CENTRO UNIVERSITRIO DA GRANDE DOURADOS

JAQUELINE CRISTIANE DUARTE

RGM. 012.3091

PRIVATIZAO DE PRISES

Dourados 2012

CENTRO UNIVERSITRIO DA GRANDE DOURADOS

JAQUELINE CRISTIANE DUARTE RGM: 012.3091

PRIVATIZAO DE PRISES Estudo sobre a viabilidade da privatizao/terceirizao do sistema carcerrio dentro do contexto scio econmico brasileiro atual

Monografia apresentada ao curso de Cincias Jurdicas para a obteno do grau de bacharel em direito da UNIGRAN, sob a orientao do Prof. Dr. Tarjanio Tezelli.

Dourados 2012 2

AGRADECIMENTOS:

Primeiramente a Deus e a todos aqueles que contriburam com seus ensinamentos, amizade e pacincia para que chegasse concluso de mais esta etapa da vida acadmica. Em especial a minha famlia pelos momentos que fui ausente para ento realizar este rduo trabalho. A todos os professores que contriburam com seus ensinamentos no decorrer do curso, em especial ao ilustre professor e orientador Tarjanio Tezelli, pelas orientaes e cesso de material bibliogrfico, bem como seus profcuos ensinamentos.

verdadeira

medida

de

um

homem no como ele se comporta em momentos de conforto e convenincia, mas como ele se mantm em tempos de controvrsia e desafio. (Martin Luther King Jr.)

SUMRIO

INTRODUO.......................................................................................................................07

CAPTULO-I- EVOLUO HISTRICA DA PRISO..................................................09

CAPITULO II - O ENCARCERAMENTO........................................................................12 2.1 A Situao carcerria no Brasil......................................................................................12 2.2 - Direitos Humanos no Brasil a Excluso dos Detentos...............................................18 2.3 Regimes Prisionais..............................................................................................................19

CAPITULO III - O SISTEMA PENITENCIARIO COMPARADO................................23 3.1 Inglaterra.............................................................................................................................24 3.2 Estados Unidos....................................................................................................................24 3.3 Frana.............................................................................................................................25

CAPITULO IV- PRIVATIZAES / TERCEIRIZAO DOS PRESIDIOS......27 4.1 A Privatizao................................................................................................................31 4.2 Propostas de Privatizao de Prises para o Brasil........................................................36 4.3 Argumentos Contrrios privatizao...........................................................................38 4.4 Argumentos Favorveis privatizao..........................................................................39 5.0 Parecer acadmica..........................................................................................................41 CAPITULO V CONCLUSO.......................................................................................42 6.0 grficos eimagens...........................................................................................................43 BIBLIOGRAFIA................................................................................................................50

INTRODUO

O presente trabalho de pesquisa pretende demonstrar uma abordagem sobre a privatizao de prises, na esteira do tema que assola o pas, que passou por inmeras mudanas scio estruturais contemplando a iniciativa privada quanto a gesto prisional, tendo por meio a reduo dos problemas causados pelo aumento populacional carcerrio, procurando dessa forma ressaltar as deficincias aplicada pelo governo quanto a preveno do crime e suas repercusses na sociedade. Tendo como base a analise da situao prisional no Brasil, pois diariamente se tem a mdia anunciando providencias governamentais, quer atravs do Poder Executivo, quer atravs do Poder Legislativo, no sentido de delegar iniciativa privada a gesto da coisa pblica. Verifica-se se possvel uma terceirizao em algumas reas dos servios pblicos seria alternativa ideal, ou seja, uma cooperao entre o particular e o Estatal, para que este desempenhe melhor suas atribuies bsicas, haja vista a inviabilidade da transferncia total da execuo penal para mos particulares. Esta terceirizao, teria por escopo desafogar a mquina pblica de manter rgos e pessoal tcnico administrativo, e ainda, arcaria com aposentadorias e penses, atravs de institutos, at ento, em sua grande maioria, mal geridos e falidos. No tocante s prises, h uma exigncia da sociedade para resolver o problema da superlotao carcerria. Tendo em vista que cabe ao Estado a funo de tutelar, preservando a vida do preso, sendo prevista na Carta Magna de 1988 e a lei 7.210/1984, que traz a execuo penal. Alguns autores como Fernando Capez e Luiz Flvio Gomes defendem a privatizao dos presdios e as inovaes tecnolgicas no Processo Penal e critica as reformas feitas na legislao penal. Em entrevista feita no I Frum de Direito Pblico que debateu sobre Lei das execues penais, privatizao dos presdios, alternativas pena de priso, juizados especiais criminais, suspenso condicional do processo, teoria da imputao objetiva entre outros temas, em maro de 2002; onde Fernando Capez afirma que: A Privatizao dos presdios no questo de escolha, mas uma necessidade indiscutvel. A privatizao poderia gerir os recursos internos dos presdios, sendo esses, hotelaria, alimentao, vesturio, entre outros, e ao Estado caberia apenas zelar a vida do preso, ou seja, quanto a segurana. Desse modo a privatizao teria por base a melhoria da administrao dos 7

presdios, que resolveria em tese o problema da superlotao e daria melhores condies de vida dentro dos presdios, mas que para isso ocorra, uma srie de aes deve ser realizado para que os objetivos da privatizao sejam concretizados. Esse trabalho acadmico tem como objetivo trazer a historia e a situao dos presdios brasileiros, buscando apresentar conceitos e teses a respeito do sistema de privatizao voltado para ento uma sugesto de privatizao do sistema carcerrio brasileiro.

CAPITULO I

1.0 Evoluo Histrica da Priso:

Desde o inicio dos tempos, at hoje no se mostra possvel uma justificativa plausvel para a pena de priso. A principio esta se destinava a animais, no se fazendo distino entre irracionais e racionais, pois homens e animais eram amarrados, calcinados e manietados. Com o crescimento do nmero de presos, surgiu o pretexto ideal para mur-los, colocando-os no interior de cavernas, fossas, torres, subterrneos, entre outros lugares lgubres, segregando-os do convvio social. Prendia-se ora para evitar fugas, ora para a realizao de trabalhos forados. Em meados 1830, foi construda a Casa de Correo do Rio de Janeiro, sendo a primeira priso brasileira surgida, esta deveria representar um grande avano quanto s relaes e as praticas punitivas coloniais predominantes, trazendo assim a modernidade e civilidade, mas que com o passar do tempo se tornou uma preocupao devido superlotao, e a falta de estrutura para tal. Com a Carta Magna de 1824, abrangendo assim o tema e criando a separao dos rus. A Constituio de 1824 estabelecia que as prises devessem ser seguras, limpas, arejadas, havendo a separao dos rus conforme a natureza de seus crimes, mas as casas de recolhimento de presos do incio do sculo XIX mostravam condies deprimentes para o cumprimento da pena por parte do detento. PEDROSO, Regina Clia. Utopias penitencirias. Projetos jurdicos e realidade carcerria no Brasil. Jus Navigandi, Teresina, 2004, pg. 01. //jus.com.br/revista/texto/5300/utopias-penitenciarias.

. A situao prisional no Brasil foi se regularizando com o Cdigo Criminal de 1830, assim com penas de trabalhos e dos sistemas de prises simples, e com o surgimento do Ato 9

Adicional de 12 de agosto de 1834 dando s Assemblias Legislativas provinciais o direito de legislar sobre a criao e funes dos presdios. (LIMA FILHO, Osmar Aaro Gonalves de. Op. cit, 2006). Embora surgissem teorias aprovadas pelos legisladores situao e as realidades das prises ainda eram subumana, tal como a Cadeia da Relao no Rio de Janeiro, que possua mais presos do que sua capacidade e esses acabavam contraindo doenas e subnutrio. (FAZENDA, Jos Vieira. Antiqualhas e Memrias do Rio de Janeiro: Revista do Instituto Histrico). Especialmente a partir do sculo XIX a priso converteu-se na resposta pena lgica principal, e segundo alguns autores, acreditava-se que poca, este era o meio adequado para conseguir a reforma do delinquente. Foi onde o legislador estabelece sanes e parmetros para a fixao das penas, de tal forma que o juiz gozava de relativa liberdade, tendo as regras legais estabelecidas. Mas como marco alguns princpios que no deveria de ser esquecidos e que se perduram at hoje, tal como, principio da igualdade perante a lei, carter retributivo da pena e carter preventivo da pena. J no sculo XX, sendo caracterizado como perodo cientfico, cria-se as Penas Alternativas, no Brasil, no governo de Getulio Vargas ocorre a promulgao do Cdigo Penal em 1940. [...] que estabeleceu no rol das penalidades por prticas criminosas, a recluso cujo mximo atinge 30 (trinta) anos -, a deteno com quantificao mais severa em 3 (trs) anos -, enquanto a priso simples ficou relegada a Lei das Contravenes Penais. A pena de multa tambm se integra o elenco das penas principais, cirando-se ainda as penas acessrias, consistentes na perda da funo pblica, interdies de direitos e publicaes da sentena e a interdio de direitos. MARTINS, Jorge Henrique Schafer. Penas Alternativas. 2 ed. Curitiba: Juru, 2001, p. 21. 10

O Cdigo Penal de 1940 trouxe em seu texto o chamado Sursis, que a possibilidade da suspenso condicional da pena, na qual representou grande avano na historia do direito penal brasileiro, dando a possibilidade de o condenado no se sujeitar a execuo da pena privativa de liberdade de pequena durao desafogando assim o sistema carcerrio. Embora ainda hoje a literatura jurdica criminal tenha se ocupado do que ocorre no ambiente carcerrio, relatando as graves deficincias existentes nas prises em todo mundo. Em geral, so ressaltadas nessas obras a superlotao carcerria, falta de higiene, sevcias e maus tratos, deficincia nas condies de trabalho, atendimento mdico, odontolgico e psiquitrico, bem como o elevado consumo de entorpecentes. Deve se ressaltar que, embora exista, desde os primrdios, uma luta incessante por uma substituio completa da pena de priso, isto ainda no se mostra possvel, apresentando se esta segundo vrios estudiosos do direito como um mal necessrio, sendo uma realidade insubstituvel a pequeno e mdio prazo. Assim, a execuo da pena de priso continua sendo um enorme problema jurdico. Problema este que se tem tentado resolver atravs dos tempos, pela aplicao de inmeras frmulas, dentre as quais a mais atual a drstica reduo da aplicao da pena de priso, deixando o encarceramento apenas para os casos mais graves, mais danosos a vida social, para os quais no h resposta possvel. O legislador brasileiro com a Lei n 9.099/95, Lei dos juizados especiais, demonstrou cabalmente esta inteno, louvvel dentro de um todo, porm, a evoluo histrica da pena caminha lentamente, a pequeno e mdio prazo, impossvel se apresenta suprimi-la. Ora, se mostra impossvel supresso da pena corprea e o encarceramento dos indivduos, o problema persiste e necessita ser resolvido, se no integralmente, ao menos com alternativas que amenizem verdadeiro inferno vivido diuturnamente pelos indivduos que se encontram aprisionado.

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2.0 O Encarceramento

Nos primeiros tempos, os governantes tinham em suas mos a discricionariedade para fazer as leis, julgar e punir. Aqueles indivduos que delinquissem, eram atribudos castigos que, quase sempre resultava em morte. A necessidade de executar tarefas inferiores fez com que surgisse o trabalho escravo. Este trabalho foi atribudo quase sempre aqueles indivduos considerados criminosos, ou aqueles aprisionados em batalhas e que ficavam subjugados vontade do vencedor. Com o advento dos tempos modernos, alguns fatores levaram os pases mais desenvolvidos da Europa, e os Estados Unidos, na Amrica, a se preocuparem em estabelecer diretrizes e normas quanto ao tratamento a Ser dispensado ao preso, criando um sistema penitencirio. No Brasil A lei 7.210/84, trouxe que todos condenados que fosse sujeitos a pena privativa de liberdade, deveria dentro da priso, ser tratado com mnimo de dignidade possvel, tal como, sade, educao, profissionalizao, reaproximao familiar,

ressocializao do apenado. Almejando ideais para uma pena de ressocializao do apenado, vindo a propiciar mudana em seu comportamento moral e segurana pblica, tornando se praticamente irrealizvel. A Lei 10.792/03, que introduziu alteraes na 7.210/84, apresenta um endurecimento de regime, trazendo letra da lei indiscutvel retrocesso no aspecto criminolgico, trazendo alguns avanos no sentido de adequao constitucional que podem resultar em sua maior racionalidade como tambm na sua maior eficcia. E em 2011 a lei 12.403 trouxe as medidas cautelares a qual foi benfica ao apenado, bem como a lei 12.433 de 2011, que traz alterao no Cdigo Processo Penal.

2.1- A situao carcerria no Brasil

No perodo colonial os grandes latifundirios, senhores de engenho e nobres, eram os juzes e algozes que puniam de acordo com padres prprios. O criminoso do perodo colonial era o negro escravo, passando mais tarde a ser o branco europeu que para aqui veio em busca de melhores condies de trabalho, atrado pelo advento do surto cafeeiro. Tanto o negro como o branco europeu eram trabalhadores braais, mas somente o negro era punido com aoites, grilhes, o tronco, encarceramento em cmodos 12

midos, sem luz, ftidos, e que quase sempre ficavam nos pores. Dcadas se passaram e pouca coisa mudou no Brasil a respeito da priso, pois a populao carcerria brasileira atual no difere do negro, escravo criminoso do sculo passado, pois ainda constituda, na sua maioria, por representantes desta raa ou de sua miscigenao. Embora a Carta Magna de 1988, contenha garantias explicitas de proteo ao encarcerado, tal como, dignidade humana, entre outros, muitos so os relatos de descaso a essa populao que se amontoam em presdios, sem os mnimos direitos garantidos. Segundo o Ministrio da Justia, no final do ano de 2009 havia um dficit de 139.266 vagas no sistema penitencirio brasileiro. Tal problemtica, todavia, no exclusividade dos brasileiros e nem de pases de terceiro mundo, haja vista que o colapso do sistema prisional assola at mesmo as grandes potencias mundial (DURSO, 1999). O sistema penitencirio brasileiro vem a tempos tentando adequar o numero de presos para o numero de vagas, havendo superlotao nos presdios em todos os estados brasileiros demonstrando a falncia do sistema ainda hoje dcadas depois, mostrando a inviabilidade do modelo punitivo em todo o Brasil. O DEPEN divulgou no ltimo dia 05 de novembro de 2010, no portal do Ministrio da Justia dados consolidados dos investimentos na ordem de 1,2 bilhes de reais realizados entre 2003 e 2009 na rea penitenciria, sendo somente no ano de 2008, R$ 350 milhes, porm ainda est longe de resolver o problema, em entrevista o diretor do DEPEN em 2005, Maurcio Kuehne: A soluo mais simplista seria a construo macia de presdios. Para um dficit de 100 mil vagas, precisaramos construir 200 estabelecimentos com capacidade para 500 presos, mas no h dinheiro para faz-lo, j que o custo de cada um desses projetos da ordem de R$ 15 milhes. (MAURCIO KUEHNE, 2005). A situao se agrava mais quando se trata de presdios federais de segurana mxima, j que segundo levantamento feito pelo rgo, o governo tem gastado R$ 4,8 mil por indivduo no sistema de segurana mxima, enquanto a mdia no pas de R$ 1200, demonstrando assim sua decepo pela operacionalidade do sistema tal como afirma Airton Alosio Michels.

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 uma vergonha. No h recuperao do indivduo. No sistema de segurana mxima, recebemos presos de todos os estados do pas, menos de So Paulo, que at hoje ainda no pediu qualquer transferncia de detentos que esto em Regime Disciplinar Diferenciado (RDD). (AIRTON ALOSIO

MICHELS, 2009). Acontece que pra muitos a criminalidade j passou a ser uma opo de vida, determinado os reflexos sociais que os cerca, pois teria que haver uma ressocializao dos infratores, principalmente para aqueles de atitudes com alto grau de periculosidade, tais como, assassinos, estupradores, traficantes e assaltantes (BUSS 2008). Aqueles que caem nas malhas da lei so atingidos pelas penas previstas, so pessoas vulnerveis a todo esse processo de criminalizao vigente por fora do sistema penal. So pessoas deterioradas, a vulnerabilidade de personalidade dos condenados consequncia de um estado de deteriorizao econmica, social e cultural, o que os coloca em situao de bons candidatos para a criminalizao. (ZAFFARONI, 1998 apud BUSS 2008, p. 23).

De acordo com o (Depen), Departamento Penitencirio Nacional, o nmero de presos triplicou de 1995 ate meados 2011, estando em 2011 com 494.598 presos, enquanto em 1995 era pouco mais de 148 mil presos. Tem aumentado mais do que o IDH (ndice desenvolvimento Humano) brasileiro, a populao carcerria do Brasil tem dobrado em media a cada 8 anos, enquanto a populao brasileira se duplica em 50 anos. O Departamento Penitencirio Nacional rgo da Justia tem apontado que em 20 anos a populao carcerria brasileira cresceu 450%, tendo o Brasil a maior populao carcerria do mundo. Dessa forma o sistema prisional no Brasil composto por mais de mil estabelecimentos penais, sendo divididos por categorias tal como: a) Estabelecimentos Penais: Abrange todos aqueles utilizados pela justia tendo finalidade de alojar pessoas presas, quer 14

provisrio ou condenado, ou ainda aqueles que estejam submetidos medida de segurana; b) Estabelecimentos para Idosos: Estabelecimentos penais prprios, ou sees ou mdulos autnomos, incorporados ou anexos a estabelecimentos para adultos, destinados a abrigar pessoas presas que tenham no mnimo 60 anos de idade ao ingressarem ou os que completem essa idade durante o tempo de privao de liberdade; c) Cadeias Pblicas: Estabelecimentos penais destinados ao recolhimento de pessoas presas em carter provisrio, sempre de segurana mxima; d) Penitencirias: Estabelecimentos penais destinados ao recolhimento de pessoas presas com condenao pena privativa de liberdade em regime fechado; d.1) Penitencirias de Segurana Mxima Especial:

estabelecimentos penais destinados a abrigar pessoas presas com condenao em regime fechado, dotados exclusivamente de celas individuais; d.2) Penitencirias de Segurana Mdia ou Mxima:

estabelecimentos penais destinados a abrigar pessoas presas com condenao em regime fechado, dotados de celas individuais e coletivas; e) Colnias agrcolas, industriais ou similares:

Estabelecimentos penais destinados a abrigar pessoas presas que cumprem pena em regime semi-aberto; f) Casas do albergado: Estabelecimentos penais destinados a abrigar pessoas presas que cumprem pena privativa de 15

liberdade em regime aberto, ou pena de limitao de fins de semana; g) Centros de observao criminolgica: Estabelecimentos penais de regime fechado e de segurana mxima onde devem ser realizados os exames gerais e criminolgicos, cujos resultados sero encaminhados s comisses tcnicas de classificao, as quais indicaro o tipo de estabelecimento e o tratamento adequado para cada pessoa presa; h) Hospitais de custdia penais e tratamento a psiquitrico: pessoas de

Estabelecimentos submetidas

destinados

abrigar

medida

segurana.(www.observatoriodeseguranca.org/dados/penitenci ario/unidades). Diniz aponta que: situao dos presos desanimadora em decorrncia da superlotao dos estabelecimentos de crcere e a escassez de recursos financeiros para construo e manuteno dos presdios. Mas qual a soluo satisfatria e imediata? DINIZ, Eduardo Albuquerque Rodrigues. Realidade do sistema penitencirio brasileiro. Jus Navigandi, 1996. Conforme j mencionado, a Lei de execues penal n 7210 de 1984, foi alterada em seu artigo 126 a 129, pela Lei 12.433 de 2011, dando a possibilidade de o condenado remir parte de sua pena, por trabalho, obtendo esse beneficio da remisso da pena tambm agora para o estudo, trazendo oportunidades para aqueles que no puderam estar na escola, sendo uma forma de ressocializao do apenado. Uma das solues pode ser facilmente encontrada na legislao criminal ptria. Trata-se da adoo de Penas Alternativas ao invs de Penas Privativas de Liberdade. Todavia, bom que se 16

esclarea que isto no significa deixar sem punio os criminosos, mas sim aplicar-lhes penas condizentes com a gravidade de seus crimes. Tambm, no se pretende deixar os criminosos fora das prises pelo simples fato de no existirem dependncias nos presdios. O que se quer, na realidade, que sejam aplicadas as determinaes legais j existentes na legislao.. Realidade do sistema penitencirio brasileiro. Jus Navigandi, 1996. Embora tenha sido modificada a lei de execues penais, dando incentivo para os detentos estudarem e trabalharem, ainda no se tem estrutura para oferecer tal beneficio, bem como ainda no possuem alguns dos procedimentos surgidos com a nova lei de medida cautelar para atender a necessidade dos presos, tal como o monitoramento eletrnico que de grande valia, pois poderia eximir muitos detentos da penitenciaria, mas devido ao investimento ser de grande monta ainda no esta sendo realizado por falta de recursos. Um grande problema do Brasil e tambm de outros pases o trafico de drogas, um crime cada vez mais frequente, devido falta de segurana, fiscalizao, educao adequada, tornando uma opo de vida aos jovens, por falta de investimento na educao sade e principalmente, profisso a pessoas carentes, sendo visvel que o problema j se inicia na criana, perdurando sua juventude e maturidade. Atentando as drogas tem-se o usurio, que para obter a droga acaba cometendo furtos e roubos, de forma que apenas o crcere no resolve o problema, mas sim clinicas para que esse usurio se recupere e volte a ter uma vida social adequada, assim sendo tem-se inmeras formas de solucionar a superlotao carcerria, mas para isso deve-se ter a infraestrutura adequada para ressocializar tambm aquelas pessoas dependentes ou conviventes com o crime. Ainda h muitas aes a serem implantadas dentro do sistema carcerrio brasileiro e tambm fora, para termos o mnimo necessrio de vida digna dentro e fora das prises, pois embora se avance as leis ainda nos deparamos com muita injustia e desrespeito ao ser humano, porm, talvez haja solues plausveis, mas ainda se tem a falta de vontade poltica para s assim determinar o fim de to lamentvel problema.

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Problema esse como j dito que surge ao nascer de uma criana, pois a base a famlia se esta no tem estrutura, muito provvel que a criana e futuro jovem ser prejudicado, ento o ideal seria priorizar a educao, sade, cursos profissionalizantes e principalmente em segurana publica, educando esses novos jovens, tirando-os do mundo do crime, das drogas, desta maneira no teria superlotao nas penitenciarias e daria para implementar o sistema de privatizao como forma de reeducar os detentos, tendo assim sua ressocializao. 2.2 Direitos Humanos no Brasil a Excluso dos Detentos

As garantias legais e os direitos humanos so previstas diante de diversos estatutos legais em nvel nacional e mundial, tal como, convenes como a Declarao de Direitos e Deveres do Homem, Resoluo da ONU, prevendo as regras mnimas ao tratamento do presos a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Nacional tem se a Constituio Federal em seu art. 5, trazendo o direito e garantias fundamentais ao cidado, e do preso; bem como a Lei de execuo penal em seu artigo 41, dispondo em seus incisos os direitos infraconstitucionais que garantem ao sentenciado ao decorrer da execuo penal. E diante do legislativo, o executivo penal avanado e democrtico, baseando se o principio da humanidade, no permitindo qualquer modalidade de pena desnecessria, degradante sendo de natureza desumana, cruel que ofenda o principio da legalidade entre outros. O artigo 5 da Constituio Federal em seu inciso III traz que ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante, embora todo aparato legal, oque tem ocorrido na prtica o contrario, ocorre a violao desses direitos que lhe so protegidos a inobservncia dessas garantias legais, pois a partir do momento que o preso passado a tutela do Estado, acaba perdendo alm do direito da liberdade, seu direito fundamental, sofrendo castigos, maus tratos, perdendo sua dignidade acarretando a degradao de sua personalidade e tornando-se invivel o seu retorno a sociedade. O nmero de presos s tem aumentado e os direitos humanos pouco se aplicam dentro do sistema carcerrio, os detentos so exclusos muitas vezes desses direitos garantidos por leis, sendo a violncia aplicada, assombrando os detentos no Brasil, ficando esses a merc da m aplicao dos Direitos Humanos, dentro de um sistema de corrupo e at a administrao do prprio sistema.

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"Tratemos bem o delinquente porque um irmo em desgraa: de uma forma ou de outra, ns o engerdramos ou produzimos, por nossa m planificao social, por nossas insuficientes medidas de preveno, por nossas precrias tabelas de predio. Cada ser humano que se envia priso constitui um monumento de nosso fracasso, da mesma maneira que cada golpe que aplicamos a nossos filhos revela a impotncia de nosso raciocnio e a ineficcia de nosso sistema educativo" (Antonio Sanchez Galindo. Narraciones Amuralladas. Mxico Impressos Chvez. 2001.p.59) Desta forma so inmeras as causas de desigualdade nas prises, devido ao descaso e a falta de recursos para oferecer o mnimo de dignidade aos detentos, como sade, higiene, espao, enfim, a superlotao e a falta de recursos fazem com que esses seres humanos, se sintam esquecidos pela sociedade, sendo essas penitenciarias fbricas de desumanidade, e desrespeito ao preso. 2.3 Regimes Prisionais As penas antigamente eram mais variadas, mas predominava a pena de morte, tal como a pena do Talio olho por olho, dente por dente, que aparece nos textos do Cdigo de Hamurabi, Lei das XII tabuas, neste contexto histrico era prevalecida as mais cruis penas como: morte, mutilao, aoite, o suplcio fsico e o desterro. Desta forma no Direito romano, a situao no foi muito diferente. A Idade Mdia prosseguiu tambm nessa linha, com os tribunais da Inquisio, se relegavam assim a execuo da pena de morte ao poder laico. Tendo a vingana divina exercida com redobrada crueldade, pois que o castigo deveria estar altura da grandeza do Deus ofendido com seu propsito, que tinha por finalidade purificar a alma do ofensor, preparando-o assim para o bem aventurana eterna. Assim a priso teve sua origem atravs da igreja, onde recolhia os pecadores a fim de sofrer expiao, at meados sculo XIII, cumpria-se em mosteiros ou conventos. A privao da liberdade, como pena, iniciou-se na Holanda, a partir do sculo XVI, em 1595 foi construdo Rasphuis de Amsterd, que era estabelecimento carcerrio destinado a execues das condenaes. No Brasil, existem vrios dispositivos de proteo ao encarcerado. A Constituio 19

Federal de 1988 assegura a todos, o direito a integridade fsica e a dignidade da pessoa humana. Estabelecendo tambm como segurana no julgamento, devendo ser obedecida no decorrer do processo como o direito defesa e o contraditrio, devido processo legal, juiz natural, individualizao da pena etc. O Cdigo Penal trs vrios dispositivos para resguardar os direitos dos reclusos, tal como, direito ao trabalho artigo 34 do CP, seguido pela Lei de Execues Penais n 7.210/84. Admitindo ao condenado em regime fechado, o direito ao trabalho externo, desde que seja em instituio pblica (obra pblica). As espcies de penas segundo a Constituio Federal em seu art. 5, XLVI A lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras as seguintes: a) Privao ou restrio da liberdade; b) Perda de bens; c)Multa; d)Prestao social alternativa; e) Suspenso ou interdio de direitos. As penas so de acordo com o Cdigo penal em seu art. 32, so as privativas de liberdade, restritivas de direito, de multa. As penas privativas de liberdade se do atravs de Recluso em regime fechado (cuja pena superior a 8 anos de recluso), semi aberto (pena maior 4 anos no excedendo a 8 anos), ou aberto (penal igual ou inferior a 4 anos) e Deteno em regime semi aberto ou aberto, sendo descrito no art. 33 do Cdigo Penal. A Lei n. 7209/84, manteve a classificao dos regimes de cumprimento de pena institudo pela lei 6.416/77, mas tirou a periculosidade como fator dominante para a adoo deste ou daquele regime, como fazia o diploma legal. Os regimes so hoje determinados pela espcie e quantidade da pena, reincidncia aliadas o mrito do condenado, num 20

autentico sistema progressivo. Bitencourt, Cezar Roberto, Tratado de Direito Penal, volume 1 -9 ed. So Paulo: Saraiva, 2004 pg. 474 e 475. A lei n 2.433 de 2011alterou os artigos 126, 127,128 e 129 da lei 7.210 de 1984, dando oportunidade ao condenado que estiver cumprindo a pena de recluso em regime fechado, aberto ou semi-aberto, estando em gozo da liberdade condicional, trabalhar ou estudar para obter o beneficio da remisso da pena, antes s poderia remir sua pena se estivesse trabalhando e agora pode remir se estiver estudando, de forma a motivar esse detento a voltar a sociedade. Com advento da lei 12.403/2011 criou-se novas medidas Cautelares; sendo elas o monitoramento eletrnico, recolhimento domiciliar no perodo noturno, a suspenso do exerccio de funo pblica ou atividade econmica, o a proibio de frequentar lugares e viajar ou manter contato com pessoas determinadas pelo juiz, o cadastro Nacional de Mandados de Priso, Priso preventiva quando houver dvidas sobre a identidade civil do acusado, Concesso de fiana de acordo com a capacidade econmica do acusado. No curso da investigao criminal no havia outra alternativa para o investigado: ou estava preso ou estava solto. Hoje, com a sistemtica preconizada pela lei 12.403/2011, preveem medidas cautelares que intermedeiam os extremos: livre x preso. Assim entre a liberdade do investigado e seu encarceramento cautelar, criou-se um rol de medidas que podem ser utilizadas para limitar a liberdade pessoal do investigado. Franco, Paulo Alves, Priso, Liberdade e Medidas Cautelares, 2 Ed. Campo Grande: Contemplar, 2011 pg 11. Os Regimes prisionais existentes em vigor so: a) Regime Fechado destinado ao ru que foi condenado pena superior a 08 (oito) anos de priso e que dever ser cumprida inicialmente em presdio de segurana mxima ou mdia.

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b) Regime Semi Aberto destinado ao ru no reincidente e cuja pena oscile entre 04 (quatro) a 08 (oito) anos, sendo que devera ser cumprida em colnias penais agrcolas, industriais ou similares. c) Regime aberto destinado ao ru primrio cuja pena seja igual ou inferior a 04 (quatro) anos, e ser cumprida em casa de albergado ou em estabelecimento adequado.

A Lei de Execues Penais n 7210/84, reconhece os direitos dos presos, tendo como objetivo a ressocializao, garantindo a eles assistncia medica, jurdica, educacional, social e material tais descritas no art. 31, e com lei 12.433 de 2011, dispondo sobre a remio de pena aos que tambm estudam o legislador proporcionou uma nova oportunidade a esses detentos, mas que ainda encontra-se apenas na teoria, pois, embora haja todo esse aparato legal, a situao encontrada ainda desastrosa. Contudo, conclui-se que embora a LEP seja considerada uma da mais completa e avanada do mundo, ainda pouco se v na pratica.

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3.0 O Sistema Penitencirio Comparado

Os problemas que enfrentamos quanto administrao do sistema penitencirio, no apenas uma problemtica dos pases subdesenvolvidos, pois a superlotao, a falta de verbas bem como as ms condies em que se encontram os presdios pelo mundo, tambm foram os motivos a qual levaram as autoridades de pases ricos a procurarem alternativas para que fossem sanados os gastos despendidos pelo Estado para a manuteno dos sistemas carcerrios. Dessa forma o primeiro a adotar a privatizao, foi os Estados Unidos estendendo a idia pelos outros pases europeus, tendo em vista que parte-se de um pensamento neoliberal tendo como base a produo capitalista. Os sistemas em si diferem de um pas para o outro, sendo que as principais diferenas existentes dizem respeito ao cumprimento da pena. No geral, as instituies penais do velho Mundo incluem prises abertas e fechadas, algumas para jovens e outras caracterizadas como colnias agrcolas, semelhana de fazendas. Quanto priso, de modo geral, cada preso colocado em cela individual (90% dos alojamentos), sendo o restante colocado em recinto para duas, e excepcionalmente para trs ou mais pessoas. Geralmente, o tratamento dispensado pelas autoridades aos presos de dignidade e respeito, no permitindo discriminao, ficando o encarceramento ciente de todo seu processo de recuperao, sendo direitos do mesmo a pratica de atividade fsica, bem como enviar ao Poder Judicirio, consultas, requerimentos e apelos de prprio punho, ou por intermdio de seu advogado. Essas autoridades veem o trabalho do preso como um mecanismo essencial no processo de reeducao, e no como um meio de punio ou mero paliativo. Em Pases Europeus, o trabalho considerado como sendo um dos fatores mais positivos obteno do sucesso no controle do preso, bem como relao sua recuperao. Na Europa, 80% das despesas que os governos assimilam para manuteno das pessoas nas instituies prisionais, so recuperados atravs do trabalho por eles efetuados durante o perodo de recluso. Apesar de toda assistncia que esses pases oferecem ao preso, suas autoridades tem encontrado dificuldades quando do retorno daquele vida em comunidade, motivadas pela discriminao. Em se tratando ao sistema carcerrio, existe no mundo cerca de 200 presdios privados, a maior parte nos Estados Unidos, a privatizao de presdios americanos ocorreu 23

em meados ano 1980, e hoje esse sistema atende 7% dos condenados. Na Inglaterra so 10%, na Austrlia esse numero sobe para 17%. E atualmente a frica do Sul, Canad, Blgica e Chile esto aderindo privatizao. O governo australiano traz que o custo do preso em regime privatizado, cai de US$55mil para US$ 34 mil. A Correction Corporation of America, a maior empresa do ramo, teve grande salto no seu investimento de US$ 200 milhes para US$ 1 bilho em cinco anos, mas nem todos se do bem, pois na Nova Zelndia, o Estado teve que retornar o controle do nico presdio que estava privatizado. 3.1 Inglaterra Na Inglaterra na dcada de 80, o sistema carcerrio atingiu um alto custo de manuteno e um quadro de superlotao, levando o pas a adotar o modelo de sistema privatizado, sanando o problema da vagas nos presdios, atualmente, dos 138 presdios, 9 so privados. As empresas trabalham com incentivo do governo Ingls, as empresas se responsabilizam por todos os setores, exceto ao transporte dos presos para as audincias e julgamentos. No h cercas eltricas nem guaritas os guardas andam e trabalham desarmados, o monitoramento feito atravs de cmeras e sistema de alarme que impede que o preso faa tneis. As celas abrigam dois detentos, sendo que os rus primrios jamais ficam com os rus reincidentes, desta forma, no h relatos de fugas. 3.2 Estados Unidos A Administrao Pblica dos EUA trabalha em cooperao entre terceiros e setor pblico, diversos setores, como educao e sade, e tambm organizaes no governamentais. Em meados 1980 surgiu a idia de privatizar as prises, no governo de Ronald Reagan, este pretendia livrar os gastos e despesas das construes de penitenciarias imprimindo assim ao setor carcerrio privatizado, onde garantissem a eficcia e eficincia que o poder publico era incapaz de dar, em troca, proporcionava os bons lucros para as empresas que aderissem ao negocio. Sendo hoje cerca de 150 prises privatizadas em 28 estados. Tendo assim a smula 1981 da Suprema Corte dos Estados Unidos que determina: "no h obstculo constitucional para impedir a implantao de prises privadas, cabendo a cada Estado avaliar as vantagens 24

advindas dessas experincias, em termos de qualidade e segurana, nos domnios da execuo penal". Nos Estados Unidos dos 2 milhes de pessoas que cumprem penas, mais de 400 mil trabalham neles. O Departamento de justia americano relata que a economia que o governo obtm com um presdio privado apenas 1% quanto a um presdio mantido pelo estado, h oposio que afirmam que estes possuem leis mais duras e encarceramentos longos. Mas o foco e principal objetivo desse sistema que quando a gesto privada, ocorre a implementao de novas unidades com menor custo e construo mais rpida, se trata de uma soluo para pases que possuem dficit de vagas, tal como o Brasil. 3.3 FRANA A privatizao do sistema prisional francs, foi inspirado no americano, mas com algumas diferenciaes. Dominique Perben, ministro da Justia francs, em 2004 lanou varias licitaes para empresas privadas, para que fossem construdos 30 estabelecimentos prisionais at 2007, sendo criadas 13.200 vagas. O projeto orado foi de 1,4 bilhes de euros, fazendo parte desse sistema grupos privados como Eiffage (ex-Fougerolles) e Bouygues. Desta forma havendo um sistema de cogesto, os grupos privatizados juntamente com o Estado realizam parceria entre a administrao e o gerenciamento dos estabelecimentos prisionais; o Estado arcando com a execuo penal e segurana interna e externa da priso, enquanto a empresa privada fica encarregada de promover o trabalho, transporte, educao, alimentao, lazer, dando assistncia social, espiritual, jurdica e a sade fsica e mental do preso, recebendo assim do Estado uma quantia determinada por preso/dia para tal execuo desses servios. Assim concluindo, percebe-se que a populao carcerria cresce diariamente, possuindo assim um mercado atraente para os grupos privados, desta forma tal como ilustrou Fernando Capez em seu discurso no I Frum de Direito Pblico que debateu sobre Lei das execues penais, privatizao dos presdios, declarou que: " melhor que esse lixo que existe hoje. Ns temos depsitos humanos, escolas de crime, fbrica de rebelies. O estado no 25

tem recursos para gerir, para construir os presdios. A privatizao deve ser enfrentada no do ponto de vista ideolgico ou jurdico, se sou a favor ou contra. Tem que ser enfrentada como uma necessidade absolutamente insupervel. Ou privatizamos os presdios; aumentamos o nmero de presdios; melhoramos as condies de vida e da readaptao social do preso sem necessidade do investimento do Estado, ou vamos continuar assistindo essas cenas que envergonham nossa nao perante o mundo. Portanto, a privatizao no a questo de escolha, mas uma necessidade indiscutvel um fato". http://www.datavenia.net/entrevistas/000012032002.htm.

4- Privatizaes / terceirizao dos Presdios Brasileiros A terceirizao, segundo a maioria dos doutrinadores surgiu na poca da II Guerra Mundial, por volta de 1940, quando as indstrias americanas, para ganhar maior agilidade e capacidade produtiva no processo de construo de material blico passou a transferir para 26

terceiros, as atividades relacionadas com sua atividade principal. Nesta fase, as principais reas terceirizadas foram de servios de limpeza, vigilncia e alimentao. Posteriormente a esse tmido inicio da nova tcnica administrativa, a terceirizao vem evoluindo cada vez mais com o passar dos anos, causando uma verdadeira revoluo na estrutura e economia das empresas que aplicam adequadamente. Sendo assim quanto a uma conceituao de terceirizao, qualquer definio que se tente elaborar ser incompleta, no podendo se prever as futuras transformaes da sociedade. Porm, de forma simplista, pode se considerar a terceirizao uma transferncia de certas atividades de uma empresa para fornecedores ou prestadores de servios especializados, detentores de tecnologia prpria e moderna que tenham esta atividade terceirizada como atividade fim. Desta forma, a empresa contratante poderia concentrar todos os esforos gerenciais em seu negcio principal, em sua atividade fim, preservando e evoluindo em qualidade e produtividade, reduzindo custos e ganhando em competitividade. Aps analise referente a sociologia e poltica criminal visando a implementao de uma nova modalidade de sistema prisional, a terceirizao das cadeias e penitenciarias brasileiras surge como uma alternativa favorvel reeducao e recuperao do egresso. Vale ressaltar que a execuo da pena compreende dois fatores distintos sendo eles: a funo jurisdicional, sendo exclusiva do Estado e funo material, ou seja, a administrao dos servios gerais, que abrangem todas as demais atividades do sistema, tal como, alimentao, limpeza, vesturios entre outros. Como as atividades no jurisdicionais podem ser delegadas pelo Estado, evidente que sobrara a este o mesmo Estado maiores oportunidades de melhor desempenhar suas atribuies, observando como mais rigor o efetivo cumprimento dos dispositivos legais existentes, adequando-os aos casos concretos. A poltica criminal atua de duas maneiras, sendo elas, preveno especial e preveno geral. A preveno especial consiste em afastar o criminoso do convvio social, fazendo-o passar por uma reeducao ou readaptao, tendo a imposio da pena ou aplicao de medida de segurana para tratamento em determinados casos. Procurando gerar tranquilidade 27

na sociedade, principalmente aqueles que foram vitimas no perdendo assim o Estado sua credibilidade social. Com relao preveno geral, esta serve para coagir psicologicamente os cidados intimidando-os, fazendo com que deixem de praticar aes semelhantes, uma vez que poder sofrer consequncias pelo no cumprimento das regras bsicas de convivncia em comunidade. Deste modo a histria da privatizao/terceirizao no Brasil recente, pois o Conselho Nacional de poltica Criminal e Penitenciaria (CNPCP), apontou o modelo de prises privadas em 1992, sendo que hoje existem 16 instituies prisionais tendo atividades terceirizadas por empresas privadas, sendo INAP (instituto nacional de administrao Penitenciaria), CONAP (companhia nacional de administrao presidiria), Yumat, Reviver Humanistas e Montesinos, estando nos estados do Cear, Paran, Bahia, Sergipe, Amazonas, sendo presdios Industriais. E tambm se tem presdios APAC em muitos Estados do Brasil e Centro de Ressocializao sendo o CR no estado de So Paulo. Em avaliao feita pelo Padre Gunther Zgubic Coordenador Nacional da pastoral carcerria, observou-se que os presdios terceirizados por empresas, nem sempre funciona e que em alguns casos serve apenas como mero desvio dessas empresas para burlarem o sistema e ter mo de obra mais barata, tal como aponta que o estado financia toda construo e infraestrutura destes presdios, com tecnologia adequada, sendo esses menores quanto aos antigos presdios. No Estado do Paran os presdios estatizados esto em abandono, surgindo margem para suspeita de interesses lucrativos entre politicas sociais e penitenciarias do estado, tendo a dificuldade de fiscalizao nas unidades terceirizadas. Uma exceo nesse contexto esta a PIG, penitenciaria industrializada terceirizada de Guarapava, construda dentro de um complexo industrial, oferecendo trabalho para os detentos, possui vaga para apenas 245 presos sendo escolhidos apenas aqueles detentos com delitos mais leves, possuem 120 celas, sendo cada uma com capacidade para dois detentos, a penitenciaria possui quadras para atividades fsicas, sendo de basquete e futebol, sala para atividade religiosa, possuindo ainda duas fabricas sendo de moveis de estofados, e outra de prendedores e palitos, trabalham nela cento e sete agentes, duas psiclogas, dois mdicos, dois dentistas, dois advogados, trs professores, um enfermeiro, cinco funcionrios de limpeza, dez 28

funcionrios administrativos, dois gerentes, um motorista, diretor, chefe de segurana e vice diretor. Mostrando que possvel a terceirizao dar certo, pois trata-los como ser humanos ajuda em sua ressocializao. Tambm exemplo de parcerias pblico-privado, a Penitenciaria Industrial do Cariri bem como Penitenciaria Industrial de Jonville entre outras. O sistema carcerrio na penitenciaria Industrial em Jonville Santa Catarina, os detentos obtm xito, refletindo na sociedade, atingindo oque se espera, que a ressocializao, so estimulados a estudar e trabalhar para diminuir suas penas, sendo que a cada trs dias trabalhados diminuem um dia da condenao, e uma parte do salrio pago aos detentos volta para a penitenciaria investida em benfeitorias, tal como alimentao melhores condies de vida. Tendo na penitenciaria atendimento mdico, dentista, psiclogos e assistentes sociais, possuindo em sua estrutura 153 funcionrios da empresa Montesino, contribuindo assim com a ressocializao desses detentos. Tanto houve a ressocializao desses detentos que surpreendeu as estatsticas e como aponta o noticirio em 2009: Os internos da Penitenciria Industrial de Joinville esto deixando de ser apenas uma estatstica no sistema prisional de Santa Catarina. Atrs das grossas paredes de concreto, h mais do que guardas, grades e regras. H tambm salas de aula, professores e livros. O resultado do empenho na formao intelectual dos presos acaba de aparecer: em 2008, 20 detentos prestaram vestibular na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Um deles passou. Leonel Camaso, 17 de janeiro de 2009, jornal A Noticia. Diante de tal noticia, se percebe que mesmo preso alguns ainda tem a esperana de uma vida digna, oque lhe falta so oportunidades, pois estamos tratando com pessoas e no com animais. Dos 356 internos, 130 cursam as sries do ensino fundamental e mdio. Outros 32 fazem cursos profissionalizantes dentro da prpria penitenciria. Em 2008, 23 detentos tentaram passar no Centro de Educao Profissional Dario Geraldo Salles 29

(Cedup). Leonel Camaso, 17 de janeiro de 2009, jornal A Noticia. O sistema prisional brasileiro sofre hoje com o descaso das autoridades competentes e tambm da sociedade, que preferem virar as costas ao problema carcerrio. o sistema penitencirio brasileiro faliu e que no recupera ningum. Faltam ali mais de 130 000 vagas s para aqueles que j esto presos, sem contar os outros 200 000 que deveriam ser presos em face dos mandados de priso expedidos. Facilmente compreende-se que o Estado no poder, sozinho, resolver esse problema, que na verdade de toda a sociedade. Da surge a tese da privatizao dos presdios, to-somente para chamar a participao da sociedade, da iniciativa privada, que viria a colaborar com o Estado nessa importante e arriscada funo de gerir nossas prises. A vantagem da privatizao, na modalidade da terceirizao, que ela faz cumprir a lei, dando efetivas condies de o preso se recuperar, ao contrrio do sistema estatal, que s piora o homem preso. DUrso, Luiz Flavio Borges, artigo revista Superinteressante, abril 2012, pg. 01. //super.abril.com.br/ciencia/privatizacaopresidios-442830.shtml. A superlotao e a precariedade das prises nos fazem pensar em alguns mtodos que poderiam ajudar a melhorar a qualidade de vida nas prises, pois, a realidade a qual essas pessoas se encontram fere a dignidade da pessoa como ser humano, e tal como outros direitos fundamentais existentes; assim sendo, a privatizao seria uma possibilidade de viabilizar melhores condies a essas pessoas a qual so privadas da liberdade. Desta forma, a sociedade espera que o delinquente se recupere e no volte a delinquir, o que para isso deve ter uma vida intra crcere digna, para diminuir as dificuldades e sofrimento existentes, para deduzir assim melhores chances desta recuperao. E desta forma surge alternativa da privatizao e terceirizao dos presdios, como meio de sanar muitos problemas. 30

4.1 A Privatizao Privatizar transferir do setor publico ao particular o nus do gerenciamento da coisa publica, passando o controle a algum cujo capital no venha do tesouro. Os programas de privatizao implementados em todo o mundo tiveram duas motivaes principais sendo eles, de aumentar a eficincia da economia e colaborar com o ajuste das contas publicas, a motivao fiscal tem prevalecido, sendo usualmente adotada por governos com dificuldades financeiras. Para Derani: [...] d-se o nome de privatizao transferncia de um servio realizado pelo poder pblico para o poder privado e tambm transferncia de propriedade de bens de produo pblicos para o agente econmico privado. Pela primeira modalidade, a titularidade do servio continua sendo do poder pblico, mas seu exerccio transferido para o agente privado (...). Outro modo de transferncia de poder pblico ao poder privado, alm do poder de exercer determinada atividade, a transferncia da propriedade pblica de bens de produo para o setor privado. O Estado vende seus ativos, retirando-se da atividade produtiva que desempenhava atividade que poderia ser de mercado ou fora de mercado. Na venda de seus bens de produo, o Estado poder vender empresas que realizam atividade de interesse coletivo, e que agem diretamente no mercado, como tambm poder alienar bens de produo daqueles servios que so sua atribuio normativa e se desenvolvem fora das relaes de mercado (neste caso especfico, a venda do bem ser vinculada obedincia das condies para a concesso do servio). A propriedade alienada ao concessionrio: o patrimnio segue aquele que considerado no processo licitatrio apto a exercer o servio pblico. DERANI, Cristiane. Privatizao e Servios Pblicos pg.110 Para Otero: [...] numa acepo genrica, poder dizer-se que o termo privatizar 31

tem sempre o significado de tornar privado algo que antes o no era: privatizar envolve, por conseguinte, remeter para o Direito Privado, transferir para entidades privadas ou confiar ao sector privado zonas de matrias ou de bens at ento excludos ou mais limitadamente sujeitos a uma influncia dominante privada. Ainda em sentido muito amplo, a privatizao da Administrao Pblica traduz o contedo de uma poltica ou orientao decisria que, visando reduzir a organizao e a atuao do poder administrativo ou a esfera de influncia direta do Direito Administrativo, refora o papel das entidades integrantes do sector privado ou do seu direito na respectiva atuao sobre certas reas, matrias ou bens at ento objeto de interveno pblica direta ou imediata. OTERO, Paulo. Coordenadas Jurdicas da Privatizao da Administrao Pblica, pg. 36 Di Pietro conceitua a privatizao como: Conjunto de decises que compreendem, em sentido estrito, quatro tipos de atividades. Primeiro, a desregulao ou liberao de determinados setores econmicos. Segundo, a transferncia de propriedade de ativos, seja atravs de aes, bens, etc. Terceiro, promoo da prestao e gesto privada de servios pblicos. E, quarto, a introduo de mecanismos e procedimentos de gesto privada no marco de empresas e demais entidades publicas. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica: concesso, permisso, franquia, terceirizao e outras formas. 4 edio, So Paulo: Atlas, 2003, p. 18.

A Lei 9.491/97 traz em seu artigo 4 e incisos as modalidades operacionais das desestatizaes. pargrafo 3: Nas desestatizaes executadas mediante as modalidades operacionais previstas nos incisos I, IV, V e VI deste artigo, a licitao poder ser realizada na modalidade de leilo. Meirelles aponta que: 32

leilo,

portanto,

assumiu

outra

dimenso

como

procedimento licitatrio. Nestes casos, dever ser exigido qualificao de todos os interessados e os demais elementos considerados indispensveis para o xito da operao, inclusive a prestao de garantia. Os leiles ocorridos dentro do Programa Nacional de Desestatizao tm sido realizados nas Bolsa de Valores, com habilitao prvia dos interessados e garantia da proposta, variando os requisitos tcnicos, financeiros e operacionais exigidos, conforme o objeto licitado. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo. 25. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 314-315. Assim com a Lei 9.491/97, percebe-se o surgimento para o procedimento conhecido como leilo, sendo aplicado ao programa de desestatizao. Em seu art. 2, 1, atribui "desestatizao" como sendo: a) alienao, pela Unio, de direitos que lhes assegurem, diretamente ou atravs de outras controladas, preponderncia nas deliberaes sociais e o poder de eleger a maioria dos administradores da sociedade; b) a transferncia, para a iniciativa privada, da execuo de servios pblicos explorados pela Unio, diretamente ou atravs de entidades controladas, bem como daqueles de sua responsabilidade. c) a transferncia ou outorga de direitos sobre bens mveis e imveis da Unio, nos termos desta Lei." Da mesma forma o art. 2 traz ser objeto de desestatizao: I - empresas, inclusive instituies financeiras, controladas direta ou indiretamente pela Unio, institudas por lei ou ato do Poder Executivo; II - empresas criadas pelo setor privado e que, por qualquer motivo, passaram ao controle direto ou indireto da Unio; 33

III - servios pblicos objeto de concesso, permisso ou autorizao; IV - instituies financeiras pblicas estaduais que tenham tido as aes de seu capital social desapropriadas, na forma do Decreto-Lei n 2.321, de 25 de fevereiro de 1987; V - bens mveis e imveis da Unio." Assim sendo as privatizaes se iniciaram na dcada de 90, com o governo Fernando Henrique. [...] apesar de ter na sua base um certo retorno a concepes econmicas neoliberais e politicamente reducionistas do papel do Estado, pouco tem de ver com os modelos histricos de privatizao: a privatizao da Administrao Pblica nos finais do sculo XX, sem embargo de no ser um fenmeno indito, a verdade que se trata de uma realidade dotada de especificidades que lhes conferem originalidade histrica. OTERO, Paulo. Coordenadas Jurdicas da Privatizao da Administrao Pblica,. Op. cit. 2006, p. 36 O intuito do Governo Fernando Henrique era em atender as necessidades do crescimento sustentado reduzindo os custos, e aumentando assim a competitividade das exportaes, tendo como foco as desestatizaes para os servios pblicos, com objeto de concesso, autorizao ou permisso, com o propsito de alavancar investimentos em infraestrutura. Com o pensamento de Di Pietro, a privatizao: "abrange todas de medidas com o objetivo de diminuir o tamanho do Estado e que compreendem, fundamentalmente: a) desregulao (diminuio da interveno do Estado no domnio econmico); b) desmonopolizao de atividades econmicas; c) a venda de aes de empresas estatais ao setor privado (desnacionalizao ou desestatizao) 34

d) a concesso de servios pblicos (com a devoluo da qualidade de concessionrio empresa privada e no mais a empresas estatais, como vinha ocorrendo); e) os contracting out (como forma pela qual a Administrao Pblica celebra acordos de variados tipos para buscar a colaborao do setor privado, podendo-se mencionar, como exemplos, os convnios e os contratos de obras e prestao de servios); nesta ltima formula que entra o instituto da terceirizao". DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica: concesso, permisso, franquia, terceirizao e outras formas. 4 edio, So Paulo: Atlas, 2003, p. 18. So muitos mecanismos que podem ser usados para o Estado diminuir sua responsabilidade, sendo gradativamente assim a onerosidade dos rgos, que so responsveis. A realidade carcerria brasileira , no mnimo, preocupante. Superlotao, falta de estrutura bsica e de tratamento digno para o interno. Os presdios perdem sua funo de ressocializar e assumem a postura nefasta de se constiturem em "Faculdade do Crime", com a pedagogia da revolta, da desiluso e do desespero de quem, ao se ver fisicamente liberto, continuar manietado pelos grilhes (...). Direito Administrativo. 25. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 314315. Desta maneira a privatizao dos presdios para que seja aplicada no Brasil ainda se exige muito debate e discusso, pois ainda h resistncia e falta de estrutura poltica na qual envolvendo toda a sociedade, pois tais mudanas envolvem riscos, tendo que ser suportados pela sociedade.

4.2 Propostas de Privatizao de Prises para o Brasil:

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Luiz Flavio Borges DUrso, favorvel privatizao, preconiza que esse processo no Brasil seja implantado sob a forma de gesto mista, envolvendo a administrao pblica e a administrao privada por grupo ou empresa particular instalada no pas. Sendo assim a proposta que as atividades inerentes administrao pblica devem ser preservadas, ficando a seu cargo a direo geral do estabelecimento prisional, envolvendo as seguintes tarefas: 1- Que a superviso das atividades de reinsero moral e social do interno, sejam observados os preceitos estabelecidos na Lei de execuo Penal e as determinaes da autoridade judicial. 2- A destinao do pessoal necessrio segurana, vigilncia, ao controle e ao registro de ocorrncias. 3- Que haja assistncia jurdica aos presos carentes. 4- A exigncia ao cumprimento das obrigaes assumidas pelo grupo ou empresa privada, aplicando, quando for o caso, as sanes previstas no contrato do funcionamento do programa de gesto mista. Desta forma, ficaria a cargo da iniciativa privada a funo material da execuo, onde ao grupo ou empresa privada a funo material da execuo, onde ao grupo ou empresa privada incumbiria: 1- Implementar o fim pedaggico de reinsero moral e social do encarcerado, sempre de acordo com a lei de execuo Penal. 2- Constituir e manter o funcionamento do estabelecimento prisional em prazos pr fixados; 3- Fornecer o mobilirio e equipamentos, mantendo-os em bom estado de funcionamento, e renovando-os, quando necessrios. 4- Aplicar tcnicas de auxilio segurana e vigilncia, exercidas pela administrao pblica, no estabelecimento. 5- Responsabilizar-se pela hotelaria, envolvendo higiene pessoal, vesturio, alimentao (caf da manh, almoo e jantar), lavanderia e cantina. 6- Assumir a comercializao da cantina, bem como a venda de mercadorias de uso 36

pessoal e consumo, vendidas aos internos, manter o servio de transportes. 7- Propiciar escolaridade e cursos de formao profissionais aos internos. 8- Oferecer assistncia social e psicolgica aos internos, cuidar da sade oferecendo tratamento medico ambulatorial dentro do estabelecimento, encaminhando os casos de doenas graves sujeitos a internao, para estabelecimentos hospitalares pblicos. 9- Oferecer condies de trabalho, cuja remunerao estar por conta do Estado que poder agenci-lo, mas sempre com objetivo de formao profissional do preso. 10- Proporcionar atividades de lazer e entretenimento aos mesmos. 11- Exigir o cumprimento das obrigaes assumidas pela administrao pblica, conforme as regras estabelecidas no contrato de funcionamento do programa de gesto mista. Desta forma analisando todas essas necessidades conjunturais, o programa de gesto mista poderia ser implantado tanto em estabelecimentos para presos provisrios como em estabelecimentos destinados a presos condenados por sentena transitada em julgado, todavia dando preferncia aos que atendem presos civis e provisrios. A seleo/escolha das empresas deve ser feita com muita segurana, para eliminar, ou ao menos, minimizar riscos decorrentes da instabilidade econmica do pas. A admisso das empresas no programa de gesto mista deve ser feita atravs de seleo, em concorrncia pblica realizada pelo Governo Federal ou pelo Governo Estadual, dependendo da vinculao do estabelecimento ao Poder Executivo Federal ou Estadual. J foram diversas as propostas para a privatizao no Sistema Penitencirio do Brasil, pois se verifica que idealizado um modelo de privatizao penitenciaria para o Brasil, segundo o qual o governo no tem compromisso de pagar, continuamente, por preso, para a iniciativa privada. Vencendo a concorrncia pblica, um dos direitos de empresa, de acordo com esses projetos, o de auferir os lucros obtidos com o produto dos investimentos na priso, deduzidas as despesas de gerenciamento, prestao de servios, manuteno, funcionamento do estabelecimento e remunerao condigna do trabalho dos presos. Ora por que seria transferir os encargos da administrao penitenciaria ao particular, ficando, entretanto, o Governo com o nus de pagar s empresas, por preso, para executar um servio 37

que o Estado realiza, em nada iria aliviar o fardo que hoje o sistema penitencirio representa para os cofres pblicos. Razes estas que de ordem prtica fazem com que muitos estudiosos se posicionam contrariamente proposta. Pois deve se considerar possveis experincias se os servios penitencirios contratados de particulares tero um mbito necessariamente reduzido, como depreender da experincia americana. Ali apesar de estarem no ramo h mais de uma dcada, as entidades privadas no lidam com mais de 500 ou, no Mximo 700 pessoas de uma vez, e as populaes por elas atendidas no ultrapassa 7% da populao prisional total do pas. Os outros, porm, mal ou bem, so servidos por um poltica pblica de tratamento penitencirio.

4.3 Argumentos Contrrios privatizao

Os opositores privatizao das prises comeam por questionar se os contratos de privatizao oferecem garantia de continuidade, o que para eles no confivel. Levantam a questo da moralidade, uma vez que, no contexto capitalista, o objetivo maior da iniciativa privada, no setor penitencirio ser o lucro, com o risco at do trabalho escravo, sem que haja a preocupao com a garantia da reinsero social do delinqente. Ainda com relao ao aspecto tico, destacam tambm que a privatizao temerria, uma vez que as prises poderiam cair nas mos de empresas particulares contratadas por segmentos do crime organizado. Acentuam os crticos que os grupos privados no tm nenhum interesse em diminuir a superlotao carcerria, porque recebem por preso e o contrato em, base per capta garante a margem de lucro oriundo da prpria existncia da criminalidade. Com o pensamento fixo no lucro, os adversrios da privatizao argumentam que os grupos particulares no tero o cuidado de contratar pessoal qualificado e bem treinado, uma vez que mais vantajoso pagar menos, ainda que o servidor no tenha preparo cientifico para 38

o trabalho que vai desempenhar na priso. Argumentam ainda com o fato de que compete ao Estado a determinao poltica de exercer o dever constitucional, o monoplio estatal de impor ao condenado o cumprimento da sano penal estipulada pelo juiz na sentena condenatria. Desse modo, arremetam os crticos, passar a execuo penal para o controle dos mutveis interesses privados de empresas concessionrias, fazendo a priso um negocio, atenta contra o dever constitucional do Estado de administrar os servios penitencirios. Citam o professor norte americano Nils Christie, em sua monografia intitulada Os Limites Da Dor (Oxford, 1982), que salienta ser intolervel que exista quem enriquea sobre a base do quantum, em funo do castigo que seja capaz de infligir.

4.4 Argumentos Favorveis privatizao

Em contrapartida, os partidrios da privatizao argumentam que o Estado h muito tempo no investe devidamente no sistema penitencirio. Assim sendo, dizer no a privatizao, precipitadamente, concordar com o caos instalado em prises que so verdadeiras universidades do crime, constituindo um sistema antitico e desumano. Sublinham os defensores da privatizao que as empresas particulares dispe de maior agilidade, uma vez que esto liberadas da morosa e difcil burocracia, que muito prejudica a lenta rotina das instituies estatais. A par dessa peculiaridade, sustentam que os grupos particulares, na competio de mercado, alm de oferecer trabalho remunerado aos presos, o que no ocorre comumente na priso estatal, tem interesse em otimizar os servios, reduzindo as despesas para poder manter eficiente posio, preocupao essa que no relevante no servio publico, que gasta demasiadamente, esta envolto de escndalos de corrupo e vem fracassando, atravs dos tempos, como detentor do monoplio no mbito da execuo penal. Alem disso, na penitenciaria privada, o trabalho produtivo do preso, gerando recursos em beneficio do prprio sistema, vai possibilitar que as verbas, hoje destinadas para a construo de penitenciarias e manuteno dos presos, no falido sistema penitencirio estatal, sejam carreadas para a rea da poltica educacional como uma das formas de preveno da delinqncia. 39

Ainda salientam que no h por que temer, a priori, a administrao de uma priso por empresa particular, se o Estado estar sempre vigilante para evitar desvios no cumprimento das obrigaes contratuais, e que a prpria empresa ter interesse em mostrar zelo e eficincia, concluem, no s para garantir a manuteno do contrato, como tambm para merecer a credibilidade pblica.

5.0 Parecer da acadmica O sistema carcerrio um problema que vem se arrastando a milhares de anos, difcil achar qual sistemtica possvel para no apenas prender os criminosos, mas tambm ressocialisa-los nesse tempo em que esto presos. Diante de tal analise verifica-se que a priso poderia ser a chance desse ser humano se ressocializar, mas para isso deve ter apoio tanto dentro da priso como tambm fora dela, pois aquele individuo que volta a delinquir por que s conhece aquele meio de vida, no tem profisso, estudo, os familiares e amigos j possuem uma conduta fora do padro, no que todos so assim, mas pode dizer que a maioria sim. Quando fala-se em privatizar pensa-se em transferir organizao que era do estado para particular, e exatamente isso que talvez seja necessrio, mas para isso tem que haver a fiscalizao do estado e seriedade para funcionar, diante de tal problemtica, o ideal fazer com que esses milhares de homens presos, trabalhe, estude mude sua conduta social, e para que isso ocorra somente com essa reeducao seria possvel, o certo seguir exemplo dos presdios terceirizados que deram e esto dando certo, tal como o PIG, entre outros que mostra que possvel a ressocializao. 40

A nova lei de execuo veio justamente com essa alternativa, propondo ao preso para alm de trabalhar, poder estudar, mas ser que o Estado conseguiria manter escola e indstria dentro do presidio, obvio que no, pois atualmente nem celas tem, a superlotao cada vez maior, ento a alternativa cabvel sim terceirizar, criar industrias ensinar esses homens e mulheres a trabalharem, dar oportunidade de estudarem para que quando saem da priso no voltem, por que a maioria que esta preso, no ru primrio, sinal que algo esta errado, no adianta diminuir as penas como esta acontecendo, tem que criar medidas para tirar-lhes desse mundo do crime, pois oque se tem hoje, justamente isso a penitenciaria tem sido a maquina da criminalidade, onde quem entrou por que furtou, volta a sociedade sendo assaltante de banco.

6.0 Concluso

Diante da ampla pesquisa acadmica, se constata que a falncia da pena prisional geral e no especifica em nosso pas. Historicamente, j tempos se procuram solues e alternativas viveis para um total substituio da pena privativa de liberdade. Todos so unanimes em afirmar, priori, que a pequeno e mdio prazo uma soluo definitiva invivel. Solues paliativas tm sugerido para minorar os problemas enfrentados pelo encarceramento. Em se tratando de regra geral, tendo esta norma complementar estadual, nada impediria que os estabelecimentos penais fossem geridos por empresas privadas, ressalvando claramente os atos administrativos judicirios. Em se tratando de Departamentos penitencirios locais, caberia a legislao estadual disciplinar toda matria referente aos agentes penitencirios, podendo desta forma ser rgo pblico mas sendo regido pelos meios legais (delegao, permisso, autorizao, concesso e privatizao), Embora o Brasil ainda esteja longe de um modelo de penitenciarias privatizadas, ainda assim, poderia ser terceirizados alguns setores das penitenciarias, para que desafogue a administrao pblica carcerria e a superlotao que se tem nas penitenciarias brasileiras. Desta forma o interesse em regra das privatizaes gerar recursos e proporcionar um ambiente salubre para o preso, dando o mnimo necessrio para sua ressocializao de forma que esse possa voltar ao mbito familiar e reconstruir sua vida com dignidade. Pois a 41

realidade que a priso atinge no apenas ao preso, mas toda a sua famlia e a sociedade ao seu redor. Se tornando clara a necessidade de um novo modelo que responda aos anseios da sociedade. Desta forma no se resta duvidas que a privatizao v trazer benefcios para a sociedade brasileira, pois o atraso a qual se encontra o sistema carcerrio s acarreta o adiamento do processo de desenvolvimento e recuperao da atual situao carcerria, mas cabe observar que para isso ocorra, teria que ter uma reforma poltica e legislativa, visando uma parceria entre a administrao pblica e a iniciativa privada.

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Bibliografia:

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