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Construir Sociedades de Conocimiento: Nuevos Desafos para la Educacin Terciaria

BANCO MUNDIAL

2003 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 Telfono: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org Email: feedback@worldbank.org Reservados todos los derechos 1 2 3 4 03 02 01 Los resultados, interpretaciones y conclusiones que se expresan en este documento corresponden a su(s) autor(es) y no reflejan necesariamente los puntos de vista del Directorio del Banco Mundial ni de los gobiernos que representan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en esta obra. Las fronteras, banderas, denominaciones y otra informacin que aparezcan en cualquier mapa del presente documento no implican ningn juicio por parte del Banco Mundial acerca del estado jurdico de ningn territorio, como tampoco el respaldo o aceptacin de las correspondientes fronteras. Derechos y autorizaciones El contenido de este trabajo est amparado por derechos de autor. Ninguna parte del mismo puede ser reproducida o trasmitida en ninguna forma ni por ningn medio, sea ste electrnico o mecnico, incluso fotocopias, grabaciones o cualquier sistema de almacenamiento o recuperacin de informacin, sin la autorizacin previa del Banco Mundial por escrito. El Banco Mundial alienta la divulgacin de su trabajo y normalmente concede estas autorizaciones con prontitud. Para obtener autorizacin de fotocopias o reimpresiones, srvase enviar una solicitud con la informacin completa a: Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, EE.UU., telfono: 978-750-8400, fax: 978-750-4470, Web: www.copyright.com. Todas las dems preguntas sobre derechos y licencias, incluidos los derechos subsidiarios, se deben dirigir a: Office of the Publisher, World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA, fax: 202-522-2422, e-mail: pubrights@worldbank.org. Ilustracin de la portada: Gennady Kurbat/Getty Images. ISBN 958-96760-8-1 Coordinacin general versin en espaol Martha Laverde Traduccin Roberto Pizarro Edicin Marcela Giraldo Mara Elisa Caro Diseo e ilustracin cartula Gennady Kurbat/Getty Images Armada electrnica Formato Comunicacin Diseo Impresin Quebecor World Bogot S.A.
Informacin de catlogos publicados de la Biblioteca del Congreso (de Estados Unidos) Constructing knowledge societies : new challenges for tertiary education. p. cm. (Directions in development) Incluye referencias bibliogrficas. ISBN 0-8213-5143-5 1. Education, HigherEconomic aspectsDeveloping countries. 2. Educational assistanceDeveloping countries. I. World Bank. II. Directions in development (Washington, D.C.) LC67.68.D44 C66 2002 378.1722dc21 200266388

El presente documento est dedicado a la memoria de Tom Eisemon, en reconocimiento a su liderazgo intelectual y a sus innovadoras contribuciones al trabajo del Banco Mundial en el tema de la educacin superior

Contenido
Prlogo ix Agradecimientos xiii Glosario de abreviaturas xv Resumen ejecutivo xvii
Objetivos y hallazgos del informe xviii Polticas de educacin terciaria en el marco de la estrategia de desarrollo del Banco Mundial xx Apoyo del Banco Mundial a la educacin terciaria xxv Directrices para el apoyo futuro del Banco en educacin terciaria xxvii Panorama general y principales hallazgos El estado de la educacin terciaria en los pases en desarrollo y transicin 1 Objetivos del informe 2 La educacin terciaria en el marco de las estrategias globales del Banco Mundial 4 Resea y principales mensajes del informe 6 1 Un entorno global en constante cambio El conocimiento como factor clave del desarrollo 9 La revolucin de la informacin y de la comunicacin 16 El mercado laboral global 20 El cambio social y poltico 22 Conclusin 25 Contribucin de la educacin terciaria al desarrollo social y econmico Cambios en las necesidades educativas y de capacitacin 28 El panorama cambiante de la educacin terciaria 38 Nuevas modalidades de organizacin y operacin 41 Conclusin: desaparecern o se renovarn las instituciones terciarias tradicionales? 48 1

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CONTENIDO

Antiguos retos por enfrentar: la crisis permanente de la educacin terciaria en los pases en desarrollo y transicin La necesidad de ampliar la educacin terciaria 52 Persisten las desigualdades 59 Problemas de calidad y pertinencia 66 Estructuras gubernamentales resistentes al cambio y prcticas de gestin rgidas 70

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Una relacin en cambio: las instituciones de educacin terciaria, el mercado y el Estado El auge de las fuerzas de mercado en la educacin terciaria 77 Justificacin de la intervencin del Estado 87 El papel cambiante del Estado: orientacin en medio de un marco propiciador y de incentivos adecuados 95 El apoyo del Banco Mundial a la educacin terciaria Evaluacin de la experiencia reciente del Banco Mundial en educacin terciaria, 1995 - 2001 114 Lineamientos para el apoyo del Banco en el futuro 122

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Apndices A Los nuevos retos que deben enfrentar los sistemas e instituciones de educacin terciaria 149 B Parmetros para medir la calidad de programas educativos por internet 153 C Cuadro de diversificacin de recursos para instituciones pblicas de educacin terciaria por fuente y categora de ingresos 155 D Proyectos de educacin terciaria del Banco Mundial por tipo de intervencin y por regin entre los aos fiscales 1995 y 2001 157 E Trabajos de anlisis de la educacin terciaria del Banco Mundial entre los aos fiscales 1995 y 2001 159 F Prstamos del Banco Mundial para educacin terciaria 167 G Proyectos de educacin terciaria del Grupo del Banco Mundial: descripciones y lecciones aprendidas 169 H Iniciativas del Banco Mundial sobre conocimientos compartidos encaminadas a cerrar la brecha digital 189 I Fomento de la ciencia y la tecnologa para el desarrollo: la Iniciativa Cientfica para el Milenio del Banco Mundial 192 J Cuadros estadsticos sobre educacin terciaria 195 K Desigualdades socioeconmicas en la educacin terciaria: matrcula y gasto pblico por quintiles de ingresos 203

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CONTENIDO

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Bibliografa Listado de Recuadros 1.1 Comparacin de las estrategias de educacin terciaria de Ghana y Repblica de Corea 14 2.1 Un salto en la nueva economa global: el xito de Brasil en la patologa vegetal 32 4.1 Reforma administrativa exitosa en la Universidad de Dar es Salaam (Tanzania) 84 4.2 Apoyo mutuo entre los sistemas tradicionales y los conocimientos modernos para lograr las metas de salud de Uganda 92 4.3 Construccin de consenso y costos compartidos en el Norte de Mxico 100 4.4 El fracaso de la Universidad Abierta de Estados Unidos 106

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Listado de Grficos 1.1 El conocimiento como factor de diferencias en los ingresos entre pases: Ghana y Repblica de Corea, 19561990 13 1.2 Distribucin de sistemas anfitriones de internet y poblacin mundial por regin, 1999 19 3.1 Tasas brutas de matrcula en educacin terciaria, 19701997 53 4.1 Fuerzas de cambio en la educacin terciaria 97 F.1 Prstamos del Banco Mundial para educacin terciaria en el mbito mundial en los aos fiscales 1990 y 2000 167 F.2 Prstamos del Banco Mundial para la educacin terciaria por subsector en los aos fiscales 1963 y 2000 167 F.3 Prstamos del Banco Mundial para educacin terciaria por regin en los aos fiscales 1990 y 2000 168 F.4 Los diez prestatarios principales de educacin terciaria en los aos fiscales 1990 y 2000 168 Listado de Cuadros 1.1 Oportunidades y amenazas que surgen como resultado de los cambios en el entorno global 10 1.2 Emigrantes con calificaciones de educacin terciaria por regiones o pases especficos, 1990 21 2.1 Evolucin de los sistemas de educacin terciaria 49 3.1 Disparidad de gnero en la matrcula y la asignacin de docentes en ciertos pases seleccionados, 1997 61 4.1 Beneficios potenciales de la educacin terciaria 94 4.2 Sistemas de aseguramiento de calidad alrededor del mundo 103 5.1 Prioridades para la participacin del Banco Mundial 126

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CONTENIDO

5.2 Asuntos importantes y opciones de polticas por grupos de pases 134 E.1 Estudios sobre el sector de educacin terciaria 159 E.2 Secciones referentes a la educacin terciaria en los estudios sobre el sector educativo 162 E.3 Publicaciones del Banco Mundial sobre educacin terciaria por ao de publicacin 163 G.1 Prstamos del BIRF y crditos de la AIF por ao fiscal y beneficiario aos fiscales 1995 y 2001 169 G.2 Auxilios del Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) por ao fiscal y beneficiario a partir del ao fiscal de 1995 177 G.3 Operaciones de la Corporacin Financiera Internacional (CFI) para el apoyo a las instituciones de educacin terciaria, por ao fiscal y pas, 1998 y 2001 179 G.4 Proyectos de educacin terciaria del Banco Mundial en preparacin, por ao fiscal y pas o zona, a partir de 2000 181 G.5 Lecciones aprendidas a partir de los informes de finalizacin de proyectos del Banco Mundial por ao de terminacin y pas 186 J.1 Tasas brutas de matrcula en educacin terciaria, en ciertos pases seleccionados entre 1980 y 1998 y por gnero, 1998 195 J.2 Gasto pblico corriente para la educacin terciaria en proporcin a los gastos corrientes totales en educacin entre 1980 y 1998 (en porcentaje) 199 K.1 Matrcula en la educacin terciaria por quintil de ingresos durante aos recientes en determinados pases seleccionados 203 K.2 Gastos de los gobiernos para la educacin terciaria por quintil de gastos durante aos recientes para unos pases seleccionados 204

Prlogo

n la pirmide de la educacin tradicional la educacin terciaria1 no solo constituye su punto culminante, sino tambin un pilar crucial para el desarrollo humano en el mundo. En el marco actual del proceso de aprendizaje continuado la educacin terciaria brinda no solo las destrezas de alto nivel que exigen los diversos mercados laborales, sino el entrenamiento esencial de maestros, mdicos, enfermeras, funcionarios pblicos, ingenieros, humanistas, empresarios, cientficos, socilogos y especialistas de los diferentes campos del saber. Son estos individuos formados quienes desarrollan la capacidad y las aptitudes analticas necesarias para impulsar las economas locales, apoyar a la sociedad civil, educar a los nios, liderar gobiernos eficaces y tomar importantes decisiones que ataen al conjunto de la sociedad. Las universidades son, sin duda, parte esencial del sistema de educacin terciaria, pero el conjunto diverso y creciente de instituciones terciarias pblicas y privadas en cada pas, ya sean institutos de capacitacin tcnica, community colleges, escuelas de enfermera, laboratorios de investigacin, centros de excelencia, centros de educacin a distancia u otros, conforman una red de instituciones sobre la cual se apoya la produccin de alta capacidad para el desarrollo. Desde 1963 el Banco Mundial ha sido especialmente activo en apoyo al crecimiento y la diversificacin de los sistemas de educacin terciaria en los pases en desarrollo y en la promocin al fomento de las reformas esenciales para hacer de ste un sector ms eficiente, pertinente, equitativo, transparente y receptivo. En 1994, tras tres dcadas de compromiso con las reformas de la educacin terciaria, el Banco Mundial public un anlisis de sus actividades en este sector, titulado Educacin superior: las lecciones derivadas de la experiencia (1994), que ha sido un im-

Este informe adopta la definicin de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) segn la cual la educacin terciaria es un nivel o una etapa de estudios posterior a la educacin secundaria. Dichos estudios se adelantan en instituciones de educacin terciaria, como universidades pblicas y privadas, institutos de educacin superior y politcnicos, as como en otros tipos de escenarios como escuelas de secundaria, sitios de trabajo, o cursos libres a travs de la tecnologa informtica y gran variedad de entidades pblicas y privadas. (Wagner 1999: 135). ix

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portante parmetro para la definicin de polticas y como referencia para la participacin continua del Banco Mundial en la educacin terciaria en los ltimos ocho aos en proyectos, investigaciones, estudios sectoriales, programas de capacitacin y asistencia tcnica. Desde la publicacin del estudio en 1994, el conocimiento se ha convertido, ms que nunca, en un factor primario de produccin en todo el espectro de la economa mundial. Las recientes transformaciones que se han producido en el mundo y en la educacin terciaria han hecho reexaminar las polticas e hiptesis para divulgar el trabajo realizado en un entorno que atraviesa una continua y acelerada transformacin. Sin lugar a dudas, la velocidad del cambio y de la innovacin se ha intensificado de manera notoria. Es as como el ciclo de desarrollo de los productos se ha reducido, los servicios representan hoy una porcin mucho mayor de la produccin econmica mundial, la potencia y capacidad de las computadoras contina creciendo mientras que sus precios bajan, los costos de la transmisin de datos disminuyen y la tecnologa de la comunicacin (como lo demuestra la expansin del internet y el uso de los telfonos celulares en el mundo) se expande, especialmente en los pases en desarrollo. La educacin terciaria y, en particular, su papel en la capacitacin, la investigacin y la informacin, es un factor vital para que los pases puedan adaptarse a estos cambios de largo alcance. En un estudio reciente del Banco Mundial titulado Globalization, Growth, and Poverty: Building and Inclusive World Economy, sus autores, David Dollar y Paul Collier, describen la forma como 24 pases en desarrollo que han logrado integrarse de forma eficaz a la economa mundial disfrutan de mayor crecimiento econmico, reduccin de los ndices de pobreza, elevacin de sus salarios promedio, mayor participacin de mercado en el producto interno bruto y mejores resultados en el campo de la salud. De manera simultnea estos pases han incrementado sus tasas de participacin en la educacin terciaria. En efecto, los pases que se han beneficiado en mayor medida de la integracin a la economa mundial han logrado un aumento ms significativo de sus niveles educativos. De otra parte, existe una evidencia cada vez mayor que la educacin terciaria es vital para los esfuerzos de una nacin, con el fin de aumentar su capital y promover la cohesin social, puesto que tiene un rol de empoderamiento al constituyente primario, fortalecimiento institucional, brinda elementos de regulacin y consolida estructuras de gobierno favorables, factores de crecimiento econmico y desarrollo. Si se analizan los prstamos del Banco Mundial de las ltimas tres dcadas destinados a educacin, se observa que cerca de una cuarta parte del portafolio global de educacin se ha destinado en forma sistemtica a proyectos de educacin terciaria. Antes del ao 2000 los beneficiarios de prstamos para educacin terciaria eran por lo general pases de ingresos medios; clientes como Argentina, China e Indonesia, recibieron

PRLOGO

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algunos de los prstamos ms importantes para este fin. Posteriormente, en el ao 2000, el Banco Mundial y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco) publicaron el documento Educacin superior en pases en desarrollo: peligros y promesas, un informe elaborado por un Grupo de trabajo independiente sobre educacin superior y sociedad. El seor James D. Wolfensohn, presidente del Banco Mundial, aval las conclusiones del informe segn las cuales la educacin terciaria es importante para fortalecer la gestin y reducir la pobreza. En gran medida como respuesta a las numerosas solicitudes presentadas por los pases de bajos ingresos de ejecutar proyectos de educacin terciaria, el Banco Mundial ha tenido un papel activo en la intensificacin de los dilogos entre las partes interesadas sobre la reforma de la educacin terciaria y la preparacin de nuevos prstamos, incluidas numerosas iniciativas en el sur de Asia y en frica. El Banco reconoce la necesidad de adoptar un enfoque holstico ms equilibrado hacia las inversiones y de fomentar un mejoramiento del sistema global de educacin continua, sea cual fuere el nivel de ingresos del pas en cuestin. Aunque en los pases en desarrollo y transicin se observa un crecimiento significativo y grandes mejoras en los sistemas de educacin terciaria, as como una mayor contratacin de proveedores forneos a distancia, el carcter evolutivo de la economa del conocimiento contrasta con la rigidez y debilidad de ciertos sistemas de educacin terciaria que les impiden maximizar el potencial para construir capacidad local. Los pases en desarrollo corren un mayor riesgo de quedar excluidos de la dinmica de la economa mundial. Esta marginacin no solo promueve la fuga de capital humano (fuga de cerebros) de los pases con menor capacidad para asumir los costos, sino que aumenta la probabilidad de pasar por alto, ignorar o posponer las necesidades locales. Entre estas ltimas cabe destacar el caso del VIH/Sida y otros problemas de salud pblica, el retraso de la produccin agrcola, el deterioro ambiental, la falta de capacidad institucional, la escasez de proyectos de investigacin e innovacin que podran ayudarle a un pas a beneficiarse de los conocimientos globales y a resolver problemas como la brecha digital entre los pases y dentro de stos. Este documento analiza no solo la experiencia del Banco Mundial con relacin a la educacin terciaria, sino tambin la de numerosos actores del subsector que se hallan por fuera del marco de la actividad del Banco. Para la elaboracin del presente informe se consult a un gran nmero de personas y entidades interesadas, funcionarios gubernamentales, profesionales, acadmicos y administradores de diferentes pases. Sus valiosos relatos, experiencias y puntos de vista se reflejan en el amplio espectro de ejemplos de los que se extrajeron los principales aspectos de anlisis.

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A la gama diversa de problemas y soluciones subyace la nocin de que la educacin terciaria confiere importantes bienes pblicos esenciales para el desarrollo y para la reduccin de la pobreza, que deben ser accesibles a todos los estratos y personas, tanto hombres como mujeres. De igual modo, este informe hace nfasis en que la educacin terciaria ya no se debe considerar un subsector diferenciado de la educacin sino, por el contrario, hace parte de los elementos cruciales del sistema holstico de la educacin, el cual debe ser ms flexible, diverso, eficaz y acorde con las necesidades de la economa del conocimiento. Este estudio reconoce que el contexto es vital para comprender los problemas y es imprescindible consultar a los grupos interesados para el diseo de soluciones ms adecuadas. Mamphela Ramphele Directora General de Desarrollo Humano Banco Mundial

Agradecimientos

ste informe fue preparado por un equipo liderado por Jamil Salmi en estrecha colaboracin con miembros del grupo temtico de educacin terciaria del Banco Mundial (Coreheg), entre ellos Benot Millot, David Court, Michael Crawford, Peter Darvas, Fred Golladay, Lauritz Holm-Nielsen, Richard Hopper, Andrei Markov, Peter Moock, Hena Mukherjee, William Saint, Shashi Shrivastava, Francis Steier y Rosita van Meel. Se hace un agradecimiento especial a Richard Hopper por sus valiosos aportes a lo largo de todo el documento, a William Saint por su arduo trabajo en el resumen ejecutivo y la estrategia para los pases de ingresos bajos y pequeos Estados, a Lauritz Holm-Nielsen y Michael Crawford por su contribucin a los aspectos relacionados con ciencia y tecnologa, a Shashi Shrivastava por organizar por escrito las consultas en el sur de Asia, a Birgit Zischke por su excelente ayuda en la investigacin y a Lorelei Lacdao y Julie Wagshal por su dedicacin y esmero en la produccin del informe final. El equipo trabaj bajo la orientacin general de Ruth Kagia, Directora del Departamento de Educacin y Jo Ritzen, Vicepresidente de la Red de Desarrollo Humano. Al inicio del proceso el equipo solicit la asesora de un grupo de destacados acadmicos, entre ellos Philip Altbach, Jos Joaqun Brunner, Elaine El-Khawas, Carmen Garca Guadilla, Daniel Levy y Alan Wagner, quienes merecen especial reconocimiento. As mismo, se recurri a la asesora de expertos internos y externos del Banco Mundial para consultar y discutir los diversos documentos de trabajo. Adems de las reuniones de revisin con el personal del sector de educacin y otros miembros del personal que trabaja en las distintas regiones operativas del Banco, se organizaron consultas con diferentes grupos para recopilar opiniones de la comunidad educativa en aquellas regiones en las que el Banco mantiene una presencia activa. La lista de las personas que participaron en las reuniones de revisin y consulta mencionadas, as como de aquellas que con generosidad aportaron sus comentarios escritos, sera demasiado larga y, adems, sera imposible mencionar las contribuciones de cada una de ellas. Sin embargo, el equipo desea hacer mencin especial a los comentarios serios y ponderados de Ralph Harbison, formulados pocas semanas antes de su repentina muerte. El
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equipo expresa su reconocimiento a todos los colegas tanto de dentro como de fuera del Banco Mundial por sus perceptivas observaciones y sugerencias con respecto a los distintos aspectos de este informe y se responsabiliza por cualquier falla, error o mala interpretacin. El equipo extiende tambin sus agradecimientos especiales a Marta Laverde, quien lider la preparacin de la versin en espaol.

Glosario de abreviaturas
AIF APL BIRF CACE CFI CGIAI CICT CIE DGF GATT I&D ICT IT LIL MBA MDG MIS MIT MNC MSI NIS OCDE OIT OMC Asociacin Internacional de Fomento Prstamo adaptable programtico Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento Consorcio Africano de Cooperacin Econmica Corporacin Financiera Internacional Grupo consultor sobre investigaciones agrcolas internacionales Centros de Investigacin en Ciencia y Tecnologa de la Fundacin Nacional de Ciencias de Estados Unidos Centros de Investigacin de Ingeniera Fondo de Donaciones para el Desarrollo Acuerdo general sobre el comercio y las tarifas Investigacin y desarrollo Tecnologas de la informacin y de la comunicacin Informtica Prstamo de aprendizaje e innovacin Grado de maestra en Administracin de Negocios (Master of Business Administration) Metas de Desarrollo de las Naciones Unidas para el Milenio Sistema de Informacin para la Gestin Instituto Tecnolgico de Massachussets Marco nacional de calificaciones Iniciativa Cientfica Milenio Sistema Nacional de Innovacin Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial del Comercio

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ONUSIDA PFT PIB PNUD PRSC PYME RGD S&T SEP-Conacyt TAL TMM UIT UNESCO UVA VBNS

Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/Sida Productividad factorial total Producto interno bruto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Prstamos de apoyo a las estrategias de reduccin de la pobreza Pequeas y medianas empresas Red global de desarrollo Ciencia y tecnologa Centros de la Secretara de Educacin Pblica de Mxico-Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Prstamo de asistencia tcnica Tasa de mortalidad materna Unin Internacional de Telecomunicaciones Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Universidad Virtual de frica Sistema de red de banda ancha de alta velocidad

Resumen ejecutivo

as economas en desarrollo y transicin enfrentan nuevas tendencias de gran importancia en el entorno mundial, que afectan no solo la forma como operan los sistemas de educacin terciaria sino tambin a su propsito mismo. Entre las dimensiones de cambio ms crticas cabe destacar los efectos convergentes de la globalizacin, la importancia creciente del conocimiento como principal motor del crecimiento econmico y la revolucin de la informacin y de la comunicacin. La acumulacin del conocimiento y su aplicacin, que se han convertido en factores preponderantes del desarrollo econmico, determinan cada vez ms la ventaja competitiva de un pas en la economa mundial. Cuando se conjugan la potencia creciente de las computadoras, el descenso de los precios del hardware y del software, el progreso de las tecnologas inalmbricas y satelitales y la reduccin de los costos de las telecomunicaciones, se observa que prcticamente se han eliminado las barreras de tiempo y espacio con respecto al acceso e intercambio de la informacin. Estos cambios implican tanto amenazas como oportunidades. Lo positivo es el papel de la educacin terciaria en la construccin de economas de conocimiento y sociedades democrticas el que es ms fuerte que nunca. De hecho, la educacin terciaria es fundamental no solo para crear la capacidad intelectual de la cual dependen la produccin y la utilizacin del conocimiento, sino tambin para promover las prcticas del aprendizaje continuo necesarias para actualizar en forma permanente los conocimientos y destrezas individuales. Otro factor favorable es la aparicin de nuevos tipos de instituciones terciarias y formas de competencia, que instan a las instituciones tradicionales a cambiar sus modos de operacin y prestacin de servicios, as como a aprovechar las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (ICT, por su sigla en ingls). Sin embargo, el aspecto negativo consiste en que esta transformacin tecnolgica conlleva el peligro real de acrecentar la brecha digital entre las naciones y dentro de stas. Incluso a medida en que aparecen nuevos retos y oportunidades, la mayora de los pases en desarrollo y transicin se ven en la urgente
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necesidad de sortear las dificultades que surgen de la inadecuada respuesta a problemas que desde mucho tiempo atrs vienen enfrentando los sistemas de educacin terciaria. Entre tales retos se destaca la necesidad de ampliar la cobertura de la educacin terciaria con financiamiento sostenible, reducir las desigualdades de acceso y resultados, resolver problemas de calidad y pertinencia y flexibilizar estructuras de gobierno y prcticas de gestin rgidas.

Objetivos y hallazgos del informe


El Banco Mundial ha apoyado de manera activa los esfuerzos de varios pases para emprender reformas en el mbito de la educacin terciaria. No obstante, hay quienes opinan que el Banco no ha respondido a cabalidad ante la creciente demanda por parte de los pases de intervenciones en la educacin terciaria y que, en especial en aquellos ms pobres, los programas de prstamos al subsector no estn a la altura de la importancia que los sistemas de educacin terciaria tienen para el desarrollo econmico y social. Se suele considerar al Banco Mundial como un organismo que presta apoyo exclusivamente a la educacin bsica; que aboga de forma sistemtica por la reasignacin del gasto pblico de la educacin terciaria hacia la educacin bsica; que promueve la recuperacin de costos y la expansin del sector privado; y que disuade a los pases de bajos ingresos a considerar cualquier inversin en capital humano avanzado. Dadas estas percepciones los rpidos cambios que tienen lugar en la esfera global y la persistencia de los problemas tradicionales de la educacin terciaria en los pases en desarrollo y transicin, obligan a replantear de manera urgente las polticas del Banco Mundial y sus prcticas en el subsector de la educacin terciaria. Este informe describe cmo la educacin terciaria contribuye a construir la capacidad de participacin de un pas en una economa cada vez ms basada en el conocimiento, y se exploran polticas alternativas de educacin terciaria que podran impulsar el crecimiento econmico y reducir la pobreza. Se examinan, entre otros, los siguientes interrogantes: cul es la importancia de la educacin terciaria para el desarrollo econmico y social? Cules polticas deben poner en marcha los pases en desarrollo y en transicin para beneficiarse al mximo de la contribucin potencial de la educacin terciaria? Cmo pueden contribuir a este proceso el Banco Mundial y otros organismos de apoyo al desarrollo? Este informe se basa en el trabajo de investigacin y anlisis que el Banco tiene en marcha sobre la dinmica de las economas del conocimiento y el desarrollo cientfico y tecnolgico. A la luz de estos trabajos, puede observarse cmo los pases pueden adaptar y modelar sus sistemas de educacin terciaria para confrontar la combinacin de retos nuevos

RESUMEN EJECUTIVO

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y antiguos con buenos resultados, teniendo en cuenta la importancia cada vez mayor de las fuerzas internas e internacionales del mercado de la educacin terciaria. As mismo, se analizan las razones que deben justifican la necesidad de un respaldo pblico continuo a la educacin terciaria, as como el papel adecuado del Estado en favor del crecimiento econmico basado en el conocimiento. Por ltimo, se revisan las lecciones aprendidas de la experiencia reciente del Banco Mundial en materia de apoyo a la educacin terciaria, incluidas las formas de minimizar el impacto poltico negativo de las reformas, y se ofrecen recomendaciones para las actuaciones futuras del Banco en este dominio. Si bien en este informe se amplan muchos de los temas planteados en el primer documento de poltica del Banco Mundial sobre la educacin terciaria, La educacin superior: lecciones derivadas de la experiencia (1994), se hace especial nfasis en las siguientes nuevas tendencias: el papel emergente del conocimiento como principal motor del desarrollo econmico; la aparicin de nuevos proveedores de educacin terciaria en un contexto de educacin sin fronteras; la transformacin que han sufrido los modelos de prestacin del servicio de educacin terciaria y sus patrones institucionales, como resultado de la revolucin de la informacin y la comunicacin; la aparicin tanto de fuerzas de mercado en la educacin terciaria como de un mercado global de capital humano avanzado; el incremento de solicitudes de los pases clientes del Banco Mundial en procura de apoyo financiero y tcnico para la reforma y el desarrollo de la educacin terciaria; y el reconocimiento de la necesidad de establecer una visin equilibrada e integral de la educacin como un sistema holstico, que no solo incluya la contribucin de la educacin terciaria en la creacin de capital humano sino tambin en sus dimensiones cruciales tanto humansticas como de construccin de capital social, y su papel como un importante bien pblico global. En sntesis, los principales mensajes de este documento son: el progreso social y econmico se logra primordialmente mediante el desarrollo y aplicacin del conocimiento; la educacin terciaria es necesaria para crear, divulgar y aplicar el conocimiento de una manera eficaz, y para construir capacidad tanto tcnica como profesional; los pases en desarrollo y transicin corren el riesgo de marginarse an ms de una economa mundial altamente competitiva debido a que sus sistemas de educacin terciaria no estn lo suficientemente preparados para capitalizar la creacin y utilizacin del conocimiento;

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el Estado tiene la responsabilidad de establecer un marco favorable que impulse a las instituciones de educacin terciaria a ser ms innovadoras y a responder mejor a las necesidades de una economa del conocimiento globalmente competitiva, as como a las nuevas exigencias del mercado laboral en trminos de capital humano avanzado; y el Grupo del Banco Mundial puede ayudar a sus pases clientes a beneficiarse de la experiencia internacional y a movilizar los recursos necesarios para mejorar la eficacia y la capacidad de respuesta de sus sistemas de educacin terciaria.

Polticas de educacin terciaria en el marco de la estrategia de desarrollo del Banco Mundial


Como muestra el presente estudio y se especifica a continuacin, los programas de apoyo a la educacin terciaria se ajustan al marco y a las metas estratgicas del Banco Mundial.

Reducir la pobreza mediante el crecimiento econmico


La educacin terciaria ejerce una influencia directa en la productividad nacional, la cual determina en gran parte el nivel de vida y la capacidad de un pas para competir en la economa mundial. Las instituciones de educacin terciaria son coherentes con las estrategias de crecimiento econmico basado en el conocimiento, as como de reduccin de la pobreza, ya que contribuyen a: i) capacitar a una fuerza laboral calificada y adaptable, de alto nivel, que incluye a cientficos, profesionales, tcnicos, profesores de educacin bsica y secundaria, y futuros dirigentes gubernamentales, empresariales y de la sociedad civil; ii) generar nuevos conocimientos; y iii) construir la capacidad de acceder al conocimiento global y adaptarlo al uso local. Las instituciones de educacin terciaria son nicas en cuanto a su capacidad de integrar y crear sinergia entre las tres dimensiones citadas. La transformacin y el crecimiento sostenibles en el plano econmico general no son posibles sin la contribucin a la creacin de capacidades que un sistema educativo terciario innovador es capaz de hacer. Este corolario resulta particularmente cierto en los pases de bajos ingresos cuya capacidad institucional es dbil y su capital humano limitado.

Reducir la pobreza mediante estrategias de redistribucin y empoderamiento


La educacin terciaria es coherente con las dimensiones de oportunidad y empoderamiento descritas en el Informe sobre el desarrollo mundial

RESUMEN EJECUTIVO

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(World Development Report 2000/2001). El acceso a la educacin terciaria puede abrir mejores oportunidades de empleo e ingresos a los estudiantes con menos recursos, y contribuir as a reducir los niveles de desigualdad social. La tica, los valores, conocimientos, normas y actitudes que las instituciones de educacin terciaria pueden transmitir a los estudiantes son parte del capital social necesario para construir sociedades civiles saludables y culturas socialmente cohesivas.

Alcanzar las metas de desarrollo de las Naciones Unidas para el milenio


Es poco probable que un pas en desarrollo pueda acercarse a las metas de desarrollo de las Naciones Unidas para el milenio (Millenium Development Goals o MDG, por su sigla en ingls) relativas a la educacin, a saber: escolarizacin universal en primaria y eliminacin de las desigualdades de gnero en primaria y secundaria, sin un slido sistema de educacin terciaria. sta constituye el andamiaje del resto del sistema educativo por su papel en la capacitacin de docentes y directivos de centros educativos, la participacin de especialistas de las instituciones de educacin terciaria en el diseo curricular, la investigacin educativa y el establecimiento de criterios de admisin que incluyan en el contenido y los mtodos de enseanza y aprendizaje en la escuela secundaria. Un argumento similar se aplica a la contribucin de la educacin mdica pos-secundaria, en especial a la capacitacin que reciben los mdicos, epidemilogos, especialistas en salud pblica y administradores hospitalarios con miras a cumplir las MDG relativas a la salud bsica.

El Estado y la educacin terciaria


La investigacin sobre la dinmica del desarrollo impulsado por el conocimiento ha puesto de manifiesto la convergencia de cuatro factores favorables, a saber: el rgimen institucional y de incentivos macroeconmicos, la infraestructura de tecnologas de la informacin y la comunicacin (ICT), el sistema nacional de innovacin (NIS, por su sigla en ingls) y la calidad de los recursos humanos del pas. La contribucin de la educacin terciaria es vital en relacin con el sistema nacional de innovacin y con el desarrollo del recurso humano. En este contexto, hay tres consideraciones importantes que justifican el apoyo sostenido del gobierno a la educacin terciaria: las externalidades, el tema de la equidad y el rol de la educacin terciaria como cimiento y soporte del sistema educativo en general.

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Externalidades
La inversin en educacin terciaria genera beneficios externos que son vitales para el desarrollo econmico y social impulsado por el conocimiento. Puede haber falta de inversin privada en la educacin terciaria porque los individuos no reciben todos los beneficios de la educacin. Unos pocos ejemplos pueden ilustrar de qu forma la educacin beneficia a la sociedad en general. Las innovaciones tecnolgicas y la difusin de las innovaciones cientficas y tcnicas incrementan la productividad; la mayor parte de stas son producto de la investigacin bsica y aplicada que adelantan las universidades. De la aplicacin de dichas innovaciones depende en gran parte el progreso de los sectores de la agricultura, la salud y el medio ambiente, en particular. El fortalecimiento de las destrezas de los trabajadores que da como resultado la elevacin de su nivel educativo, as como el mejoramiento cualitativo que permite a la fuerza laboral utilizar la nueva tecnologa, tambin impulsar la productividad. La educacin terciaria facilita la construccin de nacin al promover una mayor cohesin social, confianza en las instituciones sociales, participacin democrtica y dilogo abierto, al igual que la valoracin de la diversidad en trminos de gnero, etnicidad, religin y clase social. Adems, las sociedades pluralistas y democrticas dependen de la investigacin y del anlisis que fomentan en particular las ciencias sociales y las humanidades. En el campo de la salud, una poblacin ms saludable tambin aprovecha mejor los beneficios sociales y la educacin superior es indispensable para capacitar a los profesionales de este sector.

Equidad
Las imperfecciones de los mercados de capital limitan la capacidad de los individuos para obtener prstamos suficientes para acceder a la educacin terciaria, impidiendo as la participacin de grupos con mritos acadmicos suficientes pero en desventaja econmica. Aunque ms de sesenta pases ofrecen programas de crditos educativos, el acceso a estos recursos viables con frecuencia se limita a una minora de estudiantes. As mismo, los estudiantes de recursos limitados, es decir, aquellos que necesitan ayuda financiera de manera ms urgente, tienen escaso acceso a dichos crditos. Son muy pocos los pases en que estos programas nacionales llegan a ms del 10% de la poblacin estudiantil, y tales excepciones las constituyen pases ricos como Australia, Canad, Suecia, Reino Unido y Estados Unidos. De otra parte, los crditos educativos, cuando los hay, no siempre estn disponibles para toda la gama de disciplinas y programas acadmicos.

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Apoyo a otros niveles del sistema educativo


La educacin terciaria desempea un papel clave como soporte de la educacin bsica y secundaria, mediante el refuerzo de las externalidades econmicas que se producen en estos niveles inferiores. Es necesario fortalecer la educacin terciaria con el fin de que la calidad de la educacin bsica mejore de manera sostenida. La oferta de profesores calificados y de directivos escolares, la capacidad para disear currculos, la investigacin sobre enseanza y aprendizaje, el anlisis econmico y la gestin, al igual que muchos otros componentes del desarrollo de la educacin bsica, se ven perjudicados cuando los sistemas de educacin terciaria son dbiles. Este desarrollo requiere adoptar un enfoque integral, junto con una distribucin equilibrada de las asignaciones presupuestales, a fin de garantizar que los pases inviertan adecuadamente en todos los niveles educativos teniendo como mira el cumplimiento de las metas de desarrollo para el milenio. Al analizar los beneficios pblicos que brinda la educacin terciaria, es importante llamar la atencin sobre los efectos conjuntos derivados de la complementariedad entre sta y los niveles inferiores del sistema educativo, como ya se ha dicho, as como entre la formacin universitaria de pregrado y la de posgrado. Si bien muchos de los programas de educacin universitaria de pregrado y profesional pueden ofrecerse en instituciones separadas (un ejemplo de ello son los de administracin de empresas y derecho), las actividades que implican costos altos, como la investigacin bsica y diversos tipos de capacitacin especializada de posgrado, se organizan de manera ms eficaz en combinacin con programas de pregrado. La interdependencia en la financiacin de disciplinas, programas y niveles de formacin tiene efectos externos favorables que son valiosos pero difciles de cuantificar. Adems hay ciertas economas de escala que justifican el apoyo pblico a programas costosos, como las ciencias bsicas, que representan prcticamente monopolios naturales.

Determinacin de los niveles de inversin adecuados


A pesar de las dificultades metodolgicas para medir los efectos externos, los importantes beneficios pblicos registrados indican que el costo de no realizar una inversin suficiente en la educacin terciaria puede ser muy alto para cualquier pas. ste puede incluir: disminucin de la capacidad para competir con eficacia en las economas regional y global, aumento de la brecha econmica y social, descenso de la calidad de vida, deterioro de la salud y disminucin de la expectativa de vida, incremento del gasto pblico en programas de bienestar social impres-

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cindibles y debilitamiento de la cohesin social. No es posible lograr una transformacin y un crecimiento sostenibles en los diversos campos de la economa si no existe un sistema de educacin terciaria innovador que contribuya a construir la capacidad de absorcin necesaria para que la inversin del sector privado y los recursos de los donantes produzcan un impacto productivo y duradero. Al mismo tiempo, el desarrollo de un sistema educativo holstico supone adoptar un enfoque integral en materia de asignacin de recursos. Para garantizar que los recursos presupuestales se distribuyan en forma equilibrada y que la inversin en los tres subsectores educativos siga una secuencia adecuada al nivel de desarrollo educativo, el patrn de crecimiento econmico y la situacin fiscal del pas, se pueden utilizar ciertos lineamientos generales. A la luz de la experiencia de los pases industrializados que han destacado el papel de la educacin como pilar del crecimiento econmico y de cohesin social, convendra asignar al rubro correspondiente a la educacin, en trminos de inversin global, entre 4 y 6% del producto interno bruto (PIB). En ese contexto, el gasto en educacin terciaria representara entre 15 y 20% de todo el gasto en educacin pblica. Es posible que los pases en desarrollo que destinan ms del 20% de su presupuesto de educacin al sector de la educacin terciaria, en especial aquellos que no han logrado una cobertura universal de la educacin primaria, estn distorsionando la asignacin de sus recursos, favoreciendo as un sistema universitario elitista y desatendiendo la educacin bsica y secundaria. As mismo, los pases que gastan ms del 20% de su presupuesto para educacin terciaria en rubros no educativos como por ejemplo los subsidios estudiantiles, posiblemente estarn dejando de invertir en materiales pedaggicos, equipos, recursos bibliotecarios y otros insumos esenciales para un aprendizaje de calidad.

El papel cambiante del Estado: liderazgo a travs de la creacin de un marco favorable y de incentivos adecuados
A medida que disminuye la participacin directa de los gobiernos en la financiacin y la prestacin del servicio de educacin terciaria, son menos dependientes del modelo tradicional de control estatal para ejecutar sus reformas. En su lugar pueden promover cambios a travs del establecimiento de lneas generales de accin y de estmulos a las instituciones de educacin terciaria en un contexto de polticas coherentes, un marco regulatorio favorable y la existencia de incentivos financieros adecuados. 1. Los pases y las instituciones de educacin terciaria que deseen beneficiarse de las nuevas oportunidades que ofrece la economa del conocimiento y la revolucin de la informacin y la comunicacin deben tomar la iniciativa en promover innovaciones y reformas

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significativas dentro de un marco de polticas coherentes. Aunque no hay un modelo nico vlido para todos los pases, un requisito comn parece ser el de tener una visin clara del desarrollo a largo plazo de un sistema de educacin terciaria integral, diversificado y bien articulado. La movilidad estudiantil se puede fomentar creando sistemas abiertos que valoren la experiencia previa pertinente, que reconozcan las equivalencias de estudios y ttulos, la transferencia de crditos acadmicos, los esquemas de intercambio educativo, el acceso a becas nacionales y crditos educativos, y un marco amplio de formacin permanente y cualificaciones profesionales. 2. El marco regulatorio debe respaldar en lugar de limitar la innovacin en las instituciones pblicas, as como las iniciativas del sector privado de ampliar el acceso a una educacin terciaria de buena calidad. Las normas para el establecimiento de nuevas instituciones, incluidas las privadas y las virtuales, deben restringirse a requisitos mnimos de calidad y no deben constituir barreras para el acceso al mercado. Otras necesidades de reglamentacin deben ser la implantacin de mecanismos de aseguramiento de la calidad (evaluacin, acreditacin, exmenes nacionales, clasificacin de las instituciones por nivel de calidad y publicacin de informacin), controles financieros a los que deben someterse las instituciones pblicas y legislacin sobre derechos de propiedad intelectual. 3. Si bien en la mayora de los pases la financiacin pblica sigue siendo la principal fuente de apoyo a la educacin terciaria, han variado las modalidades de asignacin de los recursos y stos se complementan cada vez ms con recursos no pblicos. Estos dos cambios suponen tener en cuenta nuevas fuerzas de mercado hasta el momento poco comunes en la financiacin de instituciones pblicas. En el sector pblico se han diseado nuevas estrategias de financiacin con miras a generar ingresos a partir de activos institucionales, movilizar recursos adicionales provenientes de los estudiantes y sus familias, y fomentar las donaciones de terceros. Numerosos gobiernos tambin han impulsado la creacin de instituciones privadas como un mtodo eficaz para aliviar las presiones al erario y satisfacer una demanda contenida.

Apoyo del Banco Mundial a la educacin terciaria


En los aos setenta y ochenta el apoyo del Banco Mundial dirigido a proyectos de educacin terciaria era en buena parte fragmentario y con nfasis en el establecimiento de nuevos programas o en medidas aisladas de mejoramiento de la calidad de la enseanza e investigacin. Dichos proyectos crearon en ciertas ocasiones oasis acadmicos muy bien equipados que, con el tiempo tendan a volverse insostenibles. En raras

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ocasiones fue el Banco capaz de ofrecer a la educacin terciaria el tipo de apoyo integral y a largo plazo que se requiere para construir instituciones eficaces y disear reformas exitosas. Un estudio interno de la experiencia en la ejecucin de proyectos de educacin terciaria adelantado en 1992 y una evaluacin de las intervenciones recientes y en curso en este subsector, han brindado informacin crucial sobre las formas ms productivas para apoyar la innovacin y las reformas de la educacin terciaria. A continuacin se resean tres lecciones vitales derivadas de los proyectos mencionados. Las reformas integrales pueden ser ms eficaces que las intervenciones fragmentarias. Las intervenciones integradas en un sistema amplio de reformas basado en una estrategia global de cambio son ms productivas que los esfuerzos aislados. La financiacin de las reformas, en especial la introduccin de tasas de matrcula y la expansin del sector privado de la educacin terciaria, son difciles de poner en prctica a menos que tambin se adopten polticas de equidad que permitan a los estudiantes en desventaja acceder a los programas y sufragar sus costos. Al mismo tiempo tales reformas implican efectuar una descentralizacin significativa del control estatal sobre asuntos que afectan los costos institucionales, as como idear incentivos para que las instituciones se comprometan a ahorrar costos y generar ingresos propios. El hecho de optar por una reforma integral no significa que todos los aspectos deban ejecutarse en una operacin nica. Un manejo secuencial permite responder y ajustarse a los retos a medida que stos se vayan presentando. Las iniciativas a largo plazo a travs de una serie de operaciones complementarias, como ocurri en China, Indonesia, Repblica de Corea y Tnez, han demostrado ser esenciales para garantizar un cambio estructural sostenible. Es vital tener en cuenta las dimensiones polticas de las reformas. Hasta comienzos de los aos noventa, se prestaba escasa atencin a la economa poltica de las reformas de la educacin terciaria, bajo el supuesto de que lo nico que se requera para lograr un cambio exitoso era un programa de reforma tcnicamente slido y el respaldo de los funcionarios del alto gobierno. Sin embargo, en el momento de la puesta en marcha de la reforma la realidad poltica demostraba ser ms fuerte que la visin tecnocrtica. En muchos pases grupos de inters de todo tipo han sido resistentes a las propuestas y proyectos de reforma. El lanzamiento y la ejecucin de las reformas de educacin terciaria han producido mejores resultados cuando los encargados de tomar las decisiones han logrado crear consenso entre los diferentes integrantes de la comunidad de educacin terciaria. Idear incentivos positivos para propiciar el cambio puede ser crucial. El hecho de utilizar incentivos en lugar de decretos de cumplimiento obligatorio

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para fomentar el cambio influye significativamente en los resultados, ya que las instituciones y los actores tienden a responder mejor y ms rpido a estmulos constructivos. La experiencia del Banco Mundial ha sido positiva con este tipo de instrumentos tales como los fondos competitivos, los mecanismos de acreditacin y la administracin de Sistemas de Informacin para la Gestin (MIS, por su sigla en ingls). Fondos competitivos e incentivos bien diseados estimulan mejor el desempeo de las instituciones de educacin terciaria y pueden ser medios poderosos de transformacin e innovacin, como lo demuestran los resultados favorables que han generado los proyectos en Argentina, Chile, la Repblica rabe de Egipto, Guinea e Indonesia.

Directrices para el apoyo futuro del Banco en educacin terciaria


La inversin en educacin terciaria es un pilar importante de las estrategias de desarrollo que se centran en la construccin de economas y sociedades democrticas fundamentadas en el conocimiento. En esto el Banco Mundial puede desempear un papel esencial al facilitar el dilogo sobre polticas e intercambio de experiencias, respaldar las reformas mediante prstamos para programas y proyectos y promover una estructura que favorezca la produccin de bienes pblicos globales cruciales para el desarrollo de la educacin terciaria.

Facilitar el dilogo sobre polticas y el intercambio de conocimientos


Las propuestas de reforma que pueden afectar tanto a las prcticas establecidas como a los intereses arraigados siempre se encuentran con la frrea resistencia y oposicin de los grupos ms afectados por la redistribucin del poder y de los recursos implcita en la reforma en cuestin. En circunstancias adecuadas, el Banco puede desempear un papel catalizador al fomentar y facilitar el dilogo sobre polticas relativas a las reformas de la educacin terciaria. Con frecuencia este objetivo se puede lograr mediante el intercambio de informacin y el trabajo analtico que favorezca el dilogo nacional y el establecimiento de objetivos, as como mediante la realizacin de actividades de preparacin de proyectos destinados a crear consenso entre las partes interesadas durante las fases de diseo y evaluacin inicial de los proyectos. El Banco puede reunir en la misma mesa a interlocutores que en condiciones normales no dialogaran ni trabajaran juntos. Tambin puede compartir informacin sobre una gran variedad de experiencias nacionales e institucionales que puede nutrir el debate en cualquier pas y brindar puntos

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de referencia objetivos, para analizar la situacin local y evaluar las diferentes opciones polticas que ameriten tomarse en consideracin. Con este tipo de dilogo se puede contribuir a formular una visin global a largo plazo del sistema de educacin terciaria del pas y a que cada institucin prepare su Plan estratgico de cambio e innovacin. La ventaja comparativa del Banco Mundial con relacin a otros organismos donantes en lo que se refiere al apoyo al dilogo sobre polticas en los pases clientes se debe a dos factores interrelacionados. En primer lugar, el Banco tiene acceso a experiencias mundiales que puede compartir con las contrapartes interesadas y los diversos interlocutores. En segundo lugar, puede vincular la reforma de la educacin terciaria a una reforma ms amplia en la esfera econmica. El carcter integral del trabajo que realiza el Banco le permite adoptar un enfoque sistmico que enlaza asuntos sectoriales dentro del marco global de desarrollo y el contexto de las finanzas pblicas del pas, en lugar de centrarse en intervenciones aisladas de apoyo a instituciones especficas en el sector educativo.

Respaldar las reformas mediante prstamos para programas y proyectos


Al apoyar la ejecucin de reformas de la educacin terciaria, el Banco Mundial otorga prioridad a los programas y proyectos que puedan producir resultados e innovaciones positivas, en la medida en que: incrementen la diversificacin institucional (aumento del nmero de instituciones no universitarias y privadas) para ampliar la cobertura sobre una base financiera viable y para establecer un marco de formacin continua con mltiples puntos de acceso y gran variedad de itinerarios formativos; fortalezcan la capacidad de investigacin y desarrollo en ciencia y tecnologa en reas especficas relacionadas con las prioridades del pas para desarrollar sus ventajas comparativas; mejoren la calidad y la pertinencia de la educacin terciaria; fomenten la creacin de mecanismos de equidad (becas y crditos educativos) con el propsito de ampliar las oportunidades de los estudiantes con pocos recursos; creen sistemas de financiamiento sostenibles que estimulen la capacidad de respuesta y la flexibilidad de las instancias de educacin terciaria; fortalezcan la capacidad de gestin con medidas tales como la introduccin de sistemas de informacin a fin de mejorar el proceso de rendicin de cuentas, la administracin y la buena gestin de los asuntos pblicos, y el uso eficiente de los recursos existentes; y

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consoliden y amplen las capacidades en materia de tecnologas de la informacin y la comunicacin para cerrar la brecha digital (complementando iniciativas globales del Banco Mundial como la Red de Aprendizaje para el Desarrollo Global, la Universidad Virtual Africana, la Red de Desarrollo Global y World Links). Los resultados de la experiencia reciente demuestran que el apoyo del Banco Mundial a los pases clientes debe: adaptarse a las circunstancias especficas del pas; fundamentarse en programas estratgicos de planificacin en los mbitos nacional e institucional; centrarse en el fomento de la autonoma de gestin y la rendicin de cuentas; propender por el fortalecimiento de la capacidad institucional y el fomento de la fertilizacin mutua de experiencias regionales significativas; aplicarse en forma secuencial, con un horizonte de tiempo acorde con el carcter sostenible de los esfuerzos de mejoramiento de la capacidad; y ser sensible a las consideraciones polticas de carcter local que afecten la reforma de la educacin terciaria. Las circunstancias polticas y econmicas del pas, tanto en el mbito macroeconmico como en el de la educacin terciaria, determinan el tipo de prioridades y la combinacin de intervenciones ms adecuadas a cada caso. Tanto el nivel de ingresos como el tamao del pas y su estabilidad poltica son factores importantes. Al establecer las prioridades para la combinacin adecuada de servicios de prstamo y otros servicios no financieros en un pas especfico, el Banco se guiar por los siguientes criterios: i) necesidad del cambio (relevancia de los temas y urgencia de la reforma), y ii) voluntad de reforma, que se refleja en el compromiso del gobierno de poner en marcha un cambio significativo y en su capacidad de movilizar a los principales grupos interesados en favor de la agenda de reforma. En los pases donde la reforma es urgente, la eleccin del instrumento de prstamo ms adecuado se debe guiar por las siguientes consideraciones: se prefiere utilizar los prstamos adaptables a programas (APL, por su sigla en ingls) en los pases con un marco estratgico y expectativas de estabilidad poltica, ya que facilitan la adopcin de un enfoque sistmico duradero. En caso necesario, la primera fase del APL se puede dedicar a consolidar el marco estratgico de las reformas y a crear consenso entre las partes;

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se puede dar apoyo financiero directo al presupuesto nacional cuando se trata de programas destinados al sector educativo en general, en aquellos pases donde la agenda de reforma para la educacin terciaria constituya una de las principales prioridades y donde haya un claro compromiso por parte de los grupos implicados en apoyar las reformas propuestas; los prstamos de asistencia tcnica (TAL, por su sigla en ingls) o los prstamos de aprendizaje e innovacin (LIL, por su sigla en ingls) son adecuados en pases en los que exista un inters del gobierno por iniciar un cambio del sector de la educacin terciaria, pero sin condiciones suficientes para poner en marcha la reforma (es decir, cuando hay una clara necesidad, pero escasa voluntad poltica o consenso poltico). Los pases pueden usar los TAL para contribuir a formular una estrategia de reforma integral y establecer un consenso nacional en torno a la misma. Los LIL se pueden utilizar para ejecutar proyectos piloto de innovacin que luego puedan replicarse a gran escala; los prstamos y garantas de la Corporacin Financiera Internacional (CFI) destinados a apoyar instituciones privadas pueden ampliarse para complementar los prstamos del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) en aquellos pases que hayan establecido un marco regulatorio favorable y los incentivos adecuados para fortalecer la educacin terciaria privada. Los prstamos del BIRF para la educacin terciaria privada podran destinarse de manera prioritaria a intervenciones sistmicas para la acreditacin y el mejoramiento de la calidad (con financiacin competitiva) o para la creacin de esquemas de crditos educativos destinados al sector privado en general. La mayor parte de las alternativas reseadas interesan directamente a los pases de ingresos medios. Es necesario distinguir a estos efectos entre tres grupos de clientes del Banco Mundial: pases en transicin, pases de bajos ingresos y pequeos Estados. Todos ellos operan bajo condiciones especiales que se deben tratar segn pticas y prioridades diferentes. Las principales opciones para mejorar la educacin terciaria en los pases en transicin de Europa del Este y Asia Central incluyen introducir currculos ms flexibles y menos especializados, promover programas y cursos ms cortos, crear un marco regulatorio ms adaptable y establecer sistemas de financiacin pblica que ayuden a las instituciones a responder a las demandas del mercado en materia de calidad y diversidad. Otras opciones importantes comprenden mejorar el acceso ofreciendo ayuda financiera a los estudiantes, buscar participacin externa en la gestin de los asuntos pblicos y profesionalizar la administracin universitaria. Se necesita la inversin pblica para fortalecer la capacidad de innovacin acadmica y administrativa, ampliar la oferta de

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cursos en las distintas instituciones y crear programas acordes con las nuevas reas de aprendizaje basados en la demanda. Los lineamientos para el desarrollo de la educacin terciaria en los pases de bajos ingresos deben tener en cuenta tres prioridades: i) construir la capacidad para administrar y mejorar los sistemas de educacin bsica y secundaria, incluida la capacidad para ofrecer formacin permanente al personal docente y directivo; ii) elevar el nmero de profesionales y tcnicos calificados combinando instituciones pblicas y privadas no universitarias de manera eficaz con relacin a los costos; y iii) efectuar inversiones con objetivos especficos en los campos de la formacin e investigacin avanzadas, en reas seleccionadas que ofrezcan ventajas comparativas para el desarrollo econmico del pas. En los pases que dependen de los crditos de apoyo a estrategias de reduccin de la pobreza (PRSC, por su sigla en ingls), el nfasis debe ponerse en la bsqueda de medidas de racionalizacin de recursos que garanticen un desarrollo equilibrado de todo el sector educativo, as como en una contribucin eficaz de la educacin terciaria al programa educacin para todos del respectivo pas, en especial mediante las instituciones de capacitacin de docentes, as como en la funcin de construccin de capacidad que tiene la educacin terciaria para fomentar el logro de las otras metas de desarrollo de las Naciones Unidas para el milenio, para el desarrollo de la agricultura, del sistema de salud y del medio ambiente, y para facilitar la diversificacin de la economa. Con relacin a las necesidades de la educacin terciaria en los pequeos Estados, las principales prioridades son: i) alianzas subregionales con otros pequeos Estados vecinos para establecer una universidad regional en red; ii) instituciones de educacin terciaria centradas estratgicamente especializadas en atender una proporcin limitada de los requerimientos de la nacin en trminos de habilidades humanas cruciales; iii) alianzas negociadas mediante franquicias entre el gobierno nacional y proveedores externos de educacin terciaria; y iv) prestacin del servicio de educacin a distancia por parte de un proveedor internacional reconocido como resultado de un acuerdo especfico con las autoridades gubernamentales.

Fomentar un marco favorable de bienes pblicos globales


La globalizacin y el crecimiento de una oferta educativa sin fronteras han creado desafos para la educacin terciaria en todos los pases, que con frecuencia van ms all del control de cualquier gobierno nacional. Entre esos desafos hay que destacar la aparicin de nuevas formas de fuga de capital humano (fuga de cerebros) que conlleva una prdida

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de la capacidad local en campos crticos para el desarrollo; la ausencia de un sistema de acreditacin internacional y de un marco de calificaciones adecuado; la carencia de una legislacin adecuada sobre las actividades de proveedores extranjeros de educacin terciaria; la falta de normas claras sobre la propiedad intelectual que se deben aplicar a los programas de educacin a distancia y a los programas por internet; y la existencia de barreras para acceder a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, incluido internet. El Banco Mundial se sita en una posicin nica para establecer con sus socios de la comunidad internacional un marco favorable a la creacin de los bienes pblicos globales cruciales para el futuro de la educacin terciaria. La fuga de cerebros. Para manejar el problema de la fuga de cerebros pueden adoptarse las siguientes medidas: i) aumentar la acreditacin de diplomas conjuntos entre instituciones extranjeras y nacionales; ii) incluir en las becas financiadas por donantes partidas para la compra de equipos y materiales mnimos necesarios para el retorno de los acadmicos y para viajes de actualizacin de conocimientos; iii) enviar a los beneficiarios de las becas preferiblemente a instituciones seleccionadas de la ms alta calidad en otros pases en desarrollo que posean una sobreoferta de mano de obra calificada, como la India; y iv) crear un ambiente de trabajo local favorable para los investigadores y especialistas nacionales. Marco internacional de aseguramiento de la calidad. Adems del apoyo ofrecido, a travs de componentes de acreditacin, como parte de los proyectos en pases especficos, el Banco Mundial se propone contribuir a establecer un marco internacional de calificaciones en colaboracin y consulta con los donantes y las asociaciones profesionales especializadas, as como a travs del Fondo de Donaciones para el Desarrollo (DGF, por su sigla en ingls). Se considerarn dos conjuntos de iniciativas complementarias: i) asistencia tcnica y financiera a grupos de pequeos pases que deseen establecer un sistema regional de aseguramiento de la calidad en lugar de sistemas nacionales independientes, como sucede en Amrica Central con apoyo del gobierno alemn, y ii) apoyo a las iniciativas globales de aseguramiento de la calidad sobre una base temtica. Barreras comerciales. El Banco Mundial trabajar en los mbitos tanto internacional como nacional para ayudar a definir reglas de conducta y garantas apropiadas diseadas para proteger a los estudiantes de las ofertas de baja calidad y de los proveedores fraudulentos, sin permitir por ello que estos mecanismos constituyan barreras rgidas para el ingreso al mercado. Los gobiernos, los entes encargados de la expedicin de licencias y las instituciones de educacin terciaria podran aplicar los siguientes criterios para evaluar a los proveedores extranjeros que an no han sido acreditados por una agencia reconocida internacionalmente: i) condiciones mnimas con respecto a la infraestructura, las instalaciones y el personal; ii) in-

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formacin adecuada, transparente y precisa sobre las polticas, la misin, los programas de estudio y los mecanismos de retroalimentacin de los proveedores extranjeros, incluidos mecanismos de reclamo y apelacin; iii) alianzas para el desarrollo de capacidades entre proveedores extranjeros e instituciones locales; y iv) calidad y estndares acadmicos comparables, incluido el pleno reconocimiento, en el pas de origen del estudiante, de los grados y calificaciones expedidas por proveedores extranjeros de un pas en desarrollo. Derechos de propiedad intelectual. El Banco Mundial espera cumplir el papel de intermediario en el establecimiento y mantenimiento de alianzas para la difusin de informacin entre casas editoriales, universidades de naciones avanzadas e instituciones de educacin terciaria de los pases en desarrollo. Esta decisin se alinea con el reciente anuncio del Instituto Tecnolgico de Massachusetts (MIT) de ofrecer todos sus cursos de forma gratuita por internet o con el acuerdo tambin reciente de seis de las principales editoriales de revistas mdicas para conceder acceso gratuito a sus publicaciones a ms de seiscientas instituciones en los sesenta pases ms pobres. Cerrar la brecha digital. Como parte de su compromiso estratgico respecto a los bienes pblicos globales, el Banco Mundial se propone contribuir a reducir la brecha digital que existe entre los pases industrializados y los pases en desarrollo. Con este fin apoyar la inversin en infraestructura de tecnologas de la informacin y la comunicacin para la educacin terciaria en pases individuales o inclusive en mltiples pases, como es el caso de la Iniciativa Cientfica Milenio (MSI, por su sigla en ingls). En conclusin, el Banco aspira a aplicar su extensa base de conocimientos y recursos financieros a intensificar sus esfuerzos relacionados con el sector de la educacin terciaria. Al incrementar su capacidad para responder con flexibilidad a las nuevas exigencias de las sociedades del conocimiento, las instituciones de educacin terciaria aumentarn su contribucin a la reduccin de la pobreza, gracias a los efectos econmicos de largo plazo y a los beneficios asociados al bienestar generados por un crecimiento sostenido.

Panorama general y principales hallazgos

No son las especies ms fuertes ni las ms inteligentes, las que sobreviven, son las que mejor se adaptan al cambio.
Charles Darwin

l iniciarse el siglo XXI, la educacin terciaria se enfrenta a retos sin precedentes que imponen los efectos convergentes de la globalizacin, la importancia cada vez mayor del conocimiento como principal motor de crecimiento econmico y la revolucin de la informacin y de la comunicacin. Sin embargo, los desafos se traducen tambin en nuevas oportunidades. La educacin en general, y la educacin terciaria en particular, ejercen hoy una influencia preponderante en la construccin de las sociedades democrticas y las economas del conocimiento. Es un hecho comprobado que la educacin terciaria es esencial para crear la capacidad intelectual que permite producir y utilizar conocimientos, y para promover las prcticas de aprendizaje permanente que requieren las personas para actualizar sus conocimientos y habilidades. Asimismo, han aparecido nuevos tipos de educacin terciaria y nuevas formas de competencia que instan a las instituciones tradicionales a cambiar su modo de operacin y prestacin de servicios educativos, y a beneficiarse de las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.

El estado de la educacin terciaria en los pases en desarrollo y transicin


Como respuesta a estas tendencias convergentes de consecuencias cruciales, algunos pases han emprendido transformaciones significativas de sus sistemas de educacin terciaria, entre los cuales conviene mencionar: cambios en los patrones de financiacin y gobernabilidad, diferenciacin institucional cada vez mayor, creacin de mecanismos
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de evaluacin y acreditacin, reformas curriculares e innovaciones tecnolgicas. No obstante, el progreso ha sido desigual y subsisten agudos contrastes entre los diferentes sistemas de educacin terciaria y en el seno de cada uno de ellos en el mundo. La mayora de pases en desarrollo y transicin contina luchando contra las dificultades que generan las respuestas inadecuadas a los desafos actuales. Entre los asuntos por resolver, los ms importantes son la ampliacin sostenible de la cobertura de la educacin terciaria, la eliminacin de las desigualdades tanto en trminos de acceso como de resultados acadmicos, la mejora de la calidad y la pertinencia de la educacin, al igual que la implantacin de estructuras y prcticas eficaces de gestin de las instituciones pblicas. Si bien las tasas de matrculas en los sistemas de educacin terciaria se han elevado de manera significativa en la gran mayora de pases del mundo en desarrollo, la brecha con respecto a las economas ms avanzadas se ha abierto an ms. De otra parte, los sistemas de educacin terciaria siguen siendo elitistas en cuanto al acceso y a la composicin de su estudiantado. Los recursos financieros han sido insuficientes para sostener el incremento de las matrculas y mejorar la calidad. En muchos pases, la rigidez de los modelos de manejo y gestin de los asuntos pblicos impiden que las instituciones de educacin terciaria se comprometan con el cambio y lancen programas de reforma e innovacin. En este contexto, a los pases en desarrollo y transicin les espera una tarea doble. En primer lugar, experimentan una necesidad urgente de superar los problemas descritos anteriormente relativos a cobertura, equidad, calidad y gobernabilidad que han golpeado a los sistemas de educacin terciaria. En segundo lugar, los pases en desarrollo y transicin, al igual que los industrializados, estn expuestos a los nuevos desafos que impone la construccin tanto de economas basadas en el conocimiento como de sociedades democrticas. Habr que determinar entonces si los pases en desarrollo y transicin pueden adaptar y modelar sus sistemas de educacin terciaria de forma que respondan con xito a esta combinacin de antiguos y nuevos desafos.

Objetivos del informe


Aunque durante muchos aos el Banco Mundial ha apoyado activamente los esfuerzos por reformar la educacin terciaria en una gran variedad de pases, hay quienes piensan que el Banco no ha respondido a cabalidad con la creciente demanda de sus clientes de intervenir en este subsector, y que los prstamos no han sido coherentes con su importancia cada vez mayor para el desarrollo socioeconmico, en especial en los pases en desarrollo ms pobres1. Por consiguiente, se hizo necesario revisar la experiencia y las polticas del Banco en materia de

PANORAMA GENERAL Y PRINCIPALES HALLAZGOS

educacin terciaria a la luz de los cambios que han tenido lugar en el mbito internacional y la persistencia de los problemas tradicionales de la educacin terciaria en los pases en desarrollo y transicin. En este informe del Banco Mundial se describe el papel que ha desempeado la educacin terciaria en la construccin de la capacidad de los pases para participar en una economa mundial que se fundamente cada vez ms en el conocimiento. As mismo, se exploran opciones de polticas que pueden acelerar el crecimiento econmico y reducir la pobreza. El estudio examina los siguientes puntos: Cul es la importancia de la educacin terciaria para el desarrollo econmico y social? Qu posicin deben adoptar los pases en desarrollo y transicin para beneficiarse al mximo de la contribucin potencial de la educacin terciaria? Cmo pueden el Banco Mundial y otros organismos de desarrollo contribuir a este proceso? Este trabajo tiene dos objetivos complementarios. El primero es suministrar informacin y una visin clara y actualizada sobre las reformas que han tenido xito y su ejecucin eficaz aplicables a las prcticas de prstamos del Banco Mundial para la educacin terciaria. El segundo es comprometer a los pases clientes y a la comunidad internacional en un dilogo sobre el papel de la educacin terciaria en el marco de las estrategias y polticas globales del Banco Mundial, la justificacin para invertir en este subsector y las formas de minimizar cualquier impacto poltico negativo de las reformas de la educacin terciaria. El informe se fundamenta en estudios previos de investigacin y anlisis sobre las polticas del Banco Mundial, principalmente Educacin superior: lecciones derivadas de la experiencia (1994); La estrategia para el sector educativo (1999a) y el informe del Grupo de trabajo sobre educacin superior y sociedad, elaborado conjuntamente por el Banco Mundial y la Unesco, titulado La educacin superior en los pases en desarrollo: peligros y promesas (2000). Tambin se basa en el trabajo reciente de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), la Unesco y los bancos regionales que aparecen relacionados en la bibliografa de este volumen. De otra parte, asocia el conocimiento sobre la educacin terciaria con los resultados de los recientes Informes de desarrollo mundial The State in a Changing World (1997), Knowledge for Development (1999c) y Entering the 21st Century (2000e) y con el trabajo analtico y estratgico que el Banco adelanta sobre la dinmica de las economas del conocimiento y el desarrollo cientfico y tecnolgico. Este estudio ampla muchos de los temas tratados en el primer documento sobre la poltica del Banco Mundial relativa a este subsector: el volumen titulado Higher Education (1994). Sin embargo, contiene dife-

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rencias significativas que son producto de los cambios radicales que han ocurrido en el entorno en el que operan los sistemas de educacin terciaria. Entre estos cambios se destacan el papel emergente del conocimiento como principal motor de desarrollo econmico, la aparicin de nuevos proveedores de educacin terciaria en un contexto de educacin sin fronteras y la transformacin que han sufrido los modelos de prestacin del servicio de educacin terciaria y sus patrones institucionales, como resultado de la revolucin de la informacin y la comunicacin. Otros cambios importantes registrados en los ltimos aos han sido, entre otros, la aparicin tanto de fuerzas de mercado en la educacin terciaria como de un mercado global de capital humano avanzado. Tambin se ha observado un incremento de solicitudes de los pases clientes del Banco Mundial en procura de apoyo financiero y tcnico para las reformas y el desarrollo de la educacin terciaria, con frecuencia como consecuencia del incremento en la cobertura de la educacin bsica y secundaria. Este informe recalca la necesidad de establecer una visin equilibrada e integrada de la educacin como un sistema holstico que no solo incluya la contribucin de la educacin terciaria en la creacin de capital humano sino tambin en sus dimensiones cruciales tanto humansticas como de construccin de capital social, y su papel como un importante bien pblico global. Esta visin permite formular nuevas recomendaciones para el diseo de polticas de educacin terciaria. Aunque el Banco Mundial solamente es uno entre los muchos organismos de financiamiento que trabajan en el subsector de la educacin terciaria puede contribuir como mnimo, en dos reas importantes. En primer lugar, el Banco est en una posicin nica para introducir una perspectiva global comparativa sobre los avances y reformas recientes de la educacin terciaria y tomar parte en el dilogo que tiene lugar en un gran nmero de pases en desarrollo y transicin sobre las polticas en este campo. En segundo lugar, la vasta experiencia tanto tcnica como prctica que ha adquirido a travs de sus proyectos de educacin terciaria en los ltimos veinte aos le permite aplicar lecciones concretas y pertinentes para la puesta en marcha de sus nuevos proyectos a partir de reformas exitosas y menos exitosas en una variedad de contextos institucionales y nacionales.

La educacin terciaria en el marco de las estrategias globales del Banco Mundial


Los resultados de este informe demuestran cmo el mejoramiento de la educacin terciaria puede contribuir a la estrategia global de reduccin de la pobreza del Banco Mundial y a enriquecer sus esfuerzos encaminados a cumplir con las metas de desarrollo de las Naciones Unidas para el milenio.

PANORAMA GENERAL Y PRINCIPALES HALLAZGOS

Reducir la pobreza mediante el crecimiento econmico


El marco analtico del Banco, que intenta explicar la dinmica del desarrollo impulsado por el conocimiento, identifica la convergencia de cuatro factores favorables: el incentivo macroeconmico y el rgimen institucional; la infraestructura de informacin y telecomunicaciones; el sistema nacional de innovacin y la calidad de los recursos humanos. En este contexto, la contribucin de la educacin terciaria se revela como vital ya que ejerce una influencia directa en la productividad nacional, la cual determina en gran medida el nivel de vida y la capacidad de un pas para competir y participar plenamente en el proceso de globalizacin. En forma ms especfica las instituciones de educacin terciaria apoyan las estrategias de crecimiento econmico sustentado por el conocimiento y la reduccin de la pobreza gracias a: i) la capacitacin de una fuerza laboral calificada y adaptable, de alto nivel, que incluye a cientficos, profesionales, tcnicos, profesores de educacin bsica y secundaria y futuros dirigentes gubernamentales, empresariales y de la sociedad civil; ii) la generacin de nuevos conocimientos; y (iii) la construccin de la capacidad de acceder al conocimiento global y de adaptarlo al uso local. Las instituciones de educacin terciaria son nicas en cuanto a su capacidad para integrar y crear sinergia entre las tres dimensiones citadas. Las transformaciones y el crecimiento sostenibles en el plano econmico general no son posibles sin la contribucin a la creacin de capacidades que un sistema educativo terciario e innovador es capaz de hacer. Este corolario resulta particularmente cierto en los pases de bajos ingresos cuya capacidad institucional es dbil y su capital humano limitado.

Reducir la pobreza mediante estrategias de redistribucin y empoderamiento


El Informe sobre el desarrollo mundial 2000/2001 resalta la estrategia de reduccin de la pobreza basada en el empoderamiento, las oportunidades y la seguridad. El rol de la educacin terciaria se asocia con las dimensiones de oportunidades y empoderamiento. La educacin terciaria puede ofrecer mejores oportunidades y perspectivas de vida a estudiantes que pertenecen a minoras o a familias de bajos ingresos, contribuyendo as a mejorar sus posibilidades laborales, sus perspectivas econmicas y reducir la desigualdad de los ingresos. La tica, los valores, los conocimientos, las normas y las actitudes que son parte de las instituciones de educacin terciaria pueden transmitir a los estudiantes el capital social necesario para construir sociedades civiles saludables y culturas de cohesin social.

CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Cumplir con las metas de desarrollo del milenio


Las instituciones de educacin terciaria tienen un papel crucial en apoyo a la educacin bsica y secundaria. La capacitacin de docentes y directivos de centros educativos, desde preescolar hasta la secundaria, es una de las principales responsabilidades de las instituciones de educacin terciaria. Especialistas de las instituciones de educacin terciaria participan en el diseo curricular y la investigacin educativa para los niveles inferiores. El vnculo entre la educacin terciaria y los dems niveles educativos puede estimular un crculo virtuoso de capacitacin en la medida que la calidad de la educacin terciaria afecta la calidad de la primaria y secundaria, mientras la calidad de los egresados de la secundaria a su vez influye en la calidad de la educacin terciaria.

Resea y principales mensajes del informe


Este volumen consta de cinco captulos, complementados por apndices de datos e informacin. En el captulo 1 se analizan los cambios recientes ocurridos en el entorno global, que constituyen nuevos desafos para las instituciones de educacin terciaria. En el captulo 2 se estudian las implicaciones de dichos cambios desde el punto de vista de la contribucin de la educacin terciaria al desarrollo econmico y social. En el captulo 3 se hace referencia al estado actual de la educacin terciaria en los pases en desarrollo y transicin y se evalan los avances logrados hacia la solucin de los problemas tradicionales de acceso y cobertura, equidad, calidad y pertinencia, y gestin de las instituciones pblicas. En el captulo 4 se aborda el carcter cambiante de la relacin entre las instituciones de educacin terciaria, el mercado y el Estado, las razones que justifican el apoyo pblico a la educacin terciaria y el papel que debe desempear el Estado en apoyo del crecimiento econmico impulsado por el conocimiento. Por ltimo, en el captulo 5 se evala la experiencia reciente del Banco en programas de asistencia a la educacin terciaria y se propone un marco para su futura participacin en este campo. En sntesis, los principales mensajes del informe son los siguientes: El progreso social y econmico se logra primordialmente mediante el desarrollo y aplicacin del conocimiento. La educacin terciaria es necesaria para crear, divulgar y aplicar el conocimiento de una manera eficaz, y para construir capacidad tcnica y profesional. Los pases en desarrollo y transicin corren el riesgo de marginarse an ms en una economa mundial altamente competitiva debido a que sus sistemas de educacin terciaria no estn suficientemente pre-

PANORAMA GENERAL Y PRINCIPALES HALLAZGOS

parados para capitalizar la creacin y el uso del conocimiento. El Estado tiene la responsabilidad de establecer un marco favorable que impulse a las instituciones de educacin terciaria a ser ms innovadoras y a responder mejor a las necesidades de una economa del conocimiento globalmente competitiva, as como las nuevas exigencias del mercado de capital humano avanzado. El Grupo del Banco Mundial puede ayudar a sus pases clientes a beneficiarse de la experiencia internacional y a movilizar los recursos necesarios para mejorar la eficacia y la capacidad de respuesta de sus sistemas de educacin terciaria.

Notas
1 Los pases en desarrollo de menores ingresos renen las condiciones para prstamos concesionarios a travs de la Agencia para el Desarrollo Internacional. La AID adjudica prstamos a aquellos pases cuyo ingreso anual per cpita es menor a 885 dlares y carecen de la capacidad financiera para solicitar prstamos al Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF). Actualmente 79 pases son aptos para pedir prstamos a la AID.

1 Un entorno global en cambio


Todo cambia. Si bien nada se extingue... nada en el mundo es permanente. Todo fluye hacia adelante y todas las cosas surgen investidas de una naturaleza cambiante. Incluso las edades se deslizan en constante movimiento, ya que el agua estancada nunca llegar al mar.
Ovidio

a ltima dcada del siglo XX fue testigo de cambios significativos en el entorno global que, de una u otra forma, tuvieron importantes repercusiones en el papel, las funciones, la conformacin y el modo de funcionamiento de los sistemas de educacin terciaria en el mundo, incluidos los pases en desarrollo y transicin. Como se registra en el Cuadro 1.1. algunas de estas tendencias se traducen en oportunidades mientras que otras constituyen retos potenciales. Entre los cambios de mayor influencia que se analizan en este captulo cabe mencionar la importancia cada vez mayor del conocimiento como motor de crecimiento en el mbito econmico global, la revolucin de la informacin y de la comunicacin, el surgimiento de un mercado laboral internacional, y las transformaciones sociales y polticas globales.

El conocimiento como factor clave del desarrollo


La capacidad de una sociedad para producir, seleccionar, adaptar, comercializar y usar el conocimiento es crucial para lograr un crecimiento econmico sostenido y mejorar los estndares de vida de la poblacin. El conocimiento se ha convertido en el factor preponderante de desarrollo econmico1. Un estudio reciente adelantado por la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) sobre los factores determinantes del crecimiento concluye que las tasas subyacentes de crecimiento a largo plazo en las economas de la OCDE dependen del mantenimiento y la expansin de la base de conocimientos (OCDE 1998b: 4). El Informe de desarrollo mundial de 1998/1999 concuerda con lo anterior y establece que las economas ms avanzadas desde el punto de
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Cuadro1.1 Oportunidades y amenazas que surgen como resultado de los cambios en el entorno global
Factor de cambio Importancia creciente del conocimiento Oportunidades Amenazas Posibilidad de acelerar reas Brecha cada vez mayor entre especficas del crecimiento las naciones en trminos de conocimientos econmico Solucin de problemas sociales (seguridad alimentaria, salud, suministro de agua, energa, medio ambiente) Revolucin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin Facilidad de acceso al conocimiento y a la informacin Brecha digital cada vez mayor entre naciones

Mercado laboral global Mejor acceso a la experticia, Creciente fuga de cerebros y prdida de capital humano las habilidades y el avanzado conocimiento profesional Cambios sociopolticos Expansin de la democracia Violencia, corrupcin y crimen VIH/Sida Entorno propicio para reformas Creciente fuga de cerebros e inestabilidad poltica Prdida de recursos humanos

Nota: Tecnologas de la informacin y la comunicacin ( ICT).

vista tecnolgico se fundamentan en el conocimiento... generando millones de trabajos relacionados con el conocimiento en el amplio espectro de disciplinas que han surgido de la noche a la maana(Banco Mundial 1999c: 16). En las ltimas dos dcadas el crecimiento real del valor agregado que registran las industrias basadas en el conocimiento ha superado sistemticamente las tasas globales de crecimiento en muchos de los pases miembros de la OCDE. El crecimiento del valor agregado durante el perodo 1986-1994 fue del 3% en las industrias del conocimiento en comparacin con 2,3% en el conjunto del sector empresarial2. Entre 1985 y 1997 la proporcin de industrias basadas en el conocimiento respecto al valor agregado total ascendi del 15 al 59% en Alemania, del 45 al 51% en el Reino Unido y del 34 al 42% en Finlandia (OCDE, 2001). El proceso de globalizacin ha acelerado esta tendencia, puesto que hoy en da el conocimiento es un factor determinante de la ventaja competitiva de un pas (Porter, 1990). Las ventajas comparativas entre las naciones se fundamentan cada vez menos en la abundancia de recursos naturales o de mano de obra barata y radican cada vez ms en la inno-

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vacin tcnica y el uso competitivo del conocimiento o de una combinacin de ambos, como lo ilustra el caso exitoso de Bangalur, la capital de la industria india del software. La proporcin de bienes de tecnologa media-alta y alta en el mercado internacional ascendi de 33% en 1976 a 54% en 1996 (Banco Mundial 1999c: 28). En la actualidad, el crecimiento econmico es un proceso de acumulacin tanto de conocimientos como de capital. En los pases de la OCDE, la inversin en los bienes intangibles que constituyen la base de conocimientos investigacin y desarrollo, y educacin y software equivale o supera la inversin en equipos fsicos. Las empresas destinan por lo menos una tercera parte de su inversin a la adquisicin de intangibles basados en el conocimiento, tales como capacitacin, investigacin y desarrollo, patentes, licencias, diseo y mercadeo. As las economas de alcance, basadas en la capacidad de disear y ofrecer diferentes productos y servicios usando la misma tecnologa, se han convertido en un poderoso factor en expansin. En las industrias de alta tecnologa como la electrnica y las telecomunicaciones, la fuerza motora de las economas de alcance puede ser superior a la ejercida por las tradicionales economas de escala (Banker, Chang y Majumdar, 1998). Recientemente ha prosperado un nuevo tipo de empresa denominado compaa de servicios para productores que ofrece conocimiento especializado, informacin y datos como apoyo a las compaas de manufactura existentes. Los expertos ven este tipo de compaas como la principal fuente de ventajas comparativas y de valor agregado en las economas altamente industrializadas (Gibbons, 1998). En la economa del conocimiento, los avances en microelectrnica, multimedia y telecomunicaciones generan importantes ganancias en trminos de productividad en mltiples sectores y son tambin componentes claves de un sinnmero de nuevos productos que hacen parte de la diversa gama de actividades asociadas con la industria y los servicios. Al mismo tiempo, el veloz ritmo con que se generan y divulgan los conocimientos acorta la expectativa de vida de las tecnologas y los productos y, por ende, acelera su obsolescencia. Las economas en desarrollo y transicin se ven afectadas por estas transformaciones, pero no han aprovechado an todos sus beneficios potenciales. De hecho, no todos los pases tienen la misma capacidad para generar y explotar el conocimiento cuando se trata de lograr un desarrollo sostenible y un mejor nivel de vida. Son notorias las desigualdades entre los pases ricos y pobres en trminos de inversin y capacidad cientfica y tecnolgica. En 1996 se calcul que los pases miembros de la OCDE representaban 85% de la inversin total en investigacin y desarrollo; China, India, Brasil y los nuevos pases industrializados de Asia Oriental 11%, y el resto del mundo tan solo 4%. Una de las razones que explican la diferencia en los ndices de productividad agrcola en-

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tre los pases industrializados y los pases en desarrollo es el hecho de que el gasto en investigacin y desarrollo agrcola en las economas avanzadas es hasta cinco veces mayor que en los pases de escasos recursos. Las primeras poseen adems una combinacin crucial de infraestructura, pericia y estructuras empresariales y de incentivos que favorecen la productividad de dichas inversiones. Los miembros del exclusivo grupo de economas avanzadas cosechan los frutos de ese crculo virtuoso en el que los beneficios concretos de la investigacin contribuyen a generar la riqueza y el apoyo pblico necesarios para continuar la investigacin en las fronteras de la ciencia (Romer, 1990). En contraste con lo anterior, la gran mayora de pases del mundo en desarrollo no ha articulado an una estrategia de desarrollo que vincule la aplicacin del conocimiento y el crecimiento econmico ni tampoco ha avanzado en su capacidad cientfica y tecnolgica nacional. Un indicador clave es la relacin entre las solicitudes de patentes extranjeras y las de patentes locales, que mide el nivel de actividad innovadora de los investigadores nacionales. En pases de bajos ingresos la relacin entre el nmero de patentes presentadas por no residentes respecto a las presentadas por residentes es de 690 a 1 mientras que en los pases de altos ingresos la relacin es, en promedio, de solo 3,3 a 1 (Banco Mundial 2000d, Cuadro 1.2). El Grfico 1.1. que compara la evolucin econmica de Ghana y la Repblica de Corea entre 1958 y 1990, dos pases que registraban un producto interno bruto per cpita similar en 1958, ilustra la diferencia significativa que se observ al aplicar una estrategia de desarrollo basada en el conocimiento. El Grfico basado en el mtodo estndar Solow de contabilidad relativo al crecimiento econmico, representa un intento sofisticado de estimar la contribucin relativa de dos tipos de factores: factores tangibles como la acumulacin de capital fsico y aos adicionales de escolaridad por parte de la fuerza laboral, y otros factores asociados al uso del conocimiento, como la calidad de la educacin, la solidez institucional, la facilidad de comunicar y divulgar informacin tcnica y las habilidades institucionales y de gestin (Solow, 2001). En este modelo, el progreso tcnico aumenta el producto potencial que se obtiene a partir de ciertos insumos. Posteriormente se aplican medidas empricas para evaluar en qu medida el crecimiento es atribuible a los insumos adicionales (de mano de obra y capital) o al uso de stos de una forma ms productiva. La ltima medida, que se conoce como productividad factorial total (PFT) se asocia con el uso del conocimiento en la produccin. Puesto que la PFT mide el producto por unidad de insumo, al elevarse mejoran tambin los estndares de vida. La educacin terciaria constituye un conjunto de factores determinantes de la PFT de estas economas, como lo son las polticas econmicas divergentes y el clima poltico, que han repercutido de manera significativa en las ten-

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Grfico 1.1. El conocimiento como factor de diferencias en los ingresos entre pases: Ghana y Repblica de Corea, 1956-1990
PIB per cpita en miles de dlares de 1985

8 Repblica de Corea 6 Diferencia atribuible al conocimiento

4 Diferencia atribuible al capital fsico y humano

Ghana

1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990

Fuente: Banco Mundial (1999c): 22.

dencias del crecimiento industrial, los mercados laborales y las condiciones de retencin y utilizacin de competencias en ambos pases (Recuadro 1.1). En el modelo de Solow, la diferencia en las tasas de crecimiento econmico entre Ghana y Corea es un ejemplo ilustrativo de un patrn general. Easterly y Levine (2000) han analizado los resultados de varios estudios sobre crecimiento en las distintas regiones del mundo, similares a la comparacin que se hace entre Ghana y Corea. Llegan a la conclusin de que la PFT, que mide factores diferentes al capital fsico y humano, explica la mayora de las diferencias relativas al crecimiento econmico. En este orden de ideas, recomiendan a los encargados de formular polticas econmicas centrar sus esfuerzos en promover el crecimiento de la PFT, ms que en la acumulacin de capital como tal. Para competir con eficacia en la economa global los pases en desarrollo y transicin deben incrementar su productividad econmica. Segn el Informe de desarrollo mundial de 1998/1999 es urgente que los pases en desarrollo aumenten su capacidad para usar el conocimiento (Banco Mundial, 1999c: 16). Los pases atrasados perdern oportunidades de mejorar sus economas ya que, de contar con sistemas de produccin y distribucin agrcolas ms eficaces, podran incrementar su produccin y reducir el desperdicio de comida debido a la mala distribucin o hacer ms competitivas sus exportaciones gracias a un mejor sistema de metrologa, mejores estndares y pruebas de calidad.

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Recuadro 1.1. Comparacin de las estrategias de educacin terciaria de Ghana y Repblica de Corea
La divergencia de tendencias en las polticas y prcticas de educacin terciaria pueden haber contribuido a producir una diferencia de la productividad factorial total (PFT) de Ghana y la Repblica de Corea. A continuacin se describen de manera somera las polticas de educacin terciaria en los dos pases. La evolucin de la educacin terciaria en Corea se dio en cuatro fases: i) en los aos cincuenta, expansin de las instituciones pblicas, con una participacin en los costos equivalente al 30% de los gastos; ii) en los aos sesenta, fomento de las instituciones privadas, con una financiacin pblica limitada a costos de capital y becas; iii) en los aos setenta y ochenta, expansin de los estudios tcnicos y de ingeniera para cumplir con las necesidades de mano de obra, y iv) en los aos noventa, enfoque en la calidad, la capacidad de investigacin y desarrollo, la rendicin de cuentas, y la financiacin basada en el desempeo. En Ghana, la tasa de matrcula (grupo de edad 18-24) en la educacin terciaria pblica ha crecido lentamente. A finales de los aos ochenta, el gobierno formul un programa de medidas encaminadas a mejorar la sostenibilidad financiera del sistema, aumentar la calidad y la pertinencia del mismo y elevar la tasa de matrcula. No obstante, muchas de las reformas propuestas fueron rechazadas por posteriores administraciones. La tasa de matrcula en disciplinas cientficas y tecnolgicas ha permanecido relativamente constante y es similar en ambos pases, es decir, cerca del 50% de la poblacin estudiantil. Sin embargo, en otros aspectos importantes los resultados de las dos estrategias son notoriamente diferentes: La tasa de matrcula en la educacin terciaria en Corea registr un ascenso abrupto de 5% a 80% entre 1960 y 2000. En el mismo perodo, la tasa de matrcula en Ghana se estanc en menos del 2%. Las instituciones terciarias privadas han proliferado en Corea. En el ao 2000 se registr una tasa de participacin del 75% del total de la poblacin estudiantil. En Ghana las instituciones privadas son nuevas y representan como mximo 6% de la tasa total de matrculas. El gasto pblico por estudiante se ha elevado significativamente en Corea. Pas de 2.700 dlares en 1990 a 4.500 dlares en 2000. En Ghana esta cifra se redujo a cerca de una tercera parte; pas de 1.200 dlares en 1990 a 850 dlares en 2000. Desde finales de los aos ochenta el gobierno coreano ha fomentado activamente las alianzas entre la industria y la universidad. Los vnculos entre la educacin terciaria y la industria han sido poco comunes en Ghana.
Fuente: Datos del Banco Mundial.

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Uno de los desafos ms apremiantes de los pases pobres consiste en producir un suministro adecuado de alimentos nutritivos al alcance de sus poblaciones en crecimiento, sin causar mayor deterioro del medio ambiente. El uso de tcnicas modernas de biotecnologa, como los cultivos a partir de semillas genticamente modificadas y la geonmica moderna pueden ser cruciales para aumentar la produccin, enriquecer el valor nutricional (protenas, caloras, micronutrientes y suplementos vitamnicos), mejorar las caractersticas de las plantas (por ejemplo resistencia a las sequas, pesticidas, salinidad y herbicidas) y reducir las prdidas poscosecha. Sin embargo, la produccin de alimentos genticamente modificados plantea un serio debate sobre los posibles riesgos para el medio ambiente y la salud humana, los que exigen implantar cuidadosas polticas de gestin de riesgos y procedimientos de bioseguridad. Para tomar decisiones documentadas sobre cmo enfrentar y resolver estos desafos, los pases deben recurrir a la asesora de especialistas altamente calificados, que no estarn disponibles mientras no se invierta en la formacin de capital humano avanzado. Los pases que no cuenten con una mnima capacidad cientfica y tecnolgica tambin quedarn rezagados, ya que dejarn de obtener beneficios sociales y humanos como una mayor expectativa de vida, la reduccin de la mortalidad infantil y mejores condiciones de salud, nutricin e higiene. Dichos pases sern cada vez ms vulnerables a las nuevas amenazas. Por ejemplo, la pobreza exacerba los problemas atinentes al manejo de la epidemia del VIH/Sida, ya que la falta de capacidad frena el diseo de estrategias ms eficaces para combatir el flagelo. Los pases de bajos ingresos con altas tasas de infeccin no disponen de los medios econmicos para desarrollar sus propias soluciones como tampoco para comprar los medicamentos disponibles en el mundo industrial. En algunos casos, la ganancia en trminos de expectativa de vida que se logr en los ltimos cuarenta aos se ha revertido. Solo unos pocos pases, entre ellos Brasil, Senegal y Uganda, han demostrado cierto xito inicial en la lucha contra la epidemia del Sida. Sus resultados positivos se fundamentan en factores como: i) la puesta en marcha eficaz de programas de salud comunitarios destinados a los ms pobres; ii) la toma de decisiones polticas firmes para suspender los derechos de propiedad intelectual teniendo en cuenta que se trata de una emergencia sanitaria y de fomentar la produccin local de medicamentos genricos; y iii) en el caso de Brasil, la existencia de una industria farmacutica local con capacidad tcnica y capital humano adecuados para producir los medicamentos necesarios. Los pases de bajos ingresos que, por lo general, son sumamente vulnerables a los efectos de los cambios climticos y a los desastres naturales, son los que ms se benefician del buen uso de los nuevos conocimientos

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tecnolgicos en reas como la meteorologa y los sensores remotos. El nuevo conocimiento y la tecnologa permiten efectuar una mejor prediccin climtica y disear tcnicas de alarma precoz que pueden reducir de modo dramtico los efectos del deterioro ambiental y del suelo as como de los desastres naturales. Las inundaciones catastrficas que ocurrieron en Mozambique en diciembre del ao 2000 son un ejemplo negativo de lo anterior: si bien seis meses antes meteorlogos britnicos haban advertido acerca del peligro, el pas careca de la capacidad para analizar los datos cientficos, determinar conclusiones concretas y recomendar medidas preventivas que habran podido salvar miles de vidas.

La revolucin de la informacin y de la comunicacin


Una dimensin especfica del progreso cientfico y tecnolgico que desde ya ha producido un efecto significativo en el sector de la educacin terciaria es la revolucin de la informacin y de la comunicacin. El invento de la imprenta, en el siglo XV, produjo la primera transformacin radical de los tiempos modernos sobre la forma de almacenar y compartir conocimientos. Hoy en da, las innovaciones tecnolgicas en informtica y telecomunicaciones estn una vez ms revolucionando la capacidad de archivar, transmitir, acceder y utilizar la informacin. El acelerado progreso de la electrnica, las comunicaciones y las tecnologas satelitales, que fortalecen drsticamente la capacidad de transmisin de datos a muy bajo costo, ha producido la neutralizacin casi total de la distancia fsica como barrera para la comunicacin y como factor de competitividad econmica. En 1985, enviar 45 millones de bits de informacin por segundo a travs de un kilmetro de fibra ptica costaba cerca de 100 dlares; en 1997 enviar 45 mil millones de bits costaba tan solo 0.05 centavos (Bond, 1997). Las fuentes alternativas de energa, como la energa solar y la tecnologa crank eliminan algunas de las limitaciones de la energa elctrica en sitios remotos. En trminos generales, la convergencia de factores como el aumento de la potencia computacional y la reduccin de los costos de las comunicaciones reduce las barreras logsticas para el intercambio de informacin y la comunicacin entre personas, instituciones y pases, siempre que se tenga acceso a la internet y existan polticas que propicien el acceso a las telecomunicaciones a costos moderados. El ritmo acelerado del desarrollo tecnolgico ha convertido el conocimiento en un requisito crucial para participar en la economa global. El impacto de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin ha agilizado la produccin, el uso y la divulgacin del conocimiento, como lo demuestra el incremento de las publicaciones cientficas y de las solicitudes de patentes. Por consiguiente, la capacidad de un pas

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para beneficiarse de la economa del conocimiento depende de lo rpido que se pueda ajustar su capacidad de generar y compartir conocimientos. Un estudio reciente adelantado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) determin que las nuevas tecnologas pueden tener un impacto positivo en los pases, sea cual fuera su nivel de desarrollo econmico. Brasil, China, Costa Rica, India, Malasia y Rumania han creado exitosamente con la ayuda de sistemas educativos relativamente eficaces nichos informticos que les permiten competir en el mercado global (OIT, 2001). Si bien esta transformacin ofrece mltiples beneficios potenciales a los pases en desarrollo y transicin la excesiva dependencia en las tecnologas digitales de la informacin y las comunicaciones avanzadas acarrea, al mismo tiempo, el peligro real de que se produzca una brecha digital creciente entre las naciones, as como dentro de las mismas. Las desigualdades en el ingreso per cpita y los estndares de vida podran producir la marginacin de sociedades enteras o segmentos de la sociedad. La brecha digital tiene diversas dimensiones. sta, en la escala global, divide a los pases industriales y en desarrollo segn su capacidad para usar, adaptar, producir y divulgar conocimientos. En Corea, el nmero de hogares conectados a internet en el ao 2000 se duplic, elevndose a un total de tres millones de hogares, mientras que en Japn solo 450 mil hogares disponen de conexin a internet. La brecha tecnolgica entre los pases de altos y bajos ingresos se evidencia en el nmero de computadoras personales por mil habitantes menos de uno en Burkina Faso, en comparacin con 27 en Sudfrica, 38 en Chile, 172 en Singapur y 348 en Suiza. En los pases del subsahara africano tomados en su conjunto, se registra una relacin de un usuario de internet por cinco mil habitantes; en Europa y Norteamrica, la relacin es de un usuario por cada seis habitantes. El Grfico 1.2 ilustra la desigualdad global en este aspecto. La brecha digital separa a los pases con tecnologas ms avanzados de los menos avanzados. Mientras algunos pases africanos con baja poblacin an carecen de un host (anfitrin) de internet, en Singapur 98% de los hogares estn conectados. En una misma regin, unos pases tienen estructuras de informacin y comunicacin ms slidas que otros. En los pases del subsahara africano el nmero de host de internet por mil habitantes vara entre 0,01 en Burkina Faso y 3,82 en Sudfrica (datos suministrados por la Unin Internacional de Telecomunicaciones, UIT). En el mbito nacional, el cambio tecnolgico acrecienta las desventajas y la exclusin de ciertos grupos, como las familias de bajos ingresos, las poblaciones rurales, las mujeres, las minoras, las personas de la tercera edad, entre otros. En el Reino Unido, por ejemplo, solo 4% de los hogares del quintil de menores ingresos tienen conexin a internet, es tanto que en el quintil de ingresos ms altos dicho ndice se eleva a 43%, en

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tanto la brecha crece cada ao. En Estados Unidos, las familias afroamericanas disponen de la mitad de posibilidades de acceso a internet que las familias de raza blanca (OCDE 2001: 149 ). El informe de la OIT del ao 2001 revela la existencia de una brecha digital por gnero en muchas regiones del mundo, incluidos los pases de la OCDE. Si bien algunas economas registran paridad entre hombres y mujeres en cuanto a su uso (como Taiwan y China, con 45% de usuarias y Corea con 43%), en trminos generales se registra un desequilibrio significativo en ese sentido3. En Amrica Latina 38% de los usuarios de internet son mujeres, mientras que en la Unin Europea, Japn y el Oriente Medio, se registran ndices de 25%, 18% y 4%respectivamente (OIT 2001: 16). En Senegal, 12% de usuarios de internet son mujeres, pero solo un nfimo 0,1% de la poblacin tiene acceso a internet. En Sudfrica, donde 3% de la poblacin tiene conexin, 19% de los usuarios son mujeres (UIT). Para la educacin terciaria es de vital importancia contar con tecnologas de la informacin y la comunicacin adecuadas y que funcionen correctamente, ya que tienen el potencial de: i) agilizar y reducir las tareas administrativas y, en general, hacer ms eficaz y eficiente el manejo de las instituciones y los sistemas educativos; ii) ampliar el acceso y mejorar la calidad de la instruccin y la enseanza en todos los niveles; y iii) ampliar significativamente el acceso a la informacin y las bases de datos ya sea entre la misma sede universitaria o en la esfera global. La aparicin y rpida evolucin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin han generado dos grandes desafos para la educacin: lograr la integracin adecuada de estas tecnologas dentro de los sistemas globales de educacin y las instituciones, y garantizar que las nuevas tecnologas propicien el acceso y la equidad, as como mayores oportunidades educativas para el mayor nmero de poblacin y no solo para los ricos o los privilegiados desde el punto de vista tecnolgico. De hecho, segn las primeras investigaciones sobre este asunto adelantadas en Estados Unidos, uno de los primeros pases en adoptar sistemticamente las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin hay slida evidencia de que la disparidad del acceso a las tecnologas aumenta la brecha de la desigualdad educativa. Por consiguiente, la atencin deber centrarse en la equidad, de forma que las nuevas tecnologas que eliminan las barreras geogrficas [puedan hacerlo sin] crear nuevos obstculos y aumentar la brecha digital (Gladieux y Swail, 1999: 17).

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Grfico 1.2 Distribucin de sistemas anfitriones de internet y poblacin mundial por regin, 1999
(i) Distribucin de sistemas anfitriones de internet
Pases en desarrollo (5,9%) Australia, Japn y Nueva Zelanda (6,4%)

Europa 22,4% Estados Unidos y Canad (65,3%)

(ii) Distribucin de la poblacin mundial


Estados Unidos y Canad (5,1%) Europa (12,0%) Australia, Japn y Nueva Zelanda (2,5%)

Pases en desarrollo (80,4%)

Fuente: Datos de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas.

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El mercado laboral global


La globalizacin, la disminucin de los costos de las comunicaciones y del transporte, y la apertura de las fronteras polticas son factores que, combinados, facilitan la movilidad del recurso humano capacitado. Esta dinmica ha producido de facto un mercado global de capital humano, donde los individuos que han recibido educacin terciaria tienen mayores posibilidades de participar (Carrington y Detragiache, 1999). En este mercado del siglo XXI, los pases ms ricos intentan ingeniarse la mejor forma de atraer y retener las mentes ms capacitadas. Entre los factores ms poderosos de atraccin se destacan las polticas que fomentan de manera eficaz las actividades de investigacin y desarrollo y aumentan la inversin directa, ofrecen capacitacin atractiva de posgrados y oportunidades de investigacin, y contratan jvenes recin graduados y profesionales (Glanz, 2001). Los pases de la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo han aumentado su inversin en investigacin y desarrollo, no solo en el sector de ciencia y tecnologa sino tambin en otros sectores basados en el conocimiento, creando as oportunidades para las personas altamente capacitadas. Por ejemplo, a comienzos del ao 2001, el gobierno australiano anunci un incremento del 100% para la financiacin del Consejo Australiano de Investigacin y una exencin tributaria equivalente al gasto de las empresas por concepto de actividades de investigacin y desarrollo4. Cerca del 25% de los estudiantes de ciencia e ingeniera inscritos en programas universitarios de posgrado en Estados Unidos proviene de otros pases, es decir, que entre 50 mil y 100 mil estudiantes extranjeros ingresarn al mercado norteamericano de capital humano avanzado. La mayora de ellos recibi su educacin bsica y los primeros grados universitarios en su pas de origen, o sea que son estos pases y no los que ofrecen empleo los que costean la formacin inicial (NSF, 2000: Apndice. Tabla 4-22). Los pases avanzados han abierto oficinas de reclutamiento de personal en pases donde, debido a la falta de oportunidades y a la inestabilidad poltica, existe una importante oferta de profesionales. Pases como Australia, Canad y los miembros de la Unin Europea, entre otros, compiten para obtener una porcin del personal altamente calificado disponible en el mercado global. Francia y Alemania han abierto la expedicin de visas con el objeto de atraer profesionales extranjeros en las reas tecnolgicas y afines y en octubre de 2000 Estados Unidos introdujo una enmienda a sus leyes de inmigracin con el fin de permitir la expedicin de 600 mil nuevas visas para cientficos e ingenieros5. El mercado laboral global de capital humano avanzado es una realidad en expansin que convierte el tema de la circulacin de capacidades y el consiguiente problema de la fuga de cerebros en una de las preocupaciones nacionales prioritarias, en particular en los pases en desarro-

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llo (Cuadro 1.2). Ya sea que resulte de factores de expulsin o atraccin (push o pull), la fuga de cerebros puede causar un debilitamiento de las estructuras de gobierno nacionales y de las capacidades de gestin de los sectores productivos y de las instituciones terciarias. Se estima, por ejemplo, que por lo menos 40% de los egresados de los prestigiosos institutos tecnolgicos de la India buscan empleo en el exterior. Los pases del subsahara africano registran una tasa promedio de matrcula a la educacin terciaria de tan solo 4%, en contraste con Estados Unidos donde la misma tasa es del 81%. An as, se estima que cerca de 30 mil africanos con ttulo de doctorado viven fuera del continente africano y 130 mil de ellos se encuentran cursando estudios en el exterior. En el caso de Venezuela, 50% de los estudiantes egresados en el ao acadmico 2000 de la Universidad Metropolitana, una de las ms prestigiosas del pas, fueron contratados por compaas multinacionales en otros pases. En Bulgaria, la Unin Cientfica estima que 65% de los egresados universitarios (cerca de 300 mil personas) salieron del pas en la ltima dcada. En los pases en desarrollo y transicin, las universidades se esfuerzan por contratar profesores con grados avanzados, pero la falta de personal adecuadamente capacitado ha generado una disminucin en la calidad de la enseanza. La creciente movilidad internacional de recursos humanos calificados puede tener efectos tanto positivos como negativos en todos los niveles de desarrollo de los pases. No obstante, en los pases en desarrollo las Cuadro 1.2 Emigrantes con calificaciones de educacin terciaria por regiones o pases especficos, 1990
Pas o regin de origen Nmero de emigrantes que residen en los EU 2.700.000 730.000 400.000 300.000+ 300.000+ 128.000 200.000 225.000+ 159.000+ 95.000 Nmero de emigrantes Proporcin de emigrantes con educacin terciaria que residen en EU con que viven en EU educacin terciaria sobre el el total de emigrantes (porcentaje) 351.000 13 50 50 75 53 75 42 46 Aprox. 50

Mxico Filipinas China India Repblica de Corea frica subsahariana Jamaica Trinidad y Tobago Sudamrica

Nota: Incluye nicamente inmigrantes a pases de la OCDE; las cifras totales reales son probablemente ms altas. Fuente: Carrington y Detragiache (1999).

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consecuencias tienden a ser adversas, ya que precisamente abandonan el pas aquellos especialistas tcnicos y profesionales que podran aplicar sus conocimientos en programas destinados a reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de la poblacin local. A pesar de las consecuencias que puede tener la fuga de cerebros para un pas, ste rara vez ha sido un tema de preocupacin explcito de las polticas pblicas. Algunas de las razones que explicaran esta desatencin benigna son el respeto a los derechos humanos universalmente aceptados, como la libertad de movimiento y la eleccin de empleo (contenidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculos 13 y 23), as como la interaccin compleja y cambiante de los factores de recepcin y atraccin que motivan a los individuos, ya sea entrar o salir a determinado pas. De cualquier forma, es claro que sean cuales fuesen sus causas, la movilidad de los escasos recursos humanos calificados continuar presentando riesgos a largo plazo en muchas naciones para la inversin en educacin terciaria.

El cambio social y poltico


En el mundo estn ocurriendo cambios acelerados no solo en el mbito cientfico y tecnolgico, sino tambin en la dinmica social y poltica. La disolucin de la antigua Unin Sovitica, el renacimiento poltico africano, la consolidacin de los gobiernos civiles en Amrica Latina y otros acontecimientos han alterado el escenario poltico mundial. Entre los resultados se destacan la transicin hacia la democracia en muchas regiones, la creciente preocupacin por reas especficas del desarrollo poltico, como la gestin de los asuntos pblicos y la rendicin de cuentas, una mayor conciencia de los derechos humanos y el nacimiento de organizaciones de la sociedad civil como interlocutores legtimos en entornos cada vez ms pluralistas. La proporcin de pases que practican algn tipo de gobierno democrtico en el mundo pas de 40% en 1988 a 61% en 1998 (Banco Mundial, 2000e: 43). Las instituciones de educacin terciaria estn sujetas a los cambios que se han producido a su alrededor, los cuales han resaltado su importancia como pilares de cohesin social, foros de dilogo pblico y facilitadores del debate abierto.

Persistencia de los conflictos


A pesar de los avances reseados, la situacin poltica de muchos pases sigue siendo insegura. Las amenazas de conflictos regionales y tnicos, el aumento de la pobreza, la creciente desigualdad econmica, los niveles cada vez mayores de criminalidad y corrupcin, y el aumento de la epidemia del Sida son factores que, al conjugarse, imponen severas presiones y limitan la eficacia de las instituciones polticas y

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sociales de todo tipo, incluidas las de educacin terciaria. Los conflictos internos y tnicos que, por presin de la guerra fra o la influencia poscolonial, se suprimieron temporalmente, han proliferado en los ltimos diez aos. Estos conflictos, que han golpeado en especial a los pases de frica, Europa del Este y la antigua Unin Sovitica, han dejado un saldo cercano a los cinco millones de muertos y cincuenta millones de refugiados y desplazados. (Banco Mundial, 2000e: 36). Si bien algunos analistas aducen que el nmero de conflictos armados de gran envergadura ha disminuido en el mundo, en un reciente estudio adelantado por un grupo de seguimiento sobre la estabilidad poltica de los gobiernos nacionales declar que 33 pases estn en alto riesgo y 47, incluidos China, India y Rusia, en riesgo moderado de inestabilidad (Smith, 2001). En 1996, una tercera parte de los pases del subsahara africano experiment conflictos armados que causaron enorme sufrimiento humano, devastacin material y agotamiento de los recursos humanos, as como deterioro del tejido social y cultural de las naciones involucradas (Banco Mundial, 2001a). A escala global, desde los ataques terroristas del 11 de septiembre en Estados Unidos, el grado de inestabilidad puede ser mayor de lo que se consider en un comienzo.

Desigualdad del ingreso


Las desigualdades en trminos de ingresos tanto de una nacin a otra como dentro de cada una aumentan en la medida en que las personas se benefician de manera diferente del advenimiento de la economa global. En 1973, la diferencia de ingresos entre los pases ms ricos y los ms pobres era de 44 a 1 y en 1992 pas a ser de 72 a 1 (Banco Mundial, 2001e: 6). Durante este perodo, la brecha entre el bienestar econmico de las naciones industrializadas y el del mundo en desarrollo aument en la medida en que la participacin de los pases menos desarrollados en las exportaciones mundiales baj de 0,6% en 1980 a 0,4% en 1998 (PNUD, 2000: 82). Hoy en da, cuando 1.200 millones de personas viven con menos de un dlar al da, se estima que los beneficios de la globalizacin son inaccesibles para cerca de la mitad de la poblacin mundial en desarrollo (Banco Mundial, 1997:12). La desigualdad de los ingresos tambin ha aumentado dentro de los pases. Por ejemplo en Brasil, Guatemala y Jamaica, el ingreso del 20% de la poblacin ms rica es ms de 25 veces superior al del 20% ms pobre (PNUD, 2000:34). En menos de diez aos, la desigualdad en Europa del Este y la antigua Unin Sovitica, medida por el coeficiente Gini, pas de 25-28 en promedio (lo que denotaba la mayor igualdad que el promedio OCDE) a 35-38 (mayor desigualdad que el promedio OCDE). En algunos pases como Bulgaria, Rusia y Ucrania, el incremento del ndice de desigualdad es an ms dramtico, ya que supera

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en dos o tres veces el incremento anual del ndice Gini en el Reino Unido y en Estados Unidos en la dcada de los ochenta (Milanovic, 1998). El acceso equitativo a las oportunidades de la educacin terciaria es importante para aliviar las desigualdades y los problemas sociales.

La Crisis del VIH/Sida


El aumento del virus del Sida ha acrecentado la inestabilidad econmica y poltica. Segn estimaciones del Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre VIH/Sida (Unaids) en el 2001, cuarenta millones de personas en el mundo tenan VIH/Sida. Solo en el ao 2000, se estima que cinco millones de individuos se infectaron y tres millones de personas murieron por causa de este sndrome. A frica se la considera como un continente en peligro. De los casi 34 millones de personas infectadas con Sida en el mundo a finales de 1999, 23 millones residan en el subsahara africano. Desde que empez la epidemia, a comienzos de los aos ochenta, ms de 17 millones de africanos han muerto, de los cuales 3,7 millones eran nios. Se estima que 8,8% de los africanos adultos estn infectados con el virus, y que la abismal tasa de muerte prematura en adultos dejar un saldo de cuarenta millones de nios hurfanos en la prxima dcada. En los siete pases del subsahara africano que registran las tasas ms altas de infeccin -Botswana, Lesotho, Namibia, Sudfrica, Swazilandia, Zambia, Zimbabwe- entre 20 y 36% de la poblacin adulta vive con VIH6. El aumento del VIH en la ltima dcada ha causado una disminucin de ms de diez aos en la expectativa de vida en algunos de estos pases. La epidemia tiene serias implicaciones para el desarrollo econmico y humano. Por ejemplo, se prev que para el ao 2010, Sudfrica ser 20% ms pobre de lo que habra sido de no haber aparecido el virus. Estas tendencias, combinadas con las extremas presiones sobre las instituciones polticas y sociales de todo tipo, permiten estimar que los pases africanos estn perdiendo un cuarto de su personal de salud debido al VIH/Sida. Una tercera parte de las enfermeras de la provincia sudafricana de Natal han muerto de Sida en los ltimos tres aos (ACU, 2001). Entre tanto, profesores universitarios, docentes de colegio, administradores y estudiantes estn muriendo o abandonando las instituciones acadmicas debido a la enfermedad o para cuidar a algn familiar enfermo del virus. En Zambia, la prdida de personal docente en la escuela primaria y secundaria es de proporciones alarmantes, equivale a cerca de la mitad del nmero de profesores capacitados por ao. Las instituciones de educacin terciaria tambin han perdido a una gran cantidad de miembros de su personal docente, administrativo y estudiantil.

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La amenaza de la epidemia tambin es una realidad en las naciones de Asia y Europa del Este, donde los ndices de infeccin registran el ritmo ms acelerado del mundo. Este hecho, combinado con los altos costos de los medicamentos antirretrovirales y el acceso inadecuado a los servicios de atencin en salud, han puesto el tratamiento eficaz del Sida fuera del alcance de la mayora de ciudadanos. Hace poco, el gobierno chino reconoci que para el ao 2010 la incidencia del Sida en ese pas habr alcanzado niveles similares a los de los pases del subsahara africano. Las estadsticas citadas no reflejan an las prdidas abismales que se experimentan en otros sectores de la economa y del gobierno, ya que stos dependen del trabajo de profesionales capacitados, adultos con alto nivel de formacin tcnica, planificadores y pensadores estratgicos. Por consiguiente, para mantener los sectores de la educacin, la salud, la justicia y otros servicios pblicos esenciales, es imperativo compensar las prdidas sufridas, en especial en los pases ms pobres donde la cantidad de personas con educacin superior no basta para cumplir con los requerimientos de un gobierno democrtico y una administracin pblica funcional, mucho menos para elevar el nivel de desarrollo. Asimismo la productividad agrcola en muchos de estos pases se ha deteriorado como resultado del VIH/Sida. En Tailandia se ha registrado un descenso de la produccin rural en cerca del 50% y UNAIDS estima que, de continuar la tendencia actual, para el 2020 la mayora de pases afectados habr perdido ms del 20% de su PIB. Como se observ, las instituciones de educacin terciaria estn expuestas a perjuicios mayores por causa del VIH/Sida. Este es un momento fundamental, ya que la educacin terciaria representa la posibilidad de compensar esas prdidas al ofrecer el capital humano necesario para mantener los gobiernos en funcionamiento y las economas en progreso, y aumentar la produccin de personal docente y sanitario. Un sector de educacin terciaria fuerte y flexible podra ayudar a construir la capacidad necesaria para compensar los efectos negativos del VIH/Sida y otras amenazas en el mbito de la salud pblica.

Conclusin
La ultima dcada del siglo veinte se caracteriz por cambios profundos y significativos, as como por nuevas tendencias en el escenario mundial. Los desafos resultantes representan tanto oportunidades como amenazas que podran repercutir no solo en la forma y el modo de operacin, sino tambin en la misin y el propsito de los sistemas de educacin terciaria. En el captulo siguiente, se describe la situacin actual de la educacin terciaria en los pases en desarrollo y se examina la

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forma como las instituciones educativas se han adaptado o intentan adaptarse a las nuevas tareas y realidades.

Notas
1 En el Informe de desarrollo mundial de 1998/1999 se describen dos grandes categoras de conocimiento que abarcan formas especficas de knowledge fall: conocimiento tcnico (know-how) y conocimiento de los atributos (informacin y conocimiento que favorecen el anlisis y la toma de decisiones). 2 OCDE (2000. 220), Cuadro 1.1. Las industrias basadas en el conocimiento incluyen industrias de alta tecnologa y de tecnologa media a alta; servicios de comunicacin, finanzas, seguros y otros servicios empresariales, as como servicios comunitarios, sociales y personales. 3 Vase informes sobre el uso de internet en Corea en Gate4Korea.com, <http:// www.india2korea.com.> sobre el aumento en el nmero de mujeres en lnea en el sudeste asitico y la regin del Pacfico, vase Women a Formidable Force on the Web, Nielsen//Netratings, <http://www.nielsen-netratings.com/pr/pr_010628_au.pdf.> 4 El primer ministro declar que en un mundo en extremo competitivo de capitales y mano de obra de alta movilidad, es de primordial importancia que Australia ofrezca las oportunidades y los incentivos adecuados para traducir las ideas australianas en ingresos y trabajo para ellos en su pas (cita tomada de Maslen, 2001). 5 Ley pblica 106-313 de Estados Unidos, American Competitiveness in the Twenty-first Century Act of 2000 (ley del ao 2000 sobre competitividad norteamericana en el siglo XXI). 6 Unaids AIDS Actualizacin epidmica, diciembre 2001", disponible en <www.unaids.org/ epidemic_update/report_dec01/index.html>.

2 Contribucin de la educacin terciaria al desarrollo social y econmico


En los asuntos de la mente no existe trmino medio: o buscamos lo mejor o vivimos con lo peor.
John Gardner

as instituciones de educacin terciaria desempean un papel crucial en el apoyo a las estrategias de crecimiento econmico basadas en el conocimiento y en la construccin de sociedades democrticas con fuerte cohesin social. La educacin terciaria contribuye al mejoramiento del rgimen institucional mediante la formacin de los profesionales competentes y responsables que se requieren para una slida gestin de la economa y del sector pblico. Sus actividades acadmicas y de investigacin proveen un apoyo crucial al sistema nacional de innovacin. Adems, las instituciones de educacin terciaria muchas veces constituyen el eje de la infraestructura de informacin de un pas, en su papel de depositarias y conductoras de informacin (a travs de bibliotecas y similares), sistemas anfitriones de redes de computacin y proveedoras de acceso a internet. As mismo, las normas, los valores, las actitudes y la tica que inculcan en los estudiantes estas instituciones son los cimientos del capital social indispensable para construir sociedades civiles slidas y culturas articuladas, que son la base del buen manejo de los asuntos del gobierno y de los sistemas polticos democrticos (Harrison y Huntington, 2000). Con el fin de cumplir exitosamente sus funciones en lo referente a la educacin, la investigacin y la informacin en el siglo XXI, las instituciones de educacin terciaria tienen que ser capaces de responder a las necesidades cambiantes de la educacin y la formacin, de adaptarse a un panorama de educacin terciaria dinmico y de adoptar modalidades ms flexibles de organizacin y operacin. Este captulo estudia los retos planteados y la manera como las instituciones de educacin terciaria estn respondiendo a las demandas plurifacticas que afrontan, incluida la necesidad de un esquema educativo de aprendizaje conti27

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nuo. Analiza la aparicin de nuevos tipos de instituciones de educacin terciaria en el contexto de un mercado sin fronteras y esboza las maneras como las instituciones se estn transformando para responder a necesidades educativas en evolucin, a nuevas formas de competencia y a las tecnologas de informacin y comunicacin cambiantes. En el Apndice A se incluye una lista detallada de preguntas y retos relacionados con las nuevas tendencias examinadas en este captulo.

Cambios en las necesidades educativas y de capacitacin


Esta seccin analiza tres de las actividades generales realizadas por las instituciones de educacin terciaria que ayudan a estructurar sociedades democrticas basadas en el conocimiento: Apoyo a la innovacin mediante la generacin de conocimiento nuevo, acceso a depsitos mundiales de conocimiento y adaptacin del conocimiento a usos locales. Contribucin a la formacin de capital humano mediante la capacitacin de una fuerza laboral calificada y adaptable de alto nivel, incluidos cientficos, profesionales, tcnicos, maestros de educacin bsica y secundaria y futuros dirigentes gubernamentales, de la administracin pblica y de las empresas. Contribucin a la construccin de la democracia, de la nacin y de la cohesin social. Esto incluye el anlisis de las nuevas demandas que los mercados mundiales y las tecnologas emergentes le plantean a la educacin superior, as como de algunas de las formas en que estn respondiendo los sistemas de educacin terciaria.

El sistema nacional de innovacin


El conocimiento en s mismo no transforma las economas, como tampoco hay garanta alguna de rendimientos positivos sobre las inversiones en investigacin y desarrollo u otros productos de la educacin terciaria. Numerosos pases, incluidos algunos de gran tamao como Brasil, India y algunas de las antiguas repblicas del bloque sovitico, han invertido cuantiosas sumas en el desarrollo de capacidades en el campo de la ciencia y la tecnologa sin cosechar dividendos significativos en el campo econmico. Esto obedece a que el conocimiento cientfico y tecnolgico produce sus mayores beneficios cuando se le utiliza como parte de un sistema complejo de instituciones y prcticas conocido como sistema nacional de innovacin. Este sistema es una red compuesta por los siguientes elementos: i) organizaciones productoras de conocimiento en el sistema de educacin

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y capacitacin; ii) un marco macroeconmico y regulatorio apropiado, incluidas las polticas comerciales que afectan la difusin de la tecnologa; iii) compaas innovadoras y redes de empresas; iv) infraestructuras de comunicacin adecuadas; y v) otros factores como el acceso a la base de conocimientos global y ciertas condiciones de mercado que favorezcan la innovacin (Banco Mundial, 1999c). En este marco figuran de modo prominente los sistemas de educacin terciaria, que sirven no solo como estructura central de destrezas de alto nivel sino tambin como red de base para compartir la informacin. Infortunadamente, la lgica de los sistemas nacionales de innovacin favorece el robustecimiento de los ms fuertes. Los pases que quieran mejorar su capacidad de innovacin tienen que realizar esfuerzos considerables para adquirir y mantener la masa crtica de infraestructura, instituciones y recursos humanos apropiados que funcione en concierto para permitir la acumulacin de beneficios. Unos pocos pases parecen haber logrado esto en el campo de la manufactura de alta tecnologa. En 1995, los pases en desarrollo representaban 30% de las exportaciones mundiales un porcentaje bastante superior al que rega unos cuantos aos atrs y, por primera vez, el valor de sus exportaciones de alta tecnologa super el de sus productos de baja tecnologa (Lall, 2000: 11). Pese a las dificultades que entraa la construccin de un NIS adecuado, varios factores favorables pueden ayudar a los pases que aspiran a cerrar la brecha que los separa de los pases cientficamente avanzados. En primer trmino, gracias a una slida investigacin sociolgica se est aprendiendo mucho acerca del proceso de innovacin, y este cmulo creciente de lecciones se puede utilizar para seleccionar las polticas y prcticas que hacen ms efectivas las inversiones en desarrollo de recursos humanos (Recuadro 2.1). En segundo lugar, gran parte de la comunidad cientfica mundial es naturalmente receptiva a la colaboracin entre pases, ya que el progreso de la ciencia depende de una cultura de conocimientos bsicos abiertamente compartidos1. Este es un buen augurio para las polticas que estimulan la investigacin y la colaboracin. En tercer lugar, las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin proveen un acceso sin precedentes al conocimiento existente. Por ltimo, lo que los pases necesitan lograr a fin de utilizar el conocimiento cientfico y tecnolgico con mayor efectividad no implica una investigacin de vanguardia, sino ms bien gira en torno a las tareas rutinarias pero esenciales de desarrollar polticas e instituciones efectivas en sectores relacionados con ciencia y tecnologa, y formar personas con una capacitacin ptima. Sea cual fuera el camino cientfico que decida seguir un pas para cerrar la brecha de conocimientos con los pases industrializados, se requiere de un mejoramiento en el nivel y la calidad de los recursos humanos.

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Las universidades constituyen los centros principales de investigacin tanto bsica como aplicada. Por varias razones es importante mantener programas avanzados de formacin e investigacin al nivel de posgrado. Segn estudios recientes sobre los determinantes de la capacidad de innovacin nacional, los pases que han concentrado una proporcin mayor de su actividad de investigacin y desarrollo en el sector educativo han podido alcanzar una productividad notoriamente mayor en materia de patentes (Stern, Porter y Furman, 2000: 25). Se requieren egresados de posgrados que trabajen en institutos de investigacin y desarrollo tanto pblicos como privados, as como en empresas manufactureras de alta tecnologa. Estas instituciones y empresas son los mecanismos principales a travs de los cuales se infunden los resultados de la investigacin en la economa local, cuyo resultado es la transformacin de las bases tcnicas de la produccin agrcola y manufacturera. En su obra fundamental sobre competitividad de 1990, Porter observ que la educacin y la capacitacin constituyen quizs la principal ventaja individual a largo plazo disponible a todos los niveles de gobierno para mejorar la industria (Porter, 1990: 628). Los programas de posgrado son esenciales para capacitar a los profesores universitarios y mejorar la calidad de la educacin terciaria no solo actual sino la de las generaciones futuras.

Formacin de capital humano


Un nuevo marco de desarrollo que apoye el crecimiento basado en el conocimiento exige sistemas de educacin ampliados e incluyentes, a los cuales tengan acceso segmentos ms grandes de la poblacin. Se necesita que estos sistemas impartan habilidades de ms alto nivel a una proporcin mayor de la fuerza laboral, fomenten el aprendizaje continuo de los ciudadanos, con nfasis en la creatividad y la flexibilidad, para permitir la constante adaptacin a las demandas cambiantes de una economa basada en el conocimiento, y promover el reconocimiento internacional de los ttulos otorgados por las instituciones educativas del pas. Ms educacin para ms personas. Las economas basadas en el conocimiento exigen una fuerza laboral con habilidades superiores. En los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico estn aumentando tanto la proporcin de empleados con ttulos de nivel terciario como las tasas de rendimiento sobre la educacin terciaria. En estos pases industrializados, la proporcin de adultos con ttulos de educacin terciaria prcticamente se duplic entre 1975 y 2000, con un alza del 22% al 41%. Sin embargo, incluso este incremento significativo en la oferta de trabajadores con este tipo de educacin no ha dado abasto con la demanda cada vez mayor. Los estudios sobre la evolucin de los

CONTRIBUCIN DE LA EDUCACIN TERCIARIA AL DESARROLLO SOCIAL Y ECONMICO 31

mercados laborales en Canad, el Reino Unido y Estados Unidos registran una demanda siempre creciente de jvenes trabajadores con educacin universitaria. En Estados Unidos, los trabajos que exigen educacin terciaria han crecido ms rpidamente que los que requieren menos educacin, y se espera que esta tendencia se acente. Antes de la recesin que se inici en el 2001, el Departamento de Trabajo de Estados Unidos haba proyectado que, en el perodo 1998-2008, los empleos que exigen algn tipo de educacin terciaria creceran sistemticamente ms rpido que la tasa de crecimiento promedio del total de empleos en la economa. Por ejemplo, se calcul que la cantidad de cargos que exigen un ttulo de maestra aumentara 19%, y los que exigen una diplomatura de dos aos en 31%, en comparacin con solo 14% para el promedio de empleos (USDL, 2000). Para la poblacin de hombres entre 26 y 30 aos, la prima salarial obtenida por haber terminado la educacin terciaria se increment tres veces en Estados Unidos y el Reino Unido entre 1980 y 1996, mientras que en Canad prcticamente se duplic (Card y Lemieux, 2000). Anlisis recientes sobre tasas de rendimiento de la educacin terciaria en varios pases latinoamericanos confirman que esta tendencia tambin es vlida en exitosas economas en desarrollo. Por ejemplo, en Argentina, Brasil y Mxico las tasas de rendimiento de la educacin terciaria crecieron significativamente a fines de los aos ochenta y en los noventa, lo que representa un evidente vuelco de las tendencias vigentes en los setenta y comienzos de los ochenta (Pessino, 1995; Barros y Ramos, 1996; Lchler, 1997). En Brasil, la demanda creciente de mano de obra calificada que se observ entre 1982 y 1998 produjo un incremento del 24% en la tasa de rendimiento de la educacin terciaria privada, mientras que los rendimientos de la educacin secundaria y primaria decrecieron en 8 y 30%, respectivamente (Blom, Holm-Nielsen y Verner, 2001). Se han detectado tendencias semejantes de rendimientos crecientes de la educacin con ms aos de escolaridad en otras regiones del mundo, como India, Filipinas y Sudfrica2. La demanda cada vez mayor de mano de obra altamente calificada no solo afecta los sueldos, sino tambin las oportunidades de empleo. Un buen ejemplo de esto es la experiencia de Rusia. Con el desmembramiento de la Unin Sovitica en 1991, la probabilidad de desempleo de los trabajadores rusos de diferentes niveles de formacin era relativamente igual. Sin embargo, en 1996 la situacin ya haba cambiado, y era menos probable que fueran despedidos los trabajadores con educacin terciaria y, en caso de quedar desempleados, tenan un 25% mayor de posibilidades de encontrar un nuevo empleo (Foley, 1997). En Corea, las tasas de rendimiento de la educacin universitaria se incrementaron en comparacin con las de la educacin primaria y secundaria en el perodo 1974-1988, y superaron las tasas de inversin de los niveles in-

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Recuadro 2.1 Un salto en la nueva economa global: el xito de Brasil en la patologa vegetal
La Facultad de Botnica de la Universidad de So Paulo est ubicada en un sobrio edificio gris de dos pisos, rodeado de csped descuidado. En los pasillos las luces estn apagadas a fin de ahorrar electricidad y all los cortes de energa han sido un problema continuo. Sin embargo, esta edificacin alberga lo que quizs constituye la mayor esperanza para proteger la industria vincola de California, valorada en 2.700 millones de dlares, de un depredador devastador. Un equipo de cientficos brasileos descifr el cdigo gentico de la bacteria Xylella fastidiosa, que ha diezmado viedos del sur de California y se desplaza rpidamente hacia el norte. Como parte de un excepcional proyecto conjunto, el Departamento de Agricultura de Estados Unidos, el Departamento de Alimentacin y Agricultura de California y la Fundacin Estadounidense de Viedos estn financiando esta labor. El gobierno de Estados Unidos recurri a Brasil en busca de ayuda porque, segn lo declar Edwin L. Civerolo, del Servicio de Investigacin Agrcola del Departamento de Agricultura de Estados Unidos, en la actualidad Brasil es lder en esta rea agrcola y nosotros no contbamos ni con la experiencia ni con la infraestructura necesarias para realizar este trabajo. El logro de Brasil es un buen ejemplo de las nuevas reglas de la ciencia que se aplican en la economa global. Investigadores de cualquier pas del mundo que realicen estudios de calidad y dominen el internet pueden trascender sus fronteras nacionales y competir con los baluartes cientficos tradicionales de Estados Unidos y Europa. Para el logro brasileo se requiri de un aporte pecuniario, un buen enfoque y el microbio correcto. El equipo brasileo ingres a las grandes ligas en 2001 cuando su anlisis gentico de una cepa de Xylella que ataca naranjos fue publicado en Nature, la principal revista especializada en temas de investigacin. Esa hazaa convirti a los cientficos de So Paulo en los primeros en el mundo en decodificar el genoma de un patgeno de plantas. Desde entonces se han abierto un nicho en la comunidad cientfica internacional como principales expertos en patologa de plantas. Su financiamiento provino inicialmente del estado de So Paulo, que destina 1% de sus ingresos tributarios anuales a la investigacin cientfica. Los cerebros que conforman el equipo son doscientos investigadores que trabajan en 34 laboratorios en el estado de So Paulo, liderados por las bilogas Marie-Anne Van Sluys y Mariana C. de Oliveira, de la Universidad de So Paulo, y por Joo Paulo Kitajima, un especialista en software de computacin de la Universidad de Campinas. Los laboratorios de la Universidad de So Paulo albergan los ms modernos equipos de secuenciacin y anlisis de genes. Con cada mquina se secuencian rpidamente varias unidades de ADN, deletreando bsicaContina en la pgina siguiente

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Recuadro 2.1, continuacin


mente en orden todas las letras del cdigo gentico del microbio. Los resultados se envan electrnicamente al laboratorio de bioinformtica de la Universidad de Campinas, en donde se identifican y describen los genes mediante anlisis por computador. Luego se envan los resultados de regreso a los bilogos para determinar la funcin y significancia de los genes. El xito de Brasil obedece en gran parte a la decisin de no adoptar el camino convencional que siguen casi todos los pases que buscan la gloria cientfica, para lo cual construyen un instituto especial de investigacin gentica. Por el contrario, la Fundacin de Investigacin del Estado de So Paulo cre un instituto de geonmica virtual, denominado Organizacin para la Secuenciacin y Anlisis de Nucletidos, con base en laboratorios ya existentes. En vez de destinar los fondos a la construccin de edificaciones, stos se invirtieron en secuenciadores y computadoras. La red ha crecido hasta abarcar cincuenta centros esparcidos a lo largo y ancho de Brasil. Los investigadores estn conectados por internet y se comunican entre s a diario. Sin edificios, sin paredes, sin disputas territoriales, dijo el presidente de la Fundacin. Como condicin de funcionamiento se estableci la cooperacin entre cientficos, en lugar de la competencia entre stos. Simpson, del Instituto de Investigacin de Cancerologa, lo expres de la siguiente manera: Ser competitivos es parte de la naturaleza humana. Lo que hicimos fue orientar esta condicin hacia afuera. Estamos compitiendo, como grupo, contra el resto del mundo.
Fuente: Tomado de Trafford (2001).

feriores (Ryoo, Nam y Carnoy, 1993). La deteccin de rendimientos crecientes sobre la educacin universitaria ha sido corroborada por un estudio realizado en el 2001 (Choi, 2001). Aprendizaje continuo. La segunda dimensin del cambio en lo que concierne a las necesidades de educacin y capacitacin es la corta vida til del conocimiento, de las habilidades y de las ocupaciones y, por consiguiente, la creciente importancia de la educacin continuada y de la actualizacin peridica de las capacidades y calificaciones individuales (Wagner, 1999). En los pases de la OCDE, el enfoque tradicional de estudiar durante un perodo determinado y finito para adquirir un primer ttulo despus de la secundaria o para realizar estudios de posgrado antes de ingresar a la vida profesional est siendo progresivamente reemplazado por un modelo de educacin continua a lo largo de la vida. Se espera que, cada vez ms, los egresados regresen peridicamente a las aulas de educacin terciaria para adquirir, aprender a utilizar y refrescar los conocimientos y habilidades que necesitan en su vida profe-

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sional. Este fenmeno trasciende la nocin estrecha de una segunda oportunidad para los adultos jvenes que salieron de la escuela y no tuvieron la posibilidad de adelantar muchos estudios dentro del sistema de educacin formal. Se relaciona ms bien con la actualizacin y el mejoramiento del aprendizaje que se requerirn para actualizar y reforzar las destrezas individuales y mantenerse al tanto de las innovaciones en productos y servicios. El concepto de un aprendizaje continuo para todos, adoptado en 1996 por los ministros de Educacin de los pases de la OCDE, se deriva de una nueva visin de las polticas de educacin y capacitacin como factores que apuntalan el desarrollo basado en el conocimiento. Los requerimientos de aprendizaje continuo pueden ir borrando gradualmente la lnea que separa los estudios iniciales de la capacitacin continuada, y entre la formacin para jvenes adultos y la capacitacin en medio de la trayectoria profesional. Finlandia, uno de los principales promotores de la educacin continuada en Europa, es una de las naciones ms avanzadas en la conceptualizacin y organizacin de la educacin terciaria segn estos nuevos parmetros. En Finlandia, hoy ms adultos participan en programas de educacin terciaria continuada (200 mil) que jvenes matriculados en cursos tradicionales orientados a la consecucin de un diploma universitario (150 mil). El nfasis de la educacin continua se pone en la persona que aprende. Las instituciones de educacin terciaria tendrn que organizarse de manera que se puedan acomodar a las necesidades de aprendizaje y capacitacin de una clientela ms diversa: los estudiantes que trabajan, los de edad madura, los que estudian en su casa, los que viajan, los de medio tiempo, los diurnos y los nocturnos, los de fin de semana, y as sucesivamente. Estn surgiendo nuevos patrones de demanda segn los cuales los estudiantes asisten a varias instituciones o participan en diversos programas de modo paralelo o secuencial, tomando as la iniciativa de definir sus propios perfiles profesionales para el mercado laboral. Otra consecuencia importante de la aceleracin del progreso cientfico y tecnolgico consiste en que cada vez se pone menos nfasis en la importancia de recordar innumerables hechos y datos bsicos, y se subraya ms bien la necesidad del conocimiento metodolgico y las habilidades analticas, que son las que se requieren para aprender a pensar y a analizar la informacin de manera autnoma. En la actualidad, en varias disciplinas cientficas, es posible que los elementos del conocimiento basado en datos que se ensean en el primer ao de estudios queden desactualizados antes del ltimo ao. Hoy el proceso de aprendizaje tiene que fundamentarse cada vez ms en la capacidad de bsqueda y acceso al conocimiento y en su aplicacin a la solucin de problemas. Aprender a aprender, aprender a transformar la informacin en nuevo conocimiento y aprender a traducir el nuevo conocimiento en aplica-

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ciones, son habilidades ms importantes que la memorizacin de informacin especfica. Segn este nuevo paradigma, se concede prioridad a las habilidades analticas; es decir, a la capacidad de buscar y encontrar informacin, concretar problemas, formular hiptesis verificables, reunir y evaluar evidencia, y resolver problemas. En las economas del conocimiento, las nuevas competencias que valoran los empleadores se relacionan con comunicaciones verbales y escritas, trabajo en equipo, enseanza entre pares, creatividad, capacidad de pensamiento visionario, recursividad y capacidad de ajuste a los cambios. Muchas de estas competencias implican habilidades sociales, humanas e interculturales que por lo general no se ensean en las disciplinas relacionadas con ciencia o tecnologa. Este empeo exige una mayor integracin entre las ciencias puras y las humanidades. Los currculos de la educacin terciaria tienden a ser especializados debido a que muchos campos requieren de ciertas habilidades reconocidas, bien definidas y mensurables. Sin embargo, siempre que sea posible, es primordial enriquecer los currculos con temas generales. Un complemento intelectual coherente del trabajo disciplinario o de los programas profesionales ayuda a ampliar los cimientos del conocimiento y a predisponer an ms a los estudiantes al amor por el aprendizaje. En muchos pases de la OCDE, la educacin en colaboracin en la que perodos de aprendizaje en instituciones que sientan las bases del conocimiento se alternan con la adquisicin de habilidades, competencias y prcticas laborales en empresas asociadas se ha convertido en un elemento importante de la educacin terciaria. Homologacin internacional de ttulos. La tercera dimensin del cambio en el patrn de demanda de formacin es el atractivo creciente de ttulos y diplomas reconocidos en el orden internacional. En una economa global, en la que firmas locales producen para mercados extranjeros y les compiten a empresas forneas en sus propios mercados internos, existe una creciente demanda de ttulos internacionalmente reconocidos, sobre todo en los campos relacionados con la gerencia y la administracin de empresas. Muchos lderes universitarios emprendedores han identificado y aprovechado rpidamente esta tendencia, como lo evidencian la multiplicacin y extensin de Programas de maestra en administracin de negocios (MBA) en todo el mundo. Un ejemplo reciente de colaboracin internacional es la iniciativa adoptada por la Universidad Nacional de Singapur al establecer un programa conjunto de maestra en ingeniera con el Massachusetts Institute of Technology (MIT). Estudiantes de ambas universidades asisten a conferencias realizadas ya sea en MIT o en Singapur, valindose de las teleconferencias a travs del sistema de red de banda ancha de alta velocidad (VBNS, por su sigla en ingls) en combinacin con Singaren, la red de investigacin de alta velocidad de Singapur3.

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Construccin de nacin, democracia y cohesin social


La adaptacin al entorno cambiante no se limita tan solo a reconfigurar las instituciones terciarias y aplicar nuevas tecnologas. Es igualmente crucial cerciorarse de que los estudiantes cuenten con los valores bsicos que se requieren para vivir como ciudadanos responsables en sociedades democrticas complejas. Una educacin coherente para el siglo XXI debe estimular todos los aspectos del potencial intelectual humano. No debe simplemente poner nfasis en el acceso al conocimiento global en materia de ciencia y gestin, sino tambin reforzar la riqueza de las culturas y los valores locales, con el apoyo de las disciplinas probadas y eternamente valiosas de las humanidades y las ciencias sociales, incluidas la filosofa, la literatura y las artes. La educacin terciaria tiene muchos propsitos adems de la adquisicin de habilidades concretas que preparan al egresado para el mundo laboral. Tambin busca desarrollar la capacidad individual de razonar sistemticamente acerca de cuestiones y problemas cruciales, ubicar los hechos en un contexto ms amplio, considerar las implicaciones morales de las acciones y alternativas, comunicar efectivamente el conocimiento y los asuntos importantes, y nutrir hbitos que promuevan comportamientos de aprendizaje continuo por fuera del entorno acadmico formal. Las habilidades de formulacin, sntesis, anlisis y argumentacin se pueden desarrollar en una amplia variedad de currculos y combinaciones de enfoques pedaggicos. De hecho, es importante contar con recursos de aprendizaje y capacidad de enseanza adecuados, a fin de cultivar los logros de los estudiantes en la adquisicin de estas habilidades superiores. Sin embargo, la oportunidad es tan importante como los medios para desarrollar estas propiedades: para nutrir un cuadro de pensadores responsables y automotivados, es esencial un entorno que promueva la libertad de pensamiento y expresin. En el campo de la educacin terciaria, es importante que la exploracin y los argumentos intelectuales sean temperados por la buena educacin y la cortesa. Aunque la investigacin individual y la bsqueda son, en muchos casos, un ejercicio solitario, las actividades en clase y las que exigen colaboracin ayudan a enriquecer la capacidad social y a desarrollar una inclinacin hacia un comportamiento adecuado. Mediante la transmisin de valores democrticos y normas culturales, la educacin terciaria contribuye a fomentar comportamientos cvicos, construccin de nacin y cohesin social. Esto, a su vez, refuerza la construccin y el fortalecimiento del capital social, que por lo general se entiende como los beneficios de la participacin en una red social que provee acceso a recursos, garantiza la toma de responsabilidades y sirve como red de seguridad en momentos de crisis. Las instituciones, relaciones y normas que surgen de la educacin terciaria inciden de ma-

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nera definitiva en la calidad de las interacciones de una sociedad, que al tiempo apuntalan el desarrollo econmico, poltico y social. Las universidades y otras instituciones de educacin terciaria son el punto de confluencia de la cooperacin social, que puede fomentar la formacin de redes fuertes y estimular la actividad de voluntariado, adems de promover el aprendizaje y la innovacin extracurriculares. Un cmulo cada vez ms voluminoso de investigaciones respalda la nocin de que la calidad general de la infraestructura social es un factor crucial en la efectividad de gobiernos, instituciones y empresas, pues ayuda a nutrir y transferir conocimientos que no solo producen bienes y servicios, sino que tambin sirven de cimientos de una sociedad justa (Ritzen, 2000; Solow, 2000). La fragmentacin social, la desconfianza en las instituciones y la corrupcin tienen costos mensurables y muchas veces son difciles de remediar. La confianza en las instituciones, la disponibilidad de la informacin y un sistema de gestin slido se consideran hoy agentes econmicos importantes que apoyan el desarrollo mediante una interaccin efectiva. Las redes estrechas y las comunidades responsables que se crean y nutren en las instituciones de educacin terciaria proveen importantes lugares de acceso a ingresos y oportunidades. La educacin terciaria fomenta la cooperacin durante la poca de estudios y despus de la graduacin, vinculando a individuos en distintos sectores de la economa y conectndolos por fuera de las redes formales. Esta cooperacin puede, en ltima instancia, mejorar el desempeo del gobierno, generar compromiso cvico y disminuir la incidencia de la iniquidad, la exclusin social y la corrupcin, todo lo cual redunda en beneficio de la sociedad, el Estado y el mercado. Sobre todo en naciones que recientemente han superado conflictos, un capital social fortalecido resulta esencial para ayudarles a las sociedades a reinventarse con una brjula moral slida. La educacin terciaria tambin puede desempear un papel crucial en el impulso de la movilidad social. Es importante impartir una educacin terciaria adecuada y equitativa para que toda la ciudadana pueda elevar al mximo su participacin a todos los niveles, creando nuevas oportunidades educativas para todos los grupos sociales, en especial los ms pobres. Por ltimo, los avances cientficos, sobre todo en medicina y biotecnologa, plantean muchos temas complejos que trascienden la ciencia e incluyen asuntos relacionados con la tica, la reglamentacin pblica, las prcticas comerciales, la vida comunitaria, la globalizacin y la buena gestin de los asuntos pblicos en el orden mundial. Los pases no pueden abordar de manera eficaz temas como los alimentos genticamente modificados, la investigacin de clulas madre o la clonacin sin el liderazgo y el compromiso cvico de individuos que han sido formados mediante una slida educacin terciaria basada en la filosofa, la tica y la tradicin.

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El panorama cambiante de la educacin terciaria


En los pasados dos decenios, muchos pases han experimentado una extraordinaria diversificacin en sus sectores de educacin terciaria. La aparicin de diversas instituciones nuevas paralelas a las universidades tradicionales -institutos tcnicos para estudios de corta duracin, community colleges, politcnicos, centros de educacin terciaria popular con programas bienales, centros de enseanza a distancia y universidades abiertas- ha creado nuevas oportunidades para satisfacer la demanda social creciente. En Amrica Latina, Asia y, ms recientemente, en Europa Oriental y frica subsahariana, esta tendencia se ha visto intensificada por el rpido crecimiento en el nmero y tamao de las instituciones privadas de educacin terciaria. En la actualidad se detecta una segunda ola de diversificacin institucional, con el surgimiento de nuevas modalidades de competencia en la educacin terciaria que trascienden las fronteras conceptuales, institucionales y geogrficas tradicionales (CVCP 2000). A continuacin se examinan los principales actores e , instituciones nuevos que han venido surgiendo en el mercado de la educacin terciaria sin fronteras. Estos son: i) universidades virtuales; ii) universidades de franquicia; iii) universidades corporativas; iv) firmas de medios de comunicacin, bibliotecas, museos y otras instituciones; e v) intermediarios acadmicos (Salmi, 2001). Inmediatamente detrs de estos nuevos actores vienen los productores de software, las editoriales, las firmas de entretenimiento y otros que buscan explotar el potencial del mercado internacional emergente de la educacin terciaria (Bennell y Pearce, 1998).

Universidades virtuales
La eliminacin de la barrera fsica de la distancia como resultado de la revolucin en materia de tecnologa de informacin y comunicacin significa que instituciones y proveedores externos pueden competir con universidades locales y entrar en contacto con estudiantes de cualquier pas, utilizando internet o enlaces de comunicacin satelital. Un clculo realizado a comienzos del ao 2000 revelaba que, tan solo en Estados Unidos, ya existen ms de tres mil instituciones especializadas dedicadas a la formacin en lnea. Treinta y tres estados de la Unin Americana tienen una universidad estatal virtual, y se calcula que, en el 2002, 85% de las universidades de educacin terciaria ofrecern cursos de educacin a distancia en lnea (Olsen, 2000). El auge de las universidades virtuales no es un fenmeno exclusivamente estadounidense. La Universidad Virtual de Monterrey, Mxico, ofrece quince programas de maestra mediante teleconferencias e internet a cincuenta mil estudiantes de 1.450 centros de aprendizaje de

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distintas regiones del pas y 116 centros de Amrica Latina. La Universidad Tun Abdul Razak, la primera institucin en lnea de Malasia, se est extendiendo hacia otros pases asiticos vecinos. La Universidad Virtual Africana es pionera en educacin virtual en el frica subsahariana. En el 2002 ya haba quince universidades virtuales en Corea, que ofrecen 66 programas de licenciatura en humanidades a los cuales tienen acceso 14.550 estudiantes.

Universidades por franquicia


En muchas partes del mundo, pero sobre todo en el Asia del Sur y el Sudeste y en los antiguos pases socialistas de Europa Oriental, se ha dado una proliferacin de cursos validados en el exterior, ofrecidos por instituciones de franquicia que operan en nombre de universidades britnicas, estadounidenses y australianas. Una quinta parte de los ochenta mil estudiantes extranjeros matriculados en universidades australianas estudia en campus de otros pases, sobre todo en Malasia y Singapur (Bennell, 1998). La matrcula en estas instituciones de franquicia suele valer entre un cuarto y un tercio del costo de la matrcula en la institucin materna.

Universidades corporativas
Las universidades corporativas son otra forma de competencia que tendrn que tener cada vez ms en cuenta las universidades tradicionales exclusivamente dedicadas a los programas de educacin pos-secundaria y a la investigacin, sobre todo en el rea de la educacin continuada. En el mundo existen actualmente cerca de 1.600 universidades corporativas, en comparacin con cuatrocientas de hace apenas diez aos. La Universidad de Motorola ha sido reconocida, mediante evaluaciones de competitividad, como una de las ms exitosas. Funciona con un presupuesto anual de 120 millones de dlares, cifra que representa casi 4% de la nmina anual de la empresa, y administra 99 centros de aprendizaje y formacin en 21 pases (Densford, 1999). Las universidades corporativas pueden funcionar a travs de su propia red de campus fsicos (como las de Disney, Toyota y Motorola), a manera de universidades virtuales (como las de IBM y Dow Chemical), o mediante una alianza con instituciones de educacin terciaria existentes (como Bell Atlantic, United HealthCare y United Technologies). Algunas universidades corporativas cuentan con acreditacin oficial y estn autorizadas para otorgar ttulos formales. Los expertos predicen que en el 2010 habr en el mundo ms universidades corporativas que universidades con campus tradicionales, y que un porcentaje cada vez mayor de ellas atender a compaas ms pequeas en vez de a grandes corporaciones.

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Otras instituciones
Un variado grupo de instituciones -empresas de medios de comunicacin y casas editoriales, bibliotecas y museos y escuelas secundariastambin ha incursionado en el mundo de la educacin terciaria, aprovechando plenamente las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Aunque este nuevo tipo de competencia es ms difcil de rastrear, est adquiriendo relevancia, por lo menos en Estados Unidos y el Reino Unido. Entre los ejemplos estn casas editoriales que proveen servicios relacionados con diseo de currculos y preparacin de materiales educativos para suministro en lnea, as como museos y bibliotecas que ofrecen cursos de educacin continuada. En Brasil una red de colegios de secundaria acaba de crear su propia universidad (Pitgoras).

Intermediarios acadmicos
Los intermediarios acadmicos son empresarios virtuales, muchas veces con base en la red de redes mundial, (world wide web) que se especializan en reunir a proveedores y consumidores de servicios educativos de diversas reas. Compaas como Connect Education, Inc. y Electronic University Network construyen, alquilan y administran campus, producen software educativo de multimedia y ofrecen orientacin con miras a satisfacer las necesidades de formacin de clientes corporativos de distintos lugares del mundo (Abeles, 1998). Docenas de compaas con base en la red actan como centros de intercambio de informacin entre instituciones educativas y estudiantes potenciales, ofreciendo informacin sobre recursos acadmicos y financieros.

Necesidad de nuevos mecanismos de aseguramiento de calidad en el mercado global


La aparicin de la educacin terciaria sin fronteras anuncia cambios importantes en las necesidades y prcticas de aseguramiento de calidad. Ante todo, es dudoso que se puedan utilizar la filosofa, los principios y los estndares que por lo general se aplican en la evaluacin y acreditacin de programas basados en campus tradicionales, sin hacer ajustes importantes para evaluar la calidad y la efectividad de los cursos en lnea y otras modalidades de la educacin a distancia. Se requieren procesos de acreditacin y evaluacin apropiados y confiables para garantizarle al pblico que los cursos, programas y ttulos que ofrecen los nuevos tipos de instituciones de educacin a distancia cumplen con estndares acadmicos y profesionales aceptables. Es probable que se ponga menos nfasis en las dimensiones de los insumos tradicionales, tales como las credenciales de los miembros del cuerpo docente y los

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criterios de seleccin de los estudiantes, y ms en las competencias y capacidades adquiridas por los egresados. En segundo lugar, muy pocos pases en desarrollo han establecido sistemas de acreditacin y evaluacin. Estos pases tampoco tienen acceso a la informacin requerida sobre la calidad de programas extranjeros ni la capacidad de monitorizacin institucional como para poder detectar fraudes y proteger a sus estudiantes de ofertas de baja calidad. Una investigacin realizada hace poco en India revel que de 144 proveedores extranjeros que promocionaban programas de educacin terciaria en la prensa, 46 no eran reconocidos ni estaban acreditados en sus pases de origen (Powar y Bhalla, 2001). Existe un riesgo real de que estudiantes de pases de bajos ingresos sean presa fcil de operadores inescrupulosos sin fronteras. Los pases que no tienen a su alcance la capacidad de desarrollar sistemas de informacin propios, o que carecen de ella, deberan tener la oportunidad de participar en redes internacionales de acreditacin y evaluacin. Otra alternativa, de acuerdo con iniciativas recientes de Singapur, Hong Kong (China) e India, es insistir en que las instituciones de educacin terciaria extranjeras cumplan con los mismos requerimientos de aseguramiento de calidad y garanticen el mismo tipo de reconocimiento de ttulos que ofrezca la institucin matriz en el pas de origen (Apndice B).

Nuevas modalidades de organizacin y operacin


En muchos pases, las instituciones de educacin terciaria estn iniciando transformaciones radicales para adaptarse mejor a la nueva demanda en materia de educacin y a los nuevos retos que exige la competitividad. La meta principal es incrementar la flexibilidad institucional y reforzar la capacidad de adaptacin de las instituciones y los programas de educacin terciaria. Estas reformas son exhaustivas, dado que cubren desde las ofertas de programas, la estructura y organizacin acadmicas, los procesos pedaggicos y modos de transmisin del conocimiento hasta la infraestructura fsica y la profesin docente. Muchos cambios se introducen o se facilitan mediante la aplicacin de nuevas tecnologas. stas se pueden utilizar bien sea a manera de herramientas pedaggicas para transformar el proceso de aprendizaje; como herramientas de comunicacin que apoyan nuevas modalidades para compartir informacin; como herramientas de recursos (por ejemplo bibliotecas electrnicas); y como herramientas administrativas para mejorar la eficiencia y rentabilidad de los procesos de gestin acadmica. Las innovaciones en la tecnologa de informacin y comunicacin plantean nuevos retos en lo que respecta a pedagoga, administracin

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acadmica, direccin y financiamiento, requerimientos de aseguramiento de calidad y derechos de propiedad intelectual.

Nuevos programas educativos y nuevos clientes


Bajo una perspectiva de educacin continua, los cambios en cuanto a las ofertas de programas presentan dos aspectos. En primer lugar, el contenido y los objetivos de aprendizaje de los programas tradicionales se deben ajustar de modo que brinden los conocimientos y capacidades bsicos que se requieren para dar a todos los estudiantes la posibilidad de emprender nuevos aprendizajes y reforzar sus habilidades durante toda la vida (Wagner, 1999). En segundo lugar, las instituciones de educacin terciaria deben ampliar sus alternativas de programas para satisfacer las necesidades de aprendizaje de estudiantes no tradicionales con diversas motivaciones y objetivos; por ejemplo, personas cuya intencin sea cambiar de profesin, egresados que retomen el estudio para actualizar sus capacidades, y jubilados interesados en su propio crecimiento intelectual personal. Por consiguiente, se puede anticipar un cambio significativo en la configuracin demogrfica de las instituciones de educacin terciaria, con ms estudiantes que buscan un segundo o tercer ttulo o un diploma profesional, y una mayor proporcin de estudiantes, tanto jvenes como de edad madura, matriculados en actividades de educacin continuada de corto plazo.

Organizacin y gestin
A medida que los sistemas de educacin terciaria dejan de ser privilegio de la lite y se van masificando y a medida que el nfasis se va trasladando ms y ms de la enseanza al aprendizaje, los estudiantes se convierten en los verdaderos protagonistas del acto educativo: son clientes primarios, consumidores y personas que aprenden. Este cambio exige el establecimiento de mecanismos apropiados de organizacin y gestin, a fin de manejar estos nuevos roles y los nuevos retos que plantean. Es preciso que las instituciones de educacin terciaria desarrollen en especial capacidades que les permitan realizar evaluaciones de los beneficiarios. Tambin deben informar y orientar a los estudiantes en lo concerniente a eleccin de carreras, as como acomodar las necesidades de los alumnos con dificultades especiales y mantener nexos con egresados como fuentes de empleo para los estudiantes y la obtencin de fondos. Tambin es indispensable contar con mecanismos eficaces de retroalimentacin del mercado laboral, como encuestas de rastreo y consultas peridicas con empleadores y alumnos, a fin de ajustar los currculos de modo que satisfagan las necesidades cambiantes de las industrias. No hay mejor vnculo que el que establece una nueva institucin de

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educacin terciaria que est plenamente integrada con una estrategia de desarrollo regional. Esto sucedi en Finlandia, en donde la joven Universidad de Oulu se ha convertido en una de las mejores instituciones universitarias de los pases nrdicos, pese a estar ubicada en una regin remota cercana al Crculo rtico. La pequea comunidad rural de Oulu se ha transformado en una zona de alta tecnologa en donde funcionan en perfecta simbiosis compaas de primera categora (lideradas por Nokia), parques cientficos consagrados a la investigacin aplicada en electrnica, medicina y biotecnologa, y la universidad con sus trece mil estudiantes. En lo que respecta a la estructura institucional, es necesario articular las disciplinas tradicionales de modo diferente para poder responder al surgimiento de nuevos campos cientficos y tecnolgicos cambiando de rumbo hacia un modo de produccin de conocimiento basado en los problemas, dejando de lado el enfoque clsico fundamentado en las disciplinas acadmicas y eliminando la distincin entre investigacin bsica y aplicada. Entre las nuevas reas ms significativas se cuentan la biologa molecular y la biotecnologa, la nanotecnologa la ciencia avanzada de materiales, la microelectrnica, los sistemas de informacin, la robtica, los sistemas inteligentes y la neurociencia, al igual que la ciencia y tecnologa ambientales. La formacin y la investigacin en estos campos exigen la integracin de varias disciplinas que antes se consideraban separadas y distintas. El resultado de ello es la multiplicacin de programas interdisciplinarios y multidisciplinarios que trascienden las barreras disciplinarias tradicionales. Los nuevos patrones de creacin de conocimiento implican no solo una reconfiguracin de los departamentos para conformar un nuevo mapa institucional, sino tambin, y ms importante an, la reorganizacin de la investigacin y la formacin en torno a la bsqueda de soluciones a problemas complejos y no a las prcticas analticas de las disciplinas acadmicas tradicionales. Esta evolucin est llevando al surgimiento de la transdisciplinariedad, caracterizada por estructuras tericas y mtodos de investigacin distintivos (Gibbons, et al.,1994). Incluso los programas de doctorado se ven cada vez ms afectados por este cambio, a medida que los estudiantes participan menos en la produccin de nuevo conocimiento y se interesan ms por contribuir a la circulacin del conocimiento trascendiendo las fronteras disciplinarias tradicionales. La tendencia va ms all de las ciencias puras y se acerca cada vez ms a las ciencias sociales. Por ejemplo, en 1990 la Universidad Keio, una institucin japonesa privada, fund una entidad separada, el Campus Shonan Fujisawa, que ofrece programas interdisciplinarios en administracin de polticas, informacin ambiental y enfermera y atencin mdica. Este programa se considera revolucionario en el contexto japons porque sus egresados tienen muy buena acogida en empresas multinacionales

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japonesas de alto rendimiento, que tradicionalmente preferan a los egresados de disciplinas de ciencias sociales puras4. Si las instituciones quieren adaptarse al entorno cambiante, la flexibilidad es vital. Las instituciones de educacin terciaria necesitan una capacidad de reaccin rpida mediante la instauracin de nuevos programas, la reconfiguracin de programas existentes y la eliminacin de programas desactualizados sin verse obstaculizados por reglamentaciones y procesos burocrticos. Con el fin de incrementar la flexibilidad en el diseo y la organizacin de los programas acadmicos, muchas instituciones de educacin terciaria en el mundo han adoptado la prctica estadounidense de impartir cursos basados en crditos acadmicos. Esta evolucin ha afectado sistemas universitarios nacionales completos, como en Tailandia, as como redes de instituciones, como los Institutos de Tecnologa de India, e instituciones individuales, como la Universidad de Nger (Regel, 1992). En una reunin histrica celebrada en junio de 1999 en Bolonia, los ministros de educacin superior de 29 pases europeos se comprometieron a introducir el mtodo de crditos en sus sistemas universitarios y a establecer el Sistema Europeo de Acumulacin y Transferencia de Crditos (Eurocats). Algunos pases industrializados, como Dinamarca, estn en el proceso de reconfigurar la totalidad del sistema de educacin terciaria y de ciencia y tecnologa. Los funcionarios daneses se estn planteando cul es la mejor manera de fomentar la formacin de amplios consorcios de instituciones de educacin terciaria existentes, institutos nacionales de investigacin y un amplio espectro de programas de aprendizaje continuo. Estos consorcios de aprendizaje y conocimiento facilitaran el uso compartido de recursos fsicos y humanos y les permitiran a los estudiantes desplazarse libremente entre las fronteras acadmicas e institucionales tradicionales durante toda su vida (Dinamarca, 2001). En muchos pases, la organizacin de los estudios y el patrn de admisiones estn evolucionando a fin de acomodar de manera ms flexible los distintos momentos de ingreso, salida y reingreso de diversos grupos de estudiantes. En 1999, por primera vez en Estados Unidos, varias universidades decidieron escalonar el arribo de nuevos estudiantes a lo largo del ao acadmico, en vez de restringir el ingreso exclusivamente al semestre de otoo. En China, en enero de 2000 se realiz por primera vez un examen de admisin universitario en primavera. Muchas universidades coreanas tambin reciben estudiantes a lo largo del ao; as, los estudiantes que reprueban el tradicional examen de julio no tienen que aguardar un ao completo para tener una segunda oportunidad de ingreso.

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Mtodos pedaggicos
La introduccin de nuevos mtodos pedaggicos sustentados en diferentes alternativas est comenzando a revolucionar la enseanza y el aprendizaje en la educacin terciaria. El uso concomitante de multimedia, computadoras e internet posibilita experiencias de aprendizaje ms activas e interactivas mediante, por ejemplo, la tutora entre pares y el aprendizaje autodirigido, el aprendizaje por medio de experiencias de la vida real, el aprendizaje con base en recursos y problemas, la prctica reflexiva y la concientizacin crtica, o cualquier combinacin de estos mtodos. La tradicional enseanza presencial se puede remplazar o combinar con una enseanza asincrnica a manera de clases en lnea, que pueden ser programadas o individualizadas. Un estudio pionero (Kozma y Johnson, 1991) realizado a comienzos de los aos noventa analiz diversas formas de cmo la tecnologa de la informacin podra desempear un papel catalizador que enriqueciera la experiencia de la enseanza y el aprendizaje. Planteaba un nuevo modelo pedaggico que inclua participacin activa de los estudiantes en lugar de recepcin pasiva de informacin, oportunidades para aplicar nuevos conocimientos a situaciones de la vida real, presentacin de conceptos y conocimientos en mltiples formas y no solo mediante textos, aprendizaje como una actividad de colaboracin en vez de como un acto individual, y un nfasis en los procesos de aprendizaje ms que en la memorizacin de informacin.

Infraestructura
Para los pases en desarrollo, la adopcin de mtodos pedaggicos y modos de impartir la educacin que dependen significativamente de la tecnologa de la informacin tiene implicaciones de largo alcance, tanto positivas como negativas, con respecto al diseo y el costo de la infraestructura fsica de las instituciones de educacin terciaria. Las nuevas tecnologas exigen una inversin cuantiosa en equipos y en redes de cable o inalmbricas, adems de entraar altos costos en mantenimiento de infraestructura, capacitacin y apoyo tcnico. Se calcula que los desembolsos de capital iniciales representan solo 25% de los costos totales relacionados con la compra, el uso y el mantenimiento de equipos informticos y software as los costos recurrentes pueden representar hasta 75% de los costos de vida til de lo invertido en tecnologa. Semejantes inversiones en capital y costos recurrentes plantean retos financieros importantes para las instituciones de educacin terciaria en los pases en desarrollo. El replanteamiento de programas y currculos de las universidades con base en el aprendizaje y la investigacin interdisciplinaria y multidisciplinaria implica asimismo modificaciones signifi-

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cativas en la organizacin de la infraestructura de los laboratorios y talleres necesarios para el respaldo a los programas de ciencias bsicas e ingeniera5. Al propio tiempo, el uso sensato de nuevas tecnologas puede ser una fuente de ahorro importante. En el Reino Unido, el costo de producir un egresado de la Open University (universidad abierta) es cerca de un tercio del correspondiente a una universidad tradicional. Las bibliotecas tradicionales se estn convirtiendo en centros de informacin multifuncionales a medida que la digitalizacin de informacin va transformando su labor bsica. Muchas bibliotecas acadmicas utilizan en la actualidad recursos de informacin en la red de redes, por ejemplo bases de datos electrnicos comercialmente disponibles, como un medio para expandir el acceso de todos los miembros de la comunidad acadmica a informacin pertinente. Las bibliotecas, junto con otras facultades e instituciones, tambin se han comprometido en conservar materiales educativos en formato digital. Algunos de estos proyectos pueden ayudarles a las bibliotecas acadmicas de los pases en desarrollo a afrontar la presin de costos cada vez ms altos por documentos de referencia, en especial revistas cientficas6. El Servicio Coreano de Informacin sobre Educacin e Investigacin (Keris, por su sigla en ingls), una organizacin financiada por el gobierno y establecida en 1999, apoya la compra y el uso compartido de bases de datos acadmicas internacionales y de revistas acadmicas en lnea, de alta calidad, que les ayudan a las instituciones de educacin terciaria y a los institutos de investigacin a economizar sus recursos financieros7. El uso de CD-ROM y bases de datos de la red puede no solo remplazar parcialmente costosas colecciones de revistas y libros, sino aliviar la escasez de espacio fsico que afrontan muchas bibliotecas. En Canad, 64 universidades agruparon sus recursos para establecer licencias para uso de revistas acadmicas en lnea. Este proyecto permitira acceso a un cmulo mayor de informacin digital a universidades ms pequeas que quizs no cuenten con la capacidad financiera para mantener un amplio surtido de revistas (Paskey, 2001). Sin embargo, sean cuales fueren las circunstancias, la decisin de suscribirse a recursos de informacin especficos de la red se debe tomar teniendo en cuenta las ventajas y desventajas del caso, incluidas las implicaciones de costos en cuanto a la utilizacin de recursos digitalizados o impresos8. Sin embargo, la tecnologa moderna no es ninguna panacea. Para crear un entorno de aprendizaje ms activo e interactivo, los docentes deben tener una visin clara del propsito de las nuevas tecnologas y de la manera ms eficaz de integrarlas al diseo y transmisin de los programas, es decir, lo que los expertos denominan integracin educativa. A los docentes les corresponde luego aprender por su cuenta el uso de los nuevos canales y apoyos pedaggicos.

CONTRIBUCIN DE LA EDUCACIN TERCIARIA AL DESARROLLO SOCIAL Y ECONMICO 47

Un informe reciente de la Universidad de Illinois sobre el uso de clases por internet en la educacin de pregrado subraya ciertas reas a las que es preciso prestar gran atencin (Mendels, 2000). Para que la educacin en lnea sea de ptima calidad, lo mejor es contar con clases de tamao relativamente pequeo, de un mximo de treinta alumnos. No parece conveniente ensear todo un programa de pregrado exclusivamente mediante clases en lnea, si lo que se pretende es que los estudiantes aprendan a pensar de manera crtica y a interactuar socialmente como preparacin para la vida profesional. La combinacin de cursos en lnea y cursos en aulas corrientes les da a los alumnos ms oportunidades de interaccin humana y desarrollo de los aspectos sociales del aprendizaje por medio de la comunicacin directa, el debate, el intercambio de ideas y la construccin de consensos. Estas pautas pedaggicas tambin se aplican al diseo y a la provisin de programas de educacin a distancia, que requieren combinar los objetivos de aprendizaje con el apoyo tcnico apropiado.

La profesin docente
La profesin docente est, a su vez, cambiando como resultado de las transformaciones experimentadas en los mtodos acadmicos y pedaggicos. Integrando adecuadamente la tecnologa en los currculos, los profesores pueden dejar de ser instructores de una sola va, como sola ser su funcin tradicional, y convertirse en facilitadores del aprendizaje. La llegada del multimedia y de la enseanza por computador est produciendo una disgregacin de las funciones tradicionales de los maestros, de disear el curso, seleccionar textos y lecturas, impartir las clases y evaluar los recursos disponibles. La necesidad de que las instituciones de educacin terciaria puedan responder con celeridad a las seales cambiantes del mercado laboral y ajustarse con prontitud al cambio tecnolgico, tambin puede traducirse en una organizacin ms flexible en cuanto a la ubicacin del personal docente y la evaluacin de su desempeo. Es posible que estos ajustes exijan apartarse de las normas del servicio civil y suprimir la titularidad de los cargos docentes de trayectoria. En una situacin ms radical an, la multiplicacin de programas y cursos en lnea podra inducir a las instituciones de educacin terciaria a contratar a profesores independientes no vinculados a ninguna institucin de educacin superior o universidad en particular, para preparar cursos adaptados a las necesidades.

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Conclusin: desaparecern o se renovarn las instituciones terciarias tradicionales?


Los cambios trascendentales que estn ocurriendo en el entorno mundial estn franqueando las fronteras temporales y espaciales tradicionales de la educacin terciaria, tanto en los pases de la OCDE como en las naciones en desarrollo y transicin. La dimensin temporal se ve alterada por el requerimiento del aprendizaje continuo, mientras que las barreras espaciales estn cayendo derribadas por las nuevas tecnologas informticas y comunicacin. A estos retos se les puede percibir en todo lugar como graves amenazas o como excelentes oportunidades para la educacin terciaria. La hegemona de las instituciones terciarias clsicas, en especial las universidades, ha sido definitivamente impugnada y, sin lugar a dudas, la diferenciacin institucional se acelerar todava ms y producir una mayor variedad de configuraciones y modelos institucionales, incluido el surgimiento de una gran cantidad de alianzas, nexos y asociaciones no solo en el seno de las instituciones terciarias sino entre unas instituciones y otras, e incluso ms all del sector de la educacin terciaria. Sin embargo, en cualquier panorama del que se trate, las universidades tradicionales seguirn desempeando un papel muy importante tanto en los pases industrializados como en los pases en desarrollo, sobre todo en lo que concierne a formacin e investigacin avanzadas, pero sin duda tendrn que sufrir transformaciones significativas instadas por la aplicacin de las nuevas tecnologas educativas y la presin de las fuerzas del mercado. Como se aprecia en el Cuadro 2.1 el impacto de estos cambios es plurifactico y complejo. En el siguiente captulo se examinar cul es la situacin real que viven actualmente los sistemas de educacin terciaria en las economas en desarrollo y transicin. En particular, se explorarn los problemas permanentes de cobertura, acceso, equidad, aseguramiento de calidad y gestin administrativa que afrontan estos sistemas.

CONTRIBUCIN DE LA EDUCACIN TERCIARIA AL DESARROLLO SOCIAL Y ECONMICO 49

Cuadro 2.1 Evolucin de los sistemas de educacin terciaria


Resultados deseados Necesidades cambiantes Panorama cambiante en educacin y de la educacin capacitacin terciaria Modalidades cambiantes de funcionamiento y organizacin

Capital humano Demanda de capacidades avanzado superiores Nuevos saberes Habilidades metodolgicas y analticas Demanda de ttulos y acreditaciones internacionalmente reconocidos

Aparicin de nuevos Pedagoga ms interactiva con nfasis proveedores en el aprendizaje Desarrollo de la "educacin sin fronteras" Programas de educacin continuada Dependencia cada vez mayor de la tecnologa de la informacin y la comunicacin para fines pedaggicos, de informacin y de administracin Multidisciplinariedad y transdisciplinariedad Dimensin humanista de la educacin y la capacitacin Adaptabilidad y flexibilidad

Adaptacin del conocimiento global para solucin de problemas locales tica, valores, actitudes, conocimientos, normas y actitudes culturales democrticos

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Notas
1 Aunque esto sigue siendo vlido en una gran cantidad de reas de investigacin bsica, muchos campos cientficos en especial la biotecnologa que producen conocimiento de aplicacin comercial tienden a cerrarse cada vez ms, y los cientficos se muestran menos dispuestos a cooperar abiertamente solo en aras de construir capacidad cientfica. El Banco Mundial est estudiando la magnitud y las consecuencias de este cambio de actitud. 2 Para consultar el caso de India, vase Duraisamy (2000); para Filipinas, Schady (2002) y para Surfrica, Lam (1999). 3 Conferencia inaugural del contralmirante Teo Chee Hean, ministro de Educacin. Singapur, ,en el 30 Simposio Internacional sobre Administracin. Universidad de St. Gallen, Suiza, 26 de mayo del 2000, disponible en <http://www1.moe.edu.sg/speeches/ 2000/sp26052000c.htm>. 4 Vase Keio University Shonan-Fujisawa Campus, <http://www.sfc.keio.ac.jp/english/ welcome/glance.html>. 5 Dos casos de Estados Unidos sirven de ejemplo. El Instituto de Tecnologa de Georgia equip un laboratorio interdisciplinario de mecatrnica que atiende de manera rentable las necesidades de los estudiantes de los departamentos de ingeniera elctrica, mecnica, industrial, informtica y otras ingenieras. La Universidad Estatal de Pennsylvania, la Universidad de Puerto Rico en su sede de Mayagez, la Universidad de Washington y los Laboratorios Nacionales Sandia han forjado una alianza especial para establecer fbricas de aprendizaje que permiten a grupos de estudiantes de ingeniera industrial, mecnica, elctrica y qumica, y de programas de administracin de empresas de planteles asociados, trabajar conjuntamente en proyectos interdisciplinarios (Lamancusa, Jorgensen y Zayas-Castro, 1997). 6 Por ejemplo, la Universidad de Cornell en Estados Unidos cre la Biblioteca Agrcola Electrnica Esencial, una coleccin de discos CD-ROM que contiene textos publicados en 140 revistas cientficas agrcolas desde 1993 (consltese <http://teeal.cornell.edu/ #TEEAL>. Los CD-ROM son compartidos con bibliotecas en 115 pases en desarrollo a un costo econmico de 22.500 dlares por los aos 1993 a 1999 y de 5 mil dlares por actualizaciones que estn disponibles un ao despus del ao original de publicacin. Muchas bibliotecas de pases en desarrollo obtuvieron los CD-ROM con la ayuda de donantes. La compra de la totalidad de las revistas incluidas en la base de datos en CDROM tendra un costo calculado en 375 mil (segn informa McCollum, 1999). 7 Consltese Korean Education & Research Information Ser vice, <http:// www.keris.or.kr>. 8 Los bibliotecarios acadmicos manifiestan algunas reservas en cuanto al uso de recursos de informacin de la red: i) las editoriales no siempre garantizan la actualizacin de los recursos digitales a medida que se van actualizando los computadores, lo que podra significar que las bibliotecas no pueden emplear la versin anterior en los nuevos equipos; y ii) la suscripcin a recursos de informacin en red implica el que las bibliotecas compran acceso a recursos sin tener control alguno de las decisiones que tomen las editoriales de eliminar ciertos recursos de la base de datos o de dejar de incluirlos en los archivos.

3 Antiguos retos por enfrentar: la crisis permanente de la educacin terciaria en los pases en desarrollo y transicin
Los problemas de calidad y falta de recursos se complican an ms debido a las nuevas realidades que enfrenta la educacin superior, en medio de la lucha que libran las instituciones de este sector para atender el nmero de estudiantes que va siempre en aumento. Responder a esta demanda sin diluir an ms la calidad constituye un desafo especialmente abrumador. La expansin, tanto en el mbito pblico como en el privado, ha sido desenfrenada, no planeada y con frecuencia, catica. Los resultados -el deterioro del promedio de la calidad, las constantes desigualdades no solo entre regiones y entre pases sino dentro de estos ltimos, as como la oferta cada vez mayor de educacin superior con fines lucrativos- podran originar graves consecuencias.
Informe del Grupo de expertos sobre educacin superior y sociedad (Banco Mundial y Unesco, 2000)

a educacin terciaria puede desempear una funcin catalizadora en cuanto a su contribucin para que los pases en desarrollo y transicin puedan enfrentar los retos de la economa del conocimiento y cumplir con los papeles y funciones descritos en el captulo 2. Sin embargo, esto depende de la capacidad que tengan estos pases de superar los serios problemas que han afectado a los sistemas de educacin terciaria y dejado algunos de ellos en una situacin de grave crisis. Realizar una evaluacin panormica de los principales problemas que enfrentan los sistemas de educacin terciaria alrededor del mundo constituye una tarea ardua, si no imposible. A diferencia de las escuelas de nivel bsico, que comparten muchas similitudes en diferentes pases, los sistemas de educacin terciaria se presentan en una multiplicidad de tamaos y configuraciones. Sin embargo, pese a la gran cantidad de
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contrastes que hay entre los sistemas de educacin terciaria en cuanto a su tamao, grado de diversificacin, participacin de instituciones privadas, modelos de financiamiento y costos unitarios as como de modalidades de gobernabilidad, se da un conjunto de retos comunes que se pueden analizar desde una perspectiva integral. Estos problemas surgen, en gran medida, como resultado del proceso de cambio de una modalidad de educacin terciaria elitista a una masiva, con serias restricciones de recursos y sobrellevando la carga de un legado continuo de desigualdades respecto al acceso y los resultados acadmicos, la calidad inadecuada de la enseanza, la escasa relacin con las necesidades econmicas y unas estructuras rgidas de gobernabilidad y gestin. En tiempos recientes los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) han encarado retos semejantes, que han abordado utilizando una variedad de enfoques y obteniendo diversos grados de resultados.

La necesidad de ampliar la educacin terciaria


A pesar del acelerado crecimiento de la matrcula en el nivel terciario en la mayora de los pases en desarrollo y transicin durante las dcadas pasadas, la brecha entre estas economas y los pases de la OCDE no se ha disminuido. En realidad ha ocurrido, lo contrario, tal como se observa en el Grfico 3.1. En 1980 la tasa de matrcula para educacin terciaria en Estados Unidos fue de 55%, mientras que el promedio correspondiente a los pases en desarrollo fue de 5%1. En 1995 las tasas respectivas fueron de 81% en Estados Unidos y de 9% en los pases en desarrollo. Las tasas de matrcula han mostrado inclusive un ligero descenso en Europa Oriental y Asia Central, de 36% en 1990 a 34% en 1997. No obstante, el promedio regional oculta tendencias muy diferentes. Ha ocurrido un acelerado crecimiento en Bulgaria, Repblica Checa, Hungra, Polonia y Eslovenia, donde las tasas de matrcula oscilan ahora entre 20 y 30%, pero estos niveles se encuentran estancados o decrecientes en pases del Centro de Asia tales como Tayikistn (9%) y Uzbekistn (5%). Las otras regiones del mundo, Amrica Latina y el Oriente Medio muestran los promedios ms altos (datos de 1997), con 18 y 15%, respectivamente, mientras que Asia del Sur y frica presentan los ms bajos (7 y 4%, respectivamente). El promedio de 11% correspondiente a Asia Oriental oculta grandes diferencias de pases individuales, que van de menos de 2% en Camboya hasta casi 30% en Filipinas y 51% en Corea, que se encuentra a la par con el promedio de los pases de la OCDE. La necesidad de invertir en la ampliacin de la cobertura para el nivel terciario salta a la vista en pases grandes del Asia, como China (5% en

ANTIGUOS RETOS POR ENFRENTAR

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1997), India (6%) y Pakistn (3%), as como de Amrica Latina, donde Brasil y Mxico muestran tasas de matrcula de menos del 15%. Aunque el crecimiento poblacional ocurre de manera ms acelerada en el mundo en desarrollo que en los pases de la OCDE, en estos ltimos las tasas de transicin de la educacin secundaria a la terciaria han sido superiores, por diferentes razones. Entre ellas se encuentran los aumentos significativos en las tasas de terminacin de la educacin secundaria, la percepcin de los logros educativos por parte de los estudiantes como medio para obtener ingresos superiores, y la necesidad de mano de obra altamente calificada en una economa global que cambia a un ritmo muy rpido. En el mundo en desarrollo, donde ms rpidamente se han incrementado las tasas de matrcula en el nivel secundario es en Asia Oriental (de 47 a 66% entre 1990 y 1997), seguido por Amrica Latina (de 51 a 62%) y el Oriente Medio (de 52 a 57%). En el frica subsahariana, por el contra-

Grfico 3.1 Tasas brutas de matrcula en educacin terciaria, 1970-1997


Por grupos de ingreso
60 50 40 30 20 10 0

Porcentaje

1970

1980

1985

1990 Ao

1992

1995

1997

Total mundial Pases menos desarrollados

Pases de la OCDE Pases ms pobres

Nota: Los pases de ms bajo desarrollo son aquellos que han sido clasificados como tales por las Naciones Unidas; 49 pases fueron incluidos en esta categora para el 2002.

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Grfico 3.1 continuacin


40 35 30

Por regin

Porcentaje

25 20 15 10 5 0 1970 1980 1985 1990 Ao frica subsahariana Latinoamrica/ El Caribe Sudeste asitico Oriente Medio y frica del Norte Asia Oriental y Oceana Europa Oriental y Asia Central 1992 1995 1997

Fuente: Unesco (1999, 2000b).

rio, el aumento de la matrcula en la escuela secundaria ha sido ms lento como resultado de un descenso en el ingreso a la educacin bsica y del dramtico impacto demogrfico del VIH/Sida. Las regiones de Europa Oriental y Asia Central son las nicas en las que, en efecto, las tasas de matrcula en secundaria han disminuido (de 92 a 87%), principalmente debido al abandono de los cursos de capacitacin vocacional. Una de las razones por las cuales los niveles de matrcula en educacin terciaria continan siendo relativamente bajos en muchas partes del mundo en desarrollo, es la falta de diferenciacin institucional para atender una demanda creciente de carcter tan variado. En Amrica Latina, por ejemplo, aunque algunos pases cuentan con un significativo sector terciario no universitario (79% del total de las matrculas en el nivel terciario en Cuba, 43% en Per, 38% en Brasil, y 35% en Chile), en otros pases, entre stos El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, el sector no universitario representa menos del 5%. La mayora de los pases africanos subsaharianos tambin tienen un pequeo sector no universitario, salvo Kenya y Sudfrica (54%), Ghana (35%) y Nigeria (31%).

ANTIGUOS RETOS POR ENFRENTAR

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Se cuenta con evidencia suficiente para afirmar que las instituciones no universitarias, tales como los junior colleges, producen egresados con calificaciones que corresponden a las necesidades del mercado de trabajo. En Taiwan (China) ms de 90% de las exportaciones son producidas por graduados de community colleges que trabajan en pequeas y medianas empresas (Pymes), las cuales emplean al 78% de la poblacin laboral y han desempeado un papel primordial en el desarrollo econmico en general2. La falta de diferenciacin institucional en muchas partes del mundo constituye una gran preocupacin, no solo debido a que las instituciones no universitarias pueden absorber una porcin importante de la demanda de educacin terciaria, sino tambin porque, en general, pueden responder en forma ms oportuna a las necesidades cambiantes del mercado laboral, tal como lo ilustra la contribucin positiva de los junior colleges coreanos. Teniendo como referencia la brecha que se presenta en las tasas de matrcula, otro problema igualmente preocupante es la lenta expansin de la educacin de posgrado en muchas partes del mundo. En la regin de Amrica Latina y el Caribe los estudiantes matriculados en programas de posgrado representaron en promedio nicamente 2,4% de la matrcula total en educacin terciaria para 1997, en comparacin con 12,6% correpondiente a Estados Unidos. Mientras los pases de la OCDE producen, en promedio, un nuevo egresado del nivel de doctorado al ao por cada cinco milhabitantes, la proporcin es de un graduado por cada setenta mil en Brasil, de uno por cada 140 mil en Chile y de uno por cada 700 mil en Colombia. Ms de las dos terceras partes del total de estudiantes latinoamericanos de posgrado se concentran en solo dos pases, Brasil y Mxico. En Tailandia los estudios de posgrado representan 3% del total de la matrcula, en comparacin con 8% de Corea. El relativo subdesarrollo de la educacin universitaria en varios pases asiticos se puede relacionar con la tradicin imperante en estos pases de enviar estudiantes al exterior. En frica, el crecimiento observado en la educacin de posgrado ha sido muy lento, excepto en Sudfrica. Un estudio reciente sobre ocho pases del oriente de frica (Etiopa, Kenya, Malawi, Mozambique, Ruanda, Tanzania, Uganda y Zimbabwe) revel que el nmero anual de graduados de maestras en economa en estos pases, que fue de 20 en 1990, aument tan solo a 94 en 2000. Durante el mismo periodo, el nmero de graduados del nivel de doctorado, especialmente en ciencias bsicas fue muy bajo y los pocos grados otorgados se basaron en tesis, con poco trabajo realizado, o ninguno, durante el curso (Obwana y Norman, 2000). En Nigeria, donde vive 20% de la poblacin del frica, nicamente participan en investigacin y desarrollo quince cientficos e ingenieros por cada milln de habitantes; mientras que esta cifra es de 150 en India, de 350 en China y de 3.700 en Estados Unidos.

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En varios de los pases de Europa Oriental y Asia Central la fuga de cerebros es un obstculo enorme para el desarrollo de los estudios de posgrado. En Bulgaria, por ejemplo, el nmero de estudiantes de doctorado ha descendido de 5.000 a 3.400 desde 1996. Esta circunstancia constituye una seria restriccin a la acumulacin de elementos propios de los sistemas nacionales de innovaciones que son tan esenciales para aumentar la productividad nacional, la capacidad investigativa, los investigadores y profesionales capacitados en las universidades, los graduados, las habilidades avanzadas en los terrenos tcnico y administrativo, y los vnculos dinmicos entre la universidad y la industria. En muchos pases las restricciones fiscales recientes han debilitado la capacidad financiera necesaria para asumir una mayor ampliacin del sistema de educacin terciaria pblica que mantenga un grado de calidad satisfactorio. En el curso de los pasados 10 a 15 aos el presupuesto para educacin terciaria como porcentaje del presupuesto total de educacin pblica se ha mermado significativamente en varios pases, incluidos Bangladesh (del 13 al 8%), China (del 20 al 16%), Ghana (del 15 al 12%), Guinea (del 29 al 17%), Nepal (del 35 al 19%), Omn (del 15 al 7%) y Filipinas (del 22 al 18%). En Ecuador, Mxico y Per el presupuesto por estudiante se redujo 30, 20 y 30%, respectivamente, entre 1980 y 1990. La demanda de educacin terciaria de alta calidad se puede observar al analizar el gran nmero de estudiantes de los pases en desarrollo que deciden estudiar en el exterior, particularmente en Estados Unidos. Durante el ao acadmico 20002001 hubo 547.867 estudiantes extranjeros en este pas, lo cual constituye aproximadamente 3,8% de la matrcula total en las universidades de Estados Unidos. Esto contribuy casi con 11,04 mil millones de dlares a la economa estadounidense. En 20002001, los diez primeros lugares de origen de los estudiantes extranjeros en Estados Unidos fueron (en orden descendente): China, India, Japn, Corea, Taiwan (China), Canad, Indonesia, Tailandia, Turqua y Mxico3. Estados Unidos contina siendo el principal destino escogido por los estudiantes internacionales, aunque otros destinos importantes para los estudiantes de los pases en desarrollo son el Reino Unido, Australia, Francia y Alemania. En varios pases la matrcula en educacin terciaria del sector pblico se ha estancado o, cuando ha crecido, ha sufrido recortes presupuestales. En Sri Lanka, la matrcula en instituciones pblicas de educacin terciaria se ha quedado en 2% desde 1990 por falta de financiamiento por parte del gobierno. En frica el presupuesto por estudiante ha descendido, en trminos reales, en diez de los quince pases sobre los que se tienen datos. La epidemia de VIH/Sida ha agravado el problema de los menguados recursos y disminuido las posibilidades de financiamiento. Las universidades se han visto forzadas a gastar mucho ms como con-

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secuencia de la epidemia, tanto en costos directos -por concepto de servicios, exmenes y tratamientos mdicos, pago anticipado de beneficios por enfermedades terminales y gastos funerarios, adems del reemplazo, de la contratacin y de la capacitacin de personal, como en costos indirectos relacionados con el mayor ausentismo, las generosas concesiones de incapacidad por enfermedad y la disminucin general de la productividad. Las limitaciones financieras se hacen an ms agudas en pocas de crisis econmicas y, en ocasiones, conllevan disminuciones significativas de la matrcula en el nivel terciario. En Asia Oriental, por ejemplo, algunas de las respuestas tpicas a la crisis financiera de 19971998 en Indonesia, Corea y Tailandia fue la desercin de los estudiantes de bajos ingresos que les impidi terminar sus estudios, y el traslado de los estudiantes de ingresos medianos y altos de instituciones terciarias privadas a instituciones pblicas (Varghese, 2001). Se han observado esquemas similares en algunos pases de Amrica del Sur, dentro de los que se destacan Bolivia y Colombia. La Asociacin Colombiana de Universidades calcula que las privadas del pas han perdido cerca del 20% de sus estudiantes desde 1999. En Europa Central y Oriental la prolongada crisis econmica y la introduccin de principios de mercado en la organizacin econmica al inicio de los aos 1990 produjo un marcado descenso (de entre 30 y 80%) en la financiacin pblica de universidades y academias cientficas. Luego de la cada de la Unin Sovitica, las inversiones en investigacin y desarrollo cayeron drsticamente en Rusia, de ms de 2% en 1990 a apenas 1% al final de la dcada; el promedio comparable de los pases de la OCDE es de 2,2% (Cervantes y Malkin, 2001). Al problema de los fondos insuficientes y a veces decrecientes se suele sumar el uso ineficiente de los recursos disponibles. En muchos de los pases de Europa Central y Oriental, por ejemplo, el presupuesto pblico por estudiante no alcanza a ser ms del 10 al 25% del promedio destinado por los pases de la OCDE, pero en relacin con el PIB per cpita es significativamente superior al de los pases de la OCDE, lo cual implica que hay un alto grado de ineficiencia en la utilizacin de los recursos. En los pases del antiguo bloque socialista el sector de la educacin terciaria contina fragmentado, pese a los repetidos intentos (particularmente en Estonia y Hungra) de estimular la fusin de instituciones. Existe un nmero grande de instituciones pequeas que funcionan con costos unitarios muy altos, ofreciendo programas de estudio similares. Las ineficiencias en la gestin agotan los limitados recursos y los desvan de los objetivos fundamentales de incrementar y mejorar la cobertura, el acceso, la calidad, la equidad, la pertinencia y la gestin de las instituciones de educacin terciaria. Algunos ejemplos de estas ineficiencias comprenden subutilizacin de instalaciones, duplicacin de programas,

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bajas proporciones estudiante-profesor, altas tasas de desercin y repitencia, procedimientos de adquisicin antieconmicos y asignacin de una gran proporcin del presupuesto a gastos no educativos. Muchas instituciones pblicas de educacin terciaria estn sobrecargadas con un nmero muy grande de estudiantes y, sin embargo, con frecuencia tienen instalaciones subutilizadas. Debido a normas de la administracin pblica o a convenios con sindicatos, muchas de las edificaciones universitarias estn cerradas en la noche y los fines de semana. Las bajas proporciones estudiante-profesor y las altas tasas de repitencia y desercin elevan el costo por egresado. En China y en Brasil, por ejemplo, estas proporciones son muy bajas en las universidades pblicas, entre 5:1 y 9:1 en las universidades chinas y de 9:1 en las universidades federales brasileas, en comparacin con un rango de 15:1 a 20:1 en las universidades europeas. En cuatro universidades nigerianas la tasa de graduacin es de 10% o de menos (Hartnett, 2000: 5). En muchas partes del mundo las elevadas tasas de repitencia y abandono constituyen algunas de las causas ms importantes de la baja eficiencia interna de las universidades pblicas. Esta reducida eficiencia predomina especialmente en pases con acceso abierto, como es el caso de la mayora de los pases africanos francfonos y algunos de Amrica Latina (Argentina, Repblica Dominicana, Guatemala y Uruguay). El problema suele complicarse an ms debido al tiempo requerido para obtener los primeros grados, que se prolonga ms all de lo habitual. Por ejemplo, en Bolivia el primer grado se debe obtener en un lapso de cinco aos pero, en la prctica, los estudiantes se gradan, en promedio, a los nueve aos de estudios. Las universidades pblicas de Guatemala gastan 22 aos-estudiante para que un graduado finalice una carrera universitaria de seis aos. En Indonesia, la duracin promedio requerida para obtener un grado en una carrera universitaria de cuatro aos, es de siete aos. En muchos pases gran parte del presupuesto de la educacin terciaria pblica se dedica a gastos no universitarios, en apoyar programas de becas estudiantiles y subsidiar servicios para los estudiantes como alojamiento, alimentacin, transporte, servicios mdicos y prstamos. En Asia, el apoyo a los estudiantes representa nicamente 6% de los gastos recurrentes, pero en los pases de la OCDE esta cifra es del 14%, mientras que en los de Europa Oriental y Asia Central es del 15%, en el Norte de frica, Oriente Medio y Amrica Latina cerca del 20%, y alrededor de 50% en el frica subsahariana francfona. En Sri Lanka, por su parte, todos los estudiantes reciben un subsidio de manutencin sin importar cul sea su condicin socioeconmica. Otra fuente de ineficiencia en algunas instituciones pblicas es la gran cuanta de gastos fijos y de nmina correspondientes a funcionarios no docentes. En China el personal no docente de las universidades es ms numeroso que el profesorado. En Nigeria nicamente 2,7% de los pre-

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supuestos universitarios se dedica a gastos pedaggicos en comparacin con 35% asignado a la administracin (Hartnett, 2000: 15). Por ltimo, varios pases ofrecen a su personal un cmulo muy generoso de beneficios salariales y estas prestaciones sociales constituyen el grueso de los gastos, lo cual deja exiguos recursos disponibles para gastos no salariales con fines propiamente educativos (materiales de enseanza, recursos para bibliotecas y suministros de laboratorios, entre otros). En Venezuela los sueldos de los profesores activos y las pensiones de los profesores retirados representan 69% del presupuesto de las universidades pblicas; en Brasil, por su parte, estos rubros suman 90% del presupuesto total.

Persisten las desigualdades


Junto con el acelerado crecimiento de la tasa de matrcula, se ha logrado un notable progreso en muchos pases en cuanto al acceso a la educacin terciaria de los grupos tradicionalmente menos privilegiados, incluso de estudiantes provenientes de zonas rurales y mujeres. No obstante, la educacin terciaria y en especial el sector universitario, por lo general contina siendo elitista y la mayora de los estudiantes proviene todava de los segmentos ms favorecidos de la sociedad. Aunque en la mayora de pases e instituciones no se recopila informacin sistemtica acerca del origen socioeconmico de los estudiantes, el esquema s se hace evidente cuando hay disponibilidad de estadsticas y de encuestas a hogares. En Amrica Latina, la proporcin de estudiantes provenientes del tercio ms bajo de la distribucin de ingresos que se matricula en la educacin terciaria es de tan solo 6% en Per, 11% en Chile y en Uruguay 18% (Garca Guadilla, 1998). En el frica subsahariana francfona los hijos de los empleados de cuello blanco constituyen 40% de los matriculados en educacin terciaria, aunque este grupo de profesionales representa nicamente 6% del total de la fuerza laboral (Banco Mundial, 1994: 23). Uno de los factores determinantes de la disparidad es el ingreso familiar, aunque, segn el pas, hay otros aspectos que pueden contribuir a un acceso desigual y a resultados acadmicos dispares. Entre stos se encuentran las castas, el origen tnico, el idioma, la procedencia regional, el gnero y la discapacidad fsica. En India se han realizado esfuerzos especiales para disminuir las barreras relacionadas con las castas, pero la representacin estudiantil de ciertas castas y tribus en las instituciones terciarias indias contina siendo baja. En Venezuela la costumbre generalizada, aunque no muy divulgada, de favorecer las admisiones de los hijos de profesores y empleados universitarios es un ejemplo de discriminacin positiva en favor de los hijos de la ya de por s privilegiada lite intelectual.

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Los problemas del idioma pueden contribuir a la desigualdad social en pases en los que la educacin terciaria se imparte en una lengua diferente a la de la educacin primaria y secundaria. Por ejemplo, en Sri Lanka y Tanzania el idioma de la enseanza terciaria es el ingls, mientras que en los pases del Norte de frica se utiliza el francs en la mayora de las disciplinas cientficas. El idioma tambin puede constituir un obstculo en sociedades multiculturales tales como Guatemala, donde 90% de la poblacin no habla espaol en su hogar, pese a que ste es el idioma oficial de la enseanza. En la mayor parte de regiones del mundo en desarrollo, salvo en Amrica Latina, contina prevaleciendo la desigualdad de gnero, como se ilustra en el Cuadro 3.1. Las diferencias de gnero en las matrculas de la educacin terciaria son especialmente marcadas en el mundo rabe, as como en algunos pases del frica subsahariana y del Sur de Asia. En la Repblica del Yemen, por ejemplo, la proporcin de matrcula de mujeres en educacin terciaria es de tan solo 1% de la poblacin elegible, en contraste con 7% para los varones. En Bangladesh, las estudiantes representan 24% de la poblacin estudiantil en las universidades pblicas; las disparidades de gnero son an ms fuertes en las universidades privadas de este pas, en las que nicamente 17% del total de estudiantes (y menos de 1% del total de profesores) corresponde a mujeres. En algunos pases en los que las proporciones de matrcula de hombres y mujeres fueron relativamente iguales en otra poca, como era el caso de Rusia a principios de los aos 1990, las desigualdades de gnero han sufrido un leve aumento. Entre pases de la misma regin tambin se presentan desigualdades. En el curso de las dos dcadas pasadas solo unos pocos pases (Argentina, Chile, Jordania, Kuwait, Panam, Uruguay y Venezuela) lograron una mayor proporcin de igualdad de gnero junto con el aumento, en trminos generales, de la matrcula en la educacin terciaria. La escasa participacin de las mujeres en la profesin docente es evidente en muchos pases. En el orden mundial, la representacin de docentes mujeres en el nivel de educacin terciaria es aproximadamente de 30 a 50% inferior a la secundaria. As mismo, las mujeres tienen una menor probabilidad de acceso a cargos gerenciales que los hombres. En el caso de Indonesia, en 1996, las mujeres ocupaban solo 2% de las rectoras de instituciones y 9% de las decanaturas de educacin terciaria, pese a que la proporcin correspondiente de mujeres matriculadas en el nivel terciario era de 35% y de que ocupaban 24% de los cargos acadmicos en las universidades pblicas (Koswara, 1996). En Bangladesh se calcula que la proporcin de mujeres docentes en el nivel terciario es de apenas 4% del profesorado. La proporcin de profesoras en las instituciones de terciaria en Asia Oriental es tambin redu-

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Cuadro 3.1 Disparidad de gnero en la matrcula y la asignacin de docentes en ciertos pases seleccionados, 1997
Tasa bruta combinada de matrcula en educacin primaria y secundaria (en porcentaje)* Regin y pas frica Botswana Madagascar Sudfrica Asia Camboya China India Indonesia Kuwait Repblica del Yemen Amrica Latina Brasil Colombia Guyana Pases industrializados Austria Nueva Zelanda Estados Unidos Mujeres 93 51 40 68 95 62 79 68 34 89 87 102 108 99 Hombres 90 51 47 86 98 81 85 69 90 87 85 104 105 100 Nmero de estudiantes de tercer nivel por cada 1.000 habitantes Mujeres 5,5 1,6 14,6 0,3 3,3 4,8 8,1 25,9 1,1 11,7 18,2 8,9 28,2 49,9 58,4 Hombres 6,4 1,9 15,9 1,7 6,1 7,9 15,2 19,3 7,3 10,1 17,1 10,2 31,3 40,1 48,2 47 45 48 16 36 35 62 13 53 52 48 48 56 56 Proporcin de mujeres en educacin terciaria (en porcentaje) Proporcin de mujeres docentes (en porcentaje) Secundaria 43 64 27 36 37 54 48 62 55 57 56 Terciaria 28 29 37 17 38 28 31 26 40 39

No disponible. * Proporcin de la poblacin entre 6 y 17 aos que asiste a la primaria y secundaria. Fuente: Naciones Unidas (2000).

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cida: 20% en China (1980), 18% en Indonesia (1985), 22% en Japn (1996), 24% en Corea (1996), 22% en Malasia (1985) y 31% en Singapur (1995) (Banco Mundial, 2001b). En Estados Unidos, tan solo 29% de las profesoras en los campos de la ciencia, la ingeniera y la tecnologa son titulares de tiempo completo, en comparacin con 58% de profesores hombres en los mismos campos. En Alemania, por su parte, tan solo 6% del cuerpo docente de tiempo completo son mujeres. En Brasil, las mujeres constituyen del 20 al 29% del grupo de investigadores en ciencias naturales; en las ciencias sociales las mujeres estn en pie de igualdad con los hombres, aproximadamente con 53%. En el momento de analizar las mejoras logradas en las tasas de matrcula femenina se debe ejercer cierta cautela. A menudo las estadsticas ocultan la presencia femenina concentrada en programas universitarios que las preparan para profesiones de bajos ingresos. De hecho, en todas las regiones se puede observar una agrupacin de estudiantes por gnero, incluso en Amrica Latina, donde hay una representacin desproporcionada de mujeres en los programas de humanidades, as como en las escuelas de comercio y de secretariado y una representacin muy baja en las facultades de ciencias e ingeniera (Subbarao, et. al. 1994). En Japn, las mujeres constituyen nicamente 6,8% del total de estudiantes de doctorado en fsica y 7,1% del de ingeniera. Adems, en muchos pases el acoso sexual constituye un fuerte obstculo adicional al progreso de la educacin femenina, aunque, por razones obvias, los estudios de investigacin brindan pocas evidencias en relacin con este tema. El alojamiento puede constituir un obstculo ms para las mujeres. Por lo regular las instituciones de educacin superior se encuentran localizadas en reas urbanas, que limitan el acceso de los estudiantes de origen rural y de modo an ms acentuado para las mujeres, dado que las familias se suelen mostrar menos inclinadas a permitir que sus hijas vivan fuera de su casa en ambientes mixtos de reas urbanas. Muchos pases han abordado esta limitacin ofreciendo residencias estudiantiles separadas por gnero, con un espacio adecuado para acomodar un nmero cada vez mayor de estudiantes mujeres. Tnez enfrent los problemas de desigualdad de gnero construyendo recintos universitarios ms pequeos en lugares cercanos a las reas rurales y en reas distantes, con el fin de ofrecer educacin superior a distancias que les permitieran a los estudiantes viajar todos los das, para obviar la necesidad de vivir alejados de sus familias. El acceso no es el nico factor determinante de la equidad en la educacin terciaria. Recientes encuestas a hogares en Argentina ilustran que incluso los sistemas de educacin terciaria de acceso abierto pueden resultar engaosos desde el punto de vista de la equidad. A pesar de la apariencia de ofrecer un acceso democrtico a todos los graduados de educacin secundaria, los resultados estn sesgados segn el origen

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socioeconmico. Solo una quinta parte de los estudiantes de los dos quintiles ms pobres que ingresan al primer ao, segn la poltica de acceso abierto utilizada en Argentina, en realidad son graduados de universidades pblicas. Por el contrario, se presenta un nmero relativamente bajo de deserciones entre los estudiantes del quintil ms rico (Kisilevsky, 1999). En la mayora de los pases con educacin terciaria gratuita los presupuestos pblicos a este nivel representan gastos sociales regresivos, en cuanto que la proporcin de estudiantes universitarios provenientes de familias de ingresos altos y medios es superior a la del total de la poblacin. En Rwanda, por ejemplo, 15% del total del presupuesto pblico para educacin se destina nicamente al 0,2% de los estudiantes del nivel terciario. En Indonesia y Jordania los estudiantes del quintil ms rico reciben, respectivamente, 50 y 39% del total del presupuesto pblico para educacin terciaria (Van de Walle, 1992; Banco Mundial, 1999b). Es evidente que se trata de una situacin ineficiente y socialmente inequitativa. En muchas ocasiones, el carcter regresivo de los gastos de educacin terciaria se agrava por causa de los sustanciales subsidios a gastos no educativos. Estos esquemas regresivos son especialmente generalizados en pases que cuentan con una proporcin significativa de colegios de educacin secundaria privados. Los hijos de familias de ingresos altos y medios que pueden sufragar el costo de colegios de educacin secundaria privados de alta calidad se encuentran, por lo general, mejor preparados para aprobar los exmenes de ingreso a las universidades pblicas, lo cual les concede acceso a una educacin superior gratuita. En Venezuela, 95% de los estudiantes de la prestigiosa Universidad Simn Bolvar provienen de colegios de secundaria privados. En varios pases de Asia, como Bangladesh, Sri Lanka y Tailandia, los nios de las familias ms pobres tienen restringido su acceso a la educacin primaria y secundaria de alta calidad en el sector pblico, lo cual reduce sus posibilidades de obtener buenos puntajes en los competitivos exmenes de admisin a la universidad. Los pases que les han incorporado el pago de derechos de matrcula, o elevado su costo, a los usuarios del nivel terciario corren el riesgo de aumentar las disparidades de acceso ante la falta de mecanismos de ayuda financiera eficaces y bien orientados a los grupos con ms necesidad de apoyo financiero. En Escocia, el establecimiento concomitante de derechos de matrcula y la eliminacin de los subsidios de manutencin en 1998 produjo un notable descenso en la tasa de matrcula de los estudiantes de menores ingresos. Los pases que imponen derechos de matrcula solo a ciertos grupos de estudiantes tambin se pueden ver abocados a un efecto inequitativo. Por ejemplo, en algunos de los pases del antiguo sistema econmico socialista, incluidos Croacia, Lituania,

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Polonia, Rusia y Vietnam, los estudiantes con calificaciones acadmicas superiores reciben educacin gratis en las universidades pblicas. Los estudiantes no admitidos mediante el proceso normal de exmenes pueden lograr su ingreso por fuera de las cuotas oficiales correspondientes a cupos auspiciados por el gobierno si estn dispuestos a pagar derechos de matrcula. El mismo esquema se puede observar en pases de frica Oriental como Kenya, Tanzania y Uganda. En estos pases al igual que en casi el resto del mundo, se suele dar una estrecha correlacin entre los logros acadmicos y los antecedentes socioeconmicos. En Nepal, donde la facultad de ingeniera de la principal universidad pblica ha sido pionera en la aplicacin de costos compartidos, ha concedido un acceso preferente a los estudiantes que pueden pagar derechos de matrcula, con lo cual se pone en jaque el rigor mismo de la seleccin acadmica. Otro tipo informal de pago de derechos de estudios lo constituye la tutora privada, que se imparte con el fin de preparar a los estudiantes para tomar los exmenes competitivos de ingreso a la universidad y que pueden convertirse en un requisito cuasi oficial. En Rusia las clases privadas cuestan entre 10 y 40 dlares por hora, que equivalen al sueldo semanal de un trabajador promedio. La tutora privada, que favorece a estudiantes de familias ms acaudaladas, es una prctica generalizada en Asia del sur y sudeste asitico, as como en el oriente y el sur de frica. Algunos pases, en su empeo por lograr la igualdad en la educacin terciaria y corregir el legado de discriminacin institucionalizada o social del pasado contra ciertos subgrupos especficos, emplean un tratamiento especial a las minoras y grupos menos favorecidos (lo que se conoce como accin afirmativa). Los esquemas de accin afirmativa pueden ser determinados por la ley, estimulados en los debates pblicos o practicados por los empleadores del sector pblico y las instituciones educativas. Abarcan un amplio espectro de medidas que pueden incluir, sin estar limitado a ello, un tratamiento preferente en la admisin a universidades o instituciones de educacin superior, ayuda financiera de destinacin especfica, cursos remediales, bsqueda de talentos y programas de extensin especiales. Las medidas de accin afirmativa se suelen manifestar de manera ms evidente en el proceso de admisin y el concurso de ingreso. La accin afirmativa constituye una intervencin social controvertida y compleja, cuyos resultados son inciertos. Cabe anotar que son muy pocas las investigaciones que se han adelantado acerca de la eficacia de estas prcticas o de su impacto preciso en estudiantes e instituciones, as como en la sociedad en general. Algunos estudios estadounidenses sugieren que la accin afirmativa no funciona particularmente bien como mecanismo para favorecer la igualdad de oportunidades. Sin

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embargo, Bowen y Bok (1998) citan un estudio longitudinal de patrones acadmicos y de empleo de estudiantes negros graduados, en el que plantean que el efecto positivo en cuanto a igualdad para estudiantes negros est relacionado con ciertas prcticas de admisin sensibles al tema racial en universidades muy selectas de Estados Unidos. En India, pese a las disposiciones especiales referentes a la educacin terciaria y a la reserva de cupos para estudiantes de castas y tribus especficas, el porcentaje real de estudiantes matriculados correspondientes a estos grupos contina siendo bajo debido al nmero proporcionalmente pequeo de estudiantes de estas minoras que logran culminar la educacin primaria y secundaria. En algunos pases como Filipinas, los estudios han revelado que, incluso con la ayuda remedial complementaria que se proporciona a grupos especficos, los programas de accin afirmativa no han sido exitosos. Despus de la eliminacin del apartheid, las universidades sudafricanas empezaron a experimentar nuevas alternativas de admisin con programas piloto cuya finalidad era identificar los solicitantes negros que lo merecan acadmicamente pero a quienes no se les haba concedido una oportunidad apropiada... de demostrar su posibilidad de xito (Nzimande y Sikhosana, 1996). El esquema se puso en marcha junto con un plan de asistencia financiera, instalaciones de apoyo y programas remediales con el fin de ayudar a los estudiantes admitidos mediante esta modalidad. En 1995, la Universidad de Ciudad del Cabo admiti bajo este esquema a 400 de un total de 1.453 estudiantes negros. Aunque todava falta efectuar una evaluacin completa del efecto de equidad de la iniciativa a largo plazo, se han observado sus resultados en cuanto a que, en trminos generales, se ha cambiado la composicin racial de los participantes que ingresan por primera vez a la universidad. La Universidad de Ciudad del Cabo es reconocida por su mtodo comprensivo, orientado a auxiliar a los estudiantes desfavorecidos, que incluye una gran cantidad de servicios de apoyo adems de la admisin preferente. Diversos sistemas universitarios de otros pases africanos han pretendido aumentar las tasas de matrcula de las mujeres mediante accin afirmativa. En Ghana, Kenya y Uganda, a las candidatas a ingresar en la universidad se les han concedido puntos de bonificacin en los puntajes de exmenes de admisin, para que un nmero mayor de ellas supere el mnimo requerido. Entre 1990 y 1999 la participacin femenina aument de 27 a 34% en Uganda y de 21 a 27% en Ghana. En Tanzania, en lugar de otorgarles un puntaje adicional a las mujeres, se les ha ofrecido a las solicitantes que no hayan pasado el examen de admisin un curso remedial intensivo de seis semanas en ciencias y matemticas. A quienes terminan el curso se les concede una segunda oportunidad de tomar el examen. Segn las directivas universitarias, la

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tasa de aprobacin en la segunda ronda ha sido alta. La Universidad de Dar es Salaam efectu recientemente una evaluacin de desempeo de las estudiantes que haban ingresado a la universidad por este sistema y descubri que la mayora de ellas tenan un buen rendimiento y, ms an, que algunas ocupaban el primer puesto de su clase. Con todo, la reducida base de resultados de las investigaciones en el tema de equidad parece indicar que muchas de las intervenciones de accin afirmativa para el nivel terciario llegan muy tarde para que puedan ayudar a la gran mayora de estudiantes menos favorecidos, que ya de por s han sido objeto de una discriminacin institucionalizada en el acceso a la educacin primaria y secundaria. Por consiguiente, parece que un enfoque orientado a la ayuda financiera, por ejemplo mediante becas, auxilios y crditos estudiantiles, puede ser una forma mucho ms eficaz de intervencin en el nivel terciario, a fin de propiciar la equidad para los aspirantes capaces pertenecientes a sectores minoritarios o sin privilegios. Por otra parte, es evidente que se deben realizar esfuerzos decididos en favor de la equidad desde una etapa anterior a la carrera especialmente en los niveles primario y secundario, para que todos gocen de la misma oportunidad de competir por su ingreso a la educacin terciaria.

Problemas de calidad y pertinencia


Aunque con algunas excepciones, la calidad y pertinencia de la investigacin, la enseanza y el aprendizaje han tendido a decaer en las instituciones pblicas de educacin terciaria de los pases en desarrollo. Son muchas las universidades que funcionan con exceso de cupos y en condiciones de deterioro fsico, con recursos bibliotecarios escasos y obsoletos, equipos y materiales de enseanza insuficientes, currculos pasados de moda, profesorado no calificado y estudiantes de secundaria con preparacin deficiente, adems de falta de rigor acadmico y de una evaluacin sistemtica del desempeo. Se pueden encontrar condiciones semejantes en muchas de las nuevas universidades privadas y otras instituciones terciarias que han surgido en muchos pases, especialmente en aquellos que carecen de un sistema formal de licenciamiento y acreditacin para nuevas instituciones. En los antiguos pases de la rbita socialista de Europa Oriental y Asia Central, las drsticas reducciones en los recursos pblicos estn amenazando la calidad y sostenibilidad de los programas vigentes e incluso la supervivencia de instituciones enteras. En muchos pases la deficiente calidad de los programas de formacin de docentes surte efectos nocivos en la calidad del aprendizaje de la educacin primaria y secundaria. A su vez, niveles bajos de educacin secundaria y habilidades cientficas reducidas

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no dotan a los egresados de secundaria con las habilidades necesarias para seguir con los estudios de tercer nivel con buenos resultados. La gran mayora de las universidades de las naciones en desarrollo funcionan en la periferia de la comunidad cientfica internacional, y carecen de la capacidad para participar en la produccin y adaptacin de los conocimientos necesarios para encarar los problemas econmicos y sociales ms importantes de sus pases. Aunque pocos pases cuentan con informacin suficiente que les permita documentar la profundidad de los problemas en forma sistemtica, en aquellos pases en los que s disponen de dicha informacin la situacin es alarmante. Por ejemplo, en 1995 un grupo de trabajo encargado de estudiar el sistema de educacin superior filipina, despus de analizar la informacin referente a insumos crticos de la educacin y los resultados de los exmenes profesionales de 1.316 instituciones de educacin terciaria existentes, concluy que nicamente nueve universidades y dos instituciones de educacin superior del pas eran comparables en trminos de calidad a las instituciones internacionales. En India, se encuentran programas de gran reconocimiento tales como los de los Institutos Hindes de Tecnologa, que conviven con programas cientficos y tcnicos de calidad o pertinencia deficiente. Incluso Rusia, una vez lder mundial en los campos de la ciencia y la tecnologa como teora fsica, tecnologa nuclear y tecnologas espaciales, ha presenciado el desmoronamiento de su sector de investigacin y desarrollo. Tal como lo informa una publicacin reciente de la OCDE, en Rusia: las crisis financieras, los equipos deteriorados, el desempleo y los mejores salarios en otros sectores, hizo que un gran nmero de investigadores se alejara de la ciencia y la tecnologa (Cervantes y Malkin, 2001). En las instituciones tanto pblicas como privadas la falta de profesores calificados de tiempo completo es un factor que contribuye en gran medida a la baja calidad de la educacin. Por ejemplo, en Amrica Latina, la proporcin de profesores con ttulos de doctorado es inferior al 6% y la proporcin con grados de maestra, de menos del 26%. Ms de 60% de los profesores del sector pblico son de tiempo parcial; por el contrario, en las universidades privadas la proporcin llega a ser hasta 86% (Garca Guadilla, 1998). En Filipinas, nicamente 7% de los profesores de las instituciones de educacin terciaria poseen ttulo de doctorado y 26% de maestra. La ampliacin y diversificacin de los sistemas de educacin terciaria con frecuencia han ocasionado la fuga de cerebros debido a que los profesores mal remunerados de las instituciones pblicas deben atender una o ms ocupaciones adicionales fuera de sus instituciones, por ejemplo, enseando en otros institutos y centros privados de educacin superior.

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A medida que las instituciones de educacin superior, universidades y academias cientficas de los pases en transicin luchan por adaptarse a las nuevas realidades de una economa de mercado, ven su tarea obstaculizada por una estructura institucional fragmentada, que se caracteriza por un gran nmero de instituciones pequeas especializadas y pocas universidades de gran talla que ejercen un cuasi monopolio en la enseanza en los niveles acadmicos elevados. Las pequeas instituciones carecen de capacidad para diversificar sus programas y competir con eficacia, mientras que las grandes universidades de ms prestigio, por lo general gozan de la proteccin exagerada de las reglas administrativas y no encuentran los suficientes incentivos para innovar. Hungra es el nico caso diferente en Europa Oriental; all, un plan de fusin iniciado desde la administracin del nivel central redujo el nmero de instituciones pblicas de ms de setenta a menos de veinte. Pese a la tendencia mundial hacia la expansin del mercado de la educacin terciaria, las respuestas que han dado el gobierno y las instituciones no siempre son favorables a las nuevas tendencias. Por ejemplo, cuando los pases amplan la educacin terciaria en forma desorganizada para cumplir con una demanda social creciente, corren el gran riesgo de producir el desempleo de los egresados (solo para mencionar dos pases de diferentes regiones, en Nigeria el desempleo de los graduados universitarios es de 22% y en Sri Lanka, de 35%). En muchos pases el desequilibrio entre el perfil de los graduados y la demanda del mercado laboral se aprecia ms claramente en los graduados de ciencias sociales y humanidades. Para citar un caso, la Repblica del Yemen tiene sobreoferta de graduados en humanidades, cuyas calificaciones no corresponden a las necesidades de la economa. En lo que respecta al profesorado universitario, esto puede conducir a una sobreoferta de maestros de temas no cientficos. Las instituciones de educacin terciaria por lo general carecen de informacin sobre el mercado laboral, que les sirva de gua para los estudiantes, as como para los padres de familia y los empleadores. En muchos pases africanos el impacto del VIH/Sida est cambiando las instituciones de educacin terciaria en forma trgica. En la Universidad de Nairobi, entre 20 y 30% de los veinte mil estudiantes son VIH positivos (Bollag, 2001; Kelly, 2001) y en Sudfrica la tasa de infeccin de los estudiantes no graduados alcanza 33% (ACU, 2001). No solo los estudiantes se han visto afectados por esta pandemia, bien sea porque ellos padecen la enfermedad o porque cuidan a domicilio a alguien que la tiene, sino que tambin se han visto afectados los profesores y administradores de las universidades. En algunos casos, el VIH/Sida ha privado a instituciones de educacin superior y universidades de sus instructores y otros funcionarios, paralizando las instituciones y restringiendo las oportunidades de desarrollo de los pases, incluso su capacidad de

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producir dirigentes locales, funcionarios de la administracin pblica e intelectuales capacitados. Se ha informado que la Universidad Copperbelt de Zambia perdi aproximadamente veinte de sus empleados en 2001 y que a la Universidad Kenyatta de Nairobi tambin perdi un empleado o un estudiante por mes durante el mismo periodo. Los problemas de calidad y pertinencia no se circunscriben nicamente a las universidades tradicionales. Incluso en los pases que cuentan con una estructura diversificada de educacin terciaria la pertinencia puede convertirse en un problema grave si hacen falta nexos estrechos entre las instituciones terciarias y el mercado laboral. Jordania, por ejemplo, alent activamente el desarrollo de community colleges, pblicos y privados. Sin embargo, el estado, calidad y pertinencia de estas instituciones se han tornado tan problemticos que el pas vivi un descenso en la tasa de matrcula en estas instituciones de 41 mil en el lapso 1990 1991 a 23 mil en el periodo 19951996. La falta de acceso al conjunto mundial de conocimientos y al ambiente acadmico internacional constituyen un asunto cada vez ms preocupante. En muchos pases, el dominio de idiomas extranjeros que deben tener los empleados y estudiantes dificulta el acceso a los textos de estudio y al internet, en especial en el nivel de posgrado. En pases como Malasia y Sri Lanka, que optaron por utilizar el idioma nacional en la educacin terciaria, las autoridades estn pensando en revertir esta poltica con el fin de mejorar la calidad de la educacin terciaria, sobre todo en las ciencias bsicas y aplicadas. Muchos pases que duplicaron o triplicaron sus matrculas en educacin terciaria e incrementaron las tasas de participacin de los jvenes en dcadas recientes, han tenido que afrontar los efectos negativos de esta rpida expansin en la calidad de la educacin. Los problemas de aseguramiento y mejoramiento de la calidad se han convertido en asuntos prioritarios (El-Khawas, De Pietro-Jurand y Holm-Nielsen, 1998). Muchos gobiernos, sea cual fuera la magnitud y etapa de desarrollo en que se encuentren sus sectores de educacin terciaria, han determinado que los controles acadmicos tradicionales no son suficientes para enfrentar los retos actuales, y que se necesitan sistemas de aseguramiento de calidad ms explcitos. Los pases difieren en los enfoques que utilizan para mejorar la calidad de la educacin. Algunos han tomado medidas para fortalecer la calidad introduciendo nuevos sistemas de monitoreo u otros mecanismos de control de gestin. En Argentina, las autoridades instauraron mecanismos de aseguramiento de la calidad que dependen de un sistema mejorado de informacin y evaluacin, y establecieron nuevas normas para la financiacin de las universidades pblicas. Cerca de veinte pases en transicin y desarrollo han puesto en marcha sistemas de acredi-

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tacin, mientras que otros han establecido comits de evaluacin u organismos para la realizacin de estudios externos. En muchos casos, se han constituido nuevos organismos. Aunque la organizacin ms frecuente consta de una sola entidad de orden nacional, en algunos pases como Colombia y Mxico, son distintas las entidades, que se encargan de diferentes instituciones, regiones, objetivos y tipos de programas acadmicos. Tales variaciones en los enfoques referentes a los organismos de aseguramiento de la calidad reflejan las preferencias polticas y culturales de cada pas, las diferencias propias de los directivos del gobierno y las diversas etapas de desarrollo en que se encuentran los sectores de la educacin terciaria. El alcance de responsabilidades concedido a los sistemas de aseguramiento de la calidad ha sufrido grandes variaciones. En Escocia e Inglaterra, por ejemplo, se utilizan procedimientos para vigilar la efectividad de la enseanza, mientras que en Hong Kong (China) el enfoque se dirige a procesos de gestin de alta calidad. Algunos pases, como Chile, han instalado sistemas de otorgamiento de licencias de funcionamiento de nuevas instituciones y certificacin de credenciales educativas. Otros han orientado sus esfuerzos a premiar la productividad de las investigaciones que sean realizadas por acadmicos individuales (como en Mxico) o por facultades acadmicas enteras (como en el Reino Unido). Tambin se observa una amplia variacin en la forma como los organismos de aseguramiento de la calidad han logrado abordar los problemas relacionados con el traslado de estudiantes y los estudios en el exterior. Los pases y organismos difieren respecto a las inquietudes relativas a la expansin de las nuevas modalidades educativas, incluidas la educacin por video, la transmisin interactiva a sitios remotos y, la ms reciente, el aprendizaje por internet.

Estructuras gubernamentales resistentes al cambio y prcticas de gestin rgidas


En muchos pases, la estructura del gobierno y la tradicin de gestin de las instituciones pblicas de educacin terciaria estn caracterizadas por un dbil liderazgo y una total falta de flexibilidad regulatoria y de manejo, que frena cualquier clase de reforma o innovacin eficaz. La libertad acadmica con frecuencia se confunde, por equivocacin, con la independencia de gestin. De esta manera, en nombre de la libertad acadmica, las instituciones (as como quienes las conforman, profesores, administradores y estudiantes) por lo general no rinden cuentas sobre la utilizacin de los recursos pblicos ni por la calidad de sus productos. Las prcticas de gestin deficientes tambin ayudan a explicar algunas de las ineficiencias mencionadas anteriormente en este captulo.

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La propiedad de las instituciones de nivel terciario ha ido cambiando de manos, de quienes debieran ser sus clientes principales (los estudiantes, los empleadores y la sociedad en general) a un sistema de control ejercido por las directivas acadmicas. La razn de ser de algunas instituciones se ha convertido en proveer a su personal con un empleo y unas prestaciones sociales en lugar de servir de establecimientos educativos enfocados principalmente en las necesidades de los estudiantes y del mercado laboral. Estos sistemas son rigurosamente custodiados por determinados grupos de directivos acadmicos, representados en los consejos acadmicos, que funcionan dentro de una estructura de autonoma institucional y que responden casi exclusivamente a las directivas acadmicas y administrativas. Esta desviacin del objetivo primordial de las instituciones pblicas se podra prcticamente describir como una forma de privatizacin para el beneficio de grupos internos con intereses especficos. Los dirigentes acadmicos tales como rectores, decanos y jefes de departamento rara vez reciben capacitacin sobre la gestin de instituciones de gran tamao y complejidad. En la mayora de las universidades pblicas de Amrica Latina y Europa Oriental es mnima la probabilidad de que se elija a rectores universitarios que tengan una orientacin hacia la realizacin de reformas, puesto que se les percibe como una amenaza a las prcticas establecidas. En algunos pases, la eleccin de los rectores tiene lugar despus de una prolongada y costosa campaa, plagada de toda clase de problemas que pueden afectar las elecciones en mbitos ms amplios, como amenazas, violencia, sobornos y clientelismo. En muchos sistemas de educacin terciaria, cuando ocurre un cambio en las directivas se renueva completamente el cuadro dirigente, con lo cual se sacrifica la continuidad institucional. Con frecuencia, los sistemas gerenciales y de apoyo no ofrecen ninguna orientacin respecto a la vigilancia y evaluacin del desempeo de las instituciones. Pocas de stas cuentan con una estructura de gobierno que permita la participacin de representantes de los empleadores locales y la sociedad civil. Hay universidades de diferentes pases como Bangladesh, Bolivia y Rusia que no tienen consejos de administracin que constituyan un canal explcito para la rendicin de cuentas ante un ente externo. En la mayora de los pases en desarrollo no es comn la aplicacin de indicadores de desempeo tales como las herramientas de gestin y planeacin. En el orden nacional se suele presentar una brecha entre los consejos de rectores acadmicamente poderosos y los gobiernos, con referencia a los rubros del presupuesto que, por lo regular, rara vez estn ligados al desempeo institucional o a las estrategias nacionales, y que reflejan en realidad las necesidades de los grupos representados del orden regional. Esto conduce a un sistema ms poltico que profesional de ges-

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tin y de gobierno de las instituciones acadmicas. El resultado es un sistema de gobierno que carece de flexibilidad y capacidad innovadora (dado que los programas se desarrollan para servir las necesidades de las directivas de turno en detrimento de las metas de desarrollo del pas) y que no rinde cuentas puesto que la autonoma acadmica no va ligada a la responsabilidad financiera ni legal. En Nigeria, la instauracin de una autonoma institucional sustancialmente mayor en el ao 2000, luego de que el pas regres al rgimen democrtico, busca combatir esa rigidez y alentar iniciativas de gestin local. La desafortunada situacin de un sistema de gobierno universitario deficiente se ve generalmente agravada por normas administrativas engorrosas y procedimientos burocrticos. En muchos pases, el Ministerio de Educacin determina la poltica sobre personal, las asignaciones presupuestales y el cupo de estudiantes que se debe admitir, y las universidades tienen pocas posibilidades de decisin acerca del nmero de cargos, el nivel de sueldos o los ascensos del personal. La ley de la Isonoma de Brasil establece sueldos uniformes para todos los cargos federales, incluidos los de las universidades federales. En muchos pases, los prolongados papeleos ante los ministerios de Hacienda y Educacin suelen causar demoras en el traslado de fondos a las instituciones de educacin terciaria. Algunas universidades pblicas de Bangladesh, por ejemplo, se han visto obligadas a obtener prstamos de la banca comercial para cumplir oportunamente con el pago mensual de sus sueldos, en detrimento del equilibrio financiero de la institucin. En algunas de las antiguas repblicas socialistas que enfrentan dificultades fiscales, el pago de sueldos sufre retardos crnicos. Estas ineficiencias afectan la adquisicin de equipos de laboratorio; cuando stos llegan, ya pueden haber quedado obsoletos. Muchos pases e instituciones cuentan con procedimientos administrativos rgidos que regulan los cambios de estructuras, programas y modos de operacin acadmicos. Solo cuando tuvo que enfrentar la competencia de nuevas universidades privadas, a mediados de los aos 1990, la venerable Universidad de la Repblica, de Uruguay, que haba ejercido un monopolio en la educacin superior del pas durante 150 aos, inici un proceso de planificacin estratgica y pens por primera vez en establecer programas de posgrado. En Venezuela, el Instituto de Estudios Superiores de Administracin (IESA), una dinmica escuela privada de administracin de negocios, tuvo que esperar varios aos para recibir la aprobacin oficial por parte del Consejo Nacional de Rectores para el nuevo programa de maestra en administracin de negocios (Master on Business Administration, MBA, por su sigla en ingls) diseado e impartido conjuntamente con la prestigiosa Harvard Business School. No hace mucho tiempo el Consejo de Rectores de Nicaragua, preocupado por proteger las universidades pblicas del pas de la competen-

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cia extranjera, le neg a la Universidad de Mobile (cuya sede se encuentra en el estado de Alabama, Estados Unidos) una licencia de operacin en Nicaragua. Codels, la primera institucin de educacin a distancia de Rumania, creada a principios de los aos noventa, tuvo dificultades para que las autoridades nacionales de educacin superior le concedieran reconocimiento a sus ttulos. Frente a esa situacin, opt por establecer una alianza con la Universidad Abierta del Reino Unido, cuyos ttulos son reconocidos por las mismas autoridades rumanas. En una reunin realizada por la Asociacin Internacional de Educacin Gerencial en abril de 2000, directivos de las facultades de negocios se mostraron alarmados por la respuesta lenta y los trmites burocrticos de sus instituciones ante los adelantos tecnolgicos y los cambios en el mercado laboral 4. Por el contrario, las recientes reformas de la gestin institucional en la Universidad Makerere de Uganda y la Universidad de Dar es Salaam de Tanzania (que se describen en el Recuadro 4.1 del captulo 4) han generado resultados positivos y son reconocidos como unos de los pocos casos exitosos recientes de la educacin terciaria en frica. Al enfrentar una aguda crisis financiera y de calidad, las directivas de las dos universidades implantaron notables cambios mediante la introduccin de nuevas estructuras de gestin y estrategias de financiamiento alternativas sin interferencia del gobierno nacional. Sin embargo, las innovaciones de este tipo no reciben tanto estmulo en todas partes. En Bangladesh y Sri Lanka, por ejemplo, el espritu empresarial es castigado de facto por cuanto la institucin no puede utilizar ningn ingreso institucional generado por concepto de derechos de matrcula y otras actividades remuneradas, sino que las debe transferir al Ministerio de Hacienda. Estas prcticas desalientan la innovacin y la actividad fiscal creativa. Europa Oriental y Asia Central sufren restricciones semejantes, aunque en un contexto histrico y una dinmica diferentes. Despus de la cada de los regmenes estatales socialistas, las universidades y otras instituciones de educacin terciaria reclamaron su autonoma del control estatal. En algunos casos, las nuevas constituciones han garantizado una proteccin de la intervencin gubernamental. No obstante, esta autonoma raramente ha sido acompaada por la autonoma financiera correspondiente o por mejoras en las capacidades de gestin y planeacin estratgica de las instituciones. Incluso los directivos de universidades e instituciones de educacin superior han intentado resistirse a la nueva autonoma lograda por miedo a que se reduzca la financiacin pblica. Ms an, la presupuestacin de rubros y el control limitado de los ingresos y ahorros no ofrecen ningn incentivo para adoptar estrategias de desarrollo a mediano plazo. Un legado de la rigidez del sistema sovitico es la separacin institucional entre la investigacin y la enseanza, en el cual la primera se adminis-

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tra y realiza principalmente en academias cientficas. En pases con este tipo de sistema binario, la capacitacin acadmica del doctorado se les asigna a las universidades, mientras que los programas tcnicos y aplicados (incluida la capacitacin de docentes) se llevarn a cabo en las instituciones de educacin superior, con limitadas posibilidades, si las hay, de asociacin o transferencia. La separacin entre la educacin y la investigacin, as como la falta de articulacin entre diferentes formas de instituciones dentro de los sistemas nacionales pueden comprometer gravemente la calidad y competitividad de la educacin terciaria. En algunos pases los estudiantes pueden con frecuencia adquirir suficiente poder poltico como para bloquear el funcionamiento de sistemas enteros durante prolongados periodos. Un ejemplo de ello fue lo ocurrido en Mxico en 1999, cuando se oblig a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) de 270 mil estudiantes, la universidad ms grande del pas, a cerrar sus puertas durante casi un ao debido a una huelga estudiantil que protestaba contra un incremento en los derechos de matrcula (Recuadro 4.3 del captulo 4). Otros pases observan un alarmante aumento de la violencia en los terrenos universitarios que, algunas veces, tienen motivacin poltica como en Colombia, o incluso son el resultado de actividades criminales como en Bangladesh. En algunos pases africanos, especialmente de frica Occidental (Ghana, Nigeria y Senegal), fuertes sindicatos de empleados universitarios han realizado huelgas sistemticas durante un ao o ms buscando sueldos ms altos. Estas perturbaciones pueden deteriorar seriamente el funcionamiento de las instituciones. Otro elemento de distorsin es el engao, que parece haberse generalizado en diferentes escenarios alrededor del mundo. Por ejemplo, segn el rector del Instituto Georgiano de Asuntos Extranjeros, la corrupcin se ha convertido prcticamente en una forma integral de existencia [en las antiguas repblicas de la Unin Sovitica] (MacWilliams, 2001). Recientes acusaciones de corrupcin en las admisiones de centros educativos de educacin superior en China han contaminado el proceso de seleccin de los estudiantes (Xueqin, 2001). En febrero de 2002 las autoridades de Kenya anunciaron la ruptura de una red interna del Ministerio de Educacin que haba estado elaborando y vendiendo falsificaciones de diplomas universitarios, resultados de exmenes, certificados acadmicos e incluso documentos de identificacin como pasaportes. Por ltimo, la democracia estudiantil a veces va en contrava de los intereses acadmicos de los mismos estudiantes que se busca proteger. En algunos sistemas, los perodos extendidos de campaa electoral y elecciones para los cargos de rectora y consejos estudiantiles demeritan la enseanza y aprendizaje y producen ineficiencias en lugar de ofrecer mayores oportunidades y una mejor formacin de los estudiantes. Un ejemplo de los efectos potencialmente negativos de la democracia

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estudiantil se pueden observar en Nepal, donde las clases se suspenden regularmente durante un mes como mnimo durante las elecciones estudiantiles. Aunque el crecimiento del nmero de instituciones privadas con frecuencia puede ser explicado por la mayor demanda de educacin terciaria, en muchos casos constituye un sntoma de desencanto con las instituciones pblicas, a las cuales se les percibe como menos atractivas debido a la agitacin poltica y a los consecuentes resultados de deficiente calidad acadmica. El captulo 4 estudia los nuevos retos que enfrenta la educacin terciaria, en especial la creciente importancia del mercado, los cambios en la magnitud y carcter del apoyo y la intervencin del Estado, y el nuevo panorama educativo producido por la globalizacin y la revolucin de las tecnologas de informacin y comunicacin. Dedica especial atencin a las responsabilidades propias del Estado en la medida en que ste se aparta del esquema de proveedor y financiador directo de la educacin terciaria hacia un papel propiciador y orientador.

Notas
1 La tasa de matrcula en educacin terciaria mide la proporcin de la poblacin en edades entre 18 y 24 aos que en realidad se matricula en una institucin de educacin terciaria. 2 Vase Small and Medium Enterprise Administration, The Current Status of Labor Utilization in Taiwans SMEs (en ingls) < http://www.moeasmea.gov.tw/english/ 2001whitepaper/C-03.htm >. 3 Vase NAFSA: Asociacin de Educadores Internacionales, Data on International Education, <http://www.nafsa.org/content/PublicPolicy/DataonInternationalEducation/ FactSheet.htm>. 4 Por ejemplo, a la Haas School of Business (de la Universidad de California, Berkeley) le tom cinco aos obtener la aprobacin de un nuevo grado de maestra en ingeniera financiera, momento para el cual ya muchos competidores haban comenzado a ofrecer programas semejantes (segn lo informa Mangan, 2000).

4 Una relacin en cambio: instituciones de educacin terciaria, el mercado y el Estado


No hay vientos favorables para quienes no saben a dnde van.
Sneca

n este captulo se analiza la forma como han evolucionado las relaciones entre el mercado, el Estado y las instituciones de educacin terciaria. El contexto de estas relaciones ha ido avanzando de manera sorprendente en estos ltimos aos, que han sido testigos de tres fenmenos: un crecimiento diferenciado de los sistemas, cambios en las formas de gobernabilidad y un menor compromiso de los gobiernos con la financiacin y la prestacin de los servicios de educacin terciaria. Este captulo describe en un comienzo las dimensiones estratgicas del auge de las fuerzas de mercado mundiales en la educacin terciaria y las implicaciones de este fenmeno. A continuacin, establece la razn por la cual es necesaria la intervencin pblica en el sector y, como conclusin, subraya la naturaleza de una estructura que facilite el desarrollo adecuado de la educacin terciaria en el futuro.

El auge de las fuerzas de mercado en la educacin terciaria


En la medida en que los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) aumentan el nmero de estudiantes matriculados, alcanzan niveles ms altos de participacin en la educacin terciaria y se dirigen hacia el objetivo de una educacin continuada para todos, dichos pases experimentarn transformaciones significativas en la estructura, forma de gobierno y financiacin de sus sistemas de educacin terciaria. La presente seccin analiza estos cambios en los pases de la OCDE y despus se orienta hacia la forma como los gobiernos y las instituciones de educacin terciaria de los pases en vas de
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desarrollo y transicin enfrentan condiciones similares, en medio de fuertes presiones financieras, una demanda creciente y la aparicin de nuevas instituciones privadas.

La respuesta en los pases de la OCDE


El principal motor de cambio en los pases de la OCDE ha sido la preocupacin generalizada por el aumento de costos que implica la expansin de los sistemas de educacin terciaria. Pese a que el financiamiento pblico contina siendo la fuente principal de apoyo para la educacin terciaria en los pases de la OCDE, canalizan nuevas modalidades de recursos privados. De los ocho pases de la OCDE de los cuales se tienen datos disponibles, en siete de ellos los gastos de origen privado para la educacin terciaria han crecido en mayor proporcin que los gastos pblicos (salvo en Francia). En Canad, Italia, Holanda y Suiza los presupuestos pblicos han disminuido en trminos reales (OCDE, 2001). Los cambios en el balance entre la financiacin pblica y privada hacen que las fuerzas de mercado ejerzan una influencia ms directa en las instituciones de educacin terciaria. Por ejemplo, se han puesto en marcha nuevas estrategias de financiacin para generar ingresos comerciales de los activos institucionales, movilizar recursos adicionales de los estudiantes y sus familias, y estimular donaciones de terceros. Algunos pases han introducido o elevado los costos de matrcula, por lo general en combinacin con un sistema de crditos educativos (OCDE, 1998a)1 . De acuerdo con el ejemplo de Japn y Estados Unidos, algunos pases han fomentado la creacin de instituciones privadas. En Portugal las universidades privadas se han expandido en menos de una dcada al punto que hoy representan 30% de las instituciones de educacin terciaria, en las cuales est matriculado casi 40% del total de la poblacin estudiantil. Otro importante factor de impulso de esta transformacin en los pases de la OCDE ha sido la presin de los gobiernos para hacer que la prestacin del servicio de educacin terciaria est ms orientada hacia la demanda. En concreto, estos pases instan a las instituciones a que respondan de mejor forma ante las nuevas necesidades de la economa respecto a la educacin y formacin, as como a las demandas cambiantes de los empleadores y las renovadas aspiraciones de los propios estudiantes. Con base en estos objetivos, un grupo de pases ha reemplazado o complementado los mecanismos tradicionales de transferencia presupuestal por una distribucin de recursos ligada al valor de los insumos y los productos. Esta frmula de financiacin se ha diseado con la finalidad de promover una mayor autonoma institucional, concedindoles a las instituciones de educacin terciaria una mayor

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discrecionalidad en la gestin, en la distribucin interna y en la utilizacin de sus recursos. Por ejemplo, en Australia, Dinamarca, Nueva Zelanda y Suecia, donde el financiamiento se basa en el nmero real de estudiantes, las instituciones de educacin terciaria han obtenido ms autonoma en la asignacin de recursos para el profesorado, las facultades y los programas de estudios. Esta frmula de financiacin tambin ofrece incentivos al mejor desempeo institucional en relacin con las polticas nacionales.

El auge de las instituciones privadas en pases en desarrollo y transicin


En varios pases en desarrollo y transicin se han observado tendencias similares. En muchas regiones, uno de los legados de la independencia nacional fue el monopolio estatal sobre la educacin terciaria, una situacin que se mantuvo vigente hasta hace casi tres dcadas. En la actualidad, esta predominante cultura de los privilegios a expensas del erario se siente cada da ms presionada hacia el cambio. Entre las fuentes de esta presin se encuentran la expansin de la apertura econmica, el creciente pluralismo poltico y la mayor demanda de educacin terciaria, consecuencia del crecimiento demogrfico y del mayor acceso a los niveles inferiores de la educacin que han sobrepasado la capacidad del gobierno para sufragar servicios educativos a niveles superiores. La financiacin de la educacin terciaria por parte del gobierno ha descendido en trminos relativos (y en ocasiones incluso en trminos absolutos), obligando a los pases e instituciones a considerar alternativas de financiacin y nuevos modelos de prestacin de los servicios educativos. Especficamente, el crecimiento de las instituciones privadas como respuesta al aumento de la demanda ha sido mucho ms rpido en los pases en desarrollo que en la mayora de los pases de la OCDE. En muchas partes del mundo la presencia cada vez mayor de instituciones privadas ha modificado de manera drstica el patrn tradicional predominante de financiacin y prestacin de los servicios educativos por parte del Estado. En los pases del frica subsahariana el nmero de instituciones educativas del sector privado creci aproximadamente de 30 en 1990 a ms de 85 en 1999. Gran parte de esta expansin ha tenido lugar en pases en los que el liberalismo econmico se ha establecido, incluidos Kenya (con 21 instituciones), Tanzania (14), Ghana (12), Uganda (11) y Mozambique (5). En Sudn, con ocho instituciones, y en la Repblica Democrtica del Congo, con seis, la prestacin de servicios educativos privados parece haber respondido a la falta de capacidad del gobierno de mantener un sistema terciario eficaz. Contrarias a la aparente tendencia prevaleciente en los pases de habla inglesa, las iniciativas privadas en la educacin

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terciaria han sido casi nulas en las naciones francfonas del frica, con la excepcin notable de Costa de Marfil, pas en el que 30% de la poblacin estudiantil se matricula en instituciones privadas. A pesar de que la mayora de las universidades privadas del frica subsahariana son bastante pequeas, con matrculas que oscilan entre trescientos y mil estudiantes, este sector emergente est contribuyendo con una sana competencia, innovacin y eficiencia administrativa. El resultado de la diversificacin de la educacin terciaria puede impulsar el desarrollo de sistemas que estn ms en armona con la demanda del mercado laboral y las necesidades del desarrollo. En el Oriente Medio y frica del Norte el auge de la educacin terciaria privada ha sido ms reciente y menos dramtico. La matrcula de estudiantes en instituciones privadas es significativa solo en un puado de pases, entre ellos la Repblica Islmica de Irn, donde la educacin terciaria privada apareci en 1983 y donde, en la actualidad, se matricula ms de 30% del total de la poblacin estudiantil. En Jordania, la educacin terciaria privada es un fenmeno relativamente reciente (desde 1991), pero all el incremento de matrculas ha sido acelerado: en 1999 las instituciones privadas representaron 35% del total de matrculas en educacin terciaria. La mayora de las dems naciones de la regin todava dependen de que el Estado proporcione y financie gran parte de la educacin. Sin embargo, incluso pases que contaban con un sector exclusiva o predominantemente pblico, como la Repblica rabe de Egipto, Marruecos, Tnez y la Repblica del Yemen, acogieron el cambio en la dcada pasada. Estos pases estn procediendo con precaucin en el establecimiento de un marco institucional que oriente la expansin del sector de la educacin terciaria privada. Los gobiernos de Tnez y Marruecos sostuvieron debates internos durante varios aos antes de presentar a sus respectivos parlamentos sus proyectos legislativos sobre la educacin superior privada. En Egipto, a principios de los aos noventa, el gobierno revoc la garanta automtica de otorgar empleos a los egresados universitarios en el sector pblico, y permiti el funcionamiento de instituciones de educacin terciaria privadas. Recientemente, los jefes de Estado de Omn y de la Repblica rabe Siria autorizaron el ingreso a proveedores privados, incluidos extranjeros, al mercado de la educacin terciaria. La relativa renuencia a acoger la educacin terciaria privada en la regin podra encontrar su explicacin no solo en la fuerte oposicin de las instituciones pblicas existentes, sino en el grado de complejidad tcnica que implica su implantacin -principalmente, en los asuntos referentes a control de calidad, equidad fiscal y relaciones entre instituciones pblicas y privadas-, as como en el temor de la influencia extranjera si al sector privado se le permite extenderse sin las salvaguardias adecuadas.

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El cambio de inclinacin en la balanza entre el Estado y el mercado ha sido an ms marcado en los antiguos pases socialistas de Europa Oriental y Asia Central, donde ha habido una evolucin rpida del esquema de planeacin centralizada hacia el liberalismo econmico. Aunque a principios de los aos noventa no haba instituciones terciarias privadas en la regin, hoy funcionan all cerca de 350 de ellas, en las cuales se encuentra matriculado un cuarto de milln de estudiantes. En la Repblica Checa, Hungra, Polonia y Rumania las matrculas en el sector privado pasaron de doce mil estudiantes en 1990 a 320 mil en 1997. La proporcin promedio de estudiantes en instituciones privadas es de 22% en los cuatro pases, algo semejante a lo que ocurre en Estados Unidos. En Rumania hay 54 instituciones de educacin terciaria privada, que compiten con 57 instituciones pblicas; quince de las cuales estn a punto de recibir su plena acreditacin. El surgimiento del sector privado es an ms significativo en las antiguas repblicas soviticas. En Armenia, el sector privado ha mostrado un acelerado crecimiento y ya constituye 36% del total de matrculas. Hay ms de cien instituciones privadas en la Repblica de Kirguistn y Ucrania y ms de trescientas en Rusia, que representan una cuarta parte del total de instituciones terciarias en este pas. Quizs el ejemplo ms extraordinario es el de Kazajstn, donde, solo dos aos despus de haber legalizado la educacin superior privada, 65 instituciones privadas ya estaban en plena operacin. El presidente de Kazajstn anunci recientemente un plan de privatizacin total del sector de la educacin terciaria en el curso de los prximos cinco aos. En varios pases del sur y el oriente asiticos las instituciones privadas han absorbido la mayora de la demanda de educacin terciaria. En Filipinas y Corea, por ejemplo, el sector privado representa, respectivamente, 80 y 75% del total de matrculas. Hasta hace unos pocos aos, ni India ni Indonesia contaban con grandes sectores privados de educacin terciaria; sin embargo, hoy asiste a instituciones privadas ms de la mitad de los estudiantes de ambos pases. Incluso en Bangladesh, donde solo hasta 1992 se les permiti operar a las universidades privadas, stas ya cuentan con 15% de la poblacin estudiantil del pas, y su crecimiento contina. Un estudio reciente sobre educacin terciaria en Amrica Latina y el Caribe revel que la acelerada expansin de la tasa de matrcula y la mayor diversificacin institucional de la regin no tuvieron su origen en esfuerzos del Estado sino que, ms bien, han surgido como respuesta del sector privado a la creciente demanda social y a los cambios ocurridos en el mercado del trabajo (BID, 1999). Muchos pases de la regin han presenciado el impresionante auge de las instituciones de educacin terciaria privadas en los ltimos quince aos pasados. En Repblica Dominicana y El Salvador la tasa de matrcula estudiantil en institu-

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ciones terciarias del sector privado subi aproximadamente de 25% en 1970 a cerca de 70% en 1996 (Garca Guadilla, 1998). Respecto a la regin en general, la matrcula en instituciones privadas representa ms de 40% de la poblacin estudiantil total, siendo la mayor proporcin en el mundo despus de la de Asia Oriental.

Financiacin
La intervencin del Estado ha disminuido no solo en la educacin terciaria sino en la prestacin de los servicios educativos y en el financiamiento de la misma. Aunque la mayora de los esfuerzos por compartir costos se han traducido en el pago de derechos de matrcula por parte de los estudiantes que asisten a instituciones privadas, las instituciones pblicas han optado cada vez ms por un esquema de costos compartidos, en el que, de una u otra forma, a los estudiantes se les cobran derechos de matrcula. Dependiendo del pas o de la institucin este esquema puede representar entre 10 y 30% de los costos totales. En Rusia, por ejemplo, se calcula que 27% de los estudiantes pag ciertos derechos en 1999, superando 9% de 1995. La Repblica Checa ha trasladado a los estudiantes y sus familias una tercera parte de los costos de alimentacin y alojamiento que anteriormente eran en su mayora subsidiados. En cuanto a Amrica Latina y el Caribe, se ha introducido el pago de derechos en universidades pblicas de Chile (a partir de principios de los aos ochenta) y del norte de Mxico (a mediados de los aos noventa), as como en la Universidad de las Indias Occidentales (a finales de los ochenta). Mongolia y China han implantado el pago de derechos a escala nacional. En un nmero cada vez mayor de pases, incluidos Pakistn y Vietnam, aunque no se les cobra a los estudiantes que pasan examen de ingreso a la universidad, aquellos que no consiguen altos puntajes pero que desean matricularse de todas maneras, lo pueden hacer mediante el pago de ciertas tarifas bsicas. En Nepal, el Instituto de Ingeniera que pertenece a la Universidad de Tribuyan, la institucin terciaria de mayor nivel del pas, ha sido pionera en imponer un sistema de costos compartidos, conjuntamente con un plan de becas para los estudiantes calificados acadmicamente de familias de menores ingresos. En Nigeria, donde la educacin universitaria es gratuita, otros esquemas de compartir y recuperar costos han permitido el crecimiento de los presupuestos universitarios provenientes de ingresos por derechos de matrcula del 3,6% en 1991 al 8,7% en 1999 (Hartnett, 2000: 13).

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Mayor autonoma en la financiacin y las polticas institucionales


Muchos de los gobiernos de los pases en desarrollo han intentado fomentar una mayor autonoma en el orden institucional, permitindoles a las universidades y a otras instituciones de educacin terciaria ms libertad en la gestin de sus recursos y en el desarrollo de polticas proactivas de generacin de ingresos. El Recuadro 4.1 describe las reformas efectuadas por la Universidad de Dar es Salaam de Tanzania. El Ministerio de Educacin de Japn tom recientemente una medida significativa encaminada a luchar contra la rigidez institucional, para lo cual les concedi a las universidades nacionales categora de empresa y personera legal, con la seguridad de que se les ira a respetar su independencia. El objeto de esta iniciativa era darles a las universidades mayor flexibilidad en el manejo de los recursos provenientes del gobierno, introduciendo as mecanismos de mercado y rendicin de cuentas y obviando la necesidad de buscar la aprobacin del gobierno en la gestin cotidiana de las instituciones2 . La decisin de 1998 de las autoridades chinas, referente al traslado de la responsabilidad de financiacin de las universidades a las provincias y municipios de mayor tamao, produjo cambios significativos en las prcticas de gestin y aument la confianza en los esfuerzos de movilizacin de recursos. En Indonesia se les otorg a las cuatro universidades pblicas ms importantes una nueva condicin autnoma a finales de 2000. En Brasil, el gobierno federal adopt medidas en este mismo sentido; sin embargo, la iniciativa caus una fuerte oposicin en el Congreso y la legislacin no ha sido aprobada an. En mayo de 2000 Marruecos aprob una ley de reforma integral a la educacin superior, con miras a promover la autonoma universitaria como un estmulo para mejorar la calidad y brindar una mejor respuesta a las necesidades de desarrollo del pas.

Precauciones respecto a las fuerzas del mercado


En muchas partes del mundo la competencia cada vez mayor que imponen las instituciones privadas ha producido una diversidad de alternativas para los estudiantes y ha servido como un poderoso incentivo para que las universidades pblicas emprendan innovaciones y se modernicen. Aunque la influencia de las fuerzas del mercado suele ser benfica, tambin puede ocasionar efectos adversos si desatan una competencia incontrolada por carecer de adecuados mecanismos regulatorios y compensatorios. Desde el punto de vista de la equidad, un mayor nmero de alternativas institucionales para los estudiantes solamente tiene lgica para aquellos que pueden sufragar los derechos de matrcula en instituciones pri-

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Recuadro 4.1 Reforma administrativa exitosa en la Universidad de Dar es Salaam (Tanzania)


En el ao 2000 la Universidad de Dar es Salaam instaur un programa de transformacin institucional diseado para realizar una reforma completa de la universidad, de acuerdo con un plan estratgico a quince aos. Entre las reformas financieras se incluyeron la separacin de las funciones educativas (de la universidad) y de apoyo (del gobierno); la instauracin de un sistema de informacin financiera para registrar las actividades contables y de adquisiciones; la delegacin de servicios auxiliares a entidades privadas; la intensificacin de actividades generadoras de ingresos mediante una Unidad para la Generacin de Ingresos, y el cambio de una transferencia en bloque a subsidios directos del gobierno con base en el nmero de estudiantes. La reforma paralela de la estructura administrativa comprendi el fortalecimiento de las funciones principales de la universidad y la delegacin de servicios auxiliares a otras entidades; el cambio de la composicin del Consejo, del Senado y de las juntas administrativas de la universidad; la descentralizacin de las decisiones, articulando de manera ms clara las lneas de responsabilidad y rendicin de cuentas; la introduccin de consejos de facultades y la institucionalizacin de una cultura de planeacin estratgica. Como parte de la transformacin institucional, se debera proporcionar el apoyo a las funciones centrales de enseanza e investigacin automatizando todas las actividades de las bibliotecas, fortaleciendo el centro de cmputo, llevando a cabo una auditora acadmica e instalando un sistema de registro y seguimiento a estudiantes. Entre los factores que contribuyeron al xito de las reformas se encuentran una cuidadosa planificacin, el compromiso de las autoridades, las revisiones peridicas por parte del Consejo, el apoyo del gobierno, la asistencia de los donantes y las lecciones aprendidas de las reformas implantadas en otros pases.
Fuente: Mkude (2001).

vadas o para quienes tienen acceso a alguna ayuda financiera. La ausencia de programas de becas y prstamos puede llevar a una situacin paradjica, en la que los estudiantes de las familias de mayores ingresos tengan representacin desproporcionada en las universidades pblicas de matrcula gratuita y los estudiantes de familias de menores ingresos cuentan con una representacin desproporcionada en las universidades privadas que exigen pago de derechos de matrcula, como son los casos de Bolivia y Venezuela por ejemplo. En Bolivia, la proporcin de estudiantes de los dos quintiles ms bajos matriculados en universidades privadas aument del 2% en 1990 al 14% en 1997. En varios de los antiguos pases socialistas de Europa Oriental, incluida Rusia, la instauracin del pago de derechos de matrcula sin los mecanismos con-

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comitantes de ayuda financiera a estudiantes ha ejercido un impacto negativo en la equidad. Por otra parte, a largo plazo los estudiantes de recursos financieros limitados son ms vulnerables a las crisis econmicas, tal como lo evidencia el grave desplome (del 20%) del nmero de estudiantes en educacin terciaria en Tailandia como consecuencia de la crisis financiera de 19981999. Cuando son demasiado pronunciadas las desigualdades en el financiamiento entre instituciones, se torna cada vez ms difcil mantener una competencia equitativa, incluso en pases de altos ingresos. En Estados Unidos, por ejemplo, los costos elevados de las instituciones de educacin terciaria, sumados al escaso apoyo presupuestario de los gobiernos estatales, han ocasionado crecientes disparidades en los recursos financieros entre las universidades pblicas y privadas. De las veinte primeras universidades de Estados Unidos (segn el ranqueo aparecido en US News and World Report correspondiente a 2001), solo dos de ellas, la Universidad de California en Berkeley y la Universidad de Michigan, son pblicas. Un factor de gran importancia en esta evolucin, como lo revela una encuesta reciente (Smallwood, 2001), es la brecha cada vez mayor que se presenta en los sueldos entre las universidades privadas y pblicas, que les dificulta a estas ltimas atraer a los mejores profesores e investigadores. Una estrategia de las universidades pblicas para enfrentar este problema ha sido la de acudir a contratar, cada vez ms, a profesores temporales o adjuntos para los cursos universitarios, lo cual ha creado una segunda escala de profesores en estado precario de empleo y con remuneraciones por debajo del estndar. En el mercado laboral global del profesorado universitario los altos salarios pagados por universidades de un pas pueden ejercer un impacto negativo en las instituciones de educacin terciaria de otras partes del mundo, y as contribuir a la fuga de cerebros que se mencionaba en el captulo 1. Ni siquiera las mejores universidades de Europa estn inmunes a esta amenaza, como lo demuestran las recientes quejas de las directivas universitarias de Gran Bretaa respecto a que ya no pueden ofrecer sueldos competitivos para atraer a especialistas eminentes a la profesin acadmica (Adam, 2001).

Diferentes modalidades de instituciones privadas: con fines de lucro y sin fines de lucro
No todas las instituciones privadas funcionan segn las mismas normas. Aunque muchas de las instituciones terciarias privadas son empresas con nimo de lucro sujetas a mecanismos de mercado y a las leyes tributarias corporativas, otras cuantas son instituciones sin fines de lucro que funcionan en pases donde las leyes permiten constituir empresas de personalidad jurdica especial. Las instituciones sin nimo

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de lucro se diferencian de las que buscan ganancias en cuanto funcionan segn requisitos financieros especiales (con la restriccin de no distribuir utilidades), que les prohben distribuir los supervit, los ingresos o ganancias a los accionistas o a personas individuales. Todos los fondos as adquiridos deben ser reinvertidos dentro de la institucin para inversiones de capital, gastos de operacin futuros o dotaciones. Las instituciones de educacin terciaria sin fines de lucro por lo general disfrutan de exenciones tributarias sobre el supervit de ingresos o cualquier otra renta, dependiendo de la legislacin particular de cada pas. Algunos tericos creen que estas organizaciones combinan los beneficios de mercado con una cierta sensibilidad social y que la falta de la motivacin de lucro las anima a ofrecer campos de estudio que son valiosos para la sociedad aun si no son lucrativas comercialmente (las artes, las humanidades y las ciencias sociales). Tambin se plantea que el marco regulatorio de las entidades sin nimo de lucro puede ayudar a proteger ciertas disciplinas de escasa financiacin, por ejemplo, programas costosos de medicina e ingeniera, estimulando la combinacin de subsidios mediante la aplicacin de los excedentes financieros a los programas ms costosos. En varios pases de Amrica Latina, incluidos Colombia y Per, las universidades privadas pueden cobrar derechos de matrcula superiores por programas profesionales prestigiosos en derecho y contadura, para subsidiar disciplinas ms costosas como la ingeniera. Las instituciones sin nimo de lucro pueden estimular la filantropa del sector privado a la educacin, dndoles a conocer a los donantes que las inversiones no se habrn de utilizar para el beneficio privado de los fideicomisarios ni de los propietarios. Las leyes tributarias pueden estimular la generosidad privada eximiendo a las donaciones filantrpicas del pago de impuestos. Algunos estudios revelan que los consumidores y los gobiernos tienden a confiar ms en las entidades sin nimo de lucro que en las entidades con fines de lucro en la provisin de bienes pblicos tales como la educacin y la salud. Muchos pases permiten que funcionen unas al lado de otras las instituciones de educacin terciaria privadas, tanto con fines de lucro como sin stos, en el entendimiento de que ambos tipos de instituciones tienen sus ventajas y desventajas, y de que una mezcla de formas institucionales ayuda a diversificar el sistema de nivel terciario. Es conveniente que los pases centren sus energas en el establecimiento de mecanismos de aseguramiento de calidad eficaces, que se apliquen por igual a todas las instituciones de educacin terciaria sin importar su modalidad, bien sean pblicas o privadas, con nimo de lucro o sin l.

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Justificacin de la intervencin del Estado


Los bienes pblicos y cuasi pblicos, al igual que los efectos externos inesperados, no son poco comunes en el mundo real. As que hace necesaria la intervencin del gobierno en la economa, caso por caso. En principio, nunca se puede incluir ni descartar del todo la accin gubernamental. Solo cuando se dedica atencin a los detalles y se ejerce un juicio prudente con base en los hechos del caso, podemos esperar aproximarnos a una ptima asignacin de los recursos. Esto significa que el gobierno siempre manejar una agenda completa de reformas y que, en algunos casos, como en el de la desregulacin, que significara las acciones gubernamentales emprendidas por administraciones anteriores. Esto no es una prueba de ningn fracaso, sino ms bien es una alerta de un gobierno activo y consciente de las circunstancias cambiantes.

Paul Krugman (1996) "Como se mencion anteriormente, el papel tradicional del Estado en la financiacin y prestacin de los servicios de educacin terciaria radicaba en unas circunstancias polticas y econmicas que han dado un vuelco total. Los pases en desarrollo estn pasando de ser sistemas pequeos y elitistas a sistemas de educacin terciaria amplios. En trminos generales, este proceso de masificacin ha despojado a los gobiernos de su capacidad de financiacin afectando la calidad educativa. Incluso en las economas en transicin, en las cuales las universidades e institutos de investigacin haban sido tradicionalmente slidos, el proceso de modernizacin de los sistemas de educacin terciaria los ha afectado negativamente por la disminucin de los recursos fiscales y los reclamos sobre competencia provenientes de otros sectores. Lo anterior ha incidido en la capacidad de los pases para apoyar la educacin terciaria en la misma medida y de la manera como lo hacan antes. Una vez ms, la consecuencia inevitable ha sido la acelerada disminucin de la calidad en el nivel terciario". Aunque los gobiernos no pueden mantenerse al ritmo de las exigencias fiscales para ofrecer una educacin terciaria de calidad siempre mejor, por lo menos tienen tres razones vlidas para apoyar a este sector: Las inversiones en educacin terciaria generan beneficios externos que son esenciales para el desarrollo econmico y social. Estos beneficios, incluidas las ganancias a largo plazo por la investigacin y el desarrollo tecnolgico acumulan ganancias sociales por la construccin de sociedades ms cohesionadas que trascienden los beneficios privados individuales. Las imperfecciones de los mercados de capital limitan la capacidad de los individuos para obtener prstamos para acceder a la educacin terciaria. Estas imperfecciones producen consecuencias adversas en cuanto a equidad y eficiencia, y perjudican la participacin en la educacin terciaria de grupos acadmicamente calificados, pero econmicamente desfavorecidos.

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La educacin terciaria desempea un papel fundamental en el apoyo a la educacin bsica y secundaria, ampliando las externalidades que producen los niveles inferiores de educacin.

Externalidades
Pese a las dificultades metodolgicas para medir los efectos exgenos, se puede observar que la educacin terciaria produce una serie de beneficios sociales y econmicos importantes (Cuadro 4.1). Los beneficios econmicos pblicos reflejan la contribucin general de las instituciones de educacin terciaria y de sus egresados al crecimiento econmico, adems de las ganancias en trminos de ingresos y empleo que acumulan las personas en el mbito individual. Tal como se comentaba en el captulo 2, en las economas que dependen cada vez ms de la generacin y aplicacin del conocimiento, aumentos de productividad se logran mediante el desarrollo y la difusin de innovaciones tecnolgicas, la mayora de las cuales son producto de investigaciones bsicas y aplicadas adelantadas por las universidades. De la aplicacin de dichas innovaciones depende en gran parte el progreso de los sectores de la agricultura, la salud y el medio ambiente, en particular. El fortalecimiento de las destrezas de los trabajadores que resulta de la elevacin de su nivel educativo, as como el mejoramiento cualitativo que permite a la fuerza laboral utilizar la nueva tecnologa, tambin impulsa la productividad. Se considera que la mayor flexibilidad en la fuerza laboral, obtenida por adquirir destrezas generales que faciliten la adaptacin, constituye un factor cada vez ms crucial para el desarrollo econmico en el contexto de las economas del conocimiento. La transformacin y el crecimiento sostenibles en la economa no son posibles sin los aportes de un sistema de educacin terciaria innovador, que ayude a construir la capacidad de absorcin necesaria para que las inversiones del sector privado y los recursos de los donantes produzcan un impacto productivo duradero. Adems de su contribucin general al crecimiento econmico, la educacin terciaria produce grandes efectos no solo en los campos econmico y fiscal sino en el mercado laboral: La existencia de universidades e instituciones no universitarias es importante para el desarrollo regional, debido tanto a sus vnculos directos como a sus efectos secundarios. Las exitosas experiencias de polos intensivos en tecnologa como el de Silicon Valley, en California; Bangalur, en el Estado hind de Karnataka; Shangai, en China; y Campinas, en el Estado de So Paulo en Brasil, confirman los efectos muy positivos que se pueden obtener conjugando el capital humano avanzado con firmas de tecnologa de punta. Asia Oriental presenta varios ejemplos de polos intensivos en tecnologa, entre otros el Complejo de Investigaciones de Daeduck, en Corea; la Aldea Cientfica de

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Tsukuba, en Japn; y el Parque Industrial de la Ciencia de Hsinchu, en Taiwan (Repblica de China) (Shin, 2001). En pases intensivos en capital humano tales como Singapur y Finlandia se ha observado un patrn semejante Estudios economtricos adelantados por el US Bureau of Labor Statistics (Oficina Estadounidense de Estadsticas sobre el Trabajo) revelan una fuerte correlacin entre el crecimiento general del consumo en Estados Unidos durante los ltimos cuarenta aos y el aumento general de los niveles educativos, incluso controlando la variable de ingresos (IHEP 1998: 14) , Hay indicios de que en varios pases de la OCDE, incluidos Estados Unidos y Canad la mayor participacin en la educacin terciaria se correlaciona con una menor dependencia del apoyo financiero del gobierno en los servicios mdicos y de bienestar social (vivienda, desempleo, cupones canjeables por alimentos, etctera) La poblacin con educacin terciaria contribuye al presupuesto nacional con una base tributaria ms amplia. En cuanto a los beneficios sociales pblicos la educacin terciaria promueve la construccin de nacin, al promover una mayor mayor cohesin social, confianza en las instituciones sociales, participacin democrtica y dilogo abierto, al igual que la valoracin de la diversidad en trminos de gnero, etnicidad, religin y clase social. Adems las sociedades pluralistas y democrticas dependen de la investigacin y del anlisis que fomenten en particular las ciencias sociales y las humanidades. La educacin terciaria puede contribuir a reducir las tasas de criminalidad y corrupcin, as como a aumentar la orientacin hacia los servicios comunitarios, lo cual se manifiesta en las donaciones de ndole filantrpica, el apoyo a las ONG y las obras de beneficencia. De la educacin terciaria se obtienen asimismo grandes beneficios sociales, relacionados con mejores comportamientos y resultados en el rea de la salud (Wolfe y Zuvekas, 1997). Al analizar los beneficios pblicos que brinda la educacin terciaria, es importante llamar la atencin sobre los efectos conjuntos derivados de la complementariedad entre sta y los niveles inferiores del sistema educativo, como ya se ha dicho, as como entre la formacin universitaria de pregrado y la de posgrado. Si bien muchos de los programas de educacin universitaria de pregrado y profesional pueden ofrecerse en instituciones separadas (un ejemplo de ello son los de administracin de empresas y derecho), las actividades que implican costos altos, como la investigacin bsica y diversos tipos de capacitacin especializada de posgrado, se organizan de manera ms eficaz en combinacin con programas de pregrado. La interdependencia en la financiacin de disciplinas, programas y niveles de formacin tiene efectos pblicos favorables

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que son valiosos pero difciles de cuantificar. Adems hay economas de escala que justifican el apoyo pblico a programas costosos, como las ciencias bsicas, que representan prcticamente monopolios naturales.

Imperfecciones de los mercados de capital


Aunque funcionan programas de crditos educativos en ms de sesenta pases, el acceso a recursos baratos con frecuencia se limita a una minora de estudiantes. Asimismo, los estudiantes de recursos limitados, es decir, aquellos que necesitan ayuda financiera de manera ms urgente, tienen escaso acceso a dichos prstamos. Salvo en economas ricas como las de Australia, Canad, Nueva Zelanda, Suecia, el Reino Unido y Estados Unidos, pocos pases cuentan con programas nacionales que le lleguen a una proporcin grande de estudiantes (Salmi, 2000). Incluso cuando existe una cobertura a escala nacional, las universidades ms importantes pueden quedar fuera del alcance de los estudiantes de menores recursos, como lo indica una encuesta reciente sobre programas de ayuda estudiantil de Estados Unidos. Este informe, preparado por la Fundacin Lumina, una organizacin de investigacin especializada en ayudas financieras a estudiantes, concluye que pese a la amplia variedad de alternativas de financiacin de que disponen los estudiantes, gran parte de las instituciones de educacin superior y universidades privadas, as como la mayora de instituciones pblicas de alto nivel, son inaccesibles a los estudiantes de menores ingresos sin un extraordinario sacrificio financiero (Fundacin Lumina, 2002). En Colombia, el Icetex, la primera institucin moderna de crdito estudiantil, fundada en 1950, nunca ha logrado llegar a ms del 12% de la poblacin estudiantil. En aos recientes ha luchado por su supervivencia financiera, y en 2001 su cobertura descendi a menos del 6%. De otra parte, los prstamos estudiantiles, cuando los hay, no siempre estn disponibles para toda la gama de disciplinas y programas acadmicos. Por ejemplo, en el innovador plan de crditos educativos que estableci la Federacin Mexicana de Universidades Privadas, las condiciones de elegibilidad se limitan a los programas de grado que representan un alto valor de mercado, tales como ingeniera, administracin de negocios y derecho. No se encuentran disponibles para importantes disciplinas de las ciencias artsticas y sociales, asociadas con resultados menos favorables en el mercado laboral y que, potencialmente, ofrecen un alto valor social.

Apoyo a la educacin bsica y secundaria


Las instituciones de educacin terciaria desempean un papel clave como soporte de la educacin bsica y secundaria, y se necesitan rela-

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ciones ms eficaces entre todos los niveles educativos. Es necesario fortalecer la educacin terciaria, con el fin de que la calidad de la educacin bsica mejore de manera sostenida. En realidad es dudoso que cualquier pas en desarrollo pueda obtener un progreso significativo hacia el logro de las metas de desarrollo de las Naciones Unidas para el milenio en la educacin, es decir, la matrcula universal en educacin bsica y la eliminacin de la disparidad de gnero en la educacin bsica y secundaria, sin un slido sistema de educacin terciaria. La formacin del personal docente as como la actualizacin de los maestros y de los directivos escolares , desde el nivel de preescolar hasta la secundaria, son responsabilidad de las instituciones de educacin terciaria. La oferta de profesores calificados y de directivos escolares, la capacidad para disear currculos, la investigacin sobre enseanza y aprendizaje, el anlisis econmico y la gestin, al igual que muchos otros componentes de la reforma de la educacin bsica, se ven perjudicados cuando los sistemas de educacin terciaria son dbiles. En algunos pases, incluidos Japn, Corea, Mxico, Nepal y Estados Unidos, algunas universidades participan directamente en la administracin de escuelas bsicas y secundarias. El plan de educacin de 2002 del presidente George W. Bush proporciona recursos para fomentar la formacin de alianzas entre escuelas primarias y colegios de secundaria, por una parte, instituciones de educacin superior y universidades, por otra, tendientes a mejorar la enseanza de matemticas y ciencias. En Uganda el gobierno le solicit en el ao 2001 a la recientemente transformada Universidad de Makerere que contribuyera a capacitar a los funcionarios locales en el mejoramiento de la prestacin de servicios descentralizados en los sectores sociales. En el campo de la salud, la educacin mdica de pos-secundaria, en especial la capacitacin de mdicos, epidemilogos, especialistas en salud pblica y administradores de hospitales, ha sido esencial para cumplir las metas de desarrollo para el milenio (vase en el Recuadro 4.2 la descripcin de una iniciativa tendiente a mejorar la prestacin de servicios bsicos de salud en Uganda). Los vnculos que hay entre la educacin terciaria y los niveles acadmicos inferiores son multifacticos. Muchas dimensiones de desigualdad en el nivel terciario estn condicionadas al acceso y las oportunidades disponibles a diversos grupos en la educacin primaria y secundaria. La calidad de las instituciones y programas de educacin terciaria es determinada en gran medida por la calidad de los egresados de la secundaria. Por otro lado, los trminos de acceso a las instituciones de educacin terciaria pueden incidir de una manera muy poderosa en el contenido y los mtodos de enseanza y aprendizaje al nivel secundario. En situaciones de ardua competencia por el ingreso a las mejores instituciones de educacin superior y universidades, los criterios de admisin pueden modificar significativamente el comportamiento tan-

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Recuadro 4.2 Apoyo mutuo entre los sistemas tradicionales y los conocimientos modernos para lograr las metas de salud de Uganda
Uganda es uno de los pases menos urbanizados de frica; ms del 80% de sus veinte millones de habitantes reside en zonas rurales. La tasa de fertilidad es alta (6,9), pero solo 38% de los partos es atendido por personal de salud capacitado con educacin terciaria especializada. El otro 62% de nacimientos es atendido por parteras tradicionales con experiencia prctica pero sin entrenamiento, y por parientes. La falta de personal de salud debidamente entrenado en el nivel terciario es un problema significativo en un pas donde es muy elevada la tasa de mortalidad materna, la cual se encuentra en 506 muertes maternas por cada cien mil nacimientos. El Ministerio de Salud de Uganda decidi abordar este problema, en parte mediante mejores comunicaciones entre los profesionales de salud capacitados y las parteras tradicionales. Esta iniciativa recibe el apoyo del Proyecto de servicios rurales extendidos y atencin de socorro de emergencias extremas (Rescuer, por su sigla en ingls), inaugurado en marzo de 1996 como programa experimental. Rescuer consta de tres componentes -comunicaciones, transporte y atencin de salud- que dependen especficamente de especialistas de salud con alto grado de capacitacin. Las zonas rurales de Uganda padecen de los problemas bsicos de comunicaciones: falta de cableado telefnico y de corriente elctrica y escasez de profesionales de salud capacitados para atender todas las localidades. Se determin que los radios VHF con energa solar eran el medio de comunicacin que ofreca la cobertura ms amplia y que poda conectar a un nmero suficiente de profesionales de la salud en las comunidades rurales. El uso de comunicaciones por radio hizo posible aumentar el nmero de partos atendidos por personal capacitado. Por otro lado, la prestacin de servicios de transporte permiti aumentar el nmero de remisiones a las unidades de salud. En conjunto, en las comunidades encuestadas se logr disminuir la mortalidad materna en cerca de 50% en tres aos. El Programa Rescuer es una fusin elegante de la prctica tradicional con el conocimiento y la tecnologa modernos, lo cual ha mejorado la salud materna y generado capital social estableciendo redes de parteras que antes trabajaban en forma aislada. Las entrevistas con las parteras tradicionales revelaron que la tecnologa de comunicacin por radio, combinada con la asesora de profesionales de salud capacitados, les confirieron a las parteras tradicionales un grado de autoridad, una imagen mejorada y la credibilidad local, as como la mayor conformidad de las pacientes con las instrucciones recibidas, el menor aislamiento de las parteras tradicionales, una reduccin en las complicaciones de los partos y menos pnico en los nacimientos difciles, as como ingresos superiores para las parteras tradicionales gracias al mayor nmero de pacientes atendidas.
Fuente: Musoke (2002).

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to de los estudiantes como de los maestros de los colegios de secundaria. En la mayora de pases, el contenido de los exmenes previos, ms que los currculos oficiales, es lo que tiende a determinar lo que se debe ensear y la forma de hacerlo y, lo que es ms importante an, lo que se aprende y cmo se aprende. Dado que en muchos pases (por ejemplo, en Corea y Singapur) las universidades de lite tienden a escoger los estudiantes principalmente con base en los puntajes de las pruebas, con frecuencia las escuelas y los estudiantes concentran su tiempo y esfuerzos en adquirir las escasas habilidades necesarias para pasar los exmenes de admisin a las universidades. Esto ocurre a expensas de otras competencias bsicas importantes tales como el pensamiento creativo, la solucin de problemas y las habilidades interpersonales y de comunicacin, que son cada vez ms valiosas en una era de tecnologas en rpido cambio. La funcin de apoyo que desempea la educacin terciaria al sistema de educacin en general tiende a cobrar an mayor importancia en la medida en que los pases van avanzando de la universalizacin de la educacin bsica a la masificacin progresiva de la educacin secundaria, y se tornan ms estrictos en exigir calificaciones obligatorias de educacin terciaria a los maestros de las escuelas primarias y de secundaria. En Brasil, por ejemplo, segn las leyes federales vigentes desde 1997, para el ao 2007 se les exigirn ttulos de educacin terciaria a todos los maestros. En la actualidad se est desarrollando un sistema de certificacin de docentes que hace cumplir este requisito, de acuerdo con el ejemplo de pases de la OCDE como Australia y Estados Unidos. Aunque no se comprendan por completo los mecanismos mediante los cuales la educacin terciaria contribuye al desarrollo social y econmico pues se carece de mediciones precisas sobre estos aportes, se puede realizar un esfuerzo preliminar para relacionar estas interacciones, tal como se ilustra en el Cuadro 4.1.

Establecer el nivel de apoyo presupuestal adecuado


A pesar de las dificultades metodolgicas para medir los efectos externos de la educacin terciaria, los importantes beneficios pblicos registrados indican que no realizar una inversin suficiente en la educacin terciaria puede tener costos muy altos para cualquier pas. Entre stos se encuentran: la disminucin de la capacidad para competir con eficacia en las economas regional y global, el aumento de la brecha econmica y social, el descenso de la calidad de vida, el deterioro de la salud y la disminucin de la expectativa de incremento del gasto pblico en programas de bienestar social imprescindibles y el debilitamiento de la cohesin social.

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Cuadro 4.1 Beneficios potenciales de la educacin terciaria


Beneficios Econmicos Beneficios privados Mejores salarios Empleo Mayores ahorros Mejores condiciones de trabajo Movilidad personal y profesional Beneficios pblicos Mayor productividad Desarrollo nacional y regional Menor dependencia del apoyo financiero del gobierno Mayor consumo Mayor potencial de transformarse de una economa industrial de bajas calificaciones en una economa basada en el conocimiento Construccin de nacin y desarrollo de liderazgo Participacin democrtica; mayor consenso; percepcin de que la sociedad se basa en la justicia y en las oportunidades para todos los ciudadanos Movilidad social Mayor cohesin social y disminucin en las tasas de criminalidad Mejor estado de salud Mejoramiento en la educacin bsica y secundaria
Fuente: Adaptado de IHEP (1998): 20.

Sociales

Mejor calidad de vida para s mismo y para los hijos Mejor proceso de decisiones

Mejor posicin social Mayores oportunidades educativas Estilo de vida ms saludable y mayor expectativa de vida

Al mismo tiempo, el desarrollo de un sistema educativo holstico supone adoptar un enfoque integral en materia de asignacin de recursos. Para garantizar que los recursos presupuestales se distribuyan en forma equilibrada y que la inversin en los tres subsectores educativos siga una secuencia adecuada al nivel de desarrollo educativo, el patrn de crecimiento econmico y la situacin fiscal del pas, se pueden utilizar ciertos lineamientos generales. A la luz de la experiencia de los pases industrializados que han destacado el papel de la educacin como pilar del crecimiento econmico y de la cohesin social, convendra asignar al rubro correspondiente a la educacin, en trminos de inversin global, entre 4 y 6% del producto interno bruto (PIB). En ese contexto, el gasto en educacin terciaria representara entre 15 y 20% de todo el gasto en educacin pblica. Es posible que los pases en desarrollo que destinan ms del 20% de su presupuesto de educacin al sector de la educacin terciaria, como Bolivia, Egipto, Jordania, Swazilandia, Togo y

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Venezuela y en especial aquellos que no han logrado una cobertura universal de la educacin bsica como Mauritania y Nigeria, estn distorsionando la asignacin de sus recursos, favoreciendo as un sistema universitario elitista y desatendiendo la educacin bsica y secundaria. As mismo, los pases que gastan ms del 20% de su presupuesto para educacin terciaria como es el caso de Senegal en rubros no educativos como por ejemplo, los subsidios estudiantiles, posiblemente estarn dejando de invertir en materiales, equipos, recursos bibliotecarios y otros insumos esenciales para un aprendizaje de calidad. Un anlisis de los esquemas de gasto pblico de Asia Oriental en educacin terciaria muestra una dramtica variacin. Salvo en Hong Kong (China) y Singapur, las economas de la regin parecen gastar, en promedio, relativamente menos en educacin terciaria que en educacin primaria y secundaria. A mediados de los aos noventa (en 1994 1995) el gasto pblico en educacin fue de 15,6% en China, 37,1% en Hong Kong (China), 11,4% en Indonesia, 12,1% en Japn, 8% en Corea, 16,8% en Malasia y en Filipinas, 34,8% en Singapur y 19,4% en Tailandia (Banco Mundial, 2001b).

El papel cambiante del Estado: orientacin en medio de un marco propiciador e incentivos adecuados
No hay ninguna frmula que le indique a un pas la forma como debe crear tal cultura [la del conocimiento]... Sin embargo, al gobierno s le corresponde desempear un papel, un papel en la educacin, que estimule el tipo de creatividad y la toma de riesgos que requiere el espritu cientfico emprendedor, creando las instituciones que faciliten la transformacin de ideas en realidades, as como un marco regulatorio y fiscal que premie esta clase de actividad.

Joseph E. Stiglitz Conferencia en la entrega del premio Nobel, 2001 Los pases en desarrollo y las economas en transicin enfrentan un doble reto: el de apoyar un desarrollo impulsado por el conocimiento y el desafo siempre presente de promover la calidad, la eficiencia la equidad en la educacin terciaria. Ante las graves limitaciones fiscales y presupuestales de los gobiernos para sostener los niveles anteriores de prestacin directa del servicio de educacin terciaria y de su financiacin, as como el crecimiento de las fuerzas del mercado a los niveles tanto nacional como internacional, el objetivo, alcance y modalidades de la intervencin pblica estn cambiando de modo significativo. En lugar de depender del modelo tradicional de control estatal donde se imponen reformas, los pases optan cada vez ms por promover cambios mediante asesoras y otros esquemas de apoyo hacia las instituciones de educacin terciaria, ya sean pblicas o privadas, para no actuar

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como ente de control sino ms bien con una actitud flexible. Esto se puede lograr de tres formas, complementarias entre s: establecer un contexto de polticas coherente crear un marco regulatorio favorable ofrecer incentivos financieros adecuados. El Grfico 4.1 ilustra la manera como el marco regulatorio y los tipos de incentivos que emplea el Estado interactan con las fuerzas del mercado y la sociedad civil para generar un mejor desempeo y una mayor capacidad de respuesta de las instituciones de educacin terciaria. Empezando por la observacin contenida en el Informe sobre el desarrollo mundial de 1997, en el sentido de que no bastan los cambios en las normas gubernamentales para implantar las reformas de un modo eficaz, el marco analtico propuesto subraya la gran importancia de las tres categoras de mecanismos que, conjuntamente, influyen en el comportamiento de los resultados de las instituciones de educacin terciaria: normas estatales e incentivos financieros; participacin de las asociaciones de la industria, de la sociedad civil y de profesionales, y alianzas con stas; y competencia entre los proveedores de los servicios de educacin terciaria (pblicos y privados, universitarios y no universitarios, con sede en un campus o virtuales, etctera). Anteriormente, el papel predominante del gobierno era la financiacin y la prestacin del servicio de educacin terciaria, que en la mayora de los pases se traduca en una relacin relativamente sencilla entre el Estado y estas instituciones educativas. Segn las condiciones de cada pas, esta relacin se caracterizaba por un alto grado de control centralizado o por una gran autonoma institucional. En la actualidad, la creciente competencia que se presenta por los recursos y los clientes, en el contexto de un mercado educativo global, est produciendo una interaccin de fuerzas mucho ms compleja, que requiere de un anlisis adecuado para entender en qu forma ocurre la transformacin de los sistemas de instituciones de educacin terciaria y qu herramientas pueden utilizar tanto el Estado como la sociedad para fomentar el cambio.

Establecer un marco coherente de poltica


El primer paso que deben tomar los pases y las instituciones de educacin terciaria dispuestos a aprovechar las ventajas de las nuevas oportunidades de la economa del conocimiento y la revolucin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin es cuestionarse sobre la pertinencia de sus estructuras y procedimientos actuales. No deben ser pasivos sino proactivos en el fomento de las innovaciones y la puesta en marcha de reformas significativas, en un marco coherente de poltica. Aunque no hay un esquema rgido preestablecido que sea vlido

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para todos los pases e instituciones, un requisito previo comn podra ser la formulacin de una visin clara del desarrollo a largo plazo de un sistema de educacin terciaria integral, diversificado y bien articulado. Esto incluye por lo menos tres dimensiones: i) esbozar la forma como el sistema de educacin terciaria puede contribuir de manera ms eficaz al crecimiento nacional en el contexto de una economa articulada globalmente, basada en el conocimiento; ii) definir cules son los roles que deben desempear los diferentes tipos de instituciones dentro del sistema; y iii) determinar las condiciones en las que se pueden aprovechar mejor las nuevas tecnologas, con el fin de mejorar la eficacia y extensin de la experiencia educativa de los estudiantes. Para desarrollar esta visin al nivel nacional se han emprendido diversas iniciativas, tanto en los pases industrializados como en desarrollo. Los ejemplos ms recientes de ello provienen del Reino Unido (Informe Dearing, 1997); Nueva Zelanda (Libro verde sobre educacin terciaria, 1998, e Informe del Grupo de trabajo especial, 2001); Francia (Plan para

Grfico 4.1 Fuerzas de cambio en la educacin terciaria


Normas e incentivos

Ley de educacin superior Licencias Normas de la administracin pblica Normas financieras y presupuestales Validacin de ttulos y competencias

Financiacin de la demanda Cdigo fiscal Aseguramiento de la calidad Autonoma institucional Fondos de competitividad Equemas de financiacin

Participacin Alianzas

Consultas con los distintos actores Consejos directivos Articulacin con la industria Alianzas estratgicas Relaciones supranacionales Encuestas especializadas Encuestas a empleadores Ranqueos

Tecnologas de la informacin y la comunicacin Prestacin de programas de educacin competitiva por parte de diversos proveedores Mercado laboral global

Presiones

Fuente: Adaptado de una figura extractada de: Banco Mundial (2000b): 8.

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la Universidad del Tercer Milenio, 2000); Espaa (Informe Bricall, 2000); Sudfrica (Informe del Consejo de Educacin Superior, 2000); Australia (Agenda para la economa del conocimiento, 2001) e India (India como superpotencia del conocimiento: estrategia de transformacin, 2001). El diseo de una estrategia de desarrollo de la educacin terciaria debe reflejar un enfoque global que integre todos los elementos constitutivos de un sistema de educacin terciaria diversificado en una sola visin, coherente y de largo plazo, de la misin de la educacin terciaria en general, as como del respectivo papel que debe desempear cada tipo de institucin. Una de las decisiones cruciales que cada pas necesita tomar tiene que ver con el tamao y la forma ptimos de su sistema de educacin terciaria y con la decisin de una estrategia adecuada para elevar la tasa de matrcula, ante las restricciones actuales en los recursos pblicos. Para lograr la expansin cuantitativa sin sacrificar la calidad, los pases deben procurar diferenciar ms entre varios tipos de instituciones, alentando la contribucin de instituciones pblicas y privadas, grandes y pequeas, universitarias y no universitarias, de programas de duracin corta y mediana, de instituciones de humanidades y tecnologa, de entidades de investigacin, de programas en campus o a distancia, y as sucesivamente. Las instituciones del nivel terciario que antes se dedicaban a capacitar funcionarios pblicos deben reconocer que ya no forman profesionales que vayan a ser contratados por el sector pblico. Una proporcin cada vez mayor de egresados de la educacin terciaria busca trabajar en el sector privado y, en particular, en el sector de los servicios. Este es, ciertamente, el caso del sur de Asia as como del Oriente Medio y el norte de frica, donde en el pasado la mayora de los egresados poda aspirar a un cargo pblico. No obstante, aunque las oportunidades en el sector privado estn aumentando, el empleo en este sector es menos previsible y seguro que en el sector pblico. Las instituciones de educacin terciaria, al igual que los sistemas del nivel terciario en general, deben ser cada vez ms giles en responder a los cambios del mercado laboral. Solo un sistema diversificado que incluya un grupo slido de proveedores privados y de proveedores pblicos autnomos de educacin terciaria puede contar con la flexibilidad necesaria. Una mayor diferenciacin no necesariamente implica una segmentacin ms grande de instituciones y estudiantes. Por el contrario, bajo la perspectiva del aprendizaje permanente con nfasis en la capacidad de respuesta a las nuevas exigencias de formacin y una clientela ms diversificada, se puede impulsar la movilidad estudiantil eliminando las barreras de articulacin entre los segmentos del sistema de educacin terciaria, entre las instituciones de cada segmento, y entre las disciplinas y programas internos de cada institucin. La movilidad estudiantil se puede fomentar creando sistemas abiertos que valoren la experiencia

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previa pertinente, que reconozcan las equivalencias de estudios y ttulos, la transferencia de crditos acadmicos, los esquemas de intercambio educativo, el acceso a becas nacionales y prstamos estudiantiles, y un marco amplio de formacin permanente y cualificaciones profesionales, como los establecidos en Irlanda y Nueva Zelanda3 . Tambin se necesitan mltiples maneras de vincular la educacin secundaria, tanto general como vocacional, con la educacin terciaria; ejemplos de ello son los cursos remediales (como los ofrecidos por los centros de educacin terciaria popular en los community colleges) y los cursos puente para materias bsicas, sobre todo los de matemticas y ciencias. Cabe anotar que la eliminacin de barreras entre sectores y segmentos del sistema de educacin terciaria con frecuencia genera resistencia debido a que, entre otras razones, una mayor movilidad puede disminuir los aportes pblicos destinados al sector ms privilegiado de las universidades. Por ltimo, y sin que sea menos importante para el desarrollo de la visin de la educacin terciaria de un pas y el marco de polticas requerido, est la consideracin de las dimensiones polticas de la reforma. La capacidad de plasmar correctamente una visin en reformas e innovaciones que produzcan buenos resultados depende de la habilidad de quienes toman las decisiones pues se requiere construir consenso entre los diversos grupos interesados de la comunidad educativa terciaria, y de un alto grado de tolerancia para las controversias y desacuerdos que se presentan (Recuadro 4.3). Un enfoque que puede resultar eficaz para abordar la sensibilidad poltica de las reformas propuestas consiste en iniciar un amplio proceso de consulta sobre la necesidad de los cambios previstos y su contenido. Esto implica un esfuerzo donde se mezcla anlisis racional, capacidad de maniobra poltica e interaccin sicolgica para convocar y reunir a todas las partes interesadas. El hecho de incluir a posibles opositores en el proceso de debate de la poltica conlleva ciertos riesgos. En Hungra, por ejemplo, al no haberse logrado un consenso en torno a la visin de la educacin terciaria a mediados de los aos noventa, se produjo una deficiente puesta en marcha de las reformas propuestas. En Sudfrica el desarrollo de la reforma educativa del nivel terciario en febrero de 2001 -como culminacin a cuatro aos de consultas nacionales con amplios debates polticos basados en el trabajo iniciado por los comits de expertos- se ha estancado debido a la resistencia poltica de algunas de las partes interesadas representadas. Sin embargo, el desconocer por completo a la oposicin garantiza un fracaso seguro.

Creacin de un marco regulatorio propiciador


La segunda responsabilidad ms importante de los gobiernos es la creacin de un marco regulatorio que respalde y no sofoque la innovacin

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en las instituciones pblicas, as como las iniciativas del sector privado de ampliar el acceso a una educacin terciaria de buena calidad. Las normas para el establecimiento de nuevas instituciones, incluidas las privadas y las virtuales, deben restringirse a requisitos mnimos de calidad y no deben constituir barreras para el acceso al mercado. Otras necesidades de reglamentacin deben ser la implantacin de mecanismos de aseguramiento de la calidad (evaluacin, acreditacin, exmenes nacionales, clasificacin de las instituciones y publicacin de informacin), controles financieros a los que deben someterse las instituciones pblicas y legislacin sobre derechos de propiedad intelectual. En pases con escasos recursos pblicos para apoyar la expansin de la educacin terciaria, la prestacin de servicios educativos privados son oportunidades de ampliacin de las opciones educativas con costos pblicos directos mnimos. Los gobiernos pueden estimular el crecimiento Recuadro 4.3 Construccin de consenso y costos compartidos en el norte de Mxico
La Constitucin mexicana dispone la educacin pblica gratuita a todos niveles, y la poltica de costos compartidos siempre ha encontrado una frrea resistencia entre los profesores y estudiantes de la universidad pblica ms grande del pas, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (Unam). En 1999 la universidad cerr sus puertas casi un ao debido a la huelga apoyada por la mayora de sus 270 mil estudiantes luego que el rector sugiri aumentar a 100 dlares los derechos de matrcula, que antes eran de 8 dlares anuales. En el norte de Mxico, por el contrario, el rector de la Universidad de Sonora logr, con buenos resultados, introducir la modalidad de costos compartidos luego de iniciar, en 1993, un proceso de construccin de consenso para explicarles a profesores y estudiantes la necesidad de recursos complementarios para mantener la calidad de la enseanza y el aprendizaje. Luego de una resistencia inicial, incluida una marcha de 2.000 kilmetros de manifestantes que caminaron desde Hermosillo a la Ciudad de Mxico, ampliamente difundida en la prensa, los estudiantes aceptaron el principio de un pago anual para generar recursos complementarios. Un proceso participativo deba determinar la asignacin de estos recursos a iniciativas tendientes a mejorar la equidad y calidad de los servicios educativos. Desde 1994 los estudiantes pagan una contribucin anual aproximadamente de 300 dlares para este fin. Un comit conjunto de estudiantes y profesores administra los fondos, que se utilizan para ofrecer becas a estudiantes de menores ingresos, remodelar las aulas, actualizar los laboratorios de informtica y adquirir textos y publicaciones cientficos. Todos los aos se prepara un cartel en el que se divulga la informacin relativa a la utilizacin de los dineros recaudados al principio del ao acadmico.

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de instituciones de educacin terciaria privadas de calidad como un medio para diversificar la oferta de programas y ampliar la participacin. Para que esto tenga lugar, es importante eliminar los requisitos administrativos engorrosos que constituyan obstculos al establecimiento de nuevas instituciones en los pases con poca tradicin de educacin terciaria privada. En Espaa, por ejemplo, las universidades privadas deben cumplir con estrictas normas en lo referente, entre otras cosas, al nmero de programas acadmicos que ofrecen, el nmero de estudiantes por profesor, la proporcin de profesores de tiempo completo y las calificaciones acadmicas de stos. Por el contrario, en Chile, el nico requisito para que una nueva universidad empiece a funcionar es la aprobacin de sus planes y programas curriculares por parte de una universidad pblica que los examina. Cualquier inquietud directa en relacin con el aseguramiento de calidad se debe trasladar a los organismos de acreditacin. Los pases deben buscar la instauracin de procedimientos claros y directos de otorgamiento de licencias para poder operar, que definan los requisitos mnimos de seguridad y contenido acadmico, complementados por mecanismos de aseguramiento de calidad eficaces centrados en los resultados acadmicos de las nuevas instituciones. Conscientes de que una evaluacin independiente es la mejor forma de ayudar a establecer y mantener altos estndares en los sistemas de nivel terciario cada vez ms diferenciados, un nmero creciente de pases ha establecido organismos de evaluacin o acreditacin a fin de fomentar una enseanza y un aprendizaje de calidad superior. Dependiendo del contexto, las modalidades sistemticas de control y mejoramiento de la calidad pueden adoptar diferentes formas. El enfoque ms comn que se ha utilizado es el de un organismo nacional de evaluacin o acreditacin independiente, con autoridad sobre las instituciones de educacin terciaria tanto pblicas como privadas. En frica, Nigeria ha efectuado evaluaciones de acreditacin peridicas durante 25 aos, Ghana estableci un Consejo Nacional de Acreditacin en 1993 y Sudfrica est comprometido en la actualidad con un ejercicio de gran magnitud tendiente a reformar su marco de calificaciones, a fin de adaptarlo a los requisitos de siglo XXI. En Amrica Latina, se han creado recientemente organismos de acreditacin en Argentina, Chile, Colombia y El Salvador. En el Oriente Medio, Jordania ha sido pionera en el establecimiento de una entidad nacional de evaluacin. En Asia, Indonesia fue uno de los primeros pases en crear un sistema de aseguramiento de calidad, e incluso pases ms pobres con sistemas de educacin terciaria menos desarrollados siguen esta tendencia, tal como lo demuestran los empeos actuales de Cambodia en relacin con el establecimiento de un comit de acreditacin. En cuanto a Europa Oriental y Central, Hungra, Rumania, Polonia y Eslovenia son lderes en cuanto al aseguramiento de calidad para la educacin terciaria.

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No obstante la diversidad de sistemas administrativos de los pases, de acuerdo con sus necesidades y marcos institucionales especficos, han surgido ciertas reas de consenso sobre el deber ser de un sistema de aseguramiento de calidad, orientado a desanimar las prcticas educativas ineficaces y a reforzar las positivas. Los elementos esenciales del aseguramiento de calidad incluyen el uso de organismos semiautnomos; la concordancia con respecto a estndares y expectativas explcitos; una autoevaluacin inicial del departamento acadmico, del profesorado o de la institucin en cuestin complementada por una revisin externa llevada a cabo por colegas visitantes; la preparacin de recomendaciones escritas; la expedicin de informes pblicos de los resultados y el reconocimiento de que el proceso de evaluacin en s mismo es tan importante como los resultados (El-Khawas, De Pietro-Jurand y Holm-Nielsen, 1998). La autoevaluacin puede promover un sentido de responsabilidad institucional, al permitirles a los profesores y administradores, con el aporte de los estudiantes, identificar reas fuertes y dbiles, y proponer medidas correctivas por medio de un plan de automejoramiento institucional. Este proceso se puede mejorar mediante evaluaciones independientes llevadas a cabo por una asociacin de profesionales o un organismo de vigilancia del gobierno. Los mecanismos de aseguramiento de calidad se deben aplicar, preferiblemente, a instituciones educativas terciarias tanto pblicas como privadas, con el fin de crear unas reglas de juego equitativas en el sistema de educacin terciaria. De todos modos continan las reas de debate en torno a los procesos de aseguramiento de calidad. Entre ellas se encuentra la inquietud de si la acreditacin se debe aplicar a cursos o programas especficos o si se debe evaluar a instituciones en conjunto; si la acreditacin debe ser voluntaria u obligatoria; si los indicadores de desempeo deben estar estrechamente ligados a compensaciones financieras; y si se deben utilizar las mismas modalidades de evaluacin para diferentes segmentos del sistema de educacin terciaria y diversas modalidades de prestacin de los servicios (enseanza presencial, educacin a distancia y programas en lnea). Es evidente que, con el enfoque cada vez mayor en el aprendizaje continuado y los modos de aprendizaje mltiple as como en la ampliacin de las modalidades educativas no tradicionales, haya una tendencia irreversible a emplear mtodos de evaluacin que destaquen los resultados del aprendizaje y las competencias adquiridas por los estudiantes ms que los aspectos de los insumos y el proceso de la educacin. La experiencia internacional tambin muestra que, en lugar de imponer mecanismos de evaluacin rgidos y punitivos, es ms efectivo establecer sistemas flexibles para los cuales nicamente sea obligatoria la parte de la licencia para poder funcionar, con el fin de garantizar requisitos mnimos, tanto acadmicos como de seguridad pblica,

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mientras que la acreditacin y la evaluacin se disean como actividades voluntarias que se pueden promover mediante divulgacin pblica, incentivos financieros y recompensas no monetarias. El Cuadro 4.2 resume el estado en que se encuentran los sistemas de aseguramiento de calidad y destaca un esquema de desarrollo desigual entre las diversas regiones del mundo. Despus del aseguramiento de calidad, la autonoma institucional es otro elemento clave para la transformacin exitosa de las instituciones pblicas de educacin terciaria. Las instituciones autnomas responden de mejor manera a los incentivos de mejoramiento de la calidad, diversificacin de recursos y uso eficiente de los recursos disponibles. Las instituciones de educacin terciaria deben estar en capacidad de ejercer un control significativo sobre los principales factores que afectan la calidad y los costos de sus programas. Entre sus mltiples caractersticas, la autonoma incluye la capacidad de cada institucin de fijar sus propios requisitos de admisin, el nmero de estudiantes, decidir el monto de los derechos de matrcula y establecer los criterios de elegibilidad para brindar ayuda financiera a los estudiantes que la requieran. De igual manera, las instituciones deben sentirse libres para determinar sus propias condiciones de empleo, contratacin y remuneracin de su personal, de manera que puedan responder a las exigencias nuevas y a las rpidas demandas del dinmico mercado laboral. Por ltimo, las instituciones deben contar con un control fiscal independiente, que Cuadro 4.2 Sistemas de aseguramiento de calidad alrededor del mundo
Regin Europa Oriental y Asia Central Sistema nacional de evaluacin o acreditacin aplicado Bulgaria, Repblica Checa, Estonia, Hungra, Latvia, Lituania, Mongolia, Polonia, Rumania, Rusia, Repblica Eslovaca, Eslovenia Australia, Hong Kong (China), Indonesia, Japn, Repblica de Corea, Malasia, Nueva Zelanda, Filipinas, Singapur Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Mxico, Nicaragua Israel, Jordania India Costa de Marfil, Ghana, Kenya, Mauricio, Namibia, Nigeria, Sudfrica Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Islandia, Irlanda, Italia, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, Estados Unidos

Asia Oriental y el Pacfico

Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio y Norte de frica Sur del Asia frica subsahariana Europa Oriental y Amrica del Norte
Fuente: Datos del Banco Mundial.

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incluya la capacidad de reasignar recursos internamente, de acuerdo con criterios determinados por ellas mismas. Muchos pases les niegan a las instituciones este control debido a los sistemas presupuestarios de rubro por rubro tan, comunes pero rgidos, que aplican. El control fiscal independiente es necesario para que las instituciones puedan fortalecer a las unidades acadmicas dbiles, utilizar subsidios cruzados entre programas y financiar nuevas iniciativas con celeridad y flexibilidad, en respuesta a nuevas necesidades. La proliferacin de instituciones virtuales, programas educativos en lnea y cursos por internet presenta ciertos retos en referencia con los derechos de propiedad intelectual y la libertad acadmica con respecto a la propiedad y al control de los materiales educativos, desarrollados exclusivamente para la divulgacin en lnea o por multimedia. La falta de claridad en la definicin de los derechos de propiedad y normas de uso de los nuevos materiales educativos puede enfrentar a los acadmicos contra sus instituciones matrices o contra la institucin que los haya contratado para preparar los materiales del curso que se haya de divulgar en lnea o por medios de radiodifusin. En Estados Unidos se han presentado controversias recientes respecto a la propiedad de los cursos transmitidos en lnea, un asunto que se ha tornado problemtico y por el cual ha debatido en la renovacin de los contratos colectivos negociados con los profesores 4 . Muchas instituciones de educacin terciaria insisten en conservar la propiedad exclusiva de todos los cursos en lnea y en la Web creados por sus profesores. Sin embargo, algunas universidades como la Universidad del Norte de Texas, no solo reconoce la propiedad de los cursos en lnea a sus creadores, sino que tambin anima a los profesores a desarrollar esa clase de cursos mediante incentivos monetarios, que incluyen regalas, honorarios por licencias y participacin en los derechos de matrcula pagados por los estudiantes de educacin a distancia (Young, 2001). La Universidad de Vermont inclusive ha considerado subdividir la propiedad de los cursos en lnea en una parte de contenido, que pertenece al profesor, y otra de diseo de la enseanza, controlada por personal de la universidad (Carnevale, 2001). Es probable que la reciente decisin de MIT de poner todos los contenidos y materiales de sus cursos a disposicin gratuita en lnea (Open Courseware) incida en el respectivo debate con otras instituciones. En muchos pases en desarrollo y economas en transicin se puede presentar la necesidad de una participacin activa del Estado en la definicin de normas y mecanismos claros para el reconocimiento y la proteccin de los derechos de propiedad intelectual correspondientes de las instituciones y profesores de educacin terciaria. La educacin a distancia y las universidades abiertas representan nuevos vehculos para aumentar la cobertura y facilitar el acceso a la educacin terciaria. Como en el caso de cualquier institucin emergente, sea

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con nimo de lucro o sin ste, se deber tener no solamente un plan comercial realista, sino tambin un marco regulatorio apropiado y una aceptacin institucional para mejorar la probabilidad de xito (Recuadro 4.4, sobre el fracaso de una institucin estadounidense de educacin a distancia). La creciente utilizacin en la educacin terciaria de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, al igual que el nivel de desarrollo de la infraestructura nacional de telecomunicaciones y su estructura de precios han ejercido un impacto significativo en la capacidad de las instituciones de educacin terciaria de aprovechar dichas tecnologas en todo su potencial. En pases en los que el sector de telecomunicaciones no ha sido regulado an -por ejemplo, en la regin del Caribe y en muchos pases del frica subsahariana- los precios para el acceso al internet pueden ser demasiado elevados y la calidad de los servicios con frecuencia contina por debajo de los estndares internacionales.

Oferta de incentivos financieros apropiados


Si bien en la mayora de los pases la financiacin pblica sigue siendo la principal fuente de apoyo a la educacin terciaria, han variado las modalidades de canalizacin de los recursos y stos se complementan cada vez ms con recursos no pblicos. Estos dos cambios suponen tener en cuenta nuevas fuerzas de mercado hasta el momento poco comunes en la financiacin de instituciones pblicas. En el sector pblico se han diseado nuevas estrategias de financiacin con miras a generar ingresos a partir de activos institucionales, movilizar recursos adicionales provenientes de los estudiantes y sus familias, y fomentar las donaciones de terceros. Numerosos gobiernos tambin han impulsado la creacin de instituciones privadas como un mtodo eficaz para aliviar las presiones al erario y satisfacer una demanda contenida. Los incentivos financieros se pueden aplicar en forma creativa para orientar a las instituciones de educacin terciaria de manera ms eficaz hacia el cumplimiento de las metas de calidad, eficiencia y equidad. Para crear incentivos a la eficiencia fiscal, muchos pases miembros de la OCDE y algunos pases en desarrollo como Etiopa y Sudfrica han abandonado el enfoque tradicional de los presupuestos negociados, que por lo general se basan en tendencias histricas e influencias polticas. Esos pases favorecen ahora mecanismos alternativos que, en una u otra forma, relacionan el financiamiento con el desempeo. Una forma ms transparente y objetiva de distribuir los fondos correspondientes a los gastos recurrentes utiliza una frmula de clculo que vincula la cantidad de recursos gastados en insumos tales como el nmero de estudiantes o profesores con algn indicador de desempeo institucional, por ejemplo, el nmero de estudiantes graduados. Algunos Estados de

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Recuadro 4.4 El fracaso de la Universidad Abierta de Estados Unidos


La Universidad Abierta de Estados Unidos (USOU, por su sigla en ingls) que inici operaciones en el ao 2000 con base en el modelo de la UK Open University, no logr obtener su solvencia fiscal. Al final del ao acadmico de 2002 se vio obligada a cerrar por dos razones de fondo: la falta de acreditacin y el no haber reunido los requisitos para la ayuda financiera estudiantil de fuentes pblicas. La USOU tena un plan comercial que quizs era demasiado optimista, y que prevea una amplia aceptacin de su programa gracias al reconocimiento de su nombre y a su asociacin con la renombrada UK Open University, as como con universidades estadounidenses tradicionales y bien establecidas, como la Universidad de Maryland y la Universidad Estatal de Indiana. Se anticipaba que la acreditacin ira a quedar aprobada antes de mayo de 2002, pero tal expectativa no gener suficiente confianza del pblico en el programa como para atraer un nmero suficiente de estudiantes. La demora en la acreditacin pudo haber sido crucial, como una seal para los estudiantes sobre la calidad del programa y el valor de las credenciales de la USOU. An ms, la falta de alumnos de la USOU que reunieran los requisitos para obtener ayuda financiera impidi que estudiantes necesitados pudieran sufragar sus derechos de matrcula mediante un subsidio pblico, un elemento importante en el financiamiento de la educacin superior en Estados Unidos.
Fuente: Chronicle of Higher Education, 10 de febrero de 2002.

la Unin Americana, incluidos Arkansas, Kentucky, Carolina del Sur y Tennessee, han experimentado un mtodo basado en una evaluacin comparativa (benchmarking, por su sigla en ingls) de sus instituciones de educacin terciaria contra universidades e instituciones de educacin superior de referencia de otros Estados. En Ontario, Canad, el financiamiento de los community colleges se asocia con el resultado de los indicadores clave de desempeo que miden el grado de satisfaccin de estudiantes, graduados y empleadores con la calidad y pertinencia de los programas y servicios que ofrecen dichas instituciones. Es importante anotar que no existe ni una frmula ideal ni vlida para todos los pases en todas circunstancias. Es preferible que cada pas, provincia o Estado elija un mecanismo de asignacin que sea coherente con las metas y prioridades de su estrategia de desarrollo de la educacin terciaria y se prepare para realizar a lo largo del tiempo los cambios necesarios, a medida que estas metas y prioridades vayan evolucionando. En Polonia, por ejemplo, cuando se instaur una frmula de financiacin a principios de los aos noventa con el fin de mejorar considerablemente la calidad de las universidades pblicas, uno de sus prin-

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cipales parmetros fue el nmero de profesores de tiempo completo con ttulos de doctorado. De esta manera, el gobierno obtuvo buenos resultados promoviendo una poltica de capacitacin y contratacin en todas las universidades, y las calificaciones acadmicas se elevaron en forma significativa. Sin embargo, en aos recientes, las directivas universitarias han observado que la frmula de financiacin no contempl a los profesionales de tiempo parcial que se requieren para ensear las clases de temas cruciales relacionados con ciencia y tecnologa. Ahora se reconoce que la frmula de financiacin se debe modificar de acuerdo con las nuevas circunstancias5 . Los gobiernos tambin pueden estimular a las instituciones de educacin terciaria para que respondan mejor a las necesidades de la sociedad y de los sectores econmicos ofrecindoles incentivos para que movilicen recursos adicionales mediante la prctica de costos compartidos, la venta de bienes y servicios y las donaciones. La larga lista de actividades de generacin de ingresos que se observa en varias partes del mundo (Apndice C) confirma el dinamismo e ingenio de los directivos de las instituciones de educacin terciaria. Una caracterstica crucial de cualquier poltica diseada para fomentar la diversificacin de la financiacin es permitir que contine la disponibilidad de mayores recursos para ser utilizados dentro de las instituciones que los generan. Las normas que buscan captar los recursos obtenidos gracias a los esfuerzos individuales de las instituciones pblicas para ser transferidos al Ministerio de Finanzas, o las polticas que reducen las asignaciones del presupuesto del gobierno para compensar los recursos crecientes conseguidos por las instituciones, son contraproducentes en la medida que eliminan el incentivo de las instituciones por generar ingresos adicionales. Esquemas positivos de incentivos por parte del gobierno a la generacin de ingresos son por ejemplo una proporcin de fondos de contrapartida vinculados a los ingresos generados de fuentes externas , o incluso el uso de un coeficiente multiplicador basado en una frmula de financiacin, en la forma como se practica en Singapur y en el Estado de Kentucky (Estados Unidos). Los incentivos tributarios tambin son esenciales para estimular las actividades filantrpicas y de beneficencia a favor de las instituciones de educacin terciaria (en 2001, se estableci un rcord en donaciones por valor de 360 millones y 400 millones de dlares, recibidas, respectivamente, por el Instituto Politcnico Rensselaer de un donante annimo y por la Universidad de Stanford de la Fundacin Hewlett). Entre los pases en desarrollo, India cuenta con uno de los ms generosos esquemas de concesiones tributarias; en este pas 100% de las donaciones individuales y corporativas a las universidades estn exentas de impuestos. Con el fin de incentivar la inversin creativa en instituciones de educacin terciaria, algunos pases han establecido fondos competitivos des-

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tinados a promover el mejoramiento de la calidad. Segn estos esquemas, por lo general se invita a las instituciones a formular propuestas de proyectos, que son estudiados y seleccionados por comits de pares bajo procedimientos y criterios transparentes. Los criterios de elegibilidad varan de un pas a otro y dependen de los cambios especficos que las polticas pretendan lograr. En Argentina e Indonesia, por ejemplo, las propuestas pueden ser presentadas por universidades en conjunto o por facultades o departamentos individuales. En Chile se les permite entrar en competencia a las instituciones tanto pblicas como privadas. En Egipto se estableci un fondo especficamente destinado a estimular reformas internas de las facultades de ingeniera. El sistema de contratos por desempeo en Francia es una variacin del mecanismo de fondos competitivos. Se prepara un contrato a cuatro aos, que es firmado por el Estado y la institucin, en la que esta ltima se compromete con un plan de accin encaminado a lograr mejoras de calidad a cambio de recursos financieros extrapresupuestales. Uno de los beneficios adicionales que ofrecen los mecanismos de financiacin competitiva es que motivan a las instituciones de educacin terciaria a emprender actividades de planeacin estratgica, que les ayudan a formular propuestas basadas en una identificacin sustentada de necesidades y un plan de accin riguroso. Las instituciones del nivel terciario funcionan en medio de un ambiente que cada da ofrece nuevos retos, en el que compiten por los estudiantes, el profesorado, el financiamiento y los mercados con sus productos (es decir, los egresados y los hallazgos de sus investigaciones). Al relacionar el comportamiento institucional con las fortalezas y debilidades internas, las instituciones pueden utilizar una evaluacin sistemtica que les ayude no solo a definir su misin, los nichos del mercado y los objetivos de desarrollo, sino tambin a formular planes concretos para lograr sus objetivos. Es importante resaltar que la planeacin estratgica no es un ejercicio que se realiza una sola vez. Las organizaciones de mayor xito en los mundos empresarial y acadmico son aquellas que no dejan de cuestionarse y que se reinventan a s mismas, buscando formas mejores y ms eficaces de responder a las necesidades de sus clientes y grupos interesados. Otro campo crucial para la intervencin del gobierno es la ayuda financiera directa a los estudiantes. A medida que cada vez ms pases e instituciones imponen sistemas de costos compartidos -con frecuencia mediante alzas en los derechos de matrcula y reduccin de subsidios para gastos no relacionadas con la enseanza en rubros tales como alimentacin, alojamiento y transporte-, el Estado debe desempear un papel crucial en garantizar que a ningn estudiante acadmicamente calificado se le impida estudiar por falta de recursos financieros. La declaracin del director general de la Unesco en referencia a la necesidad de que los estudiantes de familias ms pudientes contribuyan ms con en

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el costo de su educacin, emitida en la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior en octubre de 1998, y la declaracin realizada en febrero de 2001 por la Asociacin de Universidades Africanas respecto a la importancia de compartir costos, reflejan un mayor reconocimiento de que el costo de la educacin terciaria debe ser compartido de una manera ms equitativa6 . Sin embargo, no se puede aplicar una prctica de costos compartidos en las universidades pblicas ni se puede lograr una expansin mayor de la educacin terciaria privada sin desarrollar en forma complementaria programas de becas y prstamos que puedan garantizar el apoyo financiero requerido por los estudiantes de bajos recursos con buen desempeo acadmico y que no estn en capacidad de absorber los costos de la educacin terciaria, tanto los directos como los indirectos en forma de ganancias perdidas (costo de oportunidad). La disponibilidad de ayuda financiera para los estudiantes de bajos ingresos, las minoras y otros grupos en desventaja es un factor determinante de la equidad. Muchos pases cuentan con programas de becas para los estudiantes ms necesitados matriculados en las instituciones pblicas de educacin terciaria, y algunos gobiernos ofrecen subsidios a buenos estudiantes que desean matricularse en instituciones privadas. En Chile, por ejemplo, funciona un sistema de estmulos financieros para los 28 mil primeros estudiantes, seleccionados con base en sus puntajes en las pruebas nacionales de aptitud, que se administran al terminar la escuela secundaria. Estos subsidios se pueden utilizar para realizar estudios en una universidad pblica o privada. Mxico y Bangladesh exigen que las universidades privadas les ofrezcan becas a por lo menos 5% de sus estudiantes. Sin embargo, en muchos pases, los fondos pblicos para becas son limitados, y nicamente una pequea proporcin de los estudiantes de bajos recursos tiene la remota posibilidad de beneficiarse de ellos. Parece que la asistencia a gran escala que beneficie a un segmento ms amplio de estudiantes en desventaja financiera solamente es factible mediante programas de crditos estudiantiles. Un estudio internacional efectuado por el Banco Mundial sobre los esquemas de crditos estudiantiles (Albrecht y Ziderman, 1991) revel resultados diversos en pases tanto industriales como en desarrollo7 . Debido a tasas de inters fuertemente subsidiadas, altas tasas de incumplimiento y costos administrativos sustanciales, en la mayora de los casos la proporcin de los prstamos reembolsados no fue significativa, lo cual comprometi seriamente la sostenibilidad financiera a largo plazo de los programas. La experiencia sugiere que con el fin de disear y administrar un esquema de crditos estudiantiles eficaces y financieramente viables, se deben cumplir las siguientes condiciones bsicas: una adecuada estrategia de mercadeo; criterios de elegibilidad transparentes que aseguren que los subsidios vayan dirigidos a los estudiantes ms merecedores (bien sea por razones acadmicas o socia-

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les); una estrecha supervisin del desempeo acadmico de los beneficiarios; polticas de tasas de intereses y subsidios que protejan la viabilidad financiera del esquema a largo plazo; mecanismos eficaces de recaudo para minimizar el incumplimiento de los pagos y una gestin eficiente y estable (adaptado de Woodhall, 1997). En el caso de la financiacin de programas de crditos educativos por parte del sector privado, se deben adoptar regulaciones positivas, si es que la banca comercial se muestra dispuesta a ofrecer crditos a estudiantes en forma individual. Tres factores determinantes para la disponibilidad de crditos estudiantiles en el sector privado son: i) acceso fsico y logstico segn la localizacin geogrfica y la capacidad del sistema bancario; ii) existencia de buenos sistemas de informacin de gestin en los bancos privados; y iii) disponibilidad de crdito barato. Cuando se pueden satisfacer estas condiciones, es posible desarrollar esquemas de crditos estudiantiles por parte del sector privado. Incluso aquellos programas de prstamos de los pases en desarrollo que han funcionado razonablemente bien, tales como los del Icees en el norte de Mxico, el Conape en Costa Rica y el Fundapec en Repblica Dominicana, corresponden a una escala relativamente pequea, que no alcanza a cubrir ms del 10% de la poblacin estudiantil. No es claro si se podra mantener una administracin eficiente en caso de ampliar los programas de manera sustancial. Para consolidar programas eficaces y sostenibles a gran escala, se deben tener en cuenta dos alternativas: un sistema de prstamo mixto de financiacin privada avalada por el gobierno, y un sistema de prstamos que dependa de los ingresos del deudor. En la primera modalidad, conforme a los modelos predominantes en Canad y Estados Unidos, los crditos estudiantiles son administrados y financiados por la banca comercial, con un aval del gobierno en caso de incumplimiento y un subsidio a los intereses para mantener el acceso a los prstamos para los estudiantes con menos. El sistema que se est aplicando como experimento desde 1998 en Polonia funciona bajo estos parmetros. Un nmero cada vez mayor de pases -entre ellos Australia, Ghana, Nueva Zelanda, Sudfrica y Suecia- han optado por el segundo mtodo de concesin de prstamos, los que dependen de los ingresos del deudor (conocidos algunas veces como impuesto a los graduados), en los cuales los desembolsos del prstamo estn compuestos por una proporcin fija del ingreso anual del egresado. Aunque hasta la fecha es escasa la experiencia, en teora estos sistemas pueden lograr un mejor equilibrio entre la recuperacin efectiva de los costos y el riesgo para el prestatario, en comparacin con los programas de prstamos mixtos. Su administracin es, por lo general, ms sencilla y menos costosa, de-

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bido a que la recuperacin del prstamo se maneja utilizando mecanismos de recaudo existentes, tales como la administracin de impuestos de renta o el sistema de seguridad social. Por otra parte, los prstamos vinculados a los ingresos del deudor son ms equitativos y satisfacen ms el principio de la capacidad de pago, dado que los reembolsos guardan una proporcin directa con los ingresos del graduado. Aunque los prstamos que dependen de los ingresos constituyen un esquema bastante prometedor, su viabilidad depende en gran parte de la existencia de un sistema de impuesto de renta o seguridad social confiable, con acceso a una informacin exacta de los ingresos y con la capacidad administrativa para manejar el recaudo de los prstamos en forma eficiente y eficaz. El desarrollo de la educacin sin fronteras presenta un nuevo reto para los organismos de ayuda financiera a estudiantes. Las normas de elegibilidad y las caractersticas de los crditos educativos se deben ajustar a las necesidades financieras del nmero creciente de estudiantes que se matriculan en programas de tiempo parcial, que adelantan programas a distancia ofrecidos por instituciones extranjeras o que se registran en cursos de educacin continuada de corta duracin, en lugar de programas tradicionales en los que se obtienen ttulos de grado. Por ltimo, cabe anotar que ms all del objetivo social principal de ofrecer ayuda financiera a los estudiantes ms necesitados, los programas de prstamos tambin pueden ejercer un impacto positivo en la calidad de la educacin terciaria. En primer lugar, los criterios de elegibilidad para los tipos de universidades e instituciones de educacin superior en los que los beneficiarios se pueden matricular, tienden a favorecer las instituciones de mejor calidad en comparacin con las de menor prestigio. En Mxico, por ejemplo, la Federacin de Universidades Privadas, que cre un organismo de crditos estudiantiles en 1998, exige que sus miembros sean evaluados por un organismo de acreditacin de Estados Unidos, con un estndar de calidad mnimo. En segundo trmino, los beneficiarios de los crditos estudiantiles tienden a lograr mejores resultados acadmicos que sus compaeros que no reciben prstamos. Datos recientes revelados por el Instituto de Crditos Educativos de Sonora muestran una tasa de 85% de aprobacin de exmenes en los beneficiarios, en comparacin con 53% en la poblacin estudiantil en general. Una vez analizada la educacin terciaria y su relacin con el Estado, el captulo siguiente se centrar en lo que debera hacer el Grupo del Banco Mundial para ayudar a los pases en desarrollo y transicin a transformar su sistema de educacin terciaria y cerrar las brechas de cobertura, equidad y calidad entre estos pases y los industrializados.

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Notas
1 Ejemplos de ello son Australia, Austria (en sus institutos tcnicos recientemente instituidos que tomaron como modelo las Fachhochschulen alemanas), Italia, Nueva Zelanda, Portugal, Espaa y el Reino Unido. 2 Yamada Reiko (2001). Vase tambin: Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa de Japn, The Education Reform Plan for the 21st Century, <http:/ /www.mext.go.jp/english/topics/21plan/010301.htm>. 3 El marco nacional de calificaciones (MNC) constituye una parte esencial de la estrategia de desarrollo de habilidades de Nueva Zelanda, un nuevo enfoque coordinado hacia la educacin y la capacitacin que busca elevar los niveles de habilidades del pas. El MNC ofrece varios puntos de ingreso y alternativas para que las personas obtengan nuevas habilidades y calificaciones a cualquier edad y en cualquier etapa de su carrera profesional; el objetivo es el aprendizaje continuado a partir del ltimo ao de educacin secundaria. Esto les concede a todos los ciudadanos la oportunidad de recibir un reconocimiento de orden nacional por sus habilidades y calificaciones. Las habilidades aprendidas en el trabajo pueden recibir reconocimiento sin que la persona tenga que asistir a un curso formal de capacitacin. El MNC ofrece mayor flexibilidad para los estudiantes y elimina muchas de las barreras tradicionales del aprendizaje. Los estndares y calificaciones unitarias abarcan la formacin y capacitacin de tipo general, vocacional e industrial, cada uno de los cuales se registra a un nivel adecuado del MNC. Se han establecido ocho niveles: los niveles del 1 al 3 corresponden aproximadamente al mismo estndar del ltimo ao de educacin secundaria y a la capacitacin en los servicios bsicos; los niveles del 4 a 6 se aproximan a las calificaciones de los oficios avanzados, tcnicos y comerciales, y los niveles 7 y 8 son comparables a las calificaciones de programas universitarios avanzados y de posgrado. Vase: New Zealand Qualifications Authority, Framework Explained, http://www.nzqa.govt.nz/services/frameworkexplained.html. 4 En noviembre de 1999 un profesor de la Facultad de Derecho de Harvard fue amonestado por los administradores de la Universidad por vender conferencias grabadas en videocinta a la Facultad de Derecho de la Universidad de Concord, una institucin en lnea que concede ttulos acadmicos. Un profesor de Arizona que desarroll un curso de escritura televisado para el Pima Community College hace algunos aos, adquiri renombre en la televisin local, pero no ha logrado que el centro de educacin superior reconozca sus derechos de autor sobre la radiodifusin, ao tras ao, de las videocintas que l prepar (segn el informe presentado por Carnevale y Young, 1999: A45). 5 En la Universidad Tecnolgica de Varsovia, la imposibilidad de ofrecer una remuneracin adecuada a los especialistas del sector privado calificados en informtica se considera ahora como un gran obstculo para mantener la pertinencia de algunos programas avanzados (entrevista con el rector de la Universidad Tecnolgica de Varsovia, en febrero de 1999). 6 Las universidades africanas deben continuar comprometiendo a sus gobiernos, comunidades y otros grupos interesados en un dilogo orientado a obtener el entendimiento adecuado sobre el problema de la diversificacin de fuentes de financiacin, incluidas las iniciativas de costos compartidos (prrafo 4; Asociacin de Universidades Africanas, Declaration on the African University in the Third Millennium, <http:// www.aau.org/releases/declaration.htm>, Nairobi, 9 de febrero de 2001. 7 Ms de la mitad de los pases analizados en este estudio fueron de la regin de Amrica Latina y el Caribe.

5 El apoyo del Banco Mundial a la educacin terciaria


Es imposible tener un sistema educativo completo sin un sistema de educacin superior adecuado y slido... En ningn momento insino que la educacin primaria y la secundaria no sean esenciales para el desarrollo... [pero esto] no es suficiente. Se debe contar con centros de excelencia, de aprendizaje y de capacitacin si se ha de avanzar respecto al problema de la pobreza y el progreso en los pases en desarrollo... La clave... es la educacin superior, y no solo en lo tecnolgico, sino formando personas con suficiente sabidura para poder utilizar bien esta tecnologa.
James D. Wolfensohn, Presentacin del Informe del Grupo de expertos sobre educacin superior y sociedad, 1 de marzo de 2000

n el cumplimiento permanente de su mandato de ayudar a los pases en desarrollo y transicin a reducir la pobreza y mejorar su nivel de vida mediante el crecimiento sostenible y la inversin en la gente, el Banco Mundial ha renovado y profundizado su compromiso de fortalecer la educacin terciaria para contribuir al desarrollo econmico y social en el mundo entero. Por medio de alianzas eficaces con otras instituciones multilaterales, gobiernos nacionales, ONG y el sector privado, el Banco Mundial aspira a aplicar sus recursos financieros y su amplia base de conocimiento en un empeo cada vez mayor en los sectores de la educacin terciaria, la ciencia y la tecnologa, para crear los cimientos de economas y sociedades democrticas, basadas en el conocimiento. En este captulo se analiza la experiencia del Banco en los ltimos aos, apoyando a las reformas de educacin terciaria de pases en desarrollo y transicin, y se ofrece un marco de referencia para el desarrollo de la educacin terciaria.

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Evaluacin de la experiencia reciente del Banco Mundial en educacin terciaria, 19952001


Desde 1963, cuando el Banco Mundial inici los prstamos para el sector educativo, ha desempeado un papel destacado en respaldo a los empeos de los pases por ampliar la educacin terciaria y mejorar la calidad de sus instituciones y programas. Entre 1992 y 1998 el promedio de los prstamos otorgados con destino a la educacin terciaria fue de 481 millones de dlares por ao. En la actualidad, el Banco se encuentra respaldando proyectos de educacin terciaria, o proyectos con componentes afines, en 28 pases (Apndice D, la relacin correspondiente por pas; Apndice E, un resumen del trabajo analtico del Banco Mundial sobre educacin terciaria; Apndice F, representaciones grficas de la distribucin de los prstamos y Apndice G, las descripciones de los proyectos y lecciones aprendidas). A continuacin se describen los tipos generales de intervencin, acompaados de algunos ejemplos de objetivos especficos: elaboracin de la visin, planeacin estratgica y construccin de consenso a escala nacional e institucional; reformas financieras (por ejemplo, asignacin de recursos presupuestales, fondos de financiacin competitiva, costos compartidos, crditos estudiantiles, becas); reformas al gobierno y la administracin de los sistemas y de las instituciones (creacin de organismos encargados de polticas, fusiones y federaciones, adopcin de sistemas de crditos acadmicos, sistemas de informacin para la gestin); mejoramiento de la calidad (fortalecimiento de los programas vigentes, sistemas de evaluacin y acreditacin, innovaciones en los contenidos y formas de entrega de los programas, innovaciones en la organizacin acadmica, infraestructura de informacin y comunicacin); diversificacin institucional (establecimiento o fortalecimiento de institutos politcnicos o tcnicos); desarrollo de ciencia y tecnologa (desarrollo estratgico, capacidad de seguimiento y evaluacin; reforma de los mecanismos de asignacin de recursos; fomento de la investigacin en reas prioritarias; desarrollo tecnolgico conjunto entre los sectores pblico y privado; capacidad de utilizacin de metrologa, estndares y ensayos de calidad; derechos de propiedad intelectual). En los aos setenta y ochenta el apoyo del Banco Mundial dirigido a proyectos de educacin terciaria era en buena parte fragmentario y con muy poco nfasis en el establecimiento de nuevos programas o en medidas de mejoramiento de la calidad de las actividades de enseanza e investigacin. Dichos proyectos crearon en ciertas ocasiones oasis aca-

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dmicos muy bien equipados que, con el tiempo, tendan a volverse insostenibles. En raras ocasiones fue el Banco capaz de ofrecer a la educacin terciaria el tipo de apoyo integral y a largo plazo que se requiere para construir instituciones eficaces y disear reformas exitosas. Un estudio interno de la experiencia en la ejecucin de proyectos de educacin terciaria adelantado en 1992 y una evaluacin de las intervenciones recientes y en curso en el subsector, han brindado informacin crucial sobre formas ms productivas para apoyar la innovacin y las reformas de la educacin terciaria. Las lecciones ms destacadas referentes a la eficacia relativa de los diferentes mtodos de apoyo a la reforma y desarrollo de la educacin terciaria se pueden agrupar bajo tres temas generales: estrategia amplia de intervencin y compromiso sostenido de apoyo a reformas a largo plazo dimensiones polticas y de la reforma papel de los incentivos positivos en el fomento del cambio1.

Necesidad de un enfoque sistemtico y sostenido


Un compromiso amplio y sostenido a largo plazo es una importante variable predictiva de los resultados. Las medidas de polticas y las inversiones, que se integran en un amplio programa de reforma basado en una visin y una estrategia globales con miras al cambio, tienden a producir frutos positivos. Por ejemplo, la puesta en marcha de un proyecto actualmente en curso en Argentina se ha visto beneficiado gracias a que ha ido acompaado de un programa de reforma bien articulado, sancionado adems por una nueva ley de educacin superior. El programa de reforma promueve la introduccin de mecanismos de evaluacin internos y externos, que comprenden un sistema nacional de acreditacin, una mayor autonoma para las universidades pblicas en el manejo de los recursos humanos y financieros, el apoyo a las mejoras de calidad a lo largo y ancho del sistema universitario, el fortalecimiento institucional del Ministerio de Educacin Superior y de las universidades pblicas, y una nueva frmula de asignacin de recursos. Incluso en los aspectos tcnicos relacionados con el mejoramiento de la calidad se hace necesario un enfoque amplio, que refleje la relacin mutua entre los programas acadmicos y las instituciones de educacin terciaria. Los diversos componentes institucionales del subsector de la educacin terciaria, tanto pblico como privado, constituyen un sistema. Por consiguiente, se debe tener en cuenta la forma como se relacionan entre s no solo los programas y las instituciones, sino tambin stos con el sistema completo de educacin terciaria. Por ejemplo, una enseanza de alta calidad en ingeniera, medicina, agricultura y cien-

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cias aplicadas requiere de una capacitacin previa slida en ciencias naturales, matemticas e inclusive humanidades (cuya importancia para el desarrollo econmico es percibida como menos obvia, lo cual hace que ste sea un campo menos atractivo cuando se trata del apoyo de los donantes). La capacitacin cientfica avanzada y la investigacin exigen buenos programas de pregrado, adems de un sistema de educacin terciaria amplio y diversificado, de manera que los programas de pregrado y de posgrado no compitan por la escasa cantidad de profesores calificados y los exiguos recursos financieros. Los centros de excelencia no se pueden mantener si adems deben asumir la responsabilidad de atender y complacer la demanda social creciente alrededor de la educacin terciaria. Las intervenciones integradas en un sistema amplio de reformas basado en una estrategia global de cambio son ms productivas que los empeos aislados. La financiacin de las reformas, en especial la introduccin de cobro de matrcula y la expansin del sector privado de la educacin terciaria, son difciles de poner en prctica a menos que tambin se adopten medidas de apoyo financiero que permitan a los estudiantes con pocos recursos acceder a los programas y sufragar sus costos. Al mismo tiempo tales reformas implican efectuar una descentralizacin significativa del control estatal sobre asuntos que afectan los costos institucionales, as como idear incentivos para que las instituciones se comprometan a ahorrar costos y generar ingresos. Los esquemas de crditos educativos pueden funcionar bien en la parte tcnica y a la vez fallar si no fomentan un mayor grado de eficiencia y rentabilidad en la educacin terciaria. El caso de Venezuela es una buena ilustracin de los problemas que pueden surgir en la implementacin de esquemas. All el Banco Mundial apoy la reforma de Fundayacucho, la entidad pblica encargada de los crditos educativos, con un proyecto diseado para aumentar la cobertura, mejorar la sostenibilidad financiera del organismo y perfeccionar la eficiencia de su gestin. Aunque la operacin constituy un gran xito desde el punto de vista de los desembolsos, su impacto real fue limitado debido a que el proyecto no formaba parte de una reforma global de financiacin de la educacin terciaria. Una operacin semejante, llevada a cabo en Jamaica, ha producido un efecto ms positivo, en la medida que la reforma de la Oficina de Crditos educativos ha respaldado esfuerzos paralelos tendientes a mejorar la situacin financiera del sistema de educacin terciaria mediante la aplicacin cada vez mayor de costos compartidos en la Universidad de las Indias Occidentales y la Universidad Tecnolgica. El hecho de optar por una reforma integral no significa que todos los aspectos deban ejecutarse en una operacin nica. Un manejo secuencial permite responder y ajustarse a los retos a medida que stos se vayan

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presentando. Las iniciativas a largo plazo a travs de una serie de operaciones sucesivas y complementarias, como ocurri en China, Indonesia, la Repblica de Corea y Tnez, ha demostrado ser esencial para garantizar un cambio estructural sostenible. En China, por ejemplo, los proyectos han incluido intervenciones en los diferentes niveles de la educacin terciaria con modalidades que han fortalecido al subsector en general. El Banco Mundial empez por apoyar, dentro del marco del Cuarto Plan de Modernizacin de China de 1980, las universidades nacionales de primera categora, instituciones cuyos programas de investigacin y capacitacin se haban visto interrumpidos por la Revolucin Cultural. El financiamiento ofrecido por el Banco Mundial facilit la construccin o rehabilitacin de laboratorios y bibliotecas universitarios, la actualizacin de programas de enseanza e investigacin con la ayuda de expertos cientficos extranjeros y el mejoramiento de las calificaciones profesionales del profesorado acadmico mediante una capacitacin realizada en el exterior. Los siguientes proyectos abordaron las necesidades de las universidades provinciales y de otros tipos de instituciones de educacin terciaria. Ms adelante, el enfoque se orient hacia el apoyo a las polticas y mecanismos de asignacin de recursos a escala nacional y, enseguida, hacia el fortalecimiento de las instituciones ms importantes dedicadas a la capacitacin e investigaciones cientficas avanzadas. De igual manera, el Banco Mundial ha financiado mltiples proyectos del subsector de educacin terciaria en Indonesia y Repblica de Corea, dentro del contexto de una estrategia gubernamental integrada para una ampliacin cuantitativa sin perjudicar la calidad de la enseanza e investigacin. Estos proyectos se centraron en promover mejoras de la calidad, especialmente en el sector privado; en fomentar el desarrollo regional y en fortalecer las capacidades de investigacin y capacitacin a escala nacional en el sector pblico mediante una mejor articulacin con el sector privado. La cooperacin sostenida con el gobierno indonesio ha conducido a un cambio de paradigmas en la forma de administrar y financiar el sistema de educacin terciaria de este pas. De manera semejante, en Tnez se han ejecutado dos proyectos sucesivos y complementarios de amplia intervencin en el sector, que han contribuido a obtener mejoras sustanciales.

Dimensiones polticas
Hasta comienzos de los aos noventa, se prestaba escasa atencin a los aspectos polticos de las reformas de la educacin terciaria. Las intervenciones del Banco se realizaron bajo el supuesto de que lo nico que se requera para lograr un cambio exitoso era un programa de reforma tcnicamente slido y el respaldo de los altos funcionarios del gobier-

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no. Sin embargo, en el momento de la puesta en marcha de la reforma la realidad poltica demostraba ser ms fuerte que la visin tecnocrtica. En muchos pases grupos de inters de todo tipo han sido resistentes a las propuestas y proyectos de reforma. Por ejemplo, a finales de los aos 1980 y principios de los 1990, algunos prstamos de ajuste a la educacin en pases del frica subsahariana incluyeron medidas sobre reformas de la educacin terciaria encaminadas a frenar los gastos, el aumento del nmero de estudiantes y los subsidios correspondientes. La experiencia de estas operaciones no fue nada alentadora. Los programas de reforma propuestos, que con frecuencia implicaban un nmero excesivo de condiciones que nunca se concretaban, encontraron la oposicin de varios grupos de inters e incluso provocaron violentos disturbios estudiantiles. El lanzamiento y ejecucin de las reformas a la educacin terciaria han obtenido mejores resultados cuando las autoridades han lanzado campaas eficaces de comunicacin social y logrado construir un consenso entre los diferentes miembros de la comunidad de la educacin terciaria. Mozambique presenta un buen ejemplo de ello. Bajo los auspicios de una comisin nacional para la reforma, se prepar y discuti un plan estratgico sobre educacin superior por prensa, radio y televisin. Gracias a las amplias consultas efectuadas en todas las provincias, en las que participaron estudiantes, representantes de la sociedad civil, profesores, investigadores y empleadores, se llev el plan propuesto a las partes interesadas. Aunque el ejercicio de emprender una amplia consulta a escala nacional no siempre funciona bien, el hecho de no intentarlo es una garanta segura de fracaso. El dilogo sobre polticas y reformas de educacin terciaria, las consultas con las partes interesadas y la construccin de consenso no son actividades aisladas, que sirvan nicamente en la fase inicial de una reforma. Por el contrario, a medida que van evolucionando las condiciones del pas en cuestin, es preciso mantener y renovar la atencin en las dimensiones polticas de la reforma de la educacin terciaria. El no hacerlo puede exponer el proyecto a un compromiso limitado e incluso a la reversin de las polticas de reforma como resultado de la celebracin de elecciones, los cambios de gobierno o la sustitucin de dirigentes importantes. En Hungra y Senegal, por ejemplo, el Banco cumpli un papel fundamental en su apoyo a un desarrollo amplio de la visin y la consulta a escala nacional, y la reforma estuvo acompaada de un prstamo. Sin embargo, en ninguno de esos pases se mantuvo en alto el impulso de la consulta, y algunas de las medidas de la reforma fueron abandonadas e incluso revertidas despus de que se dieron ciertos cambios polticos y que aparecieron nuevos actores con una agenda diferente. Los casos de estos pases ilustran otra leccin importante sobre el aspecto poltico: cuando se estn poniendo en marcha reformas pro-

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fundas es difcil promover todos los cambios de manera simultnea. Las experiencias del Banco tambin subrayan la importancia de las medidas de seguimiento, destinadas a compartir una visin continua con las nuevas autoridades, agentes y partes interesadas, a fin de asegurar la sostenibilidad de las reformas.

Importancia de los incentivos


El hecho de utilizar incentivos en lugar de decretos de cumplimiento obligatorio para fomentar el cambio influye significativamente en los resultados, ya que las instituciones y los actores tienden a responder mejor y ms rpido a estmulos constructivos. La experiencia del Banco Mundial ha sido positiva con este tipo de instrumentos tales como los fondos competitivos, los mecanismos de acreditacin y la introduccin de sistemas de informacin para la gestin. Fondos competitivos. Fondos competitivos bien diseados estimulan mejor el desempeo de las instituciones de educacin terciaria y pueden ser medios poderosos de transformacin e innovacin, El Fondo para el Mejoramiento de la Calidad Universitaria de Argentina (FOMEC) ha instado a las universidades a que se comprometan en la planeacin estratgica para el fortalecimiento de los programas existentes y la creacin de nuevos programas universitarios de tipo interdisciplinario. En el seno de las universidades, las facultades que nunca haban trabajado en equipo comenzaron a cooperar en el diseo y puesta en marcha de proyectos conjuntos. En Indonesia, una serie de proyectos del Banco Mundial iniciados en 1993 han logrado con xito estimular en la comunidad acadmica la aceptacin de nuevos paradigmas sobre educacin terciaria. En Egipto, el Fondo Educativo de Ingeniera fue una pieza clave para la introduccin de licitaciones pblicas y evaluaciones entre pares, en referencia con la asignacin de los recursos de inversin pblica. El Fondo promovi de modo eficaz la transformacin de los programas tradicionales de ingeniera en programas ms aplicados, complementados por estrechos vnculos con la industria. Requisitos fundamentales para el funcionamiento eficaz de los fondos competitivos, adems de constituir uno de sus beneficios significativos, son la transparencia y la objetividad, mediante la definicin de criterios y procedimientos claros y la creacin de comits de evaluacin y seleccin independientes. En pases cuya comunidad acadmica es relativamente pequea o aislada, se aconseja aprovechar un conjunto regional o internacional de revisores pares a fin de reducir el riesgo de autosuficiencia y la evaluacin subjetiva realizada por un grupo limitado de colegas nacionales. Por ejemplo, la utilizacin de un grupo de expertos extranjeros es una prctica de vieja data en los Pases Bajos. El nuevo Fondo Competitivo de Jordania ha fijado directrices pormenorizadas,

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descritas en un manual de operaciones y basadas en la revisin de pares internacionales para los proyectos de inters nacional. En Chile, una segunda ola de reformas a la educacin terciaria es apoyada por un fondo competitivo para la diversificacin (el desarrollo del sector no universitario) y el mejoramiento de la calidad de todas las instituciones terciarias. Brasil, Mxico y Venezuela estn fomentando, por medio de mecanismos de financiacin competitiva, la formacin de capital humano avanzado en ciencia y tecnologa. En todos estos casos figuran los expertos internacionales pares de manera prominente. En algunos casos puede ser justificado abrir varias ventanas financieras con diferentes criterios o establecer mecanismos compensatorios destinados a crear un espacio equitativo entre instituciones dbiles y fuertes. En Indonesia se disearon diferentes ventanas para las universidades de acuerdo con su capacidad institucional real. Tal como se describe ms adelante con mayores detalles en la seccin Cmo facilitar el dilogo sobre polticas y los conocimientos compartidos, en el proyecto ms reciente sobre educacin terciaria de China se les exige a las universidades de primera categora la formacin de una alianza con una universidad de una provincia de escasos recursos como una de las condiciones para competir. En Egipto, el fondo competitivo correspondiente al proyecto de Reforma educativa de ingeniera abri una ventana especial para la asistencia tcnica destinada a ayudar a las facultades de ingeniera menos experimentadas a preparar propuestas bien formuladas. Tambin en Egipto, las propuestas incluyeron un acuerdo de alianza entre una universidad ms slida y una de menos desarrollo lo cual generaba puntos adicionales en la evaluacin. En Chile, se abri recientemente una ventana especial destinada a proporcionar fondos a las universidades que requieran asistencia en planeacin estratgica y formulacin de subproyectos. Mecanismos de acreditacin. Los sistemas de aseguramiento de calidad son instrumentos necesarios para la diversificacin de los sistemas de educacin terciaria. El Banco Mundial ha apoyado la formacin de estos sistemas a escala nacional en varios pases. Aunque, en algunos casos, el Banco ha ayudado a establecer programas de acreditacin especficos y limitados, la estrategia general ha sido la de cambiar de rumbo hacia sistemas globales que cubran el panorama total de la educacin terciaria y coincidan con la prctica internacional en lo referente al establecimiento de estndares, evaluacin y acreditacin. En Indonesia, por ejemplo, el Banco Mundial apoy la instauracin de mecanismos de acreditacin en un proyecto encaminado a mejorar los estndares de capacitacin de los profesores de las instituciones pblicas. El proyecto comenz con un programa experimental cuya finalidad era definir un conjunto de normas para la evaluacin de todas las instituciones de capacitacin de profesores y establecer una lnea de base para el desa-

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rrollo institucional. Pequeos auxilios para planeacin estratgica se pusieron a disposicin de las cinco instituciones participantes en el plan piloto, con el fin de que llevaran a cabo una autoevaluacin, la cual fue posteriormente evaluada y validada por agentes externos. El estudio experimental result ser muy til en cuanto gener la aceptacin de la acreditacin como mecanismo adecuado para mejorar la calidad y pertinencia de la capacitacin a profesores. Asimismo, el Banco respald el establecimiento del Consejo de Acreditacin Nacional de la Educacin Superior de Indonesia. En ocasiones, los conjuntos de intervenciones y medidas pueden reforzarse mutuamente. En Argentina, Chile, Indonesia y Rumania, por ejemplo, solo los programas evaluados por el sistema nacional de aseguramiento de calidad son elegibles para competir por financiamiento para la innovacin y el mejoramiento de la calidad. Brasil lleva una larga y exitosa tradicin de apoyo a sus programas universitarios utilizando un sistema similar. Sistemas de informacin para la gestin: Varios proyectos de educacin terciaria apoyados por el Banco Mundial han facilitado la implantacin o desarrollo de sistemas de informacin para la gestin a escalas nacional e institucional, partiendo de la base de que ni el Estado ni las instituciones en forma individual pueden formular ni poner en marcha ninguna reforma sin utilizar herramientas de monitoreo y gestin. En Argentina, un proyecto financiado por el Banco ayud a establecer una red Intranet y una red de acceso al internet entre todas las universidades pblicas, as como entre stas y el mundo exterior. Para todas las dimensiones de gestin acadmica se desarrollaron programas de software, que luego se combinaron en un sistema de informacin integrado que ofrece informacin en el mbito de cada institucin individual y consolida esta informacin en un programa ejecutado por las autoridades nacionales de educacin terciaria, para efectos de seguimiento y planeacin. Aunque muchas universidades se mostraron cautelosas al principio, terminaron acogiendo con entusiasmo estas innovaciones dado que les ayudaron a invertir en tecnologas modernas de informacin y comunicaciones, adems de que les proporcionaron herramientas de gestin tiles. Dificultades relacionadas con reformas sensibles polticamente. El Banco no ha tenido tanto xito en el apoyo a la puesta en marcha de reformas sensibles polticamente, por ejemplo, las referentes a los presupuestos negociados para las frmulas de financiacin, la reduccin de subsidios y la introduccin del pago de derechos de matrcula. En varios pases, como Argentina y Tnez, el gobierno no ha podido cumplir el compromiso adquirido en el momento de la preparacin del proyecto, de adoptar una frmula de financiacin transparente. En Senegal, las autoridades recientemente se retractaron de su compromiso de conformar el

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programa de becas de modo que ste asegurase que nicamente fuesen elegibles los estudiantes calificados por motivos sociales y acadmicos. En Hungra, el gobierno revirti su decisin de cobrar derechos de matrcula a estudiantes repitentes.

Lineamientos para el apoyo del Banco en el futuro


Son enormes los adelantos que se han logrado en la educacin en el curso de los ltimos cincuenta aos. No obstante, quedan an inmensos retos por delante. El xito principal ha sido el acceso, pero todava una gran cantidad de personas, en especial nias y mujeres, siguen excluidas en todos los niveles de la educacin. Muchas se matriculan pero aprenden muy poco. El resultado de esto es que hay demasiadas personas en los pases en desarrollo que no cuentan con las habilidades bsicas para sobrevivir, ni mucho menos con las habilidades avanzadas necesarias para defenderse y aun menos las habilidades avanzadas para programas, en este mundo nuestro, complejo y competitivo. Los retos consisten en mejorar la calidad de la enseanza y la pertinencia del aprendizaje, y en ofrecerles a todos, incluidos aquellos a quienes es ms difcil llegarles, una buena educacin. La medida del xito a largo plazo para los pases en desarrollo ser el grado al cual alcancen el sistema y una cultura de aprendizaje permanente.
Estrategia para el sector educativo (Banco Mundial, 1999a) En el contexto de la estrategia de educacin holstica formulada por el Banco Mundial en 1998, la inversin en la educacin terciaria constituye un pilar importante de las estrategias de desarrollo cuyo nfasis est en la construccin de economas y sociedades democrticas basadas en el conocimiento. En esto el Banco Mundial puede desempear un papel esencial al facilitar el dilogo sobre reformas y el intercambio de experiencias, respaldar las reformas mediante prstamos para programas y proyectos y promover una estructura que favorezca la produccin de bienes pblicos globales cruciales para el desarrollo de la educacin terciaria.

Facilitar el dilogo sobre reformas e intercambiar experiencias


En muchos pases las relaciones entre el gobierno y el sector universitario, as como entre las instituciones pblicas y privadas de educacin terciaria, suelen ser tensas, si no abiertamente conflictivas. Los intentos de realizar reformas de la educacin terciaria suelen generar gran controversia. Las propuestas que tienden a afectar las prcticas estableci-

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das y los intereses creados siempre enfrentan resistencia y oposicin por parte de los grupos que se pueden ver ms afectados por la redistribucin de poder y riqueza. En circunstancias adecuadas, el Banco puede desempear un papel catalizador al fomentar y facilitar el dilogo sobre polticas relativas a las reformas de la educacin terciaria. El Banco puede reunir en la misma mesa a interlocutores que en condiciones normales no dialogaran ni trabajaran juntos. Por ejemplo en Bangladesh y en Kenya el Banco apoy la organizacin de talleres donde por primera vez, participaron tanto las universidades pblicas como privadas. En Bolivia, el Banco asesor a las universidades pblicas y al gobierno para desarrollar un dilogo constructivo alrededor de los factores relacionados con el mejoramiento de la calidad y la acreditacin. El Banco Mundial tambin puede compartir informacin sobre una gran variedad de experiencias nacionales e institucionales que puede nutrir el debate en cualquier pas y brindar puntos de referencia objetivos, para analizar la situacin local y evaluar las diferentes opciones de reformas que ameriten tomarse en consideracin. Con este tipo de dilogo se puede contribuir a formular una visin global a largo plazo del sistema de educacin terciaria del pas y a que cada institucin prepare su plan estratgico de cambio e innovacin dentro del marco de esta visin global. La ventaja comparativa del Banco Mundial con relacin a otros organismos donantes y agencias multilaterales en lo que se refiere al apoyo al dilogo sobre reformas en los pases clientes proviene de dos factores interrelacionados. En primer lugar, el Banco tiene acceso a experiencias mundiales que puede compartir con los equipos de contraparte y los diversos interlocutores interesados. En segundo lugar, el carcter integral del trabajo que realiza el Banco le permite adoptar un enfoque sistmico que enlaza asuntos sectoriales dentro del marco global de desarrollo y del contexto de las finanzas pblicas del pas, en lugar de centrarse en intervenciones aisladas de apoyo a instituciones especficas. Las evaluaciones sociales son una herramienta que el Banco Mundial puede utilizar para identificar los intereses de varios grupos interesados y abordar los asuntos que se puedan prestar a mayor controversia. Las primeras evaluaciones sociales a proyectos de educacin terciaria se realizaron en Indonesia, Jordania, China y Chile. En Indonesia, el anlisis del ambiente social llev a las universidades de las islas remotas a buscar la participacin de jvenes acadmicos que acababan de regresar de estudios de posgrado en el exterior en los ejercicios de autoevaluacin, que antes haban sido realizados nicamente por miembros de la planta de profesores con mayor antigedad. La evaluacin social tambin identific la necesidad de crear vnculos ms directos con los empleadores de los egresados de las universidades. En Jordania,

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cuando en 1998 se le propuso llevar a cabo una evaluacin social a las siete universidades que preparaban un nuevo proyecto con el Banco, la mayora se mostr renuente a emprender esa actividad, ya que no exista en la cultura acadmica realizar consultas sistemticas a estudiantes y profesores. Sin embargo, una institucin, la Universidad de Estudios Aplicados Al-Balqa (BAU), que se haba constituido recientemente como una federacin de veinte community colleges, se mostr entusiasmada con la propuesta. La BAU tena como mandato reformar y modificar totalmente los veinte community colleges que la conformaban y los cuales se encontraban en un estado de deterioro total. Los funcionarios de la universidad consideraron que la evaluacin social constitua un medio de someter a prueba su propuesta de reforma ante las partes interesadas. Se consult metdicamente a estudiantes, padres de familia, profesores universitarios, empleadores y dirigentes comunitarios, y los resultados de la evaluacin fueron muy valiosos por cuanto confirmaron las aspiraciones de las personas consultadas y permitieron preparar instrumentos adecuados para la reforma, los cuales integraban cuidadosamente los asuntos referentes a acceso, gnero, percepciones internas y expectativas de los empleadores. En China, inicialmente el organismo de contrapartida haba planeado para el nuevo proyecto de reforma de la educacin terciaria incluir nicamente a las universidades de mejor desempeo -instituciones acaudaladas- que funcionaban en ambientes econmicos pujantes y casi todas ellas ubicadas a lo largo de la costa. El proyecto dejaba por fuera tanto a las instituciones de menor desempeo y aquellas ubicadas en zonas remotas y en desventaja econmica. China no constituye un caso tpico, dado que las instituciones beneficiarias que reciben crditos y prstamos responden directamente por los reembolsos; por tanto, las universidades que funcionan a prdida y necesitan modernizacin no son buenas candidatas para los prstamos y, por tanto, tienden a quedar an ms rezagadas. Los interesados entrevistados en la etapa de la evaluacin social del proyecto, tales como estudiantes de niveles secundario y terciario de la educacin, padres de familia, comunidad acadmica y grupos minoritarios (muchos de ellos localizados en zonas desfavorecidas), as como comits educativos de las aldeas, mostraron su preocupacin por la falta de apoyo a las universidades de bajo desempeo ubicadas en zonas menos favorecidas pues se agravaran las desigualdades sociales y econmicas regionales. Estos puntos de vista, expresados de manera vehemente, se tuvieron en cuenta para el diseo final del proyecto, incorporando un criterio de seleccin que exiga a las universidades acaudaladas y de buen desempeo establecer alianzas de apoyo con las universidades ms pobres. Los fondos para financiar las actividades orientadas a reformar las universidades desfavorecidas provendran de los gobiernos locales, de los ministerios interesados o de la universidad principal participante.

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Las campaas de mercadeo social y comunicaciones tambin contribuyen a conseguir el compromiso de los diferentes grupos interesados que actan en el mbito de la educacin terciaria. En Chile, un extenso estudio efectuado con estos grupos motiv al gobierno a aceptar una estrategia explcita de comunicaciones que apoyaba la preparacin de un proyecto nuevo con el Banco Mundial en el que se inclua a un grupo de estudiantes como parte del equipo de preparacin. La interaccin entre los grupos interesados en un pas y otros pases que enfrentan retos similares puede ayudar a superar la oposicin a las reformas propuestas. Una gira de estudio a Uganda que se organiz para funcionarios y directivos universitarios de Guinea, como parte de un proyecto financiado por el Banco Mundial, caus un impacto positivo considerable. Lo que aprendieron de primera mano los guineanos sobre las reformas de gestin en la Universidad Makerere los anim a actuar con mayor celeridad en la programacin de actividades institucionales generadoras de ingresos y a estrechar los vnculos de la universidad con la industria. Los seminarios del Banco Mundial realizados recientemente en el sur del Asia, Europa Oriental, frica, Amrica del sur y Centroamrica en los que participaron varios pases vecinos, han causado tambin efectos reveladores e inducido a los pases a aceptar con mayor facilidad las reformas que ya se han emprendido en otros pases de sus respectivas regiones.

Respaldar las reformas mediante prstamos para programas y proyectos


Al apoyar la ejecucin de reformas de la educacin terciaria, el Banco Mundial otorga prioridad a los programas y proyectos que puedan producir resultados e innovaciones positivas, en la medida en que: incrementen la diversificacin institucional (aumento del nmero de instituciones no universitarias y privadas) para ampliar la cobertura sobre una base financiera viable y para establecer un marco de formacin continua con mltiples puntos de acceso ( construccin de gran variedad de itinerarios formativos desde la educacin secundaria a la terciaria, mecanismos de articulacin entre los distintos segmentos de la educacin terciaria, reconocimiento de la pertinencia de la experiencia acadmica y profesional y capacidad para desarrollar un sistema de educacin a distancia) fortalezcan la capacidad de investigacin y desarrollo en ciencia y tecnologa en reas especficas relacionadas con las prioridades del pas para el fortalecimiento de sus ventajas comparativas mejoren la calidad y la pertinencia de la educacin terciaria

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fomenten la creacin de mecanismos de equidad (becas y prstamos educativos) con el propsito de ampliar las oportunidades de los estudiantes en desventaja creen sistemas de financiamiento sostenibles que estimulen la capacidad de respuesta y la flexibilidad de las instituciones de educacin terciaria fortalezcan la capacidad de gestin con medidas tales como la introduccin de sistemas de informacin a fin de mejorar el proceso de rendicin de cuentas, la gestin, y el uso eficiente de los recursos existentes consoliden y amplen las capacidades en materia de tecnologas de la informacin y de la comunicacin, con el fin de reducir la brecha digital y as complementar las recientes iniciativas globales del Banco Mundial, tales como la Red Global de Aprendizaje para el Desarrollo, la Universidad Virtual de frica, la Red Global de Desarrollo y World Links (Apndice H). Este men de reas prioritarias no se aplica por igual a todos los pases ni en todo momento. El nfasis relativo y la mezcla de intervenciones adecuadas para cualquier pas, van ligados a sus circunstancias polticas y econmicas tanto al nivel macroeconmico como de la educacin terciaria. El nivel de ingresos del pas, su tamao y el grado de estabilidad poltica, adems del hecho de que se pueda encontrar en una situacin de posconflicto, son factores importantes que se deben tener en cuenta. El conocimiento que pueda tener el Banco Mundial sobre los principales retos que enfrente un sistema de educacin terciaria en determinado pas y sobre los recientes acontecimientos del sector, afecta la capacidad de esta institucin de ofrecer un apoyo verdaderamente til. Al establecer las prioridades para la combinacin adecuada de servicios de prstamo y otros servicios no financieros en un pas especfico, el Banco se guiar por los siguientes criterios (Cuadro 5.1): La necesidad y urgencia del cambio, segn la gravedad de los problemas que est enfrentando el sistema de educacin terciaria del pas. Por ejemplo, en los pases que estn presenciando un crecimiento rpido de instituciones privadas de baja calidad, el establecimiento de un sistema de acreditacin y evaluacin ocupara una alta prioridad. Cuadro 5.1 Prioridades para la participacin del Banco Mundial
Disposicin favorable a la reforma Necesidad del cambio Alta Baja Baja Nivel bajo de dilogo y prstamos Nivel bajo de dilogo Alta Nivel alto de dilogo y prstamos Nivel alto de dilogo

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Una disposicin favorable a la reforma, que se refleje en el compromiso del gobierno de ponerla en marcha y en su capacidad de movilizar a los interesados principales para que apoyen la agenda de dicha reforma. Un indicio evidente del estado de preparacin adecuado para la reforma es el haber concluido un ejercicio de construccin de consenso y formulado una visin nacional del futuro de la educacin terciaria. En los pases en los que la reforma es urgente, la eleccin del instrumento de prstamo se debe guiar por las siguientes consideraciones: en el momento de definir las necesidades de cambio en un pas, conviene distinguir entre reformas de primera y segunda generacin. Las primeras, que abordan problemas centrales de los sistemas de educacin terciaria (financiacin, eficiencia, equidad y aseguramiento de la calidad), corresponden a los pasos iniciales que se toman para pasar de una forma anterior de hacer las cosas hacia un enfoque ms adecuado. Estos pasos pueden incluir, por ejemplo, el cambio de un sistema de admisiones abiertas a uno de acceso selectivo; la introduccin de costos compartidos mediante el pago de derechos de matrcula y la reduccin de subsidios en instituciones que anteriormente no cobraban nada; la instauracin de acreditacin y evaluacin en sistemas no regulados antes; la transformacin de becas en crditos educativos; la creacin de instituciones no universitarias junto con universidades tradicionales; la adopcin de un sistema de crditos acadmicos y el inicio de la aplicacin de frmulas transparentes de asignacin de recursos. Las reformas de segunda generacin las emprenden los pases que ya han resuelto muchos de sus problemas bsicos, pero que necesitan realizar ajustes finos a sus reformas de primera generacin mediante un paso adicional o para corregir efectos no proyectados originalmente. Estas reformas no son menos importantes que las de primera generacin y tambin ameritan el apoyo del Banco Mundial. Ejemplos de reformas de segunda generacin comprenden la ampliacin de la elegibilidad de un programa de crditos educativos a todas las instituciones de educacin terciaria de un sistema diversificado, introduciendo mecanismos flexibles de articulacin y transferencia de crditos entre instituciones, y estableciendo mecanismos de evaluacin basados en competencias para los cursos en lnea. En Chile, por ejemplo, se est poniendo en marcha una estructura de aprendizaje permanente y se estn estudiando nuevos mecanismos de financiacin tales como crditos educativos aplicables a todo tipo de instituciones de educacin terciaria. En Corea el gobierno lanz hace poco tiempo un plan de inversiones a siete aos para instituciones de educacin terciaria por un valor de 1,2 mil millones de dlares, denominado Brain Korea 21 (Cerebro Corea 21). En esencia, el plan es un nuevo esquema de financiacin basado en incentivos, que ofrece a las instituciones fondos de contrapartida en forma competitiva

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y selectiva, para inducirlas a que se destaquen en la capacitacin sobre investigacin de punta en reas tales como la biotecnologa e informtica. En Brasil, Chile, Mxico y Venezuela se estn ofreciendo incentivos a la capacitacin sobre investigacin a nivel internacional, por medio de mecanismos altamente competitivos, a travs de la Iniciativa Cientfica Milenio (MSI, por su sigla en ingls), que tambin reciben el apoyo del Banco Mundial (Apndice I). La mayora de las alternativas que se definen en este captulo podran ser adecuadas para los pases de ingresos medianos. Conviene establecer ciertas distinciones respecto a tres grupos de clientes del Banco Mundial, como mnimo: pases en transicin, pases de bajos recursos y pequeos Estados. Estos clientes enfrentan condiciones especiales que requieren no solo de un enfoque estratgico distinto sino tambin de un conjunto de prioridades diferente.

Pases en transicin
Cuando se encontraban bajo el rgimen del socialismo de Estado, muchos pases de Europa Oriental y Central alcanzaron altas tasas de participacin, niveles educativos envidiables y una produccin pionera en investigacin. Los logros de la educacin terciaria fueron particularmente notables en matemticas, ciencias naturales e ingeniera. Sin embargo, la introduccin de principios de mercado en la organizacin econmica a la hora de la transicin produjo una marcada reduccin de la financiacin pblica a instituciones de educacin superior, y academias cientficas. La demanda de ingenieros y tcnicos, sobre todo en las industrias militares, mostr un declive significativo, y el inters en los campos de estudio que cuentan en una economa de mercado (como economa, administracin, contadura, mercadeo y derecho) mostr un alza considerable. Como dato interesante, con el ritmo acelerado del cambio social y tecnolgico se aceler tambin el tiempo de obsolescencia de las habilidades personales y se deterior la eficacia de la estrategia de hiperespecializacin que haba caracterizado a la educacin terciaria en el sistema socialista. La demanda de habilidades ms amplias tales como el anlisis crtico, la capacidad de resolver problemas y el trabajo en equipo aument en gran proporcin. En las economas en transicin las instituciones de educacin superior, universidades y academias cientficas luchan por ajustarse a estas nuevas realidades. Entre las estrategias de adaptacin que utilizan las instituciones se encuentran la reasignacin de recursos de las reas de estudio tradicionales a las ms nuevas, la simplificacin de los currculos y la creacin de programas de capacitacin modulares, que buscan una mayor flexibilidad y capacidad de respuesta a las necesidades de los estudiantes y del mercado, as como una diversificacin de las fuentes

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de financiacin. Muchas instituciones terciarias participan en actividades comerciales como investigacin aplicada, servicios de consultora y venta de servicios de capacitacin a empresas privadas, con lo cual contribuyen a desarrollar una educacin terciaria que responda mejor a las necesidades de la economa y del mercado laboral. Aunque algunas universidades y centros de investigacin han logrado buenos resultados como entes innovadores y emprendedores, muchos de ellos no han logrado superar la inercia institucional. Entre los asuntos relacionados con las polticas pblicas a escala nacional una prioridad urgente es el tema de la creciente desigualdad causada por la ampliacin de las matrculas con pago de derechos. Entre las barreras a la reforma se encuentran principalmente el gobierno interno de las instituciones, los dbiles vnculos con la comunidad, la escasez de recursos para la innovacin y la insuficiente coherencia de las polticas pblicas en el rea de la educacin terciaria. Si se pretende lograr que las economas en transicin puedan tener los recursos humanos necesarios para avanzar en el conocimiento y aplicarlo al crecimiento econmico es preciso dar una respuesta eficaz a los asuntos mencionados en el prrafo anterior. Las principales alternativas de que se dispone para mejorar la educacin terciaria comprenden la introduccin de currculos ms flexibles y menos especializados, el fomento de programas y cursos de duracin ms corta, la transformacin del marco regulatorio en un sistema menos rgido y la aplicacin de mtodos de financiacin pblica que animen a las instituciones a responder a las exigencias de calidad y diversidad del mercado. Otras alternativas importantes son ampliar el acceso mediante la ayuda financiera a los estudiantes, participacin externa en el gobierno de las instituciones y la profesionalizacin de la administracin de las universidades. Se requiere inversin pblica para construir la capacidad necesaria para las innovaciones acadmicas y administrativas, con el fin de ampliar la oferta de programas y cursos, as como a crear nuevos programas que respondan a las reas de aprendizaje que dicta una demanda en constante evolucin.

Pases de bajos recursos


Ms de 2.3 mil millones de personas, 53% del total de la poblacin del mundo en desarrollo, viven en los 79 pases ms pobres en los que el ingreso anual per cpita es inferior a 885 dlares. Estos pases, la mitad de los cuales est ubicada en el frica subsahariana, son susceptibles de financiacin especial en condiciones muy favorables por parte de la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) del Banco Mundial. Sus gobiernos buscan formas de ofrecer acceso a la educacin terciaria a

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ms de doce millones de estudiantes, aproximadamente 0,5 por ciento del grupo de edad elegible. De este nmero, 70% se halla en los 42 pases en los que el ingreso anual promedio per cpita es inferior a 400 dlares. Este grupo de pases muy pobres va a tener muchas dificultades para obtener un estndar aceptable de educacin terciaria, inclusive con costos mnimos aproximadamente de 1.000 dlares por estudiante por ao, para dicho estndar. Para los encargados de disear las polticas en los pases ms pobres se hace cada vez ms problemtico establecer formas sostenibles de aumentar el acceso a la educacin terciaria. Sin embargo, la ampliacin de la educacin terciaria constituye un medio fundamental para promover la construccin de capacidad institucional (especialmente en agricultura y salud), combatir la pobreza y aumentar la equidad social. Los pases de bajos ingresos tambin enfrentan muchos desafos en lo referente a polticas pblicas sobre ciencia y tecnologa: deben asegurar un nivel mnimo de entendimiento pblico sobre la ciencia entre los ciudadanos necesario para tomar decisiones informadas; crear canales para prestar la asesora correcta sobre asuntos cientficos a las autoridades legislativas y de gobierno; negociar y cumplir con los tratados internacionales en materia de ciencia y tecnologa; y construir la capacidad institucional local suficiente para aprovechar la ciencia y la tecnologa con miras a resolver los problemas econmicos y sociales ms esenciales. Una orientacin adecuada para el desarrollo de la educacin terciaria se debe centrar en tres reas prioritarias complementarias entre s: i) construir la capacidad tcnica para administrar y mejorar los sistemas de educacin bsica y secundaria, incluso la capacitacin y entrenamiento permanente de profesores y directores de escuelas y colegios; ii) elevar el nmero de profesionales y tcnicos calificados combinando instituciones pblicas y privadas no universitarias de manera eficaz con relacin a los costos; y iii) efectuar inversiones de destinacin especfica en formacin e investigacin avanzadas en reas seleccionadas que ofrezcan ventajas comparativas para el desarrollo econmico del pas. Construir capacidad institucional para mejorar la educacin bsica y secundaria. Si un pas pretende satisfacer las necesidades de ampliacin de cobertura y de mejoramiento de la calidad educativa en todo el sistema de educacin y garantizar que los graduados de la escuela secundaria se encuentren bien preparados para acceder al nivel terciario, se hace esencial formar muy bien a los docentes. Las universidades y otras instituciones de capacitacin cumplen una funcin crucial en la preparacin de los profesores, no solo en su formacin inicial, sino tambin mediante programas de desarrollo profesional concebidos como parte de un proceso de aprendizaje continuo y permanente. Las instituciones de capacitacin deben ofrecer formas innovadoras de integrar la teora de la enseanza con la prctica en las aulas y la investigacin aplicada simple y, adems, propor-

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cionar apoyo continuo a las redes de escuelas y docentes en relacin con los problemas concretos de aprendizaje de los estudiantes. El sistema de educacin terciaria debe tambin capacitar a los directores de escuelas y colegios en habilidades de liderazgo. Para complementar la tarea de mejorar las prcticas pedaggicas e impulsar el cambio profundo sostenido que se necesita en la cultura escolar, se debe capacitar a los directores en estrategias bsicas de pensamiento as como en habilidades organizativas, gerenciales y educativas. Para conseguir una plena eficacia, las polticas de capacitacin de docentes y directores deben ir respaldadas por una remuneracin adecuada y por incentivos de ascenso profesional. En muchos pases de bajos recursos, como consecuencia de condiciones de administracin pblica poco atractivas y de una frecuente rotacin del personal, es muy dbil la capacidad institucional del Ministerio de Educacin y de sus dependencias regionales, al igual que la de los organismos nacionales ms importantes como, por ejemplo, los encargados de la elaboracin de currculos y la produccin de textos. Las instituciones de educacin terciaria pueden desempear un papel fundamental ofreciendo servicios de capacitacin apropiados. Desarrollar instituciones no universitarias. Con cierta frecuencia, la brecha de las calificaciones observada en el sector moderno de la economa en pases de bajos ingresos refleja la falta de disponibilidad de mandos medios y especialistas tcnicos, en contraposicin a la oferta de gerentes, ingenieros o cientficos de alto nivel. Los pases de bajos ingresos deben pensar en establecer o ampliar una red de instituciones de educacin terciaria especializada con programas de dos o tres aos, por ejemplo, institutos tcnicos o community colleges en donde se capacite a tcnicos y otros especialistas. Elaborando currculos que se adapten a las necesidades de las economas locales y construyendo vnculos estrechos con la industria local, estas instituciones especializadas pueden tambin contribuir al desarrollo econmico subregional. Debido a la duracin ms corta de los estudios y a la buena eficiencia interna que suele caracterizar a estos programas, los costos de capacitacin en estas instituciones suelen ser menores que los de las universidades. Estas instituciones pueden ofrecer acceso a la educacin terciaria, a costos menores, a un segmento ms grande de la poblacin elegible. En muchas partes del mundo los proveedores privados han contribuido de manera eficaz al desarrollo de estas instituciones no universitarias. Invertir en reas estratgicas de formacin e investigacin avanzadas. Con el fin de fortalecer la competitividad y proteger los intereses nacionales en reas econmicas cruciales, los pases de bajos ingresos deben pensar en concentrarse en el desarrollo estratgico de unas cuantas disciplinas especficas y de elevar su calidad de acuerdo con normas internacionales. Las disciplinas mencionadas se deben escoger de acuerdo con su pertinencia directa a la posibilidad de crecimiento econmico

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del pas e integrarse en un enfoque coordinado multisectorial, orientado a desarrollar un sistema de innovacin a escala nacional. Estudios recientes sobre los factores que determinan la capacidad innovadora de orden nacional destacan la importancia de la especializacin en disciplinas y campos coherentes con las oportunidades de innovacin que surjan en el ambiente local (Stern, Porter y Furman, 2000: 8). Los programas de posgrado en reas prioritarias se deben fijar preferiblemente al nivel regional, con el fin de aprovechar los escasos recursos disponibles y empleando economas de escala. Para efectos de la construccin de capacidad, el apoyo de los donantes al desarrollo o fortalecimiento de estos programas no se debe limitar al desembolso inicial del capital, sino que debe incluir asimismo la financiacin (en forma decreciente) de un mantenimiento a largo plazo y de incentivos que atraigan y conserven a los profesionales calificados. Este enfoque de tres componentes se debe complementar con los siguientes elementos: Materiales de enseanza, textos y equipos de calidad, puestos a disponibilidad de los estudiantes en el aula o mediante prstamos de la biblioteca, para asegurar una educacin siempre actualizada y aprovechar al mximo su potencial Universidades abiertas o virtuales y programas de educacin a distancia que utilicen los mdulos de cursos existentes en pases industrializados, obtenidos a travs de tarifas preferenciales negociadas con el fin de reducir al mnimo los costos de las disciplinas principales Instruccin en computacin a todos los estudiantes de nivel terciario, para aumentar la capacidad de recuperacin de informacin, la comunicacin, la libertad acadmica y la productividad individual para as construir la capacidad general e institucional del pas Tecnologa de la informacin, facilitada por polticas de telecomunicaciones de apoyo al nivel nacional, encaminada a mejorar el acceso al conocimiento global Cursos intensivos de humanidades para transmitir la cultura y los valores locales. Inclusive cuando las circunstancias econmicas y financieras de un pas de bajos ingresos hagan difcil la preparacin de un crdito de la Agencia Internacional de Fomento en un momento determinado, el Banco Mundial debe continuar comprometido con el sector de la educacin terciaria para fomentar un enfoque sistemtico del desarrollo educativo y ayudar a formular una estrategia de reforma educativa de la educacin terciaria, tal como se ha hecho en Tanzania y Uganda y como se est llevando a cabo actualmente en Pakistn. Los siguientes instrumentos se pueden utilizar para ofrecer un apoyo eficaz previo a un crdito de la AIF, o en remplazo de ste: i) trabajo analtico en asociacin con

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grupos beneficiarios especficos; ii) participacin continua en el dilogo sobre polticas a escalas nacional y regional; y iii) asistencia tcnica mediante auxilios del Fondo de Desarrollo Institucional (FDI).

Pequeos Estados
Los pequeos Estados, definidos como aquellos cuya poblacin es igual o inferior a un milln de habitantes, se ven abocados a una serie de retos, en su empeo por desarrollar sus recursos humanos calificados que requieren para apoyar su crecimiento econmico y desarrollo social. En primer lugar, estos Estados rara vez pueden reunir suficientes recursos para fundar y sostener incluso una sola universidad de orden nacional. Para lograr una tasa de matrcula relativamente modesta en educacin terciaria, del 10% del grupo pertinente de edades, un pas de 1 milln de habitantes tendra que matricular aproximadamente a cinco mil estudiantes, a un costo anual calculado de alrededor de 5 millones de dlares. En segundo lugar, las economas pequeas no pueden absorber muchos egresados, lo cual produce una alta tasa de desempleo para los graduados y una significativa fuga de cerebros. En tercer trmino, los pequeos Estados por lo regular carecen de ciudadanos debidamente capacitados que puedan impartir la enseanza correspondiente al rango bsico de disciplinas universitarias. La disponibilidad de personal representa un problema crnico, y acudir a la contratacin internacional constituye una solucin demasiado costosa. Para los pequeos Estados se proponen los siguientes enfoques: Alianzas subregionales con pequeos Estados vecinos, con el fin de establecer una red universitaria semejante a la que han creado la Universidad de las Indias Occidentales, la Universidad del Pacfico Sur y la Universidad del Ocano ndico. Las economas de habla portuguesa de la regin atlntica de frica (So Tom y Prncipe, Cabo Verde y las Azores) recientemente empezaron la concertacin de una accin conjunta en este mismo sentido. Una nueva iniciativa importante en frica es la introduccin por parte del Consorcio Africano de Investigacin Econmica (AERC, por su sigla en ingls) de un programa de doctorado en economa por colaboracin, que aprovecha las fortalezas de varias universidades y se apoya en el xito de un programa anterior de maestra en colaboracin. Este acontecimiento podra tener importantes implicaciones en la capacitacin doctoral en otros campos. Instituciones de educacin terciaria con un enfoque estratgico que cumplan un nmero limitado de requisitos en cuanto a habilidades humanas cruciales para el crecimiento econmico de la nacin (por ejemplo, en turismo y finanzas internacionales) y busquen ofrecer esa capacitacin en el mbito competitivo internacional.

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Cuadro 5.2 Asuntos importantes y opciones de polticas por grupos de pases


Asuntos importantes y opciones
ASUNTOS IMPORTANTES Y SITUACIN DEL PAS Cobertura

OCDE

De ingresos En De bajos Pequeos medianos transicin ingresos Estados

Sistema diversificado Sistema an no diversificado


Equidad

X XX

XX XXXX

XX XXX

XXX XXXX

XX XXX

Costos compartidos pero sin auxilios estudiantiles Requerimiento de pago de derechos de matrcula para estudiantes de bajo rendimiento Calidad Sistema de acreditacin en operacin No hay sistema de acreditacin
Pertinencia

n.a. n.a. X XXX XX X X XX X XX

XXX XXXX XX XXXX X XXX XX XXXX X XXXX

XXX XXXX XX XXX XX XXX XX XXXX XX n.a.

XXXX XXXX XX XXXX XX XXXX XX XXXX XX XXXX

XXXX n.a. XXXX n.a. XX XXX XX XXXX X n.a.

Sistema diversificado Sistema an no diversificado


Financiacin

Costos compartidos Financiacin pblica insuficiente


Eficiencia interna

Acceso con base en la seleccin Acceso abierto


Gobernabilidad

Mecanismos de rendicin de cuentas en operacin Autonoma sin rendicin de cuentas


OPCIONES DE POLTICAS Formulacin de la visin estratgica

XXX XX

XX XXXX

XX XXXX

XX XXXX

X XXXX

Si an no se ha puesto en marcha ninguna reforma Si han tenido lugar reformas de primera generacin
Diversificacin institucional

XXX X XX X XXX

XXX X XXXX XX XXX

XXX X XXX XX XXXX

XXXX XX XXXX XXX XX

XXXX XX XXX XXXX X

Programas de corta duracin Universidades abiertas o virtuales Instituciones privadas


Desarrollo de ciencia y tecnologa

Capacidad de formulacin, seguimiento y evaluacin de estrategias Fondos competitivos Promocin de la investigacin en reas prioritarias Capacidad de metrologa, estndares, comprobacin de calidad, derechos de propiedad intelectual

X X X XX

XXXX XXX XX XXX

XXXX XXX XX XXX

XXXX X XXXX XX

XXXX X XXX XX

Continua en la pgina siguiente

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Cuadro 5.2 Continuacin


Asuntos importantes y opciones
Mejoramiento de la calidad y pertinencia

OCDE

De ingresos En De bajos Pequeos medianos transicin ingresos Estados

Fortalecimiento de programas existentes Sistema de evaluacin y acreditacin Innovacin en el contenido y forma de entrega de programas Innovaciones en la organizacin acadmica
Aumento de los mecanismos de equidad

X XX XX XX X XX XX XXX XXX XX

XXX XXXX XX XXX X XXX XX XXX XXX XXXX

X XXXX XXX XXX X XXX X XXXX XXX XXXX

XXX XXXX XX XXX XX XX XXX XX XX XXX

XXX XXX XX XX XXXX n.a. n.a. XX XX XX

Becas Crditos educativos Programas de equidad para grupos vulnerables


Financiacin sostenible

Frmula de asignacin de recursos Costos compartidos Movilizacin de recursos (en el nivel institucional)
Fortalecimiento de la gobernabilidad y de las capacidades de gestin

Organismo nacional de definicin de polticas Sistema nacional de informacin para la gestin Juntas con representacin externa
Desarrollo de la infraestructura de ICT *

X X XX X XX

XXX XX XXX XXX XX

XXX XX XXXX XXX XX

XXX XXX XXX XXXX XXX

XX X XX XXXX XXX

Acceso nacional y poltica de precios Apoyo a inversiones de orden institucional n.a. no aplica

* Tecnologa de la informacin y de la comunicacin (ICT). Nota: La gravedad de los problemas est indicada la siguiente manera: X = mnima, XX = baja; XXX = alta; XXXX = mxima

Alianzas de franquicia negociadas entre el gobierno nacional y proveedores extranjeros de educacin terciaria que ofrezcan servicios especficos. El gobierno de Eritrea, por ejemplo, contrat a la Universidad Abierta del Reino Unido en 1998 para la formacin de doscientos altos funcionarios pblicos en un programa de Grado de Maestra en Administracin de Negocios. La prestacin del servicio de educacin terciaria a distancia negociadas entre el gobierno y un proveedor internacional, reconocido. Dado que gran parte del costo de la educacin a distancia est compuesta por la inversin inicial en el desarrollo de los materiales del curso, la colaboracin con un programa bien establecido podra ser muy rentable para un pas pequeo.

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Adaptar las opciones a las necesidades del pas


Con el fin de ayudarles a los pases a definir cules deberan ser las reformas a su sistema de educacin terciaria, el Cuadro 5.2 presenta un listado inicial de los asuntos ms sobresalientes y un men de opciones de reforma para diferentes categoras de pases (los Apndices J y K ofrecen datos tiles sobre los pases seleccionados). En el Cuadro 5.2 se pretende simplemente mostrar algunos ejemplos del rango de prioridades y grados de nfasis que podra tener en cuenta un pas al decidir sus polticas. Debido a que distintos pases por lo general enfrentan problemas diferentes y de diversos grados de urgencia, las autoridades deben considerar este Cuadro como una generalizacin que puede ayudar a simplificar los debates y acelerar el dilogo segn los cuatro grupos principales de pases tratados en este captulo: los pases de ingresos medianos, las economas en transicin, los pases de bajos ingresos y los pequeos Estados (las referencias a los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) se suministran nicamente para efectos de comparacin). Por ejemplo, en relacin con la cobertura, la falta de diversificacin institucional (un sector no universitario subdesarrollado, baja tasa de matrcula en la educacin terciaria privada) tiende a constituir una preocupacin ms seria para los pases de ingresos medios y bajos que para los otros grupos. Es probable que estos pases necesiten centrarse ms en aumentar las matrculas que los pases en transicin, en los que la norma es un alto nivel de matrculas. Para los pases pequeos, en los que es difcil tener un sistema de educacin terciaria diversificado como una proposicin viable, las opciones de polticas son diferentes. De manera semejante, las opciones para aumentar la diversificacin en los pases de bajos recursos y pequeos Estados difieren de las de los otros pases en razn de los escasos recursos disponibles para aumentar las matrculas. Por consiguiente, los pases pequeos y de bajos ingresos tienden a depender ms de universidades abiertas y virtuales que los de economas de ingresos medianos y pases en transicin.

Implicaciones operativas
Los resultados de la experiencia reciente demuestran que el apoyo del Banco Mundial a los pases clientes debe: Adaptarse a las circunstancias especficas del pas Fundamentarse en programas estratgicos de planificacin en los mbitos nacional e institucional Centrarse en el fomento de la autonoma y la rendicin de cuentas Propender por el fortalecimiento de la capacidad institucional y el fomento de la fertilizacin mutua de experiencias regionales significativas

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Aplicarse en forma secuencial, con un horizonte de tiempo acorde con el carcter sostenible de los esfuerzos de mejoramiento de la capacidad institucional Ser sensible a las consideraciones polticas de carcter local que afecten la reforma de la educacin terciaria. En aquellos pases en los que la reforma es urgente, y de acuerdo con las circunstancias de cada pas, se aplicarn los siguientes instrumentos financieros para apoyar la reforma y el desarrollo de la educacin terciaria: podran utilizarse prstamos adaptables programticos (APL, por su sigla en ingls), crditos para la reduccin de la pobreza (PRSC, por su sigla en ingls), prstamos de asistencia tcnica, prstamos programticos, prstamos de aprendizaje e innovacin (LIL, por su sigla en ingls), y prstamos y garantas de la Corporacin Financiera Internacional (CFI). La escogencia del instrumento de financiacin del caso depender de las circunstancias especficas: Los prstamos adaptables programticos (APL),son los instrumentos de preferencia para las reformas de la educacin terciaria, ya que facilitan la adopcin de un enfoque holstico y duradero en comparacin con los instrumentos de financiacin y proyectos de inversin tradicionales de ms corta duracin. En pases donde ya se haya definido una visin a escala nacional , una agenda coherente de polticas de reforma y se prev estabilidad poltica, un APL permitir establecer con claridad las etapas subsiguientes, as como los indicadores de desempeo brindando as un horizonte de tiempo ms amplio y adecuado para el acompaamiento a la reforma de la educacin terciaria. Cuando fuere necesario, la primera fase del APL estara focalizada a consolidar el marco estratgico y construir el consenso entre las partes interesadas. En el contexto del APL se podran utilizar fondos competitivos en una modalidad de prstamo programtico, en forma de subvenciones para los proyectos de mejoramiento de la calidad de las instituciones. Los desembolsos de los recursos se realizaran en proporciones establecidas contra el convenio de apoyo a cada institucin y no contra rubros individuales de gasto; y quedan supeditados al cumplimiento de metas preestablecidas por parte de los beneficiarios. Este enfoque tiende a fortalecer el desempeo del proyecto y garantiza la rendicin de cuentas alrededor de la reforma ante las partes firmantes del convenio de apoyo. Cuando la reforma de la educacin terciaria est en los primeros lugares de la agenda gubernamental y, como consecuencia hay empeo del gobierno por construir consenso, por elevar el grado de conciencia pblica, y existe un compromiso claro de todos los interesados por adelantar las reformas propuestas, los recursos del Banco se pueden canalizar a travs de un apoyo directo al presupuesto nacional (apoyo programtico) que requiere el gobierno para adelantar sus propuestas.

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CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

En los pases de bajos ingresos comprometidos con prstamos de apoyo a la estrategia de reduccin de la pobreza (PRSC), la asistencia a la educacin terciaria se centrara en tres dimensiones: i) medidas de racionalizacin de los recursos para asegurar un desarrollo equilibrado de todo el sector educativo; ii) eficaz contribucin de la educacin terciaria al Programa Educacin para Todos del pas, especialmente por medio de instituciones de formacin de docentes y; iii) el papel de construccin de capacidad de la educacin terciaria para fomentar el logro de otras metas de desarrollo de las Naciones Unidas para el milenio (para agricultura, salud y medio ambiente) y facilitar los esfuerzos de diversificacin de la economa. Estas tres reas de intervencin se completaran con un plan especfico de apoyo para la construccin de capacidad institucional, dirigido a un pequeo nmero de programas de posgrado, en reas bien definidas y que representen ventajas comparativas para el pas Cuando hay inters del gobierno por iniciar cambios en el sector de la educacin terciaria, pero sin condiciones tcnicas o polticas para su puesta en marcha es preferible utilizar prstamos de asistencia tcnica (TAL). Los pases podran hacer uso de los TAL, cuando requieren formular una estrategia de reforma integral y establecer un consenso nacional en torno a la misma. Los LIL se deben utilizar para ejecutar proyectos piloto de innovacin que luego puedan replicarse a gran escala. En Chile se est utilizando un LIL para probar nuevos tipos de incentivos para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, dentro del marco de la Iniciativa Cientfica Milenio (MSI, por su sigla en ingls). Esto, por tanto, prepara el camino para el lanzamiento de una operacin a gran escala que incorpore los resultados de la experiencia piloto. La experiencia de Chile ha logrado efectos positivos indirectos en los proyectos de ciencia y tecnologa de Brasil, Mxico y Venezuela. En los pases que han instaurado un marco positivo, tanto regulatorio como de incentivos, para fomentar el desarrollo de la educacin terciaria privada, los prstamos y garantas de la CFI que apoyan de forma individual a las instituciones privadas complementan de manera eficaz los otros esquemas de apoyo del Grupo del Banco Mundial al sector. En Argentina, por ejemplo, el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), que forma parte del mencionado Grupo, ha apoyado el lanzamiento de mecanismos de evaluacin y acreditacin para asegurar la calidad educativa en instituciones tanto pblicas como privadas, como parte de la reforma global de la educacin terciaria, mientras que la CFI ha financiado a varias universidades privadas con programas ya acreditados. En conformidad con el propsito y enfoque de las operaciones recientes realizadas en el Sur de Asia y en Amrica Latina (vase el Apndice G), las operaciones de la CFI en el sector de la educacin terciaria podran incluir el apoyo al estableci-

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miento de nuevas instituciones privadas, el fortalecimiento de las instituciones privadas existentes (mediante su ampliacin, la introduccin de nuevos programas y el mejoramiento de su pertinencia y calidad), al igual que el desarrollo de planes de crditos educativos para facilitar el acceso a las instituciones privadas (CFI, 2001). En la actualidad, en India, la CFI, en cooperacin con el Citibank y la NIIT, una de las firmas sobre educacin en tecnologa de la informacin ms grande reconocidas del pas, est ayudando a crear el primer programa privado de crditos educativos a gran escala del pas, con un fondo que asciende a 90 millones de dlares. El programa de crditos educativos de la NIIT permitir atender una necesidad urgente, ya que muy pocas instituciones financieras indias ofrecen actualmente prstamos. En otras partes del mundo, el financiamiento del BIRF destinado a las instituciones de educacin terciaria privadas est orientado a intervenciones sistmicas para el mejoramiento de la calidad y acreditacin mediante fondos competitivos y el establecimiento de esquemas de crditos educativos para el sector privado, utilizando como base el actual modelo operativo de financiacin del BIRF en Mxico.

Fomento de un marco propiciador para los bienes pblicos globales


La globalizacin y el crecimiento de una oferta educativa sin fronteras han creado desafos para la educacin terciaria en todos los pases, que con frecuencia van ms all del control de cualquier gobierno nacional. Entre esos desafos hay que destacar la aparicin de nuevas formas de fuga de capital humano que conlleva una prdida de la capacidad institucional local en campos crticos para el desarrollo; la ausencia de un sistema de acreditacin internacional y de un marco de calificaciones adecuado; la carencia de una legislacin apropiada sobre las actividades de proveedores extranjeros de educacin terciaria; la falta de normas claras sobre la propiedad intelectual que se deben aplicar a los programas de educacin a distancia y a los programas por internet; y la existencia de barreras para acceder a las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, incluido internet, (la brecha digital). El Banco Mundial goza de una posicin privilegiada en cuanto al trabajo con sus socios de la comunidad internacional, como organizaciones multilaterales, donantes bilaterales y fundaciones, para establecer un marco favorable a la creacin de los bienes pblicos globales cruciales para el futuro de la educacin terciaria2. Esta seccin hace un breve anlisis de los asuntos referentes a los bienes pblicos mundiales que son importantes para la educacin terciaria, y esboza las medidas que puede tomar el Banco Mundial al respecto.

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CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Fuga de cerebros. Una de las consecuencias inevitables de una economa mundial cada vez ms integrada y de una sociedad de conocimiento con vnculos internacionales es la mayor movilidad de los recursos humanos calificados a lo largo y ancho del mundo. La circulacin de capital humano ha sido estudiada por muchos economistas, quienes consideran que dicha circulacin promueve el bienestar global y representa un cierto grado de eficiencia en el mercado laboral mundial. Sin embargo, para los pases en desarrollo esta movilidad se suele considerar una amenaza al bienestar nacional y un uso ineficiente de los recursos pblicos nacionales, una prdida de los fondos asignados especficamente a la formacin de ciudadanos para el mercado local y de capacidad institucional local para satisfacer las necesidades de desarrollo. La salida de capital humano de los pases en desarrollo, conocida comnmente como fuga de cerebros, constituye un fenmeno plurifactico cuyas nicas causas no son simplemente las fuerzas del mercado y las posibilidades de empleo. Su origen estriba en las motivaciones y clculos que se hacen las personas altamente calificadas, quienes deciden dejar su familia, su comunidad y su patria, y que se complica por la existencia de factores complejos de atraccin y empuje (push). Entre los motivos que entran en juego en las decisiones de los ciudadanos que han recibido una buena formacin y desean estudiar o trabajar en el exterior se incluyen el grado de proteccin y garanta a los derechos individuales que perciben en su propio pas, los ingresos y beneficios ligados a los empleos locales, el nivel de servicios sociales bsicos disponibles o deseados, el grado de estabilidad en las instituciones locales, la cantidad y tipo de reconocimiento concedido a los profesionales meritorios y el ambiente especfico laboral y comunitario, as como las oportunidades de crecimiento profesional. Tpicamente quienes deciden emigrar son los estudiantes ms pudientes, los que estn mejor preparados y se pueden costear los estudios en el exterior con sus propios recursos. sta constituye una preocupacin nicamente cuando se puede perder la contribucin potencial a la capacidad local. Ms problemtica an es la prdida de capital humano de individuos formados con fondos pblicos locales. Esto representa una doble prdida para la economa local: la prdida no solo de los recursos humanos capacitados al nivel local sino de la inversin del Estado en el capital humano. En los pases a los que preocupa la disminucin de capital humano de alto nivel, los gobiernos, instituciones y empleadores han utilizado tanto intervenciones positivas y negativas como incentivos encaminados a persuadir a las personas calificadas de que se queden en el pas pero, por lo general, los resultados han sido apenas marginales. Ejemplos de estas intervenciones son las bonificaciones salariales para profesiones susceptibles de producir la fuga de cerebros; paquetes especiales de reinsercin

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para estudiantes graduados que han terminado sus estudios en el exterior; boletos areos de regreso y embarque de efectos personales gratuitos; as como garanta de salarios a corto plazo para profesionales emigrantes que deseen regresar al pas y vnculos contractuales con las instituciones que los emplean para personas que salen a estudiar al exterior. Corea, Taiwan (Repblica de China) y Turqua han puesto en marcha, con buenos resultados, programas destinados a recuperar a miles de expertos que han dejado su pas. Se les ha planteado a los pases de bajos ingresos gravar con un impuesto de partida a los profesionales que se hayan beneficiado de una educacin local altamente subsidiada y que deseen salir del pas para emplearse en el exterior. Algunos gobiernos les imponen a los profesionales que quieren salir del pas pero que tienen obligaciones monetarias, como por ejemplo, crditos educativos que reembolsen su deuda en su totalidad antes de permitrseles salir del pas. Para manejar el problema de la fuga de cerebros pueden adoptarse las siguientes medidas: i) aumentar la acreditacin de diplomas conjuntos entre instituciones de educacin terciaria extranjeras y nacionales; ii) incluir en las becas financiadas por donantes partidas para la compra de equipos y materiales mnimos necesarios para el retorno de los acadmicos y para viajes de actualizacin de conocimientos; iii) enviar a los beneficiarios de becas preferiblemente a instituciones seleccionadas de la ms alta calidad en otros pases en desarrollo que posean una sobreoferta de mano de obra calificada, como la India; y iv) crear un ambiente de trabajo local favorable para los investigadores y especialistas nacionales. La emigracin de capital humano no siempre constituye una prdida neta para el pas. Los emigrantes intercambian nuevos conocimientos y habilidades cuando mantienen contacto con sus pases de origen y sirven de enlace informativo, adems de que contribuyen al desarrollo nacional compartiendo sus conocimientos. En la actualidad, la dispora de eruditos nacionales puede contribuir a forjar nuevas alianzas con instituciones de nivel terciario del exterior y facilitar el flujo de conocimientos de regreso a los pases de origen. Ahora ms que nunca, los medios de comunicacin electrnica facilitan a los colegas del mbito intelectual y profesional el mantenerse en contacto trascendiendo la distancia y el tiempo. Esta interconexin profesional y social facilita no solo la circulacin de ideas sino tambin la de capital humano calificado. Pese a los posibles beneficios que ofrecen las instituciones terciarias y centros de investigacin, stos con frecuencia corren el riesgo de que ocurra una fuga de su capital humano de ms alto nivel. La prdida de personal clave puede incluso generar una real crisis en algunas instituciones. Sin embargo, las dificultades pueden dar pie a un mpetu que propulse los cambios constructivos necesarios en la organizacin y mejore la remuneracin de profesores e investigadores, as como las condiciones de

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trabajo y el clima intelectual para desarrollar conocimientos e incrementar la productividad. La prdida de personal clave, por ms dolorosa que sea, puede motivar a los gobiernos a planificar un uso ms eficiente de los recursos humanos calificados. Otro requisito crucial para estimular a las personas de altas calificaciones a quedarse en el mercado laboral local es el de otorgarles una plena e irrestricta libertad acadmica. Ahora que las naciones industriales deben encarar los problemas de la longevidad de su poblacin y, en muchos casos, la compresin de la fuerza laboral, muestran una propensin cada vez mayor a contratar mano de obra calificada proveniente de pases en desarrollo. Es importante que los organismos donantes, bancos de desarrollo y gobiernos de pases ricos no contribuyan directamente a la fuga de cerebros en sus proyectos de asistencia al desarrollo, en especial los de apoyo a la educacin terciaria. Aunque los estudios e investigaciones realizadas en el exterior son cruciales para el desarrollo intelectual y profesional en muchos campos, los organismos donantes deben actuar de manera cautelosa, y evitar propiciar indiscriminadamente el financiar estadas por muchos aos de los profesores y estudiantes locales en instituciones de educacin terciaria ubicadas en pases industrializados Los componentes de los programas y proyectos que incluyen actividades de desarrollo de personal con base en estudios de posgrado a largo plazo en un pas de altos ingresos, tienden a ser vulnerables a la desercin de este personal. Hay pruebas cada vez mayores de que en los cursos de corta duracin en el exterior se da una menor probabilidad de producir la fuga de capital humano. Con programas de estudios de posgrado conjuntos o tipo sandwich, pasantas de corta duracin y cursos intensivos, se puede reducir el riesgo de desercin del personal, dado que apoyan y alimentan unos vnculos ms estrechos con la institucin de sede. Otra estrategia atenuante sera la de incluir, como parte de la financiacin de becas para estudios en el extranjero, recursos para la adquisicin de un mnimo de equipos y materiales que necesiten los acadmicos, as como para los gastos de viaje, que les permitan realizar visitas peridicas de regreso a la institucin anfitriona del exterior, con el fin de actualizar en forma habitual las habilidades y conocimientos requeridos3. Utilizar instituciones de capacitacin de buen nivel en otros pases en desarrollo con excedentes de oferta de mano de obra calificada, puede tambin servir de incentivo contra la fuga de capital humano y como estrategia para los programas financiados por el gobierno cuya finalidad sea la de construir y retener la capacidad local. Por ejemplo, al amparo de un proyecto reciente del Banco Mundial en Eritrea, la Universidad de Asmara estableci un vnculo estrecho con universidades de la India para el desarrollo de su personal en forma eficiente y con un bajo riesgo de fuga de cerebros.

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Una dimensin preocupante del problema de la fuga de cerebros, aunque ocasional, es la ligereza con la que se contrata capital humano proviniendo de pases de bajos ingresos con capacidades institucionales dbiles por parte de los gobiernos de los pases industrializados. Pases tan diversos como Jamaica, Senegal y Tanzania, que acusan una inminente necesidad de docentes bien capacitados para la educacin primaria y secundaria, han perdido a muchos de sus profesores calificados ante la agresiva contratacin de pases europeos que deben llenar las vacantes que deja su planta de profesores al retirarse. El riesgo de que los pases industriales acten con mayor intensidad en sus prcticas de reclutamiento para compensar su fuerza laboral reducida hace que esta situacin se torne an ms apremiante. El Banco Mundial puede trabajar conjuntamente con la OCDE, la OIT y los gobiernos de los pases en desarrollo afectados por la fuga de cerebros para ayudar a encontrar formas de apoyar y proteger profesiones que son cruciales para los objetivos del desarrollo. Aseguramiento de calidad. La proliferacin de proveedores virtuales de programas de educacin terciaria en el mbito mundial, la mayor movilidad de profesionales a travs de fronteras transnacionales y la ausencia de infraestructuras y capacidad de aseguramiento de calidad en muchos pases en desarrollo, urgen a establecer un marco internacional mnimo de requisitos comunes, el cual ya est siendo desarrollado en algunas regiones del mundo. Por ejemplo, las polticas sobre educacin terciaria de las economas en transicin de Europa Oriental se han beneficiado de los esfuerzos internacionales de fomento, movilidad, empleabilidad y competitividad, emprendidos en Europa a raz de la Declaracin de Bolonia de 1999, la Declaracin de Praga de 2001 y la Convencin de Salamanca de 2001. En Sudamrica, los ministros de Educacin de los pases del Mercosur (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay) establecieron un marco de acreditacin mnimo para facilitar la circulacin de profesionales entre los pases miembros dentro de su mercado laboral comn. Adems del apoyo brindado a los proyectos de acreditacin en distintos pases, el Banco Mundial contribuir al logro de la meta de establecer un marco internacional de calificaciones, por medio de consultas con asociados de la comunidad de donantes y asociaciones profesionales especializadas, as como a travs del Fondo de Donaciones para el Desarrollo DGF (por su sigla en ingls) que maneja el propio banco. Con tal fin se considerarn dos conjuntos de iniciativas complementarias: i) asistencia tcnica y financiera a grupos de pequeos pases que deseen establecer un sistema regional de aseguramiento de la calidad en lugar de sistemas nacionales independientes, como sucede en Amrica Central con apoyo del gobierno alemn (los seis pases hispanohablantes que participan en esta iniciativa son Costa Rica, El Salvador,

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Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam), y ii) apoyo a las iniciativas globales de aseguramiento de la calidad sobre una base temtica, semejantes a las tareas que actualmente desarrolla la Federacin Mundial de Educacin Mdica, que busca establecer un conjunto de normas internacionales para la formacin mdica. Con el flagelo de la epidemia de HIV/Sida que azota a comunidades e instituciones por igual y que afecta negativamente la capacidad institucional local, el Banco Mundial debe ayudar a promover el papel crucial de liderazgo de las instituciones terciarias en cuanto a entender cul es el impacto de la enfermedad, recolectar datos, e investigar, adems de educar a las comunidades acerca de los riesgos y opciones de su tratamiento. Por otra parte, el Banco puede ayudar a moderar los efectos de la tragedia trabajando con las instituciones terciarias en la realizacin de programas de sensibilizacin sobre el tema, currculos adecuados para el manejo de la epidemia, prcticas administrativas sensibles a las necesidades de vinculacin a la comunidad. Barreras comerciales. En aos recientes, la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) encabez una campaa internacional para reducir las barreras comerciales nacionales. La inclusin en estas negociaciones de un nmero importante de bienes y servicios despierta actualmente inquietudes no solo entre los funcionarios pblicos sino en el seno de la comunidad acadmica, especialmente en los pases en desarrollo, respecto a que las normas de la OMC sobre bienes y servicios comercializables se podran extender progresivamente a los servicios de educacin terciaria. La amenaza de una mayor competencia por parte de proveedores virtuales y otros no tradicionales, est haciendo que algunos gobiernos asuman posiciones proteccionistas en contra de los proveedores extranjeros. En este contexto, el Banco Mundial trabajar, en los mbitos tanto internacional como nacional, para ayudar a definir reglas de conducta y garantas apropiadas diseadas para proteger a los estudiantes de las ofertas de baja calidad y de los proveedores fraudulentos, sin por ello permitir que estos mecanismos constituyan barreras rgidas para el ingreso al mercado de educacin terciaria de los pases. Los gobiernos, los entes encargados de la expedicin de licencias y las instituciones de educacin terciaria podran aplicar los siguientes criterios para evaluar a los proveedores extranjeros que an no hayan sido acreditados por una agencia reconocida internacionalmente: i) condiciones mnimas con respecto a la infraestructura, las instalaciones y el personal acadmico; ii) informacin adecuada, transparente y precisa sobre la misin, los programas de estudio y los mecanismos de retroalimentacin de los proveedores extranjeros, incluidos mecanismos de reclamo y apelacin; iii) alianzas para el desarrollo de capacidades entre proveedores extranjeros e instituciones locales; iv) calidad y estndares acadmicos com-

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parables, incluido el pleno reconocimiento, en el pas de origen de los grados y calificaciones expedidas por proveedores extranjeros en un pas en desarrollo; y v) preservacin de la cultura nacional. Derechos de propiedad intelectual. Otro tema, relacionado con lo anterior, que afrontan las instituciones de educacin terciaria de los pases en desarrollo son los derechos de propiedad intelectual sobre programas y cursos en lnea, as como sobre el acceso a bibliotecas y fuentes de informacin digitales. El debate actual incluye dos puntos de vista contrarios. De un lado, muchas universidades de pases industrializados favorecen la imposicin de normas comerciales estrictas para proteger la propiedad intelectual de cursos y materiales digitales, dado que la universidad o sus profesores son los autores intelectuales. Del otro lado estn los partidarios del enfoque de considerar estos insumos como bienes pblicos , posicin basada en la reciente iniciativa anunciada por el Instituto Tecnolgico de Massachusetts (MIT) de ofrecer todos sus cursos de forma gratuita por internet. El Banco Mundial espera cumplir el papel de intermediario en el establecimiento y mantenimiento de alianzas para la difusin de informacin digitalizada entre casas editoriales, universidades de naciones avanzadas e instituciones de educacin terciaria de los pases en desarrollo. Esta decisin se alinea con el acuerdo reciente de seis de las principales editoriales de revistas mdicas para conceder acceso gratuito a sus publicaciones a ms de seiscientas instituciones en los sesenta pases ms pobres y acceso de bajo costo a otros treinta pases de bajos ingresos (Galbraith, 2201). Cerrar la brecha digital. El documento sobre el marco estratgico de 2001, que esboza los lineamientos estratgicos del Banco Mundial enuncia al acceso a las tecnologas digitales como una prioridad con la que el Banco se encuentra comprometido, puesto que considera el acceso a ellas como un bien pblico global. Muchos pases en desarrollo, especialmente las naciones de bajos ingresos y los pequeos Estados, no cuentan con suficientes recursos como para construir su infraestructura de tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC) y, por otra parte, carecen del apalancamiento econmico y poltico para negociar el acceso bajo condiciones favorables con las empresas multinacionales de telecomunicaciones. La Organizacin Internacional del Trabajo advirti en su Informe Mundial sobre el Empleo de 2001 que los pases ms pobres no sern capaces de aprovechar rpidamente las ventajas que podran aportar las nuevas tecnologas en cualquier momento. Esta es una dinmica preocupante y constituye el argumento ms contundente para no dejar que sean solamente los mercados los que dicten el rumbo de la revolucin de las comunicaciones (OIT, 2001). Desde el lado positivo, la experiencia de Bangalur, en la India, muestra que una infraestructura slida de telecomunicaciones e informacin puede estimular un cre-

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cimiento en el empleo, no solo mediante una industria local de tecnologa de la informacin, sino tambin a travs de la exportacin de sus servicios para empresas y organismos extranjeros. Como parte de su compromiso estratgico con los bienes pblicos globales, el Banco Mundial se propone contribuir a cerrar la brecha digital, que existe entre los pases industrializados y los pases en desarrollo, apoyando la inversin en infraestructura de TIC para la educacin terciaria en sus pases clientes ya sea en forma individual o en el marco de mltiples pases, de la forma como est sucediendo en Amrica Latina con la Iniciativa Cientfica Milenio, en el frica subsahariana y con la Universidad Virtual Africana. En conclusin, el Banco aspira a aplicar su extensa base de conocimientos y recursos financieros a intensificar sus esfuerzos relacionados con el sector de la educacin terciaria. Al incrementar su capacidad para responder con flexibilidad a las nuevas exigencias de las sociedades del conocimiento, las instituciones de educacin terciaria aumentarn su contribucin a la reduccin de la pobreza, gracias a los efectos econmicos de largo plazo y a los beneficios asociados al bienestar generados por un crecimiento econmico sostenido.

Notas
1 El Departamento de Evaluacin de Operaciones (OED) del Banco Mundial adelant un estudio de los proyectos de educacin terciaria iniciados en las dcadas del ochenta y noventa, y terminados a ms tardar en el ao 2000. El estudio confirma lo importante que es tener en cuenta las dimensiones polticas de las reformas y fundamentarse en incentivos positivos para inducir el cambio en los sistemas de educacin terciaria. El estudio no mostr una clara correlacin entre la globalidad de las reformas y los resultados. Sin embargo, la muestra no incluy algunas de las operaciones de educacin terciaria ms recientes (por ejemplo, las de Argentina, Chile e Indonesia), que respaldan un conjunto global de reformas y que, hasta el momento, parecen haber producido resultados alentadores. Por otra parte, muchos de los proyectos analizados en el ejercicio del OED se centraron ms en el tema de la modernizacin que en las reformas mismas. Un entendimiento ms completo de los enfoques globales y de su eficacia solo ser posible despus de que otros proyectos de reforma se hayan terminado y evaluado en su totalidad. 2 Entre los organismos de fomento se encuentran la UNESCO, la OCDE, la Unin Europea, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Asociacin para el Desarrollo de la Educacin en frica (Adea) y la Red de los pases del Norte para investigacin sobre educacin y capacitacin en los pases pobres (NORRAG, por su sigla en ingls). 3 De este enfoque ha sido pionero el Programa Alemn de Intercambio Acadmico (DAAD, por su sigla en alemn) en frica Oriental.

Apndices

Apndice A. Los nuevos retos que deben enfrentar los sistemas e instituciones de educacin terciaria Apndice B. Parmetros para medir la calidad de programas educativos por internet Apndice C. Cuadro de diversificacin de recursos para instituciones pblicas de educacin terciaria por fuente y categora de ingresos Apndice D. Proyectos de educacin terciaria del Banco Mundial por tipo de intervencin y por regin entre los aos fiscales 1995 y 2001 Apndice E. Trabajos de anlisis de la educacin terciaria del Banco Mundial entre los aos fiscales 1995 y 2001 Apndice F. Prstamos del Banco Mundial para educacin terciaria: panorama grfico Apndice G. Proyectos de educacin terciaria del Grupo del Banco Mundial: descripciones y lecciones aprendidas Apndice H. Iniciativas del Banco Mundial sobre conocimientos compartidos encaminadas a cerrar la brecha digital
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Apndice I. Fomento de la ciencia y la tecnologa para el desarrollo: la Iniciativa Cientfica para el Milenio del Banco Mundial Apndice J. Cuadros estadsticos sobre educacin terciaria Apndice K . Desigualdades socioeconmicas en la educacin terciaria: matrcula y gasto pblico por quintiles de ingresos

APNDICE A

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Apndice A. Los nuevos retos que deben enfrentar los sistemas e instituciones de educacin terciaria
Los profundos cambios que sacuden al mundo, como la globalizacin del trabajo y de otros mercados, la revolucin de la informacin y de las comunicaciones y las transformaciones sociales y polticas, presentan a la vez retos y oportunidades para los sistemas de educacin terciaria de todas las naciones, incluidos los pases en desarrollo y transicin. Este Apndice, que se ha organizado de acuerdo con los referentes del sistema de educacin terciaria, plantea los interrogantes que se deberan formular los encargados del diseo de las polticas educativas en el momento de planear el futuro de la educacin terciaria de sus pases.

Carcter propio de la experiencia de la educacin y la capacitacin


De qu manera se pueden fomentar la comunicacin directa y la interaccin humana en el campo virtual y en los cursos dictados por la Web, para construir un pensamiento crtico y un aprendizaje social? Cul sera la combinacin correcta de la enseanza presencial y la virtual? Habiendo tantas configuraciones de programas y alternativas de cursos entre los cuales elegir cmo pueden los estudiantes trazarse una ruta acadmica adecuada por su propia cuenta? Se est poniendo demasiado nfasis en los programas de ciencia y tecnologa? Cul es la perspectiva de las carreras de humanidades y ciencias sociales? Cmo pueden los estudiantes adquirir los valores que necesitan para vivir como ciudadanos responsables? Cmo pueden los estudiantes que toman cursos virtuales beneficiarse de la dimensin internacional de los estudios extranjeros (es decir, la inmersin en una cultura diferente)? En qu forma se puede mantener un slido sentido significativo de identidad y comunidad en instituciones que atienden a una poblacin estudiantil tan heterognea?

Gestin acadmica
Qu tipos de mecanismos y medidas son aconsejables y eficaces para infundir flexibilidad al sistema acadmico y fortalecer su capacidad de cambio, adaptacin e innovacin con prontitud? Cmo se puede mantener la estabilidad de un entorno que se encuentra en permanente cambio? Cmo se pueden fomentar la interdisciplinariedad y la multidisciplinariedad atravesando las fronteras tradicionales del profesorado y de los programas?

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En qu forma se deben organizar los programas y cursos para estudiantes de tiempo parcial y graduados que regresan al estudio? Deben integrarse a los programas ordinarios u organizarse en forma independiente? Se deben adaptar los enfoques pedaggicos para este tipo de estudiantes? Se basar el prestigio de los programas en la institucin que los ofrece o en el renombre o reputacin individual de los miembros especficos del profesorado? Cul es el futuro de la situacin de titularidad de los profesores?

Uso de la tecnologa
Cmo se pueden identificar las tecnologas que mejor se adapten a los objetivos curriculares y pedaggicos de los programas? Cul es el equilibrio adecuado entre la alta tecnologa y el alto contacto (el grado de interaccin humana como respuesta de las personas al uso de la tecnologa)?1 Cmo se puede afrontar la dependencia exagerada de los trucos tecnolgicos y la prdida de oportunidades en la capacitacin prctica? De qu manera se puede conservar la identidad lingstica y cultural a medida que se va imponiendo, cada vez ms, la comunicacin en un idioma mundial predominante?

Financiamiento
Cmo se pueden financiar de manera sostenible las nuevas tecnologas educativas y sus respectivas infraestructuras? Cmo se puede prevenir el crecimiento de una brecha digital entre instituciones y pases? Cmo pueden permanecer viables las instituciones de educacin terciaria a medida que el apoyo financiero se orienta hacia los consumidores, los miembros de la planta del profesorado adquieren mayor independencia y los ttulos concedidos pierden importancia?

Gobernabilidad
En qu forma pueden las universidades que cuentan con un esquema descentralizado (es decir, con profesorado y facultades acadmicas autnomos) emprender los de cambios amplios que exigen los nuevos retos?
1

Los conceptos de alta tecnologa y alto contacto fueron introducidos por John Naisbitt en su libro Megatrends: Ten New Directions Transforming Our Lives, publicado en 1982.

APNDICE A

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Cmo se puede mantener un sentido de misin acadmica en un ambiente en el que surgen ciertos comportamientos corporativos y dnde existe el riesgo de una absorcin corporativa? De qu manera se puede preservar la libertad acadmica a medida que aumenta la financiacin corporativa para los programas de investigacin?

Aseguramiento de calidad
Cules mecanismos y mtodos de evaluacin y acreditacin son los ms adecuados para los programas de educacin virtuales y a distancia? Qu metodologa se debe utilizar para evaluar los programas que implican un uso intenso de tecnologa de informacin? Deben ser diferentes los estndares correspondientes a los estudiantes de tiempo parcial al de los estudiantes de horario normal? De qu modo pueden las autoridades nacionales ejercer un control de calidad sobre las instituciones extranjeras establecidas en sus pases? Cmo pueden afectar las resoluciones de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y las decisiones del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATT) la capacidad de los gobiernos nacionales de regular a estas instituciones? Deben tener los gobiernos polticas diferentes para instituciones privadas con fines de lucro y sin fines de lucro? Cmo pueden los estudiantes tener acceso a informacin concerniente a la calidad de las instituciones y programas virtuales? En qu forma se deben organizar y regular las disposiciones sobre transferencias de crditos entre universidades con sede en un campus e instituciones de educacin terciaria virtuales? Cmo se deben evaluar las competencias y calificaciones de los estudiantes que toman la ruta acadmica multiinstitucional? Cmo se debe conciliar la demanda de un desarrollo rpido de programas y cursos con la necesidad de un cuidadoso anlisis de la calidad?

Propiedad intelectual
Cmo se deben definir y proteger los derechos de propiedad intelectual en el caso de materiales educativos preparados especficamente para uso en lnea? Quin es el propietario de los cursos en lnea: la universidad o el profesor? En qu forma se debe regular su utilizacin?

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CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Cmo se deben conciliar los derechos de propiedad intelectual y la libertad acadmica de los profesores con los derechos e intereses de sus instituciones matrices? Estn los profesores sacrificando su propia libertad acadmica al buscar la proteccin de los derechos de propiedad intelectual de los cursos?

APNDICE B

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Apndice B. Parmetros para medir la calidad de programas educativos por internet


Las nuevas tecnologas de aprendizaje que se convirtieron en una realidad gracias a internet necesitan estndares de medicin de la calidad diferentes a los que utilizan los programas convencionales o, por lo menos, requiere modificar los estndares tradicionales. Este Apndice plantea algunos lineamientos para la evaluacin de los programas educativos dictados por internet. Para cada aspecto del sistema educativo se sugieren ciertos parmetros especficos. Apoyo institucional Seguridad Confiabilidad en el sistema tecnolgico que presta el servicio Sistema de apoyo centralizado para la infraestructura de educacin a distancia Desarrollo de los cursos Directrices de estndares mnimos para el desarrollo, diseo y ejecucin de los cursos, basadas en los resultados de aprendizaje buscados Revisiones peridicas de los materiales didcticos Participacin de los estudiantes en los procesos de anlisis, sntesis y evaluacin Enseanza y aprendizaje Interaccin entre estudiantes y profesores Retroalimentacin oportuna y constructiva a los trabajos y preguntas de los estudiantes Enseanza de mtodos de investigacin Estructura de los cursos Verificacin de las motivaciones y conocimientos tecnolgicos bsicos del estudiante antes de la matrcula Informacin clara sobre el curso Recursos suficientes de consulta Acuerdo entre los profesores y los estudiantes en cuanto a las expectativas sobre el cumplimiento de los trabajos por parte de los estudiantes y de la respuesta por parte de los profesores

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CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Apoyo a los estudiantes Informacin completa sobre programas y servicios de apoyo a los estudiantes Capacitacin prctica de investigacin de la informacin Acceso a asistencia tcnica Respuesta exacta y oportuna a las consultas de los estudiantes, incluidas las quejas Apoyo a los profesores Asistencia tcnica sobre elaboracin de los cursos Capacitacin sobre la transicin de enseanza en aulas para aprendizaje virtual Asistencia permanente durante el tiempo en que se dictan los cursos Recursos escritos Evaluaciones Evaluacin de la eficacia de la enseanza y del aprendizaje Utilizacin de informacin sobre matrcula, costos y aplicaciones tecnolgicas innovadoras Estudio de los resultados de aprendizaje buscados
Fuente: Phipps (2000).

APNDICE C

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Apndice C. Cuadro de diversificacin de recursos para instituciones pblicas de educacin terciaria por fuente y categora de ingresos
Fuente del ingreso Gobierno Estudiantes Industria Ex alumnos Cooperacin (nacional, y familias y servicios y otros internacional estatal o benefactores municipal)

Categora del ingreso Contribucin presupuestal Presupuesto general Impuestos de destinacin especfica (sobre loteras, licores o contratos) Impuesto sobre nminas Pago de derechos Derechos de matrcula Programas con entrega de ttulo Programas sin entrega de ttulo Pagos anticipados Cargo al usuario Otros derechos (de registro, laboratorios) Tarifas de afiliacin (colleges) Actividades productivas Servicios Consultora Investigacin Exmenes de laboratorio Regalas de patentes, ganancias indirectas compartidas, acuerdos de regalas de patentes monetizadas Operacin de empresas de servicios (televisin, hoteles, hogares geritricos, tiendas, estacionamientos) Productos financieros (fondos de prenda, acciones) Produccin de bienes Productos agrcolas Productos industriales Alquiler (de terrenos, aulas, dormitorios, laboratorios, discotecas, derechos de circulacin de trfico, salas de concierto, salas de velacin)

X X X

X X X X X X X

X X X

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X X X X X

Venta de activos (terrenos alojamiento en residencias)

X
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CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Apndice C.
Continuacin
Fuente del ingreso Gobierno Estudiantes Industria Ex alumnos Cooperacin (nacional, y familias y servicios y otros internacional estatal o benefactores municipal)

Categora del ingreso Donaciones Donaciones directas Donaciones monetarias Equipos Terrenos y edificios Becas y crditos estudiantiles Donaciones indirectas (tarjetas de crdito, porcentaje de ventas de combustible, porcentaje de transacciones burstiles) Donaciones condicionadas (acceso a patentes, participacin en ganancias ocasionales) Concesiones (productos que se venden en el campus, licencias de uso de nombre) Prstamos

X X X X X X X

X X X X

Fuente: Informacin recopilada por Jamil Salmi.

Apndice D. Proyectos de educacin terciaria del Banco Mundial por tipo de intervencin y por regin entre los aos fiscales 1995 y 2001
rea de apoyo Elaboracin de la visin, planeacin estratgica y construccin de consenso En el mbito nacional En el mbito institucional Guinea Mozambique Senegal Eritrea Mauricio Mozambique Madagascar Mozambique Madagascar Bulgaria Hungra Rumania Hungra Rumania Fed. Rusa Hungra Rumania Rumania Hungra Bulgaria Hungra Rumania Mxico Jamaica Rep. Bol. de Venezuela Jamaica Argentina Chile Rep. rabe de Egipto, Jordania Tnez Rep. rabe de Egipto Jordania China Indonesia Vietnam China Indonesia Vietnam China Indonesia Filipinas China Indonesia frica subsahariana Europa Oriental y Asia Central Amrica Latina y el Caribe Medio Oriente y Norte de frica Sur de Asia Asia Oriental y el Pacfico

APNDICE D

Reformas de financiacin Asignacin de presupuesto ordinario Fondo competitivo (de inversin) Costos compartidos Crditos estudiantiles Becas Reformas al gobierno y la administracin institucionales Organismos de polticas en el mbito nacional Adopcin del sistema de crditos estudiantiles Sistema de informacin para la gestin Hungra Rumania Hungra Rumania Hungra Argentina Rep. rabe de Egipto Jordania Tnez Jordania India Vietnam Indonesia
Continua en la pgina siguiente

Argentina Argentina Chile

Rep. rabe de Egipto Jordania Tnez

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Apndice D. Continuacin
.

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rea de apoyo Sur de Asia

frica subsahariana

Europa Oriental y Asia Central

Amrica Latina y el Caribe

Medio Oriente y Norte de frica

Asia Oriental y el Pacfico

Mejoramiento de la calidad Fed. Rusa Rumania Hungra Rumania Hungra Rumania Hungra Argentina Jordania Argentina Chile Tnez Rep. rabe de Egipto Jordania Argentina Chile Jordania India China Indonesia India Tailandia

Fortalecimiento de programas existentes

Camern Mauricio

Sistema de evaluacin / acreditacin

Innovacin en el contenido de los programas / prestacin del servicio

Madagascar

Innovacin en la organizacin acadmica

Infraestructura de informacin y comunicaciones Chile Rep. rabe de Egipto Jordania Tnez

Diversificacin institucional India Malasia Filipinas Tailandia

Establecimiento o fortalecimiento de institutos politcnicos y tcnicos

Ghana Mauricio

Desarrollo de ciencia y tecnologa Brasil Rumania Rumania Brasil Mxico Brasil Mxico Chile Rep. Bol. de Venezuela Brasil Chile Rep. Bol. de Venezuela

Desarrollo de estrategias; capacidad de seguimiento y evaluacin

Reforma del mecanismo de asignacin de recursos/fondo competitivo

Fomento de la investigacin en reas prioritarias

Mauricio

CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Desarrollo tecnolgico conjunto entre los sectores pblico y privado

Capacidad de metrologa, estndares, pruebas de calidad; derechos de propiedad intelectual

APNDICE E

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Apndice E. Trabajos de anlisis de la educacin terciaria del Banco Mundial entre los aos fiscales 1995 y 2001
Cuadro E.1 Estudios sobre el sector de educacin terciaria
Pas o regin y ao fiscal
Rumania, 1995

Nombre del estudio, temas principales y conclusiones


Nota sobre la estrategia para la reforma de la educacin superior Diversificacin de los programas de educacin superior Desarrollo de la acreditacin Desarrollo del sistema de crditos acadmicos Nuevo estatus de empleo para el personal acadmico Ampliacin de la educacin de posgrado Mayor recuperacin de costos Mejoramiento en la asignacin presupuestal

Si va seguido de un proyecto, ao del proyecto


1996

China, 1996

Reforma a la educacin superior 1999 Creacin de un ambiente propiciador por parte del Estado en el que las universidades pueden planear sus metas dentro de un marco de polticas estatales Cambios internos en la administracin universitaria, que incluyen los organismos de gobierno y el sistema computarizado de informacin para la gestin Financiacin de la educacin superior mediante la diversificacin de recursos, que requiere mejorar la eficiencia operativa del sistema, la capacidad de generacin de recursos y la continuacin de las polticas de recuperacin de costos, complementada por el sistema de asistencia financiera Mejoramiento de la calidad en programas de docencia, que incluyen el currculo, la enseanza y la investigacin, el aseguramiento de la calidad, los insumos educativos y las instalaciones fsicas Estudio de desarrollo de la educacin superior 2000 Provisin de un entorno regulatorio para el manejo de las instituciones pblicas y privadas; gobernabilidad, establecimiento de polticas y prcticas de gestin Mejoramiento de los mecanismos de financiacin mediante la movilizacin de recursos privados y una mayor eficiencia en el gasto pblico Incremento de los vnculos con el mercado laboral mediante la recopilacin de datos acerca de los egresados y encuestas sobre el mercado laboral Disminucin de las ineficiencias internas y mejoramiento de la calidad de la educacin Remisin del sistema de community colleges Movilizacin del uso de instituciones privadas para aliviar la carga pblica Construccin de capacidad para el entrenamiento cientfico avanzado y la investigacin

Jordania, 1996

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CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Cuadro E.1 Continuacin


Pas o regin y ao fiscal
Camboya, 1997

Nombre del estudio, temas principales y conclusiones


Desarrollo de la educacin superior Gobernabilidad Sistema de crdito Recuperacin de costos

Si va seguido de un proyecto, ao del proyecto


1999

Tnez, 1997

1998 Educacin superior: Retos y oportunidades Problemas identificados. Baja eficiencia interna, relacionada con la canalizacin de los estudiantes hacia campos de estudio compartimentalizados; organizacin institucional y asignacin de recursos que les confieren poca responsabilidad a los establecimientos educativos y que desaniman la apertura y la iniciativa privada; ineficiencias en la profesin docente, que se derivan de un sistema de ascensos anticuado; financiacin casi total por parte del sector pblico e incapacidad de cubrir los costos de la ampliacin del sistema Recomendaciones. Estilo de organizacin acadmica modular que elimine la canalizacin rgida de los estudiantes; descentralizacin de las decisiones; asignacin de recursos orientada a resultados y mayor autonoma en el manejo de los fondos; separacin de las funciones tanto de enseanza e investigacin como de los servicios de formacin y evaluacin de docentes; financiacin de la ampliacin del sistema mediante la recuperacin de los costos de los servicios y mayor participacin del sector privado. Estudio del sector de la educacin superior Por decidirse Problemas identificados. Bajos niveles en los estndares de calidad en la enseanza y en la pertinencia del currculo; el sistema pblico brinda educacin de alta calidad, pero adolece de ineficiencias en comparacin con el sistema privado Estrategia del gobierno para mejorar el sistema. i) Cambios en el marco jurdico; ii) cambios en el sistema de financiacin en la educacin superior mediante una mayor autonoma con rendicin de cuentas; y iii) evaluacin de la calidad de la enseanza y el desempeo de las instituciones Tendencia continua a la ampliacin y diversificacin del sistema Eficiencia externa. Ampliacin del sistema, necesario para asegurar crecimiento econmico y competitividad a largo plazo y en relacin con la calidad de la fuerza laboral Eficiencia interna. Altos costos por estudiante, especialmente en el sistema universitario federal; alta remuneracin del personal no acadmico; holgadas provisiones para pensiones Recomendaciones. Mayor acceso mediante una asistencia financiera mejorada; mejoramiento de la calidad por medio de un mecanismo interno riguroso de aseguramiento de calidad; mayor pertenencia mediante cambios en el currculo e identificacin de las necesidades nacionales; mayor eficiencia mediante cambios al sistema del servicio civil Desarrollo del recurso humano cientfico y tcnico 2003 Problemas identificados. Exagerada centralizacin, falta de autonoma y rendicin de cuentas debido a los mltiples controles por parte de los niveles de gobierno central y estatal; restricContina en la pgina siguiente

Brasil, 2000

India, 2000

APNDICE E

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Cuadro E.1 Continuacin


Pas o regin y ao fiscal
India, 2000

Nombre del estudio, temas principales y conclusiones

Si va seguido de un proyecto, ao del proyecto

cin y malgasto de recursos debido a rigidez interna del siste- 2003 ma; deficiente calidad y poca pertinencia del contenido de los programas en relacin con las exigencias del mercado laboral; dificultad en la contratacin de personal de investigacin y desarrollo en la educacin, debido a salarios no competitivos; deficiente apoyo tecnolgico y de infraestructura; acceso limitado para los grupos menos favorecidos y desigualdades regionales Estrategias de reforma. Empoderamiento y rendicin de cuentas de cada institucin en forma individual (y de sus respectivas plantas de profesores), mediante la descentralizacin y el establecimiento de una cultura administrativa que responda a las necesidades y rinda cuentas por su gestin; utilizacin ptima de los recursos y fomento de inversiones privadas de mayor cuanta; movilizacin de recursos financieros adicionales de una variedad de fuentes; establecimiento de mecanismos de aseguramiento de calidad eficaces para la enseanza y la reforma del currculo; conformacin de redes con otras instituciones educativas, laboratorios de investigacin y desarrollo y establecimientos industriales dedicados no solo a mejorar la capacidad y la calidad sino a lograr la excelencia; mayor acceso a la educacin en los campos de ciencia y tecnologa; reduccin de las desigualdades regionales Para poner en marcha la reforma, se requieren medidas en los mbitos sistmico e institucional, orientadas a mejorar el desempeo y la actuacin independiente Perfil del sector de la educacin secundaria Por decidirse Ampliacin del sistema de educacin superior, especialmente en los sectores privado y no universitario Desigualdad de acceso debida al sistema de admisin centralizado Gobernabilidad y financiacin. Asignacin ineficiente de los recursos pblicos Calidad. Salarios de los profesores y ascensos en el sistema universitario; acreditacin de nuevas instituciones y cambios curriculares Eficiencia interna. Variacin entre diferentes tipos de instituciones, tal como lo refleja el nmero de egresados y de estudiantes que abandonan la educacin terciaria Eficiencia externa. Descenso en la tasa de retorno de la educacin superior Trabajo en el sector de la educacin superior Acceso y equidad Calidad y pertinencia Gobernabilidad y gestin institucionales Sostenibilidad fiscal Por decidirse

Rep. Bol. de Venezuela, 2000

Rep. del Yemen, 2000

162

CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Cuadro E.2 Secciones referentes a la educacin terciaria en los estudios sobre el sector educativo
Pas y ao fiscal
Tnez, 1996 Vietnam, 1996

Nombre del trabajo; temas principales y conclusiones


Prestacin de los servicios educativos por parte del sector privado Desarrollo de la educacin superior privada Estudio de la financiacin del sector educativo Tendencias en la matrcula en educacin superior comparadas con las de la educacin primaria y secundaria Costos unitarios y eficiencia interna. Economas de escala y alcance de la educacin terciaria Eficiencia externa y equidad. Ingresos de los graduados de educacin superior Rumbo futuro del financiamiento de la educacin. Mejoramiento de la recuperacin de costos de la educacin terciaria por medio de polticas gubernamentales y medidas complementarias Anlisis del gasto pblico. Mejoramiento de la eficiencia y la equidad en las prioridades de los gastos Pequea seccin sobre la ampliacin y racionalizacin de la educacin superior Educacin para el siglo XXI Habilidades necesarias para la competitividad; necesidad de ampliar los campos de la ciencia y la tecnologa y de contratar a profesores calificados Sistema de educacin superior con limitaciones de eficiencia (tanto interna como externa), nivel de la calidad en universidad estatal o instituto de educacin superior, equidad en el acceso Opiniones de poltica. Desarrollar un conjunto confiable de indicadores de desempeo, comparable a las mejores prcticas internacionales; racionalizar la estructura y gestin de la Comisin de Educacin Superior; introducir un programa amplio de asistencia financiera a los estudiantes; mejorar la calidad de la enseanza y la investigacin a estndares internacionales; desregular el currculo para fomentar la innovacin; mejorar y ampliar el producto de los programas universitarios de ciencia y tecnologa Asuntos administrativos. Fortalecer la responsabilidad de vigilancia de la Comisin de Educacin Superior respecto a la educacin superior; elevar los estndares institucionales a los correspondientes a las universidades acreditadas de otros pases Logros, asuntos importantes y polticas referentes a la educacin Desarrollo de las universidades para atender la demanda de recursos humanos de alto nivel en la economa; ampliacin del mandato de los Institutos Rajabhat Acceso y equidad. Asuntos de equidad social y regional atendidos mediante el esquema de prstamos para la educacin; aumento de la cuota regional en las universidades regionales; cambio del papel que desempean los Institutos Rajabhat Papel que desempean las instituciones privadas. Fomento por parte del gobierno de la ampliacin del sector privado, favoreciendo cambios en la legislacin e incentivos; calidad de las nuevas instituciones de educacin superior privadas, asegurada por el proceso de acreditacin Universidades. Necesidad de mayor autonoma institucional y autosuficiencia presupuestal; mecanismos de recuperacin de costos para las instituciones pblicas; polticas de dotacin de personal que introduzcan incentivos que animen al profesorado a adelantar investigaciones y a recibir capacitacin avanzada en el exterior en reas carentes de programas de posgrado bien desarrollados; cambio de la estructura de matrcula por medio de medidas que aumenten la matrcula de estudiantes en los campos de la ciencia y la tecnologa.

RDP Laos, 1997

Filipinas, 1998

Tailandia, 1998

APNDICE E

163

Cuadro E.3 Publicaciones del Banco Mundial sobre educacin terciaria por ao de publicacin
Pas o regin y ao de publicacin
Mundial, 1995

Nombre; temas principales y conclusiones

Departamento generador

Desarrollo de la capacidad de investigacin y de la capacitacin Polticas Sociales cientfica avanzada: lecciones aprendidas de la experiencia del y Educativas Banco Mundial Estrategias del Banco Mundial para los prstamos para la educacin superior y el desarrollo de la ciencia y la tecnologa; lecciones aprendidas de la experiencia de los proyectos. La construccin de capacidad debe apuntar a la necesidad de reforma del financiamiento y gestin de la educacin superior y de los sistemas de investigacin. Empeo por aumentar la eficiencia de las inversiones tanto del gobierno como de los donantes para la educacin superior y la investigacin debe combinar el fortalecimiento de la rendicin de cuentas con una mayor autonoma institucional. Las inversiones en construccin de capacidad necesitan combinarse con el estmulo de la utilizacin de dicha capacidad por parte de empresas, productores, el gobierno y la sociedad en general. Reforma de los sistemas de educacin superior: algunas lecciones que Polticas Sociales sirven de gua para la puesta en marcha de las polticas y Educativas Experiencias de varios pases en el establecimiento de mecanismos destinados a coordinar el desarrollo de los sistemas de educacin superior, en la diversificacin del financiamiento institucional y en el aumento de la eficiencia de la inversin pblica. Necesidad de estructuras eficaces de polticas para administrar la educacin superior, relacionar los costos de las reformas con los beneficios tales como el aumento de oportunidades, tener en cuenta las restricciones institucionales para el cambio y articular cuidadosamente las reformas educativas con otras polticas pblicas que influyan en el desempeo de los sistemas de educacin superior. Financiacin y gestin de la educacin superior: Informe las reformas realizadas en el mbito mundial Contexto de la reforma a la educacin superior. Ampliacin y diversificacin; presin fiscal, orientacin al mercado, rendicin de cuentas, calidad y eficiencia. Tendencias y reformas en la financiacin y la gestin. Complementacin de los ingresos del gobierno con ingresos de terceros; reforma del financiamiento del sector pblico; reestructuracin de las instituciones de educacin superior. Pertinencia de la educacin superior en el siglo XXI Masificacin de la educacin superior y la investigacin Manejo colegiado, gerencialismo y fragmentacin del conocimiento Globalizacin y competitividad internacional Utilizacin de nuevas tecnologas en la produccin y divulgacin del conocimiento Transicin a las industrias de conocimiento Diversificacin en la prestacin del servicio de educacin superior Red de desarrollo humano, Desarrollo Humano, Red de Educacin

Mundial, 1995

Mundial, 1998

Mundial, 1998

Red de desarrollo humano, Educacin Desarrollo Humano, Red de Educacin

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164

CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Cuadro E.3 Continuacin


Pas o regin y ao de publicacin
Mundial, 1998

Nombre; temas principales y conclusiones

Departamento generador
Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe

Opciones para reformar el financiamiento de la enseanza superior Entre los desafos que enfrenta el financiamiento de la educacin superior se encuentran el reto poltico de la democracia, los retos tecnolgicos y el enorme reto social que exige contar con una buena capacidad de respuesta en la educacin superior. Exploracin de mecanismos alternativos de financiacin que generen recursos distintos a la financiacin pblica y a la vez aumenten el acceso y la calidad. Cuestionamiento de los esfuerzos innovadores para revertir experiencias pasadas, as como la posibilidad de superar la crisis actual de la educacin superior. Las recomendaciones plantean un enfoque institucional estratgico para definir la excelencia, reforzado con medidas financieras especficas tendientes a construir capacidad institucional en la educacin secundaria. Aseguramiento de calidad en la educacin superior: adelantos recientes y retos futuros Creciente inters del gobierno en establecer mecanismos de polticas orientados a garantizar la calidad y rendicin de cuentas en la educacin superior. Las tendencias hacia la ampliacin han trado consigo la diversificacin institucional; cambio a favor de sistemas formales de aseguramiento de la calidad en la educacin superior. En muchos modelos, el componente de presentacin de informes pblicos constituye un elemento crucial. Polmica acerca del anlisis de la calidad de las instituciones acadmicas contra los programas acadmicos y del uso adecuado de la informacin cuantitativa en las operaciones de seguimiento a instituciones de educacin superior. El aseguramiento de la calidad debe abordar tanto el tema de la mayor utilizacin de la tecnologa educativa como el del inters en la prestacin de los servicios educativos en forma general. Organizacin de los estudios en el sistema universitario francs Organizacin terica de los estudios universitarios. El Estado define el marco general; dentro de este marco de referencia las universidades son responsables de la organizacin; se evalan las sugerencias presentadas por las universidades al Estado. La autonoma de los profesores universitarios al definir el contenido de los programas que otorgan ttulos y los materiales de los cursos, es bastante amplia y se ve reforzada por procedimientos de evaluacin. Recientemente se han hecho intentos de encontrar un equilibrio entre el marco nacional establecido por el Estado y la autonoma de cada universidad en particular.

Mundial, 1998

Red de desarrollo humano, Educacin Desarrollo Humano, Red de Educacin

Francia, 1998

Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe

Filipinas, 1998

Educacin superior en Filipinas Banco Asitico Racionalizacin del sistema mediante el delineamiento del pa- de Desarrollo y pel del sector pblico y concentracin de recursos en unas po- Banco Mundial cas instituciones con el fin de lograr la calidad deseada. Disminucin de las restricciones e ineficiencias financieras. Concesin de una mayor autonoma financiera a las instituciones de eduContinua en la pgina siguiente

APNDICE E

165

Cuadro E.3 Continuacin


Pas o regin y ao de publicacin
Filipinas, 1998

Nombre; temas principales y conclusiones

Departamento generador

cacin superior y eliminacin de los fracasos del esquema de Banco Asitico crditos estudiantiles. de Desarrollo y Instauracin de diversas estrategias de mejoramiento de la cali- Banco Mundial dad. Cambios a la Comisin de Educacin Superior para asegurar una gobernabilidad externa eficaz. Educacin superior: diseo de polticas y gestin de sistema Marco jurdico (en Italia) Sistema nacional de evaluacin y acreditacin Administracin de recursos Aseguramiento de la calidad: autoevaluacin interna y evaluacin externa Mejoramiento de la calidad (tanto de la enseanza como del aprendizaje) en un contexto competitivo. Financiacin de la educacin superior en Ecuador El anlisis general de la sobrefinanciacin de la educacin superior comprende el proceso de presupuestacin, los gastos pblicos y privados en educacin superior y las tendencias y patrones existentes. Las diferentes opciones de poltica pueden abordar el tema de la desigualdad en la asignacin de recursos pblicos as como el del uso ineficiente de estos ltimos. Desarrollo Humano para Europa y Asia Central

Bulgaria, 1999

Ecuador, 1999

Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe

Ghana, 1999

Polticas sobre educacin terciaria en Ghana: evaluacin, 1988-1998 Desarrollo Humano. Red Aseguramiento de la calidad y pertinencia de la educacin de Educacin Sostenibilidad financiera del sistema de educacin terciaria Ampliacin y diferenciacin Papel de los institutos politcnicos Capacidades institucionales necesarias para administrar el sistema Regin de frica, Departamento de Pases I

Sudfrica, 1999 Pobreza y desigualdad en la distribucin del gasto pblico para educacin en Sudfrica (incluida la educacin superior) Distribucin del gasto pblico en educacin primaria, secundaria y terciaria por grupo socioeconmico. Uganda, 1999

Financiacin de la educacin superior en frica: Desarrollo Makerere, la revolucin silenciosa Humano, Red Estrategias alternativas de financiacin; reforma acadmica de- de Educacin terminada por la demanda; descentralizacin y gestin participativa; impacto de las reformas financiera y administrativa. Razones de xito en virtud de la necesidad; reformas macroeconmicas y crecimiento econmico; estabilidad poltica, confianza y autonoma; reforma y descentralizacin del gobierno local; liderazgo institucional; propiedad. Asuntos pendientes: lmites de la privatizacin; calidad: enseanza e investigacin; eficiencia interna; eficiencia externa; equidad; sostenibilidad. Fondos de innovacin para las universidades Empleo de fondos de innovacin para promover y financiar mejoras en la calidad universitaria. Herramientas polticas para ayudar a los sistemas universitarios a mejorar la calidad acadDesarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe

Mundial, 2000

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166

CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Tabla E.3 Continuacin


Pas o regin y ao de publicacin
Mundial, 2000

Nombre; temas principales y conclusiones

Departamento generador
Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe Grupo de trabajo conjunto Banco MundialUNESCO sobre educacin superior y sociedad

mica y de gestin, a incorporar innovaciones orientadas hacia una mayor pertinencia acadmica y a aumentar la rentabilidad de las universidades. Organizacin y manejo de los fondos de innovacin. Educacin superior en los pases en desarrollo: peligro y promesas Educacin superior e inters pblico. Polticas estatales necesarias para proteger y fomentar el inters pblico en la educacin superior con el principio crucial de la autonoma; intereses polticos a corto plazo contra necesidades nacionales de largo plazo en la educacin superior. Coordinacin sistemtica necesaria para asegurar el equilibrio entre la diversidad, la autonoma y la competencia en los sectores tanto pblico como privado. El Grupo de trabajo identific un conjunto de principios y herramientas bsicos que promueve la gobernabilidad en una amplia variedad de instituciones. Liderazgo internacional slido que sirva de apoyo sostenido tanto intelectual como financiero al fortalecimiento en ciencia y la tecnologa de los pases en desarrollo, al igual que esfuerzos por vincular a las instituciones de educacin superior de los pases en desarrollo con los centros de excelencia de ciencia y tecnologa mundiales. Educacin terciaria en el siglo XXI: retos y oportunidades Nuevos retos relacionados con el papel que debe desempear la educacin superior: globalizacin de la economa; importancia cada vez mayor del conocimiento; revolucin de la informacin y de las comunicaciones. Implicaciones para la educacin superior. Cambios en las necesidades de capacitacin y patrones de demanda; nuevas formas de competencia; cambios en las estructuras y modos de operacin.

Mundial, 2000

Mundial, 2000

Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe

Argentina, 2000 Argentina: Fondo de Mejoramiento de la Calidad Universitaria (Fomec). Evaluacin preliminar y metodologa para la evaluacin de impacto Pioneros en su empeo por introducir financiacin competitiva para el mejoramiento de la calidad de la educacin superior. Evaluacin preliminar del fondo competitivo para el mejoramiento de la calidad educativa (Fomec): caractersticas, ejecucin del programa y anlisis general del proceso de evaluacin. Marco analtico del Fomec y cambio en las instituciones de educacin superior. Africa subsahariana, 2000 Educacin terciaria a distancia y tecnologa en el frica subsahariana Beneficios de la educacin terciaria a distancia en cuanto sta ofrece un mayor grado de acceso, calidad y rentabilidad. Modelos institucionales de educacin a distancia.

Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe

Red de desarrollo humano, Educacin Desarrollo Humano, Red de Educacin

APNDICE F

167

Apndice F. Prstamos del Banco Mundial para educacin terciaria: panorama grfico
Grfico F.1 Prstamos del Banco Mundial para educacin terciaria en el mbito mundial en los aos fiscales 1990 y 2000
1,000 900 800 Prstamos Desembolsos

Millones de US$

700 600 500 400 300 200 100 0


1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Ao Fiscal

Grfico F.2. Prstamos del Banco Mundial para la educacin terciaria por subsector en los aos fiscales 1963 y 2000

168

CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Grfico F.3 Prstamos del Banco Mundial para educacin terciaria por regin en los aos fiscales 1990 y 2000
Sur de Asia 5% Oriente Medio y Norte de frica 8% Africa subsahariana 7%

Amrica Latina y el Caribe 33%

Asia Oriental y Pacfico 38%

Europa y Asia Central 9%

Grfico F.4 Los diez prestatarios principales de educacin terciaria en los aos fiscales 1990 y 2000

APNDICE G

169

Apndice G. Proyectos de educacin terciaria del Grupo del Banco Mundial: descripciones y lecciones aprendidas
Cuadro G.1 Prstamos del BIRF y crditos de la AIF por ao fiscal y beneficiario, aos fiscales 1995 y 2001
Pas y ao fiscal
Argentina, 1995

Nombre del proyecto y componentes principales

Monto (en millones de US dlares) y fuente

165 (BIRF) Reforma a la educacin superior Fortalecimiento institucional Fondo Competitivo para el Mejoramiento de la Calidad Universitaria (Fomec) Establecimiento de un sistema nacional de acreditacin Sistema de informacin para la gestin Financiacin mediante frmula para la asignacin de los recursos pblicos. Desarrollo tecnolgico 200 (BIRF) Transformacin de los establecimientos de investigacin y desarrollo en elementos de desarrollo tecnolgico de las instituciones de investigacin existentes con orientacin hacia el servicio y que respondan a las necesidades del mercado, a fin de crear entidades nuevas orientadas hacia el mercado: los centros de investigacin en ingeniera Inversiones complementarias, para mejorar la plataforma tecnolgica de los servicios pblicos, incluido el Instituto Nacional de Metrologa, y asistencia tcnica a un Centro de Productividad. Apoyo a la gestin de la educacin superior 6,6 (AIF) Apoyo a la reorganizacin institucional, financiando el anlisis de la gobernabilidad de la universidad para la reforma, sus finanzas y administracin, la participacin femenina, los servicios estudiantiles, los honorarios que deben pagar los usuarios y otras reas, en el contexto de la descentralizacin y la autonoma institucional; financiacin, del desarrollo de procedimientos de acreditacin y evaluacin en el mbito ministerial Perfeccionamiento del sistema de informacin y comunicaciones por medio de una reforma general a los procedimientos de recoleccin de datos y divulgacin de los procedimientos al nivel central del ministerio, creando un sistema institucional de informacin y mejorando las comunicaciones. Mejoramiento de las capacidades de programacin y control presupuestal apoyando la gestin financiera tanto ministerial como institucional. 59,5 (AIF) Proyecto de desarrollo de recursos humanos para la agricultura Mejoramiento de la calidad y pertinencia de la educacin superior y entrenamiento en el campo agrcola Fortalecimiento de la capacidad para desarrollar y administrar el recurso humano.
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China, 1995

Guinea, 1995

India, 1995

170

CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Cuadro G.1 Continuacin


Pas y ao fiscal
Mauricio, 1995

Nombre del proyecto y componentes principales

Monto (en millones de US dlares) y fuente

Proyecto de educacin superior y tcnica 16 (BIRF) Fortalecimiento de la Universidad de Mauricio. Mejoramiento de la calidad de la educacin en esta universidad mediante el perfeccionamiento tanto del personal como de las instalaciones fsicas; incremento del nmero de graduados de alta calidad en todos los campos, con especial nfasis en ciencia, ingeniera y administracin; mejoramiento de los vnculos con los empleadores con el fin de hacer el currculo ms pertinente a las necesidades nacionales e incrementar las posibilidades de empleo de los egresados; desarrollo de un programa viable de educacin e investigacin de posgrado para atraer y retener a los profesores universitarios y producir nuevo conocimiento en reas estratgicas para el desarrollo del pas; mejorar la eficiencia de las operaciones de la universidad. Racionalizacin de la educacin politcnica. Mejoramiento de la calidad de profesores, currculos e instalaciones fsicas; apoyo al desarrollo de programas clave diferentes a los de ingeniera y fortalecimiento de los nexos entre los politcnicos y los sectores universitario privado; fortalecimiento de la capacidad del Fondo Fiduciario para la Administracin, que se encarga de la operacin de los politcnicos, con el fin de formular polticas, hacer seguimiento a los mercados de trabajo y adelantar consultas con los empleadores. Apoyo a la educacin superior. Desarrollo de la educacin de pregrado 65 (BIRF) Programa de desarrollo universitario. Subsidios en bloque a seis universidades para el fortalecimiento de la educacin de pregrado Construccin de la capacidad institucional del Consejo de Educacin Superior Puesta en marcha del Sistema de acreditacin nacional para la educacin superior: consolidacin del Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) y fortalecimiento de su capacidad para establecer sistemas de acreditacin Programa nacional de becas de investigacin para graduados recientes y profesores en ejercicio Administracin del proyecto. Financiacin de la Unidad Coordinadora del Proyecto. 28,5 (BIRF) Crdito estudiantil Reestructuracin de la Oficina de Crditos Estudiantiles Ampliacin del programa de crditos estudiantiles desembolsos y recaudos a travs del sistema bancario Establecimiento de un programa de subvenciones para los estudiantes de menores recursos Diseo de una campaa de concientizacin pblica para divulgar informacin sobre los cambios en las polticas de recuperacin de costos y sobre las alternativas de financiacin disponibles por medio del esquema de prstamos estudiantiles ampliado. 50 (BIRF) Reforma a la educacin superior y la investigacin Mejoramiento de la capacidad de gestin. Apoyo al mejoramiento del desempeo de consejos semiautnomos, como
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Indonesia, 1996

Jamaica, 1996

Rumania, 1996

APNDICE G

171

Cuadro G.1 Continuacin


Pas y ao fiscal
Rumania, 1996

Nombre del proyecto y componentes principales

Monto (en millones de US dlares) y fuente

parte de la reforma gubernamental encaminada a reemplazar 50 (BIRF) el control centralizado del Ministerio de Educacin. Programas de pregrado y educacin continuada. Apoyo al desarrollo de nuevos programas, especialmente en campos de alta demanda por parte de estudiantes y del mercado laboral; seleccin de nuevos programas con base en procesos competitivos de acuerdo con los criterios de evaluacin convenidos Centros de educacin de posgrado e investigacin. Desarrollo de cursos avanzados de enseanza e investigacin necesarios para la siguiente generacin de profesores y profesionales, con capacitacin avanzada en los nuevos campos que requiera la economa de mercado; apoyo al programa de becas para las labores de investigacin tanto individual como en equipo de los estudiantes de programas de maestra y doctorado. Educacin superior 26,5 (AIF) Mejoramiento de los servicios de biblioteca mediante la ampliacin y rehabilitacin de la biblioteca central de la Universidad Cheikh Anta Diop de Dakar (Ucad), adquisicin de libros y revistas, y administracin de la biblioteca Perfeccionamiento de la enseanza y la investigacin. Refuerzo de la enseanza de ciencias aplicadas; desarrollo y prueba piloto del sistema de acreditacin; manejo de un fondo de investigacin de la universidad; estudio de modelos alternativos de enseanza y financiacin; instalacin de servicio de informacin computarizado Fortalecimiento de la capacidad de gestin; incluye la reorganizacin de los servicios estudiantiles, el desarrollo de un sistema de mantenimiento y la administracin del proyecto Refinanciacin de los anticipos entregados a tres proyectos de Avances de Preparacin de Proyectos (SPP) 155 (BIRF) Apoyo a la reforma en ciencia y tecnologa Desarrollo tecnolgico para estimular actividades de investigacin, desarrollo e ingeniera en el sector privado, centrndose en innovaciones pequeas y medianas empresas, formas de racionalizar los incentivos pblicos a la investigacin y el desarrollo, y utilizacin ms productiva de los recursos cientficos y tecnolgicos por parte de las empresas Investigacin en ciencia y tecnologa, para aumentar y mejorar el inventario de capital humano de alto nivel, centrada en las inversiones en investigacin cientfica y capacitacin de los egresados dentro del marco de procedimientos y polticas mejoradas, incluidos mecanismos e incentivos cuya finalidad sea cambiar el enfoque de cientficos y tcnicos hacia reas ms pertinentes del sector productivo Apoyo al sector con miras a mejorar la eficiencia y la calidad mediante un sistema de ciencia y tecnologa (sistemas de seguimiento y evaluacin mejorados). Desarrollo de recursos humanos 15,2 (AIF) Asistencia tcnica externa. Contratacin de extranjeros procedentes de universidades seleccionadas de alta calidad Capacitacin de eritreos en el exterior, principalmente en programas de maestra, pero asimismo en doctorados y programas de licenciaturas en humanidades
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Senegal, 1996

Brasil, 1997

Eritrea, 1997

172

CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Cuadro G.1 Continuacin


Pas y ao fiscal
Eritrea, 1997

Nombre del proyecto y componentes principales

Monto (en millones de US dlares) y fuente

Fortalecimiento institucional y administracin del proyecto 15,2 (AIF) mediante el desarrollo de recursos humanos, la provisin de equipos de computacin y apoyo tcnico. 9,5 (BIRF) Calidad de la educacin de pregrado Mejoramiento de la calidad educativa mediante subsidios competitivos a programas de pregrado en universidades privadas y pblicas Mejoramiento de centros de servicio de diferentes disciplinas mediante inversin directa y recompensas al desempeo Apoyo a la Unidad Coordinadora del Proyecto. Innovacin en la educacin (con componente de educacin superior) El Fondo de Innovacin para la Educacin Superior debe alentar la reforma de ciertas instituciones seleccionadas de educacin superior; incluye tres esquemas de puesta en marcha complementarios para la construccin de capacidad en instituciones de ciencias sociales, reforma de la gobernabilidad y el apoyo acadmico a las ciencias sociales. 71 (BIRF),de los cuales cincuenta destinados a la educacin superior

Indonesia, 1997

Federacin Rusa, 1997

Tailandia, 1997

Educacin universitaria en ciencias e ingeniera 143,4 (BIRF) Mejoramiento de la calidad de los programas de pregrado en ciencias e ingeniera, mediante la financiacin del programa de desarrollo institucional: i) pasantas de corta duracin en el exterior para personal de apoyo acadmico y tcnico y mantenimiento de equipos financiados por el proyecto; y ii) asistencia tcnica y servicios de apoyo acadmico. 4,8 (AIF) Capacitacin tcnica en educacin superior Fortalecimiento de las disciplinas existentes mediante la instauracin de nuevas alternativas de capacitacin que soliciten las industrias locales Adicin de nuevas disciplinas y coherencia del sistema Desarrollo institucional, evaluacin y seguimiento, y sostenibilidad de las iniciativas de polticas. 145,45 (BIRF) Mejoramiento de la educacin superior Marco poltico y construccin de capacidad. i) mejoramiento del marco jurdico y regulatorio, que incluya la determinacin de las funciones que deben cumplir las diferentes instancias que participan en las instituciones de educacin superior, el establecimiento de polticas y mecanismos de transferencia de estudiantes y egresados entre instituciones, y las propuestas de enmiendas y proyectos de ley que se deban presentar en el futuro; y ii) diseo de polticas en reas prioritarias, establecimiento de procedimientos de formacin de redes entre diversos tipos de instituciones de educacin superior, construccin de capacidad de planeacin y gestin en diferentes instituciones de educacin superior, diseo de un sistema de informacin para la gestin y realizacin de una campaa de mercadeo para fomentar la educacin tcnica Aseguramiento de calidad. i) consolidacin del sistema nacional de aseguramiento de calidad mediante la creacin de un Consejo Nacional de Acreditacin y Evaluacin; ii) establecimiento de un marco de calificaciones para los programas de
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Camern, 1998

Chile, 1998

APNDICE G

173

Cuadro G.1 Continuacin


Pas y ao fiscal
Chile, 1998

Nombre del proyecto y componentes principales

Monto (en millones de US dlares) y fuente

estudio con especificaciones para los programas de pregrado, 145,45 (BIRF) posgrado y tcnicos; iii) diseo e implementacin de una campaa de concientizacin de la calidad. Financiacin. i) institucional, aumento de la rendicin de cuentas al nivel institucional, estableciendo una poltica coherente como fundamento para la metodologa de financiacin, aumentando la responsabilidad, desarrollando una metodologa de la financiacin y estableciendo un Fondo Competitivo para la Calidad y la Pertinencia; ii) de auxilios estudiantiles, modificacin de los esquemas de prstamos y becas estudiantiles, identificando las causas de las desigualdades presentes, y revisin de los instrumentos de polticas que aborden las necesidades de los estudiantes a la luz de las polticas nacionales establecidas. Reforma a la educacin superior 150 (BIRF) Desarrollo institucional y de polticas por medio de reformas relacionadas con la asignacin de estudiantes y fondos de financiacin, administracin de la educacin superior, programas y estructuras de enseanza, derechos de matrcula, crditos estudiantiles, educacin superior privada Puesta en marcha por parte del gobierno del Programa de inversiones en institutos de educacin superior para la integracin de las instituciones que tengan un solo fin especfico en institutos de educacin superior y universidades de mltiples facultades acadmicas Sistema de informacin para la gestin. Comprende los servicios de expertos para el desarrollo de estrategias y rediseo de procesos, desarrollo de software, perfeccionamiento de redes de informtica y apoyo a la capacitacin Desarrollo de la capacidad de gestin en las reas de planeacin, administracin financiera, sistemas de informacin, reforma acadmica y anlisis de polticas Desarrollo de un programa de crditos estudiantiles garantizado a escala nacional Administrar los recursos entregados mediante el Avance para la preparacin de proyectos (SPP) . 65 (BIRF/AIF),5 de los cuales para la educacin superior

Hungra, 1998

Madagascar, 1998 Desarrollo del sector educativo (con componente de educacin superior) Tres componentes del proyecto, uno para: primaria, otro para secundaria y otro para educacin terciaria Reforma a la educacin superior contribuyendo a que las instituciones se modernicen y diversifiquen mediante la financiacin de subproyectos que forman parte de un Fondo para el Desarrollo de la Educacin Superior. Mxico, 1998

Conocimiento e innovacin 300 (BIRF) Investigacin cientfica y tecnolgica. Mejoramiento de la cantidad, calidad y pertinencia de la investigacin y la formacin de capital humano, mediante el desarrollo en el terreno con el fin de estimular la investigacin en campos nuevos y rezagados de pertinencia cientfica, social y econmica; proyectos investigativos destinados a fomentar la calidad de la investigacin, mejorar la revisin por los pares; fortaleciContina en la pgina siguiente

174

CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Cuadro G.1 Continuacin


Pas y ao fiscal
Mxico, 1998

Nombre del proyecto y componentes principales

Monto (en millones de US dlares) y fuente

miento institucional del Consejo Nacional de Ciencia y Tec- 300 (BIRF) nologa (Conacyt) Vnculos entre la industria y la universidad. Apoyo a la accin conjunta entre universidades e institutos de investigacin con el sector privado, reestructurando los institutos pblicos, ofreciendo subsidios a proyectos conjuntos entre industria y universidad, financiando asistencia tcnica a las universidades para fortalecer las actividades de extensin. Fortalecimiento de la tecnologa empresarial. Financiacin del programa de modernizacin tecnolgica para el perfeccionamiento de las pequeas y medianas empresas; centros de apoyo tecnolgico regional y sectorial; programas experimentales especiales para promover la consulta entre gobierno, academia y sector privado; fondo piloto de capital de riesgo. Financiacin de la educacin superior 180,2 (BIRF) Establecimiento de un organismo privado de crditos estudiantiles para alumnos de universidades privadas (a escala nacional) Fortalecimiento de la agencia de prstamos estudiantiles del Estado de Sonora. Reforma a la educacin superior 80 (BIRF/AIF) Respuesta a la oferta. Ampliacin de instalaciones fsicas de uso acadmico y no acadmico, en sitios tanto anteriores como nuevos, a fin de absorber el ingreso de un mayor nmero de estudiantes; actualizacin de los equipos cientficos en instituciones existentes; instalacin de nuevas bibliotecas y dotacin de las actuales; fomento del inters del sector privado en el sector de la educacin superior en lo referente a la pedagoga de la prestacin del servicio y otros servicios auxiliares Calidad y pertinencia. Apoyo a la puesta en marcha de reformas ya iniciadas por el gobierno para reducir las tasas de repitencia y desercin escolar en el primer ciclo, incorporar flexibilidad en el segundo ciclo, mediante la modernizacin de los mtodos pedaggicos; mejoramiento del desarrollo y administracin de los profesores por medios cuantitativos (de contratacin) y cualitativos (de productividad) Gobierno institucional y gestin. Descentralizacin de la responsabilidad administrativa; construccin de capacidad en los niveles tanto centralizados como descentralizados Uso intensivo de nuevas tecnologas. Equipos de centros de computacin para utilizacin por parte de estudiantes y profesores y provisin de computadoras para las labores de gestin y administracin; capacitacin tecnolgica y apoyo a la pedagoga; capacitacin tecnolgica y apoyo a la gestin Financiacin. Estrategia integral de financiacin; participacin equitativa de los estudiantes en los costos de la educacin; recuperacin de costos por los servicios no acadmicos. 83,3 (AIF) Educacin superior Construccin de capacidad, desarrollo institucional, computarizacin
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Mxico, 1998

Tnez, 1998

Vietnam, 1998

APNDICE G

175

Cuadro G.1 Continuacin


Pas y ao fiscal
Vietnam, 1998

Nombre del proyecto y componentes principales

Monto (en millones de US dlares) y fuente

Subvenciones otorgadas en forma competitiva para apoyar el 83,3 (AIF) mejoramiento de la calidad en instituciones y universidades de educacin superior seleccionadas Desempeo de las funciones de coordinacin, puesta en marcha, adquisiciones, administracin de contratos y contabilidad necesarias para la ejecucin del proyecto. 5 (BIRF) Iniciativa Cientfica del Milenio (MSI, por su sigla en ingls) Estructura administrativa de la ICM. i) Establecimiento y operaciones del Consejo Directivo, el Comit de Programas y de la Unidad de Implementacin y Gestin; ii) asistencia tcnica para la seleccin de institutos y ncleos cientficos; ii) propuesta de llevar el proyecto a una escala superior e institucionalizarlo; y iv) estudios de seguimiento y evaluacin Fondo Competitivo para la Excelencia Cientfica. Institutos y ncleos cientficos Redes de promocin de la excelencia cientfica: actividades de red, que incluyen visitas para establecer contactos formales e informales con instituciones internacionales de alto nivel investigativo; coordinacin de actividades amplias y apropiadas para las iniciativas con directores de institutos y ncleos cientficos e investigadores en jefe; programas de intercambio entre investigadores al igual que entre estudiantes de pregrado y posgrado; diseo y realizacin de cursos avanzados internacionales; divulgacin de las lecciones aprendidas. Reforma a la educacin superior 50 (AIF), Renovacin y reestructuracin de las disciplinas de ciencias e 20 (BIRF) ingeniera; adopcin de estrategias de aprendizaje centradas en el estudiante e incremento del acceso a los laboratorios, centros de cmputo y recursos bibliotecarios; actualizacin de profesores y personal de planta en apoyo a la reforma Financiacin de esquemas innovadores de cooperacin, incluidos alianzas y redes Financiacin de las actividades del proyecto que apoyen la capacidad institucional necesaria para el cambio. 14,39 (BIRF) Modernizacin de la educacin Mejoramiento de la eficiencia y efectividad de la administracin de los recursos en las instituciones de educacin superior, mediante la reforma al proceso de asignacin y el establecimiento de un Sistema Nacional de Informacin para la Gestin de la Educacin Superior Mantenimiento de altos niveles de acceso y mejoramiento de la equidad en las instituciones de educacin superior, estableciendo un sistema de crditos estudiantiles e implementando una reforma al sistema de estipendios Mejoramiento de la calidad de la enseanza y el aprendizaje as como la de la estructura interna de gestin en la educacin superior, creando un Sistema Competitivo de Enseanza y Gestin Fortalecimiento institucional del Ministerio de Educacin y Ciencias para la gestin y comunicacin del proyecto.
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Chile, 1999

China, 1999

Bulgaria, 2000

176

CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Cuadro G.1 Continuacin


Pas y ao fiscal
Jordania, 2000

Nombre del proyecto y componentes principales

Monto (en millones de US dlares) y fuente

Desarrollo de la educacin superior 34,7 (BIRF) Mejoramiento de la infraestructura de redes de tecnologa de la informacin inter universitarias e intrauniversitarias, sistema de informacin para la gestin, sistemas modernos de bibliotecas y capacitacin del profesorado Apoyo al Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior en la asignacin de fondos para la investigacin de subproyectos, tecnologa de la informacin, propuestas y centros de desarrollo docente Reforma al sistema de Community college Apoyo a la capacidad de puesta en marcha del proyecto. Iniciativa Cientfica del Milenio (MSI, por su sigla en ingls) 5 (BIRF) Construccin de capacidad. i) construccin de capacidad para el nuevo Ministerio de Ciencia y Tecnologa, mediante apoyo tcnico para el diseo de polticas nacionales sobre ciencia y tecnologa; ii) instauracin y operacin del Consejo Directivo, Comit de Programas y Unidad de Implementacin y Gestin; iii) asistencia tcnica para la seleccin de Centros de Excelencia (CE) y Ncleos de Excelencia en la Investigacin (NEI); iv) elaboracin de una propuesta para elevar el nivel del proyecto institucionalizarlo; y v) estudios de seguimiento y evaluacin Fondo Competitivo para la Excelencia Cientfica. i) Centros y ncleos de excelencia cientfica; y ii) Red de fomento de la excelencia cientfica, las actividades en red incluyen visitas de investigacin para establecer contactos tanto formales como informales con instituciones internacionales de alto nivel investigativo; coordinacin de iniciativas con directores de los CE y NEI, as como con investigadores en jefe; programas de intercambio entre investigadores al igual que entre estudiantes de pregrado y posgrado; diseo e realizacin de cursos avanzados internacionales y divulgacin de las lecciones aprendidas. Proyecto de educacin tcnica 64,5 (AIF) Asistencia a Estados remotos y de bajo desarrollo econmico para el fortalecimiento de su capacidad y mejoramiento de la calidad y eficiencia de la educacin tcnica Mayor acceso de grupos sociales menos favorecidos a la educacin y capacitacin tcnicas.

Rep. Bol. de Venezuela, 2000

India, 2001

Nota: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), Asociacin Internacional de Fomento (AIF).

APNDICE G

177

Cuadro G.2 Auxilios del Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) por ao fiscal y beneficiario a partir del ao fiscal de 1995
Pas y ao fiscal
Camboya, 1995

Nombre del proyecto y componentes principales

Monto (en U.S. dlares)

295.000 Plan de accin nacional para la educacin superior Recuperacin del sector de educacin secundaria de acuerdo con un plan decenal Necesidades prioritarias. Desarrollo del sistema y del recurso humano institucional; anlisis y modificacin de programas acadmicos; rehabilitacin de la planta fsica y las instalaciones institucionales Legislacin y estructura. Formulacin de una poltica nacional sobre educacin superior, establecimiento de un organismo coordinador a escala nacional de toda la educacin superior; establecimiento de un foro permanente para los directores de todas las instituciones de educacin superior Programas acadmicos. Revisin y modificacin de los programas acadmicos existentes y creacin de nuevos programas; coordinacin del desarrollo sistemtico de los materiales de instruccin; estudio de factibilidad sobre la introduccin de un sistema de crditos para la administracin de los programas acadmicos Acceso y producto. Desarrollo de polticas y procedimientos para aumentar la participacin femenina en la educacin superior; revisin y modificacin de las polticas y procedimientos de asistencia financiera estudiantil existentes de forma que favorezcan a los estudiantes de menores recursos, los provenientes de las provincias, las mujeres, los discapacitados y los veteranos de la guerra; reforma a los criterios de admisin y modificacin del proceso de ingreso de estudiantes Idioma. Preparacin de leyes sobre el uso del idioma nacional como medio de enseanza en la educacin a todos los niveles; creacin de un instituto nacional de la lengua Recursos. Establecimiento de un sistema de administracin financiera y un programa de capacitacin para el personal de servicios financieros de las instituciones; estudio de factibilidad sobre la instauracin de un sistema de tarifas en las instituciones pblicas; establecimiento de un nuevo estatus legal dentro de sistema de servicio civil para el personal acadmico vinculado a la educacin superior Gestin institucional. Instauracin de un servicio de planeacin estratgico institucional y un sistema de informacin para la gestin; revisar y modificar la organizacin y sus normas, as como las responsabilidades correspondientes a las diferentes funciones de gestin institucional; desarrollo de un manual administrativo que rija las funciones de administracin de las operaciones. Fortalecimiento de la capacidad del gobierno para disear y adelantar 199.300 la reforma de la educacin superior Fortalecimiento institucional del Ministerio de Educacin Superior e Investigaciones Cientficas para adelantar los procesos de anlisis, diagnstico y formulacin de reforma, necesarios para resolver los problemas cruciales del sistema La agenda de la reforma comprende el diseo y realizacin de los cambios, que integra todos los segmentos del sistema de educacin superior; instauracin de una plena autonoma administrativa al nivel institucional; diversificacin en la prestaContina en la pgina siguiente

Marruecos, 1996

178

CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Cuadro G.2 Continuacin


Pas y ao fiscal
Marruecos, 1996

Nombre del proyecto y componentes principales

Monto (en U.S. dlares)

cin de servicios de la educacin superior, eliminacin de las 199.300 duplicaciones y racionalizacin del sistema existente; mejoramiento de la investigacin acadmica y de su relacin con la industria privada; apoyo al desarrollo de las instituciones privadas de educacin superior; definicin del nuevo papel que debe desempear el Ministerio, enfocndose en la acreditacin, la evaluacin y el ofrecimiento de incentivos. 252.200 Marco jurdico/regulatorio para la educacin superior Asistencia tcnica para asesorar al gobierno en referencia con el marco jurdico y regulatorio para la administracin de la educacin superior pblica y privada, con el fin de fortalecer el sistema de gestin financiera de la educacin superior y adoptar un sistema de acreditacin financiera, as como un marco de aseguramiento de calidad para la educacin superior. Actividades de entrenamiento y talleres para construir consensos y compartir informacin sobre los asuntos mencionados anteriormente. 3.500 Proyecto de desarrollo de la educacin 2000 Desarrollo de un marco comn que integre el fragmentado sistema de legislacin y gobernabilidad Fortalecimiento de la coordinacin profesional y gobernabilidad mediante la instauracin de un Consejo de Coordinacin de Educacin Establecimiento de un fondo para las instituciones de educacin superior destinado al fortalecimiento de ellas como de su gestin, para el desarrollo de una estrategia y la puesta en marcha de un amplio plan institucional Desarrollar procesos de reconocimiento y acreditacin mutuos.

Camboya, 1999

Bosnia y Herzegovina, en curso

Nota: El Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) es un servicio de donaciones del Banco que financia actividades definidas de fortalecimiento institucional, inducidas por la investigacin y por lo general innovadoras, que se identifican en el curso de los dilogos sobre polticas del Banco y que se encuentran estrechamente relacionadas con estos dilogos y con el trabajo realizado en el sector. Al FDI se le considera un fondo de ltima instancia, que financia actividades admisibles para las cuales no se disponga de ninguna otra alternativa de financiacin (como, por ejemplo, prstamos del Banco o la AIF, financiacin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o cualquier otro prstamo o donacin). La cantidad de las donaciones no supera los 500 mil dlares.

APNDICE G

179

Cuadro G.3 Operaciones de la Corporacin Financiera Internacional (CFI) para el apoyo a las instituciones de educacin terciaria, por ao fiscal y pas, 1998 y 2001
Pas y ao fiscal
Argentina, 1998

Nombre del proyecto y componentes principales

Monto (en millones de US dlares) y fuente

Universidad de Belgrano 22 Construccin y dotacin de una nueva edificacin ("la Torre") para contribuir a modernizar las instalaciones fsicas destinadas a la enseanza, aliviar la escasez de espacio en la universidad y actualizar las instalaciones de cmputo de acuerdo con la ms reciente tecnologa Refinanciacin de la deuda a mediano plazo adquirida a una alta tasa de inters Capitalizacin del Programa de financiacin de crditos estudiantiles Mejoramiento de la calidad de la educacin y de los servicios. Universidad Torcuato Di Tella 9 Plan de ampliacin destinado a mantener el prestigio de esta universidad como institucin de aprendizaje de la ms alta calidad, orientada hacia la comunidad, as como a satisfacer la creciente demanda de sus servicios; comprende el aumento de la matrcula en ms de 50%; remodelacin del antiguo edificio para aumentar el ndice del espacio por estudiante, ofrecer suficiente amplitud a los profesores para adelantar sus investigaciones, dotacin de estantes y rea para una biblioteca, un museo y un auditorio comunitario; incrementar el nmero de becas para atraer a un grupo diverso de estudiantes, procedentes de todos los estratos socioeconmicos, que busquen admisin en el claustro. Asociacin Civil Universidad del Salvador 10 La meta es mantener el prestigio de esta universidad como institucin de aprendizaje de la ms alta calidad, orientada hacia la comunidad, y satisfacer la creciente demanda de sus servicios El proyecto de ampliacin del Campus Pilar de la universidad incluye la construccin de nuevas aulas, un amplio auditorio, una biblioteca, dormitorios estudiantiles, una clnica veterinaria y tres clnicas de atencin ambulatoria. Instituto Tecnolgico de Buenos Aires 7 Construccin de un nuevo campus universitario en las afueras de Buenos Aires para complementar las instalaciones fsicas antiguas de la universidad situadas en el centro de la ciudad Ubicacin de los cursos de pregrado en el nuevo campus, y ubicacin de los programas de posgrado, clases de tiempo parcial, asistencia tcnica y servicios de consultora en el edificio antiguo Impacto a travs del mejoramiento de la calidad de una de las universidades ms importantes del pas, y adems como efecto demostrativo de los prstamos comerciales al sector. Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) 7 Metas. Adaptacin al crecimiento acelerado; racionalizacin de las instalaciones fsicas; fortalecimiento acadmico para mantener y mejorar su renombre
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Argentina, 1998

Argentina, 2000

Argentina, 2000

Per, 2000

180

CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Cuadro G.3 Continuacin


Pas y ao fiscal
Per, 2000

Nombre del proyecto y componentes principales

Monto (en millones de US dlares) y fuente

Campus de San Isidro. Terminacin el edificio para alojar a la 7 Facultad de Negocios de la UPC y a Cibertec Campus de Monterrico. Construccin de nuevo edificio para alojar nuevas aulas y laboratorios Sistema de cmputo. Actualizacin de la red de computadoras y sistemas internos para apoyar el programa de educacin a distancia Sistemas de seguridad contra incendios,: Puesta en marcha de un plan de medidas correctivas con base en las auditoras realizadas a las instalaciones fsicas respecto a sus medidas de seguridad contra incendios Capital de trabajo: Financiacin de crditos estudiantiles y becas para estudiantes de niveles socioeconmicos bajos. Asociacin Instituto de Estudios Empresariales de Montevideo (Uni- 5 versidad de Montevideo) Meta. Aumentar la capacidad de la universidad para absorber la mayor demanda de educacin privada al nivel universitario Ampliacin de las aulas Ampliacin de la biblioteca Ampliacin del programa de crditos estudiantiles. Refinanciacin de la deuda Ejecucin del proyecto en tres etapas relacionadas con las fechas de ingreso de los estudiantes Instituto Nacional de Tecnologa de la Informacin (INTI), Inversin 9 en crditos estudiantiles Programa de crditos estudiantiles. Financiamiento a los estudiantes que participan en el Ginti, programa bandera de posgrado del Instituto Nacional de Tecnologa de la Informacin, que se imparte bajo modalidad modular, fuera del campus y basado en el computador Establecimiento de un nuevo tipo estudiantil de prstamos, que podra servir de modelo para un sistema de crditos estudiantiles replicable a escala nacional.

Uruguay, 2000

India, 2001

APNDICE G

181

Cuadro G.4 Proyectos de educacin terciaria del Banco Mundial en preparacin, por ao fiscal y pas o zona, a partir de 2000
Pas o zona y ao fiscal
Bosnia y Herzegovina, 2000

Nombre del proyecto y componentes principales

Monto (en millones de US dlares) y fuente


10.6 (AIF), 3 de los cuales son para educacin superior

Proyecto de desarrollo de la educacin (Con componente de educacin superior) Desarrollo de un marco comn que integre el fragmentado sistema de legislacin y gobernabilidad Fortalecimiento de la coordinacin profesional y de la gobernabilidad mediante la instauracin de un Consejo de Coordinacin de Educacin Establecimiento de un fondo para las instituciones de educacin superior, destinado a fortalecer las autoridades y directivas institucionales, a adelantar una estrategia institucional y a poner en marcha planes de desarrollo al nivel de las instituciones Realizar procesos de reconocimiento y acreditacin por parte de los pares. Programa Educacin para Todos (EFA, por su sigla en ingls) de Guinea (con componente de educacin superior) Prioridades gubernamentales frente a la educacin superior, entre las cuales se encuentran la equidad de gnero, el mejoramiento de la calidad y pertinencia de la enseanza, el mejoramiento de la investigacin, as como el aseguramiento de la sostenibilidad financiera Aunque la ampliacin del acceso a la educacin se refiere principalmente a la educacin primaria y secundaria, tambin debe incluir a la educacin terciaria Mejoramiento de la calidad de la educacin desarrollando y probando estrategias de enseanza y aprendizaje, lo cual comprende la organizacin de una biblioteca central en la universidad a fin de restaurar un ambiente positivo de aprendizaje para los estudiantes y profesores, una reforma al currculo de la educacin superior que revise todos los programas de estudio de la universidad, apoyo a la investigacin e innovacin mediante auxilios, utilizando una base competitiva, para profesores o grupos de profesores, y el perfeccionamiento de la capacidad de los profesores mediante intercambios con universidades externas Fortalecimiento de la capacidad de gestin descentralizada, con el fin de prestar apoyo a los ministerios y otras instituciones nacionales del mbito central, buscando un cambio que favorezca el establecimiento de polticas y sistemas eficaces de seguimiento y evaluacin mediante el traslado de recursos y responsabilidades a las administraciones locales; financiacin de la prestacin de servicios educativos por parte del sector privado.

Guinea, 2000

70 (AIF), 32,24 de los cuales son para educacin superior

Kosovo Proyecto de educacin de y salud (con componente (Yugoslavia), 2000 de educacin superior) Fortalecimiento del gobierno y la capacidad institucionales de la Universidad de Pristina Definicin del estatuto legal Fortalecimiento organizacional Desarrollo de capacidad de gestin Desarrollo del sistema de acreditacin de los programas de derecho y medicina.

5 (financiacin especial), 0,5 de los cuales son para educacin superior

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182

CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Cuadro G.4 Continuacin


Pas o zona y ao fiscal
Bolivia, 2001

Nombre del proyecto y componentes principales

Monto (en millones de US dlares) y fuente

Reforma al sector educativo (con componente de educacin superior) 5 (BIRF) Fortalecimiento institucional del Ministerio y las universidades Establecimiento de un Organismo nacional de acreditacin Establecimiento de un Fondo competitivo para el mejoramiento de la calidad. Proyecto de aprendizaje y capacitacin permanentes (tres compo- 200 (BIRF) nentes, uno de los cuales cubre a los estudiantes de los grados 11 y 12 de la educacin secundaria y los dos primeros aos de educacin terciaria en la rama tcnica) Ampliacin de la cobertura y mejoramiento de la calidad. Articulacin de la formacin secundaria y terciaria, fortaleciendo el marco institucional y la formacin de redes Formacin de docentes y programas de actualizacin docente. Asistencia tcnica en el diseo y y puesta en marcha de los programas de formacin y actualizacin. Culminacin de la reforma al currculo (nicamente para los grados 11 y 12). Ayudar al cambio de prcticas pedaggicas mediante un nuevo currculo que facilite la puesta en marcha del programa acadmico Apoyo al ingreso de los graduados al mercado laboral. Mejoramiento de la calidad y la pertinencia de la enseanza, ubicacin de los egresados con prcticas cada vez mejores en el mercado laboral en lo referente a la capacitacin de los jvenes y a una mejor transicin a su primer empleo.

Chile, 2001

50 (BIRF) Repblica rabe Mejoramiento de la educacin superior de Egipto, 2001 Mejoramiento de la eficiencia mediante la reforma al gobierno institucional y la gestin. Reforma de la legislacin que rige la educacin superior; racionalizacin de los mecanismos de asignacin de fondos; establecimiento del Consejo Nacional de Aseguramiento de la calidad; fortalecimiento institucional; desarrollo de un sistema de informacin para la gestin y capacitacin en gestin; establecimiento del Fondo de Mejoramiento de la Educacin Superior Mejoramiento de la calidad y pertinencia de la educacin universitaria. Establecimiento de una infraestructura de sistemas para el trabajo en red; desarrollo de un sistema interuniversitario de bibliotecas Mejoramiento de la calidad y pertinencia de la educacin tcnica de nivel medio. Consolidacin de los institutos tcnicos de nivel medio en centros de educacin superior tcnica; rediseo del currculo y de la capacitacin de los docentes; fortalecimiento de la gestin y administracin acadmicas. Camboya, 2002 Desarrollo de la educacin superior Perfeccionamiento y capacitacin del personal Incentivos a la reforma del sistema de educacin superior Instauracin de un sistema de crditos acadmicos. Por decidirse

India, 2003

Programa de desarrollo del subsector de educacin tcnica (Fase I) 110 (AIF), 50 Plan de subsidios competitivos de apoyo a la excelencia de los (BIRF) institutos de educacin superior de ingeniera y los politcnicos mediante la autonoma institucional; formacin de redes
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APNDICE G

183

Cuadro G.4 Continuacin


Pas o zona y ao fiscal
India, 2003

Nombre del proyecto y componentes principales

Monto (en millones de US dlares) y fuente

encaminadas a mejorar la calidad, la competencia y el impac- 110 (AIF), 50 to; mejoramiento de los servicios dirigidos a la industria y la (BIRF) comunidad; desarrollo de la capacidad de gestin. Proyecto de educacin superior 80 (AIF) Fortalecimiento de las instituciones de educacin superior. Apoyo a la calidad acadmica y pertinencia de la formacin; mejoras en eficiencia; remodelacin y construccin de infraestructura institucional Reforma de la gestin al nivel sectorial y mejoramiento de la coordinacin y los vnculos externos. Anlisis de los asuntos relacionados con polticas; diseo y pruebas de frmulas de financiacin y mecanismos de asignacin de recursos, y revisin de las polticas de financiacin; desarrollo e introduccin de polticas de gestin de recursos humanos en la educacin secundaria pblica; construccin de capacidad en planeacin, presupuestacin y gestin financiera; establecimiento de un sistema de informacin para la gestin de la educacin superior a escala nacional Programa de excelencia acadmica a escala nacional. Diseo y desarrollo de mecanismos de aseguramiento de calidad y sistema de seguimiento y acreditacin; creacin de una programa nacional de premios a la excelencia acadmica de los docentes; diseo e introduccin de sistema de aprendizaje orientado hacia el estudiante Fondo de becas para la educacin superior (plan piloto a escala nacional). Financiacin del diseo, puesta en marcha, operacin inicial y evaluacin del Fondo de Becas para la Educacin Superior, que sirva de instrumento experimental para la asignacin de fondos pblicos destinados a las instituciones de educacin superior aplicando un sistema de capitacin; mejoramiento de la capacidad de respuesta a las necesidades de estudiantes y empleadores, y mejor orientacin de los fondos pblicos a grupos vulnerables Ejecucin del programa. Asistencia tcnica al Ministerio en la coordinacin, administracin y gestin de sistema de educacin superior a escala nacional; asistencia tcnica en el rea de adquisiciones; asistencia tcnica para poner en marcha los mecanismos de seguimiento y evaluacin; apoyo al desarrollo del programa. Innovacin del sistema universitario 90 (AIF) Mejoramiento de la calidad de la enseanza y el aprendizaje. Apoyo a la innovacin y modernizacin de las actividades de enseanza y aprendizaje con miras a mejorar la calidad y pertinencia para la consecucin de empleo de los egresados Mejoramiento de las capacidades de gestin. Fortalecimiento de las capacidades de gestin que requieren las instituciones revestidas de nueva autonoma; desarrollo de planes estratgicos para cada universidad Utilizacin de redes electrnicas. Capacidades de comunicacin por correo electrnico para la enseanza, aprendizaje, investigacin, gestin y supervisin del desempeo de sistema Comisin de Universidades Nacionales (CUN). Apoyo a la CUN mejorando las habilidades del personal y los recursos
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Mozambique, 2003

Nigeria, 2003

184

CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Cuadro G.4 Continuacin


Pas o zona y ao fiscal
Nigeria, 2003

Nombre del proyecto y componentes principales

Monto (en millones de US dlares) y fuente

institucionales necesarios para desempear las responsabili- 90 (AIF) dades establecidas y financiando el ejercicio de la planeacin estratgica; construccin de capacidad en el aseguramiento de la calidad y el desempeo de la supervisin; establecimiento de otros servicios de apoyo Entre las iniciativas especiales se incluyen la prevencin y control del VIHSida dentro de la comunidad universitaria; construccin de la capacidad inicial para la educacin terciaria a distancia; programa de becas de investigacin para mujeres; estudios de polticas sobre la educacin y desarrollo de las habilidades correspondientes. Educacin terciaria 40 (AIF) Construccin de capacidad institucional en el sistema de educacin terciaria, mediante el mejoramiento de los sistemas nacionales de planeacin, seguimiento, evaluacin y conectividad; establecimiento de una Junta de aseguramiento de calidad; fortalecimiento de la gestin de universidades y facultades tanto pblicas como privadas Mejoramiento de la calidad y la pertinencia. Establecimiento de un fondo competitivo para asignar recursos destinados a mejorar los programas de pregrado que otorgan ttulos en las universidades pblicas y privadas; subcomponente dedicado a apoyar las intervenciones de mejoramiento de calidad de universidades y facultades, con el fin de mejorar la calidad y pertinencia de los programas de pregrado que otorgan ttulos; fondo competitivo para apoyar programas seleccionados mediante procedimientos transparentes y objetivos; convocatoria a las facultades para presentar un plan de desarrollo elaborado por sus programas que otorgan ttulos. Mejoramiento de la educacin superior 120 (BIRF) Ampliar el acceso a la educacin terciaria mediante un programa de crditos estudiantiles para alumnos calificados de menores recursos. Facilitar la transicin a un sistema de alta calidad ms diverso y eficiente, mediante un nuevo esquema de financiacin y marco regulatorio en los cuales la asignacin de recursos est directamente relacionada con el desempeo Sector educativo de Ghana Por decidirse Dilogo tentativo con el gobierno acerca de un extenso programa de desarrollo del sector que abarca varios subsectores, compuesto por diferentes etapas, utilizando un Prstamo Adaptable al Programa (APL, por su sigla en ingls), en el que la primera etapa posiblemente se dedique a la educacin terciaria y la capacidad de gestin institucional Convenio provisional con el Consejo Nacional del Educacin Terciaria (CNET) respecto a definir como objetivo de desarrollo el mejoramiento de la formacin de los recursos humanos, con el fin de mejorar las capacidades nacionales para generar y compartir conocimientos y adoptar tecnologas, con miras al crecimiento y desarrollo a escala nacional Seis componentes tentativos. Mejorar la calidad y pertinencia de los programas de posgrado seleccionados, con nfasis en ciencia y tecnologa; perfeccionar la calidad y pertinencia de
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Sri Lanka, 2003

Brasil, por decidirse

Ghana, por decidirse

APNDICE G

185

Cuadro G.4 Continuacin


Pas o zona y ao fiscal
Ghana, por decidirse

Nombre del proyecto y componentes principales

Monto (en millones de US dlares) y fuente

la educacin politcnica; fortalecer la gobernabilidad y la ges- Por decidirse tin del sistema; ampliar el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin del sistema de educacin terciaria; iniciar programas de enseanza a distancia en las universidades principales; reestructurar el esquema de crditos estudiantiles y convertirlo en un programa auto sostenible de asistencia, orientado a los estudiantes ms necesitados. Racionalizacin del sistema de crditos educativos (con componen- 100 (AIF) te de educacin superior) Gestin del sector de educacin superior y tcnica Costo - efectividad. Disminucin del nmero de instituciones; reasignacin de fondos, privatizacin Coordinacin de instituciones del sector educativo, trasladando la autoridad ejecutiva a un solo organismo Mejoramiento de la pertinencia de la educacin superior en relacin con el mercado laboral Equidad. Aumento de la tasa de matrcula y ampliacin del acceso a la educacin y la capacitacin. 50 (BIRF) Segundo prstamo estudiantil y mejoramiento de la educacin superior Programa de crditos estudiantiles (para pregrado y posgrado). Ampliar el acceso a la educacin terciaria para los estudiantes acadmicamente calificados, pero carentes de recursos, mediante modificaciones al programa de crditos estudiantiles de Fundayaucho Asistencia tcnica para el aseguramiento de la calidad. Elevar la calidad y eficiencia de la educacin, tanto de pregrado como de posgrado, mediante la creacin de un nuevo mecanismo de aseguramiento de la calidad; apoyar el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin, fortalecimiento de las capacidades del Ministerio de Educacin y de cada una de las instituciones en particular; relacionar la asignacin de recursos y el desempeo; inversiones experimentales destinadas a mejorar la enseanza y la investigacin.

Tanzania, por decidirse

Rep. Bol. de Venezuela por decidirse

186

CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Cuadro G.5 Lecciones aprendidas a partir de los informes de finalizacin de proyectos del Banco Mundial por ao de terminacin y pas
Pas y ao fiscal
China, 1995

Nombre del proyecto y componentes principales


Segundo proyecto de desarrollo universitario La reforma al sector de la educacin superior se hace ms viable si se realiza dentro de un ambiente de polticas que la favorezca, en la que todos los participantes, tanto los del sector educativo como los externos, llegan a un acuerdo fundamental sobre el alcance, ritmo y orientacin de la reforma. El gobierno reconoci que para reformar la economa tena que cambiar la forma como formaba a sus economistas y administradores. La asistencia tcnica internacional en los proyectos educativos puede proporcionar insumos educativos vitales para el proceso de reformas que se adelantan y que se apoya plenamente en la estructura de polticas sobre la educacin. Proyecto de desarrollo del recurso humano profesional En el momento de efectuar la evaluacin inicial del proyecto convendra calcular cul es la tasa de retorno, a fin de evaluar la posibilidad de obtener resultados de desarrollo a largo plazo que sean acordes con los costos del proyecto y de establecer puntos de referencia que se estn consultando durante las etapas de diseo, ejecucin y supervisin del mismo. La poltica a largo plazo del gobierno en relacin con la satisfaccin de necesidades de recursos humanos de alto nivel era la de apoyar el crecimiento de la educacin de posgrado en el orden nacional utilizando en el corto plazo la educacin ofrecida en el exterior. Para llegar a la conclusin de que un costoso programa de becas de investigacin en el exterior tiene lgica desde el punto de vista econmico se entiende que el becario promedio causar un impacto sustancial en la economa por largo tiempo. Proyecto de preparacin del programa de educacin y crditos estudiantiles Para cumplir la meta de aumentar la sostenibilidad financiera y la eficiencia administrativa de los programas de crditos estudiantiles, se deben incluir pactos exigibles y disposiciones de control en los convenios de prstamos. Segundo proyecto de desarrollo de la educacin superior Los resultados esperados del proyecto se podran obtener ms fcilmente mediante una adecuada articulacin con el sistema universitario En la fase de preparacin del proyecto poco se tuvo en cuenta la utilizacin y sostenibilidad de las inversiones. Habra sido ms eficiente si el proyecto hubiese dependido, al menos en parte, de las fuentes de financiacin existentes al nivel de la universidad y si la planeacin del proyecto se hubiese basado en objetivos especficos determinados por las propias universidades. Sector de desarrollo de las universidades federales Es poco frecuente proyectos de educacin superior donde las instituciones beneficiarias, las universidades, sean slidas, bien dotadas y con mayor capacidad que las dems instituciones pblicas. Por otra parte, poseen un grupo organizado e influyente de personal acadmico y administrativo, as como de estudiantes y ex alumnos, que pueden actuar como poderosos grupos de inters. En el proceso de preparacin del proyecto es esencial la realizacin de consultas. El desempeo del proyecto con frecuencia se puede perfeccionar mediante la descentralizacin de ciertas responsabilidades de ejecucin. Los objetivos de los proyectos de educacin superior deben fomentar no solo la rentabilidad de la operacin y la asignacin eficaz de los recursos, sino tambin la correspondiente necesidad de establecer mecanismos y procedimientos de aseguramiento de calidad.
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Indonesia, 1995

Jamaica, 1995

Indonesia, 1996

Nigeria, 1997

APNDICE G

187

Cuadro G.5 Continuacin


Pas y ao fiscal
Nigeria, 1997

Nombre del proyecto y componentes principales


La generacin potencial de ingresos para la universidad procedentes de actividades empresariales es bastante limitada si se le compara con otras tarifas cobradas a los usuarios. Cualquier esfuerzo dedicado a este propsito puede resultar poco rentable e incluso perjudicar la misin principal de la universidad, cual es la de la enseanza y la investigacin. Proyecto de educacin terciaria Si bien la administracin de la ampliacin de la matrcula en educacin terciaria es crucial para mantener la calidad de la educacin, este control por parte de los gobiernos es completo por la interferencia poltica. Los funcionarios del Banco Mundial deben convertir a esta variable clave de los proyectos en un elemento permanente de dilogo con el gobierno y adems utilizar el rubro correspondiente al gasto ordinario total por estudiante como el principal indicador de desempeo para supervisar el equilibrio entre la ampliacin y la calidad. En aquellos proyectos que tengan como objetivo explcito la calidad de la educacin terciaria, se deben definir indicadores de desempeo pertinentes para monitorear de manera eficaz el impacto de dichos proyectos. Con el fin de asegurar las prioridades del sector en la asignacin de los recursos pblicos, es necesario contar con una estrecha relacin de trabajo entre las ramas del gobierno que participan en la educacin superior, en especial los Ministerios de Educacin y Hacienda. Antes de poner en marcha el sistema de informacin para la gestin (MIS, por su sigla en ingls), es fundamental establecer la infraestructura esencial, a fin de familiarizar a los administradores con la tecnologa de la computacin con la debida anticipacin, y obtener el compromiso institucional para cubrir los costos de mantenimiento del sistema. Para garantizar la calidad de la investigacin, los fondos destinados a este rubro deben ser administrados por una institucin cuya, misin sea la investigacin y no por la unidad coordinadora del proyecto o ministerio bajo cuya jurisdiccin se encuentre; es a las facultades de las universidades y no a personas individuales a las que se debe invitar a que presenten las propuestas de investigacin. Proyecto de inversin en universidades Con el fin de lograr buenos resultados en relacin con los objetivos de desarrollo se requiere formular indicadores que se puedan controlar a lo largo de la ejecucin del proyecto. En el diseo y la evaluacin inicial del proyecto se debe tener en cuenta las experiencias de otros proyectos culminados o en ejecucin. La continuidad y la memoria institucional son importantes factores para una ejecucin exitosa. El diseo del proyecto debe proporcionar el equilibrio apropiado entre la descentralizacin de responsabilidades a las universidades y la coordinacin central. Las universidades son organizaciones complejas a gran escala, con una orientacin cada vez mayor hacia el mercado, que requieren de entrenaniento en aspectos administrativos en todos los niveles. Proyecto de educacin e investigacin sobre el medio ambiente La supervisin frecuente y pormenorizada, as como unas buenas relaciones con el prestamista, pueden salvar el proyecto. Proyecto de educacin superior y tcnica Para lograr un consenso en torno a polticas sectoriales difciles se requiere aplicar transparencia en el enfoque y construir confianza entre las partes interesadas.
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Ghana, 1999

Kenya, 1999

Rep. de Corea, 1999

Mauricio, 1999

188

CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Cuadro G.5 Continuacin


Pas y ao fiscal
Rep. Bol. de Venezuela, 2000

Nombre del proyecto y componentes principales


Proyecto de reforma de los crditos estudiantiles La justificacin para emprender el proyecto carece de los datos analticos necesarios para demostrar de qu forma se integrara el proyecto las polticas sectoriales globales. Los objetivos del proyecto no le confirieron la suficiente importancia a los requisitos especficos del sector, lo cual hizo que se pasaran por alto las fallas del sistema universitario del pas, que terminaron afectando la financiacin de la educacin superior. Antes de iniciarse el proyecto, la institucin objeto de la reforma presentaba ineficiencias institucionales y financieras. El hecho de que funcionara como organismo ejecutor del proyecto complic los problemas ya existentes y produjo ms inconvenientes relacionados con la financiacin ordinaria y la gestin del proyecto. Los indicadores de desempeo no deben medir solo los resultados de corto plazo; tambin se necesitan indicadores de impacto a largo plazo. Los proyectos de crditos estudiantiles exigen un excelente manejo financiero y una buena capacidad de presentacin de informes desde su inicio. Si estos aspectos no estn presentes, se deben mejorar por medio de asistencia tcnica antes de comprometer recursos provenientes de prstamos.

APNDICE H

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Apndice H. Iniciativas del Banco Mundial sobre conocimientos compartidos encaminadas a cerrar la brecha digital
En este Apndice se describen las iniciativas mundiales ms recientes del Banco Mundial, concebidas para mejorar y ampliar la capacidad de los pases en los campos de la tecnologa de la informacin y la comunicacin, as como para fomentar los conocimientos compartidos.

Red global de aprendizaje para el desarrollo (RGAD)


La RGAD fue creada con el objeto de aprovechar la ms reciente tecnologa en la lucha contra la pobreza, facilitndoles a los participantes que estn conectados por video interactivo, aulas electrnicas, comunicaciones satelitales e instalaciones de internet, la realizacin simultnea de cursos, seminarios y debates, utilizando una variedad de fuentes procedentes de todas partes del mundo. La iniciativa RGAD est siendo liderada por el Banco Mundial como parte de su compromiso de servir como Banco de conocimiento. Sus principales beneficiarios estn en los pases clientes, quienes tendrn acceso a una amplia gama de oportunidades de aprendizaje, nuevas y rentables, gracias a la ms reciente tecnologa de educacin a distancia y a los centros de aprendizaje remotos que prximamente seran independientes y autosostenibles, as otros benefeciarios son los socios fundadores tales como los organismos multilaterales y bilaterales, al igual que las compaas privadas cuya participacin se hace mediante la provisin de contenidos, prestacin del servicio utilizacin, innovacin, evaluacin y financiacin inicial de la RGAD.

Universidad Virtual de frica (UVA)


La UVA es una red de educacin a distancia con base tecnolgica que se inici en 1997 como un proyecto experimental en el Departamento de Educacin del Banco Mundial, en asocio con doce universidades africanas, europeas y norteamericanas. Desde entonces ha venido evolucionando y hace poco se constituy en una organizacin independiente sin fines de lucro con sede en Nairobi. La UVA es una universidad sin muros que emplea tecnologas modernas de informacin y comunicacin para mejorar el acceso de los estudiantes de pos-secundaria del frica subsahariana a oportunidades de educacin terciaria en los campos de la ciencia y la ingeniera, mediante el acceso directo a profesores, programas acadmicos y recursos de aprendizaje de alta calidad, provenientes de todo el mundo. La meta que pretende es cerrar la brecha digital capacitando a cientficos, ingenieros, tcnicos, administradores

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CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

de negocios y otros profesionales para que stos promuevan el desarrollo econmico y social y, adems, contribuyan a que frica d el gran salto hacia la era del conocimiento. El modelo metodolgico de la UVA combina las tecnologas satelitales y de internet, que se han integrado con el fin de ofrecer un contenido educativo de alta calidad originado en diferentes fuentes del mundo, a un costo que pueda ser sufragado por las universidades, especialmente teniendo en cuenta las limitantes tecnolgicas y de infraestructura que prevalecen en los pases africanos. En la etapa experimental, el modelo de enseanza-aprendizaje de la UVA constaba de una mezcla de conferencias, en videocinta y lecturas que se entregaban por diferentes medios como video, transmisiones de video de una va, transmisiones digitales de audio de dos vas por satlite e interaccin por correo entre estudiantes e instructores, complementados con libros de texto, guas de trabajo de los cursos y apoyo a los alumnos en las aulas, bajo la direccin de facilitadores locales. Adems de los cursos la UVA ofrece una biblioteca digital con publicaciones peridicas de contenido completo y un catlogo de enlaces de internet relacionados con los temas de consulta. Desde los comienzos de la UVA, se han establecido treinta centros de aprendizaje en universidades de quince pases tanto angloparlantes como francfonos del frica subsahariana. El programa ha impartido aproximadamente 3.500 horas de enseanza y ms de 24 mil estudiantes se han matriculado en los cursos de la UVA, que son de duracin semestral. Informes conocidos sobre la etapa experimental indican resultados acadmicos satisfactorios y una baja tasa de desercin aproximadamente de 15%. Luego de haberse establecido como una entidad independiente sin fines de lucro, la UVA est a punto de lanzar operaciones en pleno, que incluirn su ayuda a universidades africanas asociadas mediante un acceso mejorado a la conectividad de internet de alta velocidad, junto con otros avances tecnolgicos; construccin de capacidad en las universidades asociadas para una educacin a distancia mejorada, gracias a la tecnologa; desarrollo de un portal Web para que la comunidad educativa africana pueda compartir informacin y adquiera acceso a nuevos productos y servicios a distancia; oferta a los estudiantes africanos de programas acreditados en informtica, ciencias comerciales y educacin a distancia utilizando tecnologas de internet, y extensin de la cobertura y escala de la biblioteca digital actual de la UVA. Para poner en marcha esta estrategia, la UVA planea concentrarse inicialmente en puntos de enlace del aprendizaje de mayor potencial, para as seleccionar los proveedores de contenido mediante un procedimiento transparente de licitacin pblica internacional, con plena participacin de las partes interesadas a fin de asegurarles a stas la propiedad del proyecto. Uno de los retos que la UVA debe enfrentar en los prximos aos es el de establecer un esquema financiero slido que le permita ampliarse y

APNDICE H

191

garantice la sostenibilidad de sus actividades. Otro desafo ser el de concentrarse cada vez ms en la pedagoga y el desarrollo de la capacidad local. La disminucin de los costos por estudiante, la ampliacin del acceso de la UVA a los estudiantes menos favorecidos y la indigenizacin de los materiales y mtodos de la UVA constituyen mayores obstculos a los esperados en el enfoque inicial sobre la infraestructura y los materiales de los cursos. La inevitable obsolescencia del hardware y los materiales exigir constantes infusiones de capital.

Red global de desarrollo (RGD)


La RGD pretende mejorar la calidad y disponibilidad de la investigacin como un lineamiento poltico para el fortalecimiento de las instituciones que emprenden esta labor. La RGD ofrece herramientas, servicios y oportunidades de formacin de redes para ayudar a las instituciones y a sus miembros a trabajar unidos para combatir la pobreza.

Enlaces mundiales para el Programa de Desarrollo (WorLD, por su sigla en ingls)


WorLD ofrece la conectividad a internet, al igual que el entrenamiento en el uso de la tecnologa para la educacin a docentes, instructores de docentes y estudiantes de los pases en desarrollo. Por otra parte, enlaza a estudiantes y profesores de las instituciones de educacin secundaria de los pases en desarrollo con colegios de los pases industrializados para lograr un aprendizaje en colaboracin va internet. WorLD brinda las soluciones sostenibles para la movilizacin de equipos, capacitacin, recursos pedaggicos y alianzas entre planteles educativos que se requieren para llevar a los estudiantes de los pases en desarrollo a una conexin en lnea con la comunidad mundial.

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CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Apndice I. Fomento de la ciencia y la tecnologa para el desarrollo: la Iniciativa Cientfica para el Milenio (MSI) del Banco Mundial
En la actualidad una abrumadora mayora del conocimiento cientfico y tecnolgico nuevo se produce en unos pocos pases de los ms ricos del mundo. Los pases que pertenecen a este grupo exclusivo saborean los frutos de un crculo virtuoso. Entretanto, la mayor parte del resto de naciones del mundo lucha, con diferentes grados de xito, por establecer sistemas de investigaciones en ciencia y tecnologa que puedan afianzar sus economas y ofrecer soluciones a sus necesidades sociales. Los pases que pretenden mejorar su capacidad en ciencia y tecnologa deben realizar esfuerzos extraordinarios para acumular y mantener una masa crtica que sta una vez superada,se podran comenzar a acumular los verdaderos beneficios. Pese a las dificultades, hay buenas razones para que los pases aspirantes al mundo de la tecnologa y la ciencia puedan progresar en su empeo por cerrar las brechas que los separan de los pases avanzados cientficamente. En primer lugar, las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (ICT) ofrecen en la actualidad un acceso sin precedentes al conocimiento existente y prcticamente eliminan las desventajas de la distancia fsica como factor de colaboracin para la investigacin. En segundo trmino, se est aprendiendo ms acerca del proceso de la innovacin, as como sobre las polticas y prcticas que hacen que las inversiones en ciencia y tecnologa sean eficaces. En tercer lugar, la comunidad cientfica internacional se caracteriza por una actitud de cultura abierta, que comparte libremente el conocimiento bsico en pro del fortalecimiento de la ciencia alrededor del mundo.

Razones fundamentales para apoyar la excelencia en la investigacin


Por lo general se acepta que el conocimiento es un factor determinante crucial del crecimiento econmico y que se transforma en bienes y servicios a travs del Sistema nacional de innovacin (NIS) de un pas. La investigacin de punta constituye una parte esencial de un NIS eficaz, en el que se entrelazan la ciencia y la tecnologa. Una comunidad de personas capacitadas representa la combinacin ms eficiente de transferencia de conocimientos y mecanismo de adaptacin, capaces de aprovechar el mejor conocimiento cientfico del mundo. Tambin es aceptado universalmente que con una revisin annima de otros pares y una financiacin competitiva se mejora la calidad de la investigacin y se incrementa la productividad en ciencia y tecnologa.

APNDICE I

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Fomento del desarrollo en apoyo a la excelencia en investigacin


El Banco Mundial procura apoyar a los pases que desean incrementar la contribucin de la ciencia y la tecnologa para reducir la pobreza y lograr el desarrollo econmico. Una de las formas de hacerlo es por medio de la Iniciativa Cientfica Milenio (MSI), una organizacin general coordinadora para nuevos crditos mediante la cual los pases clientes del Banco pueden tomar prstamos para mejorar su capacidad en ciencia y tecnologa. Los proyectos que forman parte de la MSI por lo general adoptan la forma de fondos competitivos selectivos destinados a apoyar la investigacin. Estos fondos pueden diferir entre s segn las necesidades y circunstancias especficas de un pas, pero todos ellos ofrecen un apoyo concreto y orientado hacia la excelencia en la investigacin, enfocado en la capacitacin de recursos humanos y los vnculos con asociados de la comunidad cientfica internacional y del sector privado. Una de las metas de la MSI consiste en elevar los estndares de los productos y el desempeo de las investigaciones, concentrando los recursos en un grupo escogido de investigadores y ofreciendo financiacin en condiciones de trabajo semejantes a los que reciben los investigadores situados a la vanguardia en esta disciplina. La mira se orienta a mostrar que una investigacin pertinente de talla mundial se puede realizar en cualquier parte del mundo y dentro de los presupuestos de los pases ms desarrollados. Lo ms importante es que los proyectos de la MSI buscan demostrar que el proceso de seleccin de los mejores investigadores mediante una competencia abierta y transparente manejada por una revisin de pares- constituye tambin una forma muy rentable de invertir en ciencia y tecnologa. La experiencia ensea que, una vez puestas en ejecucin, estas prcticas modernas de financiacin de la investigacin tienden a difundirse por todo el sistema de investigacin a escala nacional, con lo cual se consigue an ms rentabilidad.

Orgenes y beneficios de la MSI


La MSI se concibi en una reunin de funcionarios de alto rango del gobierno y distinguidos investigadores de pases en desarrollo convocados por Eduardo Frei, expresidente de Chile. Como resultado de la reunin, varios participantes conformaron el Grupo de institutos cientficos (GIC), dedicado a fomentar el desarrollo con el fin de cerrar las brechas en ciencia y tecnologa entre el mundo industrial y el mundo en desarrollo. Con el apoyo de la Fundacin Packard, institucin estadounidense de origen privado, el GIC ha acogido a cientficos y directivos gubernamentales para prestar apoyo a la revitalizacin de la investigacin cientfica en el mundo en desarrollo. El Banco Mundial y el gobierno chileno cofinanciaron el primer proyecto del GIC en abril de 1999.

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CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Se espera que los proyectos del GIC produzcan los siguientes beneficios: Promover la aplicacin de procedimientos transparentes, basados en mritos para forjar culturas de calidad Aumentar las oportunidades de capacitacin para los jvenes y reducir la fuga de cerebros Facilitar intercambios entre los investigadores tanto en el orden mundial como en el regional. En muchos pases se han establecido centros de excelencia, basados en investigaciones de calidad superior1. El Banco Mundial como tal no financia centros de excelencia individuales. Ms bien opera en calidad de socio con el gobierno nacional (o su representante designado) en un pas cliente. Este ltimo acuerda con el Banco Mundial el diseo del proyecto, el perodo de ejecucin y las disponibilidades de financiacin. La responsabilidad de ejecucin del proyecto corre por cuenta del prestatario. El Banco Mundial ofrece apoyo tcnico en la supervisin de los aspectos relacionados con la ejecucin. Para que un pas participe en la MSI, su gobierno debe solicitarle formalmente un proyecto al Banco Mundial. Por lo general esto ocurre despus de un prolongado dilogo en el pas correspondiente entre los organismos pertinentes del gobierno y la sociedad civil (en particular, la comunidad de las reas de ciencia y tecnologa), as como entre el pas y el Banco Mundial, mediante reuniones peridicas en las que se trata la estrategia de asistencia del Banco para el pas. En la actualidad hay proyectos de la MSI en ejecucin en cuatro pases: Brasil, Chile, Mxico y Venezuela.
1 El personal, los programas de trabajo y los recursos de estos centros se escogen y desarrollan con base en procesos altamente selectivos, reforzados por la presencia de la infraestructura que requiere el rea de investigacin. Hay diferentes modelos de centros, que varan segn su origen y propsitos. Un centro de excelencia puede ser una institucin independiente, una red de laboratorios y departamentos de una institucin, o tambin una asociacin ms amplia de instituciones. Estos centros pueden ser de carcter nacional o internacional, pblicos o privados. Entre los centros de excelencia reconocidos se encuentran el sistema del Grupo consultor sobre investigaciones agrcolas internacionales (GCIAI), los Institutos Max Planck, los Centros de la Secretara de Educacin Pblica de Mxico-Consejo Nacional de Ciencia Tecnologa (SEP-CONACYT), los Centros de Investigacin de Ingeniera (CIE) y los Centros de Investigacin en Ciencia y Tecnologa (CICT) de la Fundacin Nacional de Ciencias de Estados Unidos, los Institutos Mdicos Howard Hughes, el Centro Internacional Abdul Salaam de Fsica Terica de Italia y los Institutos Indios de Tecnologa. Los centros de excelencia varan no solo en su composicin sino tambin en sus estructuras organizativas y administrativas, estado jurdico y fondos de financiacin. La concentracin de investigaciones de alta calidad en los centros de excelencia se considera una contraestrategia eficaz contra la fuga de cerebros, debido a que los incentivos as creados para los investigadores de alto nivel funcionan de manera productiva en sus pases de origen.

APNDICE J

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Apndice J. Cuadros estadsticas sobre educacin terciaria


Cuadro J.1 Tasas brutas de matrcula en educacin terciaria, en ciertos pases seleccionados entre 1980 y 1998 y por gnero, 1998
1998 Economa Afganistn Albania Argelia Angola Antigua y Barbuda Argentina Armenia Australia Austria Azerbayn Bahamas Bahrein Bangladesh Barbados Bielorrusia Blgica Belice Benin Bhutn Bolivia Bosnia y Herzegovina Botswana Brasil Brunei Bulgaria Burkina Faso Burundi Camboya Camern Canad Repblica Centroafricana Chad Chile China Colombia Comoros Rep. Democrtica del Congo Rep. del Congo Costa Rica Costa de Marfil Croacia Cuba Chipre Rep. Checa Dinamarca 1980 5,1 5,9 0,4 21,8 25,4 21,9 24,0 16,7 5,0 2,8 14,8 38,9 26,0 1,4 0,3 14,9 1,2 11,1 0,6 16,2 0,3 0,5 0,1 1,7 57,1 0,9 12,3 1,7 8,6 1,2 5,1 21,0 2,8 19,0 17,3 4,0 17,3 28,3 1985 7,2 7,9 0,7 35,7 27,7 26,4 24,4 17,7 12,8 5,1 19,8 44,8 32,2 2,4 0,2 19,2 1,8 10,3 2,9 18,9 0,6 0,6 0,3 2,2 69,6 1,2 0,4 15,6 2,9 10,9 1,4 6,3 22,0 2,6 17,7 20,1 6,0 15,8 29,1 1990 1,8 6,9 11,4 0,8 38,1 23,8 35,5 35,2 24,2 17,7 4,2 27,2 47,6 40,2 2,7 21,3 3,2 11,2 31,1 0,7 0,7 0,7 3,3 94,7 1,5 21,3 3,0 13,4 0,5 2,4 5,4 26,9 3,9 23,9 20,9 15,0 16,0 36,5 1995 2,0 11,0 12,0 1,0 36,2 13,9 72,9 47,4 18,0 24,0 20,0 6,0 28,7 42,3 56,3 1,0 2,6 24,0 5,3 11,3 6,6 39,4 1,0 1,0 1,9 4,0 87,8 1,0 0,6 28,2 5,3 15,5 0,6 3,3 8,0 30,3 6,2 28,3 12,7 17,0 21,8 48,2 Total 12,0 14,0 1,0 36,2 12,2 79,8 50,0 22,0 25,0 32,0 47,0 56,0 3,0 28,0 5,8 14,5 11,0 43,0 0,9 1,0 1,0 5,0 87,3 2,0 1,0 34,0 6,0 21,0 1,0 2,3 31,0 7,0 31,0 19,0 23,0 26,0 55,0 6,1 12,0 8,0 41,0 1,4 1,0 2,0 80,7 4,0 2,0 36,0 19,0 1,0 5,5 15,0 15,0 53,0 0,4 1,0 1,0 95,3 1,0 1,0 32,0 22,0 1,0 Hombres Mujeres 10,1 1,0 14,0 1,0

10,5 76,9 48,0 23,0 19,0 20,0 41,0 53,0 6,0

14,0 82,9 52,0 21,0 30,0 45,0 53,0 59,0 1,0

33 11,0 28,0 16,0 20,0 26,0 47,0

28 4,0 33,0 22,0 25,0 27,0 63,0

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196

CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Cuadro J.1 Continuacin


1998 Economa Djibouti Dominica Rep. Dominicana Ecuador Rep. rabe de Egipto El Salvador Eritrea Estonia Etiopa Fiji Finlandia Francia Polinesia Francesa Gabn Gambia Georgia Alemania Ghana Grecia Guam Guatemala Guinea Guinea-Bissau Guyana Hait Honduras Hong Kong (China) Hungra Islandia India Indonesia Rep. Islmica del Irn Iraq Irlanda Israel Italia Jamaica Japn Jordania Kazajstn Kenya Rep. de Corea Kuwait Rep. de Kirguistn RPD Laos Latvia Lbano Lesotho Liberia 1980 1985 1990 0,1 18,0 32,0 18,1 16,9 24,2 0,7 3,2 34,1 29,8 6,0 29,9 1,6 17,1 28,8 8,3 4,5 2,7 0,9 7,5 10,3 14,1 20,4 5,2 3,8 8,7 18,1 29,4 27,0 6,7 30,5 13,4 34,1 0,9 14,7 11,3 16,4 0,4 23,6 30,0 1,0 1,4 24,2 8,6 2,1 2,4 1,1 8,8 13,3 15,4 21,1 6,0 6,3 4,6 11,5 22,3 33,1 25,5 4,4 27,8 13,1 36,7 1,2 34,0 16,6 18,3 1,6 22,7 27,8 1,3 3,0 1995 0,2 22,0 23,0 20,2 18,9 1,0 38,1 0,7 13,0 70,4 51,0 2,0 8,0 1,7 39,6 46,1 1,4 42,3 66,0 8,5 1,2 9,7 1,0 11,0 26,0 20,7 35,4 6,6 11,3 17,2 11,0 39,6 40,9 42,3 7,8 40,5 16,0 33,3 2,0 52,0 19,2 11,9 2,7 27,2 27,0 2,4 3,0 Total 0,3 22,9 20,2 18,0 1,0 41,8 1,0 74,1 51,0 Hombres Mujeres 0,3 19,0 24,2 16,0 2,0 38,1 2,0 68,3 45,0 0,2 26,8 15,9 20,0 0 47,5 0 80,0 57,0

34,9 16,1 9,4 24,5 0,4 2,5 32,2 25,3 0,2

20,0 15,8 15,9 26,0 0,8 8,4 48,9 39,6 1,5 5,7 36,7 33,9 1,4 36,1

1,7 42,0 46,0 50,0 8,5 1,3 1,0 11,4 13,0 23,6 40,0 8,0 11,3 17,6 13,0 48,0 49,0 47,0 9,0 44,0 17,9 33,3 2,0 67,7 19,3 11,9 3,0 33,3 27,0 2,4 8,0

2,2 39,7 47,0 48,0

1,2 44,4 45,0 52,0

1,1 5,0 8,9 14,0 24,9 6,1 9,2 10,0 29,3 33,5 32,1 6,8 29,6 16,1 40,1 1,6 38,6 12,5 14,3 1,2 25,0 28,9 1,3

11,3

11,5

21,5 30,0 10,0 14,6 21,9 17,0 44,0 40,0 42,0 47,0 29,2 2,0 82,0 14,6 11,3 4,0 27,0 27,2 2,2 12,0

25,7 51,0 6,0 8,0 13,1 9,0 52,0 57,0 53,0 40,0 37,5 1,0 52,4 24,0 12,5 2,0 39,6 26,8 2,6 3,0

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APNDICE J

197

Cuadro J.1 Continuacin


1998 Economa Libia Liechtenstein Lituania Luxemburgo Macao (China) Repblica Federal Yugoslava de Macedonia Madagascar Malawi Malasia Maldivas Mali Malta Mauritania Mauricio Mxico Moldova Mongolia Marruecos Mozambique Myanmar Namibia Nepal Pases Bajos Nueva Caledonia Nueva Zelanda Nicaragua Nger Nigeria Noruega Omn Pakistn Panam Papa-Nueva Guinea Paraguay Per Filipinas Polonia Portugal Puerto Rico Qatar Rumania Federacin Rusa Rwanda Samoa San Marino Arabia Saudita Senegal Seychelles 1980 7,8 34,7 2,6 27,5 2,6 0,5 4,1 0,8 3,2 1,0 14,3 29,7 21,8 5,9 0,1 4,7 2,7 29,3 27,0 12,4 0,3 2,7 25,5 1985 9,2 32,5 2,6 24,0 3,9 0,5 5,9 0,9 5,8 2,8 1,1 15,9 32,8 21,6 8,7 0,1 4,5 4,4 31,8 5,1 33,1 8,8 0,5 3,5 29,6 0,8 2,5 24,5 1,6 9,1 22,4 24,9 17,1 12,3 20,7 10,0 53,7 0,4 1990 14,6 33,8 25,4 16,8 3,0 0,6 7,3 0,6 13,0 2,8 3,5 14,5 35,5 14,0 10,6 4,1 3,3 5,2 39,8 39,7 8,2 0,7 4,1 42,3 4,1 2,9 21,5 8,3 30,4 28,2 21,7 23,2 27,0 9,7 52,1 1995 20,0 28,0 28,2 9,3 27,0 18,9 2,2 0,6 11,7 1,0 26,0 3,8 6,1 15,3 25,3 15,2 11,1 0,4 5,4 8,1 4,4 48,0 5,0 59,6 11,5 1,0 4,0 58,6 5,3 3,0 30,0 3,2 10,1 27,1 29,0 24,7 38,8 42,0 27,5 18,3 42,8 1,0 Total Hombres Mujeres

31,4 9,7 32,0 24,0 2,0 0,6 11,7 2,0 29,3 3,8 7,0 18,0 26,5 17,0 11,1 0,5 7,0 8,1 4,8 49,0 62,6 11,8

25,3 12,4 35,0 22,0 3,0 0,9

37,8 7,0 29,0 27,0 2,0 0,4

27,2 6,3 8,0 19,0 23,8 10,4 12,9 0,7 7,0 6,3 49,0 52,8 11,3

31,6 1,3 7,0 18,0 29,2 23,8 9,3 0,2 8,0 9,9 49,0 72,6 12,4

65,0 8,0 31,5 3,2 10,3 29,0 29,0 24,7 38,8 26,6 22,5 42,8 1,0 8,0 19,0 4,0

55,0 9,0

77,0 7,0

20,8 1,8 8,6 17,3 24,4 18,1 10,7 41,6 10,4 12,1 46,2 0,3

4,2 10,0 43,0 25,2 21,0 33,4 13,6 20,8 37,3 8,0 16,0

2,1 10,7 15,0 32,7 28,5 44,4 40,9 24,3 48,5 7,0 21,0

7,1 2,7

10,6 2,4

11,6 3,0

15,8 3,4

Contina en la pgina siguiente

198

CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Cuadro J.1 Continuacin


1998 Economa Sierra Leona Singapur Rep. Eslovaca Eslovenia Islas Salomn Somalia Sudfrica Espaa Sri Lanka St. Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Sudn Suriname Swazilandia Suecia Suiza Rep. rabe Siria Taiwn (China) Tayikistn Tanzania Tailandia Togo Tonga Trinidad y Tobago Tnez Turqua Turkmenistn Uganda Ucrania Emiratos Arabes Unidos Reino Unido Estados Unidos Uruguay Uzbekistn Vanuatu Rep. Bol. de Venezuela, Vietnam Islas Vrgenes (EE.UU.) Rep. del Yemen Rep. Federativa de Yugoslavia Zambia Zimbabwe 1980 0,8 7,8 20,2 1985 1,8 13,6 21,2 3,0 23,2 2,7 28,5 3,7 13,2 36,7 4,6 1990 1,3 18,6 24,5 1995 2,0 33,7 15,6 34,5 2,0 18,9 47,8 5,1 Total 2,0 38,5 26,0 36,1 Hombres Mujeres 2,0 25,0 31,1 1,0 28,0 41,3

17,2 56,0 5,1

18,0 51,0 5,9

16,5 61,0 3,7

1,7 6,7 3,6 30,8 18,3 16,9 23,6 0,3 14,7 2,1 4,4 4,8 5,4 22,5 0,4 41,6 3,1 19,1 55,5 16,7 28,5 20,6 2,1

1,9 5,9 4,4 30,0 21,0 17,1 20,0 0,3 19,0 1,9 5,3 5,5 8,9 22,4 0,8 46,8 6,8 21,7 60,2 24,0 30,0 25,3 1,9

3,0 9,3 4,1 32,0 25,7 18,2 22,1 0,3 15,7 2,9 6,6 8,5 13,1 21,7 1,2 46,6 9,2 30,2 75,2 29,9 30,4 29,0 1,9

4,0 13,0 5,4 46,7 32,6 15,7 20,6 0,5 20,1 3,3 7,9 13,0 19,5 20,0 1,7 41,7 11,0 49,6 80,9 28,0 35,0 26,0 4,1 4,0 20,5 3,0 6,5

6,0 50,3 35,0 15,7 20,4 1,0 22,1 4,0 6,0 17,0 21,0 1,9 43,0 13,0 58,0 80,9 35,0

5,9 43,5 40,0 18,2 27,4 1,0 7,0 5,0 17,0 26,5 2,6 40,0 53,0 70,6 25,0

6,1 57,4 30,0 13,1 13,3 0 1,0 7,0 17,0 15,2 1,3 46,0 64,0 91,8 45,0

29,5 11,0 10,0 22,0 3,0 6,6

24,0 12,0 16,0 20,0 4,0 9,4

35,0 9,0 5,0 25,0 2,0 3,9

1,5 1,3

2,0 3,9

2,3 5,2

Fuente: Datos de la UNESCO y del Banco Mundial.

APNDICE J

199

Cuadro J.2 Gasto pblico corriente para la educacin terciaria en proporcin a los gastos corrientes totales en educacin entre 1980 y 1998 (en porcentaje)
Economa Afganistn Albania Argelia Angola Antigua y Barbuda Argentina Armenia Australia Austria Azerbayn Bahamas Bahrein Bangladesh Barbados Bielorrusia Blgica Belice Benin Bermuda Bhutn Bolivia Bosnia y Herzegovina Botswana Brasil Brunei Bulgaria Burkina Faso Burundi Camboya Camern Canad Repblica Centroafricana Chad Chile China Colombia Comoros Rep. Democrtica del Congo Rep. del Congo Costa Rica Costa de Marfil Croacia Cuba Chipre Rep. Checa Dinamarca Djibouti Dominica 1980 18,4 17,3 13,8 22,7 22,6 14,5 5,0 12,7 33,9 30,5 16,6 3,7 46,7 32,0 19,1 10,4 19,5 13,2 30,5 21,6 7,8 21,0 1985 1990 12,4 10,3 1995 1998

26,0 7,5

12,9 18,1 13,9 17,3

10,4 14,0 16,7 2,3 21,4

8,7 19,2 14,4 16,5 8,1 20,2 2,9

7,9 11,1 20,5 7,2 18,8 20,4 28,7

22,0 13,0

17,1 17,2 16,7 13,6 33,7 23,8 24,0 29,0 18,7 33,3 18,4 24,1 30,8 24,3 26,1 14,9 6,9 4,1 17,6 8,9 12,4 30,7 19,8 27,4 30,7 16,8 16,3 20,3 23,7 28,7 34,4 41,4 17,1 12,9 4,2 21,9 2,6

28,0

12,2 26,2 9,5 13,9 32,1 22,0 29,5 31,4 21,5 8,2 20,3 17,2 21,2 17,3 15,8 15,6 13,2 38,2 24,0 9,0 18,1 15,4 19,2 17,2 28,0 30,9 16,4 15,4 6,5 14,7 22,8 24,0 18,0 18,3 17,1 4,0 30,4 17,0 17,0

3,0

36,1

17,0 24,0 15,0 19,0 26,0

14,4 3,8 18,4 11,5 2,5

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200

CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Cuadro J.2 Continuacin


Economa Rep. Dominicana Ecuador Rep. rabe de Egipto El Salvador Eritrea Estonia Etiopa Fiji Finlandia Francia Polinesia Francesa Gabn Gambia Georgia Alemania Ghana Grecia Guam Guatemala Guinea Guinea-Bissau Guyana Hait Honduras Hong Kong (China) Hungra Islandia India Indonesia Rep. Islmica del Irn Iraq Irlanda Israel Italia Jamaica Japn Jordania Kazajstn Kenya Rep. de Corea Kuwait Rep. de Kirguistn PDR Laos Latvia Lbano Lesotho Liberia Libia Liechtenstein Lituania 1980 23,9 15,6 30,9 14,2 1985 20,8 17,8 28,8 1990 18,3 36,0 1995 9,0 23,0 35,4 7,2 17,6 21,1 28,8 17,0 1,1 10,9 18,5 22,6 1998 12,4 9,0 7,0 9,0 10,0

19,0 1,9 19,7 12,5

15,0 10,1 20,1 12,9

12,1 9,0 26,2 13,8 2,5 17,8

18,0 10,0

10,8

13,8

23,0 31,0

1,8 20,4 19,7

18,1 20,1

11,0 19,5 21,2 15,5 17,2 7,7 9,1 18,2 30,0 15,2 14,9 14,9 20,0 13,6 20,6 20,4 16,2 21,1 22,5 35,1 21,2 7,4 10,0 11,6 18,3 16,6 37,1 18,3 20,8 13,7 23,8 22,9 22,6 18,2 15,0 20,0 12,1 34,9 12,5 13,7 7,6 29,9 8,3 5,4 12,3 32,4 17,0

23,5 12,6 9,6 19,3 24,6 20,8 15,4 7,1 17,6 24,8 19,2 11,1 24,4 11,7 8,7 16,5 17,8 10,8 21,3 25,1 16,9 15,3 10,7 17,7 18,9 10,2 19,4 21,4 34,1 12,4 10,9 17,5 8,8 10,3 22,3

20,0 31,0 17,0 19,0 26,0 16,0

16,0 21,0 22,0

11,2 21,7 18,0

18,0
Contina en la pgina siguiente

APNDICE J

201

Cuadro J.2 Continuacin


Economa Luxemburgo Macao (China) Repblica Federal Yugoslava de Macedonia Madagascar Malawi Malasia Maldivas Mali Malta Mauritania Islas Marshall Mauricio Mxico Moldova Mongolia Marruecos Mozambique Myanmar Namibia Nepal Pases Bajos Nueva Caledonia Nueva Zelanda Nicaragua Nger Nigeria Noruega Omn Pakistn Panam Papa-Nueva Guinea Paraguay Per Filipinas Polonia Portugal Puerto Rico Qatar Rumania Federacin Rusa Rwanda Samoa San Marino Arabia Saudita Senegal Seychelles Sierra Leona Singapur Rep. Eslovaca 1980 1,5 1985 3,3 1990 3,3 1995 4,8 22,2 27,5 30,2 12,4 24,9 9,3 13,5 7,7 12,1 27,2 23,3 14,6 20,1 8,2 27,4 5,6 17,6 26,8 20,2 19,9 20,5 15,4 17,7 10,9 20,1 16,8 17,2 17,0 14,0 32,0 15,0 19,0 38,0 6,0 13,0 20,0 1998

14,6 24,9 16,6 16,5

18,3

17,1 13,0

16,2 9,9

15,8 11,7 9,4 26,4 29,9 1,3 29,1

16,0 43,0 12,0 13,0 29,0 29,1

26,5 0,4 28,3 10,5 17,0 25,0 13,6 18,8 13,4

25,4 0,8 28,3 23,2

31,9 1,0 37,4 20,9

13,5 15,3 18,2 20,4 23,8 2,7 22,5 18,2 12,7

15,2 7,4 16,6 21,3 26,5

27,1 3,0 13,5 23,5 22,4 16,0 16,9 16,0 16,4

3,1 22,1 23,6 10,5

22,0 16,3

26,0 2,0 4,0 26,0 28,0 22,0 20,0 15,0 22,0 18,0

9,6 9,6 2,7 27,9 25,0 13,0 4,2 27,1 19,0 15,1 27,9 16,2

17,3

40,0 6,7 21,2 24,0 9,5 34,8 29,3 15,0 14,0 17,8 23,2 13,1 34,8 16,7 17,0 23,0 8,0 28,0 12,7

17,1

Contina en la pgina siguiente

202

CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Cuadro J.2 Continuacin


Economa Eslovenia Islas Salomn Somalia Sudfrica Espaa Sri Lanka St. Kitts y Nevis St. Luca San Vicente y las Granadinas Sudn Suriname Swazilandia Suecia Suiza Rep. rabe Siria Taiwn (China) Tayikistn Tanzania Tailandia Togo Tonga Trinidad y Tobago Tnez Turqua Turkmenistn Uganda Ucrania Emiratos rabes Unidos Reino Unido Estados Unidos Uruguay Uzbekistn Vanuatu Rep. Bol. de Venezuela, Vietnam Islas Vrgenes (EE.UU.) Rep. del Yemen Rep. Federativa de Yugoslavia Zambia Zimbabwe 1980 1985 1990 17,0 13,7 24,8 8,9 2,9 14,7 20,7 7,4 10,7 9,3 18,6 48,5 9,6 11,1 19,3 29,8 14,7 10,2 20,5 28,3 18,0 14,0 22,4 16,1 9,8 2,1 4,5 21,5 15,4 11,7 12,2 12,8 1995 16,9 1998

15,4 15,1 12,2 11,6 12,5 21,1 7,6 27,5 27,7 19,7

15,0 20,0

7,7 19,5 13,1 18,1 50,6 7,7 12,7 13,2 22,8 17,9 8,9 18,2 23,9 13,2 13,5 19,8 25,1 22,4

8,8 26,0 13,2 19,7 30,5 9,1 17,1 14,6 29,0 11,9 18,5

32,0 26,0 20,0 35,0

10,3 19,4 32,9 13,3 18,8 31,6 24,0 22,0

22,0 22,5

15,1 19,6 24,1 22,6 3,4

10,7 23,7 25,2 27,0 9,7 6,4 31,8 22,0 22,0 22,0 7,0

34,6

37,0

18,0 7,5

18,3 3,8

18,6 18,4 12,3

21,8 23,2 17,3

15,0

Nota: El nuevo sistema de la CINE (Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin ISCED, por su sigla en ingls) se introdujo en 1997. Los datos de 1998 basados en el nuevo sistema ISCED van marcados en letra cursiva en esta tabla, lo cual indica que los datos incluyen la primera y la segunda etapas de la educacin terciaria (niveles 5 y 6).

Fuente: Datos de la UNESCO y del Banco Mundial.

APNDICE K

203

Apndice K. Desigualdades socioeconmicas en la educacin terciaria: matrcula y gastopblico por quintiles de ingresos
Cuadro K.1 Matrcula en la educacin terciaria por quintil de ingresos durante aos recientes en determinados pases seleccionados
Quintil de ingresos Pases y ao
Argentina (1998) Instituciones pblicas Instituciones privadas Brasil (1998)a Chile (1998) Colombia (1997) Costa Rica (2000) Rep. Dominicana (2000) Ecuador (1996) Instituciones pblicas Instituciones privadas Guatemala (2000) Mxico (1998)a Per (1998)a Turqua (1998) Rep. Bol. de Venezuela (1998)

I
28,5 51,7 74,0 65,5 51,9 55,5 24,0 5,2 25,9 47,8 58,0 50,0 11,0 23,0

II
31,0 26,2 18,0 38,8 23,3 23,4 22,0 3,9 12,2 22,6 25,0 24,0 11,0 22,0

III
23,3 14,1 4,0 23,0 12,9 10,7 20,0 13,0 18,8 12,2 11,0 14,0 20,0 16,0

IV
12,0 6,2 4,0 13,3 5,1 7,2 18,0 38,4 27,2 12,1 6,0 12,0 30,0 13,0

V
5,3 1,7 8,7 6,4 3,4 15,0 38,2 15,5 5,3

25,0 12,0

Nota: El quintil I corresponde al grupo de ingresos ms altos y el quintil V, al de los ms bajos. a. Los datos correspondientes a los dos grupos de quintiles ms bajos se encuentran combinados. Fuente: Datos del Banco Mundial.

204

CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

Cuadro K2. Gastos de los gobiernos para la educacin terciaria por quintil de gastos durante aos recientes para unos pases seleccionados
Gastos por quintil Pases y ao
Armenia (1996) Costa de Marfil (1995) Estudiantes de educacin terciaria Estudiantes del nivel tcnico terciario Ecuador (1994) Ghana (1992) Guyana (1993) Jamaica (1992) Todos los estudiantes de educacin terciaria Estudiantes universitarios Kazajstn (1996) Kenia (1992-93) Repblica de Kirguiz Madagascar (1993-94) Malawi (1994-95) Marruecos (1991) Nepal (1996) Nicaragua (1993) Paquistn (1991) Panam (1997) Per (1994) Rumania (1994) frica del Sur (1993) Tanzania (1993) Vietnam (1991)
Fuente: Banco Mundial

I
34.9 54.6 42.5 45.2 65.4

II
24.7 18.1 22.6 20.2 23.1

III
18.0 4.5 15.3 19.0 3.8

IV
16.7 3.5 13.3 9.5 7.7

V
5.7 19.2 6.3 6.0 0

39.8 35.0 44.2 30.2 89.0 58.0 46.6 93.1 71.2 63.1 38.5 46.2 32.1 32.2 100 67.4

24.5 24.8 27.5 28.9 9.0 20.0 29.9 5.7 24.3 18.5 36.8 26.5 24.9 27.8 0 16.3

13.3 25.6 14.3 10.1 1.0 13.0 12.8 0 4.5 7.3 16.7 15.2 20.1 16.0 0 8.5

13.3 9.8 11.9 14.5 2.0 7.0 4.3 0 0 6.0 6.7 9.5 15.0 13.3 0 7.8

9.2 4.7 2.1 6.3 0 1.0 3.4 1.1 0 5.1 1.3 2.7 7.8 10.6 0 0

Nota: El quintil I corresponde al ms alto mientras que el quintil V es el ms bajo

Bibliografa
El trmino procesado describe los trabajos que se han reproducido de manera informal y que pueden no estar disponibles fcilmente en las bibliotecas. Abeles, T. 1998. The Academy in a Wired World. Futures 30 (7): 60313. ACU (Association of Commonwealth Universities). 2001. HIV/AIDS: Towards a Strategy for Commonwealth Universities. Informe del taller de Lusaka, noviembre 710. Adam, D. 2001. Keeping Up with the Joneses. Nature 413 (septiembre 13): 1056. Albrecht, Douglas, and Adrian Ziderman. 1991. Deferred Cost-Recovery for Higher Education: Student Loan Programs in Developing Countries. Documento de trabajo del Banco Mundial, 137. Washington, D.C. Altbach, Philip G. 1998. Comparative Higher Education: Knowledge, the University and Development. Greenwich, Conn.: Ablex. Altbach, P ed. 1999. Private Prometheus: Private Higher Education and Development ., in the 21st Century. Westport, Conn.: Greenwood Press. Anderson, J. R. 1999. Institutional Reforms for Getting an Agricultural Knowledge System to Play Its Role in Economic Growth. Pakistan Development Review 38 (4, pt. I, invierno): 33354. Association of African Universities and the Banco Mundial, in collaboration with the African Economic Research Consortium. 1997. Revitalizing Universities in Africa: Strategy and Guidelines. Washington, D.C.: Banco Mundial. Banker, Rajiv D., Hsi-Hui Chang, and Sumit K. Majumdar. 1998. Economies of Scope in the U.S. Telecommunications Industry. Information Economics and Policy 10 (2, junio): 25372. Barros, R., and L. Ramos. 1996. Temporal Evolution of the Relationship between Wages and Education of Brazilian Men. En Nancy Birdsall and Richard H. Sabot, eds., Opportunity Foregone: Education in Brazil. Banco Interamericano de Desarrollo. Baltimore, Md.: Johns Hopkins University Press. Bennell, Paul, and Terry Pearce. 1998. The Internationalisation of Higher Education: Exporting Education to Developing and Transitional Economies. Documento de trabajo de IDS 75. Brighton, U.K.: Instituto de Estudios del Desarrollo, Universidad de Sussex.

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CONSTRUIR SOCIEDADES DE CONOCIMIENTO

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