ALTERIDADES, 2004 14 (28): Pgs.

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Desigualdades estructurales y dinmicas en los mercados latinoamericanos de trabajo*

JUAN PABLO PREZ SINZ Y MINOR MORA SALAS**

De la oportunidad del empleo formal al riesgo de exclusin laboral

Resumen
Partiendo de la distincin entre desigualdades estructurales o histricas, legado de la modernizacin pasada, y desigualdades dinmicas, resultado del riesgo inherente a la modernizacin globalizada, este texto busca aproximarse a los procesos generadores de desigualdad en el mercado de trabajo en Amrica Latina. mbito que en nuestra regin est marcado por transformaciones importantes, ya que el empleo formal est perdiendo su centralidad de antao y predominan diversas tendencias de exclusin laboral (declive del empleo pblico, precarizacin de las relaciones salariales, desempleo estructural, migracin internacional y persistencia de una economa de la pobreza). La hiptesis central que se plantea es que se est transitando de la oportunidad del empleo formal al riesgo de exclusin laboral. Esta transformacin representa el proceso medular de generacin actual de desigualdades en los mercados de trabajo en Amrica Latina. En el presente, las dinmicas laborales, caracterizadas por la exclusin, dicultan materializar un arreglo social que logre hacer tolerables tanto las desigualdades estructurales como las desigualdades dinmicas que afectan todas las esferas ocupacionales. Palabras clave: desigualdades, empleo, riesgo, exclusin.

Abstract
This article seeks to approach processes of inequality formation in labor markets. It also establishes a distinction between structural or historical inequalities, a legacy of the past modernization as well as dynamic inequalities as a result of global risk. Latin American labor markets are under profound processes of transformation. Formal employment is loosing up its centrality and various tendencies towards labor exclusion (such as public employment decline, precarious wage relations, structural unemployment, international migration and the persistence of the economy of the poor) are becoming predominant. The change from the opportunity of formal employment to the risk of labor exclusion is the main hypothesis developed in this article. This is the major transformation affecting inequalities in Latin American labor markets. Nowadays, labor exclusion hinders the achievement of social arrangements, which may allow the tolerance of structural and dynamic inequalities. Key words: inequalities, employment, risk, exclusion.

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e est convirtiendo en un lugar comn armar que Amrica Latina es la regin del mundo caracterizada por las desigualdades ms pronunciadas. Una de sus manifestaciones ms evidentes, la distribucin del ingreso, muestra que a nes de los aos noventa el decil superior acaparaba 40% del ingreso total, una proporcin slo comparable con frica, pero a diferencia de este continente, el ingreso per cpita es sensiblemente

Artculo recibido el 06/09/04 y aceptado el 11/01/05. Investigadores de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), Sede Costa Rica. Correos electrnicos: jpps@acso.or.cr; mmora@acso.or.cr

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inferior al de los pases latinoamericanos (BID, 1999: 13).1 Pero, ms destacable an que su magnitud, es la persistencia de estas desigualdades (Gootenberg, 2002), a pesar de que en la regin, paradjicamente, ha habido una larga tradicin de reexin sobre el tema, movilizaciones sociales en contra de las manifestaciones ms intolerables de desigualdad y polticas pblicas para intentar superarlas (Adelman y Herhsberg, 2003). El trmino persistencia tiene una gran virtud pero conlleva a la vez un gran peligro. Por un lado, apunta a los determinantes de la desigualdad, planteando la necesidad de trascender las meras manifestaciones e indagar sobre los procesos causales y su reproduccin en el tiempo.2 Pero, por otro lado, la idea de persistencia corre el peligro de esencializarse y por tanto de deshistorizarse.3 En este sentido nos parece importante reexionar sobre las desigualdades para intentar maximizar esta virtud y minimizar este peligro. Al respecto la distincin entre desigualdades estructurales y dinmicas planteada por Fitoussi y Ronsavallon (1997) puede ser un punto de partida de gran utilidad. Las primeras mostraran su atributo de persistentes pero las segundas nos estn indicando que ha surgido un nuevo tipo de desigualdades que hace que el anlisis no pueda limitarse a una mera actualizacin de las histricas. Justo a partir de esta distincin se desarrolla el presente trabajo. En este sentido, se retoman estos conceptos adecundolos al contexto latinoamericano, pero restringiendo el ejercicio al mercado de trabajo. No obstante, esta limitacin es relativa, ya que se est ante un campo social estratgico para entender la desigualdad; recordemos que el mercado laboral constituye una de las principales articulaciones entre economa y sociedad. Si bien nuestro foco analtico es el presente, caracterizado por la modernizacin globalizada, pensamos que es necesario reconocer el momento histrico previo. ste remite a una modernizacin que se puede calicar como nacional,4 ligada al modelo acumulativo industrializador sustitutivo de importaciones y a su crisis en la dcada de los aos ochenta del siglo pasado. Esta comparacin nos va ayudar a comprender mejor la dinmica de las desigualdades laborales en la actualidad para ver qu persiste y qu cambia.

A partir de estas premisas, en un primer apartado de este artculo, intentamos hacer algunas precisiones analticas sobre la distincin entre desigualdades histricas y dinmicas en relacin con el mercado de trabajo. Pero estas precisiones necesitan ser reformuladas en trminos del desarrollo histrico de Amrica Latina, en cuanto al proceso modernizador nacional y al globalizado. Esta tarea se aborda en los apartados segundo y tercero. Se concluye con una serie de reexiones que comparan estos dos procesos para poder vislumbrar el signicado de las desigualdades que estaran operando en la actualidad en Amrica Latina. Enfaticemos que el presente texto supone nicamente una primera aproximacin que intenta plantear un conjunto de hiptesis de trabajo sobre el tema de las desigualdades sociales en los mercados laborales de la regin.

Mercado de trabajo y desigualdades estructurales y dinmicas: algunas precisiones analticas

Fitoussi y Ronsavallon (1997) han argumentado que con la globalizacin han surgido nuevas desigualdades que se han superpuesto a las tradicionales. stas, calicadas como estructurales o histricas, se sedimentaron en la modernizacin pasada y dieron lugar al establecimiento de categoras sociales jerarquizadas segn distintos criterios, y que posibilitaban la movilidad ascendente. Fueron internalizadas, lo cual no signica que estuvieran legitimadas pero s toleradas. Esta tolerancia era reejo de la existencia de un contrato social que explicitaba cmo la sociedad pretenda superar la desigualdad legitimando sus diferencias. Por su parte las nuevas desigualdades, denominadas tambin dinmicas, son producto de la volatilidad que caracteriza a los procesos globalizadores. Establecen desigualdades intracategoriales haciendo que individuos pertenecientes a una misma categora confronten oportunidades distintas con resultados muy dismiles en trminos de la obtencin de recursos materiales o simblicos. De esta manera existira, en la actualidad,

Esta misma fuente seala que si se estima el coeciente de Gini sin el decil superior, o sea tomando en cuenta slo 90% de la poblacin, este coeciente en promedio para Amrica Latina sera de 0.36 en lugar de 0.56 (BID, 1999: 19). Adems, no olvidemos que la informacin proveniente de las encuestas de hogares no capta los ingresos ms altos. En este sentido, la propuesta de Tilly (1999) de distintos mecanismos causales (explotacin, acaparamiento de oportunidades, emulacin y adaptacin) constituye una sugerente va analtica para entender la persistencia de la desigualdad. Este peligro se puede percibir en la argumentacin del Banco Mundial de que la desigualdad ha sobrevivido distintos regmenes econmicos y polticos en la regin (De Ferranti et al., 2004). Lo denominamos as porque pensamos que el objetivo del proyecto modernizador en ese primer momento era construir la nacin desde el Estado.

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un proceso de doble generacin de desigualdades, ya que las estructurales estaran creciendo y a ellas se sumaran las dinmicas, con lo cual el viejo contrato social estara entrando en crisis. As, las desigualdades habran adquirido un nuevo signicado que transgrede los umbrales previos de su tolerancia. Las proposiciones de los dos autores citados son extremadamente sugerentes, pero para nuestros propsitos analticos necesitan ser repensadas, en primer lugar, en relacin con el mercado de trabajo. Al respecto se pueden formular varias precisiones. Primero, el mercado laboral es un campo donde se sanciona monetariamente la distribucin de gran parte de los recursos de una sociedad, ya que entran en juego dos de los mecanismos bsicos causales de la desigualdad sealados por Tilly (1999): la explotacin y el acaparamiento de oportunidades. El primero es consustancial a la primera lgica de estructuracin del mercado de trabajo: la salarizacin. Sabemos, desde las pginas ms brillantes escritas por Marx (1975), cmo funciona este mecanismo en trminos de abstraccin de valor y alienacin. Pero encontramos tambin que el mecanismo de acaparamiento de oportunidades es importante respecto a la segunda lgica estructurante del mercado de trabajo: el autoempleo.5 Las redes suelen ser fundamentales en actividades de emprender y en el control de nichos de mercado.6 Segundo, las desigualdades en este campo social se maniestan a travs del eje denitorio del mercado de trabajo que expresa la dialctica entre integracin y exclusin.7 Mercados de trabajo donde predomina el polo integrador son susceptibles de materializar desigualdades tolerables que pueden ser superadas justamente por las posibilidades integradoras. Esto supone la existencia de un contrato social que, como ya se ha mencionado, codica la consecucin de la igualdad legitimando las diferencias. En este sentido se puede postular, a ttulo de hiptesis, que mercados de trabajo integradores posibilitan la existencia de un contrato social mientras que, cuando predominan tendencias excluyentes, surgen grandes interrogantes

sobre la factibilidad de tal arreglo social con importantes consecuencias en trminos de desigualdades. Su ausencia supone limitaciones en el desarrollo de la ciudadana, con efectos negativos sobre la gobernabilidad. Tercero, como todo campo social, el mercado de trabajo es dinmico y expresa trayectorias, en este caso laborales, que pueden ser sinnimo de movilidad social, redenindose as las desigualdades. Este elemento es crucial en la formacin identitaria8 y nos recuerda que el mercado de trabajo es uno de los mbitos ms importantes de gestacin de identidades, a partir de las cuales se elaboran las percepciones sobre las desigualdades sociales y se establecen niveles de tolerancia o intolerancia respecto de stas. Y cuarto, el mercado de trabajo es un mbito donde se acoplan unas desigualdades laborales con otras (tales como las de gnero, edad, etnia, etctera) y se refuerzan los mecanismos de reproduccin de desigualdades (Tilly, 1999). O sea, el encuentro entre oferta y demanda en este mercado no es slo una cuestin de cantidades que determinan un precio (salario o ingreso por autoempleo) sino que acopla cualidades y da lugar a procesos sociales ms relevantes que los de formacin de precios. Estos procesos hay que entenderlos en trminos de las conguraciones histricas del mercado de trabajo. sta es la tarea que nos proponemos en los dos siguientes apartados, reformulando estas precisiones analticas en trminos del desarrollo histrico latinoamericano.

Modernidad nacional y centralidad del empleo formal

En Amrica Latina, durante el periodo de modernizacin nacional que llega hasta la crisis de los ochenta, periodo que abordamos en este segundo apartado, la caracterstica ms importante del mercado de trabajo fue la centralidad del empleo formal, sinnimo del

Si limitramos nuestra visin del mercado de trabajo a la salarizacin, no podramos captar la naturaleza heterognea que caracteriza a los mercados laborales de nuestra regin y dejaramos fuera a casi la mitad de la fuerza de trabajo. El acaparamiento de oportunidades puede funcionar tambin en relacin con la lgica de salarizacin cuando, por ejemplo, hay una determinacin institucional de salarios que genera un ingreso protegido por barreras de entrada. El mercado de trabajo como campo social puede ser gracado a base de dos ejes de coordenadas. El de abscisas se dene por las dos lgicas de estructuracin de tal mercado: la de salarizacin en una regin (por ejemplo la positiva) y la de autoempleo en la otra (la negativa). El eje de ordenadas se dene por esta dialctica integradora/excluyente. Interpretar el presente laboral en funcin de la trayectoria pasada y las aspiraciones futuras es lo que constituye en el modelo de Dubar (1991) la transaccin interna del proceso identitario que se rige por la oposicin entre continuidad y ruptura. Adems hay una segunda transaccin, de naturaleza externa, relacionada con la exposicin de la transaccin interna al otro. En este caso la oposicin tiene lugar en trminos de reconocimiento y desconocimiento.

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empleo moderno. Esta armacin general debe ser matizada segn los pases. Ritmos de modernizacin (temprano, acelerado o tardo), as como coaliciones modernizadoras, explican la especicidad de cada realidad nacional. Esto supuso un amplio abanico de situaciones: desde casos donde el empleo formal absorbi, durante dcadas, una fraccin importante de la fuerza laboral urbana hasta otros en los que tal tipo de ocupacin tuvo un alcance limitado y efmero. Pero incluso en estos ltimos casos, el empleo formal jug un papel de referente insoslayable. O sea, no tuvo una centralidad material pero s simblica. Esta centralidad implic los siguientes fenmenos en trminos de desigualdades sociales. Las desigualdades laborales se expresaban en un doble nivel. Por un lado, estaba la heterogeneidad del mercado de trabajo donde el corte formal/informal9 era el fundamental, ya que la Modernidad se pona en prctica bsicamente en espacios urbanos. Este corte mostraba cmo funcionaba el excedente laboral en este tipo de mercado: si bien se gener un importante

volumen de empleo asalariado en el sector formal (empresas grandes y de ms alta productividad e instituciones estatales), fue insuciente y dio lugar a un excedente laboral de naturaleza estructural que para sobrevivir tuvo que autogenerar empleo congurando el sector informal. De esta manera, la desigualdad se planteaba entre empleo formal e informal, pero tambin respecto de los mbitos ocupacionales agrcolas (moderno y de subsistencia).10 As, se estableci una categorizacin bsica que diferenciaba a los trabajadores formales de los informales y los agrcolas y que ha expresado la desigualdad propia de la modernizacin nacional latinoamericana en el mercado de trabajo. Pero, por otro lado, en el mbito formal haba tambin desigualdades que remitan a la jerarquizacin en grupos ocupacionales tpicos de la modernizacin capitalista y que se expresaban en la conguracin de mercados laborales internos en las grandes empresas y, sobre todo, en las instituciones pblicas. Estas dinmicas eran, en gran medida, similares a las de los pases desarrollados. Por consiguiente, haba una combinacin de desigualdades propias del capitalismo como de su especicidad latinoamericana que, en trminos de la propuesta de Fitoussi y Ronsavallon, constituiran las desigualdades histricas. Pensando en Tilly, la primera categorizacin se fundamentara en el mecanismo de acaparamiento de oportunidad (la del empleo formal), mientras la segunda correspondera al mecanismo de la explotacin (dentro de la salarizacin formal). Ambos tipos de desigualdades, en aquellos casos en los que el empleo formal tuvo centralidad no slo simblica sino tambin material, eran en principio tolerables, ya que podan superarse, lo cual acababa convirtindolas en diferencias aceptables. Las estrategias de superacin estaban inscritas en un cierto tipo de arreglo social institucionalizado por el Estado,11 que se materializ en este momento modernizador nacional. La centralidad y el carcter integrador de este tipo de ocupacin, con el empleo pblico como expresin ms depurada de estos dos rasgos, posibilitaron la materializacin de un arreglo social. ste,

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En Amrica Latina ha habido dos concepciones intelectualmente serias de este corte: la estructuralista (Souza y Tokman, 1976; Mezzera, 1987) y la regulacionista (Portes, 1995; Itzigsohn, 2000). No se trata de tener que inclinarse por alguna de ellas, ya que pensamos que ms que competir fueron complementarias. Al respecto utilizaremos este corte en el sentido estructuralista pero nos referiremos tambin a salarizacin regulada y no regulada. El corte agricultura moderna/agricultura de subsistencia es ms complejo, ya que remite a desigualdades previas a la modernizacin y redenidas dentro de sta. Este arreglo podra calicarse de contrato social, pero queremos evitar este trmino para no dar la impresin que se maneja una visin norcntrica y nostlgica de ese momento modernizador. Lo importante de la expresin es la institucionalizacin por parte del Estado.

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que podra calicarse de populista en ciertos casos, se bas en la regulacin estatal y en la accin colectiva, de naturaleza sindical, generando una ciudadana social restringida (Mesa-Lago, 1994; Roberts, 1996). Como ya hemos argumentado, los momentos y ritmos modernizadores (temprano, rpido y tardo), as como las coaliciones modernizadoras, explican las peculiaridades nacionales de este arreglo social en trminos de su cobertura y duracin. En este sentido, el espectro se deni desde casos de modernizacin temprana con coaliciones donde Estado, empresariado moderno y sindicatos lograron plasmar un arreglo social restringido (casos tpicos del Cono Sur), hasta situaciones donde la modernizacin fue tarda y liderada por oligarquas autoritarias que impidieron todo atisbo de arreglo (casos centroamericanos con la consabida excepcin costarricense).12 La existencia y el alcance de este arreglo determinaron la redenicin de desigualdades histricas, previas a la modernizacin, con hondas races en el tiempo, especialmente en reas rurales. Cuando hubo cierto desarrollo de este arreglo, se mostr una ruta de movilidad laboral hacia el empleo formal para la superacin de las primeras de estas desigualdades. Las migraciones de origen rural mostraron el acceso a los espacios urbanos, sobre todo los metropolitanos, territorialidad por excelencia de la Modernidad. Y si se adquira suciente capital humano se poda abandonar la informalidad e ingresar a la formalidad. O sea, haba movilidad ascendente que tenda a cerrar brechas. La utopa del buen migrante lo expresaba elocuentemente: se escapaba de la pobreza del campo y migraba a la ciudad donde trabajaba en el sector informal, invirtiendo en el capital humano de los hijos con la esperanza de que ellos accedieran al sector formal. Es decir, la posibilidad de acceso al empleo formal era lo que sustentaba la aspiracin a esta modalidad de ocupacin y, por tanto, reforzaba la funcin legitimadora de este tipo de arreglo social. Pero tambin este arreglo codic la movilidad laboral en el mbito formal. En las empresas privadas y, sobre todo, en las instituciones pblicas funcionaban mercados internos de trabajo que permitan la promocin laboral. As se podan cerrar brechas mediante trayectorias laborales individuales y mantener la jerarquizacin de grupos ocupacionales y, por tanto, el mecanismo de extraccin de plusvalor como generador de desigualdades.

Finalmente, hay que mencionar que haba acoplamiento con desigualdades histricas como las de gnero y las etreas; o sea, la formalidad reproduca la desigualdad del pacto patriarcal de la familia nuclear. Asimismo mantena desigualdades tnicas y de raza en los casos en que estas dimensiones incidan en el mercado de trabajo, pero tambin reproduca desigualdades propias de la Modernidad, entre ellas, aspectos de escolaridad y territorialidad. Recurdese que el perl clsico de la fuerza de trabajo en empleos formales era el siguiente: hombre, en edad madura, jefe de hogar, del grupo tnico dominante, con escolaridad suciente y urbano. Lo descrito en los prrafos precedentes representa una estilizacin y no debe llevar a pensar en la existencia de un arreglo social que logr que las desigualdades acabasen siendo legitimadas. Por eso se deben recordar las limitaciones de este arreglo social en muchos de los pases de la regin para no caer as en la trampa de la nostalgia del pasado. En los casos de modernizacin temprana o rpida, mostr fragilidad cuando las demandas y las luchas sociales se exacerbaron ante las dicultades de profundizacin del modelo acumulativo (el paso a una segunda etapa en el proceso industrializador sustitutivo de importaciones) desembocando, en algunos casos, en la emergencia de regmenes autoritarios en los aos setenta. En pases de modernizacin tarda, este tipo de arreglo fue extremadamente restringido, de existencia efmera, e incapaz de redenir desigualdades heredadas del periodo oligrquico. El resultado en algunos casos, como en Centroamrica, fue el conicto blico. En cualquier caso, la crisis de los ochenta supuso el agotamiento histrico del modelo acumulativo que sustent este conjunto de dinmicas. Como se sabe, la crisis se expres laboralmente sobre todo, a travs del crecimiento del empleo informal. Este fenmeno tuvo una doble consecuencia. Por un lado, se presagiaba ya la crisis del empleo formal y, por otro lado, hubo una resignicacin simblica del empleo informal. De haber estado estigmatizado como categora laboral inferior, rayando en la marginalidad, adquiri protagonismo por medio de la misticacin del trmino microempresa. La capacidad de emprender comenzaba a erigirse en el modelo de comportamiento laboral de cara al futuro.

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Obviamente hay casos particulares, como el mexicano, donde hay que hablar ms bien de un pacto nacional, fruto de las consecuencias de la Revolucin de inicios del siglo XX en ese pas, pacto que ha tenido un alcance ms amplio que el empleo formal, ya que incorpor a otros sectores, como el campesinado, pero que no incluy a todos (indgenas).

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Modernizacin globalizada y predominio de la exclusin laboral

Los procesos de ajuste estructural, aplicados en toda la regin, que siguieron a esta crisis han funcionado como autnticas acumulaciones originarias del nuevo modelo de orientacin globalizadora. Esto ha supuesto cambios signicativos en los mercados de trabajo. Lo ms destacable es la crisis del empleo formal que ha perdido su centralidad de antao. Su principal consecuencia es que las tendencias laborales excluyentes parecen predominar en la actualidad. Declive del empleo pblico, precarizacin salarial, desempleo de carcter estructural, migracin laboral internacional y persistencia de economa de la pobreza son expresiones de tal predominio (Prez Sinz, 2003a). Veamos, de un modo muy breve, cmo se maniestan estas tendencias y cules son sus posibles consecuencias para las desigualdades. Independientemente de cmo se dena el fenmeno de la formalidad, el empleo pblico aparece como su expresin laboral ms desarrollada y constituye su ncleo duro. Justo este ncleo ha visto perder de manera progresiva su importancia, cuestionando as la centralidad del empleo formal en los mercados de trabajo. Este proceso se inici a partir de 1983 cuando la tasa de crecimiento del empleo pblico empez a desacelerarse (PREALC, 1991). De esta forma se anunciaban ya los efectos de los programas de ajuste estructural y, en concreto, de su componente de reforma estatal, causa principal del declive del empleo pblico. Esta tendencia se ha acentuado durante la dcada de los noventa. Como promedio regional, el peso del empleo pblico en el total de la PEA no agrcola ha descendido de 15.5% en 1990, a 13% en el 2000. De hecho, slo dos pases (Brasil y Chile) han tenido un incremento del peso relativo de este tipo de ocupacin (OIT, 2001, cuadro 6-A). Lo importante de este declive del empleo pblico es el efecto en la centralidad que el trabajo formal tena en el modelo previo. Tal efecto no slo tiene una dimensin material, menos oportunidades de ocupacin en el Estado, sino tambin simblica. Se pierde este referente de institucionalidad del empleo y, peor an, se tiende a estigmatizar como una ocupacin improductiva y proclive a la corrupcin. Esto supondra en trminos de desigualdades que el principal mbito

ocupacional de igualacin laboral no podra jugar ms esa funcin y que, adems, su papel simblico de tolerancia de desigualdades se estara erosionando. Pero la crisis del empleo formal no slo se maniesta en la prdida de importancia del empleo pblico sino tambin en la precarizacin de las relaciones salariales, que representa una segunda tendencia excluyente que queremos considerar. Precarizacin es un trmino que ha sido utilizado en la regin de manera emprica y con poca precisin analtica. Mora Salas (2000) nos ha mostrado el camino para comenzar a apuntalarlo conceptualmente. Para ello propone tomar en cuenta tres dimensiones de este fenmeno: desregulacin laboral; reestructuracin productiva y exibilidad laboral; y debilitamiento del actor sindical. Analicemos cada una de ellas por separado, observando sus manifestaciones en la regin y sus posibles consecuencias en trminos de desigualdades. Se puede armar que la desregulacin de las relaciones laborales constituye uno de los rasgos bsicos del nuevo modelo econmico imperante en la regin inspirado por el llamado Consenso de Washington (Bulmer-Thomas, 1997; Lozano, 1998). El Banco Mundial, la institucin que con ms fuerza ha argumentado a favor de esta tendencia desreguladora, ha evaluado este proceso en la regin hacia mitad de los noventa. Su principal conclusin ha sido que la mayora de los pases muestran an rigidices laborales (Burki y Perry, 1997). Pero, por su parte, la Organizacin Internacional del Trabajo ofrece una perspectiva diferente del alcance de las reformas laborales en la regin (OIT, 2000). En su gran mayora, las modicaciones legales han afectado las relaciones individuales, especialmente en trminos de nuevas modalidades de contratacin y de requisitos de despido. De hecho, en once de diecisiete pases estudiados,13 que representan 70% del empleo asalariado de la regin, se puede decir que se han dado reformas laborales de orientacin desreguladora, cuestionando as la idea que se quiere imponer en cuanto a que los esfuerzos al respecto han sido insucientes.14 La segunda dimensin es la de la reestructuracin productiva y la exibilidad del trabajo. De la Garza (2000) ha evaluado las prcticas exibilizadoras en la regin y llega a las siguientes conclusiones. Primero, el fenmeno exibilizador tiene ms incidencia en los pases ms desarrollados de la regin. Segundo, cuando

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Chile es una excepcin, ya que la reforma laboral de 1994, con gobierno democrtico, mejora la legislacin existente promulgada bajo el rgimen autoritario precedente y permite la sindicalizacin de empleados pblicos y trabajadores temporales, protegiendo a lderes sindicales de la amenaza de despido y ofrece otras ventajas laborales (Cortzar, 1997). Por su parte, el Banco Interamericano de Desarrollo considera que la legislacin laboral en Amrica Latina es excesivamente reguladora pero no existen sucientes mecanismos para su cumplimiento (www.iadb.org/res/ipes).

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ha habido ruptura o debilitamiento de pactos corporativos, las empresas tienden a imponer en forma unilateral la exibilizacin. Tercero, predominan an las exibilizaciones funcional y numrica sobre la salarial, aunque esta ltima est ganando terreno. Y cuarto, el Estado aparece como un gran inductor de la exibilizacin, sea legislando (como en Argentina o Colombia) o impulsando pactos neocorporativos (como en Mxico). Desde otra perspectiva, tomando como referente las experiencias ms avanzadas de innovaciones organizativas en la regin, resulta esclarecedor el diagnstico al que ha llegado Carrillo (1995): tales innovaciones no se hacen sistmicamente, pues son resultado de iniciativas individuales de rmas; se imponen de manera unilateral a los trabajadores sin mayor negociacin al respecto y, como corolario de lo anterior, la injerencia de la mano de obra es limitada. Pero, tambin hay que recordar, como seala el propio Mora Salas (2000), que no todo proceso de reorganizacin productiva entraa, irremediablemente, precarizacin laboral, la clave radica en la imposicin unilateral o en la negociacin neocorporativa. Y la tercera dimensin es la debilidad del sindicato como actor, uno de los grandes perdedores de la crisis

de los aos ochenta (Roxborough, 1989). Esta debilidad, entre otras causas, se debe al cambio de modelo acumulativo. Con la insercin en el mercado global, los costos salariales se vuelven centrales y no pueden ser ms trasladados a los consumidores como suceda en el marco proteccionista de la industrializacin sustitutiva de importaciones (Murillo, 2001). Este cambio se maniesta en una nueva articulacin entre poltica y economa que ha cuestionado el modelo previo de accin sindical centrado ms en la arena estatal que en el mbito de la empresa (Zapata, 1993). En este sentido hay que destacar que durante el primer quinquenio de los aos noventa la tasa de sindicalizacin en Amrica Latina, expresada como promedio ponderado de 21 pases de la regin,15 era de 21.2%. Para el segundo lustro descendi a 19% (OIT, 2002: cuadro 3b). En trminos de desigualdades, las tendencias desreguladoras claramente expresan la erosin de uno de los principales mecanismos laborales histricos de igualacin. Por su parte, la imposicin unilateral de exibilizacin laboral es sinnimo de asimetra y, por tanto, es proclive a la generacin de desigualdades; adems atomiza a los trabajadores en su negociacin con la empresa al promover el individualismo. Pero ste se ve decididamente reforzado por la crisis del sindicalismo, sinnimo de crisis de accin colectiva.16 El resultado es la emergencia de una nueva categorizacin entre asalariados no precarios y precarios caracterizada por la oposicin integracin/exclusin.17 En este sentido, la precarizacin extrema se convierte en uno de los elementos que conforman el nuevo excedente laboral. Otra de las tendencias de exclusin laboral es el desempleo que, obviamente, constituye un segundo elemento integrador de este excedente por su naturaleza excluyente en extremo. Aunque la desocupacin no represent el principal mecanismo de ajuste laboral durante la crisis de los aos ochenta (PREALC, 1991), se ha erigido en el peor resultado de la dinmicas laborales en la regin durante los noventa (Stallings y Peres, 2000), mostrando la incapacidad del nuevo modelo econmico para generar suciente empleo (Tokman, 1998). As, durante esta ltima dcada han persistido altas tasas de desempleo abierto a pesar de la recuperacin econmica. Los promedios regionales ponderados muestran una desocupacin urbana de 8.3% en el 2000, porcentaje idntico al de 1985 cuando la

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Esta tasa reeja el porcentaje de la PEA sindicalizada. Entre estos pases se encuentra Jamaica, Surinam y Trinidad y Tobago. Por su parte, se puede decir que el neocorporativismo representara una situacin intermedia entre las acciones individuales y colectivas. Empricamente esta dicotoma entre lo no precario y lo precario tiende a diluirse en una escala con distintos niveles de precarizacin.

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regin se encontraba sumida en la crisis de la deuda. En este mismo sentido debe mencionarse que, para nes de los noventa, ocho pases mostraban tasas de desempleo abierto de dos dgitos (OIT, 2001, cuadro 1-A). Esto es, al parecer, el nuevo modelo acumulativo incorpora al desempleo estructural como un elemento consustancial. En trminos de desigualdades el desempleo tiene una doble consecuencia. Por un lado, erosiona el capital social y, en concreto, las redes de acceso al mercado de trabajo. Esto nos recuerda que los recursos movilizados por los hogares populares para enfrentar la pobreza no son inmunes a cambios sociales signicativos y que se estara pasando de los recursos de la pobreza a la pobreza de los recursos (Gonzlez de la Rocha, 1999). Es decir, se estara perdiendo uno de los recursos clave para cerrar brechas sociales que pueden manejar directamente las unidades domsticas en mayor desventaja social. Por otro lado, el desempleo est relacionado con el tema de la identidad. Ya hemos sealado que las identidades laborales son centrales en una sociedad donde el trabajo es reconocido socialmente mediante las remuneraciones. El desempleo supone, en trminos de la transaccin interna,18 el predominio de la ruptura sobre la continuidad en el caso de trabajadores que pierden su empleo. Y la desocupacin, para quienes recin entran en el mercado de trabajo, supone un no reconocimiento que imposibilita la transaccin externa. Por tanto, los procesos identitarios se ven mutilados y fragilizados. El resultado es el desarrollo de

comportamientos anmicos, un fenmeno recurrente entre los jvenes, el grupo ms golpeado por el desempleo y que puede tomar sendas perversas de violencia ante la presin del consumismo. ste no se encuentra denido en trminos de normas morales que remitan a esa reproduccin material y simblica bsica que ha supuesto la integracin social histricamente hasta hoy en da. Es decir, hay procesos de armacin identitaria de los jvenes que suponen dinmicas de integracin a comunidades y que no responden a los parmetros clsicos. El ser pasa por el consumo y el mismo se puede lograr al transgredir normas y recurrir a la violencia. El individualismo se impone sobre la accin colectiva, la competencia sobre la cooperacin y se da un distanciamiento de la esfera pblica con reclusin en el mundo privado (Garca Delgado, 1998). Es decir, se abre el campo al desarrollo de un individualismo que intenta superar las desigualdades negando la necesidad de la tica en la construccin de la sociedad. Si hay una tendencia de exclusin laboral propia a la modernizacin globalizada es, sin duda, la relacionada con la migracin transnacional. Pero ste es un fenmeno paradjico: por un lado, supone una forma extrema de exclusin que conlleva el desarraigo territorial pero, por otro lado, globaliza la fuerza de trabajo. La emigracin de fuerza laboral opera como uno de los principales mecanismos de ajuste del mercado de trabajo en algunos pases latinoamericanos, especialmente en la cuenca del Caribe, en la regin andina

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Al respecto, vase la nota 8.

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e incluso en algunos casos del Cono Sur. La funcin de absorcin de excedente laboral que, en el pasado, cumplan las denominadas actividades informales, hoy en da es complementada por la emigracin ante los lmites cada vez ms evidentes de expansin del autoempleo viable. En este sentido, este fenmeno acta como una autntica vlvula de escape de mercados laborales con oportunidades limitadas de empleo. Adems la recepcin de remesas afecta las tasas de participacin laboral, los ndices de desempleo, la remuneracin y, por consiguiente, las dinmicas laborales de los pases de origen (Funkhouser, 1992a y 1992b). En trminos de desigualdades encontramos tambin un proceso paradjico. Por un lado, la migracin puede interpretarse como una respuesta de salida a la intolerancia de las desigualdades de la sociedad de origen, las cuales no disminuyen en el pas de destino sino que, en muchos casos, se incrementan por el acoplamiento de la desigualdad categrica basada en la diferencia nacional. Pero, por otro lado, el envo de remesas puede constituir un recurso decisivo para escapar de la pobreza y comenzar a cerrar brechas sociales en el pas de origen. Por ltimo, la persistencia de una economa de la pobreza representa la quinta tendencia excluyente. Histricamente en Amrica Latina, el excedente laboral no ha tenido su manifestacin ms signicativa a travs del desempleo abierto sino mediante el autoempleo tanto en medios rurales (con la economa campesina) o en reas urbanas (con el fenmeno de la informalidad). El empleo autogenerado, incluyendo la salarizacin que induce, ha ganado importancia en los aos noventa y su participacin en el total del empleo no agrcola ha pasado de 37% en 1990, a 40.2% diez aos despus (OIT, 2001, cuadro 6-A). Pero el mbito del autoempleo es heterogneo, ya que se ve afectado tanto por lgicas acumulativas como de subsistencia. Estas ltimas son las que se asocian con el excedente laboral y con una economa de la pobreza rural y urbana: pobres produciendo para pobres. Durante la dcada de los aos noventa, en la mayora de los pases de la regin ha habido reduccin general de pobreza rural, con mayor incidencia en el campesinado. La excepcin la representan El Salvador y Mxico donde ha habido incremento de la pauperizacin en general, siendo ms pronunciada en este grupo de trabajadores. A pesar de estas tendencias, no hay que perder de vista dos hechos importantes. Primero, en todos los pases los niveles de empobrecimiento campesino son superiores a los totales de los ocupados rurales. Y segundo, en la mayora de los pases la mayor parte del campesinado se encuentra en estado de pauperizacin. Estos ndices son prc-

ticamente generalizados en casos como El Salvador (80%), Honduras (89%) y Nicaragua (87%) (CEPAL, 2001, cuadro 17). Adems, cabe mencionar dos efectos del nuevo modelo econmico sobre los mercados rurales de trabajo. El primero es que, en los casos en que los campesinos posean tierras comunales, las polticas de creacin de mercados de tierra han tenido un efecto negativo al inducir la proletarizacin del campesinado. Y el segundo remite a la introduccin de nuevas tecnologas, intensivas en capital, que han desplazado mano de obra y han acentuando as la estacionalidad del empleo agrcola (Bulmer-Thomas, 1997). Este ltimo efecto refuerza una tendencia histrica presente ya en la modernizacin previa (Gmez y Klein, 1993). En cuanto al medio urbano y diferenciando a los trabajadores por cuenta propia dedicados a actividades productivas (industria y construccin) de las improductivas (comercio y servicios), respecto a los primeros se detecta que en la mayora de los pases la pauperizacin en el autoempleo disminuy ms que el total de la fuerza de trabajo urbana. Sin embargo hay casos donde esa disminucin fue menor y, peor an, ocurri la tendencia opuesta. Resultados similares se observan respecto a actividades improductivas. No obstante, como en el caso del campesinado, hay que resaltar que con la excepcin chilena los grados de pauperizacin de ambos tipos de cuenta propia son superiores a los totales de los ocupados urbanos. Y tambin hay que resaltar casos donde la mayora de estos trabajadores por cuenta propia se encuentran en estado de pobreza. Esto sucede en el caso de actividades productivas en Bolivia (66%), Colombia (60%), Ecuador (68%), Guatemala (51%), Honduras (80%) y Nicaragua (59%); y en actividades improductivas en Colombia (54%), Ecuador (62%), Honduras (72%) y Nicaragua (52%) (CEPAL, 2001, cuadro 17). Es decir, en pases de modernizacin tarda sigue estando generalizada una economa de la pobreza en medios urbanos. Por consiguiente, las dinmicas de reduccin de la pobreza durante los noventa han incidido en cierta disminucin del autoempleo de subsistencia pero an hay importantes contingentes de este tipo de trabajadores en condicin de pauperizacin, en especial en reas rurales. Esta economa de la pobreza, en trminos de desigualdades, es algo ms que un legado del pasado ya que implica la emergencia del fenmeno de la exclusin, el cual incluye tambin a las personas afectadas por el desempleo estructural. Pero lo que importa resaltar son los cambios en la funcionalidad del excedente laboral en relacin con el modelo acumulativo. Nuestra hiptesis al respecto es que la funcionalidad que tena el excedente laboral con el proceso pasado

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de acumulacin est difuminndose.19 Hay que recordar que tal excedente tena una doble contribucin al proceso industrializador basado en la sustitucin de importaciones. Por un lado, permita abaratar costos salariales, sobre todo los referentes a benecios sociales, a travs de una salarizacin encubierta materializada en un conjunto de actividades que las rmas formales externalizaban hacia actividades informales. Y, por otro lado, por dicultades propias de economas protegidas, el propio sector formal no poda proveer todos los bienes y servicios necesarios para reproducir la fuerza de trabajo que controlaba. De nuevo, las actividades informales absorban tal dcit reproductivo con modalidades peculiares de provisin de bienes y servicios. Con el nuevo modelo acumulativo esta doble funcionalidad no parece tan necesaria. As, la precarizacin de las relaciones salariales desformaliza el empleo y relativiza la primera de las funciones. Y la globalizacin del consumo, propiciada por la apertura de las economas, hace lo mismo con la segunda funcin. Es decir, el excedente laboral no le es tan funcional al proceso acumulativo como antao. De ah que la exclusin no sea ajena al nuevo modelo, an ms, este fenmeno alcanza su expresin ms depurada en el hecho de que contingentes del excedente laboral resultan innecesarios y, por tanto, prescindibles (Prez Sinz, 2003a).20 Esto supone, en trminos de desigualdades, que una parte de la fuerza de trabajo (desempleados estruc-

turales y autoempleados de la economa de la pobreza) sera excluida de cualquier tipo de arreglo social que se lograra materializar y generara un problema de ilegitimidad estructural del nuevo modelo acumulativo con serias consecuencias de gobernabilidad.

Conclusiones
Con todas estas transformaciones laborales surgen mltiples interrogantes sobre la naturaleza y desarrollo de las desigualdades en este momento modernizador caracterizado por la globalizacin. Intentemos proponer algunas reexiones a ttulo de hiptesis, tomando como referente lo expuesto sobre la modernizacin nacional en el segundo apartado y explorando las posibilidades de conguracin de un nuevo arreglo. La primera de las desigualdades histricas de la modernizacin previa, basada en la oposicin entre empleo formal e informal (y agrcola), parece transmutarse debido a la crisis del empleo formal. De hecho, el corte formal/informal cada vez tiene menos pertinencia y habra un proceso de redenicin de categoras que no es an claro qu forma asumir.21 No obstante, al respecto hay dos elementos destacables. Primero, la erosin del empleo formal ha supuesto que los logros histricos en trminos de igualdad se estaran perdiendo y que, por tanto, habra un incremento de las desigualdades histricas. Y segundo, el predominio

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El nuevo excedente estructural estara compuesto por tres tipos de trabajadores, adems de los migrantes internacionales: los autoempleados, sumergidos en la economa de la pobreza; los desocupados estructurales y los asalariados en extrema precariedad. La argumentacin del presente prrafo slo aplica para las dos primeras categoras. En la actualidad nos parece que adquieren pertinencia los viejos planteamientos sobre fuerza de trabajo marginal, dentro de la teora de la dependencia, y que dieron lugar a un famoso debate. Al respecto las principales posiciones fueron las sustentadas por Cardoso (1971), Nun (1969) y Quijano (1974). En este mismo sentido, vase las reexiones sobre marginalidad asociadas a las nuevas formas de pobreza y a su naturaleza excluyente en Gonzlez de la Rocha et al. (2004). De ah la necesidad de superar las categoras analticas de formal e informal, independientemente del enfoque que se haya adoptado (Prez Sinz, 1998).

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actual de las tendencias hacia la exclusin laboral hace que surjan desigualdades de nuevo cuo que redenen esta desigualdad histrica. Este proceso de redenicin sera doble. Por un lado, estara congurndose una desigualdad en el mbito de la salarizacin en trminos de la categorizacin no precaria/ precaria. Por otro lado, en el mbito del autoempleo, la categorizacin se expresara en cuanto a globalizacin/no globalizacin. Segundo, al contrario de la modernizacin nacional, estas nuevas desigualdades estructurales no resultan ser, en principio, tolerables, ya que no son claras las rutas para cerrar brechas. No hay un referente laboral claro como lo fue en el pasado el empleo formal, pues no hay certeza sobre el arreglo social implcito en el nuevo modelo acumulativo que codique la superacin de las desigualdades para hacerlas tolerables. En este sentido, lo importante no es tanto el norte de la trayectoria laboral, sino la trayectoria laboral en s. No se trata de llegar a un destino sino de mantenerse en movimiento. Aqu entra en juego la cuestin de la empleabilidad y si este tipo de dinmica puede erigirse en piedra angular de un nuevo arreglo social. La cuestin clave al respecto es saber si la empleabilidad est irremediablemente asociada a la accin individual o si, por el contrario, se puede sustentar tambin en la accin colectiva. Dependiendo del tipo de accin social es de esperar arreglos de naturaleza muy distinta con consecuencias muy diferentes en el tipo de sociedad por constituirse (Prez Sinz, 2003b). En tercer lugar, los mbitos actuales que muestran mayor integracin laboral (la salarizacin no precaria y el autoempleo globalizado) no garantizan estabilidad y permanencia en ellos. Hoy en da las posibilidades de caer en la exclusin laboral son mayores que las de acceder a la integracin. O sea, el fenmeno presente en todos los mbitos ocupacionales de los mercados de trabajo es el riesgo (Mora Salas, 2003). En este sentido se puede pensar en desigualdades dinmicas, equivalentes a las postuladas por Fitoussi y Ronsavallon, que tienden a individualizar y que seran congruentes con el fenmeno de la empleabilidad, mencionado en el prrafo precedente. Cuarto, los mbitos de exclusin generan dinmicas de reproduccin enclaustrando parte de la fuerza de trabajo (desempleados estructurales y autoempleados en la economa de la pobreza) y condenndola a situaciones de marginalidad y de afuncionalidad respecto del modelo acumulativo vigente. As, una porcin signicativa de la mano de obra no va a formar parte del arreglo social, cualquiera que sea su naturaleza, que se podra materializar en tanto que no tendrn posibilidades de movilidad hacia los mbitos laborales

integrados. Es decir, para una parte de la sociedad las desigualdades sern ilegtimas e intolerables con todas sus consecuencias en trminos de gobernabilidad. Esto supone un cambio cualitativo respecto del pasado y del viejo arreglo social. La diferencia no radicara en su alcance restringido sino en la no porosidad de sus fronteras, lo que muestra que el orden social nuevo conlleva el fenmeno de la exclusin como elemento consustancial. Quinto, el acoplamiento con desigualdades de antao se ve parcialmente cuestionado. Ha habido una signicativa feminizacin del mercado de trabajo. La juventud, combinada con una importante inversin en capital humano, puede ser una ventaja laboral trascendental. Los arreglos familiares han sufrido transformaciones que cuestionan la hegemona de la familia nuclear. Hay nuevas territorialidades rurales, en especial de orden local, articuladas directamente con la globalizacin, que se convierten tambin en espacios de la nueva Modernidad. Resumiendo, podemos postular que hemos pasado de la oportunidad del empleo formal al riesgo de exclusin laboral. Esta transformacin constituye el proceso medular de la generacin actual de desigualdades en los mercados de trabajo en Amrica Latina. En el presente, las dinmicas laborales, marcadas por la exclusin, dicultan materializar un arreglo social que logre hacer tolerables tanto las desigualdades estructurales como las desigualdades dinmicas que afectan todos los mbitos ocupacionales. Esto no implica que tal materializacin sea imposible, pero al respecto hay que tener en cuenta tres fenmenos: la fragmentacin, la individualizacin y la exclusin. La fragmentacin implica que difcilmente se podr tener un arreglo con pretensiones de alcance nacional como en el pasado. Esto se debe, entre otros, a dos factores. Primero, ha habido un desdoblamiento de la desigualdad histrica propia del tipo de desarrollo capitalista en la regin. La categorizacin formal/informal (agrcola) se est difuminando y en su lugar emergen sendas categorizaciones tanto en el mbito de la salarizacin (no precario/precario) como en el autoempleo (globalizacin/no globalizacin). Pero hay un segundo elemento crucial al respecto: el proceso de transnacionalizacin que est transmutando a las elites. En tanto que stas se estn alejando de su referente nacional de antao (o sea, los proyectos de alcance nacional ya no tienen el mismo inters), la pregunta que surge es la siguiente: con qu tipos de comunidades las elites tendran inters y voluntad de establecer vnculos contractuales? El segundo fenmeno remite a la proliferacin de dinmicas de individualizacin. Se encuentran en la

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propia precariedad salarial cuando la exibilidad es impuesta de manera unilateral por la empresa y, sobre todo, en la crisis de la accin sindical. Tambin se detecta en el fenmeno migratorio aunque sea matizado por redes migratorias. Y el desempleo estructural tambin tiende a reforzar ese individualismo. Esto plantea la cuestin del individualismo como sustento de un nuevo arreglo social. Si eso fuera as, habra que pensar ms bien en una atomizacin y en una multiplicidad de arreglos que habra que ver si resultan funcionales para hacer tolerables las desigualdades. Al respecto es crucial el modo en que se decantaran las dinmicas de empleabilidad hacia la accin colectiva o individual. Y nalmente, el fenmeno ms inquietante. Nos referimos a la exclusin, que parecera generar tres tipos de respuestas. La primera es la salida y se expresa en la migracin internacional. La segunda conlleva la resignacin y la aceptacin del orden social lo cual implica naturalizar las desigualdades, facilitado por ciertas cosmovisiones religiosas. Y la tercera es la violencia que contesta abiertamente las desigualdades pero que desata dinmicas sociales cuyas consecuencias disgregadoras no podemos an vislumbrar.

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