REFLEXIONES SOBRE DESARROLLO RURAL Y LAS PROPUESTAS DEL BANCO MUNDIAL

Versin preliminar

Dr. Alberto Riella Departamento de Sociologa Facultad de Ciencias Sociales Universidad de la Repblica, Uruguay Email: alberto@fcs.edu.uy

INTRODUCCIN La presente ponencia tiene como objetivo aportar algunas consideraciones acerca de las conceptualizaciones del desarrollo rural presentes en las propuestas ms recientes del Banco Mundial como forma de contribuir al actual debate sobre las vas de desarrollo en Amrica Latina. En esta reflexin se propone, desde una perspectiva sociolgica, discutir y analizar dichas propuestas atendiendo a dos ejes principales. El primero de ellos es analizar qu modelo implcito de articulacin entre desarrollo, sociedad y crecimiento econmico estn presentes en sus propuestas. El segundo eje busca analizar en qu medida dicho organismo ha modificado sus postulados de la dcada de los 90 para hacer frente a las sostenidas crticas que han recibido sus propuestas en este ltimo lustro. Es importante sealar que estas consideraciones tienen un carcter exploratorio y preliminar debido a que hemos trabajado slo en base a lo expresado en los documentos que el propio Banco considera como estratgicos para su accin en el medio rural. En este sentido, es importante marcar la diferencia entre el anlisis de modelos a travs de la interpretacin de textos como el que usaremos en esta ponencia, con el anlisis de procesos sociales concretos donde ha intervenido el BM, tanto en el financiamiento de las acciones con apoyo tcnico a las mismas. Dichos procesos y sus resultados, exceden los limitares del este trabajo y no sern objeto del anlisis. Para desarrollar nuestro anlisis nos referiremos en primer trmino a la importancia de considerar a los organismos internacionales como objetos de estudio acadmico. En segundo lugar realizaremos una breve resea del actual debate sobre desarrollo en el Conosur, para luego en tercer lugar analizar en ese marco general el posicionamiento del BM y de sus propuestas de desarrollo rural. Para finalizar plantearemos algunas reflexiones en torno a los desafos actuales del desarrollo rural y los modelos de desarrollo. 1. POR QU ES IMPORTANTE CONSIDERAR A MULTILATERALES COMO OBJETO DE ESTUDIO ACADMICO? LOS ORGANISMOS

Las instituciones multilaterales y globales se han convertido hoy en un campo de lucha privilegiado y de importancia estratgica para los intereses de los distintos sectores sociales, aunque no todos pueden influir en ellos de la misma manera (Bonano 1995, Ianni 2002). En particular los organismos multilaterales de cooperacin han ido adquiriendo especial relevancia en la generacin de enfoques y propuestas para enfrentar los problemas del Desarrollo y del Desarrollo rural. Desde su perspectiva y en funcin de su composicin de fuerzas internas, han ido generando conceptualizaciones e iniciativas con el objetivo de encausar, en funcin de su visin de los problemas, el creciente malestar con el estilo de desarrollo imperante en el continente.

En este sentido, estos organismos tienen su singular importancia por su capacidad de condicionar a los gobiernos para el otorgamiento de fondos y a la vez de imponer categoras de percepcin para interpretar, definir y solucionar los problemas del desarrollo. Cada vez ms, las acciones directas de presin fctica pasan a un segundo plano y se convierte ms relevante su capacidad de influencia en la legitimacin de las polticas nacionales contribuyendo a la definicin de lo que son problemas y la naturalizacin de otros. Belo Moreira (2006) sostiene, refirindose a la globalizacin de cuo neoliberal, que estos organismos fueron los que realizaron el mayor trabajo de agencyamineto para la emergencia de este fenmeno. Por tanto su importancia para el anlisis no deriva slo de su fuerza financiera y sus connotaciones prcticas y operativas, sino de su capacidad para moldear las percepciones y las acciones de los Estados y de los diversos agentes que intervienen en los procesos concretos de desarrollo. Como sostiene Pereira (2005), si bien las accin del BM buscan aliviar de manera localizada la pobreza rural, especialmente en zonas donde las tensiones sociales revisten mayor peligrosidad para el orden vigente, su objetivo principal es -parafraseando a Gramsci- ejercer la efectiva direccin intelectual y moral sobre la definicin y ejecucin de las polticas agrarias de los estados nacionales. Esta intencin hegemnica se inscribe en una batalla terica, poltica e ideolgica mayor sobre el desarrollo que intenta definir entre otros conceptos el contenido siempre poliforme y polismico del Desarrollo Rural (Lutz 2005). El estudio de estas verdaderas luchas simblicas en las que estn inmersas los organismos multilaterales y en especial el BM deben ser objeto de un estudio ms sistemtico por parte de los acadmicos dedicados a los problemas del DR. Otro aspecto que hace necesario estudiar con ms detenimiento a los Organismos Multilaterales (en adelante OM) viene dado porque su capacidad de influencia trasciende la esfera poltica. Hoy es ya insoslayable que el debate acadmico en torno al desarrollo y los problemas sociales se ha desplazado significativamente de las universidades a estos organismos. Este viraje, fomentado por el cambio en las formas de trabajo intelectual y su capacidad para producir informacin emprica a nivel global, hace que tenga mayor posibilidad de definir tambin la agenda acadmica. De hecho, cada vez con ms frecuencia se constata que estos organismos trabajan en conjunto con grupos de investigacin dentro de las propias universidades obteniendo de esta forma un indirecto reconocimiento acadmico y evidencia emprica para validar sus propuestas de accin poltica y tcnica. Pero tambin es importante profundizar en su estudio para comprender su efectiva capacidad de incidencia para moldean la poltica nacional ya que es posible hipotetizar que los OM necesitan de una clima interno favorable a sus puntos de vista para lograr una efectiva influencia en la toma de decisiones en los asuntos internos de un pas. Esta es una clave importante para profundizar en el estudio del papel de estos organismos ya que su influencia en los asuntos nacionales esta, a nuestro juicio, muy determina en cada pas por las relaciones de fuerza internas, ms que por el poder efectivo que ellas tienen en tanto organismos de crdito. Esto creo que queda especialmente de manifiesto en varias de las acciones de los pases del continente, en especial en Argentina y Bolivia. En sntesis, para el anlisis que se propone en esta mesa debemos hacer el mayor esfuerzo intelectual por construir como objeto de estudio sociolgico estos organismos. Para ello es necesario dejar de lado los esquemas ms deterministas que otorgan a los mismos un poder absoluto sobre las acciones y polticas de los estados y gobiernos, como si hubiera un sometimiento total de las autoridades nacionales a sus mandatos y que las polticas publicas se aplicaran exclusivamente slo teniendo en cuenta la voluntad de estos organismos. Por el contrario creo que es mejor analizar estos hechos en trminos de procesos colocando a los organismos en cuestin como un actor relevante y singular pero como un agente ms en el

concierto de los actores que influyen en las decisiones de los gobiernos democrticos. Es de resaltar en este sentido que se percibe en algunos agentes gubernamentales del Conosur un uso muy instrumental de las ayudas internacionales, que permite mayor independencia poltica de estos organismos. 2. EL ESTADO ACTUAL DEL DEBATE Para el anlisis de las propuestas del BM sobre desarrollo rural es necesario antes hacer una breve referencia a los procesos histricos recientes con el fin de ilustrar cmo ciertas circunstancias van introduciendo en el mbito internacional una interpelacin sustantiva a las formas de interpretacin y de accin que los organismos multilaterales vienen utilizando desde hace varias dcadas. El los 90, la hegemona del paradigma neoclsico, permiti a sus defensores dar el paso siguiente y preparar una normativa del desarrollo. Con la legitimacin asegurada por las supuestas pruebas de superioridad de los pases ms abiertos al comercio mundial se implement un frreo programa centrado en los principios del Consenso de Washington (privatizacin, desregulacin y apertura comercial) instrumentado por el FMI y el BM. En este proceso se logr influir en la opinin pblica y los operadores polticos con un mensaje simple y eficaz que sobrevalorizaba el componente individual y privado y subvalorizaba o simplemente ignoraba el papel de las instituciones y sobre todo pona en cuestin los elementos fundamentales de la funcin reguladora del estado (Belo Moreira, 2006). Durante este perodo cualquier intromisin de acciones gubernamentales, subsidios u otros intentos de redistribuciones de ingreso fueron penalizados duramente por todos los organismos internaciones por afectar la competitividad y ser medidas catalogadas como de orientacin populista, salvo algunos programas sociales localizados para las situaciones de pobreza extrema. Su xito fue tal que la mayora de los gobiernos democrticos en esa dcada decidieron, alentados por OM, aplicar esta propuesta de desarrollo. Hoy la situacin es distinta a raz de un conjunto de acontecimientos producidos en el primer lustro del siglo XXI. Ya a fines de los 90, y fundamentalmente a partir de los desastres a los que llevaron la aplicacin del modelo en los primeros aos del 2000, se comienzan a recoger algunas de las crticas a los fundamentos de la globalizacin neo-liberal (Belo Moreira, 2006). Dichos sucesos generaron legtimas dudas sobre la teora de las ventajas comparativas y se comienza a reconocer que los costos sociales no estaban justificados por los beneficios econmicos que la teora postulaba. Estas crticas surgen al interior de sus propios implementadores, como son los casos ms notorios de Stiglitz y Rodrik. Ello comienza a socavar en la academia la legitimacin del modelo y los fundamentos del Consenso de Washington. Las conclusiones a las que arriban quienes crean en el modelo, muestran que la esperanza centrada en que la liberalizacin de los flujos de capital ayudara a financiar el desarrollo de los pases ms pobres, result exactamente al contrario, siendo los pases pobres quienes terminan financiando a los pases ricos (Delong, 2004). Esta creciente incertidumbre sobre los resultados del modelo comienzan tambin a expresarse en una creciente falta de consenso poltico para hacer frente a los problemas objetivamente globales y a aumentan las tensiones y disputas ente los propios pases hegemnicos (Belo Moreira, 2006). Esto nos lleva a hipotetizar, utilizando el razonamiento de Offe (1985), que en trminos globales podemos pensar en el comienzo de una inflexin en la forma de pensar el modelo de desarrollo a raz del reconocimiento que parte de las elites que comandan poltica e intelectualmente la actual globalizacin empiezan a percibir que la forma de acumulacin del modelo neo-liberal comienza a comprometer la legitimidad global del sistema. Este mismo dilema poltico lo plante

tambin de forma temprana Tourien (1996) cuando sostuvo que los niveles de desigualdades generados por el neo-liberalismo terminaran por socavar su sostenibilidad social y hacerlo incompatible con el sistema democrtico. El clima de descontento con el modelo de desarrollo ha permeado hondo en Amrica del Sur y en parte importante de sus elites polticas que reconocen cada vez con ms frecuencia en sus discursos la bsqueda de nuevas soluciones. Se replantea la importancia de los proyectos nacionales y de la revitalizacin de las iniciativas estatales y la regulacin de los mercados para buscar formas equilibradas de pensar el desarrollo y estrategias de integracin regionales para fortalecer esos proyectos nacionales de las dinmicas globales. El amplio debate poltico y acadmico de estos aos sobre los modelos de desarrollo era impensable hace una dcada y constituye en si mismo una seal elocuente de que la bsqueda de alternativas est en marcha. Estos debates cuentan hoy con una amplia legitimidad desplazando el peso del pensamiento nico por lo que tambin han sido asimilados por OM en distintos niveles llevando a modificaciones en sus acciones y el replanteamiento de alguno de sus programas en el Continente, como veremos para el caso del BM en DR. Una de las primeras claves para constatar esta inflexin en el continente es el giro poltico producido por el extendido malestar con las polticas neoliberales a inicio de los 2000. La asuncin de gobiernos con discursos anti-neoliberal en Venezuela, en los Pases del Conos Sur, ltimamente en Bolivia, posiblemente en Ecuador y Nicaragua y en menor medida en Per, muestran un panorama de rechazo social a las ideas del Consenso de Washington y evidencian la conflictividad existente en la regin producto de las mltiples desestructuraciones del tejido social que son comparables a las movilizacin de las dcada de los 60 en su intensidad, pero no en su contenido. Especialmente en el mbito del desarrollo rural los temas indgena, pobreza rural y uso y preservacin de los recursos naturales y el medio ambiente, han reavivado las utopas y concepciones anticapitalistas del desarrollo rural1. 3. LAS CORRIENTES ACTUALES DEL DEBATE En este escenario emergente, Garca Delgado (2006) presenta y discute el debate actual en torno a tres posturas o corrientes de pensamiento predominantes que nos servirn de eje para analizar las propuestas del BM. La primera es la postura ortodoxa aun dominante, la segunda es la altentiva neoinstitucional y la tercera una incipiente perspectiva heterodoxa2. Utilizando su anlisis observamos que en la actualidad la postura de corte ms ortodoxa, si bien a perdido la hegemona que detentaba en las dcada anterior como ya hemos comentado, sigue constituyendo una corriente fundamental en el debate actual. Esta postura seala los logros alcanzados con las reformas estructurales del Consenso de Washington pero insiste en que para alcanzar plenamente las metas y reducir los problemas sociales de la actualidad hay que seguir profundizando y garantizando los tres ejes de dichas reformas. Su visin es de que las actividades econmicas son un tipo especfico de comportamiento que puede ser explicado slo por factores econmicos expresables en leguaje matemtico, transformando la economa en una
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El EZLN en Mxico, el MST en Brasil, las movilizaciones del campesinado paraguayo, el movimiento de los mapuches en Chile, de los Indgenas ecuatorianos, las movilizaciones campesinas y de pobladores urbanos en Bolivia, etc. muestran la emergencia no slo de un nuevo repertorio de la accin colectiva sino tambin la conjuncin de actores heterogneos cuyo rasgo comn es el de pertenecer a sectores subordinados de la sociedad (Piero 2005, Giarracca 2003). 2 En este esfuerzo analitico debera agregarse otra corriente de propuestas que se articularan por su eje anticapitalista, si bien su postura es hoy politicamente-tesimonial, es un elemento importante en el debate fermental en que est inserto el continente. Esta corriente podra agrupar y recojer aportes de las utopas ambientalistas de contaminacin cero, posturas comunitaristas de los pueblos originarios, adems de las fuertes tradiciones marxistas, troskistas y anarquistas del contiente, y un conjnto de movimientos antiglobalizacin y parte de una fraccin organizadora del Foro Social Mudial. Sin embargo, no ser condiderada en esta breve resea debido a los fines de esta ponecia, ya que la misma est en las atpodas tericas de las propuestas del BM.

ciencia formal. Se insiste entre sus seguidores que los problemas del continente estn en las fallas del Estado y es necesario entonces seguir en bsqueda de un estado aun ms mnimo y que la racionalidad y la eficiencia sern alcanzadas en base a los dictados del mercado. Se buscan perfeccionar el Estado reducindolo bsicamente a la funcin de garantizar la competencia. Como comenta Garca Delgado la prdida de credibilidad de estos propuestos dan lugar al surgimiento dentro de los propios organismos multilaterales de otra mirada de los problemas en base a supuestos neo-institucionalistas. Este enfoque se hace cargo de muchas de las crticas realizadas al modelo ortodoxo y suministra una importante cantidad de evidencia emprica de las reducidas capacidades explicativas del los supuestos neo-clsicos. Sus principales gestores se encuentran en el BID donde se desarrollan los principales conceptos de North, y tambin en la FAO y el IICA que utilizan esta perspectiva para el Desarrollo Rural (Porras, 2002). Esta vertiente ms centrada en la calidad de las instituciones para reducir los costos de las transacciones se completa y articula con los aportes desde el PNUD, que pone nfasis en la capacidades del los sujetos en situacin pobreza e incorpora la cuestin valorativa y tica en la toma de decisiones de poltica econmica. Es un enfoque que introduce cuestionamientos a la falta de igualdad y de redistribucin pero como un problema endgeno de los pases y se busca separar la poltica social de la dimensin econmica manteniendo tcitamente la esfera de los fenmenos econmicos como fenmenos de competencia de la explicacin econmica. Por ello no logra constituirse en un cuestionamiento a las orientaciones macro econmicas globales. Pero no hay duda de que este enfoque abre una posibilidad de dilogo con las visiones crticas y es un puntapi inicial para alentar las visiones alternativas al colocar en la agenda temas reclamados por los movimientos sociales, los partidos progresistas y la crtica acadmica. Junto a la emergencia de esta propuesta neo-institucionalista, que algunos califican de adaptativa, se ha ido tambin forjando una opcin alternativa que se presenta como neodesarrollista y constituye un abordaje de marcada confontacin con la ortodoxia neoclsica. Esta corriente fundamenta sus argumentos en el rol activo del Estado para crecer, generar distribucin y cohesin social. Busca recomponer un capitalismo productivista de carcter nacional y regional. En este siendo, apunta a la configuracin de un nuevo rumbo orientado por la idea central de generar ms produccin y trabajo mediante la generacin de infraestructura pblica, regulacin ms severa de servicios, reduccin endeudamiento. Como sostiene el autor citado esta corriente introduce una reformulacin del concepto de desarrollo, distinto tanto del anterior de crecimiento industrial vinculado al estado benefactor (desarrollista); como del enfoque de la teora neoclsica, vinculado a decisiones del mercado, e incluso del enfoque neoinstitucional de desarrollo humano vinculado al capital social. Este nuevo enfoque, en suma, promueve una nocin de desarrollo inclusivo vinculada al capital productivo. Esta dimensin inclusiva tiene aspectos materiales como la reduccin de tasa de desempleo y la progresividad en la distribucin del ingreso y una dimensin subjetiva como las expectativas de futuro de los sectores vulnerables, sentido de identidad y de pertenencia (Garca Delgado, 2006: 76). Estas tres grandes corrientes conceptuales son las que ms presencia tienen en el debate actual sobre el desarrollo y se ven parcialmente expresadas en las posturas de los distintos actores sociales, polticos y acadmicos de la regin. En el marco de esta confrontacin de modelos es que el BM establece sus lineamientos estratgicos para el Desarrollo Rural. Por tanto es en ese debate donde debemos buscar las claves para dar mayor rendimiento heurstico a nuestra interpretacin y comprensin de las posibles implicancias de su estrategia para el futuro del Desarrollo Rural en Amrica Latina.

4. ANLISIS DE LA PROPUESTA DEL BM DE DR. Luego de los cuestionamientos ya comentados al Consenso de Washington, el Banco Mundial viene realizando una revisin de su estrategia para impulsar el crecimiento econmico y disminuir la pobreza en distintas regiones del mundo en desarrollo. En este marco se inscribe la estrategia de Desarrollo Rural que ser objeto de este anlisis. En ella, como parte de la revisin ms general, se observa la utilizacin de conceptos y teoras que centran su atencin en dimensiones no exclusivamente econmicas del subdesarrollo y la pobreza (Caminotti y otros, 2002). Bajo esta nueva orientacin el Banco busca abordar los fenmenos especficos del desarrollo rural, tratando de adaptar dichos conceptos y nociones a la propia naturaleza de lo rural y la especificidad de sus problemas de desarrollo. El esfuerzo de conceptualizacin de mayor envergadura en este sentido lo constituye el documento que ser la base de este anlisis, titulado Llegando a los pobres de las zonas rurales: Estrategias de desarrollo rural para Amrica Latina y el Caribe publicado a fines del 2002 por el Sector Rural del Departamento de Desarrollo Ambiental y Socialmente Sostenible, de la Regin del Amrica Latina y el Caribe del Banco Mundial. 4.1 Un diagnstico compartido Un primer aspecto general de la propuesta que debe ser considerado especialmente es el fuerte nfasis que se coloca en la importancia del sector rural para el continente.

La agricultura y el sector rural mantendrn su importancia por razones econmicas, sociales y polticas. Pese al elevado ritmo de urbanizacin persiste la importancia estratgica del sector agrcola y rural. Lo anterior obedece entre otras a estas razones principales: la contribucin al empleo y al PIB. A pesar de su modesta contribucin al PBI, la agricultura primaria absorbe una gran proporcin del mercado laboral: 20% en Mxico y 57% en Centro Amrica. Ahora bien, cuando la agricultura se define de manera ms amplia, de manera que incluya la agroindustria su participacin en el PBI es mayor. Por ejemplo, en Argentina, Chile, Brasil y Mxico la agricultura as definida representa cerca del 40 por ciento del PBI. (Pagina 11)
Como se observa la centralidad del sector para el desarrollo del continente est argumentado correctamente y resalta sus amplias ramificaciones en la economa y el empleo, situacin tempranamente detectada por los estudios acadmicos realizados desde una perspectiva crtica a los estudios simplificadores del sector realizados por los enfoques macroeconmicos. Tambin es importante resaltar que el tono en el que son presentados estos argumentos otorgan una alta valoracin simblica a lo rural coincidente con los discursos ruralistas apegados a principios fisiocrticos. Ello puede ser interpretado como la bsqueda por lograr el beneplcito con esta propuesta por parte de las fuerzas sociales y organizaciones rurales que implcitamente tienden a compartir estas valoraciones sobre el sector rural . El segundo aspecto a resaltar del discurso general de los documentos de DR es el reconocimiento explcito de la situacin social en el campo poniendo nfasis en la desproporcionada incidencia de la pobreza el las reas rural. Esta concepcin del problema social agrario en Amrica Latina queda explicitado de esta forma:

Las zonas rurales tienen la mayor incidencia de pobreza (63 por ciento). En estas zonas, los indicadores sociales y econmicos son bajos y descienden an ms cuando se los compara con las reas urbanas. Asimismo, la pobreza rural afecta de manera desproporcionada a algunos

grupos. En reas de intensa migracin rural-urbana, los ancianos, las mujeres y los nios quedan atrs. Adems, existe una estrecha relacin entre la pobreza rural y la identidad tnica. La mayora de los pueblos indgenas, radicados principalmente en zonas rurales de Mxico, Per, Colombia, Bolivia, Ecuador y Guatemala, viven en condiciones de pobreza. Los factores desestabilizadores (violencia, drogadiccin, disturbios sociales) a menudos se originan en las zonas rurales y esta situacin corre el riesgo de volverse insostenible en trminos sociales y polticos (PGINA 12).
En el diagnstico social del sector tambin resaltan los aspectos coincidentes con los estudios realizados desde el pensamiento crtico sobre la cuestin agraria. El sealamiento de las grandes desigualdades y los aspectos ms estridentes de stas como lo son gnero, generacin y etnia. Todos estos son problemas en los que han hecho nfasis los estudios ms contemporneos de la sociologa rural. Por tanto creemos que no es menor remarcar la coincidencia de este documento del BM con los diagnsticos y perspectivas de los estudios realizados desde las visiones crticas al modelo de desarrollo imperante3. En sntesis, la propuesta se fundamenta en resaltar la importancia del sector en Amrica Latina y mostrar las deficiencias en la calidad de vida de su poblacin. El sealar el dinamismo econmico del sector, su importancia en la captacin de divisas y por otro lado reconocer los altos niveles de pobreza de la mayora de quienes genera esa riqueza justifica que el desarrollo rural pasa a ser un problema central del desarrollo de los pases del continente. Esto se expresa de manera rotunda en el prlogo del trabajo donde se afirma Amrica Latina no lograr reducir la pobreza a menos que tome en cuenta la contribucin del sector rural (PGINA 12). Este reconocimiento categrico de la contribucin de la importancia del sector puede interpretarse como un incipiente cambio con respecto a las consideraciones neoclsicas ortodoxas en donde no se reconoce ni se jerarquiza ningn sector y aun menos el rural. La incorporacin de estas tenues crticas a sus propios postulados del pasado termina por conformar un discursos ambiguo, pero muy efectivo, para buscar la mayor cantidad de adhesiones a su propuesta. Es claro que puede hacer muchas interpretaciones sobre qu es tomar en cuenta al sector rural, pero insisto que el acto de designar al sector como de carcter estratgico en la lucha contra la pobreza y la desigualdad puede contribuir a fortalecer en el mbito de las luchas simblicas a los movimientos sociales rurales y los partidos polticos comprometidos con un cambio de modelo de desarrollo. Es importante resaltar que estas posibles coincidencias del diagnstico con los estudios crticos, aunque no sean bien percibidas por los anlisis maniquestas, es un significativo corrimiento semntico de los documentos del BM en el intento de apropiarse de las palabras y los discursos como parte de una lucha simblica ms amplia para resignificar los conceptos donde parecen haber entrado en retroceso la categoras de percepcin neoconservadoras. El contenido de este diagnstico objetiva por un lado la bsqueda por la re-legitimacin de las propuestas del Banco en el contexto del debate actual, ms adversos a sus propuestas, y muestra a la vez cmo emerge en Amrica Latina una incipiente conjugacin de nociones pos-neoliberal que se estn aglutinando y gestando una nueva visin del mundo rural que seguramente permear en los prximos aos tambin a los mbitos multilaterales y las esferas de negociaciones entre estados. 4.2 Causas y soluciones: el centro de la diferencias
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Este diagnstico aborda tambin un tercer punto sobre cuestiones ambientales, que no consideramos pertinente introducir en este artculo, pero que tambin va en la lnea de cambiar la mirada, planteando ahora el problema del riesgo ambiental que puede generar un crecimiento que degrade los recursos naturales en tanto sera un victoria a corto plazo El reconocimiento de este elemento, aunque con menor nfasis que los anteriores completa un diagnstico que se podra designar de compromiso, pero est lejos de estar en las antpodas de los diagnsticos con mayor compromiso social que se han realizado desde la teora crtica de la cuestin rural.

En el anlisis de las causas de la situacin actual del medio rural la propuesta se vuelve ms ortodoxa. Aqu parece no haber matices y la interpretacin de los hechos se realiza bajo la rgida visin economicista neo-clsica. Para los documentos del BM, las razones principales por las cuales existen las condiciones actuales de pobreza y desigualdad en las reas rurales de Amrica Latina se deben principalmente a factores de orden econmico y se seala con nfasis que esto es a causa de que las reformas macroeconmicas fueron necesarias pero no suficientes para eliminar los obstculos estructurales que limitan a los pobres rurales (PGINA13). Esta afirmacin sobre los problemas ocurridas en los ltimos aos en Amera Latina es demasiado lineal, difcil de demostrar, y parece ser ms bien la forma encubierta de aceptar el fracaso de las idea neoliberal, que como muestra la evidencia emprica que en otros apartados del mismo informe se presentan, produjeron severas crisis y empobrecimiento de la poblacin rural. Para el BM la razn de los problemas del sector rural se deben a que ha estado desvinculado relativamente del resto de la economa (es decir del mercado) lo que no le permiti que las reformas microeconmicas tuvieran efectos positivos en el sector. Esta interpretacin entra en contradiccin con las afirmaciones sobre el dinamismo del sector realizadas en el diagnstico, pero de ellas se desprende la necesidad de llevar adelante un conjunto de reformas de segunda generacin para propiciar el crecimiento y la participacin del sector privado. Ellas estaran orientadas a mejorar el funcionamiento competitivo de los mercados de factores y bienes y en especial aquellos que limitan seriamente el acceso de los pobres rurales a los bienes econmicos, a los mercados, servicios, tecnologa e infraestructura. Esta conjeturas sobre los efectos que tendran sobre los pobres mejorar el funcionamiento competitivo de los mercados contradicen la mayora de los estudios realizados a lo largo de toda Amrica Latina en las ultimas dcadas donde se constata que las reformas orientadas a la liberalizacin y desregulacin para mejora la competitividad han empeorado y cerrado las puertas al acceso de bienes a los sectores menos favorecidos y han contribuido al aumento de la pobreza en la regin (ALASRU, 2005). Sin embargo, esto es indirectamente reconocido en la propuesta del BM ya que se incorpora como un leccin aprendida que En trminos de su contribucin a la pobreza rural, la estructura del crecimiento es tan importante como las cifras de crecimiento en si y que en muchos casos el desarrollo agrcola se concentr en el sector comercial y no se filtr hacia abajo (PGINA 16). Estas afirmaciones, en otras palabras reconocen lo obvio, que el crecimiento y la competitividad se logr en base a una fuerte concentracin econmica y social de los recursos. En primer lugar, efectivamente hubo en muchos casos crecimiento y desarrollo tecnolgico notorio pero ste estuvo slo en manos de los sectores privados de mayor poder econmico. Las reformas potenciaron aun ms este proceso y la competitividad de este sector, pero en sustancia esas reformas no generaron ningn tipo de mejora en las condiciones de vida del conjunto de los trabajadores rurales y los productores familiares. Esto manifiesta con claridad el tema central del debate: la contradiccin en que han entrado las metas econmicas con las metas sociales de desarrollo, es decir el crecimiento econmico con la distribucin del bienestar (Filgueira, 2004). El problema detectado por BM de que el crecimiento en el medio rural no logr filtrar para abajo es producido justamente por la solucin que ellos proponen. Las reformas se oponen al derrame ya que la propia la lgica de la competencia capitalista impermeabiliza los mercados y no permita filtracin alguna de los beneficios a los pobres. Las evidencias empricas muestran esto para los ltimos 20 aos. Nada hace pesar que profundizando estas mismas reformas se reduzcan las desigualdades. Lo cierto parece ser que no hay redistribucin posible hacia abajo por el libre juego de la oferta y la demanda, y menos an en el sector agrcola.

Pero en este punto crucial para la resolucin de los problemas de la cuestin rural, slo se sigue apostando como eje central a la competitividad de los sectores de punta, con una recomendacin secundaria a tener en cuenta a otros sectores de productores:

La productividad, la competitividad y una mayor participacin del sector privado son los motores claves del crecimiento. Asimismo es necesario estudiar las condiciones que propicien una mayor participacin del sector privado y eliminar las barreras mediante la construccin de alianzas entre el sector privado y pblico. Ahora bien, en muchos casos se debe prestar ms atencin y apoyo al sector de pequeos agricultores que trabajan para el mercado nacional, en vistas de su potencial y de sus posibles contribuciones al crecimiento y al empleo (PGINA 16).
Por otra parte, la intervencin del estado como un instrumento conceptual posible para generar alguna modificacin en la redistribucin efectiva de los recursos es descalificado con argumentos ya obsoletos remitiendo a lo nocivo que fueron los programas sectoriales para lograr el incentivo para el desarrollo rural. Se propone como posible alternativa la creacin de alianzas entre el sector publico y privado, de carcter puntual y que en la practica llevaran a un uso ms particularista del estado por parte de las grandes empresas y corporaciones sin ningn efecto en el entorno social. Para oponerse a una decidida intervencin del estado en el sector se sostiene que:

Tanto las prcticas fiscales, las protecciones explicitas o implcitas, tanto como los aranceles sobre bienes de exportacin de alta competitividad y proteccin para los de dbil competitividad generaron un sistema de proteccin y aplicacin de impuestos que fue muy ineficiente (PGINA15).
Estas argumentaciones ortodoxas se sostienen como nocin ideolgica sin fundamento emprico alguno para el presente. Es ms bien un apego al dogma anti-estatista que coloca las causas de todo los problemas sociales en la intromisin del estado en el mercado. Este argumento que pudo ser vlido en algunos casos para las dcadas de existencia de los MSI hoy debe al menos ser puesto en tela de juicio a la luz de los resultados del retiro masivo del de estado de la sociedad rural. Pero tampoco logra ser un cuestionamiento fuerte a los subsidios como mecanismo. Primero porque reconoce implcitamente que tienen un efecto positivo en los sectores medios que son parte importante del problema social del agro. En segundo lugar, porque de los subsidios de los que se habla no estn diseados para los grupos que se quiere apoyar -y quizs tampoco constituyan necesidades reales de los mismos- por tanto no es vlido criticar su falta de cobertura en una poblacin que no es su poblacin objetivo. Adems, desde la propia perspectiva productivista y empresarial, en los actuales rubros donde el Estado ha utilizado alguno de estos mecanismos de promocin como en la forestacin, los lcteos y la soja, muestran una expansin, crecimiento y competitividad a veces mayores que los productos que estn sujetos a la libre competencia. En particular se sostiene que los subsidios, en especial los de inversin y equipamiento, se concentran en los agricultores grades y medianos llevando a un problema de aumento del precio de la tierra, lo que promueve la concentracin y dificulta el acceso de los pobres a este recurso. Este razonamiento de causas y efectos parece razonable en la dinmica dualista que tiene la estructura productiva, que es justamente lo que hay que resolver ya que este dualismo es una de las causas de que se agudicen cada vez ms las desigualdades y la pobreza entre los productores (CEPAL, 2006). Pero la propuesta del BM toma como un hecho tal situacin por lo que tiende a profundizar este dualismo, ya que la regla general es adaptarse a los efectos del

libre mercado. Por esta razn, como veremos tambin ms adelante, la propuesta del BM muestra una resignacin profunda frente a los problemas y desafos de la realidad actual del desarrollo rural4. Se afirma rotundamente que la solucin de los problemas del Desarrollo Rural pasa porque:

todas las mejoras en la productividad deben estar asociadas ms estrechamente con la competitividad en vista de que los subsidios puedan distorsionar la estructura de incentivos de los diversos cultivos (PGINA 15).
Esta definicin tan terminante niega todo los matices que se introdujeron en el resto del texto y muestra la excesiva centralidad para la resolucin de los problemas que tiene para el BM el logro de la competitividad. El problema es que si esto se cumple no ser posible dar oportunidades a todos. El modelo dominante de competitividad solo logra dar mayores incentivos para la concentracin de recursos y actividad a gran escala. La centralidad que se le de a la competitividad lleva a un reduccionismo de los problemas del desarrollo rural a los problemas de desarrollo empresarial, del cual los pobres sin duda no podrn ser los sujetos principales. Por lo expuesto, pensamos que la perspectiva terica que inspira la solucin de los problemas diagnosticados no logra avanzar efectivamente en los desafos sustantivos del DR. Debera explicitar o indicar formas alternativas de articular las metas del crecimiento con la integracin social. En otras palabras, cmo la productividad, la competitividad y una mayor participacin del sector privado produciran desarrollo. Esto es una gran incgnita ya que no se propone ningn mecanismo, ni medida en este sentido en todo el documento. En general se plantea una visin dualista del sector, problema ya constatado por los estudios de la CEPAL (2006) como una gran limitante para la reduccin de las desigualdades. De hecho hay una aceptacin sin cuestionamientos que existir siempre un polo dinmico y con oportunidades y un polo marginado y pobre. Por tanto slo se busca matizar esta situacin con algunas alusiones para incentivar a los pequeos productores a acceder a los procesos pero slo otorgndole acceso a los recursos pero sin proteccin especfica. A consecuencia de la naturalizacin de esta situacin dual se debe buscar resolver los problemas de la pobreza aceptando la incapacidad del sistema econmico para resolver el problema y propone por tanto su poltica compensatoria y focalista. En esta misma lnea tambin se critica el uso de subsidios universales para abordar el problema de la pobreza sosteniendo que fue sumamente ineficiente en trminos del costo fiscal y que inhibi el desarrollo local y de iniciativas autosostenidas de ahorro y prstamo. Por tanto se parte como se ve en el prrafo siguiente, de la resignacin de no poder crear mecanismos de inclusin de toda la poblacin y se sostiene:

Existe un grupo de pobres ruarles que continuarn siendo marginalmente productivos e incapaces de beneficiarse de la economa rural no agrcola o de emigrar. Suelen pertenecer a este grupo las personas ancianas y las mujeres que son jefes de familia de hogares y de explotaciones agrcolas en zonas con escasa dotacin de recursos naturales. Para este grupo, las redes de proteccin social y la gestin de riesgos, junto con la promocin de actividades generadoras de ingreso tanto de tipo agrcola como no agrcola, son vitales para garantizar condiciones de vida bsica y decentes (PGINA 20).
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Si se parte de una lgica del mercado antisolidario y utilitarista, es claro que todos los subsidios corren el peligro inevitable de ser desviados. Al parecer segn esta conceptualizacin del BM los verdaderos pobres se conformaran con muy poco y esencialmente slo necesitaran que los liberaran del paternalismo estatal y de las interferencias que el estado genera en el mercado para que puedan por sus propios medios dejar la condicin de pobres.

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Esta mirada sobre la proteccin social centrada en la difusa teora de las redes y capital social no hace ms que dejar librado a estos grupos a su propia suerte. Justamente parece contradictorio utilizar el trmino de proteccin social vinculado estrechamente a una concepcin donde el estado juega un papel protagnico a travs de las polticas pblicas y sociales. Proponer el tratamiento del problema de la proteccin, eje crucial de la cuestin social contempornea, desde la perspectiva del capital social, las redes y el riesgo sin mencionar la accin del estado parece ser una omisin injustificable acadmicamente. Por otra parte, un documento estratgico sobre desarrollo rural no puede dejar la distribucin del bienestar librado a medidas compensatorias y marginales que contribuirn poco a la efectiva cohesin social y ms bien crear territorios de marginacin que sobreviviran gracias a la filantropa de algunos bien intencionados, pero sin ninguna expectativas de futuro (Murmis 2003, Midagelia 2005, Dubbe 2003). En este sentido, el nfasis puesto en la creacin de capital social contrasta con la falta de atencin a los problemas de destruccin de la proteccin social producida fundamentalmente por las medidas de desregulacin del mercado rural y flexibilizacin de la contrataciones y las propuestas para alcanzar la competitividad que en los mismos documentos se postulan como accin para lograr los objetivos de reduccin de la pobreza. De hecho esto lleva a suponer que los excluidos sern contenidos o compensados por la solidaridad de la sociedad civil o por las polticas focalizadas financiadas internacionalmente pero no integrados efectivamte con una poltica basada en sus derechos ciudadanos (Graca Delgado, 2006). Siguiendo esta lgica de focalizar los problemas de extrema marginalidad como los nicos posibles de atender, el documento centra su atencin en determinados grupos ms vulnerables reclamado la falta de enfoque de polticas de DR sensibles a la cultura, etnia y el gnero ya que las minoras tnicas y las mujeres encuentran limitantes para el acceso a los factores y bienes productivos (PGINA 19). Sin embargo, la mirada aislada de estos grupos, como si efectivamente en la realidad pudiesen abstraerse del entramado complejo de relaciones y prcticas sociales concretas en donde se asientan, no logra ser ms que una recomendacin de compromiso, desarticulada con el conjunto del anlisis. Pero en consecuencia, estas menciones aisladas siguen alentando las prcticas tecnocrticas de fomentar programas extremadamente focalizados con el objetivo ilusorio de lograr aumentar la eficiencia dejando de lado el resto de contexto que los envuelven y los problemas especficos del desarrollo rural en los cuales sus vidas y oportunidades se encuentran estructuradas. El general, el reconocimiento de estas limitantes para resolver los problemas de fondo llevan a una solucin centrada en crear oportunidades en contraposicin con la verdadera afirmacin de los derechos ciudadanos exigibles de estas personas ya que esto remitira al Estado (ODonnell, 2003). Esta distincin conceptual es crucial para el debate de la cohesin social. El documento no se plantea nunca el problema del DR como una cuestin de derechos ciudadanos. Siempre se hace mencin a la creacin de oportunidades como si los pobres fueran empresarios haciendo negocios. Otro de los nfasis centrales en la solucin de los problemas son los factores vinculados a los elementos institucionales. De esta forma se intenta incorporar las miradas de los enfoques neoinstitucionalistas apostando a una nueva institucionalidad. Pero no queda claro a qu institucionalidad suplantara o si sera una recuperacin de los espacios pblicos de decisin ciudadana, articuladora de las polticas pblicas y mediadora de los intereses contrapuestos de los agentes del desarrollo rural. En algunos pasajes del documento parecera que la nueva institucionalidad buscara corregir las fallas de algunos mbitos estatales para resolver los problemas de clientelismo e ineficiencia de las polticas sociales lo que permitira su mayor eficacia, pero siempre en el entendido de que las mismas sern meramente compensatorias.

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Si bien el reclamo del fortalecimiento de las instituciones es compartido por todas las visiones del desarrollo, hay un problema de conceptualizacin importante sobre este aspecto. Las instituciones para el BM parecen ser neutras y pero por el contrario, ellas son relaciones de poder cristalizadas en lo econmico y social. Por tanto se corre el riesgo de reforzar ms el poder asimtrico del mercado y los poderes de las organizaciones multilaterales si esa nueva institucionalidad no toma en cuenta en su conformacin las asimetras de poder de los agentes que actuarn en ella. En trminos generales, el cambio institucional propuesto se orienta a reforzar un estado facilitador ms que regulador preocupado por satisfacer los requerimientos de la competitividad de capital lo que lo inhabilita para poder participar activamente en un programa de Desarrollo Rural. La orientacin de esta nueva institucionalidad llevara a que los gobiernos no asumieran acciones reguladoras lo que desde nuestro punto de vista inhibira cualquier estrategia para buscar reconciliar las metas del crecimiento con las del desarrollo social. Uno de los aspectos ms resaltables de esta nueva institucionalidad perece estar centrado en el desarrollo rural con una perspectiva regional. Con ello se trata de:

tender puentes ms all de la comunidades rurales para garantizar su sotenibilidad institucional ya que se reconoce que no alcanza con generar capital social si no se vincula a los gobiernos locales a estos proyectos dirigidos a la comunidad. Se deben buscar nexos con el resto del economa promoviendo la organizacin de los productores y proporcionado vinculados esenciales con cadenas de oferta integrada en donde el sector privado jugar un papel principal en el fomento de las unidades familiares (PGINA 16).
Esta perspectiva si bien es loable, es muy confusa y contradictoria. La evidencia muestra que no alcanza con la orientacin de proyectos que busquen fomentar el capital social sino que la articulacin debe ser con el conjunto de la sociedad pero el anlisis slo visualiza la articulacin y cohesin social mediante los mercado de productos (sin tampoco explicitar cmo), desconociendo los posibles arreglos institucionales para integrar a la sociedad mas all de los mercados. Sin embargo, si bien esta idea est en algunos pasajes latente, la adversidad a introducir las dimensiones duras de la instituciones, el gobierno, el estado y las polticas pblicas, los partidos y el poder en la soluciones de los problemas hace muchas veces improductivo el esfuerzo analtico del BM. Por ejemplo, que posibilidades puede tener un municipio de hacer algo de magnitud sustantiva sobre el desarrollo rural en un contexto nacional y global adverso?. Esta perspectiva regional del DR es una adaptacin a las circunstancias actuales de varios de los elementos del desarrollo rural integrado e incorpora el enfoque de desarrollo territorial desarrollado por la CEPAL y el IICA en los ltimos aos. Segn el documento se sostiene que:

Aun cuando en los aos setenta los proyectos de desarrollo rural integrado tenan un concepto acertado de la integracin estos fueron ejecutados de manera errnea. Dichos proyectos se ejecutaron de arriba hace abajo, sin ninguna participacin, sin ninguna descentralizacin y en un entorno de poltica adverso (PGINA 19).
El BM afirma que para solucionar estos problemas y conservar la idea de integralidad del DR se debe construir una nueva institucionalidad que impulse la descentralizacin, la diferenciacin, democratizacin y mejor estructura poltica que caracteriza actualmente a la mayora de los pases de Amrica Latina. Sin duda estas ideas son aceptadas por todos, pero tambin remiten a

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una adaptacin acrtica de las acciones ms recientes orientadas por el modelo de desarrollo local. En este sentido, debemos recordar que el custionamiento al modelo neoliberal dejo muy en claro que lo local por s slo no es suficiente, que es importante potenciar los instrumentos, metodologas y acciones ciudadanas del desarrollo local, pero estas no pueden contrarrestar el efecto negativo sobre la produccin y el empleo de las altas tasas de inters, de la apertura indiscriminada, de los altos costos de los servicios pblicos (Garca Delagado, 2003) Luego de una dcada de deconstruccin y ruptura de los canales de accin colectiva y poltica de agregacin de intereses a nivel nacional slo se han generado respuestas parciales, fragmentarias y empricamente insuficientes para resolver los problemas del desarrollo rural. La sustitucin de una accin vigorosa del estado por la accin de sociedades civiles locales no ha podido levantar ninguna de las restricciones establecidas para el desarrollo y ha generado una enorme frustracin e ineficacia en el logro de los emprendimientos aislados y superficiales. Cuando se pudieron generar oportunidades stas fueron efmeras e insostenibles, por la artificialidad de pensar que lo local como autnomo y auto regulado. Por otra parte, la propuesta de desarrollo territorial, y su apuesta a las actividades no agrcolas puede tender a ser funcional a las teoras de aceptacin del dualismo de la estructura productiva y ver en ellos una solucin paliativa para los sectores desfavorecidos ya que no se expresa tampoco la capacidad de articulacin de los sectores dinmicos y competitivos al esquema de desarrollo regional que buscara efectivamente la mejora de la calidad de vida y de bienestar de la poblacin. En los territorios sin recursos, ni actores dinmicos, ni procesos de regulacin que permitan efectivamente una redistribucin del bienestar el DR sera slo una quimera. Slo si el desarrollo territorial es entendido como una nueva institucionalidad para impulsar la redistribucin de bienestar (simblica y material) y una apropiacin de los agentes en trminos de ampliacin de ciudadana (derechos y obligaciones) se podr hablar de desarrollo rural integral. Recapitulando, la propuesta de BM reconoce un conjunto de problemas graves y persistentes para el desarrollo rural en el continente pero sigue apostando a resolverlos con los mismos mecanismos generales en la competitividad y el crecimiento complementados parcialmente con dos nuevos componentes: uno centrado en lo institucional para regulacin la de mercados y el desarrollo regional rural y otro centrado en la proteccin social desde la perspectiva del capital social. Para dar sostenibilidad de los DR en AL (se deberan combinar tres factores) condiciones macro econmicas y comerciales favorecedoras, una nueva institucionalidad y gobernabilidad adecuada del sector que inspiran confianza en el marco normativo vigente. Para ello se proponen lneas de accin tres direcciones. La ms importante y fundamental es la de la competitividad y el crecimiento junto con el adecuado funcionamiento de los mercados de bienes y factores, el segundo sobre un enfoque regional del DR, y el tercero engloba los problemas del capital humano y social y los mecanismos para la proteccin social (pgina 14) El problema central de esta propuesta es que no da cuenta de que los mecanismos que impulsan la competitividad y el crecimiento son los mismos que pueden destruir los logros en los otros dos componentes de la propuesta. De hecho, est demostrado que no alcanza con las polticas sociales para mejorar las condiciones de vida en Amrica Latina. En un estudio reciente de la CEPAL (2006) se observa que el gasto social ha aumentado mucho en el continente, pero que el problema est en que el sistema econmico produce tensiones sociales, endgenas a lo econmico que no pueden ser resueltas con paliativos de polticas sociales. La nica media efectiva debera ser la modificacin de la lgica del sistema econmico para poder alcanzar los objetivos del desarrollo.

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La falta de un cuestionamiento en esta direccin lleva a un abordaje segmentando de la realidad social que termina por desarticular la propuesta efectiva de DR. Se transita de esta forma el camino de pensar el crecimiento como algo separado de la proteccin social sin pensar en las sinergias que deben tener ambos procesos. Pero esta desagregacin de lo social lleva a que la propuesta conforme por separado a la mayora de los agentes que ven reflejado en alguna parte del documento su punto de vista, pero siempre bajo una hegemnica de la visin competitivista del sector para resolver los problemas de la pobreza. Sin embargo, estas ambigedades no son producto de la negligencia tcnica sino como lo venimos sosteniendo, es un indicador del grado de permeabilidad de los planteos de los movimientos sociales en la agenda internacional y de cmo de alguna manera se est construyendo un nuevo espritu de poca en torno a los problemas del desarrollo rural en Amrica Latina que se vincula a una reflexin mayor sobre el desarrollo nacional y del continente, que est nuevamente abierto a raz de la depreciacin simblica del pensamiento nico sufrida a principios del siglo XXI. Tambin es importante sealar dos grandes ausencias en el anlisis del BM, una referida al reconocimiento explcito de que el marco econmico internacional actual tiende a la asimetra y al debilitamiento de las sociedades nacionales y de un proceso sostenido de Desarrollo Rural. La otra, es la falta de mencin a la accin poltica propiamente dicha. El gran esfuerzo del Banco Mundial parece ser el de despolitizacin de la problemtica del desarrollo y del desarrollo rural construyendo un discursos normativo abstrado de las relaciones de poder existentes en la sociedades, volcando todo el problema sobre una mirada tecnocrtica, instrumental y micro. En resumen, se ha podido constatar que los cambios de perspectiva que realiza en BM para los temas del DR, no modifican los fundamentos tericos que dan base a la mirada neoclsica de la sociedad, la economa y la poltica. Sin embargo hay un movimiento tcito que se expresa primero en un reconocimiento del fracaso de sus polticas anteriores de desarrollo y en un segundo momento en la construccin de nuevos problemas que deben ser enfrentados para poder alcanzar los objetivos que no fueron posibles de lograr con el modelo anterior. Esta constatacin puede ser valorada desde dos perspectivas, una que ponga el acento en el cambio, en el reconocimiento de errores y encuentre en ello una forma renovada de enfocar los problemas del desarrollo. La otra entiende que estos giros no alteran en nada las bases de su propuesta anterior y representa una profundizacin de las respuestas del modelo anterior con slo algunos cambios terminolgicos ajustados a las circunstancias. 5. REFLEXIN FINAL Para terminar esta ponencia y en base a las distintas lneas argumentativas que se han presentado a lo largo de la exposicin me gustara realizar una reflexin final en torno a seis puntos que considero importante profundizar en el debate actual sobre el desarrollo y desarrollo rural en el continente. 5.1- Hay dos grandes dficit en el documento analizado. El primero es el escaso nfasis que se pone en el escenario principal del desarrollo rural: al mbito poltico y nacional. A nuestro juicio, para buscar el DR se debe realizar una fuerte accin poltica y una reconceptualizacin del papel de los estados nacin. El segundo es la falta de una visin estratgica a nivel global para enfrentar los problemas del desarrollo rural. En el capitalismo global actual muchos de los problemas de la sociedad y la produccin no pueden ser corregidos si no hay una articulacin con las esferas globales mediante mediaciones supranacionales para enfrentar efectivamente los

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mismos ya que hoy no tienen resolucin a escalas nacional. Este punto es crucial en el debate actual de los modelos de desarrollo ya que se debera establecerse con mayor precisin cules son los mrgenes de maniobra para alcanzar el desarrollo rural sin violentar las reglas de juego global. 5.2- La segunda cuestin en la que se debe profundizar y investigar aun ms es hasta dnde son reconciliables los caminos propuestos para el crecimiento y el aumento de la competitividad con la democratizacin del mundo rural y la reduccin de las asimetras de poder. Cmo imponer reglas de proteccin social que garanticen los derecho de los ciudadanos y en base al cumplimiento de las mismas se construya los umbrales de competitividad socialmente legtima. Esto permitira incorporar los clculos del bienestar y la sustentabilidad del planeta en los trminos de intercambio. Eso no es un cuestin tica, es una cuestin de relacin de fuerzas y de los niveles de tolerancia y de resistencia de los grupos sociales que detentan el poder global. En otras palabras, es posible compatibilizar la dinmica capitalista con la justicia social en trminos de inclusin y cohesin social como lo plantean la alternativas heterodoxas neodesarrollistas. 5.3- La tercer cuestin tiene que ver con la accin de los actuales gobiernos de orientacin no decididamente neoliberales. Si bien en estos pocos aos en los que han actuado, en la mayora han dado soluciones pragmticas a algunos de estos problemas, creo que no dejan de soslayar que muchas de sus acciones a mediano y largo plazo se inspira en un nuevo modelo de desarrollo. Esto se debe a nuestro juicio a que componentes de este nuevo modelo pos neoliberal incipiente en Amrica Latina intenta la bsqueda de una nueva combinacin de las esferas de las sociedad, el estado y la economa. De hecho se estn produciendo una serie de desmercantilizaciones de algunos elementos importantes para la cohesin social. Tambin se esta operando otra forma de resolucin de los conflictos sociales. Hoy sin duda las organizaciones sociales y sus reclamos tienen un reconocimiento y legitimidad por parte de los poderes del estado y de los gobiernos que dista sustancialmente de las que tenan en la dcada de los noventa por lo que la solucin de las controversias es muy distinta de la seguida por los gobiernos democrticos de hace diez aos atrs en esos mismos pases. Esto objetiva una concepcin de la democracia que intenta articular el desarrollo con los intereses del conjunto de los sectores, clases y estamentos pero con una nueva jerarquizacin implcita de actores e intereses. De hecho estos gobiernos pos neoliberales estn dejando de lado las autorestricciones que los gobiernos neoliberales le impusieron al estado en el marco de la aceptacin de las polticas econmicas determinadas por el mercado y las organizaciones multilaterales de comercio. 5.4- Otra cuestin es hacer algunos sealamientos sobre la actual relacin del BM con estos gobiernos. Es importante poner de manifiesto que estos gobiernos estn utilizando los servicios del BM como una herramienta pero que no necesariamente comparten todas las premisas del modelo que lo inspira y han descubierto que pueden utilizar la herramienta con mayor capacidad de adaptacin de la que se supona desde la oposicin. De hecho esto es hoy posible por el desplazamiento simblico de conceptos como competitividad, calidad, rentabilidad y eficiencia como fundamentacin imprescindible para presentar los proyectos a Banco. Hoy los conceptos y argumentos son de carcter ms sociolgico, dejando atrs los conceptos econmicos de la dcada de los noventa donde eran los actores subalternos los que deban luchar por apropiarse de esos conceptos para legitimar sus intereses. Se podra suponer que el propio ttulo del documento del BM, Estrategias para el Desarrollo Rural, es ya ilustrativo del desplazamiento del que hablamos ya que pone en cuestin el cortoplacismo microeconmico donde los mercados aparecen como nico asignador legtimo de recursos y es en si un paso significativo en la rediscusin del concepto de desarrollo. Por su parte, el BM tambin ha

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reconsiderado su accin homogeneizante y ha dado paso a una estrategia ms flexible que reconoce la particularidades de cada pas y permite la planificacin de sus acciones ms a medida. Esto en si mismo puede interpretarse como un reconocimiento de una prdida relativa de su poder de influencia y en menor medida un reconocimiento de los errores de su modalidad anterior. Sin embargo, en determinadas escalas y para algunos objetivos sigue existiendo una considerable presin de este organismo para imponer sus puntos de vista para otorgar cooperacin. 5.5- Sobre las discusiones de las estrategias para el desarrollo rural deberan incorporar con mayor nfasis que el problema de la pobreza no es sectorial, no depende de uno u otro sector, sino que depende de la redistribucin de la riqueza nacional. Por ello las altas desigualdades de Amrica Latina no son ajenas, ni est desvinculado de la magnitud de la pobreza rural. Pero tambin es necesario establecer que el Desarrollo Rural tiene la especificidad por ser un proceso social que tiene una importante base territorial, una relativa subordinacin a los acontecimientos del mundo natural y un componente sociolgico esencial: la participacin de grupos sociales enraizados cultural y materialmente en el territorio, fundamentalmente nos referimos a los campesinos e indgenas. Por tanto las conceptualizaciones generales del paradigma sobre un desarrollo inclusivo debe buscar su especificacin para el mundo rural, que depender en primera instancia del lugar que ocupa lo rural y agrario en cada sociedad, tanto en su mbito social, poltico y econmico. En funcin del ello podrn especificarse algunos lineamientos generales. El camino es la reconstruccin de una sociedad salarial en el campo? La bsqueda de salidas productivas para los agricultores familiares y campesinos? Dnde poner el acento? En primer lugar es necesario reconocer que en el mbito del crecimiento el protagonista central sern las grandes empresas de alta tecnologa y gran capacidad de produccin y los asalariados rurales de las mismas, donde debe prestarse mucha atencin a que en ese contexto se de una efectiva redistribucin va retribuciones salariales. Por otro lado estn las medianas y pequeas empresas que mientras no se corrija la estructura dual de la produccin agraria debern tener un apoyo a escala de su importancia para poder mantener y ampliar su contribucin a la produccin (tanto agraria como no agraria), pero no en base a volumen sino por incorporacin de conocimiento a sus procesos productivos. En tercer lugar, los pobladores que no pueden tener un sustento mediante la mercantilizacin de sus produccin y no tienen otro medio de vida. Pera ellos deber existir transferencia de recursos para que puedan sostener la cultura, el desarrollo social, el ambiente y articularse con las ocupaciones no agrarias, en los territorios menos favorecidos para poder lograr legar esos patrimonios territoriales (con sus componentes tangibles e intangibles) a las prximas generaciones. Esto no es muy distinto de lo que ocurre en la CE o EEUU, con la diferencia de que nuestros pases dependen ms aun del sector que en esos pases, lo que debera hacer ms urgente la adopcin de esas medidas. Dichos fondos deben ser explcitamente transferidos por los agentes ms dinmicos y con mayor capacidad econmica tanto del mbito rural como agro industrial, comercial y financiero. De esta forma se podra efectivizar un modelo de desarrollo rural alternativo que aprovechara las ventajas del crecimiento y el stock de recursos naturales a favor del desarrollo democrtico de la sociedad. 5.6- En definitiva, la estrategia para el Desarrollo Rural debe ser parte de la tarea global de la poca que consiste en reconstruir la sociedad para hacer posible la cohesin social y la ciudadana, para generar el derecho a reclamar y la produccin de conflictos legtimos. El resultado de este proceso es el que impondr la redistribucin y la proteccin social socialmente posible en cada sociedad. Por tanto la utopa reformista de hoy, al igual que las utopas revolucionarias del siglo XX, centran su gran esfuerzo en cambiar las relaciones de poder en la sociedad global, corrigiendo las grandes asimetras, no para dejar sin poder a determinados actores, sino para redistribuirlo para generar una redistribucin de los bienes materiales y

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simblicos de la sociedad. Un elemento central en dicha redistribucin son las formas de control sobre los procesos de I+D de forma de reinsertarlos en la sociedad y ponerlos al servicio de estas metas de redistribucin en el marco de un nuevo modelo de desarrollo.

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6. BIBLIOGRAFA

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