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3 DE SETEMBRO DE 2011

MORTE AO CADASTRO DE RESERVA

Nos termos do art. 37, II e III da CF/88, a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos que ter validade de at 2 anos, prorrogvel, uma nica vez, por igual perodo. Durante a validade do concurso, o inciso IV do referido artigo assegura a preferncia de convocao dos concursados. Nesse contexto, de maneira bastante completa, Hely Lopes Meirelles define o concurso pblico como o meio tcnico posto disposio da Administrao Pblica para obter-se moralidade, eficincia e aperfeioamento do servio pblico e, ao mesmo tempo, propiciar igual oportunidade a todos os interessados que atendam aos requisitos da lei, fixados de acordo com a natureza e complexidade do cargo ou emprego, consoante determina o art. 37, II, da CF. Pelo concurso afastamse, pois, os ineptos e os apaniguados que costumam abarrotar as reparties, num espetculo degradante de protecionismo e falta de escrpulos de polticos que se alam e se matem no poder leiloando cargos e empregos Pblicos (Direito administrativo brasileiro, 30 ed., Malheiros, 2005, p. 419 - grifamos). No restam dvidas que o objetivo da regra constitucional aniquilar qualquer forma de protecionismo ou favorecimento. Pois bem, como todos sabem, as regras do concurso pblico devem estar minuciosamente descritas no Edital do Concurso, que passa a ser documento essencial para se atingir os ditames constitucionais, devendo a banca estar atrelada aos seus vetores. Isso posto, surge a pergunta: o candidato aprovado em concurso pblico tem direito a nomeao? O STF, em deciso extremamente importante, em 10.08.2011, decidiu, no julgamento do RE 598.099, que se a aprovao for dentro do nmero de vagas previsto no Edital e dentro do prazo de validade do concurso, o candidato ter sim o direito nomeao. Em suas palavras, o Min. Marco Aurlio bem define essa importante vitria dos Concurseiros do Brasil: ...o Estado no pode brincar com cidado. O concurso pblico no o responsvel pelas mazelas do Brasil, ao contrrio, busca-se com o concurso pblico a lisura, o afastamento do apadrinhamento, do benefcio, considerado o engajamento deste ou daquele cidado e o enfoque igualitrio, dando-se as mesmas condies queles que se disponham a disputar um cargo. Feito o concurso, a administrao pblica no pode cruzar os braos e tripudiar o cidado (Notcias STF, 10.08.2011). Como todos sabem, ao se publicar um Edital de Concurso, a administrao provoca, dentre outras coisas, a mudana na vida do cidado que confia na administrao e se predispe a buscar aquela to sonhada vaga.

O impacto brutal. Muitos alteram o curso de suas vidas em busca daquele grande sonho. As renncias so inevitveis. O isolamento, necessrio e inerente tomada de deciso, muitas vezes penitencial. Isso tudo leva as pessoas a testar os seus limites. E, como se disse, o estopim dessa mudana de comportamento a expectativa decorrente da abertura do concurso com a fixao do nmero das to sonhadas vagas a serem preenchidas. A Administrao no pode brincar com a vida das pessoas. Se o candidato tem os seus deveres, e olha que so muitos, como horrio, regras durante a prova e tantas outros, a Administrao tambm deve estar atrelada aos termos do Edital. Qualquer outro entendimento, sem dvida, caracterizaria afronta segurana jurdica, acarretando, por consequncia, ultraje ao princpio da confiana (Treue und Glaube), destacando-se aqui um componente de tica jurdica aplicado s relaes de direito pblico como j vinha sendo sustentado pelo STF (cf. MS 22.357, Rel. Min. Gilmar Mendes). Dessa forma, podemos dizer que dever haver uma inverso do nus da prova para eventual no contratao por parte da Administrao. Ou seja, por regra, a Administrao tem o dever de contratar nos termos do Edital e dentro do nmero de vagas previstos no Edital. Diante de situaes excepcionalssimas, e apenas nessas circunstncias, poder, de maneira motivada (e, assim, passvel de controle jurisdicional), deixar a Administrao de honrar a expectativa criada. Para o Min. Gilmar Mendes, essa excepcionalidade deve ser marcada por indispensveis caractersticas, destacando-se: supervenincia, imprevisibilidade, gravidade e necessidade. Finalmente, fica o alerta: o princpio do concurso pblico tem fora normativa e surge no texto de 1988 como destacada conquista da cidadania. Portanto, no poder ser desvirtuado, especialmente, agora, diante da importante deciso que reconhece o direito subjetivo nomeao. Ento, em situaes concretas e muito particulares, parece-nos possvel vislumbrar eventual incompatibilidade entre o cadastro (desarrazoado) de reserva e a necessria observncia ao princpio do concurso pblico. Isso porque, se em tese no h vagas a serem preenchidas no momento da abertura do Edital, concluso essa decorrente da deciso de a Administrao abrir o concurso apenas para o cadastrado de reserva, caracterizado estar o nefasto desvio de finalidade. Isso sem contar algumas situaes em que concursos exclusivamente para o cadastro de reserva so feitos com propsitos meramente arrecadatrios (em total afronta moralidade administrativa)

ou diante de quadro de flagrante e brutal necessidade de preenchimento de vagas e contratao. algo que precisamos pensar melhor e rogamos que o cadastro de reserva no se transforme na regra dos certames. Nessa linha, podemos lembrar a PEC 483/2010 que, alterando o art. 37, II, veda a realizao de concurso pblico exclusivamente para a formao de cadastro de reserva. Pois bem, apesar de o art. 12 do Dec. n. 6.944/2009 estabelecer a excepcionalidade do cadastro de reserva, a rotina dos concurseiros j muito penosa para que, diante de tantas dificuldades, essa prtica se torne mais um fator a agravar o desgastante sentimento de insegurana e incertezas. Ento, sendo bem direto e com o mximo respeito: morte ao cadastro de reserva!
Postado por PEDRO

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