BONOS DE CARBONO Y PROGRAMA DE EFICIENCIA ENERGTICA EN COLOMBIA

Dr. Msc. Ing. Fabio Emiro Sierra Vargas

GRIN (Director del Grupo de Investigacin Mecanismos de Desarrollo Limpio y Gestin Energtica)

El uso de combustibles fsiles ha generado niveles preocupantes de contaminacin por el incremento de la cantidad de dixido de carbono en la atmosfera que genera el denominado calentamiento global. Para ello se han implementado medidas conducentes a disminuir la produccin de los gases de efecto invernadero. Mecanismos como los bonos de carbono son herramientas internacionales tiles buscando tal fin. Colombia, as como la mayora de pases ha implementado polticas pblicas basadas en el beneficio social y econmico buscando modificar comportamientos ambientales de los actores que intervienen en la transformacin y uso de la energa mediante incentivos que combinan polticas de contaminacin con regulacin de emisiones. En el protocolo de Kyoto ( inicialmente adoptado el 11 de diciembre de 1997 en Kioto, Japn y entra en vigor el 16 de febrero de 2005) se proponen mecanismos para la reduccin de emisiones causantes del calentamiento global (dixido de carbono (CO2), gas metano (CH4), xido nitroso (N2O), Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6), en un porcentaje aproximado de al menos un 5%, dentro del periodo que va desde el ao 2008 al 2012). Uno de los mecanismos en mencin son los bonos de carbono. Los bonos de carbono, representan el derecho a emitir dixido de carbono, pudiendo comercializarlo con empresas que emiten ms de lo permitido, beneficiando las empresas que disminuyen su emisin, o que no los emiten directamente. Estos certificados pueden utilizarse en proyectos de generacin usando energas renovables, mejoramiento de eficiencia energtica de procesos, cambio de tecnologas a tecnologas ms limpias, forestacin, mejor disposicin de residuos agrcolas y urbanos, entre otros. Las emisiones de gases productores de efecto invernadero, se miden en toneladas de CO2 equivalente, y se traducen en Certificados de Emisiones Reducidas CER. Un CER equivale a una tonelada de CO2 que se deja de emitir a la atmsfera, y puede ser vendido en el mercado de carbono a pases Anexo I (industrializados, de acuerdo a la nomenclatura del protocolo de Kyoto) PROTOCOLO DE KIOTO Y LOS BONOS DE CARBONO El Protocolo de Kyoto fue firmado por los principales pases industrializados, exceptuando a Estados Unidos. Para el cumplimiento de los plazos, se estn realizando inversiones en pases subdesarrollados, para acreditarlas como si las reducciones hubieran sido en sus propios pases. El Protocolo de Kyoto, otorga a los Estados, cierto grado de flexibilidad en los mecanismos por los cuales logran y miden sus reducciones de emisin. Estos se circunscriben a 3 tipos de mecanismos: Mecanismo de Desarrollo Limpio: los pases industrializados pueden financiar proyectos de reduccin de emisiones en pases en desarrollo y recibir crditos por ello.

Implementacin Conjunta: este mecanismo permite a los pases adquirir unidades de reduccin de emisiones a travs del financiamiento de ciertos tipos de proyectos en otros pases miembros. Transaccin de Emisiones: corresponde a un rgimen de transaccin internacional de emisiones que permite a los pases industrializados comprar y vender crditos de emisiones entre ellos mismos. Los proyectos que pueden postular al Mecanismo de Desarrollo Limpio, deben reducir o capturar GEI y corresponden principalmente a proyectos forestales y agrcolas, de transporte, energticos y de manejo de residuos. De acuerdo a lo establecido en el protocolo el proyecto debe contribuir al desarrollo sustentable del pas, debe contar con la aprobacin de la Autoridad Nacional designada, debe contribuir a reducir los GEI y debe garantizar que las reducciones de GEI sean reales, medibles y de largo plazo Para el caso Colombia, el pas cuenta con tres grandes cualidades que le podran permitir ser un importante actor internacional. Por un lado, su cobertura boscosa relativamente bien conservada. En segundo lugar, la matriz energtica que en un 65% ya es limpia, pues utiliza la energa hidroelctrica para generar gran parte de los 13500Mw instalados en su sistema interconectado. Por ltimo, el sector empresarial colombiano ha a travs de procesos de mejoramiento en el uso eficiente de la energa. Las soluciones planteadas actualmente para frenar el calentamiento global corren por cuenta de las iniciativas de las nacines, de las empresas y de los individuos. Uno de los sectores ms activos en este sentido son los mercados de carbono, regulados y voluntarios, que mueven en promedio unos US$125 mil millones al ao en todo el mundo y su perspectiva de crecimiento se incrementa a medida que crece la conciencia por establecer modelos de desarrollo sostenibles. Se calcula que un 60% del empresariado colombiano est dispuesto a asumir compromisos para reducir sus emisiones y mitigar el impacto ambiental. Teniendo en cuenta el marco regulatorio colombiano se tiene como marco de referencia la LEY 99 DE 1993 (diciembre 22) con la cual se cre el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, se reorden el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, y se organiz el Sistema Nacional Ambiental SINA. En su ARTICULO l. relacionado con los Principios Generales Ambientales. Se establece que: La poltica ambiental colombiana seguir los siguientes principios generales: El proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo En el ARTCULO 4. Se define el Sistema Nacional Ambiental -SINA-. Como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en esta ley. De acuerdo a la Ley 697 de 2001 se declara este tema como inters social, pblico y de conveniencia nacional y se establece como polticas:

Creacin de PROURE para hacer que la cadena energtica nacional cumpla con los niveles mnimos de eficiencia energtica. Obligar a las empresas de energa a crear programas URE para sus usuarios. Promover el uso de energas no convencionales en especial para las zonas no interconectadas. Promover la investigacin y programas educativos relacionados con URE.

INCENTIVOS E INSTRUMENTOS FINANCIEROS para el Uso Racional y Eficiente de la Energa. Dentro del marco del PROURE se han formulado distintas polticas para estimular el uso e implementacin de tecnologas ms eficientes en pro del uso racional y eficiente de la energa, dentro de estas polticas se encuentran: El Artculo 12 de la ley 633 de 2000 contempla beneficios tributarios para estimular el desarrollo de nuevas fuentes de energa as como en uso racional y eficiente de la energa, dndole importancia al desarrollo cientfico tecnolgico e incluir proyectos de eficiencia energtica en los planes de desarrollo econmico y social del pas. De acuerdo a la Ley 29 promulgada en 1990 se promueve el fomento de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico con herramientas tales como la Deduccin del 125 % de la renta en inversiones en desarrollo cientfico y tecnolgico mediante instituciones educativas. Aunque esta ley busca el desarrollo tecnolgico del pas ha sido utilizada para el fomento de investigaciones de aplicacin de alternativas conducentes al uso eficiente de la energa y el uso de energas renovables. La LEY 788 de 2002 busca promover proyectos para la implementacin de tecnologas limpias reglamentando la disminucin o no pago de impuestos de maquinaria y equipos en materia de Fuentes No Convencionales de Energa (FNCE) y la exencin de impuestos de Rentas siempre y cuando se tramiten los certificados de reduccin de emisiones de CO2. Dentro del marco de la legislacin colombiana, se estableci el reglamento tcnico de eficiencia energtica, el cual contempla dentro de sus objetivos: Establecer medidas para fomentar el uso racional de la energa. Mitigar los impactos medioambientales generados por la utilizacin de maquinaria. Fomento de equipos de uso final de alta eficiencia energtica. Proteger al consumidor.

Este Reglamento tcnico aplica tanto para equipos de uso final, nacionales e importados contemplados en las partidas arancelarias. Adicionalmente contempla y hace referencia a todas las normas tcnicas colombianas (NTC) relacionadas con eficiencia energtica, refrigeracin, iluminacin, maquinas elctricas rotatorias, calefaccin y balastros.

Dentro de este reglamento se especifican: los requisitos con los cuales debe cumplir un fabricante para poder comercializar sus productos portando la etiqueta URE en la cual se busca informar al usuario de la calidad respecto a eficiencia energtica del producto, los requisitos de restriccin a la comercializacin de equipos, el procedimiento para evaluar la conformidad de los consumidores y el procedimiento para la obtencin de certificado de conformidad expedida por la entidad acreditada. PLAN ESTRATEGICO NAIONAL DE MERCADOS VERDES (Ministerio de Energa y Minas 2002) El aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, los Ecoproductos industriales y los servicios ambientales ofrecen ventajas competitivas nacionales e internacionales para la industria Colombiana. Acceder a estos nuevos mercados con productos colombianos competitivos es el reto del Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes. Este plan tiene como objetivo general consolidar la produccin de bienes ambientalmente sostenibles e incrementar la oferta de servicios ecolgicos competitivos en los mercados nacionales e internacionales contribuyendo al mejoramiento de la calidad ambiental y bienestar social. Este se enmarca a su vez dentro de cuatro objetivos especficos fundamentales. El plan estratgico nacional de mercados verdes planteado para los prximos 10 aos por el ministerio del medio ambiente, pretende servir como marco nacional e institucional de referencia para guiar las actividades de las distintas instituciones relacionadas con los mercados verdes. Tiene por su misma naturaleza que cumplir con la doble misin de ser dinmico y adaptable a los desarrollos de los mercados verdes internacionales, para responder a las necesidades del pas y a las oportunidades de mercado que este sector representa para Colombia en el nuevo siglo. DIVISION DE PRODUCTOS AMBIENTALES
MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES Productos Naturales No Maderables (PNNM). Agricultura Ecolgica Biotecnologa. Productos Naturales Maderables (PNM). ECOPRODUCTOS INDUSTRIALES SERVICIOS AMBIENTALES

Reduccin y Captura de gases efecto invernadero (GEI)

Productos Manufacturados Menos Contaminantes. Tecnologas Limpias y Equipos de Mitigacin de impactos. Aprovechamiento de Residuos y Reciclaje.

Ecoturismo o Turismo Ecolgico. Educacin Ambiental. Gestin Integral de Residuos Slidos Proyectos de Infraestructura para el tratamiento de Vertimientos y

Energas Limpias Minera Sostenible.

Emisiones. Consultora Ambiental.

POSIBILIDADES DE INGRESAR AL MERCADO DE BONOS (Caso Colombia) Segn el inventario de GEI para el ao 2004, Colombia aporta el 0,37% (180.010 Gigagramos) del total emitido en el mundo (49 gigatoneladas), y las emisiones individuales (per cpita) estn por debajo del valor medio mundial y muy distante de los valores registrados para Europa, Asia Occidental y Norteamrica.
PARTICIPACIN POR SECTORES Y EMISIN TOTAL DE GEI AO 2004.

Fuente: Ideam, 2009. Aun cuando en Colombia no exista un gran aporte dentro del total de emisiones mundiales, si existe una real posibilidad para la reduccin de GEI, mediante la aplicacin de estrategias que involucren los sectores mas involucrados en la emisin de GEI. Mdulos y categoras principales Transporte Energa Industrias de la Energa Industrias manufactureras y de la construccin Agricultura Fermentacin Entrica Suelos Agrcolas Emisin de CO2 del Suelo USCUSS Conversin de bosques y praderas 9,2 % de CO2 eq. 12,1 8,5 7,3 18,5 18,1 4,1

Residuos

Disposicin de residuos slidos en la tierra Acumulado de los ms representativos: Fuente: Ideam, 2009.

5,0 79,8%

Con el fin de lograr una nueva dinmica a la reconstruccin del tejido social del pas, el plan estratgico nacional de mercados verdes busca consolidar una cultura de sostenibilidad ambiental a la vez que fortalece la economa nacional. Esta cultura de sostenibilidad ambiental, dar paso al desarrollo de programas de eficiencia energtica en el pas con el fin de aprovechar al mximo los recursos de que disponemos, generando reducciones duraderas en la emisin de GEI, confirmando lo dicho por el presidente del BID Amrica latina tiene ricas reservas de eficiencia energtica y apenas ha empezado a explotarlas Luis Alberto Moreno. PROURE, PLAN DE ACCIN 2010-1015 El PROURE, es un mecanismo de promocin del correcto aprovechamiento de la energa en Colombia, cuyo objetivo principal es lograr que todas las cadenas productivas se encuentren operando con un mnimo de eficiencia energtica, sin llegar a perjudicar al medio ambiente. El PROURE comprende la interrelacin entre los diferentes sectores de la economa del pas para lograr pleno conocimiento de sus cadenas productivas. Donde se estableci que para el 2015 la meta de ahorro deber ser del 4%.

Fuente: UPME, 2008

La reduccin en el consumo mediante la implementacin de tecnologas ms eficientes, no solo representa una disminucin de los GEI, sino que adicionalmente representa un ahorro en inversin a largo plazo. Segn estudios del BID (Banco Interamericano de Desarrollo). Para Colombia alcanzar una disminucin del 10% de energa en la prxima dcada implicara inversiones en tecnologas y equipos eficientes por valor aproximado de 730 millones de US, con lo cual se reducira el consumo de energa en 6300 GW-h para el 2018. (Fuente: Definicin de lineamientos y prioridades como apoyo a la formulacin del PROURE-2009 Omar Prias MEM) En caso contrario el pas necesitara invertir aproximadamente 2300 millones de US para construir el equivalente a 14 turbinas de gas de ciclo abierto para producir los 6300 GW/h de electricidad extra en el 2018.

En cuanto a los sectores no industriales, como lo son el sector comercial, pblico y de servicios, el incremento en la eficiencia de consumo energtico puede hacerse mediante varias estrategias que contribuyan a la mitigacin de los efectos producidos los grandes consumos de energa elctrica por iluminacin y aire acondicionado, tecnologa obsoleta, sistemas sobredimensionados y mala operacin, como lo son: Difusin, promocin y aplicacin de tecnologas y buenas prcticas en sistemas de iluminacin, refrigeracin y aire acondicionado. Diseo, construccin, reconversin energtica y uso eficiente y sostenible de edificaciones. Caracterizacin, gestin de indicadores y asistencia tcnica. Actualizacin o reconversin tecnolgica del alumbrado pblico.

Adicionalmente, en el marco de la implementacin de estrategias para la reduccin de GEI, encontramos el SGIE (Sistema de Gestin Energtica Integral Energtica), que es un programa estratgico para la innovacin en la gestin empresarial, mediante la difusin y generacin de nuevos conocimientos, y creacin de capacidades e implementacin del Sistema en el sector empresarial. Para la implementacin del sistema SGIE se deben seguir las siguientes etapas: Creacin y consolidacin de capacidades de formacin y capacitacin en nuevas tecnologas y SGIE. Implementacin SGIE, lo que incluye Sensibilizacin de gerentes. Caracterizacin energtica de industrias. Implementacin del modelo SGIE en industrias.

Desarrollar una estrategia y Modelo de Gestin de la informacin y mantenimiento para lo cual se debe tener en cuenta: El Marco regulatorio normativo. El Modelo de gestin de la informacin y del conocimiento. El Modelo de gestin del mantenimiento centrado en la eficiencia.

Mediante la implementacin de estos sistemas se pretende llegar a realizar la gerencia de la eficiencia energtica, de esta manera mantener constantemente monitoreado el

consumo energtico empresarial y estimulando la innovacin tecnologa mediante la constante mejora tecnolgica en pro de la reduccin en las emisiones de GEI junto con la disminucin en el consumo de energa, que como ya se vio anteriormente, no solo permite a la industria estar a la vanguardia tecnolgica, sino que tambin permite un considerable ahorro energtico, que se traduce en un ahorro en inversin a largo plazo.