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A multiprogramao tratada nos portais do Ministrio das Comunicaes e no Ministrio da Cultura Vivianne Lindsay Cardoso Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho UNESP Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo - FAPESP Resumo Ao realizar um levantamento, em julho de 2011, sobre o tema multiprogramao nos portais do Governo Federal, a pesquisa busca identificar como os ministrios da Cultura, Comunicaes, Educao e o Portal da Casa Civil apresentam e vm discutindo o assunto na internet. O critrio de busca e seleo foi o mesmo para todos os portais, utilizando a palavra-chave multiprogramao. A partir dos resultados obtidos, a anlise foi baseada nos referencias: discusso, TV Cultura, regulao e citao, sendo selecionados 25 links dos portais dos ministrios das Comunicaes e da Cultura. O que se constata a divergncia de postura tanto na apresentao dos contedos encontrados e total estagnao quanto ao tema desde maro de 2010. Palavras-chave: Polticas Pblica; Multiprogramao; Regulao; TV Cultura. 1. Introduo A tecnologia da televiso digital no Pas est regulamentada no Decreto n 5.820, de 29 de junho de 2006, que determina o Sistema Brasileiro de Televiso Digital Terrestre (SBTVD-T) e o conjunto de padres tecnolgicos a serem adotados para transmisso e recepo de sinais digitais terrestres de radiodifuso de sons e imagens. O sistema baseando no padro japons de sinais do Integrated Services Digital Broadcasting Terrestrial (ISDB-T) servio integrado de radiodifuso digital terrestre, sendo adaptado e desenvolvido tecnologicamente no Pas, usualmente chamado de sistema nipo-brasileiro, a tecnologia permite a transmisso digital em alta definio de imagem e som High Definition Television (HDTV), simultnea para a recepo fixa, mvel e porttil, a interatividade e a multiprogramao. A multiprogramao definida como a ocupao compartilhada de um canal (6MHz) por diversas emissoras, sendo que cada emissora possui um espao prprio, autnomo, dentro desse canal, como se fossem sub-canais, conforme consta no Relatrio do Grupo Temticos de Trabalho Migrao Digital, do I Forum Nacional de
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Trabalho apresentado na Trabalho apresentado no Diviso Temtica 7 Comunicao, Espao e Cidadania, do Grupo de Pesquisa em Mdia, Cultura e Tecnologias Digitais na Amrica Latina, no XXXIV Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao. Bacharel em Comunicao Social - Jornalismo (Puc-Campinas), Especialista em Docncia no Ensino Superior (Unifeob), mestranda em Comunicao pela Unesp na linha de pesquisa Gesto e Poltica da Informao e da Comunicao Miditica. Bolsista Fapesp. Membro do Grupo de Pesquisa Lecotec - Laboratrio de Estudos em Comunicao, Tecnologia e Educao Cidad (Unesp). viviannelc@hotmail.com

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TVs Pblicas (2007). O relatrio aponta que a multiprogramao pode ser um modelo estratgico para as televises pblicas por permitir maior representao da diversidade e por ser o meio de atender as necessidades de produo e veiculao de contedos que atendam todas as demandas da sociedade (I FORUM, 2007) com os seguintes benefcios: ampliao do nmero de canais mais contedo, possibilidade de alternar alta definio (banda) e multiprogramao (diviso de banda em at quatro programaes standar) contedo diferenciado. Regulamentada pela Norma Geral para Execuo dos Servios de Televiso Pblica Digital n 01/2009, a multiprogramao autorizada a ser utilizada exclusivamente pela Unio Federal, com o objetivo de transmitir assuntos ligados ao Poder Executivo, educao, cultura e programao ligada a interesses regionais. Entre os canais de multiprogramao da Unio esto: TV Brasil, TV Cmara, TV Justia e TV Senado. A TV Cultura foi a nica emissora no governamental a ter a autorizao especial para a implantao da multiprogramao (DOU, 2009). Mesmo sendo uma emissora educativa e pblica, foi preciso ampla negociao entre o Ministrio das Comunicaes, por meio do ento ministro Hlio Costa, e o ex-presidente da FPA, Paulo Markun, responsvel por romper a prpria legislao vigente e colocar no ar os dois canais da TV Cultura, o Multicultura e o Univesp TV. O resultado da disputa foi o Despacho do Ministro Hlio Costa, em 7 de maio de 2009, publicado no Dirio Oficial da Unio que aprovou a execuo do Servio Especial para Fins Cientficos ou Experimentais com o objetivo de testar a transmisso de sinais de radiodifuso de sons e imagens, com multiprogramao exclusivamente educativa, na localidade de So Paulo/SP. (DOU, 2009) . Exceto para os canais do Governo Federal e da TV Cultura, a multiprogramao no est liberada em territrio nacional, totalizando assim apenas seis canais do gnero no Brasil, nenhum com finalidade comercial ou pertencente empresa privada. Tal realidade tem provocado, nos ltimos anos, desconforto para os profissionais e pesquisadores que defendem a tecnologia como relevante instrumento de

democratizao da comunicao no Pas, inclusive pensada para ser utilizada por meio das televises pblicas. A televiso pblica digital no Brasil, de acordo com Barbosa e Castro, (2009), vem passando por mudanas radicais desde a implantao da televiso digital, surgindo, cinclusive possibilidade de expanso de produo e diversidade de contedo por meio da multiprogramao.

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A transmisso da televiso aberta para a tecnologia digital vem sendo considerada pelo segmento de emissoras do campo pblico como uma rara oportunidade de se buscar a complementaridade entre o sistema pblico, privado e estatal, prevista na Constituio Federal. Como essa transio exigir das emissoras e retransmissoras vultosos investimentos em rede, torna-se indispensvel o compartilhamento dessa infraestrutura e a adoo da multiprogramao. (PAZ FILHO, TAVARES, 2009)

Para Cruz (2008), ao exigir o padro japons, com alta definio, as emissoras buscaram garantir um novo canal de 6MHz na transio, para evitar o que aconteceu na Europa, em que a opo pela multiprogramao permitindo que os governos abrissem espao para o aumento da competio no mercado televisivo. Perante o mercado publicitrio, Cruz (2008) avalia que o grande desafio do modelo de programas mltiplos, em que at quatro programaes simultneas podem ser transmitidas em um nico canal, est em como financiar o aumento no volume de produo de programao. Existe hoje um consenso de que a legislao precisa ser atualizada. Sobre como seria essa atualizao, no entanto, ningum concorda. (CRUZ, 2008) Considerando a promessa do ento Ministro das Comunicaes Hlio Costa, que cuidava do processo de implantao da tecnologia digital no Pas no mandato do presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010), ao declarar em 2 de maro de 2009, que o tema estaria resolvido em 90 dias, conforme matria divulgada pelo prprio portal do Ministrio, tal pesquisa visa analisar a postura do Governo Federal por meio de seus portais de comunicao pela internet ligados ao Ministrio das Comunicaes, Ministrio da Cultura, Ministrio da Educao e Portal da Casa Civil, visando refletir sobre o andamento das discusses sobre a multiprogramao no Pas e a regulao ligada ela. 2. Levantamento sobre a multiprogramao Ao realizar um levantamento, em julho de 2011, sobre o tema multiprogramao nos portais do Governo Federal relacionados ao assunto, a pesquisa buscou identificar como os ministrios da Cultura, Comunicaes, Educao e o Portal da Casa Civil apresentam e vm discutindo o assunto na internet. O critrio de busca e seleo foi o mesmo para todos os portais, utilizando o sistema de busca de cada um deles com a palavra-chave multiprogramao. A partir dos resultados obtidos, foi possvel viabilizar a anlise. Ao pesquisar a palavra no portal da Casa Civil
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Hlio Costa anuncia regras de multiprogramao em 90 dias. Ministrio das Comunicaes. Disponvel em: <http://www.mc.gov.br/noticias-do-site/21455-helio-costa-anuncia-regras-de-multiprogramacao-em-90-dias>. Acesso em 05/07/2011.

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(http://www.casacivil.planalto.gov.br/) nenhum resultado para a sua busca foi encontrada. O mesmo aconteceu no portal do Ministrio da Educao das

(http://www.mec.gov.br/). Como

era previsto, no portal

do Ministrio

Comunicaes (http://www.mec.gov.br/) foi o local onde a pesquisa encontrou o maior nmero de resultados, totalizando 16 links relacionados, sendo todos de notcias divulgadas pelo prprio ministrio. No portal do Ministrio da Cultura

(http://www.cultura.gov.br/site/) foram encontrados 15 links, no entanto, o assunto foi desdobrado em diversas fontes de informao sobre o tema, como documentos, artigos e releases do prprio ministrio e de outras origens. A partir dos 31 links encontrados sobre o tema, apenas trs possuem nos ttulos a palavra multiprogramao, sendo eles de notcias encontradas no portal do Ministrio das Comunicaes. A anlise proposta foi baseada em quatro referenciais de citao encontradas nos textos: discusso sobre a multiprogramao; multiprogramao e a TV Cultura; a regulao e a multiprogramao; e simples citaes da palavra multiprogramao. A partir desta diviso, foram identificados 15 links que discutem o tema, sendo dois no Ministrio das Comunicaes e 13 no Ministrio da Cultura; sobre multiprogramao e TV Cultura foram encontradas trs notcias no Ministrio das Comunicaes; sete links que abordam a questo da regulao, sendo cinco no Ministrio das Comunicaes e dois no Ministrio da Cultura; e, por fim, apenas seis links citam a palavra, sendo cinco no Ministrio das Comunicaes e uma no Ministrio da Cultura.
Levantamento busca com a palavra-chave: multiprogramao Citao Discusso TV Cultura Regulao 5 2 3 5 Ministrio das Comunicaes 1 13 0 2 Ministrio da Cultura 0 0 0 0 Ministrio da Educao 0 0 0 0 Portal da Casa Civil 7 15 3 7 Total geral Total 16 15 0 0 31

Tais dados apontam a ligao com o tema, exclusivamente com os portais do Ministrio das Comunicaes e Cultura, focando, assim, a anlise nos dois referenciais. Considerando que, dos 31 links encontrados, seis deles apenas citam a palavra multiprogramao referindo-se a uma das potencialidades da tecnologia da televiso digital, restaram 25 links se sero o escopo da reflexo. 3. Reflexo sobre trs pontos relevantes

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A partir dos 25 links selecionados, divididos em trs focos centrais: discusso sobre o tema, a ligao com a TV Cultura e a regulao da multiprogramao, comparando o contedo da divulgao dos portais do Ministrio da Cultura e Comunicaes, ser possvel identificar a dicotomia de postura sobre o tema no s dos ministrios, mas, especialmente, dos ministros Hlio Costa do Ministrio das Comunicaes, no cargo entre os anos de 2005 e 2009, - quando saiu em maro para disputar uma cadeira no Senado Federal em outubro de 2009 -, e Gilberto Gil do Ministrio da Cultura, que permaneceu no cargo entre 2003 e julho de 2008, - quando deixou o cargo alegando dificuldades para conciliar a carreira artstica com a funo -, durante suas gestes no governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010). O relatrio apresentado, em junho de 2009, pela Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados sobre a multiprogramao aponta que a discusso no Pas aprofundou-se no tema com a publicao, pelo Ministrio das Comunicaes, da Portaria n 24, de 11 de fevereiro de 2009, que aprovou a Norma n 1, de 2009. Tal perodo culminou em maio, com o II Forum Nacional de TVs Pblicas, realizado em Braslia. Aps este perodo, o assunto perdeu relevncia nos portais do Governo Federal.
A multiprogramao constitui-se em um dos mais poderosos recursos da televiso digital. Se, por um lado, o bloqueio do uso da multiprogramao age no sentido de consolidar o status quo no mercado de radiodifuso, pelo outro, a liberao ampla do emprego desse recurso pode contribuir decisivamente para o redesenho do atual modelo, em favor da diversidade das fontes de informao e do aumento da competio no setor. (PAZ FILHO, TAVARES, 2009)

relevante observar que o ltimo link relacionado sobre o tema - em ambos os portais - datado de 25 de maro de 2010, encontrado no portal do Ministrio das Comunicaes. Desde ento, o assunto permanece parado. No segundo semestre de 2010 foi realizada a eleio presidencial no Pas, dando a vitria a Dilma Rousseff (2011-atual). A presidente, sucessora de Lula, desde que assumiu, no tem apresentado andamento a regulamentao da multiprogramao. 3.1. Discusses sobre a Multiprogramao A discusso sobre a multiprogramao foi encontrada como parte integrante do contedo de 15 links, sendo 13 no portal do Ministrio da Cultura e dois no portal do Ministrio das Comunicaes, sendo os dois ltimos notcias que mencionam o tema como possibilidades de expanso da comunicao com a TV Cmara e a inteno do Ministro Hlio Costa, em 12 de novembro de 2009, de reservar canais para a Cmara

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dos Deputados em todos os municpios, alm do anncio dos primeiros testes do padro DRM (Digital Radio MondialeTM), destinado a gerenciar direitos digitais, para o sistema de multiprogramao utilizado em rdio, em 3 de fevereiro de 2010. Por outro lado, o Ministrio da Cultura, ao divulgar 13 links que se relacionam ao tema, apresenta claramente a defesa da tecnologia, com declarao do ento ministro Gilberto Gil reforando tal postura. Em 15 de fevereiro de 2006, o portal do ministrio divulgou notcia com a afirmao do prprio ministro que a multiprogramao deveria ser, do ponto de vista da cultura, um elemento essencial na TV Digital brasileira, contemplando programaes amplas, ou seja, a democratizao do acesso aos interessados em transmitir contedo. Em declarao Gil afirmou:
Como ns vamos ter programaes amplas, como vamos ter acessos democrticos e abrangentes a todos que esto interessados em transmitir contedo, em transitar dados em utilizar informaes via eletrnica, isto mais importante do que puramente transportar o modelo de canalizao que vem da televiso analgica para digital. (MINISTRIO DA CULTURA, 2006).

Em outra notcia, de 9 de maio de 2007, detalhando os acontecimentos no I Forum Nacional de TVs Pblicas, o portal apresenta uma declarao do assessor da Casa Civil, Andr Barbosa, que confessou estar feliz pelo sucesso do evento, no qual teve a oportunidade de defender a multiprogramao como forma de preencher, com qualidade, a grade das televises pblicas. Dois links apresentam documentos relacionados ao II Forum Nacional de TVS Pblicas, sendo um a II Carta de Braslia viabilizado na ntegra, no qual defende a garantia de acesso das televises comunitrias e das televises universitrias ao espectro da televiso digital aberta terrestre, tendo a possibilidade de utilizao de todas as funcionalidades da tecnologia: interatividade, multiprogramao,

mobilidade e multiservio, alm do fomento estruturao de grupos de trabalho permanente, para a realizao de pesquisa e desenvolvimento em inovao de linguagem, em contedos para convergncia digital, criao de novos formatos de programao elaborados a partir das possibilidades interativas do pblico com a TV digital, multiprogramao, acessibilidade e usabilidade do controle remoto usado como miniteclado. (II CARTA DE BRASLIA, 2009). O segundo link
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Gil diz que qualquer padro da TV digital atende demandas brasileiras. Ministrio da Cultura. 15/02/2006. Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/site/2006/02/15/gil-diz-que-qualquer-padrao-da-tv-digital-atendedemandas-brasileiras/>. Acesso em: 05/07/2011. Mesa de Debate 4. Ministrio da Cultura. 15/02/2006. Fonte: Objeto Sim Assessoria de Imprensa do Frum Nacional das TVs Pblicas Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/site/2007/05/09/mesa-de-debate-4/ >. Acesso em: 05/07/2011.

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apresenta a programao do mesmo evento, no qual h uma palestra sobre o tema multiprogramao, juntamente com o tema operador nico de rede, ministrada pelo Coordenador-Geral de TV e Plataformas Digitais Secretaria do Audiovisual, Octavio Penna Pieranti. Outros quatro links se referem a notcias que discutem superficialmente a necessidade de reflexo sobre o tema. O portal traz ainda dois artigos que mencionam a resistncia da indstria a multiprogramao, alm de um link do pronunciamento, na ntegra da apresentao da Secretaria do Audiovisual, no qual defende a multiprogramao. Em 12 de maio de 2009, o Ministrio da Cultura, por meio da Secretaria do Audiovisual, divulgou no prprio portal um documento denominado Contribuies da Secretaria do Audiovisual ao II Forum Nacional de TVS Pblicas, assinado pelo secretrio do Audiovisual Silvio Pirpo Da-Rim e o coordenador-geral de TV e Plataformas Digitais da Secretaria do Audiovisual, Octavio Penna Pieranti, no qual defendem o compartilhamento de infra-estrutura, a multiprogramao e a flexibilidade na formao de redes como condies essenciais para o desenvolvimento do campo pblico.
O compartilhamento de infra-estrutura diminui custos de produo e distribuio de contedo e aperfeioamento a procedimentos referentes operao. A multiprogramao, alm de gerar uma reduo de custos, democratiza o espectro de freqncia, possibilitando um acesso ampliado de emissoras do campo pblico radiodifuso. A flexibilidade na formao de redes parte dos pressupostos de que todos os segmentos do campo pblico no sero contemplados por uma nica definio acerca do grau de verticalizao das redes, das janelas de produo social, do apoio programao independente, dentre outros. (DA-RIM; PIERANTI, 2009)

Por fim, o portal do Ministrio da Cultura divulga uma notcia. da assessoria de imprensa do Frum Nacional das TVs Pblicas, no qual destaca que o ento secretrio executivo do ministrio, Juca Ferreira, provoca a platia a pensar no contedo da TV pblica. As pessoas demandam fazer suas prprias programaes. Caber TV pblica disponibilizar a multiprogramao..
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Disponvel em: <http://blogs.cultura.gov.br/culturaepensamento/files/2010/02/const-comum_Paulo-HenriqueALMEIDA.pdf>. Acesso em: 05/07/2011. Disponvel em: <http://blogs.cultura.gov.br/culturaepensamento/files/2010/02/revista_global_09_2007.pdf. Acesso em: 05/07/2011. Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/site/wp-content/uploads/2008/03/discurso-tvs-publicas-apresentacaosav-050308.pdf>. Acesso em: 05/07/2011. DA-RIM, Silvio Pirpo; PIERANTI, Octvio Penna. Contribuio da Secretaria do Audiovisual ao II Forum Nacional de TVS Pblicas. Ministrio da Cultura- Secretaria do Audiovisual. Braslia, 12/05/2009. Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/site/wp-content/uploads/2009/05/propostas-sav.pdf>. Acesso em: 05/07/2011. .Criao de uma Rede de Pblica de TV. Ministrio da Cultura.08/05/2007. Fonte: Assessoria de Imprensa do Frum Nacional das TVs Pblicas. Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/site/2007/05/08/criacao-de-uma-redede-publica-de-tv/>. Acesso em: 05/07/2011

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3.2.TV Cultura e a Multiprogramao A TV Cultura foi a nica emissora pblica do Pas a receber autorizao do Ministrio das Comunicaes para implantar a tecnologia de multiprogramao, mas e carter cientfico ou experimental. Mas tal autorizao s foi concretizada aps a emissora ter iniciado o funcionamento de dois canais, o Univesp TV e o Multicultura, indo contra a prpria regulao vigente. Tal atitude gerou ampla discusso sobre o tema, o que obrigou o Ministro Hlio Costa a se pronunciar sobre o assunto. Sobre esta situao de conflito regulatrio que foram encontradas trs notcias, todas de 2009, sendo uma em 11 de maro, quando o Ministro deu uma extensa entrevista justificando que a TV Cultura seria notificada pela Anatel. A segunda, 17 de maro, no qual noticia que a TV Cultura pede autorizao para experimentar a multiprogramao. E a terceira, em 5 de maio, quando h o anncio de que o Ministrio autoriza a multiprogramao para a TV Cultura. A justificativa do ministro para a notificao e a tentativa de suspenso da transmisso digital foi por estar em dissonncia com a norma baixada pelo prprio ministrio.
Olha, a questo da multiprogramao muito simples... ...Ns no podemos pensar em multiprogramao, em nvel nacional, enquanto no tiver a TV Digital toda implantada... ...Agora, a multiprogramao um passo depois da implantao da TV Digital. O que ns fizemos com as tevs pblicas, em Braslia, a experincia que o governo precisa para saber se o transmissor que transmite um canal, transmite quatro. Para saber se ns temos condies de fazer uma transmisso digital e que problemas econmicos ela traz para a empresa; isso uma experincia que ns estamos fazendo em Braslia. ...A multiprogramao no est no decreto da TV Digital. Especificamente, no... ... O decreto muito claro. Ele no permite a multiprogramao. A multiprogramao pode vir a ser permitida dependendo evidentemente daquilo que for feito pelo Ministrio das Comunicaes e pelo governo, como um todo, estabelecendo as bases legais da multiprogramao. No pode, simplesmente, na praa de So Paulo, pegar um canal e transformar em quatro, da noite pro dia. Agora, sobretudo, o que me preocupa, e eu disse isso hoje para o Paulo Markun, que presidente da fundao da TV Cultura, em So Paulo, que isto a elitiza a multiprogramao. Porque ns no queremos fazer a multiprogramao agora. Porque se fizer a multiprogramao agora, o que est se fazendo? Voc est dizendo que s aquelas pessoas que tm o conversor da TV Digital que tm acesso programao. A multiprogramao s pode existir, quando todo mundo tiver o conversor. Porque, seno, eu vou estar dizendo que s aquele que tiver condies financeiras de comprar um conversor que pode assistir quela programao. (MINISTRIO DAS COMUNICAES, 2009)

Aps ampla repercusso do assunto junto imprensa, que questionou a postura do ministro sobre a iniciativa da TV Cultura, o ministrio anunciou que a emissora
_____________________________ TV Cultura ser notificada pela Anatel. Ministrio das Comunicaes. 11/03/2009. Disponvel em: <http://www.mc.gov.br/noticias-do-site/21450-tv-cultura-sera-notificada-pela-anatel>. Acesso em: 05/07/2011.

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havia pedido autorizao para a experimentao da multiprogramao em 17 de maio de 2009, quando o ministro fez nova declarao em tom mais ameno e receptivo a iniciativa.
No queremos impedir a multiprogramao, mas precisamos evitar os abusos na utilizao desse recurso. Estamos dispostos a analisar, caso a caso, os projetos de interesse pblico, especialmente no setor da educao e da informao, e podemos autorizar em carter experimental e cientfico. (MINISTRIO DAS COMUNICAES, 2009)

A mesma notcia previa que a normatizao da multiprogramao tambm nas emissoras comerciais estaria pronta em 90 dias. Por fim, a terceira notcia, em 6 de maio de 2009, o ministrio autoriza a multiprogramao da TV Cultura por meio de portaria em carter cientfico e experimental, permitindo que a emissora teste a transmisso de sinais de radiodifuso de sons e imagens com multiprogramao exclusivamente educativa na localidade de So Paulo, obedecendo aos procedimentos estabelecidos pelo artigo 13, do Decreto-Lei n236, de 28 de fevereiro de 1967. A notcia divulga a declarao do ministro destacando a importncia da TV Cultura e os relevantes servios prestados ao Pas. Nosso intuito sempre foi impedir abusos. Como se trata de um projeto de
interesse pblico, especialmente por tratar de servios na rea de educao, autorizamos a multiprogramao em carter experimental e cientfico. (MINISTRIO DAS

COMUNICAES, 2009).

O despacho do ministro, publicado em 8 de maio, cita a execuo do servio nos termos do Decreto n 6.123, de 13 de junho de 2007, devendo obedecer aos procedimentos operacionais estabelecidos na Norma n 01, de 2007, aprovada pela Portaria n 465, de 22 de agosto de 2007. J o portal do Ministrio da Cultura no apresenta links relacionados ao tema e a TV Cultura. 3.3. Regulao e a Multiprogramao Dos sete links encontrados que apresentam matrias que citam a palavra multiprogramao ligada a regulao, apenas uma notcia discute o tema com detalhamento. De todos os links encontrados, uma das notcias mais relevantes sobre o tema encontrado no portal Ministrio das Comunicaes com o ttulo Hlio Costa
_____________________________ TV Cultura pede autorizao para experimentar multiprogramao. Ministrio das Comunicaes. 17/03/2009. Disponvel em: <http://www.mc.gov.br/noticias-do-site/21447-tv-cultura-pede-autorizacao-para-experimentarmultiprogramacao>. Acesso em: 05/07/2011. Ministrio autoriza multiprogramao da TV Cultura. Ministrio das Comunicaes. 05/05/2009. Disponvel em: <http://www.mc.gov.br/noticias-do-site/21400-ministerio-autoriza-multiprogramacao-da-tv-cultura>. Acesso em: 05/07/2011.

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anuncia regras de multiprogramao em 90 dias, j mencionada acima. Publicada em 2 de maro de 2009, a notcia se trata da divulgao de uma entrevista coletiva realizada pelo ento ministro que, alm de explicar o que a multiprogramao, faz o anncio de que o Governo Federal estudava estabelecer regras e critrios para a tecnologia destinada a emissoras comerciais de televiso aberta, prevendo que o documento jurdico estaria concludo em 90 dias. preciso estabelecer regras. A permisso da multiprogramao sem uma normatizao prejudicial. A sociedade perde o controle, como aconteceu com as rdios comunitrias. No vamos saber quem est fazendo TV (MINISTRIO DAS COMUNICAES, 2009), foi a declarao oficial do ministro na notcia. Afirmou ainda que os canais de multiprogramao do Governo Federal foram autorizados por serem de interesse pblico, podendo o pblico acompanh-los. A notcia apresenta:
O que no pode existir abuso, disse Hlio Costa, citando a venda, o aluguel e o proselitismo nos canais digitais, que so uma concesso pblica do Estado brasileiro. Em dezembro, tcnicos do Ministrio das Comunicaes detectaram transmisses piratas em sinal digital aberto na cidade de So Paulo. O ministro disse que o governo pode vir a autorizar a multiprogramao, em carter experimental, para as emissoras comerciais de televiso antes das regras entrarem em vigor. Hlio Costa adiantou que, se houver interesse pblico e a proposta atender s polticas nas reas de cultura, educao e informao, o Ministrio das Comunicaes poder a vir autorizar a multiprogramao experimentalmente. (MINISTRIO DAS COMUNICAES, 2009).

Praticamente dois meses aps a declarao, tais regras e critrios ficaram restritos ao uso do Governo Federal, e a regulamentao permanece estagnada, exceto pelo anncio de autorizao para a TV Cultura, anunciado praticamente dois meses aps a notcia. A promessa no cumprida da regulamentao da multiprogramao torna-se o cerne da questo e anlise. Em notcias anteriores ao anncio de 2 de maro de 2009, o portal do Ministrio das Comunicaes apresenta outras quatro notcias divulgadas no mesmo portal, onde o Ministro justifica a preocupao e as reservas da liberao do dispositivo tecnolgico no Pas. Tais notcias divulgadas no perodo em que foi realizado o II Forum Nacional de TVs Pblicas, em Braslia, em evento que viabilizou discusses e reflexes sobre a multiprogramao valorizando a necessidade de sua regulamentao. Enquanto as televises pblicas defendem a multiprogramao, o assunto encontra resistncia junto ao governo e algumas emissoras privadas. Ferraz (2009) avalia que nos vrios pases em que a televiso digital vem sendo implantada, faltam modelos de negcios consistentes para a multiprogramao, e, por isso, tem recebido menos ateno. Mesmo assim, avalia que canais de interatividade com suas

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aplicaes, que tambm podero surgir por meio da multiprogramao, motivam o maior desenvolvimento da engenharia e so cruciais para a consolidao do sucesso dessa funcionalidade.
Enrique Bustamante (2002) adverte que a diversidade no pode ser entendida apenas como multiplicidade de produtos e servios oferecidos pelo mercado, porque necessita refletir pluralismo de expresses criativas e ideolgicas (...), o contraste e equilbrio entre prticas culturais e dinmicas diferentes, como o servio pblico, o mercado, o terceiro setor (associativo, sem af de lucro). (MORAES, 2008)

Maio de 2009 foi um perodo onde o tema resultou em trs notcias no Portal do Ministrio das Comunicaes que, em seu contedo, apresentam justificativas sobre cuidados com a regulao. No dia 19 o ministro afirmou em notcia que no seria nem o Ministrio das Comunicaes, nem a Presidncia da Repblica que iriam permitir ou no o uso da multiprogramao, mas sim o Congresso Nacional, sendo preciso muito cuidado, no podendo ocorrer a mesma situao do incio do funcionamento das rdios comunitrias. Em 27 de maio declarou em notcia que a utilizao da multiprogramao pelo Governo Federal estava inserida em uma plataforma compartilhada pelas televises pblicas federais incluindo seis emissoras: TV Brasil, TV Cmara, TV Justia, Canal da Cidadania e Canal da Educao. Lembrou ainda que a norma que regulamenta a operao compartilhada dos canais determina que os canais 60 a 68 sejam destinados exclusivamente aos Servios de Televiso e de Retransmisso de Televiso Pblica Digital. J no dia 31 do mesmo ms, o ministro lembrou em nova notcia que a tecnologia necessitava de regulamentao para ser utilizada comercialmente. Reforou sua posio de que a deciso sobre o uso da multiprogramao caberia ao Congresso Nacional e afirmou no ter posio, mas declarou: Eu sou a favor da tcnica da tecnologia que permite a multiprogramao. Tal declarao demonstra a falta de posio pblica pessoal sobre o tema. Em contrapartida, a veemncia em afirmar a defesa pela tecnologia do sistema nipobrasileiro de televiso digital. Paz Filho e Tavares (2009), no entanto, apontam que o
_____________________________ Hlio Costa assina portaria para escolha do Rdio Digital brasileiro. Ministrio das Comunicaes. 19/05/2011. Disponvel em: <http://www.mc.gov.br/noticias-do-site/21390-helio-costa-assina-portaria-para-escolha-do-radiodigital-brasileiro>. Acesso em: 05/07/2011. Canal da Cidadania discutido no II Frum Nacional de TVs Pblicas. Ministrio das Comunicaes. 27/05/2009. Disponvel em: <http://www.mc.gov.br/noticias-do-site/21377-canal-da-cidadania-e-discutido-no-ii-forum-nacionalde-tvs-publicas>. Acesso em: 05/07/2011. Hlio Costa diz que conferncia vai discutir rumos da TV Educativa. Ministrio das Comunicaes. 31/05/2009. Disponvel em: <http://www.mc.gov.noticias-do-site/21373-helio-costa-diz-que-conferencia-vai-discutir-rumos-datv-educativa>. Acesso em: 05/07/2011.

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Poder Executivo poderia autorizar o uso imediato do recurso de multiprogramao pelas atuais emissoras de televiso, medida que dependeria apenas da alterao do Decreto n 5820, de 2006, e da flexibilizao, em regulamento, do conceito de programao. A adoo de tais providncias independe da ao do Congresso Nacional (PAZ FILHO; TAVARES, 2009), por considerarem estarem no escopo de competncia, respectivamente, do Presidente da Repblica e do Ministrio das Comunicaes. Em 25 de maro de 2010, ltima notcia encontrada no portal do Ministrio das Comunicaes sobre o tema, divulga a definio de normas para o funcionamento do Canal da Cidadania. Ao logo do texto, lembra apenas que a plataforma compartilhada de televiso pblica digital regulamentada pela portaria 24, de 11 de fevereiro de 2009 e os canais do Governo Federal. Cruz (2008) avalia que, na deciso sobre a televiso digital, prevaleceu a fora poltica, pelo fato do ministro das Comunicaes, Hlio Costa, ter identificao forte com os radiodifusores. Ex-reprter do Fantstico, criou a sucursal da Rede Globo em Nova York, foi acionista de uma rdio em Barbacena (MG), sua cidade natal. Ele assumiu o ministrio com uma misso: garantir a digitalizao da televiso e do rdio no Pas, em mudana no modelo de negcios atual, com base na venda de audincia para os anunciantes. (CRUZ, 2008) Por outro lado, em maio de 2009, enquanto o ministro Hlio Costa se omitiu de uma posio pessoal sobre o tema e passou a responsabilidade de tal liberao ao Congresso Nacional, o portal do Ministrio da Cultura divulgou apenas dois links sobre multiprogramao e sua regulao. Mesmo assim, tais links so de extrema relevncia na discusso, j que um deles uma notcia que declara abertamente seu apoio a liberao da multiprogramao.
Uma das principais propostas da SAv/MinC para o evento a implantao dos canais do Poder Executivo, Canal da Cultura, Canal da Educao e Canal da Cidadania, criados pelo Decreto n 5.820/06; defender a migrao dos canais pblicos da Lei do Cabo para a TV convencional (Sistema Brasileiro de Televiso Digital Terrestre); estimular o debate pblico acerca da regulamentao de novas mdias e apoiar o compartilhamento de infraestrutura, a multiprogramao, a flexibilidade na formao de redes e a interatividade. (MININSTRIO DA CULTURA, 2009)

O segundo link encontrado que remete a regulao e o tema a ntegra da II Carta de Braslia, j mencionado no tpico sobre a discusso ligada a
_____________________________ Ministrio das Comunicaes estabelece diretrizes para o Canal da Cidadania. Ministrio das Comunicaes. 25/03/2010. Disponvel em: <http://www.mc.gov.br/noticias-do-site/22476-ministerio-das-comunicacoes-estabelecediretrizes-para-o-canal-da-cidadania>. Acesso em: 05/07/2011. II Frum Nacional de TVs Pblicas. Ministrio da Cultura Ascom Sav/Minc. 26/05/2009. Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/site/2009/05/26/ii-forum-nacional-de-tvs-publicas/>. Acesso em: 05/07/2011.

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multiprogramao. O documento apresentado, tambm em maio de 2009, o resultado do II Forum Nacional de TVs Pblicas, onde h a seguinte afirmao:
...todas as emissoras do campo pblico de televiso tenham assegurado o direito multiprogramao e interatividade para a ampliao da transmisso e recepo de contedos que venham, de fato, a colaborar para a construo da cidadania no Brasil. (II Carta de Braslia, 2009).

Ao comparar o contedo dos links encontrados nos dois portais, a postura adotada pelo Ministrio da Cultura, no apenas se declara oposta ao do Ministrio das Comunicaes ao se assumir favorvel a tecnologia, como compartilha documentos de fomento ao interesse pblico e de envolvidos no tema sobre a importncia de tal liberao. Por meio do ministro Gilberto Gil, no apenas a tecnologia, mas a prpria televiso pblica ganhou fora e um espao de discusso sobre uma nova regulao para a televiso com a chegada da tecnologia digital. 4. Consideraes Finais O que se percebe uma postura de total estagnao quanto ao tema. A ltima notcia datada em que se encontra a palavra multiprogramao com o assunto argumentado no texto de 25 de maro de 2010. Desde ento, nenhum assunto relevante foi discutido. O governo tem investido na EBC- Empresa Brasil de Comunicao, responsvel pela TV Brasil. Tal canal tem merecido ateno e investimento, inclusive humano, como o concurso pblico, por meio do edital n 1 EBC, de 5 de julho de 2011, para provimento de vagas e formao de cadastro de reserva em cargos de nvel superior e de nvel mdio. Mas no que tange a questo da regulao, o tema simplesmente est adormecido. Um fator relevante a completa ausncia de notcias sobre o tema, inclusive com a mudana de governo, passando a presidncia de Luiz Incio Lula da Silva, para o governo de Dilma Rousseff. Chama ateno que a definio do papel que o Estado desempenha na gesto do modelo estabelece a natureza dos servios de comunicaes que uma sociedade se prope, ou que a ela se impe. (SANTOS; SILVEIRA, 2007). Dourado (2010) lembra que o Estado no um ente, tendo uma origem de classe, visando tutelar os interesses do capitalismo. No obstante, a partir dos processos de contra-hegemonia, ele demandado a novas funes, aproximando-se de interesses majoritrios, considerando as demandas eleitorais e a prpria complexificao social. (DOURADO, 2010) Mesmo com plena responsabilidade para o desenvolvimento do assunto, h um silncio do Governo Federal sobre a regulamentao para a multiprogramao, mesmo

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com a notcia e a promessa em 2 de maro de 2009, que seria apresentada em 90 dias. Para Bolao e Brittos, 2007, a multiplicidade de oferta tem sido um perodo de desconcentrao do mercado das audincias na TV aberta, sendo uma fase de transio, em que a empresa de televiso tende a funcionar como uma companhia gerenciadora de um catlogo, com base no qual espectadores podem exercer sua liberdade de escolha. Em todo o caso, a tendncia, na fase da multiplicidade de ofertas, a instituio de grandes bancos de dados digitais, de imagens e programas, que se constituem em vantagem competitiva para a firma que os possui. (BOLAO; BRITTOS, 2007). Neste cenrio de potencialidade democrtica e de contedo diversificado de programao, o que se constata uma lacuna e omisso, por meio dos portais oficiais, dos ministrios e da Casa Civil, causando uma situao de incerteza sobre a potencialidade tecnolgica, mesmo sendo o Estado Regulador, na sua funo de fixar regras claras de instalao e operao, o que eliminem as incertezas e desequilbrios (JAMBEIRO, 2000 em SANTOS; SILVEIRA, 2007). Mesmo com a total indefinio sobre o futuro da multiprogramao no Pas, possvel constatar que, ao mesmo tempo em que o Estado tem papel relevante no tema, a partir das informaes analisadas, possvel perceber o quanto a postura dos dois ministrios permaneceu divergente sobre a multiprogramao e o quanto o tema ainda demanda debate. Seja para fins educativos ou comerciais, a necessidade de uma regulamentao se faz necessria pois, enquanto as televises pblicas e comerciais em territrio nacional permanecem impedidas de utilizar a tecnologia, seis canais permanecem operantes. 5. Referncias Bibliogrficas
BARBOSA Filho, Andr e CASTRO, Cosette. Apontamentos para implantao da TV Pblica Digital no Brasil, em Televiso digital: desafios para a comunicao. Livro da Comps - 2009, orgs. Sebastio Squirra e Yvanna Fechine Porto Alegre: Sulina, 2009. BOLAO, Csar Ricardo Siqueira; BRITTOS, Valrio Cruz. A Televiso Brasileira na Era Digital. Excluso, esfera pblica e movimentos estruturantes. Coleo Comunicao So Paulo: Paulus, 2007. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Decreto n. 5.820, de 29.06.2006. Dispe sobre a implantao do SBTVD-T, estabelece diretrizes para a transio do sistema de transio digital do servio de radiodifuso de sons e imagens e do servio de retransmisso de televiso e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.mc.gov.br/index.php/content/view/30843.html>. Acesso em 13/06/2010. __________ Decreto Lei n 236, de 28/02/1967. Complementa e modifica a Lei nmero 4.117 de 27 de agosto de 1962. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/DecretoLei/Del0236.htm. Acesso em 07/06/2011>. Acesso em: 07/06/2011.

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___________ Decreto n 6.123, de 13 de junho de 2007. Dispe sobre procedimentos para a expedio de autorizao para a execuo de Servio Especial de Fins Cientficos e Experimentais que envolva experimentos de transmisso de sinais de radiodifuso ou demonstraes de sistemas desenvolvidos para essa finalidade. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6123.htm. Acesso em: 10/07/2011. ____________NORMA N 01/2009 Norma Geral para Execuo dos Servios de Televiso Pblica. Anexa a Portaria N 24 de 11/02/2009. Disponvel em: <http://www.astralbrasil.org/leis/portaria24fevereiro.pdf>. Acesso em: 18.06.2011. CRUZ, Renato. TV digital no Brasil: tecnologia versus poltica. So Paulo: Editora Senac So Paulo, 2008. DOU. Dirio Oficial da Unio- Seo 1. Ministrio das Comunicaes. Despacho do Ministro. n 86, 8 de maio de 2009. ISSN 1677-7042, p. 65, <http://www.in.gov.br/imprensa/visualiza/index.jsp?jornal=1&pagina=65&data=08/05/2009>. Acesso em 23.11.2010. DOURADO, Jaqueline Lima. O Espao Pblico e a Cidadania televisiva sob a tica da Economia Poltica da Comunicao. IN: TV digital, economia poltica e democracia. Organizao: Valrio Cruz Brittos. So Leopoldo, RS: Ed. UNISINOS, 2010. EDITAL n 1 EBC, 5/07/2011. Concurso Pblico para provimento de vagas e formao de cadastro de reserva em cargos de nvel superior e de nvel mdio. Disponvel em: <http://www.cespe.unb.br/concursos/ebc2011/arquivos/ED_1_2010_EBC_ANALISTA_E_TC NICO_ABT.PDF>. Acesso em: 15/07/2011. MORAES, Dnis de. Mdia e indstria cultural na Amrica Latina: Concentrao e luta pela diversidade. In: Comunicao e Governabilidade na Amrica Latina. GOMES, Pedro Gilberto; BRITTOS, Valrio Cruz (orgs.). Editora Unisinos, 2008. PAZ FILHO, Jos de Sousa; TAVARES, Walkyria Menezes Leito. Multiprogramao no Servio de Radiodifuso de Sons e Imagens. Consultoria Legislativa Cmara dos Deputados. Braslia, 2009. PORTARIA N 465, de 22 de agosto de 2007. Aprovar a NORMA N 01/2007, execuo do Servio Especial para Fins Cientficos ou Experimentais, com o objetivo de realizar experimentos de transmisso de sinais de radiodifuso ou demonstraes de sistemas desenvolvidos para essa finalidade. Disponvel em: <http://www.mc.gov.br/images/oministerio/legislacao/portarias/portaria-465.pdf>. Acesso em: 10/07/2011. SANTOS, Suzy dos; SILVEIRA, rico da. Servio Pblico e Interesse Pblico nas Comunicaes. In Polticas de Comunicao. Buscas tericas e prticas. RAMOS, Murilo Csar; SANTOS, Suzy dos (org.). Coleo Comunicao So Paulo: Paulus, 2007. II CARTA DE BRASLIA. II Frum Nacional de TVs Pblicas. Braslia, 2009. Disponvel em:<http://www.cultura.gov.br/site/up-content/uploads/2009/.../carta-de-brasilia-ii.doc>. Acesso em: 16/01/2011. I Frum Nacional de TVs Pblicas: Relatrios dos grupos temticos de trabalho Braslia: Ministrio da Cultura, 2007. 116 p. (Caderno de debates.) II Frum Nacional de TVs Pblicas Braslia: Ministrio da Cultura e EBC, 2009. Disponvel em: http://www.forumtvpublica.org.br/conclusoes/ . Acesso em 22/11/2010.

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