ESTUDOS E ANLISES DE CONJUNTURA

N 5, SETEMBRO DE 2011

UM ESTADO PALESTINO NA ONU E SUAS IMPLICAES PARA OS ESTADOS UNIDOS

ANA PAULA MAIELO SILVA

ESTUDOS E ANLISES DE CONJUNTURA

OBSERVATRIO POLTICO DOS ESTADOS UNIDOS INSTITUTO NACIONAL DE CINCIA E TECNOLOGIA PARA ESTUDOS SOBRE OS ESTADOS UNIDOS INCT-INEU

N 5, SETEMBRO DE 2011

UM ESTADO PALESTINO NA ONU E SUAS IMPLICAES PARA OS ESTADOS UNIDOS

ANA PAULA MAIELO SILVA DOUTORANDA EM CINCIA POLTICA PELA UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS (UNICAMP), MESTRE E BACHAREL EM RELAES INTERNACIONAIS. PESQUISADORA DO GRUPO DE ESTUDOS ORIENTE MDIO E MAGREB. TEM EXPERINCIA NA REA DE RELAES INTERNACIONAIS, ATUANDO PRINCIPALMENTE NOS SEGUINTES TEMAS: CONFLITO PALESTINOISRAELENSE, POLTICA PALESTINA, SEGURANA INTERNACIONAL, TEORIAS DE RELAES INTERNAICONAIS, POLTICA EXTERNA BRASILEIRA PARA O ORIENTE MDIO.

UM ESTADO PALESTINO NA ONU E SUAS IMPLICAES PARA OS ESTADOS UNIDOS

Ana Paula Maielo Silva

Its hard to understand how negotiations can help get the parties out of their fix when (failed) negotiations are what led them there in 1 the first place.

O pedido de reconhecimento do Estado palestino na Organizao das Naes Unidas (ONU) - que dever ser apresentado pela Autoridade Palestina no dia 23 de setembro - introduz na poltica externa dos Estados Unidos, sobretudo no Oriente Mdio, um novo elemento. A iniciativa palestina, contra a qual os Estados Unidos vm trabalhando diplomaticamente nos ltimos meses, deixa o pas diante de uma difcil escolha: vetar o pedido, posicionando-se contra a maioria da comunidade internacional, ou apoi-lo, indispondo-se com Israel, um de seus maiores aliados. Em maio deste ano, o presidente da Autoridade Palestina, Mahmoud Abbas, anunciou inteno de requerer s Naes Unidas o reconhecimento do Estado da Palestina e, por extenso, a sua aceitao como membro pleno da organizao. Em linhas gerais, um grupo de autorida2 3 des palestinas , lideradas por Saeb Erekat , elaborou um plano para solicitar a substituio da OLP Organizao para a Libertao da Palestina na ONU pelo Estado da Palestina. A proposta foi elaborada com vistas a ser submetida ao Secretrio Geral das Naes Unidas, Ban Kia Moon, durante a 66 sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas em Nova Iorque. A comunidade palestina nunca gozou de soberania plena. Por dcadas, ela tem sido sujeita ao governo de autoridades polticas externas, quais sejam: o Imprio Otomano (at cerca de 1918), o mandato britnico (at 1948), Israel (que se constituiu em 1948, e ocupou a Faixa de Gaza e a Cisjordnia em 1967, controlando, desde ento direta e indiretamente a comunidade palestina), o Egito (governou, conquanto sem anexar, a Faixa de Gaza entre 1948 a 1967), a Jordnia (que anexou a Cisjordnia em 1948 e imps seu governo at a Guerra dos Seis Dias em 1967). Diferentemente de seus vizinhos rabes, que conquistaram a independncia, os palestinos foram submetidos a inmeras propostas e planos que nunca culminaram na formao de um Estado. O Processo de Oslo, iniciado em 1993, bem como as subsequentes iniciativas de negociaes de paz (incluindo as ltimas negociaes bilaterais lanadas e rapidamente interrompidas h aproximadamente dezoito

Curb your Enthusiasm: Israel and Palestine after the UN. Middle East Report 12 September 2011 International Crisis Group. 2 Note-se que autoridades palestinas (com iniciais minsculas) referem-se s lideranas e figuras polticas que esto envolvidas neste processo, o que difere, naturalmente, da Autoridade Palestina (com iniciais maisculas) como a entidade governativa palestina, criada na esteira dos acordos de Oslo, em 1994, como um governo interino responsvel pela administrao dos territrios que deveriam ser transferidos por Israel aos palestinos. 3 Saeb Erekat o negociador-chefe palestino, que liderou uma srie de rodadas de negociaes de paz com Israel ao longo de cerca de duas dcadas, incluindo a ltima rodada de negociaes lanada em Washington, em setembro de 2010, as quais foram rapidamente interrompidas devido ao impasse relacionado construo ininterrupta de assentamentos judaicos em territrios palestinos. Fonte: PASSIA Palestinian Academic Society for the Study of International Affairs. ESTUDOS E ANLISES DE CONJUNTURA N 5, SETEMBRO 2011

meses), no foram capazes de colocar um fim na ocupao israelense dos territrios palestinos. Ainda, em grande medida, essas negociaes garantiram que a ocupao se transformasse em anexao de facto de territrios de um futuro estado palestino. Aps quase vinte anos de negociaes fracassadas entre palestinos e israelenses, h pouco espao para imaginar que uma soluo para a questo palestina esteja prxima. Na ltima dcada, transformaes importantes puderam ser observadas no quando regional: brusca mudana na balana de poder domstica palestina, que acabou causando uma diviso poltica entre os palestinos; eleio do partido de direita em Israel com tendncias mais extremistas com relao questo palestina; ntida indisposio das lideranas palestinas e israelenses em engajarem em negociaes; perda sucessiva de credibilidade norte-americana entre os rabes; e, mais recentemente, uma srie de revoltas nos pases rabes que geraram instabilidade na regio. Tais desenvolvimentos dificilmente poderiam criar um contexto favorvel a negociaes. Ao menos duas questes devem guiar uma reflexo a esse respeito. Primeiramente, importante retomar o contexto em que tal iniciativa foi elaborada e, para tanto, deve-se perguntar pelas motivaes que a orientaram. Ao mesmo tempo, faz-se necessrio levantar e analisar os possveis riscos e/ou benefcios que tal estratgia pode trazer aos palestinos e, em particular, para os Estados Unidos.

I. AS ORIGENS E A LGICA DA INICIATIVA PALESTINA

A ideia palestina de voltar-se para a arena internacional a fim de buscar apoio para seu reclamo de independncia no constitui algo novo. A originalidade da recente estratgia poltica delineada pelas autoridades palestinas reside no fato de ela ser apresentada como alternativa aos quase vinte anos de negociaes bilaterais fracassadas, e a despeito de forte presso israelense e norte-americana no sentido oposto a esta iniciativa. A busca por um novo curso de aes e a firme deciso das lideranas palestinas de no retomarem as negociaes com Israel esto enraizadas principalmente em dois conjuntos de dinmicas. Primeiramente, as tenses acumuladas nas relaes entre palestinos e Israel, e a experincia histrica dos palestinos com o papel desempenhado pelos Estados Unidos enquanto mediador do conflito. Em segundo lugar, importantes dinmicas que so produzidas na arena poltica domstica palestina a partir da balana de poder entre, particularmente, duas de suas faces 4 polticas: o Hamas e o Fatah .

importante observar que se reconhece aqui que as questes de mbito domstico e externo esto interrelacionadas e se influenciam mutuamente. A separao que se faz entre as dinmicas nos dois mbitos no pretende desconsiderar esse aspecto, apenas almeja facilitar o entendimento das motivaes centrais para a recente estratgia formulada pelas lideranas palestinas. ESTUDOS E ANLISES DE CONJUNTURA N 5, SETEMBRO 2011

Palestinos, Israel e Estados Unidos: a longa trajetria de fracassos nas negociaes

O Processo de Oslo, que teve incio em 1993, foi recebido por praticamente todo o mundo (com exceo apenas de alguns setores das comunidades palestina e israelense) como uma ruptura nas posies inflexveis de ambas as partes do conflito palestino-israelense e, por conseguinte, como um grande avano em direo a uma soluo pacfica para o mesmo. Com efeito, novas realidades emergiram como resultado dos acordos que fizeram parte da estrutura do processo de paz: o reconhecimento mtuo entre OLP e Israel, o retorno para os territrios ocupados de vrias lideranas palestinas que se encontravam no exlio, a constituio da Autoridade Palestina como um governo interino, eleies para a presidncia da Autoridade Palestina e para um Conselho Legislativo, dentre outras. Entretanto, o comprometimento que havia sido feito por ambas as partes, em negociar uma soluo baseada na concepo de Terra por Paz 5 (Land for Peace) , no se concretizou. Os problemas centrais que faziam perpetuar o conflito aprofundaram-se e passaram a minar a confiana adquirida entre as partes no incio de Oslo. A construo de assentamentos israelenses nos territrios palestinos acentuou-se, tendo sido 6 acompanhada por uma srie de aparatos e prticas de controle . A situao social e econmica da populao palestina tambm se deteriorou 7 como reflexo dos obstculos criados por Oslo . Para muitos na Faixa de Gaza, na Cisjordnia e na dispora , cristalizouse a ideia de que as negociaes que iniciaram em Oslo deram a Israel os meios para consolidar seu controle sobre os territrios palestinos. Ao mesmo tempo, tendo sido os Estados Unidos o mediador das negociaes entre as partes em conflito e tendo este desempenhado um papel central que influenciou substancialmente o curso dos acontecimentos na regio, grande parte da opinio pblica palestina depositou neste ator boa parcela da responsabilidade pelo fracasso das negociaes. Este foi o contexto que Barack Obama herdou e com o qual tem que lidar. De um ponto de vista mais amplo, essa parte das razes mais profundas que ajudaram a construir um cenrio propcio para que uma deciso alternativa s negociaes fosse tomada por Mahmoud Abbas e outras lideranas palestinas. Neste sentido, os subsequentes fracassos de Obama na mediao do conflito, bem como a ingerncia do governo israelense de Benjamin Netanyahu com relao a algumas questes, seriam apenas o estopim para que duas dcadas de desapontamentos acumulados viessem tona.
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Land for Peace foi uma ideia abstrada no mbito da Resoluo 242 do Conselho de Segurana das Naes Unidas. No obstante as criticas e contestaes que tal interpretao gerou, ela acabou se tornando a base para as negociaes entre palestinos e israelenses na esteira do Processo de Oslo, e nas subsequentes iniciativas para retomar as negociaes entre as partes. Fonte: U.N. Security Council Resolution 242, November 22, 1967. Disponvel em: http://www.mfa.gov.il/MFA/Peace+Process/Guide+to+the+Peace+Process/UN+Security+Co uncil+Resolution+242.htm 6 Faixa de Gaza, Cisjordnia e Jerusalm Oriental foram os territrios palestinos ocupados por Israel na Guerra dos Seis Dias, em junho de 1967. H uma extensa gama de literatura que lida com as questes relacionadas ocupao israelense dos territrios palestinos. Ver, por exemplo: KATHLEEN and CHRISTISON, Bill, 2009; GIACAMAN, G. and LONNING, D. J. (eds). 1998; GORDON, Neve. 2008; ROY, Sara. 2006; HALPER, Jeff. 2005. 7 Sobre esse assunto ver: FARSAKH, Leila, 2006; KHAN, M. H.; GIACAMAN, G.; AMUNDSEN, I. (eds)., 2004. 8 Refere-se aos territrios fora da Palestina histrica que atualmente compreende o Estado de Israel e os Territrios Palestinos, Faixa de Gaza e Cisjordnia para onde se refugiaram milhares de palestinos. ESTUDOS E ANLISES DE CONJUNTURA N 5, SETEMBRO 2011

Conquanto o ano em que Obama assumiu a presidncia dos Estados Unidos tenha iniciado sob a sombra de eventos pouco auspiciosos para 9 os palestinos , sua eleio foi recebida com esperanas pelos mesmos. Ao contrrio do que ocorrera durante a administrao Bush, a inaugurao do governo de Barack Obama trouxe expectativas por parte daqueles palestinos que permaneceram otimistas de que uma mudana efetiva poderia ocorrer na forma de enderear a questo palestina e de estruturar as negociaes com Israel. Essas expectativas emergiram a partir de declaraes feitas pelo prprio presidente norte-americano, que, desde sua campanha presidencial, colocava a questo da paz no Oriente Mdio como uma das prioridades da poltica externa de seu governo. Notese que a srie de promessas feitas por Obama era parte de uma agenda mais ampla que almejava promover alteraes na poltica externa norteamericana em geral. A administrao de Bush foi guiada por uma perspectiva ideolgica rgida e por uma forte propenso em utilizar meios militares a expensas da diplomacia. Durante a gesto de Bush, o engajamento norte-americano nas questes do Oriente Mdio e, particularmente, no conflito palestinoisraelense foi classificado como engajamento seletivo. Aps os atentados de 11 de Setembro em 2001, houve de fato uma reorientao na agenda de poltica externa norte-americana, culminando, por exemplo, nas invases do Afeganisto e do Iraque. Contudo, mais uma vez, no se observou uma atuao mais incisiva em relao ao conflito entre israelenses e palestinos. Nesse sentido, o primeiro objetivo de Obama seria reverter essa poltica e, no que se refere ao Oriente Mdio, engajar-se, desde o incio de seu governo, em esforos para solucionar o conflito 10 rabe-israelense . A abordagem do presidente Barack Obama era a de que os problemas mais importantes do Oriente Mdio estavam correlacionados e, por conseguinte, deveriam ser tratados de forma holstica. Em que pese o car11 ter relativamente inovador desta abordagem , se comparada a de outros presidentes, nunca ficaram claros quais seriam estas correlaes e de que forma os Estados Unidos iriam articul-las. Ademais, a ausncia de registros de aes efetivas com resultados concretos colocava em dvida a capacidade da retrica apresentada por Obama em se consolidar na prtica. Uma das primeiras iniciativas de Obama foi designar como enviado especial para o conflito o ex-senador George Mitchell, que esteve envolvido nas negociaes de paz em Camp David em 2000. Desde ento, Obama 12 inaugurou sua estratgia de peacemaking para o conflito palestinoisraelense, cujo cerne era tentar reviver as negociaes diretas entre as partes em conflito. Para tanto, alm de Mitchell, outras importantes figu9

Por um lado, fracassaram as negociaes entre palestinos e israelenses em Annapolis, que haviam sido mediadas pela administrao Bush no final de seu mandato, acentuando o sentimento de frustrao da populao palestina com sua liderana. A operao Cast Lead (como ficou conhecida a Guerra em Gaza que teve incio dezembro de 2008), interrompeu definitivamente o dilogo entre as duas partes em conflito e abalou ainda mais a credibilidade de Abbas e de seu partido Fatah no mbito domstico. Recorde-se que o lder fora acusado de no ter tomado iniciativas contra os ataques israelenses Gaza e, por extenso, a populao o viu como incapaz de produzir um acordo de paz com Israel. Outro fator significativo foi a eleio do partido de direita israelense Likud, cujo lder, Netanyahu, chegou a declarar inicialmente sua oposio frmula de resoluo do conflito baseada em dois estados (two-state solution). 10 Lembre-se que durante sua campanha presidencial Obama criticou a administrao do presidente Bush por ter negligenciado as questes relacionadas ao conflito e ter deixado para lanar esforos nesse sentido apenas no final de seu segundo mandato. 11 H que se reconhecer a disposio de Obama em abrir um canal de comunicao direto com os muulmanos e rabes. 12 FELDMAN, Shai and SHIKAKI, Khall (2009). ESTUDOS E ANLISES DE CONJUNTURA N 5, SETEMBRO 2011

ras do governo de Obama, como a secretria de Estado Hillary Clinton e o vice-presidente Joe Biden, passaram a fazer visitas a Israel e aos territrios palestinos com vistas a melhorar o ambiente para negociaes e tentar reaproximar as partes. Vale a pena lembrar que desde o incio de seu mandato, Obama deixou clara a sua posio com relao, por exemplo, ao apoio criao de um estado palestino dando, inclusive, garantias pessoais ao presidente da Autoridade Palestina, a fim de incentiv-lo a iniciar o dilogo com Israel. Ademais, Obama declarou publicamente sua oposio aos assentamentos israelenses, ressaltando a necessidade de interromper toda e qualquer construo de assentamentos nos territrios ocupados, incluindo Jerusalm Oriental. As palavras de Hillary Clinton ilustram essa assero: The president was very clear when Prime Minister Netanyahu was here during his visit to the White House on May 18. () He wants to see a stop to settlements. Not some settlements, not outposts, not natural growth exceptions. () That is our position. That is what we 13 have communicated very clearly O fato notrio, em se tratando de um lder norte-americano (do qual esperado apoio incondicional a Israel), gerou polmica e alguns desentendimentos entre Israel e a administrao Obama. No obstante a importncia das questes levantadas no discurso proferido por Obama no Cairo, em junho de 2009 - e que acabou tornando-se emblemtico para a populao rabe que o assistia com uma srie de expectativas - um pouco mais tarde, ficou patente que no havia nenhum plano consistente para a realizao de suas promessas. Prova disso foi o rpido colapso das ltimas rodadas de negociaes de paz entre israelenses e palestinos que iniciaram em 2010. Primeiramente, Obama iniciou um processo de negociaes indiretas entre palestinos e israelenses em maio de 2010, que classificou como proximity talks, acreditando poder criar um ambiente mais favorvel para negociaes diretas. Poucos meses mais tarde, diante da ausncia de progressos, o presidente norte-americano decidiu partir para negociaes diretas. Em linhas gerais, as demandas de Abbas para retomar as negociaes eram a paralisao da construo de assentamentos judaicos em territrios palestinos, o endosso por Netanyahu dos parmetros de uma soluo baseada em dois Estados e, por fim, o reincio das negociaes a partir do ponto em que elas haviam sido interrompidas com Ehud Olmert, o antigo primeiro-ministro israelense, durantes as negociaes em Anpolis. No surpreendeu, entretanto, que em poucas semanas as negociaes tenham sido paralisadas como resultado do impasse a respeito da contnua construo de assentamentos israelenses em territrios palestinos. Vale recordar que a retomada das negociaes, j no princpio, foi recebida pelas lideranas palestinas e pela populao com claros sinais de pessimismo com relao capacidade de Obama em mediar um acordo de paz. Destarte, os esforos da gesto de Obama para reviver um novo processo de paz no se traduziram em uma presso direta sobre Israel,
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Declaraes de Hillary Clinton no Egito jornalistas aps reunio com o ento Ministro das Relaes Exteriores egpcio. Fonte: New York Times: Israeli Settlement Growth Must Stop, Clinton Says, May 27, 2009. Disponvel em: http://www.nytimes.com/2009/05/28/world/middleeast/28mideast.html ESTUDOS E ANLISES DE CONJUNTURA N 5, SETEMBRO 2011

com aes concretas a fim de fazer o pas cumprir as condies mnimas demandadas pela Autoridade Palestina para o retorno ao dilogo. Ao contrrio, o que se viu foi presso norte-americana para que os palestinos se engajassem no dilogo, independentemente das decises de Israel sobre a paralisao da construo de assentamentos nos territrios ocupados, especialmente em Jerusalm Oriental. O movimento era de, alguma forma, contrrio s declaraes de Obama no incio de seu mandato. O fato que Obama encontra, por um lado, um ambiente poltico domstico hostil a qualquer manobra mais incisiva contra Israel, onde compelido pelo Congresso e constrangido por questes que poderiam afetar irreversivelmente sua possvel reeleio. Por outro lado, Obama lida com um governo israelense de direita, cuja intransigncia compromete os esforos lanados para encontrar um terreno comum para as negociaes. Com efeito, a ascenso do Likud ao governo israelense, em 2009, reforou a percepo palestina sobre a impossibilidade de retificar o forte desequilbrio de poder inerente s negociaes com Israel. Diferentemente de seu primeiro mandato (1996-99), em que governou oficialmente den14 tro dos parmetros do Processo de Oslo , em seu atual governo, Benjamin Netanyahu ops-se frmula ou estrutura de soluo do conflito baseada na existncia de dois estados (two-state solution). Seu argumento tem sido o de que a segurana de Israel s estaria assegurada mediante requerimentos que excluam o direito do hipottico Estado da Palestina de possuir atributos essenciais a tal entidade poltica, tais como o direito de ter um exrcito, e de controlar fronteiras e espao areo. Apenas em meados de 2009, o primeiro-ministro israelense aceitou a abordagem da soluo do conflito a partir de dois Estados soberanos como base para subsequentes negociaes de paz com os palestinos. No entanto, esta atitude do lder israelense no foi vista pelos palestinos como um progresso, uma vez que Netanyahu permanecia intransigente com relao a manter controle sobre outros atributos que deveriam ser transferidos a um futuro Estado palestino. Some-se a isso o fato de que Netanyahu adicionou sua lista de demandas fundamentais o reconhecimento palestino do estado de Israel como um Estado judeu. Tal reconhecimento eliminaria automaticamente o direito de retorno dos palestinos refugiados, bem como relegaria os cidados de origem palestina que vivem em territrio israelense a uma classe de cidados distinta daquela em que repousariam os judeus, o que traria srias implicaes com relao aos seus direitos e deveres. Como argumentam Feldman e Shikaki (2009), a atual postura do governo de Israel deve ser entendida com base nos predicamentos associados natureza da coalizo de Netanyahu. Os autores afirmam que o Likud tendeu a caminhar para uma posio mais extremista a partir do final de 2005, quando Ariel Sharon, o ento primeiro-ministro resolveu deixar o Likud e constituiu o partido Kadima, levando consigo os membros mais moderados do Likud. Consequentemente, o Likud assemelhase neste mandato ao partido ultradireitista Yisrael Beitenu, liderado por Avigdor Liberman, o atual ministro das Relaes Exteriores de Israel. Este o pano de fundo, portanto, que levou as lideranas palestinas a demonstrarem uma profunda desconfiana com relao s intenes israelenses em negociar uma soluo justa para o conflito e, paralelamente, levou-os a perceber a exausto e a falncia do paradigma de negociaes enquanto um instrumento eficiente para a libertao dos territrios palestinos da ocupao israelense.
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Os acordos conhecidos como Hebron Accord (Janeiro de 1997) e Wye River Memorandum (Outubro de 1998) foram assinados por Arafat e por Netanyahu. ESTUDOS E ANLISES DE CONJUNTURA N 5, SETEMBRO 2011

Imperativos da poltica domstica palestina

Sabe-se que os sentimentos de desiluso e de frustrao populares com as negociaes bilaterais no so algo recente. Por que, ento, apenas agora a liderana palestina resolveu tentar encontrar um curso alternativo de ao, agindo sem temores aparentes em confrontar diretamente os Estados Unidos? Certamente, o custo poltico de cada negociao mal sucedida traduziuse em perda sucessiva de credibilidade e legitimidade para o Fatah (a 15 principal faco da OLP) e para a OLP no cenrio domstico palestino . 16 A ascenso do Hamas nas eleies parlamentares em 2006, como ser visto, um aspecto importante dessa dinmica, dado que a faco, tradicionalmente contrria s negociaes de paz, tem seus argumentos reforados a partir da ineficcia das negociaes, deixando a liderana palestina da Cisjordnia numa posio vulnervel. Nesse sentido, alm da mensagem enviada a Washington e a Israel, por trs da iniciativa de Abbas, h ainda forte inteno de enviar uma mensagem prpria populao palestina. Historicamente, dois fatores ajudaram a moldar o programa poltico da OLP e forneceram boa parte das diretrizes para suas tomadas de deciso ao longo de toda sua trajetria. Primeiramente a ambio da organizao em permanecer na liderana do movimento nacionalista palestino e, em segundo lugar, a tentativa de impedir que algum outro tipo de liderana desafiasse seu carter representativo. Lembre-se que o Fatah, partido de Abbas, sempre foi a faco dominante da OLP e que, portanto, imprimia o tom de suas aes. Destarte, a competio entre as elites polticas dos territrios palestinos ocupados e a OLP (que operava no exlio e que apenas com o Processo de Oslo pode retornar aos territrios) tornou-se um trao seminal da 17 construo da poltica palestina . Por esse motivo, importante refletir sobre a origem e a natureza das relaes que se estabelecem entre, principalmente, o Fatah - que na prtica dava as diretrizes da OLP - e o Hamas. A OLP iniciou a sua ascenso na dispora enquanto organizao autnoma e representante dos palestinos na esteira da Guerra dos Seis Di-

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O Fatah foi estabelecido clandestinamente no Kuwait, em 1958, por diferentes ativistas palestinos, incluindo Yasser Arafat e Khalil al-Wazir. A OLP Organizao para a Libertao da Palestina nasceu em Maio de 1964. No entanto, a organizao tornou-se proeminente apenas aps a Guerra dos Seis Dias, que ocorreu em 1967. Isto porque em funo dos resultados da guerra, os grupos de resistncia palestinos, incluinso o Fatah, puderam assumir o controle da OLP e ganhar independncia dos regimes rabes. As organizaes principais que constituram a OLP, antes da mesma retornar do exlio em 1993, eram o Fatah, a Frente Popular para a Libertao da Palestina (FPLP) e a Frente Democrtica para a Libertao da Palestina (FDLP). Em que pese as diferenas polticas e ideolgicas entre essas faces, todas consideram a OLP como seu representante. Fonte: TAMARI, 1991; SAYIGH, 1997. 16 O Hamas (acrnimo para Movimento de Resistncia Islmica, em rabe, naturalmente) uma organizao islmica palestina que emergiu da primeira Intifada, que teve incio em 1987, nos territrios palestinos ocupados. O Hamas no faz parte da OLP e, tradicionalmente, tentou desafiar o papel desta organizao enquanto nico representante legtimo do povo palestino. 17 Nos anos 90, a base principal de operaes da OLP era a Jordnia. No incio da dcada de 70, devido aos conflitos entre a OLP e o regime da Jordnia, a liderana da OLP transferiu-se para o Lbano. Aps a invaso israelense do Lbano, em 1982, a liderana da OLP foi expulsa daquele pas e dirigiu-se para a Tunsia. Somente aps 1993, como resultado do Processo de Oslo, as lideranas da OLP retornaram aos territrios palestinos e foram oficialmente reconhecidos por Israel como a organizao representante palestina. ESTUDOS E ANLISES DE CONJUNTURA N 5, SETEMBRO 2011

as . Inicialmente, a OLP era caracterizada por sua mobilizao popular em direo luta armada contra Israel e por seus objetivos polticos intransigentes. Seu foco era a demanda pela completa reverso dos resultados da guerra de 1948, que culminou com a criao de Israel, e pela libertao de todo o territrio palestino perdido. Entretanto, aps os sucessivos fracassos na realizao de seus objetivos, a OLP operou vrias mudanas em seus objetivos e estratgias polticas. A ideia de se estabelecer um estado palestino em toda a Palestina teve que se modificar e se adaptar propostos de dois Estados constitudos de acordo com as fronteiras anteriores Guerra dos Seis Dias. Operando do exlio, a OLP enfrentou desavenas e conflitos com alguns governos e comunidades rabes, para onde se dirigiu ao longo dos anos. Aps dcadas de derrotas do movimento nacionalista palestino e ao ver que as possibilidades para a libertao da Palestina estavam cada vez mais distantes, a comunidade palestina dava sinais claros de que havia sido acometida por sentimentos de descrena e frustrao, colocando em dvida a capacidade da OLP de solucionar a questo palestina. Foi neste contexto, mais precisamente durante a dcada de 80, que o discurso nacional, anteriormente liderado pela OLP, comeou a inclinarse para uma orientao alternativa. Essa orientao foi iniciada por grupos islmicos, inicialmente marginalizados na cena poltica palestina. Ao apresentar uma estratgia alternativa para enderear as necessidades do povo palestino, estes grupos foram capazes de emergir como uma importante fora poltica e um desafio para os grupos e faces polticas tradicionais, particularmente o Fatah, que dominavam a esfera poltica palestina. Os grupos de orientao islmica obtinham sua ideologia, terminologia e valores polticos de uma linha mais radical do Isl, a partir dos quais redefiniam os objetivos nacionais palestinos e as estratgias para atingilos. O Hamas, a faco islmica palestina mais proeminente, foi um produto da primeira Intifada que eclodiu em 1987. Desde ento, o Hamas passou a representar um desafio reivindicao da OLP de ser o nico representante legtimo do povo palestino. A Intifada trouxe uma grande oportunidade para que o Hamas ganhasse relevo nos desenvolvimentos polticos dos territrios ocupados. Com 19 efeito, o Hamas foi o grupo que mais se beneficiou da Intifada , j que ela criou um ambiente propcio para que o movimento operacionalizasse as j existentes estruturas de mobilizao mesquitas, universidades, 20 amplas redes de servio social e mdico, dentre outras . Embora no incio da insurreio, tenha se abstido de desafiar diretamente a OLP e as lideranas nacionalistas, o Hamas tentou concretizar e ampliar a influn21 cia de seu enquadramento religioso da questo palestina .

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A Guerra dos Seis Dias, tambm chamada de a Guerra de 1967, foi a ocasio em que Israel ocupou os territrios palestinos (a Faixa de Gaza, a Cisjordnia e a parte oriental de Jerusalm), o Sinai e as Colinas de Gol. 19 ROBINSON, 2004. 20 JAMAL, 2005. 21 Em sua carta de constituio, ao invs de negar o nacionalismo, o Hamas o enquadrou dentro da religio, jurando legitimidade to somente a Deus. Como argumenta Hroub (2006), o Hamas uma mistura de um grupo religioso islmico e um movimento de libertao nacional. O movimento considera-se como um segmento parte, tanto do movimento de libertao nacional secular quanto dos movimentos islmicos que defendem princpios diferentes de seus prprios. Para maiores detalhes, ver: Hamas: a national liberation movement or a religious movement?, parte do segundo captulo da obra de Hroub (2006). ESTUDOS E ANLISES DE CONJUNTURA N 5, SETEMBRO 2011

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Utilizando sua rede de instituies voltadas a todos os tipos de servios sociais, o Hamas tentou mobilizar a sociedade com vistas a angariar apoio para seus posicionamentos e, consequentemente, impedir que a sociedade aceitasse as possibilidades de compromisso com Israel, que vinham sendo levantadas pela OLP, especialmente pelo Fatah. Nesse sentido, o Hamas tinha uma abordagem diferente da OLP acerca dos objetivos da Intifada, rechaando a ideia pragmtico-instrumentalista que 22 as foras nacionalistas tinham sobre a questo palestina . Se a rivalidade e a competio entre o Fatah e as faces esquerdistas (o que ocorrera nas dcadas anteriores) haviam tomado lugar no mbito da OLP, os islamistas, por outro lado, passaram a desafiar a prpria estrutura da OLP, bem como seu carter representativo como um todo. Em outras palavras, a elite islmica buscou no apenas minar a hegemonia da elite da OLP na poltica palestina, mas tambm conter o poder dessa organizao e, com isso, projetar seu controle sobre a sociedade e subordinar as prioridades polticas de acordo com suas prprias premissas. O carter competitivo do movimento islmico criou, pois, uma diviso em outro nvel do movimento nacionalista palestino, somando-se a uma desunio j existente no mesmo. A ascenso do Hamas representou uma ameaa hegemonia da OLP e 23 sua dominao poltica do cenrio palestino , muito embora essa ameaa no tenha conseguido minar, na prtica, a dominao poltica da OLP nos territrios ocupados (pelo menos at o ano de 2006). No momento em que a delegao palestina iniciou as conversaes de paz 24 com Israel , este pas aplicou uma srie de polticas de represso aos lderes do Hamas, incluindo a deportao de inmeros deles para o Lbano, na tentativa de impor srios custos aos grupos que se opunham s iniciativas de paz. Note-se que no primeiro ano da dcada de noventa, o Hamas passara a 25 intensificar suas atividades militares contra alvos israelenses . Nesse contexto, a OLP e Israel encontraram-se alinhados pelo mesmo interesse: esforos para achar uma soluo diplomtica para o conflito e combater o mesmo rival o Hamas. Alm disso, grande parte da opinio pblica palestina comeou a mostrar entusiasmo e esperana com as negociaes de paz, dando respaldo ao Fatah e s delegaes palestinas nas mesas de negociao com Israel, apesar dos protestos e apelos do Hamas populao contra as negociaes. O incio do Processo de Oslo e a adoo da Declarao de Princpios pela OLP conseguiram angariar forte apoio da opinio pblica palestina e, por conseguinte, pareceram restabelecer a legitimidade da OLP e do Fatah nos territrios ocupados. A constituio da Autoridade Palestina e os prospectos para a constituio de um Estado palestino reduziram significativamente a popularidade do Hamas e de sua poltica de luta armada contra Israel.
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Durante a Intifada, o Hamas procurou influenciar os modos e as formas organizacionais da resistncia, e impor uma agenda pblica independente dos demais grupos participantes da insurreio, a despeito de a liderana da Intifada Liderana Nacional Unida (UNL United National Leadership of the Intifada) ter tentado impedi-lo e pedido ao movimento que este se mantivesse unido s foras nacionais. Fonte: JAMAL, 2005. 23 LEGRAIN, 2000. 24 Com vistas a colocar um fim na Intifada e a encontrar uma soluo para o conflito entre palestinos e Israel, uma srie de encontros entre importantes figuras polticas e acadmicas internacionais e, naturalmente, israelenses e palestinos, deram lugar ao Processo de Oslo, em 1993, que iniciou com a assinatura da Declarao de Princpios por ambas as partes em conflito. Foi neste contexto que a OLP pde retornar aos territrios palestinos. 25 Em 1992, o Hamas estabeleceu o Izz al-Din al-Qassam para operar como batalhes militares contra alvos israelenses (BAUMGARTEN, 2005). Esta organizao viria a ser o futuro brao armado oficial do Hamas. ESTUDOS E ANLISES DE CONJUNTURA N 5, SETEMBRO 2011

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No entanto, os constantes insucessos ao longo do Processo de Oslo e a recusa israelense em por um fim na ocupao dos territrios palestinos pareceram mudar novamente a balana de poder entre Fatah e Hamas. A ecloso da segunda Intifada, em setembro de 2000, como resultado do colapso de Oslo (dentre outros fatores) trouxe novamente uma oportunidade para que o Hamas ganhasse terreno na arena poltica palestina. A fim de ganhar influncia nos desdobramentos polticos, a liderana do Hamas passou a provocar Israel e a desafiar o monoplio da Autoridade Palestina sobre os meios de violncia. Lembre-se que a Autoridade Palestina era constituda predominantemente por membros do Fatah. Nestas circunstncias, j estavam claros os conflitos de interesses entre o Fatah e o Hamas, o que naturalmente refletia a grave fragmentao da realidade poltica palestina, que se consolidaria em 2006 com a eleio do Hamas. Antes mesmo da morte de Yasser Arafat , em novembro de 2004, observava-se uma perda crescente de popularidade do Fatah. As pesquisas de opinio pblica palestinas demonstram que esta era uma forte tendncia j no final da dcada de 90. Vale dizer que isto refletia a insatisfao da populao, no somente com os insucessos das negociaes de paz, mas tambm com a deteriorao econmica e social das condies de vida nos territrios palestinos e, paralelamente, com as frequentes alegaes de corrupo nas instituies da Autoridade Palestina. A eleio de Mahmoud Abbas para a presidncia da Autoridade Palestina, em janeiro de 2005, representou uma mudana no cenrio poltico palestino, especialmente em funo de seu carter moderado, como dito anteriormente, fortemente inclinado utilizao de negociaes como estratgia para atingir os objetivos nacionais. Essas mudanas ocorreram aps um longo perodo de violncia que teve incio com a segunda Intifada e pareceram trazer de volta a esperana de que negociaes poderiam ser mais eficientes do que a luta armada. Na sequncia dessas mudanas, o Hamas e outras faces oposicionistas ao Fatah (como o Islamic Jihad) comprometeram-se a respeitar um cessar-fogo entre a Autoridade Palestina e Israel, se este pas, em retorno, paralisasse suas polticas de violncia contra os territrios palesti27 nos . Nesse momento, Israel no podia mais argumentar que no havia um parceiro para negociar, como havia feito nos anos anteriores eleio de Abbas. A firme determinao de Abbas em cessar o uso da violncia por ambos os lados trouxe expectativas positivas sobre a possibilidade de grandes mudanas no futuro. Entretanto, somados aos pesados custos impostos por Israel poltica palestina durante a Intifada, os problemas relacionados constante competio entre as faces e a incapacidade de se formular uma estratgia comum para lidar com a questo palestina continuaram a gerar dificuldades para os palestinos e acabaram frustrando aquelas expectativas. Cerca de um ano mais tarde, a vitria do Hamas nas eleies para o Conselho Legislativo Palestino institucionalizou a ciso entre esta faco (que passou a governar a Faixa de Gaza) e o Fatah (que assumiu o
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Yasser Arafat foi o lder mais importante na histria no movimento nacionalista palestino. Arafat representa para a populao o maior smbolo da resistncia contra Israel e da luta nacional. Arafat foi lder do Fatah e da OLP e, at sua morte, em novembro de 2011, ocupou o cargo de presidente da Autoridade Palestina. Para detalhes a respeito de sua trajetria, ver: ABURISH, S. 1998. 27 JAMAL, 2005. ESTUDOS E ANLISES DE CONJUNTURA N 5, SETEMBRO 2011

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governo da Cisjordnia). Esse novo mapa da poltica palestina resultou numa grave diviso poltica, ideolgica e territorial que ameaa o projeto para um futuro Estado palestino. Como resposta s demandas da populao palestina, que se sentiu fortemente influenciada pelas revoltas rabes recentes e foi s ruas para manifestar-se contra a ciso entre as duas faces, o Hamas e o Fatah anunciaram o compromisso de assinar um acordo que daria forma a um governo de transio at que eleies fossem realizadas. No entanto, at o momento esse governo de unio no se concretizou. Por um lado, isto ressalta que ainda h obstculos que impedem as faces de encontrar um denominador comum. Isto significa, ainda, que as faces precisam lidar, de alguma forma, com o descontentamento da populao que aguarda por uma soluo da disputa. Estas dinmicas da poltica palestina certamente explicam os clculos que Abbas precisa fazer para tomar as suas decises. Como dito anteriormente, sua credibilidade e, por extenso, a de seu partido, o Fatah, esto fragilizadas pelos resultados negativos de suas estratgias de ao para resolver a questo palestina. Ou seja, luz da ascenso do Hamas e das mudanas na balana de poder domstica, a manuteno da influncia e da legitimidade poltica do Fatah perante a populao palestina depende da capacidade dessas autoridades em operar uma mudana rpida e radical. Ainda que o governo de unio com o Hamas venha a se concretizar, Abbas precisa pavimentar um caminho que recupere sua legitimidade na cena domstica, e que garanta a sua sobrevivncia e possivelmente chances de vitria numa prxima eleio. Por esse motivo, argumentase aqui que essa configurao de foras entre as faces polticas palestinas constitui outra fora propulsora, no obstante menos aparente, igualmente importante para essa iniciativa.

II. SETEMBRO E DEPOIS: SOBREVIVNCIA OU LIBERDADE POLTICA?

A iniciativa que est para ser levada a cabo por Abbas certamente trar implicaes no somente para os palestinos, mas tambm para Israel e para os Estados Unidos. Conquanto seja difcil prever todos os efeitos dessa ao, importante refletir sobre quais as possveis vantagens e os riscos potenciais que a iniciativa traria para esses atores. A OLP conseguiu sua adeso s Naes Unidas em 1974 na condio de entidade observadora, sem poder de voto, nas reunies ministeriais da Assembleia Geral. Em 1998, a OLP conseguiu melhorar seu status na Assembleia Geral, quando esta permitiu que a organizao participasse como observador em suas sesses e trabalhos, e mantivesse misses observadoras permanentes. No momento, a proposta de Abbas consiste em solicitar a adeso plena s Naes Unidas como Estado palestino com direito a voto, o que requer passar pelo Conselho de Segurana. provvel que este caminho seja bloqueado pelo veto dos Estados Unidos, restando a Abbas recorrer Assembleia Geral, onde seria preciso a obteno de dois teros dos votos de seus integrantes para o reconhecimento como Estado observador no membro. Esta opo seria novidade, uma vez que, historicamente, o status de Estado observador no membro deveria ser conferido apenas aos pases que no desejassem ser membros das Naes Unidas ou que por
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algum motivo tivessem seu pedido negado. Ademais, no h nenhum privilgio adicional automtico, dado que estes privilgios so conferidos 28 pela Assembleia Geral de acordo com cada caso . No entanto, o voto positivo de grande parte dos Estados membros da Assembleia Geral, endossando o status de Estado observador no membro, poderia fortalecer a posio palestina na arena internacional e permitir aos palestinos usar instrumentos que so exclusivos dos Estados. Deve-se ressaltar que, independentemente dos resultados nas Naes Unidas, os territrios palestinos no se tornaro automaticamente, nem em breve, um verdadeiro Estado. Israel a nica entidade com os atributos de soberania sobre as pores territoriais que envolvem o territrio da antiga Palestina do mandato britnico - muito embora o seja a expensas do no reconhecimento do direito internacional. O que poderiam os palestinos auferir apesar dessa realidade? Uma resoluo da Assembleia Geral reconhecendo a independncia de um estado palestino poderia ser inoperante e ineficaz do ponto de vista de seus resultados sobre a realidade da ocupao israelense. Por outro lado, caso o objetivo seja provocar uma situao poltica constrangedora para os Estados Unidos, h chances de que essa proposta se prove eficiente. Ao requerer a admisso plena junto ao Conselho de Segurana, o provvel veto norte-americano, paralelamente aprovao da maioria dos demais pases (como se espera que acontea), poderia trazer um custo poltico considervel para a imagem norte-americana entre os pases rabes. No entanto, ainda que os Estados Unidos tenham que arcar com este custo, pode-se pensar que esta situao no garanta nenhuma barganha real para os palestinos. Por mais pesados que sejam estes custos, eles no levaro os Estados Unidos a pressionarem Israel para que uma mudana radical ocorra. Nunca o fizeram e muito pouco provvel que o faam agora (lembre-se dos fortes constrangimentos domsticos norteamericanos, anteriormente mencionados). O que este novo ativismo poltico j tem trazido a recuperao parcial da legitimidade de Abbas e, talvez, de seu partido no cenrio domstico. Mas se esta tendncia ser mantida, s se saber no momento posterior ao palestina. Outro ponto que deve ser mencionado a busca palestina por influncia na Unio Europeia, que parece ter emergido como um parceiro mais apropriado na procura palestina por suporte. Pode ser, e j h indicaes nesse sentido, que em troca de apoio nas Naes Unidas a Unio Europeia pea que Abbas retorne s negociaes. Para a Unio Europeia, h uma srie de desafios que podem influenciar o curso das aes: manter a unidade entre os seus membros; evitar um conflito com os Estados Unidos; garantir resultados aos palestinos que no sejam prejudi29 ciais a Israel e que acabem provocando a retaliao deste pas . Naturalmente, do ponto de vista norte-americano e israelense, a iniciativa de Abbas tem sido classificada como unilateral. Ambos os pases consideram que a nica maneira aceitvel e legtima para se resolver o conflito e instituir um estado palestino so as negociaes. Os Estados Unidos afirmam que tal estratgia no traria nenhum benefcio para os palestinos, ao contrrio, exacerbaria as tenses com Israel, criando novos empecilhos s negociaes. Note-se, porm, que ambos os pases se esquecem do fato de que o Estado de Israel no foi criado por meio
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Curb your Enthusiasm: Israel and Palestine after the UN. Middle East Report 12 September 2011 International Crisis Group. 29 Curb your Enthusiasm: Israel and Palestine after the UN. Middle East Report 12 September 2011 International Crisis Group. ESTUDOS E ANLISES DE CONJUNTURA N 5, SETEMBRO 2011

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de negociaes com os palestinos. Nessa acepo, tanto Israel quanto os Estado Unidos vm, h meses, tentando dissuadir Abbas e as autoridades palestinas de seguir adiante com esta estratgia. Diversas autoridades israelenses vm verbalizando ameaas e executando retaliaes em funo da iniciativa palestina. De acordo com recente declarao do ministro das Finanas de Israel, Yuval Steinitz membro do partido de Netanyahu, o Likud, this Palestinian initiative represents a more serious threat than that posed by Ha30 mas . O prprio ministro das Finanas anunciou, h pouco tempo, o corte do pagamento Autoridade Palestina dos valores referentes ar31 recadao de impostos e tributos coletados por Israel . Em outra ocasio, o ministro da Infraestrutura, Uzi Landau membro do partido ultranacionalista Yisrael Beitenu - declarou que in this case, it is clear that our agreements with the Palestinians would be null and void. (...) We should then impose our sovereignty on territories over which there is consensus that is, in the Jordan Valley and the major settlement 32 blocs, and even more . Estas declaraes fazem parte das ameaas, verbalizadas por membros da direita israelense, de que Israel anexaria terras palestinas como resposta proposta palestina s Naes Unidas. Com relao opinio pblica palestina, verifica-se uma diviso. Parte da populao acredita que a admisso do Estado da Palestina nas Naes Unidas um passo importante para acabar com a ocupao israelense e atingir independncia. Proponentes da iniciativa argumentam que tal reconhecimento daria mais voz aos palestinos no cenrio internacional. Abbas defende que o reconhecimento do Estado da Palestina pelas fronteiras de 1967 traria a ideia de um Estado sob ocupao e que isto seria uma prerrogativa importante para ir s Naes Unidas requerer os seus direitos. Outros acreditam que um Estado ofereceria proteo legal aos palestinos contra os atos de violncia de Israel: if a Palestinian state were to gain UN recognition, the Israelis would then be in daily violation of the rights of a fellow member state and diplomatic and legal consequences 33 could follow, all of which would be painful for Israel . Porm, como Mehdi Hasan recorda, as prerrogativas de Estado da Sria e do Lbano no impediram Israel de invadi-los e tampouco geraram qualquer reao 34 da Assembleia Geral para apoiar esses pases . Outra parcela da populao palestina, incluindo os refugiados em diferentes pases, passou a questionar as implicaes que um provvel reconhecimento de tal proposta acarretaria no direito de retorno dos refugiados, alegando tratar-se de uma iniciativa mope e uma ameaa para os palestinos da dispora. Esse debate tem sido travado particularmente sob o ponto de vista das implicaes legais que tal reconhecimento acarretaria para os palestinos se a OLP for substituda e perder seu status atual nas Naes Unidas. De acordo com crticos, o simples fato de a OLP ser substituda remove suas reivindicaes de ser o nico represen35 tante legtimo do povo palestino . A OLP se transformaria em um rgo subsidirio do Estado, sem capacidades representativas reconhecidas internacionalmente.

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Haaretz, Setembro de 2011. Ibid. Ibid. 33 Nabil Shaath, The Guardian, 1 de Setembro de 2011. 34 Mehdi Hasan, The Guardian, 1 de Setembro de 2011 35 Abdel Razzaq Takriti, ativista e historiador poltico na Universidade de Oxford. ESTUDOS E ANLISES DE CONJUNTURA N 5, SETEMBRO 2011

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Essa discusso acentuou-se aps anlises feitas por Guy Goodwin-Gill, uma das autoridades internacionais importantes na rea do direito inter36 nacional de refugiados . Seu artigo aborda as questes dos direitos dos palestinos, sobre sua representao e sobre o direito de retorno dos refugiados. O autor afirma que todos esses direitos podem sofrer srias implicaes dependendo do resultado desta ao. Segundo GoodwinGill, uma alterao da representao da OLP por um Estado da Palestina na ONU privaria os palestinos da dispora de sua representao e os refugiados perderiam o direito de retorno. Nesse sentido, crticos da iniciativa ressaltaram a necessidade de se obter uma garantia pblica das autoridades palestinas sobre a preservao da OLP na ONU e, por extenso, da proteo dos direitos palestinos. Em oposio a estas crticas, Francis Boyle e John Quigley, por exemplo, argumentam que estas opinies baseiam-se em suposies errneas uma vez que no haver nada que impea legalmente que qualquer palestino, em qualquer parte do mundo, tenha o direito de tornar-se cidado do Estado palestino. Boyle afirma que o Comit Executivo da OLP, em sua capacidade de governo provisrio, continuar representan37 do os interesses de todos os palestinos dos territrios e da dispora . Quigley defende que, enquanto Estado, palestinos estaro interagindo com outros Estados e isso lhes dar uma posio mais forte. Ademais, os palestinos podero perseguir resolues na esfera diplomtica na condio de Estado, podendo, inclusive, tentar processar autoridades is38 raelenses por crimes de guerra . No entanto, h que se levar em conta o fato de que, embora o direito seja um instrumento importante, ele no est imune ao poder e poltica internacional, que beneficiam circunstncias polticas particulares. Ademais, a questo palestina vai bem alm. Uma das questes centrais que no sofrer alterao, independentemente dos resultados auferidos com a proposta de Abbas, a ocupao israelense. Conquanto a opinio pblica palestina encontre-se dividida com relao estratgia de Abbas, e de certa forma ctica com os resultados, ao mesmo tempo, ela mostra-se contrria ideia de abandonar a iniciativa. Parece que a falta de alternativas viveis e a vontade de enfrentar Estados Unidos e Israel nesse momento sustentam esse apoio popular, ainda que com grande sentimento de insegurana e incertezas. Destarte, uma hipottica renncia de Abbas em levar a cabo esta proposta traria custos polticos muito altos, abalando ainda mais a sua legitimidade, a da Autoridade Palestina e, muito provavelmente a do Fatah, perante a populao palestina. Um descrdito dessa natureza poderia desencadear inquietao e violncia. Pode-se pensar, inclusive, em um colapso da Autoridade Palestina, que j se encontra materialmente e politicamente debilitada. impossvel prever o rumo que a atual crise ir tomar num futuro prximo ou mais distante. A nica certeza que se tem de que o paradigma das negociaes de paz, que iniciaram no princpio da dcada de 90, es36

Guy Goodwin-Gill professor de Direito Internacional Pblico da Universidade de Oxford. Em agosto de 2011, o autor divulgou um esboo do que seriam suas opinies acerca da proposta de Abbas. Mais tarde, suas anlises foram lanadas no artigo: Palestine, UN Membership, and the Challenges of Representation. All Souls College, Oxford, 4 September 2011. 37 Francis Boyle um dos conselheiros da OLP e professor de direito internacional na Universidade de Illinois. Maan News Agency, 08 de Setembro de 2011:

http://www.maannews.net/eng
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John Quigley autor e professor de Direito Internacional e Comparado da Escola de Direito da Universidade de Ohio. ESTUDOS E ANLISES DE CONJUNTURA N 5, SETEMBRO 2011

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t falido e que os discursos polticos travados at ento falharam em criar condies reais para um compromisso calcado no reconhecimento dos direitos palestinos. A insistncia de Washington no fracassado status quo tem se provado dispendiosa para os palestinos e, em contrapartida, benfica para Israel. Somente o reconhecimento dos direitos palestinos poderia gerar um paradigma de negociaes distinto do anterior e, portanto, com possibilidades renovadas de se estabelecer relaes mais equilibradas entre as partes que negociam. O fato que ainda h muito mais questes do que propriamente respostas sobre como se chegar a um paradigma dessa natureza. A proposta de Abbas parece no trazer nenhuma certeza sobre sua eficincia nesse caminho. A votao na ONU traz, portanto, um novo elemento na estratgia dos Estados Unidos para o Oriente Mdio e no seu papel como mediador do conflito entre palestinos e israelenses. Caso vete o pedido de reconhecimento no Conselho de Segurana, como provavelmente o far, os Estados Unidos assumiro uma postura contrria maioria da comunidade internacional. exceo de Israel e alguns poucos pases, a maioria da comunidade internacional tem dado indcios de apoio ao reconhecimento. Essa afirmativa tambm se aplica a vrios pases europeus e rabes. O veto afetaria, particularmente, a imagem dos Estados Unidos no mundo rabe. Preocupadas com as agitaes polticas que marcaram (e ainda marcam) a regio neste ano, lideranas rabes tambm seriam obrigadas a escolher entre alinhar-se com os Estados Unidos, arriscando disparar revoltas domsticas, ou apoiar a demanda palestina, sacrificando as relaes com o aliado. Como dito anteriormente, na hiptese remota de apoiar o reconhecimento do Estado palestino, os Estados Unidos se indisporiam com Israel, tradicional aliado na regio. Diante da influncia deste ltimo sobre a poltica domstica dos Estados Unidos - exercida principalmente pela ao de grupos de interesses judeus junto aos congressistas, grande mdia e opinio pblica o presidente Obama colocaria em risco a sua prpria reeleio em 2012.

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