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MINISTRIO DA JUSTIA SECRETARIA EXTRAORDINRIA DE SEGURANA PARA GRANDES EVENTOS

PLANEJAMENTO ESTRATGICO DE SEGURANA PARA A COPA DO MUNDO FIFA BRASIL 2014

Janeiro de 2012

O Brasil inteiro jogando junto.

Presidenta da Repblica DILMA ROUSSEF

Ministro da Justia JOS EDUARDO CARDOSO

Ministro do Esporte ALDO REBELO

Ministro da Defesa CELSO AMORIM

Ministro Chefe do Gabinete de Segurana Institucional JOS ELITO CARVALHO SIQUEIRA

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A elaborao do presente documento resultado da contribuio e dos esforos dos seguintes rgos e autoridades:
INSTITUIES FEDERAIS JOS RICARDO BOTELHO: Secretrio Extraordinrio de Segurana para Grandes Eventos REGINA MARIA FILOMENA DE LUCA MIKI: Secretria Nacional de Segurana Pblica Secretrio Nacional de Futebol e Direitos do Torcedor LEANDRO DAIELLO COIMBRA: Departamento de Polcia Federal MARIA ALICE NASCIMENTO SOUZA: Departamento de Polcia Rodoviria Federal WILSON ROBERTO TREZZA: Agncia Brasileira de inteligncia INSTITUIES ESTADUAIS E DISTRITAL

AMAZONAS

PAULO ROBERTO VITAL: Secretaria de Estado de Segurana Pblica ERALDO BANDEIRA MACHADO: Comisso Executiva de Planejamento e Gesto de Projetos MIGUEL CAPOBIANGO NETO: Unidade Gestora do Projeto Copa UGCOPA

BAHIA

MAURCIO TELES BARBOSA: Secretaria de Segurana Pblica NEY JORGE CAMPELLO: Secretaria Extraordinria para Assuntos da Copa do Mundo FIFA Brasil 2014 LEONEL LEAL NETO: Gestor do Escritrio da Copa Salvador BA

CEAR

FRANCISCO JOS BEZERRA RODRIGUES : Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social FERRUCCIO PETRI FEITOSA: Secretaria Especial da Copa HEBERT DOS SANTOS LIMA: Gerente do Projeto Copa 2014

DISTRITO FEDERAL SANDRO TORRES AVELAR: Secretaria de Estado de Segurana Pblica CLUDIO MONTEIRO: Comit Organizador Braslia 2014

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MATO GROSSO

DIGENES CURADO FILHO: Secretaria de Estado de Segurana Pblica EDER DE MORAES DIAS: Agncia Estadual de Execuo dos Projetos da Copa do Mundo do Fifa 2014 CARLOS ANTONIO HADDAD: Assessoria Especial de Assuntos Estratgicos

MINAS GERAIS

LAFAYETTE LUIZ DOOGAL DE ANDRADA: Secretaria de Estado de Segurana Pblica SERGIO ALAIR BARROSO: Secretaria de Estado Extraordinria para a Copa do Mundo TIAGO NASCIMENTO DE LACERDA: Comit Executivo do Ncleo de Gesto da Copa das Confederaes Brasil 2013 e Copa do Mundo 2014

PARAN

REINALDO DE ALMEIDA CSAR: Secretaria de Estado da Segurana Pblica MARIO CELSO PUGLIELLI CUNHA: Secretrio de Estado de Assuntos da Copa do Mundo FIFA Brasil 2014 LUIZ CARLOS DE CARVALHO: Secretaria Municipal Extraordinria da Copa 2014

PERNAMBUCO WILSON SALLES DAMZIO: Secretaria de Defesa Social RICARDO LEITO: Comit para a Copa 2014 AMIR SCHVARTZ: Secretaria Extraordinria da Copa 2014 RIO DE JANEIRO

JOS MARIANO BENINC BELTRAME: Secretaria de Segurana Pblica REGIS VELASCO FICHTNER PEREIRA: Assuntos Copa 2014 Estado do Rio de Janeiro RUY CEZAR MIRANDA REIS: Secretaria Especial da Copa 2014 SERGIO SIMES: Secretrio Estadual de Defesa Civil RIO GRANDE DO NORTE

ALDAIR DA ROCHA: Secretaria de Estado de Segurana Pblica e da Defesa Social DEMTRIO TORRES: Secretaria Extraordinria para Assuntos Relativos Copa de 2014 RODRIGO MARTINS CINTRA: Secretaria de Juventude, Esporte e Lazer & Copa do Mundo da FIFA

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RIO GRANDE DO SUL AIRTON ALOISIO MICHELS: Secretaria de Estado de Segurana Pblica KALIL SEHBE: Secretaria de Esporte e Lazer e Coordenador do CGCOPA RS JOO BOSCO VAZ: Secretrio Extraordinrio da Copa de 2014 SO PAULO

ANTNIO FERREIRA PINTO: Secretaria de Estado dos Negcios de Segurana Pblica EMANUEL FERNANDES: Coordenador do Comit da Copa do Mundo de 2014 GILMAR TADEU RIBEIRO ALVES: Secretrio Especial de Articulao para a Copa do Mundo 2014

O Ministrio da Justia agradece a todos os que participaram direta ou indiretamente da confeco deste Planejamento Estratgico. Sem a participao das Polcias Militares, Polcias Civis, Corpos de Bombeiros Militares, Guardas Municipais e rgos Executivos de Trnsito Estaduais e Municipais este trabalho no teria sido possvel.
INSTITUIES PRIVADAS

COMIT ORGANIZADOR DA COPA DO MUNDO FIFA BRASIL 2014 - COL GERNCIA GERAL DE SEGURANA

JOS HILRIO NUNES MEDEIROS: Gerente Geral de Segurana

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PREFCIO

A Copa do Mundo FIFA Brasil 2014 requer uma das maiores operaes de segurana em nvel internacional. Os preparativos exigem um planejamento feito ao longo de vrios anos, em parceria com a Gerncia Geral de Segurana do Comit Organizador da Copa do Mundo FIFA Brasil 2014 e a incorporao gradual de novas prticas e das mais avanadas tecnologias. Em eventos dessa magnitude, a rea de Segurana Pblica deve ser vista por um prisma abrangente, que tambm englobe aes voltadas aos servios de urgncia, para que estes sejam capazes de responder a quaisquer ameaas segurana e incolumidade da populao em geral, dos espectadores, das delegaes, das comitivas e dos convidados para o megaevento. Assim, o planejamento estratgico de segurana pblica deve prever medidas de

gerenciamento e resposta em caso de catstrofes naturais, distrbios civis e quaisquer outros acontecimentos que coloquem em risco a segurana da sociedade ou do Estado. Dado o elevado nvel de mobilizao das foras de segurana pblica, ser necessrio um incremento substancial de recursos humanos para o desempenho da misso, pois todo aparato deve estar preparado antes mesmo do perodo de uso exclusivo e assim manter-se at a fase da desmobilizao psevento. Evidentemente, tamanha movimentao causar enorme impacto sobre a capacidade de prestao cotidiana da segurana pblica e da manuteno da ordem. Tal efeito verificado no apenas no Brasil, mas em qualquer pas que se proponha a sediar um evento dessa magnitude. Assim, o Estado brasileiro precisa munir-se de meios necessrios para fazer frente a esse enorme desafio, prestando sociedade um servio de segurana pblica pautado na eficincia, balizada por padres de qualidade internacionais.

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Embora o sucesso das aes de segurana pblica durante o evento esteja intimamente ligado aos resultados da totalidade das polticas de segurana pblica, necessria a distino das aes ordinrias de segurana pblica (combate violncia, ao crime organizado, ao narcotrfico, etc.) das aes de segurana pblica para a Copa das Confederaes Brasil 2013, Copa do Mundo FIFA Brasil 2014 e eventos conhecidos, dadas as especificidades desses megaeventos. Assim, para que as estratgias de Estado para a Segurana Pblica durante os Grandes Eventos sejam coordenadas de maneira uniforme, foi criada, pelo Decreto n 7.538, de 1 de agosto de 2011, a Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos (SESGE), rgo do Ministrio da Justia, com o propsito de planejar, definir, coordenar, implementar, acompanhar e avaliar as aes de segurana pblica para os Grandes Eventos, com destaque para a Copa das Confederaes da FIFA Brasil 2013, a Copa do Mundo da FIFA Brasil 2014, alm de outros eventos designados pela Presidncia da Repblica. O desafio da SESGE/MJ est concentrado principalmente em articular esforos, promover a integrao, a organizao e a interoperabilidade de recursos humanos e materiais, das estruturas organizacionais e direcionar a aplicao de fundos pblicos com razoabilidade, eficincia e eficcia, visando obteno de um ambiente pacfico e seguro para a realizao do evento. Alm disso, destaca-se o legado que as aes e investimentos deixaro para a segurana pblica. Assim, o Planejamento Estratgico de Segurana para a Copa do Mundo da FIFA Brasil 2014 e eventos correlatos constitui ferramenta essencial para orientar o monitoramento e a avaliao de impacto e da efetividade das aes a serem desenvolvidas. Este Planejamento Estratgico ser constantemente atualizado e adaptado s mudanas do cenrio nacional e internacional. O Governo brasileiro manifestou a importncia da mobilizao proporcionada pelo evento, considerando que Copa do Mundo um dos evento de maior visibilidade e nmero de espectadores em todo o mundo, constituindo assim uma grande oportunidade de projeo do Brasil no cenrio internacional.
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As falhas de segurana pblica, alm de poderem ocasionar vtimas fatais e perdas patrimoniais, causariam enorme prejuzo imagem do Pas. Decorre da necessidade de mitigar os riscos desta misso a elevada importncia do presente Planejamento Estratgico de Segurana Pblica.

Braslia, DF, janeiro de 2012.

Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos

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SUMRIO
1. INTRODUO.................................................................................................... 11 2. O MAIOR LEGADO: A INTEGRAO.............................................................. 13 3. ORGANIZAO E PLANEJAMENTO............................................................... 14 4. OBJETIVOS E CONTEDO............................................................................... 15 5. ESCOPO DA AO........................................................................................... 16 5.1. Objetivos do Poder Pblico........................................................................ 16 5.2. Eixos de Ao............................................................................................. 17 5.2.1. Primeiro Eixo: Ameaas Externas....................................................... 17 5.2.1.1. Relaes Internacionais................................................................... 17 5.2.2. Segundo Eixo: Proteo de Portos, Aeroportos e Fronteiras.............. 19 5.2.3. Terceiro Eixo: Ameaas Internas segurana interna e estabilidade. 21 5.3. Responsabilidades das Autoridades Pblicas........................................... 22 5.4 Responsabilidades das Agncias Privadas................................................. 23 5.5 Recursos Financeiros.................................................................................. 23 5.5.1 Critrios para definio do investimento federal.................................. 23 5.5.2 Contrapartidas/condies das Cidades-Sede...................................... 24 6. REAS DE INTERESSE OPERACIONAL E REAS IMPACTADAS............... 24 6.1. reas de segurana estratgica................................................................. 25 7. SITUAES DE RISCO..................................................................................... 28 7.1. Avaliao da situao................................................................................. 29 7.1.1. Espectadores Violentos....................................................................... 32 8. PREPARATIVOS DE SEGURANA.................................................................. 32 8.1. Atuao dos rgos Policiais..................................................................... 32 8.1.1. Integrao de Sistemas....................................................................... 33 8.1.2. Centros de Comando e Controle......................................................... 34 8.1.3. Centros Integrados de Inteligncia...................................................... 37 8.1.4. Centro de Cooperao Policial Internacional ..................................... 37 8.2. Engajamento da Fora Nacional de Segurana Pblica ........................... 37 8.3. Atuao dos rgos no-policiais.............................................................. 38 8.3.1. Defesa Civil ........................................................................................ 38

8.3.2. Corpos de Bombeiros Militares (CBM)................................................ 40


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8.3.3. Servios Mdicos................................................................................

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8.4. Engajamento das Foras Armadas............................................................. 43 09. COOPERAO COM AS AGNCIAS PRIVADAS DE SEGURANA........... 44 09.1 A segurana dentro e ao redor dos estdios............................................. 44 10. AS OBRAS........................................................................................................ 44 10.1. Identificao.............................................................................................. 45 11. SEGURANA NOS ESTDIOS....................................................................... 45

11.1. A venda de ingressos................................................................................ 46 11.2. Assistentes de Ordem............................................................................... 47 11.3 Credenciamento........................................................................................ 47

12. COOPERAO INTERNACIONAL.................................................................. 48 12.1. Oficial de ligao...................................................................................... 48 13. ESCOLTAS....................................................................................................... 49

14. CAPACITAO E TREINAMENTOS................................................................ 49 15. METAS............................................................................................................... 50 16. CONCLUSO.................................................................................................... 51 17. MATRIZ DE RESPONSABILIDADES.............................................................. 18. CADERNO DE ATRIBUIES ...................................................................... 52 53

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1. INTRODUO
A Copa do Mundo um torneio de futebol masculino realizado a cada quatro anos pela Federation International Football Association (FIFA). um dos eventos de maior visibilidade do mundo. J foram realizadas dezesseis edies desse grande evento e a primeira ocorreu na cidade de Montevidu, Uruguai, em julho do ano de 1930, com a participao de treze pases, que distriburam suas partidas em apenas trs estdios de futebol. Desde 1930, as nicas edies que no ocorreram foram as previstas para os anos 1942 e 1946, em virtude da ecloso da Segunda Guerra Mundial. No dia 30 de outubro de 2007, a FIFA anunciou oficialmente o Brasil como sede da Copa do Mundo de 2014. O Pas receber a competio pela segunda vez, aps sessenta e quatro anos, com a participao de trinta e dois pases. As cidades escolhidas como sedes dos jogos foram: Belo Horizonte MG, Braslia DF, Cuiab MT, Curitiba PR, Fortaleza - CE, Manaus AM, Natal RN, Porto Alegre RS, Recife-PE, Rio de Janeiro - RJ, So Paulo SP e Salvador BA. O principal evento que credenciou o Brasil a sediar a Copa de 2014 foi a realizao bem-sucedida dos Jogos Pan-americanos e Parapan-americanos Rio 2007, cuja marca na Segurana pblica foi a mudana de paradigma, que superou a tradicional poltica de excluso e conteno, mediante a adoo de polticas de incluso e controle, sob o amplo domnio do Estado Democrtico de Direito e da proteo aos Direitos Humanos. Esses avanos foram os principais legados dos Jogos na rea de segurana pblica. A mobilizao de efetivos e meios para os Jogos Pan e Parapanamericanos Rio 2007, promovida pelo Ministrio da Justia, por intermdio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP/MJ), obteve sucesso na difuso de um novo modelo de Segurana Pblica, com a capacitao de profissionais, o
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desenvolvimento de tcnicas, tecnologias e aquisio de equipamentos de segurana para as trs esferas de Governo, constituindo-se numa experincia sem precedentes no Brasil. A Copa do Mundo de 2014 constituir forte plataforma para o aperfeioamento de diversas reas dos servios pblicos, com inegvel destaque para a rea de segurana pblica com cidadania. Evidentemente, todas as aes tero no esporte - e em seu esprito de incluso - a sua fora propulsora. A realizao de uma Copa do Mundo de Futebol e dos eventos subordinados exige do pas anfitrio a elaborao de estratgia que garanta a eficiente prestao de segurana pblica antes, durante e aps a realizao do evento. Assim, sem dvida, a preparao das foras de segurana pblica tarefa de enorme complexidade, que exige planejamento, articulao e integrao. Embora essa seja uma tarefa complexa, trata-se de verdadeira oportunidade para que a rea de segurana pblica experimente grandes avanos, mediante a qualificao dos recursos humanos, a incorporao de novas tecnologias e a integrao de sistemas, dentre outros fatores.

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2. O MAIOR LEGADO: A INTEGRAO O Governo brasileiro tem a real dimenso da importncia do sucesso das aes de segurana durante a Copa do Mundo. Entretanto, necessrio que os esforos e os investimentos pblicos realizados nessa rea traduzam-se em avanos permanentes para a sociedade, representando um salto qualitativo na reduo permanente dos ndices de criminalidade. Assim, torna-se indiscutvel a necessidade de que todo o planejamento tenha foco no legado a ser deixado para a rea de segurana pblica. Portanto, todos os investimentos em aquisio de equipamentos e na elaborao de estratgias devem priorizar a incorporao destes s polticas permanentes de segurana pblica. Alm disso, todos os esforos devem ser direcionados efetiva integrao das instituies brasileiras, e dessas com a Gerncia Geral de Segurana do Comit Organizador da Copa do Mundo FIFA Brasil 2014, pois, como se sabe, a ausncia de integrao entre os diversos rgos um dos grandes fatores que obstaculizam a reduo dos ndices de criminalidade e desperdiam recursos pblicos. Todo o escopo do planejamento estratgico para a segurana pblica durante a Copa do Mundo objetiva integrao das instituies, com consequentes resultados na forma de utilizao de recursos humanos, materiais e financeiros. A SESGE atuar de forma estratgica na coordenao e na execuo das aes nas trs esferas de governo. No mbito nacional, coordenar as aes e promover a integrao da Polcia Federal, da Polcia Rodoviria Federal, da Fora Nacional de Segurana Pblica e da Receita Federal, bem como articular com o Ministrio da Defesa a participao das Foras Armadas em questes especficas, tais como a segurana estratgica da infraestrutura crtica e do espao ciberntico e a ABIN as atividades de Inteligncia. No mbito estadual e municipal, a SESGE, em parceria com as Secretarias de Segurana/Defesa Social, promover a integrao das aes dos diversos rgos, tanto nas questes operacionais como nas aes de inteligncia, e em mbito privado, atravs e em parceria com a Gerncia Geral de Segurana do Comit Organizador da Copa do Mundo FIFA Brasil 2014.

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Para a realizao desses propsitos, unidades integradas de comando e/ou cooperao sero criadas em nveis internacional, nacional, regional e local (fixas, instaladas nos estdios e locais de competio; e as mveis), o que permitir acompanhar, simultaneamente, a evoluo de um ou mais eventos em determinada cidade-sede. A experincia adquirida durante o processo, bem como a infraestrutura montada, ficar como legado para a poltica permanente de segurana pblica. 3. ORGANIZAO E PLANEJAMENTO A responsabilidade por planejar, definir, coordenar, implementar, acompanhar e avaliar as aes de Segurana Pblica para a Copa das Confederaes FIFA Brasil 2013 e Copa do Mundo FIFA Brasil 2014 da Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes eventos (SESGE/MJ). A equipe da SESGE/MJ tem perfil heterogneo. Seus integrantes provm de diversos rgos de segurana pblica federal e estadual. Tal caracterstica proporciona a interao de conhecimentos de profissionais com experincia no planejamento de segurana para grandes eventos, concretizando, desde logo, a promoo da INTEGRAO e da COOPERAO.

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Comit Organizador da Copa do Mundo FIFA Brasil 2014 - COL Gerncia Geral de Segurana

Gerncia Geral de Segurana

Gerente de Planejamento e Projetos

Gerente de Cenrio e Riscos

Gerente de Segurana das Instalaes

Gerente de Operaes de Segurana

4. OBJETIVOS E CONTEDO O presente Planejamento Estratgico fornece um resumo geral das principais medidas e atividades a serem implementadas pelas autoridades e organizaes envolvidas, em todos os nveis de Governo, para a organizao dos eventos. Nortear as aes antes, durante e aps as partidas, para garantir a realizao pacfica e segura da competio. O cenrio do planejamento a descrio das situaes que exigiro concentrao de esforos e as medidas a serem aplicadas nas doze cidades-sede. Em princpio, o contedo deste planejamento tambm aplicvel aos municpios vizinhos s cidades-sede, pois estes podero ser destinos tursticos e/ou sero locais de hospedagem de selees, delegaes, centros de treinamento, etc. Este planejamento no especifica os detalhes dos planos estratgicos, ttico e operacional de segurana pblica. Estes, construdos em conjunto com os demais entes federados, sero anexados ao presente documento. Todos esses documentos tero carter reservado e sofrero permanente atualizao. Portanto, no sero levados ao conhecimento pblico, mas somente dos rgos e autoridades com competncia ou atribuio sobre a matria e que tenham necessidade de conhec-los.

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5. ESCOPO DA AO 5.1. Objetivos do Poder Pblico As medidas articuladas pela SESGE/MJ tm os seguintes objetivos: Propiciar a realizao harmoniosa e pacfica dos jogos, mediante a integrao das estruturas e processos j aprovados em grandes eventos, tais como o Carnaval, Reveillon, Festivais de Msica (Rock in Rio, Festival de Vero, FIFA Fan Fest), Jogos Pan-americanos e Parapan-americanos Rio 2007; Possibilitar a prestao de uma segurana pblica eficaz, baseada nos princpios da proporcionalidade, da discrio e do respeito aos Direitos Humanos; Implementar medidas de ao sistemtica contra desordeiros; Prevenir e combater a violncia, a criminalidade em geral, o turismo sexual e a prostituio infanto-juvenil, especificamente; Garantir o funcionamento seguro e contnuo da rede de mobilidade urbana; Garantir os primeiros socorros s pessoas feridas; Alcanar um grau mximo de harmonizao das normas de segurana nos Estados Federados, visando padronizao dos servios de segurana pblica ofertados aos visitantes. Realizar investimentos que representem avanos tecnolgicos duradouros para a rea de segurana pblica.

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5.2. Eixos de ao So trs os grandes eixos de ao a serem trabalhados pelas estruturas governamentais:

5.2.1. Primeiro Eixo: Ameaas Externas 5.2.1.1. Relaes Internacionais Nesse primeiro eixo, as aes da Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos viabilizaro o aperfeioamento dos mecanismos de fiscalizao do trfego internacional de pessoas, materiais e capitais, mediante a destinao de recursos para a implentao de sistemas de dados voltados difuso de informaes criminais. Nesse mbito de articulaes, importa dizer que a Polcia Federal brasileira j possui acesso ao sistema I24/7 da Polcia Criminal Internacional INTERPOL, que centraliza difuses de informaes criminais emitidas por 188 pases. Esses dados so teis para a identificao de procurados internacionais, desaparecidos, veculos subtrados ou de pessoas cuja presena no territrio brasileiro seja indesejvel. Atualmente, esses dados esto restritos ao mbito da Interpol Brasil, representada pela Polcia Federal. Pretende-se, pois, dar acesso a esse sistema a outros rgos que integrem a cadeia articulada de segurana pblica. Assim, com a sua disponibilizao, esses bancos de dados sero eficazes ferramenta nos pontos

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de controle migratrio, que podero aperfeioar e aumentar a abrangncia de suas aes fiscalizatrias. Alm disso, a integrao desse sistema aos bancos de dados nacionais permitir ao Ministrio das Relaes Exteriores utiliz-lo como ferramenta de consulta para a anlise dos pedidos de concesso de vistos de entrada no Pas, quando a legislao nacional o exigir. Tal medida significar a possibilidade de controle prvio de pessoas com histricos criminais que pretendam dirigir-se ao Brasil. Com o objetivo de aperfeioar os mecanismos de cooperao internacional na rea de segurana pblica, a SESGE tem mantido interface com a Comunidade de Polcia das Amricas - AMERIPOL, com a Organizao dos Estados Americanos OEA e com a Organizao das Naes Unidas ONU. Essas aes, alm do intercmbio de informaes, possibilitaro a implantao, no Brasil, de experincias exitosas em outras partes do mundo. necessrio ressaltar que, em cumprimento ao programa de radicao da Polcia Federal em solo estrangeiro, foram intensificadas as relaes do Brasil com os outros pases, mediante a fixao de adidos policiais em diversas embaixadas brasileiras, com a misso de facilitar o intercmbio de informaes e a cooperao na rea de segurana pblica. Assim, o Brasil j conta com uma maior articulao internacional que, devidamente integrada a outros rgos do sistema de segurana pblica, representar grande avano no que se refere ao fluxo de informaes.

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5.2.2. Segundo Eixo: Proteo de Portos, Aeroportos e Fronteiras A questo central nesse 2 Eixo o combate s organizaes terroristas e ao crime organizado. Neste ltimo caso, a nfase ser sobre o combate ao narcotrfico, ao trfico de armas, ao trfico de pessoas e ao

contrabando/descaminho. Por esse motivo, a integrao de todos os rgos de fiscalizao envolvidos deve ser realizada de maneira sustentvel e em respeito s atribuies constitucionais de cada instituio envolvida. A segurana das fronteiras e o estabelecimento de um adequado controle de pessoas, bagagens, mercadorias e veculos um problema mundial. No entanto, as caractersticas geogrficas brasileiras impem s Foras de Segurana Pblica um enorme desafio estratgico, posto que as fronteiras terrestres brasileiras perfazem um total de 15.719 quilmetros e representam cerca de 68% de toda a extenso dos limites territoriais do pas, colocando o Brasil em contato com 10 (dez) outras naes sul-americanas. Essas fronteiras so definidas pelos seguintes componentes: a) rios = 50%; b) serras = 25%;c) lagos = 5%; e d) linhas geodsicas = 20%. Alm disso, a faixa costeira brasileira estende-se por 7.367 km e corresponde a 32% de toda a extenso fronteiria1. Portanto, dada a grandiosidade dos nmeros apresentados, a utilizao de estruturas tecnolgicas e de inteligncia de fundamental importncia para um sistema de segurana de fronteira que proteja o pas de riscos externos. Em que pesem tais desafios, as operaes nas fronteiras j comearam a ser realizadas de forma integrada. Com o apoio logstico do Exrcito, a Polcia Federal vem conduzindo investigaes e aes de inteligncia. Alm disso, em conjunto com a Fora Nacional de Segurana Pblica, a PF tem realizado aes ostensivas de controle e ocupao das fronteiras. Em alguns estados fronteirios, essas aes da Polcia Federal so realizadas com a participao das polcias estaduais. Atualmente, encontram-se em estgio avanado os procedimentos para a interligao dos bancos de dados dos Estados. O Governo Federal e muitas
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Fonte: IBGE. 19 / 63

das unidades da federao contam com o sistema AFIS (Automated Fingerprint Identification System), valiosa ferramenta tecnolgica utilizada para comparar uma impresso digital com impresses previamente arquivadas no banco de dados do sistema. Entretanto, os bancos de dados estaduais no se comunicam e a sua interligao fundamental para o avano da segurana pblica. Assim, a utilizao integrada do AFIS tornar mais eficiente o controle migratrio, com a efetiva utilizao de ferramenta que se vale de informaes biomtricas capazes de identificar indivduos, nacionais ou estrangeiros. Futuramente, sero incorporados a essas aes integradas o Ministrio do Meio Ambiente, a Receita Federal, como tambm a Marinha e a FAB, para que as organizaes criminosas que atuam na rea de fronteira sejam atacadas em todos os seus vetores de atuao. Outro instrumento tecnolgico fundamental para a fiscalizao das fronteiras brasileiras a proposta de aquisio, para a Receita Federal do Brasil, de scanners mveis e portteis a serem utilizados em veculos para o combate ao transporte de materiais ilcitos. Paralelamente, a Polcia Federal e a Aeronutica j adquiriram veculos areos no tripulados (VANT), que atuaro na vigilncia das fronteiras, fornecendo imagens areas e dados de inteligncia teis para as aes de segurana pblica. O Brasil signatrio do Cdigo Internacional para Proteo de Navios e Instalaes Porturias (International Ship and Port Facility Security Code ISPS Code), que estabelece padres para a certificao de portos dos pases signatrios. No Brasil, a certificao ser feita pela Comisso Nacional de Segurana Pblica nos Portos, Terminais e Vias Navegveis (CONPORTOS). Em razo disso, a SESGE tem planejado aes de fortalecimento da CONPORTOS, para o efetivo cumprimento dos compromissos elencados no Plano Nacional de Segurana Pblica Porturia. Portanto, fortalecer a CONPORTOS e suas representaes estaduais, as Comisses Estaduais de Segurana Pblica nos Portos, Terminais e Vias Navegveis (CESPORTOS) condio sine qua non para a segurana das instalaes porturias e o efetivo cumprimento dos compromissos elencados no Plano Nacional de Segurana Pblica Porturia.
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Na rea segurana aeroporturia, o Decreto n. 7.168, de 05 de maio de 2010, instituiu o Programa Nacional de Segurana da Aviao Civil Contra Atos de Interferncia Ilcita (PNAVSEC), estabelecendo que as suas diretrizes devam ser incorporadas aos planos e programas especficos de segurana da aviao civil e aos procedimentos das demais organizaes envolvidas na operao dos aeroportos, de acordo com suas caractersticas especficas, de forma a garantir nvel adequado de proteo contra atos de interferncia ilcita. Assim, a SESGE, norteada pelo princpio da integrao, voltar seus esforos para a efetiva implantao do PNAVSEC. 5.2.3. Terceiro Eixo: ameaas internas segurana interna e estabilidade Em mbito interno, a segurana pblica ser executada nos trs nveis de Governo. Portanto, o papel fundamental da Secretaria Extraordinria ser o de fortalecer as instituies de Segurana Pblica, criando oportunidades para efetivas discusses, planejamentos, capacitaes e realizaes de eventos testes, buscando a excelncia de todas as aes, com foco na realizao da Copa das Confederaes Brasil 2013, Copa do Mundo FIFA Brasil 2014 e eventos subordinados. A SESGE no ambiciona elaborar ou financiar projetos com dimensionamentos exagerados dos quais decorram gastos pblicos exorbitantes. O objetivo utilizar os programas j existentes, permitindo que as instituies de Segurana Pblica possam ser beneficiadas com a assimilao de modernos conceitos, tecnologias e metodologias que possam ser aplicadas antes, durante e depois dos Grandes Eventos. Outro ponto no menos importante a consolidao da Segurana Cidad, amplamente promovida pelo Governo Federal. Entendida como um bem pblico, a segurana cidad vincula-se ao conceito de uma ordem democrtica que reduza as ameaas de violncia e permita a convivncia segura e pacfica. Concerne, em essncia, na tutela efetiva dos Direitos. Por fim, nota-se que o maior desafio da SESGE ser o de garantir condies adequadas para que todos os rgos de segurana pblica, envolvidos

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direta e indiretamente com o megaevento, integrem-se em suas aes, tendo como nico foco o bem estar do cidado. O aperfeioamento da integrao e o desenvolvimento de canais de comunicao e protocolos de relacionamento (a fim de garantir um fluxo de informaes que devem ser compartilhadas) tm como meta a concretizao da integrao entre as instituies de Segurana Pblica. Independentemente de quaisquer outras ferramentas administrativas e operacionais colocadas disposio dos rgos, a integrao definitiva das instituies ser o maior de todos os legados e, certamente, justifica a realizao da Copa do Mundo de 2014 no Brasil. 5.3. Responsabilidades das Autoridades Pblicas A realizao pacfica e segura da Copa de 2014 nas doze cidades-sede s ser possvel com o trabalho de todas as instituies envolvidas, integradas em um sistema cooperativo e funcionando como uma verdadeira rede de Segurana Pblica. A SESGE/MJ dever coordenar todas as tarefas operacionais afetas aos rgos de Segurana Pblica, objetivando a adoo das medidas necessrias em nvel federal, estadual e municipal. As Foras Armadas e a Fora Nacional de Segurana Pblica atuaro de acordo com as suas atribuies constitucionais e legais.

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5.4 Responsabilidades de Agncias Privadas No que se refere s medidas de segurana nos locais de interesse, a FIFA, atravs da Gerncia Geral de Segurana do Comit Organizador da Copa do Mundo FIFA Brasil 2014, ter responsabilidade pelas aes de segurana privada nos permetros privados dos locais de interesses, ou seja, permetro externo e interno dos estdios, escritrios da FIFA/COL, hotis das selees e da famlia FIFA, campos oficiais de treinamento e centro de treinamento de selees. Se, por qualquer motivo, a segurana no interior de um estdio ou outro local sob a responsabilidade da FIFA no for garantida por esta entidade, as autoridades pblicas de segurana assumiro e avocaro a responsabilidade e o controle dessas reas. O controle de acesso e a segurana das instalaes que estejam sob a responsabilidade da FIFA devero respeitar procedimentos uniformes e sero passveis de avaliao pelas foras pblicas. Os permetros de segurana sero definidos em cooperao com a Gerncia Geral de Segurana do Comit Organizador Local (COL) da Copa do Mundo da FIFA Brasil 2014 e os rgos de segurana pblica das cidades-sede, sob a coordenao da SESGE. 5.5. RECURSOS FINANCEIROS 5.5.1. Critrios para definio do investimento federal Os recursos pblicos empregados nas aes de segurana para a Copa do Mundo visaro ao legado a ser deixado e devero, sempre que possvel: Agregar valor tecnolgico s instituies de segurana pbica; Uniformizar os procedimentos e equipamentos nas Cidades-Sede; e Integrar os sistemas e tecnologias j existentes com os que forem adquiridos. Os repasses de recursos financeiros sero efetuados em carter excepcional. Em regra, os recursos materiais sero adquiridos pela SESGE segundo as demandas dos Estados, aps uma criteriosa avaliao.
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s cidades-sede no sero fornecidos recursos destinados a construes e reformas de estruturas fsicas e tampouco equipamentos de uso ordinrio, tais como rdios, armamentos letais e EPIs, exceto em situaes excepcionais, a critrio da SESGE. 5.5.2 Contrapartidas/condies das Cidades-Sede Os investimentos realizados nas cidades-sede estaro condicionados s seguintes contrapartidas: Adeso ao caderno de atribuies; Complementao dos itens j fornecidos pelo Governo Federal; e Manuteno do nvel de servio de segurana pblica ordinria nas cidadessede. 6. REAS DE INTERESSE OPERACIONAL E REAS IMPACTADAS As reas de interesse operacional so aquelas relacionadas segurana interna e ligadas diretamente realizao do evento. As reas impactadas pelos eventos so as reas urbanas e as suas respectivas infraestruturas de transporte e logstica, alm dos pontos de interesse turstico que recebero intenso fluxo de pessoas em razo da realizao dos Grandes Eventos, como demonstrado na representao abaixo:

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6.1. reas de segurana estratgica.

Outro importante conceito o de segurana estratgica, que envolver a segurana do espao e a proteo das infraestruturas crticas.

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A segurana do espao compreender quatro nveis: areo, terrestre, martimo e ciberntico, cabendo s Foras Armadas um papel fundamental nessas aes, em parceria com as Foras de Segurana Pblica.

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A proteo das infraestruturas crticas demandar aes de segurana nas reas abaixo e em outras apontadas pela anlise de riscos.

O nvel estratgico da preparao da Segurana para os Grandes Eventos que o pas sediar exige um planejamento amplo que considere no s a preveno e a pronta resposta, mas tambm o imediato retorno normalidade do funcionamento do aparelho urbano e da programao dos eventos, caso algum incidente os interrompa.

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O escopo do presente planejamento o de apresentar uma viso holstica de como os planos operacionais locais devero ser construdos. Esses Planejamentos Operacionais Locais, em nmero de doze (um por cidade-sede), devero detalhar a atuao de cada rgo envolvido na segurana pblica durante os Grandes Eventos. No se pretende criar modelos novos, mas integrar todos os ativos de tecnologia e operacionalidade j existentes no pas, alm de aprimorar os canais de comunicao e o fluxo de informaes, para que os rgos atuem de maneira rpida e coordenada, tanto em questes operacionais quanto nas de inteligncia.

7. SITUAES DE RISCO

Os relatrios de riscos de mbito regional, feitos pelos estados, foram encaminhados pela ABIN/GSI SESGE para anlise. Vale ressaltar que atualizaes regulares devero integrar a rotina de procedimentos da Agncia Brasileira de Inteligncia, em sintonia com a Diretoria de Inteligncia da SESGE. Para a anlise em questo, quatro nveis de riscos e ameaas precisam ser considerados: Nvel I Aqueles decorrentes da prpria rotina da cidade e que no possuem reflexo na segurana do evento (criminalidade local fora das reas de interesse operacional);

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Nvel II Aqueles que, embora tenham relao com o evento, no comprometam a sua segurana e continuidade (criminalidade local dentro das reas de interesse operacional); Nvel III Aqueles que, embora possam provocar a interrupo momentnea do evento, no comprometam a sua continuao (aspectos relativos segurana setorizada, atuao de movimentos sociais, tnicos, religiosos, polticos, econmicos e organizaes criminosas); e Nvel IV Aqueles que possam vir a comprometer a continuidade do evento (aes terroristas graves, desastre de massa). 7.1. Avaliao da situao Os riscos identificados para o Brasil, relativos Copa do Mundo de 2014, foram enumerados em funo da experincia dos Oficiais de Inteligncia da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN), atravs da utilizao do Sistema de Analise de Risco com nfase na Ameaa ARENA, assim como mediante informaes dos Entes Federados, levando-se em considerao, dentre outros aspectos os riscos observados em outros eventos esportivos. Abaixo, seguem alguns dos principais pontos focais para a elaborao da Anlise de Riscos que dever ser permanentemente atualizada: a. Crime Organizado: as organizaes criminosas, via de regra, aproveitam-se de condies especficas para agirem. Uma delas, sem dvida, a realizao de grandes eventos como a Copa do Mundo, j que uma situao como essa proporciona uma chance nica de conciliar um grande volume de pessoas e uma quantidade enorme de dinheiro sendo gasto, tanto pelos turistas, quanto pelo Governo. As principais formas de delito cometidos so seqestros, narcotrfico, contrabando e descaminho e circulao de moeda falsa. b. Distrbios Civis\Torcidas Violentas Nacionais e Estrangeiras: em qualquer local onde h aglomerao de pessoas, h a possibilidade de distrbios civis, especialmente quando o grande movimento de pblico se d em funo de um esporte to competitivo como o futebol, que possui jogos de grande rivalidade.
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A violncia entre as torcidas, por exemplo, uma das fontes de preocupao para o Brasil. Manifestaes de cunho social, ambiental e poltico podero ocorrer e as cidades-sede precisaro estar preparadas para lidar com essas situaes; c. Explorao sexual, turismo sexual, abuso sexual de crianas e adolescentes: A explorao sexual, em diversas formas, subsume-se a tipos penais autnomos e, alm destes, est relacionada a outros ilcitos inclusive o trfico de seres humanos - que sero naturalmente minimizados em funo do combate explorao sexual; d. Criminalidade na Fronteira: a extensa faixa de fronteira do Brasil, alm de apresentar a ocorrncia de diversos tipos de crime - o que j a torna objeto de ateno do Estado Brasileiro - pode ser utilizada como ponto de acesso para indivduos e materiais para a realizao de atentados durante a Copa do Mundo de 2014. O fato de o Brasil fazer fronteira com 10 pases - alm de grande parte dessa fronteira ser localizada em regies de difcil fiscalizao - aumenta o desafio de torn-la menos permevel. Ameaas relacionadas ao crime organizado, aos crimes comuns e ao terrorismo encontram terreno frtil na faixa de fronteira, podendo, inclusive, comprometer a segurana do evento; e. Fenmeno da Natureza: A possibilidade de ocorrncia de catstrofes, em especial as provocadas por desastres naturais, deve ser avaliada, monitorada e reduzida, a fim de mitigar seus efeitos e preservar a vida, a incolumidade das pessoas e o patrimnio. Todos os rgos responsveis pela atividade estaro completamente envolvidos no perodo dos jogos, e contaro com as ferramentas e os conhecimentos necessrios para a preveno, deteco, contingncia, reduo de danos e retomada; f. Terrorismo e Organizaes Extremistas: o pior cenrio para a Copa do

Mundo a ocorrncia de um atentado terrorista. Tal modalidade de risco deve ser seriamente considerada, j que uma de suas caractersticas a visibilidade procurada pelos grupos extremistas. Assim, a realizao de um grande evento acontecimento altamente atrativo para ao de grupos terroristas. Os cuidados com o terrorismo devem abranger tanto o perodo do evento como sua fase

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preparatria, j que toda ao terrorista necessita de providncias preliminares, que podem ser detectadas e neutralizadas; e g. Outros Crimes: Criminalidade de massa; fraudes (pirataria, falsificaes de ingressos, etc.); Crimes Cibernticos e uso no autorizado de sistemas de TI; Marketing de Emboscada alm de trotes e ameaas (que podem gerar srios constrangimentos, atrasos ou suspenses de eventos) sero objeto de anlise, identificao de riscos e acompanhamento.

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7.1.1. Espectadores Violentos A Polcia Federal j enviou solicitaes de cooperao internacional para diversos paises de interesse, visando obteno de dados sobre suspeitos de envolvimento em terrorismo, alm de informaes sobre hooliganismo e dados sobre os causadores de problemas em estdios, dentre outros grupos de torcedores conhecidos por seu envolvimento em atos de violncia em estdios. As solicitaes tambm visam identificao de possveis envolvidos em aes terroristas. Percebe-se que os problemas de segurana em estdios europeus, causados por hooligans, tem diminudo, posto que a instalao de sistemas internos de TV e a possibilidade de identificao dos ocupantes das cadeiras (mediante a emisso de ingressos por sistema informatizado) inibiram a ao desse grupo. Porm, os hooligans e os causadores de problemas em estdios continuam agindo fora do campo e encontraram estratgias para se manterem ativos, organizando-se em grupos mais fechados. Por outro lado, o Brasil, atravs do Ministro do Esporte, j comeou o trabalho de articulao para cadastro de seus torcedores, a fim de evitar espectadores indesejados em seus estdios durante os grandes eventos. 8. PREPARATIVOS DE SEGURANA Os trs nveis de Governo esto trabalhando em estreita cooperao para integrar as instituies envolvidas e criar condies favorveis para a implementao das aes de preveno de riscos. 8.1. Atuao dos rgos Policiais Todo o planejamento e as operaes de segurana pblica voltadas para a Copa das Confederaes FIFA Brasil 2013, Copa do Mundo FIFA Brasil 2014 e eventos subordinados devero ser orientados por este Planejamento Estratgico de Segurana.

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8.1.1. Integrao de Sistemas Encontra-se em processo de gesto um Sistema Nacional de Informao. Esse sistema - que tem a integrao como palavra-chave - ser a base de um plano nacional de combate violncia, cujo modelo ser o mesmo adotado na Copa do Mundo. Conforme j dito, a importncia da segurana da Copa do Mundo indiscutvel, porm, preciso que o plano deixe um legado para a sociedade brasileira. Esse legado ser justamente a integrao das foras pblicas de segurana e a institucionalizao do papel da Unio na segurana pblica. O recebimento de recursos da Unio estar condicionado participao de cada ente federativo envolvido no Sistema Nacional de Informaes. Como suporte, a Unio lhes oferecer treinamento e capacitao de seus recursos humanos. O objetivo dessa vinculao a viabilizao de um plano nacional de combate violncia, a partir dos registros realizados no Sistema Nacional de Informao. Alm disso, como dito anteriormente, far-se- necessria a integrao nacional dos diversos sistemas de telecomunicaes, de informtica e dos bancos de dados. Essa integrao possibilitar uma atuao mais adequada das polcias, principalmente na identificao de pessoas com histrico criminal, mesmo que sejam oriundas de outros estados da federao ou de outros pases. A integrao dos sistemas de informaes no significar a abertura completa dos bancos dados de cada uma das instituies e no colocar em risco a preservao de informaes sigilosas. Caso uma consulta realizada por uma fora policial apresente resultado positivo para a existncia de um registro criminal em outra unidade da federao, a Instituio interessada dever checar o contedo da informao junto quela que inseriu os dados no sistema, a fim de obter os dados intercambiveis. Os bancos de dados a serem integrados sero: I24/7, da Interpol; o INFOSEG; os bancos de dados dos estados; o AFIS dos Estados e do Governo Federal, os sistemas de OCR, o sistema de entrada dos estdios, o sistema de vendas de tickets, etc. Alm destes, sero interligados outros sistemas apontados
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como necessrios pelos estados, desde que haja compatibilidade tecnolgica. Uma vez integrados os sistemas, todas as foras pblicas envolvidas sabero da existncia de determinado registro positivo. Os cadastros de pessoas que trabalharo nos eventos e nas obras de construo tambm sero disponibilizados nos sistemas integrados a fim de serem consultados pela instituies de segurana pblica. 8.1.2. Centros de Comando e Controle Durante anos, a agenda poltica brasileira sobre segurana pblica centrou-se na discusso acerca da imperiosa necessidade de integrao das foras policiais, sobretudo as Polcias Militares e Civis dos Estados e do Distrito Federal, como soluo para os problemas ocasionados pelo aumento da criminalidade no pas. Assim, o que se pretende apresentar um modelo de gesto integrada das aes operacionais de segurana pblica e defesa civil relacionadas ao evento. Forjada em conceitos militares, a doutrina de Comando e Controle apresenta um modelo de estratificao do comando em cadeia, envolvendo basicamente trs componentes: autoridade, processos e estrutura. Neste contexto, a SESGE pretende estabelecer, em parceria com as Secretarias de Segurana/Defesa Social dos Estados, Centros de Comando em diversos nveis de atuao, destinados gesto das aes nos estdios de futebol e locais de grande concentrao de pessoas (FIFA Fan Fest, hotis, pontos tursticos, etc.). No campo da cooperao internacional, ser viabilizado um Centro de Cooperao Internacional, que abrigar oficiais de ligao dos pases de interesse. Esses Centros tero a finalidade de proporcionar uma imagem fiel e em tempo real do panorama local e global dos eventos e dos recursos envolvidos nas operaes e incidentes relacionados segurana pblica, defesa civil, segurana privada e mobilidade urbana, a fim de embasar a tomada de deciso por parte das instituies. Os Centros de Comando e Controle no podem ser pensados apenas fisicamente, como instalaes tecnolgicas de ltima gerao. Eles so, antes de
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tudo, um arcabouo de procedimentos, protocolos e comunicaes previamente estabelecidos, treinados e integrados. Alm de possibilitar a produo do conhecimento necessrio para assessorar o Grupo de Deciso em seus posicionamentos estratgicos, os Centros de Comando e Controle devero: ser a unidade central das foras de segurana dos Grandes Eventos; gerir de forma integrada todo o sistema tecnolgico de segurana pblica e os meios disponveis; coordenar as atividades com os rgos pblicos envolvidos; atuar de forma Integrada aos Centros de Operaes dos estados, das prefeituras e dos locais dos jogos e efetuar a coordenao operacional dos incidentes que tenham importncia para a segurana dos Grandes Eventos ou que ocorram em locais de interesse. Para a operao na Copa do Mundo de 2014 haver um Centro de Cooperao Internacional, sediado no Rio de Janeiro, um Centro Nacional, sediado em Braslia (com redundncia no Rio de Janeiro), doze centros regionais (um para cada cidade sede) e Centros mveis distribudos de acordo com a necessidade e planejamento das respectivas cidades-sede, sendo duas unidades para cada uma. Na estrutura de segurana pblica, os Centros de Comando e Controle so de crucial importncia. Eles foram pensados de maneira a cobrir toda a necessidade operacional, seja ela internacional, nacional, regional ou local, assim como toda a atividade de Inteligncia. Os Centros de Comando e Controle e a capacitao dos recursos humanos dos rgos envolvidos formam a coluna cervical do sistema de segurana para os Grandes Eventos. O Centro de Comando e Controle Nacional contar com as foras de Segurana Pblica de carter nacional: SESGE, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Fora Nacional de Segurana Pblica, Agncia Brasileira de Inteligncia e as Foras Armadas. Alm dessas instituies, contar com a presena de representantes das Secretarias Estaduais e Municipais de Segurana Pblica. Alm desses, participaro tambm os representantes das agncias responsveis pelas infraestruturas crticas do pas, como a Agncia Nacional de guas, a Agncia Nacional de Telecomunicaes, a Agncia Nacional de Energia Eltrica, Comisso Nacional de Energia Nuclear, dentre outros.
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O Centro Nacional ter uma viso global das operaes, de forma a: integrar os Centros de Operaes Estaduais; visualizar, em tempo real, os acontecimentos de emergncia, em mbito nacional; gerar informaes

centralizadas das operaes; gerar relatrios de mbito nacional imediatos; implantar equipamentos de alta tecnologia para aumentar a exatido das informaes e melhorar a qualidade dos procedimentos operacionais; permitir o levantamento dos registros criminais; permitir o levantamento dos incidentes policiais (atendimentos sociais, denncias, etc.); permitir mltiplas anlises isoladas e combinadas (dias, horas, dias da semana, locais, tipos de pessoas envolvidas, etc.) e permitir a perfeita compreenso das ameaas e rotinas. Todas essas medidas objetivam instrumentalizar o planejamento e racionalizar o emprego de recursos nas respostas aos diversos incidentes que possam vir a ocorrer. J no mbito dos Centros de Comando e Controle Regionais, que sero instalados dentro das Secretarias de Segurana Pblica de cada estado, haver um espelho das representaes mencionadas acima, assim como das concessionrias de servio pblico e da Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH). A SEDH participar do plano de segurana pblica em razo de manter registros dos Conselhos de Proteo Criana e ao Adolescente, que sero de grande utilidade para as foras em especial das Polcias Rodovirias (estaduais e federal) para a ampliao das operaes de combate aos crimes de explorao sexual infanto-juvenil e pedofilia, eventualmente cometidos nas estradas e nas proximidades dessas, assim como no entorno das arenas e dos locais de realizao da FIFA Fan Fest. O Centro de Comando e Controle conduzir a resposta aos incidentes, de acordo com parmetros pr-estabelecidos, respeitando as atribuies

constitucionais das instituies envolvidas. O Caderno de Atribuies nortear a coordenao dessas aes, de modo a integrar o trabalho das foras de segurana pblica que atendero cada incidente. Alm dos Centros de Comando e Controle Nacional e Regionais, sero instalados centros locais dentro das arenas esportivas e nos locais de grande
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concentrao de pblico. Os CCC locais contaro com unidades mveis, que permitiro uma cobertura mais abrangente dentro da teia urbana. Os centros instalados nos estdios sero guarnecidos pelos representantes das foras pblicas de segurana envolvidas e os operadores de segurana privada sob a gesto da Gerncia Geral de Segurana do Comit Organizador Local (COL). 8.1.3. Centro Integrado de Inteligncia Haver tambm um Centro Integrado de Inteligncia, coordenado pela ABIN. Tal estrutura ser responsvel pelo levantamento de informaes de interesse da segurana dos grandes eventos, em parceria com s demais foras de segurana pblica das trs esferas de Governo. 8.1.4. Centro de Cooperao Policial Internacional Alm desses dois tipos de Centros, haver tambm o Centro de Cooperao Policial Internacional, composto por representantes de foras de Segurana Pblica de todos os pases envolvidos na Copa e de pases limtrofes com Brasil. Pretende-se que sejam mantidos dois servidores de cada pas nos Centros de Comando e outros oito nos locais onde haja concentrao de pessoas de suas respectivas nacionalidades, totalizando 10 (dez) representantes. Estaro desarmados, embora possam estar fardados, sob o comando do grupo de oficiais de ligao encarregados das atividades de orientar seus respectivos nacionais. Sero convidados tambm 10 (dez) representantes de cada pas considerados estratgicos no classificados para os jogos da Copa. 8.2. Engajamento da Fora Nacional de Segurana Pblica/SENASP A atuao da Fora Nacional de Segurana Pblica dar-se- na forma prevista no pacto federativo institudo pelo Decreto n 5.289, de 29 de novembro de 2004 e pela Portaria n 0394/08, de 04 de maro de 2008. Seus membros apoiaro os estados nas questes voltadas ao policiamento ostensivo, em casos de perturbao da ordem pblica, incolumidade das pessoas e do patrimnio. O apoio ser prestado mediante a celebrao de acordos de cooperao, inclusive com

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rgos federais, em especial em casos de greves da segurana pblica, privada ou para o atendimento de situaes pontuais demandadas pelos governos estaduais. O efetivo da Fora Nacional composto por policiais militares, bombeiros militares, policiais civis e peritos policiais disponibilizados pelos estados da Federao. O planejamento para a atuao nos Grandes Eventos prev a manuteno de equipes da Fora Nacional em prontido para deslocamento e atuao em qualquer uma das cidades-sede da Copa do Mundo de 2014. Por contar com efetivo especializado, cedido pelos estados, e com logstica prpria - que favorece o rpido deslocamento no territrio nacional - essas equipes atuaro de forma subsidiria e apenas quando requisitadas pelos governos estaduais, conforme procedimento previsto no acordo de cooperao. O material operacional da Fora Nacional ser alocado, conforme estudo prvio, em pontos estratgicos das regies Norte, Nordeste, Sul e Sudeste de forma a facilitar o deslocamento em tempo hbil para a pronta resposta. Com relao ao treinamento e ao quantitativo de efetivo, a Fora Nacional dever prover, at 2014, a formao e o nivelamento de efetivo oriundo de estados que no sediaro os jogos da Copa do Mundo. Essa medida possibilitar a disponibilizao de contingentes para os eventos e no onerar a estrutura operacional dos estados cujas capitais sero sedes dos Grandes Eventos. 8.3. Atuao dos rgos no policiais 8.3.1 Defesa Civil As Agncias de Defesa Civil das trs esferas de Governo sero responsveis, sem prejuzo do estabelecido no caderno de atribuies ou em comum acordo entre as instituies, por: Implementar a poltica de defesa civil nas fases de preveno, preparao e resposta em caso de desastres;

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Auxiliar as aes de volta normalidade e na elaborao de projetos para a reconstruo de reas atingidas e para o mapeamento de reas de risco; Promover a articulao interinstitucional para colaborao nos planos preparatrios de administrao de riscos de desastres nucleares; Atuar em conjunto com representantes das agncias ligadas diretamente gesto de riscos e de desastres, compondo o Centro Regional de Operaes de Emergncia e Crises da Defesa Civil; Difundir os cursos e treinamentos previstos na doutrina de enfrentamento a desastres, voltados a agentes dos Estados e das coordenadorias municipais de defesa civil; Apoiar a Diretoria de Projetos Especiais/SESGE/MJ no treinamento de lideranas e agentes comunitrios e na preparao das comunidades, sendo responsvel tambm pelos programas de defesa civil de preveno de riscos sociais; Atuar no desenvolvimento tecnolgico da doutrina de gesto de risco e desastres; Agir como ente poltico para a confeco de projetos e captao de recursos para os seus organismos de gesto de risco e para a atuao estendida do Corpo de Bombeiros Militar; Monitorar todas as aes da defesa civil e do Corpo de Bombeiros Militar no evento; Mobilizar postos de comando avanados nas reas de concentrao de pessoas, os quais funcionaro como base logstica de gesto; e Participar dos Centros Integrados de Comando e Controle.

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8.3.2. Corpos de Bombeiros Militares (CBM) Os Corpos de Bombeiros Militares (CBM) devero atuar em 09 (nove) grandes reas temticas: Atendimento Pr-Hospitalar (ambulncias) nas vias pblicas, em articulao com o Servio de Atendimento Mvel de Urgncia SAMU; Combate a Incndios; Busca e salvamento; Servio de guarda-vidas nas praias; Preveno contra incndio e pnico em edificaes e em locais de grande reunio de pblico; Aes Especializadas na rea de Meio Ambiente e de Produtos Perigosos; Operaes areas; Operaes martimas; e Remoo de cadveres. Os CBM iro atuar como base logstica de pronto emprego de pessoal, de viaturas e de material, nas atividades de atendimento pr-hospitalar (ambulncias) nas vias pblicas, combate a incndio, busca e salvamento. O Comando da Corporao dever destacar servios avanados de preveno nos trechos das vias pblicas que possuam os maiores indicadores estatsticos de acidentes de trnsito e prximo aos locais de grande reunio de pblico, tais como praias, estdios e ginsios em eventos esportivos, convenes, seminrios, feiras, festas religiosas e festividades. Outra importante atribuio dos Corpos de Bombeiros Militares consiste na preveno contra incndios em edificaes e em locais de grande reunio de
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pblico. Nas vistorias, os Inspetores Bombeiros Militares devero fiscalizar a aplicao do Cdigo de Segurana Contra Incndio e Pnico de cada Estado. Durante os eventos de maior repercusso, alm das rotinas exercidas pelos Corpos de Bombeiros Militares, as Corporaes tambm tero as seguintes atuaes: Participar dos Centros Integrados de Comando e Controle; Estabelecer o seu Centro de Operaes de Emergncia, utilizando-se do Sistema de Comando de Incidentes; Criar escalas extras de servio e movimentar recursos humanos e materiais de quartis localizados nas demais Regies para os dias de realizao dos eventos; Estabelecer Postos Avanados de Bombeiro Militar (PABM) equipados com viaturas para o atendimento pr-hospitalar, de resgate, de combate a incndio em locais estratgicos e nas vias de maior fluxo de trfego, bem como naquelas por onde ocorrer o deslocamento de comitivas identificadas previamente pelo Planejamento Operacional da Cidade-Sede; Estabelecer servios de resgate e de preveno contra incndio e pnico nas edificaes e nos locais de reunio de pblico relacionadas com o evento; Deixar de prontido viaturas e pessoal especializado, equipado

apropriadamente para os servios tticos relativos a produtos perigosos; Disponibilizar o emprego dedicado de suas aeronaves de asa rotativa, especialmente para o servio de resgate aeromdico; Aprovar previamente a Nota Tcnica Nacional de Preveno contra Incndio e Pnico para Instalaes Esportivas; e Criar rotinas de vistorias preventivas contra incndio e pnico, antes do incio dos eventos, nas instalaes de pblico transitrias e de lazer como hotis,

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motis, casas de show, bares e restaurantes, nas instalaes fixas e naquelas criadas especialmente para os eventos. 8.3.3. Servios Mdicos A SESGE/MJ fomentar a elaborao de um Plano Operacional para a rea de sade em cada uma das cidades-sede, integrando os efetivos e meios disponveis dos rgos de Sade das trs esferas de Governo. As aes operacionais de gesto dos pacientes levaro em conta os seguintes aspectos: Localizao dos pontos de coleta do paciente; Triagem, tratamento e transporte do paciente; Operao do posto de primeiros socorros; e Transporte de pacientes de emergncia.

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8.4. Engajamento das Foras Armadas As atribuies constitucionais das Foras Armadas esto previstas no artigo 142 da Constituio de 1988: Defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. A atuao conjunta com as Foras Armadas em reas especficas muito importante. Na vigncia da atual redao da Lei Complementar 97/99, alterada pela LC 136/2010, as Foras Armadas detm poder de polcia para combater os crimes transfronteirios e ambientais, preservadas as competncias da polcia judiciria. A SESGE acredita que todas as instituies podem contribuir para a estratgia de segurana da Copa do Mundo de 2014, principalmente mediante a realizao de aes de logstica, na proteo das infraestruturas crticas e do espao ciberntico. Papel importante desempenhar as Foras Armadas no controle do espao areo, no controle do trfego martimo, nas atividades de controle de fronteiras e, principalmente, no caso de desastres qumicos, biolgicos, radiolgicos e nucleares, alm de outros que, em razo de sua magnitude, exijam sua presena uniforme. Nesse contexto, se determinado atravs de ato presidencial, o comando passar s Foras Armadas, que atuaro nos moldes da legislao especfica. Em caso de greve em instituies policiais militares, sendo solicitado pelo Governador do Estado e determinado pela Presidncia da Repblica, as Foras Armadas atuaro no policiamento ostensivo de segurana pblica, em parceria com a Fora Nacional de Segurana Pblica, sendo desta ltima a responsabilidade pela segurana do permetro prximo aos estdios.

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09. COOPERAO COM AS AGNCIAS PRIVADAS DE SEGURANA. 09.1. A segurana dentro e ao redor dos estdios. Atualmente, a Segurana Pblica em dia de eventos realizada integralmente pelos rgos de segurana pblica. No entanto, o Regulamento de Segurana da FIFA estabelece um modelo diferenciado de realizao, com atribuies especficas para a segurana pblica e segurana privada. O Brasil ainda no tem tradio com esse modelo integrado de segurana nas instalaes esportivas, no qual os rgos de segurana pblica fazem a segurana da cidade e das vias pblicas, at a porta dos estdios, e as equipes de segurana privada desempenham suas funes de segurana patrimonial e de vigilncia no domnio territorial do estdio. Esse modelo inaugurar um novo conceito de atuao conjunta das foras pblicas e privadas. Para tanto, a SESGE vem trabalhando em conjunto com o Comit Organizador Local da Copa do Mundo, realizando estudos que demonstrem a melhor maneira de utilizao dos assistentes de ordem, em trabalho integrado ao da segurana pblica. As foras de segurana pblica permanecem de sobreaviso e s intervm quando h grave tumulto e se faa necessria a manuteno da ordem pblica, ou quando necessrio o emprego do poder de polcia, ou seja, s atuam dentro das instalaes esportivas sob demanda. 10. AS OBRAS. As aes da Secretaria obedecero a um programa de

acompanhamento dos canteiros de obras das instalaes esportivas. Tal acompanhamento destina-se realizao constante de vistorias contra atentados com o uso de artefatos explosivos e/ou agentes qumicos, biolgicos, radiolgicos e nucleares. Essa metodologia visa realizao de controle prvio, posto que a inspeo deixada somente para o perodo de uso exclusivo, s vsperas dos eventos esportivos, infactvel. Essa rotina permitir s equipes antibombas e s de

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inteligncia identificarem pontos crticos na segurana das instalaes para eventual readequao. 10.1. Identificao Os operrios envolvidos nas obras submetem-se identificao biomtrica. Pelo mesmo procedimento passaro os "assistentes de ordem", para que as Delegacias de Segurana Privada da Polcia Federal possam exercer sua fiscalizao. Alm disso, esses dados integraro os bancos de dados de segurana pblica dos estados. 11. SEGURANA NOS ESTDIOS As operaes de segurana pblica dos jogos contaro com a participao de diversos rgos no planejamento e execuo, podendo haver convites a outros, julgados de interesse. Esses gos so: Polcia Federal; Polcia Rodoviria Federal; Polcias Militares; Polcias Civis; Corpos de Bombeiros Militares; rgos Executivos de Trnsito; Guardas Municipais; Juizados Especiais Criminais; Juizados da Infncia; Ministrio Pblico; Receita Federal; Infraero e empresas de segurana privada. As instituies envolvidas nas aes de segurana pblica devero atentar para as seguintes providncias, dentre outras: promover ambiente propcio e seguro nas vias de deslocamentos (mobilidade urbana), no exterior e imediaes dos estdios; realizar segurana aproximada e a proteo das selees, com uso de batedores; realizar aes de policiamento ostensivo a p, montado e motorizado, com os policiais militares cobrindo a rea externa e interna dos Estdios (neste ltimo caso, atuando como fora de pronta resposta); realizar aes de represso comercializao de produtos pirateados e atuao de cambistas durante o evento esportivo; promover aes preventivas, inspecionando as instalaes e estruturas montadas no local, conforme Cdigo Estadual de Segurana Contra Incndio, Exploso, Pnico e Desastres; otimizar o emprego de pessoal, material e viaturas no atendimento preventivo ou em ocorrncias reais de prestao de socorro pelos Corpos de Bombeiros Militares; realizar aes de primeiros socorros; realizar o combate a incndio e salvamento a eventuais incidentes.
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A definio das instituies e de suas linhas de ao tem por objetivo a padronizao dos diversos procedimentos a serem adotados pelos rgos pblicos envolvidos no projeto de segurana para os Grandes Eventos, evitando-se a sobreposio ou o desencontro em suas atuaes. Como j mencionado, em razo de modelo integrado, a fora pblica atuar no interior das instalaes, sob demanda, seja na preveno ou na resposta a incidentes ou atentados de qualquer natureza. 11.1. A venda de ingressos A SESGE, em acordo com a FIFA, estabelecer medidas de segurana para a venda de ingressos, visando impedir a ocorrncia de fraudes.

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11.2. Assistentes de Ordem Dentre os modelos observados e estudados, o ingls parece ser o mais aprimorado. Alm do cumprimento dos requisitos do Green Guide2, est de acordo com as regras da FIFA. Toda a parte interna da segurana feita pela segurana privada, os chamados assistentes de ordem. As foras de segurana pblica ficam de sobreaviso e s intervm quando h grave tumulto, com necessidade de manuteno da ordem pblica, ou quando necessrio o emprego do poder de polcia. Os assistentes de ordem fazem a manuteno permanente da segurana nos estdios, preocupando-se com a segurana contra incndios, estrutura do estdio, at mesmo a fiscalizao da higiene nos restaurantes, atividade de SAFETY (tarefas de segurana permanentes), dentre outros estabelecidos na Safety Regulations da FIFA. 11.3. Credenciamento O conceito de credenciamento para a Copa do Mundo de 2014 ser desenvolvido pelo Comit Organizador Local (COL), respeitadas as exigncias da FIFA, para assegurar a preparao e a execuo dos eventos. O credenciamento deve garantir que todos os indivduos envolvidos na operao sejam corretamente identificados e possuam direito de acesso para exercer as suas funes e cumprir suas atribuies. A ABIN sob demanda da Gerncia Geral de Segurana do Comit Organizador da Copa do Mundo FIFA Brasil 2014 COL, ser responsvel por coordenar as aes para a checagem lista de credenciamento, coordenando as diversas instituies envolvidas no processo, com o auxlio da Polcia Federal, por meio da Coordenao Geral de Polcia Criminal Internacional.

Guide to Safety at Sports Grounds - Guia de Segurana da FIFA para os recintos esportivos. 47 / 63

12. COOPERAO INTERNACIONAL 12.1. Oficial de ligao O Oficial de ligao ser o responsvel por garantir a adoo das medidas de segurana para que os torcedores dos seus pases de origem sejam impedidos de participar de quaisquer comportamentos que possam ameaar a segurana, dentro ou fora do estdio. O oficial de ligao tambm envidar esforos especiais para identificar e eliminar manifestaes que potencialmente

desencadeiem atos de violncia, alm de atuarem no controle de atos de preconceito. Ao oficial de ligao, entretanto, no permitida a interveno direta nas eventuais ocorrncias, mas sim a interlocuo com as autoridades Brasileiras que atuaro na resoluo do incidente. O Oficial de ligao dever tomar as seguintes medidas:

Dialogar com os torcedores e divulgar de informaes; Misturar-se com os torcedores durante as partidas e comunicar as

autoridades brasilieiras em casos de situaes de perigo;

Participar de eventos promovidos pelas torcidas das selees de seus pases. Na Copa da frica do Sul (2010), a Polcia Federal acompanhou a

torcida e a seleo brasileiras, como parte de um acordo entre a INTERPOL e a Polcia Sul Africana. O papel desses policiais foi o de abastecer de informaes seus compatriotas sobre os riscos locais ou sobre torcedores agressivos de outras nacionalidades, bem como o de alerta algum torcedor brasileiro sobre seu comportamento exacerbado. Com essa rede de informaes ser possvel impedir que grupos de torcedores se confrontem ou agridam outros espectadores isoladamente.

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13. ESCOLTAS A Polcia Rodoviria Federal tem a atribuio de realizar o policiamento das estradas federais e das vias laterais que componham a faixa de domnio da Unio. Assim, os deslocamentos de dignitrios feitos por essas vias sero de responsabilidade da PRF. Cabe ao Ministrio das Relaes Exteriores o reconhecimento da condio de VIP (Very Important Person) ou VVIP (Very Very Important Person) da autoridade solicitante, de acordo com os termos das Cartas de Garantias assinadas pelo Governo Federal. Portanto, a concesso do status de dignitrio definir qual instituio ser a responsvel pela respectiva segurana, bem como o nvel do servio a ser realizado (clula completa ou reduzida), o que significa dizer se haver, por exemplo, a participao ou no de motociclistas batedores. Essa definio obedecer s atribuies de cada instituio e ser executada de acordo com a capacidade operacional de cada um delas. No entanto, em linhas gerais, as escoltas das comitivas ficaro a cargo das polcias estaduais, com apoio federal, quando solicitado. Neste caso, fundamental a perfeita coordenao das foras, com a integrao dos entes federados para que, se for o caso, compartilhem as atividades, j que no seria razovel a realizao de uma escolta federal at a entrada da cidade, transferindo-se posteriormente o comboio para uma escolta do estado. 14. CAPACITAO E PROJETOS ESPECIAIS A SESGE, em parceria com Secretaria Nacional de Segurana Pblica, ir desenvolver os programas de capacitao e treinamento, visando dotar os profissionais das foras federais, estaduais e municipais dos conhecimentos necessrios para o cumprimento de suas atribuies durante a Copa do Mundo. Para tanto, sero empregadas as Instituies Policiais de Ensino de excelncia que conduziro as atividades. Os Projetos Especiais, por sua vez, tm como escopo reduzir os nveis de violncia e insegurana que afetam as cidades que sediaro a Copa das Confederaes e Copa do Mundo, especialmente intervindo sobre as causas sociais

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do delito e da violncia, promovendo a cidadania, alm de melhorar a qualidade da resposta institucional ao fenmeno criminal. O objetivo ltimo desses projetos aproveitar a oportunidade de mobilizao proporcionada pelos grandes eventos para elaborar e implantar uma estratgia de segurana com cidadania que permita populao o pleno gozo e o exerccio integral de suas liberdades e direitos, condies necessrias para o pleno desenvolvimento humano. 15. METAS Os Grandes Eventos exigiro aes especficas de segurana que devero constar dos planos operacionais nacionais e regionais, de acordo com as premissas anteriormente delineadas. Assim, resumidamente, os esforos das instituies envolvidas nesse processo devero estar voltados para os seguintes pontos:

Segurana aeroporturia implantao do PNAVESC; Segurana porturia implantao do Plano Estadual de Resposta;

Controle migratrio interligao dos bancos de dados STI-CON e Interpol I24/7 e aprimoramento do controle de fronteiras; Segurana rodoviria estabelecer planos regionais para as rodovias federais e estaduais que confluem para a cidade sede do evento;

Segurana das infraestruturas crticas; Segurana do aparelho de mobilidade urbana das cidades-sede;

Segurana dos locais de evento, com previso para a implantao do modelo integrado de segurana pblica;

Adequao do sistema de compra de ingressos; Segurana dos locais de hospedagem; Segurana dos locais de concentrao turstica; Segurana das vias pblicas dentro das reas de interesse operacional;

Segurana do aparelho de segurana pblica contra ataques fsicos e/ou virtuais;


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Acompanhamentos dos canteiros de obras e identificao dos operrios; Implantao dos Centros de Comando e Controle; Aquisio de equipamentos e tecnologias de segurana;

Articulao das aes de Inteligncia operacional e concluso dos relatrios de anlises de risco;

Implantao de projetos de capacitao e treinamento; Interligao de sistemas de dados (AFIS e outros);

Implementao da Poltica de Defesa Civil e do Plano Operacional para a rea de sade;


Adeso ao Caderno de Atribuies; e Articulao com oficiais de ligao.

16. CONCLUSO. A concretizao das aes previstas neste Planejamento Estratgico depende da efetiva integrao das instituies envolvidas na segurana pblica durante os Grandes Eventos. O ponto de partida da integrao est delineado no Caderno de Atribuies, que se traduzir na matriz de responsabilidades de cada instituio envolvida e nortear a elaborao dos planos operacionais das cidadessede. Esses planos devero ser elaborados com auxlio de consultoria

especializada, de forma que sejam observados padres metodolgicos e cientficos mundialmente aceitos. Os planos e a preparao para a segurana dos grandes eventos esto em processo contnuo e permanente de desenvolvimento, posto que at a data dos eventos, novos desafios certamente surgiro, em razo de mudanas no panorama de riscos, posto serem estes uma decorrncia natural do dinamismo da prpria sociedade. Por esta razo, espera-se uma reviso semestral do planejamento, colocando-o em constante contato com os fatos que interfiram na realidade. Acredita-se, assim, que o Estado brasileiro enfrentar os desafios, mediante a

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integrao das foras de Segurana Pblica e organizao de uma estrutura que possibilite o comando nico das aes desencadeadas. 17. MATRIZ DE RESPONSABILIDADES. A matriz de responsabilidades de todas as instituies envolvidas decorrer do Caderno de Atribuies, validado por todos os organismos integrantes das operaes de segurana pblica da Copa de 2014, como tambm dos Planos Operacionais Locais. O quadro abaixo resume as principais atribuies.

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CADERNO DE ATRIBUIES

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A tabela a seguir expe, de forma geral, as principais aes dos rgos envolvidos:
rgo Aes
Planejar, coordenar e executar atividades de intercmbio, produo, proteo e difuso do conhecimento, no mbito da segurana pblica, relacionadas s suas atribuies, com organizaes congneres nacionais e internacionais; Coordenar o Centro de Cooperao Internacional; Planejar, coordenar e executar aes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras nos pontos de entrada e sada do territrio nacional e nas unidades da federao que sediarem os jogos da Copa e servirem de locais de hospedagem ou treinamento das delegaes, com nfase na melhoria e na modernizao do controle migratrio; Planejar e executar aes de antiterrorismo e contra-terrorismo, no mbito da segurana pblica, relacionadas s suas atribuies, bem como conduzir investigaes relativas a essas aes; Planejar e atuar em aes anti-bombas relacionadas s suas atribuies ou em composio de meios com outros rgos; Gerenciar crises em ocorrncias relacionadas s suas atribuies, como situaes crticas em portos e aeroportos, ameaas ou atos terroristas e ataques a dignitrios, delegaes esportivas e outras pessoas sob sua proteo, mantendo grupo ttico em condio de pronto emprego durante todo o perodo do evento; Integrar as aes de identificao de vtimas, no caso de desastres de massa, realizando as medidas de cooperao internacional necessrias; Planejar, coordenar e executar a segurana das autoridades nacionais e estrangeiras, das delegaes esportivas e das demais pessoas que, classificadas como dignitrios conforme protocolo, faam jus a tal prerrogativa; Autorizar, a pedido do Ministrio das Relaes Exteriores, o porte de arma dos corpos de segurana estrangeiros; Planejar e executar o apoio areo para transporte de efetivo, equipamentos, dignitrios, presos e equipes tticas, bem como realizar aes de patrulhamento preventivo, dissuasivo e repressivo, relacionados s suas atribuies ou em composio de meios com outros rgos; Instituir a grade curricular dos cursos de formao dos profissionais de segurana privada que atuaro como assistentes de ordem nas praas desportivas e demais locais de interesse do evento, assim como controlar e fiscalizar tais profissionais e respectivas empresas prestadoras de servios de segurana privada; Planejar, coordenar e executar aes de combate ao trfico internacional de drogas e ao crime organizado, relacionadas s suas atribuies; Manter plantes policiais para atendimento das demandas especficas de polcia judiciria e administrativa relacionadas s suas atribuies.

Polcia Federal

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rgo

Aes
Realizar as aes de segurana e fortalecer o controle das divisas dos estados e dos limites dos municpios sedes da Copa do Mundo 2014, no mbito das rodovias federais; Realizar resgate avanado de vtimas, por meio terrestre e areo, nas rodovias federais, e quando solicitado, na circunscrio dos entes federados; Fortalecer as aes de policiamento nas rodovias federais em regies de fronteiras; Fortalecer o policiamento ostensivo nas rodovias federais das regies metropolitanas, das rotas tursticas e que interligam as cidades sede da Copa do Mundo; Gerenciar crises na esfera de suas atribuies ou em composio de meios com outros rgos, mantendo grupo ttico e de controle de distrbios civis em condio de pronto emprego; Empregar a atividade cinotcnica nas aes de combate criminalidade, no mbito das rodovias federais; Executar medidas de segurana, planejamento e escoltas nos deslocamentos do Presidente da Repblica, Ministros de Estado, Chefes de Estados, diplomatas estrangeiros, delegaes esportivas, membros da FIFA e outras autoridades, quando necessrio, e sob a coordenao do rgo competente; Atuar preventiva e repressivamente, dentro de suas atribuies, no enfrentamento aos crimes de explorao sexual infanto-juvenil, trfico de seres humanos, trabalho escravo, bem como nos crimes ambientais; Planejar, coordenar e executar atividades de intercmbio, produo, proteo e difuso do conhecimento, no mbito da segurana pblica, relacionadas s suas atribuies, com organizaes congneres; Promover o planejamento, desenvolvimento e acompanhamento do uso dos meios eletrnicos de monitoramento e controle das rodovias e estradas federais, em regies metropolitanas e de fronteiras, buscando reduzir o nmero de acidentes e mortes no trnsito, bem como a preveno e represso s ocorrncias criminais.

Polcia Rodoviria Federal

rgo

Aes
A atuao da Fora Nacional de Segurana Pblica dar-se- na forma prevista no pacto federativo institudo pelo Decreto n 5.289, de 29 de novembro de 2004 e pela Portaria n 0394/08, de 04 de maro de 2008. Fortalecer a base no Distrito Federal em sistema de prontido para deslocamento imediato e atuao em qualquer uma das cidades sede da Copa do Mundo de 2014; Atuar em conjunto com a Polcia Federal de maneira ostensiva no controle e ocupao das fronteiras. Em alguns estados fronteirios, essas aes so realizadas com a participao das polcias estaduais; Atuar em apoioaos estados nas questes voltadas ao policiamento ostensivo, em casos de perturbao da ordem pblica, incolumidade das pessoas e do patrimnio. O apoio ser prestado mediante a celebrao de acordos de cooperao, inclusive com rgos federais, em especial em casos de greves da segurana pblica, privada ou para o atendimento de situaes pontuais demandadas pelos governos estaduais.

Fora Nacional

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rgo

ABIN/PR

Ministrio da Defesa (Fora Area Brasileira) Ministrio da Defesa (Exrcito Brasileiro) Ministrio da Defesa (Marinha do Brasil)

Casa Civil do Governo do Estado

Aes Integrar a coordenao dos Centros de Inteligncia nacional e regionais; Interagir e participar ativamente do intercmbio internacional em aes antiterrorismo; Coordenar as atividades de Inteligncia de Estado dos pases participantes, especialmente aquelas necessrias ao atendimento das demandas dos rgos do SISBIN; Produzir anlise completa de riscos de segurana relacionados aos eventos em colaborao com as autoridades brasileiras; Planejar, coordenar, orientar e supervisionar a proteo de conhecimentos sensveis relativos aos interesses e segurana do Estado e da sociedade, em parceria com os demais rgos federais e estaduais de inteligncia; Desenvolver doutrina de inteligncia e capacitar recursos humanos. Controle e monitoramento do espao areo e defesa area; Realizar aes integradas com as autoridades aeroporturias, a INFRAERO e a ANAC para atuar em caso de interdio de espao areo e aeroportos; Integrar as aes da aviao de segurana pblica, atravs do CGNA; Compor Centro Integrado de Comando e Controle e; Compor o Centro Integrado de Inteligncia. Preveno, coleta e anlise de substncias qumicas e biolgicas, descontaminao de instalaes e equipamentos, em coordenao com o DPF; Responsvel pelo monitoramento e proteo das infraestruturas crticas associadas ao evento; Logstica decorrente do emprego dos seus efetivos prprios; Fiscalizao de explosivos; Apoiar com o Centro de Defesa Ciberntica a segurana das informaes e comunicaes; Compor o Centro Integrado de Comando e Controle e; Compor o Centro Integrado de Inteligncia. Atuar em coordenao com a CESPORTOS nas aes de segurana das vias navegveis e instalaes porturias; Controle e monitoramento do espao martimo; Disponibilizao de efetivo para segurana fixa e infraestrutura crtica; Compor o Centro Integrado de Comando e Controle; e Compor o Centro Integrado de Inteligncia. Realizar a coordenao das aes dos rgos do Governo do Estado e a integrao com os demais entes federativos.

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rgo Secretaria de Estado de Segurana Pblica

Aes Coordenar o Sistema de Segurana Pblica, no mbito estadual e distrital, nas questes inerentes segurana dos eventos; Atuar como interlocutor dos rgos de Segurana Pblica estaduais e distrital nas questes relativas segurana dos eventos; Interagir com os Sistemas de Defesa Civil e Prisional, no mbito estadual e distrital; Interagir com os rgos de mobilidade, controle e ordenamento urbano; Elaborar Plano Estratgico de emprego dos rgos vinculados, na segurana dos eventos; Coordenar, observadas as peculiaridades de cada unidade da federao, as aes de identificao de demandas dos rgos de segurana pblica, estaduais e distritais, atuando tambm no planejamento, aquisies e distribuio de logstica, necessrias realizao dos eventos, em consonncia com as diretrizes da SESGE; Disponibilizar estrutura fsica para a instalao dos Centos de Comando e Controle Regionais e exercer a sua coordenao administrativa; Integrar, mediante instrumento jurdico prprio, os bancos de dados do Sistema de Segurana Pblica Estadual e Distrital ao Centro de Inteligncia Policial (CINTEPOL) da Polcia Federal; Coordenar o emprego da aviao de segurana pblica, no mbito estadual e distrital, integrando-a com as demais instituies, em consonncia com as diretrizes do Plano Operacional de cada cidade sede. Aes

rgo

Polcia Civil

Promover ou patrocinar as aes voltadas com os eventos relacionados Copa do Mundo do ano de 2014, na esfera de suas atribuies, em consonncia com as diretrizes da Secretaria de Segurana Pblica/Defesa Social; Exercer a funo de polcia judiciria, ressalvada a competncia da Unio, na apurao das infraes penais, exceto as militares; Realizar a prestao de servios de Policia Civil, orientando o atendimento pblico na proteo ao cidado, com base na filosofia de Polcia Comunitria e na gesto de conflitos interpessoais; Especializar ncleos de policiais na Anlise e Represso da Violncia relacionada Intolerncia Esportiva para atuao nas regies de interesse e nos locais de competio;

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rgo

Aes
Especializar ncleos de policiais para atendimento aos turistas, com pontos de atuao nos aeroportos, portos, sistemas rodovirios, observando sempre as peculiaridades de cada estado; Realizar anlises criminais, investigaes preventivas e repressivas, nas regies prximas s Praas Desportivas, locais de hospedagem, eventos, treinamentos, pontos tursticos e reas de interesse do evento; Promover aes investigativas e de inteligncia, articuladas com a pasta penitenciria, com vistas ao monitoramento dos estabelecimentos prisionais e dos egressos do sistema prisional; Fortalecer a estrutura das Unidades Policiais prximas s Praas Desportivas, reas de eventos oficiais, treinamento, hospedagem e locais tursticos; Disponibilizar unidades mveis equipadas para o atendimento em locais de interesse da Segurana Pblica, visando prestao de servios de polcia judiciria e mediao de conflitos; Atuar em ocorrncias com refns, em articulao com os demais rgos de segurana pblica, ressalvada a competncia da Unio, atravs de protocolo firmado em mbito Estadual e Distrital; Atuar em aes anti-bombas, em articulao com os demais rgos de segurana pblica, ressalvada a competncia da Unio, atravs de protocolo firmado em mbito Estadual e Distrital; Promover termos de cooperao entre as polcias civis estaduais e a Polcia Federal no sentido de compartilhamento de informaes; Atuar em aes especficas para o combate ao turismo sexual, ao trfico de pessoas, explorao sexual infanto-juvenil, pirataria, ao trabalho escravo e para a proteo do meio ambiente, nas regies de interesse dos jogos, em conjunto com os demais rgos de segurana; Planejar, coordenar e executar atividades de intercmbio, produo, proteo e difuso do conhecimento, no mbito da segurana pblica, relacionadas s suas atribuies, com organizaes congneres nacionais e internacionais;

Polcia Civil

Elaborar projetos para a aquisio de equipamentos com vistas ao cumprimento de suas atribuies; Prevenir e reprimir a revenda ilegal de ingressos para as competies; Prevenir e reprimir o "marketing de emboscada", nos termos da lei; Disponibilizar dados estatsticos para anlise criminal pelos rgos de Segurana Pblica.

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rgo

Polcia Militar

Aes Promover ou patrocinar as aes relacionadas com os eventos da Copa do Mundo de 2014, na esfera de suas atribuies constitucionais, em consonncia com as diretrizes da Secretaria de Segurana Pblica/Defesa Social; Realizar, com exclusividade, atividades de policia ostensiva e de preservao da ordem pblica dentro de suas atribuies; Ampliar o controle nas divisas dos estados e dos limites dos municpios sede, em articulao com os demais rgos de segurana pblica, na forma da lei, ressalvada a competncia da Unio; Atuar em ocorrncias com refns, em articulao com os demais rgos de segurana pblica, na forma da lei e ressalvada a competncia da Unio, atravs de protocolo firmado em mbito Estadual e Distrital; Atuar em aes anti-bombas, em articulao com os demais rgos de segurana pblica, ressalvada a competncia da Unio, atravs de protocolo firmado em mbito Estadual e Distrital; Realizar aes e operaes de controle de distrbios civis, ressalvada a competncia da Unio; Realizar, em coordenao com o rgo competente, a escolta e segurana das delegaes e dignitrios para os locais de hospedagem, embarque, treinamento, competio, nocompetio e pontos tursticos; Efetuar, em coordenao com a Polcia Federal, aes de primeira resposta contra terrorista; Fortalecer o policiamento ostensivo nas reas externas e internas das Praas Desportivas, locais de hospedagem, eventos e treinamentos; Fortalecer o Policiamento ostensivo nos pontos tursticos das cidades; Ocupar e conter reas crticas de Segurana Pblica atravs do fortalecimento do policiamento ostensivo; Fortalecer o policiamento ostensivo nos pontos sensveis e crticos, ressalvadas as competncias de outros rgos, em especial nos locais de infra-estrutura, sistemas de telecomunicaes, de fornecimento de energia, iluminao, gs, abastecimento de gua e outros;

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rgo

Polcia Militar

Aes Fortalecer e implementar o policiamento ostensivo nas proximidades de linhas ferrovirias, terminais rodo/metrovirios, aeroporturios e terminais de transporte pblico urbano; Fortalecer as atividades de policiamento ambiental; Realizar o patrulhamento fluvial e lacustre; Realizar o policiamento rodovirio, no mbito de sua competncia; Realizar o patrulhamento martimo, mediante convnio com a Polcia Federal; Realizar o patrulhamento areo nos pontos de interesse operacional, ressalvadas as especificidades de cada estado; Realizar o monitoramento das reas com concentrao de pblico e nos estacionamentos, visando orientar a atuao do policiamento preventivo/repressivo; Estabelecer os nveis de segurana para o entorno e o interior dos locais de evento e praas desportivas.

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Secretaria Estadual, Municipal e Distrital de Defesa Civil

Aes As aes de defesa civil voltadas ao evento Copa do Mundo de 2014 seguiro os parmetros da Poltica Nacional de Defesa Civil, contempladas nas diretrizes a seguir: Atribuir ao Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) o planejamento, articulao, coordenao e gesto das atividades de defesa civil; Implementar a organizao e o funcionamento das Comisses Municipais de Defesa Civil (COMDEC), enfatizando a importncia da preveno e da resposta, articulada e oportuna, do rgo local; Apoiar os entes federados na implementao de Planos Diretores de Defesa Civil; Promover a ordenao do espao urbano; Estabelecer critrios relacionados com estudos e avaliao de riscos; Priorizar aes relacionadas com a Preveno de Desastres, no que concerne a vistorias e aprovao das instalaes desportivas, locais de hospedagem, locais de no competio, centros de mdia, eventos oficiais e demais locais de interesse no que tange ao cumprimento da legislao federal, estadual, distrital e municipal; Implementar a interao entre os rgos do governo e a comunidade; Implementar programas de mudana cultural, treinamento e emprego de voluntrios em aes de defesa civil; Promover a integrao da Poltica Nacional de Defesa Civil (PNDC) com as demais polticas nacionais relacionadas rea; Implementar o Sistema de Informaes sobre Desastres no Brasil- SINDESB.

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Corpo de Bombeiros

Aes Promover aes relacionadas com os eventos relativos Copa do Mundo de 2014, na esfera de suas atribuies, em consonncia com as diretrizes da Secretaria de Segurana Pblica/Defesa Social/Defesa Civil; Analisar projetos, fiscalizar, vistoriar e aprovar as instalaes desportivas, locais de hospedagem, locais de no competio, centros de mdia, eventos oficiais e demais locais de interesse no que tange ao cumprimento da legislao federal, estadual, distrital e municipal referente aos sistemas de preveno contra incndio e pnico; Adotar medidas de preveno, preparao e resposta relacionadas s instalaes desportivas, locais de hospedagem, locais de no competio, centros de mdia, eventos oficiais e demais locais de interesse; A Instalao de Postos Avanados de Bombeiros Militar PABM, nas principais vias de circulao, nas regies de interesse e locais de competio; A promoo de atividades areas e terrestres de monitoramento ambiental, preveno e combate a queimadas e incndios florestais; A Realizao de monitoramento martimo para as aes de salvamento de banhistas e de ocupantes de pequenas embarcaes, ressalvada a competncia da Unio; A Atuao em ocorrncias envolvendo produtos perigosos e emergncias nucleares em articulao com os demais rgos de segurana pblica; Prover capacidade operativa compatvel para executar operaes de combate a incndios, busca e salvamento, resgate (Atendimento Pr Hospitalar) e aes de defesa civil; Realizar percia/investigao tcnica em operaes prprias dos Corpos de Bombeiros Militares, bem como em aes integradas com outros rgos, sem prejuzo das atribuies especficas; Interagir com os rgos pblicos, privados e sociedade civil organizada, em todas as esferas para apoio s aes de Bombeiro Militar; Regular as atividades de bombeiros civis e demais prestadores de servios afins, fiscalizar os Planos Particulares de Interveno (PPI) relativos preveno, combate a incndio e pnico e abandono dos locais particulares destinados a grandes eventos. Aplicar o Sistema de Comando de Incidentes (SCI); Integrar as atividades de aviao de segurana pblica, na esfera de suas atribuies.

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rgo

DETRAN Companhia Estadual/Municipal de Trnsito

Prefeitura

Guarda Municipal

Aes Propiciar condies de ordenamento virio, nos corredores de acesso a praas esportivas, terminais de transporte coletivo, entorno dos locais de hospedagem, eventos, treinamentos, pontos tursticos e outros locais de interesse; Colaborar, quando for o caso, nas aes de defesa civil; Planejar, gerenciar e implementar aes de trnsito, de per si, ou mediante convnio com o rgo e/ou entidade municipal de trnsito; Colaborar, quando solicitado pelo rgo competente, nas operaes de escolta motorizada no deslocamento das equipes e autoridades; Participar ou promover campanhas, projetos e/ou programas de educao e segurana no trnsito. Realizar a coordenao das aes dos rgos da Prefeitura e a integrao com os demais entes federativos; Fortalecer as aes de guarda e segurana do patrimnio e controle dos espaos pblicos do municpio; Proteger e apoiar a execuo dos servios prestados pelos agentes pblicos, antes, durante e aps o evento; Colaborar, quando solicitado pelo rgo competente, para propiciar condies de ordenamento urbano, salvo quando detenha essa atribuio, nos corredores virios de acesso a praas esportivas, terminais virios, no entorno dos locais de hospedagem, eventos, treinamento, pontos tursticos e outros locais de interesse; Colaborar ou exercer, quando for o caso, as aes de defesa civil e proteo da populao; Colaborar, quando solicitado pelo rgo competente, na execuo das aes de proteo ambiental no municpio, salvo quando detenha essa atribuio; Realizar as operaes de trnsito onde detenham tal competncia ou auxiliar o rgo e/ou entidade de trnsito municipal; Colaborar, quando solicitado pelo rgo competente, nas operaes de escolta motorizada. Aes

rgo

POLCIA TCNICA E CIENTFICA

a) Promover aes relacionadas com os eventos inerentes a Copa do Mundo do ano de 2014, na esfera de suas atribuies, em consonncia com as diretrizes da Secretaria de Segurana Pblica/Defesa Social ou Polcia Civil, conforme o caso; b) Realizar percia tcnica cientfica na sua rea de competncia; c) Atuar em local de ps-exploso, em articulao com os demais rgos de Segurana Pblica, ressalvada a competncia da Unio, atravs de protocolo firmado em mbito estadual e distrital, nas reas de interesse do evento; d) Integrar os padres de softwares e hardwares necessrios implantao dos sistemas de identificao humana (facial, papiloscopia, DNA); e) Integrar os padres de software e hardware necessrios implantao dos sistemas de identificao civil e criminal, respeitando suas competncias; f) Elaborar projetos para a aquisio de equipamentos dos rgos de percia forense, das respectivas Unidades da Federao, em suas atribuies, objetivando o cumprimento dos itens a e b do item 4.11; g) Interagir com os diversos rgos de Segurana Pblica e Defesa Civil, onde haja necessidade, inclusive na elaborao de planos de contingncia para situaes atpicas. h) Disponibilizar treinamento em isolamento e preservao de local de crime e custdia de vestgios para os agentes de segurana pblica, atendidas as peculiaridades de cada estado e Distrito Federal; i) Participar de aes de primeira resposta em eventos de acidentes de massas, entre outros, atendendo s especificidades de cada estado e do distrito federal.

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