El proceso de ordenamiento territorial y de regularizacin de tenencia de tierras. Una iniciativa cuestionable, que colige con el ordenamiento positivo.

Autor: Silva Duarte, Federico Jorge (1) 1. Introduccin En el ao 2011, el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra ("INDERT") inici un proceso de ordenamiento territorial y de regularizacin de tenencia de tierras sitas en los departamentos de Alto Paran e Itapa, que supuestamente son patrimonio del Estado, tendiente a recuperarlas de manos de personas no que no son sujetos de la reforma agraria mediante mensuras judiciales, y entregarlas a supuestos beneficiaros de la Ley 1.863/01 "Que Establece el Estatuto Agrario." Al mismo tiempo, a principios de 2012 integrantes de las fuerzas militares se apersonaron en el rea en cuestin a efecto de llevar a cabo tareas de reconocimiento, colocacin de mojones y georreferenciamiento. Estas situaciones generaron un ambiente de zozobra e incertidumbre entre los propietarios y productores rurales, pequeos, medianos tanto como grandes, de muchas de las mencionadas zonas del pas, ante la amenaza de que se cuestionen los ttulos de las propiedades que les pertenecen, con la consecuente prdida de su trabajo e inversin de largos aos. En atencin a que conforme al artculo 109 de la Constitucin Nacional ("CN") la propiedad privada es inviolable, no pudiendo nadie ser privado de sta sino mediante sentencia judicial, tanto como que segn el artculo 34 del mismo cuerpo legal salvo excepciones taxativas nadie puede ingresar a un recinto privado sin orden judicial, es necesario conocer cabalmente la legalidad, procedencia y detalles de las mensuras que el INDERT pretende llevar a cabo, tanto como de los amojonamientos que intentan practicar las fuerzas militares, a objeto de determinar si se ajustan a lo estrictamente establecido en el ordenamiento positivo vigente. Consecuentemente, el presente trabajo se dividir en cuatro partes, incluida sta introduccin. La segunda brindar una breve exposicin sobre el paso de las tierras del dominio pblico al privado en Paraguay, explicar las facultades que tiene el INDERT para llevar a cabo mensuras judiciales tendientes a detectar tierras fiscales, y el procedimiento que debe emplear para reivindicarlas a favor del Estado. La tercera analizar la legalidad de las tareas de reconocimiento, colocacin de mojones y georreferenciamiento llevadas a cabo por militares. La cuarta expondr conclusiones en el sentido de: que todo propietario afectado por una mensura judicial iniciada por el INDERT puede oponerse a la misma, al haber las facultades del ente sido declaradas inconstitucionales; y, que las fuerzas militares no pueden ingresar a propiedades privadas para llevar a cabo las tareas que pretenden contra la voluntad de los dueos sin orden judicial, por lo que las autoridades competentes deben brindarles proteccin contra las mismas. 2. Las tierras fiscales 2.1. El paso al dominio privado Segn doctrina, el Estado posee bienes en virtud de dos ttulos diferentes: como poder pblico; y, a ttulo privado (2). El dominio privado es un derecho de propiedad tpico, que salvo por algunas modificaciones, se halla sujeto a las reglas ordinarias de la propiedad

privada (3). Las "tierras fiscales" se encuentran inmersas en la categora de bienes "privados" del Estado. Durante el gobierno de Jos Gaspar Rodrguez de Francia el Estado se apoder de todas las tierras del pas mediante confiscaciones a instituciones y personas privadas (4). De esta forma, se convirti en propietario de la totalidad de las tierras del pas. Con ello pasaron a ser "tierras fiscales", que ingresaron al dominio privado del Estado. Finalizada la Guerra de la Triple Alianza, sin embargo, el Estado se encontraba sin recursos econmicos para encarar la reconstruccin del pas (5). A objeto de recaudar fondos para el efecto, mediante leyes sucesivas dictadas entre 1883 y 1885 se vendieron grandes extensiones de "tierras fiscales" a particulares, lo cual result en su efectiva salida del dominio privado del Estado. Entre los mayores adquirientes se encontraban por ejemplo: la compaa Anglo - Argentina La Industrial Paraguaya, que lleg a adquirir 2.718.750 hectreas en los actuales departamentos de Alto Paran y Canindey; Domingo Barthe, que compr 1.875.000 hectreas en lo que hoy son Alto Paran e Itapa; y, La Matte Larangeira, que compr 800.000 hectreas en los alrededores de los Saltos del Guair, en el Departamento actual de Canindey (6). Asimismo, Carlos Casado compr 5.625.000 hectreas en la Regin Occidental. Esta situacin convirti a las tierras vendidas en bienes del dominio privado, al pasar a ser propiedad de particulares, sujetas al rgimen ordinario de la propiedad. Solo la existencia de posibles disidencias de las descripciones de los derechos de propiedad sobre la tierra con las realidades posesorio-territoriales originalmente transmitidas mediante los ttulos en cuestin, especialmente en los casos en que no existi mensura previa, pueden generar casos de excedentes fiscales, al detentar los propietarios dimensiones superiores a las que indican sus ttulos de propiedad. Sin embargo, como se ver en la sub-seccin siguiente, el INDERT debe atenerse al procedimiento ordinario determinado por la legislacin de forma para reivindicar excedentes fiscales, pues la jurisprudencia ha determinado que la va sumaria que la Ley 1.863/01 le confiere para hacerlo es inconstitucional. 2.2. Las facultades del INDERT para ubicar y reivindicar "tierras fiscales" Conforme a su ley orgnica, el INDERT tiene por objeto promover la integracin armnica de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social del pas, conforme a los lineamientos trazados por la Carta Magna para la reforma agraria (7). Estos comprenden la procura de una efectiva incorporacin de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social del pas, mediante entre otras cosas: sistemas equitativos de distribucin, propiedad y tenencia de la tierra; y, la promocin de la produccin para el desarrollo integral del agro (8). Precisamente, entre las bases de la reforma agraria y del desarrollo rural se encuentra la promocin de la pequea y de la mediana empresa agrcola (9). Ahora, la distribucin de la tierra bajo la reforma agraria tiene una importante limitacin constitucional, al establecerse que la expropiacin de propiedades privadas puede darse nica y exclusivamente contra latifundios improductivos (10). Si bien para la consecucin de sus fines el INDERT puede entre otras cosas promover el acceso a la tierra rural saneando y regularizando la tenencia

de presuntas "tierras fiscales" por particulares, ello debe ajustarse a las previsiones establecidas por el marco legal aplicable para el efecto, que seguidamente se resumir. Conforme a la Ley 1.863/01, la detentacin de "tierras fiscales" por particulares puede ser denunciada por terceros al INDERT (11). Ante una denuncia, el ente debe promover un juicio de mensura judicial ante el juzgado cuya competencia corresponde por territorialidad, a fin de acreditar si el propietario detenta o no una superficie mayor a la que resulta de sus ttulos. Debe iniciar el mismo procedimiento de oficio cuando se presuma la existencia de un excedente fiscal en cualquier inmueble sito en el pas (12). Por tanto, como en Paraguay todos los inmuebles rurales en la zona donde el INDERT pretende llevar a cabo el proceso de ordenamiento territorial y de regularizacin de tenencia se hallan titulados, los mismos deben ser judicialmente mensurados. Un excedente fiscal, considerado como "tierras fiscales" del Estado, solo puede surgir si la operacin determina que el propietario detenta una superficie mayor a la que resulta de sus ttulos. Pero que es una mensura. La doctrina la define como una operacin tcnica compuesta por un conjunto de actos tendientes a investigar, identificar, medir, ubicar, representar y documentar cosas inmuebles y sus lmites conforme con las causas jurdicas que los originan, y a relacionarlos con los signos de la posesin (13). Las delimita, determina sus medidas, y efecta un plano que representa en reducida escala la superficie determinada (14). Segn la Ley 1.863/01, si efectuada la mensura y constatada la existencia de excedentes fiscales nadie se atribuye ni justifica la propiedad de los mismos, stos deben ser declarados propiedad del INDERT (15). Si alguien afirma ser el propietario, el INDERT debe iniciar la pertinente accin de reivindicacin contra dicha persona. Ahora, debe tenerse presente que las formalidades requeridas para solicitar judicialmente se lleve a cabo una mensura establecidas en el Cdigo Procesal Civil ("CPC"), colisionan con las previsiones de la Ley 1.863/01. Conforme a la legislacin de forma, toda persona que promueva un procedimiento de mensura, debe: acompaar el ttulo de propiedad del inmueble; indicar los datos precisos de los colindantes actuales, o manifestar que los ignora; y, designar un topgrafo para la operacin, con su respectivo domicilio (16). En base a sta norma, el juez ante quien se deduce el pedido est obligado a desestimarlo in limine si no se cumplen todos los requisitos de referencia. Comentndola, la doctrina ha determinado que como el peticionante debe acompaar el ttulo de propiedad del inmueble involucrado, la mensura solo se concede a favor del propietario que puede exhibir su titulo (17). Ms an, el Cdigo Civil ("CC") incluye a la mensura de manera expresa entre los actos posesorios, que son inherentes al propietario (18). Por ello la doctrina considera a la propiedad como el paradigma del derecho real, ejercido por la posesin, que se materializa a travs de actos posesorios, como una mensura (19). Al implicar un pedido de que se lleve a cabo una mensura la decisin voluntaria del titular del inmueble de ejecutarla, independientemente del destino u objeto que la misma tenga, no puede realizarse sin el consentimiento expreso y manifiesto de ste (20).

Formulado un pedido de mensura judicial con los requisitos citados, el juez debe: disponer que el topgrafo propuesto la practique; ordenar la publicacin de edictos, citando a quienes tuvieren inters en el procedimiento; y, comisionar al juez de paz que corresponda a objeto de que intervenga en la operacin, si no decide hacerlo personalmente (21). A su vez, aceptado el cargo el topgrafo debe: citar por circular a los propietarios de los terrenos colindantes, con 10 das de anticipacin, proporcionando los datos del inmueble y del juzgado; y, notificar al peticionante con la misma informacin y antelacin (22). Cualquier persona puede oponerse a la mensura al tiempo de practicarse, pero ello no impide su realizacin, ni la colocacin de mojones (23). Practicada la mensura debe labrarse un acta en la que consten todas las diligencias ejecutadas, tanto como las oposiciones que tuvieren lugar (24). Luego el topgrafo debe presentar al juez comisionado un informe tcnico sobre las operaciones cumplidas, con los respectivos planos que debe confeccionar. Estos planos constituyen la representacin cartogrfica en un instante de tiempo determinado del estado de hecho del inmueble que existe en el territorio, materializando los polgonos cerrados de lmites en ellos representados imgenes virtuales del bien raz (25). Posteriormente, el juez interviniente debe remitir los antecedentes a la Direccin General de los Registros Pblicos ("DGRP"), solicitando un informe acerca del valor de las diligencias efectuadas (26). Recibido el informe, si no existen observaciones ni oposiciones de linderos, la mensura debe ser aprobada (27). De tener lugar observaciones u oposiciones tcnicas, debe correrse traslado a los interesados y al topgrafo, y una vez contestados, la operacin rechazada, rectificada, o aprobada, segn corresponda (28). Finalmente, en ambos casos, deben expedirse los testimonios que fueren requeridos por los interesados. El cdigo de forma es claro al determinar que la mensura judicial no afecta el derecho al dominio ni a la posesin que los propietarios tuvieren sobre el inmueble afectado (29). En base a ello, los fallos han sido claros al sostener que por ser la mensura una operacin tcnica en la que se constata la dimensin y la ubicacin geogrfica del polgono de un inmueble, sta no determina el derecho dominial ni posesorio (30). Al no ser ms que la consignacin grfica sobre el terreno de los datos contenidos en el ttulo, a objeto de ubicar y delimitar un inmueble, no puede modificar su propiedad ni su posesin (31). Por ende, si la persona que se opuso a la mensura se halla en posesin del inmueble mensurado, y alega ser propietaria del mismo, el solicitante de la operacin debe deducir una accin de reivindicacin contra el primero, si posee ttulo de propiedad, o un interdicto de recobrar la posesin, si carece de l y se considera con derecho a la posesin (32). Si el que tiene la posesin del inmueble objeto de mensura es quien la solicit, quien se oponga debe accionar reclamando su reivindicacin, o la restitucin de la posesin si tuviere derecho a ella. Teniendo en cuenta lo expuesto, ante la garanta expresa de la inviolabilidad de la propiedad privada establecida por el artculo 109 de la CN, al instrumentar la Ley 1.683/01 en los ya citados artculos 104 y 108 aspectos jurdicos procesales que permiten recuperar tierras fiscales mediante una va sumaria, que colisionan con las normas procesales

previstas en la legislacin de forma para la ejecucin de mensuras judiciales arriba descriptas, fueron declarados inconstitucionales, y por ende inaplicables a un caso en que se orden la realizacin de una mensura judicial a las tierras del accionante para detectar supuestos excedentes de tierras fiscales denunciados, ante un pedido del INDERT (33). El fallo tuvo en cuenta que al detentar el accionante un ttulo de propiedad, la ley pone a su disposicin los mecanismos adecuados para proteger y garantizar su existencia. Si el titulo se halla inscripto ante la DGRP, hace plena fe pblica registral, mediante la cual lo informado por dicho ente se presume exacto para el tercero de buena fe que adquiera el inmueble del titular, sin admitirse prueba en contrario. Debe tenerse en cuenta que la posesin de la cual pase a gozar el adquiriente se considera de buena fe si la adquiri en virtud de un titulo, an cuando hubiere estado persuadido de su legitimidad por error de hecho o de derecho, reputndose su adquisicin de mala fe solo si conoca o deba conocer la ilegitimidad de su titulo (34). La nica realidad jurdica es la que surge de las constancias regstrales. Las inscripciones del registro se consideran verdaderas, an cuando en realidad no lo sean, para todo aquel que de buena fe y por acto voluntario adquiera derechos reales sobre inmuebles, sin admitirse prueba en contrario. Consecuentemente, se determin que los artculos 104 y 108 de la Ley 1.683/01 violan el artculo 109 de la CN, con lo cual se tornan en inconstitucionales y pueden ser declarados inaplicables a favor de cualquier propietario cuyo dominio se pretenda someter a los mismos mediante mensuras requeridas por el INDERT. El fallo fue claro al determinar que el juicio de mensura slo se concede en favor del propietario que puede exhibir su ttulo, procediendo su rechazo si una persona que no cuenta con ste lo requiere, de conformidad al artculo 656 del CPC. Los derechos amparados exclusiva y excluyentemente para el propietario de un bien inmueble no pueden ser usados en su contra, pues todo el ordenamiento jurdico va orientado en dicho sentido. Lo expuesto anteriormente no significa que el INDERT carezca de facultad para reclamar excedentes fiscales. Sin embargo, para el efecto como supuesto propietario de los terrenos en cuestin debe recurrir a las vas ordinarias, expuestas a continuacin. 2.3. Procedimiento mediante el cual el INDERT debe reivindicar excedentes fiscales De existir un excedente fiscal, ste es propiedad del Estado. Sin embargo, la propiedad de un inmueble solo puede debatirse en un juicio de reivindicacin (35). Teniendo en cuenta ste principio, la va legal correcta para que el INDERT recupere excedentes fiscales actualmente detentados por particulares es la accin de reivindicacin. Esta debe ser ejercida por el ente, en representacin del Estado, como supuesto propietario de los excedentes, contra todo aquel al que se considere como poseedor ilegitimo de stos (36). La Procuradura General de la Repblica no tiene legitimidad de accin para litigar en representacin del INDERT (37). Ahora, teniendo en cuenta que la accin de reivindicacin se concede exclusivamente a favor del propietario que ostenta un titulo, como demuestra el INDERT la legitimacin activa para reivindicarlo?

Para el efecto, debe tenerse presente que segn jurisprudencia, el procedimiento de la inscripcin del ttulo de propiedad de un inmueble no se agota con la toma de razn en el registro, sino que el mismo requiere concomitantemente la observancia del principio registral del tracto sucesivo o de continuidad registral, recogido por el artculo 278 (f) del Cdigo de Organizacin Judicial (38). En virtud de ste principio, se mantiene el enlace de las adquisiciones y transferencias de inmuebles lato sensu, por el orden regular de los titulares registrales sucesivos, de modo a que todos los actos adquisitivos inscriptos sigan una continuidad perfecta en orden al tiempo, sin salto alguno, de modo a que ello refleje el historial sucesivo de cada finca matriculada. Establece un orden entre los asientos como complemento del orden entre las fincas mediante el encadenamiento sucesivo o simultneo de los ttulos inscribibles, sobre la base de la previa o simultnea inscripcin del ttulo del transferente en el momento de la inscripcin de aquel del adquirente, aunque el acto dispositivo sea anterior, como presupuesto estructural para la produccin de los efectos esenciales del sistema. Por ende, como la accin de reivindicacin tambin procede contra el poseedor actual que la obtuvo de un enajenante contra quien proceda la misma (39), el INDERT debe demostrar su legitimacin activa con el ttulo de propiedad matriz, del cual se desprendi el inmueble que se pretende reivindicar, que fue transferido al dominio privado, haciendo referencia al historial de las transferencias hasta el titular actual contra el cual la accin se dirige. De ser capaz el INDERT de demostrar que tiene legitimacin activa para reivindicar, podr ofrecer como prueba pericial una mensura del inmueble involucrado en el marco de la demanda ordinaria de reivindicacin, tramitada observando las garantas del debido proceso. Ello requiere entre otras cosas no ser privado de la propiedad sin la garanta que supone la tramitacin de un proceso desenvuelto en la forma que establece la ley (40). Al correrse traslado al accionado del ofrecimiento de la prueba pericial, ste podr oponerse o adherirse a la mensura (41). De adherirse puede proponer otro perito que supervise la prueba, tanto como los puntos adicionales que considere pertinentes (42). Si las partes no se pusieren de acuerdo en cuanto a un perito nico, la mensura ser llevada a cabo por los dos peritos designados por las partes, y un tercero nombrado por el juzgado (43). Con ello puede evitarse la comisin de arbitrariedades capaces de perjudicar ilegtimamente al demandado, y se le da la oportunidad de ejercer su derecho a la defensa. La mensura, como prueba pericial en el marco de un proceso de reivindicacin, debe ser capaz de ubicar el titulo del propietario contra el cual se accion sobre el terreno, trazando su forma geomtrica sobre un plano con las indicaciones contenidas en el mismo, para comparar si la superficie poseda es la que ste indica y determinar en caso de existir un exceso, si ste se origin en el titulo presentado por el INDERT. Una vez tramitada la accin ordinaria de reivindicacin, un juez como tercero imparcial determinar si a la luz de los hechos y el derecho existe o no excedente fiscal, y en dicho caso ordenar su restitucin al INDERT. 3. La legalidad de las tareas de reconocimiento, colocacin de mojones y georreferenciamiento por las fuerzas militares

Mediante la Orden de Operaciones N 01/12, rotulada como secreta, el Presidente de la Repblica, en su carcter de Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, dispuso que un equipo tcnico de la Direccin del Servicio Geogrfico Militar ("DISERGEMIL") apoye al INDERT en la realizacin de trabajos topogrficos desde el 12 de enero de 2012 "hasta el tiempo necesario", a objeto de ejecutar tareas de reconocimiento, georeferenciamiento y colocacin de mojones, de modo a ubicar los yerbales acunday, Pirapyt, Yacui y Otao, sitos en Alto Paran. Para determinar la legalidad de las tareas, debe tenerse presente que conforme al artculo 34 de la CN, todo recinto privado es inviolable, y que nadie puede allanarlo (entrar en l contra la voluntad de su dueo) sin orden judicial dictada con sujecin a la ley, salvo casos de flagrante delito o para impedir su inminente perpetracin, o para evitar daos a las personas o a la propiedad. Por ello la jurisprudencia ha determinado que la ley mxima no da requisito especfico para ejecutar un allanamiento, y condiciona su realizacin a que el mismo provenga de una orden judicial (44). Incluso por va jurisprudencial se ha adherido que la excepcin a la regla de la inviolabilidad de los recintos privados debe estar debidamente fundamentada (45). El ingreso de las fuerzas militares a los inmuebles en cuestin sin orden judicial fundada tampoco puede ser justificado bajo la Ley 2.532/05 "Que Establece la Zona de Seguridad Fronteriza de la Republica del Paraguay." Esta, del 17 de febrero de 2005, estableci una zona de seguridad fronteriza constituida por una franja de 50 kilmetros adyacente a las lneas de frontera terrestre y fluvial dentro del pas (46). De acuerdo a la misma, salvo autorizacin por decreto del Poder Ejecutivo basada en razones de inters pblico, como ser casos de actividades que generan ocupacin de mano de obra en la zona de seguridad fronteriza, los extranjeros oriundos de cualquiera de los pases que limitan con Paraguay, o las personas jurdicas integradas mayoritariamente por extranjeros oriundos de cualquiera de dichos pases, no pueden ser propietarios, condminos o usufructuarios de inmuebles rurales (47). Los actos jurdicos que contraren esta provisin son nulos (48). Para establecer la zona de seguridad fronteriza, el Ministerio de Defensa Nacional ("MDN") debe realizar las diligencias que fueren necesarias ante el Servicio Nacional de Catastro ("SNC"), e inventariar las condiciones de los inmuebles rurales que actualmente se hallan en la misma (49). Esto debe tener lugar en el marco de una Comisin Interinstitucional Zona de Seguridad Fronteriza ("CIZOSEF") (50). La misma se encuentra compuesta por: el MDN; la Comisin Demarcadora de Lmites del Ministerio de Relaciones Exteriores; el SNC; y, la DISERGEMIL (51). En la tarea de la CISOZEF, que debe ser realizada mediante trabajos de campo en los que pueden requerirse a los poseedores de inmuebles en la zona documentos que justifiquen su derecho, deben cooperar las fuerzas armadas, en coordinacin con el SNC, y el INDERT (52).

Asimismo, si la CIZOSE detecta el incumplimiento de leyes tributarias, migratorias o de otras disposiciones legales por los poseedores de la zona, debe informar a las instituciones correspondientes (53). Si estos no cuentan con documentacin de identidad personal, el hecho debe ser comunicado a las autoridades (54). De detectar la CISOZEF irregularidades en los actos jurdicos relacionados con los inmuebles ubicados dentro de la franja de seguridad fronteriza, a travs de la Procuradura General de la Repblica ("PGR") puede iniciar las acciones legales respectivas (55). Si las irregularidades son detectadas por el SNC, debe comunicar el hecho a la CISOZEF a objeto de que tome las medidas que correspondan (56). Consideramos que estas acciones estn limitadas a la peticin judicial de declaracin de nulidad de los ttulos de propiedad de fecha posterior al 17 de febrero de 2005 por la PGR. De acogerse, como la nulidad pronunciada judicialmente vuelve las cosas al mismo estado en que se hallaban antes del acto declarado nulo, e impone a las partes el deber de restituirse mutuamente lo que hubieren recibido en virtud del mismo (57), la propiedad de los inmuebles se revertir a sus anteriores dueos, y stos debern restituir a los adquirientes extranjeros el precio de los mismos. Por ende, la Ley 2.532/05 no contiene ninguna norma que faculte a las fuerzas militares ingresar a inmuebles de propiedad privada, a objeto de llevar a cabo tareas que puedan competerle bajo la misma. Si los propietarios de inmuebles en que integrantes de la DISERGEMIL pretenden ingresar a efectuar las tareas descriptas cuentan con ttulos de propiedad sobre los mismos, el ingreso contra la voluntad de los dueos sin orden judicial debidamente fundada es irregular, y debe ser evitado por las autoridades competentes ante el requerimiento de los afectados. 4. Conclusin En base a lo expuesto, al haber el Estado Paraguayo vendido en su oportunidad todas las tierras pblicas, y emitido los respectivos ttulos de propiedad mediante la DGRP, stos dejaron de ser bienes del dominio privado del estado, para pasar a ser propiedad de particulares. Tanto la doctrina como la jurisprudencia son claras al determinar que las mensuras judiciales se conceden sola y exclusivamente a favor de los propietarios que pueden exhibir ttulos que demuestren el dominio. Por ende, todos los propietarios afectados por stas, de no haber sido solicitadas por ellos, pueden oponerse a las mismas mediante acciones de inconstitucionalidad contra: las resoluciones administrativas del INDERT que las ordenaron; las resoluciones judiciales que ordenan su diligenciamiento; y, los artculos 104 y 108 de la Ley 1.863/01. Ello se justifica en que de acuerdo al artculo 1.933 del CC la mensura constituye un acto posesorio inherente al propietario, tanto como en que el artculo 656 (a) del CPC condiciona la procedencia de un juicio voluntario de mensura judicial a la presentacin de los ttulos de propiedad de los inmuebles que se pretenden mensurar. Como de acuerdo al artculo 109 de la CN la propiedad privada es inviolable, resulta irracional y contrario a dicha norma fundamental la concesin de un derecho amparado exclusiva y excluyentemente a favor de los propietarios de bienes inmuebles, como la posibilidad de ejercer actos posesorios de mensura sobre stos, a terceros como el INDERT. De considerar

dicho ente que existen excedentes fiscales en tierras del dominio privado debidamente tituladas, puede accionar contra los propietarios de las mismas mediante la va ordinaria de la reivindicacin, justificando su legitimacin activa en los ttulos mediante los cuales los inmuebles dejaron de ser del dominio pblico, siguiendo el trazo hasta su actual titular, y ofrecer una mensura como prueba pericial en su marco. Si sta determina que los propietarios detentan superficies mayores a las que resultan de sus ttulos, y que las mismas se desprendieron de los ttulos del Estado, las fracciones excedentes pueden ser reivindicadas a favor de ste. Asimismo, al no poder nadie entrar a un recinto privado sin orden judicial fundada, salvo casos excepcionales, las fuerzas militares no pueden ingresar a propiedades privadas para llevar a cabo tareas de reconocimiento, colocacin de mojones y georreferenciamiento. La Ley 2.532/05 no les confiere sta facultad. De hacerlo sera inconstitucional. Aquellos quienes pudieren ser afectados pueden recurrir a las autoridades competentes a objeto de obtener proteccin ante ste tipo de arbitrariedad. (1) FEDERICO JORGE SILVA DUARTE. Ferrere Abogados (2009). Universidad de Canterbury (Mster en Derecho, 2009). Becario Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2006/2007). Universidad de Nottingham (Postgrado en Derechos Humanos, 2005). Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin (Abogado, 2004). (2) Marienhoff, M. "Tratado de Derecho Administrativo" Lexis Nexis/Abeledo-Perrot: Buenos Aires (5 ed.: 2003), t. v, p. 2/6. (3) Borda, G. "Manual de Derechos Reales" Abeledo Perrot: Buenos Aires (4 ed.: 1994), p. 138. (4) Vzquez, F "Territorio y Poblacin. Nuevas dinmicas regionales en el Paraguay" UNFPA, GTZ, ADEPO: Asuncin (2006), p. 22/23. (5) Ibidem. (6) Fogel, R. y otros "Enclave sojero merma de soberana y pobreza" Centro de Estudios Rurales Interdisciplinarios: Asuncin (2005), p. 221/2. Mornigo, J.N. "La matriz histrica del problema de la tierra en la sociedad paraguaya" [2005] 10 NovaPolis. Revista editada por ParaguayGlobal.com. Gabinete de Estudios de Opinin, p. 6. (7) Artculo 4 Ley 2.419/04 "Que crea el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra." (8) Artculo 114 CN. (9) Artculo 115 (3) CN. (10) Artculo 116 CN.

(11) Articulo 104 Ley 1.863/01. (12) Articulo 108 Ley 1.863/01. (13) Belaga, J.D. y otros. "El Catastro en Argentina en los ltimos 50 aos y una visin del Catastro en Brasil" Federacin Internacional de Gemetras: Paris (2004), p. 20. (14) Couture, E.J. "Vocabulario Jurdico" Biblioteca de Publicaciones Oficiales de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica: Montevideo (1960), p. 420. (15) Articulo 104 Ley 1.863/01. (16) Artculo 656 CPC. (17) Casco Pagano, H. "Cdigo Procesal Civil. Comentado y Concordado" La Ley Paraguaya: Asuncin (4 ed: 2000), T II, p. 1.167. (18) Artculo 1.933 CC. (19) Borda, G. "Manual de Derechos Reales" Editorial Perrot: Buenos Aires (4 ed.: 1994), p. 34. (20) Belaga, J.D. y otros. "El Catastro en Argentina en los ltimos 50 aos y una visin del Catastro en Brasil" Federacin Internacional de Gemetras: Paris (2004), p. 27. (21) Artculo 657 CPC. (22) Artculo 658 CPC. (23) Artculo 660 CPC. (24) Artculo 664 CPC. (25) Belaga, J.D. y otros. "El Catastro en Argentina en los ltimos 50 aos y una visin del Catastro en Brasil" Federacin Internacional de Gemetras: Paris (2004), p. 31. (26) Artculo 665 CPC. (27) Artculo 666 CPC. (28) Artculo 667 CPC. (29) Artculo 668 CPC.

(30) "Municipalidad de Itaugua s. Mensura." Ac. y Sent. N 138, 17/12/2007, Tribunal de Apelacin en lo Civil y Comercial de Asuncin, Sala 3; publicado en: LLP 2008 (abril), 336. Cita Online: PY/JUR/321/2007. (31) "Melgarejo Servian, Ricardo" Ac. y Sent. N 68, 26/08/1988, Tribunal de Apelacin en lo Civil y Comercial de Asuncin, Sala 4, publicado en: LLP 1988, 872; cita online: PY/JUR/182/1988. (32) Artculo 668 CPC. (33) Accin de Inconstitucionalidad en el juicio: "Cabaa La Gloria S.R.L. c/ Arts. 104 y 108 del Ttulo XI, Cap. nico de la Ley N 1863 del 04/10/01 y la Res. N 2536 del 13/09/06 del INDERT". Ac. y Sent. N 346, 22/07/2010, Corte Suprema de Justicia, Sala Constitucional, 22/07/2010. (34) Artculo 1.919 CC. (35) "Tessarie Ruz, Lando A. c. Gonzlez, Pablino y otro" Ac. y Sent. N 160, 16/11/1983, Tribunal de Apelacin en lo Civil y Comercial de Asuncin, Sala 3; publicado en: LLP 1984, 258. (36) Artculo 2.408 CC. (37) Ver: "El Estado Paraguayo c. Rickli, Roberto y otros s/ Nulidad de Acto Jurdico." Ac. y Sent. N 100, 21/10/2009, Tribunal de Apelacin en lo Civil y Comercial de Asuncin, Sala 3; publicado en: La Ley Online. (38) "Aniano Gonzalez M. c/ Eustacio Molinas y otros s/ Nulidad de Acto Jurdico por mejor derecho, Nulidad de Titulo, Cancelacin de Inscripcin y Reivindicacin." Ac y Sent. 297/95, 17/10/95, Corte Suprema de Justicia; publicado en: leyes.com.py. (39) Artculo 2.408 CC. (40) Couture, E.J. "Estudio de Derecho Procesal Civil" Editorial DePalma: Buenos Aires (1979), t. I, p. 11, citado con aprobacin en: "Almada Colmn, Gabriel c. Almada Colmn, Justo" 30/08/1993, Tribunal de Apelacin en lo Civil y Comercial de Asuncin, Sala 3; publicado en: LLP 1993, 01/01/1993, 569. (41) Artculo 345 CPC. (42) Artculo 346 CPC. (43) Artculo 348 CPC. (44) "Casacin en: Roln, Vctor Hugo y otros s/ Exaccin y otros." Ac. y Sent. N 552, 29/07/2009, Corte Suprema de Justicia, en pleno; cita online: PY/JUR/342/2009.

(45) "Accin de Inconstitucionalidad en el juicio: Gaona Cceres, Juan Claudio y Melgarejo Lanzoni, Rubn s/ Soborno, extorsin en grado de tentativa, cohecho pasivo agravado." Ac. y Sent. N 324, 07/07/2010, Corte Suprema de Justicia, Sala Constitucional; publicado en: La Ley Online; cita online: PY/JUR/378/2010. (46) Artculo 1 Ley 2.532/05 "Que establece la Zona de Seguridad Fronteriza de la Republica del Paraguay." (47) Artculo 2 Ley 2.532/05. (48) Artculo 8 Ley 2.532/05. (49) Artculo 6 Ley 2.532/05. (50) Artculo 4 Decreto 7.525/11. (51) Artculo 2 Decreto 4.985/2005 "Por el cual se Constituye la Comisin Interinstitucional Encargada de dar Cumplimiento al Mandato contenido en la Ley N 2.532/05- Zona de Seguridad Fronteriza." (52) Artculos 4, 6 y 8 Decreto 7.525/11. (53) Artculo 11 Decreto 7.525/11. (54) Artculo 12 Decreto 7.525/11. (55) Artculo 13 Decreto 7.525/11. (56) Artculo 17 Decreto 7.525/11. (57) Artculo 361 CC.