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PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Repblica de Honduras

PLAN DE GOBIERNO 2010-2014


DOCUMENTO PARA CONSEJO DE MINISTROS

Octubre 2010

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

CONTENIDO
INTRODUCCION................................................................................................................................. 1 RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................................... 3 I. CONTEXTO ECONMICO, SOCIAL Y POLTICO .................................................................... 9

A. B. 1. 2. 3. 4.
II.

ASPECTOS MACROECONMICOS .......................................................................... 9 ASPECTOS SOCIALES, POLTICOS Y AMBIENTALES ................................................ 10 Pobreza y Desigualdad ............................................................................................ 10 Sostenibilidad y Vulnerabilidad Ambiental ............................................................. 12 Desarrollo Democrtico y Seguridad Ciudadana..................................................... 13 Papel del Estado en la Promocin de la Competitividad ........................................ 13

PROCESOS EN MARCHA RELACIONADOS CON EL PLAN DE GOBIERNO .................... 15

A. B.
III.

ESTRATEGIA PARA LA REDUCCIN DE LA POBREZA (ERP) ..................................... 15 ARMONIZACION Y ALINEAMIENTO DE LA COOPERACION INTERNACIONAL .......... 16

MARCO ESTRATGICO DEL PLAN DE GOBIERNO ............................................................ 18

A. B. C. D.

VISIN DE PAS Y PLAN DE NACIN ..................................................................... 18 LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DEL PLAN DE NACIN.......................................... 18 AGENDA PARA EL CAMBIO YA ............................................................................. 19 EL ENFOQUE DE DESARROLLO REGIONAL ............................................................ 22

IV. MARCO MACROECONOMICO DE MEDIANO PLAZO .......................................................... 24

A. B. C. D. E. F. G. H.

FINANZAS PBLICAS Y SOSTENIBILIDAD FISCAL ................................................... 24 POLTICA MONETARIA, CREDITICIA Y CAMBIARIA ................................................ 27 RED DE SEGURIDAD Y DESARROLLO DE MERCADOS FINANCIEROS ....................... 27 CRECIMIENTO ECONMICO ................................................................................ 29 INFLACIN ......................................................................................................... 29 POLTICA FISCAL ................................................................................................. 29 SECTOR EXTERNO ............................................................................................... 30 FINANCIAMIENTO DOMSTICO ........................................................................... 30

PLAN DE GOBIERNO V.

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OBJETIVOS, MEDIDAS DE POLTICA Y METAS DEL PLAN DE GOBIERNO .................... 31

A. B.

OBJETIVOS Y MEDIDAS DE POLTICA.................................................................... 31 METAS 2010-2014............................................................................................... 31

OBJETIVO 1: Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsin social .................................................................................... 32 A. B. EDUCACIN ................................................................................................................... 33 SALUD ............................................................................................................................ 36

C. BONO 10,000: PRINCIPAL POLTICA DE PROTECCIN SOCIAL PARA ASEGURAR SERVICIOS DE EDUCACIN Y SALUD ..................................................................................... 38 D. E. E.1 E.2 CULTURA ....................................................................................................................... 40 SERVICIOS BASICOS ....................................................................................................... 42 VIVIENDA ................................................................................................................... 42 AGUA Y SANEAMIENTO ............................................................................................. 43

OBJETIVO 2: Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia........................................................................................................................ 46 A. B. SEGURIDAD CIUDADANA Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA ......................................... 47 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y PARTICIPATIVA ....................................................... 50

OBJETIVO 3: Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible sus recursos, y reduce la vulnerabilidad ambiental 52 A. B. C. D. E. F. G. H. I. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL ...................................................................................... 53 PRODUCTIVIDAD Y SEGURIDAD ALIMENTARIA ............................................................. 55 SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMA Y MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS ..... 58 INFRAESTRUCTURA VIAL ............................................................................................... 59 TURISMO ....................................................................................................................... 61 ENERGA ........................................................................................................................ 62 TELECOMUNICACIONES ................................................................................................ 64 PUERTOS........................................................................................................................ 66 SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL ...................................................................................... 66

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OBJETIVO 4: Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo..... 73 A. B. C. D. E. DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO REGIONAL ......................................................... 74 FOMENTO DE LA INVERSIN Y DEL COMERCIO ............................................................ 76 MODERNIZACIN DEL ESTADO ..................................................................................... 78 TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN .................................................. 80 TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIN ........................................................ 81

VI. MARCO PRESUPUESTARIO ALINEADO A LA VISION DE PAIS, PLAN DE NACIN Y PLAN DE GOBIERNO ...................................................................................................................... 83

A. 1. 2. 3. 4. 5. 6.

PLAN DE INVERSIONES 2010 2014..................................................................... 83 Polticas de Inversin Pblica para 2011 ................................................................. 84 Polticas de Inversin a partir de 2012 .................................................................... 86 Establecimiento de Prioridades............................................................................... 87 Formulacin de los Nuevos Proyectos .................................................................... 88 Ejecucin y Auditora de los Proyectos de Inversin .............................................. 88 Asociaciones Pblico Privadas ................................................................................. 89

VII. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACION DEL PLAN DE GOBIERNO ....... 91

A. CONSIDERACIONES GENERALES DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO DE HONDURAS (SINAPLADEH)................................................................... 91 1. 2. 3. Objetivos del SINAPLADEH ...................................................................................... 91 Componentes del SINAPLADEH............................................................................... 92 Instancias del SINAPLADEH ..................................................................................... 93

B. CONSIDERACIONES GENERALES DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN DE LA VISIN DE PAS Y PLAN DE NACIN ........................................................................... 95 1. 2. C. Objetivos ................................................................................................................. 95 Actores Claves y Roles ............................................................................................. 95 AUDITORA SOCIAL Y RENDICIN DE CUENTAS .................................................... 95

ANEXO 1: SOCIALIZACIN DEL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO 2011 Y PRIORIDADES DEL PLAN DE GOBIERNO 2010-2014 ................................................................. 98 ANEXO 2. HONDURAS: INDICADORES SOCIALES ................................................................... 101

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ANEXO 3. HONDURAS: CIFRAS MACROECONOMICAS ......................................................... 102 ANEXO 4. METAS E INDICADORES DEL PLAN DE GOBIERNO ALINEADOS A LA VISION DE PAIS Y PLAN DE NACION ............................................................................................................. 109 ANEXO 5. MAPAS DE LAS REGIONES DE LA VISIN DE PAS.............................................. 133

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ACRNIMOS
AIN-C AMC AOD BANHPROVI BID BM CADERH CBM CCEPREB CEC CENTREX CER CES CIAPI CNA CNE CNV CODICADER CONASA CONE CONEANFO CRD CRELES CRI EFA EIA ENDESA ENEE ENTS ERP ERSAPS FEM FHAS FHIS FIDE FMI FOSEDE HIPC HONDUTEL ICFC IGC IHMA IHSS INE INFOAGRO IPC MDL MIPYMES MSF ODM OIT ONADICI ONCAE OTC P+L PEA PEAGROH PEDM PIB PLANOT Atencin Integral a la Niez en la Comunidad. Acuerdos Marco de Competitividad. Ayuda Oficial al Desarrollo. Banco Hondureo de la Produccin y la Vivienda. Banco Interamericano de Desarrollo. Banco Mundial. Centro Asesor para el Desarrollo de los Recursos Humanos. Corredor Biolgico Mesoamericano. Centros Comunitarios de Educacin Pre bsica. Comits Escolares Comunitarios. Centro de Trmites para Exportaciones. Certificados de Reduccin de Emisiones. Consejo Econmico Social. Comit Interinstitucional de Atencin a la Primera Infancia. Consejo Nacional Anticorrupcin. Comisin Nacional de Energa Consejo Nacional de Vivienda. Consejo del Istmo Centroamericano del Deporte y Recreacin. Consejo Nacional de Agua. Cuidados Obsttricos Neonatales. Comisin Nacional para el Desarrollo de la Educacin Alternativa No Formal. Consejos Regionales de Desarrollo. Centros de Recoleccin y Enfriamiento de Leche. Centros Regionales de Informacin. Estrategia Educacin para Todos. Evaluacin de Impacto Ambiental. Encuesta Nacional de Demografa y Salud. Empresa Nacional de Energa Elctrica. Estrategia Nacional de Turismo Sostenible. Estrategia para la Reduccin de la Pobreza. Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento. Foro Econmico Mundial. Fondo Hondureo de Agua Potable y Saneamiento. Fondo Hondureo de Inversin Social. Fundacin para la Inversin y Desarrollo de Exportaciones Fondo Monetario Internacional. Fondo Social de Desarrollo Elctrico. Pases Pobres Altamente Endeudado. Empresa Hondurea de Telecomunicaciones. Instituto de Ciencias Forenses y Criminales. ndice Global de Competitividad. Instituto Hondureo de Mercadeo Agrcola. Instituto Hondureo de Seguridad Social. Instituto Nacional de Estadsticas. Sistema de Informacin Agroalimentaria. ndice de Precios al Consumidor. Mecanismo de Desarrollo Limpio. Micro Pequeas y Medianas Empresas. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Organizacin Internacional del Trabajo. Oficina Nacional de Desarrollo Integral de Control Interno. Oficina Normativa de Compras y Contrataciones del Estado Obstculos Tcnicos al Comercio. Produccin Ms Limpia. Poblacin Econmicamente Activa. Plan Estratgico Agroalimentario Hondureo. Planes Estratgicos de Desarrollo Municipal. Producto Interno Bruto. Plan Nacional de Ordenamiento Territorial.

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ACRNIMOS
PMRTN PNGGCA PNS POT PRAF RAMNI RD-CAFTA REDD RIN RNP RRD RTCA SAG SAM SANAA SAT SDP SDS SIP SEFIN SENASA SENINFRA SEPLAN SERNA SES SIC SICA SICIH SIGERPAC SINAGER SINAPH SIRBOH SNITTA SSA STSS TICs TLC`s UE-CA UMCE UNESCO UPEG USCL UTPR VIH/SIDA Plan Maestro para Reconstruccin y Transformacin Nacional. Plan Nacional para la Gestin de la Calidad del Aire. Plan Nacional de Saneamiento. Planes de Ordenamiento Territorial. Programa de Asignacin Familiar. Reduccin Acelerada de la Mortalidad Materno - Infantil. Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos. Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin. Reservas Internacionales. Registro Nacional de las Personas. Reduccin de Riesgos Frente a Desastres Naturales Reglamentos Tcnicos Centroamericanos. Secretara de Agricultura y Ganadera. Sistema Arrecifal Mesoamericano Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados. Sistemas de Alerta Temprana. Secretara del Despacho de la Presidencia. Secretara de Desarrollo Social. Secretara de Interior y Poblacin Secretara de Finanzas. Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria. Servicio Nacional de Infraestructura Rural y Riego. Secretara Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa. Secretara de Recursos Naturales y Ambiente. Sector de Economa Social. Secretara de Industria y Comercio. Sistema de Integracin Centroamericano. Sistema Integrado de Cooperacin Internacional. Sistema Integrado de Gestin del Espectro Radioelctrico y Procesos Administrativos. Ley del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos. Sistema Nacional de reas Protegidas. Sistema de Registro de Beneficiarios de Honduras. Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia de Tecnologa Agropecuaria. Sistema de Sanidad Agropecuaria. Secretara de Trabajo y Seguridad Social. Tecnologas de Informacin y Comunicacin. Tratados de Libre Comercio. Unin Europea y Centroamrica. Unidad de Medicin de la Calidad de la Educacin. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Unidad de Planeacin y Evaluacin de la Gestin. Unidades de Supervisin y Control Local. Unidades Tcnicas Permanentes Regionales. Virus de Inmunodeficiencia Humana/Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida.

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INTRODUCCION El presente Plan de Gobierno 2010-2014, constituye el primer paso, en el largo camino para la concretizacin de los principios, objetivos y metas de la Visin de Pas hacia el ao 2038, y de los lineamientos estratgicos e indicadores del Plan de Nacin 2010-2022, cuya finalidad ltima es el desarrollo integral de Honduras, en lo econmico y social. La materializacin de la Visin de Pas y el Plan de Nacin se fundamenta en la planificacin del desarrollo de las Regiones, sustentado en la participacin ciudadana y en las potencialidades de las cuencas hidrogrficas del pas. En este contexto, el Plan de Gobierno es definido como el planteamiento de polticas, programas y proyectos que en cada administracin gubernamental, independientemente del Partido Poltico que lo presente y ejecute, aborda la forma como esa administracin particular pretende contribuir al logro de las metas y mejora de los indicadores en cada uno de los ejes estratgicos del Plan de Nacin. A partir de esta definicin, El Gobierno de la Repblica, presido por el Licenciado Porfirio Lobo Sosa, se ha comprometido con el desafo de formular el Plan de Gobierno 2010-2014, y su relevamiento como primera prioridad a nivel presupuestario y de la gestin pblica en general. Este Plan toma como punto de inicio la identificacin de las principales caractersticas que determinan el actual contexto econmico, social y poltico del pas. En este sentido, el primer captulo aborda los aspectos claves del entorno macroeconmico y los principales sectores, tanto sociales como polticos y ambientales, otorgando un nfasis particular a la situacin prevaleciente de pobreza y desigualdad. El segundo captulo, aborda el estatus de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP) y el alineamiento y armonizacin de la cooperacin externa, como dos procesos que han incidido en la gestin pblica en los ltimos aos y que se insertan en los procesos de planificacin del desarrollo de la Visin de Pas. El tercer captulo, establece el marco estratgico del Plan de Gobierno, considerando la conceptualizacin de la Visin de Pas y del Plan de Nacin, y los principios orientadores de la visin de largo plazo y de la Agenda del Cambio Ya. Asimismo, se incluye el marco de lineamientos estratgicos, bajo el cual deben ser definidos los diferentes planes de gobierno, toda vez que los mismos se constituyen en instrumentos de la planificacin y la programacin de mediano plazo, orientada a facilitar el cumplimiento de la parte que debe ser ejecutada en cada periodo de gobierno. El cuarto captulo, se orienta a establecer la importancia que el actual Gobierno le otorga a la estabilidad macroeconmica, como fundamento del ahorro interno, indispensable para elevar la tasa de crecimiento del PIB, reducir las vulnerabilidades econmicas provenientes del sector externo, fortalecer la demanda interna, y en definitiva, contribuir a reducir la pobreza y la desigualdad social. El quinto captulo, determina a nivel sectorial los objetivos, medidas de poltica y metas a ser impulsadas durante los cuatro aos del actual Gobierno, con un enfoque en las necesidades inmediatas pero manteniendo la visin de largo plazo, como elemento fundamental para lograr los cambios trascendentales que se requiere para avanzar en los cuatro objetivos nacionales y las 23 metas de prioridad nacional definidos en la Visin de Pas. El capitulo sexto, plantea un nuevo enfoque en lo referente a la asignacin, ejecucin y administracin de los recursos pblicos, otorgando la importancia que se merece la 1

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regionalizacin de la inversin pblica, como medio para atender los requerimientos de amplios sectores de la poblacin de las regiones y municipios, de acuerdo a sus propios requerimientos, particularidades y potencialidades. Finalmente, el capitulo sptimo define el marco institucional que se requiere para la implementacin del presente Plan de Gobierno, de los planes sucesivos y, en consecuencia, del Plan de Nacin. Con este propsito se abordan los aspectos relacionados con el Sistema Nacional de Planificacin para el Desarrollo, el Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Plan, y los procesos de Auditora y Rendicin de Cuentas. En conclusin, la formulacin del Plan de Gobierno 2010-2014 se presenta como un proceso armnico, integral y lgico en su estructura y en su orientacin hacia el logro de la parte de las metas que, de acuerdo a la visin de largo plazo, debe ser realizada en estos cuatro aos y que se fundamenta principalmente en el marco de polticas y programas de las instituciones del Gobierno Central y Descentralizada, complementado con un primer ejercicio de socializacin y retroalimentacin en las distintas regiones. Adems, a la presente Administracin le corresponde la compleja tarea de establecer las bases para el desarrollo del sistema nacional de planificacin, la armonizacin del presupuesto con las metas de pas y el establecimiento del marco institucional, para un seguimiento, monitoreo y rendicin de cuentas eficiente, transparente e incluyente. Asimismo, existe el compromiso de la SEPLAN para que los planes formulados en los siguientes periodos de gobierno, reflejen los procesos participativos de planificacin regional y local que se impulsan por medio de los Consejos Regionales de Desarrollo, en congruencia con el marco general establecido por el Plan de Nacin y la Visin de Pas, y acorde con los compromisos asumidos en este sentido por los Candidatos a la Presidencia de la Repblica, el Congreso Nacional y el Poder Ejecutivo.

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RESUMEN EJECUTIVO

A. CONTEXTO MACROECONMICO Y SECTORIAL En el perodo 2000-2008 la actividad econmica del pas, mostr un desempeo robusto, creciendo a una tasa promedio anual de alrededor de un 5% y de 6.3% durante el cuatrienio 2004-2007, incrementos del PIB per cpita alrededor del 2.6% y 3.9% respectivamente. El sector externo, reflej incrementos en las exportaciones, las remesas familiares y la inversin extranjera directa; y los principales indicadores macroeconmicos mostraron una sustancial mejora, con tasas de inflacin de un digito, un tipo de cambio estable, tasas de inters hacia la baja, dficit fiscal en niveles manejables, y un sistema financiero solido. No obstante, los buenos resultados en el marco macroeconmico no fueron aprovechados de manera adecuada, para consolidar y robustecer la estructura productiva nacional ni para lograr avances sustanciales en la reduccin de la pobreza y en el mejoramiento de la calidad y la cobertura de los servicios sociales bsicos. El manejo inadecuado de la poltica econmica y la crisis financiera y econmica internacional, han determinado que el inicio del nuevo Gobierno encuentre un pas sumido en una grave crisis econmica, lo cual le resta capacidad al sector pblico para actuar como un agente de cambio, y para satisfacer las necesidades de los ms necesitados. De acuerdo con los datos ms recientes del Instituto Nacional de Estadsticas, los hogares en situacin de pobreza extrema y de pobreza eran para 2009 de 36.2% y 59.2%, respectivamente, la tasa de desempleo abierto era de 2.9% y el desempleo invisible alcanzaba un 29.8%, del total de la Poblacin Econmicamente Activa. A esto se agrega que la desigualdad en la distribucin de los ingresos, medida por el coeficiente de Gini, asciende a 0.55; y que ms de la mitad de la PEA est ocupada en actividades no asalariadas. Esto ltimo afecta la calidad de los empleos, a travs de menores remuneraciones y la falta de acceso a sistemas de previsin. Con relacin al sistema educativo, se identifican siete grandes problemas estructurales: i) deficiencias persistentes en la formacin de competencias educacionales esenciales para el desarrollo; ii) marcado deterioro de la calidad educativa; iii) bajo rendimiento escolar por persistencia de condiciones socioeconmicas adversas; iv) baja cobertura de servicios educacionales en educacin pre-escolar y media; v) niveles incipientes de supervisin y evaluacin docente; vi) baja calidad del entorno escolar; y, vii) ausencia de Polticas Pblicas educacionales capaces de garantizar la formacin integral en ciudadana y familia. Todos estos problemas, en conjunto, impiden al hondureo(a) la formacin integral de capacidades, dificultan el surgimiento de bases firmes para superar el fenmeno de pobreza; y, adems, obstaculizan los procesos de creacin y sostenimiento de ciudadana. En lo referente al sector salud, este presenta una situacin en la que sobresalen tres componentes problemticos, que entre s refuerzan y condicionan el grave problema de falta de correspondencia entre necesidades y soluciones posibles, y se definen como: un sistema fragmentado de subsistemas de atencin en salud Secretara de Salud, IHSS y sistema empresarial-social de establecimientos de salud; una situacin de malestar social de la poblacin, debido a los problemas estructurales-coyunturales de salud-enfermedad; y, un conjunto institucional desarticulado y con incipiente aporte a las metas del sector salud. 3

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Durante dcadas se han realizado importantes inversiones dirigidas a expandir y mejorar la red de infraestructura vial hondurea; pese a ello, la tasa de red vial pavimentada y mantenible es baja, a lo cual se agregan las prdidas que en este sector provocan los fenmenos naturales recurrentes. Adems, el pas requiere avanzar rpidamente en la concretizacin de un fuerte programa de inversiones para lograr un mejor aprovechamiento de sus ventajas comparativas en materia portuaria; as como para el incremento de la productividad agropecuaria, que requiere entre otros factores de un fuerte inversin en la ampliacin de la cobertura de sistemas de riego. En materia de recursos naturales, el pas cuenta con ventajas comparativas importantes tales como: variados ecosistemas; amplia faja costera en el Atlntico; importantes recursos en el Golfo de Fonseca; dotacin de tierras bajas con alto potencial productivo; un potencial de servicio hdrico probablemente nico en la regin centroamericana; suficientes pero desaprovechados recursos forestales y de reas protegidas; e importantes recursos minerales. Desafortunadamente, el estado ha demostrada un reiterada incapacidad para un manejo efectivo de aprovechamiento, proteccin y manejo de los recursos naturales, a lo cual se agrega que las caractersticas biofsicas y topogrficas del pas, le convierten tambin en pas altamente vulnerable frente a fenmenos climatolgicos. Desde 1981 a 2009, el pas ha avanzado hacia la profundizacin de la democracia y la consolidacin gradual de sus instituciones. No obstante, los avances en este proceso han sido insuficientes para satisfacer las demandas e intereses de la poblacin, lo cual repercute en mayores niveles de abstencionismo electoral. Por otra parte, en la segunda mitad de 2009, la democracia hondurea pas por una grave crisis, que puso a prueba la calidad y solidez de la democracia, y reafirm la necesidad de construir un mejor sistema democrtico, ms participativo, representativo e incluyente. Por otra parte, Honduras forma parte de la lista de los pases ms violentos de Amrica Latina, con una tasa de 57.9 homicidios por cada 100,000 habitantes (en 2008), y se ubica en la geografa de la inseguridad que abarca a Mxico y Amrica Central, impulsada por el crimen organizado y sus redes transnacionales. Debido a esto, la inseguridad, entendida no solo desde el punto de vista fsico sino tambin jurdico, requiere de esfuerzos permanentes, mayor asignacin de recursos, mejoras sustanciales de las instituciones operadoras de justicia, un verdadero Estado de Derecho, y un Poder Judicial realmente independiente y transparente. B. ESTRATEGIA PARA LA REDUCCIN DE LA POBREZA En la actualidad se mantienen vigentes dos importantes procesos en materia de poltica social: la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio; (ODM) y un nuevo enfoque sobre la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) En el marco de la Visin de Pas y del Plan de Nacin, la ERP encuentra el espacio apropiado para el logro de sus metas, ya que por una parte se articula con el proceso de planificacin del desarrollo, y por otra avanza hacia un proceso de implementacin a nivel regional, sobre el cual varios esfuerzos se han venido desarrollando, pero en forma aislada de la dimensin nacional. En esta articulacin, cada uno de los objetivos nacionales de la Visin de Pas retoma los temas centrales que la ERP plantea a nivel de sus reas estratgicas. En este sentido, el objetivo 1 asume lo considerado en el rea de ampliacin de capacidades y acumulacin 4

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de capital humano. El objetivo 2 retoma temas considerados en el rea estratgica de gestin de riesgos sociales; y por su parte en el objetivo 3 se integran los temas que se plantean en las reas de creacin de oportunidades, participacin en el mercado, aumento de la productividad y generacin de empleo, y el rea de modernizacin de la infraestructura econmica y social. Respecto a la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, el Gobierno trabaja en el alineamiento y armonizacin de la ayuda, de modo que sta complemente la inversin pblica y privada y responda a la Visin de Pas y Plan de Nacin C. MARCO ESTRATGICO DEL PLAN DE GOBIERNO El Plan de Gobierno 2010-2014, se constituye como el instrumento de planificacin y programacin presupuestaria necesario para concretizar los principios orientadores del desarrollo y los objetivos nacionales definidos en la Visin de Pas 2010-2030 y el Plan de Nacin 2010-2022, constituidos en Poltica de Estado, segn el Decreto No.286-2009 del Soberano Congreso Nacional, con el respaldo decidido de todos los partidos polticos legalmente constituidos y los diversos sectores nacionales. La Visin de Pas, se comprende como la imagen objetivo de las caractersticas sociales, polticas y econmicas que el pas debe alcanzar al ao 2038, mediante la ejecucin de los sucesivos planes de nacin y planes gobierno, consistentes entre s y congruentes con las aspiraciones de la sociedad hondurea. Asimismo, el Plan de nacin se define como el conjunto de ejes estratgicos que orientarn de manera mandatoria la accin del sector pblico, a travs de varios periodos de gobierno hasta el ao 2022, y de forma indicativa las acciones del sector privado, con el fin ltimo de atender y solventar los desafos que implica el desarrollo nacional. Asimismo, el Plan de Gobierno incluye como parte de su agenda programtica, la filosofa del Centro Humanismo, que propugna por la plena realizacin del hombre y de lo humano dentro de un marco de principios cristianos. Los principios bsicos de la gestin pblica, fundamentada en la filosofa del Centro Humanismo, se refieren a lo siguiente: dignidad de la persona humana, bien comn, Solidaridad y subsidiaridad. Estos principios, que fundamentan la Agenda Del Cambio Ya, se concretizan en tres pilares que sirven de cimiento y a la vez transversalizan todos los aspectos comprendidos en Plan de Gobierno de la presente Administracin: educacin con salud; ingreso familiar ms empleo y seguridad. Por otra parte, la Visin de Pas y el Plan de Nacin, establecen que el desarrollo regional constituye el modelo de gestin ms apropiado para lograr el crecimiento econmico y social del pas. En tal sentido, el proceso de regionalizacin constituye uno de los mayores hitos para el pas. D. MARCO MACROECONOMICO DEL PLAN DE GOBIENRO El marco macroeconmico del Plan de Gobierno, presta contexto al inicio de la implementacin del Plan de Nacin y Visin de Pas. La estabilidad macroeconmica como fundamento del ahorro interno es uno de los Lineamientos Estratgicos del Plan de Nacin, que la concibe como un elemento contribuyente al logro de los siguientes objetivos: elevar la tasa de crecimiento del PIB a niveles superiores a la tasa de crecimiento de la poblacin; reducir las vulnerabilidades econmicas provenientes del sector externo, a travs de una situacin fiscal fortalecida, un sistema financiero solido y 5

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una posicin comercial y financiera equilibrada con el resto del mundo que permitan aumentar sustancialmente la base de ahorro; lograr coordinacin en la formulacin de las polticas econmicas, que favorezca alcanzar un nivel de inflacin bajo y consistente con los dems objetivos y un tipo de cambio competitivo; y, fortalecer la demanda interna y recuperar los niveles de inversin pblica y privada, mejorando el acceso a los mercados de capital, recursos y trabajo, como elementos fundamentales del fortalecimiento de la clase media. El contenido del marco macroeconmico abarca las polticas y proyecciones relacionadas con la tasa de crecimiento esperada para la economa hondurea en el periodo de Gobierno 2010-2014, as como las proyecciones de las principales variables que se derivan de la ejecucin de las polticas fiscal, monetaria, cambiaria y crediticia, y la tendencia de las magnitudes que afectan la oferta y demanda de recursos financieros. E. OBJETIVOS, MEDIDAS Y METAS DEL PLAN Los objetivos y medidas de poltica contempladas en el Plan de Gobierno 2010-2014, se han estructurado de tal manera que sus resultados contribuyan en el mediano plazo en el cumplimiento de los 4 objetivos, 23 metas e indicadores de la Visin de Pas y Plan de Nacin. El primer gran objetivo hace referencia a la necesidad de lograr avances sustanciales en el proceso de construir una sociedad cohesionada e incluyente, con reduccin progresiva y sostenida en los porcentajes de hogares que actualmente viven en condiciones de pobreza y pobreza extrema. Enfrentar con xito este desafo requiere, entre otros factores, menores ndices de desigualdad en el acceso a activos productivos y en materia de ingresos, as como la creacin de las condiciones y los medios que faciliten a todos los hondureos, y sobre todos a los de menores ingresos, el acceso igualitario a servicios de calidad en materia de educacin, salud, formacin profesional, seguridad social y servicios bsicos. Mediante el segundo macro objetivo, se busca profundizar la democracia representativa y participativa, haciendo uso, entre otros medios, del plebiscito y el referndum como formas de participacin ciudadana en los temas ms trascendentes del pas. Asimismo, es fundamental lograr que la poblacin tenga una conciencia mas solida acerca de sus derechos y de la importancia de contar con un sistema de justicia integrado, efectivo y expedito, as como de vivir en un entorno seguro, con niveles reducidos de criminalidad. De manera particular, se procura consolidar el sistema de derechos de propiedad, que todos los ocupantes de tierras tengan un ttulo que los acredite como dueos, que el Estado disponga de cuerpos de seguridad modernos apoyados con sistemas de inteligencia y de integridad, con instituciones slidas y coordinadas, y, que las Fuerzas Armadas sean garantes efectivos de la Constitucin y de la Defensa de la soberana nacional. En el marco del tercer gran objetivo, se desarrollarn acciones orientadas a consolidar el Desarrollo Regional como modelo de gestin para el crecimiento econmico y social. Esto implica avanzar en la constitucin de los planes de desarrollo territorial en cada regin, como instrumento regulador y normativo para la inversin productiva, el desarrollo social y la inversin en infraestructura, bajo mecanismos coordinados y armonizados entre la institucionalidad del Gobierno Central, los Consejos de Desarrollo Regional y los municipios en cada regin. Adems, el incremento de la productividad, la creacin de mayores oportunidades y la generacin de empleos de calidad, requiere que el pas 6

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posiciones de liderazgo a nivel centroamericano en materia de servicios de logstica y transporte, maquila, turismo y aprovechamiento sostenible de recursos naturales, as como en procesos de generacin de energa, alimentos, minerales y derivados del sector forestal. Finalmente, el cuarto macro objetivo procura que el Estado de Honduras evolucione en trminos de facilitacin administrativa y consolidacin de la seguridad jurdica para ciudadanos, empresas e inversionistas, mediante la modernizacin institucional, mayor transparencia y eficiencia en la gestin pblica, y avances importantes en los procesos de descentralizacin a nivel municipal. Asimismo, existe consenso respecto que la eficiencia y efectividad de las instituciones pblicas, mediante la implementacin del Gobierno Electrnico, como la absorcin y adopcin de nuevas tecnologas por parte del Estado en tanto usuario modelo, a los efectos de mejorar la gestin y la prestacin de servicios, afianzar la institucionalidad democrtica, y generar un efecto multiplicador en los niveles de absorcin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) a nivel de pas. Conforme la Visin de Pas, mediante el logro de este objetivo, se consolida el modelo de desarrollo nacional sobre la base del desarrollo regional, desde el nivel municipal. En este sentido, el proceso de descentralizacin debe avanzar sustantivamente, de tal manera que los municipios se constituyen en los gestores para el desarrollo regional, eficientando sus procesos de planificacin, inversin, gestin financiera y administrativa, y ejecucin de proyectos, propiciando en forma permanente la participacin de la poblacin. Respecto a las metas e indicadores del Plan de Gobierno, la SEPLAN inici a finales del primer trimestre 2010, un trabajo con las diversas instituciones del Gobierno, dirigido a revisar y validar tcnicamente los indicadores del Plan de Nacin, con el fin de garantizar un proceso efectivo de evaluacin posterior. Estas metas e indicadores constituyen la base para el sistema de monitoreo y evaluacin del Plan de Nacin y del Plan de Gobierno 20102014. Se incluyeron aquellas metas e indicadores, institucionales o sectoriales (intermedios o de progreso), ms relevantes o prioritarios que pudiesen mostrar el avance hacia la Visin de Pas y a la implementacin del Plan de Nacin. Los indicadores de proceso estarn incluidos en los Planes Operativos Anuales de cada institucin F. MARCO PRESUPUESTARIO DEL PLAN El marco presupuestario hace referencia a la Poltica de Inversin Pblica establecida por la SEFIN, entendida la inversin es un factor clave para el desarrollo del pas, donde al Gobierno le corresponde un rol activo, promoviendo un clima interno de confianza que genere condiciones atractivas para el desarrollo de la inversin privada, y asegurar que la inversin pblica bajo su responsabilidad se traduzca en un aporte real al desarrollo social y econmico del pas. En este sentido, el Programa de Inversiones Pblicas es uno de los instrumentos de planificacin ms importantes del Gobierno, que le permite llevar a la prctica las polticas, planes y programas, enmarcados en la Visin de Pas, Plan de Nacin y Plan de Gobierno, con el fin de alcanzar los objetivos y metas. Por estas razones, el proceso de inversin pblica debe trasladarse a la poblacin y responder a sus necesidades, por lo que se introducen cambios fundamentales en todas las etapas del proceso de inversin pblica a partir de 2012, reconociendo la importancia de este proceso de inversin en la dinamizacin de la actividad econmica y en la provisin de servicios de calidad para los hondureos. 7

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G. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN El Sistema Nacional de Planificacin del Desarrollo de Honduras (SINAPLADEH), se define como el conjunto de procesos, ejecutados a travs de la estructura institucional definida, y sistemas ordenados e integrados, desarrollando normas y procedimientos tcnicos y administrativos a los niveles institucional y sectorial, y en los mbitos nacional, regional, municipal y local, e implementando mecanismos de participacin para la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de planes que permitan la eficiencia y transparencia en la asignacin y ejecucin de recursos, mayor participacin en la toma de decisiones, y ordenamiento institucional, para el logro de los Objetivos de la Visin de Pas a travs del avance sostenido de los indicadores del Plan de Nacin. De igual manera, la Ley conciben como los elementos del SINAPLADEH los siguientes: Marco Jurdico, Marco Institucional, Sistema de Monitoreo y Evaluacin, Observatorio de Cumplimiento y Sistema Nacional de Integridad. El SINAPLADEH, apunta entre otros a los siguientes objetivos: institucionalizar el proceso de Planificacin del Desarrollo para el logro de los objetivos, metas, lineamientos estratgicos e indicadores de la Visin de Pas y Plan de Nacin; garantizar a travs de los planes de corto, mediano y largo plazo en los niveles nacional, regional, y municipal, el uso adecuado de los recursos nacional y su efectiva orientacin al desarrollo; medir el avance en el desarrollo nacional y regional a travs de la integracin y eficiencia del sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin; y orientar la cooperacin internacional para el desarrollo en funcin de la Visin de Pas y Plan de Nacin. El sistema de monitoreo y evaluacin y la auditora social y rendicin de cuentas se constituyen en un elementos sustanciales al proceso de planificacin del desarrollo, destacando el papel que la Ley le asigna al FONAC y al Consejo Nacional Anticorrupcin. Finalmente, y como parte de los anexos se destacan dos trabajos. Primero se presentan a manera de resumen los principales aportes del proceso de socializacin a nivel de las Regiones, del anteproyecto de presupuestos 2011 y las prioridades del plan de gobierno que a su vez retroalimentaron el presente Plan. Segundo, se presenta una matriz que relaciona los objetivos y metas de la Visin de Pas con los indicadores del Plan de Nacin y los indicadores para cada uno de los aos del Plan de Gobierno 2010-2014. Con base a esta matriz se dar seguimiento al cumplimiento de las metas por cada una de las instituciones del Gobierno.

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I.

CONTEXTO ECONMICO, SOCIAL Y POLTICO

A. ASPECTOS MACROECONMICOS 1 En los ltimos treinta aos, la economa hondurea ha manifestado diversos signos de inestabilidad estructural, reflejados en una tasa promedio anual de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), ligeramente superior a la tasa de crecimiento de la poblacin. La insuficiencia del crecimiento econmico de largo plazo, no ha permitido realizar esfuerzos de alto impacto en la disminucin de las inequidades sociales y la pobreza. No obstante, en el perodo 2000-2008 la actividad econmica del pas mostr un mejor desempeo, creciendo a una tasa promedio anual de alrededor de un 5%, que permiti alcanzar incrementos del PIB per cpita alrededor del 2.6%; aadido a lo anterior, se observ una mejora en los principales indicadores macroeconmicos, con tasas de inflacin de un dgito, un tipo de cambio fijo desde el 2005, tasas de inters hacia la baja, dficit fiscal en niveles manejables y una mejora en la solidez del sistema financiero. Durante este perodo, las variables asociadas al comportamiento del sector externo, evolucionaron en forma favorable, reflejando incrementos en las exportaciones, las remesas familiares y la inversin extranjera directa; el saldo de la deuda externa y el servicio de la deuda, mostraron disminuciones sustanciales gracias a la iniciativa de condonacin de deuda de los organismos internacionales y gobiernos amigos, en el marco del esfuerzo por apoyar el financiamiento de los programas y proyectos de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP). Este perodo de desempeo favorable en las variables macroeconmicas no fue aprovechado de manera adecuada para consolidar y robustecer la estructura productiva nacional, ni para lograr avances sustanciales en la reduccin de la pobreza y en el mejoramiento de la calidad y la cobertura de los servicios sociales bsicos. El manejo inadecuado de la poltica econmica y la crisis financiera y econmica internacional, han determinado que el nuevo Gobierno que asume la conduccin del pas en el 2010, encuentre a Honduras sumida en una grave crisis econmica. Los efectos de esta crisis que impactaron con mayor fuerza en el ao 2009, han tenido efectos drsticos en las finanzas pblicas, el crecimiento del PIB y la inversin privada, nacional y extranjera, generando una cada en los ingresos y el empleo, cuyo efecto se estima que perdurar durante los primeros tres aos del Plan de Nacin, restando capacidad al sector pblico para actuar como un agente de cambio, e impidiendo la ejecucin de reformas estructurales en las finanzas pblicas, como tambin orientar masivamente recursos a la satisfaccin de las necesidades de los ms pobres. 8 Considerando la evolucin de las principales variables macroeconmicas durante el 2009, para 2010 se estima un crecimiento econmico en trminos reales alrededor de 2.5%, un dficit fiscal de la Administracin Central proyectado de -4.0% en relacin al PIB y un saldo de Reservas Internacionales Netas (RIN) que produce una cobertura mnima igual a los 3.5 meses de importacin. No obstante, todava no se podr evitar un deterioro adicional de la calidad del gasto pblico; efecto que implica la necesidad de reformular el marco
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Cifras obtenidas del Banco Central de Honduras (BCH), Secretara de Finanzas (SEFIN) y del Instituto Nacional de Estadsticas (INE).

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macroeconmico para los prximos aos y crear alternativas innovadoras de financiamiento para no desatender los programas sociales (captulo IV). Adicionalmente, la utilizacin de cantidades enormes de recursos hacia fines no presupuestados, en conjunto con la suspensin de desembolsos externos, ha generado grandes compromisos financieros incumplidos con proveedores, municipalidades, contratistas y otros agentes econmicos, que afectan la disponibilidad de recursos en el 2010 para hacer frente a las necesidades sociales bsicas, incrementadas por la crisis. En este panorama, el Gobierno y la ciudadana tienen la tarea de racionalizar el uso de los recursos disponibles, asignando fondos a proyectos con mayor rentabilidad social y econmica, cancelando programas de poco rendimiento econmico y social, reestructurando o cerrando instituciones con exiguo impacto en el bienestar social y revisando la estructura impositiva, para reducir la evasin y aumentar la progresividad de la escala tributaria. B. ASPECTOS SOCIALES, POLTICOS Y AMBIENTALES 1. Pobreza y Desigualdad De acuerdo con los datos ms recientes del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), los hogares en situacin de pobreza extrema y pobreza eran para 2009 de 36.2% y 59.2%, respectivamente, la tasa de desempleo abierto era de 2.9% y el desempleo invisible alcanzaba un 29.8%, del total de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). A esto se agrega que la desigualdad en la distribucin de los ingresos, medida por el coeficiente de Gini, asciende a 0.55; y que ms de la mitad de la PEA est ocupada en actividades no asalariadas. Esto ltimo afecta la calidad de los empleos, a travs de menores remuneraciones y la falta de acceso a sistemas de previsin social. Las tendencias de la poblacin manifiestan que Honduras continuar teniendo por muchos aos tasas de crecimiento demogrfico superiores al promedio regional, que la sociedad ser cada vez ms urbana y que la poblacin en edad de trabajar y, por consiguiente la PEA (entre 15 a 64 aos), rondar en pocos aos casi los dos tercios de la poblacin total. Todo esto implica fuertes presiones para lograr mayores tasas de crecimiento econmico, a fin de alcanzar un importante crecimiento del ingreso per cpita y de atender adecuadamente el incremento de la demanda de empleo. Adems, el proceso de urbanizacin implica que solo para mantener los niveles actuales, aunque insatisfactorios, de dotacin de infraestructura y servicios urbanos, Honduras deber duplicar, entre otros, los siguientes: servicios de agua potable; red de comunicacin terrestre; redes de telefona y telecomunicaciones; escuelas primarias; centros de salud; redes de alcantarillado e instalaciones para alumbrado elctrico. Por otro lado, existen otras tendencias poblacionales que afectarn la oferta y calidad de los servicios sociales, tales como la disminucin relativa de la poblacin en edad escolar; la disminucin paulatina de las tasas de fecundidad y mortalidad infantil y el aumento en la esperanza de vida. Estos cambios, requerirn ciertos reacomodos en los servicios de salud, en las prioridades en materia de educacin y en los servicios de atencin a los adultos mayores. Finalmente, con relacin al tema de la poblacin, el pas tiene la oportunidad de aprovechar el bono o activo que se deriva de la transicin demogrfica, hacia un mayor predominio de la poblacin joven, edad plena para lograr mejores ndices de 10

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productividad. Asimismo, se espera que la tasa de dependencia demogrfica sea cada vez menor, lo cual representa cierto alivio a nivel de los hogares y la economa nacional. Con relacin al sistema educativo en Honduras, se identifican siete grandes problemas estructurales: i) deficiencias persistentes en la formacin de competencias educacionales esenciales para el desarrollo; ii) marcado deterioro de la calidad educativa; iii) bajo rendimiento escolar por persistencia de condiciones socioeconmicas adversas; iv) baja cobertura de servicios educacionales en educacin pre-escolar y media; v) niveles incipientes de supervisin y evaluacin docente; vi) baja calidad del entorno escolar; y, vii) ausencia de Polticas Pblicas educacionales capaces de garantizar la formacin integral en ciudadana y familia. Todos estos problemas, en conjunto, impiden al hondureo(a) la formacin integral de capacidades, dificultan el surgimiento de bases firmes para superar el fenmeno de pobreza y adems, obstaculizan los procesos de creacin y sostenimiento de ciudadana. En lo referente al sector salud, este presenta una situacin en la que sobresalen tres componentes problemticos, que entre s refuerzan y condicionan el grave problema de falta de correspondencia entre necesidades y soluciones posibles, y se definen como: un sistema fragmentado de subsistemas de atencin en salud Secretara de Salud, IHSS y sistema empresarial-social de establecimientos de salud; una situacin de malestar social de la poblacin, debido a los problemas estructurales-coyunturales de salud-enfermedad; y, un conjunto institucional y sectorial del Estado, desarticulado con problemas de gestin y operatividad y con incipiente aporte a las metas del sector salud. 1.1 Productividad, oportunidades y empleo De acuerdo al ndice Global de Competitividad (IGC) formulado por el Foro Econmico Mundial (FEM), la infraestructura de alta calidad es crtica para asegurar el eficiente funcionamiento de la economa y es un factor determinante para la localizacin de la actividad econmica. Esto es as, porque permite la integracin del mercado nacional y la conectividad con mercados internacionales. Debido a la conformacin de la matriz energtica con alta dependencia de la generacin trmica (75%), entre los elementos que ms inciden en la productividad y competitividad del pas est el costo, disponibilidad y calidad de los insumos energticos, principalmente electricidad e hidrocarburos. En lo referente al costo, existe una permanente preocupacin por el comportamiento alcista del precio del petrleo y sus derivados en los mercados internacionales, que incide directamente sobre el precio de la electricidad en Honduras. Durante dcadas, el pas ha realizado importantes inversiones dirigidas a expandir y mejorar la red de infraestructura vial hondurea, lo cual se manifiesta en una tasa promedio de inversin equivalente a un 3.2% del PIB para los ltimos 10 aos. Pese a ello, la red vial pavimentada y bajo mantenimiento continuo, es limitada; a lo cual se agregan las prdidas que en este sector provocan los fenmenos naturales recurrentes. Con respecto a infraestructura de puertos, Honduras tiene en Puerto Corts el puerto martimo ms importante del Atlntico en toda la regin centroamericana (no incluye Panam), en el cual se atiende alrededor del 85% del movimiento importador y exportador del pas, y una demanda cada vez mayor proveniente de El Salvador y Nicaragua. Adems, la localizacin y profundidad de Puerto Castilla constituye un activo que debe ser potenciado por el pas, convirtindole en un puerto contingente 11

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para el volumen de trfico que se genera en forma ascendente en Puerto Corts. No obstante, se ha identificado la necesidad de modernizar y ampliar a corto plazo la capacidad de Puerto Corts, para lo cual se requiere avanzar rpidamente en la concretizacin de un fuerte programa de inversiones. Otro aspecto importe para la productividad agropecuaria en el pas, es la realizacin de proyectos de ampliacin de la cobertura de sistemas de riego, en los valles ms productivos del pas. 2. Sostenibilidad y Vulnerabilidad Ambiental Honduras cuenta con un territorio en donde convergen variados ecosistemas que la definen como una nacin ambiental, cultural y territorialmente diversa, como parte de lo cual destacan: ms de 650 kilmetros de faja costera sobre el Caribe; alrededor de 100,000 hectreas de manglares con una importante riqueza en fauna en el Golfo de Fonseca; ms de 2 millones de hectreas de tierras bajas con alto potencial productivo; la segunda barrera de arrecife coralino ms importante del planeta; ms de 2 millones de hectreas de bosques ubicados en 91 reas protegidas; alrededor de 3.5 millones de hectreas de bosques productivos; el segundo bosque lluvioso ms importante de Amrica; 239 cuerpos de agua continentales propios para el desarrollo acucola; 5 sitios en la lista de humedales de importancia internacional bajo el Convenio Internacional de Humedales firmado en Ramsar, Iran; la Bisfera del Ro Pltano y las Ruinas de Copn, ambos reconocidos por la UNESCO como Patrimonio de la Humanidad; 8 grupos tnicos o culturas vivas; ciudades coloniales y ciudades modernas. Los valles ms extensos y de mayor capacidad productiva se encuentran localizados en el litoral atlntico, articulados con cadenas montaosas de altas pendientes, en donde nacen los principales ros del pas. La faja central del territorio, hasta llegar a la Mosquitia, es predominantemente montaosa con la conformacin de valles en condicin de altiplanos. Al extremo oriente del pas, la Mosquitia se manifiesta como el territorio plano continuo ms importante del pas y en una zona de reserva biolgica con potencial de incalculable valor. La regin sur, desembocando en el Golfo de Fonseca, presenta tierras planas con pendientes menores al 15% que cierran al ocano con una extraordinaria conformacin de manglares. El 27% del territorio hondureo (ms de 30,000 kilmetros cuadrados) cuenta con un rgimen especial de administracin derivado de decretos legislativos, acuerdos ejecutivos y resoluciones municipales que les declaran como reas Protegidas, Parques Nacionales, Patrimonios Naturales, Patrimonios Culturales (entre otras denominaciones). Las reas Protegidas cumplen no solo con propsitos de conservacin de la biodiversidad y la vida silvestre, sino tambin de recarga hdrica de los principales ros del pas por sus caractersticas forestales. El Estado ha demostrada una reiterada incapacidad para un manejo efectivo de proteccin y manejo de las reas protegidas; no obstante, se han venido creando condiciones para un lento pero progresivo cambio de mentalidad y la formacin de una cultura ambiental que hace que, an hoy en da, mantengamos un potencial de servicio hdrico probablemente nico en la regin centroamericana. La oferta global de agua para el pas es de 87,000 hectmetros cbicos por ao; no obstante, esta disponibilidad es aparente (en la naturaleza), debido a que la falta de infraestructura no permite que se utilice ms del 5% de la oferta existente. En consecuencia, a pesar del fuerte potencial, la demanda actual de agua potable no es satisfecha y existe una brecha de 15% a nivel nacional (17% rural, 7% urbano); apenas se 12

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tienen bajo riego un total de 90,000 hectreas (en 2009) que pudiera duplicarse en pocos aos y el aprovechamiento para generacin hidroelctrica es sustancialmente bajo. Por otra parte, los efectos del cambio climtico en Honduras, al igual que en la mayora de los pases, se manifiestan en el aumento en la temperatura, variabilidad en el rgimen de lluvias (precipitaciones extremas sequas extremas) y mayor intensidad en fenmenos meteorolgicos; que afectan de manera negativa las condiciones de vida y seguridad de las personas y las actividades productivas. Adems, las caractersticas biofsicas y topogrficas del pas, pese a derivar en una abundante riqueza natural, le convierten tambin en uno de los pases ms vulnerables del planeta frente a fenmenos climatolgicos; exacerbado por los efectos que provocan la deforestacin, el aprovechamiento irracional de los recursos naturales y los usos inadecuados del suelo. 3. Desarrollo Democrtico y Seguridad Ciudadana Honduras ha transitado desde 1981 a 2009 por un proceso de perfeccionamiento democrtico y de consolidacin gradual de sus instituciones. No obstante, los avances en este proceso han sido insuficientes para satisfacer las demandas e intereses de la poblacin, lo que repercute en niveles altos de abstencionismo electoral, que en apenas 7 elecciones desde 1981 a 2005, creci del 21.4% hasta 44.6%. Por otra parte, en la segunda mitad de 2009, la democracia hondurea pas por una grave crisis, que puso a prueba la calidad y solidez de su democracia y reafirm la necesidad de construir un mejor sistema democrtico, ms participativo, representativo e incluyente. A pesar que el proceso electoral de 2009 contribuy a consolidar el sistema poltico hondureo, no se puede ignorar que las manifestaciones crticas de gobernabilidad y confianza en el sistema democrtico experimentadas en los ltimos meses, representan la expresin de problemas pendientes de solucin. Los problemas propios del rgimen democrtico hondureo incluyen asuntos inherentes a los atributos y vacos en la construccin de ciudadana y adems, temas referentes a la coherencia del tejido social, econmico y poltico del pas. Por otra parte, Honduras forma parte de la lista de pases ms violentos de Amrica Latina, con una tasa de 57.9 homicidios por cada 100,000 habitantes (en 2008), y se ubica en la geografa de la inseguridad que abarca a Mxico y Amrica Central, impulsada por el crimen organizado y sus redes transnacionales. Debido a esto, la inseguridad, entendida no solo desde el punto de vista fsico sino tambin jurdico, requiere de esfuerzos permanentes, mayor asignacin de recursos, mejoras sustanciales de las instituciones operadoras de justicia, un verdadero Estado de Derecho, y un Poder Judicial independiente y transparente. 4. Papel del Estado en la Promocin de la Competitividad La Estrategia Nacional de Competitividad identifica cuatro motores de desarrollo que deben ser impulsados en forma agresiva y sostenida a nivel internacional: (i) Un nuevo momento de la maquila (esta vez orientada a servicios como Contact Centers y servicios de Back Office); (ii) El desarrollo integral del potencial agroalimentario; (iii) La promocin del sector forestal como uno de los tres ms importantes recursos naturales del pas y; (iv) El desarrollo integral del turismo. 13

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El impulso de esta Estrategia requiere que se defina e implemente un Programa Imagen Pas, bajo el marco de una alianza pblica-privada que implique amplios acuerdos en cuanto a contenido, intensidad, financiamiento y debidamente alineado con los ejes prioritarios de la Estrategia. El desempeo eficiente del Gobierno en la implementacin de programas de apoyo a la competitividad del pas, requiere que se fortalezca su capacidad de gerencia y ejecucin, de manera que los beneficios de cada programa y accin puedan instrumentarse a nivel local. Para aumentar la eficiencia de las instituciones y dotarlas con capacidad institucional se requiere trabajar en al menos cuatro elementos: la relevancia y claridad de su mandato, el perfil de sus recursos humanos, el nivel de presupuesto asignado y la existencia de mecanismos de ejecucin.

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II. PROCESOS EN MARCHA RELACIONADOS CON EL PLAN DE GOBIERNO


A. ESTRATEGIA PARA LA REDUCCIN DE LA POBREZA (ERP) La Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP), ha sido durante los ltimos aos, el principal marco de la poltica social del pas, e instrumento orientador de la planificacin institucional, sectorial, y de la planificacin en el mbito municipal. La ERP surge como una metas importante del Plan Maestro de Reconstruccin y Transformacin Nacional (PMRTN) a raz del impacto del Huracn Mitch, y presentada a la comunidad internacional en la Reunin del Grupo Consultivo de Estocolmo en 1999, fue financiada en gran parte con recursos de la condonacin de la deuda externa, el marco de la Iniciativa de Pases Pobres Altamente Endeudados (HIPC). La ERP inicia su formulacin en el ao de 1999 y finaliza en su primera versin en el 2001, sobre la base de un proceso de consulta con la Sociedad Civil llevado a cabo entre febrero de 2000 y julio 2001. Durante los aos subsiguientes, la Estrategia fue objeto de varios procesos de revisin y actualizacin, en los cuales se fueron incorporando diversos elementos conceptuales, metodolgicos y programticos. Un nuevo proceso de revisin y actualizacin de la ERP se llev a cabo a partir del ao 2006, con el objetivo de potenciar una Estrategia ms efectiva para el logro de su objetivo principal, y alcanzar las metas de reduccin de la pobreza y pobreza extrema. Este proceso cont con la participacin de la sociedad civil, el Gobierno, y la Cooperacin Internacional. y culmin con la formulacin de una Versin Actualizada de la ERP a octubre 2008, sometida y aprobada en las instancias del Gabinete Social y el Consejo Consultivo de la ERP, en julio de 2008, no as del Consejo de Ministros. Aunque los procesos de revisin y actualizacin de la ERP se realizaron en forma peridica, este ltimo proceso tuvo como referente la evaluacin de los primeros 6 aos de implementacin, lo cual puso de manifiesto aspectos tales como la falta de apropiacin tanto de las autoridades, como de la poblacin; falta de precisin y concrecin del enfoque terico y metodolgico para combatir la pobreza; inadecuada focalizacin y priorizacin; falta de alineamiento entre metas globales y la estructura programtica, y entre sta y el presupuesto; descoordinacin en los marcos operativo, institucional y poltico; y falta de integralidad. La Versin Actualizada de la ERP desarroll en su formulacin un proceso de corto, mediano y largo plazo; mayor respaldo contextual y conceptual a efecto de fortalecer su integralidad; aportes tcnicos en temas especficos por parte de organizaciones de base, como institucionales, tales como los aportes de los foros regionales, sectores de niez y juventud, mujer, micro, pequea y mediana empresa, Sector de la Economa Social, y otros. Tambin un mayor desarrollo de metas e indicadores, su integracin con el enfoque de Gerencia Basado en Gestin por Resultados, y la incorporacin de la participacin ciudadana como elemento transversal y consustancial, particularmente en lo relacionado a auditoria social. La ERP en su versin actualizada, redefine su marco conceptual incorporando una nueva visin integral: El Enfoque de Activos complementado con el Enfoque de Medios de Vida. Asimismo, profundiza en la visin hacia el crecimiento Pro Pobre y de Base Amplia, e 15

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incorpora aspectos de descentralizacin y fortalecimiento municipal, desarrollo territorial con amplia participacin de los entes locales y regionales, enfoque de derechos y deberes. De igual manera, se hace una modificacin sustantiva de su estructura programtica adecundola a esta visin integral. En el marco de la Visin de Pas y del Plan de Nacin, la ERP encuentra el espacio apropiado para el logro de sus metas, ya que por una parte se articula con el proceso de planificacin del desarrollo, y por otra, avanza hacia un proceso de implementacin a nivel regional, sobre el cual, varios esfuerzos se han venido desarrollando, pero en forma aislada de la dimensin nacional. En esta articulacin, cada uno de los objetivos nacionales de la Visin de Pas retoma los temas centrales que la ERP plantea a nivel de sus reas estratgicas. En este sentido, el objetivo 1 asume lo considerado en el rea de ampliacin de capacidades y acumulacin de capital humano. El objetivo 2 retoma temas considerados en el rea estratgica de gestin de riesgos sociales; y por su parte en el objetivo 3 se integran los temas que se plantean en las reas de creacin de oportunidades, participacin en el mercado, aumento de la productividad y generacin de empleo, y el rea de modernizacin de la infraestructura econmica y social. De la misma forma, esta vinculacin se establece en el marco de metas e indicadores tanto de la Visin de Pas y Plan de Nacin con respecto a la ERP, de tal manera que el 76% de los indicadores de la ERP fueron considerados en el Plan de Nacin. Los temas que an no estaban contemplados, han sido retomados en el presente Plan de Gobierno 2010-2014. B. ARMONIZACION Y ALINEAMIENTO DE LA COOPERACION INTERNACIONAL La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD, por sus siglas oficiales) en Honduras es importante para el combate a la pobreza: significa aproximadamente el 85% del Programa de Inversin Pblica. El presente Gobierno reconoce los esfuerzos humanos y financieros que se han desplegado en el pas para mejorar la efectividad de la ayuda, particularmente despus del Huracn Mitch, y al mismo tiempo plantea la necesidad de asumir el liderazgo, institucionalizando procesos formales para la coordinacin y armonizacin de los donantes en el territorio nacional. En ese sentido, Honduras, como signataria de la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo se ha comprometido, junto a los pases donantes, a reducir los costos de transaccin; a hacer uso de los instrumentos de financiamiento ms apropiados; a movilizar recursos financieros adicionales para el desarrollo, como las inversiones extranjeras, el comercio y los recursos nacionales; a fortalecer la cooperacin triangular y la cooperacin Sur-Sur; a medir resultados y a tomar las medidas indispensables para centrar la AOD en la poblacin ms vulnerable. Por ello, y para mejorar la capacidad transformadora de la ayuda al desarrollo y reducir la fungibilidad de dichos recursos, el Gobierno trabaja en el alineamiento y armonizacin de la ayuda, de modo que sta complemente la inversin pblica y privada y responda a la Visin de Pas y Plan de Nacin, bajo los siguientes objetivos:

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a. Disear, consensuar, implementar y monitorear polticas y mecanismos de alineamiento y armonizacin de la cooperacin externa, para afinar la divisin del trabajo entre donantes, evitar la duplicidad de esfuerzos y optimizar el uso de los recursos. b. Alinear los programas y proyectos de la cooperacin externa con los objetivos, metas e indicadores de la Visin de Pas 2010-2038 y el Plan de Nacin 2010-2022, y con las polticas, estrategias y objetivos del Gobierno. c. Supervisar y monitorear la calidad, eficacia y eficiencia en la ejecucin de fondos de la cooperacin al desarrollo, bajo los principios de transparencia, mutua responsabilidad y rendicin de cuentas. d. Aumentar la ejecucin de la AOD en la gestin pblica mediante una mejor articulacin entre las unidades implementadoras de proyecto, la SEPLAN y la SEFIN, as como en la gestin de organizaciones de la sociedad civil que ejecutan en co-gestin recursos de la AOD. e. Disear e implementar un modelo de gestin desconcentrado y por resultados de la AOD con indicadores de desempeo que permitan monitorear la calidad, la eficacia y la eficiencia en el nivel de ejecucin y de avance de programas y proyectos ejecutados bajo los principios de transparencia, mutua responsabilidad y rendicin social de cuentas, al formular e implementar el Sistema Integrado de Cooperacin Internacional (SICIH).

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III. MARCO ESTRATGICO DEL PLAN DE GOBIERNO


A. VISIN DE PAS Y PLAN DE NACIN El presente Plan de Gobierno 2010-2014, bajo la responsabilidad del Presidente Constitucional de la Repblica, Licenciado Porfirio Lobo Sosa, se constituye como el instrumento de planificacin y programacin para concretizar los principios orientadores del desarrollo y los objetivos nacionales definidos en la Visin de Pas 2010-2038 y el Plan de Nacin 2010-2022, constituidos en Poltica de Estado, segn el Decreto No.286-2009 del Soberano Congreso Nacional, con el respaldo de los partidos polticos legalmente constituidos y los diversos sectores nacionales. La Visin de Pas, es la imagen objetivo de las caractersticas sociales, polticas, econmicas y ambientales que el pas debe alcanzar al ao 2038, mediante la ejecucin de los sucesivos planes de nacin y planes de gobierno, consistentes entre s y congruentes con las aspiraciones de la sociedad hondurea. Asimismo, el Plan de Nacin se define como el conjunto de ejes estratgicos que orientarn obligatoriamente la accin del sector pblico, a travs de varios perodos de gobierno hasta el ao 2022, y de forma indicativa las acciones del sector privado, con el fin ltimo de atender y solventar los desafos que implica el desarrollo nacional. La Visin de Pas sintetiza los mejores esfuerzos realizados entre 1998-2009, principalmente los referidos al Plan Maestro para la Reconstruccin y Transformacin Nacional, la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, los resultados del Gran Dialogo Nacional, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y diversos planes sectoriales. De manera particular, la Visin de Pas y el Plan de Nacin le otorgan un valor especial al carcter incluyente y participativo de los esfuerzos antes mencionados, y hace suyos los desafos que se han venido planteando en la historia reciente y que aun no han sido resueltos. En consecuencia, el Plan de Gobierno 2010-2014 marca el inicio de un nuevo enfoque del desarrollo integral de Honduras y una nueva forma de gestin de la administracin gubernamental, para lo cual incluye la planificacin estratgica y reconoce la necesidad de involucrar la participacin de los diferentes Poderes del Estado y de las organizaciones polticas, econmicas y sociales. La planificacin estratgica, participativa e incluyente, se considera fundamental para una formulacin, implementacin y monitoreo exitoso del Plan de Gobierno y, por consiguiente, para iniciar el avance en el logro de las metas en cada uno de los ejes estratgicos del Plan de Nacin. B. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DEL PLAN DE NACIN La Visin de Pas y el Plan de Nacin proporcionan un marco de lineamientos estratgicos, bajo el cual deben ser definidos los diferentes planes de gobierno, toda vez que los mismos se constituyen en instrumentos de la planificacin y la programacin de mediano plazo, orientada a facilitar el cumplimiento en cada perodo de gobierno, de los Cuatro Objetivos Nacionales y las 23 Metas de Prioridad Nacional. Bajo este enfoque los once Lineamientos Estratgicos del Plan de Nacin se constituyen el referente fundamental para el Plan de Gobierno 2010-20, y los subsiguientes: a. Desarrollo Sostenible de la Poblacin 18

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Democracia, Ciudadana y Gobernabilidad Reduccin de la Pobreza, Generacin de Activos e Igualdad de Oportunidades: Educacin y Cultura como Medios de Emancipacin Social Salud como Fundamento para la mejora de las Condiciones de Vida: Desarrollo Regional, Recursos Naturales y Ambiente: Infraestructura productiva como Motor de la Actividad Econmica: Estabilidad Macroeconmica como Fundamento del Ahorro Interno: Competitividad, Imagen Pas y Desarrollo de Sectores Productivos: Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico

C. AGENDA PARA EL CAMBIO YA 1. Principios Orientadores El presente Plan de Gobierno 2010-2014 incorpora como parte de su agenda programtica, la filosofa del Centro Humanismo, que propugna por la plena realizacin del hombre y de lo humano dentro de un marco de principios cristianos. Esta es una agenda de Gobierno que plantea la dignificacin de la persona humana, procurando su desarrollo integral y sustentable, de modo que le permita gozar de una vida con calidad. Los principios bsicos de la gestin pblica, fundamentada en la filosofa del Centro Humanismo, se refieren a lo siguiente: a. Dignidad de la Persona Humana. De acuerdo con el nuevo enfoque de gestin pblica, que requiere la Visin de Pas, es imperativo que desde las instancias gubernamentales se impulse el principio de que cada hondureo debe ser reconocido y respetado por s mismo, independientemente de su condicin o de su actuar, su sexo, color de piel, edad, nacionalidad, conviccin religiosa y poltica, discapacidad, salud y cualquier otra forma de diferenciacin. b. Bien Comn. El Gobierno dar prioridad a la creacin y mantenimiento de las condiciones que permitan y favorezcan el desarrollo integral de todos y cada uno de los hondureos, bajo la certeza de que el bienestar particular debe estar subordinado a los intereses de la colectividad. c. Solidaridad. Esto implica enfocar los mejores esfuerzos en mantener un pas en paz y democracia y con justicia social. Para este fin, se reconoce la importancia de la integracin de cada hondureo en los procesos de desarrollo, como medio para que Honduras salga lo ms pronto de sus actuales problemas. d. Subsidiariedad. Los programas, proyectos y acciones deben focalizarse donde realmente se necesiten, involucrando a la poblacin en el desarrollo de sus comunidades, con el debido reconocimiento de parte del Gobierno y de la poblacin de sus respectivos deberes y derechos, as como de las responsabilidades y las libertades en la vida social, de manera que exista tanta libertad como sea posible y tanta autoridad como sea necesaria. Los principios de la Agenda del Cambio Ya, se concretizan en tres pilares que sirven de cimiento y a la vez transversalizan todos los aspectos comprendidos en Plan de Gobierno:

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1.1 Educacin con Salud Este primer pilar fundamental comprende la formulacin e implementacin de una Poltica Educativa enfocada en los siguientes principios bsicos y los compromisos que de ellos se derivan: a. Participacin. Se establecer un acuerdo nacional para el mejoramiento de la educacin, que involucre al Estado, sociedad civil, padres de familia, docentes y comunidad internacional. b. Acceso. Se garantizar el acceso a la educacin de todos los nios(as) de Honduras, especialmente de los ms pobres, brindndoles matrcula gratis, merienda escolar, becas de excelencia acadmica y bono 10,000 para los hogares ms pobres. c. Eficiencia. Se promover con firmeza el consenso y establecimiento de un compromiso entre el Estado, docentes y padres de familia, para avanzar en el cumplimiento de los indicadores de eficiencia del sistema educativo y, con especial nfasis en el cumplimiento de los 200 das de clase en todos los centros de educacin pblica. d. Calidad. Se evaluar el desempeo de la educacin con base en estndares internacionales ampliamente aceptados; adems, se adecuarn los centros escolares a las nuevas tecnologas del sector, partiendo de elementos bsicos como ser la dotacin de una computadora personal a un milln de alumnos bajo el Programa una Computadora para un Nio. e. Gestin. Se realizarn esfuerzos conjuntos para mejorar la eficiencia del presupuesto destinado a los centros de educacin, ampliacin de la cobertura educacional, mayor descentralizacin del sistema educativo y mejora de los aspectos institucionales a nivel de la administracin central. Este pilar se complementa con los esfuerzos orientados a institucionalizar de manera sostenida un sistema de salud ms universal, equitativo y eficiente, enfocado en tres ejes bsicos: a. Aseguramiento universal. Se garantizar que la poblacin ms pobre y vulnerable, tengan acceso a atencin mdica de calidad, medicinas y seguro de salud para todos. b. Reorganizacin del sector. El Gobierno reorientar los recursos asignados al sector salud, para garantizar el acceso a la salud, con servicios de calidad, con un enfoque ms orientado a la salud preventiva, y proporcionando mayor apoyo a la descentralizacin del sistema. c. Fortalecimiento de los servicios pblicos de salud. Se fomentar la participacin de la poblacin en procesos orientados a garantizar que los recursos del sector sean utilizados de forma transparente en la modernizacin del equipamiento hospitalario, adquisicin de medicinas y servicios ambulatorios. 20

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1.2 Ingreso Familiar ms Empleo El Gobierno actual ha hecho suyo el gran compromiso de fortalecer la economa familiar de los ms pobres, proteger a la clase media y promover la libertad empresarial, recuperando la confianza de los inversionistas y de la comunidad internacional. Con este fin, se propone desarrollar una plataforma econmica que coloque al ser humano como el centro del desarrollo socioeconmico, fundamentada en una poltica econmica responsable y consistente con el objetivo de alcanzar un crecimiento econmico que se vea reflejado en una disminucin real de la pobreza, con empleos y salarios dignos para todos; donde las discapacidades, la edad, el gnero o etnia, no sean una limitante para tener oportunidades de alcanzar el bienestar que todos se merecen. 1.3 Seguridad Este tercer pilar fundamental se refiere al compromiso del actual Gobierno de atender uno de los mayores desafos del pas en las ltimas dcadas, como es el de brindar la debida seguridad ciudadana y jurdica para que tanto la poblacin en general como la empresa privada, se sientan en la libertad de convivir y realizar sus respectivas actividades en un ambiente de paz. Para esto el Gobierno enfocar su poltica de seguridad en 3 reas: a. Orden y Paz Social: Se implementar un plan para recuperar la capacidad de respuesta hacia todo tipo de delitos, tales como homicidios, robos, femicidios, secuestros y crimen organizado, robos de vehculos, entre otros, respetando siempre los derechos humanos y la legislacin vigente del pas. b. Aplicacin de la Ley: Como un complemento de la eficaz aplicacin de la seguridad en el pas, se deber implementar el ciclo de seguridad: prevencin, control, investigacin, judicializacin, ejecucin de la pena, rehabilitacin y reinsercin. c. Rendicin de Cuentas: se realizar la divulgacin de la evaluacin de los logros obtenidos durante la ejecucin de los planes de accin de la poltica de seguridad, a travs del Observatorio para la Violencia, el cual llevar las estadsticas de los delitos cometidos, como tambin de la respuesta a estos y la aplicacin de la ley para los infractores. La declaracin de principios y pilares fundamentales de la Agenda para el Cambio Ya, resulta congruente con los Principios Orientadores del Desarrollo, definidos en la Visin de Pas, gracias en parte a que los primeros fueron considerados como un referente clave en el proceso de socializacin y consenso del Decreto Legislativo que le otorga carcter de Ley de la Repblica a la Visin de Pas y Plan de Nacin. Concretamente, los principios que servirn de gua para lograr las metas establecidas en el Plan de Nacin y de los diferentes planes de Gobierno, son los siguientes: a. Enfoque en el ser humano y su desarrollo equitativo e integral b. Respeto a la dignidad de la persona humana 21

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Solidaridad y equidad como criterios para la intervencin estatal Subsidiariedad como poltica de estado Libertad como parte del desarrollo del ser humano Desarrollo humano como un proceso generador de oportunidades Crecimiento econmico como un medio generador de desarrollo Democracia y pluralismo poltico Participacin ciudadana como medio generador de gobernabilidad Equidad de gnero como eje transversal Respeto y preservacin de la cultura y costumbres de los grupos tnicos Integridad y transparencia como fundamento de la actuacin Estabilidad macroeconmica como elemento indispensable del crecimiento Desarrollo sostenible en armona con la naturaleza Descentralizacin de la gestin y decisiones relacionadas al desarrollo Gestin compartida pblico-privada del desarrollo Planificacin para el desarrollo

D. EL ENFOQUE DE DESARROLLO REGIONAL La Visin de Pas y el Plan de Nacin, establecen que el desarrollo regional constituye el modelo de gestin ms apropiado para lograr el crecimiento econmico y social del pas, considerando un proceso de desarrollo ambientalmente sostenible. Sobre este contexto, los planes de desarrollo que se definan en cada regin, se constituirn en el instrumento regulador y normativo para la inversin productiva, el desarrollo social y la inversin en infraestructura. En tal sentido, el proceso de regionalizacin constituye uno de los mayores hitos para el desarrollo del pas. La regionalizacin parte de la lgica de conformar regiones de desarrollo sobre la base de las cuencas hidrogrficas con que cuenta Honduras y de la lgica misma del recurso agua, considerando sus caractersticas, capacidades y necesidades particulares e integrando a la poblacin y comunidades en cada regin, como protagonista en la determinacin de su propia imagen objetivo. La regionalizacin del pas para fines del proceso de desarrollo, no sustituye la divisin poltica y tampoco exime de sus responsabilidades, deberes y derechos a las municipalidades ni a las mancomunidades. La Ley para el Establecimiento de una Visin de Pas y Adopcin de un Plan de Nacin para Honduras, define que las regiones se constituyen segn las caractersticas socioeconmicas comunes, potencialidades, ventajas comparativas, factores geogrficos y otros elementos de diferenciacin. Sobre la base de lo anterior, se han definido las siguientes 16 Regiones de desarrollo, integradas cada una de ellas por un conjunto de municipios: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. Regin 1: Valle de Sula Regin 2: Valle de Comayagua Regin 3: Occidente Regin 4: Valle de Lean Regin 5: Valle de Agun Regin 6: Cordillera Nombre de Dios Regin 7: Norte de Olancho Regin 8: Valles de Olancho Regin 9: Bisfera Ro Pltano Regin 10: La Mosquitia 22

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k. l. m. n. o. p.

Regin 11: El Paraso Regin 12: Distrito Central Regin 13: Golfo de Fonseca Regin 14: Ro Lempa Regin 15: Arrecife Mesoamericano Regin 16: Santa Brbara

Sobre la base de este enfoque, se plantea la creacin de las instancias polticas y tcnicas responsables de conducir la planificacin regional, tales como los Consejos Regionales de Desarrollo (CRD), las Unidades Tcnicas Permanentes Regionales (UTPR) y los Comisionados Regionales, para lo cual debern en forma coordinada, desarrollar procesos de dilogo y concertacin entre el Gobierno Central, la Sociedad Civil, Gobiernos Locales y Comunidad de Cooperantes; realizar anlisis sectoriales regionales; formular propuestas ordenadas y articuladas; establecer en cada regin la lnea base de los indicadores contenidos en el Plan de Nacin y establecer la brecha a cubrir para lograr las metas y formular Planes Regionales de Desarrollo (PRD).

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IV. MARCO MACROECONOMICO DE MEDIANO PLAZO


El marco macroeconmico del Plan de Gobierno 2010 2014, ofrece un contexto para el inicio de la implementacin del Plan de Nacin 2010 - 2022 y Visin de Pas, formulada al ao 2038. La estabilidad macroeconmica como fundamento del ahorro interno es uno de los Lineamientos Estratgicos del Plan de Nacin, que la concibe como un elemento contribuyente al logro de los siguientes objetivos: a. Elevar la tasa de crecimiento del PIB a niveles reales positivos, es decir, superiores a la tasa de crecimiento de la poblacin; b. Reducir las vulnerabilidades econmicas provenientes del sector externo, a travs de una situacin fiscal fortalecida, un sistema financiero slido y una posicin comercial y financiera equilibrada con el resto del mundo que permita aumentar sustancialmente la base de ahorro; c. Lograr coordinacin en la formulacin de las polticas econmicas, que favorezca alcanzar un nivel de inflacin bajo y consistente con los dems objetivos y un tipo de cambio competitivo; y, d. Fortalecer la demanda interna y recuperar los niveles de inversin pblica y privada, mejorando el acceso a los mercados de capital, recursos y trabajo, como elementos fundamentales del fortalecimiento de la clase media. El contenido del marco macroeconmico abarca las polticas y proyecciones relacionadas con la tasa de crecimiento esperada para la economa hondurea en el perodo de Gobierno 2010-2014, as como las proyecciones de las principales variables que se derivan de la ejecucin de las polticas fiscal, monetaria, cambiaria y crediticia, as como la tendencia de las magnitudes que afectan la oferta y demanda de recursos financieros. A. FINANZAS PBLICAS Y SOSTENIBILIDAD FISCAL El Plan de Gobierno 2010-2014, en el rea fiscal, iniciar su ejecucin alrededor de varios ejes temticos, fundamentales para restablecer gradualmente el equilibrio de las finanzas pblicas, as como liberar recursos fiscales para atender las necesidades de la poblacin ms pobre y aumentar la inversin pblica. La reforma tributaria aprobada en abril del 2010, tuvo por objetivos fortalecer los ingresos del Gobierno Central y mejorar la equidad de la estructura impositiva mediante la reduccin de las exoneraciones y ampliacin de la base. De igual manera, se est ejecutando un programa para fortalecer en forma importante la administracin tributaria y capacidad recolectora del Estado. Complementariamente, las finanzas pblicas se alinearn a los ejes estratgicos del Plan de Nacin y el proceso presupuestario apoyar la asignacin transparente de los recursos pblicos hacia todas las regiones geogrficas del pas, hasta el nivel municipal. Se aumentarn sustancialmente los recursos destinados a combatir la extrema pobreza a travs del Bono 10,000 utilizando para ello, tanto los fondos de fuentes externas que apoyan la estrategia social del pas, como los recursos actualmente utilizados para financiar otros programas de subsidios, los cuales se integrarn gradualmente al Bono 10,000 cuya formulacin como un programa de transferencias condicionadas a la utilizacin de servicios de educacin y salud por las familias en situacin de extrema pobreza, asegura el progresivo mejoramiento de las condiciones de estas familias.

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Se fortalecer tambin la posicin financiera de las empresas pblicas, mediante la alineacin de las tarifas a los costos de prestacin de los servicios y un control estricto del gasto corriente, a la vez que los planes de inversin anuales, buscan modernizar y mejorar la infraestructura necesaria para la prestacin eficiente de los servicios pblicos. Se prestar asistencia financiera a las municipalidades, mediante el aumento gradual de la transferencia realizada por el Gobierno Central y se descentralizar progresivamente el presupuesto de inversin, para aumentar la participacin de la poblacin en la asignacin de los recursos. El objetivo es elevar la inversin pblica del Gobierno Central desde el 2% del PIB en 2009, a 7% del PIB en 2013. Todo este proceso no constituir una fuente de desestabilizacin de las finanzas pblicas ni amenazar el equilibrio sostenible de las mismas a travs de un crecimiento insostenible de la deuda pblica. Los objetivos del dficit del sector pblico, que sern plasmados tanto en el presupuesto plurianual que se formular a partir del ao 2012, como en los presupuestos anuales que aprobar el Congreso Nacional, tienden a reducir gradual y progresivamente la relacin dficit fiscal/PIB, a un nivel sostenible del 2%, que reduzca las necesidades de financiamiento gubernamental y genere espacios para el aumento del financiamiento al sector privado. Este objetivo de financiamiento sostenible se apoya en un marco slido de polticas pblicas que se basan en el control del gasto corriente, especialmente del crecimiento de la masa salarial y de los pagos por intereses, as como de una gestin tributaria eficiente. La relacin deuda pblica / PIB se mantendr alrededor del 26%, equivalente a 21% en trminos de valor presente (Cuadro 1). Las condiciones del endeudamiento externo de Honduras, a pesar de que el pas ya no es parte de la Iniciativa para Pases Pobres Altamente Endeudado (HIPC) y puede acceder a recursos en condiciones ordinarias, mantendrn un grado de concesionalidad promedio equivalente al 35% sobre los saldos adeudados, alcanzable mediante la utilizacin de una mezcla de fondos en condiciones de mercado, con fondos en condiciones concesionales, que aseguren que el riesgo pas se mantenga o disminuya, lo cual es importante para la atraccin de inversin extranjera y la calificacin internacional del pas. El mantenimiento de este grado de condicionalidad deber asegurarse mediante la formulacin de una estrategia de endeudamiento de mediano plazo, ligada al proceso de presupuesto plurianual y mediante el fortalecimiento de las capacidades de administracin de la deuda externa, en la Secretara de Finanzas.

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Cuadro 1: Variables Clave de la Sostenibilidad de la Deuda Pblica, 2010-2014


2010 Deuda Pblica (% del PIB) Deuda Pblica (VP en % del PIB) Requerimientos proyectados de Financiamiento (Billones de US$) Dficit primario que estabiliza la razn deuda/PIB (% del PIB) Tasa de inters nominal promedio sobre la deuda externa Tasa de inters nominal promedio sobre la deuda interna Crecimiento real del gasto corriente, deflactado, en % Porcentaje de concesionalidad requerido sobre deuda nueva (en %) 26.0 20.7 0.9 2011 26.3 21.0 0.9 2012 26.2 20.8 0.8 2013 26.0 20.7 0.9 2014 25.9 20.5 0.9 2015 25.6 20.3 0.9

0.3

0.8

0.7

0.7

0.8

1.0

2.0

1.6

1.5

1.5

1.6

1.4

9.5

9.5

9.5

9.5

8.8

8.8

0.5

-1.7

1.3

4.3

4.4

4.2

38.5

34.8

35.6

35.5

35.2

35.0

Fuente: Anlisis de Sostenibilidad de la Deuda de Honduras, FMI-SEFIN, 2010.

Con el objetivo de mantener cierto nivel de proteccin frente a los choques externos y mientras el pas puede contar con recursos propios suficientes para adoptar medidas contra cclicas en el evento de desarrollos negativos en el sector externo o ante la materializacin de riesgos ambientales, se suscribir un acuerdo Stand by con el Fondo Monetario Internacional (FMI), el cual estar basado en el marco de poltica descrito en los prrafos anteriores y que permitir normalizar el flujo de financiamiento externo tanto para los proyectos de inversin como de apoyo presupuestario. Este acuerdo facilitar la disponibilidad de una lnea de crdito de contingencia, utilizable ante eventos que afecten negativamente la balanza de pagos, y actuar como una especie de seguro al que se puede recurrir ante posibles crisis por un monto aproximado de US$ 200 millones. El Gobierno Central pretende utilizar nuevos mecanismos para generar ingresos para inversin, mediante una gestin ms eficiente de los activos y bienes pblicos, realizando alianzas con el sector privado para la realizacin de proyectos de infraestructura, lo cual se promover tambin a nivel municipal y se procurar que la ejecucin de proyectos grandes de infraestructura, medidos por la importancia del monto invertido en relacin al PIB, se ejecuten por esta va.

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B. POLTICA MONETARIA, CREDITICIA Y CAMBIARIA La poltica monetaria respaldada por la poltica fiscal, procurar utilizar los instrumentos disponibles para asegurar un nivel adecuado de liquidez en la economa, consistente con el objetivo de inflacin. A medida que avance el periodo de Gobierno, el BCH procurar mantener una tendencia decreciente de las variaciones del ndice General de Precios al Consumidor, para estabilizar las expectativas de las familias y facilitar sus decisiones de gasto y contratacin de crdito. Las medidas ms importantes en materia de poltica monetaria tendern a simplificar el rgimen de encajes, para facilitar el manejo prudente de las operaciones de los intermediarios financieros, perfeccionar el sistema de pagos, para aumentar la seguridad de las transacciones en la economa y perfeccionar sus sistemas internos para realizar los pronsticos de liquidez, que le permitan anticipar el comportamiento de la demanda de dinero y regular adecuadamente la cantidad de dinero en la economa. En materia de poltica crediticia, el BCH permitir una expansin del crdito al sector privado, consistente con el comportamiento esperado de la actividad econmica, reflejado en el incremento gradual de la tasa de crecimiento real del PIB, financiada por el crecimiento de los depsitos, como resultado de tasas de inters reales positivas que remuneren adecuadamente el esfuerzo de ahorro de las familias. El BCH regular el fideicomiso establecido en el Banco Hondureo para la Produccin y la Vivienda (BANHPROVI) para que estos fondos se destinen a financiar a las empresas medianas y pequeas y se asegure de que una proporcin de estos recursos se canalicen al financiamiento de las microempresas y los productores rurales. El monto de las transferencias se mantendr en L 9,000 millones durante el perodo. La poltica tambin incluye la suspensin del financiamiento directo de las operaciones del Gobierno Central, y un crecimiento neto negativo de los activos internos del Banco, para favorecer la acumulacin de Reservas Internacionales (RIN). En este sentido, se procurar el mantenimiento de una relacin de 3.5 meses de importaciones como cobertura del saldo de las RIN, lo cual se ver favorecido por la ejecucin de una poltica cambiaria que a la vez que procura mantener la competitividad del tipo de cambio y producir una relacin favorable de precios entre los productos transables y no transables, tiene el propsito de apoyar el proceso de reduccin gradual de la inflacin y reconstituir la proteccin de la economa del pas ante choques externos, que significa una disponibilidad suficiente de reservas. C. RED DE SEGURIDAD Y DESARROLLO DE MERCADOS FINANCIEROS El Gobierno est consciente de que la actividad de intermediacin financiera es una actividad de inters pblico y de que la proteccin de los depositantes es una prioridad cuya ejecucin es necesaria para que el ahorro crezca en forma sostenible. En consecuencia, a la red de seguridad de los depsitos en el sistema financiero se le incorporarn importantes mejoras en el presente perodo de Gobierno. Como consecuencia de los efectos de la crisis econmica y poltica, se observ un deterioro de la calidad de los activos crediticios, reflejado en una mayor morosidad promedio en el sistema financiero. Adems, la prdida de depsitos experimentada en los primeros meses despus de la crisis poltica no se ha revertido. Para enfrentar estos desarrollos, se perfeccionar la supervisin basada en la administracin prudente de los riesgos del negocio financiero, a travs de una mejora 27

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institucional en la entidad supervisora, la Comisin Nacional de Bancos y Seguros (CNBS) que recibir asistencia tcnica para perfeccionar las herramientas de supervisin, mejorar las capacidades de su personal, modernizar los procedimientos y revisar la regulacin aplicable, para alinearla a las mejores prcticas internacionales. Adicionalmente, se fortalecer el Fondo de Seguro de Depsitos (FOSEDE) para incrementar su capacidad de proteccin al ahorro y contribucin a la solucin de posibles crisis, accin enmarcada en el propsito gubernamental de reducir la vulnerabilidad econmica. Se mejorar la capacidad predictiva de potenciales problemas en el sistema financiero, a travs del fortalecimiento del Sistema Preventivo de Indicadores de Alerta Temprana de la CNBS y se ejecutarn acciones para procurar el restablecimiento del equilibrio financiero de los sistemas pblicos de pensiones, para asegurar la proteccin de los afiliados a estos sistemas de pensiones. En relacin a los sistemas privados de pensiones, el Gobierno procurar su fortalecimiento y ampliacin de la cobertura para que una mayor proporcin de la poblacin econmicamente activa tenga la posibilidad de acumular ahorros para la vejez. El sistema incluye ampliar los beneficios otorgados a los afiliados de los regmenes de pensiones para incluir algunos derivados del mercado laboral que proporcionarn nuevas oportunidades econmicas a los trabajadores.
Cuadro 2: Marco Macroeconmico de Mediano Plazo 2009 2010 2011 2012 2013 Producto Interno Bruto real (tasa de crecimiento anual) PIB per Cpita (tasa de crecimiento anual) Inflacin (tasa de variacin interanual) Dficit Fiscal de la Administracin Central (% del PIB) Dficit Fiscal del Sector Publico Combinado (% del PIB) Inversin Pblica de la Administracin Central (% del PIB) Gasto en Pobreza (no incluye salarios) (% del PIB) Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos (% del PIB) Reservas Internacionales Netas (Millones de US dlares) Cobertura de las Reservas Internacionales (en meses de importacin) Crdito al Sector Privado (tasa de crecimiento anual) Depsitos Totales -1.9 -4.0 3.1 2.5 0.4 5.7 3.8 1.7 5.5 4.5 2.4 4.5 5.2 3.1 4.0 2014 5.7 3.6 4.0 2015 6.0 3.9 4.0

-6.2

-4.5

-3.5

-3.0

-2.9

-2.5

-2.0

-4.5

-3.5

-2.5

-2.0

-1.9

-1.5

-1.0

1.9

1.6

1.3

1.7

1.8

1.9

2.0

4.7

4.0

4.3

4.7

5.0

5.2

5.5

-4.0

-6.0

-6.0

-5.7

-5.0

-5.0

-5.0

2,116 3.4 2.5 0.5

2,186 3.4 5.0 9.0

2,436 3.4 8.5 11.0

2,731 3.5 12.0 13.0

2,975 3.5 12.5 13.0

3,150 3.5 14.0 13.5

3,300 3.5 14.0 14.0

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(tasa de crecimiento anual) Fuente: Gabinete Econmico.

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D. CRECIMIENTO ECONMICO El Plan de Gobierno 2010-2014 prev una recuperacin gradual de la actividad econmica, a partir de la recesin producida por la crisis mundial y los problemas polticos de 2009. El fundamento de la recuperacin descansa en el crecimiento esperado de los sectores agrcola, manufacturas textiles, comunicaciones, electricidad y servicios, incluyendo el sector financiero. Adems, la ejecucin del programa de transferencias condicionadas Bono 10,000 favorecer el incremento del consumo, especialmente de bienes y servicios de produccin local, especialmente alimentos, consolidando el crecimiento esperado del sector agropecuario. El Gobierno trabajar para mejorar la ejecucin de los proyectos de inversin pblica que actualmente forman parte de la cartera de inversiones, financiada con recursos externos, a fin de dinamizar sta variable, producir un impulso a la actividad del sector construccin, mejorar la infraestructura en apoyo al desempeo de los sectores productivos y favorecer la ejecucin de proyectos, en alianza con el sector privado. Se procurar la obtencin de nuevos recursos para ejecutar obras que contribuyan a reducir la vulnerabilidad ambiental y se incentivar la ejecucin de proyectos de generacin de energa limpia, que a la vez apoyen el control de inundaciones. E. INFLACIN La poltica monetaria se basar en una capacidad mejorada de la Autoridad Monetaria para la realizacin de pronsticos de liquidez que le permitan aumentar la efectividad de las operaciones de mercado abierto, para asegurar que la actividad econmica se desarrolle en el marco de una dotacin de liquidez adecuada, no inflacionaria y que no se produzcan expansiones de la demanda agregada financiadas con recursos de emisin inorgnica, sin respaldo en ingresos de divisas reales. Para este propsito, el BCH no otorgar nuevos crditos al Gobierno Central para el propsito de compensar las deficiencias del flujo de efectivo de la Tesorera y no realizar nuevos aportes al fideicomiso creado en el Banco Hondureo para la Produccin y la Vivienda (BANHPROVI), adicionales a los ya aprobados. No obstante, para facilitar el financiamiento de las actividades productivas, no se retirarn los recursos ya asignados, lo que asegurar una disponibilidad suficiente de fondos en condiciones favorables para que el sistema financiero pueda apoyar la reactivacin econmica. F. POLTICA FISCAL La poltica fiscal se encaminar a consolidar la sostenibilidad de las finanzas pblicas, mediante el logro de objetivos anuales de dficit, consistentes con este objetivo. La poltica fiscal contribuir a la estabilidad macroeconmica, condicin fundamental para el crecimiento de las actividades del sector privado, la generacin de empleos y el mejoramiento continuo de las condiciones econmicas y sociales de las familias hondureas. Para el logro de estos objetivos, es crucial que el Gobierno recupere el control sobre el crecimiento del gasto corriente. Los espacios fiscales que puedan generarse por el crecimiento de los ingresos ms all de las proyecciones iniciales, se destinarn a fortalecer las transferencias a las municipalidades, para apoyar a las zonas ms deprimidas del pas, 29

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en consistencia con un proceso de desarrollo ms equilibrado como propone el Plan de Nacin.

G. SECTOR EXTERNO La ejecucin del Plan de Gobierno se inicia en un perodo de condiciones de fragilidad en la economa internacional que ha creado nuevos riesgos, derivados de la posibilidad de que la reactivacin econmica en los principales mercados de exportacin de Honduras no llegue a consolidarse en el corto plazo. La reactivacin econmica con desempleo que se presenta en Estados Unidos est influyendo negativamente en el flujo de remesas familiares que en los ltimos aos ha contribuido al crecimiento del consumo de las familias de medianos y bajos ingresos, y la inversin extranjera est fluyendo hacia regiones del mundo que exhiben mayor dinamismo, en mercados emergentes de Asia y Amrica del Sur. En ese sentido, el acceso de Honduras y en general de los pases centroamericanos a recursos de los mercados de capital internacionales ser ms restringido y costoso. En compensacin, el pas tendr nuevamente acceso a recursos de las instituciones multilaterales, con la posibilidad de mezclar recursos ordinarios con los fondos provenientes del crdito concesional que ha estado utilizando 2, para aumentar la cantidad de recursos disponibles. A pesar de que las proyecciones para la tendencia de la inflacin internacional son favorables, un repunte de precios en los mercados de materias primas, especialmente derivados del petrleo, puede afectar la estabilidad de las cuentas externas y requerir financiamiento excepcional para afrontar esa coyuntura potencial. El acuerdo con el FMI proporcionar la posibilidad de contar con ese financiamiento excepcional, adems de facilitar el objetivo de reconstruir el saldo de las reservas internacionales del BCH, disminuido en 2009, para mantener la relacin de cobertura de estas reservas internacionales, en tres meses y medio de importaciones. H. FINANCIAMIENTO DOMSTICO Durante las recientes crisis, internacional y domstica, el crecimiento del crdito al sector privado se redujo, afectado por la incertidumbre y la prdida de riqueza en el sector privado, generada en este perodo. Con posterioridad a la crisis, el incipiente proceso de recuperacin de la actividad econmica no muestra todava seales de estar generando demanda de crdito adicional, en la medida en que las unidades productivas no estn utilizando la capacidad instalada ociosa resultante de la crisis. Para que el mercado financiero pueda acompaar eficientemente la reactivacin econmica esperada, es importante lograr dos objetivos: consolidar la solvencia de los intermediarios financieros, cuyos activos crediticios se deterioraron por el impacto de la recesin sobre la capacidad de pago de los agentes econmicos y reconstituir los escudos de proteccin del pas para la prevencin de crisis. Logrando estos objetivos, el sistema financiero podr contribuir a la reactivacin econmica, no solamente extendiendo nuevos productos financieros a los agentes econmicos ya incorporados al mercado financiero formal, sino aumentando y facilitando el acceso de agentes econmicos con problemas de exclusin de los mercados financieros formales, ampliando la base de la actividad econmica y posibilitando su crecimiento. El logro de estos objetivos tambin pasa por el fortalecimiento institucional de la CNBS y del FOSEDE.
2

Ver cuadro 1.

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V. OBJETIVOS, MEDIDAS DE POLTICA Y METAS DEL PLAN DE GOBIERNO


A. OBJETIVOS Y MEDIDAS DE POLTICA Los objetivos y medidas de poltica contempladas en el Plan de Gobierno 2010-2014, se han estructurado en funcin de que sus resultados contribuyan en el mediano plazo al cumplimiento de los Objetivos Nacionales, Metas e Indicadores de la Visin de Pas y Plan de Nacin. En su formulacin, se consideraron los compromisos relacionados con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la ERP; as como las propuestas presentadas por las diferentes instituciones de Gobierno, armonizadas con los planes estratgicos instituciones, planes sectoriales tales como: el Plan Sectorial de Educacin 20052015, Plan Nacional de Salud 2021, Plan Estratgico de Cultura, Plan Estratgico del Sector Agroalimentario (PEAGROH), Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional, II Plan de Igualdad y Equidad de Gnero 2010-2022; y las propuestas para atender a la Primera Infancia, presentadas por el Comit Interinstitucional de Atencin a la Primera Infancia (CIAPI). De igual manera, el marco de objetivos y medidas de poltica que se impulsarn durante la presente administracin se nutre en forma sustantiva de la propuesta Agenda para el Cambio Ya, retomando como prioridades del desarrollo: educacin con salud, empleo e ingresos y seguridad ciudadana; complementada con los aportes de los diversos sectores que participaron en el proceso de socializacin de las prioridades del Plan de Gobierno, realizado durante el mes de agosto del 2010, en las 16 regiones de la Visin de Pas. B. METAS 2010-2014 La SEPLAN inici a finales del primer trimestre 2010, un trabajo con las diversas instituciones del Gobierno, dirigido a revisar y validar tcnicamente los indicadores del Plan de Nacin, con el fin de garantizar un proceso efectivo de evaluacin posterior. Estas metas e indicadores constituyen la base para el sistema de monitoreo y evaluacin del Plan de Nacin y del Plan de Gobierno 2010-2014. Se incluyeron aquellas metas e indicadores, institucionales o sectoriales (intermedios o de progreso), ms relevantes o prioritarios que pudiesen mostrar el avance hacia la Visin de Pas y a la implementacin del Plan de Nacin (Anexo). Los indicadores de proceso estarn incluidos en los Planes Operativos Anuales de cada institucin. La lnea base corresponde al ao 2009 o al ltimo dato disponible. En el caso de algunos indicadores cuya periodicidad de medicin es mayor a un ao, no se muestran metas para cada ao, por el contrario, se muestra solamente para el ao en el que se prev estarn disponibles los datos. Tal es el caso de los indicadores cuya fuente de informacin proviene de las Encuestas Nacionales de Demografa y Salud (ENDESA). Para la estimacin de las metas 2010 al 2014 se ha considerado el comportamiento histrico de las variables involucradas en el clculo del indicador, as como las acciones institucionales y la disponibilidad de los recursos financieros. Los indicadores podrn ser desagregados por rea (urbana/rural), sexo (hombre/mujer), rango de edad o grupo tnico siempre y cuando aplique o cuando los datos estn disponibles en las instituciones que conforman la fuente de informacin. 31

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OBJETIVO 1: Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsin social

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CONTEXTO Para avanzar en la consecucin de este gran objetivo nacional de la Visin de Pas, se plantea la necesidad de construir una sociedad cohesionada e incluyente, con reduccin progresiva y sostenida en el porcentaje de hogares que actualmente viven en condiciones de pobreza y pobreza extrema. Enfrentar con xito este desafo requiere, entre otros factores, trabajar en el acceso a activos productivos y generacin de ingresos, as como la creacin de las condiciones y los medios que faciliten a todos los hondureos, y sobre todos a los de menores ingresos, el acceso igualitario a servicios de calidad en materia de educacin, salud, formacin profesional, seguridad social y servicios bsicos. En congruencia con el primer pilar de la Agenda Cambio Ya: Educacin con Salud, el Plan de Gobierno prioriza para el 2010-2014 el fortalecimiento de las acciones en los sectores de Educacin y Salud, como condiciones para mejorar el capital humano de los hondureos y por ende las oportunidades de ingresos de las familias que permita superar los niveles de pobreza. Asimismo, las intervenciones a desarrollar en estos sectores, especialmente las relacionados con la cobertura, calidad y equidad en salud y educacin, atencin al problema de la desnutricin infantil, mortalidad infantil, y mortalidad materna, contribuirn a que el pas avance en el logro de importantes compromisos asumidos por el Gobierno de Honduras, como ser los ODM; las metas de la ERP, las metas del Programa Educacin para Todos (EFA) relacionadas con la eficiencia y calidad educativa, y las polticas requeridas para el desarrollo adecuado de la primera infancia. Considerando que ms de 600 mil hogares viven actualmente en condiciones de pobreza extrema, para quienes el acceso a oportunidades de Educacin y Salud est limitada, las acciones de desarrollo humano sern complementadas con intervenciones de proteccin social, por medio de incentivos como el Bono 10,000. Para avanzar en este objetivo, es importante trabajar en los procesos de promocin del ejercicio de los derechos de la mujer, mediante el establecimiento de mecanismos de coordinacin y procesos de generacin del conocimiento, diseo e implementacin de metodologas de incorporacin del enfoque de gnero. Durante el perodo 2010-2014 el trabajo de los sectores de educacin, salud y proteccin social, ser complementado con inversiones en servicios bsicos como son vivienda y agua y saneamiento. A. EDUCACIN El Plan de Nacin 2010-2022 identifica 7 grandes problemas que obstaculizan el desempeo del Sistema Educativo: i) Deficiencias en la formacin de competencias educacionales esenciales para el desarrollo; ii) Marcado deterioro de la calidad educativa en la mayora de establecimientos educativos; iii) Bajo rendimiento escolar especialmente en los alumnos que proceden de familias con bajo nivel socio econmico; iv) Baja cobertura de servicios educacionales en educacin pre-escolar y media; v) Incipiente supervisin y evaluacin docente; vi) Baja calidad del entorno escolar, y vii) ausencia de Polticas Pblicas educativas para garantizar la formacin integral en ciudadana y familia. De acuerdo con esta problemtica el presente Gobierno ha definido desarrollar un conjunto de medidas de polticas, que permita avanzar hacia la consolidacin de un sistema educativo coordinado, incluyente y de calidad, sustentado en 6 ejes de 33

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intervencin: i) Acceso; ii) Eficiencia; iii) Calidad; iv) Gestin; v) Competitividad y vi) Participacin. 1. Objetivo General Lograr que la educacin sea el fundamento para la construccin del desarrollo econmico y social de Honduras, ampliando el acceso de los nios y nias, jvenes y adultos a los servicios educativos, mejorando la eficiencia, calidad y equidad de la educacin, fortaleciendo la gestin tcnica y administrativa en los diversos niveles y la participacin de la familia y la comunidad educativa. 2. Objetivos Especficos a. Incrementar la cobertura neta en los niveles educativos de prebsica, bsica y media. b. Mejorar la calidad y la eficiencia del Sistema Educativo. c. Garantizar el acceso equitativo a los servicios educativos por parte de grupos tnicos, nios y jvenes con necesidades especiales o en riesgo social. 3. Medidas de Poltica Acceso: a. Dotar de infraestructura y servicios pedaggicos a los centros escolares. b. Continuar implementando la iniciativa EFA como principal estrategia para garantizar el acceso a educacin de calidad en el nivel prebsico y bsico. c. Fortalecer los Centros Comunitarios de Educacin Prebsica (CCEPREB) d. Aumentar la cobertura de las redes educativas rurales y urbanas marginales. e. Reforzar y seguir implementado los programas de incentivos a los estudiantes como la merienda escolar y su fortalecimiento a travs del vaso de leche 3, matrcula gratis, y becas entre otros, bajo criterios de eficiencia y focalizacin. f. Establecer programas de educacin formal o alternativa para los grupos tnicos, nios y jvenes con necesidades especiales o en riesgo social. g. Ordenar y fortalecer los programas de alfabetizacin de jvenes y adultos. h. Fortalecer los programas e instancias responsables de educacin no formal en el pas. Eficiencia: a. Pactar un compromiso entre el Estado, docentes y padres de familia, para avanzar en el cumplimiento de los indicadores de eficiencia educativa, en especial en el cumplimiento de los 200 das de clase en todos los centros de educacin pblica. b. Ordenar el sistema de gestin de recursos humanos docentes y presupuestario a nivel central y desconcentrado. c. Establecer un sistema de supervisin administrativa descentralizado. d. Desarrollar un plan de redistribucin de las plazas docentes segn necesidades identificadas. e. Aplicar el modelo de descentralizacin presupuestaria (fondos nacionales y externos de acuerdo a Ley y de acuerdo a las regulaciones de SEFIN).
3

Decreto N54-2010: Ley del vaso de leche para el fortalecimiento a la merienda escolar

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f.

Ordenar el sistema de formacin inicial y permanente de docentes y aplicar sistemas de evaluacin de aprendizaje y de desempeo docente.

Calidad: a. Fortalecer el Currculo Nacional Bsico adaptndolo a las demandas nacionales y a los estndares internacionales, y tomando en cuenta el contexto cultural, tnico y productivo de cada regin del pas; incorporando adems programas transversales de valores, proteccin del ambiente, gestin de riesgos y prevencin escolar de la violencia, asegurando la disponibilidad de materiales de apoyo. b. Establecer un sistema de incentivos para el centro educativo que logre los ndices ms bajos de desercin o repeticin. c. Implementar un sistema de normalizacin, certificacin y acreditacin para los centros educativos. Gestin: a. Fortalecer los Consejos Municipales/Departamentales y Consejos Municipales de Desarrollo Educativo y otras estructuras locales y de participacin ciudadana responsables de mejorar las condiciones educativas. b. Transferir gradualmente la gestin presupuestaria a las instancias descentralizadas del sistema educativo. c. Impulsar el dilogo poltico y social para la aprobacin e implementacin de la Ley General de Educacin. Competitividad: a. Reactivar las redes tecnolgicas y aplicarlas a la educacin bsica y dotar de una computadora a cada nio matriculado en educacin bsica. b. Aplicar la estrategia de enseanza del ingls en la educacin bsica a partir del cuarto grado.

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4.

Metas
METAS AL 2014 15% de la poblacin escolar recibiendo informacin sobre valores en el marco de educacin para la familia. Reducir la tasa de embarazos en adolescentes a 19.8%. 100% de centros educativos pblicos cumpliendo con el calendario escolar (200 das mnimo). Elevar a 50.9% la cobertura neta de educacin prebsica. Aumentar la cobertura en ciclo bsico a 96.4% Graduar de sexto grado al 97.5% de la poblacin con edades mltiples. Graduar de sexto grado al 80% de la poblacin de hasta 12 aos. Elevar a 43% la cobertura del tercer ciclo de educacin bsica Capacitar tcnicamente al menos 7,500 jvenes al ao, a travs del servicio militar, voluntario educativo y democrtico. Aumentar a 30% la cobertura de educacin media. Elevar a 82% la tasa de finalizacin de 9 grado Acreditar al 11% de los centros educativos como centros de calidad. Elevar a 7 los aos de estudio promedio de la poblacin. Disminuir la tasa de repeticin a un 0.9% de 1 a 6 grado. Disminuir la desercin a un 0.3% de 1 a 6 grado. Reducir a 9.5% la tasa de analfabetismo a nivel nacional. Aumentar en 3 puntos porcentuales (pp) el rendimiento promedio en matemticas y espaol de los estudiantes de 3 y 6 y en 2 pp en los estudiantes de 9 y 12grado. 298 consejos municipales de desarrollo educativo organizados y funcionando. Hacer entrega de 1,000,000 de computadoras a los nios de I y II ciclo de educacin bsica, a travs del Programa "Una Computadora por Nio"

2,250 centros educativos aplicando el Programa de Enseanza del Ingls, como segunda lengua a partir del cuarto grado de Educacin Bsica.

B. SALUD El Plan de Nacin 2010-2022 identifica dos grandes desafos en materia de salud, y su atencin es fundamental para la mejora de las condiciones de vida de los hondureos: i) Integracin y articulacin de los diferentes sistemas de atencin en salud (Secretara de Salud, IHSS y sistema empresarial-social de establecimientos de salud), y ii) Efectividad y calidad en la prestacin de los servicios de salud a la poblacin. Este panorama demanda soluciones en la estructura del sistema de salud, especialmente si la Visin de Pas apunta a una Honduras sana y con sistemas consolidados de previsin social. 1. Objetivo General Incrementar el acceso de la poblacin a servicios de salud con calidad, equidad, eficiencia y oportunidad, a fin de lograr impactos en su bienestar, a travs de la implementacin de un modelo plural e integrado del sistema de salud.

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2.

Objetivos Especficos a. Fortalecer las polticas, estrategias y programas para reducir la mortalidad materna, mortalidad infantil, la mortalidad de nios(as) entre 1 a 4 aos, y la desnutricin en menores de 5 aos. b. Reducir la incidencia y prevalencia de enfermedades vectoriales e infecto contagiosas. c. Fortalecer el manejo y control de enfermedades crnicas y degenerativas. d. Modificar la estructura, funcionamiento y respuesta del sistema de salud actual, impulsando la reforma del Sector Salud.

3.

Medidas de Poltica Mortalidad materno-infantil y en menores de cinco aos, y desnutricin infantil: a. Fortalecer y aumentar la cobertura de la Estrategia Reduccin Acelerada de la Mortalidad Materno-Infantil (RAMNI) a nivel nacional, incluyendo la Estrategia de Cuidados Obsttricos Neonatales (CONE) y la Estrategia de Atencin Integral de la Niez en la Comunidad (AIN-C), esta ltima como principal modelo de prevencin para la desnutricin en menores de 5 aos y mujeres embarazadas. b. Administrar micronutrientes bsicos (sulfato ferroso, acido flico y vitamina A) a todas las mujeres en edad frtil. c. Asegurar la cobertura de vacunaciones a los menores de 5 aos. d. Fortalecer y aumentar la coberturas de las clnicas de atencin materno infantil y otros modelos de prestacin de servicios para la atencin segura del parto y de cuidados intensivos neonatales. Incidencia y prevalencia de enfermedades vectoriales e infecto contagiosas: a. Dotar el tratamiento antirretroviral a la poblacin que lo amerita. b. Fortalecer el programa de prevencin en VIH/SIDA con nfasis en grupos de alto riesgo, incluyendo a jvenes y adolescentes c. Fortalecer el sistema actual de vigilancia epidemiolgica, como un instrumento para reducir la incidencia y prevalencia de enfermedades vectoriales e infecto contagiosas. Reforma del Sector y Acceso a servicios de salud de calidad, equitativa, eficiente y oportuna: a. Separar las funciones de rectora, aseguramiento y provisin/gestin de los servicios de salud. b. Fortalecer el sistema de monitoreo y evaluacin para la toma oportuna de decisiones, ajustes a las estrategias y generacin de polticas nacionales de salud. c. Definir y desarrollar el sistema de informacin en salud, que contribuya a la eficiencia de los servicios de salud, a los sistemas de monitoreo, evaluacin y vigilancia de la salud, y a la gestin de la rectora en salud. d. Utilizar eficientemente la capacidad instalada de mltiples proveedores de servicios de salud. e. Desarrollar una red de servicios primarios, hospitalarios e intermunicipales con autonoma de gestin de servicios de salud y gestin descentralizada. f. Mejorar la red de hospitales pblicos en su infraestructura y equipamiento. 37

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g. Desarrollar e implementar un nuevo sistema descentralizado de medicamentos e insumos crticos. h. Incorporar la participacin de la poblacin organizada de la comunidad en la gestin, toma de decisiones y control social de la atencin en salud. 4. Metas

METAS AL 2014 Aumentar en un 7% la poblacin con acceso a servicios de salud con modalidad descentralizada. Aumentar de 55% a 61% la cobertura de atencin ambulatoria. Disminuir a 30 das el tiempo mximo de espera para realizacin de intervenciones quirrgicas programadas. Lograr el 90% de prescripciones mdicas atendidas en hospitales del Estado. Aumentar en un 20% el nmero de parejas protegidas con mtodos de planificacin familiar. Aumentar a 95% el porcentaje de atenciones prenatales nuevas. Aumentar a 70% el porcentaje de partos institucionales. Aumentar a 69% la cobertura de atencin puerperal. Reducir a 132 la tasa de incidencia de diarrea en nios menores de 5 aos. Reducir a 46.5 la tasa de incidencia de neumona/bronconeumona en nios menores de 5 aos. Mantener la cobertura mayor al 95% en vacunacin con pentavalente (esquema completo) en menores de un ao. Mantener en cero los casos de enfermedades prevenibles en erradicacin y eliminacin por vacunacin (poliomielitis). Disminuir a menos de 20% el porcentaje de nios menores de 5 aos con desnutricin crnica. Reducir la tasa de incidencia de dengue a 107 por 100,000 habitantes. Disminuir a menos de 3.0 la tasa de letalidad por dengue. Reducir la tasa de incidencia de malaria de a 189 por 100,000 habitantes. Reducir a 1% la prevalencia de casos de VIH/SIDA en poblacin de 15 a 49 aos. Aumentar a 82% el porcentaje de pacientes viviendo con VIH/SIDA que reciben tratamiento antirretroviral. Reducir a 44/100,000 la tasa de incidencia de tuberculosis.

C. BONO 10,000: PRINCIPAL POLTICA DE PROTECCIN ASEGURAR SERVICIOS DE EDUCACIN Y SALUD

SOCIAL

PARA

Considerando que los programas de transferencias condicionadas (bonos), vinculados a la demanda y/o oferta de servicios de salud y educacin, han probado en el pas y a nivel internacional ser un instrumento efectivo para obtener resultados positivos en cerrar brechas en la educacin, salud y nutricin de los hogares en extrema pobreza, el Gobierno ha creado mediante un Decreto del Ejecutivo el Programa Presidencial: Salud, Educacin y Nutricin Bono 10,000, el cual tiene como meta la atencin en los 4 aos del presente Gobierno de 600,000 familias en extrema pobreza. Complementariamente, se impulsar la creacin de un marco de Poltica Social dirigida a la poblacin vulnerable en condiciones de pobreza y pobreza extrema, la cual tendr la finalidad de establecer los lineamientos bsicos y la articulacin efectiva de las polticas sociales a que deben sujetarse las instituciones y organizaciones para lograr el mejoramiento integral de las condiciones de vida de la poblacin vulnerable y en condiciones de pobreza, y afianzar la red de proteccin social a favor de dicha poblacin. 38

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1.

Objetivos a. Contribuir a la reduccin de la transmisin intergeneracional de la pobreza, mediante la sostenibilidad de los programas de transferencias condicionadas con enfoque de corresponsabilidades, que permita mejorar el capital humano de los nios/as de los hogares ms pobres del pas. b. Promover medidas orientadas a lograr una mayor eficiencia en las instituciones que brindan servicios de proteccin social, as como racionalizar y focalizar adecuadamente los programas y proyectos para obtener mejores impactos.

2.

Objetivos Especficos a. Otorgar transferencias monetarias a las familias en extrema pobreza, con el fin de fomentar su matrcula, permanencia y asistencia regular durante el ao lectivo. Se dar prioridad a las nias, nios y adolescentes entre los 6 y los 18 aos. b. Promover la demanda de los servicios de salud de las familias para mejorar la prevencin de enfermedades, y garantizar una nutricin adecuada a la poblacin ms vulnerable como los nios(as) de 0 a 5 aos, y las mujeres embarazadas y purperas. c. Crear una red de proteccin social eficiente para la prevencin y atencin a la poblacin ms pobre, vulnerable y en riesgo social frente a crisis externas e internas.

3.

Medidas de Poltica Transferencias monetarias con corresponsabilidad a. Vincular e integrar las acciones de educacin, salud y nutricin con los programas de desarrollo regional y comunitario. b. Organizar los Comits Escolares Comunitarios, como instrumentos generadores de cambio, participacin, desarrollo y auditora social en la comunidad. c. Ampliar la oferta de servicios de educacin y salud a nivel local. Red de proteccin social a. Aplicar la Ley de Generacin de Ingresos en Zonas Rurales y Urbano Marginales. b. Fortalecer el Sistema de Registro de Beneficiarios de Honduras (SIRBOH), como nico instrumentos de focalizacin para las acciones dirigidas a la poblacin en extrema pobreza. c. Fortalecer y hacer eficientes los programas de estimulacin temprana y atencin a nios(as) y jvenes en riesgo social. d. Socializar y aplicar los instrumentos jurdicos necesarios para el cumplimiento y respeto de los derechos de la niez. e. Realizar las gestiones necesarias para la inscripcin oportuna de nacimientos en el Registro Nacional de las Personas. f. Continuar con el cumplimiento de las leyes, convenios y programas dirigidos a personas con discapacidad. g. Fortalecer e impulsar programas orientados a la disminucin del tabaquismo, el abuso del alcohol y drogas. h. Impulsar la creacin de programas eficientes dirigidos a los adultos mayores. 39

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4.

Metas
METAS AL 2014 Entregar una transferencia condicionada a 600 mil familias en extrema pobreza

D. CULTURA La falta de condiciones favorables para el desarrollo cultural de la sociedad hondurea, ha provocado un retraso en el desarrollo integral de la sociedad hondurea, aunado a que nuestra identidad es multicultural y multilingstica y la falta de conciencia que la cultura es agente de desarrollo nacional, ha resultado en que la cultura se haya estructurado en forma fragmentada y atomizada, alejada de los objetivos del desarrollo nacional. La preservacin, valoracin y promocin del patrimonio arqueolgico, antropolgico histrico, artstico e inmaterial (tradiciones, festividades, gastronoma, rituales, lenguas, msica, tcnicas artesanales, etc.) y el rescate de la identidad nacional enfrenta grandes desafos que slo podrn ser superados mediante la accin conjunta entre el Estado y la sociedad. 1. Objetivo General Fomentar el rescate de la identidad nacional y preservar el patrimonio cultural brindando especial atencin a la proteccin de las culturas vivas como expresiones de los pueblos indgenas y afro-descendientes de Honduras. 2. Medidas de Poltica Diversidad cultural a. Desarrollar programas de rescate y conservacin de lenguas y costumbres nacionales. b. Dotar de incentivos para desarrollar estudios sobre cultura y arte nacional. c. Replicar los Centros de Instruccin Artesanal en la zona sur y caribe hondureo. d. Lograr cobertura nacional de la Radio Nacional y mejorar su calidad. e. Conservar y restaurar monumentos, bienes histricos, y sitios arqueolgicos. f. Incentivar la publicacin de material cultural y artstico en lenguas originales. Educacin Artstica a. Unificar las Escuelas de Artes (Teatro, Danza y Conservatorio Nacional). b. Realizar talleres de actualizacin artstica a travs de la Red de Casas de la Cultura. c. Desarrollar programas de formacin de pblicos (apreciacin de las artes, conciertos didcticos, visitas guiadas). d. Operar un Fondo para la financiacin de emprendimientos artsticos y culturales Lectura a. Reunir, preservar, difundir y organizar el patrimonio bibliogrfico, documental y del conocimiento e incidir en el rescate del patrimonio documental y hemerogrfico de los archivos municipales, congregacionales y privados a fin de conformar un sistema nacional. b. Ampliar la red nacional de bibliotecas pblicas, bibliobuses y cajas viajeras.

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Msica a. Rescatar el patrimonio musical a travs de la produccin de la Banda de los Supremos Poderes. b. Crear el programa de orquestas juveniles en las Casas de la Cultura. c. Fortalecer la Fonoteca del Conservatorio Nacional de Msica. Literatura a. Consolidar el Consejo Editorial y crear la Direccin de la Editorial Cultura (artes graficas, diagramacin, correccin y estilo, diseo grfico). b. Fomentar la creacin y divulgacin de productos literarios. Salud Mental a. Realizar animaciones sociocultural en las escuelas pblicas, institutos de secundaria e institutos de previsin. b. Desarrollar programas culturales para privados de libertad. c. Impulsar el programa de orquestas de barrio dirigidas a jvenes en riesgo social. d. Fomentar la participacin de encuentros deportivos intercolegiales a travs de las entidades como el Consejo del Istmo Centroamericano del Deporte y Recreacin (CODICADER). Regionalizacin de la Cultura a. Conformar los Consejos Regionales de Cultura. b. Ampliar la Red de las Casas de la Cultura y fortalecerlas a travs de la reactivacin del Programa Centro de Desarrollo Artstico y Popular. c. Fortalecer la Red de Bibliotecas Nacionales y crear la Red Conchas Acsticas. d. Fortalecer la identidad local a travs de la recopilacin iconogrfica 3. Medidas Legales a. Promover iniciativas de ley sobre nuevas industrias culturales, artsticas y deportivas, como la ley de la cinematografa entre otras. b. Revisar el contexto de mecanismos legales a fin de regular y controlar los espectculos pblicos. c. Actualizar la Ley de los Derechos de autor y conexos (Tecnologas digitales, pintura, libros y software). 4. Metas
METAS AL 2014 Incrementar en un 15% la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas. Estimular la creatividad de los jvenes en las artes mediante la entrega de 1,020 becas. Incrementar la produccin bibliogrfica nacional mediante la publicacin de 53 libros al 2014. Descentralizar y regionalizar el desarrollo cultural con el apoyo de 9 Consejos Regionales de Cultura adscritos a los Consejos Regionales de Desarrollo. Crear anualmente 20 emprendimientos creativos culturales o artsticos. Formar 30 organizaciones para la proteccin del patrimonio cultural.

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E. SERVICIOS BASICOS E.1 VIVIENDA

En la ltima dcada, este sector ha presentado graves necesidades a nivel nacional, por un lado la deficiencia estructural del sector es muy marcada, por otro, los constantes efectos de los fenmenos naturales han imposibilitado el pleno desarrollo del sector. Uno de los problemas estructurales es la gran dispersin de los asentamientos humanos, sobre todo en el rea rural. Otro problemas estructural, es el dficit habitacional cuantitativo, ocasionado por la brecha entre la oferta existente de viviendas y el nmero de hogares en Honduras. El crecimiento anual promedio de los hogares en las ltimas 2 dcadas (5.40%), sumado al bajo crecimiento del nmero de viviendas (5.27% anual promedio), para el mismo perodo ha permitido que los pocos esfuerzos realizados en el sector no satisfagan el crecimiento vegetativo. Asimismo, la calidad de los materiales de construccin, la falta de servicios bsicos, familias viviendo en hacinamiento, falta de acceso al crdito en condiciones favorables a familias de escasos recursos, falta de acceso a tierras para la construccin de viviendas y una entidad rectora poco empoderada, sin un marco regulatorio adecuado que apoye su accionar, condicionan el acceso a una vivienda digna a las familias hondureas. 1. Objetivo General Establecer las condiciones necesarias que permitan a las familias hondureas, especialmente las de escasos recursos econmicos, mejorar e incrementar el acceso y posibilidades de tener una vivienda digna, buscando as, reducir de manera sustancial el dficit cualitativo y cuantitativo. 2. Objetivos Especficos a. Generar procesos y condiciones que permitan el desarrollo de programas y proyectos orientados a la disminucin significativa del dficit habitacional cualitativo y cuantitativo en el mediano y largo plazo. b. Definir mecanismos financieros adecuados para la atencin de todos los sectores con necesidades habitacionales, y en especial a los de menores ingresos. c. Definir e implementar un nuevo marco legal e institucional del sector vivienda, a fin mejorar los procesos de planeacin, asistencia y regulacin del mismo en consenso con el sector vivienda. 3. Medidas de Poltica Fortalecimiento del Marco Normativo y Regulatorio a. Revisar y aprobar la Poltica Nacional de Vivienda, para que involucre de manera eficiente y coordinada a todos los actores gubernamentales y gobiernos municipales, en la planificacin y regulacin del sector. b. Definir una poltica de asentamientos humanos y planificacin urbana con enfoque territorial y prevencin de riesgos, en el marco del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PLANOT) y la Visin de Pas. c. Promover la coordinacin entre el Gobierno Central y los gobiernos locales, a fin de avanzar en el proceso de catastro, establecimiento de derechos de propiedad y 42

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legalizacin de la tenencia de la tierra, que permita a las familias ser sujetas de crdito para la construccin o mejoramiento de vivienda. Construccin y Mejoramiento de Viviendas a. Continuar fortaleciendo los programas y proyectos encaminados a la reposicin de viviendas en el rea rural, en particular de la enfermedad de Chagas, privilegiando el uso de mano de obra local. b. Involucrar a la empresa privada y ONGs para que participen en el desarrollo de proyectos y las actividades del sector. c. Establecer un Programa de Asistencia Tcnica a la Construccin, orientado a comunidades rurales y peri-urbanas para la construccin de viviendas con material alternativo, accesibles y de bajo costo, a travs de procesos de autogestin. Financiamiento para la Vivienda: a. Desarrollar una Poltica Financiera a largo plazo para el sector vivienda, que busque facilite y flexibilice el acceso al financiamiento a todas las familias, especialmente de bajos recursos. b. Promover el establecimiento de nuevos mecanismos e instrumentos financieros en BANHPROVI, que faciliten el acceso a crdito para vivienda en condiciones de mercado (microcrditos para vivienda, titularizacin, etc.). c. Implementar un sistema nico de subsidios, administrado en forma equitativa y transparente por el ente rector, que permita homologar, articular y focalizar todas las intervenciones de las instituciones de Gobierno. 4. Medidas Legales y Administrativas a. Revisar, adecuar y reformar el marco legal e institucional del sector, con el fin de normar, controlar y planificar de manera integral las acciones y medidas de poltica para el sector vivienda. b. Reactivar, reorientar y reformular los objetivos y la visin del Consejo Nacional de Vivienda, creado con la Ley del INVA, para adaptarlo a la coyuntura actual. E.2 AGUA Y SANEAMIENTO

El agua es un recurso natural transversal en la actividad econmica del pas, que junto al saneamiento bsico, se convierten en ejes ligados a la calidad de vida de las personas, su estado de salud, productividad y desarrollo socioeconmico. Razones de ndole institucional, desastres naturales y una amplia brecha financiera, han limitado el cumplimiento de esta misin, incidiendo en alcanzar las metas establecidas en los ODM. En la actualidad, el sector agua y saneamiento pasa por un perodo de transformacin y modernizacin institucional, que no ha terminado de consolidarse. Se crearon instituciones como el Consejo Nacional de Agua y Saneamiento (CONASA) y el Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS), y la reingeniera de otras instituciones como el Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) que en el 2009 administraba 19 de los 33 sistemas que inicialmente manejaba, y pas a ser la Secretara Tcnica del CONASA. A pesar de estos avances, se necesita consolidar el proceso de descentralizacin y transformacin iniciado por la Ley Marco en el 2003. 43

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1.

Objetivo General Mejorar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable y saneamiento bsico, a fin de reducir los ndices de morbilidad causados por enfermedades de origen hdrico, contribuyendo as a una Honduras sana al 2038.

2.

Objetivos Especficos a. Disponer de un marco legal e institucional adecuado y aplicable, que permita el ordenamiento del sector de agua y saneamiento y una mejor planeacin, regulacin, y prestacin de los servicios a nivel nacional. b. Mejorar la cobertura, eficiencia, calidad, monitoreo y sostenibilidad de los sistemas, mediante procesos de descentralizacin a nivel nacional. c. Velar por el abordaje integral en materia de agua potable: cantidad y calidad, continuidad, bajo costo, y estableciendo una cultura hdrica para la racionalizacin de su uso.

3.

Medidas de Poltica a. Revisar, aprobar e implementar la Poltica de Agua. b. Establecer una Poltica sobre Tecnologa Apropiada en Potabilizacin, Coleccin y Tratamiento de Aguas Residuales. c. Finalizar el proceso de reingeniera del SANAA para convertirlo en un ente tcniconormativo. d. Adecuar el Plan Estratgico de Modernizacin del Sector Agua Potable y Saneamiento, en el Marco de la Visin de Pas, e implementarlo para consolidar el proceso de modernizacin iniciado por la Ley Marco del Sector. e. Establecer un plan de aumento de cobertura, de mantenimiento y rehabilitacin de los sistemas de agua potable y proteccin de cuencas hdricas. f. Revisar, aprobar e implementar el Plan Nacional de Saneamiento. g. Formular y ejecutar un Plan de Fortalecimiento de las capacidades municipales y de las Juntas Administradoras de Agua por parte de la Secretara Tcnica del CONASA. h. Realizar las acciones de pre inversin e inversiones necesarias para la identificacin e incorporacin de nuevas fuentes de agua para Tegucigalpa. i. Disear una campaa permanente de concientizacin, que promueva el uso racional del recurso hdrico, as como prcticas sostenibles de proteccin de fuentes de agua. Descentralizacin: a. Preparar y hacer efectivo, con las previsiones presupuestarias pertinentes, el traspaso del sistema de agua y saneamiento de Tegucigalpa a la Municipalidad del Distrito Central. b. Finalizar el proceso de transferencia de los sistemas (17) de agua potable y saneamiento pendientes de descentralizacin. c. Continuar con la conformacin de las Unidades de Supervisin y Control Local (USCL) de la calidad y prestacin de los servicios de agua potable y extenderla a las 298 municipalidades. 44

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d. Priorizar en la planificacin regional y municipal la inclusin de metas en materia de agua potable y saneamiento. Financiamiento: a. Establecer una poltica financiera y de recuperacin de costos que tienda a la auto sostenibilidad de los servicios con la participacin de los sectores de agua y municipalidades. b. Crear el Fondo Hondureo de Agua Potable y Saneamiento (FHAS). 4. Metas
METAS AL 2014 Entregar 16,150 subsidios para la adquisicin o mejora de viviendas. Alcanzar una cobertura de 95% de personas con acceso a un servicio adecuado de agua. Alcanzar una cobertura de 95% de personas con acceso a un sistema de saneamiento adecuado. 298 municipios como titulares de los sistemas de agua y saneamiento.

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OBJETIVO 2: Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia

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CONTEXTO Con este segundo macro objetivo, la Visin de Pas busca profundizar la democracia representativa y participativa, haciendo uso, entre otros medios, del plebiscito y el referndum como formas de participacin ciudadana en los temas ms trascendentes del pas. Asimismo, es fundamental lograr que la poblacin tenga una conciencia ms solida acerca de sus derechos y de la importancia de contar con un sistema de justicia integrado, efectivo y expedito, as como de vivir en un entorno seguro, con niveles reducidos de criminalidad. De manera particular, se procura consolidar el sistema de derechos de propiedad, que todos los ocupantes de tierras tengan un ttulo que los acredite como dueos, que el Estado disponga de cuerpos de seguridad modernos apoyados con sistemas de inteligencia y de integridad, con instituciones slidas y coordinadas, y, que las Fuerzas Armadas sean garantes efectivos de la Constitucin y de la defensa de la soberana nacional. En consonancia con lo anterior, el Plan de Gobierno 2010-2014 retoma el tercer pilar fundamental de la Agenda Cambio Ya: Seguridad y asume el compromiso de atender uno de los mayores desafos del pas en las ltimas dcadas, como es el de brindar la debida seguridad ciudadana y jurdica para que tanto la poblacin como la empresa privada y dems, se sientan en la libertad de convivir y realizar sus respectivas actividades en un ambiente de paz. Para esto el Gobierno enfocar su poltica de seguridad en 3 reas: Orden y Paz Social, Aplicacin de la Ley, y Rendicin de Cuentas Asimismo, en el marco del segundo objetivo de la Visin de Pas, el Plan de Gobierno 20102014 impulsar acciones encaminadas a lograr una verdadera democracia con gobernabilidad, concebida la gobernabilidad como el grado de cooperacin entre el Estado y actores no estatales que permite cimentar condiciones favorables para que el Gobierno ejerza sus funciones adecuadamente. Complementariamente, la consideracin de la participacin de la ciudadana en el quehacer gubernamental, la seguridad de sus bienes y de su integridad personal, la atencin de sus necesidades mediante procesos tecnolgicos eficientes y descentralizados que garantizarn la transparencia de la gestin pblica. En consonancia con los esfuerzos en el fortalecimiento de la democracia, se plantea la necesidad de promocin de la plena participacin de la mujer en las estructuras de poder y en la adopcin de decisiones en el espacio pblico, fortaleciendo su liderazgo y derecho a las prcticas asociativas; y el acceso, uso y control de los recursos para la generacin de ingresos, especialmente a las jefas de hogar, as como el derecho a una atencin integral en la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia durante todo su ciclo de vida. A. SEGURIDAD CIUDADANA Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA La inseguridad de las personas y sus bienes, as como el irrespeto a la Ley y a las normas sociales de convivencia, ha daado significativamente la calidad de vida de los hondureos y el desarrollo econmico del pas; ante este contexto, el Gobierno tiene el deber de crear las condiciones necesarias para que los hondureos vivan en un ambiente de paz, seguridad, libertad y desarrollo.

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La seguridad es una condicin imprescindible para establecer la paz y el orden como valores de convivencia ciudadana, y es a la vez, un indicador importante para medir la calidad de vida de las personas. En tal sentido, se hace prioritario reunir esfuerzos colectivos y participativos de todos los sectores de la sociedad, interactuando en conjunto en el diseo de polticas, estrategias y planes para la seguridad integral. Siendo deber del Estado actuar eficazmente en favor de la atencin de seguridad que demandan los hondureos, debe orientar esfuerzos permanentes y sustantivos en la modernizacin del sistema de seguridad y justicia. Los niveles de inseguridad en Honduras se han incrementado aun mas por efecto del crimen organizado nacional y transnacional, particularmente por las organizaciones internacionales del narcotrfico; frente a ello, es necesario, reforzar las fronteras nacionales para garantizar la seguridad nacional de ataques externos, como tambin para fortalecer la confianza interna. El fortalecimiento de la seguridad y la administracin de justicia, es el elemento esencial para generar condiciones que garanticen la inversin que es una de las principales variables para el crecimiento econmico del pas, ello est enmarcado en las propuestas de la Agenda para el Cambio Ya, donde se plantean como lneas de accin: garantizar la equidad, transparencia, eficiencia y efectividad de los procesos de administracin de la justicia, la despolitizacin e independencia del Poder Judicial y la asignacin de funciones estrictamente judiciales a la Corte Suprema de Justicia. 1. Objetivo General Garantizar seguridad ciudadana a la poblacin hondurea y el acceso efectivo y expedito a un sistema de justicia integrado, a fin de asegurarles paz y tranquilidad en su mbito familiar y laboral, y permitir a la vez un clima de inversin adecuado a la economa nacional para que sta pueda propiciar su propio desarrollo. 2. Medidas de Poltica Seguridad Ciudadana a. Elaborar e implementar una Poltica Integral de Seguridad, que incluye aspectos sobre prevencin, rehabilitacin y reinsercin social b. Elaborar e implementar una Poltica Criminal orientada a prevenir, investigar, combatir y castigar el crimen c. Elaborar e implementar una Estrategia de Seguridad y Prevencin del Crimen d. Implementar la Poltica de Seguridad en Carreteras. e. Aplicar el Plan Integral de Seguridad Humana, Seguridad Ya. f. Suscribir convenios regionales para incrementar la cooperacin policial y judicial contra el narcotrfico y terrorismo internacional g. Suscribir convenios interinstitucionales, con el sector privado, gobiernos locales, sociedad civil y pases cooperantes para fortalecer la actividad de prevencin y control delincuencial de la polica h. Establecer mecanismos de coordinacin entre la Secretara de Seguridad y el Ministerio Pblico para incrementar la eficiencia de la investigacin y reducir la mora investigativa. i. Crear mecanismos e instrumentos que garanticen la secretividad y proteccin del denunciante 48

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j. k. l. m. n. o. p. q.

Disear e implementar un modelo de administracin de los recursos policiales con descentralizacin operativa Desarrollar un sistema de informacin sobre delitos e infractores para apoyar las labores de investigacin Aumentar la presencia policial, priorizada en funcin de la incidencia del delito, zona geogrfica y vulnerabilidad Crear el Instituto de Ciencias Forenses y Criminales Concluir y poner en funcionamiento crceles de mxima seguridad Proveer equipos y laboratorios para mejorar la investigacin policial Definir en el marco del SICA, polticas regionales de seguridad por intermedio de la Comisin de Seguridad de Centroamrica Finalizar la demarcacin y delimitacin de fronteras.

Justicia a. Fortalecer la Comisin Interinstitucional de Justicia Penal. b. Aplicar un sistema de seleccin de jueces y dems miembros del sector justicia, en base a mritos y a la conducta en la vida pblica y privada. c. Disear e implementar los sistemas de registro unificado, referencia y contra referencia de atencin a vctimas de violencia. 3. Medidas Legales a. Promover la aprobacin de la Ley del Orden Social. b. Promover la aprobacin de la Ley del Consejo de la Judicatura y la Carrera Judicial. c. Reformar el Sistema Penitenciario a travs de la Ley del Sistema Penitenciario Nacional para generar mayores condiciones de seguridad, orden y justicia con los privados de libertad. d. Promover la aprobacin de la Ley Orgnica del Poder Judicial. e. Revisar y reformar marcos legales para asegurar el cumplimiento efectivo de las penas, especialmente en los delitos graves (secuestro, narcotrfico, etc.) y de los delitos contra las mujeres (Violencia Domstica y Abuso Sexual). 4. Metas

METAS AL 2014 Aumentar de 5,000 a 7,000 el nmero de militares apoyando a la Polica Nacional con operativos e inteligencia. Aumentar el registro de armas de fuego en ms de 100%. Incrementar en un 50% el decomiso de armas no registradas (fuego y prohibidas). Reducir en al menos 16 puntos porcentuales la razn de delitos contra la propiedad. Reducir a la mitad el nmero de robos. Reducir en un 50% el nmero de homicidios culposos. Reducir a la mitad el nmero de accidentes de trnsito. Aumentar en un 45% el nmero de bandas organizadas capturadas. Aumentar en al menos un 5% el nmero de delincuentes capturados. 9 juzgados sobre violencia domstica operando a nivel nacional. Registrar en un 100% las alertas migratorias emitidas por el Poder Judicial. Ejecutar 400 operativos migratorios anuales para verificar el estatus migratorio de extranjeros en el pas.

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B. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y PARTICIPATIVA Los pilares fundamentales de la participacin ciudadana son bsicamente dos: el fortalecimiento de sistemas democrticos participativos y el desarrollo de organizaciones cvicas altamente beligerantes. En lo que respecta al primero, Honduras inicia en 1982 un proceso democrtico que cuenta con la participacin de 5 partidos polticos. Asimismo, y con el transcurrir del tiempo, la conciencia social de los hondureos sobre la importancia del fortalecimiento del sistema ha ido desarrollndose de manera tal, que la actual Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas, la cual ha iniciado un proceso de revisin, surgi de la firma de un Acuerdo Nacional de Transformacin para el Desarrollo Humano en septiembre 2001. Entre los avances ms sobresalientes alcanzados hasta la fecha son: i) Separacin del Tribunal Nacional de Elecciones (TNE) y el Registro Nacional de las Personas (RNP); ii) Delimitacin del tiempo de campaas polticas; iii) Eleccin, mediante boleta separada, del Presidente de la Repblica, Diputados y Alcaldes Municipales; iv) Incorporacin a la Constitucin de la Repblica de las figuras del plebiscito y referndum; y, v) Derogacin de la prerrogativa de inmunidad para altos funcionarios del Estado. En materia de democracia participativa se han abierto y creado espacios de participacin de la sociedad civil, tanto a nivel central como municipal, tales son los casos de las Mesas Sectoriales y las Comisiones de Transparencia. Adicionalmente y para consolidar estos espacios de participacin, en el marco de la Ley para el Establecimiento de una Visin de Pas y la Adopcin de un Plan de Nacin para Honduras (Decreto No. 286-2009), se crean los Consejos Regionales de Desarrollo como instancias regionales de dilogo y concertacin entre el Gobierno Central, la Sociedad Civil, Gobiernos Locales y Comunidad de Cooperantes para la formulacin de propuestas que faciliten una gestin pblica ms efectiva, ordenada y transparente en las regiones. 1. Objetivo General Consolidar la democracia representativa y participativa mediante el fortalecimiento de mecanismos de dilogo y participacin ciudadana, as como de realizacin de reformas al sistema poltico-electoral que garanticen la objetividad, imparcialidad y transparencia del mismo. 2. Medidas de Poltica a. Crear y consolidar los Consejos Regionales de Desarrollo a nivel nacional b. Establecer de manera consensuada la normativa para el funcionamiento y sostenibilidad de los Consejos Regionales de Desarrollo c. Crear y dar sostenibilidad a las Delegaciones Tcnicas Permanentes Regionales, como instancias de apoyo tcnico al proceso de desarrollo regional y local establecido en la Visin de Pas. d. Impulsar la formulacin de Presupuestos Participativos a nivel de las regiones de la Visin de Pas, para priorizar y ejecutar las inversiones de manera transparente y conforme las demandas locales/regionales. e. Fortalecer los procesos de Contralora Social, potenciando las comisiones ciudadanas de transparencia. f. Aplicar metodologas de planificacin local y regional que involucre a los diferentes actores de la sociedad civil local.

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3.

Medidas Legales a. Reformar la Ley Electoral y de las Organizaciones Polticos para garantizar que los partidos polticos sean verdaderos canales de participacin y representacin de la ciudadana

4.

Metas

METAS AL 2014 Realizar 20 auditoras intermedias a posteriori. Aumentar el ndice de Potenciacin de Gnero a 0.61. 16 Consejos de Desarrollo Regional organizados y funcionando 16 Unidades Tcnicas Regionales organizadas y funcionando 16 Planes de Desarrollo Regional formulados con enfoque de planificacin y presupuestacin participativa

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OBJETIVO 3: Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible sus recursos, y reduce la vulnerabilidad ambiental

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CONTEXTO Congruente con la Visin de Pas y con el tercer pilar de trabajo de la Agenda Cambio Ya: Ingreso Familiar y Empleo, el Plan de Gobierno 2010-2014 desarrollar acciones orientadas a consolidar el Desarrollo Regional como modelo de gestin para el crecimiento econmico y social bajo el marco de un proceso de desarrollo ambientalmente sostenible y una vulnerabilidad ambiental cada vez menor. Esto implica avanzar en la constitucin de los planes de desarrollo regional, como instrumento regulador y normativo para la inversin productiva, el desarrollo social y la inversin en infraestructura, bajo mecanismos coordinados y armonizados entre la institucionalidad del Gobierno Central y los municipios en cada regin. Adems, el incremento de la productividad, la creacin de mayores oportunidades y la generacin de empleos dignos, requiere que Honduras asuma posiciones de liderazgo a nivel centroamericano en materia de servicios de logstica y transporte, maquila, turismo y aprovechamiento sostenible de recursos naturales, as como en procesos de generacin de energa, alimentos, minerales y derivados del sector forestal. Entre los factores claves, destacan el emprendedurismo, la productividad y la competitividad, en su sentido ms amplio. A. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL Partiendo de que el 43.5% de la PEA presenta problemas de empleo reflejados principalmente en altos porcentajes de subempleo, y que slo el 19% de la PEA tiene acceso a la Seguridad Social, es prioridad del Gobierno, plantear una solucin oportuna, viable y sostenible en el tiempo. 1. Objetivo General Mejorar las oportunidades de la poblacin econmicamente activa, a fin de que acceda a empleos dignos y de calidad, con garantas de sus derechos laborales, acceso a sistemas de previsin y seguridad social de calidad, y a formacin laboral. 2. Objetivos Especficos a. Aumentar la eficiencia del mercado laboral, mediante la formacin y capacitacin, en correspondencia con la demanda social y de las empresas. b. Brindar oportunidades laborales a los jvenes a fin de que mejoren su situacin econmica y social y favorezcan su inclusin social. c. Incentivar el trabajo conjunto entre los sectores pblico y privado, para generar oportunidades de empleo. d. Promover un sistema nacional de previsin social incluyente y eficiente de manera que pueda garantizar un mejor entorno para los trabajadores. 3. Medidas de Poltica Fomento al Empleo a. Definir una poltica de empleo y salarios coherente con las metas fiscales del pas b. Disear e impulsar un Plan Nacional de Generacin de Empleo. 53

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c. Articular el Programa Nacional de Promocin de Inversiones con el Plan Nacional de Generacin de Empleo para orientar la inversin y generar empleos. d. Disear e implementar una estrategia integral de fomento a la formalizacin de las empresas y el emprendedurismo entre el Gobierno y la Empresa Privada. e. Incentivar los Crculos de Empleo, con la participacin de empresas reclutadoras legalmente establecidas, instituciones y centros de formacin profesional. f. Revisar y fortalecer el programa de colocacin de empleos de la Secretara de Trabajo y Seguridad Social, realizando alianzas con la empresa privada. Formacin Profesional a. Impulsar un Sistema Nacional de Formacin Profesional con Educacin no Formal que integre al INFOP, CONEANFO, CADERH, universidades, Colegios Tcnicos, y otras instituciones pblicas y privadas que ejecutan este tipo de formacin. b. Modernizar la formacin vocacional en los institutos tcnicos, y la formacin profesional de las instituciones que ejecutan programas de educacin no formal, as como desarrollar programas de prctica de las empresas (aprender haciendo). c. Gestionar espacios virtuales, con las universidades que permitan compartir experiencias exitosas de las empresas del sector MIPYME. d. Expandir y dar sostenibilidad a los proyectos dirigidos a facilitar la formacin ocupacional y la insercin laboral de la PEA, con nfasis en la poblacin joven Previsin y Seguridad Social a. Definir una poltica nacional de pensiones, que articule las intervenciones de los Fondos Privados de Pensiones y los Fondos Estatales. b. Revisar, actualizar e implementar la Estrategia Nacional de Previsin. c. Ratificar el Convenio 102 de la OIT, sobre normas mnimas de seguridad social. d. Crear el Consejo Nacional de Seguridad Social. Aspectos Institucionales a. Avanzar en la aplicacin de las recomendaciones emanadas del Libro Blanco 4, y de los distintos informes de verificacin. b. Promover los espacios tripartitos de discusin de las reformas al Cdigo de Trabajo. c. Adoptar medidas para la separacin de funciones de inspeccin y conciliacin, en concordancia con la Recomendacin Nm. 81 de la OIT d. Fortalecer los programas de Conciliacin, Mediacin y Arbitraje, como medio para la solucin de conflictos laborales de la STSS, as como de los juicios laborales en el Poder Judicial. e. Disear e implementar el Sistema Nacional de Informacin para el Empleo. Empleo Sectores Postergados (Juvenil, Discapacitados) a. Implementar el Segundo Plan de Accin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil.

El Libro Blanco -suscrito en el ao 2005 por los representantes de los Ministerios de Trabajo y Ministerios de Comercio o de Economa de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana- contiene una serie de recomendaciones orientadas al mejoramiento de la aplicacin y el cumplimiento de los derechos laborales as como al fortalecimiento de las instituciones laborales de los pases de la regin. En seguimiento a este documento, el Gobierno de Honduras, a travs de la STSS, elabor en el 2009 un Plan de Implementacin (2007- 2010) que contiene los objetivos, resultados, indicadores y acciones requeridas para cumplir con los compromisos signados.

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b. Fortalecer el Comit de Rehabilitacin Profesional e Insercin Laboral de Personas con Discapacidad, e integrar a los sectores empleador y trabajador. c. Disear un Plan de Capacitaciones orientado a diversos niveles (empresa privada, Gobierno, trabajadores) que divulgue la normativa y polticas de promocin de la no discriminacin por discapacidad, etnia, edad, sexo y VIH/SIDA. 4. Metas

METAS AL 2014 Contribuir a la erradicacin del trabajo infantil mediante la reduccin en un 80% del nmero de nios y nias entre 10 y 17 aos que trabajan. Aumentar a 30% el porcentaje de trabajadores afiliados a sistemas de previsin. Reducir a 3 el nmero de conflictos laborales colectivos. Mejorar las condiciones de empleo del 20% de la PEA con subempleo invisible. Atender al 50% de la poblacin desocupada mediante el servicio nacional de empleo.

B. PRODUCTIVIDAD Y SEGURIDAD ALIMENTARIA La seguridad alimentaria entendida como la disponibilidad, el acceso y el uso biolgico de los alimentos, es uno de los principales retos que enfrentan la mayora de pases en proceso de desarrollo, en Honduras, a pesar del alto potencial que tiene el sector agropecuario, ha experimentado las ltimas dcadas un comportamiento poco sostenible. La agricultura contribua con el 36% al PIB a inicios de los aos setenta, mientras actualmente esta contribucin ha bajado al 12%. 1. Objetivo General Consolidar e impulsar un sector agroalimentario moderno, diversificado, que genere mayor productividad, valor agregado, y competitividad, en forma eficiente y ambientalmente sostenible, que apoye la seguridad alimentaria y contribuya a la generacin de empleo, ingresos y bienestar de las familias rurales. 2. Objetivos Especficos a. Contribuir al aumento de la produccin, productividad y competitividad bajo un enfoque de cadenas agroalimentarias mediante el uso eficaz y sostenible de los recursos productivos, tomando en cuenta las potencialidades y limitantes de los diferentes tipos de productores y regiones. b. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios que contribuyan a generar mayor empleo productivo e ingresos, mediante la diversificacin e incremento de la produccin y productividad agrcola, va aumento de los rendimientos de produccin con mayor valor agregado. c. Fortalecer la capacidad institucional del sector agroalimentario, mejorando la estructura organizacional de la SAG, a travs de programas y servicios que permitan mayor eficacia y eficiencia en la prestacin de sus servicios en base a la gestin por resultados, que propicien el desarrollo del sector y la consecucin de los recursos necesarios 55

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3.

Medidas de Poltica Acceso a Tierra y Seguridad Jurdica a. Generar mecanismos transparentes y participativos que amplen las opciones de acceso a la tierra de vocacin agrcola y ganadera para los campesinos y campesinas, a travs del mercado de tierras. b. Incorporar a la produccin tierras de uso agrcola y ganadero propiedad del Estado, adjudicndola a campesinos y campesinas sin tierra para explotacin eficiente y racional, en un proceso de desarrollo con enfoque empresarial. c. Establecer y consolidar empresas del Sector Reformado, basadas en procesos eficientes de produccin y transformacin Fortalecimiento sostenible de la competitividad de las cadenas a. Normar el funcionamiento de las cadenas en aspectos de coordinacin y servicios de apoyo (asistencia tcnica, capacitacin, financiamiento, mercados, organizacin, informacin, innovacin tecnolgica, registros legales, entre otros). b. Fortalecer empresarialmente a travs del desarrollo y mejora de los mecanismos de organizacin y capacitacin de las MIPYMES. c. Continuar apoyando la integracin de cadenas en la produccin lechera y acucola. Innovacin Tecnolgica a. Concertar con las instituciones de investigacin y transferencia de tecnologa del pas la formacin de redes de investigacin y transferencia. b. Fortalecer los sistemas de investigacin y transferencia de tecnologa de bienes publico con nfasis en el pequeo y mediano productor c. Impulsar y fortalecer el Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia de Tecnologa Agropecuaria (SNITTA). Salud Animal, Sanidad Vegetal e Inocuidad a. Descentralizar administrativa y operativamente los servicios de sanidad agropecuaria y simplificar sus procesos administrativos. b. Capacitar y formar continuamente a las Unidades de Vigilancia Municipal. c. Fortalecer tcnica y administrativamente los puestos de cuarentena intrarregionales y perifricos. d. Fortalecer las capacidades de SENASA en los procedimientos de acreditacin, atencin a las Unidades de Vigilancia Municipal, y administracin del Sistema de Sanidad Agropecuaria. e. Suscribir convenios de cooperacin con organismos regionales y extra regionales para apoyar la operacin de los puestos cuarentenarios. Educacin, Capacitacin y Desarrollo Agroempresarial a. Integrar la modalidad de capacitacin a nivel on line. b. Desarrollar y poner en marcha convenios de cooperacin para apoyar la formacin en temas de competitividad. Acceso a informacin agroalimentaria a. Fortalecer a INFOAGRO como instancia oficial de provisin de los servicios de informacin agroalimentaria del Sector y establecer y poner en funcionamiento los Centros Regionales de Informacin (CRI). 56

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Acceso al Riego a. Formular y aprobar el Plan Maestro de Riego. b. Constituir y operativizar el Servicio Nacional de Infraestructura Rural y Riego (SENINFRA). c. Dar mantenimiento y rehabilitar la infraestructura de riego a nivel extra finca, en los distritos de riego estatales. d. Incorporar nuevas reas agrcolas bajo riego a nivel de extra finca. Acceso al Financiamiento a. Elaborar y concertar una poltica de financiamiento sostenible para apoyar el desarrollo agroalimentario. b. Implementar un proceso de saneamiento y calificacin de la cartera del sector productivo. c. Revisar y simplificar los procesos de gestin financiera del sector. d. Fortalecer los fondos de garanta agropecuaria. e. Elaborar, concertar y operar programas de seguros agrcolas sostenibles (con enfoque colectivo). Fortalecimiento del Marco Legal e Institucional a. Revisar, actualizar y reglamentar el marco legal y regulatorio del sector agroalimentario. b. Fortalecer la coordinacin interinstitucional del sector agroalimentario y promover la descentralizacin operativa de su funcionamiento institucional. 4. Metas
METAS AL 2014 Contribuir a mejorar la seguridad alimentaria de familias rurales, mediante la entrega del Bono Solidario Productivo a 760,000 familias Al menos 120 Familias pobres beneficiadas anualmente con proyectos diversificados de seguridad alimentaria. Proporcionar (anualmente) asistencia tcnica en aspectos generales de funcionamiento a 230 empresas campesinas de base con economas de subsistencia. Emitir 35,000 ttulos definitivos de propiedad para los Sectores Reformado, Independiente y de Pueblos Autctonos y Afro-descendientes. Titular al menos 100,000 hectreas para campesinos de los Sectores Reformado, Independiente y de pueblos autctonos y afro-descendientes. Generar al menos 400,000 nuevos empleos productivos a travs de los proyectos de desarrollo rural implementados por la SAG. Incorporar anualmente al menos 450 nuevas familias en empresas productivas con el esquema de participacin de inversin pblica y privada. Generar 9,000 nuevos empleos en el medio rural a travs de proyectos promovidos por el INA. Incorporar al menos 99,000 nuevas hectreas de tierra agrcola bajo riego. Incrementar la produccin de granos bsicos en el pas a 17.6 millones de quintales Incorporar al menos 9,000 hectreas de tierra a la actividad productiva bajo los principios de ordenamiento territorial. Mejorar la ingesta alimentaria de al menos 120 familias anualmente beneficiarias de la implementacin de los proyectos de Iniciativas Socio-productivas Incrementar el valor de la produccin agropecuaria del pas a L.24 millones Incrementar las exportaciones de productos agroalimentarios en 60% Incrementar el valor de las exportaciones de frutas, legumbres y hortalizas en 40%

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C. SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMA Y MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS Las MIPYMEs tienen una participacin relevante en la actividad econmica, que se refleja en la generacin de empleo e ingresos para los hogares de los microempresarios y de sus empleados. Este sector que representa aproximadamente el 20 o 25% del PIB, da empleo a casi un milln de trabajadores. Asimismo, el pas cuenta con un potencial para el desarrollo de este sector, el cual ofrece una serie de oportunidades para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin urbana y rural, posibilitando la participacin de la mujer, la juventud, las etnias, y otros sectores. 1. Objetivo General Impulsar el desarrollo de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (MIPYMEs) y del Sector de la Economa Social (SES), a travs del incremento de la productividad, competitividad, autosuficiencia, tecnologa, y generacin de empleo e ingresos a las familias vinculadas a estos sectores. 2. Objetivos especficos a. Lograr que las MIPYMEs y SES eleven su competitividad y productividad para insertarse competitivamente al mercado nacional, regional y extra regional. b. Lograr que las MIPYMEs y SES aumenten el acceso y la eficiencia de los recursos financieros pblicos, privados y de la cooperacin internacional, para el desarrollo y sostenibilidad de dichos sectores. 3. Medidas de Poltica Entorno Institucional a. Revisar e Implementar la Poltica Nacional de Fomento y Desarrollo de la Competitividad de la MIPYME. b. Crear una ventanilla nica para trmites administrativos relacionados con la MIPYME y SES, para avanzar en el proceso de simplificacin administrativa. c. Crear el Instituto de Desarrollo de la MIPYME de modalidad pblico privada. d. Establecer alianzas con las universidades, municipalidades, sector productivo y cooperacin internacional, para el desarrollo de proyectos pblico privados. Servicios de Desarrollo Empresarial a. Continuar con el apoyo al eslabonamiento productivo de las MIPYMEs en el marco de cadenas productivas. b. Disear e implementar un Programa Modular de Formacin Integral de la MIPYME. Servicios Financieros a. Desarrollar e implementar una Estrategia de Financiamiento en apoyo a las MIPYMEs, mediante alianzas con la banca, cooperativas y micro financieras. b. Revisar y fortalecer el Fondo para el Fomento de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (MIPYME), creado por la Ley.

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Promocin de Mercados y Exportaciones a. Crear una Unidad de Inteligencia de Mercados, que promueva el desarrollo e incorporacin a los mercados, de las MIPYMES y empresas del SES. Medidas Legales y Administrativas a. Revisar y hacer operativas las leyes de fomento a la MIPYME y del SES con sus reglamentos, para incentivar la innovacin, el empleo y la inversin. b. Revisar el marco legal para promover la incorporacin del SES y MIPYME a la seguridad social. c. Promover la aprobacin de la Ley de Sociedades de Garantas Reciprocas y de Reglamento de la Ley MIPYME. d. Promover a travs de un decreto ejecutivo que las compras del Gobierno a ser contratadas con MIPYME alcance progresivamente hasta un 30%. D. INFRAESTRUCTURA VIAL La red vial nacional est compuesta por aproximadamente 14,239.26 kms. 5, de los cuales, 3,280.3 kms. pertenecen a la red vial primaria 6 (23.04%); 2,664.88 kms. a la red vial secundaria 7 (18.72%); y la mayor parte, 8,294.08 kms. a la red vial vecinal. Del total de la red vial nacional, 3,159.06 kms. estn pavimentados (concreto asfltico, concreto hidrulico y tratamiento doble) y el resto (11,080.2 kms.) no estn pavimentados. La red pavimentada no es suficiente para las necesidades de comunicacin entre las regiones; sumado a una serie de problemas que imposibilitan su desarrollo, como lo es la alta vulnerabilidad de la red a los fenmenos naturales (climticos, geolgicos, etc), el limitado financiamiento, la falta de un control de pesos y medidas que permita alargar su vida til. 1. Objetivo General Mantener la red vial del pas en ptimas condiciones de funcionamiento, permitiendo un intercambio social, comercial-productivo fluido y a bajo costo entre las comunidades, para generar oportunidades en las distintas regiones de desarrollo del pas. 2. Objetivos Especficos a. Mantener la red vial primaria y secundaria en forma adecuada, promoviendo la participacin de la empresa privada y las municipalidades, en la construccin y mantenimiento o conservacin de la misma. b. Mejorar la red de caminos vecinales y terciarios, en apoyo a la produccin nacional, propiciando su efectivo uso social y posibilitando la generacin de empleo.

Fuente: Informe Vial, Secretara de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda, 2009 Carreteras Principales: Forma la red vital del pas, y unen ciudades o zonas de importancia nacional o interdepartamental. 7 Carreteras Secundarias: Rutas que unen ciudades y pueblos a la red de carreteras principales o entre s.
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3.

Medidas de Poltica a. Establecer un Programa de Recuperacin y Saneamiento del Derecho de Va, que permita avanzar anticipadamente en la obtencin de este derecho. b. Identificar e impulsar nuevas fuentes y modalidades alternativas de financiamiento (Asociaciones Pblico Privadas, Concesionamiento, Titularizacin, etc). c. Concluir la construccin del Corredor Logstico, y los diferentes libramientos de las ciudades. d. Priorizar la construccin y finalizacin de los diferentes tramos de los corredores de desarrollo (Pacfico, Oriente, Turstico, Central, Agrcola, etc). e. Restablecer un sistema de pesos y medidas en las vas utilizadas para transporte de carga y mercaderas. f. Hacer uso de microempresas asociativas para la construccin de infraestructura en zonas rurales, propiciando el uso intensivo de material y mano de obra local, as como utilizacin de tecnologa de bajo costo. g. Utilizar eficientemente los recursos del Programa de Mantenimiento de la Red Vial, identificando una red vial oficialmente mantenible, que permita el mantenimiento en las zonas de alto volumen vehicular. h. Fortalecer tcnica y financieramente al programa de sealamiento y seguridad vial. i. Incorporar conceptos de mitigacin del riesgo frente a desastres naturales en la planificacin, ejecucin y evaluacin de proyectos. Medidas Legales y Administrativas a. Revisar la Ley de Promocin y Desarrollo de Obras Pblicas y de la Infraestructura Nacional (concesiones), para incentivar la utilizacin de recursos provenientes del sector privado. b. Revisar la Ley del Fondo Vial, para permitir la creacin de un comit Ad-Hoc que revise y precalifique a las empresas constructoras a ser contratadas para el mantenimiento de la red vial pavimentada y no pavimentada.

4.

Metas

METAS AL 2014 Generar anualmente al menos 218,000 empleos a travs de la contratacin de empresas constructoras, supervisoras y microempresas para atender la construccin, mejoramiento y/o mantenimiento de la red vial pavimentada y no pavimentada. Pavimentar 424 kilmetros, adicionales al valor de la lnea base (2009) la red vial primaria al 2014. Pavimentar 182 kilmetros, adicionales al valor de la lnea base (2009) la red vial secundaria Mejorar 3,800 kilmetros de la red vial no pavimentada mediante un proceso de balastado. Rehabilitar y mejorar 2,252 kilmetros de la red vial primaria Rehabilitar y mejorar 3,823 kilmetros de la red vial secundaria 480 kilmetros de carretera de la red vial pavimentada con mantenimiento por niveles de servicio. Ampliar de 2 a 3 o 4 carriles 115.4 kilmetros de la red vial primaria Proteger la Red Vial Nacional con la Implementacin del Sistema de Control de Pesos y Medidas. Alcanzar un 70% de kilmetros de carretera de la red vial nacional con mantenimiento.

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E. TURISMO Honduras cuenta con la Estrategia Nacional de Turismo Sostenible (ENTS), a travs de la cual se busca establecer un modelo de desarrollo turstico sostenible que impacte a todos los niveles sociales en las distintas regiones del territorio, como una actividad productiva y econmicamente rentable, ambientalmente responsable, incluyente y con capacidad de propiciar y consolidar oportunidades a travs de la generacin de empleo, mejorando la capacidades de los empresarios locales a travs de capacitaciones en materia turstica, impulsando el mejoramiento de infraestructura bsica (agua potable, luz, telefona) e infraestructura econmica. 1. Objetivo General Potenciar el desarrollo del turismo en base a la Estrategia Nacional de Turismo Sostenible con vistas a propiciar el crecimiento del sector en forma equilibrada, sostenible, responsable y amigable con el ambiente, a fin de coadyuvar en la creacin de empleos, la captacin de divisas y el desarrollo local. 2. Objetivos Especficos a. Impulsar el desarrollo, diversificacin y promocin de productos tursticos competitivos y de alto valor agregado, mediante el fomento a la participacin coordinada del sector privado, el Gobierno Central y los gobiernos locales. b. Desarrollar un sector turismo ambientalmente sostenible, mediante el establecimiento de elementos normativos, de regulacin, asistencia tcnica, planificacin, y mejoras en el marco legal e institucional. 3. Medidas de Poltica a. Revisar, ajustar y continuar con la implementacin de la Estrategia Nacional de Turismo Sostenible, en el marco de la Visin de Pas 2038 y Plan de Nacin 2022. b. Disear e implementar una Estrategia Conjunta de Imagen Pas, entre la Secretara de Turismo, Planificacin y Cooperacin Externa, Industria y Comercio y Relaciones Exteriores, que brinde lineamientos estratgicos y que articule todas las acciones gubernamentales a nivel internacional como nacional en materia de promocin del pas. c. Emprender campaas para la promocin de la oferta turstica de Honduras en el exterior, a travs de las representaciones diplomticas d. Disear un Programa Nacional de Desarrollo de Atractivos Tursticos, en base a la ENTS, que promueva nuevos destinos con alto potencial turstico (Manglares del Golfo de Fonseca y la zona de Choluteca). e. Implementar un Programa para el Fomento del Turismo Interno, que permita desarrollar una cultura turstica con identidad nacional. f. Consolidar el desarrollo del Proyecto Baha de Tela. g. Establecer alianzas con entes gubernamentales, para impulsar el desarrollo de la infraestructura de servicios pblicos en zonas de potencial turstico. h. Adopcin de la Produccin Ms Limpia (P+L), como mecanismo de gestin ambiental para el sector turismo (hoteles, restaurantes, transporte, etc).

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i. Disear un reglamento para el control fitosanitario en el sector turismo, con el propsito de hacer de Honduras un destino seguro, saludable y amigable con el ambiente. 4. Metas

METAS AL 2014 Ejecutar al menos 9 proyectos nuevos de infraestructura turstica Incrementar el nmero de visitantes internos durante el perodo de semana santa a 2.5 millones Capacitar al menos 50 personas anualmente mediante programas dirigidos a elevar la productividad y competitividad del sector. Realizar al menos 40 viajes de familiarizacin de prensa internacional al ao en diferentes ciudades del pas, para una exposicin directa de los atractivos tursticos a medios que influyen positivamente en los mercados emisores. Participar en 14 ferias anuales internacionales de turismo con el propsito de interactuar con mayoristas de mercados emisores para lograr una mayor exposicin de Honduras como destino turstico. Realizar dos campaas anuales de promocin orientada a incentivar e incrementar el turismo interno y a promocionar los destinos tursticos del pas, a travs de revistas especializadas a nivel internacional. Mantener un crecimiento anual de al menos 3% en el nmero de visitantes. Mantener una tasa de crecimiento anual de 6% en el ingreso de divisas por concepto de turismo.

F. ENERGA En los ltimos aos, el pas ha realizado importantes esfuerzos para desarrollar el sector elctrico (diversificacin de la matriz energtica, Ley Marco del Subsector Energtico, Mercado Elctrico Regional, proyectos privados de generacin con fuentes renovable, etc. A pesar de esto, an tiene grandes desafos por delante en relacin al incremento de la capacidad instalada de generacin, incremento de la cobertura elctrica, mejoras a la transmisin, distribucin y sobre todo, mejora de la eficiencia y reduccin de prdidas en los sistemas, entre otros. La cobertura elctrica casi se duplic entre 1995 (45%) y el 2009 (79.3%), sin embargo es necesario seguir trabajando para alcanzar las metas de la ERP al 2015 (85% de cobertura). Por otro lado, respecto a la generacin, la capacidad instalada de generacin ascendi a 1,605.8 MW en 2009 8, de la cual 1,083.9 MW (67.4%) corresponden a la generacin de las plantas trmicas y el resto (32.6%) a travs de generacin por fuentes de energa renovable. En el mismo ao, esa capacidad instalada gener 6,613.64 GWh, experiment prdidas del 22.5%. Adems, la distribucin se mantiene en manos del Gobierno, aunque la Ley permite la participacin privada y municipal. 1. Objetivo General Potenciar el sector elctrico como elemento dinamizador que contribuye a la competitividad del pas y sobre todo, al bienestar econmico-social de la poblacin, a travs de un suministro de energa elctrica continuo, de calidad, disponible, con amplia cobertura, accesible, sostenible, a bajo costo y amigable con el ambiente.
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Fuente: ENEE, estadsticas 2009.

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2.

Objetivos Especficos a. Avanzar y consolidar el proceso de conversin de la matriz energtica a travs de la implementacin de proyectos de energa renovable. b. Mejorar los niveles de eficiencia en los sistemas de generacin, transmisin y distribucin, as como en la administracin de la Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE). c. Promover e incrementar la participacin privada en la generacin de energa con recursos renovables.

3.

Medidas de Poltica Fortalecimiento del Sector a. Formular e implementar una poltica energtica integral y sustentable. b. Promover proyectos de energa renovables (hidroelctricos en sus diversas modalidades, elicos, de biomasa, solares y geotrmicos) mediante iniciativas pblico-privadas. c. Disear e implementar el Plan Nacional de Electrificacin Rural (rural y urbano marginal), orientado a proporcionar soluciones integrales de energa a pequeas comunidades que no cuentan con el servicio de electricidad con el apoyo de las municipalidades y comunidades d. Fortalecer tcnica y financieramente el Fondo Social de Desarrollo Elctrico (FOSEDE). e. Desarrollar investigaciones para promover la produccin de bio-combustibles, aprovechando el potencial productivo como la palma africana, el pin, la madera y los desechos agrcolas. f. Promover la investigacin y desarrollo de soluciones informticas y tecnolgicas que contribuyan a una mejor prestacin del servicio, al ahorro y uso eficiente. g. Desarrollar e implementar la ventanilla nica para los trmites de todos los asuntos energticos. h. Impulsar un rgimen tarifario orientado al costo econmico de la energa, focalizando los subsidios a los consumidores de ms bajos ingresos. Mejora de Eficiencia y Ahorro Energtico: a. Reforzar y modernizar la Infraestructura de Transmisin y Control del Sistema Interconectado Nacional, en el marco de una mayor integracin al mercado elctrico regional orientado el mantenimiento de la red y minimizacin de prdidas. b. Establecer y promover un Plan de Ahorro de Energa Elctrica, el cual deber ser revisado y ajustado cada 4 meses en el seno de la Comisin Nacional de Energa (CNE) y presentados sus resultados al Gabinete de Poltica Energtica y al Consejo de Ministros. c. Impulsar el saneamiento energtico de edificios estatales, para que estos consuman energa elctrica de manera eficiente. d. Desarrollar una poltica para la eficiencia energtica en Honduras. e. Disear e implementar un programa del manejo de la demanda, con un programa de ahorro de energa a nivel nacional con el sector educativo, instituciones gubernamentales y empresa privada.

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Medidas Legales y Administrativas a. Revisar el marco jurdico del sector elctrico, a fin de potenciar al ente rector y regulador con una independencia administrativa financiera, y a la ENEE para convertirla en una empresa, moderna, eficiente y proactiva. b. Revisar y modificar la Ley de Energa Renovable, en el marco del proceso de modernizacin del sector. c. Revisar y promover la aprobacin de la Ley de Eficiencia Energtica. d. Revisar y promover la aprobacin de la Ley de Hidrocarburos. e. Revisar y proponer reformas al marco legal vigente, para penalizar el robo de energa elctrica. f. Revisar y modificar la Ley de Biocombustibles, para adecuarla al marco competitivo y para que incentive al productor. 4. Metas

METAS AL 2014 Alcanzar una cobertura de servicios de energa elctrica superior al 90% a nivel nacional. Alcanzar una capacidad instalada superior a 850,000 Kw. a partir de fuentes de energa renovable. Implementar al menos 4,000 proyectos de energizacin rural.

G. TELECOMUNICACIONES El sector de telecomunicaciones ha avanzado sustancialmente en el desarrollo de los servicios relacionados a las tecnologas de la informacin, telefona mvil y de telefona fija, como resultado del esfuerzo sectorial. Sin embargo, es necesario incrementar la cobertura en aquellas zonas que resultan poco atractivas para la inversin privada, y sobretodo avanzar en la ampliacin de cobertura de las tecnologas de la informacin. La Ley Marco del Sector Telecomunicaciones contina vigente desde su aprobacin y fue revisada hace 5 aos, a pesar de esto, es necesario adaptarla y modernizarla en busca de un mejor marco regulatorio, mejorando as, barreras legales de acceso al mercado de telecomunicaciones y espectro radioelctrico. Es necesario que establezcan mecanismos expeditos de resolucin de controversias entre operadores y otros agentes del sector, y que se establezcan nuevas regulaciones o desregulaciones que permitan a la empresa del Estado, una mejora de la competitividad, eficacia y eficiencia de sus intervenciones. 1. Objetivo General Ampliar y modernizar los servicios de telecomunicaciones y de otros servicios necesarios para la comunicacin en el pas a bajo costo, con un marco regulatorio claro, que permita alcanzar ndices adecuados de productividad, competitividad y calidad de los servicios en el marco los estndares nacionales e internacionales. 2. Objetivos Especficos a. Estimular y garantizar una mayor inversin pblica y/o privada en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones en condiciones de equidad competitiva, bajo mecanismos de regulacin. 64

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b. Fomentar la prestacin de los servicios de telecomunicaciones, en forma oportuna y con calidad de acuerdo a las exigencias del mercado, elevando los niveles de productividad y eficiencia de HONDUTEL. 3. Medidas de Poltica a. Continuar con la expansin de la cobertura, especialmente en las zonas rurales dispersas. b. Elaborar y poner en marcha un Plan de Negocios en Hondutel, que le permita incursionar en nuevos negocios (especialmente banda ancha, transporte de datos, etc. c. Fortalecer los mecanismos de coordinacin inter-institucional en materia de Tecnologa de la Informacin (TICs) (CONATEL, HONDUTEL, SEPLAN, Educacin, Salud, Sector Privado y Usuarios). d. Disear e implementar un programa de rebalanceo tarifario para los servicios de telefona. e. Desarrollar centros de negocios en HONDUTEL, a travs del establecimiento de unidades subsidiarias para prestar servicios de telecomunicacin (internet-datos, servicios mviles, call centers, servicios de transporte de seales, etc). f. Crear e implementar un Fondo de Desarrollo a los Servicios de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin, que se capitalice anualmente, con 1.25% de los ingresos brutos de HONDUTEL focalizando sus intervenciones en las regiones con mayor deficiencia de servicios. g. Avanzar en la implementacin del Sistema Integrado de Gestin del Espectro Radioelctrico y Procesos Administrativos (SIGERPAC) de CONATEL. Medidas Legales y Administrativas a. Promover la aprobacin de la Nueva Ley Orgnica de HONDUTEL. b. Revisar y promover la aprobacin de una nueva Ley el Marco de Telecomunicaciones, y sus respectivos reglamentos, para garantizar la proteccin de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones y adaptarla a los convenios internacionales y a la legislacin nacional en materia de promocin y proteccin de la competencia. c. Revisar el marco legal nacional para endurecer las penas relacionadas al delito de trfico gris. 4. Metas

METAS AL 2014 Mantener la densidad de telefona fija a nivel nacional sobre un nivel mayor a 7.5 por cada 100 habitantes. Aumentar la densidad de telefona mvil para llegar a una cobertura de uso de al menos 130 por cada 100 habitantes. Aumentar a 12.7 el nmero de usuarios de internet por cada 100 habitantes.

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H. PUERTOS Honduras cuenta con cinco puertos: Puerto Corts, La Ceiba, Castilla, Roatn, y San Lorenzo, ubicados en ambas costas y en las Islas de la Baha. Actualmente, arriban al ao aproximadamente 2,000 barcos entre modulares, graneleros, convencionales, de pasajeros y lastre; se estima que la actividad portuaria registra unas 8, 500,000 toneladas mtricas por aos distribuidas en promedio entre un 65% en importaciones y el resto en exportaciones. En las ltimas dcadas, Puerto Corts, ha sido el puerto de mayor actividad y uno de los de mayor importancia a nivel latinoamericano, maneja la mayor parte del comercio internacional del pas, el 85% de los productos que transitan son de origen hondureo, 10% de El Salvador y 5% de Nicaragua; Anualmente transitan 250,000 buques de mercadera con destino hacia los Estados Unidos y Europa, este puerto es el nico en centro Amrica y uno de los nicos tres en Latinoamrica certificado por CSI (Container Security Initiative), cuenta con una oficina de aduanas de los Estados Unidos en el mismo puerto. 1. Objetivo General Mejorar la eficiencia y competitividad en la prestacin de los servicios portuarios, incentivando la participacin pblico-privada. 2. Medidas de Poltica a. Definir y aplicar una estrategia para la reforma y modernizacin del sector portuario. b. Facilitar una mayor participacin de la iniciativa pblico-privada en las diferentes actividades portuarias, orientadas al fomento del comercio y turismo. c. Fortalecer la ejecucin de programas de mantenimiento de equipos y construccin y mejora de la infraestructura portuaria, con el fin de contar con puertos multipropsito, que permitan manejar adecuadamente la demanda de carga general, contenedores, grneles slidos, y grneles lquidos. d. Fortalecer el papel regulador del Estado, promoviendo la competencia entre privados y la gestin municipal. e. Agilizar la aprobacin de la Ley de Puertos. I. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

Para lograr el desarrollo sostenible de Honduras se necesita un crecimiento econmico que considere la proteccin del ambiente y el manejo sostenible de los recursos naturales, para satisfacer las necesidades de las presentes y futuras generaciones. Relacionado con el crecimiento econmico se ha dado un acelerado deterioro ambiental, un uso inadecuado del territorio y han proliferado asentamientos humanos ubicados en forma desordenada y en zonas de alto riesgo, lo que asociado a la prevalencia de altos ndices de pobreza, ha provocado una creciente vulnerabilidad ambiental y social frente a la ocurrencia repetida de fenmenos naturales, que se ha hecho manifiesta en daos severos a la infraestructura, prdida de las cosechas, y de vidas humanas. Esta prdida recurrente de capital natural, fsico y humano desva recursos financieros de las prioridades de desarrollo de largo plazo, hacia la atencin permanente de emergencias. 66

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A pesar de los esfuerzos emprendidos desde principios de la dcada de los 90, con la aprobacin de la Ley del Ambiente y la creacin de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), la Procuradura General del Ambiente y la Fiscala del Ambiente; el marco institucional continua siendo dbil, poco coordinado y eficiente, el marco legal es abundante pero disperso y con contradicciones y duplicidades, que dificulta su aplicacin, se ha descontinuado el diseo y la implementacin de instrumentos de planificacin y gestin ambiental y la participacin ciudadana en el cuidado y proteccin del ambiente contina siendo escaza. I.1 RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE El Informe de Estado y Perspectivas del Ambiente (GEO Honduras 2005) establece que los principales problemas ambientales que afronta el pas continan siendo despus de dos dcadas de esfuerzos: la alta tasa de deforestacin y degradacin de bosques, la prdida de la cantidad y calidad del agua, la erosin de los suelos, la contaminacin ambiental, la prdida acelerada de la biodiversidad, la contaminacin, destruccin y deterioro de los recursos marino-costeros. Este deterioro ambiental est ligado a la existencia de factores de rezago tecnolgico y cientfico, la falta de un ordenamiento territorial, la conversin de tierras de vocacin forestal hacia usos agropecuarios intensivos en las cuencas altas de los principales ros, el aprovechamiento irracional de los recursos naturales, la escasa aplicacin de las leyes ambientales, el insuficiente desarrollo de un marco normativo, regulatorio y sancionatorio, as como la falta de un sistema de gestin ambiental con un enfoque descentralizado y altamente participativo. Aprovechar en forma sostenible los recursos naturales requiere: que se respete la dinmica de los ciclos vitales y la capacidad de carga de los ecosistemas; minimizar los costos ecolgicos de las intervenciones; la generacin y uso adecuado de las fuentes de energa limpia; orientar los objetivos de desarrollo econmico y social de acuerdo a la dinmica y potencialidades territoriales. 1. Objetivo General Reducir los factores de riesgo y vulnerabilidad ecolgica del pas, por medio de acciones planificadas y ejecutadas de manera altamente participativa y en estrecha coordinacin entre el sector pblico y privado, que propicien el mejoramiento sostenible de las condiciones ambientales. 2. Objetivo Especfico Lograr la proteccin ambiental, la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales para mantener y mejorar el capital natural y promover el crecimiento econmico bajo criterios de sustentabilidad ambiental. 3. Medidas de Poltica Mejorar los instrumentos de Planificacin y Gestin Ambiental: a. Potenciar el cumplimiento de la ley de ordenamiento territorial a nivel descentralizado, mediante una planificacin estructurada a largo plazo. 67

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b. Continuar con los procesos de simplificacin y agilizacin del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental (EIA) y de licenciamiento ambiental. c. Fortalecer procesos de auditora ambiental, especialmente sectores econmicos crticos. d. Impulsar la desconcentracin y descentralizacin de la planificacin y la gestin ambiental, procurando el desarrollo de capacidades locales, a travs de la transferencia de capacidades, funciones, recursos y autoridad, especialmente en reas donde los proceso de desarrollo son ms activos y donde el pasivo ambiental es ms crtico. Proteger y manejar sosteniblemente el recurso Forestal: a. Impulsar el Programa Nacional Forestal (PRONAFOR) como gua para el manejo forestal sostenible con equidad y justicia social. b. Continuar desarrollando un amplio programa de reforestacin que priorice la recuperacin de reas degradadas, especialmente en las cuencas altas y medias. c. Fortalecer el Plan Nacional de Proteccin contra Incendios y Plagas Forestales, empoderando a las estructuras locales para su operatividad. d. Mejorar las condiciones socio econmicas de las comunidades asentadas en el bosque, con el objetivo de detener el avance de la frontera. Promover la Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Cuencas Compartidas: a. Desarrollar una Poltica Nacional para el Manejo Integral de los Recursos Hdricos en armona con los objetivos y metas de la Visin de Pas. b. Formular e implementar el Reglamento de la Ley General de Aguas en el contexto de un marco legal ambiental armonizado. c. Actualizar el Balance Hdrico Nacional para que refleje las tendencias hidrometereolgicas actuales como resultado de los efectos del cambio climtico. d. Implementar el Sistema Nacional de Informacin Hdrica que facilite la toma de decisiones de la Autoridad del Agua y las Instituciones relacionad e. Promover la planificacin y gestin integral del recurso hdrico bajo esquemas de participacin local y controlar la calidad y cantidad de las aguas superficiales y subterrneas, en el marco del ordenamiento territorial f. Implementar un Programa de Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas Prioritarias bajo esquemas de organizacin y participacin local. g. Liderar el desarrollo y construccin de represas y macroproyectos para garantizar el suministro de agua potable en las ciudades con mayor demanda. Impulsar el uso de Energa Limpia: a. Concluir la elaboracin de la Poltica Energtica Nacional Sostenible (Hidrocarburos, Electricidad y Transporte). b. Desarrollar el Plan Energtico Nacional en estrecha coordinacin sector pblicoprivado. c. Impulsar mediante la inversin pblica y privada la construccin de grandes represas hidroelctricas de importancia estratgica: Patuca I, II, y III, Jicatuyo, Los Llanitos, Tornillitos, Agua de la Reina y el Tabln. d. Incentivar el uso de fuentes alternativas de energa: elica, solar, de biomasa y otras. Instrumentos Financieros a. Desarrollar mecanismos para la valoracin y el pago por servicios ambientales (tarifas de agua y electricidad incorporando costos ambientales; usos tursticos de 68

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playas, belleza escnica de arrecifes, ros y parques nacionales y reservas biolgicas; licencias para la investigacin cientfica y patentes para recursos biolgicos medicinales; y certificados por secuestro de carbono). b. Impulsar la Descentralizacin del Fondo para la Reforestacin y Conservacin del Medio Ambiente para desarrollar proyectos ambientales a nivel municipal y comunitario. c. Desarrollar instrumentos para aplicar cargos por contaminacin a las industrias y actividades econmicas ms contaminantes. d. Promover la certificacin de la produccin de bienes y servicios de conformidad a los estndares y normas de calidad e inocuidad internacional (uso de sellos verdes y orgnicos, certificados de produccin ms limpia). Acciones de Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico a. Desarrollar acciones de adaptacin y gestin de riesgos de cambio climtico a nivel municipal, enmarcadas en sus planes de ordenamiento territorial. b. Operar el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), registrando y certificando proyectos sectoriales elegibles bajo las regulaciones derivadas del Protocolo de Kioto, de Montreal y dems convenios y tratados aplicables de los que Honduras es signatario. (Dando prioridad a la reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin evitada REDD.) Reducir la Contaminacin Ambiental a. Fomentar el desarrollo de rellenos sanitarios municipales e intermunicipales. b. Fomentar el manejo integral de residuos slidos y su reutilizacin en sectores como el agrcola, forestal e industrial. (compostaje). c. Promover la reutilizacin de aguas residuales. d. Ejecutar acciones en cumplimiento a las obligaciones derivadas del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Persistentes y Convenio de Basilea. e. Formular, socializar y aplicar una Poltica Nacional Minera bajo normas ambientales. f. Desarrollar e implementar el Plan Nacional para la Gestin de la Calidad del Aire en Honduras (PNGGCA). g. Implementar el Plan de Insercin de la Gestin Ambientalmente Racional de los Productos Qumicos(SAICM) h. Fomentar programas de investigacin y monitoreo de la contaminacin ambiental Reducir la prdida de biodiversidad y vida silvestre: a. Implementar acciones que conduzcan al desarrollo y fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAPH) como reserva de biodiversidad, promoviendo nuevas modalidades a travs de la alianza pblico y privada y la coinversin. b. Revisar, actualizar e implementar el Plan de Accin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. c. Fortalecer la coordinacin interinstitucional para la ejecucin del programa de investigacin y monitoreo ambiental de la biodiversidad y el de los Corredores Biolgicos Transfronterizos Guatemala-Honduras, Honduras- Nicaragua. d. Lograr la aprobacin y fortalecer la aplicacin de los siguientes Reglamentos: Control de Emisiones de Fuentes Fijas, Aguas Residuales, y Residuos Slidos. e. Fortalecer las capacidades locales en gestin de conectividad y consolidacin de corredor terrestre y marino: incluir la consolidacin del Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM) SAM y Corredor del Pacifico. 69

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Promover el uso sostenible de los recursos marino costero: a. Poner en marcha un programa para la recuperacin y manejo integral de los recursos marino-costeros de las Islas de la Baha, Cayos Cochinos, Costa del Caribe y el Golfo de Fonseca. b. Fortalecer las capacidades locales para la planificacin, regulacin y manejo sostenible de los recursos marino-costeros y ecosistemas marino compartidos. c. Impulsar la aplicacin de normativa de MARPOL y del convenio RAMSAR Promover la Concientizacin y Educacin Ambiental: a. Promover la revisin y actualizacin curricular de los diferentes niveles del Sistema Educativo Nacional para incluir el tema ambiental. b. Promover el uso de las Guas de Educacin Ambiental en Ciencias Naturales y Ciencias Sociales en el nivel bsico y nivel superior. c. Reglamentar y aplicar la Ley de Comunicacin y Educacin Ambiental y desarrollar su Plan de Accin. Medidas Legales y Administrativas a. Promover la articulacin, coordinacin y complementariedad entre la Ley de Ordenamiento Territorial, Ley General del Ambiente, Ley Forestal, de reas Protegidas y Vida Silvestre, Ley, de Aguas, Ley de Minera y Ley de Gestin de Riesgos y sus reglamentos, convenios y tratados internacionales. 4. Metas

METAS AL 2014 Aumentar a 7.5% la tasa de aprovechamiento de recursos hdricos. Incorporar 12 Consejos de Cuenca a los Consejos Regionales de Desarrollo. Apoyar la gestin comunitaria y municipal para lograr la declaracin y proteccin de un total de 726 microcuencas productoras de agua. Apoyar la elaboracin e implementacin de 44 planes de manejo integral de los recursos naturales de cuencas hidrogrficas. Ejecutar 12 proyectos con mecanismos de compensacin para conservacin y manejo de cuencas hidrogrficas. Promover el establecimiento de 49 mecanismos de pago por servicios ambientales para microcuencas. Forestar y reforestar 4,000 hectreas anuales de tierras de vocacin forestal mediante la inversin pblica y privada, alcanzando un total de 35,000 mil hectreas Proteger 1,500,000 hectreas de tierras forestales contra descombros, cortes ilegales, incendios, plagas y enfermedades forestales. Lograr la declaratoria de un total de 81 reas protegidas. Lograr la incorporacin de un total de 32 reas protegidas en planes de manejo con mecanismos financieros de sostenibilidad. Fortalecer 10 Unidades de Gestin Ambiental del sector, gobierno-privado. 15 municipalidades con procesos de descentralizacin de la gestin ambiental impulsados. Elaborar y promover un total de 110 Planes de Accin Ambiental Municipal en las municipalidades del pas. Firmar 3 acuerdos pblico-privados de produccin ms limpia.

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I.2 GESTIN DE RIESGOS Honduras como parte de la regin centroamericana, est expuesta a las amenazas y riesgos naturales propios de esta regin, como resultado el pas histricamente ha sido afectado por una serie de eventos naturales entre los que figuran: huracanes, tormentas tropicales, sequas, movimientos ssmicos, inundaciones y deslizamientos. Despus de la ocurrencia del Mitch, aument el grado de fragilidad del territorio, asociado a la disminucin de la cobertura forestal, se ha dado un acelerado proceso de erosin del suelo, especialmente en zonas de alta pendiente, la escorrenta del agua ahora es ms rpida y violenta, lo que ocasiona severos daos durante las tormentas tropicales. Esto ha sido visible en los fenmenos ocurridos con posterioridad al Huracn Mitch. Despus de la Declaracin de Estocolmo, donde el pas asumi el compromiso de disminuir la vulnerabilidad ambiental, se ha avanzado en la atencin de desastres, conformando Comits de Desarrollo Local y Comits de Desarrollo Municipal, que han elaborado planes de emergencia y han constituido sistemas de alerta temprana en algunas comunidades, que han salvado vidas, pero aun existen restricciones en materia de prevencin y mitigacin de desastres. Entre las restricciones que an persisten, sobresalen: la falta de un ordenamiento territorial, lo que ha favorecido el mal diseo y localizacin de obras de infraestructura pblica; el crecimiento desordenado y espontneo de las poblaciones en zonas urbanas no planificadas y la ampliacin de la frontera agrcola sobre territorio con potencial forestal. Este patrn de crecimiento econmico y poblacional no solo amenaza los ecosistemas naturales y merma nuestro capital natural sino que magnifica el impacto de los fenmenos climatolgicos. Por lo tanto continua siendo un gran desafo fortalecer las estructuras centrales y descentralizadas en la prevencin, mitigacin y atencin de emergencias, as como, lograr una mayor participacin de las comunidades y crear fondos descentralizados para acciones de prevencin y mitigacin de desastres, as como para la atencin de desastres. 1. Objetivo General Lograr que el pas sea autosuficiente en la prevencin, mitigacin y atencin de desastres, mediante acciones que fortalezcan la organizacin y capacidad municipal, local y comunitaria. 2. Objetivo Especfico Contar con un Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, estrechamente coordinado en todos los niveles y capaz de actuar con eficiencia y eficacia en la prevencin, mitigacin y atencin de emergencias. 3. Medidas de Poltica a. Desarrollar una Poltica Nacional de Gestin de Riesgos y su respectivo Plan de Accin. b. Velar por la aplicacin de cdigos y normas en las nuevas edificaciones apuntando hacia la construccin de edificaciones resistentes a los embates de la naturaleza. 71

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c. Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas. d. Reglamentar y aplicar la Ley del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos para desarrollar la capacidad organizativa y operativa coordinada a nivel nacional, regional y municipal para prevenir y mitigar riesgos a los desastres, as como dar respuesta rpida a la ocurrencia de desastres naturales. e. Incorporar en los planes y programas de desarrollo a nivel nacional, regional y municipal el componente de Gestin de Riesgos. f. Reglamentar e implementar el Fondo Nacional para la preparacin y respuesta a emergencias en el pas. g. Incluir en la Currcula Educativa de todos los niveles educativos, el tema de gestin del riesgo. h. Ejecutar obras de control de inundaciones, bajo un enfoque integral y complementario con el manejo de cuencas y microcuencas hidrogrficas y en el marco de un proceso de ordenamiento territorial. i. Dar mantenimiento a la Red Hidrometeorolgica Nacional y Estaciones Telemtricas en apoyo al Sistema de Alerta Temprana. j. Incorporar en las evaluaciones de impacto ambiental y en la elaboracin de normas la consideracin del riesgo. k. Elaborar planes de reduccin de riesgo en los principales sectores del desarrollo de pas, enmarcados bajo el plan nacional de gestin de riesgo. l. Fortalecer la capacidad nacional para la investigacin en la temtica de gestin de riesgo. m. Fortalecer la institucionalidad responsable del monitoreo, anlisis, seguimiento y conocimiento de los riesgos hidrometereolgicos y geolgicos. n. Desarrollar una estrategia que vincule a los medios de comunicacin social en la construccin de una cultura de la prevencin. o. Elaborar y aprobar un marco legal y herramientas para los reasentamientos de poblaciones en zonas de riesgo. p. Elaborar e implementar una poltica integral de financiamiento para la recuperacin, incluyendo temas como la transferencia de riesgos, la descentralizacin, los programas de asistencia social y el involucramiento de la empresa privada y la cooperacin internacional.
METAS AL 2014 Reducida en un 15% la poblacin expuesta a desastres. 150 municipios cuentan con fondos para la Reduccin de Riesgos Frente a Desastres Naturales (RRD). 15 instituciones pblicas cuentan con fondos especficos para la RRD Al menos 4 cuencas cuentan con Sistemas de Alerta Temprana (SAT) funcionando. En el 20% de los centros educativos se imparte la materia de gestin de riesgo Al menos 6 sectores econmicos aplican metodologas de anlisis de riesgo en sus proyectos de inversin. 70% de los nuevos planes de desarrollo municipales y regionales integran la gestin de riesgo y la recuperacin temprana. 70 de los municipios ms expuestos a desastres han mejorado su capacidad de respuesta ante las emergencias.

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OBJETIVO 4: Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo

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CONTEXTO

Conforme la Visin de Pas, mediante el logro de este objetivo, se consolida el modelo de desarrollo nacional sobre la base del desarrollo regional, desde el mbito municipal. En este sentido, el proceso de descentralizacin debe avanzar sustantivamente, de tal manera que los municipios se constituyen en los gestores para el desarrollo regional, eficientando sus procesos de planificacin, inversin, gestin financiera y administrativa, y ejecucin de proyectos, propiciando en forma permanente la participacin de la poblacin. De igual manera, se procura en el marco de esta objetivo, que el Estado de Honduras evolucione en trminos de facilitacin administrativa y consolidacin de la seguridad jurdica para ciudadanos, empresas e inversionistas, mediante la modernizacin institucional, mayor transparencia y eficiencia en la gestin pblica, y avances importantes en los procesos de descentralizacin a nivel municipal. Adems, es importante que el Gobierno implemente un programa externo e interno de imagen pas y de transformacin del cuerpo diplomtico y consular, como factor clave para la promocin de exportaciones, el turismo y la inversin extranjera directa. En formar transversal a todos los procesos planteados en el presente Plan, el Estado hondureo deber poner en marcha los mecanismos que sea necesario para avanzar de mejor manera hacia la transparencia en la gestin pblica y la lucha contra la corrupcin en todos los niveles y mbitos. Cada aspecto de los definidos, deber ir acompaado con la implementacin de instrumentos metodolgicos para la incorporacin del enfoque de gnero en la gestin del Estado. A. DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO REGIONAL El proceso de descentralizacin en Honduras, a pesar de los mltiples esfuerzos realizados para su desarrollo y consolidacin, ha mostrado a travs del tiempo un comportamiento variable ms destinado al estancamiento que a la reactivacin del mismo. Las instituciones gubernamentales no han logrado hasta la fecha una efectiva descentralizacin, desconcentracin y regionalizacin de los recursos humanos y materiales a los largo y ancho del territorio nacional, por lo que han sido incapaces de atender las demandas sociales generadas por el crecimiento poblacional, la situacin econmica del pas y la mala distribucin del ingreso, y por consiguiente, la cobertura y calidad de los servicios bsicos prestados a la poblacin se han ido deteriorado. El reconocimiento del papel fundamental de los gobiernos locales en el desarrollo del pas despus de la tragedia del huracn Mitch ha conducido a lograr ciertas conquistas y avances en este proceso, tales como: i) cumplimiento de la transferencia total del 5% en el 2005 e incremento paulatino de dicho porcentaje a 11% para el ao 2014; ii) implementacin de modelos de gestin descentralizado en el sector salud que ha permitido un mejoramiento en el abastecimiento permanente de medicamentos, en infraestructura y equipamiento, en acceso a servicios de salud y actividades de prevencin; iii) implementacin de modelos alternativos de prestacin de servicios educativos; iv) traspaso de 16 sistemas de agua potable; y, v) creacin y certificacin de unidades de gestin autnomas de acueductos, entre otras. En el marco de lo anterior, y considerando las limitaciones antes sealadas, la presente Administracin ha contemplado la realizacin de diversas acciones orientadas a: i) 74

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cambiar la cultura centralista de las instituciones gubernamentales y hacer de las mismas instancias propulsoras del proceso; y, ii) promover la autogestin y el desarrollo regional y municipal mediante mecanismos de fortalecimiento fiscal de las municipalidades, capacitacin y asistencia tcnica municipal. 1. Objetivo General Inducir a los gobiernos locales al autodesarrollo de sus comunidades mediante la transferencia progresivamente de atribuciones, competencias y recursos desde el nivel central al nivel local, lo cual deber reflejarse en un mejoramiento sustancial en los niveles de vida de sus pobladores. 2. Medidas de Poltica Desarrollo Regional y Local a. Capacitar a los gobiernos locales para que mejoren su capacidad de gestin tcnica, financiera y administrativa, brindando especial atencin a los municipios clasificados como categora C y D. b. Apoyar a los gobiernos municipales para que inserten bajo sus Planes Estratgicos de Desarrollo Municipal, captulos especficos dirigidos a asegurar inversin pblica municipal en educacin, salud y asistencia social. c. Disear e implementar un sistema de planificacin regional basado en la planificacin local que marquen rumbo, reduzcan desequilibrios en el uso del territorio, promuevan el desarrollo social y guen la inversin pblica y privada. d. Mejorar la calidad y cobertura de los servicios pblicos en todas las municipalidades del pas mediante la descentralizacin de dichos servicios. e. Insertar las regiones estratgicas del pas a mercados nacionales e internacionales, bajo un marco de uso racional y sostenible de espacios territoriales y recursos naturales existentes. Medidas Legales a. Aprobar y elevar a nivel de poltica de Estado, la Poltica Nacional de Descentralizacin para asegurar, la entrega planificada, gradual y ordenada de los servicios pblicos con las respectivas responsabilidades y transferencia de recursos financieros del Gobierno Central a las municipalidades. b. Concertar y gestionar ante el Congreso Nacional la aprobacin de la Ley de Descentralizacin. c. Aplicar la Ley de Municipalidades y del Rgimen Poltico en su art. 91 reformado (Decreto 129-2009) referente a las Transferencias a las Municipalidades del Pas. d. Gestionar ante el Congreso Nacional la aprobacin de la Ley de Municipios.

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3.

Metas
METAS AL 2014

Desarrollar e implementar 18 agendas de desarrollo departamental para el proceso de descentralizacin. Aprobar y registrar 240 planes de ordenamiento territorial para igual nmero de municipios, brindndoles asesora y acompaamiento. Capacitar a 298 municipalidades en el marco del Programa Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica Municipal. Supervisar y monitorear las 298 municipalidades capacitadas en aos anteriores. Certificar/acreditar 300 proveedores de Servicios de Capacitacin y Asistencia Tcnica Municipal registrados en el sistema. Implementar en 40 municipalidades del pas el Sistema de Administracin Financiera Municipal (SIAFI MUNICIPAL). Crear 125 Unidades de Desarrollo Econmico Local en igual nmero de municipalidades para dinamizar las economas locales. Transferir a las 298 municipalidades del pas, el porcentaje de los ingresos tributarios del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Repblica que por Ley les corresponde, hasta alcanzar un 11% en el ao 2014. Presentar ante el Congreso Nacional el Marco Regulatorio de la Descentralizacin, conformado por lo siguiente: 1. Poltica Nacional de Descentralizacin 2. Ley de Descentralizacin 3. Ley de Administracin Financiera Municipal 4. Nueva Ley de Municipios 5. Ley de Carrera de Servicio Civil Municipal 6. Propuesta de Reformas a la Ley Electoral. Formular e implementar 5 estrategias especficas de descentralizacin para igual nmero de sectores (Educacin, Salud, Medio Ambiente y Forestera, Infraestructura Local y Proteccin Social). 17 municipios con alianzas pblico-privadas para la tercerizacin de los servicios pblicos.

B. FOMENTO DE LA INVERSIN Y DEL COMERCIO En la actualidad el pas est abierto al comercio regional y bilateral a nivel mundial, reflejndose en la serie de Tratados de Libre Comercio del que ha sido signatario. Entre los tratados vigentes podemos mencionar: Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos (RD-CAFTA); El Salvador, Guatemala, Honduras y Mxico (CA3-Mxico); Honduras, El Salvador y la Repblica de China Taiwn; Centroamrica y Chile; Centroamrica, y Panam; El Salvador, Guatemala, Honduras, Colombia (CA3-Colombia); Centroamrica, Repblica Dominicana y otros en proceso de negociacin. A pesar de esta apertura, es necesario fomentar la inversin extranjera directa en el pas, para incentivar los sectores productivos y de servicios en el pas. Por eso es necesario avanzar en la implementacin de nuevos marcos regulatorios que incentiven y garanticen la inversin extrajera en el pas. 1. Objetivo General Fomentar y mejorar la insercin de la economa hondurea en el comercio internacional, en condiciones competitivas, generando oportunidades especialmente en reas de alto potencial productivo, que garanticen valor agregado, transferencia tecnolgica y empleos, a travs de un comercio justo.

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2.

Objetivos Especficos a. Promover iniciativas que incrementen los niveles de inversin y mejoren su eficiencia, como base para incrementar las oportunidades de empleo y mejorar la calidad del mismo. b. Alcanzar la estabilizacin de precios de los productos de consumo popular y asegurar la calidad y el intercambio comercial de los bienes y servicios, a fin de mejorar el bienestar al consumidor.

3.

Medidas de Poltica Promocin de la Inversin a. Disear e implementar el Programa Nacional de Promocin de Inversiones y Comercio, enfocado especialmente en los sectores de energa, infraestructura, agro negocios, turismo, maquila de servicios, negocios forestales. b. Disear e implementar el programa de encadenamiento entre inversin extranjera directa. c. Formular e implementar un Plan de Visitas para Ferias Nacionales e Internacionales, para una promocin efectiva de la inversin en el pas. Fomento del Comercio a. Armonizar procedimientos, reglamentos y certificados sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC), necesarios para lograr la libre movilidad en la regin y el reconocimiento mutuo respectivo a la luz de la puesta en vigencia del Acuerdo de Asociacin entre UE-CA. b. Implementar, dirigir y supervisar las actividades y los compromisos contrados en los TLC`s vigentes: Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos (RDCAFTA); El Salvador, Guatemala, Honduras y Mxico (CA3-Mxico); El Salvador, Honduras y Repblica de China Taiwn; Centroamrica y Chile; Centroamrica y Panam; El Salvador, Guatemala, Honduras y Colombia (CA3-Colombia); Centroamrica y Repblica Dominicana; y en otras disposiciones que forman parte del marco comercial del pas. c. Concluir el proceso de negociacin del TLC entre Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua con Canad (CA4-Canad). d. Continuar con el proceso de Unin Aduanera, en materia de armonizacin arancelaria (arancel externo comn) y en materia de armonizacin y modificacin a la normativa de origen. e. Iniciar y concluir el proceso de negociacin para establecer un Tratado de Libre Comercio Acuerdo Comercial entre Centroamrica y Per, Centroamrica y Corea del Sur, Centroamrica y Turqua, Centroamrica y Kuwait f. Avanzar con la negociacin de los Reglamentos Tcnicos Centroamericanos (RTCA), como ser: RTCA Requisitos para el registro de fertilizantes y enmiendas de uso agrcola; RTCA Medicamentos Veterinarios y Productos Afines. RTCA Insumos Agropecuarios; Etiquetado para Alimentos Pre-envasados; Etiquetado Nutricional; RTCA Productos Naturales. RTCA Productos Farmacuticos; RTCA de Buenas Prcticas de Higiene para Alimentos no Procesados; entre otros. g. Elaborar e implementar manuales de procedimientos en materia de Prcticas Desleales de Comercio, Salvaguardias, Verificacin de Origen, Asignacin de Contingentes, Mecanismo de Solucin de Controversias para los diferentes Tratados vigentes en el pas. 77

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h. Cumplir con los compromisos adquiridos y hacer valer los derechos de Honduras derivados de las negociaciones multilaterales de Ronda Uruguay, participando en las reuniones de preparacin y negociacin en la OMC, previas a la Conferencia Ministerial (Art. 4.2 del Acuerdo Marrakech) i. Disear un plan de mejoramiento de las funciones, procedimientos y logstica del Centro de Trmites para Exportaciones (CENTREX) j. Desarrollar e implementar mecanismos para la simplificacin de los trmites de exportacin, que permita al sector exportador obtener documentos de exportacin de forma expedita. k. Diseo e implementacin de la Plataforma integrada de Comercio Electrnico Fronterizo. Medidas Legales y Administrativas a. Implementar la Ley de Proteccin al Consumidor y su Reglamento. b. Promover la nueva Ley de Proteccin y Promocin de Inversiones. c. Aplicar la Ley para las Alianzas Pblico Privadas, para el fomento de la inversin nacional y externa. d. Iniciar el proceso de revisin legal del Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y al Unin Europea, para luego proceder a elaborar el proyecto de Decreto de aprobacin del mismo. C. MODERNIZACIN DEL ESTADO Un Estado moderno y eficiente, adems de auxiliarse de un proceso paralelo de descentralizacin, debe en principio fundamentarse en el fortalecimiento de su recurso humano y en la implementacin de medidas orientadas a la utilizacin de tecnologas de informacin en los procesos internos del gobierno y en la entrega de productos y servicios del Estado a los ciudadanos. En materia de los recursos humanos del sector pblico, Honduras ha contado con un Rgimen de Servicio Civil desde 1965, pero ste en vez de fortalecerse, ha ido debilitndose a lo largo del tiempo. En la actualidad el Rgimen de Servicio Civil enfrenta una serie de limitantes que no permiten cumplir con los objetivos que la Ley le seala. Entre estas limitantes se pueden mencionar: i) reduccin de la funcin de la Direccin General de Servicio Civil a tramitacin y cumplimiento de funciones operativas; ii) inexistencia de una poltica salarial integrada y armnica; iii) insuficiente personal tcnico capacitado en la DGSC en materia de gestin de recursos humanos; iv) inexistencia de una metodologa homognea de evaluacin del desempeo de funcionarios; v) injerencia poltica en los procesos de reclutamiento y seleccin de personal; vi) aprobacin de Estatutos Profesionales; y, vii) distorsiones salariales derivadas de prcticas de remuneracin adoptadas por proyectos financiados por organismos extranjeros, entre otros. Todas estas limitantes han repercutido en la efectividad del Rgimen de Servicio Civil de tal manera, que ste solo cuenta con personal operativo y administrativo, y por consiguiente no permite realizar una gestin estratgica de recursos humanos. De igual manera, la proliferacin de estatutos ha orientado al tratamiento inequitativo de los empleados pblicos ya que los mismos establecen privilegios a sus asociados en detrimento del resto de empleados del Estado. Otra implicacin ha sido la 78

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desactualizacin del Sistema de Clasificacin, lo cual ha obstaculizado el diseo y aplicacin de polticas eficaces de recursos humanos, y por consiguiente, ha redundado en la ineficiencia de la Administracin Pblica. En lo que respecta a lo que es llamado Gobierno Electrnico, se han dado intentos por implementar programas en esta rea, pero sus resultados no han sido lo suficientes para modernizar el Estado. Asimismo, se firm en junio 2007 la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, la cual al reconocer que el ciudadano tiene el derecho de acceder fcilmente a la Administracin Pblica, permitir que las Administraciones sean ms transparentes y controlables, y eliminar las barreras de espacio y tiempo en el quehacer gubernamental. 1. Objetivo General Consolidar el proceso de modernizacin de la administracin pblica mediante el fortalecimiento de su recurso humano y la introduccin de procesos eficientes de gestin pblica basados en plataformas tecnolgicas, con el propsito de aprovechar los recursos pblicos y asegurar la transparencia en el quehacer gubernamental. 2. Medidas de Poltica a. Definir y aplicar una poltica salarial en el sector pblico que norme de manera integral al conjunto de los empleados pblicos sin distinciones y privilegios b. Implementar un mecanismo que garantice la seleccin y reclutamiento del recurso humano del sector pblico en base al mrito. c. Disear e implementar un Sistema de Evaluacin del Desempeo del Servidor Pblico. d. Implementar el Sistema Integrado para la Administracin de Recursos Humanos (SIARH) a fin de contar con informacin gerencial que facilite la planificacin y administracin de los recursos humanos y los puestos del sector pblico, llevando a cabo registros actualizados de todos los movimientos de personal que se generen dentro de la Carrera Administrativa. e. Definir e implementar un programa integral de gobierno electrnico que pueda desarrollarse progresiva y sosteniblemente. f. Mejorar la calidad de los recursos humanos de la Administracin Pblica, iniciando con la profesionalizacin de las funciones transversales que son claves para la administracin pblica. g. Disear e Implementar el Sistema Nacional de Planificacin para el Desarrollo, contemplado en la Visin de Pas. h. Mejorar la atencin al ciudadano en trmites en lnea a travs de la pgina web de los siguientes procesos: i) Sistema de Consulta de Asociaciones Civiles; ii) Consultas de Expedientes; y, iii) Sistema de Consulta de Imagen de Resoluciones Digitalizadas. 3. Medidas Legales a. Impulsar normas e instructivos de carcter general para desarrollar o mejorar los sistemas de contratacin, la prestacin de asesora y la coordinacin de actividades que orienten y sistematicen los procesos de contratacin del sector pblico. 79

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4.

Metas

METAS AL 2014 Sistema Integral para la Administracin del Recurso Humano (SIARH) implementado en 23 instituciones/proyectos del Gobierno Central. Implementar el Sistema de Seleccin de Personal Competitivo en 17 instituciones del Gobierno Central Implementar el Sistema de Gerencia Basado en Gestin por Resultados en al menos 4 instituciones del Gobierno Central.

D. TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN En el caso de Honduras, es innegable que durante los ltimos aos ha tenido avances en la incorporacin de TIC en el rea de Gobierno. Las sucesivas administraciones pblicas han puesto en marcha proyectos que han incorporado TIC, entre ellos: la instalacin de infocentros en comunidades rurales; la implementacin del sistema de administracin financiera del Estado; la implementacin de sistemas de recaudacin tributaria, entre otros. Adems, no se debe pasar por alto que casi todas las instituciones pblicas tienen alguna forma de presencia institucional en Internet, a travs de sus sitios Web institucionales. Desde un punto de vista general, en el pas no ha existido una agenda formal para la implementacin del Gobierno Electrnico que provea lineamientos para el desarrollo de estas materias as como una institucionalidad que coordine a nivel de las instituciones pblicas. 1. Objetivos Generales Mejorar la prestacin de servicios de Gobierno a la ciudadana en general y otras entidades con quien se relaciona modernizando la gestin pblica y mejorando la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos pblicos mediante Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC). 2. Medidas de Poltica Para alcanzar en el corto y mediano plazo los objetivos planteados para la implementacin del Gobierno Electrnico, la SEPLAN propone llevar a cabo las siguientes acciones: a. Definir e implementar un Proyecto de Gobierno Electrnico que responda a las demandas y/o requerimientos de los ciudadanos y/o empresas. b. Definir un marco institucional y legal claro que propicie el desarrollo del Gobierno Electrnico y que est acorde a la situacin general del pas. c. Desarrollar un plan de formacin continua que permita incrementar las capacidades y los conocimientos de los empleados pblicos en la utilizacin de las TICs en su labor diaria. d. Identificar y poner en funcionamiento diversos fondos y/o mecanismos que faciliten y/o propicien la inversin en infraestructura de Telecomunicaciones y Tecnologas de Informacin y Comunicacin. e. Crear la Intranet de Gobierno para facilitar la realizacin de trmites interinstitucionales Crear una plataforma de servicios comunes para que las 80

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instituciones del sector pblico que no tenga capacidad econmica y/o tcnica puedan prestar sus servicios. f. Crear una plataforma de servicios comunes a travs de la cual puedan tambin prestar sus servicios a travs de Internet. g. Implementar la Agenda de Gobierno Electrnico como el instrumento de la poltica pblica a travs del cual se declaran las motivaciones de inters relativas a este tema, y se explicita la institucionalidad, las orientaciones de corto y mediano plazo, un conjunto de metas y proyectos en la materia, que se deben traducir en un plan de accin 2010-2014. 3. Metas

METAS AL 2014 Poner en funcionamiento la Comisin Hondurea de Gobierno Electrnico para el tercer trimestre de 2010. Poner en funcionamiento la Red de Funcionarios del Gobierno Electrnico para el cuatro trimestre de 2010. Publicar el Portal de Gobierno con un nuevo diseo que facilite la localizacin de servicios al ciudadano en el primer semestre de 2011. Publicar el Portal de Trmites en beneficio de los ciudadanos para el segundo semestre de 2011. Poner en funcionamiento una plataforma de servicios comunes que facilite a las instituciones pblicas que no tenga capacidad tcnica o econmica el uso de las TIC en sus instituciones para el segundo trimestre de 2011. Poner en funcionamiento el Fondo de Inversin de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin antes de finalizar el segundo semestre del 2011. Publicar el Portal de Pagos del Estado para el primer trimestre de 2012.

E. TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIN La corrupcin, fenmeno generalizado fuertemente en el pas durante los ltimos aos, tiene diferentes mbitos de manifestacin: empresarial, pblico-administrativo y profesional. De acuerdo al estudio de percepcin realizado por el Consejo Nacional Anticorrupcin (CNA) en el ao 2006, la corrupcin es el tercer problema ms grave que afecta al pas despus de la delincuencia y la pobreza, citando entre sus principales causas la inadecuada aplicacin de la justicia y la poca honradez de los polticos y funcionarios. Si bien es cierto los actos ms comunes de corrupcin se han manifestado en el cohecho, nepotismo, soborno, fraude y abuso de autoridad, el ms relevante ha sido la malversacin de fondos pblicos. De acuerdo al Informe Nacional de Transparencia del CNA, la corrupcin tiene impactos econmicos, de desarrollo humano y polticos. Se estima que el impacto sobre el Producto Interno Bruto es de aproximadamente US$ 100 millones anuales, el correspondiente al gasto pblico es de un poco ms de los US$ 140 millones al ao, y sobre la inversin nacional (sin incluir la inversin directa extranjera recibida del exterior) por alrededor de los US$30 millones anuales. De igual manera, otros estudios realizados sobre los efectos de la corrupcin en el pas (Encuesta Transparencia y Corrupcin de Seligston) sealan que Honduras podra reducir en un 50% el nmero de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) promedio de cada hogar y aumentar el nivel de riqueza de los hogares en aproximadamente un 11% con solo lograr niveles mnimos satisfactorios en la escala del ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional (5.0). 81

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En el marco de lo anterior y conscientes que el continuar con altos niveles de corrupcin conllevaran a limitar el desempeo de las instituciones pblicas, y por consiguiente, a la no utilizacin ptima de los recursos del Estado que afectara en gran medida el desarrollo del pas, la presente Administracin ha considerado la implementacin de una serie de medidas orientadas a combatir los actos de corrupcin, transparentando todas las acciones del Estado. 1. Objetivo General Fortalecer la gobernabilidad del pas mediante el desarrollo de procesos que garanticen la transparencia del quehacer gubernamental, tanto en lo referente a la gestin pblica como en la prestacin de servicios por parte del Estado, tomando como actores principales la sociedad civil hondurea. 2. Medidas de Poltica a. Elaborar e implementar el Plan del Poder Ejecutivo contra la Corrupcin 20102014 b. Desarrollar e implementar mecanismos de transicin y traspaso de poder a nivel municipal como instrumentos de transparencia. c. Implementar la normativa definida por la ONCAE en materia de compras y contrataciones del Estado, considerando el desarrollo de HONDUCOMPRAS d. Implementar el proceso de control interno institucional mediante la puesta en marcha de la Oficina Nacional de Desarrollo Integral de Control Interno (ONADICI) y el desarrollo de la normatividad tcnica respectiva. e. Dar cumplimiento a las resoluciones, medidas y recomendaciones emitidas o formuladas por los entes contralores del Estado (TSC), imponiendo las sanciones administrativas respectivas establecidas en la Ley f. Incorporar en la currcula educativa nacional orientaciones metodolgicas para fomentar una cultura anticorrupcin g. Consolidar la experiencia de auditora social como prctica de involucramiento de las instancias organizadas de la sociedad civil en el seguimiento a proceso de implementacin de poltica y programas pblicos h. Cumplir con los acuerdos de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin 3. Medidas Legales a. Implementar el Cdigo de tica del Funcionario Pblicos por parte del TSC. b. Revisar la normativa vigente con el propsito de fortalecer la transparencia en la gestin de los gobiernos locales. 4. Metas

METAS AL 2014 Situar a Honduras en el tramo 25-50 de la escala percentil del ndice de Control de la Corrupcin del BM. 100% de las instituciones/Unidades Ejecutoras del Gobierno Central utilizando Honducompras en sus procesos de compras y contrataciones. Extender 1,650 certificados para el Registro de Proveedores y Contratistas del Estado.

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VI. MARCO PRESUPUESTARIO ALINEADO A LA VISION DE PAIS, PLAN DE NACIN Y PLAN DE GOBIERNO
A. PLAN DE INVERSIONES 2010 2014 Los fundamentos de la Visin de Pas reconocen que la Constitucin de la Repblica manda que el Estado promueva el desarrollo integral del pas, en lo econmico y en lo social, debiendo estar sujeto a una planificacin estratgica que exige la participacin de los Poderes del Estado y las organizaciones polticas, econmicas y sociales, en una formulacin incluyente y participativa. Asimismo, se reconoce que la materializacin de la visin a mediano y largo plazo requiere que la sociedad hondurea asuma como propia una planeacin contentiva de objetivos precisos y de medios y mecanismos para alcanzarlos, as como el sistema de planificacin, monitoreo y evaluacin de manera que se garantice que la ejecucin de la Visin de Pas y el Plan de Nacin, sean de obligatorio cumplimiento para los gobiernos sucesivos. La proyeccin oficial para el crecimiento de la poblacin establece que se alcanzar un nmero alrededor de los 13 millones de habitantes para el ao 2040 y que el proceso de transicin demogrfica indica que la edad promedio de la poblacin ir aumentando, por lo que resulta impostergable iniciar ahora un proceso de consolidacin econmica y social que ofrezca oportunidades a cientos de miles de jvenes que, de manera progresiva, se insertarn en la poblacin econmicamente activa y que consecuentemente, requerirn educacin, formacin profesional, oportunidades para el emprendedurismo, formacin profesional y expectativas de realizacin personal en los prximos aos. Es importante mencionar que la edad promedio de la poblacin pasar de 19 aos en el 2007 a 30 aos en el 2040. Honduras ser entonces, una sociedad de jvenes adultos. El recurso humano de la Nacin es el nico capaz de generar riqueza a travs de la aplicacin de sus conocimientos, capacidades y accin sobre los recursos naturales, en un sistema econmico y social propicio para el ejercicio pleno de la libertad e iniciativas individuales y colectivas. En este contexto, el crecimiento econmico no se concibe como un fin en s mismo, sino como un medio. Se requiere de un tipo de actividad econmica nacional en la cual, los hondureos no solo sean el destinatario final de sus frutos, sino que adems, sean el recurso ms valioso. Esa doble condicin implica la existencia de tres tipos de mecanismos: aquellos que ayuden a las personas a participar de manera creativa y eficiente en el quehacer productivo y a recibir por ello una adecuada retribucin, aquellos que permitan una adecuada distribucin de los frutos del progreso nacional, y aquellos que permitan producir sin crear desequilibrios irrecuperables entre la vida social y la vida natural. Por estas razones, el proceso de inversin pblica debe trasladarse a la poblacin y responder a sus necesidades, por lo que se introducen cambios fundamentales en todas las etapas del proceso de inversin pblica a partir de 2012, reconociendo la importancia de este proceso de inversin en la dinamizacin de la actividad econmica y en la provisin de servicios de calidad para los hondureos.

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Este captulo resume los cambios principales en las polticas de inversin pblica para el perodo 2010 2014, algunos de los cuales ya se han puesto en prctica a partir del presupuesto 2011 y el resto debern adoptarse, a partir del presupuesto 2012. 1. Polticas de Inversin Pblica para 2011 9 La inversin es un factor clave para el desarrollo del pas, donde al Gobierno le corresponde un rol activo, promoviendo un clima interno de confianza que genere condiciones atractivas para el desarrollo de la inversin privada, y asegurar que la inversin pblica bajo su responsabilidad se traduzca en un aporte real al desarrollo social y econmico del pas. El Programa de Inversiones Pblicas es uno de los instrumentos de planificacin ms importantes del Gobierno, que le permite llevar a la prctica las polticas, planes y programas, enmarcados en la Visin de Pas, Plan de Nacin y Plan de Gobierno, con el fin de alcanzar los objetivos y metas; para lo cual adems de la inversin que tradicionalmente ha sido ejecutada y financiada por las diferentes instituciones pblicas, se estn impulsando nuevas modalidades como ser las Asociaciones Pblico Privadas (APPs), y poder realizar tanto grandes proyectos con impacto a nivel nacional, tales como: Corredor Turstico, carretera CA-13 tramo El Progreso Tela, Infraestructura Bsica de la Baha de Tela, Obras de Construccin de las Nuevas Terminal de Contenedores y Graneles Slidos, Proyectos Hidroelctricos Los Llanitos y Jicatuyo, Represa El Tabln, Proyecto de Transporte masivo de Tegucigalpa (Trans-450); como tambin realizar pequeos proyectos que a nivel regional o municipal, respondan a una demanda especifica y a una necesidad particular, pero que contribuirn sustancialmente a elevar el nivel de bienestar de la poblacin beneficiaria. 1.1 Pre-inversin a. El Gobierno se ha comprometido no slo con altos niveles de inversin pblica sino tambin que sea de la ms alta calidad, para lo cual se fomentar que se realicen oportunamente los estudios necesarios de aquellos proyectos que a nivel de las regiones geogrficas se han identificado como prioritarios con el objetivo de que los mismos concreten las metas programadas en el Plan de Gobierno y disminuir el riesgo de aprobar y ejecutar proyectos con bajos retornos sociales y financieros. b. No debern ejecutarse proyectos, especialmente los orientados al sector social, sin las previsiones adecuadas para sus gastos de funcionamiento (Escuelas, Centros de Salud) y mantenimiento, por lo que estos elementos debern ser incluidos en el estudio de los proyectos, para asegurar la sostenibilidad de los mismos. c. Los programas y proyectos de cierta magnitud e importancia propuestos por las Instituciones del Sector Pblico, basadas en las iniciativas de inversin emanadas de las Comunidades y canalizadas a travs de los Consejos Regionales de Desarrollo, sern sometidos a un anlisis, desde el punto de vista tcnico, econmico, financiero y del impacto social, para asegurar que la inversin pblica genere el ms alto nivel de bienestar con los limitados recursos disponibles. d. Se podrn desarrollar esquemas de Participacin Pblico Privada (en sus diferentes modalidades) para financiar proyectos de inversin. Estos debern ser revisados (aprobados) en la Direccin General de Inversiones Pblicas (DGIP) para confirmar si el esquema de financiamiento propuesto podra ser la mejor opcin y determinar el
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Las polticas especificas para el Presupuesto de Inversin Pblica sern establecidas anualmente por la Secretaria de Finanzas

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grado de riesgo que estara asumiendo el Gobierno y por consiguiente determinar en principio, el nivel del pasivo contingente que podra adquirir. e. Concentrar los esfuerzos fiscales en aquellos programas y proyectos que ofrezcan mayor impacto en el cumplimiento de los objetivos y metas de Gobierno. Los programas y proyectos sern priorizados de acuerdo a su contribucin a los sectores vulnerables en extrema pobreza, as como infraestructura social y productiva, apoyando la generacin de empleo, y cumplimiento de los objetivos y metas establecidos en la Visin de Pas y Plan de Nacin. 1.2 Seguimiento y Ejecucin La Direccin General de Inversiones Pblicas deber realizar anualmente una evaluacin de los programas y proyectos de arrastre, para su inclusin al Presupuesto General de ingresos y Egresos de la Repblica, a fin de: a. Identificar desfases que pueden corregirse evitando incurrir en costos adicionales que asume el Gobierno y proceder al cierre de proyectos que en el 2009, tuvieron una ejecucin menor al 20% y que su disponibilidad de fondos es menor que 5% del monto total del proyecto original. Se promover que los proyectos no alarguen los perodos establecidos en los Convenios de financiamiento, y los que registren bajos niveles de ejecucin, la Direccin General de Inversiones Pblicas dar seguimiento y apoyo para dar estricto cumplimiento a los Planes de Accin. b. En ese sentido, y complementando lo establecido en los Artculos 123 de la Ley de Contratacin del Estado, previo a la aprobacin del Congreso Nacional, se requerir la Enmienda a la Nota de Prioridad emitida por la Secretara de Estado en el Despacho de Finanzas. c. Verificar si la ejecucin fsica y financiera anual del proyecto es acorde con las metas planificadas en la etapa de pre inversin, asegurando as el cumplimiento de los objetivos propuestos. d. Dar continuidad a los programas y proyectos en ejecucin, asegurando que los mismos cuenten con los recursos necesarios para su culminacin y puesta en operacin en el tiempo programado. e. Los proyectos que tengan un mayor nivel de cumplimiento de su programacin tomarn los espacios de aquellos que muestren bajos niveles de ejecucin, premiando de esta manera a los proyectos ms eficientes. Esto se reflejar en reasignaciones presupuestarias. f. El Plan Operativo Anual (POA) se disear en el contexto de un Plan Plurianual de Ejecucin del Proyecto, segn sea el caso, incorporando indicadores de gestin y medios de verificacin, as como su financiamiento desagregado por fuente. Las acciones y recursos detallados en los planes operativos anuales deben responder al cumplimiento de las metas sectoriales e institucionales, y debern registrarse en el SIAFI en el Mdulo Formulacin Presupuestaria. g. Los Proyectos debern tener asegurado su financiamiento y contar con sus respectivos Planes Operativos Anuales, (POA) Planes de Adquisiciones y Presupuesto anual. h. Todos los programas y proyectos debern estar distribuidos segn las regiones que estipula el Plan de Nacin y la Visin de Pas, siguiendo los lineamientos del SIAFI, y que los mismos sean congruentes con las metas institucionales. i. Todos los programas y proyectos deben de contar con el Plan de Adquisiciones y Contrataciones actualizado y ser presentados a la Direccin General de Inversiones Pblicas para el debido seguimiento fsico y financiero. 85

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j.

Los requerimientos presupuestarios para programas y proyectos financiados con fondos nacionales y externos deben estar en funcin de las metas programadas para el ao e incluidos en el SIAFI. k. El gasto administrativo no deber ser superior al 15% con relacin a los costos directos del proyecto. l. Los requerimientos de desembolsos estarn ligados a la programacin de la ejecucin fsica. La DGIP dar el seguimiento y analizara cualquier requerimiento adicional. 1.3 Proyectos en la Etapa de Cierre Los proyectos que se encuentren en su fase final debern dar fiel cumplimiento a lo siguiente: a. Realizar a la mayor brevedad las auditoras incluidas en los Convenios suscritos. b. Proceder a la liquidacin de fondos tanto externos como de contraparte nacional. c. Regularizar en el SIAFI los gastos efectuados y devolver los saldos no justificados o no utilizados. d. Mantener en la Unidad Ejecutora nicamente el recurso humano necesario para cumplir con las actividades de cierre del proyecto (Ejemplo: personal administrativocontable). e. Presentar a las Direcciones Generales de Inversiones Pblicas y Crdito Pblico el Informe Final de cada Proyecto. f. No aprobar gastos no contemplados ni pretender ampliar el alcance del proyecto. 2. Polticas de Inversin a partir de 2012 a. La Secretara de Finanzas formular un Proyecto de Presupuesto Plurianual, indicativo de los montos disponibles anualmente para el Programa de Inversin Pblica. Estos montos guardaran relacin con las metas de crecimiento de la inversin y del gasto anti-pobreza en el Capitulo referente al Marco Macroeconmico y con los indicadores de sostenibilidad de deuda para el perodo 20112015 que aseguran la sostenibilidad de las finanzas pblicas y la estabilidad macroeconmica del pas, en consistencia con la Visin de Pas al 2038. b. En funcin de lo anterior, se establece la Evaluacin de Impacto sobre el Desarrollo de las carteras de inversin de las instituciones del sector pblico, que realizara la Secretaria Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa (SEPLAN) como la herramienta que deber orientar las decisiones de inversin de todas las entidades, as como asegurar la consistencia de la accin gubernamental con las metas y objetivos del Plan de Nacin, como la atencin pronta y oportuna a los requerimientos planteados por la poblacin de las diferentes regiones del pas. c. El Proyecto de Presupuesto Plurianual deber ser la herramienta fundamental para guiar el proceso de inversin pblica a lo largo del perodo de Gobierno y durante la ejecucin del primer Plan de Nacin en el perodo 2010-2022. En este sentido, todas las instituciones del sector pblico, debern respetar los techos presupuestarios anuales establecidos y adems, formular su plan de pre inversin e inversin anual, en funcin de las demandas planteadas por las diferentes regiones del Plan de Nacin, incluidas como anexos de este captulo.

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d. En ese sentido, las revisiones que anualmente realice la Secretara de Finanzas, en el Presupuesto Plurianual, tendrn el objetivo de incorporar el detalle de los proyectos en ejecucin para el perodo presupuestario corriente que las diferentes instituciones hayas incluido en sus respectivos proyectos de presupuesto anual, as como cumplirn con el propsito de determinar el margen con respecto al techo presupuestario que, fijado en consistencia con los parmetros que dan sostenibilidad a las finanzas pblicas, permite crear espacios para el inicio de nuevos proyectos, siempre que hayan obtenido la Nota de Prioridad de la DGIP y contribuyan en forma relevante al cumplimiento de los objetivos y metas del Plan de Nacin. 3. Establecimiento de Prioridades a. La Secretara Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa comunicar a cada institucin en el mes de abril de cada ao, el resultado de la Evaluacin de Impacto sobre el Desarrollo practicada a la cartera de proyectos que cada institucin tenga en ejecucin dentro de cada regin. Asimismo, la Direccin General de Inversin Pblica de SEFIN, evaluar que la ejecucin de los proyectos se mantenga dentro del calendario programado al momento de su aprobacin y otorgamiento de la Nota de Prioridad que permiti su inclusin en el Presupuesto. Las Notas de Prioridad para nuevos proyectos de inversin, a partir de los que estn en ejecucin en el Presupuesto 2010, se otorgaran siguiendo los lineamientos establecidos en este Literal. b. En el actual perodo de Gobierno, ninguna institucin pblica podr proponer un nuevo proyecto de inversin que no haya sido solicitado por el Consejo Regional de la zona donde el mismo ser ejecutado o residan sus beneficiarios. Para este propsito, la Secretara de Planificacin y Cooperacin Externa actualizar los requerimientos de las Regiones en materia de inversin pblica cada dos aos, y realizara una nueva publicacin de las prioridades de la poblacin de las regiones. Los resultados de la primera consulta por regin, se incluyen en los anexos del presente captulo. Estas prioridades debern regir los procesos de formulacin de nuevos proyectos de inversin, as como la contratacin de nuevos financiamientos, externos e internos. Este procedimiento estar vigente mientras se formulen y aprueben los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial para las respectivas regiones. c. En la medida en que el diseo de los proyectos lo permita, la ejecucin de los proyectos formulados debe coordinarse con una instancia dentro de la regin, ya sean las municipalidades, mancomunidades o los Consejos Regionales de Desarrollo. El propsito de tal coordinacin es utilizar los recursos humanos y materiales disponibles en las regiones, para la ejecucin de los proyectos. En todo caso, la entidad ejecutora deber informar peridicamente al Consejo Regional de Desarrollo sobre el avance del proceso de ejecucin de los proyectos y cualquier incidencia relevante en el desarrollo del mismo. d. Una vez que los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial para la regin donde se pretenda ejecutar el proyecto, haya sido formulado y aprobado por el Consejo Regional de Desarrollo, este instrumento servir para orientar el proceso de inversin pblica en las regiones y sustituir la consulta bianual entre SEPLAN y la poblacin de las regiones. A partir de ese momento, todos los proyectos a ejecutar en cada regin, debern enmarcarse en el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. 87

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4. Formulacin de los Nuevos Proyectos a. El proceso de formulacin de los proyectos tambin debe realizarse en coordinacin con el Consejo Regional de Desarrollo de la Regin solicitante. Las instituciones debern informar al Coordinador Regional y a SEPLAN, de su inters por formular y ejecutar uno o varios de los proyectos de inversin solicitados por la poblacin de las regiones e incluido dentro de la cartera de proyectos elegibles, publicada por SEPLAN. b. La justificacin de los proyectos seleccionados debe establecer con claridad la relacin del mismo con los Lineamientos Estratgicos del Plan de Nacin y la contribucin que el proyecto aporta al cumplimiento de las Metas de Prioridad Nacional. Adems, el xito del proyecto debe ser medible a travs de su impacto sobre los indicadores contenidos en la Matriz de Indicadores de Avance, con relacin a la lnea de base estimada para cada regin del pas. c. La formulacin de los proyectos debe efectuarse en armona con los planes de desarrollo municipal y el proceso de inversin de otras entidades pblicas. Para lograr este principio, la Secretara Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa (SEPLAN) se asegurara que no existan duplicidades, conflictos, redundancias ni incompatibilidades entre los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, los planes municipales de desarrollo y la accin de las entidades centralizadas del sector pblico, as como derivadas de la accin y gestin de los cooperantes internacionales. 5. Ejecucin y Auditora de los Proyectos de Inversin a. Adems de ejecutarse prioritariamente con recursos humanos y materiales de procedencia local, todas las unidades ejecutoras debern efectuar la ejecucin de los proyectos bajo estrictos principios de eficiencia, transparencia y efectividad. b. Por consiguiente, el ritmo de ejecucin deber mantenerse al ritmo previsto en los Planes Operativos anuales y en todo caso, observar un avance mnimo equivalente a la parte proporcional que corresponda segn los aos que comprenda el calendario de ejecucin de los proyectos. Cualquier desfase sobre este criterio de ejecucin mnima dar lugar a que la Direccin General de Inversin Pblica de la Secretaria de Finanzas inicie un proceso de reasignacin presupuestaria, que en caso de detectarse falencias graves en la gestin de las unidades ejecutoras, puede dar lugar a la reprogramacin de los fondos nacionales y externos asignados al proyecto en atraso. c. Los costos de administracin de los proyectos debern mantenerse por debajo del lmite superior del 15% en relacin a los costos directos del mismo. d. Los proyectos estarn sujetos a la auditora del Tribunal Superior de Cuentas, los mecanismos de auditora externa requerida por la fuente de financiamiento y los procedimientos de auditora social que establezcan los Consejos Regionales de Desarrollo. e. Posterior a su finalizacin, los proyectos tambin sern evaluados por la Secretaria Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa (SEPLAN), en funcin de su efecto sobre la mejora de la lnea de base de los indicadores estimados para la regin donde 88

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se llevo a cabo, seleccionados de entre los aplicables a los proyectos especficos, que estn contenidos en la Matriz de Indicadores de Avance del Plan de Nacin. f. La Secretara Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa (SEPLAN) presentara los resultados de la evaluacin descrita en el apartado anterior, a la institucin de la cual dependa la unidad ejecutora y al respectivo Consejo Regional de Desarrollo a fin de que se adopten las decisiones que correspondan en funcin del resultado.

Cuadro No. 3 Montos de Inversin Proyectados 2011 2015 y Estimacin de Brechas por Financiar (En millones de Lempiras de 2010)
2011 2012 2013 2014 2015 PIB nominal proyectado 319,161 347,885 379,891 416,740 458,414 Metas de Inversin Anuales del 12,359 14,067 19,171 23,921 27,505 Sector Publico Consolidado 3.9 4.0 5.0 5.7 6.0 (En % del PIB) Gobierno Central 4,164 5,846 6,956 7,937 8,980 1.3 1.7 1.8 1.9 2.0 (En % del PIB) Resto del Sector Pblico 8,195 8,221 8,027 10,997 13,458 2.6 2.4 4.2 2.6 2.9 (En % del PIB) Asociaciones Pblico Privadas 4,188 4,987 5,067 1.1 1.2 1.1 (En % del PIB) Nuevo Financiamiento 17,127 15,224 18,882 19,827 20,817 Por financiar 289 4,094 6,688 Nota: Parte del nuevo financiamiento en 2011 y 2012 se destina a complementar el financiamiento del gasto corriente. A partir de 2013, todo el financiamiento se utiliza para la inversin pblica.

6. Asociaciones Pblico Privadas Se espera que a partir de 2013, una parte de la inversin pblica pueda ejecutarse a travs de asociaciones pblico privadas. La Secretaria de Finanzas determinara en las polticas de inversin pblica que genera anualmente en el marco del proceso presupuestario, las polticas generales aplicables a los proyectos elegibles para ser canalizados mediante estas iniciativas. En todo caso, en la adjudicacin de estos contratos debern adoptarse los principios siguientes: a. Siempre debern utilizarse de manera transparente, procedimientos abiertos, justos y competitivos para licitar, conceder y administrar los contratos, subvenciones y otros incentivos, y para concesionar, ceder o traspasar los activos, servicios y obras; b. Las licitaciones de activos, servicios y obras debern contener una descripcin clara y exacta de los activos, servicios u obras a licitarse; Los contratos se otorgarn solamente a contratistas calificados y capaces que cuenten con la capacidad y voluntad para ejecutar los contratos de acuerdo con los trminos y condiciones de los contratos aplicables de manera econmicamente viable y en tiempo; y, 89

c.

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d.

Los precios de las obras y servicios contratados no deben superar cualquier precio comercialmente razonable, segn se determine, por ejemplo, al compararse los precios de lo licitado con los precios en el mercado.

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VII. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACION DEL PLAN DE GOBIERNO


A. CONSIDERACIONES GENERALES DEL SISTEMA NACIONAL PLANIFICACION DEL DESARROLLO DE HONDURAS (SINAPLADEH) DE

La Ley para el Establecimiento de una Visn de Pas y Adopcin de un Plan de Nacin para Honduras, define la Planificacin del Desarrollo, como un proceso continuo de anlisis prospectivo de las condiciones econmicas, sociales y polticas de la Nacin, con el propsito de determinar objetivos, metas, estrategias, polticas, proyectos y mecanismos, cuya finalidad es la atencin de las necesidades de la poblacin, que es el recurso fundamental de la Nacin Hondurea. Por otra parte, el Desarrollo Econmico y Social de Honduras, se define como el proceso de mejora gradual del nivel de bienestar de la poblacin, producto de la accin conjunta del Estado y los ciudadanos, donde un Gobierno moderno y eficiente, interviene segn sea necesario para garantizar el funcionamiento de un sistema de incentivos y desincentivos adecuados, incluyendo la aplicacin de un rgimen tributario progresivo que sirva para financiar un nivel de bienestar a los sectores ms desposedos. En este sentido, el Estado procurar siempre el bien comn. A la vez, el sistema productivo descansar principalmente sobre el funcionamiento de mercados eficientes, sin barreras de entrada y salida, con buena informacin y canales de distribucin que favorezcan la formacin de precios justos que incentiven la inversin y generacin de empleo. 1. Objetivos del SINAPLADEH a. Institucionalizar el proceso de Planificacin del Desarrollo para el logro de los Objetivos, Metas, Lineamientos Estratgicos e Indicadores de la Visin de Pas y Plan de Nacin. b. Garantizar a travs de los planes de corto, mediano y largo plazo en los niveles nacional, regional, y municipal, el uso adecuado de los recursos nacional y su efectiva orientacin al desarrollo. c. Asegurar la vinculacin entre los planes de corto, mediano y largo plazo en los mbitos nacional, sectorial e institucional con la Visin de Pas y Plan de Nacin. d. Medir el avance en el desarrollo nacional y regional a travs de la integracin y eficiencia del sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin. e. Orientar la programacin financiera de corto, mediano y largo plazo a los objetivos y metas de la Visin de Pas y Plan de Nacin. f. Promover y establecer los mecanismos necesarios para la participacin plena de la ciudadana en el proceso de planificacin del desarrollo.

g. Orientar la cooperacin internacional para el desarrollo en funcin de la Visin de Pas y Plan de Nacin.

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2. Componentes del SINAPLADEH Conforme la Ley la Visin de Pas y Plan de Nacin los componentes del Proceso de Planificacin del Desarrollo son: a. Visin de Pas Es la imagen objetivo de las caractersticas sociales, polticas y econmicas que el Pas deber alcanzar, mediante la ejecucin de sucesivos planes de nacin y planes de gobierno consistentes entre s. La Visin con un horizonte a 28 aos, contiene los principios orientadores del proceso de planificacin, los Objetivos Nacionales y la Metas de Prioridad Nacional. b. Plan de Nacin Es el documento que recoge los ejes estratgicos que atienden los desafos que enfrenta la Nacin y alrededor de los cuales debe ejecutarse la accin pblica y privada. El Plan se formula para periodos sucesivos de 12 aos y contiene los lineamientos estratgicos para el logro de Objetivos y Metas de Visin de Pas, con sus correspondientes indicadores sectoriales. c. Planes de Gobierno Es el documento donde se plantean las polticas, programas y proyectos que en cada administracin gubernamental, independientemente del Partido Poltico que lo presente y ejecute, abordan la forma como cada Administracin debe contribuir al logro de las metas y mejora de los indicadores en cada uno de los ejes estratgicos del Plan de Nacin. d. Sistema Nacional de Planificacin del Desarrollo de Honduras (SINAPLADEH) El Sistema Nacional de Planificacin del Desarrollo de Honduras (SINAPLADEH), se define como el conjunto de procesos, ejecutados a travs de la estructura institucional definida, y sistemas ordenados e integrados, desarrollando normas y procedimientos tcnicos y administrativos a los niveles institucional y sectorial, y en los mbitos nacional, regional, municipal y local, e implementando mecanismos de participacin para la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de planes que permitan la eficiencia y transparencia en la asignacin y ejecucin de recursos, mayor participacin en la toma de decisiones, y ordenamiento institucional, para el logro de los Objetivos de la Visin de Pas a travs del avance sostenido de los indicadores del Plan de Nacin. De igual manera, la Ley concibe como los elementos del SINAPLADEH los siguientes: a. Marco Jurdico. Integrado por las Leyes que orientan el proceso de planificacin nacional para el desarrollo, las normativas y procedimientos establecidos, y la legislacin vinculada a los procesos. b. Marco Institucional. Definido en funcin de las instancias a los diferentes niveles, estructuras, los respectivos procesos que cada una desarrolla y su vinculacin.

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c. Sistema de Monitoreo y Evaluacin. Constituido por los diferentes procesos con sus respectivas estructuras, mecanismos, instrumentos, de seguimiento, monitoreo y evaluacin a los diferentes niveles. d. Observatorio de Cumplimiento. Representado por una instancia externa, en este caso el FONAC, cuya responsabilidad es llevar a cabo la verificacin y seguimiento independiente de los avances de la Visin de Pas y Plan de Nacin. e. Sistema Nacional de Integridad. Definido como un conjunto de estrategias orientadas al logro de los objetivos y aplicacin efectiva de la Poltica Integral Anticorrupcin bajo la responsabilidad de la Coordinacin Interinstitucional Anticorrupcin de Honduras (CIAH) Los elementos del proceso de planificacin se muestran en el siguiente esquema:

3. Instancias del SINAPLADEH El SINAPLADEH, est integrado por un conjunto de instancias en diferentes niveles y mbitos de actuacin e interactuacin. 3.1 Instancias Polticas a Nivel Nacional a. La Presidencia de la Repblica b. El Consejo del Plan de Nacin (CPN) c. El Consejo Nacional de Competitividad e Innovacin d. Los Gabinetes Sectoriales 3.2 Instancias Polticas a Nivel Regional/Municipal a. Los Consejos de Desarrollo Regional b. Los Gobiernos Locales c. El Comisionado Regional d. El Gobernador Departamental. 93

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3.3 Instancias Normativas a. Secretara del Despacho Presidencial (SDP) b. Secretara de Finanzas (SEFIN) c. Secretara Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa (SEPLAN) El diagrama siguiente muestra la estructura y vinculacin entre las instancias polticas y normativas:
Presidencia de la Repblica
Consejo Nacional de Competitividad e Innovacin Consejo Nacional del Plan de Nacin
Consejos Regionales de Desarrollo

Secretara de la Presidencia

Secretara Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa

Secretara de Finanzas

Unidades Tcnicas Regionales

Gabinete Social

Gabinete Econmico

Gabinete de Gobernabilidad y Democracia

Gabinete de Proyectos de Infraestructura

3.4 Instancias Operativas a Nivel Nacional a. Secretaras de Estado e Instituciones Descentralizadas Unidades de Gestin y Evaluacin de la Gestin (UPEGs). Gerencias Administrativas y de Presupuesto. Unidades de Modernizacin Institucional. Unidades de Cooperacin Externa Unidades Ejecutoras. 3.5 Instancias Operativas a Nivel Regional y Municipal Unidad Tcnica Permanente Regional (UTPR). Unidad Tcnica Municipal (UTM) Unidad Tcnica Intermunicipal (UTI) Consejos de Desarrollo Local/Municipal (CODEL CODEM) Otras en el marco de la Ley de Ordenamiento Territorial

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B. CONSIDERACIONES GENERALES DEL SISTEMA DE EVALUACIN DE LA VISIN DE PAS Y PLAN DE NACIN 1. Objetivos

MONITOREO

a. Generar informacin confiable y oportuna para mejorar la toma de decisiones en el sector pblico. b. Evaluar el avance de la implementacin del Plan de Nacin y del logro de las metas de la Visin de Pas. c. Medir la contribucin de las metas e indicadores intermedios de los Planes de Gobierno, a la Visin de Pas y Plan de Nacin y evaluar su cumplimiento. d. Dar seguimiento a la implementacin de las polticas pblicas, programas y proyectos de los Planes de Gobierno. e. Mejorar la transparencia y rendicin de cuentas. f. Orientar la cooperacin internacional a la Visin de Pas y Plan de Nacin. g. Crear y fortalecer las capacidades de planificacin, seguimiento, monitoreo y evaluacin de las instituciones que conforman el SINAPLADEH. 2. Actores Claves y Roles a. La SEPLAN es responsable de la coordinacin del Sistema, para lo cual requiere desarrollar el diseo conceptual y la plataforma informtica. Asimismo la SEPLAN emitir los lineamientos metodolgicos para el seguimiento y la evaluacin, determinar la periodicidad del seguimiento y preparar los instrumentos de recoleccin de informacin. b. La SEPLAN tambin es responsable, junto con el Consejo del Plan de Nacin, de la preparacin del informe final de cada periodo de Gobierno en relacin al desempeo y avance de las metas e indicadores intermedias y su contribucin al Plan de Nacin y la Visin de Pas. c. Para la implementacin del sistema se requiere trabajar en el fortalecimiento de las UPEGs, y del Instituto Nacional de Estadsticas, como responsable de coordinar el Sistema Estadstico Nacional (SEN). La credibilidad del sistema depender de la calidad de la informacin registrada y de la objetividad en las mediciones realizadas, lo cual tambin contribuir a su institucionalizacin. C. AUDITORA SOCIAL Y RENDICIN DE CUENTAS 1. Auditora Social a. A nivel municipal y local, se fortalecern los diferentes espacios y mecanismos existentes: Ley de Municipalidades, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley del Fondo para la Reduccin de la Pobreza, Ley de Ordenamiento Territorial y diferentes reglamentos, entre otros). Asimismo, Se continuar fortaleciendo y apoyando las Comisiones Ciudadanas de Transparencia para que stas puedan llevar a cabo auditoras relacionadas con: Presupuestos municipales. Ejecucin y administracin de fondos de programas y proyectos. Informes de supervisin y evaluacin de impacto. Seguimiento de metas e indicadores. 95

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Otros temas relevantes para asegurar la implementacin del Plan de Nacin.

b. A nivel regional/sectorial a travs de los Consejos Regionales de Desarrollo se trabajar en los Planes de Desarrollo Regional y Municipal con participacin de la ciudadana. De igual manera se promover la instalacin de mesas sectoriales regionales. c. A nivel nacional, en el marco del Plan de Nacin se determin que el Foro Nacional de Convergencia (FONAC) ser el encargado de constituir el sistema de seguimiento y verificacin del avance de la ejecucin de los Planes de Nacin. Adicionalmente, se establece que el uso transparente de los recursos pblicos asignados para el cumplimiento del Plan de Nacin, y el correspondiente Plan de Gobierno, ser monitoreado por el Consejo Nacional Anticorrupcin, en armona con el Sistema Nacional de Integridad, planteado en el marco de la Estrategia Nacional Anticorrupcin al ao 2030.

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Anexos

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ANEXO 1: SOCIALIZACIN DEL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO 2011 Y PRIORIDADES DEL PLAN DE GOBIERNO 2010-2014 Conforme lo establecido en el Sistema de Planificacin del Desarrollo, respecto a la construccin de los planes de gobierno, con procesos participativos, la Secretara Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa (SEPLAN) y la Secretara de Finanzas (SEFIN), bajo la coordinacin de la Secretara del Despacho Presidencial, desarrollaron en el perodo comprendido del 16 al 20 de agosto del ao 2010, una jornada de socializacin del Anteproyecto de Presupuesto 2011 y las Prioridades del Plan de Gobierno 2010-2014, con las 16 sub regiones de desarrollo, considerando el presupuesto y el plan de gobierno como dos de los principales instrumentos para alinear los recursos pblicos a los objetivos y metas de la Visin de Pas y Plan de Nacin. Esta jornada de socializacin tuvo como objetivos: a. Socializar con los Consejos Regionales de Desarrollo, organizaciones que los integran y actores locales, las prioridades del Plan de Gobierno 2010 2014 a efecto de obtener su retroalimentacin en la definicin de polticas, metas, programas y proyectos desde la perspectiva regional. b. Socializar con los Consejos Regionales de Desarrollo, organizaciones que los integran y actores locales, las estimaciones de Presupuesto Regionales para el perodo 2011, a efecto de su conocimiento y retroalimentacin para la orientacin de los recursos financieros en funcin de las prioridades de cada regin a partir del 2012. c. Iniciar el cumplimiento de lo establecido en la Ley de Visin de Pas y Plan de Nacin, respecto al proceso de formulacin de los Planes de Gobierno en forma incluyente y participativa, como parte del establecimiento de un Sistema Nacional de Planificacin del Desarrollo. Como parte de la metodologa de trabajo para el levantamiento de informacin de la jornada de socializacin, se propusieron cuatro mesas de trabajo, en funcin de los objetivos de la Visin de Pas: a) Mesa de Desarrollo Humano, b) Mesa de Seguridad y Buen Gobierno, c) Mesa de Generacin de Ingresos y Empleo; y e) Mesa de Infraestructura A continuacin se presenta una matriz resumen de los aportes de las Regiones, segn temas de las Mesas de Trabajo, que fueron consideradas al presente Plan de Gobierno. No obstante, informacin ms detallada sobre los resultados del proceso de consulta est disponible en la pgina web de la Secretara (www.seplan.gob.hn).

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Salud
Descentralizacin de los servicios de salud Cobertura de los servicios de salud (medicinas, mdicos, equipo) Despolitizacin, ordenamiento y creacin de plazas. Reclasificacin de hospitales como hospitales regionales (centro hospitalario San Isidro, hospital de Tocoa) y construccin de nuevo Hospital del Sur. Atencin mdica especializada para poblacin vulnerable

Educacin
Descentralizacin de la educacin Supervisin de docentes Revisin o aplicacin estricta del Estatuto del Docente Apoyo a la educacin intercultural

Bono 10,000
Revisin de beneficiarios del Bono 10,000, ampliacin de cobertura y garanta de entrega

MESA DESARROLLO HUMANO

Vivienda
Apoyo a programas de viviendas Facilidad de acceso a financiamiento de vivienda

Agua y Saneamiento
Construccin y mantenimiento de obras de agua y saneamiento. Identificacin y mantenimiento de fuentes de agua

Cultura e Identidad Nacional


Creacin, rehabilitacin y equipamiento de Casas de la Cultura, bibliotecas y centros polideportivos. Recuperacin, preservacin y promocin del patrimonio cultural de las regiones

Sector Agro Alimentario


Mejoramiento de procesos de comercializacin agrcola Desarrollo de proyectos de riego Desarrollo de la capacidad empresarial del productor agrcola Acceso a financiamiento para el sector agroalimentario para asistencia tcnica, rehabilitacin de fincas, fortalecimiento de cadenas productivas, diversificacin de productos, etc.)

MIPYMES y Sector de Economa Social


Apoyo a la MIPYME (asistencia tcnica y capacitacin, reduccin de trmites administrativos para legalizacin de empresas, registro de productos y marcas, etc. Fomento de la asociatividad y encadenamiento productivo

Empleo y Seguridad Social


Ampliacin de la cobertura del Seguro Social

MESA GENERACIN DE INGRESOS Y EMPLEO

Energa
Construccin de represas de hidroelctricas y de usos mltiples (Ej. Jicatuyo II, Los Llanitos y El Tabln, represa sobre el Rio Choluteca y Ro Goascorn, Patuca III) Produccin de energa limpia y renovable (energa por biomasa, elica, fotovoltaicos, etc.)

Turismo
Desarrollo de nuevas rutas y sitios tursticos (Ruta Lenca, corredor turstico para la regin de El Paraso, corredor El Triunfo-El Corpus-Yesguare-Choluteca, Membar) Capacitacin del recurso humano de las regiones en materia turstica Potenciacin del ecoturismo Desarrollo de infraestructura de servicios pblicos en zonas de potencial turstico

Telecomunicaciones
Ampliacin de la cobertura y calidad de la telefona fija y celular de HONDUTEL

Sector Forestal

Medio Ambiente

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Control de la tala ilegal de madera. Desarrollo de programas de reforestacin. Descentralizar el programa de reforestacin nacional Involucramiento de la comunidad en el manejo sostenible del bosque Manejo de desechos slidos y aguas residuales Atencin al cambio climtico y la mitigacin de desastres

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Seguridad Ciudadana

Justicia
Coordinacin interinstitucional entre operadores de justicia. Contratacin de personal en base a mrito en instituciones a cargo de la aplicacin de justicia. Proteccin de jueces y testigos

Defensa Nacional
Involucramiento del ejrcito en control de fronteras y lucha contra el narcotrfico Apoyo de las Fuerzas Armadas a la polica

Mesa Seguridad y Buen Gobierno

Depuracin, supervisin y rotacin/traslado policial Apoyo logstico y capacitacin policial Aumento del nmero de policas (cobertura policial) Involucramiento de comunidad en materia de seguridad ciudadana Seguridad Jurdica Tenencia y legalizacin de tierras

Transparencia Fortalecimiento de Comisiones de Transparencia

Descentralizacin y Desarrollo Local Descentralizar el presupuesto nacional Establecimiento del Consejo de Desarrollo Regional Descentralizacin de Servicios

Carreteras

Puentes
Construccin de puentes

Mantenimiento Vial
Descentralizacin mantenimiento vial del

Mesa Infraestructura

Apertura, pavimentacin, rehabilitacin y mantenimiento de carreteras

Infraestructura Social
Construccin de centros educativos Construccin de hospitales regionales Construccin y mantenimiento de centros de salud Construccin de obras de drenaje

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ANEXO 2. HONDURAS: INDICADORES SOCIALES


INDICADOR Demografa TOTAL
/1

AO
2009 2009 2008 2006 2006 2006 2008 2009 2009 2009 1998

Poblacin total (Miles de Personas) /3 Densidad de poblacin (hab. /km2) /7 Tasa bruta de natalidad (por 1000 hab.) /4 Tasa de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos) /4 Tasa de mortalidad en menores de 5 aos (por mil nacidos vivos) /4 Tasa global de fecundidad /2 Esperanza de vida (aos) /1 Poblacin menor de 15 aos (%) /1 Poblacin de 15 a 64 aos (%) /1 Poblacin de 65 aos y ms (%) /4 Tasa de mortalidad materna (/100,000 n.v.)

7,869.1 70.0 27.0 25.0 32.0 3.3 73.0 36.3 58.0 5.7 108.0

Salud
Instalaciones de salud (Hospitales Pblicos y Privados) /8 Camas hospitalarias (por 1000 habitantes) /4 Vacunacin (BCG, Polio, DPT y Sarampin) /4 Desnutricin infantil (Crnica) /8 Gasto pblico en salud como porcentaje del PIB

/3

81 0.7 74.9 24.7 4.1

2009 2008 2006 2006 2007

Vivienda
Vivienda con piso de tierra (%) /1 Vivienda con agua potable (%) /1 Vivienda con servicio sanitario o letrina (%) /1 Vivienda con alumbrado elctrico (%) /1 Personas por hogar promedio /1 Jefe de hogar mujer (%)
/1

19.7 84.6 84.4 76.5 4.7 30.7

2009 2009 2009 2009 2009 2009

Educacin
Poblacin alfabeta (ambos sexos, 15 aos y ms) (%) /1 Aos de escolaridad (promedio aos aprobados, ambos sexos, 6 aos y ms) /5 Matrcula inicial-educacin pre-bsica /5 Matrcula inicial-educacin bsica (1-6 grado) /5 Matrcula inicial-educacin bsica (7-9 grado) /5 Matrcula inicial-educacin media
/1

84.4 7.2 209,630 1,265,963 87,114 493,941

2009 2009 2009 2009 2002 2009

Trabajo
Tasa de participacin especfica masculina /1 Tasa de participacin especfica femenina
/1

72.3 35.9

2009 2009

Ingresos y condicin de pobreza


Poblacin total pobre (%) /1 Poblacin urbana pobre (%) /1 Poblacin rural pobre (%) /3 Producto Interno Bruto Per Cpita (Lps anual)
/1

58.8 52.8 64.4 34,347.0

2009 2009 2009 2009

Desarrollo social
Gasto social/PIB (%) /6 Gasto social/Gasto total (%)
Fuentes: 1/ INE, XXXVIII Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples, mayo del 2009 2/ INE, Anuario Estadstico 2008 3/ BCH, Estudios Econmicos, Honduras en Cifras 2007-2009 4/ ENDESA, 2005-2006. 5/ UPEG, Secretara de Educacin. 6/ UPEG, SEFIN Memoria del 2008 (Cifras del Gobierno Central). 7/ UNICEF, Estadsticas. 8/ OPS, Situacin de Salud en las Amricas.
/6

12.0 54.7

2008 2008

101

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

ANEXO 3. HONDURAS: CIFRAS MACROECONOMICAS


Anexo 3.1
PRINCIPALES VARIABLES MACROECONMICAS
(Valores en Porcentajes, Dlares y Lem piras)

Concepto
Tasa de Inflacin PIB Real (tasa de crecimiento) Dficit Global Neto de la Administracin Central (% del PIB) Dficit del Sector Pblico No Financiero (% del PIB) Ingresos Corrientes (% del PIB) Gastos Netos de la Administracin Central (% del PIB) Reservas Internacionales Netas del BCH (millones de US$) Exportaciones de Bienes y Servicios (millones de US$) Importaciones de Bienes y Servicios (millones de US$) Saldo de la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos (% del PIB) Remesas Familiares (millones de US$) Inversin Extranjera Directa (millones de US$) Crdito Total al Sector Privado (tasa de crecimiento) Tasa de inters Activa (moneda nacional) Tasa de inters Pasiva (moneda nacional) Deuda Pblica Externa (millones de US$) Deuda Interna (millones de Lps.)
Fuente: www.bch.hn Banco Central de Honduras [ www.sefin.gob.hnSecretara de Finanzas [
p/

2004
9.2 6.2 -2.6 -1.4 16.3 19.8 1,657.3 5,178.7 6,676.1 -1.3 1,143.7 324.6 14.1 18.3 10.8 5,208.7 7,445.0
(BCH )]. (SEFIN )].

2005
7.7 6.1 -2.2 -0.4 16.3 19.8 2,012.0 5,747.6 7,473.4 -1.9 1,775.8 598.8 17.7 16.8 10.4 4,452.6 6,951.0

2006
5.3 6.6 -1.1 -1.0 16.5 19.2 2,613.7 6,021.5 8,338.9 -3.7 2,328.6 668.5 28.1 16.6 8.0 3,021.2 6,802.4

2007
8.9 6.3 -2.9 -1.6 17.5 22.0 2,514.3 6,564.3 9,956.5 -9.0 2,580.7 926.1 32.4 16.5 8.1 2,049.5 6,508.2

2008 p/
10.8 4.0 -2.4 -1.4 17.7 22.2 2,460.0 7,334.1 11,696.0 -12.9 2,807.5 901.2 11.5 20.0 11.9 2,316.9 12,801.7

2009 p/
3.0 -1.9 -6.2 -4.6 15.5 23.5 2,116.3 6,027.9 8,641.0 -3.1 2,475.7 499.7 3.3 19.0 10.6 2,438.9 22,600.4

Preliminar

102

PLAN DE GOBIERNO
Anexo 3.2
BALANZA DE PAGOS DE HONDURAS
(En m illones de US$)

2010-2014

Concepto
I. CUENTA CORRIENTE Balanza de Bienes Exportaciones Mercancas Generales Bienes de Transformacin Otros Bienes Im portaciones Mercancas Generales Bienes de Transformacin Otros Bienes Balanza de Servicios Ingresos Transporte Viajes Otros Servicios Gastos Transporte Viajes Otros Servicios Balanza de Bienes y Servicios Balanza de la Renta Ingresos Intereses Otra Renta Pagos Intereses Inversin Directa Otra Renta Balanza de Bienes, Servicios y Renta Balanza de Transferencias Ingreso por Remesas Familiares Otras Transferencias II. CUENTA CAPITAL Crdito Transferencias de Capital III. CUENTA FINANCIERA Inversin Directa Inversin directa en el exterior Inversin directa en Honduras Inversin de Cartera Activos Acciones y otras participaciones Ttulos de deuda Pasivos Acciones y otras participaciones Otra Inversin Activos Pasivos IV. ERRORES Y OMISIONES NETOS BALANCE GLOBAL V. RESERVAS Y RUBROS RELACIONADOS
Fuente: www.bch.hn Banco Central de Honduras [
p/

2004
-678.4 -1,293.3 4,533.9 1,566.8 2,888.1 78.9 5,827.2 3,883.6 1,940.8 2.7 -204.1 644.8 37.1 413.5 194.1 848.9 439.5 244.2 165.2 -1,497.4 -446.3 87.5 56.4 31.1 533.8 126.7 390.4 16.6 -1,943.7 1,265.3 1,138.0 127.3 50.8 50.8 50.8 948.1 552.9 6.2 546.7 -11.6 -11.8 -1.2 -10.6 0.2 0.2 406.7 -59.3 466.0 41.2 361.8 -361.8
(BCH )].

2005
-290.3 -1,496.6 5,048.0 1,829.2 3,149.8 69.0 6,544.6 4,467.4 2,075.7 1.5 -229.2 699.6 38.7 463.5 197.5 928.8 499.9 262.1 166.8 -1,725.8 -459.6 145.0 115.6 29.4 604.7 124.7 479.5 0.5 -2,185.4 1,895.1 1,775.8 119.3 593.5 593.5 593.5 85.6 598.8 -1.0 599.8 -23.1 -23.1 -11.7 -11.4 0.0 0.0 -490.0 12.3 -502.3 -201.9 186.9 -186.9

2006
-403.9 -2,026.7 5,276.6 2,016.3 3,167.6 92.6 7,303.3 5,218.3 2,084.2 0.8 -290.7 744.9 38.7 515.3 191.0 1,035.7 531.6 355.0 149.1 -2,317.4 -536.8 198.2 162.8 35.4 735.0 112.2 620.7 2.1 -2,854.2 2,450.3 2,328.6 121.7 1,484.8 1,484.8 1,484.8 -471.7 668.5 -0.6 669.1 -20.9 -20.9 1.8 -22.7 0.0 0.0 1,119.3 84.4 1,203.7 -325.8 283.4 -283.4

2007
-1,116.1 -3,104.1 5,783.6 2,461.4 3,240.8 81.5 8,887.7 6,706.5 2,180.1 1.2 -288.1 780.7 49.9 545.6 185.3 1,068.8 625.1 212.0 231.7 -3,392.2 -395.2 257.2 224.3 32.9 652.4 115.0 534.9 2.5 -3,787.4 2,671.3 2,580.7 90.5 1,206.6 1,206.6 1,206.6 77.1 926.1 -1.5 927.5 -22.4 -22.4 0.6 -23.0 0.0 0.0 -826.6 -29.2 -797.4 -353.8 -186.2 186.2

2008

p/

2009

p/

-1,799.9 -4,051.6 6,457.5 2,833.1 3,559.5 64.9 10,509.1 8,226.1 2,282.5 0.6 -310.3 876.6 40.9 619.0 216.7 1,186.9 694.3 290.5 202.1 -4,361.9 -419.9 148.1 134.2 13.9 567.9 98.5 460.2 9.2 -4,781.8 2,981.7 2,807.5 174.2 80.0 80.0 80.0 1,277.1 901.2 1.0 900.2 -26.8 -26.8 -4.1 -22.6 0.0 0.0 403.2 -4.0 407.1 276.2 -166.7 166.7

-448.6 -2,470.6 5,089.6 2,238.2 2,771.7 79.7 7,560.2 5,762.4 1,797.3 0.5 142.6 938.3 42.1 611.0 285.2 1,080.8 453.8 296.0 331.0 -2,613.2 -487.3 73.9 64.4 9.5 561.2 77.5 472.1 11.6 -3,100.0 2,651.9 2,475.7 176.2 120.9 120.9 120.9 312.8 499.7 -0.7 500.4 56.0 6.0 0.4 5.6 50.0 50.0 -242.9 102.4 -345.3 -409.5 -424.3 424.3

Preliminar.

103

PLAN DE GOBIERNO
Anexo 3.3
NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR POR RUBROS
(Diciem bre de cada ao)

2010-2014

Rubros
Alimentos y Bebidas no Alcohlicas Bebidas Alcohlicas y Tabaco Prendas de Vestir y Calzado Alojamiento, Agua, Electricidad, Gas y Otros Combustibles Muebles, Artculos para la Conservacin del Hogar Salud
a/

2004
137.8 161.9 147.7 169.0 145.9 176.4 167.9 97.2 135.2 203.4 147.5 137.8

2005
147.1 173.6 156.5 182.4 157.0 190.4 190.8 98.2 139.5 226.9 157.9 146.6

ndices 2006
155.3 191.1 167.9 191.6 167.9 200.0 195.4 82.2 144.5 250.9 169.8 154.1

2007
176.6 202.7 176.7 205.1 180.8 212.9 208.4 75.5 149.7 269.1 187.7 165.6

2008
206.4 222.8 186.2 223.7 206.2 225.0 215.0 72.6 156.6 287.1 211.9 185.6

2009
195.7 232.1 196.5 240.6 222.8 241.8 230.0 72.9 161.0 308.2 226.5 198.2

Transporte Comunicaciones Recreacin y Cultura Educacin


a/

Hoteles, Cafeteras y Restaurantes Cuidado Personal

ndice General
Fuente: www.bch.hn Banco Central de Honduras [
a/

151.0
(BCH )].

162.7

171.3

186.5

206.7

212.8

Nota: La suma de las contribuciones no es necesariamente igual al total, debido a las aproximaciones. nicamente comprende los servicios privados de salud y educacin.

Anexo 3.4
DEUDA INTERNA DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL
(Saldos en m illones de Lem piras)

Tenedores
Banco Central de Honduras Sistema Financiero
1/

2004
1,181.6 2,607.4 2,794.4 0.0 11.6 850.0

2005
901.5 2,449.3 2,546.8 0.0 0.5 1,052.9

2006
808.7 2,491.5 2,397.5 0.0 0.5 1,104.2

2007
704.0 1,473.9 3,175.2 0.0 0.5 1,154.6

2008
639.5 3,523.5 7,182.1 0.0 0.5 1,456.1

2009 p/
4,369.5 7,642.0 8,885.8 81.1 0.5 1,621.5

Organismos Descentralizados Organismos Desconcentrados Gobiernos Locales Sector Privado no Financiero

Total
Fuente: www.bch.hn Banco Central de Honduras [
p/ 1/

7,445.0
(BCH )].

6,951.0

6,802.4

6,508.2

12,801.7

22,600.4

Preliminar. Incluye Sistema Bancario, Sociedades Financieras y Compaias de Seguro.

104

PLAN DE GOBIERNO
Anexo 3.5
SALDO DE LA DEUDA PBLICA EXTERNA
(En m illones de US$)

2010-2014

Acreedor
MULTILATERAL BID BCIE BANCO MUNDIAL OTROS BILATERAL JAPN ESPAA E.U.A ITALIA ALEMANIA FRANCIA REPBLICA DE CHINA (TAIWAN) VENEZUELA OTROS PRIVADOS

2004
3,433.8 1,411.0 337.2 1,384.4 301.2 1,772.2 502.1 351.6 110.4 252.1 128.0 66.4 112.8

2005
3,345.4 1,379.3 349.7 1,349.3 267.1 1,103.5 88.8 330.1 95.6 219.8 4.1 43.5 107.7 0.0

2006
2,302.7 1,447.1 364.9 339.5 151.2 714.8 0.0 308.7 9.4 61.5 5.8 11.4 102.3 0.0 215.7 3.7

2007
1,300.9 350.3 376.6 404.1 169.9 746.0 0.0 292.8 9.4 70.7 11.1 11.9 146.1 0.0 204.0 2.6

2008
1,455.4 438.2 396.3 528.6 92.3 735.1 0.0 255.6 1.0 68.3 16.2 11.7 40.4 153.6 188.3 126.4

2009 p/
1,545.6 454.7 404.3 500.6 185.9 767.6 0.0 256.7 0.1 70.2 21.0 11.9 34.2 184.7 188.8 125.7

248.8 2.7

213.9 3.7

Total
p/

5,208.7

4,452.6

3,021.2

2,049.5

2,316.9

2,438.9

Fuente: www.sefin.gob.hn Secretara de Finanzas [ Preliminar.

(SEFIN )].

105

PLAN DE GOBIERNO
Anexo 3.6
PRODUCTO INTERNO BRUTO POR RAMA DE ACTIVIDAD
(En m illones de Lem piras)

2010-2014

Concepto
PRECIOS CORRIENTES
Agricultura, Ganadera, Caza, Explotacin de Minas y Canteras Industrias Manufactureras Electricidad y Distribucin Construccin Comer.Reparac.de Vehic.Automt.Motoci.Efectos Pers. Hoteles y Restaurantes Transporte, Almacenamiento Comunicaciones Intermediacin Financiera Propiedad de Vivienda Actividades Inmobiliarias y Empresariales Adm.Pb.y Def.Planes de Seg.Social de Aplic.Oblig. Servicios de Enseanza Servicios Sociales y de Salud Servicios Comunales, Sociales y Personales Menos: Servicios de Intermediacin Financiera VALOR AGREGADO BRUTO Ms: Imp.netos de subve.sobre la Produc.e Impor.

2004
19,657.0 1,099.0 30,940.0 2,193.0 8,628.0 21,386.0 4,599.0 5,850.0 5,732.0 8,418.0 8,939.0 7,023.0 10,307.0 10,041.0 4,188.0 4,002.0 5,892.0 147,110.0 14,397.0

2005
22,915.0 1,184.0 35,066.0 2,558.0 9,407.0 25,227.0 5,049.0 6,363.0 6,765.0 9,626.0 10,053.0 8,062.0 11,268.0 11,795.0 4,849.0 4,572.0 6,912.0 167,848.0 15,901.0

2006
24,459.0 2,396.0 39,133.0 2,335.0 11,390.0 29,446.0 5,738.0 6,917.0 7,070.0 11,770.0 11,090.0 8,995.0 12,057.0 13,415.0 5,705.0 5,283.0 8,812.0 188,386.0 17,902.0

2007
27,820.0 2,767.0 41,929.0 2,469.0 13,929.0 33,274.0 6,774.0 7,865.0 8,009.0 13,881.0 12,717.0 10,404.0 14,373.0 16,302.0 6,756.0 6,080.0 11,301.0 214,047.0 20,109.0

2008 p/
32,909.0 2,072.0 48,058.0 3,235.0 16,511.0 36,301.0 7,450.0 9,299.0 9,490.0 16,663.0 13,819.0 11,939.0 16,417.0 18,327.0 8,180.0 6,919.0 13,217.0 244,372.0 19,701.0

2009 e/
31,192.0 1,990.0 46,674.0 3,348.0 15,943.0 34,725.0 7,966.0 9,640.0 10,319.0 17,076.0 15,135.0 12,927.0 19,257.0 20,878.0 9,852.0 7,787.0 14,407.0 250,302.0 20,241.0

PRODUCTO INTERNO BRUTO p.m.


PRECIOS CONSTANTES Agricultura, Ganadera, Caza, Explotacin de Minas y Canteras Industrias Manufactureras Electricidad y Distribucin Construccin Comer.Reparac.de Vehic.Automt.Motoci.Efectos Pers. Hoteles y Restaurantes Transporte, Almacenamiento Comunicaciones Intermediacin Financiera Propiedad de Vivienda Actividades Inmobiliarias y Empresariales Adm.Pb.y Def.Planes de Seg.Social de Aplic.Oblig. Servicios de Enseanza Servicios Sociales y de Salud Servicios Comunitarios, Sociales Menos: Servicios de Intermed.Financiera (Med.Indi.) VALOR AGREGADO BRUTO Mas: Imp.Netos de subven. sobre la Produc. e Import.

161,507.0

183,749.0

206,288.0

234,156.0

264,072.0

270,543.0

17,952.0 634.0 27,135.0 1,693.0 5,354.0 14,334.0 3,123.0 4,820.0 6,009.0 10,292.0 5,892.0 5,092.0 7,451.0 6,187.0 2,737.0 2,944.0 7,414.0 114,235.0 12,012.0

17,540.0 630.0 29,034.0 2,581.0 5,229.0 15,142.0 3,266.0 5,323.0 7,300.0 12,250.0 6,254.0 5,381.0 7,667.0 6,498.0 3,092.0 3,162.0 9,080.0 121,206.0 12,679.0

18,870.0 608.0 30,353.0 3,165.0 5,721.0 15,989.0 3,430.0 5,550.0 8,544.0 15,277.0 6,472.0 5,731.0 7,971.0 6,892.0 3,300.0 3,421.0 11,744.5 129,550.0 13,128.5

19,915.0 529.0 31,877.0 3,853.0 6,098.0 16,501.0 3,660.0 6,022.0 9,858.0 18,725.0 6,803.0 6,192.0 8,252.5 7,270.0 3,822.0 3,667.0 15,334.8 137,711.0 13,966.9

20,015.0 477.0 32,826.0 3,912.0 6,497.0 16,996.0 3,766.0 6,302.0 11,829.0 20,744.0 6,950.0 6,516.0 8,588.0 7,641.0 4,303.0 3,857.0 16,397.0 144,823.0 12,878.0

19,665.0 471.0 30,498.0 3,854.0 5,860.0 15,381.0 3,728.0 6,018.0 13,277.0 20,828.0 7,016.0 6,637.0 9,190.0 8,234.0 4,696.0 3,992.0 17,202.0 142,145.0 12,541.0

PRODUCTO INTERNO BRUTO p.m.


Fuente: www.bch.hn Banco Central de Honduras [
p/ e/

126,247.0
(BCH )].

133,885.0

142,678.0

151,678.0

157,701.0

154,686.0

Preliminar. Estimado.

106

PLAN DE GOBIERNO
Anexo 3.7
CUENTA FINANCIERA: ADMINISTRACIN CENTRAL
(En m illones de Lem piras)

2010-2014

DESCRIPCION
INGRESOS TOTALES Ingresos Corrientes d/c Ingresos Tributarios Ingresos de Capital
e/ c/ d/ b/

2004
27,821.1 26,330.8 23,411.9 114.9 1,295.0 80.4 23,822.9 16,721.1 12,544.2 1,204.0 2,972.9 284.7 51.5 233.2 1,437.6 555.8 881.8 5,379.5 2,507.7 8,197.5 3,527.0 111.2 4,559.3 32,020.4 -4,199.3 4,199.3 5,710.4 5,708.0 7,179.4 1,471.4 36.8 43.9 -78.3 -1,511.1 -1,775.2 1,804.5 3,579.7 0.0 0.0 0.0 0.0 1,179.1
h/

2005
32,343.6 30,006.4 26,707.7 148.0 2,103.2 86.0 28,131.5 19,364.1 13,719.5 1,325.5 4,319.1 329.6 49.7 280.0 1,617.3 731.2 886.0 6,820.5 1,874.9 8,265.9 3,078.9 -41.6 5,228.6 36,397.3 -4,053.7 4,053.7 3,734.7 3,809.7 5,226.9 1,417.2 0.0 11.0 -86.0 319.1 -1,143.8 1,803.1 2,946.9 0.0 0.0 0.0 0.0 350.0 0.0 1,112.9

2006
37,291.9 34,115.5 31,434.9 49.4 3,035.4 91.6 32,967.0 22,261.8 15,550.2 1,475.4 5,236.2 282.2 43.7 238.5 1,760.7 636.7 1,124.0 8,662.3 1,148.5 6,612.7 3,028.2 -271.4 3,855.9 39,579.7 -2,287.8 2,287.8 1,548.1 745.0 3,292.9 2,547.9 894.6 0.0 -91.5 739.7 -541.1 2,119.8 2,660.9 252.2 0.0 0.0 0.0 0.0 43.4 985.2

2007
44,696.1 40,896.4 38,270.0 1.5 3,701.0 97.2 42,097.9 28,402.2 19,723.5 1,766.4 6,912.2 170.4 55.2 115.2 1,281.9 636.4 645.5 12,243.5 -1,201.5 9,346.3 4,368.7 -248.9 5,226.5 51,444.1 -6,748.0 6,748.0 4,343.2 3,432.0 4,543.8 1,111.9 1,008.4 0.0 -97.2 2,404.9 -849.7 2,058.2 2,907.9 150.0 2,792.6 0.0 0.0 0.0 1,178.7 -866.6

2008
52,297.3 46,845.5 42,329.1 0.0 5,451.8 103.1 45,864.9 31,396.3 22,430.2 2,080.8 6,885.3 214.9 78.4 136.5 1,396.9 702.6 694.3 12,974.3 863.2 12,700.0 6,357.2 -178.7 6,521.8 58,682.6 -6,385.3 6,385.3 5,566.7 4,574.1 5,248.9 674.8 1,095.7 0.0 -103.1 818.6 6,281.6 6,619.8 338.2 50.0 -4,000.0 0.0 1,513.7 0.0 2,024.7 -5,051.4

2009 a/
47,006.7 41,986.7 39,035.0 0.0 5,020.0 0.0 51,351.0 38,173.4 27,647.1 2,291.3 8,235.0 247.9 142.1 105.8 1,760.7 1,029.8 730.9 11,169.0 -9,364.3 12,318.0 7,629.6 -1,826.8 6,515.2 63,669.0 -16,662.0 16,662.0 1,717.9 390.7 1,067.9 677.2 1,327.2 0.0 0.0 14,944.4 6,154.2 10,246.3 4,092.1 0.0 -4,453.1 210.5 0.0 0.0 6,593.0 6,439.8

Transferencias externas Otros Ingresos Gasto Corriente Gasto de Consum o Sueldos y Salarios Aportes Patronales Bienes y Servicios Com isiones Deuda Internos Externos Intereses Deuda Internos Externos Transferencias

AHORRO EN CUENTA CORRIENTE Gasto de Capital y Concesin Neta de Prstam os Inversin Concesion Neta de Prstamos Transferencias TOTAL GASTOS NETOS DEFICIT NETO FINANCIAMIENTO NETO Financiam iento Externo Neto Crdito Externo Neto Utilizacin - Amortizacin Transferencias Externas Fondo Alivio de la Pobreza Tenencias de Bonos en el exterior Financiam iento Interno Neto Crdito Interno Neto Utilizacin - Amortizacin Transferencia Extraordinaria ENP Cuentas por pagar ENEE Devoluciones de Ingresos y Otros Digicel (Venta de espectro Radioelctrico) Cuentas Especiales
g/ f/

Otras Fuentes de financiam iento Variacin de efectivo


i/

-159.9 -755.1

PIB Gasto Total Bruto j/ Dficit Global Neto en ralacin al PIB


Fuente: www.sefin.gob.hn Secretara de Finanzas [
a/ b/ c/ d/ e/ f/

161,507.0 37,071.5 -2.6


(SEFIN )].

183,749.0 40,761.5 -2.2

206,289.0 44,788.5 -1.1

234,156.0 55,463.8 -2.9

264,072.0 59,695.6 -2.4

270,543.0 68,438.3 -6.2

Preliminar. Incluye ingresos especiales en Educacin y Salud (L 255.0 mm). Incluye ingresos por venta de helicoptero. Incluye Intereses recibidos. Incluye servicio de la deuda condonada por el Club de Pars y por Multilaterales. Corresponde solamente a las donaciones provenientes del fondo CAETF y Quinta Dimensin, Alivio deuda Club de Paris. Para atender pagos de deuda flotante. Incluye recursos de balance, deuda flotante y disminucin de depsitos. Signo negativo significa sobrante de efectivo 270,597 Incluye amortizacin de la deuda.

g/ h/ i/ j/

107

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Anexo 3.8
CUADRO RESUMEN DE INDICADORES DE EMPLEO (2004-2009)

Descripcin
Poblacin Total Hombres Mujeres Poblacin en Edad de Trabajar (PET) Hombres Mujeres Poblacin Econm icam ente Activa (PEA) Hombres Mujeres Tasa de Participacin Total (PEA/PET) Tasa de Participacin Masculina Tasa de Participacin Femenina Tasa de Desempleo Abierto (% de la PEA) Tasa de Subempleo Visible (% de la PEA) Tasa de Subempleo Invisible (% de la PEA)

2004
7,000,011 3,395,786 3,604,225 5,126,456 2,455,452 2,671,004 2,592,186 1,719,122 873,063 50.6 70.0 32.7 5.9 6.9 29.5

2005
7,168,717 3,476,203 3,692,514 5,310,687 2,518,596 2,792,092 2,759,409 1,769,567 989,843 52.0 70.3 35.5 4.8 9.1 32.2

2006
7,367,022 3,549,754 3,817,268 5,507,697 2,608,547 2,899,149 2,792,261 1,825,815 966,446 50.7 70.0 33.3 3.5 5.0 29.6

2007
7,529,403 3,640,073 3,889,330 5,680,998 2,693,130 2,987,868 2,860,866 1,879,092 981,774 50.4 69.8 32.9 3.1 5.1 33.2

2008
7,699,405 3,720,160 3,979,245 5,902,200 2,801,893 3,100,307 2,990,534 1,925,970 1,064,563 50.7 68.7 34.3 3.0 3.8 28.8

2009 p/
7,869,089 3,800,102 4,068,987 6,090,408 2,887,210 3,203,198 3,236,860 2,086,874 1,149,986 53.1 72.3 35.9 3.1 4.3 36.0

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE). XXXVIII Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples, Mayo 2009. PET: Poblacin en Edad de Trabajar PEA: Poblacin Econmicamente Activa

108

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

ANEXO 4. METAS E INDICADORES DEL PLAN DE GOBIERNO ALINEADOS A LA VISION DE PAIS Y PLAN DE NACION

Objetivo 1. Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsin social.
Visin de Pas Objetivo Meta Plan de Nacin Indicador Metas e indicadores intermedios Meta Indicador Lnea de Base (2009) 2010 2011 Aos 2012 2013 2014 Institucin responsable

A. EDUCACION
Tasa de poblacin recibiendo informacin y valores en el marco de una perspectiva educacional de familia. Tasa de embarazos en adolescentes. Porcentaje de centros educativos pblicos cumpliendo con el Elevar la calendario escolar (200 das mnimo). escolaridad de promedio a 9 Porcentaje cobertura neta de aos. Educacin Pre bsica (INE) 15% de la poblacin recibiendo informacin sobre valores en el marco de educacin para la familia. Porcentaje de la poblacin recibiendo informacin sobre valores en el marco de educacin para la familia.

0%

2%

4%

8%

15%

15.5%

SE

Reducir la tasa de Tasa de embarazos embarazos en adolescentes adolescentes. a 19.8%.

en

22 (20052006)

N/A

N/A

N/A

19.8

N/A

SE/S.SALUD

Objetivo 1. Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsin social.

Porcentaje de centros 100% de centros educativos educativos pblicos pblicos cumpliendo con el cumpliendo con el calendario escolar (200 das calendario escolar (200 das mnimo). mnimo). Elevar a 50.9% la cobertura Porcentaje de cobertura neta neta de educacin en prebsica. prebsica. Aumentar la cobertura en Porcentaje de cobertura neta en ciclo bsico. ciclo bsico a 96.4%

0%

75%

80%

85%

90%

100%

SE

44.5%

45.7%

47.0%

48.2%

49.6%

50.9%

SE

89.5%

90.8%

92.2%

93.6%

95.0%

96.4%

SE

Porcentaje de cobertura neta de Educacin Bsica en sus dos primeros ciclos.

Graduar de sexto grado al Porcentaje de alumnos 97.5% de la poblacin con graduados de sexto grado 82.5% (2008) edades mltiples. (sin lmite de edad). Graduar de sexto grado al Porcentaje de nios de 80% de la poblacin de hasta 12 aos graduados de sexto grado. hasta 12 aos. 34% (2008)

87.5%

90.0%

92.5%

95.0%

97.5%

SE

55%

65%

70%

75%

80%

SE

Porcentaje de Elevar a 43% la cobertura Porcentaje de cobertura del cobertura neta de del tercer ciclo de educacin tercer ciclo de educacin Educacin Bsica bsica bsica.

38.4%

39.3%

40.2%

41.1%

42.0%

43.0%

SE

109

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Visin de Pas Objetivo Meta

Plan de Nacin Indicador en tercer ciclo.

Metas e indicadores intermedios Meta Indicador Capacitar tcnicamente al menos 7,500 jvenes al Nmero de jvenes en el ao, a travs del servicio Servicio Militar Voluntario y militar, voluntario educativo Educativo. y democrtico. Porcentaje de cobertura neta de educacin media (cuarto ciclo). Tasa de finalizacin de 9 grado.

Lnea de Base (2009)

2010

2011

Aos 2012

2013

2014

Institucin responsable

7,255

7,500

7,800

8,000

8,250

8,500

SEDENA

Aumentar a 30% la Porcentaje de cobertura de educacin cobertura neta de media. Educacin Media. Elevar a 82% la tasa de finalizacin de 9 grado

26.2% 69%

26.9% 71%

27.7% 74%

28.4% 76%

29.2% 79%

30.0% 82%

SE SE

Porcentaje de Acreditar al 11% de los Porcentaje de centros centros educativos centros educativos como educativos acreditados acreditados. centros de calidad. como centros de calidad. Elevar a 7 los aos de estudio promedio de la poblacin. Disminuir la tasa de de repeticin a un 0.9% de 1 a 6 grado. Disminuir la desercin a un 0.3% de 1 a 6 grado. Reducir a 9.5% la tasa de analfabetismo a nivel nacional. Aos de estudio promedio. Porcentaje de repeticin de 1a 6 grado. Porcentaje de desercin de 1ro a 6to grado. Tasa de analfabetismo.

0%

1.5%

3.0%

5.5%

10%

11%

SE

6.2

6.4

6.6

6.8

7.0

SE

Tasa escolaridad promedio.

5.6% (2008) 1.0% 15.6%

3.0% 0.7% 14.1%

2.2% 0.5% 12.8%

1.6% 0.5% 11.6%

1.2% 0.4% 10.5%

0.9% 0.3% 9.5%

SE SE SE

38.0% al 2004 (Espaol 3ro) Aumentar en 3 puntos Rendimiento porcentuales (pp) el promedio en rendimiento promedio en espaol y matemticas y espaol de matemticas en los estudiantes de 3 y 6 y nivel bsico y en 2 pp en los estudiantes medio. de 9 y 12grado. 43.0% al 2004 (Matemtica 3ro) 45% al 2007 (Espaol 6to) 38.8% al 2007 (Matemtica 6to )

41.0%

41.4%

41.7%

42.0%

42.3%

SE

Porcentaje de rendimiento acadmico de los estudiantes de 3, 6, 9 y 12 grado en matemticas y espaol.

45.3%

45.6%

45.9%

46.2%

46.5%

SE

46.3%

46.7%

47.1%

47.6%

48.0%

SE

40.1%

40.5%

40.9%

41.4%

41.8%

SE

110

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Visin de Pas Objetivo Meta

Plan de Nacin Indicador

Metas e indicadores intermedios Meta Indicador

Lnea de Base (2009) 54.5% al 2003 (Espaol 9no grado) 22.1% al 2003 (Matemticas 9no grado) 48.8% al 2003 (Espaol 12 grado) 27.91% al 2003 (Matemticas 12 grado)

2010

2011

Aos 2012

2013

2014

Institucin responsable

55.5%

55.6%

55.8%

56.0%

56.5%

SE

23.4%

23.5%

23.7%

23.9%

24.1%

SE

50.6%

50.8%

51.0%

51.2%

51.3%

SE

29.7%

29.9%

30.0%

30.2%

30.4%

SE

Alcanzar un nivel de descentralizacin de la inversin pblica a nivel municipal en un 40%. Objetivo 4. Un Estado moderno, transparente, responsable, la eficiente y Mejorar calificacin de competitivo. Honduras en el ndice de Competitividad Global a 5.5

Porcentaje de regiones con mecanismo de Mesa Regional funcionando adecuadamente.

298 consejos municipales Nmero de consejos de desarrollo educativo municipales organizados y organizados y funcionando funcionando de forma progresiva al 2014.

298

SE

Calificacin de Honduras en el ndice de Competitividad Global.

A travs del Programa "Una computadora por nio" hacer entrega de un total de 1,000,000 de Nmero de computadoras computadoras a los nios entregadas que asisten a centros de educacin bsica (I y II ciclo). Nmero de centros 2,250 centros educativos educativos aplicando el aplicando el Programa de Programa de Enseanza del Enseanza del Ingls, como Ingls como segunda segunda lengua a partir del lengua. cuarto grado de Educacin Bsica, en forma progresiva.

250,000 500,000 750,000 1,000,000

SE

1,225

1,383

1,562

1,764

1,992

2,250

SE

111

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Visin de Pas Objetivo Meta

Plan de Nacin Indicador

Metas e indicadores intermedios Meta Indicador

Lnea de Base (2009)

2010

2011

Aos 2012

2013

2014

Institucin responsable

B. SALUD
Porcentaje de poblacin con acceso a servicios de salud segn modalidades de gestin. Alcanzar 95% de cobertura de salud en todos los niveles del sistema. Capacidad respuesta hospitalaria. Objetivo 1. Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados Reducir la de previsin mortalidad Razn social. materna a 35 por mortalidad 100 mil nacidos materna. vivos. Aumentar poblacin servicios modalidad en un 7% la Poblacin con acceso a con acceso a servicios de salud con de salud, con modalidad descentralizada. descentralizada. atencin 650,040 658,491 667,051 675,723 684,507 693,406 S.Salud

Aumentar de 55% a 61% la Cobertura de cobertura de atencin ambulatoria. ambulatoria.

55.5%

54%

56%

57%

57%

61%

S.Salud

Disminuir a 30 das el tiempo mximo de espera para realizacin de intervenciones quirrgicas de programadas. Lograr el 90% de prescripciones mdicas totalmente atendidas en hospitales del Estado.

Tiempo mximo de espera en das, para la realizacin de intervenciones quirrgicas programadas a pacientes en hospitales pblicos*. Porcentaje de prescripciones mdicas totalmente atendidas en hospitales del Estado*.

N/D

N/D

N/D

N/D

N/D

N/D

S.Salud

N/D

N/D

N/D

N/D

N/D

N/D

S.Salud

Aumentar en un 20% el Nmero de parejas nmero de parejas protegidas con mtodos de protegidas con mtodos de planificacin familiar. planificacin familiar. Aumentar a 95% el de porcentaje de atenciones Porcentaje de atenciones prenatales nuevas. prenatales nuevas. Aumentar a 70% el porcentaje de partos institucionales. Aumentar a 69% la cobertura de atencin puerperal. Porcentaje de institucionales. Porcentaje de puerperales. partos

243,836

253,102 262,719 272,703 283,065

293,822

S.Salud

90%

91%

92%

93%

94%

95%

S.Salud

53%

56%

59%

62%

66%

70%

S.Salud

atenciones

51%

55%

58%

61%

64%

69%

S.Salud

Reducir la mortalidad en menores de cinco aos a 6 por mil nacidos vivos al 2038.

Reducir a 132 la tasa de Tasa de incidencia de incidencia de diarrea en diarrea en nios menores de cinco aos. Tasa de mortalidad nios menores de 5 aos. en menores de Reducir a 46.5 la tasa de Tasa de incidencia de cinco aos por mil incidencia de Neumona/Bronconeumona nacidos vivos. neumona/bronconeumona en nios menores de cinco en nios menores de cinco ao aos. aos.

148.1

144.6

141.3

138.0

134.8

131.6

S.Salud

49.3

48.7

48.2

47.6

47.1

46.5

S.Salud

112

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Visin de Pas Objetivo Meta

Plan de Nacin Indicador

Metas e indicadores intermedios Meta Indicador Mantener la cobertura mayor al 95% en Cobertura de nios menores vacunacin con de un ao vacunados con pentavalente (esquema pentavalente 3. completo) en menores de un ao. Mantener en cero los casos No. de casos positivos por de enfermedades poliomielitis en menores de prevenibles en erradicacin 15 aos (en los casos y eliminacin por notificados de parlisis vacunacin (poliomielitis). flcida).

Lnea de Base (2009)

2010

2011

Aos 2012

2013

2014

Institucin responsable

95%

96%

96.5%

97.0%

97.5%

98%

S.Salud

S.Salud

Disminuir a 15% el porcentaje de desnutricin en menores de cinco aos.

Porcentaje de nios menores de cinco aos con desnutricin.

Disminuir a menos de 20% Porcentaje de nios 24.7% (2005el porcentaje de nios menores de cinco aos con 2006) menores de cinco aos con desnutricin crnica. desnutricin crnica. incidencia de

23.7%

22.7%

21.7%

20.7%

19.7%

S.Salud

Reducir la tasa de Tasa de incidencia de dengue a 107 dengue. Tasa de incidencia por 100,000 habitantes. de Dengue. Reducir a menos de 3 la Tasa de tasa de letalidad por dengue. dengue. Reducir la tasa de Tasa de incidencia Tasa de incidencia de malaria a 189 de Malaria. malaria. por 100,000 habitantes. Reducir la incidencia de enfermedades vectoriales e infecciosas prioritarias.

146.1

131.3

124.7

118.5

110.4

107.1

S.Salud

letalidad

por

3.7

3.5

3.4

3.2

3.1

2.9

S.Salud

incidencia

de

248.7

225.0

215.1

205.8

193.1

188.6

S.Salud

Reducir a 1% la prevalencia Tasa de prevalencia de de casos de VIH/SIDA en VIH/SIDA en poblacin de 15-49 aos Tasa de poblacin de 15 a 49 aos. prevalencia del Aumentar a 82% el VIH en poblacin porcentaje de pacientes Porcentaje de pacientes viviendo con VIH/SIDA que de 15-49 aos. viviendo con VIH/SIDA que reciben tratamiento reciben tratamiento antirretroviral. antirretroviral. Tasa de incidencia de tuberculosis por 100,000 habitantes. Reducir a 44 por 100,000 Tasa de incidencia habitantes la tasa de de tuberculosis. incidencia de tuberculosis.

172%

158%

144%

130%

116%

102%

S.Salud

49%

54%

60%

66%

74%

82%

S.Salud

62

56

52

49

45

44

S.Salud

113

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Visin de Pas Objetivo Meta

Plan de Nacin Indicador

Metas e indicadores intermedios Meta Indicador

Lnea de Base (2009)

2010

2011

Aos 2012

2013

2014

Institucin responsable

C. BONO 10,000: PRINCIPAL POLITICA DE PROTECCION SOCIAL PARA ASEGURAR SERVICIOS DE EDUCACION Y SALUD

Objetivo 1. Una Honduras sin pobreza extrema, Erradicar educada y pobreza sana, con extrema. sistemas consolidados de previsin social.

la

Porcentaje de Entregar una transferencia Nmero de familias hogares en condicionada a 600 mil beneficiarias con el situacin de familias al 2014. Programa Bono 10 mil. pobreza extrema.

150,000 300,000 450,000

600,000

PRAF/SDP

D. CULTURA
Tasa de poblacin recibiendo informacin y Incrementar en un 15% la valores en el Red Nacional de Bibliotecas marco de una Pblicas. perspectiva educacional de Elevar la familia. escolaridad Estimular la creatividad y promedio a 9 calidad de los jvenes en aos. las artes mediante la entrega de 1,020 becas en Tasa de el periodo 2010-2014. Escolaridad Promedio. Incrementar la produccin bibliogrfica nacional mediante la publicacin de 53 libros al 2014.

Objetivo 1. Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsin social.

Nmero de funcionando.

bibliotecas

193

193

200

207

214

221

SCAD

Nmero concedidas.

de

becas

180

180

180

180

180

300

SCAD

Nmero publicados.

de

libros

10

10

15

20

SCAD

114

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Visin de Pas Objetivo Meta

Plan de Nacin Indicador

Metas e indicadores intermedios Meta Indicador

Lnea de Base (2009)

2010

2011

Aos 2012

2013

2014

Institucin responsable

Objetivo 2. Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia.

Alcanzar un nivel de descentralizacin de la Inversin Pblica a nivel municipal en un 40%.

Porcentaje de regiones con mecanismo de Mesa Regional funcionando adecuadamente

Descentralizar y regionalizar el desarrollo cultural con el apoyo de 9 Consejos Regionales de Cultura adscritos a los Consejos Regionales de Desarrollo.

Nmero de Consejos Regionales de Cultura adscritos a los Consejos Regionales de Desarrollo.

SCAD

Objetivo 3. Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental.

Reducir la tasa de desempleo abierto al 2% y la tasa de subempleo invisible al 5% de la poblacin ocupada.

Porcentaje de la Crear anualmente 20 Nmero de emprendimientos PEA con emprendimientos creativos culturales o artsticos problemas de culturales o artsticos. creados. empleo.

75

20

20

20

20

20

SCAD

115

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Visin de Pas Objetivo Meta

Plan de Nacin Indicador

Metas e indicadores intermedios Meta Indicador

Lnea de Base (2009)

2010

2011

Aos 2012

2013

2014

Institucin responsable

Objetivo 4. Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo.

Mejorar la posicin de Honduras en el Nmero promedio Formar 30 organizaciones Nmero ndice de de visitantes por para la proteccin del firmados. Competitividad ao. patrimonio cultural. Global a la posicin 50.

de

convenios

IHAH

E. SERVICIOS BASICOS: VIVIENDA Y AGUA Y SANEAMIENTO


Nmero de subsidios Resolver la Entregar 16,150 subsidios Dficit habitacional entregados para la para la adquisicin o mejora problemtica de cuantitativo. adquisicin o mejora de de viviendas. vivienda al 2038. viviendas. Porcentaje de Alcanzar una cobertura de personas con Porcentaje de personas con 95% de personas con acceso acceso a un a un servicio acceso a un servicio Reducir a menos servicio adecuado adecuado de agua. adecuado de agua. del 15% el de agua. porcentaje de Porcentaje de hogares en personas con Alcanzar una cobertura de situacin de Porcentaje de personas con acceso a un 95% de personas con pobreza. acceso a un sistema de sistema de acceso a un sistema de saneamiento adecuado. saneamiento saneamiento adecuado. adecuado. Alcanzar 95% de cobertura de salud en todos los niveles del sistema. Nmero de municipios 65 municipios administrando administrando sistemas de agua y sistemas de agua saneamiento. y saneamiento. Nmero de municipios administrando sistemas de agua y saneamiento de conformidad con la ley marco del sector. 2,220 2,500 3,450 3,600 3,300 3,300 SOPTRAVI

Objetivo 1. Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsin social.

85%

87%

89%

91%

93%

95%

SANAA

78%

80%

83%

86%

90%

95%

SANAA

16

35

53

60

65

ERSAPS/Municipalidades

* Nota: para la medicin de estos indicadores de salud se necesitar reestructurar todo el sistema de informacin que incluye RRHH, SOFTWARE y la capacidad de respuesta del sistema.

116

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Objetivo 2. Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia
Visin de Pas Objetivo Meta Plan de Nacin Indicador Metas e indicadores intermedios Meta Indicador Lnea de Base (2009) Aos 2010 2011 2012 2013 2014 Institucin responsable

A. SEGURIDAD CIUDADANA Y ADMINISTRACION DE JUSTICIA


Nmero de militares Aumentar de 5,000 a 7,000 el apoyando a la Polica nmero de militares apoyando a Nacional en el combate del la Polica Nacional con operativos crimen organizado y e inteligencia. proteccin a la ciudadana. Tasa de Homicidios ( x 100, 000 habitantes) Aumentar el registro de armas de Nmero de armas de fuego fuego en ms de 100% al 2014. registradas. Incrementar en un 50% el Nmero de armas (fuego y decomiso de armas no prohibidas) decomisadas. registradas (fuego y prohibidas). Objetivo 2. Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia. Reducir en al menos 16 puntos Razn de delitos contra la porcentuales la razn de delitos propiedad por cada 100,000 habitantes. contra la propiedad. homicidios Reducir a la mitad el nmero de robo ( x Nmero de robos. robos. Nmero de culposos. homicidios

5,000

5,000

5,500

6,000

6,500

7,000

SEDENA

18,144

26,078 31,294 37,552 45,063 54,075 S.SEGURIDAD

3,238

3,562

3,886

4,210

4,534

4,858

S.SEGURIDAD

29%

26%

22%

19%

16%

13%

S.SEGURIDAD

Reducir la tasa de homicidios por cada Tasa de 100,000 habitantes a asociados a un nivel inferior al 100,000 hab). promedio internacional.

2,271

2,044

1,817

1,590

1,363

1,136

S.SEGURIDAD

Reducir en un 50% el nmero de Tasa de muertes por homicidios culposos. accidentes de trnsito ( X Reducir a la mitad el nmero de 100,000). accidentes de trnsito. Aumentar en un 45% el nmero de bandas organizadas Nmero de delitos capturadas. relacionados con Aumentar en al menos un 5% el narcotrfico (por ao). nmero de delincuentes capturados. Juzgados sobre violencia 9 juzgados sobre domstica operando a nivel domstica operando nacional. nacional.

1,115 8,850 573

1,004 7,965 626

893 7,080 679

782 6,195 732

671 5,310 785

560 4,425 838

S.SEGURIDAD S.SEGURIDAD S.SEGURIDAD

Nmero de accidentes de trnsito. Nmero de bandas organizadas capturadas. Nmero de delincuentes capturados en el ao

14,260

14,403 14,546 14,689 14,832 14,975 S.SEGURIDAD

violencia Nmero de juzgados sobre a nivel violencia domstica operando a nivel nacional.

CSJ

117

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Visin de Pas Objetivo Meta

Plan de Nacin Indicador

Metas e indicadores intermedios Meta Indicador

Lnea de Base (2009)

Aos 2010 2011 2012 2013 2014

Institucin responsable

Mejorar la proteccin de fronteras como condicin para la Por definir. disuasin externa y aumento de la confianza interna

Porcentaje de alertas Registrar en un 100% las alertas ingresadas al sistema en migratorias emitidas por el poder relacin al nmero de judicial. alertas emitidas por el Poder Judicial. Ejecutar 400 operativos migratorios anuales para verificar el estatus migratorio de extranjeros en el pas. Nmero de operativos migratorios ejecutados en diferentes zonas geogrficas del pas.

90%

90%

95%

98%

100%

100%

SGJ

350 (2008)

400

400

400

400

400

SGJ

B. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y PARTICIPATIVA


Objetivo 2. Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia. Nmero de auditoras a posteriori realizadas por el TSE, sobre el uso de los Realizar al 2014, 20 auditoras recursos financieros intermedias a posteriori. invertidos en campaas electorales, a los partidos polticos. Nmero de auditoras a posteriori realizadas por el TSE, sobre el uso de los recursos financieros invertidos en campaas electorales, a los partidos polticos.

Siete procesos democrticos continuos y transparentes celebrados a partir de 2009.

12

16

20

TSE

Aumentar el ndice de ndice de Potenciacin de ndice de Potenciacin de Potenciacin de Gnero a 0.61 al Gnero Gnero 2014.

0.58

0.58

0.59

0.59

0.60

0.61

Diferentes sectores

118

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Objetivo 3. Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo, que aprovecha de manera sostenible sus recursos, y reduce la vulnerabilidad ambiental
Objetivo Visin de Pas Meta Plan de Nacin Indicador Metas e indicadores intermedios Meta Indicador Lnea de Base (2009) 2010 2011 Aos 2012 2013 2014 Institucin responsable

A. EMPLEO
Objetivo 1. Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsin social. Tasa Elevar la escolaridad escolaridad promedio a 9 aos. promedio. Universalizar el rgimen de jubilaciones y pensiones para el 90% de los asalariados del pas y 50% de los ocupados no asalariados. Contribuir a la erradicacin del de trabajo infantil mediante la Nmero nios y nias de reduccin en un 80% del nmero 10 a 17 aos ocupados. de nios y nias entre 10 y 17 aos que trabajan.

382,010

328,440

265,880

203,320

140,760

78,200

STSS

Porcentaje trabajadores afiliados sistemas previsin.

de

Porcentaje de Aumentar a 30% el porcentaje de trabajadores asalariados a trabajadores afiliados a sistemas afiliados a sistemas de de de previsin. previsin.

20.3%

20.0%

22.5%

25.0%

27.5%

30.0%

STSS/IHSS

Objetivo 2. Reducir a 3 el nmero de Una conflictos laborales colectivos. Honduras que se desarrolla Reducir el ndice de ndice de Aumentar a 1.2% el porcentaje en Conflictividad Social a Conflictividad de ingresos generados producto democracia, menos de 6. Social. de la conciliacin laboral en con seguridad relacin al Presupuesto General y sin de la Repblica. violencia. Objetivo 3. Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos, que

Nmero de conflictos laborales colectivos. Porcentaje de ingresos generados producto de la conciliacin laboral en relacin al Presupuesto General de la Repblica.

STSS

1.1%

1.1%

1.2%

1.2%

1.2%

1.2%

STSS

Reducir la tasa de desempleo abierto al Tasa 2% y la tasa de subempleo subempleo invisible al invisible. 5% de la poblacin ocupada.

Porcentaje de la Poblacin Econmicamente Activa de Mejorar las condiciones de (PEA) con subempleo empleo del 20% de la PEA con invisible cuyas subempleo invisible. condiciones de empleo son mejoradas por la inspeccin de trabajo.

17.9%

18.3%

18.7%

19.1%

19.6%

20.0%

STSS

119

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Visin de Pas Objetivo Meta aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental.

Plan de Nacin Indicador

Metas e indicadores intermedios Meta Indicador

Lnea de Base (2009)

2010

2011

Aos 2012

2013

2014

Institucin responsable

Porcentaje de la Atender al 50% de la poblacin PEA con desocupada mediante el servicio problemas de nacional de empleo. empleo.

Porcentaje de la poblacin desocupada atendida por el servicio nacional de empleo.

21.0%

26.8%

32.6%

38.4%

44.2%

50.0%

STSS

B. PRODUCTIVIDAD Y SEGURIDAD ALIMENTARIA


Contribuir a mejorar la seguridad alimentaria de familias rurales, Nmero de familias mediante la entrega del Bono beneficiadas con el Bono Solidario Productivo a 760 mil Solidario Productivo. familias. Reducir a menos del 15% el porcentaje de hogares en situacin de pobreza. Porcentaje hogares situacin pobreza. Al menos 120 Familias pobres de beneficiadas anualmente con en proyectos diversificados de de seguridad alimentaria. Proporcionar (anualmente) asistencia tcnica en aspectos generales de funcionamiento a 230 empresas campesinas de base con economas de subsistencia. Emitir 35,000 ttulos definitivos de propiedad para los Sectores Reformado, Independiente y de Pueblos Autctonos y Afrode descendientes. de Titular al menos 100,000 hectreas para campesinos de los Sectores Reformado, Independiente y de pueblos autctonos y afro-descendientes. Nmero de familias beneficiadas con proyectos de seguridad alimentaria. Nmero de empresas campesinas de base con economas de subsistencia asistidas en aspectos generales de su funcionamiento. Nmero de ttulos de propiedad otorgados a los Sectores Reformado, Independiente y de Pueblos Autctonos y Afro-descendientes. Nmero de hectreas tituladas para campesinos de los Sectores Reformado, Independiente y de Pueblos Autctonos y Afro-descendientes.

163,882

160,000

150,000

150,000

150,000

150,000

SAG

Objetivo 1. Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsin social.

225

120

120

120

120

120

INA

318

230

230

260

260

260

INA

Objetivo 2. Una Honduras que Reducir a menos del se desarrolla 5% el ndice de en ocupacin extralegal democracia, de tierras. con seguridad y sin violencia.

2,960

4,500

8,210

7,974

7,158

7,158

INA

Tasa ocupacin extralegal tierras.

20,950

16,600

23,500

22,000

19,700

19,700

INA

120

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Objetivo

Visin de Pas Meta

Plan de Nacin Indicador

Objetivo Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental.

Reducir la tasa de desempleo abierto al % de la PEA con Generar 9,000 nuevos empleos 2% y la tasa de subproblemas de en el medio rural. empleo invisible al 5% empleo. de la poblacin Incorporar anualmente al menos ocupada. 450 nuevas familias en empresas productivas con el esquema de participacin de inversin pblica 3. y privada.

Metas e indicadores intermedios Aos Lnea de Base (2009) Meta Indicador 2010 2011 2012 2013 2014 Generar al menos 400,000 nuevos empleos productivos a Nmero de empleos travs de los proyectos de 1,116,959 1,178,292 1,267,031 1,355,769 1,444,508 1,533,247 anuales generados. desarrollo rural implementados por la SAG. Nmero de empleos rurales a tiempo completo generados. Nmero de familias incorporadas en empresas productivas. 3,818 1,000 2,000 2,000 2,000 2,000

Institucin responsable

SAG

INA

430

500

450

450

450

450

INA

Incorporar al menos 99 mil Nmero de hectreas hectreas de tierra agrcola bajo incorporadas al riego. riego. Incrementar la produccin de Nmero de quintales granos bsicos en el pas a 17.6 producidos de granos millones de quintales. bsicos Nmero de hectreas de Incorporar al menos 9,000 tierra incorporada a la hectreas de tierra a la actividad actividad productiva con productiva bajo los principios de acceso a riego. ordenamiento territorial. Mejorar la ingesta alimentaria de al menos 120 familias anualmente beneficiarias de la implementacin de los proyectos de Iniciativas Socio-productivas

90,000

90,300

91,400

92,147

99,202

99,320

SAG

16

16

17

17

17

18

SAG

Alcanzar 400,000 hectreas de tierras agrcolas con sistema de riego satisfaciendo 100% de seguridad alimentaria.

Nmero de hectreas de tierras agrcolas con acceso a riego.

1,000

2,000

2,000

2,000

2,000

INA

Nmero de familias con acceso a una mejor ingesta alimentaria.

225

120

120

120

120

120

INA

Valor agregado de la Elevar las Relacin de Incrementar el valor de la produccin agropecuaria exportaciones de Exportaciones / produccin agropecuaria del pas en el ao (en millones de bienes y servicios al a Lps. 24 millones. PIB lempiras a precios 75% del PIB. constantes del 2000).

19,665

20,108

20,872

21,749

22,771

23,978

SAG

121

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Objetivo

Visin de Pas Meta

Plan de Nacin Indicador

Metas e indicadores intermedios Meta Indicador Millones de dlares Incrementar las exportaciones de generados por productos agroalimentarios en exportaciones de 60%. productos agroalimentarios. Millones de dlares Aumentar el valor de las generados por exportaciones de frutas, exportaciones de frutas, legumbres y hortalizas en 40%. legumbres y hortalizas.

Lnea de Base (2009)

2010

2011

Aos 2012

2013

2014

Institucin responsable

1,663

1,904

2,076

2,262

2,443

2,663

SAG

440

500

528

557

587

619

SAG

C. SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMIAY MIPYME D. INFRAESTRUCTURA VIAL


Reducir la tasa de desempleo abierto al 2% y la tasa de subempleo invisible al 5% de la poblacin 3. ocupada. Generar anualmente al menos 218,000 empleos, a travs de la contratacin de empresas Porcentaje de la constructoras, supervisoras y PEA con Nmero de microempresas para atender la problemas de generados.* construccin, mejoramiento y/o empleo. mantenimiento de la red vial oficial pavimentada y no pavimentada.

empleos

6,650

218,749

222,940

223,981

225,178

226,554

FONDO VIAL /SOPTRAVI

Objetivo Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental.

Pavimentar 424 kilmetros, Nmero de kilmetros de adicionales al valor de lnea de carretera de la red vial base (2009), de la red vial principal pavimentados. primaria. Lograr la articulacin social y productiva de los asentamientos humanos ubicados a 5 kms de la red vial principal y secundaria del pas que conecta con las ciudades intermedias. Tasa nacional de articulacin social (% poblacin con acceso a red vial primaria). Pavimentar 182 kilmetros, adiconales al valor de la lnea de base (2009), de la red vial secundaria. Nmero de kilmetros de carretera de la red vial secundaria pavimentados.

2,627.8

2,649.0

2,712.7

2,840.1

3,010.0

3,052.5

SOPTRAVI

531.3

540.3

567.6

622.1

694.7

712.9

SOPTRAVI

Nmero de kilmetros de Mejorar 3,800 kilmetros de la la red vial no red vial no pavimentada pavimentada, mejorados mediante un proceso de mediante un proceso de balastrado. balastrado.

2,733

1,722

2,866

3,152

3,467

3,814

FONDO VIAL

Tasa nacional de Nmero de kilmetros de Rehabilitar y mejorar anualmente articulacin carretera de la red vial 2,252 kilmetros de la red vial productiva (% de principal rehabilitados y primaria. territorio con mejorados.

2,180

2,252

2,252

2,252

2,252

2,252

FONDO VIAL

122

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Objetivo

Visin de Pas Meta

Plan de Nacin Metas e indicadores intermedios Lnea de Base (2009) Indicador Meta Indicador acceso a red vial Nmero de kilmetros de Rehabilitar y mejorar anualmente primaria). carretera de la red vial 3,823 kilmetros de la red vial 3,281 secundaria rehabilitados secundaria. y mejorados.

2010

2011

Aos 2012

2013

2014

Institucin responsable

3,823

3,823

3,823

3,823

3,823

FONDO VIAL

Nmero de kilmetros de carretera de la red vial pavimentada con mantenimiento por niveles de servicio.

Nmero de kilmetros de 480 kilmetros de carretera de la carretera de la red vial red vial pavimentada con pavimentada con mantenimiento por niveles de mantenimiento por servicio. niveles de servicio.

160

160

160

320

320

480

FONDO VIAL

Miles de toneladas mtricas de Elevar las transporte de exportaciones de carga Bienes y Servicios al transitando por 75% del PIB territorio para fines de exportacin.

Ampliar de 2 a 3 o 4 carriles Nmero de kilmetros de 115.4 kilmetros de la red vial carretera de la red vial primaria. principal ampliados. Proteger la Red Vial Nacional con la Implementacin del Nmero de bsculas Sistema de Control de Pesos y instaladas en la red vial Medidas (instalacin de 6 pavimentada. bsculas). Porcentaje de kilmetros Alcanzar un 70% de kilmetros de carretera de la red de carretera de la red vial vial oficial con nacional con mantenimiento mantenimiento rutinario rutinario. (pavimentada y no pavimentada)

N.D.

41.6

17.8

18.0

21.0

17.0

SOPTRAVI

FONDO VIAL

45%

45%

50%

60%

65%

70%

FONDO VIAL

E. TURISMO
Objetivo 4. Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo. Posicionar a Honduras como el primer pas de destino turstico de Centroamrica y el Caribe al 2038. Nmero de proyectos Posicionar a Ejecutar al menos 9 proyectos nuevos de Honduras como nuevos de infraestructura infraestructura turstica el primer pas de turstica al 2014. en ejecucin. destino turstico de Incrementar el nmero de Nmero de visitantes Centroamrica y visitantes internos durante el internos durante el el Caribe al perodo de semana santa a 2.5 periodo de semana 2038. millones al 2014. santa. 3 0 8 1 0 0 SETUR

2,299,419

2,034,446 2,155,262 2,283,254 2,418,846 2,562,491

SETUR

123

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Objetivo

Visin de Pas Meta

Plan de Nacin Indicador

Metas e indicadores intermedios Meta Indicador Capacitar al menos 50 personas anualmente mediante programas Nmero de dirigidos a elevar la productividad capacitadas. y competitividad del sector. personas

Lnea de Base (2009)

2010

2011

Aos 2012

2013

2014

Institucin responsable

24

50

50

50

50

50

SETUR

Realizar al menos 40 viajes de familiarizacin de prensa internacional al ao en diferentes Nmero de viajes de ciudades del pas, para una familiarizacin exposicin directa de los realizados. atractivos tursticos a medios que influyen positivamente en los mercados emisores. Participar en 14 ferias anuales internacionales de turismo con el propsito de interactuar con mayoristas de mercados emisores para lograr una mayor exposicin de Honduras como destino turstico.

72

66

40

40

40

40

SETUR

Nmero de ferias internacionales de turismo en las cuales participa el pas.

14

14

14

14

14

14

SETUR

Realizar dos campaas anuales de promocin orientadas a incentivar e incrementar el Nmero de campaas turismo interno y a promocionar de promocin realizadas. los destinos tursticos del pas, a travs de revistas especializadas a nivel internacional. Mantener un crecimiento anual Nmero de visitantes por de al menos 3% en el nmero ao. de visitantes. Tasa de crecimiento anual de ingreso de divisas por concepto de turismo.

SETUR

1,623,714

2,065,292 2,122,916 2,249,818 2,329,527 2,412,973

SETUR

Mantener una tasa de crecimiento anual de 6% en el ingreso de divisas por concepto de turismo.

Tasa de crecimiento anual de ingreso de divisas por concepto de turismo.

-1%

5.5%

7.8%

6.3%

6.3%

6.4%

SETUR

124

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Objetivo

Visin de Pas Meta

Plan de Nacin Indicador

Metas e indicadores intermedios Meta Indicador

Lnea de Base (2009)

2010

2011

Aos 2012

2013

2014

Institucin responsable

F. ENERGIA
Objetivo 1. Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsin social.

Alcanzar una cobertura de 100% de cobertura de servicios de energa elctrica a nivel nacional.

Tasa de Alcanzar una cobertura de Tasa de cobertura de cobertura de servicios de energa elctrica energa elctrica a nivel energa elctrica superior al 90% a nivel nacional. nacional. a nivel nacional.

79%

82%

84%

87%

89%

92%

ENEE

Objetivo 3. Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental.

Elevar al 80% la tasa de participacin de energa renovable en la matriz de generacin elctrica del pas.

Porcentaje de energa elctrica renovable participando en matriz de generacin.

Alcanzar una capacidad Capacidad instalada a instalada superior a 850 mil Kw a partir de fuentes de partir de fuentes de energa energa renovable (Kw) renovable.

613,286

614,186

634,986

735,686

755,286

874,486

ENEE/SERNA

Nmero de proyectos Implementar al menos 4,000 implementados de proyectos de energizacin rural. energizacin rural.

1,092

1,110

2,010

849

60

60

ENEE/SERNA

G. TELECOMUNICACIONES
Dar acceso a los Objetivo 4. Un beneficios de las Estado nuevas tecnologas, moderno, en particular los de las transparente, tecnologas de la responsable, informacin y las eficiente y comunicaciones, en competitivo. colaboracin con el sector privado. Mantener la densidad de telefona fija a nivel nacional Densidad telefnica fija. sobre un nivel mayor a 7.5 por de cada 100 habitantes. con a Aumentar la densidad de telefona mvil para llegar a una Densidad telefnica cobertura de uso de al menos mvil. 130 por cada 100 habitantes. 9.09 8.7 8.4 8 7.7 7.5 CONATEL

Porcentaje poblacin acceso telefona.

106.53

110

115

120

125

130

CONATEL

125

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Objetivo

Visin de Pas Meta

Plan de Nacin Indicador

Metas e indicadores intermedios Meta Indicador

Lnea de Base (2009)

2010

2011

Aos 2012

2013

2014

Institucin responsable

Nmero de Aumentar a 12.7 el nmero de Nmero de usuarios de usuarios de usuarios de internet por cada 100 internet por cada 100 internet por cada habitantes. habitantes. 100 habitantes.

9.36

10

11

11.6

12.1

12.7

CONATEL

H. PUERTOS I. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL I.1. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE


Tasa nacional de represamiento y aprovechamiento de recursos hdricos. Aumentar a 7.5% la tasa de represamiento y aprovechamiento de recursos hdricos. Tasa nacional represamiento aprovechamiento recursos hdricos. de y de

5% (2003)

N/A

N/A

N/A

7.5%

N/A

SERNA

Objetivo 3. Una Honduras productiva, generadora de oportunidades Elevar la tasa de y empleos aprovechamiento dignos, que hdrico de 5% a 25%. aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental.

Nmero de Consejos de Incorporar 12 Consejos de Cuenca operando y Cuenca a los Consejos adscritos a los Consejos Regionales de Desarrollo. Regionales de Desarrollo. Apoyar la gestin comunitaria y municipal para lograr la Nmero de declaracin y proteccin de un microcuencas total de 726 microcuencas declaradas. productoras de agua. Porcentaje zonas de Apoyar la elaboracin e recarga implementacin de un total de 44 Nmero de planes de hidrulica bajo planes de manejo integral de los manejo de microcuencas planes de recursos naturales de cuencas implementados. manejo. hidrogrficas. Ejecutar 12 proyectos con Nmero de proyectos mecanismos de compensacin con mecanismos de para conservacin y manejo de compensacin. cuencas hidrogrficas. Promover el establecimiento de Nmero de mecanismos 49 de mecanismos de pago por de pago por servicios servicios ambientales para ambientales promovidos. microcuencas.

SERNA

576

606

636

666

696

726

ICF

24

28

32

36

40

44

ICF

ICF

15

10

10

10

SERNA

126

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Objetivo

Visin de Pas Meta

Plan de Nacin Indicador Nmero de hectreas de tierras forestales en restauracin ecolgica y productiva, participando en el Mercado Internacional de Bonos de Carbono.

Metas e indicadores intermedios Meta Indicador Forestar y reforestar 4,000 hectreas anuales de tierras de Nmero de hectreas de vocacin forestal, mediante la bosque forestada y inversin pblica y privada, reforestada. alcanzando un total de 35,000 mil hectreas. Proteger 1,500,000 hectreas de tierras forestales contra Nmero de hectreas de descombros, cortes ilegales, bosque bajo proteccin. incendios, plagas y enfermedades forestales. Lograr la declaratoria legal de un Nmero de reas total de 81 reas protegidas. protegidas declaradas. Lograr la incorporacin de un total de 32 reas protegidas en planes de manejo con mecanismos financieros de sostenibilidad. Nmero de reas protegidas incorporadas a planes de manejo con mecanismos financieros de sostenibilidad.

Lnea de Base (2009)

2010

2011

Aos 2012

2013

2014

Institucin responsable

15,000

19,000

23,000

27,000

31,000

35,000

ICF

1,373,000

1,373,000 1,500,000 1,500,000 1,500,000 1,500,000

ICF

1.5 millones de hectreas de tierra de vocacin forestal en proceso de restauracin ecolgica y 500,000 hectreas accediendo al mercado mundial de bonos de carbono.

Porcentaje de reas protegidas con planes de manejo con mecanismos financieros de sostenibilidad.

64

73

75

77

79

81

ICF

16

ICF

Nmero de Unidades de Fortalecer 10 Unidades de Gestin Ambiental del Gestin Ambiental del sector, sector, gobierno-privado gobierno-privado. fortalecidas. Nmero de Convenios de Gestin Ambiental de Delegacin de Funciones y Asistencia Tcnica suscritos con las municipalidades. Nmero de municipalidades con procesos de descentralizacin de la gestin ambiental impulsados.

SERNA

Nmero de municipios certificados en licenciamiento y 15 municipalidades con procesos gestin de descentralizacin de la ambiental. gestin ambiental impulsados.

10

13

15

SERNA

10

13

15

SERNA

127

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Objetivo

Visin de Pas Meta

Plan de Nacin Indicador

Metas e indicadores intermedios Meta Indicador Nmero de Elaborar y promover un total de municipalidades con 110 Planes de Accin Ambiental Planes de Accin Municipal en las municipalidades Ambiental Municipal del pas. elaborado y promovido. Colocar anualmente en el mercado internacional de carbono al menos 600,000 toneladas de CO2 equivalente o Certificados de reduccin de emisin (CERs) al 2014. Nmero de certificados de reduccin de emisin de carbono (CERs) colocados en el mercado internacional.

Lnea de Base (2009)

2010

2011

Aos 2012

2013

2014

Institucin responsable

88

98

101

104

107

110

SERNA

279615

600000

600000

600000

600000

600000

SERNA

Nmero de acuerdos Firmar 3 acuerdos con pblicopblicos-privados de privados de produccin ms produccin ms limpia limpia. firmados.

SERNA

25 cartas de aprobacin para Llevar la calificacin de Honduras en el ndice Global de proyectos de MDL emitidas por la Autoridad Nacional Designada ndice Global de Riesgo (AND) de la SERNA. Riesgo Climtico a un Climtico. nivel superior a 50.

Nmero de cartas de aprobacin para proyectos de MDL emitidas por la Autoridad Nacional Designada (AND) de la SERNA.

14

16

20

25

25

25

SERNA

Diversificar los tipos de proyectos Nmero de proyectos MDL para la reduccin de MDL de diferentes tipos emisiones de gases de efecto aumentados al 2012. invernadero (GEI) al 2012.

SERNA

Presentar al menos dos Comunicaciones nacionales ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC).

Nmero de Comunicaciones nacionales elaboradas y presentadas.

SERNA

*Nota: en el sector de RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE, la lnea de base para el indicador "nmero de empleos generados", no incluye el aporte de SOPTRAVI.

128

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Objetivo 4. Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo


Visin de Pas Objetivo Meta Plan de Nacin Indicador Metas e indicadores intermedios Meta Indicador Lnea de Base (2009) Aos 2010 2011 2012 2013 2014 Institucin responsable

A. DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL


Desarrollar e implementar 18 Nmero de agendas de Porcentaje de regiones con agendas de desarrollo desarrollo departamental mecanismo de mesa regional departamental para el implementadas para el proceso funcionando adecuadamente. proceso de descentralizacin. de descentralizacin. % Regiones con Planes de Ordenamiento Territorial Aprobados y en Ejecucin (Generando proyectos de inversin, Reduciendo sobre utilizacin, subutilizacin y vulnerabilidad fsica). Objetivo 4. Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo. Alcanzar un nivel de descentralizacin de la inversin pblica a nivel municipal en un 40%.

SIP

Al 2014, aprobar y registrar 240 planes de ordenamiento Nmero de municipios con planes territorial para igual nmero de ordenamiento territorial de municipios, brindndoles aprobados y registrados. asesora y acompaamiento.

95

115

135

165

200

240

SEPLAN

Capacitar a 298 municipalidades en el marco del Programa Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica Municipal.

Nmero de municipalidades capacitadas en el marco del Programa Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica Municipal.

200

98

SIP

Supervisar y monitorear las 298 municipalidades Nmero de capacitadas en aos supervisadas. anteriores. Tasa de descentralizacin del Certificar/acreditar 300 gasto pblico. proveedores de Servicios de Capacitacin y Asistencia Tcnica Municipal registrados en el sistema. Implementar en 40 municipalidades del pas el Sistema de Administracin Financiera Municipal (SIAFI MUNICIPAL).

municipalidades

98

100

100

SIP

Nmero de proveedores de Servicios de Capacitacin y Asistencia Tcnica Municipal certificados. Nmero de municipalidades con el Sistema de Administracin Financiera Municipal (SIAFI MUNICIPAL) funcionando eficiente y eficazmente.

100

100

100

SIP

10

10

10

10

SIP

129

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Visin de Pas Objetivo Meta

Plan de Nacin Indicador

Metas e indicadores intermedios Meta Crear 125 Unidades de Desarrollo Econmico Local en igual nmero de municipalidades para dinamizar las economas locales. Transferir a las 298 municipalidades del pas, el porcentaje de los ingresos tributarios del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Repblica que por Ley les corresponde, hasta alcanzar un 11% en el ao 2014. Indicador

Lnea de Base (2009)

Aos 2010 2011 2012 2013 2014

Institucin responsable

Nmero de Unidades de Desarrollo Econmico Local creadas y funcionando al interior de las municipalidades.

40

40

40

SIP

Porcentaje de transferencia municipal de los ingresos tributarios del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Repblica

7%

7%

8%

9%

10%

11%

SEFIN/SIP

Presentar ante el Congreso Nacional el Marco Regulatorio de la Descentralizacin, conformado por lo siguiente: 1) Poltica Nacional de Descentralizacin 2) Ley de Descentralizacin 3) Ley de Administracin Financiera Municipal 4) Nueva Ley de Municipios 5) Ley de Carrera de Servicio Civil Municipal 6) Propuesta de Reformas a la Ley Electoral.

Nmero de Leyes y/o polticas del Marco Regulatorio de la Descentralizacin presentadas ante el Congreso Nacional.

SIP

130

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Visin de Pas Objetivo Meta

Plan de Nacin Indicador

Metas e indicadores intermedios Meta Indicador

Lnea de Base (2009)

Aos 2010 2011 2012 2013 2014

Institucin responsable

Formular e implementar 5 estrategias especficas de descentralizacin para igual Nmero de sectores nmero de sectores implementando la estrategia de (Educacin, Salud, Medio descentralizacin. Ambiente y Foresteria, Infraestructura Local y Proteccin Social). 17 municipios con alianzas pblico-privadas para la tercerizacin de los servicios pblicos. Nmero de municipios con alianzas pblico-privadas para la tercerizacin de los servicios pblicos.

SIP

SIP

B. FOMENTO DE LA INVERSION Y DEL COMERCIO C. MODERNIZACION DEL ESTADO

Llegar a una proporcin de 90% de los funcionarios pblicos acogidos a un rgimen Por definir. estable de servicio Objetivo 4. civil que permite la Un Estado competencia, moderno, capacidad y transparente, desempeo. responsable, eficiente y competitivo.

Sistema Integral para la Administracin del Recurso Humano (SIARH) implementado en 23 instituciones/proyectos del Gobierno Central.

Nmero de instituciones/proyectos utilizando el Sistema Integral para la Administracin del Recurso Humano (SIARH).

12

19

20

21

22

23

SDP/Servicio Civil

Implementar el Sistema de Seleccin de Personal Competitivo en 17 instituciones del Gobierno Central.

Nmero de nuevas instituciones del Gobierno Central con sistemas de seleccin de personal competitivo.

17

SDP/Servicio Civil

Mejorar la posicin de Honduras en el ndice de Calificacin de Honduras en el Competitividad ndice de Competitividad Global. Global a la posicin 50.

Implementar el Sistema de Gerencia basado en Gestin por Resultados en al menos 4 instituciones del Gobierno Central.

Nmero de instituciones del Gobierno Central cuya gestin se realiza en el marco de la Gerencia por Resultados.

SDP

131

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Visin de Pas Objetivo Meta

Plan de Nacin Indicador

Metas e indicadores intermedios Meta Indicador

Lnea de Base (2009)

Aos 2010 2011 2012 2013 2014

Institucin responsable

D. TECNOLOGIAS DE INFORMACION Y COMUNICACIN E. TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCION


Situar a Honduras en el tramo Indicador de Control 25-50 de la escala percentil Corrupcin (percentil), del ndice de Control de la Mundial). Corrupcin del BM. Objetivo 4. Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo. Situar a Honduras 100% de en el tramo 90-100 instituciones/Unidades de la escala Indicador de Control de la Ejecutoras del Gobierno percentil del ndice Corrupcin (percentil), (Banco Central utilizando de Control de la Mundial). Honducompras en sus Corrupcin del procesos de compras y BM. contrataciones. Extender 1,650 certificados para el Registro de Proveedores y Contratistas del Estado. de la 20.5 (Banco (percentil 10 a 25) (1025) (1025) (1025) (25 50) (2550) SEPLAN

Porcentaje de instituciones/Unidades Ejecutoras del Gobierno Central utilizando Honducompras en sus procesos de compras y contrataciones.

80%

84%

88%

92%

96%

100%

SDP/ONCAE

Nmero de certificaciones extendidas para el Registro de Proveedores y Contratistas del Estado.

500

600

1,500

1,550

1,600

1,650

SDP

132

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

ANEXO 5. MAPAS DE LAS REGIONES DE LA VISIN DE PAS

133

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

REGION: 1 VALLE DE SULA

No. DEPARTAMENTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ATLNTIDA CORTS CORTS CORTS CORTS CORTS CORTS CORTS CORTS CORTS

MUNICIPIO Tela San Pedro Sula Choloma Omoa Pimienta Potrerillos Puerto Corts San Antonio de Corts San Francisco de Yojoa San Manuel

No. DEPARTAMENTO 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 CORTS CORTS CORTS SANTA BRBARA SANTA BRBARA SANTA BRBARA YORO YORO YORO YORO

MUNICIPIO Santa Cruz de Yojoa Villanueva La Lima Petoa Quimistn Las Vegas El Negrito El Progreso Morazn Santa Rita

134

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

REGION 2: VALLE DE COMAYAGUA

No. DEPARTAMENTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 COMAYAGUA COMAYAGUA COMAYAGUA COMAYAGUA COMAYAGUA COMAYAGUA COMAYAGUA COMAYAGUA COMAYAGUA COMAYAGUA COMAYAGUA COMAYAGUA COMAYAGUA COMAYAGUA COMAYAGUA COMAYAGUA COMAYAGUA COMAYAGUA COMAYAGUA

MUNICIPIO Comayagua Ajuterique El Rosario Esquas Humuya La Libertad Laman La Trinidad Lejaman Membar Minas de Oro Ojos de Agua San Jernimo San Jos del Potrero San Luis San Sebastin Siguatepeque Villa de San Antonio Las Lajas

No. DEPARTAMENTO 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 FCO. MORAZAN FCO. MORAZAN FCO. MORAZAN FCO. MORAZAN FCO. MORAZAN FCO. MORAZAN INTIBUC INTIBUC INTIBUC LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ YORO YORO

MUNICIPIO Cedros El Porvenir Marale San Ignacio Talanga Vallecillo Jess de Otoro Masaguara San Isidro La Paz Cane Chinacla San Jos San Pedro de Tutule Santa Mara Santiago de Puringla Sulaco Victoria

135

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

REGION 3: OCCIDENTE

No. DEPARTAMENTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 COPAN COPAN COPAN COPAN COPAN COPAN COPAN COPAN COPAN COPAN COPAN COPAN COPAN COPAN COPAN COPAN COPAN COPAN COPAN

MUNICIPIO Santa Rosa de Copn Cabaas Concepcin Copn Ruinas Corqun Cucuyagua Dolores Dulce Nombre El Paraso Florida La Jigua La Unin Nueva Arcadia San Agustn San Antonio San Jernimo San Jos San Juan de Opoa San Nicols

No. DEPARTAMENTO 20 COPAN 21 COPAN 22 COPAN 23 COPAN 24 LEMPIRA 25 LEMPIRA 26 LEMPIRA 27 LEMPIRA 28 LEMPIRA 29 LEMPIRA 30 LEMPIRA 31 OCOTEPEQUE 32 OCOTEPEQUE 33 OCOTEPEQUE 34 OCOTEPEQUE 35 OCOTEPEQUE 36 OCOTEPEQUE 37 OCOTEPEQUE 38 OCOTEPEQUE

MUNICIPIO San Pedro Santa Rita Trinidad de Copn Veracruz Gracias Beln Cololaca La Iguala Las Flores Lepaera Talgua La Encarnacin La Labor Lucerna San Fernando San Francisco del Valle San Jorge San Marcos Sensenti

136

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

REGION 4: VALLE DE LEAN

No. DEPARTAMENTO 1 2 3 4 5 6 7 8 ATLNTIDA ATLNTIDA ATLNTIDA ATLNTIDA ATLNTIDA ATLNTIDA ATLNTIDA COLN

MUNICIPIO La Ceiba El Porvenir Esparta Jutiapa La Masica San Francisco Arizona Balfate

137

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

REGION 5: VALLE DE AGUAN

No. DEPARTAMENTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 COLN COLN COLN COLN COLN COLN COLN COLN YORO YORO YORO

MUNICIPIO Trujillo Limn Sab Santa Fe Santa Rosa de Agun Sonaguera Tocoa Bonito Oriental Arenal Jocn Olanchito

138

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

REGION: 6

CORDILLERA NOMBRE DE DIOS

No. DEPARTAMENTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 OLANCHO OLANCHO OLANCHO OLANCHO OLANCHO OLANCHO OLANCHO OLANCHO OLANCHO YORO YORO

MUNICIPIO El Rosario Esquipulas del Norte Gualaco Guata Jano La Unin Mangulile San Esteban Yocn Yoro Yorito

139

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

REGION 7: NORTE DE OLANCHO

No. DEPARTAMENTO 1 2 3 4 5 6 7 8 FRANCISCO MORAZN OLANCHO OLANCHO OLANCHO OLANCHO OLANCHO OLANCHO OLANCHO

MUNICIPIO Orica Concordia Guarizama Guayape Manto Salam San Francisco de La Paz Silca

140

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

REGION 8: VALLE DE OLANCHO

No 1 2 3 4 5 6

DEPARTAMENTO FRANCISCO MORAZN OLANCHO OLANCHO OLANCHO OLANCHO OLANCHO

MUNICIPIO Guaimaca Juticalpa Campamento Catacamas San Francisco de Becerra Santa Mara del Real

141

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

REGION 9: BIOSFERA RIO PLATANO

No. 1 2 3 4

DEPARTAMENTO COLN GRACIAS A DIOS GRACIAS A DIOS OLANCHO Iriona

MUNICIPIO

Brus Laguna Juan Francisco Bulnes Dulce Nombre de Culm

142

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

REGION 10: LA MOSQUITIA

No. DEPARTAMENTO 1 2 3 4 GRACIAS A DIOS GRACIAS A DIOS GRACIAS A DIOS GRACIAS A DIOS

MUNICIPIO Puerto Lempira Ahus Villeda Morales Wampusirpi

143

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

REGION 11: EL PARAISO

No. DEPARTAMENTO 1 2 3 4 5 6 7 8 EL PARASO EL PARASO EL PARASO EL PARASO EL PARASO EL PARASO FRANCISCO MORAZN OLANCHO

MUNICIPIO Danli El Paraiso Jacaleapa Potrerillos San Matias Teupasenti Trojes Patuca

144

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

REGION 12: DISTRITO CENTRAL

No. DEPARTAMENTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 EL PARASO EL PARASO EL PARASO EL PARASO EL PARASO EL PARASO FRANCISCO MORAZN FRANCISCO MORAZN FRANCISCO MORAZN FRANCISCO MORAZN

MUNICIPIO Yuscarn Alauca Ginope Morocel Oropol San Lucas Distrito Central Lepaterique Maraita Ojojona

No. DEPARTAMENTO 11 12 13 14 15 16 17 18 19 FRANCISCO MORAZN FRANCISCO MORAZN FRANCISCO MORAZN FRANCISCO MORAZN FRANCISCO MORAZN FRANCISCO MORAZN FRANCISCO MORAZN FRANCISCO MORAZN FRANCISCO MORAZN

MUNICIPIO Sabanagrande San Antonio de Oriente San Buenaventura San Juan de Flores Santa Ana Santa Luca Tatumbla Valle de Angeles Villa de San Francisco

145

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

REGION 13: GOLFO DE FONSECA

No. DEPARTAMENTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 CHOLUTECA CHOLUTECA CHOLUTECA CHOLUTECA CHOLUTECA CHOLUTECA CHOLUTECA CHOLUTECA CHOLUTECA CHOLUTECA CHOLUTECA CHOLUTECA CHOLUTECA CHOLUTECA CHOLUTECA CHOLUTECA EL PARASO EL PARASO EL PARASO EL PARASO EL PARASO EL PARASO FRANCISCO MORAZN

MUNICIPIO Choluteca Apacilagua Concepcin de Mara Duyure El Corpus El Triunfo Marcovia Morolica Namasige Orocuina Pespire San Antonio de Flores San Isidro San Jos San Marcos de Coln Santa Ana de Yusgare Liure San Antonio de Flores Soledad Texiguat Vado Ancho Yauyupe Alubarn

No. DEPARTAMENTO 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 FRANCISCO MORAZN FRANCISCO MORAZN FRANCISCO MORAZN FRANCISCO MORAZN FRANCISCO MORAZN FRANCISCO MORAZN LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ VALLE VALLE VALLE VALLE VALLE VALLE VALLE VALLE VALLE

MUNICIPIO Curarn La Libertad La Venta Nueva Armenia Reitoca San Miguelito Aguanqueterique Guajiquiro Lauterique Mercedes de Oriente Opatoro San Antonio del Norte San Juan Nacaome Alianza Amapala Aramecina Caridad Goascorn Langue San Francisco de Coray San Lorenzo

146

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

REGION 14: RIO LEMPA

o. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

DEPARTAMENTO INTIBUC INTIBUC OCOTEPEQUE OCOTEPEQUE OCOTEPEQUE OCOTEPEQUE INTIBUC INTIBUC INTIBUC INTIBUC INTIBUC INTIBUC INTIBUC INTIBUC INTIBUC INTIBUC INTIBUC INTIBUC LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ Intibuc

MUNICIPIO

No. 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46

DEPARTAMENTO LEMPIRA LEMPIRA LEMPIRA LEMPIRA LEMPIRA LEMPIRA LEMPIRA LEMPIRA LEMPIRA LEMPIRA LEMPIRA LEMPIRA LEMPIRA LEMPIRA LEMPIRA LEMPIRA LEMPIRA LEMPIRA LEMPIRA OCOTEPEQUE OCOTEPEQUE OCOTEPEQUE OCOTEPEQUE

MUNICIPIO Candelaria Erandique Gualcince Guarita La Campa La Virtud Mapulaca Piraera San Andrs San Francisco San Juan Guarita San Manuel Colohete San Sebastin Santa Cruz Tambla Tomal Valladolid Virginia San Marcos de Caiqun Beln Gualcho Dolores Merendn Fraternidad Sinuapa

San Francisco de Opalaca Ocotepeque Concepcin Mercedes Santa Fe La Esperanza Camasca Colomoncagua Concepcin Dolores Magdalena San Antonio San Juan San Marcos de Sierra San Miguelito Santa Luca Yamaranguila Cabaas Marcala Santa Ana Santa Elena Yarula

147

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

REGION 15: ARRECIFE MESOAMERICANO

No. DEPARTAMENTO 1 2 3 4 ISLAS DE LA BAHA ISLAS DE LA BAHA ISLAS DE LA BAHA ISLAS DE LA BAHA

MUNICIPIO Roatn Guanaja Jos Santos Guardiola Utila

148

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

REGION 16: SANTA BARBARA

No. DEPARTAMENTO MUNICIPIO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 COMAYAGUA COMAYAGUA LEMPIRA LEMPIRA San Jos de Comayagua Taulab La Unin San Rafael

No. DEPARTAMENTO MUNICIPIO 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 SANTA BRBARA Ilama SANTA BRBARA Macuelizo SANTA BRBARA Naranjito SANTA BRBARA Nuevo Celilac SANTA BRBARA Proteccin SANTA BRBARA San Francisco de Ojuera SANTA BRBARA San Luis SANTA BRBARA San Marcos SANTA BRBARA San Nicols SANTA BRBARA San Pedro Zacapa SANTA BRBARA Santa Rita SANTA BRBARA San Vicente Centenario SANTA BRBARA Trinidad SANTA BRBARA Nueva Frontera

SANTA BRBARA Santa Brbara SANTA BRBARA Arada SANTA BRBARA Atima SANTA BRBARA Azacualpa SANTA BRBARA Ceguaca SANTA BRBARA San Jos de Colinas SANTA BRBARA Concepcin del Norte SANTA BRBARA Concepcin del Sur SANTA BRBARA Chinda SANTA BRBARA El Nspero SANTA BRBARA Gualala

149