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Movimientos Migratorios Desde y Hacia La Repblica Dominicana
TOMO I
Movimientos Migratorios Desde y Hacia La Repblica Dominicana

TOMO I Isis Duarte Milka Cuello Felipe Santos Bridget Wooding Alicia Sangro Jaime Aristy Escuder Ramonina Brea Joel Arboleda TOMO II Raymundo Gonzlez Josena Zaiter Mnica Gonzlez Liliam N. Garca Mrquez Victor Ml. Brens Paulino Frank DOleo Ramrez Francisco I. Cceres Urea Francisco B. Bez Evertz Csar A. Caamao Daz Alejandro Martnez Alicia Sangro
MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS DESDE Y HACIA LA REPBLICA DOMINICANA
TOMO I ISBN: 978-9945-8696-5-1 Editor: Roberto E. Liz Co-editores: Lucas Vicens Natacha Fliz Franco Diseo y Arte Final: Katherine Cocco Portada: Stefannie Cedano Impresin: Editora Alfa y Omega Impreso en Repblica Dominicana Printed in the Dominican Republic Santo Domingo, Repblica Dominicana Marzo, 2011
TOMO I
Contenido general
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PRESENTACIN. Roberto E. Liz PRLOGO. Juan Temstocles Monts INTRODUCCIN. Wilfredo Lozano LA MANO DE OBRA HAITIANA EN LA CONSTRUCCIN: CARACTERSTICAS, VALORACIONES Y PRCTICAS. Isis Duarte COSTOS Y BENEFICIOS DE LA MANO DE OBRA HAITIANA. SJRM-CENTRO BON. Milka Cuello y Felipe Santos LA PRESENCIA DE LAS MUJERES MIGRANTES HAITIANAS EN EL SERVICIO DOMSTICO EN LA REPBLICA DOMINICANA. FLACSO: Bridget Wooding y Alicia Sangro. IMPACTO DE LA MIGRACIN HAITIANA SOBRE EL MERCADO LABORAL Y LAS FINANZAS PBLICAS DE LA REPBLICA DOMINICANA. Jaime Aristy Escuder. REMESAS, POBREZA Y DESIGUALDAD: UNA PERSPECTIVA DESDE LOS HOGARES Y LAS REGIONES DE LA REPBLICA DOMINICANA. PUCMM/PARETO: Ramonina Brea y Joel Arboleda.
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PRESENTACIN. Roberto E. Liz PRLOGO. Juan Temstocles Monts INTRODUCCIN. Wilfredo Lozano LA MIGRACIN Y SUS REPERCUSIONES EN LA ESCUELA: ANLISIS DE LA SITUACIN Y DE LAS PERCEPCIONES DE CAMBIO SOCIAL. POVEDA: Raymundo Gonzlez, Josena Zaiter y Mnica Gonzlez. INCLUSIN DE NIOS INMIGRANTES HAITIANOS EN EL SISTEMA ESCOLAR DOMINICANO: ESCUELAS PBLICAS Y PRIVADAS DE ZONAS URBANAS DE SANTIAGO DE LOS CABALLEROS, PUERTO PLATA Y DAJABN. PUCMM- Recinto Santiago de los Caballeros: Lilian N. Garca Mrquez y Vctor Ml. Brens Paulino. LOS ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS HAITIANOS EN LA REPBLICA DOMINICANA. Frank DOleo Ramrez LA OTRA MIGRACIN: ESTUDIO SOBRE LAS CORRIENTES DE INMIGRACIN DE PROCEDENCIA EXTRA-INSULAR Y LA INTEGRACIN SOCIAL Y ECONMICA DE LOS INMIGRANTES DE LAS PRINCIPALES COMUNIDADES ETNO-NACIONALES. PRO-FAMILIA: Francisco I. Cceres Urea, Francisco B. Bez Evertz y Csar A. Caamao Daz.
MIGRACIN A ESPAA Y REMESAS. JRM-CENTRO BON: Alejandro Martnez y Alicia Sangro.
Indice
Indice general...................................................................................... i Presentacin de los editores, Roberto E. Liz, Director Ejecutivo del FIES .......................... ix Prlogo de Ing. Juan Temstocles Monts, Presidente del FIES ................................................................... xv Introduccin: Las rutas de inmigracin Wilfredo Lozano, Miembro del Consejo Directivo del FIES ......................... xxvii MERCADO LABORAL Y MANO DE OBRA HAITIANA La mano de obra haitiana en la construccin: caractersticas, valoraciones y prcticas .................................. 41 Isis Duarte Costos y benecios de la mano de obra haitiana en el sector construccin ........................................................ 107 Milka Cuello, Felipe Santos SJRM - Centro Bon La presencia de las mujeres migrantes haitianas en el servicio domstico en la Repblica Dominicana ............ 159 Bridget Wooding, Alicia Sangro FLACSO
Impacto de la migracin haitiana sobre el mercado laboral y las nanzas pblicas de la Repblica Dominicana........... 223 Jaime Aristy Escuder Remesas, pobreza y desigualdad: una perspectiva desde los hogares y las regiones de la Repblica Dominicana................................................... 325 Ramonina Brea, Joel Arboleda PUCMM-Sto.Dgo / Grupo de Consultora Pareto Nota biogrca de los autores .................................................... 385
Presentacin de los Editores

En nombre de los editores de este libro me place hacer la presentacin formal del mismo, destacando lo que ha sido su proceso de concepcin, elaboracin y conclusin de este volumen, el cual es el primero de una serie de publicaciones que se realizarn como resultado de las investigaciones auspiciadas por el Fondo para el Fomento de la Investigacin Econmica y Social (FIES). El FIES fue creado por el antiguo Secretariado Tcnico de la Presidencia dentro del Programa de Reforma y Modernizacin del Poder Ejecutivo (PRO-REFORMA) que con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo BID- fue ejecutado en los ltimos aos. El FIES est dirigido por un Consejo Directivo que preside el Ministro de Economa, Planicacin y Desarrollo, e integrado por otros seis (6) representantes del sector pblico y cuatro (4) del sector privado y un Secretario que es el Director Ejecutivo del Fondo, tal y como se establece en el artculo 10 de la ley 496-06 que crea el Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo. El FIES, adems de contar con un Director Ejecutivo, est asistido por la Unidad Tcnica de Apoyo (UTA), responsable de la gerencia y monitoreo de sus actividades. El propsito del Fondo es promover la investigacin en temas relacionados con la poltica econmica y social en la Repblica Dominicana, a travs del desarrollo y nanciamiento de acciones que estimulen investigaciones relevantes para respaldar los procesos de toma de decisiones de polticas pblicas.
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Al mismo tiempo, los estudios sobre aspectos econmicos y sociales pretenden responder a objetivos del desarrollo nacional y contribuir directa o indirectamente a la estabilidad macroeconmica, crecimiento econmico sostenible, equidad distributiva, bienestar y cohesin econmica, social y territorial. Igualmente, se procura elevar el capital humano y social en un marco de equidad, integralidad y sostenibilidad. En cada convocatoria, los temas de estudio son priorizados por el Consejo Directivo (CD). La intencin del Fondo es tambin fortalecer los procesos de toma de decisiones en materia de polticas pblicas e impulsar el desarrollo de una cultura de investigacin que contribuya, a travs del anlisis, generacin de propuestas y promocin del debate, a un mejor diseo e implementacin de polticas que eleven la efectividad de la gestin pblica. La presente obra, que por su extensin se decidi publicar en dos tomos, ha implicado un complejo proceso que nos ha llevado hasta este resultado nal. Para nes de ilustracin, pasaremos a enumerar las diferentes etapas por las que hemos atravesado hasta llegar a la presente publicacin que a su vez son explicativas del proceso operativo del FIES: La primera fase se reere a todas las gestiones que preceden a la elaboracin de las investigaciones en cuestin. Se trata de la etapa de contratacin de la investigacin misma. Para ello se parte de i) la denicin y aprobacin de temticas de la convocatoria que es el resultado de uno o varios debates al interior del Consejo Directivo del FIES, en donde en base a criterios de pertinencia y relevancia, son seleccionados los temas de la convocatoria, tratando siempre de que exista, al menos, un tema econmico y otro social; ii) se procede as al Lanzamiento Pblico de la Convocatoria de Investigacin mediante la publicacin de los Trminos de Referencia de la misma; iii) una vez cumplido el plazo, se reciben todas las propuestas; iv) Se constituyen paneles de evaluacin integrados por cinco (5) especialistas de cada tema, regularmente expertos de la Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social (UAAES) del Ministerio. Cuando se hace necesario se generan contrataciones Ad-Hoc de especialistas para integrar o completar la integracin
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de los paneles de evaluacin; v) Al nal del proceso estrictamente riguroso de evaluacin se procede a la seleccin de las propuestas que superaron el umbral del mnimo de la puntuacin requerida; vi) La Direccin Ejecutiva y la unidad de Apoyo Tcnico del FIES, someten nalmente el resultado de estas evaluaciones a la consideracin del Consejo Directivo que aprueba, enmienda o rechaza las recomendaciones de los paneles de evaluacin. Cumplida esa primera fase que termina con la contratacin de las investigaciones, la cual implica la rma de un contrato formal que establece los compromisos y responsabilidades de cada una de las partes durante el proceso, se pasa a la segunda fase de elaboracin de las investigaciones, en la cual se desarrolla i:) un proceso de seguimiento y desembolsos de las investigaciones y entregas parciales de resultados el cual dependiendo de si se trata de una investigacin de gabinete o de campo puede durar entre cuatro (4) meses a un ao y tener varios desembolsos de acuerdo a la dinmica misma de la investigacin. Esto culmina con ii) la recepcin de los informes nales, pasando luego a la dinmica de la aprobacin de los informes nales de investigacin. Esta nueva fase de aprobacin implica una serie de procesos como son : i) La realizacin de un taller de discusin sobre los resultados de los informes nales de las investigaciones en donde un grupo de expertos (pares) de cada tema se les encomienda hacer una evaluacin crtica del trabajo presentado y luego los mismos son sometidos a un proceso de discusin entre todos los participantes, estas sugerencias y observaciones sirven de base a los autores para introducir las enmiendas, aclaraciones o ampliaciones que se consideren necesarias; ii) Una vez se cumple este proceso la versin nal de los informes de investigacin recibe la aprobacin nal, lo que implica a su vez la autorizacin para el otorgamiento del ltimo desembolso y la decisin de si dicho trabajo termina ah o entra en la fase de publicacin. Como se puede observar, hemos agotado una serie de etapas hasta culminar con la publicacin de este libro, las cuales han signicado el tiempo y recursos de un conjunto de personas muy valiosas y dedicadas a las que les
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debemos una mencin, siendo la primera al Presidente del Consejo de Directores del FIES, el Ministro de Economa, Planicacin y Desarrollo, Ingeniero Juan Temstocles Monts, un enamorado de la investigacin y principal idelogo y promotor del FIES, dedicndole su limitado tiempo y mucho esfuerzo. A los integrantes del Consejo Directivo del FIES: el Dr. Rafael Alburquerque en su condicin de Vicepresidente de la Repblica y jefe del Gabinete Social y a la Lic. Susana Gmez, Coordinadora Tcnica de dicho gabinete y quien ejerce la labor de suplente del Seor Vicepresidente; asimismo, al Lic. Enrique Ogando, suplente. A la Lic. Ligia Amada Melo Vda. Cardona, Ministra de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa; al Dr. Marcos Villamn Director Ejecutivo de PRO-REFORMA y CONARE y suplente del Presidente; a la Dra. Magdalena Lizardo, Coordinadora de la UAAES; Al Dr. Max Puig, Ministro de Trabajo y su suplente, el economista Lic. Manuel Robles; al Dr. Francisco Cueto, Presidente de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO); al Dr. Wilfredo Lozano Lpez, Director Ejecutivo del Centro de Investigacin Econmica y Social (CIES); y al Dr. Rafael Emilio Yunn, Director General del Centro Cultural Eduado Len Jimenes (Centro Len). Una mencin especial a nuestro Director Fundador, el Padre Jos Luis Alemn, quien se alej fsicamente, pero permanece entre nosotros a travs de su valioso legado intelectual, cientco, cultural y, sobre todo moral. Por igual, tambin nuestro reconocimiento al relevo de Alemn, Ingeniero Ramn Flores. La dedicacin y esfuerzo intelectual del equipo de investigadores y especialistas de la Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social (UAAES), responsables de la delicada y ardua tarea de evaluacin de las prpuestas de investigacin debe ser reconocida en las personas de Rodrigo Jquez, Juan Monegro, Leopoldo Artiles, Antonio Morillo; Maritza Garca; Mara Altagracia Mendoza; Ilsa Nina; Alexis Cruz; Luz Patria Bonilla, Manuel
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Meja; ngeles Calzada; Martn Francos; Yudy Estrella y Dagmar Romero. No podemos dejar de mencionar al equipo de PRO-REFORMA, responsable del surgimiento y desarrollo inicial del FIES, en el que intervinieron actores como la Dra. Yocasta Guzmn; Dr. Julio Snchez Marez; Dr. Ayacx Mercedes; Lic. Rossana Hernando y todo el equipo de apoyo. Mencin especial merecen los ejecutivos del Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo, especialmente el Lic. Anbal Taveras, Viceministro, y los Licenciados Raysa Facundo y Manolo Caba de las reas administrativa y nanciera, respectivamente; Hepzy Zorrilla y a todo al personal de Ministerio. Debemos tambin dejar aqu expresada nuestra gratitud a todo el equipo de la Editora Alfa y Omega quienes asumieron como suyo este proyecto, en particular a su Directora General Minerva de Cocco y a la Coordinadora Katherine Cocco a quien le toco la ardua tarea de bregar con diez autores y un equipo de editores. Felicitamos a la artista Stefannie Cedano por el diseo de la hermosa portada y valoramos la excelente labor de revisin y correccin de Luis Beiro. Estamos en deuda con este grupo de profesionales. Finalmente, debemos destacar la participacin del economista Lucas Vicens y la periodista Natacha Fliz Franco, como co-editores. A esta ltima le correspondi, adems, prestar una estrecha colaboracin en la coordinacin con el equipo de la UTA- FIES, Cristbal Jquez; Jos Casado; Roco Monts y Yiselis Portes. A todos, el reconocimiento por su apoyo.
Roberto E. Liz
Director Ejecutivo del FIES y Responsable de la Edicin
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Prlogo
Nos complace presentar la primera de una serie de obras que recogen un conjunto de investigaciones nanciadas por el Fondo para el Fomento de la Investigacin Econmica y Social (FIES), con un triple propsito; primero, conocer con mayor profundidad nuestra realidad como sociedad; segundo, contribuir a la formulacin y puesta en marcha de un conjunto de polticas pblicas orientadas a mejorar nuestro quehacer como nacin y, tercero, apoyar el gran esfuerzo nacional en que estamos involucrados en darnos una Estrategia Nacional de Desarrollo que, como Plan de Nacin, contribuya a trazar esa carta de ruta por la que debemos guiarnos con visin de futuro. El tema que nos ocupa: Los movimientos migratorios desde y hacia la Repblica Dominicana fue concebido de manera amplia, buscando estudiar las caractersticas de dichos movimientos, tanto en la inmigracin como en la emigracin, tratando de escudriar en las complejidades y caractersticas de estos desplazamientos y asentamientos humanos.
Este libro se encontraba en la imprenta cuando nos sorprende el terrible terremoto en el hermano vecino pas de Hait, razn por la cual se interrumpe su publicacin. Ante el impacto de la catstrofe, los esfuerzos de todos los dominicanos, gobernantes y gobernados, se orientaron a aportar cada cual su cuota de contribucin para ayudar a mitigar el efecto que, sobre la poblacin haitiana, ha signicado esta grave situacin.
En la presente edicin se incorporn diez trabajos de investigacin escogidos como los de mayor aporte y contribucin al tratamiento de la temtica. Todos ellos constituyen textos originales con fuentes inditas de informacin, los cuales
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o han desarrollado una fuente primaria mediante el levantamiento de encuestas, sondeos, entrevistas de profundidad y grupos focales, o han sido capaces de enriquecer algunas encuestas y cuanticaciones previas con nuevas informaciones complementarias que aportaron novedosos datos para enriquecer el anlisis. Sin embargo, lo ms relevante aqu es destacar que, las diez investigaciones constituyen un nuevo enfoque en el tratamiento de un viejo problema y con un nivel de profundidad, anlisis y riqueza de informacin que, sin duda, harn una contribucin al debate que, sobre las migraciones, debe mantenerse en la agenda de discusin de la sociedad dominicana. Debemos sealar el esfuerzo de los autores en resumir sus investigaciones en un tercio de su extensin para cumplir con las normas de la publicacin. Dada la amplitud del material y la extensin de los trabajos de investigacin, los editores, con el propsito de facilitar la lectura y el manejo de los mismos, decidieron publicarlos en dos tomos. En el tomo I se incorporan cinco (5), cuatro (4) de ellos relativos a la mano de obra haitiana en la construccin y en el mercado laboral, y las mujeres en los quehaceres domsticos, as como un ltimo (1) trabajo sobre pobreza y desigualdad. En el tomo II se incorporan las otras cinco (5) investigaciones; dos (2) referidas a la participacin de inmigrantes haitianos en la educacin bsica, una (1) sobre los haitianos en la educacin superior, y las otras dos (2) referidas, una (1) a la emigracin de dominicanos a Espaa, y la otra (1) a la inmigracin de mltiples nacionalidades extranjeras no insulares al pas.
Siete de estos trabajos constituyen el resultado de estudios avalados por universidades y reconocidos centros de investigacin, dirigidos por profesionales de larga tradicin. Los restantes, corresponden a participantes individuales, ampliamente reconocidos como estudiosos de las ciencias sociales en el pas.
El discurrir de la historia de los pueblos del mundo est ligado a los movimientos de grandes contingentes humanos que han ido poblando y repoblando territorios, movidos por diferentes causas y razones, ya sean estas polticas,
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econmicas, geogrcas o a consecuencia de grandes crisis o catstrofes naturales o creadas por el hombre. La Repblica Dominicana, an siendo una nacin insular, ha recibido corrientes de inmigrantes de diferentes naciones, aunque la de mayor cuanta proviene de la vecina Repblica de Hait, la cual ha aumentado de forma sustancial en las ltimas dcadas. Este incremento se ha debido a condiciones propias de la inestabilidad poltica, econmica y social que ha experimentado dicho pas, unido a determinadas circunstancias del mercado de trabajo dominicano, principalmente en algunas reas de baja productividad, como el azcar, las construcciones y ciertas labores agrcolas. Sin embargo, en los ltimos aos, esa poblacin inmigrante se ha ido expandiendo por casi todas las dems actividades del quehacer econmico-social de la nacin. Algunas coyunturas histricas han sido causantes de generar movimientos de emigracin (inmigracin desde y hacia la Repblica Dominicana). Entre estas coyunturas que ejemplican el resultado de ciertas polticas migratorias en el pasado, podemos citar el albergue ofrecido por el Dictador a determinados grupos poblacionales afectados por acontecimientos histricos y polticos, como lo fueron la acogida de espaoles cuando la guerra civil republicana; la de judos-alemanes en ocasin de la persecucin nazi, y la de japoneses para impulsar asentamientos agropecuarios. De igual modo, el desarrollo del turismo en la Repblica Dominicana durante las ltimas dcadas ha trado consigo un nmero importante de inmigrantes de mltiples nacionalidades, principalmente europeos, los cuales se han establecido en el pas, muchos de ellos bajo un estatus de ilegalidad.
Cuatro trabajos se enfocan en el estudio de la incidencia de la mano de obra haitiana en el mercado laboral dominicano: el de la profesora Isis Duarte y el del Centro Bon, a cargo de Milka Cuello y Felipe Santos, sobre la mano de obra haitiana en el sector construccin; el trabajo de la FaXVII
cultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO-, realizado por Bridget Wooding y Alicia Sangro, que estudia la participacin de la mujer haitiana en el servicio domstico, y el de Jaime Aristy Escuder ms referido al mercado laboral en su conjunto. La construccin se ha consagrado como polo de atraccin de la nueva inmigracin haitiana, ya que hasta hace algo ms de una dcada, la mayora de la fuerza laboral en este sector era dominicana (77%) y provena de corrientes migratorias internas originadas en las zonas rurales del suroeste y norte del pas, mientras solo un 23% era de nacionalidad haitiana.1 No obstante, a partir de los fuertes movimientos migratorios de la mano de obra dominicana para Puerto Rico, Nueva York y otros destinos, en el sector construccin: se ha venido vericando una escasez de esta mano de obra nativa que se acenta a partir de la dcada de los 90, ya que, a partir de las condiciones laborales imperantes en el sector y bajo el efecto de la migracin dominicana hacia el exterior, la mano de obra nativa desarrolla nuevas estrategias laborales y de reproduccin.2 El obrero haitiano que en la actualidad labora en la construccin no forma parte de un ujo migratorio circular de tipo estacional que en tiempo muerto se desplaza a esta actividad, para luego retornar al sector azucarero; por el contrario, ingresa a la sociedad receptora para buscar trabajo en las principales ciudades dominicanas, bsicamente en el sector construccin y disfruta...de mayor movilidad laboral y territorial, incluyendo el retorno espordico a su pas de origen. 3 En relacin a la inmigracin haitiana, el trabajo del Centro Bono4 pone de relieve la existencia de una clara segmentacin en el uso de la mano de
1. La mano de obra haitiana en la construccin: caractersticas, valoraciones y prcticas, Duarte, Isis. 2. Ibdem. 3. Ibdem. 4. Costos y benecios de la mano de obra haitiana, SJRM-Centro Bon: Cuello, Milka; Santos, Felipe. XVIII
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obra en la construccin, de tal manera que la mano de obra local se utiliza en los trabajos de mayor nivel de calicacin y, por tanto, de mejores salarios; mientras que la mano de obra haitiana es utilizada en los trabajos ms fuertes y peores pagados, demostrndose que no existe efecto desplazamiento alguno. Por igual, a la mano de obra haitiana no se le otorgan los benecios de la seguridad social, la legislacin de accidentes de trabajo ni otras compensaciones consignadas en las leyes laborales del pas. La migracin femenina ha aumentado de manera signicativa a nivel mundial en las ltimas dcadas, a tal punto que, segn el estudio realizado por las investigadoras5, constituye aproximadamente la mitad de la poblacin de 190 millones de migrantes globales. Fuentes consultadas revelan que en todas partes del mundo la mujer migrante ha experimentado varias formas de discriminacin y exclusin. Cmo se caracterizan y cul es la situacin de las mujeres migrantes haitianas que se desempean en el servicio domstico en las ciudades de Santo Domingo, Santiago de los Caballeros y Dajabn? El 16.1% de las mujeres migrantes trabajadoras haitianas estaban ocupadas en el servicio domstico, y de estas, un 22% se encuentran en Santo Domingo y Santiago. El estudio pone de maniesto el proceso de feminizacin de la migracin haitiana, las diferencias en trminos de derechos laborales adquiridos, en el caso dominicano en relacin al haitiano, as como la naturaleza y caractersticas de esta migracin en trminos socieconmicos y culturales. Las investigadoras han presentado un estudio que se destaca no solo por la rigurosidad analtica y emprica, sino por la profundidad del carcter cualitativo y el formato de presentacin de los resultados en una matriz original en la que incluyen las conclusiones, recomendaciones y actores responsables para la puesta en ejecucin de nueve componentes que estiman esenciales. A la vez, cabe resaltar el hecho de que el estudio establece con claridad el rol de los
5. La presencia de las mujeres migrantes haitianas en el servicio domstico en la Repblica Dominicana, FLACSO: Wooding, Bridget; Sangro, Alicia. XIX
diferentes protagonistas de la sociedad haitiana en la bsqueda de soluciones a la problemtica planteada. Cul es el impacto de la inmigracin haitiana sobre el mercado laboral y las nanzas pblicas en la Repblica Dominicana?6 Segn el resultado de las investigaciones y cuanticaciones realizadas por el autor, se evidencia que los empleadores contratan mano de obra haitiana porque eleva la rentabilidad de sus operaciones de construccin o comerciales. En sentido general, se puso de maniesto que el benecio de los negocios se incrementa al usar la oferta laboral inmigrante. Resulta novedosa la utilizacin de ejercicios de estimacin economtrica para establecer algunas relaciones causales de vital inters para el estudio del mercado laboral, a saber: la reaccin del retorno de capital invertido como una funcin de la inmigracin haitiana y la relacin de sustituibilidad entre mano de obra dominicana y haitiana y su impacto en las remuneraciones e ingresos. Los resultados arrojados por la investigacin determinaron que un incremento de un 10% en la inmigracin, provocara que el salario promedio de los trabajadores dominicanos se reduzca en un 3.7%. Esto signica que la inmigracin haitiana eleva el grado de desigualdad del ingreso en el pas; es decir, aumenta la remuneracin del capital y de la mano de obra calicada y reduce los ingresos laborales de los trabajadores menos calicados.
Tres de estos trabajos se reeren a la inmigracin y la educacin en sus diferentes manifestaciones, desde el que trata sobre los estudiantes haitianos en la educacin superior presentado por el profesor Frank DOleo; hasta los interesantes anlisis sobre la inmigracin haitiana y la educacin bsica, como son los presentados por Lilian N. Garca Mrquez y Vctor Ml. Brens Paulino de la Ponticia Universidad Catlica Madre y Maestra
6. Impacto de la migracin haitiana sobre el mercado laboral y las nanzas pblicas de la Repblica Dominicana, Aristy, Escuder, Jaime. XX
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PUCMM a travs del CEUR,7 y el de Raymundo Gonzlez, Josena Zaiter y Mnica Gonzlez del Centro Cultural Poveda. En relacin a la presencia de nios haitianos en la escuela bsica, ambos trabajos se fundamentan en algunos estudios, a travs de herramientas cualitativas y cuantitativas; a partir de las cuales se plantean un conjunto de hallazgos e interrogantes que arrojan resultados de inters para la problemtica, y sugieren retos para nuevos aportes de mayor profundidad, entre los que destacan la importancia numrica, la erogacin presupuestaria del Estado, la documentacin requerida para nes de inscripcin, y el rendimiento escolar, entre otros.8 En los resultados de estos estudios se advierte adems una convivencia escolar positiva entre alumnos haitianos y dominicanos. No hay indicios de discriminacin en cuanto el alumno percibe la actitud del maestro, y no hay evidencia de rechazo a los nios haitianos por razones de exclusin. Asimismo, existe una gran desercin escolar que se maniesta principalmente despus de dos o tres meses de iniciadas las clases en agosto y luego de las vacaciones de Navidad. El alumno haitiano deja de asistir a clases con mayor frecuencia que el dominicano. Contrario a los estudios sobre educacin bsica, el de educacin superior9 reeja algunos hallazgos contradictorios. Por un lado, se evidencian patrones de integracin y comunicacin entre estudiantes de ambas nacionalidades y por otro lado, se puso de maniesto la percepcin de algunos grupos de estudiantes haitianos sobre ciertos tratos discriminatorios de parte de sus compaeros.
7. Centro de Estudios Urbanos y Regionales. 8. Inclusin de nios inmigrantes haitianos en el sistema escolar dominicano: escuelas pblicas y privadas de zonas urbanas de Santiago de los Caballeros, Puerto Plata y Dajabn, PUCMMCEUR: Garca Mrquez, Lilian N., Brens Paulino, Vctor Ml.; La migracin y sus repercusiones en la escuela: anlisis de la situacin y de las percepciones de cambio social, Centro Cultural Poveda: Gonzlez, Raymundo; Zaiter, Josena; Gonzlez, Mnica. 9. Los estudiantes universitarios haitianos en la Repblica Dominicana, DOleo, Frank. XXI
La realidad es que tanto la universidad pblica como las privadas estn recibiendo en sus aulas un nmero cada vez ms creciente de estudiantes haitianos, con una participacin heterognea en cuanto a las ramas profesionales, y un desempeo acadmico que no reeja diferencias con respecto al estudiante de origen dominicano. Los otros tres trabajos se reeren a temas novedosos y especializados tal como el de Francisco I. Cceres Urea, Francisco B. Bez Evertz y Csar A. Caamao Daz presentado por Pro-Familia sobre los movimientos migratorios de procedencia extrainsular; el que se reere a la migracin a Espaa a cargo de Alejandro Martnez y Alicia Sangro, del Centro Bon, y el de Ramonina Brea y Joel Arboleda presentado por la Ponticia Universidad Catlica Madre y Maestra PUCMM, recinto Santo Toms de Aquino en Santo Domingo, a travs del CUEPS,10 y el Grupo de Consultora Pareto, sobre remezas, pobreza y desigualdad.
La Otra Migracin,11 es un estudio sobre la corriente de inmigracin de procedencia extra-insular que analiza, con datos de carcter cuantitativos y cualitativos, los niveles de inmigracin procedentes de naciones europeas, latinoamericanas, rabes y asiticas; en la que destacan los perles
socioeconmicos y culturales, los patrones socio-histricos, los niveles de insercin social y econmica, y el rol integrador que han venido desempeando en las diferentes comunidades etno-nacionales donde se han concentrado. Con excepcin de la haitiana, la poblacin inmigrante no insular en la Repblica Dominicana es bastante reducida, no excediendo el cinco (5) por ciento de la poblacin total del pas, siendo los grupos ms representativos los venezolanos (21%), norteamericanos (13%), puertorriqueos (12%), espaoles (10%), e italianos (10%), quedando los dems inmigrantes por
10. Centro Universitario de Estudios Polticos y Sociales. 11. La otra migracin: estudio sobre las corrientes de inmigracin de procedencia extra-insular y la integracin social y econmica de los inmigrantes de las principales comunidades etno-nacionales, PROFAMILIA: Cceres Urea, Francisco I; Bez Evertz, Francisco B.; Caamao Daz, Csar A. XXII
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orden de importancia en los nacionales provenientes de Cuba, Alemania, Colombia, China, y Francia. Todos los grupos de inmigrantes se han integrado a la sociedad dominicana y desarrollan actividades econmicas, sociales y culturales sin ningn tipo de limitaciones; por el contrario, se reporta que un alto porcentaje de ellos reciben de las diversas fuentes institucionales ms apoyo y facilidades que sus homlogos dominicanos. El trabajo del Centro Bon12 estudia los movimientos migratorios de dominicanos a Espaa y analiza las caractersticas de nuestra dispora en esa nacin europea, la cual resulta de gran inters por la creciente importancia que ha venido cobrando esta emigracin. Repblica Dominicana se caracteriza por ser un pas tanto receptor como emisor de migrantes. El Informe Nacional de Desarrollo Humano (2005) para Repblica Dominicana estim que en el ao 2000, la emigracin dominicana alcanz casi el milln de personas, estimacin que para algunos resulta moderada. De esta cantidad, un 5% reside en Espaa, pas que ocupa el tercer lugar entre los receptores de emigrantes dominicanos luego de Estados Unidos (73%) y Puerto Rico (8%). Al igual que otras naciones de Europa, esta poblacin presenta un alto ndice de feminidad. Espaa comenz a ser un importante destino de migracin de dominicanos luego de que Venezuela dej de ser opcin por la crisis econmica presentada en la dcada de los aos 80 y porque Estados Unidos fue aumentando los requisitos de documentacin para entrar a su territorio. A mediados de la referida dcada, Espaa experimenta una situacin de bonanza econmica, factor que se fortalece con la incorporacin de este pas receptor a la Comunidad Europea.
12. Migracin a Espaa y Remesas, SJRM-Centro Bon: Martnez, Alejandro; Sangro, Alicia. XXIII
En el caso de la emigracin a Espaa, las provincias de Barahona y Bahoruco se caracterizan por el ujo de mujeres migrantes hacia ese pas. Ambas provincias estn ubicadas en la regin ms empobrecida de nuestro territorio, en la frontera con el vecino Hait. Las remesas enviadas por la dispora tienen un impacto de primera importancia en la economa de Repblica Dominicana.13Al momento del estudio el 10.2% de los hogares eran receptores de remesas, las cuales se destinaban a alimentacin (75%), salud (4%), educacin (5%), vivienda (7%) y a otras necesidades (8%). Como parte de los resultados de este estudio, se indica que tanto el nivel de legalidad como el educativo es mayor que en otras migraciones. En efecto, en la ltima dcada, la poblacin dominicana en Espaa se ha multiplicado por cinco, de la cual el 69% posea tarjeta de residencia. En la actualidad, un tercio del total de residentes est nacionalizado espaol; el 10 % de los trabajadores tiene estudios superiores, mientras aproximadamente el 45 % tiene estudios medios, tcnicos o mayores al nivel bsico. Finalmente, incorporamos un trabajo de investigacin14 que si bien no pertenece directamente a esta materia, sino a la relacionada con la apertura comercial, ha sido incluida por su vinculacin con la temtica del libro. Se trata del resultado de un esfuerzo conjunto entre el Grupo de Consultora Pareto y la Ponticia Universidad Catlica Madre y Maestra, a travs del CUEPS. En ese trabajo se hace una muy interesante relacin entre el comportamiento de los grupos sociales de emigrantes y cmo los mismos se diferencian, dependiendo de las caractersticas propias de las regiones de donde proceden y de la condicin socioeconmica de dichos migrantes.
13. Para el ao 2003, al pas ingresaron por remesas familiares US $2,060.5 millones, lo cual represent 10% del PIB, mientras para el ao 2009 ingresaron por este concepto US $3,041.5 millones, lo que signic un 6.5% del PIB. 14. Remesas, pobreza y desigualdad: una perspectiva desde los hogares y las regiones de la Repblica Dominicana, PUCMM CUEPS/ Grupo de Consultora Pareto: Brea, Ramonina; Arboleda, Joel. XXIV
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En arreglo a consideraciones y patrones de similitud en los comportamientos, caractersticas socioeconmicas y culturales, el indicado trabajo hace una clasicacin de los grupos de emigrantes dominicanos, segn la incidencia de categoras tales como, la pobreza de ingresos, grado de urbanizacin, concentracin urbana y el peso de la mujer en la migracin. Para tales nes, se destacan los efectos en al menos cuatro de las dimensiones estudiadas: las condiciones de la vivienda, la estructura familiar, la ocupacin de los miembros y la condicin de pobreza de ingresos en el hogar. Tal y como indica el referido estudio, es evidente que el impacto de la migracin en general, y de las remesas en particular, tiene un sabor agridulce en las comunidades de origen. Se evidencia que las remesas parecen actuar como un fondo salarial compensatorio para los hogares que ven mejorar su situacin, sobre todo aquellos de regiones menos favorecidas econmicamente. Si bien es cierto que los hogares receptores de remesas destinan una porcin mayor de sus ingresos a la salud y la educacin, su impacto no puede considerarse signicativo ni en trminos de salud preventiva e incorporacin a una mayor proteccin social (seguros mdicos), si no ms bien a ofrecer una respuesta puntual y coyuntural. Asimismo, tampoco se traduce en cambios cualitativos en materia educativa. Por otro lado, es importante considerar que el perl de las comunidades ha cambiado interna y externamente en los ltimos veinte aos. Es muy notorio el desarrollo inmobiliario, la aparicin de negocios relacionados con la migracin, como ferreteras, dealers de carros y motocicletas, centros de diversin, comercios de alimentacin, entre otros. La presente publicacin Los movimientos migratorios desde y hacia la Repblica Dominicana constituye un primer esfuerzo del FIES en materia de migracin que, adems de abrir las puertas al debate y la discusin amplia, franca y plural, evoca la antesala de una serie de estudios, anlisis y ponderaciones sobre la problemtica econmica y social del pas. Esperamos que tanto las discusiones y debates que generarn estas investigaciones, como las prximas por venir, permitan que los dominicanos
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profundicemos el estudio de nuestras realidades econmicas y sociales y podamos ofrecer una mejor respuesta como nacin.
Ministro de Economa, Planicacin y Desarrollo y Presidente del Consejo Directivo del FIES
Ing. Juan Temstocles Monts
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Introduccin: Las Rutas de la Inmigracin

La presente publicacin rene, en dos tomos, los principales resultados de las investigaciones realizadas en torno a la inmigracin en Repblica Dominicana, presentados en el marco de la primera convocatoria del FIES, en su programa de estmulo a la investigacin socioeconmica en torno a la agenda de desarrollo dominicano. Dichos estudios resumen los principales hallazgos y presentan un perl bastante completo de cada una de las investigaciones realizadas en la primera convocatoria. Los resultados de las investigaciones son ms que halagadores. De hecho, bien miradas las cosas, constituyen un hito en la escasa tradicin de investigacin emprica en ciencias sociales en el pas y, a su vez, la estimulan. Establecen un hito puesto que, por primera vez, se ha emprendido un programa tan vasto de estudios de un tema harto delicado como el de la inmigracin, sobre todo de trabajadores haitianos. Estimulan, porque sus hallazgos y reexiones no solo aclaran y responden interrogantes, sino porque nos retan con nuevas inquietudes que de seguro movern a nuevas investigaciones, siendo esta una de las principales virtudes de toda buena investigacin: interrogarnos y dudar. No es que hasta este momento no existiera en el pas un acopio de estudios empricos de calidad. Todo lo contrario, esos esfuerzos existen, han dado frutos importantes y, de hecho, han denido el marco orientador de los esfuerzos de investigacin de los que aqu se renen sus principales resultados. Esta tradicin de investigacin previa se hace evidente en el caso de la inmigracin haitiana, la cual a lo largo de ms de cincuenta aos se ha estudiado desde pticas diversas.
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Con el n de ubicar al lector en el contexto que orienta los resultados de las investigaciones reunidas en ambos textos, presentaremos un breve resumen del tratamiento que histricamente ha tenido el tema inmigratorio en el pas desde los aos sesenta de la pasada centuria a nuestros das. A seguidas, reexionaremos acerca del alcance y valor de los hallazgos alcanzados en los estudios que se comentan, para concluir con un par de notas acerca de los retos futuros que estos estudios nos plantean.
La evolucin del debate migratorio nacional

Tras la destrujillizacin del pas en los aos sesenta, y durante toda la dcada de los setenta, la llamada cuestin haitiana fue abordada por la moderna y emergente historiografa nacional, con contribuciones decisivas al estudio de las relaciones inter/estatales domnico-haitianas, por historiadores como Hugo Tolentino Dipp, Franklyn Franco, Emilio Cordero Michel y Frank Moya Pons, entre otros. Esos estudios concentraron sus esfuerzos en torno a la cuestin nacional. En los setenta, los esfuerzos de investigacin fueron ms de alcance antropolgico y sociolgico, distinguindose las contribuciones pioneras de Andrs Corten, Isis Duarte, Magda Acosta y Frank Marino Hernndez. Ya en los ochenta, y sobre todo en los noventa, la investigacin emprica se profundiz con modernas tcnicas de encuestas y procedimientos cuantitativos de medicin. Es esencial destacar aqu que estos estudios concentraron su mirada en torno a la realidad del batey, la economa y el sistema de plantacin azucareros, puntos de articulacin del sistema de inmigracin de jornaleros haitianos desde principios del siglo XX. En torno a la cuestin de la inmigracin se produjeron en esos aos estudios fundamentales, hoy referencias clsicas, como los libros de Bez Evertsz1, de Martin Murphy2 y de Moya Pons3. A partir de esa tradicin, se fue
1. Bez Evertsz, Franc (1986): El Bracero Haitiano en la Repblica Dominicana. Editora Taller, Santo Domingo. 2. Murphy, Martin (1986): Dominican Sugar Plantation: Production and foreign Labour Integration. Praeger Publishers, N.Y. 3. Moya Pons, Frank, et al. (1986): El Batey. Estudio socioeconmico de los bateyes del Consejo Estatal del Azcar. Fondo para el Avance de las Ciencias Sociales. Impresin Amigo del Hogar, Santo Domingo. XXVIII
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articulando en los aos noventa una nueva agenda, cuyo punto de inexin lo marc la reexin del seminario de 1991 organizado por la FLACSO4. En ese encuentro se pas balance a la cuestin inmigratoria, aprecindose que los dcits de investigacin iban ms all del tema de la cuanticacin de inmigrantes; se adentraban en la cuestin del sistema inmigratorio; exigan la profundizacin de su antropologa; reconocan el dcit en la incorporacin de la cuestin de gnero, y plantearon la problemtica de las polticas de inmigracin, cuyos ejes centrales se concentran en la accin estatal. Ahora bien, la dinmica misma de la inmigracin estaba cambiando, y este nuevo proceso se inici con la orientacin de los ujos que, en los aos noventa, seran claramente visualizados. En este sentido, ya a mediados de los ochenta, Bez y Lozano5 analizaron la presencia de la inmigracin haitiana en la cosecha cafetalera y en 1998 Lozano6 analizara la inmigracin en la cosecha arrocera. Con el declive de la industria azucarera la dinmica de la inmigracin no solo redeni sus ujos hacia otros cultivos agropecuarios como el arroz y el caf, sino que se reorient hacia la economa urbana. Con ambos cambios, la inmigracin pas a conectarse a la dinmica y racionalidad econmica de los mercados de trabajo de base, impactando la economa informal urbana y recomponiendo la oferta de trabajo rural, resolviendo de hecho los problemas de escasez estacional de trabajadores rurales provocados, entre otros factores, por la crisis del minifundismo precarista de base campesina.
4. Lozano, Wilfredo (editor) (1992): La cuestin haitiana en Santo Domingo. Migracin internacional, desarrollo y relaciones inter-estatales entre Hait y la Repblica Dominicana. Programa FLACSO-Repblica Dominicana-Centro Norte-Sur Universidad de Miami. Santo Domingo. 5. Lozano, Wilfredo (1990): Lozano, Wilfredo y Franc Bez Evertsz: Migracin internacional y economa cafetalera. Estudio sobre la migracin estacional de trabajadores haitianos a la cosecha cafetalera en la Repblica Dominicana. CEPAE, impreso por Editora Tana. Santo Domingo, 1985. 6. Lozano, Wilfredo (1998): Jornaleros e inmigrantes. Instituto Tecnolgico de Santo Domingo. XXIX
A estos cambios en la base econmica y laboral se asociaban cambios de carcter sociopoltico que redibujaron la coyuntura migratoria de los noventas hasta nuestros das. Por lo pronto, la visibilidad del fenmeno migratorio lo coloc como objeto de atencin de la opinin pblica. En una tradicin poltica autoritaria y tradicionalista como la dominicana, el debate poltico pronto asumi la visibilidad de la cuestin migratoria. Sin embargo, con esa asuncin emergan a su vez fenmenos poco debatidos a nivel nacional y que se mantenan como coto privilegiado de la reexin acadmica. De esta manera, la generalizacin del fenmeno inmigratorio haitiano pronto visibiliz la condicin de exclusin social y de violaciones de derechos humanos en que reiteradamente se encontraban envueltos dichos inmigrantes, sobre todo los indocumentados o irregulares, as como hizo visible la problemtica de la adscripcin nacional de sus descendientes. En esta nueva situacin hizo bandera en sectores polticos y, en general, produjo debates acalorados que si bien tuvieron la virtud de plantear la cuestin inmigratoria en su dimensin poltica, subjetiviz en muchas ocasiones los trminos mismos de la discusin, oscurecindola en ocasiones, partidarizando en otras las dimensiones del debate y, en general, provocando una reaccin defensiva de las lites ante las crticas internacionales que se abran paso. De todos modos, ya desde el seminario CIES/FLACSO del 20087, se vio claro que otros asuntos eran, si no iguales en importancia, al menos merecan tanta atencin como la inmigracin en lo relativo al tema de las relaciones con Hait. De esta forma, esfuerzos inter-estatales como el de la Comisin Mixta Bilateral se visibilizaron como mediacin necesaria para el acercamiento de los dos estados en la discusin de su compleja agenda; la frontera se hizo un fenmeno visible en su importancia poltica y econmica, a partir de la coyuntura de los noventa; el desarrollo sostenible y el desarrollo local se asumieron como objetivos necesarios para el desarrollo fronterizo, y, en general, el tema inmigratorio qued envuelto en una agenda ms amplia,
7. Lozano, Wilfredo y Wooding (2008): Los retos del desarrollo insular. Desarrollo sostenible, migraciones y derechos humanos en las relaciones domnico-haitianas en el siglo XXI. Santo Domingo: FLACSO-CIES. XXX
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relativa a las relaciones entre ambos estados, las conexiones entre las dos economas y las articulaciones societales entre los dos pueblos. El inicio del siglo XXI replante el tema inmigratorio. Esta vez, atrapado en la compleja agenda que la globalizacin como fenmeno planetario impona al pas. Por lo pronto, ya desde los aos ochenta y, sobre todo en los noventa, se asuma que la Repblica Dominicana era una nacin migratoria por doble partida, pues no solo la inmigracin se haba generalizado en sus impactos econmicos debido al ingreso peridico de miles de trabajadores haitianos, sino que otras nacionalidades estaban incidiendo en esta dinmica, como eran los casos de la inmigracin china, cubana, colombiana y europea, entre otras. A esto se aada el ingreso anual de miles de turistas, en torno a una economa turstica que se haba constituido en el eje central de nuestras exportaciones de servicios como economa abierta. La otra dimensin del fenmeno migratorio era la emigracin de dominicanos. Los Estados Unidos fueron el centro de esa emigracin, pero en los noventa, Europa, Puerto Rico y Venezuela concentraron tambin importantes ncleos de dominicanos emigrantes. Con la emigracin se abri una nueva carpeta de impactos en la economa y la sociedad: de un lado, se apreci la creciente importancia de las remesas como fuente de divisas, mientras, por otro lado, se haba creado un verdadero sistema de relaciones transnacionales entre la comunidad dominicana en el exterior (la dispora) y el pas, constituyendo as verdaderas comunidades transnacionales, como temprano advirtiera Portes en un libro pionero8. De alguna forma, la transnacionalizacin del pas ha obligado a reconocer, con nuevos lentes, el fenmeno inmigratorio que nos ocupa, apreciando que el mismo no es patrimonio exclusivo de la nacin, sino que forma parte de los cambios en el orden global, donde las migraciones internacionales ocupan un lugar destacado. Por otro lado, la globalizacin demostr que la inmigracin no solo produca impactos econmicos sino que su gobernabilidad estaba condicionada por un sistema de compromisos del Estado con instituciones del sistema internacional, que pona en la agenda el tema de los derechos huma8. Portes, Alejandro y Guarnizo, Luis (1991): Capitalistas del Trpico. Santo Domingo: FLACSO XXXI
nos de los migrantes como requisito del funcionamiento mismo de los sistemas migratorios. Esto, unido a los impactos de la emigracin ya destacados, ha tenido consecuencias en la agenda poltica, en parte debido a la creciente participacin de la dispora dominicana en los debates nacionales y su poder de apoyo y nanciacin al sistema de partidos dominicanos, en parte por la importancia adquirida por el tema de los derechos humanos en la globalizacin que incide directamente en el manejo de las polticas migratorias del estado. Por ambos caminos, aunque en vertientes distintas, el contexto de la globalizacin en que se mueve la Repblica Dominicana, como economa abierta y sociedad transnacionalizada, ha introducido en la agenda poltica el tema migratorio, sobre todo en su dimensin inmigratoria. De esta forma, el tema de las polticas migratorias se ha ido abriendo paso y como consecuencia de ello, en gran medida, unido a la creciente importancia del comercio haitiano como segundo destino de nuestras exportaciones, y las crisis polticas recurrentes del vecino pas, la cuestin de la inmigracin ha venido incidiendo en el debate poltico en torno a las relaciones con Hait, planteando a su vez la discusin acerca de sus impactos y consecuencias para el desarrollo. Es de esta manera cmo una nueva carpeta de interrogantes en torno a la inmigracin se ha abierto paso: los costos de la inmigracin y sus impactos en materia de desarrollo econmico y social. En la actual coyuntura, y sobre todo tras la tragedia del terremoto en Hait en enero del pasado 2010, la cuestin migratoria se recontextualiza en el pas. Por lo pronto, ha replanteado las relaciones entre el Estado y el sistema de organizaciones de la sociedad civil que trabajan la cuestin de los derechos de las minoras inmigrantes, los derechos humanos y, en general, la cuestin migratoria. Ha abierto espacios de dilogo y compromisos entre estos actores con el Estado y sus relaciones con el estado haitiano, fortalecindose lazos de cooperacin y entendimiento recprocos. El Estado dominicano
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se ha visto, a su vez, obligado a introducir en su agenda la cuestin de las polticas migratorias en un marco de derechos humanos como requisito sine quanon de su ecacia en materia de polticas; aunque dicho sistema permanece disperso en su gestin, y su andamiaje legal entraa un incierto porvenir, como es el caso de la ley de migracin 285-04. La prensa y los medios de comunicacin han ido tambin apreciando un cambio en el tratamiento del tema: de reacciones xenfobas unas veces, tradicionalistas otras, y temerosas la mayora de ocasiones, ha venido comprendiendo el fenmeno migratorio en su dimensin global y en su naturaleza ligada al desarrollo. Queda mucho por recorrer en esta materia, pero del rechazo puro y simple de la realidad de la migracin como fenmeno ligado al desarrollo y a la argumentacin del tema ideolgico de las invasiones silenciosas, el pas ha venido reconociendo la importancia de estudiar objetivamente sus impactos; analizar los problemas que genera, y crear las condiciones institucionales adecuadas para su manejo. El camino ha estado poblado de escollos, pero visto de esta manera, hoy estamos situados en una perspectiva ms cercana a un mejor trato de los inmigrantes y sus descendientes; hoy estamos en mayor capacidad de reconocimiento de que nuestros emigrados merecen mejor trato en sus destinos y que en ambos casos, el pas requiere coherencia de las polticas de Estado para gobernar con ecacia un fenmeno a todas luces complejo, pero que lleg para quedarse como un captulo importante de la agenda global del desarrollo.
Comentando los hallazgos

Es este el contexto en que deben ubicarse los dos volmenes que publica el Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo. Si lo apreciamos no solo considerando la calidad de los hallazgos que podemos reconocer desde la perspectiva acadmica, sino tambin entendiendo su signicado desde el punto de vista del compromiso estatal
con las buenas polticas pblicas.
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No nos proponemos resumir el contenido de los diversos trabajos reunidos; de alguna manera el interesante prlogo del ministro Temstocles Monts me ha ahorrado esa tarea. Nos concentraremos solo en algunos aspectos de tipo analtico. Por lo pronto, ambos libros revelan cmo el tema de la migracin como fenmeno social es complejo y diverso. Esto se aprecia en la diversidad temtica que abordan los autores, y sus estrategias metodolgicas. En primer lugar, se aprecia que el fenmeno inmigratorio, principalmente, no se reduce a la inmigracin haitiana, puesto que, como demuestra el estudio de Cceres y Bez Evertsz, otras inmigraciones tienen un impacto signicativo en la economa y en la sociedad. El otro asunto es el tema de la exclusin social de los migrantes y sus descendientes. La condicin de exclusin de los migrantes es abordado desde diversas perspectivas y enfoques: desde la propiamente socioeconmica en los mbitos laborales, como revelan los estudios de Duarte, de Cuello y Santos y de Aristy Escuder, hasta los niveles vinculados a la educacin y los procesos de inclusin social en la escuela, como los estudios de Gonzlez, Zaiter y Gonzlez. Un aspecto novedoso del presente libro es el reconocimiento de la dimensin de gnero del fenmeno migratorio, no slo en el sentido de reconocer la creciente importancia de la mujer migrante en la dinmica de los ujos, sino en apreciar que la mujer ha sido el gran invisible en el estudio de tales procesos, ya que la misma desempea un rol central en la articulacin de los circuitos y dinmicas de la inmigracin. Este es un asunto sobre el que debe insistirse. El estudio de Wooding y Sangro coloca bien el acento al visibilizar el problema del enfoque de gnero, bajo la discusin de la feminizacin de la migracin, aunque vale la pena comentar que la feminizacin que las autoras descubren no es la demogrca, ya que la inmigracin haitiana al pas sigue siendo un modelo clsico de ingreso peridico de mano de obra masculina, joven y soltera. La feminizacin de la que hablan las autoras es ms compleja e interesante: se trata de la dimensin social del fenmeno en el que la mujer desempea un rol de primer orden en la articulacin de los sistemas migratorios. A su vez, ciertamente, las autoras descubren la creciente imporXXXIV
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tancia de la mujer, ahora como sujeto econmico, en circuitos especcos como el pequeo comercio y la economa informal. Un aspecto relevante de los estudios, sobre todo en los trabajos de Duarte y Aristy Escuder, es la preocupacin por el anlisis del impacto demogrco de la inmigracin; los resultados no son concluyentes, como reconoce claramente el segundo, pero todos los autores parecen estar de acuerdo en un punto: la inmigracin haitiana, al generalizarse a todo el contexto nacional e impactar reas del mercado laboral con demanda masiva de mano de obra como las construcciones y la agropecuaria, no solo se ha hecho visible a las lites y medios de opinin, sino que, muy posiblemente, su peso demogrco es hoy creciente. En el anlisis de los ujos, Duarte reconoce que los mismos se orientan hoy hacia otros circuitos productivos y laborales, como las construcciones y la agropecuaria de exportacin. Aprecia que esto rompe la dinmica de movimiento circular que fue propia del circuito productivo que ligaba la produccin azucarera dominicana a la mano de obra campesina haitiana. Su apreciacin es en general correcta, y otros estudios que la han precedido ya lo han apuntado, como es el Bez y Lozano del 2008, pero debe hacerse la salvedad de que el abandono de la circularidad migratoria a que la autora alude no implica que por ello el carcter circular del sistema de inmigracin se haya roto o desaparecido. De hecho, los datos que la misma Duarte maneja indican que el grueso de los inmigrantes laborales haitianos mantienen lazos peridicos con sus comunidades de origen y que esa conexin mantiene un lazo circular en su dinmica, combinando ahora no a las azucareras dominicana y campesina haitiana, sino a economas urbanas y regionales de Hait con circuitos laborales dominicanos en las ciudades como Santo Domingo y Santiago y en mbitos regionales especcos como la Lnea Noroeste. De esta forma la circularidad lo que ha hecho es cambiar su orientacin, dimensin e impactos, integrando espacios urbanos y regionales a nivel binacional, en dinmicas peridicas de movilidad del trabajo a escala insular. De todos modos, su trabajo aprecia, con brillantez, las complejidades del mundo del trabajo en el sector construccin y precisa con meticulosidad su dinmica.
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Aristy Escuder completa el anlisis que proporciona Duarte, aportando un estudio de ndole econmica acerca de los impactos de la integracin del trabajo inmigrante en los mercados laborales urbanos, especcamente en las construcciones. Sus tesis no son concluyentes aunque s sugerentes, indicando que dicha integracin rinde muchos benecios a los empresarios del sector, tiende a generar efectos negativos del trabajo de base al mercado laboral en el sector construccin y frena el cambio tecnolgico. Sus tesis deben llamar la atencin a los planicadores de nuestra economa, ya que establecen recomendaciones pertinentes para frenar las tendencias negativas de los impactos migratorios, sobre todo en materia de polticas sociales y sugieren estrategias para el mejor aprovechamiento de sus impactos positivos. En este ltimo sentido, los resmenes reunidos en estos dos tomos se esfuerzan por presentar no solo conclusiones de tipo general, sino que derivan de las mismas tiles recomendaciones de poltica migratoria, de gestin laboral y modernizacin del sistema educativo, de inclusin social, as como el adecuado manejo de una poltica migratoria respetuosa de los derechos humanos. Hay dos aspectos relevantes que, nalmente, es necesario destacar. El primero es relativo a la diversidad de estrategias metodolgicas manejadas por los autores y las autoras. Se distinguen as, metodologas cuantitativas apoyadas en encuestas por muestreo, como se detallan en los trabajos de Duarte, Brea, Arboleda y Aristy Escuder. Metodologas cualitativas en base a entrevistas dirigidas y estrategias de observacin de tipo etnogrcas, como los trabajos de Wooding y Sangro de Gonzlez y Sangro. Estudios documentales como los de DOleo y Garca y Brens. Anlisis economtricos (Aristy Escuder) y socio demogrcos. En casi todos los trabajos se combinan tambin las tcnicas y anlisis cuantitativos con estrategias cualitativas. En n, se trata de una rica gama de maneras de abordaje que enriquecen mucho el ejercicio comparativo y el perl general que se deriva de estos trabajos. El ltimo aspecto a destacar tiene que ver con el sealamiento de algunos autores, sobre todo de Aristy Escuder, cuando plantean que en el campo de estudio migratorio hay muchas lagunas informativas, datos poco sistematizados y series cuantitativas poco o nada sistemticas, relativas a cuestiones
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centrales como la movilidad estacional de ingreso de trabajadores, series salariales, informacin sobre acuerdos laborales, etc. Es importante que en estas lneas no solo se estimulen nuevos estudios que continen enriqueciendo el acervo de conocimientos, sino que se tomen medidas institucionales que permitan al Estado producir informacin estadstica peridica en materia migratoria. En la ley 285-04 se prev la creacin de un Instituto Nacional de Migracin que podra pasar a ser un espacio idneo para generar este tipo de informacin estadstica.
Los retos de la investigacin futura

El nico estudio presentado en este libro que aborda el tema de la emigracin dominicana es un interesante trabajo sobre la emigracin a Espaa, el cual nos brinda un panorama esclarecedor de ese proceso. Destaca en este anlisis los impactos de la emigracin en materia de remesas y en las lgicas de inclusin a la sociedad espaola del migrante dominicano. A esto debe aadirse el estudio de Brea y Arboleda sobre el impacto de las remesas recibidas en los hogares de las familias de los emigrantes. En esta convocatoria primaron los trabajos sobre la inmigracin. Queda pendiente un anlisis sistemtico como el que en este libro se presenta en materia inmigratoria, relativo a la emigracin. En esta tarea debera estimularse experiencias de cooperacin con universidades norteamericanas y espaolas que se encuentran analizando la inmigracin dominicana en dichos pases, y esto podra constituirse en un objetivo del Fondo FIES. Asimismo, se deberan estimular estudios acerca de los impactos de la emigracin dominicana en nuestra sociedad y en la economa en mbitos como las remesas, el capital cultural, el transnacionalismo econmico y, naturalmente, los impactos sociales negativos. Un campo particularmente interesante es el estudio comparativo de los costos y benecios en materia inmigratoria y emigratoria en lo que tiene que ver con el desarrollo humano y el crecimiento econmico. De la lectura de los trabajos reunidos se desprenden muchas interrogantes e inquietudes que, como las que acabo de enunciar respecto a la necesidad de
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mayores estudios sobre la emigracin, permitan precisar mbitos especcos de las dinmicas migratorias como el relativo a sus impactos regionales, la estacionalidad de la demanda, las polticas de control de ingreso de trabajadores, las articulaciones de redes y los procesos de articulacin de los ujos en cadenas de movilidad espacial y en trminos de grupos primarios (familias, amigos, organizaciones de la sociedad civil y religiosas) e intermediarios, entre otros. Asimismo, los hallazgos de este libro deberan estimular nuevos estudios sobre el papel de la mujer en las experiencias migratorias contemporneas, el cual es cada vez ms importante en mercados laborales exibles y economas altamente informales. Tambin deberan analizarse en estudios comparativos a nivel regional la articulacin entre el pequeo comercio, las lgicas de reproduccin familiar y el gnero de los y las inmigrantes. Particular inters debera tener la regin fronteriza en sus conexiones con otras regiones como el Cibao Central, el Sur y provincias como Barahona y Pedernales. La experiencia de investigacin cuyos hallazgos principales se presentan en este libro constituyen un verdadero estmulo a la reexin. Brinda esperanzas de que es posible en nuestro pas producir polticas ms racionales en esta materia, que ayuden a un mejor manejo de las migraciones y a dignicar a los migrantes, desde el punto de vista de los derechos que les asisten, sean haitianos en Santo Domingo o dominicanos en New York. Estudios de esta naturaleza son la base para la construccin de buenas polticas institucionales y de buenas decisiones que hagan gobernable el fenmeno migratorio. Debemos felicitar la iniciativa del Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo por la creacin del FIES, por su apoyo a estos estudios y nos consta- por la completa libertad que en tan delicado asunto se asegur de brindar a los investigadores, respetando su independencia de criterio, metodologas y enfoques. Experiencias como esta deberan estimular en nuestro sistema universitario el apoyo a programas de investigacin e invito a las autoridades del Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo para que, conjuntamente con el Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa y las universidades dominicanas, anen esfuerzos de cooperacin en pos del fortalecimiento de un sistema de investigacin cientco y tecnolgico
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a nivel nacional que multiplique aportes similares para enfrentar los retos a los que se enfrenta el pas en materia de desarrollo.
Wilfredo Lozano
Miembro del Consejo Directivo del FIES.
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MERCADO LABORAL Y MANO DE OBRA HAITIANA
MANO DE OBRA HAITIANA EN LA CONSTRUCCIN: CARACTERSTICAS, VALORACIONES Y PRCTICAS
Investigadora principal: ISIS DUARTE TAVREZ
Con la colaboracin de Julia Hasbn
Santo Domingo, D.N. Noviembre, 2009.
1. La Problemtica Objeto de Estudio y su Metodologa

a) Antecedentes Tras un prolongado y valioso esfuerzo de investigacin, la Repblica Dominicana cuenta con una signicativa literatura sobre la utilizacin de mano de obra haitiana en diversos sectores econmicos.1 Centradas inicialmente en el estudio de los braceros azucareros, las investigaciones realizadas sobre las caractersticas de esta fuerza laboral han diversicado el mbito de inters, abarcando otros sectores agrcolas (caf, arroz y tabaco, principalmente),
1. Un amplio acerbo de conocimientos se ha producido sobre la inmigracin haitiana en sectores agrcolas tradicionales, principalmente en el azucarero. Entre los principales estudios se destacan: Bez Evertsz, Franc: Braceros Haitianos en la Repblica Dominicana, IDIS, Santo Domingo, Taller, 1986. Corten, Acosta y Duarte: Relaciones de produccin en la Economa azucarera dominicana. En: Azcar y Poltica en la RD, Santo Domingo: Taller, 1976. Lozano, W., La dominacin imperialista en la RD, Editora. de la UASD, Santo Domingo, Impresin Taller, 1976. Lozano, W. y F. Bez E., Migracin internacional y economa cafetalera, Santo Domingo: CEPAE, 1992. Lozano, W. Agricultura e inmigracin: la mano de obra haitiana en el mercado de trabajo rural dominicano, en La Cuestin Haitiana en Santo Domingo, SD: FLACSO y North & South Center, University of Miami, 1992. A. Corten e I. Duarte, Quinientos mil haitianos en Repblica Dominicana, En: Estudios Sociales, Un asunto dominicano llamado Hait, Ao XXVII, No. 98, Octubre-Diciembre, 1994. IOM-OIM, Propositions pour une politique de gestion de la migration de main-d oeuvre en Hati, Groupe interministeriel et intersectoriel pour le renforcement des capacites de gestion de la migration de main-d uvre, Port-auPrince, Hati, septembre 2006. 45
hasta incluir el anlisis de la nueva inmigracin haitiana hacia los centros y actividades urbanas del pas.2 Para los nes de esta investigacin, de corte sectorial y monogrco, auspiciada por el Fondo para el Fomento de la Investigacin Econmica y Social (FIES), nos limitaremos a resear los antecedentes asociados al objeto de conocimiento, vale decir, los estudios relativos a la incorporacin de inmigrantes haitianos en el sector construccin, con el propsito de plantear el estado de la cuestin y sustentar la relevancia del objeto de conocimiento. Entre las principales informaciones y hallazgos que consideramos oportuno citar se destacan los siguientes: Aunque el sector construccin ha perdido el dinamismo que experiment en la dcada del noventa del pasado siglo3, todava constituye uno de los principales medios de generacin de empleo con que cuenta la economa dominicana, tanto en el mbito pblico como privado. Tiene, adems, la virtud de lograr un mayor impacto a corto plazo y un radio de accin ms amplio en trminos geogrcos, principalmente en lo que atae a las obras pblicas. En los ltimos diez aos, los datos de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT), levantada por el Banco Central, indican que la construccin se ha mantenido en un quinto lugar como rama de actividad generadora de empleo en el pas, posicin que solo es superada, en orden de importancia, por el comercio, la manufactura, la agropecuaria y el transporte.4 Merece ser destaca2. R. Sili, C. Segura y C. Dore, La nueva inmigracin haitiana, Santo Domingo. FLACSO, 2002. 3. Segn las cifras del Banco Central de la Repblica, el aporte del sector del Sector Construccin al PIB, en trminos absolutos y a precios de 1970, aument de RD$323.6 millones en 1990 a RD$872.8 en el 2000 y descendi a RD$ 775.4 en el 2004. 4. Vase: Secretariado Tcnico de la Presidencia, Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacin del Poder Ejecutivo: Perspectiva Social Dominicana, Boletn mensual de la Unidad de Informacin Social (UIS), Dic. 2006. Ao 1 No. 9. 46
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do que, mientras la poblacin ocupada en agricultura-ganadera e industrias manufactureras permanece constante, en los ltimos 15 aos, los trabajadores ocupados en el sector construccin experimentan un notable incremento en trminos de valores absolutos, pasando de 93,155 en 1991, a 113,850 en 1995, 190,921 en 2000, hasta alcanzar la cifra de 213,378 en 2005. Cuando se analiza la composicin segn sexo de esta rama de actividad se revela otra caracterstica del empleo en la construccin: el alto predominio de mano de obra masculina ya que de las 123,128 personas que, segn los datos del Censo del 2002, estaban ocupadas en esta rama de actividad, 118,143 eran hombres y solo 4,985 mujeres, es decir, una participacin femenina de solo un 4%. Ofrecer estimaciones y explicaciones sobre las condiciones laborales de los trabajadores haitianos en el sector construccin constituye uno de los aspectos que sern despejados en este estudio; sin embargo, interesa mencionar, como antecedente, que ya otras investigaciones han destacado la importancia de la construccin como polo de atraccin de la nueva inmigracin haitiana, a partir de los aos ochenta, como researemos a continuacin. Al inicio de los ochenta, datos aportados por la investigacin Trabajadores Urbanos, recopilados a travs de una encuesta aplicada a obreros de empresas constructoras, revelan que la mayora de esta fuerza laboral era dominicana (77%) y provena de corrientes migratorias internas originadas en las zonas rurales del suroeste y norte del pas; mientras solo un 23% era de nacionalidad haitiana.5
5. Vase: Isis Duarte, Proletarios y Marginales: Migracin y Fuerza Laboral Urbana en RD. En: Trabajadores Urbanos, Santo Domingo, Editora Universitaria, 1986. El levantamiento de los datos de la Encuesta a Obreros Constructores se realiz en 1981. 47
En contraste con el segmento de nacionalidad haitiana, los datos de la investigacin citada tambin revelan que los obreros dominicanos de la construccin tenan ms tiempo trabajando en ese sector (dos terceras partes llevaba cuatro aos y ms laborando frente a solo un 34% de los haitianos). Con respecto al origen de la mano de obra haitiana que laboraba en el sector construccin, los datos sugieren que la incorporacin se inicia antes de los 80 y es resultado del desplazamiento de fuerza laboral que logra escapar de las condiciones de vida en los bateyes: el 66% de los haitianos entrevistados indic que laboraba en la actividad azucarera antes de llegar a la capital, el 78% declar la construccin como su primer trabajo en esta ciudad y un 67% considera peores las condiciones de trabajo en el corte de la caa. La informacin aportada por esta encuesta aplicada al inicio de los 80, sugiri una primera hiptesis: de modo diferente a la incorporacin de mano de obra haitiana a la recoleccin del caf o al cultivo del arroz y a otras actividades agrcolas, el obrero haitiano que en la actualidad est incorporado a la construccin no forma parte de un ujo migratorio circular de tipo estacional que en tiempo muerto se desplaza a otras actividades para luego retornar al sector azucarero.6 El estudio Trabajadores Urbanos aporta una perspectiva comparativa acerca de las condiciones laborales de los obreros industriales y de la construccin, poniendo en evidencia las precarias condiciones en que laboran estos ltimos y deniendo un perl propio del sector. Entre las principales diferencias reportadas en el estudio se destacan las siguientes: 30% de los obreros de la construccin reciba un ingreso por debajo del salario mnimo mensual frente a solo un 7% entre los obreros industriales, el 50% de los obreros de
6. Sobre esta modalidad de desplazamiento de mano de obra entre dos cultivos, vase: Lozano, W. y F. Bez E., Ob. Cit. Lozano, W. 1992, Ob. Cit. Tambin hallazgos destacados por otros estudiosos han reseado el uso de mano de obra haitiana por conuqueros. Vase Sili, Segura y Dore, Ob. Cit. p.146, nota 12. 48
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la construccin tena acceso al seguro social sin diferencias segn nacionalidad, en contraste con un 81% en los obreros industriales, el 40% de los obreros de la construccin no disfrutaba del benecio del seguro de accidente laboral, que de acuerdo con la legislacin es obligatorio para este tipo de actividad. Solo el 10% de los obreros de la construccin estaba aliado a un sindicato en comparacin con el 91% de los obreros industriales. Por ltimo, los datos de esta encuesta evidencian que los obreros de la construccin tambin estaban excluidos de otras prestaciones sociales como son el doble sueldo, seguro mdico privado, bonicaciones y pactos colectivos. Es decir, en el contexto sociolaboral de los aos 80, esta encuesta documenta las precarias condiciones de trabajo de los obreros de la construccin en contraposicin con las conquistas laborales que haban logrado importantes segmentos de la clase obrera dominicana, en un perodo en que los trabajadores tenan mayor capacidad de negociacin.7 Hay que agregar, para concluir con los hallazgos de este estudio, que si bien esta encuesta revela diferencias al interior de los obreros de la construccin segn su nacionalidad, en perjuicio de la mano de obra haitiana, estas diferencias son consecuencia de una segmentacin relacionada con el nivel de calicacin y el tipo de actividad que realizan dentro del sector. En tal sentido el 73% de los haitianos haba sido reclutado para laborar como peones (zanjeros), mientras la mayora de los dominicanos realizaban labores ms calicadas (ayudantes, albailes y maestros). Los hallazgos del estudio citado muestran que las condiciones laborales que predominan en la rama de la actividad evaluada afectan por igual a sus trabajadores al margen de la nacionalidad y nivel de calicacin, que es la segunda hiptesis que se pone a prueba a travs de esta nueva propuesta de investigacin. Es decir, no sera la incorporacin de inmigrantes haitianos, en sustitucin
7. I. Duarte, 1986, Ob. Cit. P. 169. 49
de la mano de obra dominicana lo que reduce los niveles salariales y deprime las condiciones laborales del sector, sino ms bien una estrategia empresarial dirigida a incorporar una mano de obra especca que puede reproducirse en condiciones ms adversas. Tambin en este estudio se explorar la hiptesis que conecta el mayor uso de mano de obra haitiana en la construccin con el incremento de la migracin internacional de dominicanos y dominicanas y su impacto en el incremento de las remesas.8 Es posible argumentar que en el sector construccin se produce una escasez de esta mano de obra nativa en la dcada de los 90, como resultado del incremento de la migracin dominicana hacia el exterior. Los estudios realizados bajo el auspicio de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede Repblica Dominicana, 20 aos despus de la encuesta previamente reseada, han permitido documentar las transformaciones que experiment la inmigracin haitiana durante el perodo transcurrido y aportaron una base emprica de amplia cobertura y mayor representatividad estadstica. El conjunto de estudios auspiciados por FLACSO permiten identicar un perl de la nueva inmigracin haitiana en el pas: 9
8. Es relevante destacar que los ujos migratorios hacia Espaa se incrementan en esta dcada y que la construccin representa el principal sector ocupacional de los hombres dominicanos que trabajan en ese pas. Vase, entre otros estudios: Pedro lvarez, Carlos J. Bez E. y Esteban Navarro Coord., La inmigracin Dominicana en el tercer milenio, Ed. Betania, Santo Domingo, 2000. 9. Vanse Sili, Segura y Dore, Ob. Cit. Esta publicacin contiene los resultados de varios estudios sobre inmigrantes haitianos y poblacin dominico-haitiana, sustentados en una encuesta con muestra no aleatoria y el uso de tcnicas cualitativas. Vase tambin la investigacin ms reciente de este centro: FLACSOOIM, Encuesta sobre Inmigrantes Haitianos en Repblica Dominicana, Santo Domingo, 2004. 50
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Los nuevos ujos migratorios proceden de centros urbanos de Hait donde escasean los empleos y se ha producido una saturacin de las actividades del sector informal.10 El principal destino laboral en Repblica Dominicana es el sector construccin, utilizado tanto en obras pblicas como en el sector privado, donde los principales contratistas arman que sin estos inmigrantes no podran realizar adecuadamente sus obras. 11 Los nuevos inmigrantes no disfrutan de contratos escritos de trabajo, aunque una signicativa proporcin dispone de diferentes documentos de identidad y son mantenidos en condiciones de ilegalidad. Tampoco disfrutan de las prestaciones laborales y otras conquistas sociales garantizadas por la legislacin laboral dominicana. La ausencia de normas reguladoras de esta mano de obra ha sido considerada como uno de los principales mecanismos para asegurar los bajos salarios y la sobreexplotacin de estos trabajadores.12 De modo diferente a la situacin que predominaba entre los braceros azucareros, que estaban connados al batey, los nuevos inmigrantes haitianos disfrutan de mayor movilidad laboral y territorial, incluyendo el retorno espordico a su pas de origen, principalmente para ayudar o mantener los contactos con la familia que permanece en Hait. La investigacin Mano de Obra Haitiana en la Construccin, Caractersticas, Valoraciones y Prcticas, cuyos principales resultados presentamos en este documento, utiliz la base de datos de la Encuesta OIM-FLACSO-2002 como principal fuente de infor10. Sili, Segura y Dore, Ob. Cit., p.171. 11. Ibid. 12. Ibid., p. 172. 51
macin cuantitativa, lo que permiti identicar y profundizar en el anlisis de las peculiaridades de los trabajadores haitianos de la construccin, y, adems, aportar una perspectiva comparativa con respecto a otras ocupaciones desempeadas por los inmigrantes haitianos en la Repblica Dominicana, identicando las principales semejanzas y diferencias. Este nuevo esfuerzo de indagacin tambin utiliza fuentes cualitativas y documentales, recursos metodolgicos que permitieron actualizar la informacin aportada por la encuesta citada y enriquecer y ampliar el anlisis incluyendo la visin de informantes clave involucrados en la problemtica bajo estudio. b) Hiptesis de trabajo Luego de identicar la problemtica objeto de estudio, las hiptesis constituyen herramientas fundamentales del proceso de investigacin, ya que orientan la indagacin que se lleva a cabo, aclaran acerca de cules son las dimensiones y variables que han de analizarse y las relaciones que pueden establecerse entre ellas. Igualmente, las hiptesis pautan el proceso de recopilacin y anlisis de la informacin y permiten arribar a conclusiones que podran coincidir con los postulados iniciales o abrir nuevas pistas de investigacin. Las hiptesis iniciales formuladas en este estudio fueron las siguientes: Primera hiptesis: de modo diferente a la incorporacin de mano de obra haitiana en otros sectores de la economa, el obrero haitiano que en la actualidad labora en la construccin no forma parte de un ujo migratorio circular de tipo estacional que en tiempo muerto se desplaza a esta actividad para luego retornar al sector azucarero; por el contrario, este inmigrante ingresa a la sociedad receptora para buscar trabajo en las principales ciudades dominicanas, principalmente en el sector construccin y disfrutan de mayor movilidad laboral y territorial, incluyendo el retorno espordico a su pas de origen.
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Segunda hiptesis. En el sector construccin se produce una tendencia a la sustitucin de mano de obra nativa por haitiana, desplazamiento que se produce fundamentalmente en puestos de trabajo de baja calicacin, como parte de una estrategia empresarial dirigida a reclutar una fuerza de trabajo no calicada ms disponible y que responde mejor a caractersticas especcas del sector: trabajo ocasional, inmigrante ilegal, contratacin no regulada, baja remuneracin y ausencia de prestaciones sociales. Tercera hiptesis. La sustitucin de mano de obra nativa por haitiana est vinculada al incremento de la migracin internacional de dominicanos y dominicanas y su impacto a travs del envo de remesas. Nuestra argumentacin sostiene que en el sector construccin se produce una escasez de esta mano de obra nativa que se acenta a partir de la dcada de los 90 ya que, a partir de las condiciones laborales imperantes en el sector y bajo el efecto de la migracin dominicana hacia el exterior, la mano de obra nativa desarrolla nuevas estrategias laborales y de reproduccin. Cuarta hiptesis. La insercin de la mano de obra haitiana en el sector construccin se produce en condiciones laborales mucho ms precarias que las predominantes en el sector industrial y en otras actividades del sector formal, situacin que est asociada a caractersticas peculiares de esa rama de actividad, que afectan de modo semejante a dominicanos y haitianos que realizan las mismas labores. Quinta hiptesis. La estrategia empresarial de sustitucin de la mano de obra local por el inmigrante haitiano, por lo general privado de documentacin y sin capacidad de negociar condiciones laborales, se ha facilitado por la escasa intervencin del Estado a travs de iniciativas tendentes a regular este tipo de contratacin.
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c) Estrategia Metodolgica de la Investigacin Para el anlisis de la dimensin cuantitativa de los trabajadores haitianos en la construccin se utiliz la base de datos FLACSOOIM, que proviene de una muestra estraticada de conglomerados compactos (completos). La muestra es aleatoria y permiti considerar elementos no contemplados en la cartografa (ONE), tales como edicaciones o reas en construccin, reas de cosecha y poblacin en viviendas improvisadas o poblacin otante sin domicilio jo (en las calles). El universo del estudio abarca el territorio de la Repblica Dominicana y fue aplicada a poblacin haitiana de ambos sexos, residente (y presente), de 18 aos y ms. Abarca a inmigrantes haitianos en condiciones legales como ilegales.13 El trabajo de campo fue realizado en diciembre del 2002. La base de datos FLACSO-OIM, no expandida, en su versin original, contiene un total de 2527 personas (76% hombres y el 24% mujeres) de las cuales 1756 estaban ocupadas al momento de la encuesta (70%). Tomando en consideracin la problemtica considerada en este estudio, centrado en el anlisis de los trabajadores de la construccin, se elabor una nueva versin de la base de datos excluyendo la poblacin femenina y los hombres que no trabajaban al momento de la encuesta. De este modo, la base de datos utilizada en esta investigacin qued conformada por un total de 1,567 hombres ocupados de los cuales, aproximadamente, una tercera parte labora en el sector construccin (537), cifra que permite un anlisis desagregado de sus peculiaridades y tambin una perspectiva comparativa con respecto a los inmigrantes haitianos que estn incorporados a otros sectores de la economa dominicana.
13. Para mayor informacin sobre el diseo metodolgico de la muestra, vase: FLACSO-OIM, Encuesta sobre Inmigrantes Haitianos en Repblica Dominicana, Santo Domingo, 2004. p. 143 y ss. 54
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Del total laborando en construccin, 229 (43%) estaban ocupados en el sector formal de la economa y 308 (57%) en el informal.14 Con el propsito de profundizar en el conocimiento de percepciones, valores y prcticas relativas al uso de la mano de obra haitiana en la construccin, se realiz un estudio cualitativo mediante el empleo de entrevistas en profundidad e individuales, estudios de casos y sesiones focales grupales. La dimensin cualitativa aport informacin no recopilada a travs de las otras fuentes de datos y permiti profundizar en el conocimiento de los principales aspectos que se incluyeron en la Encuesta FLACSO-OIM.
Tabla Resumen de Tcnicas Cualitativas segn Tipo de Informante Sesin focal Entrevistas Entrevistas Estudio grupal estructuradas en Profundidad de casos
12 1 2 5 6 4 2 3 12 17 3 3
Poblacin entrevistada Funcionarios y empleados Sector Pblico Firmas constructoras Trabajadores de la construccin Hait. Trabajadores de la construccin Dom. Dirigentes laborales Total de tcnicas cualitativas
14. En esta investigacin no se modic el criterio utilizado en la Encuesta FLACSO-OIM para denir el sector formal, que abarca a los trabajadores y empleados asalariados de los siguientes sectores: industria azucarera, sector agrcola azucarero y no azucarero, industria de la construccin, turismo, zona franca, comercio, otras empresas privadas y empleados del sector pblico. A su vez, el sector informal est compuesto principalmente por trabajadores independientes: pequeos productores y artesanos, ocios y labores vinculadas a la construccin, ventas ambulatorias, comercio en pequea escala y otros servicios y actividades que se ejercen por cuenta propia. Tambin se incluye en este sector el trabajo domstico remunerado y el trabajo agrcola que se realiza en conucos o para pequeos propietarios agrcolas. 55
Esta sntesis persigue tres propsitos fundamentales: i) pasar balance a los principales hallazgos de la investigacin enfatizando los aspectos ms singulares de la poblacin objeto de estudio; ii) revisar las hiptesis formuladas en la investigacin con el objeto de mostrar en qu medida los resultados obtenidos avalan sus postulados; y iii) ofrecer un conjunto de recomendaciones o medidas para enfrentar los problemas de la mano de obra haitiana en el sector de la construccin, aportadas por los informantes clave que fueron entrevistados en la fase cualitativa.
I1. Aspectos Sociodemogrcos y Migratorios: La Singularidad de los Trabajadores de la Construccin

a) Caractersticas sociodemogrcas y familiares Los resultados del anlisis bivariado indican que, con relacin a sus compatriotas que laboran en otros sectores de la econmica dominicana, los trabajadores haitianos de la construccin son ms jvenes, tienen mayor nivel de escolaridad (incluyendo conocimientos de espaol), al momento de la encuesta haban procreado menos hijos y una proporcin mayor de la descendencia naci y vive en Hait. Con respecto a la edad, el 72% de la mano de obra haitiana ocupada en la construccin era menor de 30 aos, cifra que se reduce a 52% entre los que realizaban otras actividades laborales. Estos datos de la encuesta coinciden con las opiniones externadas por los informantes clave del enfoque cualitativo. Un ingeniero entrevistado explicaba: son muchachones que estn dispuestos a
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trabajar transportando bloques. Para estas labores t no puedes contratar a una persona de edad, porque ya no lo aguanta. Mientras un obrero haitiano relat: Yo llegu de 16 aos a RD, y me puse a trabajar inmediatamente en la construccin. Pas mucho trabajos y calamidades. Lluvia, sol ardiente, levantando carretillas. En algunos momentos la carretilla caa al suelo por un lado y yo por el otro. Notables diferencias en el mbito educativo entre estos inmigrantes se ponen en evidencia al examinar la proporcin que asisti a la escuela: 70% en los trabajadores de la construccin frente a solo un 50% de los otros sectores. Los inmigrantes haitianos del sector construccin exhiben tambin una mayor formacin educativa: la escolaridad promedio es de 8.4 aos en la construccin, 7.4 entre quienes laboran en otros sectores y de un 6.5 aos en los ocupados en el sector azucarero. Todas las rmas constructoras entrevistadas relataron algn caso de nacionales haitianos con alta escolaridad y, a veces, universitarios que llegaban a la obra a buscar trabajo. Las rmas reportaron que empleaban a estos nacionales haitianos y los ponan en labores con mayor responsabilidad y mayor salario diario, previo entrenamiento. La condicin de soltera no es exclusiva del sector. La mayora de los trabajadores de la construccin comparte con sus nacionales que forman parte del estudio la condicin de soltera (aproximadamente el 47%). Al ser entrevistados en las sesiones focales y entrevistas individuales reportaron que, en la decisin de migrar a RD, el hecho de ser soltero constitua una ventaja. No tenemos esa carga que tienen otros de mandar dinero para sostener a la mujer y a los hijos. Nosotros mandamos dinero a nuestra familia, padres y hermanos, pero no con esa obligacin de tener que pagar la escuela o los tiles escolares de los nios. Se hace ms fcil.
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Podemos malpasar y trabajar ms tranquilamente sin la presin de que el nio no va a poder ir a la escuela. La descendencia y el lugar en que habitan. Los datos de la encuesta relativos a la descendencia de los trabajadores haitianos inmigrantes indican que una alta proporcin declar no tener hijos (41%), y el promedio de hijos es de 2.4 en la construccin y 3.3 en otros sectores ocupaciones. Ambos aspectos resultan singulares respecto a los patrones predominantes en la RD.
Tabla 1. Nmero y pas en que nacieron y viven los hijos de los inmigrantes segn sector econmico. Encuesta Inmigracin Haitiana en Repblica Dominicana. FLACSO-OIM. Dic. 2002.
No tiene hijos vivos Nmero promedio de hijos Pas donde nacieron los hijos: Todos los hijos nacieron en Hait Todos los hijos nacieron en R. D. Una parte en Hait y otra en RD Total (n) Pas donde viven los hijos: Todos en Hait Todos en RD Parte en Hait y parte en RD Total (n) Construccin 43.8% 2.44 Otros 40.0% 3.30 Total 41.3% 3.03
66.1% 24.5% 9.4% 100.0% (298) 66.0% 24.2% 9.8% 100.0% (297)
55.8% 32.0% 12.2% 100.0% (615) 55.3% 32.7% 12.0% 100.0% (615)
59.2% 29.6% 11.2% 100.0% (913) 58.8% 29.9% 11.3% 100.0% (912)
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La mayora de los hijos de los inmigrantes haitianos que tenan descendencia nacieron y viven en Hait (60%), situacin que resulta ms acentuada entre los trabajadores de la construccin (vase tabla 1). La proporcin de nacidos en Hait es mayor, abarcando un 70.1% del total, si se agrega al computo los casos de entrevistados que indicaron tener descendencia nacida en ambos pases. Por ltimo, la asociacin entre las variables lugar de nacimiento y de residencia de los hijos revela un hallazgo signicativo, los hijos de los de estos inmigrantes tienden a vivir en el pas donde nacieron (sea RD o Hait). b) Historia y caractersticas del proceso migratorio Los ujos migratorios se originan en las zonas urbanas. Los datos acerca de la zona de procedencia del primer ujo migratorio que realizaron los inmigrantes haitianos indican que la mayora proviene de zonas urbanas ya que 34% habitaba en una ciudad haitiana grande, 26% de una localidad pequea, mientras el 40% resida en zona rural o campo. Este hallazgo conrma los resultados de estudios recientes realizados por Sili, Segura y Dore (2002), evidenciando as un tipo de corriente migratoria diferente a la que acaeca hasta nales del siglo pasado y que, de acuerdo con la documentacin aportada por Andre Corten (1976) y Franc Bez (1986), tena su origen en zonas rurales y estaba conformada por integrantes de la economa campesina haitiana que se desplazaban para laborar como braceros haitianos o realizar otras faenas agrcolas en la RD. La antigedad de la migracin. En lo que atae a este aspecto, se destacan diferencias signicativas segn el sector econmico, revelando que la mayora de los trabajadores de la construccin forman parte de desplazamientos ms recientes, como se destaca con nitidez al comparar la temporalidad promedio del primer desplazamiento entre Hait y RD: 5.6 aos en los trabajadores
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de la construccin y 10.9 aos en los inmigrantes haitianos que laboran en otras ramas de la economa.
Tabla 2. Tiempo de ingreso por primera vez a la RD segn estrato ocupacional. Encuesta Inmigracin Haitiana en la Repblica Dominicana. FLACSO-OIM. Dic. 2002
Construccin 10.7% 17.7% 36.3% 35.4% 100.0% (537) 5.6 Otros 11.3% 9.3% 26.5% 52.8% 100.0% (1030) 10.9 Total 11.1% 12.2% 29.9% 46.8% 100.0% (1567) 9.1
Tiempo hace que vino por primera vez a la RD: Menos de 6 meses De 6 meses a 1 ao De 1 ao y 1 da a 5 aos De 5 aos y un da en adelante Total (n) Temporalidad promedio (aos) P<0.001
Al examinar las razones para emigrar, medida a travs de la pregunta Cul fue el motivo principal de su primer viaje a la Repblica Dominicana?, se pone de maniesto el carcter eminentemente laboral de la emigracin haitiana: el 86% arm haber llegado al pas para trabajar, hallazgo que no presenta diferencia segn el sector econmico. Los resultados de la indagacin cualitativa conrman este propsito que es, al mismo tiempo, un factor de expulsin del lugar de origen y de atraccin hacia el pas de destino por las posibilidades que ofrece. Como destac uno de los informantes al argumentar por qu tom la decisin de venir a Repblica Dominicana, es la misma situacin que me ha obligado a lanzarme fuera. Es la bsqueda de una vida mejor. Otro obrero aada: En RD poda encontrar mejores trabajos y con mejores salarios que los que yo encontraba en mi pas.
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Grfico 1. Motivo principal del primer viaje a RD. FLACSO-OIM Dic. 2002
2% 3%
7%
Paseo
Avivir a la RD
A trabajar
Otros
87%
Cmo lleg a la Repblica Dominicana. Con el propsito de indagar la presencia de redes de apoyo o la incidencia de mecanismos de reclutamiento laboral, a todos los inmigrantes haitianos entrevistados se les pregunt cmo lleg a la RD. La mayora de las respuestas se concentran en tres modalidades: hizo el viaje con familiares o amigos (47%), viaj por su cuenta (39%), y lleg bajo algn mecanismo de contratacin o reclutamiento para trabajar (14%). La diferencia signicativa, segn el sector econmico, se ubica en este ltimo aspecto: una proporcin menor de trabajadores de la construccin lleg al pas gracias a mecanismos de reclutamiento mediante un buscn o de contratacin laboral: en total un 8% y 17%, respectivamente. Estos datos resultan consistentes con la presencia ms acentuada y de vieja data de estos mecanismos de reclutamiento laboral en el segmento de trabajadores haitianos que laboran en el sector agrcola azucarero. El retorno peridico al pas de origen. Varias preguntas se hicieron para evaluar la migracin de retorno y la frecuencia con que se lleva a cabo el desplazamiento entre los dos pases. Uno de los hallazgos ms signicativos sobre este aspecto aport informacin que permite avalar una de las hiptesis de trabajo de esta investigacin
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que postula una mayor movilidad geogrca de los inmigrantes haitianos que laboran en la construccin, a saber: De modo diferente a la situacin que predominaba entre los braceros azucareros, que estaban connados al batey, los nuevos inmigrantes haitianos disfrutan de mayor movilidad laboral y territorial, incluyendo el retorno espordico a su pas de origen, principalmente para ayudar o mantener los contactos con la familia que permanece en Hait. En efecto, la retabulacin de la encuesta FLACSO-OIM pone en evidencia que, como se postula en la Primera Hiptesis, hay diferencias estadsticamente signicativas entre los dos agrupamientos ocupacionales construidos para el anlisis de los datos de esta investigacin y que indican una menor permanencia en RD y una mayor frecuencia en los desplazamientos entre aquellos inmigrantes que laboran en la construccin y que, como ya se indic, forman parte de un ujo migratorio ms reciente: 66% de los trabajadores de la construccin viajan de vez en cuando a Hait porcentaje que desciende a 55% en el otro estrato laboral: una diferencia muy signicativa de 11 puntos porcentuales. 41% de los que laboran fuera de la construccin no ha vuelto a Hait luego de salir para trabajar en la RD, mientras en el caso de la mano de obra haitiana en la construccin, esta proporcin es slo 28%. Si solo se incluyen en el anlisis los que han retornado, tambin se destaca un ujo migratorio ms frecuente entre los trabajadores de la construccin: el 65% dijo haber viajado a Hait en los ltimos 6 meses, en contraste con el 57% del otro estrato laboral
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Los motivos para retornar peridicamente a Hait. La respuesta a la indagacin sobre el motivo principal de retorno a Hait en ms de una ocasin, luego de estar en RD, pone en evidencia la importancia de los vnculos familiares como motivacin principal de la migracin de retorno: el 85% viaja peridicamente porque su familia permanece en Hait y tiene la necesidad de atender los compromisos afectivos o econmicos que mantienen en el pas de origen. Esta movilidad de los trabajadores haitianos del sector de la construccin no se les escapa a sus empleadores. Un ingeniero entrevistado en el estudio cualitativo comparta: Ellos viajan a Hait con frecuencia. No me pregunten cmo cruzan la frontera sin visa, pero la cruzan. Cada tres o seis meses, los nacionales haitianos viajan a Hait a ver a sus familiares, ya sean padres o esposas e hijos. Cuando se acerca la Navidad, por ejemplo, nosotros tenemos que planicar las cosas para no quedarnos sin mano de obra no calicada, porque se van masivamente a pasarlas con los suyos. Hay algunos que se quedan, pero si no se van para Navidad se van para el da de la Altagracia o Semana Santa. Esos viajes a Hait son muy frecuentes. Tiempo de permanencia en el pas de destino y reunicacin familiar. El anlisis de los datos cuantitativos relativos a los trabajadores del sector construccin revela que la probabilidad que posee un inmigrante haitiano de tener hijos nacidos en RD aumenta con la antigedad de la migracin: mientras aquellos que vinieron por primera vez a la RD hace ms de 5 aos registra un 42% de hijos nacidos en el pas de destino, esa proporcin es de 12% entre los que tienen de uno a 5 aos, y de menos de 5% entre los que llegaron hace menos de un ao. Igualmente, la probabilidad de que un inmigrante haitiano que labora en la RD tenga hijos residiendo en este pas aumenta con la antigedad de la migracin.
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Grfico 2. Pas nacieron hijos de trabajadores construccin por tiempo viviendo en RD. FLACSO-OIM. Dic. 2002
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0% 13% 4% 4% 6% 3% 12% 8% 12% 45% 42% 88% 91% 91% 80%
Todos en Hait Todos en RD En ambos pases
Tiempo viviendo en RD
Hasta 30 dias
1 a 6 meses
6 meses a 1 ao
1 a 5 aos
Ms de 5 aos
Grfico 3. Pas residen hijos de trabajadores construccin por tiempo viviendo en RD. FLACSO-OIM. Dic.2002.
100% 90% 82% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 13% 13% 4% 4% 9% 9% 14% 10% 12% 50% 39% 75% 77% 91%
Todos en Hait En ambos pases Todos en RD
Hasta 30 dias
1 a 6 meses
6 meses a 1 ao
1 a 5 aos
Ms de 5 aos
Tiempo viviendo en RD
Por ltimo, el tiempo que tiene la mano de obra haitiana residiendo en RD aumenta la probabilidad de que la cnyuge viva tambin en este pas. En sntesis, el tiempo de permanencia del inmigrante haitiano en la RD est asociado signicativamente a la probabilidad de reunicar la familiar en el pas de destino y de procrear hijos nacidos en territorio dominicano. c) Posesin de documentos El tema de la falta de documentacin y la condicin de trabajador no registrado o ilegal de la mano de obra haitiana inmigrante
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en el pas ha sido uno de los temas ms polmicos y sensibles tanto en el mbito nacional como en las intervenciones de las organizaciones internacionales de defensora de los derechos de los inmigrantes haitianos. La ausencia de contratacin formal y de normas reguladoras de esta mano de obra ha sido considerada por diferentes analistas como uno de los principales mecanismos para asegurar los bajos salarios y la sobreexplotacin de estos trabajadores. Tambin la Segunda Hiptesis de trabajo de esta investigacin centrada en los trabajadores de la construccin plantea que la falta de documentacin constituye una de las caractersticas de esta mano de obra que la hace ms susceptible de aceptar las condiciones peculiares de trabajo en el sector: En el sector construccin se produce una tendencia a la sustitucin de mano de obra nativa por haitiana en puestos de trabajo fundamentalmente de baja calicacin como parte de una estrategia empresarial dirigida a reclutar una fuerza de trabajo que se incorpora en condiciones ms adversas y responde mejor a caractersticas especcas del sector: trabajo ocasional, inmigrante ilegal, contratacin no regulada, baja remuneracin y ausencia de prestaciones sociales.
Grfico 4. Documentacin haitiana que declar poseer por sector econmico. FLACSO-OIM. Dic. 2002.
19%
Pasaporte
57%
57%
Acta de bautismo
72%
Otros
52%
Cdula haitiana
Construccin
74%
Acta de nacimiento
89% 91% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
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A partir de los hallazgos de la encuesta FLACSO-OIM, la idea a sostener es que la documentacin no es un obstculo para regularizar la contratacin de la nueva migracin haitiana, lo que es particularmente vlido en el caso de los obreros que laboran en empresas constructoras. En efecto, los resultados de esta encuesta arrojan nuevas pistas para el examen de la documentacin que poseen y su posible incidencia en las condiciones laborales de los inmigrantes haitianos en el pas. El hallazgo ms relevante ha sido poner en evidencia que la mayora cuenta con algn tipo de documento de identidad: el 90% de estos trabajadores inmigrantes dijo poseer acta de nacimiento haitiana, el 60% cdula haitiana y una tercera parte (32%) manifest estar dotado de pasaporte de su pas.
Historia de Vida 1. Caso de inmigrante haitiano que reside en un batey de la zona este del pas y tiene 27 aos en la Repblica Dominicana. Vine joven a RD, con 20 aos. Vine a mejorar mi vida porque viva de modo muy miserable en mi pas. Llegu por la frontera sin pasaporte y sin nada. Me la jugu. Tena dinero para poder pagar mis primeros das en el pas. Tena varios amigos que me ayudaron al principio. Intent trabajar en un ingenio y all estuve por un tiempo. Pero uno se descalabra en ese trabajo y pronto comprend que all no haba futuro. En el mismo ingenio donde estaba fui buscando a alguien que me conectara para trabajar en la construccin. Finalmente, me march del ingenio y comenc cargando materiales en obras de la capital. Estaba soltero y no tena hijos. Slo tena a mi mam en Hait. Dorma en donde poda. Haciendo eso pude mandar algo de dinero a mi mam. Cuando empec a trabajar, muchas palabras las entenda porque se parecan al francs, solo que se pronunciaban diferente. Al principio yo hablaba en monoslabos. S, no, agua, comida.
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TOMO I
Ms tarde fui haciendo oraciones con las palabras que ya conoca. A los dos aos ya yo hablaba espaol. Pero al principio fue duro, porque yo no entenda lo que me decan y a veces tena que adivinar lo que quera el maestro. Yo no hablaba mucho en las obras, ni con mis compatriotas. Trataba de entender lo que tena que hacer y no meterme en conversaciones en ninguno de los dos idiomas. Me busqu una mujer, que es haitiana como yo y tuvimos cuatro hijas. Ellas nacieron aqu. Con esta familia tena que buscar en donde vivir y que no fuera caro. Por eso he tenido que vivir en este batey. Aqu en el batey no hay trabajo. Esa escuela la construyeron y yo trabaj pegando bloques unos 10 das porque haba que darle chance a los dems para que trabajaran. Yo para tener trabajo me tengo que mover, porque los trabajos no esperan por uno. Uno tiene que caerles atrs. Uno se mueve mucho a donde hay posibilidades de trabajar. Yo me iba a trabajar en Bvaro. Me pagaban 400 pesos por poner bloques. Es un buen salario diario, pero yo tena que gastar 200 pesos en la comida, 40 pesos por un refresco y cuando vena a ver, los cuatrocientos pesos se haban vuelto nada. No poda ahorrar para sostener a mi familia. Adems, en Bvaro hay muchos delincuentes que esperan a que los obreros cobren para atracarlos y hasta matarlos. Gana ms el que ms sabe, eso no importa si es dominicano o haitiano. Si t sabes poner bien los bloques, te van a ofrecer ms que a uno que es un novato. Despus de 27 aos en el pas, puedo hablar muy bien el espaol y entender qu es lo ms difcil. Yo les hablo en espaol a mis hijas. Ellas casi no hablan crele. Son dominicanas.
En segundo lugar, la encuesta pone tambin en evidencia que, en comparacin con sus compatriotas que laboran en otros sectores
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de la economa dominicana, los trabajadores de la construccin haitianos estn mejor documentados: el 74% dijo poseer cdula de identidad y un 57% pasaporte, mientras que en el otro estrato ocupacional, estos porcentajes descienden a 52% y 19%, respectivamente. Por ltimo, el reprocesamiento de la informacin sobre la documentacin que poseen revela que solo un segmento muy pequeo de estos inmigrantes est desposedo de documentos de identidad, es decir, no tiene acta de nacimiento, cdula, o pasaporte: 6% en la construccin y 11% en otros sectores. La posesin de documentos de identidad resulta de suma relevancia para los inmigrantes haitianos de la construccin ya que constituye, en muchos casos, un requisito para poder obtener trabajo y para evitar mayores dicultades con las autoridades al transitar. Como se ha puesto en evidencia en este estudio, el 62% de estos trabajadores arm que alguna vez le han exigido documentos de identidad para darle trabajo y un 47% seal que le han pedido los documentos en la calle.
III. Trayectoria Laboral de los Inmigrantes

a) Ocupacin antes de emigrar y movilidad sectorial Aunque en sentido estricto, el desempleo no fue medido en la encuesta, los datos obtenidos permiten armar que la mayora de los inmigrantes haitianos estaban ocupados antes de venir a la Repblica Dominicana, sin diferencias signicativas, segn su estrato laboral: aproximadamente dos terceras partes declar estar ocupado (69.0%) y slo una tercera parte no trabajaba (31%).
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Cuando se examina el tipo de ocupacin que desempeaban antes de emigrar, se concluye que los trabajadores de la construccin aprendieron estas faenas en la Repblica Dominicana, ya que la mayora laboraba en agricultura o como jornalero (56%) y solo una cuarta parte de los ocupados (24.5%) se desempeaba en ocios relacionados con la construccin. Estos hallazgos coinciden con las informaciones aportadas por el estudio cualitativo. En efecto, segn las percepciones de los informantes clave dominicanos del sector de la construccin, los nacionales haitianos ingresan al pas sin tener mucho conocimiento acerca del trabajo en la construccin. Pero como son contratados para un trabajo no calicado, realmente no lo necesitan, t no necesitas haber acarreado arena para hacerlo. Ellos aprenden aqu, con los otros que les ensean. Sus mismos compaeros haitianos o los maestros dominicanos. Al llegar a la Repblica Dominicana, la mano de obra haitiana bajo estudiado demor, en promedio, aproximadamente un mes para conseguir trabajo, y, al momento de ser encuestada, una alta proporcin, dos de cada tres, an permaneca en el primer trabajo que realiz a su llegada al pas (vase tabla 3). En el caso de los trabajadores haitianos de la construccin, la tasa real de movilidad sectorial es de un 20%, es decir, solo una quinta parte de quienes laboraban en la construccin al momento de la encuesta se haba desplazado de otro sector laboral, principalmente del azucarero, mientras el 80% realiza esta labor desde que lleg al pas. En sntesis, los datos obtenidos permiten concluir que la construccin constituye la principal puerta de entrada de la inmigracin haitiana al mercado laboral dominicano. La temtica de la construccin como va de acceso al mercado laboral dominicano, tambin fue analizada por las personas entrevistadas en el estudio cualitativo. Un informante narra:
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La mayora de los nacionales haitianos que vienen a buscar trabajo en este sector, ya saben a qu y a dnde vienen. Ellos vienen con sus cdulas haitianas preparadas porque saben que se las van a pedir para darles trabajo. El sector de la construccin es atractivo para ellos porque se paga bien, pueden ganar su dinero. Otra persona coment: Con los salarios irrisorios de los trabajadores del CEA, quin quiere trabajar all? Vienen directos a trabajar en la construccin. Es ms productivo para ellos.
Historia de Vida 2. Caso de inmigrante haitiano que lleg a RD hace dos semanas y que reside temporalmente en un batey Llegu hace dos semanas a RD. Tengo unos familiares que viven en este batey y que me iban a recibir. Yo convenc a mi familia de que deba irme de Hait porque all yo no estaba haciendo nada. No estaba trabajando porque los trabajos son escasos y muy malos. As que cog para ac. Los conocidos que trabajan en RD ya me haban contado cmo es la cosa para trabajar aqu. As que saqu mi pasaporte y una visa de tres meses en Hait, y vine. Yo an no he comenzado a trabajar. Estoy tratando de aprender el espaol y algunos vecinos me ensean cosas de la construccin. En eso es que quiero trabajar. Yo soy bachiller, pero voy a trabajar de pen. A mi no me importa, siempre y cuando pueda ganar dinero. Yo no tengo que mantener a mis padres. Pero tampoco puedo ser una carga para ellos, porque el dinero que ganan apenas les da para vivir y mantener a mis hermanos ms pequeos. Por eso estoy dispuesto a concentrarme en trabajar. Yo quiero aprender a leer los planos, porque as aprendes ms rpido y subes de nivel. Comenzar por abajo, pero mi meta es llegar ms arriba, con un buen salario diario.
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TOMO I
Un amigo ya me habl de una obra en que l va a trabajar que comienza en cinco das. Yo voy a ir con l para que me contraten. No s hacer muchas cosas pero yo aprendo rpido y tengo estudios. Ya me han dicho que al principio no es fcil, pero yo estoy bien dispuesto. Y yo tengo muchas aspiraciones. Yo quiero ir a la universidad cuando pueda. Quiero estudiar computadoras. Y despus, buscarme un trabajo en esa rea. Pero primero tengo que trabajar mucho para poderme mantener y ahorrar suciente. Yo escucho a todos los compatriotas y trato de aprender con sus experiencias. Yo tengo la esperanza de que en cinco das estar trabajando. Y si paso trabajos me aguanto, pero quiero tener esta experiencia y poder cumplir mis sueos.
b) Caractersticas del trabajo actual Los resultados de la Encuesta FLACSO-OIM muestran que la construccin constituye la fuente principal de ocupacin de la nueva inmigracin haitiana en RD, tanto en lo que atae al primer empleo como al actual, desplazando de esta posicin al sector caero que en el pasado constitua el polo principal de atraccin de las corrientes migratorias desde el vecino pas. En lo que atae al empleo al momento de la encuesta, el 27% de la mano de obra haitiana inmigrante laboraba en la industria azucarera, un 18% en faenas agrcolas fuera del sector azucarero, y un 35% estaba ocupado en la construccin (vase tabla 3). La encuesta tambin pone de relieve la condicin esencialmente proletaria de la mano de obra haitiana inmigrante (52%), situacin que contrasta con la forma de insercin laboral que predomina en el mbito nacional: el cuentapropismo. El porcentaje de proletarios, es decir, obreros que venden su fuerza laboral a cambio de una retribucin con independencia de la modalidad
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de contratacin (tiempo completo, ajuste, nominal, etc.) puede ser ms elevado, abarcando un 68% del total, si se incluye en esta categora a la mano de obra haitiana que se desempea en trabajo en pequeos conucos con pequeos propietarios agrcolas (sector que representa 16% del total).
Tabla 3. Sector en que laboraba al momento de la encuesta segn siga o no en el primer trabajo que realiz al llegar a RD. Encuesta Inmigracin Haitiana en Repblica Dominicana. FLACSO-OIM. Dic. 2002
Sector en que laboraba al momento encuesta Industria azucarera privada y estatal Sector Construccin: Industria de la construccin Otros trabajadores de la construccin Trabajo en pequeos conucos con pequeos propietarios agrcolas Sector agrcola no caero Empleado de la otras empresas privadas u otro en sector formal (*) Vendedores, artesanos, y otros trabajadores por cuenta propia e informales Otros no especicados Totales: (n) Movilidad laboral con respecto al primer trabajo realizado al llegar a RD Sigue en el Ha cambiado Total mismo trabajo de trabajo 31.6.% 30.2% 13.8% 16.4% 17.1% 1.2% 9.5% 3.8% 6.5% 100.0% (68.2%) (993) 15.8% 44.5% 17.1% 27.4% 13.8% 3.0% 8.4% 7.6% 6.9% 100.0% (31.8%) (463) 26.6% 34.7% 14.8% 19.9% 16.1% 1.8% 9.0% 5.0% 6.7% 100.0% (100.0%) (1456)
(*) Abarca rea del turismo, Zona Franca y comercio, entre otros. El sector azucarero estatal slo representa el 2.1% del total.
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Si bien el sector construccin sirve como la puerta de entrada al mercado laboral de la RD y constituye la fuente principal de ocupacin de estos inmigrantes, todava para el 2002, la industria azucarera tena la primaca en la creacin de ocupacin para el segmento proletarizado de la inmigracin haitiana, incorporando un 26% frente a slo un 15% de las empresas constructoras (vase tabla 3). c) Emigracin de obreros dominicanos La emigracin de obreros dominicanos calicados hacia otros pases, un aspecto no considerado en la encuesta FLACSO-OIM, fue abordado utilizando fuentes secundarias y cualitativas, que aportaron evidencias a favor de la Tercera Hiptesis de este estudio que vincula la sustitucin de mano de obra nativa por haitiana con el incremento de la migracin internacional de dominicanos y dominicanas y su impacto a travs del envo de remesas. Todas las rmas constructoras entrevistadas ofrecieron testimonios de la emigracin de obreros dominicanos calicados, principalmente hacia Espaa, pero tambin hacia Canad. Un ingeniero describe el proceso de reemplazo de la manera siguiente: Unos se van al exterior a trabajar, que desgraciadamente son los ms preparados y otros vienen del exterior, que si bien tienen muchas ganas de trabajar, no son los ms preparados. Pero estos haitianos van entrenndose y subiendo peldaos. Llegar el da en que la mano de obra calicada sea la haitiana. El estudio realizado por VOMADE15 muestra que la cantidad de hombres dominicanos contratados legalmente para laborar en Espaa ha sido cada ao mayor, disminuyendo as la feminizacin
15. VOMADE/CODESPA. Anlisis de la migracin en Espaa y Repblica Dominicana. Una oportunidad para el codesarrollo. 2008. 73
de la emigracin laboral hacia este pas. De acuerdo a esta fuente, el 45% de los hombres dominicanos emigrantes consiguieron su primer trabajo en Espaa en el sector de la construccin. d) Condiciones laborales de los haitianos asalariados del sector formal. Inseguridad e inestabilidad laboral. Aunque ms acentuada en el caso de la industria de la construccin, la inseguridad e inestabilidad laboral afectan a la mano de obra haitiana inmigrante vinculada al sector formal de la economa dominicana, peculiaridad medida en esta encuesta a travs de diversos indicadores: El trabajo en la construccin es ocasional: solo el 16% declar que su primer trabajo en RD fue a tiempo completo mientras la mayora dijo que era a tiempo parcial o por ajuste, condiciones laborales que no se han modicado de modo relevante con el transcurso del tiempo. La mayora no dispona de un trabajo jo al momento de la encuesta, ya que el 60% es ocasional o trabajador contratado para labores especcas. Esta situacin es mucho ms crtica entre los obreros de la construccin. En tercer lugar la inseguridad laboral se pone de maniesto a travs de la modalidad de contratacin con un alto predominio del contrato por ajuste o nominal: 81% en obreros construccin y 74% en el otro estrato ocupacional. Los datos respecto al tiempo que tena la mano de obra haitiana laborando para esa compaa o en el trabajo actual reportan un tiempo de permanencia muy bajo y una gran rotacin respecto al lugar de trabajo o a la ocupacin realizada: aproximadamente, el 60% del total solo tena un mes y otro 10% entre uno y seis meses.
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La permanencia en un mismo lugar de trabajo o empresa es mucho menor entre los trabajadores de la construccin: el 85% arm que tena menos de seis meses laborando en esa obra (grco 5).
Grfico 5. Tiempo laborando en ese trabajo o compaa por sector econmico. FLACSO-OIM. Dic. 2002.
80% 70% 70% 60% 53% 50% 40% 30% 20% 15% 10% 0% 0% 10% 8% 5% 1% 14% 18%
Construccin Otros
Hasta 30 dias
1 a 6 meses
6 meses a 1 ao
1 a 5 aos
Ms de 5 aos
En las tcnicas cualitativas se exploraron diferentes aspectos acerca de los tipos de contratacin. De acuerdo con estos hallazgos, predominan dos tipos de contratacin: por ajuste o producto, o por da. Los dos tipos de contratos se dan frecuentemente. Mientras un ingeniero de una rma constructora privada prefera pagar por da a los obreros no calicados, un contratista del Estado lo haca por ajuste. Usualmente, las rmas constructoras privadas contratan la mano de obra haitiana directamente, sin ningn intermediario. En el caso de los contratistas del Estado, estos contratan por escrito a maestros constructores, que son los que se encargan de conseguir a sus obreros, por lo que la mano de obra haitiana es reclutada a travs del maestro constructor y no directamente por la empresa contratista. Nosotros sub-contratamos a los maestros y ellos son los responsables de sus obreros. Un maestro entrevistado subcontratado en una obra del Estado explic: Yo me ocupo de buscar a los obreros no calicados y los apalabro. El ingeniero me paga a m y yo le pago a todos mis obreros.
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La duracin de la jornada de trabajo es un indicador de primer orden al evaluar las condiciones laborales de un grupo ocupacional. Segn reporta la encuesta, la mano de obra haitiana inmigrante trabaja 9 horas diarias en promedio, una hora por encima de lo establecido en el Cdigo de Trabajo de la RD. Si bien los promedios de horas laboradas no guardan diferencias signicativas segn estrato ocupacional, los trabajadores de la construccin registran mejores condiciones laborales en este aspecto ya que una proporcin menor (42%) excede las 8 horas laboradas al da respecto al 49% que exhibe el otro estrato. Tamao y composicin tnica de la empresa donde laboran los inmigrantes haitianos. Los datos de la encuesta FLACSO-OIM indican que una mayor proporcin de los obreros de la construccin labora en empresas pequeas y medianas, con menor concentracin de haitianos, supervisados por dominicanos y personal tcnico (maestro de obra). Mientras que, por el contrario, el otro estrato ocupacional est incorporado a empresas de mayor tamao y con alta concentracin de nacionales haitianos, bajo la vigilancia de capataces de los que, uno de cada tres, tambin es de nacionalidad haitiana. Existen o no diferencias salariales entre dominicanos y haitianos? El resultado de la medicin divide a la poblacin objeto de estudio en dos grupos claramente identificados: quienes consideran que, con respecto a los trabajadores dominicanos, los haitianos reciben igual retribucin por igual trabajo (47%) y los que no estn de acuerdo, es decir, quienes arman que hay diferencias en el pago segn el grupo tnico al que se pertenezca (53%), discriminacin que opera en contra de la mano de obra haitiana. Resulta llamativo que una menor proporcin de obreros haitianos de empresas constructoras considera que hay discriminacin salarial, 44% y 58% respectivamente.
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Si bien ms de la mitad de los inmigrantes haitianos encuestados percibe que es vctima de una discriminacin salarial, cuando se les pregunt acerca del monto especco de los salarios devengados por dominicanos y haitianos que realizan la misma labor, las diferencias disminuyen, principalmente en el tramo ms bajo de ingreso. Cuando se revisan los promedios segn modalidad de pago se destacan diferencias cuando el pago no es por da y que tienden a incrementarse cuando la frecuencia del pago es mensual. Es decir, hay percepcin de discriminacin que no puede ser claramente avalada por los datos suministrados en la encuesta. Tampoco se lleg a resultados concluyentes mediante el enfoque cualitativo, aunque la mayora de los informantes considera que a los obreros no calicados, sean haitianos o dominicanos, se les pagaba lo mismo; y todos los obreros dominicanos entrevistados armaron que ganan igual que un obrero haitiano. Segn nuestro parecer, los promedios salariales construidos en la encuesta no permiten llegar a conclusiones en esta materia ya que se requiere conocer el predominio o no de la mano de obra haitiana, segn calicacin ocupacional. El planteamiento que sustentamos sobre este aspecto sostiene que mientras mayor es la dependencia de la mano de obra haitiana en un estrato ocupacional, mayor es la probabilidad de sus empleadores de abaratar los salarios y de homogenizar la tarifa. Y viceversa. En este escenario los dominicanos que entran a realizar las mismas labores en empresas o sectores con predominio de mano de obra haitiana se ven compelidos a trabajar en condiciones salariales igualmente deprimidas. El resultado nal es la separacin o salida de la mano de obra nativa del sector. Este planteamiento remite al aspecto central de nuestra Cuarta hiptesis. La insercin de la mano de obra haitiana en el sector construccin se produce en condiciones laborales mucho ms precarias que las predominantes en el sector industrial y en otras
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actividades del sector formal, situacin asociada a caractersticas de esa rama de actividad, que afectan de modo semejante a dominicanos y haitianos que realizan las mismas labores. Es decir, esta hiptesis obliga a una reexin acerca de la segmentacin de los mercados laborales: la reduccin de los niveles salariales en los sectores de la economa que utilizan mano de obra haitiana se produce por el empleo mayoritario de esta masa inmigrante en determinadas labores y no tanto por el predominio de escalas salariales diferentes, segn etnias. En otras palabras, de modo semejante a lo que acontece en el sector azucarero, las empresas constructoras dominicanas logran reducir el costo de los salarios cambiando la composicin tnica y no tanto estableciendo remuneraciones diferentes para dominicanos y haitianos en la misma labor.
Grfico 6. Percepcin diferencias en condiciones laborales por sector econmico. FLACSO-OIM. Dic. 2002
Igual que dominicanos
38% 50%
Peor que dominicanos
50% 38%
Mejor que dominicanos

0% 10%
12% 12% 20% 30% 40% 50% 60%
Otros Construccin
Los resultados obtenidos al evaluar la percepcin que tiene la mano de obra haitiana de su situacin laboral en una perspectiva comparativa, aportan elementos a favor de esta hiptesis. A los entrevistados de la encuesta que laboraban se les pregunt: Si compara su situacin de trabajo con la de los dominicanos que realizan la misma actividad, usted dira que es mejor, peor o igual? Los resultados obtenidos indican que el 54% arm que era igual o mejor que la de los dominicanos, cifra que es ms elevada en el caso de los trabajadores de la construccin (62%).
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e) Acerca de los ingresos por sectores econmicos La encuesta FLACSO-OIM midi el ingreso mensual devengado por concepto de trabajo y otras fuentes, tomando como referencia el mes de noviembre del 2002. Los datos indican que, por lo menos, el 43% de los trabajadores haitianos de la construccin y el 72% de los ocupados en otros sectores percibieron ingresos por debajo del salario promedio, que para esa fecha era de aproximadamente RD$2,000.00. En segundo lugar, los datos de la encuesta revelan que el ingreso que perciben los haitianos en la construccin es mayor en comparacin con el de sus compatriotas en otras ramas de actividad econmica, lo que se pone de maniesto al calcular los ingresos promedios que oscilan entre RD$3,050.80 y RD$1,821.94. Tambin la mejor situacin econmica de los obreros de la construccin se destaca al comparar el segmento que percibe ingresos por encima de RD$2,000 que alcanza un 57% en los trabajadores de la construccin y solo un 28% en el otro estrato ocupacional. f) Envo de remesas y canales utilizados De acuerdo con los resultados de la encuesta FLACSO-OIM, un poco ms de la mitad (53%) de la mano de obra haitiana inmigrante inform que enva dinero a cnyuges, hijos, familiares o amigos en Hait; porcentaje que es mucho ms elevado entre los trabajadores de la construccin, 70% en contraposicin con un 44% que registra el otro grupo ocupacional: una diferencia muy signicativa de 26 puntos porcentuales. Tambin se observan diferencias en el envo de remesas segn el lugar donde viven los hijos: 60% cuando todos viven en Hait, 44% cuando una parte est en RD y otra permanece en Hait, y 36% si todos los hijos residen en la RD.
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Los medios utilizados para enviar las remesas son muy variados y muestran el uso de vnculos y redes informales que, al parecer, son merecedoras de mayor conanza o ms baratos. Si bien los entrevistados reportaron utilizar ms de un medio, la gran mayora, aproximadamente 86 de cada 100, enva el dinero utilizando amigos que viajan a Hait. Otra va es llevar el dinero personalmente, lo que se facilita por la proximidad geogrca de los dos pases, va utilizada con mayor frecuencia por los obreros que no laboran en la construccin (43%). Por ltimo, solo una minora (8%) declar haber utilizado remesadoras, siendo esta prctica ms elevada entre los vinculados a la construccin (12%). La proporcin de ingresos que la mano de obra haitiana ha enviado a Hait en los ltimos tres meses da cuenta de la importancia de las remesas como estrategia de subsistencia familiar dentro del proyecto migratorio de estos trabajadores: el 71% indic que haba enviado a familiares y relacionados en Hait entre el 25 al 89% de los haberes percibidos en la RD.
Historia de Vida 3. Caso de inmigrante haitiano que reside en el Distrito Nacional y se hospeda en una obra en construccin Vine pagando a militares haitianos y dominicanos. Mi pap me ayud a sacar mis papeles y me dio algo de dinero para el viaje. Yo estoy casado y tengo dos hijos pequeos. Ellos viven en Hait. Yo consegu trabajo muy pronto en la construccin. Un amigo me llevo a la obra y me contrataron. Me pagan 300 pesos diarios. Yo vine a trabajar para poder mantener a mi familia. Estoy ilegal pero yo no hago nada malo, ni perjudico a nadie.
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Para ahorrar yo hago de todo. Yo duermo en las obras y as no pago alquiler de casa. Duermo en cartones en el piso. Yo no compro muebles. El agua que bebo es de la llave. Yo no compro agua.Y no pago transporte diario durmiendo en la obra. Con la comida, yo le pago a la cocinera de la obra que el plato cuesta 70 pesos. Pero los das en que quiero mandarles ms dinero a mi familia por alguna razn (un hijo enfermo o cualquier otra situacin), yo no como de la cocinera de la obra, sino que me compro panes y salami en el colmado y me como eso. La cena y el desayuno mo, normalmente lo compro tambin en el colmado (pan y queso). Trato de no gastar ms de 110 pesos al da, para poder ahorrar ms de la mitad de mi salario diario (su salario diario era de 300 pesos). Yo les envo dinero a mis padres y a mis hermanos. Yo les envo dinero a mi esposa y a mis hijos. Cuando t vienes a ver son muchos a los que les mandas dinero. Pero lo tienes que hacer. Yo no hubiera salido de mi pas si la situacin no fuera tan mala. Y lo peor es que la situacin no parece poderse arreglar. Todos los polticos tienen a Hait hundido en la miseria. Hasta ahora no he tenido problemas en la RD. No me han detenido ni deportado. Trato de salir lo menos posible para que no me paren. Me dedico a mi trabajo y eso le gusta al ingeniero para el que trabajo. l me trata bien y relaja mucho conmigo preguntndome en qu ms voy a ahorrar. l sabe que yo duermo en la obra. Yo no planeo quedarme en RD. Yo quiero regresar a mi pas. Pero tengo que hacer dinero para poder hacerlo. Cuando regrese quiero poder tener un negocio que me permita vivir bien, sin pasar tantas penalidades. Mis planes son aprender lo ms que pueda para que despus me contraten como terminador. Porque pagan ms y el trabajo es ms suave. Cuando llegue a terminador, podr ahorrar ms para el sostn de mi familia y para mi futuro negocio.
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Extrao a mi familia. No he podido irlos a visitar. Pero cuando pueda lo har. Mientras tanto, no paro de trabajar. Antes de que se acabe una obra ya tengo otra buscada. Me muevo mucho buscando trabajo. No me siento a esperar a que vengan.
IV. Entre la Segregacin y la Integracin Sociocultural

En esta investigacin se examinaron dos tipos de factores que estn incidiendo en las condiciones de vida de los inmigrantes haitianos y en particular en la poblacin objeto de estudio. Por un lado, los factores que propician una mayor movilidad e integracin sociocultural de estos inmigrantes, ms all del mbito ocupacional. Y, por otra parte, el marco normativo y las prcticas coercitivas implementadas por las autoridades para restringir esas tendencias. A modo de sntesis, presentamos los principales hallazgos utilizando los datos de los tres ndices construidos: de Integracin sociocultural de los inmigrantes, de Incidencia del uso de prcticas represivas como mecanismo de control y el ndice de percepcin de discriminacin por ser haitianos. a) El ndice de integracin sociocultural de los inmigrantes Siete indicadores fueron utilizados para crear un ndice que permitiera identicar en qu medida los trabajadores haitianos inmigrantes estn asumiendo valores, comportamientos y prcticas socioculturales que contribuyen al logro de una mayor integracin al pas de destino de este ujo migratorio, es decir, a la sociedad dominicana. Estos indicadores, y el porcentaje de casos que abarca cada uno, se subdividen en dos categoras y son los siguientes:
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Indicadores que miden comportamientos y prcticas: Mostr dominio del espaol durante la realizacin de la entrevista (48%). Comparte con sus compaeros dominicanos fuera del trabajo (60%). Fuera del trabajo se relaciona ms con dominicanos o con domnico-haitianos (29%). Sus mejores amigos son dominicanos, domnico-haitianos o de ambas nacionalidades (43%). Vive en un sector donde la mayora de sus vecinos no son haitianos (46%). Indicadores que miden actitudes y valoraciones: Si se fuera a mudar, le gustara que sus vecinos fueran dominicanos o de ambas nacionalidades (37%). Si se casara ahora, le gustara que su cnyuge fuera dominicana o domnico-haitiana (22%). Tres de los indicadores, que remiten a comportamientos y prcticas, exhiben cifras cercanas al 50%: dominio del espaol, compartir con compaeros dominicanos fuera del trabajo, y asentamiento en vecindarios no segregados. Mientras que, por otro lado, los dos indicadores que registran porcentajes ms bajos son aquellos que miden relaciones de carcter ms espontneo e ntimo, vale decir, la amistad y el matrimonio: la mayora (78%) preere casarse con una mujer haitiana y escoger a sus mejores amigos dentro de su mismo grupo tnico (71%), vale decir, estos datos sugieren una mayor valoracin de la endogamia cultural en las relaciones primarias. Cuando se examinan los resultados del ndice, es decir, el producto de la combinacin del conjunto de indicadores utilizados para medir la integracin sociocultural, se puede concluir armando que la mayora de los inmigrantes haitianos que laboran en la Repblica Dominicana y que fueron entrevistados en esta
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encuesta ha recorrido un importante camino hacia la integracin sociocultural, tendencia que se presenta de manera ms acentuada entre los trabajadores de la construccin: el 51% del colectivo haitiano registr mediana o alta integracin, proporcin que se eleva a 61% en los trabajadores de la construccin y desciende a 45% en el otro estrato ocupacional (grco 7).
Grfico 7. ndice de Integracin sociocultural de los inmigrantes segn sector econmico. LACSO-OIM 2002
70% 61% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 39%
55% 55%
55% 45%
51%
Baja
Mediana o alta
Integracion socio cultural
Contruccin Otros sectores Total
Esta integracin se lleva a cabo a pesar de la pervivencia de actitudes y comportamientos propios de la cultura original de estos inmigrantes, por ejemplo, el uso del crele en la comunicacin cotidiana entre pares y la valoracin de la endogamia en los vnculos primarios, ya citada. Finalmente, esta tendencia a la integracin de la mano de obra haitiana inmigrante se desarrolla de modo accidentado ya que encuentra un poderoso valladar en el sistema normativo y las prcticas coercitivas institucionalizadas por el Estado dominicano, como veremos a continuacin. b) El ndice de incidencia del uso de prcticas represivas como mecanismo de control A partir de la informacin disponible en la Encuesta FLACSOOIM, se construy un ndice que mide el alcance de la utilizacin de prcticas regresivas como mecanismo de control de la mano de obra haitiana inmigrante, por autoridades del pas de acogida. Las prcticas seleccionadas para construir el ndice, y la proporcin de
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inmigrantes que fueron afectados por su implementacin, son las siguientes: uso de redadas (20%), detenciones o apresamientos (25%), sobornos para otorgar libertad (22%) y repatriaciones (18%). Los datos muestran que, aproximadamente, una quinta parte de la mano de obra haitiana inmigrante arm haber sido vctima de estas prcticas represivas y trato indebido. Tambin resulta notorio que las prcticas ms recurrentes sean el apresamiento (25%) y el soborno (22%). El anlisis bivariado sugiere que ambas acciones estn conectadas: el 60.5% de los inmigrantes haitianos que fueron detenidos o apresados declararon haber tenido que pagar dinero para su libertad o para que los traten bien, frente a slo un 9% de incidencia de corrupcin entre los que no fueron apresados.
Tabla 4. Incidencia del uso de prcticas represivas como mecanismo de control de la fuerza laboral haitiana segn sector econmico. Encuesta Inmigracin Haitiana en Repblica Dominicana. FLACSO-OIM. Dic. 2002
Incidencia del uso de prcticas represivas como mecanismo de control Indicadores: Lo han atrapado en alguna redada Le han detenido o metido preso Ha tenido que dar dinero para que lo dejen libre o lo traten bien Lo han devuelto a Hait ndice: ** No utilizacin Uso de prcticas represivas (por lo menos una) Total (n) ** P<0.001 Sector econmico Construccin 21.3% 27.4% 23.6% 15.9% 58.4% 41.6% 100.0% (531) Otros 19.7% 23.5% 21.1% 19.7% 68.4% 31.6% 100.0% (1023) 20.3% 24.8% 22.0% 18.4% 65.0% 35.0% 100.0% (1554) Total
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El ndice elaborado mediante reconteo de los cuatro indicadores muestra con mayor precisin la incidencia de este fenmeno (vase tabla 4). Por un lado, se evidencia que 35 de cada 100 trabajadores haitianos han sido vctimas de, por lo menos, una de estas prcticas represivas. En segundo lugar, el uso de estas prcticas (entre las cuales, por lo menos una (la redada) esta prohibida por el nuevo Cdigo Procesal Penal, vigente en la Repblica Dominicana a partir del 2004), afecta de modo desigual a los dos grupos ocupacionales delimitados en la investigacin: 42% entre los trabajadores de la construccin en contraposicin con un 32% de incidencia entre quienes laboran en otros sectores de la economa dominicana. En este sentido, la incidencia de esta modalidad de coercin es mayor entre los trabajadores de la construccin, hallazgo que podra estar relacionado con un mayor riesgo o vulnerabilidad de estos trabajadores por su asentamiento en las grandes ciudades y otras localidades urbanas, y en razn del carcter itinerante de su ocupacin. c) El ndice de percepcin de discriminacin por ser haitiano El ndice construido para medir la percepcin de discriminacin por ser haitiano que tiene el propio inmigrante abarca tres indicadores cuyos resultados son, en orden de menor a mayor frecuencia: 1) arma que en algn momento los dominicanos del barrio o del trabajo lo han ofendido por ser de origen haitiano (29%), 2) considera peor su situacin de trabajo con respecto a la de los dominicanos que realizan la misma actividad (46%), y 3) considera que no le pagan igual que a los dominicanos que hacen el mismo trabajo (53%). Sobresale, en primer lugar, que segn el sentir de los entrevistados, hay mayor discriminacin en el mbito de las relaciones contractuales de trabajo, es decir, de parte de los empleadores o
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personas a las cuales ofrecen sus servicios, ya que perciben un tratamiento desigual con respecto a los dominicanos que realizan la misma actividad. Mientras que es menor la percepcin de discriminacin cuando se mide a travs del trato recibido por los vecinos y los compaeros de trabajo, es decir, las personas con las cuales mantiene vnculos informales o relaciones horizontales.
Grfico 8. ndice de Percepcin de discriminacin por ser haitiano segn sectores. FLACSO-OIM. 2002.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 40% 29% 33% 44% 60% 54% 16% 11% 13%
Alta discriminacin Mediana discriminacin Discriminacion baja
Construccin
Otros sectores
Total
La combinacin de los tres indicadores que forman el ndice revela, en primer lugar, que los entrevistados perciben discriminacin en algn grado. En segundo lugar, se destaca que ms de la mitad de los inmigrantes que forman parte de la muestra se ubica en la categora intermedia de discriminacin (55%). Y, en tercer lugar, la percepcin de discriminacin por ser haitiano es menor entre los trabajadores de la construccin: 60% se ubica en mediana o alta discriminacin frente a un 71% en este grado entre los haitianos que laboran en otros sectores de la economa dominicana (grco 8). d) La percepcin de discriminacin segn informantes clave. En este tema, los diferentes informantes que contribuyeron en la realizacin del estudio cualitativo ofrecieron diversas opiniones. Las personas dominicanas entrevistadas que laboran en el sector de la construccin como obreros, maestros, ingenieros y
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arquitectos perciban que, en general, se exageraba con el tema de la discriminacin hacia los nacionales haitianos. Un ingeniero constructor explicaba: Si aqu hubiera discriminacin, no habra empleos para los haitianos. Cuando usted odia a una persona no le da empleos. Y si est ilegal hace lo posible para que lo deporten. Oiga, si el dominicano quisiera hacerle dao al haitiano, solo lo tendra que delatar para deportacin y eso no lo hace. Otro contratista entenda que haba una historia negativa entre ambos pases y que, entre pases vecinos: Siempre hay una rencilla por territorios, o por alguna razn. Mire, lo que me da ms coraje es ver cmo las agencias internacionales arman escndalos y desacreditan al pas diciendo que somos esclavistas y que les violamos los derechos. Pero esos no hablan de que entre la frontera de Mxico y Estados Unidos, ha pasado de todo, y violan mujeres mexicanas los mismos ociales gringos de migracin o de la zona fronteriza. Cuando sucede eso en Estados Unidos y hacen deportaciones, los gringos estn cumpliendo la ley. Si ocurre en la RD los dominicanos estn haciendo atropellos. Y los haitianos se hacen las vctimas para ganar simpatas. Yo no digo que no se trate mejor a los haitianos. Yo soy partidario de eso. Pero ya basta de desacreditarnos. Usted ve los documentales extranjeros acerca del trato de los dominicanos con los haitianos y usted no se lo puede creer de lo sensacionalista que son. Si aqu tratramos tan mal a los haitianos, por qu siguen viniendo? Usted no se va a ningn pas para que lo maltraten, para que lo maten de hambre, para que lo maten y lo golpeen. Eso no es verdad. Ese es un cuento chino, pero sabroso para otros pases que no saben qu hacer con Hait y nos lo largan a nosotros. Los obreros dominicanos entrevistados, por su parte, expresaron que trabajan en un ambiente de camaradera con los obreros
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haitianos. La proximidad en el trabajo con los obreros del pas vecino parece haber facilitado que los obreros dominicanos expresen actitudes favorables de aceptacin hacia los haitianos: Nosotros comemos juntos. Cuando algn obrero haitiano est en cuenca (no tiene dinero) o quiere ahorrar y no come bien, uno comparte la comida con esa persona. El haitiano es trabajador y si se ja, ellos no vienen con malas intenciones al pas. Usted no ve haitianos vendiendo drogas en las esquinas. Lo que venden es frutas. En las obras hacen sus trabajos con muy buena disposicin y no estn buscando problemas. Yo s que hay un sentimiento anti-haitiano en el pas. Pero yo no lo comparto. Yo he trabajado con ellos. Son buenas personas y muy trabajadores. Para los nacionales haitianos entrevistados s hay discriminacin hacia ellos en la RD: Uno de ellos arm: Desde una revisin histrica en la RD se ha formado la idea que Hait la haba ocupado. Yo creo que esto no debi ser colocado en la cabeza de los dominicanos de esta forma. Otro completa y dijo: Hubo problemas en el pasado, hace muchsimos aos y todava esos problemas siguen presentes en los dominicanos. El 27 de febrero, los dominicanos celebran la independencia de Hait. Esto inuye mucho en un pas. Los haitianos que estamos aqu necesitamos ayuda, pero no estamos pidiendo, estamos trabajando en la construccin. No robamos ni atracamos. Otro obrero de nacionalidad haitiana reexionaba que el dominicano que se queda en la RD no logra comprender y sensibilizarse con los motivos de las migraciones haitianas, mientras que s podan comprender la emigracin de los dominicanos hacia otros pases extranjeros: Aqu los dominicanos se van en yola para Puerto Rico y all trabajan y pasan muchas experiencias como nosotros
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aqu. Y cuando el dominicano se entera de lo que pasan sus compatriotas les da coraje con los puertorriqueos. Pero no se dan cuenta de que eso mismo nosotros lo pasamos aqu. No ven la paja en su ojo, sino en el ajeno. Al preguntar si exista discriminacin hacia los haitianos a las personas entrevistadas del rea sindical, la respuesta fue contundente: s hay discriminacin hacia los nacionales haitianos en el pas. Un dirigente sindical dominicano analiza la problemtica con amplitud: Claro que hay discriminacin hacia los haitianos en la RD. Pero la discriminacin no est en que le digan haitianos porque, en denitiva, son haitianos. No est en que los deporten, porque al n y al cabo, todos los pases tienen el derecho de ejercer sus leyes. Yo le voy a decir dnde est la discriminacin. Est en las rmas constructoras que contratan a los haitianos no porque los quieran ayudar, sino porque ganan ms con ellos. Porque abaratan los costos de salarios con los haitianos. Es una discriminacin laboral en prejuicio de los haitianos y tambin de los dominicanos, porque con esas medidas, las rmas constructoras alejan a los obreros dominicanos. La estrategia es decirles a los dominicanos, si t no quieres trabajar por esta tarifa, no trabajes. Tenemos a los haitianos, Cuando las rmas constructoras uniquen los salarios de los obreros no calicados, y les paguen un salario digno, entonces podremos saber si es que el dominicano no quiere trabajar o es que las constructoras los rechazan con su oferta de salarios miserables. Hay discriminacin en el Gobierno, cuando se cruza de brazos ante la situacin. Por qu no dialogan con las rmas constructoras y les preguntan sobre su necesidad de la mano de obra haitiana? Si en verdad la necesitan, pues que se haga como en otros pases, que se calcula cul es la necesidad y se contratan a trabajadores con empleos temporales que en ningn momento lesionan
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sus derechos. Hay discriminacin cuando las autoridades no son capaces de detener los vejmenes a que son sometidos los haitianos. Esa continua extorsin que da vergenza. Los tratan mal y encima les exigen dinero. Esa prctica es malvada, asquerosa. Los acosan porque son ilegales. Si son autoridades, lo que deberan hacer es cumplir la Ley. Hay discriminacin cuando los polticos despiertan sentimientos anti-haitianos en la poblacin, provocando violencia en la poblacin contra ellos. Cuando lo que deberan hacer es pedir que se respeten las leyes y buscar soluciones que no lesionen a los pueblos. e) Incidencia del sistema normativo en las condiciones laborales de los inmigrantes El anlisis de los mecanismos coercitivos de control de la mano de obra haitiana inmigrante realizado en este estudio se apoy en una revisin de la legislacin en materia de derechos laborales y migratorios, principalmente las disposiciones contenidas en el Cdigo de Trabajo y la Ley General de Migracin, instrumentos que, desde la primera mitad del Siglo XX, han sustentado sus disposiciones en la necesidad que tiene el Estado Dominicano de proteger el trabajo de los nacionales en condiciones de un alto nivel de desempleo. La primera conclusin que se deriva de la revisin de la normativa en esta materia es que la utilizacin masiva de trabajadores haitianos por parte de las empresas constructoras constituye una accin que en general se realiza al margen de las disposiciones contenidas en el Cdigo de Trabajo, prctica que afecta a los inmigrantes que laboran en este sector. Las disposiciones relativas a la denominada nacionalizacin del trabajo han resultado inoperantes. En la prctica, las empresas
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agrcolas violan el Art. 135 al contratar una proporcin mayor de un 20% de trabajadores extranjeros como braceros, sin obtener autorizacin del Poder Ejecutivo, como establece la normativa. En el caso de las empresas constructoras se registra una doble violacin a las disposiciones del Cdigo de Trabajo ya que, adems de utilizar una proporcin mayor de mano de obra haitiana con respecto a la dominicana, el sector construccin no puede ampararse en el Art. 145 y solicitar, de modo excepcional, autorizacin al Poder Ejecutivo para exceder la proporcin que la legislacin establece, ya que esta disposicin slo aplica a las empresas que utilizan braceros agrcolas. La inoperancia de la legislacin laboral en esta materia es de vieja data y, a n de cuentas, ha tenido y tiene consecuencia para la fuerza de trabajo haitiana inmigrante que es utilizada al margen de estas disposiciones por los grupos empresariales dominicanos. En este sentido, el Cdigo de Trabajo ha tenido el efecto imprevisto de fomentar el empleo de mano de obra indocumentada. Como destac Perdomo Cordero, de una posicin en principio razonable -la proteccin de la mano de obra nacional- se llega a una situacin de hecho, donde slo un grupo determinado de extranjeros se ve afectado por la medida. En efecto, el examen del contenido y la aplicacin de la Ley de Migracin vigente en el pas pone en evidencia que se trata de un caso de discriminacin indirecta, ya que afecta, fundamentalmente, a un grupo humano especco que, en razn de su estatus migratorio ilegal, tiene poca o ninguna capacidad de reclamar los derechos y benecios que la legislacin laboral del pas podra otorgarle.16
16. Vase: Nassef Perdomo, La discriminacin racial en el ordenamiento jurdico dominicano, Santo Domingo, SJRM, 2006, p. 54. La idea de discriminacin indirecta fue desarrollada por Perdomo Cordero luego de un examen de lo establecido en la Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos -y de manera especca la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial- N. Perdomo concluye sealando que la discriminacin racial no puede tener presencia en el ordenamiento jurdico dominicano. La posicin de superioridad que tienen la Constitucin y los tratados limita y dene el marco de cosas que las leyes pueden regular y cmo pueden hacerlo. Agrega, sin embargo, que esta observacin no excluye la existencia en el pas de normas cuyas consecuencias en los hechos fomentan la desproteccin de grupos sociales 92
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La revisin de la normativa vigente, as como los testimonios ofrecidos por informantes clave entrevistados en el estudio cualitativo, aportan abundantes evidencias para esclarecer y conrmar la QUINTA HIPTESIS de este estudio: La estrategia empresarial de sustitucin de la mano de obra local por el inmigrante haitiano, por lo general privado de documentacin y sin capacidad de negociar condiciones laborales, se ha facilitado por la escasa intervencin del Estado a travs de iniciativas tendentes a regular este tipo de contratacin. Las iniciativas reportadas por la Secretara de Trabajo para controlar la contratacin de mano de obra haitiana en el sector construccin, son pocas y muy limitadas. Limitadas porque en muchos casos escapan de sus manos y porque, en otros, no hay una implementacin ecazmente dirigida a buscar soluciones que abarquen a todas las partes en conicto.
determinados. Esta discriminacin no siempre afecta a las personas en razn de su pertenencia a los grupos tnicos. Lo que sucede en muchos casos es que las normas que producen desigualdades reales afectan desproporcionalmente a un determinado grupo tnico o racial. Ob. Cit. p. 51. 93
Historia de Vida 4. Caso de inmigrante haitiano que se siente discriminado por los dominicanos. Yo llegu a la RD hace tres aos. Vine con otros amigos que tambin necesitaban a trabajar para mantener a su familia. Cuando yo le dije a mi mam que vena a RD ella no estuvo conforme. Me dijo que me iban a tratar mal aqu, pero yo estaba desesperado por trabajar con mejor salario. As que decid venir con un grupo de amigos. Conseguimos trabajo en la construccin cargando materiales. Poco a poco hemos aprendido el espaol y ya lo podemos hablar sin muchos problemas. Nosotros tenemos rentada una habitacin entre tres. La habitacin no es gran cosa, pero por lo menos no dormimos a la intemperie. Cada cual se resuelve su comida y se lava su ropa. Hemos tenido suerte ya que hemos conseguido trabajo en las obras de construccin. A veces hay perodos en que no encontramos nada, pero la mayora de las veces, si nos movemos mucho, encontramos trabajo como peones. Yo no haba trabajado antes en esto. Yo era agricultor, pero cuando llegu al pas yo no quera trabajar en un caaveral o en alguna cosecha porque se paga muy poco. En la construccin se gana ms, aunque no sea jo y siempre te sientes inseguro de si vas a conseguir trabajo. Yo he podido ayudar a mi familia en estos tres aos. La casita en que vivamos en Hait se estaba cayendo. Pero ya yo mand dinero para arreglarla. La ltima vez que fui a Hait, la casa estaba en mejores condiciones. Tambin el sustento de mi mam est mejor asegurado. Mis hermanos tambin la ayudan, pero ella cuenta conmigo para poderse mantener. Yo nunca conoc a mi pap. Simplemente la abandon y nunca fue responsable con nosotros. Yo no estoy a gusto aqu. El dominicano piensa que el haitiano es lo peor del mundo. Que nos comemos a los perros y
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a los gatos. Que somos brujos y malignos. Hay mucho odio en la RD hacia Hait. Ahora se agrava porque la comunidad internacional presiona a RD para que d mejor trato a los nacionales haitianos. Esto los pone ms rabiosos, pero el caso es que nos necesitan. Quin recogera cosechas o trabajara en la construccin? Somos nosotros lo que lo hacemos por poco dinero. Los dominicanos no tienen derecho a quejarse, ya que ellos mismos son los que nos los ofrecen para sacar benecios de nosotros. El salario de los haitianos es mucho menor que el de los dominicanos aunque no los reconozcan. Nos tienen sin seguro de salud o de accidentes. Si te pasa algo en la obra esa es tu responsabilidad. Cuando un haitiano muere nadie se entera. Andar en la calle sin permiso de trabajo te expone constantemente a que la polica te moleste para sacarte dinero. Los haitianos somos una fuente de ingreso para los policas. Uno se faja a trabajar para que venga uno de estos a quitarte tu dinero. Eso es lo peor de todo. Este pas est muy desarrollado pero tambin hay mucha corrupcin y abusos. T vas por la calle y si se dan cuenta de que eres haitiano la gente te mira mal, como con asco. Hay algunos dominicanos que no hacen eso, pero la mayora lo hace. En la obra, los compaeros dominicanos no son tan malos con uno. Hay algunos que trabajan sin problemas con nosotros. Pero hay otros que te acusan de que t les robas algo. Y slo lo hacen para molestarte porque t no le has robado nada a nadie.
V. Recomendaciones por los Informantes Clave

A todos los informantes clave del estudio cualitativo, que fue realizado para completar y ampliar los resultados de la encuesta de FLACSO/OIM analizada en este reporte, se les solicit aportar sugerencias de posibles soluciones o medidas para enfrentar los
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problemas de la mano de obra haitiana en el sector de la construccin. Como se presenta ms adelante, la mayora de las ideas ofrecidas por estos informantes concuerdan en sealar que el Gobierno Dominicano debera regularizar la situacin migratoria y laboral de los inmigrantes haitianos en la RD, de forma que benecie a todos los sectores involucrados. A continuacin se exponen las voces de los diferentes sectores, tales como fueron externadas. Entrevistados en las rmas constructoras 1. El Gobierno dominicano debe hacerse cargo de que es la mano de obra haitiana lo que sostiene el sector de la construccin. No debe seguir ignorando esta situacin. Debe hacer algo para regularizar esto. Quien se benecia es el pas. 2. Qu le cuesta al Gobierno darles carns a los obreros haitianos como lo hacen en el sector agrcola? La carnetizacin se hizo para incentivar este sector. Por qu no hacen lo mismo con el sector de la construccin? Hay falta de voluntad para regularizar e incentivar las construcciones. 3. Las multas estipuladas en la Ley de Migracin no son la solucin. Tienen que darse cuenta de que necesitamos los obreros haitianos. 4. Se deben dar los pasos necesarios para permitir que los inmigrantes haitianos puedan trabajar en nuestro sector. En otros pases esto se hace. Y se hace de manera legal. De esta forma se evitaran esas demandas absurdas de que somos objeto, en donde por denicin de las leyes dominicanas los patrones ya las pierden de antemano por contratar mano de obra indocumentada. 5. Se debe modicar la Ley de Migracin en cuanto a incluir
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permisos de trabajo temporales que sean ms fciles de obtener. Migracin no hace nada. Tiene leyes pero ni las cumple por irreales, ni las modica. Obreros haitianos 6. Si el sector de la construccin necesita la mano de obra se debe incentivar a la que est disponible. Nos deben dar visados de trabajo, de forma que podamos trabajar sin perder nuestros derechos. 7. Los visados dominicanos deben ser ms baratos, son muy caros. Queremos entrar legalmente a la RD pero los visados nos cuestan mucho. 8. Los visados que da la Embajada Dominicana en Hait son muchos. Ellos saben que venimos a trabajar. Entonces, para qu nos los dan? Hay visados por tres meses, por seis meses, por un ao. Si t pagas, te lo dan. 9. Nos deben dar papeles que nos permitan trabajar en lo que estamos haciendo. Las leyes dominicanas deben reconocer que la mano de obra haitiana aporta al desarrollo del pas. 10. La situacin se debe legalizar. De esta forma, los salarios se unicaran y nadie podra ofrecernos ingresos abusivos que los compatriotas aceptan por la necesidad. La necesidad de una persona no debe ser motivo para robarle su dignidad. Obreros dominicanos 11. A nosotros no creo que nos perjudique el control de la mano de obra haitiana. Si la acepta el Gobierno, esto signica que las tarifas podran ser ms decentes para los obreros no calicados. Y esto benecia a todos.
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12. Los maestros de la construccin deben respetar ms los salarios de los obreros haitianos. Los ingenieros se lavan las manos, aunque saben que los maestros les estn pagando menos a los haitianos. 13. Se debe subir las tarifas para que ms dominicanos se animen a trabajar en la construccin, como estn ahora no son atractivas. Sector sindical 14. Debe haber una revisin gubernamental de las tarifas del trabajo calicado y no calicado ms adaptada al costo de la vida. Esto har que los trabajadores se sientan protegidos y no tengan que aceptar todas esas situaciones abusivas que se dan en ese sector. 15. Se debe aplicar la Ley de Migracin. Para qu se modic recientemente? El sector de la construccin se burla de esta Ley todos los das. Y qu hace el Gobierno? Nada. Cierra los ojos como si la situacin no existiera. Yo creo que una buena parte de lo que pasa con la inmigracin haitiana es culpa de las autoridades de Migracin que no controlan nada. Y este descontrol lo nico que trae es corrupcin en todos los sentidos. Sector Gubernamental 16. Regularizarle a esos trabajadores su estado migratorio, porque si no se hace eso, el problema va a seguir. Adems no habr control, no podrs conocer la cantidad de mano de obra extranjera que hay en el sector. Cmo computarizar a los ilegales? 17. Ya se estn tomando medidas. A quienes hay que regularizar son a las constructoras del pas. Al aumentar las multas, debern
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pensarlo dos veces antes de contratar obreros indocumentados. A estos empresarios hay que trabajarles su punto dbil que es el dinero. 18. Se debe estudiar si existe o no una verdadera necesidad de mano de obra haitiana o es tan solo una estrategia de los constructores para abaratar sus gastos y aumentar sus ganancias. Se sabe que muchos obreros dominicanos estn emigrando a otros pases. Pero si las condiciones cambiaran, estos obreros no tendran que emigrar. Y aunque hay obreros que emigran, an queda en el pas la mayora de obreros dominicanos que no quieren trabajar por los bajos salarios. No es que no haya mano de obra no calicada dominicana, es que les pagan mal.
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Anexos
Calicaciones que debe llenar un extranjero para poder obtener residencia en territorio dominicano segn la Ley de Migracin (No. 258-04). DE LOS RESIDENTES PERMANENTES: Art. 33: Son admitidos como Residentes Permanentes los extranjeros que caliquen como: 1. Inmigrantes. Se entiende por tales los extranjeros que poseen calicacin profesional, de ocio u ocupacin que requiere el desarrollo del pas o que se ajuste a requerimientos de personal no satisfechos nacionalmente. 2. Inversionistas. Se considera inversionista aquellos extranjeros que aportan sus propios bienes para realizar actividades de inters para el pas, cuyo monto mnimo ser jado por va reglamentaria. Jubilados, pensionados o rentistas, considerndose como tales los extranjeros que comprueben percibir un ingreso regular y permanente de fuentes externas, que le permitan vivir en el pas y cuyos montos mnimos sern jados por la va reglamentaria. 3. Parientes extranjeros de nacionalidad dominicana o de extranjeros residentes permanentes en el pas, entendindose como parientes al conyugue y a los hijos (as) menores de edad y/o solteros (as).
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DE LOS RESIDENTES TEMPORALES Art. 35: Son admitidos como Residentes Temporales los extranjeros que caliquen dentro de las siguientes subcategoras: 1. Cientcos, profesionales, periodistas, personal especializado, deportista y artistas, contratados por instituciones pblicas o privadas que desarrollen actividades en el pas. 2. Empresarios, inversionistas, comerciantes, industriales y personal gerencial de empresas nacionales o extranjeras establecidas en el pas, para atender sus negocios inversiones. 3. Tcnicos, artesanos y trabajadores de alta calicacin en su ocio. 4. Religiosos pertenecientes a iglesias, rdenes o congregaciones reconocidas en el pas, que vengan a desarrollar actividades propias de su culto, docentes o asistenciales. 5. Asilados Polticos conforme la legislacin vigente. 6. Refugiados conforme la legislacin vigente. 7. Conyugue e hijos de las personas mencionadas en los apartados anteriores de este artculo. 8. Aquellos extranjeros que, sin estar comprendidos en los apartados anteriores, fueren excepcionalmente autorizados por el director General de Migracin, valorando para ello la actividad a desarrollar y el provecho que pueda generar esta para el pas. 9. Extranjeros que ingresen al territorio nacional dotados de una visa de Residencia con la obligacin de completar dentro del pas los procedimientos correspondientes de formalizacin de la residencia dominicana.
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SJRM-CENTRO BON
COSTOS Y BENEFICIOS DE LA MANO DE OBRA HAITIANA EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN
INVESTIGADORES: MILKA CUELLO FELIPE SANTOS
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Introduccin
Todo estudio sobre las corrientes migratorias pasa necesariamente por el anlisis de la poblacin ms representativa en el pas de destino. En este sentido, se revela la migracin de nacionales haitianos/as como la ms representativa de esta corriente en Repblica Dominicana. Los debates relacionados con esta poblacin migrante inserta en los sectores productivos gira en torno a: La mano de obra haitiana en el sector construccin desplaza o no a la dominicana. Es o no una carga econmica la mano de obra haitiana, sea para la sociedad dominicana o para el Estado dominicano. Tradicionalmente, la inmigracin de nacionales haitianos ha estado muy vinculada al proceso productivo nacional. En las primeras tres dcadas del siglo pasado, la industria azucarera demand una cantidad importante de mano de obra que se supla de un tipo de inmigracin temporal, de carcter estacional, basada en el reclutamiento de trabajadores haitianos por acuerdo entre los gobiernos de Hait y Repblica Dominicana (OIM-FLACSO; 2004, 121). Esto, por sealar una dimensin de la economa en que los nacionales haitianos han jugado un papel importante2.
1. Organizacin Internacional para las Migraciones, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (2004). Encuesta Inmigrantes Haitianos en Repblica Dominicana. 2. Un examen ms detallado de esa situacin los podramos encontrar en el libro de Jos Israel Cuello Contratacin de la mano de obra haitiana destinada a la industria azucarera dominicana. 1952-1986. 109
Los datos obtenidos en la encuesta sobre inmigrantes haitianos en Repblica Dominicana realizada por OIM-FLACSO en 2004, muestra que la mano de obra de origen haitiano se concentr en dos nichos laborales, tales como el de la construccin (38,9%) y el agrcola (34,3%). A manera ilustrativa, para sealar solo una referencia concreta, un periodista del Listn Diario3 sealaba que: ninguna actividad agropecuaria podra ser desarrollada en Repblica Dominicana sin la participacin de los nacionales haitianos. La dependencia est tan acentuada que lderes del sector agropecuario aseguran que gran parte del crecimiento que ha experimentado el pas en materia de cultivo e incremento en la exportacin de importantes rubros no fuera posible sin la mano de obra de los inmigrantes que llegan desde Hait [...] Estimaciones conservadoras de la Junta Agroempresarial Dominicana (JAD) y del productor arrocero, Victorio Valerio, indican que en el arroz, la ponderacin de la mano de obra haitiana es ms signicativa que la dominicana, alcanzando el ciento por ciento en ciertos casos. Las estimaciones en el mbito nacional indican que de cada 10 trabajadores [sic], nueve son haitianos. Es posible poseer informaciones parciales sobre determinados aspectos de las mltiples relaciones que se establecen entre los trabajadores inmigrantes de origen haitiano y su impacto en la economa nacional, considerados los aspectos de la parte de inversin social de la cual ellos se beneciaran y de los aportes que con la venta de su fuerza de trabajo realizan al producto interno bruto nacional. Una de las grandes limitaciones que tenemos para dar cuenta de la realidad de los aportes de la mano de obra de origen haitiano es la escasa informacin conable existente en el pas. Ello constituye un fuerte impedimento para la elaboracin de polticas
3. Jairon Severino <http://listin.com.do/app/article.aspx?id=3076> Fecha de consulta: 16.02.07
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pblicas que permitan atender de manera adecuada los derechos de estas personas. Al respecto, el Informe Sobre la Pobreza en la Repblica Dominicana: Logrando un Crecimiento Econmico que Benecie a los Pobres del 31 de agosto de 2006, realizado por el Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo, sealaba lo siguiente: El estudio de los trabajadores migrantes haitianos est severamente limitado por la falta de disponibilidad de informacin sistemtica conable acerca de esta poblacin. A la fecha, ningn censo o encuesta nacional ha registrado adecuadamente la poblacin haitiana que vive en el pas, y aparte del conocimiento anecdtico y algunos trabajos realizados por ONGs y estudios puntuales, es poco lo que se conoce con certeza acerca de estos trabajadores migrantes. Partiendo de esta realidad, se consider necesaria la realizacin de este estudio a n de dar cuenta de la situacin de la mano de obra de origen haitiano insertada en el sector de la construccin. La informacin recolectada de fuentes de informacin primarias trabajadores de la construccin, nos ha permitido dar respuestas a las siguientes interrogantes: Los inmigrantes haitianos desplazan mano de obra dominicana?, Cul es el valor que le asigna el trabajador dominicano a los diversos puestos de trabajo en el sector construccin?, Cul es el costo econmico al estado dominicano de la mano de obra haitiana?, Cules son los aportes econmicos de la mano de obra haitiana en el sector construccin? A partir de las preguntas anteriores, se espera buscar explicaciones sobre las mltiples relaciones entre los trabajadores inmigrantes de origen haitiano y su impacto en la economa nacional, considerados los aspectos de la parte de inversin social y los aportes que, con la venta de su fuerza de trabajo, realizan al producto interno bruto nacional.
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C ONCEPTOS C LAVE : Mano de obra haitiana, desplazamiento vertical, atractivo laboral, aporte de la mano de obra, capital, plusvala y costo de la mano de obra. A SPECTOS M ETODOLGICOS A raz de las preguntas planteadas en el punto anterior, fueron establecidas las siguientes hiptesis: La mano de obra haitiana en el sector construccin no desplaza a la dominicana, puesto que estos realizan labores que no generan un atractivo laboral para los otros. El aporte de la mano de obra haitiana a la economa nacional es mayor en relacin al costo que representa para el Estado dominicano. UNIDAD DE ANLISIS Se deni como poblacin objeto de estudio a todos los trabajadores haitianos y dominicanos identicados en proyectos de construccin en el Distrito Nacional entre el octubre del 2007 y abril del 2008. OBJETIVOS General Determinar el costo-benecio de la mano de obra haitiana no calicada en la rama de la construccin en la zona urbana de Santo Domingo. Especco i. Identicar los niveles de inversin realizados por el Estado para con la mano de obra haitiana del sector construccin en las zonas del estudio. ii. Establecer el diferencial entre los costos y benecios
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entre los trabajadores haitianos y dominicanos ubicados en la misma escala laboral. iii. Identicar los niveles de desplazamiento de la mano de obra dominicana en el sector construccin por parte de la mano de obra haitiana. BASES METODOLGICAS Para la obtencin de insumos o evidencias que contribuyan a una mayor aproximacin de la hiptesis de trabajo, se determinaron dos fuentes importantes: La fuente primaria, se obtuvo a partir de las siguientes herramientas: a. Los Estados Financieros y de Resultados de 105 Empresas del Sector Construccin. b. Estudio de Campo Para el levantamiento de datos procedentes del terreno, se aplic: b.i. La encuesta estructurada. Se disearon tres instrumentos para el levantamiento de informacin destinados a los trabajadores (tanto haitianos como dominicanos), el empleador y el maestro de construccin. b.ii. Lnea Base. Las limitaciones existentes en el acceso a registros y listados ociales de obras o proyectos de construccin, oblig a los/as investigadores a la realizacin de una lnea base para el diseo muestral. Fruto de esta recoleccin, se reconocieron unos 23 proyectos en el Distrito Nacional, especcamente de las circunscripciones no. 2 y 3, a partir de los cuales fueron seleccionados 4 proyectos, tomando en cuenta el tipo de obra y el tamao de la obra o proyeccin de la construccin en funcin de montos. b.iii. Entrevistas a profundidad semi-estructuradas. Fueron aplicadas seis entrevistas a profundidad, con actores pertenecientes a los distintos escalafones de la estructura del trabajo de la construccin en las obras seleccionadas. Los
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actores entrevistados se identicaron teniendo en cuenta el proceso de construccin, desde la contratacin de la mano de obra (administracin y dueos de empresas), el rol, la funcin o el desempeo en el terreno laboral (gerentes o jefes de departamentos y supervisores), hasta el anlisis de las condiciones laborales semejantes (trabajadores dominicanos y haitianos). Fuentes Secundarias: basadas en informaciones bibliogrcas de las principales investigaciones e informes sobre la migracin laboral y el sector de la construccin. ALGUNAS PRECISIONES TERICAS Breve Explicacin Terica sobre el Fenmeno de la Migracin Laboral. Hay dos procesos sobre las migraciones laborales que se deben explicitar. El primero busca averiguar por qu se produce la migracin, es decir, por qu grandes contingentes de fuerza laboral emigran a otros pases. La segunda, cmo benecia o no esta migracin el proceso de acumulacin de capital, no solo en la generacin de una tasa de ganancia mnima sino tambin en el aporte de soluciones ante las dicultades que se le presentan a ciertos sectores en el proceso de acumulacin para contratar fuerza de trabajo. Tanto la migracin del capital como la migracin laboral presentan los mismos factores determinantes, es decir, que atraen la mano de obra y el capital a determinada rama, sectores o actividades. Karl Marx, analizando las razones desde las consecuencias de disparidades de cuotas de ganancia entre ramas productivas, expone:
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Cul sera la consecuencia de esta diversidad en cuanto a las cuotas de ganancia de los capitales colocados en las diferentes ramas de la industria? La misma consecuencia que se produce siempre que, por la razn que sea, se dan diferencias en las cuotas medias de ganancia de las diversas ramas de produccin. El capital y el trabajo se desplazaran de las ramas menos rentables a las ms rentables; y este proceso de desplazamiento durara hasta que la oferta de rama industrial aumentase proporcionalmente a la mayor demanda y en las dems ramas industriales disminuyese conforme a la menor demanda4. La razn por la cual un determinado capital emigra de una actividad, rama o sector, en busca de mejores condiciones para generar benecios, as mismo lo hace la fuerza de trabajo. Dentro del marco de ciertos lmites, ese capital humano emigra a ramas, actividades, sectores, puestos laborales o pases, en busca de condiciones de empleo que permitan mejor vida o la produccin y reproduccin de la unidad familiar. Cuando el espacio social-econmico no es propicio para tal accin, se generan las migraciones laborales. Ahora bien, este proceso que desencadena la migracin tiene otros factores que estimulan el fenmeno en espiral. La migracin laboral intramar o intrapuestos de trabajo crea, necesariamente, escasez relativa que pone un lmite al proceso de acumulacin de capital. Todos los pases son o pueden ser focos de origen y destino (reales o potenciales), de los movimientos de personas simultneamente, de contextos y condiciones socio-econmicas y culturales, as como niveles de inclusin y equidad diferentes5. Estos
4. Marx, Karl, Salario, Precio y Ganancia, Ediciones en Lenguas Extranjeras Pekin, 1976. Primera edicin 1976, pag.8-9 5. OIM-OIM, Proposition Pour Une Politique de Gestion de la Migration de la Mainduvre En Hait: Rapport: Prepare par le Groupe interministeriel et intersectorial pour le renforcement des capacites de gestion de la migration de main-dOuvre, Pag. 13-15. 115
desplazamientos humanos estn fuertemente asociados a: 1) una situacin real y desproporcional de acceso a las posibilidades y oportunidades (personales, institucionales, nacionales) de desarrollo socio-econmico, desde una perspectiva integral e inclusiva; 2) un contexto mundial con grandes distancias en cuanto a la distribucin de los recursos y la riqueza, lo cual conduce agudizar sus niveles de desigualdad y pobreza. 1. Referencia Conceptual-terica adoptada y especicidad de los procesos y subprocesos de la produccin a partir del Sector de la Construccin. Para nes del presente estudio, se adopta como sector construccin todas las actividades, desde el levantamiento, ampliacin, reparacin y remodelacin de edicios o estructuras tales como viviendas, comercios, edicios industriales, ocinas, carreteras, puentes, muelles, vas frreas, obras de riego e hidrulicas y otras clases de construccin realizada por empresas con dichos nes. Es importante recordar que la actual investigacin se centra en la sub-rama de construccin de obras de vivienda o residenciales6. El IDEC expone, en su documento7, que los productos de la construccin son el resultado de un largo perodo de trabajo continuo, cuyas mltiples jornadas culminan con la consecucin de un producto parcial en elaboracin progresiva, que solo al nal de los procesos y subprocesos se tiene un producto listo para su
6. La investigacin y el desarrollo del concepto de construccin como unidad de produccin independiente de la empresa constructora que la lleva a cabo, se nutren de aspectos claves de inters del documento: Produccin y Comercializacin de tecnologa. Experiencias del Instituto Experimental de la construccin (IDEC) de la Universidad Central de Venezuela. 7. Produccin y Comercializacin de tecnologa. Experiencias del Instituto Experimental de la construccin (IDEC) de la Universidad Central de Venezuela. 116
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consumo: ejemplo, la casa, el local comercial, la autopista, la presa o hidroelctrica, el muelle o puerto. Los distintos procesos y subprocesos en que se torna la divisin social del trabajo de la construccin se articulan entre s y en su conjunto de una manera dominantemente heterognea en materia de demandas de un horario jo (IDEC). Desde este aporte, se deriva que cada proceso y subproceso tiene un tiempo de trabajo socialmente determinado que juntos conforman el tiempo total. El proceso de produccin del sector construccin opera como ensamblaje de procesos independientes unos de otros, pero reunidos en una secuencia especca para dar lugar al productor nal. Ya Karl Marx haba expresado esta pecularidad de la divisin social del trabajo cuando expone: Las diversas operaciones que el productor de una mercanca ejecuta alternativamente, y que se entrelazan en la totalidad de su proceso de trabajo, le plantean exigencias diferentes. En una de aquellas debe emplear ms fuerza, en la otra ms destreza, en la tercera ms atencin intelectual, etc. y el mismo individuo no posee estas cualidades en grados iguales. Tras la separacin, autonomizacin y aislamiento de las diversas operaciones, se distribuye, clasica y agrupa a los trabajadores segn sus cualidades predominantes. Y si bien sus peculiaridades naturales constituyen la base en la que se inserta la divisin del trabajo, la manufactura, una vez implantada, desarrolla fuerzas de trabajo que por naturaleza solo sirven para desempear una funcin especial y unilateral. El obrero colectivo posee ahora, en un grado igualmente elevado de virtuosismo, todas las cualidades productivas y las ejercita a la vez y de la manera ms econmica, puesto que emplea todos sus rganos individualizados en obreros o grupos de obreros parti117
culares, exclusivamente para su funcin especca. La unilateralidad, e incluso la imperfeccin del obrero parcial, se convierten en su perfeccin en cuanto miembro del obrero colectivo. El hbito de desempear una funcin unilateral lo transforma en rgano actuante naturalmente seguro de la misma, mientras que la interconexin del mecanismo total lo obliga a funcionar con la regularidad inherente a la pieza de una mquina.8 Hay un elemento de la exposicin de Karl Marx en el mismo texto precedente, muy importante para la presente investigacin, que conduce a abrir un camino explicativo de la migracin en el sector construccin, y es cuando expresa que: La manufactura, pues, desarrolla una jerarqua de las fuerzas de trabajo, a la que corresponde una escala de salarios. Si, de una parte, el obrero individual es asignado y anexado vitaliciamente a una funcin unilateral, las diversas operaciones laborales se adaptan, asimismo, a esa jerarqua de capacidades naturales y adquiridas9. Qu pasa con la oferta de fuerza de trabajo cuando ese salario est por debajo del costo de produccin y reproduccin de la fuerza de trabajo y su unidad familiar, o por debajo del estilo de vida imperante en una sociedad? Rowwthorn, analizando el valor de la fuerza de trabajo y la subsistencia en el capital y salario, precio y ganancia de Karl Marx, expresa que algo suceder con la oferta de fuerza de trabajo, y ms cuando esta tiene alternativa de emplearse en diversas actividades productivas. Su conclusin es la siguiente: si los salarios descienden por debajo del nivel requerido, habr un descenso de la cantidad o la calidad de la fuerza de trabajo disponible, aunque los salarios se mantengan por encima del mnimo puramente biolgico o siolgico10.
8. Karl Marx, Divisin del Trabajo y Manufactura, Captulo XII, El Capital Tomo I, pag. 425, http://www.ucm.es/info/bas/es/marx-eng/capital1/12.htm 9. Karl Marx, Divisin del Trabajo y Manufactura, Captulo XII, El Capital Tomo I, pag. 425, http://www.ucm.es/info/bas/es/marx-eng/capital1/12.htm 10. Bob, Rowwthorn, Capitalismo, Inacin y conicto, pag. 187, primer prrafo, y pag.188 118
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Este planteamiento terico expresa que en los ocios o puestos de trabajo cuyos salarios estn por debajo del salario de subsistencia o del salario que cubra el estilo de vida imperante, al capital se le presentar una escasez o dicultad para contratar fuerza de trabajo, pero al nal, el capital encontrar soluciones ya sean propias o con el apoyo del Estado. En este sentido, plantea que el proceso de acumulacin nulica el mundo de la economa y a travs del comercio y la migracin trae trabajadores de pases diferentes (Rowwthorn, pag.165); los/as trabajadores/as inmigrantes que vienen de pases ms pobres aceptaran dichos puestos de trabajo porque, con relacin a su realidad, representan una mejora, aunque la fuerza de trabajo nativa difcilmente se las arreglara para sobrevivir en dichas condiciones. Mediante este mecanismo, el capital resuelve la estampida de mano de obra nativa en empresas que imponen esas condiciones. Pero el capital encontrar soluciones antes las dicultades que presenta el proceso de acumulacin mediante nuevos mtodos, formas de organizacin y tecnologas. Tericamente, se espera que en el sector construccin, la mano de obra nativa se concentre en los ocios o puestos de trabajo cuyos salarios o ingresos estn ms cercanos al costo de la canasta de bienes y servicios. En la medida en que las condiciones salariales que impone el modelo de regulacin del capital de construccin no puedan contribuir a la reproduccin del ciclo vital de la fuerza de trabajo y su unidad familiar; es decir, si el costo socialmente necesario de produccin y reproduccin de la fuerza de trabajo y su unidad familiar o del nivel de estilo de vida imperante no pueden constituirse a partir de los ingresos laborales en la construccin, se genera un proceso de redistribucin laboral ascendente en los procesos y subprocesos del sistema de produccin. Esto provoca que el capital se encuentre con obstculos para articular respuestas, desde lo laboral, a la conformacin de su ganancia adecuada al
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proceso de reproduccin del mismo y a contrarrestar los factores que tienden a disminuirla (alta depreciacin de maquinarias y equipos, costos nancieros, capital inmovilizado, economa de escala, endeudamiento a corto plazo con restriccin de liquidez a corto plazo e incentivos tributarios). El capital, al articular acciones de contra-tendencia de su mrgenes de benecios, crea un rgimen de regulacin laboral que tiende a estructurar un rgimen salarial desconectado del costo socialmente necesario para reproducir al trabajador y su unidad familiar, desencadenando una movilidad vertical laboral hacia empleos cuyos ingresos sean ms favorables a las estrategias de enfrentamiento del costo de vida. Esto crea dcit de mano de obra nativa en la escala de ingresos de base, y la poltica laboral y migratoria puede ser uno de los tantos mecanismos que faciliten el ujo de mano de obra extranjera hacia esos puestos. Cuando los trabajadores de la construccin confrontan las condiciones salariales que impone el modelo de regulacin del capital con alternativas de generacin de ingresos (remesas, motoconcho11, pequeo colmado, venta de bienes y servicios, etc.), se desarrolla capacidad de eleccin entre los diversos empleos demandados por cada proceso y subproceso, y la seleccin de aquellos con remuneracin, acorde con el costo social necesario, segn sus competencias. El impacto de esta situacin se reeja en los obstculos que enfrenta el capital para explotar la fuerza de trabajo nativa a la tasa de ganancia mnima general impuesta por la competencia entre los capitales del sector bajo las particularidades expuestas con anterioridad. Al capital le queda como solucin la contratacin de mano de obra cuyo costo socialmente necesario de produccin y reproduccin de su ciclo vital sea menor a la mano de obra dominicana, aunque a largo plazo, esta mano de obra tiende a moverse
11. Medio de transporte pblico, que utiliza un vehculo de motor de dos ruedas. 120
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bajo la misma lgica ascendente en materia de puestos de trabajo a medida que vaya ganando competencias laborales y alternativas de ingresos independientes al de la construccin. En un mercado de trabajo abierto (trabajador nativo y trabajador extranjero) se presentan ujos y reujos para resolver los problemas con que se topa el proceso de acumulacin de capital: se importa mano de obra que escasea o presenta estampida de fuerza de trabajo nativa desde los puestos de trabajo con remuneracin baja respecto al costo social necesario, hacia puestos de ingresos acorde a este costo o reproduccin de la fuerza de trabajo o su nivel de estilo de vida. La metodologa de trabajo adoptada compara, para corroborar este planteamiento, los ingresos y los costos de vida de los trabajadores dominicanos y trabajadores inmigrantes haitianos. Como quedan interrelacionadas las hiptesis al cuerpo terico adoptado; es decir, cules variables darn explicacin a la hiptesis de trabajo derivadas del cuerpo terico? Si la mano de obra inmigrante contribuye con la mano de obra nativa a generar la plusvala al capital, entonces, se cumple la denicin de que la mano de obra, a diferencia de los dems elementos constitutivos del capital, es el nico costo que genera un valor superior al mismo. Pero si la misma est desprovista de seguridad social y otros gastos sociales, su contribucin a la ganancia o plusvala es mucho mayor que la mano de obra que goza de estos derechos sociales. HALLAZGOS:
1. MANO DE OBRA HAITIANA Y SECTORES PRODUCTIVOS DOMINICANOS
1.1 Salarios, Precios y Ganancias en el Sector Construccin. Durante el perodo 2004-2005 el sector construccin fue visto a travs del comportamiento econmico de 105 empresas repre121
sentativas de las sub-ramas: Construccin de Edicios, Partes y Obras Civiles; Alquiler de Equipos de Construccin, Demolicin Dotados de Operarios, Terminacin de Edicios, Acabados para Construccin y Reparacin de Terrenos12. Ese sector registr un aumento de la capacidad instalada tanto de las ventas, como de la plusvala producida por los trabajadores formales e informales durante 2004-2005 y una baja en 2006 (Tabla No. 1).
TABLA NO. 1. INDICADORES ECONMICOS, FINANCIEROS Y TCNICOS DEL SECTOR (EN MILLONES DE RD$) Conceptos 2004 2005 2006 Capacidad instalada: Maquinaria, Equipo y Mobiliarios 2,612.93 2,894.95 2,231.6 Ventas y Prestacin de Servicios 9,460.54 9,777.49 9,043.1 Plusvala Producida por los Trabajadores Formales e Informales 1,252.37 1,589.14 1,433.70 Cuota de Plusvala (en base 927.13% 1,192.33% 1,272.14% trabajador asalariado) Ganancias Retenidas por el Sector 586.58 565.38 439.0 Fuente: Construccin propia en Base a Informaciones del Estudio Sectorial para la Banca, Banco Central de Repblica Dominicana y Superintendencia de Bancos, 2007 y las Encuestas de Fuerza de Trabajo de 2004, 2005 y 2006 del Banco Central13.
12. Datos e Informaciones Tomados del Estudio Sectorial para la Banca, Banco Central de la Repblica Dominicana y Superintendencia de Bancos, 2007. 13. (1) Los gastos de personal asalariado y trabajador por cuenta propia se estimaron mediante el siguiente procedimiento: los gastos en trabajador por cuenta propia se dividieron entre los gastos en trabajador asalariado sueldos y salarios, y se multiplic por la relacin N de trabajador por cuenta propia entre N de trabajador asalariado. Esto se multiplic por el valor de los gastos en sueldos y salarios para cada ao que consta en los Estados de Resultados de las 105 empresas. 122
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Un hecho importante es que el aumento de la plusvala se produce simultneamente con una cada leve de las ganancias y los sueldos y salarios del sector. En tal sentido, se puede considerar que la cada de la ganancia con aumento de la plusvala lo determina o explica el alto nivel de composicin orgnica de capital con que operan el ncleo de empresas del sector (por el aumento de la depreciacin y amortizacin). El sistema de regulacin empresarial de la fuerza de trabajo bajo la modalidad de subcontratacin contribuye a imprimirle a los costos de construccin la exibilidad general necesaria para enfrentar la inexibilidad de ciertas variables y costos como son la depreciacin por la alta composicin orgnica del mismo, el lento proceso de realizacin de la plusvala (el problema de las ventas de los productos) y la alta participacin del capital nanciero en la apropiacin de la plusvala del sector. Esta situacin a nivel macro debe reejarse, de igual modo, a nivel micro (planteada en la encuesta a los trabajadores por cuenta propia) en una participacin precaria de los trabajadores dominicanos y haitianos entrevistados sobre la distribucin del ingreso o valor agregado. Adicional a esta realidad, el sector presenta otras caractersticas (visto a travs de 105 empresas representativas) estructurales, a saber: a. Unos activos jos con participacin signicativa dentro de los activos totales: 28.5% en el 2004 y 31.4% en el 2005, lo cual signica una composicin orgnica de capital alta: 52.47:1 y 56.56:1 para los aos 2004 y 2005, respectivamente. b. Unos ciclos operativos relativamente largos, con obligaciones econmicas y nancieras de corto plazo: 64% de los pasivos son de corto plazo, compuesto por crdito de suplidores, primero y, segundo, por endeudamiento nanciero. c. Una importancia signicativa de los activos de corto plazo, los cuales representan 61.4% de los activos totales y, a su vez, los inventarios representan 60% de los mismos.
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d. Los principales suplidores de los materiales bsicos (cementos, varillas, arenas y otros), tienen una posicin dominante en sus mercados, por lo cual, las empresas de construccin cuentan con baja capacidad para hacer bajar los precios de los materiales a niveles razonables a las condiciones que determinan la capacidad de pago de los demandantes de sus productos. e. El trabajo asalariado e informal se revela como la variable ms exible con que cuentan las empresas para adecuarse al cambio de condiciones de los mercados, tanto de suplidores como de demandantes de sus bienes. Esto puede visualizarse en el comportamiento alcista de la cuota de plusvala (plusvala/sueldos y salarios): 9.27%, 11.92% y 12.76%, para los aos 2004, 2005, 2006, respectivamente, y la cada de la participacin de los sueldos y salarios en el valor agregado: 9.74% en 2004, 7.74% en 2005 y 7.27% en 2006. Al tomar el valor de las ventas por empresa como indicador para caracterizar su estructura empresarial, la preponderancia de la pequea y mediana empresa como agentes econmico es evidente, pero no como el mayor generador de plusvala. La sub-rama de construccin de edicaciones y obras civiles tiene registrada 784 empresas en la Direccin General de Impuestos Internos, de las cuales 93.9% son pequeas, es decir, con ventas menores a RD$50 millones que generaron 24.8% de los ingresos operacionales netos de la sub-rama. Las grandes empresas, por el contrario, solo equivalen al 0.6% de las 784 empresas que generaron 47.2% de los ingresos operacionales netos de la sub-rama. Esto signica que las grandes empresas marcan el ritmo de crecimiento del sector y las pequeas y medianas, el ritmo del empleo, es decir, la magnitud del valor agregado es generado por las grandes empresas. Las informaciones precedentes permiten visualizar la existencia de una especializacin en materia del negocio, donde las grandes
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empresas, adems de generar la mayor parte del ingreso operacional neto, fungen como contratistas, asumiendo responsabilidades para los grandes contratos en su rol general como constructores y de procesos de mayor complejidad, por lo que suelen concentrarse en actividades de obra civil y grandes edicaciones y subcontratan o tercerean las actividades que, a igual capacidad productiva, implican menor costo de mano de obra. Esta transaccin se opera porque la empresa o persona subcontratada va a producir un servicio con igual nivel de productividad pero rindindole al contratante una mayor tasa de ganancia; de lo contrario, la operacin no se realiza. An pagando a la PYMES subcontratada, Seguridad Social, prestaciones laborales y otras cargas sociales al trabajador, la diferenciacin salarial que impone la Ley Laboral le da ganancia de causas al contratante, ya que los salarios mnimos se establecen por el tamao del capital de la empresa y, en este terreno, la PYMES implica ahorro salarial para todo el sector y no para esta misma. Por lo que por cada peso14 gastado en la subcontratacin de mano de obra, sin distincin de nacionalidad, por parte de la empresa de construccin, la mano de obra rindi un benecio de RD$2.31 en 2004, RD$2.10 en 2005 y RD$2.84 en 2006, para un rendimiento promedio de RD$2.48. Siendo la mano de obra haitiana subcontratada y regulada por las mismas prcticas empresariales que la dominicana; esta rinde en promedio RD$2.48, por cada peso invertido por la empresa. De la plusvala producida por los trabajadores formales y subcontratados (nacionales o extranjeros) de 105 empresas que reportaron ganancias, el Gobierno Central percibi RD$122.73 millones en 2004, RD$152.2 millones en 2005 y RD$87.5 millones en 2006 por concepto de impuesto sobre la renta empresarial,
14. Datos extrados de los Estados nancieros y de resultados, Estudios Sectoriales para la Banca, Superintendencia de Bancos de la Repblica Dominicana. 125
para un total de RD$362.43 millones. Los impuestos sobre la renta empresarial son una fraccin de la plusvala generada por los trabajadores y, por tanto, los mismos son generados en parte por la mano de obra haitiana. Esto signica que el Estado percibi 0.11 centavos por cada mano de obra haitiana que contribuy a la produccin de la plusvala. 1.1 COSTO DE CONSTRUCCIN, PARTICIPACIN DE LA MANO DE OBRA E INGRESOS PERCIBIDOS El reejo macro del sector se corrobora con la micro-realidad y esto se verica a travs de las informaciones cedidas por una importante empresa de construccin sobre la estructura de costos de un proyecto de 6 edicios15. En este proyecto, el costo de la mano de obra representa 4.87% y si se agrega la Seguridad Social que establece el Fondo de Pensiones y Jubilaciones de los Trabajadores de la Construccin, sube a 5.81% del costo total de la obra. Este costo corresponde a la mano de obra que el contratista detall en el cuadro de anlisis, ya que existen otros costos de mano de obra que no fueron detallados. Los renglones materiales y los serviciosuministros representan 93.93% del costo general de la obra.
TABLA 2: COSTOS DE PRODUCCIN Y PARTICIPACIN EN EL COSTO DE LA MANO DE OBRA Partidas Costos (en RD$) Participacin % Impermeabilizante 159,545.57 0.18% Equipos 905,091.60 1.04% Mano de obra 4,225,882.43 4.87% Materiales 31,479,408.72 36.26% Servicio-suministro 50,042,718.68 57.64% Total 86,812,647.00 100.0% Fuente: Construccin propia a partir informaciones de costos de un Proyecto Habitacional cedido por una empresa de construccin para este estudio.
15. Informaciones ofrecidas por una empresa de construccin que colabor con la investigacin. 126
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La Secretara de Estado de Trabajo (SET), en su estudio sobre los salarios en la economa dominicana, estim la participacin de los salarios en el Producto Bruto Interno en 34% y, en el caso del sector construccin, en 22% del valor bruto de la produccin, segn los datos de cuentas nacionales del ao 1994. Dado que la fuerza de trabajo bajo anlisis pertenece a proyectos de apartamentos (vivienda multifamiliar) con altos niveles de mecanizacin de los procesos y que son para familias de altos ingresos, y tomando en cuenta el estudio sobre salarios de la SET, se inere que el costo de la mano de obra directa tendra una participacin de 28% dentro de los costos totales (materiales - mano de obra - equipos y maquinarias). Sobre los costos de la mano de obra, tanto haitiana como dominicana, partiremos del levantamiento realizado para nes de esta investigacin, haciendo nfasis en los costos que representan en salario, seguros de salud y servicios pblicos. Como se muestra en la Tabla 3, el 86% del total de trabajadores que respondieron esta pregunta, ganan como mximo RD$600 diarios. El tope ms alto registrado como pago diario fue de RD$1,200.
TABLA 3: SALARIO DEVENGADO POR LA MANO DE OBRA Escala salarial Total Dominicanos Haitianos Porcentajes trabajadores totales (en RD$) Menos de 300 21 10% 90% 100% 301 a 400 33 27% 73% 100% 401 a 500 12 33% 67% 100% 5001 a 600 8 25% 75% 100% 601 a 700 6 33% 67% 100% 7001 a 800 2 50% 50% 100% Ms de 800 4 50% 50% 100% No registrados 20 Total general 106
Fuente. Construccin propia a partir del levantamiento realizado para este estudio.
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Del total de trabajadores de ambas nacionalidades que declararon el monto que ganaban cada semana, el 24% corresponde a ayudantes, seguidos por el 19% que representa a albailes. Recibir un pago entre RD$301 a RD$400 pesos a la semana es lo ms frecuente entre los trabajadores consultados. Los trabajadores que dijeron recibir estos montos se encuentran en un escalafn laboral bajo, como es el caso de los ayudantes. Los trabajadores que dijeron ganar ms de RD$600, realizan trabajos de mayor nivel de especializacin o semi-calicados, como es el caso de los colocadores de cermica, plomera y albailera. Es importante destacar que los trabajadores ayudantes, que representan 34% del total de los consultados (tanto ayudantes por la empresa como ayudantes por la casa o dueo de la construccin) ganan, en su mayora, menos de RD$400. Este dato es de suma importancia ya que, segn la resolucin No. 3/2007 de la Secretara de Estado de Trabajo sobre el salario mnimo de carcter nacional, los ayudantes de este sector y sectores anes deben ganar RD$414 diarios. Esta violacin a las leyes laborales, tiene un impacto positivo en las empresas de la construccin, ya que contribuye a que las mismas tengan una mejor participacin en la reparticin de la plusvala producida por los trabajadores entre todos los capitales que participan en la generacin del producto nal y el Gobierno Central (percibe parte de la plusvala mediante el impuesto a la ganancia y las sanciones a las violaciones). Esta violacin tiende a compensar la alta apropiacin que hace el capital nanciero de la plusvala producida por los obreros de la construccin.
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TOMO I
TABLA 4: AHORRO SALARIAL POR EL INCUMPLIMIENTO Puesto de Ayudante Pagos recibido Ingresos (general y por la casa) por da (en RD$) estimados (22 das laborales y en RD$) 1 240 5,280.00 1 250 5,500.00 0 280 6,160.00 14 300 6,600.00 2 325 7,150.00 11 350 7,700.00
DE LA TARIFA DE SALARIOS
Ingresos en base a la tarifa legal de RD$414 9,108.00 9,108.00 9,108.00 9,108.00 9,108.00 9,108.00
Ahorro salarial
3,828.00 3,608.00 2,948.00 2,508.00 1,958.00 1,408.00
Fuente: Construccin propia a partir del levantamiento realizado para este estudio.
Es pertinente resaltar que, del total de trabajadores que desempean la funcin de ayudantes, el 90% corresponde a mano de obra haitiana, por lo que estos trabajadores son piezas clave, como los dems trabajadores nacionales, en la generacin de un margen de ganancia que sea compatible con sus expectativas. Sobre la seguridad social, el 34% de los trabajadores haitianos y el 32% de los dominicanos dijo tener Seguro de Salud (ver Ilustracin 1).
ILUSTRACIN 1. TENENCIA SEGURO DE SALUD
Dominicana
32% 34% 26% 5% 8% 32%
Haitiana
32%
3%
6% 1%
Seguro de Salud
Seguro contra Accidente de trabajo
Ninguno
Algunas de las anteriores
NR/NS
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En lo que respecta a seguros contra accidentes, el 26% de los dominicanos y el 15% de los haitianos dijo tener seguro de este tipo. Tres de los supervisores y/o dueos de obras comentaron que las empresas destinaban de 1% del valor de la obra al pago de seguro contra accidentes, sin embargo, este es el que menos dicen tener los obreros consultados de ambas nacionalidades. Si se profundiza el anlisis en materia de utilizacin de estos servicios, se tiene que el 52% del total de trabajadores es llevado a un hospital pblico en caso de tener un accidente. De estos, 65% son haitianos y 31% dominicanos; el 4% restante no contest esta pregunta. De los trabajadores que dijeron ser llevados a una clnica privada, 55% es haitiano y 45% restante dominicano. Mientras que de los trabajadores que por un accidente son enviados a su casa, el 93% corresponde a obreros del vecino pas. Es importante resaltar que al 25% del total de los trabajadores se les descuentan los das que no pueden ir a prestar servicios por haber tenido un accidente en el trabajo que realiza dentro de la obra. De estos, el 65% son obreros haitianos. Si un inmigrante asiste a un centro de salud estatal, ya este ha contribuido a nanciar los gastos del mismo va su papel en la generacin de la plusvala de la cual el gobierno toma una parte en forma de impuesto sobre la renta. Si la empresa paga el seguro de riesgo laboral y este no llega al prestador del servicio de salud no es responsabilidad del trabajador porque ya hizo su aporte, sino de la situacin de inoperancia del sistema para recaudar, scalizar y controlar el proceso. Los datos preliminares, sujeto a una mayor profundizacin, indican que el aporte de la mano de obra al Gobierno Central es mayor que la pudiese haber recibido, ya que: a) Esta mano de obra genera 0.11 centavos por concepto de impuesto a la renta empresarial que el gobierno toma de la
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plusvala como referencias para el clculo el 2.48% promedio de rendimiento, como se muestra ms arriba. b) Al Estado recibir el pago del riesgo laboral, como ha expresado la empresa de construccin, calculado en base a 1% del valor de la obra para cubrir a todos los trabajadores, tanto haitianos como dominicanos, siendo parte de este aporte, al no recibir los servicios, su aporte es mayor. En parte, esto explica la acumulacin de recursos de las aseguradoras de riesgo laboral. Al trabajador haitiano no estar registrado y carecer de documentos de identidad, el gasto que realizan algunas empresas por ese concepto no tiene contraprestacin y, por tanto, se acumula. 2. BENEFICIOS DE LA MANO DE OBRA EN EL SECTOR CONSTRUCCIN Para profundizar en el anlisis en relacin al aporte real de la mano de obra haitiana en el sector construccin, es necesario ver no solo el peso econmico de la misma, sino tambin el aporte que genera al proyecto y a la economa en un sentido ms amplio. Para este anlisis, es necesario conocer los montos que esta mano de obra gasta en pago de servicios y alimentacin en el pas.
TABLA 5: GASTOS MENSUALES EN PAGOS DE SERVICIOS Monto Suministro de Recogida de Pago de agua gastados energa mensual basura mensual mensual Dominicana Haitiana Dominicana Haitiana Dominicana Haitiana (RD$) 100 o menos 0% 14% 0% 0% 10% 10% 101 a 300 21% 21% 33% 0% 50% 10% 301 a 600 7% 14% 33% 33% 10% 10% 601 a 900 4% 7% 0% 0% 0% 0% Ms de 9001 4% 7% 0% 0% 0% 0% Sub-total 36% 64% 67% 33% 70% 30% Total 28 3 10 Fuente: Construccin propia a partir del levantamiento realizado para nes de este estudio.
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Del total de trabajadores consultados, el 26% paga energa elctrica, mientras que el 9% paga la recogida de basura y el agua potable y el 3% la recogida de basura. Los montos ms frecuentes por el pago de los servicios descritos oscilan entre los RD$100 y RD$300.
ILUSTRACIN 2. MONTOS POR PAGOS DE SERVICIO
Dominicana
62% 41% 30% 11% 12% 22% 11% 5% 7%
Haitiana
Menos de 20
21 a 40
41 a 60
61 a 80
Ms de 80
Fuente: Construccin propia a partir del levantamiento realizado para nes de este estudio.
Del total de trabajadores consultados, el 56% declar que la energa la paga el dueo de la casa, el 43% no la paga el dueo y el 1% restante no respondi a la pregunta. El 44% de los trabajadores no paga este servicio. Los gastos de transporte y alimentacin, son los que han declarado ser ms recurrentes entre los entrevistados. El 86% de la mano de obra declar tener gastos de transporte. De estos, el 70% son haitianos y el 30% restante dominicano. Estos costos, como se muestra en la Ilustracin 2, van desde los RD$20 hasta los RD$80 diarios. El 62% de los haitianos y el 41% de los dominicanos declararon gastar entre RD$21 y RD$40. En este sentido, y siguiendo el supuesto de que trabajan 22 das laborales y que el gasto promedio es de RD$30, el gasto de transporte estimado es de RD$660 mensuales.
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TOMO I
Al seguir adentrndonos en los gastos en servicios de los trabajadores de la construccin, nos encontramos con lo gastado por estos en salud. Al preguntrsele sobre quin asumi los costos de los ltimos problemas de salud que este o algn familiar hayan tenido, del total que respondi a la pregunta (84), el 87% contest que l los haba asumido y solo el 6% respondi que los mismos fueron cubiertos por su Seguro de Salud. Lo anterior llama profundamente la atencin; el 34% de los trabajadores haitianos y el 32% de los dominicanos dijeron contar con este servicio. Esta informacin nos lleva a pensar que la tenencia de seguros de salud no es tal. Cabe resaltar que, al momento de hacer la encuesta, se les pregunt a algunos trabajadores si tenan el carn y si nos lo podan ensear y la respuesta fue negativa. En lo que respecta a los gastos en alimentacin, el 72% de los trabajadores que respondieron a esta cuestin (102), dijeron gastar entre RD$100 y RD$300 pesos diarios, seguido por el 22% que dijo gastar ms de RD$300 y menos de RD$600. Es decir, que el monto promedio por alimentacin es de 200 pesos diarios, incluyendo desayuno, comida y cena, partiendo del grupo que dijo gastar entre RD$100 y RD$300. En este sentido, teniendo RD$200 como gasto promedio para la mayora de los trabajadores y siguiendo el supuesto de 22 das trabajados, se estima que, mensualmente, el trabajador gasta en alimentacin RD$4,400. Los gastos familiares tambin son signicativos para las personas que trabajan en el sector; estos los analizaremos por los gastos en alquiler de vivienda y pago de colegio de los hijos/as. En este sentido, tenemos que el 76% de los trabajadores entrevistados viven en casas alquiladas, de los cuales el 79% son haitianos y el resto dominicanos. El monto ms frecuente de pago para ambas nacionales es de RD$1,500 pesos mensuales para el pago de su vivienda, ya que el 26% de los trabajadores haitianos y el 19% de los
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dominicanos as lo declararon. A este monto le siguen los trabajadores que dicen pagar entre RD$2,001 y RD$2,500 con un 15% del total de la poblacin encuestada de ambas nacionalidades. Otro de los gastos que los trabajadores realizan en sus familias es el pago de la educacin a sus hijos/as. En este sentido, solo el 17% (18 casos de ambas nacionalidades) del total de la poblacin respondi que paga este servicio. De este total, el 72% corresponde a migrantes haitianos y el resto a dominicanos. Los montos de pagos por este servicio, segn lo declarado por los trabajadores, van de RD$50 a RD$6,000 pesos mensuales. Del total de ambas nacionalidades, el 66% paga menos de 1000 pesos mensuales. Solo un nacional haitiano report gastar RD$6,000 pesos. En el caso de muchos obreros eventuales, los gastos familiares trascienden nuestra frontera territorial. Es decir, los trabajadores migrantes, en su mayora, tienen que enviar remesas a sus parientes en Hait. En tanto que los dominicanos tienen que enviar dinero al interior del pas. En este sentido, de la poblacin total consultada, el 61%, declar enviar remesas algn familiar. De estos, el 88% son trabajadores haitianos y el 22% restante dominicanos.
ILUSTRACIN 3. PERSONAS A QUIEN ENVA REMESAS EN HAIT
23% 21% 11% 5% 3% 1% 19% 16%
M ad re -H ijo s/ as M ad re -N ov O ia tro s fa m ilia re Es s po sa -N ov ia
re ad M
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H ijo s/ as
re ad M
re ad -P
N R /N S
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Del total de trabajadores haitianos que respondieron esta pregunta, el 78% dijo que las remesas son enviadas a sus familiares. Como se muestra en la Ilustracin 3, el 23% enva remesas a su madre, seguido por el 21% que lo hace a otros familiares. Como se muestra, el envo de remesas est mayormente concentrado en miembros de su familia de origen.
3. CARACTERSTICAS DE LA MANO DE OBRA EN EL SECTOR CONSTRUCCIN
3.1 EDAD La poblacin encuestada se concentra fundamentalmente entre 21-30 aos, representando 58% de la fuerza laboral ocupada. Al desagregar estos valores, segn la nacionalidad, el 59% de los trabajadores dominicanos se concentra entre edades de 21 y 30 aos, mientras que el 83% de origen haitiano, tiene menos de 30 aos de edad. Esto indica que el sector cuenta con una mano de obra haitiana joven en mayor proporcin que la dominicana, y esto es lgico, ya que los jvenes realizan labores de mayor exigencia fsica y riesgos, como son levantar varillas, cementos, cargar block, entre otras, que constituyen los escalafones por lo que, en general, se inserta esta poblacin. Los datos levantados coinciden con las informaciones de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo del 2007, del Banco Central, que indica que la fuerza laboral del sector construccin se concentra en el tramo de edad de 20 a 39 aos (ver Tabla 6).
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TABLA 6: FUERZA DE TRABAJO OCUPADA EN EL SECTOR CONSTRUCCIN SEGN TRAMOS DE EDAD, ABRIL 2007 Tramos de edad Total Representacin % 10-19 14,349 5.82 20-39 128,823 52.3 40-59 88,909 36.09 60 y Ms 14,255 5.79 Total 246,336 100
Fuente: Encuesta de Fuerza de Trabajo de 2007. BC. Construccin Propia.
La baja proporcin de fuerza de trabajo comprendida entre 60 aos y ms de edad responde a la naturaleza fsica de la actividad de construccin, ya que se requiere gran esfuerzo fsico y se desarrollan en un ambiente hostil y precario. 3.2 NIVEL EDUCATIVO16 Del total de entrevistas realizadas (106), el 81% tanto de los dominicanos como de los haitianos, arm haber asistido a la escuela. En trmino absoluto, esto signica: a) De 32 dominicanos, 29 asistieron; y, b) De 72, haitianos, 55 asistieron. Este resultado no es extrapolable a toda la realidad, sino que ofrece una orientacin sobre la trayectoria de la misma; adems de que reeja un incipiente cambio en la tendencia, a nivel educativo, que vean teniendo los trabajadores de ambas nacionalidades.
16. Al considerar que con la asistencia a la escuela se produce un cambio en los niveles de analfabetismo para ambas poblaciones, se procedi a cruzar estos dos indicadores, tomando como base los datos descritos en el presente estudio y la media nacional de analfabetismo para ambos pases, lo cual lleg a revelar una reduccin signicativa del mismo de: a) De 11% (media nacional de analfabetismo, 2007) se reduce a 3%(3/30: proporcin de trabajadores que no fue a la escuela segn el presente estudio) para la parte dominicana. De 45% (media nacional, el 2006) desciende a 25% (18/73) proporcin de trabajadores que no fue a la escuela segn el presente estudio) para la parte haitiana. 136
TOMO I
Si se analiza la situacin de acuerdo al nivel alcanzado, de este conjunto, el 17% seal estar cursando entre 1ero-4to, en tanto que de 5to-8vo, el 32.1%; es decir, la mayora de la fuerza laboral de la construccin se encuentra en el nivel primario. Mientras que 31% indic estar en la educacin secundaria, al momento de realizarse la encuesta. Comparando los datos anteriores con los que el Banco Central, segn la Encuesta de Fuerza de Trabajo, abril de 2007, podemos decir que la mano de obra dominicana ocupada en el sector construccin sigue las misma tendencias, ya que el 60.44% de la fuerza de trabajo tiene educacin primaria (incompleta o completa) y 24.32% de la fuerza de trabajo tiene educacin secundaria. Al comparar los niveles de instruccin con la edad de la poblacin estudiada, llama la atencin que el tramo de edad comprendido entre 20 y 30 aos se caracteriza por tener la frecuencia ms alta de respuestas con respecto al resto de los rangos de edad descritos en la Ilustracin 4; no obstante, el nivel primario (5to-8vo) y secundario, fueron los ms reiterativos, llegando a concentrar el 37.73% de las mismas.
ILUSTRACIN 4. NIVEL EDUCATIVO SEGN EDAD
RESPECTO AL TOTAL DE ENTREVISTADOS
Primario (1ero.-4to.) Primario (5to.-8to.) Secundario Superior No Responde
19,81 17,92 11,32 7,55 3,77 4,72 2,83 5,66 2,83 1,89 1,89 1,89 1,89 1,89 0,94 1,89 0,94 0,00
9,43
Menos de 20 aos
20 y 30 aos
31 y 40 aos
41 y 50 aos
Ms de 51 aos
Construccin propia a partir del levantamiento realizado para nes de este estudio.
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3.3 DOCUMENTO DE IDENTIDAD El estatus legal de las personas migrantes es un aspecto clave para el acceso a las oportunidades, servicios (educacin, salud, etc.) y garantas sociales. De igual modo, es un mecanismo de regulacin de la condicin jurdica en todos los rdenes de la vida de un pas y de sus miembros. A nivel laboral, el hecho de poseer o no un documento de identidad, reduce o potencia los niveles de privacin y vulnerabilidad en el cumplimiento de sus derechos laborales. En tal sentido, el manejo del fenmeno migratorio en la Repblica Dominicana ha tenido una trayectoria histrica, en la cual, incide el carcter irregular y disperso tanto en los procesos de diseo como de implementacin del marco legal y sus mecanismos regulatorios. Situacin que afecta, de forma negativa, el estatus legal, en las posibilidades de movilidad y participacin de la poblacin, especialmente haitiana. Esto se convierte en un aspecto de vital importancia en todos los mbitos, pero de particular inters en el presente estudio en materia laboral, en lo que respecta a la rama de la construccin, por la forma en que se han venido estableciendo y las prcticas informales e irregulares de contratacin de mano de obra indocumentada que caracteriza al sector. A partir de lo anterior y relacionando el tipo de documento que se posee y el tiempo de residencia, de 80 trabajadores que respondieron a esas cuestionantes, tenemos que el 89% que indicaron poseer un documento de identidad, armaron ser de nacionalidad haitiana. Del 11% restante, correspondiente a trabajadores dominicanos, la mayora dijo poseer algn documento de identidad. (Cdula (3) o pasaporte haitiano (2) y cdula dominicana (3). Es probable que dentro de este reducido subconjunto se encuentren nacionalizados haitianos o dominicanos de ascendencia haitiana17
17. Este elemento habra que someterlo a vericacin en futuros estudios de esta ndole, ya que no se contempla estos aspectos dentro de su alcance. 138
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y se le considere extranjero; aspecto que viola los marcos legales nacionales, convenios y acuerdos a nivel internacional. Del total de personas que dijeron tener algn documento, resaltan, entre los ms frecuentes, cdula haitiana (23.58%) y pasaporte haitiano (33.96%). Ninguno manifest tener acta de nacimiento dominicana. Al asociar la variable documento de identidad con tiempo de residencia, tenemos que el 41% de los trabajadores indic tener 12 meses o menos viviendo en el pas, y en segundo lugar, el 28% entre 1 y 3 aos. Al tomar en cuenta la tenencia de documento, se evidencia que los trabajadores que noticaron tener cdula haitiana armaron vivir en el pas entre 7 y 12 meses y 1 y 3 aos. Las personas que indicaron poseer pasaporte haitiano dijeron residir en el pas entre 1-3 y 4-7 aos. Las personas que dijeron tener cdula dominicana superaban los 8 aos de residencia en el pas. El comportamiento de estos datos puede arrojar la posibilidad de que, entre los dos primeros grupos, se encuentren los nacionales haitianos recin llegados al pas, ya que es donde se concentra el mayor nmero de respuestas; y los trabajadores haitianos que tienen de 8 aos en adelante. El comportamiento de los datos relacionados con la documentacin, vara signicativamente; sin embargo, no se traduce en pasos de avances para el mejoramiento de las condiciones de vida, tanto de los trabajadores inmigrantes como de los dominicanos y sus familias. Lo cual, implica un aspecto pendiente de ser insertado en las legislaciones y trabajado en las instancias nacionales. En sociedades donde los marcos legales son conducentes a favorecer o legalizar la situacin de las personas que viven en ella, particularmente, el estatus de los migrantes, ha de servir de
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referente para el establecimiento de mayores niveles de inclusin y equidad socio laboral. 3.4 ESTADO CIVIL, CONVIVENCIA Y RELACIN DE PARENTESCO SEGN NACIONALIDAD Las relaciones de Estado Civil, Parentesco y Nacionalidad estn vinculadas al asentamiento y al fortalecimiento de las redes sociales o de apoyo. En sentido general, el 49% de los trabajadores entrevistados indic estar Soltero, seguido del 45% Casado o Unin Libre. Ambos grupos son los que obtienen el mayor nmero de respuestas en toda la muestra. Al realizar el mismo ejercicio segn la nacionalidad, en la mencin de solteros y casados o uniones libres es notable la existencia de valores porcentuales superiores en los entrevistados de origen haitiano con respecto a los dominicanos (solteros 11% y casados/ unin libre 17%). Al contrastar este resultado con el arrojado por el estudio sobre La Nueva Inmigracin Haitiana (47.3%, solteros y 34.9%, casados); y FLACSO/OIM, 2002 (38.8%, solteros y 59.1%, casados)18, se puede observar: Un incremento en la proporcin de solteros en el presente estudio. Un descenso con respecto al resultado de FLACSO/ OIM, 2002 y un aumento en relacin al dato identicado en la Nueva Inmigracin Haitiana correspondiente a los trabajadores inmigrantes haitianos Casados.
18. Sili, Rubn; Segura, Carlos; Dore Cabral, Carlos: La Nueva Inmigracin Haitiana, Pg. 93; FLACSO/OIM, 2002, Pg. 34 140
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3.1 RELACIN DE CONVIVENCIA SEGN NACIONALIDAD Para ambos grupos, la relacin de Convivencia entre Amigos es la ms comn (42%) y, en segundo lugar,Con otros familiares (nacionales haitianos) y Con las esposas e hijos/as (tanto nativos como trabajadores inmigrantes haitianos).
TABLA 7: RELACIONES DE CONVIVENCIA SEGN NACIONALIDAD NacioSolo Con su Con sus Con su Otros Con NR Total nalidad esposa hijos/as esposa/o familiares amigos/as hijos/as o parientes Dominicana 5,7% 3,8% 2,8% 5,7% 2,8% 7,5% 1,9% 30,2% Haitiana 5,7% 7,5% 2,8% 3,8% 13,2% 34,0% ,9% 67,9% NR ,9% ,0% ,0% ,0% ,0% ,9% ,0% 1,9% Total 12,3% 11,3% 5,7% 9,4% 16,0% 42,5% 2,8% 100,0% Fuente: Construccin propia a partir del levantamiento.
En ambos grupos, de manera particular en los trabajadores haitianos, las redes primarias son fundamentales para la obtencin de un empleo en el sector de la construccin. Las mismas funcionan como canales de conocimiento del comportamiento, identicacin y difusin de la demanda del mercado laboral, pero a su vez, de gestin para la poblacin con necesidad de obtencin de un empleo.
4. ASPECTOS OCUPACIONALES:
Escalafones Laborales, Tipos de Ocios o Puestos de Trabajos Preponderantes Como se ha citado anteriormente, el grueso de los trabajadores inmigrantes haitianos y la generalidad de los dominicanos que incursionan en el sector de la construccin, realizan ocios y tareas sujetas a menores exigencias educativas y tcnicas, lo cual
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revela que existe un alto nivel de mecanizacin que debe reejarse en los altos gastos de depreciacin en estados nancieros de las empresas de construccin. Es posible que una o varias tareas se correspondan con un determinado tipo de ocio o perl de trabajador, para guardar mayor delidad a los datos ofrecidos por los entrevistados. Esto se describe tal y como fue expresado por este sector en los prrafos subsecuentes: Del total de la muestra, el 98% (104 de 106) de los trabajadores tanto dominicanos como haitianos informaron que de 23 tipologas de ocios o tareas, la fuerza laboral nativa participa en 12 de estas, pero con mejor remuneracin y condiciones de trabajo relativa a la expectativa del estilo de vida imperante en la sociedad dominicana. Segn las opiniones de los trabajadores entrevistados, se presenta la distribucin de los ocios desarrollados tanto por dominicanos y haitianos en funcin del total de la muestra para los dos grupos por separados. En ese orden: 1. Los ocios comnmente realizados por la generalidad de la fuerza laboral haitiana, en orden de jerarqua, son: (i) Ayudante, 22% que sumado a otras tareas propias del mismo (levantar materiales, limpieza, etc.) mencionadas por los entrevistados asciende a 30%, (ii)Albail, 17%; y (iii) Ayudante por la Casa (empleado directamente contratado por la empresa constructora), 11%. Dado que el puesto de ayudante y ayudante por la casa es el mismo, el porcentaje real es 28%. 2. Dentro de los ocios que indicaron realizar los trabajadores dominicanos, se encuentran principalmente: (i) Pisero: 22%, (ii) Electricista: 16% y (iii) Ayudante (de ocios especializados): 13%. Al estar la mano de obra dominicana ubicada en los puestos de mejores remuneracin por su especialidad, es lgico que perciban la mayor parte de los ingresos respecto al trabajador haitiano. Esto
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es importante porque uno de los argumentos que se escriben en los medios de comunicacin es que la mano de obra haitiana quita empleo, ignorando que la mano de obra haitiana podr tener una mayor participacin en los empleos no calicados y semi-calicado. Si se compara la relacin de la distribucin de los trabajadores segn tipo de ocio, se muestran contrastes importantes entre haitianos y dominicanos: a. Por cada 3 trabajadores dominicanos que realizan los ocios de Ayudante y Albail; existen 17 y 11 haitianos, respectivamente. b. Por cada trabajador dominicano existen 8 y 7 en los puestos de Ayudante por la Casa y Terminador. c. Por cada trabajador haitiano, se identicaron 6 dominicanos que desarrollaban las tareas de Pisero. Esta situacin aclara que ambos grupos se exponen a tareas u ocios precarios, pero en funcin del nmero de personas que participan de los mismos, los trabajadores haitianos se exponen en mayor magnitud que los dominicanos, ello sin abordar el tema de su estatus legal, que es otro punto en desmedro de los mismos. En estos momentos, solo se plantea un nivel descriptivo de esta realidad. Finalmente, mientras que el grupo de dominicanos se distribuye en la mitad de los ocios (siendo estos de mayor especializacin); la parte haitiana incursiona en 24 de un total de 30 ocios o tareas enlistadas. La continuacin abajo exhibida ayuda a visualizar de manera rpida los datos globales.
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ILUSTRACIN 5. OFICIO DE LOS TRABAJADORES DE LA CONSTRUCCIN

OFICIOS Y TAREAS QUE LOS TRABAJADORES DE LA COSTRUCCION ENTREVISTADOS AFIRMAN REALIZAR
Terminador de Techo Carpintero Cuidador o Vigilante Albail Cermica Flotador Terminador Cargar cemento Electricista En la Polea Elctrica Varillero Zanjero Pisero Limpieza Instalador de Piso Pegar Pared Encargado de Almacen Empaete NR Plomero Pegar Block Ayudante Picador Picar Piso Ayudante de Albail Ayudante de Carpintero Ayudante de Piso Ayudante de Electricidad Ayudante de El Varillero Ayudante por la casa 0,00 5,00 Nacionalidad Haitiana 10,00 15,00 20,00
Dominicana
NR
Fuente: Fuente: Construccin propia a partir del levantamiento.
Es importante resaltar que la mayora de las obras visitadas se encontraban en su fase media. En tal sentido, la distribucin segn escalafn laboral presentada en la Ilustracin 5, debe tomar en cuenta el nmero de trabajadores existentes en la obra en funcin del momento de desarrollo de la misma, ya que la variacin de la proporcin de trabajadores est sujeta a esta condicionante. Pero, tambin, al tamao y monto de inversin en el proyecto de construccin. No obstante, son proyectos con dos (2) aos de duracin para su terminacin. Usualmente, en la etapa inicial de desarrollo del proyecto de construccin, las proporciones de trabajadores manuales son mayores. Estos trabajadores al entrar en la categora de semi-calicado o no calicado, son ubicados en la base de la estructura laboral del sector construccin, para la realizacin de los ocios o tareas que requieran menor calicacin.
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Ahora bien, si se realiza el anlisis de estos ocios o tareas segn la nacionalidad, se maniestan pronunciadas diferencias, tales como: Para el caso dominicano: una mayor distribucin y diversicacin de los ocios semi-calicados en el sector de la construccin, predominando de modo particular: Piso, electricidad, varilla, plomera, entre otros. De todas las informaciones ofrecidas por la fuerza de trabajo haitiana entrevistada, se destaca una mayor concentracin en los ocios de Ayudante, albail, ayudante por la casa y terminador. Segn lo expuesto anteriormente, los trabajadores dominicanos realizan los ocios de mayor especializacin, es decir, ocupan puestos de trabajo cuyos ingresos laborales contribuyen mejor a la realizacin del nivel de estilo de vida o la produccin y reproduccin de la fuerza de trabajo y su unidad familiar; en tanto que los trabajadores haitianos ejecutan aquellos ocios de mayor esfuerzo fsico y menor calicacin. A pesar de que ambos grupos se encuentren ubicados en la base de la estructura laboral de esta rama de la economa dominicana, se puede concluir que se mantienen diferencias y caractersticas bsicas, para el caso haitiano: a. Las remuneraciones percibidas contribuyen muy precariamente a la produccin y reproduccin de la fuerza de trabajo y su unidad familiar, es decir, al costo socialmente necesario del ciclo vital en el contexto actual. b. Mayor esfuerzo fsico, riesgos ante la humedad, polvo, inclemencia del clima y menores exigencias tcnicas y mayor vulnerabilidad. Los datos expuestos sealan que se han producido cambios a nivel educativo y en el desarrollo de nuevas habilidades ocupacionales, ejemplo de ello, aunque en reducidos casos, la fuerza laboral haitiana ha comenzado a incursionar en determinados ocios no
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habituales, pero ambos grupos de trabajadores (dominicanos y haitianos) estn sometidos por igual, a condiciones precarias en el espacio laboral (sanitarias, inseguridad, riesgos, etc.), como indica la historia internacional sobre trabajadores inmigrantes, estos registran mayores niveles de vulnerabilidad. Esta vulnerabilidad se debe principalmente a las condiciones de instrumentalizacin y explotacin de esta mano de obra inmigrante, a su estatus legal, en lo referido a la no documentacin en que el Estado dominicano, por omisin o accin, la mantiene, como mecanismos de lucro a costa de la misma por parte de quienes le contratan. El anlisis de la fuente secundaria permite deducir que el impacto de esta situacin en la ganancia empresarial va la diferenciacin salarial entre trabajador formal e informal no es desdeable. Aunque el Banco Central no expresa la proporcin de fuerza de trabajo segn nacionalidad, sin embargo, las informaciones dejan implcito el reconocimiento del peso especco de la mano de obra haitiana en la construccin. 4.1 MTODOS DE SELECCIN Y CONTRATACIN: Ahora bien, los procesos de contratacin de personal para el desarrollo de un proyecto u obra de construccin responden a un mercado y a sus demandas, los cuales a su vez, estn bajo la inuencia de una economa global que trasciende en el mbito de lo local, que procura la maximizacin de los costes de produccin. Lo que es evidente, en la constitucin del patrn de preferencias y la asignacin de la mano de obra inmigrante en las bases del escalafn laboral. Para conocer las preferencias laborales, en el presente estudio, se procedi a realizar una consulta a responsables nales de 4 proyectos de construccin (ingenieros, supervisores, maestros, etc.) tomado como muestra de dos sectores del Distrito Nacional.
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Dentro de las opiniones consideradas por los mismos, se pudo determinar: a. La nacionalidad es un aspecto determinante al momento de contratar mano de obra no calicada: 46.2% se inclin por la contratacin de trabajadores inmigrantes haitianos. Algunos expresaron las siguientes razones, a saber: a) Los patronos buscan obtener mayores benecios; b) Los trabajadores haitianos vienen a realizar cualquier tipo de trabajo, denominado frecuentemente: de Mucha fuerza, Bruto, pesado, etc.. b. El 84.6% inform que estos trabajadores, por lo general, realizan labores de: Ayudante, Albail y Ayudante por la Casa. Las mismas coinciden con las opiniones ofrecidas por los trabajadores (dominicanos y haitianos) del sector y que fueron resaltados anteriormente. Igual porcentaje declar no estar en disposicin de realizar las tareas desempeadas por los trabajadores haitianos Porque son ocios o trabajos donde menos se paga; y por la dureza de los mismos. c. A pesar de que en las preferencias se inclinaban en primer orden por los dominicanos y en algunos casos, por trabajadores de cualquier nacionalidad; al conocer las concentraciones segn tipo de ocio, fue evidente el predominio de: (i) Los dominicanos se encuentren dentro del grupo de Trabajador Calicado,92.3%; operarios de 1era. Categora, 76.9% y maestros y (ii) Los haitianos en el conjunto de Trabajador No-calicado 92.3%, operarios (2da. y 3era. Categora), 53.8% y 76.9%, respectivamente. d. Estos datos comparten la idea relacionada con la teora neocolonialista, expuesta en la investigacin de La Nueva Inmigracin Haitiana, en donde cita: Los migrantes estn en la base de la estructura laboral, porque hay necesidad de una mano de obra especial obligada a realizar las tareas que la nativa se resiste hacer El desplazamiento que se ha producido de los trabajadores haitianos hacia otros ocios no ha sido signicativo;
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la experiencia y el tiempo en el sector son dos aspectos que pudieran contribuir al mismo.
5. IMAGEN DESVALORIZADA DE LOS PUESTOS DE TRABAJO EN LA ESCALA DE INGRESOS BAJOS EN EL SECTOR CONSTRUCCIN
En prrafos precedentes se presentaron las caractersticas de la ocupacin de los nacionales haitianos, demostrndose como caractersticas tipolgicas: baja remuneracin, altos riesgos laborales, alta intensidad de esfuerzos y cargas, humedad, calor, polvo, inclemencia del tiempo e imagen desvalorizada. Estas caractersticas, como es lgico, pasan al patrn creencias de que los trabajadores con puestos de trabajos desvalorizados slo pueden ser realizados por personas, por lo general, pobres o extranjeros pobres, o trabajadores en estado de indefensin ante el mercado. La predisposicin a estos puestos de trabajo permite evaluar si existe una sustitucin de trabajo dominicano por trabajo haitiano, y se indag esto a travs de dos preguntas claves: a. Sobre los puestos, ocios o tareas donde el trabajador haitiano tiene mayor experiencia y/o capacidad. b. Sobre los puestos de trabajo, ocio o tareas peores pagados. En este sentido, el estudio de campo estableci que 44.3% de los trabajadores encuestados expresaron que donde ms dispuestos estn a trabajar, y donde ms experiencias y/o capacidad tienen los inmigrantes son en: (i) Poner block (14 entrevistas): 13.2%, (ii) Empaete (13 entrevistas): 12.3%, (iii) Ayudante (12 entrevistas): 11.3% y (iv) Piso (14 entrevistas): 7.5%. Los acpites precedentes han demostrado que, precisamente,
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son estos puestos de trabajo donde se experimentan las peores condiciones y esto coincide con la baja presencia de la mano de obra dominicana y con alta presencia de la mano de haitiana.
TABLA 8: TAREAS U OFICIOS DONDE EL TRABAJADOR HAITIANO EST PREDISPUESTO A TRABAJAR Y DONDE TIENE MAYOR EXPERIENCIA Y/O CAPACIDADES Nmero de Trabajadores que Respondieron 14 13 12 8 59 106 13,20 12,30 11,30 7,50 55,66 100,0
Ocios Identicados Poner block Empaete Ayudante Piso Otros (NR/NS) Total
Porcentaje
Fuente: Construccin propia a partir del levantamiento.
Respecto al abordaje de la pregunta sobre los puestos de trabajo, ocio o tareas peores pagadas, los entrevistados sealaron albail y su ayudante, terminador. El albail al que se hace referencia es el albail de la ltima categora dentro de los albailes.
TABLA 9: PUESTOS DE TRABAJOS PEORES CALIFICADOS POR LOS TRABAJADORES ENTREVISTADOS Trabajos u ocios Nmero de Respuestas Porcentaje de Respuestas (%) Ayudante, albail y trabajador por la casa 35 33,02 Ayudante, plomero, albail 2 1,89 Carpintero, albail y varillero 1 0,94 Ayudante, trabajador por la casa y terminador /empaete, otros 29 27,36 Ayudante, terminador y albail 8 7,55
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Ayudante, sereno y trabajador por la casa otros No responde Total
3 6 15 106
2,83 5,66 14,15 100
En ambas respuestas, existe una similitud, que permite concluir que no existe sustitucin de trabajadores haitianos por trabajadores dominicanos en la construccin, sino desplazamiento vertical. 5.1 INGRESOS PERCIBIDOS POR EL TRABAJADOR NO-PROFESIONAL POR CUENTA PROPIA La situacin de los/as trabajadores/as, segn la Encuesta de Fuerza de Trabajo del Banco Central seala que el 80% de la poblacin ocupada devenga ingresos por debajo del promedio general, con la gravedad de que existe una brecha signicativa entre los ingresos que recibe la poblacin formal en detrimento de la informal y que esta diferencia arroja un ahorro considerable que va a engrosar la cuenta de ganancias de la empresa como expresan sus estados nancieros. Esta diferencia signica un ahorro de 6 mil millones al ao, cifra no desdeable para cualquier sector empresarial. Este es el impacto de mantener una considerable fuerza de trabajo haitiana sin regularizar su estatus y, por otro lado, una fuerza laboral dominicana que no percibe, al igual que la haitiana, parte de su plusvala en forma de salud, pensin, proteccin contra desempleo y prestaciones laborales. Los ocios o tareas antes descritos procedentes del estudio de campo, entran en la categora de trabajadores por cuenta propia, los cuales son los peores pagados y sujetos a condiciones adversas. Tomando como referencia el comportamiento econmico de 105 empresas representativas de las principales sub-ramas de la
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construccin19, su fuerza de trabajo ocupada fue capaz de producir una masa considerable de ganancia empresarial ascendente a RD$1,252.37 millones en el 2004, RD$1,589 millones en el 2005 y RD$1,433 millones en el 2006. El estudio de campo arroj una realidad similar, expresada en la encuesta del Banco Central respecto a los ingresos devengados por los trabajadores informales. En este tenor, tomando en cuenta los ingresos declarados por los trabajadores,20 se tiene: RD$ 350 pesos, es el valor que ms se repite dentro del conjunto de respuestas ofrecidas. RD$418, es el ingreso promedio por da. Comparando este ingreso promedio por da con los ingresos declarados, se ha constatado que 62.5% de los trabajadores perciben ingresos por debajo de este promedio. A nivel de otras investigaciones como la Encuesta de Fuerza de Trabajo del Banco Central, 70% de la poblacin asalariada y por cuenta propia perceptora de ingresos, recibe ingresos por debajo del ingreso general promedio. Si se agrupan las informaciones contenidas en la Tabla 10 en tres rangos de respuestas y se realiza una evaluacin del comportamiento del salario en funcin de los mismos y la nacionalidad se tiene que: - En el primer rango se presenta una mayor proporcin del grupo de trabajadores haitianos que obtienen una paga igual o menor a RD$360; esta proporcin es menor para los trabajadores dominicanos. - En el segundo rango (RD$700 - RD$950), se establece una relacin inversa del pago a favor del grupo de dominica19. Datos e Informaciones Tomados del Estudio Sectorial para la Banca, Banco Central de la Repblica Dominicana y Superintendencia de Bancos, 2007. 20. Las encuestas vlidas son 88 de 106, debido a que tienen informaciones completas para hacer el anlisis. 151
nos (43%) con respecto al haitiano (35%), situacin que se mantiene en el tercer y cuarto rango.
TABLA 10: TRABAJADORES DE LA CONSTRUCCIN SEGN Rangos 1 2 3 4 Salario o Paga Menos de 360 Entre 400 y 650 Entre 700 y 950 Ms de 1000 Total
NACIONALIDAD Y SALARIOS DEVENGADOS
Dominicanos 9 10 3 1 23
% 39% 43% 13% 4% 100%
Haitianos % 36 57% 22 35% 3 5% 2 3% 63 100%
Total 46 33 6 3 88
% 52% 38% 7% 3% 100%
La elevada concentracin de la fuerza de trabajo haitiana en determinadas escalas de ingresos se relaciona directamente con los niveles de ocupacin de la misma en ocios o tareas menos remuneradas y riesgosas. No obstante a esta diferenciacin, la ocupacin total en el sector (tanto nativa como migrante) tienen como caractersticas comunes la obtencin ingresos bajos, pues, casi la totalidad se concentra en el intervalo de RD $200 a RD $500 pesos al da; es decir, por debajo del ingreso de pobreza. Esto advierte que el sector empresarial pone en ejecucin un mismo rgimen de explotacin de la fuerza de trabajo, que a la vez, ha sido aceptado por las instituciones laborales reguladoras del mercado del Estado, es decir, responsable de la reglamentacin de las condiciones de trabajo, salarios, Seguridad Social, de salud ocupacional, entre otras. Este rgimen de explotacin se caracteriza porque integra prcticas de violacin de las normas laborales como es el caso de violacin a la resolucin de tarifas de salarios por da. Esto nos indica que los trabajadores haitianos se concentran en los niveles de salarios ms alejados del costo de la canasta bsica de bienes y servicios, segn las informaciones facilitadas en las entrevistas por los mismos.
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CONCLUSIONES PRINCIPALES La evidencias empricas relevan que la mano de obra haitiana no sustituye a la mano de obra dominicana, ya que se concentran en los puestos de trabajo para los cuales el capital tiene problemas de contratacin por la baja remuneracin respecto al costo de vida, las condiciones de trabajo, mayor esfuerzo fsico, efectos negativos de los materiales de construccin en la piel, sometimiento a la inclemencia del tiempo y mayores riesgos. Estos planteamientos son reforzados en el proceso de contratacin ejecutados por las compaas constructoras, donde los entrevistaron armaron preferir para labores no calicadas la mano de obra haitiana y para labores que exijan mayores niveles de capacitacin la dominicana, a sabiendas que en la mano de obra haitiana existe otro componente buscado por los capitalistas, el cual es una mayor apropiacin de su plusvala. En materia de ingresos por da, la ocupacin por parte de dominicanos tiende a insertarse en los escalafones laborales mayores remunerados, a diferencia de la mano de obra haitiana, la cual recibe salarios por debajo de los costos de reproduccin de la unidad familiar. De los trabajadores haitianos que declararon sus ingresos, el 53% percibi un ingreso diario menor a RD$360, concentrndose la mano de obra dominicana en un tramo de ingresos superior (entre RD$400 RD$650 diarios). La segunda hiptesis expresa que la insercin de la mano de obra haitiana en el mercado laboral hace un aporte a la economa nacional mayor que su costo y del que aporta el Estado dominicano. Los datos muestran que por cada peso gastado en la subcontratacin de mano de obra, sin distincin de nacionalidad, por parte de la empresa de construccin, la mano de obra haitiana rindi un
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benecio promedio de RD$2.48 entre los aos 2004-2006. Siendo la mano de obra haitiana subcontrata y regulada por las mismas prcticas empresariales que la dominicana. De la plusvala producida por los trabajadores formales y subcontratados (nacionales o extranjeros) de 105 empresas que reportaron ganancias, el Gobierno Central percibi un promedio de RD$121.4 millones por concepto de impuesto sobre la renta para el perodo 2004-2006, registrndose un total de RD$362.43 millones. Los impuestos sobre la renta empresarial representan una fraccin de la plusvala generada por los trabajadores y, por tanto, los mismos son generado en parte por la mano de obra haitiana, demostrando que la misma aporta a la economa nacional. En conclusin, los datos preliminares, sujetos a una mayor profundizacin, indican que el aporte de la mano de obra al Gobierno Central es mayor que la pudiese haber recibido, ya que: a) Esta mano de obra genera 0.11 centavos por concepto de impuesto a la renta empresarial que el gobierno toma de la plusvala producida por esta. Esto, tomando como referencias para el clculo el 2.48% promedio de rendimiento, como se muestra ms arriba. b) Al Estado recibir el pago del riesgo laboral, como han expresado la empresa de construccin, y el trabajador haitiano no recibir los servicios, su aporte es mayor. En parte esto explica, la acumulacin de recursos que tiene las aseguradoras de Riesgo laboral. Al no estar registrado el trabajador haitiano y carecer de documentos de identidad, el gasto que realizan algunas empresas por concepto de riesgos laborales no tiene contraprestacin y, por tanto, se acumulan.
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RECOMENDACIONES
Desde el Estado Dominicano, ha de realizarse un estudiodiagnstico sobre la presencia de la mano de obra haitiana en los diferentes sectores de la economa nacional, en el cual se permita establecer y proyectar la cantidad de mano de obra necesaria en los diferentes sectores de la economa nacional. Urge el diseo e implementacin de un proceso de regularizacin de la mano de obra haitiana, respetando cabalmente tanto los Derechos Humanos de estos trabajadores, como la Convencin del 90 sobre los trabajadores migrantes y sus familiares. Este proceso de regularizacin ha de estar integrado por las diferentes instancias gubernamentales vinculadas al tema y encabezada por la Secretara de Estado de Trabajo y la Direccin General de Migracin. Es esencial el dilogo entre estas dos instancias. En este mismo orden, es necesario que este proceso, desde sus inicios, involucre empresarios de la construccin (propietarios y subcontratistas), sindicatos de trabajadores y organizaciones de la sociedad civil vinculadas con personas migrantes, a n de que estn representados todos los sectores. En este mismo orden, consideramos el dilogo y establecimiento de acciones recurrentes con las autoridades haitianas en el pas, durante el proceso de regularizacin, a n de que las mismas puedan expedir documentos necesarios a la poblacin de su pas, para regular su situacin migratoria en Repblica Dominicana. El Cdigo de Trabajo est violentado en el sector construccin. El pago realizado por las empresas constructoras a los trabajadores que desempean cargos de ayudantes, es inferior a los RD$414.00 establecido por la resolucin no. 3 del 2007 de la Secretara de Estado de Trabajo. Esta forma de pago es una violacin explcita
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a los derechos de los trabajadores, tanto migrantes como dominicanos, por lo que urge una accin de supervisin y sancin a las empresas que incumplen, por parte de la Secretara de Trabajo.
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Bibliografa
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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO)
LA PRESENCIA DE LAS MUJERES MIGRANTES

HAITIANAS EN EL SERVICIO DOMSTICO EN LA REPBLICA DOMINICANA
UNA CUESTIN DE ENTENDIMIENTO.
INVESTIGADORES: BRIDGET WOODING ALICIA SANGRO
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Una trabajadora domstica dominicana viviendo y trabajando en Barcelona, oriunda de una comunidad rural cerca de Neiba en el Sur de la Repblica Dominicana, narr la experiencia siguiente: Cuando llegu por primera vez a Europa para trabajar llor. Lloraba porque fue por primera vez que se me ha dado mi propio cuarto. Mi propio cuarto de bao, mi propio pequeo televisor. La primera vez que no tema que el padre de mis nios llegara a la casa con un jumo para abusar de m. Ms tarde llor porque llegu a ver los problemas en mi comunidad natal. Me di cuenta de cmo tratamos tan mal a los trabajadores haitianos que vienen como inmigrantes a Repblica Dominicana. Las dominicanas no damos a ellos su propia habitacin. Y llor porque constat que haba criado mis nios como mi madre me haba criado, sin mucho cario. En Barcelona, al comienzo, segu haciendo los ocios de la casa como haba hecho en mi propia casa. Pero la seora dijo, Milagros, deja de limpiar todo el tiempo. Quiero que ests con los nios, que juegues con ellos, para estimularles. De alguna manera se podra decir que tuve que ir a Europa para aprender sobre el cuidado maternal y el cario. Ahora he trado a mis propios hijos a Espaa, y les trato de manera diferente. He dicho a mi mam tambin de darle a la trabajadora haitiana que he empleado para cuidarla, su propio cuarto. (Sorensen 2005) A modo de introduccin, notamos que las investigaciones recientes han mostrado que (1) las mujeres constituyen aproximadamente la mitad de la poblacin de 190 millones de migrantes globales; (2) la migracin femenina ha aumentado de manera signicativa en las ltimas dcadas; y (3) en todas partes del mundo la mujer migrante ha experimentado varias formas de abuso en la fuerza
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laboral tal como hostigamiento sexual, racismo, violacin de contratos, sub-pago y la violacin de las provisiones de legislacin laboral a nivel nacional/provincial (UNFPA 2006). Mientras que ms estudiosos estn investigando sobre la migracin femenina, estas investigaciones acusan varias limitaciones. Empricamente, la mayor parte de la investigacin, incluso cuando se trata sobre la mujer migrante, enfoca la migracin haca el Norte. La investigacin en relacin a migracin intraregional, sobre todo en Amrica Latina, se ha desarrollado mucho menos. A nivel conceptual son pocas las investigaciones sobre el conocimiento de los mismos migrantes sobre sus derechos o de las acciones de los que acompaan o de parte de los migrantes (mujeres), posibilitando la articulacin de sus demandas sociales frente a los garantes de sus derechos. Hay an menos investigacin desde una perspectiva de gnero. Los cambios en los mercados laborales en el marco de la globalizacin han aumentado tanto las oportunidades como las presiones para la migracin femenina. El proceso de migracin y el empleo en un pas en que no son nacionales pueden incrementar las oportunidades de tener ms ingresos, autonoma y empoderamiento, de manera que cambian los roles de gnero y responsabilidades y contribuyen a ms igualdad. Pero pueden tambin exponer a las mujeres a dicultades en el pleno goce de sus derechos. Puede ser que en la etapa de reclutamiento, en el viaje o viviendo y trabajando en otro pas, mujeres migrantes trabajadoras, sobre todo en situacin irregular, sean vulnerables a hostigamiento, intimidacin o amenazas a ellas mismas o a sus familias, explotacin y abuso, discriminacin racial, condiciones de trabajo inadecuadas, ms riesgos en cuanto a su salud, y a otras formas de abuso incluyendo trata y trco ilcito de personas. Las mujeres migrantes, independientemente de tener documentos o no, pueden ser ms vulnerables a discriminacin, explotacin y abusos, comparadas no solo con migrantes mas162
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culinos sino tambin con mujeres nativas del pas (Programa de Promocin de Gnero OIT 2000). Muchas dcadas de migracin no regulada de haitianos/as que han llegado para vivir y trabajar en el pas vecino han resultado en una poblacin signicativa en la Repblica Dominicana cuyo estatus es incierto, vulnerable a la discriminacin y al irrespeto a veces del disfrute de sus derechos humanos. Los gobiernos de turno de los tres partidos polticos principales han realizado esfuerzos importantes, aunque insucientes, en el empeo de introducir un marco legal para migracin compatible con normas internacionales. Han respondido de manera incipiente a la necesidad de implementar una visin ms holstica, con los cambios correspondientes en los ociales de migracin, las fuerzas de seguridad, la Junta Central, y los servicios de educacin y salud. Despus del declive de la industria azucarera en los aos 80, otras industrias y servicios se han aprovechado de la mano de obra haitiana barata y no regulada. La encuesta OIM/FLACSO (2004) sobre inmigrantes haitianos, efectuada a solicitud de la cancillera dominicana, identic que el 16.1% de las mujeres migrantes trabajadoras haitianas de su muestra estaba ocupado en el servicio domstico. Dicha encuesta estim, segn su desglose por sexo, en un 22.4% las mujeres migrantes haitianas en el pas y que el grueso de esta inmigracin femenina se encuentra en las regiones siguientes: Distrito Nacional/Santo Domingo, Santiago y Norte. Hay apenas tres estudios signicativos que enfocan la mujer migrante haitiana desde una perspectiva de gnero (Jansen y Milln 1992; GARR-MUDHA, 2005; ONE RESPE 2007), mayormente dando prioridad a la mujer bateyana. Los breves comentarios en estas investigaciones sobre la mujer migrante haitiana en el servicio domstico revelan que las mujeres y/o nias en este ocio son particularmente vulnerables a discriminacin y abusos.
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A nes de 2005, INSTRAW organiz en Santo Domingo un encuentro sobre Gnero, migracin y desarrollo: Mujeres migrantes desde y hacia Repblica Dominicana con la sociedad civil dominicana, organizaciones internacionales e instituciones gubernamentales con el objetivo de propiciar y facilitar un espacio para el debate sobre cuestiones relacionadas a la feminizacin cada vez mayor de los procesos migratorios y la necesidad de visibilizar a las mujeres y tener en cuenta sus realidades, necesidades e intereses en el marco de los mismos (Revista INSTRAW, febrero de 2006).1 La Gua de recursos que se levant en esta Revista destaca nueva vez la carencia de investigaciones sobre la mujer migrante haitiana en Repblica Dominicana desde una perspectiva de gnero y para nes de la incidencia poltica. Por otra parte, investigaciones recientes sobre la mujer migrante dominicana indican que, en algunos casos, mujeres migrantes haitianas estn tomando el relevo en cuanto a tareas domsticas en hogares y comunidades donde hay un alto porcentaje de migracin femenina hacia pases del Norte, como puede ser la emigracin femenina desde Vicente Noble hacia Espaa (Garca y Paiewonsky INSTRAW 2006). Otro eslabn en las llamadas cadenas migratorias femeninas puede ser el de las mujeres migrantes haitianas que conciben a la Repblica Dominicana como un pas de trnsito en camino a su destino nal en el norte a travs de Puerto Rico.2 Nuestra investigacin primaria pretende ayudar a llenar algunos de estos vacos al hacer una primera caracterizacin de la
1. Segn una nota de concepto reciente de INSTRAW (agosto de 2008): La feminizacin de la migracin no se reere al aumento en la proporcin de migrantes mujeres (aunque eso tambin ocurre) sino al aumento de mujeres que migran independientemente en bsqueda de trabajo y no como dependientes (nuestra traduccin del ingls). 2. Hemos recibido el testimonio de una empleadora dominicana en este sentido que mantuvo el contacto con su extrabajadora domstica haitiana cuando lleg a Puerto Rico (comunicacin personal con la investigadora principal, febrero de 2007). 164
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mujer migrante haitiana en el servicio domstico en la Repblica Dominicana, explorando: (1) el conocimiento de sus derechos civiles, econmicos y sociales de parte de estas mujeres migrantes, expresado a travs de sus demandas sociales; (2) el rol de las organizaciones sindicales, de mujeres y de migrantes a nivel nacional y transnacional en visibilizar la situacin de estas mujeres migrantes; (3) algunas implicaciones para las polticas pblicas relevantes tanto en el pas receptor como el pas expulsor. Esta investigacin propone caracterizar la naturaleza de la trans-nacionalizacin del servicio domstico en Santo Domingo y Santiago de los Caballeros y comparar esta realidad con la de las trabajadoras domsticas transfronterizas en la cuidad de Dajabn en la frontera domnico-haitiana del Norte del pas. El problema a que se dirige la investigacin es el siguiente: Cmo se caracterizan y cul es la situacin de las mujeres migrantes haitianas que se desempean en el servicio domstico en las ciudades de Santo Domingo, Santiago de los Caballeros, y Dajabn? Los objetivos son: Caracterizar a las mujeres migrantes haitianas que se encuentran en el servicio domstico en Repblica Dominicana Describir y analizar el conocimiento y demandas de sus derechos laborales, civiles econmicos y sociales por las mujeres migrantes Identicar y describir el rol de las organizaciones sindicales, de mujeres y de migrantes a nivel nacional y transnacional en relacin a la situacin de estas mujeres migrantes Realizar recomendaciones de polticas pblicas para dar respuesta a las demandas de esta poblacin tanto en el pas expulsor como emisor. En el marco conceptual se hace una conceptualizacin de los tipos de migraciones y sus causas que son relevantes para el estudio. En este sentido, se hace la distincin entre la migracin forzada,
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dirigida, y espontnea, observando que en el caso que nos compete se trata mayormente de una migracin espontnea. Se destaca la necesidad de denir lo que se comprende por feminizacin de las migraciones, armando que es el hecho de que las mujeres migran cada vez ms de manera autnoma como proveedoras econmicas. Si bien se entiende la reunicacin familiar como una razn comn y corriente por la migracin, se nota que muchas mujeres en esta categora migran motu proprio, es decir no con una pareja sino con otro familiar. Se discute lo que se entiende por servicio domstico en la Repblica Dominicana dentro de los debates regionales en torno al tema desde hace ms de dos dcadas, y las posibles limitaciones de algunos de los marcos internacionales, por ejemplo la denicin de la OIT en la materia o el alcance de la Convencin de la ONU de 1990 sobre los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares. Se introducen los conceptos de capital social, cohesin social y la inmigracin desde una perspectiva de gnero. En esta relacin, se distingue entre redes densas y redes suaves en que pueden estar incluidas o no las mujeres migrantes. Se enfatiza la diferencia entre capital social que refuerza la membresa y las limitaciones tanto como un concepto como una prctica para apalancar recursos materiales, a la luz del hecho de que no es forzosamente una base satisfactoria para conciliar las contradicciones entre la cohesin social y la diferenciacin social reejada en el colectivo haitiano de inmigrantes en el pas. Asimismo, se matizan los diferentes modelos de integracin, diferenciando entre asimilacin y pluralismo y una gama de esquemas que reeja estas nociones diversas.
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Adems, se nota la importancia de las identidades mltiples en un mundo globalizado y se comenta el auge del transnacionalismo desde abajo, incluyendo la prctica de la maternidad transnacionalizada y las llamadas cadenas femeninas de cuidado (global care chains). Finalmente, se ubica la investigacin dentro del campo de estudios que abarca la justicia de gnero, la ciudadana, y el desarrollo humano. En el lenguaje poltico moderno, la justicia de gnero implica derechos ciudadanos plenos para las mujeres y esto es lo que generalmente se entiende por el trmino, en el contexto de Amrica Latina y el Caribe. En lo que se reere a la metodologa, se realiz el proyecto de investigacin en dos etapas: primero, un diagnstico de la situacin de la mujer migrante haitiana en el servicio domstico en la Repblica Dominicana a travs de un anlisis documental (que ayud, inter alia, a anar el marco conceptual). En esta etapa, el equipo realiz entrevistas estructuradas con diecisis (16) expertos y actores pertinentes, sobre la base de una gua elaborada para obtener las percepciones y las valoraciones de expertos/as dominicanos/as (y dos haitianas) sobre la temtica de la investigacin. Adems, se llev a cabo un taller de reforzamiento en tcnicas para la investigacin cualitativa con miras a acoplar mejor el equipo de investigacin, reclutado por la investigadora principal para hacer esta investigacin. De manera que la segunda parte de la investigacin consisti en el trabajo de campo en los tres lugares identicados para estos nes, el procesamiento de los datos, y el anlisis del conjunto de informaciones. Se ha elaborado una gua (en espaol y en Creole) para entrevistas con veintisiete (27) mujeres escogidas de manera aleatoria, con la tcnica de bola de nieve, en el Distrito Nacional/ Santo Domingo (15), Santiago de los Caballeros (5), y Dajabn (7).
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Antes de aplicar la gua y recoger los datos de las mujeres seleccionadas, se ha agotado una etapa preliminar de contacto en que se ha ganado la conanza de estas mujeres a travs de reuniones y/o de talleres. El equipo de investigacin obtuvo el consentimiento de las trabajadoras escogidas para ser entrevistadas, segn una serie de criterios establecidos. Se efectuaron los contactos con las mujeres entrevistadas a travs de organizaciones sociales (Dajabn, Santiago y parcialmente en Santo Domingo). En la capital los contactos fueron mayormente a travs de tres lderes carismticos en tres barrios diferentes (dos lderes masculinos y una mujer lder emergente). El equipo de investigacin agot varias sesiones de observacin en los barrios de residencia de las mujeres entrevistadas y sostuvimos conversaciones importantes con otras migrantes haitianas que trabajan en el servicio domstico, sin aplicar nuestra gua ni grabar el dilogo. Para mantener el ambiente de condencialidad a lo largo del proceso, el equipo de investigacin no entrevist a las mujeres en las casas de familia donde estaban trabajando sino ms bien en la misma casa de la entrevistada; en una iglesia; en la casa/patio de una vecina; o en la ocina/patio de una organizacin social. No se ha entrevistado a los/as empleadores/as por no daar el clima de conanza necesario para que las mujeres trabajadoras entrevistadas se hayan abierto en las conversaciones. Aunque tericamente hubiera sido posible entrevistar a los/as patrones/as de mujeres haitianas en el servicio domstico que no estuvimos entrevistando, tuvimos tambin limitaciones de tiempo. De hecho, hemos recogido algunas informaciones relevantes a travs de los informantes claves y en conversaciones informales con otras personas quienes han empleado a trabajadoras domsticas haitianas. En esta ltima parte de la investigacin se celebr un taller de
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devolucin con los hallazgos principales (antes de elaborar el informe nal) con miras a validar el informe y recoger sugerencias para potenciar el seguimiento a la investigacin. Sintetizamos los resultados del estudio mediante los siguientes hallazgos. CARACTERIZACIN DE LAS MUJERES MIGRANTES
QUE SE ENCUENTRAN EN EL SERVICIO DOMSTICO EN LA REPBLICA DOMINICANA
En la Repblica Dominicana, segn el anuario estadstico de la CEPAL 2006 (ver tabla), el porcentaje de Poblacin ocupada urbana ubicada en el Servicio Domstico ha pasado del 8,7% en 1992 al 11,4% en el 2005, subiendo un 2,7% en este perodo a contrario de la tendencia regional. En la actualidad, no es posible cuanticar las mujeres migrantes haitianas en Repblica dominicana y tampoco armar la magnitud de las que trabajan en el servicio domstico, tomando en cuenta, segn las armaciones de la ONE al respecto, que existe un notorio sub-registro en los censos del pas3.
3. Sealamiento de dos representantes de ONE que participaron en el taller de validacin del 7 de agosto de 2008. 169
Tabla 1 Comparativo 1990 2005[*]: Porcentaje de Poblacin Ocupada Urbana ubicada en el Servicio Domstico
Poblacin Ocupada Pas
1990 M Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Rep.Dominicana 12.0 13.1 18.1 16.0 14.1 17.8 8.7 H 0.2 0.4 0.2 0.4 0.3 0.6 0.2 M 12.0 7.7 9.2 8.7 10.3 14.9 11.4 2005 H 0.4 0.5 0.2 0.5 0.1 1.2 0.9 Variacin M 0.0 - 5.4 - 8.9 - 7.3 - 3.8 - 2.9 2.7 H 0.2 0.1 0.0 0.1 - 0.2 0.6 0.7
[*]Costa Rica: 1990-2005; El Salvador: 1995-2004; Guatemala: 1989-2002; Honduras: 1990-2003; Nicaragua: 1993-2001; Panam: 1991-2005; Rep. Dominicana: 1992-2005 Fuente: CEPAL, Anexo Estadstico del Panorama Social 2006
El objetivo de esta investigacin cualitativa no es llenar este vaco sino ms bien caracterizar mujeres migrantes haitianas que se desempean en el servicio domstico en el pas a travs de las entrevistas realizadas. De esta manera, esperamos poder aportar a la construccin de tipologas de mujeres junto con otras investigaciones existentes y futuras que aborden la migracin femenina hacia Repblica Dominicana as como el trabajo domstico remunerado4.
4. En el momento de redactar, estn en curso una investigacin sobre el Servicio Domstico Remunerado auspiciada por AECID y SICA, y otra sobre migracin Sur/ Sur de mujeres en Amrica Latina auspiciada por la Universidad de Windsor en Canad. En ambas, la Repblica Dominicana fue escogida como estudio de caso. 170
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Encontramos mujeres migrantes haitianas en el servicio domstico de todas las edades. Llama la atencin la presencia de jvenes y solteras con proyecto migratorio personal e independiente, ejemplicando la feminizacin de la inmigracin haitiana en la Repblica Dominicana. Es destacable el elevado nivel de estudios y expectativas de superarse acadmicamente de algunas de las mujeres entrevistadas, conrmando el fenmeno de descalicacin que es un rasgo comn del trabajo domstico hecho por mujeres migrantes a travs del mundo. Vemos que las motivaciones para migrar no solo son la bsqueda de trabajo o el envo de remesas para sostener la familia, sino tambin pueden incluir un proyecto personal autnomo que incluye el inters por la superacin acadmica. La educacin es vista como un progreso social y econmico por las entrevistadas de la misma manera que estudios en el medio rural en Repblica Dominicana.
Bon, m rive nan stika men stika m rive a se Bondye ki f m rive ladan l pase pat gen posiblite pou m ka rive ladan l, pase m gen fr m ki anvi, bon, ou w tankou m gen on tifr m se sl li menm ki plis renmen lekl. Bon, nou menm ki pi gran nou pa ka ede l, manman m pa ka ede l, ou w, e li li renmen lekl e lidi li pap kite lekl pou anyen. Ou w tifr m sa li panko konn isi a (). Claire Heureuse. Dajabn. Bueno, yo tengo un certicado de primaria. Este certicado fue Dios quien me lo dio porque yo no tena posibilidades de obtenerlo, porque tengo hermanos que tambin lo quieren, bueno, tengo un hermano menor por ejemplo, es el a quien ms le gusta la escuela. Bueno, nosotros los mayores no podemos ayudarlo, mi mam no puede ayudarlo, ves? Y le gusta la escuela y dice que no abandonar la escuela por nada. Ves? Mi hermanito este no conoce aqu todava.
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En el caso de Dajabn, podemos destacar el nivel educativo ms bajo de las mujeres entrevistadas. Dos factores pueden ser determinantes, la edad ms avanzada y la falta de oportunidades para las mujeres de acceder a la educacin en el medio rural como seala una de las entrevistadas: Este certicado fue Dios quien me lo dio porque yo no tena posibilidades de obtenerlo, porque tengo hermanos que tambin lo quieren. A esto se le aade la falta de esperanza en que la educacin es un medio para salir de la pobreza. Como arm Claire Heureuse: Por qu p Hait, que t va a hacer? cuando t acaba de estudiar, qu t va hacer? Mirar el cielo y la tierra, pidindole a Dios me da la comida.5 En relacin con su estado civil, la mayor parte de las mujeres con pareja estn en unin libre o plaage, tal como es la realidad vivida en Hait (45% de los ms de 15 aos estn en pareja, de estos 53.6% en plaage o unin libre ECVH). Las relaciones sentimentales se establecen, en general, dentro de la misma comunidad haitiana. Sin embargo, una de las entrevistadas declar que su novio era dominicano. El promedio de hijos/as por mujer es 2.7, con una baja en Santo Domingo por el sesgo de jvenes en la capital. Mayormente los/ as hijos/as se encuentran con su madre pero en varios casos hay mujeres que tienen hijos/as en Hait y, en el caso de una mujer en Santo Domingo con seis hijos, ella informa que hay dos en San Pedro de Macors y los otros estn en la capital. Claro est que, en el caso de todas las mujeres transfronterizas, sus hijos/as se encuentran en Hait. La narrativa (codicada) de la madre ausente y sus consecuencias en el imaginario, con correspondientes sentimientos de culpabilidad de parte de la madre, no parece pesar tanto en las historias de las personas entrevistadas, segn lo que nos han narrado las mujeres. Vemos un porcentaje relativamente alto de mujeres solteras (o por su juventud o por ser mayor de edad). En el caso de las ms jvenes esto refuerza la idea de la tendencia hacia proyectos
5. Entrevistada con estudios de primaria sobre su deseo de seguir estudiando. En espaol en la entrevista. 172
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migratorios independientes de mujeres jvenes de medio urbano (feminizacin de la migracin) que cruzan la frontera sin el nimo de juntarse con su familia o pareja. Es de notar que los estudios sobre la mujer dominicana en el servicio domstico han mostrado desde hace cierto tiempo que las mujeres que trabajan en el servicio domstico pasan an menos tiempo con sus hijos/as que las mujeres trabajando en zonas francas (Corten y Duarte, 1983). Los patrones de migracin interna en Hait encontrados en el trabajo de campo se corresponden, en gran medida, con las tendencias observadas tanto en el Estudio Nacional de Hogares efectuado en Hait (2001) como la encuesta OIM/FLACSO llevada a cabo en 2002. El protagonismo de las mujeres en la migracin interna en Hait es bien conocido (13.4%), superando la tasa de la migracin interna de los hombres (10.7%).6 La migracin interna hacia un ncleo urbano precediendo la migracin internacional parece constituirse en un patrn en el caso de las migraciones al interior de la Hispaniola. La violencia socio-poltica como factor de expulsin tiene picos coyunturales en Hait conduciendo a una migracin forzada tanto dentro como fuera de su territorio, aunque la emigracin de haitianos/as a Repblica Dominicana ha sido mayormente espontnea durante las ltimas dos dcadas. Es de subrayar que tres casos de migracin fueron precipitados por violencia socio-poltica, o sea una migracin forzada. El auge de los secuestros luego de la salida del ex Presidente Jean Bertrand Aristide en 2004, fue sealado como un motivo para migrar por una entrevistada en Villa Carmen.
6. IHSI/Enqute sur les conditions de vie en Hati (ECVH: 2003). 173
Non, m pa vini pou on kenn espwa, paske te gòn af kidnaping an Ayiti. se pou tt sa. Manman m pat vle pou yo kidnape m, m te konn al, m te konn al lekl e pou tt zn lekl la te danje. Mimi. Santo Domingo. 21 aos. Lleg en 2004.
No, yo no vine con ninguna esperanza. Vine porque haba este problema de secuestro en Hait. Es por eso. Mi madre no quera que me secuestren. Yo iba al colegio pero la zona donde iba era peligrosa.
El primer cruce de frontera o primera entrada fue mayormente de manera irregular o amba l (en el caso de las mujeres entrevistadas). Este cruce irregular es sentido como normal tanto por las mujeres que migran como de parte de los varios actores con quienes se interactan en el camino hacia su destino nal por el lado dominicano. Varias de las mujeres entrevistadas piensan que es normal entrar al pas de esta manera si no tienen pasaporte y/o visa.7. Al ser preguntadas cmo llegaron a Repblica Dominicana, contestan que vinieron normal, alezman, kom sa, todos trminos que tienden a naturalizar la entrada sin los documentos pertinentes. Esta apreciacin coincide con las declaraciones recientes del entonces Jefe de CESFRONT en la prensa (Hoy 3 de agosto de 2008) cuando coment que la percepcin de los/as dominicanos/as es que es normal que los/as haitianos/as cruzan la frontera de manera irregular.
7. Utilizamos el trmino neutro de Amba l (de manera irregular) por la imposibilidad de distinguir con nitidez, a travs de las informaciones obtenidas de las mujeres, entre una entrada irregular o situaciones de trco y trata. De hecho, ninguna situacin narrada se aproxim a la trata y solamente una mujer habl de un buscn. Ver tambin en esta relacin el ltimo informe del Relator de la ONU sobre los derechos de los migrantes que discuten las dicultades reales en cuanto a distinciones absolutas entre estas naciones (Bustamente, febrero de 2008). 174
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Es necesario educar a nuestro pueblo que piensa que tracar haitianos es una situacin normal, sin darse cuenta del dao que le causan al pas. CESFRONT Hoy, 3 de agosto 2008. Esta naturalizacin invisibiliza los riesgos de la migracin irregular, sealando debilidades institucionales que pueden derivar en vulneracin de derechos, abusos sobre las migrantes. La otra cara de la moneda es el fomento del clientelismo y el incentivo de redes de trco ilcito de personas. En este sentido, podemos distinguir cuatro situaciones de cruce de frontera amba l que ilustraremos con el testimonio de las migrantes: 1. El buscn
Okey, e a(esitasyon),see papa pitit mwen an kite vin isit la anvan, apre saa lite voye chachem, lel te voye chachem nan ite, ite voye chache ak yon boukonm, kounye a boukonm an peye pasaj pou vin avem. Rosanna. Santo Domingo. Es el padre de mis hijos que lleg antes. Me mand a buscar con un buscn que me pag el pasaje para venir conmigo.
2. El da de mercado
M pa rantre ak paspo nik rantre epi jou mache, m nik antree m monte machinn mal nan palad la m monte machinn m vini Yo pat poze w kessyon sou wout la Yo no entr con pasaporte, tan solo vine un da de mercado y me sub en una guagua. Fui a la parada y me sub en la guagua. No te hacen preguntas en el trayecto?
Non anpil moun belade vinn isit san papye () Yo monte machinn dominiken No, mucha gente de Belladre viene aqu sin papeles. () T te montas pap poze yo kessyon. en una guagua, los dominicanos no te hacen preguntas. Aime. Santo Domingo.
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3. En una guagua
M te, m te peye caribenn tour pou m te Bueno, yo pagu una caribetoul (guagua) para entrar, sin pasaporte. antre, san pasp.. Mwen te antre nmal, nan caribenn Yo entr normal, en una caribetoul, en tour, nan epk m te rete on kote ki te esa poca yo me quedaba en un sitio que se llama San Jos de las Matas. rele San Jose de las mata.. Marys y Ernestine. Santiago
4. Cruc caminando
Non, premye fwa l m tàp vini on sl fwa m pase nan bwa, sl premye fwa l m te vini an apre sa, l m vini m f pasp ()L 60 dola (ayisyen) m te peye. () On moun lakay menm ki te vin ansanm av m, men nou te machànpil. Apre sa l te rivòn kote l tàl pan machin epi nou tou rive santiag. Men konnya... Nou te soti vandredi nou te rive nan samdi. Yo te rivòn kote nou won kay nou te, nou te dmi, yo te f manje ban nou, yo te koupe bannann, yàchte ban nou te f manje, wi. () Moun ki pase nan bwa se, se men ou men lanm w kounya, kounya rout la di. No, cuando vine la primera vez, una sola vez cruc por el bosque. Solamente la primera vez que vine, despus de eso cuando regres hice mi pasaporte () En este tiempo pague 60 dlares (haitianos). Una persona de mi barrio vino conmigo. Hemos caminado mucho. Despus de eso llegamos a un lugar y cogimos una guagua, despus llegamos a Santiago. Pero ahora Salimos el viernes llegamos el Sbado. Llegaron en un lugar vimos una casa y dormimos, hicieron comida para nosotros, cortaron pltano, compraron para nosotros, hicimos comida tambin. () La gente que cruz en el bosque es una muerte segura, ahora el camino est duro.
Evelyne. Santiago
Estos episodios muestran, tanto la complicidad como la negligencia que apuntan al trco de migrantes. Estamos ante una privatizacin de la migracin, fenmeno natural, ante las trabas burocrticas a la migracin regular del que muchos sectores se benecian.
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Sin embargo, actualmente, la mayora tiene documentacin que incluye pasaporte o pieza de identidad haitiana; y, en el caso de las mujeres haitianas transfronterizas, un carn. Hay poca evidencia del uso de redes de trco ilcito de migrantes y tratantes. Algunos informes recientes en la prensa en 2008 subrayan que las mujeres son ms vulnerables a presiones por parte de tracantes y tratantes, incluyendo cuando comienzan su ruta migratoria en Hait. LAS CONDICIONES LABORALES EN QUE SE DESEMPEAN EN LA REPBLICA DOMINICANA La estigmatizacin del trabajo domstico en Hait y en la Repblica Dominicana refuerza el bajo estatus que se concede a la mujer laborando en este ocio. Hay un lugar comn que persiste globalmente, insinuando que el trabajo domstico no es un verdadero trabajo, es un trabajo de mujeres, ejemplicado por el hecho de que, todava en muchos contextos, ni gura con el mismo rango de derechos que otros/as trabajadores/as (Chaney y Garca Castro 1991: 3). Tal es el caso tanto en la Repblica Dominicana como en Hait. Repblica Dominicana introdujo en su legislacin algunos avances parciales respecto a los derechos laborales de las trabajadoras del hogar sin equipararlas a la generalidad de los trabajadores, en 1999. Hait est avanzando en enderezar esta realidad laboral discriminatoria con la introduccin de un anteproyecto de ley ante el parlamento en Puerto Prncipe, desde comienzos de 2008, para garantizar iguales derechos para personas laborando en el servicio domstico con todos/as los/as otros/as trabajadores/as. 8
8 Ver menu lgislative: http://mcfdf.org/plan-mcfdf.pdf 177
Adems, como puede ser comn en otros contextos binacionales, hay an ms estigma en relacin al servicio domstico en Hait, en el imaginario de estas mujeres migrantes, que hacer el mismo ocio en otro pas, en este caso en la Repblica Dominicana como pas de destino. No obstante, hay un tropismo (que abunda en la literatura novelesca por ambos lados de la isla) de que el servicio domstico es un ocio en que las mujeres y/o nias que fungen como sirvientas estn explotadas laboralmente y pueden ser vctimas de trata.9 Solamente tres mujeres relatan que han trabajado como empleada domstica antes en Hait. Varias mujeres (de la frontera, desde Santiago, y en Santo Domingo) comentan el desprecio con que se valora este ocio en Hait resaltando las relaciones desiguales de poder que se establecen en su pas de origen respecto a este tipo de ocio. Esta valoracin negativa se extiende hacia la Repblica Dominicana en la medida en que algunas mujeres tienen vergenza de admitir en qu trabajan. Esto se evidencia en las primeras reuniones de contacto del equipo de investigacin con las mujeres migrantes en Santo Domingo que negaron trabajar en casas de familia para posteriormente conarse, sin que las vecinas supieran que, efectivamente, acababan de salir de una dura experiencia como empleada domstica. En las historias narradas en Santiago por un grupo que no acept ser entrevistado, se con que enviaban informaciones errneas a sus parientes en Hait sobre lo que estn haciendo en el pas para soslayar el hecho de que estaban trabajando en el servicio domstico.
9. Un ejemplo ms reciente de este estereotipo se encuentra en el libro The Short Wondrous Life of Oscar Wao del domnico-americano Junot Daz (2007) en que se comenta lo siguiente de una mujer protagonista dominicana de Ban Thats right. She was sold. Became a criada, a restavek (sic). 178
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Del total, solo 3 mujeres dijeron haber trabajado como empleadas domsticas en Hait. A continuacin, algunos testimonios recogidos:
Bon, sàk f rezon an, rezon an m pa fy Ayiti, sàk f rezon. Ayiti, ayisyen gòn l wàl travay lakay li Ayiti, làp pràl regade w, làp pràl meprize w se pou rezon sa poutt rezon sa, sàk f m pa travay Ayiti, m pap f travay sa yo Ayiti. M pito m f koms mwen Ayiti, m chita m f koms mwen, poum gen kb nan koms mwen Ayiti, men travay kay, kay madanm Ayiti non. Marys, Santiago. Non ay non m pat gen posibilite a, gen de fwa ou santi w preske wont. No, ay! No, no tena esta posibilidad. A veces sientes casi como vergenza. Bueno, la razn por la que no lo hago en Hait, es por que all, los haitianos tienen una mana que cuando trabajas para ellos te miran de lado. Te desprecian por esa razn. No, no trabaj en Hait. No hara este trabajo en Hait. Mejor yo hago mi negocio, planico mi negocio, para tener dinero en mi negocio en Hait. Pero trabajar en casa de familia en Hait no!.
Delira, Santo Domingo. M te travay lakay madanm Ayiti. men Ayiti ou vin, ou vin yo te bagay yo pa, yo pa viv ak moun byen ou konprann yo, isit yo gen plis sajs ansanm av nou ou konprann sa vle di, m te travay yon de mwa konsa kay madanm Ayiti, antou ka bagay la te, te tlman balat. Trabaj en casa de familia en Hait. Pero all no conviven bien con la gente (cuando hace ese tipo de trabajo), entiendes? Aqu tienen ms respeto (sabidura) con nosotros, entiendes? Trabaj como 2 meses as en casa de familia en Hait. De todos modos fue tan barato.
Thrse. Dajabn.
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En lo que se reere a los mtodos de bsqueda de trabajo, los mtodos citados con ms frecuencia fueron: A travs de una amiga o amigo que trabaja con un familiar de su futura empleadora; Para relevar en el trabajo a una amiga; Por un familiar (primo/a, cuada, ta, hermana); Un vecino; Un guachimn haitiano; Ofreciendo sus servicios en la calle; En la guagua en la que vino de Hait; Una agencia; Con una carta de recomendacin; Lleg con una familia dominicana; De boca a oreja por su buen trabajo como planchadora. Se pueden distinguir tres modalidades fundamentales en el tipo de trabajo domstico, hecho por las mujeres: por jornada; con dormida; o por tarea (Cass 2000). En la gama de mujeres que hemos entrevistado, predomina el trabajo por jornada, aunque algunas de estas mujeres haban hecho, anteriormente, el trabajo con dormida. Parece que hay una secuencia en que las mujeres que llegan se integran con ms facilidad con este ltimo tipo de trabajo, por un lado y, por otro, puede ser el nicho ms difcil de llenar desde la perspectiva de los/as potenciales empleadores/as. No obstante, las exigencias y/o inconvenientes del trabajo con dormida (mayor vulnerabilidad) impulsan a las haitianas a salir de este tipo de trabajo y a buscar como preferencia el trabajo por jornada. Algunas mujeres (sobre todo las ms jvenes), tienden a mucha rotacin en el trabajo domstico al comienzo de su estada en la Repblica Dominicana que, en parte, puede ser por dicultades en el manejo del idioma y, por ende, en la comunicacin con su empleador/a. Otro problema que nos han comentado algunas mujeres (ms all de las entrevistadas grabadas y en un ambiente de conanza total)
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que puede explicar cierta rotacin en el trabajo, es la amenaza del hostigamiento/abuso sexual en el contexto laboral de parte de los varones de la casa. EL EJERCICIO DE SUS DERECHOS LABORALES La trabajadora domstica migrante haitiana es prcticamente invisible dado el nicho de trabajo. Esto se repite en las relaciones sociales. Esta invisibilidad, su estatus migratorio e idiomtico, y el prejuicio la hacen vulnerable en el espacio laboral, donde su empleador/a puede restringir o limitar su espacio transnacional porque el Estado tiene un control dbil sobre las condiciones en la esfera privada de la casa familiar. La informalidad del espacio y las relaciones pseudo-afectivas, sobre todo con la patrona en la casa de familia, pueden obstaculizar la reivindicacin de derechos laborales y derechos conexos por parte de las trabajadoras domsticas migrantes. Desde 1999, tambin la trabajadora domstica tiene el derecho a tiempo para visitar el mdico y/o ir a la escuela segn el caso. El hecho de que no hay una regulacin clara en trminos del horario (legalmente se estipula un perodo de descanso de 36 horas a la semana y 9 horas de descanso todos los das) se presta al abuso en que algunas trabajadoras terminan cumpliendo horarios exagerados, segn lo que nos narran, y, en la prctica, sus posibilidades para seguir estudiando pueden ser limitadas, as como la atencin debida a su salud y la de su familia. Una mujer en Santiago fue despedida por motivos de salud y otra mujer en Santo Domingo fracas en el intento de buscar remedios donde la SET por un alegato de vulneracin de su derecho al reposo por motivos de salud.
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Lo interesante de la narracin de esta ltima mujer (citamos textualmente parte de la entrevista abajo) es que tiene conocimiento de su derecho a la salud, y la posibilidad de reivindicar este derecho ante la Secretara de Estado de Trabajo (SET) aunque opina que en este caso no puede hacerlo porque no haba pedido un permiso de su empleadora para ir al mdico, aunque posteriormente haba entregado debidamente el certicado mdico a su empleadora. El hecho de que esta mujer entrevistada est haciendo este trabajo domstico para pagar sus estudios universitarios que est cursando actualmente (y tiene su documentacin en regla) explica probablemente su nivel de conocimiento y la conanza para poder contemplar la reivindicacin de su derecho a la salud en el contexto laboral, aunque no logra concretizar esta demanda en este caso. Adems, ella cuenta con una red social importante a su alrededor.
Entrevistadora: Y cuando t sales, te pagan cmo, te pagan tus prestaciones, te liquidan, te dan tu liquidacin? Amabelle: No en casa de familia no da liquidacin (ruido)... Entrevistadora: Nada ms. Amabelle: An que si t te cobras, t quieres tu dinero si t no quiere regresar, regresa porque no hay liquidacin ni na (nada), no te dan nada y no tiene nada. Ahora s, el ltimo de trabajo s, yo me enferme, tuve interna no podra ir a trabaja(r) pusieran otra gente ya no me dicen no me dieron nada, eso fue en diciembre. Entrevistadora: Pero, pusieron otra persona, y no te dieron nada, ni pediste nada. Amabelle: Yo s que en casa familia encargada. Ahora yo no tena 3 meses tampoco, tena 2 meses en enero. Entrevistadora: Y no te pagaron el mes o lo da de tu obra de trabajo? Amabelle: Lo da de trabajo nada ms, porque van a pagar quincenal me pagarn lo da que yo trabaj nada ms. Entrevistadora: Mandaste un papel del mdico all? Amabelle: S, yo mismo se lo lleve. Entrevistadora: Un certicado mdico? Amabelle: Un certicado mdico, donde me dieron papel donde tena que durar 15 das de reposo (murmurar) an as.
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Entrevistadora: Y t qu pensaste, t cmo viste esta reaccin? (Pausa) T lo viste bien? Amabelle: No. No (sonri). Eso no est bien, pero as que lo vemos, no podemos hacer nada, lo nico que nos queda es aceptar. Entrevistadora: T crees que verdaderamente no pode no podramos hacer nada, nada. Amabelle: No porque, lo que la Secretara pide para que uno declara tiene que tener permiso, no tena permiso. Amabelle, Santo Domingo (entrevista en espaol).
Las entrevistas nos han permitido palpar las relaciones de las mujeres con su empleador/a (casi exclusivamente patronas dominicanas en nuestro estudio) y entender que, en muchos casos, las relaciones pueden servir para desalentar el ejercicio de sus derechos laborales de parte de las mujeres trabajadoras. Se ha podido constatar la vulneracin al derecho a la dignidad, tipicada por una gama de prcticas que incluyen las siguientes: Cambio de nombre o uso de morena/ molena para dirigirse a la trabajadora. Vejaciones, humillacin, insultos, malos tratos en el trabajo. Violencia fsica en el contexto laboral. Hostigamiento sexual de parte de los varones de la casa. Prejuicio Sobrecarga de trabajo Trato maternalista de parte de la patrona. La obtencin de trabajo, la rotacin en el trabajo y la insercin en el contexto dominicano se hace a travs de redes primarias o redes densas. Esto revela un alto grado de capital social por parte de estas mujeres migrantes. Las Iglesias (protestantes) constituyen tambin redes densas de referencia, socializacin y proteccin social. Prcticamente, son el nico espacio asociativo
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fuera de la familia y amistades para estas mujeres. Los lazos con Hait (aliaciones mltiples) se traducen en frecuentes viajes de visita a familiares. Segn las posibilidades (en aumento), la comunicacin va celular es una manera de mantener vivos los vnculos. La mayor parte de las mujeres mostr un amplio desconocimiento del derecho a tener derechos, confundiendo estos con sus deberes. El bagaje de conocimiento de sus derechos en el contexto laboral es pobre, con solamente 6 mujeres de 27 edicadas en este sentido. Las dems confunden derechos con deberes. En respuesta a una pregunta especca sobre la Seguridad Social, solo una trabajadora reconoci tener derecho a la seguridad social y entenda el concepto.10 Estos hallazgos coinciden con la situacin que se encuentra en otros contextos de la regin. Muchas mujeres migrantes desconocen sus derechos por una falta de educacin y/o informacin. Como extraas en el pas antrin, las mujeres migrantes pueden experimentar problemas idiomticos y una falta de familiaridad con las leyes y prcticas, de manera que pueden tener menos capacidad que otras personas en relacin con conocer y ejercer sus derechos. La falta de un conocimiento de derechos se vincula a veces con una actitud de que la explotacin es un trato normal porque el trato en el pas de origen puede ser lo mismo o peor. Un estudio de migrantes mujeres desde Bolivia hacia Argentina mostr, por ejemplo, que la ausencia de un conocimiento sobre derechos no es lo mismo entre mujeres migrantes de un mismo pas de origen: las mujeres de origen rural no reconocen el patrn
10. Un recorte de prensa del Hoy del 5 de mayo de 2008 cita al entonces Vicepresidente de la Repblica, doctor Rafael Alburquerque, conrmando que las trabajadoras domsticas, los motoconchistas, los chiriperos y los choferes tendrn su SFS en 2009. Queda como una interrogante la posible integracin, con su SFS, de las mujeres migrantes haitianas en el servicio domstico, sobre todo en una situacin laboral no del todo denida de las trabajadoras transfronterizas. 184
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de discriminacin en el Estado antrin porque es parecido a lo que han dejado atrs; son las mujeres de origen urbano, con un grado ms elevado de educacin y conocimiento de sus derechos, que tienden a reconocer la naturaleza discriminatoria del trato que reciben.11 Las barreras para realizar sus derechos en la Repblica Dominicana son mltiples, incluyendo dicultades para tener acceso equitativo a la justicia, a los servicios de salud o a la educacin. No se considera forzosamente al Estado (dominicano o haitiano) como garante de sus derechos. La legislacin laboral y migratoria en la Repblica Dominicana no est en consonancia con las mejores prcticas en la materia a nivel internacional. En cuanto a la ley de Seguridad Social, su reciente puesta en marcha en el pas no permite hacer una valoracin al respecto, aunque hay un desconocimiento casi total de parte de las mujeres sobre lo que es y cmo debe de funcionar. El Comit interinstitucional para la Proteccin de la Mujer Migrante tan solo incluye en su mandato a la dominicana, dejando fuera a otros colectivos de mujeres migrantes y, por ende, a la mujer migrante haitiana en la Repblica Dominicana. La Ley 137/03 de 2003 sobre Trata y Trco Ilcito de Migrantes, que se est implementando tmidamente, estar posiblemente sujeta a modicacin en un futuro no muy lejano. Hait no cuenta con una legislacin sobre Trata y Trco Ilcito de Migrantes,
11. I.H. Farah y C.G. Snchez, Bolivia: An Assessment of the International Labour Migration Situation The Case of Female Labour Migrants, Gender Promotion Programme (GENPROM) Working Paper No. 1 (Geneva, ILO 2002) p. 26: http:/www.ilo.org/public/English/employment/gems/download/swmbol. pdf.
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pero algunos grupos estn trabajando para llenar este vaco a corto plazo. La adquisicin de la documentacin tanto de las mujeres migrantes como de sus descendientes sigue siendo problemtico. Sin embargo, se notan pasos de avance (con algunos tropiezos) en ambos lados de la isla, debido, en parte, a la incidencia poltica de las organizaciones sociales/iglesias por los dos lados de la frontera. SU CONOCIMIENTO Y EL EJERCICIO DE SUS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CIVILES. Las entrevistas revelan que las mujeres han podido ejercer su derecho a la salud parcialmente en el pas, segn sus apreciaciones, por ejemplo, en relacin a la salud reproductiva. El nivel de indocumentacin de la poblacin migrante haitiana (an ms acentuada para la mujer migrante) diculta el diseo de polticas pblicas en la Repblica Dominicana y refuerza los lugares comunes sobre el uso excesivo de los servicios en el pas de estos mismos migrantes. Hay una ambigedad sobre el nivel de derechos que pueden tener estas personas, aunque la jurisprudencia a nivel regional en la materia (asentada por el sistema interamericano de derechos humanos) dicta que deben de tener exactamente los mismos derechos que las personas con un estatus migratorio positivo. Como se sabe de otros contextos, a los migrantes les interesa sobremanera adquirir la documentacin con miras a cotizar, como sea necesario, para poder tener un acceso claro y en pie de igualdad a los servicios pblicos. A pesar de las limitaciones de tiempo, otra traba para seguir estudiando puede ser la falta de documentacin de parte de las mujeres trabajadoras. Hay a veces cierta arbitrariedad con que se
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requiere o no la documentacin para estos nes, segn lo narrado de parte de las mujeres, de manera que algunas de ellas llegan a pensar que es un favor si logran seguir sus estudios y no conciben que el acceso a la educacin sea un derecho. Los vicios en el sistema del registro civil en Hait tampoco ayudan y muchas veces, segn lo que nos han narrado, los viajes a Hait se dan por la necesidad de recticar la documentacin. Claro est que estas dicultades pueden estar magnicadas en el caso de sus hijos/as nacidos en la Repblica Dominicana, sobre todo con la incertidumbre prevaleciente en cuanto a los documentos que deben de poder recibir en el hospital en el momento de dar a luz en el pas. Nos han sealado esta dicultad real, sobre todo para las mujeres haitianas que dan a luz en Santiago. El derecho a un nombre y una nacionalidad condicionar la posibilidad de estos/as hijos/as poder acceder a la educacin en el pas y/o hasta qu nivel, entre otros derechos restringidos a tener una personalidad jurdica. Las trabas para poder conseguir la nacionalidad haitiana para los hijos/as de padres haitianos residiendo fuera de Hait han sido documentadas.12 Segn cifras ociales, ofrecidas durante el presente siglo, se han estado deportando de modo regular entre 10,000 y 15,000 nacionales haitianos por ao. Hasta hace poco las mujeres migrantes no fueron tan implicadas13 pero, en 2008, sobre todo en Santiago, las cifras ociales desglosadas por sexo (reportadas en la prensa) revelan que hay cifras signicativas de mujeres y menores
12. Ver por ejemplo Lozano y Wooding (Eds) (2008) Los Retos al Desarrollo Insular. Desarrollo sostenible, migraciones y derechos humanos en las relaciones domnico-haitianas en el siglo XXI, Pginas 283-284. 13. Ver, en este sentido, el informe anual de GARR de 2007 (que estima un 7% de mujeres haitianas en las deportaciones de 2007). 187
involucrados en las redadas y deportaciones.14 Estos informes aluden, en su mayora, a nios, mujeres y adolescentes limosneros y a mujeres que ejercen la prostitucin. Algunos informes sugieren que el aumento en la deportacin de mujeres se debe al incremento de trco de nios y mujeres al pas; y que llegan, a veces, a manos de tratantes.15 Se vulnera el derecho al libre trnsito al ser sometidas a redadas y deportaciones arbitrarias, sin el debido proceso y sin tomar en cuenta las necesidades especcas de las mujeres, segn los testimonios que hemos recibido. A pesar de que en la muestra hubo una relativamente baja incidencia de deportaciones, los informes de prensa apuntan hacia un aumento de deportaciones de mujeres y menores de edad en 2008, notablemente desde Santiago. Entre otras cosas, y segn los tres ejemplos recogidos en nuestro estudio, la prctica en la Repblica Dominicana puede vulnerar el goce del derecho al libre trnsito. Llama la atencin, en estas narrativas, la ausencia del debido proceso, la bsqueda de personas desde su propia casa, el trato indiferente a mujeres embarazadas y la violencia generalizada que puede acompaar el proceso, segn los testimonios que escuchamos. Las mujeres entrevistadas tienden a tratar de invisibilizarse (por ejemplo, un cambio de pelo para ponerlo ms liso o circunscribir sus movimientos) para evitar ser deportadas, con la ventaja de que su trabajo, por lo menos, est puertas adentro.
14. Ver: http://www.7dias.com.do/app/article.aspx?id=30518 por ejemplo, un informe en este sentido retransmitido por la agencia de noticias EFE. 15. En esta ptica hay denuncias recientes del RFJS en agosto de 2008 en un artculo titulado Buscones haitianos engaan mujeres haitianas http://new.elmasacre.com/?m=noticias&s=regionales&articulo=269 188
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Sa m te panse apre sa m te di m patap tounen nan t panyol kounya, le yo te pranm nan kounya la m te gen yon grip, mw yo pran yon Ayisyen mw yap maltrete ayisyen an, gen yon Ayisyen ki kouri, ki vole yon bare l, li sot anl tonba t genyon bwa k chire l nan do, tout do l blese kounye a menm, te gon ti dam ki ansent, yo annik ouvri pot kay li, yo pran l nan zn, nan zn kounya la l yo rive nan nan yon lye, kounya la sa te vin pase l chf la te w map touse nan machin nan, l m gade m w chf la devana n desann li me te m at, li ap pale avm nan machin nan li di m konsa bon se travay nou nap f, se pa dak no uta dak se pa yok tavle men l no unan t a se pou nou toujou gen papye, pasp, amigrasyon, se pou ou cheche yon dominiken pou pran pou Dominiken an ka b w papye dominken nan peyi isit, kounya m te di m pap tounen isit ank, men paske mari m nan se isit li ye , se nan konstriksyon lap travay, li w ki pa rete pou k l kounya lal chche m men m te di m pa tap tounen isit ank.
Irena. Santo Domingo.
Yo me dije que no iba a regresar a la tierra de los espaoles. Cuando me agarraron, yo tena gripe. Yo vi que cogieron a un haitiano y ellos lo maltrataron. Un haitiano que corri, que vol por encima de un portn, se cay al suelo y se hiri en la espalda con un trozo de madera. Tena toda la espalda herida. Tambin haba una seora embarazada, ellos hacen que abra la puerta de su casa y la agarraron en esta zona. Cuando llegamos a un lugar. En el camino, yo estaba tosiendo. El jefe me vio tosiendo en la guagua. Cuando yo miro, el jefe que estaba delante se baja y me hace bajar tambin. Me dice que l est haciendo su trabajo, no estamos de acuerdo, no queremos hacerlo, pero cuando ustedes estn aqu tienen que tener papeles, pasaporte, migracin (permiso residencia). Tienes que buscar un dominicano para darte un papel dominicano en este pas. As, yo me dije que nunca voy a regresar a este pas, pero como mi marido est aqu, trabaja en la construccin, l no quera quedarse solo por eso me fue a buscar. Pero yo le dije que yo no iba regresar otra vez.
En lo que se reere a sus derechos econmicos, la pobreza y el derecho a la proteccin social, las entrevistas dejan entrever que estas mujeres y sus familias estn completamente fuera del radar de las redes de proteccin social o ayuda asistencial a nivel ocial. Estas
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ltimas no se extienden a los migrantes (por su indocumentacin o invisibilidad), en el caso de las entrevistadas que viven por este lado de la frontera. Como se sabe, el dpartement del nordeste en Hait (donde residen las mujeres transfronterizas en Ouanaminthe) es el rea geogrca ms pobre del pas ms desigual en Amrica Latina y el Caribe, y la regin ms desigual del mundo.16 Adems, estas mujeres en la frontera se quejan de la desproteccin cotidiana, contando las peripecias por cualquier incidente que puede resultar en un cierre ex abrupto de la frontera: sea la crisis de los pollos (2008)17 o sea el protagonismo de los ex militares haitianos que aoran de vez en cuando en el Norte de Hait (2004; 2008). El derecho al acceso a la justicia es difcil de ejercer para las mujeres entrevistadas. Dos informantes claves (una abogada trabajando con una organizacin social y un juez de la corte laboral en Santo Domingo) reconocen que tericamente las personas indocumentadas pueden tener acceso a la justicia en el pas pero que en la prctica es un proceso engorroso. En el caso de ser documentadas, la informalidad de la situacin laboral muchas veces y el contrato especial para los/as trabajadores/as domsticos/as en el pas son factores disuasivas. Desde hace varios aos existe en el pas un Comit Interinstitucional para la Proteccin de la Mujer Migrante (CIPROM/SEM) pero su mandato es casi dirigido a la defensa de la mujer migrante dominicana (potencial, varada o retornada), con independencia de que hay migrantes (hombres y mujeres) en situaciones de extrema vulnerabilidad y de varias nacionalidades residiendo o en trnsito en el pas.18
16. Ver, por ejemplo, FAFO (paper 2004: 231) Poverty in Haiti by Sletten, Pal and Egset, Willy. 17. Las autoridades haitianas decidieron suspender, en enero de 2008, la importacin de pollos y huevos desde la Repblica Dominicana, debido a la deteccin en este territorio de algunas aves con inuenza aviar, ocasionando el cierre temporal de la frontera que sigue cerrada hasta la fecha para este comercio, dando paso a ventas mediante un contrabando contundente. 18. Entrevista con la Coordinadora de CIPROM/SEM, octubre de 2007. 190
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En resumidas cuentas, los argumentos de que migrantes no tienen derechos, o que el marco de derechos humanos vigente es inadecuado, no resisten un anlisis e insistencia en garantizar y monitorear las normas internacionales en lo que se reere a migrantes mujeres. Sin embargo, hay que dirigirse a los vacos.19 Las mujeres migrantes estn ubicadas en una encrucijada entre tres tipos de normas: los estndares de derechos humanos relacionadas con mujeres (mayormente estndares protectores y fuertes); los derechos humanos de trabajadores/as (bien articulados y robustos); y derechos humanos en cuanto a migrantes (unas pautas que estn en plena evolucin y que actualmente ofrecen menos proteccin que las directrices, protegiendo a las mujeres y a las trabajadoras). El reto es potenciar la interseccin ecaz entre estos tres tipos de derechos. Lo que queda es un problema serio, reejado en los hallazgos de este acpite de la investigacin y lo que es una dicultad comn a los derechos humanos en general es cmo garantizar la implementacin debida de parte de los estados, comenzando con la necesidad de asegurar que las mujeres migrantes estn edicadas sobre sus derechos y luego en una posicin para ejercer estos derechos. En el contexto de la frontera, observamos una falta de claridad en la documentacin de las trabajadoras transfronterizas. Se da una confusin en los roles de las instancias ociales que regulan las cuestiones laborales y las autoridades migratorias. En el ltimo ao, la llegada del Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza Terrestre (CESFRONT) se ha hecho notar, aunque los resultados
19. Estos vacos incluyen, por ejemplo, la necesidad de desmantelar el rgimen especial para los trabajadores/as domsticos/as (que existe todava en algunos pases como la Repblica Dominicana) donde no se reeja la justicia de gnero, reconociendo que esta accin ha de beneciar tanto a mujeres migrantes como a mujeres nativas. 191
y el impacto de su presencia son mixtos. Por el otro lado, en este mismo perodo, se ha acordado un nuevo rol ms protagnico para MINUSTAH (Misin de Naciones Unidas para la Estabilizacin de Hait) en la franja fronteriza. EL ACOMPAAMIENTO QUE RECIBEN Y
SUS ASPIRACIONES DE CARA AL FUTURO
Los proyectos migratorios pueden traducirse en hogares transnacionales, con parte de los hijos e hijas en cada lado de la frontera, que es una realidad vivida sin mayor sentido de culpabilidad de parte de las madres ausentes. Aunque no fuera el objeto de esta investigacin, es importante destacar la persistencia del fenmeno de cadenas globales femeninas de cuidado, en que las mujeres haitianas trabajan cuidando los hijos y familiares de mujeres dominicanas que trabajan en el servicio domstico en Espaa, sobre todo en el Sur de la Repblica Dominicana. Pocas organizaciones sociales acompaan a mujeres migrantes haitianas en su calidad de trabajadoras en el contexto urbano. Una organizacin social acompaa al segmento especco de trabajadoras en Dajabn con un enfoque novedoso que incluye mujeres dominicanas y haitianas en el servicio domstico. Otras organizaciones sociales han dado prioridad a cuestiones como la violencia intrafamiliar, el acceso a la salud, asistencia social, documentacin de migrantes y sus descendientes en el marco de su trabajo social con las migrantes. En general, las mujeres entrevistadas (en Santiago y Santo Domingo) mantienen relaciones con Hait a travs de visitas por razones familiares como enfermedades o matrimonios, de bsqueda de documentos, en relacin con el pequeo comercio aunque hay una
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pequea minora de personas entrevistadas que no han vuelto a su pas y/o que alegan que no han regresado porque no hay seguridad. A grandes rasgos, las prcticas descritas por las mujeres son transnacionales, segn la denicin de Portes20, y conforman con lo que se conoce como transnacionalismo desde abajo. Las redes familiares son comunes a todas las mujeres entrevistadas y representan redes densas. Claro est que las mujeres transfronterizas haitianas se mueven con uidez entre este lado de la frontera y el otro en la frontera del norte. Las redes densas tambin se reeren a que todas las mujeres sin excepcin reportan vnculos con las iglesias, ms o menos fuertes y mayormente con las iglesias protestantes. Solo una mujer entrevistada dijo que su religin es la catlica. Entre otras cosas, las iglesias sirven una funcin importante de intercambio de informaciones, apoyo para la documentacin, ayuda con la integracin y auspicio de actividades culturales o deportivas. En esta ltima ptica, es de destacar, que los hombres son privilegiados con algunas actividades, posiblemente porque tienen ms tiempo libre, tal como los jvenes que organizan equipos de ftbol. Esto ha sido un rasgo en algunas de las comunidades de donde vienen las mujeres bajo estudio en Santo Domingo y en Santiago. Aunque parece un ejemplo trivial, el hecho es que esta actividad puede facilitar a los jvenes un espacio en la esfera pblica (en la medida en que tienen que negociar el permiso para canchas o estadios entre otras cosas) y la posibilidad de viajar y ampliar sus horizontes al participar en intercambios intracomunitarios a travs de ligas regionales. Es decir, que estos hombres jvenes estn involucrados en bridging (al decir de Putnam), creando algunos vnculos intracomunitarios.
20. Portes (1999) dene transnacionalismo as: ocios y actividades que requieren contactos regulares y sostenidos en el tiempo a travs de fronteras para su implementacin. 193
Nuestro anlisis sugiere que las mujeres muestran un alto nivel de capital social los procesos a travs de los cuales los individuos y grupos invierten en relaciones sociales y comparten recursos entre ellos. Se evidencia este hecho por su facilidad en encontrar trabajo, rotar entre trabajos, y lograr su insercin en los barrios a travs del apoyo de las iglesias y/o lderes carismticos. En el estudio, nos encontramos en tres barrios diferentes con tres lderes, dos hombres y una mujer lder emergente. Un aspecto llamativo de nuestras entrevistas es el impulso que dan estas mujeres para generar y acumular capital social. Cabe destacar una serie de objetivos relacionados con la provisin de servicios de salud y de educacin. Hace falta liderazgo y organizacin para poder negociar estas necesidades. La relativa invisibilidad de las mujeres migrantes quiere decir que a veces son los hombres que dan el liderazgo visible y la presencia para representar las necesidades de las mujeres y nios/as. Lo que es relevante tambin son las diferencias entre los mundos internos y externos a travs de los cuales las comunidades denen y presentan su capital social. puede ser que el mundo interno de las mujeres y los/as nios/as sea representado a nivel externo por los hombres. Palpamos esta realidad a travs de las personas de contacto que nos ayudaron a tener el acceso a las mujeres entrevistadas: en dos casos fueron hombres y en el tercer caso fue una lder mujer emergente. En lo que se reere al colectivo de haitianos/as en el pas, los gobiernos de turno han dado prioridad a una poltica de facto de cohesin social (el desarrollo de una sociedad estable e integral) para contrarrestar los retos percibidos a la identidad dominicana por la llamada nueva inmigracin haitiana. Como corolario, ha tenido el efecto de que los/as haitianos/as sobredimensionan su capital social que refuerza la membresa pero el hecho de carecer de un estatus positivo migratorio revela las limitaciones tanto como un concepto como una prctica para apalancar recursos
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materiales. Esto as porque no es forzosamente una base satisfactoria para conciliar las contradicciones entre la cohesin social y la diferenciacin reejada en el colectivo haitiano de inmigrantes en el pas. En la ausencia de una interlocucin estatal para su red migratoria y la posibilidad consecuente de apalancar recursos materiales, hay un peligro de que las redes densas puedan ser cooptadas por redes de malhechores. Tal fue el caso, a mediados del 2007, cuando un grupo de 8 (ocho) mujeres haitianas jvenes en el servicio domstico (para ayudar a pagar sus estudios) fue desviado por una red de pornografa en Santo Domingo. Felizmente, en virtud de la intervencin oportuna de la OIM entre otros actores, la red de pornografa pudo ser desmantelada en septiembre del 2007 y las mujeres fueron reintegradas en la sociedad insular.21 Segn nuestro anlisis, la voz de los mismos migrantes ha sido el gran ausente en muchos de los debates, tomando en cuenta que las necesidades estratgicas de los domnico-haitianos no son forzosamente las mismas que los/as migrantes haitianos/as. La asimilacin suave de estos ltimos choca con su nivel de vulnerabilidad y produce una asimilacin dura por la falta de proteccin que acusan en el pas: por su indocumentacin o por la falta de respeto a la diferencia, como poltica de facto en lo que se reere a la integracin de esta inmigracin en el pas. Podra ser saludable favorecer un debate sobre cmo avanzar ms all de este aparente empate, sobre todo para mitigar posibles fuentes de conicto en el futuro. Por otra parte, con otros colectivos de migrantes, por ejemplo los espaoles, los rabes o los llamados cocolos, hay una poltica de facto de multiculturalismo en que se da con ms frecuencia una valoracin de sus aportes a la cultura
21. Entrevista con un ocial de la OIM, octubre de 2007. Este acontecimiento fue ampliamente reportado en la prensa: http://www.clavedigital.com/Portada/ Articulo.asp?Id_Articulo=11031. 195
dominicana. No es as para el colectivo de migrantes haitianos aunque es el colectivo ms numeroso en el pas.22 Otro sealamiento es que, si bien, hay un marco robusto a nivel internacional para la proteccin de las trabajadoras migrantes en el servicio domstico, las organizaciones sociales, gremiales, y de derechos humanos en el pas no se han aprovechado al mximo de este marco favorable para ayudar la proteccin de los derechos de estas personas. Hay experiencias en otros pases de la regin que podran servir para el aprendizaje mutuo e intercambios. En este sentido, la Asociacin de Trabajadoras Domsticas (ASTRADOMES) en Costa Rica, que aglutina tanto a las trabajadoras migrantes nicaragenses como a las mujeres nativas en el trabajo domstico, representa un modelo interesante a estudiar por su capacidad de unir esfuerzos y ser escuchadas de parte de los tomadores de decisin en materia migratoria entre otras polticas pblicas. Aunque se puede discutir algunas limitaciones de la denicin de la OIT23 en cuanto a trabajo domstico o sealar algunos posibles puntos perfectibles en la Convencin de 199024 de la ONU sobre los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares, en general hay un marco legal slido a nivel internacional para ayudar a asegurar la proteccin de los/as trabajadores/as migrantes
22. Los cocolos (inmigrantes de larga data desde las islas menores de las Antillas angloparlantes), por ejemplo, llegaron originalmente al pas para cortar caa pero hoy en da tienen renombre por sus reconocidos aportes culturales a nivel nacional, ejemplicado por un premio reciente de UNESCO en el rubro de patrimonio intangible de la humanidad. 23. Ver Anderson, B. (2000). Doing the dirty work? The global politics of domestic labour. London: Zed books. 24. Ver Piper y Satterthwaite en Cholewinski, R; Perruchoud, R. and MacDonald Euan Ed. 2007. International migration law: developing paradigms and key challenges. TMC Asser Press. The Hague. The Netherlands. 196
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en el servicio domstico. Adems, el trabajo binacional de los estudiosos y de la sociedad civil en otros contextos de Amrica Latina y el Caribe ha podido avanzar bastante en cuanto a estudios pertinentes y la implementacin de recomendaciones que se derivan de los anlisis. Este nivel de avance en la regin puede potenciar el aprendizaje horizontal sobre la temtica que nos ocupa. Con todo, hay que elogiar a las cuatro organizaciones sociales con que hemos podido colaborar a lo largo de este estudio.25 Son entre las pocas organizaciones que acompaan a migrantes haitianos/as en el pas que han dado el giro de incluir a la mujer migrante en espacios urbanos. Es particularmente importante aplaudir el trabajo pionero de Centro Puente, Dajabn, en su programa binacional innovador de apoyo, tanto a las trabajadoras domsticas haitianas como dominicanas (2007/2008). Entre los elementos a destacar del trabajo de Centro Puente son los siguientes. En primer lugar, esta organizacin social ha podido efectuar visitas domiciliares (en las casas de familia), para conocer ms de cerca la realidad de la mujer transfronteriza haitiana en este ocio, orientando a las patronas y a las trabajadoras a la vez sobre el proceso de carnetizacin. A raz de este trabajo, se ha visto la necesidad de armar un debate sobre el tipo de documentacin que ms conviene para estas trabajadoras, tomando en cuenta, por ejemplo, las ventajas y desventajas de las mujeres de estar vinculadas directamente a una patrona (segn los carns).26 En segundo lugar, el Centro Puente est reasentando una ocina en Ouanaminthe, para poder fortalecer su trabajo desde una pers25. El Servicio Jesuita a Refugiados y Migrantes, Santo Domingo; El Centro de Formacin Social y Agraria (CEFASA), Santiago, ONE RESPE, Santiago, y Centro Puente, Dajabn. 26. En otros contextos, se ha criticado este tipo de vinculacin para trabajadoras domsticas por ser parecido a bonded labour (ver, por ejemplo, el informe: Bonded Labour: the impact of proposed changes to the UK immigration system on migrant domestic workers, Kalayaan, London, 2008). 197
pectiva binacional. En tercer lugar, ha comenzado con una serie de talleres, enfocando los derechos especcos de las trabajadoras domsticas y, a sugerencia de nuestro equipo de investigacin, est activamente buscando explorar experiencias de capacitacin en este tenor en otros contextos, incluyendo la celebracin del da anual a nivel internacional del trabajador/a domstico/a. En el trabajo de las organizaciones sociales dedicadas a proveer programas de educacin y salud beneciando a las mujeres migrantes, puede haber una tensin entre aliviar las necesidades sentidas de la poblacin que se est acompaando y la incidencia poltica para asegurar que el estado asuma sus responsabilidades en cuanto al acceso y la calidad de servicios bsicos sin discriminar por razones raciales, de gnero, o estatus migratorio. A pesar de la incidencia en el pasado de una Asociacin de Trabajadoras del Hogar (ATH) en RD, actualmente el nivel asociativo de las mujeres en el trabajo domstico en el pas parece ser bajo. Despus de terminar el estudio, supimos del trabajo de la ONG Centro Solidaridad que ha comenzado a ayudar la organizacin tanto de mujeres nativas como migrantes en el servicio domstico remunerado en la Repblica Dominicana y fomentar los lazos como mujeres trabajadoras en el servicio domstico en Hait. En general, ya sea por su invisibilidad o falta de documentacin, las mujeres migrantes en el servicio domstico estn fuera de las redes ociales de asistencia social. Son suceptibles de caer en manos de redes de malhechores que se aprovechen de su vulnerabilidad y falta de proteccin social. Como es normal por las relaciones de gnero en el Caribe, las mujeres entrevistadas se preocupan mucho por su entorno familiar, reconociendo la importancia de la educacin para sus hijos/as.
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Sin embargo, no faltan los deseos de superacin personal a nivel educativo para ellas mismas, ni el sueo de montar sus pequeos negocios. Adems, las visiones de futuro pueden implicar un sesgo transnacional. En esta ptica, es interesante notar que en el caso de parejas, por ejemplo, una unidad familiar puede comprar terreno y comenzar la construccin de una casa por los dos lados de la isla de manera simultnea. Las mujeres estaran dispuestas a seguir viajando para poder mejorar su situacin. Llama mucho la atencin la casi nula atencin prestada a la esfera poltica en relacin con las expectativas para el porvenir. Aunque no hicimos una pregunta especca sobre las esperanzas a nivel poltico, brillaron por su ausencia las reexiones al respecto de parte de las mujeres. Apenas una mujer de nuestra muestra (entrevistada en Santiago) declar su posible inters en volver a Hait por un cambio poltico en su pas nativo, en el caso remoto de que regrese (el ex Presidente) Aristide a Puerto Prncipe. nicamente una de las mujeres de nuestra muestra, al tener carta electoral, estaba habilitada para votar en Hait en las ltimas elecciones presidenciales (2005) y no ejerci el sufragio. Nos parece que hay un aprendizaje importante para las organizaciones que estn acompaando a las personas migrantes (y sobre todo las mujeres migrantes) en lo que se reere a la educacin cvica. Si se pretende inculcar una nueva cultura de justicia de gnero en que las mujeres pueden ejercer plenamente sus derechos como ciudadanas, es indispensable animar un inters en los procesos polticos, tanto a nivel local como a nivel nacional, para fortalecer un estado de derecho, propiciar una democracia de mayor calidad, y favorecer un desarrollo humano ms incluyente. Como se sabe, una gran conquista para los emigrantes dominicanos/as, a travs del ltimo cambio constitucional, ha sido la de poder contar con la doble nacionalidad y ejercer el voto desde el exterior en varios pases. Esta facilidad se extender a Hait para
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los 20,000 dominicanos/as viviendo en el pas vecino para el prximo proceso electoral, segn las ltimas declaraciones de la Junta Central Electoral (JCE) al respecto, en agosto de 2008. A modo de conclusin, se observa que una gran parte de las organizaciones sociales en la Repblica Dominicana sigue acompaando a la poblacin migrante haitiana en el contexto de los bateyes aunque, desde hace ms de una dcada, la mayor parte de la nueva inmigracin haitiana ya no vive ni trabaja en los bateyes (NCHR: 1996; Badillo1998). Pocas organizaciones sociales estn trabajando en los espacios urbanos, priorizando a la poblacin de mujeres migrantes como un segmento de estas personas con necesidades especcas. Hay una sola organizacin social en la frontera del Norte que ha identicado a las mujeres migrantes transfronterizas que se desempean en el servicio domstico, como un grupo que requiere de una atencin especial junto con sus homlogas, las mujeres dominicanas en el trabajo domstico en Dajabn. A pesar de un marco normativo robusto a nivel regional e internacional para la proteccin de las mujeres migrantes, las organizaciones sociales no han podido abogar con xito para una homologacin de la legislacin nacional que reeje de manera ms holstica las normas internacionales pertinentes. Aunque el trabajo asistencial de parte de las organizaciones sociales y las iglesias con los grupos ms necesitados entre las personas migrantes es muy valioso, puede opacar las reivindicaciones de los mismos grupos organizados de las personas migrantes de cara a los supuestos garantes de sus derechos a travs de la isla. Sin embargo, hay experiencias prometedoras de programas que incluyen una capacitacin en los derechos, de las mujeres, los/as migrantes y los/as trabajadoras tanto para instruir a las organizaciones que estn acompaando a las personas migrantes como
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a los mismos migrantes.27 Otro aspecto a tomar en cuenta es un equilibrio de gnero en los cursos de capacitacin para garantizar ms participacin de las mujeres migrantes, respetando los horarios apretados de grupos especcos como las mujeres que trabajan en el servicio domstico. Finalmente, un aspecto clave es el de potenciar el liderazgo femenino, y trabajar para dar suciente espacio y una voz a las mujeres migrantes haitianas (de cara a sus homlogos masculinos, por un lado, y, por otro, de cara a la poblacin domnico-haitiana) en los debates relevantes y en las plataformas representativas. La voz de los migrantes ha sido subordinada a favor de las necesidades estratgicas de los/as dominicanos/as de ascendencia haitiana. Sin embargo, hay lderes (mujeres y hombres) de los/as migrantes que representan un potencial organizativo. Por ambos lados de la isla, la justicia de gnero, el desarrollo ms incluyente, y la democracia de ms calidad son temas sobre el tapete. En Hait, hay cierto inters de algunas instancias ociales, notablemente el Ministerio del Estatus de la Mujer y de los derechos de la mujer (MCFDF), en profundizar sobre la temtica de la mujer migrante con el objetivo de tomar en consideracin este segmento de la poblacin en las polticas pblicas relevantes. En el contexto de la isla, como en muchos contextos parecidos en el mundo, el reto principal es cmo propiciar el respeto a la dignidad de la mujer migrante trabajadora en este ocio tradicionalmente devaluado. Como opina Annasse, trabajadora domstica haitiana en Santo Domingo:
27. A ttulo de ejemplo, se puede mencionar un curso sobre migracin y derechos humanos auspiciado por la OIM/FLACSO que se est dando en el ltimo trimestre de 2008 para promotores/as comunitarios/as, incluyendo un acpite importante sobre los lineamientos regionales de buenas prcticas para los momentos en que las personas migrantes se encuentran ms vulnerables. 201
Dapr mwen menm m panse ke, ke lavi a sòn on kesyon nenpt sa w f, sòn kesyon ee konpreansyon. l ni vini eee, gen de bon kote w tonbe gen de fwa tou ou tonbe mal. Si vrman, gen travay, travay kay madanm gen wàp rankontre dikilte. gen de moun ki pa konprann moun. gen moun ki, ki km si kàp panse ou pi ba pase l le f t ke wàp travay ansanm av l. Paske gen kote mwen menm m travay pa gen moun ki konn vrman ki moun mwen ye. slman m vin travay. L ni menm si yo poze kesyon mwen menm m m, m pa reponn. Se pa sak konte, ou pa konprann? ()
En mi opinin, la vida es cuestin de cualquier cosa que t hagas, una cuestin de entendimiento. Unas veces caes en el buen lugar y otras en el malo. Si verdaderamente hay trabajo, trabajo de casa de familia, encontrars algunas dicultades. Hay gente que no entiende a las personas. Gente que piensa que eres menos que ellos cuando t trabajas junto con ellos. En algunos lugares en los que he trabajado no saben quin soy en realidad. Solamente voy a trabajar. Y, aunque me pregunten yo no contesto. No es eso lo importante, entiendes? ()
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A continuacin se esbozan posibles pistas de recomendaciones de cara a las conclusiones del estudio, mencionando a potenciales actores que podran estar implicados.
Conclusin
1. Presencia de proyectos migratorios femeninos, jvenes y educados.
Recomendacin
- Fortalecer la oferta de educacin superior y profesional en Hait tomando en cuenta el acceso para las mujeres. - Crear oportunidades de empleo para mujeres jvenes. - Sensibilizacin sobre la realidad de la aventura migratoria, desde una perspectiva de gnero. - Sensibilizacin de las ventajas del viaje en condiciones de legalidad: - Informacin y acompaamiento antes y durante el viaje. - Evaluar la experiencia de CESFRONT con miras a seguir profundizando en las mejores soluciones para el control fronterizo. - Reforzar la presencia y funcin regulatoria en la frontera de las autoridades haitianas. - Equilibrar los roles de las autoridades fronterizas haitianas y MINUSTAH con el objetivo de transferir las competencias necesarias a las autoridades locales en un lapso razonable. - Adecuar y reforzar la legislacin existente en RD y su implementacin.
Actores
- Ministerio de la Juventud de Hait. - Ministerio de Educacin de Hait. - Ministerio de Trabajo de Hait. - Ministerio del Estatus de la Mujer y los Derechos de la Mujer, Hait.
2. Percepcin de normalidad de ambos lados de la frontera del cruce irregular de la frontera.
- OIM - MINUSTAH - Gobierno de Repblica Dominicana (GoD)
3. Vulnerabilidad a la trata y trco ilcito de mujeres migrantes.
- Gobierno de Hait - Organizaciones sociales (ej. GARR, SJRM, Red
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- Adoptar e implementar una legislacin en materia de Trata y Trco en Hait. - Ampliacin del mandato de CIPROM para abarcar la realidad de otras migraciones hacia RD. - Considerar la posibilidad de establecer una lnea de telfono de ayuda (helpline). 4. Acceso a un status positivo migratorio engorroso, sobre todo para las mujeres migrantes. - Revisin del plan de documentacin de las trabajadoras trans-fronterizas. - Promulgacin del Reglamento de la Ley 285 de Migracin e implantacin del Plan de Regularizacin de Migrantes, como disposicin transitoria ante la implementacin de dicha ley. - Facilitar el acceso a una documentacin que abra las puertas al disfrute pleno de los derechos civiles, econmicos y sociales de las mujeres migrantes haitianas. - Informar y acompaar en los procesos de regularizacin migratoria. - Sensibilizacin con los actores implicados sobre las normas (binacionales e internacionales) para llevar a cabo las deportaciones - Socializacin de los lineamientos de buenas prcticas para los momentos de mayor vulnerabilidad en el ciclo migratorio (RROCM: 2005) con las organizaciones sociales/iglesias que
Fronteriza Jan Siks, (organizaciones de base).
- OIM - SEM/CIPROM - Ministerio del Estatus de la Mujer y los Derechos de la Mujer, Hait. - Organizaciones sociales (ej. Mesa Nacional para las Migraciones, COIN, SJRM).
5. Vulneracin del derecho al libre trnsito, sin respetar las especicidades de la mujer migrante TD
- OIM - Gobierno de Hait. - Secretara de Interior y Polica/ DG de Migracin. - Secretara de Estado de Relaciones Exteriores. - Organizaciones sociales (ej. Mesa Nacional para las migraciones, GARR, SJRM).
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acompaan a las personas migrantes.
- Secretara de Interior y Polica/ DG de Migracin. - Secretara de Estado de Relaciones Exteriores - Procuradura General de la Repblica - CESFRONT - Servicios consulares de Hait en RD - Organizaciones sociales/ Iglesias. - Secretara de Trabajo de RD. - Secretara de la Mujer de RD. - Poder legislativo de RD. - Ocina Nacional de Estadstica de RD.
6. Regulacin deciente en materia laboral del servicio domstico
- Actualizar la legislacin laboral del servicio domstico para equipararlo en derechos de los dems trabajadores. - Promover la visibilizacin del trabajo domstico (incluyendo la participacin de mujeres migrantes) remunerado en las estadsticas nacionales de RD. - Promocionar la posibilidad de mayor regulacin a travs de la gura de los inspectores de trabajo. - Dar seguimiento al trabajo pionero del Centro Puente en Dajabn. - Promover proyectos de acompaamiento a las necesidades especcas de las mujeres migrantes haitianas en su rol de trabajadoras, incluyendo la sensibilizacin sobre sus derechos humanos y el ejercicio de estos - Potenciar el surgimiento de liderazgo en el propio seno de la comunidad de mujeres migrantes en general y en el TD, en especco.
7. Incipiente trabajo de organizaciones sociales con mujeres migrantes haitianas trabajadoras en contextos urbanos.
- Organizaciones sociales. - Redes y/o plataformas de organizaciones sociales. - OIM - Cooperacin internacional. - Sindicatos - Estudiosos/as y activistas sociales en Centroamrica y en el Cono Sur. - GARR
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- Compartir buenas prcticas a travs de la isla de programas innovadores en el combate de violencia intrafamiliar - Intercambio de experiencias y buenas prcticas de lucha por los derechos de las trabajadoras domsticas migrantes en Centro Amrica y el Cono Sur - Distinguir entre las necesidades estratgicas de los dominicano/as de ascendencia haitiana y los/as migrantes haitianos/as en RD. 8. Escasez de estudios acadmicos sobre la migracin femenina hacia RD, y sobre el trabajo domstico. - Propulsar nuevos estudios cualitativos y cuantitativos desde diferentes perspectivas y temticas del fenmeno migratorio femenino hacia RD desde Hait (por ejemplo, cadenas globales femeninas de cuidado, remesas, mujeres en el pequeo comercio). - Propulsar nuevos estudios cualitativos y cuantitativos desde diferentes perspectivas sobre el trabajo domstico remunerado en Repblica Dominicana (por ejemplo, sobre la perspectiva de los/as empleadores/as). - Tomar en cuenta a las personas migrantes en todas las polticas pblicas pertinentes, por ejemplo en la implementacin del Sistema de Seguridad Social. - Revisin de criterios de focalizacin y su aplicacin - Universidades RD, Hait. - Centros de Investigacin, Think Tanks, Investigadores/as independientes. - OIM - UNFPA - UNIFEM - INSTRAW - OIT
9. Falta de claridad sobre las polticas de integracin de cara al colectivo de inmigrantes haitianos, en particular las mujeres.
- SET - SEM - SEE - SESPAS - El Instituto Nacional de Migracin y el Consejo Nacional de Migracin (ver ley 285-04).
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en programas ociales de proteccin social. - Considerar la posibilidad de establecer un Comit Interinstitucional para potenciar la integracin de migrantes en el pas, con perspectiva de gnero.
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Glosario
AECID: La cooperacin internacional al desarrollo de Espaa. AMBA FIL: De manera irregular (literalmente, por debajo del alambre). ASTRADOMES: Asociacin de Trabajadoras Domsticas, Costa Rica. ATH: Asociacin de Trabajadoras del Hogar, RD. CEDAW: Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women. CEFASA: Centro de Formacin Social y Agria, Santiago Centro Puente: ONG, Dajabn. CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina (Naciones Unidas). CESFRONT: Cuerpo Especializado en Seguridad Fronteriza Terrestre. CIES/UNIBE: Centro de Investigacin y Estudios Sociales/ Universidad Iberoamericana. CIPROM: Comit Interinstitucional de Proteccin a la Mujer Migrante. COCOLOS: Inmigrantes a la RD, desde las Antillas Menores DPARTEMENT: Divisin poltica y administrativa de Hait (hay 10 en Hait). DGM: Direccin General de Migracin.
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DSNCRP: Plan Estratgico para el Crecimiento y la Reduccin de la Pobreza, Hait. ECOSOC: Consejo Econmico y Social (Naciones Unidas). FAFO: Institute for Applied International Studies, Norway. FIES: Fondo para el Fomento de la Investigacin Econmica y Social, RD. FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. GARR: Group de Apoyo a los Refugiados y a los Repatriados, Hait. GoD: Gobierno de la Repblica Dominicana. GoH: Gobierno de Hait. IDRC: International Development Research Centre (Canada). IHSI: Instituto Nacional de Estadsticas de Hait. INSTRAW: United Nations International Research and Training Institute for the Advancement of Women. INTEC: Instituto Tecnolgico de Santo Domingo. MCFDF: Ministerio del Estatus de la Mujer y los Derechos de la Mujer, Hait. MINUSTAH: Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait. MNM-RD: Mesa Nacional para las Migraciones, RD. MUDHA: Movimiento de las Mujeres Dominico-Haitianas, Repblica Dominicana. NCHR: National Coalition for Haitian Rights, Hait. OEA: Organizacin de los Estados Americanos. OIM: Organizacin Internacional para las Migraciones. OIT: Organizacin Internacional de Trabajo. ONE RESPE: Centro de Reexin, Encuentro y Solidaridad, Santiago. ONE: Ocina Nacional de Estadsticas, RD. PEPE: Ropa en venta, de parte de las mujeres trabajando en el pequeo comercio. PIB: Producto Interno Bruto. PLAAGE: Unin libre, Haiti.
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IMPACTO DE LA INMIGRACIN HAITIANA

SOBRE EL MERCADO LABORAL Y LAS FINANZAS PBLICAS DE LA REPBLICA DOMINICANA
Investigador: JAIME ARISTY ESCUDER
Santo Domingo, D.N. 30 DE DICIEMBRE, 2008.
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Introduccin1
Una de las principales realidades que afecta a la Repblica Dominicana es la inmigracin haitiana. La pobreza del pueblo haitiano inuye de forma determinante sobre los ujos migratorios hacia la Repblica Dominicana. No cabe duda de que, mientras el mercado laboral nacional le brinde un mayor retorno a la mano de obra haitiana inmigrante, continuar la entrada de haitianos. El impacto de la inmigracin haitiana sobre el mercado laboral dominicano no se ha evaluado rigurosamente. Es preciso determinar si esa mano de obra sustituye al trabajador dominicano menos calicado, pero constituye al mismo tiempo un elemento indispensable para que el trabajador calicado dominicano pueda suplir bienes y servicios a precios competitivos y, en consecuencia, mantenerse empleado. Tambin es preciso evaluar si la existencia
1. La presente investigacin fue nanciada por el Fondo para el Fomento de la Investigacin Econmica y Social (FIES) de la Repblica Dominicana. Agradezco la cooperacin de un extraordinario equipo de expertos investigadores. Juan A. Pimentel, aport su amplia experiencia en el anlisis de encuestas y colabor en toda la extensin de la investigacin. Marina Ortiz realiz la encuesta que se utiliza como fuente primaria fundamental del estudio. Mnika Infante aport el anlisis legal de la presencia haitiana en el mercado laboral dominicano y su relacin con las nanzas pblicas. Juan Miguel Prez realiz una revisin de la bibliografa existente sobre la presencia haitiana en la Repblica Dominicana con relacin al mercado laboral. Todos los errores permanecen bajo mi responsabilidad. Los comentarios pueden ser enviados a jaimearisty@codetel.net.do 225
de esa mano de obra haitiana eleva o no la rentabilidad del capital invertido y estimula el crecimiento de las actividades productivas de la nacin. El impacto de la inmigracin haitiana sobre el grado de desigualdad de los ingresos en la Repblica Dominicana es una incgnita. La respuesta se sabr cuando se analice el efecto de la entrada de trabajadores haitianos en el mercado laboral dominicano y en el diferencial de la remuneracin de los trabajadores segn el tipo de trabajo que realizan y su nivel de calicacin. Si la inmigracin haitiana reduce el ingreso de los trabajadores dominicanos no calicados con relacin al de los trabajadores calicados habr un aumento de la desigualdad de ingresos laborales. Tampoco se tiene una medida adecuada del efecto de la inmigracin haitiana sobre las nanzas pblicas. No se conoce cul es la suma de impuestos que pagan los inmigrantes haitianos al sco dominicano. Tampoco se sabe cul es el monto que absorben de los recursos pblicos a travs de la demanda de servicios sociales del Estado Dominicano. En consecuencia, no se ha determinado si los haitianos son contribuyentes o receptores netos de recursos gubernamentales. I. MIGRACIN: DEFINICIN Y DETERMINANTES La migracin internacional se dene como el movimiento de una persona o familia de una nacin a otra. La teora que explica las decisiones de migracin incluye factores econmicos, sociodemogrcos, geogrcos e institucionales. Diversos autores2 han identicado como los principales determinantes de la mi2. Vanse los trabajos de Borjas (1987), Borjas (1994), Borjas (1995) Borjas (1999), Hatton y Williamson (2003), Clark et al. (2002), Mayda (2005a), Mayda y Krishna (2004) y Aristy-Escuder (2007), entre otros. 226
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gracin los siguientes: diferencial de los ingresos entre los pases; diferencial de niveles educativos; edad promedio de la poblacin emigrante; la poltica migratoria establecida por los pases receptores; y la distancia entre los pases. Tambin se ha identicado la existencia de costos de emigrar vinculados a aspectos psicolgicos, econmicos e incluso de seguridad personal. Desde el punto de vista econmico el emigrante tiene que abandonar su fuente de ingresos en el pas de origen por un ingreso incierto en el pas receptor. A esto se aade el costo nanciero del proceso de migracin vinculado a la distancia entre el punto de origen y el destino y a la preparacin de papeles incluyendo los honorarios de abogados que le permitan entrar legalmente al territorio receptor. Por ltimo, existe el costo de perder la vida durante el proceso de emigracin, principalmente si se llega ilegalmente cruzando el mar mediante el uso de frgiles embarcaciones, o cruzando zonas desrticas. El diferencial de salarios entre pases se encuentra entre los principales determinantes de los ujos migratorios.3 La decisin de emigrar de un trabajador dejando de lado las razones polticas o familiares se explica econmicamente como el resultado de un proceso de maximizacin del valor presente del ujo de ingresos laborales que obtendr a lo largo de su vida, tomando en consideracin el costo de abandonar el lugar de nacimiento. A mayor diferencial de salarios y a menor costo de migracin, mayor ser el ujo migratorio de un pas de bajo salario al de mayor remuneracin laboral.
3. Borjas, G. (2000) seala que el Premio Nobel de Economa Sir John Hicks arm en 1932 que las diferencias en las ventajas econmicas netas, principalmente las diferencias en salarios, son las principales causas de la migracin. Para una demostracin emprica para el caso dominicano vase Aristy-Escuder (2007). 227
A menor edad promedio de los trabajadores emigrantes potenciales, mayor cantidad de personas tender a abandonar el pas de origen. Mientras ms joven sea una persona, mayor ser el valor presente de su ujo esperado de ingresos, en consecuencia, mayor ser el valor presente diferencial entre las remuneraciones que obtendra entre el pas receptor y el de origen, estimulado la emigracin. Por ese motivo, se observa que la migracin es un fenmeno preponderantemente de jvenes. A mayor nivel educativo de la persona residente en el pas de origen, relativo al nivel que prevalece en el pas receptor, menor ser el costo de la emigracin, en particular cuando existe una poltica de migracin sesgada hacia los trabajadores calicados. En ese caso el patrn de la emigracin se mover hacia las personas con mayor nivel educativo. A mayor cuota de visas establecidas por el pas receptor, mayor ujo de emigrantes se registrar.4 La hiptesis de la persistencia establece que un elevado stock de miembros del pas de origen viviendo en el exterior crea redes de amigos y vecinos que facilitan e incrementan los ujos migratorios.5 A mayor facilidad de traslado, mayores ujos migratorios se producirn. Un ejemplo. La existencia de una amplia frontera
4. La cantidad de visas otorgadas por el pas receptor puede entenderse como el resultado de un juego entre los grupos de intereses, donde se toman en consideracin las actitudes con relacin a los inmigrantes. Vase Mayda (2005b) para un anlisis sobre las actitudes de los habitantes del pas receptor hacia la inmigracin. Ella demuestra que las personas con alto nivel de calicacin son ms propensas a aceptar la inmigracin en pases con ingresos per cpita elevados, mientras que en los pases con bajos niveles de ingreso per cpita son menos propensos a aceptar la inmigracin. 5. En Mayda (2005a) se utiliza como proxy de los efectos de redes, la tasa de emigracin retrasada o el tamao del stock de inmigrantes. 228
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escasamente custodiada- facilita el ujo de personas de Hait hacia la Repblica Dominicana. II. ACERCAMIENTO AL PROCESO DE INMIGRACIN HAITIANA La migracin haitiana hacia la Repblica Dominicana tiene sus orgenes en los primeros aos de la dcada de 1910. Para esa fecha se contrataban braceros para la realizacin del corte de caa en los ingenios azucareros. A principios del siglo XX, se estima que la cantidad de braceros haitianos contratados por ao llegaba a cifras de alrededor de 5,000 personas, registrndose en el censo de 1920 un total de 28,258 haitianos6 y en el censo de 1935 se cont un total de 52,657 personas.7 En 1937, el Presidente de la Repblica Dominicana, General Rafael Trujillo Molina, tom la decisin de dominicanizar la frontera con Hait de la forma ms brutal posible: a travs de una matanza de haitianos.8 Algunos autores sealan que alrededor de 15,000 civiles haitianos perecieron a manos del ejrcito de la Repblica Dominicana.9 Simultneamente, el Gobierno de Trujillo aprob en 1937 una ley que restringa a un 30% la cantidad de mano de
6. En el Primer Censo Nacional celebrado en el 1920, se determin que la poblacin total de la Repblica Dominicana era de 894,665 habitantes. Los haitianos representaban la poblacin inmigrante principal y los puertorriqueos la segunda con 6,069 personas. Los inmigrantes de las Antillas Inglesas (5,763), Antillas Holandesas (1,449), Antillas Francesas (1,093) y Antillas Danesas (885) representan otros grupos que llegaban al pas a trabajar en los campos de caa de azcar. El nmero de espaoles ascenda a esa fecha a 1,444 personas. 7. Es interesante anotar que entre 1913 y 1931 llegaron a la provincia de Oriente de Cuba entre 30,000 y 40,000 braceros haitianos. Vase Wooding y MoseleyWilliams (2004), p. 26. 8. En la Repblica Dominicana existe una actitud desfavorable frente a los haitianos que aparenta tener su origen en los 22 aos de ocupacin haitiana (18221844) del territorio dominicano. Cabe recordar que la primera independencia nacional (1844) se obtiene luchando contra los ejrcitos de Hait, hasta 1856. El sentimiento anti-haitiano fue estimulado durante el Gobierno del General Rafael Trujillo Molina (1930-1961). 9. Vega (1995) arma que el nmero de muertos fue de 6,000 haitianos. Los trabajadores haitianos localizados en los ingenios azucareros no fueron afectados por la masacre. 229
obra extranjera que poda ser contratada y en 1939 aprob una ley que prohiba la entrada a menos que dicha inmigracin fuera para trabajar en el corte de caa. El censo de 1950 registr una reduccin del nmero de haitianos en el territorio dominicano, situndose la cifra en 29,500 personas. Muerto el General Trujillo en 1961, estos movimientos migratorios quedaron regulados por las necesidades de braceros para el corte de la caa. La poblacin haitiana en la Repblica Dominicana es preponderantemente masculina y joven. El 76% de los haitianos residentes en el territorio nacional son hombres, siendo el 64% menor a 30 aos de edad. El trabajo previo de la mayora de los inmigrantes haitianos se sita en el sector agrcola. Ms de la mitad de los inmigrantes haitianos no sabe leer ni escribir; sin embargo, muchos de esos inmigrantes tienen el inters de que sus hijos mejoren su nivel de instruccin. En la actualidad, se observa a nios y jvenes haitianos formndose en las escuelas pblicas y en menor medida en universidades dominicanas. Se debe resaltar que los nuevos inmigrantes tienen un nivel de instruccin superior al de los inmigrantes ms antiguos. BezEvertsz y Lozano (2008) sealan que alrededor de un 25% de los migrantes ms recientes posee un nivel de educacin secundaria o superior, contrastando favorablemente con la educacin de los inmigrantes ms antiguos. Aun cuando inicialmente muchos laboraban en los campos de caa, en la actualidad los trabajadores haitianos se insertan en las actividades de construccin, turismo, servicios y comercio. Parte de esa insercin en nuevas actividades productivas es fruto del cambio de modelo econmico experimentado por la Repblica Dominicana, al pasar de una economa agroexportadora a una de servicios abierta hacia el exterior.10 Debido a que muchos de los nuevos inmigrantes son jvenes con mayor nivel de
10. Vase Sili (2003). 230
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escolaridad que los campesinos que eran contratados por los ingenios en aos anteriores, los inmigrantes haitianos tienen mayor movilidad laboral por lo cual ya no se concentran, como suceda en el pasado, en los bateyes localizados en los campos de caa. La poblacin haitiana en la Repblica Dominicana ha incrementado su presencia en los centros urbanos, sobre todo en la ciudad de Santo Domingo, donde se encuentra localizada la zona denominada Pequeo Hait. Se estima que a mediados de los aos noventa vivan en la Repblica Dominicana ms de 500 mil haitianos.11 La OIM (2006) sugiere que la cantidad de haitianos que vive actualmente en la Repblica Dominicana ronda en alrededor de 800 mil. No obstante, las cifras en torno a la cantidad de haitianos en el territorio nacional es un tema de discusin por su deciencia.12 Hait es el pas ms pobre del Hemisferio Occidental. La perspectiva de mejorar sus condiciones de vida constituye el principal factor explicativo de la migracin hacia el territorio dominicano. Segn los datos del Informe de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas 2005, el PIB PPP para el 2003 de la
11. Esa estimacin fue realizada en 1994 por Corten y Duarte (1994). La cifra incluye a los nacidos en Hait y todos los descendientes haitianos desde la dcada de 1920. Realizan un estimado de 245,000 nacionales haitianos (a partir del censo de inmigrantes haitianos de 1991 realizado por la Ocina Nacional de Estadstica de la Repblica Dominicana) y a este le suman la cifra de 260,000 domnicohaitianos, proyectada a partir del nmero de hijos y nietos de los haitianos registrados en los censos de 1930, 1950 y 1970. Esa poblacin representa alrededor del 6% de la poblacin dominicana. Sin embargo, Wooding y MoseleyWilliams (2004) realizan un recuento de haitianos tomando en consideracin las deportaciones de los aos noventa y concluyen que la cifra debe ser 380 mil. 12. En Murphy (1991), p. 76, se plantea que: el gobierno dominicano no parece dar a conocer, o ni siquiera saber, la cifra real de haitianos indocumentados que vive en Repblica Dominicana. Cabe sealar que la Constitucin Dominicana otorga la nacionalidad a todo aquel nacido en el territorio nacional de padres extranjeros jus soli. No obstante, la realidad es que a los hijos de haitianos se les niega en numerosas ocasiones ese derecho. 231
Repblica Dominicana fue cuatro veces superior al de Hait. En trminos de PIB per cpita en dlares PPP, la Repblica Dominicana registr en ese ao la cifra de 6,823 dlares, mientras que Hait registr 1,742 dlares. Asimismo, el ndice de pobreza humana para el 2005 fue de un 11.8% para la Repblica Dominicana y de un 38% para Hait. La Repblica Dominicana ocupa la posicin 25 de 103 pases en vas de desarrollo clasicados en el ranking del ndice de pobreza, mientras que Hait ocupa la posicin 70. La distribucin de los ingresos en Hait es terrible. El 56% de la poblacin vive con ingresos por debajo de un dlar por da, mientras que la pobreza extrema en la Repblica Dominicana es de un 15.9%.13 En cuanto a la medida de desigualdad, el coeciente Gini para la Repblica de Hait alcanza la cifra ms alta de la regin, con un valor de 65.0, mientras que para la Repblica Dominicana es de 49.7. Como resultado, la Repblica Dominicana representa un atractivo de desarrollo para la poblacin haitiana, sobre todo un destino cercano para la bsqueda de un mayor bienestar.14 III. IMPACTO SOBRE EL MERCADO LABORAL a. Aspectos tericos El impacto econmico de la migracin es un tema ampliamente analizado en los pases desarrollados. Existe una abundante bibliografa donde se abordan -analtica y cuantitativamentelos efectos de la migracin sobre el mercado laboral de los pases receptores, que casi siempre son pases desarrollados. Sin embargo, hasta nuestro conocimiento del tema, no se han elaborado estudios de ese tipo para evaluar el impacto de la migracin haitiana hacia la Repblica Dominicana, por lo cual
13. Banco Mundial (2006), p.11. 14. Tambin se registra una fuerte migracin haitiana hacia los Estados Unidos, concentrndose en las ciudades de Nueva York y Miami. 232
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la presente investigacin brindar un aporte signicativo a la literatura internacional y local sobre los efectos de la migracin. El mercado laboral de una economa receptora de inmigrantes se perturba debido al incremento de la oferta de mano de obra. El impacto depender de la similitud de la distribucin del grado de calicacin de los inmigrantes con la de la poblacin receptora.15 En caso de que la mano de obra nacional y la inmigrante tengan caractersticas similares principalmente en trminos de calicacin- se registrar un proceso de sustitucin de mano de obra que reducir el salario promedio de la economa nacional y elevar el retorno del capital invertido. Se ha demostrado empricamente que los ujos migratorios elevan la oferta laboral en los pases receptores de la inmigracin y, en consecuencia, modican los valores de equilibrio de salario y de empleo. La existencia de dos naciones con diferentes niveles salariales es un atractivo para que los trabajadores del pas con menor nivel de salario se trasladen a la nacin con mayor salario. En un mercado competitivo el salario se iguala a la productividad marginal de la mano de obra. Los trabajadores con igual nivel de calicacin y de acceso a capital- tienen el mismo nivel de productividad y salario. El aumento de la oferta de mano de obra tender a disminuir el salario en el pas con mayor nivel de ingresos laborales debido a la disminucin de la productividad marginal de la mano de obra, pero al mismo tiempo elevar el nivel de produccin nacional y el retorno del capital invertido. Asumiendo la ausencia de costos de transaccin, el proceso migratorio continuar mientras el salario del pas receptor sea mayor que el existente en el pas de emigrantes. No obstante, por lo general esos ujos migratorios se detienen debido a la disminucin del salario promedio del empleado nacional y al aumento de la desigualdad en la distribucin de los ingresos, lo
15. Borjas (2000), p.12 233
cual presiona a los polticos, quienes toman la decisin de detener o disminuir la inmigracin. El efecto sobre el salario de los trabajadores nativos depende tambin del grado de movilidad sectorial. A mayor capacidad de los trabajadores nacionales de trasladarse de un sector que reciba mano de obra inmigrante hacia otro, menor ser el impacto de la inmigracin sobre el salario promedio del trabajador nacional. Algunos autores arman que en economas abiertas, el impacto sobre los salarios internos del aumento de la oferta laboral puede ser amortiguado por los cambios en la especializacin industrial, por los avances tecnolgicos y por el traslado sectorial de la mano de obra y el capital.16 Incluso, llegan a sealar que el reducido impacto de la inmigracin sobre el salario nacional que registra la evidencia emprica en los Estados Unidos y Europa se debe, principalmente, a la compensacin producida por los cambios tecnolgicos y al cambio de produccin. Cabe resaltar que el tipo de mano de obra que emigrar depende de la distribucin de los salarios y de la productividad laboral de cada uno de los pases. Borjas (2000) establece la existencia de dos tipos de ujos migratorios. La seleccin positiva se registra cuando los inmigrantes ms calicados son atrados hacia el pas receptor debido a que en este se remunera mejor a la mano de obra calicada. La seleccin negativa ocurre cuando los inmigrantes tienen un bajo nivel de calicacin y el pas de origen remunera relativamente bien a la mano de obra ms calicada, por lo cual los trabajadores ms calicados permanecen en el pas de origen y solo emigran los menos calicados. La inmigracin afectar la distribucin de los salarios por tipo de trabajador. En el modelo de proporciones se establece que un aumento de la mano de obra no calicada reducir la cantidad relativa
16. Vase Hanson et al. (2001), p.12. En ese estudio los autores abordan tres tipos de enfoques tericos: el modelo de reas; el modelo de proporciones; y el modelo Heckscher-Ohlin. 234
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de mano de obra especializada (i.e., la cantidad de trabajadores calicados como proporcin de los no calicados), por lo cual, se incrementar el salario de los trabajadores calicados con relacin a los no calicados. Esto producir un empeoramiento de la desigualdad de la distribucin de los salarios de los trabajadores nacionales. La siguiente gura muestra el impacto del aumento de la cantidad de mano de obra no calicada con relacin a la calicada producto de la inmigracin sobre el salario relativo de ambos tipos de trabajadores nacionales. A mayor cantidad de trabajadores no calicados con relacin a los calicados mayor salario relativo a favor de los calicados. FIGURA 1 IMPACTO DE LA INMIGRACIN SOBRE LOS SALARIOS RELATIVOS (MODELO DE REAS Y DE PROPORCIN)
La mano de obra calicada lleva por subndice s y la no calicada u. Qs es la cantidad de mano de obra calicada y Qu la no calicada. Ws y Wu representan los salarios de calicados y no calicados, respectivamente. La llegada de inmigrantes no calicados desplaza hacia la izquierda la cantidad relativa de mano de obra calicada (RS) y eleva su salario relativo. Tomado de Hanson et al. (2001), p. 128.
235
MODELOS ANALTICOS17 Borjas (1999) establece que los trabajadores y propietarios del capital del pas receptor se benecian de la inmigracin en la medida en que los inmigrantes y los trabajadores nacionales tengan diferentes niveles de calicacin. Asimismo, seala que los benecios son mayores a mayor diferencia en la calicacin de los inmigrantes y nacionales. Adems arma que los benecios de la inmigracin no se distribuyen equitativamente, pues llegan ms a los trabajadores nacionales y a propietarios del capital cuya actividad se complementa con la mano de obra inmigrante. Los trabajadores nacionales no calicados si ese es el tipo de mano de obra que llega al pas desde el extranjerosufriran una disminucin de su participacin en el total de valor agregado nacional. a. Modelo con mano de obra homognea Borjas (1995) elabora un modelo simple, asumiendo mano de obra homognea y capital jo, que permite determinar el excedente de la inmigracin. En la siguiente gura se presenta la situacin del mercado laboral antes y despus de que se registren ujos migratorios. Asumiendo que existe una funcin de produccin con insumos capital y mano de obra (tanto nacional, N, como extranjera, M), donde el capital es jo en el corto plazo y existen rendimientos constantes a escala, el nivel de renta nacional antes de la entrada de inmigrantes es igual al rea comprendida por ABN0. Con la entrada de trabajadores inmigrantes (M) la oferta de mano de obra se desplaza hacia la derecha hasta L (=N+M), el resultado es la reduccin del salario de equilibrio de w0 a w1 . El nivel de renta nacional con
17. Esta seccin se basa en Borjas (1999) y Borjas (1995) 236
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la entrada de los inmigrantes es ACL0. Cmo se distribuye ese ingreso (o valor agregado) nacional? Los inmigrantes reciben w1M y el resto lo reciben los propietarios del capital y los trabajadores nacionales. Ntese que la nueva rea asignada a los factores de produccin nacionales supera a la original (ABN0) en el tringulo BCD, el cual representa el excedente de la inmigracin. Esto se explica porque el salario de mercado iguala a la productividad del ltimo de los inmigrantes contratados, los inmigrantes incrementan la renta nacional en ms de lo que cuesta emplearlos.18 Cabe resaltar que al descomponer la distribucin de ingresos de los factores nacionales despus de la inmigracin se observa que el ingreso de los trabajadores nacionales se reduce a w1 N, lo cual revela que el aumento de la renta nacional se lo llevan los propietarios del capital debido a la mayor remuneracin del capital (i.e., precio del capital invertido). Esto signica que la inmigracin produce una modicacin en la distribucin de los ingresos entre los factores de produccin nacionales, aumentando la desigualdad. El profesor Borjas explica que en el caso de que la curva de demanda laboral fuera perfectamente elstica que implica la no reduccin en el salario promedio de la economa todo el incremento del ingreso nacional sera propiedad de los inmigrantes. Por eso concluye sealando que: un excedente de la inmigracin se origina solamente cuando el salario nacional se reduce como resultado de la inmigracin.19
18. Borjas (1995), p. 6. 19. Borjas (1995), p. 6. 237
FIGURA 2 EXCEDENTE DE LA INMIGRACIN
El excedente de la inmigracin se dene como el cual se puede presentar como un porcentaje de la renta nacional de la siguiente manera:
Los estudios economtricos revelan que la elasticidad de los salarios frente a los movimientos de la cantidad de mano de obra
238
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(elasticity of factor price for labor) (i.e., cmo cambia el salario cuando la cantidad de mano de obra disponible se incrementa en un 1%) es de alrededor de -0.3% en los Estados Unidos. Borjas para el caso estadounidense seala que la renta del trabajo representa un 70%, que la elasticidad del salario es de -0.3% y que los inmigrantes representan un 10% de la fuerza laboral, obteniendo un excedente de la inmigracin equivalente a un 0.1% del PIB. Para el caso de Espaa, Dolado (2002) us una elasticidad de -1%, una participacin salarial en el PIB de 60% y una participacin de los inmigrantes en la oferta laboral de 3.5% y obtuvo un excedente de la inmigracin equivalente a un 0.04% del PIB. Borjas (1995) demuestra que el excedente de la inmigracin se origina porque existe complementariedad entre los inmigrantes y los propietarios del capital. Queda claro que a mayor elasticidad de sustitucin entre capital y mano de obra menor sern las ganancias de la inmigracin para los propietarios nacionales del capital.20 Borjas tambin seala que aun cuando el excedente de la inmigracin es pequeo, su impacto econmico es grande. Especcamente, sostiene que la inmigracin causa una importante distribucin del factor trabajo hacia el capital. El cambio en el ingreso de los trabajadores del pas de origen es y y el cambio en el ingreso de los propietarios del capital es . Para el caso de los Estados Unidos, con una elasticidad de -0.3, los ingresos de los trabajadores nacionales sufren una reduccin equivalente a un 1.9% del PIB, mientras que los propietarios del capital obtienen una ganancia neta equivalente a un 2% del PIB. Si se asume que la oferta de capital es perfectamente elstica, el impacto de la inmigracin es diferente. Borjas (1999) demuestra
20. Vase Borjas (1995), nota al pie no. 5, p. 8. 239
que el excedente de la inmigracin es cero, dado que el ujo de capital que promueve la inmigracin restablece en el pas receptor el nivel de la relacin capital/mano de obra existente antes de la inmigracin. De ah que se concluya que la inmigracin no modica el precio de la mano de obra ni el retorno del capital, por lo cual los trabajadores nacionales ni ganan ni pierden con la inmigracin.2 b. Modelo con mano de obra heterognea Borjas (1999) asume la existencia de dos tipos de trabajadores en el pas receptor: mano de obra calicada (Ls) y no calicada (Lu). Al igual que en el caso anterior el impacto de la inmigracin depende de lo que sucede con el acervo de capital cuando los inmigrantes entran al pas. En el caso de que la oferta de capital sea inelstica (i.e., ja), la inmigracin incrementa la rentabilidad del capital y reduce el ingreso total de los trabajadores nacionales. El excedente de la inmigracin es:
Borjas demuestra que, en este caso, el excedente de la

21. Vase Borjas (1999), p. 5. 240
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inmigracin se maximiza cuando se promueve la entrada de inmigrantes calicados, debido a la existencia de una elevada complementariedad entre el capital y la mano de obra calicada. Por eso se recomienda la entrada de inmigrantes calicados. Tambin se demuestra que esa conclusin se modica cuando la mano de obra nacional es predominantemente calicada. En ese caso el excedente de la inmigracin es mayor con la inmigracin de mano de obra no calicada, la cual es complementaria a la mano de obra calicada nacional. Tambin se demuestra que la inmigracin reduce los ingresos totales de los trabajadores nacionales (como porcentaje de la renta nacional), lo cual sugiere que el deterioro del ingreso de los trabajadores menos calicados supera el posible incremento de la remuneracin de los trabajadores nacionales ms calicados:
Si se asume la existencia de una oferta de capital elstica, lo cual signica que la tasa de retorno se mantiene constante dr = 0, el impacto de la inmigracin sobre los salarios de los trabajadores calicados y no calicados depende de cmo se asemeja la distribucin de la calicacin entre los inmigrantes; es decir, depende de la calicacin relativa de los inmigrantes con relacin a los nacionales. Si la distribucin de la calicacin entre los trabajadores nacionales e inmigrantes es la misma (i.e., el porcentaje de trabajadores nacionales calicados (b ) y el porcentaje de trabajadores inmigrantes calicados ( ) son iguales), la inmigracin no ejerce ninguna inuencia en la estructura salarial del pas receptor. Si los inmigrantes son relativamente menos calicados, la inmigracin produce una reduccin del salario de los trabajadores menos educados y aumenta el salario
241
de los calicados. Si los inmigrantes son relativamente ms calicados, el salario de los educados nacionales se reduce y aumenta el salario de los no calicados.22 De acuerdo al profesor Borjas, el excedente de la inmigracin como porcentaje del ingreso nacional es igual a:
Usando esta ecuacin se concluye que si la poblacin nacional es relativamente poco calicada y se promueve la entrada de inmigrantes calicados que complementa la mano de obra nacional se maximiza el excedente de la inmigracin. En caso de que la inmigracin sea de mano de obra no calicada el excedente se hace cero si la mano de obra nacional tambin es poco calicada, pues existe un proceso de sustitucin de la mano de obra. Al comparar el excedente de la inmigracin en los dos casos de capital, jo y exible, se observa que el excedente es mayor en el caso de que el acervo de capital sea jo (i.e., oferta inelstica). El valor es calculado por Borjas de la siguiente manera:
EVIDENCIA EMPRICA La evidencia emprica sobre el impacto de la inmigracin sobre los salarios no es totalmente concluyente. De hecho, existen algunos estudios que demuestran que el efecto del aumento de la
22. Borjas (1999), p. 6. 242
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oferta laboral, provocado por la inmigracin, sobre los salarios de los trabajadores del pas receptor es pequeo, pero existen otros que sugieren la existencia de un mayor (y negativo) impacto sobre los salarios, en particular de los trabajadores menos calicados. La diferencia de los resultados depende fundamentalmente del grado de sustitucin entre los trabajadores inmigrantes y los nacionales. A mayor grado de sustitucin laboral, ms acentuado ser el impacto negativo sobre los salarios de los trabajadores del pas receptor. En esta seccin se realiza una breve descripcin de los resultados obtenidos en los principales estudios economtricos. La mayora de los estudios empricos revela que la inmigracin tiene un impacto reducido sobre el nivel salarial, regional o nacional.23 Para el caso de los Estados Unidos, numerosos autores han sealado que un aumento del porcentaje de inmigrantes sobre la poblacin activa de un 10% disminuye los salarios en menos de un 1%. Los estudios que se enfocan en las zonas geogrcas con mayor concentracin de inmigrantes se concluye sealando que el impacto sobre los salarios es relativamente reducido. Ese tipo de estudios se fundamenta en el anlisis de las diferencias laborales entre ciudades con altas y bajas concentraciones de inmigrantes para determinar el impacto de la llegada de esa nueva fuerza laboral.24 El otro tipo de estudios, que analiza el efecto de la inmigracin
23. Vanse Friedberg y Hunt (1995) y Borjas (1999). 24. Vase Grossman, J. (1982). Cabe destacar que Borjas, Freeman y Katz (1992 y 1996) han realizado crticas al enfoque de evaluacin del impacto de la inmigracin basado en los mercados cruzados (cross-market approach). En primer lugar, se seala que un incremento de la cantidad de inmigrantes en una ciudad no necesariamente eleva la oferta de mano de obra no capacitada, pues los trabajadores nacionales pudieran emigrar como respuesta a la llegada de los inmigrantes. En segundo lugar, la correlacin de corte transversal entre la llegada de inmigrantes y los salarios de los trabajadores nacionales puede estar sesgada hacia arriba por los choques de demanda que elevan el salario local y atraen a los inmigrantes. En tercer lugar, en el largo plazo, un aumento de la oferta laboral inducido por la llegada de inmigrantes a una determinada ciudad puede ser difundida a travs de toda la economa por el comercio que se registra entre ciudades. Card (2001), p. 23, arma que a partir de esa crtica del profesor Borjas se iniciaron estudios basados en modelos tericos, tal como se presenta en Borjas (1994) y Borjas et al. (1992 y 1996), que evalan el impacto de la inmigracin a nivel nacional como Borjas (2003). 243
sobre la estructura de salarios a nivel de toda la nacin receptora, revela la existencia de un impacto ms acentuado.25 El estudio de Grossman (1982) es considerado como uno de los anlisis empricos precursores del efecto de la inmigracin sobre el mercado laboral. En su estudio aborda el tema mediante el uso de datos de corte transversal del censo de los Estados Unidos de 1970 y estima una funcin agregada de produccin, que le permite determinar el grado de sustitucin entre la mano de obra local e inmigrante, usando la teora de la demanda de mano de obra con mltiples insumos de produccin de Hamermesh (1993). Las elasticidades de complementariedad de los insumos (o factores de produccin) arrojan que la mano de obra inmigrante sustituye a los trabajadores nacionales. Incluso demuestra que la mano de obra de segunda generacin la nacida de padres y madres inmigrantes tiene un mayor grado de sustitucin con la mano de obra nacional que lo arrojado por la mano de obra inmigrante. Con relacin al factor trabajo se demuestra que el capital es complementario con todos los tipos de mano de obra local e inmigrante, siendo el grado de complementariedad mayor para el caso de los trabajadores inmigrantes. Altonji y Card (1989) estiman el impacto de la inmigracin sobre el mercado laboral mediante la correlacin entre la fraccin de inmigrantes en una ciudad y los resultados sobre el empleo y salario de los trabajadores nacionales que viven en esa ciudad. Sus conclusiones, basadas en los censos de los Estados Unidos de 1970 y 1980, revelan la existencia de un grado modesto de competencia entre los inmigrantes y los trabajadores menos calicados.26 Card (1990) revela que el impacto de la llegada
25. Borjas (2003). 26. Altonji y Card (1989), pp. 35-36. 244
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de los cubanos que salieron del puerto del Mariel, a pesar del fuerte aumento de la oferta de mano de obra no calicada, no provoc una variacin signicativa en el salario real o desempleo en Miami. Bauer (1997) aplica el modelo de Grossman (1982) a la economa alemana. Su anlisis diferencia entre los trabajadores nacionales y los inmigrantes segn su estatus ocupacional y estima una funcin de produccin translogartmica. Los resultados revelan que el impacto de la inmigracin sobre el salario de los trabajadores nacionales es relativamente bajo. Card (2001), partiendo de un modelo que asume la existencia de tecnologa con elasticidad de sustitucin constante (CES) y usando informacin del censo de 1990 de los Estados Unidos, demostr que los ujos de inmigracin redujeron el salario por ocupacin de los trabajadores nacionales menos calicados. El marco terico usado le permite sealar que los ujos de inmigrantes afectan la estructura de los salarios mediante el aumento o la disminucin de la participacin de los diferentes tipos de mano de obra. Una entrada de inmigrantes que eleve la fraccin de poblacin en un determinado grupo laboral se espera que produzca una presin hacia la baja de los salarios y empleo para ese tipo de trabajador. Por otra parte, una entrada de inmigrantes balanceada es decir, que replique la distribucin laboral existente antes de la inmigracin- dejara sin cambios la participacin de cada tipo de trabajador y, en consecuencia, no afectar la estructura de salario relativo.27 La investigacin concluye que las ciudades que recibieron una mayor cantidad de inmigrantes experimentaron un aumento de la cantidad relativa de su poblacin menos calicada y que la llegada de inmigrantes
27. Vase Card (2001), p. 24. 245
en el perodo 1985-90 redujo la tasa ocupacional de los nacionales en 3 puntos porcentuales en las ciudades de alta inmigracin como Los Angeles y Miami.28 Adems arma que la inmigracin redujo los salarios relativos de los trabajadores menos calicados en las ciudades receptoras de mayor inmigracin, sealando que la elasticidad de sustitucin entre diferentes categoras de calicacin laboral es elevada. Borjas (2003) introduce un mtodo diferente al espacial por ciudades o regiones para estimar el impacto de la inmigracin sobre el mercado laboral. Su anlisis parte del supuesto de que trabajadores con el mismo nivel de educacin pero con diferentes niveles de experiencia no son perfectamente sustitutos. El autor concluye sealando que a diferencia de otros estudios, la evidencia que se obtiene le permite sealar que la inmigracin reduce el salario y la oferta laboral de la mano de obra local que compite con ella.29 En esa investigacin, el profesor Borjas obtiene estimados de la elasticidad precio del factor que se mueven en el rango de 0.3 y -0.4, lo cual junto al aumento de la oferta laboral de hombres de un 11% provocado por la inmigracin registrada entre 1980 y 2000, reduce el salario promedio del trabajador nacional en un 3.2%. Cabe resaltar que el impacto sobre la distribucin salarial por tipo de trabajador es signicativo. El salario promedio de los trabajadores menos calicados (i.e., los que abandonaron la escuela) cay un 8.9%; el de los graduados universitarios cay un 4.9%; y el salario de los graduados de bachiller descendi un 2.6%. Jaeger (2007) encontr que, a pesar de que llegaron a los Estados Unidos en los aos ochenta 7.3 millones de inmigrantes, los cambios en los salarios relativos de los trabajadores nacionales e inmigrantes fueron pequeos. Basndose en una
28. Card (2001), pp. 56-58. 29. Borjas (2003), pp. 1369-1370. 246
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funcin de produccin agregada en la cual se usaron 8 grupos de trabajadores clasicados por sexo y nivel de calicacin, encontr perfecta sustitucin entre los trabajadores de igual nivel de calicacin. Los resultados revelan que la inmigracin explica aproximadamente entre un 15% y un 25% del aumento de la brecha entre las remuneraciones de los trabajadores altamente calicados y las de los empleados no calicados durante los aos ochenta. 30 Adems se demostr que la inmigracin explicaba una tercera parte del descenso de los salarios de los trabajadores que haban abandonado la escuela. Sin embargo, el efecto sobre los trabajadores calicados fue relativamente pequeo. Borjas (2007) analiza, usando los datos censales de Puerto Rico y los Estados Unidos para el perodo 1970-2000, el impacto de la emigracin y de la inmigracin en Puerto Rico. La existencia de movimientos simultneos de entrada y salida de personas de territorio puertorriqueo constituye, en palabras del autor, un entorno inimitable para observar cmo los ujos laborales afectan las condiciones laborales.31 El profesor Borjas seala que debido al hecho de que la estructura salarial de Puerto Rico remunera relativamente bien la educacin, la isla atrae mano de obra calicada y exporta a trabajadores con baja calicacin. De ah que la inmigracin reduzca los salarios de los trabajadores nacionales sujetos a una mayor competencia y eleve los salarios del tipo de trabajadores que emigra. Se estima que un 10% de incremento en la oferta laboral producto de la inmigracin se traduce en una disminucin de un 2% a un 4% en los salarios de los trabajadores nacionales que compiten con los inmigrantes.
30. Jaeger (2007), pp.21-22. 31. El caso de la Repblica Dominicana es muy similar al de Puerto Rico. Los haitianos emigran hacia el territorio dominicano y los trabajadores nacionales emigran hacia los Estados Unidos o Puerto Rico. 247
Aydemir y Borjas (2007) tambin encuentran una elevada elasticidad de sustitucin entre la mano de obra inmigrante y la nacional. Para los casos de Estados Unidos, Canad y Mxico demuestran que existe un impacto inverso entre el aumento de la oferta laboral inducida por la inmigracin y los salarios. Especcamente, su estudio revela que por cada 10% de incremento en la oferta laboral los salarios se reducen entre un 3 y un 4%.32 Sin embargo, la reaccin de la estructura salarial a la inmigracin es diferente en cada uno de los pases en funcin del grado de calicacin de la inmigracin. En Canad, que llega una inmigracin relativamente calicada, los ujos migratorios reducen la desigualdad de los salarios. En los Estados Unidos, con una inmigracin con baja calicacin, la llegada de nuevos trabajadores eleva la desigualdad salarial. Dado que en Mxico la emigracin es mayor en la parte central de la distribucin de calicacin y menor en las colas, la migracin incrementa los salarios relativos en el medio de la calicacin y reduce el salario relativo en los extremos de la distribucin de calicacin laboral. Ottaviano y Peri (2007a) revelan la existencia de complementariedad (i.e., hay sustitucin imperfecta), por lo cual concluyen que la inmigracin llegada a los Estados Unidos entre 1990 y 2004 increment el salario promedio de los trabajadores nacionales en un 1.8% en el largo plazo. En su estudio, los autores tambin sealan que si la elasticidad de sustitucin fuese innita y la oferta de capital se ajustase a los movimientos migratorios, el salario de los trabajadores nacionales menos calicados solo se reducira en un 4%, pero el salario promedio de los nacionales quedara relativamente constante. Borjas, Crogger y Hanson (2008) revisan el ejercicio emprico realizado por Ottaviano y Peri (2007a) y demuestran que sus
32. Aydemir y Borjas (2007), p.701. 248
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conclusiones con relacin a la complementariedad entre los trabajadores nacionales y los inmigrantes son frgiles, pues dependen de cmo se construya la muestra. Como ejemplo demuestran que la complementariedad se desvanece tan pronto se separa a los estudiantes actualmente en secundaria de los que abandonaron la escuela. SIMULACIN ESTOCSTICA En esta seccin se presentan los resultados de la simulacin del impacto de la inmigracin sobre los salarios, la remuneracin del capital y el PIB, usando los modelos presentados en la seccin terica. Se asume que la mano de obra es homognea y que el capital es jo. Se realiz un ejercicio de Monte Carlo que simul 5,000 escenarios para los parmetros que explican la variacin de las tres variables endgenas que se evalan. Los valores mnimo, esperado y mximo de cada uno de los parmetros son:
En este ejercicio de simulacin, el impacto de la inmigracin sobre el salario promedio de los trabajadores nacionales como porcentaje del valor agregado es negativo. En promedio, la cantidad de inmigrantes (entre un 6% y un 13% de la poblacin) reduce en un 6.3% el salario de los trabajadores nacionales como porcentaje del valor agregado. Es obvio que los trabajadores menos calicados que tienen una elevada elasticidad de sustitucin con los inmigrantes han sido ms afectados que
249
los trabajadores ms calicados. El deterioro mximo del salario promedio de los trabajadores nacionales (como porcentaje del valor agregado) se sita en un 9.9% y el mnimo es un 3.2%. En este modelo, la inmigracin eleva el retorno del capital, lo cual signica que los propietarios del capital se benecian de la entrada de inmigrantes al mercado laboral nacional. Se estima que en promedio la inmigracin eleva el retorno del capital (como porcentaje del valor agregado) en un 6.7%. El aporte mnimo se sita en un 3.4% y el mximo en un 10.6%. La inmigracin produce un excedente que equivale, en promedio, a un 0.35% del PIB. El modelo arroja como resultado la existencia de un excedente mnimo de un 0.12% y un mximo de un 0.68%. Asumiendo un PIB nominal de 1.5 trillones de pesos (i.e., millones de millones) el aporte de la inmigracin en trminos de creacin de un excedente se estima en 5,250 millones de pesos. b. El caso dominicano En esta seccin se presenta un anlisis de la literatura sobre la presencia de nacionales haitianos en territorio dominicano. Siguiendo los puntos de atencin de la presente investigacin, se relatan cules han sido los principales hallazgos en materia de la inuencia que ha tenido y sigue teniendo la inmigracin haitiana sobre el mercado laboral dominicano. En un informe presentado por la Secretara de Estado de Trabajo (SET) de la Repblica Dominicana sobre el mercado del trabajo en el pas se expresa: Es bien reconocido el gran impacto que tiene la migracin haitiana en el mercado de trabajo dominicano.33 Y no es para menos, pues se estima que actualmente entre medio
33. Reyes (2003), p.43. 250
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milln y un milln de haitianos y sus descendientes estn radicados en el pas.34 Con relacin a la fuerza de trabajo nacional empleada, BezEvertsz y Lozano (2008) sostienen que la mano de obra haitiana ocupada representa un 6% de la mano de obra nacional. El 79.6% de los inmigrantes ocupados trabaja en actividades agrcolas y de construccin. Al descomponer por gnero se obtiene que el 86% de los hombres haitianos labora en la agricultura y la construccin, mientras que el 74% de la mujer haitiana trabaja en las actividades de comercio y servicios.35 Los autores revelan la importancia de la mano de obra en esas dos actividades. En su texto sostienen que de cada 10 trabajadores empleados en la construccin, 6 son haitianos y en las actividades agrcolas 3 de cada 10 trabajadores son haitianos. Con relacin al sector de la construccin el peso de la mano de obra haitiana cobra una mayor importancia cuando se descompone por tipo de actividad, pues en ese sector los inmigrantes del vecino pas llegan a representar el 78% de las actividades no calicadas. 36 Esa realidad es recogida en un informe de la SETse establece que en el sector de la construccin los haitianos se concentran en las ocupaciones menos calicadas.37 La gran mayora de estos (un 92% segn la SET)38 no posee documentos de permanencia legal en el pas. Ms de la mitad no han comenzado ni siquiera las gestiones para la legalizacin de su estada en la Repblica Dominicana, provocando un estado de extrema vulnerabilidad que acenta y profundiza las posibilidades de explotacin econmica y de degradacin social de dicha
34. Dilla (2004), p. 29. 35. Bez-Evertsz y Lozano (2008), pp. 198-199. 36. Bez-Evertsz y Lozano (2008), pp. 202-205. 37. Reyes (2003), p.12. 38. Ibid. p. 45. 251
poblacin. La ilegalidad, ms factores polticos e histricos, se ha traducido tradicionalmente en un proceso de segmentacin del mercado de trabajo, diferenciando entre dominicanos y haitianos.39 Desde el punto de vista empresarial, el empleo de la mano de obra haitiana se justica mediante el argumento que toma como referencia las condiciones econmicas. En ese orden, las inversiones de capital se realizan considerando el empleo de mano de obra barata que repercute en una disminucin de los costos y una maximizacin de los benecios,40 explicando el proceso migratorio como una consecuencia de la demanda de mano de obra por parte del capital dominicano. Otro de los principales factores que incide con mayor fuerza en la segmentacin del mercado laboral nacional, es el aspecto bsico de la educacin, que se encuentra estrechamente vinculado con el nivel de capacitacin de la persona. En efecto, segn los datos estadsticos establecidos por el Censo del 2002 y IOMFLACSO41 la tasa de analfabetismo haitiana es mucho mayor que la tasa promedio nacional. Ese grado de desigualdad en el nivel educativo, determina la cuestin de la movilidad social y del empleo en el mercado laboral de la Repblica Dominicana, vindose por ende muy afectado el trabajador haitiano quien no puede competir con el trabajador dominicano ms calicado en igualdad de condiciones ni oportunidades. Sin embargo, el haitiano menos calicado, al recibir un menor salario debido a su condicin de ilegalidad y discriminacin, sustituye la mano de obra dominicana con menor nivel educativo.
39. Sili et al. (2002). 40. Santana et al. (2004), p. 139. 41. Mercedes (2004), p. 30. 252
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TABLA 1 PERFIL EDUCACIONAL DE DIFERENTES GRUPOS SOCIO-TNICOS42

Indicadores Educacin Tasa de Analfabetismo adulto Educacin Primaria Educacin Secundaria Universitaria o Superior Nunca asisti a la escuela Haitianos 73% 43% 44% 13% 43% Domnicohaitianos 27% 76% 13% 2% 29% Total poblacin 16% 6% 25% 12% 3%
Fuente: Estimaciones de Mercedes (2004)
La situacin educativa de los inmigrantes haitianos que viven en los bateyes es dramtica. Se estima que ms de un 22 % de las personas cursan del 1ro al 5to grado de primaria, cerca de un 10 % llega a cursar de 5-8vo grado, y slo un 1% logra alcanzar algn nivel de secundaria. El resto de la poblacin no llega a cursar ningn nivel educativo. De all que se puedan encontrar bateyes en el pas, en donde ms del 60 % de la poblacin nunca ha tomado ni siquiera un solo curso en la escuela.43 El mercado laboral nacional asigna a los haitianos los trabajos de menor calicacin y mayor esfuerzo fsico. Para ilustrar esta situacin, cabe resaltar que de los trabajadores haitianos utilizados por el sector construccin, la mayora son trabajadores no calicados, o sea peones y ayudantes. Concretamente, el 50% de los trabajadores empleados como peones son haitianos y en el caso de ayudantes, un 47%.44 A partir de esos datos estadsticos,
42. Idem. 43. Martnez (2006), p. 55. 44. Reyes (2003), p. 44, usando evidencia del ao 2002; sin embargo, en BezEvertsz y Lozano (2008), p. 205, se sugiere que esos datos ya han sido superados y arman que resulta casi seguro que los inmigrantes haitianos seran ya una rme mayora entre las ocupaciones no calicadas de la construccin. Esto se conrma en el presente estudio. 253
se podra armar que los empleadores preeren contratar a un haitiano que a un dominicano cuando tienen la necesidad de emplear a un trabajador de baja calicacin. En ese orden, a los trabajadores haitianos se les paga menos que a los dominicanos pero eso se debe en parte al factor de segmentacin, pues los haitianos son los trabajadores no calicados y los dominicanos los ms calicados.45 La mayora de los inmigrantes son contratados de forma informal, entindase sin el aval de contratos escritos que permitan perseguir a sus empleadores en la justicia o ante el tribunal de trabajo si estos se enfrascan en una batalla judicial por los obtencin de los benecios que les otorgan las leyes laborales, dando esto luz verde a los empleadores para esquivar determinadas obligaciones y contribuciones como las correspondientes a la seguridad social, entre otras. En dichas circunstancias, es mucho ms difcil para el trabajador haitiano exigir sus prestaciones laborales cuando se le despide que para los trabajadores dominicanos. Por otro lado, esa misma situacin no permite al trabajador haitiano contribuir de la misma manera a la seguridad social como lo hacen los dominicanos. No obstante, Wilfredo Lozano arma que no hay nada ms falso que la imagen de un jornalero haitiano asustado y desconocedor de las complejidades del mercado de trabajo rural dominicano.46 En ese contexto, Lozano seala que contrario a la visin ingenua y paternalista que le atribuyen algunos sectores polticos, los jornaleros tienen un excelente conocimiento de los requerimientos de fuerza de trabajo por parte de los productores; saben con mucha precisin en cules parajes y
45. Wooding y Mosseley-Williams. (2004), p. 61. 46. Citado en Wooding y Mosseley-Williams (2004), p. 59. 254
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ncas se pagan mejores salarios y negocian con inteligencia sus relaciones laborales con los productores.47 Este conocimiento es imprescindible para los inmigrantes haitianos pues de ello depende su vida, aun cuando lo armado no quiere sostener que tal conocimiento les asegure mejores salarios y estabilice sus empleos.48 La discriminacin en contra de los haitianos provoca que la migracin haitiana disminuya el valor de los salarios de la agricultura o la construccin, en donde se crea una competencia injusta para los dominicanos pobres49 al tiempo que se mantienen bajos los salarios de los trabajadores no calicados.50 En efecto, uno de los impactos causados por la migracin haitiana ha sido una sensible reduccin en el nivel de vida de los trabajadores dominicanos, pues estos ltimos sufren de la competencia de una mano de obra que reduce los costos laborales unitarios. Algunos autores arman que existen grandes diferencias entre los salarios que perciben los obreros dominicanos y los que consignan los trabajadores haitianos en el sector de la construccin, importando muy poco si ambos desempean la misma labor. Por ejemplo, segn el informe de la SET: un trabajador dominicano empleado como pen recibe al mes un salario promedio de RD$ 6,178, mientras que un trabajador haitiano de la misma ocupacin slo recibe RD$ 3,257 es decir poco ms de la mitad.51 Si se parte del principio de la racionalidad econmica que deben aplicar los empleadores de haitianos, se podra armar
47. dem. 48. dem. 49. Reyes (2003), p.43. 50. dem. 51. dem. 255
que estos contratan en los niveles de baja calicacin mano de obra dominicana solo cuando ya se ha agotado la disponibilidad de la haitiana. A pesar de esta realidad: no existe tal claridad de la extensin del fenmeno social de sustitucin de mano de obra dominicana por haitiana en la construccin,52 que es uno de los sectores de la economa del pas, en los que se escenica con mayor incidencia la presencia de los inmigrantes haitianos. Este tipo de interrogantes se reejan tambin en la opinin de Snchez-Fung (2000), para quien: sera interesante saber si la mano de obra haitiana es desplazadora de la dominicana, o es muestra del libre juego de la oferta y la demanda de trabajo.53 Sin adentrarse mucho en el tema, Snchez-Fung arma que la ltima opcin parece razonable si se toma en cuenta que los dominicanos histricamente han repudiado el tipo de trabajo que ejecutan los haitianos, por ejemplo, el corte de la caa.54 Esta posicin, es compartida por Sili (2003) quien observa que las labores en las que se emplean los inmigrantes haitianos son las menos aceptadas por los dominicanos, por ser pesadas, mal remuneradas y de gran inestabilidad, con ausencia de seguridad social.55 No obstante, el problema es complejo56 como seala Snchez-Fung, pues todava persisten muchas dicultades para poder determinar a ciencia cierta la extensin del fenmeno de sustitucin de la mano de obra dominicana por parte de la haitiana en el mercado laboral dominicano. En el presente estudio se dar respuesta a esa interrogante.
52. Snchez-Fung (2000), p. 171. 53. dem. 54. dem. 55. Sili (2003), p.11. 56. Snchez-Fung (2000), p. 171. 256
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i. Entorno legal del acceso de los inmigrantes haitianos al mercado laboral dominicano La Constitucin de la Repblica Dominicana, en el Artculo 11, consagra la Libertad de Trabajo. En particular, dicho Artculo establece que la ley podr establecer la participacin de los nacionales en todo trabajo. El Cdigo de Trabajo de la Repblica Dominicana57 establece que el 80% de los trabajadores de una empresa debe estar integrado por dominicanos58 y enuncia en el Principio IV que: las leyes concernientes al trabajo son de carcter territorial y que rigen sin distincin a dominicanos y extranjeros. En ese sentido, el rgimen laboral dominicano no distingue entre nacionales y extranjeros. Igualmente, el Principio VII del Cdigo de Trabajo prohbe cualquier discriminacin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, ascendencia nacional u origen social, entre otros. Por su parte, la Ley General de Migracin No. 285-04 del 27 de agosto de 2004 (la Ley de Migracin), establece en el Artculo 98 que: los extranjeros admitidos como Residentes pueden realizar toda clase de trabajo o actividad remunerada y en el Artculo 101 se establece que: los extranjeros que permanezcan ilegalmente en el territorio nacional, no podrn, bajo ninguna circunstancia, trabajar o realizar tareas remuneradas o lucrativas. La Ley sobre Migracin tambin estipula en el Artculo 102 que los empleadores que proporcionen trabajo o contraten algn extranjero, deben constatar su permanencia legal en el pas
57. Ley No. 16-92 del 17 de junio de 1992. 58. Hay algunas excepciones como es el caso de los extranjeros casados con personas dominicanas, que tengan en el pas ms de tres aos de residencia ininterrumpida y ms de dos aos de casado. As como los extranjeros que hayan procreado hijos dominicanos y tengan en el pas ms de cinco aos de residencia ininterrumpida. 257
y que se encuentre habilitado para trabajar, solicitndole la presentacin de los documentos migratorios de lugar, a saber: Carn de Residente Permanente o de Residencia Temporal, Cdula de Identicacin Personal para Extranjeros y Carn de Trabajo para Trabajadores Temporeros No Residentes. ii. Principales hiptesis Hiptesis 1: La mano de obra haitiana formal e informal es un eslabn competitivo de la cadena productiva de algunas actividades econmicas nacionales, por lo cual en esos casos la mano de obra haitiana es complementaria al capital y a la mano de obra calicada de la Repblica Dominicana. Hiptesis 2: La mano de obra haitiana formal e informal es sustituta de la mano de obra dominicana de menor nivel de calicacin. Hiptesis 3: El mercado laboral dominicano tiende a discriminar en contra del trabajador haitiano, de manera que el ingreso de dos personas de igual nivel de educacin ser diferente en funcin de que si son dominicanas o haitianas. Hiptesis 4: La inmigracin haitiana eleva el grado de desigualdad de ingresos en la Repblica Dominicana; es decir, aumenta la remuneracin del capital y de la mano de obra calicada y reduce los ingresos laborales de los trabajadores menos calicados. iii. Metodologa de evaluacin de hiptesis 1. Encuesta En la Repblica Dominicana hay escasez de datos estadsticos relacionados con el tema de los inmigrantes haitianos en sentido general. En ese contexto, se dise e implement una encuesta formal, utilizando tcnicas de muestreo, con el objetivo de determinar el impacto que tiene la inmigracin haitiana sobre el mer258
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cado laboral y las nanzas pblicas de la Repblica Dominicana. De manera ms especca, esa encuesta permitir evaluar las hiptesis de trabajo y contestar las preguntas formuladas en torno a la condicin relativa de la mano de obra inmigrante haitiana con relacin a la dominicana y si el inmigrante es o no demandante neto de recursos del Estado dominicano. Para tales nes, la encuesta se estructur bajo dos pticas distintas pero a la vez complementarias: la primera de ellas la conforman los empleadores de mano de obra haitiana (por el lado de la demanda) y la segunda abarca a los trabajadores haitianos (por el lado de la oferta), donde se incluyen tambin a los dominicanos para nes de comparacin. Se disearon tres instrumentos para la captacin de informacin, cada uno dirigido hacia los empleadores, trabajadores dominicanos y trabajadores haitianos, respectivamente. Para estos dos ltimos se incluyeron, adems de preguntas generales aplicables a ambas partes, preguntas especcas dirigidas a cada grupo poblacional. Los empleadores entrevistados en su mayora (96% de los casos) fueron aquellos que, por su posicin, tienen la capacidad para poder contestar las preguntas formuladas, como lo son dueos de la empresa, encargados y supervisores de obra y jefes de hogar. TABLA 2 DISTRIBUCIN GEOGRFICA DEL LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACIN
Regin Distribucin Nacional Sto. Dgo. Este Sto. Dgo. Norte Sto. Dgo. Oeste Total Empleador 37 6 2 3 48 259 Trabajador Trabajador Dominicano Haitiano 82 20 12 12 126 201 82 13 39 335 Total 320 108 27 54 509
El levantamiento de la informacin se realiz tanto en el Distrito Nacional como en la Provincia Santo Domingo, siendo el primero el que acapara la mayor proporcin de la muestra. En ese sentido, se entrevistaron 48 empleadores, 126 trabajadores dominicanos y 335 trabajadores haitianos, para un total de 509 entrevistas. Las actividades econmicas aqu abarcadas fueron construccin, comercio y servicio domstico, siendo el sector construccin donde se aplic la mayor cantidad de encuestas por la elevada presencia de mano de obra haitiana. 2. MODELOS ECONOMTRICOS Se elaboraron modelos economtricos para cuanticar la relacin existente entre las principales variables que interrelacionan la inmigracin haitiana con el mercado laboral. La demanda laboral haitiana se estim en base a las respuestas de los empleadores con relacin a la de la participacin de la mano de obra en la nmina total de las empresas. El impacto del nivel educativo y de la discriminacin sobre el nivel de ingreso se abord mediante la estimacin de ecuaciones de Mincer. Tambin se aplic la metodologa de Grossman (1982) para estimar una funcin de produccin translogartmica59 y determinar la relacin entre los trabajadores dominicanos y los haitianos. iv. Resultados 1. DESCRIPCIN DE LA MANO DE OBRA HAITIANA a. Aspectos socioeconmicos La mayora de los trabajadores haitianos encuestados naci en Hait. El 95.8% de esos trabajadores report haber nacido en Hait,
59. Vanse los aportes de Christensen, Jorgenson y Lau (1971 y 1973) en la estimacin de ese tipo de funciones de produccin. 260
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el 2.7% seal haber nacido en la Repblica Dominicana pero de padres haitianos y el resto declar ser hijos de padres mixtos. La evidencia revela que los trabajadores haitianos tienen poco tiempo viviendo en el pas. Especcamente, el 53% de los trabajadores haitianos tiene seis aos o menos viviendo en territorio dominicano. Solo el 8% tiene ms de quince aos residiendo en la Repblica Dominicana. Esto es consistente con los resultados obtenidos en otras encuestas. El trabajador haitiano es ms joven que su contraparte dominicano. La encuesta muestra que la edad promedio del dominicano es de casi 35 aos, mientras que la del trabajador haitiano es de 28 aos. Tambin se observa que ambos tienen una edad mnima de trabajo similar (alrededor de los 15 aos), pero el dominicano se mantiene trabajando a mayor edad. Dado que el inmigrante se mueve de su pas con el objetivo de maximizar el valor presente de su ujo de ingresos esperado, es lgico que el trabajador inmigrante sea ms joven en promedio que el nacional, pues de esa manera podr obtener un mayor nivel de ingresos a lo largo de su ciclo vital. El trabajador haitiano tiene una mayor propensin a estar soltero que el dominicano. El 38% de los haitianos encuestados declar ser soltero, mientras que solo lo hizo el 23% de los trabajadores dominicanos. Ambos tipos de trabajadores preeren la unin libre a casarse, pero los haitianos la preeren ms, pues de aquellos que declararon estar casados o unidos, el 82.7% de los encuestados haitianos declar estar unido(a) mientras que as declar el 76.7% de los dominicanos. La mayora de los haitianos se mantiene en el pas sin obtener documentacin ocial dominicana. El 91.9% de los trabajadores haitianos entrevistado declar no poseer cdula de identicacin para extranjeros. No obstante, 87.2% de los trabajadores haitianos arma que posee algn documento haitiano, en particular, su pasaporte.
261
El ingreso promedio del trabajador haitiano es inferior al de su par dominicano. El ingreso mensual de los trabajadores haitianos es de 8,506 pesos, mientras que los dominicanos reciben un ingreso mensual de 15,732 pesos. Adems, se observa que el salario mnimo de los haitianos (1,500 pesos al mes) es la mitad que el percibido por los dominicanos (3,000 pesos al mes). La siguiente grca muestra un histograma con la distribucin de salarios tanto para el trabajador dominicano como el haitiano. Se observa claramente que aunque la mayora de los trabajadores para ambas nacionalidades se encuentra en los niveles inferiores, hay un sesgo mucho ms pronunciado para el caso de los haitianos.60 FIGURA 3 DISTRIBUCIN SALARIAL TRABAJADORES DOMINICANOS Y HAITIANOS
CUNTO GANA EN UN MES POR SU TRABAJO AQU
CUNTO GANA EN UN MES POR SU TRABAJO AQU
Qu sucede con los niveles de ingreso en funcin al tiempo trabajando? Al cruzar las variables ingreso medio del trabajador haitiano con el tiempo que tiene desempeando la actividad econmica actual, se observa una clara tendencia hacia el alza en
60. Se realiz una prueba de medias y se determin que la diferencia entre los ingresos es estadsticamente signicativa. 262
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el ingreso promedio en la medida en que el mismo va adquiriendo mayor experiencia en el trabajo realizado. De lo anterior se puede inferir que a mayor tiempo residiendo en Repblica Dominicana, mayor es el salario promedio del inmigrante haitiano. FIGURA 4
Aunque el nivel de ingreso aumenta, el trabajador haitiano en todo momento se mantiene con un nivel salarial promedio inferior relativo al trabajador dominicano. Esa brecha se acenta en sentido general a travs del tiempo, al observar el porcentaje que representa el nivel de ingreso promedio del trabajador haitiano relativo al promedio general por tiempo de labor, lo que a su vez signica que los trabajadores dominicanos experimentan mejoras salariales superiores a los del inmigrante haitiano.
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TABLA 3 INGRESO MEDIO SEGN TIEMPO TRABAJADO Y NACIONALIDAD b. Calicacin

Tiempo Laborando Menos de 6 meses De 6 a 12 meses De 1 a 2 aos De 2 a 3 aos Ms de 3 aos Total Dominicano Haitiano 10,918 13,071 13,850 9,216 17,433 15,732 7,973 7,894 8,551 8,290 8,905 8,506 Total 8,422 8,847 9,666 8,453 11,981 10,489 Dif % del Prom Haitiano (Hait.) -5.3% 94.7% -10.8% 89.2% -11.5% 88.5% -1.9% 98.1% -25.7% 74.3% -18.9% 81.1%
El trabajador dominicano tiene un mayor grado de calicacin que su contraparte haitiana. El 79.2% de los empleadores dominicanos est de acuerdo o muy de acuerdo con la armacin de que el trabajador dominicano est ms calicado que el haitiano. Ese mayor nivel de calicacin en el trabajo no necesariamente signica que los trabajadores dominicanos tienen un mayor grado de escolaridad que los haitianos. TABLA 4 PARA UN MISMO TIPO DE OCUPACIN, EL TRABAJADOR DOMINICANO
EN PROMEDIO TIENE UN MAYOR GRADO DE CALIFICACIN QUE EL TRABAJADOR HAITIANO
Respuesta Muy de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo Total Comercio 20.0% 50.0% 20.0% 10.0% 100.0% Construccin 53.3% 33.3% 6.7% 6.7% 100.0% Servicio domstico 25.0% 37.5% 37.5% 0.0% 100.0% Total 41.7% 37.5% 14.6% 6.3% 100.0%
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Los empleadores perciben que el trabajador dominicano se especializa ms rpido que el trabajador haitiano. Slo el 24% de los encuestados arma estar de acuerdo con la armacin de que los haitianos se especializan ms rpido que los dominicanos. El trabajador dominicano tiene ms capacidad para manejar equipos. El 67% de los empleadores encuestados arma estar muy de acuerdo y de acuerdo con la armacin de que los empleados dominicanos son ms capaces de manejar equipos que sus contrapartes haitianos. Los empleadores preeren a los trabajadores dominicanos cuando es necesario un trabajo de mayor calidad. El 87.2% de los empleadores sealan que es mejor emplear mano de obra nacional cuando es necesario una tarea con mayor especializacin. El trabajador haitiano recin llegado tiene que aprender mucho. El 94% de los empleadores arma estar muy de acuerdo o de acuerdo con la armacin que establece que los trabajadores haitianos que recin llegan al pas deben aprender mucho para poder ofrecer un servicio de calidad. El trabajador haitiano que ha llegado a la Repblica Dominicana en los ltimos dos aos tiene un mayor nivel de calicacin que el trabajador haitiano que lleg con anterioridad. El 81.4% de los empleadores dominicanos piensa que los nuevos emigrantes haitianos poseen un mayor nivel de escolaridad y experiencia profesional que los trabajadores haitianos que llegaban en el pasado.
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c. Remesas y situacin econmica del inmigrante Los haitianos mantienen vnculos estrechos con sus familiares que residen en Hait. Casi 8 de cada 10 haitianos enva remesas a sus familiares. Los trabajadores haitianos envan una suma promedio de 2,600 pesos mensuales, con un nivel mnimo de 75 pesos y un mximo de 12,000 pesos al mes. Orozco (2006) seala que las remesas son enviadas, principalmente, a travs de canales informales va empresarios que operan en la frontera. Estos, a su vez, prestan dinero al inmigrante haitiano y proveen otros servicios de naturaleza nanciera. Orozco cuantica que la cantidad de dinero enviado hacia Hait en promedio es de 96 dlares (3,168 pesos), con una mediana de 67 dlares (2,211 pesos), montos que son consistentes con los resultados de la encuesta aplicada. En un estudio realizado por FLACSO y OIM en el 2004, se presenta que ms del 90% de los encuestados armaba que las mejores condiciones econmicas prevalecientes en la Repblica Dominicana constituyen la razn principal para emigrar a nuestro territorio. En la encuesta aplicada en este estudio se obtuvo que la mayora de los haitianos percibe que su situacin econmica actual es mejor que la que tena cuando resida en Hait. Casi 9 de cada 10 trabajadores haitianos responde que sus condiciones de vida han mejorado desde que se encuentran laborando en la Repblica Dominicana. d. Capacidad de insertarse en el mercado laboral Los haitianos se integran rpidamente en el mercado de trabajo nacional. El 72% de los encuestados respondi que consiguieron trabajo en menos de un mes de estar residiendo en la Repblica Dominicana. Esto signica que el inmigrante pasa a formar parte del proceso productivo y a crear valor agregado en un plazo muy
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breve. Al descomponer por tipo de actividad se observa que los trabajadores haitianos consiguen trabajo ms rpido en el sector construccin que en otras actividades productivas. En el sector construccin el 74% de los inmigrantes arma que consigui trabajo en menos de un mes; mientras que el 69% de los que laboran en otros sectores, consigui trabajo en un plazo similar. e. Tipo de trabajo La encuesta se concentr en los sectores de construccin, comercio y servicios domsticos, por lo cual el 57.1% de los encuestados haitianos trabaja en el sector de la construccin; el 27.6% son vendedores (ambulantes y jos), el 6.3% son trabajadores domsticos, y el resto tienen otras actividades (e.g., chiripero, vigilante). Con relacin a los trabajadores dominicanos encuestados, el 77.8% se concentra en la construccin; el 4.8% es trabajador domstico; el 3.2% es vigilante; y el resto realiza otras actividades. Es interesante ver la movilidad laboral entre las actividades productivas. Los haitianos que estn trabajando en el sector de la construccin provienen del mismo sector construccin (54.7%) y de la agricultura (18.9%), preponderantemente. Los vendedores ambulantes actuales provienen de la misma actividad (32.4%), de la construccin (27.9%) y de la agricultura (11.8%). El trabajador domstico proviene de la misma actividad (33.3%) y de la venta ambulante (23.8%). El vigilante antes trabajaba en la construccin (50%) y en la misma actividad de vigilancia (25%). El vendedor jo antes era un vendedor ambulante (33.3%).
267
TABLA 5 ACTIVIDAD ECONMICA ACTUAL

Trabajo Realizado Anteriormente
Dominicano Ninguno Obrero de la agricultura Obrero construccin Vigilante Chiripero Vendedor ambulante Trabajador domstico Mendigo Otros Total Obrero Vigilante Construccin 4.2% 18.9% 54.7% 3.7% 2.1% 4.7% 0.0% 0.0% 11.6% 100.0% 0.0% 8.3% 50.0% 25.0% 0.0% 16.7% 0.0% 0.0% 0.0% 100.0% Chiripero 0.0% 0.0% 25.0% 0.0% 50.0% 25.0% 0.0% 0.0% 0.0% 100.0% Vendedor Trabajador Vendedor ambulante domstico jo 4.4% 11.8% 27.9% 0.0% 4.4% 32.4% 7.4% 0.0% 11.8% 100.0% 9.5% 0.0% 9.5% 0.0% 9.5% 23.8% 33.3% 0.0% 14.3% 100.0% 0.0% 12.5% 12.5% 0.0% 8.3% 33.3% 8.3% 0.0% 25.0% 100.0% Otro 14.3% 14.3% 0.0% 0.0% 0.0% 14.3% 0.0% 0.0% 57.1% Total 4.5% 15.0% 40.5% 3.0% 3.9% 14.7% 4.2% 0.0% 14.1%
100.0% 100.0%
TABLA 6 ACTIVIDAD ECONMICA ACTUAL

Trabajo Realizado Anteriormente
Dominicano Obrero de la agricultura Obrero construccin Vigilante Chiripero Vendedor ambulante Trabajador domstico Mendigo Otros Total Obrero Vigilante Construccin 11.2% 32.7% 2.0% 2.0% 2.0% 0.0% 1.0% 49.6% 100.0% 25.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 25.0% 0.0% 50.0% 100.0% Chiripero 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 100.0% 100.0% Vendedor Trabajador Vendedor ambulante domstico jo 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 50.0% 0.0% 0.0% 50.0% 100.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 16.7% 16.7% 0.0% 66.7% 100.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 33.3% 0.0% 66.7% 100.0% Otro 0.0% 16.7% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 83.3% Total 9.5% 27.0% 1.6% 1.6% 3.2% 2.4% 0.8% 54.0%
100.0% 100.0%
Los trabajadores dominicanos exhiben una mayor movilidad entre actividades. Los que actualmente estn en la construccin provienen de otras actividades (49.0%) y de la misma actividad (32.7%). Los vigilantes antes eran trabajadores domsticos (25%) y laboraban en la agricultura (25%). Los trabajadores domsticos
268
TOMO I
realizaban otra actividad (66.7%). Igualmente sucede con el resto de las ocupaciones actuales.
F. GRADO DE INFORMALIDAD LABORAL
Los empleadores dominicanos arman que a los trabajadores haitianos hay que pagarle sus prestaciones laborales cuando se les despide. El 93.8% de los empleadores encuestados arm estar de acuerdo o muy de acuerdo con el hecho de que a los trabajadores haitianos hay que darle sus prestaciones laborales. La mayora de los empleadores arma que pagan impuestos por los trabajadores haitianos. El 73% de los empleadores arma que paga por todos (69%) o por algunos trabajadores haitianos (4%). El resto seala que no paga impuestos por esos trabajadores. Los empleadores tambin responden que cumplen con sus obligaciones con el seguro familiar de salud. El 68% de los empleadores arma que paga seguro familiar de salud por todos (55%) o por algunos trabajadores haitianos (13%). El cumplimiento de las obligaciones laborales se reduce en el caso de las pensiones. Solo el 44% de los empleadores arma que paga pensiones por todos (37%) o por algunos trabajadores haitianos (7%). No existe diferencia signicativa entre los trabajadores dominicanos y haitianos con relacin al cumplimiento de las obligaciones tributarias. El 50.4% de los trabajadores dominicanos arma que le descuentan impuestos. El 48.9% de los trabajadores haitianos contesta que le descuentan impuestos. La diferencia no es estadsticamente signicativa. g. Estabilidad laboral Los empleadores consideran que el trabajador haitiano exhibe mayor estabilidad laboral que los dominicanos. El 68.8% de los empleadores est en desacuerdo con la armacin que establece
269
que el trabajador haitiano deja el empleo ms fcil que el empleado dominicano. De hecho, el 64.6% de los empleadores arma estar de acuerdo (33.3%) y muy de acuerdo (31.3%) con la expresin de que el trabajador haitiano cumple mejor con su horario de trabajo que el trabajador dominicano. 2. IMPACTO SOBRE EL PRECIO DE LOS FACTORES PRODUCTIVOS POR
SECTOR SELECCIONADO
a. Capital La existencia de un efecto positivo de la mano de obra haitiana sobre el capital invertido implica la existencia de complementariedad entre esos dos insumos de produccin. De acuerdo a los resultados de la encuesta, el 33% de los empleadores arma que el empleo de la mano de obra haitiana se traduce en un mayor nivel de benecios para la empresa. El trabajador haitiano no es tan productivo que pudiera sustituir una mquina. El 72% de los empleadores arma estar en desacuerdo o muy en desacuerdo con la armacin que sostiene que el haitiano es tan productivo que puede sustituir alguna mquina. Esto sugiere que el uso de la mano de obra haitiana incrementa el retorno del capital, pero no lo sustituye, dndole ms peso a la hiptesis de complementariedad entre la mano de obra haitiana y el capital. Con relacin a la mano de obra nacional, una parte importante de los empleadores tiene la percepcin de que el trabajador haitiano rinde ms que el dominicano. Alrededor del 40% de los empleadores piensa que los haitianos rinden ms que los dominicanos. Esa percepcin puede estar reejando la existencia de sustitucin entre los nacionales y los haitianos.
270
TOMO I
b. Mano de obra i. Demanda relativa de la mano de obra Los empleadores dominicanos elevan la demanda de mano de obra haitiana con relacin a la dominicana en funcin de su percepcin con relacin a su aporte al nivel de benecios, nivel de productividad y nivel de calicacin. La encuesta revela que de cada 100 trabajadores, se emplea una media de 50 trabajadores haitianos. En el sector construccin el porcentaje de mano de obra haitiana empleada es de un 49.5%. Se estim un modelo economtrico para cuanticar la cantidad de trabajadores haitianos como porcentaje del total de empleados en funcin de las opiniones de los empleadores con relacin a los trabajadores haitianos. El modelo sugiere que los empleadores que piensan que los haitianos elevan el nivel de benecios de las empresas tienden a contratar una mayor cantidad de haitianos. Especcamente se estima que ese tipo de empleadores utiliza una cantidad de empleados haitianos cuya participacin en el total de empleados supera en 18 puntos porcentuales a lo que se registra en las empresas de otros empleadores. Los empleadores que opinan que el trabajador haitiano es tan productivo que puede llegar a sustituir alguna maquinaria o equipo, tienden a contratar una mayor cantidad de mano de obra haitiana. El modelo revela que los empleadores que tienen esa opinin declaran poseer un porcentaje de empleados haitianos como total por encima de los 17 puntos porcentuales a los empleadores que tienen una opinin diferente. El modelo revela que aquellos empleadores que piensan que los haitianos llegados en los dos ltimos aos tienen un mayor nivel educativo que los que emigraron con anterioridad, utilizan una mayor cantidad de mano de obra en sus unidades productivas. Se
271
estima que la participacin de trabajadores haitianos en el total de empleados se eleva en 25 puntos porcentuales. ii. Remuneracin de la mano de obra El ingreso del trabajador est vinculado con el nivel educativo. En la siguiente tabla se observa que el ingreso promedio de los trabajadores dominicanos calicados (i.e., con nivel de educacin superior a octavo de bsica) es un 11.6% mayor al de sus pares no calicados. TABLA 7
Inferior a 8vo de Bsica (Dominicano) Variable Obs Media Desv. Est. Ingreso Mensual 78 15,069 9,371 Superior 8vo de Bsica (Dominicano) Variable Obs Media Ingreso Mensual 48 16,810 Min 3,000 Max 42,200
Desv. Est. 11,084
Min 4,500
Max 50,000
El ingreso de los trabajadores haitianos ms educados es ms elevado al de los menos educados, superando el ingreso del trabajador haitiano calicado en un 15.6% al ingreso de su par no calicado. No obstante, el ingreso promedio del haitiano educado es menor que el que recibe el dominicano no calicado. El ingreso del trabajador haitiano no solo es menor que el del dominicano, sino que muestra una mayor dispersin segn el grado de calicacin.
272
TOMO I
TABLA 8
Inferior a 8vo de Bsica (Haitiano) Variable Obs Media Ingreso Mensual 221 8,080 Superior 8vo de Bsica (Haitiano) Variable Obs Media Ingreso Mensual 112 9,344 Desv. Est. 3,653 Min 1,500 Max 30,000
Desv. Est. 3,812
Min 2,000
Max 20,000
ECUACIONES DE MINCER Para determinar el retorno de la educacin se estimaron ecuaciones de Mincer, cuyo fundamento terico y metodologa emprica fueron desarrollados por Becker (1962) y Mincer (1974). En esos trabajos se demuestra que el nivel de ingreso laboral est positivamente vinculado a la educacin y la experiencia. Especcamente, se establece que d o n d e es la tasa de retorno de la educacin. Para analizar la posibilidad de que el mercado laboral discrimine en contra de los haitianos, se incluir en la ecuacin de ingreso la nacionalidad del trabajador, de manera que el signo del coeciente que acompae a la variable dicotmica que identica la nacionalidad determine el impacto de la misma sobre el ingreso laboral. De ah que el modelo a estimar ser:
1
En la tabla 9 se presentan los resultados de cuatro modelos que incluyen como variables explicativas la educacin (educ),
273
la experiencia (exper) y el cuadrado de la experiencia (exper2), la nacionalidad del trabajador (d_nacional) y el gnero (sexo). El primer modelo incluye todas las actividades productivas (construccin, comercio y servicios); el segundo modelo se aplica nicamente al sector construccin; el tercer modelo se aplica al resto de las actividades productivas; y el cuarto modelo incluye una variable dicotmica (d_acti) que toma valor de 0 si se trata del sector construccin y de 1 si es otra actividad productiva. Todos los coecientes son estadsticamente signicativos en los modelos 1 y 4- y el signo es igual al esperado por la teora econmica. Los resultados revelan que para todas las actividades productivas se observa que existe una relacin positiva del grado de educacin y el nivel de ingreso. Adems, se obtuvo como resultado que, para un mismo nivel de educacin, el haitiano recibe un menor nivel de ingreso que su contraparte dominicano. En adicin, se observa que a mayor experiencia el nivel de ingreso sube, pero a una tasa de crecimiento cada vez menor, vericndose la hiptesis del ciclo de vida. Con relacin al gnero del trabajador, se obtiene como resultado que la mujer tiene un ingreso menor que el del hombre. TABLA 9 ECUACIONES DE MINCER CON EXPERIENCIA (COEFICIENTES ORIGINALES)
Variable educ exper exper2 d_nacional sexo d_acti _cons r2 rmse n Modelo1 0.04111416*** 0.04466853*** -0.00070074*** -0.38766026*** -0.4983145*** 8.6751609*** 0.35907892 0.43885513 458 Modelo2 0.03912584*** 0.05293166*** -0.05293166*** -0039517145*** -0.24578564*** 8.65453*** 0.3691458 0.40385508 305 Modelo3 0.05219832*** 0.02185172 -0.00028723 -0.04543671 -0.28488607*** 8.3311869*** 0.19224003 0.46325121 153 Modelo4 0.04397678*** 0.04306719*** -0.00066257*** -0.32965374*** -0.34288201*** -0.23002687*** 8.6818393*** 0.38664617 0.4297891 458
leyenda:*p < 0.05; ** p < 0.01; *** p < 0.001
274
TOMO I
En la siguiente gura se presentan los resultados de simular la evolucin del ingreso (en logaritmos) en funcin de la experiencia en el sector de la construccin. Obsrvese que durante toda la trayectoria el ingreso del trabajador dominicano es superior al del haitiano. Esto sugiere que dos personas con el mismo nivel de educacin, experiencia y gnero trabajando en el sector de la construccin tendrn una remuneracin diferente dependiendo de si es dominicano o haitiano. El inmigrante recibir un menor nivel de salario y, en consecuencia, aportar ms a la remuneracin del capital. Esto trae como consecuencia un aumento de la desigualdad de ingresos en la Repblica Dominicana, pues los propietarios del capital aumentarn su participacin relativa en el valor agregado nacional despus de la entrada de los inmigrantes haitianos, quienes tendern a deprimir el salario promedio del trabajador dominicano de menor educacin y experiencia. FIGURA 5 INGRESO EN FUNCIN DE LA EXPERIENCIA
En la tabla 10 se presentan los coecientes beta61 para cada uno de los modelos estimados, con el objetivo de identicar cules son las variables que mayor inuencia tienen sobre el ingreso de los trabajadores. La magnitud de los coecientes revela que
61. Los coecientes beta miden en cuntas unidades de desviacin estndar cambiara la variable dependiente (el logaritmo del nivel de ingresos) cuando la variable explicativa cambia en una desviacin estndar. 275
la experiencia es el principal determinante de los ingresos de los trabajadores encuestados. La educacin, que tambin ejerce una inuencia positiva sobre el nivel de ingresos, tiene una inuencia que oscila alrededor de la mitad y una tercera parte de la inuencia de la experiencia. Esto es consistente con el hecho de que los trabajadores dominicanos y haitianos, con igual nivel de educacin, tienen niveles de ocupacin diferentes y, en consecuencia, ingresos distintos. Los resultados muestran tambin que ser haitiano reduce la remuneracin en una magnitud similar al aporte que realiza el nivel educativo a los ingresos. Esto signica que un trabajador haitiano que tenga el mismo nivel educativo que el dominicano tiende a obtener un menor nivel de salario. Algo similar aparece en el caso de la mujer, pues el simple hecho de ser mujer reduce el aporte positivo que tiene la educacin a su remuneracin. TABLA 10 ECUACIONES DE MINCER CON EXPERIENCIA (COEFICIENTES BETA)
Variable educ exper exper2 d_nacional sexo d_acti r2 rmse n Modelo1 0.286199*** 0.791041*** -0.59758*** -0.3179*** -0.31092*** Modelo2 0.298619*** 1.032869*** -0.7891333*** -0.3753911*** -0.0555422 Modelo3 0.3802154*** 0.399823 -0.2489657 -0.0289774 -0.2726242*** Modelo4 0.3061259*** 0.7626827*** -0.5650283*** -0.2703283*** -0.2139361*** -0.1992294*** 0.3866 0.42979 458
0.352 4.3886 458
0.3691 0.40386 305
0.1922 0.46325 153
leyenda: * p < 0.05; ** p < 0.01; *** p < 0.001
Tambin se estimaron las ecuaciones de Mincer utilizando la edad como variable explicativa. Los resultados revelan que para
276
TOMO I
todas las actividades productivas existe una relacin positiva entra la edad y el ingreso. A mayor edad, el nivel de ingreso sube, pero luego comienza a decrecer, vericndose la hiptesis del ciclo de vida. El resto de las variables tiene la misma interpretacin que las del modelo presentado con la experiencia como variable explicativa. iii. Relacin con la mano de obra dominicana: Sustituta o complementaria? El hecho de que utilizar mano de obra haitiana eleva la rentabilidad de las empresas puede hacer que los empleadores dominicanos preeran contratar haitianos. Los empleadores arman que la mano de obra haitiana eleva la productividad del trabajo dominicano. El 65% de los entrevistados arma que emplear a los haitianos le permite incrementar la eciencia del trabajador dominicano, sugiriendo la existencia de complementariedad en el trabajo de sus contrapartes nacionales. Sin embargo, la mayora de los empleadores nacionales (66.7% de los encuestados) piensa que el trabajo haitiano tiende a sustituir al dominicano. Esta sustitucin se lleva a cabo principalmente en las actividades que exigen menor calicacin, como sera las que realizan los ayudantes en el sector de construccin. La nica manera de determinar si la mano de obra nacional y la del inmigrante haitiano son complementarias o sustitutas es mediante la estimacin de un modelo economtrico. La mayora de los empleadores dominicanos preere emplear a un trabajador nacional para realizar trabajos especializados. La mano de obra haitiana, en el sector construccin, tiende a ocupar los trabajos de menor nivel de calicacin. En la siguiente tabla se muestra que el 49.5% de los trabajadores dominicanos que trabajan en la construccin son especializados, mientras que slo el 8.8% de los haitianos se calica de esa manera. De forma complementaria, el 58.3% de los haitianos son ayudantes,
277
mientras que solo el 14% de los dominicanos tienen ese grado laboral en la construccin. TABLA 11
Respuesta Frec. Porcentaje Acum. Ayudante 15 14.02 14.02 Trabajador 33 30.84 44.86 De Apoyo Trabajador 53 46.53 94.39 Maestro 6 5.61 100.00 Constructor Total 107 100.00 Respuesta Frec. Porcentaje Acum. Ayudante 113 58.25 58.25 Trabajador 63 32.47 90.72 De Apoyo Trabajador 17 8.76 99.48 Maestro 1 0.52 100.00 Constructor Total 194 100.00
El trabajador dominicano no se emplea en las actividades de menor nivel de remuneracin. A pesar de que tiene un nivel educativo similar al haitiano, se emplea en actividades que exigen un mayor nivel de experiencia (e.g., trabajo especializado). En la siguiente tabla se observa que el 88.3% de los ayudantes en el sector de la construccin son haitianos, mientras que el 75.7% de los trabajadores especializados son dominicanos. TRABAJA COMO UN AYUDANTE O ES UN
TRABAJADOR ESPECIALIZADO
Nacionalidad Ayudante Dominicano Haitiano Total 11.72 88.28 100.00 Trabajador De Apoyo 34.38 65.63 100.00 Trabajador Especializado 75.71 24.29 100.00 Maestro Total Constructor 85.71 35.55 14.29 64.45 100.00 100.00
TABLA 12
El salario relativo de los haitianos y los dominicanos se reduce con la presencia de haitianos. El salario de los haitianos que trabaja como ayudante en el sector de la construccin representa el 83.5% de sus pares dominicanos. Sin embargo, el salario que reciben los haitianos que realizan trabajos especializados en
278
TOMO I
la construccin equivale a un 54% del salario que reciben los dominicanos. Esta evidencia sugiere que la llegada de mano de obra al sector de la construccin deprime el salario de los dominicanos en las actividades donde hay mayor abundancia de mano de obra haitiana. Esto permite concluir que la mano de obra haitiana es sustituta de la mano de obra dominicana. CUANTIFICACIN ECONOMTRICA DEL GRADO DE SUSTITUCIN En esta seccin se presenta una aproximacin cuantitativa de la elasticidad de sustitucin entre la mano de obra dominicana y la haitiana en el sector de la construccin. Asimismo, se determina la reaccin de los salarios nacionales a la entrada de los inmigrantes haitianos. La metodologa sigue el trabajo de Grossman (1982) el cual estima los parmetros de una funcin de produccin translogartmica, lo cual permite calcular las elasticidades de sustitucin de los insumos de produccin que intervienen en el proceso de creacin de valor agregado. La funcin de produccin translogartmica est denida por la siguiente ecuacin,
donde, Q es el valor agregado; X i es la cantidad del insumo de produccin i ; y los parmetros i y ij representan los coecientes a ser estimados. Grossman (1982) y Bauer (1997), basndose en Hamermesh (1993), justican el uso de una funcin de produccin en vez de una funcin de costo debido al supuesto de que no hay movilidad de los factores de produccin y, en consecuencia, las cantidades de esos insumos se mantienen jas. Otro supuesto que se utiliza es la existencia de mercados de factores competitivos, lo cual permite obtener la participacin de cada factor en el valor
279
agregado ln Q ln X i = si = Pi X i Q , donde si es la participacin y Pi es el precio del factor i. Siguiendo a Bauer (1997) se tiene que mediante la diferenciacin logartmica parcial de la funcin de produccin y el uso de la ecuacin de si , se obtiene el siguiente sistema de ecuaciones de las participaciones de los insumos:
En este sistema de ecuaciones se requiere cumplir con la siguiente condicin de simetra: ij = ji . Tambin se asume la homogeneidad lineal y i = 1 que si = 1. Las elasticidades de complementariedad Hicksianas miden el efecto sobre el precio relativo del factor i de un cambio en la cantidad relativa del factor j, manteniendo constantes los costos marginales y las cantidades de los otros factores de produccin. Siguiendo a Bauer (1997), quien a su vez se basa en Hamermesh (1993), se tiene que para el caso de la funcin de produccin translogartmica las elasticidades de complementariedad Hicksianas son: ij + si s j
, para i j , ss i j cij = 2 ii + si si , para i = j si2
Donde se establece que dos factores de produccin son complementarios cij > 0 si y son sustitutos si cij < 0. La elasticidad precio del factor denida como el cambio porcentual del precio del factor i cuando la oferta del factor j se incrementa en un 1% est dada por: ln Pi
ln x j
280
= ij = s j cij
TOMO I
De manera que se tiene como frmulas explcitas de las elasticidades de los factores de produccin las siguientes expresiones:
ij + si s j , para i j , si ij = 2 ii + si si , para i = j si
Para calcular las elasticidades de complementariedad Hicksianas y las elasticidades precio de los factores se usarn los datos obtenidos de la encuesta a 30 empleadores del sector de la construccin. En esas unidades productivas se emplea a un total de 1,667 trabajadores, de los cuales, 842 son dominicanos y 825 son haitianos. La participacin de cada factor en el valor agregado se calcul sumando los ingresos laborales mensuales de los trabajadores de cada empresa y se dividi entre la suma de la totalidad de la remuneracin mensual de los factores mano de obra dominicana y haitiana y capital de cada empresa. En la siguiente tabla se muestra que la participacin promedio de la mano de obra dominicana en el valor agregado del sector de la construccin es de un 26.2% y la de la mano de obra haitiana es de un 20.4%. La remuneracin del capital representa un 53.3% del valor agregado total. Para la estimacin se utiliz la metodologa de las Ecuaciones Aparentemente No relacionadas del profesor Arnold Zellner de la Universidad de Chicago.62 Los coecientes estimados del
62. Ese mtodo se aplica a ecuaciones cuyo lado derecho contiene variables estrictamente exgenas, pero los residuos se encuentran correlacionados. El estimador desarrollado por el profesor Zellner es un mtodo de Mnimos Cuadrados Generalizados que permite obtener coecientes que son ecientes y consistentes, a diferencia de los estimadores Mnimos Cuadrados Ordinarios que dejan de ser MELI. El estimador de Zellner se denomina Seemingly Unrelated Regression Estimator (SURE). Esta metodologa es muy usada para estimar los coecientes de las funciones de produccin translogartmicas. 281
modelo de la participacin de la remuneracin factorial en el valor agregado total se presenta en la siguiente tabla.63 Los resultados revelan que existe una relacin signicativa entre los trabajadores dominicanos, haitianos y el capital, pues todos los coecientes son estadsticamente signicativos. TABLA 13 FUNCIN DE PRODUCCIN TRANSLOG
Coecientes ad ah ak ydd ydh ydk yhd yhh yhk ykd ykh ykk Valor 1.3057 1.0089 -1.3147 0.1562 -0.0815 -0.0739 -0.0815 0.1400 -0.0588 -0.0739 -0.0588 0.1326 t 8.01 7.70 -8.22 6.83 -4.41 -6.42 -4.41 7.61 -6.34 -6.42 -6.34 11.68
A partir de los estimados de los parmetros de la funcin de produccin logartmica se obtuvieron las elasticidades Hicksianas de complementariedad y las elasticidades precio de los factores de produccin Las elasticidades Hicksianas de complementariedad revelan que, en el sector de la construccin, el trabajador haitiano es sustituto del trabajador dominicano (i.e., la elasticidad es negativa). Adems se observa que ambos tipos de trabajadores son complementarios del capital (i.e., la elasticidad es positiva).
63. Los coecientes fueron estimados usando la restriccin de homegeneidad lineal i = 1, simetra ij = ji y, en consecuencia, ij =0.
i
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TOMO I
TABLA 14 ELASTICIDADES HICKSIANAS DE COMPLEMENTARIEDAD

Dominicano Haitiano Capital Dominicano -0.5427 -0.5236 0.4719 Haitiano -0.5236 -0.5371 0.4602 Capital 0.4719 0.4602 -0.4081
La elasticidad precio del factor permite sealar que, en el sector de la construccin, cuando se incrementa la cantidad de trabajadores haitianos se reduce la remuneracin de los trabajadores dominicanos. Los resultados de las elasticidades cruzadas sugieren que un incremento de un 10% en la oferta de mano de obra haitiana reduce la remuneracin del trabajador dominicano en un 1.1%. La evidencia tambin demuestra que la entrada de haitianos en el mercado laboral de la construccin incrementa la remuneracin del factor capital, pero el aumento de la mano de obra dominicana tiene un impacto tambin positivo y ms grande. Se debe resaltar que un aumento del capital invertido (e.g., 10%) eleva simultneamente la remuneracin de los trabajadores dominicanos (2.5%) y haitianos (2.4%). Adems, las elasticidades propias ponen de maniesto que un aumento de un 10% en la oferta de la mano de obra dominicana reduce la remuneracin de los trabajadores dominicanos en un 1.4%, mientras que el impacto de un incremento de un 10% de la mano de obra haitiana reduce la remuneracin de su grupo en un 1.1%. TABLA 15
Cambio en la remuneracin del: Dominicano Haitiano Capital Elasticidad Precio de los Factores Con relacin a la cantidad de: Dominicano Haitiano Capital -0.1423 -0.1373 0.1238 -0.1068 -0.1096 0.0939 0.2519 0.2456 -0.2178
283
Dado que la participacin de las remuneracin de los factores suman la unidad, solo n-1 de las ecuaciones de participacin son linealmente independientes. Por ese motivo, se procedi a eliminar la ecuacin de capital, usndose nuevamente la tcnica SURE de Zellner. Los resultados revelan que los coecientes son estadsticamente diferentes de cero, por lo cual se conrma la existencia de una relacin signicativa de sustitucin entre la mano de obra dominicana y la haitiana. TABLA 16 FUNCIN DE PRODUCCIN TRANSLOG
Coecientes ad ah ydd ydh yhd yhh Valor 0.5740 0.4260 0.0591 -0.1609 -0.1609 0.0796 t 13.10 9.72 2.10 -8.48 -8.48 3.77
A continuacin, se presentan los coecientes estimados al eliminar la remuneracin del capital, tanto para las elasticidades Hicksianas de complementariedad como para las elasticidades del precio de los factores de produccin. Obsrvese que en este caso, la elasticidad de complementariedad reeja un mayor grado de sustitucin entre la mano de obra dominicana y la haitiana. A su vez, esto se traduce en una mayor elasticidad de precio de los factores de produccin. Especcamente, cuando aumenta en un 10% la mano de obra haitiana se reduce la remuneracin de la mano de obra dominicana en un 3.7%.64 Adems, se observa que
64. La elasticidad precio del factor para el caso de la inmigracin haitiana obtenido (-0.37) cae en el rango estimado para otros pases. En particular Borjas (2003) se obtienen elasticidades con valores comprendidos entre -0.3 y -0.4. 284
TOMO I
ese aumento de la mano de obra haitiana repercute negativamente sobre la remuneracin de los haitianos, al reducirla tambin en un 3.7%. Un incremento de la oferta de mano de obra dominicana de un 10% reduce el salario promedio de los dominicanos en un 5%, lo cual sugiere que la mano de obra haitiana es sustituta de la dominicana, pero no es exactamente igual a la mano de obra nacional. TABLA 17 ELASTICIDADES HICKSIANAS DE COMPLEMENTARIEDAD
Dominicano Haitiano Dominicano -1.7039 -2.1236 Haitiano -2.1236 -2.1185
TABLA 18
Elasticidades del Precio de los Factores Con relacin a la cantidad de: Cambio en la remuneracin del: Dominicano Haitiano Dominicano -0.5044 -0.3695 Haitiano -0.6286 -0.3686
iv. Impacto sobre el salario real Los empleadores arman en general que los trabajadores haitianos reciben un salario similar al de los dominicanos para el mismo trabajo. El 73% de los empleadores est en desacuerdo o muy en desacuerdo con la armacin que establece que a los trabajadores haitianos se les paga un salario menor que el que se les paga a los dominicanos por un empleo similar. Pero cabe resaltar que los empleados haitianos reciben un menor nivel de ingresos que sus contrapartes dominicanos que tienen el mismo nivel de preparacin acadmica. Esto sugiere que se contrata al haitiano con igual preparacin para realizar trabajo que exigen menor
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preparacin acadmica y, en consecuencia, se le paga un menor ingreso. Esto apoya la hiptesis que establece que el inmigrante haitiano deprime el salario de su contraparte nacional. En la siguiente tabla se demuestra que el trabajador haitiano recibe un sueldo inferior al dominicano para el mismo tipo de trabajo. Se observa una mayor dispersin salarial a mayor nivel de calicacin laboral. Los ayudantes haitianos reciben un 17% menos de salario que sus pares dominicanos; los trabadores de apoyo perciben un ingreso 18% menor; y los trabajadores especializados haitianos reciben un pago un 46% menor. Esto revela que al haitiano ms calicado se le tiende a pagar menos de lo que se merece, segn su experiencia laboral y su grado acadmico. TABLA 19
DOMINICANO
Ayudante o Trabajador Especializado Ayudante Trabajador de Apoyo Trabajador Especializado Maestro Constructor Total
Ingreso Mensual
Media 9,106.67 13,770.30 20,711.32 23,666.67 17,109.53 Desv. Est. 3,794.82 6,548.46 10,435.22 16,741.17 10,146.03 Frec. 15 33 53 6 107
HAITIANO
Ayudante o Trabajador Especializado Ayudante Trabajador de Apoyo Trabajador Especializado Maestro Constructor Total
Ingreso Mensual
Media 7,599 11,321 11,189 30,000 9,360 286 Desv. Est. 1,807 3,699 5,403 0 4,115 Frec. 113 63 17 1 194
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A los empleadores nacionales se les pregunt si el trabajador haitiano recin llegado acepta salarios menores que los trabajadores haitianos que tienen un mayor tiempo residiendo en el pas. El 58% de los empleadores est de acuerdo con esa armacin. Adems se observa que el trabajador haitiano trata de mantener su puesto de trabajo. El 68% de los empleadores arma estar en desacuerdo o muy en desacuerdo con la armacin que sugiere que el trabajador haitiano deja el empleo ms fcilmente que el dominicano. En ese contexto, el trabajador haitiano es ms cumplidor que el dominicano en materia de horario (el 65% de los empleadores lo arma). SIMULACIN ESTOCSTICA DEL IMPACTO SOBRE LA REMUNERACIN DE LOS FACTORES En esta seccin se presentan los resultados de la simulacin del impacto de la inmigracin sobre los salarios, la remuneracin del capital y el PIB en el sector construccin de la Repblica Dominicana, usando el modelo de Borjas (1994). Se asume que la mano de obra es homognea y que el capital es jo. Se realiz un ejercicio de Monte Carlo que simul 5,000 escenarios para los parmetros que explican la variacin de las tres variables endgenas que se evalan. Los valores de los parmetros utilizados son los obtenidos de la estimacin economtrica de la funcin translogartmica y las elasticidades precio de los factores. Los valores mnimo, esperado y mximo de cada uno de los parmetros son:
L = wL Q = (0.42, 0.46, 0.52 )
w L . = (0.32, 0.37, 0.42 ) LL = L w M = (0.445, 0.495, 0.545 ) m= L

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En este ejercicio de simulacin el impacto de la inmigracin sobre el salario promedio de los trabajadores dominicanos del sector de construccin es negativo. La cantidad de inmigrantes que trabaja en el sector construccin segn la encuesta realizada equivale a un 49.5% del total de la mano de obra (se utiliza un rango entre un 44.5% y un 54.5%) y su llegada ha signicado una reduccin de un 4.3% en el salario promedio de los trabajadores dominicanos como porcentaje del valor agregado sectorial. Cabe resaltar que los trabajadores menos calicados que tienen una elevada elasticidad de sustitucin con los inmigrantes haitianos han experimentado una mayor prdida de ingresos que los trabajadores ms calicados. El deterioro mximo del salario promedio de los nacionales se sita en un 5.0% y el mnimo se sita en el entorno de un 3.7%. De forma contrastante, la inmigracin incrementa la remuneracin del factor capital, esto signica que los propietarios del capital se benecian de la entrada de inmigrantes al mercado laboral nacional. Se estima que en promedio la inmigracin eleva el retorno sobre el capital como porcentaje del valor agregado sectorial en un 6.4%. La variacin mnima del retorno del capital invertido en el sector construccin es de un 5.5% y la mxima es de un 7.7%. La inmigracin produce un excedente que equivale, en promedio, a un 2.1% del PIB del sector construccin. El modelo arroja como resultado la existencia de un excedente de la inmigracin mnimo de un 1.7% y un mximo de un 2.7%. Dado un PIB nominal del sector construccin de 88,559 millones de pesos, se puede estimar que el excedente de la inmigracin generado en el sector de la construccin asciende a 1,860 millones de pesos. La existencia de una abundante mano de obra haitiana no calicada incrementa la desigualdad de ingresos en el pas, pues
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reduce el salario del trabajador dominicano no calicado y tiende a elevar el retorno del capital y del ingreso de la mano de obra ms calicada. Los resultados presentados en esta seccin revelan que en el sector construccin deteriora el salario promedio de la mano de obra dominicana y se incrementa el retorno del capital invertido. Si se toma en consideracin que la cada del salario promedio se debe preponderantemente al descenso del salario de los trabajadores dominicanos menos calicados, se puede concluir que la inmigracin haitiana produce un aumento de la desigualdad en la Repblica Dominicana. IV. IMPACTO SOBRE LAS FINANZAS PBLICAS a. Aspectos tericos La inmigracin afecta las nanzas pblicas y por ese motivo los ujos migratorios originan mucha polmica en los pases receptores de esa poblacin. El efecto neto de la inmigracin sobre el balance scal depende de las caractersticas de los inmigrantes y de la estructura de los programas de asistencia social que posea la nacin receptora. Si los inmigrantes son trabajadores poco calicados, con bajos niveles de ingresos y con muchos hijos, tendern a absorber en trminos relativos a menos que haya impedimentos legales una mayor cantidad de recursos provistos en forma de servicios sociales por la nacin receptora. En contraste, si los trabajadores inmigrantes son calicados y logran insertarse en el mercado laboral formal generando altos ingresos y tienen pocos hijos es muy probable que aporten al Estado a travs del sistema impositivo una cantidad de recursos superior a la que absorben en forma de servicios pblicos. El efecto neto sobre las nanzas pblicas depender de cul de los dos tipos de inmigrantes es dominante. Los estudios que abordan el impacto de la inmigracin sobre las nanzas pblicas en los pases desarrollados analizan el aporte
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de los nuevos trabajadores al sistema de seguridad social. En esos pases, existe un problema de envejecimiento que provoca un deterioro de los ingresos que recibe el sistema de seguridad social, lo cual disminuye la viabilidad nanciera del modelo de pensiones de reparto.65 La llegada de trabajadores jvenes y su entrada al mercado laboral formal permiten incrementar los aportes que se realizan al sistema de pensiones y que sirven para pagar las pensiones de los trabajadores nacionales ya retirados. Ese aumento de la viabilidad nanciera del sistema de pensiones reduce el monto de transferencias que debe (o deber) realizar el gobierno al sistema para mantenerlo operando adecuadamente. Asimismo, los inmigrantes incrementan el valor agregado, la masa salarial y el consumo, elevando la base imponible del impuesto sobre la renta y de los impuestos indirectos. De ah que algunos estudios lleguen a la conclusin de que los inmigrantes tienen un aporte positivo sobre las nanzas pblicas, cuya magnitud aumentar en funcin del grado de educacin o calicacin de los inmigrantes. Existen dos enfoques para determinar el impacto de la inmigracin sobre las nanzas pblicas.66 El esttico tambin denominado de corte transversal o de ujo de efectivo aborda el tema mediante la seleccin de un grupo de inmigrantes y el clculo del monto de impuestos que aporta al sco y su comparacin con la cantidad de recursos que absorbe al demandar servicios pblicos y recibir transferencias sociales en un perodo determinado. Algunos de los autores que han realizado estimaciones basadas en el enfoque esttico son: Borjas (1994), Fix y Passel (1994), Passel (1994) y Boeri et al. (2002).67 Ese ltimo
65. Vase Van Ewijk et al. (2000) para un anlisis del efecto sobre las nanzas pblicas envejecimiento de la poblacin en Holanda. 66. Vase Coleman et al. (2004), p. 600. 67. Este ltimo tambin aborda el impacto de la inmigracin sobre las nanzas pblicas usando el enfoque dinmico o de valor presente de ujos de ingresos y egresos. 290
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grupo de autores seala que los inmigrantes que llegan a los Estados Unidos son ms propensos que los nacionales a utilizar los programas de asistencia pblica. Especcamente, sealan que el 19.7% de los inmigrantes recibe ayuda pblica mientras que solo el 13.3% de los nativos la recibe. Adems, indican que esos inmigrantes tienen ms hijos y son ms pobres, por lo cual pagan menos impuestos y, en consecuencia, son receptores netos de los recursos pblicos norteamericanos. Hanson y Williamson (2005) comentan los resultados de un estudio comisionado por el Congreso de los Estados Unidos donde se concluye que en 1996 la carga scal neta de los inmigrantes oscilaba entre 1,613 dlares y 2,206 dlares, representando un costo scal entre 166 dlares y 226 dlares por familia no inmigrante.68 Esos resultados han provocado que en algunos Estados se aprueben leyes posteriormente derogadas por decisiones judiciales que le impiden el acceso a los programas sociales a los inmigrantes ilegales. El enfoque dinmico toma en consideracin el ujo de pagos futuros de impuestos y de gastos que absorben los inmigrantes durante su ciclo de vida, lleva a valor presente esos ujos y los compara para determinar si son contribuyentes o receptores netos de recursos pblicos. Este enfoque es el utilizado en los estudios ms rigurosos para determinar el impacto scal de la inmigracin. Se basa en la elaboracin de un modelo de contabilidad generacional que permite el clculo de la contribucin neta a las nanzas pblicas durante el ciclo vital de cada inmigrante.69 La contribucin neta se dene como el valor presente de los pagos de impuestos que har durante el resto de su vida en el pas receptor menos el valor presente de los benecios que absorbe el inmigrante del sector pblico (e.g., demanda de servicios de
68. Vase Hatton y Williamson (2005), p. 308. 69. Vase la metodologa de contabilidad pblica generacional en Auerbach y Kotlikoff (1987). 291
educacin y salud). Si la diferencia es positiva se concluye que el inmigrante est realizando una contribucin positiva a las nanzas pblicas. Si la diferencia es negativa se dice que el inmigrante es un receptor neto de los recursos pblicos nacionales. Para realizar ese clculo se necesita el perl de aporte de impuestos y de uso de servicios pblicos a lo largo del ciclo vital de los inmigrantes. Ese perl estar en funcin del tipo de inmigrantes: mientras ms joven y ms educado sea mayor ingreso tendr durante el resto de su vida y, por lo tanto, mayores impuestos pagar durante su estada en el pas receptor. Con relacin al uso de los servicios pblicos: mientras ms joven es el inmigrante menor cantidad de hijos tiene y ms saludable es, por lo cual en ese momento de su ciclo vital menor demanda tendr de servicios de salud y de educacin; sin embargo, en la medida en que aumenta su edad el inmigrante comienza a tener hijos y a demandar una mayor cantidad de servicios de educacin y salud. La evaluacin del impacto de la inmigracin sobre las nanzas pblicas mediante la cuanticacin de los efectos agregados sobre el balance scal es otra metodologa usada. El efecto se determina mediante la simulacin de un aumento de la poblacin provocada por la inmigracin y la estimacin de la variacin de los ingresos y de los egresos pblicos y, en consecuencia, sobre el saldo de las nanzas pblicas. El escenario de la poblacin con la llegada de inmigrantes se compara con el escenario base de poblacin sin inmigrantes para determinar el impacto marginal de la inmigracin. Cabe resaltar que los resultados empricos dependern del tamao del sector pblico, del nivel de la presin tributaria, de la tasa de desempleo y de la cobertura del sistema de seguridad social o estado de bienestar. Adems, el aporte de los inmigrantes
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a las nanzas pblicas depender de su desempeo en el mercado laboral del pas receptor, el cual est estrechamente vinculado con su nivel de calicacin en comparacin con el resto de los trabajadores nacionales. Storesletten (2000) calibra un modelo de equilibrio general de generaciones sobrelapadas para determinar el impacto de la inmigracin sobre las nanzas pblicas de los Estados Unidos; pas que se caracteriza por un sector pblico relativamente pequeo, una baja presin tributaria comparada como la de Europa, un baja tasa de desempleo y un sistema de seguridad social menos generoso que el de otros pases europeos. Su anlisis le permite concluir que la inmigracin puede mejorar las nanzas pblicas estadounidenses, siempre que se logre atraer trabajadores jvenes y con un elevado nivel de calicacin. Una conclusin similar es hallada por Bonin et al. (2000) para el caso de Alemania, pues el desempeo de los inmigrantes es muy parecido al de los trabajadores alemanes, lo cual se traduce en la mejora del balance de las nanzas pblicas. Rele (2003) llega a conclusiones distintas en Holanda debido a que los inmigrantes tienen un desempeo menor que los trabajadores nacionales. En esa investigacin el autor cuantica para el caso de Holanda que una familia compuesta de un esposo y su esposa de 25 aos, con caractersticas diferentes a las holandesas, que tengan dos hijos menores a los 5 aos producen una contribucin neta negativa a las nanzas pblicas por un monto de 230 mil euros. Adems, cuantica que para lograr una contribucin neta igual a cero que no sea un costo para la sociedad esa pareja de inmigrantes debera tener caractersticas parecidas al promedio de los holandeses. En ese estudio, los que aportan ms a las nanzas pblicas son los considerados como las personas de alta productividad e ingreso.
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Storesletten (2003) estima el impacto de la inmigracin sobre las nanzas pblicas de Suecia y llega a conclusiones distintas a las de su estudio para el caso estadounidense. En su anlisis se calcula las ganancias pblicas netas de un inmigrante nuevo como el valor descontado de los pagos de impuestos futuros menos las transferencias y gasto pblico marginal, incluyendo el costo y contribuciones de los hijos futuros. El modelo que elabora el autor es de generaciones sobrelapadas pero no de equilibrio general computable que permite un anlisis dinmico de la poltica scal, incluyendo las erogaciones del sistema de pensiones, las transferencias pblicas y las recaudaciones de impuestos. Los resultados sugieren que el impacto de la inmigracin depender de la edad y del desempeo en el mercado laboral. En el caso de los inmigrantes con edades comprendidas entre 20 y 30 aos la contribucin neta es positiva en un monto equivalente a los 23,500 dlares por inmigrante; mientras que en el caso de los inmigrantes con edades superiores a los 50 aos la contribucin neta es negativa en un monto superior a los 176,250 dlares. El autor estima que el inmigrante promedio le cuesta al gobierno la suma de 20,500 dlares y seala que ese costo podra reducirse en funcin del desempeo de los inmigrantes en el mercado laboral. A mayor educacin y participacin laboral, mayor aporte le har a las nanzas pblicas. Leibfritz et al. (2003) presenta un resumen de los estudios empricos de los efectos scales de la inmigracin aplicados a los siguientes pases: Australia, Alemania, Italia, Suecia, Estados Unidos y Canad. Se concluye que el impacto sobre el balance de las nanzas gubernamentales se explica principalmente por las caractersticas de los inmigrantes, el tipo de mercado laboral, la estructura impositiva y el modelo de estado de bienestar que impere en la nacin receptora. Recientemente, Alan Greenspan el pasado presidente de la
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Reserva Federal de los Estados Unidos arm que un aumento de la cantidad de inmigrantes de altos ingresos pudiera ayudar a resolver la crisis inmobiliaria, pues elevara la demanda de residencias, espacios de ocina y comerciales, reduciendo el exceso de oferta que existe actualmente en el mercado de bienes races de norteamrica. Este es un ejemplo de cmo la inmigracin puede ayudar a resolver problemas en los pases receptores de esa poblacin. b. El caso dominicano Los estudios realizados en la Repblica Dominicana sobre la inmigracin haitiana, por lo general, no analizan el impacto de esos ujos migratorios sobre las nanzas pblicas. La mayora de los estudios describe el perl sociodemogrco de los inmigrantes haitianos; describe los determinantes de la inmigracin; analiza la discriminacin existente en el mercado laboral en contra de los haitianos; evala las relaciones histricas y actuales dominicohaitianas; aborda los aspectos de violacin de los derechos humanos dentro la poltica migratoria; analiza la potencialidad de un acuerdo de libre comercio; pero no se estudia hasta donde llega nuestro conocimiento de la literatura detalladamente el aporte de los inmigrantes a las recaudaciones gubernamentales y no cuantica cuntos recursos pblicos absorben. En el caso de la Repblica Dominicana no se puede estimar el impacto de la inmigracin sobre las nanzas pblicas mediante el clculo del valor presente de la diferencia entre el pago de impuestos y la demanda de servicios pblicos por la ausencia de informacin adecuada. Especcamente, se necesitara informacin detallada sobre los ingresos de los inmigrantes haitianos y su demanda de servicios pblico a lo largo de su ciclo vital. Tampoco existe informacin precisa que permita aplicar el enfoque esttico, pues el aporte anual de los inmigrantes haitianos al sco y la demanda de servicios sociales es desconocido.
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En el presente estudio se tratar de salvar la ausencia de ese tipo de informacin mediante la realizacin de una encuesta que permita un acercamiento a denir cul es el impacto de la inmigracin haitiana sobre las nanzas del gobierno dominicano. i. Principales hiptesis Hiptesis 1: Los haitianos tienen un ingreso menor al de los trabajadores dominicanos durante el ciclo de vida. Esto signica que los haitianos aportarn menos impuestos que los dominicanos durante su vida productiva. Hiptesis 2: El trabajador haitiano demanda menos servicios pblicos que su contraparte dominicano. Hiptesis 3: Los inmigrantes haitianos son demandantes netos de los recursos del Estado Dominicano. La contribucin al total de ingresos tributarios es inferior a la absorcin de recursos que realizan a travs de la demanda de servicios pblicos. ii. Entorno legal del acceso de los inmigrantes haitianos a los servicios pblicos y sus obligaciones tributarias El Cdigo Tributario de la Repblica Dominicana, Ley No. 11-92 del 16 de mayo de 1992 (el Cdigo Tributario) reconoce en el Artculo 10 como obligados del cumplimiento de la obligacin tributaria a todos los contribuyentes respecto de los cuales se verique el hecho generador (de la obligacin), sin hacer distincin de origen o ascendencia. La Ley No. 136-03, que crea el Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de Nios, Nias y Adolescentes (el Cdigo del Menor), al consagrar sus Principios Generales, dispone en el Principio I que el objeto del Cdigo es garantizar a todos los nios, nias y adolescentes que se encuentren en el territorio nacional el ejercicio y disfrute pleno y
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efectivo de sus derechos fundamentales. El Principio IV, a su vez, establece que las disposiciones del Cdigo se aplican por igual a todos los nios, nias y adolescentes, sin discriminacin alguna (). La Ley No.87-01 del 9 de mayo de 2001, que crea el Sistema de Seguridad Social (la Ley de Seguridad Social) , dispone en el Artculo 3 que el Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) se regir por, entre otros, los principios de Universalidad: El SDSS deber proteger a todos los dominicanos y a los residentes en el pas, sin discriminacin por razn de salud, sexo, condicin social, poltica o econmica e Integralidad: Todas las personas, sin distincin, tendrn derecho a una proteccin suciente que les garantice el disfrute de la vida y el ejercicio adecuado de sus facultades y de su capacidad productiva. En el Artculo 5 de la Ley de Seguridad Social limita como Beneciarios del sistema a todos los ciudadanos dominicanos y los residentes legales en el territorio nacional. EL Artculo 1 de la Ley No. 66-97 General de Educacin del 4 de febrero del 1997 (la Ley General de Educacin), garantiza el derecho de todos los habitantes del pas a la educacin. El Artculo 4 de la Ley General de Educacin establece que la educacin dominicana se fundamenta, entre otros, en el principio de no discriminacin: La educacin es un derecho permanente e irrenunciable del ser humano. Para hacer efectivo su cumplimiento, cada persona tiene derecho a una educacin integral que le permita el desarrollo de su propia individualidad y la realizacin de una actividad socialmente til, adecuada a su vocacin y dentro de las exigencias del inters nacional o local, sin ningn tipo de discriminacin por razn de raza, de sexo, de credo, de posicin econmica y social o de cualquier otra naturaleza.
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La referida Ley General de Educacin establece en el Artculo 7 que: compete al Estado ofrecer educacin gratuita en los niveles inicial, bsico y medio a todos los habitantes del pas. Asimismo en el Artculo 9 atribuye como obligacin del Estado garantizar una educacin gratuita que permita que toda la poblacin tenga igual posibilidad de acceso a todos los niveles y modalidades de la educacin pblica. El Artculo 1 de la Ley de Inmigracin No. 95 del 14 de abril de 1939, dispone que: El territorio de la Repblica est abierto a la entrada de extranjeros de buena conducta y de buena salud, bajo las condiciones y restricciones impuestas por las leyes. Por su parte, la Ley General de Salud No. 42-01 del 8 de marzo de 2001 (la Ley General de Salud), cita en su Artculo 3 que: Todos los dominicanos y dominicanas y las y los ciudadanos extranjeros que tengan establecida su residencia en el territorio nacional, son titulares del derecho a la promocin de la salud, prevencin de las enfermedades y a la proteccin, recuperacin y rehabilitacin de su salud, sin discriminacin alguna. Los extranjeros no residentes en la Repblica Dominicana tendrn garantizado el derecho en la forma que las leyes, los convenios internacionales, acuerdos bilaterales y otras disposiciones legales lo establezcan. Adems, el Artculo 11 de la referida Ley General de Salud, que enuncia los principios y objetivos por los que se regir el Sistema Nacional de Salud, consagra la Universalidad de la norma, en tanto que: El Estado reconoce a los residentes en el territorio nacional el derecho de que todas las personas dispongan de servicios de salud, a la promocin de la salud, prevencin de la enfermedad y a la proteccin, recuperacin y rehabilitacin de su salud. Asimismo, el Artculo 28 establece que: Todas las personas tienen los siguientes derechos en relacin a la salud:
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a) Al respeto a su personalidad, dignidad humana e intimidad, y a no ser discriminada por razones de etnia, edad, religin, condicin social, poltica, sexo, estado legal, situacin econmica, limitaciones fsicas, intelectuales, sensoriales o cualquier otra (). La Convencin Americana Sobre Derechos Humanos de la Organizacin de los Estados Americanos, establece en el Artculo 1 la Obligacin de los Estados de Respetar los Derechos: Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Tambin conocida como Pacto de San Jos, la Convencin consagra un aproximado de dos docenas de categoras amplias de derechos civiles y polticos, considerados esenciales. Entre ellos, los derechos a la vida, a la integridad personal, al reconocimiento de la personalidad jurdica, a la libertad personal, a indemnizacin, a la nacionalidad, a la propiedad privada. Tambin consagra los principios de legalidad y retroactividad, as como las libertades de asociacin, de pensamiento y expresin, de conciencia y religin. La Repblica Dominicana rm este instrumento el 9 de julio de 1977, entrando el mismo en vigencia el 18 de julio de 1978. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos adoptado en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas, establece en su Artculo 2 que: Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opi299
nin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Este tratado protege, entre otros, los derechos a la vida, a la libertad y la seguridad, los derechos del nio a una proteccin especca, al nombre y a la nacionalidad, establece garantas en la expulsin de extranjeros, proclama la igualdad ante la ley y la prohibicin de la discriminacin. La Repblica Dominicana rm este tratado el 4 de enero de 1978. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (ONU) contempla en el Articulo 2.2, lo siguiente: Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Este acuerdo salvaguarda prerrogativas colectivas, tales como los derechos a trabajar y la libre eleccin de empleo, a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias, derecho a la seguridad social, a la salud y a la educacin. La Repblica Dominicana rm este tratado el 4 de enero de 1978. iii. Metodologa de evaluacin de hiptesis 1. Encuesta Se aplic una encuesta a los trabajadores dominicanos y haitianos para determinar el uso de los servicios sociales y su aporte a las nanzas pblicas mediante el pago de impuestos. En total se encuestaron 126 trabajadores dominicanos y 335 trabajadores haitianos, quienes respondieron sobre el uso de los servicios de salud, educacin, as como las boticas populares y los comedores econmicos. Tambin se abord el tema de su cumplimiento del pago de impuestos directos.
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Adicionalmente, se llev a cabo un levantamiento de informacin a modo informal en los comedores econmicos, las boticas populares, los colegios y hospitales pblicos para evaluar el uso de esto recursos por parte del inmigrante haitiano. Los levantamientos fueron realizados en el Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo. Se entrevistaron 10 boticas, 15 comedores econmicos, 29 escuelas pblicas y 16 hospitales pblicos. 2. Modelos economtricos Se elaboraron modelos probit de determinacin de la probabilidad de usar algunos de los servicios pblicos. Especcamente se cuantic la probabilidad de usar los servicios que brindan las boticas populares o farmacias del pueblo. Ese modelo permiti cuanticar la probabilidad de adquirir medicamentos en esos establecimientos en funcin de los ingresos de los trabajadores y del gnero. iv. Resultados 1. Uso de servicios y programas pblicos a. Educacin Los haitianos tienden a usar el sistema educativo pblico. El 67% de los hijos de los trabajadores haitianos asiste a escuelas pblicas. De las 29 escuelas pblicas entrevistadas, el 73.3% de estas conrma la presencia de estudiantes haitianos dentro de su cuerpo estudiantil. La cantidad promedio de estudiantes haitianos como proporcin de la cantidad total de estudiantes matriculados es relativamente baja, con un mnimo de 1 de 832 y un mximo de 10 de un total de 300. De cada 100 estudiantes haitianos que intentan ingresar a la escuela, en promedio solo 4 son admitidos. La principal razn de esta baja proporcin es la no posesin de acta de nacimiento. El 86.4% de las escuelas
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declara estar de acuerdo (40.9%) y muy de acuerdo (45.5%) con la armacin de que la matriculacin de estudiantes haitianos ha crecido a travs del tiempo. Los inmigrantes haitianos demandan servicios de educacin primaria para sus hijos, pero su participacin en educacin universitaria es relativamente baja. Segn la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa en el ao 2005 haba 1,915 estudiantes haitianos en las universidades del pas, representando un 0.6% de la matrcula total de dominicanos. Cabe resaltar que esa participacin es considerablemente menor que el 6% estimado que representa la poblacin haitiana que reside en la Repblica Dominicana. Esto revela que los haitianos estn subrepresentados en las universidades dominicanas. En DOleo(2008) se arma que hacia mediados del ao 2008, el nmero de haitianos estudiando en las universidades dominicanas haba ascendido a 3,786 personas. b. Salud Cuando se comparan con los haitianos, los trabajadores dominicanos tienden a ir en una mayor proporcin al mdico. El 38.9% de los dominicanos entrevistados arm haber ido al mdico el mes pasado, mientras que slo el 29.3% de los haitianos seal que lo haba hecho. Los dominicanos utilizan ms los hospitales pblicos que los haitianos. El 60.8% de los dominicanos arma que cuando se enferma recibe atencin mdica en los hospitales pblicos, mientras que solo el 52.9% de los haitianos acude a esos centros. La diferencia se explica por el hecho de que los trabajadores haitianos y sus familiares asisten menos a los centros de atencin cuando se enferman. De hecho, casi 3 de cada 10 trabajadores haitianos
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declaran que no reciben atencin mdica cuando ellos o algn familiar se enferma. Esto contrasta considerablemente con el caso de los trabajadores dominicanos, pues solo el 2.4% arma que no va al mdico cuando ellos o algn familiar se enferman. Cabe resaltar que ms del 80% de los hospitales pblicos visitados conrma haber atendido pacientes haitianos. La proporcin de pacientes haitianos (en este caso haitianas) atendidos es ms acentuada en el rea de maternidad, donde de cada 100 pacientes 24 son haitianas. Para las reas de pediatra y emergencia, aunque la proporcin es menor, sigue siendo signicativa, pues en ambas reas se atienden 21 haitianos en promedio por cada 100 pacientes recibidos en total. El porcentaje de trabajadores dominicanos que posee seguro familiar de salud es superior al de los trabajadores haitianos. El 36.5% de los trabajadores dominicanos posee seguro familiar, mientras que slo el 13.1% de los trabajadores haitianos declara que lo tiene. Ese resultado contrasta con las armaciones del 55.3% de los empleadores quienes sealan que pagan por todos sus empleados haitianos el seguro familiar de salud y del 12.8% que arma que paga seguro familiar de salud por algunos de sus empleados. Ese resultado es consistente con las armaciones obtenidas de los entrevistados en los hospitales pblicos, quienes declaran que ms del 80% de los pacientes haitianos recibidos y atendidos en sus establecimientos no posee seguro de ningn tipo. Esto sugiere un sesgo de parte de los empleadores con el objetivo de hacer creer que les facilitan un seguro de salud a sus trabajadores haitianos, a pesar de que declaran que la mayora de los trabajadores haitianos asisten a los hospitales pblicos cuando se accidentan.
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c. Comedores econmicos El porcentaje de trabajadores que visita los comedores econmicos es relativamente bajo. A pesar de que el porcentaje de haitianos (8.4%) que asiste a los comedores econmicos es ligeramente superior al de sus pares dominicanos (7.9%), la diferencia no es estadsticamente signicativa. Esa baja presencia puede deberse al hecho de que los trabajadores comen en sus centros de trabajo (e.g., en la obra de construccin). Todos los comedores econmicos visitados declaran que inmigrantes haitianos consumen de la alimentacin servida. En promedio, de cada 100 consumidores del establecimiento, 22 son haitianos, con un mnimo de 10 y un mximo de 35. La presencia de nios haitianos en los comedores econmicos tambin es notable. El 33.5% de los encargados de los comedores arma que se observa la presencia de una cantidad importante de nios haitianos, mientras que el 40% dice que son pocos los que se observan y el restante 26.7% dice que ninguno. Esto pone en evidencia el uso de recursos del Estado Dominicano de las generaciones completas de haitianos dentro del territorio nacional. d. Farmacias del pueblo El trabajador haitiano tiene una menor propensin que los dominicanos a comprar medicamentos en las boticas populares o farmacias del pueblo. Mientras el 70.6% de los trabajadores dominicanos declar que compra medicamentos en las farmacias de Promese, solo lo hace el 41.2% de los trabajadores haitianos. Se estim un modelo probit para determinar la probabilidad de que un trabajador compre en una botica popular en funcin de su nacionalidad y nivel de ingresos. La variable ingreso se utiliz en forma logartmica y la nacionalidad es una variable dicotmica
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que toma valor de 0 para los dominicanos y de 1 para los haitianos. A pesar de que la bondad de ajuste revela que existen otros determinantes que explican la variable dependiente, lo interesante es notar que tanto la nacionalidad como el nivel de ingresos inuyen signicativamente sobre la probabilidad de adquirir medicamentos en las boticas populares. El resultado conrma que, dado el nivel de ingresos, el trabajador haitiano tiene una probabilidad menor que la de los dominicanos de adquirir medicamentos en ese tipo de establecimiento. Adems, se verica que las personas de menores ingresos son las que tienen una mayor probabilidad de adquirir sus medicamentos en las farmacias del pueblo. En la gura 6 se muestra cmo evoluciona la probabilidad de adquirir medicamentos en las boticas populares o farmacias del pueblo en funcin del nivel de ingresos tanto para los trabajadores dominicanos como para los haitianos. Un trabajador dominicano con un nivel de ingresos mensuales de 3,106 pesos tiene una probabilidad de un 82% de comprar en una botica popular, mientras que el empleado haitiano con ese mismo nivel de salario tiene una probabilidad de un 48.1% de usar esos servicios. FIGURA 6
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La encuesta revela que de los trabajadores que compran en las boticas populares, los dominicanos compran de forma ms peridica. El 31.5% de los trabajadores dominicanos arma que compra semanal, quincenal o mensual. De forma comparable solo el 21.7% de los trabajadores haitianos arma que adquiere medicamentos en las boticas populares con esa periodicidad. Las entrevistas a los encargados de boticas populares revelaron que el 80% arma que inmigrantes haitianos visitan el establecimiento para la compra de medicamentos. De cada 100 personas que visitan, en promedio 23 son de nacionalidad haitiana, con un mnimo de 5 y un mximo de 40. e. Tarjeta de solidaridad Los trabajadores dominicanos tienen una mayor representacin en la distribucin de la tarjeta de solidaridad. De cada 100 trabajadores dominicanos encuestados alrededor de 19 poseen la tarjeta de solidaridad, mientras que solo 2 de cada 100 trabajadores haitianos la tienen. Lo extrao es que el 87.5% de los haitianos que la posee no tiene cdula de identicacin de extranjeros. Esto sugiere que existe algn mecanismo mediante el cual se puede obtener la tarjeta de solidaridad sin que sea necesario tener ese tipo de documento ocial. 2. Aportes a los ingresos tributarios y a la seguridad social El Estado recauda el 79% de sus ingresos totales a travs del cobro de impuestos. Las principales guras tributaria son Itbis (54.3%), Impuesto sobre la Renta (23.4%) e Impuestos sobre el Comercio Exterior (9.9%). a. Impuesto sobre la renta Alrededor de la mitad de los trabajadores, tanto haitianos como dominicanos, arma que del salario que le pagan le descuentan impuestos. En ese contexto, el 59.6% de los dominicanos seala
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que de su salario le descuentan impuestos y el 48.9% de la haitianos tambin arma algo similar. Esto es sorprendente debido a que el nivel de ingreso exento del pago del Impuesto sobre la Renta es de 26,334.75 pesos, el cual es superior al promedio del ingreso mensual del trabajador dominicano (15,732 pesos) y al del trabajador haitiano (8,506 pesos). De esto se desprende que ese descuento no es por concepto de impuesto sobre la renta. Por otra parte, es preciso sealar que los dominicanos obtienen un mayor nivel de ingreso durante su ciclo vital, por lo cual es de esperar que tambin paguen una mayor cantidad de impuestos durante ese ciclo. Los inmigrantes haitianos ejercen una inuencia indirecta sobre el impuesto sobre la renta. El aumento de la rentabilidad del capital provocado por la inmigracin haitiana incrementa las recaudaciones por concepto de impuesto sobre la renta de las empresas. El efecto real depender de la capacidad de las autoridades de incluir ese aumento del valor agregado en la base imponible del impuesto sobre la renta y gravarla con la tasa de un 25%. Esto signica que los inmigrantes haitianos reducen el salario de los trabajadores dominicanos que no pagan impuesto sobre la renta porque est por debajo del mnimo exento y eleva la remuneracin del capital que s paga impuestos, por lo que el impacto sobre el impuesto sobre la renta del uso de la mano de obra haitiana es positivo. b. ITBIS El Impuesto a las Transferencias de Bienes Industrializados y Servicios deja exento a la mayora de los artculos de primera necesidad. Dado el nivel de ingresos promedio de los trabajadores entrevistados, se puede armar que estos pertenecen al 30% ms pobre de la poblacin, por lo cual su estructura de consumo est sesgada hacia bienes bsicos que no estn gravados por el ITBIS. Esto signica que los trabajadores haitianos que en promedio
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tienen un ingreso que representa un 54% del ingreso de su contraparte dominicana pagan un monto muy bajo de ITBIS. Al igual que sucede con el impuesto sobre la renta, la inmigracin tendr un impacto indirecto sobre las recaudaciones de ITBIS. En la primera parte de este estudio se demuestra que la inmigracin haitiana crea un excedente que implica un aumento del valor agregado nacional o PIB. Ese aumento general del valor agregado eleva el ingreso disponible de la poblacin y, en consecuencia, se traduce en un aumento del consumo de bienes y servicios, tanto de los que estn gravados por el ITBIS como de los no gravados. Esto signica que los ujos migratorios al elevar el PIB tambin incrementan las recaudaciones de ese impuesto. c. Selectivos al consumo Los trabajadores haitianos pagan el impuesto selectivo al consumo de bebidas alcohlicas y tabaco. La participacin de ese tipo de productos en el consumo es relativamente baja, pues la mayor parte del gasto se concentra en alimentos. En adicin, los trabajadores haitianos pagan impuestos selectivos cuando utilizan los servicios de telecomunicaciones al realizar llamadas de larga distancia a sus familias en Hait. d. Tesorera de la seguridad social La mayora de los empleadores arma que pagan por todos o algunos de sus empleados haitianos un seguro de salud. Dado que el 48.9% de los trabajadores haitianos encuestados arma que le descuentan impuestos de su ingreso es muy probable que ese descuento corresponda al aporte que debe realizar el empleado a la seguridad social. Los empleados tienen la obligacin de pagar por concepto de pensiones el 2.7% de su salario y un 3% por concepto de seguro de salud.
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3. Balance neto De acuerdo a los resultados observados por el lado del uso de los recursos pblicos, cabe resaltar algunos aspectos: primero, los inmigrantes haitianos son demandantes netos de recursos del Estado Dominicano, ya que pagan muy pocos impuestos y son demandantes de algunos servicios pblicos (preponderantemente de salud); segundo, este aspecto aparenta ser ms signicativo dentro del sector salud; tercero, en trminos relativos el trabajador dominicano de ingresos similares al haitiano es un demandante neto mayor que el haitiano porque el pago de impuestos es muy bajo, pero demanda ms bienes y servicios pblicos que los haitianos. El inmigrante haitiano se encuentra entre los trabajadores con niveles salariales inferiores relativo a los promedios existentes, lo que signica que, aquellos haitianos que s contribuyen a travs de las retenciones no constituyen un monto importante de la totalidad de las recaudaciones. V. POLTICAS PBLICAS PARA MEJORAR EL APORTE
DE LA INMIGRACIN HAITIANA AL DESARROLLO NACIONAL
La presin en contra de la inmigracin ser mayor en la medida en que aumenten los programas de transferencias sociales. La clase alta y media, que pagan la mayor parte de los impuestos utilizados para nanciar los programas sociales, comenzarn a sentir que los impuestos que pagan no deben beneciar a los inmigrantes haitianos que no aportan al sistema tributario. Ante esa situacin los miembros de la clase alta y media se opondrn a cualquier incremento adicional de impuestos y exigirn una reforma tributaria que reduzca las tasas impositivas que le afectan. El efecto negativo sobre los pobres dominicanos ser negativo, pues no slo se perjudicarn por la reduccin de los salarios promedios que provoca la inmigracin haitiana, sino que adems se
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perjudicarn por la disminucin o estancamiento de los programas sociales. Cul tipo de inmigrante haitiano le conviene al pas? Conviene promover la entrada de inmigrantes haitianos con edades comprendidas entre 20 y 30 aos y con un elevado nivel de calicacin. La restriccin es que la mayor parte de la poblacin haitiana, en particular la dispuesta a emigrar hacia territorio dominicano, posee un bajo nivel de calicacin. Esto signica que la mayor cantidad de inmigrantes que llegar en los prximos aos ser conformada por el haitiano con escaso nivel de instruccin, lo cual seguir deprimiendo el salario de los dominicanos con baja calicacin y elevando el retorno del capital. A la Repblica Dominicana le convendra que se mejore el nivel de inversin en educacin pblica en la Repblica de Hait, pues de esa manera se lograra que los ujos migratorios que lleguen al pas sean capaces de obtener mayores ingresos y elevar su aporte a las nanzas pblicas. Por ese motivo es indispensable proponer a nivel internacional medidas que faciliten recursos hacia Hait que sean usados adecuadamente para mejorar al igual que debe hacerse en la nacin dominicana el nivel de educacin. Con relacin a los inmigrantes menos educados sera conveniente dirigirlos hacia las actividades productivas nacionales que registren una escasez relativa de oferta laboral. Cmo debe modicarse el sistema tributario? La existencia de un sistema tributario con elevadas tasas marginales desincentiva la entrada de inmigrantes de alta calicacin. El Cdigo Tributario establece una tasa de impuesto sobre la renta de un 25%, la cual es en trminos efectivos al tomar en consideracin el aporte que le realiza el Estado a la clase media y alta mucho ms elevada que la existente en otros pases con
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programas sociales que llegan a las personas de mayores ingresos. En la Repblica Dominicana la calidad de los servicios de educacin y salud son tan decientes que los miembros de medianos y altos ingresos tienen que adquirir esos servicios en el sector privado. Esto signica que el sistema tributario incentiva la entrada de inmigrantes de baja calicacin, quienes obtendrn bajos ingresos y pagarn pocos impuestos. Mientras que son esos inmigrantes quienes aun cuando sea en menor proporcin que los nacionales demandarn los decientes servicios pblicos, convirtindose en una carga para las nanzas gubernamentales. Por ese motivo es indispensable modicar el sistema tributario con el objetivo de establecer tasas ms bajas, en particular la tasa del impuesto sobre la renta. Esto estimulara la entrada de inmigrantes con mayor nivel de educacin y capacidad de generacin de ingresos, quienes se convertirn en contribuyentes netos a favor del Estado Dominicano. Cmo se puede elevar el desempeo de los haitianos en el mercado laboral? Los inmigrantes haitianos se insertan relativamente rpido en el mercado laboral, pero lo hacen en condiciones que muchas veces no est en consonancia con las leyes del pas. Esa ilegalidad es un elemento que inuye negativamente sobre el nivel de los ingresos que podran obtener los inmigrantes dado su nivel de calicacin y experiencia laboral. La discriminacin laboral es una muestra de las distorsiones que existen en el mercado laboral dominicano y que perjudican a los inmigrantes haitianos, quienes obtienen una remuneracin considerablemente inferior a la de sus contrapartes dominicanos. La eliminacin de esas distorsiones permitira a los haitianos obtener salarios ms altos y, en consecuencia, podran aportar ms eventualmente a las nanzas pblicas y al valor agregado nacional.
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Cules medidas se deben adoptar para la legalizacin de la presencia haitiana con el objetivo de elevar su contribucin a las nanzas pblicas? Si el nivel de ingresos de los trabajadores ilegales fuera relativamente alto se podra aplicar una poltica de legalizacin masiva, pues elevara el pago de impuestos. Pero dado que el nivel promedio de los ingresos de los inmigrantes haitianos es considerablemente inferior al nivel de ingreso exento por el impuesto sobre la renta es poco probable que la legalizacin de los haitianos eleven las recaudaciones gubernamentales. Adems, cabe resaltar que la poltica de la legalizacin de los haitianos elevar considerablemente la demanda de servicios de educacin pblica los servicios de servicios de salud se brindan aun cando sean ilegales, ya que en la actualidad muchos nios y nias descendientes de inmigrantes ilegales no pueden asistir a la escuela por falta de documentos. No obstante, cabe resaltar que si esa poblacin de inmigrantes no recibe ningn tipo de instruccin se estara limitando su potencial de obtener ingresos y pagar impuestos en el futuro, adems de que se estara acentuando el problema de la mendicidad de los inmigrantes haitianos que se observa en las calles de los principales centros urbanos de la Repblica Dominicana. Cmo reaccionar la inmigracin haitiana al nuevo sistema de pensiones basado en la capitalizacin individual? El sistema de seguridad social en la Repblica Dominicana tiene un sistema de pensiones de capitalizacin individual que otorga pensiones al trabajador en funcin del aporte que ha realizado a su cuenta de ahorro personal. Ese modelo es totalmente diferente al sistema de reparto en el cual las pensiones del anciano actual se nancian con los recursos que aportan los trabajadores activos. La legalizacin de la mano de obra haitiana elevara los aportes al sistema de pensiones, pero esos recursos no se usaran para pagar los salarios a los pensionados, sino que
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iran a las cuentas individuales. Dado que los haitianos que salen del pas antes de jubilarse no se pueden llevar esos ahorros, el sistema de pensiones de capitalizacin individual les incentivar a quedarse en la Repblica Dominicana si legalizan su estada. Esto modicar el comportamiento actual de los haitianos quienes trabajan temporalmente en el pas y luego regresan a Hait y posteriormente regresan al mercado laboral dominicano. La aprobacin de una modicacin de la ley de seguridad social que permita que los haitianos puedan sacar su dinero de la cuenta de capitalizacin individual antes de la fecha de retiro podra ser la solucin para que regresen a su pas sin perder sus ahorros, pero se creara un problema cuando esos haitianos ya con edad madura deseen regresar al territorio dominicano sin dinero y sin capacidad de trabajar y comiencen a ser nicamente receptores de servicios sociales. El efecto inmediato sera un deterioro de las nanzas pblicas. CONCLUSIONES La presente investigacin representa un acercamiento de cul es el impacto de la inmigracin haitiana sobre el mercado laboral y las nanzas pblicas en la Repblica Dominicana. Se ha demostrado que la mano de obra haitiana es un eslabn competitivo de la cadena productiva de algunas actividades econmicas nacionales, por lo cual en esos casos la mano de obra haitiana es complementaria al capital y a la mano de obra calicada de la Repblica Dominicana. Los empleadores contratan mano de obra haitiana porque eleva la rentabilidad de sus operaciones de construccin o comerciales. Se cuantic economtricamente la reaccin del retorno del capital invertido como una funcin de la inmigracin, demostrndose que el benecio de los negocios se incrementa al usar la oferta laboral inmigrante.
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La mano de obra haitiana formal e informal es sustituta de la mano de obra dominicana de menor nivel de calicacin. Se cuantic la elasticidad de complementariedad y se determin que la mano de obra inmigrante desplaza a la mano de obra nacional. Se estim que la elasticidad precio de la mano de obra es igual a -0.37, lo cual cae dentro de los estndares internacionales. Esto signica que dado un incremento de un 10% en la poblacin producto de la inmigracin el salario promedio de los trabajadores dominicanos se reducir en un 3.7%. Esto signica que la inmigracin haitiana eleva el grado de desigualdad de ingresos en la Repblica Dominicana; es decir, aumenta la remuneracin del capital y de la mano de obra calicada y reduce los ingresos laborales de los trabajadores menos calicados. El mercado laboral dominicano tiende a discriminar en contra del trabajador haitiano, de manera que el ingreso de dos personas de igual nivel de educacin ser diferente en funcin de si es dominicana o haitiana. Las ecuaciones de Mincer estimadas economtricamente demostraron que en la Repblica Dominicana existe discriminacin laboral en contra de los haitianos. Una persona con el mismo nivel de educacin y experiencia recibe un menor pago si es haitiano. Por el lado del impacto sobre las nanzas pblicas, se concluye que los haitianos tienen un ingreso menor al de los trabajadores dominicanos durante el ciclo de vida. Esto signica que los haitianos aportarn menos impuestos que los dominicanos durante su vida productiva. Asimismo, se observa que el trabajador haitiano demanda menos servicios pblicos que su contraparte dominicano. Los inmigrantes haitianos son demandantes netos de los recursos del Estado Dominicano, especialmente en el rea de salud. La contribucin al total de ingresos tributarios es inferior a la absorcin de recursos que realizan a travs de la demanda de servicios pblicos.
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La principal limitacin del presente estudio es la falta de datos que permitan la aplicacin de modelos ms detallados para demostrar, con mayor exactitud, el efecto de la inmigracin haitiana sobre la economa dominicana. Ese problema se resolvera si las autoridades decidieran aplicar peridicamente encuestas que permitan obtener informacin detallada del comportamiento econmico y social de los inmigrantes haitianos. Con esa informacin se podra cuanticar el impacto preciso de la inmigracin sobre las nanzas pblicas. Asimismo, permitira cuanticar en todos los sectores productivos y todo el pas la elasticidad de sustitucin de la mano de obra haitiana y la dominicana, as como el impacto de la inmigracin sobre el nivel de ingreso promedio sectorial de los dominicanos.
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PUCMM / PARETO
LAS REMESAS Y POBREZA DESDE UNA PERSPECTIVA DE LAS REGIONES Y LOS HOGARES
Investigadores: JOEL ARBOLEDA RAMONINA BREA
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Introduccin
Una consideracin del presente trabajo es que la migracin y la posterior insercin laboral no se producen por azar, sino que se relacionan de manera estrecha con diversas caractersticas socioculturales y econmicas del entorno del que parte el migrante, as como aspectos familiares y personales. El mercado de destino se encuentra estrechamente relacionado con las redes sociales del migrante y su familia, as como con otros aspectos relativos a las comunidades. Esto ltimo es puesto de relieve por Barrn (2006) al estudiar las variaciones en los patrones de envo de remesas en funcin de su insercin en los mercados del Canad, Murcia y Baja California. En el mismo sentido, al discutir sobre los planteamientos neoclsicos, Urciaga (2006) indica que la migracin es un proceso selectivo en el que las caractersticas individuales del migrante sern determinantes de su insercin en el mercado laboral que lo recibe. En un tenor similar, en primer lugar, el presente estudio argumenta que, dado que las regiones poseen caractersticas socioeconmicas distintas, se esperara que sus migrantes tambin posean probabilidades diferentes de incorporarse a los mercados de otros pases, al aportar determinadas cantidades de remesas cuyos posibles impactos sern condicionados por las mismas
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caractersticas socioeconmicas que contribuyeron a la produccin de un tipo de migrante y no de otro. Estas caractersticas o condiciones regionales podran contribuir a variaciones importantes en los impactos de las remesas recibidas por los hogares. En especial, el estudio se pregunta sobre la manera en que los impactos de las remesas varan ante condiciones socioeconmicas distintas a lo interno del pas considerado en sus grandes divisiones administrativas. No todas las caractersticas socioeconmicas de los hogares se relacionan necesariamente con las condiciones regionales y, sobre todo en situaciones de elevada desigualdad social, es importante prestar atencin tanto a aspectos nacionales como a los de otra ndole. Por lo cual, consideramos de lugar el anlisis de las relaciones entre los tipos de hogar o arreglos residenciales receptores y los impactos de las remesas en los mismos. Fundamentalmente, se pretende mostrar que en el pas las remesas se encuentran vinculadas a arreglos residenciales y familiares y, adems se desarrolla la interrogante de si las remesas conducen a estrategias de participacin econmica para la mejora de las condiciones de vida o, por el contrario, solamente impactan en los aspectos dinerarios.
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Metodologa
El diseo metodolgico consisti en un anlisis inicial de las caractersticas comunes de las regiones administrativas1 del pas, para agruparlas segn patrones comunes. Esto conllev la formacin de cuatro grupos regionales que fueron posteriormente analizados por medio de fuentes estadsticas disponibles. El anlisis de las fuentes consisti principalmente en el procesamiento de encuestas y censos, entre los que se citan el Censo de Poblacin y Vivienda 2002, las Encuestas de Fuerza de Trabajo del Banco Central (2004 y 2007), las Encuestas Demogrcas y de Salud (2002 y 2008), la Encuesta de Condiciones de Vida de 2004 y la Encuesta de Opinin Pblica Latinoamericana de 2006. Debido a la ausencia de fuentes particulares sobre migracin o remesas, la utilizacin de fuentes que no han sido estrictamente diseadas para el estudio de las remesas es recurrente en la literatura, por lo cual existen diversos ejemplos (Kaztman, 1999; Sassin y McKenzie, 2007; Canales, 2006) a seguir en el tratamiento de problemas metodolgicos especcos.
1. La referencia a regiones administrativas es relevante en el caso dominicano, puesto que existen diversas regionalizaciones segn se trate de la gestin del gobierno central, de la salud, la agricultura u otras reas. 329
Tambin se emple la tcnica de entrevista cualitativa para complementar algunas de las falencias encontradas en las fuentes estadsticas y profundizar en aspectos que surgieron a raz del anlisis de las fuentes secundarias. Se realizaron treinta y cuatro entrevistas en profundidad, las cuales fueron distribuidas entre los diversos grupos regionales citados ms arriba y diferentes arreglos residenciales, de manera que fuera posible analizarlas de manera comparativa, con la nalidad de vericar diferencias o similitudes entre los distintos grupos regionales. La seleccin de los hogares a entrevistar se realiz principalmente en funcin del gnero del jefe de hogar y pertenencia a la zona de inters. El informante fue siempre el jefe o jefa del hogar receptor y se deni la jefatura a partir del criterio de jure. La entrevista se desarroll en base a una gua de entrevista acorde a los objetivos de la investigacin y las caractersticas de la poblacin objeto de estudio. Es importante destacar que aunque las entrevistas en profundidad permiten esclarecer diversos aspectos no contemplados en las fuentes cuantitativas, las mismas, por su naturaleza cualitativa, no son generalizables a toda la poblacin. Patrones de homogeneidad entre las regiones dominicanas: una reagrupacin de las regiones administrativas Un asunto fundamental para nuestro estudio consiste en la agrupacin de zonas bajo la asuncin de la existencia de correlaciones espaciales que determinan otras caractersticas comunes. Se espera que esto genere zonas con condiciones socioeconmicas similares. Ms all de estas caractersticas particulares de ciertas zonas frente a otras, se plantea una realidad nacional, una historia comn que engloba a todo el pas, lo que hace pensar en la posible
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TOMO I
existencia de patrones comunes ms all de la sola correlacin espacial, es decir, es plausible que regiones aparentemente inconexas, posean caractersticas comunes no observables de manera aislada. En el sentido anterior, el estudio se reere a patrones de homogeneidad entre las regiones del pas, con lo cual referimos el comportamiento seguido en conjuntos de caractersticas socioeconmicas relevantes para el fenmeno estudiado. Con esta nalidad aplicamos un anlisis de homogeneidad con diversas variables consideradas de importancia en funcin de los planteamientos o resultados de la teora o estudios anteriores. Una vez analizadas las diversas variables se determin el siguiente conjunto como las de mayor peso: 1) Porcentaje de hogares pobres (se deni pobreza en funcin del mtodo de lnea de pobreza), 2) Porcentaje de la poblacin en el municipio cabecera; 3) Porcentaje de la poblacin en zonas urbanas, y 4) ndice de feminidad de migrantes. Las regiones administrativas dominicanas son diez, y a partir de este anlisis fue posible crear cuatro grupos de regiones, lo que equivale a decir cuatro patrones distintos. Estos grupos regionales no necesariamente estn formados por regiones colindantes. La conformacin de los mismos se muestra en el cuadro 1. Veamos algunas de las caractersticas que denen cada patrn de homogeneidad. El grupo 1 posee elevados niveles de poblacin urbana, con una concentracin importante en los municipios cabeceras de las regiones que forman el grupo. En cambio, su ndice de feminidad de la migracin es reducido. Para el grupo 2 la pobreza es la ms elevada (57%) y su ndice de feminidad es tambin el ms elevado (1.53), su poblacin urbana es mayor a las regiones 3 y 4, pero su poblacin en municipio cabecera es la ms baja, la polaridad con el grupo 1 proviene principalmente de las diferencias en
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CUADRO 1. COMPOSICIN DE LOS GRUPOS REGIONALES

Grupo de regiones Grupo de regiones Provincia Grupo de regiones Regin Provincia
Distrito Nacional Metropolitana Santo Domingo El Seibo La Altagracia Yuma La Romana Elas Pia El Valle San Juan Bahoruco Barahona Independencia Pedernales
2 Enriquillo
San Pedro de Macors Higuamo Monte Plata Hato Mayor La Vega Cibao Sur Snchez Ramrez Monseor Nouel Cibao Espaillat Norte Puerto Plata Santiago Azua Peravia Valdesia San Cristbal San Jos de Ocoa
los niveles de pobreza, feminidad de las migraciones y dispersin / concentracin de la poblacin urbana. El grupo 3, presenta los menores niveles de pobreza, esto lo hace ms prximo al grupo 1 que al 2. En este mismo sentido, su ndice de feminidad es cercano al grupo 1, y su poblacin en municipio cabecera es el segundo ms elevado. La diferencia con el grupo 1 radica en su bajo porcentaje de poblacin urbana, el menor de todos. En comparacin con el grupo 4, el grupo 3 presenta niveles de pobreza menor, pero su ndice de feminidad es ligeramente mayor. El grupo 4 posee una considerable similitud en trminos de su poblacin urbana y residente en el municipio cabecera con el grupo 2, pero se diferencia de ste en que su ndice de feminidad es el menor de todos. Los grupos 1 y 2 pueden considerarse polares, mientras el 3 y 4 son intermedios y dieren en menor medida uno del otro.
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TOMO I
Los patrones anteriores, se muestran en el siguiente cuadro:

CUADRO 2. CARACTERIZACIN DE GRUPOS REGIONALES EN FUNCIN
DE VARIABLES DE CLASIFICACIN
Grupos de regiones 1 2 3 4 Total Coef. de Variabilidad
Hogares pobres 29.22 57.36 37.55 45.18 42.90 24.4
ndice de feminidad migracin 1.09 1.53 1.07 1.03 1.15 18.8
Porcentaje urbana 75.01 56.13 53.57 55.48 59.14 19.4
Porcentaje poblacin en municipio cabec 72.67 44.08 60.27 45.91 53.77 25.8
Fuente: Elaboracin propia a partir de EFT 2004
Estos grupos de regiones constituyen en lo adelante el centro de la primera parte de nuestro anlisis, por lo que en la primera parte se hace continua referencia a los mismos. 3. Migracin dominicana: destinos, regiones y caractersticas de los migrantes Hemos sostenido que estudios como el de Barrn (2006) muestran que los mercados de destino de los migrantes varan en funcin de caractersticas sociales, familiares y personales. No obstante, el estudio citado analiza el caso mexicano, el cual presenta importantes diferencias con el dominicano. En primer lugar, en el caso mexicano la migracin es principalmente rural, mientras en el dominicano existe un mayor componente urbano. Adems, este ltimo no revela las importantes diferencias raciales existentes en Mxico. Como veremos ms adelante, los efectos
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de las remesas sobre la pobreza monetaria posee comportamientos muy diferentes en ambos pases. En este marco es preciso preguntarse, si las consideraciones de autores como Barrn pueden ser extendidas al caso dominicano. A partir de los resultados de nuestro estudio consideramos que la respuesta es armativa, lo que implica una generalizacin del planteamiento sobre las relaciones entre mercado de destino, insercin laboral y condiciones de partida. Esto se pone de maniesto al analizar la poblacin dominicana en diversos pases, la cual presenta diferencias importantes en materia de procedencia, educacin y sectores de insercin laboral, pero en general la poblacin migrante se encuentra en edad laboral y, por lo general, entre los 25 y los 40 aos de edad.
CUADRO 3. CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN DOMINICANA
EN PASES ESCOGIDOS
Variables Edad (media aos) Rango de edad predominante Educacin Sector de ocupacin Estados Unidos 29 aos 25-40 aos Puerto Rico 28 aos 27-40 aos Argentina 24 aos 21-30 aos educacin superior 8.6% educ. superior. 44.4% bsicos o sin Prostitucin y servicios domsticos Santo Domingo Snchez Ramrez San Juan de la Maguana -Espaa 36.9 aos 29 a 40 aos estudios
10.9% educ. superior. 10 aos 38% no ha terminado promedio de educacin 3% la escuela 30% servicios 25.7% manufactura 10% construccin Santo Domingo Norte 71% 34% comercio 31% servicios 11% manufact. 11% construccin Santo Domingo Norte Este 80%
76.5% Servicios 56% servicios domsticos 7.4% Construccin Sur del pas (Barahona, Neyba, Vicente Noble y Tamayo) Santo Domingo 98%
Procedencia predominante Envo de remesas
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TOMO I
Con respecto a su nivel educativo, las colonias dominicanas en Estados Unidos registran mayor proporcin de profesionales que en el resto de las zonas estudiadas, siendo la que ha migrado hacia Argentina la de menor grado educativo. En todos los casos, se observan elevados porcentajes de migrantes dominicanos que no han concluido la escuela o sin educacin alguna. En trminos generales, los migrantes dominicanos se insertan en el mercado como trabajadores no cualicados. En los Estados Unidos esta situacin se registra en menor proporcin, aunque de todos modos es elevada. El sector de los servicios es predominante, aunque vara de forma considerable, debido a que en Espaa alcanza los tres cuartos, mientras en Puerto Rico y Estados Unidos solo un tercio se dedica a este sector (vase cuadro 3). Es importante destacar que, en trminos de procedencia, Santo Domingo aparece como lugar de procedencia de la mayora de los migrantes dominicanos, excepto para el caso de Espaa, donde predominan personas de la regin Enriquillo. As pues, es posible armar la existencia de destinos migratorios regionalmente diferenciados. Esto es fundamental de cara a los supuestos de la investigacin resumida en el presente artculo. 4. Impactos regionales de las remesas Los resultados del estudio revelan un doble efecto de las remesas con relacin a las regiones. Mientras, en ciertas caractersticas las remesas presentan un efecto diferenciado entre las regiones, en otras caractersticas su impacto se produce a nivel nacional. Esto es de gran importancia, puesto que supone que el enfoque macro de las remesas no puede ser anulado del todo, pero que es necesario su complementariedad con aspectos microsociales como el abordado en nuestro estudio. Lo propio es extendible en sentido contrario, desde lo micro hacia lo macro, nuestros resultados ponen de maniesto que no podemos prescindir de ambas visiones.
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En trminos generales, los efectos de las remesas se observan sobre la estructura del hogar, condiciones de vida, acceso al mercado laboral, a servicios de educacin y salud. En un nivel nacional, la presencia de hogares biparentales entre los receptores de remesas es reducida, lo cual es razonable en virtud de que se espera que la migracin predominante sea de uno de los miembros jefes. No obstante, las fuentes secundarias muestran que un porcentaje importante (47%) de los hogares receptores dicen no poseer miembros en el exterior, situacin constatada por las entrevistas cualitativas. Entre estos hogares, que no poseen miembros residentes fuera del pas, predominan los nucleares biparentales, mientras en el grupo restante se observa una fuerte presencia de monoparentales, por tanto, ambas situaciones no son excluyentes. Asimismo, las caractersticas de los jefes de hogar muestran patrones diferenciados en ambos grupos de hogares, en general los jefes de hogar receptores tienden a acceder menos al mercado laboral y poseen menos presencia de cnyuges, lo cual apunta hacia la migracin de uno de los padres o jefe de hogar. Segn el cuadro 5 que aparece en la pgina posterior, muestra el comportamiento de los impactos de las remesas en las variables seleccionadas. El anlisis revela que aunque estas diferencias ms locales se producen en dimensiones similares a las nacionales, las mismas se reeren a variables distintas, as aunque se observan variaciones en la estructura del hogar, en este caso las mismas implican mayor presencia de hogares extendidos y complejos, lo mismo que en materia educativa y de salud se reeren a la disponibilidad de servicios privados. Estas diferencias requieren ser profundizadas, esto lo haremos en la siguiente seccin. Vivienda: predio de siembra de las remesas La vivienda es un componente de primera importancia en los hogares, la misma se encuentra ligada tanto a problemas de condiciones de vida como de status social de los miembros y, adems,
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TOMO I
CUADRO 5. REAS DE IMPACTO DE LAS REMESAS EN REPBLICA DOMINICANA

Remesas impactan en funcin de condiciones sociales de las regiones Estructura del hogar (Abuelas con nietos y hogares extendidos)
Acceso a servicios
Remesas impactan de forma independiente a condiciones regionales
Remesas no surten efecto alguno

-
+ + +
-
Hogares biparentales Equipamiento del hogar Acceso calles asfaltadas Pisos de cermicas Jefatura femenina Jefes casados o unidos Jefes ocupados Intensidad laboral Inactividad de miembros Jefes inactivos Miembros en edad escolar matriculados Ingreso medio por hora de los que trabajan
Asistencia escuela privada No asiste por trabajo Empleados formales Empleados en microempresas Personas que enfermaron Asistencia al mdico de quienes enfermaron Dependencia Miembros en edad de trabajar
Estructura de las viviendas Salario mnimo jefes Jefes envejecientes Analfabetismo jefes
+ + + +
-
+
-
Miembros que trabajan Miembros entre 15 y 64 aos que trabajan Asistencia a centros de salud + privados Aliacin a seguros mdicos + Aos de educacin en la familia Pobreza de los hogares Estructrura del gasto
+ + + +
+
-
+ Indica que los hogares que reciben remesas poseen mayores porcentajes en esta variable. - Indica menor porcentaje de los hogares con remesas en estas variables.
es un reejo importante de la mejora de vida de los migrantes, es decir, de su triunfo en el extranjero. Las entrevistas cualitativas realizadas permiten visualizar la importancia otorgada en todos los hogares a la vivienda, de hecho
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esta es de las primeras inversiones que se realizan. En este sentido, Lidia, una informante del grupo regional 4, indica al respecto: Yo sembr todo aqu, lo que l me envi, todo est en bloque, varilla y cemento, no tengo dinero de l, todo fue a la casa, para la construccin de su casa, ah est clavado. En las expresiones de esta informante se pone de maniesto que la vivienda actual como prueba de que el dinero enviado ha sido correctamente invertido, pero ms all para el migrante esta importancia puede tener un doble signicado. Por una parte, garantiza la inversin de su trabajo, mientras por otra puede constituir una demostracin social de la reciprocidad con su familia. En el caso dominicano esta reciprocidad posee gran importancia. En los casos en que no ha sido posible una mejora de la vivienda que se posee ni la compra de otra, la adquisicin se mantiene como una aspiracin, as Pedro, quien reside en el grupo regional 1, dice: yo no la ataco mucho para que enve dinero, preero que ahorre para ver si compramos nuestro apartamento. Los impactos regionales de las remesas en la vivienda, se maniestan, principalmente, en el acceso a servicios y las condiciones de los mismos. En este sentido, las diferencias entre hogares receptores y no receptores en materia de uso de gas propano, acceso a agua de la red pblica y a inodoro como servicio sanitario, evidencia una mayor calidad de las viviendas de los receptores de remesas. Aunque en todos los grupos regionales observados, las diferencias favorecen a los hogares que reciben remesas, la magnitud de estas diferencias vara considerablemente entre tales grupos. Esto nos lleva a preguntarnos qu caractersticas de los grupos regionales pueden explicar estas diferencias. Para responder esta pregunta, iniciamos por determinar la relacin entre la situacin
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TOMO I
general de cada regin (representada por el total) y las diferencias entre hogares receptores y no receptores2. El resultado cuantitativo muestra que, en todos los casos, existe una asociacin inversamente proporcional, puesto que los coecientes son negativos, lo cual implica que, para el caso, las diferencias se producen en sentido inverso al total. Es decir, en los grupos de regiones con mejores condiciones de las viviendas, las diferencias entre hogares receptores y no receptores es menor que en aquellas reas con peor situacin. El valor de los coecientes expresa que la asociacin es bastante elevada. Esto se relaciona estrechamente con una mayor capacidad de acceder a viviendas en los mercados formales. Lo que se evidencia en una incidencia ms elevada de hogares en viviendas compradas frente a construidas por el mismo dueo entre los hogares receptores. Adems, los hogares receptores acceden a viviendas de mayor precio y los montos invertidos en reparaciones son mayores. Las entrevistas cualitativas revelan que la condicin inicial del hogar, as como la cantidad de remitentes y el tiempo transcurrido desde la primera migracin, son factores determinantes de las diferencias regionales en materia de condiciones de la vivienda y acceso a servicios. En general, los hogares con mejores condiciones iniciales, mayor cantidad de remitentes y tiempo de migracin superior a siete aos se encuentran en mejor situacin. En referencia al mayor nmero de remitentes, Yocasta, informante del grupo regional 3, ante de la pregunta de cmo se siente cuando el dinero no le llega, nos dijo No, yo s que va a llegar, cuando no es de uno es de otro.
2. El grado de asociacin se midi mediante el coeciente de correlacin de Pearson, el cual vara entre -1 y +1, indicando una relacin inversa en el primer caso, y directamente proporcional en el segundo. Valores cercanos a 0 indican la ausencia de asociacin entre las variables estudiadas. 339
CUADRO 6. ACCESO A SERVICIOS ESCOGIDOS SEGN RECEPCIN DE REMESAS,

GRADO DE ASOCIACIN DE LAS DIFERENCIAS Y EL TOTAL
(EN PORCENTAJES)
Regiones Cocina dentro de la casa 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 Servicios Cocina Gas propano Agua red Inodoro Recibe 91.7 73.0 83.9 79.3 98.8 81.9 95.7 89.4 87.5 53.6 85.7 74.0 91.9 66.2 76.5 57.8 No recibe 81.1 49.3 70.1 66.0 92.9 57.2 80.2 77.5 74.7 38.0 72.0 58.9 77.3 29.6 53.7 35.6 Correlacin -0.963 -0.956 -0.907 -0.848 Total 83.0 50.9 72.6 68.2 93.9 58.9 83.0 79.5 76.9 39.1 74.5 61.4 79.8 32.1 57.8 39.3 Diferencia a-b 10.6 23.7 13.8 13.3 5.9 24.7 15.5 11.9 12.8 15.6 13.7 15.1 14.6 36.6 22.8 22.2
Usa gas propano para cocinar
Agua de red pblica
Inodoro
Fuente: Elaboracin propia a partir de EFT 2004.
En resumen, puede indicarse que en materia de vivienda las regiones se organizan desde mejores condiciones en el grupo 1, seguido por los grupos 3 y 4, y por ltimo el grupo 2, el de mayor pobreza. En este sentido, las diferencias entre hogares receptores y no receptores, que consideramos como impacto de las remesas, son mayores en los grupos regionales de peor situacin, esto implica que en materia de vivienda, las remesas aumentan la desigualdad en las zonas ms pobres.
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TOMO I
Las remesas y su papel en el acceso a la salud y la educacin En materia de educacin y salud, el estudio presenta resultados que a primera vista resultan un tanto contradictorios. En general, aunque la evidencia no necesariamente corrobora la creencia de que los servicios privados son mejores que los pblicos, en la Repblica Dominicana tienden a considerarse como una realidad; por tanto, es esperable que quienes poseen un mayor ingreso, como el caso de los hogares que reciben remesas, tiendan a adquirir estos servicios en el sector privado. El patrn sugerido se comprueba en materia educativa; de manera sistemtica los hogares receptores de remesas tienden a enviar sus miembros en edad escolar a centros privados con mayor frecuencia que los hogares no receptores. Aunque esto se mantiene en las diversas regiones, se registran importantes variaciones en su intensidad. El fuerte nexo entre educacin y remesas se pone de maniesto en casos como el de Fiordaliza, una informante del grupo 3, para quien el principal motivo por el que recibe remesas es la educacin de su nieta (sobrina de la remitente). Las hijas de Fiordaliza, tanto la madre de la nieta, como la remitente, estudian o estudiaron en instituciones privadas relativamente costosas. Esta es una familia de nivel medio. En situaciones de mayor pobreza que la de Fiordaliza, como la de gueda, quien vive en el mismo grupo regional, las remesas tambin constituyen una fuente esencial del nanciamiento de la educacin. En este sentido, las tres hijas de gueda asisten a universidades privadas, de costo medio bajo, para lo cual deben trasladarse, cada da, a Moca. El padre, quien enva las remesas, decidi que sus hijas fueran a una universidad privada. Al ser cuestionada sobre en qu renglones gasta ms ahora que recibe
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remesas, gueda seala, en primer lugar y sin dudarlo, en la educacin, porque hay que pagar dos universidades, t sabes cmo es esto, y cuando exigen un trabajo, que exigen un libro, que exigen tanta cosa, se gasta mucho dinero.. En salud, a primera vista, los resultados no son tan claros, pues mientras los hogares receptores visitan, ms que el resto, centros de salud privados, su grado de adquisicin de seguros privados es ms reducido. A nuestro juicio, esto puede relacionarse con una funcin garantista de las remesas, segn la cual los montos de las mismas se ajustan en funcin de necesidades puntuales como la salud. Esto implicara la inexistencia de una visin preventiva del cuidado sanitario. El caso de Carlota, una informante del grupo regional 4, permite evidenciar nuestro criterio acerca de la adecuacin de los montos de las remesas. El padre y la hermana de Carlota residen fuera del pas; hace algn tiempo le han descubierto un tumor cerebral y seala: yo tuve un accidente, luego me hicieron una tomografa y me sali aquel tumor en la cabeza, entonces de ah en adelante, t sabes que esas cosas son muy costosas, mi padre y mi hermano me han cubierto los gastos. De vuelta al tema de la educacin, se observa una asociacin positiva entre la situacin de cada grupo regional y las diferencias entre hogares receptores y no receptores. Sin embargo, el valor de esta asociacin es reducido (0.242). Esto se debe fundamentalmente a que la relacin no sigue un comportamiento lineal, sino que existe una tendencia cuadrtica o en forma de U. El signicado de esta relacin es que, en aquellos grupos regionales que poseen mejor o peor situacin, las diferencias entre hogares receptores y no receptores son elevadas, mientras en los grupos con situaciones medias las diferencias se reducen. En consonancia con lo anterior, en el grupo regional 1, donde la cobertura privada es muy elevada con relacin al resto, las dife342
TOMO I
rencias entre hogares receptores y no receptores es alta. En cambio, en el grupo 2, con la menor cobertura de servicio privado, la diferencia tambin es alta. Lo que a nuestro entender puede explicarse tanto en trminos de cobertura como de ingresos.
CUADRO 7. ACCESO A SERVICIOS SELECCIONADOS DE EDUCACIN
Y SALUD SEGN RECEPCIN DE REMESAS Y GRADO DE ASOCIACIN ENTRE DIFERENCIAS Y TOTALES
(EN PORCENTAJES)
Regiones 1 2 3 4 1 Asiste a centro 2 mdico privado 3 4 1 Aliacin seguro 2 mdico 3 4 Asiste a escuela privada Recibe 45.46 11.14 24.52 19.02 51.42 40.05 49.84 48.40 20.50 15.17 13.54 11.15 No recibe 35.71 2.21 18.74 14.85 42.84 22.95 33.89 32.59 29.33 14.07 19.14 15.87 Total 37.55 2.85 19.82 15.61 43.60 24.57 35.92 34.85 28.43 14.18 18.44 15.29 Correlacin Asistencia escuela privada Asistencia a centro mdico privado Aliacin seguro 0.252 0.899 0.900 Diferencia a-b 9.75 8.93 5.78 4.17 8.58 17.10 15.95 15.81 -8.83 1.11 -5.60 -4.72
Fuente: Educacin: EFT 2004. Fuente Salud: Endesa 2002.
En el caso del grupo 1, los hogares que reciben remesas se benecian de la mayor disponibilidad en el mercado privado de servicios de educacin, los cuales se encuentran considerable343
mente diversicados; esto es potenciado por un ingreso superior al de los hogares no receptores. En trminos generales los hogares con miembros que asisten a colegios privados poseen ingresos superiores a los que no poseen esta condicin, esto es ms acentuado en el grupo de regiones 1, el de mayor cobertura privada, y menos en el grupo 2, el de ms baja cobertura privada, lo cual es indicativo de que la falta de cobertura en este ltimo grupo es suplida gracias a mayores ingresos de los hogares que acceden a estos servicios. En resumen, en materia educativa aquellos grupos de regiones donde la cobertura privada es mayor, los hogares receptores se diferencian menos de los dems. Este es el caso del grupo 1. Mientras en los grupos regionales de menor cobertura privada, la diferenciacin es mayor. Este acceso ms elevado a la educacin privada, parece ser sostenido a travs de mayores montos de recepcin de remesas. Como hemos indicado, si bien la educacin privada no necesariamente es de mayor calidad, la percepcin generalizada va en este sentido. Asimismo es importante indicar que, en materia de salud, los hogares receptores tendrn ms acceso a servicios privados all donde el mismo es ms generalizado, es decir, en el grupo regional 1, intermedio en los grupos 3 y 4, y, por el contrario, un bajo acceso en el grupo 2. No obstante, la previsin mediante el seguro de salud es menor en los hogares receptores en todas los grupos regionales, excepto en el 2. Es preciso recordar que en este grupo, se inici la seguridad social, por lo cual es posible que se est reejando esta situacin. Adems, los hogares receptores pueden utilizar envos adicionales como fuente de cobertura ante contingencias de salud.
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TOMO I
Ocupacin y remesas La movilizacin de los recursos de un hogar no se produce en el vaco, sino que se relacionan de manera estrecha con las condiciones del mercado laboral. En este sentido, como seala Filgueira (1999), los indicadores del mercado laboral priorizan la movilizacin del activo trabajo frente a la potencialidad del mismo en los hogares. Sin embargo, entender esta potencialidad es importante porque los hogares toman decisiones basados tanto en las situaciones actuales como en las que esperan en el futuro. En este sentido, Filgueira propone prestar mayor atencin a la composicin de los hogares en materia de la cantidad de miembros y estructura de edad. Si se consideran el tamao de los hogares y su poblacin en edad de trabajar como indicadores de esta potencialidad, se observar que, en trminos de tamao, los hogares que reciben remesas (3.9 miembros por hogar) y los que no lo hacen (3.8 m/hogar) no dieren signicativamente. Asimismo, la disponibilidad de miembros entre 15 y 64 tampoco diere de manera signicativa. En este escenario los hogares que reciben remesas y los que no lo hacen, parecen no diferir en trminos de mano de obra potencialmente movilizable. No obstante, si se tiene en cuenta que la mitad de los hogares receptores poseen por lo menos un miembro que reside en el exterior, y que, como hemos mostrado ms arriba, los migrantes dominicanos se concentran en las edades de trabajar, debera suponerse que estos hogares en realidad posean mayores tamaos y que su disponibilidad de miembros que potencialmente pueden integrarse al trabajo era mayor, por tanto la decisin de la migracin estara basada en esta mayor potencialidad que les permite movilizar este activo hacia otro mercado laboral. Las entrevistas cualitativas muestran que gran parte de los migrantes son miembros en edad de trabajar, primero jefes o jefas y segundo hijos
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e hijas, esto aunque existe una importante migracin de otros familiares que no pertenecen al arreglo domiciliario, pero s a la familia. Al estimar la poblacin receptora, tomando en cuenta este elemento, su media de miembros en edad de trabajar se eleva a 3.6 miembros por hogar, cifra superior en al menos 1 miembro al promedio de 2.5 registrado por los dems hogares. La mayor disponibilidad de miembros es un activo, pero su movilizacin ser lo que la traduzca en productiva para el hogar. En este sentido, si bien los hogares que reciben remesas poseen, como hemos planteado, mayor potencialidad, su grado de movilizacin de este activo es menor a la de los hogares que no reciben remesas. Esto se reeja en menores tasas de participacin con mayor inactividad y desocupacin. Puede entonces plantearse, que las remesas permiten al hogar mantener una cantidad mayor de miembros en otras actividades que econmicamente no son consideradas productivas pero de un importante valor para el ncleo familiar (labores reproductivas del hogar), o para su futuro, como estudiar. De esta manera, los hogares receptores requeriran menos la adquisicin de servicios domsticos en el mercado o de parte del Estado. Estos hogares tambin pueden garantizar una mejor preparacin de su mano de obra, pero en ellos se estara produciendo una elevada dependencia de la remesas entre algunos de sus miembros. Si se tiene en cuenta que las remesas actan ms como un fondo salarial y que el hogar lo que hace es deslocalizar la produccin de uno de sus miembros, es entonces razonable pensar que en muchos casos la situacin de dependencia femenina se mantiene igual, es decir, el hombre sigue siendo proveedor aun en la distancia. Las entrevistas en profundidad muestran que ante la migracin del jefe masculino, es ms probable que la mujer permanezca en situacin de inactividad en el hogar, ms an en situaciones de mayor pobreza. En estos casos, las remesas constituyen el
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TOMO I
nico ingreso del hogar. En los casos de migracin de la mujer con permanencia del hombre en el hogar, se observa que este permanece activo laboralmente, sin embargo, tambin existe un mayor grado de acomodamiento a la recepcin de remesas, que determina un menor esfuerzo laboral. En efecto, el anlisis de los datos disponibles muestra que el aumento de la importancia de las remesas en el hogar tiende a elevar la presencia de miembros que se dedican nicamente a estudiar, pero por otra parte revela que la proporcin de miembros en edad de trabajar que no trabajan ni estudian tambin se eleva. Remesas y patrones de gasto Existen algunas diferencias relevantes en los patrones de gasto de hogares receptores y no receptores. En los hogares receptores de remesas el porcentaje del gasto correspondiente a alimentacin es menor, indicando una mejor situacin socioeconmica de estos hogares. En cambio, otros gastos como salud, educacin y ropas, son un poco ms acentuados entre los hogares receptores de remesas. Aunque los patrones de gasto varan porcentualmente entre hogares receptores y no receptores, los resultados de las entrevistas cualitativas muestran que el dinero de las remesas se incorpora al fondo comn de reproduccin del hogar, por lo cual se utiliza en la reproduccin del hogar, sin una diferenciacin del resto del dinero. Esta es una situacin recurrente en todos los grupos de regiones. Los datos presentados permiten armar la existencia de diferencias de hogares receptores y no receptores de remesas entre los diversos grupos regionales en lo referente a patrones de gasto. En especial, se observa que en el grupo 2 el gasto en ropas es relativa347
CUADRO 8. DIFERENCIAS ENTRE HOGARES RECEPTORES

Y NO RECEPTORES DE REMESAS EN RENGLONES ESCOGIDOS DE GASTO SEGN GRUPOS REGIONALES
Regiones 1 2 3 4
Alimento -5.08 -8.85 -7.16 -6.74
Salud 3.14 1.88 2.59 1.78
Educacin 0.44 0.00 1.02 0.30
Ropa 1.76 3.57 2.63 2.80
Hogar 0.59 1.30 1.12 1.48
Fuente: Elaboracin propia a partir de ENCOVI 2004.
mente elevado con relacin al resto, mientras en el grupo 4 se incrementa el gasto en el hogar. Estos dos grupos regionales muestran tambin los porcentajes ms bajos de gasto en educacin. Es importante destacar que es precisamente en las regiones de mayor pobreza donde el gasto en necesidades no fundamentales es mayor, esto implica que una parte de las remesas se pueden estar destinando a gasto superuo en estos grupos regionales, en mayor medida que en las de mejor situacin socioeconmica. Pobreza de ingresos y remesas Las remesas poseen un efecto reductor de la pobreza de ingresos, lo cual no sorprende pues la mayor parte de las mismas son recibidas en forma monetaria, por tanto si se considera la pobreza nicamente como un problema de ingresos, es evidente que el aumento de stos implicar la reduccin de aquella. En este marco es preciso preguntarse sobre el efecto de las remesas en otros indicadores de pobreza diferentes a la tasa de pobreza. Nuestros resultados a nivel descriptivo indican una menor reduccin de la profundidad y brecha de pobreza que de la tasa, pero siguiendo a Sasin y McKenzie (2007) hemos considerado el ajuste de un modelo de regresin que permita controlar diversos
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aspectos de manera simultnea. Para ello hemos utilizado el modelo de crecimiento pobreza propuesto por Ravallion y Chen (citado por Adams, 2003, p. 16) y aplicado por Adams a los casos de Guatemala y Ghana. La ecuacin modicada para nuestros nes es la siguiente:
LogPi = 1 + 1 log i + 2 log g i + 3 log xi + 2 G + i
Donde P es el nivel de pobreza medido por lnea de pobreza en el grupo de regiones i, es el ingreso per cpita medio, y x es el porcentaje del ingreso representado por las remesas. G es un conjunto de tres variables cticias que permiten controlar por el grupo regional. La ecuacin permite estimar la elasticidad de la pobreza en relacin con las variables predictoras.
CUADRO 9. MODELO EXPLICATIVO DE INDICADORES SELECCIONADOS
DE POBREZA DE INGRESOS
Variables independientes
Pobreza
Variable dependiente
Brecha Severidad
11.238 Ingreso per cpita -0.698 ndice Gini -0.195

Constante
4.605 -0.058 -0.022 0.134 0.134 0.065 0.114
4.394 -0.074 -0.004 0.197 0.197 0.109 0.162
Remesas como porcentaje ingresos Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4
0.268 0.268 0.189 0.291
R2 = 0.4 F=909379.3 Fuente: Elaboracin propia a partir de EFT 2004
Tras analizar unos 74 pases, Adams concluye que el efecto de las remesas sobre la pobreza es mayor en trminos de su profundidad y su gravedad que de su incidencia. Sin embargo, nuestro
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anlisis, tanto de manera nacional como regionalmente del caso dominicano, muestra poco impacto de los ingresos por remesas sobre la profundidad y la gravedad de la pobreza en el pas, lo cual se corresponde tambin con el anlisis descriptivo que hemos desarrollado. Los resultados de la ecuacin revelan que un aumento de 10% en el peso de las remesas en los ingresos, generara apenas una reduccin de casi 2% en la pobreza, pero solo de 0.2% en la brecha y de apenas 0.04% en la severidad. Para el caso de Guatemala, Adams (2004) seala que el mayor impacto de las remesas en los indicadores que otorgan mayor ponderacin a los ms pobres se debe a que una gran parte de los ingresos de estos hogares proviene de remesas (50% a 60%), aunque en nuestro caso esta situacin se reproduce, el porcentaje de hogares indigentes que recibe remesas es sumamente bajo. En trminos regionales, ser del grupo 2 implica un incremento de los niveles de pobreza con relacin al 1. Este incremento es menor en el grupo 4, y an menor en el grupo 3. 5. Las remesas, los arreglos residenciales y familiares y el rgimen de bienestar La reexin terica sobre las migraciones y las remesas nos condujo a abordar el fenmeno de las remesas y sus efectos desde la perspectiva del grupo familiar y del hogar. En muchos de los estudios sobre remesas en las distintas partes del globo esta perspectiva est ausente a pesar del entrelazamiento conceptual y analtico de las remesas (se trata justamente de remesas familiares) con las familias y las unidades domsticas que les dan razn de ser. Ms all de las expectativas frente a los altos montos que ingresan al pas por concepto de las remesas familiares, lo cierto es que al diseminarse a una sexta parte de los hogares domini350
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canos, su funcin y usos se esclarecen, a contrapelo de aquellos enfoques que las visualizan como fuentes de desarrollo o como frmula segura para vencer la pobreza. Tal como las remesas se utilizan en los hogares dominicanos, y como bien ha sealado Canales (2005), constituyen un fondo salarial en tanto se destinan a satisfacer las necesidades familiares de alimentacin, vestimenta, vivienda, salud, educacin y dems bienes de consumo, servicios personales y sociales de los familiares y miembros de los hogares. Las remesas, como ujo dinerario y de bienes simblicos y no simblicos, pretenden contribuir a la satisfaccin de los imperativos de la reproduccin social cotidiana de los parientes o allegados a los que se dirigen. Entendemos por reproduccin social cotidiana el conjunto de hbitos, la serie de rutinas, de actividades econmicas y no econmicas que se realizan con el propsito de reproducir, generacional y biolgicamente, a un grupo social. Y lo que es signicativo para nuestro planteamiento, dicha reproduccin se realiza en el hogar, cuya estructura y dinmica pretende responder a esas necesidades. Es conocida la productividad analtica de las denominadas estrategias de reproduccin social, es decir, las iniciativas -individuales o del grupo domstico- para encarar el medio circundante, los constreimientos y estructuras sociales, as como las oportunidades en busca de su reproduccin social. Estas iniciativas no son semejantes, contrario al planteamiento de la Nueva Economa de la Migracin Laboral (NEML), a la probable racionalidad del investigador, sino que se orientan por el habitus -Bourdieu (1997)-, es decir que responden a la activacin de recursos o capital de los miembros del hogar segn normativas, al sistema adquirido de preferencias, a interiorizados esquemas de percepcin y de actuacin, a la posicin de los agentes en la estructura social, a su historia y experiencia, patrones culturales y sentido prctico. Para propiciar la reproduccin, proteccin y bienestar de sus miembros, las unidades domsticas se organizan, mediante arreglos residenciales, activacin de recursos y un sinnmero de estrategias.
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Entre las estrategias se encuentran la incorporacin a la actividad econmica, la migracin de sus miembros ms educados o aptos al trabajo, la reduccin del consumo, la multiplicacin de miembros del hogar dedicados a la actividad econmica, la intensicacin del trabajo domstico para generar bienes o servicios que se adquieren por una relacin dineraria, hasta abarcar mbitos ms restrictivos como las decisiones o patrones nupciales. El proceso migratorio laboral incluye desde el viaje, la acogida, la instalacin e incluye el retorno y la circularidad migratoria hasta la remisin de dinero, bienes de consumo, elementos culturales y simblicos. Lo cual se realiza, como es conocido, en funcin de redes de apoyo e intercambio. Dos planteamientos guiarn la indagacin. El primero consiste en que, en tanto fondo salarial destinado a solventar la reproduccin cotidiana de familiares, las remesas se vinculan a las formas de organizacin y estructuracin que adoptan los hogares y familias a las que se dirigen, as como a necesidades propias del ciclo de vida de los mismos y de sus integrantes. A partir de registros censales, encuestas de hogar y entrevistas se indagar el posible impacto y relaciones de las remesas con las unidades domsticas, en tanto estas ltimas actan en la reproduccin, proteccin y bienestar de sus miembros, mediante sus tipos de organizacin, arreglos residenciales, la activacin de recursos y dems estrategias que despliegan. La unidad de estudio que se emplear es el hogar formado por personas emparentadas o no, que conviven de forma habitual en una vivienda, tienen un presupuesto comn, y que, adems, es el espacio en que generalmente se verica la reproduccin cotidiana de sus miembros. En segundo lugar, las vinculaciones y efectos de las remesas en los hogares a los que se dirigen permitirn dar cuenta de su incidencia en el manejo colectivo de los riesgos, necesidades y bienestar de los miembros de los hogares desde una perspectiva social ms abarcadora como es la de los regmenes de bienestar.
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Esta perspectiva, desarrollada por Esping-Andersen, radica en la caracterizacin de diferentes regmenes de bienestar en las combinatorias, dinmicas y predominio del mercado, Estado o familia para la asignacin, acceso y disposicin de recursos, bienes y servicios destinados al manejo de la incertidumbre y los riesgos de los individuos en la sociedad moderna. A saber, la asignacin de recursos mediante las relaciones mercantiles, la redistribucin colectiva realizada por el Estado o el apoyo de la familia, fundamentalmente del trabajo domstico no remunerado (Esping-Andersen, 2000). Para hacer manejable la visin terica del socilogo dans, Martnez Franzoni reconstruye para Amrica Latina los indicadores de esos tres regmenes de bienestar e introduce variantes en el tercer indicador: tres principales regmenes segn los grados de mercantilizacin de la fuerza de trabajo, nacional o transnacional; de desmercantilizacin, es decir, de autonoma entre los ingresos y el bienestar de las personas; y de desfamiliarizacin, referente en que el bienestar deja de estar sujeto a la disponibilidad de trabajo femenino no remunerado (Martnez Franzoni, y Voorend, 2008:2). Tras la ponderacin de un conjunto de indicadores, el rgimen de bienestar de la Repblica Dominicana ha sido catalogado por ese estudio de familiarista. De este modo, la indagacin de la vinculacin de las remesas a arreglos residenciales ser tomada como base para la exploracin sobre el papel de las remesas con respecto al rgimen de bienestar. Siendo las remesas el producto de relaciones en el mercado laboral transnacional, provocan ellas un impulso hacia la desfamiliarizacin de las tareas de procura de bienestar y de enfrentamiento de riesgos e incertidumbres? Esta lnea de indagacin permitir explorar la idea de si los ujos de dinero de las remesas, obtenidas a travs de la mercantilizacin transnacional de la fuerza de trabajo, provocan un amplio proceso de desfamiliarizacin.
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Para contribuir a despejar la anterior interrogante, a lo largo de la mayora de las pginas que restan, se manejarn tres lneas de aproximacin. La primera consiste en si las remesas se dirigen a la familia a cargo de manera directa, vista como los miembros del hogar de donde proviene el migrante, ya que el salario, producto de la relacin mercantil, est calculado para esos nes. Lo contrario sera que las remesas, a travs de una asignacin de recursos orientada de manera ms amplia por las relaciones de parentesco, excedan a los miembros del hogar o los familiares directos a cargo. La otra lnea de aproximacin ser si las remesas, con ujo de dinero, contribuyen a mercantilizar de manera importante las atenciones colectivas de reproduccin cotidiana y de manejo colectivo de las incertidumbres y contingencias de la vida de los miembros del hogar. La tercera, ms acotada, se referir a si las remesas promueven una liberacin de la mano de obra femenina, situada en los connes de lo domstico, hacia una considerable integracin econmica. 6. La vinculacin de las remesas con arreglos residenciales y familiares Para aproximarnos a nuestro primer planteamiento esbozado anteriormente, expondremos una breve mirada a los rasgos ms apreciables de la estructura de los hogares en el pas. Ya en el 2005, el proceso de nuclearizacin marca su predominio con cerca de la mitad de los hogares. Sin embargo, la constitucin del hogar nuclear no se acompaa necesariamente de su aislamiento de la estructura social, sobre todo en los sectores populares. Contrario a la conceptualizacin parsoniana del hogar nuclear, este proceso no excluye: a) la formacin de redes de apoyo en base a vnculos de parentesco, anidad, vecindad o lugar de nacimiento, como tampoco excluye, b) la vitalidad de la familia extensa no residencial y, c) una variada actividad econmica de la mujer para complementar o sustituir los ingresos aportados por el hombre proveedor.
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Los hogares extensos, conjuntamente con los complejos tal como ocurre en la regin latinoamericana tienen un peso importante ya que constituyen prcticamente un tercio de los hogares dominicanos. Bajo un mismo techo renen a miembros con diferentes grados de parentesco, -intergeneracionales o de una misma generacin-, y su existencia se enraza en vnculos slidos de parentesco o de redes sociales, as como de relaciones de solidaridad. Tambin despunta una diversicacin de tipos de hogar con el nuclear monoparental y el unipersonal, cada uno asciende a las vecindades de una dcima del total de los hogares dominicanos. Otro elemento signicativo de la diversicacin es la importancia creciente de los hogares a cargo de mujeres, los cuales ascienden a un tercio de la totalidad. Vistos estos rasgos, nos preguntamos si la emigracin laboral y las consecuentes remesas familiares han promovido algn tipo de estructura familiar? Y lo que nos interesa directamente, las remesas estn vinculadas a arreglos residenciales y arreglos familiares? Igualmente se indagar si necesidades o determinadas caractersticas de los hogares contribuyen a que estos se conviertan en receptores o en receptores de montos mayores. En resumen, se pretende mostrar que las remesas se encuentran vinculadas a determinados arreglos residenciales y familiares y, adems, a ciertas necesidades. Factores todos que promoveran diferencias en las magnitudes e importancia de las remesas en los presupuestos domsticos. En relacin a la primera interrogante, el anlisis de los datos permite concluir el proceso migratorio ha promovido la diversicacin de la estructura de hogar en relacin al modelo predominante nuclear consignado anteriormente. Sobre todo, el reagrupamiento de parientes y allegados en familias extensas y compuestas, la fragmentacin espacial de la familia o la reduccin del tamao de la misma con el viaje hacia el exterior de uno de sus miembros y la acentuacin de la jefatura femenina.
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Pero en realidad nos vamos a centrar en la segunda interrogante. Si bien las remesas estn ligadas a los patrones migratorios, establecemos aqu que ellas estn vinculadas a diversos factores de la dinmica del hogar, entre otros, a momentos del ciclo de vida familiar, a la historia migratoria, como tambin a los arreglos residenciales y familiares y a necesidades familiares. Todos estos factores inciden en los momentos y magnitudes en que, preferentemente determinados hogares de migrantes o arreglos familiares se conviertan en receptores de remesas. Y esta ltima cuestin es la que vamos a desarrollar en lo que sigue. Aunque existe una vinculacin de las remesas con los arreglos familiares y residenciales que se despliegan, no todos los hogares y familias con migrantes activos reciben remesas, lo cual no es exclusivo del caso dominicano ya que una investigacin relativa al caso mexicano tambin llega a resultados semejantes (Canales, 2005). Por nuestra parte, debemos de resaltar un rasgo poco perceptible como el de la circularidad de los efectos producidos por la migracin en la estructura de hogar, los cuales inciden, a su vez, en elementos claves del proceso migratorio como es el patrn de envo de remesas. Las remesas no tocan a las puertas de todos los tipos de hogar en la misma proporcin, magnitud y efectos. Existen hogares que reciben remesas pero que no tienen migrantes activos. Solamente la mitad de los hogares receptores de remesas reciben remesas de un miembro que proviene del hogar receptor (Censo de Poblacin y Vivienda, 2002). Dicho de otra manera, la mitad de los hogares receptores reciben transferencias de dinero por parte de personas que no pertenecen o pertenecan a esos hogares antes de emigrar. Al manejar un dato de semejante magnitud que aparentemente pareca escapar a la explicacin de la perspectiva elegida vinculacin de las remesas con tipos de hogar y arreglos familiares nos apresuramos a vericar la conabilidad del mismo, as como su persistencia en el tiempo, a la vez que se ponderaron varias conjeturas.
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El material cualitativo permiti avalar una de las conjeturas. Ese gran caudal de remesas que, del total de hogares receptores, se dirigen al cincuenta por ciento de hogares sin migrantes activos o migrantes recientes puso de maniesto la estrecha vinculacin de las remesas con la familia extensa no residencial como objeto de ayuda monetaria desde el exterior. La familia extensa no residencial constituye el elemento articulador de los intercambios recprocos de bienes y servicios basados en el parentesco, del cual forman parte las remesas, sin importar que los receptores estn deslocalizados en diferentes hogares y hasta en naciones distantes. Una investigacin conducida por Canales en Mxico llega a conclusiones semejantes: Por medio de las remesas se reproducen relaciones de reciprocidad, responsabilidad y solidaridad que resultan fundamentales en la conformacin de todo sistema familiar extenso (Canales, 2005: 170). Se trata de personas que envan dinero a sus hermanas casadas, nietas a abuelas, mujer a su antiguo cnyuge que es el padre de sus hijos, madre a hijos con prole que ya han formado otro hogar y, as un nmero interminable de casos. Esta mitad de los casos de remesas familiares que se dirigen a la familia extensa no residencial, reere a los vigorosos vnculos afectivos y a la activacin que las remesas hacen de ellos. La proporcin en que empricamente se verica la orientacin de las remesas hacia la familia extensa no residencial permite desentraar su signicado en relacin al rgimen de bienestar familiarista existente en el pas. La realidad de que un caudal tan importante de las remesas sea asignado en funcin de los vnculos familiares extensos, constituye un elemento de reforzamiento del familiarismo en convergencia, sin embargo, con mayores recursos dinerarios de las remesas que se orientan a las relaciones mercantiles de bienes y servicios para la reproduccin cotidiana. Las remesas no pueden ser comprendidas a cabalidad si se enfocan solamente como un ujo dinerario (explicacin neoclsica) o como producto de un acuerdo racional al interior de la familia para cubrir los riesgos o expectativas de los miembros del
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hogar (explicacin de la NEML). Al mismo tiempo que la activan, las remesas forman parte de una red de intercambio basado en las relaciones de parentesco que conjuga la reciprocidad, responsabilidad, deberes y roles sexuales diferenciados. Dichos valores y patrones culturales, lejos de ser inmutables, a efecto del mismo proceso migratorio de intercambio, deben aprehenderse en movimiento y cambio. Adems del caudal de remesas vinculado a la familia extensa no residencial, la otra mitad de los envos de remesas permite trazar el rastro de su vinculacin preferencial con determinados arreglos residenciales: los hogares con jefatura femenina, los hogares extenso-complejos, nuclear uniparental y, en menor medida, al unipersonal. Efectivamente, por encima de la media nacional, las remesas se dirigen a un cuarto de los hogares complejos y extensos, a un cuarto de los encabezados por mujeres, a ms de un quinto de los hogares uniparentales. De esos hogares y vnculos nos referiremos, en lo que sigue, a las estructuras de hogar extensas y complejas, las cuales se conforman a raz de iniciativas y estrategias de reacomodamiento de miembros de las familias para encarar situaciones de carencia, crisis econmicas, hasta situaciones de migracin. Al reagrupar o acomodarse bajo un mismo techo con gastos jos -propios a una sola vivienda-, se pueden reducir los costos de mantenimiento por persona y aunar mayores recursos humanos en la reproduccin cotidiana. Entre los elementos que impulsan la constitucin de los hogares extensos se encuentran la migracin (), la escasez de viviendas y recursos entre los sectores ms pobres, la solidaridad infra e intrageneracional cuando algunos parientes se separan o enviudan, as como la necesidad de apoyo domstico que tienen las mujeres () cuando se incorporan al mercado laboral (Garca y Rojas, 2002: 268). Las modalidades y posibilidades del hogar extenso y complejo para enfrentar la privacin, abre todava muchas interrogantes, no obstante se ha caracterizado a estos arreglos re358
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sidenciales como aquellos, que por la cohabitacin y proximidad cotidiana habilitan la posibilidad de apoyos primarios e intercambios recprocos inter e intrageneracional hacia nios de ambos sexos, personas ancianas y discapacitadas. Tambin las remesas se conectan de preferencia a los tipos de hogar monoparentales, los cuales, por sus caractersticas estructurales, han sido catalogados como susceptibles de experimentar una vulnerabilidad social. En el extremo de mayor vulnerabilidad, se encontraran los hogares a cargo de mujeres, la uniparentalidad mayoritariamente de jefatura femenina y, los que contienen un abanico de mayores posibilidades para los intercambios recprocos, como son los hogares extensos-complejos, de fuertes vnculos familiares y que suelen recomponerse o desagregarse, segn las situaciones para aprovechar o atenuar las condiciones adversas. Otro rasgo de amplias implicaciones es la mayor condicin femenina de la jefatura de los hogares extenso complejo que reciben remesas, al igual que en los unipersonales. Para completar aspectos sobre el patrn de envo de remesas, comentamos que las remesas no solamente tocan a la puerta de una mayor proporcin de hogares extensos-complejos, monoparentales y a los encabezados por mujeres, sino que estos ltimos son tambin los hogares que reciben los mayores montos (vase el cuadro 10).
CUADRO 10. CANTIDAD DE DINERO RECIBIDO AL AO
POR CONCEPTO DE REMESAS SEGN LOS TIPOS DE HOGAR POR SEXO DE JEFATURA
(EN RD$ Y EXPRESADO EN MEDIANA)

Sexo de la jefatura Masculino Femenino Unipersonal 21,480.00 36,000.00 Nuclear biparental 16,847.06 24,000.00 Nuclear monoparental 42,960.00 42,960.00 Extendido 30,000.00 42,960.00 Complejo 21,480.00 66,000.00 Total 21,480.00 42,960.00
Fuente: Treinta y cuatro entrevistas realizadas del 10 de diciembre de 2008 al 2 de febrero de 2009.
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Los movimientos de las remesas permiten considerar que las estrategias familiares de emigracin laboral y de envo de remesas estaran vinculadas de preferencia a arreglos residenciales de reagrupamiento familiar (como los complejos y extensos) y de fragmentacin (como los monoparentales), nuevos o existentes. Aparte de vincularse a la familia extensa no residencial, se vinculan a dos extremos: las remesas favorecen arreglos residenciales con vulnerabilidades como los de estructura uniparental y, por otra parte, promueven tipos de hogar que, frente a la adversidad, podran potenciar recursos, tales como los compuestos y extensos. 7. El apoyo intergeneracional y las remesas Las investigaciones acuerdan que la emigracin numerosa provoca en lo inmediato una disminucin de la mano de obra hbil del pas emisor. Al interior de los hogares, podra provocar una intensicacin y multiplicacin del trabajo domstico y de las responsabilidades cotidianas del manejo de la unidad domstica. Son varias la respuestas a esos retos que confronta el hogar de una persona migrante. Adems de la intensicacin de las responsabilidades dentro del hogar tampoco se puede descartar que frente a esos imperativos de intensicacin, la respuesta sea un desistimiento de asumir las responsabilidades o de experimentar dicultades para ello. La razn de esto es que quedan atrs los ancianos, enfermos y nios a los que, por supuesto, hay que atender y proporcionar cuidados. Como es sabido, al acoger en una unidad domstica a una persona envejeciente se produce la modalidad familiar de proteccin frente a los acontecimientos propios del ciclo vital como la viudez, indefensin por enfermedad o ancianidad o el trmino de la vida laboral del envejeciente. Adems de los cuidados, a la persona de mayor edad en la unidad domstica le suelen ser brindados seguridad, compaa, afectos y un ambiente ms favorable. La condicin de dependencia que introducen tales miembros enve360
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jecientes en las unidades domsticas, reclama evidentemente el cuidado y atencin aportados por el trabajo domstico no remunerado y, adems, implica la necesidad de ingresos para solventar la situacin generada. Pero tambin, la presencia de las personas envejecientes en los hogares es susceptible de visualizarse desde la doble perspectiva de solidaridad intergeneracional. La otra perspectiva, de va inversa de ese tipo de solidaridad, consiste en que los abuelos, sobre todo las abuelas, una vez emigrado el padre o la madre u otro familiar, contribuyen con las tareas de cuidado y atencin de sus nietos y nietas, y asumen parte de las responsabilidades cotidianas. En otros casos, de hogares con emigrante, al ocuparse los abuelos o abuelas del cuidado de los hijos y del hogar dirigido por jefas de familia, permite a las mismas y a otros miembros femeninos de la unidad domstica dedicarse ms a otras labores, sean actividades econmicas o estudios. En ambos casos, el dinero despachado por el trabajador desde el extranjero a los hogares con personas mayores surte de ayuda para enfrentar los gastos en que incurre el hogar con un miembro envejeciente en el primer caso, y en el segundo contribuye a los gastos propios del hogar, con el envejeciente incluido. Esto se conrma en las entrevistas, ya que se genera un envo especializado para las personas envejecientes o un envo adicional para los gastos de salud de cualquiera de los miembros del hogar o de la familia extendida no residencial. Ahora bien, una idea central a retener es que los ujos monetarios que contribuyen a satisfacer las necesidades de las personas de mayor edad o los aportes que estas realizan en benecio de otros miembros del hogar, tienen la apoyatura del trabajo domstico no remunerado, al cual est anudado para que surta los efectos deseados. Ahora bien, este trabajo domstico, como se sabe, es asumido culturalmente por las mujeres.
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Veamos que el comportamiento de los ujos de remesas favorece a los hogares dominicanos con envejecientes. Los hogares complejos en los cuales conviven abuelas(os) y nietos se hacen merecedores en mayor proporcin de los ujos monetarios de los trabajadores emigrados con una signicativa diferencia proporcional de 21.4% frente 9.7% que no reciben. Por otra parte, la condicin de persona envejeciente es un elemento que pesa en el destino de las remesas. A nivel nacional, del total de hogares con miembros envejecientes o jefes envejecientes, la proporcin que percibe remesas es mayor que la fraccin que no recibe: 24% frente a 16% a los que no reciben y 20.7% frente al 14.9% de los hogares con jefes envejecientes que no reciben. Los arreglos extensos-complejos poseen mayores posibilidades de apoyos y transacciones, sobre todo para los miembros envejecientes. Esta relacin entre familias extensas-complejas y la migracin se ha explorado en estudios acerca de otros pases de Amrica Latina como, por ejemplo en Nicaragua, en los cuales se asocian la presencia de familias extensas con la similar proporcin de emigrantes hombres y mujeres y las salidas temporales. Las familias extensas permiten reducir costos y resolver el cuidado de nios/as y jvenes que quedan a cargo de adultos/as que no son los padres biolgicos, en muchos casos las abuelas.(Martnez Franzoni, 2008: 107). Veremos ms de cerca el rol de las abuelas en el caso dominicano. Entre las personas envejecientes, se destaca el papel de las abuelas sobre todo de las abuelas maternas en las redes familiares de intercambio y apoyo en torno a la migracin y las remesas. Ellas adquieren un rol protagnico poco reconocido. Explorado y consignado en los estudios de las familias afrocaribeas, el papel de las abuelas es multivalente tal como lo descubren las entrevistas, ora como nanciadora o adyuvante a la migracin, como sustituta responsable de la reproduccin cotidiana de los miembros del hogar o como cuidadora de los hijos dejados a su
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disposicin por uno de los progenitores en el exterior. A travs de las entrevistas se descubre una diversidad de papeles encarnados por las abuelas y que consignaremos sucintamente ms adelante, luego de especicar en torno a una clasicacin segn las categoras de bienes y servicios que circulan en las redes de intercambios recprocos. Hasta ahora no hemos consignado qu tipo de bienes y servicios circulan mediante al intercambio recproco. Con mucho eco en los estudios acerca de la familia, J.-H. Dchaux (1994) propuso una clasicacin de los bienes, servicios y favores que circulan en la red de intercambio recproco a travs de las relaciones de parentesco. En primer lugar, las transferencias nancieras y de bienes que forman parte del patrimonio familiar. Son mltiples y van desde la transferencia o prstamo de dinero hasta prstamos o donacin de viviendas para ser habitadas, muebles, ropa, utensilios, compras de alimentos, en n todas las transferencias que comporten una redistribucin de orden econmico o patrimonial. En segundo lugar, el trabajo domstico para la reproduccin cotidiana de los miembros del hogar o facilitacin de la vida al interior de la unidad domstica, el cual incluye desde pequeas reparaciones de la casa o de artculos de la casa hasta las actividades comnmente conocidas (lavar ropa, cocinar, cuidar a los nios, ancianos, enfermos, entre muchas otras). En tercer lugar, los recursos sociales o de capital social que ponen en contacto a los familiares con redes sociales, informaciones tiles para acceder, por ejemplo, a servicios u oportunidades, tambin contactos tiles. Aunque fuera de la clasicacin anterior, otro elemento considerado importante en el intercambio son los apoyos emocionales. Sin pretensin de ninguna exhaustividad, el siguiente cuadro designa, a la luz de la clasicacin de Dchaux, el papel de las abuelas en cuanto a las labores de apoyo y de intercambio recproco correspondientes a las dos primeras clasicaciones (que fueron las que se registraron en las entrevistas). Las abuelas apa363
recen de mltiples maneras, tanto como receptoras o generadoras de transferencias de dinero y de servicios, y principalmente, como ejecutoras del trabajo domstico anudado a las agrupaciones y recomposiciones de los miembros de los hogares que reciben remesas.
CUADRO 12
MADRE (ABUELA) DE PROGENITORA O PROGENITOR EN HOGAR RECEPTOR DE REMESAS
Recibe transferencias de nietos o nietas Recibe remesas para su manutencin en vivienda compartida por otros que reciben
Aloja a los miembros del hogar receptor en su casa mientras introducen una mejora a la vivienda Comparte y apoya en las atribuciones de la jefatura femenina con hija Cambia de residencia para ayudar con trabajo domstico Proporciona trabajo domstico y recibe apoyo en manutencin Paga servicios domsticos para el cuidado de nietos Acoge a los nietos en su hogar mientras trabaja el padre o la madre que qued en el pas y, recibe remesas para la manutencin de nietos
Hog ar receptor de remesas
Remesa dinero a hogar encabezado por hija o hijo Realiza prstamo o cesin de vivienda Frente a urgencias, proporciona prstamos de dinero o su donacin Papel de apoyo en la decisin de emigrar de la hija
Fuente: Treinta y cuatro entrevistas realizadas del 10 de diciembre de 2008 al 2 de febrero de 2009.
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Los datos cualitativos permiten palpar con mayor concrecin algunas de las modalidades de los arreglos residenciales extensos y complejos, ya existentes o generados por la migracin y a las cuales las remesas acuden en su auxilio. Dos casos permitirn captar varios de los rasgos. Al partir hacia el exterior, E, la esposa de Pedro dej sus hijos con su mam y con Pedro. Luego, l se mud del pueblo pero la condicin de E era que sus hijos estuvieran bien cuidados (si no es mami que me cuide a esos muchachos yo me regreso) pero sin estar separados de su padre, Pedro, ni de la abuela. La abuela dej a un lado la posibilidad de volver a trabajar como profesora en un colegio y se mud al otro pueblo para incorporarse al hogar de su yerno y cuidar a sus nietos. Pedro lo relata de la siguiente manera: Ella [la abuela] se qued en San Pedro solo por unos meses, porque ella entenda que volvera a dar clases en el colegio donde trabajaba. Y abandon a su pueblo y a la idea de seguir trabajando: Se enferm, sabes de la presin y el azcar, pero ella poda seguir trabajando, ella tom la enfermedad como excusa para seguir cuidando a los nios Otro caso es el de Lidia, quien despus de su divorcio viva con sus tres hijas en la ciudad en una casa alquilada. Su hermano y su madre le pidieron que fuera a vivir con ellos en la casa materna con los propsitos de construir, paso a paso y entre todos, una casa de bloques de concreto en los cimientos de la casa de madera. Luego de la partida del hermano, poco a poco reconstruyeron la vivienda con las remesas que el hermano enviaba, el solar de la mam y el dinerito que Lidia pona en la olla comn. Luego de trece aos, el hermano sigue enviando remesas aunque slo para la dieta especial de la madre y sus medicinas, Lidia sigue trabajando y viviendo en la casa anteriormente materna y que ahora es de la madre y de ella. La madre (abuela), la jefa de hogar y sus hijas se distribuyen las labores domsticas, resguardando a la madre del trabajo ms pesado, que por razones de salud no puede realizar. Desde hace seis meses surgieron nuevos ingresos y un nuevo inquilino que tambin enva remesas: se trata del
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nuevo esposo de Lidia que trabaja en el exterior y quien en varias ocasiones ha residido pasajeramente en esa casa. De la observacin de estos arreglos se destaca ntidamente un conjunto mnimo e indispensable de elementos que ponen en juego una convivencia comn mediante el agrupamiento residencial extenso o complejo: a) los vnculos de reciprocidad en funcin del parentesco o de amistad, b) los recursos dinerarios en el caso que nos ocupa las remesas u otros ingresos-, c) recursos no dinerarios mobiliario, vivienda, entre otros- y, d) el trabajo domstico para realizar las labores propias a la reproduccin cotidiana del grupo y a la satisfaccin de las necesidades particulares de los miembros que las tengan. Esta realidad sociocultural al interior de la familia consistente en apoyos y solidaridades para el bienestar, tiene implicaciones en la disminucin de presiones para una ampliacin y solidez de los sistemas de provisin, puesto que en aquellas naciones en que prevalece un modelo tradicional de familia la divisin del trabajo entre las agencias de provisin del bienestar revela un protagonismo de la familia respecto del mercado y del Estado (Flaquer, 2002: 14). 8. Arreglos residenciales y movilizacin de recursos de trabajo Nos interrogamos si las contribuciones de dinero provenientes de familiares que trabajan en el exterior colaboran o estn asociadas a la activacin de los recursos potenciales laborales de los miembros de los diferentes tipos de hogar concernidos? El acento de la pregunta est en la organizacin domstica que, como la extensa y compleja, permitira mayor liberacin de mano de obra hacia el mercado de trabajo. En lo que sigue, vamos a examinar las relaciones migracinremesas tipos de hogar, y al mismo tiempo, su posibilidad de
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TOMO I
incrementar o mantener el bienestar de sus miembros. Como no hay un acervo de datos sobre el empleo de tiempo dedicado al trabajo domstico y las tareas concernidas, se utilizarn medios indirectos. Para considerar la situacin de los hogares, aludimos sucintamente al enfoque de vulnerabilidad a la pobreza el cual, aunque eminentemente descriptivo, se fundamenta en una visin ms integral de la pobreza, que no se limita a la carencia de recursos materiales para satisfacer las necesidades, a unos cuanticaciones del ingreso o a una visin esttica de la pobreza (Sen, 1992). Se reere a un fenmeno ms complejo que incorpora las consecuencias del sistema econmico y social sobre la estructura de oportunidades y de integracin, y sobre las posibilidades de acceso al disfrute del sistema de proteccin social. Este enfoque coloca su atencin en una serie de recursos que tienen las personas u hogares, los cuales pueden servir para aprovechar las oportunidades que le ofrece el mercado, el Estado o la sociedad para mejorar su situacin de bienestar. El enfoque permite tambin visualizar la precarizacin o insuciencia de la estructura de oportunidades y las limitaciones de los hogares o individuos en torno a la posesin, control e inuencia sobre los recursos y sus estrategias para movilizarlos. Al abordar la condicin laboral de los jefes y miembros de los diferentes tipos de hogar y su vulnerabilidad a la pobreza, se debe tomar en cuenta que el recurso-activo ms valioso que tienen los hogares para enfrentar su condicin de vulnerabilidad es el trabajo. () la vulnerabilidad a la pobreza de los hogares de escasos recursos estaba fuertemente asociada a su capacidad de movilizar sus recursos de trabajo (Wormald, Cereceda y Ugalde, 2002: 199-200). Hemos visto que la migracin-remesas promueve o va en auxilio, en mayor proporcin, de los arreglos residenciales ex367
tensos-complejos, monoparentales y los presididos por mujeres. Tal como hemos sustentado, mediante los arreglos residenciales extenso y complejo, los miembros pueden buscar o desarrollar estrategias residenciales de reproduccin social, las cuales contemplan tres dimensiones, la primera sera la reduccin de los costos comunes y sumar contribuciones de mayor cantidad de personas para solventar el tiempo de trabajo domstico comn; una segunda, consistente en propiciar la cercana vital que haga posible la ayuda mutua intergeneracional (envejecientes, nios y discapacitados) y, una tercera dimensin es la de posibilitar la liberacin o disminucin del trabajo domstico de los diferentes miembros, sobre todo femeninos, para multiplicar la participacin econmica. En lo adelante vamos a explorar, si en los hogares complejo y extenso que reciben remesas, adems de la posibilidad de ayuda mutua, prevalece la dimensin de la estrategia de reproduccin social relativa a la multiplicacin de la participacin econmica de sus miembros. Las estrategias de reproduccin social pueden involucrar una reorganizacin del hogar asociada a la incorporacin econmica de determinados miembros del hogar, tal como se realiza con la emigracin laboral. Hasta tal punto es importante la estructuracin del hogar de cara a la insercin posible de sus miembros en la esfera productiva que, como seala Villena es plausible sostener que los procesos de organizacin domstica constituyen una mediacin entre las transformaciones de la estructura econmica y la estructura del empleo (Villena, 194: 198). El enfoque de la pobreza que aqu trabajamos, aunque es inseparable de su estatuto meramente descriptivo, tambin incluye estructuras, elementos relacionales y actuaciones. Las actuaciones individuales de las unidades domsticas o los individuos son realizadas para atenuar, contrarrestar o desaar los constreimientos sociales o las desventajas sociales como tambin para aprovechar las oportunidades, multiplicar o acomodarse a los
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TOMO I
efectos diferenciados de las mismas, en nuestro caso, de las remesas. Bajo la pretensin de conjugar los constreimientos propios de las condiciones sociales y econmicas con la accin individual o de los sujetos (de las familias o individuos) se han analizado los niveles de activacin individuales o del grupo familiar en torno a recursos, como las condiciones demogrcas, para alcanzar, entre otras iniciativas la participacin econmica en el entorno de los arreglos residenciales. En los tipos de hogar que reciben remesas en mayor proporcin, los extensos-compuestos, adems de tener la mayor proporcin de jefatura femenina, su agrupamiento ha sido de tal manera (vase el cuadro 11) que su membresa se distingue por poseer los mayores ndices de feminidad (hembras mayores de 13 aos). Estas caractersticas apuntan a sostener que su reagrupamiento con mayor proporcin femenina podra estar ligado al apoyo en trabajo domstico. O bien a la posibilidad de liberar hacia el mercado laboral o la actividad econmica a la mano de obra comprometida con el trabajo domstico. Lo cual est pendiente de avizorar.
CUADRO 11. NDICE DE FEMINIDAD SEGN LOS DISTINTOS TIPOS
DE HOGAR POR RECEPCIN DE REMESAS
ndice de feminidad (mayores de 13 aos) Recibe remesas Total Recibe No recibe 1.00 1.09 1.38 1.51 1.52 1.33 1.00 1.03 1.26 1.38 1.40 1.15 1.00 1.04 1.29 1.42 1.44 1.18
Tipo de hogar Unipersonal Nuclear biparental Nuclear monoparental Extendido Complejo Total
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En un apartado anterior se estableci que los miembros de los hogares receptores de remesas se incorporan en menor proporcin al mercado de trabajo. Ahora vamos a ver si hay diferencias especcamente en aquellos arreglos habitacionales los extensos y compuestos que son promovidos o auxiliados por las remesas. Previamente, conviene conocer la distribucin del recurso trabajo por tipo de hogar para lo cual hemos considerado la intensidad de miembros en edad de trabajar que consiste en dos o ms miembros. La mayor intensidad de miembros en edad de trabajar corresponde a los tipos de hogar nuclear biparental y complejo y, en el otro extremo de menor intensidad, los del tipo monoparental y unipersonal, mientras que el extenso se sita a medio camino entre los dos extremos. Como era de esperar, los hogares biparentales son los que ms han activado el recurso trabajo ya que el 94% tiene por lo menos un miembro ocupado. Pero el inters de este estudio es en relacin a los hogares enlazados preferentemente a las remesas, de los cuales los hogares complejos y extensos muestran la mayor intensidad de miembros ocupados y, en el otro extremo los uniparentales con la menor. De los hogares no receptores de remesas, las estructuras biparental, compleja y extensa tienen la mayor condicin de ocupacin de, por lo menos, un miembro. Y adems, siempre en los hogares no receptores, los tipos de hogar con mayor intensidad de miembros ocupados (dos o ms miembros ocupados) son precisamente aquellos, como fue sustentado anteriormente, que su caracterizacin es la de ser un agrupamiento de personas que posibilita la liberacin de mano de obra hacia la participacin econmica: el complejo y el extenso ya que de los hogares no receptores tienen, respectivamente, el 61.1% y el 51.2% con una ocupacin de dos o ms de sus miembros (vase el cuadro 13). Sin embargo, ocurre de manera diferente para esos arreglos
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residenciales receptores de remesas. Al igual que en los hogares monoparentales, extenso y complejo, la intensidad de la participacin econmica, es decir, la proporcin de hogares con dos o ms ocupados, se reduce enormemente en relacin a los mismos hogares no receptores hasta alcanzar en el extenso solamente el 37.7% frente al 51.2% de los que no reciben. Adems la mayor expresin de la condicin de intensidad de la condicin de inactividad se encuentra en los hogares extenso y complejo y, de manera mucho ms acentuada, en los hogares receptores de remesas.
CUADRO 13. PORCENTAJE DE HOGARES CON MIEMBROS OCUPADOS
SEGN INTENSIDAD DE OCUPACIN POR RECEPCIN DE REMESAS
Tipos de hogar Unipersonal Nuclear biparental Nuclear monoparental Extendidas Compleja
Nmero de ocupados por hogar Uno Dos o ms Uno o ms Uno Dos o ms Uno o ms Uno Dos o ms Uno o ms Uno Dos o ms Uno o ms Uno Dos o ms Uno o ms
Recibe
36.3 36.3 49.3 38.6 87.9 42.0
No recibe
69.2 69.2 51.7 43.1 94.8 54.0
Total
64.7 94 74.8 84.7 90.7
19.8
61.8 39.4 37.7 77.1 31.9 55.2 87.1
24.6
78.6 36.1 51.2 87.3 30.8 61.1 91.9
Este conjunto de elementos desbrozados se sintetiza de la siguiente manera: existe una mayor condicin de intensidad de la ocupacin en los hogares extenso y complejo no receptores de remesas, pero una mucho menor en los hogares extensos que reciben, as como tambin una mayor intensidad de inactividad en los hogares extenso y complejo, pero ms acentuada en los
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que reciben. Esta exploracin nos pone sobre la pista de que los miembros de hogares extenso y complejo que no reciben remesas aprovechan las caractersticas propias del agrupamiento de miembros de este tipo de hogares para liberar y aliviar de las cargas presenciales de la ayuda mutua y del trabajo domstico a la mayor cantidad de personas para posibilitarlos a que se incorporen a la participacin econmica. Mientras, la membresa de los hogares extenso y complejo que reciben remesas no le otorga primaca a la estrategia de la multiplicacin de miembros orientados hacia el mercado de trabajo. Todo parece indicar que los hogares receptores extensos y complejo se orientan ms bien hacia el apoyo mutuo de sus miembros; en menor medida, a facilitar la actividad educativa; y se inhiben ms acentuadamente de la participacin econmica de sus miembros. Podra entonces aventurarse que, en un ambiente desprovisto de slidos apoyos pblicos de proteccin social, en lugar de multiplicar las ventajas de los hogares extenso y complejo para la liberacin de mano de obra hacia la actividad econmica, las remesas apuntan en estos arreglos familiares, a vigorizar el rgimen de bienestar basado en el familiarismo. 9. Niveles de ingresos y remesas de los diferentes arreglos residenciales El impacto de las remesas en los ingresos es diferenciado segn los distintos tipos de hogar: los hogares que registran dicultades para que sus miembros se integren a la participacin econmica y, por ende, una mayor vulnerabilidad en ese sentido (unipersonal y monoparental) y aquellos, que frente a la emigracin de un familiar son propicios para manejar positivamente los recursos y activos que poseen las familias pobres. Los ujos monetarios librados desde el exterior son considerados como los ingresos domsticos principales por la mitad de los
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hogares que poseen menos recursos y una mayor posibilidad de riesgos frente a la pobreza y al desempleo. Y, en segundo lugar, los hogares extenso y complejo adjudican una principala a las remesas y a su aprovechamiento (vase grco 1).
GRFICO 1. IMPACTO DE LAS REMESAS EN LOS INGRESOS FAMILIARES SEGN TIPOS DE HOGAR (EN PORCENTAJE)
Unipersonal
30.6 14.7 54.8
N. Monoparental
28.3
20.4
51.3
Complejo
44.9
23.9
32.2
Extendido
48.6
22.4
29.0
N. Biparental
68.6
15.3
15.3
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Minimo
Complementario
Principal
Los hogares de limitados recursos (pobres y no pobres), mediante las estrategias de la emigracin laboral y la contribucin de las remesas, con frecuencia pueden verse comprometidos con arreglos residenciales -nuevos o ya constituidos- que, como los monoparentales y unipersonales, suelen ser considerados como vulnerables. Se apuesta a que dicha vulnerabilidad se compense con las remesas recibidas posteriormente. Ahora bien, mientras se espera esta posible compensacin, las oportunidades institucionales de la proteccin social son sumamente limitadas. As que las posibilidades de una compensacin por la va de los ingresos cuenta, fundamentalmente, con la apoyatura del trabajo domstico no remunerado al interior del grupo familiar.
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El anlisis y razonamientos precedentes han resaltado la menor integracin al mercado laboral por parte de los miembros receptores de remesas. Queda, por supuesto, la interrogante de si se trata, acaso, de una situacin momentnea o de un rasgo ms o menos duradero. Si bien los hogares que perciben remesas se han constreido en la movilizacin del recurso del trabajo, ellos han procurado, sin embargo, una inversin educativa, tan fundamental para insertarse de la mejor manera en el mercado laboral o, acaso, para aprovechar mejor las oportunidades aqu o en el exterior. Para sopesar las diferencias, se han escogido los niveles educativos que operan como fronteras diferenciadoras en la valoracin social y econmica de la capacitacin: el nivel secundario y el universitario. Salvo en el grupo complejo, el el de la balanza apunta ms favorablemente hacia los jefes que encabezan hogares receptores de remesas, cuya proporcin de bachilleres y universitarios es ms elevada que los que no reciben y, de manera inversa cuando se evala la no instruccin. Es de esperar que esa ventaja en los niveles de instruccin surta efectos en la consecucin de trabajos mejor pagados. Salvo en el grupo domstico complejo que no contaba con una proporcin mayor de mejores credenciales educativas y el caso particularizado del monoparental (menor tiempo y dedicacin de las jefas solas), los favorecidos con las remesas familiares alcanzan una proporcin mayor de salarios por encima del mnimo y de mayores niveles de pago por hora trabajada. Las remesas, entendidas como una transferencia internacional de un fondo salarial contribuiran a la reproduccin cotidiana de las familias, a mejorar sus condiciones de vida y a contrarrestar el empobrecimiento o la vulnerabilidad social. Ellas proveen un impacto diferenciado en la pobreza dineraria de los tipos de hogar receptores. Se ha ilustrado el signicado diferente, mediante
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TOMO I
GRFICO 2. ESCENARIOS DEL NIVEL DE POBREZA (MEDIDO SEGN LA LNEA DE POBREZA)

DE LOS HOGARES QUE RECIBEN
100% 90% 80% 70% 60%
90.6 52.2 46.3 54.8 69.4 79.7 79.2 83.4 85.3 47.7
50%
5
13.4 19.3 34.4
40% 30% 20% 10% 0%

as es
3.8 5.6 42.9 14 6.3 40.3 16.1 4.7 26 12.7 15.9
14.7
11.5
17.9
0
as
as
0
as
as
0
as
as
0
as
3.2
as es m re n Co
Sin re
es
es
es
es
es
es
es
re
re
re
re
re
re
re
Sin
Sin
Sin
Co
Co
Unipersonal
Nuc. Monoparental
Extendido
Co
Sin
Co
Nuc. Biparental
re
Complejo
Indigente
Pobres
No pobres
el empleo de la lnea de la pobreza, con la construccin de dos escenarios: los ingresos de los hogares con inclusin del monto de las remesas; y el otro escenario, esos mismos hogares retirndoles el monto de las remesas. Al retirar a los hogares receptores el monto recibido por concepto de las remesas la proporcin de indigentes aumenta sustancialmente (vase el grco 2). Y los grupos domsticos unipersonal, monoparental y extendido catalogamos como de mayor vulnerabilidad son los que maniestan mayor impacto de las remesas que permiten reducir signicativamente la proporcin de indigentes. Las migraciones y las remesas marcan la trayectoria de mltiples esfuerzos individuales para incorporarse a la actividad econmica y lograr mayor bienestar. Esta incorporacin en el mercado laboral exterior, que se salda parcialmente con ujos di375
es
as
nerarios hacia el pas, implica las redes familiares que dan apoyo y posibilitan una tal aventura. Se trata de un formidable impulso individual, que incorpora las remesas, los hogares y las familias con sus vnculos y el trabajo domstico, es decir, que conuyan individuos, mercado, y la familia en procura del bienestar y de la atenuacin de la vulnerabilidad. Pero la mayor ausencia es la del Estado y la de un sistema de integracin y proteccin social. 10. Conclusiones A partir del estudio que resume el presente artculo, hemos mostrado la existencia de cuatro patrones regionales diferenciados. Estos patrones no necesariamente se corresponden con la proximidad espacial de las regiones. En especial, las diferencias entre estos grupos regionales se asocian con la incidencia de la pobreza de ingresos, sus grados de urbanizacin, concentracin urbana y el peso de la mujer en la migracin. En consonancia con la bibliografa presentada, el estudio tambin revela la existencia de diferencias importantes en las poblaciones que migran a distintos destinos; estas diferencias incluyen importantes variaciones regionales, aunque el predominio de la regin metropolitana es considerable. A la luz de los resultados, podemos armar que mientras en ciertas caractersticas estudiadas las remesas no poseen efectos diferenciados entre los diversos grupos regionales considerados, se observan efectos distintos en al menos cuatro dimensiones estudiadas: las condiciones de la vivienda, la estructura familiar, la ocupacin de los miembros y la condicin de pobreza de ingresos en el hogar. Es importante destacar, que las diferencias en los impactos sobre las dimensiones se observan en el incremento de las diferencias absolutas entre hogares receptores y no receptores, mientras
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TOMO I
el sentido de estas diferencias permanece similar en todos los grupos regionales. En este sentido, en aquellas dimensiones relacionadas a la calidad de vida, es decir, condiciones de la vivienda y pobreza de ingresos, las remesas conllevan una mejor situacin para los hogares receptores, pero estas diferencias son ms acentuadas en las zonas de mayor pobreza de ingresos, por tanto, parece que las remesas tienden a acentuar diferencias ya existentes. Cuando se considera la pobreza desde otras dimensiones distintas al ingreso, se constata que la dotacin de activos de los hogares receptores se reduce, existiendo evidencia de que incluso su acceso a redes sociales es menor. Si a esto le sumamos que en materia de ocupacin, aunque la fuerza laboral de los hogares receptores se encuentra mejor educada, estos hogares muestran una inercia mayor para movilizar su fuerza laboral (fruto en parte de su menor acceso a redes primarias), y que adems los hogares que reciben remesas desarrollan arreglos familiares ms vulnerables en virtud de tener menos presencia de cnyuges y sus lazos ser menos slidos, tendremos necesariamente que cuestionar el verdadero efecto de las remesas sobre las posibilidades de desarrollo, en la medida que no se crean las condiciones para permanecer fuera de la pobreza de ingreso sin el ujo externo. En cuanto a las condiciones de las viviendas, los hogares receptores mantienen situaciones ms favorables y en consecuencia con lo explicado, las menores diferencias se dan en el grupo 1. Asimismo, en los grupos 3 (Cibao Norte, Higuamo y Cibao Sur) y 2, donde las condiciones del empleo aparecen ms limitadas, los hogares receptores acusan una menor movilizacin de sus recursos para el trabajo. Los patrones de gastos de los hogares receptores y el bajo nivel de inversin, permiten armar que las remesas parecen actuar como un fondo salarial compensatorio para el hogar, el cual permite mejorar ms su situacin a los hogares de regiones
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menos favorecidas econmicamente, y si bien es cierto que los hogares receptores destinan una porcin mayor de sus ingresos a la salud y la educacin, tambin es cierto que en el primer caso, el de la salud, no se generan mejores prcticas precautorias como la adquisicin de seguros, y en el caso de la educacin parece ms bien existir una anticipacin de la futura condicin migratoria de los miembros. Las remesas han sido vistas por la Nueva Economa de la Migracin Laboral como un ahorro frente a las dicultades de los pobres para acceder al sistema crediticio formal; tambin como un seguro frente a prdidas de trabajo, de la produccin, enfermedades. Sin embargo, la transposicin del discurso de la economa racional a realidades tan diferentes como la familia nos seala problemas epistemolgicos. Ahora bien, el giro fue interesante ya que intent profundizar el fenmeno de las remesas en sus relaciones con el sistema social, econmico e institucional del pas de origen. La importancia social para el bienestar de las redes de intercambios recprocos de bienes y servicios en la familia ampliada y allegados de los cuales las remesas forman parte, nos reere al rgimen de bienestar familiarista del pas, en el cual se inscriben. Se ha dicho, con alguna razn, que la emigracin de fuerza de trabajo reduce la presin sobre el mercado de trabajo y las demandas sociales al rgimen de acumulacin y al estilo de desarrollo. Asi mismo, las remesas familiares, como recursos y estrategias familiares de intercambio recproco propias a un rgimen familiarista de bienestar al cual fortalecen, reducen la presin social al tradicional desentendimiento del Estado en la plasmacin de una institucionalidad y polticas ecaces de una asuncin mayor del bienestar de la ciudadana que conceda la posibilidad de retirar y asumir la pesada carga de responsabilidad de bienestar que descansa en las familias de escasos recursos, que adems no pueden recurrir al mercado.
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Las remesas no se dirigen a todos los hogares ni solo a aquellos con emigrantes o emigrantes recientes. El presente trabajo permiti identicar los arreglos residenciales, familiares y otros elementos que favorecen la recepcin de remesas. La centralidad de la recepcin de remesas es detentada por la familia extensa no residencial con un 50% de los destinos de las remesas. Le siguen los arreglos residenciales con jefatura femenina, los arreglos extenso-complejos y los nucleares monoparentales. Y entre los elementos se encuentra la presencia en el hogar de un envejeciente, el cual como explicamos favorece el apoyo intergeneracional. Tambin hay diferencias segn necesidades o condiciones: los mayores montos de dinero son recibidos por los arreglos residenciales encabezados por mujeres, y tambin por los hogares con poblacin infantil. Los impactos de las remesas en la pobreza de ingresos son considerables y visibles y operan precisamente sobre aquellas familias que se sitan en la vulnerabilidad. Cuando se desagrega por familias receptoras y no receptoras y se clasican por quintil de ingreso, los efectos de las remesas en las familias de mayor pobreza y vulnerabilidad son tangibles. Sin embargo, el ambiente favorecedor del arreglo residencial extenso-complejo para liberar mano de obra del trabajo domstico y posibilitar su incorporacin a la participacin econmica no obra bencamente en los receptores. De manera que la recepcin de remesas proveen un impacto diferenciado en la pobreza dineraria de los miembros de los arreglos residenciales considerados ms vulnerables: el unipersonal y el monoparental. Pero las remesas, vistas an en los arreglos residenciales de una mayor mediacin y condiciones estructurales para propiciar la incorporacin de sus miembros al mercado de trabajo, no estimulan una estrategia de multiplicacin de la participacin econmica, vital para la mejora de las condiciones de vida.
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Nota Biogrca de los Autores
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ISIS DUARTE TAVREZ. Sociloga dominicana egresada de la Universidad Autnoma de Santo Domingo con estudios de maestra en Ciencias Sociales, mencin en Ciencia Poltica, de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales en Santiago de Chile (1972-1973). Durante ms de 20 aos labor en la Universidad Autnoma de Santo Domingo como Profesora Adjunta y Coordinadora de Ctedra del Departamento de Sociologa y fue Directora del mismo en dos oportunidades. En la actualidad, se desempea como consultora e investigadora independiente. Se inici en la coordinacin de investigaciones sociales en el antiguo Centro de Estudios de la Realidad Social Dominicana (CERESD-UASD) y, posteriormente, en el Instituto de Estudios de Poblacin y Desarrollo (1985) de PROFAMILIA, donde labor, primero, como investigadora principal y, luego, como directora, hasta acumular una amplia experiencia principalmente en investigaciones sociales vinculadas a problemas laborales y condiciones de vida, migracin, gnero, cultura poltica y democracia. Ha sido consultora de varios organismos e instituciones nacionales e internacionales y autora o coautora de numerosos libros, ensayos y otras publicaciones, entre las cuales se destacan: Azcar y Poltica en la RD (1976). Capitalismo y superpoblacin en Santo Domingo (1980), Trabajadores Urbanos (1986) Poblacin y Condicin de la mujer (1989), Poblacin, Migraciones Internas y Desarrollo en Repblica Dominicana (1991), Quinientos mil haitianos en Repblica Dominicana
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(1994), Los hogares dominicanos, el mito de la familia ideal y la jefatura de hogar (1995), Entre la calle y la casa: Las mujeres dominicanas y la cultura poltica a nales del siglo XX (1999), El Trabajo Domstico Remunerado en la RD (2009), Mujer y Poltica en la RD: Consensos y Disensos entre las Lderes y la ciudadana (2008); y los textos sobre cultura poltica y democracia en la Repblica Dominicana: La cultura poltica dominicana, entre el paternalismo y la participacin (1998); Hacia dnde va la democracia dominicana? (2002), La democracia vulnerable: insatisfaccin y desconanza (2005). Fue merecedora del Premio Nacional de Ensayo Pedro Henrquez Urea, otorgado por la Secretara de Estado de Educacin (1980) por su obra Capitalismo y Superpoblacin en Santo Domingo y de la medalla al mrito que otorga el gobierno dominicano a la mujer (1996) por su labor en el campo de la investigacin social. Miembro de Nmero de la Academia de Ciencias de la Repblica Dominicana, ingresando el 15 de agosto de 1994. Form parte del grupo que fund en 1993 el movimiento cvico Participacin Ciudadana y fue Directora del Programa PolticoElectoral de esa agrupacin. EL SERVICIO JESUITA A REFUGIADOS/AS Y MIGRANTES (SJRM). Es una organizacin internacional de la Compaa de Jess, que facilita la participacin de individuos y comunidades en la tarea de acompaar, servir y defender a refugiados/as y migrantes forzados/as, promoviendo la cooperacin regional y global. Su visin es impulsar cambios orientados a mejorar las condiciones socio-polticas y econmicas de los/las refugiados/as y desplazados/as y sus descendientes en la Repblica Dominicana y el Caribe, promoviendo el dilogo cultural, el respeto a los derechos humanos, y la solidaridad entre los pueblos, desde una metodologa democrtica y participativa, bajo la inspiracin de la misin de la Compaa: servicio de la fe y la promocin de la justicia.
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Se funda en Repblica Dominicana en 1995, respondiendo inicialmente a las caractersticas especiales de los derechos humanos de migrantes forzados/as y ms adelante refugiados/as, en el contexto de la regin caribea en general, y de Hait y Repblica Dominicana, en particular. Actualmente desarrolla sus programas de trabajo a travs de una ocina en Santo Domingo (Centro Bon), una ocina en la frontera norte (Solidaridad Fronteriza, en Dajabn, una en Santiago de los Caballeros en las instalaciones del Centro de Formacin Social Agraria (CEFASA) y una en la frontera sur (Servicio Jesuita a Refugiados/as y Migrantes en Jiman). FELIPE SANTOS REYES. Naci en Santo Domingo, Distrito Nacional, en lo que hoy se denomina municipio Santo Domingo Este. Realiz sus estudios de educacin primaria en la escuela Hogar Masnico, y sus estudios secundarios en los liceos Gregorio Lupern y Ramo Emilio Jimnez, obtiene el ttulo de Bachiller en Ciencias Fsicas y Matemticas. En la Universidad Autnoma de Santo Domingo, obtiene el ttulo de licenciado en Economa. Su especialidad profesional se concentra en investigacin socioeconmica y formacin de proyectos sociales (autodidacta), planicacin sindical (CNTD/ORIT), anlisis de mercado de trabajo (ORIT/BID/Costa Rica), polticas sociales. Se ha desempeado como asesor para varias organizaciones de la sociedad civil e instituciones estatales. Ha realizado y co-realizado las siguientes investigaciones: Las Organizaciones de Trabajadores como actor en el sistema de relaciones laborales en Repblica Dominicana, Organizacin Internacional del Trabajo. Integracin del Sector Informal a la Seguridad Social en Repblica Dominicana, Organizacin Regional Interamericano de Trabajadores /Per, etc.
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Propuesta sindical de reforma al Cdigo Monetario y Financiero 2001-2001, Consejo Nacional de Unidad Sindical. Estructura de Presupuesto e impacto en los grupos vulnerables en Repblica Dominicana, Centro de Estudios Sociales Padre Juan Montalvo. Servicios Municipales para el desarrollo infantil temprano en el municipio de Cevicos, Comunidad Cosecha/Ministerio de Educacin/Banco Mundial. MILKA A. CUELLO DEL ORBE. Estudi sociologa y realiz una especialidad en Estadstica Aplicada en la Universidad Autnoma de Santo Domingo, donde trabaja actualmente como ayudante docente y colabora en una investigacin en el mbito de las migraciones en el pas. Adems, de participar en un estudio sobre Responsabilidad Social Corporativa en el Distrito Nacional, ha colaborado en diferentes consultoras: Estudio de Factibilidad Social sobre el ITIESCO SL (Grupo de Consultora Pareto), Elaboracin de un Mecanismo de Relacionamiento entre Comunidad-Centros Hospitalarios en materia de Salud Sexual y Reproductiva (Facilitadores Asociados); as como, en la evaluacin de proyectos de Educacin Social (Children International- Pro-generas) Ha trabajado como educadora social/tcnica en el Proceso Pobreza (Centro Juan Montalvo), encargada de zona (Children International), tcnica de proyectos sociales (Red Iberoamericana de Personas con Discapacidad). De igual modo, ha apoyado talleres, cursos, etc. sobre tpicos diversos del mbito social (proyectos, anlisis de la realidad social, planicacin etc.) LA FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO). Es un organismo intergubernamental y autnomo..
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Fue fundada en 1956 como una iniciativa de cooperacin entre la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y los Gobiernos de Amrica Latina y el Caribe, con el objetivo de promover la enseanza, la investigacin y la cooperacin tcnica en el mbito de las ciencias sociales. La FLACSO produce investigaciones relevantes y sustantivas sobre los temas prioritarios en la regin, constituyndose en una institucin de referencia en el pensamiento poltico, econmico, social, cultural, medioambiental y otros propios de las ciencias sociales. Adems, contina formando profesionales del ms alto nivel en cursos de postgrado. La FLACSO en Repblica Dominicana est ubicada en la calle Jos Joaqun Prez, Gascue, Santo Domingo, Repblica Dominicana, Tel: 809 6863664. Su pgina web es www.acso.org.do
ALICIA SANGRO BLASCO. Es Licenciada en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid (1994), Especialista en Derecho Internacional y Derecho Europeo por la Universidad Catlica de Lovaina (1996). Ha completado su formacin con estudios de Desarrollo con concentracin en Amrica Latina en la UCL. Es candidata a la Maestra en Gnero y Desarrollo de INTEC. Luego de trabajar en las relaciones entre la Sociedad Civil y las instituciones europeas en el rea de Derechos Humanos, Ayuda Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo, se traslada a Repblica Dominicana en el ao 2000. Aqu se desempea como JPO en el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2000-2002) en el rea de Gobernabilidad y Acceso a la Justicia. Ha trabajado para el Centro Juan Montalvo y el Centro Cultural Domnico Haitiano. En el ao 2006 desarrolla el Programa Inicial de Formacin para Fiscales de nuevo ingreso en la Escuela Nacional del Ministerio Pblico. Desde el ao 2007, es investigadora asociada de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales en su programa Migracin y Derechos Humanos. En FLACSO, ha participado en la creacin del Observatorio Migrantes del Cari391
be. Ha colaborado en numerosas ocasiones con el Centro Bon a travs del Servicio Jesuita a Refugiados y Migrantes. Es docente de Derechos Humanos en la Escuela de Graduados en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de las Fuerzas Armadas. Sus temas de investigacin son gnero y migracin, con especial inters en los procesos de migracin sur-sur, que afectan a la isla Hispaniola. En la actualidad, se desempea como Ocial Nacional en la Organizacin Internacional para las Migraciones. BRIDGET WOODING. Se ha especializado en el campo del desarrollo humano, migraciones, gnero y derechos humanos. Despus de muchos aos trabajando con organizaciones internacionales de cooperacin en el Caribe (incluyendo con Oxfam GB, ActionAid UK, Save The Children UK y la Federacin Luterana Mundial Hait/Caribe), notablemente en la Repblica Dominicana, Hait y Cuba. Se desempea actualmente como investigadora asociada en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Repblica Dominicana. Funge como la Coordinadora del programa Observatorio Migrantes del Caribe, apoyado tanto por FLACSO como por el Centro de Investigaciones y Estudios Sociales de la Universidad Iberoamericana (CIES-UNIBE). Es la autora del libro Inmigrantes haitianos y dominicanos de ascendencia haitiana en Repblica Dominicana (2004). Tambin es co-editora, con Wilfredo Lozano, del libro: Los Retos del Desarrollo Insular. Desarrollo sostenible, migraciones y derechos humanos en las relaciones domnico-haitianas en el siglo XXI (2008). Es investigadora principal en la Repblica Dominicana para un proyecto regional en Amrica Latina y el Caribe enfocando la mujer migrante en la migracin intra-regional, apoyado por la cooperacin canadiense. JAIME ARISTY ESCUDER. Profesor de Economa de la Ponticia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM). Doctor en
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Economa por la Universidad de Barcelona. Master en Financial Mathematics por la University of Chicago. Magister en Matemticas Puras por la PUCMM. PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA MADRE Y MAESTRA (PUCMM). Es la primera Universidad privada del pas, fue fundada por la Conferencia del Episcopado Dominicano en el 1962 en Santiago de los Caballeros, en respuesta a las necesidades que en materia educativa fueron surgiendo en el pas en su proceso de desarrollo econmico y social. Se le llam Madre y Maestra en homenaje a la encclica social Mater et Magistra, en cuyos principios fundamentales se inspira. Tiene como misin: Buscar soluciones cientcas a los desafos que enfrenta el pueblo dominicano y su entorno global, y formar profesionales lderes, dotados de principios ticos, humansticos y cristianos, necesarios para el desarrollo material y espiritual de la sociedad, manteniendo el carcter de espacio abierto para la libre discusin de las ideas. Ha sido considerada por evaluaciones externas de los organismos correspondientes como una institucin de enorme importancia para el desarrollo del pas y un referente para el sistema de educacin superior dominicano. RAMONINA BREA DEL CASTILLO. Es sociloga y ensayista. Realiz su especialidad en sociologa poltica en la cole de Hautes tudes en Sciences Sociales y obtuvo su doctorado en la Universidad de Pars I, Panthon-Sorbonne. Es autora de La democracia vulnerable: insatisfaccin y desconanza (1994-2004); Hacia dnde va la democracia dominicana?; Entre la calle y la casa. Las mujeres dominicanas y la cultura poltica a nales del siglo XX; Cultura poltica y democracia en la Repblica Dominicana. De sus escritos sobre el pensamiento dominicano, la cultura y el sistema poltico destaca su libro Ensayo sobre la formacin del Estado capitalista en Hait y Repblica Dominicana, el cual obtuvo el Premio Nacional de Historia. Es Directora del Centro Universitario de Estudios Polticos y Sociales (CUEPS)
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de la Ponticia Universidad Catlica Madre y Maestra y desde all desarrolla una lnea de anlisis y publicaciones sobre problemas y polticas sociales e institucionales. EL GRUPO DE CONSULTORA PARETO. Es una rma especializada en investigacin econmica, social y de mercado. Su misin es contribuir al desarrollo del pas mediante la aplicacin de tcnicas de investigacin avanzadas, para obtener respuestas rigurosas a problemas de rmas, gobiernos y otras instituciones. El Grupo se nutre de la contribucin de profesionales de alta formacin y con amplia experiencia, unidos por la intencin de tender un puente entre los mtodos de investigacin cientca y las necesidades concretas de las empresas dominicanas lderes, supliendo as las necesidades de las mismas en un entorno cada vez ms competitivo. Su nombre hace honor a Vilfredo Pareto (1848-1923), un pensador italiano cuyas ideas son reconocidas por economistas, administradores, estadsticos y socilogos, por lo cual representa un ejemplo de un abordaje multidisciplinario a la complejidad de los problemas modernos. El Grupo de Consultora Pareto tiene experiencia en investigacin (econmica, social y de mercado), planicacin (estratgica y tctica) y docencia (tanto a nivel de grado como de postgrado). Asimismo, los consultores asociados al Grupo de Consultora Pareto tienen experiencia en materia de diseos de sistemas de informacin, y han creado diversas plataformas informticas para el manejo de encuestas y bases de datos econmicos y sociales. JOEL ARBOLEDA. Es socilogo, graduado de la Universidad Autnoma de Santo Domingo, especialista en estadstica por esta misma universidad y Diploma de Estudios Avanzados en Procesos Sociales de la Globalizacin por la Universidad del Pas
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Vasco. Ha estado vinculado por ms de diez aos a labores de investigacin social, poltica y de mercado. Su experiencia de trabajo incluye la direccin de Departamentos de Anlisis y Procesamiento en varias empresas de investigacin de mercado y ha realizado un gran nmero de investigaciones para empresas e instituciones de reconocido prestigio, entre las cuales se destacan: Encuesta Nacional para Caracterizacin Mercado Residencial (CODETEL, 2002-2003), Estudio sobre las estrategias de sobrevivencia de la poblacin durante la crisis (INTECBanco Mundial, 2003 2004). Estudio sobre la adaptacin de estudiantes extranjeros de habla hispana (UNIBE, 2004.) Investigacin sobre los factores determinantes de la satisfaccin y lealtad de los clientes (MERCASID, 2005). En adicin a estas investigaciones, ha realizado estudios de imagen poltica para diversos precandidatos presidenciales.
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Este libro Movimientos Migratorios desde y hacia la Repblica Dominicana Tomo I se termin de imprimir en el mes de marzo del 2011 en los talleres de la Editora Alfa y Omega, Santo Domingo, Ciudad Primada de Amrica, Repblica Dominicana

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Movimientos Migratorios Desde y Hacia La Repblica Dominicana

Movimientos Migratorios Desde y Hacia La Repblica Dominicana

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

MOVIMIENTOS MIGRATORIOS DESDE Y HACIA LA REPBLICA DOMINICANA

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

MIGRACIN A ESPAA Y REMESAS. JRM-CENTRO BON: Alejandro Martnez y Alicia Sangro.

Presentacin de los Editores

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Ing. Juan Temstocles Monts

Introduccin: Las Rutas de la Inmigracin

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La evolucin del debate migratorio nacional

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Comentando los hallazgos

con las buenas polticas pblicas.

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Los retos de la investigacin futura

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MERCADO LABORAL Y MANO DE OBRA HAITIANA

MANO DE OBRA HAITIANA EN LA CONSTRUCCIN: CARACTERSTICAS, VALORACIONES Y PRCTICAS

Investigadora principal: ISIS DUARTE TAVREZ

Con la colaboracin de Julia Hasbn

Santo Domingo, D.N. Noviembre, 2009.

1. La Problemtica Objeto de Estudio y su Metodologa

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I1. Aspectos Sociodemogrcos y Migratorios: La Singularidad de los Trabajadores de la Construccin

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Todos en Hait Todos en RD En ambos pases

Todos en Hait En ambos pases Todos en RD

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III. Trayectoria Laboral de los Inmigrantes

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Peor que dominicanos

Mejor que dominicanos

12% 12% 20% 30% 40% 50% 60%

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IV. Entre la Segregacin y la Integracin Sociocultural

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Integracion socio cultural

Contruccin Otros sectores Total

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