01 - Relatorio - 2009-2010 - Desigualdades Raciais

Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010
Conselho Editorial Bertha K. Becker Candido Mendes Cristovam Buarque Ignacy Sachs Jurandir Freire Costa Ladislau Dowbor Pierre Salama
Copyright 2010, dos autores Direitos cedidos para esta edio Editora Garamond Ltda. Rua da Estrela, 79 3 andar cep 20251-021 Rio de Janeiro Brasil Telefax: (21) 2504-9211 e-mail: editora@garamond.com.br website: www.garamond.com.br Reviso: Carmem Cacciacarro Projeto visual, capa e editorao: Estdio Garamond / Anderson Leal Imagem da capa por David Sim, disponibilizada para uso pela Creative Commons com licena Atribuio em http:// www.flickr.com/photos/victoriapeckham/164175205/ Todos os direitos reservados. A reproduo no-autorizada desta publicao, por qualquer meio, seja total ou parcial, constitui violao da Lei n 9.610/98
Marcelo Paixo, Irene Rossetto, Fabiana Montovanele e Luiz M. Carvano (orgs.)

Constituio Cidad, seguridade social e seus efeitos sobre as assimetrias de cor ou raa

Expediente
Organizao Marcelo Paixo Irene Rossetto Fabiana Montovanele Luiz Marcelo Carvano Texto final Marcelo Paixo Coordenao de programao de dados Luiz Marcelo Carvano Programao de dados Fabiana Montovanele Irene Rossetto Luiz Marcelo Carvano Rodrigo Martins Rodrigues Bolsistas de graduao (vnculo institucional e rgo financiador da bolsa de estudos) Bianca Angelo Andrade (IE-UFRJ; PIBIC CNPq) Elisa Alonso Monores (IE-UFRJ; PIBIC CNPq) Fernanda Campista Moura (IE-UFRJ; Fundao Ford) Naiana Duplat (Faculdade Rui Barbosa; Fundao Ford, apoio ao desenvolvimento do banco de dados Jris) Elaborao escrita dos captulos Cap. 1. Introduo Irene Rossetto, Fabiana Montovanele, Marcelo Paixo Metodologia da pesquisa Repercusses do Programa Bolsa Famlia na Segurana Alimentar e Nutricional Lucieni Burlandy, Rosana Salles-Costa Cap. 2. Padres de morbimortalidade e acesso ao sistema de sade Fabiana Montovanele, Katia Sanches, Marcelo Paixo Box A Revolta da Vacina e a poltica higienista da Repblica brasileira no comeo do sculo XX Sandra Regina Ribeiro Cap. 3. Sade sexual e reprodutiva Fabiana Montovanele, Katia Sanches, Marcelo Paixo Desenvolvimento metodologia da Taxa Total de Fecundidade (TFT), Taxa Especfica da Fecundidade (TEF), Padro Etrio da Fecundidade (PEF) Leila Regina Ervatti Cap. 4. Assistncia social e segurana alimentar e nutricional Lucieni Burlandy, Rosana Salles-Costa, Marcelo Paixo Cap. 5. Acesso Previdncia Social Irene Rossetto, Marcelo Paixo Desenvolvimento da Tbua de Vida por grupos de cor ou raa Equipe Ncleo de Estudos da Populao (Nepo), da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp): Maira Cunha coordenao;
Alberto Augusto Eichman Jakob; Jernimo Oliveira Muniz; Jos Marcos Pinto da Cunha Box Em algum lugar do passado: ocupaes de pessoas livres e escravizadas nos tempos do Imprio Brbara Castilho, Marcelo Paixo Box Desigualdades de cor ou raa nas ocupaes em 1940 Brbara Castilho, Marcelo Paixo Cap. 6. Acesso ao sistema de ensino e indicadores de proficincia Irene Rossetto, Marcelo Paixo Box Condies de ensino da populao brasileira desagregada por cor ou raa em meados do sculo XX Brbara Castilho, Marcelo Paixo Cap. 7. Vitimizao, acesso justia e polticas de promoo da igualdade racial Vitimizao Marcelo Paixo Resultados de julgamento sobre os casos de racismo nos Tribunais de Justia e nos Tribunais Regionais do Trabalho Cleber Lzaro Julio, Luiz Marcelo Carvano Promoo da poltica de igualdade racial Brbara Castilho, Marcelo Paixo Box O que o Sistema Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos? Cleber Lzaro Julio Box A xenofobia como poltica de Estado: a Itlia de Slvio Berlusconi Irene Rossetto Box Minorias e discriminao na Unio Europeia: o retrato da EU-MIDIS Irene Rossetto Box Pense no Haiti Patrcia Souza de Faria
Equipe LAESER / IE / UFRJ

Coordenao geral Marcelo Paixo Coordenao estatstica Luiz Marcelo Carvano Pesquisadores assistentes Clber Julio Fabiana Montovanele de Melo Irene Rossetto Sandra Regina Ribeiro Coordenao dos cursos de extenso Azoilda Loretto Sandra Regina Ribeiro Bolsistas de graduao (vnculo institucional e rgo financiador da bolsa de estudos) Bianca Angelo Andrade (IE-UFRJ; PIBIC CNPq) Danielle SantAnna (IE-UFRJ; PIBIC CNPq) Elisa Alonso Monores (IE-UFRJ; PIBIC CNPq) Elaine Carvalho Curso de Extenso (Escola de Servio Social UFRJ; UNIAFRO) Fernanda Campista Moura (IE-UFRJ; Fundao Ford) Guilherme Cmara (IE-UFRJ; PIBIC - CNPq)
Agradecimentos
Ana Toni Fundao Ford; Agnaldo Fernandes Superintendente do Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas, Universidade Federal do Rio de Janeiro (CCJE/UFRJ); Alcino Cmara Neto ex-decano CCJE; Alosio Teixeira reitor da UFRJ; Alma Jenkins Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef); Ana Carolina Querino Fundo das Naes Unidas para a Mulher (Unifem); Ana Lucia Sabia (IBGE); Ancelmo Gis colunista, jornal O Globo; Antnio Gis jornal Folha de So Paulo; Ari Roitman Editora Garamond; Azoilda Loretto Universidade Estcio da S; Beatriz Vieira Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ); Carlos Moreno Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Ansio Teixeira, Ministrio da Educao (Inep/MEC); ao CCJE-UFRJ; Chiara Inaudi cientista poltica; ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq); Cristiane Godinho Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS); Denise Dora Fundao Ford; Elizete Maria Menegat Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF); Edson Santos deputado federal, Partido dos Trabalhadores (PT); Fernando Gaiger Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea); Edward Telles Princeton University; Epsy Campbell Centro de Mulheres Afro, Costa Rica; Fernanda Lopes Fundo das Naes Unidas para Populao (UNFPA); Flavia Grumbach de Mendona secretria da direo do Instituto de Economia (IE)/ UFRJ; Flavio dos Santos Gomes UFRJ; Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj); Fundao Ford; Gerson Passos Inep/MEC; Giorgio Bottin Coordenao Geral de Suporte Operacional dos Sistema, Departamento de Regulao, Avaliao e Controle de Sistemas, Secretaria de Ateno Sade, Ministrio da Sade (CGSOS/Drac/MS); Gilmar Alves de Azevedo funcionrio do Sindicato dos Professores do Municpio do Rio de Janeiro (Sinpro-RJ); Gloria Maria Alves Ramos diretora do Sinpro-RJ; Harold Robinson UNFPA; ao Instituto de Economia, UFRJ; ao Integrated Public Use Microdata Series (IPUMS), Minnesota University; Joo Sabia Diretor IE/UFRJ; Jorge Rondelli da Costa Inep/ MEC; Jorgeana Rangel Nogueira ex-secretria da direo do Instituto de Economia (IE)/ UFRJ, in memoriam; Jos Luiz Petruccelli, IBGE; Larissa Almeida MDS; Leonor Araujo Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), MEC; Lidia Ferraz Inep/MEC; Luis Carlos Bastos Braga gestor financeiro da UFRJ; Luisa Maciel secretria do Instituto de Economia; Luiza Fernanda Figueiredo Martins Fundao Jos Bonifcio (FUJB); Marcelo Gaba Mesquita jornalista; Maria da Graa Derengovsky da Fonseca Diretora de Pesquisa IE/UFRJ; Maria Ins Barbosa Ipea; Maria Lucia Teixeira Werneck Vianna decana CCJE; Marcelo Tragtenberg Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC); Maria da Piedade Morais Ipea; Maria do Cu Carvalho, diretora do Sinpro-RJ; Maria Ins Barbosa Ipea; Marilac Castor - funcionria do Sinpro-RJ; Michele Coelho Inep/MEC; Milton Reinaldo Flores Superintendente Geral de Administrao e Servios Gerais (SG6)/UFRJ; Miriam Leito colunista, jornal O Globo; Natalia Holanda chefa setor de Anlise de convnios UFRJ; Nei Lopes pesquisador e compositor; Paulo Lins escritor; Paulo Jannuzzi Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Fundao Seade); Raquel Belmira da Silva secretria do reitor da UFRJ; Rogrio Nagamine Costanzi Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc)/MDS; Regina Clia Alves Soares Loureiro Superintendente Geral de Planejamento e Desenvolvimento, UFRJ; Ruth Glatt Coordenao Geral de Doenas Transmissveis, Departamento de Vigilncia Epidemiolgica, Secretaria de Vigilncia em Sade, (CGDT/Devep/SVS), MS; Sergei Soares Ipea; ao Sinpro-RJ; Suzana Cavenaghi IBGE; Susanna Sara Mandice cientista poltica; Teresa Vivas Tovar chefe Seo de Convnios e Fundaes UFRJ; Valquria Siqueira Maciel secretria do reitor da UFRJ; Vandeli Guerra IBGE; Vanessa Oliveira Batista vicedecana, CCJE; Wanderley Julio Quedo Inep/MEC; Wilton Louzada presidente do Sinpro-RJ.
Financiador
Apoio
Apoio
Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPa)
Sumrio
1. Introduo .................................................................................................................................................................................13 1.1. Sobre o Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010 ............................................................................................ 15 1.1.a. O que vem a ser o Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil? ...................................................................................15 1.1.b. Do que trata a segunda edio do Relatrio das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010? .................................................15 1.1.c. O Relatrio se limitar a analisar as polticas pblicas desde o estrito ngulo das polticas sociais?.........................................15 1.1.d. O contexto sucessivo aprovao da Constituio de 1988 foi favorvel reduo das assimetrias sociais?............................16 1.1.e. Como a Constituio de 1988 tratou o tema do racismo e das assimetrias de cor ou raa, e quais so os impasses atuais? ...........17 1.1.f. O princpio de seguridade social que emergiu da Constituio de 1988 foi favorvel reduo das assimetrias raciais? .............. 19 1.1.g. Como definir preconceito, discriminao racial e racismo?......................................................................................................... 20 1.1.h. Ser razovel supor que as desigualdades sociais entre brancos e pretos & pardos no Brasil, tal como captadas pelas pesquisas oficiais, sejam produto exclusivo do racismo e das discriminaes raciais? .....................................21 1.1.i. Como o padro de relaes raciais vigentes no Brasil contribui para as desigualdades de cor ou raa? ................................... 22 1.1.j. Como refletir sobre o tema da identidade nacional e as ideologias que fundamentaram a modernizao do Brasil? ............. 23 1.1.k. At que ponto razovel o estabelecimento da solidariedade poltica baseada apenas na cor da pele?................................... 24 1.1.l. Atualmente vem ocorrendo um movimento de reduo das assimetrias raciais?....................................................................... 25 1.1.m. Porque os indicadores dos pretos e dos pardos seguem sendo analisados conjuntamente? .................................................... 26 1.1.n. Por que o Relatrio incorpora indicadores sociais dos afrodescendentes de outros pases? ..................................................... 27 1.2. Metodologia de utilizao das bases de indicadores sociais ..................................................................................................................27 1.2.a. Introduo questo da metodologia de uso das bases ............................................................................................................... 27 1.2.b. As trs geraes de indicadores ..................................................................................................................................................... 27 1.2.c. O tratamento da varivel raa ou cor ............................................................................................................................................. 28 1.2.d. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional Por Amostra de Domiclios (PNAD)..................... 28 1.2.e. Ministrio da Sade/Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade (Datasus) ..................................................... 29 1.2.f. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira/Ministrio da Educao e Cultura (Inep/MEC) ..... 32 1.2.g. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), Cadastro nico de Polticas Sociais (Cadnico) .............33 1.2.h. Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), Repercusses do Programa Bolsa Famlia na Segurana Alimentar e Nutricional ............................................................................................................................ 34 1.2.i. Integrated Public Use Microdata Series (IPUMS) ............................................................................................................................35 2. Padres de morbimortalidade e acesso ao sistema de sade...................................................................................................... 37 2.1. Padro de morbidade da populao brasileira ........................................................................................................................................39 2.1.a. Autoavaliao do estado de sade.................................................................................................................................................. 39 2.1.b. Prevalncia de doenas crnicas ...................................................................................................................................................40 2.1.c. Mobilidade fsica ............................................................................................................................................................................. 41 2.2. Agravos de notificao ............................................................................................................................................................................. 42 2.2.a. Questes gerais sobre o Sinan ........................................................................................................................................................ 42 2.2.b. Quadro geral das desigualdades de cor ou raa no Sinan............................................................................................................ 43 2.3. Acesso ao sistema de sade ..................................................................................................................................................................... 47 2.3.a. Procura por atendimento no sistema de sade............................................................................................................................. 47 2.3.b. Motivo da procura por servio de sade ....................................................................................................................................... 47 2.3.c. Local procurado de atendimento sade da populao ..............................................................................................................48 2.3.d. Tipo de atendimento de sade recebido ....................................................................................................................................... 50 2.4. Consultas mdicas ....................................................................................................................................................................................51 2.4.a. Realizao de consulta mdica .......................................................................................................................................................51 2.4.b. Nmero de consultas mdicas ....................................................................................................................................................... 52 2.4.c. Consultas mdicas por contingentes portadores de estado de sade muito ruim ou ruim .......................................................53 2.5. Acesso ao tratamento odontolgico ........................................................................................................................................................ 56 2.5.a. Populao que nunca foi ao dentista ............................................................................................................................................. 56 2.5.b. Populao que j consultou o dentista por tempo transcorrido desde a ltima consulta ......................................................... 58 2.6. Acesso internao hospitalar................................................................................................................................................................ 59 2.7. Proficincia do sistema de sade brasileiro ............................................................................................................................................60 2.7.a. Satisfao com atendimento de sade e internao hospitalar recebidos...................................................................................60 2.7.b. Populao que procurou atendimento e no foi atendida pelo sistema de sade .......................................................................61 2.7.c. Motivos do no atendimento ......................................................................................................................................................... 62 2.7.d. Taxa de desistncia de acesso ao sistema de sade....................................................................................................................... 63
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2.7.e. Motivos da desistncia de acesso ao sistema de sade .................................................................................................................64 2.7.f. Taxa de cobertura do sistema de sade brasileiro .........................................................................................................................66 2.8. SUS e Plano de Sade Privado ................................................................................................................................................................ 68 2.8.a. Tipos de estabelecimento de atendimento da sade ....................................................................................................................68 2.8.b. Participao do SUS nos atendimentos ........................................................................................................................................69 2.8.c. Participao do SUS nas internaes ............................................................................................................................................70 2.8.d. Plano de sade particular ...............................................................................................................................................................71 2.8.e. Condies de pagamento e qualidade do plano de sade particular .......................................................................................... 73 2.9. Consideraes finais .................................................................................................................................................................................74 3. Sade sexual e reprodutiva .......................................................................................................................................................79 3.1. Tendncias recentes da fecundidade da populao brasileira ................................................................................................................81 3.2. Comportamento sexual/reprodutivo ...................................................................................................................................................... 84 3.2.a. Padres de comportamento sexual e reprodutivo ........................................................................................................................84 3.2.b. Segurana sade no ato sexual e reprodutivo ............................................................................................................................ 85 3.2.c. Anticoncepo e planejamento familiar ........................................................................................................................................86 3.2.d. Mtodos anticoncepcionais ........................................................................................................................................................... 87 3.2.e. Implicaes pessoais de ter ou no ter filhos ................................................................................................................................90 3.3. Exames ginecolgicos preventivos ...........................................................................................................................................................93 3.3.a. Exame preventivo de mamas ......................................................................................................................................................... 93 3.3.b. Realizao de mamografia .............................................................................................................................................................94 3.3.c. Exames preventivos de colo de tero............................................................................................................................................. 95 3.3.d. Mortalidade por cncer de mama e tero .....................................................................................................................................96 3.4. Enfermidades e bitos por aids............................................................................................................................................................... 98 3.4.a. Nmero de novos casos e razo de incidncia..............................................................................................................................98 3.4.b. Condies sociais da populao diagnosticada com aids .......................................................................................................... 100 3.4.c. Mortalidade por aids ..................................................................................................................................................................... 101 3.5. Enfermidades e bitos por sfilis ............................................................................................................................................................ 103 3.5.a. Enfermidade por sfilis congnita .................................................................................................................................................103 3.5.b. Condies sociais das mes de filhos infectados por sfilis congnita .......................................................................................104 3.5.c. bitos por sfilis .............................................................................................................................................................................105 3.6. Condio de realizao dos partos e puerprio .................................................................................................................................... 105 3.6.a. Realizao de exame pr-natal .....................................................................................................................................................107 3.6.b. Estado civil das mes ....................................................................................................................................................................107 3.6.c. Condio de escolaridade das mes .............................................................................................................................................108 3.6.d. Condio de gestao e realizao dos partos e puerperio ........................................................................................................109 3.7. Mortalidade materna................................................................................................................................................................................ 111 3.7.a. Calculando a mortalidade materna ...............................................................................................................................................111 3.7.b. Mortalidade materna no Brasil ..................................................................................................................................................... 112 3.7.c. Razo bruta de mortalidade materna, 2000-2007 ....................................................................................................................... 113 3.7.d. Mortalidade materna incorporando os bitos tardios ................................................................................................................114 3.7.e. Decomposio das causas de mortalidade materna .................................................................................................................... 115 3.7.f. Mortes maternas por aborto induzido .......................................................................................................................................... 117 3.8. Consideraes finais ................................................................................................................................................................................117 4. Assistncia social e segurana alimentar e nutricional .............................................................................................................123 4.1. Escala Brasileira de Insegurana Alimentar .......................................................................................................................................... 125 4.2. Desigualdades de cor ou raa mensuradas pela Ebia ........................................................................................................................... 126 4.2.a. Intensidade da insegurana alimentar junto aos grupos de cor ou raa ....................................................................................126 4.2.b. Intensidade da insegurana alimentar junto aos grupos de cor ou raa conviventes com crianas e adolescentes e residentes em reas urbanas e rurais .................................................................................................129 4.3. Abrangncia do Programa Bolsa Famlia .............................................................................................................................................. 130 4.3.a. Um panorama geral das polticas governamentais de transferncias de rendimentos em um perodo recente ....................130 4.3.b. Composio de cor ou raa dos beneficirios titulares do Programa Bolsa Famlia ................................................................ 133 4.3.c. Composio de cor ou raa dos beneficirios diretos e indiretos do Programa Bolsa Famlia ................................................134 4.4. O Programa Bolsa Famlia no Brasil e sua relao com a SAN na tica das desigualdades de cor ou raa ......................................135 4.4.a. Pesquisa Ibase sobre os efeitos do Programa Bolsa Famlia na SAN ......................................................................................... 135 4.4.b. Perfil das famlias e dos titulares segundo a pesquisa Repercusses do Programa Bolsa Famlia na SAN ......................... 137
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4.4.c. Acesso ao mercado de trabalho ....................................................................................................................................................138 4.4.d. Acesso renda entre as famlias beneficirias do PBF ...............................................................................................................138 4.4.e. Insegurana alimentar entre as famlias beneficirias do PBF ..................................................................................................139 4.4.f. Efeitos do PBF no acesso das famlias Segurana Alimentar e Nutricional ........................................................................... 140 4.5. Merenda escolar na perspectiva da SAN ............................................................................................................................................... 142 4.5.a. Oferta de merenda escolar, 1986-2006 .........................................................................................................................................143 4.5.b. Consumo da merenda escolar, 1986-2006 .................................................................................................................................. 144 4.6. Segurana alimentar nas comunidades de remanescentes de quilombos ..........................................................................................146 4.6.a. Contexto institucional.................................................................................................................................................................. 146 4.6.b. Chamada Nutricional Quilombola...............................................................................................................................................147 4.6.c. Polticas sociais nas comunidades de remanescentes de quilombos ........................................................................................ 148 4.7. Consideraes finais.................................................................................................................................................................................151 5. Acesso Previdncia Social...................................................................................................................................................... 155 5.1. Introduo.................................................................................................................................................................................................157 5.2. O debate brasileiro atual sobre a Previdncia Social ............................................................................................................................ 159 5.3. Metodologia de construo dos indicadores sobre a Previdncia Social a partir da PNAD .............................................................. 162 5.4. Cobertura previdenciria ....................................................................................................................................................................... 165 5.5. Cobertura previdenciria por desagregao de gnero ........................................................................................................................ 167 5.5.a. Cobertura previdenciria da PEA masculina...............................................................................................................................167 5.5.b. Cobertura previdenciria da PEA feminina................................................................................................................................. 171 5.6. Cobertura previdenciria por grupamento ocupacional ..................................................................................................................... 173 5.7. Cobertura previdenciria por grupamento de atividades econmicas................................................................................................ 174 5.8. Beneficirios da Previdncia Social ....................................................................................................................................................... 174 5.8.a. Beneficirios da Previdncia Social entre 16 e 59 anos de idade ................................................................................................175 5.8.b. Beneficirios da Previdncia Social acima de 60 anos de idade ................................................................................................176 5.8.c. Pirmide etria de aposentados e pensionistas ...........................................................................................................................180 5.8.d. Composio de cor ou raa da populao beneficiria de rendimentos previdencirios ........................................................182 5.9. Valor dos benefcios previdencirios pagos .......................................................................................................................................... 183 5.9.a. Evoluo do valor real dos rendimentos previdencirios ...........................................................................................................183 5.9.b. Evoluo nas assimetrias de cor ou raa dos rendimentos previdencirios..............................................................................184 5.9.c. Rendimentos previdencirios e salrio mnimo .........................................................................................................................184 5.9.d. Rendimentos previdencirios e desigualdades de cor ou raa...................................................................................................185 5.10. Rendimento previdencirio e pobreza................................................................................................................................................. 187 5.11. Previdncia Social complementar ........................................................................................................................................................ 189 5.12. Apontamentos sobre a aposentadoria por tempo de contribuio ....................................................................................................190 5.12.a. Idade que comeou a trabalhar ...................................................................................................................................................190 5.12.b. Perodo mdio de contribuio ................................................................................................................................................... 191 5.13. Apontamentos sobre o fator previdencirio ........................................................................................................................................ 192 5.13.a. Pirmide etria de brancos e de pretos & pardos .......................................................................................................................192 5.13.b. Tbua de Vida decomposta por cor ou raa................................................................................................................................195 5.14. Consideraes finais .............................................................................................................................................................................. 199 6. Acesso ao sistema de ensino e indicadores de proficincia .......................................................................................................205 6.1. Incidncia do analfabetismo da populao brasileira ..........................................................................................................................207 6.1.a. Taxa de analfabetismo da populao brasileira .......................................................................................................................... 207 6.1.b. Taxa de analfabetismo da populao residente nas regies geogrficas brasileiras................................................................. 208 6.1.c. Analfabetismo da populao que j frequentou a escola ............................................................................................................210 6.1.d. Taxa de analfabetismo funcional da populao brasileira .......................................................................................................... 211 6.2. Escolarizao das crianas entre 0 e 6 anos de idade........................................................................................................................... 212 6.2.a. Condies de acesso ao ensino das crianas entre 0 e 3 anos ....................................................................................................212 6.2.b. Condies de acesso ao sistema de ensino das crianas entre 4 e 5 anos ..................................................................................213 6.2.c. Condies de acesso ao ensino das crianas de 6 anos ...............................................................................................................214 6.3. Evoluo do nmero mdio de anos de estudo da populao brasileira ............................................................................................ 215 6.3.a. Escolaridade mdia 1988-2008 ..................................................................................................................................................... 215 6.3.b. Breve reflexo sobre as assimetrias entre os gneros em termos das mdias de anos de estudos ao longo dos ciclos geracionais .................................................................................................................................................... 215 6.4. Indicadores quantitativos de cobertura do sistema de ensino ............................................................................................................220
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6.4.a. Taxa de cobertura da rede escolar ............................................................................................................................................... 220 6.4.b. Taxa bruta de escolaridade ...........................................................................................................................................................221 6.5. Indicadores qualitativos da cobertura do sistema de ensino ...............................................................................................................222 6.5.a. Taxa lquida de escolaridade ........................................................................................................................................................ 222 6.5.b. Taxa de adequao de crianas e jovens ao sistema de ensino ...................................................................................................223 6.5.c. Taxa de eficincia do sistema de ensino .......................................................................................................................................225 6.6. Acesso ao ensino superior ......................................................................................................................................................................227 6.7. Indicadores de rendimento e oferta escolar no Saeb ............................................................................................................................ 231 6.7.a. Distribuio segundo os grupos de cor ou raa no Saeb .............................................................................................................231 6.7.b. Indicadores de rendimento dos alunos segundo as notas dos exames ..................................................................................... 234 6.7.c. Indicadores de proficincia: os estgios de habilidades ............................................................................................................. 236 6.7.d. Condies infraestruturais das escolas ....................................................................................................................................... 238 6.7.e. Condies de segurana das escolas ............................................................................................................................................ 240 6.8. Consideraes finais ...............................................................................................................................................................................242 7. Vitimizao, acesso justia e polticas de promoo da igualdade racial ............................................................................... 249 7.1. Introduo ................................................................................................................................................................................................ 251 7.2. Vimitizao .............................................................................................................................................................................................. 251 7.2.a. Mortalidade por causas externas ..................................................................................................................................................251 7.2.b. bitos por acidentes de transporte e atropelamento...................................................................................................................251 7.2.c. Mortalidade por suicdios..............................................................................................................................................................252 7.2.d. Mortalidade por overdose de narcticos e psicodislpticos ........................................................................................................253 7.2.e. Homicdios .....................................................................................................................................................................................253 7.2.f. Consideraes finais sobre os indicadores de vitimizao ..........................................................................................................259 7.3. Resultados de julgamento dos casos de racismo nos Tribunais de Justia e nos Tribunais Regionais do Trabalho.........................260 7.3.a. Banco de dados Jris/LAESER: aspectos metodolgicos............................................................................................................ 260 7.3.b. Tribunais de Justia: distribuio geogrfica das aes intentadas ............................................................................................261 7.3.c. Tribunais de Justia: perfil de vtimas e rus ............................................................................................................................... 262 7.3.d. Tribunais de Justia: julgamento das aes de primeira instncia ............................................................................................ 263 7.3.e. Tribunais de Justia: resultados dos julgamentos em segunda instncia .................................................................................. 264 7.3.f. Tribunais Regionais do Trabalho: distribuio geogrfica das aes intentadas e perfil das vtimas e rus ........................... 264 7.3.g. Tribunais Regionais do Trabalho: resultados dos julgamentos em primeira instncia............................................................ 265 7.3.h. Tribunais Regionais do Trabalho: resultados dos julgamentos em segunda instncia ............................................................ 266 7.3.i. Comentrios finais sobre os resultados do banco de dados Jris/LAESER, 2007-2008 ............................................................ 266 7.4. Promoo da poltica de igualdade racial..............................................................................................................................................267 7.4.a. O oramento da equidade racial .................................................................................................................................................. 267 7.4.b. Comunidades de remanescentes de quilombos...........................................................................................................................272 7.4.c. Feriado de 20 de novembro .......................................................................................................................................................... 274 7.4.d. O Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial (Fipir) ................................................................................. 279 Bibliografia citada.......................................................................................................................................................................283
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Lista de Boxes
Box 2.1. Tuberculose e hansenase: duas enfermidades de pobres e de pretos & pardos .........................................................................................44 Box 2.2. E quando no vai tudo bem? Os custos materiais e pessoais de no estar em boas condies de sade ........................................ 49 Box 2.3. Etnobotnica e o uso das plantas medicinais (ew) nas religies de matriz afrodescendente..........................................................52 Box 2.4. Mortalidade por causa desconhecida por falta de assistncia mdica: um desafio para o SUS ........................................................ 55 Box 2.5. A Revolta da Vacina e a poltica higienista da Repblica brasileira no comeo do sculo XX ..........................................................67 Box 2.6. Barack Obama e o plano de reforma do sistema de sade nos EUA ...................................................................................................72 Box 2.7. Indicadores de sade no Haiti: o que disse a Pesquisa Sobre as Condies de Vida de 2001? ...........................................................75 Box 3.1. Indicadores de mortalidade infantil na Amrica Latina e Caribe em meados da dcada de 2000 ...................................................83 Box 3.2. Presena preta & parda no seio da populao brasileira: uma leitura histrica .................................................................................92 Box 3.3. Taxa de Mortalidade Infantil por estimativa direta e o estgio das assimetrias de cor ou raa.......................................................106 Box 3.4. bitos por hipertenso e diabetes e seu comportamento nos grupos de cor ou raa e sexo........................................................... 110 Box 3.5. bitos por doenas alcolicas do fgado e suas sequelas sobre os grupos de cor ou raa e sexo no Brasil, 2007............................118 Box 4.1. A insegurana alimentar desagregada pelos grupos de cor ou raa, tal como levantados pela PNDS 2006 .................................. 129 Box 4.2. ndice de Massa Corporal (IMC) dos grupos de cor ou raa segundo os indicadores da POF, 2002-2003......................................131 Box 4.3. Polticas de suplementao alimentar nos anos 1980 ......................................................................................................................... 136 Box 4.4. Efeitos da fome no Haiti .......................................................................................................................................................................146 Box 4.5. O que o Consea? .................................................................................................................................................................................148 Box 4.6. Libertos do trabalho escravo no Programa Bolsa Famlia ..................................................................................................................151 Box 5.1. Consideraes sobre os tipos de sistemas previdencirios.................................................................................................................160 Box 5.2. Em algum lugar do passado: ocupaes de pessoas livres e escravizadas nos tempos do Imprio ................................................164 Box 5.3. Desigualdades de cor ou raa nas ocupaes em 1940 .......................................................................................................................168 Box 5.4. Desigualdades de cor em termos ocupacionais em Cuba, 2002 ........................................................................................................ 177 Box 5.5. Desigualdades tnico-raciais no Reino Unido e Canad: o exemplo da taxa de desemprego ......................................................... 179 Box 5.6. Pirmides etrias desagregadas por grupos tnico-raciais nos EUA e na frica do Sul .................................................................. 193 Box 6.1. Condies de ensino da populao brasileira desagregada por cor ou raa em meados do sculo XX ......................................... 209 Box 6.2. Condies de escolaridade na frica do Sul durante e aps o apartheid ........................................................................................ 216 Box 6.3. Anos mdios de estudo dos afrodescendentes na Colmbia, Equador e Uruguai............................................................................ 219 Box 6.4. Aes afirmativas nos Estados Unidos e seus efeitos em termos do acesso dos afrodescendentes ao ensino superior ................228 Box 6.5. Um panorama das aes afirmativas no ingresso discente nas universidades brasileiras .............................................................. 232 Box 6.6. Desigualdades de cor ou raa no acesso aos trs nveis de ensino, pblico e particular ................................................................. 235 Box 6.7. Percepo do racismo pelo Enem ........................................................................................................................................................ 237 Box 6.8. Presena preta & parda nos cursos de ps-graduao .......................................................................................................................242 Box 7.1. O que o Sistema Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos? .......................................................................................... 260 Box 7.2. A xenofobia como poltica de Estado: a Itlia de Slvio Berlusconi ...................................................................................................270 Box 7.3. Minorias e discriminao na Unio Europeia: o retrato da EU-Midis ..............................................................................................276 Box 7.4. Pense no Haiti........................................................................................................................................................................................ 281
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1. Introduo
1.1. Sobre o Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010

1.1.a. O que vem a ser o Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil?
O Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil uma publicao organizada pelo Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas, Sociais e Estatsticas das Relaes Raciais (LAESER), nucleado no Instituto de Economia da Universidade do Rio de Janeiro (IE-UFRJ). O Relatrio tem por objetivo analisar a evoluo das assimetrias de cor ou raa e grupos de sexo no Brasil, mormente atravs dos indicadores sociais presentes nas bases de dados que contenham informaes estatsticas sobre a populao residente no pas. O Relatrio tem por misso: sistematizar e refletir sobre os avanos e recuos da equidade de cor ou raa e gnero no Brasil em suas diversas dimenses, procurando entender seus fatores determinantes; constituir uma referncia para pesquisas sociais para estudiosos e militantes no tema; contribuir para a formulao e avaliao de polticas pblicas, sejam as de ordem mais geral, sejam as de promoo da igualdade entre os grupos de cor ou raa e sexo; servir como meio de divulgao das condies de vida da populao brasileira, desagregada pelos grupos de cor ou raa e sexo; formular denncias e alertas visando reverter situaes de privaes materiais e de direitos enfrentadas pelo conjunto da populao brasileira, especialmente os contingentes historicamente discriminados, como o caso dos afrodescendentes.
1.1.b. Do que trata a segunda edio do Relatrio das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010?
A presente edio corresponde ao segundo nmero do Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil, abrangendo o perodo 2009-2010. Assim, o LAESER est dando continuidade ao primeiro nmero do Relatrio, publicado no ano de 2008. O eixo temtico desta edio vem a ser a Constituio Federal, promulgada em 1988, e a evoluo das assimetrias de cor ou raa e gnero desde o momento da sua promulgao. Neste esforo, haver uma singular preocupao com determinados dispositivos constitucionais que tratam dos direitos sociais coletivos da populao brasileira, especialmente o ttulo VIII, que trata da ordem social, em seu captulo II (Da seguridade social): sees I (Disposies gerais), II (Da sade), III (Da previdncia social); IV (Da assistncia social), alm do captulo III (Da educao, da cultura e do desporto), Seo I (Da educao). Ainda que de modo mais difuso, tambm fazem parte do campo de preocupaes do presente Relatrio os ttulos I (Dos princpios fundamentais) e II (Dos direitos e garantias fundamentais) da Constituio brasileira. No interior do Ttulo VIII, na Seo I, artigo 194, destacado: A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes
de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. J no pargrafo nico, caput I, afirmado o princpio da universalidade da cobertura e do atendimento. No captulo III, seo I (Da educao), art. 205, mencionado que A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Em seus dois primeiros ttulos, a Constituio brasileira consagra diversos princpios acerca da cidadania, da dignidade da pessoa humana, da igualdade de homens e mulheres perante as leis, da erradicao da pobreza, da reduo das desigualdades sociais e regionais, bem como sobre diversas outras dimenses relacionadas efetivao dos direitos humanos, econmicos, sociais, civis e polticos. Naturalmente, aquelas passagens da Carta Magna no esgotam o conjunto de direitos sociais contidos em seu interior. Seria possvel mencionar tambm outras partes que tratam de temas como, por exemplo, da poltica urbana (ttulo VII, Da ordem econmica e financeira, captulo II), da famlia, da criana, do adolescente e do idoso (ttulo VIII, captulo VII) e dos ndios (ttulo VIII, captulo VIII). Na verdade, alguns destes outros temas sero tratados neste Relatrio, porm de forma mais difusa. Outras daquelas questes, por motivos de espao e por fugirem ao eixo temtico proposto, simplesmente no sero incorporadas ao presente trabalho. Por outro lado, nem todas as partes da Constituio foram favorveis aos processos distributivos em termos da renda e da posse do patrimnio econmico imobilizado. Neste caso, pode ser expressamente citado o ttulo VII, com especial meno ao captulo III (Da poltica agrcola e fundiria e da reforma agrria), que no abriu caminho para efetivos processos de desconcentrao fundiria no campo. Portanto, os elogios que podem ser feitos Constituio brasileira em termos de expanso dos direitos sociais e coletivos no devem ocultar seus outros tantos limites, gerados pela notria influncia, em seu desenho final, dos interesses do bloco conservador (nucleado no Centro), presente na Assembleia Constituinte que se encerrou em 1988. Portanto, em meio aos avanos e limites presentes na Constituio brasileira de 1988, a questo que se coloca diz respeito efetiva capacidade do novo marco legal brasileiro em contribuir para a reduo das assimetrias de cor ou raa no Brasil durante as ltimas duas dcadas. exatamente este, enfim, o objetivo do presente Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010.
1.1.c. O Relatrio se limitar a analisar as polticas pblicas desde o estrito ngulo das polticas sociais?
Quando se aponta a questo das polticas pblicas, muitas vezes se subentende que estas vm a ser exclusivo sinnimo de polticas sociais. Esta associao quase natural, tendo em vista que no conjunto das polticas pblicas que sero analisadas se encontra o conjunto de aes mais diretamente voltadas ao bemestar da populao. Todavia, tal compreenso traz o risco de uma dissociao entre a esfera social e a esfera econmica, como se
Introduo 15
estas duas dimenses no fossem, no fundo, dois lados de uma mesma moeda. Francisco Cardim de Carvalho, comentando sobre o significado da poltica econmica, apontou: Nenhuma poltica neutra. Qualquer iniciativa de governo redistribui renda (e, possivelmente, a riqueza) da sociedade em algum grau. Objetivos abstratos podem ser apresentados de forma neutra, mas polticas neutras simplesmente no existem. Deste modo, prossegue o autor, ao objetivo de austeridade fiscal, por exemplo, em que o governo gasta apenas aquilo que arrecada com impostos, podem corresponder polticas que aumentam os impostos sobre as pessoas mais ricas ou mais pobres, ou que cortam a oferta de bens pblicos a um ou a outro desses dois grupos (CARVALHO, 2005, p. 34). Portanto, uma poltica social parte inerente de uma poltica econmica. Desta ltima dimenso partem decises como tributao (nvel de incidncia, sobre quais grupos); padro de gastos do governo (de que modo, privilegiando quais segmentos); poltica monetria (expanso do crdito, nvel da taxa de juros); grau de exposio do pas competio externa; entre outros aspectos. Todas estas decises incidiro de qualquer modo sobre a forma como as classes e grupos da sociedade iro se apropriar da riqueza produzida pela nao. Do mesmo modo, aquilo que comumente se entende por poltica social (Previdncia e Assistncia Social, sistema educacional e de sade etc.) inevitavelmente implicar custos econmicos e financeiros que tero de ser arcados por determinados segmentos da sociedade. Por sua vez, estes processos de incremento da distribuio, ou da concentrao, da renda retroalimentaro a dinmica assumida pelos processos produtivos. Assim, o modo como a renda e a riqueza de um pas esto distribudas (ou concentradas) se associa a determinados padres de consumo, abrindo espao para que os diversos setores de atividades (produtores de bens de capital, de bens de consumo conspcuo das elites econmicas e sociais, ou de bens de consumo de massa de natureza durvel e no durvel) ganhem maior ou menor impulso comparativamente aos demais. Portanto, analisar a forma como as dimenses econmicas e sociais das polticas pblicas se associam o mesmo que se compreender o modelo de desenvolvimento de um determinado pas em um determinado momento. De qualquer modo, ao se assumir que as dimenses sociais das polticas pblicas esto imersas nas decises de polticas econmicas, isso no deve ser visto como equivalente compreenso de que os processos histricos devam ser tomados como pura derivao do que ocorre na esfera da economia. Pelo contrrio, o que se quer destacar justamente a dimenso poltica que rege ambas as esferas: da poltica econmica e da poltica social. Modelos de desenvolvimento no nascem espontaneamente, seja como resultantes das foras do mercado, seja por conta de uma ao supostamente isenta ou neutra da burocracia do Estado. Os modelos de desenvolvimento expressam correlaes de foras vigentes em cada momento na sociedade. Esta correlao, por um lado, produto da potencialidade de mobilizao das classes e grupos sociais em nome da defesa de determinados interesses e de faz-los se refletir nos processos de tomada das decises polticas no aparelho de Estado. Por outro lado, a correlao de foras tambm abrange a capacidade dos diversos atores sociais em produzir leituras de mundo no plano normativo, tico e simblico, eficazes no sentido de mobilizar o conjunto da sociedade rumo
ao estabelecimento de novos consensos e pactos. Seja no plano das disputas entre as classes, seja no plano das contendas entre os demais grupos de status social e polticos no interior da sociedade.
1.1.d. O contexto sucessivo aprovao da Constituio de 1988 foi favorvel reduo das assimetrias sociais?
Conforme j mencionado, a Constituio brasileira de 1988, do ponto de vista dos direitos civis, polticos, sociais e econmicos, pode ser considerada bastante progressista em termos de um amplo conjunto de aspectos. Todavia, necessrio ter-se em conta o momento em que ela foi promulgada e os perodos que viriam a ser vivenciados pela economia e pela sociedade brasileira desde ento. Assim, se o final dos anos 1980 correspondeu a um perodo de fortalecimento da sociedade civil brasileira em oposio ao regime autoritrio, por outro lado, tal cenrio se deu em meio ao colapso do prprio modelo de desenvolvimento que o Brasil vinha adotando desde a dcada de 1930. Deste modo, caracterizaram o tempo histrico no qual transcorreram os trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte, a crise da dvida externa, a incapacidade do Estado brasileiro em manter os investimentos necessrios expanso da infraestrutura do pas, a hiperinflao e a estagnao econmica. Nos anos 1990, especialmente a partir do Plano Real, o Brasil conseguiu equacionar o problema da Balana de Pagamentos (capacidade de honrar compromissos financeiros com os credores estrangeiros) e controlar a inflao. Todavia, este processo de ajuste da economia brasileira se deu atravs da adoo de um receiturio que se fundamentou em polticas fiscais e monetrias muito conservadoras. Dito em outras palavras, desde ento, marcaram as polticas do governo o rgido controle do dficit pblico e os juros elevados, neste ltimo caso tanto para atrair capitais estrangeiros como para manter a economia desaquecida, evitando assim a volta dos picos inflacionrios. O cenrio acima no foi favorvel nem retomada do desenvolvimento econmico nem ao fortalecimento do mercado de trabalho formal. Assim, nesse contexto to difcil, os compromissos do poder pblico na efetivao de diversos dispositivos constitucionais passaram a ser revisados por parte das autoridades econmicas. Desde a segunda metade dos anos 1990, alguns princpios constitucionais vieram sendo subvertidos pelas autoridades da rea econmica, tal como ocorreu com a Desvinculao das Receitas da Unio (DRU), que desviou recursos da seguridade social para o pagamento de compromissos financeiros assumidos pelo Estado brasileiro (especialmente com a rolagem dos custos da dvida interna, crescente, por causa do elevado nvel da taxa de juros Selic, que remunera os ttulos da dvida pblica) e as sucessivas reformas da Previdncia Social, que reduziram diversos direitos sociais inicialmente previstos na Carta Magna. Desse modo, muitas vezes, em termos prticos, na aplicao dos princpios constitucionais, ocorreu um movimento contrrio inteno originalmente prevista por parte do legislador no que tange concepo de seguridade social. Assim, se nos dispositivos constitucionais h a expressa busca pela universalizao dos servios, no momento da aplicao das aes caminhou-se no sentido da sua focalizao nos mais pobres. Desse modo, na
contramo da inteno inicial da nova Constituio, se continuou estimulando que os segmentos mdios e altos fossem buscar no mercado os atendimentos sociais bsicos, especialmente no mbito da educao e da sade, abrindo margem para a prestao de servios de baixa qualidade aos que possussem piores condies financeiras (Cf. WERNECK VIANNA, 2000). Contudo, mesmo diante de um cenrio to pouco favorvel distribuio de renda, diversos dispositivos constitucionais, uma vez aplicados, contriburam para a reduo das desigualdades sociais. Sem a inteno de esgotar o conjunto de efeitos positivos, podem-se mencionar trs iniciativas que foram provenientes da Constituio Cidad e que tiveram consequncias prticas para a reduo da pobreza e das assimetrias: a criao da figura do segurado especial para fins de atendimento previdencirio; a regulamentao do art. 203, V, da Carta Magna, que estabelece a concesso de uma renda mnima para os idosos e portadores de necessidades especiais pobres; e o dispositivo constitucional que trata do salrio mnimo. O segurado especial da seguridade social formado pelos trabalhadores agrcolas e os extrativistas (garimpeiros e pescador artesanal) que trabalham em regime de agricultura familiar e que, uma vez comprovado estarem efetivamente nesta condio, gozam automaticamente dos direitos previdencirios. Segundo indicadores da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 2008, este dispositivo beneficiaria potencialmente mais de oito milhes de trabalhadores entre 16 e 64 anos de idade (vide captulo 5 deste Relatrio). J os idosos e portadores de necessidades especiais abaixo da linha de pobreza foram beneficiados com a Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), que, atravs do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), passou a garantir um salrio mnimo aos que se encontram naquelas condies e conviventes em domiclios com renda per capita inferior a do salrio mnimo. Atualmente, este pblico beneficirio alcana quase 3,5 milhes de pessoas. O dispositivo constitucional que diz respeito ao salrio mnimo est expresso no ttulo II (Dos direitos e garantias fundamentais), captulo II (Dos direitos sociais), art. 7, IV, que, reconhecendo ser este um dos direitos dos trabalhadores urbanos e rurais que visam melhorar suas condies sociais, aponta que o salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia, com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim. O cenrio de controle da inflao, a partir da segunda metade dos anos 1990, em que pese o j comentado conservadorismo das polticas macroeconmicas, favoreceu a preservao do poder aquisitivo da populao mais pobre. O contexto de redemocratizao do pas acarretou presses positivas em prol da retomada do poder de compra do salrio mnimo, que teve valorizao de 149,3% entre maio de 1994 e maro de 2010. Tal processo elevou, em termos reais, o piso da remunerao para os trabalhadores de mais baixa qualificao, empregados no mercado de trabalho formal, alm de contribuir para o incremento dos rendimentos do contingente que trabalha na informalidade, referenciados pelo valor do salrio mnimo em suas transaes.
Tambm so passveis de meno, enquanto avanos sociais recentes, o processo de quase universalizao do ensino para a populao em idade escolar (entre 7 e 14 anos de idade) e a garantia de uma renda mnima aos mais pobres (atualmente mais de 11 milhes de famlias) atravs da expanso de aes governamentais como o Programa Bolsa Famlia. Todos estes passos contriburam para a expanso dos direitos bsicos da populao, como renda, previdncia e assistncia social. Os indicadores de concentrao de renda no perodo compreendido entre os anos 1995 e 2008 foram reduzidos (queda de quase 9% no Coeficiente de Gini do rendimento mdio domiciliar por pessoa) e as taxas de pobreza declinaram (mais de dez pontos percentuais, entre 1995 e 2008). De qualquer modo, mesmo aqueles avanos no podem ser considerados suficientes luz do tamanho da dvida social ainda existente e de tantos outros impasses que ainda cercam a sociedade brasileira atual.
1.1.e. Como a Constituio de 1988 tratou o tema do racismo e das assimetrias de cor ou raa, e quais so os impasses atuais?
Na Carta Magna, podem-se encontrar os seguintes dispositivos constitucionais que, de uma forma ou de outra tratam, do tema do direito igualdade, do repdio e criminalizao do racismo, da valorizao do legado cultural africano para a formao da identidade nacional e os direitos terra por parte das populaes residentes em Comunidades de Remanescentes de Quilombos: Ttulo I (Dos princpios fundamentais), art. 3, Constituem os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, IV, promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao; art. 4, A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios, VIII,repdio ao terrorismo e ao racismo; Ttulo II (Dos direitos e garantias fundamentais), captulo I (Dos direitos e deveres individuais e coletivos), art. 5, Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade; VI, inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de cultos e a suas liturgias; XLII, a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei, Captulo II (Dos direitos sociais), art. 7, XXX, proibio de diferena de salrios, de exerccios de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor, ou estado civil Ttulo VIII (Da ordem social), Captulo III (Da educao, da cultura e do desporto), Seo II (Da cultura), art. 215, 1, O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional; art. 216, V, 5 Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos; Captulo VII (Da famlia, da criana, do adolescente e do idoso), art. 227, dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
Introduo 17
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso; Titulo IX (Das disposies constitucionais gerais), art. 242, 1 O ensino da Histria do Brasil levar em conta as contribuies das diferentes culturas e etnias para a formao do povo brasileiro; Titulo X (Ato das disposies constitucionais transitrias), art. 68, Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Portanto, da leitura deste conjunto de dispositivos constitucionais, parece evidente que a Constituio brasileira incorporou as principais demandas portadas pelo movimento negro no final da dcada de 1980. Naqueles idos, de fato, a principal reivindicao do movimento negro parecia ser a criminalizao da prtica do racismo, assim se superando o marco legal anterior assentado na Lei Afonso Arinos, que to-somente considerava tal delito uma contraveno. Com isso, abriu-se margem para a futura aprovao da Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989 (posteriormente modificada pela Lei n 9.459, de 13 de maio de 1997), conhecida como Lei Ca, e que regulamentou, no Cdigo Penal brasileiro, o dispositivo constitucional que trata dos crimes de racismo. Contudo, no seria correto identificar apenas na lei que criminaliza o racismo as conquistas obtidas pelo movimento negro brasileiro na Constituio Cidad. Assim, o art. 242, 1, abriu espao constitucional para a futura aprovao das Leis 10.639 e 11.645, dispositivos que incluram nos currculos do ensino fundamental os contedos de histria da frica e da presena da populao afrodescendente e indgena na sociedade brasileira. O mesmo pode ser dito das conquistas obtidas pelos quilombolas e comunidades de terreiros, ao menos formalmente, protegidas pelo dispositivo que trata da liberdade religiosa. De qualquer maneira, o conjunto de conquistas do movimento negro, tal como se apresentava h vinte anos, no tinham ainda revelado sua potencialidade, concomitantemente transformadora e controversa. E a ela veio se juntar a prpria luta pela adoo das polticas afirmativas para os afrodescendentes, especialmente em termos do acesso aos cursos de graduao nas universidades pblicas. A juza Adriana Cruz, visando o desenvolvimento de sua dissertao de mestrado, fez uma pesquisa nos portais dos Tribunais de Justia Federal de segunda instncia de todo o pas. Assim, a pesquisadora coletou 134 processos envolvendo temas que diziam respeito populao afrodescendente. Destes, 74 envolviam julgamento sobre o sistema de cotas de ingresso nas universidades pblicas, e 46 envolviam interesses de comunidades de quilombos reconhecidas ou em processo de reconhecimento, sendo os demais 24 casos associados a denncias de prticas de racismo (CRUZ, 2010, p. 119). Atualmente, portanto, o Poder Judicirio brasileiro vem lidando com trs vertentes quando do tratamento da temtica envolvendo a populao negra e os seus direitos coletivos: i) a efetiva aplicabilidade em termos tcnicos, ticos e polticos da legislao que criminaliza o racismo; ii) as interpretaes sobre como os direitos coletivos dos quilombolas, previstos na Constituio de
1988, sero efetivamente garantidos; e iii) a constitucionalidade das aes afirmativas. No que tange ao primeiro temrio, da leitura do dispositivo constitucional parece no haver margem para dvida de que o racismo, por ser considerado um delito grave, se conforma juridicamente como uma prtica inafianvel e imprescritvel. Contudo, conforme ser visto no captulo 7, no perodo 2007-2008, do total de aes contra crimes de racismo julgadas nos Tribunais de Justia de 19 unidades da federao, 66,9% das aes foram vencidas pelos rus e 29,7% pelas vtimas. Estes indicadores no deixam de sugerir ao menos uma certa dificuldade de aplicao prtica da lei por parte do Poder Judicirio brasileiro. Tal considerao pode ser ratificada pelas palavras do atual ministro do Supremo Tribunal Federal, o magistrado Joaquim Barbosa, que em estudo sobre os marcos legais das aes afirmativas nos EUA, ao tecer comentrios sobre a efetiva aplicao das leis antirracistas no Brasil, apontou: Na rbita jurdica interna, alm dos dispositivos constitucionais genricos que probem a discriminao racial e criminalizam certos comportamentos discriminatrios, o Direito brasileiro se singulariza pela esdrxula estratgia de pretender extinguir a discriminao racial e seus efeitos mediantes leis de contedo criminal (Lei n. 7.716/89 e Lei n. 9.459/97). Ineficazes, tais leis so muitas vezes objeto de deboche por parte de alguns operadores do Direito aos quais incumbiria aplic-las. No se tem notcia de um nico caso de cumprimento de pena por condenao criminal fundada nessas leis (BARBOSA, 2001, p. 12-13). No que tange aos direitos coletivos dos quilombolas contemporneos, os segmentos descontentes com tal medida (geralmente grandes proprietrios de terras) vm atuando no sentido de dificultar a efetivao destes direitos mediante a criao de entraves legais titulao das terras. J em 2004, o atual partido Democrata (DEM) impetrou Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin) contra o Decreto 4.887, de 20 de novembro de 2003, que regulou o processo de reconhecimento e titulao das comunidades quilombolas, definindo o Instituto de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) como rgo responsvel por esta ltima funo. Em 2005, diante das presses que vinha sofrendo, este mesmo rgo props revises nos marcos legais apontados no Decreto 4.887, proposta esta que descontentou as entidades de defesas dos interesses dos quilombolas. Outro indicador sugestivo dos impasses atualmente vigentes que, entre os anos de 2008 e 2009, o Incra conseguiu liquidar apenas 11% do oramento originalmente previsto para o rgo na titulao das terras das comunidades de remanescentes de quilombos (a este respeito, ver o captulo 7 deste Relatrio). Quanto ao dilema no plano legal, sobre a validade legal das aes afirmativas, por curioso que seja, na Constituio de 1988 no h sequer um nico dispositivo tratando do tema. Tal ausncia no pode ser creditada resistncia dos partidos conservadores naquele momento. O fato que naquele contexto histrico o tema nem mesmo estava colocado. No ms de maro de 2010, o ministro Ricardo Lewandowsky, do Supremo Tribunal Federal (STF), convocou uma audincia consultiva sobre o tema das aes afirmativas para negros no acesso discente s universidades pblicas, abrindo espao para as posies favorveis e contrrias ao princpio. Aquele magistrado vem a ser o responsvel pela relatoria da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 186 e do Recurso Extraordinrio (RE) 597285, nos quais o sistema diferenciado de ingresso nas
instituies pblicas de ensino superior foi posto em questo. A ADPF foi perpetrada mais uma vez pelo DEM, contra o sistema de cotas para negros adotados no vestibular de ingresso de estudantes de graduao na Universidade de Braslia (UnB). J o RE foi ajuizado por um ex-vestibulando no classificado em exame vestibular da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), tendo em vista o novo sistema adotado, de reserva de vagas para alunos provenientes de escolas pblicas e para afrodescendentes naquela instituio de ensino. Como este assunto ainda est sendo apreciado pela suprema magistratura do pas, nos dias de hoje ainda pairam incertezas sobre a declarao de constitucionalidade das incipientes iniciativas de aes afirmativas que vieram sendo adotadas no Brasil.
1.1.f. O princpio de seguridade social que emergiu da Constituio de 1988 foi favorvel reduo das assimetrias raciais?
Na verdade esta questo corresponde ao prprio eixo desta segunda edio do Relatrio e ser respondida ao longo dos prximos captulos. Portanto, ser difcil dar uma resposta completa e definitiva nesta Introduo, muito embora seja possvel avanar algumas reflexes que estaro contidas ao longo do presente estudo. Conforme j mencionado, na Constituio de 1988, a seguridade social compreende de forma articulada as esferas do atendimento sade, assistencial e previdencirio. No que diz respeito ao Sistema nico de Sade (SUS), podese perceber que este foi um avano em termos das polticas para a rea no pas. Assim, podem ser destacados tanto concepo constitucional da associao entre as polticas para a rea de sade e a seguridade social como um todo, como a universalizao da cobertura ao atendimento mdico-hospitalar. Dessa forma se superou o antigo marco vigente, que somente concedia o atendimento nas redes pblicas aos associados ao sistema, atravs de vnculos estabelecidos com alguma categoria profissional atuantes no mercado de trabalho formal. Assim, esta alterao nos marcos legais ento existentes, permitida com a criao do SUS, foi potencialmente positiva para a populao afrodescendente, comumente mais afetada pela informalidade. Desse modo, h uma maior importncia do sistema de atendimento pblico para a populao preta & parda do que para a populao branca. Assim, da populao preta & parda que havia sido atendida em estabelecimentos de sade no ano de 2008 (ltimas duas semanas anteriores realizao da PNAD-IBGE), 66,9% havia sido atendida em estabelecimentos atravs do SUS, frente 47,4% dos brancos. Naquele mesmo ano, o percentual de pessoas pretas & pardas cobertas por plano de sade privado era de 17,1%, frente 34,9% de pessoas brancas. Por outro lado, para os pretos & pardos, a comparativamente maior relevncia do SUS para a obteno do atendimento mdico e hospitalar no implicou nem em igual oportunidade de acesso ao sistema, e nem que o servio prestado tenha sido de igual qualidade. Conforme ser visto no captulo 2, os pretos & pardos comumente procuram menos o mdico e o dentista. Uma vez procurando, possuem maiores probabilidades de no serem atendidos. Uma vez atendidos, tendem a se declarar menos satisfeitos com o servio recebido. Ademais, dos indicadores analisados, pode-se perceber que, em 2008, para cinco brasileiros que procuraram atendimento
de sade, praticamente um no o fez mesmo tendo sentido necessidade de acesso ao servio desta natureza. Tal dado indica que o prprio sistema de sade existente no pas, hoje, no colapsa porque no recebe toda a demanda potencial represada por conta de diversas dificuldades de procura por atendimento. Esta mazela afetava com mais intensidade justamente os pretos & pardos cujo indicador chegava a quase 30%. Entre os brancos, esta proporo foi de 14,2%, portanto, proporcionalmente, menos do que a metade do que o ocorrido no outro grupo de cor ou raa. Segundo a PNAD de 2008, 40,9% das mulheres pretas & pardas acima de 40 anos de idade jamais haviam realizado mamografia em suas vidas, frente 26,4% das brancas na mesma situao. Das mulheres acima de 25 anos, 37,5% das pretas & pardas e 22,9% das brancas jamais haviam realizado exame clnico de mamas. No mesmo intervalo etrio, 18,1% das pretas & pardas e 13,2% das brancas jamais haviam realizado o exame de Papanicolau. Do mesmo modo, de acordo com a Pesquisa Nacional de Demografia e Sade (PNDS) de 2006, dos partos realizados nos ltimos cinco anos, segundo a cor ou raa da me, em 65,8% dos casos as gestantes brancas foram informadas para onde se dirigir no momento do parto, frente 58,7% das gestantes pretas & pardas. Das gestantes brancas, 20,4% puderam ficar com acompanhante no quarto, frente 14,3% das gestantes pretas & pardas. Entre as gestantes brancas, 46,6% tiveram os pelos pubianos raspados durante o parto, frente 33,2% das gestantes pretas & pardas. Passaram por lavagem intestinal, 23,6% das gestantes brancas e 19,4% das gestantes pretas & pardas. Fizeram exame ginecolgico at dois meses aps o parto, 46% das purperas brancas e 34,7% das purperas pretas & pardas. Este conjunto de indicadores revela as diferenas existentes no acesso e na qualidade do tratamento recebido dentro do sistema de sade por parte das mulheres brancas e pretas & pardas, especialmente no que tange aos servios reportados sua sade sexual e reprodutiva. Ademais, os dados coletados da PNDS, indicando diferentes encaminhamentos de tratamento diante das mesmas situaes vividas (procedimentos nos trabalhos de parto e puerprio), sinalizam a presena do racismo institucional dentro dos estabelecimentos responsveis pelo atendimento a este tipo de servio. Do mesmo modo, impossvel dissociar aquelas informaes das desigualdades existentes nas razes de mortalidade materna de mulheres pretas & pardas, 65,1% superior das mulheres brancas em 2007. No que tange ao plano da assistncia social e combate fome, conforme poder ser visto no captulo 4, os pretos & pardos, comparativamente aos brancos, se veem mais expostos insegurana alimentar, especialmente em suas formas mais intensivas. Tal problema tambm afetava com grande intensidade as populaes quilombolas. De qualquer forma, no estudo da incidncia do Programa Bolsa Famlia junto ao pblico beneficirio, se comprovou que os pretos & pardos foram mais beneficiados. Assim, no comeo de 2009, 24% dos domiclios chefiados por pessoas deste ltimo grupo de cor ou raa recebiam este tipo de benefcio. Entre os brancos, este percentual era pouco inferior a 10%. Desse modo, os pretos & pardos correspondiam a 66,4% do total de beneficirios daquele programa de governo. Da anlise dos indicadores gerados pelo Instituto Brasileiro de Anlise Social e Econmica (Ibase) na pesquisa Repercusses do Programa Bolsa Famlia na segurana alimentar e nutricional,
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tambm foi constatado que os pretos & pardos apresentavam maior alvio das situaes extremas de insegurana alimentar, comparativamente aos brancos, a partir do recebimento daqueles benefcios monetrios. No obstante, em se reconhecendo a dimenso positiva do Programa Bolsa Famlia para a especial retirada das famlias pretas & pardas das situaes mais extremadas de carncia nutricional e alimentar, e a seu modo tambm contribuindo para a reduo das desigualdades de cor ou raa, acabam sempre pairando os questionamentos da excessiva dependncia das famlias beneficirias daqueles proventos em mltiplas dimenses sociais, econmicas e polticas. Assim, haveria razoveis motivos para se questionar a prpria formatao assumida pelos programas assistenciais atuais, em parte associados ao princpio constitucional de um direito dos mais carentes, mas, por outro lado, ainda marcados por dimenses puramente filantrpicas e assistencialistas. Ademais, por que no mencionar os riscos de que os atuais programas assistenciais no acabem se transformando em uma moeda de troca em termos polticos e eleitorais, assim contribuindo antes para o desempoderamento dos mais pobres (e, por conseguinte, dos afrodescendentes) do que para a sua plena autonomia individual e coletiva? No que tange Previdncia Social, tal como j mencionado, como resultante da Constituio de 1988, a extenso da figura do segurado especial e a constituio do salrio mnimo nacional unificado como o piso dos benefcios previdencirios contriburam para melhorar a forma de acesso dos pretos & pardos Previdncia Social. Contudo, tais avanos foram ainda insuficientes para debelar os antigos e novos problemas referentes ao acesso da populao afrodescendente ao sistema previdencirio. Historicamente, devido sua menor insero no mercado de trabalho formal, os pretos & pardos, em comparao com os brancos, j vinham apresentando menor capacidade de acesso aos benefcios da previdncia social. Dessa forma, quando do estudo do grau de cobertura do sistema previdencirio aos distintos grupos de cor ou raa em um perodo recente, observou-se fundamentalmente a preservao daquelas tradicionais assimetrias. Assim, mesmo em um perodo mais recente, foi possvel constatar que os trabalhadores pretos & pardos e, por conseguinte, seus dependentes, seguem possuindo menor grau de proteo do sistema previdencirio do que os trabalhadores brancos. Dessa forma, no ano de 2008, o peso relativo da PEA preta & parda coberta pela Previdncia Social era cerca de dez pontos percentuais inferior ao da PEA branca. Do mesmo modo, era no contingente feminino que se encontravam as menores propores de cobertura previdenciria, aqui com especial destaque para as pretas & pardas, entre as quais cerca de metade no tinha acesso ao sistema. Naturalmente, estes indicadores so incompreensveis sem que se tenha em mente a forma de acesso dos distintos grupos de cor ou raa ao mercado de trabalho, com os pretos & pardos, comparativamente aos brancos, mais expostos s ocupaes precrias e instveis. Outro indicador analisado foi o da populao beneficiria das aposentadorias e penses. Assim, identificou-se menor peso relativo de beneficirios pretos & pardos do que brancos nos respectivos grupamentos etrios. Do mesmo modo, em 2008, foi notada uma discrepncia entre a proporo de pessoas pretas & pardas na populao residente no Brasil (50,6%) e o seu mesmo peso no
contingente beneficirio da Previdncia Social (42,6%). Esta discrepncia em parte produto das diferenas nas pirmides etrias de brancos e de pretos & pardos. Assim, como este grupo apresenta longevidade menor, sua presena na populao beneficiria dos rendimentos previdencirios cai na medida em que se avana nas faixas de idade dos beneficirios. Tal dado, inequivocamente, acaba refletindo um aspecto um tanto perverso das assimetrias de cor ou raa no Brasil. Como um reforo das assimetrias verificadas no acesso ao sistema previdencirio, naquele mesmo ano de 2008, os valores mdios das aposentadorias e penses dos pretos & pardos tambm se apresentavam inferiores em, respectivamente, 46,7% e 42%, comparativamente aos brancos aposentados e pensionistas. Portanto, no atual desenho assumido pelo sistema previdencirio brasileiro, considerando-se o somatrio de tantas desvantagens, os pretos & pardos terminam se beneficiando com menor intensidade do sistema previdencirio do que os brancos. Por outro lado, as reformas da Previdncia Social que vieram ocorrendo a partir de meados da dcada de 1990 reforaram as desigualdades de cor ou raa em termos do acesso cobertura previdenciria. Assim, o objetivo daquelas reformas foi antes o de equilibrar as contas da Previdncia do que o da promoo da justia em termos de acesso ao sistema. Desse modo, as reformas previdencirias acabaram reforando dois aspectos da vida social nos quais os pretos & pardos so especialmente fragilizados: estabilidade de vnculo com o mercado de trabalho e longevidade. No primeiro caso, como os trabalhadores pretos & pardos, comparativamente aos trabalhadores brancos, apresentam maiores taxa de rotatividade e probabilidade de se verem desempregados e na informalidade, tal realidade no favorece sua incluso no sistema previdencirio, visto contriburem por menos tempo e de forma mais intermitente. No segundo caso, como o fator previdencirio se estrutura na probabilidade mdia de sobrevida nos correspondentes intervalos etrios, tal dispositivo no leva em considerao as assimetrias deste indicador em termos de cor ou raa e regionais. Assim, o mecanismo acaba sendo injusto com aqueles grupos que tm longevidade menor. Portanto, o cenrio institucional que emergiu com a Constituio de 1988, especialmente no que tange sua concepo de seguridade social, segue abrigando diversas potencialidades em termos do incremento da qualidade de vida dos afrodescendentes e para a reduo dos abismos sociorraciais vigentes na sociedade brasileira. Contudo, estes resultados dificilmente sero alcanados no caso do poder pblico, da academia e da sociedade seguirem no observando as causas das diferenas no acesso dos distintos grupos de cor ou raa aos vrios servios que formam o sistema da seguridade social no pas.
1.1.g. Como definir preconceito, discriminao racial e racismo?

O preconceito social, tnico e racial denota uma predisposio psicolgica de um indivduo contra o outro que no lhe igual em termos econmicos (condies sociais distintas s suas), fenotpicos (cor da pele, tipos de cabelos, formas faciais e demais atributos visualmente identificveis que denunciem, de alguma forma a origem familiar) ou culturais (lngua falada, dialetos ou sotaques, modo de trajar, religio, forma de organizao da famlia, identidade territorial e dimenses a estas assemelhadas). Embora nem sempre
isso ocorra, estes planos econmicos, fenotpicos e culturais podem estar mesclados, se reforando mutuamente. Esta predisposio parte de associaes psicolgicas entre o portador do preconceito e o alvo de seu menosprezo, associando-o por ignorncia, tradio, distrbios mentais, ojeriza, dio, m-f ou por interesses puramente instrumentais de ganhos materiais, polticos e simblicos com o rebaixamento da condio social de quem lhe diferente a algum conjunto de atributos negativos nos mais variados aspectos. Tal sentimento no chega a se manifestar necessariamente atravs de uma prtica discriminatria, podendo ser portada pelos sujeitos preconceituosos de forma oculta. Todavia, o preconceito atua no sentido do afastamento entre o sujeito e o objeto (na verdade, outros sujeitos) dos sentimentos preconceituosos. Quase inevitavelmente, em algum momento, este preconceito se revelar ao mundo em determinadas situaes de contatos interpessoais, especialmente diante dos momentos de contendas. Assim, quando tais predisposies transcendem o aspecto puramente psicolgico e se tornam uma prtica social, elas se derivam para prticas discriminatrias. A discriminao social, tnica e racial corresponde a uma prtica individual e institucional de determinadas pessoas, agindo em nome pessoal ou frente de instituies, que, diante de outros indivduos portadores de descritivos distintos aos seus em termos econmicos, culturais ou fsicos, pelas razes j comentadas, os preteriro no acesso s oportunidades para a aquisio de ativos econmicos e imateriais, bem como aos direitos individuais ou coletivos. No plano econmico, a discriminao atua diferenciando, entre os grupos tnico-raciais, as probabilidades de acesso aos ativos econmicos e mecanismos favorecedores mobilidade social ascendente: empregos, crdito, propriedades, terra, educao formal, acesso s universidades, qualificao profissional, treinamentos no emprego (job-training). No plano dos direitos sociais, a discriminao opera tolhendo, aos grupos discriminados, o acesso justia e proteo policial contra a violncia, bem como criando barreiras ao acesso aos bens de uso coletivo nos planos educacional, ao sistema de sade e realizao de investimentos pblicos nas reas mais frequentes de residncia etc. No plano legal, quando chegam a este ponto, as prticas discriminatrias contra o outro acabam sendo expressas institucionalmente, passando a integrar o corpo das leis da nao, tal como revela a experincia de pases como, por exemplo, EUA (at os anos 1960, quando comearam a ser superadas) e frica do Sul (at 1994, quando, oficialmente, se encerrou o apartheid). O racismo, finalmente, corresponde codificao ideolgica daquelas predisposies preconceituosas e prticas discriminatrias dos indivduos racistas contra os alvos de sua preterio e ojeriza. Tal ideologia pode se manifestar de modo mais ou menos erudito (ou pretensamente erudito), porm sempre atua no sentido de fundamentar a concepo de que alguns grupos de pessoas portadoras de determinadas formas fsicas e tnicas so naturalmente superiores s outras, portadoras de outras aparncias e culturas. Esta pretensa superioridade pode ser reivindicada pelos racistas em termos de vrios aspectos: capacidade mental, sagacidade, psicolgicos, fora fsica, moral, artsticos, religiosos, culturais e estticos. Porm, em todas estas variantes, o racismo atua no sentido da fundamentao tica das relaes assimtricas de poder entre o grupo beneficirio da discriminao e os prejudicados
por estas prticas. Assim, naquela lgica, por definio, os culpados pelas diferenas existentes seriam justamente as vtimas do racismo, visto serem consideradas inferiores em mltiplos sentidos. A ideologia racista, portanto, atua no sentido de justificar moralmente o preconceito, a discriminao e as situaes crnicas de desigualdade verificadas entre as pessoas fenotpica e culturalmente diferentes. Ou seja, a ideologia racista adestra os olhos e a mente de toda a sociedade para a aceitao acrtica da coincidncia verificada entre as hierarquias de classe e as hierarquias tnicas e raciais. Levada aos seus extremos, a ideologia racista fundamenta limpezas tnico-raciais e massacres contra coletividades inteiras (Cf. ARENDT, 2004 [1949]). A agenda contra o racismo e a discriminao racial segue sendo extremamente relevante nos dias atuais. Segundo o Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2004, editado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), no comeo do presente sculo, 900 milhes de pessoas em todo o mundo, 1/6 da populao mundial, formavam minorias tnicas, raciais, nacionais ou religiosas e, por este motivo, eram discriminadas em seus pases de residncia. A luta contra o racismo abriga validade tnica e normativa de carter universal. A superao desta mazela somente poder ter como grande vencedora toda a humanidade.
1.1.h. Ser razovel supor que as desigualdades sociais entre brancos e pretos & pardos no Brasil, tal como captadas pelas pesquisas oficiais, sejam produto exclusivo do racismo e das discriminaes raciais?
Em geral, quando se faz esta pergunta est se abordando a questo pelo seu aspecto especfico que vem a ser a renda auferida no trabalho ou apropriada pelas famlias. Apesar de esta dimenso ser obviamente relevante, cabe apontar que ela expressa apenas uma parte do que se pode entender por desigualdade, posto que esta tambm poderia ser entendida desde outros enfoques, como anos de estudos, acesso aos bens de uso coletivo, nvel de intensidade dos homicdios etc. De qualquer maneira, tal observao no compromete o contedo da pergunta, que, sendo mais bem explicitada, passar a ser se as desigualdades entre brancos e pretos & pardos, em termos da renda auferida pelo trabalho ou auferida pelas famlias, pode ser, toda ela, associada s discriminaes tnicas e raciais. Em geral, quando se quer compreender os fatores determinantes das desigualdades da renda do trabalho, utilizam-se tcnicas estatsticas de controle de variveis. Dessa forma, de acordo com a metodologia empregada, so feitas simulaes nas quais, mantendose o conjunto de variveis independentes inalteradas (ceteris paribus), a partir de uma nica varivel independente se estuda sua influncia sobre a variao de uma determinada varivel dependente. Assim, por exemplo, a teoria do capital humano estuda o efeito dos anos de estudos sobre a renda justamente a partir do controle das demais variveis independentes (posio na ocupao, local de atuao no mercado de trabalho, grupo de gnero, cor ou raa etc.). Por exemplo, no estudo das desigualdades salariais entre brancos e pretos & pardos, para se compreender os efeitos da discriminao racial sobre as diferenas, comum estudar as assimetrias
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a partir do decremento de causas. Dessa forma, consideram-se indivduos dos dois grupos que tenham a mesma escolaridade, residam na mesma regio, sejam do mesmo grupo de sexo, exeram a mesma atividade profissional e trabalhem no mesmo setor de atividade. Da, diante do somatrio dos resultados das distncias entre os grupos, se chega a uma conta onde, em geral, vai se verificar que as assimetrias so muito reduzidas. Dependendo do autor, a concluso a que se chegar que a varivel cor ou raa no explica ou explica muito pouco o fenmeno das desigualdades. Em outros casos, dependendo dos pressupostos do modelo e demais condicionantes, os autores podero ser mais generosos com a varivel, apontando que uma parte mais abrangente das assimetrias decorrente da discriminao, porm sem explicar a sua totalidade. Na verdade, no necessrio se voltar aos pressupostos de cada um dos modelos para se constatar que eles, em geral, vo apontar a verdade. Mas, diga-se, apenas a verdade capaz de ser captada pelas fontes de dados e modelos tericos existentes. Em primeiro lugar, com excees dos surveys expressamente desenhados para captar o tema das atitudes e comportamentos intertnicos e raciais, no existem atualmente pesquisas que possam captar o processo de formao das expectativas de sucesso na vida em termos profissionais. Ou seja, como identificar o momento e os motivos que levam em pai branco ou afrodescendente a investir na escolaridade dos filhos ou a incentiv-los aos estudos ou a irem mais alm em termos dos nveis de escolaridade? Como mensurar os efeitos da falta de exemplos concretos de pessoas que exeram funes mais prestigiadas em sua vida profissional com as quais uma criana afrodescendente, por exemplo, possa se identificar? Ou os efeitos do racismo e da discriminao sobre a formao das expectativas da famlia diante da escola e das demais etapas da formao profissional? Por exemplo, conforme ser visto no captulo 6, do total de estudantes secundaristas e egressos que fizeram o Enem em 2007, 60,2% dos estudantes brancos e 63,7% dos estudantes pretos & pardos declararam ter presenciado discriminao tnica, racial e de cor ao longo de suas vidas. No mesmo estudo, 24,1% dos pretos & pardos relataram eles mesmos j terem sofrido discriminao tnica, racial ou de cor ao longo de suas vidas (este percentual foi quase quatro vezes superior ao ocorrido entre os brancos 6,6%). Microeconomicamente, por que esperar que os jovens afrodescendentes, mais discriminados, se empenhem mais nos estudos se eles no veem probabilidade de uma melhor insero no mercado de trabalho? No se torna mais racional, neste caso, partir logo de uma vez, quanto mais cedo melhor, para o mercado de trabalho, logrando, assim, obter recursos monetrios logo de uma vez? As perguntas feitas acima partem do mesmo pressuposto da teoria do capital humano. Ou seja, os agentes que so discriminados, tal como os discriminadores, so agentes econmicos racionais e, a partir de informaes provenientes da sociedade e do mercado de trabalho, sabem otimizar meios e fins. No entanto, tais dimenses da vida dificilmente podero ser captadas pelos estudos fundamentados neste aporte pelo simples fato de que este tipo de pergunta est ausente dos questionrios dos levantamentos demogrficos usualmente utilizados para a pesquisa social. De qualquer forma, este conjunto de apontamentos no quer dizer que se reivindique que as discriminaes de cor ou raa expliquem a totalidade das assimetrias e nem que os estudos economtricos para mensurao das determinaes sobre as
desigualdades sociais ou de cor ou raa devam ser descartados. O que se anseia que os futuros estudos que iro se dedicar ao assunto luz destes instrumentos de anlise busquem ser mais crticos em relao s prprias bases de dados utilizadas, incluindo seus limites para uma boa compreenso do objeto, dada a sua especificidade. Do mesmo modo, prope-se que as novas contribuies ao tema no deixem de lado elementos da dinmica social que sob quaisquer circunstncias talvez sejam mesmo infactveis de serem entendidas em sua totalidade exclusivamente atravs de pesquisas de tipo quantitativo. Reconhecer este aspecto certamente ir favorecer a adoo de outras ferramentas, de tipo qualitativo, mais gabaritadas ao entendimento dos processos de formao da expectativa dos agentes sociais e que, por definio, tero uma necessria dimenso subjetiva.
1.1.i. Como o padro de relaes raciais vigentes no Brasil contribui para as desigualdades de cor ou raa?
O padro brasileiro de relacionamentos sociorraciais est imerso no seio de uma ideologia racista, posto estar calcado nos fentipos (cor da pele, tipos de cabelos e formas faciais) dos distintos indivduos e grupos da sociedade, conferindo-lhes prestgios e estigmas derivados dessas marcas raciais (Cf. NOGUEIRA, 1985 [1957]). Assumir esta perspectiva microssociolgica que reconhece o plano do simblico e do subjetivo na conformao de relaes humanas e sociais no precisa ser tomado com antagnico a interpretaes que tambm procuram incorporar nas anlises dimenses histricas, sistmicas ou estruturais. Na verdade, tal dissociao forma um falso dilema. Na dinmica social, as dimenses simblicas se consorciam com as estruturas econmicas e polticas, ao mesmo tempo se retroalimentando e gozando de uma autonomia prpria. Uma classe no pode jamais ser definida apenas por sua situao e por sua posio na estrutura social, isto pelas relaes que mantm objetivamente com as outras classes sociais. Inmeras propriedades de uma classe social provm do fato de que seus membros se envolvem deliberada ou objetivamente em relaes simblicas com os indivduos das outras classes, e com isso exprimem diferenas de situao e de posio segundo uma lgica sistemtica, tendendo a transmut-las em distines significantes (BORDIEU, 2004, p. 14). O racismo, tal como operante na sociedade brasileira, baseado no critrio das aparncias fsicas, tanto nasce no cotidiano das relaes assimtricas de poder, na formao de mecanismos de prestgio social, no acesso s oportunidades de mobilidade social ascendente e de direitos sociais, como tambm verte das estruturas sociais localizadas no plano do aparelho do Estado (racismo institucional), das empresas do setor privado, das escolas, dos meios de comunicao, que legitimam as desvantagens estruturais que tero de ser vividas pelos que portam fentipos diferentes do grupo hegemnico. Isso faz com que as linhas de classes e as linhas de cor, no Brasil, se tornem to coerentes, posto mesmo se reforarem mutuamente a cada instante. Tal interpretao no implica o desconhecimento da bvia realidade de que tanto existem brancos pobres como tambm h afrodescendentes que integram as distintas classes sociais. Antes,
o que se quer dizer que, tanto em um como em outro grupo, as aparncias fenotpicas portadas criaro situaes de confirmao ou deslocamento especfico dentro dos correspondentes estratos. No contingente de cor ou raa branca, seja em qual classe for, a posse de um determinado fentipo atua como uma espcie de capital humano, aumentando a probabilidade da mobilidade social ascendente. No caso dos afrodescendentes o fentipo, atua como um capital humano s avessas. Com isso, para este ltimo grupo, diante das situaes de pobreza material e privaes de todo tipo, tal condio passa a ser encarada pelas coletividades como algo perfeitamente normal ou aceitvel. Por outro lado, quando os indivduos deste ltimo grupo se encontram em condies sociais mais favorveis, gerada toda sorte de constrangimentos ao efetivo gozo das prerrogativas que a posse dos bens econmicos, financeiros e materiais poderia garantir naquilo que a tradio sociolgica norte-americana classificaria de incongruncia de status. O racismo, tal como atuante no Brasil, tambm atua mediante a tentativa de negar a existncia de problemas sociais aos grupos discriminados decorrentes da discriminao tnico-racial. Ou seja, neste caso, as dificuldades destes grupos passam a ser entendidas como inexistentes ou geradas por fatores outros que no o prprio modelo das relaes sociais existentes. Assim, ao olhar deste tipo de agente discriminador, a perpetuao das desvantagens de um contingente perante os demais se naturaliza, passando a ser compreendida como supostamente inevitvel tendo vista serem decorrentes ou do distante passado histrico, ou por problemas sistmico-estruturais em geral ou por falhas no funcionamento do mercado. A invisibilidade dos problemas dos grupos discriminados, sua crnica dificuldade de expressar seus dilemas no espao pblico e a naturalizao das coincidncias entre as linhas de classe e tnico-raciais raramente deixam de se traduzir em graves e severas sequelas para os contingentes alvos desta modalidade de racismo, especialmente os afrodescendentes. As especificidades desta variante de racismo no lhe conferem carter menos condenvel.
1.1.j. Como refletir sobre o tema da identidade nacional e as ideologias que fundamentaram a modernizao do Brasil?
sabido que a ideologia da mestiagem formou um importante iderio para a constituio simblica do que se entende por Brasil moderno. Tal como todo pas de industrializao retardatria, as elites brasileiras de meados do sculo passado terminaram por apoiar a consolidao de uma ideologia que valorizava a singularidade nacional, especialmente as matrizes formadoras do prprio povo (brancos, negros e indgenas), e a sua cultura. Assim, tanto a democracia racial como o homem cordial contribuies do legado modernista no Brasil formaram um par perfeito no plano afetivo e mental no reino do imaginrio coletivo. Assim, ao terem valorizado determinados traos que caracterizariam a raa e a civilizao brasileira, ambos os termos contriburam para a constituio de um iderio extremamente otimista em termos da capacidade do pas alcanar o desenvolvimento socioeconmico e institucional. Realmente no se trata de desmerecer aquelas contribuies, que para o contexto em que foram formuladas anos 1930 e 1940,
quando aberraes ideolgicas como o racismo cientfico e o nazifascismo disputavam a primazia em todo o mundo eram mesmo razoavelmente avanadas. Gilberto Freyre, Sergio Buarque, Caio Prado Jr; assim como outros autores modernistas, escreveram importantes obras, leituras obrigatrias para os estudiosos do chamado pensamento social brasileiro independentemente do juzo de valor que lhes atribuam. Ademais, sempre haver uma importncia intrnseca das ideias que auxiliaram na superao da estagnao econmica, das mazelas e doenas endmicas, bem como para a elevao da autoestima de todo o povo brasileiro. Contudo, por importante que tenham sido aquelas concepes para a modernizao do pas, o fato que atualmente a sua capacidade de trazer novos e revigorantes aportes para a superao dos dramas contemporneos vividos pela civilizao brasileira est esgotada. O eixo do debate atual que rege o futuro da sociedade brasileira, definitivamente, no passa mais pelas angstias acerca da possibilidade de o pas se industrializar e modernizar. Reivindicar uma anlise mais detida sobre os marcos assumidos pelas relaes entre os grupos de cor ou raa no Brasil contemporneo um modo de tambm questionar as bases nas quais o modelo de desenvolvimento socioeconmico abraado pelo pas ao longo do sculo XX esteve assentado em termos ideolgicos e, por conseguinte, tambm em termos polticos e econmicos. No h motivo para se supor que o processo de formao da identidade coletiva deva se restringir ao antigo marco construdo pela gerao dos modernistas. O esgotamento do simbolismo contido na concepo modernista de mestiagem no reside na suposta desvalorizao das origens tnicas e raciais diferenciadas que formaram a populao brasileira atual. O fato que a consagrao da diversidade que forma o povo brasileiro no precisa mais ser feita sombra de velhos fantasmas ideolgicos, instrumentalmente adaptados pelas elites em prol da valorizao das hierarquias sociais e raciais herdadas, bem como em nome de um projeto de futuro supostamente esplendoroso, j que formado apenas por pessoas de tez europeia, conquanto amorenadas. A diversidade do povo brasileiro pode ser valorizada nela mesma, devendo ser celebrada e reafirmada para alm dos momentos das festas cvicas e populares, em todos os espaos da vida social, incluindo, bvio, os que formam o mundo do sistema poltico e econmico. Ningum deveria ser mais impingido a deixar de ser o que efetivamente fisicamente (no caso, aqui entendido como a diversidade das formas fsicas que caracterizam o povo brasileiro e as desvantagens estruturais que cercam os portadores das marcas raciais negras e indgenas) para ser reconhecido e valorizado no interior da sociedade brasileira. A assuno da perspectiva mencionada acima ancora-se na compreenso de que a sociedade brasileira dos dias atuais abriga uma maturidade suficiente que lhe permitir problematizar os marcos das relaes assumidas entre os distintos grupos tnico-raciais que formam a sua populao, e de transform-la positivamente sem que corra o risco de se deixar degenerar para um conflito aberto ou de uma guerra de todos contra todos. Para tal, acredita-se na responsabilidade e no senso crtico de todos os atores sociais envolvidos, tal como, de resto, vem sendo repetidamente comprovado diante do modo como a sociedade brasileira contempornea segue vivenciando este debate. A reflexo sobre a formao da identidade nacional e os marcos assumidos pelas relaes tnico-raciais podem ser reinterpretados
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luz das exigncias do Brasil contemporneo, especialmente a que diz respeito ao fortalecimento do seu tecido social. Certamente, esta agenda passa pela construo de novos consensos capazes de apoiar processos de aprofundamento da democracia e da distribuio de renda, poder poltico e prestgio social. Tal cenrio no ter como ser constitudo sem uma profunda reviso dos papis sociais tradicionalmente assumidos pelas pessoas portadoras das diferentes marcas raciais no interior da sociedade brasileira.
1.1.k. At que ponto razovel o estabelecimento da solidariedade poltica baseada apenas na cor da pele?
Tanto os brancos como os pretos & pardos (assim como os amarelos e indgenas) formam parte da mesma populao, sujeita s mesmas regras legais e institucionais e afetada pelos diversos momentos da vida econmica e poltica no Brasil. Dessa forma, muitos dos problemas enfrentados pelo Brasil como pas o sero por cada um de seus habitantes, independentemente da cor da pele. A poltica monetria e fiscal, o ciclo econmico e dos negcios, as dvidas interna e externa, a concentrao fundiria, os problemas ambientais, entre tantos outros assuntos, sero vividos por cada um dos brasileiros em comum, independentemente de seu grupo de cor ou raa, local de nascimento, grupo de gnero etc. Ademais, o pas uma nao capitalista perifrica, que porta pronunciados abismos sociais e regionais, guarda uma enorme dvida perante a sua populao em termos de atendimento a uma srie de servios pblicos etc. Por outro lado, a compreenso de que existem problemas que incidem sobre todo o Brasil e que so comuns a todos no implica que todos os grupos os vivenciaro de igual maneira. Os efeitos de determinadas medidas econmicas, por exemplo, em havendo impactos generalizados, podero colher cada grupo da sociedade em posies distintas socialmente. O efeito do progresso pode beneficiar a todos, mas favorecendo algum grupo mais que proporcionalmente. O efeito da estagnao pode prejudicar a todos, mas causando danos aos diferentes contingentes em parcelas igualmente mais que proporcionais. Neste caso, j no faz mais sentido apontar que o modelo de relaes raciais no guarda importncia alguma no debate. Pelo contrrio, a cor da pele pode ter um efeito que amplie ou reduza o acesso s oportunidades e direitos; que amplie ou reduza os nveis de exposio ao desalento, ao desamparo e violncia. Destas consideraes se desdobra a seguinte constatao. Tanto verdade que existem problemas comuns que assolam todos os brasileiros, como tambm verdade que estes dilemas incidem de forma desproporcional entre os diferentes grupos que formam a sociedade. No caso da populao afrodescendente, diante das mazelas do pas, a todos os dramas que viver, como os brasileiros em geral, ser acrescido o peso do racismo, tal como incide sobre os seus ombros, dado o modo de funcionamento do modelo brasileiro de relaes raciais. Portanto, trata-se de assumir que os afrodescendentes formam um grupo prprio de prestgio social (ou de status) (Cf. WEBER, 1996 [1922]), baseado no fato de portarem uma determinada forma fsica menos valorizada, ou estigmatizada no interior da sociedade, e que, por isso, lhes dificulta o caminhar. Decerto no se pode desconhecer que os afrodescendentes participam de todas as classes sociais. Assim, como assumir alguma
eventual identidade comum ao grupo se suas condies de vida parecem ser to diferentes ou mesmo contraditrias entre si (neste caso assumindo a hiptese marxista da luta de classes)? No seriam os interesses dos pobres de todas as cores ou raas mais fortes entre si do que os vnculos que juntariam os brancos de todas as classes e os pretos & pardos de todas as classes? A esse respeito, cabe apontar dois aspectos. Em primeiro lugar, no interior da pirmide social, os afrodescendentes no apresentam desnveis sociais to aprofundados entre si, de tal modo que se possa descrev-los como um grupo social que porte contradies econmicas inconciliveis dentro do prprio grupo. Decerto os afrodescendentes mais bem posicionados economicamente at podem ser solidrios com seus companheiros de condio social (do mesmo grupo de cor ou raa ou no), compartilhando padres de consumo, estilos de vida e mesmo posies polticas. Porm, se o fazem, esto fazendo em condies nitidamente heternomas. Por exemplo, ngela Figueiredo, relatando a realidade dos negros de classe mdia alta da cidade de Salvador (BA), apontou que o momento em que o preconceito racial mais enfatizado no relacionamento com a sociedade mais abrangente, isto , quando esses indivduos querem desfrutar dos bens sociais que sua posio econmica lhes permite, por exemplo, comprar em boas lojas, ter um carro luxuoso, freqentar bons restaurantes. Nesses momentos que os entrevistados percebem o desconforto de serem negros em uma sociedade racista e preconceituosa (FIGUEIREDO, 2002, p. 74). Ou seja, no se negando a existncia de afrodescendentes de melhores condies socioeconmicas, pelo depoimento dado pela autora, pode-se deduzir que, uma vez chegando aos escales mdios e altos, aqueles grupos acabam formando espcies de corpos estranhos em um palco para o qual no foram convidados e que, se logram penetrar, so aceitos com expressas reservas e m vontade. Em segundo lugar, ainda refletindo sobre as eventuais contradies econmicas existentes entre os afrodescendentes de melhores condies econmicas e seus companheiros de piores situaes, pode-se igualmente se mobilizar uma abordagem mais propriamente estatstica. Conforme sabido, o Coeficiente de Gini corresponde a um ndice que mede a concentrao individual da renda em uma escala que vai de zero (renda total perfeitamente distribuda) a um (renda totalmente concentrada). Na primeira edio do Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil apontava-se que, em 2006, entre os brancos, ele correspondia a 0,553, ao passo que, entre os pretos & pardos, correspondia a 0,484. O que estes dados querem dizer do ponto de vista estatstico que a renda mais concentrada entre os brancos do que entre os pretos & pardos. Isso ocorre porque naquele primeiro grupo os ricos so mais ricos. Alternativamente, no caso dos pretos & pardos, o Coeficiente de Gini menor. Ou seja, a renda menos concentrada. Isso ocorre justamente porque neste ltimo grupo os pobres so mais pobres, mas os ricos so menos ricos. A concluso que se pode tirar daquelas leituras tanto a de enfoque qualitativo, como a de enfoque quantitativo no de que os pretos & pardos deixam de participar dos distintos estratos sociais. Mas, alm de o fazerem de forma mais intensiva nas classes mais baixas, mesmo quando esto nas camadas mais altas no o fazem com intensidade suficiente para poderem se autorreferir
como grupo afrodescendente de elite e autocentrado no entorno de seus interesses, seja os imediatos, seja os de mais longo prazo. Dito em outras palavras: do mesmo modo que os afrodescendentes podem ser identificados como um grupo especfico de prestgio ou status social, este grupo tambm abriga grande potencial para se autorreivindicar como um grupo de interesse com capacidade e necessidade de participar, a partir desta forma especfica de insero no interior da sociedade brasileira, em rigorosamente todos os debates polticos vivenciados pelo pas. Assim, a questo seria como passar da condio de grupo de prestgio definido pela qualidade socialmente discriminada da cor da pele e aparncia fsica para um outro contexto, no qual a identidade tambm se estruturasse luz da busca da realizao dos direitos sociais coletivos desde a perspectiva de um ator poltico representativo e de massas. Naturalmente, a compreenso no est calcada em uma suposio da possibilidade de configurao de uma unicidade de interesses econmicos, polticos ou sociais no seio do contingente afrodescendente, formado por milhes de pessoas em todo o pas e viventes numa mirade de situaes socioeconmicas, polticas e culturais. Ademais, todo movimento social formado por diversos atores e permeado por distintas influncias polticas e ideolgicas, sendo mesmo razovel supor que venha justamente da a sua fora. Contudo, na medida em que se compreenda o modo estrutural de insero da populao negra no seio da sociedade brasileira, no haveria por que no reivindicar a constituio de plataformas comuns de ao que logrem mobilizar no seu entorno o interesse de grandes segmentos populacionais afrodescendentes. Ou seja, um modo de ao que corresponde mais propriamente a um movimento social do que a uma frente de luta, que se pretenda calcado em afinidades ideolgicas delineadas, tal como seria o caso, por exemplo, de um partido poltico. Todavia, uma vez tendo sido feita esta definio no plano sociolgico e poltico, chega-se s seguintes perguntas. Ser razovel que os afrodescendentes operem de forma to restrita de tal forma a conseguir exclusivizar seus dramas diante dos tantos assuntos a serem tratados pelo conjunto da sociedade brasileira? Ser razovel transformar o tema do racismo e da discriminao racial na nica esfera plausvel da ao poltica coletiva por parte daquele grupo de cor ou raa? No haveria espao para uma ao em comum com os demais agentes sociais? Seguindo os passos de Guerreiro Ramos (1995 [1957]), o negro brasileiro parte integrante do prprio povo do pas, no um grupo parte, como se fosse de outra nacionalidade. Assim, diante das tantas celeumas que marcam a sociedade brasileira atual, ao mesmo tempo em que o movimento negro brasileiro contemporneo poder identificar nos grandes debates vividos na sociedade as alternativas que melhor serviro aos interesses dos seus potenciais representados, por outro lado, igualmente poder identificar o seu campo de aliados junto aos demais contingentes polticos e sociais presentes no interior da sociedade. A luta por um pas melhor exige o concurso de amplas foras polticas nesse sentido, e os afrodescendentes devero ser uma fora constitutiva, portando suas prprias reivindicaes, mas irmanadas com outras frentes de ao social. Ademais, no necessariamente a ao poltica dos afrodescendentes precisa passar exclusivamente por dentro das
organizaes do movimento negro, e, tampouco, as identidades necessitam ser restritas ao grupo de cor ou raa. Uma coisa se reconhecer negro, ou afrodescendente, e saber o significado desta identidade no plano das histrias de lutas e resistncias de toda uma coletividade, agindo expressamente em prol do seu fortalecimento. Outra coisa deixar de compartilhar as demais possveis situaes identitrias com outros companheiros conviventes nas tantas situaes na vida, no trabalho, na escola, nos bairros, nos grupos comunitrios, de gnero, esportivos, religiosos, de onde brotaro demandas prprias aos locais sociais onde incide essa sociabilidade. Talvez o melhor exemplo nesse sentido seja o prprio movimento sindical, frente de atuao na qual foram gerados grandes quadros poltico negros e negras que, sem deixarem de se reconhecer como sindicalistas (e, portanto, representantes de toda categoria), lograram se assumir tambm enquanto afrodescendentes e lutar pela causa deste grupo dentro daquela frente de lutas sociais com igual eficcia.
1.1.l. Atualmente vem ocorrendo um movimento de reduo das assimetrias raciais?

Desde a primeira edio do Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil j ficava evidenciado que o contexto de controle da inflao, de aumento real do salrio mnimo, de expanso de polticas governamentais de transferncias de rendimentos (como o Programa Bolsa Famlia), de aumento da escolaridade e de apoio maternidade e aos cuidados com as crianas nas primeiras etapas da vida havia logrado reduzir as assimetrias de cor ou raa em um conjunto de indicadores: renda mdia do trabalho, taxa de indigncia e pobreza, anos mdios de estudos, mortalidade infantil e na infncia, esperana de vida ao nascer etc. O movimento daqueles indicadores suscitou determinadas interpretaes sobre o direcionamento das desigualdades de cor ou raa em um perodo recente. Desse modo, ficaria sugerido que estaria em marcha um movimento de superao das histricas diferenas entre os indicadores sociais de brancos e pretos & pardos sem o concurso das polticas de aes afirmativas e de promoo da equidade racial, que, assim, seriam desnecessrias. Resgatando os indicadores analisados na primeira edio do Relatrio, no ano de 2006, a renda mdia dos brancos ocupados no trabalho principal era 93,3% superior dos pretos & pardos. As taxas de indigncia e pobreza dos pretos & pardos eram, em termos proporcionais, respectivamente, 135% e 99,5% superiores s dos brancos. O nmero mdio de anos de estudos dos pretos & pardos com idade superior a 15 anos de idade ainda era 1,8 anos inferior ao dos brancos do mesmo intervalo etrio, e no primeiro grupo aquele indicador (6,2 anos de estudo) no alcanava sequer o mnimo correspondente para a concluso do ensino fundamental. Em 2005, a mortalidade infantil e na infncia dos pretos & pardos era superior dos brancos em, respectivamente, 25,7% e 25,8%. Coerentemente, a esperana de vida ao nascer dos brancos era 3,2 anos superior dos pretos & pardos. Por outro lado, mesmo o processo recente de reduo das desigualdades de cor ou raa em alguns indicadores sociais esteve longe de ser unvoco, havendo outros indicadores nos quais as assimetrias ou se mantiveram ou, mesmo, se aprofundaram. Segundo os dados divulgados na primeira edio do Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil, no foram observadas
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redues nas desigualdades de cor ou raa na evoluo do trabalho infanto-juvenil e nas taxas de analfabetismo de brancos e pretos & pardos. No que tange ao acesso ao ensino superior, o processo de reduo das diferenas proporcionais entre os grupos no deve ocultar que o ponto de partida dos pretos & pardos era notoriamente modesto, fazendo com que os incrementos verificados ganhassem vulto no plano relativo (triplicaram entre 1995 e 2006), mas sem favorecer uma avaliao mais otimista sobre o incremento observado. Seno, o que dizer sobre o fato de que naquele ltimo ano apenas 6% dos jovens pretos & pardos entre 18 e 24 anos frequentassem alguma instituio de ensino superior? No caso das taxas de homicdio e da mortalidade materna, foi mencionado expressamente, na primeira edio do Relatrio, que as desigualdades de cor ou raa haviam aumentado ao longo da dcada de 2000. O reconhecimento de que tenha ocorrido queda nas desigualdades em alguns indicadores recentes dos grupos de cor ou raa no Brasil no implica que tal movimento tenha ocorrido com uma intensidade suficiente para se poder dizer que as desigualdades entre brancos, de um lado, e pretos & pardos, de outro, tenham sido superadas ou possam vir a s-lo em um curto espao de tempo. Diante dos abismos sociais e raciais existentes, tampouco se pode descartar as polticas de aes afirmativas como uma via exigvel para a superao daquele quadro de pronunciadas injustias.
1.1.m. Porque os indicadores dos pretos e dos pardos seguem sendo analisados conjuntamente?
No estudo das assimetrias de cor ou raa no Brasil, quando se usam indicadores sociais, j veio se tornando usual a juno dos grupos preto e pardo em um nico agrupamento para finalidade de comparao estatstica com os demais contingentes de cor ou raa, especialmente o branco. Os motivos sociolgicos e polticos desta unificao j foram tema de discusso na primeira edio do Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil e no voltaro a ser tratadas neste momento. Do ponto de vista estatstico, ocorre uma maior proximidade entre si dos indicadores dos grupos preto e pardo do que ocorre em relao aos indicadores dos brancos. Decerto, este processo no abrange a totalidade dos indicadores, especialmente os que dizem respeito s regies de residncia, padres de nupcionalidade das mulheres, adeso aos grupos religiosos, incidncia da violncia no letal e mortalidade por determinados vetores (Cf. PAIXO, 2005). No obstante, neste ltimo grupamento de indicadores de mortalidade, ainda se fazem necessrios estudos mais exaustivos
para se saber se as usuais diferenas encontradas entre os pretos, de um lado, e os pardos, de outro, sejam mesmo produto de modos de insero na sociedade especficos ou gerados por problemas no modo de coleta das informaes sobre a cor ou raa no interior do Sistema de Informaes sobre a Mortalidade (SIM), do Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade (DATASUS), Ministrio da Sade. Contudo, no que tange aos dados de natureza socioeconmica, tal questo no se apresenta, havendo de fato maior proximidade dos indicadores dos pretos e dos pardos. O exemplo que ser apresentado abaixo foi comentado na edio de abril de 2010 do boletim eletrnico do LAESER, Tempo em Curso. Pela tabela 1.1, observam-se alguns indicadores socioeconmicos selecionados da realidade dos grupos branco, preto, pardo e preto & pardo conjuntamente, alm de toda a populao brasileira: i) renda mdia do trabalho principal; ii) taxa de analfabetismo da populao de 15 anos de idade ou mais; iii) anos mdios de estudos da populao de 15 anos de idade ou mais; iv) proporo da populao abaixo da linha de indigncia; v) esperana de vida ao nascer; vi) razo de mortalidade por homicdio por 100 mil habitantes e; vii) ndice de Desenvolvimento Humano. Os indicadores elencados esto todos baseados nos microdados do Censo Demogrfico de 2000, com a exceo da taxa de homicdio, baseada no Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), neste caso, vlidos para 2007. Comparando os indicadores dos pretos com o dos pardos, verifica-se que a diferena no rendimento mdio do trabalho dos pretos era 18,5% inferior ao dos pardos; a taxa de analfabetismo era 3,4 pontos percentuais inferior; os anos mdios de estudos era 0,1 ano superior; a proporo de pessoas abaixo da linha de indigncia, 2,4 pontos percentuais inferior; a razo de mortalidade por homicdios, 15% inferior e o IDH, 0,8% inferior. Ao se observar aquele conjunto de indicadores, o que se pode ver que os indicadores dos pretos e dos pardos apresentam grande proximidade entre si. Por outro lado, dos dados apresentados, no se pode propriamente chegar a um sentido nico de qual grupo estaria em melhor ou pior situao, se os pretos ou se os pardos. Isso porque, em alguns indicadores, os pretos estavam em melhor situao do que os pardos (peso relativo da populao abaixo da linha de indigncia, anos mdios de estudos, razo de mortalidade por homicdios) e em outros ocorria o contrrio (renda mdia do trabalho, taxa de analfabetismo, esperana de vida ao nascer, IDH), com os pardos em melhor situao.
Tabela 1.1. Indicadores selecionados sobre as condies socioeconmicas dos grupos de cor ou raa (brancos, pretos e pardos), Brasil, 2000 e 2007 Renda mdia do trabalho principal, ago 2000 (em R$) Brancos Pretos Pardos Total 916,29 419,92 449,12 720,77 Taxa de analfabetismo Anos mdios de Razo de mortalidade Pessoas abaixo Esperana de vida ao da populao acima estudos da populao por homicdio, da linha de indigncia, nascer, 2000 (em anos de 15 anos de idade, acima de 15 anos de 2007 (por 100 mil 2000 (em %) de vida) 2000 (em %) idade, 2000 (em anos) habitantes) 8,3 21,5 18,2 12,9 5,5 4,0 3,9 4,8 14,3 30,3 32,7 22,6 74,0 67,6 68,0 71,1 15,5 27,9 32,9 25,4
IDH, 2000 0,832 0,717 0,723 0,783
Fonte: IBGE, microdados Censo Demogrfico e PNAD; Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: esperana de vida ao nascer calculada por Juarez C Oliveira e Leila Ervatti Nota 2: linha de indigncia regionalizada elaborada pelo IPEA
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Ou seja, estes dados apontam que, nas hierarquias sociorraciais existentes na sociedade brasileira, no se pode apontar uma unvoca posio dos pretos ou dos pardos entre si. Esta questo especialmente interessante dentro do debate sociolgico brasileiro que, em teses clssicas, apontava para uma melhor posio dos pardos comparativamente aos pretos, por conta de uma suposta menor intensidade do preconceito racial. Do mesmo modo, estes dados no fundamentam argumentos recentes que vm apontando que os pardos poderiam vir a ser especialmente discriminados no Brasil, at com intensidade maior do que os portadores de peles mais escuras. Contudo, quando se comparam os indicadores de ambos os grupos em relao aos brancos, percebe-se que as distncias so bem maiores. Assim, em 2000, a renda do trabalho principal dos brancos era 118,2% maior que a dos pretos e 104,4% maior que a dos pardos. Sua taxa de analfabetismo era 13,2 pontos percentuais inferior dos pretos e 9,9 pontos percentuais inferior dos pardos. Os brancos estudavam em mdia 1,6 ano a mais que os pretos e os pardos. Viviam em mdia 6,3 anos a mais que os pretos e 6 anos a mais que os pardos. A proporo de mortos por homicdios, em 2007, era 44,5% inferior dos pretos e 52,9% dos pardos. Seu IDH era 16% maior que dos pretos e 15,1% que o dos pardos. Naturalmente, a dimenso puramente estatstica do problema no esgota todas as outras dimenses do debate em seu plano poltico e social. Contudo, importante mencionar ao leitor do Relatrio que tambm por aquele motivo os indivduos autodeclarados pretos e os indivduos autodeclarados pardos foram agrupados em um mesmo e nico contingente ao longo do presente estudo.
populaes negras e afrodescendentes nos mais diferentes pases do mundo e as situaes de privaes especficas que vivenciam nessas diferentes realidades.
1.2. Metodologia de utilizao das bases de indicadores sociais

1.2.a. Introduo questo da metodologia de uso das bases
Ao longo desta subseo sero apresentadas as principais pesquisas utilizadas na elaborao do Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010. Para cada base de dados, sero destacadas as potencialidades e os limites de cada uma das pesquisas sociodemogrficas mobilizadas, bem como sero informados os alertas metodolgicos importantes relacionados a cada inqurito. As sees so organizadas a partir do rgo oficial responsvel pela realizao da pesquisa ou cadastro considerado. Ainda nesta introduo, sero comentadas a classificao e a organizao das bases de dados mobilizadas e o tratamento da varivel cor ou raa.
1.2.b. As trs geraes de indicadores

As bases de dados utilizadas no Relatrio so, fundamentalmente, as oficiais, produzidas por rgos do governo, preferencialmente em seu formato de microdados, permitindo cruzamentos e recortes apropriados ao estudo realizado. Em alguns casos, quando no existem bases oficiais organizadas, so utilizadas fontes alternativas de informaes organizadas por pesquisadores do prprio LAESER. Conforme j foi salientado no Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2007-2008, no estudo das assimetrias raciais no Brasil, podem ser identificadas trs geraes de indicadores sociais. De algum modo, todas as trs geraes foram utilizadas na presente edio. Os indicadores de primeira gerao so os que j contam com um desenvolvimento analtico satisfatrio sobre suas bases, avano este apresentado em monografias, dissertaes, teses e artigos que os utilizaram como ferramentas de anlise. Esto includas nessa categoria a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) e as amostras do Censo Demogrfico de 1980 a 2000, ambas organizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Os indicadores de segunda gerao so bases que, apesar de conterem a varivel cor ou raa, tm recebido pouca ou nenhuma ateno dos estudiosos das relaes raciais. Das fontes utilizadas no presente Relatrio, podem ser consideradas dentro dessa categoria as bases produzidas pelos respectivos rgos de governo apresentados a seguir: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira/Ministrio da Educao (Inep/MEC): Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb); Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem); Censo da Educao Superior; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS): Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico)
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1.1.n. Por que o Relatrio incorpora indicadores sociais dos afrodescendentes de outros pases?
Conforme ser visto, a atual edio do Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil incorpora em alguns momentos indicadores sociais da populao negra e afrodescendente em suas distintas denominaes locais (black, negroe, african etc.). Assim, foram mobilizados indicadores destes contingentes na frica do Sul, no Canad, na Colmbia, em Cuba, no Equador, nos EUA, no Haiti, na Itlia, no Reino Unido (Inglaterra, Esccia e Pas de Gales), na Unio Europeia e no Uruguai. Em quase todos os casos, os indicadores foram levantados a partir das bases de microdados dos respectivos pases, disponibilizados pelos projetos Integrated Public Use Microdata Series (IPUMS) do Minnesota Population Center da Universidade de Minnesota (EUA), e apenas no caso da Itlia, do Haiti, da Unio Europeia e do Uruguai as informaes estatsticas coletadas vieram de publicaes impressas pelos respectivos rgos locais produtores de dados demogrficos. Os indicadores da populao afrodescendente de outros pases esto sendo analisados em boxes complementares dentro de cada captulo, sempre procurando dialogar com o tipo de indicador que esteja sendo analisado em cada momento do texto. Do ponto de vista analtico, o emprego das informaes sobre as condies de vida dos negros e afrodescendentes guarda a seguinte importncia: i) para alm do Brasil, permite uma anlise do drama do racismo sobre estes grupos, evidenciando que esta questo opera no espao internacional, nos mais diversos pases; ii) para alm da prpria frica, revela a prpria existncia de
Ministrio da Sade/DATASUS: Sistema de Informao de Mortalidade (SIM); Sistema de Informao de Agravos de Notificao (Sinan); Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc); Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher (PNDS-2006), em parceria com o Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap); Finalmente, os indicadores de terceira gerao esto relacionados s bases de informaes oficiais, atualmente dispersas ou no sistematizadas, mas que contm informaes importantes sobre os grupos de cor ou raa no Brasil, exigindo um esforo prprio de sistematizao pelo LAESER. Incluem-se nesta categoria os seguintes bancos de dados: Jris (banco de dados sobre decises dos Tribunais de Justia de Segunda Instncia sobre julgamento dos casos de discriminao racial no Brasil); Oramento Geral da Unio (oramento das polticas de promoo da igualdade racial); Comunidades de Remanescentes de Quilombos; adeso ao Feriado do Dia 20 de Novembro e ao Frum Intergovernamental de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Fipir.
1.2.c. O tratamento da varivel raa ou cor

As principais pesquisas e registros oficiais existentes no Brasil procuram obedecer ao sistema de autoclassificao, no qual o prprio entrevistado identifica a prpria cor ou raa dentro de um grupo fechado de opes. Assim, deve ser considerada a dimenso subjetiva da resposta, que determinada pelo modo como cada um percebe sua cor ou raa. Dessa forma, essa pergunta difere de muitas outras nos questionrios, as quais possibilitam respostas mais objetivas, como, por exemplo, sexo, idade e rendimento. Por outro lado, na verdade, nem sempre se tem como garantir que as bases de dados utilizadas primem exclusivamente pelo critrio da autoclassificao da cor ou raa. Em geral, quando da aplicao das pesquisas, quem responde ao conjunto do questionrio um nico morador presente, que, quando questionado sobre o quesito, pode acabar respondendo no apenas pela sua prpria, como tambm pela dos demais residentes no domiclio. Inevitavelmente, isso tambm ocorre com pessoas muito jovens e com os incapacitados, por quaisquer motivos, para dar a resposta aos entrevistadores. Em outros casos, no h como a definio de cor ou raa ser outra que no a heteroclassificatria, como, por exemplo, na coleta no Sistema de Informao de Mortalidade (SIM) de dados de pessoas falecidas. No que tange ao tratamento dado ao quesito cor ou raa no presente Relatrio, procurou-se obedecer ao sistema de classificao utilizado na prpria pesquisa ou registro oficial. Nas sees a seguir ser apresentado o sistema de classificao utilizado para cada base de dados mobilizada. De uma forma geral, os indicadores das pessoas que se declararam de cor ou raa preta foram analisados em conjunto com as pessoas que nas pesquisas demogrficas oficiais declaram ter a cor ou raa parda, adotando-se a designao pretos & pardos. Isso ocorre pelos seguintes motivos: i. a usual proximidade dos indicadores sociais dessas duas populaes, tal como j descrito por uma vasta literatura que trata do tema das relaes raciais; ii. esta aproximao s se torna compreensvel pelo fato de que os pardos, tal como pretos, so identificados e discriminados no
interior da sociedade, sendo, portanto, sujeitos s mesmas barreiras sua realizao socioeconmica; iii. existncia de uma perspectiva poltica, no movimento negro, de entendimento de que os diversos matizes comportam uma unidade comum. Deve-se ressaltar, tambm, que a cor ou raa parda, que em 2008 correspondia a 43,8% da populao do pas, uma categoria mais oficial do que culturalmente definida, apresentando, assim, diferentes possibilidades interpretativas sobre quem e por que se define como tal. Os indgenas no formam, sociologicamente, nem um grupo de cor e, tampouco, um grupo de raa. Seria mais apropriado defini-los como grupos tnicos: so cerca de 180 em todo o pas. Mesmo o grupo branco pode, em alguns casos, ser acrescido de pessoas de peles mais escuras, mas de maior poder aquisitivo, autopercebidas assim pelo efeito branqueador das melhores condies socioeconmicas. Os autoclassificados como pretos, a rigor, igualmente poderiam assim estar fazendo por conta de uma identidade ou afinidade ideolgica com o movimento negro ou com alguma origem ancestral africana, sem necessariamente implicar uma determinada tonalidade de cor de pele e demais traos fsicos. No h como o presente Relatrio preencher essas lacunas. Eventuais discrepncias verificadas entre os dados gerados pelos indicadores sociais e a realidade efetivamente observada tero de ser superadas com avanos metodolgicos adicionais no interior das prprias bases primrias de informaes, o que foge alada desta publicao. Por outro lado, depondo a favor da objetividade dos indicadores sociais que contm a varivel cor ou raa no Brasil, j h muito tempo que eles vm apresentando uma razovel consistncia, seja em termos do comportamento das sries dos dados, seja com a percepo pblica sobre o modo de insero dos distintos grupos no interior da sociedade brasileira. Isso autoriza o reconhecimento da razovel qualidade das informaes geradas pelos rgos oficiais.
1.2.d. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional Por Amostra de Domiclios (PNAD)
A PNAD uma pesquisa domiciliar amostral que levanta, anualmente, dados demogrficos, sociais e econmicos da populao brasileira. Por ser uma pesquisa por amostra, os resultados so limitados ao recorte geogrfico mnimo dos estados e suas correspondentes reas urbanas e rurais, e, em algumas dessas unidades, ainda factvel uma desagregao pelas regies metropolitanas. Dependendo do nvel de desagregao que se pretenda tabular, as informaes tornam-se no representativas, por possurem um coeficiente de variao acima do aceitvel. Os coeficientes de variao dos indicadores apresentados neste Relatrio, salvo expressa informao em contrrio, foram limitados a 15% para toda e qualquer categoria descrita. Isso foi necessrio para preservar a confiabilidade desses indicadores e a consistncia das informaes passveis de serem geradas por eles. Alis, este o exato motivo para a excluso de indicadores sociais para as populaes de cor ou raa amarela e indgena. Outra informao relevante que, por se tratar de uma pesquisa domiciliar, a PNAD capta apenas a populao residente em imveis
permanentes ou improvisados, individuais ou coletivos, no abrangendo, porm, contingentes que no possuem domiclio fixo, como, por exemplo, a populao de rua ou acampada de modo no estvel em assentamentos urbanos ou rurais. Por outro lado, quando se aponta que a PNAD capta informaes sobre a populao residente, isso implica que se deve tomar cuidado com a meno nacionalidade dessa populao. Assim, quando, no texto, balizado nas pesquisas oficiais, se fizer meno populao brasileira, necessrio observar que se trata, na verdade, da populao residente no Brasil, o que, naturalmente, engloba os brasileiros natos e naturalizados aqui residentes e tambm os estrangeiros que vivam no pas. Do mesmo modo, quando do emprego do termo, deve-se levar em considerao que no esto sendo includos os naturais do pas que, no momento da pesquisa, vivessem de forma permanente em outras naes. Ou seja, tais expresses (populao brasileira, brasileiros e termos assemelhados) podero ser usadas para fins de fluncia do texto, mas guardando-se essas ressalvas. Um aspecto metodolgico adicional a ser destacado tange ao perodo de tempo coberto pela anlise. Em geral, o IBGE faz questo de apontar em seus estudos que os levantamentos cobrem a realidade presente na semana de referncia da pesquisa dentro de um determinado ano. Mais uma vez, devido necessidade de fluncia do texto, tal aspecto no ser mencionado ao longo do presente Relatrio, que, simplesmente, tomar como perodo de referncia temporal o ano em que a pesquisa foi feita. Cabe, ainda, um esclarecimento quanto ao tratamento dado aos residentes nos setores rurais da regio Norte. Devido baixa densidade demogrfica da regio, o IBGE no realizava entrevistas nessas reas at 2004, quando passou a incorporar toda a regio Norte na PNAD. Embora tenha sido um significativo progresso, o fato que ficaram parcialmente comprometidas as comparaes de mais longo prazo feitas com as sries histricas da PNAD. De qualquer modo, no presente Relatrio, quando da anlise da evoluo dos indicadores sociais baseado em nmeros percentuais, no foi feita compatibilizao da srie dos indicadores, no caso atravs do expurgo da populao rural da regio Norte. O fato que a populao daquelas reas, em 2008, correspondia a apenas 1,8% da populao brasileira. Essa proporo no pareceu to grande a ponto de comprometer a comparabilidade intertemporal dos indicadores dos respectivos grupos de cor ou raa de todo o pas. No caso de anlises especficas sobre os indicadores desta ltima regio, quando necessrio, foram feitos apontamentos especficos alertando para o fato.
1.2.e. Ministrio da Sade/Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade (Datasus)

1.2.e.a. Sistema de Informao de Mortalidade Bsica (SIM) A principal fonte de informao sobre o perfil das formas de mortalidade da populao brasileira o SIM, organizado pelo Datasus, rgo da Secretaria Executiva do Ministrio da Sade. A principal diferena desta base de dados para outras, como, por exemplo, as provenientes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que se trata de um cadastro administrativo e no de uma pesquisa censitria ou por amostra (Cf. JANUZZI, 2003). Enquanto, em uma pesquisa, os investigadores vo aos domiclios ou locais relevantes para obter informaes, no cadastro
administrativo, as pessoas tm os dados coletados em formulrios, ao serem atendidas por determinados servios. Assim, os cuidados metodolgicos exigveis para esse tipo de base de informaes no dizem respeito ao coeficiente de variao, mas, sim, qualidade da cobertura do servio pblico correspondente no qual o cadastro gerado. E, de fato, consenso que, apesar dos recentes progressos na ampliao da cobertura do SIM, infelizmente, o Brasil ainda no conseguiu expandir a coleta de informaes para todos os casos de bito. A subnotificao de bitos ocorre pelos seguintes motivos, principalmente nas parcelas mais pobres da populao: i) distribuio desigual dos cartrios pelos municpios (onde, entre outros servios, so emitidos os atestados de bito), dificultando o acesso, especialmente nos de menor populao, em localidades das regies Norte e Nordeste e para os residentes nas reas rurais; ii) prticas comuns, principalmente no meio rural e em mortes de crianas com menos de 5 anos de idade, de sepultamento nos fundos das residncias, sem registro em cartrio; iii) existncia de cemitrios no oficializados (em reas rurais, chamados de cruzeiros), onde os sepultamentos so frequentemente feitos sem os atestados de bito (nos cemitrios oficiais somente ocorrem aps a emisso dos atestados); iv) desconhecimento dos procedimentos para a obteno do atestado e, desde 1996, sua gratuidade; v) desconhecimento da obrigatoriedade da notificao de bitos; vi) desinteresse pela obteno do atestado de bito de um familiar ou parente por falta de direitos, tais como herana, penso ou seguro de vida; vii) com crescimento do nmero de homicdios em todo o pas (no meio urbano e rural) nos ltimos 30 anos, com a inteno dos homicidas em dificultar a elucidao dos crimes, em no poucos casos ocorre o desaparecimento dos corpos das vtimas: ora enterrados em cemitrios clandestinos, ora ocultados em pontos de desova de difcil acesso (valas, rios e mar, entre outros), ora cremados clandestinamente (Cf. VASCONCELOS, 1998; HAKKERT, 1996; SIMES, 2002; PAIXO et alii; 2005, OLIVEIRA & ALBUQUERQUE, s/d). Todos esses fatores contribuem para manter em nvel relativamente elevado o nmero de bitos no registrados em todo o pas. Assim, segundo estimativas de demgrafos do IBGE, em 2000, na populao acima de 5 anos de idade, o percentual de cobertura da apurao oficial dos bitos seria de 80% para os homens e de 75% para as mulheres (OLIVEIRA & ALBUQUERQUE, op. cit.). J na populao menor de 1 ano de idade (PAIXO et alii, op. cit.), no mesmo ano, as diferenas entre os indicadores obtidos no SIM correspondiam a apenas 43% da razo de mortalidade, calculada por estimativas indiretas atravs do mtodo de Brass (1973) e Trussel (1975). Outro fator que compromete parcialmente a qualidade dos indicadores do SIM o nmero proporcionalmente elevado de bitos cujas causas no foram identificadas pelos mdicos. Dessa maneira, em 2007, do total de mortos, 7,6% dos homens e 7,8% das mulheres tiveram essa causa apontada no atestado de bito. Como no existe morte sem causa, a ausncia de tal informao apenas reflete os limites do SIM. guisa de comparao, nos anos 80, o percentual de atestados de bito cuja causa no foi identificada chegava a apenas 2% na Argentina, 4% no Mxico e 8% no Chile (Cf. VASCONCELOS, op. cit.). Vasconcelos (2000), analisando a qualidade do SIM entre as unidades da Federao, identificou quatro grupos:
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Grupo I: boa cobertura de bitos, estimada em mais de 95%, e baixa discrepncia entre os dados do SIM e os gerados pelas Estatsticas do Registro Civil do IBGE Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul e Distrito Federal; Grupo II: cobertura regular, com deficincias, estimada entre 55% e 93% do total de bitos, porm com baixas discrepncias com os dados do Registro Civil do IBGE Acre, Amap, Roraima, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Minas Gerais e Gois; Grupo III: qualidade razovel nas capitais e cidades maiores e baixa nas cidades mdias e pequenas, bem como no meio rural Rondnia, Amazonas, Par, Tocantins, Cear, Bahia e Mato Grosso; e Grupo IV: baixo grau de cobertura em todo o territrio, estimada pela autora como inferior a 30% Piau (de 19%) e Maranho (29%). Esse conjunto de informaes relevante para que se possa ter uma ideia da qualidade dos dados do SIM. Por outro lado, no estudo das desigualdades de cor ou raa, percebem-se trs problemas adicionais: Atestados de bito emitidos sem informao sobre a cor ou raa em 2007, essa omisso chegava a 8,1%; A elevada proporo de atestados sem identificao das causas das mortes varia conforme o grupo de cor ou raa, o que, mais uma vez, compromete a qualidade das informaes; Ao contrrio de pesquisas por amostra e censitrias, como a PNAD ou o Censo Demogrfico, no qual a cor ou raa dos indivduos autodeclarada, no SIM, evidentemente, informada por outra pessoa. importante salientar que, no SIM, existe uma maior probabilidade de que os indicadores referentes aos bitos de pretos & pardos e, certamente, de indgenas tendam a apresentar maior perda de dados do que os dos grupos branco e amarelo. Isso ocorre porque: i) os pretos & pardos apresentam um peso relativo maior nos estados onde a qualidade das informaes do SIM pior e menor onde melhor; ii) as taxas de mortalidade infantil e na infncia de crianas filhas de mes pretas & pardas so maiores do que as de mes brancas; assim, na medida em que a subnotificao nestas faixas de idade tende a ser maior, h possibilidade de uma incidncia desproporcional entre os grupos de cor ou raa; iii) comparativamente, as maiores taxas de subnotificao ocorrem no meio rural, o que tambm causa diferenas para os grupos de cor ou raa, tendo mais pretos & pardos habitando aquelas reas do que brancos; iv) a populao mais pobre tem maior probabilidade de no obter um atestado de bito de um parente ou familiar (como j mencionado, por desconhecimento, dificuldades de deslocamento ou por falta de interesse em enfrentar a burocracia) do que os mais ricos. Assim, como os pretos & pardos formam a maioria da populao mais pobre, tal situao gera diferentes probabilidades de registros de bitos entre os distintos grupos de cor ou raa. 1.2.e.b. Sistema de Informao de Agravos de Notificao (Sinan) No estudo dos padres de morbidade da populao brasileira, uma importante fonte de informaes estatsticas vem a ser o cadastro do Sinan. Esta base de dados, que comeou a ser gradualmente implantada a partir de 1993, produzida pelo Datasus e baseada nos registros mdicos acerca de doenas cuja informao
s autoridades de sade no pas, pelo seu carter infectocontagioso, compulsria. Dessa forma, o Sinan responsvel pelo registro de novos casos de agravos que constam na relao nacional de notificao compulsria (Portaria GM/MS N5 SVS/MS de 21/02/06), ou seja, daquelas doenas sobre as quais se faz necessria uma rpida anlise epidemiolgica e monitoramento pelo Sistema Nacional de Vigilncia Epidemiolgica do Sistema nico de Sade (SVS/SUS). Cabe salientar que, ao contrrio de outros cadastros compilados pelo Ministrio da Sade que so padronizados, no caso do Sinan, a cada agravo de notificao especfico corresponde um banco de dados onde so registradas as informaes sobre os novos casos. Dessa forma, as nicas informaes efetivamente uniformizadas nos 31 agravos identificados pelo Sinan so as referentes aos dados gerais, aos dados do caso e aos dados residenciais. As demais informaes que so incorporadas em cada base antecedentes epidemiolgicos, dados do laboratrio, tratamento, evoluo do caso etc. so diferenciadas de acordo com o agravo em especfico. Ou seja, mesmo considerando que diversas informaes contidas na ficha de notificao dos diferentes tipos de agravo de notificao so iguais, outras tantas informaes dependem de cada tipo de doena. Com isso no se pode dizer que, a rigor, o Sinan forme uma nica base, mas, sim, que constituda por 31 diferentes bases para cada tipo de doena. Assim, para cada agravo existe uma Ficha Individual de Notificao especfica, que deve se preenchida pelo profissional mdico nas unidades de sade (notificante). A ficha preenchida posteriormente encaminhada Secretaria Municipal de Sade, que repassa, semanalmente, Secretaria de Estado de Sade (SES). Por sua vez, a SES envia Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS), de acordo com o calendrio de transferncia quinzenal dos lotes do Sinan NET definido pela SVS no incio de cada ano. Quando possvel, todo processo de transferncia feito por meio informatizado (Sinan NET). Para evitar a subnotificao, em caso de nenhuma notificao de agravo, a unidade de sade encaminha uma Ficha de Notificao Negativa, que tem os mesmos prazos de entrega. Apesar do cronograma estabelecido pelo Ministrio da Sade, os prazos de transferncia dos dados no so sempre respeitados e, por consequncia, ocorre que as notificaes compulsrias de agravos sejam carregadas tardiamente no banco de dados do SVS, causando atraso na investigao. Alm do atraso, outros dois problemas recorrentes no Sinan dizem respeito no notificao dos casos pelo profissional mdico, em especial os da rede privada, e baixa qualidade das informaes contidas nas fichas de notificao, que apresentam um elevado nmero de informaes ignoradas (GONALVES et al., 2008). Para o presente Relatrio, foram mobilizados os microdados referentes aos anos de 2000 a 2008, tendo como referncia o ano do diagnstico do agravo. A base de dados foi disponibilizada pelo Centro de Informaes Estratgicas em Vigilncia em Sade (CIEVS) em agosto de 2009. Vale salientar que o nmero de casos de agravos publicados neste Relatrio no ser igual ao nmero de agravos disponibilizados no portal do Datasus. Isto se deve ao fato que os dados aqui publicados correspondem aos agravos atualizados at o perodo de recebimento, ao passo que o portal do Datasus constante e
rotineiramente atualizado, incorporando as fichas de notificao entregues posteriormente ao prazo estabelecido. Um aspecto metodolgico adicional a ser destacado tange duplicao de notificao. Antes de iniciar o processamento dos dados, foram identificados e excludos os casos de notificaes duplicadas, utilizando-se as seguintes variveis: nome do paciente, sexo, data de nascimento e nome da me. Sucessivamente, foram excludos os casos de agravos notificados de no residentes no Brasil. Os casos de notificao compulsria devem ser notificados no momento da realizao do diagnstico, mas pode ocorrer que, posteriormente, o prognstico no seja confirmado. Dessa forma, foi preciso identificar e selecionar apenas os casos que tiveram o diagnstico confirmado, utilizando-se as variveis correspondentes classificao final (confirmado ou descartado) de cada agravo. No que tange varivel cor ou raa, para todos os registros de novos casos o portador do agravo declara a prpria cor ou raa (autodeclarao), tendo como referncia as cinco categorias utilizadas pelo IBGE (branca; preta; amarela; parda; indgena). No Manual do Sinan, explicitado que na categoria parda so includas as pessoas que se classificaram como mulatas, caboclas, cafuzas, mamelucas ou mestias de preto com pessoa de outra cor ou raa. Assim como j foi visto no caso do SIM, o Sinan est tambm sujeito subnotificao da cor ou raa dos indivduos dentro dos registros cadastrais. Desse modo, no obstante a notria ampliao da cobertura dos registros de cor ou raa desde o comeo da dcada de 2000 e a melhoria progressiva nas informaes coletadas, somente no ano de 2008, em 26,2% dos casos de agravos de notificao, no havia aquela espcie de informao. 1.2.e.c. Sistema de Informaes sobre Nascido Vivos (Sinasc) O Sinasc a principal fonte de dados sobre natalidade coletados por meio da Declarao de Nascido Vivo (DNV), aprovada pelo Ministrio da Sade em janeiro de 1990. A DNV distribuda pelo Ministrio da Sade para todas as Secretarias Estaduais de Sade, que so incumbidas de repassar para as Secretarias Municipais de Sade, que, por sua vez, so responsveis pela distribuio aos estabelecimentos de sade e cartrios e pelo posterior recolhimento de todos os formulrios preenchidos (BRASIL. MINISTRIO DA SADE, 2001). O preenchimento da DNV pode ser feito por um mdico ou por pessoa devidamente treinada para tal fim. As Secretarias Estaduais de Sade enviam trimestralmente a sua base de dados consolidada ao Ministrio da Sade. Em conjunto com o Centro Nacional de Epidemiologia (Cenip), a base de dados nacional gerada e disponibilizada na pgina eletrnica do Datasus (www. datasus.gov.br) ou, alternativamente, pode ser obtida em CR-ROM pela Secretaria de Vigilncia em Sade. O fechamento do ano estatstico tem como prazo o dia 30 de junho de cada ano, tendo como referncia os dados do ano anterior. No presente Relatrio, a base de dados utilizada referente aos nascidos vivos at o ano de 2007 e foi obtida a partir do portal do Datasus no ms de agosto do ano de 2009. Assim como j visto no caso do SIM e do Sinan, o Sinasc apresenta perda de qualidade das informaes devido a lacunas no preenchimento das declaraes e subnotificao de nascidos vivos. Apesar da reduo destes problemas ao longo dos ltimos anos, ainda considervel a deficincia na captao desses eventos pelo
sistema de sade, principalmente em municpios de pequeno porte, que dispem de poucos recursos tcnicos (DRUMOND et al., 2008). As informaes sobre raa ou cor so obtidas no bloco V (campo 32) do DNV, que se refere s caractersticas do recm-nascido. A cor ou raa do recm-nascido identificada pela pessoa responsvel pelo preenchimento do DNV, que o classifica dentro das opes de marcao que correspondem s cinco categorias adotadas pelo IBGE (branca; preta; amarela; parda; indgena). Segundo o manual do Sinasc, o formulrio no contm a alternativa cor ignorada. No entanto, a informao pode no ser preenchida e o campo ficar em branco no banco de dados. Assim, embora a identificao da cor ou raa do recm-nascido tenha sido inserida no DNV em 1996, apenas foi possvel introduzir a desagregao pelos grupos de cor ou raa nas anlises sobre natalidade quatro anos depois, como consequncia da melhoria no preenchimento da informao. Assim, em 1996, o percentual de subnotificao desta varivel foi de 96,7% (BRASIL. MINISTRIO DA SADE, 2005), ao passo que, em 2007, o percentual de nascidos vivos com cor ou raa ignorada caiu para 6,1%. Por esta razo, no Relatrio, as anlises dos microdados do Sinasc s foram includas a partir do ano de 2000. 1.2.e.d. Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher (PNDS) A Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher (PNDS-2006) uma pesquisa amostral domiciliar, coordenada pelo Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap) e financiada pelo Ministrio da Sade (MS), que visa traar um perfil da populao feminina em idade frtil e das crianas menores de 5 anos no Brasil. Em sua terceira edio, a pesquisa levanta dados sobre as caractersticas demogrficas, socioeconmicas e culturais, assim como o perfil de sade, sade reprodutiva e nutrio de mulheres em idade frtil (entre 15 e 49 anos de idade) e crianas menores de 5 anos de idade. A primeira edio do inqurito sobre o comportamento reprodutivo das mulheres em idade frtil (Pesquisa Nacional sobre Sade Materno-Infantil e Planejamento Familiar - PNSMIPF-1986) foi realizada no Brasil em 1986, sob a coordenao da Sociedade Civil Bem-Estar Familiar no Brasil (Benfam), que tambm cuidou da sua reedio em 1996 (Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade - 1996). Em 2006, a PNDS abrangeu as reas urbanas e rurais das cinco grandes regies geogrficas brasileiras. Naquele ano, foram investigadas 15.575 mulheres de 15 a 49 anos de idade e aproximadamente 5.000 crianas menores de 5 anos. O questionrio conservou a estrutura dos inquritos anteriores, preservando a comparabilidade. Entretanto, diversos novos temas foram incorporados ao questionrio, como, por exemplo, o mdulo de insegurana alimentar. A PNDS-2006 apresenta um plano amostral complexo, que a combinao de vrios mtodos probabilsticos de amostragem para seleo de uma amostra representativa da populao (SZWARCWALD & DAMACENA, 2008). No caso, o desenho amostral foi baseado na estratificao geogrfica do pas, na conglomerao (os setores censitrios) e em uma amostragem inversa dos domiclios.
Introduo 31
Por esta razo, alm da ponderao que mantenha o tamanho amostral inicial e respeite a proporcionalidade de certas variveis, necessrio utilizar, para o clculo de medidas de disperso e ajustes de modelos, as informaes do desenho amostral. Sem a utilizao deste procedimento, as mdias e coeficientes dos modelos provavelmente no mudaro de maneira significativa, mas a mudana fundamental em termos de medidas de varincia e desvios padro (BLAVATSKY, 2008). Com isso, as anlises estatsticas realizadas no presente Relatrio, a partir dos microdados da PNDS-2006, empregaram uma funo especfica (Complex Sample) do pacote estatstico utilizado, o Statistical Package for the Social Sciences (SPSS), que leva em considerao as informaes sobre as variveis que descrevem o plano amostral para obter a estimao correta das estimativas provenientes da amostra. Para preservar a confiabilidade e consistncia das informaes, os coeficientes de variao dos indicadores apresentados foram limitados a 15%. Nos indicadores referentes s condies de gestao, parto e puerprio, com o intuito de avaliar o nvel de significncia das diferenas das mdias de cada grupo de cor ou raa no que tange qualidade do atendimento s gestantes, foi aplicado o teste Quiquadrado, considerado o nvel de significncia de 95% (p-valor < 0,05). Para as pesquisas sobre o comportamento reprodutivo das mulheres em idade frtil realizadas no ano de 1996, utilizou-se somente o fator de ponderao, que corrige probabilidades de seleo para representao da populao como um todo. Portanto, no caso deste inqurito, no foi possvel identificar as variveis que compunham o desenho amostral das bases de dados, no sendo, portanto, possvel reconstruir o plano amostral e proceder ao clculo dos coeficientes de variao ou outra medida de preciso. Dessa forma, os indicadores apresentados para aqueles dois anos devem ser utilizados com cautela, visto no ter sido possvel determinar a preciso da estimativa. No que tange ao quesito cor ou raa, na PNDS coletada a informao sobre a cor ou raa das mulheres em idade frtil via autodeclarao das mesmas, utilizando-se as seguintes categorias: branca; preta; parda; amarela; indgena; recusou-se a responder; sem resposta e no sabe.
1.2.f. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira/Ministrio da Educao e Cultura (Inep/MEC)
1.2.f.a. Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) O Saeb, elaborado pelo Inep/MEC, foi aplicado pela primeira vez em 1990 e, em 1995, passou por uma reestruturao metodolgica que possibilitou a comparao do desempenho dos alunos ao longo dos anos. O Saeb consiste em dois exames, de matemtica e portugus aplicados, a cada dois anos, a uma amostra representativa dos alunos regularmente matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental e no 3 ano do ensino mdio de escolas pblicas e privadas localizadas em reas urbanas. O Saeb foi desenhado para captar os alunos matriculados em uma das trs sries de interesse, exclusive os alunos das turmas multisseriadas e de acelerao, e
os matriculados em escolas exclusivamente de educao especial, localizadas em reas indgenas e quilombolas e, ainda, naquelas com menos de 10 alunos. Nos anos 2003 e 2005 foram includos no universo da 4 srie do ensino fundamental os alunos das escolas no federais rurais com 10 ou mais alunos na srie. J nos anos de 1995, 1999 e 2001 no foram includos os alunos de escolas federais e os alunos da 4 srie do ensino fundamental matriculados em escolas rurais em todas as unidades da federao, exceto as situadas na regio Nordeste, em Minas Gerais e no Mato Grosso do Sul. Alm das provas de portugus e matemtica, so aplicados cinco tipos de questionrios: de alunos, de turmas, de professores, de diretores e de escolas. Os alunos respondem a perguntas sobre o ambiente familiar, hbitos de estudo e de leitura, motivao, trajetria escolar. O diretor e os professores de cada uma das disciplinas avaliadas so convidados a dar informaes sobre sua formao profissional, nvel socioeconmico e cultural, estilo de liderana, formas de gesto, prticas pedaggicas, clima acadmico, clima disciplinar, recursos humanos e pedaggicos. O aplicador preenche ainda questionrios com informaes sobre a turma e a escola. A partir de 2005, foi criado um exame complementar ao Saeb, a Prova Brasil, com o intuito de tornar a avaliao mais detalhada. De carter censitrio, a Prova Brasil avalia todos os estudantes da rede pblica urbana, da 4 e 8 srie do ensino fundamental, oferecendo dados no apenas para o Brasil e unidades da federao, mas tambm para cada municpio e escola participante. Embora o acesso aos microdados das bases de dados das pesquisas desenvolvidas pelo Inep/MEC possa ser classificado como fcil, j que so disponibilizados para download no prprio portal do Inep ou podem ser requeridos e enviados pelos correios, a no definio de uma poltica de divulgao sistmica das estatsticas educacionais, principalmente sobre o acesso s bases de microdados, por parte do Inep/MEC, prejudica a acessibilidade dessas bases. guisa de exemplo, em abril 2010, j tinham sido aplicadas as provas do Saeb para os anos de 2007 e 2009, porm estavam disponveis para os usurios apenas os microdados e resultados das provas realizadas at 2005. Adicionalmente, a dificultar o trabalho do pesquisador, contrariamente ao que acontece com o IBGE ou o Datasus, existe uma dificuldade em obter suporte do prprio rgo para confirmar informaes e esclarecer dvidas sobre as bases de microdados disponibilizados. A esta dificuldade de auxlio, que deriva da grande sobrecarga de trabalho e funes da equipe do prprio Inep/MEC, pode ser somada a dificuldade em preencher as lacunas do material de suporte disponibilizado junto s bases. Para amenizar este problema, seria de extrema importncia que fossem disponibilizados os relatrios tcnicos e metodolgicos dos inquritos, de forma a dotar os pesquisadores de instrumentos mais robustos para a realizao das anlises. A falta de informao foi particularmente prejudicial no que diz respeito ao clculo da preciso das estimativas. O desenho amostral do Saeb caracteriza-se por ser uma amostra probabilstica complexa, com estratificao em diferentes nveis de alunos e de amostras relacionadas (de turmas, de professores, diretores e de escolas). As amostras so estratificadas levando-se em conta as variveis de escolas por zona (rural e urbana), localizao (capital ou interior, regio metropolitana, porte de municpios) e rede de ensino
(federal, estadual, municipal e particular). O plano de amostragem ocorre em trs etapas: seleo de municpios, em seguida de escolas e, por ltimo, da turma, todos estes em funo da proporo de alunos matriculados. Infelizmente, pelas dificuldades relatadas acima, no foi possvel identificar as variveis necessrias para a recomposio do plano amostral, necessrio para calcular os coeficientes de variao ou outra medida de disperso. Dessa forma, os indicadores apresentados no presente Relatrio, elaborados a partir do Saeb, devem ser analisados com cautela, no tendo sido possvel elaborar o clculo da preciso das estimativas. Valem ainda algumas ressalvas no que tange ao quesito cor ou raa. At o Saeb-2001, o quesito cor ou raa apresentava as seguintes categorias: branco; pardo/mulato; negro; amarelo; indgena. De acordo com o captulo 8, Os questionrios de contexto do Saeb, do Relatrio Nacional Saeb 2003, teriam sido realizadas mudanas em relao declarao de cor e etnia, contida na Saeb-2001, de forma a uniformizar os conceitos utilizados neste inqurito com os adotados pelo IBGE e outros rgos de governo. De acordo com aquele documento, teria sido eliminado o termo mulato, da categoria pardo/mulato, e a alternativa negro teria sido substituda por preto. Assim, no questionrio socioeconmico do Saeb-2003, as alternativas na definio da cor ou raa dos alunos foram: branco; pardo; preto; amarelo; indgena. Porm, o dicionrio dos microdados da base daquele ano reporta as categorias anteriores. Este poderia ser considerado apenas um lapso na arrumao da base final de 2003, porm no Saeb-2005, tanto no questionrio como no dicionrio, as categorias encontradas foram as anteriores a 2003: branco; pardo; mulato; negro; amarelo; indgena. Parece, ento, que a mudana metodolgica proposta em 2003 no veio a vingar, mantendo o Saeb uma classificao de cor ou raa destoante com a adotada por outros rgo de governo, e pelo prprio Inep/MEC em outros inquritos, como o caso, por exemplo, do Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem). 1.2.f.b. Censo da Educao Superior Anualmente, o Inep/MEC realiza a coleta de dados sobre a educao superior com o objetivo de oferecer informaes detalhadas sobre a situao atual e as grandes tendncias do setor tanto comunidade acadmica quanto sociedade em geral. O Censo da Educao Superior rene informaes sobre as instituies de ensino superior (IES), seus cursos de graduao presencial ou a distncia, cursos sequenciais, vagas oferecidas, inscries, matrculas, ingressantes e concluintes, alm de informaes sobre docentes, nas diferentes formas de organizao acadmica e categoria administrativa. No Relatrio, foram utilizados os microdados do Censo da Educao Superior 2008 para calcular o nmero de vagas ofertadas via sistema de cota. Infelizmente, a aferio das polticas de ao afirmativa no ensino superior no pde ser completa, j que o Censo da Educao Superior no disponibiliza informao sobre os IES pblicos que adotam sistema de bonificao no vestibular, nem sobre os alunos afrodescendentes beneficirios do Programa Universidade Para Todos (ProUni) ou do Fundo de Financiamento ao Estudante de Nvel Superior (Fies).
Vale ressaltar que a informao sobre a oferta de cotas no processo seletivo levantada apenas para os cursos de graduao presenciais das IES pblicas e das universidades com data de incio de funcionamento menor ou igual a 30/10/2008 e que tenham marcado pelo menos um sim no item Q00, que investiga a realizao do processo seletivo por parte do IES em 2008. 1.2.f.c. Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) O Enem um exame individual, de carter voluntrio, realizado anualmente pelo Inep/MEC para os alunos concluintes e os egressos do ensino mdio, com o objetivo de possibilitar uma referncia para autoavaliao de desempenho. Cobre o contedo estudado em todo o ensino mdio, por meio de questes objetivas que procuram integrar as vrias disciplinas do currculo escolar e de uma redao. Os resultados do Enem vm sendo cada vez mais utilizados por instituies de ensino superior em seus processos seletivos, seja de forma complementar ou substitutiva. A partir de 2004, o Enem tornou-se um dos critrios de seleo para o ProUni, programa institudo pelo Ministrio da Educao (MEC) para a concesso de bolsas de estudo para cursos de graduao em instituies privadas de ensino superior. A partir de 2009, o MEC apresentou tambm uma proposta de reformulao do Enem e sua utilizao como forma de seleo unificada nos processos seletivos das universidades pblicas federais. Por essas razes, vem crescendo o nmero de inscritos para esta prova ao longo dos ltimos anos. Desde a primeira edio do Enem, em 1998, os participantes respondem a um questionrio socioeconmico que permite contextualizar o desempenho em situaes pessoais, familiares, de trajetria escolar, de condio econmica, de experincia de trabalho, nas percepes sobre a escola, nas crenas, nos valores e nas expectativas de futuro. diferena do Saeb, o Enem no uma prova realizada com uma amostra aleatria, mas se trata de um exame de adeso voluntria. Dessa forma, os seus resultados no podem ser ponderados para permitir estimar medidas de interesse referentes ao conjunto da populao, mas apenas informam sobre a realidade dos prprios participantes da prova. No que tange ao quesito cor ou raa, no questionrio socioeconmico perguntado como o participante do Enem se considera. As respostas so fechadas e seguem o padro classificatrio do IBGE. Assim, as categorias so as seguintes: branco(a); pardo(a); preto(a); amarelo(a); indgena. Por ltimo, vale ressaltar que aproximadamente 10% dos participantes do Enem-2007 no responderam ao questionrio socioeconmico, sendo, portanto, ignorada a identificao de cor ou raa, bem como as outras caractersticas demogrficas, sociais e econmicas desses participantes.
1.2.g. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), Cadastro nico de Polticas Sociais (Cadnico)
O Cadnico, criado em 2007, um instrumento de coleta de dados e informaes, gerenciado pela Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc) do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), que tem por objetivo identificar
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todas as famlias de baixa renda existentes no pas para analisar as principais necessidades dessas famlias e auxiliar o poder pblico na formulao e gesto de polticas voltadas a esse segmento da populao. Os municpios tm as incumbncias de cadastrar, no Cadnico, as famlias com renda mensal de at meio salrio mnimo por pessoa. As famlias com renda superior a esse critrio podem ser includas, desde que sua incluso esteja vinculada seleo ou ao acompanhamento de programas sociais implementados pela Unio, estados ou municpios. Para cada integrante de uma famlia cadastrada, a Caixa Econmica Federal (CEF), instituio que opera o Cadnico e procede aos pagamentos dos benefcios das famlias elegveis, atribui um Nmero de Identificao Social (NIS). Com este nmero possvel fazer o cruzamento das informaes com outros cadastros administrativos do poder pblico, especialmente os do Ministrio do Trabalho e o da Previdncia Social e os seus correspondentes cadastros: Programa de Integrao Social (PIS) Programa de Formao do Patrimnio do Servidor (Pasep) Nmero de Identificao do Trabalhador (NIT). O Governo Federal utiliza o Cadnico para identificar os potenciais beneficirios do Programa Bolsa Famlia (PBF), sendo elegveis as famlias em situao de extrema pobreza, e, para aquelas em situao de pobreza, a potencial insero ao Programa depende da presena de crianas e adolescentes. Contudo, o cadastramento no implica a entrada imediata dessas famlias no PBF e o recebimento do benefcio. Com base nas informaes inseridas no Cadnico, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) seleciona, de forma automatizada, as famlias que sero includas no Programa a cada ms. Entre os critrios estabelecidos na Portaria GM/MDS n 341, de 7 de outubro de 2008, o critrio principal a renda per capita da famlia, e so priorizadas as famlias de menor renda dentre aquelas que formam o conjunto de famlias que podem ser beneficiadas pelo referido programa. O LAESER teve acesso base do Cadnico gerada em fevereiro de 2009. A base no identificada foi cedida pela Senarc/MDS, mediante assinatura de termo de responsabilidade de uso, no primeiro semestre daquele mesmo ano. Apesar da melhoria das informaes do Cadnico ocorrida nos ltimos anos, sua base de dados ainda possui problemas de multiplicidade. O tipo de multiplicidade mais frequente a de pessoas, em que se observa um mesmo indivduo vinculado a duas ou mais famlias diferentes. Isso ocorre porque as informaes cadastrais so muito antigas ou porque uma nica pessoa pode ficar cadastrada em mais de uma famlia, desde que no possua marcao de Responsvel Legal (RF) nas duas famlias (CADASTRO NICO..., 2009, p. 48). Dessa forma, foi necessrio tratar os dados para a eliminao das multiplicidades. Verificou-se que a base original continha cerca de 13% de NIS duplicados. Em um primeiro momento, foram excludos os domiclios no ativos e os domiclios excludos, chegando-se a uma base de dados com 2,3% de registros duplicados. Nesse momento, foi utilizada a ltima data de alterao do cadastro do domiclio para eliminar as duplicaes ainda presentes na base de dados. Um segundo problema para o tratamento da base diz respeito identificao das famlias. Agregando-se o nmero de famlias
pela varivel Cdigo de Identificao Familiar (CD_FAMILIAR) se obtm um total de 11.130.537. Porm o nmero de Responsveis pela Unidade Familiar (RF), que pelos critrios do Cadnico devem ser um componente da famlia e morador do domiclio com idade mnima de 16 anos, e preferencialmente de sexo feminino, de 10.990.789 indivduos. Dessa forma, existem na base 139.748 famlias sem identificao do titular. No Cadnico informada a cor ou raa dos membros da famlia cadastrada. A coleta da informao baseia-se na autodeclarao dada pela prpria pessoa cadastrada. Vale salientar que, no Cadnico, no so utilizadas as categorias usadas pelo IBGE, mas o informante deve escolher entre as seguintes opes contidas no formulrio de cadastramento: branca; negra; parda; amarela, indgena.
1.2.h. Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), Repercusses do Programa Bolsa Famlia na Segurana Alimentar e Nutricional
A pesquisa Repercusses do Programa Bolsa Famlia na Segurana Alimentar e Nutricional, realizada pelo Ibase, foi composta por cinco mil domiclios selecionados a partir do cadastro derivado do Demonstrativo Fsico-financeiro das Transferncias Programa Bolsa Famlia relativo ao ms de maro de 2007. Os dados mais uma vez foram fornecidos pelo cadastro das titulares do PBF, gerados pela Senarc-MDS. A amostra foi selecionada em duas fases, considerando na primeira fase os 50 municpios de cada regio selecionados com reposio e probabilidade proporcional ao seu nmero de titulares. Na segunda fase, os vinte titulares de cada municpio foram selecionados com equiprobabilidade. Por se tratar de uma amostra baseada em informaes de um cadastro administrativo, foi selecionada uma amostra reserva de titulares para substituir os casos de no resposta decorrentes de endereo incompleto ou desatualizado, recusas de respostas, ausncia temporria da titular, entre outras causas de falha na tentativa de se localizar a famlia beneficiria.1 A coleta de dados foi feita por meio de um questionrio que utilizou perguntas construdas a partir da etapa qualitativa realizada anteriormente2 e tambm perguntas utilizadas em outros estudos. Todo o processo de entrevista e elaborao da base de dados ficou sob responsabilidade do instituto de pesquisa Vox Populi. A coleta de dados ocorreu no perodo de 13 de setembro a 26 de outubro de 2007, com a superviso da equipe de consultores e pesquisadores do Ibase, que selecionou aleatoriamente municpios onde o trabalho de campo foi acompanhado.
1. Assim, para cada conjunto de 20 titulares selecionados, outros 20 foram selecionados para amostra reserva. medida que as no respostas ocorriam durante a coleta de dados, as reservas eram informadas equipe de campo, que procedia a substituio das no respostas. 2. Detalhes da etapa qualitativa esto disponveis no Relatrio Tcnico (preliminar) do estudo, cuja referncia (IBASE, 2008) se encontra na bibliografia citada ao final deste Relatrio.
O questionrio elaborado foi organizado em blocos de perguntas nas seguintes dimenses: i) caractersticas dos domiclios e dos moradores; ii) gasto e renda familiar nas estratgias adotadas em situao de escassez alimentar; iii) percepo sobre consumo alimentar; iv) ocorrncia de doenas na famlia; v) acesso alimentao; vi) relaes sociais de gnero; vii) percepes sobre direitos sociais e; viii) funcionamento do programa. Obedecendo metodologia originalmente empregada por Burlandy & Salles-Costa (2007) e Ibase (2008), foi utilizado o teste Qui-quadrado como parmetro estatstico para avaliar as possveis associaes entre cor ou raa e as perguntas analisadas, considerando-se o nvel de significncia de 95% (p-valor < 0,05). Dessa forma, especificamente no estudo desta base, ao se utilizar os termos significativos ou significantes no comentrio dos seus resultados, deve-se depreender que os mesmos esto expressando diferenas estatsticas em termos dos indicadores apresentados pelos distintos grupos de cor ou raa. A pesquisa do Ibase avaliou a cor ou raa da titular do PBF utilizando a mesma classificao do IBGE (branca; preta; parda; amarela; indgena).
1.2.i. Integrated Public Use Microdata Series (IPUMS)

Os projetos Integrated Public Use Microdata Series (IPUMS) so realizados pelo Minnesota Population Center da Universidade de Minnesota (EUA), em parceria com institutos de estatsticas dos EUA e de outros pases. Especificamente, o objetivo do
projeto IPUMS-USA coletar, preservar e distribuir os dados censitrios dos EUA, ao passo que o projeto IPUMS-International visa catalogar, preservar, harmonizar e disseminar os microdados dos inquritos estatsticos oficiais, especialmente das amostras de recenseamento da populao coletadas em todo o mundo a partir do ano de 1960. Os bancos de dados so disponibilizados gratuitamente, mediante a subscrio de um termo de responsabilidade no portal da instituio. O IPUMS disponibiliza amostras das pesquisas censitrias cujo tamanho varia entre 1% e 10% da populao nacional. Na pgina do IPUMS-USA esto disponveis os microdados referentes ao Censo dos EUA a partir de 1850 e as pesquisas amostrais de domiclios (American Community Survey) a partir do ano de 2000. J em maio de 2010, compunham o acervo do IPUMS-International as amostras dos censos de vrios anos, de 44 pases do mundo todo. As equipes do IPUMS submetem os microdados a um trabalho de uniformizao, recodificao e documentao para favorecer uma investigao comparativa internacional entre as bases de dados. Os questionrios e manuais de preenchimento so disponibilizados em ingls e na lngua original. No Relatrio, foram utilizadas bases de dados de vrios anos de diferentes pases. Em todos os casos, procurou-se manter as variveis originais. No caso especfico da varivel cor ou raa (Race), foram mantidas as categorias originais presentes nos questionrios dos pases indagados.
Introduo 35
2. Padres de morbimortalidade e acesso ao sistema de sade
2.1. Padro de morbidade da populao brasileira

2.1.a. Autoavaliao do estado de sade (grficos 2.1. e 2.2.)
De acordo com os indicadores do suplemento de acesso e utilizao dos servios de sade levantados pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), realizada em 2008, 77,3% da populao brasileira considerava seu estado de sade como muito bom ou bom. A decomposio do indicador de autoavaliao do estado de sade pelas classes de rendimento mdio domiciliar per capita indica que, quanto maior a renda, maior tambm era a autoavaliao do estado de sade como muito bom ou bom. Assim, a diferena entre a autoavaliao positiva do estado de sade de uma pessoa com renda domiciliar mdia acima de 10 salrios mnimos e a de uma pessoa com renda domiciliar mdia abaixo de um salrio mnimo era de 13,6 pontos percentuais a mais para os primeiros. O comportamento daquele indicador tambm era verificado quando aqueles indicadores eram lidos de forma desagregada pelos
grupos de cor ou raa. Ou seja, tanto entre os brancos como entre os pretos & pardos, quanto maior a renda, melhor a autoavaliao do estado de sade. De qualquer maneira, apesar das diferenas no terem sido muito proeminentes, em todas as classes de rendimento mdio domiciliar per capita, os brancos apresentaram proporo superior aos pretos & pardos entre os que avaliavam seu estado de sade como muito bom ou bom. As desigualdades relativas entre ambos os grupos, medidas em pontos percentuais, foram: at um salrio mnimo, 2,1; 1 a 2 salrios mnimos, 4,1; entre 2 e 5 salrios mnimos, 2,3; entre 6 e 10 salrios mnimos, 2,8; mais de 10 salrios mnimos, 4,3, neste ltimo caso, sugestivamente, sendo a maior diferena relativa. No somatrio de todas as classes de rendimento, 79,5% dos brancos e 75,2% dos pretos & pardos avaliaram seu estado de sade como bom ou muito bom. A diferena em termos da autoavaliao do estado de sade entre os brancos com rendimentos superiores a 10 salrios mnimos e os pretos & pardos com renda inferior a um salrio mnimo foi de 14,7 pontos percentuais. A diferena no mesmo indicador entre os pretos & pardos com rendimento domiciliar per capita superior a 10 salrios mnimos e os brancos com rendimento inferior a um salrio mnimo foi de 9,7 pontos percentuais. De acordo com o suplemento de acesso aos servios de sade da PNAD 2008, 8,3% dos respondentes de todo o pas havia deixado de realizar atividades habituais nas duas ltimas semanas por
Grfico 2.1. Auto-avaliao do estado de sade da populao residente na semana de referncia como muito bom ou bom, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e classes de rendimento domiciliar per capita, em faixas de Salrio Mnimo (SM), Brasil, 2008 (em % da populao)
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfico 2.2. Populao residente com declarao de ter deixado de realizar nas duas ltimas semanas atividades habituais ou ter estado acamada por motivos de sade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2008 (em % da populao)
Padres de morbimortalidade e acesso ao sistema de sade
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motivos de sade. As desigualdades de cor ou raa no indicador foram pequenas: brancos, 8,1%; pretos & pardos, 8,6%. O percentual dos que estiveram acamados nas duas ltimas semanas tambm no foi muito expressivo, tendo acometido 3,8% dos brasileiros. Decompostas pelos grupos de cor ou raa, as desigualdades tambm no foram pronunciadas: brancos, 3,6%, pretos & pardos, 4,0%.
que espelhavam os dados da populao no seu conjunto. Na verdade, chama a ateno que, com exceo da tuberculose (a este respeito, ver tabelas 2.5 e 2.6 e box 2.1) e da cirrose para ambos os sexos e da artrite ou reumatismo para a populao masculina, em todas as demais doenas crnicas a populao branca, em comparao preta & parda, era acometida de forma mais acentuada, sendo esta informao verdadeira para ambos os grupos de sexo. Talvez, a resposta para o comportamento, de certa forma 2.1.b. Prevalncia de doenas surpreendente, deste indicador possa residir no modo como a pergunta foi feita aos entrevistados. Assim, de acordo com o crnicas (tabelas 2.1. e 2.2.) IBGE, para o registro de existncia de doena crnica, a pergunta De acordo com o suplemento de acesso aos servios de sade explicitou a necessidade de um diagnstico prvio (BRASIL..., da PNAD 2008, na populao masculina, a principal doena crnica 2005, acesso e utilizao de servios de sade). Ou seja, neste enfrentada (entre as 11 alternativas de respostas apresentadas aos caso, no se poderia deixar de inferir que a resposta poderia estar entrevistados) foi o problema de coluna ou nas costas, com 11,4%. associada no apenas presena da morbidade em si mesma, Logo em seguida vinha a hipertenso, com 11,3%. J na populao mas tambm com a capacidade de cada indivduo em acessar o feminina, o principal problema relatado era a hipertenso, com sistema de sade. Esta questo voltar a ser vista mais adiante, 16,5%, vindo em segundo lugar o problema de coluna ou nas ainda neste captulo. costas, com 15,4%. Na tabela 2.2 podem ser vistos os indicadores sobre a incidncia Quando decompostos pelos grupos de cor ou raa e sexo, de doenas crnicas junto populao de forma desagregada, por grupos etrios selecionados e por nmero de morbidade. verifica-se que os distintos contingentes apresentavam indicadores Em geral, no somatrio de todas as idades, as pessoas brancas Tabela 2.1. Populao residente que na semana de referncia apresentou declarao positiva de estar acometida por doenas crnicas especificamente indagadas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados eram acometidas por doenas (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao) crnicas com maior intensidade Homens Homens Mulheres Mulheres que as pessoas pretas & pardas, Homens Mulheres Brancos Pretos & Pardos Brancas Pretas & Pardas embora as distncias no fossem Problema de coluna ou costas 11,6 11,1 11,4 16,4 14,5 15,4 pronunciadas. Todavia, como j Artrite ou reumatismo 3,5 3,5 3,5 8,1 7,3 7,7 seria de se esperar, o nmero de Cncer 0,7 0,3 0,5 0,8 0,4 0,6 doenas crnicas aumentava Diabetes 3,5 2,6 3,1 4,4 3,7 4,1 medida que se passava para as Bronquite ou asma 5,2 4,4 4,8 5,3 5,0 5,2 Hipertenso 12,3 10,3 11,3 16,6 16,3 16,5 faixas de idade mais avanadas, Doena do Corao 3,9 3,0 3,4 4,9 4,1 4,5 sendo tal informao vlida para Insuficincia Renal Crnica 1,2 1,1 1,1 1,4 1,3 1,4 ambos os grupos de cor ou raa. Depresso 2,8 1,8 2,2 7,1 4,8 5,9 No caso da populao masculina Tuberculose 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 adulta e idosa, quase sempre os Tendinite ou tenossinovite 1,8 1,1 1,4 4,7 2,8 3,8 brancos apresentavam maior Cirrose 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 percentual de doenas crnicas Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais que os pretos & pardos. J no caso Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada da populao feminina adulta e idosa, as pretas & pardas em Tabela 2.2. Populao residente que na semana de referncia apresentou declarao positiva de estar acometida por doenas geral apresentavam maior peso crnicas especificamente indagadas, agrupadas por nmero de causas, de acordo com faixas etrias escolhidas, segundo os relativo de doenas crnicas grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao) comparativamente s brancas. Homens Brancos Homens Pretos & Pardos Na faixa de idade superior Entre Acima de Entre Acima de Todas as idades Todas as idades 25 e 59 anos 60 anos 25 e 59 anos 60 anos aos 60 anos de idade, 81,8% Uma doena crnica 18,4 22,6 30,5 16,6 21,6 30,9 das mulheres brancas e 81,9% Duas doenas crnicas 6,5 7,9 22,1 5,4 7,4 20,9 das mulheres pretas & pardas Trs ou mais doenas crnicas 4,3 4,1 19,8 3,4 3,7 19,3 declararam apresentar ao menos 29,2 34,6 72,4 25,3 32,7 71,2 Ao menos uma doena crnica um tipo de doena crnica das Mulheres Brancas Mulheres Pretas & Pardas que foram indagadas pelo IBGE Entre Acima de Entre Acima de Todas as idades Todas as idades na PNAD 2008. Entre os homens 25 e 59 anos 60 anos 25 e 59 anos 60 anos da mesma faixa de idade, este Uma doena crnica 19,0 23,8 25,7 18,6 24,9 27,3 percentual foi de 72,4% entre os Duas doenas crnicas 8,9 10,9 23,0 7,9 10,7 24,4 Trs ou mais doenas crnicas 8,8 8,3 33,2 7,1 8,4 30,2 brancos e de 71,2% entre os pretos Ao menos uma doena crnica 36,7 43,1 81,8 33,6 44,0 81,9 & pardos. Desse modo, chama a Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) ateno a disparidade de gnero Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais encontrada no indicador.
Na faixa etria acima dos 60 anos, a diferena entre o peso relativo das doenas crnicas (ao menos uma doena crnica) entre as mulheres e os homens brancos era 9,4 pontos percentuais superior para as primeiras. O mesmo indicador, na comparao entre as mulheres pretas & pardas e os homens do mesmo grupo de cor ou raa, era de 10,7 pontos percentuais. De qualquer maneira, vale insistir que tais desigualdades tanto podem ser produto de uma maior incidncia de morbidades crnicas sobre as mulheres, como pode expressar, tal como ser comentado adiante, uma maior propenso das pessoas deste grupo de sexo a buscar atendimento de sade e mdico, comparativamente ao que se verificaria entre os homens.
2.1.c. Mobilidade fsica (tabelas 2.3. e 2.4.)
Os indicadores que sero comentados na presente seo correspondem ao campo do suplemento de acesso e utilizao de servios de sade da PNAD 2008 referente s caractersticas de mobilidade fsica dos moradores acima de 14 anos de idade. Assim, levando-se em considerao as perguntas contidas no questionrio, foram considerados como portadores de problemas de mobilidade fsica os que tinham grande dificuldade e os que no possuam capacidade de realizao de uma determinada atividade fsica. Segundo o suplemento Tabela 2.3. Populao residente acima de 14 anos de idade que na semana de referncia apresentou declarao positiva de estar acometida por problemas de mobilidade fsica especificamente indagados, segundo os grupos de cor ou raa de acesso e utilizao dos selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao) servios de sade da PNAD Homens Mulheres Homens Mulheres 2008, o principal problema de Pretos & Homens Pretas & Mulheres Brancos Brancas mobilidade fsica dos homens Pardos Pardas e das mulheres de todo o pas Tomar banho, alimentar-se ou ir ao banheiro 1,7 1,6 1,7 2,2 2,0 2,1 vinha a ser o de levantar Levantar objetos pesados, correr, praticar esportes, 9,2 9,4 9,3 14,2 14,3 14,3 objetos pesados, correr, praticar realizar trabalhos pesados 3,6 3,3 3,4 6,8 6,3 6,5 esportes e realizar trabalhos Empurrar a mesa ou realizar pequenos consertos Subir ladeira ou escada 4,8 4,7 4,7 8,6 9,2 8,9 pesados. Entre a populao masculina, 9,3% apontaram Abaixar-se, ajoelhar-se ou curvar-se 5,0 4,8 4,9 8,3 8,3 8,3 s o f re r d e s t e p ro b l e m a . Andar mais de um quilmetro 4,4 3,8 4,1 7,9 7,6 7,8 Na populao feminina, o Andar cerca de 100 metros 1,2 1,0 1,1 2,1 1,9 2,0 percentual foi de 14,3%. Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) Quando da decomposio Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais dos grupos de cor ou raa e Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada de sexo, verifica-se que em Tabela 2.4. Populao residente acima de 14 anos de idade que na semana de referncia apresentou declarao geral os indicadores tendiam positiva de estar acometida por problemas de mobilidade fsica especificamente indagados, agrupados por nmero de causas, de acordo com faixas etrias escolhidas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados proximidade, sendo tal (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao) informao vlida tanto para os Homens Brancos Homens Pretos & Pardos homens brancos em comparao Entre Acima de Entre Acima de Todas as idades Todas as idades aos homens pretos & pardos, 25 e 59 anos 60 anos 25 e 59 anos 60 anos como para as mulheres brancas Uma atividade 4,5 4,7 17,3 4,6 5,8 18,9 em comparao com as mulheres Duas atividades 1,6 1,7 6,5 1,7 2,2 7,2 pretas & pardas. Trs ou mais atividades 3,6 3,4 16,8 3,3 3,5 18,4 Quando decomposto pelas Ao menos uma dificuldade 9,7 9,9 40,6 9,6 11,6 44,6 faixas de idade entre os 25 e os Mulheres Brancas Mulheres Pretas & Pardas 59 anos de idade, o peso relativo Entre Acima de Entre Acima de Todas as idades Todas as idades de pretos & pardos do sexo 25 e 59 anos 60 anos 25 e 59 anos 60 anos masculino que apresentavam Uma atividade 6,1 6,2 21,4 6,0 7,6 20,0 ao menos um problema de Duas atividades 2,8 3,1 10,4 2,8 3,7 9,9 mobilidade fsica era 1,7 ponto Trs ou mais atividades 6,6 5,4 18,4 6,3 6,7 29,9 15,4 14,7 50,2 15,1 17,9 59,7 percentual superior ao verificado Ao menos uma dificuldade entre os brancos do mesmo Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) intervalo etrio. Na faixa etria Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais
Padres de morbimortalidade e acesso ao sistema de sade 41
dos 60 anos ou mais, esta mesma diferena era superior em 4,0 pontos percentuais. Perfil semelhante ocorria no caso da populao do sexo feminino: o percentual das pretas & pardas entre 25 e 59 anos de idade que apresentavam ao menos um problema de mobilidade fsica era 3,2 pontos percentuais superior ao das brancas. Na faixa de idade superior aos 60 anos, aquela mesma desigualdade aumentava para 9,5 pontos percentuais. Quando se observa o comportamento dos indicadores de cada grupo, verifica-se que, na faixa de idade superior aos 60 anos, a presena de pelo menos um problema de mobilidade fsica crescia exponencialmente em relao s faixas anteriores. Assim, chama a ateno que 59,7% das mulheres pretas & pardas e 50,2% das mulheres brancas tenham relatado algum problema daquela natureza. J no caso da populao masculina, o problema de mobilidade fsica (ao menos um problema) a partir dos 60 anos de idade afetava 44,6% dos homens pretos & pardos e 40,6% dos homens brancos. Igualmente notvel o indicador que revela que, entre as pretas & pardas com idade superior aos 60 anos, praticamente trs em cada 10 apresentavam trs ou mais dificuldades fsicas. Entre as mulheres brancas, este indicador foi 18,4%; entre os homens pretos & pardos, 18,4%; e entre os homens brancos, 16,8%.
2.2. Agravos de notificao

2.2.a. Questes gerais sobre o Sinan
No estudo dos padres de morbidade da populao brasileira, alm dos sucessivos suplementos da PNAD dedicados ao tema do acesso e utilizao dos servios de sade, outra importante fonte de informaes estatsticas vem a ser o cadastro do Sistema de Informao de Agravos de Notificao (Sinan). Esta base, que comeou a ser gradualmente implantada a partir de 2003, produzida pelo Ministrio da Sade atravs do Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade (Datasus) e baseada nos registros mdicos acerca de doenas cuja informao s autoridades de sade no pas, pelo seu carter infectocontagioso, compulsria. Conforme apontaram Laguardia e col. (2004, p. 135) A concepo do Sinan foi norteada pela padronizao de conceitos de definio de
caso, pela transmisso de dados a partir da organizao hierrquica das trs esferas de governo, pelo acesso base de dados necessria anlise epidemiolgica e pela possibilidade de disseminao rpida dos dados gerados na rotina do Sistema Nacional de Vigilncia Epidemiolgica do Sistema nico de Sade (SUS). Alm disso, o sistema deveria ser utilizado como a principal fonte de informao para estudar a histria natural de um agravo ou doena e estimar a sua magnitude como problema de sade na populao, detectar surtos ou epidemias, bem como elaborar hipteses epidemiolgicas a serem testadas em ensaios especficos. Tal como nas demais bases de dados do Ministrio da Sade, como, por exemplo, o Sistema de Informao de Mortalidade (SIM), o Sinan est sujeito subnotificao da cor ou raa dos indivduos dentro dos registros cadastrais. Desse modo, no obstante a notria ampliao da cobertura dos registros de cor ou raa desde o comeo da dcada de 2000, somente no ano de 2008, em 26,2% do somatrio de todos os registros dos agravos de notificao compulsria, no havia aquela sorte de informao.
Tabela 2.5. Populao residente com incidncia de agravos de notificao compulsria, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos, pretos & pardos e cor ignorada) e sexo, Brasil, 2008 (em nmero de registros de novos casos da enfermidade) Homens Brancos Pretos Cor ou raa & Pardos ignorada Total Brancas Mulheres Pretas Cor ou raa & Pardas ignorada Total Brancos Ambos os sexos Pretos Cor ou raa & Pardos ignorada Total
Dengue Animais Peonhentos Tuberculose Hepatite Hansenase Intoxicao Exgena Aids Adulto Leishmaniose Tegumentar Americana Sfilis em Gestante Esquistossomose Sfilis Congnita Leishmaniose Visceral Leptospirose Doenas Exantemticas Coqueluche Meningite Malria Febre Tifoide Ttano Acidental Doena de Chagas Febre Maculosa Hantavirose Febre Amarela Sndrome da Rubola Congnita Clera Ttano Neonatal Difteria Botulismo Paralisia Flcida Aguda - Poliomielite Raiva Peste Total
35.313 23.002 11.845 7.647 3.346 3.665 4.663 2.626 1.031 651 385 1.445 561 269 284 231 50 94 23 82 49 17 10 4 3 2 2 2 0 0 97.302
60.076 24.070 17.205 6.009 6.652 2.568 4.030 7.294 1.884 1.376 1.600 934 548 136 212 154 113 143 64 16 27 9 5 14 3 2 0 0 1 0 135.145
55.766 8.243 6.753 2.031 367 2.387 744 601 511 481 222 257 147 68 45 34 15 18 9 12 7 7 3 1 0 0 1 0 0 0 78.730
153.696 56.457 36.598 16.114 10.568 8.696 9.519 10.866 3.485 2.551 2.239 2.652 1.274 491 548 425 188 257 96 110 83 33 18 19 6 4 3 2 1 0 316.999
47.486 17.782 6.118 6.297 3.168 4.849 2.616 910 1.971 681 656 297 347 399 361 83 83 41 27 33 46 12 7 12 6 1 1 1 1 0 0 94.292
72.279 14.041 8.819 5.283 6.049 2.992 2.525 2.746 3.821 1.388 1.481 927 236 298 178 37 37 71 24 66 4 6 1 8 5 0 1 0 2 1 0 123.326
67.326 7.427 2.880 1.617 368 2.562 403 259 691 295 538 128 54 109 102 7 7 14 4 10 2 2 2 2 0 1 1 1 1 0 0 84.813
190.270 39.888 18.241 13.623 9.777 10.496 5.573 4.051 6.692 2.399 2.722 1.367 643 818 660 131 131 141 55 109 52 20 10 22 11 2 3 3 4 1 0 307.915
82.799 40.784 17.963 13.944 6.514 8.514 7.279 3.536 1.971 1.712 1.287 682 1.792 960 630 367 314 91 121 56 128 61 24 22 10 4 3 3 3 0 0 191.574
132.355 38.111 26.024 11.292 12.701 5.560 6.555 10.040 3.821 3.272 2.839 2.527 1.170 846 314 249 191 184 167 130 20 33 10 13 19 3 3 0 2 2 0 258.453
123.092 15.670 9.633 3.648 735 4.949 1.147 860 691 806 1.197 350 311 256 170 52 41 29 22 19 14 9 9 5 1 1 1 2 1 0 0 163.721
343.966 96.345 54.839 29.737 20.345 19.192 15.092 14.917 6.692 5.884 5.409 3.606 3.295 2.092 1.151 679 556 329 312 205 162 103 43 40 30 8 7 6 6 2 0 625.050
Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SINAN Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena Nota 2: para os casos de malria no inclui a populao residente na regio Amaznica, Maranho e Mato Grosso Nota 3: indicncia corresponde aos novos casos de um determinado agravo sobre a populao residente
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Cabe salientar que, ao contrrio de outros registros do Ministrio da Sade, que so padronizados, no caso do Sinan, cada base de informaes (no caso, sobre cada agravo de notificao especfico) em grande parte apresenta uma quantidade diferenciada de informaes. Ou seja, as nicas informaes efetivamente uniformizadas nos 31 agravos identificados pelo Sinan so as referentes aos dados gerais, aos dados do caso e aos dados residenciais. As demais informaes que so incorporadas no cadastro so diferenciadas em diversas variveis, como antecedentes epidemiolgicos,dados do laboratrio, tratamento, evoluo do caso etc. Ou seja, mesmo considerando que diversas informaes contidas na ficha de notificao dos diferentes tipos de agravo de notificao so iguais, outras tantas informaes dependem de cada tipo de doena. Com isso, no se pode dizer que a rigor o Sinan forme uma nica base, mas, sim, que esta seja constituda por 31 diferentes bases para cada tipo de doena.
2.2.b. Quadro geral das desigualdades de cor ou raa no Sinan (tabelas 2.5. e 2.6.)
Na tabela 2.5 pode ser visto o mapa geral dos casos contidos nos dados cadastrais do Sinan, consolidados para o ano de 2008. Naquele ano, a doena de notificao compulsria que mais afetou os brasileiros de ambos os sexos foi a dengue, com mais de 343 mil registros. Os ataques de animais peonhentos (cerca de 96 mil casos), a tuberculose (cerca de 54 mil casos), a hepatite (cerca de 29 mil casos), a hansenase (cerca de 20 mil casos), a intoxicao exgena (cerca de 19 mil casos), a Aids sobre pessoas acima de 13 anos de idade (cerca de 15 mil casos) e a leishmaniose visceral (cerca de 14 mil casos) apareceram como agravos mais frequentes, tendo infectado, cada uma destas morbidades, um nmero superior a 10 mil pessoas. Naquele ano de 2008, os agravos com maior percentual de casos de cor ou raa ignorada foram a dengue (35,8% dos casos), o botulismo (33,3% dos casos), a intoxicao exgena (25,8% dos casos), a sfilis congnita (22,1% dos casos) e a febre amarela (20,9% dos casos). J os agravos Tabela 2.6. Populao residente com incidncia de agravos de notificao compulsria escolhidos, segundo com menor perda de registros os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em nmero de registros sobre a cor ou raa do enfermo de novos casos da enfermidade por 100 mil habitantes) foram a clera (3,3% dos casos), Homens Mulheres Ambos os sexos Pretos Pretas Pretos a hansenase (3,6% dos casos), Brancos Total Brancas Total Brancos Total & Pardos & Pardas & Pardos a sfilis em gestante (6,5% dos 73,2 124,3 157,6 108,5 151,0 205,8 90,0 137,6 181,1 casos), o ttano acidental (7,1% Dengue Animais Peonhentos 47,7 49,8 57,9 40,6 29,3 43,2 44,3 39,6 50,7 dos casos), a leishmaniose Tuberculose 24,6 35,6 37,5 14,0 18,4 19,7 19,5 27,1 28,9 tegumentar americana (7,6% Hepatite 15,8 12,4 16,5 14,4 11,0 14,7 15,2 11,7 15,7 dos casos) e a meningite (7,7% Hansenase 6,9 13,8 10,8 7,2 12,6 10,6 7,1 13,2 10,7 dos casos). Intoxicao Exgena 7,6 5,3 8,9 11,1 6,3 11,4 9,3 5,8 10,1 Quando se observa o peso Aids Adulto 13,5 10,9 13,2 6,7 6,6 7,1 9,9 8,7 10,1 relativo dos pretos & pardos Leishmaniose Tegumentar 5,4 15,1 11,1 2,1 5,7 4,4 3,8 10,4 7,9 dentro do conjunto de agravos Americana 4,1 7,9 6,9 de notificao compulsria Sfilis em Gestante Esquistossomose 2,1 3,9 3,6 1,6 2,9 2,6 1,9 3,4 3,1 do Sinan, verifica-se que, no 1,5 2,9 2,8 1,4 3,1 2,8 1,5 3,1 3,0 somatrio de todos os registros, Sfilis Congnita Leishmaniose Visceral 0,8 3,3 2,3 0,7 1,9 1,5 0,7 2,6 1,9 mesmo contando os casos de 3,0 1,9 2,7 0,8 0,5 0,7 1,9 1,2 1,7 cor ou raa ignorada, os pretos Leptospirose Doenas Exantemticas 1,2 1,1 1,3 0,9 0,6 0,9 1,0 0,9 1,1 & pardos formaram a maioria dos casos de leishmaniose Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SINAN; IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais inclui de cor ou indgena e ignorada visceral (70,1%), leishmaniose Nota 1: a populao totalmalriaos indivduospopulao raa amarela,regio Amaznica, Maranho e Mato Grosso Nota 2: para os casos de no inclui a residente na tegumentar americana (67,3%), Nota 3: incidncia corresponde aos novos casos de determinados agravos sobre a populao residente
doena de Chagas (63,4%), clera (63,3%), hansenase (62,4%), esquistossomose (67,3%), sfilis em gestante (57,1%), febre tifoide (55,9%), ttano acidental (53,5%) e sfilis congnita (52,5%). Apesar de no terem conformado a maioria dos casos (na maioria das vezes pelo elevado percentual de casos de cor ou raa ignorada, tal como j comentado), os pretos & pardos formavam o grupo modal nos casos de tuberculose (47,5%) e dengue (38,5%). Na tabela 2.6 so vistas as razes de incidncia de agravos selecionados sobre a populao brasileira (por 100 mil habitantes) segundo os grupos de cor ou raa e sexo. No caso, foram selecionados os 14 agravos que haviam infectado mais de duas mil pessoas no ano de 2008 em todo o Brasil. Estes indicadores sero lidos desagregados pelos grupos de sexo. As razes de incidncia por 100 mil habitantes dos homens pretos & pardos apresentaram-se superiores aos dos brancos do mesmo grupo de sexo nos casos de leishmaniose visceral (em 315,0%), leishmaniose tegumentar americana (em 177,4%), hansenase (em 98,5%), esquistossomose (em 82,5%), dengue (em 69,9%), tuberculose (em 45,0%) e ataque por animais peonhentos (em 4,5%). J os brancos do sexo masculino, comparativamente aos homens pretos & pardos, apresentaram maiores razes de incidncia nos casos de leptospirose (em 54,9%), intoxicao exgena (em 42,9%), hepatite (em 27,4%), Aids adulto (em 23,7%) e nas doenas exantemticas (em 2,5%). No ano de 2008, no contingente feminino, as pretas & pardas, comparativamente s brancas, tiveram proporcionalmente um maior nmero de casos de leishmaniose visceral (em 185,3%), leishmaniose tegumentar americana (em 175,8%), sfilis em gestante (em 93,6%), esquistossomose (em 86,3%), hansenase (em 74,5%), dengue (em 39,1%) e tuberculose (em 31,8%). Alternativamente, as mulheres brancas, comparativamente s pretas & pardas, apresentaram maiores razes de incidncia de agravos por intoxicao exgena (em 77,3%), leptospirose (em 60,9%), doenas exantemticas (em 46,5%), ataques de animais peonhentos (em 38,5), hepatite (em 30,4%) e Aids adulto (em 0,5%), sendo que neste ltimo caso as respectivas razes eram muito prximas.
Box 2.1. Tuberculose e hansenase: duas enfermidades de pobres e de pretos & pardos
(grficos 2.1.box., 2.2.box., 2.3.box., 2.4.box. e 2.5.box.; tabela 2.1.box.) quimioterapia; tratamento das intercorrncias e ou complicaes, inclusive em regime hospitalar, quando houver indicao mdica; reabilitao fsica e recuperao das incapacidades fsicas. Entre 2001 e 2008, 621 mil brasileiros contraram tuberculose. Destes, 40,5% no tiveram a cor ou raa identificada, 34,5% eram pretos & pardos e 23,2% eram brancos. Assim, este primeiro indicador fica Grfico 2.1.box. Populao residente com incidncia de hansenase e de tuberculose, segundo os grupos em parte comprometido pelo de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 elevado nmero de casos com (em nmero de novos registros da enfermidade por 100 mil habitantes) a cor ou raa ignorada. Porm, quando se observa apenas o ano de 2008, quando os registros sem identificao da cor ou raa caram para 17,2%, verifica-se que, do total de cerca de 54,8 mil novos casos, 47,5% eram de pessoas pretas & pardas e 32,8% eram de pessoas brancas. A suposio de que a tuberculose incida com maior Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SINAN; IBGE, microdados PNAD intensidade sobre os pretos & Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada pardos tambm pode ser ratificada Nota 2: incidncia corresponde aos novos casos de determinados agravos sobre a populao residente analisando-se os indicadores do Sistema de Informao de Grfico 2.2.box. Populao com Declarao de bito por hansenase e por tuberculose, segundo os grupos de cor ou raa Mortalidade (SIM). Assim, dos selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes) cerca de 34,8 mil bitos causados por esta doena ocorridos naquele perodo, 52% eram pretos & pardos, 37,2%, eram brancos e 7,3% eram de cor ou raa ignorada. Tomando-se por base apenas o ano de 2007 (quando os bitos de cor ou raa ignorada caram para 6,3%), o peso relativo dos pretos & pardos no total de bitos por tuberculose cresceu para 56,5%. A hansenase, entre 2001 e 2008, incidiu sobre cerca 350,8 mil Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM; IBGE, microdados PNAD brasileiros de ambos os sexos. Do Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada total de pessoas que contraram esta doena nesse lapso, 47,7% a preconceitos. Neste ltimo caso, seja os derivados da desinformao, seja os eram pretas & pardas, 27,0% eram brancas e 23,6% eram de cor ou raa ignorada. decorrentes da suposio de que seus portadores necessariamente contraem Todavia, analisando-se somente o ano de 2008 (quanto o percentual de novos casos com registro de cor ou raa ignorada havia cado para 3,6%), observa-se este tipo de enfermidade por levarem um tipo de vida margem da sociedade. que, do total de novos casos, 62,4% eram pretos & pardos e 32% eram brancos. No obstante, ao longo deste box, se estar avanando a hiptese de que este estigma igualmente esteja associado ao fato de que ambas as doenas acometem com mais intensidade, justamente, as pessoas de cor ou raa preta & parda. Entre 2001 e 2007, cerca de 1,6 mil pessoas vieram a falecer por hansenase. Como um exemplo da carga de estigma portada por estas enfermidades, Nesse intervalo, os pretos & pardos responderam por 49,7% do total de bitos; no caso especfico da hansenase, com o nome popular de lepra, o Estado os brancos por 39,3%, e os casos de cor ignorada por 10,1%. Especificamente no brasileiro, a partir dos anos 1920 (Decreto 16.300, de 1923), passou a internar ano de 2007, 47,3% dos bitos por esta causa eram de pretos & pardos, 43,8% fora os enfermos em colnias penais. Esta medida ficou ainda mais rigorosa eram de brancos e 8,0% eram de cor ou raa ignorada. a partir dos anos 1940, somente se abrandando no comeo da dcada de 1970. Apesar deste ltimo indicador recm-mencionado escapar regra, em geral, Tal disposio, porm, somente comeou a ser fundamentalmente modificada tanto na tuberculose, como na hansenase, nos novos casos de enfermidade e a partir da segunda metade da dcada de 1980, pela Portaria do Ministrio da nos eventos fatais, ocorria um simultneo aumento no peso relativo dos pretos Sade n 498, de 9 de outubro de 1987. Esta ltima norma previa tratamento & pardos na medida em que ocorria uma reduo dos registros (de agravos e de integral dos casos, em regime eminentemente ambulatorial, compreendendo: bitos) de cor ou raa ignorada. O comportamento destes indicadores sinaliza, A tuberculose e a hansenase, cada qual por um motivo, so duas doenas cercadas de um forte estigma social, tal como o definiria conceitualmente Goffman (1978 [1963]). Este estigma no apenas obedece ao problema de serem doenas infectocontagiosas. O problema tambm decorre de fatores relacionados s condies sociais das pessoas enfermas (geralmente pobres) e
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portanto, que os registros de agravos de notificao e bitos sem cor ou raa tuberculose e hansenase na base do Sinan: respectivamente, 43,4% e 15,1%. identificada, nas duas enfermidades, tendem a ocultar com mais intensidade No obstante, o indicador ainda apresenta um razovel poder descritivo sobre os casos incidentes sobre os pretos & pardos. as condies sociais dos enfermos por ambos os agravos. No ano de 2008, a razo de Grfico 2.3.box. Populao residente com incidncia de hansenase e tuberculose por faixas de escolaridade, incidncia de tuberculose, por 100 segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2008 mil habitantes, sobre os homens (em % do nmero de registros de novos casos da enfermidade) pretos & pardos (35,6), foi 45,0% superior ao indicador apresentado pelos homens brancos (24,6). No contingente feminino, as pretas & pardas (18,4) apresentaram razo de incidncia por este agravo 31,8% superior ao mesmo indicador apresentado entre as mulheres brancas (14,0). No que tange s razes de mortalidade por 100 mil habitantes, no ano de 2007, os pretos & pardos do sexo masculino Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SINAN (4,1) e feminino (2,7) apresentaram Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada indicadores, respectivamente, Nota 2: a diferena do somatrio dos grupos de cor ou raa em relao a 100% devida no incluso das pessoas com nvel de escolaridade ignorada 54,5% e 61,5% superiores aos brancos dos correspondentes grupos de sexo. Grfico 2.4.box. Populao residente com incidncia de tuberculose de acordo com os antecedentes Quanto hansenase, a epidemiolgicos e agravos associados, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) razo de incidncia por 100 mil e sexo, Brasil, 2008 (em % do nmero de registros de novos casos da enfermidade) habitantes, entre os homens pretos & pardos, foi de 13,9, ao passo que entre os homens brancos foi de 7,6, ou seja, 45,0% inferior. No caso da populao do sexo feminino, as pretas & pardas (12,5) apresentaram uma razo de incidncia da doena 90,7% superior das mulheres brancas (6,6). No que tange s razes de mortalidade por hansenase, no ano de 2007, os dados dos respectivos grupos de cor ou raa Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SINAN Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais e sexo tendiam a se aproximar Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada mais, com os homens pretos & pardos apresentando ndices de 0,16 por 100 mil habitantes, e Grfico 2.5.box. Oramento autorizado e liquidado para aes de vigilncia, preveno e ateno em aids e outras doenas sexualmente transmissveis e controle da tuberculose e eliminao da hansenase, os homens brancos, de 0,15. No Brasil, 2009 (em R$ nominais) caso das mulheres, as brancas apresentavam razes, por 100 mil habitantes, de mortalidade por hansenase (0,05) ligeiramente superiores que as pretas & pardas (0,04). As precrias condies materiais das vtimas de hansenase e de tuberculose podem ser vistas quando se analisam as escolaridades daqueles que contraram a doena. Aqui vale uma ressalva preliminar Fonte: Cmara dos Deputados Federais http://www2.camara.gov.br/orcamentobrasil/orcamentouniao/loa/loa2009/consultas-e-relatorios-da-execucao/loa-2009-consultas-e-relatorios-de-execucao sobre a elevada subnotificao da (banco de dados em access) Tabulaes LAESER: banco de dados de acompanhamento da Lei Oramentria Anual escolaridade dos infectados por
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Nos casos de agravos por tuberculose, 38,6% apresentavam no mximo o segundo ciclo do ensino fundamental incompleto, ou seja, menos de oito anos completos de estudo. Entre os brancos enfermos por aquela doena, 38,9% se encontravam naquela situao, e entre os pretos & pardos, 50,9%. No que tange hansenase, 60,0% dos enfermos apresentavam no mximo o ensino fundamental incompleto. O mesmo indicador, entre os brancos, era igual a 57,3%, e entre os pretos & pardos, a 63,8%. Outra informao que contribui para entender o estigma social que cerca estas doenas so os agravos a elas associados. Infelizmente, tal questo somente poder ser comentada para os casos de tuberculose, posto que somente neste agravo estava presente esse tipo de pergunta na ficha de notificao. No obstante, do total de casos registrados de tuberculose no ano de 2008, entre os homens pretos & pardos, 11,2% ou eram casos de reincidncia (recidiva) ou de reingresso aps abandono do tratamento que vinha sendo realizado. Este tipo de situao era encontrado em 9,4% dos homens brancos. No contingente feminino, os casos recidivos ou de reingresso eram de 6,5% entre as brancas e 9,0% entre as pretas & pardas. Os agravos associados Aids estavam mais presentes relativamente entre os brancos (14,7% entre os homens, 10,4% entre as mulheres) do que entre os pretos & pardos (11,6% entre os homens, 9,9% entre as mulheres). Porm, quando se analisa a incidncia da tuberculose associada com o alcoolismo, verifica-se que esta foi a situao de 24,8% dos homens pretos & pardos (homens brancos, 19,2%) e de 6,5% das mulheres pretas & pardas (mulheres brancas, 3,5%). Os pretos & pardos de ambos os sexos, comparativamente aos brancos dos correspondentes gneros, apresentaram ligeira maioria nos casos de tuberculose associados a doenas mentais. Ainda que os percentuais fossem mais prximos, entre os que contraram tuberculose, os pretos & pardos do sexo masculino (5,4%) apresentaram menor associao com o diabetes do que os seus congneres brancos (6,3%). J no caso das mulheres, este cenrio se inverteu, com as pretas
& pardas enfermas por tuberculose (7,0%) apresentando maior incidncia do diabetes do que as mulheres brancas (6,3%). Atravs do grfico 2.4.box, observa-se o oramento da Unio, no ano de 2009, para as aes de combate tuberculose e eliminao da hansenase. Assim, foram destinados cerca de R$ 32,4 milhes para estas iniciativas, e, deste montante, 86,0% foram empenhados. Realmente, chama a ateno o fato de que, no obstante tenha ocorrido no perodo 2001-2008 uma reduo de 30,7% nos casos de agravo por tuberculose e de 59,6% nos casos de hansenase, o montante destinado s aes de controle e eliminao dessas doenas ainda parecia um tanto modesto. Apenas guisa de comparao, tomando por base o ano de 2009, o somatrio do oramento autorizado destinado s aes contra as duas doenas era mais de trinta vezes inferior ao montante destinado vigilncia, preveno e ateno em HIV/Aids (sobre o tema desta ltima enfermidade, ainda neste Relatrio, ver o captulo 3). Aqui no segue nenhuma crtica s polticas oficiais de aplicao de recursos no combate propagao do HIV/Aids, programa considerado um exemplo em todo o mundo. Porm, a comparao inevitvel. Decerto, considerando-se a letalidade daquelas enfermidades, a Aids muito mais danosa, tendo em vista ter ceifado, em 2008, 11.370 vidas, nmero 200% superior soma dos que foram vitimados por tuberculose e hansenase no mesmo ano. Por outro lado, quando se observa o nmero de novos casos, a Aids contabilizou 15.092 novos casos, nmero 79,9% inferior soma dos dois outros agravos juntos neste mesmo ano. Assim, somente em 2008, cerca de 75 mil pessoas foram infectadas por tuberculose e hansenase. No ano de 2007, 3.790 pessoas morreram vitimadas por estas duas doenas, bitos que, ao contrrio da Aids, so completamente evitveis, tendo em vista a ampla disponibilidade de mtodos de preveno, tratamento e cura para ambas enfermidades.
Tabela 2.1.box. Populao residente com incidncia e com Declarao de bito por tuberculose e hansenase, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos, pretos & pardos e cor ignorada), Brasil, 2001-2008 (incidncia) e 2001-2007 (bitos) (em nmero de registros de novos casos da enfermidade e de Declaraes de bito) Incidncia Tuberculose Cor ou raa Pretos & Pardos ignorada Hansenase Cor ou raa Pretos & Pardos ignorada
Brancos
Total
Brancos
Total
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
3.605 14.069 21.994 23.297 22.870 17.355 23.048 17.963
5.016 17.216 31.953 35.354 36.907 26.305 35.821 26.024

Tuberculose
70.085 51.990 33.681 27.072 25.494 19.063 14.564 9.633
79.146 84.424 89.397 87.495 86.858 63.959 75.188 54.839

bitos
2.973 11.706 18.987 18.032 15.542 8.421 12.630 6.514
4.411 17.613 31.310 31.595 29.658 15.621 24.331 12.701

Hansenase
42.880 24.553 5.891 3.436 2.760 1.016 1.578 735
50.391 54.564 57.434 54.309 48.927 25.493 39.333 20.345
Brancos
Pretos & Pardos
Cor ou raa ignorada
Total
Brancos
Pretos & Pardos
Cor ou raa ignorada
Total
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
2.118 2.000 1.861 1.931 1.721 1.704 1.625
2.558 2.527 2.553 2.560 2.592 2.639 2.672
497 420 392 332 273 315 300
4.157 3.963 3.802 3.777 3.545 3.601 3.589
83 115 88 88 76 95 88
115 98 128 113 134 116 95
27 26 30 24 18 22 16
228 241 247 225 230 237 201
Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM e SINAN Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
2.3. Acesso ao sistema de sade

2.3.a. Procura por atendimento no sistema de sade (grfico 2.3. e tabela 2.7.)
das assimetrias de cor ou raa, em todas as regies os brancos apresentaram maior proporo de procura por servios de sade, embora as assimetrias no fossem muito pronunciadas.
Em 2008, aproximadamente 27,5 milhes de brasileiros procuraram algum tipo de servio de sade nas duas ltimas O tratamento preventivo a forma mais eficiente de trato com semanas de referncia da PNAD daquele ano. No caso, vale salientar, a prpria sade, sendo um importante mecanismo para se evitar a srie se inicia em 1986, quando foi includo um suplemento na morbidades, ou que estas ganhem propores mais graves no PNAD em que foi feita rigorosamente a mesma pergunta que voltaria futuro. J o tratamento curativo, malgrado sua importncia, tende a ser feita nas edies de acesso e utilizao aos servios de sade, a ser menos eficaz justamente por atuar sobre um determinado quinquenalmente, a partir de 1998. agravo j em fase de evoluo. Do ponto de vista relativo, entre 1986 e 2008, cresceu o nmero Cerca de metade dos brasileiros que havia procurado servio de brasileiros que procuraram acesso aos servios de sade, de de sade nas duas semanas de referncia da PNAD 2008 o havia 13,1% para 17,1%, fato este que pode estar expressando antes de feito por motivo de doenas: 50,8% entre os homens, e 49,5% entre tudo o prprio processo de envelhecimento da populao brasileira as mulheres. O atendimento preventivo tinha sido o motivo da ocorrido no perodo. procura para 19,0% entre os homens e de 27,5% entre as mulheres, Daquelas pessoas que haviam procurado atendimento em mais uma vez indicando o maior cuidado que as pessoas deste servio de sade em 2008, 39,5% foram pessoas do sexo masculino ltimo grupo denotam prpria sade. e 60,5%, do sexo feminino, informao que de alguma forma parece Na populao de cor ou raa branca do sexo masculino, expressar os maiores cuidados com a prpria sade por parte das a maior parte (49,6%) dos que haviam procurado servio de mulheres. De fato, naquele mesmo ano, a proporo de mulheres sade o fez em busca de tratamento para doenas, e 20,2% para em todo o pas que havia procurado servio de sade foi de 17,1%, atendimento preventivo. No contingente preto & pardo do sexo diante de 11,8% verificados entre as pessoas do sexo masculino. masculino, 52,0% procuraram algum servio de sade em busca No ano de 2008, cerca de 14,3 milhes de pessoas de cor ou raa do tratamento de alguma doena. Neste grupo, o percentual dos branca (52,0% do total) e 11,1 milhes de pessoas de cor ou raa que se dirigiram ao servio de sade em busca de atendimento preta & parda (47,1% do total) procuraram, nas duas semanas de preventivo somou 17,7%. referncia, algum tipo de servio de atendimento prpria sade. Grfico 2.3. Populao residente que nas duas ltimas semanas procurou servios de atendimento sade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1986, 1998 e 2008 (em % da populao) Considerando que, naquele ano de 2008, o peso relativo dos brancos na populao total era de 48,4% e o dos pretos & pardos, de 50,6%, verifica-se uma certa desproporo entre a composio de cor ou raa na populao como um todo e no contingente total que havia procurado servios de sade. Observando-se aqueles indicadores nas grandes regies Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) geogrficas do pas, tem-se que, Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada ao longo da srie 1986-2008, os Nota 2: nos anos de 1986 e 1998 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins em 1998) maiores coeficientes de procura por servio mdico se deram Tabela 2.7. Populao residente que nas ltimas duas semanas procurou servios de atendimento sade, segundo os grupos de cor ou na regio Sudeste (e, a partir de raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil e grandes regies, 1986-2008 (em % da populao) 1998, tambm, na Sul), ficando as Brancos Pretos & Pardos Total regies Norte e Nordeste com os 1986 1998 2003 2008 1986 1998 2003 2008 1986 1998 2003 2008 mais baixos ndices. Norte 11,1 13,8 12,8 11,5 9,6 12,4 12,2 10,9 10,1 12,8 12,4 11,1 Tanto para o contingente Nordeste 10,7 12,5 14,2 13,8 8,9 10,4 12,4 12,2 9,4 11,1 12,9 12,7 branco como para o grupo Sudeste 13,1 14,5 16,3 16,4 12,0 12,6 14,6 15,5 12,7 13,8 15,7 16,0 preto & pardo, as regies onde Sul 11,0 14,0 16,2 16,2 8,9 13,6 15,0 15,5 10,6 14,0 16,0 16,1 se verificavam as maiores taxas Centro-Oeste 12,8 14,6 14,6 14,1 11,1 12,7 12,9 13,3 11,9 13,6 13,6 13,6 12,2 14,1 15,8 15,6 10,1 11,7 13,3 13,5 11,3 13,0 14,6 14,5 de procura por servio de sade Brasil foram as regies Sul e Sudeste, Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais e as menores, as regies Norte Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: nos anos de 1986, 1998 e 2003 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins em 1998 e 2003) e Nordeste. Do ponto de vista
2.3.b. Motivo da procura por servio de sade (grfico 2.4. e tabela 2.8.)
Grfico 2.4. Motivo da procura da populao residente aos servios de sade nas duas ltimas semanas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % dos tipos de motivo)
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: outros problemas de sade = acidente ou leso + problema odontolgico + reabilitao Nota 3: atendimento preventivo = pr-natal + puericultura + vacinao + outros tratamentos preventivos Nota 4: outros atendimentos = somente atestado de sade + sem declarao de tipo de busca por atendimento
Tabela 2.8. Motivo de procura da populao residente aos servios de sade nas duas ltimas semanas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), grandes regies, Brasil, 2008 (em % dos tipos de motivo) Doenas Outros Problemas de Sade Atendimento preventivo Outros atendimentos
Brancos Norte Pretos & Pardos Total Brancos Nordeste Pretos & Pardos Total Brancos Sudeste Pretos & Pardos Total Brancos Sul Pretos & Pardos Total Brancos Centro-Oeste Pretos & Pardos Total
51,0 55,6 54,5 49,0 50,9 50,3 48,5 51,0 49,4 48,8 55,3 50,1 47,4 49,4 48,5
24,5 21,0 21,8 23,5 23,8 23,6 23,5 22,6 23,2 26,3 24,2 25,9 24,8 25,2 25,0
22,0 20,3 20,6 26,0 23,9 24,6 26,0 24,1 25,3 22,7 17,9 21,6 25,3 23,6 24,3
2,5 3,1 3,0 1,6 1,4 1,5 2,0 2,4 2,2 2,2 2,6 2,3 2,5 1,8 2,1
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento "Acesso e utilizao de servios de sade") Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: outros problemas de sade = acidente ou leso + problema ondontolgico + reabilitao Nota 3: atendimento preventivo = pr-natal + puericultura + vacinao + outros tratamentos preventivos Nota 4: outros atendimentos = somente atestado de sade + parto + sem declarao de tipo de busca por atendimento
servios de sade se distribui relativamente dentro de cada grupo, v-se que a diferena no percentual de mulheres brancas, comparativamente aos homens pretos & pardos, que procuraram o servio de sade com finalidades preventivas foi de 10,4 pontos percentuais. Na comparao entre as mulheres pretas & pardas com os homens brancos, o peso do tratamento preventivo era superior, para as primeiras, em 6,6 pontos percentuais. No plano das grandes regies geogrficas brasileiras, o indicador de motivao para procura de servio de sade obedeceu a um comportamento razoavelmente parecido com o que ocorria em todo o pas, com proporo de buscas por conta de servios curativos relativamente superior busca de atendimento preventivo. No que tange s assimetrias de cor ou raa, verificou-se que os indicadores de brancos, de um lado, e de pretos & pardos, de outro, tenderam a convergir, porm com os primeiros apresentando, em todas as regies, percentuais maiores de busca por atendimento preventivo em comparao aos pretos & pardos. J na busca por tratamento curativo, os pretos & pardos, em todas as regies, apareciam com peso relativo maior do que os brancos.
No contingente do sexo feminino, 48,1% das mulheres brancas procuraram o servio de sade para finalidades curativas. J as mulheres pretas & pardas tambm o fizeram pelo mesmo motivo em 51,3% dos casos. O tratamento preventivo correspondeu situao de 28,1% das mulheres brancas e de 26,8% das mulheres pretas & pardas em busca de atendimento de sade. Mais uma vez, apesar das assimetrias presentes no indicador no serem to acentuadas, a anlise de seu comportamento desagregado denota maior percentual de pretos & pardos procurando o sistema de sade com finalidades curativas e de brancos procurando-o com finalidades preventivas. Este indicador se mescla com a j comentada dimenso de gnero. Assim, tomando-se a maneira como o indicador de busca por
2.3.c. Local procurado de atendimento sade da populao (tabela 2.9. e grfico 2.5.)
Entre os anos de 1998 e de 2008, ocorreu uma elevao do percentual de brasileiros que, ao procurar o servio de sade, costumava faz-lo no mesmo lugar, mdico ou servio de sade: de 71,2% para 73,6%. De qualquer maneira, na comparao entre os anos de 2003 e 2008, este percentual apresentou uma reduo de 5,7 pontos percentuais. Entre 2003 e 2008, em ambos os grupos de cor ou raa, ocorreram quedas nessas propores: entre os brancos, de 6,0; e entre os pretos & pardos, de 4,9 pontos percentuais. No caso da populao branca, o percentual de indivduos que procurava sempre o mesmo local para obter atendimento sade
Box 2.2. E quando no vai tudo bem? Os custos materiais e pessoais de no estar em boas condies de sade (tabela 2.2.box.)
Na tabela 2.2.box, v-se que, em todo o Brasil, em 2008, os indivduos que portavam ou ao menos uma doena crnica (69,7%) ou ao menos um problema de mobilidade fsica (57,3%) encontravam menores taxas de participao no mercado de trabalho do que as pessoas que no enfrentavam as mesmas dificuldades (76,4%). No que tange s assimetrias de cor ou raa, verificou-se que, para ambos os fatores limitantes, os pretos & pardos apresentavam taxas de participao ligeiramente menores do que os brancos. Outro dado importante diz respeito s pessoas que, ou portando uma doena crnica ou ao menos um problema de mobilidade fsica, enfrentaram nas ltimas duas semanas problemas que os levaram a deixar de realizar suas atividades habituais. Este tipo de questo complementar primeira, de certa forma ampliando o horizonte dos problemas de sade para alm das questes mais estritamente econmicas, abordando uma dimenso mais geral da prpria vida em seus variados aspectos. Assim, se entre os que no tinham problema de doena crnica ou de mobilidade fsica o percentual dos que deixaram de realizar as atividades habituais nas ltimas duas semanas havia sido de 3,6%, entre os portadores de ao menos uma doena crnica, foi de 15,3%, e entre os que apresentavam ao menos um problema de mobilidade fsica foi de 27,6%. Apesar das desigualdades de cor ou raa nos respectivos indicadores no terem sido to pronunciadas, constatou-se uma maior incidncia do problema junto aos pretos & pardos, que em situaes de doenas crnicas tendiam a deixar de realizar suas tarefas habituais com maior intensidade. De qualquer modo, esses indicadores Tabela 2.2.box. Populao residente entre 15 e 64 anos de idade que na semana de referncia prestou expressam as dimenses paralelas informao acerca do estado de sade, participao no mercado de trabalho e se deixou de realizar alguma atividade habitual nas duas ltimas semanas por problema de sade, segundo os grupos de cor ou raa existentes nas discusses sobre a sade da selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao) populao, bem como sobre os servios de sade. O tema, que inicialmente aparenta Taxa de participao no Deixou de realizar alguma atividade mercado de trabalho habitual por problema de sade dialogar apenas com epidemiologia, desdobra-se para outras esferas, como Nenhum a econmica (aqui representada pelo Nenhum Portam ao Portam ao problema Portam ao Portam ao menos um problema de menos um tema do acesso ao mercado de trabalho) menos uma de doena menos uma problema de problema de doena crnica e a social em seu sentido mais amplo crnica ou doena doena mobilidade mobilidade ou mobilidade mobilidade crnica crnica (aqui exemplificada no impedimento fsica fsica fsica fsica realizao de atividades habituais, o que, evidentemente, vai alm do trabalho). Brancos 83,0 67,1 86,9 12,9 27,6 3,0 Neste ltimo sentido, o tema dialoga 82,7 67,0 86,5 15,0 28,1 3,5 Homens Pretos & Pardos com o aporte de autores como Amartya Total 82,9 67,2 86,7 13,9 27,8 3,3 Sen sobre as definies de capacidade e Brancas 59,9 50,7 67,2 15,5 27,3 3,5 liberdade (Cf. SEN, 1999 [2000]; 2002). Mulheres Pretas & Pardas 60,7 51,5 63,1 17,1 27,6 4,3 Ou seja, para um indivduo, o exerccio da Total 60,4 51,2 65,1 16,3 27,5 3,9 liberdade de escolha sobre um modo de Brancos 69,5 56,8 77,2 14,4 27,4 3,2 vida que se anseia ter tem por condio Total Pretos & Pardos 69,9 57,4 75,7 16,2 27,7 3,9 imprescindvel a ausncia de privaes Total 69,7 57,3 76,4 15,3 27,6 3,6 fsicas, psicolgicas e mentais. Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento "Acesso e utilizao de servios de sade")
Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
passou de 74,8%, em 1998, para 75,6%, em 2008. No contingente preto & pardo, a fidelidade ao mesmo lugar, mdico ou servio tambm se elevou no mesmo perodo, de 66,8% para 71,9%. De qualquer maneira, possvel observar que a adeso deste ltimo grupo ao mesmo tipo de servio de sade era proporcionalmente menor (3,7 pontos percentuais inferior em 2008). No perodo compreendido entre 1998 e 2008 ocorreu o aumento do peso relativo dos postos ou centros de sade como local habitual de procura de servios mdicos por parte da populao brasileira. No contingente de cor ou raa branca, este percentual passou de 36,8% para 49,4%. J no grupo preto & pardo, este percentual passou de 48,7% para 64,5%, sendo, portanto, uma inequvoca porta de entrada deste grupo para o sistema de sade brasileiro e em uma proporo nitidamente superior ao outro grupo de cor ou raa. No outro extremo so encontrados os atendimentos habituais nos consultrios particulares. Entre 1998 e 2008, no contingente de cor ou raa branca, o peso relativo desta modalidade se manteve estvel, de 27,2% para 27,3%. No contingente preto & pardo, foi observado um ligeiro aumento deste tipo de instituio no
atendimento habitual ao grupo, de 9,3% para 10,9%. De qualquer forma, chama a ateno que a proporo de pessoas brancas que tinham por hbito de consulta ao sistema de sade os consultrios particulares, naquele ltimo ano, era 2,5 vezes superior ao que ocorria entre os pretos & pardos. Entre 1998 e 2008, tambm cresceu o peso relativo dos prontossocorros como meio habitual de acesso aos servios de sade. Na populao como um todo, foi de 4,8% para 5,1%. No contingente branco, o peso relativo desta forma de acesso se manteve em 5,0%. J no contingente preto & pardo, passou de 4,5% para 5,1%. Houve declnio dos ambulatrios de hospitais, ambulatrios ou consultrios de clnica e ambulatrios ou consultrios de empresa ou sindicato, sendo que em geral esta perda de peso relativo se deu para a populao como um todo e para os grupos de cor ou raa branco e preto & pardo. Os dados da PNAD, tanto de 1998 como de 2008, captaram um baixo percentual de residentes que tinham por hbito o atendimento regular prpria sade atravs de agentes comunitrios (respectivamente, 0,1% e 0,2%). Tanto entre os brancos (0,1%, em
Tabela 2.9. Populao residente que na semana de referncia declarou hbito de procura aos mesmos locais de atendimento bsico sade (lugar, mdico ou servio de sade), segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 1998-2008 (em % da populao que declarou local habitual de procura) Brancos Pretos & Pardos 2008 1998 2003 2008 1998 Total 2003 2008 1998 2003
Costuma procurar o mesmo lugar, mdico ou servio de sade quando precisa de atendimento Farmcia Posto ou centro de sade Consultrio particular Ambulatrio ou consultrio de empresa ou sindicato Ambulatrio ou consultrio de clnica Ambulatrio de hospital Pronto-socorro ou emergncia Agente comunitrio de sade Outro tipo de servio (curandeiro, centro esprita, etc.)
74,8 2,2 36,8 27,2 1,7 9,0 17,9 5,0 0,1 0,1
81,6 1,5 45,8 25,5 1,0 5,3 14,6 6,2 0,1 0,1
75,6 1,5 49,4 27,3 0,8 4,9 10,9 5,0 0,1 0,1
66,8 2,2 48,7 9,3 1,2 7,3 26,6 4,5 0,2 0,2
76,8 1,3 60,5 9,0 0,6 3,3 19,7 5,2 0,3 0,0
71,9 1,6 64,5 10,9 0,6 3,5 13,5 5,1 0,3 0,1
71,2 2,2 41,8 19,7 1,5 8,3 21,5 4,8 0,1 0,1
79,3 1,4 52,5 18,0 0,8 4,4 16,9 5,8 0,2 0,0
73,6 1,5 56,8 19,2 0,7 4,2 12,2 5,1 0,2 0,1
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: nos anos de 1998 e 2003 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins)
Grfico 2.5. Populao residente que na semana de referncia declarou hbito de procura aos mesmos locais de atendimento bsico sade (lugar, mdico ou servio de sade), segundo composio de cor ou raa (brancos, pretos & pardos e outros), Brasil, 2008 (em % da populao que declarou local habitual de procura)
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
habitual de tratamento dos problemas de sade: menos de 0,1% para a populao no seu conjunto e ndices prximos tanto entre os brancos como entre os pretos & pardos (ver box 2.3). No grfico 2.5 v-se de forma sumarizada o peso relativo dos distintos grupos de cor ou raa selecionados nas diversas modalidades de busca de atendimento habitual por servio de sade. Pela fonte, observa-se que, no ano de 2008, os brancos (49,7%) e os pretos & pardos (49,4%) apresentavam pesos praticamente iguais entre os que costumavam procurar o mesmo lugar, mdico ou servio de sade. Os brancos formavam a maioria dos que tinham como hbito de busca por servios de sade o ambulatrio ou consultrio de clnica (57,8%), o ambulatrio ou consultrio de empresa ou sindicato (57,7%), o consultrio particular (70,7%) e, de certa forma surpreendentemente, os curandeiros e centros espritas (50,2%). J os pretos & pardos formavam a maioria dos que tinham por hbito a busca por servios de sade as farmcias (50,2%); os postos ou centros de sade (56,1%), os ambulatrios de hospitais (54,7%) e os agentes comunitrios de sade (71,7%).
2008) como entre os pretos & pardos (0,3%, em 2008) o atendimento por intermdio desta modalidade tambm foi pouco expressivo. De qualquer forma, este dado acaba sendo incoerente com o avano recente ocorrido no Programa Sade da Famlia. Segundo o Ipea, em dezembro de 1998, existiam em todo o pas 3.062 Equipes de Sade da Famlia (ESF), o que cobria 6,6% da populao brasileira (muito embora esta realidade no tenha sido captada pela PNAD). J no ms de julho de 2008, as ESF j haviam aumentado para 28.669, cobrindo potencialmente 48,6% da populao brasileira (PIOLA e col., 2009, p. 122). Coerentemente, segundo o suplemento da PNAD 2008, aquele Programa j apresentava cobertura para 50,9% dos domiclios brasileiros (a este respeito veja box 2.4. e o grfico 2.7.box.). Isso sugere que a populao pode no estar identificando aquela forma de atendimento como tpica de uma ateno bsica sade. H de se destacar o nfimo percentual de indivduos que recorrem aos curandeiros e aos centros espritas como forma
2.3.d. Tipo de atendimento de sade recebido (tabela 2.10.)

De acordo com os indicadores da PNAD 2008, a principal forma de atendimento da populao residente, quando da procura pelos servios de sade, foi o atendimento mdico. Tal realidade abrangeu 70,3% dos casos. Em seguida veio a consulta odontolgica, com 14,3%, e os exames complementares, com 3,9%. A decomposio daquele indicador pelos grupos de cor ou raa tendeu a convergir. Como elemento a ser comentado, h o fato de que entre os brancos a busca por consulta odontolgica aparecia 1,1 ponto percentual superior ao ocorrido entre os pretos & pardos, tema que ser visto com mais detalhes na seo 2.5. Por outro lado, a demanda dos pretos & pardos por vacinao, injeo, curativo, medio de presso etc. era superior ao ocorrido entre os brancos em 1,4 ponto percentual.
2.4. Consultas mdicas

2.4.a. Realizao de consulta mdica (grfico
2.6. e tabela 2.11.)
Tabela 2.10. Populao residente que procurou servio de atendimento sade nas duas ltimas semanas de acordo com o tipo de servio recebido, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2008 (em % da populao) Brancos Pretos & Pardos Total
Consulta mdica Consulta odontolgica Consulta de agente comunitrio ou de parteira Consulta de outros profissionais de sade (fonoaudilogos, psiclogos, etc.) Consulta na farmcia Quimioterapia, radioterapia, hemodilise, hemoterapia
70,8 14,8 0,0 1,9 1,1 0,4
69,9 13,7 0,0 1,7 1,3 0,3
70,3 14,3 0,0 1,8 1,2 0,4
De acordo com os indicadores Vacinao, injeo, curativo, medio de presso ou outro atendimento 2,5 3,9 3,2 da PNAD 2008, o percentual Cirurgia em ambulatrio 0,9 0,8 0,8 de brasileiros que havia tido Gesso ou imobilizao 0,7 0,7 0,7 consulta mdica nos ltimos 12 Internao hospitalar 1,0 1,0 1,0 meses tinha sido de 58,3%, entre Exames complementares 3,7 4,2 3,9 os homens, e de 75,4%, entre as Somente marcao de consulta 0,4 0,9 0,6 mulheres. Este percentual, em Outro atendimento 1,7 1,7 1,7 comparao com 1998, foi 12,0 Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento "Acesso e utilizao de servios de sade") das Desigualdades pontos percentuais superior, no Tabulaes LAESER: Fichrio os indivduos de corRaciais amarela, indgena e ignorada Nota: a populao total inclui ou raa caso do contingente masculino, e 13,5 pontos percentuais superior, Grfico 2.6. Populao residente com declarao de consulta mdica nos ltimos 12 meses, segundo os grupos no caso do contingente feminino. de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1998 e 2008 (em % da populao) Por outro lado, no ano de 2008, a diferena nos percentuais de consulta com um mdico entre as mulheres e os homens foi de significativos 17,0 pontos percentuais. A decomposio do indicador de consulta mdica no ltimo ano entre os grupos de cor ou raa mostra que, em 2008, em todo o pas, entre os homens brancos, o percentual dos que haviam consultado um mdico foi de 61,4%. Entre os pretos & Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) pardos, o mesmo indicador foi Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada de 56,5% (4,9 pontos percentuais Nota 2: no ano de 1998 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins) inferior). No caso das mulheres brancas, o percentual das que Tabela 2.11. Populao residente que recebeu atendimento mdico nos ltimos 12 meses, segundo os grupos de cor ou raa consultaram um mdico foi selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil e grandes regies, 2008 (em % da populao) de 78,5%, ao passo que entre Homens Mulheres Homens Brancos Homens Mulheres Brancas Mulheres as pretas & pardas foi de Pretos & Pardos Pretas & Pardas 73,8% (4,7 pontos percentuais Norte 55,2 51,7 52,4 71,1 69,1 69,5 inferior). Naquele mesmo ano, a Nordeste 57,7 53,9 55,0 74,9 71,6 72,5 diferena entre o percentual de Sudeste 63,5 61,3 62,6 80,8 77,6 79,4 mulheres brancas que haviam Sul 61,2 57,1 60,4 77,8 74,1 77,0 consultado um mdico em Centro-Oeste 59,1 55,3 56,8 77,2 74,3 75,5 61,4 56,5 58,8 78,5 73,8 76,1 comparao aos homens pretos Brasil & pardos foi de 22,0 pontos Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento "Acesso e utilizao de servios de sade") das Desigualdades percentuais favorvel quelas. Tabulaes LAESER: Fichrio os indivduos de corRaciais amarela, indgena e ignorada Nota: a populao total inclui ou raa J na comparao do mesmo indicador entre as mulheres No plano regional, as maiores diferenas de acesso consulta pretas & pardas e os homens brancos, a diferena foi de 12,4 mdica entre os homens brancos, comparativamente aos homens pontos percentuais favorvel s primeiras. pretos & pardos, se deu na regio Sul (4,2 pontos percentuais favorvel No ano de 2008, entre as grandes regies geogrficas aos primeiros). No contingente feminino, as maiores assimetrias brasileiras, os maiores percentuais de consulta mdica foram tambm ocorriam no Sul, regio onde as mulheres brancas haviam encontrados na regio Sudeste, e os menores, na regio Norte. recebido consulta mdica em uma proporo 3,7 pontos percentuais Quando desagregados pelos grupos de cor ou raa, esta ordem superior ao indicador apresentado pelas pretas & pardas. tambm se repetia.
Box 2.3. Etnobotnica e o uso das plantas medicinais (ew) nas religies de matriz afrodescendente
Dentre as categorias indicadas pelo IBGE como outro tipo de servio estavam expressamente indicados os curandeiros e os centros espritas. Conforme visto na tabela 2.9, no ano de 2008, em todo o Brasil, o percentual dos que declararam ter nesta alternativa seu local habitual de atendimento sade foi de 0,1% da populao residente. Este nmero relativo foi exatamente o mesmo do que havia sido verificado no ano de 1998, quando 0,1% da populao residente havia declarado a mesma opo. A este respeito, cabe uma reflexo mais aprofundada sobre os resultados obtidos pelos sucessivos suplementos da PNAD que trataram do acesso e utilizao de servios de sade. Por um lado, parece evidente que a forma mais adequada de atendimento regular sade da populao seja atravs de estabelecimentos de sade habilitados. Contudo, lida por outro ngulo, a questo pode revelar outros temas comumente no explorados. Ao longo da histria brasileira, especialmente aps a fundao da repblica, as prticas religiosas de matriz afrodescendente foram duramente perseguidas pelo Estado brasileiro, dentro de uma mescla de discriminao institucional de natureza racial e tnica. O jurista Hdio Silva Jr. (1998), comentando o Cdigo Penal de 1890, j mencionava a expressa meno ao espiritismo e ao curandeirismo, tipificados como crimes. Por mais que esta lei, no que tange ao espiritismo, tenha sido posteriormente revogada, a partir do Cdigo Penal de 1940 os marcos legais at bem pouco vigentes parece que favoreciam a contnua perseguio dos templos. Assim, Ordep Serra (1998) apontou que at o ano de 1976, em Salvador (BA), para poder funcionar, os terreiros eram obrigados a se registrar, pagando taxas, nas delegacias de costumes. Em So Lus (MA), tal dispositivo vigorou at 1988. Portanto, verifica-se que, ao longo da histria brasileira, o Estado, em nome de uma suposta preservao da segurana e da sade da populao, abrigou um histrico de preconceito, discriminao e perseguio aos terreiros de candombl e demais templos religiosos da matriz afrodescendente. Para alm de seu aspecto mais propriamente legal (liberdade de culto), no interior deste debate emerge uma outra questo. Esta relacionada aos conhecimentos tradicionais de usos medicinais de determinados tipos de ervas (ew), tais como conservados pelos sacerdotes das religies de matriz afrodescendente. Neste caso, no se trata de uma questo associada aos possveis efeitos positivos para a sade das pessoas quando da mobilizao da religio ou da f. Mas, sim, de conhecimentos tradicionais que foram sendo acumulados ao longo do tempo, passados de gerao em gerao, e cujo desconhecimento de formas medicinais de aplicao somente pode ser entendido como uma perda para toda a sociedade. O antroplogo Pierre Verger (1995), em magistral pesquisa sobre o uso das plantas na sociedade Iorub, listou 250 tipos de ervas (ew) aplicadas com finalidades medicinais (sem considerar simultneos usos litrgicos) e portando dezenas de diferentes possibilidades alternativas de uso. Seguindo aquela linha, diversas pesquisas recentemente realizadas evidenciaram que por todo o Brasil segue sendo prtica corrente a venda de ervas medicinais em feiras-livres e mercados populares, com finalidades litrgicas e medicinais, seguindo as tradicionais formas de uso tal como usadas nos templos religiosos da matriz afrodescendente. Azevedo & Silva (2006), em pesquisa realizada no entorno da rea da Serra do Mendanha, no municpio do Rio de Janeiro (RJ), apontaram o uso de 127 espcies, sendo 70,1% utilizadas com finalidades teraputicas. Pires e col. (2009) indicaram que, nos terreiros de candombl da microrregio de Ilhus, eram usadas 78 espcies, e as com finalidades medicinais correspondiam a 53,2%. Freire e col. (2009) entrevistaram mateiros na regio de Juazeiro do Norte (CE) e verificaram a aplicao de 117 plantas, e, destas, tinham aplicao medicinal 81,2%, e aplicao medicinal associada com finalidades ritualsticas, mais 11,9%. Mandarino (2008) revelou o uso de 68 plantas no terreiro pesquisado no municpio de So Cristvo (SE). Tucan e col. (2004), em pesquisa realizada no municpio pantaneiro de Corumb (MS), mencionaram 49 plantas utilizadas, sendo 24,5% usadas com exclusiva finalidade medicinal e outras 25,5% com finalidades medicinais e litrgicas. Estes exemplos, que cobrem apenas parte da produo acadmica recente sobre a questo, ajudam a evidenciar que, mesmo nos dias atuais, tais prticas esto disseminadas por todo o pas nas suas mais variadas regies. Freire e col. (2009, p. 2) apontaram que quanto posologia, no foi observado um rigor na quantidade a ser administrada. Boa parte dos usos das plantas baseada na experincia, porm a grande maioria dos informantes demonstrou preocupao em relao dose e contra-indicaes, pois algumas plantas tornam se txicas ou abortivas de acordo com a quantidade ingerida, a exemplo da Caninana (Chiococca alba (L.) Hitchc.). Ou seja, o reconhecimento da efetiva existncia de uma tradio de plantas de uso medicinal por parte dos iniciados dos templos religiosos de matriz afrodescendente no implica que estejam automaticamente resolvidas outras tantas questes, como posologia, contraindicaes ou mesmo formas mais abrangentes de uso que poderiam ser desenvolvidas de forma consorciada com o conhecimento cientfico convencional. No parece exagero supor que estes conhecimentos tradicionais abrigam grande potencial em termos de sua aplicao prtica, que, porm, permanece desconhecida da grande maioria da populao, muitas vezes por preconceito e supersties acerca de suas origens.
2.4.b. Nmero de consultas mdicas (tabelas 2.12. e 2.13.)

De acordo com os indicadores da PNAD 2008, a maioria dos homens (54,4%) que havia recebido consulta mdica nos ltimos 12 meses o havia feito apenas de 1 a 2 vezes. No caso das mulheres que haviam recebido consulta mdica, o percentual das que o fizeram entre 1 e 2 vezes foi de 43,9%. No outro extremo, em termos do nmero de consultas, as mulheres que tinham recebido 13 consultas ou mais perfizeram 4,3%, e os homens, 3,0%.
No contingente branco do sexo masculino que havia tido consulta mdica no ltimo ano, o percentual dos que haviam feito no mximo duas vezes vez foi de 52,7%; de 3 a 5 vezes, 29,8%; de 6 a 12 vezes, 14,2%; e mais de 13 vezes, 3,2%. No grupo preto & pardo do mesmo sexo, o peso dos que haviam recebido consulta mdica entre 1 e 2 vezes foi de 56,1% (3,5 pontos percentuais superior ao outro grupo); de 3 a 5 vezes, 28,5%; de 6 a 12 vezes, 12,7%; e mais de 13 vezes, 2,7%. Conforme visto acima, o contingente feminino, comparado aos homens, apresentava maior constncia de frequncia ao
mdico. Este comportamento Tabela 2.12. Populao residente com declarao de consulta mdica nos ltimos 12 meses de acordo com se repete quando o indicador o nmero de atendimentos, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao que havia tido consulta mdica) decomposto pelos grupos de cor ou raa. Assim, das que haviam 13 consultas ou 1 a 2 consultas 3 a 5 consultas 6 a 12 consultas Total mais recebido ateno deste tipo de Brancos 52,7 29,8 14,2 3,2 100,0 profissional no ltimo ano, no Pretos & Pardos 56,1 28,5 12,7 2,7 100,0 Homens caso das mulheres brancas, Total 54,4 29,2 13,5 3,0 100,0 42,8% o fizeram entre 1 e 2 vezes; Brancas 42,8 33,5 19,3 4,5 100,0 33,5% entre 3 e 5 vezes; 19,3% Mulheres Pretas & Pardas 45,2 32,9 17,9 4,0 100,0 entre 6 e 12 vezes e 4,5% mais de Total 43,9 33,2 18,6 4,3 100,0 13 vezes. No grupo das mulheres Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento "Acesso e utilizao de servios de sade") pretas & pardas, o peso relativo Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais das que haviam procurado o Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada mdico entre 1 e 2 vezes foi de Tabela 2.13. Populao residente com declarao de consulta mdica nos ltimos 12 meses de acordo com 45,2% (2,4 pontos percentuais o nmero de atendimentos, segundo composio de cor ou raa (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 superior ao outro grupo); de 3 (em % da populao que havia tido consulta mdica) a 5 vezes, 32,9%; de 6 a 12 vezes, 13 consultas ou 1 a 2 consultas 3 a 5 consultas 6 a 12 consultas Total 17,9%; e 13 vezes ou mais, 4,0%. mais Na tabela 2.13 verifica-se Brancos 22,8 19,8 18,1 18,2 20,9 a composio de cor ou raa e Homens Pretos & Pardos 24,4 19,0 16,2 15,4 21,0 sexo do nmero total de pessoas Total 47,6 39,2 34,7 33,8 42,3 que haviam recebido consulta Brancas 26,0 31,3 34,5 35,5 29,4 mdica, de acordo com as Mulheres Pretas & Pardas 25,9 29,0 30,1 30,1 27,7 diferentes faixas de quantidade Total 52,4 60,8 65,3 66,2 57,7 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 de consultas. Assim, do total de Ambos os sexos Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento "Acesso e utilizao de servios de sade") pessoas que haviam recebido das Desigualdades consulta mdica no ltimo ano, os Tabulaes LAESER: Fichrio os indivduos de corRaciais amarela, indgena e ignorada Nota: a populao total inclui ou raa pretos & pardos responderam por 48,8% (relembrando que o peso relativo deste contingente na populao total, em 2008, era de 50,6%). Ao se analisar os indicadores acima, decompostos pelos Quando aquele indicador era desagregado pelo nmero de grupos de cor ou raa, observa-se que 91,2% dos brancos, que consultas mdicas, verifica-se que o peso relativo dos pretos & haviam declarado que seu estado de sade era muito ruim ou pardos de ambos os sexos nas diferentes faixas de consultas caa ruim haviam procurado mdico nos ltimos 12 meses. Quanto s medida que aumentava o nmero de visitas. Assim, os pretos & pessoas pretas & pardas na mesma condio de sade, o indicador pardos, em 2008, em todo o Brasil, corresponderam a 50,3% dos alcanava 88,0%. Lido de outra forma, 8,8% dos brancos e 12,0% que haviam recebido de 1 a 2 consultas; a 48,0% dos que haviam dos pretos & pardos, com declarao de sade ruim e muito ruim, recebido de 3 a 5 consultas; a 46,4% dos que haviam recebido de 6 a no haviam procurado mdico nos ltimos 12 meses. 12 consultas; e a 45,5% dos que haviam recebido mais de 13 consultas. O peso relativo dos indivduos que apresentavam um quadro de sade muito ruim ou ruim que tinham feito consulta com 2.4.c. Consultas mdicas por contingentes um mdico nos ltimos 12 meses crescia com o aumento da renda domiciliar per capita. Por outro lado, em todas as faixas de portadores de estado de sade muito rendimentos, os pretos & pardos de condio de sade muito ruim ruim ou ruim (grfico 2.7. e tabela 2.14.) ou ruim apresentavam taxas de frequncia ao mdico no ltimo Nesta subseo sero vistos os indicadores de recebimento de ano inferiores s verificadas entre os brancos. consulta mdica de acordo com a condio de sade dos indivduos Entre os indivduos com declarao de sade muito ruim ou dos diferentes grupos de cor ou raa. Os dados so para todo o Brasil, ruim com rendimento domiciliar por pessoa superior a trs salrios no ano de 2008. Assim, se bem verdade que existe a recomendao mnimos, o peso relativo dos que tinham consultado um mdico de que mesmo uma pessoa aparentemente saudvel procure um no ltimo ano foi de 94,7%, na populao como um todo, de 94,9% mdico, no mnimo, a cada 12 meses, tal recomendao ainda entre os brancos e de 93,5% entre os pretos & pardos. Nas faixas mais importante para aqueles que tm a sade sabidamente frgil de rendimento entre 1 e 2 salrios mnimos e de at um salrio (tal como descrito na subseo 2.1.c.). mnimo, o peso dos brancos com estado de sade muito ruim ou De acordo com os indicadores presentes no grfico 2.7, 89,4% ruim sem ida ao mdico no perodo descrito foi, respectivamente, da populao que havia declarado seu estado de sade como muito de 92,5% e 89,8%. Entre os pretos & pardos na mesma condio ruim ou ruim havia consultado um mdico nos ltimos 12 meses. de sade e rendimento domiciliar, o peso relativo dos que no Este indicador razoavelmente superior aos 75,4%, percentual haviam procurado mdico no ltimo ano foi, respectivamente, de da populao como um todo que tambm tinha consultado. Por 91,2% e 86,9%. outro lado, 10,6% dos que apresentavam um quadro de sade Em termos de consulta a um mdico nos ltimos 12 meses, muito ruim ou ruim no o havia feito. era de 8,0 pontos percentuais a distncia entre o percentual de
preto & pardo no acentuavam de forma to expressiva mesmo em condies fsicas adversas seu acesso ao sistema de sade, comparativamente a um indivduo de cor ou raa branca e em condies sociais mais precrias. Na tabela 2.14 so encontrados os indicadores de consulta a um mdico de acordo com o quadro de sade apresentado, em termos de ter estado acamado nas ltimas duas semanas, de ter doenas crnicas e de ter problemas graves e incapacidade Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais de mobilidade fsica, neste Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada ltimo caso para o contingente de 14 anos de idade ou mais. Tabela 2.14. Populao residente que havia consultado um mdico nos ltimos 12 meses de acordo com o Da populao que esteve quadro de sade apresentado, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), acamada nas duas ltimas Brasil, 2008 (em % da populao nas respectivas condies) semanas, 91,7% do conjunto da Brancos Pretos & Pardos Total populao, 94,0% dos brancos e Sequelas de problemas de sade 89,8% dos pretos & pardos no Esteve acamado 94,0 89,8 91,7 haviam consultado um mdico Problemas de doenas crnicas nos ltimos 12 meses. Todavia, Dor nas costas 85,4 82,2 83,8 vale observar que os percentuais Artrite ou reumatismo 89,8 86,0 87,9 apresentados eram superiores s Cncer 95,6 93,9 95,0 mdias nacionais (da populao Diabetes 91,5 91,4 91,3 em geral e em cada grupo de cor Bronquite ou asma 84,0 82,0 83,0 ou raa). Hipertenso 88,4 86,9 87,6 Entre os que apresentavam Doena do corao 92,1 89,7 91,0 declarao positiva de portarem Insuficincia renal crnica 89,0 85,7 87,4 doenas crnicas, a indicao de Depresso 91,5 90,6 91,0 procura ao mdico nos ltimos Tuberculose 84,9 84,8 84,6 12 meses variou de acordo com Tendinite ou tenossinovite 90,3 89,8 90,2 o tipo de enfermidade dentro de Cirrose 82,0 78,7 80,6 um intervalo de 95,0% (cncer) Problemas de mobilidade fsica da populao acima de 14 anos de idade a 80,6% (cirrose). Tomar banho, alimentar-se ou ir ao banheiro 85,2 77,7 80,3 Sinteticamente, em todas as Levantar objetos pesados, correr, praticar esportes, realizar trabalhos pesados 90,4 86,6 88,6 doenas crnicas indicadas pela Empurrar a mesa ou realizar pequenos consertos 92,3 87,6 90,2 populao, os pretos & pardos Subir ladeira ou escada 90,6 86,5 88,6 apresentaram menor percentual Abaixar-se, ajoelhar-se ou curvar-se 91,8 89,7 90,9 de ida ao mdico nos ltimos Andar mais de um quilmetro 91,0 88,3 89,8 12 meses do que os brancos. Os Andar cerca de 100 metros 90,0 86,1 88,2 percentuais, e as correspondentes Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento "Acesso e utilizao de servios de sade") assimetrias, variaram de acordo Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada com o agravo. Entre os brancos acometidos por doenas crnicas, os cinco brancos de condio de sade muito ruim ou ruim, com rendimento menores percentuais de consulta ao mdico no ltimo ano foram superior a trs salrios mnimos, e dos pretos & pardos com observados entre os portadores de cirrose (82,0%), tuberculose rendimento inferior a um salrio mnimo. O mesmo indicador (ou (84,9%), bronquite ou asma (84,0%), dor nas costas (85,4%) e seja, consulta ao mdico nos ltimos 12 meses, portando estado de hipertenso (88,4%). Entre os pretos & pardos acometidos por doenas sade muito ruim ou ruim), na comparao entre um preto & pardo crnicas, os cinco menores percentuais de ida ao mdico ocorreram com rendimento superior a trs salrios mnimos e um branco nos casos de cirrose (78,7%, 3,3 pontos percentuais inferior ao outro com rendimento inferior a um salrio mnimo, foi de 3,8 pontos grupo), bronquite ou asma (82,0%, 1,9 ponto percentual inferior ao percentuais, denotando que as melhores condies de renda de um outro grupo), dor nas costas (82,2%, 3,2 pontos percentuais inferior
Grfico 2.7. Populao residente com declarao de estado de sade muito ruim ou ruim que havia consultado um mdico nos ltimos 12 meses, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e classes de rendimento domiciliar per capita, em faixas de Salrio Mnimo (SM), Brasil, 2008 (em % da populao com declarao de estado de sade muito ruim ou ruim)
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Box 2.4. Mortalidade por causa desconhecida por falta de assistncia mdica: um desafio para o SUS (grficos 2.6.box. e 2.7.box.)
Na primeira edio do Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil j se assinalava o srio problema dos casos de bitos de causa no identificada por falta de assistncia mdica. Estes so os casos em que o corpo da pessoa falecida encontrado sem vida, na ausncia de condies para se conhecer a efetiva causa do bito pela falta de um mdico que pudesse acompanhar o evento fatal. Naturalmente, tal problema seria um tanto minorado se o indivduo que morreu sem que a causa tenha sido descoberta viesse recebendo atendimento mdico regular. Entre os anos de 2001 e 2007, cerca de 392 mil pessoas que faleceram no Brasil no tiveram a causa de suas mortes conhecida por falta de assistncia mdica. Destas, 47,0% eram pretas & pardas, 31,1%, brancas e 21,0%, de cor ou raa ignorada. Dessa forma, para alm do problema em si, que na verdade representa as prprias limitaes da plena efetivao dos princpios constitucionais no que tange universalizao do acesso aos servios de sade, o fato que este tipo de situao afetava com mais intensidade os pretos & pardos do que os brancos (por mais que os dados fiquem parcialmente ocultos pelo elevado percentual de declaraes de bito com a cor ou raa ignorada). A notcia positiva extrada da leitura daqueles dados, contidos no grfico 2.6.box, diz respeito forte queda do nmero de bitos que tiveram registrado motivo de morte desconhecida por falta de assistncia mdica. Assim, no pas em seu conjunto, entre 2001 e 2007, a queda foi de 61,8%. Entre os brancos, o nmero de casos declinou 56,9%, e entre os pretos & pardos declinou 61,1%. Com isso, alm do intrnseco fato positivo da queda do nmero de casos, ocorreu um movimento recente de reduo das assimetrias de cor ou raa no que tange ao indicador, permitindo ao pas se aproximar em vrios sentidos do dispositivo constitucional que trata dos princpios do atendimento sade da populao. Em alguma medida, este movimento de reduo dos casos de mortalidade por causa desconhecida por falta de assistncia mdica pode estar expressando o movimento de expanso do Programa Sade da Famlia (PSF). Assim, de acordo com os dados da PNAD 2008, 50,9% da populao residia em domiclios cadastrados em uma Unidade de Sade da Famlia (USF), sendo os Grfico 2.6.box. Populao com Declarao de bito por causa desconhecida por falta de maiores percentuais justamente no Norte assistncia mdica, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos, pretos & pardos e e no Nordeste, locais onde os servios de cor ignorada), Brasil, 2001-2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes) atendimento sade so geralmente mais precrios. Lido pelo recorte de cor ou raa, 57,3% dos pretos & pardos e 44,6% dos brancos estariam cadastrados em uma USF. Tal cenrio se repetia em todas as cinco regies geogrficas brasileiras. Ou seja, em todas elas os pretos & pardos apresentavam percentuais de cadastro naquele programa superiores aos brancos. Assim, hipoteticamente, a expanso do PSF poderia ter contribudo para a queda recente do nmero de bitos com registro de causa de mortalidade no identificada por falta de assistncia Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM; IBGE, microdados PNAD mdica, com efeitos positivos em termo Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais da reduo das assimetrias de cor ou raa. Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena Como um elemento mitigador da hiptese aventada acima, deve-se mencionar o Grfico 2.7.box. Populao residente cadastrada na Unidade de Sade da Famlia, segundo os grupos de cor fato de que um percentual muito baixo ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil e grandes regies, 2008 (em % da populao) de residentes declarou ter por hbito de procura ao atendimento de sade os agentes comunitrios de sade (vide tabela 2.9). Considerando a incoerncia das informaes, o que fica sugerido que as pessoas no estariam identificando nos agentes comunitrios e no prprio PSF uma modalidade tpica de acesso e utilizao dos servios de sade.
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento "Acesso e utilizao de servios de sade") Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
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ao outro grupo), tuberculose (84,8%, 0,1 ponto percentual inferior ao outro grupo) e insuficincia renal crnica (85,7%, 3,2 pontos percentuais superior ao outro grupo). Ainda acompanhando os indicadores da tabela 2.14, podem ser verificados os percentuais de consulta ao mdico por parte daquelas pessoas acima de 14 anos de idade que portavam problemas graves ou incapacidade de mobilidade fsica. Mais uma vez se pde observar que em todos os problemas de mobilidade fsica as maiores taxas de no consulta eram encontradas entre os pretos & pardos. Comentando somente os trs menores percentuais de ida ao mdico por grupos de problemas ou incapacidade de mobilidade fsica no contingente de cor ou raa branca, a taxa de procura ao mdico nos ltimos 12 meses foi de 85,2% para tomar banho, alimentar-se ou ir ao banheiro, 90,0% para andar cerca de 100 metros e 90,4% para levantar objetos pesados, correr, praticar esportes ou realizar trabalhos pesados. No contingente preto & pardo, os menores percentuais de ida ao mdico no ltimo ano correspondeu ao cenrio de 77,7% para tomar banho, alimentar-se ou ir ao banheiro (7,5 pontos percentuais inferior ao outro grupo); 86,1% para andar cerca de 100 metros (3,9 pontos percentuais inferior ao outro grupo) e 86,5% para subir ladeira ou escada (4,1 pontos percentuais superior ao outro grupo).
2.5. Acesso ao tratamento odontolgico

2.5.a. Populao que nunca foi ao dentista
(grficos 2.8., 2.9. e 2.10.; tabelas 2.15. e 2.16.)
Na presente subseo so analisados os indicadores da populao que declarou aos entrevistadores do suplemento de acesso e utilizao de servios de sade da PNAD que nunca tinha ido ao dentista na vida. Na populao do sexo masculino, em 1998, 20,5% nunca o havia feito, percentual que declinou para 12,8% em 2008. No contingente do sexo feminino, a proporo das que nunca haviam ido ao dentista declinou, entre 1998 e 2008, de 17,1% para 10,6%. No contingente branco do sexo masculino, o percentual de pessoas que nunca haviam ido ao dentista declinou de Grfico 2.8. Populao residente que na semana de referncia declarou nunca ter ido ao dentista, segundo os grupos de 15,4%, em 1998, para 10,1%, em cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao) 2008. No mesmo intervalo de tempo, o percentual de pretos & pardos do sexo masculino que nunca haviam ido ao dentista declinou de 26,3% para 15,4%, o que significa a mesma proporo dos brancos dez anos antes. De qualquer maneira, este indicador observou nos ltimos dez anos uma reduo nas assimetrias de cor ou raa, em alguma medida refletindo programas governamentais para a rea da sade bucal, tal como a Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) Poltica Nacional de Sade Bucal Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Brasil Sorridente. Nota 2: no ano de 1998 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins) No contingente do sexo
feminino, no ano de 2008, o percentual das que nunca haviam ido ao dentista correspondeu a 8,5% das brancas e a 12,6% das pretas & pardas. Comparativamente ao ano de 1998, este indicador declinou 4,5 pontos percentuais entre as brancas e 9,6 pontos percentuais entre as pretas & pardas. De qualquer maneira, mais uma vez, o indicador apresentado pelas pretas & pardas, naquele ltimo ano, era somente 0,3 ponto percentual inferior ao indicador das brancas dez anos antes. No grfico 2.9, visualizada a populao residente de todo o pas que at o ano de 2008 nunca havia ido ao dentista na vida, desagregada pelos grupos de cor ou raa e de zero aos 80 anos de idade ou mais. Chama a ateno que, aos 5 anos de idade, 38,4% das crianas brancas jamais haviam recebido ao menos um atendimento odontolgico, comparativamente a 53,3% das crianas pretas & pardas na mesma situao. Posteriormente, nas coortes etrias, os percentuais caam progressivamente, acompanhando as maiores probabilidades de que ao longo do ciclo de vida cada indivduo pudesse ter algum acompanhamento odontolgico em algum momento de sua existncia. De qualquer maneira, pode-se observar que em rigorosamente todas as idades selecionadas o percentual de pretos & pardos que jamais foram ao dentista se apresentava superior aos brancos na mesma condio. Nas tabelas 2.15 e 2.16 observada a proporo da populao masculina e feminina dos dois grupos de cor ou raa que at os anos de 1998 e 2008 nunca havia ido ao dentista dentro das grandes regies geogrficas brasileiras. Tanto para o ano de 1998 como para o ano de 2008, os maiores percentuais de no ida ao dentista na vida eram encontrados nas regies Norte e Nordeste, sendo tal informao vlida para ambos os grupos de cor ou raa e sexo. Tambm se destaca que, acompanhando o ocorrido em todo o pas, em todas as grandes regies ocorreram visveis redues no percentual de indivduos que nunca tinham ido ao dentista na vida. No que tange s assimetrias de cor ou raa e sexo em termos dos que nunca haviam ido ao dentista na vida, tomando-se por referncia o quadro vigente em 2008, no caso da populao do sexo masculino, o percentual de pretos & pardos que nunca
Grfico 2.9. Populao residente que na semana de referncia declarou nunca ter ido ao dentista de acordo com anos contnuos de idade (0 a 80 anos ou mais), segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2008 (em % da populao)
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais
tinham ido ao dentista foi superior aos brancos em 2,0 pontos 70,1% da populao e por 74,7% do contingente que nunca tinha percentuais no Norte; em 1,0 ponto percentual no Nordeste; em ido ao dentista. No Sudeste, o mesmo grupo respondia por 42,1% 3,1 pontos percentuais no Sudeste; em 2,2 pontos percentuais no da populao e por 45,9% dos que nunca tinham ido ao dentista. Sul; e em 1,8 ponto percentual no Centro-Oeste. No Sul, o peso relativo dos pretos & pardos na populao era de Naquele mesmo ano, no contingente feminino, o percentual 20,5% e de 23,5% nos que nunca tinham ido ao dentista. No Centrode pretas & pardas que nunca tinham ido ao dentista na vida foi Oeste, os pretos & pardos respondiam por 56,7% da populao superior ao das brancas em 1,5 pontos percentuais no Norte; em e por 57,4% do contingente que nunca tinha visitado dentista. 0,8 ponto percentual no Nordeste; em 2,4 pontos percentuais no Somente no Norte ocorria uma inverso naquelas propores. Sudeste; em 2,8 pontos percentuais no Sul; e em 1,5 ponto percentual Assim, nesta regio, os pretos & pardos respondiam por 76,1% no Centro-Oeste. da populao da regio e 73,1% do contingente que nunca havia Entre 1998 e 2008, em todas as regies ocorreram movimentos visitado um dentista. de aproximao dos indicadores de pretos & pardos e brancos que nunca haviam ido ao dentista na vida. Grfico 2.10. Populao residente que na semana de referncia declarou nunca ter ido ao dentista, No grfico 2.10 observa-se segundo composio de cor ou raa (brancos, pretos & pardos e outros) e sexo, Brasil e grandes regies, 2008 a composio de cor ou raa (em % da populao que nunca foi ao dentista) da populao que at o ano de 2008 jamais tinha ido ao dentista em sua vida. Conforme j mencionado, o peso relativo dos pretos & pardos na populao brasileira naquele ano foi de 50,6%. Todavia, a presena das pessoas deste grupo no total dos que nunca tinham ido ao dentista foi de 58,7%. As discrepncias entre o peso relativo da populao preta & parda na populao residente e no contingente que nunca havia ido ao dentista se mantinham dentro das grandes Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) regies do pas. No Nordeste, os Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada pretos & pardos respondiam por
2.5.b. Populao que j consultou o dentista por tempo transcorrido desde a ltima consulta (tabela 2.17.)
Tabela 2.15. Populao residente do sexo masculino que na semana de referncia declarou nunca ter ido ao dentista, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), grandes regies, Brasil, 1998-2008 (em % da populao) Brancos 1998 2003 2008 1998 Pretos & Pardos 2003 2008 1998 Total 2003 2008
Norte Nordeste
21,8 27,0
22,5 24,7
16,7 18,9
24,7 33,8
22,1 29,2
18,7 19,9
23,9 31,9
22,2 28,0
18,3 19,6
Na presente subseo Sudeste 12,4 10,5 7,8 19,4 15,8 11,0 14,9 12,5 9,2 sero vistos os indicadores Sul 13,9 10,6 7,7 20,6 15,5 9,9 15,1 11,5 8,2 da populao que declarou j Centro-Oeste 15,3 12,1 9,4 19,3 16,3 11,1 17,5 14,5 10,4 ter consultado o dentista e o Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento "Acesso e utilizao de servios de sade") Fichrio das Raciais tempo transcorrido desde a Tabulaes LAESER:total inclui os Desigualdadescor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 1: a populao indivduos de Nota 2: nos anos de 1998 e 2003 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins) ltima visita. Sinteticamente, quanto menor o tempo da visita ao dentista maior a chance de Tabela 2.16. Populao residente do sexo feminino que na semana de referncia declarou nunca ter ido ao dentista, segundo os o indivduo estar em dia em grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), grandes regies, Brasil, 1998-2008 (em % da populao) termos de sua sade bucal, seja Brancas Pretas & Pardas Total no plano preventivo, seja no 1998 2003 2008 1998 2003 2008 1998 2003 2008 plano curativo. Norte 18,8 18,4 14,9 21,0 18,9 16,4 20,3 18,7 16,0 Em todo o Brasil, entre os Nordeste 22,2 20,6 14,9 28,2 23,8 15,7 26,4 22,8 15,5 homens que haviam consultado Sudeste 10,4 8,6 6,8 16,5 13,3 9,2 12,4 10,3 7,8 um dentista, 42,8% haviam Sul 11,3 8,9 6,4 18,4 12,1 9,2 12,5 9,4 7,0 consultado o dentista h menos Centro-Oeste 13,1 9,9 8,2 16,3 13,6 9,7 14,8 11,9 9,1 de um ano; 20,8%, entre 1 e 2 Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento "Acesso e utilizao de servios de sade") anos; 8,3%, entre 2 e 3 anos; e Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais total de cor ou 28,2% h 3 anos ou mais. No Nota 1: a populao 1998 inclui os indivduospopulao raa amarela, indgena e ignorada Norte (exceto Tocantins) Nota 2: nos anos de e 2003 no inclui a residente nas reas rurais da regio contingente feminino que j tinha consultado o dentista, de j ter consultado o o percentual das que tinham Tabela 2.17. Populao residente que na semana de referncia apresentou declarao positiva selecionados (brancosdentista de acordo com o tempo transcorrido desde a ltima consulta, segundo os grupos de cor ou raa e pretos & consultado o dentista h menos pardos) e sexo, Brasil e grandes regies agrupadas, 2008 (em % da populao que j consultou um dentista) de um ano foi de 48,0%; entre 1 Homens Brancos Homens Pretos & Pardos Homens SudesteSudesteSudestea 2 anos, 20,0%; entre 2 e 3 anos, NorteNorteNorteBrasil Sul-CentroBrasil Sul-CentroBrasil Sul-CentroNordeste Nordeste Nordeste 7,0%; e h mais de 3 anos, 24,9%. Oeste Oeste Oeste No contingente do sexo Menos de um ano 46,9 43,0 47,8 38,7 37,0 40,4 42,8 41,8 46,0 21,0 20,1 21,2 20,6 20,5 20,6 20,8 14,9 20,6 masculino dos que j tinham 1 a 2 anos 7,8 7,7 7,8 8,7 8,3 9,1 8,3 7,0 7,6 consultado o dentista ao menos 2 a 3 anos 3 anos ou mais 24,3 29,2 23,2 32,0 34,2 30,0 28,2 36,4 25,8 uma vez na vida, o percentual Mulheres Brancas Mulheres Pretas & Pardas Mulheres de pessoas brancas que foram SudesteSudesteSudesteNorteNorteNorteao dentista h menos de um ano Sul-CentroBrasil Sul-CentroBrasil Sul-CentroBrasil Nordeste Nordeste Nordeste Oeste Oeste Oeste foi de 46,9%, sendo o mesmo Menos de um ano 51,6 47,6 52,6 44,3 43,1 45,4 48,0 44,4 49,9 indicador igual a 43,0% no 1 a 2 anos 19,8 19,4 19,9 20,3 20,2 20,4 20,0 20,0 20,0 Norte-Nordeste e a 47,8% nas 2 a 3 anos 6,6 6,4 6,7 7,5 7,2 7,8 7,0 6,9 7,1 22,0 26,6 20,8 28,0 29,6 26,4 24,9 28,7 22,9 demais regies do pas. Entre os 3 anos ou mais pretos & pardos que j tinham Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento "Acesso e utilizao de servios de sade") Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais ido ao dentista, o percentual dos Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada que o haviam feito h menos de um ano foi de 38,7%, sendo que no Norte-Nordeste o percentual foi de 37,0% e nas demais regies das que o fizeram h menos de um ano foi de 44,3%, sendo que no brasileiras, de 40,4%. No outro extremo, ou seja, aqueles que j Norte-Nordeste o indicador foi de 43,1%, e nas demais regies do tendo consultado um dentista o haviam feito h mais de trs anos, pas, de 45,4%. Ainda comentando este ltimo grupo, o peso relativo encontravam-se 24,3% dos homens brancos e 32,0% dos homens das que tinham ido ao dentista h mais de trs anos foi de 28,0%. pretos & pardos. Tomando por referncia o contingente que havia ido ao dentista No contingente feminino que j havia consultado um dentista ao menos uma vez na vida e comparando-se o percentual de ao menos uma vez na vida, 51,6% das mulheres brancas o haviam mulheres brancas que tinham ido ao dentista h menos de um feito h menos de um ano, sendo o indicador igual a 47,6% no ano com os homens pretos & pardos na mesma situao, chega-se Norte-Nordeste e a 52,6% nas demais regies do pas. No outro a uma diferena, favorvel s primeiras, de 12,9 pontos percentuais. extremo, 22,0% das mulheres brancas haviam consultado o dentista Quando se compara o mesmo indicador entre as mulheres pretas & h mais de trs anos. Na populao feminina preta & parda que pardas e os homens brancos, a diferena negativa para as primeiras j havia ido ao dentista ao menos uma vez na vida, o percentual em 2,6 pontos percentuais.
Dos indicadores analisados, pode-se falar que ocorrem maiores obstculos assistncia sade bucal dos indivduos pretos & pardos do que entre os brancos. Assim, comparativamente, alm do maior percentual de pretos & pardos que nunca foram ao dentista, mesmo entre os que o foram, o tinham feito em maior proporo relativa h mais tempo, ou, lido de outra forma, com menor frequncia.
2.6. Acesso internao hospitalar

(grficos 2.11., 2.12. e 2.13.; tabela 2.18.)
No ano de 2008, em todo o pas, 7,0% da populao residente havia sido internada nos ltimos 12 meses que antecederam PNAD. Este percentual se manteve praticamente o mesmo em relao ao ano de 1998, quando o coeficiente de internao foi de 6,9%. Analisando-se o indicador decomposto pelos grupos de cor ou raa, observa-se que as assimetrias entre os grupos no foram pronunciadas. Assim, em 2008, em todo o pas, a taxa de internao dos brancos foi de 7,3% e a dos pretos & pardos, de 7,0%. As diferenas ficam Grfico 2.11. Populao residente que nos ltimos 12 meses esteve internada, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1998 e 2008 (em % da populao) mais visveis quando se analisa o dado desagregado pelos grupos de sexo. Assim, ainda em 2008, o percentual de mulheres internadas foi de 8,5%, entre as brancas, e de 8,3%, entre as pretas & pardas. J entre os homens, o coeficiente de internao dos brancos foi de 6,0%, e dos pretos & pardos, de 5,6%. Os coeficientes de internao de brancos e pretos & pardos nas grandes regies geogrficas do pas, em 2008, apresentaramse ligeiramente superiores para os primeiros, com exceo da Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais regio Sul, onde o coeficiente de Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada internao dos pretos & pardos, Nota 2: no ano de 1998 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins) comparativamente aos brancos, foi 0,6 ponto percentual superior. Grfico 2.12. Populao residente que nos ltimos 12 meses esteve internada de acordo com o tipo de tratamento, segundo Nos grficos 2.12 e 2.13, os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2008 (em % da populao que esteve internada) possvel a leitura dos indicadores da populao residente que em 2008 (tomando por referncia os 12 meses que antecederam PNAD) esteve internada, de acordo com o motivo da internao. No primeiro grfico, identifica-se como o indicador se comportou dentro de cada grupo de cor ou raa. No segundo grfico, observa-se a composio de cor ou raa das diferentes motivaes s internaes. Vale salientar que, por motivos bvios, os dados de internao Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais por parto normal e parto cesreo Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada incorporam apenas o contingente
feminino, muito embora, por razes de uniformizao do indicador, o denominador corresponda populao de ambos os sexos. Para a populao no seu conjunto, o principal motivador das internaes foi a realizao de tratamento clnico (54,7% das internaes). Todavia, ao se desagregar os grupos de cor ou raa, verifica-se que os pretos & pardos (57,8%) foram internados com mais frequncia por conta deste tipo de atendimento do que os brancos (51,5%). As cirurgias foram mais frequentes entre os brancos (29,9%) do que entre os pretos & pardos (22,0%). A realizao do parto normal foi motivo para internao de 8,3% da populao preta & parda e de 4,9% das pessoas brancas. J o parto cesreo foi motivo de internao para 7,8% das pessoas brancas e para 7,0% das pessoas pretas & pardas. No caso dos exames e do tratamento psiquitrico, as assimetrias foram pequenas, tendo havido ligeira vantagem para os brancos, em ambos os casos, em, respectivamente, 0,8 ponto percentual e 0,2 ponto percentual. Do total de pessoas que foram internadas no ano de 2008, os brancos responderam relativamente por 49,4%, o que no era
o atendimento e a internao da populao usuria do sistema de sade pblico e privado que recebeu, no perodo de tempo especificado, um ou outro servio de atendimento. A metodologia de gerao do indicador foi a seguinte: i) considerou-se o total de pessoas que declararam ter recebido servio de atendimento sade nas duas ltimas semanas e de internao nos ltimos 12 meses; ii) foi computada parte a populao que foi atendida e esteve internada dentro dos Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) prazos de tempo descritos, Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais evitando-se, assim, dupla Nota: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada contagem; iii) considerouse como servio satisfatrio apenas os que declararam os Tabela 2.18. Populao residente que nos ltimos 12 meses esteve internada, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), grandes regies, Brasil, 1998-2008 (em % da populao) servios recebidos, atendimento ou internao, como muito Brancos Pretos & Pardos Total bom ou bom, sendo as demais 1998 2003 2008 1998 2003 2008 1998 2003 2008 avaliaes, muito ruim, ruim Norte 7,8 8,1 7,9 7,2 7,6 7,6 7,4 7,8 7,7 ou regular, consideradas como Nordeste 7,3 7,3 7,4 6,5 6,8 6,7 6,8 7,0 6,9 insatisfatrias; iv) no caso Sudeste 6,4 6,5 6,8 6,2 6,2 6,5 6,3 6,4 6,7 dos que foram atendidos e Sul 8,3 7,8 7,5 8,4 7,8 8,1 8,3 7,8 7,6 internados, uma nica avaliao Centro-Oeste 8,4 8,8 9,0 8,3 8,5 8,6 8,4 8,6 8,8 de um daqueles servios como Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento "Acesso e utilizao de servios de sade") muito ruim, ruim ou regular os Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada colocaram no grupo dos no Nota 2: nos anos de 1998 e 2003 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins) satisfeitos; v) a no incluso do grau de avaliao do servio como regular dentro da rubrica distante do seu peso relativo na populao como um todo naquele de satisfatrio decorreu do grau de relevncia do servio prestado mesmo ano (48,4%). Considerando seu peso na populao como (diz respeito prpria vida e bem-estar do usurio do sistema), que um todo, a populao branca foi predominante nas internaes torna razovel a suposio de que a avaliao de um atendimento para cirurgia (57,1%), parto cesreo (51,9%), exames (54,8%) e apenas como regular no deixe de representar algum grau de tratamento psiquitrico (51,9%). J os pretos & pardos foram ressalva do paciente em relao ao servio que lhe foi efetivamente predominantes no parto normal (62,5%) e no tratamento clnico destinado. (52,5%). Levando-se em considerao aquela metodologia, observase que, no ano de 2008, o percentual de no satisfeitos com o atendimento e/ou internao foi de 14,6%. No caso da populao branca, o percentual de no satisfeitos foi de 12,2%, e dos pretos & pardos, de 17,4%, ou seja, 5,2 pontos percentuais superior. Comparando-se os indicadores de insatisfao do ano de 1998 Nesta seo sero abordados os indicadores que tratam do com os de 2008, em todo o pas, o percentual dos no satisfeitos grau de satisfao revelado pela populao com o tratamento com o servio de atendimento e/ou internao recebido declinou 1,1 recebido nos atendimentos e internaes, bem como do nvel ponto percentual entre os brancos e aumentou 0,7 ponto percentual de cobertura do sistema de atendimento sade da populao entre os pretos & pardos. brasileira. Em todas as cinco grandes regies geogrficas do pas, dentre os que foram atendidos e/ou internados pelo sistema de sade em 2.7.a. Satisfao com atendimento 2008, o percentual de pretos & pardos no satisfeitos foi maior do que o dos brancos: Norte (respectivamente, 20,7% e 17,5%); Nordeste de sade e internao hospitalar (17,9% e 14,4%); Sudeste (16,5% e 12,0%); Sul (13,6% e 10,1%) e recebidos (grficos 2.14., 2.15. e 2.16.) Centro-Oeste (19,8% e 14,2%). O grfico 2.14 expe sinteticamente o grau de satisfao com Observando-se o mesmo indicador entre os grupos de sexo,
Grfico 2.13. Populao residente que nos ltimos 12 meses esteve internada de acordo com a modalidade da internao, segundo composio de cor ou raa (brancos, pretos & pardos e outros), Brasil, 2008 (em % da modalidade de internao)
2.7. Proficincia do sistema de sade brasileiro
em todo o pas, para os anos de 1998 e 2008, verifica-se que entre os homens e as mulheres o percentual de no satisfeitos ficou praticamente inalterado. De acordo com os dados da PNAD 2008, entre os homens brancos que foram atendidos e/ou internados, o percentual de no satisfeitos foi de 12,0%, indicador 1,1 ponto percentual inferior ao ocorrido em 1998. Entre os homens pretos & pardos atendidos e/ou internados, o percentual de no satisfeitos, em 2008, foi de 17,2%, 5,2 pontos percentuais superior ao outro grupo no mesmo ano. Comparativamente a 1998, o percentual de pretos & pardos do sexo masculino no satisfeitos aumentou 0,6 ponto percentual. Aplicando-se o mesmo indicador para o contingente do sexo feminino, o percentual de mulheres brancas no satisfeitas em 2008 foi de 12,2%, percentual 1,3 pontos percentuais inferior ao ocorrido em 1998. J entre as mulheres pretas & pardas, em 2008, o peso relativo das no satisfeitas com o atendimento e/ou internao foi de 17,6%, proporo 0,8 ponto percentual superior ao que se verificava em 1998. Na verdade, naquele ano de 2008, foram as mulheres pretas & pardas as que menos expressaram satisfao com a qualidade do atendimento e/ ou internao recebida, em uma proporo superior a 0,4 ponto percentual em relao aos homens pretos & pardos, de 5,3 pontos percentuais em relao s mulheres brancas e de 5,6 pontos percentuais em relao aos homens brancos.
Grfico 2.14. Populao residente atendida pelo sistema de sade (atendimento e internao) e que declarou considerar o servio regular, ruim ou muito ruim, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil e grandes regies, 1998 (em % dos que foram atendidos ou estiveram internados)
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins) Nota 3: servio de atendimento recebido nas duas ltimas semanas, servio de internao recebido nos ltimos doze meses
Grfico 2.15. Populao residente atendida pelo sistema de sade (atendimento e internao) e que declarou considerar o servio regular, ruim ou muito ruim, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil e grandes regies, 2008 (em % dos que foram atendidos ou estiveram internados)
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: servio de atendimento recebido nas duas ltimas semanas, servio de internao recebido nos ltimos doze meses
Grfico 2.16. Populao residente atendida pelo sistema de sade (atendimento e internao) e que declarou considerar o servio regular, ruim ou muito ruim, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1998 e 2008 (em % dos que foram atendidos ou estivaram internados)
2.7.b. Populao que procurou atendimento e no foi atendida pelo sistema de sade
(expresso 2.1. e tabela 2.19.)
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: no ano de 1998 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins) Nota 3: servio de atendimento recebido nas duas ltimas semanas, servio de internao recebido nos ltimos doze meses
Ao longo da presente subseo, sero analisados os indicadores da populao que precisou de atendimento de sade, procurou o servio, mas que no conseguiu ser atendida.
De acordo com o questionrio do suplemento da PNAD de acesso e utilizao dos servios de sade, so feitas duas perguntas para a populao que tentou acesso ao atendimento. Assim, no que tange ao eixo do presente debate, a pergunta para a populao
que procurou atendimento era: foi atendido na primeira vez que procurou o atendimento? (V1354 do questionrio da PNAD 2008). Da, em caso negativo, mais adiante no questionrio voltava-se a perguntar: voltou a procurar atendimento de sade por este mesmo motivo nas duas ltimas semanas? (V1356 do questionrio da PNAD 2008). Finalmente, caso a pessoa respondesse positivamente a este ltimo quesito, se indagava foi atendida na ltima vez que procurou o atendimento? (V1358 do questionrio da PNAD 2008). A metodologia empregada no estudo do acesso ao atendimento considerou como no atendidas as pessoas que no obtiveram sucesso em sua primeira busca por atendimento de sade e no voltaram a procurar (desalentados), mais as pessoas no atendidas pela primeira vez e que, tendo voltado a buscar atendimento, mais uma vez no foram atendidas (desamparados). Assim, a frmula da taxa de atendimento obedece seguinte expresso. (expresso 2.1.)
Onde: Px = taxa de atendimento, proporo dos indivduos que procuraram atendimento de sade e foram atendidos, independentemente de qual momento; Pa = indivduos que foram atendidos pelo sistema de sade o tendo procurado para atendimento reportado prpria sade; Pa1 = desalentados, ou seja, indivduos que procuraram o sistema de sade para atendimento e no foram atendidos e no voltaram a procurar atendimento; Pa2 = desamparados, ou seja, indivduos que procuraram o sistema de sade para atendimento e no foram atendidos; voltaram a procurar pelo atendimento e, mais uma vez, no foram atendidos.
dessa natureza e foram efetivamente atendidas. O seu inverso, naturalmente, corresponde ao percentual dos que procuraram atendimento e no foram atendidos, correspondendo ao percentual de no atendimento. desta forma que o indicador est descrito na tabela 2.19. De acordo com os indicadores contidos na tabela 2.19, observa-se que, entre 1998 e 2008, embora crescente, a taxa de no atendimento pelo sistema de sade brasileiro no foi elevada, tendo passado de 1,8% para 2,0%, entre os homens, e de 2,1% para 2,8%, entre as mulheres. Ao se analisar o indicador desagregado pelos grupos de cor ou raa e sexo no mesmo perodo em todo o Brasil, no perodo 19982008, observa-se que a taxa de no atendimento entre os homens brancos aumentou ligeiramente, de 1,3% para 1,4%. J o percentual de no atendidos entre os homens de cor ou raa preta & parda se manteve em 2,6%, porm com nota negativa de ter aumentado 0,5 ponto percentual entre 2003 e 2008. No contingente feminino, entre as brancas, a taxa de no atendimento tambm cresceu ligeiramente, tendo passado de 1,7% para 1,9%. J entre as pretas & pardas, o indicador observou um aumento paulatino, de 2,7%, em 1998, para 3,0%, em 2003, e, finalmente, 3,8% em 2008. Ou seja, malgrado o no atendimento ter incidido sobre um grupo proporcionalmente pequeno, em 2008, a probabilidade de tal problema afetar uma pessoa preta & parda era quase o dobro do que para uma pessoa branca. A probabilidade de no ser atendida pelo sistema de sade, uma vez tendo procurado, de uma mulher preta & parda era 2,6 vezes superior de um homem branco. Tambm chamam a ateno as taxas de no atendimento no sistema de sade entre as regies geogrficas brasileiras, apresentadas na tabela 2.19 de forma agrupada por conta de problemas de baixo tamanho da amostra em cada uma delas. No obstante, foi justamente nas regies Norte e Nordeste que foram verificadas as maiores taxas de no atendimento, e sempre com os pretos & os pardos apresentando indicadores maiores do que os observados para o outro grupo de cor ou raa.
2.7.c. Motivos do no atendimento (grficos 2.17. e 2.18.)
Portanto a expresso 2.1 representa a proporo de pessoas que buscaram atendimento de sade em algum estabelecimento
Na presente subseo so observados os motivos que impediram a populao desalentada e desamparada de ter sido atendida pelo sistema de sade mesmo o tendo procurado. No caso, salientase que foram agrupados os motivos apresentados quando Tabela 2.19. Populao residente que procurou servio de sade nas duas ltimas semanas e que no foi atendida, da primeira e ltima procura. segundo grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil e grandes regies agrupadas, Como, neste caso, no se estaro 1998-2008 (em % dos que procuraram atendimento em servios de sade nas duas ltimas semanas) operando comparaes com a Norte-Nordeste Sudeste-Sul-Centro-Oeste Brasil populao total, ou com os que 1998 2003 2008 1998 2003 2008 1998 2003 2008 foram atendidos, compreendeuHomens Brancos 1,6 1,9 2,3 1,2 1,2 1,3 1,3 1,3 1,4 se que este agrupamento poderia Homens Pretos & Pardos 2,9 2,5 3,1 2,3 1,7 2,2 2,6 2,1 2,6 expressar melhor o delicado fato Homens 2,5 2,3 2,9 1,5 1,4 1,6 1,8 1,7 2,0 social do no atendimento por Mulheres Brancas 2,3 2,8 3,4 1,6 1,5 1,6 1,7 1,7 1,9 parte do servio de sade e sobre Mulheres Pretas & Pardas 2,9 3,3 4,6 2,6 2,6 3,1 2,7 3,0 3,8 seus motivos. Assim, mesmo Mulheres 2,7 3,1 4,3 1,8 1,9 2,1 2,1 2,3 2,8 aqueles que no foram atendidos Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento "Acesso e utilizao de servios de sade") em uma primeira oportunidade, Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada tendo sido, porm, atendidos Nota 2: nos anos de 1998 e 2003 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins) em um segundo momento, no Nota 3: populao que procurou atendimento, no foi atendida em uma primeira tentativa e desistiu de procurar + populao que procurou atendimento, no foi atendida pela primeira vez, voltou a procurar atendimento e no foi atendida mais uma vez deixaram de vivenciar uma
situao extremamente incmoda e pesarosa, tendo em vista estar o servio, tendo sido atendidos ou no, ser chamada de taxa de reportado s prprias condies de sade e bem-estar. desistncia de acesso ao sistema de sade. O grfico 2.17 est apresentando os motivos do no (expresso 2.2.) atendimento pelo sistema de sade dos grupos de cor ou raa. Os dados cobrem o pas como um todo, no ano de 2008. Assim, da populao preta & parda desalentada ou desamparada, 41,2% no conseguiram vaga ou senha ou esperaram muito e desistiram, 40,6% no conseguiram atendimento porque no tinha mdico Onde: ou dentista atendendo e 10,2% afirmaram que no tinha servio ou profissional especializado ou o servio ou equipamento no Pd = taxa de desistncia de acesso ao sistema estava funcionando. de sade, proporo dos indivduos que precisaram No caso da populao branca desalentada ou desamparada, do servio de sade e no o procuraram, sobre a 49,0% no conseguiram vaga ou senha ou esperaram muito e populao que procurou o sistema de sade; desistiram, 34,4% relataram no ter sido atendidos porque no havia mdico ou dentista atendendo e 8,8% afirmaram que no tinha Pp = indivduos que precisaram de atendimento de sade servio ou profissional especializado ou o servio ou equipamento e no procuraram o servio, independentemente da causa; no estava funcionando. Em termos da composio de cor ou raa dos motivos do no Pa = indivduos que foram atendidos pelo sistema de sade o atendimento, observa-se, no grfico 2.18, que em 2008 os pretos & tendo procurado para atendimento reportado prpria sade; pardos formaram 62,5% do contingente no atendido (desalentados Pa1 = desalentados, ou seja, indivduos que procuraram e desamparados). Entre os que no conseguiram vaga, senha ou o sistema de sade para atendimento e no foram desistiram, os pretos & pardos responderam por 58,4% do total. Nos atendidos e no voltaram a procurar atendimento; casos em que no tinha mdico ou dentista atendendo, o mesmo grupo correspondeu a 66,1% do total. Nos casos em que no havia Grfico 2.17. Populao residente que procurou e no foi atendida pelo sistema de sade agrupada profissional especializado ou o por causas do no atendimento, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), equipamento estava avariado, os Brasil, 2008 (em % da populao que no foi atendida) pretos & pardos responderam por 66,3% do total.
2.7.d. Taxa de desistncia de acesso ao sistema de sade (expresso 2.2.;

grfico 2.19. e tabela 2.20.) No questionrio do suplemento da PNAD de acesso e utilizao dos servios de sade, alm dos no atendidos, h um campo que indaga especificamente o motivo pelo qual no procurou o servio de sade nas duas ltimas semanas (V3368 do questionrio da PNAD 2008). Assim, embora a maior parte tenha relatado que no o fez por no ter tido necessidade, um contingente de mais de cinco milhes de brasileiros relatou outro motivo. Ou seja, tiveram necessidade, mas no procuraram o servio de sade por algum fator impeditivo. A proporo entre os que precisaram de atendimento mdico e no procuraram o servio independentemente do motivo e os que procuraram
Grfico 2.18. Populao residente que procurou e no foi atendida pelo sistema de sade agrupada por causas do no atendimento, segundo composio de cor ou raa (brancos, pretos & pardos e outros), Brasil, 2008 (em % da populao que no foi atendida)
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Pa2 = desamparados, ou seja, indivduos que procuraram o sistema de sade para atendimento e no foram atendidos; voltaram a procurar pelo atendimento e, mais uma vez, no foram atendidos. De acordo com o grfico 2.19, verifica-se que entre os anos de 1998 e 2008 ocorreram redues no percentual de indivduos que tendo precisado no procuraram o servio de sade em relao ao total dos que procuraram. Assim, entre os homens, a taxa de desistncia declinou de 30,9% para 24,3%. J entre as mulheres, a reduo percentual foi de 24,0% para 19,4%. Na populao como um todo, este indicador declinou de 26,6% para 21,3% dentro daquele lapso de dez anos. De qualquer maneira, importante salientar uma piora generalizada no indicador entre 2003 e 2008, como se observa na tabela 2.20. No que tange aos grupos de cor ou raa, em todos os grupos foram observadas redues nas taxas de desistncia de acesso ao sistema de sade. Assim, entre 1998 e 2008, em todo pas, entre os homens brancos, o indicador declinou de 20,1% para 15,9%. J no caso dos pretos & pardos, o mesmo indicador declinou de 46,6% para 33,2%, mas assim correspondendo, naquele ltimo ano, a um tero dos homens deste grupo de cor ou raa que procuraram servios de sade. No caso das mulheres, entre as brancas, ocorreu
um declnio de 16,3% para 13,1%. J no caso das mulheres pretas & pardas o indicador declinou de 35,2% para 26,1%, desta maneira ainda correspondendo a uma em cada quatro das que procuraram servio de sade. Na tabela 2.20, v-se o modo como a taxa de desistncia de acesso ao sistema de sade se comporta no interior das grandes regies geogrficas brasileiras entre 1998 e 2008. Mais uma vez, os piores indicadores eram observados nas regies Norte e Nordeste. Do mesmo modo, em todas as grandes regies geogrficas brasileiras, durante todo o intervalo, os indicadores dos pretos & pardos apareciam piores do que os dos brancos. Assim, mais uma vez comentando os indicadores da regio Nordeste, em 2008, entre os pretos & pardos, 41,6% no procuraram servio de sade mesmo tendo precisado (entre os brancos residentes na mesma regio, o indicador foi de 29,3%). Na regio Norte, a taxa de desistncia dos pretos & pardos foi de 44,0%, diante de uma taxa de 33,1% do contingente de cor ou raa branca. Todavia, mesmo nas regies mais ricas do pas, as taxas de desistncia dos pretos & pardos apareciam razoavelmente acentuadas: CentroOeste, 27,7% (diante de 18,0% dos brancos); Sudeste, 16,3% (diante de 10,2% dos brancos); Sul, 16,8% (diante de 10,5% dos brancos).
2.7.e. Motivos da desistncia de acesso ao sistema de sade

(grficos 2.20. e 2.21.) Para alm do pronunciado percentual de pessoas que desistiam de procurar o sistema de atendimento sade mesmo tendo precisado, tambm importante analisar os motivos da desistncia. Assim, no mesmo campo do questionrio da PNAD de acesso e utilizao de servios de sade se encontra uma pergunta especfica (V3368) acerca desse fato. Na verdade, o questionrio da PNAD abriu 12 possibilidades de resposta aos entrevistados. Com isso, ocorreu o problema da baixa densidade amostral em algumas respostas, especialmente quando se tentou trabalhar com elas desagregadas pelos grupos de cor ou raa. Para superar este problema, as respostas foram reagrupadas em quatro categorias. O primeiro agrupamento de elementos motivadores da desistncia de acesso ao sistema de sade foi classificado de desistncia por problemas financeiros ou domsticos. Neste campo foram enquadrados os que disseram no terem procurado servio de sade por
Grfico 2.19. Populao residente que nas duas ltimas semanas deixou de procurar atendimento de sade mesmo tendo sentido necessidade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1998 e 2008 (em % da populao que procurou atendimento de sade)
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: no ano de 1998 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins)
Tabela 2.20. Populao residente que nas duas ltimas semanas deixou de procurar atendimento de sade mesmo tendo sentido necessidade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil e grandes regies, 1998- 2008 (em % da populao que procurou atendimento de sade) Brancos 1998 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil 25,6 37,4 12,6 15,2 23,0 17,7 2003 29,7 26,7 9,9 10,2 16,5 13,2 2008 33,1 29,3 10,2 10,5 18,0 14,2 1998 44,4 53,5 26,4 21,9 38,5 39,6 Pretos & Pardos 2003 34,6 36,9 19,5 12,5 26,5 27,9 2008 44,0 41,6 16,3 16,8 27,7 28,9 1998 38,5 48,2 17,0 16,2 30,6 26,6 Total 2003 33,2 33,8 13,2 10,6 21,8 19,6 2008 41,5 37,9 12,7 11,8 23,6 21,3
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento "Acesso e utilizao de servios de sade") Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: nos anos de 1998 e 2003 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins)
no ter dinheiro e por no ter quem acompanhasse. Em ambos os Finalmente, o quarto agrupamento de motivos de desistncia foram casos, pode-se observar que o vetor impeditivo de busca de acesso os outros motivos e os que no declararam os motivos da no procura. foram bices relacionados s condies econmicas ou pessoais Pelo grfico 2.20, pode-se ver que, em todo o pas, em 2008, em do prprio indivduo. todos os grupos de cor ou raa e sexo, o principal vetor da desistncia O segundo agrupamento de variveis, e que na verdade agregou da procura eram, de fato, problemas relacionados ao sistema de sade. a maior parte das alternativas de resposta, foi identificado como Neste vetor, em ambos os sexos, os brancos apresentavam percentuais problemas reportados s falhas do sistema de sade. Assim, superiores aos dos pretos & pardos. Alternativamente, os pretos & neste quadro, foram inscritos os seguintes motivadores: i) horrio pardos relataram com mais frequncia problemas locacionais e de incompatvel; ii) o atendimento muito demorado; iii) o transporte e domstico-financeiros como motivadores da desistncia estabelecimento no possua especialista compatvel com suas da procura dos servios de sade, mesmo tendo precisado. necessidades; iv) achou que no tinha direito; v) no gostava dos Atravs do grfico 2.21, pode-se ver a composio de cor ou raa profissionais do estabelecimento; e vi) greve nos servios de sade. dos distintos fatores motivadores da desistncia pela procura dos Esclarecendo um pouco mais as opes de juno deste segundo servios de sade por parte da populao que precisou do servio. agrupamento, que associa aqueles motivos s falhas do sistema de Assim, em todas aquelas causas, os pretos & pardos formavam sade, o vetor (i) sinaliza que o servio de atendimento sade no a maioria absoluta de desistentes de procura pelo atendimento est preparado para efetivamente atender os diferentes tipos de de sade: 62,6% dos que desistiram de procurar por problemas inseres profissionais, educacionais e que geram a demanda por relacionados s falhas do sistema de sade; 66,7% dos que relataram diferentes horrios. No que tange ao vetor (iv), foi entendido que problemas financeiros ou domsticos; 67,4% dos que relataram um indivduo achar que no tinha direito ao atendimento podia enfrentar problemas locacionais e de transporte; 60,0% dos que sinalizar to somente as lacunas de esclarecimento ao cidado por apresentaram outros motivos e dos sem declarao de motivos; e 63,9% no somatrio de todos os motivos. parte das autoridades da rea de sade, sobre suas prerrogativas legais no que tange ao acesso universal ao atendimento. O Grfico 2.20. Populao residente que nas ltimas duas semanas deixou de procurar atendimento de sade mesmo tendo fato de o atendimento ser muito sentido necessidade, por causas agrupadas de no procura, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % sobre as causas da no procura) demorado (ii); de no haver o especialista compatvel s necessidades (iii); ou do servio estar em greve (vi) falam por si mesmos como motivos de desistncia de procura gerados por falha do sistema de sade. Finalmente, no gostar dos profissionais do estabelecimento (v) tambm s pode ser visto como um sinalizador de um Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais atendimento de baixa qualidade Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: problemas financeiros ou domsticos = no tinha dinheiro + no tinha quem acompanhasse e ateno para com o pblico Nota 3: problemas locacionais = local de atendimento era distante ou de difcil acesso + dificuldade de transporte necessitado do servio. Nota 4: problema de falha do sistema = horrio incompatvel + atendimento era muito demorado + o estabelecimento no possua especialista compatvel com as necessidades do entrevistado + achou que no tinha direito + no gostava dos profissionais do estabelecimento + greve nos servios de sade O terceiro agrupamento de elementos motivadores Grfico 2.21. Populao residente que nas ltimas duas semanas deixou de procurar atendimento de sade mesmo tendo da desistncia de acesso foi sentido necessidade, por causas agrupadas de no procura, segundo composio de cor ou raa associado s distncias dos (brancos, pretos & pardos e outros) e sexo, Brasil, 2008 (em % das causas de no procura) indivduos em relao aos locais onde ficam os servios de atendimento sade. Estas foram as alternativas o local de atendimento era distante ou de difcil acesso e dificuldade de transporte. Em ambos os casos, portanto, os problemas logsticos falaram mais alto. Por outro lado, notrio que estas alternativas sugerem falhas por parte do poder pblico como um Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais todo no sentido dos lapsos de Nota 1: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: problemas financeiros ou domsticos = no tinha dinheiro + no tinha quem acompanhasse dotao de condies adequadas Nota 3: problemas locacionais = local de atendimento era distante ou de difcil acesso + dificuldade de transporte de transporte da populao aos Nota 4: problema de falha do sistema = horrio incompatvel + atendimento era muito demorado + o estabelecimento no possua especialista compatvel com as necessidades do entrevistado + achou que no tinha direito + no gostava dos profissionais do estabelecimento + greve nos servios de sade locais de atendimento.
2.7.f. Taxa de cobertura do sistema de sade brasileiro (expresso 2.3. e tabela 2.21.)
Nas sees 2.7.b e 2.7.d, foram observados dois tipos diferentes de indicadores de acesso aos servios de sade, cada qual ao seu modo expressando um aspecto especfico da realidade social. Assim, por taxa de atendimento do sistema foi entendido o percentual dos que conseguiram ser atendidos nos servios de sade comparativamente a todos os que procuraram os servios. Assim, a taxa de no atendimento foi produto do peso relativo do somatrio dos desalentados e desamparados sobre este universo. J na taxa de desistncia de acesso ao sistema de sade, foram captados os indivduos que, tendo precisado do servio de sade, no o procuraram por fatores impeditivos e comparados com o total de pessoas que tinham procurado atendimento de sade, tendo sido atendidas ou no. A taxa de cobertura do sistema de sade brasileiro passar a ser entendida, por sua vez, como a proporo do contingente que precisou e procurou o servio de sade tendo sido efetivamente atendido, dividida pelo contingente que precisou dos servios de sade, tendo sido atendido ou no e tendo procurado o servio de atendimento ou no. Tal como indicado sumariamente pela expresso 2.3. (expresso 2.3.)
Pp = indivduos que precisaram de atendimento de sade e no procuraram o servio, independentemente da causa. Pa1 = desalentados, ou seja, indivduos que procuraram o sistema de sade para atendimento e no foram atendidos e no voltaram a procurar atendimento; Pa2 = desamparados, ou seja, indivduos que procuraram o sistema de sade para atendimento e no foram atendidos; voltaram a procurar pelo atendimento e, mais uma vez, no foram atendidos.
De acordo com a tabela 2.21, a taxa de cobertura do sistema de sade brasileiro, entre 1998 e 2008, passou de 75,0% para 78,8% entre os homens, e de 79,0% para 81,4% entre as mulheres. Na verdade, em todos os grupos de cor ou raa e sexo expostos naquela tabela ocorreram melhorias na taxa de cobertura do sistema de atendimento sade no Brasil. Contudo, na comparao entre os anos de 2003 e 2008, os dados no permitem avaliaes positivas, posto que tanto entre os homens como entre as mulheres ocorreram ligeiras redues nas taxas de cobertura. Na verdade, este ltimo problema se fez presente, muito embora com intensidade varivel, para todos os grupos de cor ou raa e sexo. No obstante, no ano de 2008, a taxa de cobertura do sistema de sade no pas para os homens brancos chegou a 85,1%, ao Onde: passo que, para os pretos & pardos, o mesmo indicador foi de 73,1%. Lido de forma alternativa, a taxa de no cobertura Pc = taxa de cobertura do sistema de sade, proporo do sistema de sade no Brasil para os homens brancos foi de dos indivduos que precisaram do servio de sade, 14,9%, enquanto para os homens pretos & pardos foi de 26,9%, procuraram o servio e foram atendidos, sobre o somatrio quase o dobro. dos indivduos que precisaram do servio de sade; No contingente feminino, as taxas de cobertura dos servios de sade foram de 86,7% para as brancas e de 76,3% para as pretas & Pa = indivduos que foram atendidos pelo sistema de sade o pardas. Mais uma vez, analisando-se o indicador por outro ngulo, tendo procurado para atendimento reportado prpria sade; percebe-se que a taxa de no cobertura do sistema de sade para as mulheres brancas, em 2008, foi de 13,3%, enquanto para as pretas & pardas foi de 23,7%. Na s g r a n d e s r e g i e s Tabela 2.21. Taxa de cobertura do sistema de sade, segundo os grupos de geogrficas do pas, as taxas cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil e grandes regies agrupadas, 1998-2008 de cobertura do sistema (em % da populao que precisou de atendimento em servio de sade) de atendimento sade da Norte-Nordeste Sudeste-Sul-Centro-Oeste Brasil populao apresentavam-se menores no Norte-Nordeste 1998 2003 2008 1998 2003 2008 1998 2003 2008 do que no Sudeste-Sul-CentroOeste. Assim, naquelas duas Homens Brancos 69,1 74,1 72,6 85,3 88,1 88,3 82,2 85,5 85,1 regies mais pobres, o indicador, Homens Pretos & Pardos 59,9 66,9 63,9 74,0 80,1 82,3 66,5 73,3 73,1 em 2008, correspondia a 66,2% entre os homens e a 71,7% Homens 62,5 69,0 66,2 81,6 85,3 85,9 75,0 79,7 78,8 entre as mulheres. J nas Mulheres Brancas 74,1 78,3 76,1 87,1 91,6 89,3 84,5 87,9 86,7 demais regies, o percentual de cobertura chegava a 85,9% entre Mulheres Pretas & Pardas 66,6 73,8 70,0 77,7 84,9 82,5 71,9 78,1 76,3 os homens e a 86,6% entre as Mulheres 69,0 75,1 71,7 84,1 89,4 86,6 79,0 83,4 81,4 mulheres. Em todas as grandes regies Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento "Acesso e utilizao de servios de sade") geogrficas agrupadas do pas, a Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada populao preta & parda gozava Nota 2: nos anos de 1998 e 2003 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins) Nota 3: taxa de cobertura = populao que nas duas ltimas semanas procurou servio de sade e foi atendida dividido pela populao que precisou de servio de sade de menor taxa de cobertura tendo procurado atendimento ou no do sistema de sade do que a
populao branca. Assim, tomando-se por base apenas o ano de 2008, e a despeito dos indicadores neste ano terem melhorado razoavelmente em relao ao ano de 1998, no Norte-Nordeste a taxa de cobertura do sistema de sade foi de 63,9% para os homens pretos & pardos e de 72,6% para os homens brancos. Na mesma macrorregio, as mulheres pretas & pardas apresentaram taxa de cobertura de 70,0%, ao passo que as mulheres brancas tiveram um percentual de cobertura de 76,1%.
Nas demais regies centro-meridionais do pas, a taxa de cobertura era maior. Entretanto, os percentuais sempre se apresentavam desfavorveis aos pretos & pardos. Mais uma vez tomando-se por referncia o ano de 2008, entre os homens deste grupo, a taxa de cobertura foi de 82,3%, ao passo que entre os homens brancos das mesmas regies o percentual foi de 88,3%. Entre as mulheres centro-meridionais, o percentual de cobertura do sistema de sade foi de 82,5%, entre as pretas & pardas, e de 89,3%, entre as brancas.
Box 2.5. A Revolta da Vacina e a poltica higienista da Repblica brasileira no comeo do sculo XX
O contexto A Revolta da Vacina foi uma expresso de rebeldia popular que eclodiu entre os dias 10 e 16 de novembro de 1904, na cidade do Rio de Janeiro, ento capital da Repblica. A cidade do Rio de Janeiro no incio do sculo XX sofria com muitos problemas urbanos, tais como rede insuficiente de gua e esgoto, deficincia na coleta de resduos etc. Em decorrncia desta situao, a cidade era assolada por epidemias. Das doenas que mais assolavam a cidade, especialmente a febre amarela e a varola se manifestavam com frequncia, afetando os mais pobres, mas tambm o conjunto da populao. Foi nesse contexto que Rodrigues Alves assumiu a presidncia da Repblica em 1902 (seu mandato durou at 1906). No que tange capital da Repblica, seu programa de governo consistia essencialmente em dois pontos principais: modernizar o centro da cidade (especialmente a rea porturia) e combater as doenas que assolavam a cidade do Rio de Janeiro, a capital. Objetivando realizar seu programa, o ento presidente Rodrigues Alves nomeou dois colaboradores que passariam a figurar com poderes quase ilimitados: o mdico sanitarista Oswaldo Cruz, como chefe da Diretoria de Sade Pblica, e o engenheiro Pereira Passos, como prefeito. Com a misso de tornar o meio ambiente salubre, Oswaldo Cruz comeou implementando uma campanha contra a peste bubnica. Porm os mtodos de combate aos vetores da doena foram considerados truculentos e autoritrios. Nesse perodo, foi criada a Brigada Mata Mosquitos, que, comumente acompanhada por foras policiais, invadia as residncias das pessoas mais pobres para desinfeco e extermnio dos mosquitos transmissores da febre amarela. Nesse momento, era comum que lares fossem interditados e pessoas doentes fossem internadas fora. J no que diz respeito reforma da cidade implementada pelo prefeito Pereira Passos, ao conhecida no meio popular como bota abaixo, ela tinha por meta a remodelao da cidade para que pudesse atender aos novos anseios polticos e econmicos das elites emergentes. Isso passava por afastar as ditas classes perigosas dos centros urbanos, atravs da demolio de prdios velhos e cortios. Como resultante dessas medidas, grande parte da populao pobre e negra foi obrigada a se mudar para os morros e as periferias. A Revolta No dia 31 de outubro de 1904 foi aprovada, por iniciativa de Oswaldo Cruz, ento Diretor Geral da Sade Pblica, a Lei de Vacinao Obrigatria. Tal medida foi implementada em um contexto no qual a populao mais pobre e negra j demonstrava estar descontente com as prticas dos sucessivos governos em suas estratgias higienistas. A populao tambm se via agredida em sua intimidade, pois a vacina era aplicada, revelia, em partes ntimas do corpo. Por sua vez, os jornais criticavam a ao do governo e colocavam em dvida a eficincia da vacina. Havia tambm a situao econmica, que combinava alto custo de vida, desemprego e inflao. Este conjunto de fatores foi o estopim para a Revolta. No dia 5 de novembro, a oposio criou a Liga Contra a Vacina Obrigatria. Esta Liga, na verdade, representava os interesses polticos reprimidos da oposio ao regime que emergiram naquele contexto No dia 10 de novembro de 1904, a populao acordou com a polcia nas ruas. Por ordem do governo, estavam proibidas reunies pblicas. No dia 11 de novembro, a Liga Contra a Vacinao Obrigatria teve comcio marcado no Largo de So Francisco. A populao compareceu em massa. Houve enfrentamento. A cavalaria investiu contra a multido: a populao se inflamou e reagiu. O comrcio foi obrigado a fechar as portas. O tumulto generalizou-se e atingiu outras reas do centro. Este seria apenas o comeo de longos dias de conflitos. Entre os dias 12 e 15, os enfrentamentos tornaram-se mais violentos. Nesse perodo, a populao foi sede da Liga e saiu em passeata em direo ao Palcio do Catete. O conflito se generalizou e tornou-se mais explosivo: bondes virados e incendiados, lojas e diversas delegacias invadidas, trilhos arrancados, postes quebrados, barricadas espalhadas pela cidade. Os enfrentamentos se espalharam pelas ruas do centro da Capital e pelos bairros da Sade e Gamboa. Dali as barricadas se multiplicaram. Os distrbios chegaram aos bairros do Mangue, Catumbi, Rio Cumprido, Tijuca, Andara, Vila Isabel, Mier, Engenho de Dentro, Engenho Novo e Encantado. Do outro lado da cidade, os conflitos tambm chegaram a Botafogo e Laranjeiras. No Jardim Botnico, centenas de operrios txteis de trs fbricas investiram contra seus locais de trabalho, invadiram a delegacia local e tambm formaram barricadas. Dentre os diversos personagens envolvidos no conflito, um chama especial ateno. Na Sade, nas proximidades do Morro do Livramento, destaca-se a figura de um homem negro e forte no comando das barricadas. Chama-se Horcio Jos da Silva, o Prata Preta. Segundo alguns relatos, Prata Preta era conhecido como temvel capoeira, que costumava levar consigo, e usar com grande habilidade, sua navalha. No dia 16 de novembro foi decretado o estado de stio. Contudo, os choques entre a populao e a polcia continuaram, especialmente nos bairros do Jardim Botnico, Vila Isabel e Sade. Nesse mesmo dia, na Sade, as foras de represso do governo prepararam uma emboscada e prenderam o lder Prata Preta. Porm no foi uma misso fcil. Prata Preta ofereceu resistncia, matando um soldado e ferindo gravemente outros. Aps ser detido, Prata Preta foi espancado. Somente aps a priso de Prata Preta as tropas da Marinha conseguiram invadir o bairro da Sade, rea mais inflamada da cidade. No plano militar, o governo venceu a batalha. Com isso, a Revolta foi sendo gradativamente esvaziada. Mas, no plano poltico, naquele mesmo dia 16 de novembro, temeroso da forte reao popular, o governo revogou a Lei da Vacinao Obrigatria.
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2.8. SUS e Plano de Sade Privado

2.8.a. Tipos de estabelecimento de atendimento da sade (grficos 2.22., 2.23., 2.24. e 2.25.)
Entre os anos de 1998 e 2008, o percentual da populao residente de todo o pas que havia sido atendida em estabelecimentos de sade e que o tinha feito em estabelecimentos da rede pblica se elevou de 56,5% para 58,6%. J os estabelecimentos privados declinaram sua participao relativa em termos do nmero de atendimentos, de 43,2% para 41,3%. Quando os indicadores acima so analisados de forma desagregada pelos grupos de cor ou raa, chama a ateno a maior importncia dos estabelecimentos pblicos de atendimento para os pretos & pardos em comparao com o contingente branco. Assim, no ano de 2008, em todo o pas, 69,2% dos atendimentos sade que beneficiaram os pretos & pardos foram feitos em estabelecimentos pblicos e 30,6% em estabelecimentos privados. No contingente de cor ou raa branca, o setor pblico tambm respondeu pela maior parte dos atendimentos, p or m e m p e rc e nt u a i s menos acentuados: 49,3%. Neste contingente, 50,6% dos atendimentos foram feitos pela rede privada. Na comparao entre os anos de 1998 e 2008, ocorreu uma ligeira reduo no peso relativo dos atendimentos sade via setor pblico entre os pretos & pardos, em 0,8 ponto percentual. Entre os brancos, pelo contrrio, aumentou o peso do setor pblico no total de atendimentos em 1,9 ponto percentual. A maior importncia da rede pblica em termos do atendimento sade para os pretos & pardos, comparativamente aos brancos,
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pode ser vista quando se observa a composio total de cor ou raa dos atendimentos nas diferentes redes prestadoras de servio de sade. Assim, em 2008, os brancos formaram 64,4% dos atendidos pela rede privada, ao passo que os pretos & pardos, neste tipo de estabelecimento, responderam relativamente por apenas 34,5% do
Grfico 2.22. Populao residente que nas ltimas duas semanas foi atendida em estabelecimentos de sade por tipo de estabelecimento (pblico ou privado), segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 1998 e 2008 (em % do total de atendimentos)
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: no ano de 1998 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins)
Grfico 2.23. Populao residente que nas duas ltimas semanas foi atendida em estabelecimentos de sade por tipo de estabelecimento (pblico ou privado), segundo composio de cor ou raa (brancos, pretos & pardos e outros), Brasil, 2008 (em % do total de atendimentos)
Grfico 2.24. Populao residente que nas duas ltimas semanas foi atendida em estabelecimentos pblicos de sade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), grandes regies, Brasil, 2008 (em % do total de atendimentos)
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais
total. J na rede pblica, os pretos & pardos formaram 55,0% do total de atendimentos, com os brancos tendo respondido relativamente por 44,2% dos atendimentos. A maior importncia proporcional do servio pblico de sade para a populao preta & parda, em relao branca, tambm
se confirma quando se observa o indicador de atendimento nas grandes regies geogrficas brasileiras. Desse modo, em 2008, do total de atendimentos realizados, os estabelecimentos pblicos de sade responderam por 64,9% dos atendimentos aos pretos & pardos no Sudeste (brancos, 44,0%), por 65,7% no Centro-Oeste (brancos, 48,9%), por 69,0% no Sul (brancos, 51,6%), por 73,0% Grfico 2.25. Populao residente atendida em estabelecimentos de sade nas duas ltimas semanas e que pagou pelo atendimento, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), no Norte (brancos, 63,6%) e por Brasil e grandes regies, 2008 (em % do total de atendimentos) 74,0% no Nordeste (brancos, 61,9%). Coerentemente com os indicadores que vieram sendo abordados ao longo da presente subseo, observa-se que o percentual de pretos & pardos que pagaram pela realizao do atendimento se apresentava razoavelmente inferior ao ocorrido entre o contingente branco. Assim, em todo o pas, no ano de 2008, 22,3% dos brancos pagaram pelo Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais atendimento recebido, enquanto o Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada mesmo indicador entre os pretos & pardos foi de 14,7%. O comportamento deste Grfico 2.26. Populao residente que nas duas ltimas semanas foi atendida em estabelecimentos de sade atravs do SUS, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), indicador, lido dentro de cada Brasil, 1998 e 2008 (em % do total de atendimentos) uma das grandes regies geogrficas brasileiras a despeito das menores propores de atendimentos pagos terem sido invariavelmente observadas nas regies geogrficas mais pobres, isto , no Norte e no Nordeste , acompanhou o que ocorria em todo o pas. Dessa forma, comparativamente, em todas as cinco regies brasileiras, Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) o percentual de atendimentos de Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais sade aos pretos & pardos que Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: no ano de 1998 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins) haviam sido pagos se apresentava sempre inferior ao outro grupo de cor ou raa.
Grfico 2.27. Populao residente que nas duas ltimas semanas foi atendida em estabelecimentos de sade atravs do SUS, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), grandes regies, Brasil, 2008 (em % do total de atendimentos)
2.8.b. Participao do SUS nos atendimentos

(grficos 2.26., 2.27. e 2.28.) Na presente subseo, a abordagem recair especificamente sobre a importncia do Sistema nico de Sade (SUS) para os diferentes grupos de cor ou raa no Brasil. Assim, para a populao no seu conjunto, entre 1998 e 2008, o percentual de atendimentos de sade que foram realizados cobertos pelo SUS cresceu de 49,3% para 56,5%.
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Naquele mesmo intervalo de tempo, os atendimentos atravs do SUS ampliaram sua importncia relativa tanto entre os brancos como entre os pretos & pardos. No primeiro caso, de 41,5% para 47,4%. No segundo, de 61,1% para 66,9%. De todo modo, em 2008, a importncia relativa do SUS nos atendimentos sade para os
pretos & pardos era superior em 19,5 pontos percentuais em relao ao contingente de cor ou raa branca. A maior importncia relativa dos atendimentos atravs do SUS para a populao preta & parda, comparativamente ao contingente branco, tambm se manifestava dentro das cinco regies geogrficas do pas. Assim, para aquele grupo, do total de atendimentos, Grfico 2.28. Populao residente que nas duas ltimas semanas foi atendida em estabelecimentos de sade atravs do SUS, os estabelecimentos do SUS segundo composio de cor ou raa (brancos, pretos & pardos e outros), Brasil, 1998 e 2008 (em % do total de atendimentos) responderam por 72,3% no Nordeste (entre os brancos, nesta regio, o SUS respondeu por 60,9%), por 68,8% no Norte (brancos, 61,1%), por 67,8% no Sul (brancos, 50,0%), por 63,3% no Centro-Oeste (brancos, 46,9%) e por 62,3% no Sudeste (brancos, 41,6%). Esta maior relevncia proporcional do SUS para os pretos & pardos, Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) comparativamente aos brancos, Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada igualmente se expressava Nota 2: no ano de 1998 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins) quando se via a composio de cor ou raa dos atendidos por aquela via. Desse modo, Grfico 2.29. Populao residente que esteve internada nos ltimos doze meses por condies financeiras da internao, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2008 (em % do total de internaes) no ano de 2008, os pretos & pardos responderam por 55,2% dos atendimentos realizados pelo SUS em todo o pas. Nesse mesmo ano, o peso dos brancos no total de atendimentos sade atravs do SUS foi de 44,1%. Comparando-se os dados de 1998 com os de 2008, o peso relativo dos pretos & pardos no contingente de atendidos atravs do SUS aumentou 5,1 pontos percentuais.
2.8.c. Participao do SUS nas internaes

(grficos 2.29. e 2.30.) Nos grficos 2.29 e 2.30 esto comentados os indicadores de participao do SUS na cobertura da ltima internao realizada nos ltimos 12 meses. A base de referncia o ms de setembro de 2008. Assim, no grfico 2.29 so observadas as diferentes formas de condies de pagamento financeiro das internaes. Do total de internaes realizadas em todo o pas em 2008, 68,3% foram cobertas pelo SUS, 24,7% foram cobertas por
Grfico 2.30. Populao residente que esteve internada em estabelecimentos de sade nos ltimos doze meses por condies financeiras da internao, segundo composio de cor ou raa (brancos, pretos & pardos e outros), Brasil, 2008 (em % do total de internaes)
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algum plano e em 10,1% dos casos o paciente ou algum familiar pardos esse percentual foi de 17,1%, ou seja, proporcionalmente, pagou pela internao. No caso, vale salientar que as trs opes de menos da metade. respostas no so mutuamente excludentes e, portanto, o somatrio As assimetrias de cor ou raa perduravam quando se decomdas alternativas no ser igual a 100%. punham aquelas informaes pelos grupos de sexo. Desse modo, No caso da populao branca que esteve internada nos ltimos em todo o pas, em 2008, 33,6% dos homens brancos tinham acesso 12 meses, 57,8% das internaes foram cobertas pelo SUS, 34,1% por ao plano de sade particular, enquanto entre os pretos & pardos essa algum plano de sade e em 13,3% ocorreu o pagamento de algum valor proporo era de 16,8%. No caso do contingente feminino, entre as pelo prprio paciente ou familiar. Entre os pretos & pardos, 78,9% das brancas, a taxa de cobertura por plano de sade particular era de internaes foram cobertas pelo SUS, 15,2% foram cobertas por algum 36,0%, ao passo que entre as pretas & pardas foi de 17,5%. plano de sade e em 6,9% ocorreu o pagamento de algum montante Grfico 2.31. Populao residente que na semana de referncia estava coberta por plano de sade particular, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos financeiro pelo prprio paciente e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1998 e 2008 (em % da populao) ou familiar. Logo, destes dados, pde-se perceber importantes clivagens de cor ou raa no indicador, mais uma vez com os pretos & pardos denotando maior dependncia, nas internaes, dos desembolsos realizados pelo SUS. No grfico 2.30 v-se a composio de cor ou raa das diferentes origens dos pagamentos financeiros da ltima internao realizada nos Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) ltimos 12 meses por parte da Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais populao residente. Desse modo, Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: no ano de 1998 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins) os pretos & pardos responderam por 33,9% das internaes em Grfico 2.32. Populao residente que na semana de referncia estava coberta por plano de que o prprio paciente ou sade particular, segundo composio de cor ou raa (brancos, pretos & pardos e outros), familiar pagou pela internao, Brasil e grandes regies agrupadas, 2008 (em % da populao coberta por plano de sade) por 30,5% das cobertas por algum plano de sade e por 57,4,% das internaes pagas pelo SUS.
2.8.d. Plano de sade particular (grficos 2.31.

e 2.32.; tabela 2.22.) Na presente subseo sero estudados os indicadores de acesso aos planos de sade particulares. No seu conjunto, em 2008, 25,9% da populao brasi leira de cl arou aos entrevistadores da PNAD estar coberta por algum plano de sade. Entre os homens, este percentual foi de 24,9% e, entre as mulheres, de 26,8%. O acesso aos planos de sade era mais frequente no seio da populao branca do que na populao preta & parda. Assim, em 2008, em todo o pas, 34,9% do contingente branco possua plano de sade particular, ao passo que entre os pretos &
Tabela 2.22. Populao residente que na semana de referncia estava coberta por plano de sade particular, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, grandes regies, Brasil, 2008 (em % da populao) Brancos Homens Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 18,9 18,0 41,5 31,7 30,0 Mulheres 20,1 20,3 44,1 33,7 33,3 Pretos & Pardos Homens 10,9 10,3 25,4 19,0 18,6 Mulheres 11,7 11,1 25,6 19,5 20,3 Homens 12,7 12,4 34,7 29,1 23,3 Total Mulheres 13,8 13,9 36,5 30,9 25,9
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento "Acesso e utilizao de servios de sade") Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
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Box 2.6. Barack Obama e o plano de reforma do sistema de sade nos EUA (tabela 2.3.box.)
Nos EUA no vigora o princpio do direito pleno e universal aos servios de Os planos cobertos pelos empregadores e sindicatos correspondiam a 64,3% sade. Pelo contrrio, o acesso a este tipo de servio feito atravs do mercado. entre os brancos e a 47,7% entre os afrodescendentes norte-americanos. Financeiramente, esses planos podem ser arcados ou pelos prprios interessados Tambm em relao aos planos de sade contratados diretamente, os brancos ou pelas empresas, para os seus empregados, ou pelos sindicatos (Union), para os tinham mais acesso a esta modalidade (16,6%) do que os afrodescendentes seus afiliados, ou pelo Governo Federal ou dos estados, que geralmente cobrem norte-americanos (9,9%). os planos de sade de pessoas que apresentem especiais dificuldades econmicas Alternativamente, guardadas as especificidades, tal como no Brasil, os e financeiras para arcar com uma cobertura. afrodescendentes norte-americanos contavam de forma mais intensiva com a Segundo Turnel e col. (2009), o sistema pblico de sade nos EUA desdobraao do poder pblico. Assim, ainda em 2008, deste grupo, 33,4% tinham acesso se em seis tipos: cobertura de sade atravs dos planos do governo federal e das unidades da Medicaid, plano de sade administrado pelos estados da federao (onde federao, ao passo que, entre os brancos, este percentual foi de 24,8%. O Medicare tem diferentes nomes) e que atende famlias pobres com filhos, idosos, cobria com mais intensidade os brancos (16,7%) do que afrodescendentes norteamericanos (11,0%). J no caso do Medicaid, o quadro se invertia, com os ltimos cegos e demais portadores de necessidades especiais; Medicare, plano de sade dos norte-americanos pobres acima de 65 anos e para apresentando um percentual maior (24,6%) de cobertura do que os primeiros algumas pessoas portadoras de necessidades especiais de carter permanente; (9,6%). Tricare, plano de sade dos militares da ativa e dos reformados; Para alm de sua questionvel dimenso no aspecto da justia e Veterans Affair (VA), plano de sade coberto pelo Departamento de Assuntos solidariedade social, estudos mostram que o sistema de sade norte-americano dos Veteranos (de guerra); extremamente custoso. Segundo reportagem publicada pela BBC em 24 de Programas dos estados da federao, de Ajuda ao Seguro de Sade s dezembro de 2009, em 2007, os EUA gastaram com assistncia mdica US$ 2,2 Crianas (State Childrens Health Insurance Program - SCHIP), atende aos pais trilhes, quase o dobro do ocorrido na mdia de outros pases da Organizao de crianas pobres que no foram considerados elegveis para o Medicaid. para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), que rene as 24 naes tidas como desenvolvidas em todo o mundo. Estima-se que, entre a presente O SCHIP tambm administrado no plano estadual, onde conhecido por dcada at o ano de 2050, os gastos com assistncia mdica nos EUA passem diferentes nomes; Servio de Sade dos Indgenas (Indian Health Service), plano de sade dos atuais 4,0% do Produto Interno bruto (PIB) para 12,0%. coberto pelo Departamento de Sade e Servios Humanitrios (Department Em um perodo recente, uma das principais batalhas no plano poltico of Health and Human Services), que oferece assistncia de sade para a enfrentada pelo presidente dos EUA, Barack Obama, disse respeito justamente populao indgena elegvel para tal. Pela baixa quantidade de servios que esta Tabela 2.3.box. Populao residente de acordo com condio de cobertura por plano de sade, alternativa oferece, ela no listada como segundo os grupos tnico-raciais selecionados (White e Black), EUA, 2008 (em % da populao) correspondente efetiva cobertura de plano de sade. White Black Total O contingente que no estiver coberto por Taxa de cobertura por plano de sade algum plano de sade, no caso de vir a necessitar de atendimento mdico, hospitalar, internao, Populao com cobertura de plano de sade 89,3 81,0 84,6 exames laboratoriais etc., precisar cobrir os custos do prprio bolso. Se no tiver recursos, Populao sem cobertura de plano de sade 10,7 19,0 15,4 ficar sem acesso ao atendimento. Detalhamento da cobertura do plano de sade A tabela 2.3.box tem os dados baseados na American Community Survey, realizada em 2008. Plano de sade coberto pelas empresas, sindicatos (Union) ou diretamente pela pessoa 77,5 54,6 69,0 Este estudo levantou indicadores sobre o acesso Cobertura de plano de sade pago pelo empregador ou associao de classe (Trade Union) 64,3 47,7 57,9 da populao norte-americana aos planos de sade, incluindo a desagregao pelos grupos Plano de sade contratado diretamente 16,6 9,9 14,1 tnico-raciais. Assim, naquele ano, 15,4% da populao norte-americana no tinha acesso a Plano de sade coberto pelo poder pblico 24,8 33,4 25,8 plano de sade, totalizando cerca de 46,7 milhes Plano de sade atravs do TRICARE 3,2 3,0 2,9 de pessoas. Na populao branca de origem no hispnica, o peso relativo dos que no tinham Plano de sade coberto atravs do MEDICAID 9,6 24,6 13,7 plano de sade foi de 10,7%, e na populao Plano de sade coberto atravs do MEDICARE 16,7 11,0 13,8 afrodescendente norte-americana de origem no hispnica, foi 19,0% (lido de outro modo, neste Plano atravs do Departamento de Assuntos dos Veteranos de Guerra (Veterans Affairs - VA) 2,6 2,1 2,1 caso, praticamente uma em cada cinco pessoas). Os dados da American Community Survey Fonte: United States Census Bureau, microdados American Community Survey (Minnesota Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009. Disponvel em: http://usa.ipums.org/usa/) de 2008 tambm revelaram que havia uma Tabulaes: LAESER sensvel diferena entre os grupos tnico-raciais Nota 1: White = branco; Black = afrodescendente norte-americano Nota 2: no questionrio original o campo de resposta para populao Black englobava tambm as opes Afroamerican e norte-americanos quanto forma de acesso aos Negroe planos de sade. Assim, entre os brancos, 77,5% Nota 3: a populao White e Black no inclui as pessoas de origem hispnica - latino americana Nota 5: a populao total inclui os Amerndios e os nativos do Alaska; Chineses; Japoneses; Outros Asiticos e originrios de Ilhas do tinham acesso a plano de sade atravs do setor Pacfico; Outras raas; declarao de dois grupos de raciais de origem e de trs ou mais grupos raciais de origem; e as pessoas de origem privado, ao passo que, entre os afrodescendentes hispnica - latino americana norte-americanos, este percentual foi de 54,6%.
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votao, no Congresso daquele pas, de sua proposta de reforma do sistema de sade. Na verdade, a reforma daquele sistema j havia sido tentada por outros presidentes por quase um sculo, sempre resultando em fracassos. Sinteticamente, na proposta do presidente norte-americano, busca-se a adoo do princpio da universalidade da cobertura do sistema de sade, bem como um maior controle sobre as empresas do setor privado que atuam no setor. Assim, a medida aprovada introduziu o princpio do universalismo no acesso ao atendimento sade, atravs da obrigatoriedade de que todos os cidados
devero contratar servios de sade privada sob o risco de serem multados. Os mais pobres recebero subsdios para contratao dos servios. Como limite da proposta recm-aprovada, pode-se mencionar que o setor de atendimento sade da populao norte-americana continuar dominado pelo mercado, permanecendo, o setor pblico, fora do setor. Outro trao negativo no projeto aprovado h pouco que no h nenhuma previso de cobertura daquele servio aos imigrantes que vivem naquele pas em situao irregular.
Na tabela 2.22 verifica-se o percentual da populao coberta por 70,8%. Nas regies Norte e Nordeste, a presena dos brancos se plano de sade particular nas grandes regies geogrficas brasileiras reduzia a 40,7%, sendo, assim, minoritria, porm superior no ano de 2008. Desse modo, tanto entre os homens como entre sua presena relativa na populao residente dessas duas regies as mulheres, os maiores percentuais de cobertura por plano de (27,9%, em 2008). sade ocorriam no Sudeste, e os menores no Norte e no Nordeste. Analisando-se os indicadores de acesso a plano de sade 2.8.e. Condies de pagamento e qualidade do particular nas grandes regies geogrficas do pas, observaplano de sade particular (tabela 2.23. e grfico 2.33.) se que, em todas as cinco, os pretos & pardos apresentavam menor probabilidade de estarem cobertos por plano de sade De acordo com os indicadores contidos na tabela 2.23, em todo particular, quase sempre em propores visivelmente menores o pas, no ano de 2008, do total de planos de sade existentes, 63,6% do que as encontradas no grupo de cor ou raa branca. No caso eram pagos por empresas, 35,4% pelo titular e 1,0% por outros dos homens pretos & pardos, a menor taxa de acesso a plano agentes. No que tange aos valores pagos, 50,4% eram valores de de sade particular ocorria no Nordeste (10,3%) e a maior no at R$ 100,00, 33,9%, valores entre R$ 100,00 e R$ 300,00 e 15,7%, Sudeste (25,4%). No caso da populao preta & parda do sexo valores acima de R$ 300,00. feminino, as menores e maiores taxas de cobertura por plano de No caso da populao branca, a empresa pagava 60,0% dos sade tambm ocorriam, respectivamente, no Nordeste (11,1%) planos, o titular 39,0% e outros agentes 1,0%. J entre os pretos & e no Sudeste (25,6%). pardos, o pagamento do plano de sade via empresa correspondia a Na populao branca do sexo masculino, o maior percentual de 70,9% dos planos, pelo prprio titular, a 28,1% e por outros agentes, cobertos por plano de sade particular ocorria no Sudeste (41,5%) mais uma vez 1,0%. e o menor, no Nordeste (18,0%). J no contingente de cor ou raa Quanto ao montante pago s empresas de sade, no caso da branca do sexo feminino, a maior taxa de cobertura por plano de populao branca, 44,8% eram valores de at R$ 100,00, 36,0%, sade privado tambm se deu no Sudeste (44,1%), mas a menor valores entre R$ 100,00 e R$ 300,00 e 19,1%, valores acima de R$ ocorreu no Norte (20,1%). 300,00. Esta distribuio pouco se assemelhava dos pretos & No ano de 2008, o grupo das mulheres brancas da regio pardos que possuam plano privado de sade: 62,3% eram valores Sudeste correspondeu ao contingente de cor ou raa e sexo com de at R$ 100,00; 29,3%, valores entre R$ 100,00 e R$ 300,00 e 8,3%, maior proporo de cobertura por plano de sade particular: valores acima de R$ 300,00. 44,1%. J o grupo de cor ou raa preto & pardo do sexo masculino Tabela 2.23. Populao residente coberta por plano de sade particular na semana de referncia de acordo com a apresentou a menor proporo de responsabilidade pelo pagamento do plano e faixas selecionadas de valor de pagamento, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2008 (em % sobre o nmero de contratos) cobertura por aquele mesmo tipo de plano: 10,3%. A desproporo Brancos Pretos & Pardos Total entre o primeiro e o segundo Quem paga grupo era, portanto, de 4,3 vezes. Empresa 60,0 70,9 63,6 Pelo grfico 2.32, observaTitular 39,0 28,1 35,4 se a composio de cor ou raa Outros 1,0 1,0 1,0 da populao coberta por plano de sade particular. Assim, em Quanto o titular paga por ms todo o pas, em 2008, os brancos Menos de R$ 100,00 44,8 62,3 50,4 respondiam por 65,2% dos que Mais de R$ 100,00 at R$ 300,00 36,0 29,3 33,9 possuam plano de sade. Nas Mais de R$ 300,00 19,1 8,3 15,7 trs regies centro-meridionais do pas, o peso relativo dos Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento "Acesso e utilizao de servios de sade") Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais brancos entre os que possuam Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: em R$ de setembro de 2008 plano de sade se elevava para
Grfico 2.33. Populao residente que na semana de referncia estava coberta por plano de sade particular de acordo com a qualidade do plano, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2008 (em % da populao coberta por plano de sade)
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: boa qualidade = direito a reembolso + a internao + a atendimento em outros municpios; qualidade no razovel quando o plano no satisfaz pelo menos uma destas condies
Tabela 2.24. Populao residente que procurou estabelecimento de sade na condio de vinculado Previdncia Social, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil e grandes regies agrupadas, 1986 (em % dos que procuraram servios de sade nas duas ltimas semanas) Norte-Nordeste Homens Brancos Homens Pretos & Pardos Homens Mulheres Brancas Mulheres Pretas & Pardas Mulheres 36,4 36,1 36,2 38,6 35,5 36,5 Sudeste-Sul-Centro-Oeste 44,0 52,2 46,2 41,2 50,4 43,7 Brasil 42,9 44,8 43,5 40,8 43,3 41,7
J os de baixa qualidade foram os planos que no contemplaram alguma daquelas trs condies anteriores. Seguindo aqueles critrios, em 2008, 29,8% dos planos podiam ser considerados de boa qualidade, enquanto 70,2% podiam ser tidos como de qualidade baixa. No caso da populao branca, o percentual dos que eram cobertos por plano de sade de boa qualidade correspondia a 32,1%, e os de qualidade baixa, a 69,5%. No caso dos pretos & pardos, o percentual dos cobertos por plano de sade de boa qualidade foi de 25,5%, e os de baixa qualidade, 74,5%. Dessa forma, sinteticamente, pode-se afirmar que, alm dos pretos & pardos terem apresentado menor proporo de indivduos cobertos por plano de sade particular, quando estes o acessavam, o servio tendia a ser de pior qualidade.
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso a servios de sade) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte
2.9. Consideraes finais (tabela 2.24.

e grfico 2.34.)
Grfico 2.34. Populao residente que procurou atendimento de sade na condio de segurado da Previdncia Social, segundo a composio de cor ou raa (brancos, pretos & pardos e amarelos) e sexo, Brasil, 1986 (em % dos que procuraram atendimento sade na condio de segurados)
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso a servios de sade) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais. Nota: no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte
Pelo grfico 2.33, observa-se a qualidade do plano de sade particular da populao que conta com esse tipo de servio. Assim, foi considerado um plano de boa qualidade o que apresentou o direito ao reembolso, internao e ao atendimento em outros municpios.
No ano de 1986, o IBGE incorporou PNAD um suplemento que, entre outras questes, incorporou o tema do acesso a servios de sade. Devido s diferenas nas formas das perguntas naquele levantamento comparativamente aos levantamentos realizados sobre o mesmo tema a partir do final da dcada de 1990, optou-se por no se construir sries histricas a partir daquelas informaes (as duas nicas excees esto contidas no grfico 2.3 e na tabela 2.7). No obstante, daquela fonte, lia-se que naquele ano, 11,3% dos residentes no Brasil haviam procurado servio de sade nas duas ltimas semanas. Analisandose os indicadores de forma decomposta pelos grupos de cor ou raa, o percentual de procura havia sido de 12,2% entre os brancos
Box 2.7. Indicadores de sade no Haiti: o que disse a Pesquisa Sobre as Condies de Vida de 2001? (tabela 2.4.box.)
No ano de 2001, o Ministrio da Economia e das Finanas do Haiti, com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e do Instituto de Estudos Internacionais Aplicados (Fafo) da Noruega, organizou a primeira, e aparentemente nica at o momento, Pesquisa Sobre as Condies de Vida, que cobriu diversos aspectos socioeconmicos da realidade haitiana. O captulo 4 do primeiro volume publicado sobre aquela pesquisa foi dedicado ao tema da sade da populao. Na tabela 2.4.box esto levantados alguns indicadores selecionados daquele levantamento. No ano de 2001, 32,8% da populao haitiana autoavaliou seu estado de sade como bom ou muito bom. Apenas guisa de comparao, na PNAD realizada em 2003 no Brasil, quando da resposta a esta mesma pergunta, 78,6% da populao residente declarou autoavaliar seu estado de sade como muito bom ou bom. Quando se desagrega a pesquisa haitiana pelos grupos de sexo, observa-se que apenas 26,7% das mulheres classificavam seu estado de sade como muito bom ou bom. O peso dos que apresentavam doenas ou que padeciam de sequelas de agresses e acidentes e que tinham procurado atendimento mdico nas duas ltimas semanas havia sido de apenas 49,1% daquele total. Embora seja uma comparao imperfeita, no Brasil, em 2003, entre a populao que havia declarado autoavaliar seu estado de sade como muito ruim ou ruim, o percentual de consulta ao mdico nos ltimos 12 meses foi de 87,0%. Outro grupamento de questes bastantes interessantes contido naquele estudo foi o que disse respeito s condies de sade mental da populao daquele pas. Desse modo, em 2001, no Haiti, 15,1% da populao declararam sofrer de depresso com intensidade forte, sendo 11,7% entre os homens e 18,2% entre as mulheres. Comparando com o Brasil, no ano de 2003, 4,1% da populao declararam ter sido informados, por um mdico, que sofriam do mesmo problema. Comentando as demais causas de sofrimentos psicolgicos ou psiquitricos com intensidade forte da populao haitiana, encontrava-se o seguinte quadro: problemas nervosos, 13,4%; dores de cabea, 25,3%; emotividade diante de coisas banais, 17,3%; sentimento de inutilidade, 13,6%; medo ou ansiedade, 13,6%. Tambm digno de nota so os percentuais sempre razoavelmente mais elevados das mulheres, comparativamente aos homens. Aquelas respostas foram dadas no ano de 2001, contexto poltico de retorno ao poder de Jean Bertrand Aristide, que ocorrera um ano antes e antecederia um perodo muito difcil na histria daquele pas, com a sucesso de golpes de estado, colapso econmico, interveno estrangeira e catstrofes naturais, incluindo o recente terremoto que ceifou a vida de mais de 200 mil haitianos. Foi sobre aquele delicado quadro de sade da populao haitiana que tais mazelas se abateram.
Tabela 2.4.box. Indicadores selecionados da populao residente sobre auto-avaliao do estado de sade, acesso aos servios de sade e de sade mental, Haiti, 2003 (em % da populao) Homens Auto-avaliao do estado de sade e acesso da populao enferma ao atendimento Populao residente que auto-avaliou seu estado de sade como muito bom e bom Populao residente doente ou vitimada por agresses e acidentes nas duas ltimas semanas que procurou servio de sade Indicadores de sade mental e de stress psicolgico da populao residente de 15 anos de idade ou mais Populao residente com declarao de depresso com intensidade forte Populao residente com declarao de problemas nervosos com intensidade forte Populao residente com declarao de problemas de dores de cabea com intensidade forte Populao residente com declarao de prova de emotividade diante de coisas banais com intensidade forte Populao com declarao de sentimento de inutilidade com intensidade forte Populao com declarao de sentimento de medo ou de ansiedade com intensidade forte 11,7 11,1 19,2 11,6 10,5 10,5 18,2 15,5 30,9 22,7 16,5 16,6 15,1 13,4 25,3 17,3 13,6 13,6 39,4 26,7 32,8 Mulheres Total
48,7
49,4
49,1
Fonte: Ministre de l'Economie et des Finances - Institut Haitien de Statistique et d'Informatique (2003), Enqute su les conditions de vie em Hati. Por ordem de citao das fontes: pginas 197 (tabela 4.5.3); 184 (tabela 4.3.2.3); 210 (tabela 4.7.15); 206 (tabela 4.7.3); 208 (tabela 4.7.9); 212 (tabela 4.7.21); 214 (tabela 4.7.27) e 217 (tabela 4.7.33)
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e de 10,1% entre os pretos & pardos, percentuais que, como visto, cresceram paulatinamente desde 1986 at o perodo mais recente, de 2008. No mesmo estudo realizado na segunda metade da dcada de 1980, havia uma indagao especfica ao que havia procurado estabelecimento de sade se o procurou na condio de vinculado Previdncia Social (se segurado, beneficirio, dependente?). O que aquela pergunta refletia era o cenrio legal vigente poca. Segundo Piola e col. (op. cit.), o sistema pblico de atendimento sade apresentava como caracterstica fundamental sua centralizao no nvel federal e sua segmentao no plano institucional e de clientela. Assim, as funes e os beneficirios neste campo eram divididos entre o Ministrio da Previdncia e da Assistncia Social (MPAS) e o Ministrio da Sade (MS). Segundo aquela mesma fonte, o MPAS incumbia-se do atendimento mdico, ambulatorial e hospitalar aos trabalhadores do setor formal. Este sistema de atendimento tinha por base de financiamento a contribuio dos trabalhadores, dos empregadores e do governo. J o MS, junto com as Secretarias Estaduais e Municipais de Sade, tinha por incumbncia realizar aes de controle de doenas infectocontagiosas e a vigilncia sanitria e epidemiolgica. Os recursos, neste caso, eram provenientes dos impostos. Dentro desse modelo, quem no estivesse vinculado ao setor formal, para ter direito ao pleno atendimento nos servios de sade, deveria arcar com os custos do prprio bolso ou contar com os parcos ativos disponibilizados pelo Estado ao pblico em geral (prontos-socorros, postos de sade) ou ento contar com as entidades filantrpicas e caritativas. Desde o comeo dos anos 1970, o regime autoritrio tentou ampliar a rede de atendimento sade para parcelas mais amplas da populao. Talvez a iniciativa mais significativa tenha sido a criao do Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural (Funrural), que visava expandir a assistncia previdenciria, assistencial e mdica para os trabalhadores das atividades agrcolas e extrativas, embora o fizesse com um arco mais restrito de direitos. Diversas outras iniciativas foram sendo adotadas desde ento, no sentido da ampliao do raio de alcance do sistema de atendimento sade em todo o pas, alguns mais outros menos bem-sucedidos. Porm, somente aps a promulgao da Constituio Federal de 1988 e a criao do Sistema nico de Sade, que se deu a efetiva alterao dos marcos legais que regem as polticas de sade no pas. Na tabela 2.24, observa-se a proporo de pessoas que, no ano de 1986, em todo o pas, procuraram atendimento sade na qualidade de segurados: 43,5%, entre os homens; 41,7%, entre as mulheres. Dito de outro modo, naqueles idos, nem a metade da populao recebeu atendimento mdico, portando expresso direito para tanto. De forma at um pouco surpreendente, quando aqueles dados eram analisados de forma desagregada pelos grupos de cor ou raa, o percentual de pretos & pardos que haviam sido atendidos na qualidade de segurados da Previdncia foi ligeiramente superior ao dos brancos na mesma condio. Assim, a diferena, a favor dos pretos & pardos do sexo masculino, foi de 1,9 ponto percentual, e a favor das mulheres pretas & pardas, de 2,5 pontos percentuais. Depondo a favor da qualidade daqueles indicadores, h o fato de que talvez esta diferena pudesse ter expressado os efeitos do Funrural, programa de Previdncia Social um tanto limitado mas que incidia sobre a populao ocupada em uma atividade econmica agrcola, onde os pretos & pardos eram maioria. Mas que tal informao no
venha ocultar o fato de que, naquele ano, tanto em um grupo como em outro o peso relativo dos que buscaram atendimento sade na qualidade de segurado do sistema de sade era inferior metade. Ademais, frise-se que, em relao capacidade econmica de pagamento pelo servio, tal condio era mais provvel de ser encontrada no contingente branco do que no preto & pardo. Do mesmo modo, naquele ano, do total de pessoas que procuraram o atendimento de sade na qualidade de segurados da Previdncia Social, 59,2% eram brancas (o peso deste grupo de cor ou raa na populao residente no Brasil, em 1986, era de 55,7%). Ou seja, dentro do antigo modelo, dificilmente se poderia depreender que os pretos & pardos fossem os maiores beneficiados (ou, talvez, lido de maneira mais exata, os menos prejudicados). Por este motivo que a Constituio de 1988, no ttulo VIII, sobre a ordem social, captulo II, em sua segunda seo, artigo 196, ao apontar que A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao, bem como a perspectiva integradora das polticas de sade com a arquitetura geral do sistema de seguridade social, gerou um efeito potencialmente benfico em termos da reduo das assimetrias. Contudo, tal como os indicadores analisados ao longo deste captulo evidenciaram, a mera exposio dos princpios constitucionais sobre o tema da sade dentro dos princpios universalistas de cobertura e sua correspondente potencialidade em termos distributivos entre os grupos de cor ou raa esto longe de esgotar a questo. Do conjunto de indicadores extrados do presente captulo, verifica-se a maior importncia comparativa dos servios pblicos de sade, ou seja, do SUS, para a populao preta & parda. Tal constatao pode ser comprovada tanto pelas diferenas de cor ou raa nas taxas de atendimentos e internaes realizadas atravs do sistema pblico, bem como pelo peso diferenciado no cadastro nas Unidades de Sade da Famlia. Mesmo indicadores recentes, como os que apontaram redues nas assimetrias de cor ou raa no acesso ao tratamento odontolgico, podem ter dialogado com iniciativas recentes, tais como a Poltica Nacional de Sade Bucal Brasil Sorridente, poltica pblica que contribuiu para a expanso desse tipo de servio. Nesse sentido, o SUS e sua filosofia norteadora de cunho universalista tiveram um importante papel no sentido de garantir totalidade da populao, e, por conseguinte, aos pretos & pardos, o acesso ao sistema de sade, cumprindo um importante papel difusor no acesso a um direito elementar do cidado. Contudo, a partir da leitura dos indicadores observados no presente captulo, os elogios que podem ser feitos ao novo marco institucional acabaram sendo mitigados por um conjunto de fatores limitantes. Em primeiro lugar, a anlise dos padres de morbidade da populao brasileira denotava sensveis assimetrias entre brancos e pretos & pardos. Dessa forma, por mais que dos dados do suplemento da PNAD sobre doenas crnicas as diferenas no tenham ficado to evidenciadas, quando se estudavam os indicadores do mesmo suplemento, na parte de dificuldades mobilidade fsica, e do Sinan, para os agravos de notificao obrigatria, se percebia maior incidncia relativa de diversas morbidades sobre os pretos & pardos. No que tange aos problemas de mobilidade fsica, apenas
para ficar em um nico exemplo, em 2008, 59,7% das mulheres pretas & pardas acima de 60 anos apresentavam ao menos um problema em nveis nitidamente superiores aos demais grupos, incluindo as mulheres brancas. No quadro das morbidades de notificao naquele mesmo ano, as razes de incidncia de dengue, tuberculose, hansenase, leishmaniose tegumentar americana, esquistossomose, sfilis congnita, sfilis gestante e da leishmaniose visceral ou seja, todas doenas que expressam precrias condies de vida afetavam com maior probabilidade os pretos & pardos, sendo tal informao vlida para ambos os grupos de sexo. Em segundo lugar, quando foram estudados os indicadores do acesso dos distintos grupos de cor ou raa ao prprio sistema de sade, verificou-se o abismo existente entre a inteno do legislador, em termos da universalizao do atendimento, e a sua realidade efetiva. E, dentro de tal constatao, verifica-se que as lacunas do sistema atingiam com maior intensidade, justamente, os pretos & pardos. Sinteticamente, a despeito de diversas melhorias ocorridas na ltima dcada, o fato que os pretos & pardos brasileiros chegaram ao ano de 2008 portando os seguintes dados no que tange ao acesso aos servios de sade: 43,5% dos homens pretos & pardos no haviam visitado um mdico nos ltimos 12 meses. Entre os brancos, este percentual foi de 38,6%. No contingente feminino, o percentual de no visita ao mdico no ltimo ano foi de 26,2% entre as pretas & pardas e de 21,5% entre as brancas. Dentro de cada grupo de sexo, os pretos & pardos tendiam a ir ao mdico menos vezes. 12,0% dos pretos & pardos que apresentavam quadro de sade ruim ou muito ruim no haviam tido uma consulta mdica nos ltimos 12 meses. Entre os brancos, este percentual foi de 8,8%. 15,4% dos homens pretos & pardos nunca haviam ido ao dentista, diante de 10,1% dos brancos. No contingente feminino, o peso relativo de pretas & pardas que nunca haviam ido ao dentista foi de 12,6%, diante de 8,5% das brancas. Em geral, mesmo quando j haviam realizado ao menos uma visita ao dentista ao longo de suas vidas, os pretos & pardos o tinham feito proporcionalmente h mais tempo. Dos pretos & pardos que procuraram atendimento sade, 15,6% declararam terem considerado o servio regular, ruim ou muito ruim, percentual que, entre os brancos, foi de 11,1%. Tal indicador sugere um dilogo com o tema do racismo institucional e as formas diferenciadas de tratamento recebido dentro dos estabelecimentos do sistema de sade do pas. A diferena no indicador entre as mulheres pretas & pardas (as mais insatisfeitas) e os homens brancos (os menos insatisfeitos) foi de 5,2 pontos percentuais. Embora no tivessem sido elevados, os pretos & pardos apresentaram um maior percentual de no atendimento ao servio de sade, seja na condio de desalentados, seja na condio de desamparados. Este grupo representou 58,4% dos que no conseguiram atendimento por no terem conseguido senha ou por excesso de demora no atendimento, 66,1% dos que no foram atendidos porque no tinha mdico ou dentista atendendo, 66,3% dos que no lograram ser atendidos por no haver o profissional especializado ou porque o equipamento no estava funcionando. Tal assimetria se fazia presente em todas as macrorregies do pas. Os maiores percentuais de no
atendimento incidiam justamente sobre as mulheres pretas & pardas. Tais resultados depem fortemente contra a efetivao do dispositivo constitucional que reza pela universalidade do atendimento sade. Para cada 100 pessoas pretas & pardas que haviam procurado atendimento em servios de sade, aproximadamente 29 pessoas (28,9%) no o fizeram mesmo tendo expressado necessidade de faz-lo. Entre os brancos, este percentual foi menos da metade, 14,2%. Tal situao afetava 1/3 dos homens pretos & pardos e 26,1% das mulheres pretas & pardas. Agrupando os indicadores que levaram desistncia da procura ao atendimento sade, mesmo tendo sentido necessidade, verifica-se que os pretos & pardos responderam por 63,9% dos que viviam aquela situao no somatrio dos motivos. Decompondo-se as razes da no procura, os pretos & pardos respondiam por 66,7% dos que no o fizeram por problemas financeiros ou domsticos, por 62,6%, dos que no o fizeram por falhas do sistema de sade, por 67,4% dos que no fizeram por problemas locacionais e de transporte. Tais resultados mais uma vez sinalizam que a realizao do dispositivo constitucional que reza pela universalidade do atendimento sade vem sendo aplicada apenas parcialmente, apresentando, contudo, diferentes nveis de incidncia sobre os distintos grupos de cor ou raa. A taxa de cobertura do sistema de sade no Brasil foi de 73,1% para os homens pretos & pardos e de 76,3% para as mulheres pretas & pardas. Entre os homens e mulheres brancas, este percentual foi de 85,1% e 86,7%, respectivamente. Lido de outro modo, o sistema no conseguiu garantir efetiva cobertura para 26,9% dos homens pretos & pardos e para 23,7% das mulheres pretas & pardas, ou seja, um em cada quatro. Mais uma vez estes indicadores refletem as dificuldades da plena universalizao dos servios de atendimento sade no Brasil, evidenciando que a luta pela igualdade de cor ou raa no acesso ao sistema e a implantao do dispositivo constitucional so no apenas complementares, mas a prpria via para a sua efetivao. Finalmente, h que ser estabelecida uma reflexo sobre o peso do setor privado no atendimento sade da populao brasileira. Lgia Bahia (2009, p. 755), a esse respeito, apontou que o artigo 199 da Constituio de 1988 estabelece que a assistncia sade livre iniciativa privada e dedica seus pargrafos regulao das relaes entre o pblico e o privado no sistema de sade. O 1 modula a participao das instituies privadas no SUS. O 2 e o 3 vedam a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos e participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na assistncia sade. E o 4 probe a comercializao de rgos, sangue e seus derivados. A incluso desses preceitos no texto constitucional expressa uma tentativa, ainda que precria, de conciliao dos embates sobre carter pblico-privado dos estabelecimentos de sade. De fato, dos indicadores vistos ao longo do presente estudo, no ano de 2008, em todo o pas, 66,9% dos pretos & pardos que haviam passado por um estabelecimento de sade nas duas ltimas semanas o fizeram atravs do SUS. Nas internaes, este percentual chegava a 78,9%. Comparativamente, entre os brancos, o peso do SUS nos atendimentos foi de 47,4% e nas internaes,
de 57,8%. Alternativamente, enquanto 34,9% dos brancos eram cobertos por um plano de sade particular, este percentual entre os pretos & pardos foi de apenas 17,1%. Por sua vez, quando se media a qualidade dos planos usando trs singelos critrios de direitos de atendimento, se verificava que os pretos & pardos que eram cobertos por algum plano, em 74,5% dos casos, eram cobertos por seguros de baixa qualidade (entre os brancos, o peso dos planos de sade de baixa qualidade foi de 67,9%). Logo, os pretos & pardos, comparativamente aos brancos, alm de um menor percentual de cobertura pela via privada, padeciam de planos piores.
Assim, aqueles indicadores sugerem que, na perspectiva da equidade de cor ou raa, a parcial privatizao dos servios de sade no Brasil no apresentou bons resultados. Ou, dito de outro modo, a questo que se coloca se os recursos hoje pagos pelas famlias aos planos de sade diretamente atravs das mensalidades e, indiretamente, atravs do Estado, pelo direito do abatimento integral do gasto no Imposto de Renda no seriam mais bem aplicados em um fundo pblico comum e regido integralmente dentro da perspectiva da solidariedade social.
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3. Sade sexual e reprodutiva
3.1. Tendncias recentes da fecundidade da populao brasileira

(grficos 3.1., 3.2. e 3.3.; tabela 3.1.)
Na primeira edio do Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil, ao se tratar do tema da Taxa de Fecundidade Total (TFT), j se apontava para o movimento de sensvel reduo daquele indicador no perodo compreendido entre 1995 e 2005. Esta constatao era vlida para ambos os grupos de cor ou raa, movimento que trouxe consigo a reduo das assimetrias de cor ou raa neste indicador. Na presente seo deste captulo, estudar-se- se aquele movimento se manteve, e dentro de um prazo de tempo mais dilatado, cobrindo o perodo 1986-2008. O exerccio contido nesta seo obedece aos mesmos parmetros metodolgicos apontados no Relatrio anterior, tal como desenvolvido pela demgrafa Leila Ervatti. Para garantir fidedignidade aos indicadores contidos no Grfico 3.1. Taxa de Fecundidade Total (TFT) da populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 1986-2008 (em nmero de filhos por mulher) grfico 3.1, os resultados foram comparados tanto com as TFTs intermedirias, nos anos de 1991, 1995 e 2000, como, tambm, com a TFT para o total das mulheres em cada ano. Na verdade, quando se utilizam dados da PNAD, os fatores de correo aplicados nos clculos das TFTs no so muito coerentes ao longo do tempo. Isto porque a qualidade da informao sobre a fecundidade melhorou ao longo do tempo descrito na anlise. Com isso, os fatores de Fonte 1: BRASIL. IBGE, Sntese dos indicadores sociais (TFT) da populao total para os anos de 1993, 1998, 2003 e 2008; Oliveira e col (2004); clculo da TFT para o correo aplicados deveriam ano de 1986 ser sensveis quelas melhorias. Fonte 2: IBGE, microdados PNAD, TFT dos grupos de cor ou raa e da populao total em 1995 e 2005 Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Mas este ajuste no foi aplicado Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e de cor ou raa ignorada Nota 2: nos anos de 1986 a 2003 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins entre 1993 e 2003) tcnica usada, que manteve aquele Nota 3: desenvolvimento metodolgico de Ervatti (2008) in: Paixo & Carvano (orgs) Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2007-2008 fator constante ao longo do tempo. Porm, entendeu-se que Grfico 3.2. Taxa Especfica de Fecundidade (TEF) da populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade essa constatao no invalidaria por grupos quinquenais de idade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 1986 e 2008 (em nmero de filhos por mulher) os clculos das TFTs contidos neste estudo. Isso porque: i) os dados obtidos so de cobertura para o Brasil, implicando dados amostrais mais robustos ou, lido por outro ngulo, menos sujeitos a desvios de grande magnitude; ii) as distores nos fatores de correo ocorreram tanto para as brancas quanto para as pretas & pardas, o que, quando do estudo das assimetrias de cor ou raa, no geraria necessrios vieses especficos a um ou a outro grupo. Fonte: IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Vale ainda frisar que as TFTs Nota 1: no ano de 1986 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte Nota 2: desenvolvimento metodolgico de Ervatti (2008) in: Paixo & Carvano (orgs) Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2007-2008 para a populao feminina como
Sade sexual e reprodutiva 81
um todo, tal como contidas no grfico 3.1, foram obtidas diretamente das publicaes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). No ano de 2008, a TFT das mulheres pretas & pardas foi de 2,13 filhos por mulher, ao passo que o mesmo indicador, entre as mulheres brancas, foi de 1,62. Em relao ao ano de 1986, houve uma queda no indicador de 38,8% entre as brancas e de 46,7% entre as pretas & pardas. Em relao ao ano de 1993, o indicador apresentou declnio de 31,3% entre as pretas & pardas e de 26,8% entre as brancas. Todavia, comparativamente ao ano de 2005, o recuo da TFT foi mais acentuado entre as brancas (14,1%), do que entre as pretas & pardas (5,2%). Coerentemente com aquelas informaes, no perodo analisado ocorreu a reduo nas assimetrias de cor ou raa nas TFTs. Assim, no ano de 1986, a TFT das brancas foi 34% inferior das pretas & pardas. Em 1993, a TFT das mulheres brancas foi 29,0% inferior ao indicador apresentado pelas pretas & pardas. J, em 2008, o mesmo indicador, entre as brancas, foi 24,2% inferior ao observado entre as pretas & pardas. Entretanto, quando se estabelece uma
& pardas), ou seja, justamente nos dois intervalos quinquenais de idade mais jovens. J nas demais faixas quinquenais de idade, as TEFs das mulheres pretas & pardas declinaram mais acentuadamente do que as TEFs das mulheres brancas. O Padro Et r io d a Fecundidade (PEF) corresponde ao peso dos grupos quinquenais de idade sobre a TFT. A partir deste indicador, pode-se calcular o peso das respectivas faixas de Fonte: IBGE, microdados PNAD idade sobre o nmero total de Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: desenvolvimento metodolgico de Ervatti (2008) in: Paixo & Carvano (orgs) Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2007-2008 filhos, bem como mensurar o seu carter precoce (maior peso Tabela 3.1. Idade das mes quando do parto de acordo com faixas etrias agrupadas, segundo os relativo das faixas de idade at 24 grupos de cor ou raa selecionados dos nascidos vivos (brancos, pretos & pardos e cor ou raa ignorada), anos), tardio (maior peso relativo Brasil, 2007 (em % das Declaraes de Nascido Vivo) das faixas de idade a partir dos 25 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 Total anos anos anos anos anos anos anos anos anos) ou dilatado (pesos relativos Brancas 0,7 17,1 27,0 26,0 17,9 8,9 2,2 0,1 100,0 equivalentes das idades inferiores e superiores aos 25 anos). Este Pretas & Pardas 1,2 23,3 31,6 23,0 12,8 6,1 1,8 0,1 100,0 indicador ser visto tanto Cor ou Raa Ignorada 0,8 16,7 27,0 25,9 17,9 9,0 2,3 0,3 100,0 segundo as tcnicas indiretas Total 1,0 20,1 29,2 24,5 15,4 7,5 2,0 0,2 100,0 de mensurao (baseadas nos Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SINASC; Projeto UNIFEM ref: 50642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregados por sexo e raa/cor dados da PNAD), como de forma Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais direta, atravs de uma anlise do Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena comportamento do indicador em 2007, utilizando-se a base de comparao das TFTs dentro de um intervalo temporal mais dados do Sistema de Informaes de Nascidos Vivos (Sinasc). recente, no se confirmou o mesmo movimento. Assim, no ano de Neste ltimo caso, contudo, o indicador ter uma dimenso mais 2005, a diferena na TFT das brancas havia sido 16,4% inferior ao propriamente prospectiva, tendo em vista as limitaes de cobertura observado entre as pretas & pardas. Ou seja, a diferena de cor ou desta base de dados (a este respeito, ver box 3.3). raa no indicador, neste ano, foi 7,8 pontos percentuais menor do Como nota metodolgica adicional tambm deve ser apontado que a verificada em 2008. que, no caso da tcnica indireta, por se fundamentar nos dados da A Taxa Especfica de Fecundidade (TEF) representa o nmero PNAD, a cor ou raa da mulher cujo PEF est sendo investigado mdio de filhos por mulher por grupos quinquenais de idade (15 a vem a ser a da me. Contrariamente, no caso da tcnica direta de 49 anos). Portanto, a TEF corresponde aos nveis de fecundidade estimao, baseada no Sinasc, a PEF foi calculada tomando por dos distintos grupos etrios. base a cor ou raa do filho, que, assim, passar a indicar, enquanto No grfico 3.2, observam-se as correspondentes TEFs da proxy, o grupo de cor ou raa de suas mes. Utilizando-se a tcnica indireta de mensurao, em todo o pas, populao feminina dos grupos de cor ou raa branca e preta & parda nos anos de 1986 e de 2008. Neste ltimo ano, a TEF das mulheres no ano de 2008, 17,2% da TFT das pretas & pardas provinham da pretas & pardas apresentou-se superior das brancas em cinco dos contribuio das faixas de idade entre 15 e 19 anos de idade. Este sete grupos quinquenais de idade: 15 a 19 anos, em 65,1%; 20 a 24 anos, mesmo indicador, entre as mulheres brancas, foi igual a 13,7%. Ou em 53,8%; 25 a 29 anos, em 31,8%, 30 a 34 anos, em 9,3%; e 40 a 44 seja, as mes adolescentes apresentaram maior peso relativo no total anos, em 31,1%. J as brancas de 35 a 39 anos de idade apresentaram de nascimentos de filhos vivos entre as mulheres pretas & pardas do uma TEF 11,1% superior s pretas & pardas do mesmo grupo etrio. que entre as mulheres brancas. As mulheres de at 25 anos de idade Tambm na faixa de idade dos 45 a 49 anos as brancas apresentaram contriburam com praticamente metade do total de nascimentos de TEF superior das pretas & pardas do mesmo grupo etrio, em 25,5%. filhos vivos. Considerando o peso relativo na TFT das faixas de idade, Em termos da evoluo das correspondentes TEFs entre 1986 entre as pretas & pardas corresponderam a praticamente metade dos e 2008, verificou-se que em quase todas as faixas quinquenais de partos de nascidos vivos, 47,5%, ao passo que entre as brancas este idade, para ambos os grupos de cor ou raa, foram observadas percentual foi de 39,8%. Alternativamente, o peso na TFT nas faixas redues no indicador. No obstante, a TEF das brancas declinou de idade acima de 25 anos de idade foi relativamente mais acentuado mais acentuadamente do que a das pretas & pardas nas faixas entre as brancas (60,2%) do que entre as pretas & pardas (52,5%). quinquenais de idade dos 15 aos 19 anos (reduo de 24,5% entre as Quando se analisa o PEF de acordo com os indicadores do brancas e de 3,4% entre as pretas & pardas) e dos 20 aos 24 anos de Sinasc para o ano de 2007, v-se que, em todo o pas, do total de idade (reduo de 37,5% entre as brancas e de 31,8% entre as pretas mulheres que tiveram filhos naquele ano, 21,1% o tiveram at os
Grfico 3.3. Padro Etrio de Fecundidade (PEF) da populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2008 (em % dos grupos quinquenais de idade sobre a TFT)
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19 anos, 29,2%, entre 20 e 24 anos, 24,5%, entre 25 e 29 anos, 15,4%, entre 30 e 34 anos, 7,5%, entre 35 e 39 anos, e os 2,0% restantes depois dos 40 anos de idade. Naquele mesmo ano de 2007, em todo o pas, no grupo das mes cujos filhos eram de cor ou raa branca, o percentual das que deram luz at os 19 anos de idade foi de 17,8%. Entre mes de filhos de cor ou raa preta & parda este percentual foi de 24,7%, 6,9 pontos percentuais superior. A faixa etria dos 20 aos 24 anos respondeu por 27,0% dos partos de mes de filhos brancos, diante de 31,6% do total dos partos de mes cujos filhos eram pretos & pardos. Na verdade, esta foi a faixa de idade na qual ocorreu uma especial aproximao dos PEFs para os dois grupos de cor ou raa, utilizando-se as tcnicas indiretas e diretas de estimao. Do total de gestantes que deram luz filhos vivos em 2007, 56,1% das mes de crianas pretas & pardas e 44,8% das mes de crianas brancas eram pessoas com at 24 anos de idade. No outro extremo, ou seja, nas faixas etrias cujas mes tiveram filhos em idade superior aos 25 anos, tal cenrio correspondia a 55,4% dos partos de crianas brancas e a 43,8% dos partos de crianas pretas & pardas.
Dessa forma, os indicadores de estimativa indireta, provenientes da PNAD (cuja cor ou raa contida na base de dados a da me), e direta, provenientes do Sinasc (cuja cor ou raa contida na base de dados a dos filhos e que foi usado como proxy da cor ou raa de suas mes), apresentaram discrepncias em termos dos respectivos PEFs. Contudo, em ambas as fontes foram verificadas a maior precocidade da maternidade entre as mulheres pretas & pardas, comparativamente s mulheres brancas. Este conjunto de indicadores, de alguma forma, tambm pode estar ratificando um cenrio j apontado na primeira edio do Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil, de uma maior incidncia relativa da esterilizao sobre as mulheres pretas & pardas, comparativamente s brancas. Assim, por conta de uma maior incidncia da esterilizao nas faixas etrias mais jovens, as mulheres daquele primeiro grupo teriam menor probabilidade de ficar grvidas em faixas etrias mais avanadas, definindo assim o formato dos respectivos PEFs Este tema ser visto com mais detalhes na prxima seo, quando forem debatidos os indicadores do comportamento sexual e reprodutivo da populao feminina em idade frtil do pas.
Box 3.1. Indicadores de mortalidade infantil na Amrica Latina e Caribe em meados da dcada de 2000 (grfico 3.1.box.)
A Taxa de Mortalidade Infantil (TMI) vem a ser um dos principais indicadores uma possesso francesa da Amrica do Sul, a TMI brasileira a quarta maior. A TMI demogrficos aplicados aos estudos das condies de vida da populao de da populao branca brasileira, dentro do ranking latino-americano e caribenho, um determinado local. Este indicador reflete a qualidade do sistema de sade, apresenta a 15 posio. J a TMI preta & parda a enquadra na mesma oitava a qualidade da gravidez, parto e puerprio, dos servios pblicos de saneamento maior TMI do Brasil como um todo. Estes indicadores parecem refletir o quanto e o nvel socioeconmico vigente em um determinado pas ou localidade. o pas, a despeito dos avanos recentes, ainda precisa avanar em termos da O seu clculo feito atravs da proporo do nmero de bitos de crianas reduo da TMI, incluindo em termos dos aspectos das assimetrias de cor ou raa. com menos de um ano de idade pelo nmero total de nascidos vivos, multiplicado O nico pas com TMI alta na Amrica Latina e Caribe, por conseguinte por mil, em um determinado perodo de tempo. Segundo a Rede Interagencial ocupando a primeira posio, vinha a ser o Haiti, apresentando 62,4 bitos de Informaes para a Sade (Ripsa), as TMIs so consideradas altas quando de menores de um ano de idade por mil nascidos vivos. Cabe frisar que superiores a 50; mdias, quando entre 20 e 49; e baixas, quando inferiores a 20 por os indicadores calculados pela Diviso de Populao das Naes Unidas mil nascidos vivos. Todavia, nos pases desenvolvidos ou portadores de polticas correspondem mdia estimada da TMI no conjunto dos pases no intervalo sociais mais eficientes, a TMI costuma ser inferior a 10 por mil nascidos vivos. entre 2005 e 2010. Contudo, aqueles clculos foram feitos em 2008. Portanto, Na Amrica Latina ocorre uma elevada heterogeneidade nas TMIs dos dois anos antes do terremoto que se abateu sobre aquele pas no comeo de diversos pases. Assim, ostentam nveis compatveis aos pases desenvolvidos: 2010. Assim, por conta da tragdia natural e do quadro social extremamente Cuba (5,1), Chile (7,2) e Costa Rica (9,9), alm de algumas ilhas caribenhas, precrio sobre o qual incidiu, evidente que os dados haitianos atualmente geralmente colnias de pases desenvolvidos. Apresentam TMIs entre 10 e 20 se encontram defasados. E para pior. por mil nascidos vivos, pases como a Argentina (13,4), o Grfico 3.1.box. Taxa de mortalidade infantil na Amrica Latina e Caribe, 2005 - 2010 Mxico (16,7), Belize (16,7), (em nmero de bitos de crianas de at um ano de idade por mil nascidos vivos) a Venezuela (17), o Panam (18,2) e a Colmbia (19,1). O Brasil (23,5), junto com Equador (21,1), Peru (21,2), Nicargua (21,5), El Salvador (21,5), Suriname (22,2) Jamaica (23,3), Honduras (28,1) e Repblica Dominicana (29,6), apresenta TMI mdia no intervalo entre 20 e 30. De qualquer maneira, dentre as 36 realidades nacionais (incluindo as possesses) Fonte 1: World population prospects: the 2008 revision. In: ONU, Population Division. Population database. New York, 2009. Disponvel em: http://esa. apresentadas, o indicador un.org/unpp. Acesso em: mar 2010. Baseado em dados originalmente apresentados In: BRASIL. IBGE (2009), Sntese dos indicadores sociais (grfico 1.11, p. 25), brasileiro coloca o pas como baseado na mesma fonte e aqui ampliado em nmero de pases. Fonte 2: Brasil brancos e pretos & pardos IBGE, microdados (PNAD), clculos finais L Ervatti, in Paixo & Carvano (orgs) (2008). Nota 1: a mortalidade infantil para Brasil brancos e pretos & pardos corresponde ao ano de 2005 Nota 2: in Paixo & Carvano (op a oitava maior TMI na Amrica cit), a taxa de mortalidade infantil do Brasil, em 2005, era igual a 23,7 por mil habitantes Latina e Caribe. Dos 12 pases e
Sade sexual e reprodutiva
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as pretas & pardas. As sexualmente inativas sem viver em estado de unio conjugal foram equivalentes a 6,8% entre as brancas e a 7,1% entre as pretas & pardas. As mulheres sexualmente inativas vivendo em estado de unio conjugal corresponderam a 0,7% entre as brancas e a 0,8% entre as pretas & pardas. Finalmente, Na presente seo sero comentados alguns indicadores as sexualmente ativas conviventes com pessoas do mesmo sexo selecionados da Pesquisa Nacional de Demografia e Sade foram iguais, em ambos os grupos, a 0,1%. (PNDS) dos anos de 1996 e 2006 sobre o tema do comportamento Quando aqueles indicadores so desagregados por faixas de sexual e reprodutivo da populao feminina em idade frtil. As idade, so observadas importantes diferenciaes. subsees estaro divididas nos seguintes temas: i) padres Na faixa mais jovem, dos 15 aos 24 anos, o percentual de de comportamento sexual e reprodutivo; ii) segurana mulheres brancas sexualmente ativas em estado de unio conjugal sade no ato sexual e reprodutivo; iii) planejamento familiar oficial era de 21,2%, ao passo que, entre as mulheres pretas & e anticoncepo; iv) formas de mtodos anticonceptivos e; v) pardas, este percentual era de 18,8%. J as sexualmente ativas em implicaes pessoais das opes de ter e de no ter filhos nas estado de unio conjugal no oficial foi equivalente a 27,6% entre distintas faixas de idade. as brancas e a 41,5% entre as pretas & pardas. Ou seja, naquela faixa de idade, 48,8% das mulheres brancas e 60,3% das mulheres pretas 3.2.a. Padres de comportamento & pardas j se encontravam conjugalmente unidas. Porm, ao se observar o peso relativo da formalizao das relaes, percebe-se sexual e reprodutivo (tabela 3.2.) que esta situao era mais comum s brancas (43,4% do total de Da populao feminina em idade frtil, em todo o Brasil, unidas conjugalmente) do que s pretas & pardas (31,1% do total de unidas conjugalmente). no ano de 2006, 40,9% encontravam-se sexualmente ativas conjugalmente unidas em regime oficial, 30,4% encontravam-se Por outro lado, o percentual de mulheres sexualmente ativas sexualmente ativas conjugalmente unidas em regime no oficial, no unidas conjugalmente entre as brancas daquela faixa de 15 21% eram sexualmente ativas sem viverem em estado de unio aos 24 anos foi de 43,6%, enquanto, entre as pretas & pardas, foi conjugal, 6,8% eram sexualmente no ativas e no viviam em de 34,8% (8,7 pontos percentuais inferior). Finalmente, 7,5% das estado de unio conjugal, 0,8% eram sexualmente no ativas, mulheres brancas vivendo fora do estado de unio conjugal no embora em estado de unio conjugal (em regime oficial ou eram sexualmente ativas, enquanto este percentual, entre as pretas no) e 0,1% eram mulheres sexualmente ativas e que viviam em & pardas, foi de 4,5%. estado de unio conjugal com outras mulheres. No caso, vale Quando a anlise passa para as mulheres das faixas de idade frisar, o critrio de atividade sexual ter tido relaes sexuais mais maduras, entre os 25 e 49 anos de idade, verifica-se que as nos ltimos 12 meses. sexualmente ativas vivendo em estado de unio conjugal oficial No contingente de cor ou raa branca entre 15 e 49 anos de corresponderam a 54,8% das brancas e a 44,1% das pretas & idade, as sexualmente ativas em regime de unio conjugal oficial pardas. J as sexualmente ativas em estado de unio conjugal correspondiam a 46,8%. Entre as pretas & pardas do mesmo no oficial corresponderam a 22,3% das brancas e a 33,0% das intervalo etrio, este tipo de situao abrangia 37,2%, 9,6 pontos pretas & pardas. Ou seja, apesar de 77,1% das mulheres brancas percentuais inferior. As sexualmente ativas em regime de unio e pretas & pardas daquela faixa de idade serem sexualmente conjugal no oficial corresponderam a 23,6%, entre as brancas e ativas em estado de unio conjugal, deste total de arranjos, o a 35,3% entre as pretas & pardas, 11,8 pontos percentuais superior. peso relativo da oficializao das relaes foi de 71,1% entre As mulheres sexualmente ativas vivendo fora do estado de unio as brancas e de 57,2% entre as pretas & pardas (13,9 pontos conjugal corresponderam a 22,1% entre as brancas e a 19,6% entre percentuais inferior). Daquelas mulheres das faixas Tabela 3.2. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade de acordo com de idade mais maduras, entre as padro de relacionamento sexual, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas) brancas, 15,3% eram sexualmente e idade, Brasil, 2006 (em % da populao feminina entre 15 e 49 anos) ativas no unidas conjugalmente, 15 a 24 anos 25 a 49 anos 15 a 49 anos percentual que, entre as pretas Pretas & Pretas & Pretas & Brancas Total Brancas Total Brancas Total Pardas Pardas Pardas & pardas, foi de 13,9%. J as Sexualmente ativas conjugalmente unidas em 21,2 18,8 19,6 54,8 44,1 48,5 46,8 37,2 40,9 sexualmente no ativas e regime oficial Sexualmente ativas conjugalmente unidas em no unidas conjugalmente 27,6 41,5 36,0 22,3 33,0 28,4 23,6 35,3 30,4 regime no oficial corresponderam a 6,6% das Sexualmente ativas no unidas conjugalmente 43,6 34,8 38,6 15,3 13,9 14,8 22,1 19,6 21,0 brancas e a 8,0% das pretas & Sexualmente no ativas no unidas conjugalmente 7,5 4,5 5,5 6,6 8,0 7,2 6,8 7,1 6,8 pardas.
3.2. Comportamento sexual/reprodutivo
Sexualmente no ativas unidas conjugalmente em regime oficial e no oficial Sexualmente ativas conjugalmente unidas com pessoas do mesmo sexo Total
99,9
99,6
99,7
99,0
99,0
98,9
0,7 0,1 100,0
0,8 0,1 100,0
0,8 0,1 100,0
Fonte: Ministrio da Sade / Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), microdados PNDS Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: as clulas sem informao significam que o indicador no comportou estatisticamente a desagregao
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3.2.b. Segurana sade no ato sexual e reprodutivo (tabelas 3.3., 3.4. e 3.5.; grfico 3.4.)
das pretas & pardas no haviam utilizado preservativo na ltima relao sexual. No que tange s assimetrias de cor ou raa, em que pese o dado das brancas ter permanecido maior, as distncias Ao longo do perodo entre 1996 e 2006, ocorreu a elevao na se reduziram de 2,7 pontos percentuais em 1996 para 0,5 ponto proporo de mulheres em idade frtil (15 a 49 anos de idade) que percentual em 2006. declararam ter usado preservativo na ltima relao: de 10,9% para Apesar daquele movimento positivo do indicador de uso de 27,1%. Todavia, esta evoluo no deve ocultar que, mesmo no ltimo preservativo na ltima relao sexual, tanto em termos da proporo levantamento, a minoria havia tido relaes sexuais de forma segura. de mulheres que o fizeram como em termos das distncias entre Quando o indicador de uso de preservativo na ltima relao os grupos de cor ou raa, ainda assim, quando aquele indicador sexual por parte das mulheres desagregado pelos grupos de cor ou desdobrado para os hbitos dos ltimos 12 meses, a realidade raa, observa-se um movimento de sensvel reduo nas assimetrias apresenta-se menos favorvel. presentes no indicador. Na tabela 3.4, v-se como se distribui a populao feminina Assim, entre as mulheres de 15 a 24 anos que haviam usado sexualmente ativa segundo o hbito de uso de preservativo no preservativo na ltima relao em 1996, as diferenas entre as ltimo ano. Como esta pergunta foi feita apenas na PNDS do ano brancas, de um lado, e as pretas & pardas, de outro, haviam sido de 2006, no ser possvel construir uma srie. No obstante, em de 7,1 pontos percentuais favorveis s primeiras. Dez anos depois, todo o Brasil, tomando por referncia as relaes sexuais tidas nos em um contexto de elevao da proporo do uso de preservativo ltimos 12 meses, 18,9% das mulheres haviam usado preservativo na ltima relao por parte de ambos os grupos, as diferenas em todas as relaes que tiveram, 24,3% de vez em quando e 56,8% haviam se invertido ligeiramente a favor das pretas & pardas, em no o fizeram em nenhuma relao. 0,8 ponto percentual. Quando se analisa o comportamento do indicador de forma Na populao entre 25 e 49 anos tambm ocorreram signifidesagregada pelos grupos de cor ou raa, verifica-se que entre cativas elevaes na proporo das que fizeram uso de preservativo as brancas o percentual das que usaram preservativo em todas na ltima relao. Assim, tanto entre as mulheres brancas como as relaes foi de 20,0%, 2,6 pontos percentuais superior ao entre as mulheres pretas & pardas, os indicadores mais que mesmo indicador entre as pretas & pardas. No outro extremo, duplicaram. Porm, nesta faixa, as distncias relativas, apesar ou seja, das que nunca usaram preservativo em suas relaes, de pequenas, se mantiveram favorveis s brancas em 1,8 ponto o indicador correspondeu a 58,5% entre as pretas & pardas e a percentual em 1996 e em 2,0 pontos percentuais em 2006. 55,9% entre as brancas (2,4 pontos percentuais inferior neste No somatrio das mulheres em idade frtil, como seria de ltimo caso). esperar tendo em vista o comportamento das faixas de idade em Os maiores percentuais de uso de preservativo se deram especfico, o uso do preservativo na ltima relao sexual tambm na faixa etria mais jovem, entre 15 e 24 anos: 30,2% entre cresceu significativamente para ambos os grupos de cor ou raa. as brancas e 26,5% entre as pretas & pardas. J os maiores De qualquer modo, contrariando uma avaliao excessivamente percentuais das que nunca usaram preservativo se encontravam otimista, o fato que naquele ltimo ano, 73,0% das brancas e 73,5% na faixa de idade mais elevada: 62,7% entre as brancas e 66,8% entre as pretas & pardas. No que tange s assimetrias de cor Tabela 3.3. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade sexualmente ativa com declarao positiva ou raa em termos da prtica sobre uso de preservativo / camisinha na ltima relao sexual, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas) e idade, Brasil, 1996 e 2006 (em % da populao feminina entre 15 e 49 anos sexualmente ativa) regular do uso de preservativos, 15 a 24 anos 25 a 49 anos 15 a 49 anos embora no tenham sido muito pronunciadas, as mesmas esti1996 2006 1996 2006 1996 2006 veram presentes em todas Brancas 22,1 39,5 10,0 23,1 12,5 27,0 as faixas de idade que foram Pretas & Pardas 15,0 40,4 8,1 21,1 9,7 26,5 analisadas. Total 17,9 40,6 8,9 22,2 10,9 27,1 Os motivos que levaram ao Fonte: Ministrio da Sade / Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), microdados PNDS no uso dos preservativos nas Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada relaes sexuais encontram-se na tabela 3.5. Em todo o pas, no ano de 2006, a resposta Tabela 3.4. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade sexualmente ativa de acordo com a prtica de uso de preservativo / camisinha nas relaes sexuais nos ltimos 12 meses, segundo os grupos de cor ou raa selecionados mais frequente (fora o uso de (brancas e pretas & pardas) e idade, Brasil, 2006 (em % da populao feminina entre 15 e 49 anos sexualmente ativa) outro mtodo) era a confiana 15 a 24 anos 25 a 49 anos 15 a 49 anos no prprio parceiro, 31,2% De vez em De vez em De vez em entre as mulheres de 15 a 49 Sempre Nunca Sempre Nunca Sempre Nunca quando quando quando anos. De qualquer maneira, Brancas 30,2 35,6 34,3 16,8 20,6 62,7 20,0 24,2 55,9 este indicador revela que Pretas & Pardas 26,5 37,0 36,5 13,8 19,4 66,8 17,4 24,4 58,3 as mulheres brancas (37,3%) Total 28,6 36,4 35,0 15,4 19,9 64,7 18,9 24,3 56,8 tendiam a confiar mais nos seus Fonte: Ministrio da Sade / Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), microdados PNDS parceiros do que as pretas & Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais pardas (26,9%). Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
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Tabela 3.5. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade sexualmente ativa que no usou preservativo / camisinha nas relaes sexuais nos ltimos 12 meses de acordo com grupamentos de motivos, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas) e idade, Brasil, 2006 (em % da populao feminina entre 15 e 49 anos que no usou preservativo / camisinha nas relaes sexuais nos ltimos 12 meses) Confio no meu parceiro Mulheres de 15 a 24 anos Brancas Pretas & Pardas Total Mulheres de 25 a 49 anos Brancas Pretas & Pardas Total Mulheres de 15 a 49 anos Brancas Pretas & Pardas Total No gosto de usar Meu parceiro no quis usar O teso foi mais forte Usou outro mtodo Outra resposta + No sabe + Recusou-se a responder 20,9 17,7 18,6 10,5 14,1 12,4 12,6 14,9 13,7
23,9 19,7 21,2 40,7 29,1 34,0 37,3 26,9 31,2
11,8 17,5 15,4 10,4 11,9 11,2 10,7 13,2 12,1
6,7 5,9 5,9 6,5 5,7 5,9 6,5 5,8 5,9
1,0 2,5 2,0 0,8 0,7 0,8 0,9 1,1 1,1
45,1 44,3 45,2 44,8 50,9 48,4 44,8 49,4 47,7
Fonte: Ministrio da Sade / Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), microdados PNDS Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfico 3.4. Populao residente do sexo feminino sexualmente ativa entre 15 e 49 anos de idade com declarao positiva sobre conhecer forma de acesso ao preservativo masculino, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas) e idade, Brasil, 2006 (em % da populao feminina sexualmente ativa)
as jovens daquele grupo entre 15 e 24 anos, com 17,5% das respostas. Sobre o conhecimento revelado das formas de acesso ao preservativo masculino, 97,0% das mulheres em idade frtil sexualmente ativas declararam conhecer alguma forma de conseguir. Apesar das assimetrias de cor ou raa terem estado presente no indicador (98,0% brancas, 96,0% pretas & pardas), as distncias no foram pronunciadas. Quando feita a decomposio etria, observa-se que as mulheres de 25 a 49 anos de idade revelaram elevado percentual de pessoas que sabiam como adquirir, de 97,9% entre as brancas e de 97,1% entre as pretas & pardas. Contudo, na faixa etria mais jovem, de 15 a 24 anos, chama a ateno que 6,1% das pretas & pardas denotassem no ter conhecimento de onde adquirir preservativo masculino. Entre as jovens brancas do mesmo intervalo, este percentual de desconhecimento foi de 1,6%.
3.2.c. Anticoncepo e planejamento familiar

(tabelas 3.6. e 3.7.) A maioria da populao feminina entre 15 e 49 anos de idade declarou PNDS 2006 ter ouvido ou lido sobre como evitar a gravidez nos ltimos seis meses. Assim, de todo o contingente, o percentual foi de 86,6%. No caso das mulheres brancas, o percentual das que leram ou ouviram sobre como evitar gravidez foi de 88,0%, e das pretas & pardas, 85,9%. Em geral, as mulheres de idade mais jovens (15 a 24 anos) leram ou ouviram falar de gravidez com maior intensidade que as mulheres mais maduras (25 a 49 anos). Apesar das assimetrias no terem sido muito pronunciadas, em todas as faixas de idade selecionadas o percentual de pretas & pardas que no ouviram ou leram sobre como evitar gravidez apresentou-se superior ao ocorrido entre as brancas. No que diz respeito a ter tido informao sobre planejamento familiar, 21,4% das brancas e 23,3% das pretas & pardas, entre 15 e 49 anos de idade, responderam positivamente a esta pergunta aos entrevistadores da PNDS 2006. Em todas as faixas de idade, o percentual de pretas & pardas que afirmaram terem tido informaes sobre planejamento familiar foi superior ao das brancas, numa rara inverso do sentido geral das desigualdades de cor ou raa, geralmente negativas s pessoas daquele grupo.
Na faixa etria dos 15 a 24 anos, o percentual das que no usaram preservativo por confiana no parceiro foi de 23,9% entre as brancas e de 19,7% entre as pretas & pardas. Na faixa de idade dos 25 aos 49 anos de idade, o mesmo indicador foi de 40,7% entre as brancas e de 29,1% entre as pretas & pardas. Na verdade este indicador poderia ser interpretado de vrias formas. Porm, uma das possibilidades seria que as mulheres brancas teriam em mdia relaes mais estveis do que as pretas & pardas, o que as levaria a um maior nvel de confiana em seus parceiros (e sem entrar no mrito dos riscos embutidos neste tipo de confiana). Talvez esta concluso possa ser corroborada pelas diferenas etrias dadas para este tipo de resposta, onde o percentual de mulheres jovens que responderam no usar preservativo por confiar no parceiro era sensivelmente inferior ao percentual das mulheres das faixas etrias mais maduras. O no uso do preservativo por conta de alguma incompatibilidade quanto ao seu uso foi mais frequente entre as mais jovens (entre 15 e 24 anos, 15,4%) do que entre as mais maduras (25 a 49 anos, 11,2%). Em ambos os grupamentos de idade, este tipo de resposta foi mais comum entre as pretas & pardas do que entre as brancas, com especial destaque para
Tabela 3.6. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade que nos ltimos 6 meses declarou se ouviu ou leu sobre como evitar gravidez e, em caso positivo, de que forma, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas) e idade, Brasil, 2006 (em % da populao feminina entre 15 e 49 anos) Se j ouviu ou leu, de que forma? Rdio Televiso Telenovela Jornal ou revista 56,0 53,6 54,7 56,9 47,7 51,5 56,7 49,7 52,6 Cartaz Folhetos Palestras Grupos comunitrios 15,2 18,1 16,3 15,3 18,1 16,5 15,3 18,1 16,6 Internet
Nunca ouviu Sim, j ouviu ou leu ou leu Mulheres de 15 a 24 anos Brancas Pretas & Pardas Total Mulheres de 25 a 49 anos Brancas Pretas & Pardas Total Mulheres de 15 a 49 anos Brancas Pretas & Pardas Total 12,0 14,1 13,4 88,0 85,9 86,6 12,8 15,7 14,7 87,2 84,3 85,3 10,4 11,1 10,7 89,6 88,9 89,3
33,9 35,1 34,5 41,3 39,3 39,4 39,1 37,9 37,8
74,0 72,5 73,4 77,3 71,8 73,6 77,3 71,8 73,6
66,1 65,1 65,4 67,5 63,5 64,6 67,1 64,0 64,9
56,0 51,4 53,1 48,9 48,6 48,5 51,1 49,6 50,0
43,9 47,6 45,6 46,9 44,2 44,6 46,9 44,2 44,6
35,8 44,6 40,9 26,3 30,9 28,4 26,3 30,9 28,4
34,5 23,5 28,5 21,0 12,2 15,9 25,1 16,0 20,0
a 24 anos), por razes fceis de entender, aumentava o peso da escola como fonte de informao sobre planejamento Se j obteve informao, de que forma? Nunca Sim, j familiar. Este indicador se fazia obteve obteve Servio Associao presente tanto entre as brancas Escola Igreja Famlia Outros informao informao de Sade do Bairro (9,8%) como entre as pretas Mulheres de 15 a 24 anos & pardas (8,5%). De qualquer Brancas 77,5 22,5 9,8 1,7 2,5 7,8 1,3 2,2 maneira, ainda assim, o servio Pretas & Pardas 74,8 25,2 8,5 2,3 1,5 11,7 1,0 2,6 de sade aparecia como fonte Total 76,2 23,8 8,8 2,3 2,0 9,9 1,1 2,3 de informao sobre o tema Mulheres de 25 a 49 anos com propores maiores para Brancas 79,1 20,9 3,8 3,6 1,9 8,9 0,5 4,3 Pretas & Pardas 77,7 22,3 3,8 2,5 0,9 12,7 1,1 3,0 as mulheres mais jovens pretas Total 78,3 21,7 3,7 3,1 1,4 10,9 0,8 3,6 & pardas (11,7%) do que para as Mulheres de 15 a 49 anos mulheres brancas (7,8%). Mais Brancas 78,6 21,4 5,6 3,0 2,1 8,6 0,8 3,7 uma vez estes dados sugerem Pretas & Pardas 76,7 23,3 5,4 2,5 1,1 12,3 1,1 2,8 alguma associao entre a maior Total 77,6 22,4 5,4 2,8 1,6 10,6 0,9 3,2 proporo de mulheres pretas Fonte: Ministrio da Sade / Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), microdados PNDS Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais & pardas informadas sobre Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada planejamento familiar com as prticas de esterilizao, mais De qualquer maneira, talvez seja razovel a associao entre correntes no seio deste grupo do que no contingente de mulheres o maior percentual de pretas & pardas que tiveram acesso brancas. informao sobre planejamento familiar com o tambm maior percentual de pessoas deste grupo que j passaram por operaes 3.2.d. Mtodos anticoncepcionais de esterilizao, tema que ser debatido mais adiante, ainda (tabelas 3.8., 3.9. e 3.10.) dentro desta seo. Ao serem indagadas sobre onde obtiveram informaes Ao longo do perodo compreendido entre 1996 e 2006, sobre planejamento familiar nos ltimos seis meses, a principal ocorreram muitas transformaes em termos do uso e formas fonte de informao foram os servios de sade, sendo tal de uso de mtodos anticoncepcionais no Brasil. Assim, naquele indicador vlido tanto entre as pretas & pardas (12,3%) como primeiro ano, 44,6% das mulheres entre 15 e 49 anos de idade no entre as brancas (8,6%), no obstante se devendo ressalvar as usavam mtodo anticonceptivo, proporo que declinou para 18,5% diferenas de cor ou raa de algum modo presentes nestes dados. dez anos mais tarde. No contingente das unidas conjugalmente do A escola foi fonte de informao para 5,6% das brancas e 5,4% mesmo intervalo de idade, aquela proporo variou de 23,0% para das pretas & pardas. 13,0%. J entre as no unidas conjugalmente sexualmente ativas Captando apenas o grupo das mulheres mais jovens (15 esta proporo declinou de 45,5% para 21,3%.
Tabela 3.7. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade que nos ltimos 6 meses obteve informao sobre planejamento familiar e, em caso positivo, de que forma, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas) e idade, Brasil, 2006 (em % da populao feminina entre 15 e 49 anos)
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contrariamente metodologia originalmente empregada pelos formuladores da PNDS, Populao feminina em Populao feminina no Populao feminina no presente caso no foi listada unio conjugal unida sexualmente ativa enquanto tal a esterilizao tanto Pretas Pretas Pretas Brancas Total Brancas Total Brancas Total & Pardas & Pardas & Pardas feminina como masculina, que, No estava usando mtodo dessa forma, foi listada parte. 40,9 47,4 44,6 19,6 26,1 23,3 40,7 48,9 45,5 anticonceptivo O motivo dessa diferenciao Estava usando mtodo 59,1 52,6 55,4 80,4 73,9 76,7 59,3 51,1 54,5 anticonceptivo o fato de que, ao contrrio dos demais mtodos considerados Mtodos modernos 26,0 19,1 22,1 31,4 24,6 27,6 44,8 30,1 36,3 modernos, a esterilizao Plula 18,5 13,8 15,8 23,1 19,0 20,7 28,4 16,5 21,5 implica uma deciso que Camisinha / Preservativo 5,1 3,8 4,3 5,4 3,6 4,4 12,0 10,9 11,3 dificilmente poder ser revertida Injetveis 1,2 1,0 1,1 1,2 1,2 1,2 2,8 1,9 2,3 no futuro, envolvendo, no caso DIU 1,1 0,6 0,8 1,5 0,8 1,1 1,1 0,8 1,0 de eventual arrependimento, Outros mtodos modernos 0,17 0,01 0,08 0,14 0,01 0,07 0,56 0,00 0,23 danos psicolgicos, emocionais Esterilizao 28,0 29,7 28,9 41,4 43,8 42,7 11,2 17,8 15,0 e pessoais. Finalmente, desta vez acompanhando a metodologia Esterilizao feminina 25,6 28,7 27,3 37,6 42,1 40,1 11,2 17,6 14,8 da PNDS, so considerados Esterilizao masculina 2,3 1,1 1,6 3,8 1,7 2,6 0,0 0,2 0,2 mtodos no modernos de Mtodos no modernos 5,0 3,5 4,2 7,4 5,1 6,1 3,1 3,1 3,1 anticoncepo a tabela, ou Coito interrompido / Gozar fora 2,5 1,9 2,1 3,7 2,7 3,1 1,5 1,9 1,7 abstinncia peridica, e o coito Tabela / Abstinncia peridica 2,5 1,6 2,0 3,7 2,4 3,0 1,5 1,3 1,4 interrompido, ou gozar fora. Outros mtodos 0,2 0,2 0,2 0,2 0,4 0,3 0,2 0,0 0,1 Das mulheres brancas no Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 seu conjunto, em 1996, 26,0% Fonte: Ministrio da Sade / Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), microdados PNDS Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais usavam mtodos modernos de Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada anticoncepo, indicador que Nota 2: outros mtodos modernos = implantes (Norplant) + diafragma Nota 3: outros mtodos = ervas, chs, etc. passou para 51,6% em 2006. J as mulheres pretas & pardas No ano de 1996, 59,1% da populao feminina branca, entre 15 e usavam mtodos modernos de anticoncepo em menor proporo 49 anos, estava usando algum mtodo anticonceptivo. Passados dez em ambos os anos: 19,1% em 1996, 45,2% dez anos depois. Assim, anos, esta proporo se elevou para 82,6%. Entre as mulheres pretas malgrado este tipo de mtodo ter aumentado sua participao & pardas, do mesmo intervalo etrio, no mesmo lapso de tempo, o relativa em ambos os grupos, medindo-se as diferenas em pontos peso das que usavam algum mtodo passou de 52,6% para 80,0%. percentuais, a assimetria entre os grupos de cor ou raa declinou Em termos das diferenas de cor ou raa em pontos percentuais, a muito pouco, de 6,9 para 6,3. assimetria declinou de 6,5 para 2,6 pontos percentuais. O uso de mtodos anticonceptivos modernos tambm O uso de algum mtodo anticonceptivo entre as mulheres permaneceu mais frequente entre as mulheres brancas, brancas que viviam em estado de unio conjugal, no lapso 1996comparativamente s pretas & pardas, unidas conjugalmente 2006, passou de 80,4% para 88,2%. No grupo das mulheres pretas e sexualmente ativas. Assim, entre as mulheres brancas nesta & pardas, o mesmo indicador passou de 73,9% para 85,9%, tambm condio, o uso de mtodos anticonceptivos modernos avanou de denotando reduo nas assimetrias de cor ou raa (de 6,5 para 2,3 31,4%, em 1996, para 49,6%, em 2006. No caso das pretas & pardas, pontos percentuais). J entre as mulheres brancas sexualmente o indicador, no mesmo perodo, avanou de 24,6% para 44,4%. Com ativas que no viviam em estado de unio conjugal, o peso relativo isso, as diferenas favorveis s mulheres brancas declinaram de das que usavam algum mtodo passou de 59,3% para 80,3%. No caso 6,8 para 5,2 pontos percentuais. das pretas & pardas na mesma condio, o indicador avanou de J entre as no unidas conjugalmente e sexualmente ativas, 51,1% para 76,1% (em termos das diferenas, 8,3 pontos percentuais dentro do mesmo interregno, no caso das brancas, o uso de mtodos em 1996 e 4,2 pontos percentuais em 2006). modernos passou de 44,8% para 69,4%. Entre as pretas & pardas Apesar do movimento convergente entre as mulheres brancas da mesma condio, o uso de mtodos anticonceptivos modernos e pretas & pardas acerca do uso de algum mtodo anticonceptivo, avanou de 30,1% para 60,3%. Com isso, a diferena entre os dois ao se estudar os tipos de mtodos empregados, verifica-se que grupos, que era de 14,8 pontos percentuais em 1996, declinou para existiam diferenas tanto em 1996 como em 2006. 9,1 em 2006. Nas tabelas 3.8 e 3.9, est descrito o conjunto de mtodos Conforme j mencionado, a esterilizao, especialmente a anticonceptivos fundamentalmente utilizados pelas mulheres feminina, apresentava-se como um mtodo anticonceptivo mais brasileiras em idade frtil. Os indicadores foram agrupados em importante entre as mulheres pretas & pardas do que entre as mtodos modernos, esterilizao, mtodos no modernos e outros mulheres brancas. Tal realidade se fez presente tanto no ano de mtodos. Nos mtodos modernos foram englobados o uso da plula 1996 como no ano de 2006. Naquele primeiro ano, o percentual de anticoncepcional, do preservativo, dos mtodos injetveis, o DIU mulheres brancas em idade reprodutiva que estavam esterilizadas e outros mtodos modernos (diafragma, implantes etc.). Todavia, foi de 25,6%. Dez anos depois, este percentual havia cado 3,9
Tabela 3.8. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade de acordo com o uso de mtodo anticoncepcional e, em caso positivo, qual mtodo, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas) e tipo de unio, Brasil, 1996 (em % da populao feminina entre 15 e 49 anos)
Tabela 3.9. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade de acordo com o uso de mtodo pontos percentuais, para 21,7%. anticoncepcional e, em caso positivo, qual mtodo, segundo os grupos de cor ou raa selecionados J entre as mulheres pretas (brancas e pretas & pardas) e tipo de unio, Brasil, 2006 (em % da populao feminina entre 15 e 49 anos) & pardas, o peso relativo das Populao feminina em Populao feminina no Populao feminina mulheres esterilizadas passou unio conjugal unida sexualmente ativa de 28,7%, em 1996, para 29,7%, Pretas Pretas Pretas Brancas Total Brancas Total Brancas Total & Pardas & Pardas & Pardas em 2006, tendo se elevado em um ponto percentual. A diferena No estava usando mtodo 17,4 20,0 18,5 11,8 14,1 13,0 19,7 23,9 21,3 anticonceptivo na proporo de mulheres Estava usando mtodo 82,6 80,0 81,5 88,2 85,9 87,0 80,3 76,1 78,7 pretas & pardas esterilizadas, anticonceptivo Mtodos modernos 51,6 45,2 48,4 49,6 44,4 46,8 69,4 60,3 65,1 comparativamente s brancas, Plula 30,5 23,2 26,5 29,1 25,1 26,7 40,2 22,9 31,8 passou de 3,0 pontos percentuais Camisinha / Preservativo 15,5 16,0 16,0 14,1 13,1 13,8 25,0 30,3 27,6 para 8,0 pontos percentuais nesse lapso de dez anos. Injetveis 2,9 4,4 3,7 3,2 4,3 3,8 2,2 5,5 4,1 Ta m b m q u a n d o s e DIU 2,4 1,7 2,0 3,1 1,9 2,5 1,0 1,3 1,1 analisa a populao feminina Outros mtodos modernos 0,3 0,1 0,2 0,2 0,0 0,1 0,9 0,2 0,5 sexualmente ativa em estado de Esterilizao 27,0 32,6 30,2 33,7 39,0 36,9 8,2 14,3 11,5 unio conjugal, verifica-se que Esterilizao feminina 21,7 29,7 26,3 26,2 35,0 31,4 8,2 14,3 11,4 a proporo de pretas & pardas Esterilizao masculina 5,3 3,0 3,9 7,5 4,1 5,5 0,0 0,1 0,1 esterilizadas era maior que a de Mtodos no modernos 3,7 1,9 2,6 4,5 2,2 3,1 2,3 1,3 1,8 brancas. Contudo, naquele caso, Coito interrompido / Gozar fora 2,3 1,4 1,8 3,0 1,5 2,1 1,1 1,2 1,2 o peso da esterilizao se reduziu Tabela / Abstinncia peridica 1,4 0,5 0,8 1,5 0,7 1,0 1,2 0,1 0,6 para ambos os grupos. No ano Outros mtodos 0,4 0,2 0,3 0,4 0,2 0,3 0,4 0,2 0,3 de 1996, do total de mulheres 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 pretas & pardas sexualmente Total ativas que estavam em situao Fonte: Ministrio da Sade / Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), microdados PNDS Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais de unio conjugal, o peso das Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada esterilizadas foi de 42,1%, Nota 2: outros mtodos modernos = implantes (Norplant) + diafragma Nota 3: outros mtodos = ervas, chs, etc. proporo que caiu para 35,0% em 2006. No caso das mulheres brancas na mesma condio, a Tabela 3.10. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade que fiz operao de esterilizao segundo indicadores selecionados de arrependimento pela operao (respondeu positivamente), segundo os grupos de cor ou raa involuo no mesmo perodo selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2006 (em % da populao feminina entre 15 e 49 anos que foi esterilizada) foi de 37,6% para 26,2%. Entre as pretas & pardas sexualmente Brancas Pretas & Pardas Total ativas sem estarem em estado de Voc se arrepende de ter feito a esterilizao? 10,9 12,5 12,1 unio conjugal, o peso relativo Em algum outro momento aps a esterilizao voc se arrependeu? 2,8 4,6 4,0 das esterilizadas passou de Se voc fosse decidir hoje faria a esterilizao? 86,4 80,5 82,6 17,6% para 14,3%. No caso das Fonte: Ministrio da Sade / Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), microdados PNDS brancas em idntica situao, o Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais peso relativo das esterilizadas Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada declinou de 11,2% para 8,2%. Em todos estes casos, a reduo da proporo da esterilizao ocorreu mtodos mais usados foram a plula (40,2%), o preservativo (25%) concomitantemente ao aumento do peso relativo dos mtodos e a esterilizao (8,2%). No caso das pretas & pardas na mesma modernos, especialmente a plula. condio, os trs mtodos mais comumente empregados foram No ano de 2006, entre as mulheres brancas de 15 a 49 anos, o o preservativo (30,3%), a plula (22,9%) e a esterilizao (14,3%). principal mtodo anticonceptivo vinha a ser a plula (30,5%), seguida Deste conjunto de informaes, por conseguinte, se depreende da esterilizao feminina (21,7%) e do uso do preservativo (15,5%). que ocorria uma sensvel diferena entre os mtodos anticonceptivos J no caso das pretas & pardas, os trs mtodos mais empregados adotados pelas mulheres brancas e pretas & pardas. Talvez onde estas foram: esterilizao feminina (29,7%), plula (23,2%) e uso do diferenas mais se destaquem seja no uso da plula, mais frequente entre preservativo (16,0%). as brancas, e da esterilizao, mais frequente entre as pretas & pardas. Entre as mulheres de cor ou raa branca sexualmente ativas Especificamente sobre o tema da esterilizao, conforme conviventes em unio conjugal, o mtodo mais empregado era j observado, chama a ateno que, em 2006, em todo o pas, a plula (29,1%), seguido da esterilizao feminina (26,2%) e do quase 30% das mulheres pretas & pardas em idade frtil j se preservativo (14,1%). Entre as mulheres de cor ou raa preta & encontrassem nesta situao, percentual que entre as mulheres parda em idntica condio, os maiores percentuais, em termos brancas correspondeu a pouco mais de uma em cada cinco. de mtodos anticonceptivos, ficaram por conta da esterilizao Na tabela 3.10, encontram-se as respostas das mulheres que feminina (35,0%), da plula (25,1%) e do preservativo (13,1%). haviam passado por operaes de esterilizao segundo a cor No que tange s mulheres sexualmente ativas no conviventes ou raa da entrevistada e a sua avaliao sobre os resultados em unio conjugal, verificou-se que, no caso das brancas, os psicolgicos dessa deciso. Assim, no ano de 2006, 13,7% das
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brancas e 17,1% das pretas & pardas que haviam passado por procedimentos operatrios de esterilizao ou estavam arrependidas ou haviam estado arrependidas em algum momento de suas vidas por terem feito a esterilizao. Outro indicador sugestivo: das brancas esterilizadas, 86,4% disseram que se tivessem de decidir hoje, voltariam a fazer a operao. No caso das pretas & pardas, este percentual foi de 80,5%, 5,9 pontos percentuais inferior. Dessa forma, ao menos quando comparadas s mulheres brancas, acabava ocorrendo uma desconcertante associao entre, por um lado, o menor acesso das mulheres pretas & pardas aos mtodos anticonceptivos, com, por outro lado, sua especfica maior propenso ao acesso s formas irreversveis de controle, a esterilizao.
3.2.e. Implicaes pessoais de ter ou no ter filhos (tabelas 3.11., 3.12., 3.13. e 3.14.)
Nesta subseo vo ser vistos alguns indicadores que apontam os motivos pelos quais as mulheres resolveram ter filhos antes dos 20 e depois dos 30 anos de idade, bem como as consequncias reveladas de cada uma destas decises adotadas. Na tabela 3.11, observa-se a descrio das razes que explicam melhor a maternidade antes dos 20 anos de idade, pergunta feita somente s mulheres que viveram aquela condio. Dois teros das que foram mes antes dos 20 anos declararam que engravidaram sem querer (65,0%). Outras alternativas que receberam maior nmero de respostas: casei cedo (51,1%), marido ou companheiro queria ter filhos logo (42,9%), queria ser me logo (38,7%), queria casar (38,1%). Na verdade, do conjunto de alternativas apresentadas s entrevistadas da PNDS 2006, as assimetrias de cor ou raa foram proporcionalmente pequenas, com a nica exceo ficando por conta
Tabela 3.11. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade que foi me antes dos 20 anos de acordo com as razes que explicam melhor porque teve filhos ou engravidou nesta faixa de idade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2006 (em % da populao feminina entre 15 e 49 anos que foi me antes dos 20 anos) Brancas Engravidei sem querer Queria sair da casa dos pais Queria casar No sabia como evitar filhos No tinha dinheiro para comprar mtodo anticoncepcional Casei cedo No tinha outra opo Queria ser me logo Marido/ companheiro queria ter filhos logo No sabia onde conseguir um anticoncepcional O mtodo falhou (esqueceu de tomar plula, camisinha falhou, tabelinha falhou, etc) Outras razes 65,7 22,4 37,1 22,4 14,7 51,6 16,6 40,9 43,5 16,0 18,2 1,8 Pretas & Pardas 63,7 25,7 38,8 23,3 20,3 50,7 17,2 39,2 44,2 16,6 20,5 0,5 Total 65,0 24,3 38,1 23,6 18,5 51,1 16,4 38,7 42,9 16,3 20,3 0,9
das que declararam no ter tido dinheiro para acessar algum mtodo anticoncepcional, situao apontada por 20,3% das pretas & pardas e por 14,7% das brancas que foram mes antes dos 20 anos de idade. Acerca das mudanas que ocorreram na vida pelo fato de terem sido mes antes dos 20 anos de idade, a maioria das que foram refletiu contentamento com a nova situao. Assim, 88,6% declararam ter passado a encontrar um motivo para viver; 79,1% ficaram melhor consigo mesmas; 76,7% se sentiram mais respeitadas por serem mes e 72,8% declararam que a vida melhorou por terem formado o prprio lar. Todavia, paradoxalmente, entre as situaes mais difceis apontadas, 55% tiveram de abandonar a escola, 41,3% apontaram terem pouco tempo para o lazer, 35,1% perderam sua turma (crculo de relaes de amizade), 28,9% tiveram problemas para o encontro de novas relaes afetivas e 26,4% tiveram dificuldade para obter ou permanecer no trabalho. As desigualdades de cor ou raa no conjunto de indicadores acima estiveram presentes, porm sem serem muito discrepantes e tampouco tendo apresentado um direcionamento nitidamente identificvel. Guardadas estas ressalvas, do ponto de vista positivo da gravidez antes dos 20 anos (tal como entendido pelas entrevistadas da PNDS 2006), as pretas & pardas, comparativamente s brancas, responderam com mais intensidade: passei a ser mais respeitada por ser me (0,8 ponto percentual de diferena), relao com marido melhorou (3,6 pontos percentuais) e casou (em 3,0 pontos percentuais). Do ponto de vista das sequelas da maternidade precoce, as pretas & pardas relataram com mais intensidade do que as brancas as seguintes situaes: abandono da escola (1,5 ponto percentual), rejeio pela famlia (2,5 pontos percentuais), abandono do marido ou companheiro (1,4 ponto percentual), perda da turma (5,9 pontos percentuais).
Tabela 3.12. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade que foi me antes dos 20 anos de acordo com as situaes que explicam melhor as mudanas que ocorreram na sua vida por ter tido filhos ou ter engravidado nesta faixa de idade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2006 (em % da populao feminina entre 15 e 49 anos que foi me antes dos 20 anos) Brancas Passei a ficar melhor comigo mesma Passei a ser mais respeitada por ser me / porque vou ser me Minha relao com marido/ companheiro/ namorado melhorou Casei Minha vida melhorou porque formei meu prprio lar Passei a ter um motivo para viver Abandonei a escola Fui rejeitada pela minha famlia Marido/ companheiro me abandonou Dificultou a obteno e/ou permanncia no trabalho Minha vida ficou mais difcil, porque tenho pouco tempo para lazer Perdi a minha turma Ficou mais difcil namorar, transar ou estabelecer uma relao amorosa Outras 80,0 76,9 58,2 52,5 74,1 88,8 53,4 12,3 13,4 27,0 43,8 30,3 29,2 0,1 Pretas & Pardas 79,4 77,7 61,8 55,5 72,0 88,7 55,0 14,8 14,8 26,9 40,9 36,2 28,8 0,2 Total 79,1 76,7 61,5 55,3 72,8 88,6 55,0 13,8 14,4 26,4 41,3 35,1 28,9 0,2
Fonte: Ministrio da Sade / Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), microdados PNDS Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: pergunta original do questionrio da PNDS Quais das seguintes razes explicam melhor por que teve filhos ou engravidou antes dos 20 anos?
Fonte: Ministrio da Sade / Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), microdados PNDS Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: pergunta original do questionrio da PNDS Quais das seguintes situaes explicam melhor as mudanas que ocorreram na sua vida por ter tido filhos ou engravidado antes dos 20 anos?
Na tabela 3.13, encontram-se os indicadores das mulheres acima de 30 anos que adiaram a maternidade, resolvendo ter filhos (com sucesso ou no) depois dessa idade. Assim, verificou-se que, para a populao feminina nesta condio, os motivos mais citados foram: vida escolar e profissional (60,2%), quererem aproveitar vida (56,1), ainda no quis ter filhos (28,2%) e nunca quis ter filhos (26,7%). Neste indicador, ao contrrio dos comentados nas duas tabelas anteriores, as assimetrias de cor ou raa eram mais visveis. Assim, medindo-se as diferenas em pontos percentuais, as pretas & pardas responderam com maior intensidade que as brancas nos seguintes quesitos: nunca quis ter filhos (em 12,6 pontos percentuais), medo de vivenciar a gravidez (em 10,6), medo do parto (em 9,7), ter querido aproveitar outras coisas da vida antes de ser me (em 8,1), nunca ter tido relaes sexuais (em 6,5), nunca ter se casado (em 4,0), querer estudar ou ter profisso antes de ter filhos (em 2,6), ainda no quis ter filhos (em 1,5), engravidou e perdeu (em 1,4). Na tabela 3.14, verificam-se as consequncias pessoais da deciso de no se ter filhos antes dos 30 anos por parte das mulheres acima desta idade nesta condio. Assim, do contingente feminino naquela condio, 68,8% apontaram terem podido aproveitar mais a vida, 60,0% tornaram-se pessoas mais independentes, 47,4% relataram terem podido alcanar seus objetivos profissionais e 44,7% acreditavam que tornaram-se mes mais confiantes. Mais uma vez se pde observar diferenas nas respostas dadas pelas mulheres pretas & pardas, de um lado, e brancas, de outro. Desse modo, mais uma vez medindo-se em pontos percentuais a diferena de cor ou raa da resposta positiva em cada quesito, viu-se que as pretas & pardas, comparativamente s brancas, apontaram com maior intensidade as seguintes situaes: adiou demais e acabou por no ter filhos (em 11,1 pontos percentuais) e adiou demais e acabou tendo
Tabela 3.13. Populao residente do sexo feminino acima de 30 anos de idade que adiou a maternidade de acordo com os motivos porque no teve filhos antes desta idade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2006 (em % da populao feminina acima de 30 anos que no foi me antes desta idade) Brancas Nunca quis ter filhos Ainda no quis ter filhos Queria estudar/ ter profisso antes de ter filhos Queria aproveitar outras coisas da vida antes de ser me Por medo de vivenciar a gravidez Medo do parto Nunca tive relaes sexuais Engravidei e perdi Engravidei e abortei Nunca me casei Nunca tive um companheiro com quem quisesse ter filhos O companheiro/ marido no quer ou no queria filhos Outras razes 20,5 28,0 58,9 52,3 16,0 16,0 8,6 11,3 5,7 25,3 20,6 8,1 9,5 Pretas & Pardas 33,2 29,5 61,5 60,3 26,6 25,7 15,2 12,8 4,4 29,3 15,9 6,4 6,6 Total 26,7 28,2 60,2 56,1 21,6 21,4 12,2 12,2 5,0 27,3 17,8 7,3 8,5
dificuldade para engravidar (em 2,9). Por outro lado, as mulheres pretas & pardas que adiaram a gravidez para depois dos 30 anos tambm relataram com maior intensidade do que as brancas que ficou mais fcil namorar, transar ou manter relao amorosa (em 2,8) e que puderam aproveitar a vida (em 1,4). As mulheres brancas que haviam sido mes depois dos 30 anos, comparativamente s mulheres pretas & pardas na mesma condio, relataram com maior intensidade que a gravidez aps aquela faixa etria lhes permitiu alcanar os objetivos profissionais (em 8,4 pontos percentuais), embora, por outro lado, tambm tenham apontado que ser me mais tarde exige mais energia para acompanhar os filhos (em 4,8). Dado o formato do questionrio da PNDS, dificilmente se conseguiria aprofundar as diferenas nas respostas entre as mulheres pretas & pardas e brancas sobre os motivos pelos quais resolveram adiar a gravidez e as consequncias desse adiamento sobre suas vidas. Assim, de algumas respostas, luz dos padres de relaes raciais existentes no Brasil, ficam mesmo sugeridas hipteses de trabalho que possam contribuir para o aprofundamento desta questo. Sem ter a pretenso de esgotar a lista, estes seriam os diferenciais observados nas respostas das mulheres que no tiveram filhos antes dos 30 anos de idade apontando como razo: a realizao de objetivos profissionais, resposta mais comum entre as mulheres brancas do que entre as mulheres pretas & pardas. Tambm sugerem aprofundamentos de pesquisas as diferenas observadas nas respostas sobre as consequncias do adiamento da gravidez em termos da futura dificuldade ou mesmo impossibilidade de engravidar mais tarde. Neste caso as mulheres pretas & pardas, comparativamente s mulheres brancas, relataram com maior frequncia a sensao de frustrao com esta deciso.
Tabela 3.14. Populao residente do sexo feminino acima de 30 anos de idade que no foi me antes desta idade de acordo com as repercusses na sua vida, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2006 (em % da populao feminina acima de 30 anos e que no foi me antes desta idade) Brancas Adiei demais e acabei por no ter filhos Adiei demais e acabei tendo dificuldade para engravidar Me separei e fiquei sozinha Perdi companheiro/ marido, porque ele queria ter filhos logo Sinto-me frustrada por no ter sido me Ficou mais fcil namorar, transar ou manter uma relao amorosa Alcancei meus objetivos profissionais Pude aproveitar a vida Ser me mais tarde exige mais energia para acompanhar a vida dos filhos Ter tido filho(s) mais tarde me tornou uma me mais confiante Tornei-me uma pessoa independente Outras razes 13,4 15,6 4,7 0,4 13,9 33,9 52,2 68,6 55,5 44,7 60,7 95,6 Pretas & Pardas 24,5 18,5 4,1 0,4 12,8 36,7 43,8 70,0 50,7 44,2 60,0 97,4 Total 18,9 17,2 4,3 0,4 13,7 35,2 47,4 68,8 53,1 44,7 60,0 96,3
Fonte: Ministrio da Sade / Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), microdados PNDS Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: pergunta original do questionrio da PNDS Hoje em dia cada vez mais comum que as mulheres adiem a maternidade por que tem outros projetos de vida. Quais das seguintes razes explica, melhor por que voc no teve filhos nascidos vivos antes dos 30 anos?
Fonte: Ministrio da Sade / Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), microdados PNDS Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: pergunta original do questionrio da PNDS: Quais das seguintes situaes explicam melhor as repercusses na sua vida por no ter tido filhos antes dos 30 anos ?
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Box 3.2. Presena preta & parda no seio da populao brasileira: uma leitura histrica (grfico 3.2.box.)
Desde o ano de 1872, quando o Brasil ainda era Imprio, so realizados levantamentos demogrficos de cobertura nacional em todo o pas. Assim, desde ento j foram realizados dez levantamentos dessa natureza no Brasil: 1890, 1900, 1920, 1940, 1950, 1960, 1970, 1980, 1991 e 2000, sendo os ltimos sete j realizados pelo IBGE. Outro levantamento demogrfico de carter nacional a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), realizada desde 1967 at os dias atuais. Todavia, nem sempre a cor ou raa da populao foi levantada naqueles estudos. No caso do Censo, a varivel cor ou raa no foi indagada em 1900, 1920 e 1970. J nas PNADs, a cor ou raa ficou ausente durante os anos 1960 e 1970, com exceo de 1976, quando foi indagada em uma subamostra. Posteriormente, nos anos 1980, a PNAD captou a cor da populao em 1982, 1984 (apenas para as mulheres entre 15 e 54 anos de idade), 1985 (apenas nas regies metropolitanas, para mulheres de 15 anos ou mais de idade e para a populao infantil e adolescente entre 0 e 17 anos de idade;) e de 1986 em diante, e em 1987 a pergunta se incorporou definitivamente ao questionrio principal, deixando de ser uma categoria presente apenas nos suplementos. Uma leitura da presena preta & parda na populao residente no Brasil naqueles diversos levantamentos revela informaes no mnimo curiosas. Assim, em toda a histria das pesquisas demogrficas oficiais no pas, somente em 1872 os pretos & pardos, em condio livre e escravizada, formavam a maioria da populao, respondendo por 58,0% do total (38,3% pretos, 19,7%, pardos). J no levantamento de 1890, o primeiro da Repblica, o percentual de pretos e mestios (denominao dada naquele levantamento aos pardos) foi de 47,0%. De qualquer maneira, naquele levantamento, os classificados como caboclos responderam por 9,0%, fazendo com os que os brancos, em 1890, correspondessem a 44,0% dos residentes no pas. A varivel cor voltaria a ser indagada em 1940, momento em que os pretos & pardos (os que no responderam ao quesito tambm foram agrupados, neste levantamento, na categoria pardo) haviam reduzido acentuadamente sua presena relativa na populao, tendo declinado para pouco mais de 1/3 do total. Todavia, posteriormente, a presena destes dois grupos veio obedecendo a um paulatino crescimento, 37,5% em 1950, 38,2% em 1960. Conforme mencionado, em 1970 o Censo no incorporou a varivel cor, presente, contudo, na PNAD de 1976. Naquele levantamento, os pretos & pardos j respondiam por 39,6%. No Censo de 1980, a presena preta & parda havia subido para 44,8%. Nas PNADs seguintes, realizadas ao longo desta dcada, apesar de terem apresentado percentuais ligeiramente inferiores, a presena preta & parda manteve-se neste patamar. No Censo de 1991, talvez expressando a clebre campanha promovida pelo movimento negro No deixe sua cor passar em branco, o peso relativo dos pretos & pardos na populao se elevou para 47,4% do total. Contudo, ao longo da dcada de 1990, o peso relativo daqueles dois grupos se manteve no patamar de 45%, cerca de dois pontos percentuais superior mdia da dcada anterior. Finalmente, na presente dcada, de alguma forma expressando as mudanas na visibilidade do negro e das relaes raciais na agenda pblica de debates, iniciou-se um processo mais expressivo de crescimento do peso relativo dos pretos & pardos no seio da populao residente. Assim, no Censo de 2000, aquele percentual foi de 46,1%. Mas desde ento, com os sucessivos crescimentos na proporo dos que se declaravam pretos & pardos, na ltima PNAD de 2008, este grupo j respondia por mais de 50,6% da populao brasileira. Em termos da proporo entre os que se declaravam pretos e pardos ao longo daqueles levantamentos, revela-se que em 1872 havia praticamente dois pretos para cada pardo. J em 1890 esta proporo se alteraria para 2,2 pardos para cada preto. Esta desproporo foi aumentando paulatinamente ao longo dos sucessivos Censos: 2,4, em 1950; 6,6, em 1980; 7,2, em 2000; porm tendo se reduzido para 6,4, em 2008. Estes movimentos podem ser lidos de diversas formas, desde seus aspectos mais propriamente demogrficos, at englobando dimenses sociais, culturais e polticas. Assim, no que tange desproporo entre pretos e pardos, estas podem expressar tanto o avano das relaes sexuais e afetivas inter-raciais ao longo deste perodo, como os estigmas que ainda cercam a condio negra e que, assim, hipoteticamente, favoreceriam identidades classificatrias pardas em detrimento das pretas. De qualquer maneira, no nascedouro do sculo XXI, evidencia-se que os grupos preto, pardo e indgena, somados, formam a maioria do povo brasileiro. Para alm de um mero agregado estatstico, estas informaes lanam para as prximas dcadas a irresistvel tarefa da realizao da constituio do pas como socioeconomicamente desenvolvido e concomitantemente equnime em termos das condies da vida dos grupos tnicos e raciais que o formam. (A este respeito ver tambm boxes 5.2 e 5.3)
Grfico 3.2.box. Peso relativo da populao de cor ou raa preta e parda na populao residente segundo levantamentos censitrios e amostrais de carter nacional realizados no Brasil por rgos oficiais de pesquisa demogrfica, 1872-2008 (em % da populao)
Fonte1: Censo de 1872, Imprio do Brazil; Recenseamento do Brazil em 1872. Publicao impressa acessa em meio digital em http://bilioteca.ibge.gov.br/ - Fonte 2: Censo de 1890; Diretoria Geral de Estatstica do Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, publicao impressa acessada em meio digital em http://biblioteca.ibge.gov.br/ - Fonte 2: BRASIL. IBGE, Censos Demogrficos de 1940, 1950 e 1960, publicao impressa - Fonte 3: IBGE, Censos Demogrficos, microdados da amostra de 1980, 1991 e 2000 - Fonte 4: IBGE, PNAD microdados de 1976, de 1982, 1984, 1986 a 1990, de 1992 a 1999, de 2001 a 2008 Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: no Censo Demogrfico de 1890 no foi indagada a categoria pardo, mas, sim, mestio. Nota 2: no Censo Demogrfico de 1940 a populao parda & parda est incluindo a populao de cor no declarada. Nota 3: nas PNADs de 1976 a 2003 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte
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3.3. Exames ginecolgicos preventivos

Na presente seo sero comentados os indicadores contidos no suplemento da PNAD 2008 sobre acesso e utilizao de servios de sade, sobre a realizao de exames ginecolgicos preventivos junto populao do sexo feminino. Assim, obedecendo ao roteiro de entrevistas daquele levantamento, sero analisados os indicadores de realizao de exames preventivos de mama, mamografia e colo de tero. Ao final da seo, sero vistos os indicadores do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) acerca da mortalidade por cncer de mama e de tero, numa tentativa de dilogo entre ambas as bases.
3.3.a. Exame preventivo de mamas

(grficos 3.5., 3.6., 3.7.)
No ano de 2008, em todo o Brasil, 29,8% das mulheres acima de 25 anos de idade nunca haviam feito um exame clnico de mamas ao longo de sua vida. Quando se observa o indicador desagregado pelos grupos de cor ou raa, verifica-se que, entre as mulheres brancas, aquele percentual Grfico 3.5. Populao residente do sexo feminino de 25 anos de idade ou mais que nunca realizou exame clnico era de 22,9% e o das mulheres de mamas atravs de mdico ou enfermeiro, segundo os grupos de cor ou raa selecionados pretas & pardas, de 37,5%, ou (brancas e pretas & pardas), Brasil e grandes regies, 2008 (em % da populao feminina de 25 anos ou mais) seja, proporcionalmente, 63,9% superior o deste ltimo grupo em relao ao primeiro. Ao se analisar aquele indicador dentro das grandes regies geogrficas do pas, foi observado que as assimetrias de cor ou raa, desfavoravelmente s pretas & pardas, estiveram presentes em todas cinco. Assim, na regio Norte, 40,8% das brancas e 51,6% das pretas & pardas jamais haviam feito o exame. Na regio Nordeste, 40,5% das brancas e 47,3% das pretas & Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) pardas igualmente jamais haviam Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada realizado exames de mama ao longo de suas vidas. Nas regies Sul, Sudeste e Grfico 3.6. Populao residente do sexo feminino de 25 anos de idade ou mais que nunca realizou exame clnico de mamas Centro-Oeste, os indicadores atravs de mdico ou enfermeiro de acordo com faixas escolhidas de escolaridade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2008 (em % da populao feminina de 25 anos ou mais) melhoravam, mas ainda assim as assimetrias no percentual das que nunca haviam feito exame preventivo de mama eram razoavelmente elevadas. Sudeste: brancas, 16,8%; pretas & pardas, 25,6%. Sul: brancas; 21,7%, pretas & pardas, 30,8%. Centro-Oeste: brancas, 24,9%; pretas & pardas, 31,1%. Quando aquele indicador acima era desagregado pelos nveis de escolaridade, percebiaFonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Acesso e utilizao de servios de sade) se que, quanto maior o grau de Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais
Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
instruo formal, maior era a probabilidade de se ter feito um exame preventivo de mama ao longo da vida. Assim, entre as mulheres de 25 anos ou mais que tinham apenas o ensino fundamental completo, o peso relativo das que nunca haviam feito o exame de mama foi de 36,8%. J entre as que tinham nvel superior completo, o percentual havia sido quatro vezes inferior, 10,0%. Quando se analisa o indicador acima desagregado pelos grupos de cor ou raa, percebe-se que se mantinha, para ambos os grupos, a associao entre a probabilidade de realizao do exame e o grau de instruo. Contudo, no interior de todas as faixas de escolaridade selecionadas, as assimetrias se mantinham. Dessa forma, entre as mulheres com grau de instruo de no mximo o ensino fundamental completo, o peso relativo das que nunca haviam feito exame preventivo de mama foi de 30,1%, entre as brancas, e de 42,7%, entre as pretas & pardas. Entre as que tinham como grau de instruo do ensino mdio incompleto ao superior incompleto, o peso relativo das que nunca haviam realizado exame preventivo de mama foi de 17,8%, entre as brancas, e de 29,4%, entre as pretas & pardas. E, finalmente, entre as mulheres que apresentavam como nvel de instruo o ensino superior completo, o
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Grfico 3.7. Populao residente do sexo feminino de 25 anos de idade ou mais que realizou exame clnico de mamas atravs de mdico ou enfermeiro de acordo com o tempo transcorrido desde o ltimo exame, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2008 (em % da populao feminina de 25 anos ou mais que realizou exame clnico de mamas)
o tempo do ltimo exame. Mais uma vez percebe-se que as mulheres pretas & pardas, comparativamente s brancas, apresentavam desvantagem no indicador. Isto porque se entre as brancas o percentual do ltimo exame realizado at um ano foi de 57,9%, entre as pretas & pardas este indicador foi de 51,3%. Alternativamente, enquanto o peso das que haviam feito o exame de mama h mais de um ano, entre as brancas, foi de 42,1%, entre as pretas & pardas, foi de 48,7%.
Tabela 3.15. Populao residente do sexo feminino acima de 40 anos de idade que nunca realizou mamografia de acordo com indicadores selecionados, e que j realizou mamografia de acordo com tempo transcorrido desde o ltimo exame, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2008 (em % da populao feminina acima de 40 anos) Brancas Nunca realizou mamografia Faixa de escolaridade At Fundamental completo Mdio incompleto a superior incompleto Superior completo Grandes Regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste J realizou mamografia ltima mamografia realizada Menos de um ano De um a dois anos De dois a trs anos Trs anos ou mais 54,7 23,8 7,9 13,6 48,5 25,8 9,3 16,5 52,2 24,6 8,5 14,8 42,2 44,3 18,8 29,9 30,6 73,6 56,1 50,7 27,9 41,5 40,6 59,1 52,6 48,6 22,1 32,1 36,1 67,1 34,2 15,6 8,7 46,6 23,7 17,1 40,4 18,6 10,6 26,4 Pretas & Pardas 40,9 Total 32,9
3.3.b. Realizao de mamografia (tabela 3.15.)

Segundo Marchi e col. (2006), existe expressa recomendao de que as mulheres realizem exame mamogrfico anual a partir dos 40 anos de idade. No ano de 2008, em todo o pas, de acordo com o suplemento da PNAD, 32,9% das mulheres desta faixa etria jamais havia realizado exame mamogrfico em suas vidas. Quando os indicadores acima so decompostos pelos grupos de cor ou raa, observa-se que, entre as mulheres brancas de 40 anos ou mais, 26,4% nunca haviam feito exame mamogrfico. Ao se analisarem os indicadores das mulheres pretas & pardas, observa-se que a proporo das que jamais haviam realizado exame mamogrfico era de 40,9%. Tal como havia sido visto para a taxa de no realizao de exame de mamas, na seo anterior, tambm no indicador de realizao de exame mamogrfico o percentual de mulheres que nunca o haviam realizado se reduzia medida que se avanava nos nveis de escolaridade. Assim, em todo o pas, no ano de 2008, 40,4% das que possuam no mximo at o nvel fundamental completo jamais haviam realizado o exame, proporo que caa para 10,6% junto s que tinham o ensino superior completo. Ao se analisar o comportamento do indicador entre os dois grupos de cor ou raa, verifica-se que, tal como visto no pargrafo acima, este se reproduz tanto para as mulheres brancas como para as pretas & pardas. Todavia, em todos os grupamentos de nvel de instruo selecionados, estiveram presentes assimetrias de cor ou raa. Assim, entre as brancas com nvel de instruo at o ensino fundamental completo, a proporo das que jamais haviam realizado o exame mamogrfico foi de 34,2%. Entre as pretas & pardas com mesmo nvel de instruo, esta proporo foi de 46,6%. Entre as que tinham como nvel de instruo entre o ensino mdio incompleto e o superior incompleto, o percentual das que jamais haviam realizado exame mamogrfico foi de 15,6% entre as mulheres brancas e de 23,7% entre as mulheres pretas & pardas. Finalmente, entre as que tinham ensino superior completo como nvel de instruo, o peso relativo das que jamais haviam realizado aquele exame foi de 8,7% entre as brancas e de 17,1% entre as pretas & pardas. Quando o indicador acima estudado no interior de cada uma das cinco grandes regies geogrficas brasileiras, observa-se que,
Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SINAN Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
peso de no realizao dos preventivos foi de 8,3%, entre as brancas, e de 15,7%, entre as pretas & pardas. Lido por outro ngulo, caso se venha a medir as assimetrias em termos de pontos percentuais, as distncias proporcionais entre ambos os grupos se ampliava medida que tambm aumentava o grau de instruo das mulheres: at o fundamental completo, 42,0%; at o superior incompleto, 64,8%; superior completo, 90,0%. No grfico 3.7 so vistas as mulheres acima de 25 anos que j haviam feito o exame preventivo de mama de acordo com
em geral, nas regies Norte e Nordeste os indicadores apresentados regies geogrficas brasileiras, observa-se mais uma vez que em eram piores, comparativamente s demais. Por outro lado, em todas estiveram presentes assimetrias de cor ou raa, donde as todas as cinco grandes regies tambm se faziam presentes as mulheres pretas & pardas, comparativamente s brancas, se viam assimetrias de cor ou raa, com desvantagem para as pretas & em desvantagem. Assim, na regio Norte, a taxa de no realizao pardas. Assim, levando-se em considerao a proporo das do exame de Papanicolau foi de 14,1% entre as brancas e de mulheres com mais de 40 anos que jamais haviam realizado 17,7% entre as pretas & pardas. No Nordeste, o mesmo indicador exame mamogrfico em suas vidas: Norte: brancas, 42,2%, pretas alcanou 21,0% entre as brancas e 22,3% entre as pretas & pardas. & pardas, 56,1%; Nordeste: brancas, 44,3%, pretas & pardas, 50,7%; Neste ltimo caso, o trao de ironia que a assimetria de cor Sudeste: brancas, 18,8%, pretas & pardas, 27,9%; Sul: brancas, ou raa, no plano inter-regional, era menor justamente onde os 29,9%, pretas & pardas, 41,5%; Centro-Oeste: brancas, 30,6%, indicadores eram piores. pretas & pardas, 40,6%. Nas regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste, as taxas de no realizaConsiderando-se apenas as mulheres acima de 40 anos de idade o do exame preventivo para colo de tero eram menores do que haviam realizado mamografia alguma vez em suas vidas, em que as verificadas nas regies Norte e Nordeste. No que tange aos todo o pas, no ano de 2008, observa-se que 52,2% o realizaram h indicadores dos grupos de cor ou raa: Sudeste: brancas, 11,2%, menos de um ano, 24,6% entre 1 e 2 anos; 8,5% entre 2 e 3 anos; e pretas & pardas, 14,2%. Sul: brancas, 12,5%, pretas & pardas, 17,8%. 14,8% h trs anos ou mais. As mulheres brancas que realizaram Centro-Oeste: brancas, 13,5%, pretas & pardas, 16,8%. exame mamogrfico h menos de um ano corresponderam a Ao se analisar a taxa de no realizao do exame de Papa54,7%. Este indicador, entre as pretas & pardas, foi igual a 48,5%. nicolau entre as mulheres, de acordo com seus respectivos As que tinham realizado exame daquela natureza entre 1 e 2 anos: nveis de instruo, observou-se a repetio do movimento geral 23,8%, das brancas e 25,8% das pretas & pardas. Das mulheres Grfico 3.8. Populao residente do sexo feminino de 25 anos de idade ou mais que nunca realizou exame clnico preventivo para cncer de colo de tero, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil e grandes brancas, 7,9% tinham feito a regies, 2008 (em % da populao feminina de 25 anos de idade ou mais) ltima mamografia entre 2 e 3 anos, indicador que, entre as pretas & pardas, correspondeu h 9,3%. J as que realizaram o exame mamogrfico h mais de trs anos: 13,6%, das brancas e 16,5% das pretas & pardas. Ou seja, proporcionalmente s brancas, alm do maior percentual de no realizao, as mulheres pretas & pardas tambm apresentavam maior tempo desde a realizao do ltimo exame mamogrfico.
3.3.c. Exames preventivos de colo de tero

(grficos 3.8., 3.9. e 3.10.) No ano de 2008, em todo o pas, 15,5% das mulheres de 25 anos de idade ou mais nunca haviam realizado exame preventivo para deteco de cncer de colo de tero: o exame de Papanicolau, que detecta o Papiloma Vrus Humano (HPV), responsvel pelo agravo. Entre as mulheres brancas, este percentual foi de 13,2%. J entre as mulheres pretas & pardas, a taxa de no realizao do exame de Papanicolau foi de 18,1%. Ao se analisar o compor tamento daquele indicador dentro das cinco
Grfico 3.9. Populao residente do sexo feminino de 25 anos de idade ou mais que nunca realizou exame clnico preventivo para cncer de colo de tero de acordo com faixas escolhidas de escolaridade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2008 (em % da populao feminina de 25 anos de idade ou mais)
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Grfico 3.10. Populao residente do sexo feminino de 25 anos de idade ou mais que realizou exame clnico preventivo para cncer de colo de tero de acordo com o tempo transcorrido desde o ltimo exame, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2008 (em % da populao feminina da faixa de 25 anos de idade ou mais que realizou exame clnico preventivo para cncer de colo de tero)
dos indicadores de acesso aos exames preventivos de mama e mamografia. Ou seja, os maiores percentuais de no realizao do exame ficaram por conta das que possuam menor nvel de escolarizao formal, e as menores taxas, entre as que tinham nvel superior completo. No que tange s assimetrias de cor ou raa, ocorria a repetio das desigualdades, desfavoravelmente s pretas & pardas, em todas as faixas de instruo selecionadas. Dessa maneira, entre as mulheres brancas com no mximo o ensino fundamental completo, a taxa de no realizao do exame preventivo para cncer de colo de tero foi de 17,7%, ao passo que para as pretas & pardas foi de 21,5%. Entre as que tinham por nvel de escolaridade entre o mdio incompleto e o superior incompleto, aquele indicador foi de 9,4% entre as brancas e de 12,1% entre as pretas & pardas. J entre as mulheres com nvel superior completo, o percentual de no realizao do exame de Papanicolau foi de 6,2% entre as brancas e de 7,6% entre as pretas & pardas. A respeito destes ltimos indicadores de realizao do exame do Papanicolau, tal como ocorreu quando foram estudados os indicadores de realizao de exame de mama, verificou-se que para ambos os grupos havia uma associao com a evoluo do nvel de instruo. Por outro lado, paradoxalmente, quando se calculavam as diferenas proporcionais dos indicadores apresentados pelas pretas & pardas comparativamente s brancas, se percebia que as assimetrias aumentavam entre a faixa de escolaridade de at o fundamental completo (22,0%) e a faixa at o ensino superior incompleto (28,5%). Entre esta ltima faixa e as que tinham o superior completo, a diferena proporcional caa para 23,6%. Portanto, menor do que na faixa de escolaridade anterior, mas superior faixa de escolaridade de at o ensino fundamental completo. No grfico 3.10 realizada a decomposio do indicador das mulheres que j haviam feito o exame de Papanicolau segundo o tempo transcorrido desde o ltimo exame. Vale frisar que as faixas temporais de realizao do ltimo exame, tal como aparecem no grfico, obedecem ao modo como as mulheres foram indagadas a esse respeito no suplemento da PNAD 2008. Em todo o pas, em 2008, 56,6% das mulheres que j haviam realizado alguma vez o exame de Papanicolau o fizeram h menos
de um ano. Entre as brancas, esse percentual foi de 58,2%, e entre as pretas & pardas, de 54,9%. No contingente feminino no seu conjunto, 34,8% fizeram o exame de deteco de cncer de colo de tero entre 1 a 4 anos. Entre as brancas, esta faixa correspondeu a 33,5%, e entre as pretas & pardas, a 36,4%. Finalmente, 8,5% das mulheres residentes haviam feito o exame de Papanicolau h mais de quatro anos. Nesta faixa as assimetrias de cor ou raa foram menores: mulheres brancas, 8,4%; mulheres pretas & pardas, 8,7%. Na verdade, a respeito deste ltimo indicador acerca do tempo de realizao do exame de Papanicolau, ocorreu um movimento semelhante ao que foi observado nos mesmos indicadores sobre o tempo transcorrido desde o ltimo exame de mama e da mamografia. Ou seja, apesar de invariavelmente presentes, as assimetrias de cor ou raa foram menores, comparativamente, por exemplo, s taxas de no realizao dos respectivos exames. Talvez estes indicadores denotem que, a partir da realizao do primeiro exame, as mulheres de ambos os grupos de cor ou raa se disponham a faz-lo com maior regularidade.
3.3.d. Mortalidade por cncer de mama e tero (grficos 3.11. e 3.12.)

A presente subseo dedicada ao estudo do comportamento dos indicadores de mortalidade por cncer de mama e de tero. A subseo est baseada nos indicadores do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) do Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade (Datasus), entre os anos de 2001 e 2007. Portanto, o presente momento corresponde a uma continuidade das trs sees anteriores, quando foram estudados os indicadores de acesso aos exames ginecolgicos preventivos de mama, mamografia e deteco de cncer de colo de tero. No grfico 3.11 so vistas as razes de mortalidade por 100 mil habitantes da populao feminina por cncer de mama. Pela fonte, observa-se que, segundo os dados do SIM, no perodo 2001-2007, ocorreu um aumento de 16,4% da mortalidade por aquele agravo. Aquela informao tambm se repetia em ambos os grupos: 17,4%, entre as mulheres brancas, e 39,0%, entre as pretas & pardas. De qualquer maneira, no que tange evoluo do indicador entre os grupos de cor ou raa, devem-se tomar as precaues decorrentes do fato de que, no perodo, ocorreu a reduo do nmero de declaraes de bitos derivados deste agravo com registro de cor ou raa ignorada (8,7%, em 2001; 6,6%, em 2007). Com isso, no que tange ao comportamento do indicador, antes teria ficado evidenciada a efetiva realidade do problema, do que expressado um necessrio aumento da mortalidade por aquela enfermidade.
No obstante, no que diz Grfico 3.11. Populao residente do sexo feminino com Declarao de bito por cncer de mama, respeito s assimetrias de cor segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2001-2007 (em nmero de Declaraes de bitos por 100 mil habitantes) ou raa, a razo de mortalidade por cncer de mama das brancas, tal como contida na base de dados do SIM, apresentou-se superior das pretas & pardas. Assim, no ano de 2007, a razo de mortalidade por aquele agravo entre as brancas foi superior das pretas & pardas em 110,1%. Lendo aqueles dados luz dos indicadores sobre acesso dos grupos de cor ou raa aos exames preventivos, tal como levantado pelo suplemento Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM; IBGE, microdados PNAD da PNAD 2008, fica sugerido Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais que uma significativa parte da Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada mortalidade das mulheres pretas & pardas por cncer pode estar ficando oculta pela no realizao Grfico 3.12. Populao residente do sexo feminino com Declarao de bito por cncer de colo de tero, dos preventivos. Dessa forma, as segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2001-2007 (em nmero de Declaraes de bitos por 100 mil habitantes) informaes a respeito das pretas & pardas, comparativamente s brancas, poderiam estar se evadindo ou para outras causas de mortalidade ou sendo listadas como mortalidade por causa no identificada. No grfico 3.12 so vistos os indicadores sobre as razes de mortalidade por 100 mil habitantes da populao feminina por cncer de colo de tero. Mais uma vez os indicadores so para todo o Brasil, cobrindo o perodo 2001-2007. Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM; IBGE, microdados PNAD Durante este perodo, em todo o Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais pas, entre a populao feminina, Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada ocorreu um ligeiro aumento, de 1,3%, na razo de mortalidade por aquela enfermidade. Quando se observam os indicadores para os ano de 2001, a razo de mortalidade por cncer de colo de tero era grupos de cor ou raa branca e preta & parda, verifica-se que, no de 4,6 entre as brancas e de 3,9 entre as pretas & pardas. Passados primeiro grupo, ocorreu uma reduo da razo de mortalidade por seis anos, o mesmo indicador entre as brancas foi de 4,4 por 100 aquela doena em 3,8%. J no caso das pretas & pardas, ocorreu um mil habitantes, ao passo que entre as pretas & pardas foi de 4,6 por movimento contrrio, tendo havido, no perodo descrito, uma elevao 100 mil habitantes. de 19,5% na razo de mortalidade. Na verdade, apesar dos indicadores mais recentes j virem Os motivos pelos quais os respectivos indicadores se apontando para o fato de que o problema da mortalidade comportaram dessa forma em grande medida foram debatidos por cncer do colo de tero afetava com mais intensidade as nos pargrafos anteriores, quando foram comentados os dados mulheres pretas & pardas, comparativamente s brancas, ainda sobre a mortalidade por cncer de mama, e dizem respeito reduo assim existiriam motivos para se suspeitar que a intensidade do nmero de declaraes de bito com registro de cor ou raa do problema na realidade ocorreria com nveis ainda maiores. ignorada. Assim, o peso relativo dos registros de bito por cncer Isto porque, de acordo com os indicadores j comentados do de colo de tero com cor ou raa ignorada declinou de 11,0%, em suplemento da PNAD 2008, o percentual das mulheres pretas & 2001, para 7,2%, em 2007. pardas que nunca fizeram o exame de Papanicolau era superior Por outro lado, na medida em que ocorreu a reduo dos casos ao das brancas. Assim, fica sugerida uma especial incidncia de cor ou raa ignorada, evidenciou-se que as razes de mortalidade de evaso de registros de mortalidade por aquela causa no por aquele agravo tendiam a afetar com mais intensidade as contingente das pretas & pardas, vis--vis ao que ocorre com o mulheres pretas & pardas do que as mulheres brancas. Assim, no contingente das brancas.
brasileira como um todo. Assim, com exceo do perodo entre 2002 e 2003, o registro de novos casos veio declinando progressivamente at o ano de 2008. A reduo entre 2004 e 2008 foi de 48,8%. 3.4.a. Nmero de novos casos e razo de incidncia Nos grficos 3.14 e 3.15, observam-se as razes de novos registros de casos de aids, por 100 mil habitantes, da populao brasileira (grficos 3.13., 3.14., 3.15., 3.16. e 3.17.; tabela 3.16.) no perodo 2001-2008, desagregadas pelos grupos de cor ou raa Entre os anos de 2001 e 2008, quase 203 mil brasileiros de branca e preta & parda. Cada grfico est descrevendo a realidade ambos os sexos foram diagnosticados com aids. Destes, 43,1% eram em cada um dos grupos de sexo, masculino e feminino. brancos, 32,1%, pretos & pardos e 24,2%, de cor ou raa ignorada. No ano de 2008, a razo de incidncia (registros de novos casos) Na verdade, este ltimo tipo de registro, na base do Sinan, veio por aids entre os homens foi de 13,2 por 100 mil habitantes. No declinando progressivamente, tendo passado de 64,3%, em 2001, contingente branco do sexo masculino, o mesmo indicador foi de para 7,6%, em 2008. O peso da populao branca, por sua vez, no 13,5. J entre os pretos & pardos do sexo masculino, foi de 10,9 por mesmo perodo, passou de 22,4% para 48,2%. J os pretos & pardos 100 mil habitantes. Durante todo o interregno 2001-2008, a razo de aumentaram sua presena relativa junto ao registro de enfermos novos casos entre os homens brancos permaneceu sempre superior por aquele agravo, de 13,0% para 43,4%. dos homens pretos & pardos. Contudo, as distncias entre os dois Desse modo, o crescimento do peso relativo dos brancos e dos grupos, em termos daquele indicador, naquele perodo de tempo, pretos & pardos no conjunto dos registros, dentro do interregno vieram declinando progressivamente: 58,0% em 2002; 31,4% em de tempo descrito, decorreu fundamentalmente da melhoria da 2004; 23,7% em 2008. qualidade do sistema de coleta da varivel cor ou raa dentro do No contingente feminino, em 2008, a razo de registros de Sinan. Por outro lado, observa-se uma reduo no nmero de novos casos de aids foi de 7,1 por 100 mil habitantes. No grupo de cor ou raa branca foi de 6,7 por 100 mil habitantes. J no grupo registros de novos casos dessa enfermidade no seio da populao das mulheres pretas & pardas, no mesmo ano, aquele mesmo Grfico 3.13. Populao residente com incidncia de aids, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos, pretos & pardos, outros e cor ou raa ignorada), Brasil, 2001-2008 (em nmero de registros de novos casos da enfermidade) indicador foi de 6,6 por 100 mil habitantes. Durante o perodo 2001-2003, apesar de ter ocorrido uma reduo das diferenas no indicador entre os grupos de cor ou raa, as mesmas ainda eram elevadas (acima de 20,0%), com predomnio dos casos de mulheres brancas. Porm, ao contrrio do que ocorreu entre os homens, nos anos subsequentes, as razes de incidncia de aids das brancas e pretas & pardas Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SINAN caminharam em sentido conTabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais vergente, e, no ano de 2007, Nota 1: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena Nota 2: incidncia corresponde aos novos casos de determinados agravos sobre a populao residente especificamente, ocorreu uma ligeira superioridade na razo de novos casos das mulheres pretas & pardas em relao s mulheres Grfico 3.14. Populao residente do sexo masculino com incidncia de aids, segundo os grupos de cor ou raa selecionados brancas. (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2001-2008 (em nmero de registros de novos casos da enfermidade por 100 mil habitantes) No parece uma hiptese absurda que esta diferena entre os gneros, no que tange s assimetrias de cor ou raa em termos da incidncia de aids, seja ao menos parcialmente gerada pela maior intensidade da procura das mulheres, comparativamente aos homens, por atendimento de sade, tal como visto no captulo 2. Assim seguindo hiptese Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SINAN; IBGE: microdados PNAD , poderia ser que, no caso Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais da populao masculina, as Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada diferenas observadas fossem
3.4. Enfermidades e bitos por aids
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causadas pela menor propenso Grfico 3.15. Populao residente do sexo feminino com incidncia de aids, segundo os grupos de cor ou raa selecionados dos homens pretos & pardos (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2001-2008 (em nmero de registros de novos casos da enfermidade por 100 mil habitantes) infectados, comparativamente aos brancos na mesma condio, procura por servio de sade, ocultando assim os indicadores de incidncia de novos casos de aids naquele grupo. Na tabela 3.16, observa-se a situao dos novos registros de casos de aids desagregados pelos grupos de cor ou raa e sexo, e por faixas etrias selecionadas. Os dados cobrem todo o Brasil no ano de 2008. A faixa de idade Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SINAN; IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais mais frequente de novos registros Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada de casos de aids era a dos 25 aos 40 anos de idade, seguido pela dos 41 aos 59 anos. Grfico 3.16. Populao residente com incidncia de aids de acordo com faixas escolhidas de idade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 Quando se obser va o (em nmero de registros de novos casos da enfermidade por 100 mil habitantes) comportamento do indicador na populao masculina segundo os grupos de cor ou raa, v-se que o padro etrio dos novos registros da enfermidade dos pretos & pardos era mais jovem do que o dos brancos. Dessa forma, entre os novos registros de casos de aids de pretos & pardos, 7,6% eram entre os 13 e os 24 anos (homens brancos, 6,8%), e 55,2%, entre os 25 e os 40 anos (brancos, 51,4%). No contingente feminino, o perfil Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SINAN; IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais se repetia: pretas & pardas foram diagnosticadas em um perodo de suas vidas mais jovem do que Grfico 3.17. Populao residente com incidncia de aids de acordo com a regio de residncia, as brancas. Desse modo, na faixa segundo os grupos de cor ou raa (brancos, pretos & pardos, amarelos, indgenas e cor ou raa ignorada), entre os 13 e os 24 anos: pretas grandes regies, Brasil, 2008 (em nmero de registros de novos casos da enfermidade) & pardas, 8,7%, brancas, 8,3%. Entre os 25 e os 40 anos: pretas & pardas, 56,1%, brancas, 49,8%. Outro indicador que pode ser mobilizado nesse sentido vem a ser o peso dos pretos & pardos na populao diagnosticada com aids nas faixas etrias mais jovens. Assim, o peso relativo dos pretos & pardos de ambos os sexos neste grupo era de 45,0% entre os que tinham entre 13 e 24 anos e de 45,5% entre os que tinham entre 25 Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SINAN Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais e 40 anos. J na faixa etria dos 41 aos 59 anos e dos 60 anos ou mais, a presena relativa dos pretos & pardos era, respectivamente, de 40,7% e 37,0%. acompanhando a distribuio etria do nmero total de casos, Em termos das razes de novos registros de casos de aids por observa-se que as maiores incidncias ocorriam na faixa dos 25 aos 40 100 mil habitantes pelas respectivas faixas de idade selecionadas, anos de idade. Em seguida vinha a faixa de idade dos 41 aos 59 anos.
Tabela 3.16. Populao residente com incidncia de aids de acordo com faixas de idade escolhidas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos, pretos & pardas, outros e cor ignorada) e sexo, Brasil, 2008 (em nmero de registros de novos casos da enfermidade) Homens Brancos 13 a 15 anos 16 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 40 anos 41 a 59 anos 60 anos ou mais Total 6 11 307 2.399 1.744 196 4.663 Mulheres Brancas 13 17 187 1.302 970 127 2.616 Homens Pretos & Pardos 12 13 282 2.223 1.353 146 4.029 Mulheres Pretas & Pardas 14 11 195 1.416 810 79 2.525 Homens Outros 0 0 8 65 37 9 0 Mulheres Outras 0 0 6 20 17 2 0 Homens cor ou raa ignorada 1 4 48 392 264 35 744 Mulheres cor ou raa ignorada 2 4 35 198 149 15 403
Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SINAN Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena Nota 2: incidncia corresponde aos novos casos de determinados agravos sobre a populao residente
Quando analisadas as assimetrias de cor ou raa presentes no indicador, no caso da populao masculina, em todas as faixas de idade, os brancos apresentavam razes de novos registros de casos de aids maiores que os pretos & pardos. No contingente feminino o quadro se repetia, com exceo da faixa de idade dos 25 aos 40 anos, intervalo no qual as pretas & pardas tiveram razes de incidncia de novos casos de 11,5 por 100 mil habitantes, enquanto as brancas tiveram razes de incidncia de 10,9. Sobre a distribuio dos novos registros de casos de aids desagregados pelas cinco grandes regies geogrficas brasileiras no ano de 2008, o maior nmero de novos casos foi encontrado na regio Sudeste, com 45,3% dos novos casos. O Sul vinha em segundo lugar (25,1%), e o Nordeste, em terceiro (15,5%). Quando observado o comportamento da incidncia dos novos casos de aids junto aos grupos de cor ou raa entre as cinco grandes regies geogrficas brasileiras, observa-se que, entre os brancos, a regio modal era o Sudeste (47%), seguida do Sul (40,1%), Nordeste (5,4%), Centro-Oeste (4,8%) e Norte (2,7%). Entre os pretos & pardos, tambm a regio Sudeste se apresentava como a mais frequente em termos de novos registros (40,6%). Porm, nas demais regies, a ordem se invertia: Nordeste (26,5%), Norte (12,5%), Sul (11,9%) e Centro-Oeste (8,4%). No grfico 3.17, observa-se a incidncia de novos casos de aids na
populao residente nas distintas regies geogrficas brasileiras, desagregada por cor ou raa, no ano de 2008. Verificou-se que os pretos & pardos formavam a maioria dos novos casos nas regies Nordeste (74,1%), Norte (74,1%) e Centro-Oeste (53,1%). J no Sudeste e no Sul, os brancos formaram a maioria de novos registros: respectivamente, 76,6% e 49,8%. De qualquer maneira, preciso salientar que estes dados acompanham de perto a composio de cor ou raa das populaes das distintas regies geogrficas brasileiras como um todo.
3.4.b. Condies sociais da populao diagnosticada com aids (tabelas 3.17. e 3.18.)
Na presente subseo sero vistos dois indicadores que tratam das formas sociais de contgio pelo HIV. O primeiro indicador trata das formas de transmisso. O segundo indicador debrua-se sobre as condies sociais do pblico diagnosticado, no caso, atravs dos indicadores de distribuio relativa da escolaridade. Os indicadores cobrem todo o Brasil para o ano de 2008. Desde o comeo da dcada de 2000, o Ministrio da Sade desenvolveu uma metodologia para o entendimento dos vetores causadores da infeco por aids, classificando-os hierarquicamente de acordo com o nvel risco de exposio enfermidade. Esta hierarquizao dos fatores de risco definida como categorias de exposio hierarquizadas. Tal definio torna-se importante diante da possibilidade de uma pessoa infectada ter se exposto a mais de uma situao de risco simultaneamente. Assim, as categorias de exposio hierarquizadas para os homens so: relaes sexuais (homossexual, bissexual, heterossexual), sangunea (uso de drogas injetveis, hemoflico e transfuso), perinatal, acidente de trabalho e forma de infeco ignorada. J para as mulheres, as categorias de exposio hierarquizada so: relao sexual heterossexual,
Tabela 3.17. Populao residente com incidncia de aids de acordo com categorias de exposio hierarquizadas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos, pretos & pardos e cor ignorada) e sexo, Brasil, 2008 (em % do nmero de registros de novos casos da enfermidade) Uso de Drogas Hemoflico Injetveis 2,0 1,2 1,6 1,6 0,7 0,5 0,5 0,6 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Transfuso Sangunea 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,1 Acidente Transmisso com material vertical biolgico 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,4 0,3 0,4 0,5 0,8 0,8 0,6 Somatrio das formas de contgio 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Homossexual Brancos Homens Pretos & Pardos Cor ou raa ignorada Total Brancas Pretas & Pardas Cor ou raa ignorada Total 21,8 16,9 16,9 19,4 -
Bissexual 9,0 9,0 5,5 8,8 -
Heterossexual 48,9 50,5 33,1 48,3 89,7 88,1 61,2 87,0
Ignorado 17,7 21,9 42,5 21,4 9,1 10,5 37,5 11,7
Mulheres
Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SINAN Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena Nota 2: Homossexual e bissexual no so consideradas categorias de exposio entre as mulheres
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Tabela 3.18. Populao residente com incidncia de aids de acordo com as faixas de escolaridade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2008 (em % do nmero de registros de novos casos da enfermidade) Pretos Brancos Total & Pardos Sem escolaridade 1,4 3,6 2,3 1 a 4 srie incompleta do ensino fundamental 4 srie completa do ensino fundamental 5 8 srie incompleta do ensino fundamental Ensino fundamental completo Ensino mdio incompleto Ensino mdio completo Educao superior incompleta Educao superior completa Ignorado 7,5 8,1 19,7 12,5 8,4 14,2 3,1 6,5 18,6 12,3 8,6 21,3 11,3 6,0 11,5 1,3 2,3 21,6 9,2 7,8 19,4 11,3 6,9 12,2 2,2 4,4 24,3
sangunea (uso de drogas injetveis, hemoflico e transfuso), perinatal, acidente de trabalho e forma de infeco ignorada (Cf. BRASIL. MINISTRIO DA SADE, 2002; Boletim epidemiolgico aids). Da populao total diagnosticada com aids em 2008, em todo o Brasil, no sexo masculino, 19,4% das transmisses foram entre os homossexuais, 8,8%, entre os bissexuais, 48,3%, entre os heterossexuais. A transmisso entre os usurios de drogas injetveis respondeu por 6,9% dos novos casos. J no contingente feminino, 84,7% das transmisses ocorreram entre as heterossexuais e 0,6%, entre as usurias de drogas injetveis. Quando observado o grupo dos homens brancos do sexo masculino, 79,7% concentravam-se nas categorias de exposio sexual, sendo 21,8% homossexuais, 9,0% bissexuais e 48,9% heterossexuais. Ainda entre os homens brancos, 2,0% da transmisso foi entre os usurios de drogas injetveis. Entre os pretos & pardos do mesmo sexo, as categorias de exposio sexual responderam por 76,4% dos novos casos, sendo 16,9% entre os homossexuais, 9,0% entre os bissexuais, 50,5% entre os heterossexuais. Outro 1,2% estava entre os usurios de drogas injetveis. Portanto, a forma de infeco pela via das relaes sexuais homossexuais era mais frequente entre os homens brancos do que entre os homens pretos & pardos (quase 5 pontos percentuais). Todavia, a preciso deste indicador fica comprometida pela razoavelmente elevada proporo de casos de formas de exposio ignorada, 17,7% entre os homens brancos e 21,9% entre os homens pretos & pardos. No contingente feminino, das mulheres brancas que foram diagnosticadas, 89,7% das transmisses concentravam-se na categoria de exposio sexual. Na categoria sangunea, a transmisso entre as usurias de drogas injetveis respondeu por 0,7% neste grupo de cor ou raa e sexo. No caso das mulheres pretas & pardas diagnosticadas, 88,1% estavam na categoria sexual, enquanto na categoria sangunea a transmisso entre as usurias de drogas respondeu por 0,5% dos novos registros. Em termos das formas ignoradas das categorias de exposio, tal problema esteve presente em 9,1% dos novos registros de diagnstico de aids em mulheres brancas, e em 10,5%, dos novos registros de diagnstico de aids em mulheres pretas & pardas. No obstante ter ocorrido de forma menos intensa do que ocorria entre os homens diagnosticados, estes percentuais de novos registros
da doena com a categoria de exposio ignorada, no contingente feminino, tambm comprometem uma avaliao mais precisa das categorias de exposio. Outro indicador bastante relevante em termos do conhecimento das condies sociais da populao diagnosticada com aids a escolaridade, aqui no caso tomado como uma estimativa aproximada da posio econmica dos diagnosticados. Antes de iniciar os comentrios, necessrio frisar que ocorre um percentual de perdas de registros especialmente relevante: 24,3% da populao diagnosticada em todo o pas 18,6% dos brancos e 21,6% dos pretos & pardos no apresentam declarao de escolaridade. Por conseguinte, as informaes possuem um carter fundamentalmente aproximativo da realidade. No caso da populao diagnosticada com aids em seu conjunto, 2,3% no tinham escolaridade, 47,7% tinham no mximo o ensino fundamental completo, 21,3% entre o mdio incompleto e o superior incompleto, e 4,4% o ensino superior completo. Na decomposio deste indicador se verificavam importantes nuances. Assim, entre os brancos, 1,4% no tinha escolaridade; 47,8% tinham no mximo o fundamental completo; 25,7% tinham entre o mdio incompleto e o superior incompleto; e 6,5% tinham nvel superior completo. J no contingente preto & pardo diagnosticado, os sem escolaridade correspondiam a 3,6%; os com no mximo o ensino fundamental completo, 53,6%; os com o ensino mdio incompleto e o ensino superior incompleto, 18,9%; e os com nvel superior completo, 2,3%. Neste caso, malgrado o j comentado problema da perda de registros de escolaridade nos novos registros de casos de aids, parece que se, por um lado, este agravo vem acometendo com mais frequncia no contingente de cor ou raa branca, por outro lado, ao incidir sobre os pretos & pardos, tal problema afeta um contingente comparativamente de menor escolaridade e, por conseguinte, certamente, mais pobre.
3.4.c. Mortalidade por aids (grficos

3.18., 3.19. e 3.20.; tabela 3.19.) Entre os anos de 2001 e de 2007, 77.799 brasileiros com 13 anos de idade ou mais, de ambos os sexos, foram a bito por aids. Destes, 51,7% dos registros foram de pessoas de cor ou raa branca e 40,3%, de pessoas de cor ou raa preta & parda. Contudo, ao longo desse perodo, progressivamente, veio ocorrendo o aumento do peso relativo deste ltimo grupo no total de bitos por aquela doena em todo o pas. Assim, no perodo descrito, o peso relativo dos atestados de bitos de cor ou raa ignorada passou de 10,4% para 6,7%. O peso relativo dos brancos no total de mortes por aids foi de 53,8% em 2001, tendo declinado para 48,0% em 2007. J os pretos & pardos responderam por 35,4% dos casos em 2001, percentual que se ampliou para 45,0% em 2007. Um dos aspectos que caracteriza a aids a sua letalidade, isto a despeito de todos os avanos recentes ocorridos nas formas de tratamento contra os seus efeitos. De fato, apesar da conta no ser rigorosa, posto no se tratar necessariamente do mesmo contingente de pessoas, no ano de 2007, para cada novo caso registrado da enfermidade, ocorreram 0,56 bitos pelo mesmo motivo. No mesmo ano, no caso da populao branca, para cada novo registro de caso de aids ocorreram 0,66 bitos por aids. J no caso da populao preta & parda, para cada novo registro de caso de aids, ocorreram 0,72 bitos por aids. Ou seja, apesar de imperfeito, este
Grfico 3.18. Populao residente com Declarao de bito por aids, segundo composio de cor ou raa (brancos, pretos & pardos, outros e cor ou raa ignorada), Brasil, 2001-2007 (em nmero de Declaraes de bito)
Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
Grfico 3.19. Populao residente do sexo masculino com Declarao de bito por aids, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2001-2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes)
Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM; IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfico 3.20. Populao residente do sexo feminino com Declarao de bito por aids, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2001-2007 (em nmero de Declaraes de bitos por 100 mil habitantes)
Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM; IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
indicador no apenas sinaliza os nveis diferenciados do grau de letalidade desta doena, mas tambm expressa as diferenas destes respectivos graus entre os grupos de cor ou raa. Esta questo ser retomada mais adiante, ainda nesta subseo. Nos grficos 3.19 e 3.20, encontram-se as razes de mortalidade por 100 mil habitantes por aids, respectivamente, dos contingentes masculino e feminino, em todo o pas no perodo 2001-2007. A razo de mortalidade por aids dos homens, no seu conjunto, em 2001, foi de 9,0 mortes por 100 mil habitantes. Este indicador, em 2007, tinha cado para 8,3. No contingente masculino branco, no mesmo lapso de tempo, a razo de mortalidade por aids declinou 12,1% (de 9,5 para 8,4). J no contingente preto & pardo do sexo masculino, a razo de mortalidade por aids aumentou em 9,9% (de 6,5 para 7,1). Aqui, naturalmente, h que se considerar a reduo das declaraes de bito de cor ou raa ignorada e o quase correspondente crescimento do nmero de registros de pretos & pardos naquela situao. Todavia, saliente-se que a razo de mortalidade dos homens pretos & pardos por aids, entre 2005 e 2007, ao contrrio dos brancos, veio progressivamente se elevando. Assim, a razo de mortalidade dos homens brancos, que era 37,7% superior em 2005, comparativamente aos homens pretos & pardos, declinou para 17,5% naquele ltimo ano. No contingente feminino, ao contrrio do masculino, onde o indicador declinou, a razo de mortalidade por 100 mil habitantes causada pela aids em todo pas, entre 2001 e 2007, se elevou em cerca de 0,6%. Entre as mulheres brancas, no mesmo lapso, o indicador aumentou em 0,5%. J entre as pretas &
102
18,3% haviam morrido devido a complicaes da doena. Entre os homens pretos & pardos na Brancos Pretos & Pardos Cor ou raa ignorada Total mesma condio, o percentual Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres de vivos era de 76,0% e o de Vivo 79,4 83,6 76,0 81,3 72,0 73,0 77,3 81,9 mortos pela doena, 22,3%. No bito por Aids 18,3 14,8 22,3 16,7 23,3 23,1 20,4 16,2 caso das mulheres brancas com bito por outras causas 0,9 0,5 0,8 0,8 1,1 0,2 0,9 0,6 diagnstico de aids registrado Ignorado 1,5 1,1 0,8 1,1 3,6 3,7 1,4 1,3 em 2008, 83,6% seguiam vivas, ao passo que 14,8% tinham Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SINAN Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais vindo a bito por aids. J no Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena caso das mulheres pretas & pardas em idntica situao, pardas, a razo de mortalidade por aids aumentou em 10,7%. No o percentual das que seguiam entendimento deste movimento, mais uma vez se fez necessrio vivas foi de 81,3%. J o percentual de falecidas pelo agravo foi entender a queda do nmero de declaraes de bito por aquele de 16,7%. agravo sem a identificao da cor ou raa e sua quase derivao em Considerando-se que no existem motivos para se suspeitar termos da elevao do peso relativo dos pretos & pardos. Assim, o de que estes nveis desiguais de letalidade possam estar sendo que poderia estar ocorrendo seria mais uma melhor preciso do gerados por determinantes biolgicos, a chave de leitura para a quadro realmente vigente do que o efetivo aumento da mortalidade interpretao destas evidncias acaba recaindo sobre as dimenses entre as mulheres pretas & pardas por aids. De qualquer maneira, sociais e institucionais. Ou seja, em se confirmando estes percentuais frise-se que, nos anos de 2006 e 2007, a razo de mortalidade de para os prximos anos, seria o caso de se perguntar se, para alm mulheres pretas por esta doena superou o mesmo indicador entre das diferentes condies socioeconmicas, no estaria ocorrendo as mulheres brancas, no primeiro ano em 9,4%, e no segundo, em diferenas de cor ou raa no acesso ao tratamento para a doena 1,8%. no interior do sistema pblico de sade. Conforme vem podendo ser visto ao longo da presente seo, existem motivos para se suspeitar do maior nmero de bitos por aids entre homens e mulheres pretos & pardos, vis--vis os indivduos dos correspondentes grupos de sexo e de cor ou raa branca. Para alm do comportamento recente dos indicadores de 3.5.a. Enfermidade por sfilis incidncia e de mortalidade, tambm possvel recuperar os termos congnita (grficos 3.21. e 3.22.) da tabela 3.18, na qual se apresentaram evidncias parciais sobre as condies sociais mais agravadas por parte dos diagnosticados Conforme j foi visto no captulo 2 (vide tabelas 2.5 e 2.6), no com aids pretos & pardos, comparativamente aos brancos, atravs ano de 2008, em todo o Brasil, ficou constatada a maior incidncia da escolaridade dos diagnosticados de ambos os grupos de cor ou da sfilis congnita e da sfilis gestante sobre as mulheres pretas raa. Assim, os dados da tabela 3.19, que trata da evoluo do quadro & pardas, comparativamente s mulheres brancas. Portanto, na da enfermidade, vm complementar aquelas evidncias, trazendo presente seo, ser feito um desdobramento daquela discusso. mais um elemento para o debate. Do total de registros de novos casos de aids de pessoas Grfico 3.21. Populao residente com incidncia de sfilis congnita, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos, pretos & pardos e cor ou raa ignorada), Brasil, 2001-2008 (em nmero de registros de novos casos da enfermidade) acima de 13 anos de idade ocorridos em todo o pas, em 2008, 77,3% dos homens e 81,9% das mulheres seguiam vivos. Entre os homens que evidenciaram aquela afeco naquele ano, 20,4% haviam morrido de aids, ao passo que entre as mulheres esse percentual era de 16,2%. Todavia, ao se analisar a evoluo da enfermidade pelos grupos de cor ou raa e sexo, percebiam-se diferenas entre os grupos. Desse modo, entre os homens brancos que tiveram Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SINAN das Desigualdades diagnstico de aids em 2008, Tabulaes LAESER: Fichrio os indivduos de corRaciais amarela e indgena Nota: a populao total inclui ou raa 79,4% continuavam vivos e
Tabela 3.19. Populao residente com incidncia de aids de acordo com a evoluo do quadro da enfermidade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos, pretos & pardos e cor ignorada) e sexo, Brasil, 2008 (em % do nmero de registros de novos casos da enfermidade)
3.5. Enfermidades e bitos por sfilis
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Entre os anos de 2001 e 2008, foram registrados 44.756 casos de sfilis congnita. No que tange evoluo do nmero de casos, o indicador elevou-se progressivamente entre 2001 e 2003, declinou em 2004, voltou a se elevar at 2006, para declinar novamente e se estabilizar no patamar de cerca de 5,2 mil novos casos por ano. Daqueles mais de 40 mil novos registros ocorridos no acumulado de sete anos, 40,2% infectaram crianas pretas & Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SINAN-2008 e SINASC-2007 pardas, 35,7%, pessoas de cor ou Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada raa ignorada e 23,1%, pessoas brancas. Naquele lapso, as fichas de notificao com este agravo Grfico 3.23. Populao residente do sexo feminino com incidncia de sfilis congnita de acordo com o com a cor ou raa ignorada quadro clnico da enfermidade da me, segundo os grupos de cor ou raa dos filhos (brancos, pretos & declinaram de 91,1% para 19,3%. pardos e cor ou raa ignorada), Brasil, 2001-2008 (em nmero de registros de novos casos da enfermidade) Naturalmente, com isso, ficou mais bem evidenciado o peso relativo dos diferentes grupos de cor ou raa no indicador. No caso da populao branca, houve uma evoluo positiva de 3,7% para 24,8%. J no caso do contingente preto & pardo, o peso relativo passou de 5,1% para 54,2%. No grfico 3.22 feito um clculo que, no numerador, capta o nmero total de registros de sfilis congnita pelos grupos de cor ou raa e, no denominador, Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SINAN Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais o nmero total de nascidos Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena vivos seguindo a mesma decomposio de cor ou raa. Depois, multiplica-se o produto Tabela 3.20. Populao residente com incidncia de sfilis congnita por 100 mil. Os dados so vlidos para o ano de 2007, ltimo da de acordo com as faixas de escolaridade da me, segundo os grupos de cor ou raa selecionados dos filhos (brancos e pretos & pardos), Brasil, Sinasc disponibilizado pelo Datasus em seu portal. Desse modo, a 2008 (em % do nmero de registros de novos casos da enfermidade) razo de enfermidade por sfilis congnita por nascidos vivos em Pretos & Brancos Total 2007 foi de 197,2 registros por 100 mil nascidos vivos. No contingente Pardos Sem escolaridade 2,4 2,9 2,5 de cor ou raa branca, esta proporo foi de 115,0. J entre os pretos 1 a 4 srie incompleta do ensino fundamental 12,6 13,7 12,2 & pardos, a razo foi de 203,5 novos casos por 100 mil nascidos vivos, ou seja, 76,9% superior. 4 srie completa do ensino fundamental 7,3 7,5 7,3
Grfico 3.22. Populao residente de at um ano de idade com incidncia de sfilis congnita, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2007-2008 (em nmero de registros de novos casos da enfermidade por 100 mil Declaraes de Nascido Vivo) 5 8 srie incompleta do ensino fundamental Ensino fundamental completo Ensino mdio incompleto Ensino mdio completo Educao superior incompleta Educao superior completa Ignorado 23,8 9,8 7,9 8,3 0,5 0,8 26,6 25,8 7,7 7,6 7,3 0,2 0,2 27,0 23,3 8,1 7,5 7,2 0,3 0,4 31,2
3.5.b. Condies sociais das mes de filhos infectados por sfilis congnita
(grfico 3.23. e tabela 3.20.) Tal como foi feito na seo anterior, quando foram estudados alguns indicadores das condies sociais dos enfermos por aids, ser feito na presente subseo um exerccio semelhante para os novos casos de sfilis congnita. A diferena, neste caso, que a resposta ter sido dada pela me da criana que manifestou a enfermidade.
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Do total de mes de filhos que manifestaram quadro clnico de 3.5.c. bitos por sfilis (grfico 3.24.) sfilis congnita, 17,9% no realizaram o pr-natal, 54,6% tiveram o diagnstico feito na hora do parto ou da curetagem, em 23,0% os Os indicadores comentados na presente subseo no englobam parceiros foram tratados concomitantemente e em 86,8% ou no somente a sfilis congnita, mas tambm as demais formas dessa fizeram o tratamento ou se o fizeram foi inadequado. Neste ltimo enfermidade. caso, segundo a ficha do Sinan para este agravo, a inadequao de Entre os anos de 2001 e de 2007, vieram a falecer, em todo o tratamento corresponde s seguintes situaes: i) tratamento feito pas, 745 pessoas por sfilis. Proporcionalmente populao, este com qualquer medicamento que no a penicilina; ii) tratamento nmero pode ser considerado baixo. Mas relacionando-o com as incompleto mesmo com penicilina; iii) tratamento no adequado formas atuais de cura da doena, o nmero de casos no deixa de para a fase clnica da doena; iv) instituio do tratamento 30 causar certa consternao. dias antes do parto; v) elevao nos ttulos aps o tratamento, Em termos da decomposio de cor ou raa no somatrio no seguimento; vi) os parceiros no foram tratados, ou o foram daquele perodo: pretos & pardos, 45,1%; brancos, 34,1%; cor ou inadequadamente ou quando no se tem a informao disponvel. raa ignorada, 19,6%. O percentual de declaraes de bito por Quando os indicadores acima so decompostos pela cor ou raa mortalidade por sfilis com registro de cor ou raa ignorada declinou da criana enferma, constata-se que, no caso dos filhos brancos, de 21,8%, em 2001, para 12,4%, em 2007. Esta alterao no teve 12,6% das mes no haviam realizado o pr-natal. Entre os filhos maiores impactos na presena relativa da populao branca no pretos & pardos enfermos, 17,6% das mes no haviam feito o conjunto total de registros de bitos por aquele vetor: 37,8%, em pr-natal. No caso dos diagnsticos realizados durante o parto ou 2001, 35,4%, em 2007. O mesmo no ocorreu entre os pretos & pardos, a curetagem (ou seja, depois do pr-natal), este percentual foi de que tiveram mais bem evidenciada a sua especial participao nos 45,4% entre as mes de filhos brancos enfermos, e de 56,1% entre as falecimentos ocorridos por aquele agravo. Assim, o peso dos pretos mes de filhos pretos & pardos enfermos. Em termos do percentual & pardos, no total de mortes por sfilis, aumentou de 39,5% em 2001 de parceiros tratados concomitantemente s mes, constata-se que para 50,4% em 2007. tal indicador correspondeu a 27,4% das mes de filhos brancos e a Dessa maneira, do conjunto de dados extrados desta seo, 21,2% das mes de filhos pretos & pardos. Finalmente, 83,6% das pode-se ver que a sfilis, em suas diversas formas, entre os distintos mes de filhos brancos ou no fizeram ou fizeram o tratamento para grupos de cor ou raa, um vetor que acaba incidindo de forma sfilis inadequado, percentual que para as mes de filhos pretos & mais que proporcional sobre a populao preta & parda. pardos foi de 87,8%. Outro indicador elucidativo sobre as condies sociais das mes de crianas infectadas por sfilis congnita vem a ser a anlise de sua condio de escolaridade. Neste caso, mais uma vez ressaltam-se os problemas presentes no indicador. Assim, o peso relativo de registros sem informao acerca da escolaridade foi de Na presente seo sero observadas as condies gerais de 26,6%, entre as mes de crianas brancas; de 27,2%, entre as mes gestao, parto e puerprio das mulheres brasileiras. Assim, sero de crianas pretas & pardas e de 31,2%, entre as mes de todas as analisadas as seguintes questes sobre as mes: i) realizao de crianas infectadas no seu conjunto. Esta discrepncia entre os exame pr-natal; ii) estado civil; iii) escolaridade; iv) idade; v) indicadores do total da populao e os contingentes de cor ou raa tratamento dispensado gestante. Os quatro primeiros indicadores branca e preta & parda se deu pela especial intensidade dos registros estaro baseados nos indicadores do Sinasc 2007, tomando-se como de escolaridade ignorada entre as mes de crianas infectadas de referncia os grupos de cor ou raa dos filhos nascidos vivos, ao cor ou raa ignorada. Segundo a tabela 3.20, 2,4% Grfico 3.24. Populao residente com Declarao de bito por sfilis, segundo os grupos de cor ou raa selecionados das mes de crianas brancas no (brancos, pretos & pardos e cor ou raa ignorada), Brasil, 2001-2007 (em nmero de Declaraes de bitos) tinham escolaridade, indicador que entre as mes de pretas & pardas correspondeu a 2,9%. Das que tinham, no mximo, o ensino fundamental completo: 53,6% das mes de crianas brancas e 54,7% das mes de pretas & pardas. Das que tinham o ensino mdio incompleto e completo: 16,2% das mes de crianas brancas e 14,9% das mes de crianas pretas & pardas. Com nvel superior incompleto e completo: 1,3% das mes de crianas brancas e 0,4% das mes de crianas pretas & Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais pardas.
3.6. Condio de realizao dos partos e puerprio
Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
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Box 3.3. Taxa de Mortalidade Infantil por estimativa direta e o estgio das assimetrias de cor ou raa (tabelas 3.1.box., 3.2.box. e 3.3.box.)
Conforme visto no box 3.1, a Taxa de Mortalidade Infantil (TMI) constitui-se em um indicador com forte capacidade de expressar as condies de vida de uma determinada populao. Contudo, as falhas existentes nos sistemas de coletas de eventos vitais (nascimento e bitos) de crianas de at 5 anos de idade ainda impedem que este indicador seja gerado diretamente da base de dados do Sistema de Informaes de Nascidos Vivos (Sinasc) e do Sistema de Informao de Mortalidade (SIM). Com isso, as informaes sobre a TMI, incluindo sua decomposio por cor ou raa, demandam o desenvolvimento de metodologias prprias de correo das perdas dos dados. Neste box, contudo, ser apresentada a TMI desagregada por cor ou raa, baseada diretamente na base de dados do Sinasc e do SIM, tanto nos estados onde os indicadores se apresentam confiveis, como naqueles nos quais ainda apresentam limites. No ano de 2007 foram registrados no SIM 45.370 bitos de nens abaixo de um ano de idade. Destes, 43,6% foram de nens pretos & pardos; 40,7%, de nens brancos; e 14,4% de nens de cor ou raa ignorada. Calculando-se o indicador por estimativa direta, a TMI dos brancos seria igual a 14,2; a dos pretos & pardos, tambm a 14,2; e da populao como um todo, a 15,7 por mil habitantes. Segundo os dados do Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 20072008, a partir de estimativas indiretas, em 2005, a TMI da populao como um todo era igual a 23,7; a TMI dos brancos era igual a 19,4 e a TMI dos pretos & pardos era igual a 24,4 por mil nascidos vivos. Ou seja, em uma comparao imperfeita, caso se quisesse medir a TMI do Brasil por mtodo direto ocorreria uma subestimao do indicador em 49,5%, para a populao como um todo. Para o contingente branco, a subestimao seria de 36,7% e, para o contingente preto & pardo, a subestimao alcanaria a 71,5% da TMI. Segundo a Ripsa, em 2005, por razes de grau da cobertura da coleta da informao, a TMI seria passvel de ser estimada por mtodo direto somente nas regies Sudeste e Sul e nos estados d o Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul e no Distrito Federal. Isto porque, nestes estados, a cobertura e regularidade do Sinasc e do SIM eram tidos como superiores a 80%. Contudo, computando-se somente aquelas unidades da federao, a composio de cor ou raa dos bitos de nens de at um ano de idade seria: brancos, 66,5%; pretos & pardos, 23,7%; cor ou raa ignorada 8,9%. Tabela 3.1.box. Nmero total de Declaraes de bito de crianas de at 1 ano de idade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos, pretos & pardos e cor ignorada), Brasil, grandes regies e Logo, o problema de se estudar unidades da federao, 2007 (em nmero de Declaraes de bito e em proporo de as assimetrias de cor ou raa nas 1.000 Declaraes de Nascido Vivo de at 1 ano de idade) TMIs por mtodo direto, usando Nmero total de bitos Razo de mortalidade de crianas Segundo o RIPSA, apenas os estados onde os cadastros de crianas at 1 ano de at 1 ano por mil nascidos vivos em 2005, a Taxa de de nascimento e bitos sejam Mortalidade Infantil Cor ou Pretos & Pretos & confiveis, que, quase sempre, calculada por mtodo Brancos Raa Total Brancos Total Pardos Pardos direto era confivel? Ignorada os mesmos cobrem as unidades Rondnia 173 188 80 446 20,3 13,6 19,4 No onde os brancos formam a maioria Acre 82 173 75 358 33,4 14,4 22,1 No do ponto de vista demogrfico. Amazonas 234 798 92 1247 21,0 13,8 17,0 No Roraima 32 77 4 164 15,0 13,7 17,1 No Assim, a adoo de tal alternativa Par 535 2.162 85 2817 30,2 16,5 18,8 No implicaria o descarte das unidades Amap 17 240 39 300 98,3 17,0 20,8 No localizadas nas regies Norte e Tocantins 92 304 26 437 23,6 14,8 17,5 No Norte 1.165 3.942 401 5.769 25,3 15,5 18,5 No Nordeste, justamente os locais de Maranho 368 1.390 361 2164 25,3 14,0 17,0 No residncia nos quais os pretos & Piau 169 659 226 1056 20,0 14,9 19,8 No Cear 512 1.098 540 2157 26,2 11,4 16,1 No pardos formam a maioria tanto da Rio Grande do Norte 262 287 209 758 14,4 9,9 15,8 No populao, como dos registros de Paraba 306 607 172 1087 15,9 17,8 18,3 No bitos infantis. Assim, com todos Pernambuco 686 1.754 227 2680 15,3 18,2 18,7 No Alagoas 204 691 334 1233 21,6 14,7 21,5 No os limites, observar as bases de Sergipe 137 282 238 665 34,4 11,9 18,6 No dados do SIM dos bitos de nens Bahia 524 2.586 1212 4353 23,7 14,6 19,8 No com menos de um ano de idade Nordeste 3.168 9.354 3.519 16.153 19,8 14,5 18,4 No Minas Gerais 1.585 1.524 732 3860 13,6 13,7 14,9 No pode revelar importantes indcios Esprito Santo 229 267 212 709 10,1 9,7 13,9 Sim do quadro das desigualdades de Rio de Janeiro 1.259 1.538 405 3205 12,3 14,5 14,8 Sim So Paulo 5.578 1.502 679 7774 13,3 12,3 13,1 Sim cor ou raa presente no problema da Sudeste 8.651 4.831 2.028 15.548 13,1 13,2 13,8 Sim mortalidade infantil. Abaixo seguem Paran 1.711 142 83 1950 12,4 15,1 13,2 Sim alguns exemplos. Santa Catarina 894 63 80 1.046 11,3 25,4 12,8 Sim Rio Grande do Sul 1.443 169 79 1.701 12,1 12,2 12,8 Sim No ano de 2007, em todo o Sul 4.048 374 242 4.697 12,1 14,5 12,9 Sim Brasil, dos nens falecidos antes de Mato Grosso do Sul 387 252 15 741 17,5 17,5 19,2 Sim Mato Grosso 284 423 21 770 15,1 15,3 16,3 No um ano de idade (neonatal precoce), Gois 566 359 273 1.203 14,4 10,2 14,1 No os pretos & pardos vinham a padecer Distrito Federal 216 248 22 489 16,1 10,0 11,1 Sim na primeira semana de vida (43,6%) Centro-Oeste 1.453 1.282 331 3.203 15,5 12,6 14,9 No Brasil 18.485 19.783 6.521 45.370 14,2 14,2 15,7 No em maior proporo em relao aos Brasil 2 11.717 4.181 1.575 17.615 12,8 13,0 27,5 Sim brancos (39,3%). Do mesmo modo, dos Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM e SINASC nens que faleceram antes da primeira Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena (e ignorada, no caso da razo de mortalidade). Nota 2: Brasil 2 = somente semana de vida, 45,3% eram pretos & unidades da federao com boa cobertura e regularidade de registros de bitos infantis e de nascidos vivos (C.f. BRASIL. RIPSA, 2008). Nota 3: a Taxa de pardos e 37,7% eram brancos. Nos bitos Mortalidade Infantil considerada passvel de ser obtida por mtodo direto atravs das bases de dados do SIM e do SINASC nas unidades da federao que atingiram ndice final (cobertura e regularidade do SIM) igual ou superior a 80% e cobertura do SINASC igual ou superior a 90% neonatais tardios e no ps-neonatal, os
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brancos (respectivamente: 44,6% e 43,3% do total de bitos) apareciam com maior peso relativo, comparativamente aos pretos & pardos (respectivamente: 39,9% e 43,1% do total de bitos). J nos bitos de crianas entre 1 e 4 anos de idade, os pretos & pardos responderam por 46,7%, ante 40,8% das crianas brancas. Outro indicador igualmente sugestivo vem a ser o nmero de bitos de crianas com at 5 anos de idade de acordo com a causa dos bitos. Dessa forma, da base do SIM, se observa que as crianas pretas & pardas respondiam por 55,6% das que vieram a falecer por diarreia aguda (crianas brancas, 27,2%), por 49,0% das que vieram a falecer por infeco respiratria aguda (crianas brancas, 37,5%), por 51,7% das que vieram a falecer por desnutrio (crianas brancas, 28,9%) e por 54,4% das que faleceram por causa desconhecida por falta de assistncia mdica (crianas brancas 24,7%).
Estes ltimos indicadores certamente ficam comprometidos pelo problema, j mencionado, da submensurao dos eventos fatais com especial incidncia na faixa de idade at 5 anos de vida, bem como pelo significativo peso relativo dos registros sem informao de cor ou raa nas declaraes de bito. Porm, no deixam de sinalizar a especial gravidade do problema da mortalidade infantil sobre os nens e crianas pretas & pardas. Assim, a questo da melhoria das bases de dados para cobertura dos bitos de pessoas daquela tenra faixa etria no se constitui apenas em um problema para o desenvolvimento dos estudos demogrficos, mas tambm uma questo estratgica para o desenvolvimento de polticas pblicas apropriadas, incluindo as que envolvem a promoo da equidade de cor ou raa.
Tabela 3.2.box. Populao de at 5 anos de idade com Declarao de bito de acordo com tempo de vida quando da ocorrncia do evento fatal, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos, pretos & pardos e cor ignorada), Brasil, 2007 (em nmero de Declaraes de bito) Neonatal precoce (0 6 dias de vida) 8.527 10.237 3.629 22.597 Neonatal tardia (7 a 27 dias de vida) 3.664 3.279 1.196 8.224 Ps-neonatal (28 a 364 dias de vida) 6.271 6.244 1.677 14.483 Menor de 1 ano sem detalhamento 23 23 19 66 De 1 a 4 anos 3.212 3.677 772 7.882 Total 21.697 23.460 7.293 53.252
Brancos Pretos & Pardos Cor ou raa ignorada Total
Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
Tabela 3.3.box. Populao de at 5 anos de idade com Declarao de bito de acordo com causas selecionadas de mortalidade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos, pretos & pardos e cor ignorada), Brasil, 2007 (em nmero de Declaraes de bito) Diarreia aguda Brancos Pretos & Pardos Cor ou raa ignorada Total 401 819 172 1.472 Infeco respiratria aguda 1.083 1.416 302 2.889 Desnutrio 201 360 71 696 Causa desconhecida por falta de assistncia mdica 198 436 125 801 Total de bitos at 5 anos de idade 21.697 23.460 7.293 53.252
passo que o ltimo indicador ter como fonte da informao a PNDS 2006 e a cor ou raa declarada pela prpria mulher. Todos os indicadores comentados ao longo desta seo fazem parte de uma por pesquisa realizada pelo Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas, Sociais e Estatsticas das Relaes Raciais (lAESER), em 2009, para o Fundo das Naes Unidas Para a Mulher (Unifem), intitulada Desigualdades de cor ou raa nos indicadores de mortalidade materna no Brasil: evidncias empricas recentes.
3.6.a. Realizao de exame pr-natal (grfico 3.25.)

Curiosamente, apesar do Ministrio da Sade recomendar seis exames como nmero mnimo de pr-natais durante a gestao, no questionrio do Sinasc os campos de respostas englobam os seguintes campos fechados: nenhuma, de 1 a 3; de 4 a 6; sete ou mais e ignorado. Portanto, da prpria base do Sinasc, no h como se chegar de forma precisa a este nmero mnimo recomendado pelo prprio Ministrio. Pelo grfico 3.25, v-se a distribuio relativa do nmero de consultas pr-natais das mes de todo o pas que tiveram seus filhos
ao longo do ano de 2007. Assim, neste momento, 56,1% das mes haviam feito sete consultas ou mais; 33,1%, de 4 a 6 consultas; 8,0% apenas entre 1 e 3 consultas; e 1,9%, nenhuma consulta. Entre as mes de filhos brancos, 71,0% haviam feito mais de sete consultas; 23,0% entre 4 e 6 consultas; 4,4%, entre 1 e 3 consultas e 1% nenhuma consulta. No caso das mulheres com filhos de cor ou raa preta & parda, 42,6% haviam feito mais de sete consultas (28,6 pontos percentuais inferior ao que ocorria entre as mes de filhos brancos); 42,4%, entre 4 e 6 consultas; 11,3%, entre 1 e 3 consultas; e 2,8%, nenhuma consulta (proporo quase trs vezes superior ao ocorrido entre as mes de filhos brancos).
3.6.b. Estado civil das mes (tabela 3.21.)

Na tabela 3.21, em dados de algum modo at surpreendentes, vse que, do total de mes, do ano de 2007, 60,6% tiveram seus filhos dentro de uma condio civil de solteiras. As casadas correspondiam a 34,5%, e as viventes em regime de unio consensual totalizaram apenas 1,6%. Os demais casos, incluindo os ignorados, respondiam por 3,3%.
1,9% nunca tinham estudado; 8,4%, tinham de 1 a 3 anos de estudo (primeiro ciclo do ensino fundamental incompleto ou analfabetas funcionais); 30,9%, de 4 a 7 anos (primeiro ciclo do ensino fundamental completo at segundo ciclo do fundamental incompleto); 41,2%, de 8 a 11 anos (ensino fundamental completo at ensino mdio completo); e 14,7%, 12 anos ou mais (ensino superior incompleto at completo). Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SINASC; Projeto UNIFEM ref: 50642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregados por sexo raa/cor De compondo aqueles Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais indicadores para os grupos de Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena cor ou raa dos filhos nascidos vivos, vemos que, entre as mes de prole branca, o percentual Tabela 3.21. Populao residente do sexo feminino parturiente de acordo com condio civil das mes, segundo os grupos de cor ou raa selecionados dos filhos (brancos, pretos & pardos e cor ignorada), com nenhum ano de estudo Brasil, 2007 (em % do nmero de Declaraes de Nascido Vivo) era de 0,8%. J entre as mes Separada Unio de filhos pretos & pardos, o Ignorada Solteira Casada Viva Total Judicialmente Consensual percentual das que nunca tinham estudado chegava a Brancos 2,6 50,9 43,2 0,3 1,4 1,7 100,0 2,7%. A faixa entre 1 e 3 anos Pretos & Pardos 1,6 70,1 26,0 0,2 0,5 1,6 100,0 de escolaridade correspondia Cor ou Raa Ignorada 4,0 57,2 36,8 0,2 1,0 0,7 100,0 situao de 5,1% das mes de Total 2,2 60,6 34,5 0,2 0,9 1,6 100,0 filhos brancos, e de 11,6% das mes de filhos pretos & pardos. Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SINASC; Projeto UNIFEM ref: 50642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregados por sexo raa/cor Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais O intervalo dos 4 a 7 anos de Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena estudo representava a situao de 25,2% das mes de prole branca e de 37,1% das mes de prole preta & parda. A faixa dos De qualquer maneira, luz dos indicadores j comentados da PNDS sobre as condies civis das mulheres em idade frtil, onde foi 8 aos 11 anos correspondia ao cenrio de 45,6% das mes de visto que 30,4% se encontravam sexualmente ativas conjugalmente crianas brancas e de 37,7%, das mes de crianas pretas & pardas. unidas em regime no oficial, fica sugerido que na base do Sinasc Finalmente, a faixa dos 12 anos de estudos ou mais era a realidade estaria ocorrendo uma evaso de registros de unio consensual de 20,7% das mes de filhos brancos e de 8,9% das mes de prole para a condio de solteira. preta & parda. Quando desagregado por cor ou raa, os indicadores Dentre as tantas concluses possveis que podem ser obtidas apresentam notrias diferenas. Das mes de filhos de cor ou dos indicadores da tabela 3.22, importante ressaltar que tal raa branca, 44,9% eram casadas ou viviam em regime de unio estatstica dialoga com os indicadores vistos mais acima, sobre a consensual. Entre as parturientes de filhos pretos & pardos, este distribuio etria das parturientes (tabela 3.1), pois, quanto mais percentual era de 27,6%. J as mes solteiras de filhos brancos tarde o nascimento dos filhos, maior a probabilidade de uma mulher correspondiam a 50,9% do total de progenitoras daquele grupo, lograr atingir nveis mais avanados de escolaridade. ao passo que as mes solteiras de filhos de cor ou raa preta Tabela 3.22. Populao residente do sexo feminino parturiente de acordo com faixas escolhidas de anos de estudos das mes, segundo os grupos de cor ou raa selecionados dos filhos (brancos, pretos & pardos e cor ignorada), & parda totalizavam 70,1%, 19,2 Brasil, 2007 (em % do nmero de Declaraes de Nascido Vivo) pontos percentuais acima.
Grfico 3.25. Populao residente do sexo feminino parturiente de acordo com faixas de nmero de consultas pr-natais realizadas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados dos filhos (brancos, pretos & pardos e cor ou raa ignorada), Brasil, 2000-2007 (em % do nmero de Declaraes de Nascido Vivo)
3.6.c. Condio de escolaridade das mes (tabela 3.22.)

Pelos indicadores presentes na tabela 3.22, observa-se que, em todo o pas, das mulheres que tiveram filhos em 2007,
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Ignorado Brancos Pretos & Pardos Cor ou Raa Ignorada Total 2,6 1,8 13,4 2,9
Nenhum 0,8 2,7 1 1,9
1 a 3 anos 5,1 11,6 6,2 8,4
4 a 7 anos 25,2 37,1 22,8 30,9
8 a 11 anos 12 anos e mais 45,6 37,7 39,2 41,2 20,7 8,9 17,3 14,7
Total 100 100 100 100
Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SINASC; Projeto UNIFEM ref: 50642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregados por sexo raa/cor Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
3.6.d. Condio de gestao e realizao dos partos e puerperio (tabela 3.23.)

Nesta parte sero vistos alguns indicadores selecionados sobre as condies gerais da gravidez, do trabalho de parto e do puerprio das mulheres que tiveram filhos pelo menos uma vez nos ltimos cinco anos de referncia da pesquisa PNDS. Na verdade, tomando-se por base a cor ou raa da me, a referncia dos indicadores ser a totalidade de gravidezes concludas e partos de filhos nascidos vivos realizados. Na tabela 3.23, observa-se um conjunto de indicadores de atendimento a gestantes, parturientes e purperas no sistema de sade, em todo o pas, no ano de 2006. Na mesma tabela, na quinta coluna, podem-se ver os valores p obtidos atravs da aplicao do teste Qui-quadrado, ou Teste de Independncia Estatstica, que mede o grau de associao ou independncia de dois fenmenos. Assim, quanto maiores os valores p, maior a probabilidade de no existir associao entre aquelas duas variveis, e vice-versa. Entre os indicadores selecionados que no apresentaram associao (p - valor > 0,05) com os grupos de cor ou raa, pode-se mencionar: i) o percentual de nascidos vivos que foram colocados em contato com a me na primeira meia hora aps o nascimento (78,1% entre as parturientes brancas e 77,3% entre as parturientes pretas & pardas); ii) a proporo dos nascidos vivos que ficaram com a me no quarto at a alta hospitalar (90,6% entre as parturientes brancas e 88,5% entre as parturientes pretas & pardas); iii) a proporo de gestantes que haviam sido pesadas durante a gravidez (98,6% tanto para as brancas como para as pretas & pardas); iv) foi medida a presso arterial durante a gravidez (99,7% das gestantes brancas e 99,0% das gestantes
pretas & pardas); v) foi medido o peso das gestantes (98,6% para as gestantes pretas & pardas e brancas); vi) parturientes que foram atendidas no primeiro local em que procuraram atendimento (89,1% entre as brancas e 87,6% entre as pretas & pardas); vii) mes que tiveram filhos nos ltimos cinco anos, por parto foi normal e receberam anestesia para aliviar a dor (31,6% entre as mes brancas e 25,2% entre as mes pretas & pardas). Das informaes contidas na tabela 3.23, em alguns indicadores as mulheres pretas & pardas, comparativamente s brancas, apareciam com melhor situao. Contudo, na maioria daqueles indicadores, as desigualdades de cor ou raa tambm no expressaram associao (p valor > 0,05). Estes foram os casos dos seguintes grupos de indicadores: i) havia feito exame de sangue durante o pr-natal: 92,7% das mes pretas & pardas, 90,0% das mes brancas; e ii) foi realizado exame de urina no pr-natal: 88,1% das mes pretas & pardas, 84,1% das mes brancas. Quanto aos indicadores que apresentaram p - valor < 0,05, tendo associao, estes so listados abaixo: Me que fizeram exame de sangue no pr-natal pagando pelo servio: 22,3%, entre as gestantes brancas que fizeram o exame; 16,1%, entre as gestantes pretas & pardas que fizeram o exame; Mes que tiveram filhos nos ltimos cinco anos, que fizeram o pr-natal e foram informadas para onde se dirigir no momento do parto: 65,8%, entre as brancas; 58,7%, entre as pretas & pardas; Proporo de gestantes que haviam sido medidas durante a gravidez: 84,5%, entre as brancas, 85% entre as pretas & pardas; Proporo das mes que deram luz de parto normal: 51,4%,
Tabela 3.23. Indicadores selecionados sobre tratamento dispensado s gestantes, parturientes e purperas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2006 (em % do total de partos ocorridos nos ltimos 5 anos) Brancas Realizao de exame de sangue no pr-natal Realizao de exame de sangue no pr-natal pagando pelo servio Realizao de exame de urina no pr-natal Realizao de exame de urina no pr-natal pagando pelo servio Na realizao do pr-natal, informao sobre onde se dirigir no momento do parto Na realizao do pr-natal, a me foi pesada Na realizao do pr-natal, a me foi medida Na realizao do pr-natal, a me teve a presso arterial medida Atendimento no primeiro local de procura quando do trabalho de parto Nascido vivo colocado em contato com a me na primeira meia hora aps o nascimento Nascido vivo ficou no quarto com a me at a alta hospitalar Parto foi cesrea Parto foi cesrea com marcao antecipada Parto foi normal Parto foi normal e a me recebeu anestesia para aliviar a dor A me teve acompanhante no quarto Pelos pubianos raspados durante o parto Realizao de lavagem intestinal antes do parto Realizao de exame ginecolgico at 2 meses aps o parto 90,0 22,3 84,1 20,4 65,8 98,6 84,5 99,7 89,1 78,1 90,6 48,6 52,5 51,4 31,6 20,4 46,4 23,6 46,0 Pretas & Pardas 92,7 16,1 88,1 15,5 58,7 98,6 85,0 99,0 87,6 77,3 88,5 39,8 42,4 60,2 25,2 14,3 33,2 19,4 34,7 Total 91,3 18,5 86,3 17,5 61,8 98,5 84,1 99,2 88,1 77,5 89,4 43,6 45,8 56,4 27,7 16,2 37,9 21,6 38,9 p-valor 0,12 0,04 0,11 0,11 0,02 0,92 0,05 0,08 0,65 0,91 0,44 0,01 0,05 0,01 0,11 0,01 <0,001 0,03 0,00
Fonte: Ministrio da Sade / Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), microdados PNDS; Projeto UNIFEM ref: 50642-001/2009 "Indicadores de mortalidade materna desagregados por sexo raa/cor" Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: p-valor corresponde ao teste de Qui-quadrado, mtodo de Pearson. Quanto menor o valor maior o nvel de significncia estatstica em termos das diferenas das mdias apresentadas pelos respectivos grupos de cor ou raa
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Box 3.4. bitos por hipertenso e diabetes e seu comportamento nos grupos de cor ou raa e sexo (tabela 3.4.box.)
No estado da arte sobre os estudos sobre a sade da populao negra, existem masculino eram superiores s dos brancos em praticamente todas as faixas de duas doenas que so identificadas como de especial incidncia sobre este idade. Quando se analisam apenas os intervalos etrios das faixas de idade contingente: a hipertenso (HA) e a diabetes mellittus tipos 1 e 2. O primeiro agravo madura e idosa, e que so o momento da vida em que este tipo de agravo tende caracterizado pelo aumento da presso arterial. O segundo agravo causado a se manifestar com maior intensidade, v-se que os indicadores dos pretos & pelo excesso de glicose nos vasos sanguneos, produto da crnica deficincia de pardos do sexo masculino, em comparao com os brancos do mesmo gnero, eram superiores em 50,1%, entre 25 a 40 anos; 44,0%, entre 41 e 59 anos e 24,1%, na faixa insulina ou de sua incapacidade para agir no organismo com o efeito necessrio. Em ambos os casos, estudos realizados em diversas partes do mundo apontaram de idade de 60 anos ou mais. O mesmo comportamento ocorria na comparao das a sua especial incidncia sobre os negros. Lessa (2000, p. 52) apontou que confirmourazes de mortalidade por HA das pretas & pardas, comparativamente s brancas. se o gradiente dos fatores de risco da dispora africana, com prevalncias ajustadas Desse modo, as taxas das primeiras eram superiores, relativamente s segundas, de HA, de 14% na frica Ocidental, 26% no Caribe e 33% nos Estados Unidos, a em 63,0%, na faixa de idade entre 25 e 40 anos; em 65,3%, na faixa de idade obesidade explicando, isoladamente, 1/3 do excesso da HA nos afro-americanos, quando entre os 41 e 59 anos e em 11,8%, na faixa de idade de 60 anos de idade ou mais. comparados aos negros do oeste africano. Prevalncia mais elevada de HA em negros do No caso do diabetes mellittus, na populao masculina, a razo de mortalidade Zimbabwe do que brancos europeus ou americanos foi descrita recentemente por um por 100 mil habitantes dos homens pretos & pardos, comparativamente aos grupo de investigadores. Paralelamente, diversos autores continuam tentando explicar homens brancos, era superior em 19,9%, na faixa de idade dos 25 aos 40 anos; o predomnio, tambm nos negros, das doenas crdio-vasculares que mais se associam de 1,9%, na faixa de idade dos 41 aos 59 anos, porm inferior em 14,2%, na faixa HA do que a outros fatores de risco para doena crdio-vascular. de idade superior aos 60 anos de idade. J no contingente feminino, as pretas J no caso da diabetes mellittus, Franco (2000, p. 81-82) apontou que na & pardas, comparativamente s brancas, apresentavam razes de mortalidade populao adulta, os coeficientes de prevalncia do diabetes tm alcanado cifras 32,4% superiores na faixa de idade dos 25 aos 40 anos; 29,5%, na faixa de idade da ordem de 40% em grupos indgenas norte-americanos e de 20% na populao de dos 41 aos 59 anos, entretanto, sendo inferiores em 8,1%, na faixa de idade de origem japonesa, tanto nos EUA, como no Brasil. Na populao negra, h evidncias 60 anos de idade ou mais. de que a freqncia do diabetes est aumentando mais do que na populao branca, Naturalmente os limites da base de dados do SIM (especialmente os causados tendo triplicado nos ltimos 30 anos, enquanto apenas duplicou na populao branca. pelas perdas de registros vitais e pelas declaraes de bitos sem a identificao Atualmente nos EUA, a prevalncia de diabetes 1,4 vezes maior entre os negros do da cor ou raa), bem como as distines de cor ou raa e de sexo em termos de que em brancos. Essa maior prevalncia referente ao diabetes tipo 2. Quanto ao acesso ao atendimento de sade (tal como visto no captulo anterior) evidenciam os limites para concluses peremptrias destas informaes. De qualquer maneira, tipo 1, a incidncia tende a ser de 2 a 4 vezes maior do que na populao branca. Na tabela 3.4.box, so vistas as razes de mortalidade por 100 mil habitantes dos indicadores obtidos da base de dados do SIM, existem razoveis evidncias que de ambos os agravos: HA e diabetes mellittus. Os dados so correspondentes a confirmam ao menos parcialmente a literatura sobre o tema, revelando a maior todo o Brasil no ano de 2007. incidncia das mortalidades por aqueles dois vetores sobre os pretos & pardos, No caso da HA, as razes de mortalidade dos brancos apresentavam-se comparativamente aos brancos, ou nas faixas etrias maduras e idosas, tal como no superiores s dos pretos & pardos. No caso do sexo masculino, brancos 19; caso da HA, ou nas faixas etrias maduras, tal como no caso da diabetes mellittus. pretos & pardos, 18,4. No sexo feminino, brancas, 21,4, pretas & pardas, 18,8. Tambm a razo de mortalidade por diabetes mellittus dos brancos Tabela 3.4.box. Populao residente com Declarao de bito por hipertenso arterial e diabetes mellitus de aparecia superior aos indicadores acordo com faixas etrias escolhidas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes) dos pretos & pardos. No caso da Menor 1 a 4 5 a 9 10 a 14 15 a 17 18 a 24 25 a 40 41 a 59 60 anos populao masculina, brancos, Total de 1 ano anos anos anos anos anos anos anos ou mais 24,2, pretos & pardos, 16,6. J Brancos 0,3 0,0 0,0 0,1 0,0 0,3 1,7 15,3 136,1 19,0 entre as mulheres, brancas, 29,7; Hipertenso arterial, Pretos & Pardos 0,5 0,1 0,0 0,0 0,1 0,6 2,6 22,0 168,9 18,4 pretas & pardas, 21,6. Dessa forma, sexo masculino Total 0,5 0,1 0,0 0,1 0,1 0,4 2,4 19,8 161,3 20,1 Brancas 0,3 0,0 0,1 0,0 0,0 0,2 1,2 10,1 140,9 21,4 aparentemente, estes indicadores Hipertenso arterial, Pretas & Pardas 0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 0,2 1,9 16,7 157,5 18,8 no confirmariam os termos sexo feminino Total 0,2 0,0 0,1 0,1 0,1 0,3 1,7 14,0 158,6 21,7 apontados pela literatura acerca Brancos 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 0,4 2,6 22,0 167,3 24,2 de uma maior incidncia daquelas Diabetes mellitus tipos Pretos & Pardos 0,7 0,2 0,1 0,1 0,2 0,7 3,1 22,4 143,5 16,6 1 e 2, sexo masculino morbidades sobre a populao Total 0,5 0,2 0,1 0,2 0,2 0,6 3,2 24,5 171,2 22,3 preta & parda. Todavia, quando Brancas 0,4 0,2 0,1 0,2 0,6 0,9 1,6 15,9 191,8 29,7 Diabetes mellitus tipos aqueles dados so decompostos 1 e 2, sexo feminino Pretas & Pardas 0,5 0,3 0,2 0,2 0,3 0,8 2,2 20,6 176,2 21,6 Total 0,7 0,3 0,2 0,2 0,5 0,9 2,1 20,2 203,0 28,3 por grupos etrios selecionados, Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM; IBGE, microdados PNAD so vistas importantes nuances. Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Na HA, as razes de mortaNota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada lidade dos pretos & pardos do sexo
entre as parturientes brancas, 60,2%, entre as parturientes pretas & pardas; Parturientes que tiveram seus filhos atravs de cesarianas: 48,6%, entre as gestantes brancas, 39,8%, entre as gestantes pretas & pardas; Parturientes que deram luz via cesrea e que marcaram a operao antecipadamente: 52,5%, entre as gestantes brancas
que tiveram filhos desta forma, 42,4%, entre as gestantes pretas & pardas; Mes que tiveram filhos nos ltimos cinco anos e que puderam ficar com acompanhante enquanto convalesciam: 20,4%, entre as gestantes brancas; 14,3%, entre as gestantes pretas & pardas; Mes que tiveram filhos nos ltimos cinco anos e que tiveram
os pelos pubianos raspados durante o parto: 46,4%, entre as gestantes brancas; 33,2%, entre as gestantes pretas & pardas; Mes que tiveram filhos nos ltimos cinco anos e que passaram por lavagem intestinal antes do parto: 23,6%, entre as gestantes brancas; 19,4%, entre as gestantes pretas & pardas; e Mes que fizeram exame ginecolgico at dois meses depois do parto: 46,0%, entre as gestantes brancas; 34,7%, entre as gestantes pretas & pardas. Ao se apontar que as diferenas verificadas acima, em termos da qualidade no atendimento gestao, parto e puerprio entre as mes dos dois grupos de cor ou raa, possuem significncia estatstica, isso no implica apontar automaticamente o vetor dessas desigualdades. Assim, as assimetrias podem ser efeitos de condies socioeconmicas desiguais, que, assim, poderiam estar influenciando a qualidade do atendimento s mes brancas e pretas & pardas. De qualquer maneira, o fato que os indicadores analisados tambm podem conter indcios de encaminhamentos diferenciados s mes dos diversos grupos de cor ou raa diante de situaes semelhantes. Ou seja, nesta hiptese, durante todo o ciclo gravdico-puerperal estaria ocorrendo tratamento distinto s mulheres de acordo com a cor da pele e aparncia fsica (marcas raciais). Neste caso, a definio que poderia ser dada quelas diferenas que as mesmas seriam produto do racismo de natureza institucional.
3.7. Mortalidade materna

Na presente seo sero vistos os indicadores de mortalidade materna desagregados pelos grupos de cor ou raa. Estes indicadores dialogam com as informaes contidas ao longo do presente captulo, especialmente com a seo anterior. As questes que sero abordadas so as seguintes: i) metodologia de clculo da mortalidade materna; ii) nmero de bitos maternos segundo a cor ou raa da me no Brasil no perodo 2000-2007; iii) razo bruta de mortalidade materna no Brasil no perodo 2000-2007; iv) nmero de bitos maternos e razo de mortalidade materna incorporando os bitos tardios; v) decomposio das subcausas dos bitos maternos; e vi) morte materna por aborto induzido Tal como na seo anterior, todos os indicadores comentados ao longo desta seo fazem parte de uma pesquisa feita pelo LAESER para o Fundo das Naes Unidas Para a Mulher (Unifem) intitulada Desigualdades de cor ou raa nos indicadores de mortalidade materna no Brasil: evidncias empricas recentes.
3.7.a. Calculando a mortalidade materna

Segundo a metodologia da Organizao Mundial de Sade (OMS), as mortes maternas so causadas por afeces do captulo XV da Classificao Internacional de Doenas, 10 Reviso (CID10 gravidez, parto e puerprio), com exceo das mortes que correspondem aos cdigos O96 e O97 (Cf. BRASIL. RIPSA, 2008, p. 120). O cdigo O96 corresponde morte por causa obsttrica ocorrida aps 42 dias e menos de um ano aps o parto. J o cdigo O97 vem a ser a morte por causa materna, por sequela de causa obsttrica direta, ocorrida um ano ou mais aps o parto. Portanto, estas causas no so includas no somatrio das mortalidades maternas pelo fato de
estarem fora do chamado ciclo gravdico-puerperal, todavia sendo consideradas como bitos relacionados gravidez. Por outro lado, s mortes maternas listadas no Grupo O, so acrescidas as afeces causadas por vetores enquadrados em outros captulos da CID-10, desde que tenham vitimado mulheres que estavam grvidas ou dando luz, ou dentro do perodo do puerprio. Estas causas (os cdigos CID-10 seguem entre parnteses) se dividem em dois grupos: Ttano obsttrico (A-34), transtornos mentais e comportamentais associados ao puerprio (F53) e osteomalcia puerperal (M83.0). Nos casos em que a morte ocorreu at 42 dias aps o trmino da gravidez (campo 44 da Declarao de bito (DO) assinalado sim) ou nos casos sem informao do tempo transcorrido entre o trmino da gravidez e a morte; Aids (B20 a B24), mola hidatiforme maligna ou invasiva (D39.2) e necrose hipofisria ps-parto (E23.0). Desde que a mulher estivesse grvida no momento da morte ou tivesse estado grvida at 42 dias antes da morte. Para isso devem ser considerados os casos em que, no campo 43 da DO (morte durante gravidez, parto e aborto), esteja marcado sim ou no campo 44 da DO (morte durante o puerprio) assinalado sim, at 42 dias. Alm daquele conjunto de afeces, so tambm consideradas mortes maternas aquelas que ocorrem como consequncia de acidentes e violncias durante o ciclo gravdico puerperal, desde que se comprove que essas causas interferiram na evoluo da gravidez, parto e puerprio. Entretanto, de acordo com a Rede Interagencial de Informaes para a Sade (Ripsa), essas mortes, para efeito do clculo da razo de mortalidade materna, no so includas. Isso decorre tanto pela baixa frequncia da ocorrncia, quanto pela dificuldade de sua identificao no momento da emisso da declarao de bito. Alm do nmero total de mortes por causas de gravidez, parto ou puerprio, o estudo deste indicador tambm engloba a razo de mortalidade materna. A razo de mortalidade materna corresponde ao quociente do nmero de bitos maternos, dividido por 100 mil nascidos vivos, durante um perodo de um ano, dentro de um espao geogrfico especfico. Por outro lado, mais uma vez de acordo com o Ripsa, este indicador corresponde a uma aproximao do efetivo nmero total de mulheres que estiveram grvidas no perodo, tendo em vista o nascimento de gmeos, trigmeos etc. (BRASIL. RIPSA, 2008). Conforme j mencionado, a razo de mortalidade materna resultante do quociente entre o nmero total de mortes por gravidez, parto e puerprio, dividido pelo nmero total de nascidos vivos, multiplicado por 100 mil. Quando estes indicadores no so corrigidos por nenhum fator de correo, so chamados de razo bruta; quando o so, so chamados de razo de mortalidade ajustada ou corrigida. Vale salientar que, no presente estudo, somente sero analisadas as razes brutas de mortalidade materna. Tendo em vista, portanto, a forma como a mortalidade materna definida, a razo de mortalidade materna estima a frequncia de bitos femininos, desde a concepo at o 42 dia aps o trmino da gravidez, por afeces atribudas a causas ligadas prpria gravidez, ao parto e ao puerprio e seu correspondente peso relativo em relao ao nmero total de nascidos vivos. Lido por outro ngulo: o indicador expressa a probabilidade de sobrevivncia de uma mulher ao longo do ciclo gravdico-puerperal.
Grfico 3.26. Populao residente do sexo feminino com Declarao de bito por gravidez, parto e puerprio, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas, pretas & pardas e cor ou raa ignorada), Brasil, 2000-2007 (em nmero de Declaraes de bito)
Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM; Projeto UNIFEM ref: 50642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregados por sexo raa/cor Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
Grfico 3.27. Populao residente do sexo feminino com Declarao de bito por gravidez, parto e puerprio, segundo composio de cor ou raa (brancas, pretas & pardas, outras, cor ou raa ignorada), Brasil, 2000-2007 (em % do nmero de Declaraes de bito)
Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM; Projeto UNIFEM ref: 50642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregados por sexo raa/cor Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: outras inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
Grfico 3.28. Populao residente do sexo feminino com Declarao de bito por gravidez, parto e puerprio, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas, pretas & pardas e cor ou raa ignorada), Brasil, 2000-2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil Declaraes de Nascido Vivo)
No presente captulo foi seguida a metodologia da OMS e da Ripsa. Assim, foram levantados os registros de mortalidade materna e de nascidos vivos, respectivamente, nos microdados do SIM e do Sinasc. Estes foram obtidos diretamente no portal do Datasus (http://tabnet.datasus. gov.br/cgi/tabcgi.exe?sinasc/ cnv/nvuf.def ). O perodo da anlise correspondeu aos anos compreendidos entre 2000 e 2007, ltimo ano em que ambas as bases, em seu formato de microdados, se encontravam disponveis na pgina eletrnica do Datasus. Como em ambas as bases esto contidas a varivel cor ou raa, foi possvel que o levantamento fosse feito levando em conta esta varivel. Os dados tabulados foram posteriormente validados na pgina do Datasus. Tanto no SIM como no Sinasc, conquanto apresentando movimento declinante, se verifica uma razovel proporo de documentos com campo vazio, ou sem resposta, no que tange pergunta sobre a cor ou raa. Assim, no ano de 2007, os casos de cor ou raa ignorada para as afeces que correspondem mortalidade materna chegaram a 6,3%, no SIM, e a 6,1%, no Sinasc. O ut ra esp e c if ic id ade da varivel cor ou raa na construo do indicador da mortalidade materna que ao passo que, nos bitos (registrados no SIM), a cor ou raa da pessoa vitimada vem a ser a da me, no caso dos nascidos vivos (registrados no Sinasc), a cor ou raa da pessoa identificada vem a ser a dos filhos.
3.7.b. Mortalidade materna no Brasil

(grficos 3.26. e 3.27.) Entre 2000 e 2007, o nmero absoluto de mulheres mortas em todo o pas vitimadas por problemas ocorridos durante a gravidez, o parto e o puerprio passou de 1.677 para 1.590 casos.
Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM e SINASC; Projeto UNIFEM ref: 50642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregados por sexo raa/cor Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena Nota 2: na Declarao de Nascido Vivo registrada a cor ou raa do filho
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Ao longo deste perodo, pde ser computado um total de 12.967 bitos por causas obsttricas no Brasil. Analisando-se o grfico 3.26, de acordo com os grupos de cor ou raa, verifica-se que, entre 2000 e 2007, vieram a falecer por afeces geradas no ciclo gravdico-puerperal um total de 4.662 mulheres brancas, 6.744 mulheres pretas & pardas, 57 mulheres de cor ou raa amarela, 135 mulheres indgenas, alm de 1.369 mulheres de cor ou raa ignorada. Lido por outro ngulo, somente no ano de 2007, vieram a falecer, por motivos relacionados maternidade, 70 mulheres pretas & pardas por ms, ou 2,6 mulheres pretas & pardas por dia. J no caso das mulheres brancas, em 2007, a mdia de bitos por motivos maternos foi de 44 falecimentos por ms, ou 1,5 por dia. Ao longo do perodo 2000-2007, veio ocorrendo uma progressiva queda no nmero total de mulheres vitimadas por causas maternas cuja cor ou raa tenha sido ignorada. Assim, depondo favoravelmente qualidade da base de dados, este percentual, que naquele primeiro ano era de 16,6%, no ano de 2007, como j comentado, declinou para 6,3%. Alternativamente, na medida em que o percentual de casos de cor ou raa ignorada declinou, progressivamente tambm ficou evidenciado o maior peso relativo dos bitos de gestantes, parturientes e purperas pretas & pardas sobre os bitos maternos totais. Desse modo, no ano 2000, do total de mortes causadas por problemas maternos, 42,9% corresponderam a casos de mulheres pretas & pardas (brancas, 38,6%). J no ano de 2007, do total de eventos fatais por aquela razo, 59,1% foram respondidos pelas mulheres deste grupo de cor ou raa (brancas, 33,0%).
100 mil nascidos vivos; e entre as pretas & pardas, de 60,1 para 67,2 bitos por 100 mil nascidos vivos. Analisando-se somente o ltimo ano da srie, 2007, comparado com os indicadores apresentados pelas mulheres brancas, v-se que o risco relativo de bito materno por parte das mulheres pretas & pardas foi 1,67 vezes superior (lido de outra maneira, neste ltimo grupo, a razo bruta de mortalidade era 67,0% superior). No processo de anlise destas evolues no perodo 2000-2007, apesar de ter sido possvel constatar um movimento de elevao das assimetrias de cor ou raa, vale insistir na necessidade de se tomar cautela diante do incremento dos respectivos indicadores. No necessariamente eles estariam expressando uma elevao das desigualdades, mas, sim, poderiam estar revelando uma melhoria no sistema de coleta dos dados, deixando, assim, a realidade mais bem configurada pelos indicadores oficiais. 3.7.c.b. Razo bruta de mortalidade materna por faixas de idade (tabela 3.24.) Na presente subseo sero comentadas as razes brutas de mortalidade materna para as mulheres dos distintos grupos de cor ou raa e correspondentes grupos etrios, no Brasil, no ano de 2007. Entre o conjunto das mulheres do pas, percebe-se que, a partir dos 25 anos de idade, a probabilidade do bito por alguma afeco gerada no ciclo gravdico-puerperal era crescente. Analisando-se as razes brutas de mortalidade dos distintos grupos de cor ou raa desagregados pelos grupos selecionados de idade, v-se que os riscos relativos de bitos maternos das mulheres pretas & pardas eram superiores aos das brancas nos seguintes valores relativos: 15 a 19 anos, 10,6%; 20 a 24 anos, 66,2%; 25 a 29 anos, 31,6%;
3.7.c. Razo bruta de mortalidade materna, 2000-2007

3.7.c.a. Razo bruta de mortalidade materna (grfico 3.28.) Entre 2000 e 2007, a razo de mortalidade materna no Brasil se elevou de 52,3 para 55,0 bitos por 100 mil nascidos vivos. Este indicador, que aparentemente estaria na contramo de um movimento de reduo da mortalidade materna em todo o pas no ltimo perodo, somente pode ser compreendido luz das recentes melhorias nos sistemas de coletas estatsticos, aqui se fazendo meno ao importante trabalho dos Comits de Mortalidade Materna espalhados por todo o pas (Cf. MELO & KNUPP, 2008). Quando a razo bruta de mortalidade materna analisada de forma decomposta pelos grupos de cor ou raa, verifica-se que, em todo o pas, entre 2000 e 2007, entre as brancas, a evoluo foi de 41,5 para 40,4 bitos por
Tabela 3.24. Populao residente do sexo feminino entre 10 e 49 anos de idade com Declarao de bito por gravidez, parto e puerprio de acordo com faixas etrias escolhidas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil Declaraes de Nascido Vivo) 10 a 14 anos 15 a 19 anos 20 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 34 anos 35 a 39 anos 40 a 44 anos 45 a 49 anos Brancas Pretas & Pardas Total 44,3 41,0 39,3 30,6 37,1 35,9 23,4 44,5 35,8 40,5 61,9 49,6 45,5 100,5 69,9 66,0 174,3 114,1 106,8 282,5 193,3 682,4 619,8 662,9 Total 40,4 67,2 55,0
Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM e SINASC; Projeto UNIFEM ref: 50642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregado por sexo raa/cor Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: na Declarao de Nascido Vivo registrada a cor ou raa do filho
Tabela 3.25. Populao residente do sexo feminino entre 10 e 49 anos de idade com Declarao de bito por gravidez, parto e puerprio, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas, pretas & pardas e cor ignorada), grandes regies, Brasil, 2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil Declaraes de Nascido Vivo) Norte Brancas Pretas & Pardas Cor ou Raa Ignorada Total 71,7 56,2 490,6 64,8 Nordeste 55,6 64,1 77,6 63,6 Sudeste 32,3 79,4 35,2 48,1 Sul 45,9 128,0 510,2 52,9 Centro-Oeste 36,3 55,9 18,4 45,1
Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM e SINASC; Projeto UNIFEM ref: 50642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregado por sexo raa/cor Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena Nota 2: na Declarao de Nascido Vivo registrada a cor ou raa do filho
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30 a 34 anos, 84,6%; 35 a 39 anos, 110,5%; 40 a 44 anos, 99,4%. J o risco relativo de bito materno das mulheres brancas era superior ao das pretas & pardas em 7,9%, entre os 10 e 14 anos; e 10,1%, na faixa dos 45 aos 49 anos de idade. 3.7.c.c. Razo bruta de mortalidade materna por regio geogrfica (tabela 3.25.) Em todo o pas, no ano de 2007, a maior probabilidade de bitos por causas maternas (por 100 mil nascidos vivos) ocorria nas regies Norte (64,8) e Nordeste (63,6). A razo bruta de mortalidade materna no Sul alcanou 52,9 mortes; no Sudeste, 48,1; e no CentroOeste, 45,1. Em termos dos riscos relativos de mortalidade das mulheres pretas & pardas, comparativamente s brancas, observou-se que estes eram superiores, nas correspondentes regies, com os seguintes valores relativos: Nordeste, 15,4%; Sudeste, 145,7%; Sul, 178,9%; e Centro-Oeste, 53,9%.
Na regio Norte o risco relativo de bito materno para as mulheres brancas era 27,7% superior ao das mulheres pretas & pardas. Embora as lacunas de cobertura do SIM sejam generalizadas para todo o pas, luz do comportamento dos indicadores sobre mortalidade materna decompostos pelos grupos de cor ou raa, parece que nesta ltima regio as informaes apresentaram especial problema.
3.7.d. Mortalidade materna incorporando os bitos tardios (grficos 3.29. e 3.30.)
Conforme j comentado, nos estudos sobre mortalidade materna existe uma diferena conceitual entre bitos por causas maternas e bitos maternos relacionados gravidez. Por um lado, segundo a OMS, as mortes maternas englobam todas as causas de mortalidade que ocorreram at 42 dias aps o parto, portanto, incorporando, alm do captulo XV, ou grupo O, da CID-10, as demais causas presentes em outros captulos da CID-10, e que esto associadas com as diversas etapas da maternidade, Grfico 3.29. Populao residente do sexo feminino com Declarao de bito por mortes relacionadas gravidez, tal como j foi possvel listar. segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas, pretas & pardas e cor ou raa ignorada), Por outro lado, os bitos Brasil, 2000-2007 (em nmero de Declaraes de bito) relacionados gravidez englobam todas as causas de mortalidade que fazem parte do captulo XV, ou grupo O, da CID-10. Ou seja, alm das mortes obsttricas ocorridas dentro do ciclo gravdico-puerperal, este grupo tambm capta os bitos maternos ocorridos tardiamente. A evoluo tecnolgica, incluindo-se a teraputica, fez que graves complicaes ocorridas no ciclo gravidicopuerperal Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM; Projeto UNIFEM ref: 50642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregados por sexo raa/cor no levassem morte antes do Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais trmino do puerprio (42 dias), Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena mas que ela viesse a ocorrer mais tardiamente, s vezes Grfico 3.30. Populao residente do sexo feminino com Declarao de bito por problemas relacionados muito tempo aps. Isso fez que a gravidez, parto e puerprio, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas, pretas & pardas e cor ou raa ignorada), Brasil, 2000-2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil Declaraes de Nascido Vivo) OMS inclusse na CID-10 cdigos para morte por qualquer causa obsttrica que ocorre mais de 42 dias, mas menos de um ano aps o parto; estas so as chamadas mortes maternas tardias (O96) e mortes por seqela de causas obsttricas, que ocorrem um ano ou mais aps o parto (O97) (lAURENTI e col., 2006, p. 57). Por outro lado, de acordo com Laurenti e colaboradores, quanto ao clculo da Razo de Mortalidade Materna, importante lembrar que a OMS, Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM e SINASC; Projeto UNIFEM ref: 50642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregados por sexo raa/cor para comparaes internacionais, Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena prope sempre o seu clculo Nota 2: na Declarao de Nascido Vivo registrada a cor ou raa do filho levando em conta as mortes
verificadas durante a gestao e dentro dos 42 dias do puerprio. 3.7.e. Decomposio das causas de Entretanto, prosseguem os estudiosos, para propsitos nacionais, mortalidade materna (tabelas 3.26. e 3.27.) pode ser calculada uma outra razo, em que se considerem tambm as mortes ocorridas no puerprio tardio (alm de 42 dias aps o Na presente seo ser feita uma anlise mais detida sobre a trmino da gestao) (lAURENTI e col., 2004, p. 459). composio das causas de mortalidade materna dos distintos grupos Desse modo, seguindo as recomendaes da equipe de de cor ou raa em todo o Brasil, no ano de 2007. pesquisadores da Universidade de So Paulo (USP), na presente A mortalidade materna, alm do perodo de sua ocorrncia subseo se ter por objetivo expor e analisar os indicadores de (tardia e no tardia), tambm pode ser decomposta em causas mortalidade materna incluindo-se as causas tardias listadas nos obsttricas diretas, causas obsttricas indiretas, causas obsttricas cdigos O96 e O97 do grupo O da CID-10. no especificadas.1 Pelo grfico 3.29, v-se o comportamento do nmero total Segundo Laurenti e col. (2006, p. 72), as mortes obsttricas de bitos maternos, includos os relacionados gravidez, diretas so aquelas resultantes de complicaes obsttricas na desagregado pela varivel cor ou raa, para todo o Brasil, no gravidez, no parto ou no puerprio, decorrentes de intervenes, lapso 2000-2007. Assim, o nmero total de bitos passou, no omisses, tratamento incorreto ou de uma cadeia de eventos perodo, de 1.710 para 1.682 casos. No caso das mulheres brancas, resultantes de quaisquer das causas mencionadas. J as mortes no mesmo perodo, o nmero de falecimentos por aquele motivo obsttricas indiretas so aquelas resultantes de doenas existentes passou de 663 para 558 casos; das mulheres pretas & pardas, de antes da gravidez ou de doenas que se desenvolveram durante a 734 para 992 casos; e das mulheres de cor ou raa ignorada, de gravidez e que no so decorrentes de causas obsttricas diretas, mas 282 para 104 casos. que foram agravadas pelos efeitos fisiolgicos da gravidez. Assim, Do ponto de vista da composio de cor ou raa do indicador, segundo os mesmos autores, quando a mortalidade baixa, ela verifica-se que o peso relativo das pretas & pardas avanou, entre quase que totalmente representada pelas causas obsttricas indiretas; 2000 e 2007, de 42,9% para 59,0%. Mais uma vez verificou-se que quando a taxa/razo de mortalidade materna alta, a maior parte esta proporo caminhou na contramo da reduo dos casos de representada pelas obsttricas diretas (lAURENTI e col., 2006, p. 56). mortalidade de cor ou raa ignorada, cujos registros, do ponto de Atravs da tabela 3.26, so observados os indicadores da vista relativo, declinaram de 16,5% para 6,2% do total. mortalidade materna em todo o pas, no ano de 2007, desagregados No grfico 3.30, v-se a evoluo das razes brutas de pelos grupos de cor ou raa. Vale frisar que esta tabela est mortalidade materna, incluindo-se os bitos relacionados gravidez, incorporando todas as causas de mortalidade materna contidas dos grupos de cor ou raa. Em todo o pas, entre 2000 e 2007, o no Grupo O da CID-10 (portanto, englobando os bitos tardios indicador passou de 53,3 para 58,2 bitos por 100 mil nascidos vivos. e os por sequela), bem como os vetores de mortalidade materna Em termos do comportamento dos indicadores dos respectivos presentes em outros grupos CID. grupos de cor ou raa, observa-se que, em todo o Brasil, entre 2000 e 2007, entre as mulheres brancas, Tabela 3.26. Populao residente do sexo feminino entre 10 e 49 anos de idade com Declarao de bito por gravidez, parto e puerprio (inclusive causas de bitos relacionadas maternidade) de acordo com a causa de mortalidade, segundo os grupos de o indicador passou de 42,5 para cor ou raa selecionados (brancas, pretas & pardas e cor ignorada), Brasil, 2007 (em % do nmero de Declaraes de bito) 43,0 bitos por 100 mil nascidos Pretas & Cor ou Raa Brancas Total vivos. No mesmo lapso, entre Pardas Ignorada as mulheres pretas & pardas, o Causas Obsttricas Diretas de Mortalidade 66,5 73,8 70,2 69,8 mesmo indicador passou de 61,2 Complicaes do aborto (O00 O08) 7,3 8,7 4,8 7,9 para 71,0 por 100 mil nascidos Transtornos hipertensivos (O10-O16) 17,6 21,5 25,0 19,1 vivos. Finalmente, no caso das Outros transtornos relacionados gravidez (O20-O29) 5,2 2,9 3,8 3,6 mulheres de cor ou raa ignorada, Problemas ligados ao feto, membranas e placenta (O30-O48) 7,3 7,8 8,7 7,7 acompanhando seu j comentado Complicaes do trabalho de parto e parto (O60-O75) 15,1 18,2 15,4 17,2 declnio relativo dentro da base Complicaes do puerprio (O85-O92) 13,8 14,4 12,5 14,1 de dados, o indicador passou Mola hidatiforme maligna ou invasiva (D39.2) 0,2 0,1 0,0 0,1 de 68,9 para 58,8 por 100 mil Necrose hipofisria ps-parto (E23.0) 0,0 0,0 0,0 0,0 nascidos vivos.
Transtornos mentais e comportamentais associados ao puerprio (F53) Osteomalcia puerperal (M83.0) Causas Obsttricas Indiretas de Mortalidade Causas obsttricas indiretas (O98-O99) Demais causas obsttricas indiretas Grupo O (O10, O24, O25) Ttano obsttrico (A34) Doenas causadas pelo HIV (B20 a B24) Causa Obsttrica de Mortalidade No Especificada (O95) Mortes Ocorridas Fora do Perodo de Puerprio (O96-O97) Total 0,0 0,0 24,4 18,3 2,5 0,0 3,6 3,0 6,1 100,0 0,2 0,0 19,0 14,5 0,8 0,1 3,5 1,9 5,3 100,0 0,0 0,0 23,1 13,5 2,9 0,0 6,7 2,9 3,8 100,0 0,1 0,0 22,3 15,7 2,9 0,1 3,7 2,4 5,5 100,0
1. Segundo o Ministrio da Sade, no

interior da CID-10, as mortes maternas obsttricas diretas correspondem aos cdigos: O00.0 a O08.9, O11 a O23.9, O24.4, O26.0 a O92.7, D39.2, E23.0, F53 e M83.0. As mortes maternas obsttricas indiretas correspondem aos cdigos: O10.0 a O10.9; O24.0 a O24.3; O24.9, O25, O98.0 a O99.8, A34, B20 a B24; e as mortes obsttricas no especificadas ao cdigo: O95.
Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM; Projeto UNIFEM ref: 50642-001/2009 "Indicadores de mortalidade materna desagregado por sexo raa / cor" Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclu os indvduos de cor ou raa amarela e indgena
115
As causas diretas de mortalidade materna eram mais expressivas no grupo das pretas & pardas (73,8%) do Pretas & Cor ou Raa Brancas Total que no grupo das mulheres Pardas Ignorada brancas (66,5%). Tal indicador Causas Obsttricas Diretas de Mortalidade 28,6 52,4 41,3 40,6 parece espelhar as observaes Complicaes do aborto (O00 O08) 3,2 6,2 2,8 4,6 j feitas por de Laurenti e col. Transtornos hipertensivos (O10-O16) 7,6 15,3 14,7 11,1 (op. cit.), apontando a relao Outros transtornos relacionados gravidez (O20-O29) 2,2 2,1 2,3 2,1 existente entre as causas diretas Problemas ligados ao feto, membranas e placenta (O30-O48) 3,2 5,5 5,1 4,5 de mortalidade e sua maior Complicaes do trabalho de parto e parto (O60-O75) 6,5 13,0 9,0 10,0 incidncia em termos absolutos. Complicaes do puerprio (O85-O92) 5,9 10,2 7,3 8,2 Dentro das causas diretas de Mola hidatiforme maligna ou invasiva (D39.2) 0,1 0,1 0,1 mortalidade, outras diferenas se Necrose hipofisria ps-parto (E23.0) ressaltavam entre os grupos. As Transtornos mentais e comportamentais associados ao puerprio (F53) 0,1 0,1 mulheres pretas & pardas eram Osteomalcia puerperal (M83.0) proporcionalmente mais sujeitas Causas Obsttricas Indiretas de Mortalidade 10,5 13,5 13,6 13,0 s mortes por complicaes de Causas obsttricas indiretas (O98-O99) 7,9 10,3 7,9 9,1 abortos (8,7%, frente a 7,3% Demais causas obsttricas indiretas Grupo O (O10, O24, O25) 1,1 0,6 1,7 1,7 ocorrido, entre as mulheres Ttano obsttrico (A34) 0,1 0,0 brancas) e pelos transtornos Doenas causadas pelo HIV (B20 a B24) 1,5 2,5 4,0 2,1 hipertensivos (21,5%, frente a Causa Obsttrica de Mortalidade No Especificada (O95) 1,3 1,4 1,7 1,4 17,6% ocorrido, entre as mulheres Mortes Ocorridas Fora do Perodo de Puerprio (O96-O97) 2,6 3,8 2,3 3,2 brancas). Total 43,0 71,0 58,8 58,2 Na distribuio das causas Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM e SINASC; Projeto UNIFEM ref: 50642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregados por sexo de mortalidade materna entre os raa/cor Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais grupos, as afeces obsttricas Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena indiretas tinham um peso Nota 2: na Declarao de Nascido Vivo registrada a cor ou raa do filho relativo maior no total de mortes de mulheres brancas (24,4%) do De acordo com a fonte, 69,8% do total dos bitos maternos que de mulheres pretas & pardas (19,0%). Tal realidade tambm se ocorridos em todo o Brasil naquele ano o foram por causas diretas. fez presente nos bitos ocorridos fora do perodo do puerprio, no J as causas indiretas corresponderam a 22,3% do total. As mortes qual corresponderam a 6,1% do total de bitos de mulheres brancas, ocorridas a partir do 42 dia aps o parto corresponderam a 5,5%, frente a 5,3% do ocorrido entre as mulheres pretas & pardas. Nas e as causas no especificadas, a 2,4%. demais causas de mortalidade indiretas, houve uma quase igualdade Entre as mulheres brancas falecidas por causas maternas em todo proporcional verificada entre as mulheres brancas (3,6%) e pretas o pas, em 2006, as causas diretas de mortalidade corresponderam & pardas (3,5%). a 66,5% dos casos. Entre aquelas causas, apareceram com maior Na tabela 3.27 so vistas as razes de mortalidade materna, por destaque os transtornos hipertensivos (17,6%), as complicaes no 100 mil nascidos vivos, desagregadas pelos grupos de causas de trabalho de parto e o parto (15,1%) e as complicaes do puerprio bitos, em todo o pas. Os indicadores so referentes ao ano de 2007. (13,8%). As causas indiretas corresponderam a 24,4% dos casos; as As causas obsttricas diretas de mortalidade apareciam como mortes ocorridas fora do perodo do puerprio, a 6,1%; e as causas as que apresentaram a maior razo de bitos, 40,6, enquanto as no especificadas, a 3,0% dos casos. causas obsttricas indiretas apresentaram razo de mortalidade de J no caso das mulheres pretas & pardas vitimadas por complicaes 13 por 100 mil nascidos vivos. Das causas analisadas, o vetor modal de gravidez, parto e puerprio, 73,8% vieram a padecer de complicaes eram os transtornos hipertensivos, com razo de mortalidade de obsttricas diretas de mortalidade. Decompondo este indicador se 13 por 100 mil nascidos vivos. verificou que do total de eventos fatais 21,5% foram decorrentes de No grupo das mulheres brancas, as causas obsttricas diretas transtornos hipertensivos; 18,2%, por complicaes de trabalho de parto de mortalidade atingiram 28,6 por 100 mil nascidos vivos. Destas, e parto; 14,4%, por complicaes do pueprio; 8,7%, por complicaes os transtornos hipertensivos apresentaram razo de mortalidade do aborto e 7,8%, por problemas ligados ao feto, membranas e placenta. de 7,6, as complicaes de parto e parto, 6,5 e as complicaes As causas obsttricas de mortalidade responderam por 19% dos bitos do puerprio, 5,9. As causas obsttricas indiretas de mortalidade maternos dentro deste grupo de cor ou raa; as mortes ocorridas fora apresentaram uma razo de 10,5 bitos por 100 mil nascidos vivos. do perodo do puerprio, por 5,3% dos casos; e as causas obsttricas As razes de mortalidade das mulheres pretas & pardas de mortalidade no especificadas por 1,9%. atingiram 52,4 por 100 mil nascidos vivos nas causas obsttricas Comparando-se a distribuio das causas de mortalidade diretas (risco relativo 1,83 vezes superior ao das brancas), 15,3, para materna no interior do grupo das mulheres brancas, de um lado, os transtornos hipertensivos (risco relativo 2,01 vezes superior ao e das mulheres pretas & pardas, de outro, podem ser levantadas as das brancas), 6,2 para complicaes do aborto (risco relativo 1,94 seguintes constataes. vezes superior ao das brancas), complicaes de trabalho de parto
Tabela 3.27. Populao residente do sexo feminino entre 10 e 49 anos de idade com Declarao de bito por gravidez, parto e puerprio (inclusive causas de bitos relacionadas maternidade) de acordo com a causa de mortalidade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas, pretas & pardas e cor ignorada), Brasil, 2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil Declaraes de Nascido Vivo)
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e parto (risco relativo 2,00 vezes superior ao das brancas) e 10,2 para complicaes do puerprio (risco relativo 1,73 vezes superior ao das brancas). No caso das mortes maternas associadas ao HIV, o risco relativo das mulheres pretas & pardas era 1,63 vezes superior (2,5 a razo das pretas & pardas, e 1,5 a das brancas).
Grfico 3.31. Populao residente do sexo feminino com Declarao de bito por provvel causa de sequela de aborto induzido, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas, pretas & pardas e cor ou raa ignorada), Brasil, 2000-2007 (em nmero de Declaraes de bito)
3.7.f. Mortes maternas por aborto induzido

(grfico 3.31.) Segundo o Sistema de Informao Hospitalar do Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM; Projeto UNIFEM ref: 50642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregados por sexo raa/cor das Desigualdades Sistema nico de Sade (SUS), Tabulaes LAESER: Fichrio os indivduos de corRaciais amarela e indgena Nota: a populao total inclui ou raa so internadas, em mdia, cerca de um milho de mulheres por ano no Brasil por complicaes decorrentes de abortos induzidos. naquele perodo, 183 mulheres brancas (33,2%), 342 mulheres pretas & Sabe-se, porm, que essa informao no expressa o total de abortos, pardas (62,0%) e 64 mulheres de cor ou raa ignorada (11,6%) morreram mas apenas os casos com complicaes que exigiram internao, por sequelas de abortos induzidos. mesmo os realizados s margens dos marcos legais vigentes, que Conforme j apontado no Relatrio Anual das Desigualdades criminalizam a prtica. Raciais no Brasil; 2007-2008, existem razoveis motivos para se Na base de dados do SIM, nas causas de mortes por aborto, desconfiar da efetiva cobertura deste tipo de caso por parte dos existem cinco subgrupos: aborto espontneo (cdigo O3); aborto registros oficiais. Isso porque plausvel a perda de registros pelos por razes mdicas e legais (cdigo O4); outros tipos de aborto constrangimentos pessoais e legais envolvidos nesse tipo de situao. (cdigo O5); aborto no especificado (cdigo O6); e falha de De qualquer maneira, mesmo considerando-se todos os tentativa de aborto (cdigo O7). Desse modo, foram entendidos problemas de perda de registro, o fato que a criminalizao do como provavelmente realizados dentro dos marcos legais vigentes aborto obriga as mulheres que incorrem na prtica sua realizao os bitos por causas includas nos cdigos O3, O4 e alguns em condies bastante difceis, o que as expe, de forma ainda mais subtpicos do O7.2 Alternativamente, foram considerados com agravada, ao risco de perda de suas vidas. A literatura sobre o tema alguma probabilidade de terem sido realizados de modo paralelo costuma apontar que o problema costuma afetar especialmente aos atuais marcos legais os bitos tipificados nos cdigos O5, O6 as mais pobres. Mas, pelas informaes expostas no grfico 3.31, e alguns subtpicos do O7.3 igualmente fica sugerida a sua especial incidncia sobre as mulheres Assim, o grfico 3.31 mostra o total de bitos causados por pretas & pardas. complicaes de abortos induzidos decomposto pelos grupos de cor ou raa da mulher vitimada. Seguindo esta metodologia, na base de dados do SIM foi possvel apurar, entre 2000 e 2007, 552 casos de bitos de mulheres por aborto induzido e complicaes. A desagregao por cor ou raa revela que, Os indicadores analisados ao longo do presente captulo cobriram uma ampla gama de assuntos relacionados ao tema da sade reprodutiva: i) evoluo da fecundidade mulheres dos 2. Foram estes: I) O7.1 falha de aborto provocado por razes mdicas, distintos grupos de cor ou raa; ii) comportamento sexual e complicado por hemorragia tardia ou excessiva; O07.2 falha de aborto reprodutivo das mulheres segundo a PNDS; iii) realizao de provocado por razes mdicas, complicado por embolia; O7.3 falha de exames preventivos; iv) incidncia e bitos por aids; v) incidncia aborto provocado por razes mdicas com outras complicaes ou com e bitos por sfilis; vi) condies de assistncia gravidez, parto e complicaes no especificadas; O7.4 falha de aborto provocado por razes puerprio; vii) mortalidade materna. mdicas, sem complicaes. A despeito da variedade de temas, o presente captulo dialogou 3. Foram estes: I) O7.5 outras formas, e as no especificadas, de falha na fortemente com o captulo passado, na verdade representando em provocao de aborto, complicadas por infeco do trato genital e por infeco muitos casos um aprofundamento de determinadas questes, tal dos rgos plvicos; II) O7.6 outras formas, e as no especificadas, de falha na como o acesso ao sistema de sade e o padro de morbimortalidade provocao de aborto, complicadas por hemorragia tardia ou excessiva; III) de determinados agravos, por tais como foram os casos de aids e sfilis. O7.7 outras formas, e as no especificadas, de falha na provocao de aborto, Por outro lado, um dos principais aspectos que caracterizou o complicadas por embolia; IV) O7.8 outras formas, e as no especificadas, de falha na provocao de aborto, com outras complicaes ou com complicaes presente captulo foi que seu escopo envolveu temas que dialogaram no especificadas; e V) O7.9 outras formas, e as no especificadas, de falha na principalmente com aspectos da realidade social da populao provocao de aborto, sem complicao. feminina dos distintos grupos de cor ou raa. Ou seja, se verdade
3.8. Consideraes finais
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Box 3.5. bitos por doenas alcolicas do fgado e suas sequelas sobre os grupos de cor ou raa e sexo no Brasil, 2007 (grfico 3.3.box.)
No ano de 2007, 8.882 brasileiros de ambos os sexos vieram a falecer de doenas Todavia, ao se verificar os indicadores da populao feminina acometida alcolicas do fgado. Nestes casos, h um evidente componente de gnero, tendo pela mesma causa, a razo de mortalidade das pretas & pardas foi de 1,3, ao em vista que 87,5% dos bitos foram de pessoas do sexo masculino. No que tange passo que a das brancas foi de 0,8. Das faixas etrias selecionadas, em todas, as decomposio do indicador entre os grupos de cor ou raa, 46,9% dos bitos razes das mulheres pretas & pardas apresentaram-se superiores s apresentadas foram de pessoas brancas, 44,3%, de pessoas pretas & pardas e 8,2%, de pessoas pelas mulheres brancas. de cor ou raa ignorada. De qualquer maneira, h uma Grfico 3.3.box. Populao residente com Declarao de bito por doena alcolica do fgado de curiosa inverso naqueles dados quando acordo com faixas de idade escolhidas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes) ocorre sua decomposio pelos grupos de cor ou raa e sexo. Do total de bitos ocorridos em 2007 por doenas alcolicas do fgado, 43,0% foram de homens brancos, 38,0%, de homens pretos & pardos, 4,4%, de mulheres brancas e 6,8%, de mulheres pretas & pardas. Lida de outro modo, a razo de mortalidade por 100 mil habitantes por aquele vetor entre os homens brancos foi de 8,6, e entre os homens pretos & pardos, foi de 7,1. Decompondo o indicador por faixas etrias selecionadas, somente no intervalo entre 25 e 40 anos a razo de mortalidade dos homens pretos & pardos apresentou-se superior dos brancos. Nas demais faixas, as Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM; IBGE, microdados PNAD razes de mortalidade dos homens Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais brancos foram superiores s dos pretos Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada & pardos.
que o Relatrio Anual das Desigualdades Raciais desde a sua origem j se fez desenhado para incorporar o recorte de gnero, neste momento tal questo pde ser compreendida dentro de um especial plano da vida social, que foi, justamente, no plano da sade sexual e reprodutiva. Naturalmente, este tema tambm engloba a populao masculina, e diversos indicadores analisados acima versaram sobre indicadores sobre este gnero. Porm, seja pelo desenho de determinadas pesquisas usadas na confeco do Relatrio (tal como foi o caso da PNDS 2006, que somente entrevistou pessoas do sexo feminino), seja pela prpria natureza de tantos outros indicadores (exames preventivos, condio de gestao, parto e puerprio, mortalidade materna), realmente os assuntos tratados neste terceiro captulo enfocaram com maior destaque o tema da sade da mulher. Durante o perodo compreendido entre os anos 1980 e a dcada atual, ocorreu uma forte reduo das Taxas de Fecundidade Total (TFTs) tanto das mulheres brancas (em 38,8%) como das mulheres pretas & pardas (em 46,7%), acompanhada de uma consoante reduo nas assimetrias de cor ou raa. Tal movimento, por sua vez, dialoga com um temrio mais especificamente demogrfico, mas tambm guarda relao, nos planos poltico, socioeconmico e cultural, com as alteraes nos papis de gnero no Brasil. Ou seja, h uma associao invertida entre o nmero de filhos e as
possibilidades de realizao pessoal (para alm da maternidade), poltica e profissional por parte das mulheres ao longo de seus ciclos de vida. Lida de outro modo, a reduo da TFT um fato relevante no sentido da produo de relaes menos desiguais entre gneros. Porm, dos indicadores analisados, pde-se ver que estas mudanas no se fizeram de igual maneira para ambos os grupos de cor ou raa. Em primeiro lugar, o fato que as mulheres brancas e pretas & pardas ainda seguem apresentando TFTs distintas. Ou seja, as mudanas ocorridas no papel do contingente feminino na sociedade brasileira vieram se dando preservando diferenas entre os grupos de cor ou raa (a TFT das pretas & pardas, em 2008, era 32,0% superior TFT das brancas), que, a despeito da reduo das desigualdades, ainda se fazem presentes com uma intensidade, decerto, indesejvel. Em segundo lugar, do estudo das Taxas Especficas de Fecundidade (TEFs) e do Padro Etrio da Fecundidade (PEF), verificouse o maior peso das parturientes em idades mais jovens entre as pretas & pardas do que entre as brancas. Assim, conforme visto, do total de partos realizados em 2007 em todo o Brasil, entre as mes de crianas pretas & pardas, 56,1% corresponderam a mulheres com idade at os 24 anos, percentual que, entre as mes de crianas brancas, foi 11,3 pontos percentuais inferior. E
esses padres diferenciados da TEF e do PEF tambm dialogam com o tema visto acima, das relaes entre gneros, pois, quanto mais precoce a maternidade, maiores as probabilidades de enfrentamento de obstculos plena realizao pessoal, poltica e, especialmente, escolar e profissional (relembrando que, do total de mes antes dos 20 anos, 55,0% abandonaram a escola, 26,4% relataram dificuldades de obteno e permanncia no trabalho e 41,3% perderam tempo para o lazer). Para alm de aspectos outros que poderiam ser mobilizados para a explicao da evoluo das TFTs como, por exemplo, as diferentes distribuies das mulheres brancas e pretas & pardas pelas regies do pas , o fato que estes indicadores acabam tambm dialogando com as informaes obtidas pela PNDS acerca dos mtodos de controle da natalidade adotados pelas mulheres brasileiras dos distintos grupos de cor ou raa. Assim, em 2006, 51,6% das mulheres brancas usavam mtodos anticonceptivos modernos ante 45,2% das pretas & pardas. J a esterilizao feminina correspondeu situao de 29,7% das mulheres pretas & pardas e a 21,7% das mulheres brancas. Assim, isoladamente, enquanto mtodo, enquanto era a plula o principal meio usado pelas mulheres brancas para evitar gravidez, entre as pretas & pardas o mtodo mais utilizado era justamente a esterilizao. Esta informao, finalmente, no causaria consternao se no viesse associada com outro indicador, tambm estudado neste captulo, sobre as diferenas de cor ou raa entre as mulheres esterilizadas e que se arrependeram do que fizeram ou no instante da entrevista ou em algum momento de suas vidas: brancas, 13,7%; pretas & pardas, 17,0%. No se pode deixar de apontar que, de fato, ocorreram diferenciaes importantes no modo como o Estado e a sociedade brasileira impulsionaram as polticas de planejamento familiar. Assim, as mulheres pretas & pardas terminaram sendo direcionadas ou s formas mais radicais de controle da natalidade, tendo menor probabilidade de adoo de mtodos modernos de anticoncepo que no fossem to radicais. Desse modo, do total de mulheres que foram mes em 2007, 56,1% das gestantes pretas & pardas e 44,8% das gestantes brancas eram pessoas com at 24 anos de idade. J no outro extremo, ou seja, nas faixas etrias superiores aos 25 anos, o percentual de mulheres brancas que foram mes dentro deste grupamento etrio foi de 55,1%, ao passo que entre as pretas & pardas, o peso relativo deste mesmo grupamento de idade foi de 43,8%. Estas diferenas so suficientemente visveis para serem naturalizadas, posto se imbricarem mais uma vez aos especficos papis de gnero, na sociedade, para as mulheres que foram mes mais cedo, ou que retardaram para um pouco mais tarde o instante da gravidez. Outro tema bastante relevante visto ao longo do presente captulo disse respeito realizao dos exames preventivos de mama, mamografia e colo de tero. Na verdade, segundo o suplemento da PNAD 2008, em todos os trs tipos de exames preventivos, as mulheres pretas & pardas encontravam-se em ntida desvantagem em relao aos indicadores apresentados pelas mulheres brancas: O percentual de mulheres pretas & pardas acima de 25 anos que nunca haviam realizado o exame de mamas em sua vida era de 37,5%. Entre as brancas, o mesmo percentual foi de 22,9%. Das mulheres pretas & pardas que j haviam realizado o exame,
51,3% seguiram a recomendao mdica fazendo-o no ltimo ano. Entre as mulheres brancas, este mesmo percentual foi de 57,9%. Ou seja, do total de mulheres pretas & pardas daquela idade em diante, menos de um tero (mais precisamente 32,1%) havia realizado o exame de mamas h menos de um ano, percentual que entre as brancas chegou a 44,7%; O percentual de mulheres pretas & pardas acima de 40 anos de idade que jamais haviam realizado o exame de mamografia foi de 26,4% entre as mulheres brancas, frente a 40,9% entre as mulheres pretas & pardas. Das mulheres que haviam feito este exame, seguiram a recomendao mdica de realizao de um exame de mamografia 54,7% das mulheres brancas e 48,5% das mulheres pretas & pardas. Assim, do total de mulheres daquela idade em diante, 40,2% das brancas e apenas 28,7% das pretas & pardas haviam feito exame de mamografia h menos de um ano; O percentual de mulheres pretas & pardas acima de 25 anos de idades que nunca haviam feito o exame de Papanicolau foi de 18,1%, entre as mulheres pretas & pardas, frente a 13,2%, das mulheres brancas. Entre as que o haviam realizado, o percentual das que fizeram o exame preventivo de deteco de cncer de colo de tero h menos de um ano foi de 54,9%, entre as mulheres pretas & pardas, e de 58,2%, entre as mulheres brancas. Portanto, do total de mulheres de 25 anos de idade ou mais, 50,5% das brancas e 45% das pretas & pardas haviam adotado o procedimento h menos de um ano. No conjunto de indicadores analisados sobre a realizao de exame preventivo, as mulheres pretas & pardas, comparativamente s brancas, se viam em piores condies mesmo quando analisado de forma decomposta pelos anos de estudos (no caso, estudados atravs das etapas do nvel de ensino concludas) e pelas regies geogrficas do pas. De alguma forma, os indicadores levantados pelo suplemento da PNAD 2008 igualmente dialogaram com os indicadores gerados pelo SIM, de 2007, acerca dos bitos sobre cncer de mama e de tero. Todavia, no primeiro vetor, paradoxalmente, as mulheres brancas apresentaram razes de mortalidade por 100 mil habitantes maiores que as pretas & pardas (em cerca de 110%), dado que, confrontado com os indicadores observados sobre o acesso aos exames preventivos, sugere uma especial lacuna do sistema de sade em termos do registro de bitos de mulheres pretas & pardas por aquela causa. J nos casos de bitos por cncer de colo de tero, em que pese o problema comentado de perdas de registros (e no haveria motivo crvel para supor que as perdas de informaes ocorreriam em uma e no em outra causa de mortalidade por neoplasia), os indicadores do SIM revelaram maior incidncia desta causa de mortalidade sobre as mulheres pretas & pardas, comparativamente s mulheres brancas. Assim, a razo de mortalidade por cncer de colo de tero entre as primeiras foi, em 2007, 4,9% superior aos indicadores apresentados pelas segundas. Esta diferena, enfim, acabou sendo coerente com as desigualdades de cor ou raa de realizao do exame de Papanicolau, tal como visto atravs do suplemento da PNAD 2008. Ao longo do presente captulo igualmente, foram observados os indicadores de incidncia e bito de aids de pessoas com 13 anos ou mais de idade sobre a populao residente da faixa etria especfica no Brasil, desagregada pelos grupos de cor ou raa e sexo. Desse
modo, durante a presente dcada, medida que foi ocorrendo uma reduo dos registros de novos casos e de declarao de bitos, por aquele vetor, com a cor ou raa ignorada, foi-se aprimorando a prpria qualidade do indicador. Com isso, ao longo do tempo, foi possvel verificar com maior preciso o peso relativo dos grupos de cor ou raa nesse tipo de agravo. De fato, ainda em 2008, os brancos responderam pelo maior nmero de novos casos identificados: 48,2%, ante 43,4% dos pretos & pardos e 7,6% de cor ou raa ignorada. J no contingente que veio a falecer, em 2007, por aquele agravo, 48,0% eram brancos, 45,0% eram pretos & pardos e 6,7% de cor ou raa ignorada. Ou seja, com a progressiva melhoria da coleta da informao sobre a cor ou raa nos registros que captam a incidncia e bito desta doena, ficou evidenciado que, apesar dos brancos serem maioria, h um peso relativo tambm significativo dos pretos & pardos. Tal informao especialmente verdadeira quando se analisa o dado decomposto pelos grupos de sexo, onde se observa que as pretas & pardas j apresentam nveis proporcionais de incidncia e bito iguais e em alguns momentos at superiores aos indicadores observados entre as mulheres brancas. No ano de 2008, a razo de incidncia de aids por 100 mil habitantes entre as mulheres brancas foi de 6,7 e a das pretas & pardas foi de 6,6. J as razes de mortalidade por 100 mil habitantes pelo mesmo vetor foram: brancas, 3,67; pretas & pardas, 3,73. Na verdade, pode ser que no contingente masculino estas propores entre os grupos de cor ou raa sejam semelhantes, ficando a realidade dos homens pretos & pardos parcialmente encoberta pela menor procura por atendimento de sade, tal como visto no captulo 2. De qualquer modo, tal suposio, luz dos indicadores disponveis, no passa de uma hiptese de trabalho. Por outro lado, existem alguns outros indicadores abordados que sugerem que os perfis de cor ou raa das categorias de exposio hierarquizadas, condies sociais dos diagnosticados e tempo de sobrevida apresentem clivagens. Em primeiro lugar, pde-se perceber que do total de novos casos, 79,7% dos homens brancos; 76,4% dos homens pretos & pardos; e 89,9% das mulheres brancas e 88,3% das mulheres pretas & pardas foram diagnosticados com aids a partir de exposio sexual. Neste caso, independemente do fato de que as desigualdades entre os grupos de cor ou raa no so muito diferentes, tal informao reafirma a necessidade de intensivas polticas de informao, preveno e controle por parte do poder pblico, relembrando que, segundo os dados da PNDS 2006, 58,5% das mulheres pretas & pardas e 55,9% das mulheres brancas no haviam usado preservativos em nenhuma de suas relaes sexuais no ltimo ano de referncia do estudo. Como a PNDS de 2006 no entrevistou a populao masculina, no se tem como saber como este indicador acerca da frequncia de uso de preservativos se deu para este contingente. Por outro lado, as relaes sexuais homossexuais exclusivas ou em combinao com relaes heterossexuais ao longo de um determinado perodo de exposio responderam por quase um tero das infeces entre os homens brancos, e por 26% das infeces entre os homens pretos & pardos. Tais dados evidenciam a especial necessidade da continuidade de polticas de esclarecimento e preveno da doena junto a este pblico. Sobre as condies sociais dos diagnosticados com aids, o indicador mais aproximativo da realidade social foi o da escolaridade dos enfermos. De fato, a efetiva capacidade de informao deste
indicador ficou comprometida pela elevada perda deste registro na base de dados do Sinan que trata deste agravo (24,3% dos registros sem informao sobre a escolaridade). No obstante, dos infectados, 49,2% dos brancos e 57,2% dos pretos & pardos apresentavam como grau mximo de escolaridade o ensino fundamental completo. No outro extremo, 6,5% dos brancos infectados possuam o ensino superior completo, proporo que, entre os pretos & pardos na mesma condio, foi de 2,3%. Dessa forma, se, por um lado, os indicadores revelam que a aids vem afetando com mais intensidade os brancos, por outro lado, ao afetar os pretos & pardos, a doena toma-os em condies socioeconmicas mais precrias. E tal questo dialoga com o terceiro eixo da abordagem, que so os nveis estimados de letalidade desta doena entre os distintos grupos de cor ou raa. Ao longo deste captulo foi gerada uma imprecisa proporo vista entre o nmero de diagnosticados (em 2008) e o de mortalidade (em 2007) causada pela aids. Assim, mesmo j sabendo dos limites do modo como o indicador foi construdo, no deixa de ser sugestivo que haja uma proporo de 0,56 bitos por cada novo caso registrado da doena, evidenciando assim que esta enfermidade continua apresentando elevado grau de letalidade. Do mesmo modo, chama a ateno que esta mesma conta, para os brancos, resulte em 0,66 bitos para novos casos, e para os pretos & pardos o mesmo indicador seja quase 10% superior. De qualquer maneira, se esta conta de chegada apresenta bvios limites metodolgicos, por outro lado, o resultado acaba sendo coerente com outro indicador, contido no Sinan, que aponta a evoluo do quadro clnico da enfermidade. Desse modo, entre os homens que evidenciaram aquela afeco no ano de 2008, 20,4% haviam morrido por aids, ao passo que entre as mulheres este percentual era de 16,2%. Entre os homens brancos, 18,3% haviam morrido devido a complicaes da doena, indicador que, entre os homens pretos & pardos, alcanou 22,3%. No caso das mulheres brancas, 14,8% vieram a morrer de aids, indicador que entre as mulheres pretas & pardas foi de 16,7%. Portanto, estes dados parecem coerentes com os clculos que procederam relao entre o nmero de bitos pela doena e o nmero de diagnosticados com aids. Ou seja, se verdade que, pelos dados disponibilizados pelo Sinan e pelo SIM, os brancos seguem sendo as maiores vtimas de infeco e bitos, por outro lado, poderia estar ocorrendo um menor perodo de sobrevida por parte dos pretos & pardos, uma vez acometidos pela doena. E, nesse sentido, seria mesmo o caso de se questionar no tanto a necessidade do atual programa de controle, preveno e tratamento da doena, mas sua efetiva capacidade de atendimento a todos os brasileiros com igual eficcia. E, em caso, negativo, por quais motivos. Tambm ao longo do presente captulo houve um dilogo sobre a sfilis congnita. Assim, no ano de 2008, os pretos & pardos responderam por 54,2% do contingente total de infectados, revelando que esta enfermidade, to estigmatizada quanto a tuberculose e a hansenase (tal como foi visto no box 2.1), realmente acaba tambm possuindo um contingente de cor ou raa de maior probabilidade de incidncia no Brasil. Este indicador tambm foi lido dentro da proporo entre o nmero de novos casos desta doena dividido pelo nmero de nascidos vivos. Com isso, observou-se que este coeficiente, entre os pretos & pardos, era superior aos brancos em 76,9%. Atravs da leitura das condies de escolaridade formal, tambm se viu que a sfilis congnita afetava com maior intensidade,
justamente, aqueles com menos anos de estudos e, com isso, certamente, os mais pobres. De fato, ao se analisar as respectivas condies entre brancos e pretos & pardos infectados por sfilis em 2008, no se encontram diferenciaes to ntidas quanto ao ocorrido com a aids. Assim, apesar das mdias de escolaridade dos segundos serem menores do que as dos primeiros, as distncias eram realmente menores, sinalizando que os brancos expostos ao agravo tambm o eram portando condies socioeconmicas agravadas. De qualquer forma, por aquele exato motivo, chama a ateno que tenham ocorrido tantas diferenas nas formas de tratamento da doena entre brancos e pretos & pardos, onde, invariavelmente, este ltimo grupo padecia dos piores indicadores: filhos infectados cujas mes no realizaram o pr-natal: pretos & pardos 17,6%; brancos 12,6%; diagnstico feito durante ou aps o parto: brancos, 45,4%, pretos & pardos, 61,9%; tratamento do companheiro da me realizado simultaneamente gestante: brancos, 27,4%, pretos & pardos, 21,2%; tratamento inadequado ou no realizado: brancos, 83,6%, pretos & pardos 87,8%. Tais dados sinalizam que, para alm dos problemas especficos derivados das precrias condies socioeconmicas, tambm existiriam fatores reportados ao tratamento diferenciado segundo a cor ou raa e que tolheriam o pleno acesso dos enfermos pretos & pardos aos servios de atendimento. Esta ltima questo tambm pode ser posta em dilogo com os dados analisados sobre as condies de gestao, parto e puerprio das mes dos diferentes grupos de cor ou raa. Dessa maneira, como entender que o percentual de mes brancas que realizaram sete consultas pr-natais ou mais tenha sido de 71,0% e o das pretas & pardas, de 42,6%? Mesmo que se queiram mobilizar as diferenas nos anos de estudos (proxy das condies sociais desiguais), como compreender estas distines que, definitivamente, dependem mais dos encaminhamentos de formas de atendimento mdico e preventivo dentro do sistema do que de variveis econmicas? A mesma reflexo pode ser igualmente mobilizada para o entendimento das diferenas de cor ou raa encontradas nas demais formas de atendimento s mulheres durante o ciclo gravdicopuerperal. Dessa forma, retomando os indicadores analisados na tabela 3.23, foram encontradas significativas diferenas de cor ou
raa nos indicadores selecionados das mes que tiveram filhos nos ltimos cinco anos, favoravelmente s brancas: i) tiveram os pelos pubianos raspados durante o parto (diferena de 13,2 pontos percentuais a mais das brancas em relao s pretas & pardas); fizeram exame ginecolgico at dois meses aps o parto (diferena de 11,3 pontos percentuais); foram informadas para onde se dirigir no momento do parto (diferena de sete pontos percentuais); receberam anestesia para aliviar a dor durante o parto (diferena de 6,4 pontos percentuais); puderam ficar com acompanhante no quarto enquanto convalesciam (diferena de 6,1 pontos percentuais) e passaram por lavagem intestinal antes do parto (diferena de 4,2 pontos percentuais). Nas pginas acima foi tambm analisado o tema das diferenas de cor ou raa nos indicadores da mortalidade materna. Assim, em 2007, a diferena relativa entre a razo bruta de mortalidade materna das mes pretas & pardas (67,2 por 100 mil nascidos vivos), em comparao com as brancas (40,4 por 100 mil nascidos vivos), foi de 65,1%. O peso relativo dos bitos das pretas & pardas no total de falecimentos por causas maternas foi de 59,0%. No que tange s mortes por aborto induzido, mesmo com todos os problemas esperados de sub-enumerao dos registros, das frgeis evidncias vigentes, o peso relativo das pretas & pardas no contingente vitimado total foi de 66,2%. Portanto, do conjunto de reflexes tecidas no presente captulo, identificou-se, por um lado, uma relao de maior dependncia dos pretos & pardos (ou, sendo mais preciso, das pretas & pardas) perante as instituies e os equipamentos pblicos para o atendimento sade. Contudo, por outro lado, tambm se observou uma maior dificuldade de acesso, por parte daquele grupo, queles mesmos equipamentos. Do mesmo modo, as desigualdades de cor ou raa verificadas nas formas de tratamento recebidas dentro das instituies que prestam servios de sade, infelizmente, apresentaram evidncias da presena do racismo institucional no sistema de sade do pas, incluindo o Sistema nico de Sade. O fato que a constatao de que so justamente os pretos & pardos de ambos os sexos os que mais apresentam dificuldades para obter acesso s aes do Estado tanto aponta para os temas de um grupo especfico, e suas particularidades no acesso aos recursos, como, ao mesmo tempo, para uma questo que corresponde ao verdadeiro eixo da efetiva universalizao das polticas pblicas.
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4. Assistncia social e segurana alimentar e nutricional
4.1. Escala Brasileira de Insegurana Alimentar (Ebia) (quadro 4.1.)
A temtica da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) veio sendo includa na agenda pblica de diferentes pases ao longo das ltimas dcadas. Esta incluso teve repercusses diferenciadas no que se refere s aes promovidas em cada contexto nacional. No Brasil, este campo assumiu um estatuto legal atravs da Lei Orgnica da Segurana Alimentar e Nutricional (Losan), instituda As 15 perguntas que formam a EBIA so indagadas em sua em 2006. Atravs da Losan foi estabelecido um sistema e uma totalidade somente junto aos domiclios que tenham em seu interior poltica nacional com o objetivo de garantir a realizao do direito pessoas com idade abaixo de 18 anos. J os domiclios compostos humano a uma alimentao saudvel, acessvel, de qualidade, em apenas por pessoas acima daquela idade se limitam a responder nove quantidade suficiente e de modo permanente, sem comprometer perguntas. De qualquer modo, a interpretao dos nveis de insegurana o acesso a outras necessidades essenciais, com base em prticas alimentar correspondente entre os dois grupos (vide quadro 4.1). alimentares saudveis, respeitando as diversidades culturais e sendo A concepo que subsidia a Escala se refere mais escassez sustentvel do ponto de vista scio-econmico e agro-ecolgico alimentar e menos SAN de forma mais ampla, tal como proposta, (BRASIL, CONSEA, 2007). por exemplo, pela II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar A construo de indicadores para avaliar e mensurar a situao e Nutricional de 2004. de SAN ainda est em curso. Na verdade, trata-se de uma tarefa A Ebia possibilita uma abordagem de insegurana alimentar complexa, considerando-se as mltiplas dimenses que integram baseada nas situaes prvias de privao vividas pelos conviventes este conceito e sua abrangncia. No Brasil, tem sido utilizada uma em um domiclio. Assim, a escala construda tendo por escala que se prope a avaliar este quadro junto populao. Esta fundamento a declarao da pessoa de referncia sobre a facilidade ferramenta de anlise denominada Escala Brasileira de Insegurana ou dificuldade de acesso ao alimento em quantidade adequada Alimentar (Ebia). por parte dos integrantes da unidade domiciliar. Da sntese dessas A elaborao da Ebia baseou-se em uma escala de medida respostas possvel identificar se os residentes em um determinado norte-americana desenvolvida no incio da dcada de 1990 por domiclio esto em situao de segurana ou de insegurana pesquisadores da Universidade de Cornell. Desde ento, seu uso alimentar (BURLANDY & SALLES-COSTA, 2007). veio sendo amplamente estimulado tanto em pases desenvolvidos, At o presente momento, foram realizadas duas pesquisas de como em naes em vias de desenvolvimento. carter nacional que utilizaram a Ebia para mensurar a situao No Brasil, a Ebia foi adaptada e validada para a realidade de SAN dos domiclios brasileiros. Foram elas o suplemento da brasileira entre 2003 e 2004, por pesquisadores que atuam na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, realizada em 2004 temtica da SAN da Universidade de Campinas (Unicamp), do (IBGE, 2008), e a Pesquisa Nacional de Demografia e Sade, realizada Observatrio de Polticas de Segurana Alimentar e Nutrio em 2006 (BRASIL. MINISTRIO DA SADE, 2008). A primeira foi da Universidade de Braslia (UNB), alm de outras instituies realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), (Universidades Federais da Paraba e de Mato Grosso e Instituto por meio de convnio com o Ministrio do Desenvolvimento Social de Pesquisas da Amaznia), com apoio tcnico e financeiro dos e Combate Fome (MDS). J a segunda foi realizada pelo Centro Ministrios da Sade (MS) e do Desenvolvimento Social e Combate Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap), com financiamento Fome (MDS) e da Organizao Pan-Americana de Sade (Opas) do Ministrio da Sade (MS). (SEGALL-CORREA e col., 2004). Cabe ainda apontar que no ano de 2006 foi realizado outro A Ebia contempla 15 perguntas (vide tabela 4.2), que avaliam suplemento da PNAD, que tambm conteve as perguntas que desde a preocupao com a futura falta do alimento at sua ausncia formam a Ebia. Infelizmente, estas informaes no se encontravam propriamente dita, em decorrncia de problemas financeiros. Assim, a Escala permite a classificao das famlias ou dos domiclios em quatro categorias: Segurana alimentar quando no Quadro 4.1. Metodologia de construo da Escala Brasileira de Insegurana Alimentar (EBIA), segundo classificao de insegurana alimentar dos domiclios h restrio alimentar de qualquer natureza, nem mesmo a preocupao Nmero de respostas positivas com a falta de alimentos no futuro; Classificao Famlias com crianas e adolescentes Famlias sem crianas e adolescentes Insegurana alimentar (IA) leve menores de 18 anos menores de 18 anos quando h preocupao ou incerteza Segurana alimentar 0 0 quanto ao acesso aos alimentos, 1a5 1a3 portanto, h o comprometimento Insegurana alimentar leve Insegurana alimentar moderada 6 a 10 4a6 da qualidade da dieta e o risco para a sustentabilidade das pessoas que Insegurana alimentar grave 11 a 15 7a9 residem no domiclio;
Fonte: Segall-Correa & Salles-Costa (2008)
Insegurana alimentar (IA) moderada quando aparecem restries quantitativas especialmente relevantes em termos de acesso ao alimento entre pessoas adultas; e Insegurana alimentar (IA) grave quando h reduo importante da quantidade de alimentos disponveis, tanto para a alimentao de adultos como para a de crianas que residem no domiclio. Nesta ltima situao, h evidente quebra nos padres usuais de alimentao das famlias, com alta possibilidade de ocorrncia da fome.
Assistncia social e segurana alimentar e nutricional
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disponibilizadas pelo IBGE at o momento de finalizao deste Relatrio.
4.2. Desigualdades de cor ou raa mensuradas pela Ebia

Conforme mencionado, no ano de 2004, no suplemento da PNAD, a Ebia foi utilizada pela primeira vez como instrumento de aferio do padro de SAN da populao residente no Brasil. Esta ser a base de dados comentada na presente seo, que investigar os nveis de intensidade da insegurana alimentar junto populao residente no Brasil, desagregada pelos grupos de cor ou raa. Cabe tambm uma observao preliminar sobre o comportamento dos indicadores que sero comentados ao longo da presente seo. O fato que o suplemento da PNAD que ser analisado se refere ao ano de 2004, perodo que precedeu o incremento do nmero de beneficirios das polticas governamentais de transferncia de renda. Portanto, plausvel supor que aquele retrato da paisagem social, em um perodo mais recente, j esteja defasado. Tal lacuna poder ser, de todo modo, parcialmente superada na continuidade deste captulo, quando forem estudados os efeitos do Programa Bolsa Famlia (PBF) sobre a situao da insegurana alimentar da populao dos diferentes grupos de cor ou raa.
4.2.a. Intensidade da insegurana alimentar junto aos grupos de cor ou raa (tabelas 4.1. e 4.2.; grficos 4.1. e 4.2.)
Segundo os indicadores gerados pelo suplemento da PNAD 2004, cerca de 109,3 milhes de pessoas residentes no Brasil, 60,2% da populao, viviam em domiclios particulares que estavam em situao de segurana alimentar. Ou seja, estas pessoas conviviam em domiclios cujos indivduos conviventes tiveram acesso alimentao em quantidade e qualidade adequadas, sem a iminncia de sofrer os agravos de qualquer restrio alimentar ao longo dos noventa dias anteriores data da entrevista. Em situao inversa, cerca de 72,3 milhes de residentes viviam em domiclios que se encontravam em distintos nveis de insegurana alimentar. Tal nmero correspondia a 39,8% dos residentes, que, assim, viviam imersos em condies de insegurana alimentar leve ou moderada ou grave. No ano de 2004, a insegurana alimentar se distribua em Tabela 4.1. Populao residente de acordo com prevalncia e nveis de intensidade da situao de insegurana alimentar sobre os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), grandes regies, Brasil, 2004 (em % da populao) propores desiguais no Brasil Brancos Pretos & Pardos Total em termos regionais. As regies Norte e Nordeste concentravam Insegurana Alimentar Segurana Insegurana Alimentar Segurana Insegurana Alimentar Segurana Alimentar Leve Moderada Grave Alimentar Leve Moderada Grave Alimentar maiores propores de indivduos Leve Moderada Grave que residiam em domiclios com Norte 61,7 16,0 14,2 8,0 43,6 20,2 21,3 14,9 48,0 19,2 19,6 13,2 insegurana alimentar, enquanto Nordeste 51,0 19,9 19,3 9,7 36,8 21,3 25,6 16,3 41,1 20,9 23,7 14,3 as regies Sudeste, Sul e CentroSudeste 76,5 14,1 6,8 2,6 57,8 21,9 13,8 6,5 69,5 17,0 9,4 4,1 Oeste do pas abrigavam a maioria 77,1 13,2 6,8 2,9 58,1 19,9 14,6 7,4 73,9 14,3 8,1 3,7 dos domiclios em situao de Sul segurana alimentar. Centro-Oeste 74,0 15,0 8,0 3,1 59,4 21,0 13,0 6,5 65,8 18,4 10,8 5,0 Assim, enquanto nas regies Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Segurana Alimentar) Norte e Nordeste o percentual Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada de indivduos que viviam
junto a famlias com situao de segurana alimentar foi de, respectivamente, 48,0% e 41,1%, nas demais regies o peso dos que viviam junto a famlias com segurana alimentar foi de 65,8%, no Centro-Oeste, 69,5%, no Sudeste e de 73,9%, no Sul. J no outro extremo, isto , na forma mais severa de insegurana alimentar (IA grave), os dados da PNAD revelaram que tal risco social era mais provvel de ser encontrado justamente entre os residentes no Norte e no Nordeste, respectivamente: 13,2% e 14,3%. Nas demais regies, o percentual de indivduos que viviam junto a famlias com IA grave era de 5,0%, no Centro-Oeste, 4,1%, no Sudeste e 3,7%, no Sul. Ou seja, em termos proporcionais, a razo da diferena entre a regio com maior e menor proporo de pessoas com IA grave (Nordeste e Sul, respectivamente), era de 3,6 vezes. O suplemento da PNAD de 2004 revelou tambm que a condio de insegurana alimentar dos domiclios se deu com distintas intensidades sobre os grupos de cor ou raa. Conforme visto na seo anterior, a Ebia formada por 15 perguntas. Todavia, no suplemento da PNAD, uma questo foi dividida (nas questes 5 e 6) e outra acrescentada (questo 17). Por isso que naquele levantamento se encontram 17 questes. De qualquer modo, tais alteraes no mudaram a metodologia daquela escala. No obstante, em todos os quesitos presentes no suplemento de segurana alimentar da PNAD 2004 que trataram da SAN, verificou-se que os pretos & pardos se encontravam em situao de maior desvantagem, seja em termos da preocupao em relao ao futuro no que tange obteno dos alimentos, seja em termos do efetivo acesso a uma alimentao adequada. Das variveis que formam a Ebia (sempre tendo por referncia o cenrio vigente nos ltimos trs meses), as cinco que mais comumente afetavam os pretos & pardos foram: i) ter deixado, alguma vez, de comprar uma alimentao saudvel e variada por falta de dinheiro para comprar comida (pretos & pardos, 65,6%; brancos, 53,6%); ii) diminuiu, alguma vez, a quantidade de alimentos nas refeies porque no havia dinheiro para comprar comida (pretos & pardos 60,7%; brancos, 49,0%); iii) algum morador de 18 anos ou mais de idade, alguma vez, comeu menos porque no havia dinheiro para comprar comida (pretos & pardos, 54,6%; brancos, 42,8%); iv) moradores do domiclio tiveram preocupao de que os alimentos acabassem antes de poderem comprar ou receber mais comida (pretos & pardos, 47,8%; brancos, 25,5%) e; v) ficaram sem dinheiro para ter uma alimentao saudvel e variada (pretos & pardos, 44,2%, brancos, 21,6%).
Tabela 4.2. Populao residente em domiclios com insegurana alimentar de acordo com as variveis que formam a EBIA, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2004 (em % da populao)
Quesitos da EBIA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Nos ltimos trs meses, os moradores do domiclio tiveram a preocupao de que os alimentos acabassem antes de poderem comprar ou receber mais comida. Nos ltimos trs meses, os alimentos acabaram antes que os moradores do domiclio tivessem dinheiro para comprar mais comida. Nos ltimos trs meses, os moradores do domiclio ficaram sem dinheiro para ter uma alimentao saudvel e variada. Nos ltimos trs meses, os moradores do domiclio comeram apenas alguns alimentos que ainda tinham porque o dinheiro havia acabado. Nos ltimos trs meses, algum morador de 18 anos ou mais de idade diminuiu, alguma vez, a quantidade de alimentos nas refeies porque no havia dinheiro para comprar comida. Nos ltimos trs meses, algum morador de 18 anos ou mais de idade deixou de fazer alguma refeio porque no havia dinheiro para comprar comida. Nos ltimos trs meses, algum morador de 18 anos ou mais de idade, alguma vez, comeu menos porque no havia dinheiro para comprar comida. Nos ltimos trs meses, algum morador de 18 anos ou mais de idade, alguma vez, sentiu fome, mas no comeu porque no tinha dinheiro para comprar comida. Nos ltimos trs meses, algum morador de 18 anos ou mais de idade perdeu peso porque no comeu quantidade suficiente de comida, devido falta de dinheiro para compr-la. Nos ltimos trs meses, algum morador de 18 anos ou mais de idade, alguma vez, fez apenas uma refeio ou ficou um dia inteiro sem comer, porque no tinha dinheiro para comprar comida. Nos ltimos trs meses, algum morador com menos de 18 anos de idade, alguma vez, deixou de ter uma alimentao saudvel e variada, porque no havia dinheiro para comprar comida. Nos ltimos trs meses, algum morador com menos de 18 anos de idade, alguma vez, no comeu quantidade suficiente de comida, porque no havia dinheiro para compr-la. Nos ltimos trs meses, alguma vez foi diminuda a quantidade de alimentos das refeies de algum morador com menos de 18 anos de idade, porque no havia dinheiro para comprar a comida. Nos ltimos trs meses, alguma vez algum morador com menos de 18 anos de idade deixou de fazer uma refeio porque no havia dinheiro para comprar comida. Nos ltimos trs meses, alguma vez, algum morador com menos de 18 anos de idade sentiu fome, mas no comeu porque no havia dinheiro para comprar comida. Nos ltimos trs meses, alguma vez algum morador com menos de 18 anos de idade ficou sem comer por um dia inteiro porque no havia dinheiro para comprar comida. Nos ltimos 3 meses, algum vez algum morador do domiclio recebeu ajuda em alimentos de alguma instituio, de empregador ou de pessoa no-moradora deste domiclio
Brancos 25,5 16,7 21,6 19,9 49,0 21,0 42,8 18,0 15,9 14,4 53,6 27,3 29,1 11,9 11,3 4,6 27,4
Pretos & Pardos 47,8 36,0 44,2 41,0 60,7 30,5 54,6 25,5 21,9 20,6 65,6 39,3 41,1 19,1 18,0 7,3 27,1
Total 36,2 26,0 32,5 30,1 56,4 27,0 50,3 22,7 19,7 18,4 61,4 35,0 36,9 16,6 15,6 6,4 27,2
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Segurana Alimentar) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: as questes 5 e 6, na EBIA, formam uma nica questo Nota 3: a questo 17 no forma parte da EBIA
Passando das variveis da Ebia, de forma decomposta, para um estudo dos resultados da escala lida sinteticamente, v-se que, em todo o pas, os pretos & pardos (47,6%), comparativamente aos brancos (71,8%), apresentavam menor probabilidade de acesso s situaes de segurana alimentar. Lido pelo outro ngulo, mais da metade (52,4%) dos indivduos pretos & pardos residiam em domiclios sujeitos a maior ou menor situao de insegurana alimentar, proporo que, entre os brancos, era quase a metade (28,2%). A forma mais extrema de insegurana alimentar, a IA grave, era experimentada por 11,6% dos pretos & pardos, ao passo que, entre os brancos, este percentual foi de 4,1%, ou seja, em termos proporcionais, inferior em quase um tero. O quadro de desigualdades de cor ou raa em termos da exposio insegurana alimentar tambm se manifestava em cada uma das cinco grandes regies geogrficas do Brasil.
Na verdade, tanto entre os brancos como entre os pretos & pardos, os menores percentuais de pessoas vivendo em domiclios em segurana alimentar se davam no Norte e no Nordeste. Contudo, mesmo nessas regies existiam diferenas de cor ou raa, favoravelmente aos brancos, de, respectivamente, 18,1 e 14,2 pontos percentuais. Nas demais trs regies do pas, o percentual de brancos em situao de segurana alimentar, comparativamente aos pretos & pardos, era superior em 14,5 pontos percentuais no Centro-Oeste, em 18,7 pontos percentuais no Sudeste e em 19,0 pontos percentuais no Sul. Analisando-se o peso relativo de pessoas que viviam em domiclios com IA grave desagregados pelo grupo de cor ou raa, mais uma vez se observava que, para ambos os contingentes, os piores ndices eram encontrados no Norte e no Nordeste. Todavia, o peso relativo de pretos & pardos nesta situao era superior aos
Assistncia social e segurana alimentar e nutricional 127
brancos em 6,8 pontos percentuais, no Norte, e em 6,6 pontos percentuais, no Nordeste. Nas demais regies do pas, as assimetrias de cor ou raa igualmente se manifestavam, porm, com intensidade menor. Desse modo, comparativamente aos brancos, os pretos & pardos eram mais afetados pela forma mais extrema de insegurana alimentar: em 3,5 pontos percentuais no Centro-Oeste; em 3,9 pontos percentuais no Sudeste; e em 4,5 pontos percentuais no Sul. Operando pelos extremos em termos dos indicadores observados pelos grupos de cor ou raa em cada regio, a diferena entre o peso dos indivduos brancos em situao de segurana alimentar que residiam no Sul (77,1%) e dos pretos & pardos na mesma situao que residiam no Nordeste (36,8%) era de 40,3 pontos percentuais, ou, em termos proporcionais, 2,1 vezes superior. J a diferena entre o percentual de pretos & pardos residentes na regio Nordeste vivendo em condies de IA grave (16,3%) e de brancos residentes na regio Sudeste (2,6%) na mesma situao foi de 13,7 pontos percentuais, ou, em termos proporcionais, 6,2 vezes superior.
Tendo em vista o conjunto de indicadores analisados ao longo da presente seo, no surpreende que a maioria dos indivduos que vivessem em domiclios com situao de segurana alimentar tenha sido, justamente, de cor ou raa branca. Desse modo, no ano de 2004, em todo o Brasil, o peso relativo do grupo de cor ou raa preta & parda no total dos que viviam em condio de segurana alimentar era de 37,4%, lembrando que seu peso na populao residente, naquele ano, era de 48,0%. Nas regies geogrficas brasileiras, entre os indivduos que estavam em situao de segurana alimentar, os pretos & pardos eram maioria absoluta nas regies Norte (67,7%) e Nordeste (62,6%), porm em peso inferior sua participao na populao como um todo (no entorno de 70,0%). Nas demais regies, no interior do contingente que vivia em situao de segurana alimentar, os pretos & pardos responderam por 13,6% no Sul, por 31,6% no Sudeste e por 50,2% no Centro-Oeste. Mais uma vez, em todas aquelas trs regies, a participao proporcional dos pretos & pardos entre os que viviam em condio de segurana alimentar se apresentava inferior ao peso relativo de sua participao nas correspondentes populaes residentes.
Grfico 4.1. Populao residente de acordo com prevalncia e nveis de intensidade da situao de insegurana alimentar sobre os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2004 (em % da populao)
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Segurana Alimentar) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfico 4.2. Populao residente em situao de segurana alimentar, segundo composio de cor ou raa (brancos, pretos & pardos e outros), Brasil e grandes regies, 2004 (em % da populao em situao de segurana alimentar)
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Segurana Alimentar) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
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Box 4.1. A insegurana alimentar desagregada pelos grupos de cor ou raa, tal como levantados pela PNDS 2006 (tabela 4.1.box.)
Conforme j mencionado, dos levantamentos demogrficos que pesquisaram a alimentar entre os grupamentos etrios. Entre as brancas, esta situao era situao de insegurana alimentar das famlias brasileiras, atravs da aplicao da ligeiramente maior, em termos proporcionais, entre as de idade madura, Ebia, uma importante iniciativa foi a Pesquisa Nacional de Demografia e Sade comparativamente s mais jovens. J entre as pretas & pardas, nas mulheres da Criana e da Mulher (PNDS), realizada em 2006, pelo Centro Brasileiro de em idade madura, o percentual da IA grave afetava 6,8% dos domiclios onde Anlise e Planejamento (Cebrap) com financiamento do Ministrio da Sade (MS). viviam. Nas de idade mais jovem, entre 15 e 24 anos, este percentual foi de 6,0%. Este estudo foi realizado para avaliar as condies socioeconmicas, No obstante, seja quando visto de forma agregada, nas faixas de idade reprodutivas e culturais da populao feminina em idade frtil (15 e 49 anos entre 15 e 49 anos, seja quando visto de forma desagregada entre os intervalos de idade), bem como das crianas menores de 5 anos, filhos e filhas destas etrios jovem (15 a 24 anos) e maduro (25 a 49 anos), as mulheres pretas & mulheres entrevistadas. pardas se viam proporcionalmente mais expostas insegurana alimentar do Os resultados da pesquisa revelaram que 62,5% dos domiclios brasileiros que as mulheres brancas. em que residiam mulheres em idade frtil classificaram o acesso alimentao em Tabela 4.1.box. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade de acordo quantidade e qualidade, respectivamente, com a prevalncia domiciliar da insegurana alimentar e nveis de intensidade, adequada e suficiente, ao passo que outros 37,5% segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas) e faixas de idade escolhidas, Brasil, 2006 (em % da populao feminina entre 15 e 49 anos) se encontravam em situao de insegurana alimentar de distintos nveis de intensidade. Insegurana Alimentar Quando analisado de forma desagregada Segurana Alimentar Leve Moderada Grave pelos grupos de cor ou raa, observou-se que a insegurana alimentar afetava os domiclios de 15 a 24 anos de idade 27,8% mulheres brancas e de 44,8% mulheres Brancas 73,2 18,6 6,0 2,2 pretas & pardas, ou seja, 17,0 pontos percentuais Pretas & Pardas 55,1 26,3 12,6 6,0 superior. 62,0 23,3 10,4 4,3 A forma mais intensiva de insegurana Total alimentar incidia sobre 4,7% do total de 25 a 49 anos de idade domiclios onde residiam mulheres em idade Brancas 71,8 19,5 5,8 2,9 frtil. Quando decomposto pelos grupos de cor Pretas & Pardas 55,2 26,2 11,7 6,8 ou raa, 2,7% das mulheres brancas e 6,5% das mulheres pretas & pardas eram afetadas pelo Total 62,3 23,3 9,3 5,1 nvel mais grave de insegurana alimentar. Ou 15 a 49 anos de idade seja, entre as segundas, comparativamente s 72,2 19,2 5,9 2,7 primeiras, a condio de IA grave era quase 2,5 Brancas Pretas & Pardas 55,2 26,3 12,0 6,5 vezes superior. Quando estes dados eram decompostos Total 62,5 23,1 9,7 4,7 alm dos grupos de cor ou raa, tambm pelos Fonte: Ministrio da Sade / Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), microdados PNDS intervalos etrios selecionados, de 15 a 24 e de 25 Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais a 49 anos de idade, no se verificavam grandes Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada diferenas em termos da situao da insegurana
4.2.b. Intensidade da insegurana alimentar junto aos grupos de cor ou raa conviventes com crianas e adolescentes e residentes em reas urbanas e rurais (tabela 4.3.)
Na tabela 4.3 so observadas as situaes de segurana e insegurana alimentar dos grupos de cor ou raa de acordo com a presena ou no de pessoas menores de 18 anos de idade nos domiclios, bem como segundo a rea de residncia, se urbana ou rural. Pelos dados contidos naquela fonte, observa-se que a presena de crianas e adolescentes menores de 18 anos no domiclio em que uma pessoa residia aumentava consideravelmente sua probabilidade de viver em condies de insegurana alimentar. Assim, enquanto, dos moradores conviventes em domiclio com pessoas menores de
18 anos de idade, 45,3% se encontravam em situao de insegurana alimentar; entre os moradores conviventes em domiclios sem crianas e adolescentes, este percentual se reduzia para 24,3%. Tal cenrio, como seria de se esperar, tambm se repetia quando se operava a desagregao dos indicadores dos grupos de cor ou raa. Ou seja, tanto entre os brancos como entre os pretos & pardos, havia maior probabilidade de um indivduo residir em um domiclio em insegurana alimentar na medida em que no mesmo residissem crianas e adolescentes. Todavia, seja em uma situao, seja na outra, em ambos os casos o percentual de indivduos pretos & pardos em situao de insegurana alimentar era superior ao dos brancos na mesma condio. Desse modo, dos indivduos conviventes em unidades domiciliares com pessoas de idade inferior a 18 anos, o peso relativo dos que viviam em situao de insegurana alimentar foi de 57,0%
Tabela 4.3. Populao residente de acordo com prevalncia e nveis de intensidade da situao da insegurana alimentar sobre os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), de acordo com a presena de crianas e adolescentes no domiclio e rea de residncia, Brasil, 2004 (em % da populao) Brancos Segurana Alimentar Presena de crianas e adolescentes no domiclio Morador em domiclio com pessoas com idade inferior a 18 anos Morador em domiclio sem pessoas com idade inferior a 18 anos rea de residncia Urbana Rural 72,9 64,4 14,8 16,3 8,5 13,3 3,8 6,0 49,6 40,3 21,3 21,2 18,4 23,8 10,8 14,7 62,3 50,0 17,7 19,3 13,0 19,6 7,0 11,2 67,2 82,4 17,8 8,5 10,4 6,3 4,6 2,8 43,0 65,1 23,6 12,5 20,9 14,2 12,5 8,2 54,7 75,7 20,8 10,0 15,8 9,3 8,7 4,9 Insegurana Alimentar Leve Moderada Grave Segurana Alimentar Pretos & Pardos Insegurana Alimentar Leve Moderada Grave Segurana Alimentar Total Insegurana Alimentar Leve Moderada Grave
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Segurana Alimentar) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
entre os pretos & pardos, e de 32,8% entre os brancos. J a ausncia de crianas e adolescentes se traduzia em uma reduo no percentual de indivduos pretos & pardos (34,9%) e brancos (17,6%) em situao de insegurana alimentar, porm, sem alterar o sentido geral das diferenas relativas entre os grupos. A presena de crianas e adolescentes igualmente ampliava a exposio de um domiclio s situaes de privao extrema em termos materiais, levando-as s situaes de IA grave. Desse modo, entre as pessoas brancas que conviviam em unidades domiciliares com pessoas menores de 18 anos de idade, o peso dessa forma mais acentuada de insegurana alimentar era de 4,6%. J entre os indivduos desse mesmo grupo de cor ou raa que eram conviventes em domiclios que no tinham crianas e adolescentes, o percentual dos afetados pela IA grave era de 2,8%. No contingente preto & pardo, o peso relativo da IA grave entre os indivduos conviventes em domiclios com crianas e adolescentes era de 12,5%, percentual que caa para 8,2% entre os indivduos que residiam em unidades domiciliares que no tinham pessoas com idade abaixo de 18 anos. Em ambos os casos, porm, observavam-se diferenas de cor ou raa. Medindo-se as distncias em termos proporcionais, os indivduos pretos & pardos que viviam em domiclios com crianas e adolescentes eram afetados pela IA grave com uma intensidade 2,7 vezes superior aos brancos na mesma condio. J a proporo de indivduos pretos & pardos que viviam em domiclios sem moradores menores de 18 anos de idade e em situao de IA grave era 2,9 vezes superior proporo observada entre os indivduos brancos na mesma condio. Os indivduos que residiam em domiclios localizados nas reas urbanas tendiam a se encontrar em situaes de insegurana alimentar em uma proporo menor do que os indivduos que residiam em domiclios localizados em reas rurais. Esta diferena, mais uma vez, se encontrava no interior de cada um dos grupos de cor ou raa, porm preservando o mesmo sentido j comentado das desigualdades entre ambos os grupos. Dos indivduos brancos residentes em reas urbanas, 27,1% se encontravam em situao de insegurana alimentar. J entre os pretos & pardos residentes no mesmo tipo de local, este percentual
era de 50,4%, ou seja, 23,4 pontos percentuais superior. Nas reas rurais, o peso relativo de pessoas brancas convivendo em domiclios com insegurana alimentar foi de 35,6%. J entre os pretos & pardos residentes nas reas rurais, o peso relativo dos que se encontravam em situao de insegurana alimentar foi de 59,7%, 24,1 pontos percentuais superior. O peso relativo dos indivduos residentes em reas urbanas em situao de IA grave era de 3,8% entre os brancos e de 10,8% entre os pretos & pardos. Nas reas rurais, a mesma condio mais vulnervel era vivenciada por 6,0% dos indivduos brancos e por 14,7% dos indivduos pretos & pardos.
4.3. Abrangncia do Programa Bolsa Famlia

4.3.a. Um panorama geral das polticas governamentais de transferncias de rendimentos em um perodo recente
No Brasil e em vrios pases do mundo, aps a dcada de 1990, a agenda das polticas pblicas de proteo social, combate pobreza e promoo da sade e da SAN veio incorporando o debate sobre os programas de Transferncia Condicionada de Renda (TCR). A partir do ano de 2003, o governo brasileiro optou pelo investimento em programas de TCR e unificou outros tipos de intervenes tais como a distribuio de alimentos e os programas de cupom alimentao, implementados em alguns estados do pas em um nico programa, denominado Programa Bolsa Famlia (PBF). De fato, no Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2007-2008, baseado nos suplementos da PNAD de 2004 e de 2006, informava-se que, em 2004, 14,8% dos domiclios que receberam rendimentos monetrios atravs de programas TCR tiveram acesso ao mesmo atravs do PBF. J no ano de 2006, do total de domiclios beneficiados com rendimentos monetrios atravs de TCR, o PBF respondeu por 75,2%.
Box 4.2. ndice de Massa Corporal (IMC) dos grupos de cor ou raa segundo os indicadores da POF, 2002-2003 (quadro 4.1.box.; grfico 4.1.box.; tabelas 4.2.box. e 4.3.box.)
O estudo das formas graves de carncias materiais no interior de uma dada populao realizado por meio de estimativa direta quando envolve o levantamento do perfil antropomtrico de seus indivduos. Tal mtodo se chama ndice de Massa Corporal (IMC). O IMC obtido pela seguinte frmula: IMC = peso / (altura)2 Os intervalos antropomtricos que definem as faixas de compatibilidade entre peso e altura, segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS), so os que seguem abaixo: Portanto, para a OMS, um IMC abaixo de 18,5 kg/m2 caracteriza uma pessoa com o peso abaixo do esperado. J o IMC acima de 25 kg/m2 identifica um indivduo acima do peso ideal. Quando esse indicador excede 30 kg/m2, a pessoa considerada obesa. Ainda de acordo com a OMS, quando se consideram os padres antropomtricos de toda a populao, so considerados os seguintes intervalos para se compreender as condies de sade nutricional: i) dficit energtico leve: quando de 5% a 9% da populao adulta est abaixo do peso; ii) dficit energtico moderado: quando de 10% a 19% da populao est abaixo do peso; iii) dficit energtico alto: quando de 20% a 39% da populao est abaixo do peso; e iv) dficit energtico muito alto: quando mais de 40% da populao est abaixo do peso. Finalmente, espera-se que uma populao apresente de 3% a 5% de seu contingente abaixo do peso, tendo em vista a existncia de indivduos naturalmente magros. A Pesquisa dos Oramentos Familiares (POF), realizada pelo Instituto Quadro 4.1.box. ndice de Massa Corporal (IMC) em adultos, parmetros de definio Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) nos anos de 2002-2003, fez este levantamento junto populao residente no Brasil, incluindo sua desagregao Condio IMC em adultos por cor ou raa e sexo. Abaixo do peso Abaixo de 18,5 kg/m2 Em 2002-2003, 70,5% da populao do sexo masculino e 69,8%, do sexo feminino encontravam-se com o peso esperado. No contingente masculino, os No peso normal Entre 18,6 e 24,9 kg/m2 que estavam abaixo do peso totalizavam 7,4% e os acima do peso, 22,2%. J Acima do peso Entre 25 e 29,0 kg/m2 no contingente feminino, o percentual das abaixo do peso era de 6,7%, e das Obeso Acima de 30 kg/m2 acima do peso, de 23,5%. De acordo com os dados da POF, no havia diferenas significativas entre Fonte: OMS os grupos de cor ou raa em termos da prevalncia do IMC abaixo do peso. Entre os homens brancos, o IMC abaixo do peso correspondia a Grfico 4.1.box. Populao residente com idade superior a 24 anos de acordo com o nvel de adequao ao 6,8% da populao e, entre os ndice de Massa Corporal, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) pretos & pardos, a 7,6%. No caso e sexo, Brasil, 2002-2003 (em % da populao acima de 24 anos) das mulheres brancas e pretas & pardas, o peso relativo das que se encontravam com IMC abaixo do peso era praticamente idntico: respectivamente, 6,6% e 6,7%. Quanto populao acima do peso, no caso dos homens, o problema incidia com mais intensidade entre os brancos (25,9%) do que entre os pretos & pardos (18,4%). J no caso das mulheres acima do peso, o percentual de brancas (24,3%) e o das pretas & pardas (22,6%) Fonte: IBGE, microdados POF era, mais uma vez, razoavelmente Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais. semelhante. Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Apesar do IMC, medido pela POF ter apresentado uma Tabela 4.2.box. Estimativa do nvel de suficincia da quantidade de alimentos consumidos nos proximidade dos indicadores domiclios, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) antropomtricos entre brancos da pessoa de referncia, Brasil, 2002-2003 (em % dos domiclios) e pretos & pardos de ambos os sexos, vale salientar que tal Normalmente no s vezes no sempre suficiente No respondido suficiente suficiente semelhana no se repetiu quando a mesma pesquisa indagou sobre a Brancos 62,5 10,0 27,2 0,3 quantidade e a qualidade do acesso Pretos & Pardos 42,3 18,2 39,3 0,3 aos alimentos. Total 53,1 13,8 32,8 0,3 Assim, nos anos de 20022003, entre os domiclios Fonte: IBGE, microdados POF Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais brasileiros que tinham por Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada pessoa de referncia indivduos
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brancos, em 62,5% dos casos a quantidade de Tabela 4.3.box. Estimativa do nvel de satisfao com a qualidade dos alimentos consumidos nos alimentos consumida era considerada suficiente. domiclios segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos &pardos) da pessoa de referncia, Brasil, 2002-2003 (em % dos domiclios) Entre os domiclios que tinham por pessoa de referncia indivduos pretos & pardos, esse Sempre do tipo que Nem sempre do tipo Raramente do tipo No respondido indicador equivalia a 42,3%, portanto, 20 pontos quer que quer que quer percentuais inferior. Segundo dados da mesma 33,4 53,3 13,0 0,3 fonte, mais de 57% dos domiclios referenciados Brancos por indivduos pretos & pardos, em todo o Brasil, 18,9 59,1 21,8 0,3 no contavam regularmente com uma quantidade Pretos & Pardos de alimentos considerada como suficiente. Entre os Total 26,7 56,0 17,1 0,3 domiclios referenciados por indivduos brancos, este percentual era de 37,2%. Fonte: IBGE, microdados POF Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Ainda de acordo com a POF, observa-se que Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada 21,8% dos domiclios que tinham por pessoa de referncia indivduos pretos & pardos, raramente Portanto, se dos dados do IMC da populao brasileira desagregada pelos consumiam os alimentos da qualidade que grupos de cor ou raa no se encontram maiores assimetrias entre os grupos de desejavam, proporo que, entre os domiclios cuja pessoa de referncia era cor ou raa, por outro lado, quando se indaga sobre a percepo das formas de branca, alcanava a marca de 13%. Somando-se esses percentuais com os da acesso aos alimentos em termos quantitativos e qualitativos, percebe-se que as populao que declarou nem sempre conseguir adquirir os alimentos desejados, diferentes respostas so totalmente coerentes com as demais fontes de pesquisas esse valor relativo alcanaria 80,9% dos domiclios referenciados por pretos & j comentadas. Ou seja, ainda que usando mtodos diferentes, a POF, tal como pardos e 66,3% dos domiclios referenciados por brancos. No caso das pessoas a PNAD e a PNDS, evidenciou as ntidas assimetrias de cor ou raa em termos de referncia que declararam sempre consumir os alimentos desejados, o da exposio situao de insegurana alimentar. contingente branco superou, proporcionalmente, os pretos & pardos em 14,5 pontos percentuais.
Na primeira edio do Relatrio, tambm se informou que, no ano de 2006, das TCRs, o PBF respondia por 77,2% das formas de transferncias monetrias entre os pretos & pardos, e por 70,9% das formas de transferncias monetrias entre os brancos. Segundo a mesma fonte, os Benefcios de Prestao Continuada (PBC), originados da Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), responderam por 10,0% dos rendimentos via TCR entre os pretos & pardos, e por 13,9% entre os brancos. O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), no total das TCRs, respondia por 2,5% tanto entre os pretos & pardos como entre os brancos. Outras formas de acesso transferncia de rendimentos responderam por 10,4% do total de TCRs entre os pretos & pardos, e por 12,8% entre os brancos. Ainda fundamentado naquela fonte, do ponto de vista da composio de cor ou raa das pessoas de referncia dos domiclios que recebiam cada uma daquelas formas de rendimento, os pretos & pardos responderam por 69,4% dos que receberam PBF; por 59,9% dos que receberam Benefcio de Prestao Continuada da Lei Orgnica da Assistncia Social (BPC-Loas); por 68,3% dos que receberam rendimentos atravs do PETI; e por 67,5% da totalidade dos programas de transferncias de rendimento. Desse modo, no perodo atual, a principal poltica assistencial perpetrada pelo Governo Federal vem a ser, justamente, o PBF. O PBF de responsabilidade do MDS, que atua atravs da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc). Os beneficirios do PBF so inicialmente cadastrados no Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico). Este cadastro, cujo formulrio foi criado em 2001, foi normatizado e definido pelo Decreto n 6.135, de 26 de junho de 2007. Nele constam
informaes socioeconmicas das famlias brasileiras de baixa renda, a ser obrigatoriamente utilizado para seleo de beneficirios e integrao de programas sociais do Governo Federal voltados ao atendimento desse pblico. Alm de servir como referncia para a seleo de beneficirios de programas sociais, o Cadnico permite que Unio, estados e municpios conheam melhor as famlias de baixa renda, suas demandas, vulnerabilidades e potencialidades e implementem polticas pblicas capazes de promover a melhoria das condies de vida dessa populao. Assim, o Cadnico pode ser utilizado como mecanismo de seleo de pblico e de acompanhamento por diversos programas sociais formulados e implementados pelas trs esferas de governo (Cf. CADASTRO NICO..., 2009, p. 1). No Cadnico, a cada pessoa da famlia cadastrada atribudo um Nmero de Identificao Social (NIS). O NIS gerado pela Caixa Econmica Federal (CEF), instituio que opera aquele cadastro e procede aos pagamentos dos benefcios das famlias elegveis. Com o NIS possvel fazer o cruzamento das informaes com outros cadastros administrativos do poder pblico, especialmente os do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e o da Previdncia Social (MPAS) e os seus correspondentes cadastros: Programa de Integrao Social (PIS); Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep); Nmero de Identificao do Trabalhador (NIT). O Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas, Sociais e Estatsticas das Relaes Raciais (lAESER) teve acesso base do Cadnico gerada pela Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc) do MDS em fevereiro de 2009. A base no identificada foi cedida pelo MDS, mediante a assinatura de um termo de responsabilidade de uso, no primeiro semestre daquele mesmo ano.
Na base estavam inscritas 22.957.811 famlias, sendo 11.130.537 beneficirias do PBF. Deste total, por problemas especficos na base enviada, no foi possvel localizar o perfil do titular, incluindo sua cor ou raa, em 139.748 famlias. Portanto, da base a ser comentada, ser investigado o universo de 10.990.789 famlias. Na base do Cadnico, as categorias de cor ou raa utilizadas so: branca, negra, parda, alm de amarela e indgena. Visando manter a coerncia com o que veio sendo exposto ao longo deste estudo, sero agrupadas em um nico contingente as categorias negro e pardo.
4.3.b. Composio de cor ou raa dos beneficirios titulares do Programa Bolsa Famlia (tabela 4.4.; grfico 4.3.; mapas 4.1. e 4.2.)
Em fevereiro de 2009, das cerca de 11 milhes de famlias beneficirias do PBF em que foi possvel coletar informaes sobre o perfil socioeconmico do titular, observa-se que, em todo o pas, cerca de 7,3 milhes de famlias tinham por titular pessoas de cor ou raa negra & parda. Os titulares brancos corresponderam a cerca de 2,9 milhes. Assim, 66,4% dos titulares eram negros & pardos. Destes, 61,3% eram mulheres e 5,1% eram homens. J os brancos responderam por 26,8% dos titulares, 25,0% mulheres e 1,7%, homens. Quando os beneficirios do PBF so vistos em cada uma Tabela 4.4. Unidades familiares com indivduos beneficirios monetariamente pelo Programa Bolsa Famlia, das cinco regies geogrficas do segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e negros & pardos) e sexo do titular do benefcio, pas, verifica-se que os negros Brasil e grandes regies, 2009 (em nmero de unidades familiares) & pardos formavam a maioria Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil absoluta dos titulares no Norte Homens Brancos 8.436 67.944 65.489 37.120 8.947 187.936 (82,1%), no Nordeste (76,2%), Homens Negros & Pardos 83.842 343.637 99.911 12.720 21.589 561.699 no Sudeste (55,8%) e no CentroHomens 101.968 448.909 184.356 56.107 35.056 826.396 Oeste (63,7%), sendo minoritrios Mulheres Brancas 110.957 924.196 985.249 591.753 140.284 2.752.439 somente no Sul (22,8%). Mas, 829.679 3.918.969 1.478.308 197.726 315.711 6.740.393 de qualquer modo, em todas as Mulheres Negras & Pardas Mulheres 1.010.176 5.147.518 2.643.588 868.312 494.799 10.164.393 cinco grandes regies, os negros 1.112.144 5.596.427 2.827.944 924.419 529.855 10.990.789 & pardos apresentavam um Total Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, microdados CadNICO (fev / 09) peso relativo, entre os titulares Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais do PBF, superior sua presena Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada nas correspondentes populaes Nota 2: da base disponibilizada do CadNICO no foi possvel obter informaes sobre o titular do benefcio em 139.748 famlias residentes. Em todo o pas, 50,9% Grfico 4.3. Unidades familiares com indivduos beneficirios monetariamente pelo Programa Bolsa Famlia, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e negros & pardos) do titular, dos beneficirios do PBF Brasil e grandes regies, 2009 (em % das unidades familiares) eram residentes no Nordeste, 25,7%, no Sudeste, 10,1%, no Norte; 8,4%, no Sul e 4,8%, no Centro-Oeste. Ou seja, os titulares residentes no Norte e no Nordeste respondiam por 61,0% dos beneficirios. Entre os titulares do PBF que eram negros & pardos, 58,4% residiam no Nordeste, 21,6%, no Sudeste, 12,5%, no Norte, 4,6%, no Centro-Oeste e 2,9%, no Sul. Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, microdados CadNICO (fev / 09); IBGE, microdados PNAD-2008 Portanto, 70,9% dos beneficirios Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais do PBF residiam nas regies Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: da base disponibilizada do CadNICO no foi possvel obter informaes sobre o titular do benefcio em 139.748 famlias Norte e Nordeste.
No caso dos titulares brancos do PBF, 35,7% residiam no Sudeste, 33,7%, no Nordeste, 21,4%, no Sul, 5,1%, no Centro-Oeste e 4,1%, no Norte. Neste caso, o peso relativo dos residentes nas regies Norte e Nordeste era quase a metade, comparativamente aos negros & pardos: 37,8%. No grfico 4.3, possvel observar o percentual de famlias atendidas pelo PBF sobre o total de domiclios existentes em todo o pas. O percentual foi obtido dividindo-se o nmero de famlias beneficiadas pelo PBF segundo a cor ou raa do titular do benefcio, de acordo com a base do Cadnico gerada em fevereiro de 2009, pelo nmero total de domiclios particulares permanentes existentes no Brasil segundo a cor ou raa da pessoa de referncia de acordo com os dados da PNAD 2008. Vale lembrar que, como este ltimo levantamento tem como perodo de referncia setembro de 2008, h uma diferena de cinco meses no perodo de cobertura de ambas as bases. Dessa forma, em todo o pas, 18,0% das famlias eram atendidas pelo PBF. Quando este dado visto de forma desagregada para as famlias que tinham por pessoa de referncia indivduos negros & pardos, 24,0% eram atendidos pelo PBF. J entre os brancos, o mesmo indicador correspondia a 9,8%. Observando-se aqueles valores relativos obtidos do Cadnico (em cruzamento com a PNAD 2008) e comparando-os com os dados do suplemento da PNAD 2006 sobre acesso a transferncias de renda de programas sociais, tal como consta na primeira edio
Mapa 4.1. Peso relativo das transferncias condicionadas de rendimento atravs do PBF junto s famlias brancas sobre o total de famlias residentes com pessoa de referncia deste mesmo grupo de cor ou raa, unidades da federao, Brasil, 2009 (em % do total de famlias brancas)
Mapa 4.2. Peso relativo das transferncias condicionadas de rendimento atravs do PBF junto s famlias negras & pardas sobre o total de famlias residentes com pessoa de referncia deste mesmo grupo de cor ou raa, unidades da federao, Brasil, 2009 (em % do total de famlias negras & pardas)
do Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil, percebe-se que, embora no tenham sido rigorosamente iguais, ambas as escalas de valores encontravam razovel correspondncia. Dessa forma, recuperando aquelas informaes, segundo a pesquisa do IBGE, 21,7% dos domiclios com pessoa de referncia preta & parda e 11,4% dos domiclios com pessoa de referncia branca eram beneficiados com transferncias de rendimentos atravs do PBF. Quando aquela informao lida de forma desagregada pelas cinco regies geogrficas brasileiras, observa-se que a proporo de famlias beneficirias pelo PBF sobre o total de famlias era invariavelmente maior entre os negros & pardos do que entre os brancos. Assim, no ano de 2009, no caso da regio Norte, a proporo de famlias negras & pardas beneficirias (27,4%) era 2,3 vezes maior do que as famlias brancas (11,9%). No Nordeste, mais de um tero das famlias cuja pessoa de referncia era negra & parda (37,1%) era beneficiado, ante 21,8% dos brancos. Nas demais regies do pas, a proporo de famlias beneficirias do PBF era menor do que no Norte e no Nordeste. Assim, no Centro-Oeste, o PBF atendia 13,1% das famlias cuja pessoa de referncia era negra & parda, ante 8,0% das famlias brancas. No Sul, esta proporo era de 10,8% entre as famlias negras & pardas e de 8,6% entre as famlias brancas. No Sudeste, finalmente, a proporo era de 14,3% entre as famlias com pessoas de referncia negra & parda; e de 6,9% entre as famlias brancas. Nos mapas 4.1 e 4.2 so vistos de forma sinttica os respectivos pesos relativos do PBF junto s famlias dos correspondentes grupos de cor ou raa. No contingente negro & pardo, as unidades da federao nas quais existia a maior proporo de famlias atendidas eram: Maranho (46,3%), Alagoas (41,8%), Piau (39,2%), Cear (39,1%) e Paraba (37,5%). J entre os brancos, os cinco maiores pesos relativos de atendimento do PBF junto s famlias se davam: Paraba (26,7%), Rio Grande do Norte (26,1%), Piau (25,6%), Maranho (20,5%) e Bahia (18,5%). Em tempo, em todos os estados brasileiros a proporo de famlias que eram atendidas pelo PBF sobre o nmero total de famlias era maior entre os negros & pardos do que entre os brancos. Este dado, enfim, coerente com as informaes lidas na seo anterior, que apontavam maior incidncia da insegurana alimentar sobre o grupo de cor ou raa negra & parda.
4.3.c. Composio de cor ou raa dos beneficirios diretos e indiretos do Programa Bolsa Famlia (tabela 4.5. e grfico 4.4.)
Nesta subseo sero comentados os indicadores do pblico que reside em unidades familiares que tinham um de seus membros como titular do PBF. Ou seja, neste
momento sero analisadas as informaes do pblico que beneficirio PBF, indicador que entre os brancos era correspondente a 25,9%. direto e indireto do programa. Mais uma vez os dados se referem ao No Norte, este percentual era de 38,1% entre os negros & pardos e perodo de fevereiro de 2009. de 14,5% entre os brancos. Quando se observa a composio de cor ou raa dos Nas trs demais regies, o peso relativo dos atendidos caa conviventes em unidades familiares beneficiadas pelo PBF, em ambos os grupos de cor ou raa. Mas ainda assim no eram observa-se que 68,6% eram negros & pardos. J os brancos nmeros relativos desprezveis. No Sudeste, a taxa de atendimento respondiam por 26,3% do pblico, direta ou indiretamente, dos negros & pardos era de 20,7%, e dos brancos era de 10,2%, beneficirio do PBF. portanto, em termos proporcionais, cerca de metade. Estes valores Coerentemente com o que foi comentado quando se observou eram prximos da realidade do Centro-Oeste, onde a taxa de a cor ou raa dos titulares das famlias com acesso a rendimentos atendimento dos negros & pardos foi de 19,3%, ao passo que a por meio do PBF, em quatro das cinco regies geogrficas o grupo dos brancos foi de 10,8%. Somente na regio Sul as respectivas de cor ou raa negra & parda perfazia a maioria dos beneficirios: taxas de atendimento se aproximavam: negros & pardos, 15,8%; Norte (84,6%), Nordeste (78,6%), Centro-Oeste (65,9%) e Sudeste brancos, 13,5%. (57,4%). Na regio Sul, os negros & pardos corresponderam a 21,9% dos beneficirios diretos e indiretos. No obstante, em todas as regies este grupo apresentava, no seio do pblico atendido pelo PBF, um peso relativo superior sua presena nas correspondentes populaes residentes. Analogamente subseo anterior, no grfico 4.4 foi computado o percentual de indivduos beneficiados pelo PBF sobre a populao total, comparando-se os resultados do banco de dados do Cadnico com os dados populacionais da populao 4.4.a. Pesquisa Ibase sobre os efeitos do residente coletados pela PNAD. No caso, a diferena que as Programa Bolsa Famlia na SAN informaes coletadas de ambas as fontes de dados dizem respeito ao conjunto dos residentes segundo a sua cor ou raa e no apenas Em 2007, foi realizada a primeira pesquisa de mbito nacional aos titulares do benefcio e s pessoas de referncia do domiclio. denominada Repercusses do Programa Bolsa Famlia na Segurana Conforme j mencionado, existe uma diferena de cinco meses Tabela 4.5. Indivduos integrantes de unidades familiares beneficiadas monetariamente pelo Programa Bolsa Famlia segundo os grupos de cor ou raa selecionados no perodo de cobertura de (brancos e negros & pardos) e sexo, Brasil e grandes regies, 2009 (em nmero de pessoas) ambas as bases: a PNAD, tendo Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil sido realizada em setembro de Homens Brancos 226.593 1.834.353 2.103.742 1.393.383 283.788 5.841.859 2008, e o Cadnico tendo por Homens Negros & Pardos 2.146.249 9.344.944 3.213.605 416.700 709.010 15.830.508 base o ms de fevereiro de 2009. Homens 2.513.112 11.761.373 5.570.998 1.927.794 1.064.940 22.838.217 E m te r m o s d o p e s o Mulheres Brancas 282.388 2.215.973 2.502.293 1.527.869 343.034 6.871.557 relativo dos beneficirios Mulheres Negras & Pardas 2.296.472 9.941.325 3.749.073 475.439 798.024 17.260.333 diretos e indiretos do PBF Mulheres 2.737.852 12.769.683 6.558.418 2.140.731 1.221.290 25.427.974 comparativamente populao Total 5.250.964 24.531.056 12.129.416 4.068.525 2.286.230 48.266.191 residente, observa-se que um Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, microdados CadNICO (fev / 09) em cada quatro brasileiros Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada era atendido pelo programa. Nota 2: da base disponibilizada do CadNICO no foi possvel obter informaes sobre o titular do benefcio em 139.748 famlias Analisando-se o indicador de forma desagregada pelos Grfico 4.4. Indivduos integrantes de unidades familiares beneficiadas monetariamente pelo Programa Bolsa Famlia, segundo os grupos de cor ou raa, verificagrupos de cor ou raa selecionados (brancos e negros & pardos), Brasil e grandes regies, 2009 (em % da populao) se que pouco mais de um tero dos negros & pardos eram atendidos, ante 13,8% dos brancos. Quando o indicador visto no interior das grandes regies geogrficas brasileiras, observase que em todas o peso relativo dos atendidos diretos e indiretos pelo PBF, vis--vis a populao residente, era maior entre os negros & pardos do que entre os brancos. Assim, no Nordeste, Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, microdados CadNICO (fev / 09); IBGE, microdados PNAD-2008 Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais mais da metade dos negros & Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada pardos (51,4%) era atendida pelo
4.4. O Programa Bolsa Famlia no Brasil e sua relao com a SAN na tica das desigualdades de cor ou raa
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Box 4.3. Polticas de suplementao alimentar nos anos 1980 (tabela 4.4.box.)
At meados dos anos 1990, eram quase inexistentes os programas de transferncia de renda para o contingente mais pobre da populao. Dessa forma, as aes assistenciais no plano da assistncia nutricional se davam pela doao de alimentos. Como nos anos 1970, at meados dos anos 1980, a varivel cor ou raa esteve ausente de quase todos os levantamentos demogrficos, fica difcil compreender, baseado nas estatsticas oficiais, como as carncias materiais e nutricionais incidiam sobre os diferentes grupos. O mesmo vale para as aes sociais existentes. Contudo, a partir da segunda metade dos anos 1980 aquela varivel passou a ser incorporada nos questionrios dos levantamentos, especialmente da PNAD. Com isso, tornou-se possvel obter informaes sobre o tema dos efeitos das polticas sociais sobre as desigualdades de cor ou raa, ao menos a partir do perodo do comeo da Nova Repblica. Segundo Vasconcelos (2005, p. 446) em relao s prioridades na rea de alimentao e nutrio, cinco programas foram previstos para 1986: o PAP; o Programa de Suplementao Alimentar (PSA); o PNAE; o Reforo Alimentar ao Programa de Creches da LBA e o Programa Nacional do Leite para Crianas Carentes (PNLCC), o qual se constitua na principal inovao da Nova Repblica nesse campo. Justamente neste ano foram incorporadas ao suplemento da PNAD algumas perguntas s mulheres de 15 a 54 anos de idade com filhos de at 7 anos de idade sobre o acesso queles programas. Em 1986, 16,0% das crianas de at 7 anos de idade estavam inscritas em algum programa de suplementao alimentar. Quando lido de forma desagregada pelos grupos de cor ou raa, este percentual era de 21,0% entre as crianas pretas & pardas e de 11,6% entre as crianas brancas. Em termos dos programas aos quais as crianas naquela faixa etria estavam inscritos: 57,1% dos pretos & pardos e 48,0% dos brancos eram atendidos pelo Programa de Suplementao Alimentar/ Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio (PSA/INAN). J o Programa de Complementao Alimentar da Legio Brasileira de Assistncia (PCA/LBA) atendia 15,6% das crianas pretas & pardas e 16,2% das crianas brancas. O Cupom do Leite atendia 19,2% das crianas pretas & pardas e 26,5% das crianas brancas. Em termos do recebimento de algum servio de atendimento sade associado inscrio no programa de suplementao alimentar, 53,7% das crianas pretas & pardas e 52,8% das crianas brancas estavam cobertas. Portanto, em 1986, tal como nos dias atuais, a maior parte do pblico beneficirio dos programas assistenciais do Governo Federal era formado por pretos & pardos. Curiosamente, os percentuais de atendimento do conjunto daqueles programas no eram muito diferentes dos percentuais atuais de cobertura dos domiclios (vide grfico 4.3), muito embora, tal como j frisado, programas atuais como o Programa Bolsa Famlia (PBF) envolvam a transferncia de valores monetrios e no de alimentos diretamente. De acordo com Vasconcelos (op. cit.), existem dois aspectos a serem ressaltados em termos da avaliao das polticas assistenciais no perodo anterior ao novo marco constitucional. Por um lado, segundo o autor, com base em indicadores demogrficos coletados no perodo 1975-1989, parcialmente por conta dos programas governamentais de suplementao alimentar levados a termo, ocorreram efetivos ganhos em termos do estado nutricional da populao brasileira. Por outro lado, aquelas aes perpetradas nos anos 1980 pelo Governo Federal representavam a continuidade de um movimento que j vinha se dando desde meados dos anos 1970, em pleno regime militar. Ou seja, naquele momento, o Estado autoritrio vinha em busca da ampliao de seu grau de legitimidade, combinando a busca da reduo das mazelas sociais atravs da expanso de alguns programas assistenciais (incluindo a seara da suplementao alimentar), com a criao de mecanismos assistencialistas, paternalistas e clientelsticos poltico-eleitorais.
Tabela 4.4.box. Crianas menores de 7 anos de idade cobertas por programas de distribuio gratuita de alimentos e, em caso positivo, em que programa, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 1986 (em % das crianas menores de 7 anos) Em que programa estava inscrito Programa de Programa de Suplementao Complementao Cupom do Leite Alimentar (PSA/ Alimentar (PCA/ LBA) INAN) 48,0 57,1 53,6 16,2 15,6 15,8 26,5 19,2 22,0 Vinculado distribuio dos alimentos, recebeu algum servio de sade? No Sabe 3,8 3,6 3,7 Sim 52,8 53,7 53,3 No 47,2 46,3 46,7
Estava inscrito em programa de suplementao alimentar Brancos Pretos & Pardos Total 11,6 21,0 16,0
Outros 5,5 4,5 4,9
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Suplementao alimentar) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: no ano de 1986 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte
Alimentar e Nutricional de famlias beneficiadas. Essa pesquisa foi encomendada pelo Centro de Referncia em Segurana Alimentar e Nutricional da Rede Desenvolvimento, Ensino e Sociedade (Redes) da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, e realizada pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), sob a coordenao de Francisco Menezes. O estudo foi apoiado pela Financiadora de Estudos e Pesquisas (Finep), em projeto enviado inicialmente em novembro de 2005 (SEGALL-CORREA & SALLESCOSTA, 2008; IBASE, 2008). O principal objetivo do estudo foi a identificao da repercusso do Programa Bolsa Famlia (PBF) nas condies de SAN
das famlias beneficiadas, considerando-se os fatores associados a esse processo. Dois aspectos orientaram o desenvolvimento da pesquisa. Em primeiro lugar, trata-se do fato de que foi um estudo que teve como fonte principal de informaes os dados derivados da percepo de atores diretamente envolvidos com o programa. Em segundo lugar, a pesquisa tinha por expresso objetivo o seu desdobramento em propostas de polticas pblicas, especialmente na articulao entre o PBF e o fortalecimento da SAN junto s famlias beneficiadas. A pesquisa foi composta por cinco mil domiclios, selecionados a partir do cadastro derivado do Demonstrativo Fsico-Financeiro das Transferncias Programa Bolsa Famlia relativo ao ms de
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maro de 2007 (portanto, cerca de dois anos antes do perodo de cobertura do Cadnico, tal como visto na seo anterior). Os dados mais uma vez foram fornecidos pelo cadastro das titulares do PBF, gerados pela Senarc-MDS. Todo o processo de entrevista e elaborao da base de dados ficou sob responsabilidade do instituto de pesquisa Vox Populi. A coleta de dados ocorreu no perodo de 13 de setembro a 26 de outubro de 2007, com a superviso da equipe de consultores e pesquisadores do Ibase, que selecionou aleatoriamente municpios onde o trabalho de campo foi acompanhado. O questionrio elaborado foi organizado em blocos de perguntas nas seguintes dimenses: i) caractersticas dos domiclios e dos moradores; ii) gasto e renda familiar nas estratgias adotadas em situao de escassez alimentar; iii) percepo sobre consumo alimentar; iv) ocorrncia de doenas na famlia; v) acesso alimentao; vi) relaes sociais de gnero; vii) percepes sobre direitos sociais e; viii) funcionamento do programa. Na presente seo so apresentados os resultados das dimenses referentes s caractersticas sociodemogrficas, o perfil de insegurana alimentar estimado pela Ebia, a percepo sobre aquisio de alimentos e acesso alimentao por parte dos beneficirios do PBF. Outras informaes referentes ao desenvolvimento metodolgico deste estudo podero ser encontradas na Introduo do presente Relatrio.
As diferenas de cor ou raa se revelaram significativamente presentes para alguns dos indicadores analisados. Famlias com titulares pretos & pardos apresentaram uma proporo significativamente maior de domiclios com mais de cinco pessoas (48,7%, ante 41,2% entre os brancos), residindo em cmodo ou barraco (2,4%, ante 1,5% entre os brancos), com iluminao de suas casas proveniente de outras fontes de energia sem ser a eltrica ou o gerador (3,4%, ante 2,0% entre os brancos) e sem coleta de lixo por servios de limpeza (24,7%, ante 20,6% entre os brancos). Avaliando-se a presena de bens e eletrodomsticos, destacou-se a proporo significativamente maior de famlias de pretos & pardos sem geladeira (23,9%, frente a 17,3%, entre os brancos). Tambm se verificou maior proporo de pretos & pardos, comparativamente
Tabela 4.6 Perfil sociodemogrfico dos titulares das unidades familiares beneficiadas monetariamente pelo Programa Bolsa Famlia de acordo com indicadores escolhidos, segundo grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2007 (em % dos titulares do benefcio) Brancos Nmero de pessoas no domiclio 1a4 5a8 9 ou mais Tipo de domiclio Casa Apartamento Cmodo ou barraco Iluminao Luz eltrica Gerador leo & outra forma de gerao gua canalizada em pelo menos um cmodo Sim No Coleta de lixo Diretamente por servios de limpeza Outros Presena de Eletrodomsticos Geladeira Fogo Microcomputador Telefone fixo Telefone celular Televiso Escolaridade do titular do PBF (anos de estudo) Analfabeto At 8 anos 9 anos ou mais Saber ler/escrever um bilhete Sim No 85,3 14,7 79,7 20,3 81,4 18,6 7,7 73,7 18,5 9,6 70,6 19,8 9,0 71,7 19,3 82,7 94,5 4,3 17,4 43,2 92,4 76,1 93,4 2,7 13,0 36,8 89,9 78,2 93,7 3,3 14,4 39,0 90,5 79,4 20,6 75,3 24,7 76,4 23,6 87,4 12,6 84,3 15,7 85,1 14,9 97,6 0,2 2,0 96,6 0,03 3,4 97,0 0,1 2,9 97,7 0,7 1,5 97,3 0,2 2,4 97,5 0,4 2,1 58,8 38,9 2,3 51,3 44,3 4,4 53,8 42,6 3,6 Pretos & Pardos Total
4.4.b. Perfil das famlias e dos titulares segundo a pesquisa Repercusses do Programa Bolsa Famlia na SAN (tabela 4.6.; grficos 4.5. e 4.6.)
A avaliao das caractersticas das famlias que recebiam o PBF muito importante para explicar o quadro marcado pelo comprometimento no acesso alimentao saudvel (em quantidade e variedade). Dessa forma, foram selecionados alguns indicadores sociodemogrficos avaliados na pesquisa do Ibase para descrever o perfil das famlias desagregadas pela varivel cor ou raa. A proporo de titulares pretos & pardos (65,5%) foi significativamente maior do que de brancos (34,6%), com diferenas regionais revelando maiores propores de famlias brancas residindo na regio Sul, e pretas & pardas nas regies Norte e Nordeste do Brasil. Vale observar que os dados provenientes da pesquisa do Ibase sobre a composio de cor ou raa dos beneficirios do PBF so de algum modo prximos dos contidos na tabela 4.4, baseada nos dados do Cadnico de fevereiro de 2009. Relembrando, na base do Senarc/MDS, o peso relativo dos pretos & pardos no total de beneficirios do PBF era de 66,4%. Naquela fonte, contudo, o peso relativo dos brancos (26,8%) era menor do que o encontrado na pesquisa do Ibase. Os titulares do PBF entrevistados tinham, em mdia, 38,5 anos, sem diferena entre brancos e pretos & pardos. Todos os entrevistados tinham certido de nascimento. Coerentemente com os dados j comentados acima, a maioria dos titulares era mulher (93,7%) (nos dados do Cadnico de fevereiro de 2009, as mulheres corresponderam a 92,5%). As famlias eram compostas em mdia por 4,7 pessoas, na sua maioria residindo em casas com iluminao eltrica, gua canalizada, coleta de lixo direta por servios de limpeza, com pelo menos uma geladeira, um fogo e uma televiso.
Fonte: IBASE, Repercusses do Programa Bolsa-Famlia na Segurana Alimentar e Nutricional Tabulaes: R Salles-Costa & L Burlandy Nota 1: a populao total no inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: para nmero de pessoas no domiclio, tipo de domiclio, iluminao, coleta de lixo, geladeira, computador, telefone fixo, telefone celular, televiso e sabe ler/escrever um bilhete, p-valor<0,05
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aos brancos, sem acesso a: microcomputadores (97,2%, frente a 95,7%, entre os brancos%), telefone fixo (87%, frente a 82,6%, entre os brancos), telefone celular (63,2%, frente a 56,8%, entre os brancos) e televiso (10,1%, frente a 7,6%, entre os brancos). Quanto escolaridade, apesar da maior proporo dos titulares de ambos os grupos de cor ou raa ter at oito anos de estudo, quando perguntados se sabiam ler e escrever um simples bilhete, observou-se que a proporo de titulares pretos & pardos considerados analfabetos (20,3%) foi significativamente maior que a dos brancos (14,7%). A maior proporo das famlias beneficiadas pelo PBF era composta por mulheres com companheiro e com crianas ou adolescentes. As pretas & pardas nesta condio corresponderam a 40,3%, e as brancas a 21,6% do total das famlias. Em seguida, em termos de peso relativo entre os titulares do PBF, vinham as famlias com mulheres sem companheiro e com crianas ou adolescentes: pretas & pardas, 18,0%, brancas, 9,3%.
Grfico 4.5. Populao residente beneficiria pelo Programa Bolsa Famlia, segundo composio de cor ou raa (brancos e pretos & pardos), Brasil e grandes regies, 2007 (em % da populao beneficiria do PBF)
Fonte: IBASE, Repercusses do Programa Bolsa Famlia na Segurana Alimentar e Nutricional Tabulaes: R Salles-Costa & L Burlandy Nota 1: a populao total no inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: para todos os indicadores, p<valor 0,05
Grfico 4.6. Unidades familiares beneficirias do Programa Bolsa Famlia de acordo com a composio da situao conjugal do titular do benefcio, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo do titular, Brasil, 2007 (em % das unidades familiares beneficirias do PBF)
4.4.c. Acesso ao mercado de trabalho

(grficos 4.7. e 4.8.) Avaliando-se a ocupao dos beneficirios do PBF de ambos os sexos, verifica-se que cerca de 40% tinham trabalho remunerado. As ocupaes sem remunerao correspondiam situao de cerca de 34% dos titulares. Os que nunca tinham trabalhado corresponderam a 16,9% do total, sendo que entre os brancos este indicador foi de 19,0%, e entre os pretos & pardos, de 15,8%. No caso, este indicador funo da realidade de que a grande maioria dos titulares do PBF era constituda por mulheres, tal como j comentado. Assim, o contingente do sexo feminino, comparativamente ao contingente masculino, tende a apresentar taxas de inatividade superior. Da pesquisa realizada pelo Ibase, a maior parte dos titulares do PBF trabalhava por conta prpria (48,4% do total). Quanto ao tipo de trabalho realizado, quatro pontos merecem ser destacados: i) a proporo de titulares brancos que trabalhavam no setor privado (17,2%) foi significativamente maior do que entre os pretos & pardos (13,7%); ii) os pretos & pardos trabalhavam na categoria de empregado domstico (28,3%) em uma proporo maior que os
Fonte: IBASE, Repercusses do Programa Bolsa Famlia na Segurana Alimentar e Nutricional Tabulaes: R Salles-Costa & L Burlandy Nota 1: a populao total no inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
brancos (27,6%); iii) dos titulares do PBF, 6,5% dos brancos e 9,5% dos pretos & pardos eram servidores pblicos; e iv) menos de 1,0% trabalhava como aprendiz ou estagirio, porm sendo os titulares brancos os que mais conseguiram esta oportunidade.
4.4.d. Acesso renda entre as famlias beneficirias do PBF (grfico 4.9.)

Para estimar a renda mensal das famlias, considerou-se a soma dos rendimentos no ms anterior pesquisa das seguintes fontes: i) renda de trabalho de todos os rendimentos da famlia, proveniente de trabalho assalariado ou no, neste ltimo caso correspondendo venda de produtos agrcolas ou trabalho no setor informal; ii) renda de aposentadoria ou penso de instituto de previdncia pblica de todos os membros da famlia, inclusive aposentadoria rural por idade e auxlio a portadores de deficincia; iii) valor total do benefcio do PBF; iv) Peti; v) outros programas de transferncia de renda do governo,
Grfico 4.7 Populao residente beneficiria monetariamente pelo Programa Bolsa Famlia de acordo com a relao com o mercado de trabalho, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2007 (em % da populao beneficiria do PBF)
Fonte: IBASE, Repercusses do Programa Bolsa Famlia na Segurana Alimentar e Nutricional Tabulaes: R Salles-Costa & L Burlandy Nota: a populao total no inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfico 4.8. Populao residente beneficiria monetariamente pelo Programa Bolsa Famlia de acordo com a posio na ocupao no mercado de trabalho, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2007 (em % da populao beneficiria do PBF)
sem considerar financiamento ou linha de crdito; e vi) outras fontes de renda, como penso alimentcia, aluguel, doaes e outras. Dos indicadores gerados pela pesquisa Repercusses do Programa Bolsa Famlia na Segurana Alimentar e Nutricional, foi possvel observar que, da renda mdia mensal das famlias beneficirias do PBF, a maior parte provinha ou do trabalho (no patamar de 65%, com pequena diferena entre os grupos de cor ou raa) e das aposentadorias (no patamar de 8%, tambm com pequena diferena entre os grupos de cor ou raa). Comparando-se a proporo que cada rendimento representava do total da renda, de acordo com a cor ou raa dos titulares, os resultados revelaram que, em famlias cujo titular era preto & pardo, o percentual da renda obtida pelo PBF (23,1%) foi significativamente maior do que em famlias cujo titular era branco (21,6%). Por outro lado, os brancos (4,2%) tiveram proporo maior de rendimentos provenientes de outras fontes do que os pretos & pardos (3,0%).
Fonte: IBASE, Repercusses do Programa Bolsa Famlia na Segurana Alimentar e Nutricional Tabulaes: R Salles-Costa & L Burlandy Nota 1: a populao total no inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: para todos os indicadores, p<valor 0,05
Grfico 4.9. Unidades familiares beneficiadas monetariamente pelo Programa Bolsa Famlia de acordo com as fontes de todos os rendimentos, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) do titular, Brasil, 2007 (em % do rendimento familiar)
4.4.e. Insegurana alimentar entre as famlias beneficirias do PBF (grfico 4.10.)

Atravs dos indicadores revelados pela pesquisa Repercusses do Programa Bolsa Famlia na Segurana Alimentar e Nutricional, observa-se uma elevada proporo de famlias com algum grau de insegurana alimentar (83,1%). Em nmeros populacionais, esses valores representavam na poca da pesquisa cerca de cinco milhes de famlias com restries alimentares tanto na qualidade quanto na quantidade dos alimentos consumidos. Comparando-se os resultados com os apresentados na seo 4.2
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Fonte: IBASE, Repercusses do Programa Bolsa Famlia na Segurana Alimentar e Nutricional Tabulaes: R Salles-Costa & L Burlandy Nota 1: a populao total no inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: para Bolsa Famlia e Outras fontes, p<valor 0,05
e no box 4.1, observa-se que, em Grfico 4.10. Unidades familiares beneficirias pelo Programa Bolsa Famlia de acordo com a classificao da EBIA de insegurana alimentar, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) do titular do benefcio, 2007, a proporo de famlias que Brasil, 2007 (em % das unidades familiares beneficirias do PBF) recebiam o PBF em situao de insegurana alimentar foi maior em relao PNAD de 2004 e PNDS de 2006. Para explicar tal fato, devese considerar que este conjunto de pesquisas captou universos populacionais diferentes, no caso da PNAD e da PNDS, respectivamente, o conjunto da populao e o conjunto da populao feminina em idade frtil. J a pesquisa do Ibase Fonte: IBASE, Repercusses do Programa Bolsa Famlia na Segurana Alimentar e Nutricional coletou informaes sobre a Tabulaes: R Salles-Costa & L Burlandy populao cadastrada no PBF. Nota 1: a populao total no inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: para todos os indicadores, p<valor 0,05 Naturalmente, neste ltimo caso, o levantamento captou com mais intensidade uma Programa Bolsa Famlia na Segurana Alimentar e Nutricional, populao que por definio deveria ser portadora de diversas observa-se que a presena da renda do PBF contribuiu para o vulnerabilidades e limitaes no acesso a bens e servios aumento, especialmente, na quantidade de alimentos (73,8%), na sua pblicos essenciais. Assim, o conjunto de pessoas pesquisadas variedade (70,0%), no aumento no nmero de refeies dentro e fora neste ltimo levantamento, por razes naturais, apresenta menor de casa (14,9%), bem como na compra de alimentos infantis (63,0%) acesso a boas condies econmicas e financeiras, que, por sua (avaliada por meio da pergunta alimentos que as crianas gostam). vez, afetam sua capacidade de garantia de uma alimentao Quando os indicadores acima so avaliados de forma desagregada suficiente e adequada. pelos grupos de cor ou raa, verifica-se que os pretos & pardos, Segundo a pesquisa, entre os titulares do PBF pretos & pardos, comparativamente aos brancos, revelaram maior proporo de o percentual de Segurana alimentar foi de 14,7%. J o dos brancos famlias que aumentaram a quantidade de alimentos (respectivamente, na mesma condio foi de 20,9%. O peso da insegurana alimentar 75,7% e 70,1%) e que ampliaram a compra de alimentos infantis entre as famlias beneficirias do PBF foi de 85,3% entre os pretos (64,2%, entre as famlias de titulares do PBF pretos & pardos, e & pardos, e de 79,1% entre os brancos. 60,9%, entre as famlias de titulares do PBF brancos). Em ambos os Decompondo-se os nveis de insegurana alimentar, observa-se casos, os maiores aumentos verificados na quantidade de alimentos que os brancos eram acometidos pela IA leve em 32,2% dos titulares, consumidos por parte dos pretos & pardos, em relao ao outro grupo, ao passo que entre os pretos & pardos o peso relativo deste nvel de apresentou consistncia estatstica. insegurana era de 29,1%. Os demais nveis de insegurana alimentar, Para avaliar a percepo das famlias sobre possveis de maior gravidade, afetavam mais intensivamente os pretos & modificaes no consumo de tipos de alimentos a partir do PBF, pardos, comparativamente aos brancos. Assim, a IA moderada incidia sobre 35,3% das famlias Grfico 4.11. Unidades familiares beneficiadas monetariamente pelo Programa Bolsa Famlia de acordo com as modificaes na alimentao aps o ingresso no PBF, segundo os grupos de cor ou raa selecionados dos pretos & pardos titulares do (brancos e pretos & pardos) do titular do benefcio, Brasil, 2007 (em % do aumento de consumo por unidade familiar) PBF, percentual este que entre os brancos na mesma condio foi de 29,5%. A IA grave afetava as famlias de um em cada cinco titulares do PBF que era preto & pardo. Entre os titulares do PBF que eram brancos, a IA grave afetava 17,4%.
4.4.f. Efeitos do PBF no acesso das famlias Segurana Alimentar e Nutricional (grficos
4.11. e 4.12.; tabela 4.7.) Das evidncias colhidas pela pesquisa Repercusses do
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Fonte: IBASE, Repercusses do Programa Bolsa Famlia na Segurana Alimentar e Nutricional Tabulaes: R Salles-Costa & L Burlandy Nota 1: a populao total no inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: para compra de alimentos infantis e quantidade de alimentos, p<valor 0,05
Grfico 4.12. Unidades familiares beneficiadas monetariamente pelo Programa Bolsa Famlia de acordo com a modificao na aquisio de alimentos, por grupo de itens alimentcios, aps o ingresso no PBF, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) do titular do benefcio, Brasil, 2007 (em % do aumento do consumo por unidade familiar)
Fonte: IBASE, Repercusses do Programa Bolsa Famlia na Segurana Alimentar e Nutricional Tabulaes: R Salles-Costa & L Burlandy Nota 1: a populao total no inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: para arroz, feijo, carnes, po, leites e derivados, acar, caf e leos e gorduras, p<valor 0,05
foram utilizadas quatro perguntas, organizadas em um quadro que contribuio de energia quando consumidos em excesso. Carnes, continha uma relao de 29 alimentos, agrupados da seguinte forma: ovos, leite e derivados, foram desagregados por representarem a Arroz; principal fonte de protenas e de clcio (leite e derivados) da dieta do Feijo e outras leguminosas; brasileiro. Por fim, os alimentos industrializados foram analisados Carnes (carne vermelha, frango, pescados, carne de porco, cabrito, carne de bode, carne de caa); Farinhas (farinha de mandioca, farinha de milho (fub Tabela 4.7. Unidades familiares que aumentaram a aquisio de alimentos (por grupos de alimentos) aps o ingresso no Programa Bolsa Famlia de acordo com a situao de insegurana ou farinha de pipoca); alimentar, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) do titular Pes (ou farinha de trigo, cuscuz (po de milho); do benefcio, Brasil, 2007 (em % do aumento de consumo por unidade familiar) Macarro; Famlias beneficirias do PBF Famlias beneficirias do PBF Biscoitos (biscoitos, bolachas); com titular branco com titular preto & pardo Total Leite e derivados do leite (queijos, iogurte, coalhada); Grupos de alimentos IA IA SAN IA leve moderada SAN IA leve moderada Ovos; e grave e grave Frutas e sucos naturais; 17,2 31,0 51,8 12,3 28,4 59,3 77,5 Hortalias e vegetais (cenoura, beterraba, abbora, Arroz Feijo 14,1 30,5 55,4 10,4 26,1 63,6 57,4 milho, lentilha, ervilha e outros); Carnes 16,1 33,5 50,4 11,7 29,7 58,6 62,7 leos e gorduras (margarina, manteiga e leos); Ovos 14,6 30,3 55,1 11,6 28,9 59,5 46,2 Alimentos industrializados (produtos enlatados e Leite e derivados 16,3 33,5 50,2 14,3 30,0 55,7 53,8 prontos para o consumo (sucos industrializados, Frutas 19,0 37,1 43,9 13,9 31,5 54,6 54,8 macarro instantneo etc.); Vegetais 19,6 34,8 45,6 14,8 35,8 49,7 47,2 Caf (caf, ch e chimarro); Caf 16,9 27,7 55,4 9,4 27,4 63,2 53,3 Acar (acar, mel, garapa ou rapadura); Farinhas 16,2 29,1 54,7 9,0 24,0 67,0 44,4 Refrigerantes; e leos e gorduras 26,5 33,3 40,2 20,9 32,6 46,5 43,8 Doces (doces, gelias, sorvetes, gelatina, balas, Doces 26,8 41,2 32,0 20,8 37,9 41,3 45,9 bombons).
Refrigerantes Biscoitos Acar Achocolatados Po 19,8 37,0 43,2 15,5 33,1 51,4 43,5
Os grupos do arroz e feijo foram includos de forma separada, considerando-se sua importncia nutricional, e tambm cultural, representando o prato tpico do brasileiro. As frutas e sucos naturais e as hortalias e vegetais foram destacados por serem culturalmente valiosos e de produo factvel principalmente na rea rural do pas. As farinhas, os biscoitos, os refrigerantes, as massas, os pes, os leos e gorduras tambm o foram principalmente pela associao com obesidade e doenas relacionadas ao excesso de peso, em funo da
Industrializados
15,8 19,4 15,9 19,8 18,3
26,1 34,1 30,2 34,8 32,2
58,1 46,5 53,9 45,4 49,5
11,9 12,8 10,1 22,7 12,2
28,2 31,6 26,7 35,6 29,2
59,9 55,4 63,2 41,7 58,6
50,0 65,5 57,6 57,0 40,3
Fonte: IBASE, Repercusses do Programa Bolsa-Famlia na Segurana Alimentar e Nutricional Tabulaes: R Salles-Costa & L Burlandy Nota 1: a populao total no inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: para consumo de arroz, feijo, carnes, ovos, leite e derivados, frutas, vegetais, caf, farinhas, leos e gorduras, refrigerantes, biscoitos, acar e po, p-valor<0,05 Nota 3: para achocolatados o aumento do consumo se deu de forma estatisticamente significante apenas entre famlias cujo titular era branco
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separadamente por representarem a opo de compra de alimentos em mercados (pequeno porte ou grandes redes). Uma anlise detalhada do grfico 4.12 permite concluir que, em geral, as famlias beneficiadas pelo PBF, por causa deste programa, aumentaram a disponibilidade de todos os grupos de alimentos. Quando avaliada a diferena de acordo com a cor ou raa do beneficirio, observou-se que os maiores aumentos foram observados entre as famlias cujo titular era preto & pardo, muito embora no tenha sido em todos os casos que tal elevao tenha se apresentado como significativamente superior. Os grupos de alimentos cujo aumento do consumo por parte das famlias dos pretos & pardos beneficirios do PBF, comparativamente aos brancos na mesma condio, foi significativamente superior foram os seguintes: i) arroz, com elevao do consumo por parte dos pretos & pardos em 68,5%, ao passo que entre os brancos o aumento foi de 31,5%; ii) feijo, com elevao no consumo pelos pretos & pardos de 68,0%, frente a 32,0% no aumento do consumo entre os brancos; iii) carnes, com elevao no consumo entre os pretos & pardos de 68,4%, frente a um aumento de 31,6%, entre os brancos; iv) leites e derivados, com elevao no consumo, pelos pretos & pardos, de 65,6%, frente a um aumento de 34,4%, entre os brancos; v) acar, com elevao de consumo de 68,4%, entre os pretos & pardos, ao passo que os brancos observaram um aumento no consumo de 31,6%; vi) caf, com elevao no consumo por parte dos pretos & pardos em 67,9%, ao passo que, entre os brancos, o aumento do consumo foi de 32,1%; e vii) leos e gorduras, com elevao no consumo, entre os pretos & pardos, de 58,7%, ao passo que entre os brancos o aumento do mesmo item foi de 49,6%. Na tabela 4.7 so vistos os percentuais de aumento do consumo de 17 tipos de alimentos, de acordo com a situao de segurana ou insegurana alimentar da famlia, segundo a cor ou raa do titular do PBF. Em termos gerais, pode-se dizer que, quanto maior a gravidade da situao de insegurana alimentar estimada pela Ebia (IA moderada e grave), maior o aumento na aquisio de alimentos consumidos pelas famlias beneficirias do PBF. Tal constatao, acompanhando o sentido geral das informaes contidas no grfico 4.12, tornava-se especialmente vlida entre famlias cujo titular era preto & pardo. Nesse sentido, das famlias em situao de IA moderada e grave com titular beneficiado pelo PBF, destacam-se as seguintes evolues positivas em termos do consumo de determinados alimentos. Aumento do consumo da combinao arroz com feijo. Tal informao esteve presente nos dois grupos de cor ou raa, mas com especial elevao nas famlias beneficirias com titular preto & pardo: arroz, 59,3%, feijo, 63,6%. Entre os brancos na mesma condio, o aumento no consumo do arroz foi de 51,8%, e do feijo, de 55,4%; Aumento no consumo de farinhas de mandioca e milho: relatado por 67,0% das famlias cujo titular do PBF era preto & pardo, e por 54,7% das famlias cujo titular do PBF era branco; Aumento no consumo de caf: nas famlias pretas & pardas, em 63,2%, nas famlias brancas, em 55,4%; Aumento no consumo do acar: em 63,2%, entre os pretos & pardos, em 53,9%, entre os brancos; Aumento no consumo de ovos: entre os pretos & pardos, em 59,5%, entre os brancos, em 55,1%; Aumento no consumo de carnes: entre os pretos & pardos, em
58,6%; entre os brancos, o aumento no consumo deste item foi de 50,4%; Aumento no consumo de po: entre os pretos & pardos, em 58,6%, entre os brancos, em 49,5%; Aumento no consumo de leite e derivados: em 55,7%, entre os pretos & pardos, em 50,2%, entre os brancos; Aumento no consumo de biscoitos: entre os pretos & pardos, em 55,4%, entre os brancos, em 46,5%; Aumento no consumo de frutas: entre os pretos & pardos, em 54,6%, entre os brancos, em 43,9%; Aumento no consumo de refrigerantes: entre os pretos & pardos, em 51,4%, entre os brancos, em 43,2% Aumento no consumo de vegetais: entre os pretos & pardos, em 49,7%, entre os brancos, em 45,6%; Aumento no consumo de leos e gorduras: apesar de o aumento no consumo referido ser inferior a 50% das famlias, aquelas chefiadas por pretos & pardos apresentaram proporo maior (46,5%) quando comparadas com os brancos (40,2%).
A respeito destes indicadores, vale uma especial meno especial intensidade do aumento de consumo do feijo e do arroz junto s famlias com nveis mais elevados de insegurana alimentar. De acordo com Levy e col. (2005), baseados nos sucessivos dados da Pesquisa de Oramento Familiar (POF), nos ltimos 30 anos vem ocorrendo uma reduo na disponibilidade domiciliar destes dois itens em, respectivamente, 23% e 30%. Contudo, a dieta baseada nestes dois alimentos tem sido considerada protetora para diversos agravos, como o excesso de peso, tal como revelado pelos estudos de Sichieri (2002) e Marchioni e col. (2007). Pois, quando estudados os efeitos do PBF nos segmentos de mais baixa renda, percebeu-se que ocorreu um especial aumento de consumo daqueles dois tipos de alimentos tradicionais na dieta da populao brasileira. Esta informao possuiu especial nfase no contingente dos pretos & pardos. Nesse sentido, pode-se tambm dizer que o PBF tenha contribudo no apenas para o aumento da quantidade de alimentos consumidos, mas tambm para o incremento na qualidade da alimentao daqueles contingentes mais expostos aos nveis mais intensivos de insegurana alimentar.
4.5. Merenda escolar na perspectiva da SAN

Um importante dado sobre a alimentao das famlias que recebiam o PBF em 2007 consistiu na importncia da merenda escolar. Por exemplo, no estudo realizado pelo Ibase, cerca de um tero das famlias cujos titulares eram pretos & pardos referiu piora na alimentao no perodo das frias escolares, percentual menor entre os brancos (27,8%). Com isso, apesar da melhora referida na alimentao com relao quantidade e variedade dos alimentos oferecidos famlia a partir do ingresso no PBF, uma parcela significativa ainda dependia de programas e doaes para manter a alimentao, principalmente as famlias de pretos & pardos, reforando a importncia da merenda escolar na complementao da alimentao das famlias mais vulnerveis. Na verdade, a merenda escolar o mais antigo programa alimentar
brasileiro, com origem em proposio de Josu de Castro desde os anos entre 0 e 17 anos de idade. Para compatibilizar as duas bases, foram 1940. Atualmente, o PNAE representa uma das importantes conquistas considerados apenas os alunos entre 4 e 17 anos de idade. do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea). Adicionalmente, como a questo, no ano de 1986, somente Em junho de 2009, foi sancionada a Lei 11.947, que estabelece as novas englobou os estudantes da pr-escola e do ensino fundamental, diretrizes e modalidade de implementao do Programa Nacional os indicadores de 2006 foram tambm adaptados para aquele de Alimentao Escolar (PNAE). formato. Como consta no documento oficial daquele conselho (BRASIL. No ano de 1986, 76,8% dos estudantes da pr-escola e do CONSEA, 2009), que apresenta a experincia brasileira de construo ensino fundamental, entre 4 e 17 anos de idade, tinham acesso do Sistema e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e oferta de merenda escolar por parte do estabelecimento Nutricional,1 a nova lei inova ao estabelecer a alimentao escolar de ensino onde estudavam. Vinte anos depois, em 2006, o como um direito dos alunos da educao bsica pblica, alm de percentual de estudantes com acesso merenda escolar havia criar um elo institucional entre a alimentao oferecida nas escolas se elevado para 83,7%. No mesmo lapso, do total de crianas pblicas e a agricultura familiar da regio em que elas se localizam. e adolescentes pretos & pardos que frequentavam a escola, No novo marco legal, do total dos recursos financeiros repassados houve um crescimento na oferta da merenda escolar de 80,1%, pelo Governo Federal, no mnimo 30% devero ser utilizados na para 88,0%. J entre as crianas e adolescentes brancos que aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura frequentavam a escola tambm ocorreu um incremento na familiar, permitindo desta forma, o fortalecimento do Programa oferta de merenda, de 74,1% para 78,5%. de Aquisio de Alimentos (PAA), institudo em 2003, a partir Acompanhando o ocorrido no plano nacional, em todas as cinco de proposio do Consea, como parte da Estratgia Fome Zero. Grfico 4.13. Populao residente entre 4 e 17 anos de idade que frequentava a pr-escola e o ensino fundamental de acordo Para justamente enfatizar a com a oferta de merenda escolar pelo estabelecimento de ensino, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e importncia do PNAE em termos pretos & pardos), Brasil, 1986 e 2006 (em % da populao entre 4 e 17 anos que frequentava a escola) da contribuio para a superao das assimetrias de cor ou raa, so apresentados, ao longo da prxima subseo, alguns resultados dos suplementos da PNAD, de 1986 e de 2006, que coletaram informaes sobre o consumo de merenda escolar junto populao infanto-juvenil.
4.5.a. Oferta de merenda escolar, 1986-2006 (grficos

4.13. e 4.14.; tabela 4.8.) As PNADs realizadas nos anos de 1986 e 2006 incluram suplementos nos quais se encontravam informaes sobre a oferta e o uso da merenda escolar pela populao residente em idade escolar. Na PNAD 1986 foram pesquisados os residentes com 4 ou mais anos de idade. J na PNAD 2006 foram pesquisadas informaes sobre os moradores
1. Construo do Sistema e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: a experincia brasileira Segurana Alimentar e Nutricional, disponvel em https://www.planalto. gov.br/Consea/static/documentos/ Publica%E7%F5es/Seguran%E7a_ Alimentar_Portugues.pdf.
Fonte: IBGE, microdados PNAD (1986, Suplemento Suplementao alimentar; 2006, Suplemento Aspectos Complementares de Educao, Afazeres Domsticos e Trabalho Infantil) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: no ano de 1986 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte Nota 3: no inclui os estudantes dos supletivos
Grfico 4.14. Populao residente entre 4 e 17 anos de idade que frequentava a pr-escola e o ensino fundamental com oferta de merenda pelo estabelecimento de ensino de acordo com o tipo de estabelecimento (pblico e particular), segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2006 (em % da populao entre 4 e 17 anos que frequentava a escola)
Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Aspectos Complementares de Educao, Afazeres Domsticos e Trabalho Infantil) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: no inclui os estudantes dos supletivos
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Tabela 4.8. Populao residente entre 4 e 17 anos de idade que frequentava a pr-escola e o ensino fundamental de acordo com a oferta de merenda escolar pelo estabelecimento de ensino, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), grandes regies, Brasil, 1986 e 2006 (em % da populao entre 4 e 17 anos que frequentava a escola) Brancos 1986 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 64,9 66,7 75,6 77,9 72,7 2006 81,6 71,8 77,9 86,2 74,3 Pretos & Pardos 1986 70,9 75,8 86,6 89,2 82,8 2006 89,8 83,7 91,6 95,4 88,4 1986 69,1 73,3 79,1 80,0 77,8 Total 2006 88,0 80,4 84,1 88,3 82,9
caso das escolas pblicas, o percentual de alunos brancos com acesso merenda era 0,8 ponto percentual superior ao ocorrido entre os alunos pretos & pardos. J na escola particular, a vantagem era dos alunos deste ltimo grupo, porm em nfimo 0,6 ponto percentual. Portanto, o que determinava o maior peso do acesso merenda escolar por parte dos estudantes entre 4 e 17 anos de idade pretos & pardos, comparativamente aos estudantes brancos, era justamente o fato de aqueles, em proporo maior do que estes, frequentarem com mais intensidade a escola pblica (ver esta discusso de forma mais aprofundada no captulo 6).
4.5.b. Consumo da merenda escolar, 19862006 (grficos 4.15., 4.16. e 4.17.; tabelas 4.9. e 4.10.)
Na presente subseo, o eixo da discusso se centrar no consumo da merenda escolar por parte das crianas e adolescentes entre 4 e 17 anos de idade que frequentavam a pr-escola ou o ensino fundamental nos anos 1986 e 2006. Vale salientar que no levantamento de 1986 foram oferecidas trs alternativas de resposta aos entrevistados, acerca do uso da merenda escolar: sim, todo dia, sim, nem sempre e no. Desse modo, para tornar o indicador daquele ano comparvel com o ano de 2006 (onde a pergunta do questionrio sobre consumo de merenda tinha como opo de resposta sim e no), foi entendido como consumo da merenda tanto os que responderam que faziam uso dela todo dia como os que os faziam mas nem sempre. No ano de 1986, 68,6% das crianas e adolescentes entre 4 e 17 anos que frequentavam a pr-escola e o ensino fundamental faziam uso cotidiano da merenda escolar. J no ano de 2006, ocorreu uma elevao no percentual de respostas positivas, 69,9%. Este aumento na proporo dos estudantes que consumiam regularmente a merenda escolar naquele intervalo se verificou igualmente entre os estudantes pretos & pardos, com aumento de 1,4 ponto percentual. J entre os estudantes brancos ocorreu uma reduo de 1,0 ponto percentual. Tanto no ano de 1986 como no ano de 2006, a proporo de estudantes pretos & pardos do intervalo etrio descrito que se alimentavam regularmente da merenda escolar apresentou-se
regies ocorreram elevaes proporcionais na oferta de merenda escolar s crianas e adolescentes daquele intervalo etrio que estudavam, sendo tal realidade presente tanto para o contingente branco como para o contingente preto & pardo. No ano de 1986, o Norte e o Nordeste eram as regies onde as escolas, proporcionalmente, menos ofereciam merenda escolar aos seus alunos entre 4 e 17 anos. Desde ento, no interior do mencionado contexto de ampliao da oferta da merenda em todo o pas, este desequilbrio regional foi mitigado. A despeito dos avanos, e apesar de ser o local onde as carncias materiais fossem maiores em 2006, o Nordeste aparecia como a regio que menos ofertava merenda aos seus estudantes crianas e adolescentes (80,4%). A regio que ofertava merenda escolar com maior frequncia aos seus alunos, naquele ltimo ano, era a regio Sul (88,3%). Em termos do acesso merenda escolar por parte das crianas e adolescentes entre 4 e 17 anos de idade, desagregado pelos grupos de cor ou raa, verificou-se que tanto em 1986 como em 2006 eram justamente os pretos & pardos, comparativamente aos brancos, que frequentavam com maior intensidade estabelecimentos de ensino onde a merenda escolar era ofertada. Como o desenho do suplemento da PNAD 1986 no permite a decomposio do indicador do percentual de estudantes que tinham acesso merenda escolar desagregado por tipo Grfico 4.15. Populao residente entre 4 e 17 anos de idade que frequentava a pr-escola e o ensino fundamental de estabelecimento, pblico ou de acordo com o hbito de consumo de merenda escolar, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 1986 e 2006 (em % da populao entre 4 e 17 anos que frequentava a escola) particular, as informaes tero de se limitar ao ano de 2006. Naquele ano, 96,8% dos alunos entre 4 a 17 anos de idade que frequentavam a escola pblica tinham acesso merenda escolar ofertada pelo estabelecimento de ensino. Entre as crianas e os adolescentes do mesmo intervalo etrio que frequentavam a escola particular, este percentual caa para 8,0%. Por outro lado, as desigualdades Fonte: IBGE, microdados PNAD (1986, Suplemento Suplementao alimentar; 2006, Suplemento Aspectos Complementares de Educao, Afazeres Domsticos e de cor ou raa, em termos da Trabalho Infantil) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais oferta da merenda escolar nas Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada respectivas escolas frequentadas, Nota 2: no ano de 1986 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte Nota 3: no inclui os estudantes dos supletivos eram relativamente pequenas. No
superior proporo de Grfico 4.16. Populao residente entre 4 e 17 anos de idade que frequentava a pr-escola e o ensino fundamental com o hbito estudantes brancos na mesma de consumo de merenda escolar de acordo com o tipo de estabelecimento (pblico e particular), segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2006 (em % da populao entre 4 e 17 anos que frequentava a escola) condio. Assim, em 1986, o consumo da merenda era regularmente feito por 74,6% dos estudantes pretos & pardos e por 63,4% dos estudantes brancos. J no ano de 2006, a proporo de estudantes pretos & pardos que se alimentavam regularmente da merenda era de 76,0%, ao passo que, entre os estudantes brancos, esta proporo era de 62,4%. Quando a evoluo dos Fonte: IBGE, microdados PNAD (Suplemento Aspectos Complementares de Educao, Afazeres Domsticos e Trabalho Infantil) indicadores de consumo da Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais merenda escolar, entre 1986 e Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: no inclui os estudantes dos supletivos 2006, lida no interior das cinco regies geogrficas brasileiras, no se percebe um movimento homogneo. No conjunto dos estudantes da pr-escola e do Grfico 4.17. Populao residente entre 4 e 17 anos de idade de acordo com o hbito de consumo de merenda escolar, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 1986 e 2006 (em % da populao entre 4 e 17 anos) ensino fundamental, ocorreu um crescimento mais sensvel do consumo da merenda na regio Norte (19,9 pontos percentuais), muito embora nesta regio os dados devam ser lidos com ressalvas, posto que, em 1986, no estavam includos os estudantes residentes nas reas rurais. No Nordeste, o consumo da merenda escolar evoluiu 1,4 ponto percentual, e no Sul, 1,5 ponto percentual. No Sudeste, houve uma involuo no indicador Fonte: IBGE, microdados PNAD (1986, Suplemento Suplementao alimentar; 2006, Suplemento Aspectos Complementares de Educao, Afazeres Domsticos e Trabalho Infantil) em 1,9 ponto percentual, e no Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Centro-Oeste a involuo foi de Nota 2: no ano de 1986 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte 0,3 ponto percentual. No c ont i n g e nt e d o s estudantes da pr-escola e do que consumiam a merenda nos estabelecimentos de ensino ensino fundamental que eram brancos, houve uma evoluo que a ofereciam, o fato que durante o perodo 1986-2006 positiva no consumo da merenda escolar, na regio Norte, de 20,1 ocorreu um inequvoco aumento da proporo de crianas e pontos percentuais. Entre os estudantes pretos & pardos residentes adolescentes que consumiam a merenda escolar. Este movimento na mesma regio, a evoluo foi de 18,7 pontos percentuais. Porm, teve como determinante a j comentada elevao na proporo em ambos os casos, a evoluo do indicador deve ser entendida de estabelecimentos que ofereciam a merenda, bem como a luz da mesma ressalva observada acima. evoluo das taxas de escolaridade da populao brasileira, tal Entre os estudantes brancos, ocorreu uma involuo do como ocorrido no perodo (para mais detalhes sobre esta questo, consumo da merenda escolar nas regies Nordeste (em 0,7 ponto ver captulo 6). percentual), Sudeste (em 3,7 pontos percentuais) e Centro-Oeste (em Assim, em 1986, 41,6% das crianas e adolescentes entre 4 e 17 1,9 ponto percentual). No Sul, houve evoluo positiva no consumo anos faziam uso da merenda escolar. Este percentual, vinte anos da merenda, em 1,1 ponto percentual. J entre os estudantes pretos depois, cresceu significativos 13,3 pontos percentuais. Quando este & pardos, ocorreu elevao na proporo dos que consumiam a indicador desagregado pelos grupos de cor ou raa, percebe-se merenda no Nordeste, em 2,3 pontos percentuais. Nas demais regies que houve um crescimento da importncia da merenda escolar para ocorreram involues de 4,3 pontos percentuais no Sudeste, de ambos os grupos, porm com especial incidncia para as crianas 1,2 pontos percentuais no Centro-Oeste e de 0,2 ponto percentual e adolescentes pretos & pardos. no Sul. Desse modo, em 1986, do total de crianas e adolescentes Por outro lado, independentemente da proporo dos alunos daquele intervalo etrio, 39,9% dos brancos e 43,5%, dos pretos
& pardos eram atendidos pela merenda escolar. Em 2006, estes percentuais haviam se elevado para 48,1%, dos brancos (elevao de 8,2 pontos percentuais), e para 60,6% dos pretos & pardos (elevao de 17,1 pontos percentuais). Sinteticamente, parece evidente que a merenda escolar, enquanto uma fonte de acesso uma alimentao regular de melhor qualidade, relativamente mais importante para as crianas e adolescentes pretas & pardas do que para as pessoas brancas do mesmo grupamento etrio. Os dados acima tambm corroboram as informaes obtidas na pesquisa Repercusses do Programa Bolsa Famlia na Segurana Alimentar e Nutricional, que apontaram especial elevao da insegurana alimentar sobre as famlias com titulares do PBF pretos & pardos, comparativamente ao ocorrido entre as famlias brancas, durante o perodo de frias escolares, quando a merenda no ofertada.
Tabela 4.9. Populao residente entre 4 e 17 anos de idade que frequentava a pr-escola e o ensino fundamental com o hbito de consumo de merenda escolar, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), grandes regies, Brasil, 1986 e 2006 (em % da populao entre 4 e 17 anos que frequentava a escola) Brancos 1986 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 50,5 62,6 62,3 67,0 67,3 2006 70,6 61,9 58,6 68,2 65,4 Pretos & Pardos 1986 63,0 72,0 78,7 80,5 79,1 2006 81,7 74,3 74,5 80,4 77,9 1986 59,4 69,4 67,7 69,5 73,3 Total 2006 79,3 70,9 65,8 71,0 73,0
4.6. Segurana alimentar nas comunidades de remanescentes de quilombos

4.6.a. Contexto institucional
A Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais foi criada em 2004. Esta Comisso, presidida pelo MDS e secretariada pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), dentre outros objetivos, visa potencializar e divulgar as aes j desenvolvidas junto populao negra na rea da SAN, fortalecer a produo e comercializao de alimentos
Tabela 4.10. Populao residente entre 4 e 17 anos de idade com o hbito de consumo de merenda escolar, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), grandes regies, Brasil, 1986 e 2006 (em % da populao entre 4 e 17 anos) Brancos 1986 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 34,4 39,3 40,2 39,1 43,6 2006 53,9 50,2 45,4 50,1 50,2 Pretos & Pardos 1986 43,1 41,5 46,8 40,6 46,6 2006 63,8 61,0 59,0 61,5 59,5 1986 40,5 40,9 27,5 39,4 45,2 Total 2006 61,6 57,9 35,2 52,7 55,8
Box 4.4. Efeitos da fome no Haiti (tabela 4.5.box., ver tambm grfico 4.1.box. no box 4.2.)
Brasil, o peso relativo da desnutrio no Haiti era 82,1% maior entre os homens De acordo com a pesquisa sobre as condies de vida realizada no Haiti no ano de e 87,8% maior entre as mulheres. 2001, 13,5% da populao daquele pas sofria de dficit na relao entre altura/ peso, dentro da escala do ndice de Massa Corporal. Este problema afetava 12,2% Tais indicadores refletiam as precrias situaes socioeconmicas dos homens e 13,9% das mulheres. vivenciadas pela populao daquele pas no comeo da dcada de 2000 e No outro extremo, 20,4% da populao haitiana encontrava-se acima que, em um perodo recente, aps a catstrofe recente que incidiu sobre aquele do peso, e a obesidade correspondia situao de 4,0%. Tambm chamava pas no comeo de 2010, tenderam a se agravar ainda mais. a ateno a especial incidncia da obesidade entre as mulheres haitianas (23,0%, sendo 4,9% obesas), Tabela 4.5.box. Populao acima de 24 anos de idade de acordo com o nvel de adequao ao ndice de Massa Corporal e sexo, Haiti, 2001 (em % da populao acima de 24 anos) comparativamente aos homens (12,1%, sendo 1,9% obesos). Homens Mulheres Total guisa de comparao, no que tange poInsuficincia de peso grave (IMC < 16) 1,3 2,2 1,9 pulao acima do peso, a proporo de haitianos do 2,5 3,1 3,0 sexo masculino (12,1%) nessa situao era metade Insuficincia de peso moderada (IMC, 16 - 16,9) da dos brasileiros (22,2%), segundo a POF 2002-2003. Insuficincia de peso suave (IMC, 17 - 18,4) 8,4 8,6 8,6 J entre as mulheres, o percentual das que estavam Peso normal (IMC, 18,5 - 24,9) 75,7 63,1 66,1 acima do peso no Haiti (23,0%) e no Brasil (23,2%) era quase o mesmo. J em relao ao contingente Acima do peso (IMC, 25 - 29,9) 11,1 18,1 16,4 desnutrido, no Brasil o dficit antropomtrico havia Obeso (IMC > 30) 1,0 4,9 4,0 sido de 7,4%, na populao masculina e de 6,7%, na Fonte: Ministre de lEconomie et des Finances - Institut Haitien de Statistique et dInformatique (2003), Enqute su les conditions de vie populao feminina. Ou seja, comparativamente ao
em Hati, pgina 156 (tabela 4.1.1.5)
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por populaes residentes em comunidades de remanescentes de Palmares (FCP), enquanto a Secretaria Especial de Polticas e quilombos e potencializar, na perspectiva da SAN, a capilaridade Promoo da Igualdade Racial (Seppir) dedicava-se prioritariamente das comunidades religiosas de matriz africana. indicao das comunidades de terreiros. Naquele mesmo ano, foi instituda no Consea a Comisso de Polticas para Segurana Alimentar e Nutricional das Populaes 4.6.b. Chamada Nutricional Negras, tendo por objetivo a consolidao da incorporao da Quilombola (grfico 4.18.) temtica racial construo da poltica nacional de SAN. Em agosto de 2005, foi realizado o primeiro Encontro Nacional Em agosto de 2006, durante a II Etapa da Campanha Nacional de Proposio de Polticas Pblicas para o Desenvolvimento de Vacinao, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Sustentvel das Comunidades Tradicionais. Esta Comisso Fome, em parceria com a Secretaria Especial de Promoo das composta por representantes de governo e sociedade civil, e veio Polticas de Igualdade Racial (Seppir), o Fundo das Naes Unidas se constituindo num lcus importante para a discusso da temtica para a Infncia e Adolescncia (Unicef) e o Ministrio da Sade da SAN junto s comunidades tradicionais. Alm disso, no mbito (MS), realizou o inqurito denominado Chamada Nutricional do MDS e do MMA, foi criado um grupo de trabalho de povos e Quilombola. comunidades tradicionais que vem desenhando estratgias para O estudo baseou-se numa amostra probabilstica de 2.941 a adequao de programas pblicos em municpios com presena famlias para o Diagnstico das Condies de Vida e de 2.725 desses segmentos. crianas menores de 5 anos que compareceram aos postos de O Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, instituiu a vacinao localizados em 60 comunidades quilombolas de 22 Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e unidades da federao. Comunidades Tradicionais. Este decreto define enquanto tal os No levantamento, foram encontradas formas crnicas de grupos culturalmente diferenciados e que se autoidentificam desse desnutrio, identificadas pelo registro de dficits de crescimento modo. Os povos e comunidades tradicionais possuem formas (baixa altura para a idade), na prevalncia de 11,5%, e de dficits prprias de organizao social, ocupam e usam territrios e recursos de peso para a idade, em 8,2%. J os dficits de peso para a altura naturais como condio para a sua reproduo cultural, social, (formas agudas de desnutrio) foram menores, na ordem de 2,0%, religiosa, ancestral e econmica e utilizam conhecimentos, inovaes pouco abaixo do limite esperado, de 2,3%, para o indicador. e prticas geradas e transmitidos pela tradio, muitas vezes de De acordo com o relatrio elaborado a partir das informaes forma mesmo oral. Portanto, quando se tenta compreender a relao do inqurito, as crianas das comunidades quilombolas entre estas comunidades e a SAN, observa-se que so mltiplas estavam em situao nutricional mais desfavorvel do que as interfaces que atravessam aspectos culturais, territorialidade, as crianas do Semirido, avaliadas na Chamada Nutricional relaes e manejo da terra e da biodiversidade, dentre outros temas. do Semirido no ano de 2005. Assim, o dficit de crescimento Como parte desse plano de ao, tambm se destaca a entre as crianas quilombolas de at 5 anos de idade era, em construo de um sistema integrado e diversificado de informaes termos proporcionais, 74,2% superior ao indicador verificado de indicadores sobre SAN, capaz de monitorar a situao no serto nordestino. J o dficit peso/idade entre as crianas socioeconmica da populao quilombola no pas. quilombolas era, proporcionalmente, 46,4% superior ao observado Algumas iniciativas nesse sentido foram tomadas em relao ao no Semirido do Nordeste. Somente no dficit peso/altura que PBF. Dentre outras, se destacam: i) a realizao do cadastramento as crianas quilombolas apresentavam indicadores inferiores de comunidades quilombolas no Cadnico em sete estados (BA, (proporcionalmente, em 28,6%) s crianas sertanejas. MA, PA, GO, MG, RS e SC), englobando 69 municpios, cerca de Os resultados da Chamada Nutricional Quilombola indicaram 234 comunidades e 20 mil famlias; ii) adaptaes no Cadnico problemas devido baixa escolaridade dos pais e carncia em para identificao das comunidades remanescentes de quilombos, relao s condies de moradia, acesso a servios de gua e esgoto. e elaborao de critrios especficos para a concesso Grfico 4.18. Prevalncias estimadas dos dficits nutricionais entre populaes infantis de 0 a 5 anos de idade quilombolas e de benefcios do Bolsa Famlia, do Semi-rido do Nordeste em situao de insegurana alimentar, segundo o padro do National Center for Health Statistics (NCHS) - Organizao Mundial de Sade (OMS), Brasil, 2005 e 2006 (em % da populao entre 0 e 5 anos) respeitando as particularidades de organizao familiar/ comunitria desses grupos; iii) programas de distribuio de alimentos; iv) apoio a processos produtivos, como aquisio de implementos agrcolas, materiais para pesca artesanal, sistemas de irrigao. Ao longo dos anos de 2006 e 2007, a principal interlocutora na indicao das comunidades de remanescentes de quilombos Fonte: Taddei e col (2008) In: MDS. Caderno de Estudos Desenvolvimento Social em Debate, n 9, p. 61, fig. 3 para o recebimento de cestas Nota: na fonte original os autores tambm incluram dados da PNDS 1996 para as reas urbanas e rurais do Nordeste bsicas era a Fundao Cultural
Box 4.5. O que o Consea?

O Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) um rgo de assessoramento da Presidncia da Repblica, integrado em 2/3 por representantes da sociedade civil e em 1/3 por representantes dos diferentes ministrios que implementam polticas pblicas relacionadas com a SAN. Por sua prpria composio e pela dinmica poltica que o caracteriza, o Consea se destaca como um espao institucional de dilogo entre o governo e a sociedade civil. A identificao desses setores e organizaes sociais com a SAN diversa e se d a partir de critrios associados ao cotidiano de trabalho dessas instituies, tendo em vista seus objetos especficos de interveno, que abarcam atividades referentes produo, comercializao, acesso e consumo de alimentos. Algumas questes, no entanto, se colocam como princpios transversais e, portanto, norteadores dessas aes na tica da SAN. Neste escopo, as desigualdades de acesso alimentar, o respeito e o resgate da diversidade cultural vm contribuindo de forma significativa para que se estabeleam as conexes das organizaes que atuam no mbito da temtica tnico-racial com o campo da SAN. Se no Brasil as questes referentes equidade eram fundamentalmente abordadas sob a tica da renda e do acesso a bens e servios, nas duas ltimas dcadas crescem as anlises que tratam das desigualdades sociais em suas mltiplas dimenses, incluindo as de gnero, cor ou raa e etnia. Pode-se considerar que as questes que vm sendo tratadas no mbito do Consea tm impacto tanto direto como indireto na situao de SAN de populaes negras. O impacto direto reside no fato de que o tema da insegurana alimentar, tal como vem sendo analisado ao longo deste captulo, atinge primordialmente a populao afrodescendente, incluindo os segmentos com identidades tnicas especficas, como o caso das populaes residentes em comunidades de remanescentes de quilombos e as comunidades de terreiros. O impacto indireto est associado ao prprio significado da SAN, indissocivel de um novo modelo de desenvolvimento do pas fundado sob a tica da equidade. Como expresso dessa crescente permeabilidade ao tema das polticas de igualdade racial, uma anlise comparativa das organizaes que integraram o primeiro Conselho Nacional de SAN (institudo em 1993) e ao longo dos dois mandatos do segundo Consea (2003-2009) indicam uma progressiva participao de organizaes socais que lidam com as desigualdades de gnero, representaes de populao negra, quilombolas, indgenas, povos e comunidades tradicionais. Assim, entre 2003 e os dias atuais, na composio do Consea, dos 38 representantes da sociedade civil, o movimento negro ampliou sua participao de um para dois representantes. Alm disso, das seis Comisses Permanentes daquele Conselho, uma se intitula Comisso Permanente de Segurana Alimentar das Populaes Negras, composta pelas seguintes instituies governamentais: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE/MEC) e Fundao Cultural Palmares. E pelas seguintes instituies da sociedade civil: Agentes de Pastoral Negros do Brasil (APNs), Associao Cultural de Preservao do Patrimnio Bantu (ACBANTU), Talher Nacional e Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos (ABRANDH).
Assim, segundo aquele levantamento, dos chefes das famlias residentes em rea de quilombos, 15,8% eram analfabetos e 47,3% tinham no mximo o primeiro ciclo do ensino fundamental concludo. Entre as mes das crianas de at 5 anos entrevistadas, a taxa de analfabetismo era de 7,3%. Outras 43,6% tinham no mximo o primeiro ciclo do ensino fundamental concludo. Em termos da infraestrutura dos domiclios, 35,9% das crianas consumiam gua sem tratamento, 67,3% tinham formas inadequadas de descarte de esgotamento sanitrio (ou fossa rudimentar, ou vala/cu aberto), 17,8% haviam apresentado sinais de diarreia nos ltimos 15 dias e 58,5% das casas no tinham banheiro (Cf. SILVA e col., 2008, p. 40-45, tabelas 1, 2, 3 e 4).
4.6.c. Polticas sociais nas comunidades de remanescentes de quilombos (tabelas 4.11., 4.12.,
4.13., 4.14. e 4.15.) No levantamento feito na Chamada Nutricional Quilombola, percebeu-se um elevado percentual de famlias cujos filhos tinham registro de nascimento, carto de vacinao da criana e recebiam visitas regulares dos agentes comunitrios de sade e da equipe do Programa Sade da Famlia. No que tange ao atendimento pr-natal, apesar do elevado percentual das mes que havia feito o exame (93%), tal indicador no permitia avaliaes otimistas quando se analisava o nmero de consultas realizadas (74% fizeram mais de cinco consultas, ou seja, um quarto das mes quilombolas no chegou a fazer o nmero total de consultas recomendadas) e os
indicadores das futuras mes que fizeram o seu primeiro pr-natal antes dos trs meses de gestao (69%). Conforme j comentado, ao longo dos ltimos anos veio ocorrendo um esforo para a identificao diferenciada dos beneficirios do PBF que fossem residentes em comunidades remanescentes de quilombos. De fato, segundo dados da Chamada Nutricional Quilombola, 51,7% das famlias se declaravam participantes do Programa Bolsa Famlia, Escola ou Alimentao. Das famlias quilombolas entrevistadas, 6,5% recebiam cesta de alimentos, 3,8% recebiam o Peti, 2,3%, o Loas-BPC e 8%, o Programa de Aquisio de Alimentos Leite. Da base de dados do Cadnico, gerada em fevereiro de 2009, foram identificadas 20.195 famlias residentes em reas de remanescentes de quilombos como beneficirias do PBF. Diante das quase 11 milhes de famlias beneficiadas por este programa (vide tabela 4.4), as famlias quilombolas correspondiam a 0,2% do total. No que tange aos nmeros encontrados na base do Cadnico, vale ressaltar que este cadastro, tal como previsto no Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003, respeita o critrio de autodeclarao para a identificao da pessoa quilombola. Dessa forma, na base, so consideradas famlias quilombolas, aquelas que assim se declararam no ato da entrevista, e no apenas as que tenham necessariamente domiclio em reas tituladas. Acompanhando o perfil, j comentado, de maior presena das mulheres como titulares do PBF, tambm nas comunidades
quilombolas as pessoas do sexo feminino eram predominantes (85,6%, sendo 75,5% mulheres negras & pardas e 6,5% mulheres brancas) entre os responsveis pelo domiclio. J a cor ou raa predominante era a negra & parda, respondendo por 88,3% do total dos titulares beneficirios do PBF. Tambm digno de nota que 7,4% do total de beneficirios do PBF autoidentificados como quilombolas eram de cor ou raa branca. Na verdade, aquelas propores so quase iguais s encontradas na Chamada Nutricional Quilombola, que no investigou apenas o pblico beneficirio do PBF. Assim, naquele levantamento, o contingente negro (na pesquisa classificados como pardo/mulato/ moreno e negra/preta) correspondeu a 88,6%. Em relao ao programa de distribuio de alimentos, este corresponde s aes do Programa de Distribuio de Alimentos a Grupos Populacionais Especficos, vinculado ao MDS, que vem sendo executado pelo Governo Federal desde o ano de 2003. A deciso de atender a esses grupos baseou-se, sobretudo, na distncia entre as comunidades e os mercados locais, agncias bancrias, que dificultam a compra de alimentos e o acesso aos programas de transferncia de renda e outros programas sociais (SALES e col., 2008, p. 68). A composio da cesta de alimentos diferenciada nas macrorregies Norte-Nordeste e Centro-Sul. Assim, naquela primeira macrorregio, a composio : 10 kg de arroz; 3 kg de feijo, 2 latas de leo, 2 kg de acar, 1 kg de leite em p, 1 kg de macarro tipo spaguetti, 2 kg de farinha de mandioca e 1 kg de flocos de milho.
Tabela 4.11. Crianas menores de 5 anos de idade residentes em unidades familiares localizadas em comunidades de remanescentes de quilombos, de acordo com indicadores selecionados de cobertura de servios pblicos de assistncia sade e de programas sociais (em % das crianas menores de 5 anos) Registro de nascimento Carto da criana (declarado) Carto da criana (em mos) Registro do peso no carto marcado pelo menos 2 vezes nos ltimos 6 meses Mes receberam assistncia pr-natal Mes fizeram 5 ou mais consultas no pr-natal Mes iniciaram o pr-natal no primeiro semestre Famlias recebem Bolsa Famlia/Escola ou Alimentao Famlias recebem cesta de alimentos Famlias recebem aes estruturantes / instalao de equipamentos Famlias recebem Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) Famlias recebem Benefcio de Prestao Continuada (BPC - LOAS) Famlias recebem Projeto Cisternas Famlias recebem Programa de Aquisio de Alimentos - Leite Famlias recebem outros programas Famlias recebem visita do Agente Comunitrio de Sade em casa Periodicidade mensal da visita do Agente Comunitrio de Sade em casa Famlias so atendidas por equipe da Sade da Famlia (PSF) Periodicidade mensal de atendimento da equipe do PSF 93,9 4 95,6 57,6 93 74 69 51,7 6,5 1,6 3,8 2,3 3,2 8 5 84,7 84,6 66,7 78,5
J no Centro-Sul, a composio da cesta : 10 kg de arroz; 3 kg de feijo, 2 latas de leo, 2 kg de acar, 1 kg de leite em p, 1 kg de macarro tipo spaguetti, 2 kg de farinha de trigo e 1 kg de fub. Entre os anos de 2003 e 2007 (neste ltimo ano, at novembro), foram distribudas cerca de 420,8 mil cestas de alimentos, para 129.177 famlias, nas comunidades de remanescentes de quilombos. Naquele perodo o nmero de famlias quilombolas atendidas pela distribuio de alimentos quintuplicou, saindo de 10,3 mil, naquele primeiro ano, e passando para 53,7 famlias no ltimo ano da srie. Vale a meno de que, nessas cestas distribudas, parte dos itens de consumo veio do Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura familiar, obtidos pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) na compra de alimentos. Desde o ano de 2007, o Governo Federal tambm vem dando ateno a projetos direcionados SAN para comunidades quilombolas, como o resgate da agricultura familiar para a produo de alimentos para o autoconsumo dessas famlias, promovendo editais para realizar atividades de educao nutricional naquelas reas. No ano de 2007, o Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas da Universidade Estadual de Campinas (NEPP/Unicamp) realizou uma pesquisa sobre o perfil das famlias quilombolas beneficiadas pelo Programa de Distribuio de Alimentos a Grupos Populacionais Especficos (Cf. BUAINAIN e col., 2008). De acordo com aquela fonte, a percepo de insegurana alimentar por parte das famlias quilombolas havia se reduzido
Tabela 4.12. Unidades familiares com declarao de residncia em comunidade de remanescentes de quilombos beneficiadas monetariamente pelo Programa Bolsa Famlia, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e negros & pardos) e sexo do titular do benefcio, Brasil e grandes regies, 2009 (em nmero de famlias) Norte Homens Brancos Homens Negros & Pardos Homens Mulheres Brancas Mulheres Negras & Pardas Mulheres Total 16 654 698 104 3.629 3.898 4.596 Nordeste 83 1.298 1.451 798 9.106 10.316 11.767 Sudeste 57 249 329 171 1.067 1.296 1.625 Sul 22 88 123 190 447 736 859 Centro-Oeste 6 290 299 41 997 1.049 1.348 Brasil 184 2.579 2.900 1.304 15.246 17.295 20.195
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, microdados CadNICO (fev / 09) Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: da base disponibilizada do CadNICO no foi possvel obter informaes sobre o titular do benefcio em 139.748 famlias
Tabela 4.13. Distribuio de cestas de alimentos em comunidades de remanescentes de quilombos, 2003 - 2007 (em nmero de famlias atendidas e cestas de alimentos distribudas) 2003 Famlias atendidas Cestas distribudas 10.350 31.050 2004 17.849 35.283 2005 22.795 79.069 2006 24.462 133.320 2007 53.721 142.042
Fonte: Silva e col (2008) In: MDS. Caderno de Estudos Desenvolvimento Social em Debate, n 9, p. 49, tabela 6 Nota: considerou-se como coberta pelos programas sociais, famlias com pelo um membro recebendo benefcios
Fonte: Sales e col (2008) In: MDS. Caderno de Estudos Desenvolvimento Social em Debate, n 9, p. 71, tabela 2 Nota: no ano de 2007 os dados se referem ao perodo de janeiro a novembro
149
Tabela 4.14. Unidades familiares residentes em comunidades de remanescentes de quilombos beneficirias do programa de distribuio de alimentos de acordo com a percepo da insegurana alimentar, Brasil, 2007 (em % das famlias) Segurana alimentar Classe de segurana alimentar antes do programa Risco sem fome Risco com fome Segurana alimentar Classe de segurana alimentar depois do programa Risco sem fome Risco com fome 14,5 36,2 49,3 43,9 32,9 23,2
Fonte: Buainain e col (2008) In: MDS. Caderno de Estudos Desenvolvimento Social em Debate, n 9, p. 92, tabela 9
Tabela 4.15. Motivos para a incluso da comunidade de remanescentes de quilombos no Programa de Atendimento Emergencial - Cestas Alimentares, Brasil, 2007 (em % das respostas de lideranas quilombolas entrevistados) Renda insuficiente da comunidade Produo insuficiente No acesso terra Famlias que ainda no conseguem produzir seus alimentos Presena de risco nutricional ou pessoas desnutridas Problema de sade na comunidade Idosos que no recebem benefcios sociais Seca Enchente Outros 91,2 46,0 23,0 23,0 23,0 15,0 7,0 7,0 0,0 7,5
Fonte: Buainain e col (2008) In: MDS. Caderno de Estudos Desenvolvimento Social em Debate, n 9, p. 86, tabela 3
nitidamente a partir do programa de distribuio de alimentos. Assim, do total de unidades familiares, o chamado pelos autores de risco com fome, aps o incio das aes, se reduziu de 49,3% para 23,2%. O chamado risco sem fome, que afetava 36,2% das famlias, passou a corresponder a 32,9%. E, finalmente, a percepo de segurana alimentar mais que triplicou, deixando de corresponder situao de 14,5% das unidades familiares, e passando a corresponder realidade de 43,9% do total de famlias quilombolas atendidas pelo programa. Em relao s polticas de combate fome e promoo da SAN das comunidades quilombolas atravs da distribuio de alimentos, a Chamada Nutricional Quilombola destacou os desafios do atendimento a estas comunidades, cujas aes se restringiam distribuio de cestas bsicas (Cf. SALES e col., op. cit.). Na verdade, a distribuio de cestas bsicas pelo Governo Federal uma ao emergencial de SAN e apresenta muitos desafios no sentido de amenizar as situaes de insegurana alimentar de comunidades tradicionais e especficas, historicamente excludas de polticas pblicas adequadas s suas realidades. Entre os desafios, citam-se as dificuldades com o armazenamento e transporte das cestas at as famlias quilombolas, em virtude de sua localizao. Cabe lembrar que os escravizados foragidos buscavam regies estratgicas e de difcil acesso para a organizao dos Quilombos,
tendo em vista evitar as aes dos capites do mato a servio dos senhores. Outro fator limitante se refere escolha dos alimentos que integram as cestas, ou seja, a incluso de alimentos que assegurem o direito humano alimentao adequada de seus beneficirios, contemplando as diferenas regionais, os aspectos tnico-culturais da alimentao das comunidades quilombolas e a qualidade nutricional. Finalmente, dentro das informaes disponibilizadas na Chamada Nutricional Quilombola se fazem presentes questes muito relevantes sobre as aes do poder pblico no que tange ao desenvolvimento econmico daquelas comunidades. Assim, em 2003, teve incio o Programa de Aes Estruturantes nas Comunidades de Remanescentes de Quilombos, no caso atravs da realizao de cinco oficinas, beneficiando 150 comunidades. A escolha das 150 comunidades contempladas com o programa foi baseada nos seguintes critrios: comunidade com maior nmero de famlias; comunidades de difcil acesso e distante das sedes dos municpios; comunidades com famlias de menor renda per capita; comunidades com maior nmero de famlias chefiadas por mulheres sozinhas; comunidades com maior ndice de mortalidade infantil; comunidades localizadas em reas de conflitos fundirios e comunidades com maior de famlias de zero a seis anos (BRANDO e col., 2008, p. 95). Nas oficinas, foram apresentadas s lideranas cinco opes de aes, definidas pelos organizadores como estruturantes: implementao de casas de farinha (aquisio de forno mecnico, prensa etc.), aquisio de implementos agrcolas (maquinrio em geral), aquisio de materiais para pesca artesanal (barcos pequenos, frigorficos para armazenamento de peixes), aquisio de equipamento para desenvolvimento do artesanato e sistema de irrigao para pequenas reas de lavoura (bombas dgua, pivs, equipamentos de irrigao em geral). Desse modo, com os recursos disponibilizados ao programa, foi possvel adquirir 50 kits para casas de farinha, 30 kits para implementos agrcolas, 20 kits de equipamentos para pesca artesanal, 30 kits para desenvolvimento do artesanato e 20 kits de sistema de irrigao, totalizando 150 kits para as comunidades. Finalmente, foram garantidas a todas as comunidades uma ao denominada como Assistncia Tcnica/ Capacitao para a Agricultura (Idem, p. 95-96). Assim, aps o incio das aes daquele Programa em 2006, foi realizada pesquisa em 65 comunidades, de 38 municpios localizados em 18 estados. A pesquisa foi baseada em uma amostra domiciliar que entrevistou entre 2,0 mil e 2,3 mil indivduos. Nestas, dentre outras questes, foi coletado o grau de satisfao das lideranas quilombolas com as aes daquela linha de ao governamental. Desse modo, para a maioria dos entrevistados, a avaliao da implementao dos equipamentos nas comunidades quilombolas era bom e timo (80,2% para os equipamentos de utilizao total e 85,8% para os equipamentos de utilizao parcial). De qualquer forma, no obstante a avaliao positiva por parte dos beneficirios, o fato que esta linha de ao no poderia ser considerada seno como muito incipiente. Em primeiro lugar, pelo fato de que o programa esteve longe de generalizado para todas as comunidades, alm de seu escopo ainda notoriamente limitado mesmo para as comunidades beneficiadas, restringindo-se oferta de alguns tipos de equipamentos. Em segundo lugar, pelos tipos de equipamentos disponibilizados, ao menos aparentemente, fica
Box 4.6. Libertos do trabalho escravo no Programa Bolsa Famlia (tabela 4.6.box.)
Um dos problemas mais dramticos enfrentados pela sociedade brasileira na de 2007, mais de 25 mil pessoas ganharam a liberdade devido ao dessas atualidade a persistncia do trabalho escravo, ainda praticado em diversas equipes. No total, 1.789 propriedades rurais passaram por fiscalizao, em 568 operaes em todo o territrio nacional. regies do pas. Em geral, os escravizados so aliciados, por gatos ou agenciadores de moNa base de dados do Cadnico gerada em fevereiro de 2009 estavam de-obra, ainda nas regies onde residem. Para atra-los, os gatos prometem uma listadas 38.572 pessoas beneficirias do PBF que l se encontravam por terem boa remunerao pela realizao de um determinado trabalho de empreitada. sido libertadas recentemente de condies de trabalho escravizado. Todavia, do trajeto entre sua residncia e o local de trabalho, sem perceberem, Em termos de distribuio regional, daquelas pessoas, 91,3% residiam no os trabalhadores contraem dvidas com transporte, alimentao e hospedagem Nordeste, 6,1% no Sudeste e 2,7% nas demais regies (Norte, Sul e Centro-Oeste). com os gatos, com os donos de estabelecimentos comerciais e com os donos do Este maior peso do Nordeste pode ser entendido pelo fato da especial exposio negcio, muito comumente grandes proprietrios de terras. Assim, envoltas em dos trabalhadores daquela regio s redes de aliciamento para realizao de dvidas, distantes de ncleos urbanos e vigiadas por capangas armados, estas atividades em diversas outras regies do pas. pessoas acabam tendo de trabalhar obrigatoriamente para quitar os impagveis Desse contingente, 48,6% eram do sexo masculino e 51,4% do sexo feminino. dbitos, invariavelmente sob pssimas condies ocupacionais e de alojamento. Em termos da composio de cor ou raa, 73,5% eram negros & pardos, o que Em geral, os escravizados contemporneos so aliciados em fazendas em outras palavras significa de algum modo que as antigas prticas escravistas, distantes para explorao do corte de madeira, plantio, pasto ou para a realizao e aqueles que delas se beneficiam, ainda encontram nessas pessoas o alvo de atividades em lavouras, especialmente, da cana-de-acar. Porm, as redes preferencial de sujeio. de aliciamento e explorao de fora de trabalho escravo, igualmente, englobam atividades urbanas (geralmente Tabela 4.6.box. Indivduos integrantes de unidades familiares beneficiadas envolvendo imigrantes estrangeiros em situao ilegal, que monetariamente pelo Programa Bolsa Famlia e libertos do trabalho escravo so encaminhados para pequenas oficinas e confeces) e segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e negros & pardos) e sexo, Brasil e grandes regies, 2009 (em nmero de pessoas) redes de prostituio. Esta ltima chegando mesmo s raias do trfico internacional de mulheres. Centro Norte Nordeste Sudeste Sul Brasil Oeste Os estados onde tais prticas so mais frequentes so o Homens Brancos 16 3.290 503 113 61 3.983 Par (que sozinho responde por cerca de 40,0% dos casos), Homens Negros & Pardos 157 13.120 531 85 113 14.006 o Mato Grosso, a Bahia e o Maranho. Entretanto, nesta lista Homens 179 17.100 1.085 200 180 18.744 igualmente aparecem estados da regio Sudeste, como o Rio de Janeiro e Minas Gerais, alm de outras unidades da federao Mulheres Brancas 15 4.024 591 128 56 4.814 nas regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste, denotando ser Mulheres Negras & Pardas 99 13.470 599 71 92 14.331 esta uma prtica nacional. Mulheres 118 18.100 1.257 203 150 19.828 Em 1995, o Governo Federal criou o Grupo Especial de Total 297 35.200 2.342 403 330 38.572 Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, microdados CadNICO (fev / 09) Fiscalizao Mvel do Ministrio do Trabalho, uma iniciativa Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais importante por retirar a presso do poder dos coronis locais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: da base disponibilizada do CadNICO no foi possvel obter informaes sobre o titular do benefcio em sobre os fiscais das delegacias do trabalho. Entre 1995 e julho
139.748 famlias
sugerido to somente um reforo dos traos de uma economia de baixa produtividade (independentemente de questes culturais relacionadas aos valores comunitrios), no havendo, por exemplo, meno a equipamentos de beneficiamento de produtos em sua etapa posterior agrcola ou formas de comercializao de produtos.

Atualmente, os marcos legais e institucionais que regem as polticas sociais so bastante diferentes do que ocorria antes da promulgao da nova Carta constitucional, marcados por seu carter assistencialista e filantrpico. Desse modo, os princpios que regem as atuais polticas sociais so consagrados no ttulo VIII seo IV da Constituio de 1988, bem como desde ento vieram sendo aprovadas leis especficas nesse plano, tal como a Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), de 1993, e a Lei Orgnica da Segurana Alimentar e Nutricional, de 2006. Lendo esta mudana legal desde seu prisma mais propriamente
conceitual e poltico, a principal alterao do modelo de poltica de assistncia social parece ter residido, portanto, no fato que a mesma deixa de ser vista como fundamentada no princpio da caridade, passando a ser enquadrada como um direito baseado no princpio da solidariedade social e da desmercantilizao da fora de trabalho (Cf. ESPING-ANDERSEN, 1990). Por outro lado, o fato do BPC-LOAS e do PBF ter atingido um pblico to amplo, de mais de 14 milhes de famlias, implicou a generalizao de um direito social assistncia social por parte do contingente mais pobre, correspondendo, portanto, a um princpio realmente previsto na Constituio brasileira. Contudo, paradoxalmente, o fato que o principal programa assistencial do Governo Federal nos dias atuais, ao contrrio dos benefcios gerados pelo BPC, que so garantidos pela Constituio por uma lei especfica (Loas), ainda no possui um estatuto legal definidor dos direitos sociais dos beneficirios daquela ao. Assim, os beneficirios do PBF podero se ver no risco de mudanas institucionais que tragam a reduo ou o encerramento daquele programa. Ou, mesmo que este risco no exista, por que deixar de
supor que tal medo no venha a ser manipulado no futuro pelos detentores do poder poltico no seu sentido de sua perpetuao em sua posio? Mesmo os critrios de condicionalidades, elegibilidade etc., apesar de expressamente descritos nas correspondentes linhas de ao, ainda parecem, no plano prtico, um tanto imprecisos, abrindo margem para dvidas acerca da presena de procedimentos parciais, ou mesmo abertamente clientelsticos. E fato que o PBF ainda possui uma inconsistente capacidade de articulao entre os seus beneficirios e as aes estruturantes em termos econmicos, sugerindo assim que o programa no vem se impingindo a misso de estimular a autonomia das famlias que atualmente recebem os proventos. Confirmando-se esta hiptese, estas famlias seriam eternamente dependentes do Estado para poder ter um padro mnimo de vida. Destarte, na contramo das intenes inscritas na carta constitucional, no somatrio de tantas ameaas, evidente que h o risco de que as polticas de assistncia social passem a ser gerenciadas progressivamente como se fossem uma benesse do Estado aos seus beneficirios. De qualquer maneira, mesmo aqueles riscos no podem ser encarados como desmerecedores dos avanos obtidos, especialmente quando se pensa nos resultados prticos daquelas medidas em termos da reduo das situaes mais graves de insegurana alimentar em todo o pas, tal como revelaram os indicadores levantados pela pesquisa do Ibase. Articulando o tema acima com o das polticas de promoo da equidade racial, pde-se ver que, tal como em meados da dcada de 1980, atualmente, os pretos & pardos so a maior parte dos beneficirios das polticas assistenciais do Governo Federal, especialmente do PBF. Por um lado, a articulao entre ambos os temas (SAN e promoo da igualdade racial) acaba incorporando o paradoxo visto no pargrafo acima. Por outro lado, a efetivao de polticas de SAN para a populao afrodescendente no Brasil concomitantemente traz outros importantes aspectos especficos para o tema, bem como contribui para que novas questes sejam levantadas para a reflexo dos marcos assumidos pelas polticas assistenciais no seu sentido mais geral. Primeiramente, cabe recuperar as informaes sobre os nveis de exposio insegurana alimentar, mais intensivamente incidente sobre os pretos & pardos do que sobre brancos. Tal cenrio foi evidenciado pela PNAD, e ratificado por outras bases, como a PNDS e a POF, embora nesta ltima pesquisa atravs de outras ferramentas de anlise que no a Ebia. Lida de uma forma geral, parece que a principal associao a ser feita entre a varivel cor ou raa e os nveis assimtricos de exposio insegurana alimentar produto dos nveis desiguais de rendimento mdio auferido por cada um dos grupos de cor ou raa. Por esse mesmo motivo que os efeitos das polticas compensatrias de transferncia condicionada de renda beneficiaram de forma especial os pretos & pardos em relao aos brancos. Assim, dentro de um mesmo cenrio de pobreza e misria que, por definio, corresponde situao das famlias beneficiadas pelo PBF, os pretos & pardos revelaram marcadores sociais comparativamente mais desfavorveis encontrando-se, portanto, em maior situao de privao de acesso aos alimentos e de maior risco de exposio fome. Por outro lado, quando se observam os efeitos do PBF na renda familiar, verifica-se que os pretos & pardos tiveram seu poder de compra comparativamente mais ampliado, o que, por sua vez, resultou em escolhas diferenciadas em relao ao
outro grupo, em termos da trade custo-saciedade e sabor. Dito de outro modo, do ponto de vista comparativo, o PBF teve efeitos sociais positivos mais favorveis para aos pretos & pardos do que para os brancos. De qualquer maneira, luz dos resultados apresentados, para alm da constatao emprica da existncia das assimetrias de cor ou raa no que tange exposio insegurana alimentar, algumas questes de fundo tambm podem ser problematizadas em termos da compreenso do significado daqueles dados. Por conseguinte, tal problematizao se imbrica com polticas pblicas que tentam articular os temas da diversidade tnico-racial e a SAN. Conforme j observado, no interior do conceito de SAN, so mltiplas as situaes de insegurana alimentar que podem afetar uma populao. Desde a fome e a falta de acesso aos alimentos, at questes referentes s prticas alimentares e suas inter-relaes com o processo sade-doena e s prevalncias crescentes de diferentes problemas nutricionais, como anemia, obesidade, carncias de vitaminas, transtornos alimentares, dentre outros. Portanto, a questo que se coloca se refere a como a dimenso cor ou raa captada no interior das polticas pblicas existentes. Nesse sentido, uma importante tarefa problematizar o que vem se entendendo por populao negra no mbito dos espaos de discusso das polticas de SAN. Assim, parece que a identificao desse contingente tende a ser mais facilmente realizada quando junto ao mesmo se encontram marcadores de natureza identitria de tipo tnico, seja de fundamentao religiosa, como o caso das comunidades dos terreiros, seja territorial, como o caso das comunidades de remanescentes de quilombos. Quando se faz uma reflexo sobre a SAN junto a esses grupos, necessrio ter em conta que esses padres culturais especficos, decerto mesclados pelas condies materiais de vida, podem ter uma relao com os hbitos alimentares. Portanto, compreender essas especificidades uma tarefa elementar por parte do formulador de polticas pblicas interessado em preservar o bom padro nutricional e de sade daquelas populaes especficas. No caso da populao quilombola, por exemplo, parece evidente que h um grave problema de Insegurana alimentar por conta das difceis condies socioeconmicas que aquelas comunidades tm de enfrentar cotidianamente. Tal dificuldade se refletiu negativamente, por exemplo, no desenvolvimento corporal das crianas residentes nas comunidades de remanescentes de quilombos, tal como revelaram os dados da Chamada Nutricional Quilombola. Contudo, tambm pode se considerar que a diferena de perfil alimentar das comunidades quilombolas possa estar igualmente relacionada a determinantes que vo alm dos problemas de acesso renda seja o isolamento geogrfico, que faz com que estes segmentos tenham dificuldades de acesso ao mercado, seja derivado de especificidades socioculturais, no caso associado a padres alimentares especficos e aos tipos de atividades agrcolas exercidas (e que, no caso, definitivamente no podem se restringir ao seu aspecto econmico). Reflexo semelhante poderia ser feita para os participantes das comunidades de terreiros, incluindo-se os calendrios religiosos, que muitas vezes se traduzem em dietas especficas, alm de outros elementos diferenciadores no plano sexual-reprodutivo, familiar etc. e que de uma forma ou de outra podem dialogar com a SAN. Na verdade, quando usado como descritivo o referencial tnico, deve-se salientar que nem todos os participantes dessas formas de
identidade so exatamente negros do ponto de vista de suas formas fsicas. Assim, por exemplo, segundo dados do Censo Demogrfico de 2000, os brancos formavam a maioria absoluta dos adeptos das religies de matriz afro-brasileira (Cf. PAIXO, 2005). Mesmo nas comunidades de remanescentes de quilombos foi possvel captar grupos de cor ou raa para alm dos pretos & pardos. Todavia, todas as pessoas envolvidas nos terreiros ou nas comunidades quilombolas, independentemente da cor ou raa, estaro vivenciando situaes comuns em termos de seus anseios comunitrios e sofrendo das mesmas mazelas do ponto de vista do racismo cultural imperante na sociedade brasileira. Portanto, podero ser discriminadas como portadoras de formas religiosas ou comunitrias associadas aos ancestrais africanos e, como tal, associadas pelas formas ideolgicas dominantes como primitivas ou perigosas. Por sua vez, no haveria motivos para se dissociar esta questo do prprio debate sobre a SAN nessas reas especficas. De qualquer modo, no processo de elaborao das polticas assistenciais, realmente importante que sejam precisados os descritivos, se mais centrados em sua dimenso tnica ou se vistos em sua dimenso mais propriamente de cor ou raa. E o principal motivo dessa diferenciao que os fatores que podem levar a situaes de insegurana alimentar no seio de um ou de outro contingente, para alm do problema da pobreza, podem no ser exatamente os mesmos. Esta hiptese, caso confirmada, poderia gerar diversas lacunas no processo de implantao das polticas pblicas no caso de o seu formulador no ter a devida sensibilidade para reconhec-las. No momento de realizao das pesquisas demogrficas oficiais, dificilmente grupos populacionais especficos so captados, muito por conta de seu reduzido tamanho em termos relativos. Pelo contrrio, em geral, os levantamentos demogrficos, tal como comumente realizados no Brasil, captam grupos populacionais mais amplos, sem referncias tnicas especficas em relao ao todo cultural dominante. E esta questo, naturalmente, engloba os grupos de cor ou raa. Quando a reflexo acima derivada para o tema da SAN, preciso ter em conta que a cultura alimentar vigente vem se disseminando igualmente para a grande maioria dos residentes, especialmente atravs dos meios de comunicao. Dessa forma, tal cultura alimentar dominante pauta as escolhas alimentares de forma indiscriminada. Pode-se indagar se determinados grupos tnicos seriam menos permeveis a esse processo por questes culturais, por menor chance de acesso a essas informaes ou por maior dificuldade de acesso aos bens comercializados nos mercados urbanos ou metropolitanos. Nesse sentido, para alm das prprias dificuldades de acesso, alguns segmentos da populao negra, como quilombolas e comunidades de terreiro, poderiam ter maior resistncia permeabilidade da cultura alimentar vigente na sociedade mais ampla, gerando assim determinados padres nutricionais especficos. Mas o que dizer dos amplos contingentes negros que no vivem dessa forma to isolada, mas que, ainda assim, encontram diferenciados padres nutricionais e nveis de exposio insegurana alimentar? E so exatamente estes grupos mais amplos os que so mais frequentemente captados pelas pesquisas oficiais, tal como, por exemplo, a PNAD e a POF, fontes para a construo da Ebia. Ou seja, na reflexo da SAN, parece que tambm incidem problemas e especificidades sobre os afrodescendentes que no esto
vinculados social, cultural, religiosa ou afetivamente aos grupos de identidade tnica especfica (comunidades de remanescentes de quilombos e de terreiros), mas que tambm enfrentam as dificuldades no interior da sociedade por conta da discriminao que incide sobre as suas marcas raciais (cor da pele, formas faciais, tipos de cabelos). Assim, os efeitos que as prticas preconceituosas e discriminatrias, vigentes no interior da sociedade, tm sobre esse grupo (ou sobre essas marcas), elevando a probabilidade dos afrodescendentes terem menos acesso aos recursos econmicos, aumentariam a probabilidade dos membros desse grupo se verem sujeitos ao risco da insegurana alimentar. Contudo, mesmo a reflexo acima para a explicao dos motivos das desigualdades de cor ou raa no que tange insegurana alimentar pode ser ainda insuficiente, de algum modo tambm trazendo o risco de ocultar outros modos operantes do modelo brasileiro de relaes raciais em termos das diferentes probabilidades de acesso aos alimentos em quantidade suficiente por parte dos indivduos dos diferentes grupos. Nesse sentido, por exemplo, a anlise a partir de dados antropomtricos, tal como levantados na POF 2002-2003, indicou que no havia diferena importante entre brancos e pretos & pardos no que se refere prevalncia de situaes nutricionais especficas (dficit e excesso de peso). No entanto, quando diferenciados pela Ebia, os dados indicam distines importantes, com uma situao mais prevalente e mais grave entre os pretos & pardos. Assim, por exemplo, como compreender que, apesar dos pretos & pardos terem nveis de insegurana alimentar maiores, seu IMC seja fundamentalmente compatvel ao que ocorre com o grupo de cor ou raa branca? Poderiam estar existindo estratgias especficas de enfrentamento do problema, onde dimenses comunitrias ou de solidariedade difusa operem de forma mais intensiva no interior do contingente preto & pardo? Ou que outra estratgia de sobrevivncia poderia estar sendo adotada por este grupo para compensar sua desvantagem em termos da maior exposio insegurana alimentar? No mesmo rumo, j foram comentadas as diferenas nos tipos de alimentos que os diferentes contingentes de cor ou raa priorizam na compra com os recursos do PBF. Uma hiptese explicativa para o fato poderia estar relacionada mais baixa renda dos pretos & pardos comparativamente aos brancos. Assim, a partir do aporte de recursos do PBF, que caracterizam justamente as famlias com maiores dificuldades de acesso alimentao, os pretos & pardos poderiam estar conferindo especial preferncia compra de alimentos considerados bsicos (arroz e feijo), entre outros. Ou seja, o aumento relativo do consumo de alimentos que compensam do ponto de vista de custo-saciedade e sabor poderia estar sendo explicado pelas condies socioeconmicas mais adversas enfrentadas pelas famlias chefiadas por pessoas pretas & pardas, comparativamente s famlias chefiadas por pessoas brancas, que, assim, teriam mais cuidado no momento da escolha dos tipos de alimentos que suas famlias iro consumir. Contudo, uma segunda hiptese para explicar aquelas diferenas poderia estar sendo assumida. Ser que pretos & pardos de baixa renda teriam um perfil alimentar intrinsecamente distinto de brancos do mesmo estrato social? Em caso positivo, o que explicaria essa diferena? Mesmo em cidades de grande porte, onde a convivncia de brancos e pretos & pardos das condies sociais mais pobres tende a ser mais estreita, ser que as formas
especficas de insero dos diferentes grupos de cor ou raa na sociedade tambm poderiam estar sendo determinantes em termos da diferenciao no perfil de consumo alimentar? Como considerar outros condicionantes do acesso aos alimentos que poderiam estar interferindo nas desigualdades de cor ou raa, como a localizao geogrfica do domiclio e a disponibilidade de bens e equipamentos pblicos, incluindo supermercados e locais de comercializao de refeies? Ser plausvel entender aqueles indicadores de consumo diferenciado dos alimentos entre os grupos de cor ou raa associados aos valores sociais em torno da alimentao (por exemplo, status social) que, deste modo, poderiam estar afetando as decises de consumo? De qualquer maneira, importante mencionar que o dilogo que se tentou estabelecer neste captulo entre a SAN e as desigualdades de cor ou raa est marcado pela mesma evoluo recente que aquele debate teve no plano normativo. Em janeiro de 2010, por iniciativa do Consea, o Congresso Nacional aprovou a Proposta de Emenda Constituio n 64, que reconheceu o direito alimentao como um dos direitos constitucionais. Este enfoque
tambm pressupe a articulao entre a dimenso alimentar (da produo, comercializao e consumo) e a dimenso nutricional (da utilizao do alimento pelo organismo e sua relao com a sade), que repercute de forma importante na construo de polticas pblicas pautadas no princpio da intersetorialidade. Desse modo, os indicadores que mensuram os diferentes nveis de exposio insegurana alimentar por parte dos grupos de cor ou raa, e os vetores determinantes daquelas diferenas, representam um imprescindvel meio enriquecedor deste debate. Lido de outro modo, dentro daquela perspectiva holstica assumida, trata-se de compreender os modos como o racismo, tal como praticado no Brasil, em se associando ao processo de desigualdades de cor ou raa em geral, acaba se derivando de forma especfica em termos da maior exposio dos afrodescendentes s situaes mais graves de carncia material e fome.
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5.1. Introduo
No contexto institucional anterior a 1988, o critrio bsico para o acesso aos benefcios previdencirios e assistenciais deles derivados era a efetiva contribuio Previdncia Social a partir do pertencimento a uma dada categoria profissional. Tal modelo foi originado nos anos 1920, com a constituio das Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs) para os trabalhadores do setor ferrovirio, mas foi efetivamente generalizado para outras categorias profissionais nos anos 1930, a partir da criao dos Institutos de Aposentadorias e Penses. Em 1966, j no perodo da ditadura militar, estes Institutos foram unificados no Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS) (Cf. WERNECK VIANNA, 2000 [1998]; RANGEL e col., 2008). Aquele modelo tinha inspirao bismarckiana, posto se basear no exclusivo acesso aos benefcios da previdncia por parte dos trabalhadores que para ela contribuam. Dito em outras palavras, no contexto institucional anterior, a Previdncia Social estava desenhada para o exclusivo atendimento s categorias profissionais vinculadas ao setor formal, ou seja, os empregados com carteira no setor privado e os funcionrios pblicos e militares. O problema que o mercado de trabalho brasileiro, mesmo nos perodos de maior crescimento da economia, sempre englobou diversas situaes de acesso ao mercado de trabalho da natureza informal, que, por esse motivo, deixavam os correspondentes trabalhadores sem nenhum mecanismo de proteo social oficial. Este era o caso dos trabalhadores por conta prpria, do emprego domstico e dos trabalhadores rurais. Em todos estes casos, a maioria dos trabalhadores era justamente preta & parda (a este respeito ver boxes 5.1. e 5.3). Uma das principais novidades trazidas com a nova Constituio sobre os direitos previdencirios diz respeito sua incorporao, na Carta, ao conjunto da Seguridade Social. Assim, no art. 194 da Constituio de 1988, expressamente citado: A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Nos pargrafos que seguem ao mesmo artigo, dentre outros, so expressamente mencionados os direitos da populao universalidade da cobertura e ao atendimento e irredutibilidade do valor dos benefcios. No que tange aos direitos previdencirios previstos na Constituio Cidad contidos no art. 201, a seo III, do ttulo VIII, Da ordem social , fica estabelecido que os planos de previdncia, mediante contribuio, atendero, nos termos da lei, a uma srie de direitos, tais como a cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte, includos os resultantes de acidente de trabalho, velhice e recluso, ajuda manuteno dos segurados de baixa renda, proteo maternidade, especialmente gestante, proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio e penso por morte de segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiros dependentes (...). Ainda abordando o art. 201, no 1, inciso V, mencionado que qualquer pessoa poder participar dos benefcios da previdncia social mediante contribuio na forma dos planos previdencirios, regra que, ao menos legalmente, abre margens para a cobertura previdenciria para as categorias que no fazem parte do setor formal. No mesmo inciso, no 2 e no 3, so apontados os
direitos dos segurados beneficirios em termos da preservao do poder aquisitivo dos rendimentos. No 5 apontado que nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do beneficirio ter valor inferior mensal inferior ao salrio mnimo. Por outro lado, abrindo espao para a presena do setor privado na seara do acesso aos direitos previdencirios, no 7 se aponta que a previdncia social manter seguro coletivo de carter complementar e facultativo, custeado por contribuies adicionais. J no art. 202, inciso I, o texto constitucional indicava que o valor do benefcio da aposentadoria seria calculado tendo por base a mdia dos 36 ltimos salrios de contribuio. A aposentadoria teria por condio que o acesso aposentadoria se desse aos sessenta e cinco anos de idade, para o homem, e aos sessenta, para a mulher, reduzido em cinco anos o limite de idade para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para que exeram suas atividades em regime de economia familiar, neste includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. Algumas categorias profissionais consideradas insalubres ou perigosas (em geral, trabalhadores expostos a agentes qumicos e biolgicos), alm dos professores, teriam condies especiais para a aposentadoria. No 1, do inciso III, mencionado que facultada aposentadoria proporcional, aps trinta e cinco anos de trabalho, para o homem, e, aps vinte e cinco, para a mulher. Com a nova Carta, ainda que tivessem sido preservados diversos aspectos do princpio bismarckiano que regia o modelo previdencirio anterior (ou seja, o acesso ao benefcio mediante contribuio financeira), tambm ocorreu a adoo de aspectos do princpio beveridgeano, em termos da concepo de poltica de seguridade social (Cf. MARSHALL, 1967 [1965]; ESPING-ANDERSEN, 1990, OLIVEIRA, 1998). Ou seja, essa nova categoria de segurado regida por princpios diferenciados, os princpios beveredgianos, segundo os quais os indivduos no precisam obrigatoriamente contribuir financeiramente para ter acesso ao benefcio (BRASIL..., Polticas Sociais: acompanhamentos e anlise n 13, p. 46). Dito de outro modo, passou-se a garantir para os trabalhadores agrcolas e extrativistas em regime de agricultura familiar, mesmo os que no tivessem necessria contribuio financeira anterior, o acesso aos benefcios previdencirios, incluindo a aposentadoria. Assim, dentro das idades limites estabelecidas, aquelas categorias to somente precisariam comprovar apenas dez meses de trabalho naquelas atividades. Na verdade, desde o final dos anos 1960 e comeo dos anos 1970, progressivamente, os trabalhadores agrcolas j vinham sendo incorporados Previdncia Social atravs de modalidades contributivas e benefcios especficos. A esse respeito, merece especial destaque o Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (Funrural), criado em 1971, que teve uma capacidade mais significativa de incorporao desse contingente. O Funrural era financiado com a contribuio de 2% devida pelo produtor sobre o valor comercial dos produtos rurais vendidos. Atravs desse fundo, o trabalhador agrcola tinha acesso a um conjunto de benefcios previdencirios (aposentadoria por velhice, aposentadoria por invalidez, penso, auxlio-funeral, servio de sade, servio social), porm em uma quantidade e extenso menor do que o verificado para os trabalhadores dos demais setores de atividade. Um dos maiores exemplos da limitao do regime previdencirio vigente antes do ano de 1988 era a extenso do benefcio monetrio apenas ao chefe do domiclio, mesmo quando mais de uma pessoa viesse a trabalhar na unidade familiar de produo
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rural. Outro exemplo a ser mencionado era a aposentadoria por idade (trabalhador agrcola que tivesse completado 65 anos de idade) que, segundo a antiga norma, correspondia a um benefcio mensal equivalente a 50% do salrio mnimo de maior valor no Pas. Dessa forma com a Constituio de 1988, se deu a unificao da Previdncia Social Urbana e da Previdncia Social Rural. O ttulo VIII (Da ordem social), no captulo II (Da seguridade social), art. 194, pargrafo nico, item II, indica a uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais. J no art. 195, 8 expressamente indicado que o produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais, o garimpeiro e o pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei. Ainda a respeito das novidades introduzidas pela nova Constituio em termos dos direitos previdencirios dos trabalhadores agrcolas e extrativistas, pode-se mencionar os j citados dispositivos que versaram sobre o encurtamento da idade para requerimento da aposentadoria (no marco legal anterior, 65 anos; e, no novo, 60 anos homens, para os homens, e 55, para as mulheres) e a definio dos valores previdencirios estipulados no mesmo patamar do salrio mnimo nacional. Com a criao da figura do segurado especial, comparativamente ao quadro legal anterior, alargou-se a populao beneficiria do regime previdencirio. Assim, foram incorporados como potenciais beneficirios do sistema o cnjuge do trabalhador agrcola, bem como seus filhos, desde que comprovadamente tivessem vnculos com a unidade de produo familiar. Por outro lado, na comparao do novo marco legal com o Funrural, ocorreu um recuo no que tange aos assalariados rurais, protegidos no antigo regime, e, ao menos oficialmente, desprotegidos no novo. O novo marco constitucional, na verdade, foi regulamentado pela Lei 8.213, de 1991. A partir desse momento, a Previdncia Social no Brasil passou a ser dividida em trs tipos de regimes. O primeiro sistema o Regime Geral da Previdncia Social (RGPS). Este regime beneficia os empregados do setor privado, com carteira assinada do setor privado, estatais e pblicos (protegidos pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT), bem como os segurados especiais, ocupados enquanto agricultores e extrativistas familiares. O RGPS possui seis modalidades de incluso previdenciria para aqueles trabalhadores: i) empregados do setor pblico: com carteira assinada, trabalhadores temporrios, diretores-empregados, quem tem mandato eletivo, quem ocupa cargos comissionados, empresas nacionais no exterior, multinacionais no Brasil, organismos internacionais e misses diplomticas presentes no Brasil; ii) empregados domsticos; iii) trabalhadores avulsos (trabalhador que presta servio a diversas empresas, mas contratado por sindicatos e rgos gestores de mo de obra); iv) contribuinte individual, trabalhadores por conta prpria e empregadores que contribuem para a Previdncia Social; v) segurado especial; vi) segurado facultativo, ou seja, aqueles que tm mais de 16 anos de idade, no esto nem ocupados, nem empregados, mas que decidem contribuir para a Previdncia. Esto nesta situao fundamentalmente os desempregados, as donas de casa e os estudantes (RANGEL e col., op. cit.). Os benefcios ofertados a cada uma dessas categorias,
independentemente das distintas exigncias de comprovao do prazo de carncia, variam de acordo com o tipo de categoria. No obstante, so garantidos a todas elas os seguintes direitos: aposentadoria por idade, aposentadoria por invalidez, auxliodoena, auxlio-recluso, penso por morte e salrio-maternidade (BRASIL..., Polticas Sociais: acompanhamento e anlise, n 13, p. 47). Em 2008, na PEA entre 16 e 64 anos de idade, o peso dos cobertos pela Previdncia Social atravs do RGPS correspondia a 44,0%. J os segurados especiais correspondiam a 8,6% da PEA ocupada no mesmo perodo (vide tabela 5.1). O segundo regime diz respeito aos planos de previdncia dos funcionrios pblicos e militares. No caso dos funcionrios pblicos civis, no ttulo III (Da organizao do estado), seo II (Dos servidores pblicos civis), art. 39, se estabelece a existncia do Regime Jurdico nico (RJU) para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Dentre outras disposies, o RJU tambm estabelece as regras dos Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS) dos servidores pblicos civis. Segundo documento publicado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) em meados de 2000, alm do plano dos funcionrios do Governo Federal, havia 27 Regimes Prprios de Previdncia Social do funcionalismo pblico em cada uma das 26 unidades da federao e no Distrito Federal, alm de em mais 2.100 municpios brasileiros (BRASIL..., Polticas Sociais: acompanhamento e anlise, n 13, p. 53). Tambm os militares possuem outro tipo de regime, cujas regras so estabelecidas de acordo com o Estatuto dos Militares, sendo os benefcios, para quem sai da ativa, pagos diretamente pelo Tesouro Nacional. Em 2008, 6,8% da PEA entre 16 e 64 anos eram cobertas atravs da modalidade de funcionrios pblicos civis e militares (vide tabela 5.1). Finalmente, a terceira modalidade de regime previdencirio existente no Brasil diz respeito ao coberto pelos planos previdencirios complementares, fundamentado no princpio do regime de capitalizao (cash-nexus). Porm, conforme ser visto mais adiante (seo 5.11), em 2008, somente 3,4% da PEA urbana entre 16 e 64 anos estavam protegidas por este tipo de sistema. A partir de meados da dcada de 1990, com o avano das polticas de ajuste estruturais da economia brasileira de carter neoliberal, ocorreu a deteriorao dos indicadores do mercado de trabalho brasileiro, ampliando-se o desemprego e a informalidade. Como no poderia deixar de ser, tal cenrio trouxe efeitos negativos do ponto de vista do percentual de trabalhadores que contribuam, e eram cobertos, pela Previdncia Social. A partir do final dos anos 1990, baseado no desequilbrio atuarial do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), o Governo Federal, por intermdio do Congresso Nacional, tomou a iniciativa de promover uma srie de reformas nas regras constitucionais sobre a Previdncia Social. As alteraes aprovadas modificaram partes do texto constitucional de 1988 referentes ao tema, visando especialmente fortalecer os vnculos entre a contribuio monetria individual e o futuro acesso ao benefcio, bem como desestimular o pedido de aposentadorias em idades proporcionalmente menos avanadas (BRASIL..., Polticas Sociais: acompanhamentos e anlise, n 13). Do ponto de vista constitucional, as principais alteraes foram perpetradas atravs da Emenda Constitucional (EC) n 20, de 1998, da EC n 41, de 2003 e da EC n 47, de 2005. Este conjunto de alteraes incidiu tanto sobre a Previdncia
Social dos trabalhadores do setor privado como sobre o sistema previdencirio dos funcionrios do Estado. Todavia, pelo seu escopo mais amplo, a EC n 20 foi a que incidiu de forma mais sensvel em termos da reforma do sistema previdencirio brasileiro. Entre as diversas alteraes contidas nesta ltima Emenda Constitucional, podem ser destacadas (Cf. RANGEL e col., op. cit., p. 52): i. Estabelecimento do princpio da aposentadoria por tempo de contribuio 35 anos para os homens, 30 anos para as mulheres e eliminao da aposentadoria por tempo de servio proporcional para o RGPS e o RPPS; ii. Retirada, no texto constitucional, das regras referentes base de clculo dos benefcios; iii. Unificao das regras previdencirias de funcionrios da Unio, estados e municpios; iv. Previso da criao de regimes complementares de Previdncia Social para os funcionrios pblicos como nica forma de elevao dos benefcios para alm do teto de remunerao do RGPS; v. Regra de transio para as pessoas ativas no mercado de trabalho quando da aprovao da EC n 20, em 1998, mantendo o direito aposentadoria proporcional por tempo de servio, porm com idade mnima de 53 anos para os homens, e de 48 anos para as mulheres, porm pagando um pedgio, elevando em 40% o tempo de trabalho ainda restante para a aposentadoria nas regras antigas; vi. Pedgio correspondente a adicional de 20% do tempo de trabalho ainda restante para a aposentadoria por tempo de contribuio integral para os regimes do funcionalismo pblico nas regras antigas. Na sequncia da EC n 20/1998, foram aprovadas novas regras de carter infraconstitucional, dentre as quais pode ser destacada a Lei 9.876, de 1999, que criou o fator previdencirio. O objetivo desse fator o incentivo ao retardamento do pedido da aposentadoria por parte daqueles que tenham o direito de se aposentar antes dos 65 anos de idade, sendo homem, ou 60, sendo mulher. Dessa forma, o fator previdencirio consiste em uma frmula que calcula o valor inicial da aposentadoria levando em considerao trs fatores: o tempo de contribuio, a idade do solicitante e a sua esperana de sobrevida esperada, baseada em uma Tbua de Vida especialmente calculada pelo IBGE. Assim, quanto mais jovem for o solicitante da aposentadoria, e quanto menor for o perodo que tiver contribudo, menor ser o seu provento. Apesar das reformas previdencirias perpetradas pelos sucessivos governos terem apontado no sentido do aumento das exigncias para obteno dos benefcios previdencirios, ao longo daquele perodo tambm podem ser mencionadas algumas iniciativas de incluso previdenciria. Estas foram: i) a Lei n 9.317, de 1996, que criou o Simples; ii) a Lei Complementar n 123, de 2006, que criou o Super-Simples; iii) o Decreto 6.042, de 2007, que constituiu o Plano Simplificado de Previdncia Social; iv) a Lei 128, de 2008, que criou a figura do Microempreendedor Individual (MEI) (Cf. RANGEL e col., op. cit.). Todos estes novos regulamentos visavam alargar o percentual de trabalhadores autnomos, empregadores e empregados domsticos cobertos pela Previdncia Social, atravs da simplificao do processo de arrecadao tributria, do estabelecimento de alquotas contributivas diferenciadas para as Pequena e Microempresas
(PME) e do incentivo fiscal, aos empregadores, contratao de trabalhadores domsticos com assinatura da carteira e pagamento ao INSS dos montantes devidos. Contudo, estes novos marcos legais foram adotados h proporcionalmente pouco tempo, no sendo possvel no presente momento identificar os seus efetivos resultados em termos da expanso da taxa de cobertura previdenciria junto populao trabalhadora do pas.
5.2. O debate brasileiro atual sobre a Previdncia Social

Atualmente, um dos grandes debates que vm sendo realizados no interior da sociedade brasileira diz respeito ao futuro da Previdncia Social. De um lado, diversos autores defendem a reforma do sistema e a implantao de um modelo previdencirio de capitalizao no Brasil, fazendo o pas acompanhar movimentos recentes neste plano realizados em toda a Amrica Latina desde os anos 1990. Por outro lado, perfilam-se os autores preocupados em defender o princpio proveniente da Carta de 1988, especialmente o que vincula o regime previdencirio ao conceito de seguridade social. Em geral, os argumentos reformistas do plano previdencirio apontam como questo central o dficit pblico decorrente da diferena entre as receitas previdencirias diretas, pagas com recursos de trabalhadores e empresrios ao sistema, e as despesas com o pagamento dos benefcios ao pblico beneficirio das aposentadorias e penses. Estes argumentos indicam que este dficit tender a sair de controle, com a exploso das despesas previdencirias decorrentes do inevitvel processo de envelhecimento da populao brasileira, ampliando a base de beneficirios, ao mesmo tempo em que ocorreria a reduo no peso relativo dos que contribuem. Esta linha de argumento igualmente critica o vnculo entre o piso previdencirio e o salrio mnimo nacional, acreditando que as regras previdencirias e trabalhistas atuais atuam no sentido da ampliao do rombo atuarial do sistema, ao mesmo tempo em que impulsionam as elevadas taxas de informalidade. Os partidrios dessa viso propem o estabelecimento de idades mnimas de aposentadoria em faixas crescentes ao longo dos anos, defendem o completo fim da aposentadoria proporcional por tempo de contribuio e tambm apontam para o fim das diferenas etrias que fundamentam as aposentadorias especiais de trabalhadores em condies insalubres e perigosas, professores e trabalhadores agrcolas. No plano ticonormativo esta concepo aponta para a injustia intrageracional, dos mais velhos se apropriarem da maior parte dos recursos destinados rea social em detrimento dos mais jovens. Tal situao igualmente criaria uma outra injustia no plano intergeracional, posto que as futuras geraes que nem sequer nasceram ainda (e, por razes naturais, no podero influenciar o atual debate no plano poltico), teriam de arcar com os custos das decises tomadas pelas geraes atuais e em seu exclusivo benefcio (Cf. TAFNER & GIAMBIAGI, 2007). Por outro lado, os defensores do atual modelo previdencirio se pautam na concepo de que o regime atual no deficitrio. Segundo essa linha de raciocnio, o sistema proveniente da Constituio de 1988 previu diversas fontes oramentrias para
Box 5.1. Consideraes sobre os tipos de sistemas previdencirios

Conforme definido pela literatura clssica que trata do assunto, o sistema previdencirio corresponde a um seguro que protege a populao trabalhadora, e seus dependentes, das situaes que venham a impedi-la do exerccio de sua atividade profissional e, portanto, restringindo-lhe o acesso renda monetria momentnea ou definitivamente. Este seguro pago com recursos especificamente destinados para tanto, sendo muito comum que tal valor seja originado de um fundo pblico arcado pela sociedade e administrado ou regulado pelo Estado. Segundo Karl Polanyi (2000 [1944]) o trabalho, assim como a terra e o dinheiro, uma mercadoria fictcia. Isso quer dizer que, mesmo na sociedade capitalista, haver presses para a gerao de mecanismos de proteo social aos seus integrantes, impedindo-os de se verem completamente desamparados diante das vicissitudes do ciclo dos negcios. Nas sociedades que antecederam o mundo capitalista, as principais agncias prestadoras da solidariedade social eram a famlia, os crculos comunitrios e de vizinhana e a Igreja. Contudo, nas sociedades modernas e contemporneas, com o aprofundamento da diviso do trabalho e da economia mercantil, as formas de solidariedade primria paulatinamente vieram perdendo espao, com isso crescendo a importncia das agncias do poder pblico na proteo social aos membros da sociedade quando estes estivessem privados da condio de uso da prpria fora de trabalho (Cf. CASTEL, 1998 [1995]). Recuperando os termos de Esping-Andersen (1990), os sistemas previdencirios do mundo contemporneo podem ser definidos justamente de acordo com o grau de desmercantilizao da fora de trabalho que so capazes de gerar. O que diferencia os diferentes tipos de regime, portanto, a capacidade de generalizao da proteo social, se aos indivduos, classes sociais especficas ou ao conjunto da sociedade, e em qual nvel, aqui entendido como o escopo de direitos a serem garantidos e por quanto tempo. Os sistemas previdencirios existentes ora atuam no sentido de fortalecer a formao de poupanas privadas para futuro usufruto individual (regime de capitalizao, cash-nexus), ora atuam no sentido do fortalecimento da solidariedade entre as corporaes profissionais e destas perante o Estado (modelo bismarckiano), ora atuam no sentido do alargamento do conceito de solidariedade social para toda a sociedade, independentemente de contribuio monetria anterior ou vnculo a determinadas corporaes (modelo beveridgeano). Para cada um desses modelos existem argumentos que apontam suas supostas vantagens, assim como para cada um destes existem apontamentos que acentuam suas lacunas. Modelos de capitalizao tm a vantagem de garantir ao poupador individual uma lgica microeconmica mais precisa. Assim, luz das taxas de retorno vigentes, o trabalhador poderia calcular o quanto poupar e por quanto tempo, dessa forma prevendo melhor o seu futuro para quando de algum acidente pessoal e depois de encerrado seu perodo produtivo. Estes fundos sero aplicados em fundos de investimentos com perspectiva de retorno de longo prazo, que futuramente sero redistribudos aos seus aplicadores em funo da quantidade previamente poupada. Neste caso, o Estado atuar principalmente para proteger o poupador de fraudes contbeis dos bancos e seguradoras e para reservar a estas empresas seus direitos diante dos segurados inadimplentes. Mas nos sistemas previdencirios organizados nos moldes da capitalizao, tambm podem existir sistemas paralelos de atendimentos que visem prover exclusivamente os mais pobres com recursos provenientes dos fundos pblicos. Contudo, para alm de problemas de acesso s informaes sobre como ser a prpria vida no futuro (que tenderia a levar as pessoas a subestimar os problemas a serem efetivamente enfrentados quando dos imprevistos da vida ou na velhice, levando-as a no poupar), neste modelo, se encontram problemas sobre o tipo de investimento a ser feito. Assim, como garantir ex-ante ao poupador individual um determinado prmio contra acidentes ou doenas, ou de aposentadoria, diante da volatilidade dos ativos financeiros e correspondentes taxas de retorno? E, diante de um clculo microeconmico malfeito por parte dos administradores dos fundos por m-f, incompetncia, ou erro de informao , como garantir ao poupador o retorno esperado pelo valor poupado durante toda a sua vida? Como poderia este agente, que simplesmente decidiu optar por uma poupana individual, diante de uma situao de colapso financeiro destes fundos (cenrio que no parece muito distante da realidade atual dos mercados financeiros de todo o mundo), solicitar ao pblico que honrasse compromissos que foram produto de sua deciso puramente individual? E a sociedade, diante de uma eventual calamidade dessa natureza, poderia assistir falncia dos fundos privados de braos cruzados sem criar nenhum mecanismo de proteo aos seus membros? Mas, se assim o fizer, no estaria caindo em contradio com os prprios fundamentos do modelo? Ademais, nos regimes de capitalizao, sobre o trabalhador associado ao regime, passa a incidir um curioso paradoxo. Enquanto trabalhador, interessa-lhe um cenrio de pleno emprego, momento no qual os salrios e os direitos sociais so maiores. Ora, esta situao somente poder ocorrer no cenrio de taxas de juros mais baixas. Porm, enquanto futuro rentista, interessa-lhe justamente o contrrio, juros mais elevados, condio quase sempre necessria para que a rentabilidade de seus ganhos futuros possa ser preservada. Ou, mesmo que se aponte para o uso da poupana junto aos investimentos produtivos, no parece absurda a hiptese do trabalhador de estilo racional vir a ansiar que estes sejam feios em setores, atividades ou pases onde os custos sociais e ambientais sejam menores, aumentando assim a rentabilidade dos seus investimentos. Isto , neste caso, se poderia aventar a hiptese de trabalhadores poupadores, racionalmente, terminarem desejando que seus companheiros recebam piores remuneraes ou condies ocupacionais, incrementando assim a taxa de retorno dos investimentos, mas criando pronunciadas lacunas em termos da solidariedade de classe, que poderiam, no limite, se voltar contra eles mesmos. Por outro lado, o sistema previdencirio baseado no regime de capitalizao abriga um potencial um tanto perverso do ponto de vista da tica dos que sero beneficirios dos fundos pblicos. Estes, decerto, seriam os mais pobres. Porm, a Previdncia Social e demais servios pblicos a serem ofertados a este contingente teriam de ser necessariamente de perfil rebaixado. Isto porque, do contrrio, passaria a valer a pena, para os que tm condies financeiras, deixar de poupar individualmente para contar com o usufruto dos servios pblicos. Assim, nos regimes previdencirios de capitalizao, o acesso assistncia do Estado traz consigo uma inerente estigmatizao dos seus beneficirios (at mesmo devido ao necessrio baixo perfil do servio prestado), vistos como os incapazes de conseguir uma vida autnoma por dentro do mundo do mercado. Nos regimes bismarckianos ocorre uma mudana de enfoque no sistema previdencirio em relao ao regime de capitalizao. Este nome tem origem no chanceler prussiano Otto Von Bismarck (1815-1898), que, visando combater a crescente influncia do movimento operrio no ento reino da Prssia, forjou diversos programas previdencirios e assistenciais para as principais corporaes profissionais daquele pas. Neste tipo de modelo, incide o princpio do sistema de repartio no qual trabalhadores, empresrios e Estado contribuem para fundos comuns, a serem posteriormente distribudos entre os beneficirios do sistema. Assim, neste modelo, o princpio da proteo social ao trabalhador desprovido das condies de trabalho fica mais bem delineado, sendo ntida a obrigao do Estado diante desta questo. Esping-Andersen (op. cit.) destaca que esta lgica corporativista tanto fundamenta a solidariedade profissional no interior de cada uma das categorias profissionais, como destas perante o prprio Estado. Por outro lado, esse modelo traz o risco de problemas distributivos internos por parte das distintas categorias profissionais. Este conflito potencial ocorreria porque o modelo corporativo
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(ou neocorporativo) costuma trazer consigo nveis diferenciados de influncia, prestgio e acesso s decises do Estado. Da se derivam maiores ou menores chances dessas vrias corporaes se apropriarem do fundo da solidariedade social. Ou seja, as categorias com maior poder de mobilizao social e poltica poderiam vir a obter regimes previdencirios mais generosos do que as demais. A experincia brasileira de adoo dos sistemas previdencirios de inspirao bismarckiana, que vem desde os anos 1930, tambm revela outro tipo de limite desse tipo de modelo. Se, por um lado, tal alternativa consegue estender a solidariedade social para as categorias profissionais existentes, por outro, diante de uma economia portadora de ntidas dualidades no mercado de trabalho, tal como sempre foi caracterizado o modelo brasileiro desde o fim da escravido, aquele padro simplesmente acaba deixando de fora a ampla legio de trabalhadores em regimes de trabalho diferentes do formal. Assim, o fato que a difuso da proteo previdenciria no Brasil, mesmo nos dias de hoje, foi sumamente limitada pelos fatores estruturais mencionados. Ou seja, neste caso, a parcial desmercantilizao da fora de trabalho somente atingiu os que participavam das grandes corporaes profissionais, deixando-se os demais contingentes que no tivessem condies econmicas para se sustentar diante de alguma dificuldade sorte da assistncia social de natureza filantrpica. Finalmente, o terceiro modelo de poltica previdenciria vem a ser a de estilo beveridgeano. Mais uma vez este nome faz referncia ao seu idealizador, no caso o aristocrata britnico Lorde Willian Henry Beveridge (1879-1963), que em 1941, constituiu um Plano que terminou levando seu nome de universalizao da previdncia social para todos os cidados daquele pas. Os princpios beveridgeanos fundamentam o sentido contemporneo de seguridade social. Tal alternativa, em termos de poltica previdenciria, tambm est baseada no regime de repartio, porm vai alm das corporaes profissionais mais importantes, contemplando toda a sociedade, favorecendo assim um maior grau de desmercantilizao da fora de trabalho. Portanto, o que diferencia o modelo beveridgeano dos demais : i) o acesso Previdncia Social no decorre necessariamente de decises individuais de realizao de uma poupana prvia, de natureza privada ou pblica, ou seja, todos os integrantes da sociedade so elegveis para o recebimento dos fundos da solidariedade social; ii) o acesso Previdncia Social no decorrente da afiliao a uma determinada categoria profissional, podendo ela ser acessada a partir de outras formas de vnculo com o mercado de trabalho alternativas s usuais, ou mesmo na ausncia de vnculos com o mesmo; iii) tanto a Previdncia como o conjunto dos servios assistenciais possuem caractersticas universais, e seu acesso por parte de um cidado no lana sobre seus ombros a pecha do estigma social. Apesar dos fundamentos terico desse modelo terem sidos desenvolvidos na Gr-Bretanha, diante do contexto da crise econmica do perodo do entreguerras, os pases que levaram mais adiante esta perspectiva vieram a ser os escandinavos. Apesar da dimenso mais generosa desse tipo de alternativa, a grande questo com que este modelo se defrontar ser, inevitavelmente, o de sua viabilidade econmica e poltica. No primeiro plano, econmico, a questo estar ligada ao momento vivido pelas economias de cada pas (ou de todo o mundo), relao existente entre a massa de contribuintes e a de beneficirios, evoluo da produtividade do
trabalho, correlao de foras polticas entre os movimentos sociais e aos interesses empresariais e capacidade de o sistema previdencirio se sustentar no longo prazo, do ponto de vista atuarial. No segundo plano, o poltico, o problema estar associado s classes e grupos sociais que tero de arcar com a sustentao do modelo, ao tipo de alianas polticas necessrias para a sua consolidao e s expectativas que os contribuintes tero de remuneraes futuras, quando vierem a usufruir dos benefcios do sistema. Ou seja, parece que a vulnerabilidade do modelo beveridgneano decorre justamente de sua grande vantagem, ou seja, de sua generosidade. Se, por um lado, acolhe a todos nas polticas, exige que as partes se contentem em receber menos do que poderiam em nome justamente dessa universalidade. Se, de um lado, prev plena cobertura previdenciria para todos os cidados, permitindo assim um grande avano em termos da desmercantilizao da fora de trabalho, de outro, pode gerar atritos derivados das previsveis reaes sociais por parte dos contribuintes aos comportamentos e atitudes oportunistas ou imprevidentes de quem simplesmente deixou de estudar, trabalhar e se precaver contra os infortnios do futuro. De qualquer maneira, cada modelo previdencirio abriga aspectos importantes sobre o prprio modelo de desenvolvimento socioeconmico que se estar obtendo em cada localidade. Sistemas previdencirios baseados nos regimes de capitalizao, na medida em que correspondem ao retorno esperado ao indivduo por um investimento feito por ele no passado, sero no mnimo neutros do ponto de vista da distribuio de renda. E parece ser este o ponto de vista dos que defendem tal alternativa, apontando expressamente no ser funo da Previdncia Social operar em variveis como a distribuio de renda e os nveis de intensidade da pobreza (ou deixando, subliminarmente, a ideia de que, ao tentarem faz-lo, acabam gerando o efeito contrrio ao que seria inicialmente almejado). Com isso, os que defendem este ponto de vista procuram evitar que o eventual dficit da Previdncia Social (situao inevitvel, no caso da adoo do sistema de repartio) comprometa a sade das contas pblicas e a gerao de um conflito intra e inter-geracional acerca de quem pagar a conta desse dficit. J os sistemas previdencirios baseados no princpio da repartio (seja de inspirao bismarckiana, seja de inspirao beveridgeana) so mais propcios a atuar de forma ativa no plano distributivo. Assim, ao menos teoricamente poderiam ser mais capacitados para drenar recursos dos segmentos economicamente mais favorecidos para os fundos pblicos da solidariedade, que seriam posteriormente redistribudos aos trabalhadores ou ao conjunto dos menos favorecidos do ponto de vista socioeconmico. Dito de outro modo, neste tipo de interpretao, aquilo que os outros autores de extrao liberal chamariam de dficit previdencirio seria, na verdade, um processo redistributivo, pleno de derivaes em termos do tipo de modelo de desenvolvimento social e econmico que se objetivaria obter. De qualquer maneira, dada a correlao de foras no interior das sociedades, o perodo atual no vem sendo generoso perante tais alternativas redistributivas. Pelo contrrio, em nome do controle dos gastos pblicos, ganharam impulsos as vozes que demandam profundos ajustes nos sistemas previdencirios nos pases de todo o mundo rumo adoo dos princpios do regime de capitalizao.
arcar com os custos da seguridade social. Para tal, o sistema seria financiado no somente pela contribuio de trabalhadores e empresrios ao INSS, mas tambm pelas contribuies sociais, que atualmente so: a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins); a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL); e as receitas de concursos de prognsticos (recursos provenientes de loterias, sorteio de nmeros etc.). Assim, se, de um lado, a
Previdncia Social seria deficitria do ponto de vista da relao entre receitas e despesas do INSS, o mesmo no se passaria quando a conta est fundamentada no princpio constitucional acerca dos recursos previstos para o financiamento da seguridade social. Gentil (2008) reconhece que, entre 2000 e 2006, o saldo previdencirio do INSS foi negativo em cerca de R$ 177,9 bilhes em valores correntes. Mas este saldo leva em considerao apenas
as receitas prprias do INSS e as suas despesas com o pagamento dos benefcios previdencirios e no previdencirios. Entretanto, quando se levam em considerao todas as receitas da seguridade social, como as contribuies, no mesmo perodo, teria ocorrido um saldo positivo em termos operacionais em cerca de R$ 13,1 bilhes em valores correntes. Segundo a mesma autora, mesmo quando se considera o resultado da seguridade social em seu conjunto (Previdncia Social do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) ou dos Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS), assistncia e sade), e sem levar em considerao as contribuies patronais da Unio, tendo em vista o total das receitas previstas constitucionalmente e as despesas correntes com estas trs esferas, o saldo no mesmo intervalo 2000-2006 tambm seria positivo em cerca de R$ 92,6 bilhes. Dessa forma, para a autora, o oramento da seguridade social no Brasil na verdade superavitrio, e tal saldo vem sendo sistematicamente aplicado para outras finalidades. A maior magnitude das receitas desviadas da seguridade social decorreu dos 20% de Desvinculao de Receitas da Unio (DRU). Esses recursos so aportados na fonte 100 (Recursos Ordinrios) e so livremente empregados no oramento fiscal. Os relatrios mostram que essa fonte financia vrios tipos de despesa (em diferentes rgos e ministrios), entre elas os encargos financeiros da Unio (juros e amortizao da dvida pblica) (GENTIL, 2008, p. 364). Ainda a respeito do dficit das contas pblicas no Brasil, os autores que defendem o modelo previdencirio atual apontam que, na verdade, o maior vilo no o saldo negativo do INSS, mas, sim, as polticas macroeconmicas conservadoras adotadas pelos sucessivos governos brasileiros desde 1995. Na verdade, a partir do final dos anos 1990, com a adoo da Lei de Responsabilidade Fiscal, o governo brasileiro, nos seus trs nveis, veio experimentando sucessivos supervits primrios (diferena entre as receitas e as despesas correntes do Estado com o pagamento do funcionalismo, o custeio da mquina pblica e os investimentos). Assim, de acordo com a base de dados do Ipeadata,1 no ano de 2009, o valor correspondente ao supervit primrio perfazia 2,05% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro. Contudo, quando se incorporavam na anlise os gastos do governo com o pagamento da dvida interna (influenciada pelo nvel da taxa de juros Selic), ocorria um dficit nominal de 3,23% do PIB. Ou seja, o crescimento da dvida pblica no Brasil, ocorrido em um perodo recente, foi gerado por opes de polticas macroeconmicas que, assim, praticando taxas de juros muitas vezes as maiores em todo o mundo, acarretaram aumentos crescentes da parcela do oramento pblico destinado ao pagamento da dvida interna. Tal como indica a economista Ana Claudia Dalm (2008, p. 268): O nvel das taxas de juros no Brasil tem se mantido muito alto o que prejudica diretamente a conduo das polticas pblicas. Os elevados supervits primrios conquistados ano a ano tm sido largamente superados pelas despesas com o pagamento dos juros. Os autores que argumentam favoravelmente ao modelo de seguridade social atual tambm tendem a vislumbrar nos desajustes do mercado de trabalho brasileiro uma grande responsabilidade pelos problemas previdencirios atuais. Assim, ao invs de apontar o excesso de regulamentao do mercado de trabalho, este
1. Disponvel em: http://www.ipeadata.gov.br/ipeaweb.dll/ ipeadata?S essionID=1635320923&Tick=1275 17567 37 14&V AR_FUNCAO=Ser_MUso%28%29&Mod=M. 162 Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010
campo terico vislumbra que as elevadas taxas de informalidade e desemprego decorrem das polticas de ajuste estrutural da economia brasileira, de carter neoliberal, que, baseadas na abertura comercial, nos juros elevados e nas despesas crescentes com o pagamento da dvida pblica, acabariam favorecendo de diversas formas a desestruturao do mercado de trabalho brasileiro. No que tange ao tema do processo de envelhecimento, estes autores apontam que a pirmide demogrfica brasileira atual pode ser considerada ainda razoavelmente jovem comparativamente dos pases desenvolvidos, e que, portanto, o colapso demogrfico previsto pelos autores mais pessimistas no se confirmaria em um prazo de tempo mesmo mdio. Tal perspectiva igualmente defende a manuteno do salrio mnimo como a remunerao mnima dos benefcios previdencirios, destacando sua importncia no plano da distribuio de renda e da reduo dos nveis de pobreza da populao, especialmente a residente nas regies Norte e Nordeste e no meio rural. Por outro lado, em meio a tantas divergncias, tanto as vozes a favor da reforma do sistema previdencirio, como as vozes que se posicionam no sentido da preservao dos fundamentos do atual modelo, se unificam em uma especial dificuldade em incorporar em suas abordagens da temtica das assimetrias de cor ou raa no acesso Previdncia Social e das possveis implicaes que tais diferenas poderiam ter, tanto em termos de seu papel redistributivo (seja em sentido progressista ou regressista), como para o prprio futuro do sistema.
5.3. Metodologia de construo dos indicadores sobre a Previdncia Social a partir da PNAD
Tendo em vista o objetivo do captulo, tambm cabe apontar a metodologia de levantamento das informaes junto base de dados da PNAD. No que tange cobertura previdenciria, foi feito um levantamento da Populao Economicamente Ativa (PEA) entre 16 e 64 anos de idade, que contribua para a Previdncia Social. O perodo coberto para o estudo no presente captulo compreendeu o intervalo decorrido desde a promulgao da nova Constituio brasileira, ou seja, entre 1988 e 2008. Para a construo da srie histrica, foram incorporados anos intermedirios especialmente o de 1998 ,permitindo assim a compreenso de determinadas inflexes especficas que possam ter ocorrido naquele perodo de tempo. Na tentativa de construo da srie histrica a partir dos microdados da PNAD, teve-se de enfrentar dois tipos de problema. O primeiro foi decorrente das alteraes do ambiente institucional, com a promulgao da Carta Magna no que tange Previdncia Social. O segundo problema disse respeito s prprias alteraes ocorridas na base de dados da PNAD dos anos 1980 em diante, o que obrigou a formulao de algumas adaptaes, que uma vez procedidas, no permitiram uma rigorosa comparabilidade na srie de dados construda. Considerando-se os respectivos marcos legais, na PNAD 1988 foram considerados como com cobertura por contribuio: i) os empregadores em atividades agrcolas e no agrcolas desde
que contribuintes; ii) os empregados com carteira em atividades agrcolas e no agrcolas, desde que contribuintes; ii) os empregados sem carteira em atividades agrcolas e no agrcolas, desde que contribuintes; iii) os funcionrios pblicos e os militares, mesmo sem expressa declarao de contribuio; iv) os trabalhadores por conta prpria em atividades agrcolas e no agrcolas, desde que contribuintes; v) os trabalhadores no remunerados em atividades agrcolas e no agrcolas, desde que contribuintes; e vi) os empregados domsticos com ou sem carteira, desde que contribuintes. Na PNAD 1988 no se captavam as informaes sobre os trabalhadores agrcolas que contribuam para o Funrural. Assim, foi-se necessrio proceder imputao da condio de segurado especial a este contingente. Dessa maneira, na programao dos indicadores da PNAD daquele ano, na categoria segurado especial, foram includos: i) os empregados agrcolas com carteira no contribuintes, desde que chefes de famlia; ii) os empregados agrcolas sem carteira no contribuintes, desde que chefes de famlia; iii) os trabalhadores por conta prpria agrcolas no contribuintes, desde que chefes de famlia; iv) os trabalhadores sem remunerao agrcolas no contribuintes, desde que chefes de famlia; e v) os trabalhadores por conta prpria agrcolas sem declarao de contribuio, desde que chefes de famlia. Nas PNADs dos anos de 1998 e 2008 foram englobados na categoria Cobertura por contribuio: i) os empregadores em atividades agrcolas e no agrcolas desde que contribuintes; ii) os empregados com carteira em atividades agrcolas e no agrcolas; ii) os empregados sem carteira em atividades agrcolas e no agrcolas desde que contribuintes; iii) os empregados domsticos com ou sem carteira desde que contribuintes; iv) os funcionrios pblicos e militares mesmo sem expressa declarao de contribuio; v) os trabalhadores por conta prpria em atividades agrcolas e no agrcolas desde que contribuintes; vi) os trabalhadores no remunerados em atividades agrcolas e no agrcolas desde contribuintes; vii) os trabalhadores ocupados em atividades de auto-construo desde que contribuintes; e viii) os trabalhadores para autoconsumo desde que contribuintes. Nas PNADs dos anos de 1998 e 2008 tambm no existe expressa identificao dos que esto cobertos pela condio de segurado especial. Como tal, mais uma vez o contingente assim definido o foi por imputao. Neste grupo, foram includos: i) os trabalhadores por conta prpria agrcolas no contribuintes; ii) os trabalhadores no remunerados agrcolas no contribuintes; iii) os trabalhadores em atividades de autoconsumo agrcolas no contribuintes. Obedecendo ao novo marco legal, em todos estes casos a situao de cobertura previdenciria se deu independentemente da correspondente posio na famlia (se pessoa de referncia, se cnjuges, se filhos etc.). Apesar de em algumas de suas publicaes o Ipea caracterizar o empregado em atividades agrcolas sem carteira como na prtica coberto pela Previdncia Social (vide BRASIL..., Polticas Sociais: acompanhamento e anlise, n 10, Anexo, p. 22), em outro documento mais recente publicado pelo Ipea, Rangel e col. (op. cit.) no adotaram o mesmo procedimento. Assim, na presente metodologia, no se incorporou este contingente no total de cobertos pela Previdncia Social, o que, de resto, parece ser mais coerente com o prprio texto constitucional, que a este respeito,
ao contrrio da legislao anterior, deixou de contemplar essa categoria para fins de cobertura previdenciria na condio especial. Nas PNADs de 1998 e 2008, o formato do questionrio permite a descrio da PEA desempregada (ou, sendo mais rigoroso, desocupada) que gozava dos benefcios previdencirios por estar em perodo de graa. Esta a situao na qual o trabalhador que contribuiu para a Previdncia por pelo menos 12 meses, aps a perda de seu emprego e se mantendo desempregado, continua protegido pela Previdncia Social por igual perodo de um ano. De todo modo, dada a forma de organizao do questionrio da PNAD, tal situao passvel de ser computada apenas para os trabalhadores que estiveram empregados (e no somente ocupados) com contribuio previdenciria nos 357 dias que antecederam ao levantamento. Para fins de programao das bases da PNAD, foi expressamente seguida a metodologia do Ipea no caso do trabalhador desocupado em que sua ltima ocupao foi no setor privado, foram selecionados apenas os que contriburam para o INSS por no mnimo um ano (com carteira assinada ou no). Para o caso de o ltimo emprego ter sido no setor pblico (militares ou civis, no necessariamente estatutrios), selecionaram-se os que tenham contribudo para instituto de previdncia por pelo menos doze meses, no caso de no terem sido estatutrios; e os que tenham sido empregados por no mnimo um ano, para o caso dos que eram estatutrios. Por fim, foram excludos os que recebiam benefcios de aposentadoria ou penso. Tais filtros garantem que a pessoa no est desempregada h mais de doze meses e que tenha cumprido a carncia de 12 contribuies critrio necessrio para solicitao de benefcios transitrios enquanto no perodo de graa (BRASIL... Polticas Sociais: acompanhamento e anlise, n 16, p. 35-36). Aqui, a nica diferena perante a programao do Ipea que, para fins de comparabilidade, foi captado o contingente entre 16 e 64 anos idade, independentemente do gnero. Como no desenho da PNAD 1988 no havia este tipo de indagao sobre tempo de contribuio aos trabalhadores desempregados quando estavam empregados, o contingente em perodo de graa no foi computado. A plena comparabilidade da PNAD 1988 com as de 1998 e 2008 ficou igualmente comprometida por mudanas de metodologia sobre a definio de Populao Economicamente Ativa (PEA). At o comeo dos anos 1980, no estavam incorporadas ao questionrio as categorias autoconsumo e autoconstruo. Neste caso, a fim de evitar perdas de informaes, se preferiu trabalhar com a definio da PEA dos anos 1990 em diante. Por outro lado, nos anos 1980, para o IBGE, a definio de PEA ocupada abrangia o exerccio de uma jornada de trabalho semanal mnima de 15 horas semanais na data de referncia da pesquisa. A partir dos anos 1990, contudo, este conceito foi alterado, tendo passado, aquele rgo, a definir como PEA ocupada os trabalhadores que exerceram ao menos uma hora de jornada de trabalho na semana de referncia da pesquisa. Visando a harmonizao dos indicadores naqueles dois momentos, em todos os anos investigados adotou-se a definio mais recente de PEA ocupada, incorporandose, assim, em todos os casos, os que trabalharam ao menos uma hora semanal. Nos anos de 1988 e 1998, a PNAD ainda no incorporava a populao residente nas reas rurais da regio Norte, ponto do
territrio que passou a ser includo a partir do ano de 2004. Nas tabelas que seguem, quando se analisou o ano de 2008, para se evitar perdas de informaes, esta populao foi mantida, de tal modo que mais uma vez ocorrer um problema de plena comparabilidade na srie estabelecida. A partir do ano de 2002, a metodologia da PNAD sobre os grupamentos ocupacionais e por atividade econmica deixou de acompanhar a classificao do prprio IBGE, passando a se fundamentar na Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) e na Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE). Como estas mudanas exigiriam um esforo muito grande de
compatibilizao, as anlises da cobertura previdenciria por tipo de ocupao e por atividade econmica sero restritas ao ano de 2008. Infelizmente, por limitaes do questionrio da PNAD, no foi possvel computar a populao coberta pela Previdncia Social que no fazia parte da PEA. Estes so os segurados facultativos, ou seja, pessoas acima de 16 anos, sem vnculos com o mercado de trabalho (estudantes, donas de casa, inativos em geral), mas que optam por contribuir para o Regime Geral da Previdncia Social. Tal problema no se configura para a PNAD 1988, tendo em vista que, naquele momento, o marco legal no previa este expediente.
Box 5.2. Em algum lugar do passado: ocupaes de pessoas livres e escravizadas nos tempos do Imprio (grfico 5.1.box. e tabela 5.1.box.)
Em 1872 foi realizado, pela Diretoria Geral de Estatstica (DGE), o primeiro Recenseamento Geral do Brasil. A populao foi investigada, dentre outros quesitos, quanto ao sexo e condio de escravo ou de livre, elemento chave para a configurao e a diferenciao interna da populao brasileira naquele momento (Cf. OLIVEIRA, 2003, p. 12). De tal modo, em 1872, a populao era de 9.930.478 de pessoas: 51,6% homens e 48,4% mulheres, 84,8% livres e 15,2% escravizados. A populao tambm foi investigada quanto sua raa. Este quesito se apresentava como cor na apurao, nas listas de famlia, constando a instruo: Declara-se se a pessoa branca, parda, cabocla ou preta, compreendidas em designao de caboclas as de raa indgena. J na divulgao, no quadro geral da populao, com as mesmas categorias, o quesito era denominado por raa. Assim, de acordo com a DGE, em 1872, 38,1% da populao era constituda por indivduos brancos, os quais eram todos livres. Os caboclos representavam 3,9% da populao e tambm eram todos livres. Naquele ano, 38,3% da populao era constituda de pardos e, destes, 12,6% se encontravam na condio de escravizados. J a populao preta respondia por 19,7% da populao residente e, destes, mais da metade (52,9%) era escravizada. O Censo de 1872 tambm coletou informao sobre as profisses. Na apurao, na lista de famlia, a profisso apresentava-se como um quesito aberto, constando a seguinte instruo: Declara-se a profisso, ofcio ou ocupao habitual, ou os meios de vida. Na divulgao, no quadro geral da populao, o quesito estava disposto em dez categorias de profisso, alm da categoria sem profisso. Infelizmente, as informaes tabuladas pelo DGE no incluram esta informao desagregada pela raa, mas somente pela condio civil livre e escravizada. Mas esta lacuna no impede que se faa uma importante descrio das formas de explorao do uso da fora de trabalho livre e escravizada 16 anos antes do final do sistema escravagista. Como seria de se esperar, em 1872, havia o predomnio das atividades agrcolas, em especial a de lavradores, para todos os grupos de condio e sexo. Assim, dos trabalhadores livres, esta atividade ocupava 70,5% do total de ocupados do sexo masculino e 31,6%, do sexo feminino. No contingente escravizado, estes percentuais eram ainda maiores: 81,3% dos escravizados do sexo masculino, e 57,1% das escravizadas do sexo feminino. Os militares, os capitalistas e proprietrios e os industriais e comerciais, como seria de se esperar, eram ocupaes exercidas exclusivamente por pessoas de condio civil livre. As profisses liberais tambm eram exercidas quase exclusivamente por pessoas livres, com a exceo dos artistas, o que correspondia condio de 0,2% dos escravizados homens e de 0,1% das escravizadas mulheres. O ofcio de martimos e pescadores era exercido exclusivamente por pessoas do sexo masculino: 0,8%, entre os livres, 0,3%, entre os escravizados. A condio de assalariado (criados e jornaleiros) de pessoas livres respondia por 8,9% e 4,3% dos ocupados do sexo masculino e do sexo feminino,
Grfico 5.1.box. Populao residente de acordo com a condio civil (livre e escravizada), segundo os grupos de cor ou raa, Brasil, 1872 (em % da populao)
Fonte: Diretoria Geral de Estatstica (DGE), Censo demogrfico Tabulaes: LAESER
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respectivamente. Curiosamente, o percentual de escravizados ocupados neste tipo de ocupao era de 7,9%, entre os homens e de 8,5% entre as mulheres. Comparando-se com o grupo de indivduos livres, no contingente masculino, a diferena era de um ponto percentual favoravelmente aos homens livres; j no contingente feminino, a diferena era de 4,2 pontos percentuais, favoravelmente s escravizadas. Neste caso, este grupo de escravizados que trabalhava como assalariado eram os chamados escravos de ganho, ou seja, que faziam pequenos bicos nas reas urbanas, repassando parte dos valores auferidos aos seus escravizadores, ou eram alugados por estes para outras pessoas por um certo perodo de tempo. No que tange s ocupaes manuais e mecnicas, ou seja, correspondentes aos trabalhadores empregados nas incipientes manufaturas ento existentes no pas, a profisso de operrio era exercida por 4,5% dos homens livres e por 5,8% das mulheres livres em 1872. Apesar de aparecer com percentuais menores, ainda assim se destaca que, naquele momento, 2,7% dos escravizados do sexo masculino e 2,3% do sexo feminino trabalhavam como operrios. Merece igualmente destaque a profisso de costureira, em sua maioria ocupada por mulheres: 22,3% das trabalhadoras livres, 7,6% das escravizadas. Tais indicadores desmistificam em parte as teses clssicas do pensamento social brasileiro que apontavam uma inata incapacidade dos escravizados para a ocupao operria. A fora de trabalho feminina igualmente era especialmente utilizada nas atividades domsticas. Assim, esta forma de ocupao respondia por 34,5% das trabalhadoras livres, e 24,3% das escravizadas. Neste ltimo caso no deixa de ser uma notria ironia que tanto no ano de 1940, como nos dias contemporneos este tipo de ocupao siga ocupando percentual muito prximo das trabalhadoras pretas & pardas que esto ocupadas no mercado de trabalho brasileiro (a este respeito ver tambm box 5.3).
Tabela 5.1.box. Populao residente de acordo com tipo de profisses, segundo a condio civil (livre e escravizada) e sexo, Brasil, 1872 (em % do total de ocupados) Livres Homens Liberais Religiosos Juristas Mdicos Cirurgies Farmacuticos Parteiros Professores e Homens de Letras Empregados Pblicos Artistas Militares Martimos Pescadores Capitalistas e proprietrios Industriais e Comerciais Manufatureiros e Fabricantes Comerciantes, guarda-livros e caixeiros Manuais e Mecnicas Costureiras Operrios Agrcolas Lavradores Criadores Assalariados Criados e Jornaleiros Servio Domstico Total 2,4 0,1 0,3 0,1 0,0 0,1 0,0 0,1 0,4 1,4 1,1 0,8 0,7 0,9 4,3 0,6 3,7 4,5 0,0 4,5 70,5 64,6 5,9 8,9 8,9 6,0 100,0 Mulheres 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,4 0,6 0,2 0,4 28,1 22,3 5,8 31,6 28,8 2,8 4,3 4,3 34,5 100,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,3 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 2,7 0,0 2,7 81,3 81,3 0,0 7,9 7,9 7,4 100,0 Escravos Homens Mulheres 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 10,0 7,6 2,3 57,1 57,1 0,0 8,5 8,5 24,3 100,0
Fonte: Diretoria Geral de Estatstica (DGE), Censo demogrfico Tabulaes: LAESER
Deve tambm ser salientando que, no ano de 1988, a PEA total inclua 1.180 pessoas sem declarao de contribuio previdenciria. J na PNAD 1998 a PEA total inclua 5.615 pessoas sem declarao de contribuio previdenciria ou de posio na ocupao.
5.4. Cobertura previdenciria

(tabela 5.1.)
Ao longo do perodo 1988-2008, a PEA coberta pela Previdncia Social aumentou, de cerca de 35,2 milhes, para cerca de 55,7 milhes de trabalhadores. Caso incorporado o contingente em perodo de graa, este nmero se elevaria para 56,6 milhes. Contudo, quando se analisa o percentual da PEA coberta pela Previdncia, verificase que este declinou, no mesmo intervalo, de 63,5%, para 59,4% (60,3%, caso incorporado o contingente em perodo de graa). Quando se compara a srie no intervalo de 1988 a 1998, observa-se
que a reduo foi ainda mais intensiva, posto que, naquele ano, o peso relativo da PEA coberta pela Previdncia Social havia se reduzido para 55,8% do contingente total (56,9%, caso incorporado o contingente em perodo de graa). Este movimento teve dois fatores que se contrabalanaram. Por um lado, a j mencionada expanso da populao trabalhadora no meio rural coberta pela Previdncia Social, que ampliou o percentual da PEA coberta pelo regime previdencirio. Por outro lado, no perodo, ocorreu um movimento oposto, de desestruturao do mercado de trabalho brasileiro, com o crescimento do desemprego e da informalidade, fatores que reduziram a proporo de contribuintes. Quando o indicador sobre a cobertura previdenciria analisado de forma desagregada pelos grupos de cor ou raa, observa-se que, no ano de 1988, 68,4% da PEA branca era coberta pela Previdncia Social, ao passo que o mesmo indicador, na PEA preta & parda, alcanava 56,6%. Dez anos mais tarde, em 1998, acompanhando o movimento de perda de qualidade do mercado de trabalho, o percentual da PEA coberta pela Previdncia Social caiu para 60,3%
Tabela 5.1. PEA residente de ambos os sexos de 16 a 64 anos de idade de acordo com a posio na ocupao no trabalho principal e condio de contribuio Previdncia Social, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em nmero de pessoas e em % sobre posio na ocupao) 1988 Abs. Brancos Pretos & Pardos Total Brancos Pretos & Pardos Total Emprego com carteira (1) Brancos Pretos & Pardos Total Empregado sem carteira (2) Brancos Pretos & Pardos Total Emprego domstico (3) Brancos Pretos & Pardos Total Brancos Pretos & Pardos Total Empregador (5) Brancos Pretos & Pardos Total Brancos Pretos & Pardos Total Brancos Pretos & Pardos Total Segurados especiais (D) Brancos Pretos & Pardos Total Brancos Pretos & Pardos Total PEA total (A + E) Brancos Pretos & Pardos Total 31.794.618 23.206.817 55.381.193 100,0 100,0 100,0 38.732.428 31.048.700 70.384.837 100,0 100,0 100,0 45.921.158 46.996.527 93.818.164 100,0 100,0 100,0 2.382.836 2.944.822 5.340.525 10.039.785 10.075.550 20.209.189 100,0 100,0 100,0 31,6 43,4 36,5 3.731.136 4.774.009 8.558.017 14.889.360 15.169.150 30.301.160 100,0 100,0 100,0 38,4 48,9 43,1 3.155.977 4.877.834 8.096.573 15.829.206 20.992.793 37.212.703 100,0 100,0 100,0 34,5 44,7 39,7 Funcionrio pblico / Militar (6) 3.320.531 2.190.202 5.537.615 100,0 100,0 100,0 2.798.184 1.678.513 4.514.456 484.631 334.987 825.285 100,0 100,0 100,0 15,0 11,2 13,2 3.508.644 2.774.218 6.340.023 403.920 435.095 844.421 100,0 100,0 100,0 14,0 11,7 12,5 1.110.758 201.500 1.343.813 88,4 28,1 81,5 1.393.178 214.492 1.658.068 68,6 37,4 62,0 1.682.194 457.801 2.186.370 63,8 39,1 56,4 345.052 345.465 690.767 1.943.118 707.626 2.693.740 25,8 21,8 23,6 41,2 20,7 32,8 644.756 666.102 1.314.248 1.719.444 516.429 2.277.272 31,3 25,4 27,9 27,3 11,0 20,5 858.315 1.103.023 1.976.415 1.616.240 689.796 2.343.431 35,2 28,5 31,1 24,4 9,9 17,1 519.918 265.677 790.303 18,6 10,3 14,6 608.821 384.054 1.002.173 13,9 9,3 11,7 1.202.535 1.230.296 2.458.970 21,6 18,7 20,0 11.815.494 6.295.379 18.267.464 98,0 96,7 97,6 12.247.847 7.235.397 19.633.143 100,0 100,0 100,0 17.260.906 14.197.057 31.709.517 100,0 100,0 100,0 21.754.092 13.130.591 35.170.587 19.371.256 10.185.769 29.830.062 % 68,4 56,6 63,5 68,4 52,9 62,2 Abs. 23.839.772 15.870.712 40.071.543 19.624.005 10.761.716 30.688.241 Cobertos pela Previdncia Social (A) = B + C + D 61,5 51,1 56,9 61,8 46,2 55,2 30.091.952 26.003.734 56.605.461 26.532.055 20.690.805 47.664.467 65,5 55,3 60,3 66,5 53,9 60,4 1998 % Abs. 2008 %
Cobertura por contribuio (B) = 1 + 2 + 3 + 4 + 5 + 6
Trabalho por conta-prpria no agrcola (4)
Trabalhadores desempregados em "Perodo de Graa" (C)
PEA no coberta pela Previdncia Social (E)
Fonte: IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins em 1998) Nota 3: os nmeros relativos dos trabalhadores desempregados em Perodo de Graa correspondem proporo entre este contingente e o nmero total de desempregados
(61,5%, caso incorporado o contingente em perodo de graa), no caso dos brancos, e para metade (50,0%), no caso da PEA preta & parda (51,1%, caso incorporado o contingente em perodo de graa). Mais recentemente, no ano de 2008, a melhoria dos indicadores do mercado de trabalho refletiu-se na cobertura previdenciria, que se elevou para 64,7%, entre os brancos, e 54,4%, entre os pretos & pardos (caso incorporado o contingente em perodo de graa, 65,5%, entre os brancos, e 55,3%, entre os pretos & pardos). Em termos comparativos, em 1988, a diferena entre a PEA branca e a PEA preta & parda, em termos de cobertura previdenciria, era de 11,8 pontos percentuais favoravelmente ao primeiro contingente. Esta diferena, dez anos depois, declinou para 10,3 pontos percentuais e, em 2008, para 10,2 pontos percentuais. Estas diferenas so geradas pelas diferentes formas de insero no mercado de trabalho, em que os pretos & pardos, comparativamente aos brancos, se encontram mais sujeitos ao desemprego e informalidade. Na PEA de cor ou raa branca, o peso relativo dos cobertos pela Previdncia Social por contribuio direta passou de 89,0%, em 1988 para 82,3%, em 1998, finalmente chegando a 88,2%, em 2008. No caso da PEA preta & parda, o peso dos cobertos pela contribuio direta no total de cobertos pela Previdncia Social era de 77,6% em 1988, tendo declinado para 67,8% em 1998, chegando, em 2008, a um peso relativo de 79,6% (clculo baseado nos nmeros absolutos da tabela 5.1). As diferenas existentes no indicador verificado acima decorrem do maior peso das formas especiais de cobertura previdenciria para um e outro grupo. Na PEA branca, em 2008, 50,1% eram cobertos pela Previdncia Social dentro do RGPS, sendo 6,9% formados por segurados especiais. Na PEA preta & parda, nesse mesmo ano, o peso dos cobertos pelo RGPS era de 38,1%, sendo 10,4% formados pelos segurados especiais. J o RPPS cobria 7,6% da PEA branca e 5,9% da PEA preta & parda (clculo baseado nos nmeros absolutos da tabela 5.1). Em termos da condio de segurado especial sobre o nmero total de protegidos pela Previdncia Social, verifica-se que aqueles beneficirios potenciais correspondiam a 11,0% do total de segurados previdencirios brancos em 1988, 15,7%, em 1998, e 10,5%, em 2008. No contingente preto & pardo, este mesmo percentual correspondia a 22,4% em 1988, a 30,1% em 1998 e a 18,8% em 2008 (clculo baseado nos nmeros absolutos da tabela 5.1). Ou seja, os indicadores verificados para o ano de 1998 demonstram que a condio de segurado especial abriga um potencial mitigador da perda da cobertura previdenciria da PEA diante dos contextos de crise do mercado de trabalho, com especial intensidade para os pretos & pardos. Por outro lado, . mesmo diante de um momento de recuperao do mercado de trabalho, no ano de 2008, a condio de segurado especial. seguia tendo maior importncia relativa para
os trabalhadores pretos & pardos do que para os trabalhadores brancos. A condio de segurado em perodo de graa correspondia a 2,1% do total de cobertos pela Previdncia em 1998, percentual reduzido para 1,5% em 2008. No ano de 1998, 2,0% da PEA branca era coberta pela Previdncia por estar em perodo de graa, peso relativo que declinou para 1,3% dez anos depois. No mesmo intervalo, na PEA preta & parda, o peso relativo dos trabalhadores desempregados em perodo de graa passou de 2,1% para 1,7%. Vale relembrar que, como este contingente no foi identificado para o ano de 1988, se deve levar em conta tal fato no processo de anlise de evoluo do grau de cobertura previdenciria durante este perodo (clculo baseado nos nmeros absolutos da tabela 5.1). No que tange comparao da PEA desempregada branca coberta pela Previdncia Social por estar no perodo de graa com o nmero de desempregados deste grupo, observa-se que o peso relativo era de 15,0% em 1998, caindo para 14,0% em 2008. J no caso da PEA preta & parda, este percentual se manteve fundamentalmente estvel, tendo passado de 11,2% para 11,7% no mesmo perodo. Estas discrepncias decorrem do maior peso relativo de trabalhadores brancos em atividades formais e por mais tempo, favorecendo-lhes, assim, o acesso a este tipo de cobertura em proporo maior do que os desempregados pretos & pardos. Em termos das posies ocupacionais, percebe-se que, fora a situao do emprego com carteira e do emprego pblico (incluindo os militares), as demais situaes no favoreciam o acesso cobertura previdenciria. Assim, no caso do emprego sem carteira, no ano de 1988, somente 14,6% destes ocupados contribuam para a Previdncia Social, percentual que se reduziu para 11,7% em 1998 e se ampliou para 20,0% em 2008. No caso do emprego domstico, o peso relativo da contribuio Previdncia passou de 23,6%, em 1988, para 31,1%, em 2008. J na condio do trabalho por conta prpria no agrcola, veio ocorrendo uma progressiva reduo no peso relativo dos que contribuam para a Previdncia Social: 32,8% em 1988, 20,5% em 1998, 17,1% em 2008. No caso dos empregadores, o peso da contribuio previdenciria igualmente veio declinando ao longo do interregno descrito: 81,5% em 1988, 62,0% em 1998 e 56,4% em 2008. Ou seja, tanto entre os trabalhadores autnomos, como entre os empregados, pode-se perceber que os esforos dos sucessivos governos, a partir da segunda metade dos anos 1990, em prol da ampliao da cobertura previdenciria para o contingente das PMEs ainda no havia evidenciado seus resultados. No que tange aos mesmos indicadores desagregados pelos grupos de cor ou raa, na PEA branca ocupada como empregada sem carteira, o peso relativo dos que apresentavam contribuio previdenciria passou de 18,6% em 1988, para 13,9% em 1998 e 21,6% em 2008. No continente preto & pardo empregado sem carteira, o peso relativo dos que no contribuam para a Previdncia Social passou de 10,3% em 1988 para 9,3% em 1998, e para 18,7% em 2008. Assim, no que tange cobertura previdenciria deste contingente, em que pese a persistente preservao das assimetrias de cor ou raa, as diferenas haviam cado de 8,4 pontos percentuais, em 1988, para apenas 2,9 pontos percentuais em 2008.
Na forma de ocupao dos trabalhadores por conta prpria no agrcola, no caso dos brancos, o peso de cobertos pela Previdncia Social declinou de 41,2%, em 1988, para 24,4%, em 2008. No contingente preto & pardo, o mesmo indicador passou de 20,7% para 9,9%. Apesar das assimetrias de cor ou raa, em termos do percentual de trabalhadores autnomos com contribuio previdenciria, terem declinado de 20,5 para 14,5 pontos percentuais entre 1988 e 2008, o fato que, neste ltimo ano, no caso dos trabalhadores autnomos brancos, o peso relativo era de quase um trabalhador em cada quatro, e no caso dos pretos & pardos o indicador era inferior a um em cada dez. No emprego domstico, curiosamente, veio ocorrendo um progressivo aumento no peso relativo de trabalhadores cobertos pela Previdncia Social. Contudo, mesmo este movimento esteve longe de indicar que a maioria dos vinculados ao mercado de trabalho desse modo estivesse protegida pela Previdncia Social. Assim, no caso dos trabalhadores brancos ocupados em empregos domsticos, o indicador passou de 25,8%, em 1988, para 31,3%, em 1998, e 35,2% em 2008. No contingente preto & pardo, o peso relativo dos cobertos pela Previdncia Social passou de 21,8%, em 1988, para 25,4%, em 1998 e 28,5% em 2008. Todavia, apesar da melhoria no peso relativo dos cobertos pela Previdncia Social, certamente acompanhando o movimento de aumento dos que tinham carteira assinada, neste caso as assimetrias de cor ou raa aumentaram ao invs de recuar: de 4,0 pontos percentuais, em 1988, para 6,7 pontos percentuais, em 2008. Na condio de empregador, entre os brancos, o peso relativo dos que contribuam com a Previdncia Social era de 88,4% em 1988, percentual que declinou sensivelmente, para 63,8%, em 2008. No contingente preto & pardo, o peso relativo dos empregadores com contribuio previdenciria aumentou, tendo passado de 28,1%, em 1988, para 39,1% em 2008. Com isso as assimetrias de cor ou raa no indicador, que eram de 60,2 pontos percentuais em 1988, passaram para 24,6 pontos percentuais em 2008.
5.5. Cobertura previdenciria por desagregao de gnero

5.5.a. Cobertura previdenciria da PEA masculina (tabela 5.2.)
Ao longo do perodo 1988-2008, a PEA do sexo masculino observou um movimento de perda do percentual de cobertos pela Previdncia Social (1988-1998), seguido de um movimento posterior de recuperao no perodo seguinte (1998-2008). Assim, durante o intervalo, o percentual da PEA masculina coberta pela Previdncia Social declinou de 69,6%, em 1988, para 57,1%, em 1998, e para 61,8% em 2008 (caso fossem computados os trabalhadores em perodo de graa, o peso dos cobertos pela Previdncia Social seria de 58,3% em 1998 e de 62,7% em 2008). Tanto no contingente de cor ou raa branca, como de cor ou raa preta & parda, ocorreu um movimento semelhante, com reduo do peso relativo dos cobertos no perodo 1988-1998 e posterior recuperao no perodo 1998-2008, porm sem se atingir o percentual do final da dcada de 1980.
Box 5.3. Desigualdades de cor ou raa nas ocupaes em 1940 (tabelas 5.2.box., 5.3.box., 5.4.box. e 5.5.box.)
O Censo de 1940 e algumas questes metodolgicas preliminares Aps ter sido retirado dos Censos de 1900 e 1920, o quesito cor voltou a ser apurado no recenseamento de 1940. Antes desse perodo, o ltimo levantamento a incluir a varivel havia sido o de 1890, cinquenta anos antes. O Censo de 1940 correspondeu ao primeiro levantamento demogrfico dessa natureza organizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Ademais, interessante realar que aquele momento viria a anteceder o vigoroso processo de modernizao que o pas vivenciaria desde ento, e que se prolongou at o final da dcada de 1970. Por isso, do ponto de vista econmico, historiogrfico e sociolgico, interessante estudar o perfil das ocupaes no mercado de trabalho daquele perodo. Na resposta ao quesito cor, os organizadores do Censo instruam para que o recenseado fosse classificado pelo entrevistador como preto, branco ou amarelo sempre que fosse possvel qualific-lo dentro dessas alternativas. Caso contrrio, a instruo dada ao entrevistador era para que fosse feito um trao horizontal no lugar da resposta. Contudo, naquele levantamento, alm daqueles trs grupos de cor, ocorreu com grande frequncia o preenchimento de declaraes de outras denominaes, como caboclo, mulato, moreno. Assim, na publicao do Censo de 1940, tanto este ltimo contingente como os que tiveram a sua cor preenchida atravs de um trao foram englobados em um grupo genrico sob a designao de pardos (BRASIL, IBGE, 1950, p. 21). O Censo de 1940 tambm investigou informaes sobre a ocupao da populao de 10 anos de idade ou mais. De acordo com a publicao do Censo daquele ano: i) empregadores eram os profissionais por conta prpria que possuam auxlio de empregados assalariados; ii) trabalhadores por conta prpria eram os que exerciam sua ocupao isoladamente ou com ajuda, no diretamente remunerada, de pessoas de sua famlia; iii) empregados eram os que exerciam sua ocupao em benefcio de outros ou a servio de instituies, como os funcionrios pblicos, recebendo remunerao em salrio fixo ou por tarefa; iv) membros da famlia eram as pessoas da famlia dos trabalhadores por conta prpria e que colaboravam com estes sem perceber remunerao direta; e v) de outra posio ou de posio no declarada era uma categoria genrica (BRASIL, IBGE, 1950, p.21). Contudo, o modo como a varivel ocupacional foi pesquisada e divulgada deixou margens para crticas posteriores. Segundo o prprio IBGE, algumas ressalvas utilizao dos dados de 1940 devem, no entanto, ser feitas, na medida em que diferenas conceituais prejudicam a anlise comparativa com os demais anos censitrios. O conceito de populao economicamente ativa no Censo de 1940, pelo fato de, diferentemente dos subseqentes, no se referenciar mais explicitamente ocupao principal no Tabela 5.2.box. PEA residente de 10 anos de idade ou mais de acordo com a posio na ocupao, enquadramento dos informantes dentro e segundo os grupos de cor selecionados (brancos, pretos & pardos e de cor no declarada) fora da populao economicamente ativa, e sexo, Brasil, 1940 (em % da PEA ocupada) tendeu a estimular uma superestimao de Pretos & pardos e de Brancos Total populao ativa. Isto ocorreu basicamente cor no declarada no caso do trabalho feminino, que Homens Mulheres Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres Total combina, com maior freqncia, atividades Empregados 44,5 40,4 43,9 47,4 46,2 47,1 45,4 42,8 44,9 produtivas com atividades domsticas noEmpregadores 3,7 1,0 3,3 1,4 0,5 1,2 2,9 0,8 2,5 remuneradas (principalmente no campo), Trabalhadores por conta prpria 33,8 21,4 31,7 35,8 26,3 33,8 34,5 23,4 32,5 pelo fato de no ter havido uma orientao Membros da famlia 17,1 34,9 20,0 15,2 26,5 17,6 16,5 31,5 19,2 mais clara sobre o que se deveria entender Profisses liberais 0,4 2,3 0,7 0,2 0,5 0,2 0,7 1,5 0,8 De outra posio ou de posio por estar trabalhando (BRASIL. IBGE, 0,9 2,3 1,2 0,6 1,8 0,9 0,5 2,1 0,8 no declarada 1979, p. 76). Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Na mesma publicao, o IBGE Fonte: IBGE, Recenseamento Geral procedeu a tratamento especfico sobre Tabulaes: LAESER Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela aqueles dados, todavia sem expressa Nota 2: No foram includas as pessoas da categoria Atividades domsticas, atividades escolares Nota 3: Os profissionais liberais, culto, ensino particular, administrao privada foram includos como uma categoria de posio na ocupao, pois no meno de todos os passos adotados para possuam posies na ocupao especificadas a harmonizao das informaes. No obstante, segundo aquele instituto, em 1940, a PEA ocupada residente no Brasil Tabela 5.3.box. PEA residente de 10 anos de idade ou mais de acordo com a posio na ocupao, segundo composio de cor (brancos, pretos & pardos e de cor no declarada) era formada por cerca de 14,8 milhes e sexo, Brasil, 1940 (em % da PEA ocupada) de pessoas: cerca de 12 milhes do sexo Pretos & pardos e de masculino e cerca de 2,8 milhes do sexo Brancos Total cor no declarada feminino. Homens Mulheres Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres Total No que tange ao presente esforo, Empregados 51,4 9,3 60,7 30,9 8,1 39,0 82,3 17,4 100,0 infelizmente os dados contidos na Empregadores 76,4 4,2 80,5 16,5 1,5 18,1 92,9 5,7 100,0 publicao do Censo de 1940, quando Trabalhadores por conta prpria 53,9 6,8 60,7 32,3 6,4 38,7 86,1 13,2 100,0 se reportavam s informaes Membros da famlia 46,0 18,7 64,7 23,1 10,9 34,0 69,1 29,6 100,0 desagregadas pelos grupos de cor, no Profisses liberais 59,6 29,2 88,8 6,4 4,4 10,8 66,0 33,6 100,0 De outra posio ou de posio diferenciaram as atividades domsticas, 28,4 29,5 57,9 23,2 17,8 41,1 51,7 47,3 100,0 no declarada atividades escolares remuneradas Total 51,7 10,5 62,1 29,2 8,0 37,2 80,9 18,5 100,0 umas das outras. Problema semelhante Fonte: IBGE, Recenseamento Geral ocorreu no grupamento dos inativos, Tabulaes: LAESER no compreendidas nos demais ramos, Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela Nota 2: No foram includas as pessoas da categoria Atividades domsticas, atividades escolares ou mal definidas, ou no declaradas. Nota 3: Os profissionais liberais, culto, ensino particular, administrao privada foram includos como uma categoria de posio na ocupao, pois no possuam posies na ocupao especificadas Neste ltimo caso, quando da divulgao
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dos dados desagregados pelos grupos de cor, os inativos no foram separados dos demais. Para tentar superar parcialmente o problema, foram considerados como economicamente ativos, no grupamento atividades domsticas, atividades escolares somente os empregados, sendo este indicador passvel de ser encontrado, na publicao, desagregado pelos grupos de cor. Infelizmente, no grupamento dos inativos, no compreendidas nos demais ramos, ou mal definidas, ou no declaradas, no se teve como gerar nenhuma sorte de desagregao que ajudasse a incrementar a qualidade do indicador. Trilhando este caminho, chegou-se a cerca de 14,6 milhes de pessoas ocupadas, sendo cerca
de 11,9 milhes do sexo masculino e 2,7 milhes do sexo feminino. Assim, dadas as limitaes encontradas, ocorreu uma perda em relao aos dados divulgados pelo IBGE, em termos do nmero de ocupados, no entorno de 200 mil pessoas. Portanto, os dados que seguem apresentam esta limitao, que, todavia, precisar ser assumida em nome da tentativa de compreenso do perfil das assimetrias de cor ou raa no mercado de trabalho brasileiro naquele momento.
Desigualdades de cor nas posies na ocupao e ramos de atividade econmica no Censo de 1940 No ano de 1940, a populao de cor branca acima de 10 anos de idade totalizava 18.433.544 pessoas. J a populao de cor preta & parda e cor no declarada Tabela 5.4.box. PEA residente de 10 anos de idade ou mais ocupada de acordo com o ramo da do mesmo grupamento etrio era igual atividade principal exercida, segundo os grupos de cor selecionados (brancos, pretos & pardos e de a 10.438.976 pessoas. Considerandocor no declarada) e sexo, Brasil, 1940 (em % da PEA ocupada) se somente a PEA ocupada luz da Pretos & Pardos e Brancos Total de cor no declarada metodologia comentada acima, a Homens Mulheres Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres Total PEA de cor branca somava 9.055.305 Agricultura, pecuria, silvicultura 65,5 47,1 62,4 74,9 46,1 68,7 69,0 46,9 64,9 trabalhadores (62,1%). J a PEA preta & Indstrias extrativas 2,0 1,0 1,9 4,5 2,6 4,1 2,9 1,7 2,7 parda e de cor no declarada totalizava Indstrias de transformao 10,3 11,9 10,6 7,7 9,4 8,0 9,3 10,8 9,6 5.421.901 trabalhadores (37,2%). Comrcio de mercadoria 7,7 2,6 6,8 2,8 0,9 2,4 5,9 1,9 5,1 No ano de 1940, 44,9% Comercio de imveis, e valores mobilirios, 0,6 0,2 0,5 0,1 0,0 0,1 0,4 0,1 0,4 da PEA ocupada era formada crdito, seguros e capitalizao Transporte e comunicaes 4,1 0,8 3,6 3,5 0,1 2,8 3,9 0,5 3,3 por empregados, 32,5% eram Administrao pblica, justia, ensino 2,3 4,9 2,8 1,2 0,7 1,1 1,9 3,1 2,1 trabalhadores por conta prpria, pblico 19,2% eram trabalhadores nas Defesa nacional, segurana pblica 1,6 0,1 1,3 1,2 0,0 0,9 1,4 0,1 1,2 prprias unidades domiciliares (no Profisses liberais, culto, ensino particular, 0,9 2,3 1,2 0,2 0,5 0,2 0,7 1,5 0,8 administrao privada confundir com afazeres domsticos), Servios, atividades sociais 4,3 17,3 6,5 3,2 14,8 5,7 3,9 16,2 6,2 2,5% eram empregadores, 0,8% era Empregados em atividades domsticas, de profissionais liberais e 0,8% estava 0,6 11,7 2,4 0,9 24,8 6,0 0,7 17,3 3,8 atividades escolares ocupada em posies no declaradas. Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 No contingente masculino, 45,4% dos Fonte: IBGE, Recenseamento Geral Tabulaes: LAESER ocupados eram empregados, 34,5% Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela eram trabalhadores por conta prpria Nota 2: No foram includas as pessoas da categoria Atividades domsticas, atividades escolares Nota 3: Os profissionais liberais, culto, ensino particular, administrao privada foram includos como uma categoria de posio na ocupao, pois no e 16,5% eram ocupados nas prprias possuam posies na ocupao especificadas unidades domiciliares. No contingente feminino, 42,8% eram empregadas, Tabela 5.5.box. PEA residente de 10 anos de idade ou mais ocupada de acordo com o ramo da atividade 31,5% eram trabalhadoras na prpria principal exercida, segundo composio de cor (brancos, pretos & pardos e de cor no declarada) unidade domiciliar e 23,4% eram e sexo, Brasil, 1940 (em % da PEA ocupada) Pretos & Pardos e trabalhadoras por conta prpria. Brancos Total de cor no declarada No que tange aos grupos Homens Mulheres Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres Total de cor, entre os brancos, 43,9% Agricultura, pecuria, silvicultura 52,2 7,6 59,8 33,7 5,7 39,4 86,6 13,4 100,0 eram empregados, 31,7% eram Indstrias extrativas 39,4 4,0 43,4 48,8 7,6 56,5 88,4 11,6 100,0 trabalhadores por conta prpria, Indstrias de transformao 55,6 13,0 68,7 23,3 7,8 31,1 79,1 20,9 100,0 20,0% eram trabalhadores nas Comrcio de mercadoria 77,0 5,3 82,3 15,7 1,5 17,1 93,2 6,8 100,0 prprias unidades domiciliares, 3,3% Comercio de imveis, e valores mobilirios, 85,4 6,4 91,9 7,2 0,4 7,6 93,1 6,9 100,0 crdito, seguros e capitalizao eram empregadores e 0,7% era de Transporte e comunicaes 65,7 2,6 68,3 31,2 0,3 31,5 97,1 2,9 100,0 profissionais liberais. J entre os Administrao pblica, justia, ensino 56,7 24,3 81,1 16,4 2,5 18,9 73,2 26,8 100,0 pretos & pardos e cor no declarada, pblico o peso da condio de empregado era Defesa nacional, segurana pblica 69,6 0,6 70,1 29,6 0,2 29,8 99,2 0,8 100,0 comparativamente maior do que no Profisses liberais, culto, ensino particular, 59,6 29,2 88,8 6,4 4,4 10,8 66,3 33,7 100,0 administrao privada outro grupo: 47,1%. Os trabalhadores Servios, atividades sociais 35,8 29,4 65,2 15,2 19,2 34,4 51,3 48,7 100,0 por conta prpria totalizavam 33,8%, Empregados em atividades domsticas, 7,6 32,6 40,2 7,1 52,5 59,6 14,8 85,2 100,0 os ocupados nas prprias unidades atividades escolares Total 51,7 10,5 62,1 29,2 8,0 37,2 81,4 18,6 100,0 domiciliares, 17,6%, os empregadores, 1,2%, e os profissionais liberais, 0,2%. Fonte: IBGE, Recenseamento Geral Tabulaes: LAESER Em termos da composio de cor Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela Nota 2: No foram includas as pessoas da categoria Atividades domsticas, atividades escolares das diferentes formas de posio na Nota 3: Os profissionais liberais, culto, ensino particular, administrao privada foram includos como uma categoria de posio na ocupao, pois no ocupao, os pretos & pardos e cor no possuam posies na ocupao especificadas declarada participavam com um peso
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relativo superior sua presena na PEA ocupada como um todo nas ocupaes de empregados (39,0%); entre os trabalhadores por conta prpria (38,7%) e nas formas de ocupao mal definidas ou no declaradas (41,1%). Nas demais posies, os brancos apareciam com peso superior sua participao na PEA ocupada como um todo: profissionais liberais (88,8%); empregadores (80,5%); ocupados nas prprias unidades domiciliares (64,7%). Quando a anlise incide sobre a distribuio da PEA ocupada pelos ramos de atividade econmica do trabalho principal, verifica-se que, em 1940, a maioria da populao trabalhadora estava ocupada em atividades agrcolas, pecuria e na silvicultura (64,9%). A indstria de transformao ocupava 9,6% dos trabalhadores, os servios e atividades sociais, 6,2%, e o comrcio de mercadorias, 5,1%. Na PEA ocupada de cor branca, 62,4% estavam ocupados na agricultura, pecuria e na silvicultura. Entre os pretos & pardos e cor no declarada, este ramo de atividade ocupava 68,7% dos trabalhadores. A indstria de transformao empregava 10,6% dos brancos e 8,0% dos pretos & pardos e cor no declarada. J o setor do comrcio de mercadorias ocupava 6,8% dos brancos e 2,4% dos pretos & pardos e cor no declarada. Os servios e atividades sociais ocupavam 6,5% dos brancos e 5,7% dos pretos & pardos e cor no declarada. J os servios domsticos empregavam 2,4% dos brancos e 6,0% dos pretos & pardos e cor no declarada. As profisses liberais, culto, ensino particular e administrao privada respondiam por 1,2% dos ocupados brancos e, somente por 0,2% dos ocupados pretos & pardos. No que tange aos grupos de cor e sexo, destacava-se que os homens estavam mais fortemente ocupados nas atividades da agricultura, pecuria e silvicultura do que as mulheres. Assim, entre os brancos, este tipo de atividade era campo profissional para 65,5% dos homens e 47,1% das mulheres. Entre os pretos & pardos e cor no declarada, aquelas mesmas atividades ocupavam 74,9% dos homens e 46,1% das mulheres. A indstria de transformao, curiosamente, apresentava maior peso para as mulheres (11,9% entre as brancas, 9,4% entre as pretas & pardas e cor no declarada) do que para os homens (10,3% entre os brancos, 7,7% entre os pretos & pardos e cor no declarada).
Todavia, as maiores diferenas na presena relativa de mulheres, comparativamente aos homens, se davam nos servios e atividades sociais e nos servios domsticos e atividades escolares. Aquele primeiro ramo de atividade respondia por 17,3% das ocupadas brancas (homens, 4,3%) e por 14,8% das pretas & pardas (homens, 3,2%). J os servios domsticos e atividades escolares respondiam por 11,7% das ocupadas brancas (homens, 0,6%) e por 24,8% das ocupadas pretas & pardas e cor no declarada (homens, 0,9%). Neste caso, apesar da plena noo de que, pela maneira como foram publicados, os dados no se tornam comparveis entre si, impossvel no se fazer meno ao tema discutido no box 5.1, sobre a presena dos servios domsticos para as trabalhadoras escravizadas. Os ocupados pretos & pardos e cor no declarada participavam nos seguintes ramos de atividade em peso superior sua presena na PEA ocupada: agricultura, pecuria e silvicultura (39,4%); indstrias extrativas (56,5%); empregados em atividades domsticas e atividades escolares (59,6%), sendo que neste caso se destaca o peso da populao feminina deste grupo de cor, que, sozinha, respondia por mais da metade dos ocupados. J os brancos participavam com peso superior sua presena relativa na PEA ocupada nos ramos da indstria de transformao (68,7%), comrcio de mercadorias (82,3%), comrcio de imveis, valores mobilirios, crditos, seguros e capitalizao (91,9%), transporte e comunicaes (68,3%), administrao pblica, justia e ensino pblico (81,1%), defesa nacional e segurana pblica (70,1%), profissionais liberais, culto, ensino particular, administrao privada (88,8%) e servios e atividades sociais (65,2%). Evidentemente, o comportamento deste ltimo indicador no pode ser dissociado de fatores regionais, tendo em vista que o processo de urbanizao, industrializao e modernizao do pas se iniciou justamente nas regies meridionais, justamente onde os brancos formavam a grande maioria da populao. Porm, as informaes tambm no deixam de sugerir que, naqueles idos, j estava ficando ntido que o contingente de cor branca teria maior probabilidade de acesso, comparativamente aos pretos & pardos, aos setores dinmicos da economia brasileira, independemente da regio geogrfica do pas.
No contingente de cor ou raa branca do sexo masculino, o peso relativo dos cobertos pela Previdncia Social era de 74,0% em 1988, tendo declinado para 66,9% em 2008 (67,7%, caso fossem computados os trabalhadores em perodo de graa). No contingente preto & pardo do sexo masculino, no mesmo lapso, o peso relativo dos cobertos pela Previdncia declinou de 63,3% para 57,0% (58,0%, caso fossem computados os trabalhadores em perodo de graa). Em termos das diferenas relativas entre um e outro grupo, em 1988, medido em pontos percentuais, o peso relativo da PEA branca coberta pela Previdncia Social era 10,5 superior ao dos pretos & pardos, tendo aumentado para 11,2 pontos, em 1998, e declinado para 9,9 pontos em 2008. No ano de 2008, na PEA branca do sexo masculino, o peso relativo dos cobertos pela Previdncia Social era de 18,2%, entre os empregados sem carteira, 54,9%, entre os ocupados em empregos domsticos, 27,0%, entre os trabalhadores por conta prpria no agrcola e de 62,9% entre os empregadores. Naquele mesmo ano, o peso relativo da PEA deste grupo no coberta pela Previdncia Social chegava a 32,3%. No mesmo ano, na PEA preta & parda do sexo masculino, o peso relativo dos cobertos pela Previdncia Social era de 14,0%,
entre os empregados sem carteira, 42,7%, entre os ocupados em empregos domsticos, 11,4%, entre os trabalhadores por conta prpria no agrcola e de 38,6% entre os empregadores. No ano de 2008, o peso relativo da PEA preta & parda no coberta pela Previdncia Social era de 42,0%. Em 2008, os percentuais de cobertura previdenciria dos trabalhadores brancos do sexo masculino, comparativamente aos trabalhadores pretos & pardos do mesmo gnero, eram superiores em 4,2 pontos percentuais nos empregos sem carteira, em 12,2 nos empregados domsticos, em 15,7 entre os trabalhadores autnomos no agrcolas, e em 24,3 entre os empregadores. No ano de 2008, 48% da PEA masculina era coberta pela Previdncia Social atravs do RGPS e 5,2%, pelo RPPS. Na PEA branca do sexo masculino, o peso relativo da cobertura da PEA pelo RGPS era de 54,2% e no RPPS, de 5,8%. J no caso da PEA preta & parda do mesmo grupo de gnero, o peso relativo dos cobertos pelo RGPS era de 42,3% e, pelo RPPS, de 4,7% (clculo baseado nos nmeros absolutos da tabela 5.2). O peso relativo dos segurados especiais no total da PEA protegida pela Previdncia Social revelou-se maior entre os trabalhadores pretos & pardos do que entre os trabalhadores brancos. Assim, no
Tabela 5.2. PEA residente do sexo masculino de 16 a 64 anos de idade de acordo com a posio na ocupao no trabalho principal e condio de contribuio Previdncia Social, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em nmero de pessoas e em % sobre posio na ocupao) 1988 Abs. Brancos Pretos & Pardos Total Brancos Pretos & Pardos Total Emprego com carteira (1) Brancos Pretos & Pardos Total Empregado sem carteira (2) Brancos Pretos & Pardos Total Emprego domstico (3) Brancos Pretos & Pardos Total Brancos Pretos & Pardos Total Empregador (5) Brancos Pretos & Pardos Total Brancos Pretos & Pardos Total Brancos Pretos & Pardos Total Segurados especiais (D) Brancos Pretos & Pardos Total Brancos Pretos & Pardos Total PEA total (A +E) Brancos Pretos & Pardos Total 20.350.207 15.065.955 35.651.173 100,0 100,0 100,0 22.447.236 18.535.126 41.322.143 100,0 100,0 100,0 25.023.637 26.961.726 52.460.760 100,0 100,0 100,0 2.272.815 2.732.996 5.018.678 5.289.791 5.490.507 10.826.990 100,0 100,0 100,0 26,0 36,4 30,4 2.007.766 2.678.528 4.714.982 8.207.974 8.872.364 17.212.874 100,0 100,0 100,0 36,6 47,9 41,7 1.732.330 2.714.992 4.482.570 8.070.242 11.329.029 19.591.140 100,0 100,0 100,0 32,3 42,0 37,3 927.191 180.928 1.135.662 1.470.066 1.037.954 2.517.683 74,7 58,5 71,7 100,0 100,0 100,0 1.036.961 168.664 1.241.606 1.218.766 808.046 2.041.319 297.852 217.935 519.680 67,8 35,5 60,5 100,0 100,0 100,0 20,3 15,1 17,7 1.167.146 338.964 1.538.597 1.445.665 1.264.722 2.735.489 205.524 253.034 460.944 62,9 38,6 55,4 100,0 100,0 100,0 18,2 16,4 16,8 32.385 30.395 62.780 1.507.731 555.632 2.091.793 52,1 53,2 52,6 51,6 28,1 42,3 70.630 62.937 133.986 1.281.437 404.728 1.719.007 50,0 37,9 43,5 30,9 12,9 23,3 79.958 101.949 183.498 1.083.754 488.837 1.592.677 54,9 42,7 47,3 27,0 11,4 19,0 336.134 194.794 534.322 18,1 9,9 13,9 337.776 186.106 528.237 12,0 6,4 9,2 576.155 588.765 1.176.794 18,2 14,0 15,9 8.240.804 4.681.432 13.020.495 97,5 96,0 97,0 7.845.487 5.082.114 13.007.838 100,0 100,0 100,0 10.421.554 9.721.077 20.295.273 100,0 100,0 100,0 15.059.912 9.574.772 24.823.003 12.787.097 6.841.776 19.804.325 % 74,0 63,6 69,6 73,4 58,4 67,4 Abs. 14.237.813 9.658.081 24.103.139 11.932.195 6.761.618 18.868.477 Cobertos pela Previdncia Social (A) = B + C + D 63,4 52,1 58,3 62,9 46,9 56,0 16.953.395 15.632.697 32.869.620 15.015.541 12.664.671 27.926.106 67,7 58,0 62,7 67,8 55,8 61,7 1998 % Abs. 2008 %
caso da PEA preta & parda do sexo masculino, aquela proporo era de 28,5% em 1988, 27,7% em 1998, e 17,4% em 2008. Na PEA branca, a mesma proporo foi de 15,1% em 1988, de 14,1% em 1998, e de 10,2% em 2008 (clculo baseado nos nmeros absolutos da tabela 5.2).
5.5.b. Cobertura previdenciria da PEA feminina (tabela 5.3.)

Como primeiro comentrio a ser feito sobre o percentual da PEA do sexo feminino coberta pela Previdncia Social, deve-se destacar o menor peso relativo de pessoas deste grupo que eram protegidas, comparativamente aos homens. Tal diferena decorrente das formas igualmente diferenciadas de insero no mercado de trabalho, com as mulheres tendendo a se inserir em maior proporo atravs de atividades informais, isso alm de comumente apresentarem taxas de desemprego maiores. Por outro lado, ao contrrio da PEA do sexo masculino, que durante o perodo 1988-2008 percebeu uma reduo no peso relativo de cobertos pela Previdncia Social, na PEA feminina este peso relativo se manteve crescente durante todo aquele perodo: 52,4% em 1988, 53,9% em 1998, e 56,5% em 2008 (computando as cobertas pela Previdncia por estarem em perodo de graa: em 1998, 54,9%, em 2008, 57,4%). Esta evoluo denota, em primeiro lugar, importantes alteraes no modo de insero das mulheres no mercado de trabalho em um perodo recente, no sentido da ampliao das trabalhadoras ocupadas em atividades formais. Um segundo fator que contribuiu para aquela evoluo foi a j comentada alterao nos marcos legais acerca da cobertura previdenciria para os trabalhadores agrcolas, que, por prever a extenso da cobertura para todas as posies na famlia, favoreceu a incluso previdenciria da populao feminina. Assim, em 1988, do total de cobertas pela Previdncia, apenas 3,1% eram seguradas especiais, percentual que no ano de 1998 se elevou para 24,1% e, em 2008, chegou a 15,2%. No caso, a oscilao decorre tantos das alteraes na legislao, como dos movimentos ocorridos no mercado de trabalho brasileiro no perodo, mas que, a seu modo, mais uma vez, denotam a importncia dessa modalidade de proteo para as trabalhadoras deste grupo de gnero. No contingente branco do sexo feminino, o percentual de cobertas pela Previdncia Social passou de 58,5%, em 1988, para 57,8%, em 1998, e para 61,9% em 2008 (caso computadas as trabalhadoras brancas em perodo de graa, em 1998, 59,0%, em 2008, 62,9%). No contingente de cor ou raa preta & parda do sexo feminino, o peso relativo das cobertas pela Previdncia Social passou de 43,7%, em 1988, para 48,7% em 1998 e 50,9% em 2008 (caso computadas as trabalhadoras pretas & pardas em perodo de graa, em 1998, 49,6%, em 2008, 51,8%). Em termos das diferenas relativas nos percentuais
Funcionrio pblico / Militar (6)
Trabalhadores desempregados em "Perodo de Graa" (C)
Tabela 5.3. PEA residente do sexo feminino de 16 a 64 anos de idade de acordo com a posio na ocupao no trabalho principal e condio de contribuio Previdncia Social, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em nmero de pessoas e em % sobre posio na ocupao) 1988 Abs. Brancas Pretas & Pardas Total Brancas Pretas & Pardas Total Emprego com carteira (1) Brancas Pretas & Pardas Total Empregado sem carteira (2) Brancas Pretas & Pardas Total Emprego domstico (3) Brancas Pretas & Pardas Total Brancas Pretas & Pardas Total Empregador (5) Brancas Pretas & Pardas Total Funcionrio pblico / Militar (6) Brancas Pretas & Pardas Total Brancas Pretas & Pardas Total Segurados especiais (D) Brancas Pretas & Pardas Total Brancas Pretas & Pardas Total PEA total (A + E) Brancas Pretas & Pardas Total 11.444.411 8.140.862 19.730.020 100,0 100,0 100,0 16.285.192 12.513.574 29.062.694 100,0 100,0 100,0 20.897.521 20.034.801 41.357.404 100,0 100,0 100,0 110.021 211.826 321.847 4.749.994 4.585.043 9.382.199 100,0 100,0 100,0 41,5 56,3 47,6 1.723.370 2.095.481 3.843.035 6.681.386 6.296.786 13.088.286 100,0 100,0 100,0 41,0 50,3 45,0 1.423.647 2.162.842 3.614.003 7.758.964 9.663.764 17.621.563 100,0 100,0 100,0 37,1 48,2 42,6 183.567 20.572 208.151 1.850.465 1.152.248 3.019.932 91,2 23,5 50,1 100,0 100,0 100,0 356.217 45.828 416.462 1.579.418 870.467 2.473.137 186.779 117.052 305.605 71,1 46,8 67,2 100,0 100,0 100,0 10,6 7,6 9,2 515.048 118.837 647.773 2.062.979 1.509.496 3.604.534 198.396 182.061 383.477 66,0 40,6 59,0 100,0 100,0 100,0 11,3 8,3 9,6 312.667 315.070 627.987 435.387 151.994 601.947 24,5 20,6 22,4 24,3 10,6 18,5 574.126 603.165 1.180.262 438.007 111.701 558.265 29,9 24,5 26,8 20,4 7,3 15,0 778.357 1.001.074 1.792.917 532.486 200.959 750.754 33,9 27,6 30,0 20,4 7,5 14,1 183.784 70.883 255.981 19,7 11,3 16,3 271.045 197.948 473.936 17,4 16,1 16,8 626.380 641.531 1.282.176 25,9 26,8 26,3 3.574.690 1.613.947 5.246.969 99,3 98,8 99,1 4.402.360 2.153.283 6.625.305 100,0 100,0 100,0 6.839.352 4.475.980 11.414.244 100,0 100,0 100,0 6.694.180 3.555.819 10.347.584 6.584.159 3.343.993 10.025.737 % 58,5 43,7 52,4 60,4 44,4 54,0 Abs. 9.601.959 6.212.631 15.968.404 7.691.810 4.000.098 11.819.764 Cobertos pela Previdncia Social (A) = B + C + D 59,0 49,6 54,9 60,1 45,1 54,0 13.138.557 10.371.037 23.735.841 11.516.514 8.026.134 19.738.361 62,9 51,8 57,4 65,0 51,2 58,5 1998 % Abs. 2008 %
Trabalhadoras desempregadas em "Perodo de Graa" (C)
apresentados por um e outro grupo de cor ou raa, no ano de 1988, o peso relativo de mulheres trabalhadores brancas cobertas pela Previdncia Social, comparativamente s trabalhadoras pretas & pardas, era 14,8 pontos percentuais superior. Esta diferena passou para 9,3 pontos em 1998 e para 11,1 pontos em 2008. No que tange ao peso relativo da PEA coberta pela Previdncia Social desagregada pelas diferentes formas de posio na ocupao, verifica-se que, no caso das brancas, em 2008, esta proporo correspondia a 25,9% entre as empregadas sem carteira, a 33,9% entre as empregadas domsticas, a 20,4% entre as trabalhadoras por conta prpria no agrcola e a 66,0% entre as empregadoras. O peso relativo das trabalhadoras brancas no cobertas pela Previdncia Social era de 37,1% No contingente preto & pardo do sexo feminino, no mesmo ano de 2008, a proporo da PEA coberta pela Previdncia Social era de 26,8% no emprego sem carteira, de 27,6% no emprego domstico, de 7,5% no trabalho por conta prpria no agrcola e de 40,6% entre as empregadoras. O peso relativo da PEA preta & parda do sexo feminino no coberta pela Previdncia Social era de 48,2%, ou seja, quase metade do contingente total. No ano de 2008, quando se compara o grau de cobertura previdenciria nas diferentes modalidades de posio na ocupao, observa-se que as brancas, em comparao com as pretas & pardas, apresentavam maior cobertura na condio de empregadoras: diferena de 25,3 pontos percentuais. As assimetrias de cor ou raa, em termos de cobertura previdenciria, eram de 12,9 pontos percentuais entre as trabalhadoras por conta prpria no agrcola e de 6,4 entre as empregadas domsticas. No emprego sem carteira, a diferena se invertia, com as trabalhadoras pretas & pardas apresentando, comparativamente s brancas, um peso relativo superior, em termos de contribuio previdenciria, de 0,8 ponto percentual. No interior da PEA do sexo feminino, em 2008, 39% eram cobertas pelo RGPS. Entre as brancas este percentual era de 45,2% e, entre as pretas & pardas, de 32,5%. J o RPPS, beneficiava potencialmente 8,7% das PEA feminina, 9,9% da PEA branca e 7,5% da PEA preta & parda do mesmo grupo de sexo (clculo baseado nos nmeros absolutos da tabela 5.3). Tal como verificado no contingente masculino, a importncia relativa da condio de segurada especial revelava-se maior para as trabalhadoras pretas & pardas do que para as trabalhadoras brancas. Assim, naquele grupo, em 1988, do total de protegidas pela Previdncia Social, somente 6,0% o estavam nesta condio. Este percentual aumentou para 33,7% em 1998, e para 20,9% em 2008. No caso das trabalhadoras brancas, o peso relativo da condio de segurada especial sobre o total de seguradas pela Previdncia Social passou de 1,6%, em 1988, para 17,9%, em 1998, e para 10,8% em 2008 (clculo baseado nos nmeros absolutos da tabela 5.3).
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Em termos do ordenamento dos grupos de cor ou raa de acordo com a cobertura previdenciria, pode-se afirmar que, fundamentalmente, a sequncia verificada no pargrafo anterior se mantinha. No caso, para evitar redundncias, no sero listados os indicadores dos membros das foras armadas Na presente seo, o eixo da reflexo ser a anlise do peso e auxiliares. relativo da PEA que est protegida pela Previdncia Social segundo No caso da PEA branca, os maiores percentuais de cobertura as grandes classes de grupamentos ocupacionais. previdenciria se davam nos trabalhadores dos servios importante salientar que, diferentemente do que foi visto administrativos (84,0%), nos profissionais das cincias e das nas sees anteriores, os indicadores aqui descritos so referentes artes (78,7%) e nos dirigentes em geral (78,6%). A menor taxa de somente PEA ocupada. Dessa forma, no ser tratada a condio cobertura previdenciria ocorria nas ocupaes dos vendedores de cobertura dos trabalhadores desempregados e dos que se e prestadores de servios do comrcio (49,8%), dos trabalhadores encontram em perodo de graa. dos servios (55,5%) e dos trabalhadores da produo de bens e Tendo em vista as especificidades do indicador que est sendo servios de reparao e manuteno (61,4%). analisado, o estudo ser feito de forma separada entre o conjunto Na PEA preta & parda, os maiores percentuais de cobertura dos trabalhadores ocupados em atividades nos setores secundrio previdenciria ocorriam nos grupamentos dos trabalhadores de e tercirio e os trabalhadores agrcolas, posio ocupacional que servios administrativos (82,8%), dos profissionais das cincias tambm que abrange os segurados especiais. e das artes (75,6%) e dos tcnicos de nvel mdio (73,7%). Neste Na PEA ocupada no seu conjunto, o maior peso relativo em grupo de cor ou raa, as modalidades ocupacionais que conferiam termos de cobertura previdenciria ocorria entre os membros das menor percentual de cobertura previdenciria foram os vendedores foras armadas e auxiliares (99,2%). Vale salientar que o percentual de e prestadores de servio do comrcio (33,7%), os trabalhadores dos cobertura no foi igual a 100% devido presena, neste grupamento servios (48,8%) e os trabalhadores da produo de bens e servios ocupacional, alm de militares e funcionrios pblicos estatutrios, de reparao e manuteno (50,6%). de empregados com ou sem carteira. J adiantando, nesta modalidade No que tange s assimetrias de cor ou raa em termos da havia ligeira vantagem dos pretos & pardos em relao aos brancos, contribuio previdenciria, verificou-se que no ano de 2008 as em 0,1 ponto percentual. Em segundo lugar, em termos de cobertura diferenas em todos os grupamentos ocupacionais eram favorveis previdenciria, vinham os trabalhadores dos servios administrativos aos brancos, com exceo da j comentada situao dos membros (83,5%) e, em terceiro lugar, os profissionais das cincias e das artes das foras armadas e auxiliares. Assim, medindo em pontos (77,8%). J os que apresentavam os trs menores pesos em termos percentuais, as desigualdades eram de 16,0, entre os trabalhadores e de proteo previdenciria foram os vendedores e prestadores de prestadores de servio do comrcio, de 10,8, entre os trabalhadores servio de comrcio (41,9%), os trabalhadores dos servios (51,6%) da produo de bens e servios de reparao e manuteno, de 9,9, e os trabalhadores da produo de bens e servios de reparao e entre os dirigentes em geral, de 6,9, entre os trabalhadores agrcolas manuteno (55,5%). contribuintes e de 6,7 entre os trabalhadores dos servios. As menores diferenas eram encontradas nos profissionais das Tabela 5.4. PEA residente de ambos os sexos de 16 a 64 anos de idade de acordo com o grupamento ocupacional no trabalho cincias e das artes (3,1 pontos principal e condio de contribuio Previdncia Social, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos percentuais), entre os tcnicos & pardos), Brasil, 2008 (em % da PEA ocupada no grupamento ocupacional) de nvel mdio (2,0 pontos Pretos & Brancos Total Pardos percentuais) e nos trabalhadores de servios administrativos (1,2 PEA ocupada coberta pela Previdncia Social 69,0 59,1 64,0 pontos percentuais). Dirigentes em geral 78,6 68,7 75,8 A presena da condio de Profissionais das cincias e das artes 78,7 75,6 77,8 segurado especial impedia que uma Tcnicos de nvel mdio 75,6 73,7 74,9 maior proporo de trabalhadores nas atividades agrcolas ficasse Trabalhadores de servios administrativos 84,0 82,8 83,5 sem cobertura previdenciria, Trabalhadores dos servios 55,5 48,8 51,6 que, assim, alcanava 78,1% de Vendedores e prestadores de servio do comrcio 49,8 33,7 41,9 protegidos do total da PEA ocupada no setor primrio. Ou seja, Trabalhadores agrcolas contribuintes e Segurados Especiais 82,3 75,4 78,1 quando comparado com os demais Trabalhadores da produo de bens e servios de reparao e manuteno 61,4 50,6 55,5 grupamentos ocupacionais, os Membros das foras armadas e auxiliares 99,2 99,3 99,2 trabalhadores agrcolas ocupavam Fonte: IBGE, microdados PNAD o terceiro lugar em termos de Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais cobertura previdenciria, ficando Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: trabalhadores do setor agrcola com proteo previdenciria = empregadores agrcolas contribuintes; empregados agrcolas contribuintes; empregados atrs somente dos membros das sem carteira agrcolas contribuintes; trabalhadores por conta-prpria agrcolas; trabalhadores no remunerados agrcolas; e trabalhadores em atividades de autoconsumo agrcolas foras armadas e auxiliares e Nota 3: trabalhadores do setor agrcola sem proteo previdenciria = empregadores agrcolas no contribuintes; empregados agrcolas com carteira no dos trabalhadores dos servios contribuintes e empregados agrcolas sem carteira no contribuintes Nota 4: a PEA ocupada total inclui as ocupaes mal definidas ou no declaradas administrativos.
5.6. Cobertura previdenciria por grupamento ocupacional (tabela 5.4.)
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Quando se decompe o indicador da taxa de cobertura previdenciria para os trabalhadores agrcolas, observa-se que, entre os brancos, esta proporo era de 82,3%. J entre os pretos & pardos este percentual alcanava 75,4%. Ou seja, mesmo considerando-se o maior peso relativo dos segurados especiais junto aos pretos & pardos nesta posio ocupacional, o peso relativo dos cobertos pela Previdncia Social, comparativamente aos brancos, ainda era 6,9 pontos percentuais inferior.
5.7. Cobertura previdenciria por grupamento de atividades econmicas (tabela 5.5.)
Na presente seo, sero analisados os indicadores sobre a cobertura previdenciria de acordo com os grupamentos de atividade econmica. Tal como j comentado na seo anterior, pelo fato de, no presente momento, se estar abordando apenas a PEA ocupada, os percentuais de cobertura previdenciria sero diferentes dos contidos nas trs primeiras tabelas deste captulo. Igualmente, os indicadores cobriro apenas o ano de 2008, neste caso por dificuldades de comparao entre as correspondentes metodologias de constituio da Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE) ao longo das ltimas dcadas. Na PEA em seu conjunto, os trs maiores percentuais em termos de cobertura previdenciria se davam nos grupamentos da administrao pblica (95,5%), das outras atividades industriais (87,2%) e da educao, sade e servios sociais (86,2%). J A presente seo discutir os indicadores da populao os trs menores percentuais eram encontrados nos servios beneficiria da Previdncia Social atravs do recebimento de domsticos (31,1%), na construo civil (36,2%) e nos outros benefcios monetrios na forma de aposentadorias e penses. O servios coletivos, sociais e pessoais (37,1%). Mais uma vez ressalta-se que Tabela 5.5. PEA residente de ambos os sexos de 16 a 64 anos de idade de acordo com ocupao por a presena da condio de segurado grupamentos de atividade econmica no trabalho principal e condio de contribuio Previdncia Social, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2008 especial ampliava o peso relativo (em % da PEA ocupada naquele grupamento de atividades econmicas) de trabalhadores do setor agrcola Pretos & Brancos Total cobertos pela Previdncia Social, que, Pardos assim, deixavam de figurar entre os PEA ocupada coberta pela Previdncia Social 69,0 59,1 64,0 que teriam menor percentual de Agrcola 82,6 75,4 78,2 cobertura. Outras atividades industriais 90,2 84,1 87,2 Na PEA branca, os trs 74,6 64,5 70,0 maiores percentuais em termos Indstria de transformao Construo civil 41,2 33,0 36,2 de cobertura previdenciria entre Comrcio & Reparao 62,0 48,4 55,7 os grupamentos de atividades econmicas eram: administrao Alojamento & Alimentao 53,8 40,4 46,8 pblica (95,3%), outras atividades Transporte, Armazenagem e Comunicao 70,2 62,0 66,4 industriais (90,2%) e educao, Administrao pblica 95,3 95,7 95,5 sade e servios sociais (86,7%). Educao, Sade & Servios sociais 86,7 85,8 86,2 J as trs menores propores se 35,2 28,5 31,1 davam nos servios domsticos Servios domsticos Outros servios coletivos, sociais e pessoais 41,8 32,5 37,1 (35,2%), na construo civil (41,2%) Outras atividades 74,7 74,2 74,6 e nos outros servios coletivos, Fonte: IBGE, microdados PNAD sociais e pessoais (41,8%). Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais No contingente de cor ou Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada contribuintes; empregados agrcolas contribuintes; empregados sem raa preto & pardo ocupado nos Nota 2: trabalhadores do setor agrcola com proteo previdenciria = empregadores agrcolasremunerados agrcolas; e trabalhadores em atividades de auto-consumo carteira agrcolas contribuintes; trabalhadores por conta-prpria agrcolas; trabalhadores no agrcolas distintos grupamentos de atividade Nota 3: trabalhadores do setor agrcola sem proteo previdenciria = empregadores agrcolas no contribuintes; empregados agrcolas com carteira no econmica, os que apresentavam contribuintes e empregados agrcolas sem carteira no contribuintes maior proporo de protegidos Nota 4: a PEA ocupada total inclui as ocupaes mal definidas ou no declaradas
pela Previdncia Social eram os ocupados na administrao pblica (95,7%), na educao, sade e servios sociais (85,8%) e nas outras atividades industriais (84,1%). J os trs setores com menor percentual em termos de proteo previdenciria para este contingente eram os grupamentos dos servios domsticos (28,5%), dos outros servios coletivos, sociais e pessoais (32,5%) e da construo civil, (33%). Dos 12 grupamentos de atividades econmicas desagregados na tabela 5.5, apenas na administrao pblica o peso relativo dos pretos & pardos cobertos pela Previdncia Social se apresentava superior ao dos brancos, em 0,3 ponto percentual. Nos demais setores, o peso relativo da PEA ocupada branca coberta pela Previdncia era superior ao que ocorria na PEA ocupada preta & parda. No setor de comrcio e reparao aquela diferena mencionada acima era de 13,6 pontos percentuais. No setor de atividade de alojamento e alimentao, a diferena era de 13,4 pontos percentuais; na indstria de transformao, 10,0; nos outros servios coletivos, sociais e pessoais, 9,3; no transporte, armazenagem e comunicao, 8,2; na construo civil tambm 8,2; no setor agrcola, 6,9; no servio domstico, 6,7; e nas outras atividades industriais, 6,2. No grupamento de atividade da educao, sade e servios sociais, a diferena era de 0,9 ponto percentual, e nas outras atividades, de 0,5 ponto percentual.
5.8. Beneficirios da Previdncia Social
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perodo da abordagem ser o intervalo entre 1988 e 2008. Para uma melhor descrio dos indicadores, esta populao beneficiria ser desagregada em dois blocos etrios: entre 16 e 59 anos e de 60 anos de idade ou mais, neste ltimo caso correspondendo populao idosa. Cabe tambm apontar que, da base de dados da PNAD, no h como diferenciar a origem do benefcio previdencirio, se do RGPS dos trabalhadores do setor privado ou se dos RPPS dos servidores pblicos.
Tabela 5.6. Populao residente de 16 a 59 anos de idade beneficiada por rendimentos de aposentadoria e penso pagos pela Previdncia Social oficial, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1988, 1993, 1998, 2003 e 2008 (em % da populao) 1988 Somente Aposentados Homens Brancos Pretos & Pardos Total Mulheres Brancas Pretas & Pardas Total Ambos os sexos Brancos Pretos & Pardos Total Somente Pensionistas Homens Brancos Pretos & Pardos Total Mulheres Brancas Pretas & Pardas Total Ambos os sexos Brancos Pretos & Pardos Total Homens Brancos Pretos & Pardos Total Mulheres Brancas Pretas & Pardas Total Ambos os sexos Brancos Pretos & Pardos Total 5,4 4,6 5,1 5,7 4,8 5,3 7,1 5,6 6,4 6,9 5,4 6,2 6,2 4,8 5,5 5,8 5,4 5,6 6,3 6,1 6,2 7,4 6,6 7,0 7,6 6,5 7,1 7,0 5,9 6,5 5,1 3,6 4,5 5,1 3,5 4,4 6,7 4,5 5,7 6,2 4,3 5,2 5,2 3,6 4,4 1,9 1,8 1,9 1,9 1,9 1,9 2,1 2,1 2,1 2,3 2,1 2,2 2,0 2,0 2,0 3,4 3,3 3,3 3,4 3,6 3,5 3,7 3,8 3,7 3,8 3,6 3,7 3,3 3,3 3,3 0,3 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 0,6 0,5 0,6 0,7 0,6 0,7 3,4 2,7 3,1 3,7 2,8 3,3 4,8 3,4 4,2 4,5 3,2 3,9 4,0 2,7 3,3 2,2 2,1 2,1 2,7 2,4 2,6 3,5 2,6 3,1 3,6 2,7 3,2 3,5 2,4 3,0 4,8 3,4 4,2 4,7 3,2 4,1 6,3 4,1 5,3 5,5 3,7 4,6 4,5 3,0 3,7 1993 1998 2003 2008
5.8.a. Beneficirios da Previdncia Social entre 16 e 59 anos de idade

5.8.a.a. Aposentados entre 16 e 59 anos de idade (tabela 5.6.) Entre 1988 e 1998, no conjunto da populao entre 16 e 59 anos de idade, ocorreu uma elevao no peso relativo de aposentados. Aparentemente, esta forte elevao pode ser creditada ao contexto de discusso de reforma da Previdncia, que pode ter atuado como um estmulo para que os trabalhadores deste grupamento etrio, j em condies de aposentadoria nas regras antigas, o fizessem prontamente. Posteriormente ao ano de 1998, j com a vigncia das novas regras, ocorreu um paulatino decrscimo da populao entre 16 e 59 anos de idade aposentada. No contingente de cor ou raa branca, o peso relativo dos aposentados entre os indivduos com idade de 16 a 59 anos passou de 3,1%, em 1988, para 3,3%, em 1993, e para 4,2% em 1998. A partir da este percentual declinou seguidamente, chegando ao ano de 2008 um pouco superior (3,3%) ao verificado vinte anos antes. No grupo de cor ou raa preta & parda entre 16 e 59 anos, o peso relativo dos aposentados tambm aumentou, de 2,7% em 1988, para 2,8% em 1993, at chegar a 3,4% em 1998. Desde ento, tambm neste grupo o peso relativo dos aposentados declinou seguidamente, at alcanar, em 2008, a mesma cifra, de 2,7%, de vinte anos antes. Na populao branca do sexo masculino entre 16 e 59 anos de idade, o peso relativo dos aposentados, em 1988, era de 4,8%. Este indicador se elevou para 6,3% em 1998, e declinou para 4,5% em 2008. No contingente preto & pardo do mesmo grupo de gnero e intervalo de idade, o peso relativo dos aposentados passou de 3,4%, em 1988, para 4,1%, em 1998, declinando para 3,0% em 2008. No caso das mulheres brancas entre 16 e 59 anos de idade, o peso relativo das aposentadas foi de 2,2% em 1988, 3,5% em 1998, e tambm 3,5% em 2008. No contingente das mulheres pretas & pardas do mesmo intervalo de idade, o indicador passou de 2,1%, em 1988, para 2,6%, em 1998, tendo declinado para 2,4% em 2008. Medindo as assimetrias de cor ou raa no indicador da populao entre 16 e 59 anos aposentada, observa-se que, entre 1988 e 2008, as mesmas avanaram de 0,7 ponto percentual, em 1988, para 1,4, em 1998, chegando, enfim, em 2008, em 1,3 ponto percentual. 5.8.a.b. Pensionistas entre 16 e 59 anos de idade (tabela 5.6.) No que tange populao de pensionistas entre 16 e 59 anos, uma primeira observao a ser feita que neste tipo de benefcio, de penso, ocorre uma maior proporo de mulheres do que de
S Aposentados + S Pensionistas + Aposentados & Pensionistas
Fonte: IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: nos anos de 1988 a 2003 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins em 1993, 1998 e 2003)
homens. Esta diferena gerada, em primeiro lugar, pela menor taxa de participao no mercado de trabalho daquele grupo de gnero. Assim, comparativamente aos homens, isso aumenta a probabilidade de que as mulheres venham a se beneficiar da Previdncia Social na qualidade de dependentes dos seus companheiros titulares. O peso relativo dos homens brancos daquele intervalo de idade pensionista passou de 0,3%, em 1988, para 0,7% em 2008. No contingente preto & pardo do sexo masculino, no mesmo perodo, esta evoluo foi de 0,2% para 0,6%. J no caso das mulheres brancas entre 16 e 59 anos, entre 1988 e 2008, o peso relativo das
pensionistas passou de 3,4% para 3,3%. No contingente preto & pardo do sexo feminino, o peso relativo das pensionistas tambm ficou na casa de 3,3%, tanto em 1988 como em 2008. 5.8.a.c. Conjunto de beneficirios entre 16 e 59 anos de idade (tabela 5.6.) Ainda apontando os indicadores contidos na tabela 5.6, observa-se que o somatrio dos beneficirios da Previdncia Social (somatrio de aposentados, pensionistas e aposentados & pensionistas) entre 16 e 59 anos era de 5,1% em 1988, tendo se ampliado para 6,4% em 1998 e declinado para 5,5% em 2008, neste caso j expressando as mudanas nos marcos legais que vieram ocorrendo desde o final dos anos 1990. No contingente branco entre 16 e 59 anos, o peso relativo dos aposentados, pensionistas e aposentados & pensionistas passou de 5,4% em 1988, para 7,1% em 1998, at chegar a 6,2% em 2008. No contingente preto & pardo, o peso dos beneficirios da Previdncia Social passou de 4,6% em 1988, para 5,6% em 1998, tendo declinado para 4,8% em 2008. Em termos das diferenas entre os grupos, medidas em pontos percentuais, o peso relativo de brancos entre 16 e 59 anos beneficirios da Previdncia Social era superior em 0,9 ponto percentual em 1988, em 1,5 em 1998 e em 1,4 em 2008. No contingente do sexo masculino entre 16 e 59 anos, no caso dos brancos, o peso relativo dos beneficirios da Previdncia Social passou de 5,1% em 1988, para 6,7% em 1998 e 5,2% em 2008. Os beneficirios pretos & pardos do sexo masculino do mesmo intervalo etrio totalizaram 3,6% em 1988, 4,5% em 1998, voltando aos mesmos 3,6% em 2008. As assimetrias de cor ou raa dentro deste grupo de sexo passaram de 1,4 ponto percentual, em 1988, para 1,6 em 2008. No contingente feminino de cor ou raa branca entre 16 e 59 anos, o peso relativo das beneficirias da Previdncia Social foi de 5,8% em 1988, 7,4% em 1998 e 7,0% em 2008. No contingente de mulheres pretas & pardas do mesmo intervalo de idade, o peso relativo das beneficirias da Previdncia Social foi de 5,4% em 1988, de 6,6% em 1998 e de 5,9% em 2008. As assimetrias de cor ou raa dentro deste grupo de sexo passaram de 0,3 ponto percentual, em 1988, para 1,1 ponto percentual em 2008.
acima de 60 anos aposentadas era de 68,8% em 1988, tendo passado para 77,5% em 1998 e cado para 75,4% em 2008. No contingente feminino, no mesmo intervalo, o percentual de pessoas acima de 60 anos aposentada passou de 42,0% em 1988, para 45,7% em 1998 e 44,9% em 2008. No contingente de ambos os sexos acima de 60 anos de idade, no caso da populao branca, o peso relativo dos aposentados era de 53,1% no ano de 1988. Este percentual, dez anos depois, se elevou para 58,0%, tendo cado para 57,8% em 2008. Entre os pretos & pardos do mesmo grupo, o peso relativo dos aposentados
Tabela 5.7. Populao residente acima de 60 anos de idade beneficiada por rendimentos de aposentadoria e penso pagos pela Previdncia Social oficial, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1988, 1993, 1998, 2003 e 2008 (em % da populao) 1988 Somente Aposentados Homens Brancos Pretos & Pardos Total Mulheres Brancas Pretas & Pardas Total Ambos os sexos Brancos Pretos & Pardos Total Somente Pensionistas Homens Brancos Pretos & Pardos Total Mulheres Brancas Pretas & Pardas Total Ambos os sexos Brancos Pretos & Pardos Total Homens Brancos Pretos & Pardos Total Mulheres Brancas Pretas & Pardas Total Ambos os sexos Brancos Pretos & Pardos Total 66,2 64,8 65,5 74,2 73,4 73,7 76,9 76,2 76,5 78,3 77,9 78,0 78,1 76,1 77,2 61,7 62,7 61,9 70,2 72,0 70,7 73,8 76,5 74,6 75,4 78,0 76,2 75,7 75,7 75,6 71,7 67,3 69,8 79,2 74,9 77,3 81,0 75,8 78,9 82,1 77,7 80,2 81,4 76,7 79,2 11,3 7,6 9,8 13,1 9,4 11,6 13,4 9,9 12,0 12,7 10,6 11,8 11,9 10,3 11,2 20,0 13,8 17,6 23,2 17,1 20,8 23,4 17,5 21,2 21,7 18,6 20,5 19,9 17,5 18,9 0,6 0,7 0,8 1,1 0,9 1,0 1,9 1,4 53,1 56,5 54,3 57,3 62,4 59,2 58,0 63,0 59,8 58,3 62,1 59,7 57,8 59,1 58,3 38,9 47,6 42,0 40,6 52,1 44,9 41,3 53,5 45,7 42,4 50,7 45,6 43,0 47,7 44,9 70,8 66,3 68,8 78,2 74,0 76,4 79,5 74,4 77,5 79,3 75,6 77,7 77,9 72,5 75,4 1993 1998 2003 2008
5.8.b. Beneficirios da Previdncia Social acima de 60 anos de idade

5.8.b.a. Aposentados de 60 anos de idade ou mais (tabela 5.7.) No Brasil, no ano de 1988, 54,3% da populao acima de 60 anos de idade (ou seja, oficialmente idosa) recebia rendimentos de aposentadoria. Este percentual passou para 59,2% em 1993 e 59,8% em 1998. No ano de 2003 este percentual declinou ligeiramente, em 0,1 ponto percentual, tendo chegado, no ano de 2008, a 58,3% da populao daquele intervalo etrio. A proporo de homens acima de 60 anos aposentados comumente superior das mulheres. Tal realidade produto das j comentadas distintas taxas de participao no mercado de trabalho ao longo do perodo adulto, com as pessoas do sexo masculino se vinculando com maior intensidade do que as mulheres. Desse modo, o peso relativo de pessoas do sexo masculino
S Aposentados + S Pensionistas + Aposentados & Pensionistas
Box 5.4. Desigualdades de cor em termos ocupacionais em Cuba, 2002 (grfico 5.2.box. e tabela 5.6.box.)
Segundo o Censo Demogrfico realizado em Cuba em 2002, 65,2% da populao daquele pas caribenho eram formados por pessoas que se assumiam como brancas, 24,7%, que se assumiam como mulatas ou mestias e 10,1%, que se assumiam enquanto negras. Desse modo, a populao afrodescendente em Cuba, naquele ano, correspondia a pouco mais de um tero do contingente total. Quando se analisam os dados do Censo cubano em termos das formas como a PEA ocupada se distribua entre os grupamentos ocupacionais, percebe-se que havia uma certa convergncia entre os indicadores dos distintos grupos. Porm, isso no significa que no pudessem ser encontradas assimetrias entre os grupos brancos, negros e mulatos e mestios. Vale frisar que a distribuio est baseada na Classificao Internacional de Ocupaes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), de 1988. Nas ocupaes dos dirigentes em geral, havia uma predominncia de pessoas brancas e do sexo masculino. Assim, 11,8% dos cubanos deste grupo de cor e sexo estavam ocupados exercendo este tipo de funo. Entre os negros e mulatos ou mestios do sexo masculino, a condio de dirigente abrangia, respectivamente, 9,6% e 9,5% do total de ocupados. No contingente feminino, a condio de dirigente abrangia 8,5% das brancas, 6,9% das negras e 7,0% das mulatas ou mestias. Tambm na condio dos profissionais das cincias e das artes havia uma predominncia branca. Assim, 6,4% dos ocupados brancos se encontravam naquela condio, percentual que entre os homens negros correspondia a 5,5%, e entre os homens mulatos ou mestios, a 4,9%. Todavia, neste tipo de ocupao havia uma predominncia feminina, porm mais uma vez abrangendo um maior nmero relativo de brancas (17,0%) do que negras (14,5%) e mulatas ou mestias (14,2%). Nos servios administrativos, mais uma vez, os brancos apareciam em maior nmero relativo do que os negros e mulatos ou mestios. Desse modo, esta forma de ocupao correspondia a 1,9% dos homens brancos e a 13,4% das mulheres
Grfico 5.2.box. Composio da populao residente segundo os grupos de cor, Cuba, 2002 (em % da populao)
Fonte: Cuba, Oficina Nacional de Estadisticas, microdados Censo de Poblacion y Viviendas (Minnesota Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machinereadable database], 2009. Disponvel em: https://international.ipums.org/international/) Tabulaes: LAESER Nota: Blancos = brancos; Negros = negros; Mulatos ou mestizos = mulatos ou mestios
brancas. Os homens ocupados em servio administrativos correspondiam a 1,6% dos negros e a 1,7% dos mulatos e mestios. J entre as negras e mulatas ou mestias o peso relativo dos servios administrativos correspondia, respectivamente, a 8,8% e 11,3%. No caso dos grupamentos dos operadores de equipamentos de transportes e outros, esta modalidade era predominantemente masculina. Assim, este grupamento respondia por 11,3% do total de ocupados do sexo masculino, ante 1,5% do total de ocupadas entre as mulheres. No somatrio de ambos os sexos, esta modalidade ocupacional era mais frequente entre os brancos (8,4%) do que entre os negros (6,5%) e mulatos ou mestios (6,7%).
Tabela 5.6.box. PEA residente ocupada entre 16 e 64 anos de idade de acordo com o ramo de atividade econmica, segundo os grupos de cor (blancos, negros, mulatos ou mestizos) e sexo, Cuba, 2002 (em % da PEA ocupada)
Tcnicos Profissionais especializados Trabalhadores Dirigentes das cincias e e outros de servios em geral das artes trabalhadores administrativos relacionados Trabalhadores dos servios, Operadores de Trabalhadores vendedores e Trabalhadores equipamentos da produo de prestadores agrcolas de transporte e bens de servio do outros comrcio Ocupaes de baixa qualificao
Informao Ignorada
Total
Blancos Homens Negros Mulatos ou Mestizos Total Blancas Mulheres Negras Mulatas ou Mestizas Total Blancos Total Negros Mulatos ou Mestizos Total
11,8 9,6 9,5 11,0 8,5 6,9 7,0 7,9 10,6 8,6 8,6 9,9
6,4 5,5 4,9 6,0 17,0 14,5 14,2 16,0 10,2 8,9 8,3 9,6
7,9 8,5 7,6 7,9 23,9 24,2 23,3 23,8 13,6 14,4 13,4 13,6
1,9 1,6 1,7 1,8 13,4 8,8 11,3 12,3 6,0 4,3 5,2 5,6
11,5 11,3 11,1 11,4 16,5 16,6 17,3 16,7 13,3 13,3 13,4 13,3
19,0 12,5 20,0 18,5 3,0 5,0 5,7 3,9 13,3 9,6 14,8 13,2
15,5 22,7 19,0 17,2 5,5 6,9 5,6 5,7 12,0 16,7 14,1 13,0
12,3 9,4 9,7 11,3 1,4 1,7 1,6 1,5 8,4 6,5 6,7 7,8
11,2 12,8 12,9 11,8 9,6 14,2 12,7 11,0 10,7 13,3 12,8 11,5
2,5 6,2 3,5 3,1 1,1 1,2 1,2 1,2 2,0 4,3 2,6 2,4
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Cuba, Oficina Nacional de Estadisticas, microdados Censo de Poblacion y Viviendas (Minnesota Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009. Disponvel em: https://international.ipums.org/international/) Tabulaes: LAESER Nota 1: Blancos = brancos; Negros = negros; Mulatos ou mestizos = mulatos ou mestios Nota 2: a classificao de ocupaes est baseada na Classificao Internacional Uniforme de Ocupaes de 1988
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A presena relativa dos negros e mulatos ou mestios superava a presena branca nos trabalhadores da produo de bens: negros, 16,7%, mulatos e mestios, 14,1%, brancos, 12,0%. Tambm as ocupaes de baixa qualificao (elementary occupations, segundo denominao proveniente da base do IPUMS) abrangiam um maior percentual de negros (13,3% dos ocupados de ambos os grupos de sexo) e mulatos ou mestios (12,8%), do que de brancos (10,7%). Os trabalhos agrcolas correspondiam ao grupamento ocupacional de 19,0% dos homens brancos, de 20,0% dos homens mulatos ou mestios, porm de apenas 12,5% dos negros do sexo masculino. No contingente feminino, o peso relativo do trabalho agrcola era de 3,0% entre as brancas, de 5,0% entre as negras e de 5,7% entre as mulatas e mestias. Nos demais grupamentos ocupacionais, o peso relativo dos brancos, negros e mulatos ou mestios tendia a convergir. Nos servios tcnicos especializados e outros trabalhadores relacionados, o percentual de brancos ocupados era de
13,6%; de negros, 14,4%; e de mulatos ou mestios, 13,4%. No grupamento dos trabalhadores dos servios, vendedores e prestadores de servios do comrcio, o peso relativo de trabalhadores brancos ocupados era de 13,3%, mesmo percentual dos negros e 0,1 ponto percentual inferior ao que ocorria entre os mulatos ou mestios. Estes indicadores sugerem que, apesar das desigualdades de cor em Cuba no serem muito pronunciadas, elas existem em algum grau. Desse modo, os trabalhadores brancos cubanos, em comparao aos seus companheiros negros e mulatos ou mestios, tm maior probabilidade de se encontrarem em ocupaes de comando (dirigentes em geral), nas atividades artsticas e cientficas, nos servios administrativos e na condio de operadores de equipamentos de transporte. J os afro-cubanos encontram maior probabilidade de estarem vinculados ao mundo do trabalho na condio de trabalhadores na produo de bens e nas ocupaes de menor qualificao.
correspondia a 56,5% em 1988, 63,0% em 1998, porm, declinando para 59,1% em 2008. No contingente idoso branco do sexo masculino, o percentual de aposentados elevou-se de 70,8%, em 1988, para 79,5% em 1998, e declinou para 77,9% em 2008. No grupo preto & pardo do sexo masculino acima de 60 anos, o peso relativo dos aposentados era de 66,3% em 1988, 74,4% em 1998, e declinou para 72,5% em 2008. No grupo feminino acima de 60 anos de idade, o peso relativo das aposentadas, entre as brancas, era de 38,9% em 1988, 41,3% em 1998 e 43,0% em 2008. No contingente das mulheres pretas & pardas, o peso relativo das aposentadas foi de 47,6% em 1988, de 53,5% em 1998 e de 47,7% em 2008, o mesmo percentual de vinte anos antes. Na comparao entre os grupos de cor ou raa em termos da populao acima de 60 anos que era aposentada, no caso da populao masculina os brancos apresentavam peso relativo maior do que os pretos & pardos. No perodo descrito acima, esta diferena era de 4,4 pontos percentuais em 1988 e de 5,2 em 1998, tendo se elevado para 5,4 pontos percentuais em 2008. Alternativamente, no caso da populao feminina, ocorria uma inverso no sentido das assimetrias de cor ou raa, com as pretas & pardas acima de 60 anos apresentando uma proporo de mulheres aposentadas superior ao verificado entre as mulheres idosas brancas. Em 1988, o peso relativo das pessoas acima de 60 anos pretas & pardas aposentadas era 8,7 pontos percentuais superior ao das mulheres brancas. No ano de 1998, esta diferena havia se elevado para 12,2 pontos percentuais. No ano de 2008, todavia, a desigualdade favorvel s mulheres pretas & pardas, em relao s brancas, havia cado para 4,7 pontos percentuais. Na verdade, o comportamento deste indicador no de compreenso simples. Por um lado, as diferenas sinalizam que as mulheres pretas & pardas tendem a manter vnculos mais constantes com o mercado de trabalho do que as mulheres brancas, candidatando-se aposentadoria com um peso relativo maior. Por outro lado, no faz muito sentido supor que as mulheres pretas & pardas, comparativamente s brancas, apresentem formas de vnculos com as atividades formais com intensidade maior. Por exemplo, na primeira edio do Relatrio Anual das
Desigualdades Raciais no Brasil, verificou-se que, em todo o pas, no ano de 2006, o peso do trabalho informal, no total da PEA ocupada, era de 54,1% entre as mulheres brancas e de 75,0% das mulheres pretas & pardas. Assim, pode-se constituir a hiptese de que as regras previdencirias anteriores s da reforma de 1998 eram mais favorveis s mulheres pretas & pardas, dada a forma especfica como se vinculavam ao mercado de trabalho. Porm esta situao teria se invertido a partir das mudanas introduzidas no sistema previdencirio a partir da segunda metade da dcada de 1990. Tal suposio fica reforada quando se analisam as diferenas nas formas de evoluo na populao idosa aposentada entre 1988 e 1998, e entre 1998 e 2008. Assim, naquele primeiro intervalo, o peso relativo de mulheres brancas idosas aposentadas cresceu 2,4 pontos percentuais, ante o crescimento de 5,9 pontos percentuais ocorrido entre as mulheres pretas & pardas aposentadas. J no perodo posterior reforma, o peso relativo das mulheres brancas idosas aposentadas aumentou 1,7 ponto percentual, ao passo que o das mulheres pretas & pardas declinou 5,8 pontos percentuais. Quando se observa o somatrio de ambos os sexos durante todo o intervalo 1988-2008, a proporo de pretos & pardos acima de 60 anos aposentados era superior mesma proporo entre os brancos. O entendimento deste indicador deve ser feito luz da forma como o indicador se comportou para os distintos grupos de sexo. Por um lado, o maior grau de cobertura entre os brancos do sexo masculino em relao aos pretos & pardos do mesmo grupo de gnero. Por outro lado, no somente o maior grau de cobertura entre as pretas & pardas do sexo feminino, comparativamente s mulheres brancas, mas uma diferena relativa suficientemente intensiva para mais que compensar as diferenas de cor ou raa observadas entre os homens. Assim, no ano de 1988, a assimetria favorvel aos pretos & pardos era de 3,4 pontos percentuais. No ano de 1998, esta diferena chegou a cinco pontos percentuais. Todavia, mais uma vez assumindo a hiptese argumentada acima, acerca dos efeitos da reforma previdenciria no ano de 2008, as assimetrias haviam declinado para 1,3 ponto percentual.
5.8.b.b. Pensionistas acima de 60 anos de idade (tabela 5.7.) Quando se analisa a populao acima de 60 anos beneficiada por rendimentos de penso, verifica-se que a proporo de mulheres beneficiadas era visivelmente superior dos homens. Tal realidade produto de um fato, j comentado, relacionado menor taxa de atividade da populao do sexo feminino, comparativamente do sexo masculino, e consoante maior probabilidade de que venham a estar protegidas pela Previdncia na qualidade de dependentes. Dessa forma, a probabilidade de uma mulher idosa vir a ser beneficiria dos rendimentos da Previdncia Social como pensionista acaba sendo maior do que a dos homens idosos. No ano de 1988, 11,3% dos idosos brancos eram pensionistas, ante 7,6% dos pretos & pardos na mesma condio. No ano de 1998, este indicador correspondia a 13,4% dos brancos idosos, e a 9,9% dos pretos & pardos idosos. No ano de 2008, o peso relativo de idosos brancos que eram pensionistas foi de 11,9%, e o dos pretos & pardos, de 10,3%. Portanto, durante todo o intervalo temporal analisado, quando se observa a populao de ambos os sexos, o peso dos brancos acima de 60 anos de idade que eram pensionistas era maior do que o dos pretos & pardos do mesmo intervalo etrio. Por outro lado, neste perodo, as assimetrias de cor ou raa obedeceram a uma reduo. Assim, em 1988, o percentual de brancos idosos pensionistas era superior em 3,6 pontos percentuais ao dos
idosos pretos & pardos, tendo esta diferena se reduzido para 1,6 ponto percentual em 2008. Quando desagregado pelos grupos de sexo, observa-se que, no contingente masculino, em alguns anos (1988, 1993 e 1998) o nmero de pensionistas acima de 60 anos de idade era to baixo que no permitiu sequer a decomposio do indicador. No ano de 2003, o peso relativo de homens brancos idosos que eram pensionistas foi de 0,8%, e em 2008, de 1,0%. No grupo idoso preto & pardo do sexo masculino, o peso relativo dos pensionistas foi de 1,1% em 2003, e de 1,9% em 2008. No contingente feminino idoso, o peso relativo das pensionistas era, no caso das brancas, de 20,0% em 1988, tendo este indicador aumentado para 23,4% em 1998, e declinado para 19,9% em 2008. No caso das pretas & pardas do mesmo intervalo etrio, o peso relativo das pensionistas era de 13,8% em 1988, e de 17,5% tanto em 1998 como em 2008. Na comparao entre um e outro grupo, o peso relativo das mulheres brancas acima de 60 anos de idade que eram pensionistas era superior ao das mulheres pretas & pardas em 6,2 pontos percentuais em 1988, em 5,8 pontos percentuais em 1998, e em 2,4 pontos percentuais em 2008. 5.8.b.c. Beneficirios acima de 60 anos de idade (tabela 5.7.) No somatrio de todas as formas de recebimentos de proventos monetrios da Previdncia Social, verifica-se que, em 1988, 65,5% da populao acima de 60 anos era beneficiria. Este percentual
Box 5.5. Desigualdades tnico-raciais no Reino Unido e Canad: o exemplo da taxa de desemprego (tabela 5.7.box.)
Tanto no Canad como no Reino Unido, os sistemas censitrios coletam dados 14,9%, no Pas de Gales, 12,0%, e na Esccia, 10,8%. O mesmo indicador, entre os desagregados para os grupos tnico-raciais, e tambm para as populaes brancos, era de 5,0% na Inglaterra, 6,3% no Pas de Gales, e de 6,6% na Esccia. afrodescendentes (nascidos no contingente africano ou nascidos naqueles Estes indicadores sugerem a evidncia da discriminao de carter tnicomesmos pases). Assim, a questo se tambm nestes pases so encontradas racial incidindo sobre os negros e afrodescendentes daqueles dois pases, fazendo, assimetrias tnico-raciais, tal como podem ser encontrados em outros pases do assim, com que suas correspondentes taxas de desemprego fossem to superiores mundo como o Brasil ou os EUA. dos brancos e s mdias encontradas em cada realidade nacional. Visando dialogar com essa pergunta, da base de dados dos Censos daqueles pases, Tabela 5.7.box. PEA residente desempregada entre 15 e 64 anos de idade, segundo os grupos tnicos/ escolheu-se comparar as taxas de desemprego minorias selecionados, Inglaterra, Esccia, Gales, Reino Unido e Canad, 2001 (em % da PEA) da PEA entre 16 e 64 anos de idade, dos brancos e dos afrodescendentes. Inglaterra Esccia Gales Reino Unido Canad De fato, em todo o Reino Unido, a taxa de desemprego dos trabalhadores Whites 5,0 6,6 6,3 5,3 7,1 afrodescendentes era de 14,8%. Este indicador, em termos proporcionais, era 182,2% superior Blacks 14,9 10,8 12,0 14,8 11,5 ao verificado em relao populao branca no seu conjunto (5,3%). J no Canad a taxa Total 5,5 6,7 6,4 5,7 7,4 de desemprego dos afrodescendentes era de Fonte: Reino Unido, Centre for Census and Survey Research, microdados Censo. Canada, Statistics Canada, microdados Censo (Minnesota 11,5%, proporcionalmente 62,3% superior ao Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009. Disponvel em: https://international.ipums.org/ mesmo indicador verificado entre os brancos international/) Tabulaes: LAESER (7,1%). Nota 1: Whites = brancos; Blacks = negros e afrodescendentes Nota 2: a populao White inclui: British, Irish e Other White, na Inglaterra; White Scottish, Other White British, White Irish e Other No caso do Reino Unido, tambm na White, na Esccia; White, na Irlanda do Norte Inglaterra, Esccia e Pas de Gales as taxas de Nota 3: a populao Black inclui: Black Caribbean, Black African, Other Black, White and Black Caribbean e White and Black African, na Inglaterra; Caribbean, African e Black Scottish or other black, na Esccia desemprego dos brancos eram inferiores dos Nota 4: a populao do Reino Unido inclui os habitantes da Irlanda do Norte afrodescendentes. Assim, na Inglaterra, a taxa Nota 5: a populao White do Canad corresponde aos que se identificaram como no pertencendo a nenhuma visible minority de desemprego deste ltimo grupo alcanava
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Grfico 5.1. Pirmide etria dos aposentados e pensionistas brancos, segundo faixas etrias selecionadas e sexo, se ampliou para 76,5% em 1998, Brasil, 1988 (em nmero de aposentados e pensionistas) e para 77,2% em 2008. No caso da populao branca idosa de ambos os sexos, o percentual dos que receberam proventos beneficirios passou de 66,2% em 1988 para 76,9% em 1998, chegando em 2008 com um percentual de 78,1%. No contingente preto & pardo de ambos os sexos acima de 60 anos, o peso relativo dos beneficirios da Previdncia Social passou de 64,8%, em 1988, para 76,2% em 1998, chegando a 76,1% em 2008. Fonte: IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais No contingente do sexo Nota: no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte masculino, o peso relativo das pessoas brancas idosas que recebiam benefcios previdencirios passou de 71,7% em 1988, o que certamente prejudica a qualidade das informaes para 81,0% em 1998 e 81,4% em 2008. No contingente preto & disponibilizadas.2 No ano de 1988, existiam em todo o pas cerca de 6,6 milhes pardo idoso, o peso relativo dos que recebiam algum provento da Previdncia Social passou de 67,3% em 1988, para 75,8% em 1998, de aposentados e pensionistas de cor ou raa branca em todo o e 76,7% em 2008. pas. Vinte anos depois, este nmero havia quase duplicado, para Comparando o grupo dos idosos brancos com o dos idosos pouco menos de 12,8 milhes de beneficirios (crescimento relativo pretos & pardos que recebiam proventos previdencirios, obtmde 93,1%). se que o primeiro contingente tinha acesso aos benefcios em Naquele mesmo ano de 1988, entre os beneficirios brancos, uma proporo superior ao segundo contingente de 4,5 pontos 73,8% eram aposentados e 23,9% eram pensionistas, sendo os percentuais em 1988, de 5,2 pontos em 1998, e de 4,8 pontos em restantes 2,3% aposentados e pensionistas concomitantemente. 2008. No ano de 2008, o peso dos aposentados havia cado para 71,0%. No contingente do sexo feminino acima de 60 anos de O peso relativo dos pensionistas tambm havia declinado idade, no caso das brancas, o percentual de beneficirias da para 20,4%. Assim, os que eram aposentados e pensionistas, Previdncia Social passou de 61,7% em 1988, para 73,8% em concomitantemente, ampliaram sua participao na populao 1998, e 75,7% em 2008. Entre as mulheres pretas & pardas idosas, beneficiria para 8,6%. o peso relativo das beneficirias da Previdncia Social passou No interior do grupo de cor ou raa preta & parda existiam, em de 62,7% em 1988 para 76,5% em 1998, porm tendo declinado 1988, cerca de quatro milhes de aposentados e pensionistas. Vinte para 75,7% em 2008. anos depois, este nmero havia crescido para cerca de 9,7 milhes Na comparao entre o peso relativo de idosas brancas e pretas de pessoas (crescimento relativo de 142,2%). & pardas que auferiam proventos beneficirios, percebe-se que as segundas apresentavam uma proporo superior s primeiras 2. As pirmides de idade com coeficientes de variao superior a 15% de 1,0 ponto percentual em 1988, e de 2,7 pontos percentuais em foram: Grfico 5.1: homens brancos e mulheres brancas s aposentados, 1998. No ano de 2008, a proporo de idosas brancas e de idosas entre 0-20 anos; homens brancos s pensionistas em todas as faixas pretas & pardas que recebiam proventos da Previdncia Social era de idade, com exceo dos 21-54 anos, homens brancos aposentados & exatamente a mesma (75,7%).
5.8.c. Pirmide etria de aposentados e pensionistas (grficos 5.1., 5.2., 5.3. e 5.4.)
Na presente subseo sero observadas as pirmides etrias dos beneficirios da Previdncia Social segundo os grupos de cor ou raa e sexo. As pirmides etrias desenhadas na presente seo foram expressamente inspiradas em Rangel e col. (op. cit.). No caso, importante mencionar que, devido natureza do indicador, no foi possvel desenhar as pirmides de acordo com o seu formato clssico, que pressupe iguais intervalos de idade. Igualmente, aponta-se que, na desagregao dos indicadores contidos nos correspondentes grficos que seguem nesta subseo, se chegou a nveis elevados de coeficiente de variao (superior a 15%) dentro de diversos intervalos etrios,
pensionistas em todas as faixas de idade; mulheres brancas s pensionistas entre 0-20 anos; mulheres brancas pensionistas & aposentadas em todas as faixas de idade, exceto 60-64 anos. Grfico 5.2: homens e mulheres pretos & pardos s aposentados, entre 0-20 anos; homens pretos & pardos e mulheres pretas & pardas s pensionistas e aposentados & pensionistas, em todas as faixas de idade; mulheres pretas & pardas s pensionistas nas faixas de idade de 0-20 e dos 80 anos ou mais. Grfico 5.3, homens brancos e mulheres brancos s aposentados 0-20 anos; homens brancos s pensionistas em todas as faixas de idade a partir dos 55 anos ou mais de idade; homens brancos aposentados & pensionistas em todas as faixas de idade, com exceo dos 70-74 anos; mulheres brancas aposentadas & pensionistas em todas as faixas de idade inferiores aos 54 anos. Grfico 5.4, homens pretos & pardos e mulheres pretas & pardas s aposentados entre 0-20 anos; homens pretos & pardos com idade superior a 65 anos em todas as faixas de idade; homens pretos & pardos aposentados & pensionistas em todas as faixas de idade; mulheres pretas & pardas nas idades inferiores aos 54 anos em todas as faixas.
Tomando-se a populao que era exclusivamente aposentada no ano de 1988, 34,1% dos brancos do sexo masculino tinham menos de 60 anos de idade. No contingente feminino, esta proporo era de 27,7%. No ano de 2008, o peso dos no idosos no contingente de exclusivamente aposentados brancos declinara para 24,0% entre os homens e para 26,5% entre as mulheres, neste caso, porm, declinando de forma Fonte: IBGE, microdados PNAD mais suave. Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais No grupo dos pretos & pardos Nota: no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte exclusivamente aposentados, o peso relativo dos no idosos, Grfico 5.3. Pirmide etria dos aposentados e pensionistas brancos, segundo faixas etrias selecionadas e sexo, em 1988, era de 31,1% entre os Brasil, 2008 (em nmero de aposentados e pensionistas) homens e de 26,2% entre as mulheres. Vinte anos depois, o peso relativo dos no idosos entre os aposentados chegou a 22,9% entre os homens e a 24,0% entre as mulheres. Dessa forma, tanto em 1988 como em 2008, apesar das diferenas no terem sido muito pronunciadas, a proporo de pretos & pardos aposentados abaixo dos 60 anos de idade Fonte: IBGE, microdados PNAD era inferior dos brancos. Tal Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais realidade era presente para ambos os grupos de sexo. Grfico 5.4. Pirmide etria dos aposentados e pensionistas pretos & pardos, segundo faixas etrias selecionadas e sexo, No que tange populao de Brasil, 2008 (em nmero de aposentados e pensionistas) pensionistas (exclusivamente e simultaneamente condio de aposentados), no contingente de cor ou raa branca, no ano de 1988, 52,8% tinham menos de 60 anos de idade. Vinte anos depois, esta proporo se reduziu para 35,2%. No grupo de cor ou raa preta & parda, o peso relativo dos que tinham idade inferior a 60 anos foi de 65,0% em 1988, e de 45,7% em 2008. De forma sinttica, do total Fonte: IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais de beneficirios da Previdncia Social, os homens apresentavam Do total de beneficirios da Previdncia Social que eram maior peso relativo enquanto pretos & pardos, em 1988, 76,9% eram aposentados, 22,1% eram aposentados e as mulheres como pensionistas, isto pelos fatores pensionistas, e 1,0% eram, simultaneamente, aposentados e j discutidos acima. pensionistas. No ano de 2008, o peso relativo dos aposentados No caso dos aposentados, tanto em 1988, como em 2008, muito havia cado para 71,0%, e dos pensionistas, para 21,9%. Os que embora o peso dos no idosos tenha se reduzido generalizadamente, eram simultaneamente aposentados e pensionistas haviam os brancos apresentavam maior probabilidade de aposentar alcanado, neste ltimo ano, 7,1%, 1,5 ponto percentual inferior antes dos 60 anos de idade do que os pretos & pardos, sendo tal ao outro grupo de cor ou raa. informao vlida para os correspondentes grupos de sexo. Tal
Grfico 5.2. Pirmide etria dos aposentados e pensionistas pretos & pardos, segundo faixas etrias selecionadas e sexo, Brasil, 1988 (em nmero de aposentados e pensionistas)
diferena parece ser produto das diferenas existentes no modo de acesso ao mercado de trabalho, que aumenta a probabilidade dos brancos, em relao aos pretos & pardos, se manterem mais tempo vinculados ao mercado de trabalho formal, mantendo, assim, seus vnculos com o sistema atravs de contribuies regulares. Na verdade, tal como visto nas trs primeiras tabelas deste captulo, mesmo no caso de estarem na informalidade, os brancos tendem a manter as contribuies em percentual maior do que os pretos & pardos. Em ambas as situaes, tal realidade favorece que os brancos tenham acesso aposentadoria em idades menos avanadas do que os pretos & pardos. J no caso da populao de pensionistas, ocorreu um efeito contrrio, com uma maior proporo de pessoas pretas & pardas abaixo de 60 anos de idade no contingente de beneficiados, comparativamente aos brancos. Neste caso, parece que os fatores explicativos so mais propriamente de ordem demogrfica, sendo resultantes da maior proporo relativa de jovens na populao preta & parda em comparao branca, bem como da maior esperana de vida dos brancos em relao ao contingente preto & pardo, ampliando o peso relativo das pensionistas (aqui o gnero feminino se aplica com preciso) mais idosas no total de beneficirios. Este debate ser retomado mais adiante, quando da leitura das Tbuas de Vida desagregadas pelos grupos de cor ou raa.
De qualquer modo, na combinao dos fatores socioeconmicos com os demogrficos, o contingente branco, comparativamente aos pretos & pardos, parece se aposentar proporcionalmente mais cedo e receber por um perodo maior de tempo os benefcios das penses.
5.8.d. Composio de cor ou raa da populao beneficiria de rendimentos previdencirios (grficos 5.5. e 5.6.)
Na presente subseo o eixo do debate ser o peso relativo dos grupos de cor ou raa na populao beneficiria de proventos monetrios da Previdncia Social. Ou seja, os indicadores dos aposentados e dos pensionistas estaro sendo analisados conjuntamente. Mais uma vez sero analisadas as duas pontas da srie que vem sendo estudada, ou seja, os anos de 1988 e 2008. No ano de 1988, 37,5% do total de beneficirios da Previdncia Social eram pretos & pardos. Considerando-se que, naquele ano, o peso dos pretos & pardos na populao totalizava 44,0% dos residentes no pas, havia, destarte, uma diferena entre as correspondentes propores em 6,5 pontos percentuais. No ano de 2008, o peso relativo dos pretos & pardos na populao que era beneficiria de proventos da Previdncia Social totalizou 42,6% dos beneficirios. Como, neste ano, o peso relativo dos pretos & pardos no total de beneficirios era de 50,6%, mais uma vez verificavaGrfico 5.5. Populao residente beneficiada por rendimentos de aposentadoria e penso pagos pela Previdncia Social de acordo com faixas etrias selecionadas, segundo composio de cor ou raa se uma diferena, entre as (brancos, pretos & pardos e outros), Brasil, 1988 (em % dos aposentados e pensionistas) correspondentes propores, de 8,0 pontos percentuais. Quando se desagregam as informaes acima pelas faixas de idade selecionadas (as mesmas faixas de idade que foram decompostas nas pirmides dos beneficirios da Previdncia Social), observase que, no ano de 2008, o peso relativo dos pretos & pardos no total de beneficirios era de Fonte: IBGE, microdados PNAD 47,4%, na faixa de 0 a 20 anos, Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada de 46,2%, na faixa dos 21 aos 54 Nota 2: no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte anos, de 41,6%, na faixa dos 55 aos 59 anos, de 43,6%, na faixa Grfico 5.6. Populao residente beneficiada por rendimentos de aposentadoria e penso pagos pela dos 60 aos 64 anos, de 44,4%, Previdncia Social de acordo com faixas etrias selecionadas, segundo composio de cor ou raa na faixa dos 65 aos 69 anos, (brancos, pretos & pardos e outros), Brasil, 2008 (em % dos aposentados e pensionistas) de 41,7%, na faixa dos 70 aos 74 anos, de 40,1%, na faixa dos 75 aos 79 anos, e de 37,7%, na faixa acima de 80 anos. Dito em outras palavras, o peso relativo dos pretos & pardos no interior da populao beneficiria de rendimentos previdencirios se reduzia na exata medida em que se avanava nas coortes etrias. Por outro lado, as maiores discrepncias entre o peso Fonte: IBGE, microdados PNAD relativo dos pretos & pardos Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada na populao beneficiria dos
proventos monetrios e o seu peso relativo na populao total se davam nas faixas de idade mais jovens. Assim, no ano de 2008, esta desproporo era de 6,7 pontos percentuais na faixa de idade de 0 aos 20 anos, de 4,1 entre os 21 e os 54 anos, de 4,5 entre os 55 e os 59 anos. Ou seja, as despropores eram maiores justamente nas faixas de idade inferiores oficialmente idosa. No intervalo dos 70 aos 74 anos de idade, o peso relativo dos pretos & pardos na populao beneficiria da Previdncia Social era superior ao seu peso na populao residente de idade correspondente em 0,5 ponto percentual. Nas demais faixas de idade superiores aos 60 anos, as despropores foram: de 0,9 ponto percentual entre os 60 e os 64 anos, de 0,2, entre os 65 e os 69 anos, de 0,4 entre os 75 e os 79 anos, e de 0,3, na faixa superior aos 80 anos.
5.9. Valor dos benefcios previdencirios pagos
Na presente seo, o tema central ser o dos rendimentos mdios de aposentadorias e penses dos grupos de cor ou raa dentro do intervalo entre 1988 e 2008. Este momento ser dividido em trs partes subsequentes. A primeira parte far uma anlise da evoluo dos Tabela 5.8. Valor mdio de aposentadorias e penses pagas pela Previdncia Social oficial de acordo com faixas de idade escolhidas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) rendimentos em termos reais. A segunda e sexo, Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em R$ - setembro 2008, INPC) analisar a questo dos rendimentos 16 a 59 anos 60 anos ou mais Todas as idades previdencirios e a importncia do 1988 1998 2008 1988 1998 2008 1988 1998 2008 salrio mnimo. J na terceira parte o Aposentadorias eixo ser o dos efeitos dos rendimentos previdencirios sobre as assimetrias Homens 1.243,96 1.357,35 1.333,63 929,51 982,68 1.142,52 1.036,67 1.109,85 1.187,17 de cor ou raa. Os valores contidos Brancos Pretos & Pardos 692,01 910,32 1.063,45 407,65 524,16 738,18 495,75 645,70 810,68 nas correspondentes tabelas tm por Total 1.049,35 1.203,55 1.220,99 731,22 812,96 967,22 835,93 941,58 1.025,16 referncia o ms de setembro de 2008, tendo sido deflacionados pelo ndice Mulheres 881,99 1.039,38 1.058,20 433,93 531,62 764,19 557,69 679,32 832,02 Nacional de Preos ao Consumidor Brancas Pretas & Pardas 308,55 576,57 698,36 207,71 320,20 524,22 234,15 384,84 562,64 (INPC).
variao do valor dos proventos foi positiva em 37,3%, entre 1988 e 1998, e em 80,7%, entre 1988 e 2008. Entre os aposentados do sexo masculino, ocorreu uma evoluo mdia no valor real das aposentadorias em 12,6%, entre 1988 e 1998, e de 22,6%, entre 1988 e 2008. No contingente dos aposentados brancos do sexo masculino, a valorizao no valor dos benefcios foi de 7,1%, entre 1988 e 1998, e de 14,5%, entre 1988 e 2008. J no grupo dos aposentados pretos & pardos do mesmo sexo, entre 1988 e 1998, ocorreu uma valorizao real dos proventos de 30,2%. No perodo 1988-2008, este ltimo grupo teve valorizao real em seus benefcios de 63,5%. No contingente das aposentadas do sexo feminino, entre 1988 e 1998, ocorreu uma valorizao mdia nos proventos de 31,9%. No intervalo entre 1988 e 2008, a valorizao em termos reais foi de 68,3%. No caso das mulheres brancas aposentadas, a valorizao dos rendimentos de aposentadoria foi de 21,8%, entre 1988 e 1998, e de 49,2%, entre 1988 e 2008. No mesmo intervalo, as aposentadas pretas & pardas tiveram aumentos no valor de suas aposentadorias em 64,4%, entre 1988 e 1998, e de 140,3%, entre 1988 e 2008. No que tange ao rendimento das penses, entre os pensionistas brancos de ambos os sexos ocorreu um aumento do valor mdio em termos reais em 23,2%, entre 1988 e 1998, e de 56,3%, entre
5.9.a. Evoluo do valor real dos rendimentos previdencirios (tabela 5.8.)

Entre os anos de 1988 e 1998, o valor mdio das aposentadorias observou uma evoluo positiva, em termos reais, de 16,0%. J no perodo 1988 a 2008, ocorreu nova valorizao em termos reais das aposentadorias: de 31,4%. No caso do valor mdio das penses, entre 1988 e 1998, estas tiveram variao positiva, em termos reais, de 23,4%. No intervalo entre 1988 e 2008, esta evoluo foi ainda mais expressiva: 56,5%. O valor real mdio das aposentadorias recebidas por pessoas brancas teve variao positiva de 9,3%, entre 1988 e 1998, e de 20%, entre 1988 e 2008. Entre os aposentados pretos & pardos, a
Total Ambos os sexos Brancos Pretos & Pardos Total Penses Homens Brancos Pretos & Pardos Total Mulheres Brancas Pretas & Pardas Total Ambos os sexos Brancos Pretos & Pardos Total
660,78 1.117,36 542,06 907,54
878,16 1.232,85 774,74 1.074,28
914,75 1.201,67 889,80 1.074,39
341,21 720,97 317,99 562,80
444,59 780,26 425,73 643,15
662,58 958,70 635,38 819,90
427,65 845,79 382,81 667,94
564,10 924,62 525,44 774,95
719,71 1.015,21 691,83 877,83
548,76 330,65 506,84 592,71 332,99 488,65 589,26 332,86 489,93
582,66 400,30 509,73 658,53 448,40 566,00 650,88 443,93 560,53
747,97 575,26 660,81 833,32 619,20 728,24 819,72 612,22 717,52
417,68 275,80 361,15 507,82 354,89 464,67 504,97 350,87 460,77
654,27 427,54 580,58 697,62 432,93 618,59 696,19 432,67 617,15
747,37 547,81 648,66 889,65 600,20 776,95 879,14 594,38 765,72
493,06 306,74 447,66 549,85 340,40 477,13 546,44 338,46 475,37
576,01 398,59 509,60 680,10 440,36 592,82 673,06 436,98 586,78
734,13 559,73 646,89 868,18 607,75 756,80 853,88 601,18 743,73
Fonte: IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins em 1998)
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1988 e 2008. No grupo dos pensionistas pretos & pardos de ambos os sexos, o incremento do valor mdio dos benefcios, em termos reais, foi de 29,1%, entre 1988 e 1998, e de 77,6%, entre 1988 e 2008. Entre os pensionistas do sexo masculino, entre 1988 e 1998, ocorreu uma valorizao nos proventos em 13,8%. J no intervalo entre 1988 e 2008 a valorizao foi de 44,5%. No contingente pensionista de cor ou raa branca do sexo masculino, a valorizao real dos proventos foi de 16,8%, entre 1988 e 1998, e de 48,9%, entre 1988 e 2008. No caso dos pensionistas pretos & pardos do mesmo grupo de sexo, ocorreu uma valorizao nas penses, em termos reais, de 29,9%, entre 1988 e 1998, e de 82,5%, entre 1988 e 2008. No caso das pensionistas do sexo feminino, entre 1988 e 1998, ocorreu uma valorizao, em termos reais, nos proventos de 24,2%. No interregno de 1988 a 2008, o aumento real foi de 58,6%. O mesmo indicador, entre as pensionistas brancas, obedeceu a valorizao real de 23,7%, entre 1988 e 1998, e de 57,9% entre 1988 e 2008. J no contingente das pensionistas pretas & pardas, ocorreu uma valorizao real dos benefcios de 29,4%, entre 1988 e 1998, e de 78,5%, entre 1988 e 2008. Na tabela 5.8, possvel ver, alm da evoluo das remuneraes dos aposentados e pensionistas desagregadas por cor ou raa e sexo, tambm por faixas de idade. Para simplificar a anlise, sero feitos comentrios sobre a evoluo ocorrida em termos reais entre 1988 e 2008. No contingente dos homens brancos, o rendimento mdio das aposentadorias em termos reais obedeceu a uma valorizao de 7,2%, no grupo entre 15 e 59 anos, e de 22,9%, no grupo acima de 60 anos. No grupo preto & pardo, a remunerao real dos aposentados obedeceu a uma valorizao real de 53,7%, no grupo entre 15 e 59 anos, e de 81,1%, no grupo de idade superior aos 60 anos. No caso das mulheres aposentadas no perodo 1988-2008, o rendimento dos benefcios cresceu em termos reais 20,0%, entre as brancas entre 15 e 59 anos, e 126,3%, entre as pretas & pardas entre 15 e 59 anos. No caso das idosas, o crescimento em termos reais do rendimento das aposentadorias foi de 76,1% entre as brancas, e de 152,4% entre as pretas & pardas. Quando se analisam os indicadores da remunerao dos pensionistas no perodo 1988-2008, v-se que, no caso dos homens brancos entre 15 e 59 anos, esta evoluo foi de 36,3% e, no caso dos homens pretos & pardos na mesma faixa de idade, de 74,0%. No grupo de pensionistas brancos acima de 60 anos, houve uma evoluo dos rendimentos em termos reais de 78,9%, e no contingente de pensionistas idosos pretos & pardos, de 98,6%. No caso das pensionistas brancas entre 15 e 59 anos, ocorreu uma valorizao em termos reais nos benefcios de 40,6%. No mesmo grupo de gnero e etrio preto & pardo, a valorizao foi de 86,0%. J as pensionistas brancas acima de 60 anos tiveram evoluo de seus rendimentos em 75,2%, ao passo que as pretas & pardas idosas lograram uma valorizao nas penses, em termos reais, de 69,1%. A evoluo positiva nos rendimentos previdencirios dos grupos de cor ou raa e sexo pode ser compreendida atravs de trs vetores explicativos. O primeiro vetor decorrente da estabilidade da moeda, finalmente alcanada em 1994 e que veio a preservar o poder aquisitivo dos rendimentos do trabalho e previdencirios. O segundo fator dessa evoluo positiva dos rendimentos foram os prprios dispositivos constitucionais que incrementaram o valor
das aposentadorias da populao aposentada outrora ocupada em atividades agrcolas. Neste caso, merece especial meno tanto a figura dos segurados especiais, que estendeu os benefcios para alm do chefe do domiclio, como a norma legal que estabeleceu o salrio mnimo como piso da remunerao previdenciria e assistencial. E, finalmente, o terceiro determinante foi a prpria evoluo positiva do salrio mnimo no perodo descrito, o que ajudou a elevar o poder de compra dos rendimentos previdencirios. Assim, segundo dados levantados junto ao Ipeadata (http://www.ipeadata.gov.br/), entre maio de 1994 e maro de 2010, por exemplo, o piso salarial do pas teve uma valorizao de 149,3%.
5.9.b. Evoluo nas assimetrias de cor ou raa dos rendimentos previdencirios (tabela 5.8.)
No que tange evoluo das desigualdades de cor ou raa em termos dos benefcios previdencirios, o cenrio do perodo 19882008 foi de reduo nas assimetrias nos proventos mdios recebidos por brancos e pretos & pardos. O declnio das desigualdades ocorreu dentro de um contexto de elevao dos rendimentos previdencirios em termos reais. Estes aumentos, por sua vez, ocorreram impulsionados pelos j mencionados controle da inflao, vnculo do piso previdencirio ao piso salarial nacional, criao da figura do segurado especial e aumento real do salrio mnimo verificado ao longo dos ltimos anos. No ano de 1988, a diferena entre a remunerao das aposentadorias dos brancos de ambos os sexos e dos pretos & pardos de ambos os sexos era igual a 120,9%. No ano de 1998, esta diferena havia declinado para 76,0% e, em 2008, se reduziu para 46,7%. Entre os homens, os brancos recebiam 109,1% a mais do que os pretos & pardos em 1988, tendo esta diferena se reduzido para 46,4% em 2008. No contingente feminino, em 1988, as brancas recebiam rendimentos de aposentadoria 138,2% superiores s mulheres pretas & pardas. Vinte anos depois, estas diferenas haviam sido reduzidas para 47,9%. Tambm no caso dos rendimentos das penses ocorreu reduo nas assimetrias de cor ou raa. Assim, no somatrio dos dois grupos de gnero, os brancos, em 1988, auferiam remuneraes de penses 61,5% superiores aos pretos & pardos. Em 1998, esta diferena declinou para 54,0% e, em 2008, para 42,0%. No contingente masculino, os pensionistas brancos auferiam remunerao superior aos pretos & pardos de 60,7% em 1988, percentual que declinou para 31,2% em 2008. No grupo feminino, as brancas pensionistas recebiam proventos 61,5% superiores aos das pretas & pardas, percentual que, vinte anos depois, foi reduzido para 42,9%.
5.9.c. Rendimentos previdencirios e salrio mnimo (tabela 5.9.)

Na presente subseo o eixo da anlise incidir sobre os rendimentos previdencirios mensurados em salrios mnimos. Os dados mais uma vez cobriro o perodo 1988-2008. Assim, procurar-se- entender os possveis efeitos do marco legal que estabeleceu o salrio mnimo como piso previdencirio. Na populao brasileira beneficiria de rendimentos previdencirios, observa-se que, no perodo 1988-2008, ocorreu uma progressiva reduo das faixas de rendimento inferior ao salrio mnimo e o correspondente aumento do nmero de
beneficirios que recebiam o piso. Assim, se em 1988, apenas 0,9% peso relativo dos pretos & pardos beneficirios de rendimentos dos beneficirios de aposentadorias recebia rendimentos iguais previdencirios com proventos superiores a cinco salrios mnimos ao salrio mnimo, em 2008 este percentual era de 57,9%. No era inferior metade dos beneficirios brancos. contingente dos pensionistas, no mesmo intervalo, o peso relativo das remuneraes iguais ao piso salarial passou de 1,0% para 57,1%. 5.9.d. Rendimentos previdencirios e No contingente de cor ou raa branca que era aposentada, no ano desigualdades de cor ou raa (tabela 5.10.) de 1988, 55,0% recebiam menos do que um salrio mnimo. No grupo preto & pardo aposentado, este percentual era ainda maior: 78,5%. Na presente subseo ser feita uma simulao entre Naquele mesmo ano, entre os aposentados brancos, o peso relativo as desigualdades das remuneraes domiciliares per capita dos que recebiam o piso salarial era de 0,9%. J entre os pretos & entre brancos e pretos & pardos com e sem os rendimentos pardos aposentados, o piso salarial correspondia situao de 1,0%. previdencirios. Quando se estuda o contingente que era pensionista Tabela 5.9. Rendimentos de aposentadoria e penso pagos pela Previdncia Social oficial da populao residente acima de no ano de 1988, observa-se 16 anos de idade, de acordo com faixas de Salrio Mnimo (SM) nominal, segundo os grupos de cor ou raa selecionados que, entre os brancos, 62,4% (brancos e pretos & pardos), Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em % das aposentadorias e penses) recebiam remuneraes abaixo Aposentadorias Penses do piso nacional. No caso dos 1988 1998 2008 1988 1998 2008 pensionistas pretos & pardos, Brancos de ambos os sexos naquele mesmo ano, o percentual dos que recebiam proventos At SM 24,7 0,1 0,0 18,9 0,9 1,6 abaixo do salrio mnimo Mais de at 1 SM (exclusive) 30,3 1,1 0,0 43,5 2,2 2,9 chegava a 74,0%. 1 SM 0,9 47,9 49,6 1,0 52,9 50,9 Vinte anos mais tarde, em Mais de 1 at 2 SMs 14,5 10,6 17,6 18,3 14,6 20,7 2008, entre os aposentados Mais de 2 at 3 SMs 7,8 7,9 10,9 7,5 8,1 9,7 brancos, quase metade recebia Mais de 3 at 5 SMs 10,0 12,4 13,7 5,3 10,4 7,9 o salrio mnimo (49,6%). Pouco mais da metade dos pensionistas Mais de 5 at 10 SMs 7,2 14,3 5,5 3,1 7,2 4,1 (50,9%) deste mesmo grupo de Mais de 10 at 20 SMs 2,6 3,7 1,9 1,7 2,5 1,6 cor ou raa recebia este mesmo Mais de 20 SMs 1,9 2,0 0,8 0,6 1,1 0,6 valor. No grupo dos aposentados Pretos & Pardos de ambos os sexos pretos & pardos, no mesmo At SM 44,9 0,0 0,0 25,3 1,9 2,1 ano de 2008, 69,3% recebiam o salrio mnimo. J entre os Mais de at 1 SM (exclusive) 33,6 1,1 0,0 48,6 3,3 3,6 pensionistas deste ltimo grupo, 1 SM 1,0 73,1 69,3 1,2 65,1 65,1 o piso salarial correspondia Mais de 1 at 2 SMs 9,6 7,2 14,0 16,2 13,5 16,3 realidade de 65,1%. Mais de 2 at 3 SMs 3,9 4,1 6,4 3,7 5,9 5,8 Pelo fato de terem tido Mais de 3 at 5 SMs 3,5 6,1 6,6 3,0 5,1 4,7 formas de acesso ao mercado Mais de 5 at 10 SMs 2,4 6,4 2,8 1,7 4,1 1,8 de trabalho mais favorveis, os aposentados e pensionistas Mais de 10 at 20 SMs 0,9 1,4 0,8 0,2 0,9 0,4 brancos acabam se fazendo Mais de 20 SMs 0,2 0,6 0,2 0,0 0,2 0,1 representar nas faixas de Total de ambos os sexos remuneraes previdencirias At SM 32,4 0,1 0,0 21,1 1,3 1,8 mais elevadas com intensidade Mais de at 1 SM (exclusive) 31,5 1,1 0,0 45,2 2,6 3,2 superior ao que ocorre entre 1 SM 0,9 57,4 57,9 1,0 57,3 57,1 os pretos & pardos. No ano de 2008, 8,2% dos aposentados Mais de 1 at 2 SMs 12,7 9,3 16,1 17,6 14,2 18,8 e 6,3% dos pensionistas Mais de 2 at 3 SMs 6,3 6,5 9,0 6,2 7,3 8,0 brancos recebiam proventos Mais de 3 at 5 SMs 7,5 10,0 10,7 4,5 8,5 6,5 previdencirios superiores a Mais de 5 at 10 SMs 5,3 11,3 4,4 2,7 6,1 3,1 cinco salrios mnimos. Entre Mais de 10 at 20 SMs 2,0 2,8 1,4 1,2 1,9 1,1 os pretos & pardos beneficirios de rendimentos previdencirios, Mais de 20 SMs 1,3 1,5 0,6 0,4 0,8 0,4 o peso relativo dos que recebiam Fonte: IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais mais de cinco salrios mnimos Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada era de 3,8% entre os aposentados Nota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins em 1998) Nota 3: a diferena em relao a 100% devido aos rendimentos sem valor declarado e de 2,3% entre os pensionistas. Nota 4: valor nominal do Salrio Mnimo em setembro de 1988, CZ$ 18.960,00; em setembro de 1998, R$ 130,00; em setembro de 2008, R$ 415,00 (fonte: http:// www.trt3.jus.br/informe/calculos/minimo.htm, acesso em maro de 2010) Ou seja, em ambos os casos, o
Ou seja, de um lado, v-se o rendimento mdio domiciliar per capita dos domiclios que tm como pessoas de referncia indivduos brancos e pretos & pardos nos anos de 1988, 1998 e 2008. Estes valores estaro nas colunas esquerda dentro de cada ano. Ao lado de cada uma dessas colunas, haver outra, direita, onde so apresentados os rendimentos mdios domiciliares per capita, retirando-se, por simulao, os rendimentos previdencirios das famlias. Em todos os casos so apresentados os valores reais dos rendimentos domiciliares por pessoa, tendo mais uma vez por deflator o INPC, a preos de setembro de 2008. O objetivo do exerccio justamente calcular o peso dos rendimentos previdencirios para o aumento ou para a reduo das assimetrias de cor ou raa entre brancos e pretos & pardos. Neste caso, os indicadores sero desagregados pelas regies geogrficas brasileiras. No Brasil, em 1988, a diferena no rendimento mdio domiciliar per capita de uma famlia que tinha por pessoa de referncia um indivduo branco, de um lado, e um indivduo preto & pardo, de outro lado, era de 131,1%. Sem os rendimentos previdencirios, esta diferena cairia para 128,1%, sinalizando que aquele tipo de provento contribua para as desigualdades de cor ou raa em 3,0 pontos percentuais. No ano de 1998, as diferenas entre um e outro grupo mantinham-se fundamentalmente as mesmas, com
ou sem os rendimentos previdencirios. J no ano de 2008, as assimetrias de cor ou raa, em termos do rendimento domiciliar per capita, eram iguais a 98,0%, porm caindo ligeiramente, para 96,5%, quando se excluam os rendimentos previdencirios (queda de 1,5 ponto percentual). No ano de 1988, em todas as regies geogrficas brasileiras, os rendimentos da Previdncia Social contribuam para aumentar as assimetrias de cor ou raa. O aumento era, em pontos percentuais, de 0,5 na regio Norte, de 3,5 na regio Nordeste, de 2,3 na regio Sudeste, de 2,1 na regio Sul e, mais uma vez, de 2,1 na regio Centro-Oeste. No ano de 2008, o quadro acima passava por uma certa alterao. Assim, os rendimentos previdencirios contribuam para o aumento das desigualdades de cor ou raa apenas na regio Sudeste, em 3,3 pontos percentuais. Nas demais regies, as assimetrias de cor ou raa eram reduzidas com os rendimentos previdencirios: em 2,0 pontos percentuais no Norte, em 1,5 ponto percentual no Nordeste, em 1,7 ponto percentual no Sul, e em 1,4 ponto percentual no Centro-Oeste. Ou seja, ao contrrio de um cenrio anterior, em um perodo mais recente, os rendimentos previdencirios vm contribuindo para a reduo das assimetrias de cor ou raa, medidas pelas
Tabela 5.10. Rendimento mdio domiciliar per capita de acordo com cmputo ou no dos rendimentos previdencirios pagos pela Previdncia Social oficial, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) da pessoa de referncia, Brasil e grandes regies, 1988, 1998 e 2008 (em R$ - setembro 2008, INPC) 1988 Rendimento mdio domiciliar per capita sem o rendimento previdencirio 571,90 356,36 418,74 333,73 182,46 225,83 714,29 336,92 597,15 484,67 264,39 453,42 674,28 357,46 514,58 597,75 262,05 454,06 1998 Rendimento mdio domiciliar per capita sem o rendimento previdencirio 469,04 270,46 328,73 350,11 163,86 219,61 664,83 304,84 544,33 520,62 261,90 479,72 668,44 341,93 497,90 575,72 239,39 426,29 2008 Rendimento mdio domiciliar per capita sem o rendimento previdencirio 491,47 308,87 351,15 393,25 236,46 282,51 704,89 383,98 571,71 639,09 369,07 584,52 822,90 469,91 621,56 635,54 323,43 477,82
Rendimento mdio domiciliar per capita
Brancos Norte Pretos & Pardos Total Brancos Nordeste Pretos & Pardos Total Brancos Sudeste Pretos & Pardos Total Brancos Sul Pretos & Pardos Total Brancos Centro-Oeste Pretos & Pardos Total Brancos Brasil Pretos & Pardos Total
609,34 378,62 445,21 377,34 202,45 252,56 796,16 371,54 663,23 536,36 289,30 500,74 716,58 375,67 544,50 663,55 287,17 501,82
520,15 305,00 368,21 437,04 203,44 273,26 788,98 360,75 645,06 618,86 308,99 569,61 755,10 386,05 562,25 683,64 284,87 506,13
552,90 351,80 398,89 496,91 301,47 358,78 875,48 468,45 706,18 782,69 456,44 716,75 944,63 543,63 715,62 781,09 394,57 585,61
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diferenas entre os rendimentos mdios domiciliares per capita das famlias que tm por pessoas de referncia indivduos brancos e pretos & pardos. Entretanto, infelizmente, no se pode considerar que esta contribuio seja to pronunciada, atuando, pelo contrrio, somente marginalmente em termos da reduo das desigualdades daquela natureza.
5.10. Rendimento previdencirio e pobreza (tabelas 5.11. e 5.12.)

Na presente seo ser feito um exerccio semelhante ao da subseo anterior. A diferena que, ao invs de uma anlise sobre as desigualdades de cor ou raa em termos dos rendimentos previdencirios, o estudo se centrar no efeito dos rendimentos previdencirios sobre o peso relativo de pessoas abaixo da linha de pobreza, mensurada em do salrio mnimo nominal vigente. Foi adotado o corte de do salrio mnimo, porque este o critrio monetrio utilizado pelo Sistema nico da Assistncia Social na determinao das pessoas as quais faz jus o recebimento do Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social (BPC-LOAS).
Assim, nas colunas correspondentes aos anos de 1988, 1998 e 2008, existiro duas outras colunas. A primeira coluna, esquerda, aponta a situao vigente em termos da populao convivente em famlias que auferiam em mdia um valor inferior a um do salrio mnimo per capita. A segunda coluna, direita, aponta o que aconteceria caso fossem subtrados, dos rendimentos dessas famlias, os rendimentos previdencirios. Em todo o Brasil, no ano de 1988, a subtrao dos rendimentos previdencirios aumentaria em 5,3 pontos percentuais o nmero relativo de pobres, que passariam de 16,3% para 21,6% da populao. No ano de 1998, esta simulao acarretaria uma elevao de 8,4 pontos percentuais, e em 2008, de 9,6 pontos percentuais em termos da proporo de pessoas abaixo da linha de pobreza. Na populao branca residente em todo o pas, a retirada dos rendimentos previdencirios aumentaria o percentual de pobres em 5,1 pontos percentuais em 1998, em 7,6 em 1998, e em 9,2 em 2008. No contingente preto & pardo, a subtrao traria um efeito um pouco mais acentuado em termos do aumento no percentual de pobres: 5,6 pontos percentuais em 1988, 9,4 em 1998, e de 10,0 pontos percentuais em 2008. Desse modo, pode-se ver que ao longo do tempo os rendimentos previdencirios incrementaram sua
Tabela 5.11. Populao residente em domiclios com rendimento per capita inferior a 1/4 de Salrio Mnimo de acordo com cmputo ou no dos rendimentos previdencirios pagos pela Previdncia Social oficial, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil e grandes regies, 1988, 1998 e 2008 (em % da populao) 1988 Populao abaixo da linha de pobreza sem o rendimento previdencirio 11,8 16,2 15,0 34,4 44,1 41,3 9,3 17,9 12,1 14,5 24,7 16,1 10,6 19,7 15,2 14,4 30,8 21,6 1998 Populao abaixo da linha de pobreza sem o rendimento previdencirio 15,5 21,7 19,9 30,0 39,0 36,3 11,0 17,7 13,4 12,5 20,0 13,8 9,2 13,1 11,2 14,4 27,4 20,3 2008 Populao abaixo da linha de pobreza sem o rendimento previdencirio 16,9 23,7 22,2 31,4 37,4 35,7 13,3 17,1 14,9 12,9 17,8 13,9 10,6 13,8 12,6 16,3 25,6 21,1
Populao abaixo da linha de pobreza
8,1 12,1 11,0 27,2 37,3 34,4 4,4 12,9 7,2 9,8 19,9 11,3 7,7 16,5 12,2 9,4 25,2 16,3
10,0 14,9 13,5 18,5 26,8 24,3 3,9 10,2 6,1 5,4 12,9 6,7 4,6 8,3 6,5 6,8 18,0 11,9
10,8 16,9 15,5 18,7 24,1 22,6 4,4 8,6 6,2 4,1 8,5 5,1 5,1 8,2 7,0 7,0 15,6 11,5
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contribuio em termos do alvio das situaes mais extremadas de carncia de rendimentos. Analisando especificamente o ano de 2008, o Nordeste era a regio do pas onde os rendimentos previdencirios davam a maior contribuio para retirada das pessoas de abaixo da linha de pobreza: 13,1 pontos percentuais, no caso dos residentes como um todo. No caso da populao branca, a subtrao dos rendimentos previdencirios aumentaria a taxa de pobreza em 12,7 pontos percentuais. J no caso da populao preta & parda, o aumento no percentual de pobres seria de 13,3 pontos percentuais. Na regio Norte, em 2008, os rendimentos previdencirios contribuam para reduzir em 6,6 pontos percentuais a proporo de pobres na populao residente como um todo. Entre os brancos, os rendimentos previdencirios ajudavam a reduzir a pobreza em 6,1 pontos percentuais. Entre os pretos & pardos, esta contribuio era ligeiramente maior: 6,8 pontos percentuais. Na regio Sudeste, a contribuio dos rendimentos previdencirios na reduo da proporo de pessoas abaixo da linha de pobreza era de 8,8 pontos percentuais para a populao no seu conjunto, de 8,9 pontos percentuais para a populao de
cor ou raa branca, e de 8,5 pontos percentuais para a populao de cor ou raa preta & parda. Naquele mesmo ano, nas regies Sul e Centro-Oeste, os rendimentos previdencirios reduziam o percentual de pobres em, respectivamente, 8,9 e 5,6 pontos percentuais. Quando lido de forma desagregada pelos grupos de cor ou raa, esta reduo no Sul era de 8,7 pontos percentuais entre os brancos, e de 9,3 pontos percentuais entre os pretos & pardos. No Centro-Oeste, as remuneraes pagas pela Previdncia Social reduziam o percentual de pobres em 5,5 pontos percentuais tanto para os brancos como para os pretos & pardos. Na tabela 5.12, encontra-se o mesmo exerccio, s que neste caso analisando especificamente o que ocorreria em termos do aumento do percentual de pobres entre 0 e 17 anos de idade no caso da subtrao dos rendimentos previdencirios das famlias. Em todo o pas, no ano de 1988, 23,1% das crianas e adolescentes de at 17 anos residiam junto a famlias que recebiam rendimentos per capita inferiores a do salrio mnimo vigente poca. Sem os rendimentos previdencirios, esta proporo se elevaria em 3,2 pontos percentuais, para 26,3%. No ano de 1998, sem o rendimento previdencirio, o peso relativo das crianas e adolescentes abaixo
Tabela 5.12. Populao entre 0 e 17 anos de idade residente em domiclios com rendimento per capita inferior a 1/4 de Salrio Mnimo de acordo com cmputo ou no dos rendimentos previdencirios pagos pela Previdncia Social oficial, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil e grandes regies, 1988, 1998 e 2008 (em % da populao entre 0 e 17 anos) 1988 Populao abaixo da linha de pobreza sem o rendimento previdencirio 13,8 19,5 17,9 39,5 49,9 47,1 9,2 22,5 14,0 16,1 30,6 18,6 12,8 25,0 19,1 16,4 36,8 26,3 1998 Populao abaixo da linha de pobreza sem o rendimento previdencirio 17,6 25,4 23,2 34,9 45,0 42,1 9,2 20,9 13,7 12,6 23,0 14,7 9,8 15,3 12,8 15,0 32,5 23,7 2008 Populao abaixo da linha de pobreza sem o rendimento previdencirio 20,4 30,5 28,2 37,9 45,6 43,4 11,5 20,5 15,6 11,3 19,9 13,3 10,5 16,8 14,5 17,3 31,7 25,2
10,9 16,0 14,5 35,4 45,8 43,0 6,8 18,9 11,2 13,5 27,6 15,9 10,9 22,2 16,8 13,8 33,1 23,1
13,6 19,7 18,0 27,3 36,1 33,6 5,8 15,4 9,5 8,7 18,1 10,6 6,6 11,8 9,4 10,8 25,5 18,1
15,9 25,0 23,0 29,3 36,0 34,1 7,3 14,6 10,7 7,4 14,2 9,0 8,2 13,2 11,4 12,4 24,6 19,1
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da linha de pobreza cresceria em 5,6 pontos percentuais, e em 2008, 6,1 pontos percentuais. No contingente de crianas e adolescentes entre 0 e 17 anos de idade de cor ou raa branca, residente em todo o pas, a subtrao dos rendimentos domiciliares de suas famlias elevaria o percentual de pobres em 2,7 pontos percentuais em 1988, em 4,3 em 1998, e em 4,9 em 2008. No contingente infanto-juvenil preto & pardo, a subtrao dos rendimentos previdencirios aumentaria o peso relativo dos pobres nesta faixa de idade em 3,8 pontos percentuais em 1988, em 7,0 em 1998, e em 7,1 pontos percentuais em 2008. Lido de outro modo, em 2008, sem os rendimentos previdencirios, o peso relativo de crianas e adolescentes brancos abaixo da linha de do salrio mnimo passaria de 12,4% para 17,3%, ao passo que, entre as crianas e adolescentes pretos & pardos, este percentual passaria de 24,6% para 31,7%, ou seja, quase um tero do total. Mais uma vez comentando apenas os dados do ano de 2008, novamente era no Nordeste que os rendimentos previdencirios davam maiores contribuies para a reduo do percentual de pessoas abaixo da linha de pobreza. Assim, a presena dos rendimentos previdencirios reduzia em 9,3 pontos percentuais o peso relativo de crianas e adolescentes entre 0 e 17 anos abaixo da linha de pobreza. No caso das crianas e adolescentes brancos, esta reduo era de 8,7 pontos percentuais. No caso das crianas e adolescentes pretos & pardos, a reduo no percentual de pobres era de 9,6 pontos percentuais. Ainda comentando os indicadores referentes ao ano de 2008, na regio Norte, o percentual de pessoas entre 0 e 17 anos de idade abaixo da linha de pobreza sem os rendimentos previdencirios aumentaria em 4,5 pontos percentuais, entre os brancos e, em 5,5, entre os pretos & pardos. Na regio Sudeste, a contribuio dos rendimentos previdencirios para reduo relativa da pobreza era de 4,1 pontos percentuais entre o pblico infanto-juvenil branco, e de 5,8 pontos percentuais entre as crianas e jovens pretos & pardos. No Sul, os rendimentos previdencirios contribuam para a reduo no percentual de crianas e adolescentes pobres em 3,9 pontos percentuais, entre as brancas, e de 5,6 pontos percentuais entre as pretas & pardas. Finalmente no Centro-Oeste, a queda do peso relativo de crianas e adolescentes abaixo da linha de pobreza com a presena dos rendimentos previdencirios era de 2,4 pontos percentuais entre as brancas e de 3,6 pontos percentuais entre as pretas & pardas. Dos indicadores analisados, no se pode deixar de reconhecer um papel dos rendimentos previdencirios em termos da mitigao da pobreza, com efeitos mais sensveis entre os pretos & pardos do que entre os brancos. Porm, lido por outro ngulo, dado o montante de recursos pblicos aplicados no sistema previdencirio como um todo, cerca de 7,5% do PIB, o peso dessa contribuio pode ser visto como razoavelmente modesto (BRASIL..., Polticas Sociais: acompanhamento e anlise, n 13, p. 37).
funciona baseada no princpio da repartio entre contribuies e benefcios, no regime de capitalizao o sistema funciona como uma espcie de poupana privada do contribuinte, que, assim, far jus aos montantes dos benefcios de aposentadoria e penso na proporo de sua contribuio e perodo de tempo que contribuiu. A Previdncia complementar se divide entre aberta e fechada. Basicamente, a diferena entre a previdncia complementar aberta e a fechada a que na primeira, qualquer cidado pode ingressar em um de seus planos, ao passo que na segunda, apenas pessoas que integram determinado grupo, geralmente vinculado a uma empresa ou a um conglomerado, e mais recentemente a entidades de classes ou sindicatos (BRASIL..., Polticas Sociais: acompanhamento e anlise, n 13, p. 64) Durante o perodo 1993 a 2008, o nmero de trabalhadores urbanos que contribua para a Previdncia complementar passou de cerca de 1,6 milhes para 2,3 milhes de pessoas, correspondendo a um crescimento de 42,2% no perodo de 15 anos. Todavia, em termos relativos, a proporo da PEA urbana ocupada que contribua para Previdncia Social complementar percebeu um ligeiro declnio: de 3,7%, em 1993, para 3,4% em 2008. No mesmo intervalo, no contingente do gnero masculino, o peso relativo dos que contribuam para a Previdncia complementar declinou de 4,2% para 3,7%. Entre as mulheres trabalhadoras, o peso relativo das que contribuam para aquele tipo de servio igualmente declinou, de 3,0% para 2,9%. Na verdade, no obstante as respectivas quedas no peso relativo de contribuintes para os planos privados, durante todo aquele intervalo o percentual de trabalhadores do sexo masculino que contribua se manteve superior ao percentual do contingente feminino na mesma condio. Durante o perodo 1993-2008, tanto entre os homens como entre as mulheres, o peso relativo da PEA urbana branca que contribua para planos de Previdncia complementar se mantinha superior ao observado na PEA urbana preta & parda. Na verdade,
Tabela 5.13. PEA urbana ocupada de 16 a 64 anos de idade que contribua para a Previdncia Social complementar, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1993, 1998, 2003 e 2008 (em % da PEA urbana ocupada) 1993 Homens Brancos Pretos & Pardos Total Mulheres Brancas Pretas & Pardas Total Ambos os sexos 3,8 1,8 3,0 3,0 1,3 2,4 3,8 1,6 2,9 4,0 1,5 2,9 5,1 2,9 4,2 4,1 2,0 3,2 5,1 2,0 3,8 5,3 2,0 3,7 1998 2003 2008
5.11. Previdncia Social complementar (tabela 5.13.)

A Previdncia Social complementar corresponde aos planos previdencirios organizados desde o princpio do regime de capitalizao. Assim, ao contrrio da Previdncia Social pblica, que
Brancos Pretos & Pardos Total
4,6 2,5 3,7
3,6 1,7 2,9
4,5 1,8 3,4
4,7 1,8 3,4
Fonte: IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: nos anos de 1993, 1998 e 2003 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins)
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as assimetrias de cor ou raa, no que diz respeito a este indicador, aumentaram no perodo. Assim, naquele primeiro ano, o peso relativo de brancos que contribuam para a Previdncia complementar havia sido de 4,6%. Em 2008, este percentual manteve-se praticamente o mesmo: 4,7%. Alternativamente, no contingente preto & pardo, o peso relativo dos que contribuam para a Previdncia complementar declinou de 2,5% para 1,8%. Entre os homens brancos o peso relativo da PEA urbana ocupada que contribua para a Previdncia complementar aumentou ligeiramente, de 5,1%, em 1993, para 5,3% em 2008. Na PEA urbana ocupada preta & parda do sexo masculino, o peso relativo dos que contribuam para Previdncia complementar passou de 2,9%, em 1993, para 2,0% em 2008. J no contingente feminino, o peso relativo de trabalhadoras urbanas brancas que contribuam para a Previdncia complementar aumentou de 3,8% para 4,0%. E entre as mulheres trabalhadoras pretas & pardas o peso relativo das que contribuam para a Previdncia complementar declinou de 1,8% para 1,5%. Destes dados, depreende-se a dificuldade para a maior parte da populao trabalhadora ter acesso ao sistema da Previdncia Social atravs do regime de capitalizao. Tal dificuldade denota ser especialmente maior para o contingente preto & pardo, decerto apresentando maiores restries econmicas vis--vis o contingente branco, e, portanto, tambm tendo maiores dificuldades para a adeso a este tipo de alternativa em termos de proteo previdenciria.
como critrio bsico, e as normas legais referentes ao trabalho infanto-juvenil. Na tabela 5.14, v-se a composio da PEA ocupada no Brasil de acordo com a idade declarada em que comeou a trabalhar. Em todo o pas, em 1988, 65,4% declararam ter comeado a trabalhar at os 14 anos de idade. No ano de 2008, este percentual havia recuado para 50,2%, mas ainda assim era correspondente a mais da metade. Quando os indicadores acima so analisados de forma decomposta pelos grupos de cor ou raa, percebe-se que existem diferenas entre brancos e pretos & pardos em termos das propores de trabalhadores que chegam ao mercado de trabalho antes dos 14 anos de idade. Na verdade, tanto entre os brancos como entre os pretos & pardos, no perodo 1988-2008, ocorreram redues na proporo de trabalhadores que comearam a trabalhar at os 14 anos. Assim, entre os brancos, o peso relativo deste contingente caiu de 62,7% para 46,0%, queda de 16,7 pontos percentuais. J entre os pretos & pardos, o indicador que, em 1988, correspondia a 69,8%, vinte anos depois declinou para 54,3%, queda de 15,4 pontos percentuais. De qualquer modo, o peso relativo dos que iniciaram sua vida profissional antes dos 14 anos ainda era muito elevado em ambos os grupos, mas com especial intensidade entre os pretos & pardos, cujo percentual correspondia a mais da metade dos trabalhadores. Assim, fica patente que, mesmo nos dias atuais, para a maioria dos trabalhadores brasileiros, ocorre um ingresso precoce no mercado de trabalho. Com isso, prolonga-se o perodo de vida
5.12. Apontamentos sobre a aposentadoria por tempo de contribuio

Conforme observado na introduo deste captulo, um dos objetivos principais das reformas que vieram sendo realizadas na Constituio brasileira acerca da Previdncia Social dizia respeito a uma tentativa de retardar a idade do pedido da aposentadoria. Nas duas sees que seguem se objetiva o estudo de dois indicadores do mercado de trabalho que podero dialogar com aspectos daquelas medidas que alteraram os marcos constitucionais sobre a Previdncia Social, provenientes do texto de 1988: a idade em que o trabalhador comeou a trabalhar e o peso da rotatividade na ocupao e no emprego. Com isso, acredita-se que se poder chegar a algumas importantes reflexes acerca dos efeitos da reforma previdenciria, especialmente a EC n 20, sobre as assimetrias de cor ou raa em termos do acesso aos benefcios previdencirios.
Tabela 5.14. PEA ocupada de 16 a 64 anos de idade de acordo com a idade declarada em que comeou a trabalhar, em faixas etrias escolhidas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 1988, 1993, 1998, 2003 e 2008 (em % da PEA ocupada) Idade em que comeou a trabalhar At 9 anos 10 a 14 anos Brancos 15 a 17 anos 18 a 19 anos 20 anos ou mais At 9 anos 10 a 14 anos Pretos & Pardos 15 a 17 anos 18 a 19 anos 20 anos ou mais At 9 anos 10 a 14 anos Total 15 a 17 anos 18 a 19 anos 20 anos ou mais 1988 17,3 45,4 17,5 9,5 10,2 18,7 51,1 16,4 6,9 6,9 17,8 47,6 17,1 8,5 8,9 1993 17,1 44,8 20,4 9,4 8,3 18,2 50,7 18,5 7,0 5,5 17,6 47,4 19,6 8,4 7,1 1998 15,2 42,8 22,3 10,8 9,0 18,3 48,4 19,7 7,7 5,9 16,5 45,2 21,2 9,5 7,7 2003 13,0 39,7 25,0 12,6 9,8 16,7 44,6 22,1 9,7 6,8 14,7 41,9 23,7 11,3 8,5 2008 10,0 36,1 28,4 14,9 10,7 13,3 41,1 26,0 11,7 8,0 11,6 38,5 27,1 13,3 9,4
5.12.a. Idade que comeou a trabalhar (tabela 5.14.)

De acordo com a legislao brasileira atual, a idade mnima para se comear a trabalhar de 16 anos, mas aos 14 anos pode-se comear as atividades laborais na condio de aprendiz. Assim, devido s restries da legislao, impossvel a um trabalhador com idade inferior quela vir a contribuir para a Previdncia Social. Portanto, o exerccio desta subseo o contraste entre a legislao previdenciria atual, que exige o tempo de contribuio
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produtiva de cada trabalhador, mas sem que boa parte desse perodo seja contabilizada para fins de acesso aos benefcios previdencirios.
5.12.b. Perodo mdio de contribuio (tabela 5.15.)

O debate sobre a reforma da Previdncia Social no costuma incorporar na anlise o problema da rotatividade no emprego e ocupao. Pochmann e Campos (2008, p. 93) apontaram que o fenmeno da rotatividade no emprego no algo exclusivo das formas de contratao e uso do trabalho adotadas no Brasil. Embora seja encontrado em diversos pases, percebe-se que aqui que a prtica da constante substituio de mo-de-obra alcana patamares mais elevados. A presente subseo toma por base aquela contribuio quando faz uma associao entre o tema da contribuio previdenciria e o tempo em que o trabalhador consegue se manter contribuindo para o sistema previdencirio. O adendo a ser feito que no presente momento os indicadores sero lidos sob o enfoque das assimetrias de cor ou raa. Na tabela 5.15, encontra-se a distribuio dos trabalhadores empregados com carteira e dos demais trabalhadores que contribuem para a Previdncia Social por faixas de tempo de contribuio. Naquela fonte, no caso dos empregados com carteira, esto listados os assalariados do setor privado com carteira e os empregados domsticos com carteira. J entre os demais trabalhadores, encontram-se os ocupados como: empregados sem carteira por conta prpria, empregadores, ocupao no remunerada e outras formas, em todos os casos desde que contribussem para a Previdncia Social. Em nenhum dos casos esto listados os funcionrios pblicos e os militares. Na condio de empregado com carteira, 12,2% dos ocupados, em 1998, e 15,2%, em 2008, contribuam para a Previdncia Social h menos de seis meses. Contribuindo h at nove meses eram encontrados 4,6% dos empregados com carteira, em 1998, e 5,3% em 2008. J os que contribuam h um ano ou mais correspondiam a 81,4%, em 1998, e a 77,2% em 2008. Por conseguinte, seguindo os passos de Pochmann e Campos (op. cit.), estes indicadores so tomados como proxy da probabilidade do tempo mdio anual de permanncia no emprego e seu efeito em termos previdencirios. Tambm importante mencionar que, ao longo destas duas pontas, 1998-2008, a despeito da melhoria dos indicadores do mercado de trabalho, foi reduzido o percentual dos que permaneciam mais tempo no emprego com carteira assinada. Dito de outro modo: a taxa de rotatividade no emprego se elevou. Segundo Pochmann e Campos (op. cit.), a idade mdia de ingresso no mercado de trabalho brasileiro por parte de um trabalhador aos 15 anos. Portanto, uma pessoa que venha ingressar no mercado de trabalho nesta faixa etria, e que contribua para a Previdncia Social apenas metade do ano ao longo de vida produtiva (estando ocupado ou no), somente poderia alcanar a aposentadoria por tempo de contribuio aos 85 anos, se homem, e aos 75 anos, se mulher. Mesmo que se considere, para este trabalhador, a alternativa da aposentadoria por idade (65 anos para os homens, 60 anos para as mulheres), passvel de ser obtida com carncia mnima de 15 anos de contribuio no caso de ser um trabalhador urbano, ainda assim a efetiva chance de sua aquisio se reduz na exata medida da instabilidade do seu vnculo com o mercado de trabalho. Na populao branca ocupada com carteira assinada, no ano de 2008, 78,8% se encontravam contribuindo para a Previdncia
Social h mais de um ano. Entre os pretos & pardos com carteira assinada, o peso relativo dos que tinham mais de um ano de contribuio previdenciria era de 75,1%, 3,7 pontos percentuais inferior ao outro grupo. No outro extremo, ou seja, entre os trabalhadores com tempo de contribuio de at seis meses, no ano de 2008, tal realidade abrangia 14,0% dos trabalhadores brancos e 16,6% dos trabalhadores pretos & pardos. Portanto, 2,6 pontos percentuais superior neste ltimo grupo. Assim, entre os empregados com carteira assinada, a rotatividade dos pretos & pardos era maior do que a dos brancos. Desse modo, tomando-se a distribuio dentro de cada grupo da PEA empregada com carteira segundo tempo de contribuio Previdncia Social, verifica-se que, entre os pretos & pardos, comparativamente aos brancos, havia uma presena relativa maior dos que estavam h menos tempo empregados e menor entre os que estavam h mais tempo empregados. Ainda comentando os dados da tabela 5.15, naquela fonte tambm pode ser visto o modo como se distribua a PEA ocupada, exceto os empregados com carteira e os empregados do Estado, por tempo de contribuio previdenciria. De fato, no ano de 2008, entre os que contribuam, 87,5% o faziam h mais de um ano. Entre os brancos este percentual era de 89,4%, e entre os pretos & pardos, de 83,9%, 5,5 pontos percentuais inferior. No obstante, o fato que, nestas condies, o peso relativo dos que contribuam
Tabela 5.15. PEA urbana ocupada de 16 a 64 anos de idade de acordo com tempo de contribuio para a Previdncia Social, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e posio na ocupao, Brasil, 1998 e 2008 (em % da PEA ocupada que contribui para a Previdncia Social) Tempo de contribuio para a Previdncia Social Mais de um ano Um ano Brancos At 12 meses (exclusive) At 9 meses At 6 meses At 3 meses Mais de um ano Um ano ou mais Pretos & Pardos At 12 meses (exclusive) At 9 meses At 6 meses At 3 meses Mais de um ano Um ano ou mais Total At 12 meses (exclusive) At 9 meses At 6 meses At 3 meses Empregado com carteira 1998 66,6 15,8 1,6 4,4 6,0 5,6 62,5 17,2 2,0 5,1 6,4 6,9 65,1 16,3 1,7 4,6 6,2 6,1 2008 63,1 15,8 2,2 5,0 6,9 7,1 58,7 16,4 2,5 5,8 8,2 8,4 61,1 16,0 2,3 5,3 7,5 7,7 Ocupado (exceto empregado com carteira) 1998 82,8 8,8 0,8 2,0 2,8 2,8 75,6 11,4 0,7 3,5 5,0 4,0 81,1 9,4 0,8 2,3 3,3 3,0 2008 81,4 8,0 1,1 2,3 3,3 4,0 73,9 9,9 1,8 3,7 5,3 5,3 78,8 8,7 1,3 2,8 4,0 4,4
Fonte: IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: no ano de 1998 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins)
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h mais tempo para a Previdncia Social era at maior do que o ocorrido entre os empregados com carteira. Todavia, infelizmente, aqueles dados podem abrigar uma dimenso ilusria, posto que, naquelas respectivas condies ocupacionais, apenas um percentual proporcionalmente muito baixo de trabalhadores contribua para a Previdncia Social, tal como indicam as tabelas 5.1, 5.2 e 5.3 j analisadas.
5.13. Apontamentos sobre o fator previdencirio

Conforme j comentado, uma das principais alteraes recentes ocorridas na legislao previdenciria brasileira foi a introduo do fator previdencirio como definidor do provento inicial a ser recebido por parte de um trabalhador que demanda sua aposentadoria. Assim, combinando as variveis idade, esperana de sobrevida do requerente e tempo de contribuio, procura-se inibir o pedido precoce das aposentadorias mesmo entre aqueles que j contriburam por 35 anos, se homens, e 25 anos, se mulheres. Na presente seo, o objetivo ser uma reflexo sobre aquela medida por meio de dois instrumentos de natureza demogrfica. O primeiro ser a anlise da pirmide etria da populao brasileira desagregada por cor ou raa para o ano de 2008. O segundo instrumento analtico ser baseado em um indito exerccio realizado por pesquisadores do Nepo-Unicamp, de constituio de uma Tbua de Vida da populao brasileira, tambm decomposta pelos grupos de cor ou raa.
interessante compreender qual o comportamento das pirmides etrias dos grupos de cor ou raa no Brasil. Na verdade, grande parte dos autores que propem atualmente o aprofundamento das reformas da Previdncia Social no rumo da definitiva adoo do princpio do regime de capitalizao estrutura suas abordagens nas projees demogrficas da populao no seu conjunto, fundamentando assim suas concluses em termos atuariais futuros. Entretanto, mesmo este tipo de anlise corre o risco de pecar por tratar a populao como um todo homogneo, no observando que em um pas to notadamente assimtrico como o Brasil existem clivagens muito pronunciadas que deveriam inibir abordagens pura e simplesmente construdas em grandes mdias nacionais. Portanto, no caso, ser problematizado um dos
Grfico 5.7. Pirmide etria da populao residente de cor ou raa branca, segundo faixas etrias selecionadas e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao)
Fonte: IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais
Grfico 5.8. Pirmide etria da populao residente de cor ou raa preta & parda, segundo faixas etrias selecionadas e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao)
5.13.a. Pirmide etria de brancos e de pretos & pardos (grficos 5.7. e 5.8.)
Uma vez que as regras previdencirias atuais tm em conta a esperana de sobrevida como um dos fatores a serem levados em considerao nos pedidos das aposentadorias, seria
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aspectos dessa compreenso justamente atravs de uma leitura da pirmide etria dos grupos de cor ou raa branca e preta & parda. Desde a primeira edio do Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil j se apontava para o fato de que, tanto entre os brancos como entre os pretos & pardos, j vinha se processando um visvel movimento de alterao no formato das respectivas pirmides etrias no sentido do amadurecimento de ambos os contingentes. Tal convergncia era decorrente da queda na Taxa de Fecundidade Total (TFT), da reduo na taxa de mortalidade infantil e do aumento da esperana de sobrevida nos distintos grupos de idade. Todavia, naquele mesmo momento tambm j se indicavam os respectivos ritmos e intensidades em que este movimento demogrfico vinha ocorrendo. Ao se analisar a pirmide etria de brancos e pretos & pardos no ano de 2008, apenas por contraste visual j se torna possvel ver que ambas as imagens apresentam formatos nitidamente diferentes, com a base dos pretos & pardos mais larga do que a dos brancos e, alternativamente, as faixas etrias mais maduras e idosas dos brancos mais proeminentes do que as dos pretos & pardos. Ou, dito de outro modo, a distribuio da populao branca em um grfico que decomponha os grupos de sexo e de idade parece assumir um formato prximo a uma pra, ao contrrio da dos pretos & pardos, que ainda guarda um formato mais parecido com a imagem usual de uma pirmide. De fato, na populao residente de cor ou raa branca, 31,3%
tinham at 19 anos de idade, 31,3% tinham entre 20 e 39 anos de idade, 24,6% tinham entre 40 e 59 anos de idade, 10,9% tinham entre 60 e 79 anos de idade e 1,9% tinham mais de 80 anos de idade. No contingente de cor ou raa preta & parda, a pirmide etria apresentava um peso relativo maior das idades mais jovens. Assim, 36,0% tinham at 19 anos de idade, 32,8% estavam entre 20 e 39 anos de idade, 21,9% tinham entre 40 e 59 anos de idade, 8,2% estavam entre 60 e 79 anos de idade, e 1,1% tinham 80 anos de idade ou mais. No incomum que, no debate sobre a proposta de reforma da Previdncia Social, no rumo da adoo de um modelo de capitalizao, se mencione o processo de envelhecimento da populao brasileira. Todavia, este movimento no vem se dando do mesmo modo entre os grupos de cor ou raa, assim como tambm dificilmente o estaria sendo quando decomposto, por exemplo, entre as cinco regies geogrficas do Pas. Este tipo de constatao no implica ignorar os problemas referentes base financeira de sustentao do sistema previdencirio e da Seguridade Social como um todo. Antes, o que se quer evidenciar que o encontro de solues para eventuais problemas decorrentes do amadurecimento da populao precisaro ser equacionados levando em conta estas clivagens, evitando-se assim que, na busca de soluo para os problemas comuns, o tratamento igual aos desiguais acabe operando como um elemento de confirmao de histricas e estruturais assimetrias.
Box 5.6. Pirmides etrias desagregadas por grupos tnico-raciais nos EUA e na frica do Sul (grficos 5.3.box., 5.4.box., 5.5.box., 5.6.box., 5.7.box., 5.8.box. e 5.9.box.)
As pirmides etrias correspondem a uma forma grfica que expressa sinteticamente o peso relativo da populao masculina e feminina na populao total, bem como das correspondentes idades. Para alm de uma mera contagem numrica, uma pirmide etria indica diversos aspectos da qualidade de vida da populao de um determinado local, como, por exemplo, a razo de dependncia (proporo de pessoas abaixo de 14 anos e acima de 65 anos na populao total), a taxa de fecundidade das mulheres e a longevidade. Conforme vem sendo visto ao longo deste captulo, a pirmide etria igualmente vem sendo utilizada como um mensurador dos problemas que a Previdncia Social poder vivenciar, especialmente medida que aumenta o percentual de idosos na populao e, com isso, elevando o peso relativo dos beneficirios do sistema vis--vis os contribuintes. De qualquer modo, este indicador igualmente pode ser desagregado pelos grupos tnico-raciais. E, assim como foi feito para o Brasil, tambm interessante observar o comportamento da pirmide etria para os diferentes grupos em outros pases. Aqui, foram escolhidos os EUA e a frica do Sul, em ambos os casos abrangendo o ano de 2007. No caso norte-americano, a razo de dependncia era de 32,8%, sendo 20,2% pessoas abaixo de 14 anos e 12,6% pessoas acima dos 65 anos de idade. Quando se analisava o perfil da pirmide etria dos diferentes grupos raciais, observava-se que as razes de dependncia eram de 32,7% entre os brancos e de 32,0% entre os afrodescendentes norte-americanos. Porm, o modo como este indicador era formado nos distintos grupos era nitidamente distinto. No grupo racial branco, 17,1% das pessoas tinham at 14 anos de idade e 15,5% tinham mais de 65 anos de idade. No contingente afrodescendente norteamericano, o percentual de pessoas com at 14 anos era de 23,4%, e acima de 65 anos, de 8,6%. Ou seja, destes indicadores, pode-se estimar que, por conta das distintas condies de vida, em mdia, uma pessoa branca vive maior quantidade de anos de vida do que um afrodescendente norte-americano. Na frica do Sul, a razo de dependncia era de 36,0%. O peso relativo das pessoas com idade abaixo de 14 anos na populao sul-africana era de 30,7%, e acima de 65 anos, de 5,4%. No grupo racial branco, a razo de dependncia era de 29,6%, no grupo racial negro, era de 37,3%, e no grupo racial mestio, era de 33,5%. Ou seja, neste caso, as razes de dependncia apareciam mais discrepantes quando comparadas ao cenrio observado nos EUA.
Grfico 5.3.box. Pirmide etria da populao residente, segundo faixas etrias selecionadas e sexo, EUA, 2007 (em % da populao)
Fonte: United States Census Bureau, microdados American Community Survey (Minnesota Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009. Disponvel em: http://usa.ipums.org/usa/) Tabulaes: LAESER
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Em 2007, a populao branca sul-africana possua 17,8% de pessoas de at 14 anos e 11,8% de pessoas com idade acima de 65 anos de idade. Entre os negros sul-africanos, o peso relativo dos que tinham at 14 anos se elevava para 32,6%, ao passo que, entre os mestios, o mesmo indicador era igual a 28,8%. Tanto
Grfico 5.4.box. Pirmide etria da populao residente White, segundo faixas etrias selecionadas e sexo, EUA, 2007 (em % da populao)
entre os negros como entre os mestios sul-africanos, 4,7% tinham mais de 65 anos. Assim, mais uma vez, fica claro como as distintas condies de vida dos grupos tnico-raciais se expressam em termos de suas respectivas longevidades e no formato assumido pelas correspondentes pirmides de idade.
Grfico 5.7.box. Pirmide etria da populao residente White, segundo faixas etrias selecionadas e sexo, frica do Sul, 2007 (em % da populao)
Fonte: United States Census Bureau, microdados American Community Survey (Minnesota Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009. Disponvel em: http://usa.ipums.org/usa/) Tabulaes: LAESER Nota 1: White = branca; Nota 2: no inclui as pessoas de origem hispnica - latino americana
Fonte: Statistics South Africa, microdados Community Survey (Minnesota Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009. Disponvel em: https:// international.ipums.org/international/) Tabulaes: LAESER Nota: White = branca
Grfico 5.5.box. Pirmide etria da populao residente Black, segundo faixas etrias selecionadas e sexo, EUA, 2007 (em % da populao)
Grfico 5.8.box. Pirmide etria da populao residente Black, segundo faixas etrias selecionadas e sexo, frica do Sul, 2007 (em % da populao)
Fonte: United States Census Bureau, microdados American Community Survey (Minnesota Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009. Disponvel em: http://usa.ipums.org/usa/) Tabulaes: LAESER Nota 1: Black = afrodescendentes norte-americanos; Nota 2: no questionrio original o campo de resposta para populao Black englobava tambm as opes Afroamerican e Negroe; Nota 3: no inclui as pessoas de origem hispnica - latino americana
Fonte: Statistics South Africa, microdados Community Survey (Minnesota Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009. Disponvel em: https:// international.ipums.org/international/) Tabulaes: LAESER Nota: Black = negra
Grfico 5.6.box. Pirmide etria da populao residente, segundo faixas etrias selecionadas e sexo, frica do Sul, 2007 (em % da populao)
Grfico 5.9.box. Pirmide etria da populao residente Coloured, segundo faixas etrias selecionadas e sexo, frica do Sul, 2007 (em % da populao)
Fonte: Statistics South Africa, microdados Community Survey (Minnesota Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009. Disponvel em: https:// international.ipums.org/international/) Tabulaes: LAESER
Fonte: Statistics South Africa, microdados Community Survey (Minnesota Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009. Disponvel em: https:// international.ipums.org/international/) Tabulaes: LAESER Nota: Coloured = mestia
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5.13.b. Tbua de Vida decomposta por cor ou raa

5.13.b.a. Metodologia sumarizada do estudo A presente seo ter como base um estudo indito, realizado pelo Ncleo de Estudos de Populao (Nepo) da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), a partir de convnio especfico estabelecido com o Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas, Sociais e Estatsticas das Relaes Raciais (LAESER) visando sua incluso na presente edio do Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil. A esperana de vida (e(x)) um indicador que representa o nmero mdio de anos de vida que se espera que um indivduo viver a partir da idade x, se mantidas as taxas de mortalidade por idade observadas na populao residente em determinado espao geogrfico e no ano considerado. Uma Tbua de Vida (ou Tbua de Mortalidade, como tambm conhecida), portanto, corresponde s distintas probabilidades de sobrevida nas correspondentes faixas de idade. Esse indicador se destaca como um dos mais utilizados e eloquentes no que diz respeito mortalidade e pode ser estimado considerando vrios nveis de desagregao, tais como: lugar de residncia, condies socioeconmicas e cor ou raa. Assim, a e(x), ao ser uma medida sinttica que aponta diferenciais da mortalidade, adquire relevncia no subsdio de processos de planejamento, gesto e avaliao de polticas de sade. Conforme mencionado, este indicador forma uma das variveis necessrias ao clculo do fator previdencirio. Em que pese o reconhecimento da importncia daquele indicador, preciso, no entanto, salientar algumas limitaes que se enfrentam para se obter estimativas satisfatrias. Para que as e(x) possam ser obtidas por meios diretos, h a necessidade de se contar para tanto com registros de bitos confiveis e com boa cobertura, classificados por idade ou quaisquer outras caractersticas populacionais que se desejem considerar. No caso de no se contar com informaes do registro civil que cumpram essas condies, pode-se estimar a e(x) mediante tcnicas demogrficas indiretas, sempre condicionadas disponibilidade de fontes que contenham as informaes bsicas necessrias. Porm, ao se utilizar fontes de dados alternativas e tcnicas indiretas, tambm se enfrentam problemas ligados qualidade de informao, como erros na declarao e/ou falhas de memria sobre o evento vital no momento da prestao da informao, a falta de periodicidade dos levantamentos particularmente os censitrios realizados a cada dez anos , os erros amostrais, e o grau de representatividade. No caso do clculo de uma Tbua de Vida desagregada pela cor ou raa, deve-se ainda reconhecer outros tipos de entraves, como a elevada proporo de no declarao desse item no Sistema de Informaes Sobre Mortalidade (SIM), do Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade (Datasus)/Ministrio da Sade, muito embora em nveis decrescentes ao longo do tempo. A construo das Tbuas de Vida da populao brasileira desagregadas por cor ou raa e sexo, foi procedida mediante a utilizao de diferentes tcnicas. Foram usadas, para tanto, informaes bsicas provenientes dos Censos Demogrficos e das PNADs do IBGE, e do SIM, do Datasus/Ministrio da Sade. Com isso, pretendeu-se explorar as potencialidades e limitaes de cada uma dessas fontes e tcnicas a elas relacionadas, tentando
contribuir, assim, para o clculo de estimativas as mais apuradas e robustas possveis, e que fossem representativas dos diferenciais de cor ou raa em termos da mortalidade. Ao longo dos ltimos anos tm ocorrido mudanas em termos da autoclassificao da cor ou raa em importantes parcelas da populao brasileira. Assim, devido ao potencial processo de reclassificao de cor ou raa ocorrido entre os Censos de 1991 e 2000, caso as taxas de crescimento intercensitrias especficas dos distintos contingentes tivessem sido utilizadas no cmputo das Tbuas, o efeito da reclassificao de cor ou raa acabaria embutido nas estimativas da esperana de vida. De fato, por no se tratar de uma mudana real na taxa de crescimento entre populaes, mas sim de um aumento artificial gerado pelo processo de reclassificao da cor ou raa, seria preciso que isso fosse levado em conta nas estimativas da Tbua de Vida. Para evitar o efeito do processo de crescimento causado pela reclassificao da cor ou raa, optou-se, portanto, por estimar as taxas de crescimento diferenciais apenas por sexo e idade, sem considerar aquela outra varivel. Assim, ao assegurar a mesma taxa de crescimento para brancos e pretos & pardos, este processo de padronizao de crescimento minimiza o vis que seria gerado nas estimativas por causa da reclassificao racial. No desenvolvimento da Tbua de Vida desagregada pelos grupos de cor ou raa, foi preciso conhecer a produo cientfica acumulada nesta temtica atravs de um levantamento bibliogrfico que permitiu considerar as principais metodologias e tcnicas disponveis no pas e no exterior. Este material bibliogrfico foi exaustivamente analisado de modo a contribuir para a execuo dos exerccios propostos. Com a finalidade de avaliar a existncia de sub-registro e suas possveis diferenas por idade declarada pela populao nos censos demogrficos, utilizou-se a metodologia proposta por Bennett e Horiuchi (1984). Estes dois autores desenvolveram uma tcnica com o objetivo de estimar a mortalidade mesmo quando h sub-registro de bitos e mesmo quando a declarao etria imperfeita. O mtodo uma generalizao para populaes no estveis daquele apresentado por Preston e Coale (1982), segundo o qual o nmero de mortes da Tbua de Vida (ndx) pode ser inferido a partir das mortes na populao (nDx) ajustadas por taxas especficas de crescimento por idade. Conforme ser visto, os resultados contidos no presente exerccio acerca da esperana de vida ao nascer da populao brasileira no so convergentes com os resultados usualmente divulgados pelo IBGE. Esta diferena uma decorrncia da escolha do padro de mortalidade adotado (Modelo Oeste das Tabelas de Coale e Demeny), pois este tende a subestimar o nvel da mortalidade sobretudo nas idades adultas (BRASS & COALE, 1974). Alm disso, os pressupostos especficos implcitos nos procedimentos adotados pelo IBGE e pela equipe do Nepo-Unicamp tambm geraram diferenas nas expectativas de vida estimadas. O estudo foi coordenado pela professora Estela M. G. P. Cunha e teve como pesquisadores os professores Alberto Augusto Eichman Jakob, Jernimo Oliveira Muniz e Jos Marcos Pinto da Cunha, todos do Nepo-Unicamp. Vale salientar que o estudo deste Ncleo se limitou ao desenvolvimento das Tbuas de Vida. Os demais comentrios e apreciaes sobre estes indicadores para fins do debate sobre o sistema previdencirio foram realizados pelo LAESER.
A metodologia da pesquisa em sua verso integral poder ser encontrada na pgina do LAESER (www.laeser.ie.ufrj.br). 5.13.b.b. Tbua de Vida da populao residente (tabelas 5.16., 5.17. e 5.18.) Nas tabelas 5.16, 5.17 e 5.18, so encontrados os valores da Tbua de Vida correspondentes s expectativas de sobrevida da populao residente nos intervalos quinquenais de idade da populao residente de ambos os sexos, do sexo masculino e do sexo feminino,
em todo o Brasil, no ano de 2008. Os correspondentes valores das correspondentes e(x) podem ser encontrados na ltima coluna direita do leitor. Como principais dados a serem extrados das respectivas tabelas, a esperana de vida ao nascer (e(0)) da populao brasileira no seu conjunto, em 2008, era igual a 70,94 anos; da populao masculina, era igual a 70,34 anos; e da populao feminina, igual a 72,62 anos.
Tabela 5.16. Tbua de Vida da populao residente, Brasil, 2008 (em anos de sobrevida esperados) Idade x 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 NNx (2000)(1) NNx (2008) (2) nrx (1990-00) Dx (2006-08) 16.388.315 16.559.054 17.348.627 17.945.183 16.149.658 13.850.794 13.021.943 12.254.087 10.533.396 8.728.653 7.064.470 5.467.367 4.616.935 3.568.212 2.772.274 1.786.577 1.789.396 13.621.731 15.770.253 17.562.201 16.970.305 16.561.414 16.239.405 14.601.494 13.498.627 13.480.908 11.896.211 10.485.438 8.225.724 6.506.748 5.158.660 3.844.447 2.696.731 2.832.498 0,001 -0,004 0,003 0,021 0,019 0,008 0,016 0,025 0,029 0,035 0,031 0,022 0,019 0,017 0,030 0,022 0,022 53527 4722 5750 18747 26801 27366 27313 31491 40400 50330 60719 68943 76855 90141 101952 111673 247934 0,0882 1,2176 3,2606 1,4296 1,0211 0,9981 1,1530 1,2829 1,2458 1,2064 1,1354 1,1148 1,1729 1,1310 1,0953 2,2202 0,0875 1,2154 3,4616 1,5795 1,0939 1,0595 1,2768 1,4705 1,4619 1,4214 1,2969 1,2352 1,2835 1,2725 1,2461 2,4765 nDx/nDx-n ndx/ndx-n ndx 53.527 4.684 5.693 19.706 31.125 34.049 36.074 46.059 67.729 99.011 140.732 182.509 225.436 289.350 368.195 458.816 1.136.271 nLx 15.730.848 15.718.007 15.724.577 15.654.597 15.506.278 15.341.098 15.185.694 15.009.573 14.749.131 14.358.379 13.759.160 12.953.929 11.986.539 10.736.898 9.122.473 8.522.034 6.880.670 lx 3.198.966 3.145.439 3.140.755 3.135.063 3.115.357 3.084.231 3.050.183 3.014.109 2.968.050 2.900.321 2.801.310 2.660.577 2.478.068 2.252.632 1.963.282 1.595.087 1.136.271 Tx 226.939.886 211.209.038 195.491.031 179.766.454 164.111.857 148.605.578 133.264.481 118.078.786 103.069.213 88.320.083 73.961.704 60.202.543 47.248.614 35.262.076 24.525.177 15.402.704 6.880.670 ex 70,94 67,15 62,24 57,34 52,68 48,18 43,69 39,18 34,73 30,45 26,40 22,63 19,07 15,65 12,49 9,66 6,06
Fonte: NEPO / UNICAMP, tabulao especial baseada em: IBGE, Censos Demogrficos 1991 e 2000; Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM 1997-2000. Estudo realizado atravs de convnio de cooperao NEPO / UNICAMP e LAESER / UFRJ, projeto Construo de Tbuas de Mortalidade por Sexo e Raa/Cor
Tabela 5.17. Tbua de Vida da populao masculina residente, Brasil, 2008 (em anos de sobrevida esperados) Idade x 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 NNx (2000) (1) NNx (2008) (2) nrx (1990-00) Dx (2006-08) 8.331.311 8.407.634 8.791.363 9.021.117 8.062.487 6.808.535 6.368.859 5.945.326 5.105.664 4.211.467 3.409.131 2.598.336 2.159.692 1.628.825 1.246.391 785.536 707.030 6.909.942 8.027.584 8.957.501 8.712.974 8.354.690 7.920.722 7.052.706 6.448.093 6.437.914 5.647.661 4.895.129 3.853.099 2.960.463 2.307.371 1.716.769 1.146.024 1.083.915 -0,001 -0,006 0,003 0,021 0,020 0,011 0,018 0,029 0,032 0,038 0,033 0,029 0,027 0,025 0,040 0,036 0,050 29910 2735 3499 14833 21943 21353 20248 22127 27201 32726 38856 42927 46272 52792 56790 58341 107386 0,0914 1,2796 4,2388 1,4794 0,9731 0,9483 1,0928 1,2293 1,2031 1,1873 1,1048 1,0779 1,1409 1,0757 1,0273 1,8407 0,0899 1,2693 4,4929 1,6392 1,0517 1,0197 1,2290 1,4293 1,4321 1,4191 1,2905 1,2384 1,2968 1,2636 1,2425 2,2863 nDx/nDx-n ndx/ndx-n ndx 29.910 2.690 3.414 15.338 25.141 26.441 26.960 33.134 47.359 67.823 96.248 124.209 153.817 199.470 252.050 313.168 716.002 nLx 10.518.416 10.511.405 10.524.146 10.471.965 10.349.507 10.218.603 10.099.234 9.969.127 9.783.489 9.515.439 9.104.104 8.557.080 7.902.124 7.036.227 5.928.769 5.370.013 4.192.129 lx 2.133.173 2.103.264 2.100.574 2.097.160 2.081.822 2.056.681 2.030.240 2.003.280 1.970.146 1.922.787 1.854.964 1.758.716 1.634.507 1.480.690 1.281.220 1.029.170 716.002 Tx 150.051.780 139.533.364 129.021.958 118.497.812 108.025.847 97.676.340 87.457.737 77.358.503 67.389.376 57.605.886 48.090.448 38.986.343 30.429.263 22.527.139 15.490.912 9.562.142 4.192.129 ex 70,34 66,34 61,42 56,50 51,89 47,49 43,08 38,62 34,21 29,96 25,93 22,17 18,62 15,21 12,09 9,29 5,85
5.13.b.c. Tbua de Vida da populao residente de cor ou raa branca (tabelas 5.19., 5.20. e 5.21.) Nas tabelas 5.19, 5.20 e 5.21 so encontradas as Tbuas de Vida da populao brasileira de cor ou raa branca, de ambos os sexos, e para os sexos masculino e feminino. Os indicadores mais uma vez so correspondentes ao ano de 2008. Para a populao de cor ou raa branca no seu conjunto, residente no Brasil, no ano de 2008, a esperana de vida ao nascer era correspondente a 73,13 anos. No grupo de gnero masculino,
este indicador correspondia a 72,39 anos, e no grupo de gnero feminino, a 74,57 anos. 5.13.b.d. Tbua de Vida da populao residente de cor ou raa preta & parda (tabelas 5.22., 5.23. e 5.24.) Nas tabelas 5.22, 5.23 e 5.24, so vistas as Tbuas de Vida da populao preta & parda residente no Brasil no ano de 2008. Cada uma das tabelas corresponde ao contingente de ambos os sexos e aos grupos de gnero masculino e feminino.
Tabela 5.18. Tbua de Vida da populao feminina residente, Brasil, 2008 (em anos de sobrevida esperados) Idade x 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 NNx (2000) (1) NNx (2008) (2) nrx (1990-00) Dx (2006-08) 8.057.004 8.151.420 8.557.264 8.924.066 8.087.171 7.042.259 6.653.084 6.308.761 5.427.732 4.517.186 3.655.339 2.869.031 2.457.243 1.939.387 1.525.883 1.001.041 1.082.366 6.711.789 7.742.669 8.604.700 8.257.331 8.206.724 8.318.683 7.548.788 7.050.534 7.042.994 6.248.550 5.590.309 4.372.625 3.546.285 2.851.289 2.127.678 1.550.707 1.748.583 0,003 -0,002 0,004 0,020 0,018 0,006 0,013 0,022 0,027 0,031 0,029 0,016 0,013 0,011 0,023 0,011 0,007 23617 1987 2250 3914 4858 6013 7065 9364 13199 17603 21863 26016 30583 37349 45162 53331 140548 0,0841 1,1323 1,7394 1,2411 1,2378 1,1750 1,3254 1,4095 1,3337 1,2420 1,1899 1,1756 1,2212 1,2092 1,1809 2,6354 0,0842 1,1377 1,8498 1,3673 1,3150 1,2323 1,4471 1,5946 1,5449 1,4443 1,3329 1,2639 1,2964 1,3163 1,2859 2,7607 nDx/nDx-n ndx/ndx-n ndx 23.617 1.989 2.263 4.186 5.723 7.526 9.274 13.421 21.401 33.062 47.752 63.648 80.442 104.281 137.261 176.498 487.255 nLx 5.981.458 5.975.619 5.969.112 5.952.028 5.927.919 5.894.658 5.858.653 5.811.500 5.733.646 5.605.063 5.406.046 5.129.788 4.787.177 4.348.222 3.760.007 3.654.413 2.771.388 lx 1.219.598 1.195.981 1.193.992 1.191.730 1.187.544 1.181.821 1.174.295 1.165.020 1.151.600 1.130.198 1.097.137 1.049.385 985.737 905.295 801.014 663.753 487.255 Tx 88.566.698 82.585.240 76.609.621 70.640.509 64.688.481 58.760.562 52.865.904 47.007.251 41.195.750 35.462.104 29.857.041 24.450.996 19.321.207 14.534.030 10.185.808 6.425.801 2.771.388 ex 72,62 69,05 64,16 59,28 54,47 49,72 45,02 40,35 35,77 31,38 27,21 23,30 19,60 16,05 12,72 9,68 5,69
Tabela 5.19. Tbua de Vida da populao residente de cor ou raa branca, ambos os sexos, Brasil, 2008 (em anos de sobrevida esperados) Idade x 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 NNx (2000) (1) NNx (2008) (2) nrx (1990-00) Dx (2006-08) 8.840.039 8.304.993 8.493.516 9.015.277 8.359.987 7.339.333 7.069.571 6.851.241 5.970.924 5.010.124 4.087.668 3.162.434 2.698.669 2.147.362 1.734.407 1.131.960 1.108.294 6.770.050 7.095.203 7.439.624 7.511.292 7.683.924 7.684.942 6.953.218 6.494.377 6.667.973 6.071.383 5.509.890 4.339.909 3.511.823 2.772.812 2.207.206 1.574.444 1.714.800 0,001 -0,004 0,003 0,021 0,019 0,008 0,016 0,025 0,029 0,035 0,031 0,022 0,019 0,017 0,030 0,022 0,022 21997 1906 2295 6782 9911 10138 10638 12998 17901 23586 30308 36015 41501 50003 59499 68107 155338 0,0866 1,2043 2,9547 1,4614 1,0228 1,0494 1,2218 1,3772 1,3175 1,2850 1,1883 1,1523 1,2049 1,1899 1,1447 2,2808 0,0859 1,2021 3,1369 1,6147 1,0958 1,1139 1,3531 1,5786 1,5461 1,5140 1,3573 1,2768 1,3185 1,3387 1,3022 2,5441 nDx/nDx-n ndx/ndx-n ndx 21.997 1.891 2.273 7.129 11.510 12.613 14.050 19.011 30.011 46.399 70.246 95.342 121.733 160.509 214.879 279.823 711.906 nLx 8.998.094 8.992.848 8.993.625 8.968.936 8.914.141 8.854.668 8.796.818 8.729.260 8.620.175 8.447.798 8.159.311 7.748.577 7.236.855 6.570.233 5.658.201 5.339.296 4.166.375 lx 1.821.320 1.799.324 1.797.433 1.795.161 1.788.032 1.776.522 1.763.908 1.749.858 1.730.847 1.700.836 1.654.437 1.584.191 1.488.849 1.367.116 1.206.607 991.729 711.906 Tx 133.195.209 124.197.115 115.204.268 106.210.643 97.241.707 88.327.566 79.472.899 70.676.080 61.946.820 53.326.645 44.878.847 36.719.537 28.970.960 21.734.105 15.163.872 9.505.671 4.166.375 ex 73,13 69,02 64,09 59,16 54,38 49,72 45,06 40,39 35,79 31,35 27,13 23,18 19,46 15,90 12,57 9,58 5,85
197
Tabela 5.20. Tbua de Vida da populao residente de cor ou raa branca, sexo masculino, Brasil, 2008 (em anos de sobrevida esperados) Idade x 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 NNx (2000) (1) NNx (2008) (2) nrx (1990-00) Dx (2006-08) 4.433.383 4.142.233 4.244.093 4.405.887 4.037.165 3.501.835 3.371.088 3.251.125 2.828.562 2.361.992 1.934.757 1.479.548 1.236.540 955.847 754.593 476.262 419.425 3.394.413 3.556.441 3.769.737 3.809.627 3.755.797 3.695.902 3.286.404 3.012.979 3.116.967 2.852.397 2.547.177 1.968.669 1.546.868 1.227.686 938.941 653.206 621.561 -0,001 -0,006 0,003 0,021 0,020 0,011 0,018 0,029 0,032 0,038 0,033 0,029 0,027 0,025 0,040 0,036 0,050 12080 1072 1350 5069 7786 7551 7552 8863 11808 15256 19362 22538 25135 29417 33225 35162 64368 0,0887 1,2597 3,7548 1,5361 0,9698 1,0000 1,1736 1,3322 1,2921 1,2691 1,1640 1,1152 1,1703 1,1295 1,0583 1,8306 0,0872 1,2495 3,9799 1,7020 1,0481 1,0754 1,3199 1,5490 1,5380 1,5169 1,3597 1,2812 1,3303 1,3267 1,2800 2,2738 nDx/nDx-n ndx/ndx-n ndx 12.080 1.054 1.317 5.242 8.921 9.351 10.055 13.272 20.558 31.617 47.961 65.214 83.554 111.148 147.461 188.745 429.173 nLx 5.874.035 5.871.235 5.874.461 5.857.453 5.813.921 5.768.929 5.726.695 5.678.552 5.603.409 5.486.180 5.289.508 5.009.291 4.660.508 4.195.550 3.561.452 3.218.801 2.417.377 lx 1.186.723 1.174.643 1.173.589 1.172.272 1.167.030 1.158.109 1.148.758 1.138.703 1.125.431 1.104.873 1.073.256 1.025.295 960.081 876.528 765.379 617.918 429.173 Tx 85.907.357 80.033.323 74.162.088 68.287.626 62.430.174 56.616.253 50.847.324 45.120.628 39.442.077 33.838.668 28.352.488 23.062.979 18.053.688 13.393.180 9.197.630 5.636.177 2.417.377 ex 72,39 68,13 63,19 58,25 53,49 48,89 44,26 39,62 35,05 30,63 26,42 22,49 18,80 15,28 12,02 9,12 5,63
Tabela 5.21. Tbua de Vida da populao residente de cor ou raa branca, sexo feminino, Brasil, 2008 (em anos de sobrevida esperados) Idade x 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 NNx (2000) (1) NNx (2008) (2) nrx (1990-00) Dx (2006-08) 4.406.656 4.162.760 4.249.423 4.609.390 4.322.822 3.837.498 3.698.483 3.600.116 3.142.362 2.648.132 2.152.911 1.682.886 1.462.129 1.191.515 979.813 655.698 688.869 3.375.637 3.538.762 3.669.887 3.701.665 3.928.127 3.989.040 3.666.814 3.481.398 3.551.006 3.218.986 2.962.713 2.371.240 1.964.955 1.545.126 1.268.265 921.238 1.093.239 0,003 -0,002 0,004 0,020 0,018 0,006 0,013 0,022 0,027 0,031 0,029 0,016 0,013 0,011 0,023 0,011 0,007 9916 834 945 1713 2125 2586 3087 4135 6094 8329 10945 13477 16366 20586 26274 32945 90970 0,0841 1,1330 1,8121 1,2405 1,2171 1,1935 1,3397 1,4736 1,3669 1,3141 1,2313 1,2143 1,2579 1,2763 1,2539 2,7613 0,0842 1,1384 1,9271 1,3667 1,2931 1,2516 1,4628 1,6671 1,5833 1,5282 1,3793 1,3055 1,3353 1,3893 1,3653 2,8926 nDx/nDx-n ndx/ndx-n ndx 9.916 835 951 1.832 2.503 3.237 4.052 5.927 9.880 15.644 23.906 32.973 43.047 57.479 79.856 109.030 315.378 nLx 3.533.293 3.530.843 3.528.293 3.520.814 3.510.131 3.495.981 3.480.410 3.460.661 3.425.668 3.368.105 3.271.241 3.131.562 2.952.409 2.720.956 2.394.613 2.365.332 1.734.208 lx 716.445 706.528 705.693 704.743 702.911 700.408 697.170 693.119 687.192 677.312 661.668 637.762 604.789 561.742 504.263 424.408 315.378 Tx 53.424.523 49.891.230 46.360.386 42.832.093 39.311.279 35.801.148 32.305.167 28.824.757 25.364.095 21.938.428 18.570.323 15.299.082 12.167.519 9.215.110 6.494.154 4.099.541 1.734.208 ex 74,57 70,61 65,69 60,78 55,93 51,11 46,34 41,59 36,91 32,39 28,07 23,99 20,12 16,40 12,88 9,66 5,50
No ano de 2008, em todo o pas, a esperana de vida ao nascer do contingente preto & pardo de ambos os sexos era de 67,03 anos. Quando se analisa especificamente o contingente masculino, o indicador correspondia a 66,74 anos e, quando se analisa o indicador no contingente feminino, a esperana de vida deste ltimo grupo era de 70,94 anos. 5.13.b.e. Comentrios sintticos dos resultados luz do debate previdencirio (tabela 5.16. a 5.24.) Quando se compara a Tbua de Vida da populao branca e
da populao preta & parda de ambos os sexos, em todo o pas, para o ano de 2008, observa-se que em todos os grupamentos quinquenais de idade o primeiro grupo apresentava expectativa de sobrevida superior ao segundo grupo. Por conseguinte, a indistinta aplicao do fator previdencirio no consegue dar conta das diferenas nas expectativas de sobrevida de brancos e de pretos & pardos. Dessa forma, esse fator, ao ser utilizado no clculo dos que solicitam a aposentadoria antes da idade de 65, se homens, e 60, se mulheres, acaba operando no sentido do tratamento igual aos
Tabela 5.22. Tbua de Vida da populao residente de cor ou raa preta & parda, ambos os sexos, Brasil, 2008 (em anos de sobrevida esperados) Idade x 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 NNx (2000) (1) NNx (2008) (2) nrx (1990-00) Dx (2006-08) 7.263.019 7.978.931 8.584.039 8.653.553 7.546.635 6.312.711 5.770.249 5.230.307 4.409.248 3.580.905 2.853.821 2.205.678 1.831.612 1.353.352 987.044 620.421 642.126 6.765.436 8.566.000 9.989.844 9.324.598 8.729.908 8.415.191 7.523.747 6.883.816 6.706.040 5.687.840 4.850.671 3.792.692 2.897.777 2.301.726 1.582.953 1.091.463 1.073.604 0,001 -0,004 0,003 0,021 0,019 0,008 0,016 0,025 0,029 0,035 0,031 0,022 0,019 0,017 0,030 0,022 0,022 23482 2328 2936 10670 15130 15333 14658 16005 19241 22600 25537 27182 28871 32335 33707 33955 70079 0,0991 1,2610 3,6347 1,4180 1,0134 0,9560 1,0919 1,2022 1,1746 1,1300 1,0644 1,0621 1,1200 1,0424 1,0074 2,0638 0,0983 1,2587 3,8588 1,5667 1,0857 1,0148 1,2092 1,3779 1,3783 1,3313 1,2157 1,1769 1,2257 1,1728 1,1460 2,3021 nDx/nDx-n ndx/ndx-n ndx 23.482 2.309 2.907 11.216 17.571 19.077 19.360 23.409 32.257 44.459 59.189 71.958 84.686 103.796 121.732 139.508 321.168 nLx 5.374.811 5.368.731 5.374.971 5.334.781 5.250.688 5.156.009 5.069.335 4.974.406 4.843.627 4.658.156 4.394.132 4.066.162 3.690.509 3.216.370 2.652.149 2.408.757 1.768.584 lx 1.098.084 1.074.602 1.072.293 1.069.386 1.058.171 1.040.599 1.021.522 1.002.162 978.753 946.496 902.037 842.848 770.890 686.204 582.408 460.676 321.168 Tx 73.602.179 68.227.368 62.858.637 57.483.666 52.148.884 46.898.196 41.742.187 36.672.853 31.698.447 26.854.820 22.196.663 17.802.531 13.736.369 10.045.859 6.829.490 4.177.341 1.768.584 ex 67,03 63,49 58,62 53,75 49,28 45,07 40,86 36,59 32,39 28,37 24,61 21,12 17,82 14,64 11,73 9,07 5,51
Tabela 5.23. Tbua de Vida da populao residente de cor ou raa preta & parda, sexo masculino, Brasil, 2008 (em anos de sobrevida esperados) Idade x 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 NNx (2000) (1) NNx (2008) (2) nrx (1990-00) Dx (2006-08) 3.753.366 4.123.569 4.408.201 4.474.985 3.902.066 3.208.275 2.905.961 2.610.212 2.202.893 1.783.612 1.414.859 1.072.956 880.529 641.620 468.489 294.476 271.328 3.474.541 4.416.821 5.121.904 4.845.110 4.528.154 4.161.605 3.705.574 3.385.766 3.273.933 2.734.511 2.288.053 1.834.095 1.370.407 1.046.070 753.226 480.556 446.566 -0,001 -0,006 0,003 0,021 0,020 0,011 0,018 0,029 0,032 0,038 0,033 0,029 0,027 0,025 0,040 0,036 0,050 13375 1391 1836 8767 12775 12384 11258 11572 13247 14852 16484 16930 17326 18902 18830 18170 32912 0,1040 1,3198 4,7744 1,4571 0,9694 0,9090 1,0279 1,1447 1,1212 1,1098 1,0271 1,0234 1,0909 0,9962 0,9650 1,8113 0,1023 1,3092 5,0605 1,6145 1,0477 0,9775 1,1560 1,3310 1,3346 1,3265 1,1998 1,1757 1,2400 1,1702 1,1671 2,2499 nDx/nDx-n ndx/ndx-n ndx 13.375 1.368 1.791 9.066 14.636 15.335 14.990 17.328 23.064 30.780 40.830 48.987 57.595 71.418 83.574 97.536 219.442 nLx 3.739.773 3.736.342 3.745.571 3.714.169 3.642.733 3.565.194 3.496.092 3.423.788 3.327.761 3.198.985 3.015.226 2.791.812 2.538.394 2.211.693 1.828.727 1.645.814 1.172.109 lx 761.116 747.741 746.373 744.581 735.515 720.879 705.544 690.554 673.226 650.162 619.382 578.552 529.565 471.970 400.552 316.978 219.442 Tx 50.794.183 47.054.410 43.318.067 39.572.496 35.858.328 32.215.595 28.650.401 25.154.309 21.730.521 18.402.760 15.203.774 12.188.549 9.396.737 6.858.342 4.646.650 2.817.922 1.172.109 ex 66,74 62,93 58,04 53,15 48,75 44,69 40,61 36,43 32,28 28,30 24,55 21,07 17,74 14,53 11,60 8,89 5,34
desiguais, constituindo-se, assim, em um elemento de reforo s assimetrias de cor ou raa no Brasil. Por outro lado, por um conjunto de fatores tcnicos, demogrficos, e mesmo ticos, no faria sentido constituir uma espcie de poltica de ao afirmativa para os futuros aposentados pretos & pardos tratando-os desigualmente em termos do clculo do fator previdencirio. Ou seja, dentro de uma agenda de polticas pblicas que tambm buscasse garantir o princpio da equidade sociorracial, neste caso parece que a melhor sada seria a pura e simples eliminao daquele critrio.

Ao longo do presente captulo, foi possvel observar diversos indicadores referentes ao acesso e usufruto da populao branca e preta & parda ao sistema previdencirio brasileiro. Na verdade, o esforo de compreenso deste tema, incorporando em seu escopo as desigualdades de cor ou raa, formou um exerccio praticamente indito no Brasil. E, como tal, decerto ainda demandar diversos aprimoramentos futuros, de ordem metodolgica e mesmo analtica.
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Tabela 5.24. Tbua de Vida da populao residente de cor ou raa preta & parda, sexo feminino, Brasil, 2008 (em anos de sobrevida esperados) Idade x 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 NNx (2000) (1) NNx (2008) (2) nrx (1990-00) Dx (2006-08) 16.388.315 16.559.054 17.348.627 17.945.183 16.149.658 13.850.794 13.021.943 12.254.087 10.533.396 8.728.653 7.064.470 5.467.367 4.616.935 3.568.212 2.772.274 1.786.577 1.789.396 13.621.731 15.770.253 17.562.201 16.970.305 16.561.414 16.239.405 14.601.494 13.498.627 13.480.908 11.896.211 10.485.438 8.225.724 6.506.748 5.158.660 3.844.447 2.696.731 2.832.498 0,001 -0,004 0,003 0,021 0,019 0,008 0,016 0,025 0,029 0,035 0,031 0,022 0,019 0,017 0,030 0,022 0,022 53527 4722 5750 18747 26801 27366 27313 31491 40400 50330 60719 68943 76855 90141 101952 111673 247934 0,0882 1,2176 3,2606 1,4296 1,0211 0,9981 1,1530 1,2829 1,2458 1,2064 1,1354 1,1148 1,1729 1,1310 1,0953 2,2202 0,0875 1,2154 3,4616 1,5795 1,0939 1,0595 1,2768 1,4705 1,4619 1,4214 1,2969 1,2352 1,2835 1,2725 1,2461 2,4765 nDx/nDx-n ndx/ndx-n ndx 53.527 4.684 5.693 19.706 31.125 34.049 36.074 46.059 67.729 99.011 140.732 182.509 225.436 289.350 368.195 458.816 1.136.271 nLx 15.730.848 15.718.007 15.724.577 15.654.597 15.506.278 15.341.098 15.185.694 15.009.573 14.749.131 14.358.379 13.759.160 12.953.929 11.986.539 10.736.898 9.122.473 8.522.034 6.880.670 lx 3.198.966 3.145.439 3.140.755 3.135.063 3.115.357 3.084.231 3.050.183 3.014.109 2.968.050 2.900.321 2.801.310 2.660.577 2.478.068 2.252.632 1.963.282 1.595.087 1.136.271 Tx 226.939.886 211.209.038 195.491.031 179.766.454 164.111.857 148.605.578 133.264.481 118.078.786 103.069.213 88.320.083 73.961.704 60.202.543 47.248.614 35.262.076 24.525.177 15.402.704 6.880.670 ex 70,94 67,15 62,24 57,34 52,68 48,18 43,69 39,18 34,73 30,45 26,40 22,63 19,07 15,65 12,49 9,66 6,06
De qualquer modo, dos indicadores analisados, acredita-se que j se podem extrair algumas lies. Posto o seu modo de insero no mercado de trabalho brasileiro, os pretos & pardos possuem menor acesso Previdncia Social do que a populao branca. Assim, em 2008, enquanto o percentual da PEA no protegida pela Previdncia Social entre os brancos era de 34,5%, entre pretos & pardos este percentual era mais de dez pontos percentuais superior. Tal realidade afetava mais negativamente as mulheres do que os homens. Assim, no contingente de sexo masculino, o peso relativo dos brancos desprotegidos era de 32,3%, e o dos pretos & pardos desprotegidos era de 42,0%. J no contingente do sexo feminino, o peso relativo da desproteo previdenciria era de 37,1%, entre as brancas, e de 48,2%, entre as pretas & pardas. As baixas propores de trabalhadores cobertos pela Previdncia Social tambm puderam ser vistas em termos de sua decomposio por posio na ocupao (emprego sem carteira, emprego domstico, ocupao por conta prpria, ocupao sem remunerao), grupamentos ocupacionais (vendedores e prestadores de servios do comrcio, trabalhadores da produo de bens e servios de reparao e manuteno, trabalhadores dos servios), e de atividades econmicas (construo civil, servios domsticos, comrcio e reparao, outros servios coletivos, sociais e pessoais). Em todas estas variantes foi possvel perceber que a segmentao ocupacional e de atividades econmicas igualmente se mesclava com as assimetrias de cor ou raa. Por outro lado, da leitura dos indicadores mobilizados, ficou patente que a inteno dos constituintes em estabelecer um sistema previdencirio que contemplasse o conjunto das condies ocupacionais, superando assim o princpio primeiramente bismarckiano do modelo previdencirio, ainda est por ser efetivado na realidade. De forma coerente, o sistema previdencirio vigente no Brasil acaba beneficiando com mais intensidade os brancos do que os pretos & pardos. Em 2008, da populao entre 16 e 59 anos, 6,2% dos brancos e 4,8% dos pretos & pardos eram beneficirios da Previdncia Social. No grupamento de idade acima de 60 anos de
idade, 78,1% dos brancos e 76,1% dos pretos & pardos tambm eram beneficirios do sistema previdencirio. Por terem uma longevidade menor, o peso relativo dos pretos & pardos no interior da populao beneficiria declina medida que os grupos de idade vo avanando. Como sequela, em mdia, os pretos & pardos gozam dos benefcios do sistema previdencirio por menos tempo. Naquele mesmo ano de 2008, o peso relativo dos pretos & pardos na populao correspondia a 50,6%. J entre os beneficirios de aposentadorias e penses previdencirias, este percentual caa para 42,6% do total, valendo lembrar que estas diferenas j vinham ocorrendo ao menos desde 1988, quando os pretos & pardos respondiam por 44,0% da populao residente e por 37,5% dos beneficirios da Previdncia Social. Em 2008, um aposentado branco recebia em mdia 46,7% a mais que um aposentado preto & pardo. J no contingente de pensionistas, uma pessoa branca nesta condio auferia, em mdia, rendimentos 42,0% superiores ao de um pensionista preto & pardo. Por outro lado, a partir de simulaes realizadas contabilizando e no contabilizando os rendimentos previdencirios das famlias segundo a cor ou raa da pessoa de referncia, em todo o pas, em 2008, os benefcios provenientes da Previdncia Social reduziam as assimetrias entre brancos e pretos & pardos em apenas 1,5 ponto percentual. Em quatro regies geogrficas brasileiras, expurgandose os valores referentes aos benefcios previdencirios, as diferenas de cor ou raa aumentavam, mas em pequena monta, variando de 2,0 pontos percentuais, no Norte, a 1,4, no Centro-Oeste. No Sudeste, a Previdncia Social contribua para o aumento das desigualdades de cor ou raa em 3,3 pontos percentuais. Portanto, sinteticamente, pode-se apontar que, no perodo mais recente, os benefcios previdencirios contriburam para a reduo nas desigualdades de cor ou raa, mas de maneira mais modesta que, por exemplo, os programas governamentais de transferncias de rendimentos. Assim, recuperando um indicador analisado na primeira edio do Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil, aes como o Programa Bolsa Famlia, por exemplo, em
2006, contribuam para a reduo proporcional nas assimetrias nos rendimentos mdios familiares por pessoa, segundo a cor da pessoa de referncia (brancos e pretos & pardos), em 22, 1 pontos percentuais. No que tange aos nveis de intensidade da pobreza em todo o Brasil, no ano de 2008, os rendimentos previdencirios contribuam para a reduo deste indicador em dez pontos percentuais, entre os pretos & pardos, e em 9,2 pontos percentuais, entre os brancos. Especificamente no Nordeste, onde o percentual de pessoas que viviam junto a famlias que recebiam remuneraes per capita inferiores a do salrio mnimo era maior do que nas demais regies, a contribuio do rendimento previdencirio para a reduo do percentual de pobres era de 13,3 pontos percentuais entre os pretos & pardos, e de 12,7 pontos percentuais entre os brancos. O exerccio proposto tambm incidiu sobre a contribuio dos rendimentos previdencirios no percentual de crianas e adolescentes entre 0 e 17 anos abaixo da linha de pobreza. Mais uma vez os dados a serem comentados sero referentes apenas ao ano de 2008. Neste caso, o efeito dos rendimentos previdencirios era de 7,1 pontos percentuais entre as crianas e jovens pretos & pardos, e de 4,9 entre as crianas e jovens brancos. No Nordeste, a reduo na taxa de pobreza era de 9,6 pontos percentuais entre as crianas e jovens pretos & pardos, e de 8,7 entre as crianas e jovens brancos. Logo, h um efeito positivo da Previdncia Social para a reduo proporcional da taxa de pobreza entre os pretos & pardos, que ocorreu em uma proporo pouco superior ao que foi verificado entre os brancos. Entretanto, as propores nas quais esta contribuio incidiu sobre os grupos etrios do em parte razo aos autores crticos dos atuais marcos normativos da Previdncia Social no Brasil, quando apontam que esta reduo incide de maneira mais intensiva sobre os grupos etrios mais maduros do que sobre as crianas e os jovens. Outro ponto crtico que o peso dos rendimentos previdencirios para a reduo no percentual de pessoas abaixo da linha de pobreza foi menor do que o observado em outros programas mais diretamente destinados mitigao do problema, como, por exemplo, do Programa Bolsa Famlia. No Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 20072008 foi observado que, em 2006, programas como o Bolsa Famlia contribuam para a reduo da taxa de indigncia em 12,0 pontos percentuais, entre os pretos & pardos e em 5,4 pontos percentuais entre os brancos. No caso, a meno linha de indigncia feita por ser a que mais se aproxima da linha construda a partir do rendimento domiciliar per capita de do salrio mnimo, sendo a linha de pobreza mais geralmente associada ao rendimento domiciliar per capita de salrio mnimo. No obstante, os indicadores analisados tambm reforam os argumentos de autores que costumam apontar que as polticas governamentais de transferncia de rendimentos so mais eficazes do que a Previdncia Social em termos da reduo da taxa de pobreza. Ou seja, sinteticamente, quando se pensa em termos do efeito do sistema previdencirio brasileiro sobre as assimetrias de cor ou raa, pode-se ver que os brancos, comparativamente aos pretos& pardos, apresentavam maior taxa de contribuintes cobertos pela Previdncia Social, participavam com maior peso relativo no contingente total de beneficirios e seus rendimentos eram maiores. Mesmo a contribuio dada pelos rendimentos previdencirios para a reduo das assimetrias de cor ou raa, medida em termos
do rendimento mdio domiciliar per capita e no percentual de pessoas abaixo da linha de pobreza, no se deu com a intensidade que seria desejvel dado o montante dos recursos sociais pblicos investidos (cerca de 7,5% do PIB). Nesse sentido, por mais que se possa concordar com os argumentos que apontam que o complexo da seguridade social no pas superavitrio, tal compreenso no pode ocultar a indagao sobre quais grupos efetivamente vm se apropriando com maior intensidade desses montantes, seja em qual contexto atuarial for. De qualquer maneira, no dilogo existente entre o sistema previdencirio brasileiro e as assimetrias de cor ou raa, preciso levar em considerao outras variveis, especialmente as que reflitam as transformaes ocorridas com a mudana dos marcos legais em termos do sistema previdencirio. Neste caso, vale refletir tanto sobre as alteraes introduzidas a partir da Constituio de 1988 como sobre as reformas que vieram sendo implantadas a partir da segunda metade dos anos 1990. No que tange Carta, pode-se reconhecer dois aspectos muito importantes que contriburam indiretamente para tornar a Previdncia Social menos injusta do ponto de vista das desigualdades de cor ou raa: o estabelecimento do princpio beveridgeano do segurado especial para a populao trabalhadora nas atividades agrcolas e a vinculao do piso previdencirio ao salrio mnimo. No que tange constituio da figura do segurado especial, em termos da cobertura previdenciria, ficou notria a maior importncia relativa dessa figura para os trabalhadores pretos & pardos do que para os trabalhadores brancos. Na verdade, os trs anos estudados ao longo deste captulo, 1988, 1998 e 2008, revelaram formas especficas da relevncia daquela modalidade de segurado para os pretos & pardos. Assim, no ano de 1988, mesmo com todos seus limites, o Funrural j respondia por mais de um em cada cinco ocupados pretos & pardos cobertos pelo regime previdencirio. Entre os brancos, este peso relativo era inferior metade. No ano de 1998, em plena crise do mercado de trabalho brasileiro, a condio de segurado especial correspondeu a quase um tero da PEA preta & parda protegida pela Previdncia Social (entre os brancos esta condio era quase a metade do peso entre os primeiros), denotando ser este mecanismo uma efetiva forma de desmercantilizao da fora de trabalho, que, na verdade, somente pode ter seus efeitos comprovados diante de um cenrio de crise. Finalmente, no ano de 2008, quando os indicadores do mercado de trabalho brasileiro melhoraram, o peso relativo dos segurados especiais, tanto entre os pretos & pardos como entre os brancos, declinou. Porm, a importncia proporcional dessa forma sobre os pretos & pardos ainda era 8,3 pontos percentuais superior ao peso para a populao branca. Ainda em relao figura do segurado especial, trazida com a nova Constituio, tambm se faz necessrio destacar sua importncia em termos das desigualdades de gnero. Assim, no ano de 1988, apenas 3,1% das mulheres trabalhadoras agrcolas nas condies ento elegveis apareciam como gozando da cobertura do Funrural. No ano de 2008, este percentual havia praticamente triplicado para 15,2%. Esta mudana no marco legal foi importante tanto para as trabalhadoras agrcolas brancas quanto para as pretas & pardas. Assim, em 1988, do total de trabalhadoras brancas protegidas pela Previdncia Social, apenas 1,6% eram seguradas
especiais. Em 2008, este percentual alcanava 10,8%. No caso das trabalhadoras pretas & pardas, este mesmo percentual avanou de 6,0%, em 1988, para 20,9% em 2008. A segunda inovao importante trazida pela nova Constituio em termos previdencirios e que contribuiu para a reduo das assimetrias de cor ou raa em termos dos benefcios gerados pelo sistema foi a associao entre o piso previdencirio e o salrio mnimo nacional. No ano de 1988, 78,5% das aposentadorias e 74,0% das penses pagas a beneficirios pretos & pardos eram de valor inferior ao salrio mnimo. Entre os brancos, estes percentuais eram de 55,0% entre os aposentados e de 62,4% entre os pensionistas. Todavia, em 2008, o peso relativo de aposentados pretos & pardos remunerados pelo piso nacional era de 69,3%. Os pensionistas deste mesmo grupo de cor ou raa remunerados por benefcios iguais ao salrio mnimo foram iguais a 65,1%. Naquele mesmo ano, no contingente de aposentados e pensionistas de cor ou raa branca, o peso relativo dos beneficirios remunerados com valores iguais ao salrio mnimo foi de, respectivamente, 49,6% e 50,9%. Dessa forma, os beneficirios pretos & pardos tambm puderam se beneficiar com maior intensidade da valorizao do salrio mnimo que veio ocorrendo desde o Plano Real e o consoante controle da inflao. Assim, entre 1988 e 2008, o rendimento mdio dos aposentados brancos evoluiu 20%, ao passo que dos pretos & pardos se elevou 80,7%. Entre os pensionistas, no mesmo perodo, o rendimento mdio dos brancos cresceu 56,3%, ao passo que, dos pretos & pardos, avanou 77,6%. Naturalmente, para alm do aumento real do piso salarial nacional, aquelas evolues to acentuadas decorreram em grande medida dos baixos valores pagos no ano de 1988, quando, conforme visto, a maioria dos beneficirios no recebia sequer o mnimo. De qualquer maneira, este novo ambiente institucional inequivocamente beneficiou com maior intensidade os beneficirios pretos & pardos do que os beneficirios brancos. Estas evolues diferenciadas dos benefcios previdencirios em termos reais mdios se traduziram em termos da reduo das assimetrias de cor ou raa no valor das aposentadorias e penses. No primeiro tipo de rendimento, em 1988, os brancos recebiam proventos superiores aos pretos & pardos em 120,9%. Vinte anos depois, essa diferena havia se reduzido para 46,7%. No caso dos pensionistas, as assimetrias entre brancos e pretos & pardos, em 1988, era de 61,5%, tendo declinado para 42,0% em 2008. De qualquer modo, no se pode depreender que a reduo ocorrida na assimetria de cor ou raa no que tange aos rendimentos previdencirios possa ser entendida apenas pelos aumentos reais do salrio mnimo. No art. 201 da Constituio Federal, previsto que o valor dos benefcios previdencirios deve ter o seu valor real preservado. Assim, o ndice de reajuste que aplicado para os proventos de valor superior ao piso o INPC, cuja evoluo foi inferior do salrio mnimo nacional, que tambm corresponde ao piso das remuneraes previdencirias. Logo, tal efeito igualmente contribuiu para a reduo do leque de benefcios, indiretamente trazendo consigo a reduo das assimetrias de cor ou raa neste plano. Outro ponto a ser destacado nestas consideraes finais diz respeito aos efeitos das recentes alteraes que vieram ocorrendo na legislao previdenciria em termos dos indicadores de acesso Previdncia Social por parte dos brancos e pretos & pardos. Conforme mencionado, em nome do equilbrio das contas da
Previdncia Social, as mudanas recentes caminharam no sentido tanto da busca do vnculo entre a contribuio individual e os benefcios (tal como seria um tpico regime de capitalizao), como da postergao da idade mdia dos pedidos de aposentadoria. Neste plano, primeiramente cabe apontar que no ano de 2008 apenas uma nfima minoria de trabalhadores urbanos conseguia obter acesso previdncia complementar. No caso dos brancos, este percentual no atingia nem 5% da PEA ocupada. No caso dos pretos & pardos, este percentual no chegava a 2%. Logo, para alm de quaisquer consideraes que se possam fazer sobre este tipo de regime, tal possibilidade ainda se encontra muito distante da esmagadora maioria dos trabalhadores brasileiros, que, assim, ainda seguiro dependendo fundamentalmente da Previdncia Social pblica (RGPS) para poder gozar dos benefcios previdencirios. Na verdade, as alteraes legais de natureza constitucional ou infraconstitucional que vieram sendo realizadas desde o ano de 1998 acabaram repousando em dois pilares bsicos: indicadores demogrficos e qualidade de acesso ao mercado de trabalho. No primeiro caso, quanto maior a esperana de sobrevida, pela via do fator previdencirio, menor o rendimento de aposentadoria a ser obtido. J no segundo vetor, o acesso aos benefcios previdencirios passa a ser funo da estabilidade das contribuies previdencirias. De qualquer maneira, em ambos os indicadores os pretos & pardos costumam apresentar costumeiras desvantagens. Por este exato motivo que as mudanas efetivadas foram especialmente desfavorveis aos pretos & pardos. No plano da estabilidade das contribuies previdencirias, as novas regras sobre aposentadoria por tempo de contribuio foram mais desfavorveis aos pretos & pardos do que aos brancos porque os primeiros ingressam no mercado de trabalho mais cedo e permanecem mais tempo vinculados ao mercado de trabalho, em condies no formalizadas no plano jurdico, portanto, sem condies prticas de contribuir para a Previdncia Social. Por outro lado, quando se reflete sobre o persistente peso das atividades informais no mercado de trabalho brasileiro, vislumbra-se um desconcertante paradoxo entre a contribuio dessas atividades para a formao da riqueza nacional e a ausncia de mecanismos eficazes de proteo social para os trabalhadores vinculados quele tipo de atividade. Por exemplo, segundo Hallak e col. (2009), as atividades informais, em 2006, contribuam em praticamente 10% na formao do valor adicional do PIB brasileiro. Ora, por qual motivo seria razovel no se associar estas esferas? No processo de formao do produto gerado pelas atividades informais no se encontram tambm as contribuies em termos dos impostos a serem recolhidos pelo Estado? Por qual motivo tal dimenso no levada em considerao quando da reflexo sobre o futuro da Previdncia Social, incluindo seu aspecto atuarial? Ademais, a segmentao vigente no mercado de trabalho brasileiro, de caractersticas estruturais, no responsabilidade destes trabalhadores, nem produto de eventuais decises individuais de poupana ou gasto dos rendimentos. No estaria ocorrendo, ento, uma excessiva despreocupao por parte da sociedade e do poder pblico em relao a estas questes, seja quando lidas em seu aspecto social geral, seja quando estudadas desde o seu ngulo especfico em termos das assimetrias de cor ou raa? No que tange ao fator previdencirio, caberiam algumas observaes finais que pontuem a justificativa da pesquisa proposta equipe do Nepo-Unicamp em termos da produo das Tbuas
de Vida dos grupos de cor ou raa no Brasil. O estudo realizado procurou identificar as probabilidades de sobrevida dos diferentes contingentes, dentro de um exerccio intrinsecamente necessrio desde um ponto de vista conceitual no plano das pesquisas demogrficas. A inteno original, porm, era justamente obter as contas de chegada do exerccio como uma forma de construo de um contraponto crtico regra vigente a partir do final da dcada de 1990. De fato, mesmo autores crticos ao atual modelo previdencirio brasileiro e que propuseram reformas de estilo pr-regime de capitalizao j refletiram sobre o equvoco de se construir Tbuas de Vida nicas para toda a populao, tendo em vista a aplicao da regra do fator previdencirio. Desse modo, para Cechin e Cechin (2007, p. 241) a regra atual estima a esperana de sobrevida para toda a populao brasileira, incluindo os sem renda, sem mdicos e sem medicamentos, os quais, por essa razo, tm vidas mais curtas do que os segurados do RGPS e os servidores pblicos. Na mesma linha, Varsano e Mora (2007, p. 336) tambm condenam a aplicao do princpio: considera-se para a construo do fator a expectativa de vida para a populao como um todo, sem que ocorra uma diferenciao por grupo. Na verdade, em ambos os estudos, o que parece incomodar os autores justamente o fato de que a aplicao do fator previdencirio acaba subestimando as esperanas de sobrevida dos grupos potencialmente beneficirios, no levando em conta que sua expectativa diferente em relao populao em geral, tambm formada pelos que no tm acesso aos sistemas previdencirios, assistenciais e de sade e que, assim, vivem menor quantidade de tempo. Portanto, o exerccio proposto pelo LAESER ao NepoUnicamp seguiu a mesma linha j aventada por aqueles autores, muito embora o campo de preocupaes e dimenses normativas correlatas fosse um tanto diferente. De fato, depois da aplicao da regra do fator previdencirio ocorreu uma grande economia de recursos pblicos com as aposentadorias, especialmente as de natureza precoce. A anlise emprica do perodo 1999-2004 comparada ao perodo anterior (1995-1998) portanto, antes e depois da Lei do Fator , como tambm da EC 20/98, revela resultados significativos, a saber: i) forte reverso no fluxo anual de concesso das aposentadorias por tempo de contribuio cai a mdia anual de 339,8 mil para 136,2 mil; ii) elevao significativa na mdia de idade dos aposentados entre perodos aumento de 49,7 anos para 52,2, para as mulheres, e de 54,3 anos para 56,9, para os homens; iii) eleva-se o tempo mdio de contribuio, antes e depois, de 27,5 anos para 28,7, entre as mulheres, e de 32,7 anos para 33,8, entre os homens; e iv) forte desacelerao no estoque de benefcios por tempo de contribuio em manuteno, que tivera taxa mdia de incremento de 11,2% ao ano entre 1991 e 1998, e passou a ter incremento mdio de 2,2% ao ano entre 1999 e 2004 com conseqente diminuio na taxa de incremento da despesa previdenciria total da ordem de 1,0 ponto percentual ao ano (DELGADO e col., 2006, p. 32). Nesse sentido, no se pode deixar de reconhecer que a nova regra previdenciria efetivamente logrou alcanar seus precpuos objetivos. De qualquer modo, a aplicao indistinta do princpio acabou se traduzindo em um aprofundamento das assimetrias de cor ou raa. E isso por um motivo razoavelmente simples. Por conta de suas condies de vida desiguais, brancos e pretos & pardos, alm de no terem a mesma esperana de vida, apresentam expectativas
de sobrevida igualmente assimtricas nos distintos intervalos etrios. Assim, da anlise das Tbuas de Vida dos grupos de cor ou raa, se chega constatao de que a indistinta aplicao de indicadores demogrficos como mecanismo de postergao de decises de aposentadoria abriga uma dimenso profundamente questionvel em seus mltiplos sentidos ticos e morais. Portanto, na impossibilidade poltica e tcnica da aplicao de uma espcie de ao afirmativa no que tange aplicao do fator previdencirio, em nome mesmo da aplicao do soberano princpio da justia social, certamente o melhor dispositivo a ser aplicado seria o da pura e simples supresso desse critrio. Assim, existem motivos razoveis para se entender que as mudanas nas regras previdencirias recentes, perpetradas pelos sucessivos governos, contriburam para a elevao das assimetrias de cor ou raa em termos do acesso Previdncia Social. Considerando-se apenas o contingente de 60 anos de idade ou mais, no ano de 1998, ano da aprovao da EC n 20, 58,0% dos brancos naquele grupamento etrio estavam aposentados, percentual que, em 2008, declinou para 57,8%, uma reduo de 0,2 ponto percentual. No contingente preto & pardo de 60 anos de idade ou mais, o peso relativo dos aposentados declinou de 63,0%, em 1998, para 59,1%, em 2008, uma queda de 3,9 pontos percentuais. Quando se considera o somatrio de aposentados e pensionistas (incluindo os beneficirios em dupla condio), o peso relativo dos pretos & pardos com mais 60 anos de idade beneficirios de algum rendimento da Previdncia Social declinou ligeiramente, de 76,2%, em 1998, para 76,1% em 2008. J entre os brancos do mesmo grupamento etrio, no mesmo lapso, ocorreu um aumento no peso relativo dos beneficirios: de 76,9% para 78,1%. Tal realidade igualmente apresentou uma inflexo especfica de gnero. Assim, entre 1988-1998, o peso relativo de mulheres brancas idosas aposentadas cresceu 2,4 pontos percentuais, ante o crescimento de 5,9 pontos percentuais ocorrido entre as mulheres pretas & pardas aposentadas. J no perodo posterior reforma, 1988-2008, o peso relativo das mulheres brancas idosas aposentadas aumentou 1,7 ponto percentual, ao passo que o das mulheres pretas & pardas declinou 5,8 pontos percentuais. Portanto, no cenrio institucional vigente entre 1998-2008, em que pese a reduo nas desigualdades dos rendimentos previdencirios, os indicadores dos dois grupos de cor ou raa em termos do acesso e usufruto do sistema previdencirio no caminharam em sentido convergente. Ou seja, se o texto Constitucional de 1988 acabou trazendo algumas contribuies para a mitigao daquelas diferenas, o cenrio institucional posterior segunda metade dos anos 1990 apontou mais fortemente no sentido da preservao das tradicionais assimetrias.
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6. Acesso ao sistema de ensino e indicadores de proficincia
6.1. Incidncia do analfabetismo da populao brasileira

6.1.a. Taxa de analfabetismo da populao brasileira (tabela 6.1. e grfico 6.1.)
Segundo os dados da PNAD 2008, 10,0% da populao residente no Brasil com mais de 15 anos era analfabeta. Este indicador, comparativamente ao ano de 1988, correspondeu a um considervel avano, tendo em vista que, naquele ano, a taxa de analfabetismo era de 18,9%. Naquele intervalo de tempo de vinte anos, entre os homens, a taxa de analfabetismo declinou de 18,2%, em 1988, para 10,2%, em 2008. J entre as mulheres, a taxa de analfabetismo passou de 19,6% para 9,8%. No contingente branco, entre 1988 e 2008, a taxa de analfabetismo da populao acima de 15 anos de idade passou de 12,1% para 6,2%. No mesmo intervalo de tempo, o percentual de pretos & pardos analfabetos declinou de 28,6% para 13,6%. Assim, as taxas de analfabetismo da populao de ambos os grupos de cor ou raa apresentaram uma reduo expressiva neste intervalo, declinando a um ritmo mais acelerado entre os pretos & pardos (14,9 pontos percentuais) em comparao aos brancos (5,9 pontos percentuais). Todavia, importante frisar que a taxa de analfabetismo dos pretos & pardos, em 2008, ainda era superior ao mesmo indicador entre os brancos de vinte anos antes. Observando-se a evoluo temporal das diferenas entre as taxas de analfabetismo dos dois grupos de cor ou raa, percebe-se que, entre 1988 e 1998, as desigualdades entre brancos e pretos & pardos aumentaram. Assim, tomando por base a populao com 15 anos de idade ou mais, as diferenas proporcionais nas taxas de analfabetismo entre pretos & pardos e brancos passaram de 135,5% para 146,6%. J entre 1998 e 2008, as diferenas entre os grupos de cor ou raa obedeceram a um movimento declinante. Assim, em 2008, a taxa de analfabetismo da populao preta & parda maior de 15 anos era, proporcionalmente, 118,4% superior dos brancos. Quando os indicadores acima so decompostos pelos grupos de cor ou raa e sexo, verifica-se que, em 2008, a taxa de analfabetismo dos homens brancos acima de Tabela 6.1. Taxa de analfabetismo da populao residente por faixas etrias selecionadas, segundo os grupos de cor ou raa 15 anos foi de 6,0%, e entre as selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em % da populao) mulheres brancas, de 6,4%. O 1988 1998 2008 analfabetismo dos homens 15+ 25+ 40+ 65+ 15+ 25+ 40+ 65+ 15+ 25+ 40+ 65+ pretos & pardos foi de 14,0%, e Homens 11,0 12,9 18,4 31,4 7,9 9,6 12,9 23,0 6,0 7,3 9,4 18,0 das mulheres pretas & pardas, de 13,2%. Mulheres 13,1 16,4 24,8 40,4 9,0 11,2 16,6 29,2 6,4 7,8 10,9 22,5 Brancos No grupo de cor ou raa Total 12,1 14,8 21,8 36,4 8,4 10,5 14,9 26,6 6,2 7,6 10,2 20,6 branco, em todos os trs anos Homens 28,2 33,0 43,1 63,5 21,3 26,1 33,9 52,0 14,0 17,9 24,1 43,2 da srie considerada e em todas Pretos Mulheres 29,0 36,7 51,2 73,0 20,4 26,5 37,9 60,7 13,2 16,9 24,9 47,2 & Pardos as faixas de idade, a taxa de Total 28,6 34,9 47,3 68,6 20,8 26,3 36,0 56,8 13,6 17,4 24,5 45,4 analfabetismo das mulheres Homens 18,2 20,9 28,1 43,8 13,8 16,6 21,5 33,8 10,2 12,6 16,4 28,9 brancas aparecia superior dos Total Mulheres 19,6 24,4 34,9 52,4 13,8 17,5 24,9 40,3 9,8 12,1 17,2 32,4 homens brancos. J no caso do Total 18,9 22,7 31,7 48,6 13,8 17,0 23,3 37,4 10,0 12,4 16,9 30,9 contingente preto & pardo, tal Fonte: IBGE, microdados PNAD cenrio se verificava apenas no Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais total de cor ou ano de 1988. No ano de 1998, Nota 1: a populao 1988 inclui os indivduospopulao raa amarela, indgena e ignorada Norte (exceto Tocantins em 1998) Nota 2: nos anos de e 1998 no inclui a residente nas reas rurais da regio a taxa de analfabetismo das
Acesso ao sistema de ensino e indicadores de proficincia 207
mulheres pretas & pardas era maior do que a dos homens do mesmo grupo de cor ou raa em todas as faixas de idade superiores aos 25 anos, sendo, porm, inferior quando se captavam as faixas de idade de 15 anos de idade ou mais. No ano de 2008, a taxa de analfabetismo das mulheres pretas & pardas, comparativamente aos homens do mesmo grupo de cor ou raa, era menor na faixa dos 15 anos e de 25 anos de idade ou mais, sendo, contudo, maior nas faixas de idade superiores aos 40 anos de idade. Observando-se a evoluo do indicador entre 1988 e 2008, verifica-se que, ao longo deste intervalo, a taxa de analfabetismo caiu mais rapidamente entre as mulheres de ambos os grupos de cor. No caso dos brancos acima de 15 anos de idade, a reduo foi de 5,0 pontos percentuais entre os homens, e de 6,7 pontos percentuais entre as mulheres. J no contingente preto & pardo, a reduo na taxa de analfabetismo foi de 14,1 pontos percentuais entre os homens e de 15,7 pontos percentuais entre as mulheres. Portanto, no perodo 1988-2008, ocorreram redues das assimetrias de cor ou raa em termos da taxa de analfabetismo. Todavia, mesmo com todos os avanos, as diferenas se mantiveram acentuadas. Tomando-se, como exemplo a comparao dos indicadores das mulheres pretas & pardas e dos homens brancos com 15 anos ou mais, verifica-se que, em 1988, a taxa de analfabetismo das primeiras era proporcionalmente 162,3% superior dos segundos. J em 2008, a taxa de analfabetismo entre as mulheres pretas & pardas era superior em 119,3% taxa de analfabetismo entre os homens brancos. No deixa de ser um importante exerccio a anlise das taxas de analfabetismo nas faixas de idade mais idosas. Assim, no ano de 1988, quem tivesse mais de 65 anos teria nascido ao menos no ano de 1923. Naquele momento, as pessoas daquela faixa etria apresentavam uma taxa de analfabetismo de 48,6%, ou seja, quase a metade do contingente total. Entre os brancos, a taxa de analfabetismo dos que tinham mais de 65 anos, em 1988, era de pouco mais de um tero (36,4%). J entre os pretos & pardos, o percentual era superior aos dois teros (68,6%). Ao longo do perodo descrito, acompanhando a tendncia geral de melhoria no indicador, as taxas de analfabetismo vieram declinando para todos os grupos etrios selecionados. Porm, em 2008, o indicador dos pretos & pardos de ambos os sexos era de 17,4% na faixa de idade superior aos 25 anos (brancos, 7,6%), de
Grfico 6.1. Taxa de analfabetismo da populao residente acima de 10 anos de idade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2008 (em % da populao acima de 10 anos)
24,5% (brancos, 10,2%) na faixa de idade superior aos 40 anos, e de 45,4% na faixa de idade superior aos 65 anos (branco, 20,6%). Quando se aponta que a taxa de analfabetismo dos pretos & pardos era superior dos brancos, pode haver uma primeira impresso de que tal diferena seja resultado exclusivo do peso do passado. Ou seja, que seria derivada do estoque de analfabetos de idade mais avanadas, de difcil retorno ao sistema escolar, e que de alguma forma poderiam ser aqueles mais diretamente afetados pelo contexto de baixa escolaridade da antiga sociedade escravista. Porm, dos indicadores que vieram sendo estudados ao longo desta seo, parece evidente que tal leitura padece de lacunas, tendo em vista que, mesmo quando se incorporavam as faixas de idade mais jovens, tal assimetria se mantinha. O grfico 6.1 descreve a populao residente de todo o pas que em 2008 era analfabeta, decomposta pelos grupos de cor ou raa e com diversos anos de idade (entre 10 e 80 anos ou mais) desagregados. De fato, da leitura daquela imagem parece mesmo ntido que o analfabetismo grasse nas faixas de idade mais avanadas. Porm, da mesma fonte tambm se observa que, invariavelmente, em todas as idades selecionadas, a taxa de analfabetismo da populao preta & parda se apresentava superior dos brancos.1 Dessa forma, chama particular ateno o atraso especialmente superior das crianas e jovens pretos & pardos no processo de alfabetizao. Assim, em 2008, o percentual de crianas pretas & pardas de 10 e 11 anos que no sabiam ler ou escrever foi de, respectivamente, 6,4% e 4,1%. J entre as crianas brancas do mesmo intervalo de idade, as taxas de analfabetismo foram de, respectivamente, 2,4% e 1,6%. Na verdade, ao longo de quase todas as idades da populao em idade escolar, a taxa de analfabetismo da populao preta & parda era mais do que o dobro daquela apresentada pelos brancos Portanto, ainda que a intensidade do problema do analfabetismo dialogue com a dimenso geracional (tanto maior, quanto mais avanada a idade), as desigualdades de cor ou raa presentes no indicador no podem ser creditadas somente ao distante peso do passado.
6.1.b. Taxa de analfabetismo da populao residente nas regies geogrficas brasileiras (tabela 6.2.)
Ao longo de toda srie 1988-2008, as maiores taxas de analfabetismo no Brasil incidiam na regio Nordeste. Assim, nesta rea do pas, a taxa de analfabetismo declinou de 36,5%, em 1988, para 19,4%, em 2008, porm sempre se mantendo razoavelmente superior observada nas demais regies brasileiras. Em segundo lugar, em termos da prevalncia do analfabetismo, vinha a regio Norte, rea na qual, em 1988, 11,9% da populao no sabia ler e escrever, tendo o indicador passado para 10,7% em 2008. Na verdade, os dados da regio Norte apresentam problemas especficos de comparao com as demais regies devido no incluso, na amostra da PNAD, da populao residente nas reas rurais daquela mesma regio at 2004 e incluso do Estado de Tocantins em 1989. Porm, mesmo no ano de 2008,
Tabela 6.2. Taxa de analfabetismo da populao residente de 15 anos ou mais de idade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), grandes regies, Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em % da populao acima de 15 anos)
1988
Brancos Norte Pretos & Pardos Total Brancos Nordeste Pretos & Pardos Total Brancos Sudeste Pretos & Pardos Total Brancos Sul Pretos & Pardos Total Brancos Centro-Oeste Pretos & Pardos Total 8,5 13,3 11,9 28,1 40,0 36,5 8,9 18,5 11,8 10,5 24,1 12,5 12,1 21,7 16,9
1998
8,1 14,5 12,6 20,3 30,7 27,5 5,9 12,5 8,1 6,8 14,9 8,1 7,7 14,1 11,1
2008
7,6 11,6 10,7 15,7 20,9 19,4 4,2 8,0 5,8 4,2 10,1 5,5 5,6 9,9 8,2
1. Os indicadores de analfabetismo da populao branca entre 11 e 21 anos e entre 23 e 26 anos devem ser utilizados com cautela, apresentando um Coeficiente de Variao (CV) superior a 15%. 208 Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010
Box 6.1. Condies de ensino da populao brasileira desagregada por cor ou raa em meados do sculo XX (tabela 6.1.box.)
Pela segunda vez ao longo do sculo XX, em 1950, o Censo Demogrfico investigou e 28,9%, das mulheres sabiam ler e escrever. Entre os brancos, estes percentuais a cor dos indivduos. As variveis de classificao foram: branco, preto, amarelo e eram mais expressivos: homens 56,5%, mulheres, 39,0%. J na populao preta pardo (que era constitudo por ndios e por aqueles que se declararam mulatos, & parda idosa, em 1950, 25,7% dos homens e somente 11,7,% das mulheres eram alfabetizados. caboclos, cafuzos etc.). A declarao quanto cor era realizada pelo recenseador (BRASIL, IBGE, 1956). Portanto, em 1950, evidenciava-se que, depois de meio sculo aps No quesito instruo, presente em todos os censos brasileiros, apurou-se a abolio, o Brasil era caracterizado pelo acesso restrito aos nveis se o indivduo sabia ler e escrever. Assim, em 1950, do conjunto da populao de fundamentais de educao, com fortes desigualdades entre homens e 15 anos ou mais, 54,8% dos homens e 44,1% das mulheres eram alfabetizados. mulheres e entre brancos e pretos & pardos. Tal reflexo tambm engloba No caso da populao branca, 65,5% dos homens e 54,8% das mulheres eram dimenses polticas e cidads correlatas, como, por exemplo, o acesso ao alfabetizados. Na populao preta & parda, apenas 35,7% dos homens e 25,9% voto, at 1988 vedado aos analfabetos. Com isso, sem exagero, a maioria da populao preta & parda encontrava-se igualmente impedida de exercer das mulheres sabiam ler e escrever. os seus direitos de cidadania. Fazendo um exame sobre a populao mais idosa (60 anos ou mais), nota-se que o conjunto da populao apresentava um indicador ainda menos favorvel. importante lembrar que parte desta Tabela 6.1.box. Populao residente que sabia ler e escrever de acordo com faixas de idade escolhidas, segundo os grupos de populao especfica, cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1950 (em % da populao) certamente a maioria, era 15 anos ou mais 60 anos ou mais constituda por pessoas Homens Mulheres Total Homens Mulheres Total nascidas no perodo em Brancos 65,5 54,8 60,1 56,5 39,0 47,6 que o pas ainda estava sob o sistema escravista. Pretos & Pardos 35,7 25,9 30,7 25,7 11,7 18,2 Desse modo, eram muito Total 54,8 44,1 49,4 45,9 28,9 37,1 baixas as propores dos Fonte: IBGE, Censo demogrfico que sabiam ler e escrever. Tabulaes: LAESER Na populao idosa no seu Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e ignorada conjunto, 45,9% dos homens
quando tal problema de comparao havia sido superado, a taxa de analfabetismo da populao da regio Norte manteve-se razoavelmente abaixo da populao nordestina, refletindo a especial incidncia da mazela do analfabetismo nesta ltima regio. Coerentemente, o Nordeste era a regio onde se encontravam as maiores taxas de analfabetismo entre os dois grupos de cor ou raa. Assim, no ano de 2008, a taxa de analfabetismo dos brancos era de 15,7%, e a dos pretos & pardos, de 20,9%. Em segundo lugar, em termos das taxas de analfabetismo, vinha a regio Norte: 7,6%, entre os brancos; 11,6%, entre os pretos & pardos. Tal como foi discutido acima ao se analisar a forma como o analfabetismo se distribua entre as diferentes faixas de idade, tambm existe certa tendncia a se associar as maiores taxas de analfabetismo dos pretos & pardos, comparativamente aos brancos, ao fator regional. Conforme sabido, os pretos & pardos so maioria nas regies brasileiras onde, justamente, a taxa de analfabetismo maior. Contudo, tal leitura fica comprometida quando se analisa o comportamento da taxa de analfabetismo nas demais trs regies geogrficas do pas. No ano de 2008, a taxa de analfabetismo entre os brancos no Sudeste era de 4,2%, ao passo que a dos pretos & pardos era quase o dobro, 8,0%. No Sul, o mesmo indicador entre os brancos era de 4,2%. J a taxa de analfabetismo dos pretos & pardos nesta mesma regio era mais do que o dobro, 10,1%. No CentroOeste, as distncias entre as respectivas taxas de analfabetismo eram menores (brancos, 5,6%, pretos & pardos, 9,9%), mas no
deixavam de se manifestar nitidamente. Ou seja, associar a maior taxa de analfabetismo dos pretos & pardos, comparativamente aos brancos, ao fator regional (maior concentrao nas regies Norte e Nordeste) uma verdade somente parcial. Ao longo do perodo 1988-2008, ocorreu uma generalizada reduo na taxa de analfabetismo no interior das cinco regies geogrficas brasileiras. A maior reduo ocorreu na regio Nordeste, com queda de 17,1 pontos percentuais. No Sudeste a reduo foi de 6,0 pontos percentuais; no Sul, de 7,1; no Centro-Oeste, de 8,7; e no Norte, de 0,9. De qualquer modo, neste ltimo caso, a comparabilidade ficou comprometida pela incluso, na PNAD-2008, da populao residente nas reas rurais desta regio, fato que no ocorria h vinte anos. Ao longo do perodo 1988-2008, nas cinco regies geogrficas brasileiras, a taxa de analfabetismo dos pretos & pardos declinou de forma mais intensiva do que entre os brancos. Assim, medindo-se o indicador em pontos percentuais, na regio Nordeste a reduo foi de 12,5, entre os brancos, e de 19,1 entre os pretos & pardos. No Centro-Oeste, o declnio foi de 6,5, entre os brancos, e de 11,8 entre os pretos & pardos. No Sul, a reduo na taxa de analfabetismo foi de 6,4, entre os brancos, e 14,0 entre os pretos & pardos. Finalmente, no Sudeste, o declnio foi de 4,6, entre os brancos, e de 10,5 entre os pretos & pardos. Mesmo na regio Norte, onde j se apontou o problema percorrido pelo indicador, a taxa de analfabetismo entre os pretos & pardos (1,7 ponto percentual) recuou mais intensivamente do que entre os brancos (0,9 ponto percentual).
Na comparao entre a taxa de analfabetismo dos pretos & pardos em 2008 com a dos brancos em 1988, observa-se que, no Nordeste, a taxa dos pretos & pardos era menor do que a dos brancos em 7,2 pontos percentuais. Tal diferena se repetia nas regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste. Contudo, nestas regies, a mesma diferena parecia mesmo irrisria tendo em vista que a comparao entre os indicadores de um e de outro grupo tem o intervalo de tempo de vinte anos. Assim, a taxa de analfabetismo dos pretos & pardos, em 2008, era menor do que a dos brancos em 1988: na regio Sudeste, em 0,9 ponto percentual; na regio Sul, em 0,5 ponto percentual; e em 2,2 pontos percentuais na regio Centro-Oeste. Na regio Norte, a taxa de analfabetismo dos pretos & pardos, em 2008, era 3,1 pontos percentuais superior dos brancos vinte anos antes (mas, aqui, devendo-se levar em conta os limites j abordados da comparao intertemporal). Na comparao entre a taxa de analfabetismo dos pretos & pardos em 2008 e a dos brancos em 1998, apesar das diferenas serem proporcionalmente pequenas, em todas as cinco regies geogrficas do pas o indicador daquele primeiro grupo aparecia mais acentuado do que o do segundo. Ou seja, a taxa de analfabetismo dos pretos & pardos, em 2008, era superior dos brancos, em 1998, em 3,3 pontos percentuais no Sul; em 2,2 no Centro-Oeste; em 2,0 no Sudeste; e em 0,6 no Nordeste. No Norte, a mesma diferena foi de 3,5 pontos percentuais.
6.1.c. Analfabetismo da populao que j frequentou a escola (grficos 6.2. e 6.3.)
Na presente subseo, so vistos os indicadores de analfabetismo da populao de 10 anos de idade ou mais que frequentava ou j frequentou a escola no ano de 2008, com ao menos um ano de aprovao. Apesar de todas as imperfeies do indicador (por exemplo, poder-se-ia acreditar que a criana ou o jovem ainda estaria aprendendo), ele no deixa de sinalizar importantes aspectos do processo de aprendizado dentro do espao escolar, posto envolver um fato social razoavelmente singelo, que seria o do aprendizado da leitura e escrita do prprio nome, por exemplo. Ou, lido de outro modo, em geral costuma-se associar o analfabetismo falta de estudos formais. Em sendo assim, o indicador que ser visto ao longo desta seo, no mnimo, passar a problematizar esta questo. No grfico 6.2 visualizada a taxa de analfabetismo da populao residente acima de 10 anos de idade que estava frequentando Grfico 6.2. Populao residente analfabeta acima de 10 anos de idade que frequentava ou tinha frequentado a escola ou tinha frequentado a escola de acordo com a condio de aprovao, segundo composio de cor ou raa (brancos, pretos & pardos e outros), Brasil, 2008 (em % da populao que frequentava ou tinha frequentado a escola) no passado, segundo composio pelos grupos de cor ou raa. Os dados cobrem o ano de 2008. Dessa forma, naquele ano, em todo o pas, cerca de 6,8 milhes de pessoas de 10 anos de idade ou mais que tinham frequentado ou estavam frequentando a escola (independentemente de terem sido aprovadas ou no) seguiam analfabetas. Destas, 71,6% eram pretas & pardas. Daquele grupo, Fonte: IBGE, microdados PNAD cerca de 2,5 milhes de exTabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada estudantes e estudantes haviam
logrado obter ao menos uma aprovao mesmo sendo analfabetos. Os pretos & pardos, neste ltimo contingente, respondiam por 72,3% do total. Finalmente, destes ltimos, cerca de 155 mil estudantes e ex-estudantes apresentavam ao menos quatro anos de estudo, o que os livraria hipoteticamente da condio do analfabetismo funcional (tal como ser visto na prxima subseo), mas, ainda assim, no sabiam ler e escrever um simples bilhete na lngua portuguesa. Desse grupo, os pretos & pardos respondiam por 74,8% do total. Lido de outra forma, o peso relativo dos pretos & pardos no contingente analfabeto que havia passado ou ainda frequentava a escola era crescente medida que aumentava o nmero de anos de estudos concludos. De qualquer maneira, enquanto elemento mitigador do grau de generalidade daquele cenrio, tal realidade no afetava uma proporo muito grande de brasileiros com 10 anos de idade ou mais que havia frequentado ou frequentava a escola com ao menos uma aprovao. Mais precisamente, o percentual era de 1,7%. A regio onde este cenrio grassava com maior intensidade era a Nordeste (4,1%). No Sul e no Sudeste o problema incidia sobre 0,8%, em ambos os casos, daquele grupo. J no Centro-Oeste, o percentual era de 1,1%. No contingente de cor ou raa branca de 10 anos ou mais que havia frequentado ou frequentava a escola com ao menos um ano de estudo, a proporo dos que eram analfabetos correspondeu a 0,9%. J no contingente preto & pardo na mesma situao, o percentual de analfabetos correspondeu a 2,5%. Dessa maneira, se notrio que o contingente de analfabetos neste grupo era relativamente pequeno, ainda assim era, proporcionalmente, superior ao contingente de analfabetos de cor ou raa branca em 173,6%. Ainda baseado no mesmo indicador, entre as regies, o Nordeste apresentava as taxas de analfabetismo mais elevadas: 3,1% entre os brancos e 4,6% entre os pretos & pardos. No Norte, o peso dos ex-estudantes e estudantes analfabetos com ao menos um ano concludo foi de 1,1%, entre os brancos e de 1,9% entre os pretos & pardos. No Sul, a taxa de analfabetismo destas pessoas foi de 0,6% entre os brancos e de 1,4% entre os pretos & pardos. J no CentroOeste, o mesmo indicador foi de 0,6% entre os brancos e de 1,5% entre os pretos & pardos. A regio Sudeste apresentava as menores taxas de analfabetismo entre pessoas que tinham frequentado ou frequentavam a escola com ao menos um ano de aprovao: 0,5% entre os brancos e 1,2% entre os pretos & pardos.
Grfico 6.3. Taxa de analfabetismo da populao residente acima de 10 anos de idade que frequentava ou tinha frequentado a escola com ao menos um ano de estudo, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil e grandes regies, 2008 (em % da populao que frequentava ou tinha frequentado a escola)
Fonte: IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
6.1.d. Taxa de analfabetismo funcional da populao brasileira (tabela 6.3.)
A taxa de analfabetismo funcional mede o peso relativo do nmero de pessoas com menos de quatros anos de estudo completos na populao. Como tal, atua como uma proxy da situao daqueles indivduos que no desenvolvem a habilidade de interpretao de textos e de fazer as operaes matemticas. Tal como observado na taxa de analfabetismo, ao longo do perodo 1988-2008, ocorreram redues nas taxas de analfabetismo funcional da populao brasileira, tendo sido tal movimento presente em todos os grupamentos etrios analisados. Do mesmo modo, conforme observado nas sees anteriores, eram nas faixas etrias que captavam os contingentes de idade mais avanada que se verificava o maior peso relativo do analfabetismo funcional. Em 2008, em todo o pas, a taxa de analfabetismo funcional de brancos e pretos & pardos, de ambos os sexos, com idade acima de 15 anos, foi de, respectivamente, 16,1% e 26,6%. Na faixa de idade acima dos 25 anos, o mesmo indicador foi de 19,4%, entre os brancos, Tabela 6.3. Taxa de analfabetismo funcional da populao residente por faixas etrias selecionadas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em % da populao) e de 32,8% entre os pretos & pardos. Na faixa dos 40 anos ou 1988 1998 2008 mais, o analfabetismo funcional 15+ 25+ 40+ 65+ 15+ 25+ 40+ 65+ 15+ 25+ 40+ 65+ afetava 25,7% dos brancos e Homens 29,7 34,1 46,2 63,6 22,8 26,3 34,2 54,5 16,0 19,2 24,9 44,3 43,7% dos pretos & pardos. E na Brancos Mulheres 31,0 36,8 50,3 65,9 23,4 27,9 38,1 56,6 16,3 19,6 26,5 47,3 faixa de idade superior aos 65 Total 30,4 35,5 48,4 64,9 23,1 27,2 36,3 55,7 16,1 19,4 25,7 46,0 anos, o indicador afetava 46% Homens 52,2 58,3 71,4 86,6 42,9 48,9 60,0 81,3 27,6 33,7 43,7 67,9 dos brancos e quase 70% dos Pretos Mulheres 50,8 59,6 75,0 90,2 39,8 47,9 62,2 84,6 25,7 31,9 43,7 71,2 & Pardos pretos & pardos. Total 51,5 59,0 73,3 88,5 41,3 48,4 61,1 83,1 26,6 32,8 43,7 69,7 No que tange reduo da Homens 39,1 43,6 55,9 72,4 31,7 35,8 44,6 64,6 21,9 26,4 33,8 54,4 taxa de analfabetismo funcional Total Mulheres 39,1 45,7 59,7 74,8 30,3 36,0 47,4 66,7 20,9 25,5 34,2 56,8 entre 1988 e 2008, percebe-se Total 39,1 44,7 57,9 73,7 31,0 35,9 46,1 65,8 21,4 25,9 34,0 55,8 que, nas faixas de idade de 15 Fonte: IBGE, microdados PNAD anos ou mais e de 25 anos ou Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada mais, ocorreram redues mais Nota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins em 1998) pronunciadas entre os pretos
& pardos (respectivamente, de 24,8 e 26,2 pontos percentuais) do que entre os brancos (respectivamente, de 14,3 e 16,1 pontos percentuais). Na faixa de idade acima de 40 anos, a taxa de analfabetismo funcional dos brancos diminuiu 22,6 pontos percentuais, ao passo que a dos pretos & pardos declinou 29,6 pontos percentuais. Na faixa de idade mais avanada, acima dos 65 anos, a taxa de analfabetismo funcional se reduziu para os brancos em 18,9 pontos percentuais e, para os pretos & pardos, 18,8 pontos percentuais. Ou seja, neste ltimo caso, os ritmos de intensidade das correspondentes quedas da taxa do analfabetismo funcional se deram em propores praticamente iguais. Na comparao entre o cenrio do analfabetismo funcional dos pretos & pardos de ambos os sexos, em 2008, com o mesmo indicador entre os brancos de ambos os sexos, em 1988, verificou-se que o indicador dos primeiros ficava abaixo dos segundos em 3,8 pontos percentuais no contingente com 15 anos de idade ou mais; em 2,8 pontos percentuais entre os de 25 anos de idade ou mais; e em 4,7 pontos percentuais entre os com idade superior aos 40 anos. A taxa de analfabetismo funcional dos pretos & pardos com idade acima de 65 anos, em 2008, era superior em 4,8 pontos percentuais dos brancos do mesmo intervalo etrio, vinte anos antes. J na comparao entre o analfabetismo funcional dos pretos & pardos no ano de 2008 com o dos brancos no ano de 1998, percebe-se que em todas as faixas de idade os indicadores dos pretos & pardos apareciam superiores aos do outro contingente de cor ou raa de dez anos antes. As despropores foram de 3,5 pontos percentuais, no grupo de 15 anos de idade ou mais; de 5,6, entre os de 25 anos de idade ou mais; de 7,4, entre os de 40 anos de idade ou mais; e de 14,0, entre os de 65 anos de idade ou mais.
crianas daquela faixa de idade no frequentavam a creche, sendo tal indicador, entre as crianas brancas, correspondente a 79,3% e, entre as crianas pretas & pardas, igual a 84,5%. Entre 1998 e 2008 ocorreu o aumento no peso relativo de crianas que frequentavam creches em 9,4 pontos percentuais. No 6.2.a. Condies de acesso ao ensino das contingente de cor ou raa branca, este crescimento foi de 11,2 pontos percentuais. J no grupo de cor ou raa preta & parda, a elevao crianas entre 0 e 3 anos (tabela 6.4. e grfico 6.4.) foi de 7,8 pontos percentuais. Postas estas respectivas evolues do De acordo com os indicadores da PNAD 2008, o percentual de indicador, durante o perodo em anlise as assimetrias de cor ou crianas brasileiras entre 0 e 3 anos que frequentavam a creche foi raa se aprofundaram. Assim, em 1998, a diferena no percentual de de 18,1% na populao residente como um todo. Entre as crianas crianas brancas de 0 a 3 anos de idade que frequentavam creches, brancas, este percentual foi de 20,7% e, entre as crianas pretas & comparativamente s crianas pretas & pardas do mesmo intervalo pardas, de 15,5%. Lido de forma alternativa, neste ano, 79,3% das de idade, era de 1,8 ponto percentual. Em termos proporcionais, tal diferena era de 23,6% favorvel ao primeiro grupo. J no ano de 2008, a diferena havia aumentado para 5,2 pontos percentuais Tabela 6.4. Populao residente entre 0 e 3 anos de idade que frequentava ou ou, em termos proporcionais, 33,9%. no creche, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & A decomposio do indicador entre os grupos de cor ou raa e pardos) e sexo, Brasil, 1998 e 2008 (em % da populao de 0 a 3 anos) sexo mostra que, em 2008, em todo o pas, o percentual de crianas 1998 2008 brancas de sexo masculino de 0 a 3 anos que frequentavam a creche foi de 21,2%. O mesmo indicador, entre as crianas pretas No Frequenta No Frequenta & pardas do mesmo grupamento de idade, foi de 15,7% (5,5 pontos frequenta creche frequenta creche percentuais inferior). No caso das crianas de 0 a 3 anos de idade Brancos 90,4 9,6 78,8 21,2 de sexo feminino, o percentual das que frequentavam a creche foi 92,3 7,7 84,3 15,7 Homens Pretos & Pardos de 20,2% entre as brancas, e de 15,2% entre as pretas & pardas (5,0 pontos percentuais inferior). Total 91,3 8,7 81,6 18,4 Em 2008, em todo o pas, 59,9% das crianas residentes Brancas 90,5 9,5 79,8 20,2 entre 0 e 3 anos que frequentavam a creche o faziam atravs de Mulheres Pretas & Pardas 92,3 7,7 84,8 15,2 estabelecimentos pblicos. J o peso relativo de crianas que Total 91,3 8,7 82,2 17,8 frequentavam creche atravs de estabelecimentos particulares Brancos 90,5 9,5 79,3 20,7 foi de 40,1%. Apesar das creches pblicas serem majoritrias, sua presena no total de matrculas era inferior ao que ocorria, por Total Pretos & Pardos 92,3 7,7 84,5 15,5 exemplo, no ensino fundamental, onde o peso relativo das escolas Total 91,3 8,7 81,9 18,1 pertencentes ao Estado se aproximava de 90% das matrculas (vide Fonte: IBGE, microdados PNAD grfico 6.5). Somando-se a este indicador a j comentada elevada Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais proporo de crianas de 0 a 3 anos de idade sem acesso s redes Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: no ano de 1998 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins) de creches, ficava evidenciado que, de fato, existia um pronunciado dficit desse tipo de servio em todo o pas. Quando os indicadores acima so analisados de forma Grfico 6.4. Crianas entre 0 e 3 anos de idade que frequentavam a creche de acordo com a rede de ensino desagregada pelos grupos de (pblica e particular), segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % das crianas de 0 a 3 anos que frequentavam a creche) cor ou raa e sexo, observa-se que as crianas pretas & pardas de 0 a 3 anos utilizavam a rede de creches pblicas em maior proporo em comparao s crianas brancas do mesmo intervalo de idade. Assim, em 2008, em todo o pas, do total de crianas pretas & pardas de sexo masculino naquela faixa etria que frequentavam a creche, 70,7% o faziam atravs de estabelecimentos pblicos e 29,3% o faziam atravs de estabelecimentos particulares. No contingente de cor ou Fonte: IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais raa branca, dos meninos que Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada frequentavam creche, 49,4% o
6.2. Escolarizao das crianas entre 0 e 6 anos de idade
212
faziam por meio de estabelecimentos pblicos e 50,6% por meio de estabelecimentos particulares. Entre as crianas de sexo feminino, o percentual de pretas & pardas que frequentavam a creche atravs da rede pblica foi de 72,0%, ao passo que 28,0% frequentavam estabelecimentos particulares. A maior parte das meninas brancas entre 0 e 3 anos tambm frequentavam creches da rede pblica, porm em percentuais menos acentuados: 54,5%. Neste ltimo grupo, 45,5% das crianas que frequentavam creches o faziam por intermdio de estabelecimentos particulares.
frequentavam a classe de alfabetizao e 59,6% frequentavam o maternal ou jardim de infncia. Naquele mesmo ano de 2008, entre as crianas brancas, 24,8% no frequentavam nenhum estabelecimento de ensino, 12,3% frequentavam a classe de alfabetizao e 62,9% frequentavam o jardim de infncia ou maternal. J entre os pretos & pardos, 29,2% no frequentavam nenhum estabelecimento de ensino, 14,0% frequentavam a classe de alfabetizao e 56,8% frequentavam o maternal ou jardim de infncia. Na comparao entre os anos de 1998 e 2008, verifica-se que ocorreu uma forte elevao, em 27 pontos percentuais, do peso relativo das crianas brancas que frequentavam estabelecimentos de ensino. Entre as crianas pretas & pardas, o aumento foi de 24,7 pontos percentuais. Ou seja, mais uma vez ocorreu um aumento das assimetrias de cor ou raa no indicador. Assim, se no ano de 1998, o percentual de crianas pretas & pardas entre 4 e 5 anos que no frequentavam estabelecimentos de ensino era 2,0 pontos percentuais superior ao de crianas brancas na mesma faixa de idade, no ano de 2008 esta diferena havia subido para 4,3 pontos percentuais. No ano de 2008, entre os alunos do maternal ou jardim de infncia brancos entre 4 e 5 anos de idade, 62,8% estudavam em estabelecimentos pblicos e 37,2%, em estabelecimentos particulares. Entre os alunos pretos & pardos que frequentavam o maternal ou jardim de infncia, o peso relativo dos estabelecimentos pblicos foi de 79,2%, ao passo que o dos estabelecimentos particulares foi de 20,8%. No que tange aos respectivos pesos relativos dos estabelecimentos pblicos no total de matrculas, o peso desta sorte de instituio para as crianas pretas & pardas era superior em 16,3 pontos percentuais ao verificado para as crianas brancas. Em 2008, 71,0% das crianas brancas entre 4 e 5 anos de idade que frequentavam a classe de alfabetizao eram matriculadas em estabelecimentos pblicos e 29%, em estabelecimentos particulares. J entre as crianas pretas & pardas do mesmo intervalo etrio que frequentavam a classe de alfabetizao, 83,2% estudavam em estabelecimentos pblicos e 16,8%, em estabelecimentos particulares. Ou seja, na classe de alfabetizao, a importncia relativa das instituies pblicas para as crianas pretas & pardas entre 4 e 5 anos era 12,1 pontos percentuais superior ao verificado para as crianas brancas do mesmo grupamento de idade.
6.2.b. Condies de acesso ao sistema de ensino das crianas entre 4 e 5 anos (tabelas 6.5., 6.6. e 6.7.)
Ao longo desta subseo sero comentados os indicadores de acesso ao sistema de ensino por parte das crianas entre 4 e 5 anos de idade. A formatao das tabelas que ilustram esta parte est limitada pelo tipo de informao disponvel sobre este contingente etrio nas PNADs de 1998 e 2008. Assim, nestas duas pesquisas, aos entrevistados que iriam prestar informaes sobre as crianas daquele intervalo de idade, foram apresentadas diferentes opes de resposta sobre frequncia ao sistema de ensino. Por esta razo, no foi possvel se produzir exatamente uma srie dos dados, mas, to somente, estabelecer um dilogo entre estes dois momentos. No Brasil, no ano de 2008, do total de crianas entre 4 e 5 anos, 27,2% no frequentavam nenhum estabelecimento de ensino, 13,2%
Tabela 6.5. Populao residente entre 4 e 5 anos de idade de acordo com frequncia em instituio de ensino e, em caso positivo, de que tipo, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 1998 (em % da populao de 4 a 5 anos) Frequentava pr-escolar ou creche 47,0 44,5 45,8 Frequentava ensino regular do 1 Grau 1,2 1,7 1,4
No frequentava Brancos Pretos & Pardos Total 51,8 53,8 52,8
Fonte: IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins)
Tabela 6.6. Populao residente entre 4 e 5 anos de idade de acordo com frequncia em instituio de ensino e, em caso positivo, de que tipo, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2008 (em % da populao de 4 a 5 anos) Frequentava maternal ou jardim de infncia 62,9 56,8 59,6 Frequentava Classe de Alfabetizao (CA) 12,3 14,0 13,2
Tabela 6.7 Populao residente entre 4 e 5 anos de idade que frequentava instituio de ensino, por tipo e rede de ensino (pblica e particular), segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2008 (em % da populao de 4 a 5 anos que frequentava a escola) Maternal ou jardim de infncia Pblica Brancos Pretos & Pardos Total 62,8 79,2 71,1 Particular 37,2 20,8 28,9 Total 100,0 100,0 100,0 Classe de alfabetizao - CA Pblica 71,0 83,2 77,8 Particular 29,0 16,8 22,2 Total 100,0 100,0 100,0
No frequentava
Brancos Pretos & Pardos Total
24,8 29,2 27,2
Fonte: IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: a populao total entre 4 e 5 anos inclui 715 crianas que estavam frequentando o ensino fundamental
Acesso ao sistema de ensino e indicadores de proficincia
213
6.2.c. Condies de acesso ao ensino das crianas de 6 anos (tabelas 6.8., 6.9. e 6.10.)
Tabela 6.8. Populao residente de 6 anos de idade de acordo com frequncia em instituio de ensino e, em caso positivo, de que tipo, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1998 (em % da populao de 6 anos)
Pr-escolar ou Regular de 1 A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) Lei No frequentava creche grau n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 adotou o princpio do ensino Brancos 18,1 64,1 17,8 fundamental em nove anos. Em 2001, atravs da Lei n 10.172, de 9 Homens Pretos & Pardos 26,5 55,8 17,7 de janeiro, mais uma vez o ensino fundamental em nove anos foi Total 22,2 60,1 17,7 efetivamente declarado meta da educao nacional. Quatro anos Brancas 15,2 65,7 19,1 mais tarde, a Lei n 11.114, de 16 de maio de 2005 alterou a LDB, Mulheres Pretas & Pardas 23,2 56,8 20,0 tornando obrigatria a matrcula das crianas de 6 anos de idade Total 19,2 61,4 19,5 no ensino fundamental. Finalmente, dez anos depois da aprovao Brancos 16,7 64,9 18,4 da nova LDB, a Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006, ampliou o Total ensino fundamental para nove anos de durao. Do mesmo modo, Pretos & Pardos 24,9 56,3 18,8 Total 20,7 60,7 18,6 esta ltima Lei estabeleceu o prazo de implantao, pelo sistema brasileiro de ensino pblico e particular, at 2010. Fonte: IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais De acordo com os dados da PNAD, no ano de 2008, entre Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada as crianas de 6 anos, menos da metade (45,0%) j estava Nota 2: no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins) matriculada no ensino fundamental. Outras 6,4% no estudavam, 22,9% frequentavam o maternal ou jardim de infncia e 25,7% frequentavam a classe de alfabetizao. Tabela 6.9. Populao residente de 6 anos de idade de acordo com frequncia Entre os anos de 1998 e 2008 (onde os problemas para uma em instituio de ensino e, em caso positivo, de que tipo, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, plena comparao so semelhantes aos j comentados na seo Brasil, 2008 (em % da populao de 6 anos) anterior), ocorreu uma sensvel diminuio do percentual de Regular crianas brasileiras de 6 anos que no frequentavam nenhum Maternal, Classe de No do ensino jardim de alfabetizao estabelecimento de ensino: de 20,7% para 6,4%. Em ambos os frequentava fundamental infncia - CA ou 1 grau grupos de cor ou raa e sexo ocorreram quedas nestas propores: Brancos 5,1 23,8 23,1 48,0 entre os meninos brancos, em 12,9 pontos percentuais; entre os Homens Pretos & Pardos 7,9 22,6 29,6 39,9 meninos pretos & pardos, em 18,6 pontos percentuais. Entre as Total 6,8 23,0 26,7 43,5 meninas brancas, em 10,7 pontos percentuais; e entre as meninas Brancas 4,5 23,4 22,1 50,0 pretas & pardas, em 16,1 pontos percentuais. Mulheres Pretas & Pardas 7,2 22,2 27,2 43,4 Portanto, ao contrrio do que foi verificado quando do estudo Total 6,1 22,7 24,7 46,5 dos indicadores de acesso ao sistema de ensino de crianas de 0 a Brancos 4,8 23,6 22,6 49,0 3 e de 4 a 5 anos, entre as crianas de 6 anos de idade ocorreu, no Total Pretos & Pardos 7,5 22,4 28,4 41,6 perodo, a reduo das desigualdades de cor ou raa. Total 6,4 22,9 25,7 45,0 Apesar do ritmo mais acelerado de melhoria deste indicador entre os pretos & pardos, ainda em 2008 eram encontradas Fonte: IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais assimetrias no indicador de acesso de crianas de 6 anos de idade Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada ao sistema de ensino. Dessa forma, 5,1% dos meninos brancos daquela faixa no frequentavam nenhum tipo de estabelecimento Tabela 6.10. Populao residente de 6 anos de idade que frequentava instituio de ensino, de acordo de ensino. Entre meninos pretos com o tipo e rede de ensino (pblica e particular), segundo os grupos de cor ou raa selecionados & pardos de 6 anos, o percentual (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao de 6 anos que frequentava a escola) foi de 7,9%. J entre as meninas da Regular do ensino mesma idade, 4,5% das brancas Maternal, jardim de infncia Classe de alfabetizao - CA fundamental ou 1 grau e 7,2% das pretas & pardas no Pblica Particular Total Pblica Particular Total Pblica Particular Total estavam matriculadas na rede Brancos 85,0 100,0 74,0 26,0 100,0 73,8 26,2 100,0 escolar. 85,7 100,0 81,3 18,7 100,0 87,0 13,0 100,0 Um indicador que inibe Homens Pretos & Pardos Total 85,4 14,6 100,0 78,1 21,9 100,0 80,2 19,8 100,0 avaliaes mais otimistas em Brancas 84,9 100,0 73,5 26,5 100,0 70,7 29,3 100,0 termos da reduo recente nas Mulheres Pretas & Pardas 90,7 100,0 78,8 21,2 100,0 88,2 11,8 100,0 assimetrias de cor ou raa na Total 87,9 12,1 100,0 76,6 23,4 100,0 79,0 21,0 100,0 escolarizao de crianas de 6 Brancos 85,0 15,0 100,0 73,8 26,2 100,0 72,2 27,8 100,0 anos de idade vem a ser o tipo Total Pretos & Pardos 88,1 11,9 100,0 80,1 19,9 100,0 87,6 12,4 100,0 de estabelecimento de ensino Total 86,6 13,4 100,0 77,4 22,6 100,0 79,6 20,4 100,0 frequentado. Como o objetivo Fonte: IBGE, microdados PNAD precpuo dialogar com os novos Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais de ou raa amarela, indgena e ignorada marcos legais provenientes da Nota 1: a populao total inclui os indivduos quecorindicador no comportou estatisticamente a desagregao Nota 2: as clulas sem informao significam o
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LDB, especialmente em suas definies mais recentes, a abordagem se limitar ao ano de 2008. Desse modo, quando o indicador de escolarizao das crianas de 6 anos de idade decomposto pelos grupos de cor ou raa e sexo, verifica-se que as crianas pretas & pardas de 6 anos apresentavam uma incorporao mais lenta ao novo sistema de ensino fundamental de nove anos comparativamente s crianas brancas. Pelos dados da PNAD 2008, 48,0% dos meninos brancos com 6 anos de idade frequentava o ensino fundamental, enquanto o percentual de crianas pretas & pardas da mesma faixa etria e sexo matriculadas naquele nvel de ensino foi de 39,9%, 8,1 pontos percentuais inferior comparativamente aos primeiros. Entre as crianas de 6 anos de sexo feminino, 50,0% das brancas estavam matriculadas no ensino fundamental, ao passo que, no caso das meninas pretas & pardas, o percentual foi de 43,4% (6,6 pontos percentuais inferior). As demais crianas ou no frequentavam estabelecimentos de ensino, ou se encontravam no maternal, ou jardim da infncia, ou nas classes de alfabetizao. No ano de 2008, em todo o pas, a grande maioria das crianas de 6 anos que frequentavam a escola estava matriculada na rede pblica. Entre as crianas pretas & pardas, este indicador era superior comparativamente s crianas brancas. Assim, entre as crianas de 6 anos que estudavam no ensino fundamental, o percentual dos brancos de sexo masculino matriculados na rede pblica foi de 73,8%, 13,2 pontos percentuais inferior s crianas pretas & pardas na mesma condio (87,0%). Naquele mesmo ano, 70,7% das meninas brancas e 88,2% das meninas pretas & pardas frequentavam o ensino fundamental na rede pblica, perfazendo uma diferena superior, entre estas ltimas, de 17,5 pontos percentuais. Na verdade, estas diferenas se repetiro quando forem vistos os dados de acesso das crianas e adolescentes ao ensino fundamental e mdio.
6.3. Evoluo do nmero mdio de anos de estudo da populao brasileira

6.3.a. Escolaridade mdia 1988-2008 (tabela 6.11.)
Ao longo da presente seo ser analisada a evoluo do nmero mdio de anos de estudo da populao residente entre os anos de 1988 e 2008. Considerou-se como nmero mdio de anos de estudos a razo do somatrio do nmero de anos que a populao de um determinado grupo etrio, em seu conjunto, estudou, dividido pelo nmero total de membros desta mesma faixa etria. No caso, o IBGE computa cada srie concluda com aprovao como um ano de estudo. Tendo em vista que no ano de 2008 ainda se estava em pleno perodo de transio para o ensino fundamental em nove anos, que, como j visto na seo anterior, se concluir em 2010, no caso da contagem dos anos de estudo para o ensino fundamental com nove anos de durao, o IBGE enquadrou a primeira srie concluda com aprovao em menos de um ano de estudo, a segunda srie, em um ano de estudo, e assim, sucessivamente, at a nona srie, classificada em oito anos de estudo. Esta harmonizao da durao do ensino fundamental de nove anos para oito anos se deu para possibilitar a comparao dos resultados desse perodo com as pesquisas anteriores (BRASIL, IBGE, 2008, p. 28-29).
Ao se analisar o indicador desagregado pelos grupos de cor ou raa e sexo em todo o Brasil, em 2008, observa-se que a mdia dos anos de estudo dos homens brancos com mais de 15 anos foi de 8,2 anos de estudo. J o nmero mdio de anos de estudo entre os homens pretos & pardos na mesma faixa etria foi de 6,3 anos de estudo. Entre as mulheres, os anos mdios de estudo foram 8,3, no caso das brancas, e 6,7, no caso das pretas & pardas. Assim, dentro de cada contingente de cor ou raa, as mulheres apresentaram uma mdia ligeiramente mais elevada de anos de estudo comparativamente aos homens (0,4 superior no seio do contingente preto & pardo e 0,1 no seio do contingente branco). No perodo compreendido entre 1988 e 2008, a elevao no nmero mdio de anos de estudo foi relativamente modesta. Assim, no seio da populao acima de 15 anos de idade, o aumento foi de trs anos entre os homens brancos, 2,8 anos entre os homens pretos & pardos, 3,2 entre as mulheres brancas, e 3,1 entre as mulheres pretas & pardas. No plano das assimetrias entre os grupos de cor ou raa, deve ser salientado o ligeiro aumento das diferenas entre os indicadores da populao branca e preta & parda. Assim, entre 1988 e 2008, as diferenas nos anos mdios de estudo passaram de 1,7 para 1,9, no contingente masculino, e de 1,5 para 1,6 no contingente feminino. Na verdade, entre as duas pontas, analisando-se as diferenas das mdias de anos de estudos entre 1988 e 1998, observa-se que as assimetrias chegaram a se alargar ainda mais. Desse modo, neste ltimo ano, as assimetrias entre brancos e pretos & pardos, em termos dos anos mdios de estudos, chegaram a 2,1 anos. Desagregando-se o indicador pelos grupos de sexo, observa-se que as diferenas de cor ou raa, favoravelmente aos brancos, foram de 2,2 anos, entre os homens, e de 2 anos entre as mulheres. Portanto, de forma sumarizada, pode-se dizer que o cenrio vivido entre 1988 e 2008, em termos das assimetrias de cor ou raa no nmero mdio de anos de estudos, teve um primeiro momento de elevao (1988-1998) e um posterior momento de queda (19982008), fazendo, assim, com que as diferenas dentro do intervalo de tempo descrito tenham ficado ligeiramente superiores em relao ao ponto de partida.
6.3.b. Breve reflexo sobre as assimetrias entre os gneros em termos das mdias de anos de estudos ao longo dos ciclos geracionais (tabela 6.11.)
Outro indicador relevante a ser refletido quando se pensa nas assimetrias de cor ou raa e de sexo em termos dos anos de estudos diz respeito s diferenas intergeracionais percorridas pelo indicador. Assim, considerando-se a populao no seu conjunto, no ano de 1988, homens e mulheres de 15 anos de idade ou mais apresentavam a mesma mdia de escolaridade, 4,5 anos de estudo. Contudo, nas demais faixas de idade, as escolaridades mdias dos homens eram maiores do que as das mulheres. Entre os brancos, havia uma repetio no sentido geral das assimetrias entre os gneros, tal como ocorreu na populao residente como um todo. Entre os pretos & pardos, j em 1988, as mulheres de 15 anos de idade ou mais vinham apresentando ligeira superioridade sobre os homens. Contudo, nas faixas de idade mais avanadas, os homens pretos & pardos tinham escolaridade superior das mulheres do mesmo grupo de cor ou raa.
Box 6.2. Condies de escolaridade na frica do Sul durante e aps o apartheid (tabelas 6.2.box. e 6.3.box.)
O termo apartheid foi cunhado na dcada de 30 do sculo passado, a partir da palavra Afrikaner, separao. O termo passou a ser utilizado nos anos 40 como slogan poltico do Partido Nacional (National Party). Quando chegou ao poder, em 1948, o Partido Nacional instaurou um sistema de segregao racial baseado em um complexo arcabouo jurdico. Ao longo da dcada de 1950, foi aprovada uma srie de leis que passaram a segregar os no brancos em todas as esferas da vida pblica. O Population Registration Act, de 1950 forneceu a base legal para a separao da populao da frica do Sul em diferentes raas (branca, negra (bantu), mestia (coloured) e a partir de 1959 asitica). O Group Areas Act de 1950 estabeleceu reas geogrficas separadas e permitiu a remoo forada dos grupos no brancos das terras brancas, e os Land Acts, de 1954 e 1955, restringiram as reas de residncia dos no brancos. O Prohibition of Mixed Marriages Act, de 1949 proibiu os casamentos entre brancos e membros de outros grupos raciais. O Immorality Act, de 1950 estendeu a proibio de relaes sexuais entre brancos e negros, j contida no Immorality Act de 1927, para qualquer relao sexual entre brancos e no brancos. O regime de apartheid, alm de separar os brancos dos outros grupos, desenhou um sistema de repartio desigual dos recursos. Assim, por exemplo, o Reservation of Separate Amenities Act, de 1953, declarou que todas as raas deviam fruir de infraestruturas e locais separados como banheiros, parques e praias e que estas no precisavam ter o mesmo padro de qualidade. No que tange educao, em 1953 foi promulgado o Bantu Education Act, que previu estabelecimentos de ensino separados para os negros, sob a tutela do Ministrio dos Assuntos Nativos (Ministry of Native Affairs), ao invs do Ministrio da Educao. Nestas escolas, os ensinamentos se concentrariam na herana cultural bantu. Nas palavras de F. Hendrik Verwoerd, ento Ministro dos Assuntos Nativos, os alunos negros deveriam ser educados de acordo com as suas oportunidades na vida, que ele considerava que no chegariam acima do nvel de certas formas de trabalho, isto , de profisses menos qualificadas, essencialmente braais. O nmero de escolas para negros aumentou durante a dcada de 1960, mas na dcada de 1970 os gastos per capita do governo em educao da populao negra caram a um dcimo dos gastos com a elite branca.
Tabela 6.2.box. Anos mdios de estudo da populao residente acima de 25 anos de idade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados, Africa do Sul, 1996 e 2007 (em anos de estudo) 1996 White Black Coloured Indian / Asian Total 9,8 5,6 7,1 8,5 6,5 2007 11,4 7,3 8,2 9,9 8,0
Fonte: Statistics South Africa, microdados Population Census 1996; Community Survey 2007 (Minnesota Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009. Disponvel em: https://international.ipums.org/international/) Tabulaes: LAESER Nota 1: Em 1996 a populao total inclui os indivduos de raa ignorada Nota 2: White = branco; Black = negro; Coloured = mestio; Indian / Asian = indiano ou asitico
Pelo Extension of University Education Act, de 1959, os negros, com poucas excees, foram proibidos de frequentar universidades de brancos, e foram criadas universidades separadas para negros, mestios e descendentes de hindus. No geral, a legislao de 1959 reduziu as oportunidades de formao universitria para negros, fazendo com que, em 1978, apenas 20% de todos os estudantes universitrios na frica do Sul fossem negros. Nos anos 1980, em um movimento de parcial atenuao do regime de apartheid, foram tomadas algumas medidas que melhoraram a educao dos negros, porm mantendo a separao total entre os sistemas de ensino. Entretanto, mesmo neste contexto, as diferenas na educao entre os grupos raciais eram gritantes. A relao entre o nmero de professores por alunos (professor : aluno) no ensino fundamental era, em mdia, 1:18 nas escolas de brancos, 1:24 nas escolas asiticas, 1:27 nas escolas mestias e 1:39 nas escolas negras. Alm disso, enquanto 96% dos professores das escolas para brancos tinham diploma para ensinar, apenas 15% dos professores nas escolas para negros tinham tal qualificao. Na dcada de 1990, por fortes presses do movimento anti-apartheid, dentro e fora da frica do Sul, o governo daquele pas comeou a desmantelar o sistema de segregao. Em 1994, Nelson Mandela foi eleito primeiro presidente negro da frica do Sul, nas primeiras eleies livres na histria do pas, e em 1996 entrou em vigor a nova Constituio do pas, que previu, no captulo 2, seo 9, formas de discriminao positiva para assegurar um direito de igualdade substancial para todos os cidados. No perodo ps-apartheid, o governo sul-africano teve a difcil tarefa de reorganizar a educao e instituir um sistema escolar no racial, porm dotado de flexibilidade suficiente para permitir que as comunidades preservassem seus valores religiosos e culturais, bem como sua lngua de origem. Nas universidades, foram estabelecidas metas de representao racial, abrangendo o corpo docente, discente e de servidores, com o objetivo de transformar as universidades e assegurar a diversidade tnica e racial em todos os seus departamentos. Neste esforo, embora nenhuma universidade possua cotas preestabelecidas, foram criadas normas diferenciadas de ingresso, pelas quais os estudantes pertencentes a grupos desfavorecidos (negros, mestios e asiticos) so avaliados separadamente. De fato, no ano de 1996, apenas dois anos aps Mandela ter assumido presidncia de seu pas, a escolaridade mdia dos brancos sul-africanos de 25 anos de idade ou mais era igual a 9,8 anos de estudo. Esta mdia era 1,4 superior aos anos mdios de estudos dos hindus e asiticos, 2,8 superior media dos anos de estudos dos mestios e 4,2 anos de estudos que os negros. Em 2007, a populao branca possua em mdia 11,4 anos de estudo, correspondendo a uma evoluo de 15,8% em relao a 1996. Em termos relativos, no mesmo perodo, 1996-2007, os negros conseguiram galgar um incremento de 30,1%, tendo passado para 7,3 anos. Em termos das diferenas relativas entre um e outro grupo, a assimetria, que era favorvel aos brancos em 75,8% em 1996, caiu para 56,6% em 2007. De qualquer maneira, quando medida em anos de estudos, a diferena entre um e outro grupo foi reduzida em apenas 0,1 ano. Tambm o grupo mestio, com evoluo de 16,0%, e o grupo asitico, com evoluo de 17,1%, lograram obter uma elevao superior dos anos mdios de estudos em relao aos brancos. J comparativamente aos negros, a evoluo dos anos mdios de estudos de ambos os grupos foi inferior. No ano de 1996, da populao residente na frica do Sul de 25 anos de idade ou mais, o percentual de brancos sem escolaridade era de 1,1%. Entre os negros, o indicador era quase 30 vezes maior, 27,2%. Entre os mestios, o indicador era de 11,0%, e entre os hindus ou asiticos, 7,1%. O percentual
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Tabela 6.3.box. Populao residente acima de 25 anos de idade de acordo com faixas de escolaridade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados, frica do Sul, 1996 e 2007 (em % da populao acima de 25 anos) White No schooling Less than primary completed Primary completed 1996 Secondary completed University completed Unknown No schooling Less than primary completed Primary completed 2007 Secondary completed University completed Unknown 57,7 20,4 0,8 24,2 2,5 1,3 45,4 10,6 1,2 24,8 2,4 1,6 29,1 5,0 1,3 50,1 10,2 11,8 0,6 0,5 19,9 12,5 0,7 3,9 15,2 15,9 40,9 29,9 4,3 6,5 4,1 5,4 33,4 14,1 1,2 4,1 6,6 12,1 52,5 19,0 2,3 5,3 12,2 13,3 39,1 1,1 0,4 26,5 Black 27,2 14,0 41,6 Indian / Asian 7,1 5,4 46,9 Coloured 11,0 12,9 56,6 Total 21,1 11,6 40,8
Fonte: Statistics South Africa, microdados Population Census 1996; Community Survey 2007 (Minnesota Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009. Disponvel em: https://international.ipums.org/international/) Tabulaes: LAESER Nota 1: Em 1996 a populao total inclui os indivduos de raa ignorada Nota 2: White = branco; Black = negro; Coloured = mestio; Indian / Asian = indiano ou asitico Nota 3: No schooling inclui quem nunca frequentou a escola e quem frequentou apenas a pr-escola; Some primary completed inclui quem completou entre 1 e 5 anos de estudo; Primary completed inclui quem completou entre 6 e 11 anos de estudo; Secondary completed inclui quem completou 12 anos de estudo; University completed inclui quem completou curso de graduao e de ps-graduao
dos negros com primrio incompleto era de 14,0%; dos mestios, de 12,9%; dos hindus/asiticos, 5,4%; e dos brancos, 0,4%. Naquele mesmo ano de 1996, o percentual da populao com 25 anos de idade ou mais com o nvel secundrio completo foi de 19,0%, e com o nvel universitrio, de 2,3%. No contingente branco, os que tinham o secundrio completo corresponderam a 50,1%, e os que tinham o superior completo, a 10,2%. Entre os negros, o peso relativo dos que tinham secundrio completo era de 12,5%, e dos que tinham o superior completo, 0,7%, ou seja, neste ltimo caso, proporcionalmente inferior a 10% do grupo branco. Os mestios com nvel secundrio totalizavam 14,1%, e com nvel superior, 1,2%. Os hindus/asiticos com diploma secundrio eram 29,9%, e com nvel superior, 4,3%. No ano de 2007, aqueles indicadores haviam passado por grande alterao. Desse modo, os sem escolaridade passaram a corresponder a 0,6% entre os brancos; a 15,2% entre os negros; a 6,6% entre os mestios e a 4,1% entre os indianos/asiticos. De qualquer maneira, o peso relativo dos que tinham apenas o primrio incompleto permaneceu, naquele lapso, praticamente igual: 0,5% dos brancos; 15,9% dos negros; 12,1% dos mestios; e 5,4% dos hindus/asiticos. No perodo 1996-2007, a populao sul-africana com diploma de ensino secundrio passou para 29,1%, e com nvel superior, para 5,0%. Entre os brancos,
a populao com diploma universitrio duplicou, indo para 20,4%. No caso da populao negra, tambm houve um forte incremento de negros com estes nveis de ensino, passando para 24,2% com diploma de ensino secundrio (prximo do dobro do perodo anterior), e a 2,5% com diploma de nvel superior (mais de trs vezes em relao ao perodo anterior). Tambm puderam ser verificados incrementos no peso relativo de mestios com nvel de ensino secundrio (24,8%) e superior (2,4%), bem como de hindus/asiticos (45,4%, com diploma secundrio, e 10,6%, com diploma de nvel superior). Decerto, os dados mencionados acima padecem de um certo problema de comparabilidade, decorrente do razovel peso relativo dos registros de escolaridade ignorada no levantamento sul-africano de 1996. De qualquer maneira, da leitura da evoluo da distribuio da populao com mais de 25 anos de idade pelas faixas de escolaridade, desagregada pelos diferentes grupos tnicos e raciais, revelaram-se os avanos existentes, mas que ainda no conseguiram superar um quadro extremamente desigual. Ficando com um nico exemplo acerca daquelas diferenas: naquele ltimo ano de 2007, o peso relativo dos negros sem escolaridade era exponencialmente superior ao do grupo tnico-racial mais bem posicionado. J no acesso ao diploma de nvel superior, o peso dos negros sul-africanos nesta condio era 87,6% inferior ao dos brancos.
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Tabela 6.11. Anos mdios de estudo da populao residente por faixas etrias selecionadas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em anos de estudo) 1988 15+ Homens Brancos Mulheres Total Homens Pretos & Pardos Mulheres Total Homens Total Mulheres Total 5,2 5,2 5,2 3,5 3,6 3,6 4,5 4,5 4,5 25+ 5,0 4,7 4,9 3,1 3,1 3,1 4,2 4,1 4,2 40+ 4,0 3,6 3,8 2,2 1,9 2,0 3,3 3,0 3,1 65+ 2,8 2,4 2,6 1,0 0,8 0,9 2,1 1,8 2,0 15+ 6,8 6,8 6,8 4,5 4,9 4,7 5,8 6,0 5,9 25+ 6,6 6,5 6,5 4,2 4,3 4,3 5,6 5,6 5,6 1998 40+ 5,8 5,3 5,6 3,3 3,1 3,2 4,8 4,5 4,6 65+ 3,8 3,4 3,6 1,6 1,3 1,4 3,0 2,6 2,8 15+ 8,2 8,3 8,3 6,3 6,7 6,5 7,2 7,5 7,4 25+ 7,9 8,0 8,0 5,8 6,2 6,0 6,9 7,1 7,0 2008 40+ 7,1 6,9 7,0 4,8 4,9 4,9 6,0 6,0 6,0 65+ 5,0 4,3 4,6 2,6 2,3 2,4 3,9 3,5 3,7
No ano de 1998, em termos das mdias dos anos de estudos, os homens brancos seguiam empatando com as mulheres brancas na faixa dos 15 anos de idade ou mais, mas tambm encontravamse com mdias de escolaridade superiores nas demais faixas de idade. J no ano de 2008, as mulheres brancas passaram frente dos homens brancos nos intervalos dos 15 anos de idade ou mais e dos 25 anos de idade ou mais. Assim, neste ltimo ano, somente nas faixas de idade mais avanadas (40 anos ou mais e 65 anos ou mais) as mdias de escolaridade dos homens brancos permaneciam superiores s do outro grupo de gnero. No caso dos pretos & pardos, desde o ano de 1998, as mulheres j haviam superado as mdias de escolaridade dos homens nas faixas dos 15 anos ou mais e dos 25 anos ou mais. Naquele mesmo ano, os pretos & pardos do sexo masculino somente superavam em anos de estudos as mulheres do mesmo grupo de cor ou raa quando se consideravam as faixas de idade mais avanadas (40 anos ou mais e 65 anos ou mais). Finalmente, no ano de 2008, os pretos & pardos do sexo masculino foram ultrapassados, em termos das mdias de anos de estudo, pelas mulheres do mesmo grupo de cor ou raa nas faixas de idade dos 15 anos ou mais, 25 anos ou mais e dos 40 anos ou mais, todavia ainda ficando em vantagem na faixa dos 65 anos de idade ou mais. Ou seja, desses indicadores podem ser depreendidos importantes transformaes ocorridas no interior da sociedade brasileira no perodo, especialmente em termos das relaes entre gneros. Assim, as mulheres caminharam de forma mais decidida para a ampliao de sua escolaridade, comparativamente aos homens. E tal fato no pode ser dissociado de aspectos correlatos como a queda da fecundidade (tal como tratado no captulo 3), das correlatas transformaes na famlia e acesso ao mercado de trabalho. Vale dizer que este cenrio se passou dentro de cada grupo de cor ou raa.
Todavia, mesmo este movimento recente no alterou o sentido geral das assimetrias de cor ou raa tradicionalmente verificadas naquele indicador. Ou seja, ao passo que, entre os grupos de sexo, ocorreu um momento de igualao e posterior superao da mdia de anos de estudos das mulheres em relao aos homens, quando se analisam as desigualdades de cor ou raa no mesmo indicador, observa-se que no lapso 1988-2008 aquelas foram mesmo ampliadas. Por isso, apesar da evoluo positiva recente na escolaridade das mulheres pretas & pardas, que as fez gozar de situao mais favorvel do que os homens do mesmo grupo de cor ou raa, o fato que, em nenhum dos trs anos da srie analisada e em nenhum dos intervalos de idade que vieram sendo refletidos, os homens brancos deixaram de manter a mesma distncia em relao no somente aos homens pretos & pardos, mas tambm em relao s mulheres pretas & pardas. Assim, no perodo 1988-2008, a diferena entre a escolaridade mdia dos homens brancos e a das mulheres pretas & pardas passou de 1,6 para 1,5 ano entre as pessoas com 15 anos de idade ou mais. Entre as pessoas com mais de 25 anos, a diferena passou de 1,9 para 1,8 ano. Entre os que tinham mais de 40 anos, a diferena cresceu ligeiramente, de 2,1 para 2,2 anos. E na faixa de idade dos 65 anos de idade ou mais, os homens brancos, que tinham dois anos de estudos a mais do que as mulheres pretas & pardas em 1988, ampliaram esta diferena para 2,7 anos em 2008. J na comparao dos anos de estudos das mulheres brancas com os homens pretos & pardos no mesmo intervalo 1988-2008, as diferenas, sempre favorveis s primeiras, se elevaram de 1,6 para 2,0 anos de estudo, no contingente de 15 anos ou mais; de 1,6 para 2,1, no grupo de 25 anos ou mais; de 1,4 para 2,1, no contingente de 40 anos ou mais; e de 1,4 para 1,8 anos de estudos, no grupo de 65 anos de idade ou mais.
Box 6.3. Anos mdios de estudo dos afrodescendentes na Colmbia, Equador e Uruguai (tabela 6.4.box.)
Na Rodada de Censos de 2000, em nove pases latino-americanos foram incorporadas, no questionrio censitrio, opes de resposta sobre o pertencimento em termos tnicos, racial ou grupo de cor voltadas especificamente aos contingentes afrodescendentes. Estes pases foram: Brasil, Costa Rica, Colmbia, Cuba, Equador, El Salvador, Honduras, Guatemala Nicargua e Porto Rico. O Uruguai, na segunda metade dos anos 2000, incorporou a varivel raa (ou, mais precisamente, ascendncia racial) sua Encuesta Nacional de Hogares Ampliada (grosso modo, a PNAD daquele pas vizinho) (PAIXO, 2009). A seguir apresentada a anlise dos anos mdios de estudo da populao da Colmbia (2005), do Equador (2001) e do Uruguai (2007), por faixas etrias selecionadas e grupos tnico-raciais. No caso do Censo colombiano de 2005, as categorias de identificao racial ou tnica foram: Indgena; Rom; Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia; Palanquero de San Baslio; Negro(a)/ Mulato(a)/Afrodescendiente; Ninguno de los anteriores. No caso equatoriano, foi perguntado se o recenseado se considerava: Indgena; Negro (Afro-ecuatoriano); Mestizo; Mulato; Blanco; ou Outro. No Uruguai, as perguntas se remeteram ascendncia do indivduo: Afro o negra; Amarilla; Blanca, Indgena e Otra (Cf. PAIXO, op. cit.). Para o caso colombiano, os Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia, os Palanquero de San Baslio e os Negro(a)/Mulato(a)/Afrodescendiente foram agrupados em uma nica categoria, denominada Afro. J os que no se identificaram com nenhuma das categorias detalhadas na pergunta censitria foram denominados de Brancos. Esta questo decorre das particularidades do sistema de coleta de informaes sobre os grupos tnico-raciais daquele pas, que somente coleta informaes sobre os que se definem expressamente em algum grupo minoritrio. Ainda versando sobre o caso colombiano, os Rom, por representarem apenas 0,01% da populao total do pas naquele ano, foram computados apenas na populao total. Para o caso equatoriano, os que se identificaram como Outros entraram apenas no clculo para o total da populao. Em termos das mdias de anos de estudo dos afrodescendentes dos trs pases, era o Equador que apresentava os piores indicadores, tanto entre os identificados como afro-equatorianos como para os identificados como mulatos. Os afro-colombianos apresentavam mdias de anos de estudos mais elevadas que os afro-uruguaios at os 29 anos de idade. Porm, daquela faixa em diante, os uruguaios apresentavam maior escolaridade. Comparativamente aos indgenas, a escolaridade mdia dos afrodescendentes era maior em todas as faixas de idade na Colmbia e, com uma nica exceo, (na faixa de idade entre 11 e 14 anos), tambm no Equador. No Uruguai, curiosamente, a mdia de anos de estudos dos afrodescendentes foi inferior dos indgenas em todas as faixas de idade analisadas. Na comparao entre as trs realidades nacionais, o pas onde as diferenas entre as mdias de anos de estudos entre brancos e afrodescendentes se apresentaram maiores foi mais uma vez o Equador, valendo frisar que tal realidade se fez presente para todas as faixas de idade selecionadas. Em segundo lugar, em termos dos estgios das assimetrias tnico-raciais, aparecia o Uruguai. Na comparao entre os trs pases sul-americanos, a Colmbia apareceu como a menos desigual. Na verdade, da anlise dos anos mdios de estudo dos grupos tnico-raciais naqueles trs pases, em rigorosamente todas as 14 faixas de idade selecionadas, ficou evidente que as mdias de anos de estudos dos afrodescendentes eram inferiores s mdias dos brancos. Assim, tambm luz dos indicadores das assimetrias de cor ou raa no Brasil, verifica-se que, no que tange comparao entre estes dois grupos, as desigualdades tnico-raciais formam uma monocrdia realidade em toda a Amrica do Sul.
Tabela 6.4.box. Anos mdios de estudo da populao residente de acordo com faixas etrias escolhidas, segundo os grupos tnico-raciais selecionados, Colmbia (2005), Equador (2001) e Uruguai (2006) (em anos de estudos) 5 a 10 anos Colmbia (2005) Afro Blanco Indgena Total Equador (2001) Negro (Afro-ecuatoriano) Blanco Indgena Mestizo Mulato Total Uruguai (2006) Afro Branco Indgena Total 0,9 1,0 1,1 1,0 4,7 5,3 5,2 5,2 7,7 8,7 8,6 8,6 8,2 9,4 9,4 9,3 8,1 9,7 9,8 9,5 8,2 9,9 9,9 9,8 7,8 9,8 9,5 9,6 7,7 9,7 8,8 9,5 7,6 9,5 9,2 9,3 7,1 9,1 8,7 9,0 6,5 8,6 8,4 8,5 5,9 7,9 7,7 7,8 5,0 7,2 6,8 7,1 4,5 6,7 5,9 6,5 1,6 1,8 1,6 1,8 1,7 1,8 4,5 5,5 4,6 5,2 4,8 5,2 6,0 7,9 5,3 7,3 6,6 7,2 6,3 8,6 5,1 7,9 6,9 7,7 6,5 9,1 4,9 8,0 7,0 7,9 6,1 9,0 4,4 7,9 6,8 7,8 5,8 9,0 3,7 7,7 6,7 7,6 5,7 8,9 3,0 7,3 6,1 7,1 5,4 8,7 2,4 6,6 5,5 6,6 4,3 7,7 1,8 5,7 4,8 5,6 3,9 7,5 1,4 5,0 4,1 5,0 3,0 6,7 1,2 4,3 4,1 4,3 2,4 6,3 1,1 3,9 3,4 4,0 2,6 5,9 1,1 3,7 2,5 3,7 1,6 1,7 1,2 1,6 5,2 5,6 3,8 5,4 7,7 8,5 5,4 8,2 8,5 9,7 5,4 9,3 8,3 9,5 4,9 9,1 7,6 8,8 4,5 8,4 7,3 8,2 4,2 7,9 6,8 7,9 3,9 7,6 6,2 7,5 3,3 7,1 5,6 6,7 3,0 6,4 4,7 5,9 2,1 5,5 4,0 5,1 1,9 4,7 3,1 4,3 1,4 4,0 2,8 3,9 1,3 3,5 11 a 14 anos 15 a 19 anos 20 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 34 anos 35 a 39 anos 40 a 44 anos 45 a 49 anos 50 a 54 anos 55 a 59 anos 60 a 64 anos 65 a 69 anos 70 a 74 anos
Fonte: Colmbia, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), microdados Censo General; Equador, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de Ecuador (INEC), microdados VI Censo de Poblacin y Vivienda (Minnesota Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009. Disponvel em: https://international. ipums.org/international/); Uruguai, Encuesta Nacional de Hogares Ampliada, ver Bucheli & Cabela (2006) Tabulaes: LAESER Nota 1: na Colmbia a populao Afro inclui os Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia, os Palanquero de San Baslio e os Negro (a) / Mulato (a) / Afrodescendiente; a populao Blanca corresponde aos que no se identificaram com nenhuma das categorias presentes na pergunta censitria; a populao total inclui os Rom Nota 2: no Equador a populao total inclui os indivduos de outra cor ou raa Nota 3: no Uruguai a pergunta sobre a varivel tnico-racial se deu baseada na ascendncia auto-declarada do indivduo
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6.4. Indicadores quantitativos de cobertura do sistema de ensino

6.4.a. Taxa de cobertura da rede escolar (tabela 6.12. e grfico 6.5.)
A taxa de cobertura do sistema escolar expressa o percentual da populao que frequenta a escola (curso de ensino regular, educao de jovens e adultos, supletivo, mestrado, doutorado, pr-vestibular, pr-escolar ou alfabetizao de adultos, ou creche) em uma determinada faixa de idade. Tendo em vista que, em 2008, momento de coleta das informaes mais recentes que ilustram esta parte, ainda se estava em fase de transio para o novo regime do ensino fundamental (em 9 anos), para permitir uma plena comparao temporal do indicador, foram consideradas as crianas entre 7 e 14 anos (e no 6 anos) e os jovens entre 15 e 17 anos. Entre os anos de 1988 e 2008, ocorreu a elevao do percentual de brasileiros que frequentavam a escola, passando de 84,1% para 97,9%, entre as crianas de 7 a 14 anos, e de 54,9% para 84,1% entre os jovens de 15 a 17 anos. A decomposio da taxa de cobertura da rede escolar entre os grupos de cor ou raa mostra que, em todo o pas, naquele intervalo, entre as crianas de 7 a 14 anos, o percentual de brancos que frequentavam a escola se elevou 10,3 pontos percentuais, de 88,1% para 98,4%. Entre os pretos & pardos, o mesmo indicador obedeceu a uma elevao de 17,8 pontos percentuais, subindo de 79,9% para 97,7%. Apesar de esse movimento ter sido notoriamente positivo, naquele ano de 2008, 1,6% das crianas brancas e 2,3% das crianas pretas & pardas ainda se encontravam fora da escola em quaisquer sries. De qualquer modo, na faixa etria de 7 a 14 anos, ocorreu uma expressiva ampliao da taxa de cobertura da rede escolar, e uma quase completa universalizao do ensino para ambos os grupos de cor ou raa. Dessa forma, naquele perodo as assimetrias de cor ou raa vieram quase a se anular, passando
Tabela 6.12. Taxa de cobertura da rede escolar da populao residente de acordo com faixas etrias escolhidas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em % da populao nas respectivas faixas de idade) 1988 7 a 14 anos Brancos Pretos & Pardos Total 15 a 17 anos Brancos Pretos & Pardos Total 57,5 51,8 54,9 79,9 72,9 76,5 86,6 82,3 84,1 88,1 79,9 84,1 96,5 93,1 94,7 98,4 97,7 97,9 1998 2008
de 8,2 pontos percentuais, em 1988, para 0,7 pontos percentuais em 2008. No caso dos jovens de 15 a 17 anos, entre 1988 e 2008, o percentual de brancos que frequentavam a escola se elevou de 57,5% para 86,6%, registrando um incremento de 29,1 pontos percentuais. Entre os pretos & pardos, o aumento da taxa de cobertura foi ligeiramente mais elevado, em 30,5 pontos percentuais, passando, o indicador, de 51,8% para 82,3%. Contudo, naquele intervalo, a reduo nas assimetrias entre os grupos de cor ou raa da taxa de cobertura dos jovens entre 15 e 17 anos no foi muito expressiva, reduzindo-se, as diferenas relativas entre brancos e pretos & pardos, de 5,7 para 4,3 pontos percentuais no perodo. Na verdade, o otimismo derivado do forte incremento do nmero de jovens naquela faixa de idade cobertos pela rede de ensino ficou mitigado por dois fatores principais. O Grfico 6.5. Populao residente que frequentava a escola de acordo com faixas etrias selecionadas e rede de ensino primeiro veio a ser o ainda (pblica e particular), segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), proporcionalmente elevado Brasil, 2008 (em % da populao nas respectivas faixas de idade) percentual de jovens entre 15 e 17 anos fora da escola. Por exemplo, em 2008, era de quase 16%. Entre os brancos este indicador foi de 13,4% e entre os pretos & pardos, foi de 17,7%. O segundo fator limitante vem a ser o atraso escolar dos jovens que frequentam o sistema de ensino, tema que ser tratado com mais ateno ao longo deste captulo. De acordo com o grfico 6.5, verifica-se que, em 2008, o peso Fonte: IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais relativo da rede pblica de ensino Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
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era maior para a populao preta & parda do que para a populao branca. Assim, naquele ano, dos alunos pretos & pardos entre 7 e 14 anos matriculados na escola, 91,7% estudavam em escolas pblicas e 8,3% em escolas particulares. J entre os brancos, o peso da rede pblica foi de 81,4%, 10,4 pontos percentuais inferior comparativamente aos pretos & pardos. Os brancos que estudavam na rede particular eram 18,6%. Ou seja, o peso relativo do ensino particular entre os jovens brancos era mais do que o dobro do que entre os jovens pretos & pardos. No caso da populao entre 15 e 17 anos, o percentual de alunos que frequentavam a rede pblica foi de 80,4% entre os brancos, e de 93,6% entre os pretos & pardos; portanto, 13,1 pontos percentuais superior em relao ao primeiro grupo. Em termos do peso das escolas particulares, 19,6% dos estudantes brancos daquele intervalo etrio estudavam naquele tipo de estabelecimento, ao passo que, entre os estudantes pretos & pardos de 15 a 17 anos, somavam apenas 6,4%. Ou seja, em termos proporcionais, o peso relativo dos estudantes pretos & pardos daquele intervalo etrio que estudavam em escolas particulares correspondia a um tero do indicador verificado entre os estudantes brancos do mesmo grupamento de idade.
6.4.b. Taxa bruta de escolaridade (tabelas 6.13. e 6.14.)

Nesta subseo ser analisada a evoluo, entre 1988 e 2008, da taxa bruta de escolaridade. Este indicador expressa o percentual de matrcula total em determinado nvel de ensino em relao populao na faixa etria teoricamente adequada para frequentar esse nvel de ensino. Vale salientar que este indicador pode assumir valores superiores a 100%, j que o total de matrculas no nvel de ensino pode ser superior populao com idade teoricamente adequada ao mesmo nvel. Na verdade, nas linhas que seguem, se ver que esta situao bastante comum.
A taxa bruta de escolaridade para o ensino fundamental foi calculada tomando-se como faixa de idade de referncia o intervalo entre 7 e 14 anos. Ou seja, obedecendo-se mesma ordem de motivao discutida na subseo anterior, foram excludas desse cmputo as crianas de 6 anos, de forma a possibilitar uma comparao temporal com os anos anteriores ao incio da incorporao das crianas desta faixa etria ao sistema de ensino fundamental. Para o clculo da taxa bruta de escolaridade no ensino mdio foram utilizados, como populao de referncia, os jovens entre 15 e 17 anos de idade. Em 2008, no ensino fundamental, a populao masculina apresentava taxas brutas de escolaridade mais elevadas em comparao s mulheres. No que tange aos grupos de cor ou raa, o contingente preto & pardo apresentava taxas mais pronunciadas. Assim, naquele ano, a taxa bruta de escolaridade dos homens pretos & pardos foi de 120,3%; dos homens brancos, de 113,9%; das mulheres pretas & pardas, de 116,5%; e das mulheres brancas, de 111,0%. No perodo compreendido entre 1988 e 2008, a elevao da taxa bruta de escolaridade, em pontos percentuais, foi maior entre os pretos & pardos. Em um primeiro intervalo, entre 1988 e 1998, ocorreu uma elevao pronunciada deste indicador, aumentando em 27,1 pontos percentuais, entre os homens pretos & pardos, e 17,2 pontos percentuais entre os homens brancos. J entre as mulheres, a elevao foi de 19,9 pontos percentuais entre as pretas & pardas, e de 10,8 pontos percentuais entre as brancas. Sucessivamente, entre 1998 e 2008, ocorreu uma reduo das taxas brutas de escolaridade (de 4,8 pontos percentuais entre os brancos de ambos os sexos e de 3,4 pontos percentuais entre os pretos & pardos de ambos os sexos). Este movimento revela a entrada em massa, no ensino fundamental, da populao, particularmente preta & parda, no perodo imediatamente sucessivo promulgao da Constituio de 1988. Contudo, tambm reflete a presena de uma parcela
Tabela 6.13. Taxa bruta de escolaridade no ensino fundamental (7 a 14 anos) da populao residente, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em % da populao que frequentava o ensino fundamental dividido pela populao de 7 a 14 anos) 1988 Brancos Homens Pretos & Pardos Total Brancas Mulheres Pretas & Pardas Total Brancos Total Pretos & Pardos Total 102,0 95,3 98,6 104,6 101,3 103,0 103,3 98,2 100,8 1998 119,2 122,4 120,8 115,4 121,2 118,2 117,3 121,8 119,5 2008 113,9 120,3 117,4 111,0 116,5 114,0 112,5 118,4 115,7
Tabela 6.14. Taxa bruta de escolaridade no ensino mdio (15 a 17 anos) da populao residente, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em % da populao que frequentava o ensino mdio dividido pela populao entre 15 e 17 anos de idade) 1988 Brancos Homens Pretos & Pardos Total Brancas Mulheres Pretas & Pardas Total Brancos Total Pretos & Pardos Total 45,1 21,7 34,0 53,6 31,8 43,2 49,4 26,7 38,6 1998 65,8 38,1 52,0 81,9 56,5 69,7 74,0 47,1 60,7 2008 85,5 68,7 75,9 101,5 91,2 95,6 93,3 79,5 85,5
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considervel de estudantes, sobretudo entre os pretos & pardos, acima da idade adequada para frequentar o ensino fundamental. Por outro lado, na ltima dcada, a taxa bruta de escolaridade no ensino fundamental apresentou um movimento declinante, talvez expressando reduo na defasagem escolar. De qualquer modo, sendo verdadeira esta concluso ou no, entre os estudantes pretos & pardos a queda naquele indicador se deu de forma mais lenta do que no contingente dos estudantes brancos. Na tabela 6.14 observam-se as taxas brutas de escolaridade no ensino mdio desagregadas pelos grupos de cor ou raa e sexo. Neste caso, a populao branca apresentava, comparativamente preta & parda, indicadores mais elevados. Assim, em 2008, no ensino mdio, a taxa bruta de escolaridade foi de 85,5% entre os homens brancos e 68,7% entre os homens pretos & pardos. Entre as mulheres, este mesmo indicador alcanou 101,5% entre as brancas e 91,2% entre as pretas & pardas. No que tange s assimetrias de cor ou raa, em termos da evoluo entre 1988 e 2008, verificou-se que as distncias entre brancos e pretos & pardos foram reduzidas, passando de 23,5 pontos percentuais para 16,7 pontos percentuais, no caso dos homens, e de 21,8 pontos percentuais para 10,3 pontos percentuais, no caso das mulheres. Conforme visto, a queda nas desigualdades de cor ou raa explicvel a partir da elevao mais pronunciada do indicador para a populao preta & parda no perodo considerado. Contudo, diversamente do que aconteceu no ensino fundamental, no ensino mdio, em 2008, os indicadores dos pretos & pardos ainda no tinham alcanado os indicadores dos brancos. Dito de outro modo, mesmo considerando que a taxa bruta de escolaridade um indicador sensvel para captar o peso relativo dos alunos defasados no que tange ao ensino mdio, os pretos & pardos, em proporo superior aos brancos, ainda no havia conseguido atingir de forma massiva este nvel de ensino.
pardo houve uma elevao de 19,9 pontos percentuais, superior ao aumento de 10,5 pontos percentuais observado no contingente branco. Dessa forma, as assimetrias entre os grupos de cor ou raa foram diminuindo no perodo considerado. Em 2008, no ensino fundamental, a diferena entre brancos e pretos & pardos nas taxas lquidas de escolaridade foi de apenas 0,7 ponto percentual, ao passo que, em 1988, era de 10 pontos percentuais. Portanto, a evoluo das respectivas taxas lquidas de escolaridade no ensino fundamental, entre os anos de 1988 e de 2008, confirma o movimento discutido na seo anterior, de universalizao do ensino fundamental nos ltimos vinte anos, e com especiais efeitos positivos para a populao preta & parda que, antes, nem a este estgio do sistema escolar tinha pleno acesso. No ano de 2008, a taxa lquida de escolaridade no ensino mdio dos homens pretos & pardos foi de 35,9%, ao passo que o mesmo indicador, entre os homens brancos, foi de 55,7%. Em
Tabela 6.15. Taxa lquida de escolaridade no ensino fundamental (7 a 14 anos) da populao residente, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em % da populao de 7 a 14 anos) 1988 Brancos Homens Pretos & Pardos Total Brancas Mulheres Pretas & Pardas Total Brancos Total Pretos & Pardos Total 84,3 73,4 78,9 85,4 76,4 81,0 84,9 74,9 80,0 1998 93,4 87,8 90,5 93,3 89,4 91,3 93,4 88,6 90,9 2008 95,4 94,7 94,9 95,4 94,8 94,9 95,4 94,7 94,9
6.5. Indicadores qualitativos da cobertura do sistema de ensino

6.5.a. Taxa lquida de escolaridade
(tabelas 6.15. e 6.16.) A taxa lquida de escolaridade corresponde razo entre a populao que frequenta a escola em determinado nvel de ensino, na faixa etria teoricamente adequada a esse nvel, e a populao total na faixa etria teoricamente considerada adequada para frequent-lo. Portanto, esse indicador, ao seu modo, procura medir a qualidade dos vnculos da populao em idade escolar com o sistema de ensino. Igualmente taxa bruta de escolaridade, foi calculada para o ensino fundamental (sete a 14 anos) e o ensino mdio (15 a 17 anos). De acordo com os indicadores da PNAD, ao longo do perodo 1988-2008, a taxa lquida de escolaridade no ensino fundamental da populao residente no Brasil apresentou uma melhoria consistente, passando de 80,0%, em 1988, para 94,9% em 2008. No que tange aos grupos de cor ou raa, o indicador passou de 84,9% para 95,4%, no caso dos brancos, e de 74,9% para 94,7%, no caso dos pretos & pardos. Ou seja, no contingente preto &
Tabela 6.16. Taxa lquida de escolaridade no ensino mdio (15 a 17 anos) da populao residente, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em % da populao de 15 a 17 anos) 1988 Brancos Homens Pretos & Pardos Total Brancas Mulheres Pretas & Pardas Total Brancos Total Pretos & Pardos Total 20,0 6,0 13,5 24,3 9,5 17,3 22,2 7,8 15,4 1998 35,2 14,2 24,8 46,0 23,3 35,1 40,7 18,6 29,9 2008 55,7 35,9 44,4 66,5 49,1 56,8 61,0 42,2 50,4
relao ao ano de 1988, houve uma elevao no indicador de 29,9 pontos percentuais, entre os pretos & pardos, e de 35,7 pontos percentuais entre os brancos. Em relao s mulheres, a taxa lquida de escolaridade no ensino mdio foi de 49,1%, entre as pretas & pardas, e de 66,5% entre as brancas. No intervalo 1988-2008, o indicador elevou-se em 39,6 pontos percentuais entre as pretas & pardas, e em 42,2 pontos percentuais entre as brancas. Enfim, postas estas respectivas evolues, as assimetrias de cor ou raa no indicador aumentaram. Por outro lado, quando se medem as diferenas relativas entre brancos e pretos & pardos na taxa lquida de escolaridade no ensino mdio, no caso da populao do sexo masculino, as diferenas, favoravelmente aos brancos, passaram de 231,5%, no ano de 1988, para 55,0% em 2008. J entre as mulheres, em 1988, a taxa lquida de escolaridade das brancas naquele nvel de ensino foi 156,1%, superior observada entre as pretas & pardas, tendo cado, porm, em 2008, para 35,4%. Portanto, nesta outra leitura, as diferenas teriam se reduzido. Na verdade, no caso deste indicador, o maior problema da leitura de sua evoluo pela via das alteraes proporcionais reside no fato de que o ponto de partida dos pretos & pardos muito reduzido, fazendo com que pequenos incrementos em termos da variao do indicador, quando comparado proporcionalmente ao perodo anterior, acabem assumindo valores mais robustos, quando, na realidade, talvez no permitam tanto otimismo assim. Desse modo, o fato que, em 1988, somente 7,8% dos jovens entre 15 e 17 anos de idade frequentavam o ensino mdio, ante 22,2% dos brancos. Logo, as evolues posteriores foram significativas quando vistas em termos relativos, mas ainda deixando um amplo saldo de novos avanos a serem obtidos. Ou seja, mesmo que tenha ocorrido uma reduo expressiva nas desigualdades entre os dois grupos de cor ou raa, tal como quando lido pela tica de sua evoluo em termos relativos, em 2008 apenas pouco mais de 40% dos jovens homens e mulheres pretos & pardos entre 15 e 17 anos residentes no pas estavam cursando o ensino mdio. Decerto este nmero relativo est muito aqum do desejvel. J entre os jovens brancos, este percentual chegava a 61%, tambm ainda longe do ideal, mas 21 pontos percentuais superior ao outro grupo de cor ou raa.
6.5.b. Taxa de adequao de crianas e jovens ao sistema de ensino (grficos 6.6., 6.7. e 6.8.)
A taxa de adequao ao sistema de ensino expressa o percentual de crianas e jovens que frequentam a escola dentro da srie esperada, conforme suas idades. Neste sentido, este indicador mais refinado do que a taxa lquida de escolaridade, que tem como parmetro o nvel de ensino, e no a srie que a criana ou do adolescente frequenta. Neste caso, para aferio desse indicador, foram incorporadas as crianas de 6 anos que se encontravam na primeira srie do ensino fundamental em nove anos ou nas sries sucessivas. J para as idades mais avanadas, foram considerados os dois possveis sistemas de ensino fundamental vigentes at 2010. Assim, por exemplo, foram consideradas adequadas as crianas de 7 anos que se encontravam na segunda srie do ensino fundamental no regime em nove anos ou na primeira srie do ensino fundamental no regime em oito anos, e assim sucessivamente. No ensino mdio, a idade esperada para frequncia ao primeiro ano foi de 15 anos, e assim sucessivamente. No clculo desta taxa foram tambm consideradas as crianas e jovens que se encontravam adiantadas em relao srie esperada em ambos os regimes, em oito e em nove anos. No grfico 6.6, v-se como se distribui a taxa de adequao ao sistema de ensino das crianas de 6 a 10 anos de idade, em todo o pas, em 2008. Assim, a taxa de adequao para este grupo etrio foi de 54,6%. Entre as crianas brancas, a taxa de adequao foi de 59,6% e, entre as crianas pretas & pardas, o mesmo indicador correspondeu a 50,6%. Lido por outro ngulo, naquele ano, pouco mais da metade das crianas preta & pardas de 6 a 10 anos estudava na srie correta. No caso dos meninos, a taxa de adequao das crianas de 6 a 10 anos foi de 57,9%, entre os brancos, e 47,8% entre os pretos & pardos. Entre as meninas, a taxa de adequao foi de 61,3%, entre as brancas, e de 53,7% entre as pretas & pardas. Dessa forma, as crianas do sexo feminino apresentaram taxas de adequao mais elevadas e menores assimetrias de cor ou raa (7,6 pontos percentuais favoravelmente s brancas) comparativamente s crianas de sexo masculino (10,1 pontos percentuais favoravelmente aos brancos).
Grfico 6.6. Taxa de adequao ao sistema de ensino da populao residente entre 6 e 10 anos de idade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao de 6 a 10 anos)
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De acordo com dados da PNAD 2008, a taxa de adequao das crianas de 11 a 14 anos foi de 54,3% entre os brancos e de 37,7% entre os pretos & pardos. Quando decompostas pelos grupos de cor ou raa e sexo, verifica-se que as taxas de adequao ao sistema de ensino permaneciam mais elevadas no contingente das meninas, especialmente as brancas. Assim, nem a metade dos meninos brasileiros de 11 a 14 anos frequentava a escola na srie esperada. Entre os meninos brancos, o percentual era de apenas 49,0%. Mais delicada ainda era a situao dos meninos pretos & pardos. Neste caso, somente um tero frequentava a escola na srie correta. J entre as meninas de 11 a 14 anos, a taxa de adequao foi de 59,6%, no caso das brancas, e de 43,9%, no caso das pretas & pardas. No que tange s assimetrias de cor ou raa, verifica-se que a distncia entre os dois contingentes populacionais foi mais elevada ente as crianas de 11 a 14 anos, comparativamente s crianas de 6 a 10 anos de idade. Assim, em 2008, a diferena nas taxas de
adequao entre os meninos brancos e pretos & pardos de 11 a 14 anos foi de 17,2 pontos percentuais. Entre as meninas brancas e pretas & pardas na mesma faixa etria, a diferena foi, favorvel s primeiras, de 15,7 pontos percentuais. Em 2008, as taxas de adequao ao sistema de ensino da populao preta & parda entre 15 e 17 anos foi de 29,2% entre os jovens brancos do sexo masculino e de 16,2% entre os jovens pretos & pardos do mesmo grupo de sexo. Ou seja, em cada dez jovens pretos & pardos de 15 a 17 anos, mais que oito estavam fora da escola ou defasados. Entre os brancos do mesmo agrupamento etrio, esta situao correspondia a sete em cada dez jovens. Dito de outro modo, a diferena favoravelmente aos estudantes brancos, comparativamente aos estudantes pretos & pardos, foi de 13 pontos percentuais. No caso das jovens entre 15 e 17 anos de idade, a taxa de adequao foi de 38,9% entre as jovens brancas e de 24,4% entre as jovens pretas & pardas. Desse modo, a vantagem dos indicadores das jovens do Grfico 6.7. Taxa de adequao ao sistema de ensino da populao residente entre 11 e 14 anos de idade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao de 11 a 14 anos) primeiro grupo de cor ou raa, comparativamente ao segundo, foi de 14,5 pontos percentuais. Mesmo considerando que os indicadores das moas eram melhores do que dos rapazes, ainda assim, em 2008, em todo o Brasil, 61,1% das jovens brancas e 75,6% das jovens pretas & pardas daquele grupamento etrio ou estavam fora da escola ou estavam em uma srie abaixo da esperada. Em uma comparao sinttica das taxas de adequao Fonte: IBGE, microdados PNAD dos trs intervalos de idade, tal Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais como contidos nos grficos 6.6, Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada 6.7 e 6.8, percebe-se que as taxas de adequao se reduziam em funo da idade das crianas e adolescentes. Grfico 6.8. Taxa de adequao ao sistema de ensino da populao residente entre 15 e 17 anos de idade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao de 15 a 17 anos) Assim, em 2008, em todo o Brasil, a taxa de adequao das crianas de 6 a 10 anos era de 54,5%. Entre os 11 e 14 anos, este indicador caa para 44,7% e, entre 15 e 17 anos, se reduzia ainda mais, para 26,2%. No contingente de cor ou raa branca, as taxas de adequao das crianas e adolescentes de 6 a 10 anos, de 11 a 14 anos e de 15 a 17 anos foram de, respectivamente: 59,6%; 54,3% e 34,0%. Na mesma sequncia, entre os grupos de idade, as taxas de adequao dos pretos & pardos foram, respectivamente, Fonte: IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais de 50,6%, 37,7% e 20,1%.
Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
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6.5.c. Taxa de eficincia do sistema de ensino (grficos 6.9., 6.10. e 6.11.; tabela 6.17.)
A taxa de eficincia do sistema de ensino a razo entre o total de pessoas que frequentam uma determinada srie com a idade esperada e o total de pessoas que frequentam aquela mesma srie. A diferena deste indicador em relao taxa de adequao que esta mede a distribuio das respectivas populaes em idade escolar pela frequncia escola na srie esperada. J a taxa de eficincia do sistema de ensino permite a anlise do perfil etrio do total de frequncias ou matrculas em uma determinada srie. Por idade esperada entendeu-se a faixa etria desejada ou inferior para frequentar aquela srie. Por exemplo, no regime de ensino fundamental em oito anos, para a primeira srie do ensino fundamental foram consideradas como tendo a idade esperada as crianas com 7 anos ou menos, e assim sucessivamente. Na presente subseo foram consideradas todas as sries do ensino regular, fundamental (em oito ou nove anos) e mdio. Grfico 6.9. Taxa de eficincia do sistema de ensino para a populao residente que frequentava o 1 ciclo do ensino Em 2008, no primeiro ciclo fundamental, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % dos estudantes que frequentavam o 1 ciclo) do ensino fundamental, a taxa de eficincia do sistema de ensino foi de 48,1%. Desagregando-se pelos grupos de cor ou raa, a taxa de eficincia foi de 55,8% entre os brancos e de 42,6% entre os pretos & pardos. Naquele mesmo ano, a taxa de eficincia do sistema de ensino no primeiro ciclo do fundamental para as estudantes do sexo feminino era mais elevada do que para os estudantes do sexo masculino. Contudo, dentre os estudantes Fonte: IBGE, microdados PNAD de cada gnero se mantinham Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais as diferenas de cor ou raa. Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Assim, entre as estudantes, a taxa de eficincia do sistema de ensino foi de 58,7% para as Grfico 6.10. Taxa de eficincia do sistema de ensino para a populao residente que frequentava o 2 ciclo do ensino fundamental, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % dos brancas e de 47% para as pretas & estudantes que frequentavam o 2 ciclo) pardas. J no caso dos estudantes, a taxa de eficincia do sistema de ensino no primeiro ciclo do fundamental foi de 53,1% para os brancos e de 38,7% para os pretos & pardos. Portanto, as diferenas entre brancos e pretos & pardos foram de 14,3 pontos percentuais entre os homens; de 11,7 pontos percentuais entre as mulheres; e de 13,2 pontos percentuais na comparao entre os grupos de cor ou raa de ambos os sexos. Tambm importante mencionar que, na comparao Fonte: IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais dos indicadores das estudantes Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada pretas & pardas com os
estudantes brancos, estes se beneficiavam de uma taxa de eficincia do sistema de ensino em uma proporo que era 6,1 pontos percentuais superior. J a diferena entre a taxa de eficincia do sistema de ensino para as mulheres brancas e para os homens pretos & pardos, naquele nvel de ensino, era de 20 pontos percentuais favoravelmente s primeiras. A taxa de eficincia do sistema de ensino no segundo ciclo do fundamental, em 2008, foi de 49,5% para os homens brancos e de 59,7% para as mulheres brancas. Estes indicadores, junto populao preta & parda, mais uma vez se demonstraram inferiores: 33,0% para os estudantes pretos & pardos e 43,2% para as estudantes pretas & pardas. No que tange s assimetrias de cor ou raa, verificase que as distncias relativas eram superiores s verificadas no primeiro ciclo do ensino fundamental. Assim, no segundo ciclo, as diferenas de cor ou raa entre os estudantes dos respectivos grupos de sexos, masculino e feminino, foram, em ambos os casos, de 16,5 pontos percentuais.
A diferena na taxa de eficincia do sistema de ensino no segundo ciclo do fundamental para os estudantes brancos do masculino, em comparao s estudantes pretas & pardas do sexo feminino, era de 6,3 pontos percentuais. J na comparao entre as estudantes brancas do sexo feminino e os estudantes pretos & pardos do sexo masculino, a diferena nas respectivas taxas de eficincia era de 26,7 pontos percentuais favoravelmente s primeiras. Em todo o Brasil, no ano de 2008, quando vista a taxa de eficincia do sistema de ensino mdio decomposta pelos grupos de cor ou raa e sexo, observa-se que o indicador foi de 44,6% para todos os estudantes; de 53% para os estudantes brancos; e de 36,8% para os estudantes pretos & pardos. No caso dos estudantes do sexo masculino, a taxa de eficincia do sistema de ensino mdio foi de 49,3% para os brancos e de 33,5% para os pretos & pardos. J no contingente de estudantes do ensino mdio de sexo feminino, as respectivas taxas de eficincia do sistema foram de 56,3% para as brancas e de 39,5%, para as pretas & pardas. No que tange s distncias entre os grupos de cor ou raa, no contingente masculino, os estudantes brancos apresentavam indicador 15,7 pontos percentuais superior ao dos
estudantes pretos & pardos. A taxa de eficincia do sistema de ensino mdio no contingente de estudantes do sexo feminino era superior, para as brancas, em 16,8 pontos percentuais, comparativamente ao indicador verificado para as pretas & pardas. Na comparao entre as taxas de eficincia do sistema de ensino mdio para os estudantes brancos do sexo masculino e as pretas & pardas do sexo feminino, obtinha-se uma diferena, favoravelmente ao primeiro grupo, de 9,8 pontos percentuais. Na comparao do mesmo indicador entre as estudantes brancas do sexo feminino e os estudantes pretos & pardos do sexo masculino, obtinha-se uma assimetria, favoravelmente s primeiras, de 22,8 pontos percentuais. Em uma rpida comparao entre os grficos 6.9, 6.10 e 6.11, pode-se perceber que, semelhantemente ao que ocorreu nas correspondentes taxas de adequao (que se reduziam paralelamente evoluo das idades), o sistema de ensino brasileiro perdia eficcia medida que se avanava no nvel de ensino. Desse modo, em 2008, em todo o pas, conforme j mencionado, a taxa de eficincia era de 48,1% no primeiro ciclo do ensino fundamental; de 45,1% no segundo ciclo do ensino fundamental; e de 44,6% no ensino mdio. Ao se analisar a taxa de eficincia para os estudantes Grfico 6.11. Taxa de eficincia do sistema de ensino para a populao residente que frequentava o ensino mdio, segundo os brancos dos correspondentes grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % dos estudantes que frequentavam o nveis de ensino, v-se que ensino mdio) as mesmas foram de 55,8% no primeiro ciclo do ensino fundamental; de 54,6% no segundo ciclo do ensino fundamental; e de 53,0% no ensino mdio. J para os pretos & pardos o sistema de ensino mdio concedia taxas de eficincia comparativamente mais baixas: 42,6%, no primeiro ciclo do ensino fundamental; 38,1%, no segundo ciclo do ensino fundamental; e 36,8% no ensino mdio. Assim, na comparao com os pretos & pardos, o sistema de Fonte: IBGE, microdados PNAD ensino concedia taxa de eficincia Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada aos brancos 13,2 pontos percentuais superior no primeiro ciclo do ensino fundamental; 16,5 pontos percentuais superior no segundo Tabela 6.17. Taxa de eficincia do sistema de ensino para a populao residente que frequentava a escola de acordo com o nvel e a rede de ensino (pblica e particular), segundo os grupos de cor ou raa selecionados ciclo do ensino fundamental; e (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % dos estudantes que frequentavam as correspondentes sries) 16,2 pontos percentuais superior Ensino Ensino no ensino mdio. Ensino Mdio Fundamental - 1 Ciclo Fundamental - 2 Ciclo Na tabela 6.17, podem ser Pblico Particular Pblico Particular Pblico Particular vistas as taxas de eficincia dos Brancos 49,6 68,8 45,7 68,8 45,2 63,5 trs nveis de ensino, segundo Pretos & Pardos 36,6 65,9 30,9 61,7 32,3 47,2 Homens a rede de ensino (pblica ou Total 41,5 67,8 36,8 66,4 38,1 58,9 particular), para o Brasil, em Brancas 55,6 72,3 56,3 75,7 52,5 72,7 2008, desagregadas pelos grupos Mulheres Pretas & Pardas 45,0 69,4 41,5 66,8 37,8 61,2 de cor ou raa e sexo. Total 49,1 71,3 47,4 72,7 44,1 69,4 Ve r i f i c a - s e qu e , e m Brancos 52,5 70,5 51,0 72,3 49,2 68,1 todos os nveis de ensino, as Total Pretos & Pardos 40,5 67,6 36,1 64,2 35,3 54,5 taxas de eficincia na rede Total 45,1 69,5 42,0 69,6 41,4 64,2 particular foram mais elevadas Fonte: IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais comparativamente rede Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada pblica.
Cabe mencionar que a taxa de eficincia do primeiro ciclo do ensino fundamental foi de 45,1% na escola pblica e de 69,5% na escola particular. Para os estudantes brancos, o mesmo indicador foi de 52,5% na escola pblica e de 70,5% escola particular. Para os estudantes pretos & pardos, a taxa de eficincia daquele mesmo ciclo foi de 40,5% nos estabelecimentos pblicos e de 67,6% nos estabelecimentos particulares. No segundo ciclo do ensino fundamental, a taxa de eficincia para todos os estudantes foi de 42,0% nos estabelecimentos de ensino pblico e de 69,6% nos estabelecimentos de ensino particular. Quando visto especificamente o grupo de cor ou raa branca, a taxa de eficincia do sistema de ensino havia sido de 51,0% nas escolas pblicas e de 72,3% nas escolas particulares. Entre os pretos & pardos, o mesmo indicador foi de 36,1% nas escolas pblicas e de 64,2% nas escolas particulares. J no ensino mdio, a taxa de eficincia do sistema de ensino foi de 41,4% no ensino pblico e de 64,2% no ensino particular. Para os brancos, o mesmo indicador foi de 49,2% no ensino pblico e de 68,1% no ensino particular. J para os pretos & pardos, a taxa de eficincia do ensino mdio foi de 35,3% nos estabelecimentos pblicos e de 54,5% nos estabelecimentos particulares. Chama a ateno o fato que as distncias entre as taxas de eficincia registradas nas redes pblica e privada fossem mais elevadas no seio do contingente preto & pardo. Assim, no primeiro ciclo do ensino fundamental, a taxa de eficincia para os estudantes brancos da rede particular foi 18,0 pontos percentuais superior taxa dos estudantes brancos na rede pblica. J no caso dos pretos & pardos estudantes do mesmo nvel, a taxa de eficincia para os que estudavam na rede particular foi superior em 27,1 pontos percentuais em relao aos que estudavam na rede pblica. No segundo ciclo do fundamental, a distncia na taxa de eficincia do sistema de ensino para os estudantes brancos, respectivamente frequentadores das escolas particulares e pblicas, foi de 21,4 pontos percentuais. A diferena na taxa de eficincia das escolas particulares e pblicas para os estudantes pretos & pardos foi de 28,1 pontos percentuais. No ensino mdio, a distncia entre a taxa de eficincia no sistema de ensino particular, comparativamente ao pblico, foi de 18,9 pontos percentuais entre os brancos e de 19,2 pontos percentuais entre os pretos & pardos. Quando so observadas as assimetrias de cor ou raa dentro de cada rede de ensino, verifica-se que as diferenas foram mais elevadas na rede pblica. Assim, a taxa de eficincia do sistema de ensino para os brancos no primeiro ciclo do fundamental na rede pblica foi 12,0 pontos percentuais superior taxa dos pretos & pardos na mesma condio. Na rede particular, o indicador dos brancos foi 2,9 pontos percentuais superior. No segundo ciclo do ensino fundamental, as diferenas nas taxas de eficincia para os alunos brancos e pretos & pardos foram de 14,9 pontos percentuais no ensino pblico e de 8,1 pontos percentuais no ensino particular. J no ensino mdio, as diferenas nas taxas de eficincia para os alunos brancos e pretos & pardos foram de 13,9 pontos percentuais no ensino pblico e de 13,6 no ensino particular. Da leitura desses indicadores, chega-se constatao de que a taxa de eficincia do sistema de ensino para os estudantes pretos & pardos frequentadores das escolas particulares era superior taxa de
eficincia dos estudantes brancos frequentadores da escola pblica. Do mesmo modo, nas escolas pblicas, as distncias nas taxas de eficincia para os estudantes brancos e pretos & pardos eram maiores do que as diferenas verificadas nas escolas particulares, onde as assimetrias eram menores. De qualquer maneira, no interior dos dois tipos de estabelecimentos de ensino, pblicos e particulares, os estudantes pretos & pardos se beneficiavam de uma taxa de eficincia do sistema de ensino em proporo inferior ao verificado entre os estudantes brancos.
6.6. Acesso ao ensino superior

(tabelas 6.18. e 6.19.)
Nesta seo ser analisado o acesso ao ensino superior da populao desagregada pelos grupos de cor ou raa e sexo, ao
Tabela 6.18. Taxa bruta de escolaridade no ensino superior (18 a 24 anos) da populao residente, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em % da populao que frequentava o ensino superior dividido pela populao de 18 a 24 anos) 1988 Brancos Homens Pretos & Pardos Total Brancas Mulheres Pretas & Pardas Total Brancos Total Pretos & Pardos Total 12,3 3,1 8,2 12,4 4,1 8,9 12,4 3,6 8,6 1998 15,0 3,2 9,4 18,4 5,0 12,3 16,8 4,0 10,9 2008 31,7 13,0 21,6 39,9 20,0 29,6 35,8 16,4 25,5
Tabela 6.19. Taxa lquida de escolaridade no ensino superior (18 a 24 anos) da populao residente, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em % da populao de 18 a 24 anos) 1988 Brancos Homens Pretos & Pardos Total Brancas Mulheres Pretas & Pardas Total Brancos Total Pretos & Pardos Total 7,2 1,6 4,8 8,1 2,0 5,6 7,7 1,8 5,2 1998 9,6 1,7 5,9 12,2 2,4 7,8 10,9 2,0 6,8 2008 18,2 6,2 11,8 22,7 9,2 15,7 20,5 7,7 13,7
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Box 6.4. Aes afirmativas nos Estados Unidos e seus efeitos em termos do acesso dos afrodescendentes ao ensino superior (grfico 6.1.box. e tabela 6.5.box.)
Desde o final da Guerra Civil norte-americana (1861 1865), os EUA passaram movimento ficou conhecido como Movimento pelos Direitos Civis (Civil Rights a adotar diversas medidas segregacionistas contra a populao negra, com Movement) e trouxe no seu esteio o avano da derrubada das leis segregacionistas especial intensidade nos estados do Sul, como, por exemplo, Louisiana, e as conquistas das polticas das aes afirmativas (termo empregado pela Alabama, Gergia e Mississipi. Este conjunto de medidas, uma vez codificado primeira vez pelo presidente norte-americano Lyndon Johnson, em 1965, para na forma de leis, ficou conhecido como Jim Crow. Este nome no diz respeito a designar aes postas em prtica no sentido da promoo das condies de algum eventual formulador, mas, sim, a um termo que designa o nome de um acesso s oportunidades de emprego para os negros). personagem de um tipo de apresentao teatral bastante popular no sculo Com todos os avanos e recuos que estas medidas tiveram, certo que XIX, chamado Minstrelsy, no qual atores brancos, fantasiados de negros, os desde ento as lutas perpetradas pelo movimento negro norte-americano imitavam de forma ridcula, reforando assim os tradicionais esteretipos sobre este grupo (SELLMAN, 1999). Grfico 6.1.box. Populao residente acima de 25 anos de idade com ensino superior completo, segundo A Jim Crow representava, portanto, os grupos raciais selecionados (White e Black), EUA, 1950-2008 (em % da populao acima de 25 anos) uma espcie de sntese do conjunto de leis segregacionistas adotadas pelos EUA aps o perodo da Guerra Civil, e durou quase inclume at os movimentos pelos direitos civis nos anos 1950 e 1960. Estas leis consagravam o direito dos brancos discriminarem os negros nos mais variados aspectos da vida social, como a entrada em espaos pblicos, reas de lazer, direito de voto, acesso ao emprego, nas escolas etc. Em 1896, a Suprema Corte dos EUA, diante do caso Plessy v. Fergunson, em uma releitura do 40 artigo da Constituio norteamericana, que regia a igualdade de Fonte: United States Census Bureau, microdados Census of Population and Housing e American Community Survey (Minnesota Population Center, todos perante s leis, consagraria esta IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009. Disponvel em: http://usa.ipums.org/usa/) concepo segregacionista na frmula Tabulaes: LAESER Nota 1: White = brancos; Black = afrodescendentes norte-americano. No questionrio original o campo de resposta para populao Black englobava jurdica iguais, mas separados (separate tambm as opes Afroamerican e Negroe but equal) (Cf. TUTTLE, 1999a e 1999b). Nota 2: White e Black no incluem as pessoas de origem hispnica - latino americana Nota 3: a populao total inclui os Amerndios e os nativos do Alaska; Chineses; Japoneses; Outros Asiticos e originrios de Ilhas do Pacfico; No que tange ao direito educao, Outras raas; declarao de dois grupos de raciais de origem e de trs ou mais grupos raciais de origem; e as pessoas de origem hispnica - latino americana a frmula Plessy v. Fergunson implicava a separao das escolas dos brancos e dos negros. Naturalmente, tal via to somente consolidaria as diferenas em termos dos investimentos sociais nas escolas de conseguiram alterar significativamente as condies de vida dos negros daquele um e outro grupo. No final dos anos 1920, estima-se que, no estado do Alabama, pas, sendo talvez um excelente exemplo a recente eleio de Barack Obama para o dispndio mdio por parte do governo com as escolas dos estudantes brancos a presidncia daquela nao. Mas, para alm deste caso especfico, os efeitos fosse igual a $ 36,00 por pessoa, ao passo que nas escolas dos alunos negros este das lutas pelas aes afirmativas ocorridas nos EUA tambm podem ser vistas valor seria quase quatro vezes inferior ($ 10,00). Caracterizavam, enfim, as escolas luz dos indicadores sociais de acesso universidade norte-americana. A anlise negras, a sua superlotao, a falta de preparo dos professores, as bibliotecas cobrir o perodo entre 1950 at os anos mais recentes. com poucos livros e problemas generalizados de infraestrutura (TUTTLE, 1999c). No ano de 1950, 1,6% da populao norte-americana acima de 25 anos Ao longo dos primeiros anos do sculo XX, a National Association for de idade tinha diploma de ensino superior. Entre os brancos, este percentual Advanced for Colored People (NAACP, em traduo livre, Associao Nacional era de 1,7%, e entre os afrodescendentes norte-americanos, de 0,5%, ou seja, para o Progresso das Pessoas de Cor) desenvolveu diversas iniciativas junto aos inferior a um tero, comparativamente ao outro grupo. Entre 1950 e 1960, 5% tribunais norte-americanos no sentido da mitigao dos problemas enfrentados dos brancos norte-americanos passaram a ter o diploma de nvel superior. pelos negros com a vigncia das leis racistas. Com o tempo, estas lutas passaram Entre os afrodescendentes norte-americanos, o percentual passou a ser de a questionar a prpria Jim Crow. E, de fato, foi justamente na seara do acesso 1,9%, pouco superior aos indicadores dos brancos dez anos antes. Mas este educao e da superao do segregacionismo no acesso s escolas que a NAACP movimento j estava influenciado pelos movimentos sociais negros do perodo. centrou suas estratgias. Em 1954, por iniciativa dessa Associao, a Suprema No ano de 2008, quarenta anos depois do auge do movimento pelos direitos Corte dos EUA, diante do caso Brown v. Board of Education, passou a considerar o civis, o percentual de norte-americanos acima de 25 anos com diploma de nvel sistema iguais, mas separados como inconstitucional, abrindo, assim, caminho superior era de 17,5% da populao, sendo de 19,3% entre os brancos e de 11,6% para transformaes institucionais futuras (TUTTLE, 1999d). entre os afrodescendentes norte-americanos. As diferenas proporcionais, no Na passagem dos anos 1950 para a dcada de 1960, sob a liderana do indicador, entre brancos e afrodescendentes norte-americanos, que eram de pastor Martin Luther King, emergiram fortes levantes organizados pelos negros 240,0% em 1950, caram para 156,9%, em 1960, chegando a 80,4% em 2000 norte-americanos, exigindo direitos econmicos, sociais, civis e polticos. Este e a 67,0% em 2008.
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Outro indicador eloquente diz respeito ao peso relativo dos afrodescendentes norte-americanos em algumas profisses que exigem diploma de nvel superior, tal como ocorria no ano de 1950 e no ano de 2000. Em meados dos anos 1950, os afrodescendentes norteamericanos correspondiam a 0,7% dos arquitetos, 1,0% dos engenheiros civis, 1,4% dos matemticos, 1,1% dos qumicos, 2,1% dos fsicos, 2,7% dos dentistas, 1,1% dos economistas, e 1,0% dos advogados. Nas carreiras como as de engenheiro eltrico, engenheiro industrial, engenheiro mecnico e engenheiro qumico, a presena negra era quase trao estatstico. Em algumas profisses como engenheiro aeroespacial, de materiais e metalrgico, engenharia do petrleo, astrnomos, psiclogos, nem trao estatstico os negros eram, pois dos dados disponveis h a indicao de que seriam 0%. Passados cinquenta anos, os negros norte-americanos perfaziam 3,1% dos arquitetos, 3,2 dos engenheiros aeroespaciais, 3% dos engenheiros de materiais e metalrgicos, 3,4% dos engenheiros do petrleo, 4,4% dos engenheiros qumicos, 3,6% dos engenheiros civis, 4,8% dos engenheiros eltricos, 4,0% dos engenheiros industriais e mecnicos, 6,5% dos matemticos, 1,7% dos astrnomos, 6,2% dos qumicos, 4,6% dos fsicos, 3,4% dos dentistas, 4,6% dos economistas, 3,5% dos psiclogos e 3,8% dos advogados. De qualquer maneira, se bem verdade que esta mudana de perfil reflexo de dcadas de rduas lutas dos negros pelo reconhecimento dos seus direitos civis e polticos, por outro lado, inequvoco que em todas as profisses assinaladas o peso relativo dos afrodescendentes norte-americanos naquelas carreiras ainda seguia um tanto aqum da sua participao na populao como um todo. Tais indicadores revelam, destarte, que, naquele pas, no que tange ao acesso dos negros s oportunidades e direitos sociais, muito j se trilhou. Mas tambm que muito ainda h de ser trilhado no sentido da plena superao dos efeitos negativos do racismo sobre as populaes afrodescendentes dos EUA.
Tabela 6.5.box. Profisses selecionadas segundo composio racial dos grupos selecionados (White e Black), EUA, 1950 e 2000 (em % do total de pessoas ocupadas na profisso) 1950 White Arquiteto Engenheiro aeroespacial Engenheiro de materiais e metalrgico Engenheiro do petrleo, minas e gelogo Engenheiro qumico Engenheiro civil Engenheiro eltrico Engenheiro industrial Engenheiro mecnico Engenheiro outros Matemtico e cientista matemtico Astronmo Qumico Fsico Dentista Economista, analista de mercado Psiclogo Advogado 99,3 99,8 97,9 99,5 98,8 97,9 98,6 99,4 98,9 98,9 98,6 90,6 98,0 96,3 96,0 94,8 97,4 98,1 Black 0,7 0,0 0,0 0,0 0,3 1,0 0,1 0,1 0,2 0,5 1,4 0,0 1,1 2,1 2,7 1,1 0,0 1,0 White 83,0 80,6 83,5 87,5 81,4 81,5 76,5 84,4 84,0 80,0 75,0 84,5 73,8 73,3 82,3 81,3 89,1 88,9 2000 Black 3,1 3,2 3,0 3,4 4,4 3,6 4,8 4,0 4,0 3,7 6,5 1,7 6,2 4,6 3,4 4,6 3,5 3,8
Fonte: United States Census Bureau, microdados Census of Population and Housing (Minnesota Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009. Disponvel em: http://usa.ipums.org/usa/) Tabulaes: LAESER Nota 1: White = branco; Black = afrodescendente norte-americano Nota 2: no questionrio original o campo de resposta para populao Black englobava tambm as opes Afroamerican e Negroe Nota 3: a populao White e Black no inclui as pessoas de origem hispnica - latino americana
longo do perodo 1988-2008. O estudo ser feito atravs da anlise das taxas, bruta e lquida, de escolaridade. Estes dois indicadores j foram definidos anteriormente, com a nica diferena que neste caso elas foram calculadas tendo por referncia a populao na faixa de idade de 18 a 24 anos. No perodo considerado, em todo o pas, aumentou o nmero de estudantes que frequentavam o ensino superior. Entre os anos de 1988 e 2008, a taxa bruta de escolaridade no ensino superior da populao total passou de 8,6% para 25,5%, significando um incremento de 17,0 pontos percentuais ou, em termos proporcionais, de 197,8%. A taxa bruta de escolaridade no ensino superior da populao residente branca passou de 12,4%, em 1988, para 35,8% em 2008, correspondendo a uma elevao de 23,4 pontos percentuais, ou um aumento proporcional de 189,2%. J no caso da populao preta & parda, a taxa bruta de escolaridade no nvel superior passou de 3,6%, em 1988, para 16,4%. Esta evoluo correspondeu a um aumento de 12,7 pontos percentuais ou, em termos proporcionais, de 350,4%, em 2008.
Quando a anlise passa para as distncias entre os grupos de cor ou raa, verifica-se que a desigualdade entre brancos e pretos & pardos, no que tange taxa bruta de escolaridade no ensino superior, cresceu durante o perodo. Assim, a vantagem para o primeiro grupo era de 8,8 pontos percentuais em 1988; de 12,7 pontos percentuais em 1998; e de 19,5 pontos percentuais em 2008. Por outro lado, ao se analisar o ritmo de evoluo dos correspondentes indicadores, se poder ter uma avaliao um pouco distinta, posto que, conforme visto no pargrafo anterior, naquele perodo de vinte anos, a taxa dos pretos & pardos avanou de forma mais acelerada que a dos brancos. De qualquer forma, o forte crescimento proporcional da taxa bruta de escolaridade no ensino superior por parte dos pretos & pardos no pode ser dissociado do ponto de partida do indicador, notadamente baixo no final dos anos 1980. Outra informao importante que o incremento da taxa bruta de escolaridade no ensino superior se deu de forma mais intensiva entre 1998 e 2008. Assim, entre 1988 e 1998, as taxas brutas no ensino superior permaneceram praticamente inalteradas. Ou seja, naquele intervalo, o indicador teve um aumento relativo de 2,3 pontos
percentuais na populao como um todo; de 4,4 pontos percentuais entre os brancos; e de apenas 0,4 ponto percentual entre os pretos & pardos. J no perodo 1998-2008, o crescimento da taxa bruta de escolaridade no ensino superior cresceu 14,7 pontos percentuais para os estudantes em geral; 19,1 pontos percentuais para os estudantes brancos; e 12,3 pontos percentuais entre os estudantes pretos & pardos. O movimento destes correspondentes indicadores, portanto, leva a duas constataes. A primeira que o incremento na proporo de brasileiros que frequentavam o ensino superior um fato razoavelmente recente, basicamente se concentrando no perodo 1998-2008. A segunda constatao de que, a despeito desse ritmo mais acelerado de crescimento da proporo de indivduos que frequentavam o ensino superior, a populao que efetivamente o faz ainda proporcionalmente pouco significante. A decomposio daquele indicador pelos grupos de cor ou raa e sexo evidenciou que tambm ocorreram significativos aumentos das taxas brutas de escolaridade no ensino superior de ambos os sexos. Assim, entre 1988 e 2008, a taxa bruta de escolaridade passou de 12,3% para 31,7% entre os homens brancos e de 3,1% para 13,0% entre os homens pretos & pardos. J no caso da populao feminina, os indicadores subiram de 12,4% para 39,9% entre as brancas e de 4,1% para 20,0% entre as pretas & pardas. Desse modo, naquele ltimo ano, a diferena na taxa bruta de escolaridade no ensino superior entre os homens brancos e pretos & pardos era de 18,7 pontos percentuais, favorvel aos primeiros. Lida em termos proporcionais, a diferena chegava a 144,1%. J na comparao entre as pessoas do sexo feminino, as mulheres brancas, vis--vis as mulheres pretas & pardas, apresentaram uma taxa bruta de escolaridade no ensino superior mais elevada em 19,9 pontos percentuais. Lida em termos proporcionais, neste ltimo caso, a taxa bruta de escolaridade no ensino superior das brancas era quase o dobro da mesma taxa verificada entre as mulheres pretas & pardas. No ano de 2008, na comparao entre as mulheres brancas e os homens pretos & pardos, a taxa bruta de escolaridade no ensino superior era superior, favoravelmente s primeiras, em 26,9 pontos percentuais. No mesmo perodo, a taxa bruta de escolaridade dos homens brancos, comparativamente s mulheres pretas & pardas, era superior em 11,7 pontos percentuais. De acordo com dados da PNAD, a taxa lquida de escolaridade no ensino superior, entre 1988 e 2008, passou de 5,2% para 13,7% para os jovens daquele intervalo etrio como um todo, correspondendo a uma elevao de 8,5 pontos percentuais ou, em termos proporcionais, de 164,4%. Entre a populao branca, o indicador evoluiu de 7,7% para 20,5%, ou seja, um incremento de 12,8% pontos percentuais ou, em termos proporcionais, de 165,9%. J entre a populao preta & parda, o indicador evoluiu de 1,8% para 7,7%, significando uma evoluo de 5,9 pontos percentuais ou, em termos relativos, de 321,6%. Lidos de forma invertida, aqueles indicadores querem dizer que, no ano de 1988, 92,7% dos jovens brancos em idade para frequentar o ensino superior (18 a 24 anos) no o faziam. Entre os pretos & pardos, este mesmo indicador chegava perto de 100%. Vinte anos depois, o indicador passou por um incremento, mas o peso de jovens entre 18 e 24 anos que no estavam em alguma instituio de ensino superior ainda era de 86,3% na populao como um todo, de 79,5% entre os brancos e de 92,3% entre os pretos & pardos. Sem ironia, tais indicadores reforam o senso
comum, existente na sociedade brasileira, de que a universidade no para todos. Tal como verificado quando do estudo da taxa bruta de escolaridade, no perodo especfico de 1988 a 1998, a taxa lquida de escolaridade no ensino superior ficou quase inalterada. Na populao como um todo, houve um avano de 1,6 ponto percentual; entre os brancos, de 3,2 pontos percentuais; e, entre os pretos & pardos, de 0,2 ponto percentual. Ou seja, a despeito das irrisrias taxas lquidas de escolaridade no ensino superior, mesmo em um perodo mais recente, o incremento ocorrido nos ltimos vinte anos se deu no lapso entre 1998 e 2008, quando o indicador do conjunto dos jovens brasileiros obteve um incremento de 6,9 pontos percentuais. No caso dos jovens brancos, o indicador, naquele lapso, evoluiu em 9,6 pontos percentuais e, no caso dos jovens dos pretos & pardos, o indicador apresentou um incremento de 5,6 pontos percentuais. No que diz respeito evoluo das desigualdades de cor ou raa verificada na taxa lquida de escolaridade no ensino superior, observa-se que as mesmas cresceram progressivamente dentro do lapso de tempo que vem sendo estudado: 5,9 pontos percentuais em 1988; 8,9 pontos percentuais em 1998; 12,8 pontos percentuais em 2008. Alternativamente, caso o indicador acima seja analisado atravs de sua evoluo em termos proporcionais, se observar que, entre 1988 e 2008, a evoluo da taxa lquida de escolaridade dos pretos & pardos (321,6%) se deu em um ritmo mais intensivo do que os brancos (165,9%). Porm, deve-se salientar que aquele incremento deve ser precisado luz dos indicadores verificados no ponto de partida da srie, cujo indicador era especialmente nfimo no caso dos pretos & pardos. Talvez o melhor exemplo nesse sentido seja que, em 2008, a taxa lquida de escolaridade no ensino superior dos pretos & pardos ainda fosse igual taxa observada entre os jovens brancos de vinte anos antes. Quando a taxa lquida de escolaridade no ensino superior desagregada pelos grupos de cor ou raa e sexo, verifica-se que, em 2008, as jovens brancas entre 18 e 24 anos de idade foram as que apresentaram as taxas mais elevadas (22,7%). No caso dos jovens brancos, o indicador foi de 18,2%. J a taxa lquida de escolaridade dos jovens pretos & pardos foi de 6,2%, no caso do contingente masculino, e de 9,2% no caso do contingente feminino. Na comparao entre a taxa lquida de escolaridade no ensino superior dos jovens pretos & pardos e a dos jovens brancos, no ano de 2008, se observa que, proporcionalmente, o indicador dos primeiros era apenas um tero do indicador dos segundos. Na comparao entre as jovens brancas, por um lado, e pretas & pardas, de outro, a diferena foi favorvel s primeiras em 13,5 pontos percentuais ou, proporcionalmente, de 146,2%. Em 2008, a probabilidade de um jovem branco entre 18 e 24 anos frequentar uma instituio de ensino superior era 97,8% superior probabilidade de uma jovem preta & parda do mesmo grupamento etrio se encontrar na mesma condio. Naquele ano, a probabilidade de uma jovem branca entre 18 e 24 anos frequentar uma instituio de ensino superior era 263,5% superior de um jovem preto & pardo do mesmo intervalo de idade. Como j apontado na primeira edio do Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil, o crescimento da presena de estudantes pretos & pardos nas instituies de ensino superior
ocorrido ao longo da segunda metade da dcada de 1990 e primeira da de 2000 pode ser parcialmente explicado pela progressiva adoo, por parte das universidades pblicas, das polticas de ao afirmativa no ingresso discente, bem como pelos crescentes incentivos, dados pelo Governo Federal, promoo do acesso dos estudantes ao ensino superior, via instituies particulares, atravs do Programa Universidade para Todos (ProUni) e o Programa de Financiamento Estudantil (Fies). Por outro lado, considerando-se a adoo destas polticas, esperava-se um aumento mais acentuado da taxa bruta de escolaridade em 2008, comparativamente s taxas registradas em 2006 (comentadas na primeira edio do Relatrio). Naquele ano, a taxa bruta de escolaridade no ensino superior foi de 30,7% entre os brancos e 12,1% entre os pretos & pardos. Portanto, no intervalo daqueles dois anos, o indicador, entre os brancos, avanou 5,1 pontos percentuais e, entre os pretos & pardos, 4,3 pontos percentuais. Comparando-se as taxas lquidas de escolaridade de brancos e pretos & pardos do ano de 2008 com as do ano de 2006, observa-se que houve um incremento na taxa lquida de escolaridade no ensino superior, entre os jovens brancos, de 1,0 ponto percentual. Entre os pretos & pardos este avano foi de 1,4 ponto percentual. Mais uma vez, o fato que, diante das lacunas que vieram se acumulando ao longo das geraes, tal incremento somente pode ser visto como sumamente insuficiente.
Conforme salientado na Introduo deste Relatrio, as categorias de cor ou raa empregadas em cada base de informaes que seria analisada seriam mantidas quando de sua exposio escrita. Portanto, na base do Saeb, estas categorias so: branca, negra, parda/mulata, alm de amarela e indgena. Visando manter a coerncia com o que veio sendo exposto ao longo deste estudo, sero agrupadas em um nico contingente as categorias negro e pardo/mulato.
6.7.a. Distribuio segundo os grupos de cor ou raa no Saeb (grfico 6.12.)

O Saeb consiste em dois exames, de matemtica e portugus, aplicados a cada dois anos a uma amostra representativa de alunos regularmente matriculados nas quarta e oitava sries do ensino fundamental e no terceiro ano do ensino mdio, de escolas pblicas e particulares localizadas em reas urbanas. Das escolas localizadas nas reas rurais, somente so englobadas no exame as turmas da quarta srie do ensino fundamental. No grfico 6.12, observa-se a distribuio segundo os grupos de cor ou raa dos alunos que participaram da avaliao do Saeb em 2005. Assim, naquele ano, a participao relativa dos alunos negros & pardos/mulatos foi de 54,2% na quarta srie do ensino fundamental, de 52,4% na oitava srie do mesmo nvel de ensino, e de 49,7% no terceiro ano do ensino mdio. Desagregando-se o indicador pela rede de ensino, verifica-se que, na rede pblica, os negros & pardos/mulatos correspondiam a 55,9%, 55,3% e 52,7% dos estudantes daqueles trs nveis de ensino. J no caso das escolas particulares, a participao relativa dos negros & pardos/ mulatos correspondia, respectivamente, a 40,6%, 32,3% e 32,1% dos alunos da rede particular da quarta e oitava sries do ensino fundamental e terceiro ano do ensino mdio. guisa de comparao, na PNAD 2005, os pretos & pardos respondiam por 58,0%, 53,6% e 47,8% dos alunos das trs respectivas sries. Na rede pblica, a presena relativa dos pretos & pardos correspondia a 60,7% no quarto ano do fundamental; a 56,4% no oitavo ano do fundamental; e a 51,4% do terceiro ano do ensino
6.7. Indicadores de rendimento e oferta escolar no Saeb
Para aprofundar o estudo dos indicadores educacionais da populao brasileira, uma importante fonte de informaes estatsticas vem a ser o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb), elaborado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira do Ministrio da Educao e Cultura (Inep/MEC). Dessa forma, nesta seo ser utilizado o questionrio socioeconmico do Saeb para se avaliar o grau de aproveitamento dos contedos educacionais por parte dos alunos do ensino fundamental e mdio Grfico 6.12. Alunos que participaram da avaliao do SAEB segundo composio de cor ou raa (brancos, negros & pardos/mulatos), Brasil, 2005 (em % dos participantes) e as condies de oferta das escolas, mais especificadamente no que tange s condies infraestruturais e de segurana do espao escolar. Vale salientar que os indicadores obtidos junto ao MEC permitem abordagens que vo alm do acesso ao sistema de ensino, mas que tambm remetem ao aproveitamento escolar e s condies de estudo no espao escolar. Portanto, o que estar sendo feito nesta seo ser a leitura daquelas Fonte: INEP/MEC, microdados SAEB informaes desagregadas pelos Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais grupos de cor ou raa.
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Box 6.5. Um panorama das aes afirmativas no ingresso discente nas universidades brasileiras (tabelas 6.6.box. e 6.7.box.)
Segundo o Censo da Educao Superior de 2008, no Brasil, no processo seletivo de acesso aos cursos de graduao, das 236 Instituies de Educao Superior (IES) pblicas (federais, estaduais e municipais), em 62 se adotavam mecanismos diferenciados de seleo atravs de reserva de vagas, ou cotas de acesso, para estudantes pretos & pardos, indgenas, provenientes de escola pblica, residentes em comunidades de remanescentes de quilombos, entre outros possveis critrios. Estas formas de acesso, conjuntamente, totalizavam 35.964 vagas. Se, por um lado, os dados do Censo do Ensino Superior evidenciavam a existncia de uma boa disseminao do nmero de IES que aderiram ao sistema de ingresso diferenciado, 26,3% do total das IES pblicas do pas, por outro lado, o nmero de vagas disponibilizadas pelo sistema de cota era de apenas 10,5%. Observando-se a distribuio entre os tipos de instituio, verifica-se que, das 62 IES que ofereciam cotas, 34 eram universidades (17 federais e 17 estaduais), 14 eram faculdades (1 federal, 8 estaduais e 5 municipais), 13 institutos federais de educao, cincia e tecnologia, e um era um centro universitrio municipal. No que tange distribuio por tipo de cota concedida, verifica-se que, do total de vagas disponibilizadas por cota, 45,9% eram para alunos da rede pblica, 38,3% para candidatos pretos & pardos e de comunidades remanescentes de quilombos, 3,0% para ndios, 3,3% para portadores de necessidades especiais e 9,5% por outro tipo de cota. Do total de vagas para ingresso discente nas IES pblicas atravs de reserva ou cotas, os pretos & pardos e quilombolas respondiam por 52,5% nas faculdades isoladas federais, estaduais e municipais; por 51,0% nos institutos federais de educao, cincia e tecnologia; por 47,2% nas universidades federais; por 42,7%, nos centros universitrios municipais; e por 26,7% nas universidades estaduais. Contudo, comparado ao nmero total de vagas oferecidas nos processos seletivos, o percentual das vagas especificamente reservadas para pretos & pardos e residentes em comunidades remanescentes de quilombos ainda era irrisrio: 5,6% nas faculdades isoladas; 4,4% nas universidades estaduais; 4,1% nos institutos federais de educao e nas universidades federais; e 1,3% nos centros universitrios. Na tabela 6.7.box, descrita a distribuio de cotas no processo seletivo segundo as reas dos cursos oferecidos pelas IES pblicas em 2008. Dos 6.777 cursos de graduao existentes nas 236 IES pblicas do Brasil, 22,0% adotavam sistema de reserva de vagas, ou cotas, no vestibular, totalizando 1.493 cursos. Em 2008, dos cursos de graduao vinculados s IES pblicas, os cinco que mais ofereciam vagas atravs de reservas especficas, ou cotas, foram: jornalismo e informao (34,1% do total de cursos), servios de transportes (33,3% do total de cursos), servio social (32,7% do total de cursos), odontologia (31,6%) e humanidades e letras (31,3% do total de cursos). J em relao ao nmero relativo de vagas oferecidas por curso atravs de reservas, ou cotas, os cinco maiores percentuais eram encontrados nos cursos de produo e processamento (com 14,3%), formao de professor e cincias da educao (com 12,6%), computao (com 11,5%), humanidades e letras (com 11,2%) e os cursos da rea da sade, exceto medicina e odontologia (tambm com 11,2%). Analisando-se alguns cursos especificamente, o percentual de vagas destinadas aos alunos cotistas foi de 8,6% dos cursos de odontologia, de 8,3% nos cursos de engenharia e profisses correlatas e de 8,1% nos cursos de medicina e de direito. Os trs cursos que mais disponibilizaram vagas, em nmeros totais, na forma de reservas ou cotas destinadas especificamente para pretos & pardos e quilombolas foram: cursos de formao de professor e cincias da educao (3.905 vagas), comrcio e administrao (1.538 vagas) e computao (969 vagas). Quando se observa o mesmo indicador em termos do nmero relativo, percebe-se, porm, que estes eram um tanto reduzidos. Assim, em 2008, os trs cursos que ofereceram o maior percentual de vagas para pretos & pardos e residentes em comunidades remanescentes de quilombos foram: produo e processamento (7,2%), proteo ambiental (6,6%) e computao (5,6%). Quando se estudam algumas das carreiras mais prestigiadas, observa-se que o percentual de vagas destinadas para pretos & pardos e quilombolas se deram nas seguintes propores: odontologia (3,7%), medicina (3,5%), direito (3,0%), engenharia e profisses correlatas (2,5%). Outro dado importante diz respeito s IES que estabeleceram um sistema de bonificao no processo seletivo como mecanismo de ao afirmativa. Infelizmente, o Censo da Educao Superior 2008 no capta esta varivel. No obstante, a seguir encontra-se uma lista com as IES pblicas do pas que ofereceram em seu processo seletivo realizado no ano de 2009 alguma forma de bnus. Os dados foram extrados do Manifesto em defesa da justia e da constitucionalidade das cotas, editado em maio de 2008, e ratificado nos
Tabela 6.6.box. Instituies de Educao Superior (IES) pblicas segundo oferta de vagas para vestibular atravs do sistema de reserva de vagas ou cotas, Brasil, 2008 (em nmero de vagas) Tipo de instituio
Centro de Educao Tecnolgica Federal Centro Universitrio Municipal Faculdade Federal Estadual Municipal Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Federal Universidade Federal Estadual Municipal Total
Nmero total de IES

2 2 5 5 100 4 46 50 32 32 97 55 36 6 236
Nmero Tem cotas? Cotas em Cotas em Em havendo cotas, de que tipo e correspondente nmero de vagas total de proporo proporo Portadores de Oriundos Remanescentes Outros tipos vagas ao nmero ao nmero Sim No Preto Pardo ndios necessidades de rede Total de Quilombos de Cotas oferecidas de IES de vagas especiais pblica 1.694 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0% 0,0%
1.694 9.735 9.735 39.210 407 12.875 25.928 16.532 16.532 276.867 150.869 103.410 22.588 344.038 0 1 1 14 1 8 5 13 13 34 17 17 0 62 2 4 4 86 3 38 45 19 0 131 131 1.376 0 968 408 160 0 0 0 410 0 120 290 520 520 66 66 0 0 996 0 0 0 410 0 120 290 0 0 683 266 417 0 1.093 0 0 0 410 0 120 290 0 0 163 163 0 0 573 0 35 35 419 30 48 341 34 34 688 157 531 0 1.176 0 35 35 931 0 641 290 600 600 14.947 5.904 9.043 0 16.513 0 0 0 230 0 0 230 20 20 3.164 580 2.584 0 3.414 0 201 201 4.186 30 2.017 2.139 1.334 1.334 30.243 13.089 17.154 0 35.964 0,0% 20,0% 20,0% 14,0% 25,0% 17,4% 10,0% 40,6% 40,6% 35,1% 30,9% 47,2% 0,0% 26,3% 0,0% 2,1% 2,1% 10,7% 7,4% 15,7% 8,2% 8,1% 8,1% 10,9% 8,7% 16,6% 0,0% 10,5%
19 160 63 10.532 38 5.953 19 4.579 6 0 174 12.199
Fonte: INEP/MEC, microdados Censo da Educao Superior Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: os dados das instituies que no fazem distino entre pretos e pardos foram computados na rubrica preto
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respectivos editais de seleo para o ano de 2010 atravs de visitas aos respectivos portais das instituies na Internet: Faculdade de Medicina de So Jos do Rio Preto (Famerp): bnus de 30 pontos aos candidatos que cursaram integralmente o ensino mdio em escolas da rede pblica; adicionalmente, bnus de 10 pontos aos candidatos que se declararem pretos, pardos ou indgenas; Faculdade de Tecnologia de So Paulo (Fatec-SP): bnus de 10% para candidatos que cursaram o ensino mdio em escola pblica; de 3% aos candidatos que declararem ser afrodescendentes e de 13% para os que se enquadrarem nos dois critrios; UF Fluminense (RJ): bnus de 10% (e de 15% quando atingirem nota igual ou superior a 50 pontos nas questes objetivas do Enem) para os candidatos que cursaram o ensino mdio em escola pblica estadual ou municipal; UF Fronteira Sul (SC): bnus de 10% aos candidatos que cursaram uma srie do ensino mdio em escola pblica; de 20% aos candidatos que cursaram duas sries do ensino mdio em escola pblica; de 30% aos candidatos que cursaram todo o ensino mdio em escola pblica; UF Minas Gerais: bnus de 10% aos candidatos que cursaram as quatro ltimas sries do ensino fundamental e todo o ensino mdio em escola pblica; e de 5% aos candidatos que, alm de atender a quesito sobre escola pblica, tenham se autodeclarado pretos ou pardos; UF Pernambuco, sede de Recife: bnus de 10% aos candidatos que cursaram o ensino mdio em escola pblica estadual ou municipal do Estado de Pernambuco; sedes de Vitria de Santo Anto e do Agreste (Caruaru): bnus de 10% aos candidatos que cursaram o ensino mdio em escola pblica (estadual ou municipal) ou particular do estado de Pernambuco fora da cidade do Recife e da sua Regio Metropolitana;
UF Rural de Pernambuco, sedes de Garanhuns e Serra Talhada: bnus de 10% aos candidatos que cursaram o ensino mdio em escola pblica, em qualquer uma das escolas situadas em uma das microrregies de Pernambuco pertencentes ao Agreste ou ao Serto; UF Rural do Rio de Janeiro: bnus de 10% aos candidatos que cursaram o ensino mdio em instituies pblicas; UF Rio Grande do Norte: bnus de 10% aos candidatos que cursaram os trs ltimos anos do ensino fundamental e todo o ensino mdio na rede pblica; Unicamp: bnus de 30 pontos aos candidatos que cursaram integralmente o ensino mdio em escolas da rede pblica; adicionalmente, bnus de 10 pontos aos candidatos que se declararem pretos, pardos ou indgenas; Universidade do Vale do So Francisco (Univasf) PE: todas as vagas so preenchidas atravs do Enem, e 50% das vagas so reservadas para alunos que cursaram todas as sries do ensino mdio em escolas pblicas. USP: bnus de 12% aos candidatos que cursaram o ensino mdio em escolas da rede pblica; bnus de at mais 6% para os candidatos que cursaram integralmente o ensino em escolas da rede pblica e realizaram a prova do Enem; bnus de at mais 3% aos candidatos que cursaram integralmente o ensino em escolas da rede pblica e realizarem o exame do Programa de Avaliao Seriada da USP (Pasusp).
Do total dos 12 centros de ensino superior listados, duas eram faculdades estaduais, oito eram universidades federais e duas, universidades estaduais. Todas elas ofereciam um bnus para alunos oriundos da escola pblica. Quatro delas (Fatec-SP, Famerp, UFMG, Unicamp) previam uma bonificao extra para os candidatos que se declaravam afrodescendentes (e tambm indgenas, tal como no caso da Famerp e da Unicamp).
Tabela 6.7.box. reas dos Cursos das Instituies de Educao Superior pblicas segundo oferta de vagas para vestibular atravs do sistema de reserva de vagas ou cotas, Brasil, 2008 (em nmero de vagas)
Nmero total de cursos Nmero total de vagas oferecidas Tem cotas? Sim No Em havendo cotas, de que tipo Portadores Oriundos Outros Remanescentes de Preto Pardo ndios de rede tipos de de Quilombos necessidades pblica Cotas especiais Cotas em Cotas em proporo proporo Total ao nmero ao nmero de cursos de vagas
Tipo de rea do curso
Agricultura, florestas e recursos pesqueiros Arquitetura e construo Artes Bsicos / Programas Gerais Cincias Cincias fsicas Cincias sociais e comportamentais Comrcio e administrao Computao Direito Engenharia e profisses correlatas Formao de professor e cincias da educao Humanidades e letras Jornalismo e informao Matemtica e estatstica Produo e processamento Proteo ambiental Sade Medicina Odontologia Servio social Servios de segurana Servios de transportes (cursos gerais) Servios pessoais Veterinria Total
322 173 176 5 145 255 263 494 296 132 511 2.736 147 129 85 113 39 417 75 57 52 6 3 97 49 6.777
15.942 10.514 7.398 2.325 8.214 12.900 16.620 38.415 17.218 14.567 28.468 93.647 10.356 8.581 4.419 5.013 1.425 25.667 6.580 4.027 3.458 168 120 4.584 3.412 344.038
73 45 46 0 40 70 72 114 67 38 98 478 46 44 25 22 5 119 20 18 17 0 1
249 128 130 5 105 185 191 380 229 94 413 2.258 101 85 60 91 34 298 55 39 35 6 2
484 383 309 0 292 474 625 1.370 847 441 666 3.248 510 398 220 289 14 882 223 145 122 0 5
39 127 22 0 3 4 6 80 80 0 45 341 1 3 5 70 80 5 3 0 0 0 0
44 11 15 0 10 9 21 127 60 41 23 604 14 13 2 11 0 56 8 5 1 0 0 14 4 1.093
8 10 18 0 7 16 8 88 42 2 6 316 13 10 4 2 0 17 2 2 0 0 0 0 2 573
33 7 24 0 18 26 40 88 75 33 68 567 41 31 27 9 0 45 11 8 9 0 0 10 6 1.176
561 554 314 0 499 530 724 2.051 828 593 1.388 5.190 478 410 229 315 44 939 263 169 150 0 2 176 106 16.513
188 74 3 0 67 34 55 48 52 73 173 1.494 100 26 5 20 0 936 22 18 2 0 0 24 0 3.414
1.357 1.166 705 0 896 1.093 1.479 3.852 1.984 1.183 2.369 11.760 1.157 891 492 716 138 2.880 532 347 284 0 7 437 239 35.964
22,7% 26,0% 26,1% 0,0% 27,6% 27,5% 27,4% 23,1% 22,6% 28,8% 19,2% 17,5% 31,3% 34,1% 29,4% 19,5% 12,8% 28,5% 26,7% 31,6% 32,7% 0,0% 33,3% 23,7% 24,5% 22,0%
8,5% 11,1% 9,5% 0,0% 10,9% 8,5% 8,9% 10,0% 11,5% 8,1% 8,3% 12,6% 11,2% 10,4% 11,1% 14,3% 9,7% 11,2% 8,1% 8,6% 8,2% 0,0% 5,8% 9,5% 7,0% 10,5%
23 74 131 82 12 37 121 0 1.493 5.284 12.199 996
Fonte: INEP/MEC, microdados Censo da Educao Superior Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: os dados das instituies que no fazem distino entre pretos e pardos foram computados na rubrica preto
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fundamental. J na rede particular, a presena dos negros & pardos/ mulatos no Saeb 2005 era superior quela registrada pela PNAD 2005, onde, neste ltimo caso, correspondiam a 35,6%, 31,0% e 29,4% dos alunos das trs respectivas sries. Pelo prprio desenho amostral do Saeb, baseado na dependncia administrativa da escola (pblica federal, municipal, estadual; e particular) e na sua localizao (em rea urbana ou rural), no possvel uma comparao direta com a PNAD. Contudo, ao se observar a composio segundo os grupos de cor ou raa dos alunos da quarta e oitava srie do ensino fundamental e do terceiro ano do ensino mdio, verifica-se que, comparativamente PNAD 2005, no Saeb 2005 se percebe que a populao negra & parda/mulata estava sub-representada no ensino fundamental e sobre-representada no ensino mdio.
6.7.b. Indicadores de rendimento dos alunos segundo as notas dos exames (tabela 6.20.)
Ao longo da presente subseo, sero vistas as notas mdias das provas de matemtica e portugus no Saeb entre 1995 e 2005. Desagregando-se pelos grupos de cor ou raa e sexo, observa-se que em todas as sries, para todos os anos e provas apresentando, assim, uma impressionante regularidade , o desempenho mdio dos alunos brancos foi superior ao desempenho dos alunos negros & pardos/mulatos. Assim, em 2005, no exame de matemtica, as notas dos alunos brancos foram 9,4%, 8,3% e 7,8% superiores s notas dos alunos negros & pardos/mulatos, respectivamente, na quarta e oitava srie do ensino fundamental e no terceiro ano do ensino mdio. J entre as alunas, as notas mdias das brancas foram superiores em 9,6%, 9,1% e 9,0% s das alunas negras & pardas/mulatas naquelas trs sries. Naquele mesmo ano, no exame de portugus, as notas dos
alunos brancos, na quarta e oitava srie do ensino fundamental e no terceiro ano do ensino mdio, foram 7,5%, 7% e 6,6% superiores s dos alunos negros & pardos/mulatos. Nas mesmas sries, entre as mulheres, o desempenho das brancas foi superior em 8,8%, 7,3% e 9,1% ao desempenho das colegas negras & pardas/mulatas. um fato curioso que exista uma diviso entre os gneros no que tange ao aproveitamento escolar, com os meninos obtendo notas mdias mais elevadas em matemtica e as meninas obtendo notas mdias mais elevadas em portugus. Esta diferena se expressa dentro de cada grupo de cor ou raa. Todavia, em 2005, as notas de portugus das alunas negras & pardas/mulatas eram inferiores, em todas as trs sries consideradas, s notas dos alunos brancos; e as notas de matemtica dos alunos negros & pardos/mulatos eram sempre inferiores s notas das alunas brancas. Entre 1995 e 2005, com uma nica exceo, as notas de todos os estudantes de todas as sries, em ambas as provas passaram por um movimento declinante. Naquele intervalo, no quarto ano do ensino fundamental, exame de matemtica, as notas dos meninos e meninas negros & pardos/ mulatos declinaram, respectivamente, em 5,9% e 3,6%. J as notas dos meninos e meninas brancos se reduziram, respectivamente, em 1,5% e 1,0%. No oitavo ano, na mesma matria, as notas dos meninos e meninas negros & pardos/mulatos se reduziram, respectivamente, em 6,7% e 3,6%. J as notas dos meninos e meninas brancos declinaram, respectivamente, em 5,9% e 3,6%. Finalmente, no exame de matemtica dos alunos do terceiro ano do ensino mdio, as notas dos meninos negros & pardos/mulatos declinaram 5,9%, ao passo que as das meninas do mesmo grupo de cor ou raa se elevaram em 7,9%. J entre os meninos e meninas brancos, as notas se reduziram, respectivamente, em 4,8% e 1,2%. Ou seja, com base na evoluo das correspondentes notas
Tabela 6.20. Notas mdias nos exames de proficincia de matemtica e portugus no SAEB, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e negros & pardos/ mulatos) e sexo, Brasil, 1995 - 2005 (em nmero de pontos obtidos no exame) 4 Srie do Ensino Fundamental Brancos Homens Exame de Matemtica 1995 1997 1999 2001 2003 2005 197,47 197,35 187,68 186,48 186,93 194,53 195,62 195,28 187,09 186,04 183,13 193,63 188,89 188,28 175,66 174,79 173,94 177,77 183,22 183,94 176,05 170,78 171,20 176,69 270,49 265,62 259,79 258,53 259,73 254,65 257,16 252,41 249,63 247,96 252,08 248,01 251,98 245,00 244,88 240,07 241,77 235,06 235,67 233,14 229,27 227,28 230,65 227,27 305,91 310,42 296,95 296,32 298,19 291,34 280,66 289,33 285,26 279,43 283,64 277,23 287,11 285,65 276,69 275,12 276,05 270,19 235,67 233,14 229,27 227,28 230,65 254,33 Mulheres Negros & Pardos/ Mulatos Homens Mulheres 8 Srie do Ensino Fundamental Brancos Homens Mulheres Negros & Pardos/ Mulatos Homens Mulheres 3 Ano do Ensino Mdio Brancos Homens Mulheres Negros & Pardos/ Mulatos Homens Mulheres
Exame de Portugus 1995 1997 1999 2001 2003 2005 190,16 187,65 173,60 168,02 170,94 175,11 196,63 195,47 181,54 181,83 181,80 189,54 181,77 177,63 161,00 157,05 158,97 162,96 187,19 187,03 169,26 167,80 172,41 174,13 262,68 252,56 232,88 238,21 233,62 234,67 267,70 260,18 244,46 248,66 247,85 248,05 244,89 241,40 219,33 220,22 217,47 219,28 246,40 242,28 228,30 232,73 231,29 231,08 298,37 289,03 267,87 266,83 268,92 262,82 298,03 292,83 279,87 273,28 279,98 273,00 279,69 267,93 251,52 250,21 254,81 246,61 278,04 274,12 257,68 253,56 260,84 250,31
Fonte: INEP/MEC, microdados SAEB Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao de 1995, 1999 e 2001 no inclui os alunos de escolas federais e os alunos da 4 srie do ensino fundamental em escolas rurais em todas as unidades da federao, exceto as situadas na Regio Nordeste, em Minas Gerais e no Mato Grosso do Sul
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Box 6.6. Desigualdades de cor ou raa no acesso aos trs nveis de ensino, pblico e particular (grficos 6.2.box. e 6.3.box.)
Em 2008, no primeiro ciclo do ensino fundamental, 81,8% dos estudantes brancos acadmico. O inverso ocorre com os estudantes pretos & pardos, mais dependentes e 92,3%, dos estudantes pretos & pardos estudavam em escolas pblicas. Ao se das instituies de ensino pblicas para o desenvolvimento inicial e mdio analisar a importncia do ensino pblico para os alunos do segundo ciclo do de sua formao escolar, mas que, uma vez concludas, lhes legaro menor ensino fundamental, percebe-se que este era igual a 83,0% entre os estudantes probabilidade de acesso s Instituies de Ensino Superior (IES) pblicas, tendo brancos e a 93,1% entre os estudantes pretos & pardos. em vista sua menor competitividade nos exames vestibulares das universidades Naquele mesmo ano, no primeiro e segundo ciclo do ensino fundamental, mais concorridas. respectivamente, 18,2% e 17,0% dos estudantes brancos frequentavam escolas Esta inverso ocorrida em termos da composio de cor ou raa nos particulares. Entre os estudantes pretos & pardos, estes indicadores foram, estabelecimentos dos trs nveis de ensino expressa que o Estado, ao oferecer respectivamente, de 7,7% e 6,9%. Ou seja, neste ltimo caso, proporcionalmente, escolas de mais baixa qualidade no ensino fundamental e mdio aos alunos os indicadores correspondiam a menos da metade do outro grupo. que frequentam os estabelecimentos pblicos (a maioria formada por pretos & pardos), termina por reduzir as chances de acesso destes jovens s instituies No ensino mdio, o percentual de estudantes brancos que frequentavam a pblicas de ensino superior, estas de melhor qualidade. rede pblica de ensino foi de 79,7%. Entre os estudantes pretos & pardos, o peso Com isso, o Estado brasileiro, de forma inconsciente ou no, to somente relativo do ensino pblico era 92,3%, isto , 12,6 pontos percentuais superior. Do total de estudantes secundaristas brancos, 20,3%, frequentavam a rede de refora de maneira ativa as desigualdades sociais e raciais presentes na sociedade ensino particular. O peso da rede privada para os estudantes secundaristas pretos brasileira. & pardos foi de 7,7%, mais uma vez sendo inferior metade do que o verificado no Grfico 6.2.box. Populao residente que frequentava instituio de ensino de acordo com nvel outro contingente. e rede (pblica e particular) de ensino, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos J no caso do ensino superior, 79,2% e pretos & pardos), Brasil, 2008 (em % da populao que frequentava instituio de ensino) dos brancos estudavam em universidades particulares. No caso dos pretos & pardos, a matrcula em universidades privadas correspondia a 74,5% do total das matrculas no ensino superior. Entre os universitrios brancos, o ensino pblico correspondia situao de 20,8%, ao passo que, entre os universitrios pretos & pardos, o peso dos estabelecimentos pblicos era de 25,5%, ligeiramente superior, portanto. Mas a proximidade destes ltimos indicadores pode ocultar fatos importantes da realidade. No Grfico 6.3.box, v-se a Fonte: IBGE, microdados PNAD composio segundo os grupos de cor ou Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais raa branca e preta & parda da populao que frequentava a rede de ensino, pblica e privada, em 2008. Assim, na rede Grfico 6.3.box. Populao residente que frequentava instituio de ensino de acordo com nvel e rede (pblica e particular) de ensino, segundo composio de cor ou raa (brancos e pblica, os pretos & pardos correspondiam pretos & pardos), Brasil, 2008 (em % da populao que frequentava instituio de ensino) a 60,7% dos alunos do primeiro ciclo do ensino fundamental e a 59,9% dos estudantes do segundo ciclo. No ensino mdio, os pretos & pardos correspondiam a 55,6% dos alunos da rede pblica. Nas universidades pblicas, ao contrrio dos nveis de ensino anteriores, o peso dos pretos & pardos no era preponderante, representando apenas 38,4% dos alunos matriculados. Estes indicadores expressam que o acesso dos brancos universidade pblica decorre em grande medida do fato de que, no perodo inicial e mdio de sua formao escolar, eles frequentam com maior intensidade as escolas particulares, ampliando assim sua chance de aprovao Fonte: IBGE, microdados PNAD durante os concursos vestibulares das Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais universidades de maior prestgio
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mdias dos exames, pode-se ver que, na comparao entre os anos de 1995 e 2005, entre os meninos, ocorreram aumentos das assimetrias de cor ou raa nos exames de matemtica em todas as sries que fazem parte do Saeb. No caso das meninas, ocorreu aumento nas desigualdades de cor ou raa no quarto ano do fundamental. No oitavo ano, as desigualdades se mantiveram constantes e no terceiro ano do ensino mdio, se reduziram, sendo que neste caso as meninas negras & pardas/mulatas foram as nicas entre todos os grupos de cor ou raa e sexo, em todas as duas matrias que formam o Saeb, a obter elevao de suas notas no perodo. No perodo de dez anos, 1995-2005, no exame de portugus, entre os meninos, ocorreu aumento das assimetrias de cor ou raa na quarta srie do ensino fundamental. No oitavo ano do ensino fundamental e no terceiro ano do ensino mdio, as diferenas nas notas entre os brancos e os negros & pardos/mulatos declinaram ligeiramente. Entre as meninas, ocorreu aumento das diferenas entre brancas, de um lado, e negras & pardas/mulatas de outro, na quarta srie do ensino fundamental e no terceiro ano do ensino mdio. No oitavo ano do ensino mdio, as diferenas nas notas entre os grupos de cor ou raa se reduziram. Ou seja, por um lado, as notas de 2005 foram quase sempre inferiores s notas mdias de 1995, evidenciando que a expanso recente do sistema de ensino atravs do crescimento do nmero de matrculas no se fez acompanhar da melhoria do grau de aproveitamento escolar por parte dos alunos. Por outro lado, das trs sries que fazem o exame de matemtica e portugus (totalizando seis notas mdias), no caso dos meninos, as diferenas de cor ou raa foram ampliadas em quatro das sries. No caso das meninas, dos dois exames aplicados a cada uma das trs sries, ocorreram aumentos nas assimetrias de cor ou raa em trs. Quando da comparao do desempenho dos alunos em 2003 e 2005, observa-se que, nos exames de matemtica da quarta srie, ocorreram elevaes das notas dos alunos negros & pardos/mulatos do sexo masculino em 2,2%, e das alunas negras & pardas/mulatas do sexo feminino, em 3,2%. No caso dos alunos brancos tambm ocorreram elevaes nas notas mdias, de 4,1%, entre os meninos e de 5,7% entre as meninas. Na oitava srie, no exame de matemtica, as notas apresentaram redues em todos os grupos de cor ou raa e sexo. Assim, entre os negros & pardos/mulatos, a queda relativa foi de 2,8%, entre os alunos, e de 1,5% entre as alunas. No caso dos alunos brancos da mesma srie, os meninos tiveram reduo de suas notas em 2,0%, e as meninas, em 1,6%. No terceiro ano do ensino mdio, no exame de matemtica, as notas dos negros & pardos/mulatos declinaram 2,1%. Mas as notas das meninas deste grupo de cor ou raa cresceram 10,3%. No contingente de alunos brancos da mesma srie, ocorreram iguais redues, entre meninos e meninas, nas notas mdias, em 2,3%. No mesmo intervalo temporal (2003-2005), no exame de portugus, no quarto ano do ensino fundamental, as notas dos alunos negros & pardos/mulatos aumentaram 2,5%, e as das alunas aumentaram 1,0%. No caso dos alunos brancos da mesma srie, ocorreram aumentos nas notas dos meninos, em 2,4%, e das meninas, em 4,3%. Na oitava srie, no exame de portugus, os meninos negros & pardos/mulatos tiveram ligeiro aumento em suas notas, em 0,8%, ao passo que as meninas do mesmo grupo praticamente mantiveram
a nota do exame anterior (reduo de 0,1%). J os meninos brancos da mesma srie tiveram aumento em suas notas em 0,5% e, as meninas, tambm praticamente mantiveram a mdia do exame anterior (aumento de 0,1%). No terceiro ano do ensino mdio, no exame de portugus, ocorreram generalizadas redues nas notas. Desse modo, entre os negros & pardos/mulatos, as redues foram de 3,2%, entre os jovens, e de 4,0% entre as jovens. No contingente de cor ou raa branca, as quedas nas notas no exame de portugus foram de 2,3%, entre os meninos, e de 2,5% entre as meninas. Em termos sintticos, entre 2003 e 2005, das duas provas aplicadas nas trs sries consideradas (ou seja, das seis provas), as assimetrias de cor ou raa entre os meninos e entre as meninas aumentaram em cada grupo de sexo, em trs provas. Ou seja, do comportamento destes indicadores em um perodo mais recente, no foi possvel identificar um movimento especfico da elevao ou reduo das assimetrias de cor ou raa em termos da proficincia escolar. De qualquer maneira, diante de um quadro crnico de preservao das desigualdades, observar que as mesmas seguem sem perceber um movimento visvel de reduo no deixa de ser motivo de consternao.
6.7.c. Indicadores de proficincia: os estgios de habilidades

Nesta subseo ser apresentado outro indicador que visa medir o desempenho dos alunos: a escala de estgios de habilidades ou de construo de competncias. Esta tipologia foi elaborada no relatrio nacional desse exame, no ano de 2003. Portanto, obedecendo metodologia do indicador, ser considerada, em cada srie e componente curricular avaliado, a distribuio dos alunos desagregados pelos grupos de cor ou raa e sexo, entre quatro estgios de proficincia: muito crtico, crtico, intermedirio e adequado (BRASIL. INEP, 2006). Com base na construo dos estgios de habilidades, os estgios foram definidos em intervalos de proficincia, observando-se o que os caracteriza em termos pedaggicos, por srie analisada. As competncias so cumulativas ao longo das sries, fazendo com que, da quarta srie do ensino fundamental para o terceiro ano do ensino mdio, tenda a diminuir o nmero de alunos nos estgios muito crtico e crtico e a aumentar o percentual de alunos no estgio adequado. Isto ocorre porque, no Saeb existem elementos comuns nas provas realizadas pelos alunos das diferentes sries, sendo, assim, natural que os alunos das classes mais avanadas tenham nveis de desempenho superiores aos das classes iniciais. Conforme ser visto, em todas as sries de ambas as avaliaes, o percentual de negros & pardos/mulatos nos estgios muito crtico e crtico foi superior ao percentual dos brancos, o inverso ocorrendo no estgio adequado, mais comum aos brancos do que aos negros & pardos/mulatos. Para tornar mais clara a exposio, a anlise dos resultados ser decomposta pelas matrias dos exames. 6.7.c.a. Exame de matemtica (tabela 6.21.) Na quarta srie do ensino fundamental, 38,1% dos estudantes brancos do sexo masculino e 38,3% do feminino apresentavam estgios de competncia crtico ou muito crtico. No caso dos negros
& pardos/mulatos, este estgio correspondia situao de 50,3%, dos estudantes do sexo masculino e a 51,2% das estudantes do sexo feminino, ou seja, mais da metade. Conforme mencionado, os estgios crtico ou muito crtico tendiam a diminuir nas sries mais avanadas. Assim, na oitava srie, 7,5% dos meninos brancos e 7,3% das meninas brancas estavam em estgio crtico ou muito crtico. Entre os negros & pardos/mulatos, este estgio correspondia situao de 9,8% nos meninos e de 11,4% nas meninas. J no terceiro ano do ensino mdio, o peso relativo dos estudantes em estgio crtico ou muito crtico era de 2,1% entre os
estudantes brancos e de 1,9% entre as estudantes brancas. Entre os estudantes negros & pardos/mulatos do sexo masculino desta srie, o estgio crtico ou muito crtico correspondeu situao de 4,2% dos alunos do sexo masculino e de 3,2% das alunas do sexo feminino. Analisando-se no outro extremo, ou seja, entre aqueles que apresentavam nvel adequado de competncia, no caso dos estudantes que fizeram o exame de matemtica na quarta srie, 14,9% dos meninos brancos e 12,9% das meninas brancas j se encontravam naquele patamar. Este percentual entre os negros e pardos/mulatos era, proporcionalmente, menos da metade: meninos, 7,0%; meninas, 5,5%.
Box 6.7. Percepo do racismo pelo Enem (tabela 6.8.box.)

O Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) um exame individual, de carter & pardos apresentava-se similar quando se tratava das pessoas afetivamente voluntrio, oferecido anualmente aos concluintes e egressos do ensino mdio, mais prximas ao prprio entrevistado (famlia, vizinhos, amigos). Porm, a com o objetivo de possibilitar uma referncia para autoavaliao de desempenho. percepo do racismo por parte dos respondentes pretos & pardos era mais Alm disso, os resultados dessa avaliao vm sendo cada vez mais utilizados elevada, comparativamente aos brancos, no caso dos colegas de escola ou por instituies de ensino superior em seus processos seletivos, seja de forma trabalho (3,0 pontos percentuais superior) e dos vizinhos e conhecidos (6,0 complementar ou substitutiva. A partir de 2004, o Enem tornou-se um dos pontos percentuais superior). Finalmente, se, por um lado, a maioria dos participantes do Enem no se critrios de seleo para o Programa Universidade para Todos (ProUni), programa institudo pelo Ministrio da Educao (MEC) para a concesso de bolsas de reconheceu como racista e menos que a metade afirmou ter conhecidos prximos estudo para cursos de graduao em instituies privadas de ensino superior. racistas, 60,2% dos brancos e 63,7% dos pretos & pardos j testemunharam algum A partir de 2009, o MEC apresentou tambm uma proposta de reformulao do ato de discriminao racial. E, entre os respondentes, 24,1% dos pretos & pardos Enem e sua utilizao como forma de seleo unificada nos processos seletivos admitiram ter sofrido discriminao ligada aparncia tnica, racial ou de cor, das universidades pblicas federais. Por estas razes, vem crescendo o nmero em algum momento, ao longo de suas vidas. Entre os brancos, os que relataram de inscritos a esta prova ao longo dos ltimos anos. casos de discriminao racial foram apenas 6,6%, 17,4 pontos percentuais inferior Em 2007, um total de 3.584.569 pessoas se inscreveu no exame e, destas, aos colegas pretos & pardos. 2.738.610 pessoas participaram da prova. Dos participantes, 38,9% se declararam Dessa forma, as perguntas contidas no questionrio socioeconmico do brancos, 46,2% pretos & pardos e 14,9% se declararam de outra cor ou raa ou Enem de 2007 confirmam a peculiaridade do racismo cordial brasileira, onde no preencheram o questionrio socioeconmico. processos de acomodao muito fortes permitem que a existncia de atos de Em uma seo desse mesmo questionrio indagada a percepo do discriminao e racismo e a clara conscincia de que se vive numa situao racismo dos participantes da prova. de discriminao racial coexistam com um sentimento individual de no Assim, em 2007, quando perguntados se se consideravam racistas, a responsabilidade por esta situao. maioria dos participantes (97,6%) do Enem respondeu negativamente. Apenas 1,4% dos participantes afirmou que Tabela 6.8.box. Indicadores selecionados sobre a percepo do racismo por parte dos se incomodaria se tivesse um parente ou colega de outra participantes do ENEM, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos, pretos & cor ou etnia. Contudo, ao se perguntar se o respondente pardos e outros & info ignorada), Brasil, 2007 (em % dos participantes do ENEM) conhecia alguma pessoa racista, o percentual de respostas Outros positivas foi bem maior. Do mesmo modo, as respostas Pretos & Brancos & Info Total Pardos positivas quela pergunta cresciam proporcionalmente Ignorada distncia social entre o prprio entrevistado e a pessoa Considera-se racista 2,6 2,7 1,1 2,4 cujo comportamento estava sendo indagado. Assim, 26,5% afirmaram ter parentes racistas; 32,3%, amigos racistas; Parentes racistas 29,9 29,0 10,0 26,5 32,1%, colegas de escola ou trabalho racistas, e 43,3%, Amigos(as) racistas 35,5 36,1 12,0 32,3 vizinhos ou conhecidos racistas. O padro de respostas encontrado coerente com outros estudos e pesquisas de Colegas de escola e/ou de trabalho racistas 34,1 37,1 11,6 32,1 opinio realizados no Brasil sobre o tema, onde a maioria Vizinhos e/ou conhecidos em geral racistas 45,0 50,9 15,3 43,3 dos entrevistados reconhecia a existncia do preconceito racial no pas, mas apenas um pequeno nmero admitia J sofreu discriminao tnica, racial ou de cor 6,6 24,1 5,7 14,5 ser pessoalmente preconceituoso (VENTURI & PAULINO, J presenciou discriminao tnica, racial ou de cor 60,2 63,7 19,5 55,7 1995; MARTINEZ & CAMINO, 2000; CAMINO e col., 2000; DATAFOLHA, 1995 e 2008; FUNDAO PERSEU ABRAMO, Se incomodaria se tivesse como parente ou colega de 1,3 1,7 0,7 1,4 escola ou de trabalho uma pessoa de outra cor ou etnia 2003; TURRA & VENTURI, 2003). Fonte: INEP/MEC, microdados ENEM Desagregando-se aquela informao pelos grupos Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais de cor ou raa, o patamar de respostas de brancos e pretos
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Na oitava srie, pelos motivos j citados, aumentava o percentual de alunos com nvel de estgio adequado de competncia. Entre os brancos, esta situao correspondeu a 53,4% dos meninos e a 45,9% das meninas. No caso dos estudantes negros & pardos/mulatos, este nvel era encontrado entre 36,2% dos meninos e 28,7% das meninas. Finalmente, no terceiro ano do ensino mdio, o nvel adequado de competncia era verificado para 72,1% dos jovens brancos e para 64,7% das jovens brancas. No caso dos negros & pardos/mulatos, o peso relativo dos que apresentavam nvel adequado de competncia foi de 61,1% para os jovens e de 49,2% para as jovens. 6.7.c.b. Exame de portugus (tabela 6.21.) No exame de portugus, na quarta srie do ensino fundamental, 53,0% dos estudantes brancos do sexo masculino e 38,0% do sexo feminino apresentavam nveis de competncia crtico ou muito crtico. No caso dos estudantes negros & pardos/mulatos, este estgio correspondia a 63,5% entre os do sexo masculino e a 51,3% entre as do sexo feminino. Na oitava srie do ensino fundamental, 12,5% dos meninos brancos e 6,7% das meninas brancas, ao fazerem a prova do Saeb, revelaram se encontrar nos estgios crtico ou muito crtico. No caso dos estudantes negros & pardos/mulatos, este percentual foi de 17,8% entre os meninos e de 11,0% entre as meninas. No terceiro ano do ensino mdio, o peso relativo dos que apresentavam nveis de competncia crtico ou muito crtico foi de 6,5% entre os jovens brancos e de 3,6% entre as jovens brancas. No caso dos jovens negros & pardos/mulatos, o peso dos que apresentaram nveis crtico ou muito crtico foi de 7,3% entre os do sexo masculino e de 7,5% entre as do sexo feminino. Na quarta srie do ensino fundamental, entre os estudantes brancos, 7,0% dos meninos e 9,1% das meninas encontravam-se dentro do nvel adequado de competncia. Este mesmo indicador, entre os estudantes negros & pardos/mulatos da mesma srie, era igual a 2,6% entre os meninos e a 3,7% entre as meninas.
Na oitava srie do ensino fundamental, o nvel adequado de competncia foi obtido por 38,5% dos estudantes brancos e por 48,1% das estudantes brancas. No caso dos estudantes negros & pardos/mulatos, o nvel adequado de competncia foi obtido por 25,9% dos meninos e por 33,1% das meninas. Finalmente, no terceiro ano do ensino mdio, o peso relativo dos estudantes que demonstraram estar dentro do nvel adequado de competncia foi de 60,0% entre os jovens brancos, de 65,8% entre as jovens brancas, de 46,3% entre os jovens negros & pardos/mulatos e de 49,6% entre as jovens negras & pardas/mulatas.
6.7.d. Condies infraestruturais das escolas (tabela 6.22.)

Ao longo da presente subseo sero analisadas as condies infraestruturais das escolas, de acordo com os indicadores levantados pelo Saeb em 2005. Visando-se obter maior poder de sntese, optou-se pela construo de um ndice sinttico da condio infraestrutural das escolas. Neste caso, o indicador foi gerado a partir de informaes prestadas pelos entrevistadores do Saeb quando de suas visitas aos estabelecimentos de ensino que foram sorteados para fazer parte do exame. Para a construo de um ndice sinttico capaz de medir a qualidade da infraestrutura escolar, foram considerados nove variveis: i) estado de conservao do telhado; ii) das paredes; iii) do piso; iv) das portas; v) das janelas; vi) dos banheiros; vii) da cozinha; viii) das instalaes hidrulicas e; ix) das instalaes eltricas. Os indicadores foram tambm decompostos pelas escolas pblicas e particulares. A partir daquelas informaes, as tipologias de infraestrutura das escolas foram definidas do seguinte modo: nenhuma adequao, quando nenhum dos noves itens acima foi descrito como adequado; pouca adequao, quando at trs itens acima foram avaliados como adequados;
Tabela 6.21. Estudantes de acordo com os estgios de construo de competncias nos exames de proficincia de matemtica e portugus no SAEB, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e negros & pardos/mulatos) e sexo, Brasil, 2005 (em % dos estudantes) 4 Srie do Ensino Fundamental Muito Muito Crtico Intermedirio Adequado crtico crtico 8 Srie do Ensino Fundamental Crtico Intermedirio Adequado Muito crtico 3 Ano do Ensino Mdio Crtico Intermedirio Adequado
Exame de Matemtica Homens Brancos Negros & Pardos/Mulatos Brancas Negras & Pardas/Mulatas 7,4 11,9 6,3 10,2 30,7 38,4 31,9 41,0 47,0 42,7 48,8 43,3 14,9 7,0 12,9 5,5 0,2 0,7 0,1 0,3 7,3 9,0 7,2 11,2 39,0 54,0 46,8 59,9 53,4 36,2 45,9 28,7 0,0 0,0 0,0 0,0 2,1 4,2 1,9 3,2 25,8 34,7 33,4 47,6 72,1 61,1 64,7 49,2
Mulheres
Exame de Portugus Homens Brancos Negros & Pardos/Mulatos Brancas Negras & Pardas/Mulatas 15,0 18,8 7,7 12,3 38,0 44,7 30,3 39,0 40,0 33,9 52,9 45,0 7,0 2,6 9,1 3,7 1,1 2,1 0,7 1,0 11,4 15,7 6,0 10,0 49,0 56,3 45,1 55,9 38,5 25,9 48,1 33,1 0,0 0,4 0,0 0,0 6,5 6,9 3,5 7,5 33,5 46,4 30,6 42,9 60,0 46,3 65,8 49,6
Mulheres
Fonte: INEP/MEC, microdados SAEB Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: A definio da amplitude de cada atributo foi definida seguindo metodologia descrita no Relatrio Nacional SAEB 2003 (INEP/MEC, 2006): Muito crtico (0 - 125); Crtico (125 - 175); Intermedirio (175 - 250); Adequado (> 250)
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alguma adequao, quando entre quatro e seis itens foram avaliados como adequados; boa adequao, quando entre sete e oito indicadores foram avaliados adequados, exemplar adequao, quando todos os nove indicadores foram considerados adequados. Na quarta srie do ensino fundamental, nas escolas pblicas, 33,1% das crianas brancas e 36,9% das crianas negras & pardas/ mulatas estudavam em escolas ou com nenhuma ou com pouca adequao. Nas escolas particulares, o percentual desse mesmo indicador, entre os brancos, era quase dez vezes menor: 3,6%. No contingente de estudantes negros & pardos/mulatos das escolas particulares, o peso relativo dos que estudavam em estabelecimentos com nenhuma ou pouca adequao era de 6,6%. Naquela mesma srie, nas escolas pblicas, 22,6% dos estudantes brancos e 20,5% dos estudantes negros & pardos/mulatos das escolas pblicas estudavam em estabelecimentos de exemplar adequao. Mas nas escolas particulares, esta condio de infraestrutura beneficiava 57,7% dos alunos brancos e 49,3% dos alunos negros & pardos/mulatos. Na oitava srie do ensino fundamental da rede pblica, 31,5% dos estudantes brancos e 37,8% dos estudantes negros & pardos/mulatos estudavam em escolas com nenhuma ou com pouca adequao. Nas escolas particulares, os estudantes desta srie enfrentavam esta situao em uma proporo de 1,7% entre os brancos e de 5,2% entre os negros & pardos/mulatos. Naquela mesma srie, nas escolas pblicas, 11,9%, dos estudantes brancos e 13,0% dos estudantes negros & pardos/mulatos estudavam em escolas com exemplar adequao. Nas escolas particulares, o peso desta ltima condio de infraestrutura era mais uma vez sensivelmente maior: brancos, 62,6%; negros & pardos/mulatos, 58,2%. No terceiro ano do ensino mdio, nas escolas pblicas, 39,1% dos jovens brancos e 41,9% dos jovens negros & pardos/mulatos estudavam em estabelecimentos com nenhuma ou com pouca adequao. J no outro extremo, ou seja, as escolas pblicas com exemplar adequao, correspondiam situao de 12,3% dos estudantes brancos e de 12,8% dos estudantes negros & pardos/ mulatos. Nas escolas particulares, no terceiro ano do ensino mdio, 1,6% dos estudantes brancos e 4,8% dos estudantes negros & pardos/ mulatos estudavam em estabelecimentos com nenhuma ou pouca adequao. J a situao de exemplar adequao, neste tipo de escola, abrangia, proporcionalmente, 61,4% dos alunos brancos e 58,3% dos alunos negros & pardos/mulatos. Sinteticamente, apontando-se os indicadores encontrados nas trs sries e nos dois tipos de escolas, pode-se afirmar que: Havia um bvio distanciamento entre as condies de infraestrutura nas escolas pblicas e particulares. Quando tal realidade lida pela tica das assimetrias de cor ou raa, aquele fato serve como um elemento de aprofundamento das assimetrias, tendo em vista que os pretos & pardos tanto quando medido pela Saeb, quanto quando medido pela PNAD formam a maioria dos alunos dos estabelecimentos em instituies pblicas de ensino, e a minoria nos estabelecimentos particulares (a este respeito ver tambm box 6.6); As distncias entre os alunos negros & pardos/mulatos e brancos em estabelecimentos pblicos com nenhuma ou
Tabela 6.22. ndice de adequao das infraestruturas das escolas de acordo com a rede de ensino (pblica e particular), segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e negros & pardos / mulatos) e a srie frequentada pelos alunos, Brasil, 2005 (em % dos alunos) Brancos Nenhuma adequao Pouca adequao Pblica Alguma adequao Boa adequao Exemplar adequao Nenhuma adequao Pouca adequao 4 srie Particular Alguma adequao Boa adequao Exemplar adequao Nenhuma adequao Pouca adequao Total Alguma adequao Boa adequao Exemplar adequao Nenhuma adequao Pouca adequao Pblica Alguma adequao Boa adequao Exemplar adequao Nenhuma adequao Pouca adequao 8 srie Particular Alguma adequao Boa adequao Exemplar adequao Nenhuma adequao Pouca adequao Total Alguma adequao Boa adequao Exemplar adequao Nenhuma adequao Pouca adequao Pblica Alguma adequao Boa adequao Exemplar adequao Nenhuma adequao Pouca adequao 3 ano Particular Alguma adequao Boa adequao Exemplar adequao Nenhuma adequao Pouca adequao Total Alguma adequao Boa adequao Exemplar adequao
Fonte: INEP/MEC, microdados SAEB Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais
Negros & Pardos/ Mulatos 13,9 23,0 19,2 23,4 20,5 3,6 3,0 11,2 32,9 49,3 13,1 21,4 18,6 24,1 22,8 13,9 23,9 31,0 18,2 13,0 1,9 3,3 6,7 30,0 58,2 12,9 22,3 29,0 19,2 16,6 12,6 29,2 23,8 21,5 12,8 1,5 3,3 6,1 30,8 58,3 11,5 26,7 22,1 22,5 17,2
Total 12,6 22,8 19,3 24,2 21,1 2,4 2,6 9,3 31,6 54,1 11,5 20,6 18,3 25,0 24,6 13,0 22,2 30,8 21,3 12,7 1,2 1,8 4,6 31,9 60,5 11,5 19,5 27,4 22,7 18,8 11,8 28,9 25,6 21,0 12,7 0,8 1,9 5,1 31,9 60,2 10,1 24,9 22,5 22,6 19,8
10,5 22,5 18,9 25,4 22,6 1,6 2,0 7,5 31,2 57,7 9,2 19,5 17,2 26,3 27,9 11,6 19,9 31,0 25,6 11,9 0,7 0,9 3,2 32,5 62,6 9,6 16,3 25,8 26,9 21,4 11,0 28,1 28,0 20,6 12,3 0,5 1,1 4,7 32,3 61,4 8,8 22,6 23,2 22,9 22,5
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Tabela 6.23. ndice de segurana das escolas de acordo com a rede de ensino (pblica e particular), segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e negros & pardos / mulatos) e a srie frequentada pelos alunos, Brasil, 2005 (em % dos alunos) Brancos Nenhuma ou pouca segurana Pblica Segurana insuficiente Segurana mediana Segurana boa ou muito boa Nenhuma ou pouca segurana 4 srie Particular Segurana insuficiente Segurana mediana Segurana boa ou muito boa Nenhuma ou pouca segurana Total Segurana insuficiente Segurana mediana Segurana boa ou muito boa Nenhuma ou pouca segurana Pblica Segurana insuficiente Segurana mediana Segurana boa ou muito boa Nenhuma ou pouca segurana 8 srie Particular Segurana insuficiente Segurana mediana Segurana boa ou muito boa Nenhuma ou pouca segurana Total Segurana insuficiente Segurana mediana Segurana boa ou muito boa Nenhuma ou pouca segurana Pblica Segurana insuficiente Segurana mediana Segurana boa ou muito boa Nenhuma ou pouca segurana 3 ano Particular Segurana insuficiente Segurana mediana Segurana boa ou muito boa Nenhuma ou pouca segurana Total Segurana insuficiente Segurana mediana Segurana boa ou muito boa
Fonte: INEP/MEC, microdados SAEB Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais
Negros & Pardos/ Mulatos 7,3 31,7 47,4 13,7 1,2 14,9 48,2 35,6 6,8 30,3 47,4 15,5 4,8 25,6 52,8 16,8 0,1 11,3 45,4 43,2 4,4 24,5 52,2 18,9 3,5 27,5 52,8 16,2 0,2 9,1 46,2 44,4 3,2 25,8 52,2 18,9
Total 7,4 29,5 47,9 15,2 0,8 12,2 45,5 41,5 6,7 27,6 47,6 18,0 5,4 24,0 55,0 15,6 0,1 9,4 40,1 50,4 4,7 22,1 53,1 20,0 4,3 24,1 53,9 17,8 0,3 8,0 45,2 46,5 3,7 21,8 52,5 22,0
7,6 26,0 49,3 17,1 0,5 10,1 43,3 46,1 6,5 23,6 48,4 21,4 6,7 21,3 58,2 13,8 0,1 8,3 37,6 54,1 5,5 18,9 54,3 21,3 5,2 20,2 54,8 19,8 0,3 7,6 44,3 47,8 4,2 17,6 52,6 25,6
pouca adequao no foram muito pronunciadas, variando de 2,7 pontos percentuais, no ensino mdio, a 6,3 pontos percentuais, na oitava srie. De qualquer maneira, em todas as sries, os estudantes negros & pardos/mulatos invariavelmente enfrentavam piores condies que os estudantes brancos; No caso das escolas pblicas com exemplar adequao, os estudantes negros & pardos/mulatos, comparativamente aos brancos, tiveram ligeira vantagem, de 1,1 ponto percentual, na oitava srie do ensino fundamental, e de 0,5 ponto percentual no terceiro ano do ensino mdio. Na quarta srie do ensino fundamental, os estudantes brancos, neste indicador, apresentaram vantagem de 2,2 pontos percentuais; O percentual de estudantes matriculados nas escolas particulares que padeciam de nenhuma ou pouca adequao era francamente menor do que nas escolas pblicas. Mas, ainda assim, os percentuais estiveram longe de irrisrios, ao menos levando-se em conta o contedo do indicador. Assim, 5,0% dos alunos da quarta srie, 3,0% da oitava srie e 2,7% do terceiro ano viam seus pais desembolsarem valores monetrios para verem seus filhos estudar em colgios precrios do ponto de vista de suas instalaes. No mesmo rumo, apesar das condies de infraestrutura tenderem a ser melhores nas escolas particulares do que nas escolas pblicas, ainda assim a situao de exemplar adequao esteve distante de generalizada; Seguindo com a reflexo apontada no pargrafo anterior, no eram muito grandes as distncias relativas entre os indicadores dos alunos brancos e negros & pardos/ mulatos em termos das condies de infraestrutura das escolas particulares que frequentavam. Todavia, que tal constatao no oculte que em todas as sries investigadas havia um maior percentual de negros & pardos/mulatos, comparativamente aos brancos, estudando em escolas particulares com nenhuma ou pouca adequao. Por outro lado, o peso relativo de estudantes negros & pardos/mulatos estudando em escolas particulares com exemplar adequao era invariavelmente menor do que o peso relativo dos estudantes brancos. Ou seja, no caso dos negros & pardos/ mulatos, alm de menor probabilidade de acessar a escola particular, ao faz-lo encontravam menor probabilidade de virem a estudar em estabelecimentos de melhores condies em termos de infraestrutura.
6.7.e. Condies de segurana das escolas (tabela 6.23.)

No questionrio do Saeb a ser preenchido pelo diretor, h um campo em que se avaliam as condies de segurana da escola. Dezesseis daquelas variveis foram selecionadas no sentido da produo de uma tipologia das condies de segurana das escolas. Os dados cobriro todo o Brasil no ano de 2005. As perguntas selecionadas foram as seguintes: i) existem muros, grades ou cercas em condies de garantir segurana do alunos?; ii) existe controle de entrada e sada de alunos?; iii) existe controle de entrada de pessoas estranhas na escola?; iv) os portes permanecem trancados durante o funcionamento da escola?; v) existe algum tipo de vigilncia para o perodo diurno?; vi) existe
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algum tipo de vigilncia para o perodo noturno?; vii) existe algum tipo de vigilncia para os finais de semana e feriados?; viii) h algum tipo de policiamento para inibir furtos, etc?; ix) h algum tipo de policiamento para inibir trfico etc. dentro da escola?; x) h algum tipo de policiamento para inibir trfico, etc nas imediaes da escola?; xi) a escola tem algum sistema de proteo contra incndio?; xii) as sala onde so guardados os equipamentos mais caros tm dispositivos de segurana?; xiii) a escola apresenta sinais de depredao?; xiv) existe uma boa iluminao do lado de fora da escola?; xv) a escola adota medidas de segurana para os alunos nas imediaes da escola? e; xvi) a escola servida por transporte pblico fcil em todos os turnos? A partir desses indicadores, foi construdo um ndice sinttico apto a avaliar o nvel de segurana oferecido aos alunos. Os parmetros para a construo do ndice foram os seguintes: nenhuma ou pouca segurana, quando entre zero e quatro respostas positivas s perguntas acima; segurana insuficiente, quando entre cinco e oito respostas positivas s perguntas acima; segurana mediana, quando entre nove e doze respostas positivas s perguntas acima; e segurana boa ou muito boa, quando entre treze e todas as dezesseis variveis foram assinaladas positivamente. Mais uma vez, os indicadores foram decompostos, alm dos grupos de cor ou raa, pelas escolas pblicas e particulares. Na quarta srie do ensino fundamental, nas escolas pblicas, 33,6% dos estudantes brancos e 38,9% dos estudantes negros & pardos/mulatos estudavam em escolas com nenhuma, pouca ou segurana insuficiente. Nas escolas particulares, na mesma srie, tal realidade afetava 10,6% dos estudantes brancos e 16,2% dos estudantes negros & pardos/mulatos. No outro extremo, ou seja, entre os estudantes em escolas pblicas do quarto ano do ensino fundamental com segurana boa ou muito boa, tal realidade beneficiava 17,1% dos alunos brancos e 13,7% dos alunos negros & pardos/mulatos. J nas escolas particulares, o percentual dos alunos que se encontravam nesta mesma condio foi de 46,1%, no caso dos brancos, e de 35,6%, no caso dos negros & pardos/mulatos. Na oitava srie do ensino fundamental, nas escolas pblicas, 28,0% dos estudantes brancos e 30,4% dos estudantes negros & pardos/mulatos estudavam em escolas com nenhuma, pouca ou segurana insuficiente. Nas escolas particulares, esta situao correspondia a 8,4% dos estudantes brancos e a 11,4% dos estudantes negros & pardos/mulatos. Segundo os indicadores mobilizados, nas escolas pblicas, na oitava srie do ensino fundamental, 13,8% dos estudantes brancos e 16,8% dos estudantes negros & pardos/mulatos estudavam em estabelecimentos com segurana boa ou muito boa. J nas escolas particulares, contavam com acesso a esta situao 54,1% dos alunos brancos e 43,2% dos alunos negros & pardos/mulatos. No terceiro ano do ensino mdio, nas escolas pblicas, 25,4% dos estudantes brancos e 31,0% dos estudantes negros & pardos/ mulatos das escolas pblicas tinham de estudar em escolas com nenhuma, pouca ou segurana insuficiente. Nas escolas particulares, a mesma condio tinha de ser enfrentada por
7,8% dos estudantes brancos e por 9,3% dos estudantes negros & pardos/mulatos. Dos estudantes de escolas pblicas do terceiro ano do ensino mdio, 19,8% dos brancos e 16,2% dos negros & pardos/mulatos estudavam em estabelecimentos com segurana boa ou muito boa. Nas escolas particulares da mesma srie, tal situao abrangia 47,8% dos alunos brancos e 44,4% dos alunos negros & pardos/ mulatos. Sinteticamente, ao se observar o comportamento dos correspondentes indicadores sobre as condies de segurana das escolas, pode-se constar que: Nas escolas particulares, as condies de segurana eram melhores do que nas escolas pblicas. A exemplo do que foi comentado no momento em que se discutiram as condies de infraestrutura, tal indicador, quando lido pela tica das assimetrias de cor ou raa, acabava afetando de forma mais que proporcional os estudantes negros & pardos/mulatos, comparativamente aos estudantes brancos, posto que os primeiros apresentam um peso relativo maior no total das matrculas do ensino pblico. Justamente o contrrio do que ocorre no ensino particular, onde os brancos formam a maioria. Ou seja, as diferenas nas condies de segurana entre as escolas pblicas e particulares contribuem para o aumento das desigualdades de cor ou raa (a este respeito, ver tambm box 6.6); Tanto nas escolas pblicas como nas escolas particulares, apesar das distncias no terem sido muito acentuadas, o percentual de estudantes negros & pardos/mulatos estudando em escolas com condio de nenhuma, pouca ou segurana insuficiente foi superior em comparao com o dos estudantes brancos. Nas escolas pblicas, a menor diferena entre ambos os grupos ocorreu na oitava srie (2,4 pontos percentuais), e a maior, no terceiro ano do ensino mdio: 5,6 pontos percentuais. Nas escolas particulares, a menor diferena entre ambos os grupos ocorreu no terceiro ano do ensino mdio (1,5 ponto percentual), e a maior, na quarta srie do ensino fundamental (5,6 pontos percentuais); A frequncia a estabelecimentos de ensino com condies de segurana boa e muito boa era mais comum aos alunos brancos do que os alunos negros & pardos/mulatos. Tal realidade se fez presente de forma invarivel nas escolas particulares, onde o peso relativo dos estudantes brancos gozando daquela condio era superior, em relao aos negros & pardos/mulatos, em 10,5 pontos percentuais, na quarta srie do ensino fundamental; em 10,8 pontos percentuais, na oitava srie do ensino fundamental; e em 3,4 pontos percentuais, no terceiro ano do ensino mdio. J nas escolas pblicas, o comportamento do indicador, em termos das assimetrias de cor ou raa nem sempre teve a mesma direo. Assim, na oitava srie do ensino fundamental, o percentual dos estudantes negros & pardos/mulatos em situao de segurana boa e muito boa foi superior ao percentual vigente entre os alunos brancos em 3,0 pontos percentuais. Nas demais sries, quarta srie do ensino fundamental e terceiro ano do ensino mdio, os percentuais dos estudantes brancos, reafirmando a tendncia geral, apresentaram-se superiores aos percentuais dos alunos negros & pardos/mulatos, em respectivamente, 3,4 e 3,7 pontos percentuais.
Box 6.8. Presena preta & parda nos cursos de ps-graduao (tabela 6.9.box.)
Para alm do tema do acesso s universidades, outra questo de fundamental importncia, quando se pensa em termos das polticas de promoo da igualdade racial no sistema brasileiro de ensino, vem a ser a questo do acesso psgraduao, especialmente a de estrito senso. Ou seja, os cursos de mestrado e doutorado. Assim, se bem verdade que o acesso universidade decisivo em termos da futura insero profissional dos jovens, o acesso ps-graduao determinante para o especfico acesso s carreiras ligadas ao meio cientfico e acadmico. Em 2008, a populao total residente no Brasil vinculada a algum programa de ps-graduao (mestrado e doutorado) foi de 325.907 pessoas. Destes, 258.738 eram brancos. Ou seja, as pessoas deste grupo de cor ou raa totalizavam 79,4% do total dos alunos cursando mestrado ou doutorado no pas. J os pretos & pardos vinculados a algum programa de ps-graduao eram apenas 65.045 (20,0% do total dos estudantes de mestrado e doutorado matriculados no Brasil). Comparando-se aquele valor relativo proporo de pretos & pardos no total de estudantes de ensino superior (cerca de 34% em 2008), percebe-se que existia uma barreira adicional para as pessoas deste ltimo grupo de cor ou raa na passagem da graduao para a ps-graduao. De fato, entre 1988 e 2008, ocorreu um crescimento exponencial de estudantes frequentando cursos de ps-graduao (crescimento de 1,4% ao ano). A taxa mdia geomtrica de crescimento da populao branca que frequentava cursos de mestrado e doutorado tambm foi de 1,4%. O mesmo indicador, no caso da populao preta & parda, foi de 1,5%. Contudo, embora o saldo lquido fosse ligeiramente mais favorvel aos pretos & pardos, as assimetrias entre os grupos de cor ou raa eram gritantes. Ademais, importante voltar a salientar que o ponto de partida dos pretos & pardos era muito modesto, tornando-se qualquer crescimento proporcionalmente muito acentuado. Assim, a presena dos brancos nos cursos de ps-graduao foi, em 2008, 297,8% superior presena dos pretos & pardos.
Tabela 6.9.box. Populao residente que frequentava curso de ps-graduao (mestrado e doutorado), segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em nmero de pessoas) 1988 1998 2008
Brancos
44.097
160.584
258.738
Pretos & Pardos
3.517
25.255
65.045
Total
49.911
188.498
325.907
Fonte: IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Nota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas reas rurais da regio Norte (exceto Tocantins em 1998) Nota 3: os dados da populao preta & parda nos anos de 1988 e 1998 apresentam coeficientes de variao (CV) superiores a 15% e devem ser usados com cautela
Por conseguinte, no somatrio das diferenas existentes entre as condies de infraestrutura e as condies de segurana das escolas pblicas e particulares, e entre brancos e negros & pardos/ mulatos, podem-se tirar algumas evidncias preliminares de alguns importantes fatores que levam aos diferentes nveis de desempenho dos estudantes dos respectivos grupos, tal como dialogado no comeo da presente seo.

(grfico 6.13. e quadro 6.1.)
No ano de 1980 a economia brasileira apresentou uma taxa de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) de 9,2% em relao ao ano anterior. De fato, este seria o ltimo ato de um longo perodo de crescimento que remontava ao final da 2 Guerra Mundial. Assim, desde a dcada de 1950 at aquele ano, o PIB brasileiro jamais apresentou variao negativa. Daquele momento em diante, a economia do pas patinaria em nveis de crescimento muito baixos, em alguns anos mesmo negativos. O PIB per capita ficou praticamente estagnado at os dias atuais. Alternando a reflexo para o tema do desenvolvimento social, naquele mesmo ano de 1980 foi realizada, pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), uma nova edio do Censo Demogrfico. Analisando-se especificamente os indicadores educacionais, verifica-se que a taxa de analfabetismo de toda a
populao brasileira acima de 15 anos de idade era superior aos 25%. Ou seja, dcadas e mais dcadas de crescimento econmico acelerado no impediram que, ao final, um em cada quatro brasileiros sequer soubesse ler e escrever um simples bilhete no idioma que dominava. Lido de forma desagregada pelas grandes regies do pas, no Nordeste, este percentual era de 45,8%, e no Norte, de 29,1%. Mas mesmo nas regies mais desenvolvidas, o quadro estava distante do razovel, com as taxas de analfabetismo invariavelmente ficando acima de 15%. Quando os indicadores sobre a taxa de analfabetismo no Brasil em 1980 eram combinados com a varivel cor ou raa, observa-se que o quadro de precariedades ficava ainda mais ntido. Naquele ano, em todo o pas, quase 40% dos pretos & pardos eram analfabetos, ante 16,1% dos brancos. No Nordeste, mais da metade dos pretos & pardos era analfabeta, ante 34,8% dos brancos. No conjunto das demais regies geogrficas do pas, jamais a taxa de analfabetismo dos pretos & pardos deixava de ser inferior a 25% (entre os brancos residentes fora do Nordeste, a taxa mais alta era encontrada no Norte, com 19,2%). Tomando de emprstimo o aporte terico de Amartya Sen (2000 [1999]), saber ler e escrever um ativo elementar em termos das funcionalidades de um indivduo. Se a ausncia daquela capacidade j um srio fator limitador em qualquer contexto, tal lacuna se torna ainda mais forte no cenrio de uma populao majoritariamente urbanizada, onde a comunicao pela via escrita e o manejo das operaes matemticas elementares um elemento imprescindvel de socializao de cada pessoa, onde quer que ela esteja.
Portanto, da anlise combinada entre as vigorosas taxas de 1988. Assim, a nova Carta Magna do pas, no seu ttulo VIII, Da de crescimento econmico e as razoavelmente elevadas taxas ordem social, captulo III, seo I, Da educao, por meio de dez de analfabetismo da populao, pode-se ver que o ano de 1980 artigos consagra diversos princpios democrticos em termos da representa um verdadeiro smbolo da nfima prioridade das expanso da rede de ensino, tal como mencionado expressamente aes do poder pblico voltadas para a maioria da populao no artigo 205: A educao, direito de todos e dever do Estado e ao longo do sculo passado. Ou, antes, luz deste dilogo, da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da talvez se possa dizer que o longo perodo desenvolvimentista, sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo especialmente os anos do Milagre, tenha sido um grande para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. somatrio de dcadas perdidas. De fato, o iderio da redemocratizao e o fortalecimento da Na verdade, a necessidade do esforo em prol da escolarizao cidadania e da participao social, que caracterizaram o clima da populao brasileira, desde longa data, j vem sendo um tema poltico dos anos Oitenta, permitiram que algumas posies mais bastante conhecido no meio intelectual e poltico brasileiro. progressistas de valorizao da escola permanecessem na Constituio Joaquim Nabuco, em seu clssico O abolicionismo (p. 124) j de 1988. Entre outras, se destacam principalmente o estabelecimento apontava que a escravido por instinto procedeu repelindo a escola, da gratuidade do ensino pblico em todos os nveis e a definio a instruo pblica, e mantendo o pas na ignorncia e escurido, da destinao de recursos para a educao (CORBUCCI e col., que o meio em que ela pode prosperar. A senzala e a escola so 2009, p. 24). plos que se repelem. Ou seja, tal questo est na pauta de debate Dos indicadores vistos ao longo do presente trabalho, um desde o contexto histrico das lutas pelo fim da escravido, no conjunto deles pareceu expressar uma inflexo positiva em termos final do sculo XIX. do acesso da populao brasileira ao sistema de ensino ao longo Analisando-se o contexto do debate sobre o sistema daquele lapso de tempo. Sem a pretenso de esgotar a lista, dentre eles, podem ser destacados os seguintes: educacional brasileiro no comeo do sculo passado, pode-se ver Reduo na taxa de analfabetismo da populao acima de 15 que pouca coisa havia sido alterada: dada a quase inexistncia de um sistema organizado de educao pblica no pas, havia desde anos de idade: na populao como um todo, em 9,8 pontos a dcada de 1920 um amplo espao para um movimento nacional percentuais; entre os brancos, em 6,7 pontos percentuais; e, em prol da educao, onde as eventuais diferenas de orientao entre os pretos & pardos, em 14,9 pontos percentuais (nas no tivessem tanta relevncia quanto os esforos, de uma forma demais faixas de idade, os indicadores, apesar de diferentes, ou outra, de levar educao ao povo (SCHWARTZMAN e col., percorreram movimento semelhante); 2000, p. 70). Reduo na taxa de analfabetismo funcional da populao Na sequncia de todo o sculo XX, as medidas necessrias acima de 15 anos no perodo. Medida em pontos percentuais: efetivao da universalizao da educao no Brasil vieram sendo 17,7, na populao total; 14,3, entre os brancos; 24,8, entre os paulatinamente postergadas. Mesmo a criao do Ministrio da pretos & pardos (nas demais faixas de idade os indicadores, Educao e Cultural (MEC), nos anos 1930, a aprovao da Lei de apesar de diferente, percorreram movimento semelhante); Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), nos anos 1960, Sensvel elevao no percentual de crianas de 6 anos que as aes da ditadura militar dos anos 1970 (um dos smbolos foi frequentam algum estabelecimento de ensino seriado ou no: o Movimento Brasileiro de Alfabetizao Mobral) e os esforos de 79,3% para 93,6% no contingente total; de 83,3% para 95,2% mais recentes de massificao do sistema de ensino, todos estes no contingente branco; e de 75,1% para 92,5% no contingente movimentos, enfim, parecem que no conseguiram dotar o pas, preto & pardo; j em pleno sculo XXI, de uma estrutura educacional capaz de Elevao na mdia de anos de estudos da populao acima levar as letras e os nmeros ao conjunto de crianas e adolescentes de 15 anos de idade: de 4,5 para 7,4 na populao como um brasileiros. Para alm da recuperao Grfico 6.13. Populao residente acima de 15 anos de idade analfabeta, segundo os grupos de cor ou raa histrica do distante passado selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil e grandes regies, 1980 (em % da populao acima de 15 anos) escravista para a explicao daquele quadro, o fato que a opo por uma viso excludente de escola se manteve, por parte das elites brasileiras, durante todo o sculo passado. Neste mesmo bojo, a excluso das crianas e jovens da escola combinou aspectos sociais com os de cor ou raa. Naturalmente, a reflexo acima no poder ocultar os avanos recentes nos indicadores educacionais, e o marco Fonte: IBGE, microdados Censo Demogrfico Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais constitucional e legal que os Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada estimulou, no caso a Constituio
todo; de 5,2 para 8,3 entre os brancos; e de 3,6 para 6,5 entre os pretos & pardos (nas demais faixas de idade, os indicadores, apesar de diferentes, percorreram movimento semelhante). Vale salientar as especificidades do indicador no que tange aos grupos de gnero, com o aumento maior da escolaridade mdia das mulheres em relao aos homens; Quase universalizao da taxa de cobertura da rede escolar por parte da populao residente entre 7 e 14 anos. Assim, na populao como um todo, o indicador passou de 84,1% para 97,9%. Entre os brancos, a evoluo foi de 88,1% para 98,4%; e, entre os pretos & pardos, de 79,9% para 97,7%. Com isso, ocorreu uma virtual superao das assimetrias de cor ou raa no indicador; No contingente entre 15 e 17 anos, a taxa de cobertura do sistema de ensino no caminhou de forma to positiva quanto na faixa etria anterior, mas tambm ocorreram melhorias no indicador. Em toda a populao desta faixa de idade, passou de 54,9% para 84,1%; entre os brancos, de 57,5% para 86,6%; e, entre os pretos & pardos, de 51,8% para 82,3%; Incremento na taxa bruta de escolaridade no ensino fundamental: de 100,8% para 115,7% em toda a populao; de 103,3% para 112,5% entre os brancos; e de 98,2% para 118,4% entre os pretos & pardos. Este indicador implica que muitas pessoas com idade superior ideal para frequentar este nvel de ensino o estavam fazendo. Assim, por controverso que seja o indicador, ele reflete um esforo da populao especialmente a preta & parda em recuperar parte do tempo outrora perdido com o investimento educacional; Avano na taxa bruta de escolaridade no ensino mdio: de 38,6% para 85,5%, por parte de toda populao; de 49,4% para 93,3%, entre os brancos; e de 26,7% para 79,5% entre os pretos & pardos. Por outro lado, a melhoria do indicador no deve ocultar que, mesmo este indicador ainda esteve longe de atingir os 100%, denotando que o acesso ao ensino mdio, mesmo entre os com idade superior ideal para frequncia neste nvel de ensino, ainda se encontra muito dificultado populao, especialmente preta & parda; Elevao na taxa lquida de escolaridade no ensino fundamental: de 80,0% para 94,9%, na populao entre 7 e 14 anos como um todo; de 84,9% para 95,4%, entre os brancos; e de 74,9% para 94,7% entre os pretos & pardos. Mais uma vez observase que este indicador caminhou no sentido da superao das assimetrias de cor ou raa, muito embora, dada a sua forma de construo, ele acabe ocultando importantes aspectos da realidade escolar das crianas e jovens; Incremento na taxa lquida de escolaridade no ensino mdio: de 15,4% para 50,4%, no contingente entre 15 e 17 anos como um todo; de 22,2% para 61,0%, entre os brancos; e de 7,8% para 42,2% entre os pretos & pardos. A evoluo positiva do indicador, contudo, no deve ocultar que 39,0% dos jovens brancos e 57,8% dos jovens pretos & pardos, naquela faixa de idade, no estudavam no ensino mdio ou se encontravam fora da escola. De qualquer modo, mesmo considerando os avanos recentes, luz dos indicadores existentes vinte anos aps a aprovao da Constituio, parece que seguiu ocorrendo uma razovel distncia entre o ideal do legislador e a sua efetivao concreta. Assim, tentando objetivar o debate dos dez artigos que formam a seo de educao na Constituio brasileira, ser feita
uma breve leitura entre o contedo do dispositivo constitucional e o modo como os indicadores educacionais desagregados pelos grupos de cor ou raa evoluram no perodo entre 1988 e 2008. Naturalmente, no se far uma discusso sobre cada um dos dez artigos e incisos, mas somente daqueles onde for possvel estabelecer um dilogo entre a inteno do legislador e a realidade emprica dos indicadores sociais, tal como vieram sendo discutidos ao longo deste captulo. Desse modo, do exerccio proposto, se chegou aos seguintes resultados: Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios I Igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola A mdia de anos de estudos das pessoas brancas com idade superior a 15 anos era de 5,2 anos em 1988, passando para 8,3 anos vinte anos depois. Entre os pretos & pardos do mesmo grupamento etrio, naquele igual perodo, a evoluo do indicador foi de 3,6 para 6,5 anos de estudos. Em termos comparativos, a desigualdade entre um e outro grupo, que era de 1,6 ano em 1988, caiu para 1,5 ano de diferena em 2008. razovel ter esta reduo como um tanto modesta e expressando, por definio, as reais diferenas no superadas em termos das condies de acesso e permanncia na escola; Mesmo com todos os avanos nos indicadores educacionais, em todo o pas, em 2008, das crianas entre 6 e 10 anos de idade, 45,4% no estudavam na srie adequada. Entre as brancas, este percentual era de 40,4%, e entre as pretas & pardas, alcanava quase metade do contingente. Tais dados mitigam fortemente os avanos existentes em termos da taxa de cobertura do sistema de ensino, bem como da evoluo da taxa lquida de escolaridade no ensino fundamental. Tambm relevam ao seu modo as incidncias desiguais do abandono escolar no meio do ano e da repetncia, mais fortes para as crianas e jovens pretas & pardas do que para as crianas e jovens brancas; Quando se investigam as condies de escolaridade da populao entre 11 e 14 anos de idade, o problema acima se torna ainda pior, pois 55,3% no estudavam na srie correta. Entre os jovens brancos, este percentual era de 45,7%. Entre os jovens pretos & pardos, chegava a 62,3%. Considerando-se que justamente a partir desta fase da vida que as crianas e jovens comear a abandonar a escola, v-se a gravidade do indicador. Mais uma vez, os dados tambm refletem que o problema da repetncia e abandono, ao longo das coortes etrias, incide de forma desproporcional sobre os pretos & pardos. O indicador tambm contribui para relativizar os avanos recentes obtidos em termos da ampliao da taxa de cobertura do sistema de ensino para este contingente e os avanos obtidos em termos da taxa lquida de escolaridade no ensino fundamental; Em todo Brasil, em 2008, no primeiro ciclo do ensino fundamental, metade dos que frequentavam a escola o faziam em idades superiores s esperadas. Entre os brancos, este percentual era de 44,2%, e entre os pretos & pardos, de 57,4%, ou seja, 13,2 pontos percentuais superior, mitigando um comentado movimento de reduo das disparidades de cor ou raa nos indicadores de acesso ao primeiro ciclo do ensino fundamental. No segundo ciclo
do ensino fundamental, 54,9% das pessoas que frequentavam a escola tambm correspondiam a pessoas acima da idade esperada. Entre os brancos, o indicador era de 45,4%, e entre os pretos & pardos, de 61,9%. Neste caso, as diferenas eram de 16,5 pontos percentuais, do mesmo modo impedindo avaliaes otimistas sobre a superao das assimetrias de cor ou raa. Estes dados igualmente contribuem para uma explicao de as taxas brutas no ensino fundamental serem to elevadas no Brasil; Nas escolas pblicas, o percentual de pessoas frequentando as respectivas sries dentro da idade esperada era sensivelmente menor do que nas escolas privadas. Em ambos os casos, porm, se encontravam abismos entre brancos, de um lado, e pretos & pardos, de outro. Assim, no primeiro ciclo do ensino fundamental, nas escolas pblicas, a taxa de eficincia do sistema de ensino era de 52,5% para as crianas brancas e de 40,5% para as crianas pretas & pardas. J nos estabelecimentos particulares, o mesmo indicador era igual a 70,5% para as crianas brancas e de 67,6% para as crianas pretas & pardas. No segundo ciclo do ensino fundamental, a taxa de eficincia nas escolas pblicas era de 51,0% para as crianas brancas e de 36,1% para as crianas pretas & pardas. Nas escolas particulares, o mesmo indicador correspondia a 72,3% entre as crianas brancas e a 64,2% entre as crianas pretas & pardas. Estes dados indicam, peremptoriamente, que no h, no sistema educacional brasileiro, igualdade de acesso e permanncia na escola, tanto em sua decomposio pblica e particular, como em sua desagregao entre brancos e pretos & pardos. VII - Garantia de padro de qualidade Conforme observado, entre os anos de 1995 e 2005, as notas mdias dos exames de matemtica e portugus no Saeb apresentaram quase invariavelmente redues entre os alunos e alunas dos distintos grupos de cor ou raa; Nos exames de matemtica no perodo, as notas dos pretos & pardos caram mais do que as dos brancos entre os estudantes do sexo masculino em todas as sries investigadas (na quarta srie do ensino fundamental, na oitava srie do ensino fundamental e no terceiro ano do ensino mdio). No caso das estudantes, ocorreu um aprofundamento das assimetrias de cor ou raa na quarta srie do ensino fundamental, tendo permanecidas iguais na oitava srie do ensino fundamental, e se reduzindo apenas no terceiro ano do ensino mdio, onde as jovens pretas & pardas conseguiram notas melhores em 2005, comparativamente a 1995; Nos exames de portugus do Saeb, entre 1995 e 2005, ocorreram aumentos nas assimetrias de cor ou raa nas notas entre os meninos da quarta srie do ensino fundamental; na oitava srie do ensino fundamental e no terceiro ano do ensino mdio, as desigualdades, apesar de ligeira queda, permaneceram fundamentalmente iguais. Entre as meninas, ocorreu um aumento das desigualdades de cor ou raa na quarta srie do ensino fundamental e no terceiro ano do ensino mdio; somente na oitava srie do ensino fundamental se verificou um movimento de reduo das diferenas das notas das meninas brancas e pretas & pardas; No ano de 2005, no terceiro ano do ensino mdio, na prova de matemtica, 38,9% dos estudantes pretos & pardos, do sexo masculino, e 50,8%, do sexo feminino, no conseguiram realizar uma prova que lhes garantisse nvel adequado para os
padres da prova do Saeb. Entre os estudantes brancos do sexo masculino, o percentual de inadequao foi de 27,9% (11 pontos percentuais inferior) e, entre as estudantes brancas, o mesmo percentual foi de 35,3% (15,5 pontos percentuais inferior); Naquele mesmo ano, no terceiro ano do ensino mdio, na prova de portugus, 53,7% dos estudantes pretos & pardos do sexo masculino no conseguiram atingir o padro adequado para a prova. Entre as estudantes do mesmo grupo de cor ou raa, o peso relativo da inadequao foi de 50,4%. Entre os jovens estudantes brancos, o percentual da inadequao foi de 40,0% entre os jovens e de 34,2%, entre as jovens, respectivamente, 13,7 e 16,2 pontos percentuais inferiores aos pretos & pardos. Mais uma vez, percebe-se que a escola brasileira no trata os estudantes dos diferentes grupos de cor ou raa de forma equnime, afetando seus correspondentes desempenhos escolares; Quando se investigam os percentuais de adequao da infraestrutura das escolas, percebe-se um imenso abismo entre as condies das escolas privadas e das escolas pblicas. Na quarta srie do ensino fundamental, 35,4% dos estudantes dos estabelecimentos pblicos estudavam em escolas com pouca ou nenhuma adequao, ao passo que nas escolas particulares este percentual era sete vezes menor (5,0%). Na oitava srie do ensino fundamental, o percentual de estudantes de estabelecimentos pblicos que estudavam em escola com pouca ou nenhuma adequao era de 35,2%, ao passo que, nas escolas particulares, apenas 3,0% padeciam do mesmo problema. No terceiro ano do ensino mdio, nas escolas pblicas, 40,7% dos estudantes estudavam em escolas com pouca ou nenhuma adequao, ao passo que nas escolas particulares este percentual era de 2,7%; O percentual de escolas pblicas em condies de segurana boa ou muito boa foi de 15,2% na quarta srie do ensino fundamental; de 15,6% na oitava srie do ensino fundamental; e de 17,8% no terceiro ano do ensino mdio. Nas escolas particulares, o peso relativo dos estudantes que frequentavam estabelecimentos em condies de segurana boa ou muito boa foi de 41,5% na quarta srie do ensino fundamental; de 50,4% na oitava srie do ensino fundamental; e de 46,5% no terceiro ano do ensino mdio; Em termos das condies infraestruturais de estudos e de segurana, quase sempre as escolas frequentadas pelos estudantes pretos & pardos se apresentavam mais precrias do que as escolas frequentadas pelos estudantes brancos, sendo tal indicador vlido tanto para as escolas pblicas, como para as privadas. Mas mesmo que os indicadores das assimetrias de cor ou raa dentro dos distintos tipos de escolas fossem nulos, tal realidade no esconderia o problema de que os estudantes pretos & pardos frequentam com mais intensidade a escola pblica do que os estudantes brancos. Na verdade, o percentual de estudantes brancos estudando em colgios particulares em todos os nveis do ensino fundamental e mdio corresponde a mais do que o dobro do percentual dos estudantes pretos & pardos. Logo, estes estudantes padecero dos problemas das escolas pblicas com uma intensidade maior do que os estudantes brancos. A deteriorao da escola pblica, tal como veio se dando ao longo das ltimas dcadas, pode ser enfeixada como um modelo tpico de racismo institucional de carter social e racial propriamente dito adotado, de
forma inconsciente ou no, pelas autoridades responsveis pela formulao das polticas para a educao; No Brasil, h uma falsa controvrsia entre a quantidade (massificao) e a qualidade do sistema de ensino. O fato das notas dos alunos e alunas que participam do Saeb terem declinado ao longo do perodo 1995-2005 revela que o processo de expanso da escolarizao bsica no se traduziu em igual capacidade de ampliao da capacidade de aprendizado das crianas e jovens. Por mais que se possa dizer que, com a realizao do Saeb, o Estado brasileiro esteja se preocupando com o tema, para fins prticos as medidas adotadas no se traduziram em aes com capacidade de alterao desse cenrio. Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: IV Atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade No ano de 2008, em todo o Brasil, 81,9% das crianas entre 0 e 3 anos no frequentavam creche, com todas as implicaes que tal fato acarreta em termos do desenvolvimento intelectual destas pessoas e das derivaes em termos do acesso das mes ao mercado de trabalho. Entre os brancos, o percentual de crianas que no frequentavam creches era de 79,3% e, entre os pretos & pardos, de 84,5%; A importncia das creches pblicas para a garantia do acesso ao recurso por parte das crianas e das mes pode ser comprovada pelos dados da PNAD 2008, que revelou que quase 60% dos que frequentavam aquele tipo de estabelecimento o faziam atravs da rede pblica. Entre os pretos & pardos, este percentual chegava a 71,4%, e entre os brancos, a 51,9%; Entre as crianas de 4 e 5 anos de idade, em 2008, 27,2% no frequentavam nenhum tipo de estabelecimento de ensino ou creche. Entre as crianas brancas, este percentual era de 24,8%, e entre as pretas & pardas, de 29,2%. Mais uma vez, ao se analisar o tipo de estabelecimento frequentado, observa-se que a maioria das que frequentavam o maternal ou jardim da infncia (71,1%) e a classe de alfabetizao (77,8%), o faziam em estabelecimentos pblicos. A importncia dos estabelecimentos pblicos entre os pretos & pardos, comparativamente aos brancos, era 16,3 pontos percentuais superior, no caso do maternal ou jardim da infncia, e 12,1 pontos percentuais superior no caso da classe de alfabetizao; Entre as crianas de 6 anos de idade, em 2008, 6,4% do total ainda no frequentavam nem maternal, nem jardim da infncia, nem classe de alfabetizao, nem o ensino fundamental. Entre as crianas brancas, este percentual era de 4,8%, e entre as pretas & pardas, de 7,5%. O peso relativo dos estabelecimentos pblicos de ensino para este contingente que estudava no ensino fundamental era de 79,6%, para as crianas de seis 6 de idade como um todo; de 72,2%, para as crianas brancas; e de 87,6% para as crianas pretas & pardas. Ou seja, considerando-se que a Lei 11.274/2006 estendeu o ensino fundamental para nove anos, com a paulatina incorporao das crianas de 6 anos de idade at o ano de 2010, aparentemente o sistema educacional brasileiro no estaria distante do cumprimento da meta. Porm, esta avaliao fica comprometida quando se observa que, no ano de 2008, somente 45,0% das crianas de 6 anos se encontravam no ensino
fundamental seriado, o restante ainda frequentando o maternal, o jardim de infncia e a classe de alfabetizao. Entre as crianas brancas, o percentual de frequncia ao ensino fundamental era de 49,0%, e entre as crianas pretas & pardas, de 41,6%; O 2, do artigo 208, aponta expressamente: o no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. Postos os limites verificados em termos do acesso da populao de 6 anos de idade ao sistema de ensino seriado, e considerando-se que o prazo de transio para o cumprimento da Lei expira no ano de 2010, a questo saber se as autoridades da rea educacional estaro de fato preparadas para o cumprimento do dispositivo constitucional, e se, em caso contrrio, sero efetivamente responsabilizadas pelo seu descumprimento. II Progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio Em 2008, em todo o pas, quase trs em cada quatro jovens brasileiros na faixa de idade dos 15 aos 17 aos ou estavam estudando em sries abaixo de sua idade ou haviam abandonado o colgio. Entre os brancos, a taxa chegava a 66,0%, e entre os pretos & pardos, a quase 80% (oito em cada dez jovens). Mais uma vez, tais indicadores no contribuem para avaliaes positivas acerca do acesso e permanncia na escola em condies de igualdade, antes apontando que o Poder Pblico no vem desenvolvendo estratgias eficazes para a superao do problema; No ensino mdio, do total de pessoas que frequentavam este nvel de ensino, 55,4% o faziam em idade acima da esperada. Entre os brancos, o indicador correspondia a 47,0%, e entre os pretos & pardos, a 63,2%, uma distncia na casa de 16 pontos percentuais, e que releva que os incrementos nas taxas lquidas de acesso ao ensino mdio encobrem importantes lacunas presentes no sistema de ensino. No que tange ao ensino mdio, o fato que esta etapa corresponde a um gargalo para as crianas e jovens, fazendo com que mais da metade das matrculas sejam realizadas por pessoas com idade superior aos 17 anos de idade; No ensino mdio, a taxa de eficincia no ensino pblico era de 49,2%, para os jovens brancos, e de 35,3% para os jovens pretos & pardos. No caso dos estabelecimentos particulares, o mesmo indicador era de 68,1% para os jovens brancos, e de 54,5% para os jovens pretos & pardos. Segundo resultado obtido junto ao questionrio do Enem, em 2007, 24,1% dos estudantes pretos & pardos relataram j ter sofrido discriminao tnica, racial ou de cor em algum momento ao longo de suas vidas, ao passo que, entre os estudantes brancos, este percentual era cerca de quatro vezes menor. Para aqueles jovens, o poder pblico no Brasil no dispe de um programa sequer de ateno, valorizao da autoestima e superao de eventuais traumas derivados. Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam : I Erradicao do analfabetismo
Apesar de no perodo entre 1988 e 2008 ter ocorrido uma pardos, a 2,3%. O fato de este percentual ser baixo no deve sensvel queda na taxa de analfabetismo da populao como ser tomado como sinal de que o problema da falta de acesso um todo e dos grupos de cor ou raa, o fato que as distncias escola tenha sido totalmente superado; relativas entre os grupos se encurtaram pouco. Assim, no caso da O problema acima ainda mais grave para o contingente entre populao de 15 anos de idade ou mais, a taxa de analfabetismo 15 e 17 anos de idade. O fato que 15,9% dos jovens nesta faixa de dos pretos & pardos, que em 1988 era proporcionalmente maior idade estavam fora da escola. Entre os brancos, este percentual do que a dos brancos em 135,5%, declinou para 118,4% vinte anos era de 13,4%; e entre os pretos & pardos, 17,7%. depois. Ou seja, a queda da taxa de analfabetismo se deu de forma muito lenta, e as assimetrias de cor ou raa no indicador, No obstante, do exerccio proposto, pode-se perceber que para fins prticos, permaneceram muito elevadas; entre a inteno do legislador, expressa na Carta Magna brasileira Em todas as idades, entre os 10 e os 80 anos ou mais, a taxa de 1988, e a sua efetivao ainda existe uma ampla lacuna. Assim, a de analfabetismo dos pretos & pardos era maior do que a dos despeito de avanos recentes em termos da reduo das assimetrias brancos, revelando que o problema acima no se reduz aos de cor ou raa a partir do novo marco constitucional, o fato que de idade mais avanada. Na verdade, daquela coorte etrio, os indicadores dos pretos & pardos, comparativamente aos brancos, somente em oito idades especficas a taxa de analfabetismo revelaram severos problemas agravados de acesso e permanncia dos pretos & pardos no era mais que o dobro do que a taxa no sistema de ensino brasileiro. Por outro lado, diante dessas de analfabetismo dos brancos; assimetrias, parece que o poder pblico brasileiro no vem logrando A taxa de analfabetismo das crianas pretas & pardas de 10 anos dotar questo a esperado senso de prioridade. era de 6,4%, ao passo que a das crianas brancas, na mesma Neste rumo, no deixa de ser uma interessante continuidade do faixa, era de 2,4%. Aos 11 anos, a taxa de analfabetismo das exerccio proposto acima a identificao das aes que vieram sendo crianas pretas & pardas era de 4,1%, ao passo que a das crianas tomadas por parte dos sucessivos governos, desde a promulgao brancas, na mesma idade, era de 1,6%. Estes dados revelam que da Constituio de 1988, em prol da promoo da equidade racial as crianas pretas & pardas chegam escola mais tardiamente; na seara educacional. Conforme observado, em 2008, em todo o pas, cerca de 6,8 No quadro 6.1, podem-se ver algumas das principais medidas milhes de pessoas que haviam frequentado a escola alguma que vieram sendo adotadas para enfrentar o tema das relaes vez na vida eram analfabetas. Os pretos & pardos correspondiam raciais dentro do espao escolar. Assim, o Programa Nacional do a 71,6% desse contingente. Outras 2,4 milhes de pessoas que Livro, de 1996, o Programa Diversidade na Universidade, de 2002, tinham frequentado a escola com aprovao em pelo menos um a Lei 10.639 (introduo nos currculos escolares do ensino bsico ano tambm eram analfabetas. Os pretos & pardos respondiam do estudo da histria e cultura afro-brasileira), de 2003, mais uma por 72,3% daquele total. Finalmente, cerca de 155 mil pessoas vez o Programa Nacional do Livro Didtico, de 2005, o Projeto seguiam analfabetas mesmo Quadro 6.1. Aes governamentais recentes no campo da promoo da equidade racial com quatro anos ou mais de nos nveis de ensino fundamental e mdio estudo, e os pretos & pardos Ao governamental Contedo Ano de adoo respondiam por quase trs em cada quatro pessoas nessa Veto recomendao e aquisio de livros didticos, por parte do MEC, Programa Nacional do Livro Didtico que contenham ou verbalizem manifestaes preconceituosas quanto 1996 situao; origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. O dispositivo constitucional Estmulo criao de cursos pr-vestibulares para estudantes negros, que trata do tema da Programa Diversidade na Universidade 2002 visando prepar-los para os concursos de admisso nas universidades erradicao do analfabetismo foi realizado de forma muito Estabelece a obrigatoriedade da incluso no currculo do ensino bsico do Lei 10.639 2003 parcial. Vinte anos seria tempo estudo da histria e da cultura afro-brasileiras suficiente para que tal mazela Incluso no Edital de aquisio de livros didticos por parte do MEC a social fosse erradicada por Programa Nacional do Livro Didtico 2005 observncia de que o material didtico esteja adequado Lei 10.639 completo no pas. Os pretos Orado em cerca de R$ 3,7 milhes, o projeto produziu 56 programas para & pardos acabam sendo o TV, divididos em cinco sries, e teve por objetivo fornecer um panorama contingente que mais padece dos afro-descendentes no Brasil, contemplando as diversidades regionais, Projeto a Cor da Cultura culturais, religiosas e de gnero. Os programas so: o Ao, exibido na TV 2006 dessa morosidade e falta de Globo e no Canal Futura, Livros Animados e Nota 10, do Futura, alm dos senso de premncia. inditos Heris de todo mundo e Mojub, que sero exibidos tambm no
Canal Futura e na TVE.
II Universalizao do atendimento escolar Naquele ano de 2008, 2,1% das crianas entre 7 e 14 anos no frequentavam a escola. Entre os brancos, este mesmo indicador correspondia a 1,6%, e, entre os pretos &
Capacitao de Professores do Ensino Bsico
Fortalecimento Educacional dos Negros e Negras do Ensino Mdio
Parceria entre o MEC, a Seppir e a UnB para capacitao distncia de 25 mil professores de 4,5 mil escolas do ensino bsico das redes pblicas estaduais e municipais de todo o pas, visando implementao da Lei 10.639 Apoio a alunos afro-descendentes da 1 3 srie do ensino mdio, por meio da concesso de uma Bolsa de R$ 60,00 mensais, alm de acesso a material pedaggico. Projeto piloto implantado em trs escolas nos Estados do Maranho, Par, Mato Grosso do Sul e em Santa Catarina, onde beneficiou 180 jovens
2006
2006
Fonte: IPEA - Polticas Sociais: acompanhamento e anlise. Edio Especial n 13 (1995-2005) e SEPPIR http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seppir/ acoes/ Nota: no inclui aes desenvolvidas em Comunidades de Remanescentes de Quilombos e especficas para o Ensino Superior
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Cor da Cultura, de 2006, e duas aes pontuais mais localizadas de formao de professores para implantao da Lei 10.639 e de reforo escolar de jovens afrodescendentes, ambas tambm em 2006, foram as aes mais relevantes adotadas desde ento. Por um lado, no se pode deixar de reconhecer que aquelas medidas foram as primeiras na histria do Brasil em prol da promoo das condies de ensino da populao afrodescendente no espao escolar. Por outro lado, diante do quadro de desigualdades evidenciado ao longo deste captulo, quelas contribuies seria de se esperar que fossem somadas outras aes que visassem sua potencializao. Infelizmente, um balano mais recente sobre as aes do MEC ao longo dos anos mais recentes indica que o tema da promoo das polticas de igualdade racial na rea da educao esteve longe de prioritria. Assim, um documento emitido pelo prprio Ipea, no ano de 2008, j apontava as seguintes lacunas nesse sentido (Polticas sociais: acompanhamento e anlise, n 15): Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) a questo racial no encontrou acolhida no plano mencionado, que no faz aluso s questes das desigualdades raciais. E, mais adiante,mesmo iniciativas importantes em curso, como o Programa Diversidade na Universidade, no encontraram acolhida no PDE (p. 210); Plano de Metas Compromisso Todos Pela Educao a questo do combate s desigualdades raciais na educao tambm no esteve presente (p. 211); Plano Nacional da Educao (PNE) Tampouco se fez referncia questo racial no Plano Nacional de Educao (PNE) que apenas inseriu, de forma no qualificada, a necessidade de criao de polticas que facilitem s minorias, vtimas de discriminao, o acesso educao superior, mediante programas de compensao de deficincias, sem definir a quais processos de discriminao se referem, nem qual o pblico-alvo de tais aes (p. 211); Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni) no h no texto do decreto que d origem ao programa referncias necessidade de enfrentamento das desigualdades raciais na educao superior, mesmo no que se refere ao acesso ou permanncia. Mais adiante diz o texto do IPEA, Em documento posterior que apresenta as diretrizes do Reuni, o Ministrio da Educao (MEC) destaca a necessidade de implementao de uma poltica de aes afirmativas para a garantia de permanncia de estudantes que apresentam condies sociais desfavorveis. Nesse sentido, indica-se como prioridade que as universidades federais disponibilizem mecanismos de incluso social a fim de garantir igualdade de oportunidades de acesso e permanncia na universidade pblica a todos os cidados. Mesmo neste ponto, apesar da meno favorvel adoo das aes afirmativas no ingresso discente s universidades pblicas, no se faz meno especfica ao pblico afrodescendente (p. 211); Plano Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES), formulado pela Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais do Ensino Superior (Andifes) no documento final do plano no h nenhuma meno s desigualdades raciais no acesso ao ensino superior e necessidade de adoo de medidas para o seu combate (p, 211); Assim, o documento do Ipea tece a seguinte concluso: No que se refere ao combate s desigualdades raciais, constata-se que, assim como entre as aes federais reunidas no PDE, as metas elencadas nos demais programas como o Reuni e o plano de metas tampouco tratam das desigualdades tnicas e racial no acesso, na permanncia e na progresso dentro do sistema de ensino (p. 211).
Dessa forma, das informaes prestadas por um rgo de pesquisas vinculado ao prprio Governo Federal, pode-se perceber que, de fato, a agenda da promoo da equidade de cor ou raa nos indicadores de acesso, permanncia e progresso no sistema escolar ainda segue distante das preocupaes do MEC. Com isso, algum eventual movimento das desigualdades de cor ou raa que venha acontecer no futuro poderia ser associado mais a efeitos indiretos do que a uma poltica expressamente perseguida nesse sentido. Finalmente, ainda nesta concluso, caberia um comentrio sinttico sobre o tema da igualdade de cor ou raa no acesso ao ensino superior no pas. Segundo Corbucci e col. (2008), a Constituio brasileira de 1988 foi muito econmica quanto aos princpios norteadores da universidade. De fato, o dispositivo constitucional no avana muito em termos de um marco legal para estas instituies alm do previsto no art. 207, que aponta que As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica e administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Assim, tal limite impede que seja feita uma anlise mais detida sobre qual a inteno contida na Carta Magna e o tema do acesso recente da populao brasileira ao ensino superior, incluindo as assimetrias de cor ou raa. De qualquer modo, dos indicadores estudados ao longo deste captulo, que trataram do tema, verificou-se que a taxa bruta de frequncia ao ensino superior era de 35,8% entre os brancos e de 16,4% entre os pretos & pardos, ou seja, proporcionalmente a metade. No que diz respeito taxa lquida de escolaridade, se verdade que apenas um em cada cinco jovens brancos entre 18 e 24 anos de idade frequentava alguma instituio de ensino superior, no caso dos pretos & pardos este percentual no chegava nem a 10%. Por outro lado, tendo por base informaes do Censo da Educao Superior do ano de 2008, quando se mensura o percentual de vagas reservadas para cotistas nas Instituies de Educao Superior pblicas brasileiras, observa-se que apenas 10,5% das vagas estavam reservadas para este contingente. Quando se computa o percentual de vagas reservadas especificamente para pretos & pardos e residentes em comunidades remanescentes de quilombos, este percentual ocupava irrisrios 4,0% do total de vagas. Quando se computa o percentual das vagas para este mesmo grupo entre os cursos, percebe-se que os percentuais das vagas reservadas, sobre o total de vagas postas em disputa, tambm eram muito baixos. Assim, apenas ficando nos cursos mais prestigiados: Direito, 3,0%; Engenharia, 2,5%; Medicina, 3,5%; Odontologia, 3,7%; Cincias Sociais e Comportamentais, 3,8%. Ou seja, mesmo levando-se em conta toda a polmica recente sobre as aes afirmativas no ingresso de discentes afrodescendentes s universidades brasileiras, quando se analisa o percentual de vagas que foram efetivamente destinadas a estas medidas se percebe que, na verdade, estas propores so razoavelmente baixas. De algum modo, tanta polmica, no contexto de medidas que sem sombra de dvida ainda podem ser consideradas como tmidas, reflete que uma sociedade to desigual como a brasileira segue apresentando dificuldades ideolgicas crnicas para a aceitao de mecanismos de redistribuio de acesso s oportunidades de ascenso social para os afrodescendentes.
7. Vitimizao, acesso justia e polticas de promoo da igualdade racial
7.1. Introduo
Ao contrrio dos captulos anteriores, o presente caracterizado por sua diversidade temtica. Neste momento sero cobertos trs grandes agrupamentos de questes, cada qual merecendo desenvolvimento e concluses especficas: i) indicadores de vitimizao, atravs do estudo das causas de mortalidades geradas por causas violentas; ii) resultados dos julgamentos sobre casos de racismo nos Tribunais de Justia e na Justia do Trabalho brasileiros; e iii) polticas de promoo da equidade racial durante o perodo 2008-2009. O primeiro bloco temtico corresponde aos indicadores obtidos no Sistema de Informao de Mortalidade, CID-10, grupo de causas de bito por razes no naturais. O segundo bloco temtico diz respeito aos indicadores organizados pela equipe do Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas, Sociais e Estatsticas das Relaes Raciais (lAESER) sobre o resultado dos julgamentos de supostos casos de racismo nos Tribunais de Justia e nos Tribunais Regionais do Trabalho. Estes julgamentos foram sistematizados dentro do banco de dados Jris. J o terceiro bloco temtico tambm composto por questes diferenciadas internamente (oramento das polticas em prol da equidade racial; reconhecimento e titulao de terras de quilombos; adeso ao feriado do Dia 20 de Novembro e Frum Intergovernamental de Polticas de Promoo da Igualdade Racial - Fipir), mas todas referidas s aes de governo em polticas de promoo da igualdade racial.
invariavelmente os pretos & pardos apresentavam razo de mortalidade por 100 mil habitantes por causas externas superior dos homens brancos. Na verdade, durante aquele perodo, a razo de mortalidade por causas externas dos homens pretos & pardos se elevou 6,1%, ao passo que a da populao masculina de cor ou raa branca declinou 8,3%. Com isso, as diferenas nas respectivas razes de mortalidade por causas externas, que, em 2001, eram 10,5% superiores entre o grupo preto & pardo comparativamente aos brancos, passaram para 27,8%. Conforme ser visto, o comportamento deste indicador dialoga com os diferentes nveis de incidncia das mortalidades por homicdios, maior entre os pretos & pardos do que entre os brancos. No contingente feminino, as mulheres brancas padeciam de mortalidade por causas externas em maior proporo do que as mulheres pretas & pardas (respectivamente, 23,8 e 18,5 bitos por 100 mil habitantes). Assim, em termos proporcionais, as diferenas entre um e outro grupo eram de 30,3%, em 2001, tendo passado para 28,7%, em 2007. Esta diferena em alguma medida decorrente da maior sujeio das mulheres brancas aos acidentes de transporte, comparativamente s mulheres pretas & pardas. Por outro lado, apesar da razo de mortalidade por homicdio das mulheres pretas & pardas ser maior do que entre as mulheres brancas, tal vetor no incide com tanta intensidade a ponto de alterar as diferenas existentes entre um e outro grupo de cor ou raa, no somatrio de ambos os sexos.
7.2.b. bitos por acidentes de transporte e atropelamento (tabelas 7.2. e 7.3.)

Os acidentes de transporte correspondem segunda maior causa de bitos por causas externas em termos proporcionais, perdendo somente para os homicdios. Somente no ano de 2007, 38.500 pessoas vieram a falecer por este motivo, seja diretamente, seja por sequelas. Da anlise da razo de mortalidade por 100 mil habitantes por acidente de transporte, desagregada pelos grupos de sexo, observa-se que mais uma vez esta possui um forte vetor de gnero, com maior incidncia sobre a populao masculina. No Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 20072008 foi mencionado que a populao branca era proporcionalmente
7.2. Vimitizao
7.2.a. Mortalidade por causas externas (tabela 7.1.)
Por mortalidade por causas externas se entendem os bitos ocorridos por fatores como acidentes e violncia. Por isso o indicador comumente chamado de bitos por causas no naturais. Assim, no ano de 2007, a razo de mortalidade por 100 mil habitantes, para ambos os sexos, havia sido de 69,7. Este tipo de bito possui uma caracterstica fortemente masculinizada. Assim, enquanto aquele indicador, em 2007, correspondia a 119,1 por 100 mil habitantes, entre os homens, no Tabela 7.1. Populao residente com Declarao de bito por causas externas de mortalidade, contingente feminino o mesmo segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2001-2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes) correspondia a 22,4. Lidos de outro modo, estes dados refletem Homens Mulheres Ambos os sexos que a populao masculina Pretos & Pretas & Pretos & Brancos Total Brancas Total Brancos Pardos Pardas Pardos apresenta maior probabilidade 2001 107,3 118,5 122,9 21,3 16,4 21,1 62,3 67,2 de vir a padecer por acidentes 2002 107,8 125,0 126,1 22,1 17,8 22,2 63,0 71,4 e mortes violentas do que a populao feminina. 2003 107,6 122,5 124,5 22,5 17,3 21,9 63,1 69,9 A razo de mortalidade por 2004 104,1 120,2 120,9 23,2 16,9 21,9 61,8 68,4 causas externas dos homens 2005 103,0 119,2 119,1 23,7 17,5 22,2 61,6 68,1 pretos & pardos, em 2007, foi igual 2006 99,4 120,0 116,7 23,1 17,8 21,9 59,4 68,7 a 125,7 por 100 mil habitantes, ao 2007 98,3 125,7 119,1 23,8 18,5 22,4 59,2 72,2 passo que o mesmo indicador, entre os homens brancos, foi de Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM; IBGE, microdados PNAD das Desigualdades 98,3. Durante o perodo 2001- Tabulaes LAESER: Fichrio os indivduos de corRaciais amarela, indgena e ignorada Nota: a populao total inclui ou raa 2007, na populao masculina,
Vitimizao, acesso justia e polticas de promoo da igualdade racial
Total 70,8 72,9 72,0 70,2 69,4 68,1 69,7
251
mais vitimada por acidentes de transporte do que a populao preta atropelamento se apresentaram superiores s razes de mortalidade & parda. Contudo, esta diferena vem caindo. das mulheres pretas & pardas. Entre os anos de 2001 e 2007, a razo de mortalidade por 100 mil habitantes por acidentes de transporte cresceu 13,3%, entre 7.2.c. Mortalidade por suicdios (tabela 7.4.) os homens brancos, e 27,0% entre os homens pretos & pardos. No contingente feminino, o mesmo indicador evoluiu positivamente No ano de 2007, pouco mais de nove mil pessoas vieram a 14,2%, entre as brancas, e 26,5% entre as pretas & pardas. Portanto, falecer por suicdios e sequelas de suicdio. Deste contingente, 78,6% ocorreu um encurtamento das distncias entre um e outro grupo eram do sexo masculino e 21,4%, do sexo feminino. Do ponto de no perodo. Assim, no ano de 2001, a diferena proporcional entre as vista da distribuio deste tipo de evento entre os grupos de cor ou razes de mortalidade da populao branca, por um lado, e preta & raa, 52,0% foram perpetrados por indivduos brancos e 42,1% por parda, por outro, era de 30,0%, na populao masculina, e de 56,6% indivduos pretos & pardos. Os demais 5,8% eram formados por na populao feminina. No ano de 2007, as diferenas haviam cado indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada. para 15,9%, na populao masculina, e 41,4% na populao feminina. No que tange ao perodo da vida em que os suicdios foram Os motivos que levaram a este movimento tanto podem cometidos, os pretos & pardos formavam a maioria dos casos nas ser derivados do aumento da exposio dos pretos & pardos faixas etrias mais jovens: at 14 anos (50,8%); entre 15 e 17 (53,2%); aos acidentes de trnsito (no se devendo descartar a hiptese entre 18 a 24 (50,9%). Na faixa de idade dos 25 aos 40 anos, o peso da popularizao dos automveis individuais e do aumento na relativo dos pretos & pardos no contingente que se suicidou foi de proporo de carros por habitante), como tambm pode ser 47,5%, ao passo que o dos brancos foi de 46,6%. Este ltimo grupo entendido como resultante da reduo relativa dos registros de correspondia maioria dos casos de suicdios nas populaes de bitos com cor ou raa ignorada neste tipo de vetor. Assim, o peso idade madura e avanada: 41 a 59 anos (59,1%) e 60 anos ou mais destes registros no total de declaraes de bito por acidentes de (64,8%). trnsito caiu de 8,7%, em 2001, para 4,7% em 2007. A maior exposio da populao masculina ao acidente Tabela 7.2. Populao residente com Declarao de bito por acidente de transporte, de trnsito, comparativamente segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2001-2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes) feminina, tambm se manifesta quando se estudam Homens Mulheres Ambos os sexos os indicadores de atropelamento. Pretos & Pretas & Pretos & Brancos Total Brancas Total Brancos Total Assim, no ano de 2007, ao passo Pardos Pardas Pardos que a razo de mortalidade 2001 31,3 24,0 30,5 7,1 4,5 6,5 18,6 14,2 18,2 por 100 mil habitantes por 2002 32,3 26,5 32,1 7,2 5,4 6,9 19,2 15,9 19,2 atropelamento era de 8,1 entre 2003 33,0 25,8 31,8 7,7 5,1 7,0 19,7 15,5 19,1 os homens, no caso das mulheres 2004 34,3 26,8 32,9 7,8 5,3 7,1 20,4 16,0 19,7 o indicador era igual a 2,3. 2005 34,7 28,3 33,3 8,2 5,4 7,2 20,8 16,8 19,9 Contudo, na comparao 2006 34,7 28,7 33,4 8,1 5,6 7,2 20,8 17,1 20,0 entre os grupos do sexo masculino de cor ou raa branca 2007 35,4 30,5 34,4 8,1 5,7 7,2 21,1 18,2 20,5 e preta & parda, verificou-se Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM; IBGE, microdados PNAD que este ltimo contingente Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais era mais exposto aos bitos por Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada atropelamentos. Tal diferena esteve presente durante todo o Tabela 7.3. Populao residente com Declarao de bito por atropelamento, lapso 2001-2007. Assim, medido segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2001-2007 em termos proporcionais, a (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes) razo de mortalidade de homens Homens Mulheres Ambos os sexos brancos por atropelamento foi Pretos & Pretas & Pretos & Brancos Total Brancas Total Brancos Total Pardos Pardas Pardos 8,9% inferior dos homens 2001 8,0 8,8 9,2 2,2 2,1 2,4 5,0 5,4 5,7 pretos & pardos em 2001. Em 2007, este mesmo indicador, entre 2002 7,5 9,2 9,1 2,3 2,4 2,5 4,8 5,8 5,7 os homens brancos, havia sido 2003 7,8 8,7 9,0 2,5 2,2 2,6 5,0 5,4 5,7 13,1% inferior ao dos homens 2004 7,8 8,4 8,8 2,5 2,1 2,5 5,0 5,3 5,6 pretos & pardos. 2005 7,6 8,7 8,8 2,7 2,2 2,6 5,0 5,4 5,6 No contingente feminino, tal 2006 7,5 8,4 8,4 2,5 2,2 2,5 4,9 5,3 5,4 comportamento no se repetia. 2007 7,1 8,1 8,1 2,5 2,1 2,3 4,6 5,1 5,1 Assim, em todo o perodo 20012007, as razes de mortalidade Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM; IBGE, microdados PNAD das Desigualdades das mulheres brancas por Tabulaes LAESER: Fichrio os indivduos de corRaciais amarela, indgena e ignorada Nota: a populao total inclui ou raa
252
Tabela 7.4. Populao residente com Declarao de bito por suicdio e por sequela de suicdio de acordo com faixas de idade escolhidas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2007 (em nmero de Declaraes de bito) At 15 a 18 a 25 a 41 a 60 anos Ignorado 14 anos 17 anos 24 anos 40 anos 59 anos ou mais Brancos Homens Pretos & Pardos Total Brancas Mulheres Pretas & Pardas Total 28 34 71 15 31 57 63 101 186 40 48 94 463 564 1.097 129 141 289 1.122 1.220 2.488 335 263 637 1.222 715 3
7.2.e.a. Nmero de homicdios

(grfico 7.2. e tabela 7.5.)
Total
Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
7.2.d. Mortalidade por overdose de narcticos e psicodislpticos (grfico 7.1.)

Na base de dados do SIM possvel desagregar informaes sobre mortalidade causada por envenenamento (intoxicao) acidental por exposio a narcticos e psicodislpticos (alucingenos). Estes bitos incluem: cannabis (derivados da), cocana, codena, herona, lisergida (LSD), maconha, mescalina, metadona, morfina e pio (alcaloides). De fato, no registro do SIM, o nmero de pessoas que vieram a padecer deste tipo de vetor no era relativamente elevado, 43 indivduos no ano de 2007; quase 200 indivduos no perodo 2001-2007. De qualquer modo, razovel supor a existncia de um conjunto de fatores, inclusive os de ordem moral e legal, contribuindo para a subnotificao destes casos. Entre os anos de 2001 e 2002, os pretos & pardos responderam por cerca de 40% dos bitos decorrentes daquele conjunto de vetores. Nos anos de 2003 e 2004, o mesmo grupo passou a responder por cerca de 50% dos casos de bitos por overdose. Todavia, no trinio 2005-2007, o contingente preto & pardo respondeu por 59,6% das mortes causadas por este vetor.
7.2.e. Homicdios
A presente subseo estar dedicada ao tema da incidncia dos bitos causados por homicdios. Tendo em vista a importncia especfica do tema, na verdade a principal causa proporcional de mortalidade por causas externas, esta parte estar sendo subdividida em quatro tpicos menores: i) evoluo no nmero de homicdios; ii) razo de mortalidade por 100 mil habitantes por homicdios; iii) incidncia dos homicdios junto populao infanto-juvenil e jovem; e iv) homicdios por interveno legal;
Na presente parte do estudo, esto sendo computados 807 347 6 3.079 tanto os bitos causados por 2.125 1.135 13 7.115 homicdios, propriamente ditos, como as sequelas de tentativa de 401 173 0 1.093 homicdio. 192 56 1 732 No obstante, nos ltimos 619 235 2 1.933 trinta anos ocorreu um franco aumento no nmero de homicdios cometidos em todo o pas. Assim, na dcada de 1980 foram cometidos, em mdia, 13.910 por ano. Na dcada de 1990, em mdia foram cometidos 35.758 homicdios anualmente. Na dcada atual, no perodo compreendido entre 2000 e 2007, foram cometidos 48.356 homicdios por ano. Assim, nesta ltima dcada ocorreu, comparativamente aos anos 1990, um aumento de 35,9% na mdia anual de assassinatos. J na comparao com o cenrio dos anos 1980, o incremento foi de 145,1%. Naturalmente se poderia supor que este crescimento estaria associado com o aumento da populao como um todo. Todavia, o crescimento da populao brasileira, entre 1990 e 2000, foi de 15,8% e, entre 1980 e 2000, foi de 42,5%. Ou seja, estas respectivas taxas de crescimento da populao brasileira estiveram bem abaixo do incremento ocorrido no nmero de bitos causados por homicdios. Em outros termos, a sociedade brasileira, ao longo dos ltimos trinta anos, ficou mais violenta, ampliando a probabilidade de um residente no pas vir a padecer de uma causa no natural especfica, que vem a ser o homicdio. Entre os anos de 1980 e 2007, foram assassinados em todo o pas 939.903 seres humanos. Ou seja, quase um milho de pessoas. Concomitantemente ao fato de ter se tornado mais violenta, a sociedade brasileira progressivamente passou a ter no contingente do sexo masculino e preto & pardo o alvo preferencial dos homicdios. Computando-se especificamente o perodo compreendido entre 2001 e 2007, quando foram cometidos 340.965 homicdios,
3.616
Grfico 7.1. Populao residente com Declarao de bito por overdose de narcticos e psicodislpticos, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos, pretos & pardos e cor ou raa ignorada), Brasil, 2001-2007 (em nmero de Declaraes de bito)
253
Grfico 7.2. Populao residente com Declarao de bito por homicdio, Brasil, 1980-2007 (em nmero de Declaraes de bito)
Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais
Tabela 7.5. Populao residente com Declarao de bito por homicdio, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2001-2007 (em nmero de Declaraes de bito) Homens Brancos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 17.035 17.163 17.141 15.485 14.120 13.997 12.847 Pretos & Pardos 23.633 25.212 26.481 25.864 26.497 27.410 28.161 Total 44.105 45.860 47.149 44.569 43.720 44.294 43.938 Brancas 1.722 1.778 1.772 1.701 1.634 1.600 1.509 Mulheres Pretas & Pardas 1.786 1.765 1.870 1.857 1.987 2.109 2.061 Total 3.882 3.906 3.969 3.859 3.915 3.986 3.813 Brancos 18.757 18.941 18.913 17.186 15.754 15.597 14.356 Ambos os sexos Pretos & Pardos 25.419 26.977 28.351 27.721 28.484 29.519 30.222 Total 47.987 49.766 51.118 48.428 47.635 48.280 47.751
e 29.953 homicdios contra pessoas brancas. Destas, 57,9% eram pessoas pretas & pardas do sexo masculino; 28,0%, pessoas brancas do sexo masculino; 3,2%, pessoas brancas do sexo feminino; e 4,3%, pessoas pretas & pardas do sexo feminino. Ainda considerando aquele contingente que veio a ser assassinado no binio 20062007 (cerca de 96 mil pessoas), foram cometidos em mdia 48 mil homicdios por ano; 4 mil por ms; 133 por dia e 5,6 por hora. No contingente de cor ou raa branca, no binio 20062007, foram cometidos 14.977 homicdios por ano; 1.248 por ms; 42 por dia; e 1,7 assassinatos por hora. No contingente de cor ou raa preta & parda, no mesmo perodo acima, foram cometidos 29.871 homicdios por ano; 2.489 por ms; 83 por dia e; 3,5 assassinatos por hora. 7.2.e.b. Razo de mortalidade por homicdios (tabelas
7.6. e 7.7.; mapas 7.1. e 7.2.)
Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
percebe-se que 92,0% acometeram pessoas do sexo masculino e 8,0% do sexo feminino. No mesmo perodo foram assassinadas 196.693 pessoas de cor ou raa preta & parda (57,7%) e 119.504 pessoas de cor ou raa branca (35,0%). Todavia, durante o intervalo 2001-2007, progressivamente veio ocorrendo um aumento do contingente preto & pardo no interior da populao que veio a padecer vitimada por homicdios. Assim, no ano de 2001, 53,0% das declaraes de bito com registro de homicdios indicavam que a pessoa que sofreu a agresso era preta & parda. Desde ento, este peso relativo somente cresceu: 54,2% em 2002; 55,5% em 2003; 57,2% em 2004; 59,8% em 2005; 61,1% em 2006; e 63,3% em 2007. Desse modo, por mais que tambm se possa mobilizar a informao de que o crescimento do peso dos pretos & pardos no contingente que veio a falecer por homicdios decorrente da progressiva queda das declaraes de bito sem registro da cor ou raa (7,7%, em 2001, e 6,3%, em 2007), ainda assim no parece que tal movimento tenha sido to intensivo a ponto de justificar o sensvel incremento dos pretos & pardos no conjunto da populao que veio a ser assassinada. Captando as informaes mais recentes, ou seja, os dados levantados entre os anos de 2006 e 2007, observa-se que foram cometidos 59.741 homicdios contra pessoas pretas & pardas
No ano de 2007, a razo de mortalidade da populao brasileira por 100 mil habitantes por homicdio era de 47,9, entre os homens, e de 4,0, entre as mulheres. Comparativamente ao ano de 2001, a razo de mortalidade da populao masculina por aquele vetor declinou 9,6%. No contingente feminino, no mesmo perodo, igualmente ocorreu um declnio na razo de mortalidade por 100 mil habitantes em 10,5%. Apesar do carter auspicioso das informaes, quando os indicadores eram desagregados pelos grupos de cor ou raa se percebia que o movimento observado apresentava diferenciaes. Em 2001, entre os homens pretos & pardos a razo de mortalidade por 100 mil habitantes por homicdios foi 54,0% superior dos homens brancos. No mesmo ano, no contingente feminino, a razo de mortalidade por homicdios das mulheres pretas & pardas era 24,9% superior das mulheres brancas. Em 2007, a razo de mortalidade por 100 mil habitantes por homicdio dos homens pretos & pardos chegava a 59,8. Entre os homens brancos, este indicador era de 29,2. Dessa forma, proporcionalmente, a probabilidade de uma pessoa preta & parda do sexo masculino morrer assassinada era 104,5% superior mesma probabilidade de um homem branco. Dito de outro modo: era mais que o dobro. No contingente feminino, em 2007, a razo de mortalidade por 100 mil habitantes das mulheres pretas & pardas (4,4) era 41,3% superior observada entre as mulheres brancas (3,1).
Tabela 7.6. Populao residente com Declarao de bito por homicdio, segundo Em termos da evoluo do os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2001-2007 indicador dentro do perodo (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes) 2001-2007, observa-se que, Homens Mulheres Ambos os sexos entre a populao branca do Pretos & Pretas & Pretos & sexo masculino, ocorreu uma Brancos Total Brancas Total Brancos Total Pardos Pardas Pardos reduo na razo de mortalidade 2001 39,2 60,3 53,0 3,6 4,5 4,4 20,6 32,3 28,1 por homicdios em 25,3%. No contingente feminino do mesmo 2002 38,9 63,0 54,2 3,7 4,4 4,4 20,5 33,7 28,7 grupo de cor ou raa, a reduo foi 2003 39,4 63,4 54,9 3,7 4,5 4,4 20,7 34,0 29,1 de 14,0%. J no contingente preto & 2004 34,9 59,3 50,4 3,5 4,2 4,1 18,5 31,7 26,7 pardo tambm ocorreram redues 2005 32,4 58,4 48,8 3,4 4,3 4,2 17,2 31,2 25,9 na razo de mortalidade por 100 2006 31,9 59,4 48,9 3,3 4,5 4,2 16,9 31,9 26,0 mil habitantes por homicdios, 2007 29,2 59,8 47,9 3,1 4,4 4,0 15,5 32,2 25,4 porm de forma notadamente modesta: 0,8%, entre os homens; Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM; IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais 2,7%, entre as mulheres. Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada Na s g r a n d e s re g i e s geogrficas brasileiras, no ano de 2007, no contingente masculino, Tabela 7.7. Populao residente com Declarao de bito por homicdio, segundo as maiores razes de mortalidade os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, grandes regies, Brasil, 2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes) por homicdios eram encontradas na regio Nordeste (55,7 por 100 Homens Mulheres Ambos os sexos mil habitantes), e as menores se Pretos & Pretas & Pretos & Brancos Total Brancas Total Brancos Total Pardos Pardas Pardos davam na regio Sul (40,4 por 100 mil habitantes). No contingente Norte 20,0 56,4 49,0 2,7 4,1 3,9 11,0 30,6 26,4 feminino, a maior razo de Nordeste 14,7 63,7 55,7 1,8 4,2 3,7 7,8 33,9 29,2 mortalidade por homicdios Sudeste 28,9 60,1 44,3 3,1 4,7 3,9 15,3 32,4 23,5 ocorria na regio Centro-Oeste (5,2 40,4 37,4 40,4 3,7 2,7 3,6 21,5 20,3 21,6 por 100 mil habitantes). E a menor Sul se dava, mais uma vez, na regio Sul Centro-Oeste 33,4 60,7 51,5 4,5 5,4 5,2 18,3 33,6 28,2 (3,6 por 100 mil habitantes). Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM; IBGE, microdados PNAD No contingente de cor ou Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais raa branca do sexo masculino, a Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada maior razo de mortalidade por homicdio por 100 mil habitantes se dava na regio Sul (40,4) e a menor era encontrada no Nordeste como verificado no contingente masculino, as diferenas apareciam (14,7). No grupo preto & pardo do mesmo sexo, a maior razo de em quatro das cinco regies geogrficas, com o Sul aparecendo como mortalidade ocorria no Nordeste (63,7) e a menor ocorria no Sul (37,4). a nica exceo. Desse modo, em termos proporcionais, as mulheres No contingente de cor ou raa branca do sexo feminino, mais pretas & pardas, comparativamente s mulheres brancas, tinham uma vez a maior razo de mortalidade por homicdio por 100 uma probabilidade superior de serem vtimas de assassinatos em mil habitantes se dava na regio Centro-Oeste (4,5), e a menor 133,7% na regio Nordeste; em 55,1% na regio Sudeste; em 51,1% no Nordeste (1,8). J no grupo preto & pardo do sexo feminino, a na regio Norte; e em 19,4% na regio Centro-Oeste. Na regio Sul, maior e a menor razo de mortalidade por homicdio por 100 mil as mulheres pretas & pardas apresentavam razo de mortalidade habitantes eram encontradas, respectivamente, no Centro-Oeste por homicdios por 100 mil habitantes 26,8% inferior ao indicador (5,4) e no Sul (2,7). apresentado pelas mulheres brancas. Tendo em vista os indicadores acima, em 2007, o Nordeste era Tendo em vista a maior incidncia dos homicdios sobre a a regio geogrfica brasileira onde as diferena entre a razo de populao masculina, ser este o nico contingente a ser analisado mortalidade por homicdio por 100 mil habitantes entre homens no interior das unidades da federao. Estes dados se encontram pretos & pardos, de um lado, e homens brancos, de outro, era disponveis nos mapas 7.1 e 7.2. maior (333,2%). Na regio Norte, o indicador dos pretos & pardos Destarte, em 2007, em 26 das 27 unidades da federao, as razes do sexo masculino, em comparao aos brancos do mesmo grupo de mortalidade por 100 mil homicdios dos homens pretos & pardos de sexo, era 182,0% superior; no Sudeste, era 108,2% superior; e eram superiores ao mesmo indicador apresentado pelos homens no Centro-Oeste, era 82,1% superior. Na regio Sul ocorria um brancos. Em alguns lugares as assimetrias no indicador assumiam movimento contrrio, com os homens brancos aparecendo com caractersticas exponenciais: Paraba (1.181,4%); Pernambuco uma razo de mortalidade por homicdio superior em 7,5% dos (806,9%); Alagoas (651,1%); Amazonas (499,1%); Distrito Federal pretos & pardos. (317,3%); Cear (247,0%); Par (230,6%); Esprito Santo (215,4%); No contingente feminino, as assimetrias entre as mulheres pretas Bahia (212,7%). Em Minas Gerais a diferena era de 99,4%; e nos & pardas, de um lado, e brancas, de outro, eram menores. Todavia, tal
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Mapa 7.1. Populao residente branca com Declarao de bito por homicdio, unidades da federao, Brasil, 2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes)
Mapa 7.2. Populao residente preta & parda com Declarao de bito por homicdio, unidades da federao, Brasil, 2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes)
Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM; IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais
Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM; IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais
estados do Rio de Janeiro e de So Paulo, respectivamente, de 130,0% e 47,8%. O Paran era nica unidade da federao onde a razo de mortalidade por 100 mil habitantes por homicdios dos homens brancos era superior dos homens pretos & pardos em 65,6%. 7.2.e.c. Incidncia dos homicdios na populao infanto-juvenil e jovem (tabelas 7.8. e 7.9.; grfico 7.3.) Na presente subseo o debate incidir especificamente sobre os homicdios cometidos sobre a populao com idade inferior ou igual a 24 anos. Ou seja, sero estudados os indicadores sobre a incidncia dos assassinatos contra a populao jovem. Entre 2001 e 2007, em todo o pas, foram cometidos 135.226 homicdios contra pessoas de at 24 anos de idade. Destes, 77,5% corresponderam a homicdios de pessoas entre 18 e 24 anos, contingente, decerto, mais exposto a este tipo de situao que o pblico das faixas etrias mais jovens. De qualquer forma, chama a ateno que, no perodo, tenham sido cometidos 532 assassinatos contra bebs de at 1 ano de idade; 706 contra crianas entre 1 e 4 anos; 817 contra crianas de 5 a 9 anos; 3.897 contra crianas de 10 a 14 anos; e 24.449 contra jovens de 15 a 17 anos. Quando o indicador analisado de forma desagregada pelos grupos de cor ou raa, observa-se que, no intervalo 2001-2007, em todo o pas, foram cometidos 83.904 homicdios contra jovens pretos & pardos de at 24 anos de idade, correspondendo a 62,0% do total dos casos de assassinatos contra pessoas desta faixa de idade. No mesmo intervalo de tempo, foram cometidos 42.159 homicdios contra crianas e jovens brancos de at 24 anos de idade, equivalendo a 31,2% do total de pessoas assassinadas neste intervalo etrio. Portanto, comparando-se os dados sobre a incidncia dos homicdios contra os jovens pretos & pardos, de um lado, e brancos,
de outro, observa-se que o nmero de assassinatos que incidiram sobre as pessoas do primeiro grupo foi praticamente o dobro do nmero de assassinatos que incidiram sobre o segundo grupo. No somatrio dos anos 2001-2007, o peso relativo dos pretos & pardos no conjunto da populao de at 24 anos que foi assassinada foi: de menos de um ano, 32,5%; de 1 a 4 anos, 49,7%; de 5 a 9 anos, 52,8%; de 10 a 14 anos, 61,9%; de 15 a 17 anos, 63,1%; de 18 a 24 anos, 62,1%. Ou seja, o peso relativo dos pretos & pardos tendia a aumentar medida que se avanava das faixas etrias mais jovens para as mais maduras. Na comparao entre os anos de 2001 e 2007, ocorreu uma reduo de 3,3% no nmero de jovens (pessoas de at 24 anos) assassinados em todo o pas. Contudo, ao se analisar o comportamento deste indicador desagregado pelos grupos de cor ou raa, observa-se que os movimentos foram divergentes. No contingente branco, houve uma queda em 28,0% no nmero de jovens assassinados. J o nmero de homicdios contra os jovens pretos & pardos se elevou em 13,5%. O peso relativo dos pretos & pardos na populao de at 24 anos de idade que morreu assassinada se elevou de 57,8%, em 2001, para 67,8% em 2007. Na verdade, durante todo este intervalo, a participao dos jovens pretos & pardos no interior da populao de at 24 anos que padeceu vtima de homicdio cresceu ininterruptamente. Na tabela 7.9 so vistas as razes de mortalidade por 100 mil habitantes por homicdios dos grupos de cor ou raa branca e preta & parda, dos respectivos intervalos etrios selecionados, da populao de at 24 anos. Os indicadores esto tambm desagregados pelos grupos de sexo. Os dados so referentes a todo o Brasil no ano de 2007. Tanto entre os jovens brancos como entre os jovens pretos & pardos, aumentava a probabilidade de uma pessoa vir a ser vitimada por homicdio medida que se avanava nas faixas de idade, das
mais tenras para as mais maduras. Assim, Tabela 7.8. Populao residente entre 0 e 24 anos de idade com Declarao de bito por homicdio, no deixa de ser interessante perceber de acordo com faixas de idade escolhidas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2001-2007 (em nmero de Declaraes de bito) que as razes de mortalidade por 100 mil habitantes por homicdios do sexo Menos de 1 ano 1 a 4 anos 5 a 9 anos 10 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos At 24 anos masculino e feminino eram prximas nas faixas de idade at os 9 anos de idade, Brancos sendo, na faixa especfica de idade de 2001 42 54 39 196 1.108 5.205 6.644 1 a 4 anos, o indicador das meninas 2002 48 52 43 200 1.203 5.397 6.943 superior ao dos meninos. De qualquer 2003 31 47 40 171 1.228 5.391 6.908 maneira, embora as distncias entre 2004 35 30 45 156 1.059 4.814 6.139 gneros fossem menores, no conjunto 2005 31 31 34 144 1.037 4.161 5.438 das faixas de idade mais jovens havia 2006 29 37 55 165 978 4.037 5.301 maior probabilidade de que os meninos fossem vtimas por este tipo de ato de 2007 32 39 46 154 799 3.716 4.786 agresso comparativamente s meninas. Pretos & Pardos Posteriormente, ou seja, dos 10 2001 25 47 54 299 1.964 8.582 10.971 anos de idade em diante, o perfil 2002 31 44 59 345 2.156 9.166 11.801 masculinizado do indicador j comeava 2003 28 46 48 332 2.203 9.625 12.282 a se tornar ntido, com as taxas de 2004 12 51 61 323 2.221 9.306 11.974 mortalidade dos meninos e jovens 2005 22 63 60 369 2.318 9.249 12.081 aparecendo exponencialmente superior 2006 25 46 75 357 2.306 9.531 12.340 ao das meninas. 2007 30 54 74 389 2.265 9.643 12.455 Do mesmo modo que o perfil de Total gnero, o estudo do indicador ao longo das faixas de idade de 0 aos 24 anos revela 2001 82 110 101 549 3.299 14.848 18.989 que o indicador ia progressivamente 2002 92 103 116 593 3.597 15.618 20.119 assumindo uma caracterstica desigual 2003 80 105 105 552 3.661 16.083 20.586 em termos de cor ou raa. 2004 57 89 120 516 3.509 15.096 19.387 No contingente do sexo masculino 2005 64 109 107 555 3.587 14.416 18.838 em todos os grupamentos etrios 2006 80 92 139 553 3.515 14.562 18.941 selecionados at os 24 anos de idade, 2007 77 98 129 579 3.281 14.202 18.366 a probabilidade de um jovem preto & pardo morrer assassinado era maior Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais do que um jovem branco. As diferenas Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada proporcionais nos indicadores de um e outro grupo eram: at um ano de idade, Tabela 7.9. Populao residente entre 0 e 24 anos de idade com Declarao de bito por homicdio, de acordo com 32,5%; entre um e quatro anos, 8,9%; faixas de idade escolhidas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, entre cinco e nove anos, 62,1%; entre 2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes) 10 e 14 anos, 103,2%; entre 15 a 17 anos, Menos 125,8%; entre 18 a 24 anos, 129,0%. No 1 a 4 anos 5 a 9 anos 10 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos At 24 anos de 1 ano somatrio de todas as idades de 0 a Brancos 2,53 0,74 0,75 2,98 31,72 63,08 23,09 24 anos, a probabilidade de um jovem Pretos & Pardos 3,36 0,81 1,22 6,05 71,63 144,43 51,54 Homens preto & pardo do sexo masculino ser Total 3,43 0,79 1,07 5,02 57,89 112,92 40,96 assassinado era 123,2% maior do que a mesma probabilidade de um jovem Brancas 2,05 0,71 0,49 1,05 3,93 5,40 2,59 branco. Mulheres Pretas & Pardas 1,79 1,10 0,39 1,58 5,90 7,61 3,55 No contingente feminino, as jovens Total 2,56 0,97 0,48 1,42 5,24 6,86 3,28 pretas & pardas, comparativamente s brancas, apresentavam maior Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM; IBGE, microdados PNAD Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais probabilidade de virem a ser vtimas Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada de assassinatos na faixa de um a quatro anos, em 55,8%; 10 a 14 anos, em 50,8%; 15 a 17 anos, em 50,0%; 18 a 24 anos, em 40,9%; e no somatrio das Atravs da comparao entre os indicadores contidos idades de 0 a 24 anos, em 37,0%. Nas faixas de idades de menos nas tabelas 7.6. e 7.9, analisam-se as diferenas nas razes de de 1 ano e, de 5 a 9 anos, as razes de mortalidade por 100 mil mortalidade por 100 mil habitantes da populao como um habitantes das crianas brancas do sexo feminino eram maiores todo e da populao de at 24 anos de idade. Em ambos os do que as das crianas pretas & pardas do mesmo grupo de sexo casos os indicadores esto desagregados pelos grupos de cor em, respectivamente, 14,0% e 23,9%. ou raa e sexo.
Vitimizao, acesso justia e polticas de promoo da igualdade racial 257
Grfico 7.3. Declaraes de bito por homicdio no total de Declaraes de bito da populao residente entre 0 e 24 anos de idade de acordo com faixas etrias escolhidas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2007 (em % do total de Declaraes de bito)
Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais
A razo de mortalidade por 100 mil habitantes por homicdio dos jovens de 0 a 24 anos era inferior mesma razo da populao como um todo, sendo tal informao vlida tanto para o contingente masculino, como para o feminino. No obstante, quando se observam as razes de mortalidade dos grupos de idade dos 15 aos 17 anos e dos 18 aos 24 anos, se v que ocorria o inverso, com as razes de mortalidade dos jovens aparecendo sempre de forma muito superior em relao s razes verificadas na populao no seu conjunto. Estas informaes eram vlidas para todos os grupos de cor ou raa e sexo, embora ganhasse especial intensidade no contingente preto & pardo do sexo masculino. Na faixa de idade dos 15 aos 17 anos, a razo de mortalidade dos jovens brancos do sexo masculino, comparativamente razo de mortalidade dos homens brancos conjuntamente, era 8,5% superior. Na faixa de idade dos 18 aos 24 anos, era 115,7% superior. Quando o mesmo indicador acima era analisado especificamente para o contingente preto & pardo do sexo masculino, verifica-se que a razo de mortalidade por 100 mil habitantes dos jovens de 15 a 17 anos era 19,8% superior razo de mortalidade dos homens pretos & pardos conjuntamente. No caso do contingente de 18 a 24 anos, a mesma diferena era de 141,5%. Ou seja, a probabilidade de um jovem preto & pardo daquele intervalo etrio vir a falecer por agresso era quase 1,5 maior do que o de um homem preto & pardo do conjunto das faixas de idade. No contingente feminino, uma moa branca de 15 a 17 anos de idade apresentava probabilidade de ser assassinada 26,5% superior probabilidade de uma mulher de todos os grupamentos de idade do mesmo grupo de cor ou raa. Quando a comparao era feita com as moas de 18 a 24 anos de idade, a diferena na probabilidade em relao s mulheres brancas no seu conjunto era de 73,7%. Uma moa preta & parda entre 15 e 17 anos de idade apresentava uma probabilidade de vir a falecer vtima de agresso 34,3% superior a uma mulher preta & parda do conjunto de grupamento de idades. Quando a comparao envolvia as moas de 18 a 24 anos de idade, aquela mesma diferena crescia para 73,2%. Comparando-se os indicadores contidos nas tabelas 7.5 e 7.8, observa-se o peso relativo dos homicdios de pessoas de at 24 anos de idade no total de pessoas que foram assassinadas. O exerccio
ser feito cobrindo o intervalo de tempo entre 2001 e 2007. No ano de 2001, 39,6% dos homicdios cometidos no Brasil foram contra pessoas de at 24 anos de idade. No ano de 2007, este indicador havia declinado ligeiramente, para 38,5%. No contingente de cor ou raa branco, o peso relativo dos bitos cometidos contra pessoas de at 24 anos de idade, no total de pessoas brancas que vieram a falecer vtimas de agresso, passou de 35,4%, em 2001, para 33,3% em 2007. No grupo de cor ou raa preta & parda, o peso dos homicdios de pessoas de at 24 anos no total de assassinatos cometidos contra indivduos deste contingente passou de 43,2%, em 2001, para 41,2% em 2007. Apesar do movimento do indicador acima ter sido convergente em todos os grupos de cor ou raa, durante todo o intervalo 20012007 o peso relativo dos bitos de pessoas jovens sobre o total de homicdios foi maior entre os pretos & pardos, comparativamente aos brancos, em cerca de 7,5 pontos percentuais. Finalmente, atravs do grfico 7.3 podem ser vistos os indicadores, do ano de 2007, que expressam o peso relativo dos bitos por homicdios no total de bitos ocorridos no seio da populao de at 24 anos de idade. Assim, na faixa de 0 aos 9 anos, o peso relativo dos homicdios no total de bitos era proporcionalmente baixo tanto entre a populao masculina, como entre a populao feminina. Naturalmente, no se trata de naturalizar esta informao, pois o ideal que os homicdios em um contingente de to tenra idade sejam iguais a zero. Assim, o que se quer to somente destacar que nas faixas etrias posteriores este peso relativo ia crescendo progressivamente. De qualquer modo, apesar de este movimento ser comum a todos os grupos, a forma como ele incidia variava de acordo com cada um dos contingentes de cor ou raa e sexo. Entre os meninos e jovens brancos, o peso relativo dos homicdios no total de bitos dos correspondentes grupamentos de idade foi igual a 8,2% na faixa dos 10 a 14 anos; a 31,4% na populao entre 15 a 17 anos; e a 32,5% no contingente de 18 a 24 anos. No somatrio dos grupos de idade at 24 anos, os homicdios responderam por 16,1% do total de bitos no interior daquele grupo. No somatrio de todas as idades, os homicdios corresponderam a 4,2% do total de bitos entre pessoas brancas do sexo masculino. No contingente de cor ou raa preta & parda do sexo masculino, o peso relativo dos homicdios no total de bitos foi de 17,3% na faixa dos 10 aos 14 anos; de 51,4% na faixa dos 15 aos 17 anos; de 52,0% na faixa dos 18 aos 24 anos; e de 31,0% no somatrio das faixas de idade at os 24 anos. Do total de bitos de pessoas pretas & pardas ocorridos em 2007, os homicdios corresponderam a 11,6%, proporcionalmente, quase trs vezes superior ao ocorrido no outro grupo de cor ou raa. No contingente das mulheres brancas, o peso dos homicdios
sobre o total de bitos ocorridos no ano de 2007 em todo o pas foi de 4,3% na faixa dos 10 aos 14 anos; de 9,5% na faixa dos 15 aos 17; de 10,6% na faixa dos 18 aos 24; e de 3,2% somatrio das idades at os 24 anos. Do total de bitos ocorridos naquele grupo, os homicdios corresponderam a 0,6%, proporo que, comparada ao quadro visto acima, dos pretos & pardos, era 10 pontos percentuais inferior. No caso das mulheres pretas & pardas, o peso relativo dos homicdios no total de bitos, no ano de 2007, em todo o pas, foi de 6,9% na faixa dos 10 aos 14 anos; de 15,1% na faixa dos 15 aos 17; de 14,4% na faixa dos 18 aos 24; e de 4,7% no somatrio das idades at os 24 anos. No somatrio de todas as idades, os homicdios corresponderam a 1,3% do total de bitos de mulheres pretas & pardas. Comparativamente ao ocorrido entre os homens, as distncias entre as mulheres brancas e pretas & pardas neste indicador eram menores, e na faixa dos 5 aos 9 anos ocorria uma inverso, com as meninas brancas apresentando peso relativo maior dos bitos por homicdios no total de bitos, comparativamente s meninas pretas & pardas. De qualquer maneira, no somatrio das idades de at 24 anos, este indicador, entre as pretas & pardas era, proporcionalmente, 45,2% superior. No somatrio de todas as idades, o peso dos bitos por homicdios no total de bitos entre as pretas & pardas era, proporcionalmente, 127,2% superior ao mesmo indicador entre as mulheres brancas. 7.2.e.d. Homicdios por interveno legal (grfico 7.4.)
dados existentes no SIM, os dados disponibilizados por aquela base mostravam que os homicdios por Interveno legal e operao de guerra incidiam com maior intensidade sobre os pretos & pardos. Desse modo, no intervalo 2001-2007, este grupo respondeu por 61,7% dos homicdios por aquela causa. Especificamente no ano de 2007, este percentual foi de 64,5%.
7.2.f. Consideraes finais sobre os indicadores de vitimizao

Ao longo da presente seo foi possvel estudar um conjunto de indicadores que versaram sobre as mortes por causas no naturais sobre os grupos de cor ou raa e sexo no Brasil. Pelo conjunto de indicadores comentados, foi possvel identificar a maior incidncia desse tipo de bito sobre a populao do sexo masculina, especialmente a preta & parda. As duas principais formas de bitos por causas externas no Brasil vinham a ser as mortes por homicdios e por acidentes de trnsito. No caso dos acidentes de trnsito, segunda maior causa de mortes por causas externas, este tipo de evento tendia a colher pessoas brancas com maior intensidade do que as pretas & pardas, com exceo dos atropelamentos, que, proporcionalmente, incidiam de forma mais intensiva entre os homens pretos & pardos do que entre os homens brancos. Por outro lado, do estudo dos indicadores de vitimizao por homicdios, ficou patente a maior incidncia deste vetor sobre a populao masculina, especialmente a de cor ou raa preta & parda. Do mesmo modo, foi possvel observar a especial incidncia do indicador sobre a populao jovem, especialmente a com idade no intervalo entre os 15 e 24 anos. Sobre tal questo, fica apontada uma larga avenida a ser pavimentada de estudos e polticas pblicas que reflitam sobre o tema da vitimizao e a questo racial, abrangendo desde os fatores socioeconmicos que tornam os pretos & pardos especiais vtimas deste tipo de agresso, at as questes mais diretamente relacionadas s polticas de segurana pblica e ao papel do Estado, atravs da ao das foras policiais.
Segundo a base de dados do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), do Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade (Datasus), entre os anos de 2001 e 2007 foram cometidos 2.865 homicdios por indivduos que trabalhavam para o Estado, especialmente nas foras policiais. Este tipo de interveno identificado no captulo XX, da CID-10 (cdigo Y-35 e Y 36), de Interveno legal e operao de guerra. Existem razoveis motivos para se supor que o dado acima esteja subestimado. De fato, segundo os dados do SIM, no ano de 2007, no Estado do Rio de Janeiro, haviam sido cometidos 247 homicdios atravs de Interveno legal e operao de guerra. Contudo, de acordo com Grfico 7.4. Populao residente com Declarao de bito por homicdio por interveno legal, segundo os grupos de o Instituto de Segurana Pblica cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2001-2007 (em nmero de Declaraes de bito) do Estado do Rio de Janeiro, os autos de resistncia, que correspondem aos homicdios cometidos por agentes policiais diante de supostas tentativas de confrontao da pessoa diante de uma ao policial, teriam somado 1.330 casos (GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 2008). Ou seja, somente nesta unidade da federao o SIM teria deixado de registrar 1.083 homicdios classificveis nos Fonte: Ministrio da Sade, DATASUS, microdados SIM cdigos Y35-Y36. Tabulaes LAESER: Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada No obstante todos os problemas de sub-registros dos
7.3. Resultados de julgamento dos casos de racismo nos Tribunais de Justia e nos Tribunais Regionais do Trabalho
7.3.a. Banco de dados Jris/LAESER: aspectos metodolgicos
Desde o ano de 2007, o LAESER vem desenvolvendo um banco de dados prprio, chamado Jris. Este banco visa aferir como o Poder Judicirio estadual das 27 unidades da federao recepciona as demandas judiciais perpetradas por pessoas que
apresentaram denncias de terem sido vtimas de supostos atos de racismo. A ferramenta Jris permite analisar as decises de segunda instncia e compar-las com as decises de origem, na primeira instncia. Com isso, nas duas instncias, possvel se analisar a concluso dos casos de julgamento de ao por motivo de suposto caso de racismo, o que permite a posterior quantificao do nmero de vencedores e perdedores das aes impetradas. A coleta das informaes contidas no Jris no implica um julgamento de valor das demandas apresentadas aos Tribunais. Antes, trata-se de uma anlise quantitativa dos desfechos dos processos, sem que se tenha a inteno de pr em questo ou dvida a qualidade dos teores dos acrdos, a qualidade das provas ou a imparcialidade dos magistrados diante dos casos. Tampouco o
Box 7.1. O que o Sistema Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos?

O Sistema Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos sustenta-se no ideal de solidariedade americana que foi se concretizando ao longo dos sculos XIX e XX e foi positivado em instrumentos jurdicos que fundamentam a atuao internacional no campo das violaes de direitos humanos: a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (1948); a Conveno Americana de Direitos Humanos (1969); os dois protocolos adicionais Conveno: sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador) (1988) e sobre Abolio da Pena de Morte (1990); a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (1985); a Conveno Interamericana sobre Desaparecimento Forado de Pessoas (1994); a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994); e a Conveno Interamericana para Eliminao de todas as formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia (1999). O Sistema Interamericano de Justia composto pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), sediada em Washington, nos Estados Unidos da Amrica. J a Corte Interamericana de Direitos Humanos sediada na Costa Rica. Estes dois rgos so responsveis pelo recebimento e processamento de denncias de violao de direitos humanos em quaisquer dos 35 Estados-partes da Organizao dos Estados Americanos (OEA). A Comisso o rgo responsvel pelo recebimento das denncias encaminhadas por pessoas que habitem em qualquer pas-membro da OEA. Foi-lhe atribudo o papel de defender os interesses das supostas vtimas, atuando na condio de assistente de acusao. Cabe-lhe a funo de averiguar a responsabilidade dos pases-membros sobre violao de direitos humanos. Ademais, atua como mediadora nas situaes em que o Estado acusado manifesta o interesse em compor o litgio, fruto da denncia encaminhada de violao de direitos humanos. Corte Interamericana de Direitos Humanos cabe a funo de receber as denncias de violaes de direitos humanos processadas pela Comisso contra qualquer pas parte da OEA, bem como processar peties provenientes dos Estados que elejam a jurisdio da Corte para dirimir conflitos com outros pases-membros da organizao. Ao longo dos 51 anos de existncia da Comisso, a temtica racial tem sido discutida de modo difuso. Somente a partir de 2001, aps a Conferncia Mundial Contra Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata de Durban, na frica do Sul, quando foram renovadas as posies institucionais de no medir esforos para o combate ao racismo, foram tomadas posies mais incisivas quanto ao processamento de demandas desta natureza. Ademais, a criao da Relatoria Especial para os Direitos dos Afrodescendentes e contra a Discriminao Racial dentro da prpria Comisso, que passou a funcionar em maro de 2006, vem contribuindo para a qualificao do debate, bem como na recepo de demandas que versem sobre esse tema. At o presente momento, os casos de violao de direitos humanos com recorte racial correspondem a trs denncias: uma contra a Repblica Dominicana e duas contra o Brasil. O caso Yean & Bosico vs. Repblica Dominicana trouxe para o debate a questo do reconhecimento de nacionalidade de crianas filhas de haitianos residentes naquele pas. A querela jurdica tinha como pano de fundo a suposta histrica antipatia entre dominicanos e haitianos, bem como as supostas atitudes racistas dos primeiros em relao aos segundos, derivadas daquelas animosidades. Contudo, mesmo que as demandas tenham obtido xito, naquele caso pouco se refletiu sobre a dimenso racial envolvida no caso. A segunda denncia apreciada pela CIDH foi apresentada por trs organizaes brasileiras: o Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL), a Subcomisso do Negro da Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB/SP) e o Instituto do Negro Padre Batista. As trs organizaes ingressaram com uma denncia contra o Estado brasileiro sob a acusao de que este no havia dado uma resposta satisfatria no caso de racismo de que a senhora Simone Andr Diniz foi vtima. Este caso, de n 12.001, foi o primeiro processo sobre racismo tramitado em 51 anos de existncia da CIDH. Diante das provas arroladas, ficou evidenciado que o Poder Judicirio de So Paulo, em uma ao penal intentada pela vtima, que foi impedida de se candidatar a um posto de trabalho por ser negra, agiu erradamente e cerceou o seu direito de defesa. Porm, a demanda no foi encaminhada Corte Interamericana porque o reconhecimento de sua competncia pelo Estado foi posterior ao fato vivido pela Senhora Diniz A segunda demanda foi encaminhada pela Organizao No Governamental Geleds Instituto da Mulher Negra, em 2003. O fato motivador da acusao foi a recusa de admisso a um posto de trabalho sofrido pelas senhoras Neusa Nascimento e Gisele Ana Ferreira, na cidade de So Paulo. Segundo relatrio de n 1.068/03, ambas foram preteridas em virtude de serem negras. Ao tomarem conhecimento deste ato por uma colega branca que havia conseguido o emprego, aquelas duas trabalhadoras ingressaram com ao penal contra o responsvel pelo ato. Ingressada a ao, esta teve uma demora injustificada pelo Poder Judicirio paulista, o que motivou a denncia perante CIDH. No relatrio de admissibilidade, o primeiro passo para a instituio do caso para anlise de mrito, ficou consignado, sem prejulgamento, indcios da existncia da violao do direito das vtimas pela demora sem qualquer justificativa do poder pblico para dar um desfecho ao processo. A soluo final, contudo, at o momento ainda no foi alcanada.
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Jris apresenta os resultados das punies estabelecidas aos rus das aes em caso dos processos terem sido julgados procedentes ou procedentes em parte. Na primeira edio do Relatrio Anual das Desigualdades Raciais, a anlise limitou-se s decises dos Tribunais de Justia relativas a aes cveis e penais. A partir de 2009, foram introduzidas no banco Jris as aes contra crimes de racismo julgadas em segunda instncia nos Tribunais Regionais do Trabalho do Brasil. Os Tribunais de Justia so competentes para apreciar demandas comuns e no regulamentadas para foros especializados, como o trabalhista e o federal. Na linguagem dos advogados, diz-se que a competncia da justia comum residual, pois, se no houver regulamentao especfica para que a justia especializada competente processe a demanda, caber estadual o exerccio do poder jurisdicional. Assim, os conflitos julgados nos Tribunais de Justia tm como partes pessoas comuns, na esfera fsica e jurdica, bem como entes pblicos municipais e estaduais. Isto se traduz em uma maior quantidade de processos tramitando em suas varas, em comparao com os foros especializados, como o trabalhista ou o federal. Na esfera processual, a Justia do Trabalho tem o papel de recepcionar as demandas oriundas das relaes de trabalho. A competncia do Poder Judicirio Trabalhista para quaisquer demandas originadas do contrato de trabalho foi efetivada com a Emenda Constitucional (EC) 45, de 8 de dezembro de 2004. Um elemento essencial para o Direito do Trabalho o reconhecimento da condio mais frgil do empregado frente ao empregador em uma relao de emprego. Na legislao brasileira, este reconhecimento se fundou no princpio proteo ao hipossuficiente, ou seja, no reconhecimento de haver no contrato de trabalho uma figura mais frgil personificada no trabalhador. A nova redao dada ao art. 114 da Constituio Federal, que trata sobre a competncia de apreciar as matrias pela Justia do Trabalho, introduziu no inciso VI o poder de apreciar e julgar as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho, tema recorrente nas situaes relacionadas a casos de racismo. Para o foro federal, a Constituio estabelece, em seu art. 109, a competncia dos juzes federais vinculados, ordinariamente matria, para o julgamento de fatos nos quais versem o interesse da Unio ou da pessoa, em que a Unio parte do processo. Mas esses processos ainda no foram incorporados base de dados do Jris. Tendo em vista os objetivos do levantamento, foi realizada uma busca nos portais dos Tribunais de Justia e dos Tribunais Regionais do Trabalho do Brasil, que disponibilizavam uma janela denominada jurisprudncia/pesquisa, que consiste em um espao livre de busca, onde, atravs de palavras ou expresses, possvel acessar o contedo e as decises referentes ao termo utilizado. Em um primeiro momento, foi realizado um teste nos portais de todos os Tribunais para verificar a possibilidade de obteno dos acrdos mediante a insero de palavras-chaves ou expresses. Deste exerccio resultou a seguinte lista de palavras-chaves e expresses que foi utilizada na busca de aes por crimes de racismo: i) Racismo; ii) Preconceito; iii) Injria; iv) Discriminao racial; v) Preconceito racial; e vi) Injria racial. Uma descrio mais detalhada do mtodo de anlise que constitui o banco de dados Jris pode ser encontrada no Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil, 2007-2008. Com base nesta metodologia, na presente edio do Relatrio sero considerados os acrdos proferidos no perodo de 1 de
janeiro de 2005 a 31 de dezembro de 2008, julgados nos Tribunais de Justia e nos Tribunais Regionais do Trabalho de todo o pas. A base de dados compreendeu 232 casos de racismos julgados nas segundas instncias dos Tribunais de Justia e 41 casos de racismo julgados nos Tribunais Regionais do Trabalho. Conforme j mencionado, o maior nmero de processos tramitados nos Tribunais de Justia, comparativamente aos Tribunais Regionais de Trabalho, se deve competncia especializada destes ltimos, onde apenas assuntos trabalhistas so julgados. No caso das aes de segunda instncia intentadas nos Tribunais de Justia, sero comparados os resultados dos 84 processos julgados na segunda instncia entre 1 de janeiro de 2005 a 31 de dezembro de 2006, objeto de estudo do Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2007-2008, e os 148 processos julgados na segunda instncia entre 1 de janeiro de 2007 a 31 de dezembro de 2008. Na primeira edio do Relatrio, foi informado que os processos compilados para o perodo de 2005-2006 eram 85. A reduo para 84 neste Relatrio se deve excluso posterior de um processo julgado no Tribunal do Rio Grande do Sul, causada por um erro de insero do nmero do processo, que gerou a duplicao de um registro. No caso das aes julgadas pelos Tribunais Regionais do Trabalho, foram compilados no banco de dados Jris 58 processos, julgados entre 2004 e 2009. No caso de cinco aes, o ano de julgamento era ignorado. No presente trabalho sero analisados apenas 41 processos, referentes ao perodo de 2005 a 2008, de forma a manter a comparabilidade com as aes de segunda instncia tramitadas nos Tribunais de Justia.
7.3.b. Tribunais de Justia: distribuio geogrfica das aes intentadas (tabela 7.10.)
No binio 2007-2008, o nmero de supostos casos de racismo julgados nas segundas instncias dos Tribunais de Justia de todo o pas foi de 148, superior em 76,2% ao nmero de acrdos levantados no binio 2005-2006 (conforme mencionado, 84 processos). O aumento significativo pode estar relacionado a trs possveis cenrios, no necessariamente excludentes: i) uma melhor acessibilidade dos portais dos Tribunais de Justia; ii) uma melhora na alimentao dos bancos de dados dos portais dos prprios Tribunais para o perodo de 2007 e 2008; iii) um aumento no nmero de aes intentadas, fruto de um maior interesse por parte das pessoas vtimas de discriminao racial em ver seus direitos de reparao tutelados pelo Estado. A primeira e a segunda hipteses poderiam estar associadas atuao mais incisiva do Conselho Nacional de Justia na fiscalizao das aes desenvolvidas pelos Tribunais, testemunhada por diversas auditagens realizadas sobre os problemas de atraso de demandas judiciais, fruto de problemas na administrao judiciria.1 A terceira hiptese poderia estar relacionada ao prprio aumento da conscincia dos indivduos mormente os afrodescendentes de seus direitos, inclusive em termos dos procedimentos legais a serem adotados no caso de alguma evidncia de terem sido vtimas de discriminao racial.
1. Ver relatrios de inspees realizadas em vrios tribunais do Brasil em: http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=category& layout=blog&id=262&Itemid=835.
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Tabela 7.10. Aes por crime de racismo julgadas nos Tribunais de Justia, Brasil e unidades da federao, 2005-2006 e 2007-2008 (em nmero de processos) 2005 - 2006 Rondnia Roraima Par Tocantins Maranho Pernambuco Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 0 0 2 0 2 1 0 0 24 0 8 1 3 3 34 1 1 1 3 2007 - 2008 2 1 2 1 2 0 2 1 31 2 4 31 6 14 44 4 0 0 1 Total 2 1 4 1 4 1 2 1 55 2 12 32 9 17 78 5 1 1 4
Do total de 148 processos analisados no perodo 2007-2008, 29,7% ocorreram no Rio Grande do Sul e 20,9% nos estados de Minas Gerais e So Paulo, respectivamente. No perodo 2005-2006, o Rio Grande do Sul j representava a unidade da federao com maior nmero de processos analisados, ocorrendo naquele estado 40,5% das aes estudadas. Analisando-se a evoluo entre os dois perodos considerados, os nicos dois estados nos quais foram verificados o mesmo nmero de julgamentos por acusao de racismo foram o Par e o Maranho (com dois casos respectivamente). Nos estados de Pernambuco, Rio de Janeiro, Mato Grosso e Gois, e no Distrito Federal, o nmero de processos diminuiu. No caso de Mato Grosso, Gois e Pernambuco, no foi registrada nenhuma ao entre 2007 e 2008. Em todos os outros estados, houve aumento do nmero de processos disponveis nos portais dos Tribunais de Justia. O Estado de So Paulo registrou a elevao mais expressiva nos casos julgados nos dois binios, passando, o nmero de casos, de 1 para 31. Em Santa Catarina passaram de 3 para 14 processos compilados. Os Tribunais de Justia dos estados de Esprito Santo (dois casos), Tocantins (um caso), Rondnia (dois casos), Roraima (um caso), Sergipe (dois casos) e Bahia (um caso) tiveram os primeiros processos contra racismo registrados no binio 2007-2008.
Brasil
84
148
232
Fonte: Portal dos Tribunais de Justia (link Jurisprudncia/Pesquisa) da Bahia, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Rondnia, Roraima, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe e Tocantins Pesquisa & Tabulaes LAESER: Banco de dados Jris
7.3.c. Tribunais de Justia: perfil de vtimas e rus (tabelas 7.11. e 7.12.)

Na tabela 7.11, v-se a distribuio de gnero das vtimas de aes por crime de racismo julgadas em segunda instncia nos dois perodos considerados. Entre 2007 e 2008, a maioria das vtimas, 45,9%, foi de sexo masculino, e 37,8% de sexo feminino. J em 20 processos foram encontradas mais de uma vtima, registrando-se assim 13,5% de casos em que as vtimas foram pessoas de ambos os sexos. Comparativamente ao binio 2005-2006, quando os homens representavam 57,1% do total de vtimas, ocorreu uma reduo em 11,2 pontos percentuais no nmero de vtimas de sexo masculino. J a participao das mulheres entre as vtimas de casos de racismo se elevou em dois pontos percentuais entre os dois perodos (no binio 2005-2006, o peso relativo das mulheres entre as vtimas era de 35,7%). Ao analisar o perfil dos responsveis por atos de discriminao racial, percebe-se que o sexo masculino tambm era predominante no lado passivo da relao processual. No binio 2005-2006, 35,7% dos rus foram homens, ao passo que no binio 2007-2008 o percentual de rus de sexo masculino tinha aumentado para 41, 9%. O nmero de mulheres acusadas de agresso racial tambm apresentou uma ligeira elevao entre os dois intervalos considerados, passando de 19,0%, no binio 2005-2006, para 22,3% no binio 2007-2008. J o nmero de pessoas jurdicas processadas por acusao de racismo teve uma reduo no total de rus, diminuindo de 36,6%, no binio 2005-2006, para 27,7% no binio 2007-2008. Tambm chama a ateno que, na comparao dos dois intervalos analisados, tenha ocorrido um aumento expressivo dos casos de litisconsrcio passivo, ou seja, das aes em que mais de um ru compunha a lide, tendo aumentado de 3 para 9 entre os dois binios.
Tabela 7.11. Aes por crime de racismo julgadas nos Tribunais de Justia de acordo com o sexo da vtima, Brasil, 2005-2006 e 2007-2008 (em nmero de processos) 2005 - 2006 Masculino Feminino Ambos os sexos Em branco Total 48 30 0 6 84 2007 - 2008 68 56 20 4 148 Total 116 86 20 10 232
Tabela 7.12. Aes por crime de racismo julgadas nos Tribunais de Justia de acordo com o perfil do ru, Brasil, 2005-2006 e 2007-2008 (em nmero de processos) 2005 - 2006 Masculino Feminino Ambos os sexos Pessoa jurdica Em branco Total 30 16 3 31 4 84 2007 - 2008 62 33 9 41 3 148 Total 92 49 12 72 7 232
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7.3.d. Tribunais de Justia: julgamento das aes de primeira instncia (tabelas 7.13. e 7.14.)
Relembrando o conceito jurdico, a procedncia e a procedncia em parte de uma demanda judicial significa que o juiz deu razo, totalmente ou parcialmente, vtima do suposto ato de racismo. Quando o julgamento resulta na improcedncia sem mrito, isso significa que o magistrado no analisou a matria de direito e de fato, no dando razo vtima, absolvendo o ru, mas abrindo margem para que ela possa propor nova ao. Quando o teor do acrdo indica a improcedncia com mrito da demanda da suposta vtima, isto significa que o magistrado deu razo ao ru, por conseguinte, o absolvendo da culpa. Ainda existem os acrdos em branco, que correspondem Tabela 7.13. Aes por crime de racismo julgadas nos Tribunais de Justia de acordo com o julgamento da procedncia da ao de primeira instncia, Brasil, a institutos jurdicos que no compem a lgica de recursos 2005-2006 e 2007-2008 (em nmero de processos) ordinrios, como apelao, apelao crime e recurso estrito. Dessa forma, como eram instrumentos que visavam apenas trancar a ao 2005 - 2006 2007 2008 Total penal, a questo de direito no chegou a ser diretamente apreciada. Procedente 29 37 66 No que tange aos julgamentos dos recursos ordinrios, ou seja, Procedente em parte 12 23 35 procedncia, nos tribunais de primeira instncia, de acrdos de Improcedente com mrito 34 66 100 natureza civil ou penal, observa-se que, no intervalo 2007-2008, o Improcedente sem mrito 5 16 21 nmero de procedncias e procedncias em parte correspondia a Em branco 4 6 10 40,5% do total de processos analisados. No binio 2005-2006, 48,8% de todas as demandas objeto de Total 84 148 232 anlise foram consideradas procedentes ou procedentes em parte. Fonte: Portal dos Tribunais de Justia (link Jurisprudncia/Pesquisa) da Bahia, Distrito Federal, Esprito Por conseguinte, comparando ambos os perodos, ocorreu uma Santo, Gois, Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Rondnia, Roraima, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe e Tocantins reduo em 8,3 pontos percentuais na aceitao das aes judiciais Pesquisa & Tabulaes LAESER: Banco de dados Jris intentadas pelas supostas vtimas de racismo. Portanto, na comparao entre os dois binios, percebeTabela 7.14. Aes por crime de racismo julgadas nos Tribunais de Justia de acordo com o julgamento da procedncia se que houve uma inverso nos da ao de primeira instncia, Brasil e unidades da federao, 2005-2006 e 2007-2008 (em nmero de processos) julgamentos das sentenas na 2005 - 2006 2007 - 2008 primeira instncia dos tribunais. Procedente Improcedente Ignorado Total Procedente Improcedente Ignorado Total No binio 2005-2006, as vtimas Rondnia 0 0 0 0 2 0 0 2 ganharam mais do que perderam Roraima 0 0 0 0 1 0 0 1 nos processos de primeiro grau. J no binio 2007-2008, Par 0 1 1 2 1 0 1 2 o resultado das aes judiciais Tocantins 0 0 0 0 0 1 0 1 intentadas pelas supostas Maranho 2 0 0 2 1 1 0 2 vtimas de racismo lhes foi mais Pernambuco 0 0 1 1 0 0 0 0 desfavorvel do que favorvel. Sergipe 0 0 0 0 1 1 0 2 Os processos julgados Bahia 0 0 0 0 1 0 0 1 improcedentes com mrito Minas Gerais 10 14 0 24 9 22 0 31 no binio 2007-2008 corresEsprito Santo 0 0 0 0 0 1 1 2 ponderam a 44,6% dos acrdos. Rio de Janeiro 4 4 0 8 2 2 0 4 Comparativamente ao perodo 1 0 0 1 11 18 2 31 2005-2006, quando os casos So Paulo 2 1 0 3 2 4 0 6 julgados improcedentes com Paran Santa Catarina 1 1 1 3 7 6 1 14 mrito corresponderam a 18 16 0 34 20 24 0 44 40,5%, ocorreu uma elevao Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul 1 0 0 1 2 1 1 4 neste tipo de desfecho em 4,1 Mato Grosso 0 1 0 1 0 0 0 0 pontos percentuais. Os processos que tiveram por desfecho a Gois 1 0 0 1 0 0 0 0 improcedncia sem mrito Distrito Federal 1 1 1 3 0 1 0 1 passaram de 6% para 10,8%, entre Brasil 41 39 4 84 60 82 6 148 os binios 2005-2006 e 2007-2008. Fonte: Portal dos Tribunais de Justia (link Jurisprudncia/Pesquisa) da Bahia, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Quando se somam os Minas Gerais, Par, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Rondnia, Roraima, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe e Tocantins Pesquisa & Tabulaes LAESER: Banco de dados Jris processos improcedentes com e
sem mrito no binio 2007-2008, v-se que estes corresponderam a 55,4% dos casos. Posto que no perodo 2005-2006 estas formas de desfecho somadas totalizaram 46,4%, observa-se que ocorreu uma elevao em termos relativos nos acrdos de teor improcedente em nove pontos percentuais. Finalmente, do total de processos estudados no binio 20072008, 4,1% dos julgamentos em primeira instncia levaram a decises nas quais as questes de mrito no foram diretamente apreciadas. No perodo 2005-2006, este tipo de desfecho foi de 4,8%. No somatrio do perodo 2005-2009, do total de processos de supostos casos de racismo julgados em primeira instncia, 43,5% foram julgados procedentes e procedentes em parte; 43,1% foram
julgados improcedentes com mrito; 9,1%, improcedentes sem mrito; e 4,3% no chegaram a ser apreciados. Dessa forma, a ampliao de aes intentadas contra crimes de racismo entre os anos de 2007 e 2008 foi acompanhada por um posicionamento mais refratrio s teses das supostas vtimas. Infelizmente, em virtude das decises a quo, ou de primeira instncia, ainda no se encontrarem disponveis na grande maioria dos portais dos Tribunais de Justia, no possvel analisar se o maior grau de improcedncia foi determinado por motivos tcnicos ou por motivos diversos. Na Tabela 7.14, v-se a procedncia dos julgamentos na primeira instncia de acordo com a unidade da federao. Tendo em vista o tipo de anlise que ser feita, baseada em divises proporcionais dos teores dos acrdos, sero comentados somente as unidades da federao que tiveram mais de 30 processos no binio 2007-2008. Em Minas Gerais o nmero de aes julgadas improcedentes (com e sem mrito) passou de 58,3%, entre 2005 e 2006, para 71,0% entre 2007 e 2008. No Rio Grande do Sul, a improcedncia em primeira instncia aumentou de 47,1% para 54,5% entre os dois binios considerados. No que tange ao Estado de So Paulo, o terceiro estado com maior nmero de processos no intervalo 2007-2008, as aes improcedentes, naqueles ltimos dois anos, foram 58,1% do total das aes intentadas, ao passo que apenas 35,5% foram julgadas procedentes ou procedentes em parte.
desfechos favorveis aos rus cresceram em 14,5 pontos percentuais. Coerentemente, ocorreu uma reduo nos acrdos com teor favorvel s vtimas em 9,6 pontos percentuais. Ao se analisar o perodo de 2005 a 2008 como um todo, observase que, assim como verificado na primeira instncia, na segunda instncia a razo foi dada com maior proporo ao ru, isto acontecendo em 61,6% dos julgamentos analisados. J as vtimas foram vitoriosas em 33,2% das aes. Tal como foi procedido quando da anlise dos resultados dos julgamentos nos tribunais de primeira instncia, tambm ser feito um exerccio desagregado para os tribunais de segunda instancia nos estados onde a quantidade de casos julgados apresentou um nmero mais robusto: Rio Grande do Sul, Minas Gerais e So Paulo. No Rio Grande do Sul, entre 2005 e 2006, 50% das aes foram ganhas pelos rus, ao passo que, no binio sucessivo, o percentual de vitria dos rus se elevou para 66%. Em Minas Gerais, a vitria do ru representava 54% dos xitos dos processos analisados entre 2005 e 2006, e 77% dos casos entre 2007 e 2008. Em So Paulo, entre 2007 e 2008, registrava-se a vitria dos rus em 68% das aes julgadas.
7.3.f. Tribunais Regionais do Trabalho: distribuio geogrfica das aes intentadas e perfil das vtimas e rus (grfico 7.5. e tabela 7.16.)
Dos 41 processos contra crime de racismo julgados nas varas trabalhistas entre 2005 e 2008, 14 ocorreram no Distrito Federal e 12 no Rio Grande do Sul. No Mato Grosso do Sul, Paraba, Rio Grande do Norte e Sergipe ocorreram, respectivamente, duas aes. J nos Tribunais Regionais do Trabalho da Bahia, Cear, Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Piau e So Paulo, foi julgada uma ao em cada unidade.
7.3.e. Tribunais de Justia: resultados dos julgamentos em segunda instncia (tabela 7.15.)
Quando as aes por supostos crimes de racismo so objeto de reviso por parte dos tribunais de segunda instncia, mediante a provocao do(s) sucumbente(s), Tabela 7.15. Aes por crime de racismo julgadas nos Tribunais de Justia de acordo com o julgamento da procedncia da constata-se a maior quantidade ao de segunda instncia, Brasil e unidades da federao, 2005-2006 e 2007-2008 (em nmero de processos) de improcedncias das demandas 2005 - 2006 2007 - 2008 das vtimas em relao s Vencedor da ao Vencedor da ao decises de primeira instncia. Em Em Ru Vtima Total Ru Vtima Total branco branco Tal realidade fez-se presente Rondnia 0 0 0 0 2 0 0 2 tanto no binio 2007-2008, como Roraima 0 0 0 0 0 1 0 1 no binio 2005-2006. Par 2 0 0 2 0 2 0 2 Dessa forma, no perodo Tocantins 0 0 0 0 1 0 0 1 2007-2008, 66,9% das aes Maranho 1 1 0 2 1 1 0 2 foram vencidas pelos rus, 29,7%, Pernambuco 1 0 0 1 0 0 0 0 pelas vtimas e 3,4% eram em Sergipe 0 0 0 0 1 1 0 2 branco. Comparativamente, no Bahia 0 0 0 0 1 0 0 1 binio 2005-2006, 52,4% dos Minas Gerais 13 10 1 24 24 7 0 31 Esprito Santo 0 0 0 0 1 1 0 2 casos foram vencidos pelos Rio de Janeiro 5 3 0 8 2 2 0 4 rus, 39,3%, pelas vtimas e 8,3% So Paulo 0 1 0 1 21 8 2 31 ficaram em branco. Apenas Paran 2 1 0 3 5 1 0 6 relembrando, nos tribunais Santa Catarina 1 1 1 3 8 5 1 14 de primeira instncia, no Rio Grande do Sul 17 13 4 34 29 13 2 44 binio 2007-2008, as vtimas Mato Grosso do Sul 0 1 0 1 2 2 0 4 tiveram sua demanda judicial Mato Grosso 1 0 0 1 0 0 0 0 contemplada em 40,5% dos Gois 0 1 0 1 0 0 0 0 acrdos. No binio 2005-2006, Distrito Federal 1 1 1 3 1 0 0 1 as vtimas haviam sido vitoriosas Brasil 44 33 7 84 99 44 5 148 em 48,8% dos julgamentos. Fonte: Portal dos Tribunais de Justia (link Jurisprudncia/Pesquisa) da Bahia, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Rondnia, Roraima, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe e Tocantins Portanto, na comparao Pesquisa & Tabulaes LAESER: Banco de dados Jris entre um e outro binio, os
De forma similar ao que acontecia nos Tribunais de Justia, a maioria das vtimas de aes por discriminao racial nas varas trabalhistas foi de sexo masculino (51,2%), ao passo que as vtimas de sexo feminino foram 41,5%. Em trs processos (7,3%) existia mais de uma pessoa como vtima da ao. No que tange ao perfil dos rus, 90,2% deles eram pessoas jurdicas e apenas 9,8% pessoas fsicas. O perfil traado condiz com a natureza do foro Fonte: Portal dos Tribunais de Justia (link Jurisprudncia/Pesquisa) da Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Maranho, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paraba, Piau, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, So Paulo e Sergipe em questo, sendo esperado Pesquisa & Tabulaes LAESER: Banco de dados Jris encontrar um significativo percentual de pessoas jurdicas ocupando o polo passivo das relaes processuais decorrentes das Tabela 7.16. Aes por crime de racismo julgadas nos relaes de trabalho. Tribunais Regionais do Trabalho de acordo com o perfil da vtima e do ru, Brasil, 2005-2008 (em nmero de processos) No primeiro caso, quando o ru uma pessoa jurdica, tratarse-ia do julgamento de uma dada atitude danosa, tomada pela Perfil da Vtima empresa enquanto instituio contra uma pessoa. No segundo caso, Masculino 21 tratar-se-ia de um constrangimento imposto ao empregado por Feminino 17 parte de seus superiores hierrquicos, gerando, por conseguinte, Ambos os sexos 3 algum tipo de prejuzo ao empregado.
Grfico 7.5. Aes por crime de racismo julgadas nos Tribunais Regionais do Trabalho de acordo com a unidade da federao, Brasil, 2005-2008 (em nmero de processos) Total Perfil do Ru Masculino Feminino No se aplica Total 2 2 37 41 41
7.3.g. Tribunais Regionais do Trabalho: resultados dos julgamentos em primeira instncia (grfico 7.6. e tabela 7.17.)
De acordo com o banco Jris, entre 2005 e 2008, 41,5% das aes julgadas em primeira instncia tiveram deciso procedente, dando assim razo aos demandantes no litgio. Destas, 12,2% foram julgadas procedentes e 29,3% foram entendidas pelos juzes como procedentes em parte.
Tabela 7.17. Aes por crime de racismo julgadas nos Tribunais Regionais do Trabalho de acordo com o julgamento da procedncia da ao de primeira instncia, Brasil e unidades da federao, 2005-2008 (em nmero de processos) Procedente Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo So Paulo Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Distrito Federal Brasil 1 0 0 1 2 1 1 1 1 0 5 2 2 17 Improcedente 0 1 1 1 0 1 0 0 0 0 7 0 5 16 Ignorado 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 7 8 Total 1 1 1 2 2 2 1 1 1 1 12 2 14 41
Fonte: Portal dos Tribunais de Justia (link Jurisprudncia/Pesquisa) da Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Maranho, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paraba, Piau, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, So Paulo e Sergipe Pesquisa & Tabulaes LAESER: Banco de dados Jris
Grfico 7.6. Aes por crime de racismo julgadas nos Tribunais Regionais do Trabalho de acordo com o julgamento da procedncia da ao de primeira instncia, Brasil, 2005-2008 (em % do total de processos)
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Naquele mesmo perodo, nos tribunais de primeira instncia, 39,0% dos processos foram julgados improcedentes. Destes, 31,7% foram improcedentes com o mrito da causa e 7,3% sem o mrito da causa. Oito processos (19,5%) no apresentavam deciso devido impossibilidade de obteno dessas informaes nos portais dos tribunais. De qualquer maneira, verifica-se que no somatrio das aes julgadas em primeira instncia pelos Tribunais Regionais do Trabalho, as decises apresentaram um equilbrio ligeiramente favorvel s supostas vtimas. Quando so analisados os Tribunais Regionais do Trabalho que apresentaram o maior nmero de processos, as varas do Rio Grande do Sul e do Distrito Federal, observa-se que, em ambos os casos, as decises de primeira instncia foram mais favorveis aos rus em comparao s vtimas. No Rio Grande do Sul, 58,3% dos casos foram vencidos pelos rus e 41,7% pelas vtimas. No Distrito Federal, os rus venceram em 35,7% dos julgamentos e as vtimas em, 14,3%. De qualquer maneira deve ser frisado que, no caso do Distrito Federal, metade das aes analisadas no apresentava a procedncia do processo na primeira instncia, no sendo assim possvel verificar as decises de todos os processos de primeiro grau.
Desse modo, no perodo de 2005 a 2008, 58,5% dos casos julgados nos Tribunais Regionais do Trabalho em segunda instncia tinham gerado resultados favorveis aos rus. J o percentual de processos julgados procedentes, ou seja, com a vitria das vtimas, foi de 36,6%. Cerca de 5% dos processos cadastrados nos portais das varas trabalhistas no disponibilizavam o resultado da segunda instncia. Novamente, quando analisadas as decises de segunda instncia nos Tribunais Regionais do Trabalho estaduais, verifica-se que, no Rio Grande do Sul, 66,7% dos julgamentos deram razo aos rus. J as supostas vtimas foram consideradas com a razo em 33,3% dos julgamentos. No Distrito Federal, os julgamentos favorveis s vtimas foram 21,4%, e os favorveis aos rus, 64,3%.
7.3.i. Comentrios finais sobre os resultados do banco de dados Jris/LAESER, 2007-2008

De acordo com os indicadores levantados pelo LAESER, em seu banco de dados Jris, verifica-se que o Poder Judicirio brasileiro, em mdia, no tem acolhido as teses e provas apresentadas pelas supostas vtimas, tendo elas perdido na maioria dos processos que tramitaram nos Tribunais de Justia (de primeira e de segunda instncia) e Trabalhista (de segunda instncia). O comportamento do indicador tambm sugere uma associao entre a probabilidade de vitria das supostas vtimas diante dos processos e a instncia do Poder Judicirio em que ocorre o julgamento. Assim, a chance de um acrdo favorvel aos supostos rus maior na primeira do que na segunda instncia dos tribunais brasileiros. Tal indicador pode ser produto de diversos fatores, sobre os quais o tipo de levantamento realizado permite apenas ilaes. O desequilbrio verificado entre os resultados finais dos acrdos, em termos da procedncia e improcedncia das demandas das supostas vtimas, poderia estar ocorrendo em virtude da m qualidade das aes intentadas. Tal dificuldade poderia ser produto, por exemplo, da dificuldade de instrumentalizar o processo com provas, geralmente testemunhais. Uma segunda hiptese explicativa poderia residir na m qualificao, ou mesmo, em uma resistncia a demandas desta natureza por parte dos operadores do direito: advogados, promotores e juzes. Desse modo, estes agentes estariam apresentando maior dificuldade em analisar de modo mais articulado as variveis relacionadas com a promoo destes atos. Assim, questes de hierarquia, como, por exemplo, o ato discriminatrio ter sido motivado por uma ordem expressa ou determinao dos patres. Esse seria o clssico exemplo de um porteiro que venha a impedir o acesso a determinados espaos a pessoas de determinadas aparncias e cor ou raa por ordens superiores. Mesmo questes socioeconmicas que se mesclam com as variveis sociorraciais podem contribuir para a indefinio da efetiva motivao do agente supostamente discriminador. Enfim, este conjunto de possibilidades no se encontra contido na norma legal, e talvez merecesse especial ateno por parte dos profissionais responsveis pela demanda das supostas vtimas. Para se analisar a pertinncia das sentenas de segunda instncia e verificar as hipteses levantadas, haveria necessidade
7.3.h. Tribunais Regionais do Trabalho: resultados dos julgamentos em segunda instncia (tabela 7.18.)
Quando analisados os julgamentos nos Tribunais Regionais do Trabalho de segunda instncia, verifica-se que a proporo de acrdos procedentes e improcedentes alterada em relao primeira instncia.
Tabela 7.18. Aes por crime de racismo julgadas nos Tribunais Regionais do Trabalho de acordo com o julgamento da procedncia da ao de segunda instncia, Brasil e unidades da federao, 2005-2008 (em nmero de processos) Vencedor da ao Ru Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo So Paulo Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Distrito Federal Brasil 0 1 1 1 0 1 0 1 1 0 8 1 9 24 Vtima 1 0 0 1 2 1 1 0 0 1 4 1 3 15 Em branco 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 Total 1 1 1 2 2 2 1 1 1 1 12 2 14 41
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de se realizar uma anlise qualitativa de todo o processo, desde sua instaurao, passando pelo resultado da primeira instncia, at o acrdo final. Esta anlise pormenorizada das decises ad quem (de segundo grau ou segunda instncia) e das a quo (de primeiro grau ou primeira instncia) somente ser possvel quando as informaes forem disponibilizadas de forma transparente e completa nos portais dos tribunais brasileiros. Na verdade, ainda existem alguns Tribunais de Justia no Brasil onde a pesquisa jurisprudencial virtualmente impossvel de ser feita atravs da Internet. Do mesmo modo, chama a ateno a dificuldade, no limiar da impossibilidade, de se verificarem os resultados acerca de processos de crime de racismo nos Tribunais Federais e mesmo nos Tribunais Superiores, tal como tambm apontou Cruz (2010) em sua dissertao de mestrado. De qualquer forma, mesmo com todos os limites, a metodologia desenvolvida pelo banco de dados Jris mostra a viabilidade de se obter parte daquelas informaes sobre a jurisprudncia dos julgamentos dos casos de racismo. Por outro lado, tambm importante mencionar o caso exemplar do Rio Grande do Sul em relao ao nvel de acessibilidade e de processos compilados, mostrando a viabilidade dos portais dos tribunais brasileiros serem instrumentos de publicizao das demandas judiciais. Enfim, ao aprimorar o funcionamento de seus portais e bancos de dados, os tribunais estaro apenas cumprindo o seu dever de permitir o acesso a informaes pblicas. Ao faz-lo estaro dando condies para o melhor exerccio da cidadania e estimulando a promoo de estudos que tenham como propsito anlises sobre a sua atuao nos mais variados temas, inclusive os processos de acusao por racismo. Assim, a conscientizao dos servidores pblicos frente da gesto do Poder Judicirio de fundamental importncia para que se tenha um direito mais plural e socialmente sensvel, bem como mais convergente em termos do desempenho jurisdicional. De resto, vale mesmo salientar a intrnseca importncia da anlise quantitativa dos contedos das decises tomadas dentro dos tribunais brasileiros diante de temas complexos como os julgamentos dos supostos casos de racismo, um crime constitucionalmente entendido como inafianvel e imprescritvel. Assim, sem pr em questo as decises soberanas e certamente imparciais dos magistrados brasileiros, no pode deixar de causar preocupao uma quantidade relativa to significativa de xito dos supostos rus. Esta inquietao ganha vulto diante da realidade cotidianamente enfrentada pela populao afrodescendente no Brasil, ainda caracterizada por sua especial vulnerabilidade em tantos aspectos da vida social, inclusive no acesso justia. Desse modo, as dificuldades tcnicas encontradas para obteno das provas, as dificuldades conceituais no entendimento da dinmica das relaes raciais vigentes no pas e os prprios efeitos do mito da democracia racial brasileira precisaro ser enfrentadas com ferramentas apropriadas. E se estas ainda inexistem, a sua busca dever ser tenazmente perseguida por todos os atores polticos e sociais atuantes na esfera pblica do Brasil. No mnimo para que a inteno do legislador, expressa e veementemente condenatria dos atos e atitudes racistas, tal como presentes na Carta Magna do pas, possa se concretizar no plano objetivo da vida social.
7.4. Promoo da poltica de igualdade racial

7.4.a. O oramento da equidade racial
7.4.a.a. Oramento das polticas de igualdade racial Na primeira edio do Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2007-2008 foi realizada uma anlise sobre o oramento da Unio destinado a aes de polticas de promoo de equidade racial no perodo 1995-2007. Dando sequncia srie, o presente Relatrio apresenta uma anlise sobre o oramento da Unio destinado a essas aes nos anos de 2008 e 2009. A metodologia utilizada neste Relatrio semelhante metodologia utilizada no primeiro estudo. A sua elaborao se deu baseada no banco de dados sobre a Execuo Financeira e Oramentria da Unio, elaborado pela Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira da Cmera dos Deputados e a Secretaria Especial de Informtica do Senado (Prodasen). Esta base pode ser encontrada em arquivos Access, no portal da Cmara dos Deputados (http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil/ orcamentouniao/loa/loa2010/consultas-e-relatorios-da-execucao). Daquelas informaes, foi constitudo um bando de dados chamado pelo LAESER de Oramento das polticas de igualdade racial. Nele esto contidas todas as linhas de ao do Governo Federal por unidade oramentria. Posteriormente, foram pesquisadas as aes vinculadas s polticas com fins de promoo de equidade racial, mediante a busca, no arquivo, pelas seguintes palavras-chaves: i) acesso; ii) afro; iii) discriminao; iv) diversidade; v) etnia; vi) falciforme; vii) igualdade; viii) negra; ix) negro; x) permanncia; xi) quilombo; xii) racial; xiii) racismo; xiv) tradicional; xv) tradicionais. Uma vez selecionadas as aes, foram considerados para a anlise os seus montantes autorizados e liquidados. Os valores do ano de 2008 foram corrigidos pelo ndice Nacional de Preo ao Consumidos Amplo (IPCA), a preos de 2009. Em relao ao exerccio de mensurao do Oramento das Polticas de Igualdade Racial, existem trs limites que precisam ser preliminarmente mencionados. Em primeiro lugar, dada a metodologia adotada, existem razoveis motivos para se considerar selecionada a maioria das aes de poltica de promoo de equidade racial nos anos 2008 e 2009. De fato, da pesquisa baseada em palavras-chaves, o que se pretendeu foi conferir algum grau de objetividade busca. Contudo, no se pode garantir em ltima instncia que tal sistemtica tenha sido rigorosamente exaustiva, podendo existir aes de governo especificamente voltadas s polticas de igualdade racial, mas no computadas no presente exerccio. Em segundo lugar, faz-se o alerta de que os dados levantados no incluem uma rubrica da Fundao Nacional de Sade (Funasa) intitulada Implantao, ampliao ou melhoria do servio de saneamento em reas rurais, em reas especiais (quilombos, assentamentos e reservas extrativistas) e em localidades com populao inferior a 2.500 habitantes para preveno e controle de agravos. Neste caso, o oramento total no foi destinado s reas
quilombolas especificamente, mas somente em parte. Tendo em vista as dificuldades de se localizar a exata aplicao do montante em cada uma destas reas correspondentes, preferiu-se excluir esta linha de ao dos clculos procedidos. Considerando que o montante daquela linha, no somatrio daqueles dois anos, perfez cerca de R$ 543 milhes e considerando, por exemplo, que este valor corresponde a quase dez vezes o oramento da Seppir naqueles mesmos dois anos , enfim s restou assumir que os dados apresentados ao longo das prximas sees estaro sendo parcialmente subestimados tendo em vista a excluso daquela rubrica. Em terceiro lugar, quando se aponta o termo Oramento das polticas de igualdade racial no se quer dizer com isso que so apenas aquelas aes vinculadas que podem vir a contribuir para aquele objetivo. Ou seja, bvio que diversas rubricas contidas na Lei Oramentria Anual (LOA) tambm beneficiam a populao afrodescendente, ainda que sem expressa identificao nesse sentido. Talvez o caso do Programa Bolsa Famlia, visto no captulo 4, seja um tanto emblemtico nesse sentido. Ali, conforme estudado, embora no tenha havido uma rubrica especfica para os pretos & pardos (sem entrar no mrito dos quilombolas e dos libertos do trabalho escravo), estes formavam a maioria dos beneficiados. Com isso, podese dizer que aquela ao efetivamente contribuiu para a promoo da igualdade racial em termos do acesso ao rendimento monetrio. Portanto, por Oramento das polticas de igualdade racial se compreende o montante especificamente voltado a este tipo de ao, sabendo-se que outras parcelas do oramento pblico voltadas para toda a populao igualmente podem ter auxiliado nesse sentido. Naturalmente, tambm no se poderia descartar a priori a hiptese contrria. Ou seja, de que o oramento pblico igualmente possa vir a contribuir para o aprofundamento das
assimetrias de cor ou raa. Isto porque, infelizmente, no se pode garantir que o processo de apropriao dos montantes pblicos alocados seja aplicado operando por critrios neutros ou livres da presso dos assimtricos grupos de interesse presentes na sociedade em termos do seu poder poltico. Portanto, ainda est por ser constituda uma metodologia de mensurao de apropriabilidade, por parte da populao afrodescendente, dos fundos pblicos e como eles podem servir como um mecanismo de superao, ou de ratificao, das assimetrias raciais. 7.4.a.b. Oramento para polticas de igualdade racial por montante autorizado e liquidado (tabela 7.19.)
Na tabela 7.19 pode ser visto o conjunto das unidades oramentrias presentes nas LOAs de 2008 e de 2009 que abrigaram rubricas para aes especificamente voltadas a polticas de promoo da igualdade racial. Daquela fonte, ratifica-se uma constatao, j apontada no Relatrio anterior, de que a Seppir e a Fundao Cultural Palmares no eram os nicos rgos governamentais a desenvolver iniciativas em torno da questo. Pelo contrrio, naqueles dois anos, 14 rgos se envolveram com aes daquela natureza. Do total do oramento autorizado voltado s polticas de promoo da igualdade racial, os montantes destinados Seppir e Fundao Cultural Palmares perfizeram, proporcionalmente, 31,1% no ano de 2008 e 21,1% no ano de 2009. Os demais montantes foram de responsabilidade de outros ministrios e rgos. Em termos dos valores liquidados em polticas de promoo da equidade racial, a Seppir e a Fundao Cultural Palmares, juntas, responderam por 29,4% do total aplicado em 2008 e por 32,1%, em 2009. O montante total autorizado para as polticas de promoo da igualdade racial foram de cerca de R$ 172 milhes, para o ano de 2008, Tabela 7.19. Oramento geral da Unio de acordo com valor autorizado e liquidado de gastos em aes finalsticas de e de cerca R$ 194 milhes para promoo de equidade racial por unidade oramentria, Brasil, 2008-2009 (em R$, 2009, IPCA) o ano de 2009. Na comparao 2008 2009 entre um ano e outro, os valores, Unidade Oramentria em termos reais, tiveram um Autorizado Liquidado Autorizado Liquidado aumento relativo de 12,7%. Fundao Cultural Palmares 28.044.769,56 4.591.392,91 11.591.014,00 5.461.783,22 No ano de 2008, 41,3% Fundo Nacional de Cultura 1.715.716,66 1.557.913,50 1.650.000,00 965.478,47 do oramento autorizado foi efetivamente liquidado. No Fundo Nacional de Desenv. Educao (FNDE) 24.636.538,75 14.795.191,17 35.292.081,00 11.736.502,70 ano de 2009, do oramento Fundo Nacional de Sade 1.003.525,00 1.003.525,00 1.099.371,00 0,00 autorizado, o percentual do INCRA 41.247.930,22 4.155.538,10 38.616.425,00 4.675.876,28 montante liquidado caiu para 29,3%. Assim, lido pela tica do Ministrio da Cincia e Tecnologia 401.410,00 100.000,90 200.000,00 0,00 montante liquidado, ocorreu no Ministrio da Cultura 100.352,50 94.180,82 0,00 0,00 perodo uma reduo de 20,1% Ministrio da Educao 40.983.961,00 21.866.310,19 61.679.798,00 20.825.402,62 no oramento especificamente direcionado s polticas de Ministrio das Relaes Exteriores 1.003.525,00 914.449,11 2.000.000,00 279.238,00 promoo da igualdade racial. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio 6.984.534,00 5.206.834,72 10.635.355,00 65.155,00 No somatrio dos dois anos, Ministrio do Meio Ambiente 451.586,25 451.585,75 334.500,00 0,00 o peso relativo do montante Secretaria Especial de Polticas de Promoo da liquidado sobre o oramento 25.577.266,17 16.303.080,77 29.435.000,00 12.761.830,28 Igualdade Racial (SEPPIR) total autorizado foi de 34,9%. Universidade Federal do Cear (UFCE) 0,00 0,00 1.500.000,00 0,00 No somatrio das LOAs de Total 172.151.115,11 71.040.002,92 194.033.544,00 56.771.266,57 2008 e de 2009, as cinco unidades oramentrias nas quais ocorreu Fonte: SIAFI/STN. Elaborao: Consultoria de Oramento/CD e PRODASEN (Exec [anos selecionados] - RelDespesas por UO/Funcional) Tabulaes LAESER: Banco de dados "Oramento das Polticas de Igualdade Racial" menor percentual de execuo Nota: dados bsicos obtidos em http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil/orcamentouniao/loa/loa2010/consultas-e-relatorios-da-execucao do oramento autorizado foram:
o Instituto de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), 11,1%; o Ministrio da Cincia e Tecnologia, 16,6%; a Fundao Cultural Palmares, 25,4%; o Ministrio das Relaes Exteriores, 39,7%; e o Ministrio da Educao, 41,6%. Dos indicadores do oramento levantados para o ano de 2009, tambm apareceu a universidade federal do Cear como uma unidade oramentria especfica. No caso, muito provavelmente isto foi devido ao fato de ter nucleado as iniciativas referentes constituio da Universidade Federal da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira (Unilab). Ao menos do ponto de vista da execuo do oramento em termos de sua liquidao, at o momento da realizao da presente pesquisa, aquela instituio ainda no havia iniciado o uso dos recursos destinados. Alternativamente, no perodo 2008-2009, as cinco unidades oramentrias com maior percentual de execuo do oramento foram o Ministrio da Cultura (exclusive a Fundao Cultural Palmares), 93,9%; o Fundo Nacional de Cultura, 75,0%; o Ministrio do Meio Ambiente, 57,4%; a Seppir, 52,8%; e o Fundo Nacional de Sade, 47,7%. Pelo exerccio realizado, pode-se perceber o relativamente baixo percentual do oramento dedicado s polticas em prol da equidade racial efetivamente liquidado nos anos de 2008 e de 2009. Em grande medida, tal como ser visto mais adiante, parte da responsabilidade por essa proporcionalmente baixa execuo decorre das dificuldades da plena execuo do oramento destinado s comunidades quilombolas, especialmente das aes que envolvem o processo de regularizao fundiria dessas terras. De qualquer maneira, no somatrio dos anos de 2008 e de 2009, as dificuldades de uso dos recursos implicaram que mais de R$ 238 milhes deixaram de ser investidos em aes de promoo da equidade racial. 7.4.a.c. Oramento da Seppir (tabela 7.20.) Na presente subseo ser visto de modo mais detalhado o oramento da Seppir em termos de sua decomposio entre aesmeio e fim. No primeiro caso, so gastos com o custeio da mquina administrativa. O segundo tipo de gasto implica a execuo do montante destinado s aes que efetivamente beneficiaro os contingentes diversos da populao, alvos daquelas aes. Vale frisar que os montantes totais contidos na tabela 7.20 so parcialmente diferentes dos observados na tabela 7.19. Isso ocorreu, justamente, porque, nesta seo, no ser analisado apenas o oramento para as aes-fins, mas tambm para as aes-meio.
Tabela 7.20. Oramento geral da Unio de acordo com valor autorizado e liquidado de gastos em aes meio e finalsticas da SEPPIR, Brasil, 2008-2009 (em R$, 2009, IPCA) 2008 Aes meio autorizadas Aes fins autorizadas Total autorizadas Aes meio liquidadas Aes fins liquidadas Total liquidadas 12.044.745,59 25.577.266,17 37.622.011,76 8.308.129,82 16.303.080,77 24.611.210,58 2009 11.147.689,00 29.435.000,00 40.582.689,00 5.267.860,77 12.761.830,28 18.029.691,05
Medido em termos reais, no ano de 2008, o oramento autorizado da Seppir foi de cerca de R$ 37,6 milhes. No ano de 2009, este montante observou uma valorizao de 7,9%, chegando no entorno de R$ 40,6 milhes. Todavia, quando o indicador acima lido pela tica da execuo, o quadro impe ressalvas a avaliaes mais otimistas. Assim, no ano de 2008, o percentual de liquidao do oramento autorizado da Seppir foi de 65,4%, percentual que, em 2009, foi ainda menor: 44,4%. Analisando-se conjuntamente ambos os anos, o montante liquidado pela Seppir perante seu oramento inicialmente autorizado foi de 54,5%. Com isso, no que tange evoluo em termos reais, entre um e outro ano, ocorreu uma queda de 26,7% no montante liquidado pela Seppir. Tanto as aes-meio como as aes-fins da Seppir observaram proporcionalmente baixa proporo de liquidao em relao ao oramento autorizado. Assim, no somatrio dos anos de 2008 e 2009, no caso das aes-meio, o percentual de liquidao do oramento foi de 58,5%. J no caso das aes-fim, a proporo de liquidao do montante destinado foi de 52,8%. Em termo da distribuio do oramento autorizado entre as atividades-fins e meio, no somatrio de 2008 e 2009, percebe-se que 29,7% foram destinados a atividades-meio e 70,3% foram previstos para atividades-fim. Esta distribuio no difere muito do oramento liquidado: 31,8% para atividades-meio e 68,2% para atividades-fim. Esta distribuio, por um lado, pode sugerir uma distribuio adequada do oramento, tendo em vista a maior relevncia das aes de natureza finalstica vis--vis o custeio da mquina. Mas, por outro lado, esta baixa proporo das aes-meio tambm pode indicar a baixa institucionalidade da prpria Seppir enquanto rgo. Ou seja, entendido desde este ponto de vista mais ctico, o peso relativo menor das atividades-meio poderia estar expressando a ausncia de uma estrutura compatvel de funcionamento do rgo. 7.3.a.d. Oramento da Fundao Cultural Palmares (tabela 7.21.) No binio 2008-2009, no somatrio das aes-meio e fim, o oramento autorizado da Fundao Cultural Palmares, autarquia vinculada ao Ministrio da Cultura, totalizou um montante de cerca de R$ 56,7 milhes. Quando comparados um e outro ano de forma separada, percebe-se que, no perodo, ocorreu uma reduo, em termos reais, do oramento autorizado do rgo em 41,6%.
Tabela 7.21. Oramento geral da Unio de acordo com valor autorizado e liquidado de gastos em aes meio e finalsticas da Fundao Cultural Palmares, 2008-2009 (em R$, 2009, IPCA) 2008 Aes meio autorizadas Aes fins autorizadas Total autorizadas Aes meio liquidadas Aes fins liquidadas Total liquidadas 7.774.858,11 28.044.769,56 35.819.627,67 7.233.234,89 4.591.392,91 11.824.627,80 2009 9.343.223,00 11.591.014,00 20.934.237,00 3.562.558,13 5.461.783,22 9.024.341,35
Fonte: SIAFI/STN. Elaborao: Consultoria de Oramento/CD e PRODASEN (Exec [anos selecionados] - RelDespesas por UO/Funcional) Tabulaes LAESER: Banco de dados "Oramento das Polticas de Igualdade Racial" Nota: dados bsicos obtidos em http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil/ orcamentouniao/loa/loa2010/consultas-e-relatorios-da-execucao
Fonte: SIAFI/STN. Elaborao: Consultoria de Oramento/CD e PRODASEN (Exec [anos selecionados] - RelDespesas por UO/Funcional) Tabulaes LAESER: Banco de dados "Oramento das Polticas de Igualdade Racial" Nota: dados bsicos obtidos em http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil/ orcamentouniao/loa/loa2010/consultas-e-relatorios-da-execucao
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Box 7.2. A xenofobia como poltica de Estado: a Itlia de Slvio Berlusconi

O contexto O Primeiro-ministro italiano Slvio Berlusconi foi eleito pela ltima vez na primavera de 2008. Para formar seu quarto governo, confiou o Ministrio do Interior a Roberto Maroni, integrante do partido de direita Liga Norte (Lega Nord). Esta agremiao veio se caracterizando por suas posies abertamente racistas e contrrias imigrao e aos imigrantes. Na verdade, esta indicao viria a sinalizar um perodo de crescente represso s minorias tnicas residentes naquele pas, tal como, de fato, veio ocorrendo desde ento. Desde os seus primeiros dias o governo, Berlusconi veio atuando com a inteno de difundir um clima de medo e intolerncia em relao aos estrangeiros, usando amplamente o binmio imigrao (clandestina) e insegurana pblica. Em diversas declaraes pblicas prestadas, o Primeiro-ministro italiano equiparou abertamente os imigrantes aos criminosos. A mdia italiana tambm veio contribuindo para o crescimento dos sentimentos de intolerncia, dando amplo espao e repercusso para os casos de criminalidade cometidos especificamente por imigrantes. Isto apesar dos dados do prprio Ministrio do Interior, contidos no Relatrio sobre a Criminalidade na Itlia de 2007, mostrarem que a taxa de estrangeiros regulares denunciados era apenas levemente superior (6%) da populao total (5%). Dentro desta concepo, uma das primeiras aes do governo italiano, de impacto fortemente simblico, foi definir como emergncia a presena nas cidades dos rom/ciganos, que passaram a ser identificados, fichados e removidos de alguns campos para outras reas sem nenhum consentimento ou planejamento prvio. Esta medida seria apenas o comeo de uma dura sequncia de atos institucionais de perseguio aos imigrantes e minorias tnicas naquele pas desde ento. O acordo com Khadafi O fenmeno das migraes por mar em direo Itlia assumiu relevncia pela primeira vez nos anos 1990. Estima-se que o nmero de migrantes irregulares que chegaram s costas italianas por mar, em 1999, tenha sido de aproximadamente 50 mil pessoas. Mas, naquela poca, a Itlia era um pas de trnsito para outros destinos. Porm, desde ento, o perfil, as rotas, o nmero de pessoas e pontos de chegadas variaram sensivelmente. De acordo com os dados divulgados pelo Ministrio do Interior, o nmero de imigrantes que entraram irregularmente no territrio italiano via mar passou de cerca 22 mil pessoas por ano, no binio 2005-2006, para quase 37 mil em 2008. Na verdade, o nmero de imigrantes irregulares que entram na Itlia via mar apenas um pequeno percentual do total dos irregulares presentes naquele pas. Segundo o Relatrio sobre Criminalidade na Itlia de 2007, a participao dos que entraram via mar sobre o total dos irregulares, em 2006, foi de 13%, enquanto 23% entraram pelas fronteiras terrestres. Os overstayers, isto , as pessoas que entraram com um visto regular no pas e alongaram a permanncia alm do prazo permitido, representavam a maioria dos imigrantes irregulares, respondendo, em 2006, por 64% do total de estrangeiros residentes naquele pas. De qualquer maneira, em 2008, o governo italiano assinou em acordo com Muammar al Khadafi, presidente da Lbia. Pelo acordo, foi previsto um investimento de 5 bilhes, a ser realizado em 25 anos, em infraestruturas e servios bsicos naquele pas do Norte da frica, alm da expanso da participao do petrleo lbio no mercado italiano. Em troca, o governo lbio passaria a atuar no monitoramento da fronteira martima no Canal da Siclia, no Mediterrneo, visando a interceptao e repatriao forada de barcos transportando possveis imigrantes e refugiados. No parece ter incomodado ambos os governos que tal acordo contrarie a Conveno de Genebra sobre Refugiados, de 1951. Como prova do sucesso do acordo, em 2009, o nmero de ingressantes irregulares pelo mar em terras italianas se reduziu para menos de 10 mil pessoas. O Pacote de Segurana Entre as demais medidas tomadas em pouco mais de dois anos de governo, a mais incisiva e que mais chamou a ateno pblica nacional e internacional foi a apresentao do Pacote de Segurana. Este pacote correspondeu a um conjunto de medidas legislativas, propostas pelo governo Berlusconi em matria de segurana pblica e com fortes repercusses sobre as condies de vida da populao estrangeira. Na Lei 125/08 foi introduzida o agravante de clandestinidade, que previu, em caso de condenao, um aumento em um tero da pena, caso o autor seja um estrangeiro irregular. Esta medida, fortemente criticada internamente e pelas organizaes internacionais, levanta srias dvidas de constitucionalidade, j que violaria o princpio da igualdade, estabelecendo um tratamento diferenciado para os estrangeiros em relao aos italianos. J em julho de 2009, foi aprovada a Lei 94/2009, Disposies em matria de segurana pblica. Esta Lei, alm de instituir o cadastro obrigatrio de moradores de rua e institucionalizar grupos de vigilncia (ronde) de cidados, previu as seguintes medidas em relao aos estrangeiros: Criao do crime de ingresso e residncia ilegal, com pagamento de multa entre 5.000 e 10.000 e repatriao sem necessidade de autorizao judiciria; Necessidade de exibio do permesso di soggiorno (comprovante de inscrio como estrangeiro regular na polcia italiana) para realizar o casamento entre um estrangeiro e um cidado italiano, alm do aumento do prazo para requerer a cidadania por casamento; Introduo da possibilidade de verificao da idoneidade higinicosanitria da moradia, para estrangeiros e italianos, no caso de solicitao da comprovao da residncia. Naquele pas, a residncia necessria para que uma famlia possa ter acesso a servios bsicos como escola, mdico de famlia ou programas assistenciais, que deve ser solicitada na Prefeitura do municpio onde se mora; Necessidade de exibio do permesso di soggiorno para aceder a documentos do registro civil. Isto significa, por exemplo, impossibilitar o registro de crianas nascidas na Itlia filhas de imigrantes ilegais, ou a emisso de declaraes de bito para pessoas nesta situao que tenham falecido; Necessidade de exibir documentos de identidade quanto solicitados pelas autoridades e polcia, com penas de at um ano de deteno e multa de at 2.000 para o caso da no apresentao; Necessidade de exibir o permesso di soggiorno para poder enviar dinheiro para o pas de origem, incluindo a exigncia de denncia pelos estabelecimentos de Money Transfer, caso no se apresente o documento; Deteno administrativa nos Centros de Identificao e Expulso (CIE) de estrangeiros flagrados em situao irregular. No caso, ocorreu a extenso dos 60 dias, previstos pela Lei anterior, para um perodo mximo de seis meses; Necessidade de comprovao do conhecimento da lngua italiana e pagamento de taxa de 80 a 200 para prorrogao ou extenso do permesso di soggiorno; Revogao da proibio de expulso de estrangeiros com familiares italianos de terceiro ou quarto grau; Elevao da pena para quem favorece a imigrao ilegal, mesmo diante da singela oferta de hospedagem a pessoas nesta condio. De qualquer modo, sugestivo que a Lei no preveja punies aos empregadores de trabalhadores ilegais. O Decreto-lei apresentado ao Parlamento previa tambm a obrigatoriedade, por parte do pessoal mdico, de denunciar os imigrantes ilegais que recorressem s estruturas do servio pblico de sade. No projeto original, a mesma exigncia
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seria feita aos funcionrios das escolas pblicas. A medida foi retirada do texto final aprovado, mas existem dvidas quanto situao dos alunos do ensino mdio, que, para realizarem o exame final necessrio para concluir os estudos, necessitam apresentar um documento oficial no ato do exame. A situao atual dos imigrantes Segundo os dados do prprio Ministrio do Interior, foram expulsos, entre janeiro de 2008 e dezembro de 2009, pouco mais de 42 mil imigrantes (25% do total de expulsos no quinqunio 2005-2009). Porm, estes nmeros aparecem particularmente baixos quando se considera que, para o Decreto Flusso de 2007, em que foram ofertadas 150 mil vagas para a entrada de estrangeiros (no pertencentes Unio Europeia) no territrio italiano por motivos de trabalho, foram apresentados 740 mil pedidos de regularizao. Os pedidos interessaram, na sua maioria, aos imigrantes j residentes na Itlia, de forma irregular, mas que j possuem um trabalho. Portanto, segundo esta imperfeita estimativa da presena estrangeira irregular no territrio italiano, observa-se que o nmero de expulses, entre 2008 e 2009, correspondeu apenas a pouco mais de 5% do total de irregulares. De qualquer forma, o Pacote de Segurana penaliza os imigrantes pela prpria condio de imigrantes, dificultando sua permanncia no territrio nacional e sua integrao na sociedade italiana. As novas regras, ao criminalizarem a entrada irregular no pas, criaram a figura do legal do migrante, produto no de um comportamento social desviante por parte de um indivduo, mas de um delito coletivo presumido e aplicvel apenas a uma categoria de pessoas. Paradoxalmente, na Itlia, a presena da populao imigrante est em constante aumento. Assim, o percentual de estrangeiros passou de 3,4% da populao nacional, em 2003, para 6,5% em 1 janeiro de 2009 (totalizando 3.891.295 pessoas). Por outro lado, sua contribuio sempre mais importante para a economia italiana. Em 2007, estimava-se que os cerca de 2 milhes de trabalhadores estrangeiros produzissem quase 10% do PIB nacional. A riqueza gerada por este contingente vem contribuindo tanto para o errio pblico (estima-se que sejam 3,2 bilhes de contribuio anual ao Tesouro Nacional), como ao caixa do instituto de Previdncia Social italiano (estima-se em 7 bilhes ao ano). De outro lado, as medidas de apoio e proteo a este contingente ficam cada vez mais sufocadas. Em 2008, o fundo para a integrao dos imigrantes correspondia a 5 milhes, na Itlia, contra os 300 milhes da Espanha e os 750 milhes da Alemanha. Contudo, desde ento este fundo foi quase esvaziado em prol dos recursos destinados segurana e controle. Em janeiro de 2009, o Comissrio para os Direitos Humanos do Conselho de Europa, Thomas Hammarberg, aps visita a este pas, relatou extrema
preocupao com a situao de migrantes e minorias na Itlia (CONSELHO DE EUROPA, 2009). O Relatrio de 2009 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre a aplicao de convenes e recomendaes internacionais criticou abertamente o governo da Itlia pela grave discriminao dos trabalhadores imigrantes e minorias e a difuso do clima de intolerncia, xenofobia e racismo (FILLEACGIL, 2009). O Alto Comissariado para os Direitos Humanos das Naes Unidas j dirigiu 92 recomendaes Itlia sobre violaes de direitos humanos. Assim, o governo Berlusconi parece mesmo ter conseguido alcanar seu objetivo de difundir um clima de hostilidade, no qual os estrangeiros so sempre mais estigmatizados, marginalizados e vtimas de violncia (LA STAMPA, 2010). Infelizmente, os dados estatsticos sobre discriminao e episdios de racismo na Itlia so muitos escassos, refletindo o pequeno interesse das instituies daquele pas sobre o tema. Porm, de acordo com os nicos dados oficiais sobre discriminao tnico-racial contidos no Relatrio Anual do Escritrio Contra a Discriminao Racial Unar (ligado ao Dipartimento per le Pari Opportunit, ou, em traduo livre, Secretaria da Igualdade de Oportunidades), baseados nas denncias realizadas a um nmero de telefone 0800 do prprio Unar, foram relatados 1.125 casos de discriminao confirmados no trinio 2005-2007 (282 em 2005; 218 em 2006; e 265 em 2007). No que tange aos casos de racismos relatados pelas mdias, um levantamento realizado por uma Organizao No Governamental (ONG) evidenciou que, entre 1 de janeiro de 2007 e 15 de abril de 2009, ocorreram 319 casos de violncia racial em todo o Pas (LUNARIA, 2009, p. 113). Os efeitos dessa conjuntura parecem particularmente negativos sobre a juventude italiana. De acordo com uma pesquisa realizada, em 2009, pela Conferencia das Assembleias Legislativas das Regies, no mbito do Observatrio da Cmera dos Deputados sobre Xenofobia e Racismo, com uma amostra de 2.000 jovens italianos se constatou que quase a metade deles (45,8%) era racista e no confiava nos estrangeiros, enquanto apenas 40% se declaravam abertos s novas etnias que moravam no pas. Considerando que as projees do rgo de estatstica nacional (ISTAT) preveem que a populao italiana de origem estrangeira chegue a 12 milhes de pessoas em 2050, e que, entre estes, ser sempre maior o peso de imigrantes de segunda ou terceira gerao (em 2008, 13,3% do total de residentes de origem estrangeira tinham nascido na Itlia quase 519 mil indivduos, ante os 160 mil registrados pelo Censo de 2001), fica a dvida sobre como poder se dar o processo de integrao e convivncia entre as pessoas de origens distintas em uma mesma nao. Ou seja, a Itlia vive a paradoxal situao de ser uma sociedade progressivamente multitnica, mas onde as novas geraes so expostas a inmeras mensagens de dio, xenofobia, racismo e medo do outro. A este respeito ver tambm box 7.3
Do ponto de vista do processo de execuo do oramento, no ano de 2008, 33,0% do montante autorizado foi liquidado. No ano de 2009, esta proporo se elevou para 43,1%. No somatrio dos dois anos, somente 36,7% do oramento autorizado da Fundao Cultural Palmares foi liquidado. Em termos da evoluo dos montantes naqueles dois anos, observa-se que ocorreu uma reduo, em termos reais, de 23,7% no total do oramento liquidado pelo rgo. Do ponto de vista da distribuio do oramento autorizado por aquela Fundao, observa-se que, no somatrio dos valores dos anos de 2008 e de 2009, 30,2% foram destinados s atividades-meio e 69,8% foram destinados s atividades-fim. No que tange mesma composio entre os montantes meio e fim do oramento liquidado, percebe-se que ocorria um maior equilbrio entre as rubricas. Assim, 51,8% do oramento liquidado foi destinado s atividades-meio, e 48,2% foram destinados s atividades-fim.
Parte do problema da baixa liquidao do oramento da Fundao Cultural Palmares, ante o montante autorizado, decorre do fato de que o rgo possua diversas iniciativas junto s comunidades de remanescentes de quilombos, eixo que vem historicamente apresentando maior dificuldade para a efetiva aplicao dos recursos previstos. Tal discusso ter continuidade na subseo que segue. 7.4.a.e. Oramento para aes voltadas a comunidades remanescentes de quilombos (tabela 7.22.) Conforme mencionado no Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2007-2008, a principal ao articulada pelo Governo Federal atualmente e decerto ao longo da histria republicana no pas , voltada s populaes afrodescendentes,
Tabela 7.22. Oramento Geral da Unio de acordo com valor autorizado e liquidado de gastos em aes finalsticas em polticas para comunidades de remanescentes de quilombos, Brasil, 2008-2009 (em R$, 2009, IPCA) Unidade Oramentria SEPPIR Fund. Cultural Palmares INCRA Outros rgos Total 2008 Autorizado 7.446.155,50 1.042.957,51 41.247.930,22 9.844.580,25 59.581.623,48 Liquidado 5.260.532,50 519.666,61 4.155.538,10 7.059.556,16 16.995.293,37 Autorizado 10.999.637,53 727.555,63 38.752.547,90 14.363.737,48 64.843.478,53 2009 Liquidado 4.901.495,88 483.852,32 4.692.358,74 66.318,21 10.144.025,15
Fonte: SIAFI/STN. Elaborao: Consultoria de Oramento/CD e PRODASEN (Exec [anos selecionados] - RelDespesas por UO/Funcional) Tabulaes LAESER: Banco de dados "Oramento das Polticas de Igualdade Racial" Nota: dados bsicos obtidos em http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil/orcamentouniao/loa/loa2010/consultase-relatorios-da-execucao
foi liquidado decorreu das dificuldades que vm se apresentando para a consumao do processo de regularizao das terras quilombolas. Todavia, conforme visto, tanto a Seppir como a Fundao Cultural Palmares tambm tiveram dificuldades de uso dos recursos disponveis para aes nesse terreno. De qualquer maneira, as dificuldades que vieram sendo enfrentadas para uso dos recursos destinados ao Programa Brasil Quilombola acarretaram que, no binio considerado, quase R$ 100 milhes deixaram de ser aplicados nas comunidades de remanescentes de quilombos.
foi o Programa Brasil Quilombola. Esta ao foi criada em 2004, dentro do objetivo de promover a equalizao do acesso aos 7.4.b.a. Certificao das comunidades de servios pblicos e aos direitos sociais bsicos para as comunidades remanescentes de quilombos (tabela 7.23.) remanescentes de quilombos e comunidades de terreiros. De fato, em torno das aes nas comunidades de remanescentes O decreto n 4.887, de novembro de 2003, estabeleceu que a de quilombos, diversos rgos de governo (expressos pelo caracterizao de uma comunidade de remanescentes de quilombos epteto unidades oramentrias) se consorciaram em diversas iniciativas no campo da sade, Tabela 7.23. Comunidades de remanescentes de quilombos com certides de autodefinio emitidas, Brasil, grandes regies e unidades da federao, 2004-2009 (em nmero de certides emitidas) educao, formao de lideranas, assistncia 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total jurdica, apoio ao desenvolvimento sustentvel, Norte 21 16 48 30 1 5 121 regularizao fundiria, entre outros escopos. Acre 0 0 0 0 0 0 0 Assim, no binio 2008-2009, tiveram Amap 0 4 7 0 0 2 13 dotaes oramentrias especficas para aes Amazonas 0 0 1 0 0 0 1 em comunidades de remanescentes de quilombos Par 19 7 38 17 0 0 81 os seguintes rgos: Fundao Cultural Palmares, Rondnia 1 4 2 0 0 0 7 Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Roraima 0 0 0 0 0 0 0 Tocantins 1 1 0 13 1 3 19 (FNDE), Funasa, Incra, Ministrio da Cincia e Nordeste 45 176 213 79 98 71 682 Tecnologia, Ministrio do Desenvolvimento Social Alagoas 0 10 8 3 1 27 49 e Combate Fome, Ministrio do Meio Ambiente Bahia 23 52 112 22 36 21 266 e Seppir. Cear 2 4 7 2 1 3 19 No perodo 2008 e 2009, foi autorizado um Maranho 8 41 26 27 44 6 152 montante total de cerca de R$ 124,4 milhes para Paraba 1 7 14 1 5 4 32 o conjunto de aes voltadas ao desenvolvimento Pernambuco 5 48 9 18 11 3 94 socioeconmico e ambiental em comunidades Piau 2 7 22 2 0 5 38 quilombolas. Na comparao entre um e outro Rio Grande do Norte 2 2 7 4 0 2 17 Sergipe 2 5 8 0 0 0 15 ano, ocorreu um aumento de 8,8% no oramento Sudeste 15 56 75 22 22 9 199 autorizado para o Programa Brasil Quilombola. Esprito Santo 1 6 18 0 0 0 25 No que tange ao oramento liquidado, no Minas Gerais 9 29 38 12 17 7 112 somatrio daqueles dois anos, este correspondeu Rio de Janeiro 4 5 5 1 2 2 19 a 21,8% do montante autorizado. No ano de 2008, So Paulo 1 16 14 9 3 0 43 o percentual da verba liquidada nas aes foi Sul 14 11 35 15 6 10 91 de 28,5%. J no ano de 2009, aquela proporo Paran 1 6 23 4 0 0 34 caiu sensivelmente, para 15,6%. Quando se estuda Rio Grande do Sul 10 5 11 9 6 7 48 a proporo entre o oramento liquidado e o Santa Catarina 3 0 1 2 0 3 9 Centro-Oeste 2 70 11 8 4 5 100 executado nas respectivas unidades oramentrias, Distrito Federal 0 0 0 0 0 0 0 observa-se que, no somatrio dos dois anos, a Gois 2 4 7 3 3 3 22 Seppir logrou liquidar 55,1% do valor, a Fundao Mato Grosso 0 55 2 3 0 2 62 Cultural Palmares, 56,7%, o Incra, 11,1% e os outros Mato Grosso do Sul 0 11 2 2 1 0 16 rgos, 29,4%. Brasil 97 329 382 154 131 100 1193 No que tange ao oramento do Incra, mais Fonte: Fundao Cultural Palmares (link Patrimnio/Quilombo/Certides Atualizadas). Disponvel em: http://www.palmares.gov.br/. Acesso em: abr 2010 uma vez se deve sublinhar o fato de que este Tabulaes LAESER baixo percentual do oramento autorizado que
7.4.b. Comunidades de remanescentes de quilombos
realizada pela prpria comunidade. Segundo o mesmo decreto, delimitao, demarcao e titulao das terras das comunidades atribuiu-se Fundao Cultural Palmares a responsabilidade pela remanescentes de quilombos. Vale salientar que este decreto no expedio das certides de reconhecimento das comunidades. No trouxe prejuzo competncia dos institutos de terras dos estados, caso, importante salientar que o reconhecimento no implica a que seguem autorizados a realizar este tipo de ao. Mas certamente titulao das terras, processo este mais complexo de ser consumado, alterou o marco legal anterior, que concedia Fundao Cultural exigindo laudos tcnicos especficos e, certamente, desapropriaes Palmares a responsabilidade pela titulao das terras quilombolas. de terras pertencentes a pessoas de fora das comunidades. No perodo 1995-2009, foi expedido um total de 106 ttulos, Em abril de 2010, o cadastro da Fundao Cultural Palmares correspondendo a 173 comunidades quilombolas. Tal nmero indicava um nmero de 1.193 certides emitidas, correspondendo correspondeu a 7,1 ttulos expedidos, em mdia, por ano. Quando ao total de 1.408 comunidades certificadas. O primeiro nmero do computado em nmero de comunidades tituladas, a mdia foi de Relatrio Anual das Desigualdades Raciais; 2007-2008 apontava, 11,5 por ano. para o comeo de 2008, um nmero de 989 certides emitidas, Entre os anos de 1995 e de 2002, foram expedidos 46 ttulos de correspondendo ao total de 1.200 comunidades certificadas. terra de comunidades de remanescentes de quilombos. A mdia Ou seja, em pouco mais de dois anos, o nmero de certides de anual do perodo foi de 5,8 ttulos expedidos em benefcio de 11,4 autodefinio emitidas aumentou em 20,6%, ao passo que o nmero comunidades tituladas por ano. de comunidades certificadas se elevou em 17,3%. Desde a criao da Seppir, no incio de 2003, at o ano de 2009, Na tabela 7.23, v-se como se distribuem as certides de foram expedidos 60 ttulos em benefcio de 82 comunidades de autodefinio emitidas pela Fundao Palmares segundo as regies remanescentes de quilombos. Neste perodo, a mdia anual de ttulos e unidades da federao. As certides foram emitidas entre os expedidos foi de 8,6 por ano. No que tange mdia do nmero de anos de 2004 e de 2009. Observa-se que os anos de 2005 e 2006 comunidades tituladas, a mdia foi de 11,7 comunidades por ano. apresentaram um nmero significativamente superior de certides Na comparao ao longo do tempo, os anos de 2000, 2002 e emitidas em relao aos outros anos. Assim, naquele binio foram 2008 foram aqueles em que o nmero de comunidades tituladas emitidas cerca de 59,6% das certides de todo o perodo. J nos foi mais expressivo. Assim, em 2000, foram expedidos 16 ttulos, ltimos trs anos houve um progressivo decrscimo das certides contemplando 26 comunidades. Em 2002, foram expedidos 11 ttulos, emitidas. Dessa forma, em 2007, 2008 e 2009 foram expedidas, contemplando 33 comunidades. E, em 2008, foram expedidos 16 respectivamente, 12,9%, 11,0% e 8,4% do total de ttulos emitidos ttulos, contemplando 27 comunidades. naquele perodo de cinco anos. No ano ltimo ano da srie investigada, 2009, verificou-se um No que tange distribuio regional, chama a ateno que na nmero maior de ttulos expedidos (5) em relao ao nmero de regio Nordeste as comunidades quilombolas com certido de comunidades tituladas (3). Este fato ocorreu devido existncia de autodefinio correspondiam a 57,2% do total de certides emitidas. territrios onde as reas se somam sem se sobrepor. Desse modo, A regio Sudeste abrigava 16,7% das comunidades reconhecidas; o uma mesma comunidade possui mais de um ttulo. Norte, 10,1%; o Centro-Oeste, 8,4%; e o Sul, 7,6% No que tange distribuio regional das terras de remanescentes O estado da Bahia respondeu sozinho por 22,3% dos 1.193 ttulos de quilombos tituladas, o Par foi a unidade da federao com o de autodefinio emitidos no Brasil. Os demais estados de maior maior nmero de comunidades tituladas. Assim, at o incio de concentrao de comunidades de remanescentes de quilombo 2010, 47 ttulos tinham sido expedidos neste estado, beneficiando foram: Maranho (12,7%), Minas Gerais (9,4%), Pernambuco (7,9%), 103 comunidades. Dessa forma, o Par respondia sozinho por 59,5% Par (6,8%), Mato Grosso (5,2%) e Alagoas (4,1%). Ratificando das comunidades tituladas no pas. O Maranho foi o estado com o o que havia sido apontado no primeiro Relatrio, os estados do segundo maior nmero de comunidades tituladas, 23 ao todo. Nesses Acre e de Roraima, bem como o Distrito Federal, mantinham-se como as nicas trs unidades que Grfico 7.7. Ttulos expedidos por rgos competentes e comunidades de remanescentes de quilombos tituladas, no abrigavam comunidades de Brasil, 1995-2009 (em nmeros absolutos) remanescentes de quilombos. 7.4.b.b. Ttulos expedidos a comunidades de remanescentes de quilombos
(grficos 7.7., 7.8. e 7.9.)
O j mencionado decreto n 4.887, de 2003, entre outras medidas, afirmou a competncia do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), atravs do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), para identificao, reconhecimento,
Fonte: INCRA, Ttulos Expedidos s Comunidades Quilombolas, 2010 (atualizado em 06/01/2010). Disponvel em: http://www.incra.gov.br/ Acesso em: abril 2010 Tabulaes LAESER
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estimava existir, verifica-se que o peso relativo das comunidades com ttulo de posse da terra correspondia a 5,4% do total de comunidades supostamente existentes. Em 2010, do nmero de comunidades de remanescentes de quilombos reconhecidas pela Fundao Cultural Palmares, 12,3% contavam com o ttulo da posse da terra. A defasagem entre o nmero de comunidades quilombolas existentes e o nmero de comunidades com titulao da Fonte: INCRA, Ttulos Expedidos s Comunidades Quilombolas, 2010 (atualizado em 06/01/2010). Disponvel em: http://www.incra.gov.br/ Acesso em: abril 2010 Tabulaes LAESER terra em parte explicvel pela alta complexidade de alguns procedimentos exigveis ao Incra no processo de regularizao Grfico 7.9. Comunidades de remanescentes de quilombos estimadas, autoreconhecidas e tituladas, da terra. Da mesma forma, a Brasil, 2006 e 2010 (em nmeros absolutos) variedade de caractersticas dos territrios, assim como a possibilidade de, em um mesmo territrio, existirem diversas comunidades e vrias famlias, ou o mesmo territrio se localizar em mais de um municpio, podem acarretar uma demora na realizao dos estudos tcnicos (BRASIL. INCRA, 2010). Considerada a grande importncia para a construo de alternativas de desenvolvimento para estas comunidades, faz-se Fonte: Seppir (2006); Fundao Cultural Palmares, Cadastro Atualizado de Certides (consulta em abril de 2010); INCRA (2010), Ttulos Expedidos s Comunidades Quilombolas (Atualizado em 01/06/2010) necessria uma ao mais incisiva Tabulaes LAESER por parte do poder pblico, em que seja priorizada uma maior agilidade nos procedimentos dois estados se encontravam 72,8% das comunidades detentoras utilizados na titulao das terras e os quadros tcnicos envolvidos de ttulos da terra em todo o pas. O Piau era o terceiro estado sejam mais bem capacitados para lidar com a realidade especfica das comunidades de remanescentes de quilombos. em termos da quantidade de comunidades tituladas, tendo sido tituladas 19 comunidades. Assim, os trs estados Par, Maranho e Piau respondiam conjuntamente por 83,8% das comunidades 7.4.c. Feriado de 20 de novembro de remanescentes de quilombos tituladas. (tabela 7.24. e quadro 7.1.) Em 2006, a Seppir estimou a existncia de 3.224 comunidades remanescentes de quilombo no Brasil. Entretanto, apenas uma Apesar de Zumbi dos Palmares ser um heri nacional brasileiro parte destas comunidades possua a certido de reconhecimento e de ter a data de seu martrio sido eleita pelo movimento negro da autodefinio emitida pela Fundao Cultural Palmares. Assim, brasileiro como dia de mobilizao nacional, a data de 20 de at aquele perodo, a Fundao registrava 989 certides emitidas, novembro ainda no se constituiu em feriado nacional. Assim, correspondendo a um total de 1.200 comunidades certificadas. continua sendo deixada aos estados e municpios a deciso acerca Este nmero correspondia a 37,2% das comunidades supostamente da incorporao desta data em seus respectivos calendrios oficiais existentes. de festejos, pontos facultativos ou feriados. J no ano de 2010, do nmero total de comunidades que Na verdade no uma tarefa trivial a pesquisa sobre os a Seppir estimava existir, 43,7% j tinham o seu status de municpios que comemoram e decidiram decretar feriado no dia autorreconhecimento certificado pela Fundao Cultural Palmares. 20 de novembro. A Seppir, tendo em vista o seu escopo de atuao, Fazendo-se uma comparao entre o nmero de comunidades tem especial interesse em avaliar o nmero de localidades que tituladas at o ano de 2010 e o nmero de comunidades que se aderiram s comemoraes da efemride de 20 de novembro.
Grfico 7.8. Ttulos expedidos por rgos competentes e comunidades de remanescentes de quilombos tituladas de acordo com a unidade da federao, Brasil, 2010 (em nmeros absolutos)
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Todavia, no portal do rgo, no se encontra uma lista atualizada das localidades que, para alm de uma comemorao, efetivamente aderiram ao feriado. A segunda fonte de pesquisa que foi mobilizada foi o portal da Federao Brasileira dos Bancos (Febraban). A Febraban pareceu uma fonte confivel porque os feriados oficialmente decretados pelos municpios devero ser obrigatoriamente acatados pelos bancos. Como a no observncia dos feriados pode implicar problemas no que tange aos prazos de vencimento de contas e compromissos financeiros, de fato, tal assunto precisa ser tratado pelas instituies financeiras com grande ateno.
Porm, no h plena garantia de que o rgo compute informaes sobre as localidades sem agncias bancrias. Tal dvida se deu a partir do estudo do caso do Estado do Mato Grosso, onde o dia 20 de novembro feriado estadual e, por conseguinte, seguido por todos os municpios. Naquela unidade existem 141 municpios, portanto, todos deveriam ser listados como seguindo o feriado do dia do martrio de Zumbi dos Palmares. Mas o problema que somente 105 localidades foram descritas, ou seja, 36 municpios no foram computados, sugerindo que no o foram por falta de agncias bancrias.
Tabela 7.24. Municpios onde o dia 20 de novembro comemorado ou feriado, Brasil, grandes regies e unidades da federao, 2010 (em nmero de municpios e percentual sobre o nmero total de municpios) O dia 20 de novembro comemorado por quantos municpios segundo a SEPPIR? 19 0 1 9 4 2 0 3 17 2 6 1 0 2 1 2 0 3 208 2 10 92 104 285 1 282 2 224 1 6 76 141 753 O dia 20 de novembro feriado em quantos municpios segundo a FEBRABAN? 18 0 3 11 3 0 0 2 9 3 2 0 1 1 0 0 0 2 264 1 11 92 161 3 1 2 0 111 0 4 2 105 405 Municpios onde o dia 20 de novembro feriado pela FEBRABAN, mas no computado pela SEPPIR 4 0 2 2 0 0 0 0 3 1 1 0 1 0 0 0 0 0 72 1 3 0 68 1 0 1 0 1 0 1 0 0 81
Nmero total de municpios
% sobre o total de municpios
Capital da UF comemora?
% sobre o total de municpios
Na capital da UF feriado?
Norte Acre Amazonas Amap Par Rondnia Roraima Tocantins Nordeste Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Sudeste Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Centro-Oeste Distrito Federal Gois Mato Grosso do Sul Mato Grosso Brasil
449 22 62 16 143 52 15 139 1793 102 417 184 217 223 185 223 167 75 1668 78 853 92 645 1188 399 496 293 466 1 246 78 141 5564
4,2 0,0 1,6 56,3 2,8 3,8 0,0 2,2 0,9 2,0 1,4 0,5 0,0 0,9 0,5 0,9 0,0 4,0 12,5 2,6 1,2 100,0 16,1 24,0 0,3 56,9 0,7 48,1 100,0 2,4 97,4 100,0 13,5
No Sim Sim Sim Sim No Sim Sim Sim Sim No Sim No Sim No Sim No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim -
4,0 0,0 4,8 62,5 2,1 0,0 0,0 1,4 0,5 2,9 0,5 0,0 0,5 0,4 0,0 0,0 0,0 2,7 15,8 1,3 1,3 100,0 24,8 0,3 0,3 0,4 0,0 23,8 0,0 1,6 2,6 74,5 7,3
No Sim Sim No No No No Sim No No No No No No No No No No Sim Sim No No No No No No Sim -
Fonte 1: SEPPIR, www.seppir.gov.br (localidades onde se comemora o 20 de novembro) Fonte 2: FEBRABAN, Superintendncia de Comunicao Social - Gerncia de Sistemas, baseado em Banco do Brasil - CAF501 - Verso 003415. Data da Gerao do arquivo no Banco do Brasil 06/05/2010. Data da Importao na Febraban: 7/5/2010 10:02:04 (http://www.febraban.org.br/ar/_Agencias_SITE/feriados_inicio.asp) Tabulaes LAESER
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Box 7.3. Minorias e discriminao na Unio Europeia: o retrato da EU-Midis (tabela 7.1.box)
No ano de 2008, a Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia nacionais, seja a partir de condies imigratrias, socioeconmicas e culturais. (European Union Agency for Fundamental Rights FRA) realizou a primeira Assim, foram classificados como africanos subsaarianos: os africanos na Frana, pesquisa, chamada Enquete sobre minorias e discriminao na Unio Europeia Irlanda e Portugal; os somalis na Dinamarca, Finlndia e Sucia; os africanos em (European Union Minorities and Discrimination Survey EU-Midis). O estudo foi Malta (que foram identificados na sua maioria como da frica Subsaariana); e baseado em entrevistas com indivduos integrantes de minorias tnico-nacionais os surinameses e afro-caribenhos nos Pases Baixos. Apesar de serem grupos e grupos de imigrantes de todos os 27 Estados-membros da Unio Europeia, distintos de diferentes contextos tnicos e geogrficos, todos puderam ser sobre experincia discriminatria, vitimizao (especialmente de natureza reconduzidos a uma matriz Black African comum. racista), recurso a instituies de defesa contra discriminao e o conhecimento No caso dos negros e afrodescendentes, em razo da sua origem tnica, da legislao especfica sobre esta matria. 22% do total dos entrevistados declararam ter sido vtimas de discriminao Em cada pas, as minorias foram escolhidas com base nos seguintes cripelo menos uma vez durante a procura de emprego. Outros 17% revelaram ter trios: i) peso populacional de cada grupo nas diferentes realidades nacionais, sofrido discriminao na avaliao de seu desempenho nas funes de trabalho ii) resultados dos relatrios de pesquisa nacionais da Rede contra Racismo e e 7% expressaram que vivenciaram esta situao quando da busca por moradia. Xenofobia (Racism and Xenophobia Network - Raxen), coordenada pelo FRA, e Ainda sobre este grupo, declararam ter vivido situaes de discriminao: 7%, iii) possibilidade de agregao em grupos maiores, tornando-se assim passveis na busca por servios essenciais; 7%, por parte de pessoal mdico (seja em de futuras comparaes entre os pases. estruturas pblicas que privadas), 6% por funcionrios de agncias de emprego O mesmo questionrio padro foi aplicado em todos os pases que formam ou assistncia social; e 6% nas escolas; neste caso, fossem eles alunos ou pais destes ltimos. a Unio Europeia. A amostra contou com 23.500 pessoas de ambos os sexos, com idade acima de 16 anos, pertencentes s minorias citadas, alm de uma amostra Do total de entrevistados do grupo negro e afrodescendente, 11% de 5.000 pessoas do grupo populacional principal de dez Estados-membros. Neste expressaram j ter se confrontado com situaes de discriminao ao tentar entrar ltimo caso, a ideia era controlar os resultados visando sua comparao em relao em estabelecimentos comerciais, ou uma vez dentro deles. Aproximadamente a alguns temas-chave, como, por exemplo, a relao dos distintos grupos com 14% disseram ter sido alvo de comportamento discriminatrio quando entraram a polcia. Para poder fazer parte da pesquisa, os imigrantes e minorias deviam ou tentaram entrar em um restaurante, caf, bar, boate. Outros 4% expressaram se autoidentificar com o grupo pesquisado, estar vivendo naquele pas por pelo ter sofrido discriminao quando tentaram abrir uma conta bancria ou obtiver menos 12 meses e ter conhecimento suficiente do idioma nacional. um emprstimo pelo banco. Ainda comentando o mesmo grupo, 27% informaram Os resultados do inqurito revelaram um quadro de uma regular e constante discriminao enfrentada por estas minorias em nove Tabela 7.1.box. Populao residente Black African que apresentou declarao campos da vida cotidiana: no trabalho, na busca por emprego, na busca positiva de ter sido vitima de discriminao ou violncia causada por pertencimento tnico nos ltimos 12 meses no pas de residncia, por moradia, nos servios mdicos, na procura por assistncia social, Unio Europeia, 2008 (em % dos entrevistados) no ambiente escolar, nos espaos de lazer e nos estabelecimentos Sofreu discriminao comerciais e nos bancos. Nos 12 meses anteriores pesquisa, em pelo menos uma das nove Na busca de trabalho 22 reas da vida social pesquisadas, os imigrantes e membros de minorias No trabalho 17 tnicas haviam revelado ter sofrido alguma forma de discriminao: 47% Na busca de moradia 7 dos ciganos/rom; 41% dos africanos subsaarianos; e 36% dos africanos Por pessoal mdico 7 provenientes do Norte da frica. Entre os turcos e os europeus da Europa Por agncias de emprego ou assistncia sociais 6 Centro-Oriental, o percentual dos entrevistados dos que declararam ter sofrido alguma discriminao foi, em ambos os casos, de 23%. As Por funcionrios da escola 6 minorias russas e da Ex-Iugoslvia foram as comparativamente menos Em restaurante, caf, bar, boate 14 afetadas (14% e 12%, respectivamente) por aes discriminatrias. Em lojas ou estabelecimentos comerciais 11 Em 2008, dos 45 grupos pesquisados nos 27 Estados da Unio No acesso a servios bancrios 4 Europeia, os ciganos/rom, na Repblica Tcheca, foram os que apresentaram as maiores taxas de discriminao (64%). Estes foram No denunciou a discriminao vivida 80 seguidos pelos africanos residentes em Malta (63%), pelos africanos Foi vtima de violncia subsaarianos residentes na Repblica da Irlanda (54%) e pelos norteFoi vtima de alguma forma de violncia 33 africanos residentes na Itlia (52%). interessante tambm notar que Sofreu agresso ou ameaa 9 os brasileiros que moravam em Portugal participaram da pesquisa, com No denunciou a agresso ou ameaa 60 44% dos entrevistados relatando casos de discriminao. Assim, este grupo, comparativamente aos demais, era o dcimo que mais informava Sofreu grave atitude inconveniente diante de sua pessoa (serious harassment) 18 ter sido vitimado por episdios discriminatrios. No denunciou a molstia 84 Mais da metade (55%) dos migrantes e dos membros de minorias A agresso, ameaa ou atitude inconveniente foi um crime racial 18 entrevistados pela FRA consideravam que a discriminao com base Foi parado pela polcia 27 na origem tnica estava generalizada no seu pas de residncia, e mais de um tero (37%) declarou ter vivido pessoalmente situaes de Porque era imigrante 9 discriminao no perodo pesquisado. Foi maltratado 20 Na pesquisa realizada, os principais grupos afrodescendentes Fonte: FRA, EU-MIDIS 2009 Tabulaes LAESER ou africanos analisados foram agregados a partir de caractersticas Nota: Black African = negro e afrodescendente comuns, seja em termos tnico-raciais, dentro das diferentes realidades
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terem sido parados pela polcia nos ltimos 12 meses. Destes, 9% consideraram ter sido especificamente interceptados pela polcia devido sua origem tnica minoritria e 20% de terem sido maltratados naquela ocasio, testemunhando a percepo, entre os entrevistados, da existncia de um tratamento tnicoracialmente discriminatrio por parte da polcia do conjunto dos pases da Comunidade Europeia. Quando indagados sobre cincos tipos de vitimizao (furto de veculo, assalto a casa, roubo, agresso ou ameaa pessoal e molstia), 33% dos negros e afrodescendentes responderam terem sido vtimas de pelo menos um desses atos. No caso de ataques fsicos ou ameaas, 9% reportaram ter sofrido este tipo de violncia e 18% expressaram ter sofrido alguma forma de grave atitude inconveniente diante de sua pessoa (serious harassment). Quase um em cada cinco negros e afrodescendentes (18%) que haviam sido vtimas de ataques fsicos, ameaas ou molstias graves, declararam ter sido vitimados por motivaes de natureza racial ou racistas. Por outro lado, as vtimas negras e afrodescendentes no se mostraram confiantes na ao do aparato policial. Desse modo, apenas 20% dos indivduos vtimas de discriminao denunciaram o mais recente incidente de discriminao junto autoridade competente. As razes mais apontadas entre os negros e afrodescendentes que no denunciaram o ato discriminatrio vivido foram: a convico de que nada aconteceria (59%), por ser trivial demais (39%) e pelo
desconhecimento sobre como realizar a denncia (35%). Do mesmo modo, 60% dos entrevistados que declararam ter sofrido agresso no a denunciaram s autoridades competentes. Entre os que passaram por episdios de grave atitude inconveniente diante de sua pessoa (serious harassment), somente 16% denunciaram os danos sofridos. Entre os que no denunciaram a violncia ocorrida, 47% apontaram a falta de confiana na polcia. Pelo mesmo motivo, chegava a 44% o percentual de vtimas de grave atitude inconveniente diante de sua pessoa (serious harassment) que no fizeram a denncia s autoridades competentes. Estes ltimos indicadores podem ser considerados especialmente preocupantes, no apenas revelando que os dados oficiais sobre episdios de discriminao e racismo esto subestimados, como sugerindo que, na Unio Europeia, quem discrimina pode estar se sentindo livre para agir impunemente, pois no denunciado, e tampouco julgado pelos seus atos. A pesquisa EU-Midis revela que os negros e afrodescendentes, e o conjunto dos membros de grupos minoritrios em geral, frequentemente so associados imagem estereotipada do criminoso. Mas, por ironia, estes contingentes so muitas vezes vtimas de crimes, necessitando, por conseguinte, de auxlio, proteo e apoio. Alm disso, a pesquisa exps a grave falta de conhecimento de legislao antidiscriminatria por parte dos grupos tnicos minoritrios e de imigrantes, revelando a necessidade do fortalecimento dos servios de apoio a estas pessoas no conjunto de seus Estados-membros.
Quadro 7.1. Feriados nacionais e bancrios em 2010 01 de janeiro 15 de fevereiro 16 de fevereiro 02 de abril 21 de abril 01 de maio 03 de junho 07 de setembro 12 de outubro 02 de novembro 15 de novembro 25 de dezembro Dia Mundial da Paz Carnaval Carnaval Sexta-Feira da Paixo Tiradentes Dia do Trabalho Corpus Christi Independncia do Brasil Nossa Sr Aparecida Finados Proclamao da Repblica Natal
Fonte: http://www.febraban.org.br/ar/_Agencias_SITE/feriados_inicio.asp Tabulaes LAESER
Por outro lado, depondo contra o grau de preciso das informaes prestadas pela Seppir, h o fato de que, quando confrontadas com a lista gerada pela Febraban, curiosamente existem 81 municpios que segundo esta federao aderiam ao feriado do dia 20 de novembro, mas que simplesmente foram ignorados por aquele Ministrio quando da elaborao das localidades onde h comemorao do dia de Zumbi. Tal problema foi especialmente visvel no Estado de So Paulo, onde a Seppir, em sua listagem, deixou de computar 68 municpios. Ora, considerando que no faz sentido supor que um municpio que decrete feriado no dia 20 de novembro no esteja comemorando o dia de Zumbi dos Palmares, fica constatado o fato de que realmente a informao prestada no portal da Seppir, que por definio assume o carter de informao oficial, padece de lacunas. Naturalmente, poder-se-ia considerar tambm a hiptese de que o dia 20 de novembro seja o dia de um santo em especfico,
fazendo, assim, com que aquelas localidades decretem feriado, mas sem vnculo algum com o dia de Zumbi dos Palmares. De fato, em pesquisa realizada no portal http://www.cancaonova.com/portal/ canais/liturgia/santo/index.php?dia=20&mes=11, localizou-se que aquele dia dedicado, no calendrio catlico, ao santo Edmundo, um rei anglo-saxnico que viveu no sculo IX. Mesmo que se opere com esta possibilidade, ou seja, daquelas 81 municipalidades decretarem feriado no dia 20 de novembro em homenagem aquele religioso, assim sendo listados pela Febraban e no sendo computados pela Seppir, ainda assim h razes para ceticismo quanto a esta hiptese. Isto pelo fato de serem mais de oito dezenas de municpios brasileiros que dificilmente decretariam, todos eles, um feriado dedicado memria de um santo aparentemente pouco desconhecido do grande pblico no Brasil, mesmo entre os fiis da religio Catlica Apostlica Romana. Desse modo, o fato que ambas as fontes, Seppir e Febraban, vm dialogando pouco entre si. Por conseguinte, os indicadores que sero comentados nesta subseo podem conter algum grau de impreciso. No obstante, segundo a Seppir, no ano de 2009, um total de 753 municpios comemorava o dia 20 de novembro com festas cvicas, eventos, feriados ou ponto facultativos. Tal nmero corresponde a 13,5% do total de municpios existentes no Brasil naquele momento. Das regies geogrficas brasileiras, o maior percentual de municpios que comemoravam o dia 20 de novembro era da regio Centro-Oeste. Assim, nesta regio, 48,1% do total de municpios realizavam atividades em memria de Zumbi dos Palmares. Curiosamente, em segundo lugar, em termos da proporo de municpios que comemoravam a data, vinha a regio Sul (24,0%). Na regio Sudeste a proporo de municpios que comemorava a data era de 12,5%. Finalmente, nas regies Norte e Nordeste, justamente aquelas onde a proporo de pretos & pardos maior, a data era
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comemorada por um nmero irrisrio de municpios: no Norte, 4,2%; no Nordeste no chegava a sequer 1%. No caso do Rio de Janeiro e do Mato Grosso, o dia do martrio de Zumbi dos Palmares se constituiu feriado estadual. Portanto, nessas duas unidades, por definio, todas as localidades comemoravam, de uma forma ou de outra, o feriado. No Distrito Federal, a data era comemorada, o que, por razes naturais, fazia com que nesta unidade o percentual tambm fosse de 100%. Fora estas trs unidades, os trs estados onde havia maior quantidade de municpios que comemoravam o dia 20 de novembro, eram: Mato Grosso do Sul (97,4%), Rio Grande do Sul (56,9%) e Amap (56,3%). No Estado de So Paulo, 16,1% dos municpios comemoravam a data. No tinha nenhum municpio comemorando a data do dia 20 de novembro nos estados: Acre, Maranho, Rio Grande do Norte e Roraima. Os seguintes estados tinham menos de 5% dos seus municpios com atividades comemorativas pela data: Amazonas, Par, Rondnia, Tocantins, Alagoas, Bahia, Cear, Paraba, Pernambuco, Piau, Sergipe, Esprito Santo, Minas Gerais, Paran, Santa Catarina e Gois. No que tange s capitais de unidades da federao que comemoravam a data, somente em seis dos 26 estados (aqui excluindo Braslia) no havia comemorao data de martrio de Zumbi dos Palmares. Segundo informaes disponibilizadas no portal da Febraban, o nmero de municpios que haviam decretado feriado no dia 20 de novembro at maio de 2010 era igual a 405. Tal nmero correspondia a 7,3% do total de municpios existente no Brasil. Comparativamente aos que comemoravam sem a decretao de feriado, aquele nmero era inferior em 348 localidades. De qualquer maneira, vale recordar a observao anteriormente feita sobre o Mato Grosso, onde o feriado sabidamente estadual, mas aquela entidade somente computa 105 localidades. Assim, caso seja feita aquela eventual correo, o nmero correto de municpios que decretariam feriado no dia 20 de novembro cresceria para 441, o que em termos proporcionais corresponderia a 7,9%. Das grandes regies brasileiras, mais uma vez era o Centro-Oeste que apresentava maior percentual de municpios com decretao de feriado no dia 20 de novembro (23,8%). De qualquer maneira, este nmero relativo acabou sendo especialmente influenciado pelo j comentado fato de que em Mato Grosso o feriado estadual. Tal observao importante, pois o peso relativo de municpios nas outras unidades da federao daquela regio que decretaram feriado naquela data notadamente modesto: Gois, 1,6%, Mato Grosso do Sul, 2,6%, alm do Distrito Federal, que no adota o feriado neste dia. A regio Sudeste a segunda em termos de municpios que decretam feriado no dia 20 de novembro: 15,8%. Mais uma vez, tal resultado fica influenciado pelo peso do Estado do Rio de Janeiro, onde o feriado estadual, por conseguinte abrangendo o conjunto das municipalidades. De qualquer modo, nesta mesma regio, no Estado de So Paulo, em 24,8% dos municpios o dia de Zumbi dos Palmares j era feriado. Lido de outro modo, apresentando um total de 161 municpios com decretao de feriado, So Paulo era isoladamente o estado que apresentava maior nmero de municpios com feriados comemorativos em homenagem ao antigo lder negro (mesmo quando se computam todos os 141 municpios do Estado de Mato Grosso). Na regio Norte 4,0% dos municpios havia decretado feriado no dia 20 de novembro. Naquela regio se destaca em especial o
Amap, unidade da federao onde 62,5% dos municpios j tinham tomado deciso naquele sentido. No Estado do Amazonas, o peso relativo de municpios com decretao de feriado naquela data era de 4,8%. Na regio Nordeste, curiosamente, o nmero de municpios que haviam decretado feriado no dia 20 de novembro era um tanto modesto, 0,5%. E, na regio Sul, o peso relativo de municpios que haviam tomado semelhante deciso era tambm irrisrio, 0,3%. Mas, neste caso, talvez se pudesse dar como explicao a prpria composio de cor ou raa da populao, majoritariamente branca. J no caso do Nordeste, onde cerca de trs em cada quatro residentes so pretos & pardos, o quadro acaba realmente oferecendo uma lacuna mais ntida. Em 2010, em diversas unidades da federao onde a presena da cultura negra muito forte, o nmero de municpios que havia adotado o feriado no dia 20 de novembro era proporcionalmente muito baixo. No caso do Cear, Pernambuco, Piau e Rio Grande do Norte, no havia um nico municpio com decretao de feriado. Na Bahia, o peso relativo era de 0,5%. Em Alagoas, estado onde se localiza a Serra da Barriga, reduto do Quilombo dos Palmares, este percentual era de 2,9%. Em Sergipe, este percentual era um pouco menor, 2,7%. Das 26 unidades da federao (aqui se excluindo a capital do Brasil), em 14 delas ou no havia municpios que tinham decretado feriado no dia 20 de novembro, ou este percentual no chegava a 1%. Mesmo nas capitais dos estados onde a sociedade civil tende a ser mais forte e organizada, poucos municpios haviam adotado o dia 20 de novembro como feriado: Cuiab (MT), Macap (AP), Macei (AL), Manaus (AM), Rio de Janeiro (RJ) e So Paulo (SP). mais uma vez chamativo que faam parte da lista de cidades que no adotam o feriado naquela data, capitais de forte presena sociocultural afrodescendente, como Belm (PA), Belo Horizonte (MG), Recife (PE), Salvador (BA), So Lus (MA) e Vitria (ES). O tema do feriado do dia 20 de novembro em homenagem ao martrio de Zumbi dos Palmares no pode sto como um tema menor ou trivial. O Brasil possui atualmente 12 datas festivas nas quais as atividades regulares do cotidiano esto suspensas. Estes so momentos em que, de uma forma ou de outra, a sociedade discute estas datas, recuperando importantes dimenses simblicas que estruturam o tecido social em termos culturais, cvicos e polticos. Tambm um momento em que, nas escolas, as datas festivas e seus significados so rememorados em sala de aula no dilogo entre professores e alunos. Dos 12 dias de feriado existentes, em metade deles o motivo principal vm a ser as datas do calendrio da religio crist, e, na outra metade, a motivao dada por momentos cvicos em geral. Nenhuma daquelas datas, enfim, dedicada, enquanto feriado, s duas das trs matrizes tnico-raciais formadoras do povo brasileiros, ou seja, aos povos africanos e indgenas. A reiterada resistncia do poder pblico em aceitar a definitiva transformao do dia 20 de novembro em feriado nacional (assim, como, no futuro, haver de ser escolhido um dia de feriado pelos lderes dos povos indgenas, em comemorao memria de sua histria passada e presente) potencialmente reflete a dimenso etnocntrica (ou eurocntrica) que segue fundamentando a lgica de funcionamento do Estado brasileiro.
7.4.d. O Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial (Fipir) (grficos 7.10. e 7.11.)
A Seppir foi criada em maro de 2003 com o expresso objetivo de formular, coordenar e articular polticas em prol da igualdade racial. Para a articulao dessas polticas entre os governos federal, estaduais e municipais, a Seppir constituiu o Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial (Fipir), o qual proporciona discusses para definir papis e responsabilidades entre os entes federados. A adeso ao Fipir voluntria, ou seja, ocorre por deciso dos estados e municpios. De qualquer maneira, as localidades que esto associadas ao Frum tm prioridade na alocao dos recursos dos programas desenvolvidos pela Seppir. No primeiro nmero do Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2007-2008, baseado em informaes prestadas pela prpria Seppir, apontava-se que, at o final de 2007, faziam
parte da Fipir: 25 unidades da federao (todas, exceto Paran e Distrito Federal) e 204 municpios. De acordo com informaes mais recentes, verifica-se que, em 2009, o Frum j era composto por todos os 26 estados e o Distrito Federal, bem como por 499 municpios. Assim, diante daquela informao anterior, cresceu em 144,6% o nmero de integrantes do Fipir. A partir de novembro de 2009 passou a vigorar um novo termo de adeso ao Fipir. Dentre os objetivos especficos do novo termo, destacavam-se a implementao e o fortalecimento das polticas de promoo da igualdade racial e a criao, pelo municpio, de um organismo especfico com esta finalidade. No caso de o municpio ser sede de capital, ou possuir populao acima de 200 mil habitantes, recomendada, pelo termo, a criao de uma secretaria com a funo de impulsionar as polticas de igualdade racial. Das cinco regies geogrficas brasileiras, o Nordeste era o que mais abrigava municpios que haviam aderido ao Fipir, num total
Grfico 7.10. Municpios que aderiram ao FIPIR de acordo com a unidade da federao e grandes regies, Brasil, 2009 (em nmero de municpios)
Fonte: SEPPIR (2009) Tabulaes LAESER
Grfico 7.11. Municpios que aderiram ao FIPIR no total de municpios, Brasil e grandes regies, 2009 (em % do total de municpios)
Fonte: SEPPIR (2009) Tabulaes LAESER
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de 216. Em segundo lugar vinha o Sudeste, com 165 localidades. Na regio Centro-Oeste havia aderido ao Frum um total de 57 municpio; no Norte, 32; e no Sul, 29. Em 2009, o Maranho foi o estado que apresentou a maior quantidade de municpios que haviam aderido ao Frum (63 municpios). Depois vinham So Paulo (62), Bahia (53), Minas Gerais (51) e Gois (34). Das 27 unidades da federao, apenas em Rondnia somente um municpio havia aderido ao Fipir. O Amap contava com dois municpios que tinham aderido ao FIPIR; j no Amazonas e no Acre os municpios integrantes eram trs. Em termos relativos, 9,0% dos municpios brasileiros haviam aderido ao Fipir, nmero relativo ainda modesto. No Centro-Oeste, 12,2% dos municpios haviam aderido ao Frum. Este percentual quase foi alcanado pela regio Nordeste (12,0%). A regio Sudeste foi a que mais se aproximou da mdia nacional, em termos relativos, no que tange ao nmero de municpios que aderiram ao Fipir (9,9%). Na regio Norte, este mesmo percentual correspondeu a 7,1%, e no Sul, a apenas 2,4%. De acordo com informaes oficiais (Cf. BRASIL. SEPPIR, 2009), em todas as unidades da federao existiam organismos representativos de promoo da igualdade racial. Em 248 municpios integrantes do Frum (49,7% do total de localidades que haviam aderido ao Fipir at 2009), existiam organismos ou foram designados gestores para a implementao das polticas de promoo da igualdade racial. Esses organismos apresentavam nomenclaturas variadas, sendo, por exemplo, 118 coordenadorias, 48 assessorias, 37 secretarias, 11 departamentos, sete divises, quatro comisses. Tambm existiam ncleos, gerncias, setores, superintendncias, centros, fundaes e programas, enfim, diferentes denominaes aos rgos encarregados de implementar polticas de promoo da igualdade racial (BRASIL. SEPPIR, 2009a, 2009b). A partir do conjunto de dados, fica difcil uma anlise qualitativa sobre o tipo de insero e engajamento de cada uma daquelas instituies locais acerca da efetiva promoo das polticas de igualdade racial. De qualquer modo, como exerccio, pode ser feito um breve entre o grfico 7.10 e a tabela 7.24. Desse modo, poder-se- observar a proporo existente entre o nmero de municpios que aderiram ao Fipir e os que comemoram e decretam feriado no dia 20 de novembro. De fato, tal comparao entre estas trs informaes pode levar a algum nvel de entendimento da efetividade daquelas instncias que foram fundadas para a promoo das polticas de equidade racial. Isso porque, em geral, o poder pblico, em suas vrias instncias, costuma se organizar para realizar atividades cvicas diante das datas mais significativas. Dessa forma, seria de se esperar que as instncias criadas estivessem minimante preparadas para influenciar a agenda local no que tange ao dia do martrio de Zumbi dos Palmares. Assim, em todo o Brasil, do total de municpios, 13,5% comemoravam a data, 7,3% decretaram feriado no dia e 9,0% haviam aderido ao Fipir, o que no so nmeros to discrepantes. Nas
grandes regies geogrficas brasileiras, este quadro se comportava do seguinte modo: Norte: aderiram ao Fipir, 7,1% dos municpios; comemoram o dia 20 de novembro, 4,2%; e decretam feriado na data, 4,0%; Nordeste: aderiram ao Fipir, 12,0% dos municpios; comemoram o dia 20 de novembro, 0,9%; e decretam feriado na data, 0,5%; Sudeste: aderiram ao Fipir, 9,9% dos municpios; comemoram o dia 20 de novembro, 12,5%; e decretam feriado na data, 15,8%; Sul: aderiram ao Fipir, 2,4% dos municpios; comemoram o dia 20 de novembro, 24%; e decretam feriado na data, 0,3%; Centro-Oeste: aderiram ao Fipir, 12,2% dos municpios; comemoram o dia 20 de novembro, 48,1%; e decretam feriado na data, 23,8% dos municpios. Dessa forma, a maior desproporo entre o nmero de municpios com adeso ao Fipir, de um lado, e a organizao de comemoraes ou decretao de feriados, de outro, se dava na regio Nordeste. Esta desproporo tambm ocorria na regio Norte. Nas demais regies, curiosamente, ocorria uma inverso na proporo existente entre a presena de rgos promotores da igualdade racial e os festejos e feriados no dia 20 de novembro. Este ltimo dado sugestivamente revela que para um municpio comemorar a data de Zumbi dos Palmares, no se colocava como condio imprescindvel a adeso ao Fipir ou a criao de uma entidade especfica para tratativa do tema. Outra instncia que integra a Seppir o Conselho Nacional de Polticas de Igualdade Racial (CNPIR). rgo colegiado de carter consultivo, o CNPIR tem por objetivo propor, na esfera nacional, polticas de promoo da igualdade racial. Segundo as informaes disponibilizadas no portal da Seppir, o CNPIR composto por 22 rgos do poder pblico federal, trs notveis indicados pela Seppir e 19 entidades da sociedade civil, escolhidas atravs de edital pblico. Em 2008, 22 entidades se candidataram as 19 vagas da sociedade civil. Foram selecionadas para compor o CNPIR, para o binio 2008-2010, as seguintes instituies: i) Conselho Nacional de Mulheres Indgenas; ii) Rede Amaznia Negra; iii) Associao Nacional dos Coletivos de Empresrios Negros e Empreendedores Afro-Brasileiros; iv) Associao de Promoo Humana Serumano; v) Federao rabe Palestina do Brasil; vi) Frum Nacional de Mulheres Negras; vii) Central de Movimentos Populares; viii) Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil; ix) Confederao Israelita do Brasil; x) Fundao Santa Sara Kali; xi) Federao Nacional dos Trabalhadores Domsticos; xii) Coordenao Nacional de Entidades Negras; xiii) Instituto Nacional da Tradio e Cultura Afro-Brasileira; xiv) Central nica dos Trabalhadores; xv) Articulao de Mulheres Negras Brasileiras; xvi ) Federao Nacional das Associaes de Doena Falciforme; xvii) Unio de Negros Pela Igualdade; xviii) Agentes de Pastoral Negros; e xix) Coordenao Nacional de Quilombos.
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Box 7.4. Pense no Haiti

O Haiti Ahti, montanha, no idioma original dos arawaks, seus primeiros ocupantes um pequeno pas localizado na regio do Caribe. Esta nao corresponde a aproximadamente um tero da ilha de Hispaniola, local de onde os espanhis iniciaram a conquista do continente americano. As guerras, as doenas, o trabalho forado e os maus-tratos fizeram com que a populao originria de Hispaniola fosse praticamente exterminada em um curto perodo de vinte anos, desde a chegada de Colombo. Os espanhis tentaram suprir a mo de obra na regio atravs da deportao de amerndios que habitavam nas ilhas adjacentes. Mas, com o tempo, aquela colnia receberia forte influxo de pessoas escravizadas, originrias do continente africano. Em 1697 o lado ocidental de Hispaniola (chamado de Saint-Domingue pelos franceses e, em seguida, finalmente, de Haiti) foi cedido Frana, pelos espanhis, atravs do tratado de Ryswick. O Haiti, especialmente atravs da exportao de acar, tornou-se a colnia francesa mais lucrativa do Atlntico. Em 1789, o valor dos produtos exportados pela colnia francesa de Saint-Domingue equiparou-se ao valor das exportaes de toda a Amrica Espanhola (BETHELL, 1997, v. 1, p. 431). Calcula-se a entrada de 1.118.000 escravos africanos no Caribe entre os sculos XVII a XIX, cuja maioria foi destinada ao Haiti. Somente nos dois anos anteriores Revoluo Francesa entraram cerca de 30 mil escravizados por ano naquela ento colnia francesa. Em 1789, s vsperas das guerras de independncia, havia cerca de 500 mil escravizados. Assim, naquele momento, no Haiti, a proporo de escravizados por brancos era 15 para 1. guisa de exemplo, esta proporo, na Jamaica, era de 11 por 1; em Barbados, era de 4 por 1; em Cuba, era 0,5 por 1. (Stinchcombe, 1995, p. 95-97; BETHELL, 1997, v. 2, p. 53; GREENE & MORGAN, 2009, p. 139). A estrutura econmica do Haiti favoreceu tenses entre diferentes grupos sociais juridicamente livres. A populao branca era composta pelos grandes proprietrios de terra (os grand blancs) e por comerciantes ou artesos (os petit blancs). Tambm havia a populao de libertos, sobretudo mestios de brancos com os negros, chamados affranchis, que aspiravam insero social satisfatria, embora alguns tenham conseguido se tornar proprietrios de terra e de escravizados. De um modo geral, os grand blancs e setores franceses ligados explorao colonial almejaram a manuteno do sistema escravista; os affranchis desejaram a igualdade em relao aos brancos, enquanto os petit blancs no aspiraram ao fim da distino entre afrodescendentes mestios e negros. Os escravizados tambm j de longo tempo vinham se rebelando, talvez sendo a maior expresso a constante fuga dos negros para florestas e montanhas (os marrons), onde fundaram espcies de quilombos. Segundo James (2000 [1938]), somente em 1720, mil escravizados haviam fugido para as montanhas. Em 1751, o mesmo autor estimava que este nmero era prximo a trs mil. Desse modo, o contexto da Revoluo Francesa, em 1789 ( de diviso entre os segmentos juridicamente livres por influncia desta Revoluo e o sentimento de revolta presente entre os escravizados) acabou impulsionando uma revoluo, em 1791, liderada por Toussaint LOuverture. Uma das reverberaes da revolta do Haiti foi a presso sobre as autoridades francesas, que decretaram o fim da escravido naquela colnia em 1793. Com isso, LOuverture aceitou combater ao lado dos franceses, contra os espanhis e britnicos, pelo controle da ainda colnia. Contudo, uma vez vitorioso, LOuverture se recusou a entregar o poder aos franceses. Pelo contrrio, promulgou uma constituio, em 1801, momento no qual se proclamou governador-geral vitalcio do Haiti. Contudo, em 1802, por ordens de Napoleo Bonaparte, o general Leclerc invadiu o futuro pas. LOuverture acabaria sendo preso e deportado para Frana, onde viria a falecer em 1803. Contudo, tambm em 1803, o ex-escravizado Jean Jacques Dessalines e sua tropa negra, aps derrotarem as foras do general Leclerc, declararam a independncia do Haiti. Em seguida, Dessalines declarou-se imperador do Haiti e promulgou a constituio de 1805, dotada de um artigo mantido nas outras cartas constitucionais do pas at 1918 ningun hombre blanco podr estabelecerse en este territorio como patrn o terrateniente e onde todos os haitianos foram designados genericamente de negros (FISHER, 2004, p. 232). Com isso o regime escravista foi extinto, primeira vez que tal conquista seria obtida no Hemisfrio Americano. Embora no tenda a ser lembrada desta forma, por se tratar de uma revoluo negra, o Haiti pode ser considerado o primeiro protagonista das revolues polticas do sculo XIX (COQUERY-VIDROVICHT, 2009, p. 83). Dessalines seria assassinado logo em 1806, abrindo margem para uma nova disputa pelo poder. Com isso, o Haiti acabou dividido em dois Estados rivais: ao norte, havia uma monarquia de negros, e na parte meridional, uma repblica de afrodescendentes mestios. A reunificao ocorreu em 1820, sob a conduo do general Jean-Pierre Boyer, que, contudo, no conseguiu eliminar as dissenses entre os diversos grupos do pas (CMARA, 1998). A economia do Haiti contraiu-se aps a guerra de independncia. Os conflitos contra as potncias colonialistas (Frana, Espanha e Reino Unido) e as disputas internas pelo poder minaram as estruturas produtivas. Para piorar, no perodo posterior independncia, aquele pas se viu s voltas com os pesados encargos da dvida externa contrada junto Frana como indenizao pela sua independncia (U$ Fr Suo 150 milhes, em 1826) e com o isolamento internacional em termos diplomticos e comerciais. No obstante, a partir do segundo quartel do sculo XIX, pases como a Frana, a Alemanha, a Inglaterra e os EUA iniciaram a disputa pelo controle do pas. Estas potncias eram atradas pela posio estratgia na rota do Panam e pela possibilidade de explorar os gneros tropicais e o comrcio exterior haitiano. Por outro lado, o endividamento externo cresceu no perodo. Assim, esta nao se via na iminncia de perder sua soberania caso no pagasse os compromissos externos. Em 1915, o governo norte-americano aproveitou a instabilidade poltica haitiana e o enfraquecimento europeu durante a Primeira Guerra Mundial para ocupar militarmente o pas e controlar os negcios nacionais (alfndegas, instituies financeiras) durante vinte anos (MALIGNAT, 2004). Em 1945, o representante da maioria negra, Dumarsais Estim, ascendeu ao poder no momento em que a elite intelectual negra se organizava politicamente. Contudo, Estim foi derrubado por um golpe militar. Franois Duvalier lutou pela renncia do lder militar (Magloire) e venceu as eleies presidenciais de 1957, aps uma campanha em que prometeu governar em favor da populao negra e valorizar a negritude do Haiti (CMARA, 1998). Porm, Franois Duvalier, conhecido como Papa Doc, adotou uma postura autoritria. Perseguiu os opositores polticos com o apoio da milcia conhecida como tontons macoutes cujo nmero era quatro vezes maior que o contingente do Exrcito, instituio que esperava neutralizar. Adotou uma nova Constituio, que lhe garantiu a presidncia vitalcia e forou o Legislativo a reduzir a idade mnima (de 40 para 18 anos) para governar o Estado a fim de garantir a sucesso ao seu filho, Jean-Claude, o Baby Doc. Este ditador manteve o autoritarismo do pai at meados da dcada de 1970, quando cedeu s presses do presidente norte-americano Jimmy Carter, em sua defesa dos direitos civis. Todavia, o abrandamento de Baby Doc declinou durante a era Reagan. O peso da opinio pblica internacional, no contexto de democratizao da Amrica Latina na segunda metade da dcada de 1980, somado aos levantes populares no Haiti, levou fuga de Baby Doc do pas em 1986. Nesse perodo, elites negras, estudantes e artistas mobilizaram-se em favor da reorganizao da vida poltica do Haiti. Em 1990 foi eleito Jean Bertrand Aristide. Da independncia, em 1804, at a eleio de Aristide, o Haiti teve 39 governantes, dos quais um se suicidou, 27 foram destitudos por golpes de Estado ou obrigados a se afastar do poder, quatro foram assassinados, trs tiveram morte natural durante um mandato de tipo vitalcio e trs durante mandatos no vitalcios. Nesse longo perodo, apenas um lder concluiu o seu mandato
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constitucional, Ertha Pascal-Trouillot, que assumiu o governo provisrio em 1990, aps a renncia do general Prosper Avril, tendo permanecido no poder at fevereiro de 1991, quando o padre Jean Bertrand Aristide, militante da Teologia da Libertao e da Frente Nacional para a Mudana e a Democracia, ascendeu presidncia (CMARA, idem). Aristide almejou moralizar a administrao pblica atravs de reformas e do afastamento das milcias e dos duvalieristas e preconizou iniciativas econmicas que beneficiassem as camadas mais desfavorecidas (melhorias em transportes, saneamento, agricultura). Entretanto, encontrou entraves econmicos: recesso no pas, com o Produto Interno Bruto (PIB) tendo apresentado taxa de crescimento negativo de 0,7% no perodo de 1980-1991; balana comercial deficitria; crise da balana de pagamentos, com um passivo externo total de U$ 850 milhes de dlares em 1991, e a exigncia do pagamento de U$ 34 milhes anuais com a amortizao e juros da dvida (CMARA, ibidem). O golpe militar, liderado pelo general Raoul Cdras, que deps o presidente constitucionalmente eleito, Aristide, em 30 de setembro de 1991, no se tratou de um fato indito na histria do Haiti. Porm, o episdio mobilizou imediatamente os Estados-membros da Organizao dos Estados Americanos (OEA), que aprovaram por unanimidade uma resoluo que determinou a restaurao da democracia mediante a reconduo do presidente deposto. A demora na obteno de uma soluo pacfica pelas organizaes multilaterais aprofundou as dificuldades do pas mais pobre da Amrica, dependente dos fluxos comerciais e da ajuda estrangeira e, portanto, muito vulnervel ao embargo econmico institudo. Em 1994, diante da ausncia do desfecho idealizado, o Conselho de Segurana da ONU autorizou o estabelecimento de uma fora militar para a interveno no Haiti (CMARA, ibidem). Em 1995, Aristide foi reconduzido ao poder. Uma vez instalado, dissolveu as Foras Armadas e indicou Rn Preval, um seu aliado, para um mandato de cinco anos, o qual foi eleito. Aristide mais tarde rompeu com o seu prprio partido e criou um novo, Fanmi Lavalas o que destruiu a poltica de alianas que sustentava o novo governo. As eleies de 2000 favoreceram os candidatos do Fanmi Lavalas e garantiram a eleio presidencial de Aristide com mandato at 2006. Porm, a suspeita de fraudes eleitorais levou a nova suspenso de financiamentos estrangeiros ao Haiti, levando ao agravamento da situao econmica do pas. As presses para a renncia de Aristide e a revolta armada no pas conduziram a sua renncia em fevereiro de 2004 e a um novo exlio.
No mesmo ano, o Conselho de Segurana da ONU aprovou a Minustah (Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti), cujo comando foi delegado ao Brasil. Um governo transitrio foi estabelecido para orientar a recuperao da economia, da segurana e do dilogo poltico, em um pas marcado pelo baixo desenvolvimento econmico, pela precria situao ambiental (desmatamento de 98%), pela alta mortalidade infantil, desnutrio e mortes ocasionadas por doenas retrovirais, com meio milho de crianas sem acesso escola (VALLER FILHO, 2007). Apesar de terem garantido eleies bem-sucedidas, setores civis do Haiti, alm da ingerncia estrangeira, reclamaram da ineficcia da Minustah no desarmamento do pas e na incapacidade de conter a corrupo inserida no aparelho governamental. Em janeiro de 2010, um terremoto arrasou o Haiti, levando morte mais de 200 mil pessoas e destruindo a capital Porto Prncipe. Diante da tragdia, o presidente Rn Prval solicitou apoio ONU (que tem renovado anualmente o mandato da Minustah) e aos EUA, visando a cesso de ajuda humanitria e a prpria reconstruo do pas. Neste contexto, os EUA voltaram a enviar tropas militares para o pas o que no era realizado desde 2004. Diante da iminncia do perodo de fortes tempestades e furaces que costuma castigar o mar do Caribe durante o perodo de meados do ano, no momento em que este texto estava sendo escrito, mais incertezas e ameaas se abatiam sobre o povo haitiano. O escritor uruguaio Eduardo Galeano (2010), em artigo recente versando sobre a histria haitiana, apontou que a histria do assdio contra o Haiti, que nos nossos dias tem dimenses de tragdia, tambm uma histria do racismo na civilizao ocidental. Ao longo do presente Relatrio, em quase todos os captulos que o formam, foram tambm relatados indicadores sociais versando sobre a populao haitiana, a partir dos dados produzidos pelo instituto de pesquisa daquele pas em 2001. Esta foi a singela forma pela qual a presente publicao pde manifestar sua solidariedade ao povo daquele pas em um momento de prolongados sofrimentos. E de, tambm, apontar que a intransigente luta pela liberdade dos antigos revolucionrios haitianos cuja ousadia viria a custar s suas futuras geraes o peso do isolamento, da explorao e do descaso do conjunto de pases que formam a chamada comunidade internacional seguir eternamente sendo motivo de orgulho para toda a humanidade.
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Cap. 6. Acesso ao sistema de ensino e indicadores de proficincia

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Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010

Marcelo Paixo, Irene Rossetto, Fabiana Montovanele e Luiz M. Carvano (orgs.)

Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010

Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010

Equipe LAESER / IE / UFRJ

Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010

Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010

Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPa)

Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010

Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010

Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010

1.1. Sobre o Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010

1.1.g. Como definir preconceito, discriminao racial e racismo?

1.1.l. Atualmente vem ocorrendo um movimento de reduo das assimetrias raciais?

IDH, 2000 0,832 0,717 0,723 0,783

Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010

1.2. Metodologia de utilizao das bases de indicadores sociais

1.2.b. As trs geraes de indicadores

1.2.c. O tratamento da varivel raa ou cor

1.2.e. Ministrio da Sade/Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade (Datasus)

1.2.i. Integrated Public Use Microdata Series (IPUMS)

2. Padres de morbimortalidade e acesso ao sistema de sade

2.1. Padro de morbidade da populao brasileira

Padres de morbimortalidade e acesso ao sistema de sade

2.1.c. Mobilidade fsica (tabelas 2.3. e 2.4.)

2.2. Agravos de notificao

Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010

Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010

Padres de morbimortalidade e acesso ao sistema de sade

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

3.605 14.069 21.994 23.297 22.870 17.355 23.048 17.963

5.016 17.216 31.953 35.354 36.907 26.305 35.821 26.024

70.085 51.990 33.681 27.072 25.494 19.063 14.564 9.633

79.146 84.424 89.397 87.495 86.858 63.959 75.188 54.839

2.973 11.706 18.987 18.032 15.542 8.421 12.630 6.514

4.411 17.613 31.310 31.595 29.658 15.621 24.331 12.701

42.880 24.553 5.891 3.436 2.760 1.016 1.578 735

50.391 54.564 57.434 54.309 48.927 25.493 39.333 20.345

Pretos & Pardos

Cor ou raa ignorada

Pretos & Pardos

Cor ou raa ignorada

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

2.118 2.000 1.861 1.931 1.721 1.704 1.625

2.558 2.527 2.553 2.560 2.592 2.639 2.672

497 420 392 332 273 315 300

4.157 3.963 3.802 3.777 3.545 3.601 3.589

115 98 128 113 134 116 95

228 241 247 225 230 237 201

46 Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010

2.3. Acesso ao sistema de sade

2.3.d. Tipo de atendimento de sade recebido (tabela 2.10.)

2.4. Consultas mdicas

70,8 14,8 0,0 1,9 1,1 0,4

69,9 13,7 0,0 1,7 1,3 0,3

70,3 14,3 0,0 1,8 1,2 0,4

2.4.b. Nmero de consultas mdicas (tabelas 2.12. e 2.13.)

Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010

Padres de morbimortalidade e acesso ao sistema de sade

2.5. Acesso ao tratamento odontolgico

2.6. Acesso internao hospitalar

2.7. Proficincia do sistema de sade brasileiro

60 Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010