Qu piensa la polica?
Resultados del Cuestionario a Policas
0
Consejo Directivo
Consejo Externo
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3
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ndice
pg
Presentacin ... Cmo se elabor este Cuestionario? .. Dnde y cundo se aplic este Cuestionario? Vitrina Metodolgica ....
3 5 6 7
Resultados ... I. DATOS GENERALES .. II. PERCEPCIN DE SEGURIDAD ... III. ENTORNO LABORAL ... IV. EQUIPO ... V. CAPACITACIN.. VI. PRESTACIONES Y ASCENSOS .... VII. EVALUACIN ... 9 15 19 31 45 53 59
Documentos consultados
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Presentacin
En la actualidad uno de los principales desafos que enfrentamos en Mxico es la inseguridad y la incapacidad de nuestras instituciones policiales para dar respuesta eficiente y eficaz a este problema. Con el objetivo de revertir esta realidad, se han planteado estrategias orientadas a Depurar y fortalecer las instituciones de seguridad (ANSJL, 2008) en las que se incluye la creacin e implementacin de los centros de control de confianza para evaluar a los elementos policiales.
A tres aos de la creacin de los centros, en Ciudadanos por una Causa en Comn, A.C., nos dimos a la tarea de realizar el Programa de Monitoreo a los Centros de Control de Confianza Estatales con la finalidad de fortalecer la creacin e implementacin del proceso de control de confianza en las entidades federativas.
Como parte del Programa de Monitoreo, se realiz el Cuestionario a Policas con el objetivo de conocer las percepciones de los policas que han sido evaluados en los centros de control de confianza estatales, en relacin a la seguridad, su entorno laboral, las condiciones del equipo y la infraestructura y particularmente la evaluacin. En relacin a la evaluacin, se profundiza en la atencin recibida antes, durante y despus del proceso para indagar si este se realiz con apego a los derechos humanos.
En este documento se presentan los resultados del Cuestionario a Policas que fue aplicado en 15 entidades federativas que forman parte del Programa de Monitoreo. El diseo, aplicacin y anlisis de resultados del Cuestionario, estuvo a cargo de los colaboradores de Causa en Comn A. C., y se aplic
del 1 de marzo al 12 de julio de 2012 en las instalaciones de las corporaciones estatales con previa autorizacin de las autoridades estatales correspondientes.
El Cuestionario a Policas es un insumo para el diseo de polticas pblicas que nos permitan incidir en el fortalecimiento e implementacin de los Centros de Control de Confianza en los estados con estricto apego a los derechos humanos.
4
Mara Elena Morera de Galindo Presidenta de Causa en Comn, A. C.
El cuestionario se elabor a partir de la investigacin bibliogrfica sobre la polica, as como de los portales de las corporaciones policiales en Mxico en los que fue posible identificar las diferentes vertientes para realizar un diagnstico de la evaluacin y certificacin de los policas. En el cuestionario se incluyeron preguntas cerradas con opciones mltiples de respuesta y preguntas abiertas en las que se amplan las opiniones de los policas. Las temticas del Cuestionario son las siguientes:
DATOS GENERALES PERCEPCIN DE SEGURIDAD ENTORNO LABORAL EQUIPO CAPACITACIN PRESTACIONES Y ASCENSOS EVALUACIN
El Cuestionario se aplic en 15 entidades federativas que forman parte del Programa de Monitoreo. Se solicit la autorizacin para que los elementos de la polica estatal que haban sido evaluados en el Centro de Control de Confianza Estatal, acudieran a una reunin en las instalaciones de la dependencia, en donde se les pidi contestaran de manera annima un cuestionario autorrellenable. Los lugares y fechas en los que se aplic el Cuestionario son los siguientes:
Entidad Aguascalientes Chihuahua Distrito Federal Durango Estado de Mxico Hidalgo Morelos Nuevo Len Oaxaca Puebla Quintana Roo Sinaloa Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Zacatecas
Fecha 27 de junio 4 de mayo 27 de marzo 2 de mayo 30 de marzo 6 de marzo 20 de mayo 16 de abril 25 de abril 19 de abril *No se aplic 14 de mayo 23 de mayo 1 de marzo 12 de julio 24 de mayo
Vitrina Metodolgica
Universo de Estudio
Elementos policiales de la corporaciones estatales que han sido evaluados en el Centro de Control de Confianza Estatal y forman parte del Programa de Monitoreo 850 cuestionarios Representativo de cada una de las entidades federativas que forman parte del Programa de Monitoreo (50 cuestionarios por cada entidad y 150 del Estado de Mxico) 72 preguntas -16 preguntas abiertas -56 preguntas de opcin mltiple Cuestionario autorellenable
Tamao de la Muestra
Mtodo de Muestreo
Cuestionario
Recoleccin de Datos
Causa en Comn, A. C.
Periodo de Levantamiento
1 de marzo al 12 de julio
I. DATOS GENERALES
10
Gnero (%)
Mujeres 15% Ns/Nc 2%
Hombres 83%
11
Edad (aos cumplidos) (%)
26.8 22.5 17.3
15.6
14.0
18-25
26-30
31-35
36-40
Ms de 40 aos
Casado 69%
12
Uno
Dos
Tres
Cuatro
Cinco o ms
10.6
0.4
13
14
15
16
Usted considera que la seguridad en el pas y en el estado ha mejorado, empeorado o sigue igual? (%)
Mejorado Sigue igual 45.1 35.2 33.5 30.5 31.6 Empeorado
22.7
Pas
Estado
Usted considera que la actuacin de la polica en el estado y en el pas ha mejorado, empeorado o sigue igual? (%)
Mejorado 62.9 52.5 30.2 6.4 37.3 9.9 Sigue igual Empeorado
17
Estado
Pas
De acuerdo a la informacin publicada por el SESNSP, hay en promedio un total de 354 policas por cada 100,000 habitantes a nivel nacional, sin embargo hay entidades como Coahuila con tan solo 165 policas por cada 100,000 habitantes y en el Distrito Federal un total de 1,061 por cada 100,000 habitantes (SESNSP: 2011c)
91.6
18
6.6
7.4
Si
No
19
20
En los Lineamientos para el otorgamiento del subsidio a las entidades federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pblica en materia de mando policial, se establece que la Polica Estatal Acreditable se divide en los siguientes grados (en orden jerrquico): Polica, polica tercero, polica segundo, polica primero, Suboficial, Oficial, Subinspector, Inspector, Inspector Jefe e Inspector General (SEGOB: 2012)
21.2
19.2
21
0
Agente operativo Polica Polica tercero Polica segundo Polica primero Comandante Sub-Oficial Primer Oficial Otros
Cunto tiempo tiene colaborando para esta institucin? Aos cumplidos (%)
60 50 40 30 20 10 0 1a5 6 a 10 11 a 15 16 a 20 Ms de 20 16 14.14 8.8 4.5 55.7
22
Este empleo lo ve como una carrera de varios aos? (%)
No 12%
Si 88%
No 90%
23
Antes de colaborar con la institucin, Usted haba colaborado en alguna otra corporacin? (%)
Ns/Nc 0% Si 20%
No 80%
3.2
Polica Federal
5.7
5.7
4.4
24
Custodio Polica Estatal Polica Judicial/Ministerial
De acuerdo con la informacin publicada por el Sistema Nacional de Seguridad Pblica el ingreso promedio de un polica estatal a nivel nacional es de $9,520.28. Sin embargo los sueldos oscilan entre los $3,000 y los $18,000 en las diferentes entidades federativas (SESNSP: 2011)
1%
25
De $5,001 a $6,000 12%
Ms de $7,000 49%
26
Si le ofrecieran un trabajo con un salario igual al que recibe actualmente, lo aceptara? (%)
Ns/Nc 1% Si 31%
No 68%
60
40 17.1 20 0 Usted Familia Sociedad 1.1 7.4 2.1 11.1 19.4
Nada
Poco Mucho
27
Servir y ayudar Porque la seguridad de varias personas dependen de mi servicio Por superarme Porque me gusta ayudar a las personas Por decisin propia, porque me gusta y me siento a gusto Por vocacin
28
Desempleo Por la falta de oportunidades para conseguir un empleo diferente Por no ser desempleado Porque me quede sola con mis hijos y no tena otro ingreso
Fuente: Resultados del Cuestionario a Policas. Ciudadanos por una Causa en Comn, 2012
Cmo considera su ambiente laboral? Entre usted y sus compaeros? Entre usted y sus superiores? Entre usted y los altos mandos? (%)
Agradable Desagradable
95.6
81.2 72.8
14.1
21.3
2.8
29
Usted y sus compaeros Usted y sus superiores Usted y los altos mandos
30
IV. EQUIPO
31
32
Si 94%
33
52.1
Muy malas
Malas
Buenas
Excelentes
Si 81%
34
Muy malas
Malas
Buenas
Excelentes
35
Si 87%
Muy malas
Malas
Buenas
Excelentes
Si 86%
36
Muy malas
Malas
Buenas
Excelentes
Si 87%
37
Muy malas
Malas
Buenas
Excelentes
38
En qu estado se encuentra? (%)
38.7
8 2.4
8.8
Muy malas
Malas
Buenas
Excelentes
Si 50%
39
En qu estado se encuentra? (%)
34.8
Muy malas
Malas
Buenas
Excelentes
Si 79%
40
Muy malas
Malas
Buenas
Excelentes
No 75%
41
En qu estado se encuentran? (%)
13.2
4.8
1.4
5.6
Muy malas
Malas
Buenas
Excelentes
No 88%
42
En qu estado se encuentran? (%)
5.1
3.1
1.6 1.2
Muy malas
Malas
Buenas
Excelentes
Si 62%
43
En qu estado se encuentra? (%)
33.8
11.9 5.2
10.6
Muy malas
Malas
Buenas
Excelentes
0.5
Tolete Esposas Patrullas Equipo de radio Todo Equipo de cmputo Nada Otro Ns/Nc
44
Cmo evala usted las condiciones de las instalaciones donde usted trabaja? (%)
Muy malas 52.8 Malas Buenas Excelente
47.9
23.1 8.4
Las instalaciones
Los muebles
V. CAPACITACIN
45
46
La capacitacin es uno de los pilares ms importantes del Sistema de Desarrollo Policial, sin embargo de acuerdo con el Informe de verificacin y validacin de los programas de capacitacin, instruccin o formacin de las Instituciones de Seguridad Pblica, para el 2011 algunas entidades an no cumplen con los Lineamientos para verificar y validar los programas de capacitacin, instruccin o formacin de las Instituciones de Seguridad Pblica (SESNSP, 2011b)
Qu tan capacitado se siente usted para llevar a cabo sus responsabilidades como polica? (%)
Ns/Nc 2%
Nada 0% Poco 31%
47
Mucho 67%
Desde que usted entr a la institucin, ms o menos a cuntos cursos de capacitacin ha asistido? (%)
60
16.6 3.9
18.5
Ninguno
Uno
Dos
Ms de dos
Cuntas veces al ao imparte cursos de capacitacin la institucin en la que usted trabaja? (%)
45
48
1.9 1a5 6 a 10
Ninguno
Si 83%
49
1.9
3.6
4.8 0.5
50
2.6
1.4
Un da
Dos das
Una semana
Ms de una semana
En una escala del 1 al 10, donde 1 es muy mala y 10 es excelente, qu calificacin otorga a la capacitacin recibida?
Calificacin: 8.2
51
Qu cursos considera que debe recibir para mejorar su desempeo profesional? (%)
20.7 12.9 10.4 2.2 3.3 0.1 0.6 2.8 8.9 1.6
0.7
1.5
1.9
0.7
52
53
54
Qu prestaciones tiene usted como polica en esta institucin? (% de personas que respondieron que Si tienen esas prestaciones)
94.9
71.8
35.5 43.5 27.3 26.2
Seguro de vida
Crdito de vivienda
Seguro social
Fondo de retiro
Vales de despensa
55
Qu prestaciones adicionales considera indispensables para su desempeo? (%)
27.2
17.4
Seguro Social
Fondo de retiro
Vales de despensa
Otro
Si 28%
No 68%
56
Cul es la principal razn o motivo por la que un polica de su institucin puede recibir una percepcin o apoyo adicional? (% de personas que marcaron la opcin)
71.8 56.1 39.1 30.4 35.8 35.9
Buen desempeo
Antigedad
Horas extras
Participacin en operativos
Capacitacin
Aprobar exmenes
Si 41%
No 56%
57
Usted ha sido ascendido? (%)
Ns/Nc 1%
Si 27%
No 72%
5.2
4.1
2.8
Un ao
Dos aos
Tres aos
Ms de tres aos
58
Qu tan satisfecho est usted con el mecanismo para otorgar ascensos a los policas? (%)
Nada
Poco
Mucho
VII. EVALUACIN
59
60
Los Derechos del personal susceptible a ser evaluado (SESNSP, 2010) refieren que El evaluado deber recibir un trato respetuoso y profesional durante el proceso de aplicacin de las evaluaciones de control de confianza La persona sujeta a evaluacin deber recibir, con la debida anticipacin, las instrucciones necesarias para la aplicacin de cada una de las evaluaciones. Por ejemplo, las condiciones personales para la presentacin de la evaluacin toxicolgica o mdica. Lo anterior, comprende el recibir la notificacin de la aplicacin de las evaluaciones con el tiempo suficiente que permita su traslado a las instalaciones en dnde tendr lugar la aplicacin de referencia Toda aplicacin requiere previa explicacin del procedimiento a seguir, naturaleza del examen, instrumentos a utilizar, duracin estimada, tema o temas a profundizar, en el entendimiento que imperar un ambiente de respeto mutuo y que cualquier inconformidad puede manifestarse en cualquier momento
61
97.4
Mdica
Toxicolgica
Poligrfica
Entorno socioeconmico
Psicolgica
84.1 10 2 3.9
62
Si 89%
7.6
8.1
Un da antes
Una semana
Dos semanas
Un mes
63
Quin le inform de la Evaluacin? (%)
43.8
21.3
5.6
Jefe inmediato Recursos Humanos
6.6 0.4
Secretara Estatal rea Jurdica
5.6
Mandos superiores
4.8
Personal del CCC
2.1
Instituto de Formacin
0.7
Delegado del rea
3.3
Personal Administrativo Otro
27.5
0.8
Notificacin verbal
2.7
Informacin sobre el proceso Otra
Informacin general
64
Que me tocaran exmenes al otro da Maana te presentas a tu examen de control y confianza Oral, ya que faltaba personal en los exmenes y me nombraron
Fuente: Resultados del Cuestionario a Policas. Ciudadanos por una Causa en Comn, 2012
Poco 47%
65
Cuntos das dur la evaluacin? (%)
27.3 25.8 23.1 21.8
Uno
Dos
Tres
Cuatro
66
No 68%
67
Por mi cuenta 72%
Cmo evala usted las condiciones del Centro de Control de Confianza? (%)
Muy malas Malas Regular Buenas Excelentes
En una escala del 1 al 10 donde 1 es muy mal y 10 es excelente, qu calificacin otorga a la atencin recibida en las siguientes pruebas?
Calificacin promedio
Mdica
8.4
Toxicolgica
8.4
68
Poligrfica
8.1
Entorno socioeconmico
8.4
Psicolgica
8.1
Promedio general
8.28
22.8
4 0.7 4 5
6.2 2 6 7 8 9 10
69
24.6 20.4
3.3 0.2 0 1
5.9
0.9
2
0.6 3
0.6 4
2.5 5
2 6 7 8 9 10
6.8
3.2 2.7
10
70
Calificacin otorgada a la prueba de entorno socioeconmico (%)
34.7 25.4 17.9
2.7
3.1
4.9
10
71
Le explicaron claramente en qu consista cada una de las siguientes pruebas? (% de policas que respondieron Si)
85.3 84.6 83.1 81.4 84.5
Mdica
Toxicolgica
Poligrfica
Entorno socioeconmico
Psicolgica
72
Qu prueba le pareci ms difcil? (%)
45.6
31.3
9.5 2
Mdica
1.2
Toxicolgica Poligrfica
4.1 0.6
Entorno socioeconmico Psicolgico Todas Ninguna
11.5 8.1
1.1
Mucha presin Problemas fsicos
1.9
1.9
73
Por el tiempo Otra
Maltrato
Invasin deprivacidad
Trataban de confundir
Esperar 30 minutos entre una prueba y otra Que no entregan resultados Que no son tan amables La falta de atencin y de informacin
Fuente: Resultados del Cuestionario a Policas. Ciudadanos por una Causa en Comn, 2012
Mdica Porque no me gusta que me saquen sangre Por el trato que daban los mdicos y enfermeras Porque nos examinan a fondo
74
Poligrfica Es una prueba con aparatos Por permanecer esttico cierto tiempo Fueron muchas horas de entrevista Porque me presionan mucho y tratan de confundir algo que uno ya contesto Porque son muy dspotas e insisten en una misma pregunta
Fuente: Resultados del Cuestionario a Policas. Ciudadanos por una Causa en Comn, 2012
Entorno socioeconmico Porque no respetan la privacidad Porque ingresaron a mi domicilio y entraron a mis recamaras Cmo es posible que fotografen todo lo que tiene uno?
Psicolgica No explica muy bien y el tiempo era muy poco Es tedioso y repetitivo Preguntan cosas personales
Fuente: Resultados del Cuestionario a Policas. Ciudadanos por una Causa en Comn, 2012
75
No 85%
76
En cunto tiempo le entregaron sus resultados? (%)
3.5 2.7
0.5 0.2
De ms de seis meses a un ao
0.4
Otro
18.4
4.1 0.7
Las No entregan instalaciones resultados La presin
1.1
Falta de informacin Otra
77
Esperar 30 minutos entre una prueba y otra Que no entregan resultados Que no son tan amables La falta de atencin y de informacin
Fuente: Resultados del Cuestionario a Policas. Ciudadanos por una Causa en Comn, 2012
Cules considera que son los beneficios de la evaluacin en el Centro de Control de Confianza? (%)
27.5 29.2
9.2
9.6 4.5
6.1
0.7
No hay Pocos Conocer al Mayor Mejorar la Depurar la beneficios/ beneficios personal/ confianza/ polica polica Ninguno Saber cmo Policas es la polica confiables
Otra
78
Tener gente de confianza para un buen desempeo laboral y a la ciudadana Desconozco beneficios ya que no informaron nada Mejorar los elementos Ser confiable para la sociedad
Fuente: Resultados del Cuestionario a Policas. Ciudadanos por una Causa en Comn, 2012
Satisfecho 82%
79
Cmo cree usted que se sienten sus compaeros despus de la evaluacin? (%)
Ns/Nc 9%
Insatisfecho 21%
Satisfecho 70%
269 192
23
17
Que estn tranquilos/ Que sean pacientes Que se informen/ Que se preparen
33
57
Nada
80
Que se informen sobre las evaluaciones Que tengan calma por el trato prepotente Que solo sean sinceros y muy pacientes Que le echen muchas ganas y que no pasa nada
Fuente: Resultados del Cuestionario a Policas. Ciudadanos por una Causa en Comn, 2012
22.6
4.1
3.8
Que se informe
Mejorar el trato
Mejorar la organizacin
81
Que se nos informe en que consiste cada evaluacin y que me den tiempo de descanso ya que nos presentamos sin dormir bien Capacitacin al personal, las pruebas estn bien pero ellos necesitan sensibilidad Que sea menos tardado, pues son muchas horas perdidas Que vean la necesidad que tiene uno para trabajar y no lo que dicen las maquinas
Fuente: Resultados del Cuestionario a Policas. Ciudadanos por una Causa en Comn, 2012
11.4
12.4
2.2
Ms capacitacin Mejores salarios Mejor trato al personal
3.3
2.1
Mejores mandos Mejor equipo/ instalaciones Todo est bien
2.4
Ms elementos
Mejor organizacin
82
Una mejor capacitacin y un mejor trato, y que los mandos hayan sido policas Un mejor sueldo, capacitacin y equipo, porque el que tenemos esta en psimo estado, los chalecos estn caducados, da pena usarlos Que haya personal con vocacin y respeto a la institucin, que nos traten como personas y nos ayuden a salir adelante Cambiar de mandos, y que se nos trate como seres humanos, pues hay ocasiones en que nos humillan y no les importa nuestro sentir, tambin somos humanos, la nica diferencia es que portamos un uniforme. Llevamos 4 aos sin que aumenten el sueldo y sin uniformes, tenemos que comprar los pantalones negros para estar presentables, ojala se haga algo
Fuente: Resultados del Cuestionario a Policas. Ciudadanos por una Causa en Comn, 2012
Documentos consultados:
SEGOB (2008), Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de agosto de 2008.
SEGOB (2012), Lineamientos para el otorgamiento del subsidio a las entidades federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pblica en materia de mando policial
83
SESNSP (2011a), Sueldos de policas estatales y municipales, Mxico.
SESNSP (2011b), Informe de verificacin y validacin de los programas de capacitacin, instruccin o formacin de las Instituciones de Seguridad Pblica.
SESNSP (2011c), Estadstica del Estado de Fuerza para establecer el porcentaje de Policas Municipales.
SESNSP (2010). Lineamientos generales de operacin. Modelo Nacional de Evaluacin y Control de Confianza. 4 de mayo de 2010.
84
La informacin aqu presentada no refleja necesariamente el punto de vista o la opinin oficial de la Embajada de los Estados Unidos de Norteamrica
85
86
Qu piensa la polica?
Resultados del Cuestionario a policas
Cont con la colaboracin y apoyo del equipo de trabajo del Programa de Monitoreo a los Centros de Control de Confianza Estatales.
87
El diseo y anlisis del cuestionario y la elaboracin de ste documento estuvo a cargo de:
Carmina Jasso
88
89
90