Prefeitura Municipal CubataoSP2505

Elaborao de Plano de Reduo de Riscos do Municpio de Cubato (SP)
Volume 1 2006
FUNDAO DE APOIO A PESQUISA, ENSINO E EXTENSO - FUNEP
Elaborao do Plano de Reduo de Riscos do Municpio de Cubato(SP)
O PRESENTE RELATRIO COMPOSTO PELOS SEGUINTES VOLUMES:

VOLUME 1 - TEXTO VOLUME 2 - RESULTADOS DO MAPEAMENTO DAS REAS DE RISCO DE 1 A 4 VOLUME 3 - RESULTADOS DO MAPEAMENTO DAS REAS DE RISCO DE 5 A 10
EQUIPE ENVOLVIDA NOS ESTUDOS:

Leandro Eugenio da Silva Cerri Gelogo CREA 0601471874 (Coordenador) Fernando Rocha Nogueira Gelogo CREA 0601915568 (Coordenador) Jos Marques Carrio Arquiteto Ps Graduando em Arquitetura e Urbanismo CREA 0601353380-D Cassandra Maroni Nunes Geloga CREA N152489 Waldemar Siqueira Filho - Engenheiro Civil - CREA N 0600678873 Beatriz Lima de Paula Engenheira Cartgrafa Ps Graduanda em Geocincias e Meio Ambiente rica Mantovani de Oliveira Geloga Ps Graduanda em Geocincias e Meio Ambiente Mauro Cerri Neto Advogado Ps Graduando em Geocincias e Meio Ambiente Amanda Polato Graduanda em Geografia Diego Cocenza Graduando em Engenharia Ambiental Daniel Bartolomeu Graduando em Geologia Mrcia Regina Tavolari do Amaral Secretria Agradecimentos especiais ao agente Joselito Nogueira Clementino, da Comisso Municipal de Defesa Civil, que participou de todas as atividades de campo. Da Prefeitura de Cubato, participaram dos estudos os seguintes agentes pblicos: ngela Maria Menezes Pereira Bertolsio Secretaria de Assistncia Social Mrio Srgio Mathias de Souza Secretaria de Obras Jos Antonio dos Santos Comisso Municipal de Defesa Civil Levindo dos Santos Filho Comisso Municipal de Defesa Civil Lizandra Rodrigues Martins das Neves Freire Secretaria de Assistncia Social Nair Vianna Secretaria de Assistncia Social Augusto Muniz Campos Secretaria de Planejamento Amauri Jos Leme Administrao Regional dos Bairros Cotas Idelvira Silva Santos Administrao Regional dos Bairros Cotas Airton Batista dos Santos Departamento de Pesquisas Socioeconmicas Paulo Roberto Olscese Assessoria de Segurana Pblica
FUNDAO DE APOIO PESQUISA, ENSINO E EXTENSO - FUNEP
Elaborao do Plano de Reduo de Riscos de Cubato
NDICE
1. APRESENTAO........................................................................................................1 2. REFERENCIAL TERICO-CONCEITUAL..................................................................3 2.1. Base Terica Referente a Mapeamento de Risco...............................................3 2.2. Aspectos da Geologia e da Geomorfologia das reas Estudadas......................8 2.3. Modelo dos Processos Destrutivos Investigados...............................................11 3. METODOLOGIA E PROCEDIMENTOS EMPREGADOS.........................................23 3.1. Referentes ao Mapeamento de Riscos e Indicao de Intervenes Estruturais para Reduo ou Erradicao de Riscos.........................................23 3.2. Referentes Estimativa de Custos das Intervenes Estruturais para Reduo de Riscos............................................................................................33 3.3. Referente aos Estudos Sobre a Legislao Incidente.......................................34 3.4. Referentes Indicao de Programas e Projetos Compatveis e de Alternativas para Captao de Recursos para a Execuo das Intervenes Propostas para a Reduo ou Erradicao dos Riscos Identificados................35 4. RESULTADOS DO DIAGNSTICO DE RISCOS.....................................................35 5. ESTIMATIVA DE CUSTOS PARA AS INTERVENES ESTRUTURAIS...............40 6. LEVANTAMENTO E ANLISE DA LEGISLAO URBANSTICA E AMBIENTAL INCIDENTE SOBRE AS REAS ESTUDADAS.................................41 7. IDENTIFICAO DE FONTES DE RECURSOS POTENCIAIS E DE PROJETOS COMPATVEIS PARA IMPLANTAO DAS INTERVENES PRIORITRIAS PARA REDUO DE RISCO.........................................................56 8. ROPOSTA DE CRITRIOS PARA PRIORIZAO DAS INTERVENES ESTRUTURAIS..........................................................................................................62 9. O PLANO MUNICIPAL DE REDUO DE RISCOS DE CUBATO.......................66 9.1. Consideraes Gerais.......................................................................................68 9.2. Propostas de Aes No Estruturais.................................................................68 9.3. Propostas de Aes Estratgicas para a Reduo / Erradicao dos Riscos Identificados.........................................................................69 10. REFERNCIAS........................................................................................................70
ANEXO 1 Valores de Referncias para as Estimativas de Custo de Intervenes ANEXO 2 Quadro-Sntese dos Principais Resultados do Mapeamento de Risco ANEXO 3 Estimativas de Custo para as Intervenes Sugeridas ANEXO 4 Sntese das Intervenes em Andamento no Assentamento Subnormais Selecionados ANEXO 5 Sntese do Marco Legal Orientador das Intervenes nos Assentamentos Subnormais ANEXO 6 Sntese da Situao Atual e Possibilidade de Regularizao das reas de Assentamento Precrio. ANEXO 7 Aplicao de Critrios para a Priorizao de Intervenes Estruturais
Elaborao do Plano Municipal de Reduo de Riscos de Cubato
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1. APRESENTAO O presente relatrio apresenta o Plano Municipal de Reduo de Riscos (PMRR) do Municpio de Cubato, objeto de contrato firmado entre a Prefeitura Municipal de Cubato (SP) e a Fundao de Apoio Pesquisa, Ensino e Extenso FUNEP, baseado em convnio firmado entre a Prefeitura Municipal e a Caixa Econmica Federal/ Ministrio das Cidades, por meio do Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios / Ao de Apoio Preveno e Erradicao de Riscos em Assentamentos Precrios. A Ao de Apoio Preveno e Erradicao de Riscos em Assentamentos Precrios tem por objetivo o apoio aos Estados, municpios e ao DF na preveno e erradicao de riscos scio-ambientais que atingem famlias de baixa renda, moradoras de assentamentos precrios em localidades urbanas, por meio da transferncia de recursos do Oramento Geral da Unio para o treinamento e a capacitao de equipes municipais, o planejamento das aes de reduo de risco e a articulao das aes dos trs nveis de governo. O Plano Municipal de Reduo de Risco (PMRR) expressa os resultados de levantamentos, estudos e anlises realizados sobre (a) as condies atuais de risco geolgico-geotcnico a que esto submetidas as reas de assentamentos precrios ou irregulares do municpio de Cubato; (b) as intervenes estruturais necessrias para eliminar, reduzir e/ou controlar estas situaes de risco; (c) as estimativas de custos para cada situao de risco identificada, (d) a legislao ambiental e urbanstica incidente sobre as reas estudadas, (e) as aes, projetos e programas compatveis com as intervenes para reduo de riscos e as alternativas de fontes de recursos a serem captados para este fim. Apresenta ainda (f) uma sugesto de escala de prioridades de interveno para as situaes de risco estudadas, e (g) uma proposta estratgica para o gerenciamento, reduo e erradicao dos riscos geolgico-geotcnicos identificados nos assentamentos precrios do municpio. Entende-se aqui por risco (R) a probabilidade (P) de ocorrer um acidente associado a um determinado perigo ou ameaa (A), que possa resultar em conseqncias (C) danosas s pessoas ou bens, em funo da vulnerabilidade (V)
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do meio exposto ao perigo e que pode ter seus efeitos reduzidos pelo grau de gerenciamento (g) administrado por agentes pblicos ou pela comunidade. Ou seja: R = P ( A) * C ( V) * g 1 Nas reas de assentamento urbano precrio, em funo de sua alta vulnerabilidade, geralmente determinada, entre outros fatores, pela forma ou localizao inadequada da ocupao, pela ausncia de infra-estrutura urbana (drenagem, pavimentao, saneamento) e de servios bsicos (coleta de lixo, redes eltrica e hidrulica, etc.) e pela degradao do ambiente associada, freqente o registro de riscos geolgico-geotcnicos. Este trabalho enfoca todas as situaes de risco associadas a processos atuantes de instabilizao de taludes (escorregamentos e processos correlatos) em encostas e margens de crregos, que possam afetar a segurana de moradias implantadas nos assentamentos precrios do municpio. Por assentamentos precrios ou irregulares com potencialidade de apresentarem situaes de riscos associados a escorregamentos em encostas e solapamentos de margens de crregos no municpio de Cubato, a serem estudados e analisados, aqui sero consideradas as seguintes reas indicadas pela Prefeitura: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Pinhal do Miranda Groto Morro do Gonzaga / Cota 100 Cota 95 Cota 200 Cota 400 Cota 500 gua Fria Piles
10. Mantiqueira
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2. REFERENCIAL TERICO-CONCEITUAL
2.1. Base Terica Referente a Mapeamento de Risco Acidente geolgico ou geotcnico definido como a ocorrncia de um evento adverso (evento perigoso) de natureza geolgica (processo envolvendo o solo, a rocha e/ou a gua) ou de natureza geotcnica (comportamento do solo ou da rocha ante uma interveno antrpica), que tenha provocado conseqncias danosas ao homem ou a suas propriedades. A partir deste conceito, entende-se que risco geolgico ou geotcnico corresponde a uma condio potencial de ocorrncia de um acidente, ou seja, uma situao na qual a possibilidade de ocorrncia de um processo geolgico ou de um comportamento geotcnico indica a possibilidade de registro de conseqncia social e/ou econmica caso o evento perigoso ocorra. Desse modo, conceitualmente, s h risco quando h alguma possibilidade de perda ou dano. A equao mais simples e didtica utilizada para representar risco : R=PxC sendo: R = risco; P = probabilidade (ou possibilidade) de ocorrncia de um determinado evento adverso (evento perigoso); C = conseqncias sociais e/ou econmicas potencias. A grande maioria das equaes de risco propostas por diferentes autores representada pelo produto entre dois ou mais termos. Tal fato se deve ao conceito matemtico denominado convoluo, que indica concomitncia e mtuo condicionamento desses termos (CARDONA, 2001 apud NOGUEIRA, 2002). Assim, sendo nulo um dos termos da equao (probabilidade ou conseqncias), o risco tambm nulo. Um evento adverso potencial identificado (perigo) sempre deve estar associado a um processo geolgico ou geotcnico atuante no assentamento precrio estudado.
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Estes processos no ambiente urbano podem ser resultados de causas naturais ou antrpicas, mas a gerao dos riscos associados a eles sempre um processo social ou ambiental urbano (NOGUEIRA, 2002). Os escorregamentos e solapamentos urbanos podem movimentar, alm de rochas, solo e vegetao, depsitos artificiais (lixo, aterros, entulhos) ou materiais mistos, caracterizando processos geolgicos, geomrficos ou geotcnicos. Nas reas de assentamento urbano precrio, em funo de sua alta vulnerabilidade determinada, na maioria das vezes, pela forma ou localizao inadequada da ocupao, pela ausncia de infra-estrutura urbana (drenagem, pavimentao, saneamento) e de servios bsicos (coleta de lixo, redes eltrica e hidrulica, etc.) e pela degradao do ambiente associada, diversos tipos de riscos ambientais podem ser registrados. Esta situao conduz a acidentes de qualquer porte, resultando muitas vezes em perdas de vidas e ferimentos e, quase sempre, em danos materiais que constituem grave impacto na capacidade de desenvolvimento da populao pobre que reside nessas reas. Castro et al (2005) consideram que risco pode ser tomado como uma categoria de anlise associada, a priori, s noes de incerteza, exposio ao perigo, perda e prejuzos materiais, econmicos e humanos em funo de processos de ordem "natural" (tais como os processos exgenos e endgenos da Terra) e/ou daqueles associados ao trabalho e s relaes humanas. O risco (lato sensu) refere-se, portanto, probabilidade de ocorrncia de processos no tempo e no espao, no constantes e no-determinados, e maneira como estes processos afetam (direta ou indiretamente) a vida humana. No que se refere aos riscos de natureza geolgica, comum que as atividades que resultam na identificao e anlise ou avaliao dos riscos sejam realizadas por meio de investigaes geolgico-geotcnicas de campo. Tais investigaes requerem que sejam consideradas tanto a probabilidade (ou possibilidade) de ocorrncia do evento adverso (no caso do presente estudo, os processos de instabilizao associados a escorregamentos em encostas, a solapamentos de margens de crregos e a ao direta das guas pluviais ou fluviais), quanto as conseqncias sociais e/ou econmicas associadas. Quanto s conseqncias, Carvalho (2000) afirma que sua avaliao ... envolve sempre um julgamento a respeito dos elementos em risco e de sua
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vulnerabilidade. comum que nas anlises de risco em favelas apenas as moradias sejam consideradas como elementos em risco (grifo nosso). Certamente essa simplificao na considerao das conseqncias se deve dificuldade encontrada pelos profissionais que abordam os aspectos fsicos dos riscos geolgicos em melhor caracterizar os elementos e fatores inerentes a essa componente da anlise de riscos. Nogueira (2002) descreve que a conseqncia decorrente de um acidente funo da vulnerabilidade, esta dependente da suscetibilidade de pessoas e/ou bens serem afetados, bem como da resilincia dos elementos expostos. O termo resilincia empregado se apia em um conceito da Fsica que, aplicado rea de risco, se traduz na capacidade de resposta de uma determinada populao supostamente afetada por um acidente, ou seja, na habilidade das pessoas em reagir ao sinistro e em recuperar a condio normal, anterior ao acidente. J em termos da probabilidade (ou possibilidade) de ocorrncia do processo perigoso, verifica-se o desenvolvimento de pesquisas visando uma determinao quantitativa em muitos centros europeus, norte-americanos e brasileiros de atuao na preveno de acidentes geolgicos. Entretanto, importante lembrar que Nardocci (1999) afirma que mesmo que o clculo da probabilidade de ocorrncia de um evento seja preciso, exato, ser apenas uma probabilidade. Medir com preciso a probabilidade de ocorrncia de um evento no trar a certeza de ocorrncia ou no desse evento, tampouco permitir conhecer-se o momento em que ocorrer. O IUGS Working Group - Committee on Risk Assessment (1997) reconhece dois grandes tipos de abordagens para a realizao da anlise de risco de escorregamentos: a) anlise qualitativa e b) anlise quantitativa. Considera ainda que os riscos resultantes das anlises qualitativas podem ser expressos por diferentes nveis ou graus, escalonados. Nas anlises de risco qualitativas mais sofisticadas, pode existir o incremento de um componente quantitativo dos parmetros tcnicos analisados (indicadores), mesmo que estes nmeros resultem da experincia e do julgamento de especialistas. Morgenstern (1997) afirma que anlises qualitativas, conduzidas por mtodos de hierarquizao de riscos relativos variam em detalhamento e complexidade e,
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muitas vezes, satisfazem as necessidades prticas de gestores, fornecendo elementos para a mitigao dos riscos identificados. Carvalho (2000), considerando a prtica atual, descreve que ... a maneira mais simples de se tratar a probabilidade em anlises de risco consiste em se atribuir, possibilidade de ocorrncia do processo de instabilizao, nveis definidos de forma literal (possibilidade de ocorrncia baixa, mdia ou alta, por exemplo). Esta a base para as anlises de risco de carter qualitativo, em que um profissional experiente avalia o quadro de condicionantes e indcios da ocorrncia do processo de instabilizao, compara as situaes encontradas com modelos de comportamento e, baseado em sua experincia, hierarquiza as situaes de risco em funo da possibilidade de ocorrncia do processo num determinado perodo de tempo (geralmente um ano). Cerri (1993) discorre sobre as caractersticas dos mapeamentos de risco de escorregamentos em encostas ocupadas. Resumidamente, o autor citado descreve que os trabalhos de mapeamento de risco de escorregamentos em encostas ocupadas podem ser realizados em dois nveis de detalhe distintos: o zoneamento de risco e o cadastramento de risco. No zoneamento de risco so delimitadas reas ou setores nos quais se encontram instaladas vrias moradias. Para cada rea ou setor identificado atribudo um mesmo grau de risco, muito alto, por exemplo. Esse grau de risco atribudo para todo o setor, embora possa haver algumas moradias em meio a essa rea que no apresentem risco to elevado e, eventualmente, ocorrem moradias at mesmo sem risco. J no cadastramento de risco de escorregamentos em encostas ocupadas, os trabalhos de mapeamento so executados em grau de detalhe bem maior que nos casos de zoneamentos, sendo que os riscos so identificados e analisados moradia por moradia. bastante comum que, visando otimizar os trabalhos de identificao e anlise de risco, inicialmente sejam realizados zoneamentos de risco para, em seguida realizar os cadastramentos nas reas em qual tal nvel de informao seja necessrio para as aes de gesto dos riscos identificados. Desse modo, pode-se afirmar que os resultados do zoneamento de risco podem indicar as reas
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prioritrias para a realizao do cadastramento, qualificando, deste modo, os trabalhos de campo a serem executados. Em Geologia de Engenharia, a avaliao da probabilidade (ou possibilidade) de um determinado fenmeno fsico ocorrer em um local e perodo de tempo definidos, leva em conta as caractersticas especficas do processo perigoso em questo, especialmente a sua tipologia, mecanismo, material envolvido, magnitude, velocidade, tempo de durao, trajetria, severidade, etc. Essa caracterizao se faz, inicialmente, por meio de investigaes geolgico-geotcnicas de campo, que ainda contemplam a identificao dos condicionantes naturais e induzidos dos processos perigosos, o reconhecimento de indcios de desenvolvimento dos processos perigosos, bem como de feies e evidncias de instabilidades. Mesmo reconhecendo-se as eventuais limitaes, imprecises e incertezas inerentes anlise qualitativa de riscos, os resultados dessa atividade podem ser decisivos para a eficcia de uma poltica de intervenes voltada consolidao da ocupao. Para tanto, imprescindvel a adoo de mtodos, critrios e procedimentos adequados, bem como a construo de detalhados modelos de comportamento dos processos perigosos. Tais condicionantes, aliados experincia da equipe executiva envolvida nas atividades de identificao e anlise de riscos, podem subsidiar a elaborao de adequados programas de gerenciamento de riscos, que acabam por reduzir substancialmente a ocorrncia de acidentes geolgicos, bem como tornam mnima a dimenso de suas conseqncias. A construo de modelos de comportamento dos processos perigosos, ou seja, o entendimento dos processos geolgicos no nvel e profundidade compatveis com o estudo que est sendo realizado assume papel determinante para o sucesso dos resultados a serem obtidos nos mapeamentos de risco e, no menos importante, na escolha da(s) alternativa(s) de interveno mais adequada(s) a cada situao em particular. Santos (2002) prope um roteiro de trabalho (Quadro 1) que visa organizar as atividades do profissional frente a um determinado problema. A partir das consideraes anteriores, fica patente a necessidade de um perfeito entendimento dos processos perigosos no presente texto, tambm denominados de modelos de comportamento ou modelos tericos para
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assegurar a eficcia e a eficincia das atividades de identificao e anlise de risco, bem como a indicao das alternativas de interveno destinadas a reduzir os riscos identificados (perfeita aderncia soluo-fenmeno).
Fases do trabalho
Objetivo
Principais cuidados Recolhimento de todos os registros bibliogrficos e tcnicos e de testemunhos de pessoal local. Caracterizao das feies e dos processos geolgico-geomorfolgicos naturais locais e regionais presentes. Pesquisa de situaes semelhantes, especialmente na regio. Identificao dos processos geolgicos e geotcnicos originalmente presentes. Adoo de hipteses fenomenolgicas progressivas e esforo investigativo e observativo para sua aferio.
Identificao preliminar dos problemas potenciais ou ocorridos. Circunscrio Enquadramento geolgicodo problema geomorfolgico do local. Delimitao e caracterizao da rea de trabalho. Caracterizao dos parmetros geolgicos e geotcnicos Anlise e necessrios ao entendimento dos diagnstico fenmenos envolvidos. dos Diagnstico final e descrio fenmenos qualitativa e quantitativa dos presentes fenmenos implicados nas interrelaes solicitaes / meio fsico. Formulao de Apoiar a engenharia na formulao das solues adequadas solues
Zelo especial pela perfeita aderncia soluo / fenmeno. Busca do barateamento da soluo encontrada. Quadro 1: Roteiro e seqncia de atividades na Geologia de Engenharia (SANTOS, 2002).
2.2. Aspectos da Geologia e da Geomorfologia das reas Estudadas A Serra do Mar um conjunto de escarpas festonadas com aproximadamente 1.000 km de extenso, estendendo-se desde o Estado do Rio de Janeiro at o Norte de Santa Catarina. No Estado de So Paulo impe-se como uma tpica borda de planalto, frequentemente nivelada pelo topo em altitudes de 800 a 1.200m (ALMEIDA & CARNEIRO, 1998). A rea de estudo est inserida no Complexo Cristalino do Pr-Cambriano Superior (ALMEIDA, 1984) e apresenta-se cortada por um grande lineamento (Zona de Falha de Cubato), que divide a regio em dois blocos: Bloco Norte e Bloco Sul (Figura 1), nitidamente distintos na litologia e na estrutura (SADOWSKI, 1974). Segundo Sadowski (1974) o Bloco Juquitiba constitudo essencialmente por migmatitos estromatticos (com sinais de retrometamorfismo e paleossoma xistoso) e, secundariamente, migmatitos oftalmticos. Ocorrem ainda ectinitos (metapelitos e calciossilicatadas), granitides, metabasitos, rochas bsicas e sedimentos tercirios.
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Figura 1: Compartimentao tectnica da rea mostrando os blocos Norte (Bloco Juquitiba) e Sul (Bloco Litorneo) modificado no Google Earth
Os ectinitos afloram em zonas estreitas e longas, geralmente em vales de rios, correspondendo a trs faixas distintas em ncleos de sinclinais. Localmente ocorrem intruses gneas bsicas e cidas, como o caso de diques de diabsio presentes no alto da serra de Cubato, no Caminho do Mar e na encosta do tnel TA-13 da rodovia dos Imigrantes (SADOWISKI, 1974). O Bloco Litorneo quase que exclusivamente compostos por migmatitos oftalmticos de paleossoma gnissico e, secundariamente, ocorrem migmatitos estromatticos. Podem ocorrer cataclasitos e sutes granticas cuja maioria concentra-se nos espiges vizinhos ao falhamento Cubato (SADOWSKI, 1974). Segundo Rodrigues (1992), no interior dos migmatitos podem ocorrer lentes quartzosas decimtricas a mtricas, com achatamento paralelo xistosidade e quando alterado, o migmatito exibe cor avermelhada.
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Os gnaisses apresentam granulao mdia a grossa com gnaissificao bem marcada, textura orientada, granoblstica e granolepidoblstica de colorao cinza (RODRIGUES, 1992). Os xistos possuem granulao mdia a grossa, com textura granolepidoblstica, cor cinza quando sos e roxos quando alterados. O contato entre xistos e gnaisses na Serra de Cubato gradacional (RODRIGUES, 1992). Entremeados as estas rochas podem ocorrer camadas ou lentes de quartzitos de espessuras centimtricas a decamtricas (SADOWSKI, 1974). De acordo com Rodrigues (1992) h duas variedades de quartzitos: Quartzitos calcossilicticos com foliao pouco desenvolvida, granulao fina a mdia, de cor que varia de branco a cinza, com contatos bruscos, e Quartzito feldspticos de granulao muito fina, no laminada, colorao branca a cinza esbranquiada, associado s rochas xistosas, sob a forma de lentes ou ''boudins''. Alm das rochas metamrficas e magmticas, pode-se encontrar na rea sedimentos cenozicos tais como: sedimentos marinhos, depsitos coluviais, depsitos de tlus e depsitos aluviais (RIBEIRO, 2003). Os sedimentos marinhos (quaternrios) so representados por sucesses de areias claras e argilas escuras orgnicas, com espessuras variveis, mas de modo geral crescente em direo ao mar (MACHADO FILHO, 2000). Coluvies so depsitos de encostas em que os detritos so transportados por fluxos de massas densas, formados por cascalhos com fragmentos arredondados ou angulosos em matriz areno-silto-argilosa e lamitos (RIBEIRO, 2003). Os depsitos de tlus so formaes geolgicas acumulativas recentes e instveis, compostos por fragmentos rochosos angulosos e semi-arredondados de dimenses at mtricas, imersos numa matriz fina areno-silto-argilosa (MACHADO FILHO, 2000). So produtos de movimentaes de massa pretritas, em geral depositados sob condies mnimas de estabilidade, sem qualquer estruturao ou cimentao, e de extrema heterogeneidade, tanto de texturas quanto de resistncia e permeabilidade (MAGALHES et al., 1995).
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Os depsitos aluvionares da regio so depsitos detrticos resultante da sedimentao atravs dos rios (RIBEIRO, 2003), compem-se de sedimentos grosseiros, formados por seixos e mataces que representam bem a litologia da regio. Seus dimetros variam de centmetros at 2m, entremeados por areias grosseiras (MACHADO FILHO, 2000). O perfil de alterao no trecho escarpado basicamente representado pela seqncia solo coluvial/solo saproltico/saprolito/rocha s, havendo localmente diversas ocorrncias de tlus. As espessuras de alterao atingem dezenas de metros nas cotas superiores junto borda do Planalto Paulistano (cerca de 750m de altitude), diminuindo gradativamente medida que se desce a escarpa. Abaixo da cota 300m, sua espessura se reduz a poucos metros, sendo comum o afloramento de rocha s nos talvegues e meia encosta (MACHADO FILHO, 2000). A rea tem sido palco, ao longo dos anos, de movimentos de massas que atuam como agentes naturais, modeladores das encostas, manifestando-se tanto como movimentos lentos de rastejo, como atravs de escorregamentos nas estaes chuvosas, deixando extensas cicatrizes na paisagem. De acordo com Machado Filho (2000) o alto ndice pluviomtrico, em torno de 3.500mm/ano, aliado ao relevo escarpado, favorecem a ocorrncia de escorregamentos, os quais afetam o solo coluvial, sendo a superfcie de ruptura o contato com o substrato de material saproltico. Os escorregamentos so sempre agravados nos locais onde se manifesta a ao antrpica, quer nas obras virias, quer nos desmatamentos e ocupaes desordenadas, como por exemplo nos Bairros-Cota, objeto do presente estudo.
2.3. Modelo dos Processos Destrutivos Investigados Os processos destrutivos abordados no presente trabalho so os escorregamentos, que ocorrem em encostas ou em taludes (naturais ou artificiais) e os solapamentos, que ocorrem em margens de crregos. Apresenta-se a seguir, como referencia de modelo dos processos aqui estudados, texto extrado de Cerri (2006):
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a) escorregamentos Os escorregamentos so processos que podem ocorrer tanto em reas de grandes dimenses (encostas), quanto em reas restritas (taludes naturais ou artificiais). H vrios tipos dentre de processos eles que recebem a denominao de de solo; escorregamentos, destacando-se: escorregamento
escorregamento de rocha, queda de blocos e rolamento de mataces. Cada tipo de processo apresenta caractersticas particulares em termos dos tipos dos materiais mobilizados (solo e/ou rocha), suas velocidades relativas, tipo de movimento predominante (translacional, rotacional), geometria das rupturas (planar, circular), condicionantes naturais e antrpicos, agentes deflagradores, etc. Os escorregamentos podem ser dos tipos planares, circulares ou em cunha (Figura 2). Um dos processos que mais ocorre no Brasil o escorregamento planar de solo (Foto 1). Escorregamentos circulares de solo so tpicos de reas de solos homogneos espessos, como os aterros (Foto 2).
Figura 2: Escorregamentos planares, circulares e em cunha.

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Foto 1 Escorregamento planar de solo.
Foto 2 Escorregamento circular de solo em aterro.
Durante os perodos de chuvas prolongadas (em geral superiores a 3 dias), comum o registro de escorregamentos planares de solo em encostas de reas urbanas, principalmente em locais de aterros lanados (Fotos 3 e 4) e em cortes de pequena altura muito inclinados (Fotos 5 e 6). Aterros lanados e cortes so executados em reas inclinadas, para produzir patamares sobre os quais so construdas as moradias. A denominao aterro lanado adotada porque os materiais utilizados em sua execuo no so compactados, sendo lanados pela encosta muitas vezes sem limpeza da superfcie dos terrenos, ou seja, sem critrios tcnicos adequados. muito comum que estes aterros apresentem composio heterognea, sendo constitudos, alm do solo, por lixo e entulho de construo. Tambm podem ser executados sobre antigos bota-foras. Deste modo, acabam por apresentar alta porosidade e elevada permeabilidade, fatores que acentuam seu potencial de instabilidade.
Foto 3 Escorregamento planar de solo em aterro lanado.
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Foto 4 Idem anterior. Notar que o aterro lanado apresenta composio heterognea.
Foto 5 Cicatriz de escorregamento planar de solo em talude de corte inclinado, de pequena altura.
Foto 6 Idem Foto 5.
Os materiais mobilizados em escorregamentos planares de solo em geral apresentam-se fluidos, com o fluxo de lama deslocando-se com grande velocidade, por dezenas de metros nos trechos de maior declividade. Outro tipo de escorregamento que muito comum em reas de elevada declividade o escorregamento de lixo (Foto 7) e de entulho, especialmente em perodos de chuvas prolongadas.
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Foto 7 Ilustrao de reas de alta declividade nas quais so lanados lixo e entulho. Quando do registro de chuvas prolongadas, estes locais so os primeiros a registrar a ocorrncia de escorregamentos.
Nas rochas, frescas ou alteradas, os principais condicionantes dos escorregamentos so as estruturas (fraturas, xistosidades, falhas). Assim, em macios rochosos que apresentam um nico padro estrutural ocorrem escorregamentos planares, enquanto a presena de dois sistemas de estruturas possibilita a ocorrncia de escorregamentos em cunha (Foto 8). Ao contrrio dos escorregamentos de solo, em geral a ocorrncia de escorregamentos de rocha est associada a chuvas intensas de curta durao. A presena de argilas expansivas tambm pode contribuir para o registro de escorregamento de rocha.
Foto 8 Escorregamento em cunha, registrado em macio de rocha alterada. Notar que a massa mobilizada foi delimitada pela interseco de dois planos de estruturas.
Tambm mobilizando a rocha, h os processos denominados rolamento de blocos e de mataces (blocos rochosos de grandes dimenses), bem como as quedas de blocos.
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Enquanto os rolamentos chegam a atingir grandes distncias (Fotos 9 e 10), as quedas de blocos colocam em risco as edificaes instaladas muito prximas s reas de exposio da rocha (Foto 11). Em geral, os rolamentos so devidos eroso do solo junto s bases dos blocos ou mataces, o que provoca seus descalamentos. J as quedas de bloco de rocha so frequentemente associadas a chuvas intensas de curta durao.
Foto 9 Ilustrao de rolamento de mataces. Notar a marca deixada pela passagem de mataces.
Foto 10 Ilustrao de conseqncias decorrentes de rolamento de mataces. Notar que o mataco rolado tem dimenso maior do que a prpria edificao atingida.
Foto 11 Situao de risco associada possibilidade de queda de blocos. Notar que a moradia foi construda muito prxima ao local de exposio de rocha.
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Durante os trabalhos de campo, executados no mbito de mapeamentos de risco, deve-se verificar a existncia de feies indicativas da possibilidade de ocorrncia de escorregamentos, ou seja, de evidncias de instabilidade. A presena destas feies em grande nmero e de dimenso expressiva indica situao de RISCO MUITO ALTO. As principais feies indicativas de instabilidade observveis em campo so rvores/cercas ou postes inclinados (Fotos 12 e 13), lanamento de gua e/ou esgoto na superfcie dos terrenos (Foto 14), trincas no solo e/ou em aterros (Fotos 15 e 16), degraus de abatimento (Fotos 17 a 19), trincas nos pisos e paredes de moradias (Fotos 20 a 23), muros encurvados (Fotos 24 a 26).
Foto 12 rvore inclinada, indicando instabilidade do terreno.
Foto 13 Vrias rvores inclinadas ao longo de encosta.
Foto 14 Lanamento de gua e de esgoto na superfcie do terreno.
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Fotos 15 e 16 Feio de instabilidade do tipo trincas no solo e em aterro.
Foto 17 Degraus de abatimento em encosta. Destaca-se que os degraus de abatimento se formam a partir da evoluo de trincas no solo e em aterros.
Foto 18 Degrau de abatimento em via de circulao.
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Foto 19 Degrau de abatimento em piso de moradia.
Foto 20 Presena de trincas no piso de moradia.
Foto 21 Moradia com paredes trincadas em razo de instabilidade do terreno.
Foto 22 Trinca em parede de moradia, em razo de instabilidade do terreno.
Foto 23 Trinca em parede de moradia, em razo de instabilidade do terreno. 19
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Foto 24 - Muro encurvado, indicativo da iminncia de ruptura.
Foto 25 Idem Foto 24.
b) solapamentos Os solapamentos so processos que podem afetar reas adjacentes aos cursos dgua (rios e crregos). Esto associados eroso das margens ou do talude de um canal fluvial, comumente acarretando a instabilizao da margem do curso dgua. Com a evoluo do processo erosivo pode ocorrer o desbarrancamento, ou seja, a queda de uma poro do talude do canal da drenagem (Figura 3).
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Figura 3: Situaes de risco associadas s margens de crregos, em razo da possibilidade de ocorrncia de solapamentos e/ou da prpria ao direta das guas, quando do registro de chuvas intensas.
Em geral, quando as drenagens cortam reas urbanas, so realizadas alteraes no traado natural dos rios, tais como retificaes, canalizaes, estrangulamentos, aterramento de margens e de vrzeas, lanamento de lixo e de detritos, bem como a impermeabilizao da bacia de drenagem. Essas alteraes influenciam e modificam a dinmica fluvial e aceleram os processos de eroso e de solapamento. Quando a ocupao se instala nas faixas laterais s margens de crregos (Foto 27) e, em muitos casos, at no prprio leito dos cursos dgua (Foto 28), surgem reas de risco, ou seja, quando acontecem chuvas mais intensas, as moradias so ameaadas pela possibilidade de ocorrncia de solapamentos das margens das drenagens ou pela prpria ao direta da gua sobre as edificaes. As Fotos 29 e 30 ilustram situaes em que houve danos s moradias em razo de solapamentos e ao direta das guas. As Fotos 31 e 32 ilustram situaes de risco associadas dinmica prpria das reas de fundo de vale, ou seja, associadas a locais passveis de serem afetados pela ao de solapamento das margens de drenagens e/ou da ao direta das guas.
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Foto 27 Vista area de local no qual as moradias foram instaladas prximas margem de crrego, caracterizando rea de risco associada a solapamentos.
Foto 28 Vista de local no qual as moradias foram construdas sobre o prprio leito da drenagem, caracterizando rea de risco associada a ao direta das guas.
Foto 29 Danos em moradias em razo da ocorrncia de solapamentos e da ao direta das guas.
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Foto 31 Situao de risco associada possibilidade de ocorrncia de solapamentos de margem de crrego e pela ao direta das guas.
Durante os trabalhos de campo, executados no mbito de mapeamentos de risco, deve-se verificar a existncia de feies indicativas da possibilidade de ocorrncia de solapamentos e cheias. As principais feies indicativas de situao de RISCO MUITO ALTO esto associadas s caractersticas e condies das margens das drenagens, tais como, presena de cicatrizes da ocorrncia de antigos solapamentos, registro de trincas e degraus de abatimento na superfcie dos terrenos e nas edificaes, proximidade da moradia em relao margem da drenagem, dentre outras.
3. MTODOS E PROCEDIMENTOS EMPREGADOS
3.1. Referentes ao Mapeamento de Riscos e Indicao de Intervenes Estruturais para Reduo ou Erradicao de Riscos O Programa de Controle e Erradicao de Riscos do Ministrio das Cidades prope: a adoo de um mtodo de anlise de risco de carter qualitativo, em que a experincia dos tcnicos encarregados da anlise utilizada para estimativa da probabilidade de ocorrncia dos eventos destrutivos e das suas conseqncias potenciais. Nas anlises qualitativas de risco, a probabilidade de ocorrncia dos
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eventos destrutivos avaliada de forma subjetiva e expressa em termos literais (por exemplo: muito alta, alta, mdia ou baixa). Uma vez que a probabilidade de ocorrncia do processo destrutivo depende do perodo de tempo considerado, considera-se nas anlises o perodo de um ano, que engloba ao menos uma estao chuvosa. Assim, ao estimar a probabilidade de ocorrncia dos eventos destrutivos, os tcnicos encarregados da anlise avaliam a probabilidade de ocorrncia do evento destrutivo por ocasio de um episdio de chuvas intensas e prolongadas. O procedimento proposto compreende: (a) a avaliao qualitativa da probabilidade de ocorrncia do processo destrutivo no decorrer de um episdio de chuvas intensas e prolongadas, realizada a partir dos indicadores de instabilidade, de evidncias de ocorrncias pretritas de eventos destrutivos e de entrevistas com moradores; e, (b) a definio do grau de probabilidade do setor, expresso qualitativa da probabilidade de ocorrncia do processo destrutivo. Para os riscos associados a escorregamentos e solapamentos, o documento prope os critrios do Quadro 2, apresentado a seguir, para a definio do grau de probabilidade. Os trabalhos de campo constituem-se basicamente em investigaes geolgico-geotcnicas de superfcie, buscando identificar condicionantes dos processos de instabilizao, evidncias de instabilidade e indcios do desenvolvimento de processos destrutivos. Os procedimentos seguintes so recomendados por Cerri et al (2004): Obter a localizao das reas de risco, por meio de utilizao de GPS (Global Positioning System), com no mnimo um ponto de leitura por rea mapeada; Delimitar setores de risco, com base em julgamento dos profissionais responsveis, atribuindo, para cada setor, um grau de probabilidade de ocorrncia de processo de instabilizao (escorregamento de encostas ou solapamento de margens de crregos), considerando o perodo de um ano, com base nos critrios descritos no Quadro 1; Um setor de risco indica um espao definido dentro do assentamento sujeito a um determinado processo destrutivo potencial, cujas evidncias ou indicadores predisponentes foram identificados em campo.
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___________________________________________________________________________________ GRAU DE PROBABILIDADE
DESCRIO Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade, tipo de terreno, etc.) e o nvel de interveno no setor so de baixa potencialidade para o desenvolvimento de processos de escorregamentos e solapamentos. No h indcios de desenvolvimento de processos de instabilizao de encostas e de margens de drenagens. a condio menos crtica. Mantidas as condies existentes, no se espera a ocorrncia de eventos destrutivos no perodo de um ciclo chuvoso. Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade, tipo de terreno, etc.) e o nvel de interveno no setor so de baixa potencialidade para o desenvolvimento de processos de escorregamentos e solapamentos. Observa-se a presena de alguma(s) evidncia(s) de instabilidade (encostas e margens de drenagens) porm incipiente(s). Mantidas as condies existentes, reduzida a possibilidade de ocorrncia de eventos destrutivos durante episdios de chuvas intensas e prolongadas, no perodo de um ciclo chuvoso. Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade, tipo de terreno, etc.) e o nvel de interveno no setor so de alta potencialidade para o desenvolvimento de processos de escorregamentos e solapamentos.Observa-se a presena de significativa(s) evidncia(s) de instabilidade (trincas no solo, degraus de abatimento em taludes, etc.) Mantidas as condies existentes, perfeitamente possvel a ocorrncia de eventos destrutivos durante episdios de chuvas intensas e prolongadas, no perodo de um ciclo chuvoso. Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade, tipo de terreno, etc.) e o nvel de interveno no setor so de alta potencialidade para o desenvolvimento de processos de escorregamentos e solapamentos.As evidncias de instabilidade (trincas no solo, degraus de abatimento em taludes, trincas em moradias ou em muros de conteno, rvores ou postes inclinados, cicatrizes de escorregamento, feies erosivas, proximidade da moradia em relao ao crrego, etc.) so expressivas e esto presentes em grande nmero e/ou magnitude. a condio mais crtica.Mantidas as condies existentes, muito provvel a ocorrncia de eventos destrutivos durante episdios de chuvas intensas e prolongadas, no perodo de um ciclo chuvoso.
R1 Baixo
R2 Mdio
R3 Alto
R4 Muito Alto
Quadro 2. Critrios para definio do grau de probabilidade de ocorrncia de processos de instabilizao do tipo escorregamentos em encostas ocupadas e solapamento de margens de crregos.
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Representar cada setor de risco identificado em cpias de fotografias areas oblquas de baixa altitude, imagens de satlite ou fotografias de solo, cuja escala permita a identificao das moradias existentes no setor;
Estimar as conseqncias potenciais do processo de instabilizao, por meio da avaliao das possveis formas de desenvolvimento do processo destrutivo atuante (por ex., volumes mobilizados, trajetrias dos detritos, reas de alcance, etc.), definir e registrar o nmero de moradias ameaadas (total ou parcialmente), em cada setor de risco.
Os resultados das investigaes geolgico-geotcnicas e das interpretaes devem ser registrados em fichas de campo apresentadas abaixo (Quadros 3 e 4). Os quadros 5 e 6 servem como referncia para a anlise de campo. Ainda em campo, tambm devero ser indicadas a(s) alternativa(s) de
interveno adequada(s) para cada setor de risco. Nos casos de ser possvel a adoo de mais de uma alternativa de interveno, essa possibilidade deve ser explicitada nas fichas de campo. Tambm devem estar registrados na ficha de campo os quantitativos (como extenses, reas e/ou volumes) para posterior estimativa de custos da interveno sugerida. A tipologia das intervenes a ser adotada apresentada no Quadro 7. A seleo da tipologia de interveno adequada deve necessariamente buscar uma perfeita sintonia com as caractersticas do processo geolgicogeotcnico identificado no local. Isto implica na necessidade de se buscar a aderncia entre o tipo de processo geolgico-geotcnico e a interveno escolhida, bem como a combinao das intervenes gerais propostas para o assentamento com as sugestes de obras localizadas. Deve tambm se buscar a indicao das obras mais simples, de menor custo para a reduo dos riscos e mais compatveis com a capacidade gerencial-financeira do municpio.
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FICHA GERAL DE CAMPO

Local:_______________________________________ Equipe: _________________________ Localizao da rea:______________________________ Fotos de Helicptero:_______ Caracterizao da Ocupao (padro, tipologia das edificaes, infra-estrutura): rea: ___
Caracterizao Geolgica e Geomorfolgica:
Setor n Grau de probabilidade
N de moradias ameaadas
Alternativa de interveno
Quadro 3: Ficha geral de campo para uma rea
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FICHA DE SETOR
Encosta Margem de Crrego
Local: __________________________
rea n:_______ Setor: _____________
Referncia ______________________________________________________________ Georreferncia ___________________________________________________________ Fotos de helicptero: ______________________________________________________ Equipe: ________________________________________________ Data: __ / __ / ____
Diagnstico do setor (condicionantes e indicadores do processo de instabilizao):
Descrio do Processo de Instabilizao: (escorregamento de solo / rocha / aterro; naturais / induzidos; materiais mobilizados; solapamento; ao direta da gua, etc):
Observaes (incluindo descrio de fotos obtidas no local):
Grau de Probabilidade: Indicao de interveno:
Quantitativos para a interveno sugerida:
Estimativa de n de edificaes no setor:
Quadro 4: Ficha de campo para um setor de risco
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CARACTERIZAO DO LOCAL Talude natural/ corte Altura do talude Aterro compactado/lanado Distncia da moradia Declividade Estruturas em solo/rocha desfavorveis Presena de blocos de rocha/mataces/ paredes rochosos Presena de lixo/entulho Aterro em anfiteatro Ocupao de cabeceira de drenagem
VEGETAO NO TALUDE OU PROXIMIDADES Presena de rvores Vegetao rasteira rea desmatada rea de cultivo
EVIDNCIAS DE MOVIMENTAO Trincas moradia/aterro Inclinao de rvores/postes/muros Degraus de abatimento Cicatrizes de escorregamentos Feies erosivas Muros/paredes embarrigados GUA Concentrao de gua de chuva em superfcie Lanamento de gua servida em superfcie Presena de fossas/rede de esgoto/rede de gua Surgncias dgua Vazamentos MARGENS DE CRREGO Tipo de canal (natural/sinuoso/retificado) Distncia da margem Altura do talude marginal Altura de cheias Trincas na superfcie do terreno
Quadro 5: Check list para o diagnstico do setor e descrio do processo de instabilizao
CATEGORIA DE OCUPAO rea consolidada rea parcialmente consolidada
rea parcelada
rea mista
CARACTERSTICAS reas densamente ocupadas, com infraestrutura bsica. reas em processo de ocupao, adjacentes a reas de ocupao consolidada. Densidade da ocupao variando de 30% a 90%. Razovel infra-estrutura bsica. reas de expanso, perifricas e distantes de ncleo urbanizado. Baixa densidade de ocupao (at 30%). Desprovidas de infraestrutura bsica Nesses casos, caracterizar a rea quanto a densidade de ocupao e quanto a implantao de infra-estrutura bsica
Quadro 6: Referncias para a caracterizao da ocupao
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TIPO DE INTERVENO SERVIOS DE LIMPEZA E RECUPERAO
DESCRIO Servios de limpeza de entulho, lixo, etc. Remoo de bananeiras. Recuperao e/ou limpeza de sistemas de drenagem, esgotos e acessos. Tambm incluem obras de limpeza de canais de drenagem. Correspondem a servios manuais e/ou utilizando maquinrio de pequeno porte. Implantao de sistema de drenagem superficial (canaletas, rpidos, caixas de transio, escadas dgua, etc.). Implantao de proteo superficial vegetal (gramneas) ou biomanta em taludes com solo exposto. Implantao de proteo superficial por meio de argamassa chapada. Eventual execuo de acessos para pedestres, como por ex. caladas, escadarias, lajes de concreto, integrados ao sistema de drenagem. Proteo vegetal de margens de canais de drenagem. Predomnio de servios manuais e/ou com maquinrio de pequeno porte. Alterao da geometria do terreno por meio da execuo de cortes e/ou aterros localizados, visando a obteno de taludes com ngulos de inclinao menores. Predomnio de servios manuais e/ou com maquinrio de pequeno porte. Desmonte de blocos rochosos e mataces, por meio de servios manuais, eventualmente com o uso de explosivo. Execuo de sistema de drenagem de subsuperfcie (trincheiras drenantes, DHP, poos de rebaixamento, etc.). Correspondem a servios parcial ou totalmente mecanizados. Execuo de servios de terraplenagem. Execuo combinada de obras de drenagem superficial e proteo vegetal (obras complementares aos servios de terraplenagem). Obras de desvio e canalizao de crregos. Predomnio de servios mecanizados. Implantao de estruturas de conteno (localizadas ou no), como muros a flexo (em concreto ou alvenaria estrutural), muros de gravidade, como gabies, bolsacreto, muro de solo cimento ensacado (rip-rap), muros sobre estacas escavadas. Correspondem a servios manuais ou parcialmente mecanizados. Implantao de estruturas de conteno (localizadas ou no), envolvendo muros em concreto a flexo, muros de gravidade (gabies), chumbadores, solo grampeado, microestacas e cortinas atirantadas. Podero envolver servios complementares de terraplenagem. Predomnio de servios mecanizados. Obras lineares de proteo de margens de canais, por meio de obras de gravidade (gabies, muros de concreto massa, etc.) ou pr-moldados em concreto armado. Correspondem a servios parcial ou totalmente mecanizados. As remoes podem ser definitivas ou preventivas e temporrias, por exemplo, para implantao de uma obra.
OBRAS DE DRENAGEM E PROTEO SUPERFICIAL
RETALUDAMENTO DESMONTE DE BLOCOS E MATACES OBRAS DE DRENAGEM DE SUBSUPERFCIE OBRAS DE TERRAPLENAGEM DE MDIO A GRANDE PORTE ESTRUTURAS DE CONTENO DE PEQUENO PORTE (hmax 3 m) ESTRUTURAS DE CONTENO DE MDIO A GRANDE PORTES (hmax > 3 m) OBRAS LINEARES DE PROTEO DE MARGENS DE CANAIS REMOO DE MORADIAS
Quadro 7: Tipologia de intervenes voltadas reduo de riscos associados a escorregamentos em encostas ocupadas e a solapamentos de margens de crregos.
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Utilizando as referncias acima apresentadas, o diagnstico de riscos foi executado conforme se relata a seguir: No dia 07 de julho de 2006, junto com tcnicos da Prefeitura Municipal, que indicaram sua localizao e limites, foram vistoriadas todas as reas selecionadas para o mapeamento de risco. Em pontos extremos de cada rea foram realizadas leituras de coordenadas com GPS (Global Positioning System), cujos resultados so apresentados no Quadro 8. Leitura de Coordenadas em 07/07/2006 DATUM HORIZONTAL: SAD 69 N da rea 1 2 3 4 5 6 Denominao Pinhal do Miranda Groto Morro do Gonzaga / Cota 100 Cota 95 Cota 200 Cota 400 Coordenadas GPS 235257.3S/462730.8W 235258.0S/462720.8W 235257.3S/462730.8W 235303.0S/462738.0W 235303.0S/462738.0W 235312.2S/462742.9W 235303.0S/462739.5W 235247.9S/462727.4W 235334.6S/462819.1W 235334.9S/462838.3W 235324.7S/462918.3W 235321.6S/462906.3W 235320.0S/462905.5W 235323.5S/462910.5W 235258.4S/462837.4W 235303.3S/ 462836.8W 235303.4S/462711.1W 235339.3S/462740.0W 235328.9S/462717.1W 235317.7S/462657.1W 235125.7S/462155.5W 235111.7S/462209.0W
7 8 9 10
Cota 500 gua Fria Piles Mantiqueira
Quadro 8: Nmero, denominao e coordenadas das reas mapeadas.
Tambm participou desta atividade de reconhecimento preliminar das reas, o responsvel pelo planejamento e realizao do vo para obteno de fotos oblquas de baixa altitude. Foram tiradas fotografias que pudessem servir de
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referncia na rea durante o vo (indicando pontos notveis e vistas gerais) e elaborado um croquis de baixa qualidade, que indicasse aproximadamente a posio das encostas, moradias, e pontos notveis de cada rea, se houver (reservatrios, pontes, reas de emprstimo, canais fluviais, etc.). No dia 21 de julho de 2006 foi realizado um sobrevo de helicptero sobre as reas indicadas acima para execuo de fotografias areas de baixa altitude (a alturas em mdia entre 100 a 150 metros do solo). Cpias das fotos obtidas neste vo foram impressas para os trabalhos de campo. Todas as atividades de campo foram acompanhadas por, ao menos, um tcnico da Prefeitura que pudesse indicar pontos de ocorrncia pretrita de acidentes ou de monitoramento realizado pela Defesa Civil e facilitar contatos com os moradores. Em cada uma das reas, foram vistoriadas todas pores do assentamento que ocupam taludes de encosta ou o seu sop, com maior detalhamento de investigao e anlise nos trechos com histrico de ocorrncia de instabilidades nos taludes ou acidentes ou onde a Defesa Civil indicasse como rea monitorada. Em cada uma das situaes onde se identificava potencialidade para a ocorrncia de um acidente que pudesse afetar uma ou mais moradias, foi realizada detalhada investigao no terreno circundante e nas pores internas e externas das edificaes, alm de coleta de informaes junto aos tcnicos da Prefeitura que acompanhavam o trabalho de campo e aos moradores do local, procurando responder (1) que processos naturais ou da ao humana so responsveis por este perigo? (2) em que condies a sua evoluo poder produzir um acidente? (3) qual a probabilidade deste fenmeno fsico acontecer? (NOGUEIRA, 2006). (4) quais as moradias que podem ser afetadas se isso ocorrer? Imediatamente aps responder estas questes, buscavam-se alternativas de aes preventivas e intervenes estruturais que pudessem interromper o processo destrutivo detectado ou minimizar suas conseqncias. Tendo formulado uma proposta de interveno, ainda em campo, colhiam-se algumas indicaes quantitativas que permitissem a posterior estimativa de custos para a sua execuo (medidas em comprimento, altura, rea, volume, etc.)
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Estas informaes foram lanadas nas fichas gerais e de campo (quadros 3 e 4). Alguns setores de risco identificados no puderam ser delimitados nas fotos obliquas de baixa altitude, em funo do ngulo em que a fotografia foi tirada ou das edificaes estarem recobertas por vegetao. Nestes casos, o relatrio apresenta a setorizao lanada em mapas de localizao, elaborados a partir de plantas cadastrais da Prefeitura Municipal de Cubato.
A delimitao dos setores pode apresentar alguma incorreo em funo das dificuldades acima apontadas. Assim, recomenda-se que, no planejamento das intervenes e no monitoramento das reas, os limites dos setores sejam revistos e precisados com apoio de informaes disponveis nos resultados do presente estudo e no profundo conhecimento de campo dos agentes da Defesa Civil Municipal.
Condicionantes ou evidncias de risco foram registrados por fotografias de detalhe (fotos de campo).
3.2. Referentes Estimativa de Custos das Intervenes Estruturais para Reduo de Riscos Conforme relatado, para cada setor de risco identificado foram sugeridas intervenes estruturais para reduo de riscos e indicados quantitativos para estas intervenes. Com base nessas informaes, foi elaborada uma estimativa de custos das intervenes estruturais recomendadas para todos os setores mapeados, exceto para as aes referentes remoo de moradias. Trata-se de uma estimativa especfica para as intervenes estruturais voltadas estabilidade de taludes e ao controle de processos de solapamento. Para composio dos custos das intervenes foram adotadas como referncias a tipologia de obras apresentada no Quadro 7 e a Tabela de Custos Sinttica PINI So Paulo, de julho de 2006. A planilha apresentada no Anexo 1 engloba os principais itens que compem as estimativas de custos para as intervenes propostas. Na totalizao dos oramentos individualizados foram includos 30% referentes taxa de Benefcio e Despesas Indiretas BDI, servios complementares e projeto bsico ou executivo.
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necessrio ressalvar que estes valores referem-se a uma estimativa geral de custos, com o intuito de nortear aes futuras nos setores de risco identificados. Apenas aps a execuo de projetos bsicos ou executivos ser possvel estabelecer o valor exato das obras ou servios necessrios reduo dos riscos identificados.
3.3. Referentes aos Estudos Sobre a Legislao Incidente Para o levantamento e a anlise da legislao urbanstica e ambiental incidente sobre as reas estudadas foram adotados os seguintes procedimentos: a. entrevistas, realizadas nos dias 13, 20 e 27 de julho de 2006, respectivamente com os seguintes tcnicos locais: Arquiteto Augusto Muniz Campos, da Secretaria de Planejamento de Cubato; Assistente Social ngela Maria Menezes Ferreira Bertolasio, Chefe do Servio de Interveno Social em Programas Habitacionais da Secretaria Municipal de Assistncia Social de Cubato; Engenheiro Makoto Sato, da empresa Planejamento e Consultoria Ltda. (Projeplan). b. levantamento e anlise do marco legal das trs esferas de governo relativo a habitao de interesse social, planejamento urbano e meio ambiente incidente sobre o Municpio de Cubato, em especial sobre as reas selecionadas. Para esta finalidade, foram utilizados os seguintes documentos: Decreto Estadual N 10.251, de 30 de agosto de 1977, que criou o Parque Estadual da Serra do Mar; Lei Orgnica do Municpio de Cubato; Lei Complementar N 2.512, de 10 de setembro de 1998, que instituiu o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado do Municpio de Cubato; Lei Complementar N 2.513, de 10 de setembro de 1998, que instituiu Normas sobre o Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo do Municpio de Cubato; Projeto de Lei Complementar (sem nmero) que estabelece as Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) no Municpio de Cubato e altera a Lei Complementar N 2.513, de 10 de setembro de 1998;
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Relatrio Final do Programa Regional de Identificao e Monitoramento de reas Crticas de Inundaes, Eroses e Deslizamentos (PRIMAC) Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS).
3.4. Referentes Indicao de Programas e Projetos Compatveis e de Alternativas para Captao de Recursos para a Execuo das Intervenes Propostas para a Reduo ou Erradicao dos Riscos Identificados Para a identificao de fontes de recursos potenciais e de projetos compatveis para implantao das intervenes prioritrias para reduo de risco foram empregados os seguintes procedimentos: a. coleta de informaes, junto aos rgos e secretarias municipais, para identificao de projetos, programas e aes executados ou a serem executados com recursos dos oramentos municipal, estadual ou federal que atendem as reas selecionadas e cujas aes so compatveis com as alternativas de interveno indicadas e com as polticas pblicas municipais; b. consultas Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades e ao stio da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU, 2006) para a definio dos programas habitacionais potencialmente aplicveis aos assentamentos subnormais de Cubato.
4. RESULTADOS DO MAPEAMENTO DE RISCO Nas 10 reas nas quais foi realizado o mapeamento de risco foram delimitados 140 setores de risco (Figura 4), com os seguintes resultados principais: 138 setores esto localizados em encostas, sendo que 08 destes setores tambm englobam margem de crregos; somente 02 setores do total de 140 setores delimitados localizam-se somente em margem de crregos. Dos 140 setores delimitados, foram observados 10 setores (7,1% do total) com grau de probabilidade MUITO ALTO, 62 setores (44,3%) com grau de probabilidade ALTO e 68 setores (48,6%) com grau de probabilidade MDIO (Figura 5). No foram delimitados setores com grau de probabilidade BAIXO. Em termos dos processos perigosos identificados, 73,8% das situaes de risco identificadas esto associadas a escorregamentos de solo (incluindo aqueles em taludes de corte), 9,7% a escorregamento / ruptura de aterros,
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3,9% a rolamento de blocos rochosos, 3,4% a solapamentos de margem de crregos, 3,4% a ao direta das guas, 2,8% a queda de blocos rochosos, 0,6% a escorregamentos de depsitos de encosta, 0,6% desplacamento de blocos rochosos, 0,6% a rastejo, 0,6% a rompimento de muro de arrimo e 0,6% a eroso (Figura 6). Nos 140 setores de risco delimitados, foram identificadas 1.112 moradias que se encontram ameaadas (Figura 7), das quais 442, ou seja, 39,7 % do total de moradias ameaadas, foram indicadas para remoo (figuras 8 e 9). Dentre as 1.112 moradias ameaadas, 528 (47,5%) encontram-se em situao de MDIA probabilidade de ocorrncia de processos destrutivos, enquanto 485 (43,6%) e 99 (8,9%) encontram-se em situao de ALTA e MUITO ALTA probabilidade, respectivamente. Dentre as 442 moradias indicadas para remoo, 104 (23,5%) encontram-se em situao de MDIA probabilidade de ocorrncia de processos destrutivos, enquanto 255 (57,7%) e 83 (18,8%) encontram-se em situao de ALTA e MUITO ALTA probabilidade, respectivamente.
N e % de Setores por rea N e % de Setores de Risco por rea Mapeada

03 (2%) 03 (2%) 0 (0%) 08 (5,7%) 14 (10%) 2 (1,8%) 36 (25,7%) rea 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
37 (26,4%)
10 (7,1%) 27 (19,3%)
Figura 4: Nmero de setores de risco identificados, por rea mapeada
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N e % de Grau nos Setores de Risco N e % de Grau de Probabilidade de Probabilidade Identificados

0 (0%) 10 (7,1%)
Grau de Probabilidade Baixo (R1) Mdio (R2) Alto (R3) Muito Alto (R4)
62 (44,3%)
68 (48,6%)
Figura 5: Nmero de casos e correspondente percentual dos diferentes graus de probabilidade de ocorrncia de processos perigosos
N e % de Processos Perigosos nos Setores de Risco Identificados

3,9% 0,6% 3,4% 3,4% 9,1% 2,8% 0,6% 0,6% 0,6% 0,6%
Processos
Escorregamento de solo 130 (73,8%) Escorregamento / Ruptura de aterro 17 (9,7%) Ao direta das guas 6 (3,4%) Solapamento 6 (3,4%) Eroso 1 (0,6%) Rolamento 7 (3,9%) Queda 5 (2,8%) Escorregamento de depsito 1 (0,6%) Rastejo 1 (0,6%)
73,8%
Desplacamento de blocos 1 (0,6%) Rompimento de muro 1 (0,6%)
Figura 6: Nmero e porcentagem de ocorrncia dos diferentes processos perigosos associados s situaes de risco identificadas
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N e % de Moradias Ameaadas por N e % de Moradias Ameaadas por rea Mapeada rea

86 (7,7%) 12 (1,2%) 0 (0%) 70 (6,3%) 62 (5,6%) 17 (1,5%) 305 (27,4%) rea 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
64 (5,7%) 366 (32,9%) 130 (14,5%)
Figura 7: Nmero e porcentagem de moradias ameaadas, por rea mapeada
N N%% de Moradias ameaadas indicadas e no e e de Moradias indicadas para a Remoo indicadas para remoo
442 (39,7% )
670 (60,3% )
Moradias ameaadas, no indicadas para remoo Moradias ameaadas, indicadas para remoo
Figura 8: Nmero e percentual de moradias ameaadas no indicadas para remoo e de moradias ameaadas indicadas para remoo
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N e % de Remoo em relao ao total de remoo, por rea mapeada N e % de Moradias ameaadas, indicadas para Moradias Ameaadas por rea
66 (14,9%) 41 (9,3%)
rea
0 (0%) 129 (29,2%)
12 (2,9%)
0 (0%) 65 (14,5) 45 (10,2%)
20 (4,5%) 64 (14,5%)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Figura 9: Nmero e porcentagem de moradias ameaadas indicadas para remoo, por rea mapeada
Os casos mais crticos observados em campo receberam, por parte da equipe tcnica, ateno imediata com orientao aos prprios moradores ou responsveis e indicao de medidas para a Prefeitura, conforme pode ser observado nas fichas de campo. Orientaes tcnicas para a execuo de obras de engenharia tambm foram prestadas durante os trabalhos de campo. Quanto s intervenes indicadas para a preveno de acidentes e controle do risco importante destacar que foi procurada a aderncia entre a funo da interveno e as caractersticas dos processos perigosos observados. Assim, para cada setor foi proposta uma tipologia de interveno especfica. No Anexo 2 apresentado um quadro-sntese reunindo os principais resultados do mapeamento de risco em cada rea mapeada e em cada setor identificado.
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5. ESTIMATIVA DE CUSTOS DE INTERVENES ESTRUTURAIS Estima-se que a execuo do conjunto das intervenes estruturais propostas, excetuando-se os valores relativos s remoes sugeridas, envolve recursos da ordem de R$ 1.769.153,00 (hum milho, setecentos e sessenta e nove mil, cento e cinqenta e trs reais). Como tambm sugerida a remoo de 442 moradias, ao valor citado anteriormente pode-se adicionar a quantia de aproximadamente R$ 8.840.000,00 (oito milhes, oitocentos e quarenta mil reais), correspondentes a alternativas habitacionais de interesse social para as famlias destas moradias indicadas para remoo. Como atualmente as reas estudadas so objeto de estudos e projetos associados a aes de grande alcance, por parte dos governos federal, estadual e municipal, cabe aqui mais uma vez posicionar estes valores apenas como referenciais. A Figura 10 apresenta os valores dos recursos financeiros referentes implantao das intervenes estruturais sugeridas, por rea mapeada, exceo do montante correspondente remoo. No Anexo 3 esto discriminadas as intervenes, seus quantitativos e correspondentes estimativas de custos para cada setor de risco identificado nas reas objeto do mapeamento realizado. Total (eTotal (e %) de Rec. Financeirosintervenes, %) de Recursos Financeiros para para intervenes por rea (exceto remoo) por rea (exceto remoo)
0% 2% 0% 2,5% 0% 0,5% 1 R$ 8.340,00 2 R$ 370.450,00 3 R$ 37.830,00 4 R$ 238.780,00 5 R$ 1.034.420,00 6 R$ 35.240,00 7 R$ 0,00 8 R$ 0,00 9 R$ 0,00 10 R$ 44.093,00
20,9% 2,1% 13,5%
58,5%
Figura 10: Recursos financeiros estimados para intervenes, por rea mapeada, exceto para a remoo de moradias
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6.
LEVANTAMENTO
ANLISE
DA
LEGISLAO
URBANSTICA
AMBIENTAL INCIDENTE SOBRE AS REAS ESTUDADAS Dentre os dez assentamentos precrios indicados pela Prefeitura de Cubato para serem estudadas na elaborao do Plano Municipal de Reduo de Riscos, cinco encontram-se inteira ou parcialmente na rea de abrangncia do Parque Estadual da Serra do Mar (PESM), criado pelo Decreto Estadual N 10.251, de 30 de agosto de 1977: Cota 500, Cota 400, Piles, Mantiqueira e gua Fria1. As demais reas, inicialmente inseridas no permetro do PESM, foram desafetadas pela Lei Estadual N 8.976, de 28 de novembro de 1994, que autorizou a Fazenda do Estado a doar estes imveis ao Municpio de Cubato. A Lei Municipal N2.890, de 24 de dezembro de 2003, autorizou o Poder Executivo de Cubato a receber em doao as reas da Cota 200, Piles e Cota 400. A aceitao desta ltima rea estava condicionada apresentao, pela Fazenda do Estado, de laudo conclusivo sobre riscos geolgicos no assentamento elaborado pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas dom Estado de So Paulo -IPT e deveria ocorrer no caso deste assentamento no apresentar situao de alto risco. Na prtica, esta lei no produziu efeitos pois, at o presente, no houve formalizao da doao. O Conselho de Proteo ao Patrimnio Histrico, Artstico, Arqueolgico e Turstico do Estado de So Paulo (CONDEPHAAT) tombou a Serra do Mar e de Paranapiacaba, por meio da Resoluo N 40, de 6 de junho de 1985, editada pela Secretaria Estadual de Cultura. A rea protegida pela Resoluo compreende Parques, Reservas e reas e Proteo Ambiental, alm dos espores, morros isolados, ilhas e trechos de plancies litorneas, tendo sido inserida a faixa entre as cotas 40 e 100m, ao longo da rea do PESM, aumentando desta forma a abrangncia da rea protegida e incluindo as reas correspondentes aos assentamentos gua Fria e Mantiqueira. O artigo 9. da Resoluo assim estabelece: Tendo em vista conciliar esforos integrados para a preservao da rea tombada, sem ruptura total com formas adequadas de uso do solo em atividades preexistentes e previstas no seu plano de rnanejo, fica estabelecido
A rea da gua Fria foi declarada Reserva Florestal da Serra do Mar pelo Decreto N 12.753, de 1942, e Floresta Protetora, pelo Decreto N 43.273, de 1958. O artigo 2 do Cdigo Florestal, que disciplina as reas de Proteo Permanentes (APP) em matas ciliares, tambm estabelece proteo sobre o referido assentamento.
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o seguinte conjunto de diretrizes consideradas indispensveis para garantir um carter flexvel, para a preservao mltipla do bem tombado: [...] 3 - Por este instrumento fica proibida a retirada no autorizada previamente de terra ou rocha, assim como a predao da fauna e flora e a introduo de espcies exticas, a fim de no modificar o "status" natural do conjunto de seres vivos que se inter-relacionam. [...] 13 - Ficam consideradas especiais as seguintes reas: a) - A abrangida pelos bairros-cota ao longo da Via Anchieta, no Municpio de Cubato, como reas especiais de interesse social. Quanto aos limites do PESM, relevante destacar que o assentamento Mantiqueira, situado na divisa com o Municpio de Santos, possui parte de sua rea fora do Parque Estadual e o assentamento gua Fria possui sua parte inundvel dentro destes limites. Quanto situao fundiria, segundo informaes obtidas na Secretaria de Planejamento, os assentamentos Cota 500, Cota 400, Cota 200, Cota 100, Cota 95, Piles, gua Fria e Groto ainda so reas de domnio estadual. Os assentamentos Mantiqueira e Pinhal do Miranda pertencem a proprietrios particulares. Dentre os assentamentos selecionados, aqueles localizados na rea do PESM devero ser objetos de extino, mediante remoo da populao para outras reas em que devero ser implementados projetos habitacionais de interesse social especficos. No entanto, at o momento, nem a Municipalidade, nem o Governo Estadual iniciou a elaborao de qualquer projeto de cunho habitacional e urbanstico, que atenda os assentamentos a serem removidos. No mbito das iniciativas que visam equacionar a questo habitacional de interesse social, destaca-se que a Prefeitura do Municpio de Cubato apresentou ao Legislativo, em 2006, um projeto de lei complementar que estabelece as Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) e altera a Lei Complementar N 2.513, de 10 de setembro de 1998, que instituiu Normas sobre o Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo do Municpio de Cubato. Contudo, este projeto foi retirado da Cmara Municipal para novos estudos. A referida propositura prev que os assentamentos Cota 95, 100, 200, Pinhal do Miranda e Groto, reas desafetadas do PESM, sejam delimitadas como ZEIS.
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Conforme disposto no artigo 2 do projeto de lei complementar, a transformao destas reas em ZEIS garante sua destinao prioritria recuperao urbanstica, regularizao fundiria, produo e manuteno de habitaes de interesse social. A transformao destas reas em ZEIS garante, ainda, maior agilidade na implementao dos dispositivos e instrumentos de poltica urbana previstos no Estatuto da Cidade, conforme o artigo 4 da propositura, e possibilita, tambm, a elaborao de projetos de regularizao fundiria, com potencial de obteno de recursos estaduais, como o Programa Pr-Lar2, e federais como os programas Apoio Melhoria das Condies de Habitabilidade de Assentamentos Precrios, Papel Passado e o prprio programa Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios. No tocante ao controle da ocupao destas e de outras reas, foi criado o Grupo de Trabalho Permanente de Combate s Invases (GTPCI), pela Portaria N 1.140, de 12 de agosto de 2005, coordenado pelo Coronel Eduardo Silveira Bello, da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, e tendo como relator o engenheiro Wilson Diniz, Secretrio Municipal de Finanas. Alm destas duas pastas, integram o GTPCI as seguintes unidades municipais: Gabinete do Prefeito, Secretaria de Ao Governamental, Secretaria de Planejamento, Secretaria de Servios e Obras Pblicas, Secretaria de Negcios Jurdicos, Secretaria de Indstria e Comrcio, Secretaria de Administrao, Secretaria de Ao Social; alm das Administraes Regionais Cotas, Vila Natal e Jardim Casqueiro e o Conselho Municipal de Defesa Civil. O GTPCI conta, tambm, com um Grupo de Apoio, constitudo por rgos e entidades de outras esferas de poder, integrado por: Cmara Municipal de Cubato, Poder Judicirio estadual, Ministrio Pblico do Meio Ambiente de Cubato, Polcias Civil, Militar e Ambiental, Instituto Florestal e Defesa Civil do Estado de So Paulo. Este grupo de trabalho vem realizando esforos no sentido de impedir a ampliao das ocupaes nos assentamentos3. Contudo, em funo do pouco
O Pr-Lar possui uma modalidade de apoio aos municpios para regularizao fundiria de assentamentos precrios, tornando mais gil a anlise de projetos de reurbanizao destes assentamentos. O histrico de controle da ocupao dos assentamentos na Serra do Mar, em Cubato remonta, no mnimo, ao final da dcada de 1980, quando o assentamento Groto chegou a ser totalmente erradicado, voltando a ser ocupado no incio da dcada seguinte. Conforme dados do IBGE, entre 1996 e 2000, nas reas selecionadas pelo PMRR, excetuando-se os assentamentos Mantiqueira e
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tempo decorrido desde sua criao, ainda no possvel avaliar a eficcia desta estratgia. No que concerne regulamentao do PESM, foi estabelecido o Ncleo Itutinga-Piles4, tambm conhecido como Ncleo Cubato, administrado pelo Instituto Florestal, que possui um escritrio na Cota 200. Este Ncleo responsvel pela proteo de 116.000 hectares que abrangem 15 municpios envolvendo parte das Regies Metropolitanas de So Paulo e da Baixada Santista5. Dentro de seus limites alguns programas e projetos em reas especficas como eco turismo e meio ambiente esto em andamento. O Ncleo Itutinga-Piles uma das unidades que integram o Projeto de Preservao da Mata Atlntica (PPMA) inserido no Programa de Cooperao Financeira Brasil-Alemanha e executado atravs de uma parceria entre a Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo e o Banco KFW. Este Plano abrange uma rea superior a 17.000 km e consiste na transferncia de recursos para fiscalizao, implantao e consolidao das Unidades de Conservao e em programas de apoio educao ambiental e ao eco turismo. Neste Ncleo, os investimentos objetivaram fortalecer a infra-estrutura operacional e as equipes de fiscalizao, que foram reaparelhadas com veculos, equipamentos de informtica, barcos, uniformes e cursos de capacitao. A elaborao do Plano de Gesto Ambiental para a unidade, discutido com todos os segmentos da comunidade regional, um dos principais objetivos do PPMA visando estabelecer uma estratgia que resulte em preservao ambiental e desenvolvimento. A Prefeitura Municipal de Cubato criou, na rea do Ncleo, o Parque Ecolgico Itutinga-Piles, parte integrante do projeto turstico Muito Prazer, Cubato, desenvolvido pela Secretaria de Cultura e Turismo.
Piles, o nmero de habitantes cresceu cerca de 37%, o que certamente decorre, dentre outras razes, crise econmica das ltimas dcadas, que reduziu fortemente o nvel de emprego e renda em Cubato.
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Alm do Ncleo Itutinga-Piles, o PESM possui, mais sete ncleos administrativos: Pedro de Toledo, Curucutu, So Sebastio, Caraguatatuba, Picinguaba, Cunha e Santa Virgnia.
O Ncleo Itutinga-Piles tambm possui grande importncia do ponto de vista da histria do Brasil, pois em seus limites encontra-se a trilha do Padre Anchieta, do sculo XVI e a Calada do Lorena, construda durante o sculo XVIII, considerada a primeira ligao com calamento entre So Paulo e o litoral. Dentro do permetro deste Ncleo, encontram-se, ainda, o Plo Eco Turstico Caminho do Mar e a Usina Hidroeltrica Henry Borden.
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No mbito das intervenes fsicas, sobre os assentamentos selecionados, destaca-se a elaborao de projeto de rede de abastecimento de gua6, pela empresa Planejamento e Consultoria Ltda. (Projeplan), contratada pela Sabesp, referente aos assentamentos Cota 100 e Cota 200. O projeto executivo dever estar concludo at dezembro de 2006, quando ser iniciado o processo licitatrio para as obras planejadas. O nmero de famlias beneficiadas pelo projeto ainda est em fase de levantamento, mas a interveno est limitada s reas desafetadas. No que respeita ao social, os projetos em andamento, relativos s reas selecionadas, esto relacionados no Anexo 4, em quadro que contm a sntese dos programas desenvolvidos pela Prefeitura Municipal de Cubato, diretamente ou em parceria com entidades do terceiro setor, segundo informaes fornecidas pela Secretaria Municipal de Assistncia Social (SEMAS), baseadas no Plano Municipal de Assistncia Social de 2006 (Verso Preliminar). Segundo informaes da SEMAS, os moradores dos assentamentos Cota 500 e Cota 400 utilizam os servios oferecidos na Cota 200, e os moradores da Cota 95, Cota 100 e Groto, dirigem-se ao Pinhal do Miranda, pois estes assentamentos no so alvo de projetos ou programas especficos. Com referncia ao marco legal que orienta as intervenes em fase de planejamento e aquelas a serem planejadas, no Anexo 5 verifica-se uma srie de possibilidades de atuao em assentamentos precrios, abertas, sobretudo aps a sano do Estatuto da Cidade (Lei Federal N 10.257, de 10 de julho de 2001) e da Medida Provisria N 2.220, de 4 de setembro de 2001. Contudo, um importante balizador das intervenes a situao do assentamento em relao ao PESM, conforme mencionado anteriormente. Desta forma, o potencial da aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade e da MP 2.220 de 2001 est condicionado ao fato do assentamento estar ou no inserido no permetro do PESM. Para os ncleos situados em reas desafetadas ou fora do Parque Estadual da Serra do Mar possvel a aplicao de uma srie de instrumentos de poltica urbana que o Estatuto da Cidade criou, com base nos conceitos de funo social da cidade e da propriedade imobiliria urbana, estabelecidos nos artigos 182 e 183 da
importante ressaltar que, desde a dcada de 1980, laudos elaborados pelo Instituto Adolfo Lutz vm apontando contaminao da gua consumida em alguns pontos dos bairros Cota, por coliformes fecais. Atualmente existe um sistema de abastecimento de carter emergencial denominado gua Limpa. Estima-se que a nova rede a ser implantada dever atender cerca de 15 mil habitantes.
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Constituio Federal. O Estatuto tem como princpio a importncia da participao ativa da sociedade no processo de planejamento das cidades e prev a criao, em nvel municipal, de instncias de gesto democrtica como fruns ou conselhos de poltica urbana, audincias e consultas pblicas, debates e conferncias. O Plano Diretor, segundo o artigo 4 do Estatuto da Cidade, um dos instrumentos bsicos da poltica de desenvolvimento e expanso urbana do municpio, que deve definir diretrizes de planejamento territorial e condies para que seja cumprida a funo social da propriedade. No Plano Diretor, conforme artigos 39 a 42 do Estatuto da Cidade, devem ser regulamentados os instrumentos previstos nos artigos 5 a 38. Os Incisos II e V do artigo 41 do Estatuto da Cidade tornam obrigatria a elaborao do Plano Diretor, nos termos previstos por esta lei em cidades integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas e inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional. Desta forma, Cubato deve contar com um Plano Diretor que obedea ao estabelecido pelo Estatuto da Cidade. Neste aspecto, segundo informaes obtidas junto Secretaria Municipal de Planejamento, o Plano Diretor de Cubato dever ser revisto, adotando-se a metodologia preconizada pelo Estatuto da Cidade. Para isto, est sendo contratada uma equipe tcnica que dever prestar assessoria Municipalidade. O Plano Diretor atualmente em vigor, previsto no artigo 139 da Lei Orgnica deste Municpio, foi criado pela Lei N 2.512, de 10 de setembro de 1998, anterior ao Estatuto da Cidade. Portanto, este Plano no detalha uma srie de instrumentos com os quais este Municpio poderia implementar uma poltica habitacional de interesse social mais efetiva e no foi elaborado com a metodologia participativa preconizada pela norma federal. Ainda que o Plano Diretor em vigncia mencione, em vrios artigos, direitos, diretrizes, programas e metas atinentes questo da habitao de interesse social, por seu carter quase que inteiramente no auto-aplicvel, acaba limitando-se a um documento de intenes. No Captulo II Dos Objetivos, o Plano Diretor prev uma srie de metas que no foram alcanadas plenamente, como, por exemplo, o disposto no inciso IV do artigo 4 sobre o aproveitamento social do solo urbano, que dever ser adequado s necessidades fundamentais de habitao, trabalho,
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educao, sade e lazer da populao. No Captulo II Das Diretrizes, igualmente podem ser citados o inciso I, V e VI, do artigo 10, que estabelecem, respectivamente, como diretrizes estratgicas: a elaborao de polticas de uso do solo urbano, que estimulem a ocupao dos vazios urbanos; a promoo de estudos para a introduo de tributao progressiva, como instrumento de poltica urbana e a implantao de operaes urbanas interligadas a fim de compatibilizar o crescimento econmico da cidade com o investimento em reas de interesse social. O artigo 11 do Captulo II estabelece como diretrizes sociais: I a realizao de estudos e pesquisas visando a implantao de: a) projetos de relocao e reurbanizao de assentamentos residenciais em reas de risco e insalubres [...]. Sabe-se que no tocante a este ponto, o Municpio tem feito, nos ltimos anos, um grande esforo em produzir uma srie de projetos para o reassentamento de ncleos de habitaes subnormais. Contudo, nenhum destes projetos destina-se s reas selecionadas pelo PMRR. O artigo 15 do Captulo IV Das Disposies Gerais, j previa a implantao de instrumentos atualmente regulamentados pelo Estatuto da Cidade, como o parcelamento ou edificao compulsria de reas no edificadas, subutilizadas ou no utilizadas; o imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana, progressivo no tempo e a desapropriao destas reas com pagamento mediante ttulos da dvida pblica. No entanto, o mesmo artigo estabelece que lei municipal especfica deva regulamentar estes instrumentos, o que no ocorreu. Por sua vez, a Lei N 2.513, de 10 de setembro de 1998, que instituiu normas para Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo, define o uso e ocupao dos assentamentos objeto deste PMRR, estabelecendo o zoneamento do Municpio de Cubato. O inciso II do Artigo 8 desta lei complementar estabelece como uma das diretrizes gerais o controle das densidades a serem atingidas na utilizao do solo urbano, com a finalidade de otimizar a utilizao de servios bsicos e permitir o adequado assentamento populacional. Certamente este objetivo no foi atingido no tocante s reas objeto deste PMRR. O inciso IV do artigo 11 veda o parcelamento do solo em terrenos onde as condies geolgicas no aconselham a edificao e o inciso V do mesmo artigo
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probe o parcelamento em reas de preservao ecolgica, dentre outras. Assim, no apenas a norma estadual que criou o Parque Estadual da Serra do Mar, mas tambm a municipal, como no poderia deixar de ser, vedam o parcelamento nas reas que no foram desafetadas do Parque. O artigo 13 dispe que: Os parcelamentos de solo executados em funo de programas de regularizao de ncleos habitacionais, realizados pela Secretaria Municipal de Planejamento, tero padro urbanstico em regime especial, a partir do cadastro dos respectivos projetos, com vistas mxima aproximao ao traado existente. Mas o pargrafo nico deste artigo excetua desta determinao as reas cuja vocao natural no seja compatvel com a existncia de ncleos habitacionais, hiptese em que a rea no poder ser regularizada. Portanto, pode-se considerar que as reas no desafetadas do Parque Estadual da Serra do Mar no so passveis de regularizao fundiria. Contudo, programas desta natureza ainda no foram implementados nos assentamentos selecionados pelo PMRR e que no se encontram dentro dos limites do Parque. O inciso II do artigo 15 define como loteamentos de interesse social [...] aqueles realizados com a interveno do Poder Pblico, em que os valores dos padres urbansticos so especialmente estabelecidos, com o objetivo de estimular a construo de habitaes de interesse social. O pargrafo primeiro deste mesmo artigo estabelece que as normas de edificao nestes loteamentos obedecero legislao especfica, no sendo necessrio o atendimento do Cdigo de Edificao do Municpio. O pargrafo segundo estabelece que: O critrio de localizao dos loteamentos de interesse social, nas zonas de uso ZR2, ZR3 e ZCC , e nas reas especiais de interesse pblico, fica a cargo do Poder Pblico Municipal e sua realizao poder ser feita pela iniciativa privada. Desta forma, o projeto de lei complementar que cria as ZEIS dever estabelecer estas normas, possibilitando a participao da iniciativa privada, o que no muito comum em projetos do gnero. O pargrafo primeiro do artigo 25 torna obrigatria a reserva de uma faixa non aedificandi de 15m (quinze) de cada lado das faixas de domnio pblico das rodovias, salvo maiores exigncias da legislao especifica. Neste aspecto, observando-se a ocupao das reas selecionadas neste PMRR, que se situam ao
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longo da Via Anchieta e em muitos pontos lindeira faixa pavimentada, verifica-se que o estabelecimento desta restrio exigir a obteno de reas para remoo, pois grande nmero de ocupaes encontra-se dentro dos limites desta faixa. O pargrafo nico do artigo 40, que trata das reas de interesse pblico (IP), define como tal as reas destinadas reurbanizao de interesse social, dentre outras. O pargrafo nico do artigo 40 delimita como IP5 as reas com indicao de uso predominantemente residencial de Baixa Densidade e outros usos compatveis com a ZR1 [Zona Residencial 1,...], incluindo o Pinhal do Miranda, Cota 95, Cota 1007, e como IP6 as reas com indicao de uso predominantemente residencial de Baixa Densidade e outros usos compatveis com a ZR1, [...], compreendendo a Cota 200 e Cota 400 [grifo nosso8]. O artigo 42 estabelece que estas reas tero regime urbanstico prprio, compatibilizado com o das reas vizinhas. Assim, os projetos de regularizao fundiria e urbanizao devero atender a esta diretriz. Contudo, observa-se que a maioria dos assentamentos selecionados isolada da malha urbana, pois a lgica destas ocupaes foi a urbanizao ao longo das rodovias. O inciso I do artigo 48, que dispe sobre as reas de interesse ambiental, define a rea do Municpio dentro dos limites do Parque Estadual da Serra do Mar como Zona de Reserva Ecolgica (ZRE), nela inserindo os assentamentos Cota 500, Piles e parte do gua Fria. O pargrafo 1 do artigo 50, que trata dos usos admitidos na ZRE, com vistas preservao permanente e recuperao ambiental, veda nestas reas usos que no sejam restritos s instituies relacionadas s atividades ecolgicas, de pesquisa cientfica e educacional que visem a sua preservao e recuperao. Portanto, a norma municipal reproduz as restries da norma estadual, vedando a regularizao fundiria e urbanizao dos assentamentos situados dentro dos limites do Parque Estadual da Serra do Mar. O inciso IV do artigo 57 estabelece que o Municpio ordenar o uso e a ocupao do solo com o objetivo bsico de promover o desenvolvimento urbano, mediante a utilizao de instrumentos relativos a operaes urbanas, que
O assentamento Groto, embora no mencionado neste dispositivo, est includo no permetro da IP5. Embora o assentamento Cota 400 no tenha sido excludo da rea do PESM, a norma municipal o define como rea de Interesse Pblico. O correto, no sentido de atender o Decreto Estadual N 10.251, de 30 de agosto de 1977, seria consider-lo Zona de Reserva Ecologia (ver a seguir).
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impliquem em mudana do regime urbanstico de determinadas reas, com a finalidade de interesse social. Neste aspecto, verifica-se que este dispositivo ainda no foi utilizado com vistas promoo de projetos destinados ao reassentamento ou reurbanizao das reas selecionadas. O artigo 48 desta Lei Complementar, que dispe acerca das reas de Interesse Ambiental, delimitou a parte do assentamento Mantiqueira situada no Parque Estadual da Serra do Mar como Zona de Reserva Ecolgica (ZRE). O artigo 50 delimitou a parcela deste assentamento que se localiza fora do permetro do Parque Estadual da Serra do Mar como Zona de Preservao Ecolgica - Interesse Ambiental ZPE 5 Piaaguera/Rio Mogi. Nas ZREs, que compreendem o Parque Estadual da Serra do Mar, a partir da cota 50, mais os morros isolados inseridos na rea urbana (Morro do Governo ou Jesuta, Morro Boa Vista, Morro Areais, Morro do Casqueirinho, Morro do Cotia-Par e outros morros menores), o uso do solo disciplinado pela regulamentao do Parque Estadual, que veda o uso residencial de interesse social, em seus limites. Nas ZPEs so admitidos usos restritos s instituies relacionadas atividades ecolgicas, de pesquisa cientfica, e educacional que vi sem a sua preservao e recuperao. Assim, em ambos os casos a norma municipal impede a regularizao fundiria e reurbanizao deste assentamento, restando como nica alternativa a remoo da populao para outra rea. Como se trata de assentamento localizado na divisa com o municpio de Santos, importante identificar as ocupaes que se situam neste municpio e envidar esforos no sentido de promover uma soluo conjunta para o processo de realocao. O artigo 80 prev e disciplina a construo de Conjuntos Residenciais, inclusive de interesse social, apresentando para isto padres urbansticos condizentes com o objetivo, mas no prevendo a hiptese de consolidao de unidades habitacionais existentes e/ou regularizao fundiria. Portanto, importante que a lei complementar que cria as ZEIS discipline a possibilidade de consolidao de unidades habitacionais nos assentamentos passveis de regularizao fundiria. O artigo 130 mantm as disposies da Lei n 2.091, de 21 de Setembro de 1992, que institui o Programa de Lotes Urbanizados e Moradias Populares, por intermdio da iniciativa privada. Como j apontado anteriormente, o envolvimento
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da iniciativa privada em projetos de Habitao de Interesse Social no comum, sendo o mais comum que o Poder Pblico, em qualquer uma de suas esferas, seja o responsvel por projetos desta natureza, especialmente quando se trata de reas em condies como as das que foram selecionadas por este PMRR. Contudo, nos ltimos anos, sobretudo aps a sano do Estatuto da Cidade e da criao do Ministrio das Cidades, vem sendo estruturado um Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), que pressupe a participao dos estados e municpios. Este SNHIS consiste em um trip formado por instrumentos de financiamento (fundo de Habitao de Interesse Social), de controle urbanstico e licenciamento (legislao de Habitao de Interesse Social) e de controle e fiscalizao popular (conselhos) em todos os nveis. Desta forma, o Ministrio das Cidades, por meio das Conferncias Nacionais das Cidades, promoveu a implantao deste sistema no nvel nacional, com a Criao do Conselho Nacional das Cidades, do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e vem fomentando a implantao de sistemas equivalentes em estados e municpios. Assim, a destinao de recursos federais aos municpios para projetos de Habitao de Interesse Social, sobretudo dos novos programas coordenados pelo Ministrio, como Crdito Solidrio (recursos do Fundo de Desenvolvimento Social), Resoluo N 460 do Conselho Curador do FGTS e recursos do FNHIS, vem sendo condicionada constituio de sistemas municipais de Habitao de Interesse Social. Portanto, a adeso de Cubato ao SNHIS fundamental para que o FNHIS possa efetivamente ser operacionalizado no municpio. Para aderir ao SNHIS, a Lei Federal N 11.124, de 24 de junho de 2005, determina o cumprimento dos seguintes requisitos: assinar termo de adeso, constituir Fundo de Habitao de Interesse Social, criar Conselho Gestor do Fundo, elaborar Plano Local de Habitao de Interesse Social e elaborar relatrios de gesto. Assim, alm da aprovao da lei complementar que cria as ZEIS em Cubato, importante que este municpio regulamente um fundo municipal de Habitao de Interesse Social, um conselho municipal voltado definio e fiscalizao de programas e projetos para o setor e aprove um plano de Habitao de Interesse Social. No tocante parte do trip que forma o Sistema Municipal de Habitao de Interesse Social e que diz respeito legislao, alm das ZEIS, importante a
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regulamentao dos instrumentos de poltica urbana previstos no Estatuto da Cidade, e que o atual Plano Diretor no contm. Dentre estes, esto aqueles previstos nos artigos 5 a 8 desta lei federal, com o objetivo de permitir a criao de um estoque de terras para o desenvolvimento da poltica municipal de Habitao de Interesse Social, fundamental para os projetos que implicam em relocao. Portanto, importante que no processo de reviso do Plano Diretor seja definido o aproveitamento mnimo para cada rea e delimitao daquelas cujo aproveitamento esteja aqum do determinado. Os proprietrios destas reas devero adequar seu uso aos parmetros de aproveitamento, parcelando o terreno ou edificando. Os prazos e as demais condies para a aplicao do parcelamento, da edificao ou da utilizao compulsria sero determinados em lei municipal especfica. No sendo cumpridas as condies estabelecidas para o aproveitamento da rea, o Municpio passar a aumentar, durante 5 anos consecutivos, a alquota do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), at o limite mximo de 15%, mantendo a cobrana progressiva pela alquota mxima, at que o proprietrio proceda ao aproveitamento do terreno. Decorridos 5 anos de cobrana do IPTU progressivo, sem que o proprietrio cumpra a obrigao de adequar o seu aproveitamento, o Municpio pode desapropriar o imvel, com pagamento em ttulos da dvida pblica. O Estatuto da Cidade prev que o no cumprimento desta obrigao ser considerado ato de improbidade administrativa do Prefeito. Outro instrumento previsto, conforme artigos 9 ao 14 do Estatuto da Cidade, a usucapio especial de imvel urbano, pela qual o cidado que ocupar rea ou edificao urbana de at 250 m2 para sua moradia ou de sua famlia, por 5 anos consecutivos, sem que o proprietrio apresente oposio, ter garantido o direito posse, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. Neste caso, os beneficirios devero se organizar e a Prefeitura poder proceder urbanizao dessas reas. A Prefeitura pode obter, ainda, o direito de preferncia na compra de imvel urbano, denominado Direito de Preempo e regulamentado pelos artigos 25 a 27 do estatuto da Cidade. Este dispositivo poder ser usado para regularizao fundiria, execuo de projetos habitacionais de interesse social, constituio de reserva fundiria, ordenamento da expanso urbana, implantao de equipamentos comunitrios ou criao de espaos de lazer e reas verdes nos assentamentos.
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Conforme estabelecido nos artigos 28 a 31 do Estatuto da Cidade, o Municpio deve delimitar no Plano Diretor as reas onde poder haver maior adensamento populacional com o aumento da rea construda e conceder o direito de construir acima do coeficiente de aproveitamento bsico fixado. O excedente de rea a ser construda ser cobrado nas condies estabelecidas em lei municipal especfica e os recursos obtidos com a aplicao deste instrumento podero ser revertidos em beneficio da populao de baixa renda. O Estatuto da Cidade estabelece, tambm, nos artigos 32 a 34, critrios para implementao das Operaes Urbanas Consorciadas, que so um conjunto de intervenes coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao de proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de promover transformaes significativas em determinada rea, como modificao de caractersticas de parcelamento, das normas de uso e ocupao do solo, das leis edilcias, ou regularizao de edificaes. Em seu artigo 35, o Estatuto da Cidade disciplina a Transferncia do Direito de Construir, que pode permitir ao proprietrio de imvel urbano transferir este direito para outro terreno, ou a venda do potencial construtivo ao qual teve direito garantido no Plano Diretor, quando o imvel for necessrio para programas de regularizao fundiria e urbanizao de assentamentos de baixa renda. Por sua vez, a Medida Provisria (MP) N 2.220, de 2001, que trata da Concesso de Uso Especial, oferece mais um instrumento ao Municpio, para a regularizao e urbanizao de assentamentos subnormais em reas pblicas. Esta MP estabelece critrios para que aqueles que, at 30 de junho de 2001, possussem como seu, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e cinqenta metros quadrados de imvel pblico situado em rea urbana, utilizando-o para sua moradia ou de sua famlia, tenham o direito concesso de uso especial para fins de moradia em relao ao bem objeto da posse, desde que no seja proprietrio ou concessionrio, a qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou rural. No mbito da legislao municipal de Cubato, destaca-se que o projeto de lei complementar que cria as ZEIS, atende o previsto no artigo 4 do Estatuto da Cidade, no conjunto dos institutos jurdicos e polticos. Nos municpios onde as ZEIS esto regulamentadas de forma mais efetiva, estas vm se constituindo em valioso instrumento de implementao da poltica habitacional. No caso de Cubato,
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conforme destacado anteriormente, o projeto de lei complementar que dispe sobre a criao das ZEIS encontra-se em fase de anlise no mbito do Executivo. Para a implementao da poltica habitacional, deve ser considerada, tambm, a Lei Federal N 6.766, de 19 de dezembro de 1979, com as alteraes impostas pela Lei Federal N 9.785, de 29 de janeiro de 1999. As alteraes nesta matria, que dispe sobre os critrios para parcelamento do solo e sobre o registro pblico dos parcelamentos vieram no sentido de reconhecer a necessidade de interveno em assentamentos subnormais. Contudo, as alteraes de 1999 ainda no removeram totalmente os entraves da Lei N 6.766, fato que motivou a elaborao de projeto de lei que atualmente encontra-se em discusso no Congresso Nacional. De qualquer maneira, o pargrafo 5 do artigo 2 da referida lei estabelece as exigncias mnimas para implantao de infra-estrutura em parcelamentos situados em zonas habitacionais declaradas por lei como de interesse social (ZHIS). Portanto, a terminologia utilizada neste instrumento distinta do Estatuto da Cidade, que denomina estas zonas como ZEIS. O pargrafo 5, do artigo 40 e o artigo 41 desta lei apresentam critrios para regularizao fundiria, conferindo maior importncia s disposies estabelecidas no Plano Diretor. Por sua vez, o artigo 53 da lei de parcelamentos considera de interesse pblico os parcelamentos vinculados a planos ou programas habitacionais de iniciativa das Prefeituras Municipais e do Distrito Federal, ou entidades autorizadas por lei, em especial as regularizaes de parcelamentos e de assentamentos. Em seu pargrafo nico, neste mesmo dispositivo fica dispensada, para estes planos e programas, a apresentao de documentao que no seja a mnima necessria e indispensvel aos registros no cartrio competente, inclusive sob a forma de certides, vedadas as exigncias e as sanes pertinentes aos particulares, especialmente aquelas que visem garantir a realizao de obras e servios, ou que visem prevenir questes de domnio de glebas que se presumiro asseguradas pelo Poder Pblico respectivo. Portanto, a Lei N 6.766 apresentou alguns avanos que concorrem para a implementao da poltica habitacional de interesse social dos municpios. Da mesma forma, a Lei Federal N 10.931, de 2 de agosto de 2004, que trata de incorporaes imobilirias, em seu artigo 59 altera os pargrafos 11 e 15, do artigo 213, da Lei Federal N 6.015, de 31 de dezembro de 1973, que trata dos Registros
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Pblicos, respectivamente, dispensando de retificao, em casos em que no haja alterao das medidas perimetrais, os lotes que j estiverem cadastrados individualmente ou com lanamento fiscal h mais de vinte anos, referentes a projetos de regularizao fundiria de interesse social realizados em ZEIS, pelo Poder Pblico municipal, nos termos do Estatuto da Cidade, e exime de custas e emolumentos notariais os registros referentes a estes projetos. No mbito da legislao estadual, como j salientado anteriormente, o maior entrave regularizao fundiria de parte dos assentamentos subnormais selecionados por este PMRR, constitui-se na delimitao do Parque Estadual da Serra do Mar. Contudo, a Resoluo N 369, de 28 de maro de 2006, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA, 2006), define os casos excepcionais em que o rgo ambiental pode autorizar a interveno ou supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente (APP) para a implantao de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social, dentre outras intervenes. O artigo 2 da Resoluo define como interesse social a regularizao fundiria sustentvel de rea urbana e em seu artigo 9, a Resoluo estabelece que a interveno ou supresso de vegetao em APP para regularizao fundiria sustentvel de rea urbana poder ser autorizada pelo rgo ambiental competente, observado o disposto nas disposies gerais desta Resoluo, alm dos seguintes requisitos e condies: I - ocupaes de baixa renda predominantemente residenciais; II - ocupaes localizadas em rea urbana declarada como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) no Plano Diretor ou outra legislao municipal; III - ocupao inserida em rea urbana que atenda aos seguintes critrios: a) possuir no mnimo trs dos seguintes itens de infra-estrutura urbana implantada: malha viria, captao de guas pluviais, esgotamento sanitrio, coleta de resduos slidos, rede de abastecimento de gua, rede de distribuio de energia; b) apresentar densidade demogrfica superior a cinqenta habitantes por hectare IV - localizao exclusivamente nas seguintes faixas de APP: a) nas margens de cursos de gua, e entorno de lagos, lagoas e reservatrios artificiais, conforme incisos I e III, alnea "a", do art. 3 o da Resoluo CONAMA n o 303, de 2002, e no inciso I do art. 3 o da Resoluo CONAMA n o 302, de 2002, devendo ser respeitada faixas mnimas de 15 metros para cursos de
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gua de at 50 metros de largura e faixas mnimas de 50 metros para os demais; b) em topo de morro e montanhas conforme inciso V, do art. 3 o , da Resoluo CONAMA n o 303, de 2002, desde que respeitadas as reas de recarga de aqferos, devidamente identificadas como tal por ato do poder pblico; c) em restingas, conforme alnea "a" do IX, do art. 3 o da Resoluo CONAMA n o 303, de 2002, respeitada uma faixa de 150 metros a partir da linha de preamar mxima; V - ocupaes consolidadas, at 10 de julho de 2001, conforme definido na Lei n o 10.257, de 10 de julho de 2001 e Medida Provisria n o 2.220, de 4 de setembro de 2001;
Desta forma, observa-se que atualmente as alternativas de implementao de uma poltica municipal de Habitao de Interesse Social esto amparadas por um arcabouo jurdico capaz de oferecer mltiplas oportunidades de enfrentamento dos desafios que o processo de segregao espacial da Regio Metropolitana da Baixada Santista impem. Conforme citado, o Anexo 5 apresenta uma sntese do marco legal orientador das intervenes em assentamentos subnormais em Cubato e o Anexo 6 contm os principais aspectos desta sntese.
7. IDENTIFICAO DE FONTES DE RECURSOS POTENCIAIS E DE PROJETOS COMPATVEIS PARA IMPLANTAO DAS INTERVENES PRIORITRIAS PARA REDUO DE RISCO Visando complementar este quadro de instrumentos atualmente disponveis para a poltica habitacional municipal, fundamental apresentar algumas alternativas de financiamento de programas e projetos, de natureza diversa, existentes nas esferas federal e estadual, que podero ser utilizados para as reas mapeadas e que ainda no possuem alternativa de interveno definida. No mbito federal, destacam-se os seguintes programas: I. Habitao de Interesse Social e Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios, com recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), Oramento Geral da Unio (OGU). Este programa, j em estudos para a Vila Esperana, neste municpio, tem como objetivo a produo de moradias, a melhoria habitacional, a produo de lotes
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urbanizados, a urbanizao de reas e a requalificao urbana. Destina-se a famlias com renda familiar mensal at trs salrios mnimos. O contrato de repasse das propostas selecionadas celebrado por intermdio da Caixa Econmica Federal, aps encaminhamento e anlise das propostas dos municpios. Para a obteno de recursos deste e outros programas geridos pelo Ministrio das Cidades, preconiza-se a adeso do municpio ao SNHIS. II. Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social (PSH), com recursos Tem como objetivo a produo ou aquisio de unidade habitacional, subsidiando a produo ou aquisio de unidade habitacional e subsidiando a administrao e manuteno do financiamento. Destina-se a famlias com renda familiar mensal at R$900,00. A Secretaria Nacional de Habitao (SNH) do Ministrio das Cidades e a Secretaria do Tesouro Nacional (STN) ofertam, sob forma de leilo, os crditos habitacionais. As instituies financeiras habilitadas no leilo recebem os recursos da Unio para complementao dos financiamentos concedidos a pessoas fsicas para aquisio de unidades habitacionais. Os municpios participam do PSH apresentando suas propostas s instituies financeiras habilitadas, aportando recursos, bens ou servios e selecionando as famlias beneficirias. III. Resoluo N 460 do Conselho Curador do FGTS. um modelo de concesso de subsidio dirigido aos financiamentos a pessoas fsicas com renda familiar mensal de at 5 salrios mnimos. As melhores condies de subsdio ocorrem nas operaes realizadas de forma coletiva, em parceria, considerando-se, tambm, a diversidade dos custos de produo e aquisio de imveis, o porte e localizao dos municpios. Para municpios situados na Regio Metropolitana de So Paulo, o subsdio pode alcanar at cerca de R$ 12.000,00 (doze mil reais). IV. Programa Carta de Crdito Individual e Associativo, com recursos do FGTS. Tem como objetivo aquisio, construo, concluso, ampliao, reforma e melhoria de unidade habitacional, e aquisio de cesta bsica de material de construo, para imveis novos e usados, e produo de lotes urbanizados. Destinase a famlias com renda mensal de at R$ 2 mil (todas as modalidades) e at R$ 4,5 mil (excluindo material de construo e imvel usado). O financiamento a pessoas
do OGU.
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fsicas concedido individualmente ou organizadas por associaes, condomnios, cooperativas, sindicatos, entidades privadas ou COHABs. Os municpios podem participar do Programa Carta de Crdito, organizando a demanda, complementando os recursos e oferecendo assistncia tcnica e jurdica. V. Programa Pr-Moradia, com recursos do FGTS. Tem como objetivo financiar ao setor pblico para a produo de moradias, lotes urbanizados e urbanizao de assentamentos precrios, e ainda no desenvolvimento institucional dos governos locais. Destina-se a famlias de baixa renda, em mdia com trs salrios-mnimos. Os municpios encaminham ao agente financeiro carta-consulta e documentos que permitam verificar o atendimento de formalizao de pedidos de contratao de operaes de crdito estabelecidos pela STN do Ministrio da Fazenda. Aps a anlise de capacidade de pagamento do proponente, indicando o seu limite de crdito, o Agente Financeiro encaminha a proposta Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades que realizar o processo de enquadramento, hierarquizao e seleo. VI. Programa de Arrendamento Residencial (PAR), com recursos do Fundo de Tem como objetivo a construo, recuperao ou reforma de Arrendamento Residencial (FAR). empreendimentos destinados ao arrendamento, com exerccio da opo de compra ao final do prazo contratado. Destina-se a famlias com renda mensal de at seis salrios mnimos, inclusive nos municpios integrantes das regies metropolitanas. A CEF responsvel pela alocao dos recursos e contratao das empresas de Construo Civil que produzem ou recuperam os empreendimentos nas reas contempladas pelo Programa. Os municpios atuam na promoo de aes facilitadoras implantao dos projetos. VII. Programa Crdito Solidrio, com recursos do Fundo de Desenvolvimento Tem como objetivo financiar a aquisio de terreno e construo, e de material de construo para construo em terreno prprio, ou concluso, ampliao e reforma de unidades habitacionais. Destina-se a famlias, organizadas em associaes ou cooperativas, com renda bruta mensal de at cinco salrios mnimos, residentes em reas urbanas ou rurais. Este Programa operado com recursos do FDS, sendo a contrapartida mnima do muturio de 5% do valor do
Social (FDS).
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investimento habitacional, que poder ser integralizada com recursos prprios, com itens do investimento no financiados com recursos do FDS. Podem ser adicionados ao Programa recursos financeiros e tambm bens e servios que agreguem valor ao investimento proveniente de estados e municpios. VIII. Programa Habitar Brasil-BID (HBB), utilizado em Cubato no projeto para a Vila dos Pescadores. Possui recursos do OGU, provenientes de acordo de emprstimo com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Tem como objetivo executar aes integradas de habitao, saneamento e infra-estrutura urbana e fornecer apoio tcnico e financeiro para aperfeioar, modernizar e capacitar as prefeituras municipais, visando melhorar a atuao local na soluo dos problemas urbanos e habitacionais das cidades. Destina-se a famlias com renda mensal de at trs salrios mnimos que vivem em assentamentos precrios. Este programa tem universo de atendimento j definido em 119 contratos de repasse para execuo de intervenes de urbanizao de assentamentos precrios e 214 contratos para desenvolvimento institucional de municpios. No mbito estadual, destacam-se os seguintes programas no mbito do PrLar, operados pela Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU): I. Atuao em Favelas e reas de Risco. Com objetivo de recuperao de assentamentos irregulares ou reas de urbanizao informal, impondo ao poder pblico o planejamento e execuo de aes multissetoriais. Este Programa oferece um leque de aes voltadas promoo dos assentamentos irregulares, visando atenuar o padro informal de crescimento das cidades, por meio de investimento na melhoria da infra-estrutura urbana das reas selecionadas e de suas edificaes, do atendimento de solues habitacionais adequadas s populaes que precisam ser deslocadas de rea de risco ou devido a necessidade de reassentamento total ou parcial, do fomento a aes sociais complementares, visando melhoria da qualidade de vida das populaes participantes. Este Programa atua em parceria com governos municipais, atribuindo-lhes papel central no planejamento e execuo de projetos. Este Programa prev a remoo total das famlias para novas unidades dotadas de infra-estrutura, com contrapartida do Municpio, que pode ser a doao do terreno ou a implantao da infra-estrutura. As unidades podero ser construdas em regime de
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autoconstruo ou diretamente pela CDHU. O valor unitrio de financiamento de cerca de R$ 9.400,00, com prazo de 25 anos. II. Pr-Lar Melhorias Urbanas. Que visa a recuperao de assentamentos irregulares, ou reas de urbanizao informal, atravs do planejamento e execuo de projetos que consistem na cobertura dos servios pblicos e sociais bsicos populao residente, visando a sua fixao, e a melhoria de conjuntos habitacionais de interesse social j ocupados. Este Programa pode ser utilizado para a melhoria de conjuntos habitacionais j implantados e ocupados, da CDHU ou de outros agentes promotores que necessitem de melhorias urbanas e/ou de implantao, ou reforma, de equipamentos coletivos. Como soluo de atendimento habitacional est prevista a implantao de infra-estrutura bsica, realizao de obras de estruturao ou recuperao urbana, implantao de equipamentos e servios pblicos, melhoria nas habitaes, aes de incluso social e regularizao fundiria do assentamento e repasse da posse ou propriedade da terra s famlias beneficiadas. Para habilitarse a este programa, a rea deve ser pblica e passvel de regularizao. Destina-se a famlias moradoras de favelas em reas pblicas. O Municpio deve prestar uma srie de contrapartidas, para a implementao do programa. III. Programa Ncleo Habitacional por Empreitada Integral (EI). Que tem como objetivo a implantao de conjuntos habitacionais, destinados demanda de interesse social em geral, cujas unidades habitacionais so distribudas por meio de sorteio pblico. As obras so contratadas e financiadas pela CDHU, por concorrncia pblica, em conformidade com a Lei de Licitaes. Neste programa, a empresa construtora contratada responsvel pela aquisio do terreno, pelo parcelamento e urbanizao do solo, inclusive pela implantao de toda a rede de servios e pela edificao das moradias (geralmente edifcios de apartamentos), devendo entregar o imvel regularizado e averbado no registro de imveis. Destinase a famlias com renda entre 1 a 10 salrios mnimos, que residem e/ou trabalham no municpio onde se localiza o empreendimento h pelo menos trs anos e que no sejam proprietrias de imvel residencial. O processo de escolha das famlias para o financiamento das unidades habitacionais prev que 7% das moradias sejam destinadas a famlias que possuem portadores de deficincia, 5% ao Programa de
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Atendimento ao Idoso, conforme edital especfico e 4% Polcia Civil, Militar e Cientfica do Estado de So Paulo. IV. Programa Ncleo Habitacional por Empreitada Global (EG). Tem como objetivo principal a implantao de conjuntos habitacionais, destinados demanda de interesse social em geral, cujas unidades habitacionais so distribudas por meio de sorteio pblico. Este Programa desenvolvido em todo territrio paulista, em terrenos doados pelas prefeituras municipais, ou em terrenos adquiridos pela CDHU, geralmente na Regio Metropolitana de So Paulo. O financiamento das edificaes de responsabilidade do Estado. A contratao dos empreendimentos feita em conformidade com a Lei de Licitaes e a execuo das obras de edificao realizada por empreitadas. As redes e servios de infraestrutura ficam a cargo de parcerias entre Governo do Estado e as Prefeituras dos Municpios, Os critrios de seleo da demanda so idnticos ao Programa EI. V. Programa Paulista de Mutiro (PPM). Que visa incentivar a produo de moradias de interesse social em parceria com as Associaes Comunitrias. Este programa caracteriza o trabalho em regime de mutiro como de participao voluntria e no remunerada das famlias interessadas em adquirir uma unidade habitacional, e que estejam dispostas a contribuir com sua mo-de-obra na construo das mesmas. Este Programa consiste em repasse de recursos direto s Associaes Comunitrias contratadas, para construrem as unidades habitacionais com o apoio tcnico, administrativo e social de uma Assessoria Tcnica. Destaca-se, tambm, o anncio recentemente feito pelo BID, da criao do Fundo para a Preveno de Desastres Naturais que oferecer recursos para apoiar atividades como a identificao de riscos, preparao de projetos de preveno, elaborao de investimentos de preveno em reas de alto risco e melhoria de sistemas de alarme antecipado, comunicaes e informao pblica. Este fundo tambm poder financiar pesquisas sobre desastres naturais para reunir informao e experincias teis para aperfeioar a gesto de riscos, assim como o planejamento de projetos de reconstruo, ordenamento territorial e gesto ambiental para reduzir a vulnerabilidade. Segundo o anncio do BID, este novo instrumento de financiamento poder ser destinado, alm disso, a financiar projetos
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para fortalecer os mercados regionais de seguros e criar redes de analistas em avaliao de riscos, preveno de desastres, emergncias e reconstruo.
8. PROPOSTA DE CRITRIOS PARA PRIORIZAO DAS INTERVENES ESTRUTURAIS Para o estabelecimento de uma ordem de prioridade entre as reas e setores a serem atendidas por intervenes estruturais de reduo de risco, so propostos os critrios descritos a seguir. 1. O grau de risco (probabilidade de ocorrncia de processos destrutivos); Prioridade para os setores com maior probabilidade de ocorrncia de acidentes: (R4) > (R3) > (R2); 2. O porte do setor (prioridade para os casos que resultem em maior nmero de moradias beneficiadas diretamente com a interveno proposta), sendo: Setor de grande porte (>10 moradias em risco); Setor de mdio porte (entre 10 e 5 moradias); Setor de pequeno porte (menos que 5 moradias em risco). 3. A relao custo/moradia da interveno estrutural; Com prioridade para as situaes que apresentam menor relao custo/moradia. 4. Proposta de remoo das moradias Adquire prioridade no sentido de impedir a consolidao da ocupao. O Anexo 7 apresenta elementos para a aplicao destes critrios. Combinando estes critrios, no Quadro 9 apresentada uma proposta de ordem de prioridades para as intervenes. Recomenda-se que esta escala de prioridades sirva de referncia para as intervenes estruturais destinadas reduo de riscos nas reas estudadas de Cubato, sempre que possvel.
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Moradias Grau de prioridade N da rea Nome da rea Setor Grau de risco R4 R4 R4 R4 R4 R4 R4 R4 R4 R4 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 diretamente atendidas 2 20 21 27 29 4 18 2 6 2 3 30 31 4 1 12 13 14 19 25 3 2 4 7 30 31 2 1 13 2 5 4 1 5 16 Cerca de 50 6 14 17 2 15 6 9 2 11 3 5 4 15 7 14 Cerca de 25 Comentrios
Groto
3 4 6 9 2 4
Morro do Gonzaga/Cota 100 Cota 95 Cota 400 Piles Groto Cota 95
Dez setores (99 moradias) com situaes de risco muito alto (R4). Sugere-se a remoo de 83 moradias desse conjunto, alm de servios de limpeza de taludes e plantio de barreira vegetal e intervenes com custo total estimado de cerca de R$3.500,00
Quatro setores (39 moradias) com situaes de risco alto (R3). Custo estimado total das intervenes: R$17.180,00 (cerca de R$440,00/ moradia)
Groto
Cota 95
Doze setores (116 moradias) com situaes de risco alto (R3). Custo estimado total das intervenes: R$238.050,00 (cerca de R$2.106,00/ moradia) + remoo de trs moradias.
Cota 200
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Groto
Morro do Gonzaga/Cota 100
4 4
Cota 95
Cota 200
6 8 9 10 2 4 5 5 10 2 6 4 5 6 1 2 3 7 4 5 8 10
Cota 400 gua Fria Piles Mantiqueira Groto Cota 95 Cota 200 Mantiqueira Groto Cota 95 Cota 200 Cota 400 Pinhal do Miranda Groto Morro do Gonzaga/Cota 100 Cota 95 Cota 200 gua Fria Mantiqueira
4 5 10 18 26 32 33 1 3 5 6 7 7 9 12 24 5 16 17 23 36 3 8 2 3 1 4 8 11 13 7 22 1 6 11 15 20 2 8 9 17 23 8 1 25 1 1 2 15 8 9 19 25 12 22 3 9
R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R3 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2
2 7 23 12 51 4 2 8 1 3 2 5 5 29 9 6 8 6 8 2 5 1 1 8 2 16 3 3 1 4 2 12 8 8 15 8 2 10 1 1 6 2 1 8 2 5 16 1 9 8 31 4 2 6 1 Cerca de 20 12
Trinta setores (237 moradias) com situaes de risco alto (R3). Remoo de 235 moradias e remoo parcial de duas.
Oito setores (65 moradias) com situaes de risco alto (R3). Custo estimado total das intervenes: R$203.732,00 (cerca de R$3.134,00/ moradia) .
Oito setores (26 moradias) com situaes de risco alto (R3). Custo estimado total das intervenes: R$148.340,00 (cerca de R$5.705,00/ moradia)
Onze setores (110 moradias) com situaes de risco mdio (R2). Custo estimado total das intervenes: R$54.140,00 (cerca de R$492,00/ moradia)
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2 3 4 5 8 6 8
Groto Morro do Gonzaga/Cota 100 Cota 95 Cota 200
28 35 2 2 20 18 35 37 4 5 7 1 1 3 5 6 10 12 6 11 16 24 34 36 10 11 13 15 17 21 26 3 8 9 14 19 21 24 27 29 32 33 34 7
R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2
12 1 1 4 1 5 1 3 10 22 10 2 1 1 8 3 7 4 Cerca de 22 2 19 2 2 5 2 5 3 4 2 2 13 2 4 10 Cerca de 81 4 9 1 14 2 Cerca de 22 6 2 3
Cota 400 gua Fria
Dezoito setores (96 moradias) com situaes de risco mdio (R2). Remoo de 96 moradias e intervenes complementares de R$9.735,00.
10
Mantiqueira
Groto
Cota 95
Vinte e seis setores (243 moradias) com situaes de risco mdio (R2). Custo estimado total das intervenes: R$428.134,00 (cerca de R$1.762,00/ moradia)
Cota 200
10
Mantiqueira
65
___________________________________________________________________________________
Morro do Gonzaga/Cota 100
10 5 14 16 22 23 27 6 10 13 26 28 14
R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2 R2
1 2 1 2 4 3 2 1 8 Cerca de 34 4 17 2
4 10
Cota 95
Treze setores (81 moradias) com situaes de risco mdio (R2). Custo estimado total das intervenes: R$508.385,00 (cerca de R$6.276,00/ moradia)
Cota 200
10
Mantiqueira
Quadro 9: Proposta de ordem de prioridade para implantao das intervenes sugeridas

*.Obs1: todos os setores onde foram identificadas situaes de risco devem ser monitorados periodicamente, especialmente nos perodos chuvosos. ** Obs 2: As intervenes propostas para os setores das prioridades 9 e 10 tm o custo estimado em valores que consomem pouco mais de 90% do custo total estimado para o conjunto das intervenes estruturais.
9. O PLANO MUNICIPAL DE REDUO DE RISCOS DE CUBATO Para a elaborao de um plano estratgico de reduo de riscos indispensvel a anlise do ambiente urbano, mas tambm a compreenso de como se d a gesto do ambiente urbano e, mais particularmente, das polticas pblicas voltadas para as reas de assentamento precrio, a poro informal, vulnervel e, freqentemente, degradada da cidade. A gesto dos riscos urbanos compreende o conjunto de medidas de organizao e operao institucional para o tratamento das situaes de risco existentes, mas sua eficincia diferenciadamente maior quando estas aes fazem parte da gesto do ambiente urbano e compreendem, alm do gerenciamento dos riscos, polticas pblicas de desenvolvimento urbano, de proviso habitacional, de proteo e recuperao ambiental e de incluso social e mecanismos de regulao e aplicao dessas polticas. Com esta perspectiva presente, indispensvel estabelecer tambm estratgias especficas para o gerenciamento dos riscos identificados. Adotam-se aqui as quatro estratgias de ao a seguir descritas, adaptadas da metodologia proposta pela agncia das Naes Unidas voltada para a reduo de desastres (UNITED NATIONS DISASTERS RELIEF OFFICE UNDRO, 1991):
66
___________________________________________________________________________________
Identificao e anlise dos riscos (conhecimento dos problemas); Planejamento e implementao de intervenes estruturais para a reduo ou erradicao dos riscos; Monitoramento permanente das reas de risco, atendimento de emergncias e implantao de planos preventivos de defesa civil; Informao pblica, capacitao e mobilizao social para aes preventivas e de autodefesa. As duas primeiras estratgias esto sistematizadas por este relatrio. Sugere-
se que o mapeamento de riscos aqui apresentado seja utilizado para aes preventivas e o monitoramento de campo durante todo o ano, especialmente durante os perodos crticos de pluviosidade. A Comisso Municipal de Defesa Civil de Cubato implanta Planos Preventivos de Defesa Civil anualmente, durante os perodos chuvosos, h quase duas dcadas, sob a coordenao da CEDEC Coordenadoria de Defesa Civil Estadual e o suporte tcnico do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT e do Instituto Geolgico - IG. A continuidade e o aprimoramento desta operao so indispensveis para a garantia da segurana dos moradores das reas mais crticas at que se execute a interveno estrutural planejada. Um plano preventivo de defesa civil envolve aes que antecedem a ocorrncia de acidentes, por meio do estabelecimento de indicadores de situaes crticas e da observao, em campo, de evidncias de instabilidade, no sentido de evitar suas conseqncias. Os resultados do mapeamento e as intenes do PMRR devem ter ampla divulgao pblica, tanto no sentido de informar e comprometer a sociedade civil com as propostas de reduo de riscos, quanto para capacitar os moradores das reas de risco a desenvolver parceria com a Prefeitura de Cubato em aes preventivas e de autodefesa. Estas aes podem se consolidar mais efetivamente se forem constitudos os ncleos de defesa civil entre os moradores das reas de risco.
67
___________________________________________________________________________________
9.1. Consideraes Gerais Foram identificados, em 10 reas estudadas no municpio de Cubato, 140 setores de risco associados a escorregamentos de encostas e a solapamento de margens de crregos, nos quais 1.112 moradias esto diretamente sujeitas a processos adversos. Foi sugerida a remoo de 442 moradias. Estima-se que sejam necessrios recursos da ordem de R$ 1.769.153,00 para a execuo de todas as obras estruturais de reduo de risco aqui sugeridas. A remoo das 442 moradias, se relacionadas a alternativas habitacionais de interesse social para as famlias moradoras, adicionaria a este valor uma quantia de aproximadamente R$ 8.840.000,00. As intervenes estruturais sugeridas e apresentadas neste PMRR esto subordinadas, quase que exclusivamente, avaliao das condies de risco (ao processo perigoso identificado, ao seu estgio de desenvolvimento e tipologia de obra adequada eliminao ou reduo da possibilidade de ocorrncia do processo perigoso, ou processo destrutivo). municipalidade de Cubato caber optar por soluo diversa daquela indicada se, porventura, s alternativas de interveno para reduo de risco se sobrepuserem projetos de interesse coletivo, de proteo ambiental ou de desenvolvimento urbano que requisitem a remoo de assentamentos ou de moradias. Em todas as reas estudadas, est presente a insero dos assentamentos no Parque Estadual da Serra do Mar, em reas de extrema importncia ambiental para os municpios da Baixada Santista. Sugere-se que os resultados deste estudo sejam agregados aos demais parmetros de referncia que devero nortear as aes futuras de gesto destes locais. Os resultados deste diagnstico explicitam a estreita relao entre a subnormalidade e a precariedade da maioria dos assentamentos estudados com os riscos geolgico-geotcnicos a que esto submetidos seus moradores. 9.2. Propostas de Aes No Estruturais Fortalecer e aprimorar as aes de controle da ocupao urbana e do adensamento, especialmente nas reas sujeitas a riscos;
68
___________________________________________________________________________________
Atualizar
permanentemente
conhecimento
dos
riscos
no
municpio,
sistematizando e registrando informaes coletadas durante vistorias peridicas de fiscalizao e monitoramento dos assentamentos precrios; Aprimorar a operao anual do Plano Preventivo de Defesa Civil - PPDC que implique: a) na avaliao prvia de todas as reas sujeitas a risco e na adoo de aes emergenciais e preventivas que antecedam o perodo chuvoso; b) na realizao de reunies com moradores para informar sobre os riscos existentes e orientar sobre as medidas preventivas ou emergenciais a serem adotadas; c) na organizao de estrutura institucional de apoio COMDEC para o monitoramento das reas de risco durante os perodos chuvosos, para a ao preventiva em situaes crticas identificadas e para o atendimento de emergncias, quando necessrio; Constituir, junto aos moradores das reas de risco e voluntrios, ncleos de defesa civil (NUDECs) e capacit-los para o compartilhamento com a gesto municipal das atividades de preveno, autodefesa e atendimento emergencial.
9.3. Propostas de Aes Estratgicas para a Reduo Erradicao dos Riscos Identificados Incluir e associar as intervenes indicadas para a erradicao das situaes de risco s intervenes estruturantes fundirias, socioeconmicas e urbansticas da poltica municipal de Habitao e Desenvolvimento Urbano para as reas de Interesse Social do municpio; Apresentar projetos para captao de recurso ou incluso nos programas municipais que resultem em obras de drenagem e saneamento aplicadas em todas as reas mapeadas onde tais intervenes so recomendadas; Implantar sistemas de armazenamento e distribuio de gua adequados, no sentido de eliminar o vazamento generalizado nos sistemas alternativos atuais, em todas as reas estudadas a serem consolidadas. Incluir no prximo Plano Oramentrio Anual do Municpio recursos e dotaes especficos para a execuo de intervenes estruturais nas reas de risco, tendo como referncia a ordem de prioridades apresentada no PMRR;
69
___________________________________________________________________________________
Constituir uma Comisso Intersecretarial responsvel pela implementao das aes sugeridas por este PMRR, sob a coordenao da Secretaria Municipal de Planejamento e composta pela Comisso Municipal de Defesa Civil, pelas Secretarias de Assistncia Social, do Meio Ambiente e de Obras. Caberia a esta Comisso (1) manter atualizadas as informaes sobre a situao dos setores de risco; (2) fiscalizar e coibir a ampliao da ocupao e a gerao de novas situaes de risco; (3) planejar a execuo das intervenes necessrias e formas de captao de recursos para tal fim; (4) estabelecer formas de associao entre as intervenes propostas por este estudo e aes futuras de urbanizao, saneamento, drenagem, remoo e proviso de moradias no municpio; (5) manter dilogo permanente com os moradores das edificaes em risco, informando-os sobre o andamento das aes previstas.
Que o Governo Federal, por meio do Ministrio das Cidades, da Caixa Econmica Federal e da Secretaria Nacional de Defesa Civil / Ministrio da Integrao Nacional, e o Governo Estadual, por meio da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, da CDHU e de outros rgos, estabeleam meios de cooperao com a Prefeitura de Cubato para a captao de recursos e no estabelecimento de parcerias para as intervenes estruturais nas reas de risco, especialmente quando associadas a programas de habitao e melhorias urbanas para assentamentos subnormais.
Que as intervenes estruturais e as aes no estruturais sugeridas por este PMRR tenham como meta a erradicao de todas as situaes de risco alto e muito alto nos assentamentos estudados at 2012.
10. REFERNCIAS ALMEIDA, F.F.M.; CARNEIRO, C.D.R. Origem e evoluo da Serra do Mar. Rev. Bras. Geoc., v. 28, n. 2, p.135-150, 1998. ALMEIDA, F.F.M; HASUI, Y. O Pr-Cambriano do Brasil. Edgard Blcher, pp: 314-315, 1984. BRASIL, Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA N 369, de 28 de maro de 2006. 29 de maro de 2006. CARVALHO, C.S. Anlise quantitativa de riscos e seleo de alternativa de interveno: exemplo de um programa municipal de controle de riscos geotcnicos em favelas. In: WORKSHOP SOBRE SEGUROS NA ENGENHARIA, 1. 2000. So Paulo: ABGE, 2000, p. 49-56.
70
___________________________________________________________________________________
CASTRO, C. M. ; PEIXOTO, M. N. O. ; PIRES DO RIO, G. A. . Riscos Ambientais e Geografia: Conceituaes, Abordagens e Escalas. Anurio do Instituto de Geocincias/UFRJ, Rio de Janeiro, v. 28, p. 11-34, 2005 CERRI, L.E.S. Riscos geolgicos associados a escorregamentos: uma proposta para a preveno de acidentes. 1993. 197p. Tese (Doutorado) Instituto de Geocincias e Cincias Exatas, Universidade Estadual Paulista Unesp, Rio Claro, 1993. CERRI, L.E.S. Mapeamento de Riscos nos Municpios. In: Preveno de Riscos de Deslizamentos em Encostas: Guia para Elaborao de Polticas Municipais. Braslia: Ministrio das Cidades; Cities Alliance, 2006 CERRI, L. E. S.; ZAINE, J. E.; SILVA, V. C. R.; NRI, A. C.; BARBOSA, T. T. A.; PAULA, J. P. L.; SCARANCE, M. R. A. P; SILVA, D. M. B. Mapeamento de risco em reas de ocupao precria nas zonas norte, leste e oeste do municpio de So Paulo (SP). In: Simpsio Brasileiro de Cartografia Geotcnica e Geoambiental, 5. 2004. So Carlos. Anais... So Carlos: Suprema Grfica, 2004. 115-122 p. IUGS WORKING GROUP Committee on Risk Assessment. Quantitative risk assessment for slopes and landslides. The state of the art. In: CRUDEN, D.; FELL, R. (ed.), Landslide risk assessment. Proceedings of the International Workshop on Landslide Risk Assessment. A.A.BALKEMA. 1997. p.3-14. MACHADO FILHO, J. G. Estabilidade de encostas e condicionantes geolgicos, geomorfolgicos e estruturais, num trecho da Serra de Cubato. 2000. Dissertao de Mestrado. Instituto de Geocincias. Universidade de So Paulo, So Paulo, 2000. MAGALHES, F. S.; CORSI, A. C.; GRAMANI, M. F.; AUGUSTO FILHO, O.; BARBOSA, T. T. A. Avaliao da potencialidade a movimentos de massa na Serra do Mar, entre So Sebastio e Cubato, com vistas ao duto OSBAT. In: COBRAE. Conferncia Brasileira sobre Estabilidade de Encostas, 4. Anais... 2005 MORGENSTERN, N.R. Toward landslide risk assessment in pratice. In: CRUDEN, D.; FELL, R. (Ed.), Landslide risk assessment. Proceedings of the International Workshop on Landslide Risk Assessment. A.A.Balkema. 1997. p.1523. NARDOCCI, A.C. Risco como instrumento de Gesto Ambiental. 1999. 135p. Tese (Doutorado) - Departamento de Sade Ambiental da Faculdade de Sade Pblica, Universidade de So Paulo USP, So Paulo, 1999. NOGUEIRA, F.R. Gerenciamento de riscos ambientais associados a escorregamentos: contribuio s polticas pblicas para reas de ocupao subnormal. 2002. 253p. Tese (Doutorado) - Instituto de Geocincias e Cincias Exatas, Universidade Estadual Paulista Unesp, Rio Claro, 2002. NOGUEIRA, F. R. Gesto dos Riscos nos Municpios. In: Preveno de Riscos de Deslizamentos em Encostas: Guia para Elaborao de Polticas Municipais. Braslia: Ministrio das Cidades; Cities Alliance, 2006. RIBEIRO, R. R. Evoluo Geomorfolgica da Serra de Cubato, em So Paulo. 2003 Dissertao de Mestrado. Instituto de Geocincias, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2003. RODRIGUES, R. Caractersticas geolgicas e geotcnicas intervenientes na estabilidade de massas coluviais da Serra do Cubato SP. 1992. 116p.
71
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Dissertao de Mestrado Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo, 1992. SADOWSKI, G. R. Tectnica da Serra de Cubato, SP. 1974. 160p. Tese (Doutorado). Instituto de Geocincias. Universidade de So Paulo, 1974. SANTOS, A.R. Geologia de Engenharia: conceitos, mtodo e prtica. So Paulo: ABGE. 222p., 2002. SO PAULO (Estado) CDHU - Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo. Programas Habitacionais Pr Lar. Disponvel em: http://www.cdhu.sp.gov.br/http/indexhtm.htm. Acesso em: 12 abr. 2006. SO PAULO (Estado). Governo do Estado de So Paulo. Decreto N 10.251, de 30 de agosto de 1977. So Paulo, 30 de agosto de 1977. SO PAULO (Estado). Governo do Estado de So Paulo. Decreto N 13.313, de 6 de maro de 1979., So Paulo, 6 de maro de 1979. SO PAULO (Estado). Governo do Estado de So Paulo. Decreto N 19.448, de 30 de agosto de 1982., So Paulo, 31 de agosto de 1982. SO PAULO (Estado). Secretaria Estadual de Cultura. CONDEPHAAT. Resoluo N 40, de 6 de junho de 1985. Tombamento de reas da Serra do Mar e de Paranapiacaba, com seus Parques, Reservas e reas e Proteo Ambiental, So Paulo, 7 de junho de 1985. SUMMERFIELD, M.A. Global geomorphology: an introduction to the study of landforms. New York: Longman Scientific & Technical. 537 p., 1991 UNDRO United Nations Disaster Relief Office. Undros Approach to Disaster Mitigation. Undro News. Geneva: Office of The United Nations Disasters Relief Co-Ordinator. Jan-Feb, 1991. 20p. Rio Claro, 19 de abril de 2007.
Leandro Eugenio da Silva Cerri Gelogo - Professor Adjunto Depto Geologia Aplicada IGCE / Unesp-Rio Claro (SP) CREA N 0601471874
72
ANEXO 1
VALORES DE REFERNCIA PARA AS ESTIMATIVAS DE CUSTO DE INTERVENES
Broca Cimento Areia mdia ou grossa Brita 2 Ao CA-25 de 6,3 mm Arame recozido n 18 Betoneira Pedreiro Ferreiro Ajudante de Ferreiro Servente + bet
9,00 0,03 0,03 0,63 0,01 0,02 0,16 0,05 0,05 1,80
m kg m3 m3 kg kg h h h h h
R$ 19,27 R$ 0,25 R$ 47,32 R$ 43,20 R$ 2,86 R$ 4,36 R$ 7,23 R$ 6,08 R$ 6,08 R$ 6,08 R$ 2,21 R$ 1,37 R$ 1,14 R$ 1,80 R$ 0,06 R$ 1,16 R$ 0,30 R$ 0,30 R$ 10,94
Bloco de 15 Cimento Cal hidratada Areia mdia Bloco de concreto Andaimes Pedreiro Servente Bloco de 20 Cimento Cal hidratada Areia mdia Bloco de concreto Andaimes Pedreiro Servente
5,2 0,65 0,013 13,13 0,8 0,91
m2 kg kg m3 un h h m2 kg kg m3 un h h
R$ 27,94 R$ 0,25 R$ 0,25 R$ 47,32 R$ 1,11 R$ 7,23 R$ 6,08 R$ 1,27 R$ 0,16 R$ 0,62 R$ 14,57 R$ 5,78 R$ 5,53 R$ 33,77 R$ 0,25 R$ 0,25 R$ 47,32 R$ 1,48 R$ 7,23 R$ 6,08 R$ 1,72 R$ 0,22 R$ 0,83 R$ 19,43 R$ 5,78 R$ 5,77
Componentes Areia Cimento Cal Brita Arame Ao Oficial com LS Servente com LS Bloco de 15 Bloco de 20 Tbua 1 x 12" Tijolo Prego 18 x 27 Sarrafo 1 x 4" Pontalete 3 x 3" Desmoldante Conv Bet-Serv Laje pr Geotextil Buzinote
Preo R$ 47,32 R$ 0,25 R$ 0,25 R$ 43,20 R$ 4,36 R$ 2,86 R$ 7,23 R$ 6,08 R$ 1,11 R$ 1,48 R$ 6,96 R$ 0,15 R$ 4,69 R$ 1,83 R$ 2,12 R$ 5,89 R$ 5,63 R$ 19,66 R$ 4,76 R$ 0,96
3,19 2,68
7,03 0,88 0,0176 13,13 0,8 0,95
Armadura Ao CA-50 6,3 a 10 mm Arame recozido n 18 Ferreiro Ajudante Caixa de passagem Tijolo comum macio Cal hidratada Areia Cimento Pedra britada 1 Pedra britada 2 Tbuas Pinho de l"x 12" de 3a Arame cozido n 18 Ao CA-60B Ajudante carpinteiro Carpinteiro Ajudante ferreiro Ferreiro Servente Pedreiro Concreto 15 Mpa Cimento (279 kg + 5%) Areia mdia Brita 1 Brita 2 Betoneira
1,15 0,02 0,08 0,08
kg kg kg h h un
R$ 4,44 R$ 2,86 R$ 4,36 R$ 7,23 R$ 6,08 R$ 3,29 R$ 0,09 R$ 0,58 R$ 0,49 R$ 171,86 R$ 0,15 R$ 0,25 R$ 47,32 R$ 0,25 R$ 43,20 R$ 43,20 R$ 6,96 R$ 4,36 R$ 7,23 R$ 6,08 R$ 7,23 R$ 6,08 R$ 7,23 R$ 6,08 R$ 7,23 R$ 33,22 R$ 3,66 R$ 9,23 R$ 10,67 R$ 0,43 R$ 2,46 R$ 2,99 R$ 0,10 R$ 9,52 R$ 3,68 R$ 4,37 R$ 0,70 R$ 0,83 R$ 55,20 R$ 34,79 R$ 211,83 R$ 0,25 R$ 47,32 R$ 43,20 R$ 43,20 R$ 71,79 R$ 43,18 R$ 9,03 R$ 27,09
228,96 14,933 0,195 43,56 0,01 0,057 0,43 0,022 1,317 0,605 0,605 0,115 0,115 9,087 4,811
un kg m3 kg m3 m3 m kg kg h h h h h h m3 kg m3 m3 m3 h
293 0,9126 0,209 0,627 0,714
Servente + bet. Concreto manual Cimento (200 kg + 10%) Areia mdia Brita 1 Brita 2 Servente Concreto lanamento Pedreiro Servente Forma de tbuas Tbua de pinho de 3a 1x12" Sarrafo de pinho de 10 x 2,5 cm (travessas) Prego 18 x 27 Desmoldante para formas Carpinteiro Ajudante Laje pr Laje pr-fabricada 8 cm Cimento Areia mdia Brita 1 Brita 2 Betoneira Ao CA-50 0 6,3 mm
10
h m3 kg m3 m3 m3 h m3 h h m2 m m kg l h h m2 m2 kg m3 m3 m3 h kg
R$ 6,08
R$ 60,75 R$ 193,19
220 0,778 0,2893 0,6765 10
R$ 0,25 R$ 47,32 R$ 43,20 R$ 43,20 R$ 6,08
R$ 53,90 R$ 36,81 R$ 12,50 R$ 29,22 R$ 60,75 R$ 84,76
5 8
R$ 7,23 R$ 6,08
R$ 36,16 R$ 48,60 R$ 28,23
1,00 0,50 0,15 0,40 1,30 1,30
R$ 6,96 R$ 1,83 R$ 4,69 R$ 5,89 R$ 7,23 R$ 6,08
R$ 6,96 R$ 0,92 R$ 0,70 R$ 2,36 R$ 9,40 R$ 7,90 R$ 50,73
1 15 0,0489 0,0111 0,0332 0,04 1,89
R$ 19,66 R$ 0,25 R$ 47,32 R$ 43,20 R$ 43,20 R$ 2,86
R$ 19,66 R$ 3,68 R$ 2,31 R$ 0,48 R$ 1,43 R$ 5,41
Tbua de pinho de 3a 1x12" Pontalete de pinho de 3a 3x3" Sarrafo de pinho de 3a 1x4" Prego 18 x 27 Pedreiro Servente + bet. Sarjeto Cimento Areia mdia ou grossa Brita 1 Brita 2 Brita 3 Ao CA- 50 de 12.5 mm Tbua de pinho de 3a 1 x 12" Pedreiro Servente Lastro de brita Brita Servente Filtro Geotextil Brita Buzinote Escavao e transporte Servente
0,56 1,71 0,97 0,03 0,37 0,93
m m m kg h h m3 kg m3 m3 m3 m3 kg m3 h h m3 m3 h m m2 m3 p m3 h
R$ 6,96 R$ 2,12 R$ 1,83 R$ 4,69 R$ 7,23 R$ 6,08
R$ 3,90 R$ 3,63 R$ 1,78 R$ 0,14 R$ 2,68 R$ 5,65 R$ 289,98
304,00 0,90 0,21 0,63 0,40 1,60 1,17 12,51 2,66
R$ 0,25 R$ 47,32 R$ 43,20 R$ 43,20 R$ 43,20 R$ 2,86 R$ 6,96 R$ 7,23 R$ 6,08
R$ 74,48 R$ 42,77 R$ 9,03 R$ 27,09 R$ 17,28 R$ 4,58 R$ 8,14 R$ 90,46 R$ 16,16 R$ 49,28
1,20 2,50
R$ 43,20 R$ 6,08 R$ 6,65 R$ 4,76 R$ 43,20 R$ 0,96 R$ 3,57 R$ 2,12 R$ 0,96 R$ 36,63 R$ 6,08 R$ 36,63
0,75 0,05 1,00
6,03
ANEXO 2
QUADRO SNTESE DOS PRINCIPAIS RESULTADOS DO MAPEAMENTO DE RISCO
Situao Encosta N Nome da rea Setor Margem de Crrego
Grau de Probailidade
Processos Adversos
N. de moradias ameaadas
Tipologia das intervenes sugeridas
1 1 Pinhal do Miranda 2
R2
- Escorregamento de solo.
16
R2
- Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo; - Ruptura de aterro. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo.
01
1 2 3 4 5 2 Groto 6
X X X X X X
R3 R4 R3 R3 R3 R2
15 02 06 02 07 cerca de 22
7 8
X X
R3 R3
- Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo.
02 01
- Desobstruo de drenagem da rodovia; - Implantao de muro de arrimo. - Retirada de poro residual de aterro e de piso; - Monitoramento permanente. - Manuteno de acesso; - Implantao de drenagem superficial. - Remoo de 02 moradias. - Implantao de drenagem superficial. - Remoo de 02 moradias. - Remoo de 07 moradias. - Melhoria de acesso; - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo; - Retaludamento. - Implantao de drenagem superficial; - Melhoria de acesso. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo.
Processos Adversos
R3
- Escorregamento de solo em talude de corte; - Rompimento de aterro. - Escorregamento de solo em taludes de corte; - Ao direta das guas. - Escorregamentos localizados de solo. - Escorregamento de solo; - Ao direta das guas. - Escorregamentos de solo localizados. - Escorregamento de solo.
01
- Implantao de muro de arrimo; - Melhoria de acesso.
10
R3
23
- Remoo de 23 moradias.
11
R2
02
- Implantao de drenagem superficial. - Implantao de drenagem superficial e de muros de arrimo. - Implantao de acessos e de drenagem superficial. - Implantao de drenagem superficial. - Implantao de drenagem superficial; - Limpeza dos taludes; - Retaludamento. - Implantao de drenagem superficial; - Melhoria de acessos.
Groto
12
R3
06
13 14
X X
R3 R3
09 02
15
R2
09
16
R2
- Escorregamento de solo em talude de corte.
19
Processos Adversos
17
R3
18 19
X X
R3 R3
- Escorregamento de solo em talude de corte; - Rompimento de aterro lanado. - Escorregamento de solo em taludes de corte. - Escorregamentos localizados de solo. - Solapamento de margem de crrego.
06
- Implantao de drenagem superficial e de muros de arrimo. - Remoo de 12 moradias. - Implantao de drenagem superficial e de muros de arrimo; - Melhoria de acessos. - Remoo de 01 moradia. - Remoo de 04 moradias, com monitoramento at a remoo; - Plantio de barreira vegetal. - Implantao de drenagem e de impermeabilizao superficiais. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Implantao de drenagem superficial. - Implantao de drenagem superficial.
12 11
20 2 Groto 21 X
R4
01
R4
- Escorregamento de solo. - Escorregamentos de solo; - Escorregamentos de solo em taludes de corte. - Escorregamento de solo. - Eroso. - Escorregamentos localizados de solo.
13
22 23 24 25
X X X X
R3 R3 R2 R3
12 02 02 03
Processos Adversos
26 27 28
X X X
R3 R4 R2
- Escorregamentos naturais ou induzidos pela ocupao - Escorregamento de solo. - Escorregamentos localizados de solo.
51 02 12
29
R4
05
Groto 30 X R3
- Escorregamento de talude de corte e rompimento de aterros mal consolidados. - Escorregamento de solo; - Ruptura de aterro. - Solapamento da margem de crrego e escorregamentos associados. - Escorregamento de solo em talude de corte.
14
31
R3
17
- Remoo de 51 moradias, com monitoramento at a remoo. - Remoo de 02 moradias. - Remoo de 12 moradias. - Implantao imediata de drenagem superficial. - Remoo de 02 moradias; - Implantao de drenagem superficial; - Reparo na caixa dgua e na rede de esgoto; - Retirada de depsito de encosta; - Monitoramento de 01 moradia. - Remoo de 03 moradias; - Implantao de drenagem superficial. - Implantao de drenagem superficial; - Retaludamento. - Remoo de 04 moradias, com monitoramento at a remoo.
32
R3
04
33
R3
02
Remoo de 02 moradias.
Processos Adversos
34 2 Groto 35 36
X X X X
R2 R2 R2
- Escorregamento de solo. - Ao direta das guas. - Escorregamentos de solo. - Escorregamento de solo e rompimento de aterro mal consolidado. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de aterro. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo.
02 01 05
- Melhoria de acesso; - Implantao de drenagem superficial. - Remoo de 01 moradia. - Remoo de 01 moradia; - Implantao de drenagem superficial. - Remoo de 08 moradias. - Remoo de 01 moradia. - Remoo de 01 moradia. - Retirada de aterro; - Implantao de laje e de drenagem superficial. - Remoo de 03 moradias. - Remoo de 02 moradias. - Remoo de 05 moradias. - Melhoria de acesso e implantao de drenagem superficial.
1 2 3 3 Morro do Gonzaga (Cota 100) 4 5 6 7 8
X X X X X X X X
R3 R2 R3 R4 R3 R3 R3 R2
08 01 01 04 03 02 05 08
SITUAO Encosta N Nome da rea Setor Margem de Crrego
Processos Adversos
9 3 Morro do Gonzaga (Cota 100) 10
R2
31
R2
- Escorregamentos localizados de solo. - Escorregamento de solo com blocos rochosos. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo. - Ruptura de aterro precrio. - Escorregamento de solo.
01
1 2 3 4 4 Cota 95 5
X X X X X
R3 R2 R3 R3 R2
08 04 05 02 02
R3
08
R3
05
- Melhoria de acesso; - Implantao de drenagem superficial; - Revegetaco de cicatrizes de escorregamentos. - Implantao de muro de arrimo e de drenagem superficial, associada melhoria de acesso. - Remoo de 03 moradias; - Retaludamento; - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Remoo de 04 moradias. - Remoo de 03 moradias; - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Recuperao de aterro. - Drenagem no acesso; - Melhoria do sistema de abastecimento de gua. - Remoo de 03 moradias; - Implantao de muros de arrimo e de drenagem superficial; - Melhoria do sistema de abastecimento de gua; - Retaludamento. - Remoo de 05 moradias.
SITUAO Encosta N Nome da rea Setor Margem de Crrego
Processos Adversos
8 9 10
X X X
R3 R3 R2
- Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo em talude de corte.
01 29 02
- Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo; - Retirada de bananeiras. - Remoo de 29 moradias. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo; - Melhoria do sistema de coleta de guas servidas. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Remoo de 09 moradias. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Implantao de muro de arrimo. - Implantao de drenagem superficial. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Implantao de muro de arrimo. - Remoo de 01 moradia.
11 12 4 Cota 95 13 14 15 16
X X X X X X
R2 R3 R2 R2 R2 R2
- Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo em talude de corte. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo em talude de corte. - Escorregamento de solo, rolamento/queda de bloco rochoso. - Escorregamento de solo.
05 09 03 01 04 02
17 18
X X
R2 R4
02 01
Processos Adversos
19
R2
- Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo / ruptura de aterro. - Escorregamento de solo em talude de corte. - Escorregamento de solo.
04
- Implantao de drenagem superficial; - Melhoria do sistema de abastecimento de gua. - Remoo de 01 moradia. - Demolio de construo em madeirite; - Retaludamento e proteo superficial do talude. - Implantao de muro de arrimo e de drenagem superficial. - Implantao de drenagem superficial; - Melhoria do sistema de abastecimento de gua. - Remoo de 06 moradias. - Implantao de drenagem subsuperficial; - Manuteno das canaletas existentes. - Implantao de drenagem superficial e de muros de arrimo; - Melhoria de acesso. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo.
20
R2
01
21
R2
02
22 4 Cota 95 23 24 25
R2
04
X X X
R2 R3 R2
- Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo.
03 06 02
26 27
X X
R2 R2
- Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo.
13 02
Processos Adversos
1 2 3 4 5
X X X X X
R3 R3 R2 R3 R3
- Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo. - Ruptura de aterro. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo, - Rolamento / queda de blocos rochosos. - Escorregamento de solo. - Ruptura de aterro e de muro de arrimo, - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo em talude de corte. - Escorregamento de solo em taludes de corte. - Escorregamento em talude de corte.
08 04 02 15 08
- Implantao de acesso com drenagem superficial. - Implantao de drenagem superficial; - Retirada de bananeiras. - Implantao de muro de arrimo. - Implantao de acesso com drenagem superficial. - Remoo de 08 moradias. - Reforo em muro de arrimo; - Melhorias na captao de gua existente e retirada de bananeiras. - Implantao de drenagem superficial; - Recuperao de muro de arrimo. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo - Remoo de 01 moradia; - Implantao de acesso e drenagem superficial. - Remoo de 01 moradia; - Retaludamento; - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo.
Cota 200
R2
01
7 8 9
X X X
R3 R2 R2
07 04 10
10
R2
08
Processos Adversos
11
R3
15
- Remoo de 02 moradias; - Implantao de drenagem superficial. - Implantao de drenagem superficial - Implantao de drenagem de crista e base de talude; - Implantao de acesso com drenagem superficial. - Retirada de lixo da drenagem. - Remoo de 01 moradia; - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Remoo de 02 moradias; - Implantao de drenagem superficial. - Remoo de 06 moradias. - Remoo de 08 moradias. - Remoo de 05 moradias. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo.
12
R2
06
13
R2
- Escorregamento de solo em taludes de corte. - Escorregamento de solo em taludes de corte. - Ruptura de aterros. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo e solapamento de margem de drenagem natural. - Ao direta das guas. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo, - Solapamento da margem.
cerca de 34
Cota 200
14
R2
cerca de 81
15
R3
cerca de 08
16 17 18 19
X X X X
X X
R3 R3 R2
06 08 05 04
R2
10
Processos Adversos
20
R3
- Escorregamento de solo; - Escorregamento de solo causado por solapamento da margem do crrego. - Escorregamento de solo. - Rolamento de blocos rochosos. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo e ruptura de aterro. - Escorregamento de solo em talude de corte. - Escorregamento de solo em talude de corte. - Escorregamento de solo e rolamento de bloco rochoso.
02
- Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Implantao de drenagem superficial. - Desmonte de blocos rochosos a frio. - Remoo de 02 moradias - Implantao de drenagem superficial; - Recuperao de aterro. - Implantao de muro de arrimo. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Melhoria de acesso; -Implantao de drenagem superficial; - Desmonte de bloco rochoso a frio; - Controle da ocupao. - Melhoria de acesso; - Implantao de drenagem superficial e de muros de arrimo. - Implantao de drenagem na crista e base de talude; - Desmonte de blocos a frio.
21 22 23 24 25 26
X X X X X X
R2 R2 R3 R2 R3 R2
09 01 02 01 02 04
27
R2
14
28
R2
- Escorregamento de solo em taludes de corte. - Rolamento de bloco rochoso.
17
29
R2
02
11
Processos Adversos
30
R3
- Escorregamento de solo, ruptura de aterro.
14
31 32 33 34 35 36 37 1 6 Cota 400 2
X X X X X X X X
R3 R2 R2 R2 R2 R3 R2 R3
- Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo, - Ruptura de aterros. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo em talude de corte. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo, - Rolamento de mataces. - Escorregamento de solo e queda de blocos rochosos em taludes de corte. - Escorregamento de depsito de encosta com predominncia de blocos rochosos.
cerca de 25 cerca de 22 06 02 01 05 03 05
- Recuperao de aterro; - Melhoria de acesso; - Implantao de drenagem superficial. - Melhoria de acesso; - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Implantao de drenagem superficial - Implantao de drenagem superficial. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Remoo de 01 moradia. - Remoo de 05 moradias. - Remoo de 03 moradias. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo.
R4
05
12
Processos Adversos
R3
4 6 Cota 400 5 6 7 8 7 Cota 500 1 8 gua Fria 2 3 9 Piles 1
R2
- Ao direta das guas; - Rolamento de blocos rochosos por ao direta das guas. - Escorregamento de solo em taludes de corte; - Rompimento de muros de pedra-seca. - Escorregamento de solo em taludes de corte. - Escorregamento de solo; - Ao direta das guas. - Escorregamento de solo em taludes de corte. - Escorregamento de aterro.
01
- Remoo de 01 moradia.
10
X X X X X
R2 R4 R2 R3
22 16 10 01
- Remoo de 22 moradias. - Remoo de 16 moradias. - Remoo de 10 moradias; - Implantao de drenagem superficial. - Remoo de 01 moradia.
Durante o mapeamento de campo no foram observadas feies e/ou evidncias de situaes de risco.
X X x X R2 R3 R3 R3 - Escorregamento de solo em talude de corte. - Escorregamento de solo. - Solapamento de margem de crrego. Escorregamentos de solo em taludes de corte. 02 08 02 16 - Remoo de 02 moradias. - Remoo de 08 moradias. - Remoo parcial de 02 moradias; - Monitoramento permanente. - Remoo de 16 moradias.
13
Processos Adversos
Piles
R4
3 1 2 3
X X X X
R2 R2 R3 R2
- Escorregamento de solo em taludes de corte; - Rastejo; - Rompimento de contenes precrias. - Escorregamento de solo - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo e queda de blocos rochosos. - Escorregamento de solo; possibilidade de queda de blocos pequenos. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo.
cerca de 50
- Remoo de todas as moradias (cerca de 50). - Monitoramento permanente. - Remoo de 01 moradia. - Remoo de 06 moradias; - Implantao imediata de drenagem superficial. - Remoo de 01 moradia, com monitoramento at remoo. - Remoo de 03 moradias; - Retirada de blocos e de material solto; - Monitoramento at remoo. - Remoo de 08 moradias, com monitoramento at remoo. - Remoo de 03 moradias; - Implantao imediata de drenagem superficial. - Implantao de drenagem superficial. - Remoo de 03 moradias; - Implantao imediata de drenagem superficial. - Monitoramento permanente.
cerca de 20 01 10 01
R3
03
10
Mantiqueira
R2
08
6 7 8 9
X X X X
R2 R2 R3 R2
03 03 03 12
14
Processos Adversos
N. de moradias ameaadas 07 01 04 04 02
10 11 12 13 14
X X X X X
R2 R3 R2 R3 R2
- Escorregamento de solo. - Desplacamento e queda de blocos e lascas rochosas. - Escorregamento de solo. - Escorregamento de solo. - Ruptura de aterro. - Escorregamento de solo.
- Remoo de 07 moradias. - Remoo de 01 moradia - Remoo de 04 moradias, com monitoramento at a remoo. - Remoo de 04 moradias; - Implantao de drenagem superficial.
10
Mantiqueira
140
138
10
10 setores R4 62 setores R3 68 setores R2 0 setor R1
TOTAL
1112
15
ANEXO 3
ESTIMATIVAS DE CUSTO PARA AS INTERVENES SUGERIDAS
Nome da rea
Quantitativo de obras
Estimativa de custo R$
Setor
R2
16
- Limpeza de 120m de canaleta; - Execuo de 20m de muro de arrimo de 2,0m de altura. - Retirada de poro residual de aterro e de piso; - Monitoramento permanente da rea, para verificar eventual evoluo da situao de risco e adotar medidas preventivas (obra e/ou remoo). - 100m de calada; - 120m de escada drenante; - 100m de canaleta; - 8 caixas de passagem. - Remoo de 02 moradias. - 35m de canaleta; - 10m de escada drenante; - 2 caixas de passagem. - Remoo de 02 moradias. - Remoo de 07 moradias. - 180m de calada; - 80m de escada; - 30m de muro de arrimo de 2,0m de altura. - 20m de calada estruturada; - 10m de escada drenante; -10m de canaleta; - 1 caixa de passagem.
8.340,00
Pinhal do Miranda 2 R2 01
R3
15
37.930,00
R4
02
R3
06
4.130,00
Groto
4 5
R3 R3
02 07 cerca de 22
R2
57.000,00
R3
02
6.380,00
Nome da rea
Setor
R3
01
R3
01
10
R3
23
Groto
11
R2
02
- 10m de muro de arrimo de 2,0m de altura; - 10m de calada estruturada; - 5m de escada drenante; - 10m de canaleta; - 1 caixa de passagem. - 20m de calada estruturada; - 20m de muro de arrimo de 1,0m de altura; - Retirada de 10m3 de terra. - Remoo de 23 moradias. 40m de canaleta, 5m de escada drenante e 1 caixa de passagem. - 70m de canaleta; - 10m de escada drenante; - 20m de muro de arrimo de 2,0m de altura; - 3 caixas de passagem. - 40m de escada; - 55m de calada estruturada. - 50m de canaleta; - 5m de escada drenante; - 2 caixas de passagem.
7.640,00
8.100,00
3.150,00
12
R3
06
14.240,00
13
R3
09
22.530,00
14
R3
02
3.860,00
Nome da rea
Setor
15
R2
09
- 80m de canaleta; - 10m de escada drenante; - 6 caixas de passagem; - Retirada de 20m3 de terra. - 90m de escada; - 90m de canaleta; - 10m de escada drenante. - 40 m de calada estruturada; - 40m de escada; - 40m de canaleta; - 5m de escada drenante; - 2 caixas de passagem; - 20m de muro de arrimo de 2,0m de altura. - Remoo de 12 moradias. - 50m de canaleta; - 50m de calada estruturada; - 10m de escada drenante; - 15m de escada de acesso; - 3 caixas de passagem; - 20m de muro de arrimo de 2,0m de altura. - Remoo de 01 moradia - Remoo de 04 moradias; - Plantio de barreira vegetal.
8.150,00
16
R2
19
34.290,00
17
R3
06
31.340,00
Groto
18
R3
12
19
R3
11
27.120,00
20
R4
01
21
R4
13
Nome da rea
Setor
22
R3
12
- 130m de calada comum; - 20m de calada estruturada; - 120m de escadas com drenagem. - 20m de muro de arrimo de 2,0m de altura; - 60m de canaleta; - 15m de escada drenante; - 2 caixas de passagem e de dissipao. - 20m de canaleta; - 10m de escada de drenagem; - 2 caixas de passagem. - 80m de canaleta; - 10m de escada drenante; - 3 caixas de passagem. - Remoo de 51 moradias, com monitoramento sistemtico at a completa remoo das moradias. - Remoo de 02 moradias. - Remoo de 12 moradias. - Remoo de 02 moradias; - Retirada de 6m3 de depsito de encosta; - 20m de canaleta e 1 caixa de passagem.
50.510,00
23
R3
02
14.530,00
24
R2
02
3.410,00
Groto 25 R3 03
6.530,00
26
R3
51
27 28
R4 R2
02 12
29
R4
05
1.480,00
Nome da rea
Setor
30
R3
14
- Remoo de 03 moradias; - 40m de canaleta. - 70m de canaleta; - 10m de escada drenante; - 1 caixa de passagem; - Retirada de 100m3 de terra. - Remoo de 04 moradias. - Remoo de 02 moradias. - 5m de escada; - 20m de calada estruturada; - 2 caixas de passagem. - Remoo de 01 moradia. - Remoo de 01 moradia; - 70m de canaleta; - 30m de escada drenante; - 2 caixas de passagem. - Remoo de 08 moradias. - Remoo de 01 moradia. - Remoo de 01 moradia. - Retirada de 9m3 de entulho/terra (aterra); - 5m de escada de drenagem; - 10m de canaleta; - 02 caixas de passagem/dissipao.
1930,00
31
R3
17
10.730,00
32 33 2 Groto
R3 R3
04 02
34
R2
02
5.670,00
35
R2
01
36
R2
05
9.800,00
1 2 3
R3 R2 R3
08 01 01
Morro do Gonzaga (Cota 100)
R4
04
1.910,00
Nome da rea
Setor
5 6 7
R3 R3 R3
03 02 05
8 Morro do Gonzaga (Cota 100)
R2
08
- Remoo de 03 moradias. - Remoo de 02 moradias. - Remoo de 05 moradias. - 60m de calada; - 20m de canaleta; - 10m de escada de drenagem; - 02 caixas de passagem / dissipao. - 150m de calada; - 45m de canaleta; - 15m de escada drenante; - 03 caixas de passagem / dissipao. - 15m de muro de arrimo de 1,0m de altura; - 15m de calada estruturada. - Remoo de 03 moradias (pmc 691, 694 e 695); - 200m3 de retaludamento; - 20m de muro de arrimo de 1,0m de altura; - 30m de canaleta; - 20m de escada drenante; - 02 caixas de passagem. - Remoo de 04 moradias.
7.380,00
R2
31
22.390,00
10
R2
01
6.150,00
1 4 Cota 95
R3
08
16.650,00
R2
04
Nome da rea
Setor
R3
05
- Remoo de 03 moradias; - 20m de muro de arrimo de 2,0m de altura; - 25m de canaleta; - 15m de escada drenante; - 2 caixas de passagem. - Recuperao de 10m3 de aterro. - 20m de canaleta; - 30m de escadaria com drenagem; - 03 caixas de passagem. - Remoo de 03 moradias; - 300m3 de retaludamento; - 12m de muro de arrimo de 2,0m de altura; - 80m de canaletas; - 04 caixas de passagem. - Remoo de 05 moradias. - 10m de muro de arrimo de 1,0m de altura; - 15m de canaleta; - 10m de escada drenante; - 01 caixa de passagem; - Retirada de 10 bananeiras.
12.840,00
R3
02
780,00
R2
02
10.950,00
Cota 95 6 R3 08
19.900,00
R3
05
R3
01
5.070,00
Nome da rea
Setor
R3
29
10
R2
02
- Remoo de 29 moradias. - 15m de muro de arrimo de 2,0m de altura; - 20m de canaleta; - 5m de escadaria com drenagem; - 02 caixas de passagem. - 20m de muro de arrimo de 2,0m de altura; - 30m de canaleta; - 15m de escadaria com drenagem; - 03 caixas de passagem. - Remoo de 09 moradias. - 10m de muro de arrimo de 2,0m de altura; - 15m de escadaria com drenagem; - 01 caixa de passagem. - 13m de muro de arrimo de 2,0m de altura. - 100m de canaleta; - 02 caixas de passagem; - 10m de escada drenante. - 15m de escadaria com drenagem; - 20m de muro de arrimo de 2,0m de altura.
9.110,00
11
R2
05
14.970,00
12 4 Cota 95
R3
09
13
R2
03
8.980,00
14
R2
01
5.330,00
15
R2
04
7.270,00
16
R2
02
12.850,00
Nome da rea
Setor
17
R2
02
-15m de muro de arrimo de 1,0m de altura. - Remoo de 01 moradia. - 25m de canaleta; - 5m de escada drenante;
2.960,00
18
R4
01
19
R2
04
- 10m de tubulao enterrada de concreto de 40cm de dimetro; - 25m de dreno enterrado. - Remoo de 01 moradia. - Demolio de construo em madeirite; - 60m3 de retaludamento; - 15m de calada estruturada. - 30 m de muro de arrimo com 2,0m de altura; - 15m de escadaria com drenagem; - 20m de escada drenante; - 02 caixas de passagem. - 30m de escadaria com drenagem; - 30m de calada estruturada; - 15m de calada comum; - 02 caixas de passagem.
3.450,00
20
R2
01
Cota 95
21
R2
02
4.800,00
22
R2
04
21.390,00
23
R2
03
16.380,00
Nome da rea
Setor
24
R3
06
25
R2
02
- Remoo de 06 moradias. - 15m de drenos enterrados; - Manuteno das canaletas existentes. - 40m de muro de arrimo de 2,0m de altura; - 50m de muro de arrimo de 1,0 m de altura; - 100m de canaleta; - 60m de escadaria com drenagem; - 6 caixas de passagem. - 20m de muro de arrimo de 2,0m de altura; - 20m de canaleta; - 20m de escada drenante; - 02 caixas de passagem. - 60m de escada de dissipao; - 35m de passeio estruturado; - 30m de canaletas; - 4 caixas de passagem - 40m de passeio estruturado; - 45m de canaleta; - Retirada de 60 bananaeiras. - 20m de muro de arrimo de 1,0m de altura.
450,00
26 4 Cota 95
R2
13
51.050,00
27
R2
02
13.600,00
R3
08
41.000,00
Cota 200 2 R3 04
10.470,00
R2
02
3.950,00
10
Nome da rea
Setor
R3
15
- 60m de canaletas; - 80m de escada com drenagem; - 2 caixas de passagem. - Remoo de 08 moradias. - 15m de muro de arrimo de 2,0 m de altura; - 40m de canaleta.
28.180,00
R3
08
R2
01
8.080,00
- 15m de muro de arrimo de 2,0m de altura; - 45m de calada; 7 R3 07 - 30m de escada de dissipao; - 4 caixas de passagem. 15.900,00
Cota 200
- 45m de canaleta; - 15m de escada de dissipao; 8 R2 04 - 2 caixas de passagem; - 60m de muro de arrimo de 1,0m de altura - Remoo de 01 moradia construda sobre a drenagem (moradia ao lado da moradia pmc 952); - 105 m de escada com drenagem; - 100m de canaleta; - 6 caixas de passagem. 17.450,00
R2
10
38.770,00
11
Nome da rea
Setor
- Remoo de 01 moradia; - 46m de muro de arrimo de 2,0m de altura; - 60m de canaleta; - 3 caixas de passagem. - Remoo de 02 moradias (pmc 504 e 505); - 360m de canaleta; - 80m de escada com drenagem; - 80m de escada de dissipao; - 8 caixas de passagem. - 20m de canaleta; - 10m de escada de dissipao; - 2 caixas de passagem.
10
R2
08
37.940,00
11
R3
15
59.970,00
Cota 200
12
R2
06
3.410,00
- 820m de canaleta; - 280m de escada com drenagem; 251.580,00
13
R2
cerca - 140m de passeio; de 34 - 280m de muros de arrimo de 2,0 m de altura.
12
Nome da rea
Setor
14
R2
- Remoo de 01 moradia; - 520m de canaleta; - 160m de escada com drenagem; cerca - 10 caixas de de passagem,; 81 - 260m muro de arrimo de 2,0 m de altura; - 70 m de calada. - Remoo de 2 moradias; - 80m de escada de cerca dissipao; de - 60m de canaletas; 08 - 4 caixas de passagem. 06 08 05 - Remoo de 06 moradias. - Remoo de 08 moradias. - Remoo de 05 moradias. - 45m de canaleta; - 20m de escada de dissipao;
188.720,00
15
R3
28.630,00
16 5 Cota 200 17 18
R3 R3 R2
19
R2
04
- 45m de muro de arrimo de 1,0 m de altura.
15.040,00
- 20m de canaleta; - 10m de escada de dissipao; 20 R3 02 - 25m de muro de arrimo de 2,0m de altura. 7.890,00
13
Nome da rea
Setor
- 25m de escada com drenagem; - 110m de canaleta; 21 R2 09 - 30m de escada de dissipao; - 4 caixas de passagem. - Desmonte de 3 m3 de blocos rochosos. - Remoo de 02 moradias. - 20m de canaleta e recuperao de 2,5m3 de aterro. - 25m de muro de arrimo de 2,0 m de altura. 19.950,00
22
R2
01
430,00
23
R3
02
24 5 Cota 200 25
R2
01
1.320,00
R3
02
10.250,00
- 55m de calada estruturada; - 20m de muro de arrimo de 2,0m de altura; - 10m de muro de arrimo de 1,0m de altura. - 30m de escada com drenagem; - 130m de canaleta; - 3 caixas de passagem.
26
R2
04
20.270,00
27
R2
14
16.260,00
14
Nome da rea
Setor
- 215m de canaleta; - 90m de escada com drenagem; 28 R2 17 - 6 caixas de passagem; - 130m de muros de arrimo de 2,0 m de altura. 92.940,00
- 24m de canaletas; - 20m de escada de dissipao; - 3 caixas de passagem.
29
R2
02
8.040,00
- 70m de escada com drenagem; 5 Cota 200 30 R3 14 - 10m de escada de dissipao; - 40m de canaleta; - 20m de calada; - 5 caixas de passagem. - 10m de escada com drenagem; - 40m de muro de arrimo de 2,0m de cerca altura; de - 110m de calada; 25 - 100m de canaleta; - 4 caixas de passagem. - 80m de escada de dissipao; cerca - 195m de canaleta; de - 5 caixas de 22 passagem. 28.250,00
31
R3
33.320,00
32
R2
26.490,00
15
Nome da rea
Setor
33
R2
06
- 50m de escada de dissipao; - 60m de canaleta; - 2 caixas de passagem. - 20m de canaleta; - 15m de escada de dissipao; - 3 caixas de passagem; - 10m de muro de arrimo de 1,0m de altura - Remoo de 01 moradia. - Remoo de 05 moradias. - Remoo de 03 moradias. - 60m de muro de arrimo de 2m de altura; - 70m de canaletas; - 10m de escada de dissipao; - Duas caixas de passagem. - Remoo de 05 moradias - Remoo de 01 moradia (pmc 110) - Remoo de 10 moradias. - Remoo de 22 moradias. - Remoo de 16 moradias - Remoo de 10 moradias. - Caso necessrio, 100m de canaleta de drenagem. - Remoo de 01 moradia
13.320,00
Cota 200
34
R2
02
6.600,00
35 36 37
R2 R3 R2
01 05 03
R3
05
30.410,00
2 3 6 Cota 400 4 5 6
R4 R3 R2 R2 R4
05 01 10 22 16
R2
10
4.830,00
R3
01
16
Nome da rea
Cota 500 1 2 R2 R3 02 08
Setor
- Remoo de 02 moradias. - Remoo de 08 moradias - Remoo parcial de 02 moradias; - Monitoramento permanente. - Remoo de 16 moradias - Remoo de cerca de 50 moradias. - Monitoramento permanente. - Remoo de 01 moradia. Remoo de 06 moradias; - 70m de canaletas; - 50m de escada de dissipao; - Uma caixa de passagem. - Remoo de 01 moradia. - Remoo de 03 moradias; - Retirada de 20 m de terra/rocha. - Remoo de 08 moradias. - Remoo de 03 moradias; - 35m de canaleta; - 15m de escada de dissipao; - 01 caixa de passagem.
gua Fria 3 R3 02
1 2
R3 R4
16 cerca de 50 cerca de 20 01
Piles
3 1
R2 R2
R3
10
13.803,00
3 10 Mantiqueira 4
R2
01
R3
03
1.170,00
R2
08
R2
03
4.906,00
17
Nome da rea
Setor
R2
03
R3
03
- 40m de canaleta; - 20m de escada de dissipao; - 01 caixa de passagem. - Remoo de 03 moradias; - 40m de canaleta; - 25m de escada de dissipao; - 1 caixa de passagem. - Monitoramento permanente da rea. - Remoo de 07 moradias, dada a dificuldade da implantao de obras de segurana no local e pela proximidade com o duto da petrobrs e com a rodovia. - Remoo de 01 moradia. - Remoo de 04 moradias. - Remoo de 04 moradias; - 15m de canaleta; - 50m de escada de dissipao; - 1 caixa de passagem.
6.145,00
7.143,00
R2
12
10
Mantiqueira
10
R2
07
11 12 13
R3 R2 R3
01 04 04
14
R2
02
10.926,00
TOTAL
1.769.153,00
18
ANEXO 4
SNTESE DAS INTERVENES EM ANDAMENTO NOS ASSENTAMENTOS SUBNORMAIS SELECIONADOS
Sntese das intervenes em andamento nos assentamentos subnormais selecionados

Ncleo Habitacional Cota 500 Cota 400 Local da interveno Capela Santo Antonio Capela So Pedro Posto Social Cota 200 Cota 200 Capela So Pedro Posto Social da Unidade Bsica de Sade Cota 200 Morro do Gonzaga (Cota 100) Cota 95 EMEI Alagoas Pinhal do Miranda Posto Social Pinhal do Miranda Centro de Referncia de Assistncia Social Centro de Referencia em Assistncia Social Residncia de liderana Igreja Catlica da Mantiqueira Capela Santo Antnio gua Fria Nome do Projeto/Programa Alimentao Alternativa Cuidando da Semente (Bsica) Alimentao Alternativa Cuidando da Semente (Bsica) Grupo da 3 Idade Bolsa Famlia Benefcio de Prestao Continuada Fbrica da Comunidade Perto de Voc Benefcios Eventuais Alimentao Alternativa Cuidando da Semente (Bsica) Bolsa Famlia Benefcio de Prestao Continuada Programa de Apoio Famlia Agente Jovem Alimentao Alternativa Cuidando da Semente (Bsica) Novo Amanhecer (Pedreira da Mantiqueira) Alimentao Alternativa Cuidando da Semente (Bsica) Vivaleite Igreja Catlica Municpio, iniciativa privada e Diocese de Santos Igreja Catlica Pastoral da Criana Estrela do Mar Pastoral da Criana Unio e Municpio SEMAS Fonte dos recursos Igreja Catlica Municpio Unio e Municpio SEMAS Municpio rgo executor Pastoral da Criana
Igreja Catlica
Pastoral da Criana
Piles Mantiqueira
Estado e Municpio Iniciativa privada e Ncleo Cristo de Proteo, SEMAS Conselho Kerigma Integrao e Lazer da Criana, Municipal de Direitos da Adolescente e Famlia Criana e do Adolescente Groto Fonte: Plano Municipal de Assistncia Social, 2006 (Verso Preliminar). Secretaria Municipal de Assistncia Social (SEMAS). Nota: Segundo informaes da SEMAS, os moradores dos assentamentos Cota 500 e Cota 400 utilizam os servios oferecidos na Cota 200, e os moradores da Cota 95, Morro do Gonzaga/Cota 100 e Groto, dirigem-se ao Pinhal do Miranda.
ANEXO 5
SNTESE DO MARCO LEGAL ORIENTADOR DAS INTERVENES EM ASSENTAMENTOS SUBNORMAIS EM CUBATO
Esfera
Federal
___________________________________________________________________________________ Instrumento Legal Dispositivos Objetivo Instrumentos de Poltica Urbana regulamentados pelos artigos 5 ao 38 Disciplinar a funo social da (ZEIS, Parcelamento, Edificao ou cidade e da propriedade Utilizao Compulsrios, IPTU imobiliria urbana, criando Estatuto da Cidade, Lei Federal N 10.257, de Progressivo, Usucapio Especial, Direito oportunidades de distribuir 10 de julho de 2001 de Preempo, Outorga Onerosa, equitativamente os benefcios Operaes Urbanas Consorciadas, da urbanizao, combatendo a Transferncia do Direito de Construir) de segregao espacial. acordo com o Plano Diretor regulamentado pelos artigos 39 a 42. Complementa o estatuto da Cidade, permitindo a Medida Provisria N 2.220, de 4 de setembro regularizao e urbanizao Concesso de Uso Especial. de assentamentos subnormais de 2001 em reas pblicas ocupadas por populao de baixa renda. Proteo da mata ciliar (incide Lei N 4.771, de 1965, Cdigo Florestal. Cria proteo sobre as APP sobre o assentamento gua Fria). Possibilita Regularizao Fundiria e implantao de Resoluo N 369, de 28 de maro de 2006, Supresso de vegetao em APP para infra-estrutura de saneamento do Conama projetos de interesse social: artigos 2 e 9. para assentamentos subnormais em APP. Exigncias mnimas para implantao de infra-estrutura em parcelamentos situados em zonas habitacionais declaradas como Lei de Parcelamento do Solo, Lei N 6.766, de de interesse social (ZHIS): pargrafo 5 do Reduz as exigncias para 19 de dezembro de 1979, alterada pela Lei N artigo 2; aprovao de parcelamentos 9.785, de 29 de janeiro de 1999 (que trata critrios para regularizao fundiria: de interesse social. tambm de Registros Pblicos). pargrafo 5, do artigo 40 e artigo 41; declara de interesse pblico parcelamentos habitacionais de iniciativa das prefeituras.
___________________________________________________________________________________ Dispensa de retificao, em casos em que no haja alterao das medidas perimetrais, os lotes que j estiverem cadastrados individualmente ou com lanamento fiscal h mais de vinte anos, referentes a projetos de regularizao fundiria de interesse social realizados em ZEIS, nos termos do Estatuto da Cidade, e exime de custas e emolumentos notariais os registros referentes a estes projetos.
Lei Federal N 10.931, de 2 de agosto de 2004
Incorporaes Imobilirias e Registros Pblicos: artigo 59 (altera os pargrafos 11 e 15, do artigo 213, da Lei Federal N 6.015, de 31 de dezembro de 1973).
Resoluo Conama N 369, de 28 de maro de 2006.
Define critrios para regularizao de assentamentos de interesse social em APP: O artigo 2 define como interesse social a regularizao fundiria sustentvel de rea urbana; O artigo 9 estabelece que a interveno ou supresso de vegetao em APP para regularizao fundiria sustentvel poder ser autorizada pelo rgo ambiental competente, observado o disposto nas disposies gerais da Resoluo, alm de requisitos e condies especficas. Cria o Parque Estadual da Serra do Mar.
Define casos excepcionais em que pode ser autorizada a interveno ou supresso de vegetao em APP para a implantao de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social.
Estadual
Decreto N 10.251, de 30 de agosto de 1977.
Insere no permetro do PESM os assentamentos selecionados pelo PMRR de Cubato.
Municipal
___________________________________________________________________________________ Tomba Parques, Reservas e reas e Proteo Ambiental, alm dos espores, Amplia a rea protegida pelo Resoluo N 40, de 6 de junho de 1985, da morros isolados, ilhas e trechos de PESM, impedindo a ocupao Secretaria Estadual de Cultura (Condephaat). plancies litorneas na Serra do Mar, para fins de HIS. incluindo faixa entre 40 e 100m, ao longo do PESM. Autoriza a Fazenda do Estado a doar ao Municpio de Desafetao de reas do Parque Estadual Cubato as reas dos da Serra do Mar: Cota 95, Cota 100, Cota Lei N 8.976, de 28 de novembro de 1994 assentamentos Cota 95, 100, 200, Pinhal do Miranda e Groto. 200, Pinhal do Miranda e Groto. Artigo 139 prev a elaborao do Plano Lei Orgnica Diretor. Estabelece o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado: Inciso IV do artigo 4 dispe sobre Estabelece diretrizes de aproveitamento social do solo urbano, desenvolvimento de adequado s necessidades natureza socioambiental fundamentais de habitao, dentre incidentes inclusive sobre outros objetivos; as reas dos assentamentos Incisos I, V e VI, do artigo 10 selecionados pelo PMRR de estabelecem, respectivamente, como Cubato. Contudo estas diretrizes estratgicas: elaborao de diretrizes na maior parte Plano Diretor, Lei Complementar N 2512, polticas de uso do solo urbano, que de 10 de setembro de 1998. dependem de estimulem a ocupao dos vazios regulamentao especfica urbanos, promoo de estudos para a que remetem a leis tributao progressiva, como complementares, em sua instrumento de poltica urbana e maior parte ainda no viabilizao de operaes urbanas a aprovadas, no que tange fim de compatibilizar o crescimento poltica habitacional de econmico com o investimento em interesse social. reas de interesse social; Artigo 11 estabelece como diretrizes sociais a realizao de estudos e
___________________________________________________________________________________ pesquisas visando a implantao de projetos de relocao e reurbanizao de assentamentos residenciais em reas de risco e insalubres; Artigo 15 prev implantao de instrumentos atualmente regulamentados pelo Estatuto da Cidade, como o parcelamento ou edificao compulsria, imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana, progressivo no tempo e a desapropriao destas reas com pagamento mediante ttulos da dvida pblica. Estabelece Normas sobre o Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo: Inciso II do Artigo 8 estabelece como Define critrios e diretrizes diretriz o controle das densidades [...] de ocupao e parcelamento visando permitir o adequado assentade glebas e lotes, dentre mento populacional; outras, nas reas Inciso IV do artigo 11 veda selecionadas pelo PMRR de parcelamento de terrenos onde as conCubato. Contudo, no dies geolgicas no aconselham a apresenta ndices e edificao; Lei Complementar N 2513, de 10 de requisitos urbansticos e Inciso V do artigo 11 probe o setembro de 1998. edilcios prprios para parcelamento em reas de preservao projetos de HIS, o que ser ecolgica; objeto da Lei de ZEIS em Artigo 13 dispe que parcelamentos estudo. Veda a urbanizao executados em funo de programas e regularizao das reas de regularizao de ncleos habitacioinseridas nos limites do nais, tero padro urbanstico em regi- PESM, com exceo da Cota me especial. O pargrafo nico exclui 400. reas cuja vocao natural no seja compatvel com a existncia de ncleos habitacionais;
___________________________________________________________________________________ Inciso II do artigo 15 define loteamentos de interesse social visando estimular a construo de habitaes de interesse social. O pargrafo primeiro estabelece que as normas de edificao nestes loteamentos obedeam a legislao especfica. O pargrafo segundo dispe sobre o critrio de localizao destes loteamentos; Pargrafo primeiro do artigo 25 torna obrigatria faixa non aedificandi de 15m de cada lado das faixas de domnio pblico das rodovias, salvo maiores exigncias da legislao especifica; Pargrafo nico do artigo 40 define reas de interesse pblico (IP) destinadas tambm reurbanizao de interesse social, delimitando como IP5 Pinhal do Miranda, Cota 95 e Cota 100, e como IP6 Cota 200 e Cota 400; Artigo 42 estabelece que estas reas tero regime urbanstico prprio; Inciso I do artigo 48 define a rea do Municpio dentro dos limites do PESM como Zona de Reserva Ecolgica (ZRE), inserindo os assentamentos Cota 500, Piles e parte do gua Fria; Pargrafo 1 do artigo 50 trata dos usos admitidos na ZRE; Inciso IV do artigo 57 prev o ordenamento do uso e ocupao do solo com o objetivo de promover o desenvolvimento urbano com a finalidade de interesse social;
___________________________________________________________________________________ Artigo 48 dispe das reas de Interesse Ambiental e delimita parte do assentamento Mantiqueira no PESM como Zona de Reserva Ecolgica (ZRE) vedando o uso residencial de interesse social; Artigo 50 delimita a outra parcela do assentamento Mantiqueira que est fora do permetro do PESM como Zona de Preservao Ecolgica - Interesse Ambiental ZPE 5 Piaaguera/Rio Mogi, admitindo usos restritos s atividades ecolgicas, de pesquisa cientfica, e educacional; Artigo 80 prev construo de Conjuntos Residenciais, inclusive de interesse social, apresentando padres urbansticos condizentes com o objetivo, mas no prevendo a consolidao de unidades habitacionais existentes e/ou regularizao fundiria; Artigo 130 mantm disposies da Lei n 2.091, de 21 de Setembro de 1992, que institui o Programa de Lotes Urbanizados e Moradias Populares, por intermdio da iniciativa privada. Lei N 2.890, de 24 de dezembro de 2003. Autoriza o Poder Executivo a receber reas da Cota 200, Piles, Cota 400 (com ressalva) em doao Na prtica no produziu efeito, pois no houve formalizao da doao, at o presente.
ANEXO 6
SNTESE DA SITUAO ATUAL E POSSIBILIDADE DE REGULARIZAO DAS REAS DE ASSENTAMENTO PRECRIO
Quadro PMRR Cubato Assentamento e Marco Legal

rea Propriedade Localizao Situao
Zona de Reserva Ecolgica - ZRE de acordo com Lei n 2.513, de 10/9/1998 (Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo).
Possibilidade de regularizao
NO (somente se houver desafetao). rea localizadas no interior do PESM. Assentamentos localizados em tais reas devero ser objetos de extino, mediante remoo da populao para outras reas. Normas estaduais quanto municipais vedam a regularizao fundiria nas reas situadas dentro do PESM.
Cota 500
Estadual
Inteira no PESM
Cota 400
Estadual
Inteira no PESM
Lei Municipal n 2.890/03 autorizou o Municpio a receber esta rea em doao, embora esta no estivesse dentre as reas desafetadas pela Lei Estadual n 8.976/95 (no produziu efeitos, pois no houve formalizao da doao). A mesma lei condicionou a aceitao da rea inexistncia de situao de alto risco, com base em laudo conclusivo a ser elaborado pelo IPT rea de Interesse Pblico (IP6) de acordo com Lei n 2.513, de 10/9/1998 (Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo). Se atendesse a Lei Estadual deveria ser ZRE.
NO (somente se houver desafetao). rea localizadas no interior do PESM. Assentamentos localizados em tais reas devero ser extintos, mediante remoo da populao para outras reas. Norma estadual veda a regularizao fundiria nas reas situadas dentro do PESM. reas no foram desafetadas e no so passveis de parcelamento ou regularizao fundiria.
Cota 200
Estadual
Fora do PESM
Cota 100/95
Estadual (pg.6)
Fora do PESM
rea Desafetada pela Lei Estadual n 8.976/94. Prevista como ZEIS, pelo Projeto de Lei que visa alterar a Lei Municipal n 2.513/98. Previso de implantao de rede de abastecimento de gua pelo estado (Projeplan). rea de Interesse Pblico (IP6) de acordo com Lei n 2.513, de 10/9/1998 (Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo). rea Desafetada pela Lei Estadual n 8.976/94. Prevista como ZEIS, pelo Projeto de Lei que visa alterar a Lei Municipal n 2.513/98. Previso de implantao de rede de abastecimento de gua pelo estado (Projeplan). rea de Interesse Pblico (IP5) de acordo com Lei n 2.513, de 10/9/1998 (Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo).
SIM. Passvel de regularizao a partir da aplicao de instrumentos previstos no Estatuto da Cidade.
rea
Propriedade
Localizao
Situao
rea Desafetada pela Lei Estadual n 8.976/94. Prevista como ZEIS, pelo Projeto de Lei que visa alterar a Lei Municipal n 2.513/98. rea de Interesse Pblico (IP5) de acordo com Lei n 2.513, de 10/9/1998 (Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo). Lei Municipal n 2.890/03 autorizou o Municpio a receber esta rea em doao. rea localizada parcialmente em APP. ZRE de acordo com Lei n 2.513, de 10/9/1998 (Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo). rea Tombada pela Resoluo Condephaat n 40/85. rea de Preservao Permanente, de acordo com as definies do Cdigo Florestal. Parcialmente ZRE de acordo com Lei n 2.513, de 10/9/1998 (Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo). rea Desafetada pela Lei Estadual n 8.976/94. Prevista como ZEIS, pelo Projeto de Lei que visa alterar a Lei Municipal n 2.513/98.
Possibilidade de regularizao
Pinhal do Miranda
Particular
Fora do PESM
Piles
Estadual
Fora do PESM, parcialmente em APP.
NO. rea localizadas parcialmente em APP e ZRE. Assentamentos localizados em tais reas devero ser extintos, mediante remoo da populao para outras reas. Normas federais quanto municipais vedam a regularizao fundiria. NO. rea localizadas no interior do PESM, APP e Tombamento Condephaat. Assentamentos localizados em tais reas devero ser extintos, mediante remoo da populao para outras reas. Normas estaduais quanto municipais vedam a regularizao fundiria nas reas situadas dentro do PESM. SIM. Passvel de regularizao a partir da aplicao de instrumentos previstos no Estatuto da Cidade.
gua Fria
Estadual
Parcialmente no PESM. Reserva Florestal da Serra do Mar e Floresta Protetora.
Groto
Estadual
Fora do PESM
Mantiqueira
Particular
Parcialmente no PESM e restante na rea Tombada pela Resoluo Condephaat n 40/85. Parte no municpio de Santos.
rea Tombada pela Resoluo Condephaat n 40/85. Zona de Reserva Ecolgica - ZRE na parte que est inserida dentro do PESM e Zona de Preservao Ecolgica - ZPE na parte que est fora do PESM de acordo com Lei n 2.513, de 10/9/1998 (Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo).
NO. rea localizadas no interior do PESM, APP e Tombamento Condephaat. Assentamentos localizados em tais reas devero ser extintos, mediante remoo da populao para outras reas. Normas estaduais quanto municipais vedam a regularizao fundiria nas reas situadas dentro do PESM.
ANEXO 7
APLICAO DE CRITRIOS PARA A PRIORIZAO DE INTERVENES ESTRUTURAIS
Grau de Probabilidade
Nome da rea
Setor
Estimativa de custos (R$) Tipologia das intervenes sugeridas Custo/ moradia (R$) - Desobstruo de drenagem da rodovia; - Implantao de muro de arrimo. - Retirada de poro residual de aterro e de piso; - Monitoramento permanente. - Manuteno de acesso; - Implantao de drenagem superficial. - Remoo de 02 moradias. - Implantao de drenagem superficial. - Remoo de 02 moradias. - Remoo de 07 moradias. - Melhoria de acesso; - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo; - Retaludamento. - Implantao de drenagem superficial; - Melhoria de acesso. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Implantao de muro de arrimo; - Melhoria de acesso. - Remoo de 23 moradias. - Implantao de drenagem superficial. 8.340,00 521,25 140,00 140,00 37.930,00 2.528,66 4.130,00 688,33
1 1 Pinhal do Miranda 2 1 2 3 4 5 6 2 Groto 7 8 9 10 11
R2
16
R2 R3 R4 R3 R3 R3 R2
01 15 02 06 02 07 cerca de 22
57.000,00 2.590,90 6.380,00 3.190,00 7.640,00 7.640,00 8.100,00 8.100,00 3.150,00 1.575,00
R3 R3 R3 R3 R2
02 01 01 23 02
12 13 14 15 16 17 18 19 2 Groto 20 21
R3 R3 R3 R2 R2 R3 R3 R3 R4 R4
06 09 02 09 19 06 12 11 01 13
- Implantao de drenagem superficial e de muros de arrimo. - Implantao de acessos e de drenagem superficial. - Implantao de drenagem superficial. - Implantao de drenagem superficial; - Limpeza dos taludes; - Retaludamento. - Implantao de drenagem superficial; - Melhoria de acessos. - Implantao de drenagem superficial e de muros de arrimo. - Remoo de 12 moradias. - Implantao de drenagem superficial e de muros de arrimo; - Melhoria de acessos. - Remoo de 01 moradia. - Remoo de 04 moradias, com monitoramento at a remoo; - Plantio de barreira vegetal. - Implantao de drenagem e de impermeabilizao superficiais. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Implantao de drenagem superficial. - Implantao de drenagem superficial. - Remoo de 51 moradias, com monitoramento at a remoo. - Remoo de 02 moradias.
14.240,00 2.373,33 22.530,00 2.503,33 3.860,00 1.930,00 8.150,00 905,55 34.290,00 1.804,73 31.340,00 5.223,33 27.120,00 2.465,45
50.510,00 4.209,16 14.530,00 7.265,00 3.410,00 1.705,00 6.530,00 2.176,66
22 23 24 25 26 27
R3 R3 R2 R3 R3 R4
12 02 02 03 51 02
28
R2
12
29
R4
05
Groto
30 31 32 33 34 35 36 1 2 3 4
R3 R3 R3 R3 R2 R2 R2 R3 R2 R3 R4 R3 R3 R3 R2
14 17 04 02 02 01 05 08 01 01 04 03 02 05 08
5 6 7 8
R2
31
- Remoo de 12 moradias. - Implantao imediata de drenagem superficial. - Remoo de 02 moradias; - Implantao de drenagem superficial; - Reparo na caixa dgua e na rede de esgoto; - Retirada de depsito de encosta; - Monitoramento de 01 moradia. - Remoo de 03 moradias; - Implantao de drenagem superficial. - Implantao de drenagem superficial; - Retaludamento. - Remoo de 04 moradias, com monitoramento at a remoo. Remoo de 02 moradias. - Melhoria de acesso; - Implantao de drenagem superficial. - Remoo de 01 moradia. - Remoo de 01 moradia; - Implantao de drenagem superficial. - Remoo de 08 moradias. - Remoo de 01 moradia. - Remoo de 01 moradia. - Retirada de aterro; - Implantao de laje e de drenagem superficial. - Remoo de 03 moradias. - Remoo de 02 moradias. - Remoo de 05 moradias. - Melhoria de acesso e implantao de drenagem superficial. - Melhoria de acesso; - Implantao de drenagem superficial; - Revegetaco de cicatrizes de escorregamentos.
1.480,00 296,00
1.930,00 137,85 10.730,00 631,17
5.670,00 2.835,00 9.800,00 1.960,00
1.910,00 477,50
7.380,00 922,50 22.390,00 722,25
10
R2
01
1 2 3 4 5
R3 R2 R3 R3 R2
08 04 05 02 02
- Implantao de muro de arrimo e de drenagem superficial, associada melhoria de acesso. - Remoo de 03 moradias; - Retaludamento; - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Remoo de 04 moradias. - Remoo de 03 moradias; - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Recuperao de aterro. - Drenagem no acesso; - Melhoria do sistema de abastecimento de gua. - Remoo de 03 moradias; - Implantao de muros de arrimo e de drenagem superficial; - Melhoria do sistema de abastecimento de gua; - Retaludamento. - Remoo de 05 moradias. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo; - Retirada de bananeiras. - Remoo de 29 moradias. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo; - Melhoria do sistema de coleta de guas servidas. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Remoo de 09 moradias. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo.
6.150,00 6.150,00 16.650,00 2.081,25
12.840,00 2.568,00 780,00 390,00 10.950,00 5.475,00
6 Cota 95 7 8 9 10
R3
08
19.900,00 2.487,50
R3 R3 R3 R2
05 01 29 02
5.070,00 5.070,00
9.110,00 4.555,00 14.970,00 2.994,00 8.980,00 2.993,33
11 12 13
R2 R3 R2
05 09 03
14 15 16 17 18 19 20 4 21
R2 R2 R2 R2 R4 R2 R2 R2
01 04 02 02 01 04 01 02
- Implantao de muro de arrimo. - Implantao de drenagem superficial. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Implantao de muro de arrimo. - Remoo de 01 moradia. - Implantao de drenagem superficial; - Melhoria do sistema de abastecimento de gua. - Remoo de 01 moradia. - Demolio de construo em madeirite; - Retaludamento e proteo superficial do talude. - Implantao de muro de arrimo e de drenagem superficial. - Implantao de drenagem superficial; - Melhoria do sistema de abastecimento de gua. - Remoo de 06 moradias. - Implantao de drenagem subsuperficial; - Manuteno das canaletas existentes. - Implantao de drenagem superficial e de muros de arrimo; - Melhoria de acesso. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Implantao de acesso com drenagem superficial. - Implantao de drenagem superficial; - Retirada de bananeiras.
5.330,00 5.330,00 7.270,00 1.817,50 12.850,00 6.425,00 2.960,00 1.480,00 3.450,00 862,50
Cota 95
4.800,00 2.400,00 21.390,00 5.347,50 16.380,00 5.460,00
22 23 24 25
R2 R2 R3 R2
04 03 06 02
450,00 225,00 51.050,00 3.926,92 13.600,00 6.800,00 41.000,00 5.125,00 7.350,00 1.837,50
26 27 5 Cota 200 1 2
R2 R2 R3 R3
13 02 08 04
3 4 5 6 7 8 9
R2 R3 R3 R2 R3 R2 R2
02 15 08 01 07 04 10
- Implantao de muro de arrimo. - Implantao de acesso com drenagem superficial. - Remoo de 08 moradias. - Reforo em muro de arrimo; - Melhorias na captao de gua existente e retirada de bananeiras. - Implantao de drenagem superficial; - Recuperao de muro de arrimo. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo - Remoo de 01 moradia; - Implantao de acesso e drenagem superficial. - Remoo de 01 moradia; - Retaludamento; - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Remoo de 02 moradias; - Implantao de drenagem superficial. - Implantao de drenagem superficial - Implantao de drenagem de crista e base de talude; - Implantao de acesso com drenagem superficial. - Retirada de lixo da drenagem. - Remoo de 01 moradia; - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Remoo de 02 moradias; - Implantao de drenagem superficial. - Remoo de 06 moradias.
3.950,00 1.975,00 28.180,00 1.878,66 8.080,00 8.080,00 15.900,00 2.271,42 17.450,00 4.362,50 38.770,00 3.877,00 37.940,00 4.742,50 59.970,00 3.968,00 3.410,00 568,33
Cota 200
10
R2
08
11 12
R3 R2
15 06
13
R2
cerca de 34
251.580,00 7.399,41
14 15 16
R2 R3 R3
cerca de 81 08 06
188.720,00 2.329,87 28.630,00 3.578,75
17 18 19 20 21 22 23 24 25 5 Cota 200 26
R3 R2 R2 R3 R2 R2 R3 R2 R3 R2
08 05 04 02 09 01 02 01 02 04
- Remoo de 08 moradias. - Remoo de 05 moradias. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Implantao de drenagem superficial. - Desmonte de blocos rochosos a frio. - Remoo de 02 moradias - Implantao de drenagem superficial; - Recuperao de aterro. - Implantao de muro de arrimo. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Melhoria de acesso; -Implantao de drenagem superficial; - Desmonte de bloco rochoso a frio; - Controle da ocupao. - Melhoria de acesso; - Implantao de drenagem superficial e de muros de arrimo. - Implantao de drenagem na crista e base de talude; - Desmonte de blocos a frio. - Recuperao de aterro; - Melhoria de acesso; - Implantao de drenagem superficial. - Melhoria de acesso; - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Implantao de drenagem superficial 15.040,00 3.760,00 7.890,00 3.945,00 19.950,00 2.216,66 430,00 430,00 1.320,00 1.320,00 10.250,00 5.125,00 20.270,00 5.067,50 16.260,00 1.161,42 92.940,00 5.467,05 8.040,00 4.020,00 28.250,00 2.017,85 33.320,00 1.332,80 26.490,00 1.204,09
27
R2
14
28
R2
17
29
R2
02
30
R3
14
31 32
R3 R2
cerca de 25 cerca de 22
33 5 Cota 200 34 35 36 37 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 1 Piles 9 2 3 1 2 10 Mantiqueira 3 4
R2 R2 R2 R3 R2 R3 R4 R3 R2 R2 R4 R2 R3 R2 R3 R3 R3 R4 R2 R2 R3 R2 R3
06 02 01 05 03 05 05 01 10 22 16 10 01 02 08 02 16 cerca de 50 cerca de 20 01 10 01 03
- Implantao de drenagem superficial. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Remoo de 01 moradia. - Remoo de 05 moradias. - Remoo de 03 moradias. - Implantao de drenagem superficial e de muro de arrimo. - Remoo de 05 moradias. - Remoo de 01 moradia. - Remoo de 10 moradias. - Remoo de 22 moradias. - Remoo de 16 moradias. - Remoo de 10 moradias; - Implantao de drenagem superficial. - Remoo de 01 moradia. - Remoo de 02 moradias. - Remoo de 08 moradias. - Remoo parcial de 02 moradias; - Monitoramento permanente. - Remoo de 16 moradias. - Remoo de todas as moradias (cerca de 50). - Monitoramento permanente. - Remoo de 01 moradia. - Remoo de 06 moradias; - Implantao imediata de drenagem superficial. - Remoo de 01 moradia, com monitoramento at remoo. - Remoo de 03 moradias; - Retirada de blocos e de material solto; - Monitoramento at remoo.
13.320,00 2.220,00 6.600,00 3.300,00
30.410,00 6.082,00
Cota 400
4.830,00 483,00
gua Fria
13.802,00 1.380,20
1.170,00 390,00
5 6 7 8 10 Mantiqueira 9 10 11 12 13 14
R2 R2 R2 R3 R2 R2 R3 R2 R3 R2
08 03 03 03 12 07 01 04 04 02
- Remoo de 08 moradias, com monitoramento at remoo. - Remoo de 03 moradias; - Implantao imediata de drenagem superficial. - Implantao de drenagem superficial. - Remoo de 03 moradias; - Implantao imediata de drenagem superficial. - Monitoramento permanente. - Remoo de 07 moradias. - Remoo de 01 moradia - Remoo de 04 moradias, com monitoramento at a remoo. - Remoo de 04 moradias; - Implantao de drenagem superficial.
4.905,00 1.635,00 6.144,00 2.048,00 7.142,00 2.380,66
13.096,00 3.274,00 10.925,00 5.462,5
Anexo 6 - Informaes para a priorizao dos setores de risco. Legendas: R4 > R3 > R2 Setor de grande porte ; Setor de mdio porte; Setor de pequeno porte Monitoramento ; Servios basicamente manuais ; remoo de todas as moradias ; demolio parcial de moradia Drenagem superficial ; muros de arrimo ; obras de engenharia especializada Custos por moradia < R$1.000,00 >R$1.000,00 a R$5.000,00 >R$5.000,00 a R$10.000,00 > R$10.000,00 a R$20.000,00 >R$20.000,00

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Figura 2: Escorregamentos planares, circulares e em cunha.

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Foto 1 Escorregamento planar de solo.

Foto 2 Escorregamento circular de solo em aterro.

Foto 3 Escorregamento planar de solo em aterro lanado.

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Foto 6 Idem Foto 5.

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Foto 12 rvore inclinada, indicando instabilidade do terreno.

Foto 13 Vrias rvores inclinadas ao longo de encosta.

Foto 14 Lanamento de gua e de esgoto na superfcie do terreno.

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Fotos 15 e 16 Feio de instabilidade do tipo trincas no solo e em aterro.

Foto 18 Degrau de abatimento em via de circulao.

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Foto 19 Degrau de abatimento em piso de moradia.

Foto 20 Presena de trincas no piso de moradia.

Foto 21 Moradia com paredes trincadas em razo de instabilidade do terreno.

Foto 22 Trinca em parede de moradia, em razo de instabilidade do terreno.

Foto 23 Trinca em parede de moradia, em razo de instabilidade do terreno. 19

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Foto 24 - Muro encurvado, indicativo da iminncia de ruptura.

Foto 25 Idem Foto 24.

Foto 26 Idem Foto 24.

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rea n:_ Setor: _______