Hoja N : Fecha :

1 28/08/12

Proyecto De Ley nro:2130/2010

Extracto:
SUSTITUYE LOS ARTICULOS 15, 16, 36, 38, 124, 268, 282, 358, 406 421, DEROGA LOS ARTICULOS 36BIS, 36 TER, MODIFICA LOS ARTICULOS 274, 280, 330, 430, AGREGA LOS ARTICULOS 280 BIS, 421 BIS, 520 BIS DE LA LEY 4538CODIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES Fecha de Presentacion:01/07/10 12:45 Estado: En Trmite-Comisiones Presentado por:LEGISLATIVO

Autores:
// DIP:Peche,Carim Antonio // DIP:Gutierrez,Livio Edgardo

Texto(Ultima version):
LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DEL CHACO SANCIONA CON FUERZA DE LEY REFORMA DEL CODIGO PROCESAL PENAL DE LA PROVINCIA DEL CHACO Artculo 1 - Sustituyese el texto del Artculo 15 de la Ley 4.538, por el siguiente: "ARTICULO 15.- DESAFUERO, JUICIO POLITICO Y ENJUICIAMIENTO. Si se formulare requisitoria fiscal o querella contra un legislador, funcionario o magistrado sujeto a desafuero, juicio poltico o enjuiciamiento, el juez competente seguir adelante con la investigacin sumaria que no vulnere la inmunidad del imputado.- La investigacin sumaria no podr durar mas de tres meses, bajo pena de caducidad.El llamado a indagatoria as como la audiencia del art. 426, no se consideran medidas restrictivas de la libertad y para el caso de que el legislador, funcionario o magistrado no concurriera a prestar declaracin o a la audiencia de conciliacin, segn sea el caso, el tribunal deber solicitar su desafuero, enjuiciamiento o juicio poltico.No podr dictarse ninguna medida que vulnere la inmunidad de arresto, ni disponer la elevacin de la causa a juicio, ni fijar las audiencias del art. 432, hasta tanto el legislador, funcionario o magistrado sujeto a desafuero, enjuiciamiento, remocin o juicio poltico no sea separado de su cargo. Cuando hubiere motivo bastante para sospechar que el imputado ha participado de la comisin de un hecho punible, el juez competente solicitar al rgano que corresponda el desafuero, enjuiciamiento o juicio poltico, segn sea el caso, acompaando al pedido las copias de las actuaciones labradas expresando las razones que justifiquen la medida. No ser obstculo para que el legislador, funcionario o magistrado a quien se le imputare la comisin de un delito por el que se est instruyendo causa tenga derecho, aun cuando no hubiere sido indagado, a presentarse al tribunal, aclarando los hechos e indicando las pruebas que, a su juicio, puedan serle tiles. No se podr ordenar el allanamiento del domicilio particular o de las oficinas de los legisladores, funcionarios o magistrados ni la intercepcin de su correspondencia, comunicaciones telefnicas y/o electrnicas sin la previa remocin del obstculo constitucional por el organismo competente para cada caso. Si de acuerdo con el artculo 102 de la constitucin provincial el legislador hubiere sido aprehendido, el juez dar cuenta a la legislatura, con la informacin sumaria del hecho, dentro del trmino de 24 horas. Del mismo modo se proceder cuando el aprehendido estuviera sujeto a juicio poltico o enjuiciamiento, en cuyo caso se comunicara la privacin de la libertad del funcionario o magistrado a la Legislatura o al Jurado de Enjuiciamiento, que debern expedirse en el plazo establecido en la Constitucin Provincial, de no hacerlo el Tribunal competente dispondr la inmediata libertad del imputado". Artculo 2 - Sustituyese el texto del artculo 16 de la Ley 4.538, por el siguiente: "ARTICULO 16.- PROCEDIMIENTO ULTERIOR. Si se produjere el desafuero o la destitucin, el juez dispondr la investigacin jurisdiccional correspondiente o dar curso a la querella. Si fuera denegado el desafuero, la suspensin o remocin solicitadas, el tribunal declarar por auto que no puede proceder a la detencin o mantenerla, continuando la causa segn su estado con relacin a los otros imputados. En cualquier caso regir la suspensin del curso de la prescripcin prevista en el artculo 67 del Cdigo Penal". Artculo 3 - Sustituyese el texto del Artculo 36 de la Ley 4.538, por el siguiente: "ARTICULO 36.- CAMARA EN LO CRIMINAL. La Cmara en lo Criminal, como tribunal colegiado,

Hoja N : Fecha :

2 28/08/12

Proyecto De Ley nro:2130/2010

juzgara en nica instancia los delitos cuyo conocimiento no se atribuya a otro Tribunal. Adems, resolver: 1) De los recursos contra las resoluciones de los Jueces de Garanta en materia criminal y correccional; 2) 3) materia criminal 4) judiciales donde Artculo 4 Artculo 5 De las quejas por recursos denegado por los mismos; De las cuestiones de competencia suscitadas entre jueces jerrquicamente inferiores en y correccional; En nica instancia: de las solicitudes de libertad condicional, en las circunscripciones los juzgados de ejecucin penal no se hubieran establecido".

Derogans los Artculos 36 bis y 36 ter de la Ley 4.538.

Sustituyese el texto del artculo 37, por el siguiente: "Artculo 37 - JUEZ DE GARANTAS. El Juez de Garantas practicar la investigacin jurisdiccional prevista en el artculo 338, las medidas que le correspondan durante la investigacin fiscal, y la investigacin jurisdiccional prescripta en el artculo 15, excepto en el caso de las querellas por delitos de accin privada". Artculo Sustituyese el texto del artculo 38, por el siguiente: "Artculo 38 - JUEZ CORRECCIONAL. El Juez Correccional juzgar en nica instancia: Los delitos de accin pblica que estuvieren reprimidos con prisin no mayor de tres aos o pena privativa de libertad; Los delitos de accin privada Llevar adelante el proceso en los casos de querellas por delitos de accin privada.En los delitos de accin privada iniciada contra un legislador, funcionario o magistrado sujeto a juicio poltico o enjuiciamiento en los trminos del art. 15 y conforme al Captulo III, del Ttulo II, libro III del Cdigo de Procedimientos Penales.Adems resolver en grado de apelacin: De las resoluciones dictadas por los jueces de Faltas o de Paz cuando acten en tal carcter y de las quejas por la denegacin de recursos; De las resoluciones sobre contravenciones dictadas por la justicia de faltas municipal y de la queja por denegacin de estos recursos". Artculo 7 - Sustituyese el texto del artculo 124 de la Ley 4.538, por el siguiente: "Artculo 124 ? OTROS DEFENSORES Y MANDATARIOS. El querellante particular y las partes civiles podrn actuar con patrocinio letrado, o hacerse representar hasta por dos abogados. Los abogados en el ejercicio de su profesin recibirn el mismo trato y consideracin que los magistrados, debiendo las autoridades que ejercen la superintendencia aplicar sanciones a los funcionarios que as no lo hicieren".Artculo 8 .forma: MEDIDAS DE COERCION: Sustityese el art. 268 del CPP, el que quedar redactado de la siguiente 6 -

"RESTRICCION DE LA LIBERTAD: La libertad personal solo podr ser restringida, de acuerdo con las disposiciones de este Cdigo, en lo lmites absolutamente indispensables para asegurar el descubrimiento de la verdad y la aplicacin de la ley.El arresto o la detencin se ejecutarn de modo que perjudique lo menos posible a la persona y a la reputacin de los afectados, labrndose acta que stos firmarn, si fueren capaces, en la que se le comunicar la razn del procedimiento, el lugar donde sern conducidos, el juez de garantas y fiscala intervinientes.Modifcase el art. 274 del C.P.P.: el que quedar redactado de la siguiente forma: APREHENSION "Los funcionarios y auxiliares de la polica, tienen el deber de aprehender, an sin orden judicial: 1) A quien sea sorprendido "in fraganti" en la comisin de un delito de accin pblica que merezca pena privativa de la libertad; 2) Al que fugare estando legalmente detenido; 3) A la persona en contra de la cual hubiere indicios vehementes de culpabilidad;

Hoja N : Fecha :

3 28/08/12

Proyecto De Ley nro:2130/2010

4) A quien intentare un delito, en el momento de disponerse a cometerlo.Tratndose de un delito cuya accin dependa de instancia privada, ser informado inmediatamente quien pueda instar, y si ste no presentare la denuncia en el mismo acto, el aprehendido ser puesto en libertad.Modifcase el art. 280 del C.P.P., ltimo prrafo, el que quedar redactado de la siguiente manera: ART, 280:? "La eventual existencia de stos peligros podr inferirse de su falta de residencia, declaracin de rebelda, sometimiento a otra u otras causas penales o cese de prisin preventiva anterior, o condena impuesta sin que haya transcurrido el trmino que establece el art. 50 del Cdigo Penal.Artculo Agrguese el artculo a la Ley 4.538, con el texto siguiente: "Artculo 280 bis - MEDIDAS ALTERNATIVAS O SUSTITUTIVAS DE LA PRISIN PREVENTIVA. Siempre que el peligro de fuga o de obstruccin de la justicia, pueda ser evitado por la aplicacin de otra medida menos gravosa para la libertad del imputado, y cuando este tuviese un ttulo de grado y ejerciere una profesin, o tratndose de mujer con hijo menor de cinco aos que estuviese bajo su cuidado, ambos casos en forma taxativa el juez, a pedido de parte con patrocinio letrado, est facultado a imponerle en lugar de la prisin preventiva, alguna de las medidas alternativas siguientes: 1) el arresto domiciliario, en su propio domicilio o en el de otra persona, bajo vigilancia o sin ella; 2) la obligacin de someterse a la vigilancia del patronato del liberado o institucin determinada, quien informar peridicamente al juez; 3) la obligacin de presentarse peridicamente ante el juez o ante la autoridad que l designe; 4) la prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual resida o del mbito territorial que fije el juez; 5) la prohibicin de concurrir a determinadas reuniones o de visitar determinados lugares; 6) la prohibicin de comunicarse con personas determinadas, siempre que no se afecte el derecho a la defensa, y; 7) la prestacin de una caucin segn lo previsto por el art. 287 y siguientes. El juez podr imponer una o varias de estas alternativas, conjunta o indistintamente, segn cada caso, adoptando las medidas necesarias para asegurar su cumplimiento. Las medidas que se dicten como alternativas a la prisin preventiva, o que las atenen, cesarn automticamente y de pleno derecho ante el primer incumplimiento del imputado". Artculo 10 Sustituyese el texto del artculo 282 de la Ley 4.538, por el siguiente: "Artculo 282 ? CESACIN. El Juez de Garantas dispondr fundadamente la cesacin de la prisin preventiva, a pedido del Fiscal de Investigaciones o del imputado, ordenndose la inmediata libertad de este si: 1) Nuevos elementos de juicio demostraren que no concurren los exigidos por el artculo 280; 2) La privacin de la libertad no fuere absolutamente indispensable para salvaguardar los fines del proceso. El imputado ser siempre, en este caso, sometido al cuidado o vigilancia previstos en el artculo 267; 3) Estimare prima facie que al imputado no se lo privara de su libertad, en caso de condena por un tiempo mayor al de la prisin sufrida, aun por aplicacin del artculo 13 del cdigo penal; 4) Su duracin excediera de dos aos, sin perjuicio de las responsabilidades por la demora que pudieren corresponder a los funcionarios pblicos intervinientes, la que ser controlada por el superior tribunal de justicia o por el procurador general o su adjunto. El auto que conceda o deniegue la libertad, ser apelable por el Ministerio Pblico o el imputado, sin efecto suspensivo". Artculo 11.manera: Modificase el art. 330 del CPP, Ley N 4.538, el que quedar redactado de la siguiente 9 -

"SITUACION DEL IMPUTADO: En el ejercicio de su funcin, el Fiscal de Investigacin podr citar, privar o mantener la libertad del imputado y recibirle declaracin conforme lo previsto en los arts. 270, 271, 279, 280, 282, 283 y 256".-

Hoja N : Fecha :

4 28/08/12

Proyecto De Ley nro:2130/2010

Artculo 12 - Sustituyese el texto del artculo 358 de la Ley 4.538, por el siguiente: "Artculo 358 ? CITACION A JUICIO: Recibido el proceso y verificado el cumplimiento, segn corresponda, de lo previsto en los artculos 353 y 355, el Presidente del Tribunal citar, bajo pena de nulidad, al fiscal, a las partes y defensores, a fin de que en el trmino comn de diez das comparezcan a juicio, examinen las actuaciones, los documentos y cosas secuestradas, ofrezcan pruebas e interpongan las nulidades y las recusaciones que estimen pertinentes. Si la investigacin se hubiera cumplido en un Tribunal con asiento distinto, dicho trmino ser de quince das. En tal caso las partes debern constituir nuevo domicilio. Si no hubieren observado las formas prescriptas por los artculos citados en el primer prrafo, la Cmara declarar de oficio las nulidades de los actos y devolver el expediente, segn proceda, al fiscal o al Juez de Garantas". Artculo 13 - Sustituyese el texto del artculo 406 de la Ley 4.538, por el siguiente: "Artculo 406 ? Lectura de la sentencia - Redactada la sentencia, cuyo original se agregar al expediente, el Tribunal se constituir nuevamente en la Sala de Audiencias, luego de ser convocados el Fiscal, las partes y sus defensores. El Presidente la leer ante los que comparezcan. Cuando la complejidad del asunto o lo avanzado de la hora hagan necesario diferir la redaccin y lectura de la sentencia en todas sus partes, en esa oportunidad se leer tan slo su parte resolutiva, y la lectura de aqulla, en forma integra, se efectuar, bajo pena de nulidad, en audiencia pblica que se fijar dentro de un plazo no mayor de diez das a contar del cierre de debate. La lectura valdr en todo caso como notificacin y los trminos para los recursos a deducirse en contra de la misma comenzarn a correr a partir de la lectura de los fundamentos.Artculo 14 - Sustituyese el texto del artculo 421 de la Ley 4.538, por el siguiente: "ARTICULO 421.- FORMA Y CONTENIDO DE LA QUERELLA. La querella ser presentada por escrito, con una copia para cada querellado, personalmente o por mandatario especial y, bajo sancin de inadmisibilidad, deber expresar: 1) El nombre, apellido y domicilio del querellante y en su caso, tambin los del mandatario; 2) El nombre, apellido y domicilio del querellado, o si se ignorasen, cualquier descripcin que sirva para identificarlo; 3) Una relacin clara, precisa y circunstanciada del hecho con indicacin de lugar, fecha y hora en que se ejecuto, si se supiere; 4) Si se ejerciere la accin civil, la demanda correspondiente conforme el artculo 310 del Cdigo de Procedimientos Civiles y Comerciales de la Provincia del Chaco, sin ser exigible la determinacin del monto.5) Las pruebas que se ofrezcan acompandose: a) La nomina de los testigos con indicacin del nombre, apellido, profesin, domicilio y hechos sobre los que debern ser examinados; b) Cuando la querella verse sobre calumnias o injurias, el documento que a criterio del accionante las contenga, si fuere posible presentarlo; 6) La firma del querellante cuando se presentare personalmente, o si no supiere firmar, la de otra persona a su ruego, quien deber hacerlo ante el secretario. La querella ser rechazada en los casos previstos por el artculo 332. Si en la querella, se describe un delito de accin publica, ser remitida, de oficio, al fiscal de investigacin en forma inmediata.El querellado y el querellante podrn designar los defensores o apoderados que consideren convenientes, pero no podrn ser asistidos simultneamente por ms de dos abogados en las audiencias orales o en un mismo acto". Artculo 15 - Agrguese a la Ley 4.538 el Artculo 421 bis, el que quedar redactado de la siguiente manera: "MODO DE SUBSANAR DEFECTOS. En caso de que la presentacin del artculo anterior no contenga todos los elementos o estos estn presentes en forma incorrecta o incompleta, el tribunal intimar al presentante a subsanar el defecto dentro de un plazo de tres das, bajo pena de inadmisibilidad". Artculo 16 Agrguese al art. 426 del CPP el siguiente prrafo: "Si por cualquier razn la audiencia de conciliacin se viera frustrada

por tercera vez,

Hoja N : Fecha :

5 28/08/12

Proyecto De Ley nro:2130/2010

a pedido del querellante se proceder conforme a lo previsto por el art. 430 del CPP".Artculo 17 - Modificase el art. 430 del CPP, Ley N 4.538, el que quedar redactado de la siguiente manera: "CITACION A JUICIO: Si el querellado no concurriere a la audiencia de conciliacin o no se produjere sta o la retractacin, ser citado para que en el trmino de diez das comparezca a juicio y ofrezca prueba, con arreglo al artculo 421, inciso 5 a), de dicha presentacin se correr traslado al querellante por el mismo trmino, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente".Artculo 18 Agrguese el artculo 520 bis a la Ley 4.538, con el texto siguiente: "APLICACIN SULPETORIA: En forma supletoria se aplicaran las normas del Cdigos Procesal Civil y Comercial de la Provincia del Chaco".Artculo 19.- "Las modificaciones, sustituciones e incorporaciones dispuestas en los artculos precedentes entrarn en vigencia a los treinta (30) das de publicada la presente ley, siendo tambin aplicables a los casos en trmite".Artculo 20 - De forma.

FUNDAMENTOS: Se propone la reforma de los artculos 15, 16, 36, 37 y 38 del Cdigo de Procedimientos Penales a efectos de adecuar la ley adjetiva a la realidad proponindose soluciones que proporcionan una mejor respuesta a los casos de obstculos fundados en privilegios constitucionales.La reforma deviene necesaria en virtud de que la actual redaccin, de stos artculos, no prev los casos de querella por delitos de accin privada, causando una serie de problemas de interpretacin que han motivado en distintas ocasiones la intervencin del Superior Tribunal de Justicia de la provincia, manifestndose el mismo de forma diversa, provocando una innecesaria inseguridad jurdica.La actual redaccin es una sntesis de los arts. 14 y 15 del Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Crdoba, texto que inspir a los redactores de nuestro actual cdigo procesal penal, pero dej al margen de nuestra norma adjetiva las previsiones para el caso de querellas.Adems el art. 37 de la ley adjetiva refiere al art. 15, provocando un vacio legal, que llev al STJ a sugerir la reforma de los arts. 37 y 38 del CPP, dada la incongruencia planteada.Con la redaccin que se propone se adeca nuestra legislacin con las previsiones de la llamada Ley de Fueros, ley N 25.320, de orden nacional, siendo importante esta concordancia en virtud de que establece el mecanismo de desafuero de los funcionarios, magistrados y legisladores nacionales, los que perfectamente podran ser alcanzados por nuestra jurisdiccin penal, pero que al momento de solicitar la justicia provincial el allanamiento de sus privilegios, ser de aplicacin la citada ley nacional, por lo que es conveniente que exista, en este punto, una cierta unidad de criterio entre la rbita provincial y la nacional.En consecuencia con lo normado por la legislacin nacional la reforma propuesta autoriza al Juez de Garantas a disponer el llamado a indagatoria del legislador, funcionario o magistrado sujeto a desafuero, juicio poltico o enjuiciamiento cuando la investigacin estuviere referida a delitos de accin pblica.Asimismo, cuando se tratare de delitos de accin privada el Juez Correccional podr disponer la realizacin de la audiencia de conciliacin prevista por el art. 432 del C.P.P.Tambin la reforma admite que el legislador, funcionario o magistrado sujeto a desafuero, juicio poltico o enjuiciamiento, an cuando no se hubiese dispuesto su indagatoria, pueda presentarse espontneamente al tribunal para aclarar los hechos e indicar pruebas que resulten tiles a la investigacin.Asimismo, se reforma el art. 16 del CPP referido al "Procedimiento Ulterior" y, fundados en la necesidad de que los proceso penales iniciados contra legisladores, funcionarios pblicos o magistrados sujetos a juicio poltico o enjuiciamiento no prescriban, provocando en los hechos una impunidad que se traduce en el descreimiento social y en la no realizacin de la justicia, se agrega, para los casos de denegacin del desafuero o la improcedencia del juicio poltico o del enjuiciamiento, la suspensin de la prescripcin prevista en el art. 67 del Cdigo Penal, en un todo de conformidad con las disposiciones de la ley nacional N 25.320 que, conforme al art. 31 de la Constitucin Nacional, es ley suprema de la Nacin y las autoridades provinciales estn obligadas a conformarse con ellas.-

Hoja N : Fecha :

6 28/08/12

Proyecto De Ley nro:2130/2010

A los efectos de una adecuacin entre las reformas propuestas y las actuales previsiones de la ley adjetiva, se propone la reforma de los arts. 37 y 38 del CPP referidas a la competencia de los Jueces de Garantas y de los Jueces Correccionales.La incongruencia de las normas cuya modificacin se propone, a lo que se suma el vaco legal existente en la actualidad respecto de los delitos de accin privada, hicieron que el mismo Superior Tribunal de Justicia sugiriera la reforma en los autos caratulados:"SR. JUEZ DE GARANTIAS N 2 S/ INCIDENTE DE OPOSICION DE INCOMPETENCIA DEL SR. JUEZ EN LO CORRECCIONAL N 3" y, adems, dictara la Resolucin N 144/09, que al punto II dice: "PROPICIAR ante la honorable Cmara de Diputados de la Provincia, una vez firme la presente, la modificacin de los arts. 37 y 38 del Cdigo Procesal Penal (ley 4538), por las razones expuestas en los considerandos".Tambin se propicia la derogacin de los arts. 36 bis y 36 ter y el art. 358 del CPP en cuanto permiten el funcionamiento de Salas Unipersonales que asumen la jurisdiccin y competencia que corresponde a un Tribunal Colegiado como lo es la Cmara del Crimen, organismo ste instituido como garanta de la defensa en juicio.Debe comprenderse que el propsito de las normas que se derogan era el de proporcionar una administracin de justicia sencilla, rpida y econmica a travs de un juez nico, alegndose que la colegialidad retarda y encarece.Mas all de ste concepto, lo cierto es que los tribunales colegiados (al turnarse en la Presidencia los distintos jueces que lo componen y al adoptar la decisin por mayora de votos) despus de un juicio oral que asegura la intervencin de todos, hace desaparecer o amengua considerablemente los errores o defectos en que puede incurrir un solo juez, aspecto no menor a tener en cuenta cuando, como en los juicios penales, est en juego la libertad personal.Existen ms garantas con los tribunales colegiados porque son tres jueces los que aprecian los hechos y las pruebas que se reciben en el debate, "los ojos se suman" y la mejor realizacin de la justicia se agiganta porque cada vocal puede interrogar al imputado, a los testigos y peritos, dando mayor fuerza moral a los fallos y una mayor garanta de independencia ante la opinin pblica.Por otra parte, nunca puede admitirse que el resultado de la sentencia (en un proceso oral y pblico) sea de calidad ms mediocre cuando es mayor el nmero de vocales que deliberan y juzgan. Por ello, dentro de la relatividad propia de los factores humanos que actan, la colegialidad asegura una mayor ponderacin y justicia.Por otra parte es muy difcil establecer en forma objetiva las reglas para determinar la complejidad, tal como lo dispone el actual art. 36 ter, ya que, por ejemplo, an tratndose de un robo, con un solo imputado la causa puede llegar a ser sumamente compleja y un triple homicidio agravado por el vnculo puede llegar a ser un juicio procesalmente simple, segn las innumerables particularidades que pudiesen presentar los casos.Los tribunales colegiados fueron pensados como medida paliativa al incumplimiento del requisito constitucional del juicio por jurados, pero esta solucin fue totalmente desvirtuada con la creacin de las salas unipersonales, que como se podr ver su solo nombre es ya un contrasentido. Es necesario destacar, que para cuestiones de contenido patrimonial las cmaras civiles, comerciales y laborales, al dictar su sentencia lo hacen con el voto de dos jueces, y existiendo disparidad entre ellos interviene el tercer juez, resultando difcil de comprender como al momento de juzgar delitos, en los que se pone en juego la libertad personal y el patrimonio de las personas (recordemos en este punto que las cmaras criminales tambin se pronuncian en los casos de acciones civiles dentro del proceso penal) afectando a familias enteras, cuando no a toda la comunidad, que en muchas ocasiones est pendiente del fallo sobre un determinado caso.Adems, nuestro sistema penal exige una comprensin cabal de todo el sistema: es una exigencia del procedimiento oral y est suplida, como garanta de justicia, por la colegialidad y los recursos de inconstitucionalidad, casacin y revisin. Y que, la sentencia colegial significa el fruto de una discusin ilustrada, que corrige y controla las impresiones individuales, que pone en contribucin los conocimientos y el juicio de cada uno, hace ms difcil la sospecha de influencias ilegtimas y acrece, en la opinin pblica la confianza en el orden judicial, por la autoridad y la fuerza de mantener inviolable su prestigio y la autoridad soberana de la ley.Se propone tambin la reforma del art. 124 del CPP excluyendo de su redaccin a lo querellantes, dado que su ubicacin tcnica, junto a los querellantes particulares y las partes civiles de los procesos comunes es inconveniente toda vez que, debe sealarse, los querellantes actan en los procesos especiales que se legislan en el libro tercero, ttulo segundo del CPP, siendo esta la ubicacin tcnica ms conveniente para legislar sobre las modalidades de estos procesos. La norma propuesta contempla que el querellante particular y las partes civiles puedan actuar con la

Hoja N : Fecha :

7 28/08/12

Proyecto De Ley nro:2130/2010

asistencia de hasta dos abogados, lo que no importa un despropsito y favorece la concrecin de la garanta constitucional de la defensa en juicio toda vez que tal previsin tiene en cuenta los mltiples problemas que la unidad de representacin acarrea a los profesionales del derecho cuando, por ejemplo, se enferman y no pueden concurrir a la primera audiencia de debate siendo sancionados con el desistimiento de la instancia de constitucin como actor civil (art. 107 del CPP) perdindose por tal circunstancia el derecho de su mandante.Tambin cabe remarcar que la nueva norma que se propone tiende a preservar la garanta constitucional de igualdad ante la ley en cuanto, como debe advertirse, no se comprende porque el imputado puede tener hasta dos defensores y el actor civil o el querellante tan solo uno (no se debe olvidar que el patrocinante no los representa).Por tal motivo, se propone la posibilidad de designar hasta dos abogados apoderados al querellante particular y al actor civil modificando el art. 124 del CPP y, en razn de la armona que debe contener la ley adjetiva, tambin se modifica el art. 421, ltimo prrafo, disponindose que el querellado y el querellante los defensores o apoderados que consideren convenientes, pero no podrn ser asistidos por ms de dos abogados en las audiencias orales o en un mismo acto.Se incorpora el trato que se les debe dar a los profesionales del derecho en el ejercicio de su profesin, recogiendo en la ley lo que ya lo ha dispuesto el Superior Tribunal de Justicia por acordada y, que en muchos casos no se cumple, siendo por ello necesario se plasme en la ley adjetiva, incluyendo la posibilidad de sanciones en caso de incumplimiento, las que debern ser reglamentadas por las autoridades que ejercen las superintendencia.Respecto del art. 268 del CPP, se retoma en parte la redaccin anterior derogada y con el agregado previsto por el Cdigo Procesal Penal de la Nacin respecto de la restriccin de la libertad, toda vez que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha calificado como legtimo el derecho de la sociedad a adoptar medidas de precaucin para garantizar, en casos graves, que no se frustre la ejecucin de una eventual condena por la incomparecencia del imputado motivo por el cual, se mantienen los principios que inspiran el respeto a la libertad del imputado consagrando la obligacin de labrar un acta en la que el rgano competente que corresponda debe comunicarle la razn del procedimiento, el lugar a donde sern conducidos, el juez de garantas y la fiscala intervinientes.La modificacin al art. 274 est inspirada en la necesidad de poner un punto de equilibrio entre el inters de la sociedad por la represin de los delitos y el inters individual por la libertad personal amenazada y, por ello, se amplan los casos en que los funcionarios y los auxiliares de la Polica pueden proceder a la aprehensin de las personas en la conciencia de que la supresin de stas facultades a los funcionarios o auxiliares de la polica ha sido en desmedro de la seguridad jurdica que est reclamando la sociedad..Siguiendo sta lnea de pensamiento tambin se propone la modificacin del ltimo prrafo del art. 280 del CPP con la finalidad de evitar disquisiciones o interpretaciones respecto del alcance de la expresin "sometimiento a proceso" y , consecuentemente se la cambia por otra que es mas clara y precisa: "sometimiento a otra u otras causas penales".El proyecto prev la redaccin de un nuevo artculo (el art. 280 bis) que, tal como lo sostiene toda la doctrina moderna desde el maestro Claus Roxin, eminente penalista de origen alemn mundialmente reconocido hasta el actual ministro de la CSJN, Dr. Zaffaroni, contempla alternativas a la imposicin de la prisin. Se hace necesaria la inclusin de un artculo de estas caractersticas que, para casos en los que los imputados a los que se le dicte la prisin preventiva, sean personas de probada trayectoria profesional, comercial, o madres con hijos menores a su cuidado, puedan acceder hasta tanto se les sustancie el juicio, a algunas de estas medidas que eviten su confinamiento en una unidad de detencin. Medidas que por otra parte ya se aplican en muchos tribunales del pas, con lo cual existe jurisprudencia al respecto, adems de abundante doctrina.Estas medidas vienen a paliar el rigor que significa la prisin preventiva, que como es sabido colisiona con el principio constitucional de que todos somos inocentes hasta que se demuestre lo contrario y se dicte una sentencia, por un juez competente, en ese sentido.La limitacin en forma taxativa un determinado grupo de personas se fundamenta en la necesidad de evitar el dictado de estas medidas en forma indiscriminada y que ello conlleve un indeseado aumento de la criminalidad, dirigiendo entonces estas medidas a personas que por su arraigo y trayectoria en el medio, es altamente improbable que se den a la fuga y frustren la realizacin del juicio.Se propone asimismo, con la modificacin del art. 282 del CPP, que la cesacin de la prisin preventiva sea decretada en todos los casos por el Juez de Garantas en cuanto el sistema vigente, por el cual el Fiscal de Investigaciones ordena la cesacin de la prisin preventiva y la correspondiente libertad del

Hoja N : Fecha :

8 28/08/12

Proyecto De Ley nro:2130/2010

imputado, ha dejado la sensacin de un abuso en el ejercicio de tales facultades permitiendo, sin mayor anlisis del caso concreto, la libertad inmediata de quienes son imputados de la comisin de delitos graves, volviendo ilusorio el inters de la sociedad por la represin de los delitos .Ante el crecimiento de los ndices de criminalidad y la "sensacin de inseguridad" se hace necesaria e indispensable la intervencin del Juez de Garantas que resuelva la solicitud de cesacin de la prisin preventiva efectuada por el Fiscal de Investigaciones o por el imputado o su defensa tcnica.Esta intervencin del Juez de Garantas tiende a eliminar la posibilidad de que se libere sin mayores valoraciones a los imputados por delitos de accin pblica y persigue como objetivo dar a la poblacin la certeza de que los delincuentes no entrarn por una puerta y saldrn por la otra; situacin sta que no solo es determinante de la inseguridad existente en la sociedad sino que, adems, deja a sta ltima una sensacin de desinters de la administracin de justicia por la represin de los delitos y, por otra parte, desanima ciertamente a la Polica Judicial que ve frustrado el esfuerzo de su accionar en el esclarecimiento de los hechos delictivos y en la detencin de los responsables de los mismos.Es comn hoy en da que autores de hechos delictuosos que son detenidos e inmediatamente liberados, en el mismo da o en un corto tiempo vuelven a delinquir ante la fragilidad de un sistema que demuestra una alta ineficiencia y proporciona da a da el triste ejemplo de cmo se privilegia y respeta a ultranza y en forma excesiva (ms all de lo que corresponde) el derecho de los victimarios en desmedro de las vctimas de los delitos que aquellos cometen.Son muchas las veces que vemos en los medios de comunicacin masiva, en virtud de la actual legislacin, que el denunciante se queja porque mientras el se encuentra an realizando los trmites inherentes a la proteccin de sus derechos, el delincuente denunciado es liberado y se desocupa antes que l.Esta libertad de oficio dispuesta por el Fiscal de Investigacin en nada ayuda a la pacificacin social, ya que los ndices de criminalidad han crecido en forma exponencial en los ltimos aos, y a la comunidad en nada beneficia que un imputado por delitos de accin pblica, sea liberado rpidamente y de oficio, muchas veces telefnicamente sin siquiera pasar por la Fiscala de Investigaciones.De conformidad a sta orientacin y a la modificacin propuesta al art. 282, se modifica tambin la actual redaccin del art. 330 del CPP en cuanto sta norma acuerda al Fiscal de Investigacin Penal la facultad de "acordar" la libertad, suprimindose la misma y reemplazndola por la expresin "o mantener" la libertad con lo cual, a partir de la reforma que se propicia, una vez dispuesta la privacin del libertad del imputado el Fiscal de Investigacin no puede en adelante hacer cesar la misma, la que nicamente podr ser decretada por el Juez de Garantas.Se propone la modificacin del art. 406 del CPP (lectura de la sentencia) determinndose el trmino a partir del cual comienzan a correr los plazos para la interposicin de los recursos en contra de la sentencia, prescribindose que los mismos se comienzan a contar a partir de la ltima lectura, o sea a partir de la lectura de los fundamentos.Se estima de gran importancia sta modificacin a efectos de terminar con una jurisprudencia equvoca de la Sala Penal del Superior Tribunal de Justicia que determina que los trminos para recurrir la sentencia penal corren a partir de la lectura de la parte resolutiva (la ley adjetiva hoy no contempla la lectura fragmentada de la sentencia que en la prctica y algunos casos se realiza), lo que carece de lgica y racionalidad por cuanto resulta imposible fundar un recurso sin conocer los fundamentos de la sentencia.La reforma de este artculo es, entonces, necesaria e imprescindible en virtud de la obscura e imprecisa redaccin del artculo vigente y de la doctrina sentada respecto del mismo por la Sala Penal del Superior Tribunal de Justicia aplicada en el caso "PORTILLO, MARCOS DAVID Y OTROS S/ HOMICIDIO", Expte. N 177, Folio 386, Ao 2004, que motivo la intervencin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que dej sin efecto la decisin del Alto Tribunal del Chaco por generar la misma un grave estado de indefensin, tanto del o los imputados como de las vctimas de los delitos.El actual art. 421 del CPP determina las formalidades que debe cumplir la presentacin de la querella, esta nueva redaccin pone nfasis sobre la cantidad de apoderados que pueden tener el querellante y el querellado, en coincidencia con la reforma propuesta al art. 124 del CPP.Asimismo, la modificacin propuesta al art. 421 del CPP mantiene la exigencia de que si se promoviere la accin civil la misma debe contener los requisitos del art. 310 del Cdigo de Procedimientos Civiles y Comerciales de la Provincia pero, como nota de inters, se suprime la exigencia de la determinacin del monto de la demanda civil.La eliminacin de la exigencia del monto de la demanda en las querellas tiene como fundamento el hecho cierto que en casi todas ellas, sobre todo si se trata de calumnias e injurias, el rubro "dao moral" constituye por lo general el monto ms importante que se solicita como resarcimiento y ste no es posible ser

Hoja N : Fecha :

9 28/08/12

Proyecto De Ley nro:2130/2010

determinado sin las pruebas que, conforme al procedimiento especial de las querellas por calumnias e injurias, deben producirse durante el curso del debate.La exigencia de determinar el monto del dao moral al interponer la demanda civil conjuntamente con la querella por calumnias e injurias tiene como fundamento el hecho de que supuestamente se salvaguarda de sta manera el derecho de defensa del querellado que podra verse sorprendido por el pedido de una suma excesiva en la audiencia de debate.Tal argumentacin cae ante la practica de los abogados que, ante la exigencia de determinar el monto, manifiestan en sus escritos de demanda que el mismo asciende a una suma determinada de peso y, a continuacin, aclaran: "o lo que en ms o en menos resulte de las pruebas a producirse en el debate".Queda demostrado as que la exigencia del monto es puramente formal y que con tal aclaracin formulada en la demanda se puede pedir una suma mayor o significativamente mayor a la cantidad expresada en la demanda.Por otra parte, tampoco se pone en estado de indefensin al querellado demandado civil por el hecho de no determinar el monto del dao moral toda vez que, como lo seala la jurisprudencia pacfica de nuestros tribunales y como lo prev el art. 1071 bis, el monto de la condena depende del sano arbitrio judicial y debe ser equitativamente fijado por el juez.El proyecto propone la incorporacin al CPP, el artculo 421 bis, en el que se hacen previsiones respecto de la forma de subsanar deficiencias que pudieren haberse dado al presentar la querellas y que el artculo 421 las sanciona con la inadmisibilidad, esta posibilidad de subsanar atiende a razones de economa procesal y a que el derecho penal centra su objetivo en la bsqueda de la verdad real, como contrapartida del derecho civil y comercial que busca la verdad formal, entonces para evitar el innecesario desgaste jurisdiccional que provocara el querellante al ser obligado a presentar nuevamente su querella, frustrando adems en virtud de la excesiva dureza de la sancin de inadmisibilidad las posibilidades de lograr justicia y vedando su derecho a que se devele la verdad real.Asimismo, a los efectos de evitar que la audiencia de conciliacin prevista por el art. 426 del CPP se vea frustrada en forma reiterada por justificativos presentados por los querellados con fines dilatorios (certificados mdicos por lo general) y que en la prctica tribunalicia sucede con asiduidad, se propone agregar como ltimo prrafo del art. 426 del CPP una redaccin que contempla la posibilidad de que dicha audiencia se vea frustrada por tres veces y, ante sta situacin, se prev la facultad del querellante de pedir se proceda conforme el art. 430 del CPP, es decir que se cite a juicio permitiendo de sta manera la continuacin del proceso.Se reforma el texto del artculo 430 del CPP de forma de garantizar la bilateralidad del proceso en los juicios por delito de accin privada, dado que en la actualidad el querellante, tal como lo indica el art. 421, en su presentacin debe deducir la accin civil y ofrecer pruebas, de lo que se corre traslado al querellado, quien cuenta con una gran anticipacin dadas las caractersticas del proceso para analizar lo presentado y organizar su defensa, en tanto que al realizar este ltimo su presentacin, no prev la ley que se le corra traslado al querellante y el tribunal se limita a admitir o no las pruebas ofrecidas, corriendo traslado de esta resolucin a todas las partes, debiendo el querellado enterarse en esa ocasin de las pruebas ofrecidas por el querellado y, en caso de que se hubiese admitido prueba inconducente o inadmisible presentar un recurso de revocatoria, lo que lo coloca en un evidente estado de desigualdad procesal, que con la nueva redaccin quedara superada.Se incorpora el artculo 520 bis, en virtud de que el trmite en sede penal de la accin civil desnuda muchos vacios legales, que se llenan con la aplicacin supletoria del Cdigo Procesal Civil que est artculo introduce.Representa ste proyecto de reforma al Cdigo Procesal Penal una intencin no solo de corregir errores sino, fundamentalmente, de comenzar un proceso de reforma de la legislacin adjetiva que tienda a asegurar para la sociedad y en su inters la persecucin en serio de los delitos, dando la puntada inicial tendiente a combatir con fuerza el flagelo de la inseguridad y hacerlo, en todos los casos, preservando los derechos del imputado por la comisin de un hecho delictuoso como expresin de respeto por la libertad individual amenazada.0