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ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL

VERSIN CONCERTADA CON INSTITUCIONES Y ACTORES FORESTALES

Repblica del Per. Ministerio de Agricultura

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

Gobierno del Reino de los Pases Bajos

PROYECTO FAO GCP/PER/035/NET Apoyo a la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal

LIMA, DICIEMBRE 2002

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La importancia de este documento radica en la identificacin de las principales acciones tendientes a mostrar que el Per es un pas forestal. Ms all de lo meramente declarativo, proporciona informacin orientada a provocar una autntica revolucin que impregne al pas de una cultura y conciencia forestal, en tanto que su cobertura y potencialidades para el desarrollo forestal as lo ameritan.

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PRESENTACIN

El Per, as como otros pases latinoamericanos, se caracteriza por su impresionante diversidad ecolgica y, por ende, cultural. Sin duda alguna, las diferentes formaciones boscosas son el principal soporte de esta diversidad. Lamentablemente, desde la poca de la conquista espaola, se ha impuesto una sucesin de modelos socioeconmicos que se han empeado tercamente en simplificar la diversidad, destruyendo nuestros bosques naturales. Este proceso sigue vigente, generando un perverso espiral de deterioro, que es el principal responsable de la pobreza estructural del pas. A pesar del tiempo transcurrido, el binomio paisaje-sociedad resiste y haciendo gala de su capacidad resilente, an tiene potencial de recuperacin. Sobre esta base, es posible restablecer una dinmica de equilibrios, de manera que los bosques y las tierras forestales, bien manejados, puedan convertirse en uno de los soportes del desarrollo sostenible. Para esto se tienen algunas herramientas fundamentales, tanto legales, como culturales y sociales; por ejemplo, est dispuesto en la normatividad vigente, que el recurso forestal es patrimonio de la Nacin, que ese patrimonio forestal est constituido por cerca del 80% del territorio nacional, que no se puede cambiar el uso de la tierra, entre otros aspectos, que es pertinente implementar. Existe el suficiente capital humano y social, para iniciar la tarea.

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Se debe comenzar por tomar conciencia que los bosques son el recurso tutelar de los dems recursos naturales, que son fuente de muchos productos y servicios, que son fuente de vida y riqueza. Una nacin que cuida sus bosques, es una nacin prspera. As lo demuestran casi todos los pases del hemisferio Norte y algunos de nuestros vecinos. Revertir esta relacin, por ahora negativa, entre sociedades humanas y asociaciones de bosques es un proceso complejo y de largo aliento, es por ello que, con mucho agrado, presento el documento Estrategia Nacional Forestal (ENF), en el que se consignan las bases fundamentales para la utilizacin sostenible del recurso forestal peruano, con un enfoque de gestin territorial, respetando el principio de equidad, asumiendo el proceso de descentralizacin, pensando y apostando por las generaciones futuras, apostando por la generacin de ms empleo y por la erradicacin de la pobreza. El proceso participativo que se ha seguido para elaborar este documento es tambin digno de ser resaltado, ya que responde a los ideales democrticos que nos hemos comprometido a respetar en la bsqueda del bien comn. En este sentido, la ENF es la explicitacin de alternativas de cambio que estn ocurriendo en el pas, uno de los ms relevantes es el proceso de implementacin de nuevas alternativas y opciones de acceso a los bosques naturales, como lo son las concesiones forestales al sector privado con contratos de largo plazo. La ENF, nos seala muy claramente, que la tarea a emprender no solo es compleja, sino que es un compromiso de todos y cada uno de los habitantes de la nacin, mujeres y hombres, nios y ancianos; de todas las familias y de todos los pueblos; de las organizaciones diversas; de todos los sectores. En este sentido, invoco porque asumamos responsablemente el reto que se nos plantea. Si la Estrategia Nacional Forestal tiene xito, el Per tendr xito.

FRANCISCO GONZLEZ GARCA

Ministro de Agricultura

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CONTENIDO
INTRODUCCIN I. MARCO TERICO 1.1 1.2 1.3 II. Principios y Fundamentos Componentes Metodologa

PLANTEAMIENTO ESTRATGICO AL 2021 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Anlisis Histrico Lnea de Base Anlisis FODA Visin Misin Objetivos Estratgicos y Resultados Esperados Indicadores de Monitoreo Programas y Proyectos Lineamientos Estratgicos

II.

PRIORIZACIN ESTRATGICA AL AO 2007

IV. CAPACIDADES, RECURSOS Y FINANCIAMIENTO ANEXOS

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INTRODUCCIN

l presente documento da cuenta de los principales contenidos de la Estrategia Nacional Forestal (ENF), cuyo mrito central radica en su elaboracin con la activa participacin de los principales actores forestales, tanto regionales como nacionales. Antes que ser un documento hecho por especialistas, busca plasmar las iniciativas y estrategias parciales que los diferentes actores forestales vienen practicando o proponiendo en su quehacer cotidiano. La importancia de su contenido radica en la identificacin de las principales acciones tendientes a mostrar que el Per es un pas forestal. Ms all de lo meramente declarativo, proporciona informacin orientada a provocar una autntica revolucin que impregne al pas de una cultura y conciencia forestal, en tanto que su cobertura y potencialidades para el desarrollo forestal as lo ameritan.

En tal sentido, el contenido del presente documento organiza las diferentes categoras conceptuales y la informacin producida hasta la actualidad en los rubros que se describen a continuacin. El Marco Terico desarrolla las ideas centrales sobre los principios y fundamentos que son parte del ejercicio terico sobre el que se sustenta la ENF. Luego se presentan los componentes estructurales, desarrollados uno por uno y que vienen a ser la condensacin de la conciencia y la cultura, la institucionalidad y la capacidad de gestin, y las polticas y la normatividad, que son los pilares sobre los que se sostiene la ENF. Este captulo culmina presentando un resumen terico del planeamiento estratgico, que constituye la metodologa participativa

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aplicada. Se incluyen tambin aspectos conceptuales de monitoreo y evaluacin, para identificar oportunamente las brechas que se van creando entre lo deseado y la realidad, debido a cambios estructurales o errores de ejecucin. El monitoreo ayudar a la identificacin oportuna de las causas que distorsionan o alteran la ejecucin de la ENF, proponiendo los correctivos oportunos, apoyando la reestructuracin del proceso y adecundolo a la realidad. Seguidamente, se desarrolla el Planeamiento Estratgico al 2021, que es la parte medular de la ENF y se encuentra conformado por un Anlisis Histrico que permite arribar a una Lnea de Base, para luego realizar un Anlisis FODA que, a su vez, se ha constituido en un aspecto fundamental para la

formulacin de la Visin, la Misin, los Objetivos Estratgicos y los Resultados Esperados; luego se proponen algunas unidades de monitoreo. El captulo termina con los Programas y Proyectos y la formulacin de los Lineamientos Estratgicos. En un tercer captulo, se detallan los aspectos relacionados con una priorizacin estratgica al ao 2007, que proponen la optimizacin de la red de valor de productos forestales, planteando respuestas a las urgencias del sector; cada una de ellas con sus respectivos Indicadores de Monitoreo. Finalmente, en el captulo cuatro, se presenta un anlisis general de las capacidades y los recursos necesarios para la implementacin de la ENF, desde una perspectiva regional y nacional.

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MARCO TERICO

Se trata de desarrollar un marco terico que permita comprender que un sistema productivo es sostenible, en la medida en que los sistemas naturales y sociales coexistan e interacten armnicamente.
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I. MARCO TERICO

a Estrategia Nacional Forestal (ENF) del Per para los prximos 20 aos, tiene como punto de partida el conjunto de experiencias que las diferentes instituciones y actores de la actividad forestal nacional y regional, vienen desarrollando desde sus respectivas perspectivas e intereses, que en conjunto configuran lo que se ha optado en llamar estrategia nacional implcita. De otro lado, se toman en cuenta actividades que tienen incidencia directa en el patrimonio forestal y los bosques, como son la minera, la agricultura migratoria y la construccin de carreteras, entre otras. As tambin, los acuerdos vinculantes que provienen del mbito internacional y que nos comprometen como pas. Se trata de desarrollar un marco terico que permita comprender que un sistema productivo es sostenible, en la medida en que los sistemas naturales y sociales coexistan e interacten armnicamente. De esta manera, el contraste de la realidad con los principios y fundamentos del desarrollo, resulta gravitante para permitir una mejor aproximacin a los fines y objetivos del desarrollo forestal en el Per. Para un mejor entendimiento de la ENF, se hace una sntesis conceptual de los principios y fundamentos, de los componentes bsicos y de la metodologa seguida para su organizacin y sistematizacin.

Se trata de desarrollar un marco terico que permita comprender que un sistema productivo es sostenible, en la medida en que los sistemas naturales y sociales coexistan e interacten armnicamente.

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1.1 Principios y Fundamentos


El desarrollo forestal sostenible, exige una primera tarea de identificacin de las acciones estratgicas que lo favorecen, distinguindolas de las que, siendo actividades del mundo forestal, atentan contra su conservacin y buen uso. Esta tarea en lo fundamental, ha sido asumida por los principales actores forestales, en sus diferentes niveles y especialidades, sin mayor restriccin que la voluntad de participacin que se ha impuesto por propia iniciativa. En tal sentido, sistematizando las intervenciones y para efectos de la ENF, se determina que las actividades forestales se realizan en un escenario conformado por dos componentes: a) los bosques, las tierras de aptitud forestal y de proteccin (como elementos constituyentes de la biodiversidad del pas), y b) las poblaciones humanas asentadas en ellas. Entonces, es elemental el considerar, que al igual que se debate y se concerta sobre el manejo de los bosques, el establecimiento de plantaciones y la conservacin de los ecosistemas, se conozca, se analice y se concerte sobre el componente antrpico. Por ello, las oportunidades de desarrollo forestal en el Per pasan por una serie de elementos que, actualmente, estn vigentes en la escena nacional, como son las comunidades del bosque seco, la realidad rural andina, las comunidades nativas de la Amazona y los procesos migratorios y sus repercusiones; adems, est el impacto de las polticas estructurales en las poblaciones pobres y en extrema pobreza, la guerra subversiva y el narcotrfico, entre otras. En consecuencia, es importante tener presente que la megadiversidad biolgica peruana se replica en su multiplicidad cultural, encontrndose muchas de ellas en proceso de transicin y otras en proceso de consolidacin. Tambin es necesario considerar la temporalidad, es decir los plazos de los procesos sociales, que son tan amplios como lo son los horizontes temporales de los bosques y, por ende, de la actividad forestal. En esta perspectiva, es conveniente apelar

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a la reserva cultural de las poblaciones rurales para lograr un adecuado manejo del ambiente natural. Del mismo modo, ha sido importante precisar la participacin y el rol de estos actores, que tendran que estar adecuadamente representados en los procesos de toma de decisiones en el quehacer forestal, representatividad que debera evolucionar progresivamente. En este sentido, es importante considerar que la discriminacin es una limitante para el desarrollo sostenible, por lo que se debe fomentar la aprehensin de la democracia, la equidad, la justicia social y la igualdad de oportunidades para todos, considerando aspectos como identidad, gnero, autoestima, autonoma y ciudadana.

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Asimismo, un marco jurdico y reglamentario que regule el acceso a los recursos es una condicin previa para el desarrollo sostenible; su ausencia o su escasa difusin genera enormes confusiones. Otro aspecto a considerar es la participacin equitativa de mujeres y hombres en la generacin de riqueza forestal y distribucin de la misma, concepto de equidad de gnero que se aborda ms adelante.

Acorde con el desarrollo humano, se debe tener en cuenta que no existir desarrollo forestal sostenible sin desarrollo rural y viceversa.

El desarrollo sostenible es un proceso armnico, donde el crecimiento econmico, el aprovechamiento de los recursos, la equidad social, la orientacin de los cambios tecnolgicos y de las polticas, tienen presentes las necesidades y condiciones de las poblaciones actuales, as como de las generaciones futuras. Asume una postura democrtica al defender la igualdad de oportunidades y la equidad econmica entre los miembros de la sociedad, as como una postura tica al propiciar determinados valores en defensa de la naturaleza. Esto implica el respeto a la diversidad tnica y cultural local, regional y nacional, as como el fortalecimiento de la participacin ciudadana, en convivencia pacfica y en armona con la naturaleza, garantizando la calidad de vida de las poblaciones en el corto y largo plazos. El desarrollo sostenible se proyecta al desarrollo humano, que ms que un modelo es una aspiracin que busca compatibilizar el crecimiento econmico con la democracia social, el bienestar humano y la proteccin del planeta. El desarrollo humano es entendido como el proceso de ampliar la gama de opciones de las personas, brindndoles mayores oportunidades de educacin, atencin mdica, ingreso y empleo, abarcando el espectro total de las opciones humanas, desde un entorno fsico en buenas condiciones hasta libertades econmicas y polticas, logrando un desarrollo ms democrtico y participativo, poniendo al centro a las personas. Vale decir, que el desarrollo debe forjarse alrededor de las personas y no ellas alrededor del desarrollo. Acorde con el desarrollo humano, se debe tener en cuenta que no existir desarrollo forestal sostenible sin

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desarrollo rural y viceversa. El desarrollo rural se define como el proceso socioeconmico y poltico de estabilizacin que ocurre en las reas rurales, considerando la relacin campo - ciudad, el rol del Estado y la incidencia de las polticas macroeconmicas y sectoriales. El desarrollo forestal sostenible en nuestro pas, implica abordar los problemas del mbito rural, pero tambin sus potencialidades para la dinamizacin de las economas regionales va generacin de empleo, incremento de la actividad empresarial y mejora de la articulacin con los mercados, entre otras. As, los sistemas de produccin son un conjunto de componentes que interactan en forma armnica dentro de lmites definidos y generan productos finales, proporcionales a los elementos del sistema natural y a las variables exgenas que participan en el proceso. En consecuencia, el anlisis de la actividad productiva de la familia rural debe privilegiar una visin holstica y no limitarse solo a lo agrcola, lo ganadero o lo forestal. Por otra parte, gnero y desarrollo son un paradigma que se interesa por la construccin social del gnero y la asignacin de roles, responsabilidades y expectativas especficas para la mujer y el hombre. No mira excluyentemente los aspectos productivos o reproductivos de la vida de la mujer (ni del hombre), ms bien analiza la naturaleza de la contribucin de la mujer dentro y fuera del hogar. En este paradigma se abordan las diferencias de gnero, de clase, de generacin; as tambin, las diferencias tnicas y de desarrollo entre los pueblos y comunidades. Si las personas que intervienen directamente en la actividad forestal amplan sus capacidades para la preservacin, conservacin y manejo de bosques; si la sostenibilidad ecolgica de las zonas se inserta en el imaginario de la gente como una tarea cotidiana, relacionada a su salud y condiciones de vida; si tanto desde los niveles de formulacin de polticas hasta las comunidades forestales empiezan a hacer un anlisis de los sistemas de gnero, de los discursos de gnero, de las

Por otra parte,

gnero y desarrollo son un


paradigma que se interesa por la construccin social del gnero y la asignacin de roles, responsabilidades y expectativas especficas para la mujer y el hombre.

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representaciones de gnero, se puede ansiar a la sosteniblidad y viabilidad de los proyectos. La Estrategia Nacional Forestal (ENF), en sus diferentes Programas y Proyectos, se nutre de los enfoques de Desarrollo Humano, de Desarrollo Sostenible y de Gnero y Desarrollo, as como del concepto de Desarrollo Rural para generar un impacto mayor en la bsqueda de equidad y en la lucha contra la pobreza. De otra parte, en tanto propuesta de cambio para contribuir al desarrollo nacional, la ENF asume los grandes principios en los que se encuentra empeado el pas en su conjunto: el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica. En este sentido, es necesario articular la participacin de todos los actores forestales: comunidades, usuarios campesinos, gremios, empresas privadas y entidades de carcter pblico y privado en general, para que interacten mutuamente y con los dems sectores y organizaciones del pas. La institucionalidad forestal debe ser conceptuada y desarrollada, vinculada a la gestin forestal, que a su vez responde a un profundo anlisis del recurso forestal y de sus implicancias en su entorno social y ambiental. La caracterstica ms saltante de este recurso est determinada por los amplios horizontes temporales y espaciales de su estructura dinmica; y por ser el recurso tutelar de los dems recursos naturales, ya que de los bosques y de su dinmica dependen la presencia y disponibilidad de los dems. Entonces, si se trata de gestionar estos recursos, que por definicin son un bien pblico, esta gestin debe asumir la funcin de su conservacin y determinar los excedentes productivos que pueden ser aprovechados por las comunidades humanas; en consecuencia, corresponde a la gestin forestal, la responsabilidad de la conservacin de los bosques, cualesquiera sean sus caractersticas y que a su vez, deben ser responsabilidad de toda la sociedad en su conjunto, para salir del estado de abandono e informalidad en la que se encuentran actualmente. Desde esta perspectiva, se definen los conceptos de gestin pblica gubernamental y el de gestin pblica no gubernamental.

La Estrategia Nacional Forestal (ENF), en sus diferentes

Programas y Proyectos, se nutre


de los enfoques de Desarrollo Humano, de Desarrollo Sostenible y de Gnero y Desarrollo, as como del concepto de Desarrollo Rural para generar un impacto mayor en la bsqueda de equidad y en la lucha contra la pobreza.

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Si la gestin forestal es fundamentalmente un proceso pblico; entonces, la gestin y la administracin de lo pblico le pertenecen tanto al Gobierno como al resto de la sociedad. En consecuencia, son imprescindibles las articulaciones entre ambos, para completar un todo armnico, cohesionado e integrado. Para esto hay que tener en consideracin que lo pblico es un proceso en construccin permanente que le incumbe a toda la sociedad y le atae al Gobierno, pero especialmente a las relaciones entre ambos, implicando la superacin de las dicotomas que han marcado las prcticas recientes, as como el respeto de lo que le es especfico a uno y a otro. Es a partir de este anlisis que se debe construir la institucionalidad de lo forestal, tanto a nivel nacional como regional, de modo que sea capaz de asumir con xito la gestin forestal. La concrecin objetiva de lo avanzado lo constituye la Mesa de Dilogo y Concertacin Forestal, que a ms de un ao de funcionamiento, viene constituyndose en un espacio de interlocucin vlida para los actores forestales all representados, generando opinin para la poltica del sector.

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En el futuro inmediato, se considera de vital importancia para la ejecucin exitosa de la ENF, su integracin a los Planes Estratgicos de Desarrollo Regional

La descentralizacin y la regionalizacin puestas en marcha en el Per, pretenden equilibrar la relacin entre lo urbano y lo rural, respondiendo a la demanda de viabilidad que el pas reclama, para lo cual se requiere del compromiso mancomunado de todos los peruanos. Como tal, la ENF no ha permanecido al margen; por el contrario, en su preparacin viene poniendo en prctica la activa participacin de los actores forestales tanto a nivel nacional como regional. En el futuro inmediato, se considera de vital importancia para la ejecucin exitosa de la ENF, su integracin a los Planes Estratgicos de Desarrollo Regional que los nacientes gobiernos regionales tienen la responsabilidad de dar forma, con el concurso de toda la ciudadana regional. Esta afirmacin incorpora en el presente marco terico el concepto de integralidad, con el que est tambin concebida la ENF, y no pensada como vlida solo en s, como muchas veces se pretende hacer. La Estrategia Nacional Forestal se sustenta en la consideracin de que la riqueza forestal es Patrimonio Nacional; por lo tanto, si bien su desarrollo precisa de diversas modalidades de gestin y manejo en sus respectivas localidades, tambin requiere de una poltica nacional unitaria que, integrando cada una de las particularidades locales y regionales, proponga un desarrollo compartido e integral que garantice su desarrollo sostenible.

1.2 Componentes
La Estrategia Nacional Forestal, armonizada a travs del Planeamiento Estratgico, como cualquier propuesta para el cambio y el desarrollo, requiere ser asumida fundamentalmente como un cambio de actitud en la relacin con el bosque. Esto implica un trabajo profundamente educativo hasta ser incorporado a la cultura nacional. Si este propsito no se logra, no podr garantizarse la sostenibilidad, que es un requisito indispensable para el logro de la Visin de Desarrollo contenida en la Planificacin Estratgica.

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Por lo tanto, la conciencia y cultura forestal, que es uno de los tres pilares en los que se sostiene la ENF, fundamentalmente est orientada a que la poblacin mayoritaria del pas tome conciencia de la importancia y significado global de la actividad forestal. Es la combinacin permanente de la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los productos maderables y no maderables del bosque. La diversidad biolgica y forestal va unida y en armona a la diversidad cultural, ya que la variedad de nuestros ecosistemas requiere de procesos de intervencin y convivencia de grupos humanos que se adaptan al entorno, configurando culturas especficas con cdigos, smbolos, normas y relaciones de gnero dentro de las redes sociales, econmicas y polticas. Sin embargo, la generacin de una cultura forestal para el desarrollo, no solo es tarea de los pueblos que viven en las zonas forestales, sino tambin de quienes generan las polticas nacionales. Estas polticas no deben perder de vista las relaciones de gnero como ingrediente que estructura la organizacin de la sociedad, dentro de un proceso de desarrollo humano y forestal. El conjunto de cambios terico prcticos encerrados en la Planificacin Estratgica demanda, paralelamente, de una institucionalidad que sea la cobertura necesaria para darle soporte operativo y de participacin a todos los actores forestales y afines. La institucionalidad debe entenderse como el espacio que sirva de marco a las actividades orientadas al desarrollo forestal sostenible, desde la ptica del sector pblico, las instituciones privadas de la sociedad civil y el empresariado privado en su calidad de inversionista, para el aprovechamiento adecuado del bosque en todas sus posibilidades. En la mayora de las acciones de desarrollo que se han dado en el Per, en sus diferentes realidades y problemticas, solo se toma en cuenta a los organismos ejecutores y poblacin meta como los actores de los proyectos; los primeros como responsables del enfoque, contenidos y metodologa de intervencin y los segundos como receptores de los resultados previstos para ellos.

La conciencia y cultura forestal, que es uno de los tres pilares en los que se sostiene la ENF, fundamentalmente est orientada a que la poblacin mayoritaria del pas tome conciencia de la importancia y significado global de la actividad forestal.

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Se trata de instituciones gubernamentales y de la Sociedad Civil Organizada trabajando para la ejecucin adecuada de la ENF, en beneficio de la poblacin nacional en su conjunto.

En el presente Marco Conceptual, la participacin de la sociedad en su conjunto es el inters final, como condicin bsica para el logro de los contenidos de la ENF. El camino que se viene implementando, parte de la consolidacin de la Mesa Nacional de Dilogo y Concertacin Forestal, en la que se encuentran representados los principales actores forestales, tanto a nivel individual como de las organizaciones e instituciones pblicas y privadas. En resumen, se trata de instituciones gubernamentales y de la Sociedad Civil Organizada trabajando para la ejecucin adecuada de la ENF, en beneficio de la poblacin nacional en su conjunto. La conformacin y funcionamiento de Mesas Regionales de Dilogo y Concertacin Forestal, como instancias regionales, vinculan a la representacin nacional con los productores localizados en los diferentes bosques y comunidades nativas. A su vez, estas instancias regionales basaran su correlato participativo local en la organizacin y funcionamiento de Comits de Gestin de Bosques, considerados en la Normatividad Forestal vigente. El tercer pilar fundamental de la ENF, est referido a las Polticas, entendidas como el ejercicio del poder consensuado y compartido que afianza la gobernabilidad dentro de un sistema democrtico, y la Normatividad, como la resultante de la voluntad poltica, que en general debe responder a las iniciativas de los actores comprometidos con el desarrollo forestal. Una buena organizacin de propuestas no es suficiente para el logro de los cambios deseados y contenidos en la Planificacin Estratgica. Se requiere de Voluntad y Decisin Poltica del Gobierno que administra el Estado. El conjunto de normas legales que contribuyan al desarrollo armnico de los proyectos especficos, para empezar el ascenso hacia la Visin de Desarrollo Forestal, es fundamental como garanta de unidad de criterios y facilidades para que se concreten las iniciativas de los actores del sector en los diferentes niveles y modalidades en que cada uno de ellos acta, ya sea como sectores organizados, o como organizaciones de otra ndole

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(instituciones pblicas, empresas, poblaciones nativas de los bosques y organizaciones no gubernamentales, principalmente), sin dejar de considerar de suma importancia la conciencia de conservacin forestal de la poblacin nacional en su conjunto.

COMPONENTES DE LA ENF

L IN E A M IE N T O S E S T R A T G IC O S

1.3 Metodologa
a) El Planeamiento Estratgico Como metodologa, el planeamiento estratgico ha sido el instrumento utilizado a lo largo de la explicitacin de la presente ENF, conjugndose los principios, que son las grandes caractersticas cualitativas que orientan su contenido; los fundamentos y los valores de la actividad forestal, comn a todos los peruanos. Estn as como los contenidos, los componentes bsicos, orientados al desarrollo de la conciencia forestal nacional y a la adecuada cobertura institucional, lo cual deber estar refrendado por una Poltica de Estado y su respectiva normatividad.

El planeamiento estratgico ha sido el instrumento utilizado a lo largo de la explicitacin de la presente ENF, conjugndose los principios, que son las grandes caractersticas cualitativas que orientan su contenido; los fundamentos y los valores de la actividad forestal, comn a todos los peruanos.

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Reiterando que se toma como punto de partida las iniciativas en curso, las propuestas institucionales y los actores forestales, para organizar y sistematizar acciones en el largo plazo, la secuencia y contenidos que se han desarrollado en el Planeamiento Estratgico, son los siguientes: Anlisis Histrico del desarrollo y su vinculacin con los recursos naturales, lo que ha permitido identificar los acontecimientos ms importantes que han afectado lo forestal en el Per, tanto en lo positivo como en lo negativo, marcando la tendencia en la que se encuentra actualmente y dando pie a la Lnea de Base. Lnea de Base. Luego del recorrido histrico se desemboca en la caracterizacin actual de la actividad forestal nacional, configurndose con indicadores cualitativos y cuantitativos la Lnea de Base, que tambin viene a ser el punto de partida para la ENF y la referencia para el sistema de monitoreo y evaluacin. Anlisis FODA. De la combinacin entre la informacin cualitativa y cuantitativa, se identifican los elementos que componen el FODA, es decir, las Fortalezas que caracterizan a la actividad forestal nacional y las Debilidades que limitan su desarrollo, como factores en lo interno nacional; las Oportunidades que el entorno internacional ofrece para el desarrollo forestal, y las Amenazas que actan como fuerzas contrarias, desde el contexto internacional. El anlisis FODA viene a ser el cruce de las cuatro variables que la integran, para identificar las tendencias que caracterizan a la actividad forestal al momento del Planeamiento y desde esta constatacin formular la Visin de Desarrollo. La Visin ha sido formulada como el sueo colectivo de mejora para la actividad forestal en los prximos 20 aos, combinando los resultados del Anlisis FODA con las iniciativas de las instituciones y actores forestales presentes en los diferentes eventos realizados.

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La Misin es el compromiso que el pas en su conjunto se compromete a cumplir para hacer de la Visin una realidad en el tiempo previsto y con las caractersticas en ella contenidas. Los Objetivos Estratgicos identifican las grandes lneas de intervencin que ser necesario desarrollar para lograr los cambios expresados y que sumados contribuyen al logro de la Visin. Los Resultados Esperados empiezan a marcar el camino a seguir en trminos de acciones para el logro de cada uno de los Objetivos Estratgicos, pero sobre todo son la bisagra que une a los Objetivos Estratgicos con los Programas y Proyectos Especficos. Los Lineamientos Estratgicos. Una vez concluida la Planificacin Estratgica en los trminos sealados, se procede a la formulacin de los Lineamientos Estratgicos, que son las grandes orientaciones estratgicas para la implementacin exitosa de la ENF. La ENF, presentada en los trminos descritos, viene a ser la propuesta para que el pas logre el desarrollo sostenible de la actividad forestal en los prximos 20 aos. Servir de base a la definicin de las polticas y normatividad necesarias para su puesta en prctica y as garantizar el logro de la Visin. A su vez, los cambios en el largo plazo vienen a ser la suma de las acciones cotidianas que se construyen da a da, siguiendo la pauta indicada por la Planificacin Estratgica. Todo esto, sin embargo, necesita de su concrecin en planes de corto plazo, que para la ENF son de cuatro perodos quinquenales. Esta es la razn por la que se propone como parte de la presente ENF, la Planificacin de Programas y Proyectos especficos para los primeros cinco aos de ejecucin de la ENF, dando prioridad a la produccin forestal como actividad que genera ingresos, ofrece empleo y permite alto valor agregado, sin atentar contra la proteccin del recurso y el ambiente.

La ENF, presentada en los trminos descritos, viene a ser la propuesta para que el pas logre el desarrollo sostenible de la actividad forestal en los prximos 20 aos. Servir de base a la definicin de las polticas y normatividad necesarias para su puesta en prctica y as garantizar el logro de la Visin.

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b) Monitoreo y evaluacin El Sistema de Monitoreo y Evaluacin1 de los desempeos en la implementacin de la ENF, permite identificar a tiempo la aparicin de la brecha entre lo deseado y la realidad, analizar sus causas, seleccionar las intervenciones necesarias e implementarlas; o, llegado el caso, reestructurar el proceso adecundolo a la realidad. Existen diversas variables, no determinadas a priori, que debern considerarse antes de implementar dicho sistema. De una parte, la periodicidad del ciclo de retroalimentacin (o actualizacin), los indicadores ms significativos a monitorear, los criterios de apreciacin (tendencia social, econmica, tcnica o ambiental) y de otra parte el contexto institucional, las polticas del gobierno de turno, las tendencias del mercado internacional y las influencias intersectoriales, entre otras. Asimismo, es necesario determinar las Unidades de Monitoreo, que en principio pueden corresponder a cada uno de los Resultados Esperados. Sin embargo, tambin ser necesario que el monitoreo se centre en el desempeo de Programas y Proyectos especficos, de manera que el Sistema Global de Monitoreo de la ENF, pueda identificar rpidamente y con precisin en qu parte se origina la brecha y qu riesgos hay de que esta pueda incrementarse. Para cada Unidad de Monitoreo Especfico el objetivo central ser el mejoramiento del desempeo. Los pasos del proceso de mejoramiento del desempeo sern los siguientes: 1 Anlisis del Desempeo, lo cual exige que durante la implementacin de la estrategia se registren los reportes de avances, detallando las unidades que explican el rendimiento y la calidad. Es interesante optimizar la frecuencia de dichos reportes y sealar bajo qu condiciones se ejecutan las acciones (Programas o Proyectos). Asimismo, es importante que en dichos reportes se describan las lecciones aprendidas. Es decir,

Es necesario determinar las Unidades de Monitoreo, que en principio pueden corresponder a cada uno de los Resultados Esperados. Sin embargo, tambin ser necesario que el monitoreo se centre en el desempeo de Programas y Proyectos especficos.

www.reprline.jbu.edu/spanish/6read/6pi/piproc.htm

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de qu manera han resuelto los problemas o imprevistos que se presentaron y qu tipo de hallazgos facilitaron la ejecucin o implementacin de las acciones previstas. 2 Anlisis de Causas que ocasionaron las brechas en el desempeo. Es decir, por qu se ocasionaron dichas brechas. De manera general, las causas ms comunes suelen ser: confusin en las metas a lograr, falta de retroalimentacin de las experiencias, falta de motivacin de los actores y/o conciencia de responsabilidad, falta de organizacin, falta de capacidades, falta de infraestructuras y falta de consideracin a la dinmica de los pobladores u otros actores locales o indirectos. 3 Seleccin de Intervenciones o Medidas Correctivas. A continuacin, ser necesario seleccionar y disear intervenciones que aborden directamente las causas de las brechas en el desempeo. No todas las intervenciones pueden realizarse al mismo tiempo. Ser necesario poner en orden de prioridad las intervenciones seleccionadas, considerando entre otros criterios, la comparacin entre el costo y los beneficios. Otros criterios importantes a tener en consideracin son: idoneidad, economa, factibilidad, aceptacin cultural y aceptacin de la Autoridad Forestal. 4 Implementacin de Intervenciones. Durante esta fase, se ponen las intervenciones en marcha, registrando cuidadosamente los impactos directos e indirectos que se van ocasionando. Es muy importante para esto integrar, entre los actores concernidos, el concepto de cambio y la motivacin en cada uno de los responsables de contribuir a lograr las metas necesarias para el mejoramiento del desempeo. Todo esto requerir establecer sistemas de control apropiados. 5 Monitoreo y Evaluacin del Desempeo. Este es un trabajo constante, que parte de la concepcin de que la ENF es algo dinmico y que por lo tanto, est sometida a intervenciones peridicas que en muchos casos son

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simplemente reajustes. Lo importante es que el monitoreo se centre en medir el cambio para obtener una retroalimentacin temprana, debido a que ciertas intervenciones pueden tener un efecto inmediato en el desempeo organizacional e individual. Asimismo, para evaluar el impacto de las intervenciones en la eliminacin de las brechas en el desempeo, es necesario comparar constantemente los efectos logrados a travs de indicadores apropiados, donde se valoriza tanto la eficiencia y la eficacia como la efectividad. Para una visin de conjunto del Marco Terico, el siguiente grfico organiza espacialmente la concepcin de la ENF, sus partes y componentes descritos anteriormente.

ESTRATEGIA NAC IONAL FORESTAL M arco Terico


P rincipios: Sostenibilidad, democracia, integralidad, descentralizacin, equidad y participacin
D R E A L I D A D S iste m a d e M on itore o y E va lu a c in E S A R R O L L O

Conciencia y Cultura In stitucionalidad y Gestin Poltica y Norm atividad

V IS I N

VISIN
BOSQUES Y de e m ple o B IENESTAR de i ngre s o s HUM ANO
Pa ra l a ge ne ra c i n

So s t eni bilida d

MISIN : C onservacin Manejo Forestal

El contraste permanente de la realidad con los principios y fundamentos propuestos, enriquece el anlisis de lo terico con lo prctico, permitiendo con el tiempo una mejor aproximacin al Marco Terico de la ENF en el Per.

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PLANEAMIENTO ESTRATGICO AL 2021

Es indispensable tomar conciencia de la importancia que tienen la poltica y la economa para inducir la forma e intensidad en que los actores sociales utilizan los recursos naturales y el medio ambiente.
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II. PLANEAMIENTO ESTRATGICO AL 2021


2.1 Anlisis Histrico
Un balance histrico sobre las relaciones entre la sociedad y la naturaleza como sistemas integrales de interdependencia mutua, resulta fundamental para la formulacin de una estrategia que pretende organizarlos como un todo armnico y holstico, a travs de un tercer sistema constituido por la organizacin productiva, que funge de bisagra entre ambos. La naturaleza de los problemas ambientales contemporneos, como consecuencia de los estilos de desarrollo modelos de necesidad de los Estados, unidades productivas y ciudadanos en general, representan esquemas de conducta y manejo de los recursos y elementos ambientales, que han conllevado al deterioro de los sistemas de vida natural y cultural. Por tal motivo, en las ltimas dcadas han despertado una preocupante y condicionante para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin peruana. A nivel mundial, los antecedentes ms importantes de preocupacin por el tema de la sostenibilidad, la produccin y el medio ambiente, estn dados en principio por la Declaracin de Estocolmo sobre Medio Humano. Posteriormente, en 1982, la Asamblea de las Naciones Unidas proclama la Carta Mundial de la Naturaleza, cuyo gran objetivo es trazarse un conjunto de lineamientos para orientar la relacin armnica entre las actividades humanas y la naturaleza, en el entendido de que la vida es una sola. En 1987, la Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo expide un documento

Los pueblos que no recuerdan su historia estn condenados a repetir los errores del pasado

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colectivo denominado De una Tierra a un Mundo, ms conocido como Nuestro Futuro Comn o Informe Brundtland, constituyndose en el principal estudio acerca del Desarrollo y Medio Ambiente, sobre todo debido a su estructura participativa y diversificada. La importancia de este informe, probablemente consista en haber legitimado la nocin de desarrollo sostenible2.

Otro hito importante es la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo y la Agenda 21, llevadas a cabo en Ro de Janeiro en 1992, que tratan de forjar una alianza mundial entre pases y colectividades del orbe, para impulsar sociedades que respondan a los intereses comunes, pero garantizando la estabilidad y futuro planetario. Los esfuerzos de Ro fueron continuados en diferentes foros internacionales, entre ellos el Protocolo de Kyoto de 1997 y la Cumbre de Johannesburgo del 2002. En el contexto nacional, el caso peruano es especialmente aleccionador y muy rico en experiencias extremas. Para ilustrar su importancia, a continuacin se presenta una apretada sntesis de la manera como se han relacionado, a travs del tiempo, la sociedad con la naturaleza, definido fundamentalmente por modelos o concepciones de desarrollo3. Para ello es indispensable tomar conciencia de la importancia que tienen la poltica y la economa para inducir la forma e intensidad en que los actores sociales utilizan los recursos naturales y el medio ambiente.
2 3

Foy, P. Camino hacia la Agenda 21. Conferencia de la Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1992

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La combinacin de las ms importantes polticas, contenidas o no en los planes de desarrollo, y que son aplicadas sistemticamente, dan lugar a perfilar un tipo de estructura productiva y de relaciones intersectoriales, as como de patrones de acumulacin y distribucin de excedentes, que constituyen el sustento de los fundamentos del desarrollo y por ende del manejo del medio ambiente. Por otra parte, las polticas son producto de las diferentes presiones, conflictivas o convergentes, que ejercen diversos sectores sociales sobre el Estado. A continuacin, se diferencian cuatro momentos en la larga y compleja historia del pas, que corresponden a por lo menos tres concepciones de desarrollo: prehispnico agroecolgico, primario exportador y de articulacin al mercado. En la etapa prehispnica, las poblaciones nativas de Amrica del Sur Occidental idearon diversas soluciones a sus necesidades y potenciaron sus capacidades, logrando altos grados de desarrollo. Su economa estuvo basada en las potencialidades ecogeogrficas del espacio, con muy poco o ningn aporte externo. Se dio una adaptacin de los grupos humanos a las condiciones ambientales y se manej el espacio para potenciar la enorme diversidad de los mismos. La actividad agropecuaria era lo ms importante y estaba orientada a sustentar los diferentes estamentos de la sociedad, dentro de un concepto de seguridad alimentaria que involucraba a toda la poblacin y prevea pocas de escasez. Fue un proceso lento, a travs de siglos, con transmisin y acumulacin de conocimientos y tecnologas por muchas generaciones. Adems, las expresiones culturales y valores sociales reflejaban relaciones armoniosas con la naturaleza. Los logros ms significativos de este modelo de desarrollo se expresan a travs de un profundo conocimiento del ambiente natural y sus caractersticas ms importantes en relacin con

A pesar de un estilo autoritario del Estado Inca, se estableci una organizacin participativa con responsabilidades compartidas comunalmente y una integracin estricta entre la produccin, la base ecolgica, la sociedad y sus expresiones culturales

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A partir de la conquista y hasta la primera mitad del siglo pasado, se configur un patrn productivo cuyo eje fue la actividad extractiva para la exportacin de materias primas.

las actividades humanas, que a su vez se evidencia por la domesticacin de un importante nmero de plantas y animales, que se han constituido en un invalorable aporte a la humanidad. La produccin se organiz a partir de un eficiente manejo de los ecosistemas, de las cuencas hidrogrficas y de los recursos naturales renovables en general. A pesar de un estilo autoritario del Estado Inca, se estableci una organizacin participativa con responsabilidades compartidas comunalmente y una integracin estricta entre la produccin, la base ecolgica, la sociedad y sus expresiones culturales. El balance entre medio ambiente, recursos naturales y desarrollo fue marcadamente positivo. Los descendientes de estas culturas aborgenes de la Costa, de la Sierra y de la Selva son los depositarios de un bagaje de conocimientos, experiencias y tecnologas de gran actualidad, que todava son vigentes y estn en muchos casos, disponibles. Luego, a partir de la conquista y hasta la primera mitad del siglo pasado, se configur un patrn productivo cuyo eje fue la actividad extractiva para la exportacin de materias primas. Estas se complementaban con una produccin manufacturera artesanal incipiente, basada en un mercado urbano pequeo, derivado de los ingresos de las exportaciones y de los excedentes de los latifundios. Se tena un mercado en expansin, que era abastecido en gran parte por productos importados. Estos procesos estaban condicionados fuertemente por los reacomodos que a nivel mundial, ocurran en trminos de fijar mbitos de influencia poltica y econmica por las potencias en pugna, a efecto de buscar bases de aprovisionamiento de materias primas para la expansin de las economas centrales. El Per, como parte de Amrica Latina, tuvo ese rol en el proceso de industrializacin del imperio britnico y otros pases europeos, pasando posteriormente al mbito de influencia de los Estados Unidos de Amrica y las empresas transnacionales. Los agentes econmicos se orientaron exclusivamente a explotar las ventajas naturales con una visin cortoplacista y marcadamente depredadora.

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La organizacin espacial de la produccin, denota un pas bsicamente rural, con una gran urbe que concentra el poder poltico y econmico, frente a pequeas ciudades sin mayor importancia. Las haciendas agroindustriales, la minera y la explotacin exportacin ganadera no generaban mayores aglomeraciones poblacionales. La Selva era un espacio sumamente aislado que cobr una fugaz importancia alrededor de la explotacin del caucho. La orientacin primario exportadora, sin inters por la industrializacin, condujo a una fuerte cada demogrfica, causada por los trabajos forzados y la introduccin de enfermedades que diezmaron a la poblacin y desarticularon la estructura social, originando un peculiar fenmeno de esclavismo en el pas. Se impuso el predominio de polticas empresariales de extraccin de los recursos naturales sin una visin de futuro44; adems, de la adopcin ciega de tecnologas modernas inadecuadas, especialmente en el caso del agro, que han conducido al deterioro del medio ambiente y a la reduccin de la productividad. A partir de los aos cincuenta, ocurre un precario proceso de industrializacin, que tiende a sustituir productos importados, debido fundamentalmente al incremento de la demanda interna y a las consecuencias derivadas de la II Guerra Mundial. Posteriormente, se implementan deliberadamente una serie de polticas econmicas orientadas explcitamente a favorecer un tipo de industrializacin dirigido unilateralmente al mercado interno. Pero frente a los recursos naturales sigue imponindose la ideologa extractivista. La industria manufacturera orientada nicamente al mercado interno, se basa fundamentalmente en la sustitucin de bienes de consumo final, producidos mayormente con procesos de ensamblaje y, por lo tanto, divorciada de la plataforma de recursos naturales que ofrece el pas. No se presentan importantes procesos de industrializacin de recursos naturales.

A partir de los aos cincuenta, ocurre un precario proceso de industrializacin, que tiende a sustituir productos importados.

Los casos ms patticos son el guano de las islas, el salitre, el caucho, la vicua, los bosques (de Costa Sierra y Selva), la fauna amaznica, la anchoveta y ltimamente el cedro y la caoba.

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Para el desarrollo de esta industria, sin sustento nacional y basada en insumos y maquinaria importados, se van dando un conjunto de polticas que permiten reducir costos, elevar precios y absorber recursos del resto de sectores productivos. El sector primario (minera, agricultura, pesca y extraccin forestal) tuvo el rol primordial de generar divisas baratas, ampliando la demanda efectiva para la economa en general. La lgica de un mercado excesivamente protegido, conduce a la falta de inters por parte de los agentes productivos para impulsar el proceso de adaptacin e innovacin tecnolgica. Predomina una concepcin que considera a la tecnologa como una caja negra que se compra y se usa, pero no se comprende, no se adapta, ni desarrolla. Esta es otra caracterstica del rentismo empresarial. La articulacin pasiva con el mercado mundial subsiste a travs de la exportacin de materias primas, con un paquete de productos estancados, en un mercado mundial muy cambiante y dinmico. Ello expresa la ineficiencia del tipo de industria que se gener al amparo de polticas de subsidios. En este marco, persiste una mentalidad colonialista en amplios sectores de la sociedad peruana, prefiriendo lo forneo, sin valorar los aportes cientficos, tecnolgicos y culturales que ofrece el pas. La expresin ms dramtica de esta actitud es la marginacin y agresin a las culturas nativas.

El sector primario (minera, agricultura, pesca y extraccin forestal) tuvo el rol primordial de generar divisas baratas, ampliando la demanda efectiva para la economa en general.

Durante la dcada de los ochenta, se enfrent el lento crecimiento de la economa y una explosin de demandas sociales acumuladas, que aumentaron en relacin con el crecimiento demogrfico, la organizacin de las sociedades, la ampliacin de la cobertura educativa, la difusin de los medios de comunicacin y el incipiente proceso de democratizacin, a tal punto que la Comisin Econmica para Amrica Latina -CEPAL denomin a este perodo la dcada perdida. En este contexto, se fue prefigurando para Amrica Latina un nuevo modelo de desarrollo, conocido como modelo neoliberal que qued plasmado en un documento preliminar conocido como el Consenso de Washington; este fue elaborado por los organismos prestatarios, tales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Interamericano de Desarrollo5.
5

Guerrero, A. y Pajares, G. Aportes para una estrategia nacional de manejo sostenible de los ecosistemas de montaa en el Per. Proyecto FAO/GCP/PER/035/NET. 2001

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Este modelo de desarrollo posiciona a las fuerzas del mercado como las mejores asignadoras de recursos. La idea es tratar de que ellas acten libremente, sin interferencias, planteando un nuevo rol del Estado, basado en el fortalecimiento del sistema de la propiedad privada, como eje institucional del modelo; la restriccin de sus actividades a labores de productor de bienes pblicos, tales como infraestructura, defensa y administracin de justicia; el financiamiento de los servicios de salud y educacin; y, la creacin de un marco institucional estable y confiable para las transacciones econmicas, con base en el libre funcionamiento de los mecanismos del mercado. En conclusin, a pesar de los intentos de modernizacin de la sociedad peruana, an se impone una ideologa extractivista que, sin duda alguna, es el principal escollo para el desarrollo sostenible y la conservacin de los recursos naturales en general, y de los recursos forestales en particular.

An se impone una ideologa extractivista que, sin duda alguna, es el principal escollo para el desarrollo sostenible y la conservacin de los recursos naturales en general, y de los recursos forestales en particular.

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2.2 Lnea de Base


Tanto las tierras aptas para la produccin forestal como las tierras de proteccin se encuentran bajo la jurisdiccin del Sector Forestal, lo que representa el 80.14% del total del territorio nacional.
El estado actual del Sector Forestal en el Per, es el resultado de muchos aos de polticas erradas y de la imposicin de una ideologa extractivista con respecto al uso de los bosques. Esto, sin embargo, no siempre fue as, ya que el perodo prehispnico se caracteriz por el logro de una adaptacin de los grupos humanos a las condiciones ambientales, en la que primaba una relacin armoniosa con la naturaleza, manejndose los ecosistemas, cuencas y recursos naturales con tecnologas adecuadas. Posteriormente, con la llegada de los espaoles, el modelo cambi, orientndose los agentes econmicos a explotar los recursos naturales con visin cortoplacista y depredadora, con patrones de consumo, de produccin y de tecnologas, impuestos desde otras realidades y con determinados intereses. En la etapa republicana, esta tendencia no se pudo revertir, a pesar del ensayo de diferentes modelos econmicos. Ahora, con la implantacin de una economa de libre mercado y con la aplicacin de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, que establece un rgimen de concesiones forestales a ser aprovechadas mediante planes de manejo, se espera se marque el inicio de un proceso de cambio hacia el restablecimiento de la armona entre el hombre y la naturaleza, entre la sociedad y sus bosques. De conformidad con los principios fundamentales establecidos en la Constitucin, los recursos naturales y particularmente, los recursos forestales son patrimonio de la Nacin, forman parte del quehacer cotidiano de la poltica nacional y estn inmersos en tratados y convenciones internacionales vinculantes. Por tratarse de un recurso frgil y susceptible de agotarse, requiere ser manejado desde una perspectiva holstica. De acuerdo a la legislacin vigente, tanto las tierras aptas para la produccin forestal como las tierras de proteccin se encuentran bajo la jurisdiccin del Sector Forestal, lo que representa el

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80,14% del total del territorio nacional, segn la clasificacin de suelos por capacidad de uso mayor de la tierra. En contraste, solo el 5,92% son tierras aptas para cultivos y el 13,94% son aptas para pastos y ganadera. Estos son datos oficiales. No obstante, se constata que no existen estadsticas precisas que permitan comparar estas cifras con el uso actual de la tierra. Sin embargo, todo hace suponer que existe un gran desbalance hacia el exceso de tierras utilizadas para cultivos y pastos, lo cual se refleja en el enorme deterioro de las tierras forestales y de proteccin (erosin) y el consecuente deterioro de casi todos los ecosistemas del pas.
CAPACIDAD DE USO MAYOR
CULTIVO EN LIMPIO 4% PROTECCIN 42% CULTIVO PERMANENTE 2%

PASTOS 14%

Fuente: ONERN, 1985

PRODUCCIN FORESTAL 38%

Los bosques naturales en el Per presentan una gran diversidad biolgica, reflejada en una amplia variedad de tipos de bosques. El Per posee 78,8 millones de ha de bosques naturales, de los cuales 74,2 millones se encuentran en la regin Selva, 3,6 millones en la Costa y 1,0 milln en la Sierra6. Con esta superficie se ubica en el segundo lugar en extensin de bosques naturales a nivel de Sudamrica y en el noveno lugar a nivel mundial7.

Proyecto FAO GCP/PER/03/NET Apoyo a la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal, 2001. Brochure Institucional. 7 Organizacin de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), 2001. La evaluacin de los recursos forestales mundiales 2000.
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Como una forma de proteger la diversidad biolgica que albergan estos bosques, se cuenta tambin con un Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) que est conformado por 56 reas Naturales Protegidas agrupadas en 9 categoras, que en conjunto abarcan el 12,74% del territorio nacional (con un total de 16,38 millones de ha)8. Es importante sealar que este subsector cuenta con su propia Estrategia Nacional. A continuacin, se presenta un cuadro en el que se detalla el nmero de hectreas existentes de cada uno de estos tipos de bosques y su ubicacin en el mapa9.
FORMACIN ECOLGICAS Y BOSQUES EN EL PER

La informacin sobre deforestacin consignada en el cuadro anterior no coincide con las cifras oficiales, pero se sealan ambas por su enorme importancia, ya que las

8 9

Intendencia de reas Naturales Protegidas INRENA, 2003. Adaptacin por el Proyecto ENDF de Grade, V. Gua explicativa del mapa ecolgico forestal. INRENA. Per 2002

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proyecciones oficiales son menores a lo que se registra en los ltimos estudios. A continuacin se presentan los datos oficiales. Las estadsticas oficiales indican tambin que en el territorio peruano se registran ms de 9,5 millones de ha deforestadas al ao 2000, con una tasa anual de deforestacin de ms de 261 mil ha, de las cuales el 73% se encuentra en diferentes perodos sucesionales de formacin boscosa conocidos como bosques secundarios o purmas, cuya dinmica no ha sido an suficientemente investigada a pesar de que tienen un gran potencial10.

DEFORESTACIN POR DEPARTAMENTOS (Ao 2000) N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Departamento Cajamarca San Martn Hunuco Junn Puno Pasco La Libertad Madre de Dios Piura Cuzco Ucayali Amazonas Ayacucho Loreto Huancavelica Total Deforestacin Ha 95 964,62 68 524,04 24 852,02 17 222,32 15 892,40 13 666,21 10 741,30 10 424,14 9 842,23 8 758,33 7 899,50 6 887,79 4 789,73 2 179,73 1 717,84 299 362,20 % 32,06 22,89 8,30 5,75 5,31 4,57 3,59 3,48 3,29 2,93 2,64 2,30 1,60 0,73 0,57 100,00

Las estadsticas oficiales indican tambin que en el territorio peruano se registran ms de 9,5 millones de ha deforestadas al ao 2000, con una tasa anual de deforestacin de ms de 261 mil ha

Fuente: INRENA; 2001

En el cuadro, adems, se registra para el ao 2000 un incremento en la tasa de deforestacin, con especial nfasis en

10

INRENA, 2001

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los departamentos de Cajamarca, San Martn, Hunuco y Junn, los cuales en conjunto representan ms del 80% de la deforestacin de todo el pas. Contrariamente a lo que se cree, la extraccin de madera no es la que destruye los bosques. La actividad que causa mayor impacto es la agropecuaria (agricultura migratoria), ya que los agricultores queman enormes cantidades de bosques para obtener reas descubiertas. Tal como se muestra en el cuadro siguiente, el impacto que ocasiona en volumen la extraccin de madera con fines comerciales e industriales es del 2,5%, el consumo de madera de las poblaciones rurales para produccin de lea y carbn es de 16,5% y el desbosque por agricultura migratoria es de 81,1%.

LA INDUSTRIA MADERERA NO DESTRUYE LOS BOSQUES (AO 2001)

ACTIVIDADES

DISMINUCIN

IMPACTO

m3 Produccin de madera con fines comerciales e industriales Consumo de madera de las poblaciones rurales para produccin de lea y carbn Produccin de madera que los agricultores queman para convertir bosques en reas descubiertas para produccin agropecuaria Total
1 088 262,00

%
2,46

7 299 447,00

16,47

35 923 437,00

81,07

44 311 146,00

100,00

Es conveniente tener en cuenta que la deforestacin por agricultura migratoria y ganadera est en relacin directa con la accesibilidad a los bosques. En tal sentido, la construccin de carreteras, sin planes de desarrollo que las justifiquen, resulta el medio por el cual se da inicio a complejos procesos de degradacin y desertificacin.

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La explotacin de madera, sin embargo, se ha venido realizando sin un ordenamiento previo y sin planes de manejo forestal que garanticen la ocupacin y reposicin ordenada del bosque. Un indicador de esta situacin es que, a pesar de ser el segundo pas de Sudamrica en extensin de bosques, no se cuenta con bosques certificados. El manejo espacial (espacios geogrficos) y el manejo temporal (el mediano y largo plazos) de los recursos forestales no es cabalmente comprendido y por lo tanto no se aplica, derivando en una accin mayormente extractiva e inmediatista. Los extensos ciclos forestales (tanto desde la perspectiva espacial como temporal) son poco atractivos para los inversionistas, ya que se contradicen con el concepto de rentabilidad inmediata que exige el mercado local. Esto deriva en el uso sustitutorio del recurso forestal (especialmente del suelo), haciendo desbosque para la ampliacin de la frontera agrcola y para la actividad ganadera, lo cual representa serias limitaciones para el establecimiento de industrias forestales. Esta situacin se est tratando de revertir con la implementacin la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308) que, mediante concursos pblicos, est haciendo posible el otorgamiento de concesiones forestales para ser aprovechadas mediante planes de manejo. Al 2002 se han concesionado 3 130 671 ha de bosques naturales amaznicos, en los departamentos de Madre de Dios y Ucayali, a un total de 135 concesionarios1111. Adems, se est trabajando en la realizacin de concursos en otros departamentos y de segundos concursos en las regiones antes mencionadas. Paralelamente, se viene trabajando en la implementacin de otras formas de acceso al bosque, como la venta de vuelo forestal, autorizaciones especiales y bosques locales. La tala ilegal es quizs uno de los ms lgidos problemas que afronta el Sector Forestal. Esta actividad se concentra en las especies de alto valor comercial como la caoba, el cedro y

La actividad que causa mayor impacto es la agropecuaria (agricultura migratoria), ya que los agricultores queman enormes cantidades de bosques para obtener reas descubiertas.

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Comisin Ad hoc para el Concurso Pblico de Concesiones Forestales con Fines Moderables, 2002.

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la cumala, y segn versiones periodsticas el 90% de la extraccin de madera es ilegal, alcanzando cifras que se comparan con el narcotrfico12. Una alternativa para disminuir la presin sobre los bosques naturales la constituye la forestacin y reforestacin. De acuerdo a datos oficiales13, se tienen 10,5 millones de ha de tierras aptas para la instalacin de plantaciones forestales; de las cuales 7,5 millones se ubican en la Sierra, 2,5 millones en la Selva y 0,5 millones en la Costa. Sin embargo, estos datos han sido seriamente cuestionados por algunos actores forestales, debido a su antigedad y falta de credibilidad, pero, una vez ms, son la nica fuente oficial con la que se cuenta. Las plantaciones forestales instaladas hasta el ao 2001, segn las estadsticas del INRENA, ascienden a 726 304 ha, de las cuales ms del 50% se encuentra en 6 departamentos, que en orden de importancia son: Cusco, Cajamarca, Ancash, Junn, Apurmac y Ayacucho14. No obstante, no existe informacin que permita determinar qu porcentaje de estas plantaciones alcanz su fase de consolidacin. Estudios recientes15 afirman que en la Sierra y en la Costa existe una superficie aprovechable de 100 567 ha de eucalipto (mayormente Eucalyptus globulus) y 14 721 ha de pinos (Pinus radiata, P. patula, P. pseudostrobus y P. greggii, entre otros); estas plantaciones tienen un volumen aprovechable de 8 760 961 m3 y 1 776 989 m3, respectivamente (la produccin nacional actual es de 586 882 m3 de eucalipto y 14 315 m3 de pino). El mismo estudio seala que los departamentos que tienen mayor produccin forestal, en orden de importancia, son: Junn, Cuzco, La Libertad, Cajamarca, Hunuco y Ancash, siendo Junn el que ocupa el primer lugar en produccin de eucalipto con 18,36%; y Cajamarca el que ocupa el primer lugar en produccin de pino, con 61,14%. No existe an en el pas un plan programtico ni incentivos atractivos que promuevan la reforestacin, con excepcin de algunos proyectos puntuales. De igual forma, la situacin indefinida y en muchos casos conflictiva, respecto de la propiedad de la tierra de reas potenciales para la reforestacin,
12 13 14 15

Una alternativa para disminuir la presin sobre los bosques naturales la constituye la forestacin y reforestacin

La Repblica 4.06.02. Roger Rumrrill. INRENA, 2000. INERNA. Per Forestal en Nmeros 2001. Nez Mario. Estudio de costos y rentabilidad de las plantaciones de eucalipto y pino en la Costa y Sierra del Per. 2002

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constituye un serio obstculo para el desarrollo de plantaciones forestales. Adicionalmente, existen zonas donde las plantaciones son mal manejadas, como es el caso de los departamentos de Ancash, Hunuco y Ayacucho, en los que a pesar de tener una alta superficie reforestada, se cuenta con bajos volmenes de produccin16. Las plantaciones forestales, adems de generar recursos maderables y no maderables, tienen un gran potencial para la venta de servicios ambientales como captura de carbono y mejoramiento de la calidad de agua y suelos. No obstante, la carencia de elementos para la valoracin, elaboracin de proyectos y por ende, para la negociacin nacional e internacional, no permite su insercin en el mercado. En vista que la ocupacin del territorio determina el tipo de actividad forestal que se puede implementar en el mismo, una actividad que se presenta como una alternativa sostenible para los pobladores rurales y que tambin permite la venta de captura de carbono, es la agroforestera. En las zonas altamente pobladas existen experiencias exitosas y validadas de complejos silvo-agropecuarios que utilizan principalmente especies forestales nativas. Estas alternativas han sido trabajadas mayormente en la Sierra y la Selva Alta. A pesar de todo este potencial, el enfoque del marco jurdico legal le da mayor nfasis al aprovechamiento de los bosques naturales en la Amazona, dejando un tanto de lado a otras tierras de aptitud forestal en las que se puede realizar plantaciones de alto rendimiento, y que deben ser legisladas con mayor profundidad. El eje central de este marco jurdico est dado por la Ley N 27308 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre promulgada en el ao 2000 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 014-2001-AG.

Las plantaciones forestales, adems de generar recursos maderables y no maderables, tienen un gran potencial para la venta de servicios ambientales como captura de carbono y mejoramiento de la calidad de agua y suelos

16

Nez, Mario. Ibid.

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La normatividad y la presencia del Estado, mayormente representan para muchos empresarios y para las poblaciones locales, represin y control; por lo tanto, fuente de conflictos. Por ejemplo, el rol que desempea el Estado en los Planes Generales de Manejo Forestal (PGMF) est sesgado hacia el control y la fiscalizacin, faltando un equilibrio con los roles de promocin, apoyo y asesoramiento. La institucionalidad del Sector Forestal, por el lado del Gobierno, est centrada en el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, dentro del Ministerio de Agricultura, a travs de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre, que tiene jurisdiccin hasta la produccin de los bosques (bosques naturales y plantaciones). La industria forestal y comercializacin pertenecen a otros sectores econmicos como el Ministerio de la Produccin, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, y organismos descentralizados como PROMPEX, entre otros. Esto quiebra la cadena de valor de productos forestales, que debe ser gestionada y analizada integralmente. Dentro de la sociedad civil existen gremios de productores como la CNF17, CORMADERA18 y ADEX19, entre otros. Asimismo, se encuentran dentro de la institucionalidad forestal las ONGs de conservacin como la WWF20, CI21, SNA22, PRONATURALEZA23, Foro Ecolgico, etc., y las organizaciones de base y de poblaciones indgenas como la CONAPAAA24 y AMUCAU25, entre otras. Recientemente, por mandato de la legislacin forestal vigente, ha sido creado el Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal - FONDEBOSQUE, que otorga a proyectos del sector privado financiamiento destinado a obtener el mximo rendimiento en la transformacin de productos forestales al estado natural, mediante la aplicacin
Cmara Nacional Forestal Corporacin Nacional de la Madera del Per 19 asociacin de Exportadores 20 World Wildlife Fund 21 Conservacin Internacional 22 Sociedad Nacional del Ambiente 23 Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza 24 Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos 25 Asociacin de Mujeres Campesinas de Ucayali
17 18

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de tecnologas competitivas. De igual forma, est prevista la puesta en operacin del Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables - OSINFOR y del Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal - CONAFOR. Sin embargo, la institucionalidad descrita resulta insuficiente para una adecuada gestin de la complejidad y extensin de los recursos forestales en el Per. Existe una gran inestabilidad y desarticulacin que se manifiestan tanto en el mbito pblico como en el privado; adems de amplios sectores informales y de espacios pblicos no estatales que se encuentran fuera de control (poblacin migratoria, grupos de colonizadores, grupos de repoblamiento y otros). Dicha institucionalidad, as organizada y representada, tiene serios vacos de promocin para el desarrollo forestal y adems, responde a una estructura unilateral en el proceso de toma de decisiones. En el ltimo ao, las Mesas de Dilogo y Concertacin Forestal, MDCF, se estn convirtiendo en espacios colectivos con gran capacidad de decisin y con cierta legitimidad, debido a la gran cantidad y diversidad de actores forestales que participan en ellas emitiendo opinin y brindando asesora para la resolucin de problemas concretos del sector. Esta experiencia se est constituyendo en el embrin de una institucionalidad ms integral para el Sector Forestal, que asuma el reto de la gestin sostenible de los recursos forestales. El marco jurdico, as como est definido actualmente, no promueve el desarrollo de la industria forestal (pequea, mediana y gran industria), asumindose, aparentemente, que estar pautado por el mercado. Como se sabe, sin l se pone en riesgo (o no es posible) el uso sostenible de los recursos forestales y por lo tanto, no es posible el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones. Actualmente, los costos de extraccin y transformacin en el pas son muy altos, de manera que no es posible competir en el mercado externo; por su parte, el mercado interno se encuentra en una prolongada recesin.

Las Mesas de Dilogo y Concertacin Forestal, se estn convirtiendo en espacios colectivos con gran capacidad de decisin y con cierta legitimidad, debido a la gran cantidad y diversidad de actores forestales que participan en ellas emitiendo opinin y brindando asesora para la resolucin de problemas concretos del sector.

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Tal como se ha mencionado anteriormente y como sucede con casi todas las estadsticas del sector, no se cuenta con registros confiables. La fuente oficial seala que la produccin de madera en el Per en el ao 1999 fue de 8,82 millones de m3, de los cuales el 82,58% (7,28 millones de m3) se destina para lea y carbn y el 17,42% (1,54 millones de m3) para madera rolliza industrial. A su vez, de este ltimo porcentaje, el 92,68% se destina para madera aserrada y el 5,92% para tableros de madera. La tecnologa de produccin para el aprovechamiento de los productos del bosque, especialmente de la madera, se encuentra obsoleta y desimplementada. Esto encarece los costos de produccin y le resta competitividad a los productos forestales en un mercado cada vez ms exigente. Por otra parte, se desperdicia ms del 40% de la materia prima y en general, se le da poco valor agregado a los productos forestales, como se puede apreciar en el siguiente grfico que muestra que la tendencia de la produccin forestal maderable es decreciente. El pico que se da en el ao 1996 es debido al aumento inusual en la produccin de postes, la cual llega a representar el 40% de la produccin total de madera elaborada para ese ao. PRODUCCIN DE MADERA ELABORADA
1,4 1,2

La tecnologa de produccin para el aprovechamiento de los productos del bosque, especialmente de la madera, se encuentra obsoleta y desimplementada

millones de m3

1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fuente: INRENA; 1994 2001

La industria de aserro es la ms importante actividad de transformacin de madera en el Per. La produccin est

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conformada por madera aserrada seca al aire y madera aserrada seca en horno. Se estima en actual operacin un total de 200 aserraderos, con una capacidad instalada a un turno ligeramente superior a un milln de m3. Los ms importantes aserraderos estn ubicados en Ucayali, Junn, Loreto, Madre de Dios y San Martn. En el siguiente cuadro, se muestra la capacidad instalada y ociosa de la industria del aserro en dichos departamentos para el ao 26 2000.26 Adems, existe un elevado dficit de capacidad de secado de madera aserrada a nivel nacional. Solo existen cmaras de secado en Loreto (Iquitos), Ucayali (Pucallpa) y Lima, con una capacidad total instalada a nivel nacional de aproximadamente 147 635 m3. Por otro lado, la industria de contrachapados (playwood/triplay), lminas y chapas est constituida por 12 empresas ubicadas en Pucallpa, Iquitos, Puerto Maldonado y Lima. La capacidad instalada de la
PRINCIPALES ASERRADEROS POR DEPARTAMENTO
Departamento Capacidad instalada (m3) Produccin (m3) Capacidad ociosa (m3) (%)

Ucayali Loreto Junn San Martn

307 075 91 096 112 018 88 207

144 351 65 541 149 168 34 183 5 862

162 724 25 555 0 54 024 34 819

52,99 28,05 0,0 61,25 85,59

Madre de Dios 40 681 Fuente: PROMPEX FAO. 2002.

industria de contrachapado o plywood es de 105 240 m3 y la de lminas de 20 784 m3. La capacidad ociosa el ao 2000 fue de 52 667 m3 (49,9%) en contrachapados y de 8 784 m3 en lminas. Las fbricas de chapas decorativas se encuentran casi paralizadas, con excepcin de Per Forest S.A. del Grupo Tintorer, que se encuentra en
26

Ros, M. y Delgado, G. Plan de identificacin, estandarizacin y adaptacin de la oferta de productos de madera tropical para atender la demanda de la industria de la construccin nacional y de exportacin. PROMPEX, FAO. Per. 2002.

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perodo de prueba y tiene una capacidad de produccin de 2 millones de m2 por ao, y la planta que viene tambin montando en Satipo Maderera El Roble. No existen otras inversiones importantes en este rubro27. En los dos ltimos aos, han paralizado sus operaciones dos fbricas de contrachapados en Pucallpa y dos en Iquitos; y desde hace 5 aos, 2 fabricas de lminas (Estudio 501 y Maderas Laminadas). Respecto a los tableros aglomerados de partculas, Tableros Peruanos S.A. (TAPESA), localizada en Trujillo, es la nica fbrica existente en el pas; viene operando desde 1985 con una capacidad instalada inicial de 18 000 m3/ao, pero en los ltimos aos ha realizado ciertas ampliaciones para incrementar su capacidad instalada. Hace poco tiempo, comenz un proceso de reflotamiento, el mismo que le ha permitido a la fecha, casi normalizar su produccin. De esta manera, segn informes de TAPESA, su produccin alcanz el ao 2000 un volumen de 14 324 m3 y el ao 2001 se increment a 15 061 m3. Toda la produccin de TAPESA es consumida en el mercado interno. El mayor porcentaje y la mejor aceptacin en el mercado la tienen sus tableros crudos, a pesar de haber iniciado tambin la produccin de tableros revestidos28. Existe actualmente una demanda de productos maderables para construccin equivalente a 2 163 254 m3/ao, de los
DEMANDA DE MADERA POR TIPO DE PRODUCTO (M3)
Producto Vivienda Vivienda Unifamiliar Multifamiliar Total

Madera aserrada Tableros (Paneles + Revestimientos) Madera para pisos Total

1 118 542 40 898 45 333 1 204 773

903 375 --55 106 958 481

2 021 917 40 898 100 439 2 163 254

Elaboracin: Mauro Ros 2002


27 28

Ros, M. y Delgado, G. Ibid. Ros, M. y Delgado, G. Ibid.

50

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cuales 2 021 917 m3 son de madera aserrada, 100 439 m3 de madera para pisos y 40 898 m3 de tableros (paneles y revestimientos). Por su parte, la oferta de madera y sus manufacturas est conformada por la produccin nacional y las importaciones. En el ao 2000, dicha oferta fue de 758 780 m3, correspondiendo 713 053 m3 (94%) a productos de origen nacional y 45 727 m3 (6%) a productos importados29. Las estadsticas de exportacin de madera hacen suponer una tendencia creciente de las mismas en los prximos aos. Segn versiones periodsticas, en el perodo comprendido entre enero y mayo del 2002, alcanzaron los US$ 43,4 millones, lo cual signific un incremento del 35,7% respecto a similar perodo del ao pasado30. La misma fuente seala que segn un informe proporcionado por la Comisin para la Promocin de las

29 30

Ros, M. y Delgado, G. Ibid. Ros, M. y Delgado, G. Ibid.

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Exportaciones (PROMPEX), las exportaciones madereras se constituyeron en la actividad ms dinmica entre los productos no tradicionales, debido en especial a un importante incremento en sus precios. La partida de madera aserrada encabez las ventas de este sector, al registrarse US$ 29,3 millones por este concepto, cifra que represent una elevacin de 78% frente a lo registrado en enero - mayo del 2001 (US$ 16,4 millones)31. Ms dramtico es el aumento registrado para el perodo de enero a agosto del 2002, en el que las exportaciones del sector maderas tuvieron un aumento de 57,1%, en comparacin con el mismo perodo del ao 2001. En la mencionada etapa se pas de US$ 83,97 millones a US$ 118,05 millones en exportacin de maderas32. De acuerdo a PROMPEX, el principal mercado de destino es Estados Unidos, con ms del 64% del total, habindose convertido el Per en el primer proveedor, desde que desplaz a Brasil en 1999. Este mercado requiere principalmente madera aserrada de caoba, con una demanda potencial que est sobre los 9 000 m3 y podra llegar a los 60 000 m3 sin mayores problemas; la demanda de cumala se encuentra sobre los 13 830 m3 y podra alcanzar sin problemas los 30 000 m3; la de cedro es limitada, posiblemente no supere los 3 000 a 5 000 m3 por ao33. El segundo destino de las exportaciones de maderas peruanas es Mxico, con 23% del total, pero este mercado presenta la ventaja de que su demanda es ms diversificada, aceptando otras especies aparte de la caoba, como la cumala, el cedro, el pumaquiro, el shihuahuaco, entre otras, siempre y cuando hayan sido secadas artificialmente34. Le siguen en importancia los mercados de Hong Kong, Repblica Dominicana, Italia y Venezuela.

Los productos forestales no maderables, tienen un gran potencial que no est siendo aprovechado en toda su dimensin, debido a la prioridad que siempre se le ha dado a la extraccin de productos moderables.

31 32 33

34

El Peruano. Ibid. Exportacin de madera creci en 57%. El Comercio, 05 de octubre del 2002. Ros, M. Prospeccin del mercado de caoba, otras maderas tropicales y sus manufacturas, en los Estados Unidos de Amrica. PROMPEX. Per, 2001 Ros, M. El mercado mexicano de madera y productos de madera tropical. PROMPEX. Per, 2002

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ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL

Segn Juan Enrique Pendavis, ex presidente de PROMPEX, las exportaciones de madera han mostrado una tendencia creciente en los ltimos cinco aos, al alcanzar una tasa promedio anual de 25%, por lo que se prev que las ventas al exterior de productos madereros se triplicarn en los prximos cuatro aos, con lo que se generar ms de US$ 200 millones en divisas35. Respecto a los productos forestales no maderables, los principales son la tara, la castaa, la algarroba, el carrizo, el jebe o shiringa, el palmito, la ua de gato, el aguaje, entre otros, adems de la fauna silvestre que es una importante fuente de protenas para los pobladores de la Selva. Seguidamente, se presenta un cuadro en el que se aprecian los volmenes de produccin de los mismos, con excepcin de la fauna silvestre. Los productos forestales no maderables, tienen un gran potencial que no est siendo aprovechado en toda su dimensin, debido a la prioridad que siempre se le ha dado a la extraccin de productos maderables. Al comparar la tendencia de las
PRODUCCIN FORESTAL DIFERENTE A LA MADERA (MILES DE UNIDADES)
Aos 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Algarroba (kg) 43,60 2 914,00 5 442,00 7 396,00 1 542,33 4 079,16 7 286,18 Caa brava (Unidad) 150,70 2 108,00 67,00 27,28 104,00 768,00 1 163,00 Carrizo (Unidad) 1 740,90 4 875,69 2 960,00 1 785,00 1 474,23 2 280,51 2 637,00 Castaa (kg) 4 813,70 1 513,00 1 384,16 4 716,00 3 170,00 1 152,00 3 616,00 Jebe o Shiringa (kg) 55,40 62,78 623,47 711,00 Palmito de chonta (kg) 149,90 352,27 273,29 158,00 256,67 316,21 Tara (kg) 3 039,81 5 078,00 3 889,00 1 168,00 2 160,80 1 245,01 1 980,41 Ua de gato (kg) 17,00 10,00 294,00 881,00 694,00 Cochinilla (kg) 42,13 42,71 5,84 24,33 73,07 157,57 164,88

Fuente: INRENA, 1997.

35

Exportaciones madereras seran mayores a US$ 200 millones en el 2006. El Peruano, 05 de abril del 2002

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exportaciones de productos maderables y no maderables, se puede apreciar claramente que, aunque en algunos aos los no maderables superaron significativamente a los maderables, en la actualidad la tendencia se ha invertido, con una brecha que tiende a aumentar. Lo mencionado anteriormente se muestra en el siguiente grfico36.

Las limitaciones en investigacin y en desarrollo de mercados han conducido a disminuir las reales posibilidades comerciales de los productos forestales, lo que a su vez trae como consecuencia la escasa rentabilidad de la produccin forestal

EXPORTACIN DE PRODUCTOS MADERABLES Y NO MADERABLES


120 000 000,00 100 000 000,00

US$

80 000 000,00 60 000 000,00 40 000 000,00 20 000 000,00 -

1990

Aos

2001

Maderables No maderables

Adems, las limitaciones en investigacin y en desarrollo de mercados han conducido a disminuir las reales posibilidades comerciales de los productos forestales, lo que a su vez trae como consecuencia la escasa rentabilidad de la produccin forestal. Este hecho compromete el manejo forestal en los bosques, con criterio de sostenibilidad. Solo unas cuantas especies tienen un mercado que hace su manejo rentable, haciendo que se desaproveche el gran potencial que existe. La mayora de productos forestales no maderables tampoco son aprovechados en todo su potencial. En ambos casos, hace falta un trabajo de apertura de nuevos mercados. No existe adems, una adecuada conexin con el contexto internacional forestal, lo cual ocasiona el deficiente aprovechamiento de oportunidades, como el canje de deuda, la venta de captura de carbono y otros servicios ambientales. Adicionalmente, la capacidad de captar financiamiento internacional para proyectos forestales es mnima.
36

Superintendencia Nacional de Aduanas SUNAD. Elaborado por INRENA. 2002.

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Con respecto al mercado internacional, podemos notar en el siguiente grfico que la balanza comercial de productos maderables mantiene una tendencia relativamente estable hasta el ao 1994, en el que se desequilibra completamente con una tendencia cada vez ms negativa. Esto coincide con la aplicacin del programa de ajuste estructural que se dio al iniciar la implementacin del modelo de libre mercado. Asimismo, a partir de dicho ao se presenta una tendencia a la baja, que se va acrecentando significativamente.
EVOLUCIN DEL COMERCIO EXTERIOR DE EVOLUCIN DEL COMERCIIO EXTERIOR DE PRODUCTOS MADERABLES 1990 -2001
PRODUCTOS MADERABLES 1990-2001
150
Valor FOB (millones de US$)

100 50 0 -50 -100 -150 -200 -250 -300


1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Las normas legales vigentes y las polticas econmicas del pas no reflejan la importancia y la contribucin del recurso forestal al desarrollo integral de la Nacin

Exportacin
Fuente: INRENA; 2001

Importacin

Balanza Comercial

Este pobre aporte en la generacin de divisas, aunado al hecho de que el grueso de las normas legales vigentes y las polticas econmicas del pas no reflejan la importancia y la contribucin del recurso forestal al desarrollo integral de la Nacin, hacen que se relegue al Sector Forestal frente a otros sectores y otras actividades econmicas, tales como la agricultura, la ganadera, la minera, entre otras. Esta situacin se ha hecho ms evidente durante el ltimo decenio, en que se ha marginado al Sector Forestal en los planes de Gobierno como una opcin de desarrollo sostenible.

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Uno de los indicadores para la priorizacin de los sectores es el aporte que estos hacen al PBI. Sin embargo, para el clculo, en cuentas nacionales se registra una serie de bienes y servicios forestales en otros sectores, que dispersan o diluyen su verdadera contribucin. As, por ejemplo, el sector energa cuantifica la produccin energtica de lea; el sector turismo incluye los servicios tursticos en las reas Naturales Protegidas con bosques; el sector comercio, los centros de acopio y de comercializacin de productos forestales, etc.37 Esto no quita, sin embargo, que la contribucin primaria de madera al PBI nacional sea muy baja, sobre todo si se compara con el promedio de otros pases. Las estadsticas sealan que en el Per este aporte es de US$ 7,12/ha; mientras que en los otros pases en desarrollo el promedio llega a US$ 84,19/ha, siendo el promedio mundial de US$ 145,23/ha38. No obstante, el Sector Forestal presenta muchas ventajas. Por ejemplo, dentro del costo de generacin de empleo por sectores para el ao 2001, la industria forestal es la tercera en inversin con US$ 13 000 por empleo permanente, siendo superada solo por el sector agricultura con US$ 6 000 y el sector comercio con US$ 10 000. La siguiente figura ilustra la relacin de inversin versus generacin de empleo permanente de los principales sectores econmicos del pas.
COSTO DE GENERACIN DE EMPLEO POR Costo de generacin de empleo por sectores 2001 SECTORES 2001
120 000 98 087 100 000 111 929

80 000

US$

60 000 37 764 40 000 15 120 32 156

20 000 6 388 0 Agricultura

9 679

13 079

Comercio

* Forestal

Construccin

Pesca

Manufacturas Electricidad, Gas y Agua

Minera

Fuente: CNF; 2001

Adicionalmente, hay que aclarar que el monto de inversin por empleo permanente se estima bastante menor cuando se
37 38

DGFF. Plan Nacional de Accin Forestal. Lima. 1991. CNF. Las opciones forestales en el Per 2001.

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ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL

trata de plantaciones forestales, aunque los clculos todava son muy preliminares por la poca experiencia que tiene el pas al respecto. Adems, a pesar de que estas no se aprovechan en todo su potencial, solo en las plantaciones de eucalipto y pino de Sierra y Costa se ha generado mano de obra directa para 4 891 personas, equivalentes a 1 467 305 jornales39. Un tema transversal, que ha afectado a todo el Sector Forestal anteriormente descrito, es el de la educacin ambiental y forestal. Al respecto, cabe mencionar que no existe un programa de difusin y promocin para todos los niveles educativos y para la poblacin en general, que enfatice los beneficios que ofrecen los bosques. El sistema educativo actual es contrario a la conservacin y la sostenibilidad de los recursos naturales, no existiendo una alternativa educativa adecuada para la zona rural. Esto se evidencia en el elevado ndice de nios que, por diversas razones, dejan sus estudios en las zonas rurales. Un ejemplo de este proceso, es el que se da en una escuela de La Encaada en Cajamarca, en la que en 1994 la distribucin de poblacin escolar era de 687 alumnos para primer grado y de 26 para quinto de secundaria40. En cuanto a la formacin de los profesionales forestales, esta tiene una amplia base tcnica, que es necesario complementar con aspectos relacionados al estudio de la realidad de los ecosistemas locales. No existe una formacin integral del profesional forestal, faltando aspectos claves como la gestin empresarial y las negociaciones internacionales, las tcnicas de promocin para el desarrollo, la realidad rural y los aspectos sociales. La investigacin forestal en el Per tambin es insuficiente. Existen 11 instituciones especializadas en investigacin forestal41, pero no hay una entidad dedicada exclusivamente a promoverla a nivel nacional. En consecuencia, no hay una

No existe un programa de difusin y promocin para todos los niveles educativos y para la poblacin en general, que enfatice los beneficios que ofrecen los bosques.

Nez, Mario. Ibid. Guerrero, A. Lineamientos y estructura para el diseo de la Estrategia Nacional Forestal. Documento de Trabajo N 9. 2001. Lima. Per. 41 Linares, C. Diagnstico y propuesta de la investigacin forestal en el Per. Documento de Trabajo N 8. Proyecto FAO GCP/PER/035/NET. Noviembre 2001.
39 40

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poltica de Estado, ni planes, ni programas de investigacin y transferencia tecnolgica, concertados y priorizados, teniendo en cuenta los grandes objetivos nacionales de desarrollo. Al no existir planes y programas nacionales, cada organizacin ha optado por hacer sus propios planes de investigacin, no siempre vinculados a los requerimientos de los usuarios. La inestabilidad y continuidad de los investigadores y de los planes de investigacin y la inexistencia de un escalafn del investigador, deben ser vistas como debilidades, que desincentivan la especializacin y el esfuerzo por la mejora y el progreso personal e institucional. Se calcula que el Per cuenta con 215 investigadores forestales, de los cuales 19 poseen el grado de doctor, 70 el grado de mster y 12 son titulados y bachilleres. El 77% de los investigadores destinan menos del 50% de su tiempo a la investigacin. La gran mayora de investigadores poseen remuneraciones que no superan los US$ 10 000 al ao y no hay una poltica nacional de incentivos a la produccin cientfica y tecnolgica42. Los intentos de investigacin forestal son muy puntuales, sea por iniciativas privadas o de algunos proyectos especficos. En la ltima dcada, la investigacin forestal se ha reducido dramticamente. El Estado se ha desentendido de ella y tampoco se han generado condiciones para que sea asumida por la empresa privada. Este es un problema generalizado en el pas, somos uno de los pases que menos recursos destina a la investigacin cientfica y al desarrollo experimental, que son las herramientas del futuro43. Finalmente, es necesario hacer referencia a aspectos de poltica nacional. El pas se encuentra en un proceso de reinsercin democrtica desde octubre del 2000, luego de cerca de una dcada de gobierno totalitario. La consolidacin democrtica se expresa en un Acuerdo Nacional de gobernabilidad que apuesta, entre otros aspectos, por la institucionalizacin del dilogo y la concertacin;

42 43

Linares, C. Ibid. El Comercio, viernes 03 de agosto del 2001.

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el planeamiento estratgico; la descentralizacin para propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido; la reduccin de la pobreza; la promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin; al acceso al empleo pleno, digno y productivo; a la promocin de la seguridad alimentaria y nutricin; a la bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad econmica; al desarrollo sostenible y la gestin ambiental; y, una clara poltica de desarrollo rural44.
En lo que respecta al desarrollo sostenible y la gestin ambiental, se especifica el compromiso a integrar una poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en el Per. Con este objetivo, el Estado promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas y bosques, as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio; adems, incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de los recursos naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos ambientales; estimular la inversin ambiental, as como el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el turismo; reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas; y, fortalecer la educacin y la investigacin ambiental45.

44 45

Acuerdo Nacional. Julio 2002. www.acuerdonacional.gob.pe Acuerdo Nacional. Ibid.

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2.3 Anlisis FODA


El anlisis FODA que se presenta a continuacin est basado en el estudio de la situacin actual del Sector Forestal en el pas, descrita anteriormente. Es importante mencionar que se ha optado por tomar como unidad de anlisis al pas en su totalidad, debido a que los recursos forestales, como estn definidos en la Ley N 27308, abarcan ms del 80% del territorio nacional, involucrando por tanto a gran parte de la poblacin peruana. As definido, las fortalezas y las debilidades se circunscriben a lo que ocurre dentro del territorio nacional y las oportunidades y amenazas a todo lo que se da en el contexto internacional. Cada uno de los elementos del FODA, construidos, evaluados y jerarquizados en forma participativa, se presenta en el siguiente cuadro.
FORTALEZAS 9. Creciente voluntad poltica para la conservacin y uso sostenible de los recursos forestales. 10. Predisposicin y actitud favorable hacia el ordenamiento forestal y manejo de bosques. 11. Inters y predisposicin de los actores para el dilogo y concertacin. 12. Importantes experiencias previas de desarrollo forestal nacional. 13. Instituciones especializadas trabajan en el tema bosque. 14. Institucionalidad forestal privada y organizaciones de base en crecimiento. 15. Disponibilidad de personal para plantaciones forestales y el manejo de bosques. 16. Crecientes iniciativas regionales forestales. DEBILIDADES 9. Limitado desarrollo empresarial y cultura inapropiada para la competitividad y la sostenibilidad. 10. Limitada articulacin con el mercado de bienes y servicios forestales. 11. Escasos recursos financieros para el Sector Forestal. 12. Insuficiente calidad de formacin, especializacin y capacitacin profesional y tcnica. 13. Dbil capacidad de gestin y de unificacin en las organizaciones forestales de la sociedad. 14. Marco jurdico insuficiente, inestable y sin enfoque promotor. 15. Insuficiente investigacin para el desarrollo forestal. 16. Limitada capacidad gubernamental para la promocin, administracin y control de los recursos forestales.

60

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9. Poblaciones al interior de los bosques con experiencia de uso sostenible. 10. Existencia de Estrategias Nacionales para la Diversidad Biolgica y las reas Naturales Protegidas. OPORTUNIDADES 1. Tendencia favorable de mercados para bienes y servicios del bosque. 2. Entidades financieras y de CTI con inters para invertir en el desarrollo de recursos naturales y medio ambiente. 3. Oferta de tecnologas para las cadenas productivas forestales. 4. Creciente demanda por productos naturales en sustitucin de los artificiales. 5. Existencia de escenarios para la promocin de productos y servicios del bosque. 6. Amplia oferta para la capacitacin en manejo y gestin de recursos forestales. 7. Reconocimiento de atractivos naturales y culturales para bio y econegocios. 8. Disponibilidad de informacin y conocimiento para el uso sostenido de los bosques. 9. Disposicin de pases vecinos para intercambio de experiencias en gestin forestal. 10. Coyuntura mundial favorable para la conservacin y manejo de bosques.

9. Escasa integracin intra e interinstitucional. 10. Capacidad de gestin de la informacin forestal debilitada.

AMENAZAS 1. Polticas extremas por intereses atentan contra el patrimonio forestal. 2. Creciente inters por algunos productos del bosque, pone en riesgo la conservacin de los recursos forestales. 3. Incumplimiento de normas para la proteccin ambiental por corporaciones internacionales. 4. Alta demanda de recursos genticos ocasiona prdida progresiva. 5. Prcticas ambientales globales agudizan condiciones de desastres. 6. Agudizacin de la crisis econmica latinoamericana. 7. Presin poltica para privilegiar la proteccin sobre la conservacin, limitando la soberana. 8. Inestabilidad por violencia sociopoltica, generada por conflictos internacionales. 9. Tendencia a una mayor polarizacin del orden econmico internacional. 10. Dbiles alianzas latinoamericanas.

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Las tres primeras fortalezas estn relacionadas con la voluntad poltica y buena disposicin, tanto del Gobierno como de los actores forestales y la sociedad en general, hacia el manejo sostenible de los recursos forestales. La primera, referida a la creciente voluntad poltica para la conservacin, es de vital importancia y es la base para que se produzcan las dos siguientes, que en conjunto podrn generar una firme corriente de opinin favorable hacia la gestin sostenible del patrimonio forestal, que de canalizarse adecuadamente, se convertira en un proceso colectivo irreversible. Estas fortalezas, con el apoyo de la coyuntura mundial favorable hacia la conservacin y manejo de los bosques, podran contribuir a superar algunas de las debilidades ms importantes, como son los escasos recursos financieros, la dbil capacidad de gestin y unificacin de las organizaciones forestales, la escasa integracin entre instituciones y la insuficiente capacidad de gestin gubernamental, situacin que adems obligar a la revisin y adecuacin del marco jurdico forestal, ahora bastante inestable y que no promueve las inversiones en el sector. Como resultado de esta interaccin, tendramos una institucionalidad forestal en la que participa toda la sociedad, que adems de estar en crecimiento, se vera integrada y fortalecida, capaz de hacer frente a las mayores amenazas que vienen de fuera, como la imposicin de polticas de otros sectores en los que actan las grandes transnacionales que incumplen las normas de proteccin ambiental, los peligros para la conservacin de los recursos forestales y por ende de los recursos genticos; adems de neutralizar las crecientes tendencias mundiales orientadas a la creacin de reas categorizadas como patrimonio de la humanidad, con un sesgo marcadamente proteccionista. Se trata tambin, de aprovechar la disposicin de los pases vecinos a intercambiar experiencias en gestin forestal, que conduzcan a hacer alianzas que permitan llevar posiciones fuertes y slidas a los foros internacionales.

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La experiencia que tiene el pas en algunos campos del saber forestal, se ha consolidado y se ve favorecida por las instituciones especializadas que trabajan en el tema de bosques y hacen investigacin, aprovechando la tendencia favorable del mercado internacional hacia los productos y servicios del bosque y la oferta de tecnologa para la optimizacin de las redes de valor de los productos y servicios forestales. En los campos en los que la investigacin ha sido limitada y para mejorar el nivel de formacin profesional y tcnica, es necesario aprovechar la amplia oferta internacional para la capacitacin en manejo y gestin de recursos forestales que se presenta como una oportunidad, as como la disponibilidad de informacin, conocimiento y experiencias en pases vecinos para el uso sostenido de los bosques. Esta ltima oportunidad, aunada al inters de la cooperacin tcnica internacional en la conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente, debe ayudar a superar la dbil capacidad de gestin de la informacin forestal que se da al interior del pas, lo cual contribuira a mejorar la formacin profesional y tambin la capacidad empresarial al permitir una mejor articulacin con los mercados. Esta capacidad empresarial adems, debe ser capaz de explotar la oferta de tecnologas para las redes de valor de los productos forestales, que permitan hacer ms eficientes los procesos industriales y mejoren la rentabilidad, posibilitando atender la creciente demanda por productos naturales en sustitucin de los artificiales y aprovechando la tendencia favorable de los mercados para bienes y servicios forestales. Por otro lado, es necesario utilizar de la mejor forma posible el reconocimiento del rol que juegan en beneficio de la humanidad, los servicios ambientales que brindan los bosques. Es necesario para ello, acceder a estos nuevos mercados, para lo cual es importante la existencia de otras estrategias como la de diversidad biolgica y el NSS (estrategia de proyectos para el Mecanismo de Desarrollo Limpio) que pueden apoyar al Sector Forestal.

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A su vez, el gran mrito de las comunidades indgenas y campesinas est en el cuidado de la biodiversidad forestal y el conocimiento tradicional que poseen sobre su manejo, situacin que debe valorarse en su real dimensin. Esto es viable gracias a las opiniones internacionales que reconocen el esfuerzo de los pueblos indgenas, pero adems muestran predisposicin para una accin conjunta en torno a la conservacin y buen uso de los bosques y sus riquezas. De esta forma, al lograr el desarrollo del Sector Forestal, se podr contribuir de manera significativa al desarrollo econmico nacional, disminuyendo en algo la crisis econmica latinoamericana y la creciente polarizacin del orden econmico internacional. Por otro lado, la causa de que existan tantas y tan acentuadas debilidades en el Sector Forestal, se debe muchas veces a ellas mismas, ya que giran en un crculo vicioso que hasta ahora no se ha podido romper. As, por ejemplo, el marco jurdico inestable y sin enfoque promotor y la insuficiente capacidad de gestin de las instituciones, conduce a que los recursos financieros de los que dispone el sector sean limitados; lo que a su vez no permite que los recursos humanos se capaciten adecuadamente y por lo tanto, no sean capaces de coadyuvar al desarrollo del sector. Todo esto ocasiona la falta de planes de manejo forestal, el insuficiente desarrollo de la industria y en consecuencia, el limitado aporte del sector al PBI nacional. Esto, a su vez, causa que existan limitadas capacidades para gestionar financiamiento y posibilitar las inversiones. De este anlisis, podemos concluir que se definen tres ejes de trabajo fundamentales, que son la institucionalidad, que actualmente no acta de manera eficaz y unificada, conduciendo a una gestin ineficiente. La normatividad, que en este momento es insuficiente y poco promotora, y la conciencia y cultura forestal, que si bien es cierto, como lo muestran las fortalezas, est empezando a formarse en algunos decisores de poltica, en ciertos sectores de la poblacin en general y sobre todo, en los actores forestales, an no es

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suficiente para que el sector tenga el apoyo que requiere para lograr su desarrollo sostenible. Al contar con disponibilidad de personal para plantaciones forestales y con una creciente iniciativa regional para asumir lo forestal, sumado al inters de instituciones de cooperacin internacional en invertir en el desarrollo de los recursos naturales y el medio ambiente, a la existencia de escenarios para la promocin de productos y servicios del bosque y de una coyuntura mundial favorable para la conservacin y manejo de bosques, se tienen enormes posibilidades para la forestacin y reforestacin en tierras de aptitud forestal. Estas plantaciones forestales pueden ser con fines comerciales o industriales, as como con fines de proteccin, lo importante es que para muchas zonas de extrema pobreza son una real alternativa de riqueza y bienestar.

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2.4 Visin
Como resultado de una conciencia y cultura forestal, el Per mantiene y maneja sus bosques, incrementa sus plantaciones forestales y conserva ecosistemas que generan riqueza y bienestar con equidad, de manera permanente y en armona con el ambiente.

Como resultado de una conciencia y cultura forestal, el Per mantiene y maneja sus bosques, incrementa sus plantaciones forestales y conserva ecosistemas

Esta premisa es la directriz que marca los lineamientos polticos, tcnicos, ambientales, educativos y socioculturales de los prximos 20 aos en la actividad forestal. En esta visin se integran variables interdependientes, pero cada una tiene sus propias particularidades que es necesario desagregar para dimensionar cada uno de sus componentes. Al afirmar Como resultado de una conciencia y cultura forestal, se evidencia un accionar consciente, base sobre la cual se estructuran las actividades, la gestin, las polticas y las relaciones sociales y econmicas de los pueblos en torno al desarrollo forestal. Cuando se habla de El Per mantiene y maneja sus

bosques naturales, incrementa sus plantaciones forestales y conserva ecosistemas ... con equidad, se
reconoce en primer lugar al Per, no como un enunciado abstracto sino como un ente vivo, con sujetos dinmicos y participantes del desarrollo forestal, que actan desde las diversas actividades productivas, reproductivas, de gestin, de extraccin, de comercializacin y de conservacin; reconoce y valora de forma equitativa la participacin de los actores sociales en el desarrollo forestal local, regional y nacional; potencia sus mltiples caractersticas sociales y naturales; aprovecha de manera sostenible sus recursos forestales mediante el manejo de sus bosques naturales; y, mejora las oportunidades forestales en el pas con el incremento de las plantaciones forestales y cuidado de su diversidad biolgica. Cuando se sostiene Generando riqueza y bienestar con equidad de manera permanente y en armona con el ambiente, se refiere a la distribucin equitativa y sostenible

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de los beneficios del bosque, el acceso y control sobre los recursos e igualdad de oportunidades en las diversas actividades econmicas, polticas y sociales, organizadas en funcin de la actividad forestal. Se debe evidenciar un desarrollo que permita identificar los vnculos que existen entre los rboles y las personas como partes integrantes de un ecosistema; que permita relacionar la degradacin ambiental con la agudizacin de la pobreza de los pueblos, convirtiendo a la poblacin en agente de cambio y desarrollo.

2.5 Misin
El Per comprometido con su desarrollo sostenible y sus bosques, asume el proceso de la Estrategia Nacional Forestal y la implementa con la participacin equitativa de sus habitantes e instituciones y el apoyo de la comunidad internacional.

2.6 Objetivos Estratgicos y Resultados Esperados


Como expresin de la Visin se identifican cinco Objetivos Estratgicos, que se explican a continuacin: a) La cultura y la conciencia forestal de la poblacin promueven y orientan el buen uso del bosque. Este objetivo estratgico est orientado a garantizar que los bosques en el Per lleguen a tener asegurada su permanencia en el tiempo, como resultado de una adecuada prctica de conservacin y manejo. Esto ser logrado como producto de la cultura forestal adquirida y practicada como parte de su vida cotidiana, por los habitantes del pas. Los Resultados Esperados que nos conducen al logro de este Objetivo son:

El Per comprometido con su desarrollo sostenible y sus bosques, asume el proceso de la Estrategia Nacional Forestal

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1) Poblacin con cultura y conciencia forestal. 2) Conocimiento tradicional incorporado en el desarrollo. 3) Actores integrados con equidad en el desarrollo forestal sostenido. b) Las instituciones ligadas al desarrollo forestal nacional, se han consolidado trabajando en estrecha relacin en pro de la sostenibilidad forestal. Este objetivo estratgico est estrechamente ligado a los actores institucionales, que tienen su principal razn de ser en la actividad forestal. Lo comn a ellos es su compromiso con la sostenibilidad del recurso forestal y la construccin de una institucionalidad adecuada a los retos del sector y del pas. Los Resultados Esperados que nos conducen al logro de este Objetivo son: 4) Marco jurdico promotor y estable. 5) Financiamiento asegurado para el desarrollo forestal. 6) Institucionalidad pblica y privada integrada, fortalecida y descentralizada. c) Las poblaciones ligadas a la actividad forestal tienen satisfechas sus necesidades bsicas y acceden equitativamente a sus beneficios, a travs del manejo sostenible de los bosques. A partir del manejo forestal, en una primera etapa, se trata de generar bienes y servicios de los bosques, suficientes para atender, en principio, las necesidades bsicas de las poblaciones y generar condiciones para el mejoramiento de la calidad de vida, sin discriminacin alguna. Los Resultados Esperados que nos conducen al logro de este Objetivo son: 7) Manejo forestal sostenible. 8) Recursos forestales debidamente valorados. 9) Ordenamiento territorial como base para el Desarrollo Forestal Sostenible.

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d) La diversificacin, el uso de tecnologas limpias y la articulacin con el mercado incrementan la actividad forestal. Como complemento, el manejo forestal busca diversificar la produccin, aplicar tecnologas limpias y de valor agregado para alcanzar productos competitivos a los mercados local, nacional y de exportacin, sentando las bases de un sistema productivo que genere empleo digno y duradero. Los Resultados Esperados que nos conducen al logro de este Objetivo son: 10) Bienes y servicios forestales diversos posicionados en el mercado. 11) Industrias forestales desarrolladas competitivamente, generan valor agregado. 12) Tecnologa apropiada y desarrollada para la actividad forestal. e) La permanente actualizacin de conocimientos forestales est garantizada. Se busca en principio, la recuperacin de informacin y la validacin de los conocimientos (incluyendo el tradicional), que sirvan de sustento para una gestin forestal eficiente; de otro lado, el logro de este objetivo, permitir la generacin de nuevos conocimientos en funcin de la demanda y su disponibilidad para ser utilizados en los procesos productivos. Los Resultados Esperados que nos conducen al logro de este Objetivo son: 13) Sistema de informacin confiable, actualizado y accesible. 14) Recursos profesionales y tcnicos comprometidos, eficientes y competitivos. 15) Investigacin integral del recurso forestal.

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2.7 Indicadores de Monitoreo


Existen diversas variables, no determinadas a priori, que estn dadas en funcin de los niveles de percepcin de la ENF. As, de una parte, la periodicidad del ciclo de retroalimentacin (o actualizacin), los indicadores ms significativos a monitorear, los criterios de apreciacin (tendencia social, econmica, tcnica o ambiental) y de otra parte el contexto institucional, las polticas del gobierno de turno, las tendencias del mercado internacional y las influencias intersectoriales, entre otras. La determinacin de dichas variables, as como la de los actores y responsabilidades, se va a dar como parte de la implementacin de dicho sistema. Un primer nivel de percepcin ser el Sistema Global de Monitoreo de la ENF, el cual servir para controlar de una parte, si la ENF se est implementando adecuadamente y de otra parte, si efectivamente est orientando al pas hacia un desarrollo forestal sostenible en un horizonte de 20 aos. En un segundo nivel, es necesario determinar las Unidades de Monitoreo, que en principio pueden corresponder a los Resultados Esperados descritos en el captulo precedente. Sin embargo, para ser ms objetivos con respecto a la realidad, se ha propuesto partir de la informacin obtenida en la Lnea de

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Base, considerndose de manera no exhaustiva 18 Unidades de Monitoreo. Estas debern ser determinadas definitivamente durante la implementacin de la ENF, precisando sus Indicadores con un horizonte de evaluacin no mayor de 5 aos. En tal sentido, se proponen las unidades de monitoreo siguientes: reas deforestadas. Bosques manejados, certificacin y reforestacin. Concesiones Forestales y Titulacin. Normatividad forestal, Poltica del Gobierno e Institucionalidad. Produccin maderable y no maderable. Productividad maderable y no maderable. Industrias de transformacin primaria. Industrias de transformacin secundaria. Industrias de transformacin de productos no maderables. Investigacin de mercados para productos maderables, no maderables y servicios ambientales. Balanza comercial de productos maderables y no maderables. Aportes del Sector Forestal al PBI. Aportes del Sector Forestal a la generacin de empleo. Educacin superior y capacitacin forestal. Investigacin, manejo de la informacin y transferencia de tecnologa forestal. Ordenamiento territorial y riesgos ambientales. Cultura y conciencia forestal. Paralelamente, ser necesario que el monitoreo se centre en el desempeo de Programas y Proyectos especficos, de manera que el Sistema Global de Monitoreo de la ENF, pueda identificar rpidamente y con precisin en qu parte es que se origina la brecha y qu riesgos hay de que esta pueda incrementarse. Para cada caso, ser necesario determinar entonces las Unidades de Monitoreo Especfico correspondientes, cuyo objetivo central ser el mejoramiento del desempeo.

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2.8 Programas y Proyectos


Los Objetivos Estratgicos y los Resultados Esperados descritos, sern a su vez alcanzados por el conjunto organizado de Programas y Proyectos que se presenta a continuacin.

PROGRAMA PARA LA CULTURA Y LA CONCIENCIA FORESTAL Subprograma de educacin forestal y ambiental en los niveles inicial, primaria y secundaria. Se trata de incluir en los contenidos de la currcula oficial aspectos relacionados con los fundamentos del manejo de los recursos Proyecto de forestales, diferenciando las zonas rurales de las urbanas y adecuacin curricular posibilitando una adecuada diversificacin curricular en funcin de las diferentes regiones (ecorregiones), tipos de bosque del pas y las sociedades que viven en ellos. Se trata de un proyecto funcional al anterior, que garantice una Proyecto de formacin adecuada formacin de los futuros docentes y la capacitacin de y capacitacin de docentes en actividad frente a los retos que plantea la currcula docentes reformulada del proyecto anterior.

Subprograma de educacin masiva forestal y ambiental


Se trata de estructurar un programa educativo no escolarizado para las poblaciones marginales que viven en las zonas rurales y que no tienen acceso al sistema educativo formal, programa educativo que revalore su cultura, principios y valores, su relacin con los sistemas productivos relacionados con el bosque. Proyecto de educacin Es un proyecto con objetivos similares al anterior, pero dirigido a para adultos los adultos de las comunidades marginales. Proyecto de Es un proyecto que difunde lo fundamental de la ENF y sus sensibilizacin a los componentes, con nfasis en los indicadores econmicos y decisores polticos y sociales, para generar una corriente de opinin favorable al formadores de opinin desarrollo forestal del pas. Estar dirigido a dirigentes, polticos y pblica periodistas. Proyecto para educacin de poblaciones marginales

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Subprograma de rescate del conocimiento tradicional


Proyecto de identificacin, revaloracin y difusin del conocimiento tradicional Se trata de un proyecto de investigacin aplicada para sistematizar el conocimiento y la tecnologa de las comunidades nativas y sus relaciones sociales y familiares, acerca del manejo sustentable de los bosques y los principales usos de los recursos forestales.

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y DEL SISTEMA DE GESTIN FORESTAL

Subprograma de seguimiento y evaluacin del marco jurdico


Es un proyecto que permitir tener un anlisis profundo y detallado de la legislacin y la normatividad relacionadas con la Proyecto de gestin forestal (relacionadas con el patrimonio forestal nacional); mejoramiento del se trata de realizar un anlisis de coherencia y consistencia, tanto marco jurdico forestal interna como externa, de todas las normas que tienen incidencia e interaccin sobre los recursos forestales. La normatividad deber darle viabilidad econmica y social al desarrollo forestal nacional.

Subprograma de gestin forestal e institucionalidad Se trata de evaluar y "dimensionar" los alcances de la gestin forestal en funcin del patrimonio forestal a administrar. Este patrimonio representa aproximadamente el 80% del territorio Proyecto de nacional, que en su mayor parte se encuentra abandonado, dentro mejoramiento de la del que campea la informalidad, que trae como consecuencia la 8 gestin forestal a destruccin de los ecosistemas. Este proyecto debe sentar las bases niveles regional y para un sistema de gestin integral de la totalidad del patrimonio nacional forestal y de sus componentes, con el mayor detalle posible, que garantice la recuperacin de los ecosistemas y su directa relacin con el mejoramiento de la calidad de vida de sus poblaciones. Es un proyecto muy ligado al anterior que trata de proponer y Proyecto de desarrollo desarrollar un tejido institucional y de mecanismos de participacin 9 de la institucionalidad de la sociedad en su conjunto, que garanticen una gestin forestal forestal eficiente, tanto en su perspectiva gubernamental como no gubernamental.

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Subprograma de gestin financiera Proyecto de fortalecimiento de FONDEBOSQUE Es un proyecto en apoyo al FONDEBOSQUE para gestionar recursos financieros que a su vez se utilicen para asistencia tcnica, investigacin adaptativa y capacitacin, relacionadas con la optimizacin de la cadena productiva, institucionalidad forestal y otros aspectos del desarrollo forestal. Se trata de fomentar la participacin de capitales privados en la cadena productiva forestal, garantizando de esta manera la viabilidad econmica del desarrollo forestal en sus diferentes aspectos, que van desde plantaciones forestales hasta la generacin de valor agregado; as como la diversificacin eficiente de la produccin. Tambin se trata del desarrollo de lneas de crditos para la empresa forestal.

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Proyecto de 11 promocin de inversiones

PROGRAMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y VALORACIN FORESTAL Subprograma de ordenamiento territorial y valoracin de los recursos forestales Se trata de ejecutar un minucioso proyecto que permita tener un Proyecto de inventario mensuramiento detallado de los recursos forestales de las regiones 12 y valoracin forestal y del pas en su conjunto. As como de tener una idea clara del nacional valor (socioeconmico y ecolgico) de los bosques y sus productos, como de los beneficios indirectos de los mismos. Sirve para actualizar y precisar con mayor detalle, el mapa de suelos Proyecto de por capacidad de uso mayor, actualizando parmetros tcnicos e clasificacin de tierras 13 incluyendo otros (socioeconmicos); la importancia de este por su capacidad de proyecto radica en que es uno de los elementos para la uso mayor determinacin del patrimonio forestal a gestionar. Proyecto de Proyecto a desarrollarse por regiones, bajo un esquema y zonificacin ecolgico orientacin nacional, que permita conocer el potencial de 14 econmica de reas desarrollo de los recursos naturales en general y del recurso forestal priorizadas en particular. Se trata de promocionar los bienes y los servicios ambientales de Proyecto de valoracin nuestros principales bosques, con la finalidad de buscarles y promocin de bienes 15 (desarrollar) mercados. El nfasis en este caso estara en los y servicios ambientales beneficios indirectos que brindan los bosques, tanto los de de los bosques proteccin como los de produccin.

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Se trata de determinar la calidad de los suelos, las condiciones Proyecto de climticas y dems condiciones adecuadas para el establecimiento zonificacin forestal y de plantaciones forestales en las regiones que tengan potencial para calidad de sitio ello. PROGRAMA DE OPTIMIZACIN DE LA RED DE VALOR DE PRODUCTOS FORESTALES

Subprograma de manejo forestal de bosques naturales con fines maderables


Proyecto de consolidacin del proceso de concesiones Es un proyecto que permitir la consolidacin del proceso de concesiones forestales con fines maderables en los bosques de produccin permanente (BPP) de la regin amaznica. (Madre de Dios, Ucayali, Loreto y los departamentos de la Selva Alta). Se trata de implementar un proceso de manejo forestal en los bosques naturales y en los bosques artificiales de las comunidades nativas y las comunidades campesinas (solo las comunidades nativas poseen una superficie aproximada de 10 milllones de ha, que son vctimas de la tala ilegal y que pueden representar un rubro importante en la industria forestal). Se trata de implementar las diversas formas de acceso a los bosques naturales que prev la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, con la finalidad de incorporar al proceso productivo forestal a las familias que no han sido capaces, o que no han podido acceder, a una concesin, sea con fines maderables o no. Es para la organizacin de las diferentes instancias del gobierno y de la sociedad civil, con el fin de controlar (o erradicar) la tala ilegal de madera en los bosques naturales.

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Proyecto de manejo forestal en 18 comunidades nativas y campesinas Proyecto de implementacin de 19 otras formas de acceso al bosque 20

Proyecto de control de tala y trfico ilegal de maderas Proyecto identificacin y Se trata de incorporar a los mercados local, nacional e internacional 21 desarrollo de mercado la enorme diversidad de productos forestales maderables que para productos existen en nuestros bosques naturales. forestales maderables Se trata de redisear el actual sistema productivo-industrial de la madera, de manera que cumpla con los requisitos y condiciones del Proyecto de rediseo y recurso bosque y del mercado; es conseguir un eslabonamiento optimizacin de la 22 completo, con un anlisis integral, de la red de valor de la madera y industria de la madera sus derivados, que se inicia en la silvicultura del bosque y termina y derivados con la colocacin de los productos en el mercado (con el mayor valor agregado posible).

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Subprograma de manejo forestal para productos no maderables y ecoturismo


Proyecto identificacin y desarrollo de mercado de bienes y servicios lderes Proyecto de diseo y optimizacin de la red de valor de bienes y servicios identificados Se trata de incorporar a los mercados local, nacional e internacional la enorme diversidad de productos forestales lderes, en el entendido que el aprovechamiento integral (y por supuesto sostenible) del bosque es la mejor garanta de rentabilidad y de reinversin. Se trata de identificar y analizar las cadenas productivas de bienes y servicios del bosque y de diversos productos no maderables, con la finalidad de optimizarlas en funcin al mercado y a la sosteniblidad del recurso forestal y la conservacin del patrimonio.

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Subprograma de manejo de plantaciones forestales con fines comerciales


Es implementar un sistema de manejo forestal para los bosques de Proyecto de manejo de plantaciones existentes, con la finalidad de optimizar su 25 plantaciones forestales produccin sostenible, que incluye la transformacin (generacin existentes de valor agregado) a sus principales productos. Este proyecto consiste en cubrir la demanda de semillas forestales Proyecto de (y otras estructuras propagacin) que generen los proyectos de 26 produccin de semillas plantaciones forestales; adems, promover el comercio de semillas forestales mejoradas forestales de calidad y la instalacin de Bancos de Semillas Forestales. Proyecto de Es promover la inversin en plantaciones forestales por parte de promocin de 27 los diferentes actores econmicos del sistema (estatales o privados) establecimiento de tanto a nivel nacional como internacional. plantaciones forestales El objetivo de este proyecto ser insertar al Sector Forestal peruano en el mercado internacional de venta de certificados de Proyecto de venta de 28 captura de carbono, de modo que los proyectos de plantaciones captura de carbono forestales cuenten con un ingreso adicional que mejore su rentabilidad.

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Subprograma de forestacin y reforestacin con fines de proteccin y de manejo de cuencas Proyecto de manejo de cuencas hidrogrficas 29 y conservacin del ambiente Proyecto de generacin de 30 mercados para los servicios ambientales Se trata de posibilitar la conservacin de los recursos naturales con el enfoque sistmico de cuencas, con una activa participacin de la poblacin asentada en esos espacios geogrficos. Se trata de "vender" los servicios ambientales de nuestros bosques, especialmente en lo relacionado con el control de la erosin y la estabilizacin del rgimen hdrico de las cuencas.

Subprograma de manejo de sistemas silvo-agropecuarios Proyecto de promocin de establecimiento de sistemas integrados Es un proyecto que trabajara con los pobladores rurales dedicados principalmente a las actividades agrcola y ganadera, de manera que incluyan en el diseo de sus sistemas productivos al rbol y al bosque, lo que permitir la conservacin de sus recursos naturales y la optimizacin de la produccin.

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PROGRAMA NACIONAL DE APOYO A LA INFORMACIN, EDUCACIN E INVESTIGACIN FORESTAL

Subprograma de informacin y difusin forestal


Proyecto de sistematizacin de la 32 "literatura gris" existente Proyecto de articulacin de la 33 demanda y oferta de informacin para el desarrollo forestal Se trata de organizar, analizar y difundir la literatura generada por diferentes actores forestales, actualmente poco difundidas y utilizadas. Proyecto a travs del cual se debe satisfacer la demanda de informacin que existe para el desarrollo de los diferentes proyectos forestales, tanto con la existente como con la generacin de nueva informacin especializada.

Subprograma para el fortalecimiento de la formacin tcnica y profesional forestal Proyecto de evaluacin de la 34 currcula de educacin superior forestal Se trata de evaluar y proponer alternativas para el actual sistema educativo superior forestal, que permita la formacin integral de los futuros profesionales forestales que exige la gestin forestal nacional y local.

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Proyecto de promocin de centros de formacin y capacitacin tcnica Proyecto de capacitacin y extensin forestal

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A travs de este proyecto se trata de proponer alternativas para cubrir la demanda de personal de mando medio que requiere el manejo forestal en el pas, tanto para bosques naturales como para plantaciones forestales. Se trata de generar una "corriente" de conocimiento tcnico especializado que les permita, a los principales actores del desarrollo forestal, cubrir con las necesidades que el manejo forestal les exige.

Subprograma para el fortalecimiento de la investigacin para el desarrollo forestal


37 Se trata de generar un sistema articulado de investigacin forestal entre las diferentes instituciones especializadas por regiones, a fin de optimizar los recursos existentes y dimensionar adecuadamente las carencias y necesidades. Proyecto de Consiste en la seleccin, conservacin y mejoramiento de Bancos conservacin y de Germoplasma de los recursos forestales del pas, con el fin de mejoramiento del autoabastecer la demanda de semillas y el mejoramiento de la germoplasma forestal calidad gentica del recurso. Proyecto de Es atender a la necesidad de conocimiento tcnico especializado investigacin y inmediato que coadyuve a la optimizacin de la cadena productiva desarrollo forestal forestal. Proyecto de articulacin para la investigacin

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2.9 Lineamientos Estratgicos


Este captulo es consecuencia del anlisis de la realidad descrita en la Lnea de Base y la aspiracin propuesta en los Objetivos Estratgicos y la Visin. Para alcanzar la Visin, se proponen cinco Lineamientos Estratgicos, que deben orientar la ejecucin de los Programas y Proyectos a travs del tiempo. Estos Lineamientos estn ligados a: La cultura y conciencia; La normatividad, institucionalidad y gestin forestal; El ordenamiento territorial; La red de valor; y La educacin, investigacin e informacin. 1. Un primer lineamiento estratgico tiene que ver con la generacin de una conciencia y cultura forestal en toda la poblacin, lo que implica su compromiso activo con el desarrollo forestal. La cultura y conciencia forestal constituyen un eje fundamental para la implementacin exitosa de la ENF. Esto, sin embargo, es un objetivo a largo plazo, en tanto es necesario trabajar desde las primeras etapas de la educacin de los individuos, de modo que el resultado sea slido y se transmita a partir de all a las generaciones futuras. Para lograr que la poblacin peruana tenga arraigada una cultura de conservacin de los recursos forestales, es necesario que el Estado asuma la responsabilidad de una formacin integral de los nios, a travs del Ministerio de Educacin, con la incorporacin seria y responsable en la currcula escolar, en todos los niveles, de los conceptos relacionados al bosque, su manejo sostenible y los beneficios que trae para toda la poblacin y el pas.

Un primer lineamiento estratgico tiene que ver con la generacin de una conciencia y cultura forestal en toda la poblacin, lo que implica su compromiso activo con el desarrollo forestal.

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Por otro lado, es necesario tambin incidir en la educacin masiva, tanto en el campo como en la ciudad, que llegue por ejemplo a los padres de familia, para que tambin tomen conciencia de la importancia de los bosques y lo transmitan a sus hijos, rompiendo as el crculo de indiferencia hacia los bosques, tan enraizado en la sociedad peruana. Si la poblacin empieza a reconocer el potencial de los bosques, es ms sencillo influir en los decisores polticos, ya que estos actan, en su mayora, en funcin de lo que sus electores les demandan. Sin embargo, es preciso llegar a ellos en forma directa tambin, indicndoles el modo en que se puede aprovechar, con mejores resultados, este potencial forestal, detallando los beneficios socioeconmicos que se generaran. La viabilidad del desarrollo forestal demanda que la poblacin tome un rol activo en la ejecucin de los Programas y Proyectos, por lo tanto las instituciones responsables debern buscar la participacin y el compromiso de las mujeres y hombres de la nacin, como sujetos y no como objetos de estos. El rol fiscalizador en el uso de los recursos forestales y la defensa de sus derechos sobre los bosques, supone que las personas conozcan la dinmica de los mismos y que, adems, conozcan y hagan efectivo su derecho a decidir. Es decir, la viabilidad de la poltica forestal requiere de un efectivo empoderamiento de la poblacin. El retorno de los beneficios hacia las poblaciones de los bosques debe estar asegurado. No menos importante, es el rescate de los conocimientos tradicionales de las poblaciones nativas, que se deben valorar y reconocer en su propio beneficio, sirviendo como fuente de saber para el complejo proceso de manejo forestal sostenible y por aadidura como fuente para una educacin acorde con la realidad de los bosques. Las instituciones responsables de vigilar que este proceso se cumpla con eficiencia son bsicamente el Ministerio de Educacin, en estrecha coordinacin con el Ministerio de

La viabilidad del desarrollo forestal demanda que la poblacin tome un rol activo en la ejecucin de los Programas y Proyectos

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Agricultura y el INRENA. De igual forma, los medios de comunicacin masiva, tanto privados como estatales, tienen clara responsabilidad en este aspecto. 2. Igualmente, para el logro de la Visin, se precisa de una gestin forestal eficiente, que se construye sobre la base de normas e instituciones slidas y estables. En consecuencia, la cabal comprensin del concepto de gestin forestal, constituye el punto de partida para el diseo de la institucionalidad forestal y para una profunda evaluacin del marco jurdico forestal. Desde esta perspectiva, resulta importante lograr la estructuracin de una institucionalidad integrada, eficiente y descentralizada, que sea capaz de conducir al Sector Forestal al logro de la Visin por el camino ms corto. Se debe superar la enorme separacin que existe entre las expectativas y necesidades de las personas y la organizacin y cultura prevalecientes en las instituciones pblicas. Estas tareas deben ser lideradas por el conjunto de actores que integran en forma participativa las Mesas de Dilogo y Concertacin Forestal (Nacional y Regionales), con el compromiso que sus decisiones sean respetadas y acatadas en todas las instancias. En este sentido, el dilogo y la concertacin sern herramientas fundamentales en el proceso de construccin de la institucionalidad y la normatividad forestales, a travs de decisiones consensuadas. Se debe tener en cuenta que la gestin forestal va ms all del propio sector y que tiene ingerencia en otros, cuyas decisiones, influyen en los bosques. El fortalecimiento de la institucionalidad y una base jurdica estable permitirn gestionar fondos y promover inversiones, tanto nacionales como internacionales, aprovechando las oportunidades favorables para la conservacin de recursos naturales. .
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El dilogo y la concertacin sern herramientas fundamentales en el proceso de construccin de la institucionalidad y la normatividad forestales, a travs de decisiones consensuadas

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3. El ordenamiento del territorio nacional es una estrategia primordial para el planeamiento del acceso al bosque y la utilizacin sostenible de los recursos forestales.

El ordenamiento del territorio nacional es una estrategia primordial para el planeamiento del acceso al bosque y la utilizacin sostenible de los recursos forestales.

El ordenamiento, teniendo en cuenta que el patrimonio forestal abarca ms del 80% del territorio peruano, debe regular con carcter de obligatoriedad la utilizacin de las tierras segn su capacidad de uso mayor. Violentar este fundamento, como se puede apreciar en la realidad actual, nos lleva irremediablemente al deterioro y la prdida de los recursos forestales en particular y de todos los recursos naturales en general. Para una planificacin viable, se debe conocer la real dimensin del potencial de los recursos forestales maderables y no maderables, y de los servicios ambientales, para lo cual se deben realizar los inventarios y valoraciones pertinentes. La institucin que se debe hacer cargo de este lineamiento es fundamentalmente el INRENA, que tiene la obligacin de entregar informacin ms completa y precisa acerca de los recursos existentes y el estado en que se encuentran. Tambin pueden colaborar en esta tarea los gremios de productores, las ONGs de conservacin, las universidades y los institutos de investigacin.

4. Un cuarto lineamiento estratgico es la optimizacin de la red de valor de productos forestales y su articulacin eficiente al mercado. La red de valor de los productos forestales debe ser analizada y planificada como un proceso integral, desde las etapas iniciales del desarrollo de los bosques hasta la colocacin de los productos en el mercado, con el mayor valor agregado posible. Una implementacin parcial del proceso resulta contraproducente, y no permite, entre otras cosas, la reinversin en los tramos crticos de dicha red de valor.

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La gran diversidad de productos del bosque ampla las potencialidades de la red de valor, por tanto esta debe insertarse dentro de las polticas de seguridad alimentaria del pas. La responsabilidad de este lineamiento es compartida por casi todos los actores forestales y alcanza a mltiples sectores de la produccin, tales como gremios de productores, universidades, instituciones gubernamentales, ONGs, organizaciones de base, entre otros.

5. El quinto lineamiento estratgico est referido a la educacin, investigacin e informacin como fuentes de conocimiento y tecnologa indispensables para construir el desarrollo sostenible. La gestin forestal obliga a una educacin ptima de profesionales y tcnicos forestales, con una formacin integral que les permita comprender y actuar con eficiencia, tanto en los sistemas naturales como en los sociales y productivos. Obliga tambin, a tener acceso a informacin forestal, tanto nacional como internacional, a travs de bases de datos completas y actualizadas. Se trata de atender las demandas de informacin en forma gil y oportuna. La investigacin para el desarrollo forestal sostenible debe responder a un plan programtico compartido entre los actores forestales y ser asumido principalmente por los organismos especializados. La educacin superior, la investigacin y el manejo de la informacin comprometen a las facultades e institutos forestales, investigadores, centros de informacin y documentacin, entre otras instituciones especializadas.

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PRIORIZACIN ESTRATGICA
AL

2007

El Planeamiento Estratgico concebido para el 2021, propone un conjunto de Lineamientos Estratgicos de accin para alcanzar los Resultados Esperados 85

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III. PRIORIZACIN ESTRATGICA AL 2007

El Planeamiento Estratgico concebido para el 2021, propone un conjunto de Lineamientos Estratgicos de accin para alcanzar los Resultados Esperados, los Objetivos Estratgicos y as la Visin, los cuales deben implementarse teniendo como punto de partida la Lnea de Base del Sector Forestal. Resulta razonable abordar este desafo en etapas, en tal sentido, se ha propuesto hacer una proyeccin hacia el quinto ao, que permita atender las urgencias de la coyuntura, estableciendo las bases y la direccin adecuada para el largo plazo. Se trata de abordar el Plan Estratgico con objetividad y pragmatismo, para, al cabo de cinco aos, hacer una evaluacin de los avances logrados y los ajustes necesarios. La sociedad peruana y la forestal incluida, reclama una mayor dinmica productiva que permita ampliar la oferta de empleo, haciendo crecer la economa familiar, local, regional y nacional. De otro lado, la tranquilidad econmica y social de los actores forestales, resulta fundamental para asumir los compromisos del desarrollo forestal sostenible. De esta manera, para el mediano plazo (2007) se propone priorizar el Lineamiento Estratgico que busca la optimizacin de la red de valor de productos forestales, condicionando los otros lineamientos al inters nacional de generar empleo productivo y productos (bienes consumibles o servicios) con valor agregado, de manera competitiva y duradera.

Para el mediano plazo (2007) se propone priorizar el Lineamiento Estratgico que busca la optimizacin de la red de valor de productos forestales.

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La Red de Valor es un concepto que no solo permite el control de la cadena productiva principal, sino que llega a tener influencia en los mltiples elementos colaterales productivos. Por ejemplo, para tener xito en el manejo de una plantacin no es suficiente con solo garantizar una produccin ptima de madera o garantizar el proceso de transformacin hasta un producto final con alto valor agregado y colocarlo en el mercado. Se trata tambin de generar una cultura de produccin, conciencia en el cuidado del recurso, investigacin adaptativa para una produccin eficiente y variada; y, con todo ello configurar una red de valor estratgica, para garantizar el xito sostenible de cualquier actividad productiva.

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Esta priorizacin estratgica al 2007 considera los proyectos del programa de Optimizacin de la Red Valor de Productos Forestales y aquellos proyectos de dems programas que inciden directamente en fortalecimiento de la red de valor (Ver cuadro en pg. 92).

15 de los el

El punto de partida es el Programa de Ordenamiento Territorial y Valoracin Forestal Nacional, de donde se rescatan dos proyectos: el de inventario y valoracin forestal nacional y el de zonificacin forestal y calidad de sitio. Ambos proyectos estn en ejecucin, habindose iniciado la determinacin de los Bosques de Produccin Permanente (BPP) para los departamentos de la Selva, sobre cuya base se viene aplicando el concurso pblico para el otorgamiento de concesiones forestales. Por otra parte, se ha recopilado informacin referente a la zonificacin forestal y de calidad de sitio en los principales departamentos de la Sierra. El proceso de ordenamiento territorial debe completarse en la Amazona y extenderse hacia la Sierra y la Costa, validndose la informacin existente, de manera que se precisen las principales reas forestales productivas, as como su uso ms recomendable. Los principales resultados de estos proyectos permitirn conocer las existencias de especies y volmenes, la valoracin del recurso forestal y las calidades de sitio para el establecimiento de plantaciones, que sern la base tcnica para la optimizacin de las redes de valor de los productos forestales. En la red de valor propiamente dicha se propone un conjunto de subprogramas vinculados con el manejo forestal, que conllevan el valor agregado de los productos del bosque y la competitividad empresarial, hasta la colocacin de productos en el mercado. A continuacin se detallan: Manejo forestal de bosques con fines maderables: consolida el proceso de otorgamiento de concesiones, pero tambin los permisos y autorizaciones a concesionarios, comunidades indgenas y campesinas, entre otros

En la red de valor propiamente dicha se propone un conjunto de subprogramas vinculados con el manejo forestal

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productores del bosque, para el aprovechamiento maderable sostenido, con productos de valor agregado puestos competitivamente en los mercados nacionales y del exterior. Manejo forestal para productos no maderables y ecoturismo: propicia el aprovechamiento integral del bosque, a partir de la diversidad de productos y servicios que este ofrece, para lo cual se desplegarn importantes esfuerzos para el desarrollo de mercados. Manejo de plantaciones forestales con fines comerciales: se inicia con dos exigentes proyectos: a) conservacin de germoplasma y de semillas forestales, y b) promocin de inversiones en plantaciones forestales. En ambos casos, es importante la gestin de compromisos entre comunidades, inversionistas y el Estado, con el concurso de las agencias internacionales. Forestacin y reforestacin con fines de proteccin y manejo de cuencas: se busca la conservacin de los recursos naturales con el enfoque sistmico de cuencas. Participan los campesinos asentados y los beneficios son indirectos, evitando la erosin, mejorando la calidad y disponibilidad de agua y elevando la productividad agropecuaria, entre otros. Manejo de sistemas silvo-agropecuarios: se trata de integrar a los sistemas agrcolas y pecuarios tradicionales, el componente forestal, buscando conservar los recursos naturales y optimizar la produccin. El Programa para la Cultura y la Conciencia Forestal, concentra su accionar en dos proyectos: Sensibilizacin a decisores de poltica y formadores de opinin, procurando el compromiso de los gobernantes y de la prensa en general con el proceso de la Estrategia Nacional Forestal.

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Revaloracin del conocimiento tradicional, que es en principio un esfuerzo investigativo para sistematizar el conocimiento y la tecnologa de las comunidades nativas, ponerlo en valor y reconocerlo, para apoyar el manejo y uso de los recursos forestales. El Programa de Apoyo a la Informacin, Educacin e Investigacin Forestal va a priorizar los proyectos siguientes: Demanda y oferta de informacin para la produccin forestal, desarrollando mecanismos para el acceso rpido y oportuno a la informacin deseada. Actualizacin curricular universitaria, tcnica y escolar, gestionando la ampliacin de programas y cursos de capacitacin en las escuelas existentes, con participacin del Estado y del sector empresarial. Investigacin y desarrollo forestal, validando investigacin aplicada y adaptativa para el soporte rpido y eficiente del sector productivo. Finalmente, el Programa de Fortalecimiento Institucional y de Gestin Forestal es relevante para impulsar la cadena productiva, en tal sentido ser necesario lo siguiente: Mejoramiento del marco jurdico forestal existente, adecundolo progresivamente al fortalecimiento de la red de valor de la produccin forestal. Desarrollo de la institucionalidad forestal, para que se constituya en un sistema de gestin eficiente y descentralizado. Una gestin forestal eficiente compromete tanto al Gobierno como a las instancias no gubernamentales, en los diferentes niveles espaciales. En el siguiente cuadro se presentan los Programas y Proyectos priorizados, as como los indicadores y las instituciones responsables.

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PROGRAMAS Y PROYECTOS, INDICADORES DE MONITOREO E INSTITUCIONES RESPONSABLES DURANTE EL PRIMER QUINQUENIO (AL 2007) DE LA ENF Programas y Proyectos Programa de ordenamiento territorial y valoracin forestal nacional: Inventario y valoracin forestal nacional Indicadores de Monitoreo Responsable

El pas tiene un mapa forestal oficial a marzo del 2003 y est evaluando peridicamente sus bosques a diciembre del 2007 El valor potencial de los bosques y tierras forestales es conocido y se difunde para promover inversiones en plantaciones forestales a diciembre del 2005

INRENA

Zonificacin forestal y calidad de sitio

INRENA / PETT

Programa de optimizacin de la red de valor Manejo forestal con fines maderables Consolidacin del proceso de concesiones 10 millones de ha de los BPP han sido concesionados por concurso pblico y 6 millones de ha por subasta pblica, ambos aplican planes de manejo forestal a diciembre del 2007. 2 millones de ha de Bosques de Produccin en comunidades nativas aplican planes de manejo forestal a diciembre del 2007. 50% de productores del bosque han asumido buenas prcticas de manejo en sus parcelas a diciembre del 2007. INRENA /OSINFOR / CONCESIONARIOS COMISION AD HOC

Manejo forestal en comunidades nativas

INRENA /OSINFOR CCNN

Implementacin de otras formas de acceso al bosque

INRENA /PETT PRODUCTORES

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ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL

Control de tala y trfico ilegal de maderas

Se ha reducido en 80% la ilegalidad en la explotacin y comercio de maderas a diciembre del 2007.

INRENA /MDCF /FUERZAS DEL ORDEN

Identificacin y desarrollo de mercados para productos forestales maderables

Un Clster promotor vincula demanda y oferta de productos maderables, habiendo duplicado el nmero de especies y productos en los mercados nacional y de exportacin a diciembre del 2007.

PROMPEX /ADEX /GREMIOS FORESTALES

Rediseo y optimizacin de la industria de la madera y derivados

50% de las industrias se han modernizado y responden a las demandas con eficiencia y competitividad a diciembre del 2007.

EMPRESARIOS /CITE MADERA

Manejo forestal de productos no maderables y ecoturismo Identificacin y desarrollo de mercado de bienes y servicios lderes Se ha incrementado en 100% los volmenes de productos no maderables que se destinan a mercados de exportacin a diciembre del 2007. PROMPEX /ADEX ONGs /PRODUCTORES

Diseo y optimizacin de la red de valor de bienes y servicios identificados

Productores mejoran en 100% sus ingresos familiares a diciembre del 2007.

PRODUCTORES /ONGs

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ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL

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Manejo de plantaciones forestales con fines comerciales Manejo de plantaciones forestales existentes Se aplican buenas prcticas de manejo forestal en 50 000 ha de plantaciones en comunidades campesinas a diciembre del 2007. 50% de la demanda de semillas proviene de empresas productoras a diciembre del 2007. Se logran plantaciones con fines comerciales a ritmo de 20 000 ha por ao a diciembre del 2007. INRENA PRONAMACHCS COMUNIDADES

Produccin de semillas mejoradas

EMPRESAS COMUNIDADES

Promocin de establecimiento de plantaciones forestales Venta de captura de carbono

COMUNIDADES INVERSIONISTAS INRENA

El 100% de las plantaciones, aspiran ser incluidas en los Programas MDL y otros en diciembre del 2007.

COMUNIDADES INVERSIONISTAS INRENA EMPRESAS

Forestacin y reforestacin con fines de proteccin y manejo de cuencas Manejo de cuencas hidrogrficas y conservacin del ambiente Generacin de mercados para los servicios ambientales 5 000 ha con fines de proteccin se reforestan anualmente a diciembre del 2007. COMUNIDADES PRONAMACHCS

El 50% de las plantaciones cuenta con Programas de incentivos ambientales en diciembre del 2007.

CONAM /ONGs AGENCIAS INTERNACIONALES

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ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL

Manejo de sistemas silvoagropecuarios Promocin de establecimiento de sistemas integrados En 250 000 ha los agricultores tradicionales han asumido prcticas integradas de produccin a diciembre del 2007 DGPA / DGPP / INRENA / PRONAMACHCS PRODUCTORES

Programa para la cultura y la conciencia forestal Sensibilizacin a los decisores de poltica y formadores de opinin pblica Comisiones del Congreso adoptan nueva actitud respecto a los recursos naturales y el medio ambiente, a partir de junio del 2003. Presidencias Regionales reconocen la ENF y la incorporan en sus planes a partir de enero del 2004. Un proyecto en marcha sistematiza el conocimiento y tecnologas del bosque y sus usos de comunidades nativas, a partir del 2003. MNDCF /MRDCF PROYECTO ENDF

Identificacin, revaloracin y difusin del conocimiento tradicional Programa de apoyo a la informacin, educacin e investigacin forestal Articulacin de la demanda y oferta de informacin para el desarrollo forestal

INDECOPI / CCNN / CCCC

Un clster de informacin brinda servicios a empresarios y productores desde enero del 2004

PROYECTO ENDF PROMPEX /CIEFINRENA REDINFOR /FAO

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ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL

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Evaluacin de la currcula de educacin superior forestal Investigacin y desarrollo forestal

Una nueva generacin de profesionales y tcnicos forestales aportan a la eficiencia y competitividad desde enero del 2004 100% de especies lderes se conservan y proporcionan material gentico de calidad a diciembre del 2007 Planes de manejo forestal son reconocidos como inversin por los empresarios y productores del bosque a partir del 2005. El 50% de las empresas mejoran ingresos por valor agregado y eficiencia empresarial a partir del 2005.

CONSORCIO DE FCF

INSTITUCIONES DE INVESTIGACIN /ONGs /EMPRESAS /PRODUCTORES

Programa de fortalecimiento institucional y de gestin forestal Mejoramiento del marco jurdico para forestal Desarrollo de la institucionalidad forestal Una ley promotora de inversiones forestales y de plantaciones, estar en vigencia desde enero del 2004. Una institucin nacional promotora en marcha alienta inversiones forestales y plantaciones desde enero del 2004. MDCF (Nacional y Regional) / EJECUTIVOLEGISLATIVO MDCF (Nacional y Regional) / EJECUTIVOLEGISLATIVO

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CAPACIDADES, RECURSOS Y FINANCIAMIENTO

La propuesta para su implementacin requiere el concurso de capacidades humanas, de infraestructura bsica y financiamiento.

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IV. CAPACIDADES, RECURSOS Y FINANCIAMIENTO


La propuesta para la implementacin de la ENF requiere el concurso de capacidades humanas, de infraestructura bsica y de financiamiento. Las capacidades humanas en el pas son importantes; sin embargo, en el Plan de Mediano Plazo se tiene previsto fortalecer estas capacidades a travs del Proyecto de adecuacin curricular de educacin superior y en cada Proyecto productivo donde se considerar un componente de capacitacin con las motivaciones que refuercen la cadena productiva. La infraestructura de caminos, puertos, aeropuertos, fuentes energticas, etc., tan necesarias para una produccin competitiva, conlleva una permanente gestin con los sectores responsables, pero tambin y previamente, coordinaciones con los sectores de la produccin, en especial con agricultura, ganadera, minera, entre otros, para concertar intereses que orienten estas inversiones pblicas, buscando eficiencia, pero que a su vez signifique contraprestaciones del Estado que incentiven la inversin privada. Las oportunidades de lneas de crdito reembolsables, mercado de capitales, cooperacin internacional, son algunas fuentes que deben reaccionar positivamente en la medida que el riesgo pas disminuya, pero tambin por la formulacin de proyectos serios e integralmente concebidos, con participacin de los actores forestales, las comunidades rurales comprometidas y el aval del Estado.

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La conservacin de los bosques y su biodiversidad, as como los servicios ambientales que ofrecen, tienen un efecto inmediato y sostenido en la calidad de vida de la comunidad mundial.

La conservacin de los bosques y su biodiversidad, as como los servicios ambientales que ofrecen, tienen un efecto inmediato y sostenido en la calidad de vida de la comunidad mundial como resultado de las buenas prcticas de manejo forestal, pero tambin de la correcta actitud y compromiso de las poblaciones rurales. Estos esfuerzos deben motivar a la comunidad internacional a asumir compromisos compartidos con el Sector Forestal peruano, por una sociedad con mayores oportunidades a partir del aprovechamiento y uso sostenible de sus recursos forestales. Actualmente, se ha iniciado un trabajo de recopilacin de informacin por regiones, referente a los montos de inversin necesarios para implementar la ENF. Los primeros resultados indican que en Cajamarca se requiere de US$ 6,2 millones para instalar 10 000 ha de pinos, con lo cual se generaran 4 000 empleos permanentes y 1 000 puestos de trabajo en labores de mantenimiento de las plantaciones. En Ucayali, por su parte, varias empresas madereras estn realizando inversiones que les permitirn incrementar significativamente sus ingresos, como producto de una mayor produccin (principalmente por mejora en la eficiencia de aprovechamiento de la materia prima) y mejores precios (por el valor agregado generado). En conjunto, en esta regin, el Grupo Pezo, Maderas Industriales y Laminadas S.A.C., Aserradero Alpi Rosa y GEA Forestal, vienen realizando inversiones del orden de los US$ 6,55 millones, lo cual estara indicando un gran dinamismo del sector. Si a ello se agregan las inversiones del Grupo Planas y otros, fcilmente se podra llegar a un monto de US$ 20 millones, cuyo impacto se reflejara en dos o tres aos. Todo esto es posible, entre otros aspectos, por la consolidacin del proceso de concesiones forestales con fines maderables. Es pertinente mencionar que el trabajo de recopilacin de informacin, los requerimientos de inversin, los beneficios esperados y otros, siguen en marcha en las dems regiones del pas.

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ANEXOS

Instituciones que participaron en el proceso de formulacin de la Estrategia Nacional Forestal ENF Participantes en los talleres regionales Participantes en reuniones y talleres nacionales
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ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL

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ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL

Instituciones que participaron en el proceso de formulacin de la Estrategia Nacional Forestal ENF

ORGANISMOS E INSTITUCIONES PBLICAS (37)


Congreso de la Repblica Contralora General de la Repblica EMBAJADAS
Embajada de Blgica Embajada Real de los Pases Bajos

Ministerio de Agricultura MINAG


INIA INRENA OGPA PETT - Instituto Nacional de Investigacin Agraria - Instituto Nacional de Recursos Naturales - Oficina General de Planificacin Agraria - Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural Conservacin de Suelos Direcciones Regionales Agrarias

PRONAMACHCS - Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo


PROMPEX - Comisin para la Promocin de Exportaciones

Ministerio de Economa y Finanzas


COFIDE COPRI - Corporacin Financiera de Desarrollo - Comisin de Promocin de la Inversin

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ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL

Ministerio de Educacin
CONCYTEC - Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

Ministerio del Interior


Polica de Turismo y Ecologa

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social


FONCODES Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento


INADE Instituto Nacional de Desarrollo

Ministerio de la Presidencia
CORDELICA Corporacin de Desarrollo Lima - Callao

Ministerio de la Produccin
CITEMADERA Centro de Innovacin Tecnolgica de la Madera

Ministerio de Transportes y Comunicaciones Naciones Unidas


FAO PNUD Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Presidencia del Consejo de Ministros


CONAM DEVIDA Consejo Nacional del Ambiente Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas

SEDAPAL - Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima

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ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL

UNIVERSIDADES E INSTITUTOS TCNICOS (10)


Centro de Altos Estudios Regionales Bartolom de Las Casas IIAP UNALM UNAP UNAS UNC UNCP UNU UP - Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - Universidad Nacional Agraria La Molina Instituto Superior Tecnolgico Suiza de Pucallpa

- Universidad Nacional de la Amazona Peruana


- Universidad Nacional Agraria de la Selva - Universidad Nacional de Cajamarca - Universidad Nacional del Centro del Per - Universidad Nacional de Ucayali - Universidad de Piura

ONG (28)
ADEFOR AIDER APECO ASPADERUC BIOFOR CARE PERU CASI CEDEPAS CENTRO IDEAS CI CIFOR Coordinadora Rural CP CFV FORO ECOLGICO ICRAF IDMA IPDA - Centro Internacional de Investigacin en Agroforestera - Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente - Instituto Promocin y Desarrollo Agrario - Consejo Peruano para la Certificacin Forestal Voluntaria - Asociacin Civil para la Investigacin y Desarrollo Forestal - Asociacin para la Investigacin y Desarrollo Integral - Asociacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza - Asociacin para el Desarrollo Rural de Cajamarca

- International Resources Group - Proyecto Biofor - USAID - Cooperacin Americana de Remesas al Exterior
- Centro de Apoyo al Sector Informal - Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social - Centro de Investigacin, Documentacin, Educacin, Asesora y Servicios - Conservacin Internacional - Centro Internacional de Investigacin Forestal

Centro de la Mujer Peruana FLORA TRISTN

Instituto Peruano de Plantas Medicinales Movimiento Manuela Ramos NCD PRONATURALEZA PROTERRA - Naturaleza, Conservacin y Desarrollo - Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza

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ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL

RAP SNA SNV SPDA WWF - OP

- Red Ambiental Peruana

- Sociedad Nacional del Ambiente


- Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo - Programa Amazona Per - Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - World Wildlife Fund Oficina Per

GREMIOS Y ASOCIACIONES (29)


ACOFU ADEX AEMRU AIDESEP AIMAL AMDU AMUCAU APIF APROFU APTAE - Asociacin de Concesionarios de Ucayali - Asociacin de Exportadores - Asociacin de Extractores Madereros y Reforestadores de Ucayali - Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana - Asociacin de Industriales Madereros de Loreto - Asociacin de Madereros del Departamento de Ucayali - Asociacin de Mujeres Campesinas de Ucayali - Asociacin Peruana de Ingenieros Forestales - Asociacin de Productores Forestales de Ucayali - Asociacin Peruana de Turismo de Aventura y Ecoturismo

Asociacin de Extractores Forestales de Madre de Dios Asociacin de Extractores y Pequeos Madereros de Madre de Dios Asociacin de Industriales Madereros de Madre de Dios Puerto Maldonado Asociacin Yacuahui CIP CNF CNM COICAP CORMADERA FADEMAD FENAMAD GMBU GRMFL OMIAP ORAU RAP SNI - Colegio de Ingenieros del Per - Cmara Nacional Forestal - Confederacin Nacional de la Madera

- Coordinadora Agroforestal Indgena y Campesina del Per - Corporacin de la Madera del Per
- Federacin Agraria Departamental de Madre de Dios - Federacin de Nativos de Madre de Dios - Grupo de Manejo de Bosques de Ucayali - Grupo Regional de Manejo Forestal Loreto - Organizacin de Mujeres Indgenas de la Amazona Peruana - Organizacin Regional AIDESEP Ucayali - Red Ambiental Peruana - Sociedad Nacional de Industrias

Cooperativa Llullapuquio

SAIS J.C. Maritegui Ltda.

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ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL

EMPRESAS (18)
Alpi Rosa S.A.C. Arborizaciones S.R.L. Aserradero Espinoza S.A. Biodiversidad Amaznica S.R.L. Compaa Minera Yanacocha Constructora Maranga S.A.C. Consultores Forestales Asociados Corporacin Marubeni Forestas Industrial Satipo S.A.C. Instituto Peruano de Plantas Medicinales Laboratorio Shaman Materiales Urbanos S.A.C. Meda - Per Minera Alto Chicama Peru Forest - Consultores Tropical Forest Smartwood

PROYECTOS PBLICOS Y PRIVADOS (09)


- Proyecto Especial Alto Mayo - INADE - Proyecto Aprovechamiento y Manejo Sostenible de la Reserva de Bisfera y Parque Nacional del Manu PROYECTO ALGARROBO - INRENA - Proyecto Consolidacin y Validacin del Manejo Integral de los Bosques Secos en la Costa Norte del Per PROYECTO BIODAMAZ - IIAP, - Proyecto Diversidad Biolgica de la Amazona Peruana (Convenio Per - Finlandia) PROYECTO CBCAP - Proyecto Conservacin de Bosques Comunales en la Amazona Peruana PROYECTO CORDILLERA NEGRA PROYECTO GEA FORESTAL PROYECTO MADEBOSQUES - Manejo Demostrativo de Bosques Secundarios con Fines Comerciales en la Amazona Peruana - CNF PROYECTO MADEPYMES - Mejoramiento de la Competitividad de las Pymes de la Industria de la Madera - BID/CNF PEAM PROMANU

CONSORCIOS (2)
CODESU CONDESAN - Consorcio para el Desarrollo Sostenible de Ucayali - Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina

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ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL

Participantes en los talleres regionales


Taller Regional: Socializacin de los Avances de la Estrategia Nacional Forestal
Iquitos, 23 y 24 de setiembre del 2002 Barreto Serrano, Luis Cornejo Arana, Carlos Correa Da Silva, Vctor Correa Del guila, Julio Chirif, Alberto Dvila Macedo, Manuel de Jong, Wil Daz Amacifun, Jos Alberto Guzmn Guzmn, Yolanda Linares Bensimn, Carlos Llapapasca Samaniego, Oscar Llerena V Mauro, Luis Maldonado Vela, Judith Manihuari Tamani, Miguel Mateluna Florin, Juan Melndez Chujandama, Martha Mendoza Ramos, Vctor Manuel Otrola Acevedo, Erasmo Overmars, Rik Padilla Castro, Augusto Prez Arirama, Jorge Pinedo Retegui, Rommel Ramrez Rengifo, Luis Retegui Amasifun, Ricardo Retegui Rengifo, Roger Rengifo Carbajal, Deyner Rodrguez Morales, Feliciano Snchez Tello, Jorge Sarmiento Valenzuela, Gloria Estela Surez Alvites, Haydee Tello Fernndez, Hernn Torres Tello, Javerth Urro Allegretti, Enrique Valencia, Ricardo Voles Zumaeta, Olga Brigitte Vsquez Barbarn, Fernando Vela Garca, Homero Velsquez Ros, Hildebrando Yactayo Rodrguez, Liliana Znder Urbina, Guillermo

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ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL

Taller Regional: Socializacin de los Avances de la Estrategia Nacional Forestal


Pucallpa, 26 y 27 de setiembre del 2002

Armas Arche, Ams Benjamn Baldoceda Astete, Roly Benavente Jaramillo, Thoms Campos Salcedo, Cristbal Casanto Shingari, Ral Castillo Q., Andrs Cenepo Chvez, Katia Coln Coln, Violeta Crdova Guerra, Nilo Chambergo Alcalde, Antonio Chero Cisneros, Jos Alfredo Dvila Rojas, Gandy Franchini Montero, Giacomo Garca Fasanando, Luis Grados Meja, Violeta Guerrero Saavedra, Csar Guimaraes Majin, Mateo Hinostrosa Mayta, Fausto Justo Soto, Esther Vilma Lino aupari, Jhonny Lpez Snchez, Daniel Macuyama Lpez, Segundo

Nalvarte Armas, Jaime Ostolaza Beytia, Jocelyn Padilla, Silva Sonia Prraga Aliaga, Roberto Prez Pajares, Oscar Pogois Loayza, Dave Rengifo Del guila Jess Reyes Inga, Pedro Pablo Riesco De La Vega, Alfredo Salazar Vega, ngel Alejandro Scavino Carranza, Mauro Sandoval Sifuentes, Franklin Seijas Dvila, Guiomar Soudre Zambrano, Manuel Soria Gonzles, Cecilio Torres Palomares, Robert Trujillo Gironda, Carlos Valderrama Campos, Omar Vargas Salas, Ricardo Vsquez Heredia, Nilda Velsquez, Jaime Vidaurre, Hctor E.

Taller Regional: Socializacin de los Avances de la Estrategia Nacional Forestal


Satipo, 30 de setiembre y 1 de octubre del 2002

Agero Gmez, Juan Nicols Alponte Sierra, Leonidas Caballero Salas, Carlos Eduardo Caballero Salas, Rubn Cabrera Juande, Jos

Cahuana Contreras, Milton Campos Muoz, Ydelfonso Caparachn Paredes, Ever Cerrn Aquino, Honorio Chacn Hidalgo, Marcia

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ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL

Cruzado Melndez, Giselle Daz aupari, Mara Elena Gamarra Cueva, Luis Garca Koemig, Herbert Huamn Ramrez, Henry Hurtado, Cristbal Isaas Hurtado Len, Moiss Wilfredo Hurtado Nano, Sergio Hurtado Schuler, Paul Jacinto Martnez, Rubn La Torre Aranda, Herman Lavio Huamn, Eleodora Nemias, Thomas Enrique Ninahuanca Palacios, Freddy Orbe Iapi, Jos Luis Oropeza Prez, Jos Marino

Panez Ochante, Hugo Parra Vsquez Cayo, Leonidas Pea Lpez, Jaime Quintanilla, Edgar Quintanilla Herrera, Elsa Marisol Ramos Congalaya, Edwin Rubn Ros Ros, Ramn Rojas Chulluncuy, Ulpiano Torres Aquino, Cinthya Tsuchiya Crdenas, Juan Verastegui, Percy Vidaln Mndez, Alan Vidurrizaga Hurtado, Leandro Villavicencio Palacios, Nelson Yupn Francia, Nimio Zamora Crdenas, Alberto

Taller Regional: Socializacin de los Avances de la Estrategia Nacional Forestal


Huancayo, 3 y 4 de octubre del 2002 Aguirre Azturrizaga, Carlos Aguirre Flores, Javier Ral Alfaro Caballero, Edwin Alvarez Orellana, Julio Amaya Cubas, Jess Alcides Anticona Estrada, Luis Ayala Snchez, Hugo Aylas Montalvo, Antonio Bojrquez Reyes, Custodio Bueno Echevarra, Bertha Caldern Santos, Baldomero Campos Glicerio, Jaime Crdenas Yauri, Rgulo Carhumaca Hinojosa, Gastn Cassana Torres, Hctor Rubn Chinchn Vsquez, Janet Chuquichaico Samaniego, Elas Contreras Garca, Jess Crdova Castillo, Juan Martn Cosme Ricse, Pablo Enrique Criollo Meza, Julia Crisstomo Rodrguez, Gadiel De Jess Llerena, Francia Sarita De la Pea Vega, Ruperto Espinoza Flores, Mariella Fernndez Orihuela, Jos Alberto Garca Garca, Carlos Gmez Hinostroza, Arnaldo Habich Jeri, Csar Indigoyen Ramrez, Tefilo Inga Pucar, Refulio Landeo Sinche ngel

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ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL

Loardo Rojas, Florencio Manturano Prez, Dalmiro Medina Portocarrero, Flix Andrs Melgar Lazo, Hctor Menacho Vadillo, Victoria Mendoza Rojas, Amrico Alejandro Miguel Miguel, Hugo Montero Martinez, Ral Ricardo Orellana Mendoza, Edith Orrego Bejarano, Pilar Pucar Carrin, Juana Mara Poma Ramos, Ana Rosario Quispe Contreras, Fernando Quispe Crisanto, Fabian Quispe Mendoza, James Hugo

Raymundo Herrera, Csar Martn Rvolo Acevedo, Ronald Rodrguez Cerrn, Mauro Rojas Yupanqui, Luis Atilio Sosa Valencia, Alcides Taquire Arroyo, Alejandro Flix Timan Serrato, Gustavo Torres Torres, Jaime Vicente, Juan de Dios Vidaln Gmez, Csar Zrate Balden, Nancy Zorrilla, Julissa Zuasnbar Segovia, Juan Antonio Ziga Lpez, Dominga Gladis

Taller Regional: Socializacin de los Avances de la Estrategia Nacional Forestal


Puerto Maldonado, 21 y 22 de octubre del 2002 Abadie Philipps, Guillermo Aguirre Morales, Filomeno Bailn Huaracha, Angel Canales Rubio, Marleni Cardozo Mouzully, Mara Cari Condori, Ins De la Cruz, Alejandro De los Ros, Ral Feldman Delgado, Nurymar Frisancho Delgado, Jos Alberto Garnica Philipps, Carlos Jer Ochoa, Julio Napolen Lobon Gonzles, Rocsana Mamani Rojas, Ral Miranda Pacheco, Wilson Mormontoy, Yurn Mosqueira Sotomayor, Ebert Nishida Ventura, Glezny Paredes Valencia, Jacinto Peinado Martnez, Jorge Perales Yobar, Leonor Mercedes Prez Contreras, Romiris Ramrez Reyes, Aldo Ros Pickmann, Guillemo Rivera, Luis Rodrguez, Edilberto Romeo Rubio Torgler, Heidi Santander Arvalo, Jaime Segovia Abanto, Franz Semizo Merino, Jaime Sumalaue Prez, Erasmo Tueros Yanc, Francisco Tuesta, Homer Viena Prado, Rafael

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ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL

Taller Regional: Socializacin de los Avances de la Estrategia Nacional Forestal


Cusco 24 y 25 de octubre del 2002 Bustinza Lpez, Teobaldo Casas Martnez, Hugo Castillo P., Rosa Catpo Velsquez, Ronald Escalante Molina, Miguel Estrada Ziga, Andrs Gamarra, Eutropio Garca Lpez, Vladimiro Guevara Tomaylla, Miguel Huamn Mamani, Eulogio Len Quintano, Wilder Luna Peralta, Persi Mendoza Abarca, Wilbert Mormontoy Santander, Hernn Muiz Ortega, Abel Noli Hinostroza, Antonieta Olazbal Monteagudo, Gilma Palomino Rivas, Dolores Parra H., Jos Pea Paredes, Andrs Polo Rodrguez, Jorge Rodrguez Warthon, Mara Romero Torres, Jess Rody Vsquez Miranda, Walter Soto Cavero, Wilbert Daro

Taller Regional: Socializacin de los Avances de la Estrategia Nacional Forestal


Piura 29 y 30 de octubre del 2002 Alban Contreras, Luis Avila Sinto, Santiago Azcrate Balmaceda, Manuel Bazalar Camacho, Juan Bermejo Requena, Luis Alberto Cajusol Chapon, Gustavo Caldern Castillo, Washington Zarubin Carrin Navarro, Manuel Castillo Castro, Wilfredo Chvez Garca, Manuel Chvez Pizarro, Edgar Daz Celis, ngel Documet Mafaldo, Teresa Dunin Borkowski, Mara Sofa Echevarra Flores, Jorge Fung, Elsa Garca Zapata, Doris Anasilvia Grados Quezada, Nora Harman, Lucy Lpez Mendoza, Antonio Mauricio Canovas, Walter Mendoza Vela, Ana Luisa Namoc Rodrguez, Jos Noblecilla Purizaga, Flix Hugo Otivo Meza, Juan Lucio Palacios Crdova, Vctor Pinao Jimnez, Esteban Pineda Milicich, Ricardo

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ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL

Quezada Vita, Santos Pedro Ruiz Estrada, Walter Gerardo Senz Len, Carlos Alberto Santiago Puertas, Po Seminario Santur, ngel Silupa Herrera, Amador

Terroba Galarreto, Jos Francisco Torres Guevara, Fidel Valladolid Catpo, Baudilio Vicente Saucedo, Albino Vilela Pingo, Jos Youera Sulln, Jos

Taller Regional: Socializacin de los Avances de la Estrategia Nacional Forestal


Cajamarca 11 y 12 de noviembre del 2002 Abanto Albarrn, Ludgerio Aguilar Caruajulca, Luis A. Alcntara Becerra, Demetrio Astete Monteagudo, Luis Cerna Cabrera, Ins Cruzado Chvez, Arcadio Daz Navarro, Jiefer Emerio Flores Tapia, Florencio Glvez Lara, Wilson Eduardo Lpez Mestanza, Alfonso Lozano Lozano, Andrs Llaque Quiroz, Luis Mondragn Santa Cruz, Emigdio Ortiz Rojas, Luis Alberto Padilla Mendoza, Sal Pajares Gallardo, Ulises Requejo Aldaz, Alfonso Wisman Rodrguez Toribio, Rolando Rodrguez Villa, Jos H. Rojas Camargo, Jess Carlos Rojas Quezada, Alberto Roncal Briones, Walter Ruiz Tirado, Tulio Melanio Snchez Delgado, Wilfredo Snchez Rojas, Alfonso Snchez Vega, Isidoro Snchez Zevallos, Pablo Sangay Martos, Honorio Villar Cabeza, Miguel Angel

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ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL

Participantes en reuniones y talleres nacionales


Abadie Philipps, Guillermo Abanto Albarrn, Ludgerio Acero Villanes, Rosario Agero Gmez, Juan Aguilar Caruajulca, Luis Albn Contreras, Luis Alcalde Pineda, Martn Alcntara Becerra, Demetrio Alegra Hernndez, Mara del Carmen Amprimo Laing, Juan Anduaga Muoz, Javier Arancibia, Daniel Araujo Torres, Ral Arbaiza Mendoza, Christian Arce Baca, Javier Arce Rojas, Rodrigo Armando Flores, Jos Arriola Acua, Luis Austin Rengifo, Simn Baldoceda Astete, Roly Barbagelata Ramrez, Nlida Barreda Delgado, Juan Baumeller Giacometto, Kilian Benavides Fallaque, Janette Blanco Surez, Juan Bocanegra, Luis Bokkestijn , Albert Bonilla, Wilfredo Bonzano Sosa, Efran Brack Egg, Antonio Brutton, M. Sofa Bulnes Soriano, Fernando Caldern, Anbal Camacho Cerna, Jorge Luis Camargo Palacios, Juan Casas Martnez, Hugo Castillo Garay, Antonio Castillo, Ada Cervantes Glvez, Csar Cisneros Velarde , Hctor Claus, Jean-Pierre Coln Coln, Violeta Crdova Guerra, Nilo Cornejo Arana, Carlos Coronado Caldern, Rmulo Cullar, Eusebio Tito Cueto Aragn, Luis Chambergo Alcalde, Antonio Chvarry, Alcides Chvez Rodrguez, Jorge Checa Leigh, Carmen Chero Cisneros, Jos Alfredo

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ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL

Chumpitaz Vsquez, Martha Chuqun, Ricardo Danc Sifuentes, Ral Dvila Rojas, Gandy De Gaviria, Vilma De la Torre, Benjamn De los Heros Gutirrez, Manuel Del Ro Mispireta, Mara Luisa Del Castillo Torres, Dennis Domnguez Torrejn, Gilberto Dongo Aguirre, Gustavo Espinoza Porras, Vctor Espinoza Villavicencio, Jessica Eyzaguirre Lpez, Jorge Fano Sanz, Jenny Fernndez - Dvila Messum, Patricia Fernndez Montenegro, Blanca Figueroa Pizarro, Walter Flores Escudero, Patricia Flores Prez, Luis Flores Tapia, Florencio Franchini Montero, Giacomo Fuentes Visarra, Luis Alberto Galvn Landavere, Rafael Galvn, Fernando Gamarra Cueva, Luis Garca Zamora, Eduardo Garrido Lecca, Jos Gilardi Salaverry, Rolando Giraud de Ccahuana, Christine Gmez Silvera, Alejandro Gonzles Crisanto, Oswaldo Gonzlez Ortiz, Csar Grados Quesada, Nora Grande Rojas, Vctor Guevara Salnikov, Leticia Gutirrez Huamn, Fernando Gutirrez Olivera, Carmen

Guzmn Guzmn, Yolanda Herz Sanz, Carlos Herz Sanz, Walter Hidalgo Florndez, Jessica Hinostroza Cano, Donato Huaya Panduro, Manuel Inoach Shawit, Gil Jarama Dvila, Sinecio Jon Llap, Ricardo Jos Farfn, Alejandro Leo Luna, Mariella Len Hinostroza, Humberto Len Piqueras , Augusto Len Piqueras, Augusto Len Tong, Flora Linares Bensimn, Carlos Lizrraga Legua, Edgardo Lombardi Indacochea, Ignacio Lpez Cabrejos, Roberto Lpez Crdenas, Amrico Lpez de Castilla, Jos Lpez Mestanza, Alfonso Loret de Mola, Carlos Luna Victoria, Mara Gabriela Llaque Quiroz, Luis Llncor, David Manturano Prez, Dalmiro Marav, Edgar Marcos Castro, Carlos Martel, Armando Martnez Ocaa, Javier Mateluna Florin, Juan Menacho Limantaya, Ricardo Meza, Elsa Michi, Csar Minaya Rivas, Jos Carlos Montes de Oca Rivera, Mara Luisa Mori Herrera, Dora

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ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL

Morizaki Taura, Antonio Moscoso, Jessica Muoz Mamani, Juan Nalvarte Armas, Jaime Nalvarte Armas, Walter Negrete Salas, Jorge Noli Hinostroza, Antonieta Novoa Robles, Luis Nez Delfn, Mario Ocaa Vidal, David Ocaa Vidal, Julio Ojeda Ojeda, Wilfredo Orcotoma Escalante, Giovanna Oregn Tovar, Ramiro Orrego Moya, Roxana Padilla Alvarez, Mauro Pajares Gallardo, Ulises Palomares de los Santos, Benjamn Palomares de los Santos, Mario Paredes Cadillo, rsula Prraga Sols, Ral Paz Soldn Villarreal, Rosa Pelosi Carrera, Mario Peaherrera del guila, Carlos Peaherrera, Teddy Peralta Tuanama, Martha Prez Contreras, Oscar Pinedo Retegui, Rommel Planas Morelli, Miguel Pogois Loayza , Dave Ponce Del Prado, Carlos Prieto Celi, Matas Purisaca Puicn, Jos Quevedo Neira, Mario Quinez, Mauro Quispe Santos, Armando Ramrez Germany, Luis Ramrez Graciano, Andrs

Ramrez Villacorta, Yolanda Ramos Cornejo, Gladys Razetto Temoche, Fernando Revoredo Garro , Norma Reynaga Rivas, Max Reynel Rodrguez, Carlos Ricse Tembladera, Auberto Rincn La Torre, Carlos Ros Lpez, Rafael Ros Olivares, Gilberto Ros Rodrguez, Manuel Ros Torres, Mauro Rocca Calienes, Leopoldo Rodrguez Achung, Fernando Rodrguez Cerrn, Mauro Rojas lvarez, Germn Rojas Camargo, Jess Rojas Marcos, Carlos Rojas Ruiz, Roberto Romero Pastor, Marco Romero, Carlos Rosales Pereda, Jaime Rubio Urrelo, Elena Ruiz Pereyra, Gustavo Ruiz Tirado, Tulio Ruiz, Arbildo Rumrrill Garca, Roger Rvdo. P. Joaqun Garca Senz Obando, Oscar Gustavo Salas Cceres, scar Salazar Barrantes, Jos Eduardo Salazar Campos, Manuel Salazar Vega , Angel Salinas Montes, Carlos Salvador Crdenas, Manuel Ivn Salvatierra Hilario, Pablo Snchez Huamn, Silvia Snchez Rojas, Alfonso

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ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL

Snchez Zevallos, Pablo Santillana Villacorta, Juan Saveri Olerzi, Roberto Schwartz Arias, Enrique Shipper Guerovich, Alan Sibille Martina, Ana Mara Silva Martinot, Jos Luis Silva Silva, Csar Silva Velsquez, Carlos Sobrevilla Gonzles, Vernica Sobrino Fuchs, Bonnie Soria DallOrso, Carlos Sotelo Montes, Carmen Surez Alvites, Hayde Surez Alvites, Margarita Surez de Freitas, Gustavo Suito Sueyras, Mario Taboada Lozada, Rodolfo Tarazona Barboza, Juan Tarazona Reyes, Roger Tello Fernndez, Hernn Toledo Gonzales-Polar, Enrique Torres Agriones, lvaro Torres Carranza, Eduardo Torres Cuadros, Amelia Tovar Serpa, Augusto Trigoso Barentzen, Maria Amelia Trigoso Grandez, Elena Trujillo Gironda, Carlos Ugaz Gmez, Jorge Ulliln Vega, Lucetty Urteaga Orrillo, Luis Antonio Valderrama Freyre, Hctor Valdez Zambrano, Joel Vsquez Benavides, Lucio Vsquez Fasanando, Marcial Vsquez Heredia, Nilda

Vega Meza, Claudia Velarde Ponce, Eduardo Velsquez Crdova, Jos Velsquez, Luis Vilela Pingo, Jos Vilma de Gaviria, Esther Villar Cabeza, Miguel Villavicencio Ros, Nydia Villavicencio Rivera, Manuel Wisman Requejo, Alfonso Yance Tueros, Prspero Yepes Azza, Federico Zambrano Gonzles, Vctor Zegarra Mndez, Eduardo Znder Urbina, Guillermo Zenozan Irigoyen, Jos

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Los integrantes del Proyecto ENDF


(1) Comit Directivo del Proyecto ENDF
Prieto, Matas, Presidente Konstapel, Cornelis, Representante de la Embajada Real de los Pases Bajos Bellino Norman, Representante de la FAO en el Per Von Hesse, Milton, Representante MEF Ojeda, Wilfredo, Representante CNF

(2) Unidad Operativa del Proyecto ENDF


Danc Caballero, Jos Carrillo Vargas, Hugo Guerrero Villar, Antonio Wangeman Silva, Enrique Alfaro Mori, Paola Coorens, Alexandra Prez Mena, Rosa Elena Lescano Salas, Cecilia Cardozo Meja, Andy Asesor Principal Consultor Nacional Consultor Nacional Consultor Nacional Asistente Forestal Experto Asociada Asistente Administrativa Secretaria Ejecutiva Auxiliar de Oficina

Participaron tambin en la Unidad Operativa


Jurado Mattos, Wilfredo Romero Pastor, Marco Ros Torres, Mauro Danjoy Arias, Walter Anduaga Muoz, Javier Oregn Tovar, Ramiro Guzmn Carln, Juan Coordinador Coordinador (a.i.) Consultor Nacional Consultor Nacional Consultor Nacional Consultor Nacional Asistente Forestal

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(3) Consultores Nacionales Externos


Anduaga Muoz, Javier Arce Baca, Javier Cano Delgado, Jos Carlos Danc Caballero, Jos Grande Rojas, Vctor Guerrero Villar, Antonio Linares Bensimn, Carlos Liulla Torres, Ibis Lombardi Indacochea, Ignacio Lpez Cabrejos, Roberto Macera Urquizo, Cecilia Malleux Hernani, Roco Mateluna Florin, Juan Montes Espinoza, Unces Moreno Echevarra, Cecilia Nez Delfn, Mario Nez Neyra, Fabiola Oregn Tovar, Ramiro Pajares Tapia, Gonzalo Palomares De Los Santos, Benjamn Prraga Solis, Ral Rosas Fuentes, Carlos Smith Bisso, Alejandro Tarazona Reyes, Roger Valdivia Morn, Jos Velsquez Crdova, Jos

Nota.- Cualquier omisin involuntaria ser subsanada

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