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A TRAJETRIA DE POLTICAS PBLICAS NO MOC

Clodoaldo Almeida da Paixo I Apresentao


O presente texto procura - com exclusividade - atender uma demanda interna da Equipe de POLPUB em relao ao processo de trabalho com polticas pblicas no MOC que vem sendo desenvolvido ao longo dos anos. Nesse sentido, optou-se por fazer um resgate histrico do que estamos denominando aqui das fases e/ou momentos de trabalho em tal perspectiva institucional. Sendo assim, fazemos um breve contexto do processo de influncia institucional priorizando a questo da cidadania. Em seguida informamos a prognie do processo de trabalho, as suas primeiras aes, etc. A seguir, apontamos em linhas gerais as primeiras e principais mudanas no enfoque das polticas pblicas no MOC, segunda fase. Por fim, apontamos alguns aspectos atuais orientadores da ao institucional na dimenso de polticas pblicas.

II Contexto Histrico
No processo de discusso da Assemblia Nacional Constituinte, enquanto marco poltico primeiro da retomada democrtica no Brasil, os diversos setores da sociedade brasileira foram provocados a participar da construo do novo desenho poltico institucional a partir da discusso e elaborao das Constituies Federal, Estadual e Municipal (Lei Orgnica Municipal). Sendo a primeira vez na histria poltica brasileira em que os municpios teriam a oportunidade de definio do seu prprio marco legal. Foi nesse contexto poltico que veio tona as grandes demandas sociais pela conquista e institucionalizao de alguns instrumentos jurdico-polticos garantidores da participao da sociedade civil na vida pblica, pela democratizao da gesto do poder pblico e pela municipalizao das polticas pblicas setoriais, dentre outras questes. Nesse momento, o MOC, juntamente com outras entidades, teve um papel ativo na articulao e mobilizao dos setores da sociedade civil local e regional para discusso, elaborao e apresentao de propostas tanto no nvel federal (somando-se s demais foras sociais com a realizao de atos, abaixo-assinados
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Tcnico do MOC na equipe de Polticas Pblicas. E-mail: paixao13@moc.org.br

etc), quanto nos nveis estadual e municipal participando das reunies e audincias pblicas setoriais. Ao que parece, iniciava-se a partir da o envolvimento institucional numa perspectiva ainda pouco clara (ou clara apenas quanto ao momento poltico) de interferncia no processo parlamentar de definio dos marcos legais estaduais (constituio do estado da Bahia) e municipais (Lei Orgnica Municipal).

III A prognie do trabalho com polticas pblicas


Passado o processo constituinte de discusso e aprovao da Constituio Federal de 1988, da Constituio Estadual de 1989 e das Leis Orgnicas em 1990, o MOC, atravs do Programa Movimentos Sociais, deu incio - na regio - a discusso tcnica e poltico-pedaggica de como a sociedade civil se organizar para fazer cumprir as diversas conquistas sociais presentes nos trs textos constitucionais. Dente elas, a) o direito a participao (cf. Art. 5, 29, 165, dentre outros) no processo oramentrio municipal (PPA, LDO e LOA) a partir da discusso comunitria das demandas sociais para serem apresentadas ao Poder Executivo e Cmara Municipal; b) a criao e participao nos conselhos gestores setoriais - municipais ; c) a realizao de Audincia Pblica, Sesso Especial e Tribuna Livre das Cmaras; d) elaborao e apresentao de Projetos de Lei. A proposta e desafio estratgico institucional, poca, dizia respeito a contribuir concretamente - para o exerccio de prticas cidads voltadas para o enraizamento (nas instituies e pessoas) de uma cultura poltica da cidadania frente cultura do assistencialismo e ideologia do favor bastante forte na regio tanto nas prticas do poder pblico quanto da sociedade civil. Isso significava refletir, de um lado, para mudar a viso e percepo poltica dos movimentos sociais em relao ao Estado e as suas aes e, por outro, discutir e re-elaborar a representao social acerca do seu papel na construo de nova identidade poltica. Para tanto, criou-se uma linha de trabalho voltada para sensibilizao, capacitao tcnica, assessoria e apoio s entidades e grupos. Em vrios municpios da regio foram organizados os Movimentos de Cidadania, compostos de modo geral por representantes de sindicatos de trabalhadores rurais, das APAEBs de Valente, Feira de Santana, Ichu, Serrinha e Araci, das associaes comunitrias, dos Movimentos de Mulheres, das Igrejas (Catlica e Evanglicas) e, nalguns casos, de sindicatos urbanos (mais precisamente das APLBs de Araci, Serrinha e Santo Estevo). Foi a partir de ento 1992 - que teve incio a relao entre sociedade civil e poder pblico, quebrando um hiato de longas datas existente na regio entre

Estado e Sociedade. Essa primeira fase foi bastante tensa e de pouco dilogo, respeito e reconhecimento poltico das diferenas, ou seja, bastante euforia e entusiasmo, de um lado, e excesso de medo e autoritarismo, de outro. Tratava-se de tarefa institucional de exclusiva responsabilidade de uma nica Equipe composta naquela oportunidade por 03 tcnicos e um estagirio.

IV A descoberta do Poder Legislativo e Fiscalizao do Poder Executivo.


Numa segunda fase do trabalho, percebeu-se que no processo de participao nas polticas pblicas municipais no bastava uma ao pr-ativa por parte da sociedade civil sem que o poder legislativo fosse provocado a cumprir o efetivo papel poltico institucional de fiscalizao do poder executivo. Foi ento que juntamente com a sociedade civil o MOC incorporou na sua estratgia de interveno o trabalho (capacitao e assessoria tcnica) com alguns parlamentares interessados e mais prximos dos movimentos sociais para sensibilizao e capacitao quanto ao papel do vereador, os tramites, os canais e instrumentos de fiscalizao e controle das polticas locais, o conhecimento da Lei Orgnica e do Regimento Interno, dentre outros. Cabe, no entanto, dizer que era tarefa da sociedade civil a identificao, indicao e acompanhamento dos vereadores que participavam desse processo. Verificou-se tambm que em muitos municpios a articulao poltica da sociedade civil e a mobilizao social conseguiam aprovar propostas que eram implementadas em parte ou no saiam do papel. Teve incio ento o processo de fiscalizao das contas pblicas quanto ao seu cumprimento ou no, havendo inclusive algumas denncias junto ao Tribunal de Contas dos Municpios e jornais do estado e regio. Alm da elaborao de documentos pblicos informando a sociedade local das irregularidades existentes.

V Da reivindicao e fiscalizao poltica proposio e negociao das polticas pblicas.


Na fase contempornea coisa de uns 08 anos (1998) para c teve incio uma compreenso mais crtica e melhor fundamentada acerca da participao nas polticas pblicas. De cara houve a compreenso e definio da sua dimenso de transversalidade institucional e de metamorfose nominal do programa Movimentos Sociais que virara desde ento POLPUB de forma abreviada. Deixa-se de articular e mobilizar, capacitar, assessorar e apoiar a sociedade civil nas aes apenas de apresentao e reivindicao de demandas sociais e de fiscalizao e denncias das irregularidades do poder pblico local, para pensar,

elaborar, propor e negociar polticas setoriais voltadas para o desenvolvimento local/regional sustentvel. Nessa nova fase, as diversas experincias existentes e em curso na regio com o apoio e/ou suscitadas pelo MOC na regio/territrio passam a se constituir em referenciais concretos! - de polticas pblicas regionais. Isso implica num desafio e responsabilidade institucionais duplos: de um lado, caber ao conjunto dos programas/equipes tcnicas incorporar tal perspectiva e concepo tcnica e poltico-pedaggica e, de outro lado, potencializar a sociedade civil a entender essa dimenso mas sobretudo a prioriz-la nos seus processos sociais.

VI Algumas Consideraes Finais


H trs consideraes a serem feitas a partir do resgate do processo de polticas pblicas no MOC. A primeira que essa temtica sempre esteve perpassada pelas discusses conjunturais e a abordagem buscou de alguma forma evidenciar essa questo para maior compreenso da equipe. Foi por isso que na primeira fase as aes se ativeram com primazia para a mobilizao da sociedade civil para participar de forma ativa do processo de democratizao poltica brasileira. No segundo momento, o trabalho esteve voltado para sensibilizao e capacitao tcnico-poltica da sociedade civil regional para o exerccio da cidadania a partir da experincia de interferncia nas polticas pblicas municipais com a discusso, apresentao e negociao das demandas sociais comunitrias junto aos poderes pblicos locais. Numa terceira fase ainda atual a concepo esteve predominantemente voltada, de um lado, para a projeo de polticas pblicas setoriais (educao, recursos hdricos, ATER, segurana alimentar e nutricional, crdito rural, caprinoovinocultura, dentre outras) subsidiadas e fundamentadas em diversas experincias existentes na regio e, de outro lado, na articulao, mobilizao e capacitao da sociedade civil para prticas efetivas de controle social frente s polticas pblicas, a exemplo do PETI, CODES, Educao do Campo, PNATER, P1MC, Fome Zero, etc. Dito tudo isso, caberia talvez levantar a questo tpica do lugar tcnico-polticopedaggico da Equipe de POLPUB frente problemtica das polticas pblicas enquanto dimenso institucional. Nessa perspectiva, possvel traar o seguinte desenho de atuao: a) conhecer as diversas experincias existentes e/ou em curso na regio para provocar de ponto de vista poltico-reflexivo - a sociedade civil regional a

prioriz-las enquanto propostas de polticas pblicas de convivncia no e com o semi-rido baiano; b) capacitar e assessorar as demais equipes tcnicas e a sociedade civil da regio para interferir em sentido amplo nas polticas pblicas setoriais (nos vrios nveis) numa dimenso de desenvolvimento local e territorial sustentvel; c) articular e mobilizar a sociedade civil regional para criao, participao e fortalecimento - de forma integrada de espaos pblicos e institucionais de discusso, formulao e definio de polticas pblicas setoriais voltadas para o desenvolvimento regional em sentido amplo; d) refletir e sistematizar entre equipes - os diversos processos sociais de construo da identidade poltica institucional voltadas para o fortalecimento da agricultura familiar (em sentido amplo) sustentvel no contexto do semi-rido. e) divulgar e visibilizar na regio e fora dela - as diversas aes e experincias (de discusso, formulao, participao e negociao de propostas polticas) existentes e que vierem ocorrer relacionadas problemtica das polticas pblicas e que haja a participao das entidades da sociedade civil da regio. Finalizamos, ento, esperando est contribuindo para um processo de apropriao crtica pelos pares da equipe de POLPUB acerca da trajetria de polticas pblicas no MOC.