Qu hay detrs de la baja aceptacin de la formacin tcnica y de la explosin del sistema universitario en el Per?

Giovanni Bonfiglio Lima, marzo 2009

PRESENTACIN Este documento presenta el resultado de un estudio sobre los Institutos Tecnolgicos Superiores pblicos, realizado en 2001, que implic la realizacin de una encuesta y entrevistas a estudiantes y profesores, adems de visitas de campo, a nivel nacional. Posteriormente el informe de dicho estudio fue enriquecido con un anlisis de las polticas pblicas relacionadas con la educacin tcnica y superior en una perspectiva histrica, reseando la evolucin de dicha poltica a lo largo del siglo XX. El documento, as enriquecido, fue presentado como tesis para la obtencin del grado de Magister en Sociologa en 2008, en la Pontificia Universidad Catlica del Per. Aqu se presenta una sntesis del estudio inicial y del anlisis posterior.

RESUMEN EJECUTIVO La educacin superior en el Per se caracteriza por un acentuado predominio de la educacin universitaria frente a la formacin tcnica (FT): actualmente egresan dos universitarios por cada egresado de Institutos Superiores Tecnolgicos. El objetivo del estudio ha sido indagar acerca de las razones que explican la baja aceptacin y de la FT en el pas. El estudio inici con la aplicacin de una encuesta en seis ciudades del pas (Chiclayo, Trujillo, Huancayo, Arequipa, Cusco y Lima (Villa El Salvador). Adicionalmente han sido realizadas visitas a diversos Institutos Superiores Tecnolgicos (pblicos), donde se ha entrevistado a directivos, profesores y estudiantes. Tambin han sido entrevistados expertos en formacin tcnica y empleadores de egresado de institutos tecnolgicos. Esta etapa del estudio, en base a fuentes primarias arroj como conclusin central la existencia de una baja aceptacin de la FT en general, con el argumento de que sta es de baja calidad. Es decir, la baja aceptacin de la FT obedecera a deficiencias en la oferta educativa tecnolgica.

Los hallazgos de la investigacin emprica llev a la formulacin de nuevas hiptesis interpretativas, pues surgi la sospecha de que el argumento de la baja calidad de la oferta educativa no explicaba las razones de fondo de la baja aceptacin de la FT. Surgi la hiptesis de que la baja calidad de la FT era una respuesta a un rechazo social a la FT en s. Desde este nuevo punto de vista, la baja calida de la FT (que es real) poda ser tambin una coartada para justificar el rechazo a la FT, no por razones acadmicas, sino por razones de prestigio social y para justificar un salto en la escala del prestigio social, para alcanzar el nivel superior, universitario, del sistema educativo. Para contrastar estas nuevas hiptesis se ha consultado fuentes secundarias, con el propsito de hacer un anlisis histrico y sociolgico de la problemtica de la FT frente al conjunto del sistema educativo. La conclusin central de este segundo anlisis es que la poca aceptacin de la FT no ha obedecido tanto a su baja calidad, sino a una extendida resistencia social a la aceptacin de la diferenciacin y jerarquizacin de niveles educativos a lo largo de todo el siglo XX.

RESULTADOS DE LA ENCUESTA La encuesta ha sido aplicada a una muestra representativa de estudiantes de quinto grado de secundaria; docentes de secundaria, alumnos y profesores de institutos tecnolgicos, as como a empleadores de egresados de institutos tecnolgicos. La encuesta ha sido aplicada en seis ciudades del pas (Chiclayo, Trujillo, Huancayo, Arequipa, Cusco y Lima (Villa El Salvador).

La percepcin de los estudiantes de quinto grado de secundaria Un primer resultado es que la gran mayora de los estudiantes de quinto grado de secundaria (91.4 %) piensa seguir estudios superiores. Lo saltante es que entre stos, el 70.2% piensa postular a una universidad; mientras el 27.2% tiene intencin de seguir estudios de FT. Reproducimos aqu un cuadro sntesis de los resultados obtenidos de la encuesta aplicada a estudiantes de quinto grado de secundaria. Las respuestas son presentadas de acuerdo a dos variables: nivel socio econmico (NSE), y tipo de colegio (estatal o privado).

Cuadro N 1 Tipo de institucin en los que piensan seguir estudios superiores, segn nivel socio econmico y tipo de colegio

Tipo de Nivel Socio Econmico Tipo de colegio Institucin A B C D Estatal Privado Universidad 90.8 84.3 60.8 52.5 62.1 89.5 IST 9.2 15.3 35.5 42.1 34.4 9.8 CEO 0.0 0.4 3.7 5.3 3.5 0.7 Total 100.0 100.0 100.0 99.9 100.0 100.0 Base: 1,096 estudiantes que pensaban seguir estudios superiores.

Vemos que la intencin de estudiar en la universidad es mayoritaria en todos los niveles socio econmicos y tambin entre los distintos tipos de colegio; pero a mayor NSE es mayor la intencin de estudiar en una universidad; mientras que a menor NSE esa intencin disminuye. Lo mismo sucede en la variable de tipo de colegio: entre los estudiantes de colegios privados la intencin de seguir estudios universitarios es ms alta. Segn los encuestados, la aspiracin mayoritaria hacia la universidad obedece a las deficiencias que se atribuyen a las instituciones que imparten FT en el sector pblico: baja calidad de la enseanza, baja empleabilidad de los egresados, infraestructura deficiente, equipamiento obsoleto.

La percepcin de los profesores de quinto grado de secundaria Los profesores de quinto grado de secundaria consideran que los IST (tanto pblicos como privados) tienen una calificacin inferior que los colegios y slo las universidades son mejores que los colegios. Ello indica que, para estos docentes la FT casi no existe. Para ellos el salto natural, luego de la secundaria, es la universidad.

Esta evaluacin est acorde con la forma como ellos valoran las instituciones de educacin superior: la mayora de los profesores (78.3%) prefiere que sus hijos estudien en una universidad; muy lejos, en segundo lugar, aparecen los IST pblicos (10%) y luego los IST privados (3.9%). Las razones que esgrimen inciden en aspectos acadmicos (bajo nivel de enseanza, poco equipamiento, baja empleabilidad). Para los docentes de secundaria, que son los que orientan a los alumnos que egresan de ese nivel educativo, la FT es una opcin de descarte para la
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profesionalizacin; la reconocen como una opcin vlida pero slo por consideraciones econmicas (para los que no pueden pagar la universidad). Se nota que no hay un criterio de vocacin ni aptitudes del estudiante, sino exclusivamente un criterio de aspiracin al nivel ms alto y prestigioso del nivel educativo.

La percepcin de los estudiantes de los IST pblicos Para los estudiantes de los IST pblicos, las instituciones donde estudian tienen poco prestigio. Para la mayora de ellos el ingreso al IST ha sido resignada, pues su aspiracin era la universidad. Ms de la mitad de los que ingresan a los IST postulan antes a alguna universidad. Las principales crticas que los estudiantes hacen a las instituciones donde estudian son: baja calidad de la enseanza; equipamiento escaso y desactualizado; infraestructura deficiente. El nico aspecto que valoran positivamente es al personal docente, en cambio critican a la "plana directiva". Lo cual indica que las deficiencias que los estudiantes perciben en los IST no slo estn referidas a aspectos de calidad de la enseanza, infraestructura y equipamiento, sino tambin a aspectos de gestin pedaggica e institucional.

La percepcin de los profesores de los IST Los profesores de los IST pblicos son el nico segmento para el cual las instituciones donde tienen un buen nivel de aceptacin. Ellos consideran que las mayores deficiencias de las instituciones donde trabajan son el poco equipamiento de laboratorios y talleres, falta de capacitacin docente y de tecnologa de punta. Al pedirles que comparen los IST pblicos con los privados, sealan que estos ltimos son demasiado mercantilizados y caros en comparacin con la infraestructura que poseen y a la calidad de la educacin que imparten. Los profesores de los IST pblicos opinan que la FT debe estar al alcance de todos. Ellos priorizan un criterio cuantitativo ms que un criterio cualitativo y acadmico para evaluar a los IST.

La percepcin de empresarios y directivos de instituciones empleadoras La opinin de los encuestados acerca de la capacidad profesional de los egresados de los IST est dividida: aproximadamente hay 40% de opiniones negativas; 35% de opiniones positivas y 15% condiciona su aprobacin a que los tcnicos provengan de IST privados. Los tcnicos egresados de los IST son bien valorados por los empresarios, incluso un 38.3% de los encuestados manifiesta que en su empresa/institucin hay algn
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tcnico que es valorado ms que un egresado de universidad. La mayora de los empresarios encuestados (55.8%) no conoce los servicios ofrecidos por los IST pblicos; y la gran mayora de ellos declara que le interesara recibir informacin de los IST. Se comprueba as el bajo nivel de comunicacin entre el mundo empresarial y el mundo de los IST.

RESULTADO DE ENTREVISTAS Y OBSERVACIN DE CASOS Opiniones de los directivos de los IST pblicos Los directivos de IST pblicos reconocen que hay un bajo nivel de aceptacin de los institutos, y que ste ha disminuido en las ltimas dcadas. Segn ellos la causa ms importante de esta baja aceptacin es la dificultad de imprimir una gestin gil y eficiente a los IST, dada la falta de autonoma en la gestin pedaggica e institucional. Hay una relacin tensa y conflictiva entre los directivos de los IST y las Direcciones Departamentales de Educacin, de las cuales dependen. En efecto, la normatividad existente hace que los directivos de los IST dependa de las Direcciones Departamentales para una serie de aspectos que ataen a la gestin pedaggica e institucional de los institutos, como el nmero y el tipo de plazas docentes. Los directores se quejan de que no hay estmulo para el cargo que desempean: la remuneracin adicional al cargo apenas es un poco superior a la de un profesor a tiempo completo. La falta de autonoma es percibida con mucha insistencia en la normatividad que dificulta, y muchas veces impide, que los directivos de los IST puedan hacer compras de equipos y maquinarias. Por ejemplo, expresan que tienen poca posibilidad de sancionar al personal docente y administrativo que incurre en faltas. Segn los directivos entrevistados, los IST pblicos tienen poca autonoma frente a la instancia normativa superior. La falta de autonoma administrativa y pedaggica les impide imprimir una gestin gil y eficiente a las instituciones que dirigen, al mismo tiempo que se encuentran en un contexto de mercado competitivo de educacin superior tcnica (competimos con las manos atadas). Esta falta de autonoma, ms que las bajas remuneraciones, es lo que genera malestar y desmotivacin. Opiniones de expertos en formacin tcnica Los expertos en FT que han sido entrevistados coinciden en sealar que en los IST pblicos falta liderazgo para la innovacin tecnolgica. Consideran tambin que los directivos de los IST estn inmersos en una telaraa administrativa agobiante; estn desmotivados debido al poco reconocimiento de su funcin (no
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slo por sus bajas remuneraciones, sino por el recorte de sus atribuciones, cosa que les impide gerenciar las instituciones que dirigen. En las entrevistas sostenidas con expertos aparece con mucho nfasis la escasa relacin entre los IST pblicos y el mundo de la produccin. Se sostiene que los IST pblicos nunca estuvieron relacionados con las empresas; es un defecto de origen (y ello est relacionado con las polticas pblicas predominantes al momento del origen de los IST). Por esta razn, ellos consideran que los empresarios (incluso los pequeos) tienen mayor disponibilidad de relacionarse con directivos de institutos privados o sectoriales (que son pblicos, pero con un rgimen de gestin privado, como por ejemplo el SENATI), no tanto por prejuicios a priori, sino por el hecho de que stos se encuentran en mejor condiciones para hacer propuestas y ofrecer proyectos innovadores. A partir de estas consideraciones varios expertos, sobre todo los relacionados con polticas pblicas de promocin del empleo y la produccin, reconocen la necesidad de relacionar la FT con las demandas de los gremios de productores (pequeas y medianas empresas). Los expertos coinciden con los directivos de los IST pblicos en considerar que en los IST hay un problema relacionado con el modelo de gestin, que es rgido y no permite competir con los IST privados. Como modelo alternativo proponen el de Fe y Alegra, que ha desarrollado una estrategia de gestin institucional centrada en el principio de propiedad pblica, gestin privada.

Necesidad de trascender los resultados del estudio realizado en base a fuentes primarias Del estudio realizado en base a fuentes primarias (encuesta, entrevistas en profundidad y visitas de campo) se desprende claramente que el campo especfico de la FT dentro del conjunto de la formacin superior es muy dbil, casi inexistente. Prcticamente, en el sistema educativo peruano no hay un nivel educativo intermedio ente la secundaria y la universidad. Existe formalmente, pero es muy dbil, y muy poco valorado. El campo de la FT no es percibido como un campo especfico, sino como parte del mismo campo de la educacin superior, donde los IST ocupan un nivel inferior frente a la universidad. Esta percepcin se traduce en actitudes y comportamientos: los estudiantes de secundaria aspiran mayoritariamente hacia la universidad. La actitud de los estudiantes de los IST tambin es de aspiracin universitaria: ellos son estudiantes resignados en los IST y pueden ser considerados universitarios frustrados. Los directivos y profesores de los IST tambin perciben a las instituciones en las que trabajan como parte del continuo IST-Universidad. Esta percepcin deriva en actitudes de competencia con las universidades, pues sienten que atienden al sector social que no puede ingresar a la universidad, la
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prueba es que ellos planifican el ingreso a los IST inmediatamente despus de la poca de ingreso a las universidades, para as recoger lo que las universidades les deja. En algunos lugares los IST pretenden incluso competir con las universidades, en una carrera en la que siempre llegarn al final. En la medida en que se ubican en el nivel superior del sistema educativo, los IST son relacionados y comparados con las otras instituciones de ese nivel, o sea las universidades. Aparentemente, a la base de esta baja aceptacin de la FT en general, y de la pblica en especial, hay una situacin de baja calidad educativa. Es decir, la causa de la baja aceptacin de la FT estara en la calidad de la oferta. Sin embargo, hay cosas que la encuesta y las entrevistas en profundidad no explican: por qu se ha configurado esta situacin estructural en el sistema educativo peruano de casi inexistencia de un nivel educativo intermedio entre la secundaria y la universidad? Es solo una cuestin de baja calidad de la oferta educativa de la FT? es posible que la demanda educativa haya condicionado la baja calidad de la FT? Es posible pensar que la baja calidad de la oferta educativa en la FT no sea ms que una coartada para justificar la decisin de dar un salto en los niveles educativos y as poder llegar directamente al nivel superior del sistema educativo. Hasta qu punto el tipo de demanda educativa ha condicionado la existencia de una FT de baja calidad? La baja aceptacin de la FT est motivado por su baja calidad o esconde el rechazo a la existencia un nivel educativo intermedio entre la secundaria y la universidad? Para responder estas preguntas e hiptesis que han surgido a lo largo del estudio, se consider importante hacer una revisin histrica del proceso a travs del cual se ha configurado la actual FT peruana, para ver cmo es que ha ingresado al nivel superior del sistema educativo peruano.

ANLISIS HISTRICO Y SOCIOLGICO DE LA DEMANDA SOCIAL DE EDUCACIN SUPERIOR EN EL PERU

Origen histrico de la debilidad de la formacin tecnolgica en el Per. Se puede afirmar que la debilidad del campo especfico de la FT en el Per tiene hondas races histricas y culturales. Debemos remontarnos al impulso que se quiso dar a la FT durante las primeras dcadas del siglo XX. Ello obedeca a la necesidad de adecuacin de la economa nacional a la apertura de mercados que se viva en los aos entre fines del siglo XIX e inicios del XX. Este impulso fue dado por una serie de intelectuales, pedagogos y polticos civilistas. Hubo un intenso debate acerca de la orientacin que deba seguir la educacin nacional. Los intelectuales civilistas y liberales criticaban la orientacin elitista y especulativa
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del sistema educativo, destacando la necesidad de superar la herencia colonial y promover el valor del trabajo, el espritu de empresa y la capacidad tcnica (Sulmont et al. 1999).1 En esta polmica destacaron los planteamientos de Manuel Vicente Villarn que llam la atencin sobre el excesivo nmero de jvenes que estudiaban carreras humansticas y despreciaban las carreras tcnicas orientadas al trabajo. Villarn se opona a Deustua, que defenda un tipo de educacin elitista, desdeosa del trabajo. Jos Carlos Maritegui se hizo eco de esta polmica y apoy la propuesta de Villarn en su ensayo sobre la educacin. Otro intelectual que defendi la necesidad de formacin tcnica, desde la secundaria, fue Vctor Andrs Belande: La clase media ha buscado refugio en las profesiones liberales, por medio de ellas, mejores posiciones burocrticas. El mal viene de muy lejos. La sociedad colonial era una sociedad de propietarios. Su vicio fundamental fue el intelectualismo decorativo, el bachillerismo. La clase media conserv esta tradicin. Si la colonia se preocup de la cultura doctoral, la repblica, inspirndose en el intelectualismo del siglo XVIII y en los dogmas de la revolucin, debi tener como programa la educacin popular. () A nombre de las luces se desvi al hijo del pequeo propietario, del comerciante, del agricultor y de lo que es ms grave an, del jefe del taller o del obrero, del camino fcil y bueno que le indicaba la divisin hereditaria del trabajo, y se le arroj con su ttulo al campo azaroso de la poltica y de la burocracia. () Se ha dicho que la universidad ha causado la crisis de la clase media y es la fuente del mal; eso no es exacto. El dao viene de la orientacin general de la instruccin pblica. () Los colegios de instruccin secundaria deben tener una orientacin directa hacia la vida, y romper sus funestos canales hacia la universidad. 2 La Ley de instruccin de 1901 dividi los establecimientos de enseanza secundaria en colegios y liceos, estos ltimos eran especializados para la FT en agricultura, minera, mecnica y comercio. Sin embargo, el ao siguiente una nueva Ley suprimi los liceos y acort el ciclo de educacin secundaria, reforzando el carcter intelectual de la formacin. Al abandonar la posibilidad de darle un sentido prctico, la educacin secundaria fue entendida ante todo como el camino hacia una carrera de tipo universitario (Sulmont et. Al. 1999: 27).

Los ms destacados propiciadores de la modernizacin educativa fueron Joaqun Capelo, Isaac Alzadora, Manuel Vicente Villarn, Jos Pardo, Isaac Alzadora propuso difundir la instruccin primaria y diversificar la educacin intermedia; Joaqun Capelo abog por la extensin de la educacin industrial a nivel nacional. En realidad estos intelectuales eran herederos del primer civilismo, impulsado por Manuel Pardo en las dcadas de 1860 y 1870, donde se llev a cabo un fuerte impulso por ampliar la cobertura educativa bajo una orientacin tcnica y productiva, adems de impulsar la educacin popular (Ver: Carmen Evoy, La utopa republicana. Ideales y realidades en la formacin de la cultura poltica peruana (1871-1919). Lima, PUCP, 1997). 2 Vctor Andrs Belande. La crisis presente, 1914, Obras Completas, 1 serie, El proyecto nacional. Reproducido de Sulmont et. al. 1999, p. 26.

En los aos siguientes, si bien se dieron diversas medidas para apoyar la FT a travs de la constitucin de diversas Escuelas de Artes y Oficios, no hubo una poltica educativa coherente. En 1911 el gobierno de Legua nombr a Villarn para presidir una comisin encargada de preparar un proyecto de reforma educativa. Pero la Ley aprobada en 1920 recogi muy poco de sus propuestas. La crisis de 1930 y la consiguiente turbulencia poltica hicieron que se mantuviera una situacin de indefinicin frente a la FT. A fines de la dcada de 1940 se dieron las condiciones para retomar la discusin, cuando se dio un impulso a la minera y la industria nacional, a consecuencia de la demanda internacional generada por la Segunda Guerra Mundial. En Per llegaron los planteamientos desarrollistas de la CEPAL tendientes a la industrializacin. En el primer gobierno de Manuel Prado se adopt una poltica de industrializacin, que requera de mano de obra especializada: en 1941 fue creada la Direccin de Educacin Tcnica dentro del Ministerio de Educacin, y en 1945 se estableci la Secundaria Tcnica. Sin embargo no hubo suficiente financiamiento y se careci de una estrategia ordenada, de modo que el gobierno ceda a presiones polticas de instituciones sociales y de polticos para que se abrieran escuelas tcnicas en sus departamentos. En el breve gobierno de Bustamante y Rivero (1945-1948), se dio un importante esfuerzo por ordenar la poltica de educacin tcnica a nivel nacional, precisando objetivos, planes y mtodos. En esta tarea participaron importantes intelectuales como Lus E. Valcrcel y Jorge Basadre; este ltimo, siendo Ministro de Educacin, encarg a Fernando Romero la preparacin de un Plan Nacional de Educacin Tcnica; colabor tambin una misin norteamericana encabezada por el pedagogo J. Gram Sullivan, que en 1945 organiz el Servicio Tcnico Cooperativo Peruano Norteamericano de Educacin. Durante este gobierno el presupuesto para la educacin tcnica se cuadruplic y el nmero de alumnos se increment en una proporcin an mayor. Para coordinar las iniciativas se conform un Consejo Consultivo Nacional, integrado por representantes del Parlamento, del gobierno, de entidades profesionales de los empresarios, de los obreros (Romero 1958). El rgimen del general Odra (1948-1956) interrumpi los esfuerzos iniciados en los aos anteriores y se volvi al estilo tradicional de la enseanza genrica que reforz los valores de ascenso social hacia las profesiones de corte universitario. Los Consejos Consultivos dejaron de funcionar, eliminndose la posibilidad de asegurar un nexo entre la poltica educativa y los agentes productivos. El inicio de las soluciones de excepcin: las islas de excelencia El segundo gobierno de Prado retom la poltica educativa diseada en la dcada de 1940. En 1957 se dio una Reforma Educativa que ratific la educacin secundaria tcnica como opcin frente a la secundaria comn. En este perodo se dieron los primeros pasos para relacionar la FT a los agentes productivos. La Ley
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de Promocin Industrial de 1959 otorgaba beneficios tributarios a las empresas que invertan en FT. Al amparo de estas disposiciones, con el apoyo de un conjunto de empresarios, el gobierno cre el Servicio Nacional de Aprendizaje y Trabajo Industrial (SENATI), con el objetivo de formar obreros calificados. La ley que creaba este organismo estableci un mecanismo de financiamiento en base al aporte obligatorio del 1 % del monto de las planillas de sueldos y salarios de las empresas que tenan ms de 15 empleados, adems recibi ayuda de cooperacin internacional. Estableci sedes en Lima y en las principales ciudades del pas. Desde el inicio el SENATI tuvo autonoma administrativa, lo que le permiti adecuar su oferta educativa a las demandas de las empresas, evitando la rigidez de las instituciones pblicas encargadas de la FT, que no tenan autonoma administrativa ni pedaggica. De este modo se profundiz la separacin entre el sentido de la FT por las instituciones pblicas y el mundo del trabajo productivo empresarial. Casi abandonando la posibilidad de articular al conjunto de la FT regular con el mundo de la produccin. Este hecho marca lo que puede ser considerado como el inicio de una actitud que los empresarios han tenido frente a la educacin en general y a la educacin tcnica en especial: ya que vean que el Estado era ineficiente, renunciaron a reformarlo y empezaron a crear islas de excelencia que perduran hasta hoy. Desde su creacin el SENATI se constituy en la principal institucin de formacin de obreros calificados. Coexisti con otras modalidades de entrenamiento: los colegios secundarios de enseanza tcnica, los institutos privados, los programas de capacitacin creados por grandes empresas (por ejemplo, la Cerro de Pasco cre su propio centro de entrenamiento en 1955). A partir de la dacin de la Ley de la Gratuidad de la Enseanza en 1964, se expandi la educacin primaria y por ende la educacin secundaria en los aos siguientes. En el estrato secundario se aplic el diseo previsto en la ley de 1957: la Secundaria general (de Ciencias y Humanidades) que conduca a la universidad; y por otro lado la Secundaria tcnica. Posteriormente se cambi este diseo de educacin secundaria: los dos primeros aos fueron dedicados a la formacin general; y los tres ltimos a la denominada secundaria diversificada que ofreca las siguientes opciones: cientfico humanista, agropecuaria, industrial, comercial y artesanal. Sin embargo, las secciones tcnicas tuvieron poco xito por la pobreza de los equipos disponibles. No exista el financiamiento para que operen talleres y laboratorios.

Resistencia social a separar la FT de la formacin universitaria: el caso de la ENIT. Un caso bastante ejemplar de la forma como la FT fue dejada de lado por razones de ndole social y poltica, lo tenemos en la ENIT (Escuela Nacional de Ingenieros
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Tcnicos), creada en 1964 en la Universidad Nacional de Ingeniera. Esta Escuela ofreca carreras cortas a egresados de secundaria que no accedan a la universidad. La Escuela funcion con xito durante varios aos, sin embargo sus alumnos y egresados no se contentaban con obtener solo un ttulo de carrera corta y ejercieron una fuerte presin poltica para obtener un ttulo universitario. No se contentaban con ser solamente tcnicos, queran ser ingenieros. Hubieron movilizaciones estudiantiles con toma de locales. Finalmente lograron su reivindicacin y la UNI debi admitirlos, para que subsanaran cursos y poder obtener el tan anhelado ttulo de ingeniero3. Si bien la lucha de los estudiantes de la ENIT tena reivindicaciones educativas, en el fondo tenan tambin un carcter social, en la medida en que en su gran mayora formaban parte de un sector social (migrantes o hijos de migrantes) que pugnaba por obtener ascenso social. En realidad el reclamo por acceder al ttulo de ingeniero formaba parte de la bsqueda de ascenso social de estos sectores emergentes. Esta experiencia muestra que las dificultades por independizar los canales de formacin post secundaria entre FT y educacin universitaria chocaban ante la persistente presin de los estudiantes de sectores emergentes por abrirse un canal de movilidad social va la formacin universitaria. Se podra decir, que haban lmites estructurales a la separacin entre FT y educacin universitaria, pues la aceptacin de esos niveles hubiese significado la aceptacin de una segmentacin social (y tnica) entre tcnicos por un lado y egresados de la universidad por otro. Hasta la dcada de 1960 los egresados de la UNI eran, salvo excepciones, estudiantes provenientes de colegios privados y de origen tnico blanco o mestizo. Ser ingeniero, arquitecto, y egresado universitario en general, hasta entonces equivala no slo a un estrato social medio alto, sino tambin a determinadas caractersticas tnicas (blanco o mestizo). La lucha de los estudiantes de la ENIT tuvo diversos resultados: a nivel social se logr el acceso de sectores emergentes a la profesionalizacin de prestigio; por otro lado desapareci una buena escuela tcnica, pues la ENIT fue cerrada, debido a que sus alumnos se pasaron en masa a la UNI. Al mismo tiempo se empobreci a la universidad pblica, en la medida en que se masific sin contar con los recursos econmicos suficientes para atender la creciente demanda educativa. Todo ello se daba en un contexto de crisis fiscal que impeda al Estado mantener la calidad de la creciente demanda de formacin superior. Quizs lo que sucedi con la ENIT y la UNI fue el inicio de una dinmica social que explica lo que sucedi con la educacin superior desde la dcada de 1960: abandono de la FT; masificacin del nivel universitario y colapso del sector pblico para atender la demanda estudiantil creciente. La creciente poblacin estudiantil
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Segn un estudioso de la formacin tecnolgica de esos aos: Esta institucin ha pasado por una crisis derivada de que los alumnos desean obtener un ttulo que tenga un nombre de mayor jerarqua que el de tcnico. (Romero 1972: 295).

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que egresaba cada ao de la secundaria lo haca hacia la universidad, no solo por razones de prestigio en abstracto, sino sobre todo por razones de bsqueda de ascenso social.

El fracaso del intento de separar la FT del nivel superior en la Reforma Educativa de la dcada de 1970. Durante la dcada de 1970, con el gobierno militar, se propuso realizar una Reforma de la Educacin que apuntaba a romper la orientacin terminalista del sistema educativo hacia la universidad y asegurar la preparacin al trabajo productivo en todos los niveles. Se propuso dejar de lado la educacin primaria y secundaria, para fundirlas en la Educacin Bsica de nueve grados. A su vez sta se divida en Educacin Bsica Regular, para jvenes de edad escolar, y Educacin Bsica Laboral para adolescentes y adultos que no alcanzaban oportunamente una escolaridad bsica. Este esquema significaba abandonar la frmula anterior de la Secundaria Tcnica. La segunda innovacin fue la creacin de las Escuelas Superiores de Educacin Profesional (ESEP), que deban pertenecer a un nivel posterior a la educacin Bsica con la finalidad de proporcionar una formacin y certificacin de bachiller profesional que permita a los egresados ingresar al mercado laboral sin seguir la universidad. Este era un nivel de estudios obligatorios, incluso para aquellos que postularan a la universidad. De este modo se buscaba descongestionar el sistema universitario, asegurando una preparacin masiva de los jvenes hacia actividades laborales. De este modo se pensaba descongestionar el nivel universitario. El proceso de creacin de las ESEP enfrent muchas dificultades y finalmente abort. En 1977 y llegaron a funcionar 100 ESEP, con una poblacin cercana a 50 mil estudiantes. En la base de este fracaso por separar la formacin tcnica del nivel superior hubieron varias razones: en primer lugar, el proceso se inici cuando el rgimen militar entr en crisis (segunda mitad de la dcada de 1970). Tambin hubo dificultades econmicas, que impedan que el Estado asumiera los altos costos de implementar masivamente las ESEP como nivel educativo intermedio entre la secundaria y la universidad. Para los fines de nuestro anlisis cabe resaltar el hecho de que esta iniciativa no tuvo apoyo social, ni por parte de los sectores sociales emergentes a los que pretenda favorecer. La mayor resistencia se dio por parte de profesionales como los maestros, afiliados al SUTEP; tambin se opusieron las enfermeras. Estas categoras ocupacionales reivindicaron el status universitario de su carrera, rechazando la rebaja de ese status a nivel de las ESEP que ofrecan solo una carrera corta y un ttulo de mando medio. Se dio a nivel masivo lo que ocurri en la UNI una dcada antes, con el caso ya mencionado de la ENIT. Cabe sealar que, adems de la iniciativa de las ESEP, durante la dcada del 70 el gobierno cre una serie de institutos de formacin tecnolgica que dependan de diferentes ministerios. Es as que surgieron el SENCICO (Construccin) y
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CENFOTUR (Turismo). Lo peculiar de estos institutos, al igual que el SENATI, es que a pesar de ser pblicos tienen un rgimen de gestin privada, lo que les permite competir exitosamente en el mercado de la formacin superior. Adems estos institutos no son gratuitos como el resto de IST pblicos. Es as que tambin el Estado, ante la imposibilidad de resolver masivamente el problema de la calidad en la FT en su conjunto, sigui el camino de las soluciones de excepcin, promoviendo la constitucin de islas de excelencia. Resulta interesante ver, que luego de un intento fallido de reformar el sistema educativo en su conjunto, al igual que hicieron los empresarios en la dcada de 1950, tambin el Estado deriv en una estrategia de crear islas de excelencia. El triunfo del populismo: el ingreso definitivo de la FT al nivel superior. Con la nueva Ley de Educacin de 1982, aprobada durante el segundo perodo de Belande (1980-1985) las ESEP fueron convertidas en Institutos Superiores Tecnolgicos (IST). Se abandon el ciclo de Educacin Bsica y el ciclo intermedio de las ESEP. Se retorn a la visin de un sistema educativo con tres niveles: primario, secundario y superior. A nivel secundario, la educacin con variante tcnica fue mantenida como opcin de segundo grado frente a la denominada humanstica que termin imponindose como modalidad nica en la mayora de los colegios. La nueva ley coloc a los IST como parte del nivel superior de la educacin, junto a las universidades. Esta medida tuvo gran acogida social, porque responda al deseo generalizado de los estudiantes de secundaria (en su mayora pertenecientes a sectores sociales emergentes) de pasar inmediatamente al nivel de la educacin superior. Se cumpli as el temor de Vctor Andrs Belande manifestado en 1914, cuando alertaba sobre la necesidad de evitar la existencia de funestos canales entre la educacin secundaria y la universidad. Lo irnico es que ello se dio durante el gobierno de su sobrino Fernando. Quizs esta evolucin de poltica educativa expresa una evolucin ms general, durante la cual los antiguos civilistas, partidarios de una FT eficiente y universal, se convirtieron en populistas cuando cedieron a las presiones de los sectores sociales que buscaban ascenso mediante la llegada al nivel educativo superior. Visto en retrospectiva, el ingreso del la FT al nivel superior puede ser considerado como el resultado de un proceso histrico que se ha dado a lo largo de todo el siglo XX. Ha sido un proceso durante el cual los sectores sociales emergentes, en su bsqueda de ascenso social, luego de haber logrado la masificacin de la educacin primaria y secundaria, han pugnado por acceder al nivel superior. Este sector perciba que con el ttulo de educacin superior ocupaba automticamente un peldao ms alto de la escala de prestigio social, al que hasta entonces tenan dificultades para llegar. El sector social ascendente no se resignaba a recibir solamente un ttulo de mando medio, aspiraba a ttulos universitarios, aquellos que permitan el ingreso a la escala superior del prestigio social. De ah el enorme empuje hacia la educacin universitaria y el rechazo estructural a la FT.
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Por parte del Estado, la inclusin de la FT al nivel educativo superior ha sido una solucin populista y facilista, en la medida en que se ha querido resolver por decreto un problema social de grandes dimensiones, sin contar con los fondos necesarios para ello. Esta concesin se daba en un contexto de crisis fiscal y deterioro generalizado de los servicios pblicos. Ha sido ms una concesin formal que real (se otorgaban ttulos acadmicos de educacin superior que en realidad estaban bastante devaluados). A su vez, la baja calidad de la formacin dada en los IST gener la necesidad de mantener paralelamente islas de excelencia (los institutos sectoriales) para poder contar con trabajadores tcnicos capaces en reas productivas y de servicios. En los aos siguientes se abri la posibilidad para la FT privada. En efecto, la Ley de 1982 permita la creacin de IST privados, que empezaron a crecer rpidamente. Por ejemplo, en 1982 fue creado el TECSUP. Le siguieron numerosos institutos tecnolgicos privados, no siempre de la misma calidad, que se lanzaron a capturar la enorme demanda de formacin tcnica superior. Un elemento adicional que hay que considerar es que, paralelamente a estos procesos, la formacin universitaria pblica sigui siendo gratuita. Esta era la mayor reivindicacin del poderoso movimiento estudiantil de esos aos. Frente a esta exigencia (que expresaba el inters de los grupos sociales y tnicamente emergentes) ningn gobierno era capaz de atender esa demanda con estndares de calidad aceptables. As tenemos que la FT ingres a formar parte del nivel superior, al mismo tiempo que las universidades pblicas seguan siendo gratuitas. La propuesta del bachillerato en la dcada de 1990. La propuesta del bachillerato, durante los aos 1995-1998, pretenda generar dentro del nivel secundario, un ciclo obligatorio de dos aos, para descongestionar la universidad y ofrecer una formacin tcnica que permitiese atender las demandas de la produccin. En cierto modo se recoga la propuesta de las ESEP de la dcada de 1970. Es interesante ver cmo esta propuesta fracas, por razones parecidas a la de la dcada de 1970: en primer lugar por la crisis poltica del rgimen que intent hacer la reforma y la falta de apoyo poltico que tuvo esa propuesta. Adems hubo razones econmicas, pues la introduccin del bachillerato hubiera significado el desembolso de muchos fondos para adecuar los planteles secundarios a las necesidades de ofrecer un ciclo de bachillerato. Al mismo tiempo se liberaliz an ms el mercado educativo superior. En 1996 se promulg el Decreto Legislativo N 882, llamado de promocin de la inversin en la educacin. Este dispositivo permiti la apropiacin privada de excedentes econmicos en instituciones educativas privadas (hasta entonces las instituciones privadas no podan tener fines de lucro). Con ello se aceler la tendencia al crecimiento de universidades privadas, proceso que se mantiene hasta ahora y
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que ha adquirido en los ltimos aos un verdadero carcter de boom universitario.

Ampliacin de la demanda por educacin superior, desborde del Estado y el equilibrio de bajo nivel Desde la segunda mitad de la dcada de 1970 se dio la combinacin de una rpida expansin de la cobertura educativa con el aumento de restricciones fiscales y el consiguiente descenso de las remuneraciones de los empleados pblicos, sobre todo de maestros. Ah comenz lo que algunos analistas han denominado el equilibrio de bajo nivel, que ha consistido en una situacin de aceptacin de la precariedad de la educacin pblica, frente a la cual nadie reaccionaba, ni los maestros ni los usuarios del servicio, ni el Estado. El equilibrio consista en que los maestros pblicos aceptaban la reduccin real de las remuneraciones a cambio de la estabilidad en el empleo y la relajacin de la disciplina laboral que permita a muchos un segundo empleo. Por su parte el Estado aceptaba ese equilibrio, a cambio de no elevar las remuneraciones: El SUTEP tuvo una amplia legitimidad al encabezar la oposicin al gobierno militar durante la crisis de 1977-79, y fue recompensado por el siguiente gobierno con grandes concesiones, entre ellas un sistema de deduccin en planilla de la cuota mensual del sindicato. No sorprende que al ser incapaces de satisfacer las demandas de salarios reales estables e incluso crecientes, los siguientes gobiernos se hayan apresurado a satisfacer las agendas sindicales. La esencia de sus demandas era el establecimiento de plazas nombradas an con mayor estabilidad laboral y relajamiento de la disciplina en la gestin de los recursos humanos (Webb y Valencia 2006: 358). Finalmente, los usuarios de la educacin pblica aceptaban la baja calidad a cambio de la gratuidad de la enseanza. Este equilibrio de bajo nivel (Webb y Valencia 2006), explica la aceptacin del deterioro de la calidad educativa en las instituciones educativas del Estado, en todos sus niveles. La liberalizacin de la educacin, en general, ha posibilitado que solamente aquellos que pueden pagar reciben educacin de calidad. Esta situacin se dio tambin en el nivel superior donde se encuentran los IST. Desde la dcada de 1980 la oferta de FT ha crecido bsicamente a partir de IST privados. Entre 1993 y 2004 el nmero de IST casi se ha duplicado, pasando de 440 a 844. En 1980 los IST eran bastante reducidos, pero en 2004 eran el 64% del total de IST. El crecimiento de la oferta de FT privada no siempre ha significado instituciones de calidad. Existe falta de equipamiento e infraestructura; hay obsolescencia y poca articulacin de los contenidos de la formacin con los requerimientos de los sectores productivos. Por otro lado, hay poca capacidad de supervisin del sistema educativo y falta de capacitacin de los docentes. (Haya de la Torre 2005).
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Dentro de los IST pblicos destacan los denominados IST sectoriales que a diferencia del resto de IST pblicos, tienen administraciones de rgimen privado y financiamiento mixto. Estos centros son: el SENATI (Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial); el SENCICO (Servicio Nacional de Capacitacin en la Industria de la Construccin); el CENFOTUR (Centro de Formacin en Turismo); y el INICTEL (Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin en Telecomunicaciones). Estos IST son descentralizados, tienen sedes en varias ciudades del pas; el ms grande de ellos es el SENATI que cuenta con financiamiento proveniente del aporte obligatorio de las empresas, mientras los otros tienen financiamiento mixto: en parte proviene del tesoro pblico; en parte proviene de ingresos por las actividades acadmicas regulares. Estos IST sectoriales son las islas de excelencia de las que ya hemos hablado.

El peso de la bsqueda de ascenso social en el crecimiento de la oferta educativa superior universitaria Si hasta la dcada de 1960 la reivindicacin ms difundida entre los sectores sociales emergentes era la educacin bsica y secundaria, desde entonces a sus reivindicaciones se ha sumado el acceso a la educacin superior (entendida como mximo nivel educativo, por ende universitario) la nica que daba prestigio y aseguraba ascenso social. No aceptaban un nivel intermedio tcnico. Este enorme empuje hacia la movilidad social explica, en ltima instancia, la proliferizacin de universidades y de la matrcula universitaria desde la dcada de 1960. Pues los egresados de secundaria han privilegiado la formacin universitaria (que rea gratuita) en vez que la tecnolgica. Desde entonces cada ciudad ha querido tener su universidad, para lo cual ha ejercido presin poltica en el Congreso y ante autoridades polticas. Un ejemplo claro es lo que sucedi en la dcada de 1960, cuando la creacin de universidades pblicas deba ser aprobada por el Congreso. La estrategia de ampliacin del nmero de universidades se dio a travs del expediente de crear sucursales que luego se independizaban a partir de una reivindicacin poltica, muchas veces bajo presin de movilizaciones populares y estudiantiles. En esos mismos aos se crearon una serie de universidades, invocando el carcter de tcnicas para supuestamente formar cuadros tcnicos que sirvieran para promover el desarrollo regional (en Puno, Piura, Cajamarca, Lambayeque y Tingo Mara). Al cabo de algunos aos, apelando a su estatuto autnomo, esas universidades dejaron de lado su condicin de instituciones tcnicas y se convirtieron en universidades nacionales, ofreciendo carreras convencionales. Es sintomtico el hecho de que esas universidades se hayan querido desprender del calificativo de tcnicas con el que nacieron. Ello es una muestra ms que la percepcin social del trmino tcnico es equivalente a un grado inferior y poco aceptado por los sectores sociales emergentes en bsqueda de status.

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Durante la dcada de 1960 las universidades pasaron de 9 (7 pblicas y dos privadas) a 34 (22 pblicas y 12 privadas). Con la nueva Ley Universitaria de 1983 se inaugur un nuevo perodo de crecimiento inorgnico, pero esta vez en base a la iniciativa privada, al igual que ocurri con los IST. Actualmente, en 2007, existen 82 universidades (35 pblicas y 47 privadas). En menos de cinco dcadas las universidades en el pas pasaron de 6 a 82. En este mismo perodo la poblacin estudiantil pas de 30 mil a cerca de medio milln. En el grfico siguiente vemos la evolucin del nmero de universidades. Grfico N 1 Per: Universidades pblicas y privadas, 1960 - 2007
60 50 40 30 20 10 0 1960 1970 1980 1990 2000 2007
Elaboracin propia en base a datos de: Ministerio de Educacin. Oficina de Coordinacin Universitaria 2005.

U. Pblicas U. Privadas

Al nmero de universidades hay que sumar las filiales universitarias, que son sucursales de universidades en otras ciudades. Segn la ltima informacin disponible existen actualmente 205 filiales, que se encuentran en toso las regiones del pas, como se observa en el cuadro siguiente. Sorprende la cantidad elevada de filiales en departamentos como Cajamarca (25) y Puno (27)

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Cuadro N 2 Per: Nmero de filiales universitarias por regiones. Ao 2005. Regin Amazonas Ancash Arequipa Apurmac Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn Lima Metropolitana N Filiales 8 9 4 7 11 25 2 5 3 6 5 4 7 Regin Lima Provincias La Libertad Lambayeque Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total N Filiales 11 9 5 6 6 4 4 11 27 11 6 5 4 205

Fuente: Ministerio de Educacin. Oficina de Coordinacin Universitaria. 2005: 66.

Junto con este crecimiento de filiales se ha dado un verdadero colapso de la formalidad universitaria. Para citar solamente un caso clamoroso: la Universidad Los Angeles de Chimbote tiene ms de 20 filiales en varios departamentos del pas, a las que llama centros universitarios que se encuentran en lugares tan dispersos como: San Juan de Lurigancho, Casma, Huancayo, Sihuas, Trujillo, Puno, Huaraz, Huarmey, Piura, Huacho, Tingo Mara, Yungay, Cajamarca, Satipo, Chiclayo, Pomabamba, Talara, Pativilca, Sullana y Caete. El crecimiento de la iniciativa privada en la educacin universitaria, al igual que en el caso de los IST, no ha sido tanto la consecuencia de una poltica de liberalizacin, sino de la incapacidad del Estado de atender la creciente demanda educativa en el nivel superior. La educacin privada en realidad ha llenado un vaco creado por incapacidad del sector pblico. Aqu tambin se puede aplicar la idea del equilibrio de bajo nivel donde todos aceptan el bajo nivel de la educacin universitaria pblica, pero que permite el ansiado logro de la educacin superior. El rpido crecimiento del nmero de universidades y de la matrcula universitaria ha distorsionado el rol que la universidad debe desempear en el sistema educativo: centros de excelencia acadmica y de investigacin. En efecto, se

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puede decir que muchas universidades ocupan un espacio educativo que - por su bajo nivel acadmico y por estar centrado solamente en cuestiones instrumentales - corresponde al nivel de la FT. Con su crecimiento inorgnico, el sub sector universitario ha invadido el espacio que corresponde al nivel intermedio de la formacin profesional. En conjunto, el sector educativo superior tiene una oferta de casi dos egresados universitarios por uno de institutos tcnicos, al revs de la tendencia mundial, donde predomina una oferta de tres tcnicos por cada universitario (Villarn 2006). Segn las cifras ms recientes, en 2003 existan 498,502 estudiantes universitarios, mientras que en la educacin superior no universitaria (tcnica) haban 389,223 estudiantes (cifras a abril 2004), de los cuales 117,523 son de IST.

Razones ideolgicas detrs el rechazo a la formacin tcnica y al crecimiento inorgnico de la universidad Junto al peso de la bsqueda de ascenso social, ha habido tambin razones ideolgicas detrs del rechazo sistemtico a la formacin tcnica y a la consiguiente explosin inorgnica de la universidad. La razn ideolgica podra resumirse en el rechazo a la necesidad e inevitabilidad de la existencia de elites sociales. La necesidad de elites sociales es un tema controvertido en las ciencias sociales. La mayor crtica a la inevitabilidad de elites proviene de las corrientes de pensamiento que inciden en el igualitarismo social y en el hecho de que la educacin debe ser democrtica, es decir, llegar a todos. La conquista de la educacin primaria y secundaria universal es uno de los mayores logros de las sociedades que se modernizan. En el Per este logro se ha dado de un modo bastante acelerado en los ltimos 50 aos. Sin embargo, el empuje a la democratizacin ha llegado tambin al nivel superior. El sistema educativo en su conjunto ha crecido bajo la hegemona intelectual e ideolgica de una concepcin anti elitista e igualitaria. Quienes, con justa razn, han buscado ampliar el sistema educativo han desencadenado un fuerte movimiento social que, una vez puesto en movimiento, ha desbordado todos los canales de contencin y no se ha detenido en el nivel primario y secundario, sino que ha alcanzado al nivel superior del sistema educativo. El rechazo principista e ideolgico a la necesidad de lites ha sido aprovechado por el sector social emergente, para imponer sus reivindicaciones, an a costa de la baja de la calidad educativa, cosa que ahora se hace evidente y obliga a replantear el rol de la universidad en el pas. Pero este replanteamiento no solo debe ser acadmico, debe ser en primer lugar un replanteamiento ideolgico y conceptual. Sin elites acadmicas y cientficas no es posible el desarrollo del pas. Esta es la leccin que se desprende, no solo del caso peruano, sino del de otros pases en desarrollo, que inciden en un nivel educativo superior diferenciado, con claros niveles de separacin entre ellos (el
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tcnico, el tecnolgico y el cientfico). Los casos de la India y China son claros en este sentido.

CONCLUSIONES El sistema educativo peruano presenta una distorsin bastante marcada: egresan ms del doble de universitarios por cada estudiante de institutos tecnolgicos. Adems de esta desproporcin, se da la situacin de que los estudiantes de institutos tecnolgicos se sienten universitarios frustrados, y apenas pueden ingresan a una universidad. Los institutos superiores tecnolgicos pblicos son poco demandados y prcticamente puestos de lado por los egresados de secundaria, quienes aspiran en su gran mayora a seguir estudios universitarios. Una primera aproximacin a esta realidad (a travs de encuestas y entrevistas) indica que la baja aceptacin de la FT obedece a la baja calidad e la oferta educativa en los institutos superiores tecnolgicos. Sin embargo, un anlisis de los determinantes histricos y sociolgicos de esta situacin indica que la baja calidad de la FT, si bien es real, sirve muchas veces de coartada para dejar de lado un nivel educativo intermedio, para poder acceder al nivel educativo superior, que es el universitario. A lo largo del siglo XX ha habido un enorme deseo de ascenso social por parte de sectores sociales emergentes (que han crecido muy rpidamente, debido a la transicin demogrfica que se ha dado en el pas durante el siglo XX). Ello ha significado una fuerte presin por acceder a la educacin como canal para elevar el status social. Inicialmente la presin se ha dado para lograr el acceso a la educacin bsica, luego a la secundaria y finalmente a la superior, entendida como educacin universitaria. El factor ms profundo que explica la baja aceptacin de la FT al interior del sistema educativo peruano ha sido el gran empuje ejercido por el sector social emergente. Este sector social no ha aceptado contentarse con ttulos tcnicos de mando medio y ha percibido a la Universidad como nico canal real de ascenso. El sector social emergente no ha aceptado la FT como un nivel intermedio dentro de la escala educativa. No ha sido un rechazo a la FT en s misma, sino un rechazo a ubicarse en un nivel intermedio de la escala del prestigio social. Esta situacin ha significado la existencia de lmites estructurales a la separacin entre FT y educacin universitaria: pues la distincin entre esos niveles hubiese significado la aceptacin de una segmentacin social con connotaciones tnicas. Dada la estructura social existente, hasta entonces solo los blancos y mestizos alcanzaban el nivel educativo superior. De ah que, para que el sector social y tnicamente emergente pudiera acceder a este mismo nivel educativo, pugn para que se abrieran los diques de contencin que el Estado pona entre cada nivel educativo. Desde este punto de vista, si la sociedad peruana hubiera sido menos
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heterognea tnicamente, habran habido mayores posibilidades de lograr una diferenciacin de niveles educativos. El empuje hacia el ascenso social ha sido polticamente muy poderoso y no ha podido ser contenido por el Estado. Esto se ha dado en el contexto del desborde popular para utilizar la expresin que ha sido difundida por Matos Mar, que ha sido tambin un desborde tnico. En este proceso, el Estado no ha podido contener las demandas de educacin superior universitaria y ha debido hacer conceciones populistas (concesiones para el ingreso a las universidades), en desmedro de la FT. En la medida en que la FT no era un nivel universal, fue rechazada, an en los casos que ofreca formacin de calidad. El ejemplo de la ENIT es esclarecedor en este sentido. Por eso, el argumento de que la baja aceptacin de la FT obedece a su baja calidad es bastante dbil, y esconde un deseo de ascenso social inmediato, evitando el trnsito un escaln intermedio. La incapacidad del Estado de contener el empuje social ascendente que vea solo en la universidad el canal de ascenso, lo ha llevado a hacer la concesin de incluir a la FT dentro del nivel superior del sistema educativo, al mismo tiempo que mantena la gratuidad de la universidad pblica. Como consecuencia, el rechazo de la FT y el volcamiento masivo hacia la universidad ha sido la respuesta coherente de los egresados de secundaria. Cualquier medida tendiente a revalorizar la FT dentro del sistema educativo peruano supone un fortalecimiento de las instancias del Estado, para poder ejercer efectivamente un rol de regulacin educativa. Junto al peso de la bsqueda de ascenso social, ha habido tambin razones ideolgicas detrs del rechazo sistemtico a la formacin tcnica y a la consiguiente explosin inorgnica de la universidad. La razn ideolgica podra resumirse en el rechazo a la necesidad e inevitabilidad de la existencia de elites sociales. La agenda pendiente: diferenciar y valorar un nivel universal de FT Cualquier posibilidad de resolver la cuestin de la FT en el Per pasa por lograr que se acepte la existencia de un nivel de FT que sean universal, es decir para todos los estratos sociales y todas las sangres. De este modo se puede establecer una diferenciacin de niveles educativos que no tenga una connotacin social y tnica como en el pasado. Actualmente, que el proceso de movilidad social y tnica ascendente se ha cumplido en buena medida, es posible albergar la esperanza de que haya aceptacin social de la diferenciacin educativa y profesional. Un nivel educativo tcnico de carcter intermedio, donde se queden solo los ms pobres, no ser aceptado socialmente.

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El replanteamiento de la relacin entre formacin tcnica y universitaria no solo debe ser acadmico, debe ser en primer lugar un replanteamiento ideolgico y conceptual. Sin elites acadmicas y cientficas no es posible el desarrollo del pas. Ahora, a inicios del siglo XXI, cuando el pas ha ganado bastante en igualdad de oportunidades, es ms posible que un replanteamiento ideolgico de este tipo pueda ser socialmente aceptado. A inicios del siglo XX este planteamiento ideolgico fue descartado bajo el fuerte empuje de un movimiento social marginado, que estaba a la bsqueda de ascenso y ante la debilidad del Estado de imponer canales de contencin. Esta tarea es compleja y requiere de un gran esfuerzo, adems de consenso social, pero es una tarea indispensable para que el pas pueda insertarse con xito en la economa global en la que vivimos, que requiere no solo de egresados universitarios, sino tambin de buenos tcnicos. Es uno de los mayores retos del Per en el siglo XXI.

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BIBLIOGRAFIA Bonfiglio, Giovanni (2002) El prestigio de los IST pblicos. Lineamientos de estrategia para su mejora. Programa Marco de Formacin Profesional Tecnolgica y Pedaggica en Per. Consejo Nacional de Educacin (2005). Proyecto Educativo Nacional. 2005-2006. Lima. Haya de la Torre, Ral (2005) Estudio sobre la situacin de la Educacin Tcnica en el Per. Lima, Per. Ministerio de Educacin del Per. Oficina de Coordinacin Universitaria. (2005) La Universidad en el Per. Razones para una reforma universitaria. Informe 2005. Lima. Ministerio de Educacin.- Programa FORTEPE. (2001) Primer Congreso Nacional de la Educacin Profesional Tcnica Educacin y Trabajo. Julio 2001, Arequipa, Chiclayo, La Cantuta, Lima ROMERO, Fernando (1958) La industria peruana y sus obreros Lima. ROMERO, Fernando (1972) Nuestro capital humano. Editorial Universo. Lima. SASE e IPAE (1999) Estudio sobre la participacin de empresas en la formacin de recursos humanos. de 1999, mecan. 76 p.

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