. Propaganda eleitoral na Internet (Stios do partido, do candidato; hospedagem; mensagens eletrnicas; blogs; redes sociais; mensagens instantneas). O uso da LIBRAS Linguagem Brasileira de Sinais na propaganda televisiva.
NESTA CARTILHA:
Apresentao 2
Regras Gerais
No ser tolerada propaganda Regras Especficas da Prop. Eleitoral Propaganda Eleitoral Gratuita Cartazes, caminhadas, volantes Condutas vedadas
Elaborada com a finalidade de servir de orientao aos partidos polticos, candidatos, eleitores e demais envolvidos nas Eleies de 2012 quanto propaganda eleitoral. Para facilitar a compreenso, utilizou-se uma linguagem simples e direta, sendo que as disposies nela contidas, em nenhum momento, revestem-se de valor legal para formulao de recursos ou para a judicializao de feitos, cujo manejo deve observar, exclusivamente, as disposies legais atinentes matria (Lei n 9.504/97 e Resoluo n 23.370/2011).
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APRESENTAO
Apresentamos a voc, cidado, a cartilha de propaganda eleitoral para este pleito de 2012. A cada eleio, novos contornos so delineados no que concerne a essa matria, acrescendo alguns conceitos e repetindo outros. Por ser uma matria complexa envolvendo dispositivos legais, procuramos apresent-la de forma didtica e utilizando uma linguagem acessvel, resumindo os principais dispositivos tratados na Lei das Eleies (Lei n. 9.504/97), considerando a minirreforma eleitoral (Lei n. 12.034/2009), bem como a Resoluo n 23.370/2011 do Tribunal Superior Eleitoral, que disciplinou a matria. A cartilha, em nenhum momento, objetiva substituir os dispositivos legais mensurados, mas sim, tornar-se mais uma ferramenta de auxlio nas dvidas que sempre surgem, notadamente na efervescncia do micro processo eleitoral. Importa ressaltar que, por serem eleies municipais, o condutor do processo ser o juiz de cada Zona Eleitoral, sendo subsidiria a atuao da Corregedoria. Esta, por sua vez, alm dos esclarecimentos aqui contidos, jamais se furtar a auxiliar o cidado na soluo de seus questionamentos.
A propaganda eleitoral gratuita na televiso dever utilizar a Linguagem Brasileira de Sinais - LIBRAS (art. 32, 1, Res. TSE n 23.370/2011).
REGRAS GERAIS
- A propaganda somente ser permitida a partir de 6 de julho de 2012; - vedada, desde 48 horas antes at 24 horas depois da eleio, a veiculao de qualquer propaganda poltica no Rdio ou Televiso, inclusive a realizao de comcios ou reunies pblicas, ressalvada a propaganda na internet; - A propaganda mencionar sempre a legenda partidria; - Na propaganda dos candidatos a Prefeito, dever constar, tambm, o nome ou nmero do candidato a Vice-Prefeito, de modo claro e legvel, em tamanho no inferior a 10% do nome do titular; - A propaganda dever ser feita em lngua nacional, no empregando meios publicitrios destinados a criar, na opinio pblica, estados mentais, emocionais e passionais; - O ofendido por calnia, difamao ou injria ter o direito a demandar reparao por danos morais no juzo cvel; - Qualquer ato de propaganda eleitoral, em recinto aberto ou fechado, no depende de licena da polcia (Lei n. 9.504/97, art. 39, caput), devendo esta apenas ser comunicada, com 24h de antecedncia, para fins de garantir a realizao do ato com funcionamento do trfego e dos servios pblicos que o evento possa afetar; - vedada a veiculao de propaganda em bens de uso comum (aqueles definidos pela Lei n. 10.406/2002, art.99 Cdigo Civil Brasileiro), bem como em cinemas, clubes, lojas, centros comerciais, templos, ginsios, estdios, ainda que privados; tambm proibida a veiculao em rvores e nos jardins localizados em reas pblicas, bem como em muros, cercas e tapumes divisrios; - Desde que no dificultem o trnsito, permitida a colocao de cavaletes, bonecos, cartazes, mesas para distribuio de material de campanha e bandeiras ao longo das vias pblicas, desde que mveis (de 6h s 22h); - permitida a propaganda eleitoral em bens particulares, desde que de forma espontnea, sendo vedado qualquer tipo de pagamento em troca do espao utilizado; - Independentemente de licena municipal, permitida a propaganda eleitoral por meio de fixao de faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries, desde que no excedam a 4 m2 (quatro metros quadrados).
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CARTILHA
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EDIO)
- De guerra, de processos violentos para subverter o regime, a ordem poltica e social, ou de preconceitos de raa ou de classes; - Que provoque animosidade entre as Foras Armadas ou contra elas, ou delas contra as classes e as instituies civis; - De incitamento de atentado contra pessoas e bens; - De instigao desobedincia coletiva ao cumprimento da lei de ordem pblica;
- Que implique oferecimento, promessa ou solicitao de dinheiro, ddiva, rifa, sorteio ou vantagem de qualquer natureza; - Que perturbe o sossego pblico, com algazarra ou abuso de instrumentos sonoros ou sinais acsticos; - Por meio de impressos ou de objeto que pessoa inexperiente ou rstica possa confundir com moeda; - Que prejudique a higiene e a esttica urbana;
- Que caluniar, difamar ou injuriar qualquer pessoa, bem como atingir rgos ou entidades que exeram autoridade pblica; - Que desrespeite os smbolos nacionais (bandeira, hino, armas e selo nacionais - Lei n 5.700/91).
A partir de 6 de julho, tambm ser permitida a propaganda eleitoral na internet, em stios do candidato, do partido ou da coligao.
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- autorizada a reproduo virtual das pginas do jornal impresso na internet, desde que seja feita no stio do prprio jornal, independentemente do seu contedo, devendo ser respeitado o formato grfico e o contedo editorial da verso impressa. Da Programao Normal e do Noticirio no Rdio e na Televiso - A partir de 1 de julho de 2012, vedado s emissoras de rdio e televiso, em sua programao normal e noticirio: - transmitir, ainda que sob forma de entrevista jornalstica, imagens de realizao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza eleitoral em que seja possvel identificar o entrevistado ou que haja manipulao de dados; - -usar trucagem, monta-
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EDIO)
CARGOS
DIAS
MDIA Rdio
HORRIOS Das 7h s 7h30 e das 12h s 12h30 Das 13h s 13h30 e das 20h30 s 21h Das 7h s 7h30 e das 12h s 12h30 Das 13h s 13h30 e das 20h30 s 21h
Prefeito e VicePrefeito
Vereadores
- Os juzes eleitorais distribuiro os horrios reservados propaganda de cada eleio entre os partidos polticos e as coligaes que tenham candidato na proporo estabelecida na Resoluo TSE n 23.370/2011; - Para fins de diviso do tempo reservado propaganda, no sero consideradas as fraes de segundo, e as sobras que resultarem desse procedimento sero adicionadas no programa de cada dia ao tempo destinado ao ltimo partido poltico ou coligao; - A partir do dia 08.07.2012, os juzes eleitorais convocaro os partidos polticos e a representao das emissoras de televiso e de rdio para elaborarem o plano de mdia; caso os representantes dos partidos polticos e das emissoras no cheguem a acordo, a Justia Eleitoral dever elaborar o plano de mdia, utilizando o sistema desenvolvido pelo Tribunal Superior Eleitoral (Resoluo n 21.725/2004); - A Justia Eleitoral, os representantes das emissoras de rdio e televiso e os representantes dos partidos polticos, por ocasio da elaborao do plano de mdia, compensaro sobras e excessos, respeitando-se o horrio reservado para propaganda eleitoral gratuita; - Os juzes eleitorais efetuaro, at 12 de agosto de 2012, sorteio para a escolha da ordem de veiculao da propaganda de cada partido poltico ou coligao no primeiro dia do horrio eleitoral gratuito; a cada dia que se seguir, a propaganda veiculada por ltimo, na vspera, ser a primeira, apresentando-se as demais na ordem do sorteio (Lei 9.504/97, art. 50); - A propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso iniciar-se- no dia 21 de agosto de 2012; - As emissoras de rdio e televiso devero evitar a veiculao de inseres idnticas no mesmo intervalo da programao normal; - vedado aos partidos polticos e s coligaes incluir no horrio destinado aos candidatos s eleies proporcionais propaganda das candidaturas a eleies majoritrias, ou vice-versa, ressalvada a utilizao, durante a exibio do programa, de legendas com referncias aos candidatos majoritrios, ou, ao fundo, de cartazes ou fotografias desses candidatos (Lei n 9.504/97, art. 53-A, caput).
No ser permitida a utilizao comercial do horrio reservado para a propaganda eleitoral, ainda que disfarada ou subliminar.
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Fica vedada a utilizao de trios eltricos em campanhas eleitorais, exceto para sonorizao de comcios.
ALTO-FALANTES OU AMPLIFICADORES
- Autoriza-se a utilizao, at o dia anterior das eleies, das 8h s 22h, de altofalantes ou amplificadores de voz, nos locais permitidos, assim como em veculos seus ou sua disposio, sem ofender a legislao comum. Segundo a NBR 10.151ABNT/2000, os nveis mximos tolerados na zona residencial urbana de 55 a 50 decibis, nos perodos diurno e noturno, respectivamente.
A PROPAGANDA IRREGULAR
- A representao relativa propaganda irregular deve ser instruda com prova da autoria ou do prvio conhecimento do beneficirio, caso este no seja por ela responsvel. Esta responsabilidade estar demonstrada se o candidato, intimado da sua existncia, no providenciar em 48 horas sua retirada ou regularizao, ou ainda se as circunstncias e peculiaridades do caso especfico demonstrarem a impossibilidade de o beneficirio no ter tido conhecimento da propaganda;
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EDIO)
A PROPAGANDA IRREGULAR
- Qualquer cidado, candidato, partido poltico, coligao ou o Ministrio Pblico, poder cientificar o responsvel pela propaganda irregular, desde que a notificao a identifique precisamente (localidade, caractersticas, veculo utilizado, etc.) (Art. 74, 2, da Resoluo TSE n. 23.370/2011).
CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no: Bens pblicos
- Ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex-offcio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, a partir de 7 de julho de 2012 at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito. So excees a esta regra as nomeaes e exoneraes para cargos em comisso; as nomeaes para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos tribunais ou conselhos de contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; a nomeao de aprovados em concursos pblicos homologados at o incio do referido prazo; nomeao ou contratao necessria instalao ou funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do chefe do Poder Executivo; a transferncia ou remoo ex-officio de militares, policiais civis e agentes penitencirios. (A partir de 7 de julho de 2012 at a realizao do pleito) Unio aos estados e municpios, e dos estados aos municpios, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para a execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e calamidade pblica.
Publicidade institucional
- Com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos ou das respectivas entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral.
Alto-falantes Embora permitidos, os nveis mximos tolerados devero obedecer a legislao local.
Transferncia de recursos
- Realizar transferncia voluntria de recursos da
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CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no
Realizao de despesas com publicidade de rgos pblicos
- Realizar, em ano de eleio, despesas com publicidade dos rgos pblicos ou das respectivas entidades da administrao direta, que excedam a mdia dos gastos nos 3 ltimos anos que antecederam o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio, prevalecendo o que for menor.
candidato comparecer, a partir de 7 de julho de 2012, a inauguraes de obras pblicas (Lei n 9.504/97, art. 77, caput).
crime eleitoral divulgar na propaganda eleitoral fatos que se sabem inverdicos, em relao a partidos ou a candidatos, capazes de exercerem influncia perante o eleitorado. (CE, art. 323, caput).
DOS CRIMES
- Uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens associadas ou semelhantes s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou sociedade de economia mista (Lei n. 9.504/97, art. 40). - Divulgar, na propaganda, fatos que se sabem inverdicos, em relao a partidos ou a candidatos, capazes de exercerem influncia perante o eleitorado (Cdigo Eleitoral, art. 323, caput) - A pena agravada se o crime cometido pela imprensa, rdio ou televiso (art. 323, pargrafo nico, Cdigo Eleitoral); - Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para outrem, dinheiro, ddiva, ou qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para conseguir ou prometer absteno, ainda que no seja aceita (art. 299, Cdigo Eleitoral); - Inutilizar, alterar ou perturbar meio de propaganda devidamente empregado (Cdigo Eleitoral, art. 331); - Impedir o exerccio da propaganda (Cdigo Eleitoral, art. 332); - Utilizar organizao comercial de vendas, distribuio de mercadorias, prmios e sorteios para propaganda ou aliciamento de eleitores (Cdigo Eleitoral, art. 334); - Fazer propaganda, qualquer que seja a sua forma, em lngua estrangeira (Cdigo Eleitoral, art. 335); - Constitui crime participar o estrangeiro ou brasileiro que no estiver no gozo dos seus direitos polticos de atividades partidrias, inclusive comcios e atos de propaganda em recintos fechados ou abertos (Cdigo Eleitoral, art. 337); - No assegurar o funcionrio postal a prioridade prevista no art. 239 do Cdigo Eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 338); - Todo cidado que tiver conhecimento de infrao penal prevista na legislao eleitoral dever comunic-la ao juiz da zona eleitoral onde ela se verificou (Cdigo Eleitoral, art. 356, caput).
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NO DIA DA ELEIO
- Constitui crime arregimentar ou fazer boca-de-urna (Lei n. 9.504/97, art. 39, 5, II); - permitida a manifestao individual e silenciosa da preferncia do eleitor por partido poltico, coligao ou candidato, reveladas exclusivamente pelo uso de bandeiras, broches, dsticos e adesivos (Lei n. 9.504/97, art. 39-A, caput); - So vedadas, at o trmino do horrio de votao, a aglomerao de pessoas portando vesturio padronizado, de modo a caracterizar manifestao coletiva, com ou sem utilizao de veculos; - H possibilidade de funcionamento do comrcio, com a ressalva de que os estabelecimentos que funcionarem nesta data devero proporcionar as condies para que seus funcionrios possam exercer o direito/dever do voto (Resoluo TSE n 22.963/2008).
OUTRAS DISPOSIES
- O poder de polcia sobre a propaganda eleitoral ser exercido pelos juzes eleitorais e pelos juzes designados pelos Tribunais Regionais Eleitorais (Lei n. 9.504/97, art. 41, 1); contudo sob alegao do exerccio desse poder ou de violao de postura municipal, no se poder cercear nem aplicar multa propaganda exercida nos termos da legislao eleitoral; - Aos partidos polticos, coligaes e candidatos ser vedada a utilizao de simulador de urna eletrnica na propaganda eleitoral (Resoluo n. 21.161/2002); - A requerimento do interessado, a Justia Eleitoral adotar as providncias necessrias para coibir, no horrio eleitoral gratuito, a propaganda que se utilize de criao intelectual sem autorizao do respectivo titular.
CRDITOS
- Vanessa Mlo do Egypto - Coordenadora da Corregedoria Regional Eleitoral; - Roberto de Albuquerque Cezar - Chefe da Seo de Processos Especficos.
Misso: Velar pela regularidade dos servios eleitorais, assegurando a correta aplicao de princpios e normas. Viso: Ser reconhecida como rgo responsvel pela promoo da excelncia na prestao de servios eleitorais. Valores: Honestidade, lealdade, compromisso, solidariedade, humildade, respeito e responsabilidade.