Situacion Competitividad en Mexico

SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Comit de Competitividad Dip. Mariano Gonzlez Zarur Presidente Dip. Ernesto Ruiz Velasco de Lira Dip. Jos Luis Gutirrez Calzadilla Secretarios Dip. Carlos Augusto Bracho Gonzlez Dip. Ral Cervantes Andrade Dip. Eduardo Sergio de la Torre Jaramillo Dip. Carlos Alberto Garca Gonzlez Dip. Daisy Selene Hernndez Gaytn Dip. Rub Laura Lpez Silva Dip. Eduardo Ortiz Hernndez Dip. Faustino Soto Ramos Dip. Eduardo Snchez Hernndez Dip. Jos Luis Varela Lagunas Dip. Vernica Velasco Rodrguez Integrantes
Comit del CESOP Dip. Salvador Barajas del Toro Presidente Dip. Fabin Fernando Montes Snchez Dip. Cuauhtmoc Sandoval Ramrez Secretarios Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica Mtro. Carlos Enrique Casillas Ortega Director General
Situacin de la competitividad en Mxico
Situacin de la competitividad en Mxico Segunda edicin: mayo de 2009 D.R. Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica Cmara de Diputados/ LX Legislatura Av. Congreso de la Unin 66 Edicio I, Primer Piso Col. El Parque, Mxico, D.F. Tel. 5036 0000 ext. 55237 Correo electrnico: cesop@congreso.gob.mx Pgina web: http://diputados.gob.mx/cesop ISBN: 978-968-9097-24-2 Direccin editorial Francisco J. Sales Heredia Equipo de apoyo e investigacin Sara Mara Ochoa, Claudia Martnez, Octavio Ruiz, Juan Carlos Amador, Mariela Monroy, Liliana Trejo y Vctor Garca Correccin de estilo Ivn Pliego Moreno Edicin y diseo Alejandro Lpez Morcillo
INTRODUCCIN
ndice
Prembulo Introduccin 1. Colaboracin pblico-privada en investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin 2. Reformas para modernizar el sistema aduanero mexicano 3. Fortalecimiento de los derechos de propiedad industrial e intelectual 4. Educacin y capacitacin para la competitividad 5. Cmo convertir a las Pymes en exportadoras indirectas? 6. Fortalecimiento de las comisiones reguladoras 7. Retos para la integracin y el desarrollo regional 8. Mejora regulatoria. El papel estatal y municipal en el Sistema de Apertura Rpida de Empresas 9. Agenda para hacer ms eciente la frontera Mxico-Estados Unidos
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10. Comits estatales de competitividad 11. Reformas legislativas para el combate a la corrupcin 12. Acciones para el fortalecimiento del turismo en Mxico
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INTRODUCCIN
Prembulo
El modelo econmico de industrializacin y distribucin amplia de benecios entre los ciudadanos, que ha sido seguido, por la gran mayora de los estadosnacin desde mediados del siglo XIX, si bien con altibajos y grandes desigualdades internas, ha propiciado una era de expansin del desarrollo econmico y social sin parangn en la historia de la humanidad. Sin embargo, es claro que el modelo empieza a agotarse; acaso el problema ms grave producto de dicho modelo es el calentamiento global; el segundo es la creciente escasez de materias primas y el tercero, la gran desigualdad dentro de los pases y entre stos. El gran avance en el desarrollo econmico y social mostrado en los ltimos 20 aos por China y la India, los dos pases ms poblados de la Tierra, ha dejado en evidencia que el crecimiento econmico en el cual se ha sustentado este desarrollo no puede continuar basndose en mayor industrializacin y mayor consumo de bienes. Esta realidad mundial afecta a los pases en desarrollo, pues si bien nalmente algunos de stos empezaban a resolver problemas de pobreza y falta de desarrollo socioeconmico, cerrando la brecha que los separaba de los pases desarrollados, la presin que ejercen sobre los recursos y el medio ambiente es insostenible. Sin embargo, no hay muchas alternativas a este tipo de crecimiento, acaso la ms clara y la ms antigua de todas es duplicar la productividad utilizando la mitad de los recursos. Esto slo puede lograrse con un gran avance en la competitividad de las sociedades. La competitividad de las sociedades implica un cambio de prcticas y procesos que privilegien principalmente la innovacin y la creatividad de los miembros de la sociedad. Para ello se requiere de una estrategia coordinada de las instituciones para potenciar la inteligencia de los ciudadanos y enfocarla
en mejorar a la sociedad en su conjunto y aprovechar as los escasos recursos disponibles. Una sociedad competitiva utiliza la libre competencia para probar nuevas prcticas y nuevas tecnologas, innovando constantemente en un ambiente que conduce a relacionar de mejor manera las iniciativas de los ciudadanos. El caso de Mxico no es especial, su participacin en el modelo econmico internacional ha seguido pautas similares a las del resto del mundo, si bien parcialmente tardas. La apertura econmica de Mxico al exterior, despus de una poltica de sustitucin de importaciones que estuvo vigente desde la posguerra, inici en 1986 con la entrada del pas al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio. Esta poltica se rearm con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte el 1 de enero de 1994, y la incorporacin de Mxico a la Organizacin Mundial de Comercio el 1 de enero de 1995. La transformacin de la sociedad mexicana se ha enfrentado a crisis nancieras y polticas que han impedido un claro proceso de modernizacin hacia una sociedad competitiva y eciente. Partiendo de un supuesto ortodoxo econmico, la apertura econmica debi propiciar mayor competencia en la economa mexicana y con ello mayor productividad. Esta simple propuesta no ha sido del todo correcta. Las desigualdades y diferencias en el desarrollo de las distintas regiones y sectores del pas, han hecho que existan zonas con un crecimiento alto y otras con un crecimiento lento y tendiente al estancamiento. Tales aseveraciones muestran los altibajos del modelo de crecimiento econmico, y considerando que la coyuntura planetaria no es del todo promisoria, las expectativas para el desarrollo de la sociedad mexicana requieren de la resolucin de problemas concretos para destrabar las posibilidades productivas e innovadoras del pas, as como de una poltica clara a mediano plazo que logre aprovechar las oportunidades que surgirn en los prximos aos. Para lograr este n, el Comit de Competitividad y el Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados, se dieron a la tarea de convocar a representantes del gobierno federal, de los sectores empresariales, acadmicos y organismos no gubernamentales, para discutir 12 temas en torno a cmo mejorar la competitividad en Mxico y qu legislacin es necesario reformar para propiciar una sociedad competitiva. El resultado de estos 12 foros se recoge en este libro de memorias. El objetivo es contribuir a la discusin y a la resolucin de los problemas que 10
PREMBULO
impiden que Mxico avance en el camino de la competitividad, la innovacin y el impulso de la creatividad de sus ciudadanos. El libro est organizado en 12 captulos, ordenados cada uno de ellos de acuerdo con el orden cronolgico de los eventos. Cada captulo tiene tres partes: la primera presenta el tema, la segunda resume algunas de las iniciativas de ley que se han presentando en las ltimas legislaturas y la tercera recoge los comentarios y recomendaciones de los invitados a cada uno de los foros.
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INTRODUCCIN
Introduccin
La competitividad y los factores que determinan este concepto estn ampliamente diagnosticados en nuestro pas; los ndices internacionales y nacionales llegan a la misma conclusin: Mxico est perdiendo competitividad. La competitividad de un pas no slo depende de una variable, sino que son mltiples los factores que determinan si un pas es o no competitivo. Cualquiera que sea la denominacin que se le d, hay una variable comn en todos los ndices de competitividad: Mxico no est avanzando al mismo ritmo que las dems economas, adems muestra que est en riesgo la viabilidad econmica a largo plazo del pas. Las causas por las que Mxico ha registrado constantes cadas en sus niveles de competitividad se resumen en los siguientes factores: Escasa generacin de tecnologa de punta. Falta de fortalecimiento de sus instituciones pblicas. Incremento de los costos de produccin. Baja inversin en reas prioritarias, como la infraestructura. Excesiva tramitologa. Ausencia de una reforma hacendaria. Carencia de una poltica industrial. Baja participacin del gasto pblico en educacin y ciencia. Frgil seguridad jurdica.
En virtud de que Mxico enfrenta grandes desafos y la imperiosa necesidad de construir mecanismos para que nuestro pas sea ms competitivo, el 18
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de diciembre de 2006, por acuerdo de la Junta de Coordinacin Poltica de la Cmara de Diputados, se cre el Comit de Competitividad. El Comit es una instancia plural en donde participan legisladores de diversos grupos parlamentarios, lo cual ha generado un equilibrio sano en la elaboracin de una agenda legislativa que coadyuve a elevar la competitividad del pas. Esta agenda parte de una premisa fundamental: las pequeas reformas, planteadas correctamente, modicando temas y leyes claves, tendrn un alto impacto en la competitividad del pas. Con este proyecto nos hemos acercado a los distintos sectores econmicos para identicar los cambios especcos y estratgicos que conformen una reforma de hondo calado. Con esta gran reforma, planteada a partir de pequeas reformas, queremos transformar el modo en que estamos asumiendo, como concebimos, la competencia en la economa. Existen dos factores lgidos que han desembocado en que nuestro pas siga rezagado en materia de competitividad: el primero es que la discusin se ha estancado en las llamadas reformas estructurales y stas se han vuelto la justicacin y el pretexto para explicar el freno al desarrollo y crecimiento de Mxico, siendo que la agenda es mucho ms amplia y compleja, como lo muestran las diversas variables que se analizan en los ndices de competitividad. Hay otras reformas que tendran un impacto ms profundo, como sera una reforma educativa, una revolucin educativa, generadora de lderes, de investigadores, de innovadores. Esa reforma s generara un crecimiento econmico equilibrado y, sobre todo, duradero. La experiencia de economas exitosas con ndices de crecimiento importantes en los ltimos aos ha sido precisamente la de aquellas que asumieron el conocimiento, la educacin, la investigacin y la cultura con la seriedad y la responsabilidad que exiga el nuevo entorno. Otro gran tema es la creacin de una poltica industrial que integre las cadenas productivas y articule las distintas ramas de actividad con las regiones del pas. Debemos asumir con mayor autocrtica y responsabilidad las deciencias estructurales de nuestro desarrollo y de nuestra economa; es momento de cambiar de paradigma. 14
INTRODUCCIN
El segundo factor es la falta de espacios en donde puedan converger las propuestas, ideas y mecanismos para detonar el desarrollo econmico y social de Mxico. La falta de consensos, de comunicacin e interaccin ha llevado a nuestro pas a que pierda posiciones en materia de competitividad. Actualmente no existe una integracin ni articulacin de las acciones, polticas y programas en materia de competitividad. La falta de coordinacin deriva en que los esfuerzos y las propuestas estn dispersos. En virtud de lo anterior, en el Comit de Competitividad se decidi realizar un ciclo de mesas de trabajo para impulsar la competitividad de Mxico, en coordinacin con el Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados. El objetivo central de las mesas de trabajo es recoger las ideas novedosas, recomendaciones y propuestas del Poder Ejecutivo, las empresas, el sector social y laboral, as como del sector acadmico, para que se disee un conjunto de reformas y polticas pblicas que contribuya a que nuestro pas eleve su posicin internacional en materia de competitividad. Dentro de estas mesas de trabajo se encuentran temas de fundamental importancia: Colaboracin pblico-privada para la investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico. Reformas para redisear el sistema aduanero. Fortalecimiento de los derechos de propiedad industrial e intelectual. Educacin y capacitacin. Mecanismos para hacer exportadoras a las Pymes. Fortalecimiento de las comisiones reguladoras. Impulso al desarrollo regional. Mejora regulatoria. Agenda para hacer ms eciente la frontera Mxico-Estados Unidos. Creacin de comits estatales de competitividad. Reformas legislativas para el combate a la corrupcin. Promocin del turismo.
Esperamos que de este primer ciclo de mesas de trabajo deriven reformas que coadyuven a lograr una mejor legislacin, que impulse polticas pblicas
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ecientes, y que estas pequeas reformas en leyes claves se reejen en la calidad de vida de los mexicanos. Michael Porter seala que la competitividad no debe sustentarse en bajos salarios, ni slo en el crecimiento de exportaciones o rpidos crecimientos econmicos. La competitividad debe propiciar las condiciones en las que las empresas y los ciudadanos sean ms productivos, en donde los salarios y las utilidades sean compatibles y promuevan niveles de vida elevados para la poblacin.1 Esa es precisamente la visin que debe seguirse en Mxico. Sin embargo, tengo la conviccin de que si realmente queremos que Mxico avance, ser indispensable crear un Sistema Nacional para la Competitividad, en donde todos los actores involucrados participen activamente y se cree una agenda consensuada, con metas y obligaciones determinadas y especcas. Por ello, y ante los grandes retos que enfrentamos en materia de competitividad, es indispensable que trabajemos de manera conjunta, porque la responsabilidad es compartida y todos los actores involucrados necesitamos asumir nuestras responsabilidades, ser ms autocrticos y, fundamentalmente, unir y concretar esfuerzos. La compilacin de los resultados de estas mesas de trabajo puede resultar de inters a los ciudadanos y es de suma importancia para los trabajos legislativos. Mariano Gonzlez Zarur*
1 Michael E. Porter, Understanding competitiveness and its causes, Competitiveness Index: Where America Stands, Council on Competitiveness, 2007, p. 8, disponible en: http://www.snc. gov.co/pagina_nueva/documentos/competitiveness_2007.pdf * Diputado federal por Tlaxcala y presidente del Comit de Competitividad de la Cmara de Diputados.
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COLABORACIN PBLICO-PRIVADA EN INVESTIGACIN, DESARROLLO TECNOLGICO
Colaboracin pblico-privada en investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin
Panorama general Uno de los principales factores que inhibe la productividad y competitividad de Mxico es la falta de visin de largo plazo para implantar una poltica de Estado en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, que sea la base para detonar el desarrollo econmico y social del pas. De acuerdo con el Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico, los principales obstculos que existen en la materia son: Carencia de recursos humanos y limitada capacidad fsica. Slo 2 de cada 10 jvenes de entre 19 y 24 aos tienen acceso a educacin superior. Contamos slo con 0.88 investigadores por cada mil individuos de la poblacin econmicamente activa (PEA), comparados con 6.4 con que cuentan, en promedio, los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Por cada 10 investigadores del Sistema Nacional de Investigadores slo se produce un nuevo investigador al ao; expresado en otra forma, puede armarse que, en promedio, cada investigador nacional tarda 10 aos en preparar a un nuevo doctor. Por otro lado, los nuevos doctorandos enfrentan dicultades para encontrar empleo y una proporcin signicativa de ellos emigra a otros pases o deja la actividad cientca. Aunado a lo anterior, Mxico cuenta con relativamente poco capital humano calicado y ste tiende a orientarse hacia disciplinas de bajo 17
potencial econmico. La PEA de Mxico tiene un nivel medio de instruccin bajo. Apenas rebasa los ocho aos de educacin formal. De esta poblacin, una proporcin reducida alrededor de 14% tiene estudios terciarios y en su mayora estos estudios estn incompletos. Sin embargo, los problemas no se limitan slo a la educacin y los estudios. La mayora de los mexicanos que han estudiado una carrera o posgrado, lo hicieron en disciplinas que poco contribuyen a la innovacin tecnolgica. El monto acumulado estimado en infraestructura en ciencia, tecnologa e innovacin en nuestro pas de 1970 a 1999 fue de 5 754 millones de dlares, cantidad que representa el 40.2% de la inversin realizada por Brasil en el mismo periodo, el 31.2% de Espaa, el 25.9% de Corea, el 13.1% de Canad y slo el 0.65% de Estados Unidos. Los resultados de los ndices de competitividad mundial muestran, dentro de los indicadores, la debilidad de la infraestructura cientca y tecnolgica en Mxico, que pas de la posicin 39 en 1998 a la 58 en 2005. Insuciente nanciamiento. El gasto federal en ciencia, tecnologa e innovacin como porcentaje del producto interno bruto (PIB) en Mxico, ha aumentado en 15 aos nicamente de 0.28 en 1990 a 0.33 en 2006; la participacin del gasto federal en ciencia, tecnologa e innovacin en relacin con el gasto programable del sector pblico federal disminuy de 2.65% en 2001 a 1.91% en 2006 y la participacin privada en IDE en Mxico se ha incrementado por los estmulos scales, pero su proporcin en el gasto total es baja (38%), cuando en pases como Japn el sector productivo nancia el 73% del total, en Corea el 72%, en Estados Unidos el 67%, y en Espaa el 47 por ciento. Escasa vinculacin entre el conocimiento y el sector productivo. La vinculacin entre el conocimiento y el sector productivo contribuye al desarrollo cientco del pas en la medida en que es fuente de ideas para el desarrollo de nuevos proyectos de investigacin bsica, permite experimentar en nuevas lneas de trabajo y es espacio para la formacin de recursos humanos. Se requieren polticas pblicas de fomento econmico e industrial que propicien la vinculacin de las instituciones y centros pblicos
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de investigacin con el sector productivo pblico y privado para los sectores de bienes y servicios en los que las ventajas comparativas y la competitividad de las empresas los coloquen a la vanguardia a nivel nacional y frente a otros pases. Alta concentracin. Persiste una alta concentracin de las actividades en ciencia y tecnologa en el Valle de Mxico en trminos de investigadores (50%), programas de posgrado (34%) y de estudiantes de esos programas (62%). Tambin, los instrumentos de apoyo (fondos para nanciar investigacin y estmulos scales), continan reejando una concentracin alta en el D.F., que absorbi el 51% de los recursos en sus tres primeros aos de operacin. Visin de corto plazo. Seguimos contando con planes sexenales que no facilitan la continuidad de polticas y programas en la materia y no contamos con un ejercicio prospectivo a escala nacional, sectorial y regional que conduzca a la seleccin de reas cientcas y tecnolgicas clave en las que se orienten los esfuerzos de asignacin de recursos, en funcin del desarrollo de las disciplinas, la solucin de problemas nacionales, los retos y derroteros internacionales y las capacidades y oportunidades de nuestro pas.
Polticas generales y programas gubernamentales Propuestas del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Profundizar y facilitar los procesos de investigacin cientca, adopcin e innovacin tecnolgica para incrementar la productividad de la economa nacional. Establecer polticas de Estado a corto, mediano y largo plazo que permitan fortalecer la cadena educacin, ciencia bsica y aplicada, tecnologa e innovacin, buscando generar condiciones para un desarrollo constante y una mejora en los niveles de vida de los mexicanos. Un componente esencial es la articulacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, estableciendo un vnculo ms estrecho entre los centros educativos y de investigacin y el sector productivo, de forma que los recursos tengan el mayor impacto posible sobre la competitividad 19
de la economa. Ello tambin contribuir a denir de manera ms clara las prioridades en materia de investigacin. Fomentar un mayor nanciamiento de la ciencia bsica y aplicada, la tecnologa y la innovacin. Para ello es fundamental identicar mecanismos adicionales de nanciamiento, que adems sean independientes de la asignacin directa de recursos scales que ao con ao hace el Ejecutivo federal y el Congreso de la Unin, incluyendo mayores recursos provenientes de las empresas. Evaluar la aplicacin de los recursos pblicos que se invertirn en la formacin de recursos humanos de alta calidad (cientcos y tecnlogos), y en las tareas de investigacin cientca, innovacin y desarrollo tecnolgico, de tal manera que se canalicen a reas prioritarias para el pas con el objetivo de que tengan el mayor impacto social y econmico posible. Descentralizacin de las actividades cientcas, tecnolgicas y de innovacin con el objeto de contribuir al desarrollo regional, al estudio de las necesidades locales, y al desarrollo y diseo de tecnologas adecuadas para potenciar la produccin en las diferentes regiones del pas. Mayor inversin en infraestructura cientca, tecnolgica y de innovacin. Para ello es necesario desarrollar las fuentes de nanciamiento mencionadas, as como desarrollar la agenda activa de mayor inversin en infraestructura que se detalla ms adelante. Proveer de un mayor apoyo directo a la investigacin en ciencia y tecnologa para el descubrimiento de nuevas ideas, as como garantizar una adecuada propiedad intelectual, dado el valor elevado de las ideas nuevas en un entorno propicio. Crear un vnculo estrecho entre el sector pblico, la academia y el sector empresarial. Slo as podrn plasmarse exitosamente los nuevos conocimientos en procesos productivos. Cabe notar que, en muchos pases, el sector privado juega un papel tanto o ms importante que el sector pblico en el desarrollo y aplicacin de nuevas ideas. Facilitar el nanciamiento de las actividades de ciencia, innovacin y tecnologa. Para ello no basta el nanciamiento pblico. Un elemento clave es el desarrollo de nuevas opciones de nanciamiento con recursos privados que permitan la creacin de nuevas empresas, as
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como permitir la adquisicin, adaptacin y desarrollo de nuevas tecnologas.
Propuestas y planteamientos de organismos e instituciones nacionales Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco)1 Es necesario reforzar la formacin de cuadros cientcos y tcnicos. La tarea requiere reformar completa y profundamente el sector educativo. En esta dimensin hay demasiadas cosas por hacer, pero como la necesidad de mejorar el desempeo de Mxico en productos y servicios intensivos en capital humano es apremiante, conviene establecer programas especializados emergentes para identicar y promover el desarrollo acelerado de talento. El Imco ha podido constatar que los recursos gerenciales, educativos y econmicos requeridos por tal tipo de programas, no representaran una carga imposible de fondear. Al respecto, conviene comentar que est a punto de iniciar un experimento de este tipo, y que es relativamente fcil de escalar a niveles que podran transformar a Mxico en slo una generacin. En el corto plazo, Mxico requiere complementar la disponibilidad de capital humano de alta calidad. Para fortalecer la dotacin de recursos convendra estimular la inmigracin de talento al pas. Mxico requiere personas capaces en casi todas las disciplinas, pero especialmente en ciencia y tecnologa, como insumos para potenciar un desarrollo ms rico y poderoso de productos innovadores. Mxico tambin requiere mejorar la calidad y conabilidad de su sistema de derecho, sobre todo en lo relativo a la procuracin de justicia, con el n de mejorar los incentivos para que se desarrollen productos intensivos en innovacin y capital humano. Es importante mantener en marcha y fortalecer las iniciativas que permitan desarrollar un vigoroso mercado de capital de riesgo para
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., Situacin de la competitividad en Mxico 2006: Punto de inflexin, Mxico, 2006.
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todas las empresas en Mxico, en especial las intensivas en tecnologa innovadora. El gobierno federal tambin debe fomentar la vinculacin del sector empresarial y el mundo acadmico. El rol que desempe el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa durante la administracin 20002006 debe reforzarse hasta establecer mecanismos adecuados y encausar los recursos a la demanda de tecnologa; es decir, dotar de recursos a las empresas que requieran fondear proyectos de I&D para reforzar su competitividad. Conviene implementar una poltica de Estado que estimule la competencia entre y dentro de los sectores econmicos para incentivar la innovacin y la difusin de prcticas que mejoren el desempeo competitivo de las empresas.
Foro nacional Educar para la Ciencia y Tecnologa Coordinar la planeacin y acciones especcas de las instituciones que inciden en el desarrollo de la ciencia y tecnologa. Fortalecer la promocin de sistemas locales de innovacin. Reforzar y fortalecer el programa de repatriacin de cientcos y su arraigo en el sector acadmico y productivo, as como los programas sectoriales de vinculacin y formacin de recursos humanos. Realizar la reingeniera del Sistema Nacional de Investigadores, para incentivar el trabajo conjunto entre instituciones cientcas y acadmicos, la formacin de redes de investigacin y la orientacin de sus proyectos hacia la solucin de problemas. Hacer efectiva la inversin de 1% del PIB en ciencia y tecnologa. Insertar en la agenda nacional y en las reformas estructurales a la ciencia y la tecnologa como base del desarrollo nacional. Destinar el 1% en inversin federal y 0.5% del PIB en inversin estatal al rubro de ciencia y tecnologa antes del 2012. Posibilitar la denicin de presupuestos multianuales para el desarrollo de proyectos de largo alcance en la materia. Incrementar los fondos mixtos y sectoriales, as como estimular una mayor inversin privada en el sector.
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Estimular la innovacin mediante fondos de inversin gubernamental y favorecer la vinculacin entre los centros de investigacin y el sector productivo. Implementar programas interinstitucionales y multisectoriales que posibiliten la articulacin productiva con apoyo de las instituciones de educacin superior (IES) y sean detonantes de las cadenas productivas. Incrementar los recursos presupuestales, a travs de fondos sectoriales, hacia proyectos en los que participen investigadores de centros pblicos y del sector productivo. Crear un centro nacional de diagnstico para la identicacin de necesidades nacionales y que permita elegir los proyectos de mayor rentabilidad y viabilidad para el desarrollo de tecnologa propia. Potenciar la creacin de centros y sistemas estatales de innovacin, creacin de redes, incubadoras y organismos de transferencia tecnolgica. Fomentar la demanda de tecnologa y conocimiento compartiendo el riesgo de la inversin en investigacin y desarrollo e innovacin con el sector privado. Fomentar el desarrollo de cadenas productivas que favorezcan la generacin de patentes y tecnologa nacional. Promover la modernizacin tecnolgica y el valor de la innovacin en las empresas. Simplicacin de los procesos de acceso a los fondos y estmulos scales para las empresas que inviertan en investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin. Denir indicadores de medicin de retorno de inversin. Impulsar la creacin de programas y fondos federales que permitan la creacin de infraestructura.
Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (Propuesta preliminar de la Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin) La ley tiene como propsito la conguracin del Sistema Nacional de Innovacin y los sistemas regionales de innovacin correspondientes, para desarrollar de manera articulada y de consenso las acciones de innovacin que hagan crecer la competitividad de las empresas mexicanas. La ley articula el Acuerdo 23
Nacional de Ciencia y Tecnologa para la Innovacin y la Competitividad de Mxico, a partir de un esquema de corresponsabilidad. Contar con una poltica de Estado en ciencia, tecnologa, innovacin y formacin de recursos humanos de alta calicacin, requiere incorporar estas materias en el apartado econmico de la Constitucin (artculo 25), para que formen parte fundamental de la estrategia de desarrollo econmico de la nacin y se establezca la atencin prioritaria del Estado para la solucin de los problemas nacionales y el desarrollo del sistema productivo nacional y regional. Establecer la planeacin a largo plazo y los presupuestos multianuales para la investigacin cientca y el desarrollo y la innovacin tecnolgica. Impulsar la formacin y aprovechamiento de recursos humanos de alta calicacin, a travs de incrementar las becas para posgrados; mantener un programa continuo de repatriaciones; impulsar un programa continuo para la retencin de investigadores con plazas posdoctorales; fortalecer al Sistema Nacional de Investigadores (SNI) para atender la demanda originada por nuevas membresas y por las renovaciones de miembros vigentes. Paralelamente, ser necesario desarrollar estrategias y acciones que permitan elevar la calidad de la educacin en el nivel de posgrado haciendo referencia tanto a la estructura de los programas como a los procesos de la enseanza. Asimismo, disear e implementar un programa nacional de carrera del investigador que ofrezca regmenes laborales y de seguridad social uniformes, que permita la movilidad interinstitucional de los acadmicos y los investigadores para ampliar la investigacin cientca, el desarrollo tecnolgico y la innovacin en forma descentralizada. Fortalecer la capacidad, infraestructura y equipamiento cientco y tecnolgico. Incrementar la competitividad del sistema productivo nacional mediante un Sistema de Innovacin Tecnolgica que incentive la creacin de empresas de base tecnolgica y el desarrollo de nuevos procesos, productos y servicios. Implementar polticas pblicas de vinculacin del conocimiento con el sector productivo, que permitan incorporar el desarrollo cientco
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y la innovacin tecnolgica a los procesos productivos y a la creacin de negocios de base tecnolgica para incrementar la competitividad. Lo anterior requiere identicar las reas prioritarias para el desarrollo industrial y de servicios para el diseo de polticas e instrumentos que faciliten la orientacin prioritaria para IDE y de los programas de formacin y desarrollo de recursos humanos. Establecer oportunidades y prioridades sectoriales para apoyar la ciencia bsica y el desarrollo e innovacin tecnolgica, acordes con los dilemas de orden global y las caractersticas y oportunidades distintivas del pas. La denicin de estos proyectos deber tomar en cuenta las ventajas comparativas de Mxico y sustentarse en el fortalecimiento de las capacidades nacionales en las reas estratgicas del conocimiento: biotecnologa y genmica; materiales avanzados; diseo y procesos de manufactura; tecnologa de la informacin y comunicaciones; y ciencias sociales y humanidades; as como campos emergentes del conocimiento. Fortalecer la descentralizacin y el desarrollo regional para incrementar la capacidad cientca, tecnolgica e innovadora de las entidades federativas del pas. Es indispensable consolidar los sistemas estatales de ciencia, tecnologa e innovacin para que todos cuenten con leyes, consejos estatales, planes y comisiones especializadas en los congresos locales e impulsar el establecimiento de sistemas regionales y locales de innovacin. Aplicar un marco regulatorio y de gestin eciente y ecaz. En el PECTI de largo plazo y en el Presupuesto de Egresos de la Federacin de cada ao, se debern expresar de manera integral en el ramo presupuestal 38 la totalidad de los recursos federales destinados a ciencia, tecnologa e innovacin que asegure su alineamiento a las prioridades y oportunidades sectoriales y regionales, sin perjuicio de que la administracin y el ejercicio de los mismos se efecte en forma descentralizada por las entidades de los diferentes sectores, lo que permitir articular programas y orientar los recursos. Es necesario fortalecer y agilizar la operacin de los fondos sectoriales y mixtos con una denicin clara de prioridades y garantizar la concurrencia de recursos para la ejecucin de los proyectos. Contar con apoyo nanciero creciente y sostenido. Se requiere de ms inversin pblica y privada, por lo cual el nanciamiento deber ser 25
gradual, creciente y sostenido cada ao, a partir de 2007, con un esfuerzo incremental anual de 0.2% del producto interno bruto (PIB) ($16 400 millones a precios de 2005), el cual ser nanciado de manera diferenciada por los sectores pblico y privado. El esfuerzo en IDE nacional debe alcanzar al menos el 2% del PIB en 2019 con 75% de participacin del sector privado y 25% del sector pblico, lo que signica revertir la situacin actual. Para ello, se establece una meta que contempla dos etapas: en 2010 se deber alcanzar el 1% del PIB en IDE nacional, y para el ao 2020, el 2 por ciento.
Iniciativas 1. Iniciativa que reforma el artculo 9 bis de la Ley de Ciencia y Tecnologa Datos generales. - Presentada por el diputado Sergio Hernndez Hernndez, del Partido de la Revolucin Democrtica. - Turnada a la Comisin de Ciencia y Tecnologa. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el artculo 9 bis de la Ley de Ciencia y Tecnologa. Motivos que originan las reformas o adiciones. Inversin en investigacin, ciencia y tecnologa para ser competitivos a nivel nacional e internacional. Propuestas. - El monto anual que el estado, entidades federativas y municipios destinen a las actividades de investigacin cientca alcanzar por lo menos 1 por ciento del producto interno bruto. - Una vez asignado dicho monto no podr ser inferior al del ao scal anterior. - El monto mencionado se incrementar en proporcin al crecimiento del producto interno bruto.
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Los recursos asignados se repartirn en funcin de las evaluaciones anuales.
2. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, y de la Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas Datos generales. - Presentada por el diputado Federico Madrazo Rojas, del Partido Revolucionario Institucional. - Turnada a la Comisin de Gobernacin. Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona un ltimo prrafo al artculo 14 y el tercer prrafo al artculo 42. Se reforma la fraccin XIII, que pasa a ser la fraccin XIV del artculo 50 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Motivos que originan las reformas o adiciones. Fortalecimiento de las actividades de las empresas regionales en el desarrollo nacional mediante la participacin de las micro, pequeas y medianas empresas en los concursos de licitacin pblica convocados por los gobiernos federales y municipales. Propuestas. - Dar preferencia a las empresas locales y regionales en las licitaciones de carcter nacional. - Garantizar la participacin de los concursos pblicos de los proveedores y contratistas asentados en la periferia del lugar donde se vaya a realizar la obra o servicio. - Establecer restricciones a la participacin en concursos pblicos de aquellas empresas que no hayan terminado los trabajos o entregado el bien objeto de su contratacin, as como hayan obtenido una evaluacin de desempeo deciente.
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3. Iniciativa que reforma y adiciona la Ley de Desarrollo Rural Datos generales. - Presentada por los senadores Jos Adalberto Castro Castro, Jos Antonio Aguilar Bodegas, del Partido Revolucionario Institucional, Joaqun Montao Yamuni, Salvador Becerra Rodrguez, del Partido Accin Nacional y Oscar Cruz Lpez, del Partido de la Revolucin Democrtica. - Turnada a las comisiones unidas de Agricultura y Ganadera, Desarrollo Social, Desarrollo Legislativo y Estudios Legislativos. - Con fecha 27 de abril de 2006, turnada por la Cmara de Senadores a la Cmara de Diputados. Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona una fraccin IV bis al artculo 3, se adiciona un artculo 16 bis, se adiciona un prrafo al artculo 189, se reforma el primer prrafo del artculo 190 y la fraccin I, se reforma la fraccin II y se adiciona la fraccin II bis de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Motivos que originan las reformas o adiciones. Asegurar que el presupuesto que se destina a los programas institucionales de desarrollo rural sustentable a cargo de los distintos rdenes de gobierno y de las dependencias y entidades se destine a diversos subprogramas, y en el caso que nos ocupa a la investigacin cientca para la seguridad alimentaria y nutricional. Propuestas. - Apoyo al desarrollo rural sustentable mediante la creacin de tres programas: el Programa Integral de Inversiones Estratgicas para la Soberana y Seguridad Agroalimentaria y Nutricional (PIIESSAN), el Programa Integral Alimentario y Nutricional (PIAN) y el Fondo de Inversiones para el Desarrollo Rural. - En materia de una buena alimentacin y nutricin para el ser humano, se llevar a cabo investigacin cientca, ello con una partida presupuestal que formule el Ejecutivo federal.
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4. Iniciativa que reforma el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Datos generales. - Presentada por el diputado Adrin Pedrozo Castillo, del Partido de la Revolucin Democrtica. - Turnada a la Comisin de Puntos Constitucionales. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el primer prrafo y la fraccin IV del artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Motivos que originan las reformas o adiciones. Dar certeza jurdica y garantizar que es obligacin del Estado apoyar la investigacin cientca y tecnolgica. Propuestas. - Que en el artculo 3 constitucional se plasme como una de las obligaciones del Estado el nanciamiento, atencin y apoyo a la investigacin cientca y tecnolgica, as como a la cultura.
5. Iniciativa que reforma el artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Datos generales. - Presentada por el diputado Luis Snchez Jimnez, del Partido de la Revolucin Democrtica. - Turnada a la Comisin de Puntos Constitucionales. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma la fraccin VI del artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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Motivos que originan las reformas o adiciones. Garantizar el derecho de los pueblos indgenas para operar sus propios medios de comunicacin, ya que el Estado les otorga el derecho de nanciarles la conversin tecnolgica. Propuestas. - Denir en el artculo 2 constitucional la obligacin que tiene el Estado para el nanciamiento de la conversin tecnolgica.
6. Iniciativa que reforma el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Datos generales. - Presentada por el diputado Neftal Garzn Contreras, del Partido de la Revolucin Democrtica. - Turnada a la Comisin de Puntos Constitucionales. Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona un segundo prrafo a la fraccin VIII del artculo 30 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Motivos que originan las reformas o adiciones. Surge de la necesidad del desarrollo socioeconmico en nuestro pas con la nalidad de que haya progreso y ms oportunidades para los mexicanos, lo cual repercutir en la calidad de vida, equidad social, y en general en el bienestar de la nacin. Propuestas. - Regular constitucionalmente que el 1% del producto interno bruto que el Estado programe anualmente se destine a investigacin cientca y al desarrollo tecnolgico.
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7. Iniciativa que reforma la Ley del Impuesto sobre la Renta y la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin Datos generales. - Presentada por el senador Alfonso Elas Serrano, del Partido Revolucionario Institucional. - Turnada a las comisiones unidas de Hacienda y Crdito Pblico y Economa. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el artculo 1, seccin XXI, captulo 98, de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin; se adiciona la fraccin XV que recorre la actual a una fraccin XVI del artculo 41 de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Motivos que originan las reformas o adiciones. Surge de la necesidad de evitar que las instituciones educativas y los centros de investigacin impulsores del desarrollo cientco y tecnolgico federales y estatales, se enfrenten a complicados requisitos para poder importar tecnologa a nuestro pas para desarrollar nuevos proyectos cientcos o tecnolgicos como: que dichas instituciones tengan como objeto predominante realizar actividades de investigacin cientca y tecnolgica, que sean reconocidas por el Conacyt y que celebren convenio de administracin por resultados para evaluar su desempeo y el impacto de sus acciones. Propuestas. - Incluir en el texto de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin la denicin de las instituciones, as como de los requisitos para que las mismas gocen de la exencin arancelaria en caso de importacin de maquinaria y equipo para el desarrollo cientco y tecnolgico. - Hacer mencin de que las personas morales con nes no lucrativos que se dediquen a la enseanza, investigacin cientca o tecnolgica participen en la aportacin de tecnologa a travs de la donacin. 31
Que las personas morales puedan deducir en un 100% las compras de maquinaria, equipos, instrumentos, materiales, entre otros conceptos destinados a la donacin para la investigacin o desarrollo tecnolgicos de institutos o centros de investigacin cientca y tecnolgica, pblicos y privados, federales o estatales, reconocidos por los respectivos niveles de gobierno.
Resumen de propuestas Dip. Mariano Gonzlez Zarur Presidente del Comit de Competitividad de la Cmara de Diputados Resalta la importancia de crear consensos en torno al tema de la competitividad y de establecer un foro de discusin entre todos los sectores interesados, ya que existe una responsabilidad compartida entre ellos. El objetivo central de las mesas de trabajo es mejorar la legislacin y lograr polticas pblicas ecientes. Es necesario implementar acciones para alcanzar los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND). Entre la problemtica se encuentra el bajo presupuesto destinado a la investigacin, lo que se reeja, por ejemplo, en el bajo nmero de patentes que tiene Mxico respecto al resto del mundo. Propuestas: El compromiso de los integrantes del Comit de Competitividad es impulsar la asignacin de mayores recursos para ciencia, tecnologa e innovacin en el presupuesto para el 2008. Tambin se impulsar la innovacin, a travs de reformas a la Ley de Ciencia y Tecnologa.
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Jos Luis Fernndez Zayas Coordinador General del Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico Propuestas: Avanzar hacia un marco normativo y legislativo integral en materia de educacin superior (y posgrado), ciencia, tecnologa e innovacin. Crear una sola Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, la cual debe ser clara, breve, exible e incluyente. Posteriormente, deben crearse otros instrumentos derivados, por ejemplo, normas y estndares.
La ley actual de Ciencia y Tecnologa es insuciente, ya que slo contiene un captulo dedicado a la innovacin. Debe crearse una Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin con una estructura bsica que comprenda: Una poltica de Estado. Un sistema nacional de innovacin y sistemas regionales de innovacin. Debe pasarse de la nocin de descentralizacin, tal como se maneja en la ley actual, a la de federalizacin. Un nivel programtico. Sistemas de apoyo, formacin de recursos humanos, conocimiento y empresas, estmulos scales, etctera.
Propuestas respecto a la ley actual: Conservar el formato estructural de la ley. Unicar estilos e idiomas. Detallar las deniciones de los conceptos fundamentales. Abordar slo el nivel de detalle necesario. Rescatar a cabalidad el nuevo compromiso de innovacin. Especicar las instituciones y estrategias. Vinculacin con las empresas.
En el Foro Consultivo, el captulo primero de la ley actual es el que ha recibido mayores propuestas de modicacin.
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Jess de la Rosa Ibarra Presidente de la Comisin de Competitividad, Innovacin y Tecnologa de la Confederacin de Cmaras Industruiales de los Estados Unidos Mexicanos (Concamin) La Concamin resalta la necesidad de ver a la innovacin y al desarrollo tecnolgico desde la perspectiva de la demanda, esto es, desde las empresas. En este sentido, aporta la visin conceptual del sector privado. Seala que el tema de innovacin es, sobre todo, un tema de competitividad y no slo de ciencia y tecnologa. Lo anterior porque la innovacin es la base para lograr el desarrollo econmico y es el principal motor de las ventajas competitivas, la productividad y el crecimiento. El sector privado debe ser el actor que impulse los temas de innovacin en el pas, no puede ser un tema nicamente de ciencia y tecnologa. A diferencia de otros pases, en Mxico no se cuenta con una poltica de innovacin nacional estructurada para enfrentar la nueva economa. Elementos positivos de la iniciativa de ley de innovacin: Establece como prioridad nacional la innovacin, la inversin y el desarrollo tecnolgico con nes comerciales. Habilita un lder fuerte con capacidad para impulsar la poltica. (La Secretara de Economa y el Conacyt deben trabajar en forma conjunta.) Crea instrumentos que den continuidad a los programas exitosos. Genera mecanismos de participacin activa de estados y municipios.
Propuestas: Desarrollar un ecosistema nacional de innovacin que promueva una poltica pblica nacional estructurada que apoye la interrelacin de todos los actores. Identicar la innovacin como un elemento fundamental de la competitividad econmica basada en incrementos de productividad. Desarrollo de habilidades en sectores de alto valor.
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Esquema de gestin de conocimientos basados en las necesidades de la industria nacional. Incentivos para la colaboracin.
Matilde Damin Directora de la Unidad de Investigacin para la Regin de Mxico y Centroamrica de Bristol Myers Squibb Propuestas: Necesidad de crear vnculos entre el sector productivo y la innovacin. Crear un vnculo estrecho entre los hospitales pblicos, la academia y el sector empresarial. Promocin de la descentralizacin de actividades cientcas. Crear fondos de inversin y deicomisos en los que el sector salud pueda decidir dnde invertir estos recursos para lograr la innovacin local, pero vinculada a las necesidades del sector a nivel nacional. Generar incentivos para todas las personas involucradas en el desarrollo de los proyectos de investigacin.
Juan Pablo Vilar Arvizu Vicepresidente de Ciencia y Tecnologa de Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin (Canacintra) En los pases en los que se ha desarrollado la ciencia y la tecnologa, el principal motor ha sido el gobierno. En Estados Unidos, el Estado invierte en las empresas nacionales para desarrollar cadenas productivas, tecnologa e innovacin y no buscaba proveedores internacionales ms baratos. Los recursos destinados deben verse como una inversin y no como un gasto.
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Propuestas: Propone cambios a la Ley de Adquisiciones para que los proyectos de las instituciones pblicas que requieran ciencia y tecnologa puedan ser desarrollados por empresarios mexicanos. Dichos proyectos no deben otorgarse a empresarios internacionales nicamente por criterios de menor costo. Esto hace que los empresarios mexicanos no inviertan en ciencia y tecnologa. Lograr la vinculacin entre los empresarios mexicanos y las necesidades de innovacin de las instituciones pblicas.
Margarita Noguera Farfn Presidenta de la Asociacin Mexicana de Promotores de Negocios Tecnolgicos (Ampronet) Tarea pendiente: incorporar el concepto fundamental de innovacin en la ley para hacer competitivo no slo al pas, sino a las empresas mexicanas.
Propuestas: Deben fomentarse los promotores de negocios tecnolgicos, extensionistas tecnolgicos, para vincular a las empresas con la innovacin. Estos promotores crean el vnculo entre la oferta y la demanda de innovacin. Estimular y asegurar que los investigadores tengan la posibilidad de participar, sin restricciones legales, en la comercializacin de sus tecnologas. Asegurar que se aplique la Ley de Transparencia en los programas gubernamentales para la ciencia y la tecnologa. Implementar el servicio civil de carrera para los funcionarios del Conacyt. Lograr mayor articulacin entre los organismos relacionados con la ciencia y la tecnologa.
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Ricardo Bisso Asesor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Propuestas: Las economas de la educacin y la innovacin, basadas en la ciencia y la tecnologa, tienen una mejor distribucin del ingreso, en comparacin, por ejemplo, con las economas de manufactura masiva. Por esto es importante impulsar la educacin y la innovacin. El PNUD tiene un Programa de Desarrollo de Proveedores en Mxico desde hace 10 aos con Canacintra y con otras instituciones, este Programa tiende a que en Mxico se fabriquen aquellas partes que antes se importaban y est teniendo un xito extraordinario. Es importante vincular a los gobiernos municipales, especialmente de las ciudades de mediano y gran tamao, en este tema de la innovacin. El PNUD est trabajando con algunos gobiernos regionales y con algunas asociaciones regionales como el Fideicomiso de la Regin Centro en materia de temas de innovacin. En virtud de que existe una falta de visin de lago plazo y falta de inters en innovacin y tecnologa en Amrica Latina, el PNUD realizar un estudio de experiencia de formacin de capital humano en el este de Asia, al cual se va a invitar a dirigentes empresariales y sobre todo dirigentes polticos, para que vean los centros de entrenamiento de ingenieros, de tcnicos y tcnicas y entrenamiento de mano de obra que estn teniendo pases como China, Malasia y Corea. Estos pases tienen todo un espectacular programa de formacin de su capital humano para ir capturando cada vez ms parte de las cadenas productivas que son las que generan mejores salarios.
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Eduardo Carrillo Hoyo Director de Fomento de Redes de Colaboracin de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) Da la bienvenida a la propuesta de Ley de Innovacin.
Propuestas: Dar mayor cobertura en la ley a organismos intermedios que acerquen a los sectores acadmico y productivo. La Ley Orgnica de las Instituciones de Educacin Superior no comprende entre sus funciones sustantivas la generacin de actividades orientadas al sector productivo. Por tanto, la normatividad universitaria debe ajustarse a la nueva ley de innovacin. Debe fomentarse la regionalizacin.
Eduardo Ruiz Esparza Flores Presidente Nacional de la Cmara Nacional de la Industria Electrnica de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin (Canieti) La innovacin puede contribuir a que la manufactura sea un generador de empleos de alto valor. No puede hacerse un vuelco total hacia los servicios. La Ley de Adquisiciones de Estados Unidos obliga al gobierno a destinar 25% de sus compras a las medianas y pequeas empresas.
Propuestas: Canalizar los apoyos educativos a las reas vinculadas con las necesidades productivas. Desarrollar una metodologa que permita la innovacin bajo demanda, lo cual hace posible vincular al mercado con la academia. Crear programas del tipo de Prosoft en otros sectores prioritarios.
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Alfonso Serrano Prez Grovas Vicepresidente para el Sistema Nacional de Innovacin de la Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada y el Desarrollo Tecnolgico (Adiat) La innovacin no es una meta en s misma, sino la mejora de la calidad de vida de los mexicanos.
Propuestas: La denicin de los sectores prioritarios debera privilegiar un enfoque regional y, excepcionalmente, uno nacional. Se deben denir las prioridades a nivel local con la participacin del sector privado y no slo del gobierno. El proceso va de abajo hacia arriba y no al contrario. La ley debe proponer los mecanismos para que la sociedad pueda articularse. El Consejo General de la ley actual no ha funcionado, de hecho no se rene; por tanto, debe modicarse su funcionamiento. Debe contarse con un Consejo de Competitividad con capacidad de anlisis y formulacin de propuestas bsicas. La formacin de recursos humanos es prioritaria para la innovacin. Debe combatirse tambin el problema de la corrupcin para apoyar la ciencia y la tecnologa. Ejemplo, con la Ley de Adquisiciones el gobierno compra mal, lento y caro.
Sergio Hernndez Maldonado Coodinador Ejecutivo del Fideicomiso para el Desarrollo Regional Centro Pas (Fidcentro) Propuestas: Necesidad de crear centros regionales de innovacin y desarrollo tecnolgico con base en la vocacin de las regiones, con una visin de largo plazo.
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Incluir en la ley de innovacin una serie de mecanismos de coordinacin entre los distintos actores. Establecimiento de observaciones regionales que permitan evaluar las polticas al menos cada seis meses para estar a la par de la intensa competencia.
Francisco Medina Gmez Presidente de la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa (Rednacecyt) Propuestas: Necesidad de dar mayor peso a las propuestas de los estados y tener una visin federalista de la ciencia y la tecnologa. No solamente hay que cambiar la ley actual de ciencia y tecnologa, hay que cambiar toda la legislacin. Por ejemplo, crear un noveno fondo en el artculo 33 de la Ley de Coordinacin Fiscal con recursos de 3 500 millones de pesos para apoyar a los estados en materia de ciencia y tecnologa. Actualmente, los recursos para los estados son muy limitados, ya que slo se tienen los fondos mixtos. Debe modicarse la ley orgnica del Conacyt, incorporando a representantes de los estados en los rganos directivos. Cambiar la palabra descentralizacin por federalizacin en la legislacin. Debe usarse el trmino de innovacin tecnolgica y no nicamente el de innovacin. En la propuesta de ley de innovacin slo se incluye la palabra innovacin, pero no incluye propuestas concretas. Mxico debe adoptar el esquema de Canad en el que las empresas multinacionales tienen que hacer investigacin local.
En Jalisco se han tenido muy buenos resultados, ya que el 72% de los recursos de ciencia y tecnologa e innovacin provienen del sector privado. El Prosoft es el programa ms importante de apoyo a la ciencia y tecnologa. 40
Thomas Stoelzl Encargado del Proyecto de Cooperacin de Ciencia y Tecnologa de la Delegacin de la Comisin Europea en Mxico Es posible lograr la cooperacin entre los actores interesados. La Comisin Europea, los Estados miembros y las empresas van a invertir 2 700 millones de euros en innovacin de tecnologa y comunicacin en los prximos cinco aos. Propuestas: Debe fomentarse la cooperacin internacional para impulsar la inversin en ciencia y tecnologa.
Jos Luis Velasco Lino Presidente de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex) en el Estado de Mxico Propuestas: Necesidad de crear fondos especcos, como el Prosoft, con la participacin de todos los actores involucrados en los estados de la Repblica. Posibilidad de albergar los centros de innovacin tecnolgica en las universidades.
Gustavo Hernndez Verde Director de Comunicacin y Asuntos Cientcos de la Asociacin Mexicana de la Industria de la Investigacin Farmacutica (AMIIF) Propuestas: Crear un vnculo estrecho entre los sectores pblico y empresarial para incorporar las innovaciones. 41
Mejorar la legislacin para tener una mayor certeza jurdica de las empresas en la proteccin industrial e intelectual. Garantizar la libertad comercial.
Dip. Jos Luis Varela Integrante del Comit de Competitividad de la Cmara de Diputados Propuestas: Debe revisarse la Ley de Adquisiciones, por ejemplo, en el sector salud, para lograr que los recursos se queden en el pas.
Sen. Francisco Javier Castelln Presidente de la Comisin de Ciencia y Tecnologa del Senado de la Repblica Propuestas: Debe recuperarse una visin global del pas y de su problemtica, en la cual se inserte una poltica de innovacin y desarrollo tecnolgico. Deben existir apoyos diversos que puedan asignarse de acuerdo con las particularidades de cada regin. Lograr un paquete presupuestario que destine recursos para la innovacin y el desarrollo tecnolgico.
Sen. Yeidckol Polevnsky Integrante del Comit para el Fomento de la Competitividad del Senado de la Repblica La competitividad del pas es la que afecta la competitividad de las empresas.
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Los pases ms competitivos estn basados en el conocimiento, invierten en investigacin y desarrollo y tienen un proyecto de pas.
Propuestas: Hace falta una poltica industrial diferenciada por sector, por regin y por tamao de empresa. Respecto a las compras del gobierno, actualmente se privilegian las compras a los menores precios, pero esto implica que se pierdan recursos, por ejemplo, en trminos de impuestos y de cuotas obrero-patronales. Por tanto, es necesario revisar la Ley de Adquisiciones. Debe hacerse la diferencia entre la investigacin cientca y el desarrollo tecnolgico, por un lado, y la innovacin, por el otro. La innovacin va dirigida al mercado.
Sen. Eloy Cant Presidente del Comit para el Fomento de la Competitividad del Senado de la Repblica Propuestas: Se present en el Senado una iniciativa para adicionar el artculo 25 constitucional, para incluir que la competitividad es poltica de Estado. El tema de la regionalizacin es fundamental. La ciencia y la tecnologa deben federalizarse, no centralizarse.
Dip. Eduardo Ortiz Hernndez Integrante del Comit de Competitividad de la Cmara de Diputados Propuesta: Necesidad de una poltica de Estado en la que participen estados y municipios. 43
REFORMAS PARA MODERNIZAR EL SISTEMA ADUANERO MEXICANO
Reformas para modernizar el sistema aduanero mexicano
Panorama general Mxico, por su situacin geogrca, tiene ventajas logsticas que debe mantener y mejorar. Un rea de oportunidad es la de revisar el sistema aduanero y hacerlo ms expedito y seguro; es decir, tratar de que sea cada vez ms un facilitador en lugar de un gestor. Con ello se reducirn costos y gastos y se tendra certidumbre de lo que ingresa y cmo ingresa al pas, impactando favorablemente la competitividad. La Asociacin Nacional de Importadores y Exportadores de la Repblica Mexicana (ANIERM) realiz un estudio titulado Diagnstico del comercio exterior, en el cual se seala que las aduanas mexicanas no tienen el mismo nivel que las de sus principales socios comerciales del pas, ya que el actual sistema se encuentra ms dirigido a la identicacin y control del evasor, que a la productividad y eciencia del comercio exterior. Asimismo, el estudio Doing Business del Banco Mundial muestra que en Mxico los costos para exportar e importar son superiores al promedio de los miembros de la OCDE. De acuerdo con este estudio, los costos y procedimientos relacionados con la importacin y exportacin de un embarque estndar de mercancas en Mxico muestran un costo relativamente alto (Cuadro 1). Cada procedimiento ocial se registra, comenzando con el acuerdo nal entre las dos partes y terminando con la entrega de las mercancas. Con base en esto, es necesaria la participacin activa del sector pblico y privado con el objetivo de lograr un nuevo concepto del sistema aduanero que agilice los procedimientos, que haga ms eciente el servicio, modernice las
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Cuadro 1
Indicador Documentos para exportar (nmero) Tiempo para exportar (das) Costo de exportacin (US$ por contenedor) Documentos para importar (nmero) Tiempo para importar (das) Costo de importacin (US$ por contenedor) Fuente: Doing Business 2007, Banco Mundial. Mxico 6 17 1 049 8 26 2 152 Regin 7.3 22.2 1 068 9.5 27.9 1 226
OCDE
4.8 10.5 811 5.9 12.2 883
instalaciones y que cuente con personal capacitado y especializado, incluyendo el estricto cumplimiento de las leyes mexicanas.
Polticas generales y programas gubernamentales Propuestas del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Emprender un esfuerzo integral de mejora en los trmites y procedimientos en materia de comercio exterior y reducir los costos de la operacin aduanera, as como corregir las incongruencias arancelarias.
Propuestas y planteamientos de organismos e instituciones nacionales Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco)1 Recintos scales y aduanas. Actualmente, en Mxico casi no se utilizan los recintos scales en el interior del pas, por lo cual se reduce la eciencia potencial actual de movimiento de carga, generando costos de internacin adicionales. Esta realidad se conjunta con el hecho de que, con una economa abierta que opera los ujos de comercio con
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sus mltiples socios comerciales con mnimos controles, resulta difcil entender el valor real que agregan los agentes aduanales, pues cada vez son ms los productos que entran al pas con una tasa arancelaria del cero por ciento. Hacer opcional el uso de los agentes aduanales, reduciendo con ello parte de los costos de logstica e internacin de productos al pas. Para tal n se sugiere un rol obligatorio del agente aduanal slo en aquellos casos en que la importacin est gravada con aranceles superiores a 18%. Esto equivale a liberar del uso obligatorio de agentes aduanales a alrededor de 75% de las mercancas que entran al pas. Por su parte, para las exportaciones, actualmente slo 20 productos causan arancel, lo que representa 0.01% del total de las mercancas. Fomentar el uso de las aduanas interiores para descongestionar los puntos fronterizos o martimos saturados. Reduccin del 20% de los trmites en los que participa la Administracin General de Aduanas.
Iniciativas 1. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta y de la Ley Aduanera Datos generales. - Presentada por la diputada Nora Elena Yu Hernndez, del Partido Revolucionario Institucional. - Turnada a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico. Artculos que reforma y/o adiciona. Se derogan el ltimo prrafo del artculo 152, fraccin XXI del artculo 159, fraccin V del artculo 162, el sptimo prrafo del artculo 167, para pasar los actuales octavo y noveno a ser sptimo y octavo del propio numeral; se reforman el ltimo prrafo del artculo 16-B, el segundo prrafo del artculo 28, el artculo 37, el antepenltimo y ltimo prrafo del artculo 59, el penltimo y ltimo prrafos del artculo 78-B, el segundo y el nuevo quinto prrafo del artculo 89, la fraccin VII y 47
el penltimo y ltimo prrafo del artculo 100-B, el ltimo prrafo del artculo 144, los prrafos primero y tercero del artculo 154, el tercer prrafo del artculo 157, el inciso a) de la fraccin II y el inciso a) de la fraccin VII del artculo 165; se adicionan, un cuarto prrafo al artculo 38, un segundo prrafo a la fraccin IV y dos nuevas fracciones V y VI al artculo 59, un ltimo prrafo al artculo 83, un tercer prrafo al artculo 89, pasando los prrafos tercero a sexto a ser prrafos cuarto a sptimo, las fracciones I y II al ltimo prrafo del artculo 112, el artculo 137 Bis-10, las fracciones XXXIII y XXXIV del artculo 144, pasando la actual fraccin XXXII a ser fraccin XXV, un segundo prrafo a la fraccin I del artculo 146, pasando el actual segundo prrafo de dicha fraccin a ser el tercero, el artculo 149 bis, una fraccin VIII al artculo 162, una fraccin V al artculo 163, la fraccin IV del artculo 164 con un segundo prrafo los incisos a) y b) de la fraccin III del artculo 165 con un segundo prrafo y los incisos a) y b) de la fraccin VII del artculo 165 con un segundo prrafo cada uno de dichos incisos, todos de la Ley Aduanera. Motivos que originan las reformas o adiciones. Fortalecimiento en las actividades de vigilancia que realizan los agentes aduanales a los importadores y exportadores como entes y usuarios del sistema aduanero, asimismo proporcionar mayores herramientas a las autoridades aduaneras en el combate del contrabando y fraude aduanero, para dar con ello mayor certeza jurdica a los importadores y exportadores. Propuestas - Precisar que la obligacin de pago de un aprovechamiento ser por $100.00, y ampara todas las entradas y salidas mltiples que realice cada remolque, semirremolque y portacontenedor en un mes (artculo 16 B). - Que el mencionado aprovechamiento formar parte de un deicomiso pblico para el mejoramiento de los medios de informtica y de control de las autoridades aduaneras. - Que las entidades prevalidadoras de datos contenidos en los pedimentos aduaneros puedan obtener una autorizacin por parte del
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Servicio de Administracin Tributaria para brindar el servicio de alerta previa que identicar las operaciones riesgosas o irregulares (artculo 16 A). La creacin de un procedimiento sumario de comprobacin aduanera para casos en que se considere que la irregularidad detectada es notoriamente improcedente, ello con la nalidad de no generar gastos innecesarios tanto a la autoridad aduanera como al importador (artculo 149 bis). Coadyuvancia del agente aduanal con la autoridad aduanera, mediante la participacin de diversas facultades como: hacer un reporte electrnico con las caractersticas del importador, certicacin de los domicilios de los importadores y solicitar la documentacin necesaria para dichos nes, as como requerir la certicacin de valores al SAT o que las entidades autorizadas corroboren las facturas o los documentos comerciales.
2. Iniciativa que adiciona el artculo 106 bis de la Ley Aduanera Datos generales. - Presentada por el diputado Jorge Luis Hinojosa Moreno del Partido Accin Nacional. - Turnada a las comisiones unidas de Hacienda y Crdito Pblico y de Economa. Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona el artculo 106 Bis a la Ley Aduanera. Motivos que originan las reformas o adiciones. Brindar facilidades de ingreso a los vehculos de los turistas potenciales para que puedan llegar fcilmente a las zonas en que se encuentren los atractivos de su inters.
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Propuestas: - Creacin del Sistema Regional Fronterizo de Importacin Temporal de Vehculos para turistas, visitantes locales y mexicanos residentes en el extranjero. - Importacin temporal de vehculos de procedencia extranjera al pas para que circulen exclusivamente en las entidades federativas que comparten frontera con Estados Unidos. - Instalacin de mdulos necesarios para facilitar los trmites relativos a la importacin temporal.
3. Iniciativa que reforma los artculos 16 y 43 de la Ley Aduanera Datos generales. - Presentada por la diputada Mara Avils Njera, del Partido de la Revolucin Democrtica. - Turnada a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico. Artculos que reforma y/o adiciona. Se modica el primer prrafo y se deroga el segundo, ambos del artculo 16 de la Ley Aduanera. Se deroga el sexto prrafo y se modica el dcimo prrafo, ambos del artculo 43 de la Ley Aduanera. Motivos que originan las reformas o adiciones. Impedir la privatizacin de los servicios prestados por las autoridades aduaneras en virtud de que dejara sin empleo a trabajadores del Servicio de Administracin Tributaria. Propuestas. - Eliminacin de los requisitos que deben reunir los particulares para prestar los servicios de procesamientos electrnicos de datos y servicios aduaneros.
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4. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Aduanera y de la Ley de la Propiedad Industrial Datos generales. - Presentada por el diputado Wintilo Vega Murillo, del Partido Revolucionario Institucional. - Turnada a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma la fraccin segunda del artculo 53, fraccin I del artculo 81, fraccin IV del artculo 159, prrafo tercero de la fraccin V del artculo 160, inciso a) de la fraccin II e inciso a) de la fraccin VII del artculo 165, fraccin IV del artculo 178, se adicionan el ltimo prrafo y tercero, ltimo y penltimo prrafos del artculo 178, todos de la Ley Aduanera. Motivos que originan las reformas o adiciones. Precisin en los procedimientos regulatorios para que otorguen certeza jurdica a los usuarios y as las autoridades aduaneras cuenten con elementos que les permitan mejorar los servicios operativos. Propuestas. - Incorporacin del agente aduanal como responsable solidario ante el Fisco Federal en el caso de que el importador y/o exportador resulten insolventes (artculo 53). - Implementacin de la rma electrnica por parte del agente aduanal en los pedimentos originales y la copia del transportista tanto en su aduana de adscripcin como en las distintas aduanas que tenga autorizacin. - Cuando en el reconocimiento aduanero, segundo reconocimiento, o en ejercicio de facultades de comprobacin, la autoridad detecte errores, existe la posibilidad para que el importador pueda corregir los documentos con errores de forma, exhibiendo un nuevo documento en el que los subsane dentro de 15 das contados a partir de la noticacin del acta (artculo 176).
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5. Iniciativa que reforma el artculo 155 de la Ley Aduanera Datos generales. - Presentada por el diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari del Partido Verde Ecologista de Mxico. - Turnada a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el artculo 155 de la Ley Aduanera. Motivos que originan las reformas o adiciones. Surge de la necesidad de precisar qu consecuencia se genera del supuesto en que la autoridad aduanera se excede o no emite la resolucin dentro del plazo establecido de cuatro meses, respecto de los procedimientos administrativos iniciados de ocio. Propuestas. - Prever en el artculo 155 de la Ley Aduanera que cuando la autoridad aduanera no emita o exceda el trmino de cuatro meses la resolucin denitiva sobre los procedimientos iniciados de ocio, quedarn sin efecto las actuaciones de la autoridad que dieron inicio al procedimiento, restituyndole los bienes embargados al importador o exportador.
6. Iniciativa que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 42 de la Ley Aduanera Datos generales. - Presentada por el senador Orlando Alberto Paredes Lara, del Partido Revolucionario Institucional. - Turnada a las comisiones unidas de Hacienda y Crdito Pblico, de Justicia y de Estudios Legislativos. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el artculo 42 de la Ley Aduanera.
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Motivos que originan las reformas o adiciones. La necesidad de obligar a los agentes o apoderados aduanales a realizar el examen previo de las mercancas en depsito y evitar perjuicio al sco. Propuestas. - Eliminacin de la facultad discrecional de los agentes o apoderados aduanales para obligarlos a una correcta determinacin del rgimen aduanero de las mercancas, correcta clasicacin arancelaria y asegurarse de que el importador cuente con los documentos que acrediten el cumplimiento de sus obligaciones. - Faculta al agente aduanal, o a quien formule el pedimento, para que realicen un examen previo a las mercancas que se encuentren en depsito en la aduana.
7. Iniciativa que contiene proyecto de decreto que reforma el artculo 15 de la Ley Aduanera Datos generales. - Presentada por el senador Hctor Osuna Jaime, del Partido Accin Nacional. - Turnada a las comisiones unidas de Hacienda y Crdito Pblico y de Estudios Legislativos. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el segundo prrafo de la fraccin V del artculo 15 de la Ley Aduanera. Motivos que originan las reformas o adiciones. Surge de la necesidad de precisar los das que sern considerados por los recintos scalizados como gratuitos para el almacenaje de mercancas y as no tener prdidas millonarias por dicho concepto.
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Propuestas. - Inclusin del trmino das naturales, con la nalidad de que las autoridades de los recintos scalizados puedan contar el plazo por el cual pueden otorgar los servicios gratuitos de almacenaje a los importadores y exportadores
Resumen de propuestas Sergio Lujn Ciprs Vicepresidente de la Confederacin de Asociaciones de Agentes Aduanales de la Repblica Mexicana (Caaarem) Es necesaria una reforma integral a la Ley Aduanera, ya que la ley de 1995, aun cuando ha tenido benecios, fue slo un cambio de forma y no de fondo. La reforma debe contener los siguientes elementos: Lograr mayor simplicacin y seguridad jurdica. Estar debidamente apegada al derecho e incluir las jurisprudencias aduanales ms relevantes del Poder Judicial. Reconocer los avances tecnolgicos e implementarlos en las actividades aduaneras para simplicar, controlar y combatir las prcticas desleales, lo cual permitir tambin reducir tiempos y costos. Cambio de documentos por los papeles electrnicos. Debe hacerse una revisin integral del captulo de infracciones y sanciones. Asignar mayor presupuesto para la inversin en la infraestructura de las aduanas. Contar con recursos humanos e informticos sucientes. Otorgar proteccin fsica a los usuarios. Crear un servicio civil de carrera que permita la capacitacin y profesionalizacin del personal. La aduana debe tener un papel ms relevante en la proteccin de los derechos de la propiedad intelectual. Combatir al contrabando. Regmenes aduaneros transparentes y claros.
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Roberto Ramrez de la Parra Administrador Central de Operacin Aduanera del Servicio de Administracin Tributaria (SAT) Distingue dos tipos de acciones: Cambios legislativos. Cambios en la operacin de carcter interno en las aduanas.
Cambios Legislativos a la Ley Aduanera Debe hacerse una reforma integral a la Ley Aduanera. Se est generando una propuesta de reforma que estar lista para nales de este ao. Es urgente considerar algunos aspectos en la reforma que se discuta y que no requieren de una reforma integral a la Ley Aduanera, por ejemplo, el combate a la piratera. Hay algunos otros temas que requieren consensos para concluir la propuesta de reforma a la Ley Aduanera. Y hay temas controversiales, como es el caso de las cuotas compensatorias, cuya omisin constituye un ilcito aduanero.
Cambios en la operacin de las aduanas Se han puesto en marcha una serie de acciones para modernizar y hacer eciente la operacin de las aduanas; adems, existen otras por implementarse: Cambio en la identicacin de indicadores. Hacer ms previsible la operacin de las aduanas, por ejemplo, dando a conocer el tiempo que puede llevarse el usuario en un trmite en la aduana. Un nuevo sistema de anlisis de riesgo. Mejor revisin de los productos sensibles.
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Se est analizando la implementacin de un sistema de anlisis de riesgo. Se est analizando la implementacin de un centro de orientacin para saber a dnde dirigir los focos rojos. Se est analizando la implementacin de un cuarto de operaciones en donde se transmitar lo observado por las cmaras que se instalarn en las aduanas, adems de instalaciones de mquinas de rayos gamma, entre otros. Una mejor organizacin en delimitar, conforme al Reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria, las facultades de las unidades administrativas. As, hay una propuesta de reforma al mismo, para que la facultad que tiene la Administracin General de Aduanas, de llevar a cabo actos de scalizacin, se transera a la Administracin General de Auditora Fiscal. Se est analizando la posibilidad de formar una escuela tributaria y aduanera.
Ral Garca Prez Director General del Consejo Nacional de la Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportacin (CNIMME) Propuestas para la modernizacin del sistema aduanero: Crear vas y accesos ms giles para las aduanas. Agilizar el proceso de revisin, incluso para ingresar a las aduanas. Eliminar la sobrerregulacin. Crear procedimientos ms dinmicos, por ejemplo, mediante pedimentos electrnicos. Agilizar la aplicacin de los recursos del deicomiso para el mejoramiento de los medios de informtica y de control de las autoridades aduaneras. Incorporar a empresas certicadas. Agilizar el despacho aduanero en la entrada de insumos y salida de productos ya manufacturados. Simplicacin de regulaciones.
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Ampliacin de los horarios de las aduanas. Adecuar e incrementar la infraestructura de las aduanas. Realizar gestiones de alto nivel con las autoridades estadounidenses para trabajar ms ecientemente.
Fanny Anglica Euran Graham Administradora Central de Operacin Aduanera del Servicio de Administracin Tributaria (SAT) Debe diferenciarse el tema normativo del operativo. Debe mejorarse la infraestructura, recursos humanos y recursos en general para cumplir con la demanda existente.
Revisar: infracciones y sanciones; causales de embargo y retencin; eliminacin del papel en el despacho; preliberacin de la mercanca; medidas para que el personal sea eciente en sus servicios, y revisin a domicilio, en algunos casos.
Fernando Oscar Garca Chvez Presidente de la Comisin de Comercio Exterior de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex) D.F. Fomentar el uso de las aduanas interiores para descongestionar los puntos fronterizos. Mejorar la infraestructura de los recintos scales, y que stos apoyen a los puertos y fronteras para evitar saturaciones Promover la concesin de almacenes scalizados dentro de los recintos scales. Promover que en cada lugar haya al menos cinco o seis almacenes para mejorar la competitividad. Abrir a la competencia espacios para que se fomente la competitividad y se pueda atender las 24 horas. Esto tendra inuencia en la creacin de infraestructura.
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Hacer actividades de gestin con las autoridades correspondientes para sacar adelante esta ley.
Luis Ugarte Romano Secretario Ejecutivo del Centro de Investigacin Aduanera y de Comercio Internacional (CIACI) Es necesario acercar a los sectores rezagados a la competitividad. Las disposiciones legales deben impulsar los elementos sociales y econmicos rezagados en el pas. La ley debe enfocarse a un sentido social que permita aumentar el empleo formal y los ingresos. Revisar dos aspectos: El recinto scalizado estratgico (RFE) Revisin de origen
El recinto scalizado estratgico (RFE) Por su costo, las Pymes no pueden acceder a ellos. Las disposiciones de la ley no permiten que todos se benecien de los RFE y slo pueden hacerlo las grandes empresas. Que el recinto scalizado sea un inmueble dentro o colindante con un recinto scal, scalizado o recinto portuario. Equipamiento y condiciones de operacin. Que los RFE sean realmente estratgicos, ubicndose en distintas partes del territorio nacional, de preferencia colindantes a centros de produccin. Seguridad y eciencia de la operacin de los recintos.
Redisear la revisin de origen Deben reducirse los montos y las caractersticas nancieras solicitadas y establecer, de manera menos complicada, los procedimientos
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de control, apoyados con los registros de entrada en los medios de captura y declaraciones de impuestos interiores.
Jos Aguilar Mndez Gerente de Aduanas de DHL Internacional de Mxico La responsabilidad en la declaracin de la informacin documental y fsica de los envos debe recaer nicamente en los importadores y exportadores, ya que ellos conocen lo que estn embarcando o comprando, saben cules son las caractersticas tcnicas y de uso, tramitan y formulan sus documentos (facturas, certicados de origen, etctera) y empacan y embalan su mercanca.
Fernando Rodrguez Chirinos Proyecto de Cooperacin para la Facilitacin del Comercio entre Mxico y la Unin Europea El proyecto de facilitacin del Tratado de Libre Comercio entre Mxico y la Unin Europea nanciado por la Comisin Europea y el gobierno de Mxico busca apoyar a la Administracin General de Aduanas en el proceso de modernizacin que ya lleva varios aos. Las aduanas juegan un papel importante para garantizar la seguridad logstica; por ello, es necesaria una legislacin moderna y adecuada que permita, como lo dicen los postulados de la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) y la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), la facilitacin del comercio sin perder la seguridad.
Enrique Hernndez de Tejada Aldana Presidente de la Asociacin Nacional de Importadores y Exportadores de la Repblica Mexicana (ANIERM) El sistema aduanero actual se enfoca al combate a la evasin y no a hacer ms eciente el comercio internacional. 59
En el proceso de modernizacin del sistema aduanero mexicano debe privar, exclusivamente, la Ley Aduanera y su reglamento, y eliminar que se siga legislando mediante Miscelneas scales. Si Mxico desea modernizar su sistema aduanero, debe aplicar a la brevedad los compromisos derivados del Convenio para la Simplicacin y Armonizacin de los Regmenes Aduaneros de acuerdo con la versin revisada del Convenio de Kyoto que Mxico, como parte de la OMA, debe adoptar. Debe existir coordinacin entre las escuelas de aduanas de los pases integrados que propicie programas comunes de formacin y que sirva de punto de partida para un posible centro comn de formacin. La modernizacin de las aduanas comprende su reestructuracin orgnica administrativa, la preparacin profesional de los funcionarios, la modernizacin de los regmenes aduaneros, la lucha contra la corrupcin, la implementacin de un cdigo de tica, y el mejoramiento sustancial de los sistemas de informtica del servicio aduanero. Se debe simplicar el cumplimiento de las obligaciones scales; sistematizar los estmulos scales y preparar un marco jurdico en el que existan normas que no sean reformadas, modicadas o derogadas constantemente. Ampliacin de horarios en las principales aduanas del pas, ofreciendo la posibilidad de proporcionar el servicio las 24 horas del da, incluyendo nes de semana y das festivos. Debe establecerse la homogeneizacin de las disposiciones y criterios de organizacin para todas las aduanas. Se requiere de una Ley Aduanera clara y precisa, que sea congruente con un reglamento que regule nicamente las operaciones de comercio exterior.
Mara Elena Carrillo Directora General Adjunta de Legislacin Aduanera y Comercio Exterior de la Subsecretara de Ingresos Derivado de las mltiples inquietudes que aqu se han vertido, se hace patente la necesidad de contar con una reforma integral al sistema aduanero mexicano 60
y no nicamente revisar algunos aspectos como, por ejemplo, las sanciones e infracciones. Al da de hoy se cuenta con un anteproyecto de Ley Aduanera, el cual ha sido elaborado sobre la base del Convenio de Kyoto y recoge las principales inquietudes manifestadas por los distintos usuarios del comercio exterior durante los ltimos seis aos. Siendo un anteproyecto que responde a la realidad actual del comercio exterior mexicano en el entorno global, lo mejor sera realizar las propuestas sobre la base del anteproyecto elaborado en la Subsecretara de Ingresos. Entre otras cosas se requiere: Un marco legal en materia aduanera claro y con lenguaje sencillo, lo que contribuir a que las aduanas no tengan criterios distintos. Revisar los cargamentos de mayor riesgo y no todos los cargamentos, usando sistemas especializados de anlisis de riesgo. Sustituir los recintos scalizados estratgicos porque no han dado los resultados deseados, al ser un esquema que otorga benecios exclusivos a agentes del comercio exterior y no responde a necesidades reales de facilitacin del comercio; as, en cambio, el anteproyecto incluye un esquema de zonas francas que cubre dichas necesidades. El nuevo sistema aduanero debiera partir de la conanza en el contribuyente. Contiene un captulo de derechos de los usuarios de las aduanas. Ampliar la utilizacin de la tecnologa de la informacin en la gestin aduanera. Contar con informacin anticipada a la llegada de las mercancas. Reposicionar al agente aduanal en la funcin estratgica que desarrolla para auxiliar a los contribuyentes en su relacin con las aduanas. Certicar a todos los usuarios que integren la cadena logstica de las operaciones de comercio exterior. Hacer obligatoria la capacitacin de los funcionarios y empleados de las aduanas. Eliminar las prcticas monoplicas o benecios exclusivos contenidos en la legislacin aduanera. Asegurar el acceso de las micro, pequeas y medianas empresas a los mecanismos de facilitacin del comercio exterior. 61
Fernando Barbosa Sahagn Vicepresidente del Comit de Aduanas de la Cmara Internacional de Comercio Es necesaria una legislacin moderna que reconozca las nuevas prcticas del comercio, para ser ms ecientes y competitivos. Impulsar los recintos scalizados estratgicos para fomentar el empleo y detonar polos de desarrollo. Facilitacin comercial, a travs de la eliminacin de las distorsiones arancelarias. Revisin de los controles obsoletos y que se han convertido en cargas regulatorias. Ampliar los benecios que se otorgan a las empresas certicadas, revisando los lineamientos para dar esta certicacin. Implementar el servicio civil de carrera. Debe evitarse la rotacin del personal. Equipar a todas las aduanas con tecnologa de punta, no slo algunas de ellas.
Guillermo Miller Surez Director de Informacin y Comercio Exterior de la Asociacin Nacional de la Industria Qumica (ANIQ) Los RFE generan benecios pero tambin competencia desleal hacia aquellas empresas que no se encuentran dentro del recinto. Existen problemas de clasicacin arancelaria en el sector qumico y en otros sectores. Promover la automatizacin de la aduana. Hacer un consejo de clasicacin arancelaria. Las revisiones de piratera no deben hacerse por los prevalidadores, sino por la autoridad. Debe tenerse un enfoque en materia de seguridad, por ejemplo, los productos qumicos requieren medidas especcas de seguridad.
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Andrs Rodhe Ponce Vicepresidente del Instituto Interamericano de Fronteras y Aduanas Mxico desapareci su escuela de capacitacin aduanera que, a nivel mundial, funcionaba como fuente de cuadros de personal aduanero. Afortunadamente el sector privado avanz mucho y hoy los cuadros y la capacitacin profesional aduanera se hace preponderantemente por la iniciativa privada. Creo que debe de resurgir ese Instituto Superior de Formacin Aduanera, pero ya no como un organismo pblico sino multisectorial, donde el rgano mximo tanto de gobierno como acadmico fuere del sector social, acadmico, universitario, del sector pblico, del sector empresarial. Las empresas tienen que tener claro qu le va a ocurrir a su despacho cuando se someta al mecanismo de seleccin automatizada. Ah la ventana de oportunidad es revisar los actos de scalizacin.
Francisco Javier Rosas Abogado General y de Relaciones Gubernamentales UPS Mxico Los recintos scales deben hacerse tambin en cualquier lugar cubriendo los requisitos de seguridad que establezcan las autoridades, y no nicamente en colindancia con los RFE. Hacer ecientes los procedimientos. Por ejemplo, en las empresas certicadas debe ser posible manejar una anza global, de esta forma no se embargan los productos por faltas menores. Continuar con las mesas de trabajo.
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Jos Aquiles Garza Barrios Director General de Comercio Exterior de la Secretara de Desarrollo Econmico y del Empleo del Estado de Tamaulipas Tamaulipas es un estado muy vinculado con el comercio exterior, debido al nmero de aduanas con las que cuenta. Debe buscarse que en Tamaulipas se genere mayor valor agregado y no nicamente que sea una va para el comercio internacional.
Ricardo Vargas Presidente de la Comisin de Comercio Exterior y Aduanas de la Cmara Nacional de la Industria de Transformacin (Canacintra) Crear una lnea de atencin nica para los diversos temas que se presentan en las aduanas del pas. Incorporar a las Pymes tratos igualitarios como los que se otorgan a las empresas certicadas. Crear una nueva instancia para la atencin de los usuarios de las aduanas que tienen problemas scales, embargos, etctera.
Davis Dauajare Johnson Consejero Nacional de la Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (Concanaco-Servytur) rgano de consulta. Dentro de la Ley de Cmaras Empresariales y sus Confederaciones se establece la obligacin del Estado de someter a consideracin cada reglamento, decreto, norma, ley, etctera, que pueda llegar a afectar el desarrollo de los sectores que representamos. Por lo cual, es importante que se establezcan las instancias necesarias de consulta. Discrecionalidad en la normativad. Evitar la elaboracin de circulares internas que provocan la discrecionalidad en la aplicacin de las regulaciones para la entrada de mercancas, lo cual genera la ilegalidad y la informalidad del comercio.
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Integracin de consejos consultivos. Que en las aduanas del pas se integren Consejos Consultivos en Materia Aduanera integrados por todos los actores de comercio exterior a nivel pblico y privado, donde participen las Cmaras de Comercio, cuya nalidad sea vigilar y promover el equilibrio de la actividad aduanera. Normas ociales mexicanas de etiquetado comercial. Dentro del despacho aduanero se genera discrecionalidad en la aplicacin y revisin de estas normas; en las aduanas fronterizas se propone la claricacin de criterios aplicables en estas zonas para benecio de todas las partes involucradas. Rgimen de excepcin en la aplicacin de las cuotas compensatorias. Establecer un esquema de excepcin para la regin y franja fronteriza norte y sur que permita el desarrollo del comercio en las fronteras, sin afectar la industria nacional, debido a que existe una fuga de consumidores que preeren realizar sus compras en el pas extranjero, a causa de que las mismas mercancas estn ms baratas porque no pagan esas cuotas. Ampliacin de horarios de despacho en las aduanas, con la nalidad de promover la utilizacin de ms aduanas y que no se concentren todas las operaciones en unas cuantas, lo que genera altos costos en tiempo y logstica de transporte. Infraestructura similar en todas las aduanas. Existen en el pas muy pocas aduanas con el equipo necesario para llevar a cabo el despacho aduanero de todas las mercancas, lo cual provoca mayores costos para las empresas que deben trasladar sus importaciones a lugares lejanos, incrementando el valor comercial de las mercancas a causa del transporte. Pequea importacin. No ha trado benecios para las Pymes o personas fsicas con actividad empresarial, cuyas importaciones no rebasan los 5 mil dlares, ya que no existe personal designado especialmente para este mdulo. No se tiene bien establecido el procedimiento y los requisitos de esta modalidad, lo cual se ha prestado para el abuso por parte del personal y la obstaculizacin en el despacho de las mercancas. Mdulo de revisin. En las aduanas fronterizas se tiene el procedimiento de que los conductores de los camiones deben caminar a efecto de acudir al sistema SAAI, lo cual retrasa innecesariamente la secuencia de salida. 65
Aduanas tursticas. Se propone el establecimiento de aduanas de este tipo en los principales destinos tursticos del pas, donde se tenga personal capacitado para la revisin y despacho de mercancas de los turistas que arriban y salen del pas. Capacitacin para las Pymes. Acceso a la informacin relativa a la legislacin aduanera, por medio de una mejor difusin de los instrumentos, programas, normativas, que facilite la insercin de las empresas en el mbito del comercio internacional.
Miguel Espitia Rodrguez Gerente del Departamento de Asesoras y Proyectos Especiales de Bufete Internacional Que los muestreos sean noticados ante el contribuyente para que puedan deslindarse y, en su caso, cerrar el expediente. Que el requerimiento de ms informacin por parte de la autoridad se haga en los primeros das y no se dejen pasar cuatro meses. Que la solucin de discrepancias no graves sea contemplada en las funciones del administrador de la aduana. Que se haga una revisin de la garanta que se est depositando en los recintos scales.
Ral Riquelme Cacho Primer Vicepresidente de la Cmara Nacional de Industriales de la Leche (Canilec) Es necesario la certeza jurdica y cumplir con las reglas del juego que ya estn establecidas. Debe partirse del principio de buena fe y credibilidad en los usuarios que reiteradamente han venido haciendo bien las cosas.
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Adrin Correa Sobrado Asociacin Nacional Mexicana de Empresas Courier Puntos de convergencia con los contenidos de la cha tcnica del Comit de Competitividad: El sistema aduanero debe ser facilitador y no nicamente un scalizador. Intervencin opcional del uso de agentes aduaneros. Modernizacin de los sistemas de revisin con medios electrnicos, ecientes y de rpida actuacin. Preocupacin por el riesgo de que cualquier actor del comercio exterior pueda ser indiscriminadamente imputable de complicidad de la comisin de delitos de contrabando. Adhesin a varias propuestas de combatir el contrabando y reforzar la actividad jurisdiccional preventiva.
Propuestas: Que los procesos de modernizacin y facilitacin aduanera estn orientados, en trminos generales, por los postulados de los siguientes documentos de la OMA: Convenio de Kyoto revisado, Directrices para el levante inmediato de envos por parte de la aduana y el marco normativo para asegurar y facilitar el comercio global. Elevar la competitividad sin menoscabo de la seguridad de la cadena de abastecimiento. Uso intensivo y extensivo de tecnologas de la informacin para lograr una labor de scalizacin inteligente, eciente y ecaz.
Que la legislacin nacional regule y permita, entre otros: Reduccin de requisitos y formalidades en armona con nuestros principales socios comerciales y con pases de la OCDE (incluyendo la posibilidad de retirar la mercanca de la aduana antes de haberse concluido las formalidades del despacho).
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Permitir que el declarante sea cualquiera con inters legtimo en la mercanca. Asignar la responsabilidad en materia scal y aduanera, exclusivamente a importadores y exportadores. La formalizacin de esquemas funcionales de preliberacin y de gestin aduanera electrnica, dando cabida y fuerza plena a la documentacin electrnica (aduana sin papel).
Ricardo Carrillo Arronte Director General de Aregional En Mxico, se ha subestimado y descuidado totalmente la industria nacional, la micro, pequea y mediana empresa; el desarrollo regional, la creacin de empleos y la tecnologa. Desgraciadamente 350 empresas controlan el 70 por ciento del comercio internacional de Mxico. En contraparte, las Mipymes exportan slo el 2 por ciento y ah es donde estn concentrados el 10 por ciento de los agentes aduanales. Se necesita una reforma aduanal, pero con un enfoque integral, sistmico, nacionalista y de largo plazo; que tenga tres componentes bsicos: proteccin, conduccin y promocin. Proteccin: de pirateras, de contrabando, de drogas, de armas y proteccin del empleo y la industria nacional. Conduccin: de las grandes empresas, las facilidades y los recintos. Promocin: un sistema aduanal que fomente a las Pymes, como lo hace todo el mundo.
Jos Othn Ramrez Vicepresidente de la Asociacin Nacional de Importadores y Exportadores de la Repblica Mexicana (ANIERM) Cambiar el esquema regulatorio coercitivo, por un sistema de regulaciones sencillas. Armonizar el sistema aduanero mexicano con el del resto de los pases que ya se integraron al Convenio de Kyoto.
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Formacin continua de los funcionarios aduanales y capacitacin permanente. Creacin de un instituto de capacitacin para funcionarios aduanales.
Senadora Yeidckol Polevnsky Integrante del Comit para el Fomento de la Competitividad de la Cmara de Senadores Estados Unidos debe aportar recursos par nanciar la revisin en puntos fronterizos. Debe analizarse el funcionamiento de los puntos de revisin carreteros (Precos), ya que conllevan a una prdida de competitividad. Existe desconocimiento de estos temas por parte del resto de las dependencias pblicas. Es necesario extender los horarios de las aduanas. Dado que no existen recursos para esto, es necesario que el Congreso destine mayores recursos, o bien, que las empresas constituyan un deicomiso para este n. En relacin con los procedimientos administrativos en materia aduanera (Pamas), debe crearse una instancia arbitral donde participen el empresario, el agente aduanal y la autoridad para dirimir diferencias y no llegar al poder judicial. Es necesario homologar los procedimientos del despacho aduanero. Implementar el servicio civil de carrera para los funcionarios, quienes deben estar bien remunerados. Los recintos scales estratgicos deben convertirse en zonas econmicas estratgicas, con una visin mucho ms amplia. Hacer eciente el otorgamiento de visas de negocios, ya que afectan la competitividad. Certicar a las empresas con comportamiento ejemplar. Revisar las cuotas compensatorias con China. Crear un grupo de trabajo conjunto para revisar las propuestas que se han hecho en esta reunin y la posibilidad de llevarlas a cabo.
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FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL E INTELECTUAL
Fortalecimiento de los derechos de propiedad industrial e intelectual
Panorama general Un sistema de propiedad privada otorga a los individuos el derecho exclusivo de usar sus recursos de la manera que les parezca ms conveniente. Esto permite que los propietarios sean responsables de los costos y benecios de la utilizacin de sus recursos en la forma que elijan. La proteccin de los derechos de propiedad permite a los individuos invertir y tomar riesgos. Mientras ms fuerte sea el conjunto de derechos de propiedad, ms fuerte ser el incentivo para trabajar, ahorrar e invertir, haciendo ms eciente la operacin de la economa y aumentando el crecimiento econmico. Debido a esto, en la mayora de los pases de la OCDE ha habido una marcada tendencia a transferir hacia el sector privado la propiedad de los resultados de la investigacin nanciada con recursos pblicos del Estado. El argumento racional para este importante cambio es el incremento de la tasa de rendimiento social de la inversin pblica en investigacin. De acuerdo con estudios de la OCDE, es recomendable que los gobiernos jen reglas claras en relacin con la propiedad intelectual que resulta de la investigacin realizada con fondos pblicos. Algunos temas de discusin al respecto son: sobre quin debe recaer la pertenencia de la propiedad intelectual (en las instituciones investigadoras o en los investigadores individuales), a quin y cmo deben otorgarse las licencias de prcticas, sobre las regalas y las provisiones para asegurar que la nacin obtenga benecios de los resultados patentables de la investigacin pblica. Una buena prctica identicada en los diversos estudios realizados por la OCDE, consiste en conceder derechos de propiedad intelectual a la organiza71
cin investigadora ejecutora y paralelamente asegurar que los investigadores o los equipos de investigacin puedan compartir las regalas. En el Cuadro 1 se observa que la tendencia generalizada en los pases de la OCDE es dejar en manos de las organizaciones de investigacin pblica la pertenencia de los derechos de propiedad intelectual, mientras que en una menor proporcin estos recaen en manos del inventor y nicamente en el caso de Japn el gobierno an mantiene la propiedad. Cuadro 1. Pertenencia de los derechos de propiedad en las organizaciones de investigacin nanciadas por fondos pblicos
Pas Australia Austria Blgica Canad Dinamarca Finlandia Francia Alemania Hungra Islandia Italia Japn Corea Mxico Pases Bajos
OIP*
Inventor
Gobierno
Noruega Polonia Reino Unido Estados Unidos

Fuente: OCDE, Benchmarking Industry Science Relationships. * Organizaciones de Investigacin Pblica.
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Entre los ejemplos de pases que han trabajado al respecto se encuentra el caso de Estados Unidos, en donde la modicacin a la Ley Stevenson Widler de Innovacin en 1986, autoriz a los laboratorios federales a conducir cooperativamente los acuerdos de investigacin y desarrollo con las compaas privadas y asignar cualquier resultado de patentes a estas empresas. En contraste con la tendencia general, en el ao 2001, el gobierno italiano implement una legislacin para otorgar la propiedad de derechos de autor a los investigadores en las universidades. Si bien es cierto que esto podra dar incentivos de comercializacin a los individuos, es importante resaltar que existe la posibilidad de que incremente los costos de transaccin asociados con la investigacin en conjunto, ya que la propiedad de los inventos queda retenida a un nivel institucional en las universidades, por lo que la transferencia de tecnologa y conocimiento resulta ms complicada y ms costosa. Por otro lado, como se observa en el Cuadro 2, la tendencia de los pases miembros de la OCDE es tener un marco legal que les permita ser ms equitativos respecto a la reparticipacin de las regalas que resultan del ejercicio de los derechos de propiedad intelectual, lo que, de acuerdo con la organizacin, es lo ms recomendable, pues de esta manera la concentracin de los recursos en un solo agente disminuye y se benecia a varios. Ahora bien, en el caso de las licencias, la investigacin de la OCDE menciona que el principal foco de atencin en los ltimos aos es si stas deberan ser exclusivas o no. Como ejemplos al respecto, el documento menciona el caso de un estudio aplicado en Estados Unidos, mediante el cual se concluy que alrededor de tres cuartas partes de las licencias activas otorgadas a seis de las ms grandes agencias de fondos de investigacin en ese pas no eran exclusivas; sin embargo, la proporcin de licencias exclusivas era signicativamente alta en el caso de licencias otorgadas a empresas en sectores donde el desarrollo del producto es prolongado y muy intensivo en capital, ya que stas regularmente requieren derechos exclusivos, como es el caso de los laboratorios. Para la OCDE, esta situacin pone de relieve la necesidad de realizar modicaciones a la ley de los derechos de propiedad que tomen en cuenta las caractersticas de los diferentes sectores industriales y las necesidades que de ellos se desprenden. En el Cuadro 3 se puede observar un resumen de las ventajas y desventajas en ambos casos.
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Cuadro 2. Reparticin proporcional de las regalas generadas por los derechos de propiedad intelectual
Inventor 33% Laboratorio/departamento 33% Institucin 33% No comparte 100% al propietario
Pas Australia Austria Blgica Canad Francia Alemania Hungra 10 a 30% 35% por ley 25% 33% 0% 33% 40% hasta el 60% 0% 40% 50% variable 25% 33% indeterminado 33% 0% 20-30% variable 50% 33% hasta el 100% 33% 60%
Aplicada a Universidades Prctica general Universidades Investigacin federal Laboratorios pblicos Centros de investigacin
Israel
Japn Corea Mxico Pases Bajos Polonia Reino Unido 33%
Universidad Hebrew Instituto Weizman Universidades Instituto KIST Laboratorios pblicos Laboratorios pblicos
100% al propietario 100% al propietario 100% al propietario No existe una regla general Se reparten de acuerdo con los lineamientos de cada institucin Se reparten de acuerdo 33% con la ley 33%
BBRC Universidades Estados Unidos Universidad de Stanford
Fuente: OCDE, Benchmarking Industry Science Relationships.
Cuadro 3. Pertenencia de los derechos de propiedad en las organizaciones de investigacin nanciadas por fondos pblicos
Exclusivas No exclusivas
Ventajas
Para investigacin pblica Fomenta la amplia difusin Transferencias de tecnologa ms rpidas Genera una amplia base de ingresos proveniente de las regalas Efectivas en atraer inversionistas Reduce el riesgo de conictos de intereses
Pueden limitar la difusin del conocimiento Incrementan los obstculos para investigar Desventajas requiriendo conocimiento patentado El proceso de revisin puede ser lento Riesgo de litigio Para las compaas
Requieren de ms fuentes para administrar y difundir las oportunidades de licencias
Ventajas
Reduce el riesgo de desarrollo Generan rendimientos monoplicos
Ms compaas se benecian del poder del mercado
Desventajas
Las pequeas empresas quedan en desventaja Los competidores pueden desarrollar tecnologa primero Concentran una mayor proporcin de las regalas
Fuente: OCDE, Benchmarking Industry Science Relationships.
En el caso de Mxico, la modernizacin del sistema de propiedad industrial se inici con la Ley de Fomento y Proteccin de la Propiedad Industrial promulgada el 27 de junio de 1991. Esta ley contempla en su artculo sptimo la creacin del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) que junto con la Secretara de Educacin Pblica, a travs del Instituto Nacional del Derecho de Autor, son las instituciones gubernamentales que se encargan de administrar el sistema de propiedad industrial y la proteccin a los derechos de autor. Si bien es cierto que la legislacin existente en Mxico se ha modicado buscando proporcionar un marco ms adecuado para el ejercicio de los derechos de propiedad industrial, existen una serie de lineamientos y prcticas que en nuestro pas an se mantienen. Un caso concreto es el hecho de que las patentes otorgadas a extranjeros son proporcionalmente mayores a las otorgadas a nacionales, representando las primeras el 96% del total y 4% las segundas, con datos de 2005. Aunado a esto, cuando se da el segundo caso, stas son concedidas a inventores que difcilmente logran comercializarlas de manera exitosa. As, el esquema utilizado en nuestro pas es en mayor medida el del otorgamiento de patentes exclusivas, el cual tiene las ventajas y desventajas que se mostraron anteriormente. Por otra parte, en Mxico, las regalas se otorgan en un 100% a un solo propietario, lo que desincentiva la participacin de los grupos de investigacin y pone en riesgo el aseguramiento del uso del conocimiento para benecio de la sociedad. De igual manera, las violaciones a los derechos de la propiedad intelectual en Mxico, debido a la falta de una cultura de respeto a la propiedad industrial y un eciente marco jurdico, no permiten el desarrollo eciente de este sector.
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Propuestas y planteamientos de organismos e instituciones nacionales Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco)1 Aunque el Imco no ha elaborado un proyecto de propuesta respecto a este tema, en su informe Situacin de la competitividad de Mxico 2006: Punto de inexin, se encarga de hacer hincapi en la difcil situacin que vive nuestro pas en cuanto a la violacin de los derechos de propiedad industrial e intelectual. De acuerdo con este informe, en la revisin econmica realizada a Mxico por la OCDE en 2003, la percepcin sobre la calidad del sistema de proteccin a los derechos de propiedad no ha mejorado sustancialmente durante la ltima dcada, a pesar de las reformas realizadas en 1995. Algunos de los factores que contribuyeron para que la percepcin en relacin con la calidad del sistema sea pobre son: La dicultad enfrentada por la Comisin Federal de Competencia (CFC) para cobrar las multas emitidas a organismos que faltan a las reglas de competencia, y La dicultad con la que los bancos recuperan los activos que se han puesto como prenda para garantizar el cumplimiento de contratos de crdito.
La posicin internacional de Mxico respecto al ndice publicado por el Heritage Institute de derechos de propiedad es media. De los 45 pases que analiza el Imco, Mxico ocupa la posicin nmero 27 junto con otros 11 pases entre los que se encuentran Brasil, Costa Rica, Sudfrica, India, Tailandia, Polonia y Malasia. El nico pas latinoamericano que supera a Mxico es Chile, con un nivel muy alto de proteccin a los derechos. Dentro de las economas en vas de desarrollo de otras regiones que aventajan el nivel mexicano se encuentran Corea del Sur, Hungra y Repblica Checa. El Imco asegura que los esfuerzos necesarios para implementar un sistema de proteccin a los derechos de propiedad no deben limitarse a la creacin de
1 Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., Situacin de la competitividad en Mxico 2006: Punto de inflexin, Mxico, 2006.
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reglas. Un ejemplo en este sentido es el problema de piratera de material bajo proteccin de los derechos de autor. El artculo 7 de la Ley Federal del Derecho de Autor ofrece proteccin a obras literarias, cientcas, tcnicas y jurdicas, entre otras, y desde 1984 incluye tambin la proteccin de programas de cmputo (software). A pesar de ello, existe una gran cantidad de venta de productos piratas comercializados en muchos puntos de las ciudades y poblaciones mexicanas. La Federacin Internacional de la Industria Fonogrca, organismo que representa a 1 400 disqueras en todo el mundo, seal que de cada 10 discos que se comercializan en Mxico, siete son ilegales. Como resultado de lo anterior, en los ltimos aos (2001-2004) las disqueras tuvieron que reducir en promedio 48% los empleos directos. La consecuencia de estas prcticas es que se asxia la innovacin, destruyendo los incentivos nancieros para la creacin. En cuanto a venta de software, la organizacin Business Software Alliance indica que en Mxico 65% del software utilizado en empresas y hogares es de origen pirata. De la muestra realizada en 45 pases, Estados Unidos tuvo el nivel ms bajo con 21%, que a su vez contrasta con la nacin ms activa en piratera, China, con 90% del software utilizado. El Imco seala que este es un problema que requiere no slo de reglas, sino de acciones que provengan directamente del sistema de procuracin y administracin de justicia. Asimismo, la organizacin asegura que los derechos de propiedad son ms dbiles mientras existan prcticas de corrupcin y alta informalidad, ya que muchos de los productos que se ofrecen en los mercados negros son reproducidos sin respetar los derechos a la propiedad intelectual. Lo anterior se puede corroborar al comparar los derechos de propiedad con los ndices de corrupcin e informalidad. Es por esto que el Imco asegura que las estrategias efectivas en el combate a la corrupcin y en la disminucin de la economa informal, tambin contribuyen a reforzar el respeto a los derechos de la propiedad. Adems de las estrategias propuestas para combatir la corrupcin y la informalidad, tambin asegura que se requieren de mayores esfuerzos para transparentar los registros pblicos de la propiedad en todo el pas y reforzar las acciones en contra de la piratera.
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Iniciativas presentadas en la LIX Legislatura 1. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial, del Cdigo Penal Federal y de la Ley Federal del Derecho de Autor, para combatir rpida y eficazmente la piratera Datos generales. - Presentada por los diputados Ricardo Alegre Bojrquez y Manuel Ignacio Lpez Villareal, del Partido Accin Nacional. - Turnada a las Comisiones de Justicia y Derechos Humanos, Economa y Cultura. - Con fecha 14 de diciembre de 2005, fue aprobada por la Cmara de Diputados con 327 votos. - Con fecha 26 de abril de 2007 fue aprobada con 92 votos y modicada por la Cmara de Senadores; asimismo, devuelta a la Cmara de Diputados para su aprobacin. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforman los artculos 221 Bis, fracciones II y III, ltimo prrafo del artculo 223 y artculo 223 Bis. Se adiciona el artculo 214 Bis, todos de la Ley de Propiedad Industrial; fraccin III del artculo 424, la fraccin I del artculo 424 Bis, primer prrafo del artculo 424 Ter, artculos 428 y 429 del Cdigo Penal Federal; artculo 216 Bis. Se adiciona el artculo 232 Bis de la Ley Federal del Derecho de Autor; artculo 221 Bis, fracciones II y III, ltimo prrafo del artculo 223 y artculo 223 Bis; se adiciona el artculo 214 Bis de la Ley de Propiedad Industrial. Se reforma la fraccin III del artculo 424, la fraccin I del artculo 424 Bis, primer prrafo del artculo 424 Ter, artculo 428 y artculo 429 del Cdigo Penal Federal y se reforma el artculo 216 Bis. Se adiciona el artculo 232 Bis de la Ley Federal del Derecho de Autor. Motivos que originan las reformas o adiciones. En nuestro pas, el comercio ambulante es una forma de empleo informal que lleva consigo que se realicen conductas ilcitas, como es el caso de la piratera, por lo que con esta iniciativa se pretende combatirla, en 79
virtud de que las personas que se dedican a dicha actividad roban los derechos de autor, a clientes, a inversiones, las ganancias y los empleos. Propuestas. - Que la persecucin de los delitos en esta materia sea de ocio (artculo 223 ltimo prrafo de la Ley de Propiedad Industrial y artculo 429 del Cdigo Penal Federal). - Imposicin de sanciones administrativas a los consumidores de mercancas piratas (adicin del artculo 214 Bis de la Ley de Propiedad Industrial, adicin del artculo 232 Bis de la Ley de Derechos de Autor). - Compensacin econmica al titular de los derechos (artculo 221 Bis de la Ley de la propiedad industrial, artculo 428 del Cdigo Penal Federal y artculo 216 Bis de la Ley Federal del Derecho de Autor). - Homologacin de las penas impuestas a los vendedores ambulantes que violen derechos de autor o de propiedad industrial (artculo 223 Bis de la Ley de Propiedad Industrial y artculo 424 Ter del Cdigo Penal Federal). - Supresin de ambigedades en la ley para una correcta imparticin de la justicia. Modicaciones hechas por el Senado. - Hay una disminucin en la penalidad en el delito previsto en el artculo 223 Bis de la Ley de Propiedad Industrial. - Se propone una adicin de un prrafo al artculo 224 del mismo ordenamiento consistente en aumentar la penalidad sealada cuando el delito sea cometido por servidores pblicos. - Inclusin de la palabra dolosa en la fraccin III del artculo 424 del Cdigo Penal Federal, palabra necesaria que el juzgador tomar en cuenta en la resolucin para poder determinar la integracin del delito y la probable responsabilidad. - Se modica la penalidad del delito previsto en el artculo 424 Ter. Se agrega un prrafo en el que se hace referencia a la salvedad en la comisin del delito consistente en que cuando sea sorprendido por primera vez vendiendo no se proceder penalmente.
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2. Iniciativa que reforma y adiciona diversos artculos de la Ley de Propiedad Industrial y reforma el artculo 194 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales Datos generales. - Presentada por el Congreso de Jalisco - Con fecha 15 de marzo de 2005, fue turnada a las comisiones unidas de Economa, Justicia y Derechos Humanos. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforman los artculos 52, 53, 64, 90, 137, 187, 192 Bis, 199 Bis, 223, 223 Ter, 224, 225 de la Ley de Propiedad Industrial, as como el artculo 194 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Motivos que originan las reformas o adiciones. Surge de la necesidad de que los trmites hechos ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial no sean tan engorrosos y tardados, ya que los tiempos establecidos en la ley no se respetan, provocando obstculos para la expedicin del ocio de inscripcin de las patentes o marcas. Modicacin a la fraccin II del artculo 199 bis de la Ley de Propiedad Industrial, para que el Instituto no exija el pago de una anza con la solicitud de declaracin administrativa de infraccin, sino hasta la visita de inspeccin si pudiera determinarse que se causar algn dao o perjuicio. En cuanto a las sanciones aplicables a los que infrinjan la Ley de Propiedad Industrial, se deben modicar en virtud de que solamente son administrativas y no penales, ya que no se consideran delitos y con ello estar en la posibilidad de que sean delitos graves. Propuestas. - Para el caso de que se presente una solicitud de declaracin administrativa de nulidad, caducidad, cancelacin e infraccin administrativa, el instituto requerir al solicitante una anza para responder de los daos y perjuicios inmediatamente despus a la visita de inspeccin (artculo 199 Bis). 81
Tipicacin como delitos la falsicacin en forma dolosa y con el n de especulacin comercial, marcas protegidas por la ley, as como el que venda a cualquier consumidor nal en vas o en lugares pblicos en forma dolosa y con el n de especulacin comercial, objetos que ostenten falsicaciones de marcas protegidas por la Ley de Propiedad Industrial, ya que slo se le sancionan administrativamente (artculos 223, 223 Ter y 224 de la Ley de Propiedad Industrial). Modicacin al artculo 194, fraccin VII del Cdigo Federal de Procedimientos Penales en el sentido de que se caliquen como graves los delitos previstos en el artculo 223 fracciones II, II bis y III.
3. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Propiedad Industrial Datos generales. - Presentada por el diputado Joel Padilla Pea, del Partido del Trabajo. - Turnada a la Comisin de Economa. Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona un prrafo segundo al artculo 38 de la Ley de la Propiedad Industrial; se reforman los artculos 53, prrafo primero y 57 del mismo ordenamiento. Motivos que originan las reformas o adiciones. Que las solicitudes de tramitacin y registro ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, por parte de los Institutos de Investigacin Cientca y Tecnolgica del sector pblico, se realicen sin ningn costo, ello con la nalidad de que las investigaciones que se hagan en las universidades y que aporten innovaciones tecnolgicas, reciban apoyos y estmulos para que dichas actividades crezcan.
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Propuestas. - Las solicitudes tramitacin y registro ante el IMPI de las instituciones de educacin superior pblicas, as como de los institutos de investigacin cientca y tecnolgica del sector pblico, se realicen sin costo (artculo 38 de la Ley de Propiedad Industrial).
4. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Aduanera y de la Ley de la Propiedad Industrial Datos generales. - Presentada por la diputada Ana Lilia Guilln Quiroz, del Partido de la Revolucin Democrtica. - Turnada a las comisiones unidas de Hacienda y Crdito Pblico y de Economa. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el segundo prrafo del artculo 3, se adiciona el inciso h) a la fraccin I y un inciso c) a la fraccin II del artculo 36, una fraccin XXXIII al artculo 144, una fraccin XII al artculo 176 y una fraccin XI al artculo 178, todos de la Ley Aduanera. Se reforma la fraccin I del artculo 6 de la Ley de Propiedad Industrial. Motivos que originan las reformas o adiciones. La intervencin de las autoridades aduaneras, en relacin con las mercancas con usurpacin de marca y de las mercancas piratas, no se encuentra regulada en nuestra legislacin; es por ello que con esta iniciativa se pretende que, en el momento del despacho de las mercancas, las autoridades aduaneras requieran a los comerciantes los documentos con los cuales acrediten tener los derechos de uso o explotacin de una marca o patente y as evitar que sigan ingresando al pas productos piratas en marcas.
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Propuestas. - Que sea ms especco. Que en materia de propiedad industrial puedan intervenir las autoridades aduaneras (artculo 3 segundo prrafo de la Ley Aduanera). - Requerimiento por parte de las autoridades aduaneras, a los exportadores e importadores, del documento que acredite ser el titular de la marca o patente de la mercanca sujeta a importacin, o el documento que compruebe tener la licencia de explotacin o uso (artculos 36, fraccin I, inciso h), II, inciso c), artculos 144, fraccin XXXIII y 176, fraccin XII de la Ley Aduanera).
5. Iniciativa que reforma y adiciona los artculos 27, 118 y 131 de la Ley Federal del Derecho de Autor para adoptar medidas tecnolgicas que eviten el uso y la explotacin no autorizada de obras Datos generales. - Presentada por el diputado Ernesto Herrera Tovar, del Partido Accin Nacional - Turnada a la Comisin de Justicia y Derechos Humanos. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma la fraccin I del artculo 27, y se adicionan la fraccin IV del artculo 118, fraccin III del artculo 131 y las fracciones III, IV y V vigentes se recorren para convertirse en las fracciones IV, V y VI, respectivamente, todos de la Ley Federal del Derecho de Autor. Motivos que originan las reformas o adiciones. Surge de la idea de crear un modelo de regulacin de los derechos de autor y conexos, como tener acceso a la obra o productos resguardados o copiar dicha obra o productos; esto se conoce como: medidas tecnolgicas, candados electrnicos o bandas electrnicas.
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Propuestas. - Salvaguardar a los titulares de los derechos patrimoniales de una obra mediante medidas de proteccin, los cuales decidirn el medio idneo para ello y tendrn la facultad de autorizar o prohibir dichas medidas (artculos 27, 118, fraccin IV y 131, fraccin III de la Ley Federal del Derecho de Autor).
6. Iniciativa que reforma la Ley Federal del Derecho de Autor Datos generales. - Presentada por el diputado Jess Martnez lvarez, del Partido Convergencia. - Turnada a la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos. Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona la fraccin XV del artculo 13 de la Ley Federal del Derecho de Autor. Motivos que originan las reformas o adiciones. La tecnologa avanza y es por ello que el internet es un instrumento de uso diario; el nmero de portales y pginas creativas que sugieren algn servicio o producto es protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor, no obstante que se cuenta con apartados especcos que protegen los programas de cmputo. Se considera que este tipo de creaciones individuales con diseos en cada pgina deben estar protegidos. Propuestas. - Reconocimiento de los diseos y creaciones intelectuales o artsticas contenidas en las pginas de internet como obras protegidas por el derecho de autor (artculo 13 de la Ley Federal del Derecho de Autor).
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7. Iniciativa que reforma el artculo 148 de la Ley Federal del Derecho de Autor Datos generales. - Presentada por el diputado Jos Antonio Cabello Gil, del Partido Accin Nacional - Turnada a la Comisin de Economa. Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona el artculo 148, fraccin IV de la Ley Federal del Derecho de Autor. Motivos que originan las reformas o adiciones. Regulacin especca de la reproduccin parcial o total, mediante la utilizacin de cualquier sistema facsimilar o digital, que se realiza sin la autorizacin del titular de los derechos del autor sin dolo, pero con nimo de lucro directo o indirecto. Propuestas. - Establecer los casos en los que se requiere autorizacin del titular del derecho de autor, como en las actividades efectuadas en establecimientos comerciales dedicados a la realizacin de reproducciones para el pblico, las realizadas en establecimientos que tengan a disposicin del pblico los equipos, aparatos y materiales para su realizacin y las que sean objeto de utilizacin colectiva y las de distribucin mediante precio.
Iniciativas presentadas durante la LX Legislatura 1. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Propiedad Industrial Datos generales. - Presentada por el diputado Efran Morales Snchez, del Partido de la Revolucin Democrtica.
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Turnada a la Comisin de Economa.
Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el primer prrafo del artculo 77, se adiciona la fraccin VII al artculo 223 y se reforma el artculo 224, todos de la Ley de Propiedad Industrial. Motivos que originan las reformas o adiciones. Surge de la necesidad de evitar la monopolizacin de medicamentos en nuestro pas, para evitar un elevado precio en los medicamentos patentados. Lo anterior se debe a los benecios que actualmente les otorga, a las grandes empresas, la ley en materia de patentes, ya que prolonga el lapso de vigencia de 20 aos a sus patentes para explotarlas; lo que se pretende es modicar las prcticas de extensin de dicha vigencia, para que con ello disminuyan los precios de los medicamentos mediante la concesin de licencias en caso de utilidad pblica. Propuestas. - Que el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, en casos de emergencia o seguridad nacional provocados por enfermedades que demandan atencin prioritaria, pueda otorgar concesiones de licencias de utilidad pblica para la explotacin de patentes (artculo 77 de la Ley de Propiedad Industrial). - Que se considere como delito grave la no observancia por parte de los titulares de las patentes de lo dispuesto por el artculo 77 de la ley citada (artculos 223 y 224 de la Ley de Propiedad Industrial).
2. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Propiedad Industrial, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y de la Ley General de Salud Datos generales. - Presentada por la diputada Lorena Martnez Rodrguez, del Partido Revolucionario Institucional. 87
Turnada a las comisiones unidas de Economa, Gobernacin y Salud.
Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona el artculo 23 Bis a la Ley de la Propiedad Industrial, se reforma el artculo 34, fracciones VII y IX y se deroga la fraccin XI de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Motivos que originan las reformas o adiciones. Se pretende garantizar el fcil acceso a medicamentos fundamentales para la salud, ello mediante la incorporacin al mercado mexicano de frmacos que tengan una bioequivalencia, inocuidad y biodisponibilidad para enfermedades crnico-degenerativas y otras, como tabaquismo, alcoholismo y VIH-Sida, esto es, de los llamados medicamentos genricos intercambiables; con ello, los costos de dichas medicinas seran accesibles y econmicos para la poblacin en general. Propuestas. - Adicin de un artculo que contemple la duracin de la patente cuando se trate de sustancias, mezclas o medicamentos; asimismo, que deje sin derecho de ser patentables a los frmacos que ayudan a curar enfermedades como la diabetes mellitus, el cncer y el VIH-Sida (adicin del artculo 23 bis de la Ley de Propiedad Industrial). - Unicacin de precios mximos al pblico de los medicamentos (artculo 34 fraccin VII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal).
3. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, del Cdigo Penal Federal, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y de la Ley de la Propiedad Industrial Datos generales. - Presentada por el diputado Efran Morales Snchez, del Partido de la Revolucin Democrtica.
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Turnada a las comisiones unidas de Salud, de Justicia y de Economa.
Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforman las fracciones V del artculo 2; XXV y XXVI del artculo 3; II del artculo 194, el artculo 464 y las fracciones I y III del artculo 464 Ter, todos de la Ley General de Salud. Se reforma el segundo prrafo del artculo 60 y se adiciona un captulo III al ttulo sptimo, todos del Cdigo Penal Federal. Se reforman las fracciones II y III del artculo 223 y se adiciona un segundo prrafo al artculo 224, ambos de la Ley de Propiedad Industrial. Motivos que originan las reformas o adiciones. Se pretende sancionar la falsicacin, adulteracin, contaminacin de medicamentos, adems del robo, contrabando, comercio de medicamentos caducos y muestras mdicas no negociables mediante su tipicacin como delitos graves en el Cdigo Penal Federal, en el Cdigo de Procedimientos Penales y en la Ley de Propiedad Industrial. Propuestas. - Que se consideren como delitos graves, en el apartado de delitos contra la salud del Cdigo Penal Federal, que se falsique, contamine, altere, robe, ejercite el contrabando o permita adulteracin, falsicacin, contaminacin, alteracin, robo y contrabanbdo de medicamentos o cualquier otra sustancia o producto de uso o consumo humano que implique peligro para la salud, con una penalidad de tres a diez aos de prisin. - Incorporacin como delitos en la Ley de Propiedad Industrial que se falsique, altere, adultere, contamine, robe o ejerza el contrabando de marcas protegidas por la Ley de Propiedad Industrial; asimismo que se almacene, transporte, distribuya o venda objetos falsos, alterados, adulterados, contaminados, robados o producto del contrabando.
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4. Iniciativa que expide la Ley General de Proteccin al Conocimiento Tradicional de los Pueblos Indgenas Datos generales. - Presentada por el diputado Francisco Antonio Fraile Garca, del Partido Accin Nacional. - Turnada a las comisiones unidas de Grupos Vulnerables y Asuntos Indgenas. Artculos que reforma y/o adiciona. Se expide la Ley General de Proteccin al Conocimiento Tradicional de los Pueblos Indgenas. Motivos que originan las reformas o adiciones. El orden jurdico vigente no regula los conocimientos tradicionales ni los derechos individuales o colectivos de los pueblos indgenas, por lo que los derechos de autor y la propiedad industrial se ven vulnerados. Propuestas. - Proteccin de la biodiversidad de los conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas. - Creacin del Registro Nacional de Proteccin al Conocimiento Tradicional, dentro del Registro de la Propiedad Industrial. - Los pueblos indgenas se reservan los derechos de propiedad intelectual de sus conocimientos tradicionales y podrn decidir si autorizan su investigacin, difusin o aprovechamiento con nes cientcos, comerciales o industriales. - Otorgamiento de contratos de licencia que conguren el consentimiento de los pueblos y comunidades indgenas para realizar investigaciones a particulares, empresas o instituciones acadmicas, vinculados con conocimientos tradicionales.
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Resumen de propuestas Efrn Huerta Rodrguez Presidente de la Comisin de Propiedad Intelectual de la Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (Concamin) La piratera se ha convertido en un delito social. La piratera es un inhibidor del desarrollo y de la competitividad. Este fenmeno ha afectado en especial al sector de la msica grabada, donde la venta del disco fsico ha disminuido drsticamente. En la industria del disco se ha perdido el 75% de los empleos en los ltimos 4 aos. A pesar de los cambios al marco jurdico para castigar la piratera, no se han logrado resultados, dado que las autoridades solapan estas actividades. La legislacin es lo sucientemente gil y disuasoria para proteger los derechos de la propiedad intelectual. Estn en contra del producto ilcito que se desplaza en el comercio informal, no del comercio informal en s.
Propuesta: Aprobar las reformas a los artculos 4 y 24 del Cdigo Penal para perseguir de ocio estos delitos.
Francisco Espinosa de los Reyes Presidente de la Comisin de Enlace Legislativo de la Cmara Nacional de la Industria de Transformacin (Canacintra) Realiz comentarios a la Iniciativa de Ley para el Control General del Tabaco. Apoyo a una regulacin fuerte y efectiva para los productos del tabaco, que proteja tambin la propiedad industrial. Esto se aplica a todos los productos con tabaco y no slo a los cigarros. 91
Propuestas: Implementar medidas para regular los ingredientes de los productos y los componentes del humo. La Secretara de Salud (SS) debe estar en posibilidades de conocer con detalle los ingredientes de un producto con nes pblicos. Regulacin para que los fabricantes e importadores entreguen informacin integral sobre los ingredientes que contiene el tabaco. El gobierno debe monitorear y evaluar de manera regular los productos en el mercado, para que se cumpla con todos los requisitos de la legislacin, incluyendo lo relativo a los ingredientes y a las emisiones de humo. Proveer a la Secretara de Salud, anualmente, informacin sobre los ingredientes utilizados en estos productos, incluyendo las cantidades mximas a utilizar de dichos ingredientes. Es posible utilizar el formato de entrega de los ingredientes del tabaco utilizado en la Unin Europea. Tambin se ha utilizado en Mxico, de forma voluntaria, desde el 2004. La informacin sobre los ingredientes debe ser condencial. Deben protegerse las frmulas de las marcas. Proteger los derechos industriales y de propiedad industrial. Desarrollo y utilizacin de productos de nueva generacin para reducir los daos a la salud que conlleva el fumar, reduciendo la toxicidad. La Secretara de Salud debe vericar que los ingredientes no aumenten los efectos adictivos o dainos de fumar. Que las leyes no den lugar a discrecionalidad en su aplicacin, sino que se tutelen los derechos de cada actor. Las leyes deben ser especcas desde la ley de origen, no slo en el reglamento, para no dar lugar a discrecionalidad y para no generar informalidad y piratera, entre otros.
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Mara Fernanda Mendoza Ochoa Directora del Centro Mexicano de Proteccin y Fomento de los Derechos de Autor Los libros tambin sufren el problema de la piratera. En la industria editorial existen dos problemticas principales: piratera y reprografa ilegal, esto es, fotocopias sin autorizacin y que no pagan derechos de autor. Sin embargo, el segundo problema es mucho mayor. Dos de cada 10 libros que se comercializan son piratas. El dao por la reprografa ilegal es de 6 mil millones de pesos al ao. La piratera afecta la competitividad.
Propuestas: Aprobacin de la iniciativa presentada por el diputado Cabello Gil en la legislatura anterior, que modica la Ley Federal del Derecho de Autor en relacin con la copia privada, en donde se especica que las copias que se reproducen desde equipos de uso colectivo o de centros de copiado no son copia privada. Necesidad de reformar el Cdigo Penal Federal para que la piratera se persiga de ocio. Fortalecer y fomentar la creacin de industrias culturales, las cuales aportan 11% de los empleos en el pas y, adems de ser generadoras de cultura, tambin generan riqueza.
Michelangelo Margherita Primer Secretario para Asuntos Econmicos y Comerciales de la Delegacin de la Unin Europea en Mxico La propiedad industrial es un elemento fundamental en la agenda de competitividad de la Unin Europea. Entre los principales problemas identicados se encuentran:
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Piratera: el marco jurdico est bien establecido, el problema es de aplicacin. Usurpacin de marcas en productos alimenticios, cosmticos, juguetes, joyera, entre otros. Proteccin de patentes. Proteccin de datos. Afecta en particular a la industria farmacutica. No hay suciente proteccin al uso de los datos por parte de otras compaas, por ejemplo, de produccin de genricos. Denominaciones de origen.
Propuestas: Necesidad de implementar un Sistema de Estado respecto a los Derechos de Propiedad Industrial. Una mejor coordinacin entre las instituciones relacionadas con los temas de proteccin de la propiedad intelectual, como el IMPI y la Secretara de Economa, pero tambin otras como la Cofepris, el ISSSTE, entre otros. Tribunales especializados, o bien, otro mecanismo que permita una aplicacin rpida y eciente de los derechos en estos temas. Utilizar de mejor manera los mecanismos de consulta a nivel internacional, por ejemplo, dentro del marco del TLC con la Unin Europea.
Pedro Alfonso Labariega Villanueva Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) Propuestas: Fomento de una cultura del respeto de la propiedad intelectual, desde las primeras etapas educativas. Adecuar las leyes nacionales a los tratados internacionales que suscribe el pas. Que las empresas fortalezcan la comercializacin de los inventos.
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Crear tribunales especializados. Revisar los contratos atpicos, como el contrato de franquicia, y determinar derechos y obligaciones de las partes, lo que debe plasmarse en la ley. Establecer un registro federal de franquiciadores. Incluir los nombres de dominio en la Ley de Propiedad Industrial (LPI). Regulacin sobre este tema.
Luis Antonio Carreo Snchez Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados (Cinvestav) del Instituto Politcnico Nacional Respecto a las iniciativas que buscan asegurar el acceso a medicamentos presentadas por el diputado Efran Morales Snchez y por la diputada Lorena Martnez Rodrguez, no es necesario incluir estas iniciativas para reformar el artculo 77 de la LPI, slo bastara que el Consejo de Salubridad General declarara dichas enfermedades como graves, para lo cual el IMPI podra otorgar licencias de explotacin de utilidad pblica sobre patentes que protejan a los medicamentos tiles en sus tratamientos. Por otro lado, la propuesta de reducir el periodo de vigencia de las patentes de medicamentos de 20 a 10 aos, as como prohibir el patentamiento de sustancias o medicamentos necesarios en el tratamiento de enfermedades como cncer, diabetes, VIH-Sida, debera ser evaluado no slo desde el punto de vista del impacto econmico y social, sino tambin como un estmulo y proteccin a la investigacin que se realiza sobre estos temas en Mxico. Consideramos que la implementacin de otros mecanismos, como el control nacional de precios, la certicacin de la calidad de los medicamentos o el acceso a medicamentos por entidades gubernamentales a precios considerablemente ms bajos, podran tener un mayor impacto que la sola inclusin de estas modicaciones. Respecto a la iniciativa presentada por la diputada Clara Marina Brugada y el diputado Rafael Garca Tinajero, relacionada con el artculo 77 de la LPI, esta iniciativa le permitira a la Secretara de Salud pronunciarse sobre la expedicin de licencias de utilidad pblica para la explotacin de patentes que puedan remediar la situacin de enfermedad grave. 95
Respecto a las iniciativas de los diputados Efran Morales Snchez (turnada el 22/02/2007) y del Congreso de Jalisco (turnada el 15/03/2005) relacionadas con las sanciones para el combate de delitos en materia de propiedad intelectual, proponen modicar e incluir penas sobre acciones consideradas como delitos conforme a la LPI. Consideramos adecuadas estas iniciativas que facultan al IMPI para sancionar de forma correcta y expedita todos los delitos relacionados con piratera, falsicacin, distribucin y venta ilegal de productos protegidos por alguna gura jurdica de propiedad intelectual e industrial. En relacin con las modicaciones sugeridas por el Congreso de Jalisco a los artculos 52 y 53 de la LPI, no las creemos convenientes. En relacin con el art. 52 de la LPI no se requiere un plazo menor de publicacin antes de los 18 meses contemplados, ya que existe un procedimiento de publicacin anticipada del registro en trmite, lo que le otorga al solicitante la proteccin legal necesaria para defenderse en situaciones posteriores. En relacin con las modicaciones del art. 53, la emisin del resultado de examen de fondo en un periodo mximo de 6 meses no es conveniente, ya que no todos los solicitantes desean el resultado del IMPI en ese periodo, puesto que ese tiempo puede ser insuciente para la evaluacin de factibilidad comercial de lo que se pretende proteger. Proponemos que, de manera similar al proceso de publicacin anticipada, el IMPI pudiera establecer un procedimiento de dictamen acelerado para el examen de fondo en un tiempo considerablemente menor que el que se utiliza. Respecto a la iniciativa del diputado Francisco Antonio Fraile Garca (turnada el 19/12/2006) relacionada con la propiedad del conocimiento tradicional de los pueblos indgenas, nos parece conveniente la propuesta de ley, ya que resuelve los problemas de patrimonio tradicional y tecnolgico derivado de los pueblos indgenas en Mxico, a los cuales pertenecen dichos conocimientos. Creemos necesario incluir modicaciones a algunos artculos de la LPI que versen sobre la descripcin del origen del material biolgico que se pretenda proteger o bien que se incluya dicha descripcin en la solicitud de una patente en trmite, obligando al solicitante a declarar el origen del material biolgico utilizado. 96
As se obligara al solicitante, bajo protesta de decir verdad, a declarar si el material utilizado proviene de reas protegidas por ley o bien est bajo resguardo o es propiedad de los pueblos indgenas. De esta manera los pueblos indgenas tendran acceso a estos materiales protegidos, as como derechos de propiedad intelectual derivados de los mismos y los benecios que reportara la explotacin de ellos. La iniciativa de ley del diputado Francisco Antonio Fraile Garca nos parece adecuada, ya que cumplira con la funcin de regular el acceso a los recursos de los pueblos indgenas y no afectara las investigaciones realizadas sobre stos. La iniciativa presentada por el diputado Inti Muoz Santini es contradictoria con los principios generales de permisibilidad de patentamiento de diversos productos mencionados en la LPI, lo que conllevara cambios sustanciales en sta, los cuales consideramos no necesarios en este momento. Las modicaciones, por otro lado, impediran el acceso a recursos genticos y biolgicos de las comunidades y pueblos indios. Por ende, la generacin de investigacin bsica o aplicada que pudiera realizarse a partir de ellos se vera mermada. Respecto a las iniciativas presentadas por el diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari, los senadores David Jimnez Gonzlez, Fauzi Hamdan Amad y otros senadores del PAN y por el diputado Francisco Javier Bravo Carvajal, relacionadas con la mejora del procedimiento de obtencin de derechos de propiedad industrial, stas incluyen modicaciones a diversos procedimientos establecidos en la LPI con la nalidad de obtener derechos de propiedad intelectual. Creemos que dichas modicaciones son adecuadas, ya que simplican los trmites de derechos de propiedad industrial, lo cual agiliza su obtencin. Adems, otorga seguridad jurdica y claridad en los procedimientos a los solicitantes en el otorgamiento y adquisicin de franquicias sobre marcas de inters comercial. Propuestas del Cinvestav: Reduccin de costos por el trmite, que favorezca a las instituciones de educacin superior, para las cuales representan costos elevados.
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Implementacin de la recepcin de solicitudes va electrnica. Este registro, al disminuir costos humanos, podra ofrecer tarifas reducidas de manera importante. Implementacin de la gura de solicitud provisional, no contemplada actualmente en la LPI. Esto provocara una estimulacin en el patentamiento de mltiples desarrollos tecnolgicos a bajo costo, postergando la decisin de presentar solicitudes formales en plazos sensatos, sin perder la fecha de presentacin y la consecuente captacin de recursos para el IMPI. Implementacin de procedimientos de agilizacin en trmites para el otorgamiento de derechos de propiedad intelectual. Inclusin de la declaracin de origen del material biolgico utilizado para generar productos susceptibles de proteccin. Cerca del 20% de las solicitudes de patente que ingresan a Mxico versan sobre tecnologas relacionadas con las ciencias de la vida. En estos casos y acorde con la proteccin que se pretende otorgar sobre el conocimiento tradicional y los recursos genticos y biolgicos de los pueblos indgenas, sera necesario incluir modicaciones a la legislacin, para que el solicitante declare, bajo protesta de decir verdad, el origen del material biolgico utilizado para obtener productos sujetos a proteccin por patente. Las modicaciones anteriormente sugeridas mejoraran los procedimientos de otorgamiento de derechos de propiedad intelectual en Mxico y estimularan en el corto plazo la actividad de patentamiento de las organizaciones mexicanas, tanto en Mxico como a nivel internacional.
Martn Michaus Romero Presidente de la Asociacin Interamericana de la Propiedad Intelectual Debe verse a la propiedad intelectual dentro de toda la economa. Propuestas: Coordinacin de autoridades. Coordinacin entre la Secretara de Relaciones Exteriores y el IMPI respecto a los conictos con marcas registradas.
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Ampliar las conductas para reprimir la competencia desleal, tal vez en un marco jurdico especco. Incluir el tema en los programas acadmicos para crear una educacin de respeto a los derechos desde la infancia. Revisar los siguientes aspectos: - Procedimientos para la obtencin de los derechos de propiedad intelectual. - Otorgamiento de los registros de marca. - Procedimientos administrativos y contenciosos. - El aspecto scal derivado del pago de regalas. - Las invenciones de los trabajadores. - El sistema de proteccin de los diseos industriales. La Unin Europea tiene un sistema muy gil.
Roberto Arochi Escalante Coordinador de la Comisin de Propiedad Intelectual de la Barra Mexicana Colegio de Abogados Necesidad de combate y ataque a la piratera. La piratera afecta la inversin en investigacin por parte de las empresas.
Propuestas: Modicar la ley para limitar que terceros exploten los derechos de propiedad intelectual. Tribunales especializados en propiedad intelectual. Sacar del IMPI ciertos temas. Reforma total a la Ley Federal del Derecho de Autor. Adolece de guras que existen en otros pases. Evitar reformas que slo benecian a las sociedades de gestin. Que se ratique en el Senado la Convencin General Interamericana sobre Marcas, para promover la competitividad. Buscar que no haya abuso en la industria farmacutica.
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Manuel Becerra Ramrez Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) Se hizo una modicacin sustancial al marco jurdico de la propiedad intelectual e industrial. Se incluyeron modicaciones que no conoca el sistema jurdico, como la proteccin a la industria farmacutica. La propiedad intelectual debe ser un detonador del desarrollo nacional, lo cual no se est logrando a ms de 10 aos de las reformas. Problemas: piratera, dicultad de la regulacin del comercio informal, aduanas sin control, corrupcin. En la industria farmacutica dominan las patentes extrajeras en detrimento de las nacionales. No se est creando un sistema de propiedad intelectual de Estado, de carcter integral. Falta, por ejemplo, la cuestin de los tribunales especializados. La persecucin de la piratera no va tanto por la cuestin penal. Necesidad de mayor relacin entre IMPI, INDA, Conacyt, las aduanas, los institutos y centros de investigacin y las empresas. En Canad se sanciona a las empresas que no cumplen con las leyes de propiedad intelectual. Propuestas: Creacin de un Sistema de Estado de Propiedad Intelectual, fuente de atraccin de inversin extranjera y desarrollo interno. Reformulacin de los procedimientos de carcter adjetivo en la administracin de la propiedad industrial, propiedad intelectual y derecho de autor. Por ejemplo, aprobar la iniciativa del diputado Khawagi para acortar tiempos y aportar recursos especcos. Creacin de un tribunal, o una instancia del poder judicial, como una sala especializada en materia de propiedad intelectual. Responsabilizar a los empresarios. Permitir al inventor que participe en el patentamiento. Dar incentivos a los inventores y hacerlo socio del empresario o del instituto de investigacin o universidad.
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La industria farmacutica debe tener limitaciones. En Canad, antes del TLC no se protega a las industrias farmacuticas y, cuando se hizo, tambin se implement un sistema de proteccin al consumidor. El Estado debe establecer limitaciones a los precios de medicinas. Incentivos a las empresas que realicen investigaciones que lleven a la propiedad intelectual. Las industrias mexicanas deben invertir en investigacin.
Juan Pablo Malfavn Ruiz Velasco Asociacin Mexicana de Industria de Investigacin Farmacutica (AMIIF) Respecto a la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LPI, presentada por la diputada Martina Rodrguez, la reduccin de patentes de 20 a 10 aos tendra efectos contraproducentes en el cuidado de la salud de los mexicanos, ya que los productos innovadores no llegaran a Mxico ante la carencia de proteccin de las patentes. Las patentes implican exclusividad comercial real por alrededor de nueve aos. Se infringen las disposiciones de los tratados internacionales. La industria de genricos tambin goza de la proteccin de patentes. Respecto a la reforma a la Ley de Propiedad Industrial presentada por el diputado Efran Morales Snchez, en relacin con las licencias de utilidad pblica, las causales son demasiado amplias y deben ser tomadas con extremo cuidado. Se presta a un amplio margen de discrecionalidad. Se abre la posibilidad de que no sean criterios sanitarios los que se tomen en cuenta por las autoridades encargadas del otorgamiento de estas licencias. Que no se utilice con nes polticos y comerciales indebidos. Se trasladara a empresas que buscan aprovechar la investigacin de terceros. Falsicacin. Afecta a muchas industrias, pero es ms grave en los medicamentos porque pone en riesgo la salud y la vida.
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El ao pasado se aprob que se convierta la falsicacin en delito grave, lo que debe ser fortalecido. Propuestas: Creacin de una unidad especializada en delitos sanitarios de la PGR. Identicacin de puntos de venta de productos falsicados. Construccin de relaciones estrechas entre Cofepris, IMPI, estados y PGR. Respecto a la propiedad intelectual farmacutica en Mxico, fomentar innovaciones mdico-farmacuticas. Debe protegerse la propiedad industrial para la investigacin y desarrollo de nuevos productos. Respecto a la vigencia de patentes, que permanezca la redaccin del artculo 33 de la LPI. Mantener el artculo 77 en relacin con las licencias. Proteccin administrativa entre servicios sanitarios y patentes. Atender las deciencias de aplicacin por Cofepris, que no ha respetado las disposiciones de las leyes. Proteccin de datos clnicos. Obligacin gubernamental de proteccin de datos y condencialidad de la informacin en el TLC y el ADPIC (Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, TRIPS por sus siglas en ingls).
Vivian Shalev Sector Mdico de la Cmara Nacional de la Industria de Transformacin (Canacintra) La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) public el documento ADPIC. En la negociacin de numerosos tratados de libre comercio, pases del primer mundo han impuesto lo que se conoce como normas de propiedad intelectual ADPIC plus. En este tema Mxico no fue la excepcin y se aceptaron las condiciones que van ms all de lo sealado en el ADPIC. - Patentes Pipeline. Han causado graves problemas a la industria porque la denicin del artculo 12 no fue la ms adecuada para buscar la extensin de 102
patentes, que tienen una duracin de 20 aos. Los jueces, e incluso el IMPI, han adoptado criterios a favor de estas extensiones. - Patentes Ever Green y Mee Too. Las patentes que se concedan deben ser realmente sobre medicamentos novedosos, tiles y que posean una verdadera altura inventiva, circunstancia que no se cumple en multiplicidad de patentes que abarcan segundos usos, formulaciones, formas farmacuticas y, en general, aspectos irrelevantes de sustancias previamente patentadas y cuyo nico efecto es extender de manera articial la vigencia de una sustancia cuya patente expir o est por expirar. Este tipo de patentes ocasionan altos costos para las instituciones de seguridad social. - Gaceta de vinculacin. Es otro instrumento del ADPIC plus que Mxico acept aun sin estar contemplado por los tratados. La Gaceta vincula las patentes con los registros sanitarios a travs del decreto por el que se reforma el Reglamento de Insumos para la Salud y el Reglamento de la Ley de la Propiedad Industrial. Este instrumento implica patentes de formulacin o uso por procedimiento judicial, deja en estado de indefensin a los genricos y es inconstitucional (no hay garanta de audiencia). Con el TLCAN Mxico aplic normas de propiedad intelectual prcticamente idnticas a las normas que se introdujeron luego con el Acuerdo sobre los ADPIC. En 1999 los precios de los medicamentos en Mxico se situaban casi al mismo nivel que los de los pases europeos y sobrepasaban incluso el precio medio de los medicamentos en Francia y Canad. Dado el ingreso per cpita de la poblacin, esto signicaba que los precios no eran asequibles para la mayora de la poblacin y, por tanto, que el consumo de medicamentos per cpita en Mxico fuera signicativamente menor. Pese a la armonizacin del marco regulatorio para el sector farmacutico, no se ha logrado incentivar la investigacin en el pas por parte de las empresas. Tampoco se ha avanzado en la innovacin. De los 78 medicamentos que aprob la Food Drug Administration (FDA) en el 2005, slo 17 tenan principios activos nuevos, y la FDA slo clasic a siete de estos como mejores que otros medicamentos ms viejos. Existe un abuso de la proteccin de la propiedad intelectual que retrasa la competencia de las copias de bajo costo (llamadas genricos), lo cual se
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traduce en precios ms elevados de los medicamentos y tiene consecuencias devastadoras para millones de personas pobres. Esta situacin de inseguridad jurdica que se ha generado en el rea farmacutica exige una atencin inmediata que permita detener los abusos producto de manipulaciones interesadas, lo que prioritariamente se pude lograr con la accin del Congreso de la Unin y del Poder Judicial federal. Las normas de propiedad intelectual no deberan impedir a los pases proteger su salud pblica. La Declaracin de Doha armaba que los pases en desarrollo podan hacer cumplir las salvaguardas de salud pblica permitiendo la introduccin de medicamentos genricos que forzasen los precios a la baja, cuando as lo consideraran necesario dentro del marco establecido por la OMC. El fomento de la competencia mediante genricos ha demostrado ser el mecanismo ms efectivo para reducir el precio de los medicamentos en pases en desarrollo. En Colombia, donde los genricos constituyen dos terceras partes del mercado nacional, el costo de los medicamentos genricos se limita, de media, a una cuarta parte del costo del equivalente innovador.
Jorge Amigo Castaeda Director General del Instituto Mexicano de la Propiedad Intelectual Debe relacionarse el tema de la propiedad industrial con la competitividad. La propiedad industrial busca crear conanza y certidumbre. Falta una poltica pblica de apoyo a la competitividad. De las iniciativas analizadas, tres tienen que ver con el tema penal, dos con el artculo 77 y cuatro con diferentes tipos de procedimientos. Las cinco primeras no tienen mucho que ver con la competitividad, las cuatro restantes s. La iniciativa del diputado Kahwagi s afecta la competitividad, ya que no se necesitar acreditar la personalidad. Lo mismo ocurre con la iniciativa del diputado Bravo, que propone omitir la exhibicin del comprobante de pago. El IMPI qued incluido en la Ley Federal de Procedimientos Administrativos, lo que hace ms lento su funcionamiento, afectando directamente la competitividad. No se otorga una justicia pronta y expedita.
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As como empresas de la Unin Europea tienen problemas en cuanto al respeto de denominaciones de origen en Mxico, tambin en Mxico se tiene un problema de proteccin de la denominacin de origen del tequila en Europa. El Pipeline se implement en 1991 y no se deriva de ningn tratado internacional. No ha resultado efectivo porque no hay un sistema de apoyo para las empresas que desarrollen productos y los empresarios mexicanos privados no han invertido, ya que es muy caro. Pocas universidades tienen carreras cientcas. Las instituciones de educacin superior, inventores independientes y pequeas empresas ya tienen una reduccin automtica de los costos. Ya se pueden pagar electrnicamente los derechos. Se crear una base de datos para diferentes marcas en las aduanas. Actualmente, existe coordinacin del IMPI con las otras dependencias. Hay un problema si se otorga la patente al investigador, porque posteriormente no pasa nada. Hay que apoyarlo para hacer las pruebas clnicas, los prototipos, etctera. El Conacyt no lo hace. En la fase de llevarlo al mercado, la situacin se complica ms. Deben fomentarse las solicitudes de patentes en Mxico. Respecto a la piratera, se llevaron a cabo 3 500 visitas de inspeccin. Existe la necesidad de una reforma sustancial a todo el marco jurdico. Actualmente se est tratando de crear la academia del IMPI. Apoyar la creacin de ocinas de gestin tecnolgica que ya existen en algunas instituciones. Existe gente entrenada en el IMPI que asesora los proyectos.
Propuesta: Reforma al marco jurdico. Se har llegar la propuesta al Comit de Competitividad. Formar un fondo o deicomiso pblico para detectar proyectos que realmente tengan un impacto en la competitividad del sector y llevar a cada investigador desde el principio hasta el mercado.
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El Comit Tcnico estar formado por expertos en proyectos del sector acadmico, con participacin del gobierno. El Comit Tcnico seleccionar los proyectos, eligiendo a los mejores de ellos con el criterio de que resuelvan problemas. A los proyectos que resulten seleccionados se les pagar la solicitud de patentes, prototipos y pruebas clnicas y el plan de negocios. Se puede empezar con el nanciamiento de 10 proyectos anuales. Deber crearse tambin un conjunto de organizaciones de gestin tecnolgica para que lleven los productos al mercado. Con parte de las utilidades de las patentes se puede recuperar parte de los recursos invertidos.
EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA LA COMPETITIVIDAD
Educacin y capacitacin para la competitividad
Panorama general La educacin universal es uno de los ideales ms importantes de las sociedades modernas. Es considerada generalmente como un derecho humano fundamental que abre el cauce al desarrollo integral del individuo, a las variadas vertientes de la cultura, a la activa participacin social y ciudadana, y a la remunerada insercin de la poblacin en el aparato productivo. Como parte de un todo social, la educacin y la economa son procesos interdependientes que se complementan y se nutren el uno del otro. Segn el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 del presidente Felipe Caldern, en 2006, 1.7 millones de maestros brindaron servicios de educacin a 32.3 millones de nios y jvenes en 238 mil escuelas. El sistema extraescolar atendi a 3.7 millones de personas en educacin inicial, formacin para adultos y servicios semiescolarizados y abiertos. Tambin se seala que en los ltimos aos se han registrado importantes avances en materia educativa, pues se ha conseguido una cobertura cercana a 100% en educacin primaria, una tasa importante de expansin en el nivel secundaria, media y superior, y se ha fortalecido el sistema educativo a partir de cambios institucionales importantes, como la introduccin de la carrera magisterial en educacin bsica y los Consejos de Participacin Social en las escuelas. Sin embargo, tambin se destaca que el rezago en educacin bsica se estima en ms de 30 millones de personas de ms de 15 aos que no concluyeron, o que nunca cursaron la primaria o la secundaria. De ellos, la mitad son jvenes de entre 15 y 35 aos. Actualmente los aos de escolaridad promedio 107
de las personas entre 15 y 24 aos es de 9.7. El nivel nacional de analfabetismo es de 7.7 por ciento. De acuerdo con cifras del Primer Informe de Gobierno del presidente Felipe Caldern1 y con base en el estudio elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo titulado Un sexenio de oportunidad educativa Mxico: 2007-2012,2 los principales desafos y oportunidades para el sistema educativo mexicano son: Cobertura: a pesar de los avances que existen en materia de cobertura, an persiste un rezago importante, sobre todo de los niveles de secundaria y media superior, as como en el nivel de preescolar, como consecuencia de una reforma constitucional que establece su obligatoriedad. Durante 2006 el sistema educativo nacional atendi a 73% de la demanda en el pas, lo cual contrasta favorablemente con el 59.7% logrado en 1992. No obstante, la cobertura presenta grandes diferencias por nivel educativo. En 2006, la mayor cobertura se logr en educacin bsica: la preescolar, con 66.9%; la primaria, con 94.1% y la secundaria con 87 por ciento. Actualmente, la educacin media superior atiende a cerca de tres quintas partes de la poblacin de 16 a 18 aos, es decir, 58.6%; si bien la matrcula en este nivel educativo ha crecido notablemente, su eciencia terminal fue de 60.1%. Por su parte, la educacin superior slo capta a uno de cada cuatro jvenes de entre 18 y 22 aos de edad. De stos, la gran mayora, cerca del 94%, estudia licenciatura o sus equivalentes, y aproximadamente el 6% cursa estudios de posgrado. Una comparacin con otros pases que, como Mxico, integran la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), muestra que, si bien es satisfactorio el avance de la matrcula en educacin primaria, el de los dems niveles es insuciente. Mientras que en Mxico 77% de la poblacin en edad de trabajar tiene solamente escolaridad bsica, en los pases de la OCDE este promedio es de 30%. Asimismo, mientras que en Mxico 23% de la fuer-
Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Mxico, 2007. Banco Interamericano de Desarrollo, Un sexenio de oportunidad educativa: Mxico 2007-2012, Mxico, septiembre de 2006. www.foropoliticaspublicas.org.mx/docs/
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za laboral tiene estudios superiores a la secundaria, en los otros pases miembros de la OCDE 67% tiene niveles educativos de preparatoria y mayores. En 2006 la educacin superior en Mxico alcanz una cobertura del 25%. En comparacin, en el mismo ao las tasas de matriculacin de Estados Unidos, Italia, Reino Unido, Canad y Japn, ms all de la preparatoria, fueron de 82, 63, 60, 57 y 54%, respectivamente. A pesar de que las instituciones con mayor crecimiento han sido las universidades tecnolgicas y politcnicas, su matrcula no registra un aporte sustantivo a la cobertura de la educacin superior. Se estima que con la infraestructura actual, insucientemente aprovechada, se podran atender entre 300 y 380 mil estudiantes ms, lo que equivaldra a incrementar la cobertura entre 3 y 4 por ciento. Una mejora en el nivel de competitividad econmica depender de lograr que un mayor nmero de mexicanos tengan acceso y concluyan estudios de una adecuada calidad en el nivel terciario y que el sistema prepare a una masa crtica de estudiantes en disciplinas que generan riqueza e innovacin. Calidad: un indicador relevante para entender el problema de la calidad educativa es el desempeo de estudiantes de primaria y secundaria. ste contina siendo muy bajo en lo referente a la comprensin de lectura, la expresin escrita y las matemticas. Adems, la brecha en calidad entre escuelas pblicas y privadas sigue siendo considerable. Las pruebas EXCALE y ENLACE, aplicadas por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) y la Secretara de Educacin Pblica (SEP), muestran que la condicin socioeconmica de los estudiantes es el factor que ms se relaciona con el nivel de logro educativo. As, las escuelas urbanas presentan niveles de logro sistemticamente ms elevados que las telesecundarias o las escuelas de educacin indgena. Las escuelas privadas alcanzan calicaciones mejores a las logradas por las escuelas pblicas. Por su parte, los alumnos de telesecundaria, educacin comunitaria e indgena son quienes obtienen los puntajes ms bajos. Esta disparidad en la calidad educativa es de especial importancia. Actualmente las instituciones pblicas de educacin bsica atienden al 87% de los estudiantes, mientras que slo 13% tiene acceso al sistema 109
de educacin privada, en donde, adems de tener un mejor desempeo en el aprendizaje, la posibilidad de cursar materias extracurriculares relacionadas con el deporte, el arte, la cultura y los idiomas propicia una formacin ms integral. La OCDE seala que persiste la baja calidad en el sistema educativo, la cual se reeja en los pobres resultados educativos de los alumnos mexicanos en pruebas nacionales e internacionales. La prueba PISA (Program for Internacional Student Assessment) del 2003, muestra que un porcentaje considerable de los estudiantes de 15 aos no tiene las habilidades mnimas para obtener la informacin a travs de la lectura, o bien no es capaz de resolver problemas matemticos bsicos. No es suciente acercar a los estudiantes a la escuela, sino asegurar que las escuelas a las que asisten los nios de los estratos ms pobres provean mejores y diversas oportunidades de aprendizaje. Gasto Pblico e Infraestructura: en 2006, Mxico gast en educacin 622.4 miles de millones de pesos, equivalentes a 7.1% del PIB. Sin embargo, 90% de los recursos se destin al gasto corriente, lo que signica que el monto disponible para inversin e innovacin es signicativamente pequeo en comparacin con las necesidades de cambio cualitativo que presenta el sistema educativo. La infraestructura educativa tambin presenta atrasos y desigualdades entre los distintos niveles. Slo poco ms de la mitad de los planteles de secundaria se encuentra en nivel ptimo; en primaria, 14% de las escuelas presentan cuarteaduras en sus edicaciones. Las telesecundarias se encuentran en condiciones poco operativas: menos de cuatro de cada 10 cuentan con saln de cmputo y biblioteca, y la proporcin de escuelas que tienen laboratorios de fsica, qumica y biologa es todava menor. El sistema de educacin indgena presenta severas deciencias en la calidad de los servicios, que se traducen en bajos niveles de eciencia terminal y resultados claramente inferiores a los promedios nacionales. Las dicultades que se presentan en el sector tienen que ver con la escasez de maestros bilinges, la presencia de alumnos que hablan diferentes lenguas en un mismo grupo, as como con el aislamiento y la marginacin de las comunidades donde habitan.
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Eciencia: la baja eciencia en la operacin del sistema educativo se reeja, en parte, en que la escolaridad de la poblacin econmicamente activa ha aumentado de manera signicativa; es menor en Mxico que en otros pases de la OCDE. Las tasas de no conclusin reejan que, en promedio, uno de cada cinco estudiantes que inician estudios de secundaria no concluye y que dos de cada cinco estudiantes que logran iniciar estudios de educacin media superior no logra terminarlos. Aunque el promedio de escolaridad de las generaciones ms jvenes ha venido aumentando, para un porcentaje importante de la poblacin an persisten umbrales educativos aparentemente difciles de corregir, como el de ingreso a preparatoria o bachillerato y en menor medida el de ingreso a la secundaria. En educacin superior no existen evaluaciones sistemticas para medir los logros acadmicos de los estudiantes. Sin embargo, se estima que la eciencia terminal en educacin superior oscila entre 53 y 63%, segn el tipo de programa, y puede llegar a ser de hasta 87% en los programas de investigacin avanzados. Implicaciones para la competitividad y opciones de polticas: la lenta acumulacin de capital humano calicado se constituye en un lastre para las expectativas de desarrollo y competitividad del pas. Para aquel segmento de la poblacin en edad productiva que slo logr culminar la educacin primaria o menos (aproximadamente 20% de la poblacin entre los 18 y los 25 aos, 30% de la poblacin entre los 26 y 40 aos y 65% de la poblacin entre los 41 y 65 aos de edad) sus posibilidades de superar la pobreza son mnimas. Para el segmento que complet la educacin bsica como nivel mximo, si bien es cierto que los empleos en los sectores de ensamblaje y maquilador requieren generalmente como mnimo el 9 grado, la vulnerabilidad del sector frente a la competencia asitica hace prever un decremento de oportunidades laborales de este tipo en los prximos aos. Algunas experiencias internacionales conrman la importancia de no olvidar que las iniciativas de reforma educativa, ligadas a la bsqueda de una mayor competitividad econmica, no deben centrarse exclusivamente en el nivel de educacin superior. 111
En el caso particular de China, la agresiva transformacin de su sistema de educacin terciaria observada en la dcada de 1970, tuvo un impacto en la generacin de capital humano calicado en ese pas y en el incremento de la competitividad econmica. Sin embargo, en el sistema educativo chino no solamente se busc mejorar la oferta y la calidad de la educacin superior, sino que tambin hubo una continuidad, por dcadas, respecto a la reforma de la educacin bsica.
Polticas generales y programas gubernamentales Propuestas del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Impulsar mecanismos sistemticos de evaluacin de resultados de aprendizaje de los alumnos, de desempeo de los maestros, directivos, supervisores y jefes de sector, y de los procesos de enseanza y gestin en todo el sistema educativo. Se actualizarn los programas de estudio, sus contenidos, materiales y mtodos para elevar su pertinencia y relevancia en el desarrollo integral de los estudiantes, y fomentar en stos el desarrollo de valores, habilidades y competencias para mejorar su productividad y competitividad al insertarse en la vida econmica. Se fortalecer el federalismo educativo para asegurar la viabilidad operativa del sistema educativo mexicano a largo plazo, promoviendo formas de nanciamiento responsables y manteniendo una operacin sumamente eciente. Se impulsar el desarrollo y utilizacin de nuevas tecnologas en el sistema educativo, para apoyar la insercin de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida. Se impulsarn programas permanentes de capacitacin y profesionalizacin de los maestros del sistema de educacin media superior. Se impulsar una reforma curricular de la educacin media superior, para impulsar la competitividad y responder a las nuevas dinmicas sociales y productivas. Se consolidar un sistema articulado y exible de educacin media superior que permita la movilidad de los estudiantes entre subsistemas.
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Se ampliar la cobertura, se favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educacin superior. Se crearn nuevas instituciones de educacin superior, se aprovechar la capacidad instalada, se diversicarn los programas y se fortalecern las modalidades educativas.
Propuestas y planteamientos de organismos e instituciones nacionales Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco)3 Aprovechamiento de la tecnologa en la educacin. Considerar los extraordinarios benecios de la informtica, de la conectividad, del internet y de las grandes plataformas y redes que permiten manipular, compartir y distribuir objetos de aprendizaje y gran diversidad de cursos y procesos ad hoc. Integracin de planes de estudio. En esta estrategia se propone que los planes de estudio sean conformados y vinculados bajo un mismo enfoque integrador. Complementacin curricular y paracurricular. Es conveniente generar mecanismos que exibilicen las estructuras curriculares y que permeen los cambios: resulta pertinente crear lneas paracurriculares (complementarias a las curriculares) mucho ms exibles, dinmicas y permeables a las nuevas demandas del mercado y de la sociedad. Aprendizaje en modalidad mixta. El aprendizaje en modalidad mixta presenta la doble ventaja de que se puede adecuar a las necesidades individuales de cada estudiante a travs de medios, tanto presenciales como virtuales. Cultura de calidad, evaluacin y competitividad. Es indiscutible la necesidad de consolidar cambios culturales que enfaticen el predominio de la calidad, la evaluacin y la competitividad. En este sentido, es de vital importancia dar seguimiento y apoyo al cum-
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., Situacin de la Competitividad en Mxico 2006: Punto de inflexin, Mxico, 2006.
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plimiento de los objetivos de programas como La Educacin para Todos. Formacin integral y actualizacin permanente de profesores y tutores. La formacin de los docentes debe trascender la adquisicin de una competencia disciplinaria. Profundizar en una verdadera descentralizacin educativa, completa y plena, que permita mayores grados de autonoma de organizacin pedaggica, de administracin de recursos y para la toma de decisiones, disear estrategias ecaces para la asignacin y administracin de recursos a las instituciones pblicas y para reducir la ineciencia y la dependencia nanciera.
Consejo de Especialistas para la Educacin4 Educacin bsica Impulsar una iniciativa de reforma a la Constitucin para acotar la obligatoriedad del preescolar, al menos en lo relativo al primer grado, en virtud de que la obligacin de llevar a los nios muy pequeos a la escuela favorece la desigualdad. Continuar la poltica en favor de la alfabetizacin, con especial nfasis en algunos grupos de poblacin, como las personas ms jvenes, los habitantes de zonas urbano-marginales de las ciudades, las zonas rurales e indgenas y las mujeres. Ofrecer una educacin de buena calidad a la poblacin rural y a los indgenas en todos los niveles educativos. Asegurar la atencin, en educacin bsica y media superior, a la poblacin jornalera agrcola migrante. Fortalecer y mejorar la telesecundaria, por su importancia en las zonas rurales.
Consejo de Especialistas para la Educacin, Los retos de Mxico en el futuro de la educacin, Secretara de Educacin Pblica, Mxico, agosto de 2006.
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Educacin media superior Expandir de forma acelerada la educacin media superior, tendiendo en el mediano plazo a su obligatoriedad, pero evitando que una decisin prematura en este sentido acente las desigualdades del sistema educativo. Continuar los procesos de revisin de los planes de estudio de los subsistemas de enseanza media superior, buscando la mayor pertinencia en el contexto actual de Mxico. Precisar el perl deseable de los docentes de la educacin media superior. Impartir educacin vocacional en instituciones (como los centros de capacitacin o preparatorias tcnicas) en cuya administracin y nanciamiento participan representantes del sector productivo. Implementar programas de insercin-formacin, cuyo propsito sea combinar la capacitacin para el trabajo con el empleo, mediante contratos que favorecen el aprendizaje de los jvenes.
Educacin superior Impulsar el crecimiento de la educacin superior pblica teniendo en cuenta las circunstancias de cada entidad, evitando su concentracin en las grandes ciudades, y con un impulso al crecimiento de la matrcula de las opciones cortas, cuya pertinencia en las economas modernas y su creciente peso en los sistemas de educacin superior son puestos en evidencia por la experiencia de los pases ms avanzados. Dar gran importancia a la exibilidad del sistema de educacin superior para permitir el trnsito de unas instituciones, programas o modalidades a otras. Reconocer la importancia de los niveles del posgrado ante las crecientes exigencias de la sociedad contempornea de contar cada vez ms con personal con altos niveles de calicacin.
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Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES)5 Es necesaria una estrategia educativa y social integral que comprometa, en forma articulada, a todo el sistema. Slo mediante estrategias de colaboracin entre las instituciones educativas, pblicas y particulares, la sociedad y las autoridades, se podr garantizar el logro de metas de cobertura, acceso y equidad en cada entidad federativa y en el pas. Propone un acuerdo con el gobierno federal para que se establezcan programas, se inviertan recursos pblicos y privados, y se redoblen esfuerzos, con el n de poder garantizar que, en el ao 2012, el promedio nacional de la cobertura en educacin superior de la poblacin entre 19 y 23 aos iguale o supere el 30%, y asegurar que en ninguna entidad federativa ste sea inferior al 20 por ciento. Asegurar que el servicio social, y otros medios de extensin de los servicios, favorezcan en primer lugar el desarrollo comunitario. La revisin de los programas de servicio social y de los medios de extensin, deber buscar un balance apropiado entre el carcter formativo de estas actividades y el benecio social que generan. Ampliar los medios de vinculacin entre el sector acadmico y otros mbitos de la sociedad. Propiciar que se realicen proyectos con el sector productivo, con entidades pblicas de los distintos niveles de gobierno y con organizaciones sociales de carcter no gubernamental. Propone y se compromete a impulsar enfoques educativos de formacin integral y a promover con las instituciones de educacin superior aliadas la revisin y adecuacin de los planes de estudio, las agendas de investigacin y las actividades de extensin y difusin. Propone redoblar esfuerzos de innovacin, lo que implica desarrollar procesos integrales de formacin en las diversas reas del conocimiento y disciplinas profesionales, impulsar programas en distintas modalidades y formatos educativos como la educacin virtual, semipresencial y a distancia, y abrir oportunidades de formacin y actualizacin en previsin de las nuevas demandas de la poblacin adulta.
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior, Consolidacin y avance de la educacin superior en Mxico: elementos de diagnstico y propuestas, Mxico, 2006.
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Propuestas y planteamientos de organismos e instituciones internacionales Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)6 Aumentar el gasto pblico en educacin no garantiza mejores resultados. La debilidad del sistema educativo es la baja eciencia, por lo que se requiere evaluar los resultados antes de elevar cada vez ms el gasto en educacin. En Mxico, el gasto corriente que representan sueldos y salarios de los maestros de nivel primaria y secundaria es elevado en comparacin con otros pases de la OCDE, y el gasto en inversin y otros gastos corrientes como materiales educativos representan un porcentaje menor. Cada vez se presta mayor atencin a la calidad de la enseanza como un factor de la educacin, en especial de cara al slido desempeo internacional de los estudiantes provenientes de pases como Finlandia, donde se educa a los maestros a un alto nivel y se les da una autonoma considerable en el saln de clases. Existe evidencia de las pruebas PISA de la OCDE, de que las escuelas que tienen mayor libertad para asignar recursos y maestros tienen mejores resultados. Se podra hacer un mayor esfuerzo para proveer a las y los jvenes con mayores oportunidades de seguir cursos vocacionales, en lugar de slo acadmicos, tanto al nivel secundario como terciario. La educacin universitaria de alto nivel puede, por supuesto, proporcionar grandes benecios a las economas nacionales al acelerar la creacin y uso de tecnologas innovadoras, adems de que contribuye de manera signicativa al cmulo nacional de capital humano. Hay una creciente necesidad para que continen actualizando sus habilidades y educacin, para as hacer frente al rpido ritmo de cambio del lugar de trabajo. La capacitacin de adultos no existe de manera uniforme para toda la fuerza de trabajo. Los trabajadores ms jvenes con mayores calica-
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, Human capital: How what you know shapes your life, Pars, 2007.
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ciones tienen ms oportunidad de recibir capacitacin de sus empleadores. En efecto, quienes ms necesitan la capacitacin son quienes menos oportunidad tienen de obtenerla. Los gobiernos de muchos pases han intervenido para tratar de ayudar a los trabajadores que no reciben capacitacin. Algunos pases exigen a los empleadores una cuota de capacitacin que puede terminar gastndose de diversas maneras, incluyendo la creacin de un fondo central para capacitacin. El aumento de la oferta de capital humano depender menos de la expansin de la cantidad de educacin, y ms de mejorar la calidad del aprendizaje. Para las sociedades, eso querr decir colaborar con la mayor cantidad de gente posible para que desarrollen el rango completo de sus aptitudes y habilidades a lo largo de toda su vida.
Iniciativas 1. Iniciativa de ley que crea el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin Datos generales. - Presentada por el diputado Rubn Aguilar Jimnez, del Partido del Trabajo. - Turnada a la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos, con opinin de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica. Artculos que reforma y/o adicionan. Se expide la ley que crea el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. Motivos que originan las reformas o adiciona. Creacin del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin con la nalidad de elevar la calidad educativa en el pas, ya que su funcin principal es la de evaluar los planes y programas de estudios y adecuarlos a la actualidad, desde preescolar hasta la universidad, fun-
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cin que realizaban las subdirecciones dependientes de la Secretara de Educacin Pblica. Propuestas - Que dicho instituto genere procesos de enseanza para desarrollar en los alumnos habilidades en el campo de las matemticas, la investigacin, interpretacin, anlisis y sntesis y as contribuir en el mejoramiento de la educacin. - Certeza en los informes que se hagan sobre el estado en que se encuentra la educacin en nuestro pas, en virtud de que ser un instituto autnomo, con patrimonio propio.
2. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones generales de educacin y de cultura fsica y deporte Datos generales. - Presentada por el diputado Ricardo Franco Cazares, del Partido Accin Nacional. - Turnada a las comisiones unidas de Educacin Pblica y Servicios Educativos y de Juventud y Deporte. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforman las fracciones IX y X del artculo 7 y 9 de la Ley General de Educacin; la fraccin IV del artculo 2 y se adiciona la fraccin XXIV del artculo 29 de la Ley General de Cultura Fsica y Deporte. Motivos que originan las reformas o adiciones. Estimular la educacin fsica, la prctica del deporte y principalmente una cultura fsica, entendindose como el conjunto de bienes que el hombre ha producido en relacin con el movimiento de su cuerpo. Propuestas. - Incluir la cultura fsica y el deporte en los planes y programas de estudio de la educacin bsica, con la nalidad de la prevencin del delito y como medida de desarrollo integral de la persona. 119
3. Iniciativa que reforma el artculo 48 de la Ley General de Educacin Datos generales. - Presentada por el diputado Abundio Peregrino Garca, del Partido del Trabajo. - Turnada a la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el artculo 48 de la Ley General de Educacin. Motivos que originan las reformas o adiciones. Prevencin de adicciones, mediante la inclusin de diversas instancias del sector salud, la sociedad en su conjunto, instituciones educativas y el Congreso de la Unin. Propuestas. - Imparticin, en quinto y sexto grado de primaria y en los tres aos de la secundaria, de una materia referente a la prevencin y combate de las adicciones.
4. Iniciativa que reforma y adiciona los artculos 7, 8 y 9 de la Ley General de Educacin Datos generales. - Presentada por el diputado Alberto Esteva Salinas, del Partido Convergencia. - Turnada a las comisiones unidas de Educacin Pblica y Servicios Educativos, de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Participacin Ciudadana. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforman y adicionan los artculos 7 fraccin XI, 8 fraccin II y 9 de la Ley General de Educacin.
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Motivos que originan las reformas o adiciones. Introducir, a partir de la educacin primara, la concientizacin y el compromiso en el cuidado de la preservacin del medio ambiente. Propuestas. - Inclusin en materia educativa del medio ambiente, la gura de la reforestacin de las tierras deterioradas y los proyectos de siembra de rboles.
5. Iniciativa que reforma el artculo 2 de la Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal Datos generales. - Presentada por la diputada Olga Patricia Chozas y Chozas, del Partido Verde Ecologista de Mxico. - Turnada a la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos. Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona un segundo prrafo al artculo 2 de la Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal. Motivos que originan las reformas o adiciones. Acreditamiento profesional, para asegurar el nivel de conocimiento y habilidades que poseen los profesionistas y la certicacin, a nivel internacional, que les permita probar la competitividad y tener acceso en igualdad de condiciones a los mercados laborales de otros pases. Propuestas. - Que las actividades realizadas por profesionales que tengan repercusin directa sobre el patrimonio y la salud fsica y mental de las personas, as como del patrimonio nacional, medio ambiente y recursos naturales, requieran de un ttulo y cdula para su ejercicio. 121
6. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educacin y de la Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior Datos generales. - Presentada por el diputado Miguel ngel Solares Chvez, del Partido de la Revolucin Democrtica. - Turnada a la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforman los artculos 16, 17, 18, 22 de la Ley de Coordinacin de la Educacin. Motivos que originan las reformas o adiciones. Elevar la calidad de la educacin superior a travs de procesos de evaluacin y acreditacin de los planes y programas de estudio, del personal acadmico y de los servicios educativos de las instituciones de educacin pblica y privada, as como regular el otorgamiento de la autorizacin y el reconocimiento de validez ocial de estudios. Propuestas. - La vigencia del reconocimiento de validez ocial ser de cinco aos y al trmino de dicho tiempo se deber tramitar otro reconocimiento. - La autoridad educativa federal, gobiernos de los estados e instituciones de educacin superior que tengan carcter de organismos pblicos descentralizados, otorgarn, negarn o revocarn la autorizacin y el reconocimiento de validez ocial. - Se faculta al Consejo para la acreditacin de la Educacin Superior, AC. (Copaes) para que efecte los procesos de evaluacin y acreditacin de los planes y programas de estudios.
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7. Iniciativa que reforma el artculo 57 de la Ley General de Educacin Datos generales. - Presentada por el diputado Miguel ngel Monraz Ibarra, a nombre propio y por diversos diputados del Partido Accin Nacional. - Turnada a la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el artculo 57 de la Ley General de Educacin. Motivos que originan las reformas o adiciones. Mejorar la calidad de los servicios educativos mediante el otorgamiento de un mnimo de becas por parte de escuelas particulares. Propuestas. - Establecimiento del proceso, mecanismos y requisitos mediante los cuales sern otorgadas las becas. - Regulacin de los comits que otorgan las becas, para lograr transparencia para su otorgamiento, los cuales estarn integrados por un directivo, dos maestros y dos padres de familia.
8. Iniciativa que reforma el artculo 27 de la Ley General de Educacin Datos generales. - Presentada por el diputado Juan de Dios Castro Muoz, del Partido Accin Nacional. - Turnada a la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos. Artculos que reforma y/o adicionan. Se reforma el artculo 27 de la Ley General de Educacin.
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Motivos que originan las reformas o adiciones. Que los recursos que otorgue el gobierno para sostener las escuelas pblicas, se entreguen directamente a los estudiantes mediante un bono educativo, como un medio de nanciamiento, a travs del cual puedan escoger la escuela en la que deseen estudiar para crear un mercado competitivo de servicios educativos. Propuestas. - Que la educacin siga siendo subsidiada, y de dicho dinero, se otorgue a cada estudiante un cheque o bono educativo. - Libertad de elegir institucin pblica o privada donde se quiera estudiar. - En el caso de escuelas privadas, el bono slo ser una parte de las colegiaturas. - Las instituciones pblicas ya no reciben directamente dinero y su ingreso depender del nmero de alumnos que se encuentren inscritos.
9. Iniciativa que reforma los artculos 30 y 60 de la Ley General de Educacin Datos generales. - Presentada por el diputado Juan Manuel Paras Gonzlez, del Partido de la Revolucin Democrtica. - Turnada a la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforman y adicionan los artculos 30 y 60 de la Ley General de Educacin. Motivos que originan las reformas o adiciones. Surge de la falta de regulacin de la educacin virtual, en virtud de que los estudios ofertados a nivel licenciatura y posgrado no tienen reconocimiento ni validez, careciendo de calidad educativa.
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Propuestas. - Incorporacin del trmino educacin virtual como parte de los programas y certicaciones que tendrn que registrar las instituciones que los impartan, tanto nacionales como extranjeras. - Evaluacin por parte de la Secretara de Educacin de los programas impartidos virtualmente, para vericar que cumplan con los requisitos acadmicos mediante sistemas de evaluacin de calidad, mismos que se publicarn en el Diario Ocial de la Federacin.
10. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley General de Educacin Datos generales. - Presentada por la diputada Silvia Luna Rodrguez, del Partido Nueva Alianza. - Turnada a las comisiones unidas de Puntos Constitucionales y de Educacin Pblica y Servicios Educativos. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el artculo 3 en su prrafo primero, fracciones III, V y VI y el artculo 31, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se reforman los artculos 3, 4, 8 y 9 de la Ley General de Educacin. Motivos que originan las reformas o adiciones. Surge de la necesidad de hacer obligatoria la educacin media superior, en razn de que es el punto estratgico de formacin de los profesionistas, tcnicos y cientcos que el pas demanda; ello, con la nalidad de combatir la pobreza, la ilegalidad, e impulsar la creacin de empleos y la generacin de riqueza mediante crecimiento en la tecnologa.
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Propuestas. - Que el artculo 3 constitucional establezca como obligatoria la educacin media superior. - Establecer como obligacin para los padres mexicanos, que sus hijos estudien hasta nivel medio superior. - Comprometer al Estado a brindar servicios educativos a los mexicanos a nivel medio superior.
Resumen de propuestas Jos Madrid Flores Coordinador de Vinculacin del Instituto Politcnico Nacional (IPN) El IPN ha desarrollado un nuevo modelo acadmico: El profesor es el conductor del proceso del aprendizaje, no alguien que conoce todo. Modernizacin de los planes de estudio. Cultura del desarrollo sustentable y la sustentabilidad. Uso de tecnologas. Poltica de integracin social para que la sociedad sea receptora directa de los productos de la educacin.
Propuestas: Hacer esfuerzos por otorgar becas y bonos educativos, para permitir a los estudiantes continuar con sus estudios y que no se detengan por la falta de dinero. No limitarse a los recursos federales. Trabajar la homologacin, exibilizacin y movilidad en los esquemas educativos a partir del nivel medio superior. Estructurar una agenda que compare la situacin presente de la educacin y la capacitacin.
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Felipe Martnez Rizo Director General del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) Una buena educacin es un elemento de importancia para la competitividad de un pas. Es necesario mejorar la calidad de la educacin del pas, para lo cual es necesario contar con buenas evaluaciones. De las iniciativas incluidas en la cha tcnica, hay tres que proponen modicar el estatus jurdico del INEE, para darle mayor autonoma mediante una ley y modicar algunos artculos de la Ley General de Educacin (LGE) para establecer un sistema nacional de evaluacin que articule a los organismos de evaluacin que existen (SEP, estados, institutos de evaluacin, Ceneval, comits interinstitucionales de evaluacin de la educacin superior, instancias acreditadoras, entre otras). Hay que establecer prioridades en el pas; reexionar sobre la pertinencia de hacer obligatorio el preescolar cuando hay tantos rezagos en el pas, por ejemplo, en la educacin media superior. Debe tenerse cuidado al declararse obligatoria la educacin media superior para no fomentar la desigualdad. No debe prohibirse que las escuelas se benecien del apoyo voluntario de los padres. Las familias pobres son las que ms invierten en la educacin bsica.
Propuestas: Sera conveniente una ley que modicara el estatus jurdico del INEE y le otorgara mayor autonoma, manteniendo las caractersticas del instituto como un organismo sumamente tcnico y especializado. No es necesario extender el mbito de accin del INEE, sino crear un sistema nacional de evaluacin que permita, por ejemplo, que se haga evaluacin a nivel superior.
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Blanca Heredia Rubio Directora del Centro de la OCDE en Mxico para Amrica Latina La economa global cada vez usa ms el conocimiento. La educacin tiene una relacin clave con el crecimiento econmico. En un estudio de Sala i Martin se encuentra que la variable que ms explica el crecimiento econmico es la calidad educativa. Esto implica que la calidad es ms importante que la cantidad. La educacin es un bien muy heterogneo; por tanto, es necesario generar indicadores cuantitativos controlados por calidad. La OCDE ha generado indicadores de calidad, principalmente la prueba PISA, que mide competencias bsicas y no conocimientos, y lo hace a nivel de calidad y no nicamente de cantidad. Los mayores problemas del sistema educativo estn en calidad y equidad, lo cual no signica que no haya problemas de cobertura. Hay un serio problema en el nivel medio superior.
Propuestas: La evaluacin es un aspecto central para conocer la situacin de la calidad. La evaluacin tcnica, regular, transparente, pblica, a cargo de un organismo autnomo, tiene que seguir siendo una prioridad. La productividad del gasto en la educacin ha decrecido. Deben aumentarse los recursos en educacin, pero debe ligarse al anlisis y la evaluacin de los resultados. De otra forma, puede ser que la inversin no se traduzca en los resultados que se buscan. La eciencia en la asignacin del gasto es indispensable. El gasto por estudiante en Mxico est tres veces abajo que el promedio de la OCDE; por tanto, es necesario aumentar los recursos, pero deben ligarse a resultados y desempeo.
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Jos Francisco Landero Gutirrez Secretario de Planeacin y Desarrollo Institucional del Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (Conalep) Las iniciativas pendientes deben verse en forma coordinada, para lo cual sera conveniente agruparlas. Por ejemplo, para mejorar la educacin superior es necesario tomar en consideracin la situacin en la que se encuentra la educacin media superior, y as sucesivamente. No todas las iniciativas estn ligadas al tema de la competitividad y de los sectores productivos. Analizar aquellas iniciativas en las que se pueden lograr consensos. Enfocarse en temas de evaluacin educativa, presupuesto educativo, entre otros, y dejar de lado aquellos temas que estn relacionados slo indirectamente con la educacin.
Mara Dolores del Ro Snchez Directora General del Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) El rezago educativo es un tema de equidad y calidad. Es uno de los problemas menos visibles y, de hecho, no se ve reejado en las iniciativas planteadas en la cha tcnica. Casi 46 de cada 100 mexicanos mayores de 15 aos no han concluido su educacin bsica. A 11 millones de personas, de entre 15 y 39 aos de edad, de un total de 33 millones, slo les falta concluir la secundaria. El rezago se ha mantenido constante a pesar de los esfuerzos ya que, dados los recursos disponibles, el INEA slo puede atender a 6 de cada 100 adultos en rezago. Al ritmo actual, el rezago se resolvera hasta el ao 2123. Se han tenido grandes avances en materia de alfabetizacin, ya que el analfabetismo alcanza actualmente al 8% de la poblacin. Sin embargo, la alfabetizacin debe verse como un medio y no como un n, pues si las personas alfabetizadas no se desarrollan en ambientes letrados, con relativa rapidez pierden la habilidad de lectoescritura. Los proyectos no deben agotarse en la alfabetizacin, sino que deben ser la puerta de ingreso a los servicios educativos del INEA.
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Propuestas: Contar con mayores recursos para la educacin de los adultos. Es necesario atender el rezago en secundaria, el cual ha crecido en ms de 3.5 veces: de 4.8 millones en 1970 a 17 millones en 2005. El INEA debe fortalecer la continuidad educativa hacia el nivel medio superior (educacin tcnica, tecnolgica e industrial) y a la educacin a lo largo de la vida. Actualmente slo atiende primaria y secundaria.
Jos Guadalupe Torres Armenta Director del Centro de Innovacin y Desarrollo Regional, Escuela de Negocios del Instituto Tecnolgico de Monterrey, Campus San Luis Propuestas sobre las siguientes iniciativas: Iniciativa del diputado Omar Bazn Flores, del Partido Revolucionario Institucional (PRI), para promover la educacin tecnolgica. En la fraccin I, artculo 54, agregar que preferentemente contribuya al desarrollo de la regin en que est instalada la universidad. Iniciativa del diputado Carlos Martn Jimnez Garca, del PRI y del diputado Jos Francisco Landero, del Partido Accin Nacional (PAN). En el artculo 21 sobre el objeto del servicio social, agregar un tercer punto: aplicar en los proyectos, en la medida de lo posible, los conocimientos tericos adquiridos. Iniciativa del diputado Antonio Weber Martnez, del PAN. En el artculo 22, al nal del segundo prrafo, sealar que sera conveniente que la consultora y capacitacin tenga como objetivo bsico la viabilidad de la generacin de valor agregado de las Pymes a travs de la innovacin, transferencia y desarrollo de tecnologa. Iniciativa del diputado Jos Francisco Landero, del PAN, sobre la continuacin de la educacin de los trabajadores. En el artculo 153, apartado F Bis, agregar que no slo se busca aplicar nuevas tecnologas, sino tambin desarrollarlas. Iniciativa de la diputada Irma Figueroa, del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), respecto a la baja eciencia terminal en las univer-
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sidades. Agregar certicaciones intermedias en el nivel superior. En la primera parte, orientadas a poder aplicar alguna tcnica; en la segunda parte, para poder tener y generar aplicaciones tericas; y en la tercera parte, para la generacin de conocimiento. Propuestas: Es necesario analizar la competitividad de la educacin y no slo la educacin para la competitividad. Evaluar, tanto a los estudiantes como las competencias pedaggicas. Para generar una poltica educativa debe incorporarse, en la rendicin de cuentas a nivel estatal, la obtencin de indicadores para medir la competitividad de la educacin. Para esto es necesario compensar las desventajas y el empoderamiento de diferentes actores. Remuneracin con base en el desempeo. Investigacin estatal pertinente a las Pymes.
Salvador Zepeda Pea Consultor de Proyectos Sectoriales del Consejo Nacional de Normalizacin y Certicacin de Competencias Laborales (Conocer) Respecto al sistema educativo: Cambiar el presupuesto de la educacin, de la oferta a la demanda. As, los estudiantes, de manera responsable, podrn escoger dnde estudiar. Otorgar becas a los estudiantes de acuerdo con su promedio. Sistema Nacional de Calicaciones. Slo la educacin formal est organizada, la informal no lo est. Educacin formal: institucin educativa, estructurada en tiempos y facilitacin del aprendizaje, la acompaa una certicacin o grado. Educacin no formal: proviene de diversas fuentes, inclusive de alguna institucin educativa o capacitadora. Estructurada en trminos de objetivos, no tiene evaluacin y menos una certicacin.
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Respecto a los subsistemas educativos: Sistemas institucionales y sistemas de gestin. Slo hay 70% de transparencia en el sector educativo. No debe haber un modelo educativo para cada subsistema. Racionalizar el sistema educativo. Ampliacin de modelos educativos y capacitacin. El ciudadano debe saber qu exigir de la educacin. Vinculacin entre educacin, economa y mercado laboral.
Respecto a institucin y aula: Ampliar la variedad de modalidades educativas y de capacitacin. Educacin y capacitacin. Currcula por competencia y por aprendizaje signicativo. Pertinencia, equidad y calidad. Cambios en los paradigmas de formacin (ser, saber y hacer). El Programa de Formacin de Recursos Humanos basado en Competencias es un sistema de desarrollo del capital humano por competencias. El puente entre el sistema laboral y el educativo, son las competencias.
Propuestas: Que los actores de la educacin pblica en Mxico (instituciones particulares y pblicas) adopten en el sistema C, el nivel 4 (Clasicacin Internacional Normada de la Educacin, CINE) haciendo una oferta de formacin y capacitacin para el trabajo que vaya de las 400 hasta las 1 200 horas, pues de menos de 400 y ms de 1 200 horas no se desarrollan competencias; centrando en este nivel el desarrollo de competencias laborales, jugando el Conocer (Consejo de Normalizacin y Certicacin de Competencia Laboral) un papel facilitador del trnsito hacia este nuevo sistema de formacin y capacitacin basado en competencias. Que se institucionalice el sistema nacional de calicaciones a travs de crear la Subsecretara de Formacin y Capacitacin, dependiente de la SEP, conforme a la sugerencia de estructura que hace el Conocer y que
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enfoca la integracin y coordinacin del reconocimiento a los aprendizajes no formales, que a travs de la creacin de distintos sistemas operan bajo la tutela de la SEP, como el reconocimiento de competencias clave, laborales, profesionales y a lo largo de la vida y el trabajo y que sea la encargada de generar una red de trnsito entre las distintas ofertas de formacin y capacitacin para el trabajo. Un gobierno orientado al empleo debe hacer nfasis en el aprendizaje no formal, ya que el aprendizaje formal es insuciente.
Carlos Noriega Arias Presidente de la Comisin de Educacin de la Confederacin de Cmaras Industriales en los Estados Unidos Mexicanos (Concamin) A continuacin se mencionan algunas de las propuestas generales planteadas: El presupuesto no podr ser menor al 8% del PIB en educacin y al 1% en investigacin cientca y desarrollo tecnolgico. Compromiso de invertir de manera eciente el presupuesto. Otorgar mayor presupuesto para abatir el rezago educativo. El rezago crece entre 350 mil y 400 mil personas al ao. De otra forma estas personas difcilmente podrn contribuir a la competitividad. Certicacin de las competencias laborales. Que se otorgue presupuesto para este rubro. Iniciativas para crear el bono educativo. Fomentar el aprendizaje de lenguas extrajeras. Obligatoriedad de cursos de ingls y computacin. Impartir materias relacionadas con la educacin nanciera. Facilitar el acceso a la educacin media y superior, y regular la educacin a distancia. Acceso al internet y a las nuevas tecnologas. Hacer obligatoria la educacin media superior. Impedir el crecimiento de la informalidad. Tomar acciones para incorporar a los nios que no asisten a la escuela. Incorporar al texto constitucional la obligatoriedad de la educacin tecnolgica. 133
Creacin de un Consejo Consultivo para la Calidad de la Educacin. Ya existe una propuesta ciudadana. Que los proyectos de servicio social se orienten a los sectores ms desprotegidos de la sociedad. Agregar que el servicio social se utilice para abatir el rezago educativo. Abatir el rezago en titulacin acadmica. Programas educativos para generar conciencia de las drogas. Sana alimentacin y prctica del deporte. Horario escolar extendido. Apoyo a las mujeres adolescentes. Educacin para desarrollar la cultura fsica. Se agrega la necesidad de aumentar los recursos. Capacitacin a los trabajadores por parte de los empresarios. Apoyarse en el Conocer. Combatir el desempleo juvenil. Apoyo a la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro. Apoyar la ley para bibliotecas de aula y escolares.
Propuestas especcas: Invertir ms en educacin, pero que se gaste mejor. Vinculacin con las empresas. Reconsiderar la gura del aprendiz. Desarrollo de capacidades cientcas y tcnicas. Estrategias de formacin continua. Certicacin y portabilidad de competencias. Promocin de carreras tcnicas. Carreras tcnicas de acuerdo con la vocacin productiva de cada regin.
Mara Deni Snchez Hernndez Directora General Adjunta de Centros de Formacin para el Trabajo de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) Existen retos de cobertura, calidad y equidad en la educacin. Hay una desercin de ms de 40% en la educacin media superior.
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Propuestas: La reforma del bachillerato debe permitir el libre trnsito entre instituciones y la homologacin. Mayor nfasis en las necesidades del sector privado. Aumentar la cobertura. La educacin media superior est poniendo mucho nfasis en las becas. Incentivar el uso de las tecnologas de informacin. Crear un sistema de evaluacin para mejorar todos los programas.
Carmen lvarez-Buylla Roces Coordinadora de Propiedad Intelectual de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) No se tiene una cultura nacional de innovacin ni una poltica nacional de innovacin. No se fomenta el trabajo multidisciplinario en el pas, por ejemplo, a travs de carreras multidisciplinarias. Los resultados de la investigacin realizada con presupuesto mexicano muchas veces son capitalizados en otros pases.
Propuestas: Fomentar un ambiente de creatividad e innovacin desde la educacin bsica. Vincular la legislacin con las instituciones que promuevan innovacin y desarrollo tecnolgico. Fomentar la ciencia bsica.
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Ricardo Bisso Asesor en Competitividad e Integracin Productiva del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) El PNUD ha identicado que las empresas transnacionales no invierten en Mxico debido a la falta de capital humano. La inversin fsica, como un proyecto de largo plazo, debe estar acompaada de inversin en capital humano. Hay una disparidad entre las necesidades de los estados y el nmero de estudiantes en ciertas carreras, esto es, existe un problema de pertinencia de la educacin.
Propuestas: El PNUD llama la atencin sobre la pertinencia de la educacin. Esto lo estn haciendo los pases del sureste asitico, donde el Estado est nanciando las carreras que son prioritarias.
Daro Garrido Guzmn Director de Vinculacin Social del Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (Conalep) Propuestas: Promover el desarrollo de emprendedores. Crear un Consejo Nacional de Vinculacin. Vincular el servicio social con el sector productivo. Analizar por qu no somos competitivos, por ejemplo, de acuerdo con el Imco, y tomar acciones en este sentido.
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Eduardo Carrillo Hoyo Director de Fomento de Redes de Colaboracin de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) Fallas de articulacin del sistema: Horizontal: cada nivel se identica como autnomo e independiente de los otros niveles. Vertical: en cada nivel se hace un esfuerzo por remediar las fallas del nivel anterior.
Propuestas: Crear el Consejo Consultivo para la Calidad de la Educacin. El Consejo debe tener entre sus facultades facilitar la articulacin tanto a nivel horizontal como vertical. Reconocer la necesidad de incluir en este Consejo al sector empresarial. Debe discutirse la poltica de evaluacin en este Consejo. Debe tomarse en cuenta la evaluacin de las diferencias regionales y estatales. Necesidad de construir estrategias nacionales de evaluacin.
Jos Gabriel Lpez Garza Responsable del rea de Normalizacin del Consejo Nacional de Normalizacin y Certicacin de Competencias Laborales (Conocer) Propuestas: La SEP tendra que hacer un ajuste para crear la Subsecretara de Formacin y Capacitacin enfocada al reconocimiento del aprendizaje no formal. Institucionalizar el sistema nacional de calicaciones creando esta subsecretara, para que integre y coordine el conocimiento no formal y d cabida a la formacin con duracin de 400 a 1 200 horas.
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Francisco Lpez Daz Miembro de la Secretara Tcnica General de Suma por la Educacin Hay que invertir ms y mejor en la educacin. La educacin media superior es muy importante. Centrar el tema en la calidad educativa y en el aprendizaje, no como antes, en la enseanza.
Propuestas: Evaluacin de forma integral, docente, curricular, institucional, de polticas pblicas. Evaluar las acciones que se estn tomando en funcin de los datos previamente establecidos. Generar un sistema nacional de evaluacin integral, tomando en cuenta tanto los indicadores como las acciones tomadas. Con esto se lograr la transparencia vinculada al logro educativo. Capacitacin del magisterio. Otorgada por organismos externos al magisterio de todos los niveles. Participacin de la comunidad educativa, sociedad civil, empresarios, maestros en los consejos escolares. Participacin ordenada de la sociedad en el nanciamiento de la educacin.
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CMO CONVERTIR A LAS PYMES EN EXPORTADORAS INDIRECTAS?
Cmo convertir a las Pymes en exportadoras indirectas?
Panorama general Las micro, pequeas y medianas empresas (Mipymes) representan 99.8% de las ms de cuatro millones de empresas que existen en el pas, generan 52% del producto interno bruto (PIB) y contribuyen con 72% de los empleos formales.1 La principal caracterstica para clasicar a una empresa en determinado estrato es el nmero de empleos que produce, el cual tambin est en funcin del sector correspondiente, as como del valor bruto de sus ventas anuales. Las denominadas microempresas y las pequeas y medianas empresas tienen las siguientes caractersticas: Microempresas: representan el 95% de las empresas establecidas y el 38.3% del empleo, muchas no generan ganancias o tienen niveles negativos de productividad y su contribucin al PIB es muy dbil, por lo que es necesario implementar una poltica que tenga como objetivo lograr que se reconozcan como negocios que deben generar riqueza. Pequeas y medianas empresas: representan el 4.8% de las empresas del pas y generan el 32.7% del empleo, son sumamente productivas y constituyen el eje de actividad econmica nacional al ser los principales proveedores de las grandes empresas.
Presidencia de la Repblica, Primer Informe de Gobierno, Mxico, 2007, p. 151.
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Adicionalmente, la presente administracin ha denominado como empresas gacela o empresas tractoras a aquellas con caractersticas muy particulares, como las siguientes: Empresas Gacela: corresponden a pequeas y medianas empresas (Pymes) con un mayor dinamismo en su crecimiento y en la generacin de empleos que pueden crecer a grandes saltos y detonar la creacin de empleo, la demanda de servicios de otras Pymes, el desarrollo de nuevas tecnologas y mecanismos novedosos de mercado; por ello se requiere incrementar su participacin en el mercado nacional y propiciar el acceso al mercado externo. Empresas Tractoras: son las grandes empresas que estructuran las cadenas productivas, desarrollan proveedores ms ecientes, son anclas del crecimiento regional y de los agrupamientos industriales, integran a las grandes exportadoras del pas y, a travs de ellas, las Mipymes exportan indirectamente.
En cuanto a Pymes exportadoras, algunas cifras que podemos resaltar son las siguientes: en Mxico se tienen ubicadas 13 mil Pymes exportadoras o con potencial para serlo, principalmente en los sectores industrial, automotriz, de agroindustria, qumica, muebles, materiales de construccin, decoracin y artculos para regalo, cuya principal oferta consta de abonos, polmeros de etileno y propileno, vidrio soplado, vajillas, cermica, azcares, contera, tomate preparado sin vinagre, extracto de malta, salsas, sazonadores y condimentos, placas, baldosas, piezas cermicas de construccin, hortalizas refrigeradas, tequila, mezcal, cerveza, ladrillos, pisos y paredes de cermica, placas y baldosas para pavimentacin, manufacturas de cemento, tejas, ladrillos, insecticidas, carbonato de magnesio natural y jabn.2 Estas empresas estn distribuidas en el Distrito Federal, Estado de Mxico, Jalisco y Nuevo Len, Michoacn, Sinaloa, Guanajuato, San Luis Potos, Chihuahua, Coahuila, Quertaro, Puebla, Veracruz, Baja California y Sonora. Asimismo, existen 7 mil productores que son potenciales proveedores de empresas exportadoras.
Bancomext, Comunicado de Prensa, Mxico, 8 de julio de 2007. http://www.bancomext. com/Bancomext/aplicaciones/boletines/documentos/01-2007.doc
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El gran nmero de Mipymes en el pas, su elevado nmero de empleos, su bajo nivel de generacin de valor agregado y su dicultad para acceder a los mercados internacionales, son slo algunos de los problemas ms signicativos. Si bien los diferentes costos de hacer negocios afectan a todas las empresas, son particularmente onerosos para las micro, pequeas y medianas empresas. Mientras que el mismo costo administrativo puede ser una proporcin muy reducida de los ingresos de una empresa de gran envergadura, puede implicar que una cantidad elevada de las ventas de una pequea empresa tenga que destinarse a cubrir costos de transaccin. La dimensin misma de las Mipymes lleva a que se presente una problemtica comn que tiene que ver con el historial crediticio limitado; por lo anterior, es ms difcil el acceso a nanciamiento para las empresas de menor tamao. Las Mipymes estn sujetas a mayor riesgo, ya que su mbito de accin, predominantemente local, implica que tienen una mayor sensibilidad a las condiciones en la regin especca donde estn ubicadas. Adicionalmente, el apoyo a las Mipymes se ha llevado a cabo con una gran diversidad de programas que ha derivado en una dispersin de esfuerzos y recursos, as como en una multiplicidad de estrategias, no necesariamente compatibles entre s.
Polticas generales y programas gubernamentales Propuestas del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Dada la problemtica particular del sector de las Mipymes y su importancia en la actividad econmica agregada y en la generacin de empleos, la administracin del Lic. Felipe Caldern adoptar una agenda de poltica orientada especialmente a dicho sector. Para esto se plantean cuatro estrategias generales que permitan cumplir con el objetivo central, que es promover la creacin, desarrollo y consolidacin de las micro, pequeas y medianas empresas. Favorecer el aumento de la productividad de las Mipymes e incrementar el desarrollo de productos acorde con sus necesidades. La atencin de las Mipymes debe centrar su propuesta en cinco segmentos: 141
emprendedores, mujeres y hombres que se encuentran en proceso de creacin y desarrollo de una empresa; microempresas tradicionales; pequeas y medianas empresas; Mipymes que tienen un mayor dinamismo en su crecimiento y en la generacin de empleos respecto del promedio; y empresas establecidas en el pas que, por su posicin en el mercado, vertebran las cadenas productivas. Se buscar que el gobierno federal atienda estos segmentos a travs de cinco estrategias: nanciamiento, comercializacin, capacitacin y consultora, gestin e innovacin y desarrollo tecnolgico. Consolidar los esquemas de apoyo a las Mipymes en una sola instancia. Revisar la oferta institucional y reestructurar los esquemas de apoyos; para ello, el esquema de apoyo a las Mipymes se consolidar en una sola instancia que coordine los programas de apoyo integral a estas empresas, de acuerdo con su tamao y potencial, que sea referente a nivel internacional y que permita impulsar efectivamente a las empresas y a los emprendedores con proyectos viables que favorezcan la generacin de empleos. Impulsar el desarrollo de proveedores, elevando el porcentaje de integracin de los insumos nacionales en los productos elaborados en Mxico y consolidando cadenas productivas que permitan una mayor generacin de valor agregado en la produccin de bienes que se comercian internacionalmente. Revisar y ajustar los programas actuales de apoyo para que permitan lograr un escalamiento de la produccin hacia manufacturas y servicios de alto valor agregado.
De esta forma, tal poltica encaminada a apoyar a las Mipymes se ha traducido en un importante nmero de programas y un monto de recursos elevado en comparacin con aos anteriores destinados a dicho n. Con base en los datos del Primer Informe de Gobierno del presidente Felipe Caldern y el diagnstico del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, podemos mencionar algunos apoyos y recursos destinados a las Mipymes. Durante el primer semestre de 2007, a travs del Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PYME), se canalizaron recursos por un monto de 900 millones de pesos para la realizacin de 35 proyectos y esquemas, los cuales se complementarn con las aportaciones de los gobiernos 142
estatales, otras instancias federales, del sector empresarial y del sector acadmico, de manera que se alcanzarn 6 500 millones de pesos de apoyo directo en benecio de 50 mil Mipymes que comprometen la generacin de 25 mil empleos formales. De enero a junio de 2007 se avanz en la consolidacin del sistema de nanciamiento a cargo de la Secretara de Economa (SE) mediante ocho esquemas de nanciamiento, con los que se estima se otorgaron 256.3 millones de pesos. Por lneas de accin, los apoyos se orientaron de la siguiente manera: Se impulsaron cuatro esquemas de garantas por 235 millones de pesos que garantizan el otorgamiento de crditos a 18 140 Mipymes por un monto de 7 500 millones de pesos. Para el 2006, los recursos otorgados para dar garantas alcanzaron 287 millones de pesos, cifra inferior a la otorgada en el 2004 y 2005.
Financiamiento a Mipymes 2001-2007
p/ Cifras preliminares. Para 2007, datos para el periodo enero-junio. Fuente: Presidencia de la Repblica, Primer Informe de Gobierno, Mxico, 2007.
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Presupuesto para otorgamiento de garantas y para la innovacin tecnolgica (millones de pesos)
Fuente: Presidencia de la Repblica, Primer Informe de Gobierno, Mxico, 2007.
Resultado de los fondos de garantas apoyados de 2001 a 2006, se beneciaron 36 581 Mipymes con crditos que alcanzaron un monto agregado de 10 882 millones de pesos. De 2001 a junio de 2007, el nmero de Mipymes que recibieron crditos ascendi a 54 721, con una derrama crediticia total de 18 382 millones de pesos. Se canalizaron recursos por 20.3 millones de pesos para ejecutar el Programa Nacional de Extensionismo Financiero que comprende los servicios de diagnstico y acompaamiento empresarial orientados a lograr que 8 568 Mipymes que cuentan con un proyecto productivo viable puedan acceder al crdito del sistema nanciero en condiciones competitivas. En materia de programas de acceso a capital de riesgo, la SE aport 0.7 millones de pesos en apoyo de 58 Mipymes mediante programas de formacin de empresarios y emprendedores con experiencia en el mbito de negocios, interesados en desarrollarse como inversionistas en los clubes de inversin y para impulsar la modernizacin de los servicios y la tecnologa de intermediarios nancieros especializados.
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Asimismo, en los primeros nueve meses de la actual administracin, se otorgaron 132 450 crditos, los cuales generaron una derrama econmica de 23 124 millones de pesos, cifra 26% mayor comparada con la de similar periodo de 2006. Los recursos se canalizaron a travs de la consolidacin del Sistema Nacional de Financiamiento que garantiza tales prstamos a favor de Mipymes con los intermediarios nancieros, a travs de la banca de desarrollo. Otro de los programas que la SE ha fortalecido es el Programa Nacional de Incubadoras de empresas, que a nales de 2007 estar integrado por cuatro mil empresas, las cuales generarn alrededor de ocho mil nuevos empleos formales. La red de ocho aceleradoras nacionales y cuatro internacionales apoyar a 1 234 empresas para que logren su aanzamiento en su nivel de ventas y generen cerca de 2 900 nuevas plazas. En cuanto a Pymes exportadoras, destaca que la desaceleracin econmica en Estados Unidos ha generado un escenario internacional adverso para la oferta exportable de pequeas y medianas empresas, situacin que se reeja en un debilitamiento de su participacin en el comercio exterior del pas.3 Entre enero y agosto de 2007, la SE apoy a 182 empresas por medio del Programa Oferta Exportable, a diferencia del impulso que se dio a 546 empresas en igual lapso del ao pasado, lo que signica una cada del 69.5% anual. La SE redujo 67% el monto de recursos utilizados por medio del Fondo Pyme, pues durante ocho meses de este ao se destinaron 40 millones, mientras que en 2006 se canalizaron 121 millones de pesos. De las 13 mil Pymes exportadoras registradas en nuestro pas, la Secretara de Economa j como meta atender a 3 118 en todo el 2007; sin embargo, hasta agosto del presente ao slo se ha apoyado a 5.8% del nmero previsto. Exporta Fcil se trata de un apoyo en dlares americanos a empresas exportadoras directas, que integra servicios de informacin sobre compradores en Estados Unidos; nanciamiento de hasta 85% de las cuentas por cobrar; cobranza en el extranjero, no requiere garanta hipotecaria para lneas de hasta un milln de dlares; cuenta con una
Limitado margen de maniobra para las Pymes exportadoras; el nmero de empresas apoyadas cay 69% hasta agosto, El Financiero, Mxico, 11 de septiembre de 2007.
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Pymes apoyadas con el Programa Oferta Exportable
vigencia de 12 meses y costos preferenciales. Con este producto, los exportadores obtendrn benecios como una mayor liquidez y certeza en su ujos, contarn con informacin del comportamiento crediticio de sus clientes y tendrn ahorros por la reduccin de recursos destinados a labores de cobranza, entre otros. Cadenas Productivas Exportadoras es un programa de nanciamiento mediante el cual las Pymes pueden obtener, va electrnica, el pago anticipado del 100% de las cuentas por cobrar que mantienen con aquellos de sus compradores que han sido autorizados en el programa EPO (empresas de primer orden) como empresas exportadoras. En este esquema no se requieren garantas, las Pymes cuentan con una tasa preferencial y la operacin es 100% electrnica. Con los pagos anticipados de las cuentas por cobrar, las Pymes que sean proveedores de las EPO incorporadas a Cadenas Productivas Exportadoras generarn la liquidez que les permitir reinvertir los recursos en su ciclo productivo y as obtener mayores ingresos, adems
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de reducir el tiempo y los recursos destinados al seguimiento de sus cuentas por cobrar. Para este programa no es necesario otorgar ningn tipo de garantas, lo cual facilita y agiliza a los proveedores su incorporacin al esquema. Los tres productos tienen en comn un proceso sencillo para la autorizacin de las lneas, tasas y condiciones competitivas en el mercado, un mecanismo eciente y expedito para la disposicin de recursos, as como importantes benecios en materia de liquidez.
Propuestas y planteamientos de organismos e instituciones nacionales Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco)4 Al igual que en otros pases, las pequeas empresas como las Pymes, no cuentan con sucientes recursos para capacitar a sus trabajadores, por lo que requieren de programas como los que se han estado implementando en Chile mediante crditos blandos o incentivos scales para poder invertir ms en su capital humano. Una alternativa para las Pymes es capacitar mediante el uso de tecnologas de la informacin que permitan una capacitacin ms dinmica y menos cara. Para disminuir la probabilidad de perder la inversin en capacitacin, se pueden promover clusulas que garanticen que los trabajadores permanezcan en la empresa un periodo despus de la capacitacin o de lo contrario podrn penalizarlos por el costo de la misma. Fortalecer y ampliar los programas de garanta que maneja el gobierno va la banca de desarrollo e incentivar a las instituciones nancieras privadas para que establezcan y operen sistemas equivalentes. Esto no signica dar subsidios a las Pymes; el problema de acceso al nanciamiento se debe a la asimetra de informacin y la desconanza que
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., Punto de inflexin, Situacin de la competitividad de Mxico 2006, Mxico, 2007.
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sta genera; no se trata de un problema de costo del nanciamiento, sino de la falta de informacin para tomar buenas decisiones y de garantas para enfrentar crditos malos. Conforme se vaya aclarando el historial de crdito de los deudores y segmentando la cartera de clientes buenos y malos, se ir reduciendo el costo de las garantas o mejorando la informacin requerida para juzgar los riesgos de los deudores. En materia de regulacin administrativa y el costo de hacer negocios en Mxico, plantean la necesidad de promover la ampliacin del Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE). Mejorar de manera selectiva y focalizada los trmites que tienen mayor incidencia en la operacin de las empresas y la ciudadana. Frenar la tendencia a incrementar el nmero de trmites y regulaciones, as como establecer acciones efectivas para racionalizar la expedicin de nuevas regulaciones. Reduccin del 20% de los trmites en los que participa la Administracin General de Aduanas.
Propuestas y planteamientos de organismos e instituciones internacionales Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)5 Durante los pasados seis aos, el gobierno federal en Mxico ha introducido medidas integrales de poltica dirigidas a incrementar la eciencia del sector de las micro, pequeas y medianas empresas. Las autoridades mexicanas han optado por una poltica de acercamiento exible para reducir barreras a la actividad empresarial. Contando con recursos federales y asignando un amplio rango de incentivos vitales para esta poltica, el Fondo Pyme ha puesto especial nfasis en los procesos colectivos de innovacin y eciencia, los cuales favorecen la descentralizacin y el desarrollo de redes. Del mismo modo, los Estados, autoridades locales y organismos
OCDE, Revisiones de las polticas de Pymes en Mxico, 2006, en: http://www.oecd.org/dataoecd/63/38/37701953.pdf
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intermedios, han contribuido activamente al diseo e implementacin de esta poltica de apoyo a las Mipymes. El Fondo Pyme ha desarrollado y expandido una serie de programas orientados al acompaamiento durante todas las etapas del desarrollo empresarial. Con base en sociedades pblico/privadas temporales, estos programas incluyen el apoyo a travs de laboratorios de innovacin, incubadoras, centros de desarrollo empresarial, aceleradoras de negocios y centros para la exportacin.
Resultados iniciales y necesidad de acciones continuas Se cuenta ya con un nmero importante de micro, pequeas y medianas empresas atendidas. Son notorias las mejoras en el acceso al nanciamiento, lo cual se ve reejado en las primas de bajo riesgo y los menores costos transaccionales, lo cual amortigua la entrada de las micro, pequeas y medianas empresas a la economa formal. Se ha reducido el tiempo administrativo necesario para la creacin de empresas, mientras que el promedio de vida de las mismas ha mejorado. El marco de la poltica integral puede ser renado mediante la optimizacin de coordinacin y explotacin de sinergias entre las diferentes agencias federales, estados y gobiernos locales y el gasto relacionado con las micro, pequeas y medianas empresas. La apropiacin de programas de apoyo ha sido dispareja entre las regiones y entre las empresas. Esto requiere de un robustecimiento de los esfuerzos para forticar la capacidad de los estados y autoridades locales para que incorporen las iniciativas de la poltica federal, y puedan expandir el grupo de iniciativas a la medida, de tal manera que favorezcan a las micro empresas. A pesar de que con el tiempo se han incrementado los recursos del Fondo Pyme, estos continan siendo escasos e insucientes dada la magnitud de las debilidades del sector de las Mipymes. Nuevos recursos debern destinarse, principalmente a la expansin de los programas existentes y a la creacin de una cultura de evaluacin de impacto ecaz, la cual es fundamental para el empleo ms eciente de recursos escasos. 149
Las condiciones microeconmicas generales necesitan ser mejoradas, ya que existe un claro vnculo entre stas y los requerimientos de implementacin de las polticas de apoyo a las Mipymes en Mxico. A pesar de cierta mejora debido al SARE, el clima en el cual las Mipymes se crean, desarrollan y funcionan, contina siendo por mucho desfavorable, comparado con el de otros pases de la OCDE. Se requieren mejores condiciones de nanciamiento. Una mejor puesta en marcha de medidas de simplicacin scales y de regulacin, permitira acelerar la entrada de micrormas en la economa formal.
Banco Mundial6 En materia de apertura de empresas y obtencin de crditos, el informe del Banco Mundial Doing Bussines en Mxico 2006, recomend la implementacin de trmites electrnicos, el establecimiento de puntos de acceso nico, la reduccin de los impuestos y gastos y la ampliacin del acceso al registro tributario en lnea sin tener que recurrir a una notara. Estas recomendaciones siguen siendo vlidas, segn el informe del 2007. El Banco Mundial seala que las entidades federativas y las empresas obtendran benecios si realizaran lo siguiente en materia de apertura de empresas y obtencin de crditos:
Apertura de empresas Establecer derechos de registro nicos para cada servicio. En algunos estados los derechos de registro de las escrituras constitutivas se basan en un porcentaje del capital de las empresas. Los costos se podran reducir introduciendo una tarifa nica por servicio que se actualice peridicamente para cubrir el costo de operar, mantener y modernizar el registro.
Banco Mundial y la Corporacin Financiera Internacional, Doing Bussines en Mxico 2007: comparando la regulacin en los 31 estados y el Distrito Federal, Washington, D.C., 2006.
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Los pases que exhiben los procesos de registro empresarial ms ecientes en el mundo, incluyendo a Nueva Zelanda, Canad o Australia, cobran derechos jos por servicio. Tambin lo hacen as varios estados de Mxico, entre los que se encuentran Campeche, Guanajuato, Michoacn y Morelos. Simplicar los requisitos para la obtencin de las licencias. Algunos requisitos para obtener la licencia municipal siguen siendo complejos y tardados. Por ejemplo, las ciudades pueden seguir el ejemplo de Coahuila, que simplic el proceso requerido para obtener la licencia a travs del SARE y redujo el tiempo de 10 a un da. Aguascalientes, Colima y Durango tambin constituyen ejemplos de sistemas ecientes. Podran reducirse las inspecciones y los costos. Los criterios para la apertura rpida deberan ampliarse a actividades de mediano y alto impacto, como los supermercados y las gasolineras. Estados como Guanajuato y Jalisco han implementado puntos de acceso nicos para este tipo de empresas. Implementar formularios y escrituras de constitucin estandarizados. El mejor reformador de este ao en la apertura de empresas a nivel mundial, Portugal, instaur la posibilidad de que los empresarios utilicen actas constitutivas estandarizadas. Esto garantiza que las solicitudes no contengan errores haciendo innecesaria la intervencin de un notario y puedan procesarse rpidamente en el registro. En la actualidad, Portugal es una de las economas en las cuales la apertura de una empresa es ms rpida. Slo demora ocho das. Eliminar el requisito de capital mnimo. Los empresarios mexicanos siguen enfrentando la traba que representa el requisito de capital mnimo. Siete pases (China, Georgia, Japn, Laos RDP, Madagascar, Micronesia y Marruecos) redujeron o eliminaron este requisito el ao pasado. El argumento de que el requisito de capital mnimo protege a los acreedores tiene poco sentido. La existencia de requisitos de capital mnimo elevados no est asociada a altas tasas de recuperacin para los acreedores en los casos de quiebra. Los pases que primero establecieron este requisito en el siglo XVIII Francia y el Reino Unido lo han eliminado. Las reformas destinadas a reducir el tiempo y el costo de la apertura de empresas son simples y no excesivamente onerosas. La expe151
riencia en todo el mundo muestra que la eliminacin de los obstculos para la apertura de empresas est asociada a un mayor nmero de nuevas empresas formales y a un aumento del empleo y la inversin.
Obtencin de crditos Mejorar la eciencia de los registros de garantas. Los registros de garantas son ms ecientes cuando estn unicados. Sin embargo, en Mxico siguen siendo administrados por los estados, los cuales deciden la manera de operarlos, as como los pagos de impuestos y de derechos cobrados. Un buen punto de partida sera conectar los registros pblicos entre las regiones para permitir que los acreedores veriquen los gravmenes existentes en forma inmediata. Para que esta conexin d resultado, es crucial armonizar los criterios entre los estados y agilizar la digitalizacin de los registros pblicos, permitiendo el registro electrnico y la consulta de informacin en lnea. Permitir la ejecucin extrajudicial. Garantizar que la ejecucin extrajudicial no se anule ante la primera objecin del deudor reduce el tiempo de cumplimiento en tres cuartas partes en promedio. Cuanto menor sea la participacin de los tribunales, menor ser el tiempo requerido y mayor la disposicin de los acreedores a proveer nanciamiento mediante crditos. Sin embargo, si el caso es llevado a los tribunales, los juicios sumarios pueden mejorar la eciencia, limitando la capacidad del deudor de dilatar el proceso. El acceso al crdito es crucial para garantizar un fuerte crecimiento de los negocios, y la falta de acceso afecta primordialmente a las pequeas empresas. Para convertir las ideas y los proyectos en oportunidades reales de crecimiento y empleo, es preciso que los empresarios tengan acceso al nanciamiento de terceros. La falta de seguridad de los derechos legales limita el acceso al crdito, pues prestar es menos atractivo para los acreedores. Un empresario puede tener el talento y la voluntad necesaria para abrir o expandir su negocio. Sin embargo, sin acceso al crdito los proyectos de negocios siguen siendo slo proyectos. Un enorme potencial que no se materializa.
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Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)7 El primer reto es el de la cultura empresarial. Se necesita una divulgacin ms extensa de los programas dirigidos a fomentar un mayor espritu empresarial entre ellas. Un elemento publicitario que puede ayudar en este sentido es el ejemplo de las experiencias exitosas de otras Mipymes. Considerar la capacitacin de los empresarios de Mipymes potencialmente exportadores. Contrario a lo que generalmente se opina, existe ms oferta de capacitacin de la que aprovecha este segmento productivo. As, el reto consiste no tanto en crear nuevos programas sino en adecuar los que existen a las necesidades de este grupo empresarial, ya que la mayora no se muestra interesado en seguirlos. Considerando las carencias de educacin y de manejo de instrumentos administrativos, contables y organizativos de este sector de empresas, este elemento es una condicin indispensable para que stas puedan lograr el xito. El segundo reto es consolidar los programas de apoyo a las Mipymes. En Mxico hay cerca de 400 de estos programas; es necesario hacerlos ms efectivos, evitar duplicaciones y utilizar en forma ms eciente los recursos. Apoyar a las Mipymes para que sean capaces de cumplir con las normas y requisitos para ingresar a los mercados externos, en especial el de Estados Unidos. Son diversos los requisitos para ingresar a ese mercado, por lo que se debe cumplir con exigencias de calidad, normas sanitarias, registro de marca, especicaciones del producto en materia de contenido y caducidad, e incorporar cdigo de barras y otros elementos que garanticen su posible venta a travs de sistemas modernos. Las polticas dirigidas a apoyar al sector de las Mipymes deberan incluir informacin para ingresar al mercado de exportacin. Aunque en Mxico, la informacin sobre estos requisitos est disponible, sera conveniente que el gobierno promoviera una mayor difusin. Una vez motivados e informados, el mayor reto para los empresarios de estas Mipymes es poder nanciar tales certicaciones, marcas, etctera, lo
CEPAL
CEPAL/ ONU, Serie Estudios y Perspectivas, Sede Subregional de la 17, mayo, 2004.
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en Mxico N
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cual exige una accin conjunta de las empresas, el sector pblico, las cmaras empresariales y las Mipymes. La poltica industrial de apoyo a las Mipymes necesita aprovechar mejor las experiencias de programas que han sido exitosos en otros pases. As, en Europa, y claramente en el caso de Espaa, se han creado plataformas de acompaamiento tcnico a las Pymes exportadoras, las cuales son entidades intermedias de tipo pblico-privado y autosostenibles orientadas a fomentar la competitividad, la exportacin y la internacionalizacin. stas suelen movilizar recursos de las administraciones pblicas y los canalizan a las empresas junto con un portafolio de servicios de acompaamiento tcnico en el terreno, para asegurar el xito de las pequeas empresas que quieren iniciar actividades de comercio exterior. Impulsar la conformacin de redes a travs de la asociacin entre Mipymes. Esto permitira reducir los costos de transaccin de sus integrantes, y as se eleva la competitividad y la capacidad de aprovechar oportunidades en los mercados nacionales e internacionales. En el caso de los productos de nostalgia y tnicos, estas redes pueden ser ms efectivas si se logra integrar a productores nacionales con distribuidores y consumidores en el mercado de destino de las exportaciones, lo que ayudara a interconectar oferta y demanda, que es uno de los obstculos ms difciles en este tipo de mercado. Cabe destacar, sin embargo, que a pesar de mltiples intentos de desarrollar redes de Mipymes en los pases estudiados, los resultados han sido exitosos slo temporalmente y han tendido a disolverse con el tiempo. Entre otros factores que actan como obstculos al xito de estas asociaciones se cuentan el individualismo, la diversidad de intereses y las dicultades para ponerse de acuerdo entre sus miembros, las asimetras en la informacin que manejan los integrantes del grupo y la incertidumbre. Finalmente, un reto adicional es encontrar formas masivas de dar a conocer los productos de las Mipymes que fabrican nostlgicos y tnicos. Ante la escasez de recintos feriales con presencia internacional, es importante que se considere la necesidad de organizar delegaciones de Mipymes que puedan asistir a las ferias internacionales ms importantes en sus respectivos sectores; por ejemplo, en el caso de aquellas que elaboran productos alimenticios, es de vital importan-
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cia que puedan asistir a ferias especializadas en promover la exportacin de esos productos.
Iniciativas 1. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal Datos generales. - Presentada por el Congreso de Jalisco. - Turnada a la Comisin de Economa. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforman los artculos 2, faccin III, 6, 7, 8, 11, 18, 19, 20, 24, 30, 32, 35, 36, 37, fraccin IX, incisos A y C, 38, 42, 43 y se adiciona un captulo, todos de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal. Motivos que originan las reformas o adiciones. Fomento a la actividad artesanal y nanciamiento a la microindustria como alternativa de desarrollo econmico de nuestro pas. Propuestas - Implementacin de tecnologa de punta e innovacin que el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa proporcionar a las microindustrias y artesanos. - Que se realicen gestiones ante la banca de desarrollo, privada, uniones de crdito, cooperativas y cajas de ahorro para que se comercialicen los productos. - Que se les otorguen tasas preferenciales en los crditos que se soliciten y con ello puedan realizar las inversiones necesarias para su crecimiento. - Formacin de cooperativas de servicio para la venta de sus productos en el pas o en el extranjero.
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Que el 1% del producto interno bruto se destine a crditos revolventes para las microindustrias y artesanos con intereses preferenciales.
2. Iniciativa que reforma el artculo 37 de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal Datos generales. - Presentada por el diputado Leonardo lvarez Romo, del Partido Verde Ecologista de Mxico. - Turnada a la Comisin de Economa. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el artculo 37 de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal. Motivos que originan las reformas o adiciones. Evitar que se imiten artesanas mexicanas en Asia, en virtud de que el comercio de las mismas son el sustento de muchas familias en nuestro pas, es decir, proteger la denominacin de origen. Propuestas. - Propiciar medidas que alienten el desarrollo de la microindustria y la actividad artesanal, asimismo que protejan su operacin.
3. Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal Datos generales. - Presentada por el diputado Emilio Zebada Gonzlez, del Partido de la Revolucin Democrtica. - Turnada a la Comisin de Economa.
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Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforman los artculos 1, 2, 3, 6, 10, 16, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 35, 36, 37, 38, 39 y 43, se adicionan una fraccin IV al artculo 3, un prrafo segundo al artculo 5, un prrafo a la fraccin I del artculo 7, un prrafo al artculo 8, un segundo prrafo al artculo 35, un prrafo segundo al artculo 41 y una fraccin IV al artculo 43 de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal. Motivos que originan las reformas o adiciones. Surge de la necesidad de que la artesana mexicana cuente con apoyos, estmulos, capacitacin tcnica y nanciera, comercializacin y promocin por parte de los gobiernos federal y estatal. Propuestas - Otorgar a las microindustrias y artesanos crditos de manera directa y sin intermediarios, adems de capacitacin y asistencia tcnica para la venta de sus productos en el mercado nacional e internacional (artculo 7). - Reconocimiento especco, en la ley citada, de que los artesanos puedan adquirir su cdula para que tengan acreditacin ante la Secretara de Economa. - Creacin de la Comisin Intersecretarial para el apoyo y fomento de las artesanas, institucin que impulsar y proteger la actividad de los artesanos del pas. - Creacin de una partida en el presupuesto de egresos de la federacin destinada al otorgamiento de apoyos directos a los artesanos del pas.
4. Iniciativa que reforma el artculo 7 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa Datos generales. - Presentada por el diputado Jorge Kahwagi Macari. - Turnada a la Comisin de Economa. 157
Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona un prrafo al artculo 7 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa. Motivos que originan las reformas o adiciones. La necesidad de eliminar a los intermediarios en los casos de los crditos bancarios que se les otorgan a las empresas micro, pequeas y medianas. Propuestas - Intervencin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico por medio de la banca de desarrollo con la nalidad de que los crditos que se otorguen a las Mypimes sean bencos y as disminuir a los intermediarios (deicomisos).
5. Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa y de la Ley del Impuesto sobre la Renta Datos generales. - Presentada por el diputado Antonio Berber Martnez, del Partido Accin Nacional. - Turnada a la Comisin de Economa. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el segundo prrafo del artculo 2, la fraccin IX del artculo 14, el primer prrafo del artculo 18, las fracciones II y III del artculo 22 y se adiciona la fraccin XXIII al artculo 18 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa. Motivos que originan las reformas o adiciones. Mejoramiento en la organizacin, comercializacin y produccin de las Mipymes mediante la intervencin de universidades, laboratorios, incubadoras de empresas, centros de investigacin, Conacyt y otros.
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Propuestas. - Integracin del Consejo para la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas por dos nuevos miembros, consistentes en el titular de la asociacin nacional de universidades e instituciones de educacin superior y en el titular de la federacin de instituciones mexicanas particulares de educacin superior. - Plasmar, como uno de los objetos de dicho Consejo para la consultora y capacitacin de las Mipymes, el trmino innovacin, esto es, crear aspectos nuevos y creativos en diferentes reas.
6. Iniciativa que reforma diversos artculos de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa y se reforma la Ley del Impuesto sobre la Renta Datos generales. - Presentada por el senador Fernando Jorge Castro Trento, del Partido Revolucionario Institucional. - Turnada a las comisiones unidas de Economa y de Hacienda y Crdito Pblico. Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona la fraccin XVIII, XIX, XX y XXI del artculo tercero de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa. Se adiciona la fraccin X al artculo 10 de la ley mencionada. Se reforma el artculo 222 de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Motivos que originan las reformas o adiciones. Fomento a la ocupacin laboral en las micro, pequeas y medianas empresas de personas con ciertas condiciones de desventaja como adultos mayores de 40 aos, madres solteras, jvenes sin experiencia laboral y personas con discapacidad.
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Propuestas. - Fomento para la competitividad de las Mipymes a travs de la capacitacin laboral a adultos mayores, madres solteras, jvenes sin experiencia laboral y personas con discapacidad. - Los patrones que contraten a las personas mencionadas en el prrafo anterior, no pagarn el impuesto sobre la renta en un monto equivalente al 100 por ciento.
7. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Comercio Exterior Datos generales. - Presentada por la diputada Nora Elena Yu Hernndez, del Partido Revolucionario Institucional. - Turnada a la Comisin de Economa. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforman los artculos 1, 2, 3, los nombres del ttulo segundo y el de su captulo II, las fracciones II, VIII, IX y XI del artculo 5, artculos 6, 7, 75, 84, 90, 91, 92 y la fraccin VI del artculo 94 y se adicionan una fraccin VII al artculo 4, una fraccin XII al artculo 5 para que la actual pase a ser XIII, un segundo prrafo al artculo 6, un artculo 17 A, un artculo 20 A a la Ley de Comercio Exterior. Motivos que originan las reformas o adiciones. Coordinacin de la Secretara de Economa con otras dependencias a n de lograr que toda medida, restriccin o regulacin no arancelaria sea acreditable en forma electrnica, con la nalidad de evitar la falsicacin de permisos y programas de comercio exterior para la proteccin de la economa nacional del contrabando y la piratera. Asimismo, se pretende la promocin de productos de origen nacional de las empresas pequeas y medianas en el extranjero.
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Propuestas. - Las dependencias de la administracin pblica federal que controlen una restriccin o regulacin no arancelaria como las secretaras de Economa y de Hacienda y Crdito Pblico se encuentren interconectadas electrnicamente. - La Secretara de Economa promover exportaciones de productos manufactureros, agroindustriales, servicios y tecnologa en los mercados internacionales, a travs de proyectos de exportacin con apoyo a la micro, pequea y mediana empresa.
8. Iniciativa que reforma el artculo 62 de la Ley de Comercio Exterior Datos generales. - Presentada por la senadora Vernica Velasco Rodrguez, del Partido Verde Ecologista de Mxico. - Turnada a las comisiones unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el artculo 62 de la Ley de Comercio Exterior. Motivos que originan las reformas o adiciones. Se pretende eliminar la facultad discrecional que tiene la Secretara de Economa en la imposicin de cuotas compensatorias en el caso de importacin de mercancas en condiciones de discriminacin de precios, para que haya un crecimiento de la produccin mexicana y poder exportar ms mercanca a otras pases. Propuestas - La determinacin de las cuotas compensatorias ser la diferencia entre el valor normal de la mercanca y el precio de exportacin. - Dichas cuotas compensatorias no podrn ser menores a las establecidas en el prrafo anterior.
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Resumen de propuestas Heriberto Flix Guerra Subsecretario para la Pequea y la Mediana Empresa de la Secretara de Economa Objetivo: ms y mejores empleos, empresas y emprendedores. Al hablar nicamente de Pymes se dejan de lado las empresas tractoras, gacelas, microempresas y emprendedores. La capacitacin no es suciente, es necesaria la gestin empresarial, la comercializacin, la innovacin y el nanciamiento. Se tiene el reto de contar con mil incubadoras de empresas en el pas. Es necesario aumentar los fondos para el nanciamiento de pequeas y medianas empresas, que actualmente son muy reducidos. Hay cuatro millones de microempresas que generan cerca de la mitad del empleo en el pas, pero generan muy poco del PIB. El 65% del comercio en Mxico se hace en la microempresa. Se est trabajando en capacitacin, consultora y nanciamiento para la microempresa. De cada 10 microempresas, 8 no saben sacar las cuentas de su negocio. Existen 250 mil Pymes en el pas, que tienen entre 10 y 250 empleados. Es necesario avanzar hacia las Pymes, hacer que ms microempresas se conviertan en Pymes, lo que permitira generar mayores empleos. Se puso en marcha el Sistema Nacional de Garantas para hacer que la banca prestara. En cinco aos se han prestado 30 mil millones de pesos y slo en este ao se destinarn 37 mil millones, lo que implica una amplia derrama. Se est atendiendo a las Pymes, pero no a las microempresas. Hace falta echar a andar un programa de equipamiento industrial. Las empresas gacela son las que tienen una amplia capacidad de crecimiento y exportaciones de alta tecnologa. Existen 350 empresas de este tipo. Se van a desarrollar 33 parques tecnolgicos. Actualmente existen 9 mil empresas tractoras, de las cuales la mitad tiene capacidad de arrastre. Son empresas con mercados nacionales e internacionales. Deben construirse clusters entre empresas tractoras y gacelas.
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Se tienen 200 millones de dlares para atender a las micro, pequeas y medianas empresas. Es necesario aumentar los recursos. Es necesario echar a andar un programa de desarrollo de proveedores, ya que Pemex, la CFE y el IMSS son grandes compradores. En los indicadores debe pasarse de empresas atendidas a ventas y empleos generados. Adems de exportar, es necesario atender el mercado interno. Sera conveniente desarrollar empresas gacela que se conviertan en proveedoras de las industrias maquiladoras. Hacer que las empresas mexicanas le vendan a las grandes empresas, a las cadenas hoteleras, entre otras. Hay un gran nicho de mercado.
Joel Narvez Nieto Coordinador Ejecutivo del Programa de Desarrollo de Proveedores del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) El PNUD encuentra que una de las razones para explicar los altos niveles de pobreza en Mxico es la desarticulacin econmica. Por un lado, existen grandes empresas competitivas y, por el otro, un gran nmero de Mipymes que se fueron rezagando. El desarrollo de proveedores es una forma de que las Mipymes se inserten en los ujos comerciales y nancieros del pas. Ms que el tamao, el problema de las Mipymes es su aislamiento. El PNUD se orienta a fortalecer encadenamientos completos y no nicamente a apoyar a las empresas de forma individual, ya que ahora la competencia es entre cadenas productivas y no entre empresas individuales. No hay empresas grandes que hagan trabajo de desarrollo de proveedores. Estas empresas hacen identicacin y seleccin de proveedores, sin embargo, no hay desarrollo de stos. Actualmente las empresas grandes se estn dando cuenta de que el desarrollo de proveedores puede ser una inversin rentable para sustituir importaciones. En este sentido, hay casos exitosos como Nike, DeAcero, Desc, Alexa, Grupo Lorena, entre otros.
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La metodologa del PNUD consiste en promocin, diagnstico, interaccin, plan de mejora, implantacin y documentacin. En la primera fase se da la vinculacin de la empresa tractora grande con la empresa Pyme que ofrece sus productos y servicios. En la segunda fase se da la evaluacin de la Pyme respecto a las necesidades del cliente. Acompaamiento de aproximadamente 10 meses para alinear las necesidades del cliente con las caractersticas de las Pymes. La empresa tractora asume responsabilidades para desarrollar las Pymes. El costo se comparte entre la empresa tractora y la Pyme.
Ral Garca Prez Director General del Consejo Nacional de la Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportacin (CNIMME) La industria maquiladora representa un mercado de 90 mil millones de dlares en proveedura. Se tienen ms de 20 aos tratando de conseguir proveedores nacionales, sin embargo, actualmente slo se tiene un 3% de proveedura nacional. Existe un amplio mercado potencial en las ramas mdica, automotriz, electrnica, electromecnica, entre otras. Tambin en productos como troquelado, forjado, fundicin, maquinado, inyeccin de plsticos, semiconductores, entre otros. Se requiere que la industria maquiladora tenga tres elementos bsicos de competitividad: tiempo de entrega, precio y calidad. Para aumentar la competitividad es necesario mejorar en la tecnologa, impuestos y tramitologa, energa, logstica, componentes, entre otros. Por ejemplo, en mano de obra, Mxico tiene el lugar 55, por abajo de Vietnam, China e India. Sin embargo, la intencin no es bajar salarios, sino mejorar en el resto de los factores. Se est trabajando en un proyecto con la Secretara de Economa para crear un programa de desarrollo de proveedores. Falta pasar a la fase de apoyo a los proyectos a travs de los Fondos Pyme.
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Propuestas: Programas especcos de promocin. Apoyos nancieros ms accesibles. Incentivos scales. Facilitacin aduanera. Desarrollo tecnolgico. Infraestructura.
Andrs Olivella Landero Presidente de la Comisin de Pymes de la Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (Concamin) Respecto a la problemtica de las Pymes, se conoce el diagnstico; ahora hace falta poner en prctica las soluciones. La competitividad es una cultura que ha estado ausente en Mxico desde hace dcadas. El principal tractor de la economa es el sector gobierno, en sus tres niveles, ya que son los principales compradores. En las dcadas pasadas se privilegiaba a empresas cercanas al poder y se coartaba la competitividad, fomentando la corrupcin. El problema es que no hay ambiente de juego limpio; si fuera as, se necesitara menor apoyo del gobierno, por ejemplo, a travs de la Subsecretara para la Pequea y Mediana Empresa. Hay que adoptar la cultura de la competitividad, que no se impone desde el Ejecutivo o el Legislativo.
Propuesta: Hacer lo que est diagnosticado. Poner orden en la tica del pas. El gobierno podra ser el gran tractor del pas, pero debe hacerlo con reglas del juego limpias.
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Enrique Batalla Hernndez Director de Servicios al Comercio Exterior de la Coordinadora de Fomento al Comercio Exterior Las empresas tractoras son las que van a articular las cadenas productivas. En Guanajuato, el 79% de la oferta exportable son empresas micro, pequeas y medianas, pero 90% del monto de exportacin se debe a las empresas grandes. Es necesario impulsar una cultura de asociacionismo de las empresas. Existe falta de competitividad gubernamental. El Ejecutivo debe tener normas ms accesibles y giles para el acceso a los apoyos y fomentar las redes empresariales.
Humberto Simoneen Ardila Vicepresidente Ejecutivo de la Asociacin Nacional de Importadores y Exportadores de la Repblica Mexicana Necesidad de una poltica comercial, industrial y tecnolgica que se base en las necesidades internas y en la situacin mundial y sus tendencias. Mxico se est desindustrializando. Propuestas: Aplicacin del conocimiento, informacin, innovacin y gestin empresarial. Uso de nuevas tecnologas. Robustecimiento del mercado interno. Desarrollar cadenas de suministro. Desregulacin y simplicacin. Fomentar la repatriacin de capitales de los migrantes para que se inviertan en proyectos productivos.
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Enrique Solana Sentes Vicepresidente Regional de la Zona Centro de la Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (Concanaco-Servytur) Mxico La divisin es uno de los principales problemas culturales que nos impide ser competitivos. Las empresas industriales y algunas comerciales difcilmente podrn salir por s mismas para exportar al extranjero. Es necesario impulsarlo desde el sector pblico. Es necesario encontrar sinergias que nos permitan ser competitivos. Es un desperdicio que cada empresa exporte por s misma. Respecto al programa de desarrollo de proveedores del PNUD, debe pasarse del desarrollo de proveedores a la creacin de empresas integradoras, para que se hagan productos ms acabados.
Propuestas: Impulsar el esquema de empresas de comercializacin que no sean productoras, pero que a travs de ellas se puedan crear sinergias entre las empresas. As, no se enfrenta el problema de la comercializacin directa por parte de cada empresa. Por ejemplo, en Brasil las empresas de comercio se encargan de negociar. Desregular los trmites que generan carga administrativa. Los empresarios pierden mucho tiempo en tramitologa en lugar de estar enfocados en la planeacin estratgica. Capacitacin y formacin de una cultura empresarial que permita el desarrollo de productos con mejor nivel tecnolgico. Fomentar una cultura de asociacin para el crecimiento. Consolidar cadenas productivas, incluyendo el proceso de comercializacin. Impulsar una verdadera reforma scal que apoye a las empresas en sus obligaciones scales. Un rgimen simplicado que permita estar eslabonado en las cadenas productivas. Fortalecer los esquemas de apoyo e incrementar los recursos. Los recursos a la Secretara de Economa y a la Secretara de Turismo son
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muy bajos. Son muy poco 4 800 millones de pesos para la Secretara de Economa. Otorgar mayores recursos a la Subsecretara de la Pequea y la Mediana Empresa. Fomentar empresas integradoras. Promover la cultura del comercio exterior entre las Pymes. Comprometer a las empresas tractoras, dndoles algn benecio.
Ricardo Carrillo Arronte Director General de Aregional El sector pblico en Mxico no ha cumplido con sus obligaciones. El tractor de la economa de Mxico es el sector pblico, pero no tiene ni el conocimiento ni la decisin poltica para hacerlo. Para que las Pymes en Mxico compitan a nivel internacional deben tener los apoyos que tienen en otros pases. El asociacionismo es la clave del xito italiano. Financiamiento. En China, con el Small Business Administration, se apoya del principio al nal a las empresas pequeas, y si no funcionan se van a fondo perdido. Respecto a la proveedura, la participacin mexicana en la industria maquiladora ha disminuido en los ltimos 50 aos. En Mxico no hay una red de proveedores como en Japn o en Estados Unidos. Nacional Financiera (Nan) no funciona como un banco de desarrollo en Mxico. En el ltimo sexenio no otorg crditos directos. Hacer que Nan cumpla con su funcin de nanciar a las Mipymes.
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Felipe Flores Garca Relaciones Pblicas de la Asociacin Nacional de Empresarios Independientes (ANEI) Propuestas: Apoyar una reforma scal que benecie a las Mipymes. Cambio en el enfoque y manejo de la economa para eliminar los dogmas que permitan detonar el crecimiento econmico de nuestro pas. Propiciar la libre competencia que frene los oligopolios y monopolios. Administrar el tipo de cambio como instrumento de competitividad. Asegurar precios competitivos en energa e infraestructura. Ampliar la base tributaria para nanciar al gobierno. Asignar, austera y ecientemente, el gasto pblico, privilegiando la inversin y la competitividad. Elevar a rango de ley los apoyos a la micro, pequea y mediana empresa para corregir las fallas del mercado.
Carlos Turner Gonzlez Consejero de la Asociacin Nacional de Empresarios Independientes (ANEI) Disminuir costos de energa, telefona, etctera. En China, el tipo de cambio se mantiene devaluado para incentivar las exportaciones. Las empresas transnacionales estn concentrando los recursos, por ejemplo, de Conacyt.
Propuestas: Se tiene una propuesta de ley para apoyar a las pequeas y medianas empresas. Si bien ya existe una ley de apoyo a las pequeas y medianas empresas, sta es una lista de buenos deseos. Es necesario hacer precisiones.
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Independizar a la Subsecretara para la Pequea y la Mediana Empresa de la Secretara de Economa. Crear una instancia que no est sujeta a los cambios de administracin. Hay una multiplicidad de programas para el apoyo a las Pymes. Falta regular y poner a gente capacitada.
Manuel Molano Ruiz Director de investigacin del Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco) Las Pymes tienen grades ventajas competitivas como motor de desarrollo; sin embargo, tambin tienen grandes desventajas. Falta de profundidad y carcter cosmtico de muchas de las reformas liberales. En el mercado laboral no hay incentivos para la creacin de empleos. Se tiene una alta tasa de creacin de empresas, pero tambin de mortandad; de las ms altas del mundo. Las Pymes tienen menor compra de activos. El rendimiento, antes de impuestos, es mucho menor que el costo promedio del capital de las Mipymes.
Para lograr la sobrevivencia de las Mipymes es necesario: Lograr la escala mnima necesaria. Poseer un grado adecuado de diferenciacin competitiva. Desarrollar destrezas competitivas y de negocios indispensables. Contar con una situacin nanciera adecuada. La problemtica de las Pymes tenga ms que ver con el mercado laboral que con la poltica de apoyo gubernamental. Las Mipymes tienen mucha menor productividad de los trabajadores, tomando las ventas por trabajador como una medida aproximada de la productividad. Las empresas que se dedican a commodities y productos primarios, as como productos comercializables, deben trabajar en la escala de produccin.
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En bienes como transporte, servicios bsicos y servicios nancieros, no comercializables, deben concentrarse en la diferenciacin. En la nueva economa se necesitan, tanto escala como destrezas, equipo de cmputo, maquinaria y equipo de alta tecnologa, software y patentes, bienes intensivos en marketing e innovacin. Por ejemplo, un estudio realizado por el Imco reeja que el sector automotriz tiene un residual de Solow muy alto, que consiste en la parte del producto que se explica, no por aumento de trabajadores o capital, sino por innovacin. Considerar la experiencia italiana y espaola de pequea empresa. Respecto a la proveedura, Bimbo y Cemex han sido exitosos en la integracin de pequeos y medianos empresarios dentro de su red de proveedores. Asociar a las Pymes con empresas grandes, marcas reconocidas, etctera. Necesidad de crear simbiosis, relaciones de mutuo benecio, no una situacin de antibiosis o de aislamiento.
Ricardo Carrasco Manzo Gerente de Promocin Internacional de Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext) En el sector automotriz la mayor parte de las exportaciones es de productos de mayor tecnologa como cinturones, mdulos de seguridad y bolsas de aire. Las exportaciones fueron de 22 mil millones de dlares. Las importaciones son de poco ms de 19 mil millones de pesos. El objetivo es el desarrollo de proveedura. Las Pymes deben integrarse como proveedores. Actualmente, 89 de los 100 fabricantes de autopartes ms importantes del mundo tienen presencia en Mxico Promover coinversiones entre Pymes con potencial de competitividad.
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FORTALECIMIENTO DE LAS COMISIONES REGULADORAS
Fortalecimiento de las comisiones reguladoras
Panorama general El surgimiento de comisiones reguladoras viene acompaado de la tendencia de apertura de los mercados a la competencia y de la eliminacin o reduccin de las tendencias monoplicas que en l se generan. En el informe Situacin de la competitividad en Mxico 2006: Punto de inexin, el Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco) seala que, dentro del proceso de liberalizacin de los mercados y apertura, el gobierno mexicano se ha dado a la tarea de adelgazar el Estado a travs de un programa extensivo de privatizaciones acompaado de la desregulacin de la actividad econmica. Con ello, el gobierno redene su participacin en la economa, dando paso al sector privado para que ste asumiera el papel protagnico que le corresponde como tomador de riesgos en la economa, hasta permitirle desarrollar los sectores emplazados a competir con el exterior. Lo anterior implic el compromiso del gobierno de Mxico para crear el clima propicio para el desenvolvimiento del sector privado, por lo que un marco regulatorio e institucional acorde con los objetivos de competitividad, se torn crtico. El Imco seala que, pese a que se han creado instituciones autnomas que otorgan certidumbre, an es necesario proporcionar las condiciones regulatorias ptimas que favorezcan la rentabilidad de la inversin.
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Fuente: Imco.
Regulacin y competencia La Comisin Federal de Competencia (CFC) en su texto publicado, Competencia Econmica en Mxico, establece que de manera cada da ms generalizada, se reconoce que la vigencia del Estado de derecho es una precondicin para la eciencia econmica y un prerrequisito para el desarrollo econmico sostenido y equitativo. Asimismo, tres elementos esenciales concurren para la plena vigencia del Estado de derecho. En primer trmino se requiere un marco legal lgico y coherente, que propicie la competencia y la eciencia econmica, y promueva los otros valores esenciales del Estado moderno: la libertad, la democracia y los derechos humanos. Este marco jurdico debe partir de una constitucin que sea la piedra fundamental sobre la que se construya el Estado, que com-
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prenda un conjunto de leyes secundarias y reglamentos administrativos compatibles con los propsitos bsicos del Estado. En segundo trmino se requiere un conjunto de polticas pblicas compatibles con el proceso de competencia y que las instituciones administrativas apliquen con ecacia, transparencia y equidad las disposiciones legales. En tercer trmino, se necesita un sistema judicial que resuelva las controversias de manera pronta, expedita, eciente y equitativa. De tal forma que logre dar plena vigencia a la Ley y garantice la ecaz y objetiva resolucin de controversias. Debe existir un balance justo entre estos tres componentes pues la falta de funcionalidad de cualquiera de ellos da lugar a abusos de la autoridad o la inecaz aplicacin de las normas que promueven y protegen el proceso de competencia.1 Sin embargo, se seala que tales elementos no se encuentran debidamente sincronizados. Lo anterior se debe a que por una parte, el marco legal no es en todo compatible con la eciencia y la promocin de la competencia. La Constitucin mexicana contiene un conjunto de disposiciones que atentan contra las libertades individuales, la promocin de la competencia econmica y la proteccin de los derechos de propiedad[Y es por estas causas que] resulta muy poco probable que Mxico pueda contar con un sistema legal compatible con la competencia a menos de que se lleven a cabo reformas profundas que eliminen estas contradicciones y brinden plena vigencia a las garantas individuales y a los principios de libertad econmica[ Y ] por otro lado, varias normas contraran la eciencia y la competencia.2 En este mismo sentido se ha manifestado el secretario general de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), Jos ngel Gurra, aludiendo a que Mxico, como pas integrante de la OCDE, vive en la actualidad una interrogante en el grado de apoyo general a la poltica de competencia. Lo anterior se debe principalmente a las deciencias estatutarias de autoridad y de los procesos judiciales de revisin, limitando la capacidad de la CFC para mejorar las condiciones de competencia y ecacia.
1 Fernando Snchez Ugarte, Anlisis econmico de la legislacin federal de competencia econmica, en Comisin Federal de Competencia, Competencia econmica en Mxico, Mxico, 2004, en: www.cfc.gob.mx/images/stories/comunicacion/Publicaciones/competencia_economica_en_mexico/Capitulo%20I%20-Sanchez%20Ugarte.pdf
2 Las disposiciones tambin tienen su propia inercia, responden a la proteccin de ciertos intereses particulares o de grupo y, sin duda, representan un obstculo significativo para la competencia (Snchez 34).
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Gurra arma que la falta de competencia en cada uno de los sectores estratgicos de la economa es como un ancla gigante que detiene el desarrollo econmico y social del pas. Asegura que es indispensable fortalecer la competencia para incrementar la productividad, la innovacin y la competitividad mexicana, sealando que Mxico se encuentra entre los tres pases miembros de la OCDE con niveles ms bajos de productividad con un gasto en inversin y desarrollo de tan slo 0.43% del producto interno bruto (PIB), en comparacin del promedio de los pases de la OCDE de 2.26 por ciento.3
Polticas generales y programas gubernamentales Propuestas del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el Ejecutivo establece como una meta fomentar condiciones de competencia econmica y libre concurrencia, as como combatir a los monopolios. Se seala que, a n de generar las condiciones que aseguren un clima de negocios favorable y que los consumidores tengan la facilidad de acceder a los bienes y servicios bajo condiciones de equidad, es necesario llevar a cabo acciones encaminadas a eliminar distorsiones en materia de competencia que permitan erradicar las prcticas desleales, fomenten la normalizacin de productos y servicios y que generen una cultura de consumo inteligente en donde los consumidores resulten los principales beneciados. Asimismo, se debe contar con una regulacin eciente que fomente la competitividad de las empresas y de los sectores, provocando un impacto positivo sobre el crecimiento econmico y el bienestar social, para lo cual es necesario impulsar una reforma regulatoria en sus vertientes administrativa y legislativa.
3 Presentacin del Paquete de Evaluacin de Competencia (Competition Assessment Toolkit), 14 de junio de 2007, Mexico D.F., en: www.oecd.org/document/40/0,3343,en_2649_201185_ 38822248_1_1_1_1,00.html
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Propuestas y planteamientos de organismos e instituciones nacionales Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco) Sistema bancario Repensar el papel de la Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de los Servicios Financieros (Condusef). Buscar autonoma del organismo, y asegurar que cumpla su funcin como rbitro entre bancos y clientes. A saber, el papel de la Condusef no es publicar tasas para revelar informacin en relacin con el costo de nanciamiento, sino ser un organismo imparcial que dirima pleitos, entre la banca y los clientes, cuando stos surjan. Traspasar la funcin de transparentar los costos de nanciamiento (truth in lending) a una organizacin reguladora ocial (por ejemplo a la Comisin Nacional Bancaria y de Valores). Regular de forma ms estricta los montos mximos de las comisiones a cobrar, va una vigorosa aplicacin de la Ley Federal de Competencia Econmica.
Telecomunicaciones Reformar la legislacin para que la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) opere en forma ptima y promueva un ambiente competitivo que incentive la innovacin de servicios y la entrada de nuevos jugadores al mercado. En particular se debe buscar: - Que como autoridad, pueda imponer sanciones, resolver conictos y forzar condiciones de acceso y servicio universal. En este punto ya se reform la ley, pero sta no prev la facultad de la institucin para sancionar. - Asegurar la independencia poltica y la autonoma de gestin del organismo regulador para aislarlo del vaivn poltico (que sea polticamente independiente). Desde hace cuatro meses, la Comisin se nombr por un periodo de ocho aos, lo que en principio garantiza este punto. La transparencia, que es otro de los requisitos, 177
se consigue, a priori, por ser un comit formado por miembros con intereses no necesariamente alineados Desligar la competencia de la Subsecretara de Comunicaciones en temas de telecomunicaciones, dejando a Cofetel como nico organismo competente en la materia. Aunque la ley ya reconoce a Cofetel la facultad de regular, no reconoce al mismo tiempo que esta facultad es exclusiva, lo que da competencia de regular a dos organismos, situacin que provoca, en el mejor de los casos, inconsistencias. Mejorar la coordinacin entre la Cofetel y la CFC para asegurar que las resoluciones de ambas sean favorables a un mbito de mayor competencia. Homologar la normatividad en materia de telecomunicaciones y de radio y televisin. La ley reconoce, desde hace algunos meses, la facultad de Cofetel de regular a los tres medios, lo que en s mismo representa un gran avance de cara a la convergencia y al uso del espectro. Resolver ambigedades para que la Cofetel se enfoque en la entrada de nuevos competidores al mercado. La ley ya faculta a esta comisin a hacer esto, hecho que implica de antemano que el problema no es de carcter legal. Es por ello que para hacerlo realidad, sea necesario nicamente mayor voluntad del Ejecutivo federal. Simplicar y reducir trmites regulatorios para los prestadores de servicios de telecomunicaciones. El que quiera y pague una concesin debera poder entrar al mercado. Es importante que esto suceda cuanto antes. La ley ya lo contempla. En la prctica esto no sucede tan fcilmente.
Transporte Crear un organismo regulador del transporte ferroviario cuya misin sea establecer reglas de mercado competitivas y hacer que sean respetadas y cumplidas por los concesionarios y los usuarios. Inclusive, debe considerarse la posibilidad de que tal organismo tambin regule el sector de autotransporte de carga, de tal forma que, en un slo organismo,
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quede comprendida toda la normatividad y regulacin del transporte terrestre del pas y as pueda tener ingerencia en la intermodalidad.
Consideraciones alternas Finalmente, si se observa lo que en la actualidad algunos pases desarrollados realizan en materia de fortalecimiento de sus comisiones reguladoras de competencia, encontramos, como en el caso del Reino Unido, que su programa de reforma reguladora busca la simplicacin de las actuales regulaciones con el objetivo de reducir, en un 25% para el ao 2010, los costos administrativos de cada dependencia. Asegurarse que las dependencias y las comisiones reguladoras regulen, nica y exclusivamente cuando as sea necesario, y que cada nueva propuesta est basada en evidencia. De igual manera, proponen impulsar una mejor agenda reguladora en Europa con el n de cumplir el acuerdo de reducir 25% las cargas legales de la Comunidad Europea, pactada por los 27 estados miembros y la comisin. Entre las acciones planteadas se encuentran las siguientes: La creacin de un portal web en donde los negocios y los organismos pueden hacer sugerencias, escribir sus ideas acerca de cmo la regulacin puede ser simplicada. Racionalizar la inspeccin y el cumplimiento de acuerdos para todos, a travs de compartir informacin, basado en el mtodo de riesgo y la fusin de las comisiones reguladoras. Asegurarse que las comisiones reguladoras tengan acceso a herramientas de sancin modernas y exibles. Mejorar la consistencia y la calidad del cumplimiento en los niveles locales, incluyendo la creacin de una ocina local de mejora reguladora, ayudara a reducir los costos y complicaciones de los negocios. Priorizar las reas locales que actualmente hacen cumplir las autoridades reguladoras locales de servicios. La creacin de una mejor regulacin del sector pblico, a travs de un programa concertado de gobierno cruzado, identicando y quitando las cargas innecesarias que impactan en la entrega de servicios. Cambiar la manera en la que los servicios pblicos son inspeccionados, a n de remover duplici179
dad, reduciendo el nmero de inspectores y asegurar enfocarse en el riesgo.
Propuestas y planteamientos de organismos e instituciones internacionales Recomendaciones de la OCDE Los organismos internacionales han jugado un papel importante en la evolucin del marco regulatorio de competencia en muchos pases desarrollados y en los que se encuentran en la etapa de desarrollo, como es el caso de Mxico. Uno de estos organismos es la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), la cual, en una de sus publicaciones titulada Reviews of Regulatory Reform Mexico: Progress in Implementing Regulatory Reform, plantea observaciones y sugerencias que Mxico deber de seguir para fortalecer sus comisiones reguladoras de competencia. Para la OCDE, la poltica regulatoria necesita adoptar una perspectiva de gobierno como un todo, para alcanzar plenamente sus metas. Lo anterior involucra reformas al actual marco regulatorio en las reas claves de infraestructura, para poder lograr un incremento de oportunidades en la inversin privada y aumentar la competitividad econmica. Los temas sectoriales a los que se debe enfocar aqu, son aquellos que involucren arreglos en la regulacin y de gobierno, de las autoridades encargadas de dicha regulacin en las actividades econmicas vitales (agua, energa, servicios nancieros y telecomunicaciones). Asimismo, propone revisar el sistema legal mexicano para dotar a las autoridades reguladoras de un mayor poder y una independencia signicativa. Incluyendo una reforma para propiciar que las decisiones de las autoridades reguladoras puedan ser impugnadas y respondidas en un corto periodo por los tribunales administrativos. Para el organismo, las autoridades reguladoras en Mxico tienen una funcin sectorial poco clara. En el documento se arma que algunas comisiones reguladoras, tales como la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) y la Comisin Reguladora de Energa (CRE), tienen generalmente poderes econmicos, lo que incluye 180
conceder y revocar licencias y permisos, aunque algunos de estos poderes sean compartidos con las dependencias de gobierno en el mismo nivel. El poder de estas comisiones se involucra en jar precios a un grado muy limitado; por ejemplo, la CRE slo para el caso del gas y la Cofetel nicamente para los servicios incluidos en el rango de precios de Telmex, especicados en su ttulo de concesin, porque las tarifas no estn reguladas en el sector de las telecomunicaciones. En el mismo anlisis, la OCDE plantea que la calidad regulatoria tambin involucra mejorar la claridad en la toma de decisiones a travs de declaraciones pblicas sistemticas, incluyendo los casos individuales, as como decisiones predecibles y consistentes con los mandatos legislativos. Dilogos institucionales y democrticos son tambin importantes, no slo porque involucran actores como el Congreso en el debate de la regulacin, sino porque se debe expandir la discusin a los ciudadanos y los medios de comunicacin.
Retos y opciones para el futuro En general, el desempeo econmico de Mxico se ha caracterizado por una estabilidad macroeconmica y una recuperacin despus de la recesin de los aos 1994-1995, pero contina en niveles no satisfactorios del crecimiento econmico en el largo plazo, particularmente tomando en cuenta las necesidades del crecimiento poblacional. El crecimiento potencial est siendo limitado por los bajos niveles de capital humano, mientras existe una necesidad de aumentar los recursos scales para mejorar y expandir la infraestructura fsica inadecuada que existe y combatir de manera amplia la pobreza aguda que nos lleva a bajos niveles de salud y marginacin social. El gran sector informal de la economa representa otro reto, con la prdida de oportunidades scales, carencia de certeza econmica y accesos reducidos a servicios claves. Se requiere promover la inversin privada y la innovacin en los sectores clave de infraestructura, para mejorar el potencial a largo plazo, particularmente en los sectores energticos, agua y comunicaciones. A pesar de los esfuerzos signicativos del gobierno federal para mejorar la productividad y eciencia de las regulaciones, el sistema scal permanece complejo, lo que desalienta a la actividad empresarial. Asimismo las regulaciones estatales y municipales con frecuencia representan retos para las pequeas y medianas empresas. 181
Las polticas reguladoras son vistas como una herramienta para el desarrollo social y econmico. A continuacin se ofrecen recomendaciones especcas de la OCDE en las siguientes reas: Poltica reguladora4 Las exenciones respecto a las formalidades scales contenidas en la Ley Federal de Procedimientos Administrativos pudiera ser removida, para hacerlos ms ecientes y simplicados, y as poder reducir los costos signicativos de los negocios y los ciudadanos. El alcance del Programa de Mejora Regulatoria deber extenderse hasta los niveles ms bajos de gobierno. La poltica comercial tiene que evitar restricciones innecesarias, tambin en los niveles de gobierno estatal y municipal. El gobierno federal deber trabajar con mayor nmero de estados y municipios para lograr implementar el Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE) y as poder alcanzar una simplicacin de formalidades y reducir las barreras de entrada para la apertura de negocios en todo el territorio. Los retrasos para la obtencin del registro federal de contribuyentes debern reducirse.
Instituciones reguladoras Fortalecer la coordinacin hacia adentro entre las ocinas gubernamentales respecto a la regulacin y las prcticas. Coordinacin y ms involucramiento sustancial entre la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, la Comisin Federal de Competencia y los reguladores sectoriales es bsico para integrar los principios de competencia en una poltica reguladora.
Herramientas reguladoras Una clara jerarqua de regulaciones (actos administrativos de aplicaciones generales), contribuir a promover un mayor y mejor marco
Para mayor lectura sobre regulacin, se recomienda consultar el documento OECD Reviews of Regulatory Reforms Mexico: Progress in Implementing Regulatory Reforms, 2004.
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legal. La estructura de medidas legales, como se encuentra hoy, es algo compleja y en algunos casos, afecta la transparencia, la certeza legal y los esfuerzos de conformidad. El nmero de herramientas reguladoras deben ser redenidas, como los mecanismos de consulta, un esquema de leguaje sencillo y la asistencia tcnica hacia una calidad regulatoria para el rea legislativa. El uso de informacin y tecnologa de comunicacin deber de seguir siendo promovido, directamente ligado al alcance de las metas en la poltica comercial, tales como la transmisin electrnica de permisos, certicados de salud/ sanidad/ tosanitario, incorporar el uso de tcnicas de administracin del riesgo en el Sistema de Automatizacin Aduanera Integral (SAAI) y tambin una sola ventanilla para facilidad comercial, eliminando las barreras de tramitologa y procedimientos. El uso de estndares internacionales armonizados, deber ser recalcado. Los procesos de la revisin de cinco aos a las normas ociales mexicanas (NOM) para la mejora del conocimiento de las ocinas de establecimiento estndar, podrn ser utilizados para lograr armonizacin. Los mecanismos de conformidad y aplicacin debern fortalecerse. Una medida clara podra ser el uso del Cdigo de las Costumbres de Conducta. El sistema de amparo puede ser delimitado de manera eciente para reducir los efectos de las demoras relacionadas a las apelaciones en los procesos de la toma de decisin.
Autoridades reguladoras El marco de las autoridades reguladoras, deber ser modernizado y revisado. De igual forma se deber de fortalecer su gobernabilidad, a n de asegurar independencia de una intervencin poltica directa y de intereses regulados. Un incremento en la independencia deber ser balanceado con un marco bien denido para responsabilidad. El poder de las autoridades reguladoras debe ser consolidado mediante el incremento de las capacidades de investigacin y a travs de una clara diferenciacin de las tareas con la lnea de las dependencias. Todas las autoridades reguladoras debern construir departamentos legales ms slidos. Las funciones en algunas comisiones reguladoras debern ser claricadas, particularmente en el sector del agua. 183
Se deber fortalecer una efectiva competencia en el sector de la electricidad, de las telecomunicaciones y en el sector nanciero. Una mayor coordinacin y acuerdo sistemtico con la autoridad de competencia podr mejorar la situacin. El objetivo deber ser el de proveer oportunidades para una consulta pblica bilateral obligatoria con los reguladores de los sectores. Se deber alentar y fortalecer la participacin de asociaciones de consumidores y el involucramiento de Organismos No Gubernamentales (ONG) en consultas con las autoridades reguladoras.
Iniciativas 1. Iniciativa que reforma la Ley Federal de Telecomunicaciones Datos generales. - Presentada por el diputado Jess Emilio Martnez lvarez, del Partido Convergencia. - Turnada a la Comisin de Comunicaciones. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el artculo 71 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Motivos que originan las reformas o adiciones. La necesidad de que la Cofetel sea un rgano desconcentrado, con autonoma tcnica y operativa, para que pueda funcionar con mayor ecacia en el rea de su competencia. Propuestas. - Que la Secretara de Comunicaciones y Transportes ya no sea la autoridad sancionadora en el caso de infracciones. - Facultar a la Comisin Federal de Telecomunicaciones para sancionar directamente cada una de las infracciones que se le presenten.
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2. Iniciativa que adiciona un segundo prrafo al artculo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones Datos generales. - Presentada por los diputados Ren Arce Islas y Arturo Nahle Garca, del Partido de la Revolucin Democrtica. - Turnada a la Comisin de Comunicaciones. Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona un segundo prrafo al artculo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Motivos que originan las reformas o adiciones. Surge de la necesidad de evitar que las empresas sigan obteniendo grandes utilidades por el redondeo en el cobro del uso del servicio de telefona celular. Propuestas. - Establecer de forma expresa la prohibicin del redondeo de segundos a minutos en el consumo de tiempo aire en el servicio de telefona celular.
3. Iniciativa que reforma el artculo 30 de la Ley Federal de Telecomunicaciones Datos generales. - Presentada por el diputado Jess Martnez lvarez, del Partido Convergencia. - Turnada a la Comisin de Comunicaciones. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el artculo 30, primer prrafo de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
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Motivos que originan las reformas o adiciones. La Cofetel contar con un criterio de interpretacin y resolucin de controversias en materia de concesiones y acuerdos de voluntades celebrados para la transmisin de seales va satlite. Propuestas. - Que el registro de un satlite ante la Unin Internacional de Telecomunicaciones logre mayor ecacia en la celebracin de acuerdos y tratados de Mxico con otros pases y de manera interna.
4. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones Datos generales. - Presentada por la diputada Bertha Yolanda Rodrguez Ramrez, del Partido Revolucionario Institucional. - Turnada a la Comisin de Comunicaciones. Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona los artculos 11-A, 12-A, 30-A, 30-B, 30-C y se reforma el artculo 12, todos de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Motivos que originan las reformas o adiciones. Tutelar los casos de las empresas de reas estratgicas y de reas prioritarias en los que, a travs de la venta de acciones de dichas sociedades el Estado, por medio del Ejecutivo federal deja de ejercer sus facultades de regulador. Propuestas. - Para adquirir acciones de las sociedades mercantiles se requiere de autorizacin expresa de la Secretara de Comunicaciones y Transportes cuando se cuente con una concesin para ocupar posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales y, al mismo tiempo, exploten seales de bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros.
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Las transmisiones de las acciones mencionadas en el prrafo anterior sern autorizadas por la Secretara de Comunicaciones a personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana. La participacin extranjera no podr exceder del 20% y, cuando exceda de ese porcentaje hasta llegar a un 49%, se requerir de resolucin favorable de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras. Especicacin de los requisitos que deben ir acompaados a la solicitud para la aprobacin y autorizacin para la transmisin de acciones de sociedades mercantiles o personas morales que cuente con concesiones.
5. Iniciativa que reforma el artculo 94 de la Ley de Proteccin y Defensa al Usuario de Servicios Financieros Datos generales. - Presentada por el diputado Jos Gildardo Guerrero Torres. - Turnada a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma la fraccin II del artculo 94 de la Ley de Proteccin y Defensa al Usuario de Servicios Financieros. Motivos que originan las reformas o adiciones. Surge de la necesidad de que las instituciones como la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, de Seguros y Fianzas, del Sistema de Ahorro para el Retiro y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico proporcionen a la Condusef informacin requerida en el procedimiento conciliatorio. Propuestas. - Imponer una multa a las instituciones nancieras, as como a las autoridades que no proporcionan informacin solicitada por la Comisin Nacional Bancaria y de Valores.
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6. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de las leyes federales de Competencia Econmica y de las Entidades Paraestatales Datos generales. - Presentada por el diputado Ricardo Cant Garza. - Turnada a las comisiones unidas de Economa y Gobernacin. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el artculo 23, primer prrafo, fraccin XIX y se adicionan las fracciones XX a XXIII y se recorre la fraccin XIX para pasar a ser la fraccin XXIV, todas del artculo 24, se reforman los artculos 26, 28 y 31 todos de la Ley Federal de Competencia Econmica. Se adiciona el artculo 3 un prrafo tercero de la Ley Federal de Entidades Paraestatales. Motivos que originan las reformas o adiciones. Surge de la necesidad de modicar la naturaleza jurdica de la Comisin Federal de Competencia, de rgano desconcentrado, y ampliar sus facultades para lograr que cuente con facultades para combatir las prcticas monoplicas. Asimismo, se requiere que la modicacin del nombramiento del presidente de la Comisin Federal de Competencia Econmica sea por otra institucin mediante convocatoria abierta. Propuestas. - Creacin del Instituto de Investigacin de las prcticas monoplicas para que la comisin cuente con informacin para determinar el nivel o grado de concentracin por parte de las empresas privadas. - La Cmara de Diputados ser el rgano encargado de nombrar al presidente de la Comisin Federal de Competencia Econmica, tomando en cuenta una convocatoria en la que incluya a empresarios, acadmicos y funcionarios pblicos. - Consideracin de orden pblico la obligacin de la persona fsica o moral para proporcionar informacin o documentos a la Comisin Federal de Competencia Econmica, para realizar su labor de investigacin.
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7. Iniciativa que reforma el artculo 3 de la Ley Federal de Competencia Econmica Datos generales. - Presentada por el diputado Alejandro Snchez Camacho. - Turnada a la Comisin de Economa. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforman las fracciones III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X y XI, as como el prrafo segundo del artculo 35 de la Ley Federal de Competencia Econmica. Motivos que originan las reformas o adiciones. Fortalecimiento de la Comisin Federal de Competencia a travs de un incremento de las multas como medida persuasiva. Propuestas. - Determinacin de las multas como porcentaje de las ventas anuales obtenidas por el infractor en el ejercicio scal anterior al momento de aplicar la sancin - Se duplicarn las multas en caso de que las empresas, agentes econmicos o individuos que hayan participado, coadyuvado o propiciado prcticas monoplicas incurran en falsedad de declaraciones. - Exclusin de la Comisin Federal de Competencia de ser una entidad paraestatal del gobierno federal.
8. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Econmica Datos generales. - Presentada por el diputado Ral Cervantes Andrade. - Turnada a la Comisin de Economa.
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Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforman el segundo prrafo de la fraccin II del artculo 7 y las fracciones I y VII del artculo 24 y se adiciona el artculo 7 Bis, una fraccin XIX al artculo 24 y la actual fraccin XIX se recorre en su orden, una fraccin II al artculo 34 y la actual fraccin se recorre en su orden y un segundo prrafo a la fraccin III del artculo 34, todos de la Ley Federal de Competencia Econmica. Motivos que originan las reformas o adiciones. Otorgar mayores facultades a la Secretara de Economa y a la Comisin Federal de Competencia para establecer un mejor control de los precios de consumo popular, as como un mejor control de los mercados; asimismo, para que corrijan las consecuencias de la falta de competencia y estimulen las condiciones que deben imperar en los mercados para elevar la competitividad del pas y reducir los precios en benecio de la poblacin. Propuestas. - La Secretara de Economa tendr la facultad de coordinar con particulares, otras dependencias y entidades de la administracin pblica federal, las acciones para evitar la concentracin o acaparamiento de los productos y servicios. - Publicacin por parte de la Comisin Federal de Competencia de un informe anual sobre los mercados donde no haya condiciones adecuadas de competencia. - Considerar que una de las atribuciones de dicha comisin es establecer medidas compensatorias temporales a los usuarios o consumidores en los mercados en donde no existan condiciones adecuadas de competencia. - Para hacer cumplir sus determinaciones, la Comisin Federal de Competencia aplicar como medidas de apremio, entre otras: apercibimiento y medidas compensatorias temporales.
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Resumen de propuestas Eduardo Prez Motta Presidente de la Comisin Federal de Competencia (Cofeco) Principales problemas en el pas relativos a la regulacin y la competitividad: Sectores regulados donde persisten una gran cantidad de ineciencias que obstaculizan la competitividad del pas. Las ineciencias se deben, en parte, a problemas en los arreglos institucionales de la regulacin. Para resolver estos problemas se requiere independencia, coherencia entre los reguladores horizontales y los sectoriales, y rendicin de cuentas.
Diagnstico 1. Mxico registra un rezago preocupante en materia de competitividad. La competencia favorece el crecimiento econmico por medio de una mejor asignacin de los recursos. De acuerdo con un estudio de la OCDE, la experiencia australiana demuestra que una poltica de competencia integral puede elevar sustancialmente la competitividad y el ingreso familiar. Si esto se aplica en el caso de Mxico, se tendra un aumento sustancial en el ingreso per cpita. Es necesario concentrarnos en transportes, telecomunicaciones, servicios nancieros, energa, los cuales son sectores regulados con un gran impacto en la actividad gubernamental. En Mxico, la ineciencia de estos sectores es un obstculo para la competitividad. En telecomunicaciones, Mxico es uno de los pases ms caros y si bien los precios han disminuido, en condiciones de competencia habran bajado mucho ms. A nivel internacional, el sector de servicios nancieros en Mxico es de los ms rentables y de los menos ecientes. En el sector de energa, el pas es mucho ms caro que Estados Unidos. Deben resolverse internamente los problemas que se han generado en estos sectores y no slo buscar eliminar la competencia externa poniendo ms aranceles. 191
2. Un factor fundamental para elevar la eciencia de los sectores regulados es un marco institucional que favorezca la competencia. La Comisin Federal de Competencia y la Comisin Federal para la Mejora Regulatoria (Cofemer) son reguladores horizontales porque tienen que ver con todos los sectores. Por su parte, la CRE, la Consar, la CNBV y la Cofetel, son reguladores sectoriales. La mayora de estos reguladores tienen distintas estructuras institucionales, unos son ms independientes que otros y enfrentan una problemtica institucional diferente. El regulador sectorial tiene relacin con alguna secretara de Estado, con los reguladores horizontales y actores externos (Congreso, Poder Judicial, consumidores). 3. Es necesario que las decisiones de los reguladores sectoriales tengan una mayor transparencia y que se rindan cuentas. La falta de rendicin de cuentas facilita la captura. Propuestas de solucin: Para resolver el problema de la dependencia del regulador sectorial respecto a la secretara de Estado, es necesario que el regulador sea independiente respecto a la secretara. Es una condicin necesaria para que el trabajo del regulador no est inuenciado por la poltica. Recursos etiquetados por el Congreso y asignados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) directamente a estas instancias para eliminar la dependencia presupuestal respecto a las secretaras de Estado. Transferencia de funciones regulatorias que permanecen en manos de secretaras de Estado a agencias independientes (a crearse). Los nombramientos deben ser tcnicos y no polticos. La independencia se fortalece con la inamovilidad de los nombramientos e independencia presupuestal. Debe promoverse la coherencia entre los reguladores horizontales y los sectoriales. Con la reforma a la Cofeco, referente a las decisiones vinculantes respecto a los reguladores sectoriales, se busca coherencia entre ambos tipos de reguladores.
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Los reguladores horizontales tienen facultades insucientes. Debe existir opinin vinculante de stos sobre el diseo de regulacin. Crear mecanismos de coordinacin entre reguladores horizontales y sectoriales (grupos de trabajo, convenios). Buscar mecanismos de rendicin de cuentas. Mayor vinculacin entre los reguladores sectoriales y el Congreso. Las discusiones tienen que ser pblicas, no slo con los regulados, sino de cara a la sociedad, que son los usuarios de los servicios. La rendicin de cuentas mejora con mecanismos de consulta y vigilancia. Implementar la obligacin de reportar al Congreso. Crear mecanismos de consulta pblica. Obligacin de publicar resoluciones.
Medidas especcas de reforma al marco institucional para elevar la competencia: En cuanto a las polticas de competencia, fortalecer las facultades de la Cofeco. En cuanto a los sectores regulados, creacin de reguladores independientes donde no existen. Fortalecimiento del diseo institucional.
Propuestas especcas a la Ley Federal de Competencia: Incluir el concepto de Poder Sustancial Conjunto, referente al poder de mercado que pueden tener varias empresas. Incluir medidas precautorias y cautelares en el procedimiento. Que las empresas no tengan que detener sus prcticas y esperar a la resolucin del juicio. Incrementar el monto de las multas. Siguen siendo muy bajas a nivel internacional, a pesar de los aumentos del ao pasado.
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Reformas al Cdigo Penal: Volver aplicable el artculo 253 y acercarlo a la prctica internacional de sancionar penalmente las prcticas monoplicas absolutas. En otros pases existe pena corporal para los empresarios que se ponen de acuerdo para imponer costos, participar en licitaciones, etctera. Por ejemplo, el caso de las licitaciones de los medicamentos en el Seguro Social.
Principales opiniones de la Cofeco en sectores regulados: Gas LP: intensicar competencia en transporte y distribucin. Gasolineras: evitar exclusividades territoriales. Convergencia: generar competencia (ambos servicios) entre redes de telefona y televisin restringida. Contenido: garantizar acceso no discriminatorio a contenidos esenciales para televisin restringida. Ferrocarriles: reforzar competencia con trco interlineal y derechos de paso efectivos. Aeropuertos: asegurar acceso no discriminatorio a aeropuertos y servicios aeroportuarios. Afores: eliminar restricciones para focalizar competencia en comisiones y rendimiento. Tarjetas de crdito: evaluar impacto de condiciones de competencia sobre comisiones y tasas.
En cuanto al marco institucional: Cofetel: mayor autonoma y facultades plenas en espectro, rbitas, concesiones y permisos. Facilidades para regular los trminos y condiciones de acceso a los contenidos. Transporte: crear un regulador independiente de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) y transparentar las actividades regulatorias. Servicios nancieros: ampliar facultades de Banxico para regular tasas de inters cuando no exista competencia. Fortalecer autonoma de CNBV y Condusef.
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Carlos Garca Fernndez Director de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer) En Mxico no existe un clima de negocios propicio, lo que afecta de manera particular a las pequeas y medianas empresas. El mejoramiento de este clima de negocios requiere de polticas pblicas. Entre otras cosas, es necesaria una mejora regulatoria que brinde regulacin de calidad. Con las reformas a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo en abril de 2000 se cre la Cofemer. Se ha pasado del concepto de desregulacin a una concepcin amplia de calidad regulatoria y a un enfoque ms dinmico de su gestin, con claridad vinculada con la coordinacin y ejecucin de la agenda de competitividad y mejora regulatoria del gobierno federal. Tambin la aplicacin de la mejora regulatoria, no slo en mbitos meramente econmicos, sino en casi toda la regulacin de la administracin pblica federal. Es necesario evaluar la pertinencia de modicar la naturaleza jurdica de la Cofemer, ampliando su autonoma tcnica, de decisin y presupuestal mediante su evolucin como rgano desconcentrado de la Secretara de Economa. Existen varias alternativas: Organismo descentralizado no sectorizado. Una dependencia adscrita a la Presidencia de la Repblica, con una naturaleza similar a la Consejera Jurdica del Ejecutivo federal. Un rgano autnomo de Estado, mismo que podra brindar servicio, tanto al Poder Ejecutivo como al Poder Legislativo federal, as como a gobiernos estatales y municipales. Sea cual sea el diseo debe garantizarse la independencia, la coherencia y la rendicin de cuentas.
Respecto a la iniciativa de los senadores Esteban Miguel ngeles Cern (PRI) y Gerardo Buganza Salmern (PAN), que proponen el fortalecimiento institucional y la mejora del proceso operativo de la Cofemer mediante su evolucin hacia un organismo descentralizado no sectorizado, el establecimiento de plazos perentorios de respuesta a propsito de las resoluciones de la Cofemer, a cargo de las dependencias que promueven regulacin y la elevacin a nivel 195
legal de los ltros de revisin contenidos en el Acuerdo de Moratoria Regulatoria, se consideran que van en la direccin adecuada. Respecto a la iniciativa del diputado Isidoro Ruiz Argaiz (PRD), la cual fue presentada el 18 de octubre de 2005 con el objetivo de excluir expresamente la aplicacin de la mejora regulatoria y la intervencin de la Cofemer en todo lo que se reere a las reglas de operacin, se considera que el contenido de esta iniciativa no es consistente con la poltica de mejora regulatoria del Estado mexicano.
Francisco Xavier Salazar Diez de Sollano Presidente de la Comisin Reguladora de Energa (CRE) La regulacin es una forma de intervencin del Estado a travs de restricciones legales expedidas por rganos administrativos del mismo. Existen distintos tipos de regulacin: econmica, tcnica, de seguridad, ambiental, procesal, etctera. En el sector energtico la regulacin econmica es la ms importante, seguida de la tcnica. En Mxico, existen diversos organismos gubernamentales relacionados con la regulacin en el sector de energa. A la Secretara de Energa le corresponde la emisin de la poltica energtica. La operacin les corresponde a Petrleos Mexicano (Pemex), Comisin Federal de Electricidad (CFE) y Luz y Fuerza del Centro (LFC). La regulacin le corresponde a la CRE, tanto desde el punto de vista econmico como tcnico. Los monopolios ocasionan una prdida de bienestar social. Se considera que existe un monopolio natural cuando se tienen economas de escala, por lo que el Estado debe intervenir para que el resultado sea parecido al que se habra presentado en condiciones de competencia; por ejemplo, transporte y distribucin por ductos, transmisin y distribucin de electricidad. Se tiene un monopolio legal cuando los gobiernos consideran conveniente mantener determinados sectores de la actividad econmica bajo el carcter de monopolios legales operados por el Estado. La CRE busca un balance de intereses entre gobierno, consumidores y empresas. Busca garantizar las inversiones, proteger a los consumidores y promover la eciencia econmica.
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La CRE tiene facultades para regular en los sectores de gas natural, gas LP y electricidad. Sin embargo, slo interviene donde existen monopolios naturales; por ejemplo, no participa en la distribucin de gas LP a nivel residencial. Problemtica del sector: Poltica energtica sujeta, en algunos casos, a objetivos recaudatorios o de otro tipo. El establecimiento de precios y tarifas no siempre se hace con base en criterios de eciencia econmica. Empresas pblicas susceptibles de ceder ante presiones polticas y que no asignan sus recursos con base en seales de mercado. Excesivos controles administrativos. Sobrecarga administrativa y subregulacin econmica. En el sector elctrico existe subregulacin econmica. La CRE no participa en aspectos importantes como la determinacin de las tarifas de transmisin, distribucin y venta de electricidad, aprobacin de trminos y condiciones para la prestacin del servicio pblico de energa elctrica, regulacin de la calidad del servicio, suministro y energa elctrica, aprobacin de las reglas del despacho, monitoreo (mercado elctrico), establecimiento de cuentas regulatorias para distinguir las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, entre otros. La CRE est por debajo de lo que hacen estas instancias en otros pases, por ejemplo Estados Unidos, Canad, Reino Unido, Espaa, Noruega y Brasil.
Propuestas: Deben darse mayores atribuciones a la CRE para regular al sector energtico y fomentar la competencia. Aumentar los recursos para realizar una labor de regulacin adecuada en el sector. Actualmente no se tienen los recursos sucientes y, de hecho, ha habido un decremento importante en el presupuesto de la CRE. Lo mismo ocurre con el resto de los reguladores en Mxico, sin embargo, la CRE tiene el menor presupuesto asignado.
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Darle a la CRE autonoma institucional plena. Tendra que darse a nivel constitucional mediante la creacin de un organismo autnomo como el Banco de Mxico. Autosuciencia nanciera. Los usuarios de los servicios regulados deben pagar por los servicios que presta el regulador, no tienen que pagarse con impuestos generales. Pueden establecerse derechos que van dirigidos especcamente a fondear al rgano regulador y etiquetarlo en la Ley General de Derechos, de tal forma que los derechos correspondan al precio de los servicios que presta el regulador. Atribuciones para una regulacin efectiva del sector elctrico. El marco jurdico vigente limita el poder de los reguladores sobre los regulados. Implantacin de un Servicio Profesional Regulatorio. Que se distinga claramente entre la determinacin de las tarifas y de los subsidios. Focalizar los subsidios con recursos aprobados de manera explcita para este n, con criterios sociales. Evitar duplicacin de regulaciones.
CRE
Entre las discusiones adicionales se encuentra la conveniencia de que la asuma las siguientes facultades: Regulacin de ductos de otros hidrocarburos. Regulacin de precios de venta de primera mano de petrolferos y combustibles. Regulacin de tarifas de distribucin de otros hidrocarburos en ausencia de competencia. Regulacin tcnica de actividades downstream, midstream, upstream.
Existen diversas iniciativas respecto al sector y a la CRE, entre ellos el dictamen de la LIX Legislatura relativo al fortalecimiento del rgano regulador, presentado por los diputados Pimentel Gonzlez, Olmos Castro, Guizar Macas, Yabur Elas y vila Nevares. Se considera que es positivo porque da a la CRE mayores facultades en la determinacin de las tarifas elctricas, conjuntamente con la SHCP. As, se est a favor del dictamen de la anterior legislatura y se ofrece que la CRE puede participar en la mejora del dictamen. 198
Luis Fabre Pruneda Vicepresidente Tcnico de la Comisin Nacional para la Defensa de los Usuarios de las Instituciones Financieras (Condusef) La Condusef se cre hace nueve aos a iniciativa de la Cmara de Diputados. Los usuarios de los servicios nancieros no estaban en la preocupacin de los rganos gubernamentales ni de las empresas nancieras. La Condusef tiene dos funciones sustantivas: Atender todo tipo de reclamaciones que presenten los usuarios de los servicios nancieros y que no fueron atendidas debidamente en las empresas nancieras. Promover la cultura nanciera.
La Condusef no es estrictamente una comisin reguladora. A partir de este ao va a regular a las entidades nancieras no reguladas. Se da asesora jurdica gratuita para las personas que no tienen recursos sucientes, pero las empresas deben responsabilizarse ms. La labor fundamental de la Condusef es de orientacin sobre nanzas personales. Slo 8% son reclamaciones formales. Las instituciones nancieras deben ser responsables de sus propios problemas. Por primera ocasin en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) se establece la prioridad de promover la cultura nanciera. Con las reformas realizadas en el Congreso se dio mayor transparencia al sector bancario, pero tambin es necesario hacerlo en las Afores, instituciones de seguro, entre otras. La Condusef ha transparentado precios y servicios desde hace cuatro aos, lo que le ha ocasionado problemas, ya que ha tenido que exhibir pblicamente a los agentes para inducir de manera indirecta el esfuerzo de cambios en el mercado. Problemtica: No hay reciprocidad respecto a los participantes en la junta de gobierno de la Condusef, pues sta no tiene participacin en ninguna de las otras instancias. 199
Hay instancias como la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas (CNSF) que emiten circulares sin tomar en cuenta a la Condusef. Esto no ocurre en la CNBV.
Pascual Garca Alba Iduate Director del Doctorado de Poltica Pblica del Tecnolgico de Monterrey En Mxico se ha buscado seguir un modelo de regulacin apoyado en comisiones autnomas. Sin embargo, no es el nico modelo posible, ni necesariamente el ms deseable. El diseo debe partir de la realidad institucional de cada pas. Deben considerase otras opciones. En el mundo hay dos modelos: El rgano administrativo con procedimientos en forma de juicio. La Fiscala de Competencia.
Ventajas y desventajas del rgano autnomo: La primera resolucin es tomada por personal enterado. La desventaja es que al nal de cuentas decide el Poder Judicial y el procedimiento administrativo atasca los casos por muchos aos.
Ventajas y desventajas de la scala: Ahorra las controversias con el Poder Judicial acerca del procedimiento administrativo. Se resuelve el problema de que la comisin sea juez y parte. La primera decisin la toma un tribunal no especializado. No se ve en el corto plazo la posibilidad de tribunales especializados. Falta de autonoma ante el Ejecutivo.
El modelo que se aplica en Mxico es fundamentalmente el de la Unin Europea. Diere hasta cierto punto del modelo que se sigue en Estados Unidos, pas en el que se van ms a la regulacin sectorial. Estados Unidos tiene 200
la Comisin Federal de Competencia y la divisin antimonopolios del Departamento de Justicia, esto es, tiene ambos modelos. Pases en desarrollo han tendido a comisiones bajo inuencia de organismos autnomos, no as en Chile, donde se tiene un tribunal especializado. En sus casi 15 aos, la Cofeco ha mostrado una independencia poco usual. La permanencia de los comisionados puede ser til, pero tambin permite que se elijan comisionados malos. No obstante, su rcord ante las cortes deja mucho que desear. Los resultados se han quedado cortos porque las resoluciones son apelables ante el Poder Judicial. La nueva Ley da mayores facultades y aumenta las multas, pero nunca se ha llegado a aplicar la multa mxima. El problema ha estado ms por el lado de procedimientos y los amparos y no tanto por las multas. En la Cofetel algunos comisionados se han sido vistos como proclives a defender a los operadores. La regulacin ha sido casi inexistente. Se ha buscado regulacin de dominancia sin xito. Se ha enfocado en el modelo europeo de slo regular al dominante. Sin embargo, no es la nica opcin, ya que se puede buscar una regulacin generalizada competitiva. Propuestas: Pensar en otro tipo de reforma institucional, para superar el problema del Poder Judicial y que las resoluciones de las comisiones reguladoras sean ecientes. Una nueva ley debe considerar una regulacin generalizada. Por ejemplo, la opcin de desempaquetar los servicios o la obligacin de jar precios al mayoreo. Esto evita estar discutiendo si el agente es dominante o no. Esto se puede aplicar al caso de Telmex.
Jorge E. Arreola Cabazos Director de Regulacin de Telefnica de Mxico El sector telecomunicaciones ha estado sujeto a un profundo proceso de reforma desde 1989. Si bien la ley promueve abiertamente la competencia, la Cofetel no ha sido capaz de responder con la rapidez suciente para cumplir con los inversionistas que llegaron al pas. 201
El hecho de que el sector pblico se haya salido de la construccin de infraestructura de telecomunicaciones en reas a donde no llegan inversionistas privados, no signica que el Estado deba abandonar estas reas. De 1998 a 2001 aument considerablemente la inversin hasta llegar a casi 6 mil millones de dlares (mdd) en 2001, pero ha bajado a partir de ese ao. En el sector de telecomunicaciones, a nivel internacional es claro lo que debe hacerse en materia de regulacin. Caractersticas del regulador eciente: Mandato legal en el que se denan claramente sus funciones, objetivos y la forma de alcanzarlos. Sigue siendo poco clara la denicin de cul es el objetivo de la Cofetel. Debe ser el fomento de la competencia en benecio de los consumidores. Facultades sucientes para cumplir con su objetivo. Por ejemplo, debe tener las facultades para denir los procesos para la entrada de nuevos participantes. Es necesario trabajar sobre el reglamento. Disposiciones para la transparencia y procedimientos formales de consulta. Plena autonoma para dictar sus resoluciones, libre de presiones polticas y de la industria. Existe una tendencia internacional a que las funciones de regulacin se concentren en un rgano independiente. Mecanismos estrictos de rendicin de cuentas, los cuales deben ir ms all de la propia transparencia y publicidad de los actos del regulador y deben considerar el cumplimiento de metas previamente establecidas. Las reformas de 2006 no tocaron este aspecto. El regulador debe responder ante la secretara, el Congreso, el Poder Judicial y los consumidores. La supervisin de otras instancias no debe involucrar la interferencia en la toma de decisiones.
Un rgano regulador con las caractersticas anteriores debera tomar decisiones que atiendan los planteamientos presentados en la consulta pblica, se
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sustenten en elementos tcnicos, se resuelvan en forma colegiada y atiendan en exclusiva a su mandato. Las reformas de 2006 apuntaron en la direccin correcta, pero fueron con toda claridad insucientes. La doble ventanilla que existe entre la Secretara y la Cofetel ha signicado una pesada carga que impide que el sector se desenvuelva con mayor dinamismo. El Ejecutivo debe emitir el reglamento que se seala en la ley, el cual an no ha sido publicado.
Alberto Ortega Venzor Coordinador de Asesores del Secretario de Economa La Secretara de Economa (SE) est a favor de todo lo que abone a la competitividad del pas. Competitividad concreta y no abstracta. La competitividad tiene tres elementos: Competencia, por eso es fundamental el papel de las agencias reguladoras. Debe fomentarse la capacidad para competir. Clima de negocios: responsabilidad primaria del Estado mexicano, del Poder Legislativo, federal, local y ayuntamientos, del Poder Ejecutivo en todos los niveles y del Poder Judicial. Productividad. La responsabilidad primaria no es del sector pblico sino del sector privado. Tambin lo es la innovacin no slo tecnolgica sino de procedimientos.
El panorama de las agencias reguladoras es desolador. Es absolutamente necesario fortalecerlas. La Cofeco y la Cofemer estn muy relacionadas con la SE. Se suscriben los planteamientos de los titulares de Cofeco y Cofemer. La SE apoya la autonoma de las agencias reguladoras. La autonoma no implica falta de dilogo y de debate. Necesidad de mecanismos de gestin y de interlocucin. Los intereses de los productores estn muy bien representados. Falta representacin de los intereses de los consumidores. 203
El sistema jurdico tiene un espacio que llenar. Se han venido creando instancias para los mecanismos de defensa de los consumidores, las cuales no son fuertes ni vinculantes. El fortalecimiento de las agencias reguladoras es una forma de fortalecer la democracia en el pas.
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RETOS PARA LA INTEGRACIN Y EL DESARROLLO REGIONAL
Retos para la integracin y el desarrollo regional
Panorama general La administracin del presidente Felipe Caldern inici con la promocin de cada una de las regiones del pas1 a travs de una estrategia orientada a establecer condiciones ms adecuadas para el desarrollo de la competitividad, atendiendo por una parte a la vocacin de cada una de ellas para aprovechar su potencial, y por otra parte, con una estrategia de equidad para atenuar o eliminar progresivamente las desigualdades en el acceso a los indicadores de bienestar social. Se esta buscando una mejor coordinacin entre los tres rdenes de gobierno que considere, adems del fortalecimiento de sus capacidades institucionales, una mayor transferencia de facultades y responsabilidades a los estados y municipios en la ejecucin de los programas de desarrollo econmico y social. Con base en la informacin del Primer Informe de Gobierno del presidente Felipe Caldern, podemos sealar algunos datos representativos. El pas ha mostrado histricamente un patrn de concentracin geogrca de los asentamientos humanos que persiste hasta nuestros das. En 2007, 56.6% de la poblacin se encuentra ubicado en las regiones Centro-Pas y Sur-Sureste, en tanto que las Noroeste y Noreste agrupan 22.1% y la CentroLa distribucin de las entidades federativas por regin considerada es la siguiente: Noroeste (Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y Sonora); Noreste (Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo Len y Tamaulipas); Centro-Occidente (Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, San Luis Potos y Zacatecas); Centro-Pas (Distrito Federal, Hidalgo, Estado de Mxico, Morelos, Quertaro y Tlaxcala) y Sur-Sureste (Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn).
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Occidente da cabida al restante 21.2%. En 1990 estas participaciones fueron de 56.7, 21.1 y 22.3%, en el mismo orden. La tasa de crecimiento natural de la poblacin a nivel nacional en 2007 es de 1.38%, aunque por regiones sobresalen la Sur-Sureste, por registrar la tasa ms alta (1.46%) y la Centro-Pas, la menor (1.29%). Derivado de una creciente migracin internacional, en 2007 se observa un saldo neto negativo por 558.7 miles de personas, al que contribuyen las regiones Sur-Sureste en primer lugar, y le siguen Centro-Occidente, Centro-Pas y Noreste, en ese orden. Por el contrario, la regin Noroeste experimenta un saldo neto positivo de poco ms de 12 mil personas. El conjunto de los 32 ujos migratorios ms numerosos concentra 40% del total nacional, destacando por su volumen el que se dirige del Distrito Federal hacia el Estado de Mxico y se espera ascienda a casi 47 mil personas, y en menor medida quienes se desplazan de Veracruz a Tamaulipas (8.8 miles), de Sinaloa a Baja California (7.6 miles) y del Estado de Mxico hacia Hidalgo (7.4 miles), Veracruz (4.9 miles) y Puebla (4.7 miles). Pese a que el Distrito Federal es receptor de cinco de las 32 corrientes migratorias ms cuantiosas, su saldo migratorio es negativo, siendo el Estado de Mxico el principal destino de poblacin migrante al concentrar a ocho de estas corrientes. Por su parte, la canalizacin de recursos federales a las entidades federativas que la presente administracin lleva a cabo, busca alcanzar una mayor corresponsabilidad entre los tres rdenes de gobierno para generar la infraestructura econmica y social, combatir la pobreza y la marginacin e impulsar un crecimiento equilibrado que mejore la calidad de vida de la poblacin. En 2006 el gasto programable devengado del sector pblico per cpita ascendi a 15 935 pesos, y se destaca notablemente la regin Centro-Pas en la que dicho gasto supera 62.3% a la media nacional, en tanto que las dems regiones se ubican por debajo de este parmetro, siendo la Centro-Occidente (8 734 pesos) en la que se observa el menor nivel, el cual apenas rebasa la mitad del promedio del pas. Entre 2001 y 2006 el gasto federalizado devengado per cpita a los gobiernos locales aument en 26.9% en trminos reales, y por regiones se observa un comportamiento similar, aunque la Centro-Pas (29.5%) supera ligeramente dicho parmetro.
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Los recursos federalizados que se autorizaron para 2007 fueron de 746 352.4 millones de pesos y su distribucin porcentual por regin muestra una mayor participacin de la Sur-Sureste (29.7%), en la cual se localizan algunos de los estados con menor ndice de desarrollo humano, seguida de las Centro-Pas (27.3%), Centro-Occidente (20.2%), Noreste (14%) y Noroeste (8.9%). En trminos per cpita, el promedio alcanza los 7 055 pesos, y se ubican por encima del mismo las regiones Noroeste y Sur-Sureste, en tanto que las dems se encuentran por debajo. La inversin pblica federal autorizada para 2007 en trminos per cpita asciende a 2 199.4 pesos, y en el comportamiento regional destaca la Sur-Sureste (3 129.7 pesos), en tanto que la Centro-Occidente (1 377.8 pesos) es la que muestra el menor nivel respecto del promedio nacional. Mediante el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos (Banobras), se promueve tambin el desarrollo de proyectos de infraestructura a lo largo del pas. Al mes de junio de 2007, la distribucin regional de los municipios atendidos por Banobras registra que 35% de los mismos se ubica en la zona Centro, 21% en la zona Norte, y el 44% restante en la zona Sur del pas. Gasto federal per cpita transferido a los gobiernos locales, 2004-2006 (variacin porcentual real)
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Infraestructura carretera regional Un factor clave para promover un mayor dinamismo econmico en las regiones consiste en generar infraestructura carretera. En 2007, la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) program construir y/o modernizar 3 615.3 kilmetros de carreteras federales, autopistas, caminos rurales y carreteras alimentadoras, siendo la regin Sur-Sureste la ms beneciada con una participacin de 33.7%, seguida por las regiones Noreste, Centro-Occidente, Centro-Pas y Noroeste, en ese orden.
Construccin y modernizacin de carreteras por regin, 2006-2007 (distribucin porcentual)
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Entre enero y julio de 2007 se avanz en la construccin y modernizacin de 408.6 kilmetros de carreteras y caminos rurales, registrando la mayor participacin las regiones Centro-Occidente y Sur-Sureste con 29% y 25.8%, respectivamente, y en menor medida las regiones Centro-Pas (19.3%), Noreste (17.1%) y Noroeste (8.8%).
Polticas generales y programas gubernamentales Plan Nacional de Desarrollo 2007-20122 El desarrollo de Mxico no puede lograrse sin el progreso de cada una de sus regiones. Hoy en da, las desigualdades regionales de Mxico hacen evidente que no todas las entidades y localidades se han beneciado de la misma forma del proceso de insercin en los mercados internacionales ni de los profundos cambios que se han emprendido en Mxico durante las ltimas dos dcadas. Por ello, se requiere de una estrategia regional que permita afrontar los retos de empleo y bienestar de su poblacin a todo lo largo del territorio nacional. El buen desempeo de las economas regionales depender, y ste es su desafo, de la buena marcha de un crculo virtuoso por el cual el gobierno federal y todos los niveles de gobierno que constituyen cada regin puedan colaborar, de manera eciente, en establecer condiciones conducentes a la mayor competitividad y desarrollo en todo el territorio nacional. Objetivo central Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de cada regin, en coordinacin y colaboracin con actores polticos, econmicos y sociales al interior de cada regin, entre regiones y a nivel nacional.
Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Mxico, 2007.
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Estrategias Fomentar mecanismos de coordinacin intergubernamental entre los diferentes rdenes de gobierno, y entre los mismos sectores dentro de los gobiernos estatales y dentro de la administracin federal. Asistir a los estados y municipios en el fortalecimiento de capacidades institucionales y en la capacitacin y formacin de sus equipos humanos de servidores pblicos. Fomentar la competitividad de todas las regiones, con un nfasis particular en las regiones ms desfavorecidas, las pequeas y medianas empresas y en sectores con alto impacto regional como el agropecuario y el turismo. Asegurar que exista la infraestructura necesaria para que todos los mexicanos puedan tener acceso adecuado a la energa, a los mercados regionales, nacionales e internacionales y a las comunicaciones. Promover la profundizacin nanciera y el desarrollo de nuevos vehculos e instituciones que lleven a un acceso adecuado al crdito en todas las regiones del pas, aprovechando para ello la banca de desarrollo. Considerar la dimensin espacial y las caractersticas particulares de cada regin en el diseo de programas y polticas pblicas. Promover el abaratamiento del costo de envo de remesas y desarrollar esquemas innovadores para que los recursos sean utilizados para la inversin productiva en las regiones receptoras.
Fondo de Inversin en Infraestructura A travs del Fondo de Inversin en Infraestructura (Finfra), el gobierno federal, mediante distintas modalidades, promueve una mayor participacin del sector privado en el desarrollo de proyectos de infraestructura bsica, con el propsito de potenciar los recursos pblicos en reas como las concesiones de autopistas de cuota o infraestructura hidrulica. Dentro de los proyectos carreteros y ferroviarios, en 2007 sobresalen los citados a continuacin: Ferrocarril Suburbano de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico; Arco Norte de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico; Autopista Arriaga-Ocozocuautla; Autopista Tepic-Villa Unin; Autopista Sal210
tillo-Monterrey; Autopista Morelia-Salamanca; Libramiento de Tecpan, Guerrero; Libramiento de Reynosa, Tamaulipas; Autopista Durango-Mazatln; Irapuato-La Piedad (Liberacin de Derechos de Va); Nuevo Necaxa-Tihuatln; Autopista Amozoc-Perote. La inversin turstica privada en el periodo enero-junio de 2007 se estima que alcanz 2 765.2 millones de dlares, superior en 33.9% a la del mismo periodo del ao anterior, mediante la cual se impuls el desarrollo de 170 proyectos, entre los que destacan los realizados en centros de playa, en la frontera norte y en el Mundo Maya, con participaciones de 63.2, 32.1 y 4.7%, en el mismo orden. Las entidades federativas con los mayores montos de inversin son Baja California, Nayarit, Quintana Roo, Sinaloa y Sonora. Por su parte, la inversin pblica en el sector turismo autorizada para 2007, se ubic en 1 023.9 millones de pesos y se canaliz principalmente a los siguientes proyectos:
Avances en la operacin de proyectos detonadores del desarrollo regional La Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), a travs de la Unidad de Desarrollo Regional, impulsa acciones vinculadas a proyectos estratgicos como puertos interiores, proyectos industriales energticos, de desarrollo turstico, entre otros, que adems de atraer inversin local e internacional e impactar en ms de una entidad federativa, tengan efectos positivos en la calidad de vida de las personas que estn involucradas en la zona de inuencia de dichos proyectos. Durante este ao la Sedesol participa en el estudio de dichos proyectos, entre los que se puede mencionar los siguientes: Programa de Desarrollo Regional Sustentable de la Franja de Baja California y Sonora. Derivado de la ejecucin del puerto Punta Colonet, la Sedesol promover el desarrollo regional con atencin a la poblacin de menores ingresos, que se establecer en la zona del puerto y la que habita en las comunidades que componen la franja de Baja California y la zona costera de Sonora. Efectos en los patrones de organizacin espacial en la pennsula de Yucatn ocasionados por las concentraciones de la actividad econ211
mica en el corredor Cancn-Chetumal. Con el estudio que se prev realizar a nales de 2007, se contar con proyectos productivos de mayor viabilidad social, econmica y ambiental que benecien a la poblacin de menores ingresos con una perspectiva regional en la pennsula de Yucatn. Programa de Desarrollo Regional Sustentable de Turismo Rural en el Istmo de Tehuantepec. El enfoque de desarrollo regional en este estudio permitir contar con una serie de proyectos productivos de alto impacto social que benecien a poblacin en situacin de pobreza que habita en esta regin del pas.
Propuestas y planteamientos de organismos e instituciones nacionales Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco)3 Fortalecer el mercado interno mediante una poltica integral de desarrollo sectorial y regional. La economa avanzar en la medida en que polticas pblicas horizontales potencien el desarrollo de sectores y regiones en las cuales poseemos ventajas competitivas sostenibles. La colaboracin entre la iniciativa privada, el gobierno federal y los gobiernos estatales y municipales puede promover la identicacin y aplicacin de polticas que aceleran el desarrollo de los mercados internos y cierran las brechas de desempeo de nuestra economa y el de otras, y entre los diferentes niveles de bienestar que han alcanzado y pueden alcanzar las diferentes regiones del pas. La promocin de un sector potencialmente competitivo puede ser el elemento que cataliza una oportunidad de negocios y desencadena un crculo virtuoso de desarrollo. En la diversidad de sus regiones y sectores, Mxico posee enormes ventajas competitivas an por desarrollar. Para tal n, es indispensable que el Estado haga inversiones en infraestructura y en la promocin de sectores pre3 Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. y Escuela de Graduados en Administracin Pblica y Polticas Pblicas, Preparando a las entidades federativas para la competitividad: 10 mejores prcticas, Mxico, 2006.
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cursores que ofrezcan los insumos que son indispensables para potenciar el desarrollo de otros sectores. A travs de las siguientes acciones, se busca conseguir establecer un mejor marco en el cual se puedan encontrar de forma pronta, ecaz y continua, soluciones a los retos que enfrenta el desarrollo regional en Mxico. Lo primero que deben buscar resolver las entidades federativas, es el manejo correcto del medio ambiente. No slo deben asegurarse que sus activos naturales estn a salvo, sino que deben controlar sus niveles de contaminacin del aire y del ruido. Es muy importante un correcto manejo del agua, tanto de la potable como de la residual. Tambin deben asegurarse que sus acuferos no estn sobreexplotados. La segunda etapa, dentro de la fase de desarrollo de las entidades federativas, ser consolidada en el momento en que, desde los gobiernos, se impulsen polticas ecaces que benecien a la sociedad. Se debern disminuir al mximo posible los niveles de burocracia. Dar facilidades para la creacin de empresas, tanto en tiempo como en forma. Ello no slo crear una mayor prosperidad, sino que tambin disminuir la informalidad de algunos sectores. Adems, se buscar trasparentar los procesos y se eliminar la relacin de discrecionalidad que se tenga entre gobierno y sociedad. Las labores de los gobiernos federal, estatal y municipal deben quedar distribuidas para consignar la mnima duplicidad de tareas y la mxima ecacia en los procesos. Los presupuestos deben distribuirse con este mismo razonamiento. Buscar una poltica scal equilibrada, que permita a los gobiernos realizar lo que mejor saben hacer y permita a las empresas y a la sociedad desempearse de la mejor forma, en las tareas que les corresponden. El ltimo paso para alcanzar una etapa de madurez competitiva consiste en proporcionar, a los miembros de la sociedad, los medios para obtener el mximo potencial que cada individuo est dispuesto a brindar. Por ello, debern garantizarse los niveles de salud, educacin y capacitacin. Se debern propiciar ambientes adecuados para que los individuos de la sociedad aporten su mejor esfuerzo.
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Sin una sociedad preparada, no ser posible reinventar el paradigma tecnolgico. De nada sirve tener una sociedad a punto de ser competitiva, si no se tienen cubiertos todos los dems ngulos y factores que afectan la propia competitividad.
Propuestas y planteamientos de organismos e instituciones internacionales Banco Interamericano de Desarrollo4 Uno de los mayores retos que enfrenta Mxico hoy en da es llevar las oportunidades que trae consigo la integracin a todos los estados del pas. El aumento de las exportaciones y de los ujos de capital externo han estado concentrados en un reducido nmero de entidades, las cuales han tenido un mejor desempeo en cuanto a crecimiento econmico y reduccin de la pobreza que el resto del pas. Las respuestas de poltica ante los retos de la integracin deben adecuarse a las necesidades especcas de cada estado. Dadas las diferencias estatales en cuanto a posicin geogrca, acervo de capital, recursos naturales, capacitacin de la fuerza laboral y fortalezas competitivas, las oportunidades y sensibilidades varan de caso en caso. La modernizacin de los sistemas de transporte y logstica es prioritaria. Las posibilidades de competir con xito con China y otros pases asiticos son mayores en aquellas industrias en las que los tiempos de entrega y de respuesta a cambios en la demanda son menores. Fortalecer el marco regulatorio de los ferrocarriles sera particularmente importante para los estados del sur del pas; lo mismo podra decirse del aumento de la eciencia de los puertos y de la inversin en sistemas multimodales. El fortalecimiento del entorno competitivo apoyara la participacin de las empresas en el comercio exterior. En los estados del sur y sureste del pas, las empresas presentan las menores tasas de participacin en las exportaciones, en
Banco Interamericano de Desarrollo, La insercin de Mxico en la economa internacional. Integracin, competitividad y desarrollo regional, Washington, D.C., septiembre, 2006.
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particular debido a la escasa participacin de las micro y pequeas empresas. Este hecho podra explicarse por el rezago competitivo de la regin. La extensin de servicios nancieros en los estados rezagados del pas y, en particular, la ampliacin del acceso al crdito para los establecimientos de menor tamao, son factores necesarios para que los empresarios puedan aprovechar la red de acuerdos comerciales del pas. Asimismo, las facilidades ofrecidas por las autoridades locales para la realizacin de actividades empresariales por ejemplo, la agilizacin de los trmites requeridos para abrir una empresa promoveran las actividades de exportacin. Es necesario adecuar los programas de capacitacin laboral a las necesidades especcas de cada estado. En trminos generales, el Banco Interamericano de Desarrollo, destaca los siguientes puntos: Estrategias diferenciadas segn las necesidades de cada estado. Fortalecimiento de la competitividad estatal. Fortalecimiento del sistema de transporte y logstica que facilite el acceso a los mercados externos de todo el pas. Profundizacin de la integracin con Centroamrica. Inversin en capital humano y programas de capacitacin acorde con las necesidades especcas de cada estado. Reducir el costo de hacer negocios. Promocin de formas alternativas de insercin internacional (turismo, procesos de subcontratacin, servicios a jubilados extranjeros).
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)5 En Mxico, mientras algunas regiones han conrmado su papel como motores del crecimiento, otras an se quedan atrs. Varias ciudades pequeas y medianas, que se supone carecen de la escala para desarrollar una economa competitiva, se han desarrollado al constituir aglomeraciones de pequeas empresas.
OCDE, Polticas pblicas para un mejor desarrollo econmico: experiencias del mundo para el desarrollo, Mxico 10 aos de la OCDE, Mxico, 2006.
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Algunas reas rurales han creado empleos al valorar sus recursos culturales y naturales. Algunas reas urbanas, que fueron seriamente golpeadas por los cambios estructurales, han experimentado un renacimiento iluminado por la innovacin de alta tecnologa proveniente de universidades y de organismos de investigacin y desarrollo. Con respecto tanto al ingreso individual como al regional, Mxico es an uno de los pases miembros de la OCDE donde las disparidades son ms altas.
Regiones rurales Las reas rurales de Mxico, que agrupan a ms de un cuarto de la poblacin del pas, representan un reto clave para el crecimiento de la nacin en su conjunto. Las regiones rurales atrasadas, a menudo cuentan con ricos recursos naturales y culturales que ofrecen una amplia variedad de oportunidades de desarrollo. Les resulta difcil tener acceso a actividades distintas de la agricultura, que podran generar ms ingresos y asegurar mejores condiciones de trabajo y de vida.
Regiones moderadamente urbanizadas o el campo urbanizado Los pases de la OCDE fundamentan una parte algunos una parte considerable de su estructura en regiones en las que los pueblos pequeos constituyen la principal base de asentamiento y las empresas pequeas, la principal base econmica. Con la mejora de las comunicaciones y la mayor movilidad personal, los pueblos pequeos estn ampliando su rea de captacin en una manera que impulsa a sus industrias de servicios y los convierte en sitios ms atractivos donde vivir. Muchas de estas reas dependen de actividades intensivas en concepcin, procesos de produccin exibles y tecnologas modernas para
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orientarse a segmentos de mercado bastante estrechos y capturar una parte del mercado mundial. Varias regiones tienen aglomeraciones de empresas pequeas y medianas que, aunque cercanas entre s, simplemente estn yuxtapuestas y encaran altos costos de operacin en las relaciones empresa-empresa. No explotan de forma completa las ventajas de su proximidad para especializarse, desarrollar un consorcio local de fuerza de trabajo capacitada, atraer compradores y proveedores y reducir costos al compartir actividades como la mercadotecnia y los servicios tcnicos. Muchas regiones enfrentan obstculos para revivir su produccin industrial, promover la innovacin y mejorar las capacidades sobre una base permanente. Los graduados y posgraduados universitarios son, en proporcin, menos numerosos en las regiones moderadamente urbanizadas que en las regiones urbanas. La competitividad de las empresas locales depende tanto de inversiones individuales como de la capacidad general de producir y utilizar la innovacin de las aglomeraciones (proveedores, clientes, subcontratistas, etctera) a las que las empresas individuales pertenecen. Los pueblos pequeos y medianos necesitan cooperar mejor para proporcionar los servicios especializados que su tejido econmico requiere.
Regiones metropolitanas En los pases de la OCDE, las regiones metropolitanas a menudo disfrutan robustas ventajas comparativas ligadas a los efectos de polarizacin y han experimentado un renacimiento motivado por la innovacin de alta tecnologa derramada por las universidades y las instalaciones de investigacin y desarrollo. Este derrame genera transferencias de conocimiento ms ecientes, una mayor y ms especializada fuerza de trabajo y mejores mercados para los bienes y servicios de alta tecnologa. Sin embargo, no hay una correlacin lineal entre el tamao de las ciudades y los desempeos econmicos, es decir, es posible que ciudades con la misma dimensin alcancen resultados por completo diferentes. 217
La falta de coordinacin horizontal entre diferentes jurisdicciones locales no es la nica barrera para el buen funcionamiento del gobierno metropolitano y es necesario mencionar tres problemas adicionales. La insuciente colaboracin vertical entre los niveles de gobierno limita la efectividad de las polticas, pues una mayor coordinacin podra extender los riesgos de un proyecto entre varios actores y obtener recursos nancieros adicionales. La falta de coordinacin, dentro del gobierno central, entre las secretaras nacionales sectoriales, limita la efectividad de las polticas ya que puede crear objetivos conictivos y producir efectos perversos. La reforma de las nanzas pblicas urbana se ha retrasado con respecto a los cambios institucionales requeridos. El crecimiento potencial de las regiones en Mxico se ve limitado adems, por la infraestructura inadecuada, una pobreza extendida, la capacidad reducida de las empresas grandes para generar empleo y competir con xito en los mercados internacionales y la creciente dependencia de las empresas micro y pequeas en los sectores formal e informal.
Iniciativas 1. Iniciativa que reforma el artculo 9 bis de la Ley de Ciencia y Tecnologa Datos generales. - Presentada por el diputado Sergio Hernndez Hernndez, del Partido de la Revolucin Democrtica. - Turnada a la Comisin de Ciencia y Tecnologa. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el artculo 9 bis de la Ley de Ciencia y Tecnologa. Motivos que originan las reformas o adiciones. Inversin en investigacin, ciencia y tecnologa para ser competitivos a nivel nacional e internacional.
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Propuestas. - Que el monto anual que el estado, entidades federativas y municipios destinen a las actividades de investigacin cientca alcance, por lo menos, 1% del producto interno bruto. - Una vez asignado dicho monto no podr ser inferior al del ao scal anterior. - El monto mencionado se incrementar en proporcin al crecimiento del producto interno bruto. - Los recursos asignados se repartirn en funcin de las evaluaciones anuales.
2. Iniciativa que reforma el artculo 3 de la Constitucion Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Datos generales. - Presentada por el diputado Neftal Garzn Contreras, del Partido de la Revolucin Democrtica. - Turnada a la Comisin de Puntos Constitucionales. Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona un segundo prrafo a la fraccin VIII del artculo 30 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Motivos que originan las reformas o adiciones. Surge de la necesidad del desarrollo socioeconmico en nuestro pas, con la nalidad de que haya un progreso y ms oportunidades para los mexicanos, lo cual repercutir en la calidad de vida, equidad social y, en general, en el bienestar de la nacin. Propuestas. - Regular constitucionalmente que el 1% del producto interno bruto que el estado programe anualmente se destine a investigacin cientca y el desarrollo tecnolgico.
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3. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, y de la Ley de Obras Pblicas y servicios relacionados con las mismas Datos generales. - Presentada por el diputado Federico Madrazo Rojas, del Partido Revolucionario Institucional. - Turnada a la Comisin de Gobernacin. Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona un ltimo prrafo al artculo 14 y el tercer prrafo al artculo 42. Se reforma la fraccin XIII, que pasa a ser la fraccin XIV del artculo 50 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Motivos que originan las reformas o adiciones. Fortalecimiento de las actividades de las empresas regionales en el desarrollo nacional mediante la participacin de las micro, pequeas y medianas empresas en los concursos de licitacin pblica convocados por los gobiernos federales y municipales. Propuestas. - Dar preferencia a las empresas locales y regionales en las licitaciones de carcter nacional. - Garantizar la participacin de los concursos pblicos de los proveedores y contratistas asentados en la periferia del lugar donde se vaya a realizar la obra o servicio. - Establecer restricciones a la participacin en concursos pblicos, de aquellas empresas que no hayan terminado los trabajos o entregado el bien objeto de su contratacin, as como hayan obtenido una evaluacin de desempeo deciente.
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4. Iniciativa que reforma la ley del Impuesto Sobre la Renta y la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin Datos generales. - Presentada por el senador Alfonso Elas Serrano, del Partido Revolucionario Institucional. - Turnada a las comisiones unidas de Hacienda y Crdito Pblico y Economa. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el artculo 1, seccin XXI, captulo 98, cdigo 9806.00.03 de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin; se adiciona la fraccin XV que recorre la actual a una fraccin XVI del artculo 41 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta. Motivos que originan las reformas o adiciones. Surge de la necesidad de evitar que las instituciones educativas y los centros de investigacin impulsores del desarrollo cientco y tecnolgico federales y estatales, se enfrenten a complicados requisitos para poder importar tecnologa a nuestro pas, para desarrollar nuevos proyectos cientcos o tecnolgicos, considerando que dichas instituciones tengan como objeto predominante realizar actividades de investigacin cientca y tecnolgica, que sean reconocidas por el Conacyt y que celebren convenio de administracin por resultados para evaluar su desempeo y el impacto de sus acciones. Propuestas. - Incluir en el texto de la ley de los impuestos generales de importacin y de exportacin, la denicin de las instituciones, as como de los requisitos para que las mismas gocen de la exencin arancelaria en caso de importacin de maquinaria y equipo para el desarrollo cientco y tecnolgico. - Hacer mencin de que las personas morales con nes no lucrativos que se dediquen a la enseanza, investigacin cientca o tecnolgica participen en la aportacin de tecnologa a travs de la donacin. 221
Que las personas morales puedan deducir en un 100% las compras de maquinaria, equipos, instrumentos, materiales, entre otros conceptos destinados a la donacin para la investigacin o desarrollo tecnolgico de institutos o centros de investigacin cientca y tecnolgica, pblicos y privados, federales o estatales, reconocidos por los respectivos niveles de gobierno.
5. Iniciativa que reforma los artculos 115, 116 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Datos generales. - Presentada por el diputado Luis Gustavo Parra Noriega. - Turnada a las comisiones unidas de Puntos Constitucionales y Desarrollo Metropolitano. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforman los artculos 115, 116 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Motivos que originan las reformas o adiciones. Ordenar el espacio urbanizado, prever el crecimiento y proteger el medio ambiente y los recursos naturales. Propuestas. - Creacin de guras asociativas de carcter metropolitano para el diseo de planes de desarrollo conjunto, mediante la aplicacin de polticas comunes de los sectores pblico, social y privado. - Obligar a las instancias de gobierno a coordinarse para llegar a acuerdos y convenios para la asociacin en la planeacin y prestacin de servicios pblicos en el mbito metropolitano.
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6. Iniciativa que reforma la Ley de Planeacin y la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal en Materia Regional Datos generales. - Presentada por el senador Carlos Rojas Gutirrez. - Turnada a las comisiones unidas de Desarrollo Regional, de Hacienda y Crdito Pblico, de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos. Artculos que reforma y/o adiciona. Se modica el nombre de la Ley de Planeacin y se reforman y adiciona los artculos 1, fracciones I, III, IV y V, 2 primer prrafo y fracciones V, VI, VII y VIII, 3 primer prrafo, 4 prrafos segundo, tercero y cuarto, 5 segundo prrafo, 6 primer prrafo, 7, 8 prrafos primero, segundo y cuarto, 11, 12 segundo y tercer prrafos, 14 fracciones VI y VII y nombre del captulo IV, as como los artculos 21, prrafos cuarto y quinto, 23, 25, primero segundo y quinto prrafos, 26, segundo prrafo, 27, 29, prrafos primero y segundo, 30, 32, quinto prrafo, 34, fracciones I, IV, V, VI y VII y 35 se adiciona el nuevo captulo VIII y los artculos 45 al 68, todos de la Ley de Planeacin. Motivos que originan las reformas o adiciones. Atender las necesidades sociales mediante una adecuada coordinacin entre rdenes de gobierno y propiciar un desarrollo econmico ms equitativo para todos los mexicanos, as como aprovechar mejor los recursos y oportunidades que tiene cada una de las regiones del pas. Propuestas. - Coordinacin entre las dependencias o instituciones de los tres rdenes de gobierno para lograr un mejoramiento econmico y social. - Creacin de las agencias para el desarrollo regional, para garantizar la participacin de la sociedad en los procesos de planeacin, ejecucin y supervisin de las acciones pblicas.
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Incorporar en el presupuesto anual de egresos de la federacin, previsiones y estimaciones multianuales para proyectos de desarrollo regional que requieran plazos ms largos de ejecucin. Creacin de un fondo para el nanciamiento de los programas, acciones y obras que el gobierno y las entidades federativas acuerden para el desarrollo regional. Creacin de un fondo de compensacin para ser distribuido entre las regiones y en el interior de cada una de ellas para lograr su desarrollo econmico y social.
7. Iniciativa que reforma el artculo 28 de la Ley de Planeacin Datos generales. - Presentada por la diputada Martha Laguette Lardizbal, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. - Turnada a la Comisin de Economa. Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona un segundo prrafo al artculo 28 de la Ley de Planeacin y se agregan los incisos a) a f). Motivos que originan las reformas o adiciones. Surge de la necesidad de crear acciones en las que participen los gobiernos estatales y grupos sociales interesados en programas sectoriales. Propuestas. Que, en los programas de desarrollo regional, se incluyan las siguientes acciones: Descentralizacin de la actividad econmica haca otras reas geogrcas del pas. Aprovechamiento de las potencialidades de cada regin. Ordenamiento de los asentamientos humanos y de crecimiento demogrco.
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Vinculacin de las instituciones de educacin superior con los programas de desarrollo regional. Lineamientos y polticas de desarrollo econmico para el mediano y largo plazos.
8. Iniciativa que reforma el artculo 1 de la Ley de Inversion Extranjera Datos generales. - Presentada por el diputado Cuahtmoc Ochoa Fernndez, del Partido Verde Ecologista de Mxico. - Turnada a la Comisin de Economa. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el artculo 1 de la Ley de Inversin Extranjera. Motivos que originan las reformas o adiciones. Fortalecimiento del desarrollo regional para reducir la diferencia entre las regiones del norte, centro y sur del pas. Propuestas. - Canalizar la inversin extranjera hacia el pas y propiciar que sta no slo contribuya al desarrollo nacional, sino tambin al desarrollo regional.
Resumen de propuestas Sergio Hernndez Maldonado Coordinador Ejecutivo del Fideicomiso para el Desarrollo Regional del Centro (Fidcentro) Es necesario avanzar hacia la sociedad del conocimiento mediante la vinculacin de las universidades con el sector privado, como una poltica pblica. Es necesario hacerlo desde la perspectiva de governance, para articular a los distintos actores. 225
La Ley de Planeacin debe reconocer el mbito regional desde la perspectiva de la articulacin de las universidades y los centros regionales de innovacin y desarrollo tecnolgico con las necesidades tecnolgicas y de innovacin de las regiones y de las Mipymes. Identicar los centros de innovacin y desarrollo tecnolgico en la regin Centro Pas. Elaboracin de presupuestos multianuales y creacin de bolsas regionales en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) y en la Ley de Planeacin. Poltica articulada de estmulos scales. Actualmente, la competitividad no se da a nivel de pas, sino de regiones y ciudades. Las reas de competitividad estn en el suplay-chaining, insoucing e informing.
Roberto Newell Director General del Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco) El problema de la competitividad del pas puede resolverse a nivel de las Zonas Metropolitanas (ZM) y de ciudades. La competitividad en Mxico reside en 71 ciudades donde vive 60% de la poblacin y se produce el 90% del PIB. 42% de la poblacin se concentra en zonas de competitividad media y alta. Existen diversos factores que explican las grandes diferencias que se encuentran en la competitividad entre ciudades: calidad de los gobiernos locales, complejidad administrativa, marco legal e institucional deciente. Entre los resultados se encuentra que las ciudades con ms municipios tienden a ser menos competitivas, el tamao de la poblacin contribuye hasta cierto punto a explicar la competitividad de una ciudad y, en el caso del valle Mxico, la evidencia sugiere que los costos de congestin superan a las economas de escala. Hay que atender todos los aspectos de la competitividad. Sin embargo, en el corto plazo hay cuatro prioridades: sociedad incluyente preparada y sana, sistema de derecho conable y objetivo, gobierno ecaz y eciente y sectores precursores de clase mundial.
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Para construir ciudades competitivas es indispensable la coordinacin intermunicipal. Entre los retos de coordinacin se encuentran: planeacin urbana, infraestructura logstica, seguridad pblica, registro pblico y civil, educacin, salud y agua. Es necesario trabajar en logstica y comunicaciones, que redunden en menores costos de transaccin. La interconexin aprovecha sinergias y evita congestin. Propuestas: Reforma a nivel constitucional. Obligar a las zonas metropolitanas a contemplar la creacin de mecanismos de coordinacin. Reformas legales que obliguen a la creacin de un servicio de carrera para profesionalizar servicios y servidores pblicos. Alinear los incentivos para la eciencia en la gestin pblica: reeleccin de presidentes municipales, transparencia basada en indicadores pblicos y homologados, rendicin de cuentas de cara a la ciudadana.
Viridiana Rello Tapia Titular de Desarrollo Econmico del Fideicomiso para el Desarrollo Regional del Sur Sureste (Fidesur) Una agenda de desarrollo regional debe consensuar los temas de inters entre los ejecutivos federales y estatales. Es necesario vincular a las regiones con la federacin. Ejes estratgicos de accin: Gestin y planicacin de la inversin pblica. Fomento productivo con innovacin tecnolgica. Agroindustria, forestal y turismo. Gestin territorial y ambiental.
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Retos y oportunidades Polticas diferenciadas por regin. Transferir competencias y recursos a las entidades y municipios. El Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 es insuciente.
Dos tipos de recomendaciones: 1. Las que persiguen la generacin de condiciones de poltica pblica que garanticen el xito de los proyectos regionales. - Modicacin de la Ley Nacional de Planeacin. - Redenir el proceso de inversin pbica (presupuestacin, subejercicios). - Elevar capacidades en evaluacin y formulacin de proyectos. Capacitacin de gobiernos estatales y municipales. - Formalizar procesos de pre-inversin. - Mejora regulatoria intergubernamental. 2. Las generadoras de informacin que posibiliten una apropiada toma de decisiones en materia de desarrollo productivo regional.
Leopoldo Rodrguez Snchez Presidente de la Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada y el Desarrollo Tecnolgico (Adiat) Dos vertientes de competitividad: empresarial y pas, regin, ciudad. La competitividad del siglo XXI se encuentra en la diferenciacin competitiva. Las propuestas en la vertiente empresarial son aumentar el apoyo a la innovacin tecnolgica mediante los estmulos scales a la investigacin y desarrollo, incrementando los montos autorizados, permitiendo su aplicacin para el pago del IETU y mejorando la efectividad de su aplicacin. As tambin, crear apoyos a la innovacin generada por las vas comercial y organizacional. A nivel regional existen importantes retos de poltica ya que existen presupuestos y responsabilidades limitadas de las autoridades regionales, acceso 228
insuciente a los instrumentos de poltica disponibles a nivel nacional o de comunidad. A nivel regional no hay mucha experiencia en formular planes estratgicos Entre los retos de estrategia se encuentra la necesidad de una visin econmica regional compartida. Entre los temas importantes a atender se encuentran el fomento a la economa del conocimiento, la innovacin y el impulso a sectores regionales y sus agrupamientos: clusters, redes, etctera. Propuestas: Consensuar una decisin de Estado que establezca el requerimiento de que cada regin dena sus vocaciones competitivas y su visin de desarrollo basada en innovacin. Favorecer el acceso a presupuestos e instrumentos nacionales de poltica en funcin del avance en la conformacin de sus agrupamientos regionales, en especial los Sistemas de Innovacin Regional (SIRs). Apoyar econmicamente la creacin de centros de recursos que auxilien a las regiones en el desarrollo de estos agrupamientos. Respaldar la solicitud de nanciamiento de estos programas y centros de recursos con organismos internacionales multilaterales. Armonizar en todos los niveles de gobierno involucrados las polticas y legislacin requeridas para el establecimiento y operacin de los SIRs. Apoyar la formacin y operacin de las estructuras requeridas para la implantacin sostenibles de los SIRs. En especial, revisar las condiciones necesarias para promover la emergencia de mercados de capital vinculados a los SIRs, ejemplos: - Formacin de fondos de capital semilla va Conacyt. - Marco legal para la operacin de estructuras institucionales de gobernanza del SIR, responsabilidades y funciones. - Otros elementos de confort o garantas requeridos por los inversionistas. - Tratamiento scal a los inversionistas en fondos de capital de riesgo vinculados a los SIRs. - Respaldar agresivamente la formacin de los recursos humanos necesarios. 229
Apoyos de mayor contundencia a la formacin y aceleracin de empresas integradoras.
Claudia vila Conelly Directora de la Asociacin Mexicana de Parques Industriales (AMPIP) Existe un cambio de paradigma en el pas. Se ha pasado de las industrias intensivas en mano de obra a industrias intensivas en capital y tecnologa, del ensamble a la manufactura integral y de actividades industriales a la logstica. Mxico debe capitalizar mejor sus ventajas de ubicacin, tratados de libre comercio, cadenas productivas y facilidades logsticas. Es necesario revalorar la importancia del movimiento de las mercancas. El desarrollo de los puertos mexicanos es clave para el fortalecimiento de la ventaja logstica del pas. Los corredores multimodales sern pieza clave en la competitividad del pas. As tambin, debe avanzarse hacia las ciudades del conocimiento. La propuesta principal es posicionar a los parques industriales como parte de los planes de infraestructura de la nueva administracin federal, a nivel de Plan Nacional de Desarrollo. Que sean considerados como parte de la cadena de valor. Para esto se requiere reducir el costo de la energa en horas pico; agilidad en trmites como agua, energa, certeza jurdica y permisos; estmulos scales para infraestructura industrial; fomento a parques tecnolgicos; una poltica nacional de promocin de inversiones con un enfoque regional y sectorial; mayor promocin de proyectos pblico-privados, y vinculacin entre los sectores pblico y privado. Tambin es necesario incluir el tema de innovacin en la Ley de Ciencia y Tecnologa y que el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) facilite que los investigadores se involucren con el sector privado. La calidad del sistema educativo es indispensable para atraer proyectos de inversin de alto valor agregado. Las reformas energtica y laboral son indispensables, pero su falta de aprobacin no debe detener la voluntad poltica para avanzar en temas de corrup-
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cin, transparencia, mejora regulatoria, desarrollo de infraestructura y promocin ecaz. Denir el proyecto con el que queremos competir como pas.
Ricardo Carrillo Arronte Director General de Aregional La brecha regional se ha venido ampliando a raz de la apertura comercial. Actualmente, la inversin pblica es de 2% del PIB, slo se ha creado 20% de los empleos necesarios en el pas y ha bajado la inversin en ciencia y tecnologa. El Plan Nacional de Desarrollo no contiene polticas en materia de desarrollo regional. En Mxico no existe una poltica de competitividad sistmica. Para ser ecientes es necesario hacer planeacin estratgica. Hace falta una decisin poltica del gobierno federal para hacer un plan de desarrollo que parta de un diagnstico real, no slo a nivel de ciudades, ya que stas se encuentran insertas en un contexto ms amplio.
Silvia Elena Amador Prez Coordinadora del Centro de Desarrollo Regional de la Universidad de las Amricas Puebla Centrarse nicamente en las ciudades es acentuar la dinmica de desigualdad. Las universidades pueden servir como enlace de los diferentes actores para el tema de desarrollo regional.
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Armando Guadarrama Centro de Desarrollo Regional de la Universidad de las Amricas Puebla La competitividad debe relacionarse con una mejora de la calidad de vida. La competitividad ha estado asociada a importantes costos sociales en las ciudades. Aumentar los recursos a universidades y a la ciencia y a la tecnologa para cumplir con las demandas de la sociedad. Generar competitividad con responsabilidad social, enfocndose al capital humano.
Elisa Flix Berrueto Economista en Jefe del Consejo Ejecutivo de Empresas Globales El problema principal de las empresas globales es la falta de capital humano, es indispensable que los egresados hablen ingls. Existe falta de condiciones para atraer mayores inversiones como son el cumplimiento del Estado de derecho y la certidumbre jurdica.
Rafael Villanueva Hernndez Director de Relaciones Gubernamentales de Bombardier Transportation, Mxico Bombardier tiene una buena experiencia respecto a la coordinacin entre las universidades y las empresas. La empresa ha capacitado a su propio capital humano. Es necesario fomentar la seguridad jurdica para los inversionistas extranjeros en Mxico. Existe necesidad de estmulos scales en el pas. Con stos en sectores estratgicos no se pierden impuestos sino que se ganan en el mediano y largo plazos, adems del aumento de los impuestos indirectos.
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MEJORA REGULATORIA. EL PAPEL ESTATAL Y MUNICIPAL
Mejora regulatoria. El papel estatal y municipal en el Sistema de Apertura Rpida de Empresas
Panorama general El informe Doing Business 2008 que realiza el Banco Mundial, hace un extenso anlisis sobre la regulacin ocial que fomentan la actividad empresarial y aquellas que las restringen en 178 pases. De acuerdo con este informe, Mxico retrocedi 13 lugares de 2006 a 2007 en el indicador de apertura de negocios, el cual identica las trabas burocrticas y legales a las que un nuevo empresario se debe enfrentar para registrar y fundar una nueva compaa, al pasar de la posicin 62 a la 75.1 Los costos para crear e inscribir un negocio en Mxico son muy superiores a los de nuestros principales socios comerciales. En nuestro pas se requiere una serie de trmites que involucran en promedio 8 procesos distintos, mientras que en Estados Unidos slo se realizan cinco procesos y tan slo dos en Canad. Mientras que un empresario mexicano debe esperar en promedio 27 das para abrir una empresa, en Estados Unidos y Canad es de 3 y 6 das, respectivamente. La siguiente tabla muestra un comparativo entre Mxico y las principales regiones del mundo, tomando en cuenta los siguientes indicadores:
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Todos los procedimientos necesarios para registrar una compaa. Tiempo promedio empleado durante cada procedimiento.
La clasificacin Doing Business 2007 refleja los cambios metodolgicos y la adicin de tres pases.
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Costo ocial de cada procedimiento. El capital mnimo requerido como porcentaje del ingreso per cpita.
Pese a que Mxico tiene menores costos y nmero de trmites que el promedio de Amrica Latina y el Caribe, an es necesario alcanzar los promedios de la OCDE, principalmente en costos y tiempo empleado para abrir una empresa. Asimismo, es importante sealar que al interior de la Repblica Mexicana existen grandes diferencias en el tiempo y el dinero que debe gastar una pequea o mediana empresa nacional para realizar todos los trmites necesarios para operar en forma legal, incluyendo todos los registros, inscripciones, licencias y vericaciones requeridas. De acuerdo con el informe Doing Business en Mxico 2007, comparando la regulacin en los 31 estados y el Distrito Federal, es ms fcil abrir una empresa en Aguascalientes y Nuevo Len y ms difcil en Veracruz. Se requieren slo 12 das en Aguascalientes y Guanajuato en comComparativo del indicador de apertura de empresas del informe Doing Business 2008
Nmero de procedimientos 6.0 7.6 8.0 8.7 8.8 9.7 9.8 10.8 Duracin (das) 14.9 33.4 27.0 46.8 26.1 38.5 68.3 56.3 Costo (% del ingreso per cpita) 5.1 40.7 13.3 34.7 11.1 66.0 43.6 148.1 Capital mnimo pagado (% del ingreso per cpita) 32.5 0.7 11.6 50 45.3 487.7 13.1 188.8
Regin o economa
OCDE
Asia Meridional Mxico Asia Oriental y el Pacco Europa y Asia Central Oriente Medio y Norte de frica Amrica Latina y el Caribe frica al sur del Sahara
Fuente: Base de datos Doing Business. http://www.doingbusiness.org/
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paracin con 69 das en Quintana Roo. El tiempo requerido en Aguascalientes y Guanajuato es menor que el promedio de la OCDE y estos estados estaran clasicados en el lugar 17 entre 175 economas en el tiempo requerido para abrir una empresa.2 El estudio seala las siguientes recomendaciones: Establecer derechos de registro nicos para cada servicio. En Baja California, Baja California Sur, Colima, Durango, Guerrero, Nayarit, entre otros, los derechos de registro de las escrituras constitutivas se basan en un porcentaje del capital de las empresas. Sin embargo, el registro de empresas emplea los mismos recursos cuando registra a una empresa con un capital inicial de 50 mil pesos (US$ 4 525) que una empresa con un capital de 5 millones de pesos (US$ 452 489). Los costos se podran reducir introduciendo una tarifa nica por servicio que se actualice peridicamente para cubrir el costo de operar, mantener y modernizar el registro. Los pases que exhiben los procesos de registro empresarial ms ecientes en el mundo, incluyendo a Nueva Zelanda, Canad o Australia, cobran derechos jos por servicio. Tambin lo hacen as varios estados de Mxico, entre los que se encuentran Campeche, Guanajuato, Michoacn y Morelos. Simplicar los requisitos para la obtencin de las licencias. Algunos requisitos para obtener la licencia municipal siguen siendo complejos y tardados. Por ejemplo, las ciudades pueden seguir el ejemplo de Coahuila, que simplic el proceso requerido para obtener la licencia a travs del Sistema de Apertura Rpido de Empresas (SARE) y redujo el tiempo de 10 das a 1 da. Aguascalientes, Colima y Durango tambin constituyen ejemplos de sistemas ecientes. Podran reducirse las inspecciones y los costos. Los criterios para la apertura rpida deberan ampliarse a actividades de mediano y alto impacto tales como los supermercados y las gasolineras. Estados tales como Guanajuato y Jalisco han implementado puntos de acceso nicos para este tipo de empresas.
2 Doing Business en Mxico 2007. Comparando la regulacin en los 31 estados y el Distrito Federal. Banco Mundial y la Corporacin Financiera Internacional, 2006, en: http://207.248.177.25/images/stories/doingbusiness/db2007.pdf
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Implementar formularios y escrituras de constitucin estandarizados. El mejor reformador de este ao en la apertura de empresas a nivel mundial, Portugal, instaur la posibilidad de que los empresarios utilicen actas constitutivas estandarizadas. Esto garantiza que las solicitudes no contengan errores haciendo innecesaria la intervencin de un notario y puedan procesarse rpidamente en el registro. En la actualidad, Portugal es una de las economas en las cuales la apertura de una empresa es ms rpida. Slo demora 8 das. Eliminar el requisito de capital mnimo. Esto requerira una reforma legal. Los empresarios mexicanos siguen enfrentando la traba que representa el requisito de capital mnimo de 50 mil pesos (US$ 4 525). Siete pases (China, Georgia, Japn, Laos RDP, Madagascar, Micronesia y Marruecos) redujeron o eliminaron este requisito el ao pasado. El argumento de que el requisito de capital mnimo protege a los acreedores tiene poco sentido. La existencia de requisitos de capital mnimo elevados no est asociada a altas tasas de recuperacin para los acreedores en los casos de quiebra. Los pases que primero establecieron este requisito en el siglo XVIII Francia y el Reino Unido lo han eliminado.
La experiencia en todo el mundo muestra que la eliminacin de los obstculos para la apertura de empresas est asociada a un mayor nmero de nuevas empresas formales y a un aumento del empleo y la inversin. La necesidad de una mayor y mejor apertura comercial, trae consigo necesidades hacia un mejor sistema de trmites para apertura de empresas y operacin de las mismas. Es por lo anterior que en un Acuerdo del Sistema de Apertura Rpida de Empresas, presentado en el sexenio pasado por el entonces presidente Vicente Fox, se estableci
[...] que Mxico requiere que las empresas generen riqueza y empleos para sus ciudadanos; que para ese objetivo es indispensable facilitar y mejorar las condiciones regulatorias y de gestin gubernamental aplicables al establecimiento e inicio de operaciones de las empresas, particularmente las micro, pequeas y medianas; que es imperativo promover nuevas acciones de mejora regulatoria que simpliquen al mximo los trmites federales para el establecimiento e inicio de operaciones de empresas, disminuyan sus costos, eliminen la discrecionalidad innecesaria de las
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autoridades federales y les permitan concentrar su atencin y esfuerzo en la productividad y ventas; que la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Economa, en seguimiento a lo que establecen los artculos 69-E de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, as como 10 y 11 del Acuerdo para la desregulacin y simplicacin de los trmites inscritos en el Registro Federal de Trmites y Servicios, y la aplicacin de medidas de mejora regulatoria que benecien a las empresas y los ciudadanos, publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 25 de junio de 2001, emiti un diagnstico sobre los trmites, requisitos y plazos de mayor impacto en el establecimiento e inicio de operaciones de las empresas, y someti a mi consideracin como medida de mejora regulatoria y simplicacin un sistema de apertura rpida que requiere la expedicin de disposiciones administrativas para su instrumentacin legal; que el establecimiento del sistema de apertura rpida de empresas se concibe como un programa de apoyo permanente de la Administracin Pblica Federal, cuyo objetivo es identicar los trmites federales mnimos para el establecimiento e inicio de operaciones de las empresas, facilitar su realizacin, y promover su resolucin de manera gil y expedita por las autoridades federales.3
El SARE es un programa permanente de la administracin pblica, cuyo objetivo es el abastecimiento e inicio de operaciones de nuevos negocios considerados de bajo riesgo, facilitar su realizacin y promover su resolucin gil y expedita por medio de la coordinacin de los tres rganos de gobierno y la simplicacin de trmites, en un tiempo mximo de 48 horas. El programa, as como establece en su objetivo, se dirige principalmente a las micro, pequeas y medianas empresas (Mypimes), debido a que este tipo de empresas son las que en general realizan actividades de bajo riesgo y representan 80% de las actividades econmicas desarrolladas en Mxico. Los tres rdenes de gobierno La apertura de nuevos negocios involucra a los tres rdenes de gobierno; por lo que resulta indispensable coordinar acciones para agilizar y reducir al mnimo los trmites correspondientes.
Acuerdo que establece el Sistema de Apertura Rpida de Empresas, presidente Vicente Fox Quesada, en: www.economia.gob.mx/pics/p/p1376/A4.pdf
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En gran parte, el xito del SARE depende de su implementacin en estados y municipios, ya que stos establecen diversas regulaciones y trmites para que un nuevo negocio pueda constituirse e iniciar operaciones en su territorio. En la mayora de los estados y municipios para implementar un esquema de apertura rpida de empresas es fundamental la incorporacin de los trmites de uso de suelo y licencia de funcionamiento. En cuanto a las actividades econmicas de bajo riesgo que aplicarn los SARES estatales y municipales, es necesario trabajar en la creacin de un catlogo de giros de bajo riesgo, adecuado a la regin y necesidades de los estados y municipios, con base en los 685 giros de bajo riesgo considerados en el SARE federal, tomados de la Clasicacin Mexicana de Actividades y Productos, elaborada por el INEGI en 1999, en la regulacin municipal, el tamao del establecimiento, as como la ubicacin geogrca del mismo.
Actividades econmicas SARE De un total de 1 254 giros o actividades econmicas, 685 no representan riesgo pblico y son susceptibles de ser desarrolladas por las Mypimes. El Esquema de las actividades de bajo riesgo se bas en la Clasicacin Mexicana de Actividades y Productos (CMAP) de 1999 elaborada por el INEGI. Dichas actividades representan alrededor de 80% de las actividades econmicas de ms alta frecuencia en nuestro pas, y son susceptibles de ser desarrolladas principalmente por micro, pequeas y medianas empresas. Adems las empresas que realicen alguna de las 685 actividades (agropecuarias, industriales, de comercio y servicios) consideradas de bajo riesgo pblico, tendrn hasta tres meses para cumplir con otros trmites federales obligatorios a partir de la obtencin del Registro Federal de Contribuyentes (RFC). Durante ese periodo, las autoridades federales no podrn requerir informacin o realizar visitas para comprobar el cumplimiento de dichos trmites. En cuanto a las actividades econmicas de bajo riesgo que seran aplicables en los SARES estatales y municipales es necesario trabajar en la creacin de un catlogo de giros de bajo riesgo, adecuado a la regin y necesidades de los estados y municipios, tomando como base el esquema de actividades del CMAP o los 685 giros de bajo riesgo considerados en el SARE federal, la regulacin 238
municipal, tamao del establecimiento, as como la ubicacin geogrca del mismo.4 Por otra parte, as como lo establece de manera muy precisa la Cofemer en un documento elaborado por el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas denominado Gua del Sistema de Apertura Rpida de Empresas, la mejora regulatoria aspira a eliminar los obstculos gubernamentales que inhiben el desarrollo econmico del pas. As, los primeros grupos en beneciarse del proceso deberan ser las personas fsicas o morales que deseen establecer una micro, pequea o mediana empresa (Mpyme). Como caso reciente de alguno de los logros que el programa de la Cofemer ha generado es el que se present en Guaymas Sonora en donde se estableci el primer SARE en el sector turstico. En Guaymas se crearon las condiciones propicias para el nacimiento del primer SARE turstico, el cual est enfocado a facilitar la apertura de negocios en esta rama de la economa. Hasta el momento los SARES han creado 115 mil nuevas empresa, que han generado 340 mil empleos directos, desde su nacimiento en el 2002.5
Polticas generales y programas gubernamentales Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 En la actual administracin del presidente Felipe Caldern Hinojosa, se establece en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 la simplicacin administrativa y regulatoria. De forma muy general en el eje 2 del captulo de Economa competitiva y generadora de empleos, se menciona que es necesario reducir los costos de transaccin a los que se enfrentan las personas para llevar a cabo todas sus actividades, incluyendo avances adicionales en la facilidad de abrir un negocio y en el registro de la propiedad.6 Sin embargo, es hasta el objetivo 5 del eje 2 del mismo captulo de Economa competitiva y generadora de empleos, en donde se plantea, potenciar
Comisin Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer), 2007, en: http://www.cofemertramites.gob.mx/intranet/cofemertramites/cofemerwebsite/cwSare.asp 5 Cofemer, http://www.cofemer.gob.mx/historial.asp?tipo_nav_bar=1&contenido=2& menu_id=9&content_id=99&noticia_id=20 6 Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, 2007, p. 87.
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la productividad y competitividad de la economa mexicana para lograr un crecimiento econmico sostenido y acelerar la creacin de empleos. Para referirse explcitamente al tema de mejora regulatoria en el SARE, y plantear una estrategia de disminuir los costos para la apertura y operacin de los negocios a travs de la mejora regulatoria. Mejorar la regulacin y hacerla ms expedita mediante la ampliacin de los SARES en los municipios del pas, reduciendo trmites y agilizando los tiempos de respuesta en la apertura de negocios.7
Propuestas y planteamientos de organismos e instituciones internacionales Programa de simplificacin de trmites de la Fundacin para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina (Fundes) A pesar de que Mxico ha dado grandes pasos en la bsqueda de una mejora regulatoria y en particular en la simplicacin de trmites para la apertura de una empresa en el pas, existe an muchas deciencias y procesos que mejorar. La CEPAL propone una metodologa para la simplicacin de trmites administrativos basado en la experiencia internacional de la Fundacin para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina (Fundes);8 el objetivo bsico de la metodologa es la de facilitar el planteamiento y la realizacin de los proyectos de simplicacin y establecer un marco general de referencia. La metodologa
Ibid., p. 107. La Fundacin para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina, Fundes, es una Red de instituciones privadas y empresariales, creada a partir de una asociacin entre Fundes Suiza y empresarios lderes en los diferentes pases donde se encuentra presente. Fundes naci en Panam, en 1984, y a partir de esa experiencia surgi una Red de organizaciones especializadas que despliegan sus actividades en diversos pases de Amrica Latina. Su sede se encuentra en San Jos, Costa Rica, y cumple con funciones de enlace dentro de la Red. En los inicios de la Red Fundes, los esfuerzos se concentraron en el rea del acceso al financiamiento, lnea de accin que se constituy en el centro de sus actividades por ms de diez aos. En 1996, y como producto de una serie de anlisis y diagnsticos de la realidad de la pequea y mediana empresa en Amrica Latina, la Red Fundes decidi priorizar el rea de acceso al know how para el propietario de la Pyme, impulsando los servicios de formacin empresarial y consultora, cuyos primeros resultados datan de 1995, en: www.fundes.org/
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est elaborada de manera modular con el objetivo de aplicar cualquiera de sus mdulos sin generar incongruencias en los resultados y en el desarrollo del proyecto. A continuacin se presentan de forma ntegra los ejes estratgicos sobre los cuales descansa el desarrollo metodolgico del Programa de Simplicacin de Trmites del Fundes.
a) Diseo de un solo punto de contacto del empresario con la institucionalidad (ventanilla especializada para el trmite): esta instancia permite que el empresario se presente en un nico punto de contacto con la institucionalidad pblica, donde entrega todos los requisitos necesarios para la realizacin del trmite de registro, inscripcin y funcionamiento de su empresa. Esto permite fusionar varios trmites que normalmente se realizan en diferentes lugares e instituciones mediante el diseo de un nuevo proceso integral y simplicado. El diseo y puesta en funcionamiento de una Ventanilla especial para los trmites, permite atender los trmites de manera especializada por funcionarios de la institucin responsable de la operacin del nuevo proceso integral y simplicado. Eliminacin de formalidades y requisitos innecesarios y costosos: a partir de la fusin de trmites en una sola instancia se eliminan duplicidades que afectan al solicitante y al desarrollo eciente de los recursos y tiempo de los funcionarios. Este aspecto no slo tiene un impacto positivo para el empresario, sino tambin para la institucin dado que disminuye la cantidad de papeles, formularios y requisitos. En este extremo es importante indicar que los mltiples formularios que normalmente se presentan a las diferentes instituciones se sustituyen por un Formulario nico, con el cual se presenta un conjunto de requisitos. Por otro lado tambin se elimina la duplicidad de tareas de control de los documentos solicitados. El solicitante slo debe presentar un juego de la documentacin requerida. Presuncin de Buena Fe: en general los procedimientos administrativos, no asumen que el empresario dice la verdad cuando aporta distintos documentos o cuando seala las caractersticas del establecimiento, por ello se requiere la presentacin de todo tipo de documentos que puedan probar la veracidad de cada una de las armaciones que realiza el empresario. Es frecuente por ejemplo, que no sea suciente la rma del empresario para iniciar un trmite y la presentacin de su documento nacional de identidad, sino que se requiera
b)
c)
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d)
e)
f)
adems que un abogado exprese mediante su rma en el documento, que la rma que ah consta es efectivamente la del empresario. En la metodologa de trabajo de Fundes y en los procesos de simplicacin que se han implementado, se parte de la presuncin de que en los documentos de solicitud se expresa la verdad (salvo que exista impedimento legal para hacerlo) y que el empresario debe asumir cualquier costo (legal o extralegal) de no sealar aspectos verdaderos en su solicitud. Por ello, la institucin siempre se reserva el derecho de asumir cualquier sancin posterior, si se detectan inexactitudes de mala fe en la solicitud. Eliminacin de Inspecciones Previas: como consecuencia de la no aplicacin del principio de buena fe, tambin es frecuente encontrar que las instituciones pblicas, encargadas de los trmites de registro y funcionamiento de empresas, exigen la realizacin de inspecciones previas a la autorizacin denitiva, para comprobar distintos datos aportados por el empresario. Todo ello genera un proceso de registro sumamente burocrtico, con una gran cantidad de inspecciones previas que no agregan valor al trmite y facilitan adems los procesos de corrupcin administrativa. Como norma general, la metodologa de Fundes (partiendo del principio de buena fe), elimina todo tipo de inspecciones previas, con excepcin de aquellas reguladas por la normativa superior que son necesarias para precautelar el medio ambiente, la salud pblica y los derechos de los consumidores de manera especca. Diseo de un Expediente nico para la identicacin de las empresas: es prctica frecuente en las instituciones tener varios expedientes de un mismo usuario en razn de los distintos trmites que el mismo efecta en la institucin. Ello es particularmente costoso en razn no solamente del costo involucrado fsicamente en la custodia de los expedientes, sino en consideracin de que los documentos aportados por el empresario previamente nunca son tomados en cuenta para los trmites posteriores. Ello signica que, por lo general, cada vez que se efecta un trmite, deben aportarse una serie de requisitos an cuando los mismos ya consten en el archivo de la institucin. El expediente nico impide la solicitud reiterada de documentos que ya constan y permite adems, evolucionar hacia el diseo del Expediente Digital que facilitar la automatizacin de los procesos. Establecimiento de plazos mximos para la mayora de los procedimientos: la discrecionalidad de los procedimientos en las instituciones, se relaciona funda-
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g)
h)
i)
mentalmente con la inexistencia de procedimientos claros y transparentes para el trmite de las gestiones internas, con la ausencia de plazos perentorios para el trmino de la gestin y con la inexistencia de sanciones para los funcionarios. Es por ello que la metodologa contempla la indicacin de plazos determinados para el cumplimiento interno de los procedimientos. Ello permite en denitiva, tener un proceso transparente y un plazo denido generalmente ms corto. Descentralizacin en la toma de decisiones: los trmites generalmente se inician con la presentacin de una solicitud dirigida a un funcionario de alto nivel para que acoja el procedimiento. En la Municipalidad de La Paz, por ejemplo, este sencillo trmite inicial retrasaba el proceso global en ocho das hbiles, que era justamente el tiempo que tardaba la solicitud en trasladarse a ese funcionario para la rma y autorizacin de inicio del proceso. En la Municipalidad de Alajuela, algunos trmites involucraban la revisin de un funcionario en particular, de modo que cuando el funcionario se ausentaba el trmite no poda ser continuado. El procedimiento debe contemplar entonces la identicacin de los adecuados niveles jerrquicos descentralizados (cuando la legislacin y el procedimiento lo permitan) para que el proceso transcurra uidamente. Divulgacin de los requisitos y procedimientos de los trmites: en general observamos que los empresarios no tienen un conocimiento exacto de cules son los trmites y requisitos requeridos. Este hecho los obliga a realizar una visita a la institucin slo para enterarse de los procesos. En el caso de la simplicacin ejecutada en Alajuela, se logr, por ejemplo, que la cmara empresarial de la localidad divulgara los requisitos y los procedimientos entre sus asociados para evitar visitas innecesarias al municipio. Transferencia de herramientas y capacitacin de los funcionarios encargados de los trmites: el trmite para la obtencin de una Licencia de Funcionamiento o de un registro empresarial especco en alguna institucin pblica, es relativamente especializado en razn de que requiere el conocimiento de ciertas normas bsicas que los establecimientos deben cumplir para operar. Ello requiere de una capacitacin general de los funcionarios encargados de tales requisitos y trmites que impidan la generacin de vacos de informacin en el proceso. La metodologa de Fundes considera en todos los casos, la capacitacin de los funcionarios de las distintas instituciones que intervienen en los trmites administrativos mediante un proceso que permite la transferencia de las herramien-
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tas de simplicacin, el que posibilita posteriormente ejecutar los procesos de seguimiento, control y mejora continua. j) Monitoreo, Seguimiento y Mejora Continua: nalmente el seguimiento y monitoreo de los procesos es fundamental para valorar el grado de cumplimiento de la propuesta y la inclusin de los ajustes que correspondan. La experiencia de Fundes indica que en ausencia de un proceso de monitoreo y de seguimiento se corre el riesgo de que las mismas instituciones por su propia inercia, regresen a los procesos anteriores. Es por ello que en los procesos de simplicacin que se ejecutan, es indispensable la formacin de un equipo de trabajo interinstitucional con la capacitacin adecuada, que lidere los procesos de monitoreo y seguimiento, pero especialmente que identique y proponga a las autoridades competentes las oportunidades de mejora que sean procedentes. k) Rendicin de cuentas e involucramiento de los empresarios: la participacin de los beneciarios de la simplicacin desde el principio del proceso es fundamental para el xito de las iniciativas. Ello implica el diseo de una estrategia de comunicacin para el pblico interno y externo. Dentro del pblico interno la estrategia se dirige a empoderar a los dueos del proceso y sensibilizar a la entidad acerca de la importancia del cambio. Por otro lado, la comunicacin externa se dirige a los empresarios en cuanto beneciarios, pero adems en cuanto garantes de que las promesas de la simplicacin se cumplan.9
Iniciativas 1. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa Datos generales. - Presentada por el diputado Eduardo Alonso Bailey Elizondo, del Partido Revolucionario Institucional. - Turnada a la Comisin de Economa.
9 CEPAL, Simplificacin de trmites para la creacin de empresas: la experiencia de Fundes, en: http://www.eclac.org/ddpe/publicaciones/xml/5/29095/2007-452-LC-W-137-fund es2007%20version%20final.pdf
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Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforman y adicionan los artculos 7, 8, 10 fracciones I y IX prrafo segundo, 12 fracciones II y IX, 13 fraccin III, 23, 24, prrafo tercero, de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la micro, pequea y mediana industria. Motivos que originan las reformas o adiciones. Surge de la necesidad de que las autoridades, tanto locales como federales, tengan mayor participacin en los procesos productivos de las micro, pequeas y medianas empresas. Propuestas. - Para el nanciamiento de las Mipymes se tomar en cuenta a los estados, municipios y al Distrito Federal, as como a las organizaciones nancieras y empresariales - Se establecer en los estados un Consejo Estatal el cual realizar convenios de coordinacin de programas de fomento a las Mipymes con la Secretara de Economa. - El Consejo Estatal propondr en el mbito regional, estatal y municipal medidas de apoyo para el desarrollo de la competitividad de las Mipymes.
2. Iniciativa que reforma la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa Datos generales. - Presentada por el diputado Ernesto Alarcn Trujillo, del Partido Revolucionario Institucional. - Turnada a la Comisin de Economa. Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona el inciso e) a la fraccin I del artculo 4 y se reforma el artculo 8 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa.
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Motivos que originan las reformas o adiciones. La Secretara de Economa elabore polticas para el fomento y simplicacin de trmites y requisitos indispensables para el crecimiento y competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas. Propuestas. - Promover celebracin de acuerdos con los tres niveles de gobierno para la simplicacin de trmites y requisitos, as como la reduccin de plazos de autorizacin de las Mypimes.
3. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa Datos generales. - Presentada por el diputado Antonio Berber Martnez, del Partido Accin Nacional. - Turnada a la Comisin de Economa. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el segundo prrafo del artculo 2, la fraccin IX del artculo 14, el primer prrafo del artculo 18, las fracciones II y III del artculo 22. Se adiciona la fraccin XXIII al artculo 18. Motivos que originan las reformas o adiciones. Lograr un incremento en la competitividad de las Mipymes mediante la utilizacin de mecanismos de innovacin y desarrollo tecnolgico. Propuestas. - Coordinacin de la Secretara de Economa con los sectores involucrados para el fomento en la competitividad de las Mipymes. - Celebracin de convenio con sectores pblicos para la creacin de un entorno favorable para el fomento y desarrollo de las actividades de modernizacin, innovacin y fortalecimiento de las Mipymes.
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Resumen de propuestas Carlos Garca Fernndez Director de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer) Las reglas del juego deben ser de calidad para que propicien condiciones de competencia. Actualmente, existe una sobrecarga regulatoria que es perniciosa para la competitividad de las empresas. Por ejemplo, los trmites en promedio son nueve y toman 36 das. Los costos ms altos son los notariales, derechos de registro y los permisos municipales. Existen dos inscripciones de carcter general: ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y ante la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Se solicitan tambin dos tipos de licencias: de uso del suelo y de funcionamiento, adems de otros permisos, licencias y autorizaciones. En Mxico no existen ciudades competitivas a nivel internacional. Existen casos exitosos a nivel nacional como San Luis Potos, Aguascalientes y Guadalajara. La Cofemer ha promovido en las entidades federativas y los municipios del pas, el SARE. El objetivo es lograr la apertura de negocios en 72 horas. Se aplica en 685 giros de bajo riesgo. De 2000 a la fecha se han creado 133 ventanillas en las ciudades ms importantes del pas y se han abierto 118 090 empresas. El siguiente paso es hacer al SARE un proceso automatizado. Retos: Consolidar al SARE como una ecaz herramienta de mejora regulatoria en los rdenes de gobierno local. Para ello, se desarrollarn las condiciones que promuevan la permanencia de este programa ante los distintos cambios de administracin municipal. Esto es, permanencia del SARE bajo criterios de mejora continua. Asimismo, se tiene como meta llegar a los principales municipios que abarquen 80% de la actividad econmica nacional y ms de 50% de la poblacin del pas. Para esto es necesario que la Cofemer cuente con los recursos necesarios y sucientes. Implementar una segunda fase del SARE dirigido a municipios con una desarrollo econmico medio. Ya existe un Punto de Acuerdo.
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Revisar si la SRE debe seguir otorgando permisos de operacin, puesto que es una disposicin que es una reminiscencia de la administracin de vila Camacho y que responda a otras circunstancias nacionales, que actualmente ya no aplican. La Cofemer est siendo crecientemente involucrada por gobiernos estatales y municipales y por otros poderes en tareas que van ms all del diseo institucional y establecimiento de SARES, entre ellos: Diseo de leyes estatales de competitividad y mejora regulatoria. Creacin y, en su caso, participacin en consejos estatales y municipales de competitividad y mejora regulatoria. Institucionalizacin de registros estatales y municipales de trmites y servicios. Modernizacin de registros pblicos de la propiedad. Homologacin de reglamentos en reas metropolitanas (anuncios, transporte, uso del suelo, etctera)
Por tanto, es necesario el fortalecimiento institucional y presupuestal de la Cofemer. Que cuente con delegaciones regionales compactas en el pas, dividido en cinco regiones. La Cofemer podra analizar y, en su caso, proceder a instaurar un SARE de segunda generacin, por ejemplo, giros de mayor riesgo, en los municipios que hayan mantenido altos estndares de calidad en sus respectivos SARE de primera generacin.
Luis Miguel Pando Director General del Consejo Coordinador Empresarial (CCE) Tanto en los estudios de los diferentes organismos relacionados con la competitividad, como en los estudios propios del CCE se observa una situacin muy deteriorada en materia de competitividad. Entre los problemas se encuentra la piratera y el alto costo por el pago de impuestos. Entre los renglones con calicacin mala se encuentran el uso del suelo, apertura de empresas, licencias de construccin. Entre los peores 248
rubros se encuentran los juzgados, ministerios pblicos y policas. En la parte municipal es donde menos se ha avanzado. Existe baja eciencia en el manejo de los trmites pblicos, relacionados con los pagos extraociales que tienen que hacer las empresas. Entre los temas que generan estos pagos estn las licitaciones de los contratos gubernamentales, o bien, ignorar violaciones a algunas regulaciones, a nivel federal, la agilizacin de los trmites a nivel estatal y la agilizacin de la provisin de servicios pblicos a nivel municipal. Lo anterior est asociado a la ineciencia de instituciones pblicas. El CCE tiene 108 propuestas que corresponden tanto al Ejecutivo como al Legislativo. Muchas propuestas no han prosperado, por ejemplo, en energa y transporte. Entre las propuestas se encuentran: Eliminar los requisitos de capital mnimo. Hacer trmites por va electrnica. Se logr avanzar en el SARE, pero es necesario ir ms all. Hay ms de 600 giros que estn en riesgos medios y altos, lo cual debe revisarse, porque normalmente no se justica que sus trmites tarden tanto. Mejora de la arquitectura institucional de la Cofemer. sta no debe depender de la Secretara de Economa, sino de la presidencia, como ocurre en otros pases. Mayor injerencia y mayores recursos para la Cofemer.
Jos Mara Andrs Villalobos Presidente de Canaco de Guadalajara y Vicepresidente de Enlace Legislativo de la Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (Concanaco-Servytur) Propuestas: Ampliar el SARE a un mayor nmero de municipios. Fortalecer la estructura de la Cofemer para garantizar el proceso de apertura rpida de empresas. Disminuir la regulacin a su mnima expresin en los trmites para abrir una empresa. Brindar todas las facilidades para abrir una empresa. 249
Dar crdito a la palabra a los emprendedores. Ms que el otorgamiento de una licencia, otorgar la noticacin de apertura de un determinado giro y, dentro de un plazo razonable, que se verique que se est cumpliendo con todos los requisitos. Otorgar un plazo de 90 das para abrir un negocio sin visitas de inspectores ni trmites previos, nicamente el alta de hacienda. Respecto al uso del suelo, uso mixto en todas las vialidades importantes.
Francisco Lelo de Larrea Subdirector del Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado (CEESP) A partir de la creacin de la Cofemer se marca un punto de inexin de la mejora regulatoria. La mejora regulatoria implica un cambio de cultura, en la aplicacin y el cumplimiento de la ley. Existe una inuencia positiva de la mejora regulatoria en el crecimiento econmico, el combate a la corrupcin y el freno a la economa informal. Hay una gran disparidad en el pas en materia de mejora regulatoria. Hay estados que han avanzado mucho y otros muy poco. La falta de mejora regulatoria en estados como Chiapas y Oaxaca perpeta las desigualdades existentes. Para crear los 800 mil empleos requeridos es necesario que se generen 60 mil empresas nuevas al ao. Adems, incorporar a las empresas que hoy estn en el sector informal. Propuestas: Alineacin de incentivos a nivel estatal y municipal. Publicacin de trmites en el Diario Ocial de la Federacin (DOF). Informar a la sociedad sobre las acciones instrumentadas por las autoridades. Creacin de consejos de mejora regulatoria. Mayor jerarqua dentro de los gobierno estatales en la mejora regulatoria, con la participacin del gobernador en los consejos.
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Utilizacin de la va electrnica para la agilizacin de trmites y disminucin de la corrupcin. Un marco regulatorio ms liberal. El caso ms extremo: positiva cta en todo, sobre todo en giros de bajo riesgo. Apoyo de la Cofemer para creacin de las leyes estatales de mejora regulatoria con estndares mnimos. Mejora del Registro Pblico de la Propiedad. Mejorar la coordinacin en las zonas metropolitanas, por ejemplo, cdigo nico, etctera.
Florencia Valero Investigadora del Instituto Mexicano de Competitividad (Imco) El Imco se encargar de la aplicacin de la metodologa del estudio Doing Business del Banco Mundial en Mxico. Se han tenido avances en apertura de empresas, pago de impuestos, registro de propiedades, comercio transfronterizo, entre otros. Con la aprobacin de la Ley del Mercado de Valores se tuvieron grandes avances en la competitividad, pero despus se estanc. A pesar de avances en estados como Aguascalientes, no se tiene competitividad a nivel global. Recomendaciones: Eliminar el capital mnimo para reducir costos de apertura de empresas. Reducir y estandarizar los trmites para todo Mxico. Facilitar el registro de las actas constitutivas ya que es el origen de las mayores demoras en los estados. Implementar formularios y escrituras constitutivas estandarizadas, lo que garantiza que las solicitudes no contengan errores y se pueden procesar rpidamente, haciendo innecesaria la intervencin de un notario. Implementacin de trmites en lnea. Establecimiento de ventanillas nicas. Simplicar los requisitos para la obtencin de las licencias municipales (permisos municipales).
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Otro trmite que retarda la apertura de empresas es la obtencin del RFC. Dar apoyos a los funcionarios pblicos para el cumplimiento de sus responsabilidades.
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AGENDA PARA HACER MS EFICIENTE LA FRONTERA MXICO-ESTADOS UNIDOS
Agenda para hacer ms eficiente la frontera Mxico-Estados Unidos
Panorama general La regin que componen los estados fronterizos de Arizona, California, Nuevo Mxico y Texas, en Estados Unidos y Baja California, Coahuila, Chihuahua, Nuevo Len y Tamaulipas en Mxico, se extiende a lo largo y ancho de un territorio de 2 384 772 km2 superior al territorio combinado de Espaa, Francia y Portugal. De acuerdo con informacin de los ltimos censos de poblacin, los estados fronterizos concentran una poblacin cercana a los 80 millones de personas: cerca del 80% en Estados Unidos y 20% en Mxico. La poblacin total de la regin crece a una tasa cercana al 2% anual. En cuanto al sector productivo, de acuerdo con datos de la Ocina de Anlisis Econmico de Estados Unidos (BEA) y del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), el valor agregado bruto en la regin asciende a US$2.8 billones. Estas cifras resaltan por s mismas la importancia absoluta de los estados fronterizos. Asimismo, su poblacin y, por ende, potencial de mercado, la ubicara entre una de las reas ms importantes a nivel global. Uno de cada cinco habitantes de ambos pases habita en alguno de los 10 estados fronterizos. Del mismo modo, el producto combinado de estos estados representa aproximadamente el 24% del producto interno total en Estados Unidos y es cuatro veces superior a este indicador para el caso de Mxico. La poblacin de la frontera Mxico-Estados Unidos se reparte en cuatro estados de nuestro vecino del norte colindantes con Mxico, seis fronterizos
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de Mxico a lo largo de ms de 3 mil kilmetros. En esa misma lnea se agrupan 28 condados estadounidenses y 38 municipios mexicanos.1 La principal caracterstica del perl demogrco en los cuatro estados fronterizos de la Unin Americana es el crecimiento acelerado de poblacin en sus estratos de edad ms avanzada. As, en los estados de Arizona, California, Nuevo Mxico y Texas se espera que en los prximos aos la poblacin mayor de 65 aos crezca a una tasa de 3.3, 2.0, 2.8 y 2.2%, respectivamente. El dinamismo exportador y la entrada de capitales externos se ha concentrado en un nmero limitado de estados, sobre todo en la frontera norte. Cuatro estados del pas Baja California, Coahuila, Chihuahua y Nuevo Len representaron en conjunto 60% del incremento de las exportaciones del pas durante el periodo 1993-2003. De igual manera, ms de tres cuartas partes de la inversin extranjera directa recibida entre 1994 y 2005 tuvo como destino el Distrito Federal y cuatro entidades federativas (Nuevo Len, Baja California, Chihuahua y el Estado de Mxico, en orden descendiente), en tanto que 19 estados captaron nicamente 3% de tales ujos.2 Este patrn de intercambio comercial es un resultado directo de la apertura comercial de ambos pases. Un ejemplo claro es la industria maquiladora de exportacin. Hacia el n de 2006 el sector representaba un valor de 16 451 millones de pesos en los estados fronterizos y generaba un total de 905 mil empleos directos. Desde la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en 1994, la industria maquiladora ha crecido a una tasa de 8% promedio anual en los estados fronterizos. Asimismo, el empleo generado se ha duplicado desde esta fecha. A nivel nacional, la actividad maquiladora se concentra en la franja fronteriza, en particular en las ciudades de Mexicali, Tecate, Tijuana, Acua, Piedras Negras, Jurez, Agua Prieta, Nogales, Reynosa, Matamoros y Nuevo Laredo.
1 Leopoldo Santos, Latinizacin de la frontera Mxico-Estados Unidos, El Colegio de Sonora, Mxico, 2007. 2 Banco Interamericano de Desarrollo, La insercin de Mxico en la Economa Internacional: Integracin, competitividad y desarrollo regional, Washington, D.C., septiembre de 2006.
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Polticas generales y programas gubernamentales Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 En materia de comercio internacional, an existen barreras que limitan el intercambio internacional de bienes y servicios. Adems, las disparidades en las disposiciones de los distintos acuerdos comerciales del pas y los trmites excesivos incrementan los costos de transaccin en las operaciones de comercio exterior y dicultan la operacin aduanera. Las inconsistencias arancelarias limitan la inversin en diversos sectores al propiciar, entre otros problemas, que los insumos para producir ciertas mercancas se importen con un arancel ms alto que el que se aplica al producto nal. Emprender un esfuerzo integral de mejora en los trmites y procedimientos en materia de comercio exterior y reducir los costos de la operacin aduanera, as como corregir las incongruencias arancelarias. Mejorar el aprovechamiento de los tratados de libre comercio que Mxico ha suscrito mediante una mayor difusin de las oportunidades de comercio e inversin. Promover la convergencia de los tratados de libre comercio, as como de las agendas de competitividad y cooperacin. Instrumentar polticas para promover la facilitacin comercial, el desarrollo de manufacturas y servicios de alto valor agregado. Salvaguardar la seguridad en las fronteras, as como la integridad y el respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes de estas zonas, como de los migrantes. Integrar unidades mixtas de polica compuestas por la Polica Federal Preventiva y las policas fronterizas y estatales, para que, con el apoyo de las Fuerzas Armadas, garanticen la seguridad de los mexicanos y de todos los habitantes de la regin fronteriza. Las estrategias de seguridad fronteriza se deben enfocar a la proteccin de los migrantes y de la poblacin de estas zonas, que est expuesta a grupos de contrabandistas y tracantes de personas y de drogas. Crear canales para el intercambio de informacin y de estrategias en materia de seguridad fronteriza.
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Propuestas y planteamientos de organismos e instituciones nacionales XXV Conferencia de gobernadores fronterizos3 Maximizar y expandir la capacidad de las garitas de entrada, al proveerles del personal necesario e implementar un programa piloto de Casetas Tandem para vehculos de pasajeros y comerciales a lo largo de la frontera de Estados Unidos-Mxico, similar al establecido en la garita de San Isidro/Puerta Mxico. Solicitar a las agencias federales y a las organizaciones no gubernamentales de Mxico y Estados Unidos. que colaboren con los estados fronterizos para el desarrollo de un Plan Maestro Fronterizo (PMF) en el que se enfatice el transporte y los puertos fronterizos terrestres a la manera del Plan Maestro Fronterizo de California-Baja California patrocinado por el Comit Conjunto de Trabajo (CCT). Solicitar legislacin federal y estatal aplicable que permita la creacin de asociaciones pblicas y pblico-privadas para proveer los fondos que cubran las necesidades operativas y de infraestructura en la regin fronteriza de Mxico-Estados Unidos. Alentar y promover que los estados fronterizos norteamericanos y mexicanos desarrollen un sistema de informacin de transporte como: condiciones de trco, tiempos de espera, congestionamientos, cruces fronterizos, y datos de incidentes para el desarrollo de un Sistema de Informacin de Trco en toda la frontera. Realizar intercambios de infraestructura para la investigacin. Para alcanzar el objetivo de potencializar el desarrollo de la regin a travs de la Ciencia y Tecnologa, se ha establecido como meta, la de identicar a los investigadores y a los laboratorios ubicados en la franja fronteriza. Crear una red de prestadores y consumidores de servicios en reas de Tecnologas de Informacin (TI). Se contempla mantener una base actualizada de los organismos promotores y de los prestadores de ser-
3 XXV Conferencia de Gobernadores Fronterizos Mxico-Estados Unidos, Declaracin conjunta, celebrada 27 y 28 de septiembre de 2007, los temas analizados fueron: Agua, Agricultura y Ganadera, Ciencia y Tecnologa, Logstica y Cruces Internacionales, Desarrollo Econmico, Educacin, Energa, Medio Ambiente, Salud, Seguridad Fronteriza, Turismo y Vida Silvestre.
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vicios en TI, as como la creacin de un portal que disponga de la informacin de estos.
Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco)4 La dependencia de la economa mexicana respecto de la de Estados Unidos es muy clara. A lo largo de su historia, Mxico ha querido interpretar la relacin bilateral como una relacin especial, ya que se comparte una frontera muy compleja, son socios comerciales y ahora forma parte del permetro de seguridad de Estados Unidos. Despus de los ataques terroristas del 11 septiembre de 2001, la seguridad se convirti en el tema central de la poltica de Estados Unidos y, ya que Mxico forma parte de su rea de seguridad, impuls a este ltimo a la rma del Acuerdo para la Seguridad y Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN), cuyo n, adems de impulsar la prosperidad en la regin, tiene un componente importante en relacin con la seguridad en la regin. Se proponen varios objetivos adicionales a la agenda general sealada: Generar una agenda comn en la regin norteamericana: - en materia logstica - en estndares (como los relacionados con mercancas) - en materia de energa y - en materia de seguridad Generar un estudio conjunto profundo, detallado y sosticado, avalado tanto por las iniciativas privadas como por los gobiernos, de las oportunidades comerciales de ambos pases y de las sinergias industriales de Amrica del Norte. Conviene a Mxico contemplar formas ms audaces de aprovechar las prioridades de seguridad de Estados Unidos para diferenciar la totalidad de la oferta de bienes y servicios de la nacin. Promover el potencial turstico entre Mxico y Estados Unidos. En este otro objetivo no hay tampoco una poltica sucientemente enfo-
Instituto Mxico para la Competitividad, A.C., Punto de inflexin: Situacin de la Competitividad de Mxico, 2006, Mxico, 2006.
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cada a la seguridad que resuelva la totalidad de las dudas que tienen los estadounidenses. Ciertamente existen zonas de nuestro pas, tanto costeras como interiores, en donde existe una comunidad norteamericana importante, pero no ha habido una campaa propositiva en dicho sentido, que potencie el atractivo de zonas como stas, no slo como destinos de turismo vacacional, sino como comunidades de retiro.
Propuestas y planteamientos de organismos e instituciones internacionales Banco Interamericano de Desarrollo (BID)5 Una insercin internacional exitosa requiere de un slido entorno competitivo. El futuro de Mxico en los mercados internacionales depender del fortalecimiento de la capacidad exportadora de los productores nacionales, de la posibilidad de aprovechar la vecindad con Estados Unidos, del apoyo al escalamiento de la calidad de los bienes producidos en Mxico, de la existencia de un marco de comercio libre de distorsiones y de un rgimen aduanero expedito. Fortalecer la competitividad, de manera que aumente la capacidad exportadora de los productores nacionales, se aproveche la vecindad con Estados Unidos, y se apoye el escalamiento de la calidad y el contenido tecnolgico de los productos mexicanos. Promover la reconversin productiva del sector agropecuario, con miras a aprovechar las ventajas comparativas del pas y a hacer frente a los compromisos internacionales en cuanto a la liberalizacin del sector (en particular la desgravacin del maz en el comercio de Amrica del Norte a partir del 1 de enero de 2008). Racionalizar la poltica comercial unilateral del pas, reduciendo los niveles de proteccin, eliminando sesgos e inconsistencias, simplicando requerimientos administrativos y mejorando la eciencia de las aduanas del pas.
Banco Interamericano de Desarrollo, La insercin de Mxico en la Economa Internacional: Integracin, competitividad y desarrollo regional, Washington, D.C., septiembre de 2006.
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Buscar la convergencia de las disposiciones de los distintos acuerdos comerciales, en particular en materia de origen, con el n de reducir los costos que enfrentan las empresas para su aprovechamiento. Invertir en infraestructura de transporte y logstica con el n de aprovechar plenamente la contigidad con Estados Unidos. Se requieren inversiones importantes, en infraestructura de transporte. Asimismo, la promocin de una mayor competencia en el transporte ferroviario, en particular mediante la facilitacin de la interconexin lineal, debe continuar. Lo anterior beneciara en mayor medida a los estados del centro y sur del pas, dado que el transporte por ferrocarril es ms eciente que el autotransporte cuando las distancias son mayores. El sector autotransporte, por su parte, enfrenta costos elevados en combustibles, peajes y tasas de inters, as como barreras regulatorias que incrementan los costos de operacin. La agilizacin de los procedimientos aduaneros y la ampliacin de la infraestructura de cruces fronterizos es prioritaria. Es necesario elevar los niveles de eciencia y calidad de servicio de las aduanas mexicanas a los niveles de sus socios comerciales, de tal forma que los exportadores mexicanos estn en capacidad de responder rpidamente a cambios de demanda en los mercados externos y se inserten en las cadenas internacionales de produccin. Se deberan corregir los cuellos de botella que existen en algunos de los cruces fronterizos del pas. Dada la preocupacin imperante en Estados Unidos por la seguridad y la lucha contra el terrorismo, se requieren acciones coordinadas con los socios de Amrica del Norte.
Consejo de Competitividad de Amrica del Norte (NACC, por sus siglas en ingls)6 Acelerar el desarrollo de estrategias nacionales de proteccin de infraestructura crtica. Debern completar sus estrategias nacionales de proteccin de infraestructura crtica y sus evaluaciones de vulnerabi-
6 Consejo de Competitividad de Amrica del Norte (NACC), Fortaleciendo la competitividad en Canad, Mxico y los Estados Unidos: Prioridades del sector privado para la Alianza parea la seguridad y prioridad de Amrica del Norte, febrero, 2007.
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lidad. Uno de los prximos pasos ms importantes para la proteccin de infraestructuras crticas es establecer un conjunto de reglas que provean proteccin legal para empresas que conducen evaluaciones de riesgo y que comparten informacin sobre vulnerabilidades con las entidades gubernamentales apropiadas. Convenir en implementar antes de nales de 2007 proyectos piloto de inspeccin previa en tierra. Al alejar los procesos aduanales de los cruces fronterizos y trasladarlos ms tierra adentro se podra reducir la congestin fronteriza de manera considerable. Mejorar los benecios de participacin empresarial voluntaria en programas de seguridad. Una tramitacin ms eciente y rpida en la frontera y la eliminacin de duplicidad de solicitudes resultarn en una mayor participacin en estos programas, especialmente por parte de empresas pequeas y medianas. Simplicar ms los requisitos de reglas de origen del TLCAN. Se han completado exitosamente dos fases de simplicacin de las reglas de origen bajo el Tratado, cubriendo ms de 30 mil millones de dlares en comercio trilateral. Deber ser completar los cambios tcnicos planeados en los requisitos de las reglas de origen que surgen de los cambios en el sistema armonizado de clasicacin arancelaria planeados para el 2007, y luego empezar una cuarta fase que reducira los costos de transaccin dentro de Amrica del Norte al simplicar los requerimientos de las reglas de origen. Simplicar el proceso de certicacin y requerimientos del TLCAN. La meta a largo plazo deber ser eliminar el certicado TLCAN en los cargamentos. En el corto plazo, determinados cambios podran reducir una carga administrativa signicativa para los productores y aumentar su exibilidad para suministrar componentes para uso en la produccin de bienes terminados al hacer que sea ms fcil cumplir con los requisitos para obtener las tarifas libres de impuestos del TLCAN. Firmar un nuevo Marco de Cooperacin Regulatoria para Amrica del Norte, y garantizar la aplicacin consistente de estndares y requerimientos dentro de cada uno de los pases. Este marco deber basarse en el principio de que tanto al formular nuevas normas como al revisar las normas existentes, las autoridades regulatorias de los pases debe-
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rn hacer todos los esfuerzos por reejar los estndares norteamericanos o internacionales reinantes. Al rmar el marco, se deber formar un Comit de Cooperacin Regulatoria y Normativa para Amrica del Norte a n de revisar la variedad de estndares y diferencias de regulacin por industria que impiden el comercio e intentar reducir las diferencias identicadas o desarrollar otros mecanismos para minimizar su impacto en la competitividad de la industria en Amrica del Norte. Desarrollar una iniciativa norteamericana pblico-privada para combatir la falsicacin y la piratera. Si bien los gobiernos ya estn involucrando de manera activa a la comunidad empresarial, el NACC propone se lleve esto a un nuevo nivel. Involucrar a las partes interesadas del sector privado directamente con sus contrapartes internacionales, as como con los tres gobiernos, garantizar una solucin transfronteriza integral. Es vital que haya comunicacin regular y que se comparta informacin. El NACC recomienda especcamente la realizacin de seminarios conjuntos sobre estrategias de aplicacin, el desarrollo de una campaa compartida para educar a los consumidores sobre el tema y apoyo a los esfuerzos de la industria y las agencias de aplicacin de la ley por compartir datos e inteligencia sobre investigacin de falsicacin y piratera.
Conferencia Legislativa Fronteriza7 Sistemas de transportacin integrados y modelos de transportacin inteligente para mejorar eciencias de seguridad para transportar bienes comerciales en cual incluye la optimizacin de facilidades de inspeccin federal y estatal de ambas naciones. La integracin de procesos de inspeccin fronteriza que incluyan ujos comerciales preinspeccionados (norte y sur) para hacer la frontera la ltima lnea de defensa y mejorar su eciencia. Integracin de las necesidades ambientales y modelos de salud pblica
7 Esta propuesta fue preparada por la Campaa de Calidad Fronteriza de El Paso del Norte, Grupo Holgun/ Grupo EVP, el Laboratorio Nacional de Idaho y Ruby Mountain, Inc., en cooperacin con la Conferencia Legislativa Fronteriza. La propuesta fue aprobada por la Conferencia Legislativa Fronteriza el 9 de diciembre de 2005 en El Paso, Texas.
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al desarrollar incentivos para la promocin de proyectos innovadores y basados en tecnologa. Un enfoque estratgico en manufactura de valor agregado que es basado en tecnologa y conocimiento, enfocada en sectores de defensa militar e industrias estratgicas vitales para el futuro de la frontera. La demografa fronteriza apunta una poblacin joven y abundante que ofrece una oportunidad de transformar a una fuente laboral capacitada. El establecimiento de normativas uniformes de manufactura y la industria de exportacin/ importacin que posibilite mayor nivel de seguridad. Colaboracin y recursos para proyectos con el compromiso conjunto de los gobiernos federales, estatales y locales cual incluya una sociedad con el sector privado. La movilizacin estratgica y efectiva de recursos naturales (i.e. agua, gas natural, y energa) cual incluya la habilidad de enfrentar con cambios que evolucionan (dinmicas de crecimiento, globalizacin, inmigracin y la informacin). Todos los factores se convergen para desarrollar el mejor modelo poltico, econmico y cultural para el futuro de la regin fronteriza Mxico-Estados Unidos.
Iniciativas 1. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Puertos Datos generales. - Presentada por el diputado Alejandro Enrique Delgado Oscoy, del Partido Accin Nacional. - Turnada a las comisiones unidas de Transporte y Marina. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforman los artculos 1, 2 fraccin III, 3, 4, 5, 6, 7 primer prrafo, 8, 10, fraccin II, inciso a), 22, 24 ltimo y penltimo prrafos, 26 fracciones V, IX y X, 27, 28 ltimo y penltimo prrafos, 29, 33 frac-
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cin I, 36, 38 segundo prrafo, 40 fraccin V, 41 fraccin II, segundo y ltimo prrafos, 45, 46, 50, 51 segundo prrafo, 40 fraccin V, 41 fraccin II, segundo y ltimo prrafos, 64 primer prrafo, 65 fracciones I, II, III, IV y VI y 67. Se derogan los restantes y 65 fraccin IX recorrindose un lugar las fracciones restantes. Se adicionan los artculos 2 con dos fracciones X y XI, con un segundo prrafo, 19 con un segundo prrafo, 20 con una fraccin c, 23 con un ltimo y penltimo prrafos, 25 con un ltimo y un penltimo prrafos, 40 bis, 41 con un tercero, cuarto, quinto y sptimo prrafos, quedando el anterior segundo prrafo como penltimo prrafo, 44 con un ltimo prrafo, 46 bis, 51 con un ltimo o tercer prrafo, 53 bis, 55 bis, 58 con un ltimo prrafo y 58 bis de la Ley de Puertos. Motivos que originan las reformas o adiciones. Atender las necesidades para trasportar, trasladar y operar mercancas a diversas empresas de Centroamrica, Mxico y el noreste de Estados Unidos. Propuestas. - Incluir los conceptos de instalaciones menores y servicios auxiliares. - Facultar al capitn de puerto, para vigilar y asegurar los recintos portuarios, reforzando la coordinacin entre las autoridades del puerto, as como del Comit Nacional de Coordinacin Portuaria, con el objeto de contribuir a la eciencia de la actividad portuaria. - Crear comits locales con la nalidad de asegurar los objetivos y niveles de productividad. - Establecer que para las concesiones y permisos para la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes del dominio pblico en los puertos, terminales y marinas, as como para la construccin de obras, se requerir de la concesin o permiso de la Secretara de Comunicaciones y Transportes. - Establecer la prohibicin para respetar los derechos de los titulares de contratos adjudicados mediante concurso pblico y que en la prestacin de servicios auxiliares y portuarios se admitirn a los 263
prestadores de servicios que renan los requisitos, eliminando as la discrecionalidad de dicha secretara.
2. Iniciativa que reforma la fraccion XIII del artculo 17 y se adiciona un artculo 30 bis a la Ley de Caminos, Puentes y Autotrasportes Federal Datos generales. - Presentada por el Congreso del estado de Sonora. - Turnada a la Comisin de Transportes. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma la fraccion XIII del artculo 17 y se adiciona un artculo 30 bis a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. Motivos que originan las reformas o adiciones. Mejoramiento de las carreteras concesionadas por el gobierno a particulares. Propuestas. - Establecer que tratndose de caminos por cuyo trnsito se cobre cuota, tarifa o que bajo cualquier concepto implique pago alguno por parte de los usuarios, con independencia de si se encuentran concesionados, deber destinarse para su mantenimiento, reparacin y conservacin, cuando menos un monto anual equivalente a 35% de los ingresos generados por dicho concepto en el ao inmediato anterior. - El incumplimiento a lo antes sealado podr ser motivo de revocar la concesin o permiso para construir, operar, explotar, conservar y mantener los caminos y puentes federales.
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3. Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario Datos generales. - Presentada por el diputado Gerardo Antonio Escaroz Soler, del Partido Accin Nacional. - Turnada a las comisiones unidas de Transportes y Justicia. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el artculo 46 de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario. Motivos que originan las reformas o adiciones. Disminucin de los costos de produccin y comercializacin de los productos agropecuarios exportados. Propuestas. - Incorporar que los concesionarios y permisionarios del servicio pblico de transporte ferroviario brinden tarifas preferenciales a todas aquellas mercancas o productos de origen agropecuario, silvcola y pesquero.
4. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta y de la Ley Aduanera Datos generales. - Presentada por la diputada Nora Elena Yu Hernndez, del Partido Revolucionario Institucional. - Turnada a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico. Artculos que reforma y/o adiciona. Se derogan el ltimo prrafo del artculo 152, fraccin XXI del artculo 159, fraccin V del artculo 162, el sptimo prrafo del artculo 167, para pasar los actuales octavo y noveno a ser sptimo y octavo del propio numeral; se reforman el ltimo prrafo del artculo 16-B, 265
el segundo prrafo del artculo 28, el artculo 37, el antepenltimo y ltimo prrafo del artculo 59, el penltimo y ltimo prrafos del artculo 78-B, el segundo y el nuevo quinto prrafo del artculo 89, la fraccin VII y el penltimo y ltimo prrafo del artculo 100-B, el ltimo prrafo del artculo 144, los prrafos primero y tercero del artculo 154, el tercer prrafo del artculo 157, el inciso a) de la fraccin II y el inciso a) de la fraccin VII del artculo 165; se adicionan, un cuarto prrafo al artculo 38, un segundo prrafo a la fraccin IV y dos nuevas fracciones V y VI al artculo 59, un ltimo prrafo al artculo 83, un tercer prrafo al artculo 89, pasando los prrafos tercero a sexto a ser prrafos cuarto a sptimo, las fracciones I y II al ltimo prrafo del artculo 112, el artculo 137 bis-10, las fracciones XXXIII y XXXIV del artculo 144, pasando la actual fraccin XXXII a ser fraccin XXV, un segundo prrafo a la fraccin I del artculo 146, pasando el actual segundo prrafo de dicha fraccin a ser el tercero, el artculo 149 bis, una fraccin VIII al artculo 162, una fraccin V al artculo 163, la fraccin IV del artculo 164 con un segundo prrafo los incisos a) y b) de la fraccin III del artculo 165 con un segundo prrafo y los incisos a) y b) de la fraccin VII del artculo 165 con un segundo prrafo cada uno de dichos incisos, todos de la Ley Aduanera. Motivos que originan las reformas o adiciones. Fortalecimiento en las actividades de vigilancia que realizan los agentes aduanales a los importadores y exportadores como entes y usuarios del sistema aduanero, asimismo proporcionar mayores herramientas a las autoridades aduaneras en el combate del contrabando y fraude aduanero, con ello dar mayor certeza jurdica a los importadores y exportadores. Propuestas. - Precisar que la obligacin de pago de un aprovechamiento ser por $100, y ampara todas las entradas y salidas mltiples que realice cada remolque, semirremolque y portacontenedor en un mes (artculo 16 B). - Que el mencionado aprovechamiento formar parte de un deicomiso pblico para el mejoramiento de los medios de informtica y de control de las autoridades aduaneras.
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Que las entidades prevalidadoras de datos contenidos en los pedimentos aduaneros puedan obtener una autorizacin por parte del Servicio de Administracin Tributaria para brindar el servicio de alerta previa que identicar las operaciones riesgosas o irregulares (artculo 16 A). La creacin de un procedimiento sumario de comprobacin aduanera para casos en que se considere que la irregularidad detectada es notoriamente improcedente, ello con la nalidad de no generar gastos innecesarios tanto a la autoridad aduanera como al importador (artculo 149 bis). El agente aduanal coadyuvar con la autoridad aduanera, mediante la participacin de diversas facultades como son: hacer un reporte electrnico con las caractersticas del importador, certicacin de los domicilios de los importadores y solicitar la documentacin necesaria para dichos nes, as como requerir la certicacin de valores al SAT o entidades autorizadas corroboren las facturas o documentos comerciales.
5. Iniciativa que adiciona el artculo 106 bis de la Ley Aduanera Datos generales. - Presentada por el diputado Jorge Luis Hinojosa Moreno, del Partido Accin Nacional. - Turnada a las comisiones unidas de Hacienda y Crdito Pblico y de Economa. Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona el artculo 106 bis a la Ley Aduanera. Motivos que originan las reformas o adiciones. Brindar facilidades de ingreso a los vehculos de los turistas potenciales para que puedan llegar fcilmente a las zonas en que se encuentren los atractivos de su inters.
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Propuestas. - Creacin del Sistema Regional Fronterizo de Importacin Temporal de Vehculos para turistas, visitantes locales y mexicanos residentes en el extranjero. - Importacin temporal de vehculos de procedencia extranjera al pas para que circulen exclusivamente en las entidades federativas que comportan frontera con los estados de Mxico. - Instalacin de mdulos necesarios para facilitar los trmites relativos a la importacin temporal.
Resumen de propuestas Fanny Anglica Euran Graham Administradora Central de Operacin Aduanera del Sistema de Administracin Tributaria (SAT) Factores que limitan la competitividad en las aduanas: infraestructura, instalaciones, cruces, horarios y procesos. Debe considerarse que la poltica aduanera no es independiente, est supeditada a la poltica comercial, scal, entre otras, determinadas por distintas secretaras de Estado. Otorgar a los intermediarios benecios que agilicen el cruce de las mercancas por la aduana, reduciendo costos, tiempos y cuellos de botella. En cuanto a los procesos, revisar los procedimientos administrativos en materia aduanera para que distingan con base en la gravedad de las irregularidades y las sanciones sean acordes a dicha gravedad. Que se permita la autocorreccin cuando sea posible y que se contine con el trmite aduanero. Distinguir entre el error y el fraude. Fortalecer la scalizacin, implementar esquemas electrnicos, bases de datos para contar con informacin antes de que llegue la mercanca. Puntos que hay que fortalecer: Relaciones con otras dependencias. Intermediarios y servicios externos a la operacin aduanera. Personal.
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Jaime King Cancino Presidente de la Confederacin de Asociaciones de Agentes Aduanales de la Repblica Mexicana (CAAAREM) Dos temas que pueden aumentar la competitividad: 1. Seguridad de la cadena logstica. Rapidez, facilitacin y seguridad. - Realizar proyectos conjuntos de seguridad bajo el amparo de la ASPAN. - Implementacin de un programa de seguridad de la cadena logstica de abastecimientos por parte de la autoridad aduanera mexicana y que tenga el reconocimiento y benecios de la aduana de Estados Unidos. - Compartir informacin entre administraciones e impulsar el anlisis de riego. - Aprovechar el desarrollo tecnolgico que facilite el despacho aduanero y mejore los controles. 2. Modernizacin aduanera. - Plan de esclusas de control. - Transmisin electrnica de informacin. - Despacho aduanero sin papeles. - Proyecto intersecretaras. Conexin electrnica entre secretaras para detectar entrada ilegal de mercancas. - Ventanilla nica. Agilizacin y simplicacin de trmites. - Homologar horarios con la aduana estadounidense y dependencias involucradas. La Secretara de Salud, Profepa, entre otras, tienen horarios muy reducidos. - Es necesario mayor personal en las aduanas. Ver el caso de Nuevo Laredo. - Promover mejores mtodos de cancelacin temporal de cajas triler. Mecanismos ms giles para el retorno de vehculos. - Implementacin de patios comunales para la importacin de vehculos usados. Instalaciones adecuadas para manejar este tipo de vehculos. - Posible supresin del rgimen de franja fronteriza o mejora de la infraestructura de las garitas de salida. 269
Programas de desarrollo a largo plazo en patios de ferrocarril y reubicacin de las vas fuera de las reas urbanas. Creacin de Recintos Fiscalizados Estratgicos (CRFE). Para hacer operaciones directamente en la frontera sin tener que moverse al interior del pas. Desarrollo de infraestructura perifrica a los grandes proyectos (vialidades, reas de servicio, etctera). Colaboracin entre los tres niveles de gobierno y el sector privado para el fomento de nuevos proyectos de desarrollo regional.
Humberto Simoneen Ardila Vicepresidente Ejecutivo de la Asociacin Nacional de Importadores y Exportadores de la Repblica Mexicana (ANIERM) Ms de 80% de las exportaciones y 50% de las importaciones de Mxico provienen de Estados Unidos. A raz de las leyes y acciones contra el terrorismo en Estados Unidos se ha obstaculizado el comercio con ese pas: Con el CTPAT (Customs-Trade Partnership Against Terrorism) se ha retrasado el comercio entre los dos pases con los criterios de validacin (material) y la acreditacin slo de grandes empresas. FAST (Free and Secure Trade), es un programa de la aduana de Estados Unidos que ha tenido tambin obstculos: - Existe un carril exclusivo para el cruce de la frontera como premio a importadores o exportadores seguros. Esta seguridad no es reconocida para ningn otro efecto. Existe saturacin del carril especial. Ley contra el bioterrorismo. ACE (Automated Commercial Environment). Obliga a las empresas a emitir antes de cada operacin el Maniesto Electrnico Previo (MEP) a la aduana estadounidense con lo que se deja menor tiempo de maniobras o llenado del contenedor y se debe tener listo el contenedor mucho antes de que el buque zarpe.
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Todo esto ha signicado, particularmente para la industria alimenticia, una serie de problemas importantes en el intercambio con Estados Unidos desde el registro de las frmulas de los productos que se van a exportar a Estados Unidos, dando informacin que podra considerarse como condencial. Efectos de la concentracin del intercambio con Estados Unidos: Elevacin de costos. Exceso de reglametnacin. Multas. Cargar con la responsabilidad de otros actores. Establecer un sistema de seguridad. Daan y encarecen la logstica de exportacin y exportaciones.
Carlos Novoa Mandujano Secretario del Consejo Directivo del Instituto Mexicano de Ejecutivos en Comercio Exterior Propuestas: Eliminar o sustituir las garitas de salida. Que se instituya la vericacin de mercancas en transporte de forma aleatoria. Las garitas tienen como objetivo vigilar que las mercancas que se importaron a la franja fronteriza no ingresen al resto del territorio nacional. Tienen un costo muy alto en relacin con el benecio que se puede tener. Implica tambin tiempo. La gura del RFE ha sido muy poco utilizada en la prctica. Fomentar esta gura de RFE para que se haga la vericacin en el lado mexicano y no en el estadounidense con la consiguiente ganancia scal y de empleos. Que los RFE se conviertan en zonas econmicas estratgicas que puedan establecerse en cualquier parte de la repblica. Las cuotas compensatorias no son por s solas una medida que afecte la competitividad.
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Nashielly Escobedo Prez Directora General de la Confederacin Latinoamericana de Agentes Aduanales El objetivo es tener una frontera tanto gil como segura. Intensicar el uso electrnico. Reforma de ley para disminuir los casos en que las mercancas se quedan embargadas en la frontera. Hacer ms ecientes los juicios fronterizos. Buscar esquemas que faciliten el ingreso de la mercanca para que lleguen al resto del territorio nacional sin que esto implique obligaciones injusticadas tanto para el agente aduanal como para el importador. Homologacin de horarios. Que se sensibilice a autoridades como Sagarpa, Salud, entre otras, y no slo a las aduanas. Coordinacin entre dependencias. Fortalecer las redes de comunicacin terrestre y ferroviaria. Fortalecer la capacidad para llevar esa carga al resto del territorio. Hay aduanas que requieren de un crecimiento de infraestructura fsica.
Roberto Ramrez de la Parra Administrador Central de Fiscalizacin Aduanera del Sistema de Administracin Tributaria (SAT) Comentarios respecto a algunos puntos tratados en la mesa: Garitas: es difcil actualmente desaparecer las garitas ya que es necesario hacer reformas de ley. Actualmente existen esquemas diferenciados en las fronteras y en el interior del pas. Es necesario tener un esquema scal para todo el pas. Es un tema ms de IVA que de aranceles. Dejar las zonas fronterizas en 10% igual que en el resto del pas. Se est planteando eliminar las garitas para pasajeros pero es necesario revisar este esquema para el tema de carga. Infraestructura y tecnologa: hay que actualizar el SAI que tiene muchos problemas en las aduanas. Crear un nuevo sistema, hacer una actualizacin tecnolgica. Ya se empez a desarrollar a partir del mes de noviembre y se espera tenerlo listo para nales del prximo ao. Esclusas: ya se rm el contrato con el proveedor para empezar con la instalacin de este esquema en las aduanas. 272
Anlisis de riesgo: muestrear lo que es necesario de acuerdo al historial. Ya se est trabajando en este sentido.
Francisco Javier Alejo Lpez Coordinador Ejecutivo del Programa para la Integracin del Desarrollo Regional de Noreste y su Vinculacin con Texas El 70% del comercio transfronterizo se hace por carretera, 16.4% por puertos martimos, 8.4% por ferrocarril y 3.9% por otros medios. El Ferrocarril se debera usar entre 35 y 40%. La ventaja del noreste de Mxico respecto al mercado de Texas ha venido disipndose debido al alto costo relativo de los servicios logsticos disponibles para las empresas y tambin de los prolongados tiempos de recepcin o entrega de los bienes y servicios comerciados. Con datos del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) se tiene que en Mxico el costo logstico global representa entre 15 y 18% del PIB, mientras que el promedio de la OCDE es de 10.5 por ciento. El 90% de las entregas que se realizan en Mxico no llegan a tiempo, mientras que en otros pases de la OCDE, ms de 95% de las entregas se realizan a tiempo. Mxico ocupa la posicin 56 en el ndice de Competitividad Logstica recin publicado por el BIRF, con un ndice de 2.87 en una escala de 0 a 5. En su construccin se consider la eciencia en los procesos de liberacin aduanera, calidad del transporte, facilidad y accesibilidad de los arreglos existentes para los embarques internacionales, competitividad de la industria logstica local, habilidad para lograr el seguimiento pleno y eciente de los embarques y la mercanca y los costos logsticos internos. Es imperativo que Mxico impulse el desarrollo de un sistema de servicios logsticos y de infraestructura necesarios para elevar su competitividad y evitar ser excluido. El Programa de Desarrollo Logstico del Estado de Nuevo Len tiene como objetivo lograr niveles de tiempos y costos logsticos promedio de los pases de la OCDE en un lapso mximo de cinco aos y situarse al nivel de los pases ms competitivos en esta materia en un plazo no mayor de 10 aos.
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Propuestas: Mejorar la logstica para reducir los costos y aumentar las oportunidades de arribo de los bienes y servicios comerciables a los usuarios y consumidores nales. Promover la inversin en construccin y modernizacin de la infraestructura de los diferentes modos de transporte de mercancas: carreteras, ferrocarriles, puertos, aeropuertos y sistemas telemticos. Crear programas de promocin de servicios de valor agregado en la cadena de suministro y de difusin de la cultura logstica. Formar recursos humanos a todos los niveles y a lo largo de la cadena de suministro. Modernizar y hacer ecientes los sistemas de cruce fronterizo, con pleno reconocimiento a la primaca de la seguridad. Debe sealarse que la seguridad lleg para quedarse en Estados Unidos. Modicar la legislacin aduanera a n de agilizar el movimiento de mercancas con eciencias internacionales. Promover el aumento de la competencia y eciencia en el transporte ferroviario como modo para distancias mayores a 400 km. Y, en general, para graneles en gran volumen. Elevar la eciencia del autotransporte como modo para distintas de hasta 500 km y remover obstculos a la competencia. Promover servicios multimodales a travs de plataformas logsticas y puertos interiores y el desarrollo de empresas especializadas. Remover los obstculos institucionales.
Ral Garca Prez Director General del Consejo Nacional de Industria Maquiladora de Exportacin No se apoya la iniciativa que permite que un error de los exportadores o importadores sea considerado como delincuencia organizada.
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Eliseo Daz Gonzlez Investigador del Departamento de Estudios Econmicos del Colegio de la Frontera Norte La causa de la concentracin excesiva del comercio de Mxico con los estados fronterizos es el limitado sistema de transporte. Se requiere un cambio de paradigma para lograr resultados concretos de la liberalizacin del comercio y la apertura econmica. El comercio est concentrado en las mismas empresas y productos, as tambin las exportaciones intrarma. No se ha dado un involucramiento de otros agentes econmicos del pas tales como las Mipymes. Extender el rgimen scal de la frontera hacia el resto del pas, debido a su mejor desempeo.
Hctor Riveros Moreno Consejero Nacional de la Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio, Servicio y Turismo (Concanaco-Servytur) Implementar una poltica de espejo respecto a Estados Unidos, homologando las condiciones que se tienen en este pas. Mantener los esquemas diferenciados de la frontera que benecian a los comerciantes mexicanos que enfrentan la competencia directa de los comerciantes de Estados Unidos. En ese pas el IVA es de 7.5 por ciento. Reducir las altas cuotas compensatorias. Homologar los horarios. Crear comits de trabajo en los estados de la Repblica, entre empresarios, legisladores, etctera. Debe buscarse la cooperacin de los congresistas estatales.
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Luz Mara de la Mora Snchez Titular de la Unidad de Relaciones Econmicas y Cooperacin Internacional de la Secretara de Relaciones Exteriores En la Secretara de Relaciones Exteriores se han puesto en prctica una serie de acciones para hacer eciente la frontera Mxico-Estados Unidos, entre las que se encuentran infraestructura carretera, facilitacin aduanera, homologacin y conjuncin de inspecciones: Infraestructura carretera. Mejora general de los puertos carreteros de los puestos fronterizos. Agilizacin del ujo de personas. Programa para la inspeccin electrnica, rpida y segura de viajeros frecuentes. Facilitacin aduanera. Carriles de paso rpido, ampliacin de horarios en temporadas de cosechas. Existe un proyecto demostrativo para la apertura del servicio de autotransporte de la SRE.
Jos Aguilar Mndez Asociacin Nacional Mexicana de Empresas Courier Es necesario que participen el resto de secretaras de Estado como la Secretara de Defensa Nacional (Sedena), para hacer menos tardado el comercio en los puestos de revisin. Adems, para evitar daos en las mercancas debido a los tiempos de revisin. La Aduana y la Subsecretara de Egresos han hecho un buen trabajo, pero hay que involucrar al resto de las secretaras.
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COMITS ESTATALES DE COMPETITIVIDAD
Comits estatales de competitividad
Panorama general El tema de la competitividad nacional y estatal ha cobrado fuerza en los ltimos aos, especialmente por las recomendaciones que organismos internacionales como el Banco Mundial y la OCDE le han hecho a Mxico. Tales instituciones proponen que el pas tiene una urgente necesidad de aumentar la competitividad, en especial si se quiere avanzar en la lucha contra la pobreza, que ha sido el tema central de la agenda poltica nacional por muchos aos. Por otro lado, en el contexto nacional muchas voces han promovido que se acelere el ritmo de la transformacin y reconocer que es inevitable participar en los mercados internacionales y que la economa mexicana puede competir pero que se requiere de cambios signicativos en la forma de funcionar del gobierno a distintos niveles.1 Tanto el Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco), como el Centro de Investigacin para el Desarrollo (CIDAC) y el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) plantean la necesidad de reformas administrativas a nivel federal, pero especialmente a nivel estatal y municipal. Es claro que la evidencia internacional muestra que el desarrollo competitivo es detonado en las ciudades y en las zonas metropolitanas, donde se concentran los recursos de capital nanciero y humano. Recientemente el Imco2 public un reporte sobre el desarrollo de las ciudades ms importantes
1
CIDAC/Imco,
Los retos de la competitividad en Mxico. Una agenda de reformas inmediatas, Mxico,
2004.
2
Imco, Competitividad urbana 2007: ciudades, piedra angular en el desarrollo del pas, Mxico,
2007.
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y sus ventajas competitivas, resaltando una serie de problemticas que pueden ser resueltas en el corto plazo. Uno de los problemas ms graves es la confusin de competencias y responsabilidad entre varios municipios que conviven dentro de una misma ciudad, inhibiendo la competitividad de las zonas metropolitanas. Otro obstculo ha sido la falta de espacios para el dilogo y la discusin de los factores que inhiben la competitividad, tanto a nivel federal como estatal. En el Senado de la Repblica se dio un importante paso, cuando la entonces senadora Silvia Hernndez propuso, el 21 de septiembre de 2004, un punto de acuerdo para que se tomaran medidas que incrementaran la competitividad de los estados del pas y de la nacin en su conjunto. En el punto de acuerdo se planteaba la necesidad de una agenda para la competitividad que no solamente incorporara los grandes retos nacionales en torno a este tema, sino que se involucraran los pequeos aspectos que impiden el desarrollo competitivo de las pequeas y medianas empresas del pas. A raz de ello se cre el Comit para la Competitividad del Senado de la Repblica. El trabajo realizado por este Comit cobr importancia, por lo que en la LIX Legislatura de la Cmara de Diputados se suscribe un punto de acuerdo el da 8 de marzo de 2005, en el que se propuso la creacin de una Comisin Especial de Competitividad y Desarrollo Regional. En dicho punto de acuerdo se resalt la importancia de propiciar desde el Congreso una poltica de Estado para el desarrollo, fomentando el enfoque de desarrollo regional y potenciar las vocaciones productivas del pas en distintas regiones con planeacin y coordinacin de los distintos poderes y niveles de gobierno.3 Los factores que inuyen en la competitividad son muchos y de muy diversa naturaleza, como se desprende de la clasicacin del Imco y del Foro Econmico Mundial, pero muchos de ellos tienen en comn la posibilidad de ser abordados no slo por el Congreso de la Unin, tambin por los congresos locales.
Punto de Acuerdo por el que se crea la Comisin Especial de Competitividad y Desarrollo Regional, 25 de noviembre de 2007.
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Entorno estatal y regional Actualmente la mayora de las entidades federativas del pas han designado responsables para abordar la mejora de la competitividad. Tales acciones pueden resumirse como un esfuerzo para analizar el proceso de competitividad e iniciar polticas pblicas concretas; en algunos estados se han formado rganos colegiados, comits de anlisis, apoyo y consulta del Ejecutivo del estado. Otros comits han sido rganos de vinculacin de los programas de las instituciones de educacin media superior y superior con sectores productivos, de servicios y administrativos. Para ejemplicar, un caso concreto y reciente es la creacin de la Comisin Coordinadora para el Impulso a la Competitividad del Estado de Mxico en la cual se plantean como objetivos: Impulsar opciones de comunicacin y asociacin entre organismos empresariales, universidades y gobierno para disear mecanismos de apoyo a la competitividad empresarial. Establecer mecanismos y acciones para lograr el consenso de grupos, instituciones y autoridades, que fortalezcan la innovacin tecnolgica y la creacin de capital intelectual en benecio de la competitividad. Promover el impulso a la ciencia y la tecnologa para el desarrollo econmico basado en el conocimiento.
De igual forma, esta Comisin tiene como funciones especcas: Mejorar las condiciones que propicien un mejor ambiente de negocios e incrementen la productividad empresarial. Facilitar un ambiente favorable a la inversin local, regional y estatal para la generacin de empleos. Ofrecer apoyo y asesora en todas las acciones que realizan diversas instancias para elevar la competitividad de la entidad. Fortalecer la transferencia de la tecnologa de informacin y comunicacin. Desarrollar proyectos regionales en apoyo al tema de globalizacin Articular a la pequea y mediana empresa en las cadenas productivas, incluyendo mecanismos de innovacin y desarrollo tecnolgico. 279
Promover una permanente mejora regulatoria que oportunamente, propicie la planeacin, la transparencia y la rendicin de cuentas. Apoyar los proyectos que utilicen la ciencia y tecnologa para elevar la competitividad. Establecer un tablero de control para el monitoreo de los principales indicadores de competitividad.4
La Comisin Coordinadora del Estado de Mxico posee una plataforma temtica que abarca: gobierno eciente, infraestructura para la competitividad, desarrollo sustentable, seguridad jurdica, sociedad preparada y sana, sectores estratgicos y promocin. De la misma manera en que los estados han detectado la necesidad de contar con comits encargados del tema de la competitividad, la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago) ha destacado la importancia de la competitividad, argumentando que sta se ha convertido en una de las preocupaciones centrales de los gobiernos y los sectores productivos en la mayora de los pases. Asimismo, plantea que el desarrollo econmico y el bienestar de la poblacin dependen en gran medida del nivel de competitividad, y que sta es un ejercicio en el que debe de participar toda la sociedad, gobierno, sectores productivos y los sectores acadmicos, entre otros. La Conago crea el 27 de mayo del 2005 la Comisin de Competitividad, siendo el gobernador del estado de Aguascalientes quien la funda y la coordina. En la actualidad, la Comisin tiene la siguiente agenda temtica vigente: 1. Programa de Cooperacin con la OCDE para la mejora de la competitividad. 2. Programa Doing Business con el Banco Mundial. 3. Cooperacin con el INEGI para la medicin de la competitividad estatal. 4. Integracin de un comit con la Presidencia de la Repblica para la competitividad de las entidades federativas.5
Comisin Coordinadora para el Impulso a la Competitividad del Estado de Mxico, 25 de noviembre de 2007, en: http://www.edomexico.gob.mx/sedeco/competitividad/ppt/CCICEM_PRESENTACION_EJECUTIVA.ppt#294,1,Diapositiva 1 5 Conferencia Nacional de Gobernadores, en: www. conago.org.mx/Comisiones/Actuales/Competitividad/
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El panorama internacional entorno a la competitividad claramente se enfoca en el desarrollo de las ventajas competitivas de las regiones, zonas metropolitanas y ciudades. En este aspecto el Estado mexicano ha empezado tarde el desarrollo de tales potencialidades. Los esfuerzos desde el Congreso y desde los gobiernos estatales pueden detonar un crecimiento econmico competitivo creciente si se resuelven los problemas locales y nacionales que impiden tal desarrollo. En este contexto los problemas nacionales se reproducen a nivel local, el exceso de trmites, la falta de coherencia en las polticas nacionales de fomento, la falta de un mercado de crdito pujante que impulse las nuevas iniciativas y la confusin entre las responsabilidades de los distintos rdenes de gobierno.
Iniciativas 1. Iniciativa que reforma los artculos 115, 116 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Datos generales. - Presentada por el diputado Luis Gustavo Parra Noriega. - Turnada a las comisiones unidas de Puntos Constitucionales y Desarrollo Metropolitano. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforman los artculos 115, 116 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Motivos que originan las reformas o adiciones. Ordenar el espacio urbanizado, prever el crecimiento y proteger el medio ambiente y los recursos naturales. Propuestas. - Creacin de guras asociativas de carcter metropolitano para el diseo de planes de desarrollo conjunto mediante la aplicacin de polticas comunes de los sectores pblico, social y privado.
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Obligar a las instancias de gobierno a coordinarse para llegar a acuerdos, convenio para la asociacin en la planeacin y prestacin de servicios pblicos en el mbito metropolitano.
2. Iniciativa que reforma la Ley de Planeacin y la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal en materia regional Datos generales. - Presentada por el senador Carlos Rojas Gutirrez. - Turnada a las comisiones unidas de Desarrollo Regional, de Hacienda y Crdito Pblico, de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos. Artculos que reforma y/o adiciona. Se modica el nombre de la Ley de Planeacin y se reforman y adiciona los artculos 1, fracciones I, III, IV y V, 2 primer prrafo y fracciones V, VI, VII y VIII, 3 primer prrafo, 4 prrafos segundo, tercero y cuarto, 5 segundo prrafo, 6 primer prrafo, 7, 8, prrafos primero, segundo y cuarto, 11, 12 segundo y tercer prrafos, 14 fracciones VI y VII y nombre del captulo IV, as como los artculos 21, prrafos cuarto y quinto, 23, 25, primero segundo y quinto prrafos, 26 segundo prrafo, 27, 29, prrafos primero y segundo, 30, 32, quinto prrafo, 34, fracciones I, IV, V, VI y VII y 35, se adiciona el nuevo captulo VIII y los artculos 45 al 68, todos de la Ley de Planeacin. Motivos que originan las reformas o adiciones. Atencin de las necesidades sociales mediante una adecuada coordinacin entre rdenes de gobierno y propiciar un desarrollo econmico ms equitativo para todos los mexicanos, as como aprovechar mejor los recursos y oportunidades que tiene cada una de las regiones del pas. Propuestas. - Coordinacin entre las dependencias o instituciones de los tres rdenes de gobierno para lograr un mejoramiento econmico y social.
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Creacin de las agencias para el Desarrollo Regional para garantizar la participacin de la sociedad en los procesos de planeacin, ejecucin y supervisin de las acciones pblicas. Incorporar en el presupuesto anual de egresos de la federacin previsiones y estimaciones multianuales para proyectos de desarrollo regional que requieran plazos ms largos de ejecucin. Creacin de un fondo para el nanciamiento de los programas, acciones y obras que el gobierno y las entidades federativas acuerden para el desarrollo regional. Creacin de un fondo de compensacin para ser distribuido entre las regiones y en el interior de cada una de ellas para lograr su desarrollo econmico y social.
3. Iniciativa que reforma el artculo 28 de la Ley de Planeacin Datos generales. - Presentada por la diputada Martha Laguette Lardizbal del Partido Revolucionario Institucional. - Turnada a la Comisin de Economa. Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona un segundo prrafo al artculo 28 de la Ley de Planeacin y se agregan los incisos a) a f). Motivos que originan las reformas o adiciones. Surge de la necesidad de crear acciones en las que participen los gobiernos estatales y grupos sociales interesados en programas sectoriales. Propuestas. - Que en los programas de desarrollo regional se incluyan las siguientes acciones: * Descentralizacin de la actividad econmica haca otras reas geogrcas del pas. * Aprovechamiento de las potencialidades de cada regin.
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* Ordenamiento de los asentamientos humanos y de crecimiento demogrco. * Vinculacin de las instituciones de educacin superior con los programas de desarrollo regional. * Lineamientos y polticas de desarrollo econmico para el mediano y largo plazos.
4. Iniciativa que reforma el artculo 1 de la Ley de Inversin Extranjera Datos generales. - Presentada por el diputado Cuauhtmoc Ochoa Fernndez, del Partido Verde Ecologista de Mxico. - Turnada a la Comisin de Economa. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el artculo 1 de la Ley de Inversin Extranjera. Motivos que originan las reformas o adiciones. Fortalecimiento del desarrollo regional para reducir la diferencia entre las regiones del norte, centro y sur del pas. Propuestas. - Canalizar la inversin extranjera haca el pas y propiciar que est no solo contribuya al desarrollo nacional sino tambin al desarrollo regional.
5. Iniciativa que reforma, deroga y adiciona diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Datos generales. - Presentada por los diputados Silvia Oliva Fragoso, Salvador Ruiz Snchez, Mnica Fernndez Balboa y David Mendoza Arellano. - Turnada a la Comisin de Puntos Constitucionales.
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Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforman los artculos 40, 41, la denominacin del Ttulo Quinto, el primer prrafo y la fraccin I, en sus prrafos primero, segundo y quinto, los prrafos segundo y tercero y los incisos c) y d) de la fraccin II, los incisos b), i) y j) de la fraccin III, recorrindose la i) al inciso j) y su penltimo prrafo, la fraccin IV, en sus incisos b) y c) en su segundo, tercer y cuarto prrafos, todos del 115. Se adicionan los artculos 71 y 73, con una fraccin XXXI, el inciso j) de la fraccin III del artculo 115, un tercer prrafo a la fraccin VII y una fraccin VIII al artculo 116. Se derogan el prrafo tercero de la fraccin I y el prrafo segundo del inciso e) de la fraccin II del artculo 115. Se reforman los prrafos primero, segundo, tercero del artculo 116, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Motivos que originan las reformas o adiciones. Fortalecimiento del desarrollo regional para reducir la diferencia entre las regiones del norte, centro y sur del pas. Propuestas. - Facultar a los gobernadores de los estados a iniciar leyes ante el Congreso de la Unin; asimismo, incluir dentro de las facultades del Congreso de la Unin, expedir leyes que establezcan la concurrencia y coordinacin entre los tres rdenes de gobierno bajo los principios de cooperacin subsidiaria y solidaria. - Establecer el reconocimiento del municipio como la base del poder poltico soberano, regido por una ley orgnica municipal, que reconozca su diversidad, y le permita promover dentro de su esfera de competencia el desarrollo econmico y social, as como la participacin ciudadana. - Los ayuntamientos tendrn facultades para expedir su ley orgnica municipal y los reglamentos que regulen su administracin interna, para establecer las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
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Resumen de propuestas Enrique Cabrero Mendoza Director del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) El trmino competitividad se reere a la promocin de un entorno social, tecnolgico, ambiental e institucional propicio para el mejor desempeo de las actividades econmicas. Parte de la discusin siguiente es en qu escala debe medirse la competitividad y a qu escala debe intervenirse. El gobierno puede intervenir para crear las condiciones favorables para que se intensique la competitividad y que sta se convierta en una cualidad de las empresas, localidades, regiones y pases. Existe una agenda global, nacional, regional y local. Actualmente, los mbitos regionales y locales no son vistos como una agenda prioritaria de la competitividad. La promocin de la competitividad es una poltica pblica diferente porque en ningn momento tiene control del proceso y ms bien es un facilitador. Es necesario el desarrollo de infraestructura, agilizacin de trmites para la apertura de negocios y mejor funcionamiento de las empresas, crear la capacidad de conexin de las empresas con los centros pblicos de investigacin, las universidades, redes locales y acuerdos para la competitividad. Esto ltimo no lo puede hacer el gobierno federal. Existe evidencia en otros pases sobre la importancia de las regiones y las ciudades en la competitividad nacional, tanto en California, norte de Italia, Irlanda, Finlandia, India y China. La competitividad de un pas surge porque aparecen motores regionales y locales que dinamizan los mercados, las redes de empresas y los gobiernos. Viene mucho ms de abajo hacia arriba. Las conexiones slo las puede lograr un gobierno de proximidad. Son polos donde se cre un ambiente: empresas innovadoras, aglomeracin de conocimiento, polos de innovacin tecnolgica, capital humano, capital social, sustentabilidad, red de polticas pblicas para el desarrollo y la competitividad, accin pblica de alta intensidad.
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La competitividad tiene cuatro componentes: econmico, urbano, socio-demogrco e institucional, pero cada uno aisladamente no es suciente para promover la competitividad. Las ciudades y las regiones que no tienen un nivel relativamente equitativo de bienestar social son zonas que se van a ir convirtiendo en una dicultad para captar inversiones. A pesar de las diferencias en las metodologas del CIDE, Imco y Aregional, existen importantes coincidencias entre los tres. Agenda de reformas de los gobiernos locales urbanos para fortalecer la competitividad de las ciudades: Periodos de gobierno municipal. Diseo institucional del cabildo. Coordinacin metropolitana. Municipios urbanos como categora especca. Sistemas de planeacin urbano-regional. Profesionalizacin de funcionarios locales. Vinculacin empresas-centros de investigacin y universidades.
Alberto Ortega Venzor Coordinador de Asesores del Secretario de Economa La competitividad es un tema de responsabilidad compartida, hay que pasar de la teora a la prctica y hay que entrar en un proceso para la competitividad en el que participen tanto sector pblico y sector privado como sector social. La Secretara de Economa debe convertirse en un facilitador. Los poderes Legislativo y Judicial tienen que participar en la competitividad. Generar mejores condiciones de competencia y quitar regulacin que estorba, hay que hacer un dragado regulatorio. Pasar al Congreso paquetes para derogar regulacin innecesaria. En enero arrancar un mecanismo para promover la competitividad, en convenio con la OCDE.
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Jos Gerardo Traslosheros Hernndez Asesor del Secretario de Economa Las economas que logran mayores tasas de crecimiento y mayor crecimiento del ingreso de las familias, son aquellas que tienen mayores facilidades para el cumplimiento de la regulacin por parte de las empresas. Necesidad de emitir regulaciones pro-competencia econmica que permitan un mayor crecimiento de la inversin y el producto. Propuesta de un mecanismo con el objetivo de contribuir en la denicin de una agenda de competitividad. Este esquema no busca sustituir nada de lo que ya se viene haciendo sino, a travs del liderazgo de la Secretara de Economa y de su titular, proporcionar un espacio de encuentro que facilite el mejoramiento del marco regulatorio.
1. Creacin de grupos tcnicos de expertos de la entidad que recaben las opiniones de los distintos agentes en la sociedad y que hagan propuestas para modicar el marco regulatorio vigente, tanto en mejora regulatoria como en competencia econmica (infraestructura, servicios nancieros, transporte, telecomunicaciones, etctera), presididos por el titular de la Cofeco y Cofemer. 2. Las propuestas se presentaran a grupos consultivos de alto nivel donde participan el Legislativo, secretaras de Estado, presidido por la Secretara de Economa, con la participacin de los gobiernos locales. Tambin participaran los sectores privado, acadmico y social. 3. El secretario de Economa subira las propuestas al gabinete de competitividad. - A nivel de los municipios y de los estados poner en marcha procesos para fortalecer los marcos regulatorios aplicables tomando como punto de partida el marco institucional existente.
Enrique Jacob Rocha Secretario de Desarrollo Econmico y Coordinador Ejecutivo de la Comisin Coordinadora para el Impulso a la Competitividad del Estado de Mxico Entre la agenda de trabajo de la Comisin Coordinadora se encuentra: 288
Impulsar la creacin de la Comisin Metropolitana de Desarrollo Econmico, Fomento a la Competitividad y al Empleo. Seguimiento de las principales acciones que incidan favorablemente en la competitividad. Consultora con el Imco para hacer una revisin de las 75 acciones que inciden en la competitividad y tener elementos para priorizar. Detallar una agenda para el impulso de la competitividad que involucra al Poder Legislativo. Incorporar a los principales municipios en el estado.
Salvador Malo Director de Investigacin del Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco) El propsito de la colaboracin del Imco con los estados es contribuir a la alineacin y apropiacin de una agenda de polticas pblicas que conduzca al incremento de la competitividad del Estado. Hasta la fecha, se ha colaborado con Jalisco, Puebla, Tabasco y Chiapas. Se est en plticas con el Estado de Mxico y Oaxaca.
Armando Jimnez San Vicente Secretario Tcnico de la Comisin de Competitividad de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago) La competitividad no slo le corresponde al gobierno, sino a las propias empresas. Lo ms difcil es la creacin de consensos. Establecer una agenda de compromisos de la iniciativa privada. La OCDE har un estudio sobre agrupaciones de empresas complementarias e interconectadas de innovacin: automotriz, desarrollo tecnolgico.
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Propuestas: Creacin de fondos que apoyen los esfuerzos en materia de competitividad. Crear una agenda ms particular de la competitividad, en coordinacin con la Secretara de Economa. Creacin de institutos de competitividad en los diferentes estados.
Juan Pablo Garca Garza Director de Relaciones Institucionales con Cmaras y Asociaciones de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex) Competitividad para todos y en la que participen todos. Es necesario que el gobierno trabaje en forma conjunta para lograr la competitividad, con las universidades, los sindicatos, etctera. Identicar las fortalezas de los estados y regiones, sus necesidades de desarrollo e inversin. Elaborar una estrategia de desarrollo a largo plazo, a 20 o 25 aos, con metas, acciones, etctera, y lograr continuidad de los programas.
Silvia Hernndez Enrquez Directora General de Estrategia Pblica Consultores La competitividad es un proceso permanente, dinmico y sostenido. Implica comparacin constante y evaluacin. Los pases ms competitivos son tambin los ms desarrollados. La competitividad requiere una visin sectorial, regional, nacional e internacional. Mxico es competitivo en ciertos productos como cebolla fresca, limn, pepino. Tambin es competitivo en turismo. Se requiere la creacin de espacios de concertacin para el impulso de medidas para la competitividad. Es necesaria la participacin de agentes pblicos y privados, de forma tal que los actores se complementen. Creacin de modelos sectoriales para la competitividad que aterricen en los municipios.
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La Secretara de Economa puede ser un excelente enlace entre el municipio y la federacin. Debe crearse un proceso de abajo para arriba. Creacin de un mecanismo facilitador de medidas pblicas para la competitividad. Debe implementarse un proceso para remover obstculos, normas, trmites y legislacin.
Samuel Podolsky Secretario Tcnico del Consejo Consultivo de Competitividad de la Ciudad de Mxico El Consejo Consultivo de Competitividad de la Ciudad de Mxico tiene presupuesto propio y trabaja diariamente. Propuestas: Desligar los esfuerzos de competitividad de la parte econmica, porque la competitividad es integral. Es necesario ligarla horizontalmente. El Consejo debe tener independencia y autoridad, sujeto a alguien que tenga autoridad, poder y capacidad de inuencia. Si se mantiene como Consejo Consultivo su impacto va a ser mnimo. Generacin de indicadores propios de competitividad. Avanzar en la coordinacin metropolitana.
Acciones: Creacin del Instituto de Ciencia y Tecnologa. Creacin de la Secretara de Educacin Local. Creacin de comisiones al interior del Consejo. Por ejemplo, la Comisin Digital busca acabar con la brecha digital, en materia de innovacin se otorgan premios a estudiantes con base en su excelencia estudiantil. Tambin se tratan la competitividad aeroportuaria, la competitividad carretera, el desarrollo de la vida pblica en la ciudad, entre otros. 291
Entre los temas de inters se encuentra la prosperidad, la seguridad tanto legal, jurdica y fsica, la cohesin social, la equidad, y la calidad de vida actual y futura. Cambiar la visin que slo se enfoca a la apertura de empresas, para considerar el mayor tiempo de vida de las empresas.
Ramiro Corro Priego Director Operativo del Instituto Poblano para la Productividad Competitiva El Instituto Poblano para la Productividad Competitiva est enfocado a la parte micro, para que la generacin de empleo en las Pymes sea negocio. En Puebla, de 24 mil empresas existentes, 20 mil son microempresas con un promedio de tres empleados. Se est generado un modelo de intervencin en las microempresas, el cual consiste en una intervencin por tres aos para transformar a las empresas de micro a pequea, de pequea a mediana y de mediana a grande. Se buscan formas de encadenamiento con las agrupaciones de empresas complementarias e interconectadas del estado. Se obtuvieron recursos a tres aos. Se inicia con 150 intervenidas y 300 de grupos de control. El Instituto Tecnolgico de Massachusetts (MIT, por sus siglas en ingls) va a medir la ecacia del modelo de intervencin.
Jess de la Rosa Ibarra Presidente de la Comisin de Competitividad, Innovacin y Tecnologa de la Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (Concamin) La competitividad es sistmica. Arranca con la educacin de calidad y termina con el ofrecimiento de bienes y servicios. No debe tenerse una visin sectorial de la competitividad. La competitividad hay que atacarla a nivel de las cadenas productivas. Actualmente, no estn trabajando de manera articulada y armoniosa.
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Las regiones tienen que coordinarse con las regiones productivas, para formar cadenas locales, regionales, nacionales e internacionales. Existen habilitadores transversales de la competitividad, para impulsar de forma pareja a todas las cadenas productivas del pas, como la ciencia, la tecnologa y la innovacin. La innovacin no es un valor absoluto: existe innovacin bsica, intermedia y avanzada. El 99% de las empresas, las Pymes, requieren de innovacin bsica.
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REFORMAS LEGISLATIVAS PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIN
Reformas legislativas para el combate a la corrupcin
Panorama general La corrupcin y la inecacia de las instituciones generan impunidad y lesionan la credibilidad y la conanza ciudadana en el gobierno. Toda actuacin de la autoridad, fuera del orden legal, lesiona los derechos ciudadanos, ya sea por el abuso en el ejercicio del poder pblico, o bien, por la omisin en la aplicacin de la ley. Segn Transparencia Mexicana, en su ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno 2005-2006, los ciudadanos que declararon haber pagado sobornos o mordidas, gastaron en promedio 177 pesos cada uno, lo que implica poco ms de 19 mil millones de pesos anuales en prdidas para las familias, por lo que es innegable la necesidad de fortalecer los sistemas de control y rendicin de cuentas para inhibir actos de corrupcin y mejorar los servicios pblicos.1 La corrupcin, sin embargo, es uno de los principales problemas que la ciudadana relaciona con la falta de Estado de derecho y el bajo desempeo de las instituciones pblicas. sta a su vez reduce la seguridad pblica, impide el crecimiento econmico y empeora la pobreza. Por ello, la corrupcin es uno de los principales males en la economa. Sobre todo porque afecta ms a los pobres, que disponen de menos recursos para participar en este mercado alterno. Pases con una alta percepcin de la corrupcin, tienen sistemas de derecho en donde las reglas del juego no son claras ni objetivas, por lo que generan
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Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Mxico, 2007.
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un mayor nivel de incertidumbre disminuyendo la inversin, el crecimiento y la calidad de vida de sus habitantes. Una forma de ver esto, es comparando la corrupcin con el nivel econmico de los habitantes de un pas.2 La correlacin entre las series denota una relacin positiva entre ambas variables, lo que sugiere que un pas con bajos niveles de corrupcin se distingue por lograr un mayor crecimiento econmico para sus habitantes. Por tercera ocasin en Mxico, Transparencia Internacional midi experiencias y percepciones acerca de la corrupcin mexicana con un mismo instrumento (2001, 2003 y 2005), el ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno (INCBG). Los resultados muestran cmo Mxico ha retrocedido en el combate a la corrupcin en los ltimos aos. El INCBG utiliza una escala que va de 0 a 100, a menor valor menor corrupcin. Los resultados del 2003 al 2005 revelan cmo Mxico retrocedi en el combate a la corrupcin. ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno
Fuente: Transparencia Mexicana, 2005.
Cabe sealar que los hogares con ingresos menores a un salario mnimo, son los que sufrieron el costo ms alto en sus ingresos por la llamada pequea corrupcin que represent el 24% de sus ingresos. Esta cifra, sin embargo, es mayor a la expresada anteriormente de 19 mil millones de pesos en el gasto de los ciudadanos por los sobornos.
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Trmites con mayor nivel de corrupcin

Lugar que ocupa 33 34 35 Trmite Evitar ser infraccionado o detenido por un agente de trnsito. Estacionar su automvil en va pblica en lugares controlados por personas que se apropian de ellos. Evitar que un agente de trnsito se lleve su automvil al corraln/sacarlo el mismo da. ndice 50.0 53.1 60.2
Fuente: Transparencia Mexicana, 2005.
Por otro lado los hogares ms propensos a participar en actos de corrupcin son aquellos encabezados por jvenes, y los que tienen mayores niveles educativos. El costo de la corrupcin existente en el pas es muy alto, tanto en trminos econmicos como en el dao que causa a los valores y principios ticos de las personas y las instituciones. Es correcta la apreciacin ciudadana respecto de la corrupcin que subsiste en una proporcin signicativa de la actividad pblica y privada. Con base en el Primer Informe de Gobierno del presidente Felipe Caldern, en el mbito de responsabilidades de los funcionarios pblicos, durante el periodo de enero a agosto de 2007, el nmero de sanciones impuestas y los servidores pblicos involucrados en actos de corrupcin ascendieron a 4 206 y 3 227, respectivamente, cifras 12.2 y 13.8% inferiores respecto al mismo lapso del ao anterior, resultado del nfasis en las determinaciones de responsabilidad administrativa, el estricto apego a la legalidad y la bsqueda de la verdad jurdica, con la nalidad de que las sanciones sean justas, equitativas y ecaces, sin que resulte obstculo la disminucin en las cifras globales de las sanciones impuestas.3 Del total de la sanciones impuestas seis fueron apercibimientos, 1 368 amonestaciones, 1 116 suspensiones, 273 destituciones, 740 inhabilitaciones, y 703 sanciones administrativas, que involucraron un monto de 2 479.9 millo3
Presidencia de la Repblica, Primer Informe de Gobierno, Mxico, 2007.
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nes de pesos, cantidad superior en 306.3% en trminos reales con relacin al mismo periodo de 2006. En los primeros ocho meses de 2007, la SFP capt, a travs del Sistema Electrnico de Atencin Ciudadana, 21 121 peticiones ciudadanas, cifra superior en 17.5% respecto a igual lapso de 2006. De stas, 10 305 fueron quejas y denuncias por presuntas irregulares de servidores pblicos, 4 280 seguimientos de irregularidad, 4 580 solicitudes de atencin a diversas autoridades, 1 296 sugerencias para mejorar trmites y servicios y 660 reconocimientos a servicios y/o servidores pblicos. Entre enero y agosto de 2007, se realizaron 110 880 atenciones directas y en el Sistema de Atencin Telefnica a la Ciudadana se captaron 114 957 llamadas, cifras superiores en 13.8 y 1.9%, respectivamente, a las reportadas en el mismo periodo del ao anterior.
Polticas generales y programas gubernamentales Propuestas del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Promover una cultura anticorrupcin. El gobierno federal implementar todos los programas, estrategias y acciones necesarias, coordinndose con las instancias internacionales y nacionales, pblicas, privadas y sociales que quieran apoyar la campaa en favor de la honestidad en el servicio pblico. Es imperativo que la transparencia se vuelva parte integrante de la cultura cvica, es decir, que forme parte esencial de las actitudes y comportamientos de empresarios, sociedad civil, partidos polticos, organizaciones sindicales, servidores pblicos y ciudadanos en general. Difundir las sanciones que se aplican a los servidores pblicos que incurren en comportamientos ilcitos, para activar los mecanismos de sancin social. Uno de los benecios de la transparencia gubernamental es la difusin de los casos en que las autoridades responsables de la sancin de las malas prcticas de los servidores pblicos efectivamente castigaron alguna conducta ilcita o delictiva, de manera que la ciudadana conozca las acciones de la administracin pblica para inhibir la corrupcin. Se ampliar la difusin de las sanciones administrativas
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y penales que las autoridades competentes impongan a los malos servidores pblicos, como ejercicio de rendicin de cuentas y estrategia disuasoria de nuevas conductas ilcitas. Reducir los trmites burocrticos con la nalidad de abatir la discrecionalidad. Los procedimientos administrativos, que incluyen multitud de trmites a realizar por los particulares, son confusos y en ocasiones los ciudadanos tienen que realizarlos en ocinas diversas y alejadas unas de otras. Esto implica altos costos para el interesado, motivo por el cual se propicia la corrupcin y la improductividad, por la prdida de miles de horas hombre. Se ampliarn los programas de simplicacin administrativa y mejora regulatoria en toda la administracin pblica, procurando que los cambios tengan un impacto directo en el combate a la discrecionalidad, la arbitrariedad y la corrupcin. Consolidar el esquema de trabajo de los rganos internos de control para disminuir los riesgos de corrupcin y opacidad en el sector pblico. Por ello, se deben buscar las mejores prcticas para un ptimo aprovechamiento de los recursos y expandir su actividad a los aspectos sustantivos de la operacin de las dependencias y entidades de la administracin. Debe consolidarse un sistema preventivo de actos de corrupcin en los propios rganos de control, situacin previsible si se considera la relevancia de sus funciones y su presencia en todos los mbitos del quehacer gubernamental. De esta forma, deber instrumentarse un procedimiento riguroso de rotacin de los titulares de las reas correspondientes. Fortalecer los sistemas de prevencin, supervisin y control de la corrupcin. El gobierno federal no slo continuar, con mayor rigor, la aplicacin de los sistemas preventivos y correctivos que han mostrado su eciencia, sino que se ampliarn las estrategias y acciones para abatir los ndices de corrupcin y generalizar el apego a la legalidad en el ejercicio del servicio pblico. Asimismo, propiciar la colaboracin de la ciudadana para evitar y, en su caso, sancionar las conductas ilegales. Crear y mejorar mecanismos que faciliten la denuncia pblica de los funcionarios que incurran en prcticas ilcitas. Aun cuando la participacin ciudadana se ha incrementado por medio de mecanismos como los sistemas de quejas y denuncias, stos han sido insucientes 299
y limitados para atender debidamente los intereses de la poblacin. Se facilitar a la ciudadana la formulacin de quejas, denuncias e inconformidades por medios directos y electrnicos, e incluso de forma annima, otorgndole seguridad y, en su caso, proteccin personal a los testigos que permitan la sancin de servidores pblicos corruptos. Las facilidades que el gobierno federal dar a la ciudadana para la formulacin de quejas, denuncias e inconformidades, tambin incluirn estmulos materiales y reconocimientos cuando se aporten las pruebas sucientes para la sancin de los responsables.
Propuestas y planteamientos de organismos e instituciones nacionales Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco)4 En trminos generales podemos resumir las propuestas en materia de corrupcin en tres grandes rubros: a) Reducir el nmero de procedimientos legales para cumplir con el pago de multas y elevar la conducta tica de los servidores pblicos; b) Mejorar de manera continua los reglamentos locales; y c) Crear programas de evaluacin de corrupcin de instituciones independientes. En cuanto a la reduccin de trmites o disminucin de su costo, se puede armar que hace falta mucho por hacer. A pesar de que ha habido un esfuerzo importante por simplicar la regulacin administrativa, el hecho de que los actos de mayor corrupcin sean los mismos, sugiere polticas ms focalizadas entre los tres rdenes de gobierno para reducir el costo de dichos trmites o multas. La encuesta realizada por Transparencia Mexicana 2005, revela aquellos actos que generan mayor corrupcin y que stos no han cambiado en los ltimos aos. El sobornar a un agente de trnsito para que el automvil no se vaya al corraln o lograr sacarlo del mismo, todava es el principal acto de corrupcin a los ojos de la ciudadana.
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El problema de este tipo de corrupcin es que no desincentiva el incumplimiento de las normas, en virtud de que el costo en el que incurre el ciudadano resulta menor al establecido legalmente. Pero tampoco protege a la ciudadana, pues los policas permiten que conductores ebrios, por ejemplo, continen circulando por la va pblica. De ah, la urgencia de reducir el nmero de procedimientos legales para cumplir con el pago de dichos trmites y elevar la conducta tica de los servidores pblicos relacionados con estos trmites en particular. En cuanto al avance en la identicacin de trmites y servicios en donde ocurren la mayor parte y en donde son ms costosos los actos de corrupcin, el ndice de Corrupcin y Buen Gobierno publicado por Transparencia Mexicana, ya ha hecho esta clasicacin y mide los 35 trmites que tienen mayor impacto en la corrupcin a la luz de la ciudadana. De estos, 11 disminuyeron su incidencia, distinguindose el descenso del pago del predial (79%); mientras que 18 trmites incrementan su incidencia, donde la atencin urgente a un paciente o que ste ingrese antes de lo programado en una clnica u hospital es el que registra un mayor incremento (33%). En mejora continua de reglamentos, ha habido avances importantes, destacndose los esfuerzos por parte de la Comisin Nacional de Mejora Regulatoria (Cofemer), especialmente al propiciar que se crearan nueve leyes y reglamentos estatales para la mejora regulatoria. A pesar de esto, an hay mucho trabajo por hacer a nivel local, que es donde ms parece afectar la corrupcin a la ciudadana. El permitir la entrada de empresas privadas en el trabajo de inspeccin y de vigilancia de ciertas actividades pblicas ha tenido avances ya que se logr consolidar por primera vez un espacio formal y permanente de dilogo con la iniciativa privada para la mejora regulatoria, en donde los sectores pblico-privados analizan los cambios necesarios en la regulacin, para promover la competitividad. Sin embargo, falta poder hacer mayor uso de este espacio para proponer estrategias pblico-privadas en el monitoreo y evaluacin de la corrupcin en instituciones independientes. Se requiere una mayor transparencia. Este ha sido quiz uno de los grandes logros del ltimo sexenio, que ha permitido combatir la corrupcin de forma importante. Entre los logros alcanzados en esta 301
materia destacan: a) La creacin de Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI), y b) La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin, considerada como una de las mejores del mundo. Entre los pendientes en la agenda se encuentra la homologacin de las leyes de transparencia, dndoles a las instituciones de transparencia un piso comn a nivel constitucional, as como una mayor facultad para sancionar. Por otro lado, an existen dependencias federales que a pesar de regirse por la Ley Federal de Transparencia, no estn sujetas al escrutinio del IFAI. Ejemplos de stas seran la UNAM, el IFE y aqullas que forman parte de los poderes legislativo y judicial, y el Banco de Mxico, entre otras.
Transparencia Mexicana5 Impulsar reformas de fondo en materia judicial y de procuracin de justicia Desaparecer el monopolio del Ministerio Pblico (MP) en la averiguacin previa (investigacin/procesos). Creacin de la carrera policial para polica preventivo. Introducir la gura de juez de ejecucin de la pena en el sistema penitenciario. Introducir responsabilidad penal para las empresas (sanciones pecuniarias por cohecho). El Poder Legislativo designa al procurador; el MP como rgano especializado, independiente de la Polica Judicial; aparicin de la procuradura cvica y formalizacin del juicio de residencia. Introducir aumentos e incentivos en la estructura de ingresos de los funcionarios del sistema de justicia (MP y jueces). Revisin sistemtica de los ordenamientos jurdicos. Sistema ciudadano de medicin de la delincuencia.
Transparencia Mexicana A.C., 10 acciones a favor de la transparencia y contra la corrupcin, Mxico, 2000.
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Incrementar el acceso y la calidad de la informacin pblica Uso masivo de tecnologas de informacin en la operacin del sector pblico. Hacer pblicos los actos de autoridad administrativa a travs del uso de tecnologas de la informacin, en particular las auditoras. Inventario sobre las obligaciones de los servidores pblicos. Tipicar como delitos el soborno a periodistas y el uso de recursos pblicos para deformar informacin en materia de comunicacin social. Reforma legal que introduzca a nivel municipal el derecho a la informacin, a la evaluacin de la gestin y de participacin ciudadana con voz deliberativa. Legislar el derecho a la informacin en materia de medio ambiente y facilitar la participacin ciudadana en la toma de decisiones en materia de recursos naturales.
Promover el servicio profesional de carrera en reas especcas de gobierno Crear el servicio civil de carrera en materia de procuracin de justicia, en particular para el Ministerio Pblico y rganos auxiliares (reforma al artculo 21 constitucional y creacin de su marco reglamentario). Mejorar la certeza laboral y jurdica de los funcionarios a travs del servicio civil de carrera. Programa de profesionalizacin en el sector pblico a niveles medio y superior. Servicio civil con un esquema de carrera profesional para funcionarios de base y de conanza. Transparentar la asignacin de estmulos. Modicar la legislacin laboral en materia del sector pblico.
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Mejorar y ampliar los mecanismos para la rendicin de cuentas pblicas Reformar la Ley de Presupuesto y Cuenta Pblica. Incorporacin de un sistema de rendicin de cuentas transparente para la cuenta pblica, a travs de indicadores de ecacia y eciencia gubernamental. Contralora ciudadana a nivel municipal, para transparentar la descentralizacin.
Fortalecer y, en su caso, crear nuevos rganos de scalizacin y control Contralora independiente del Poder Ejecutivo. Agencia de supervisin autnoma con funciones especcas: reportar, asesorar e investigar. Consejo cvico-poltico contra la corrupcin: campaa permanente sobre causas y remedios de la corrupcin y un sistema de estmulos e incentivos. Estimular y enriquecer la cultura de la legalidad en Mxico. Campaa para modicar la percepcin sobre la impunidad, mediante la difusin de casos irrefutables de corrupcin debidamente procesados y sancionados. Formacin educativa que fomente los valores de civilidad, patriotismo y decencia (desde el nivel bsico hasta la educacin continua). Promocin de una cultura de la legalidad. Designacin de servidores pblicos conforme a criterios estrictos de moralidad y profesionalismo. Formacin de una slida conciencia moral, servicio civil de carrera, creacin de un Ombudsman.
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Mejorar la calidad regulativa de la administracin pblica Adecuar y simplicar trmites. Extender la Ley de Procedimientos Administrativos a nivel estatal y municipal (codicar los reglamentos para ciudadanos). Reforma administrativa en materia de ingreso, incentivos, seguridad y responsabilidad jurdica de los funcionarios pblicos y combate a los valores de excepcionalidad. Evaluacin del sistema regulatorio para disminuir los costos de transaccin en materia de inversin; transparentar los ingresos de servicios pblicos, a travs de cuentas bancarias especiales; aplicar sanciones penales y no slo administrativas en actos de corrupcin.
Fortalecer el sistema tributario Fortalecer el sistema tributario para que agregue todos los ingresos de las personas, incrementando el control sobre ingresos ilegales y/o no declarados.
Reformar instituciones de naturaleza social Que los crditos de vivienda se negocien directamente entre el individuo y el banco, con el soporte nanciero de Infonavit como banca intermedia.
Propiciar un enfoque integral en el combate a la corrupcin Estructurar un plan nacional anticorrupcin. Programa integral de compromiso social, buen gobierno y lucha contra la corrupcin.
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Propuestas y planteamientos de organismos e instituciones internacionales Foro global V sobre la lucha contra la corrupcin y para salvaguardar la integridad6 Fortalecer los existentes marcos globales y nacionales en la lucha contra la corrupcin. Educar a la sociedad sobre la corrupcin. Construir fuertes valores ticos y morales para prevenir la corrupcin. Construir fuertes instituciones democrticas y alianzas globales para tratar con la corrupcin. Desarrollar mtodos de medida, para saber qu tan efectivas son las iniciativas de prevencin. Existe la necesidad de que los pases implementen marcos de anticorrupcin internacionales, regionales y nacionales, as como la creacin de penalizaciones debido al no cumplimiento; racionalizacin de los requisitos relacionados con informes pertinentes. Es necesario llevar a cabo estudios que evalen el grado de corrupcin dentro de otros sectores de la sociedad, como en los sectores privado y judicial. Existe la necesidad, para el desarrollo, de una metodologa unicada para medir la corrupcin, basndose en la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin. Fomentar una participacin activa de supervisin y evaluacin de la corrupcin. Es deseable la participacin de otros sectores de la sociedad en la supervisin de la implementacin de los instrumentos internacionales y legales; los participantes no estatales son una herramienta disponible para presionar cuando los pases no cumplen con los mismos. El reforzamiento efectivo de la ley es esencial en la lucha contra las actividades corruptas y de otras formas del crimen organizado.
Foro Global V sobre la lucha contra la corrupcin y para salvaguardar la integridad, del 2 al 5 de abril de 2007, Sandton, Sudfrica, informe del relator jefe; versin final.
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Los polticos tienen que ser ejemplo en la prevencin y lucha contra la corrupcin. Se recalcaron los tres objetivos principales del liderazgo. Primero, los lderes de un pas tienen que hablar en contra de la corrupcin. Segundo, los lderes deben proporcionarle a las agencias adecuados recursos para tratar sta. Tercero, los lderes deben asegurar que tales agencias tengan suciente independencia para actuar en contra de la misma. Hay que admitir que la conscacin de bienes es un aspecto crtico en la lucha contra la corrupcin. Revisin y fortalecimiento constante de la ley. Mantener la integridad, la independencia y autonoma de instituciones especializadas en el trabajo contra la corrupcin. Hay que mantener la independencia judicial y sta tiene que tener los recursos necesarios para que funcione de manera efectiva. Llegar a celebrar convenciones internacionales sigue siendo el punto clave en la lucha contra la corrupcin.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)7 Eliminar trmites innecesarios. Disposiciones para dar transparencia a la administracin pblica. Reconocimiento de los derechos de peticin y de informacin. Difusin y publicidad de las decisiones y actos pblicos. Fortalecimiento de la responsabilidad (accountability). Seleccin basada en mritos. Sistemas de estmulos por productividad. Salarios competitivos. Regmenes disciplinarios ecaces. Reglas de juego claras y transparentes en los sistemas de contratacin. Sistemas de estmulos no perversos. Control y transparencia en el funcionamiento de los partidos. Proselitismo poltico y gestas electorales de bajo costo.
7 Manual sobre Gestin y Control de Proyectos. Programa de Capacitacin BID/ILPES. CEPAL Serie Manuales N 7. 2003. p. 90, en: www.conectividad.org/archivo/estudios/cepal/manual7. pdf
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Financiamiento pblico de las campaas electorales y control sobre aportes privados. Tipicacin de los delitos de corrupcin y de enriquecimiento ilcito. Tipicacin de los delitos de estmulo a la corrupcin. Control sobre los bienes de los funcionarios pblicos. Estmulos a las gerencias transparentes. Veeduras ciudadanas y otras formas de vigilancia. Investigacin y denuncia por los medios de comunicacin (con seguimiento, ms all de la noticia).
Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin (UNCAC)8 Los acuerdos multilaterales anticorrupcin renen principios internacionalmente reconocidos para combatir la corrupcin y formalizar el compromiso gubernamental para aplicarlos. Estos principios, expresados recientemente en la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (UNCAC), trascienden la mera exhortacin a los gobiernos de penalizar los diversos actos corruptos. Reconocen que la lucha contra la corrupcin exige una accin concertada en un nmero de frentes. Estos acuerdos abordan uno o ms frentes de accin contra la corrupcin, entre ellos los siguientes: Aplicacin de la ley: el poder imparcial de investigar, procesar e iniciar una accin judicial, son la clave para descubrir y llevar a juicio la corrupcin pblica. Como tal, obliga a los gobiernos a establecer, en el derecho penal, sanciones y organismos de aplicacin de la ley efectivos para descubrir y disuadir el soborno y otros actos corruptos arraigados. Prevencin en el sector pblico: muchos acuerdos internacionales contra la corrupcin obligan a los gobiernos a adoptar una amplia gama de medidas, tales como mantener normas altas de conducta en-
8 Oficina de Programas de Informacin Internacional del Departamento de Estado de Estados Unidos, Cmo combatir la corrupcin, Temas de la democracia, vol. 11, nm. 12. Estados Unidos, diciembre de 2006, pp. 5-6, en: http://www.america.gov/media/pdf/ejs/1206_sp.pdf
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tre los empleados pblicos, establecer sistemas transparentes para las adquisiciones y la administracin nanciera, evitar los conictos de intereses, exigir la divulgacin nanciera de bienes personales, proteger a los denunciantes de situaciones ilegales, establecer instituciones y procedimientos ecaces para la rendicin de cuentas dentro del gobierno y en el exterior, y asegurar el acceso a informacin gubernamental. Prevencin en el sector privado: muchos acuerdos internacionales contra la corrupcin obligan tambin a los gobiernos a establecer medidas que afecten de forma constructiva la conducta del sector privado, tales como mantener un marco reglamentario ecaz para prevenir el ocultamiento de pagos ilcitos o sobornos en las cuentas de las compaas, el fraude en el mbito empresarial, y las prohibiciones acerca de la deduccin tributaria de los sobornos. Mecanismos de seguimiento: En el contexto de algunos instrumentos multilaterales contra la corrupcin, mecanismos de revisin o evaluacin complementarios pueden facilitar la cooperacin y asistencia tcnica internacionales para tratar de fortalecer las reas que lo necesiten. En la actualidad existen cuatro mecanismos activos de evaluacin contra la corrupcin, que se basan en la revisin mutua para vigilar y promover la aplicacin: el Mecanismo de Seguimiento de la Organizacin de los Estados Americanos, el Grupo del Consejo de Europa de los Estados contra la Corrupcin, el Grupo de Trabajo de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico sobre el Soborno, y la Iniciativa del Pacto de Estabilidad contra la Corrupcin.
Convencin Interamericana Contra la Corrupcin de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)9
Establecer legislacin estatal y municipal que permita avanzar en el combate a la corrupcin y en el establecimiento de medidas que ga-
9 Organizacin de los Estados Americanos. Convencin Interamericana contra la Corrupcin, en: http://elearning.semarnat.gob.mx/AGENTES/2_Convencion_Interamericana_contra_la_Corrupcion.pdf
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ranticen a la sociedad transparencia en las acciones de los gobiernos locales y municipales. Fomentar la coordinacin entre federacin, estados y municipios para lograr una efectiva implementacin de la Convencin. Elaborar un diagnstico nacional sobre el combate a la corrupcin. Vincular la participacin de los tres poderes estatales, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, en el combate a la corrupcin. Disear e instrumentar polticas pblicas que fomenten una cultura de transparencia. Establecer cdigos de conducta con el n de apoyar la prevencin de conductas en materia de: conicto de intereses, uso inadecuado de recursos, y denuncia de actos irregulares que los funcionarios pblicos conozcan en el desempeo de sus funciones. Fortalecer y difundir los mecanismos para exigir la denuncia de los actos de corrupcin. Proteger a los denunciantes de actos de corrupcin. Fortalecer los sistemas para la declaracin de los ingresos. Fortalecer los mecanismos estatales para el acceso a la informacin pblica. Fomentar la participacin de la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales en el combate a la corrupcin. Impulsar los mecanismos de consulta pblica. Seleccionar y desarrollar procedimientos e indicadores que permitan vericar el seguimiento de las recomendaciones establecidas en el informe. Vigilar la coordinacin entre los rganos de control superior estatales para la correcta aplicacin de las recomendaciones establecidas en el informe. Intercambiar asistencia y cooperacin tcnica con otros Estados parte y organismos internacionales, sobre las formas y medios ms efectivos para prevenir, detectar, investigar y sancionar los actos de corrupcin.
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Transparencia Internacional10 Propuestas de accin dirigidas a los gobiernos: Que los gobiernos promuevan, a travs de polticas pblicas y organismos responsables, la incorporacin de la lucha contra la corrupcin, y especcamente contra el soborno, en las iniciativas de responsabilidad social empresarial. Asimismo, que promuevan prcticas de autorregulacin en el sector privado destinadas al desarrollo de la responsabilidad social empresarial, el buen gobierno corporativo y a la tica organizacional. Fortalecer las administraciones y jurisdicciones laborales. Este fortalecimiento se debe efectuar a travs de la implementacin de polticas, mecanismos y estndares de transparencia y de combate a las prcticas corruptas, especialmente aplicables en las instituciones pblicas destinadas a la proteccin laboral y social, as como de la promocin de mayores niveles de independencia, transparencia e integridad en los tribunales de justicia que resuelven los conictos del trabajo. Promover el dilogo social y el establecimiento de mecanismos que garanticen los espacios de participacin de la sociedad civil, as como la libertad, seguridad y dignidad de las personas que representan a las organizaciones sociales. Impulsar el fortalecimiento de la sociedad civil, incrementar su participacin en los asuntos pblicos, y promover su sustentabilidad como una poltica permanente del Estado. Dicha poltica debiera desarrollarse sobre la base de marcos jurdicos y nancieros adecuados y transparentes, una activa promocin de la participacin de la sociedad civil, y mecanismos democrticos, incluyentes y no discriminatorios.
10 Recomendaciones de Transparencia Internacional. Cuarta Cumbre de las Amricas. Foro Regional de la Sociedad Civil Buenos Aires. 6 y 7 de septiembre de 2005, en: www.transparency.org/content/download/1065/6215/file/recomendaciones_ti.pdf
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Iniciativas 1. Iniciativa que reforma el artculo 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y diversas disposciones de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y del Cdigo Penal Federal Datos generales. - Presentada por el diputado Antonio Xavier Lpez Adame, del Partido Verde Ecologista de Mxico. - Turnada a las comisiones unidas de Puntos Constitucionales, de la Funcin Pblica, de Presupuesto y Cuenta Pblica y de Justicia. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el prrafo segundo y se adiciona un tercer prrafo a la fraccin i del artculo 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se reforma el artculo 2 y se adiciona una fraccin XXV al artculo 8, ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Se reforma la fraccin XIII del artculo 2, se adiciona una fraccin IX al artculo 4, se adiciona un quinto prrafo a dicho artculo 4 y una fraccin IV al artculo 5, todos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Motivos que originan las reformas o adiciones. La scalizacin en el gasto pblico debe ser transparente, toda vez que la corrupcin, el desvo, el mal uso de los recursos o la inecacia de la gestin, son todas las actividades que implican el desperdicio de recursos pblicos escasos. Propuestas. - Toda persona fsica o moral, no solamente los servidores pblicos, podrn ser objeto de auditoras por la entidad de scalizacin, cuando manejen el gasto pblico. - Todos los manejos, aplicaciones o ejercicios de recursos pblicos federales debern llevarse bajo los principios de eciencia, ecacia y transparencia y estarn sujetos a la normatividad, la evaluacin y
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el control de los rganos aplicables, pudindoseles aplicar sanciones y responsabilidades.
2. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes General de Desarrollo Social y Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental Datos generales. - Presentada por el diputado Quintn Vzquez Garca, del Partido Revolucionario Institucional. - Turnada a las comisiones unidas de Gobernacin y de Desarrollo Social. Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona una fraccin X al artculo 1 de la Ley General de Desarrollo Social. Se adiciona un ttulo a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Motivos que originan las reformas o adiciones. Surge de la necesidad de que la Ley General de Desarrollo Social, as como la de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, regulen el derecho de todo ciudadano a la privacidad, con la nalidad de evitar que se haga mal uso de la informacin o se pretenda obtener benecios adicionales. Propuestas. - Creacin de un ttulo especial que regule las responsabilidades y sanciones de los servidores pblicos dentro de la Ley General de Desarrollo Social. - La informacin sobre los beneciarios de los programas de desarrollo social deber ser condencial.
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3. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo Datos generales. - Presentada por el diputado Arturo Nahle Garca, del Partido Revolucionario Institucional. - Turnada a las comisiones unidas de Gobernacin y de Justicia y Derechos Humanos. Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona el artculo 10 bis de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Se reforma la fraccin V del artculo 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica gubernamental. Se reforma el tercer prrafo y se adiciona un cuarto prrafo, pasando a ser el quinto del artculo 1 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Motivos que originan las reformas o adiciones. Surge de la necesidad de que, durante la substanciacin del procedimiento de responsabilidades ante la Secretara de la Funcin Pblica, el quejoso pueda tener acceso al expediente y consecuentemente recurrir a los actos y resoluciones emitidos contrariamente, evitando la discrecionalidad de la autoridad. Propuestas. - Establecimiento expreso del derecho de los promoventes para tener acceso a la queja interpuesta y puedan estar en posibilidad de impugnar los actos y resoluciones contrarios a sus intereses. - Las resoluciones emitidas por la Secretara de la Funcin Pblica pueden ser recurridas a travs del recurso de revisin.
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4. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos Datos generales. - Presentada por la diputada Erika Larregui ngel, del Partido Verde Ecologista de Mxico. - Turnada a la Comisin de la Funcin Pblica. Artculos que reforma y/o adiciona. Se expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin gubernamental. Motivos que originan las reformas o adiciones. Garantizar la transparencia de las actuaciones del gobierno y as evitar que, con la discrecionalidad, aquellos obligados se sustraigan del deber legal. Propuestas. - Toda persona tenga informacin pblica suciente para que pueda evaluar el desempeo de la accin gubernamental. - Autntica rendicin de cuentas de los gobernantes hacia los gobernados. - Fortalecimiento de una democracia participativa.
5. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos Datos generales. - Presentada por el diputado Alan Notholt Guerrero, del Partido Verde Ecologista de Mxico. - Turnada a la Comisin de la Funcin Pblica.
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Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona un segundo prrafo y se recorren los dems del artculo 108 y se agrega un enunciado al ltimo prrafo del artculo 109, ambos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se adiciona un octavo prrafo al artculo 5 y se adiciona el artculo 29, ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Motivos que originan las reformas o adiciones. Se pretende establecer la facultad scalizadora de los ciudadanos sobre los malos servidores pblicos. Propuestas. - Facultar a los ciudadanos para coadyuvar dentro de los procedimientos seguidos en contra de los servidores pblicos. - Reconocimiento de personalidad de todo ciudadano que ocurra ante un procedimiento administrativo en contra de servidores pblicos.
6. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos Datos generales. - Presentada por el diputado Jacinto Gmez Pasillas, del Partido Nueva Alianza. - Turnada a la Comisin de la Funcin Pblica. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el tercer prrafo del artculo 108, se adiciona un prrafo siete, se recorre en su orden el actual siete que deviene a ser el ocho del artculo 111, ambos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se adiciona un cuarto prrafo al artculo 25 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
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Motivos que originan las reformas o adiciones. Adecuacin de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos mediante la adicin de un prrafo cuarto al artculo 25, para establecer que no es necesaria la declaracin de procedencia cuando se actualicen los supuestos previsto en el artculo 111 constitucional. Propuestas. - Los servidores pblicos respondern ante las autoridades competentes, sin que se requiera declaracin de procedencia, en los casos de delitos graves del fuero comn y federal o cuando se trate de delito agrante.
7. Iniciativa que adiciona diversas disposiciones a la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y expide la Ley Federal de Cabildeo Datos generales. - Presentada por el diputado Cuauhtmoc Velasco Oliva, del Partido Convergencia. - Turnada a la Comisin de la Funcin Pblica. Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona un ttulo Sexto a la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y se expide la Ley Federal de Cabildeo. Motivos que originan las reformas o adiciones. Regulacin legal del cabildeo, en virtud de que con la existencia de grupos de inters y sectores de la sociedad que buscan inuir en los legisladores, se ha convertido en un instrumento de compra de votos y as poder transparentar la actividad del cabildeo para evitar actos de corrupcin y trco de inuencias.
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Propuestas. - Creacin de un registro pblico de cabildeo legislativo, en sustitucin del registro de los particulares con actividad profesional de seguimiento al trabajo legislativo. - Expedicin de un Cdigo de tica que je reglas de conducta para cabildeos. - Creacin de un Consejo de tica en cada legislatura. - Reglamentacin especial de las responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, por incumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley de Cabildeo y las sanciones que se les aplicaran.
8. Iniciativa que reforma y adiciona disposiciones de la Ley Federal de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico Datos generales. - Presentada por el diputado Eduardo Snchez Hernndez, del Partido Revolucionario Institucional - Turnada a la Comisin de Economa. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma la fraccin segunda del artculo 1, los artculos 2, 7, 8, 9, 14, 15, 16, 17, 23, 26, 27, 29 fracciones III, V y XII, 30, 31 fracciones III, VI y XVIII, 33, 34, 35, 36, 36 Bis, 37, 38, 40, 42, 43, 46, 57, 59, 60 y 65. Se adiciona los artculos 9 bis, 35 bis, 36 bis, 2 y 41 bis, todos de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Motivos que originan las reformas o adiciones. Implementacin de subastas electrnicas como mecanismo para llevar a cabo adquisiciones y poder lograr los siguientes benecios: ahorros presupuestales, transparencia en la seleccin de proveedores, y promocin del uso honesto de recursos pblicos y mejoras administrativas.
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Propuestas. - Que las subastas electrnicas sean administradas y operadas por particulares con la nalidad de descentralizar los procesos de contratacin. - Los particulares que se consideren como subastadores necesitarn la autorizacin de la Secretara de la Funcin Pblica para operar las subastas electrnicas. - La contralora ser la encargada de sancionar a los subastadores.
Resumen de propuestas Julin Alfonso Olivas Ugalde Titular de la Unidad de Asuntos Jurdicos de la Auditora Superior de la Federacin La corrupcin se da tanto en el sector pblico como en el privado. La corrupcin toma distintas formas: corrupcin de funcionarios pblicos para obtener benecios, agilizar un trmite, etctera; desvo de recursos; cuando los servidores pblicos ejecutan polticas pblicas y no cumplen, con ecacia y eciencia, los objetivos que se establecieron para estas polticas pblicas. El desperdicio de los recursos pblicos tambin es corrupcin. Aclarar y tipicar en el Cdigo Penal Federal conductas penalizables en que pueden incurrir los servidores pblicos. Reformas para que las entidades de control interno y externo que revisan al Estado federal mexicano tengan mayores facultades para cumplir con sus funciones. Retomar las iniciativas pendientes respecto a las sanciones administrativas de la Ley de Responsabilidad de los Servidores Pblicos. Un tribunal administrativo independiente de la integracin de las quejas y denuncias de la aplicacin de las auditoras.
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Mejorar el marco jurdico de actuacin de la Auditora Superior de la Federacin (ASF): Anticipar la entrega de la cuenta pblica por parte de los tres poderes de la Unin y los rganos constitucionalmente autnomos. Se avanz al pasarla de julio a abril, pero hay que adelantarlo todava ms, para entregar el informe de resultados a la Cmara de Diputados por parte de la ASF en los primeros das de noviembre, lo que les permitir contar con mayores elementos para la aprobacin del presupuesto del siguiente ao. Existe una iniciativa de la legislatura pasada en el Senado de la Repblica al respecto. Iniciar la revisin, por parte de ASF, a partir del da 15 de enero del siguiente ao del ejercicio concluido. Ampliar el periodo del auditor superior de 8 a 9 aos, sin opcin a reeleccin. Actualmente es de 8 aos con posibilidad de reeleccin. Esto para evitar que se empalmen las elecciones del Ejecutivo federal, Congreso y auditor superior. Modicar la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin para ajustarla a la reforma constitucional del artculo 79, para establecer las caractersticas y objetivos de las auditoras de desempeo. Determinar las sanciones que podr aplicar la ASF cuando las entidades scalizadas no entreguen la informacin que se requiere para la prctica de las auditoras. Eliminar el informe de avance de gestin nanciera, ya que no ha obtenido los resultados adecuados, debido a que est determinado a procesos concluidos, y es del primer semestre, cuando los recursos nancieros siempre se van al segundo semestre del ao. Permitir a la ASF, en casos graves, revisar situaciones excepcionales y poder ir hacia ejercicios scales anteriores. En la misma legislacin deben establecerse estas causas graves. Actualmente, quien hace el informe de resultados es la propia entidad scalizada y no la ASF. La ASF slo solicita esta informacin y la incorpora al informe de resultados. Establecer las reglas de operacin con que se deben administrar los ramos que se pasan a estados y municipios, como el ramo 33. En el 2008 los diputados incorporaron esto en el presupuesto. Se debe revisar e incorporarlo a la Ley de Coordinacin Fiscal.
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Requisitos legales mnimos que deben cumplirse, por parte de los estados y el D.F., en las funciones y la integracin de las entidades de scalizacin local: autonoma de gestin y tcnica, as como fortalecimiento. La ASF tiene una parte de auditora nanciera tradicional y otra rea destinada al desempeo. Por ejemplo, se ha encontrado que los trmites de la Cofemer han aumentado. Necesidad de iniciar un programa base cero de trmites. Se hace una auditora a los indicadores de desempeo y no nicamente a los parmetros nancieros. Se hacen encuestas a los beneciarios de los programas.
Benjamn Hill Mayoral Secretario Ejecutivo de la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin de la Secretara de la Funcin Pblica Disminuir los niveles de corrupcin es el principal reto para la competitividad. La corrupcin est ligada al bajo nivel de desarrollo, bajos niveles de inversin, menor crecimiento econmico, mayor incertidumbre y mayor pobreza y desigualdad. Durante los ltimos 15 aos, el debate sobre la corrupcin se ha incrementado a nivel mundial. Los ndices de corrupcin existentes enfatizan los riesgos de inversin. Hay un avance muy importante en Mxico en materia de combate a la corrupcin, como la creacin de la ASF, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la creacin del IFAI, la Ley del Servicio Profesional de Carrera, la Ley General de Desarrollo Social (reglas de operacin), la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil y la reforma al artculo 6 constitucional en materia de acceso a la informacin. Tambin existen convenciones internacionales anticorrupcin, como la Convencin Interamericana contra la Corrupcin de la OEA, la Convencin para Combatir el Soborno de Servidores Pblicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales y la Convencin de Mrida, entre otros. 321
Mxico se ha mantenido aproximadamente igual en los ltimos 10 aos en el ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC) de Transparencia Internacional; por lo que la poblacin no ha percibido avances en la materia. Propuestas: Instrumentar una poltica de Estado en contra de la corrupcin. Cultura de la legalidad. Pasar del enfoque reactivo-correctivo a uno preventivo-disuasivo: actualmente se privilegia el enfoque reactivo que pone una serie de reglas ante actos de corrupcin y debe pasarse a un enfoque preventivo que otorgue mayor conanza a los funcionarios e imponga sanciones reales en el caso de que se den actos de corrupcin, como ocurre en Gran Bretaa. Enfoque ciudadano. Participacin de la sociedad. Focalizar y ampliar el acceso a la informacin. Impulsar el uso de tecnologas de la informacin: mediante trmites electrnicos se reduce la corrupcin. Atender recomendaciones de convenciones internacionales: hay una agenda pendiente muy amplia. Fortalecer los mecanismos democrticos de rendicin-exigencia de cuentas. Homologar esfuerzos en los tres niveles de gobierno. Homologar los sistemas de contabilidad en los tres rdenes de gobierno.
Jorge Romero Len Director Ejecutivo del Centro de Anlisis e Investigacin Fundar Dos elementos principales: Mecanismos de proteccin al denunciante. Mecanismos formales e informales de participacin ciudadana.
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Existe la necesidad de mejores normas y mecanismos de control e incentivos. Existe una discusin sobre la necesidad de mantener mecanismos de control interno como la SFP, los cuales, en Fundar, se consideran necesarios. Debe ampliarse la scalizacin para que no tenga solamente la perspectiva de control presupuestario. En la norma ya existen mecanismos de control ms amplios que el control presupuestario, pero no se aplican. Los indicadores de desempeo los calica en ltima instancia la SHCP. Hay una evolucin en el mundo hacia la gestin pblica integral. Necesidad de una cultura anticorrupcin y de creacin de mecanismos formales. Los programas anticorrupcin cambian con los cambios de administracin, lo que evidencia los lmites de estos mecanismos. La institucionalizacin formal en el mediano y largo plazo implica independencia. Agenda pendiente: Plena publicidad de actos de autoridad o de relacin de autoridades pblicas con grupos de poder. Total publicidad de declaraciones presupuestales en puestos clave. Amplia publicidad de declaraciones de inters, de la participacin de puestos clave en la administracin en distintas empresas, que puedan suponer un conicto de intereses. Dar mayor capacidad a la Ley de Acceso a la Informacin respecto a la Ley de Archivos. Plena divulgacin de todas las reuniones de funcionarios con grupos de inters. Regulacin de cabildeo.
Mecanismos de participacin ciudadana en dos reas especcas: Provisin de servicios pblicos: en alguna medida lo han hecho la Secretara de Salud y la Secretara de Agricultura. Mecanismos de control no scal para evaluar la provisin de los servicios pblicos. La participacin ciudadana permite documentar la prestacin del servicio de una forma en que no ocurrira con una agencia de control como la ASF o la SFP. Complementa las funciones de estas instancias.
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No hay en Mxico mecanismos formales amplios de proteccin al denunciante. Si no hay estos mecanismos no se puede generar un ambiente de cultura anticorrupcin. El trmino denunciante es un trmino penal, que debe cambiarse. Debe, adems, fomentarse la cultura de la denuncia.
Roberto Hernndez Garca Presidente del Comit Anticorrupcin de la Cmara de Comercio Internacional de Mxico ICC MXICO La excesiva regulacin del combate a la corrupcin lleva a inamovilidad de la administracin pblica. Esto ocasiona un problema grave para las empresas. Debe existir un equilibrio entre la aplicacin de las medidas de combate a la corrupcin y la responsabilidad que tienen las entidades scalizadoras de sus decisiones. El sector privado tambin debe adoptar un compromiso de comportarse sin corrupcin.
John Ackerman Rose Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) Debe cambiarse el enfoque que se tiene sobre el combate a la corrupcin, el cual presenta varios problemas: Enfocarse excesivamente en el asunto de las mordidas. El problema es mucho ms amplio, pues existe un problema de corrupcin estructural. La corrupcin tambin es la captura del Estado en la que el gobierno trabaja en funcin de intereses de algunos cuantos y no de intereses generales. En este sentido, hace falta una legislacin integral en materia de conicto de intereses. Las clusulas en la Ley de Servidores Pblicos son importantes, sin embargo, hay buenas prcticas internacionales
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para fortalecer esta rea. En algunos pases se obliga a los servidores pblicos a que se deshagan de esos intereses. Hay un problema en fomentar la cultura de la legalidad, pues parte de una idea de que los mexicanos han sido ilegales. Debe cambiarse la forma de entender la corrupcin, complementndola con la legislacin que estimule la denuncia. Incluso se pueden dar incentivos monetarios a la denuncia, no slo puede verse como una cuestin tica sino, en casos extremos, de incentivos monetarios. Lo ms importante en cuanto a educacin ciudadana es la cultura de la denuncia. Cuestionar la forma en que se hace el control interno en este pas. Casi todas las resoluciones de la SFP son revertidas en el Poder Judicial. Slo 1% de las denuncias llevan a ncar responsabilidades. Hay un problema en pasar de las sanciones administrativas a las penales. La forma de funcionar de la SPF no es compatible con los juicios penales. Se crea impunidad. Hacer la reglamentacin del artculo 73, para hacer la transicin de la SFP de un ente sancionador a solamente un ente investigador. Pensar en el funcionamiento de los organismos autnomos relacionados con la rendicin de cuentas. Hay falta de coordinacin e independencia de los diversos rganos que existen en materia de combate a la corrupcin. Este sistema, con mltiples dependencias, probablemente no es el ms adecuado. Hay auditores independientes que pueden llegar hasta la accin penal, como en el caso de Brasil, que dividi el ministerio pblico en dos, uno para resolver los asuntos entre particulares y otro para cuestiones pblicas. Sopesar la conveniencia de autonoma constitucional del IFAI, porque entonces ser posible ampararse ante los actos del IFAI, lo que no ocurre actualmente. A la ASP le faltan recursos y fortalecimiento. En principio, deben otorgrsele mayores facultades, presupuesto y autonoma para empezar a pensar en una nueva estructura. Reconstruir la forma en que pensamos las auditoras. Las auditoras del desempeo deben verse como un esfuerzo integral, multidisciplinario, para mejorar la gestin pblica. Para esto es
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muy importante la participacin ciudadana. Hay ejemplos como el de Colombia. Vincular las quejas ciudadanas con la evaluacin y scalizacin del desempeo de los programas. La transparencia sola no es suciente, a travs de ella nicamente nos enteramos de lo que pasa, pero no es posible hacer nada.
Jos Antonio Bargs Director de Investigacin del Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco) Hace falta el elemento de innovacin en la administracin pblica. La legislacin debe orientarse a incentivar la innovacin. Los diez pases ms competitivos tienen pocos controles. Existe un problema cultural, por lo cual deben retomarse las clases de civismo. La Contralora debe ser un elemento que incentive los cambios.
Francisco Javier Rosas Presidente de la Asociacin Nacional Mexicana de Empresas Courier La empresa tiene un Comit Anticorrupcin y se dan cursos anticorrupcin a todos los empleados, a los que se les da seguimiento continuamente.
Propuestas: Promover el servicio profesional de carrera dentro del gobierno, principalmente en el rea de procuracin de justicia. Un programa de profesionalizacin del sector pblico.
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ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL TURISMO EN MXICO
Acciones para el fortalecimiento del turismo en Mxico
Panorama general El turismo, hoy en da, es una de las actividades econmicas que posee el mayor crecimiento en el mundo. De igual forma, es la actividad que tiene una inuencia decisiva en el crecimiento econmico y desarrollo de un pas, pues impacta el desarrollo urbano y medioambiental de muchas zonas, tanto locales como nacionales. Este tipo de caractersticas coloca a las actividades relacionadas con las distintas prcticas tursticas y los servicios en una situacin de auge econmico, en virtud de que para muchos pases o regiones se convierte en una de las principales actividades productivas, por lo que, desde la segunda mitad del siglo pasado hasta la actualidad, este sector se ha convertido en un fenmeno econmico, social y ambiental destacable.1 Las Naciones Unidas, a travs de la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), conrma las ideas antes mencionadas, pues lo considera un sector de servicios que impulsa ampliamente una gran parte del sector productivo, y por otro lado, es un enorme generador de divisas. El turismo representa hoy en da un elemento de vital importancia para los pases en vas de desarrollo, pues segn la OMT, el turismo internacional fue capaz de exportar casi 2 mil millones de dlares diarios.2
Secretara de Turismo, Programa Sectorial de Turismo, 2007-2012, en: www.sectur.gob. mx/oic/PST2007-2012.pdf 2 Organizacin Mundial de Turismo, Naciones Unidas, Turismo en Iberoamrica, panorama actual edicin 2006, p. 3.
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La demanda del turismo depende fuertemente de las condiciones econmicas en los grandes mercados generadores. Cuando las economas crecen, los niveles en el ingreso disponible usualmente tambin aumentan y, de forma relativa, una parte de este ingreso ser gastado en turismo, en particular para el caso de las economas emergentes. Por otro lado, en una situacin de poco o bajo crecimiento econmico, por lo comn resultar en una reduccin del gasto en turismo. De manera general, y como se puede observar en la Grca 1, el crecimiento de llegadas del turismo internacional sobrepasa signicativamente el resultado del crecimiento econmico como medida del producto interno bruto (PIB). En aquellos aos, cuando el crecimiento econmico mundial estuvo por encima del 4%, el crecimiento en volumen del turismo tendi a ser mayor y, por otro lado, cuando el PIB cay por debajo del 2 %, el crecimiento del turismo tendi a ser menor. Cuando el PIB registr un crecimiento del 3.5%, el turismo creci en promedio 1.3 veces ms rpido que el PIB. Para el periodo comprendido entre 1975-2000, el turismo aument a una tasa promedio del 4.6% anual. Sin embargo, no todo ha sido bonanza para el sector turstico, por lo que ha tenido que sortear todo tipo de factores externos que lo impactan directa-
Grca 1
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mente, como el terrorismo, los desastres naturales, el aumento de los precios del petrleo, las incertidumbres polticas y el desenvolvimiento de la economa mundial; aun as el sector turstico creci de forma continua en los ltimos cinco aos. Dentro del panorama internacional, durante muchas dcadas los mayores y principales receptores del turismo fueron Francia y Espaa, seguidos por Estados Unidos y, recientemente, China. En un segundo bloque de importancia en cuanto a recepcin de turismo mundial se ubican Italia, Gran Bretaa, Mxico y Alemania, por lo que nuestro pas se destaca por ser, al igual que China y Turqua, uno de los pases en desarrollo que se encuentra en la lista de los 10 primeros pases con mayor arribo de turistas del mundo. En los ltimos 12 aos Mxico se ha movido, con altas y bajas, en la franja de los 20 millones de turistas internacionales al ao y se realizan ms de 140 millones de viajes tursticos domsticos.3 De continuar con la tendencia actual mundial, para el ao 2017 el Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC, por sus siglas en ingls) estima que la participacin del PIB turstico respecto al PIB global mundial ser de 10.9% y cubrir 8.3% del empleo global.
Polticas generales y programas gubernamentales Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 El sector turismo tiene varias caractersticas que lo convierten en una prioridad nacional, dada su importancia como factor de desarrollo y motor de crecimiento. Destacan, en primer lugar, su elevada productividad y empleo bien remunerado y, en segundo, que en muchas ocasiones se desenvuelve en regiones de menor desarrollo econmico. Cabe notar que la riqueza cultural y natural de Mxico implica que existen amplias oportunidades de actividades tursticas que no se han desarrollado cabalmente. La mayor integracin mundial, aunada a la riqueza cultural y natural de nuestro pas, implica que Mxico hoy en da se encuentre en una situacin de enorme potencial para que el desarrollo exitoso del sector turismo se vuel3
Secretara de Turismo (Sectur) 2007-2012, Programa Sectorial..., op. cit.
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va uno de los ejes de desarrollo del pas. El desarrollo acelerado a nivel mundial implica que la demanda por servicios tursticos se incrementar de forma considerable en los aos venideros. Finalmente, el incremento en la poblacin pensionada en los pases industrializados implica una proporcin cada vez mayor de individuos, de elevados recursos socioeconmicos, con inters por realizar largos viajes a destinos atractivos. Sin embargo, al igual que en otros mbitos, el mismo fenmeno de globalizacin lleva a que el viajero, tanto nacional como extranjero, tenga mayores opciones. As como la tecnologa de la informacin facilita adquirir informacin y realizar la planeacin de un viaje en nuestro pas, lo hace tambin para otros destinos. Los menores costos de transportacin area permiten a nuestros visitantes tradicionales tener acceso a destinos ms alejados. Ello implica que, al igual que en otros mbitos de la actividad econmica, las oportunidades y retos que representa la integracin mundial debe resolverse mediante polticas pblicas decididas. El sector debe ser reconocido como una pieza clave en el desarrollo econmico del pas. Asimismo, se debe garantizar que el crecimiento del sector respete los entornos naturales, culturales y sociales. Es justamente la riqueza de Mxico, en trminos de una cultura, enorme diversidad climtica, belleza orogrca, fauna y ora endmicas, y una sociedad vibrante y abierta, lo que atrae y diferencia a nuestro pas de otras naciones del mundo. El papel del sector turstico como detonante del crecimiento local, implica que el desarrollo de infraestructura y de servicios debe incluir aquellos orientados a dotar de capacidades a la poblacin local. Slo de esa forma puede consolidarse una mejora en el bienestar de las poblaciones locales que les permita ser partcipes plenas del proceso de desarrollo nacional. Hacer de Mxico un pas lder en la actividad turstica, a travs de la diversicacin de sus mercados, productos y destinos, as como del fomento a la competitividad de las empresas del sector, de forma que brinden un servicio de calidad internacional.
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Panorama y acciones a implementar en Mxico De acuerdo con el Programa Sectorial de Turismo 2007-2012 de la Secretara de Turismo,4 entre las acciones identicadas que Mxico deber implementar para fortalecer el turismo se encuentran las siguientes: Mxico necesita resolver problemticas internas que no han permitido un mayor crecimiento del turismo y sobre todo de los benecios directos e indirectos que puede implicar mejorar las condiciones de vida de su poblacin en las zonas de inters turstico: existe una oportunidad para replantear el modelo de desarrollo del turismo sobre la base de lo que ya se ha hecho y experimentado, pero principalmente para dirigir mejor los esfuerzos de los programas actuales de desarrollo regional. Uno de los mayores retos es la concurrencia de las polticas pblicas. La problemtica de concurrencia involucra a cuando menos 14 organismos pblicos, entre secretaras y entidades descentralizadas, que estn vinculados bsicamente con aspectos de inversin en infraestructuras y equipamientos, seguridad pblica y de uso y conservacin del patrimonio natural y cultural. La falta de coordinacin, la duplicidad de esfuerzos, as como los vacos de regulacin jurdica, son temas que es necesario resolver. En esta problemtica tambin se incluye a estados y municipios, a la iniciativa privada y al sector social. Es necesario actualizar el marco regulatorio de la actividad turstica en temas ambientales, laborales, de inversin, de salud e higiene y de igualdad de gnero, entre otros, que contribuyan a elevar la competitividad y la sustentabilidad ambiental, econmica y social de los proyectos tursticos. Mxico requiere incorporarse al concierto mundial del turismo mediante la aplicacin de polticas pblicas que permitan consolidar y ampliar su capacidad de desarrollo de manera sustentable y compensatoria, cuyos resultados sean comparables con indicadores mundiales. De esta forma podr contribuir de manera creciente y sostenida a la generacin del PIB nacional, podr crear los empleos mejor remuneraIdem.
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dos que la poblacin requiere y se constituir como un factor real para el desarrollo del pas. El Programa Sectorial contempla entre sus lneas de accin para el impulso al turismo de Mxico la implementacin de varias estrategias: Mejora Regulatoria. Este programa se estructura sobre la base de los diagnsticos y avances existentes en las actividades de la Secretara de Turismo Proyecto Nacional de Facilitacin Turstica y quedar vinculado a los procesos de revisin y eventual publicacin de una nueva Ley General de Turismo y los cambios que implica a otras disposiciones legales y normativas aplicables. Inversin Pblica en Infraestructura y Equipamiento. Este programa reconoce la responsabilidad del Fondo Nacional de Fomento al Turismo y se vincula con el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012, pero no se limita a l. El programa implica la consolidacin del diagnstico de necesidades de infraestructura y equipamiento, de acuerdo con los objetivos de desarrollo regional e integracin de oferta competitiva. Financiamiento y Asistencia Tcnica. El Programa Instrumental de Financiamiento y Asistencia Tcnica integrar los recursos disponibles para el desarrollo del turismo en las entidades pblicas nacionales, de cooperacin internacional, organismos privados y otras organizaciones no gubernamentales. El programa establecer las reglas de operacin considerando las orientaciones del Programa Sectorial de Turismo 2007-2012 y con apego a los criterios de fomentar la competitividad integral de la oferta turstica, la maximizacin equilibrada de los benecios econmicos, ambientales y sociales. Regionalizacin de Acciones e Instrumentos. Este programa ser el referente para la reingeniera de las instancias federales de turismo. De igual manera atender el criterio de impulsar el carcter horizontal, colaborativo y participativo de las iniciativas de gobierno, partiendo de realidades locales y regionales. El programa quedar a cargo de la Secretara de Turismo.
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Evaluacin: Gestin para resultados. Este programa se vincula con los criterios establecidos por la Presidencia de la Repblica para el ejercicio del gasto pblico. Las deniciones para avanzar en este propsito son: I. Impulsar la estrategia de la gestin pblica para resultados. II. Denir e implantar las bases para el presupuesto basado en resultados como un instrumento que permita: 1. Vincular los programas presupuestarios y los objetivos estratgicos de las dependencias y entidades con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y sus programas. 2. Implantar la matriz de indicadores como una herramienta de planeacin estratgica para los programas presupuestarios que genere los indicadores, estratgicos y de gestin, que permitirn evaluar el logro de los resultados. 3. Mejorar la programacin para orientarla a resultados. 4. Incentivar una nueva dinmica organizacional al interior de las dependencias y entidades, vinculando las unidades y reas responsables de la planeacin, programacin, presupuesto y evaluacin, con las unidades administrativas encargadas de los programas presupuestarios.
Establecer la estructura bsica del Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) y sus principales componentes: I. Evaluacin para resultados de las polticas pblicas y programas presupuestarios. II. Promover la eciencia y ecacia institucional mediante un programa de mejoramiento de la gestin pblica de mediano plazo, para modernizar y mejorar la prestacin de los servicios pblicos. De acuerdo con lo dispuesto por la Presidencia de la Repblica y las entidades globalizadoras de la administracin pblica federal, la Secretara de Turismo y sus entidades sectorizadas debern observar la administracin por resultados, para cumplir con oportunidad y eciencia las metas y objetivos previstos en el Programa 333
Sectorial de Turismo 2007-2012 y sus respectivos programas presupuestarios anuales. Para ello, el proceso de programacin-presupuestacin se deber realizar bajo el enfoque de gestin para resultados que: 1. Usa informacin del desempeo para mejorar la toma de decisiones. 2. Incluye herramientas de planeacin estratgica, uso de modelos lgicos, monitoreo y evaluacin de los resultados. Los principios en que se basa la gestin por resultados se aplican a cualquier nivel: nacional, sectorial, regional, institucional, de programa, de proyecto y actividades del sector pblico, bajo los cinco principios siguientes: a) Centrar las decisiones en los resultados: que el foco de atencin y la toma de decisiones se mantengan siempre en los resultados en todas las etapas del proceso presupuestario: planeacin, programacin, presupuestacin, ejercicio, control, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas. b) Alinear la planeacin estratgica, la programacin, el monitoreo y la evaluacin con los resultados: estos elementos deben disearse y alinearse dinmicamente para apoyar el logro de los resultados. c) Mantener la medicin e informacin sencillas: los sistemas de informacin y de indicadores deben estar orientados a resultados, ser factibles de recopilar, susceptibles de comprar, oportunos, de bajo costo y sencillos de utilizar. d) Gestionar para, no por resultados: signica concentrarse en los resultados y efectos deseados, y no solamente en los insumos y procesos requeridos para su consecucin. Lo anterior implica un cambio en la visin de cmo debe realizarse la gestin pblica. e) Usar la informacin de resultados para aprendizaje, la toma de decisiones y la rendicin de cuentas: la informacin y experiencia adquirida deben utilizarse de manera sistemtica en 334
la toma de decisiones para el mejoramiento continuo de los programas y la gestin pblica, la asignacin de recursos y el logro de resultados. La informacin de resultados ser el elemento fundamental para la rendicin de cuentas y la transparencia. En este marco, el presupuesto basado en resultados es un instrumento de la gestin para resultados y consiste en un conjunto de actividades y herramientas que permitir que las decisiones involucradas en el proceso presupuestario incorporen, sistemticamente, consideraciones sobre los resultados obtenidos y esperados de la aplicacin de los recursos pblicos, y que motiven a las dependencias y entidades a lograrlos, con el objeto de mejorar la calidad del gasto pblico federal y la rendicin de cuentas. El presupuesto basado en resultados pretende que las deniciones de los programas presupuestarios se deriven de un proceso secuencial alineado con la planeacin-programacin, estableciendo objetivos, metas e indicadores en esta lgica, a efecto de hacer ms eciente la asignacin de recursos, considerando la evaluacin de los resultados alcanzados y la manera en que las dependencias y entidades ejercen los recursos pblicos. Para ello, es indispensable que se desarrolle un proceso de reingeniera de las instancias pblicas federales del sector turismo, para que se puedan poner en prctica la gestin para resultados y su reejo en el presupuesto basado en resultados. La responsabilidad de este programa de evaluacin es de la Secretara de Turismo, a travs de la Unidad Tcnica de Evaluacin, con el apoyo de las reas de Innovacin y Calidad, as como de las instancias sectorizadas. Un instrumento de este programa ser el Comit Tcnico de Estudios del Sector Turismo, que se constituye en un proveedor fundamental de insumos para la evaluacin de los resultados y las actividades que realiza el rea de Informacin y Anlisis de la Secretara de Turismo.
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Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) La OCDE, en su reporte sobre las polticas pblicas para un mejor desempeo econmico, considera que el desarrollo de las zonas rurales es de suma importancia para Mxico. La Organizacin considera que las formas ms sostenibles y vanguardistas de desarrollo se relacionan con la valoracin de los recursos rurales. Sobre todo recalca que el conocimiento milenario de la regin y de la cultura diferenciada se vuelve un atractivo, siempre y cuando los campesinos sean los actores del proceso de reestructuracin e incorporen las actividades tradicionales a nuevas formas de generar riqueza.5
Iniciativas 1. Iniciativa que reforma el artculo 25 de la Ley Federal de Turismo Datos generales. - Presentada por la diputada Irma S. Figueroa Romero, del Partido Revolucionario Institucional. - Turnada a la Comisin de Turismo. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforman las fracciones VI y VII del artculo 25 de la Ley Federal de Turismo. Motivos que originan las reformas o adiciones. Aprovechamiento de todos los recursos con los que cuenta el pas, con la participacin de la poblacin originaria de cada regin turstica. Propuestas. - El Consejo de Promocin Turstica de Mxico incorporar a las pequeas y medianas empresas para que otorguen servicios en los
OCDE,
Polticas pblicas para un mejor desempeo econmico, 2006.
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centros tursticos, con la nalidad de vincularla a proyectos que sean de desarrollo regional.
2. Iniciativa que reforma y adiciona los artculos 3 y 8 de la Ley Federal de Turismo Datos generales. - Presentada por el senador Ral Paredes Vega, del Partido Accin Nacional. - Turnada a la Comisin de Turismo. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforman los artculos 3 y 8 de la Ley Federal de Turismo. Motivos que originan las reformas o adiciones. Difusin y promocin de la actividad nutica de recreo. Propuestas. - Incluir dentro de la ley los conceptos de turismo nutico, turista nutico, prestador de servicios de turismo nutico, embarcacin nutica y marina nutica. - Creacin de un captulo que regule el turismo nutico, no solamente de destinos litorales, sino de aguas interiores como lagos, esteros, lagunas y ros. - La Secretara de Turismo planear, fomentar y difundir los programas para fortalecer el turismo nutico. - La federacin, los estados y municipios se encargarn de la seguridad, trnsito y vigilancia, permisos, licencias, asesora y capacitacin de las personas fsicas o morales que ejerzan el turismo nutico. - Enumeracin de las actividades del turismo nutico.
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3. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Turismo Datos generales. - Presentada por la diputada Beatriz Mojica Morga, del Partido de la Revolucin Democrtica. - Turnada a la Comisin de Turismo. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforman las fracciones I, VI, IX del artculo 2, 8, 13, 15, 16, 17 fracciones I, III y IV, 28 fracciones I, II y III. Se adicionan las fracciones XI, XII y XIII del artculo 2, un prrafo al artculo 3, el artculo 8 bis y 14 bis, la fraccin V del artculo 29 y la fraccin V del artculo 35 de la Ley Federal de Turismo. Motivos que originan las reformas o adiciones. Se busca que todos los sectores del turismo sean sustentables, con la nalidad de que haya apertura a la poblacin internacional preocupada por la conservacin de los recursos naturales. Propuestas. - Denir el concepto de turismo sustentable. - Utilizacin de tecnologa para proteger el medio ambiente, as como fomentar conductas para la preservacin del mismo y obtener un aprovechamiento de recursos naturales. - Declaracin de lo que es espacio turstico saturado. - Los estados y los municipios elaborarn y ejecutarn programas de desarrollo turstico sustentable.
4. Iniciativa que reforma el artculo 17 de la Ley Federal de Turismo Datos generales. - Presentada por el diputado Inelvo Moreno lvarez, del Partido de la Revolucin Democrtica. - Turnada a la Comisin de Turismo.
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Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el artculo 17 de la Ley Federal de Turismo. Motivos que originan las reformas o adiciones. Regular el trmino de aplicacin del presupuesto asignado a cada entidad federativa en materia de turismo. Propuestas. - La Secretara de Turismo promover la celebracin de acuerdos de coordinacin con las entidades federativas y los municipios a ms tardar el ltimo da de febrero de cada ao.
5. Iniciativa que reforma el artculo 28 de la Ley Federal de Turismo Datos generales. - Presentada por el diputado Xavier Alvarado Villazn, del Partido Verde Ecologista de Mxico. - Turnada a la Comisin de Turismo. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma la fraccin XI del artculo 28 de la Ley Federal de Turismo. Motivos que originan las reformas o adiciones. Fortalecimiento de polticas que promuevan las micro, pequeas y medianas empresas en materia de turismo. Propuestas. El Fondo Nacional de Fomento al Turismo otorgar crditos en moneda nacional o extranjera a las pequeas y medianas empresas para la construccin, ampliacin o remodelacin de instalaciones tursticas que contribuyan al fomento de la actividad turstica.
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6. Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Informacin, Estadstica y Geografa y de la Ley Federal de Turismo Datos generales. - Presentada por el diputado Ral Pia Horta, del Partido Verde Ecologista de Mxico. - Turnada a la Comisin de Turismo. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma el artculo 8, la fraccin VIII del artculo 17, la fraccin II del artculo 22, la fraccin II del artculo 36 y los artculos 46, 52. Se adiciona una fraccin IX al artculo 7 y una fraccin VIII Bis al artculo 17, se deroga el artculo 47, todos de la Ley de Informacin Estadstica y Geografa. Se adiciona un prrafo segundo al artculo 5 de la Ley Federal de Turismo. Motivos que originan las reformas o adiciones. Evaluar el turismo para que permita conocer su impacto econmico y social. Propuestas. - Que el Servicio Nacional de Estadstica incluya normas y lineamientos para el desarrollo de la informacin estadstica turstica. - El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, en coordinacin con la Secretara de Turismo y el Banco de Mxico, medir el impacto econmico de la actividad turstica a efecto de llevar la estadstica correspondiente.
7. Iniciativa que reforma el artculo 28 de la Ley Federal de Turismo Datos generales. - Presentada por el diputado Jorge Legorreta Ondorica, del Partido Verde Ecologista de Mxico. - Turnada a la Comisin de Turismo.
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Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona un segundo prrafo a la fraccin XI del artculo 28 de la Ley Federal de Turismo. Motivos que originan las reformas o adiciones. Otorgar mayor certeza a las micro, pequeas y medianas empresas en su actividad turstica. Propuestas. - La Secretara de Turismo, con opinin de la Secretara de Economa, dictar reglas para que las pequeas y medianas empresas puedan participar en el proceso de otorgamiento de crditos, las cuales se publicarn a ms tardar el 30 de noviembre y empezarn a partir del 1 de enero del ao siguiente.
8. Iniciativa que adiciona un artculo 46 bis y un artculo 50 bis a la Ley Federal de Turismo Datos generales. - Presentada por la diputada Irma Figueroa Romero, del Partido de la Revolucin Democrtica. - Turnada a la Comisin de Turismo. Artculos que reforma y/o adiciona. Se adiciona un artculo 46 Bis y un artculo 50 Bis a la Ley Federal de Turismo. Motivos que originan las reformas o adiciones. Sealar expresamente la sancin a la que se harn acreedores aquellos prestadores de servicios tursticos y los turistas, tanto nacionales como extranjeros, que contaminen los destinos tursticos. Propuestas. - Adicin de un captulo denominado De la obligacin de no contaminar los destinos tursticos. 341
Sancin a los prestadores de servicios tursticos y a los turistas que contaminen los destinos tursticos, consistente en multa por el equivalente a quinientas veces el salario mnimo diario.
9. Iniciativa que reforma la fraccin XIII del artculo 17 y adiciona un artculo 30 bis a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransportes Federal Datos generales. - Presentada por el Congreso del estado de Sonora. - Turnada a la Comisin de Transportes. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforma la fraccin XIII del artculo 17 y se adiciona un artculo 30 Bis a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. Motivos que originan las reformas o adiciones. Mejoramiento de las carreteras concesionadas por el Gobierno a particulares. Propuestas. - Establecer que, tratndose de caminos por cuyo trnsito se cobre cuota, tarifa o que bajo cualquier concepto implique pago alguno por parte de los usuarios, con independencia de si se encuentran concesionados, deber destinarse para su mantenimiento, reparacin y conservacin, cuando menos un monto anual equivalente al 35 % de los ingresos generados por dicho concepto en el ao inmediato anterior. - El incumplimiento a lo antes sealado podr ser motivo de revocar la concesin o permiso para construir, operar, explotar, conservar y mantener los caminos y puentes federales.
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10. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Puertos Datos generales. - Presentada por el diputado Alejandro Enrique Delgado Oscoy, del Partido Accin Nacional. - Turnada a las comisiones unidas de Transporte y Marina. Artculos que reforma y/o adiciona. Se reforman los artculos 1, 2 fraccin III, 3, 4, 5, 6, 7 primer prrafo, 8 10, fraccin II, inciso A, 22, 24, ltimo y penltimo prrafos, 26, fracciones V, IX y X, 27, 28, ltimo y penltimo prrafos, 29, 33, fraccin I, 36, 38, segundo prrafo, 40, fraccin V, 41 fraccin II, segundo y ltimo prrafos, 45, 46, 50, 51, segundo prrafo, 40, fraccin V, 41, fraccin II, segundo y ltimo prrafos, 64, primer prrafo, 65, fracciones I, II, III, IV y VI y 67. Se derogan los restantes y 65 fraccin IX recorrindose un lugar las fracciones restantes. Se adicionan los artculos 2, con dos fracciones X y XI, con un segundo prrafo, 19 con un segundo prrafo, 20 con una fraccin c, 23, con un ltimo y penltimo prrafos, 25 con un ltimo y un penltimo prrafos, 40 Bis, 41, con un tercero, cuarto, quinto y sptimo prrafos, quedando el anterior segundo prrafo como penltimo prrafo, 44, con un ltimo prrafo, 46 Bis, 51 con un ltimo o tercer prrafo, 53 Bis, 55Bis, 58 con un ltimo prrafo y 58 Bis de la Ley de Puertos. Motivos que originan las reformas o adiciones. Atender las necesidades para trasportar, trasladar y operar mercancas a diversas empresas de Centroamrica, Mxico y el noreste de Estados Unidos. Propuestas. - Incluir los conceptos de instalaciones menores y servicios auxiliares. - Facultar al capitn de puerto, para vigilar y asegurar los recintos portuarios, reforzando la coordinacin entre las autoridades del
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puerto, as como del Comit Nacional de Coordinacin Portuaria, con el objeto de contribuir a la eciencia de la actividad portuaria. Crear comits locales con la nalidad de asegurar los objetivos y niveles de productividad. Establecer que, para las concesiones y permisos para la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes del dominio pblico en los puertos, terminales y marinas, as como para la construccin de obras, se requerir de la concesin o permiso de la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Establecer la prohibicin para respetar los derechos de los titulares de contratos adjudicados mediante concurso pblico y que, en la prestacin de servicios auxiliares y portuarios, se admitirn a los prestadores de servicios que cubran los requisitos, eliminando as la discrecionalidad de dicha secretara.
Resumen de propuestas Gerardo Ferrando Bravo Director General de Singlar Actualmente, existe una concentracin del turismo en la zona sur-sureste del pas, pero el norte tambin tiene un gran potencial de desarrollo. Singlar es una empresa de Fonatur encargada de administrar las escalas nuticas del Proyecto Mar de Corts. La regin del Mar de Corts concentr el 43% de la inversin privada nacional en turismo en el 2006. El proyecto de Mar de Corts ha estado muy ligado a la ley ambiental. Se requiere tomar como base las condiciones de proteccin al medio ambiente. Raticar las vocaciones de mercado identicadas en subregiones. Articular la relacin entre competencia y complementariedad de los destinos. Estructurar los sistemas de enlace terrestre, areo y martimo.
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Permitir el establecimiento del desarrollo de 150 mil cuartos adicionales. Vincular con la estrategia regional de desarrollo econmico, en un enfoque territorial. Denir estrategias para captar las inversiones necesarias para la infraestructura. Se destacan seis iniciativas de las que actualmente se encuentran en el Congreso de la Unin relacionadas con el turismo, que se consideran positivas:
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Iniciativa para la modicacin de la Ley General de Turismo (LGT) presentada por el PRD. Propone mayor nfasis en la coordinacin entre los niveles de gobierno. Iniciativa del senador Manuel Velzquez del PVEM en relacin con la LGT. Para que, conjuntamente, la Sedesol y la Semarnat, en coordinacin con otras dependencias, conformen los programas de ordenamiento ecolgico del territorio. Iniciativa de la diputada Beatriz Mojica del PRD, para normar al turismo desde una perspectiva sustentable, reformando la LGT. Iniciativa del PAN para modicar el artculo 106 de la Ley Aduanera, relacionado con la importacin de los vehculos automotores por la industria de turismo. Iniciativa del diputado Pia Orta, para dar mayores facultades al INEGI para concentrar y formalizar informacin del sector turstico y la modicacin del impacto econmico. Iniciativa del PAN para adicionar una fraccin al artculo 7 de la Ley General de Educacin (LGE) para que, en los programas educativos, se destaque la actividad turstica.
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Alejandro Chacn Domnguez Coordinador de Asesores del Secretario de Comunicaciones y Transportes En el Plan Nacional de Infraestructura se contemplan acciones importantes relacionadas con el turismo. En materia carretera se encuentra la ampliacin de la carretera de Los Cabos en Baja California y la carretera de Mitla hacia el Istmo de Tehuantepec, en Oaxaca, entre otras. En aeropuertos, se desarrollar un sistema de calicacin de los aeropuertos por parte de los usuarios, para brindar un mejor servicio a mejores tarifas. Existen proyectos de nuevos aeropuertos, como en la Riviera Maya y en Ensenada, mientras que en Puerto Peasco, Sonora, ya est en proceso. En puertos, se inauguraron en Puerto Vallarta dos posiciones de atraque para cruceros y se crearn otros en Guaymas, Mazatln y ms en Puerto Vallarta. Respecto a la iniciativa para modicar los artculos 47 y 48 de la Ley de Caminos y Puentes de Autotransporte Federal presentada por el PRI: En lo referente al artculo 47 para permitir que automviles modicados puedan prestar tambin servicio federal, debe precisarse que tambin deben cumplir con las medidas de seguridad para transitar por las carreteras federales. Debe haber mayor apertura al acceso tanto en puertos como en aeropuertos de ms participantes de transportes. Respecto al artculo 48 para incluir una nueva categora de turismo llamada turismo interior, considera que ya est reejada en el Reglamento de la Ley dentro de la parte de turismo de excursin, por tanto, no es necesario incluirla. Es necesario atraer turismo de Estados Unidos que tiene un alto poder adquisitivo. Se est trabajando con la Secretara de Turismo en la sealizacin turstica. Los aeropuertos no son los ms caros del mundo, de acuerdo con la Organizacin Mundial de Turismo (OMT). Se tiene bastante apertura en los cielos mexicanos, a travs de los acuerdos bilaterales.
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Silvia Hernndez Directora General de Estrategia Pblica Consultores Debe impulsarse un turismo no slo que compita, sino que adems sea competitivo. La competitividad tiene dos elementos: un ambiente de competencia y otro de sustentabilidad. En el 2006 Mxico ocupaba el octavo lugar en recepcin de turismo, de acuerdo con la Organizacin Mundial de Turismo (OMT). No obstante, est por abajo en la recepcin de divisas por turismo, ubicndose entre el lugar 12 y el 14. Por tanto, es necesario aumentar la calidad del turismo. Mxico est ofreciendo turismo barato, que atrae mucha gente, pero menos dinero. Adems, Mxico est perdiendo posiciones en el turismo por sus retos de sustentabilidad. Por ejemplo, el turismo que est dispuesto a pagar ms, est pendiente de que los desarrollos tursticos no impliquen daos ecolgicos, entre otras cosas. En el turismo lo importante es la cadena de valor del destino turstico, no los sectores aislados como el hotel, la infraestructura, etctera. Adems, cada destino turstico debe preguntarse a qu mercado se va a servir. Para el turismo competitivo es necesaria la participacin tanto del gobierno como del sector privado. Es necesaria la promocin y el marketing. Debe facilitarse la creacin de empresas en el sector, eliminando los trmites y permisos excesivos.
Primitivo Snchez Caldern Asesor en Turismo de la Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (Concanaco-Servytur) El turismo genera el 11% del empleo remunerado en el mundo. Genera 2 mil millones de dlares diarios en el mundo. Proponen un declogo de acciones para lograr que el turismo en Mxico sea el ms competitivo. 1. Plan Nacional de Desarrollo Turstico. Con visin a 20 aos con perspectiva de sustentabilidad social, econmica y ambiental. 347
2. Superestructura turstica. Alineacin de procesos, objetivos, programas, estrategias y lneas de accin. Coordinacin de la Secretara de Turismo, Fonatur, Consejo de Promocin Turstica. Una Secretara de Turismo ms fuerte, ejecutora y no slo gestora. 3. Promocin turstica. Existe inequidad entre la inversin turstica nacional e internacional, ya que se dedica slo el 20% a la promocin nacional. Existe baja productividad de la inversin turstica ya que por cada turista en Mxico se invierten 7 dlares, lo cual es muy alto a nivel mundial. Adems, existe baja productividad de nuestro dlar promocional, ya que cada dlar invertido genera muy pocos recursos con relacin a otros destinos tursticos en el mundo. 4. Formacin y capacitacin de recursos humanos. Que el sector educativo forme a personas a nivel tcnico, tal como se requiere en el sector turstico, y no slo a nivel superior. 5. Servicios tursticos. Programa Integral de Fomento a Pymes y desarrollo de cadenas productivas. Creacin de una Sociedad Financiera de Objeto Mltiple (Sofom) para el nanciamiento de la modernizacin de instalaciones, equipamiento y sistemas de operacin. Fomentar el sistema de certicacin. 6. Transportacin area. Tenemos los servicios aeroportuarios ms caros del mundo y muy altas tarifas a ciudades del interior. 7. Turismo carretero de internacin y nacional. Se ha dado prioridad al turismo de sol y playa y se ha descuidado el turismo carretero. Crear servicios relacionados con el turismo carretero: sealizacin, paradores, etctera. Mejorar las condiciones de las centrales de autobuses. Se proponen diez ejes carreteros. 8. Sistema Nacional de Informacin Turstica. Internet, mapas, folletos, videos, fotografas. 9. Cultura turstica. Campaa nacional, cartilla turstica escolar, premio nacional a la conciencia turstica, municipios tursticos. 10. Turismo fronterizo. Un plan nacional de desarrollo a seis aos, no es suciente para el turismo. Debe fortalecerse a la Secretara de Turismo como un rgano rector.
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Francisco Padrn Gil Director de Iniciativa Mexicana de Aprendizaje para la Conservacin Garantizar que el noroeste de Mxico desarrolle su potencial turstico. Esta regin es nica para ver mamferos marinos. Es necesario hacer que estos destinos presenten y ofrezcan sus ventajas comparativas. Se considera fundamental la iniciativa que se encuentra en el Congreso relativa al Ordenamiento Ecolgico Territorial. Tambin se considera positiva la iniciativa del PRD referente a la coordinacin entre las distintas instancias de gobierno. Mxico est por arriba del lugar 90 en la apertura al turismo, por lo cual es necesario tratarlo a nivel educativo, para desarrollar una conciencia turstica y una conciencia de la naturaleza. No debe apoyarse slo al gran turismo sino tambin al turismo cultural, ecolgico, etctera. Que las caractersticas culturales y naturales de nuestro pas sean un incentivo al turismo. El gasto por turista por noche ha decrecido signicativamente de 2001 a 2006. Fomentar un turismo ms selectivo, que gaste mucho ms en destinos culturales y naturales nicos. Es necesario combatir la violencia, inseguridad y desigualdad en el pas, ya que desincentiva la actividad turstica.
Martn Mena de la Pea Subdirector de la Asociacin Mexicana de Agentes Navieros De 1970 a 2006 la industria de cruceros ha crecido 24 veces en el mundo. Mxico es el principal destino de cruceros. Acciones necesarias: Desarrollar la infraestructura portuaria. Desarrollar los productos y servicios exteriores y locales.
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Debilidades: No ha habido aumento del gasto promedio de pasajeros. Itinerarios sobrecargados.
Retos: Mejorar los destinos actuales. Nuevos destinos. Infraestructura. Impulsar escalas en el Golfo de Mxico. El impuesto a cruceros que se aprob en el Congreso, inhibe el desarrollo de la industria. Necesidad de una normatividad adecuada e infraestructura necesaria para fomentar el turismo de cruceros en el pas.
Francisco Fernndez Castillo Director de Investigaciones del Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco) Lo ms importante es que la competitividad benecie a la poblacin. El turismo es una de las industrias que tiene la capacidad de hacer competitivo a Mxico. El bajo nivel educativo de una parte considerable de la poblacin en el pas permite el desarrollo de la industria del turismo al drsele la capacitacin adecuada. Los ingresos por turismo y a nivel empleo han ido disminuyendo, a pesar de la inversin en hoteles e infraestructura.
Propuestas: Las polticas tursticas deben enfocarse a nivel municipal y estatal y no tanto a nivel federal. Deben disearse polticas ms enfocadas a la vocacin de la regin, y no polticas centralizadas.
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En el Mar de Corts debe fomentarse la pesca deportiva, que tiene mejores benecios que los que se obtienen con la pesca con nes alimenticios. Estado de derecho y seguridad. Legislacin ms dura para eliminar la inseguridad que afecta negativamente al turismo. La importancia de la promocin turstica, no slo a travs de los mecanismos tradicionales como los carteles, debe considerar incluir la televisin, y que en muchas ocasiones los noticieros promocionan los aspectos negativos del pas, y esto tiene ms impacto que cualquier promocin turstica. El tema del medio ambiente es muy importante. Debe penalizarse la destruccin del medio ambiente. Fomentar la capacitacin del personal, para pensar en trminos del tipo de cliente que se busca. En la industria de los cruceros, Mxico es uno de los pases que menos ingresos tiene por turista, debido, sobre todo, a que la oferta no es diferenciada para los turistas. Obligar a los presidentes municipales a denir una oferta competitiva conjunta en una regin o microrregin. Una instancia que coordine las acciones tursticas y que est por debajo de los gobernadores, pero por encima de los municipios. Deben ampliarse las opciones tursticas y no slo promocionar el turismo de sol. Hay otros tipos de turismo, por ejemplo, el turismo de salud que se ha desarrollado en la ciudad de Cali en Colombia. Otra opcin a promover es el turismo de empresa, a travs de las grandes convenciones de empresa.
Rolando Gonzlez Flores Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur) El turismo debe contribuir al desarrollo regional y nacional. No enfocarse solamente al turismo de sol y playa. Existen otros tipos de turismo en el pas.
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Desarrollo de un estado de derecho no slo en cuestin de inseguridad, sino tambin de trmites. Con la iniciativa en el Congreso para el Ordenamiento Ecolgico se dan elementos a la Secretara de Turismo para que pueda participar con las autoridades locales y estatales en acciones para el desarrollo sustentable. Para el apoyo de las microempresas en la Ley Federal de Turismo, debe considerarse que la Secretara de Turismo o Fonatur no pueden otorgar nanciamiento directamente.
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Situacin de la competitividad en Mxico se termin de imprimir en mayo de 2009 en los Talleres Grcos de la Cmara de Diputados. El tiraje consta de mil ejemplares.

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