Inqurito Civil n 051/12 Assunto: Apurar possveis irregularidades no cumprimento da Lei de Acesso Informao pela Assemblia Legislativa do Estado

o do Rio Grande do Norte

RECOMENDAO N 001/2012 O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, pela Procuradora Geral de Justia Adjunta e por seus Promotores de Justia de Defesa do Patrimnio Pblico da Comarca de Natal/RN, no uso de suas atribuies legais e institucionais, conferidas pelo art. 129, incisos II e III, da Constituio Federal, pelo art. 27, pargrafo nico, inciso IV, da Lei n 8.625/93 e pelo art. 69, pargrafo nico, alnea d, da Lei Complementar Estadual n 141/96, e CONSIDERANDO que o Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127, CF); CONSIDERANDO que incumbe ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio Federal, promovendo as medidas necessrias a sua garantia (art. 129, II, CF), bem como promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (art. 129, III, CF); CONSIDERANDO que, segundo o art. 5, inciso XXXIII, da Constituio Federal, todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; CONSIDERANDO que, de acordo com o art. 37, 3, inciso II, da Constituio Federal, a lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente, o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; CONSIDERANDO que, nos termos do art. 217, 2, da Constituio Federal, cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem; CONSIDERANDO que a Lei n 12.527/11 (Lei de Acesso Informao), em vigor a partir de 16 de maio de 2012, disps sobre os procedimentos a serem observados pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal, subordinando-se ao regime da supracitada Lei os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judicirio e do Ministrio Pblico; CONSIDERANDO que os procedimentos previstos na Lei n 12.527/11 destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso informao e devem ser executados em conformidade com os princpios bsicos

da administrao pblica e com as diretrizes previstas no art. 3 da referida Lei, quais sejam: I observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo; II - divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes; III - utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao; IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao pblica; V - desenvolvimento do controle social da administrao pblica; CONSIDERANDO que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (art. 37, caput, CF); CONSIDERANDO que dentre os direitos concedidos, em carter exemplificativo, pela Lei n 12.527/11, como forma de garantir o acesso informao e a publicidade da atuao administrativa, encontra-se aquele referente obteno de informao pertinente utilizao de recursos pblicos pelos rgos e pessoas jurdicas subordinadas ao regime da referida Lei (art. 7, inciso VI); CONSIDERANDO que o art. 8 da Lei n 12.527/11 enuncia ser dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente de requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas; CONSIDERANDO que as remuneraes e subsdios recebidos por ocupante de mandato, cargo, posto, graduao, funo e emprego pblico, incluindo auxlios, ajudas de custo, jetons e quaisquer outras vantagens pecunirias, bem como os proventos de aposentadoria e penses, so, segundo entendimento esposado recentemente pelo Supremo Tribunal Federal (SL 630/RS, julgamento em 30/07/12, publicado no DJe do dia 08/08/12), informaes de interesse coletivo ou geral, nos exatos termos da primeira parte do inciso XXXIII do art. 5 da Constituio Federal; CONSIDERANDO que a Mesa Diretora da Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Norte editou o Ato de n 249, de 1 de agosto de 2012, dispondo sobre a aplicao, no mbito do referido rgo, da Lei n 12.527/11; CONSIDERANDO que, em cumprimento ao disposto no art. 2 do Ato n 249/12 da Mesa Diretora, a Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Norte divulgou, em seu stio na internet, no dia 10 de agosto do corrente ano, apenas informaes quantitativas pertinentes ao seu quadro de pessoal, com as respectivas tabelas de remunerao bsica dos cargos, sem fornecer, contudo, a divulgao nominal das remuneraes e subsdios percebidos mensalmente pelos agentes pblicos daquele rgo; CONSIDERANDO que a justificativa apresentada, em comunicado imprensa, pela Mesa Diretora da Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Norte, para a no publicao nominal das remuneraes de seus servidores, foi a de que a Lei de Acesso Informao, em nenhum item, obriga a publicao de nomes, bem como que tomou tal deciso com o cuidado de preservar o direito individualidade e a segurana de cada um dos seus servidores, pelo que foi prontamente apoiada pelo Sindicato de Servidores da referida Casa Legislativa; CONSIDERANDO que no s a Lei de Acesso Informao, mas tambm vrios mandamentos constitucionais, como j foi ressaltado acima, obrigam a divulgao da utilizao dos recursos pblicos pelos rgos pblicos, da maneira mais ampla possvel, como forma de garantir a transparncia e o controle social dos gastos pblicos, e , por conseguinte, a concretizao da Repblica enquanto forma de governo; CONSIDERANDO que o conflito aparente de normas constitucionais (princpio da publicidade e da privacidade) j foi, inclusive, apreciado pelo Supremo Tribunal Federal (SS 3.902 AgR), tendo a Corte Suprema se pronunciado pela prevalncia do princpio da publicidade administrativa, no reconhecendo a suposta violao privacidade, intimidade e segurana do servidor pblico, em decorrncia da divulgao, em stio eletrnico oficial, de informaes funcionais de servidores pblicos, inclusive a respectiva remunerao1; CONSIDERANDO que o prprio Supremo Tribunal Federal, com a entrada em vigor da Lei n 12.527/11, decidiu divulgar, de forma ativa e irrestrita, os subsdios dos ministros e a remunerao dos

servidores do quadro de pessoal daquele rgo, assim como os proventos dos ministros aposentados, dos servidores inativos e dos pensionistas, fato este que foi acompanhado, no mbito do Estado do Rio Grande do Norte, pelo Poder Executivo, Judicirio, Tribunal de Contas Estadual e Ministrio Pblico, com exceo apenas do Poder Legislativo Estadual; CONSIDERANDO que a Lei n 8.429/92, em seu art. 4, dispe que os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia no trato dos assuntos que lhe so afetos; CONSIDERANDO que a no observncia, pelo gestor pblico, dos princpios constitucionais da legalidade e da publicidade pode, eventualmente, configurar a prtica de ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica, previsto no art. 11, da Lei n 8.429/92; CONSIDERANDO que compete ao Ministrio Pblico, consoante previsto no artigo 69, pargrafo nico, alnea d, da Lei Complementar Estadual n 141/96, expedir Recomendaes visando ao efetivo respeito aos interesses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe promover; RESOLVEM RECOMENDAR ao Exmo. Sr. Presidente da Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Norte, Deputado Ricardo Motta, que: a) divulgue, no prazo de 10 (dez) dias teis, a contar do recebimento desta Recomendao, de forma irrestrita, individualizada e nominal, utilizando-se de todos os meios e instrumentos legtimos de que dispuser, inclusive do prprio site oficial da Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Norte, as remuneraes e os subsdios recebidos por todos os deputados e servidores, ocupantes de cargo, funo ou emprego pblico (identificando a unidade na qual prestam efetivamente os seus servios), incluindo auxlios, ajudas de custo, jetons, dirias, indenizaes e quaisquer outras vantagens pecunirias, bem como os proventos dos aposentados, servidores inativos e pensionistas da Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Norte; b) remeta para a Promotoria de Justia do Patrimnio Pblico da Comarca de Natal/RN, mediante ofcio, aps o trmino do prazo acima referido, resposta acerca das medidas adotadas para o cumprimento da presente recomendao; Em caso de no acatamento desta Recomendao, o Ministrio Pblico informa que adotar as medidas legais necessrias a fim de assegurar a sua implementao, inclusive atravs do ajuizamento da ao civil pblica. Encaminhe-se cpia desta Recomendao ao Dirio Oficial do Estado para publicao. Comunique-se a expedio desta Recomendao ao CAOPPP. Natal/RN, 13 de agosto de 2012. Maria Auxiliadora de Souza Alcntara Procuradora Geral de Justia Adjunta Flvio Srgio de Souza Pontes Filho Promotor de Justia Substituto Giovanni Rosado Digenes Paiva Promotor de Justia Beatriz Azevedo de Oliveira

Promotora de Justia Substituta Afonso de Ligrio Bezerra Jnior Promotor de Justia Rinaldo Reis Lima Promotor de Justia

Peas Informativas n 211/12D - PORTARIA N 056/2012

O Promotor de Justia Substituto, em exerccio na 22 Promotoria de Justia da Comarca de Natal/RN, RESOLVE instaurar INQURITO CIVIL PBLICO, sob o registro cronolgico n 051/12, nos seguintes termos: FATO: apurar possveis irregularidades no cumprimento da Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527/11) por parte da Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Norte; FUNDAMENTO LEGAL: arts. 5, inciso XXXIII, 37, caput e 3, inciso II, 216, 2, todos da Constituio Federal; Leis ns 12.527/11 (Lei de Acesso Informao) e 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa); PESSOA FSICA OU JURDICA A QUEM O FATO ATRIBUDO: ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE; ORIGEM: Ouvidoria do Ministrio Pblico; DILIGNCIAS INICIAIS: A Juntem-se aos autos as matrias jornalisticas acerca do fato investigado, bem como o documento divulgado pela Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Norte em seu site, em cumprimento Lei de Acesso Informao; B Encaminhe-se a recomendao expedida nos presentes autos ao Exmo. Sr. Presidente da Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Norte, Deputado Ricardo Motta; OUTRAS PROVIDNCIAS: determino a publicao deste ato no Dirio Oficial do Estado. Natal/RN, 13 de agosto de 2012. Flvio Srgio de Souza Pontes Filho Promotor de Justia Substituto