CORRUPO NA ADMINISTRAO PBLICA Fernando Tourinho Neto Juiz do Tribunal Regional Federal da 1a Regio

Sumrio: 1 Conceito. 2 Causas. 3 Conseqncias. 4 Corrupo e vantagens imateriais. 5 Exigncia de vantagem indevida. 6 Corrupo legal. 7 Corrupo poltica. 8 Corrupo no Poder Judicirio. 9 Corrupo no Poder Executivo. 10 Corrupo policial. 11 Corrupo generalizada. 12 Zona fronteiria com o crime. 13 Crime de corrupo. 14 Como combater a corrupo. 15 Concluso.

1 Conceito
O que vem a ser corrupo? Getlio Carvalho 1 diz que J. S. Nye conceitua corrupo como
.... o comportamento que se desvia dos deveres formais de um cargo pblico em razo de vantagens pecunirias ou de status, oferecidos a seu titular, familiares ou amigos ntimos; ou que viola as normas contrrias ao exerccio de certas modalidades de influncia, do interesse de particulares, tais como: a) suborno uso de recompensa para perverter o julgamento do ocupante de um cargo pblico; b) nepotismo concesso de cargo pblico sem prvia avaliao do mrito do candidato; c) peculato apropriao fraudulenta de bem pblico para uso particular.

Tambm, definida a corrupo como o "uso do poder pblico para proveito, promoo ou prestgio particular, ou em benefcio de um grupo ou classe, de forma que constitua violao da lei ou de padres de elevada conduta moral"2; geralmente est associada s transformaes da estrutura do poder poltico e social. A corrupo existe no Brasil desde seu descobrimento. J a encontramos no pedido de Pero Vaz de Caminha a EI-Rei D. Manuel, em 1. de maio de 1500, quando ele pediu por seu genro, ladro, degredado em So Tom. No final de sua carta, diz o escrivo da frota de Pedro lvares Cabral3:
E pois que, Senhor, certo que, assim neste cargo que levo, com em outra qualquer coisa que de vosso servio for, Vossa Alteza h de ser de mim muito bem servida, a Ela peo que, por me fazer graa especial, mande vir da ilha de So Tom a Jorge de Osrio, meu genro que d'Ela receberei em muita merc.

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Da contraveno cleptocracia, in Sociologia da corrupo, Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1987, p. 64. Dicionrio de Cincias Sociais, 2. ed., Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1987, p. 278. 3 Carta de Pero Vaz de Caminha a El-Rei D. Manuel. Alves Filho, Ivan. Brasil, 500 anos em documentos, Rio de Janeiro: Mauad, 1999, p. 22.

2 Causas
Diversas causas levam corrupo: a) A certeza da impunidade fator altamente determinante para o crescente aumento e generalizao da corrupo. Nicolau Maquiavel4 disse uma coisa interessante:
.... onde muitos erram a nenhum se castiga e quando as faltas pequenas so punidas, as grandes e graves so premiadas.

b) As disparidades salariais do servio pblico. Servidores com altos salrios, quase sempre desproporcionais aos cargos que ocupam. (Mas no se v fazer como um certo governador que, arbitrariamente, sem parmetro algum, to-s levado pelo desejo de agradar opinio pblica, reduziu o salrio dos servidores e, ainda, os humilhou, publicando em jornais os seus nomes como grandes marajs.) c) A burocracia complexa e enervante, que possibilita a corrupo. Com preciso, afirmou Edmundo Oliveira5: "Onde ela [a burocracia] complica, a corrupo simplifica; onde ela dificulta, a corrupo facilita; onde ela emaranha, a corrupo desembaraa". d) A figura do intermedirio, do despachante, a exigir propinas em troca de facilidades. e) A ineficincia do servio pblico, que, como lembrado por Slvio Artur Dias da Silva6, "atua como incentivador da corrupo, pois o particular no cr que ser bem atendido sem propinar o funcionrio pblico". f) Os tributos escorchantes, que fazem com que empresas os soneguem para sobreviverem. g) A criao de dificuldades para a venda de facilidades. o funcionrio criando embaraos para fazer com que o cidado, em razo da urgncia do seu caso, oferea-lhe propina. h) A pletora de leis confusas, levando a uma srie de interpretaes por parte do administrador, que podem propiciar a corrupo. i) O cerceamento da imprensa, razo porque, nos perodos ditatoriais, a corrupo aumenta. j) O consumismo desenfreado. Para satisfaz-lo, o indivduo quer enriquecer, e enriquecer depressa, aplicando sempre a "lei de Grson" levar vantagem em tudo. Tem um carro razovel, quer um de luxo, potente. Se vai Europa uma vez por ano, quer ir duas, trs vezes, por semestre. A riqueza e a ostentao so sinais de status. Os ricos, ainda que tenham feito a fortuna de forma no ortodoxa, so bajulados por todos. So os homens que souberam subir na vida. Porque, como dito por Maquiavel7, ".... os que vencem, de qualquer maneira que venam, jamais tm de que se envergonhar". Os crimes por eles cometidos so conhecidos como crimes de cavalheiro dlit de chevalier, no dizer do s franceses; ou delitos de colarinho branco, como chamam os americanos white collar crime; so os delinqentes respeitveis. A cifra de crimes praticada por esses delinqentes denominada
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Historia de Florena. Trad. De Nelson Canabarro, So Paulo: Musa Editora, 1995, p. 151. Crimes de Corrupo, Rio de Janeiro: Forense, 1991, p. 134. 6 "A punio da corrupo no Brasil", in Revista da Procuradoria-Geral do Estado de So Paulo, v. 38, dezembro de 1992, p. 210. 7 Op. Cit. P. 152

por Carlos Severn Versele8 de cifra dourada, em trabalho que intitulou de Les chiffres dores de Ia delinquence. Percebeu ele que
.... existe uma cifra dourada de delinqentes que detm o poder pblico e o exercem impunemente, lesando a coletividade e cidados em benefcio da sua oligarquia, ou que dispem de um poderio econmico que se desenvolve em detrimento da sociedade.

Atentou Maquiavel9:
Mas se notardes a maneira de proceder dos homens, vereis que todos os que chegam a possuir grandes riquezas e grande potncia a chegaram com a fraude ou com a fora: e depois, as coisas que usurparam com engano ou com violncia, para cobrir a sujeira da aquisio, as coonestam com o falso nome de lucro.

Disse, acertadamente, Odegard10 que ".... a corrupo, em certo sentido, produto da forma de vida de uma sociedade aquisitiva, onde domina o dinheiro e onde as pessoas so julgadas pelo que possuem e no pelo que so". Da para o cinismo um pequeno salto. Em orao de agradecimento pela homenagem de seu retrato em um quadro de formatura de bacharis em Direito, contou o Prof. Joo Amrico Garcez Fres11:
Do Jornal do Comrcio, do Rio de Janeiro, extra a nota seguinte, de referncia poca do 2. Imprio: "Naquele tempo estava na berra o famigerado caso das pedras, o caso da viva Mafalda. A viuva pleiteava uma indenizao do Governo, por umas pedras que seu falecido marido havia fornecido", sem ter recebido o justo pagamento. Ordenado este, na importncia de 500 contos, mandou o Ministro da Fazenda acrescentar conta mais trinta contos para os dar a Jos do Patrocnio, como auxilio construo do balo Santa Cruz. 'Mrio Cattaruzza era amigo do advogado da viva Mafalda', de nome... (omito-o propositadamente por pudor e caridade [diz Garcez Fres] Parce sepultis). O advogado foi visitado por Cattaruzza poucos dias antes de morrer e, perguntando como tinha sido a distribuio dos 530 contos, assim informou: 'Eu recebi duzentos contos (200); F, 100 contos; H recebeu 100; K, 50; M, 50 e Patrocnio, 30'. - E a viva? Indagou Cattaruzza. - A viva? A viva nada recebeu, porque o dinheiro j tinha acabado."

de indagar-se: a corrupo no Brasil um trao cultural? Antnio Evaristo de Moraes Filho12 afirma:
um dado real no Brasil, o de que a corrupo no constitui objeto de reprovao social marcante. Tolera-se, entre ns, desde o recebimento de propina pelo guarda de trnsito, precedida, evidentemente, da oferta ou dao do suborno, at a poltica do "rouba, mas faz", slogan "anunciado com bonomia", na observao de Miguel Seabra Fagundes.

So palavras do filsofo Roland Corbisier13:

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Apud Lola Aniyar de Castro, Criminologia da reao social. Trad. de ster Kosovski, Rio de Janeiro: Forense, 1983, p. 75. 9 Op. cit., p. 152.
10

Apud Jos Arthur Rios. "A fraude social da corrupo", In Sociologia da corrupo, Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1987, p. 93. 11 Revista da Faculdade de Direito, Salvador, Bahia: Tipografia Beneditina Ltda., v. XXVIII, jan/dez de 1953, p. 332. 12 "Panorama da corrupo no Brasil: surtos e quistos", in Criminologia Crtica, Coordenao de Edmundo Oliveira, Belm, Par: Edies Cejup, 1990, p. 411.

O deus do sistema o dinheiro e a tica a do xito a qualquer preo. Tudo se compra e tudo se vende, o Pas um gigantesco mercado em que tudo est em leilo, inclusive a honra das mulheres e a conscincia dos homens (....) o vale tudo, a luta de foice no escuro, o paraso da falta de escrpulos, da venalidade, da impunidade (....) Os poderes pblicos esto desmoralizados e a iniciativa privada tambm. A mocidade desorientada e, em grande parte, drogada. O Reino da Dinamarca est podre.

Enfim, a expanso dos negcios, o acmulo de riquezas, o consumismo desenfreado, a educao equivocada, incorporando padres deturpados de costumes, e o mau exemplo dos governantes levam a uma disseminao da corrupo, tanto no mbito pblico como no privado. A corrupo campeia em todos os setores. Em uns mais que em outros, mas ela sempre est presente. Desfalques, rombos financeiros, desvios de dinheiro, subornos, espionagem industrial. um descalabro! Uma sociedade em que vigoram as sinecuras dadas a parentes e a afilhados polticos, em que o funcionrio no valorizado, em que o servio pblico no fortalecido e dinamizado, em que predomina um capitalismo selvagem, em que os incentivos fiscais se prestam fraude, em que existe uma burocracia enervante, em que os meios de comunicao moldam um tipo de comportamento no tico s pode descambar para a corrupo. O exemplo do beijo por trinta moedas proliferou no mundo inteiro... Observou Francis Bacon14 que:
.... h duas qualidades essenciais para progredir na senda da fortuna: a primeira veia de louco e a segunda no ser demasiado honesto. Assim [diz ele] observamos que os que se devotam exclusivamente sua ptria e aos seus senhores muito raramente logram a fortuna, e nem poderiam fazlo, pois quando um homem se distancia de si mesmo ao assestar seus pensamentos, perde o rumo que o conduz ao objeto de seu prprio interesse.

3 Conseqncias
O custo social com a corrupo grande. A concluso das obras se eterniza. O seu valor sai pelo dobro, seno o triplo. As verbas para minorar o sofrimento do pobre no chegam ao seu destino, ou chegam menos da metade. Vejam o nosso Nordeste a amargar uma seca terrvel, esturricante... O dinheiro sai de Braslia, mas l no chega... como devia. Em 1987, Mrio Pacini, Ministro do Tribunal de Contas da Unio, ao referir-se Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia - SUDAM, indagava 15: "Mas quantos dos projetos previstos foram realmente implantados?" Prejuzo para todos, menos para os corruptos. O dano econmico para a sociedade grande. E a temos, tambm, a evaso de tributos; a quebra dos pequenos comerciantes. A corrupo dificulta o desenvolvimento do pas, amplia, por conseguinte, as desigualdades sociais. O custo social, portanto, pesadssimo. O custo de vida torna-se elevado.

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Apud Antnio Evaristo de Moraes Filho. "O crculo vicioso da corrupo", in Sociologia da corrupo, Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1987, p. 26. 14 Ensaios sobre moral e poltica. Trad. de Edson Bini, Bauru.So Paulo: Edipro, 2001, p. 136/137. 15 "Administrao pblica: importncia e controle", n Sociologia da corrupo, Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1987, p. 134.

4 Corrupo e vantagens imateriais

Nem sempre a corrupo se prende a vantagens materiais. No vamos muito longe: Machado de Assis advertia que "a vaidade um princpio de corrupo". O nepotismo emprego de familiares e de amigos em troca de favores, lcitos ou ilcitos , por exemplo, uma modalidade de corrupo. H tambm o trfico de influncias, indolor, mas preciso, satisfatrio para obteno de benesses, de favores pouco lcitos... (se que se pode graduar a licitude).

5 Exigncia da vantagem indevida

Explica Evaristo de Moraes Filho:16
A par de o recebimento do denominado por fora (p.f.) ter-se tornado rotina em alguns setores, constatou-se de duas dcadas para c uma transformao na forma de agir dos corruptos. Outrora o habitual era a corrupo propriamente dita: o funcionrio apenas solicitava a propina ou a aceitava quando oferecida; depois, porm, mudou o modus faciend. em sintonia com a era de fora, os mprobos passaram a exigir o pagamento da vantagem indevida. Os famgeros dez por cento viraram pedgio compulsrio, a ser pago sob pena de o particular sofrer um mal injusto ou simplesmente no obter o devido pela administrao.

No meu tempo de menino, havia, na Secretaria de Segurana Pblica, no setor de fornecimento de carteira de identidade, um funcionrio que tinha o apelido de Guabiraba. Ele recebia propina para fornecer a carteira com rapidez. Recebia uma bobagem, qualquer mil-ris. H pouco tempo, os jornais noticiavam que, em certas autarquias federais, o servidor exige no pede dez, vinte, at trinta por cento para cumprir ato de ofcio, para liberar pagamentos de indenizaes, resultado de desapropriaes. E no era um s servidor. J havia uma quadrilha.

6 Corrupo legal
uma modalidade de corrupo que j vem prevista na norma legal. A Lei 7.474, de 8 de maio de 1986, no art. 1., por exemplo, dispe:
O Presidente da Repblica, terminado o seu mandato, tem direito a utilizar os servios de 4 (quatro) servidores, destinados a sua segurana pessoal, bem como a 2 (dois) veculos oficiais com motoristas, custeadas as despesas com dotaes oramentrias prprias da Presidncia da Repblica.

O cidado j no exerce mais a funo de presidente da Repblica, mas tem a seu servio quatro servidores e dois veculos oficiais! E o que dizer da lei de certos estados que concede frias em pecnia a juizes j aposentados?

7 Corrupo poltica
Comea pelo processo utilizado pela maioria dos candidatos a cargos eletivos, seja para o Legislativo, seja para o Executivo.

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Op.cit., p. 24.

O que faz a maioria dos polticos? Compra o voto do eleitor. Corrompe o eleitor. D bens materiais, cimento, tijolo, dentadura e culos, por atacado; sapato, um p antes e outro depois, se eleito; dinheiro vivo. Alm de prometer empregos etc. Compra at mesmo legenda para poder sair candidato. Dentro dos partidos polticos, tambm, a corrupo impera. a corrupo em troca de verbas, em troca de prestgio poltico um tipo de corrupo, mas sempre uma corrupo. o recebimento de dinheiro para votar determinados projetos do Governo hoje, conhecido por mensalo. E atente-se que o partido poltico um dos esteios da administrao, pois os altos cargos do Poder Executivo os ministrios, as direes das autarquias, das fundaes, das empresas pblicas so entregues ao partido, que escolhe um de seus militantes para ser nomeado para esses cargos. O que vemos, salvo raras excees, que os partidos polticos, quase todos, so iguais. Programas belos, bem feitos, mas tudo s no papel. difcil encontrar um partido poltico que no seja oportunista: quando no o partido, seu militante. Outro dia, vimos um poltico do PC do B elogiando a atuao de um lder das foras retrgradas, obscuras, do pas, que, agora, "d uma de vestal", de muito puro, de amigo da pobreza, da honestidade. So parlamentares de partido de esquerda aliando-se a esse mesmo lder poltico em troca de voto para a instaurao da antiga CPI da Corrupo. So, na verdade, partidrios do princpio de que os meios justificam os fins. S dizendo como Hollanda Cavalcante: "Nada mais parecido com um saquarema 17 do que um luzia18 no poder". Mutatis mutandis, poderamos dizer agora: "nada mais parecido com um poltico conservador do que um progressista no poder". , como se diz no meu Nordeste, "o fim da picada". Proliferam partidos de esquerda h, repito, excees agindo como os partidos conservadores das forcas retrgradas: o poder pelo poder. H um velho refro popular que diz: "Se queres ver o vilo, mete-lhe o cargo na mo". Como disse Confcio19: "No h corpo que no coma e no beba. Mas so poucos os que podem diferenar os sabores". Alguns anos atrs, presenciamos, horrorizados, o chefe do Poder Executivo a comandar, pessoalmente, o sepultamento da CPI da Corrupo. A voz do povo diz que tem ele medo de que as investigaes cheguem a si. Lemos no editorial intitulado Apago moral, da Folha de S. Paulo de 12 de maio de 2001, p. A-2:
H momentos em que todo o rico vocabulrio da lngua portuguesa insuficiente para fornecer uma palavra capaz de expressar adequadamente a indignao com certos eventos. Um desses momentos ocorreu anteontem, o dia em que o governo Fernando Henrique Cardoso sepultou a Comisso Parlamentar de Inqurito que se propunha a apurar suspeitas de corrupo. mais um esqueleto a juntar-se a muitos do passado e que entopem os armrios da administrao pblica.

Foi uma vergonheira! Vinte deputados retirando seus nomes do requerimento de instalao da CPI da Corrupo em troca de verbas oramentrias, de no-punio para um senador acusado de quebra de decoro parlamentar. Num s dia, o governo liberou mais de 18 milhes de reais para comprar esses parlamentares. Que nome podemos dar a isso? Corrupo! O governo passado terminou numa lama da imoralidade. Hoje, vemos o cinismo estampado no rosto de congressistas que se corromperam justificando seus atos recebi no para mim, mas para a campanha do partido. E a soma de dinheiro sujo fantstica! Inimaginvel!

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N. Autor: Saquarema: alcunha dos conservadores no tempo do Imprio. N. Autor: Luzia era como se chamavam, no Segundo Reinado, os liberais exaltados. 19 Apud Alfred Doeblin. O pensamento vivo de Confcio. Trad. de Carlos Lacerda, So Paulo: Martins Editora, p. 71.

A democracia baseia-se nos partidos polticos. Se forem fortes, teremos uma verdadeira democracia. O governo da maioria passa pelos partidos polticos. No podemos esquecer a clebre frase de Winston Churchill. 20 "a democracia a pior de todas as formas de governo, desde que sejam excludas do julgamento todas as outras...".

8 Corrupo no Poder Judicirio

Talvez seja esta a pior das corrupes. A Justia um ltimo recurso que tem o cidado para ver reconhecido seu direito, para fazer val-lo. Quando todos os outros recursos falharam, parte ele para a Justia. Todos procuram a Justia: do soldado ao general, do lixeiro ao administrador maior, do dono de terras ao sem-terra, do proprietrio de ricas manses ao sem-teto, do rico ao pobre, das grandes s pequenas empresas, do cidado ao governo, do poeta, do escritor ao pintor. Todos recorrem Justia, apesar das dificuldades de acesso ao Poder Judicirio. Se a corrupo campeia na Justia, estamos todos perdidos. No h mais salvao. doloroso, pois, ver o juiz, seja de primeiro, seja de instncia superior neste ltimo caso, mais doloroso ainda , tarifar suas sentenas, seus votos, possuir at intermedirios para a venda de suas decises. Em alguns pases, a pena para o juiz venal a de morte. Vem a minha mente o caso verdico, segundo ouvi dizer, do advogado que procurou o juiz corrupto para obter uma deciso favorvel. Devolvendo os autos ao juiz, que dias antes o havia retirado para se manifestar, entregou-os com cdulas de dinheiro entre as folhas. O juiz ia folheando os autos e comentando. ", parece que seu cliente no tem tanto direito assim. No, a prova est melhorando". E, no final, vendo o total do dinheiro posto entre as folhas, disse: "Verifico que, realmente, seu cliente tem razo. A sentena ser-lhe- favorvel". "H juizes que sofrem da bola." (Baro de Itarar21.) Bem disse Rui22:
Um juiz indigno corrompe o direito, ameaa a liberdade e a fortuna, a vida e a honra de todos, ataca a legalidade no corao, inquieta a famlia, leva a improbidade s conscincias e a corrupo s almas.

E o que dizer dos clebres CPFs? Das custas por fora? O impulso do processo o dinheiro. Vergonha monstruosa.

9 Corrupo no Poder Executivo

A corrupo no Executivo , tambm, desastrosa. Sofre, tambm, a administrao pblica reflexo da corrupo nas empresas. As empresas, nos processos de licitao, mancomunam-se para escolher aquela que ficar com a obra. Hoje uma, amanh, outra. Nenhuma sai prejudicada. Todas ficam satisfeitas. Prejudicada a administrao pblica e, por conseqncia, o povo. tamanha a fora das empreiteiras que Adib Jatene, ex-ministro da Sade, chegou a dizer: "No Brasil, os empreiteiros definem as prioridades do Estado". O administrador sabe todos sabem como se d a licitao, e nada se faz para modificar. Tudo continua como est.
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Apud Afonso Arinos de Melo Franco. Problemas polticos brasileiros, Rio de Janeiro: J. Olympio, 1975, p. 25. Mximas e mnimas do Baro de Itarar, organizado por Afonso Flix de Sousa, 4. ed., Rio de Janeiro: Record, 1987, p. 148. 22 Obras completas de Rui Barbosa, Trabalhos diversos, Rio de Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa, 1991, v. XL, tomo VI, p. 100.
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Brbara Geddes e Artur Ribeiro Neto23, estudando o Governo Collor, disseram: Entre as formas mais conhecidas de corrupo durante a administrao Collor estavam as seguintes:
superfaturamento: aumentar artificialmente os preos de bens ou servios vendidos ao governo para propiciar lucros adicionais s empresas em troca de propinas; agilizao de pagamentos: apressar pagamentos aos empreiteiros por servios prestados em troca de propina (como o governo demora a pagar suas dvidas e o dinheiro se desvaloriza rapidamente com os altos ndices de inflao, os empreiteiros frequentemente se dispem a pagar propinas para apressar os pagamentos); facilitao de contratos: pagar uma comisso ou "taxa de intermediao" para obter contratos do governo; fraudao de licitaes pblicas: ignorar critrios tcnicos e de custos na seleo de empreiteiras para executar projetos pblicos ou de firmas para fornecer bens e servios ao governo; manipulao das regras: mudar as regras para fornecer isenes e incentivos fiscais ou outros subsdios a indivduos ou empresas particulares em troca de apoio ou propina; venda de informao: fornecer informao privilegiada sobre decises governamentais referentes a taxas de cmbio, taxas de juros, medidas antiinflacionrias ou poltica de exportaes em troca de dinheiro ou apoio; e arrecadao ilegal de fundos: obter contribuies ilegais de campanha junto aos empresrios.

Mas isso no ocorreu to-s no Governo Collor. Ocorre, tambm, e talvez em mais larga escala, nas administraes posteriores, uma ou outra fugiu regra. Jnio de Freitas, em artigo intitulado O Grande ano e seus 400 anes, publicado na Folha de So Paulo de 13 de maio de 2001, p. A-5, fez os seguintes comentrios:
Nenhum governo brasileiro foi mais ostensivo e mais desavergonhadamente corrupto do que o atual, a julgar do ponto de vista que o jornalismo me proporcionou e, para antes disso, pelo que se encontra na mais confivel historiografia brasileira.

Adiante, diz:
Foi dinheiro, dinheiro grosso, dinheiro pblico que Fernando Henrique Cardoso fez utilizar nos subornos explcitos, para impedir a investigao parlamentar e constitucional da conta em paraso fiscal controlada por seu scio at a morte, Srgio Motta, e ainda da privatizao das telefnicas, na qual autorizou o uso do seu nome para a manipulao fraudulenta do processo privatizante.

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"Fontes institucionais da corrupo no Brasil", in Corrupo e reforma poltica no Brasil: o impacto do mpeachment' Collor, organizado por Keith S. Rosenn e Richard Downes, Rio de Janeiro: Editora FGV, 2000, p. 52/53.

10 Corrupo policial
Sobre isso, disse Evaristo de Moraes Filho24: .... tendo em vista a insuficiente e inadequada remunerao da massa
policial, muitos estudiosos, na esteira de Merton, apontam a aceitao de vantagens indevidas como meio de atender a necessidades, tanto as primrias como as suprfluas, geradas pelo consumismo. Da basta um pulo para formarem-se grupos assentados na subcultura da corrupo onde os mtodos de extorquir so transmitidos de uns para os outros, em plena consonncia com a teoria Sutherland.

O cidado, de regra, no ingressa na Polcia por vocao, e sim por ltima opo, para arranjar um emprego, para ter um revlver, para ser "otoridade". a falta de pessoal qualificado, de equipamento e de coordenao que conduz a uma Polcia sem rumo, desqualificada, temida, no respeitada, que descamba para a violncia e a corrupo. O policial tratado como um cidado de segunda classe, sentindo-se, assim, humilhado, desprezado, a um passo de admitir a corrupo. "Pesquisas recentes [diz Ceclia Pires25] revelaram tambm que o povo tem muito medo de ser assaltado. Mas teme tanto os ladres como a polcia". Da violncia da Polcia, a um passo estamos da corrupo, a fim de livrar o cidado dos maus-tratos por ela praticados. E o que dizer dos muitos policiais que se associam aos ladres? Dos que mandam furtar para partilhar o furto? Dos que apreendem o produto dos furtos e roubos e ficam com parte dele ou com todo ele? Conta Percival de Souza 26 que ".... quando o mafioso Tomaso Buscetta lhe caiu nas mos [do delegado Srgio Paranhos Fleury], em 1972, na praia de Itapema, em Santa Catarina, um saco cheio de dlares estava entre os objetos apreendidos. No se sabe quanto em dinheiro havia nesse saco. Mas era muito. Foi com parte dele que Fleury reformou por conta prpria as instalaes da Diviso de Ordem Social....". Ou seja, ficou com o dinheiro.

11 Corrupo generalizada
Por toda parte, v-se corrupo. Ela solapa o Estado de Direito! necessrio que se apurem os fatos firmemente, sem estardalhao, e que sejam punidos tanto o corrupto como o corruptor. A corrupo est institucionalizada. Para onde se olha, medra a corrupo e os desvios de verbas pblicas. Exemplo smbolo a construo do prdio do Tribunal Regional do Trabalho da capital paulista. Parte do dinheiro das empresas pblicas, parte dele ningum sabe para onde vai. Compra de votos para permitir a reeleio do chefe do Poder Executivo. Corrupo nos precatrios de alguns rgos pblicos. a corrupo do "jeitinho brasileiro". No o "jeitinho" de adequar a lei realidade, mas o "jeitinho" para corromper. a gratificao indevida. o parlamentar recebendo jetom por sesso do Congresso a que no comparece. o parlamentar "pianista". "clientelismo poltico", relao de troca de favores polticos por benefcios econmicos. o "dando que se recebe" praticado pelo governo. So os escndalos que ocorrem no Congresso. a venda de
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26

Op. cit., p. 30/31.

A violncia no Brasil, So Paulo: Ed. Moderna, 1985, p. 9. Autpsia do medo: vida e morte do delegado Srgio Paranhos Fleury, So Paulo: Globo, 2000, p. 39.

sentenas, de votos. o corrupto travestindo-se de vestal. a velha prostituta pregando castidade. Um farisasmo por todos os lados. At em que porta bate a corrupo?

12 Zona fronteiria com crime

H uma zona fronteiria entre o ato legal, mas imoral, e a corrupo. Mais um passo e comete-se um ato corrupto. Por exemplo, o saneamento dos bancos quebrados com o dinheiro do povo. Saneamento que torna o banqueiro mais rico. E aquela clebre frase de um ministro de Estado: "O que ruim a gente esconde, o que bom, fatura"? So os concursos para um cargo menor, sem expresso, como faxineiro, copeiro, motorista, prestados por pessoas de nvel superior que, logo que aprovadas mdico, dentista, jornalista, advogado , so requisitados para ocupar um cargo bem remunerado. Disse Rui27:
A corrupo gravemente perniciosa a que assume o carter subagudo, crnico, impalpvel, poupando cuidadosamente a legalidade, mas sentindose em toda parte por uma espcie de impresso olfativa, e insinuando-se penetrantemente por ao fisiolgica no organismo, onde vai determinar diteses irremediveis.

13 Crime de corrupo
Estabelece o art. 317 do Cdigo Penal que constitui crime:
Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem.

A pena alta: recluso de um a oito anos e multa. Prev o dispositivo, portanto, trs aes para a prtica do crime de corrupo passiva: solicitar, receber ou aceitar vantagem indevida. a corrupo passiva. "Se, em conseqncia da vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofcio ou o pratica infringindo dever funcional", a pena aumentada de um tero, passando, assim, de um ano e quatro meses a dez anos e oito meses. a chamada corrupo prpria exaurida. Se deixa o servidor de "praticar ou retarda ato de ofcio, com infrao de dever funcional, cedendo a pedido ou influncia de outrem", tambm pratica o crime de corrupo, conforme dispe o 2. desse mesmo artigo. E a pena de deteno de trs meses a um ano e multa. a figura privilegiada, pois no visou o servidor a uma vantagem. Se algum oferece ou promete vantagem indevida a servidor pblico para que ele pratique, omita ou retarde ato de ofcio, tem-se a corrupo ativa, prevista no art. 333 do Cdigo Penal. A pena igual do crime de corrupo ativa um a oito anos e multa. Se o servidor, em razo da vantagem indevida ou da promessa, retarda ou omite ato de ofcio, ou o pratica infringindo dever funcional, a pena aumentada de um tero. o crime qualificado.

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Rui Barbosa, escritos e discursos seletos, Rio de Janeiro: Editora Nova Aguilar, 1997, p. 982.

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O crime de corrupo um dos crimes mais cometidos e um dos menos apurados, liderando as estatsticas da chamada delinqncia oculta. A criminalidade legal, isto , aquela que registrada nas estatsticas oficiais, nfima em relao criminalidade real, ou seja, a que realmente cometida. A criminalidade que no aparece, cujos nmeros so desconhecidos, que chamamos de cifra negra. A descrena na Polcia e na Justia um dos fatores que levam o cidado a no denunciar os casos de corrupo. Tambm, como um crime no sanguinolento, que no mostra logo os prejuzos, em que no se v um ofendido s claras chamados delitos sem vitimas , faz com que o indivduo se acomode e no procure os rgos estatais para denunciar os fatos trao cultural do nosso povo. O criminoso de "colarinho branco" cercado de respeito pela sociedade. Ele no estigmatizado, apesar de o crime que comete equivaler a dezenas, seno centenas ou milhares, dos furtos e roubos convencionais (crime convencional em contraposio ao de "colarinho branco"). So criminosos respeitveis, e isso no de agora. Conta-nos Lola Aniyar 28 o seguinte fato:
A. B. Stickney, um presidente de estradas de ferro, disse para outros dezesseis presidentes de estradas de ferro no lugar de J. P. Morgan em 1890: "Tenho o maior respeito pelos senhores, cavalheiros, individualmente, mas como presidente de estradas de ferro, no lhes confiaria sequer um relgio, se no estivesse presente".

14 Como combater a corrupo

O combate corrupo, a meu pensar, dever ser travado em todos os sentidos, por todos os lados, sem trgua. Combate-se a corrupo com: a reduo da burocracia; a transparncia aos atos administrativos; uma maior fiscalizao por parte dos tribunais de contas, que devem agir com mais eficincia e rapidez; liberdade total da imprensa investigativa, no a denuncista, a que s quer estardalhao, quase beirando imprensa marrom; eficincia e celeridade da Justia para julgar os processos de corrupo, evitando o sentimento de impunidade no povo; o controle externo do Poder Judicirio; o trmino da prvia licena para a instaurao do processo criminal contra os parlamentares; o fim da doao de particulares para as campanhas eleitorais, e das campanhas milionrias; a educao do povo, mostrando aos jovens os prejuzos causados pela corrupo; a formao do carter do homem, incutindo-lhe o porqu de ser honesto.

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Op. cit., p. 78.

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15 Concluso
Vejo um Brasil envolto em crises, mas no me desespero nem perco as esperanas na vinda de dias melhores. Enquanto h vida, h esperana. Enquanto h foras, ainda se pode lutar. Enquanto h ideal, o corpo vibra e luta. Spes non fracta29. Porque o Brasil, como proclamado por Rui Barbosa30:
.... este comcio imenso de almas livres. No so os comensais do errio. No so as ratazanas do Tesouro. No so os mercadores do Parlamento. No so as sanguessugas da riqueza pblica. No so os falsificadores de eleies. No so os compradores de jornais. No so os corruptores do sistema republicano. No so os oligarcas estaduais. No so os ministros de tarraxa. No so os presidentes de palha. No so os publicistas de aluguer. No so os estadistas de impostura. No so os diplomatas de marca estrangeira. So as clulas ativas da vida nacional. a multido que no adula, no teme, no corre, no recua, no deserta, no se vende. No a massa inconsciente, que oscila da servido desordem, mas a coeso orgnica das unidades pensantes, o oceano das conscincias, a mole das vagas humanas, onde a Providncia acumula reservas inesgotveis de calor, de fora e de luz para a renovao das nossas energias. o povo, em um desses momentos seus, em que se descobre toda a sua majestade.

O Brasil vencer. No um sonho. Como disse D. Quixote de La Mancha: Quando se sonha, sozinho, apenas um sonho... Quando sonhamos juntos, o comeo da realidade.

29 30

No se quebrou a esperana Pensamento e ao de Rui Barbosa, Organizao e seleo de textos pela Fundao Casa de Rui Barbosa, Braslia: Senado Federal, Conselho Editorial, 1999, p. 371.

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