DERECHO ECONMICO III Derecho Econmico : es el conjunto de normas jurdicas por medio de las cuales el Es tado lleva acabo

la direccin de la actividad econmica, normas que se imponen a los entes pblicos y privados, sea como organizadores o como agentes productores de l a actividad econmica. Hay 2 planos que analizar: 1.- Plano Jurdico (normas jurdicas) 2.- Plano Econmico (actividad econmica) Objeto del Derecho Econmico : es la ordenacin de la actividad econmica. Sujeto Activo : el Estado en cuanto a organizador de la actividad econmica Sujeto Pasivo : los agentes econmicos Agentes Pblicos : el Estado, las Empresas del Estado, Fiscalizadores, Municipalid ades. Agentes Privados : Empresas Privadas. El Estado tiene un doble rol : 1.- Es Organizador de la Actividad Econmica 2.- Acta como Agente Econmico. El Estado busca desarrollar la actividad econmica con el problema de necesidades diversas con recursos escasos, el Estado debe organizarse a travs de las Polticas Econmicas (instituciones econmicas) para desarrollar as la actividad econmica. Actividad Econmica : es el conjunto de actos materiales, desarrollados por los ag entes econmicos con el objeto de obtener la mayor cantidad de bienes y servicios , a fin de lograr satisfacer las necesidades de la poblacin y lograr un cierto gr ado de desarrollo. Definiciones de Poltica Econmica : 1 Definicin : es una seleccin de metas econmicas y sociales y medios para lograrlas en armona con el proceso de desarrollo social, para satisfacer necesidades de la poblacin. 2 Definicin : es el conjunto de actividades a travs de las cuales el Estado regula la iniciativa econmica de los individuos y de las instituciones y modifica las co ndiciones en las que se desenvuelven, con el fin de alcanzar determinados objeti vos. La poltica econmica depende de 2 factores : 1.- Capacidad de mando del Estado : se requiere imponer a los agentes determinada s instrucciones. 2.- Capacidad financiera del Estado : toda poltica requiere de un financiamiento. Componentes de la Poltica Econmica : 1.- Poltica Fiscal : comprende el ingreso y los gastos del Estado 2.- Poltica Crediticia : regula la cantidad de dinero en el sistema financiero y e l costo del dinero. 3.- Poltica Monetaria : consiste en la facultad de acuar monedas y darle poder libe ratorio. 4.- Poltica de Comercio Exterior : regula el ingreso y egreso de capitales, export

aciones e importaciones, cambios internacionales. 5.- Polticas Menores Nota : el Banco Central no fija las tasa de inters, orienta, da seales. Legislacin Econmica (sinnimo de D Econ. para efectos pedaggicos) : es el conjunto de leyes que reglan la intervencin directa o indirecta del Estado en la Economa y que reglamenta la organizacin privada en sus relaciones de orden econmico con el Esta do (no regula relaciones entre los particulares, ya que esto corresponde a la le gislacin comercial). El Estado interviene en la Actividad Econmica de la siguiente manara : 1.- Forma Directa : cuando impone a los particulares una accin u omisin precisa y d eterminada conforme a los fines preestablecidos segn la Poltica Econmica, esto lo h ace ya sea como Empresario, como organizador de la actividad econmica (acta en for ma imperativa), actuando en forma consensual con los particulares (concesiones, contratos leyes de inversin extranjera (recompra de deuda externa, Capitulo XIX). 2.- Forma Indirecta : cuando alcanza sus objetivos a travs de medidas que afectan a la actividad econmica en su conjunto, esto es a travs de modificaciones impositi vas, subsidios a los particulares, reintegro de derechos de aduana a los exporta dores. El Estado a travs de la Poltica Econmica busca alcanzar sus objetivos econmicos y es el D Econmico l que los norma. Sistema Econmico : es la organizacin econmica que se da en cada Estado, conforme a ciertos principios econmicos y que se pone en practica a travs de las polticas econm icas adoptadas por la autoridad. En nuestra legislacin no hay la consagracin de un sistema econmico determinado (pre establecido) Evolucin del Derecho Econmico : 1 Teora (Mayora de la Doctrina): se dice que este derecho nace en el primer cuarto del siglo XX, aparece en la Universidad de Salamanca, llamndosele D Econmico a aqu ella rama del derecho que estudia la intervencin del Estado en la Actividad Econmi ca, durante la 1 Guerra Mundial los pases se ven en la necesidad de intervenir en la actividad econmica durante esta guerra, pero terminada la guerra los Estados s iguen interviniendo en la actividad econmica, no se vuelve al sistema liberal. El Derecho Econmico no es el Derecho que estudia o establece las normas a travs de las cuales el Estado interviene en la actividad econmica, sino que ordena la int ervencin del Estado en la Actividad Econmica. 2 Teora : (esta es la que apoya nuestro profesor) seala que a partir de los Fenici os hasta el siglo XVI o XVII estaba el Mercantilismo, haba una ordenacin que termi na cuando viene la Revolucin Francesa, donde aparecen los principios de Igualdad, Libertad y Fraternidad del sistema, que obliga a los individuos, a los comercia ntes, estos logran tener una legislacin especial, esto da origen al Liberalismo A bsoluto, esto se da hasta la 1 Guerra Mundial, se empieza a buscar un cambio de s istema, de estructura, el Estado toma un rol protagnico en la actividad humana. Para la 1 Teora : el objeto del Derecho Econmico es la intervencin del Estado en la Actividad Econmica y en esta teora se concluye que el Derecho Econmico nace en un d eterminado momento de la historia. Para la 2 Teora : el objeto del Derecho Econmico es la ordenacin del Estado en la Ac

tividad Econmica. Hay 2 formas de entender el concepto de Derecho Econmico : 1 Posicin : Perspectiva Metodolgica o Formal : (profesor) seala que el Derecho Econmi co es simplemente una nueva forma de analizar a problemtica econmica, segn esta no e xiste una rama independiente que se llame Derecho Econmico, sino que simplemente es la aplicacin del Derecho en su totalidad a una actividad concreta, cual es la actividad econmica, es decir, dentro del llamado Derecho Econmico, nos encontramos con normas del Derecho Civil, Administrativo, Constitucional, Penal, etc. 2 Posicin : Perspectiva Material : dice que el Derecho Econmico es una rama indepen diente del Derecho, con un contenido especifico que la identifican como tal y a su vez reconocen 2 formas de darle contenido al Derecho Econmico : a.- Una Forma Amplia : que consiste en que el Derecho Econmico esta formado por t odas las normas jurdicas pblicas o privadas que regulan la actividad econmica de un a sociedad. b.- Una Forma Restringida : seala que el Derecho Econmico esta formado por aquella s normas jurdicas, por medio de las cuales el Estado lleva a cabo la direccin o in tervencin en la actividad econmica (Derecho Administrativo Econmico, segn la doctrin a). Elementos del Derecho Econmico : de la definicin de derecho econmico surgen 3 eleme ntos : 1.- Hay una Norma Jurdica : es la capacidad coercitiva, la facultad de imperio. 2.- Hay un Elemento de Hecho : es el elemento econmico, el objeto es regular la ac tividad econmica. 3.- Hay un Elemento de Carcter Subjetivo : 1.- Sujeto Activo :, cual es el Estado como ordenador de la actividad econmica. 2.- Sujeto Pasivo : Agentes Econmicos. Fuentes del Derecho Econmico : A.- Fuentes Formales : son las fuentes directas de donde emana la norma que se h a definido como D Econmico, hay una norma de D Econmico (mas bien una metodologa) y s on : 1 Fuente Formal : la Constitucin Poltica de 1980 2 Fuente Formal : las diversas leyes econmicas (leyes orgnicas constitucionales, DF L, Decretos Leyes , etc.) 3 Fuente Formal : la Potestad Reglamentaria del Presidente de la Repblica, a travs de sus Decretos Supremos, Reglamentos, Decretos de la Administracin. 4 Fuente Formal : la potestad normativa autnoma de los distintos entes pblicos que regulan la actividad econmica, diversos organismos pblicos que tienen facultades p ara normar la actividad econmica, por ej. Banco Central, SII, etc., lo hacen a t ravs de circulares, oficios , decretos simples. B.- Fuentes Materiales : dentro del principio que nutre al D Econmico, fundamental mente tenemos 1.- La Jurisprudencia : tanto judicial como administrativa, la jurisprudencia jud icial no va dando un principio, tambin esta la administrativa que nos dice como l

os organismos pblicos entienden la aplicacin de normas de D Econmico. b.- La Doctrina : principalmente la extranjera, por ej. legislacin sobre libre co mpetencia, es copia de la legislacin americana. c.- La Legislacin Extranjera Principios Constitucionales en Materia Econmica : existen 5 supra principios en m ateria econmica, que contempla la Constitucin de 1980 (No es una Constitucin Econmic a). I) 1.- Principio de Respeto a la Persona Humana : Art. 1 inc. 1 : Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos 2.- Principio del Bien Comn : Inciso 4 : El Estado esta al servicio de la persona humana y su finalidad es prom over el bien comn para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece ( 4 base) Bien comn : es el conjunto de condiciones que permiten a todos y cada uno de l os individuos del Estado , alcanzar el mayor desarrollo material y espiritual po sible. 3.- Principio de la Legalidad : Art. 6 : Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las norma s dictadas conforme a ella. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o g rupo, La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley Art. 7 Los rganos del Estado actan validamente previa investidura regular de sus i ntegrantes , dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ning una magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias , otra autoridad o derechos que lo s que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes . Todo acto en contravencin a este articulo es nulo y originara las responsa bilidades y sanciones que la ley seale . Esto no siempre es claro, ya que la actividad econmica es muy dinmica, la contrave ncin a este principio da origen a la Nulidad de D Pblico (no hay plazo para solicit arla). 4.- Principio de la Libertad Econmica : este principio tiene limitaciones : 1.2.3.4.5.El Bien Comn La Seguridad Nacional El Orden Publico Las Buenas Costumbres y la Moral El Inters Nacional

5.- Principio de la Propiedad : consiste en el D de Propiedad, en el D para adquiri r toda clase de bienes, excepto bienes de uso publico, este D tiene limitaciones, como por ej. el inters nacional as calificado por Ley de Qurum Calificado. El dere cho de propiedad es muy importante, pero no es tan absoluto, ya que tiene cierta s limitaciones :

a.b.c.la

El Bien Comn Bienes Nacionales y Bienes Comunes a todos La Funcin Social, que son el inters general de la nacin, patrimonio ambiental y salubridad publica.

Derecho de Propiedad : art. 582 del Cd. Civil : El dominio (que se llama tambin pr opiedad) es el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella arbitrariamente, no siendo contra la ley o contra derecho ajeno. Puede ser sobre toda clase de bienes corporales o incorporales, es decir, sobre todo bien que tenga existencia fsica o incorporal , que son las acciones y los de rechos. El Dominio : concede al titular del derecho 3 facultades esenciales : Usar, Goz ar y Disponer. Atributos esenciales del dominio : 1.- Usar : uno mismo hacer uso de ese bien. 2.- Gozar : aprovechar los frutos naturales o civiles que produzca ese bien. 3.- Disponer : poder enajenar ese bien. Caractersticas del dominio : 1.- Es Absoluto : tiene uso , goce y disposicin. 2.- Es Perpetuo : no se termina a menos que haya un hecho voluntario (enajenar) , un hecho de la naturaleza (suc. por causa de muerte) o un hecho jurdico (exprop iacin). 3.- Es Inviolable : la nica manera de afectar este derecho es de acuerdo a la le y, toda afectacin esta regulada por la ley, y esto lo hace a travs de 3 vas : 1.- Cuando establece que slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propie dad, es decir, usar, gozar y disponer de un bien. 2.- Slo la ley puede establecer las limitaciones y obligaciones que deriven de la funcin social de la propiedad, el bien comn hace que la propiedad pueda estar afec ta a una funcin social. 3.- Es la ms directa, concreta y eficaz; nadie puede, en caso alguno,ser privado d e su derecho de dominio, del bien en que recae o de alguno de los atributos esen ciales, sino, en virtud de una ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. Funcin Social : la Constit. no da un concepto de lo que es, slo se limito en decir que existe, y cuales son las cosas que comprenden la funcin social ( es taxativa , son solo estas) : 1.- Intereses Generales de la Nacin 2.- La Seguridad Naciona l (nueva) 3.- La Utilidad y Salubridad Pblicas 4.- La Conservacin del Patrimonio A mbiental (nueva); el legislador no puede hacer una interpretacin distinta de la funcin social, es solo eso lo que autoriza al legislador a poner limitaciones u obligaciones a la propiedad producto de la funcin social. La Seguridad Nacional y El Patrimonio Ambiental son nuevos en la Constit. del 80 , el art. 19 N 8 inc. final coloca restricciones al ejercicio de la propiedad a d iferencia del art. 19 N 24 que coloca limitaciones u obligaciones al derecho de p ropiedad. Intereses generales de la Nacin: es el conjunto de beneficios para todos, de todo s, en beneficio de todos.

Patrimonio Ambiental: es el medio ambiente. Art. 19 N 24 Inc. 3 : Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, si no en virtud: 1.- Una ley general o especial: slo lo que hace es autorizar la expropiacin, la le y no expropia, lo que expropia es el acto administrativo que en virtud de la ley que lo autoriza, se dicta (Decreto Expropiatorio). 2.- La ley slo puede dictarse cuando esta comprometido el inters nacional o la uti lidad pblica, el legislador es soberano para calificarlo y en consecuencia no hay que confundir la funcin social con esto. Expropiar : es sacar forzadamente un bien del patrimonio de un particular. II).- A estos supraprincipios se agrupan otros principios que se encuentran en l a Constitucin y son : 1.- Grupo de Normas referidas a la Propiedad : art. 19 Ns 23 y 24, Derecho a la Pr opiedad y Derecho de Propiedad. 2.- Grupo de normas referidas al Marco de Accin de los Particulares : Art. 19 N Art. 19 N echos Art. 19 N Art. 19 N Art. 19 N Art. 19 N Art. 19 N su sentido 2 : 3 : 3 inc.fin: 7 : 15 : 16 : 21 : positivo Igualdad ante la Ley La Igual Proteccin de la Ley en el ejercicio de los Der Tipicidad y Legalidad de la Pena Libertad Personal y Seguridad Individual D de Asociarse sin permiso previo Libertad de Trabajo Libertad a desarrollar cualquier actividad econmica, en

3.- Grupo de normas referido al Rol del Estado en cuanto a sus Potestades Art. 19 N 21 : el Estado no puede realizar actividades econmicas sino en virtud d e una ley de qurum calificado. Art. 19 N 22 : Bien jurdico protegido : Evitar la discriminacin arbitraria del Est ado o de sus rganos en materia econmica, algunos tratadistas dicen que este numera l es una expresin de la igualdad ante la ley. Inc. 2 : es una excepcin al inciso anterior, pero en un solo sentido, la palabra T al esta referida al inc. 1. Todos los fondos van al fondo general de la nacin, per o, una ley podr establecer gravmenes especiales a un ligar o ciertos beneficios pa ra ese lugar. A tal punto el constituyente no quiere que se produzcan arbitrariedades, que cre a una accin nueva que se llama Recurso de Amparo Econmico ( creado por la ley 18.9 71, public. en el diario oficial 10 de marzo de 1990) es para reforzar la accin d e proteccin, es de gran uso, sobretodo contra la cuestin econmica. Art. 19 N 20 : Igualdad en los Tributos y Cargas Publicas. Art. 19 N 26 : esta norma es esencial pues sino de nada servira el art. 19, dice q ue el Estado por regular el derecho no puede entrar a prohibirlo. 4.- Grupo : Principios y Normas de Organizacin de las Funciones Publicas en Mater ia Econmica. a.- Banco Central b.- Ley de Presupuesto

c.- Planificacin d.- Leyes Econmicas de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. Instituciones propias del Derecho Econmico : 1.- Libertad Econmica 2.- Estado Empresario 3.- Recurso de Amparo Econmico 4.- La Penalidad Econmica 5.- Orden Pblico Civil y Orden Publico Econmico 6.- Potestad Normativa de Organismos Pblicos Autnomos 7.- La Jurisdiccin Administrativa, Jurisdiccin Contenciosa Administrativa y sus Rec ursos 8.- Los Contratos Leyes 1 Institucin : Libertad Econmica : Art. 19 N 21 de la Constitucin, este establece el D de toda persona a desarrollar cualquier tipo de actividad econmica que no sea co ntraria a la moral, al orden publico y a la seguridad nacional, y adems esta acti vidad econmica debe enmarcarse dentro de la ley. Todo agente econmico tiene D a desarrollar cualquier actividad econmica con las lim itaciones ya citadas. Profesor Jos Luis Cea : seala que la naturaleza jurdica de este numeral, es el conc epto bsico de toda libertad econmica, dice que la : Libertad Econmica : es un D Pblico Subjetivo de carcter econmico, es un derecho que e xiste y que emana de la esencia misma de la persona humana, no es renunciable el ejercicio de esta facultad, sino que se puede limitar su ejercicio. Agrega que la Libertad Econmica de este numeral es una facultad jurdico econmica de la persona, individualmente o asociada, que emana de su dignidad natural e inhe rente a esta, lo cual se actualiza en sus libertades, derechos e igualdades que el constituyente declara y que su ejercicio asegura y fomenta. El Estado reconoce en la Constitucin que el D de todo individuo a desarrollar cual quier actividad econmica. Elementos de la Libertad Econmica para que sea tal y exista : 1.2.3.4.5.6.7.Libertad de eleccin Informacin (publicidad y control de abusos de publicidad) Una libre competencia de productores Una regulacin de la autoridad (art. 19 N 26 Constit.) La existencia de normas tcnicas que determinen el ejercicio de la actividad Una apropiacin del resultado de la actividad (lucro) La defensa frente a la accin estatal (Principio de Subsidariedad)

1.- Principio de Subsidiariedad : el impulso de la actividad econmica esta en mano s fundamentalmente de los particulares, solo excepcionalmente el Estado puede ad quirir la iniciativa en esta materia, esto es cuando los particulares no pueden, no quieren o no deben intervenir. No es un principio que emane de la Constitucin como creacin de esta, es un princip io ya reflejado por la iglesia a travs de las Encclicas Quadragesimo Ano de Po XI y la obra Mater et Magistra de Juan XXIII. Se dice en ellas que la Economa debe se r obra ante todo de los particulares y el Estado debe intervenir para alcanzar e l bien comn. El Principio de Subsidariedad tiene 2 puntos de vista :

1.- Punto de Vista Positivo : de acuerdo a el los particulares tiene garantizada su libertad para participar en la actividad econmica y el Estado no puede poner l imitaciones que sean arbitrarias o abusivas para desarrollar la actividad econmic a. 2.- Punto de Vista Negativo : este principio implica que el Estado no puede actua r en materias econmicas, sino que tan solo puede hacerlo en subsidio de los parti culares y siempre previa ley de qurum calificado que as lo autorice y siempre que los particulares no quieran, no puedan o no deban hacerlo. En definitiva el Principio de Subsidariedad es un principio muy importante, se r elaciona con el art. 19 numerales 21, 22 y el art. 1 de la Constitucin Poltica. El constituyente garantiza este numeral 21 del art. 19 a travs del Recurso de Pro teccin, sin embrago, no ha sido la manera mas eficiente para proteger los derecho s de los particulares, por eso se creo el Recurso de Amparo Econmico. 2.- Regulacin Estatal : en materia econmica el Estado tiene una serie de funciones : a.- Funcin Normativa : consiste en dictar normas que regulan la actividad econmica . b.- Funcin Ordenadora : consiste en ordenar el sistema econmico, equilibrar el sis tema econmico, los distintos niveles econmicos. c.- Funcin de Control : el Estado no solo debe normar, sino que tambin debe contro lar el eficiente funcionamiento de los agentes econmicos en el sistema econmico. d.- Funcin Social : consiste en tender al inters general, al bien comn. e.- Funcin Empresarial : bajo la dependencia del principio de subsidariedad, debe respetar lo sealado en el art. 19 N 21. En la practica en estas funciones toma mucha importancia el Estado, producto de su funcin reguladora, ya que no debe atentar contra el D Subjetivo Pblico (libertad econmica, art. 19 N 21) o puede regular el ejercicio de este D pero el D en si mism o no (art. 19 N 26). En la practica el Estado ha tenido una tendencia a regular e ste D, a tal punto que puede llegar a abolir este D en la materia. Por otra parte esta su funcin controladora, en un concepto de libre economa cobra mucha importancia el control de los organismos privados para que estos cumplan c on los principios que sustentan la actividad econmica, por tanto, no basta con re gular la actividad econmica, si no hay una fiscalizacin adecuada. 2 Institucin : El Estado Empresario : esta vinculado a la libertad econmica, aqu acta en forma directa en la actividad econmica, lo hace como agente econmico. Estado Empresario : es la actividad econmica ejercida por el Estado como un agent e ms. Por regla general cuando el Estado acta como un agente mas (art. 19 N 21 inc. 2) de be acogerse al rgimen propio de los particulares. Condiciones que debe cumplir el Estado para desarrollar determinada Actividad Ec onmica : 1.- Debe existir una Ley de Qurum Calificado que autorice al Estado a desarrollar una determinada actividad econmica.

2.- Por regla general el estatuto aplicable ser el mismo aplicable a los particula res, con una gran excepcin : Que la propia ley que le da esta facultad, establezc a un estatuto particular en esa materia, la ley que crea el servicio. (por ej. C odelco, Enap, Emos, Famae, Enaer). 3.- Que cumpla con el Principio de Subsidiariedad, que se trate de actividades qu e no quieran o no puedan ser desarrolladas por los particulares, pero en virtud del bien comn deban ser desarrolladas por el Estado. Profesor Jorge Preg: sostiene que basta la existencia de una Ley de Qurum Calific ado Genrica que autorice al Estado a desarrollar una actividad econmica, la cual s e complementara por leyes simples. Profesor Elgers: (tambin nuestro profesor) seala que el Congreso debe calificar c ada vez que el Estado quiere desarrollar una actividad econmica que los particula res puedan desarrollar, en este caso se debe dictar una Ley de Qurum Calificado, este seria el Espritu de la Constitucin (esto no se ha modificado por el art. 5 tra nsitorio de la Constit.). No obstante lo anterior, existen algunas existen algunas normas jurdicas que dan cuenta de la regulacin del Estado Empresario, al margen del Estatuto de los Parti culares y al margen del Estatuto Especial que le fija la Ley de Qurum Calificado : 1.- Ley 18. 575 : Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado : art. 2 repite el art. 7 de la Constitucin, al margen no dice nada. Art. 7 Los rganos del Estado actan validamente previa investidura regular de sus i ntegrantes , dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ning una magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias , otra autoridad o derechos que lo s que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes . Todo acto en contravencin a este articulo es nulo y originara las responsabilid ades y sanciones que la ley seale . 2.- Ley 18.965 : es la mal llamada ley del Estado Empresario, porque no se refier e al Estado Empresario, simplemente establece una obligacin del Estado para enaje nar Derechos o Acciones de Sociedades cuya actividad esta ajena a la autorizacin para desarrollar una actividad econmica, dando un plazo de 1 ao y estableciendo un a serie de restricciones, no hay una autorizacin especifica. 3.- Decreto Ley N 2.398 del ao 1978 : regula un poco mas , establece un impuesto es pecial para el Estado, un impuesto especial para aquella utilidad que le corresp onda al Estado, respecto de aquellas empresas en que participa el Fisco, se apli ca en empresas que no estn constituidas como S.A. o Encomandita por Acciones, tie ne una tasa de 49%, se considera un impuesto propio de la ley sobre Impuesto a l a Renta, no se aplica aciertas empresas publicas que no siendo S.A. y que podran verse afectadas a este impuesto, como lo son Asmar, Enaer, Famae, estas se regu lan por las normas propias y generales de los particulares (no afecta a la Corfo S.A.) este impuesto afecta por ej. a Codelco, a Enap. 3 Institucin : El Amparo Econmico : esta regulado por la ley 18.971, esta estableci do porque se requiere proteger la Libertad Econmica del art. 19 N 21, antes de est a ley 18.971 haba 2 vas de proteccin : 1.- Recurso de Proteccin 2.- Recurso de Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad El legislador estimo que estos 2 mecanismos no eran suficientes para proteger un

derecho tan importante, como lo es la Libertad Econmica. 1.- Recurso de Proteccin : se puede accionar en 15 idas corridos desde que das la a rbitrariedad o ilegalidad, lo cual sin duda no es tiempo suficiente, la arbitrar iedad o ilegalidad muchas veces no es clara y solo puede reclamar la situacin de fondo el afectado. 2.- Recurso de Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad : tampoco apunta al conce pto de fondo, este recurso busca declarar inaplicable a un caso concreto un prec epto que se estima contrario a la Constitucin. Recurso de Amparo Econmico : su objetivo es la proteccin especifica de la Libertad Econmica. Caractersticas : 1.- Es un recurso especifico con un objetivo claro, cual es proteger la Libertad Econmica, adems abarca el Principio de Subsidiariedad o el no cumplimiento o el no cumplir con los requisitos del Estado Empresario (se usa en forma preventiva y cualquiera que sean las causales que el Estado no respeto). 2.- Este recurso se puede intentar contra cualquier persona. 3.- El actor no necesita tener un inters actual en los hechos denunciados, detrs de el, hay un reconocimiento de un bien jurdico de carcter colectivo. 4.- Es un recurso de naturaleza jurdica de orden constitucional. 5.- el plazo de interposicin es de 6 meses desde que se produce la infraccin. 6.- El procedimiento a seguir es igual al del Recurso de Amparo, hay apelacin a la Corte Suprema y si no hay, hay consulta. 7.- Es un recurso que se puede ejercer en forma paralela a otras acciones. 8.- (Muy Importante) La infraccin que es denunciada debe ser un hecho real, concre to y determinado (no sirve la simple amenaza y esto emana del fallo de la Corte Suprema en relacin al caso de Asimet con Codelco). 4 Institucin : La Penalidad Econmica : es un tema complejo, puesto que se trata de un tema en donde convergen varias ramas del D, el concepto de penalidad econmica sur ge a raz de la complejidad de la sociedad actual en materia econmica, el Estado fr ente a los agentes econmicos ha establecido ciertos ilcitos, lo cual en un momento no es suficiente, con lo cual se establecen ilcitos penales (prohibiciones) para evitar que los particulares no se escapen de la licitud de la actividad econmica . Concepto de Penalidad Econmica : 1.- Concepto Restringido : son figuras y/o conductas jurdicas penales que sanciona n ciertos hechos o conductas atentatorias contra las disposiciones legales que i mpone un determinado ordenamiento de la economa nacional. 2.- Concepto Extensivo : se trata de figuras jurdicas que sancionan hechos y/o con ductas que atentan en contra de intereses patrimoniales colectivos, capaces de a fectar a grupos mas o menos extensos de sujetos pasivos o que atentan en contra de los intereses del comercio y en general del trafico jurdico ((Eduardo Novoa Mo ntreal). Hay diferencias entre estas 2 definiciones : en cuanto al sujeto, en una se afec ta a un sujeto individual (giro doloso de cheques) y en la otra se afecta a un s

ujeto colectivo (falsificacin de moneda), el sujeto individual es lo permite dist inguir delitos contra la propiedad. 3.- Concepto Sustancial (Concepto de Fondo) : el delito econmico es el contenido e specifico o propio del D Penal Econmico, que es aquella parte del D Penal que se ag lutina en torno a la actividad econmica, es decir, el conjunto de normas jurdicas penales que protegen el orden econmico (Miguel Bajo Fernndez), se le critica, el h ablar de un orden econmico, sin especificar a que se esta refiriendo. En este caso hay que hablar del Orden Pblico Econmico, que en definitiva es lo que esta protegiendo la Penalidad Econmica. Problemtica de la Penalidad Econmica : es el sustrato de hecho, es decir, la activ idad econmica, ya que esta es bastante variable y a esta actividad econmica hay qu e aplicarle la tcnica penal con todos sus principios y normas. La mayora de los delitos econmicos son delitos incompletos, en donde la figura no esta completamente descrita ( se aplica el concepto de Ley Penal en Blanco ), es ah donde se produce la complicacin, dado lo dicho en el art. 19 N 3 inc. final : Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona este expre samente descrita en ella .(tipicidad y legalidad de la pena) Por lo tanto en Chile no pueden existir Leyes Penales en Blanco, la problemtica s urge porque en Chile hay muchas Leyes Penales en Blanco en materia econmica, por lo que no hay una seguridad de que conductas van a ser sancionadas, no hay tipic idad, producto de una interpretacin de este numeral es que si pueden haber leyes penales en blanco, ya este numeral habla de Expresamente, no habla de que la Condu cta este Completamente Descrita. En Conclusin : La Problemtica de la Penalidad Econmica va a consistir que en materia de Penalidad E conmica, casi no hay tipicidad, lo cual pasa a ser llenado por las Leyes Penales en Blanco, la problemtica surge en relacin a si estas leyes penales en blanco son o no constitucionales conforme a lo dispuesto en el art. 19 N 3 inc. final, de ac uerdo a una interpretacin respecto de la norma referida, que habla de conducta Exp resamente Descrita, se podra afirmar que estas leyes si son Constitucionales, porq ue la norma referida no habla de Conducta Completamente Descrita, ya que basta que haya un principio de accin, un Verbo Rector que prescriba la conducta a sancionar para que dicha Ley Penal en Blanco sea Constitucional, El art. 1 del Cdigo Penal seala que Delito es toda accin u omisin voluntaria penada p or la ley, para que haya delito se exige que existan los siguientes elementos : 1.- Conducta activa o pasiva (tipicidad) 2.- Elemento Subjetivo (Voluntariedad) 3.- Que sea sancionado por la ley (Antijuridicidad) En definitiva el delito va a ser un hecho tpico, antijurdico y culpable. Delito Econmico : es un hecho tpico, antijurdico y culpable, que busca lesionar o p oner en peligro el orden publico econmico, a travs de lesionar o poner en peligro un bien jurdico especifico de naturaleza econmica. Leyes Penales en Blanco : son leyes penales en las cuales la figura tpica no esta descrita completamente y en que generalmente la consecuencia jurdica esta descr ita y son : 1.- Ley Penal en Blanco Impropia : son aquellas en que la conducta o el tipo pena l es completado por otra ley, esta no va en contra del art. 19 N 3 inc. final.

2.- Ley Penal en Blanco Propia : son aquellas en que la conducta o el tipo penal es completado por la autoridad administrativa en la forma que se establezca, est o implica reconocer los ilcitos que a la autoridad le interesa, pero a su vez imp lica una inseguridad jurdica. En materia de Penalidad Econmica, antes que nada es materia penal y por lo tanto se deben aplicar los principios y normas de materia penal. La doctrina dice que el problema de las leyes penales en blanco no tiene importa ncia, el problema surge cuando se sancionan con penas privativas de libertad ,e sta teora no analiza si hay dolo o no, con lo cual a la persona se le sanciona si mplemente por la realizacin de una conducta que aparecera como antijurdica, sin ent rar analizar la intencionalidad o si hubo conocimiento o no de que la conducta q ue se realizo era antijurdica y esta doctrina dice que los delitos econmicos se cl asifican en : 1.- Delitos sancionados con Penas Privativas de Libertad (Penas propias del D Pena l) como los Crmenes y Simples Delitos. 2.- Delitos sancionados con Penas Pecuniarias (Infracciones) Nuestro Profesor no esta de acuerdo porque el delito econmico antes de ser un del ito econmico es un delito, por lo tanto se debe aplicar toda la Tcnica Penal, se d ebe recurrir a los principios del D Penal, o sea antes hay que ver si hay un deli to conforme al D Penal, hay que ver si hubo dolo o no , hay que analizar al autor , la intencionalidad, ver si la conducta es tpica, antijurdica y culpable. Caractersticas de la Penalidad Econmica : 1.- Es una legislacin especial (para cumplir la normativa constitucional) y no comn , ya que no esta en el Cdigo Penal. 2.- Hay profusin de elementos normativos, hay que referirse a la materia econmica, hay una serie de elementos normativos que explican la conducta. 3.- Es comn el uso de Leyes Penales en Blanco. 4.- La autoridad administrativa interviene bastante, ya sea como rgano complementa rio de la ley cuando es colegislador en la ley penal en blanco, ya sea que acte c omo fiscalizador de la conducta, como resolutor de la conducta controvertida, co mo sujeto privilegiado (se da conocimiento del sumario al fisco). 5.- Es comn en este tipo de delitos la concurrencia de concursos reales ( Hay un h echo que sirve para la perpetracin o consumacin de otro hecho) o ideales (hay apar entemente varias conductas, pero en realidad hay una sola, pero que es necesaria para perpetrar otra, y as lograr la conducta deseada) de delitos comunes o espec iales conjuntamente con los delitos penales econmicos. 6.- El sujeto activo por regla general (segn los principios del D Penal) es una per sona natural, que realiza una conducta tpica, antijurdica y culpable en materia ec onmica, sin embargo, suele decirse que tambin es culpable la Persona Jurdica a travs de la cual ha actuado el delincuente (la persona jurdica ha coparticipado del de lito y por tanto puede ser juzgada, esto solo es en Materia Econmica). La Persona Jurdica coparticipa estructuralmente en la anto, puede ser sancionada, esto en materia econmica. 7.- El delincuente es denominado como Delincuente de nco, esta es una definicin doctrinaria, es decir, el ersticas especiales, tales como una mayor educacin y elacin con el ejercicio de su profesin. comisin del delito, por lo t Cuello y Corbata, de Cuello Bla criminal tiene ciertas caract generalmente el delito dice r

El delincuente generalmente lo que esta realizando es una conducta que implica u n abuso de un D o de una Posicin de Poder. 8.- Hay conciencia publica de la ilicitud de la conducta, pero no hay conciencia de trascendencia criminal, no hay reprobacin social. 9.- Los delitos econmicos por regla general tienen una gran significacin social, af ecta a una parte de la sociedad (no se analizan patrimonios individuales en su i ndividualidad). 10.- En este tipo de delito no existe mayor diferencia entre Accin u Omisin, ya que el tipo (delincuente) esta en una situacin de garante. 11.- Se amplia la punibilidad a los actos preparatorios, se amplia la sancin a los actos preparatorios. 12.- Son delitos generalmente de peligro, es decir, no se exige un resultado, bas ta que se ponga en peligro el bien jurdico protegido para que haya sancin. 13.- El bien jurdico protegido se deca antiguamente que era el Orden Publico Econmic o, ahora se dice que no es el Orden Publico Econmico, sino que diversos bienes ju rdicos especficos, por ej. la Proteccin del Sistema Financiero, la Libre Competenci a, etc. En cuanto a la Normativa de esta materia : actualmente no hay ley que analice el problema de la penalidad econmica en su conjunto, como un todo orgnico, existi el Decreto Ley N 280 del ao 1974, este fue derogado en 1983 al dictarse la Ley de Pro teccin al Consumidor. Decreto Ley N 280 de 1974 : tenia fundamentalmente 2 ttulos, uno era respecto de l a afectacin a la comunidad nacional y el otro referido a la proteccin al consumido r. La nica ley que habra seria el Decreto Ley N 211 pero este es especifico, ya que so lo protege la Libre Competencia y tambin esta actualmente la Ley de Proteccin al C onsumidor. Respecto de la Sancin : los delitos econmicos siempre traen aparejada una sancin, y a sea privativa de la libertad, sea que se trate de una sancin pecuniaria, siempr e estas sern sanciones de carcter penal, en el caso de las sanciones pecuniarias e s necesario ver en que carcter acta el rgano administrativo que las aplica para sab er si es una pena o una multa. 5 Institucin : Orden Publico Econmico : Introduccin Histrica : con la revolucin francesa hay un cambio importante en el con cepto jurdico en el campo econmico, cambia el concepto de libertad, esto se reflej a en 2 grandes principios de nuestro derecho civil : 1.- Principio de la Libertad Contractual 2.- Principio de la Autonoma de la Voluntad Antes de la revolucin francesa, haba un sistema muy reglado, estos principios fuer on controlndose mas en el tiempo, por ej. en la legislacin laboral que impone rest ricciones a estos principios, en el siglo pasado a estos principios el Derecho C ivil Francs les impone una gran restriccin cual es el Orden Publico, restringe la autonoma de la voluntad de los particulares, posteriormente termina el liberalism o econmico con la 1 Guerra Mundial, el Estado pasa a tomar participacin en la Econo ma, es ah donde el Orden Publico toma mayor importancia, comienza a crearse un con cepto de Orden Econmico, que se plasma por una parte en el D Econmico y por otra en

el Orden Publico Econmico, este se impone por sobre la voluntad de los particula res. Concepto de Orden Publico Econmico : para determinar el contenido de el, existen diversas posiciones , hay fundamentalmente 2 escuelas : 1.- Escuela del Concepto Funcional o sin Contenido Especifico : dicen que el orde n publico econmico carece de un contenido especifico y que corresponde a la autor idad de tiempo en tiempo, precisar cuales son los contenidos de este orden publi co econmico, con el objeto de ordenar la sociedad, la actividad econmica (hay una funcin), hay 2 definiciones del orden publico econmico en este sentido. a.- Profesor Farjat : seala que el orden publico econmico es un conjunto de medida s adoptadas por los poderes pblicos con el objeto de organizar las relaciones eco nmicas. b.- Profesor Rippert : seala que el orden publico econmico esta constituido por di versos principios y preceptos jurdicos que fijan los rasgos y caractersticas de la economa publica y privada de un pas. Critica : el concepto de orden publico econmico bajo esta perspectiva genera un c ierto grado de inseguridad jurdica, pero bajo esta perspectiva es practico por lo variable de la actividad econmica. 2.- Escuela del Concepto Material o con Contenido Especifico : para esta, el orde n publico econmico es una especificacin del orden publico civil y que se define p or su propio contenido econmico, es decir, debe tener un contenido especifico par a diferenciarlo del orden publico civil, hay una definicin : Profesor Jos Luis Cea : dice que el orden publico econmico es el conjunto de princ ipios y normas jurdicas que organizan la economa de un pas y que facultan a la auto ridad para regularla con armona con los valores de la sociedad formulados en la C onstitucin. Este concepto tambin es asumido por la Corte de Apelaciones de Santiago, mediante sentencia dictada el 30 de marzo de 1983 y en donde dice que el orden publico e conmico es : El conjunto de principios y de normas juridicidad que organizan la economa de un p as y que facultan a la autoridad para regularla con armona con los valores de la s ociedad formulados en la Constitucin y es justamente en esta carta donde se conti ene el valor fundamental que debe tenerse en consideracin, el Bien Comn, que esta estrechamente vinculado a la funcin social de la propiedad y a las actividades ec onmicas, que vienen a ser el resultado del ejercicio de una forma de derecho de d ominio, es decir, el contenido ultimo del orden publico econmico es la obtencin del Bien Comn. La Constitucin de 1980 no es una Constitucin Econmica, no existe ningn capitulo o ti tulo que se refiera especficamente a la actividad econmica o a la cuestin econmica, lo que hace es establecer principios en materia econmica. Elementos del Orden Publico Econmico : 1.- Orden : es una correcta disposicin de las cosas en relacin a un fin, hay una re gulacin con una finalidad. 2.- Orden Publico: hay un orden social, un orden en sociedad, hay una correcta di sposicin de las personas hacia una finalidad. 3.- Econmico : es el plano o sustrato de hecho en donde se aplica el orden social,

en la actividad econmica. Existen diversos ordenes sociales, jurdicos, el orden publico econmico dice relacin con el orden econmico, este orden publico econmico califica una doble funcin : a.- Como una Finalidad : cual es la ordenacin de la actividad econmica. b.- Como un Instrumento : cual es que las personas se ordenen hacia una finalida d. Sujeto del Orden Publico Econmico : es el Estado, quien debe especificarlo y hace rlo cumplir, los particulares a su vez deben respetarlo, deben tratar de lograr los objetivos que el orden publico econmico trata de obtener, la infraccin a el pu ede llegar a dar lugar a la existencia de un Delito Econmico. Normas que integran el Orden Publico Econmico ; Profesor Ral Santa Mara : destaca ciertas normas en las cuales aprecia principios del orden publico econmico, normas que serian : 1.- Las garantas constitucionales referidas a la actividad econmica. 2.- Normas Tributarias 3.- Todas aquellas normas que dicen relacin con el rol propio del Estado en materi a econmica, por ej Estado Empresario. 4.- Todo lo que dice relacin con la Jurisdiccin Econmica, todos aquellos procesos, p rocedimientos, tribunales o instancias administrativas que dicen relacin con la a ctividad econmica, por ej. D.L. 211. 5.- Las normas que dicen relacin con la Responsabilidad Funcionaria. 6.- Tambin aparece en la Alternatividad de las Polticas Econmicas (deben ser flexibl es). 7.- Todo el rgimen de las empresas, el D Societario. 8.- Normas sobre fiscalizacin y control del Estado por sobre los particulares, por ej. superintendencias. 9.- Normas y facultades de la autoridad que permiten normar, referidas a ciertas actividades de los particulares, por ej. Materia de cambios internacionales, est as facultades emanan del art. 21 de la Constit. De este anlisis de Santa Mara se podra inferir que hay mucha similitud entre el ord en publico econmico y el derecho publico (hay muchas normas de derecho publico en el orden publico econmico), y no es as ya que el orden publico econmico excede al derecho publico, ya que tambin hay normas de derecho privado que estn en el orden publico econmico. D Publico : principios y normas bsicas de una sociedad. Origen del Orden Publico Econmico : hay 2 teoras en cuanto al reconocimiento del o rigen del orden publico econmico : 1.- Profesor Jorge Streeter : plantea que el orden publico econmico nace del orden publico civil y este a su vez emana del derecho romano, del llamado Ius Publicu m (D Publico), segn Ulpiano el derecho publico romano se refera a la organizacin, go bierno y administracin del Estado Romano, hay otras acepciones que dicen que el I us Publicum se refera a todas las normas reguladoras de las relaciones entre part

iculares, no solo a lo dicho por Ulpiano, eran normas que se imponan a los partic ulares y estos no podan modificarlas, al respecto haba una famosa frase : Ius Publicum Privatorum Pactis Mutari Non Potest : que significa que no pueden los particulares modificar ciertas normas cuando son catalogadas de Ius Publicum. El Profesor Streeter dice que el Cdigo Civil Francs reconoce este Ius Publicum y m as tarde nacer el Orden Publico, es decir, hay normas que no se modificaran por l os particulares, gracias a esto es que nuestra legislacin reconoce principios que tuvieron su origen en el Derecho Romano. 2.- Profesor Luis Montt : dice que lo anterior no tiene nada que ver con el orden publico econmico, el dice que el orden publico econmico es la ordenacin que hace e l Estado de la Actividad Econmica para la obtencin de ciertos fines econmicos. 1.- Dice que el orden publico civil dice relacin con las bases generales de la soc iedad y el orden publico econmico con una ordenacin de la actividad econmica, por t anto no hay relacin entre ellos. 2.- Sostiene que el orden publico econmico tiene una finalidad nica y especifica, c ual es obtener la mayor realizacin de los miembros de la sociedad desde un punto de vista material (Bien Comn). 3.- Plantea que el orden publico econmico tiene sus propias tcnicas y que estas son diversas a las del orden publico civil, es decir, las formas como se expresan e n las normas jurdicas, si coinciden en la tcnica de la prohibicin. 4.- Sostiene que el orden publico civil esta dentro del contexto del derecho priv ado, busca regular relaciones entre los particulares y establecer condiciones qu e no pueden ser modificadas por ellos y el orden publico econmico escapa a la dis tincin entre derecho publico y privado (estn en los dos). 5.- Dice que el orden publico econmico esta estrechamente ligado a un sistema econm ico imperante en una sociedad y no dice relacin con los principios generales de u na sociedad, que por lo dems son mucho mas trascendentes. 6.- Dice que el orden publico econmico no regula en su totalidad la actividad econm ica de los particulares, por cuanto existen otras disposiciones que la regulan, por ej., el Cdigo Civil. 7.- Dice que la sancin por infringir el orden publico civil (la mas alta) por regl a general ser la nulidad, en cambio en el orden publico econmico frente a una infr accin la mxima es un delito econmico. Conclusin : segn este profesor no son lo mismo orden publico civil y orden publico econmico, seala que son muy diferentes, adems adscribe a la tesis de que el D Econmi co naci en un determinado momento de la historia. Caractersticas del Orden Pblico Econmico : 1 El orden pblico Econmico rige de inmediato en el tiempo 2 Restringe la voluntad de los particulares, y en este sentido el OPE es un verda dero mandato que se impone a los particulares, el cual no es renunciable. 3 En su contenido hace referencia a la organizacin social bsica de la comunidad polt ica, a los intereses generales de la nacin y a los valores permanentes del ordena miento jurdico en cuanto al OP civil y a los propios factores en materia econmica respecto del orden pblico econmico Lo que ms grafca la caracterstica del OPE es un fallo del Tribunal Constitucional r

especto de la modificacin de la ley 18401 sobre deuda subordinada Clasificacin del OPE : Partiendo del concepto de orden pblico econmico con un cont enido especfico : a) OPE de Proteccin : Es aquel que busca proteger al contratante ms dbil, evitando clusulas abusivas b) OPE de Direccin : Es aquel que permite al poder pblico, la obtencin de determina dos objetivos econmicos c) OPE de Fomento : Es aquel que busca incentivar a los particulares a desarroll ar determinadas actividades Tcnicas del OPE : Es decir bajo que normas se expresa el OPE en una norma jurdica, para esto existen 5 formas : 1 Tcnica de la Prohibicin : Es aquella que impone a su destinatario una prohibicin que no puede sustituir o modificar, como por ej. el giro bancario 2 Tcnica de la Regulacin o Reglamentacin : Que consiste en una regulacin clara y prec isa de los requisitos y condiciones necesarias para le obtencin de un D, un bien , o celebrar un acto jurdico determinado, de tal manera que la autoridad no pueda intervenir arbitrariamente, sino que vele por el cumplimiento de los objetivos determinados , como por ej. la constitucin de una sociedad, aqui nos encontramos con 3 tipos de normas : a.- Se impone la obligacin de informar a la autoridad, al pblico, ya que en senti do econmico el mercado es un centro de informacin b.- Se impone el cumplimiento de normas tcnicas que regulan la actividad c.- Se impone la obligacin de cumplir con las normas relativas a la forma de cel ebrar un acto jurdico o desarrollar una actividad, como por ej. si se debe hacer en un instrumento pblico, y uno llega con un boleto de metro 3 Tcnica de Control : Esta implica que lo que esta permitido, no fluye directamen te del anlisis de las normas objetivas, sino que adems se necesita una intervencin ms o menos discrecional de la autoridad, que determina la forma de desarrollar la actividad, este control puede ser : a.- Control Ocasional : Es el control que hace al autoridad, respecto de actos jurdicos determinados que pueden ser con una autorizacin previa o con aprobacin pos terior b.- Control Permanente : Es el que el E ejerce permanentemente en virtud de su po der de vigilancia Estas 3 tcnicas son propias de un sistema de libre mercado 4 Tcnica de la Determinacin del Contenido del Contrato : Es la autorizacin la que e n mayor o menor grado determina parte de las obligaciones del contrato, como por ej. la legislacin laboral 5 Tcnica de formacin de la Relacin Contractual por va de la Autoridad : Aqu es la aut oridad la que determina prcticamente todo el contrato a travs de un Estatuto Espec ial, al que una o ambas partes estn sometidas, como por ejemplo, los Contratos Le yes, la ley de inversin estranjera, y como por ej. el Contrato con letras hipote carias. Algunas Caracterizaciones del OPE : El objetivo de las normas del OPE es regula

r el aspecto jurdico econmico de la convivencia humana. Penalidad o Proteccin del OPE : El OPE est protegido por la existencia de los llam ados delitos econmicos, es decir que una infraccin del OPE lleva aparejada la exis tencia de un delito econmico Extensin del OPE : Este abarca todos los sectores que intervienen en la actividad econmica, no solo en el mbito privado sino que tb. al sector pblico Finalidad del OPE : Este busca dirigir la economa hacia los objetivos que la auto ridad encuentra de inters . Desde un punto de vista social, el cumplimiento de me tas dadas por la autoridad, y en el orden que la autoridad estima pertinentes Naturaleza Jurdica de las Normas que forman parte del OPE : Por Regla General : 1.- Aquellas referidas a la accin del E y sus organismos en materia econmica, son n ormas de derecho pblico 2.- Aquellas referidas a la accin del E en relacin a los particulares, regulacin que hace el E para los particulares, son normas de derecho pblico porque estn reguland o la funcin del E en cuanto regulador de los particulares 3.- Aquellas normas que se refieren a las normas que regulan las relaciones de lo s particulares entre si , son normas de derecho privado Importancia : determinar las normas de interpretacin en 1er lugar se encuentran e n el Derecho Privado , no as en el Derecho Pblico, los que tienen sus propios sent idos de interpretacin , con un criterio propio. 6.- Institucin : Potestad Normativa de los Organos Pblicos Autnomos : Es la facultad que tienen los Organismos Pblicos Autnomos de la Administracin Central para dictar normas de aplicacin general o reglamentarias y que afectan a los fiscalizados po r ese ente, como por ej. El Rgimen de Ingreso y Egreso de Capitales tb dado por i nstrucciones del Banco Central Crtica : 1.- Probable seguridad jurdica 2.- Se puede exceder a sus propias facultades Aqu hay 2 elementos en juego : 1.- La obligacin del estado de llevarnos al bien comn (obligacin de normar las acti vidades del pas) 2.- La regulacin del estado debe ser legtima, sin sobrepasar los derechos de los p articulares y que es lo que nos da una seguridad jurdica Caractersticas de sta Potestad : 1- Es una facultad normativa, es decir puede dictar normas de general aplicacin 2- Dicta normas por regla general para los propios fiscalizados por ese ente 3- Son Organos independientes del Poder Central como El Banco Central, Las Super intendencias, los que son organismos de gestin autnoma, pero detrs hay una legislac in que le da la facultad de normar. 4- En estos casos estamos en presencia de normas de carcter reglamentario, y norm as administrativas de general aplicacin

5- Estas normas estn obligadas por los ppios del ordenamiento constitucional, ya que la supremaca de la constitucin se debe respetar : a- deben respetar los ppios y normas del orden constitucional b- deben respetar los ppios y normas del orden legal c- deben respetar los ppios y normas de la Potestad Reglamentaria del Presidente de la Repblica 6- Estas normas deben respetar el ppio de legalidad [ art 7 CPR tadas por el organismo competente y dentro de sus facultades, ya anismo autnomo tiene facultad normativa, slo la tienen los que de la legalidad, slo las pueden dictar los organismos en que la toriza ] y deben ser dic que no todo org en virtud del ppio ley orgnica los au

7- El ente pblico tiende a regular ms all de la capacidad que tiene para hacerlo , y tiende a infringir el art 19 n 21 de la CPR y tb debe respetar el art 19 n 26. D EBE RESPETARLOS Origen Legal de la Potestad Normativa : Hay 2 teoras a la luz de la CPR del 25 : 1 Teora : Es la que sostiene Enrique Silva Cimma y dice que la Potestad Normativa es una delegacin tcita de la Potestad Reglamentaria Autnoma del Presidente de la Re pblica y que fundamenta que segun la CPR la administracin del Estado corresponde al Presidente , y por esta via se est administrando, por tanto, esto lo ayuda a a dministrar el pas. 2 Teora : Es la que sostiene Fernando Coloma qu8e dice que el origen legal es orig inario, es la ley que crea cada organismo o servicio la que le entrega la facult ad de ello o no; No deriva de la Potestad Reglamentaria Autnoma del Presidnte de la Repblica, los procedimientosa como se ejerce la Potestad Normativa no tiene na da que ver con la del ejercicio de la Potestad Reglamentaria Autnoma (muy normada por el derecho administrativo). Este anlisis no se ha planteado en la CPR del 80 : En la CPR del 80 hay una mencin expresa a la potestad normativa de los entes pblic os autnomos en su art 98 inc final, en el sentido que puede adoptar acuerdos o di ctar normas que no sean arbitrarias respecto a rganos que realicen la misma acti vidad La duda es que si esta potestad nace de la ley (originaria) o esta ley lo que ha ce es reconocer un derecho anterior, cual es la facultad de dictar normas, si la ley que crea el servicio no da la facultad normativa, este servicio no puede di ctar normas y si lo hace contraviene el art 7mo de la CPR. Es una facultad origi naria { por ley }, y la CPR en su art 98 lo que hace es reconocer una situacin de hecho. Jurisdiccin Administrativa y Contenciosa Administrativa : Jurisdiccin : resolver conflictos aplicando normas jurdicas En este sentido hay 2 mbitos: 1.- Organo Administrativo propiamente tal : Acta como rgano administrativo resolvi endo problemas o conflictos con los fiscalizados 2.- Organo Administrativo como tribunal especial : Lo mismo pero con una calidad jurdica distinta, es decir , como tribunal especial

Jurisdiccin Administrativa : Consiste en que el propio rgano fiscalizador acta como un primer resolutor del conflicto, pero lo hace en un mbito administrativo Fundamento : est en el art 19 n 14 de la CPR en cuanto al Derecho de Peticin , de un derecho especial de reposicin de carcter administrativo, por el cual el propio fiscalizado recurre ante el organismo pertinente para obtener el cambio de una r esolucin , y cuya nica limitacin es dirigirse a la autoridad en trminos respetuosos y convenientes. Pero la autoridad no est obligada a contestar, porque no hay un t ipo de procedimiento establecido. Lo que el organismo dicta no produce Cosa Juzg ada, porque no se trata de una resolucin judicial, no es en un plano jurdico.Es un a manera de resolver los conflictos entre los particulares y la autoridad. Jurisdiccin Contenciosa Administrativa : Se llama asi porque bajo la CPR del 25, se iban a crear los Tribunales Contenciosos Administrativos, que diriman los prob lemas entre la autoridad y los particulares. Esta facultad contenciosa- administrativa la tienen ciertos organismos pblicos pa ra resolver conflictos con los particulares en cuanto tribunales especiales de 1 instancia.En definitiva estamos bajo un procedimiento preestablecido, lo que lle va a que por regla general hay una 2 instancia (C. A.) Procedimiento : da derechos y fija obligaciones para cada parte Principio de Juez y Parte : El problema es que el rgano de 1era instancia es juez y parte a la vez y tiene que resolver lo que el mismo dict, o que dict otro rgano , como por ej dentro del SII est el Tribunal Tributario. Lo que nos trae por ende que el conflicto real empieza en la 2 instancia. En estos casos el procedimiento no es del todo completo ya que est el derecho al debido proceso, que no est protegido por el recurso de proteccin, y esto es as porq ue estos procedimientos no son del todo completo ya que los derechos y obligaci ones de ambas partes son distintos. Fundamento : est en el art 38 inc 2 de la CPR en relacin al art 73 de la misma Art 38 : UNA LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DETERMINARA LA ORGANIZACION BASICA DE L A ADMINISTRACION PUBLICA, GARANTIZARA LA CARRERA FUNCIONARIA Y LOS PPIOS DE CAR ACTER TECNICO Y PROFESIONAL EN QUE DEBA FUNDARSE, Y , ASEGURARA TANTO LA IGUALD AD DE OPORTUNIDADES DE INGRESO A ELLA COMO LA CAPACITACION Y EL PERFECCIONAMIENT O DE SUS INTEGRANTES. CUALQUIER PERSONA QUE SEA LESIONADA EN SUS DERECHOS POR LA ADMINIS-TRACION DEL ESTADO, DE SUS ORGANISMOS O DE LAS MUNICIPALIDADES, PODRA RECLAMAR ANTE LOS TRIB UNALES QUE DETERMINE LA LEY, SIN PERJUICIO DE LA RESPONSABILIDAD QUE PUDIERE AFE CTAR AL FUNCIONARIO QUE HUBIERE CAUSADO EL DAO. Art 73 Inc. 1 : EN DONDE NOS ENCONTRAMOS CON LA JURISDICCION Y DICE : LA FACULTAD DE CONOCER DE LAS CAUSAS CIVILES Y CRIMINALES , DE RESOLVERLAS Y DE HACER EJECUTAR LO JUZGADO , PERTENECE EXCLUSIVAMENTE A LOS TRIBUNALES ESTABLECI DOS POR LA LEY. Casos de Materias dadas a Tribunales Especiales : Impuestos Internos, Aduanas, e l resto est dado a los Tribunales Ordinarios de Justicia. Se critica este Sistema : Ya que el resto de los derechos econmicos estaran en tie rra de nadie, y de nada servira el art 19 n 21 , 22 y 26 de la CPR, ya que estos r ealmente no estn resolviendo conflictos, y que no hay un procedimiento general. El establecer los Tribunales Ordinarios de Justicia es deficiente para este efec to y se deberan restaurar los Tribunales Contencioso Administrativo , con un pro cedimiento general, ya que seran Tribunales especiales y el Fisco dejara de ser Ju

ez y Parte Potestad Administrativa de los Organismos Pblicos Autonomos : Es decir, la facult ad que tienen algunos organismos pblicos autnomos por regla general de la administ racin central para dictar normas de general aplicacin Por ende estamos hablando por ej. de todo el rgimen de comercio exterior de Chile que emana de disposiciones del Banco Central , o se est hablando de todo el rgime n de ingreso de capitales y salida de ellos que tb. est dado por instrucciones de l Banco Central, es decir se esta hablando de una serie de normativas que estn re gulando ciertas reas de la actividad econmica, pensando por ej en las instruccione s que imparte la Superintendencia de Bancos para sus fiscalizados. o las instruc ciones de cada una de las Superintendencias para obligar a sus fiscalizados para realizar sus actividades de tal o cual manera Es decir, de lo que se habla es de esa facultad que tienen esos organismos para dictar normas jurdicas de general aplicacin en otras palabras dictar reglamentos, o normas de carcter reglamentaria para regular generalmente a sus fiscalizados. Es cierto que el estado tiene que regular de la forma ms clara posible ciertas ma terias, pero es cierto que estamos frente a un problema jurdico bastante complejo ya que se est en presencia de un Organismo Pblico que generalmente es autnomo de l a administracin que est legislando, no es que est coolegislando. 1- Y el principal problema de esto es la inseguridad jurdica, y que por esta va se vaya a conculcar algn derecho legtimamente obtenido 2- Es la extensin de esta facultad normativa, ya que sabemos que las limitacion es del legislador para regular la actividad econmica estn reguladas por el art. CP R 19 N 21- 22 es decir respetar la libertad econmica y no establecer ningn tipo de arbitrariedades y solo por ley se puede limitar y siempre y cuando no se trate de una arbitrariedad, sin embargo es muy tpico en organismos desde su visin fiscal izadora dicta sus resoluciones y en algunos casos puede excederese a la limitacin constitucional e ir ms alla, los casos ms tpicos en esta materia se dan a travs de circulares del SII, que son normas que si bien es cierto no son obligatorias pa ra los contribuyentes si dejan muy en claro una orientacin de la disposicin legal. Ya que hay circulares que crean o extinguen figuras impositivas por la va de la interpretacin Los Valores que estn en juego son : 1- La obligacin del estado de llevarnos al bien comn 2- De regular la actividad econmica, que es una obligacin del estado con la limita cin de no atentar contra la libertad de los particulares Y los particulares tienen el derecho : 1- De una cierta seguridad jurdica , 2- De proteger y de respetar sus libertades y sus derechos Por lo tanto es una mezcla de estos 2 elementos que esta regulada por la CPR Caractersticas de esta potestad : 1.- Es una Facultad Normativa : es decir, para dictar normas, dictar normas para quien, es decir, por regla general para los propios fiscalizados de dicho ente a utnomo.

Y estamos en presencia de rganos autnomos independientes del poder central tales c omo SII Aduanas e instituciones como el Banco Central, y como la Superintendenci as . Estamos hablando de organismos pblicos de gestin autnoma que tienen un fundame nto legal que esta detrs de cada uno de estos organismos en forma de ley orgnica c onstitucional y es esta ley la que esta dando esta facultad de normar, el ejempl o ms importante en esta materia sin duda es el Banco Central el que en su ley orgn ica art. 35 N 1 establece la facultad de dictar normas para los bancos y dems en tidades financieras que se dedican al mercado financiero y es ah donde claramente se expresa y clarifica esta obligacin Esta facultad tiene sus matices ya que evidentemente no es lo mismo las facultad es que tiene el Banco Central respecto de las facultades que puede tener el SII, Aduanas o alguna Super- intendencia Aqu estamos en presencia de normas de carcter reglamentario, que son administrativ as de general aplicacin 2.- Estas Normas estn obligadas a respetar los Principios del Oredanmiento Constit ucional : es decir, deben respetar en 1er lugar los ppios y normas constituciona les y en 2do lugar los ppios y normas legales, esto quiere decir que estas norma s no por ser administrativas pueden saltarse ppios vlidos es decir deben respetar la CPR , las normas legales que tienen un rango superior, respetar la Potestad Reglamentaria Autnoma del Presidente de la Repblica, Una instruccin de un organismo de esta naturaleza no podra ser contraria a una norma legal, constitucional, ni tampoco a un reglamento anterior del Presidente de la Repblica en su facultad de Potestad reglamentaria Autnoma, sino que tiene que respetar en orden de preferenc ia o de supremaca la norma reglamentaria de un ente pblico autnomo esta est en el lti mo lugar de los sealados. Es decir, deben ser emitidas por el organismo competente y dentro del mbito de su s facultades (Lo cual tampoco siempre se cumple) y la que tiene una gran labor e n esta materia para su fiscalizacin es la Contralora General de la Repblica quien r epara muchas de las actuaciones de la administracin que no cumple con el Art. 6 de la CPR, pero tb. en la dictacin de estas normas debe respetarse el ppio que debe ser dada por aquel rgano que efectivamente tenga esa facultad. No todo rgano fac ultativo autnomo tiene facultad normativa, por ende no es requisito para que exis ta un ente autnomo para que tenga facultad normativa, sino que solo tienen facult ad normativa aquellos que en virtud de lo que dice el Art. 7 de la CPR, se les ha conferido dicha facultad, por lo tanto el origen de esa facultad tiene como cau sa inmediata la Ley Organica que da origen a dicho servicio. Fundamentalmente el problema que se genera atribucin es que el ente econmico tiend e a regular ms alla de la capacidad que le ha dado la ley y tiende a ser ms detall ista y por ende a incumplir el art. 19 n 21 y 22 de la CPR . porque busca regular con mucho ms detalle, precisin y algunas veces ms alla de la propia ley que les ha dado esta facultad. Y ese es el gran inconveniente que tienen estas atribucione s que es la forma de regulacin . Ante todo este tema surge una gran incgnita, cual es el origen legal de esta facu ltad normativa de los entes pblicos autonomos, en esta materia hay 2 teoras que ha n sido analizadas a la luz de la CPR del ao 25, pero que no han sido analizadas a la luz de la CPR del 80 Segn la CPR del 25 y una de las tesis que es sostenida por el ex canciller Enriqu e Silva Cimma sostiene que en definitiva el origen de la potestad normativa autnoma es una delegacin tcita de la potestad reglamentaria autnoma del Presidente d e la Rep. porque : La potestad normativa que diversas leyes le han ido entregando a diversos organi smos pblicos autnomos no e ms que una delegacin tcita de la potestad normativa autnoma del Presidente de la Rep. (siempre hay una ley detrs que esta delegando esta fac

ultad) Pero el punto es si esa ley es derivativa o esta dando como originaria la facult ad : 1 Tesis : segn Silva Cimma no es originaria sino que es derivativa y deriva de l a potestad autnoma del Pres. de la Rep. y el fundamento es que segn la CPR la admi nistracin del estado le corresponde al Presidente, y como por esta va se esta admi nistrando la nica conclusin lgica es que se esta delegando de parte de sus facultad es reglamentarias en los diversos rganos administrativos que lo ayudan a la gestin administrativa del pas y es un delegacin tcita ya que en CPR del 25 no existe ning una norma que as dijese esto. 2 Tesis : Ante lo cual Fernando Coloma que era profesor de derecho econmico sosti ene la posicin contraria, que el origen legal es originario ya que no hay una der ivacin de ninguna potestad del Presidente de la Rep. porque son temas completamen te diferentes, sino que es la ley de cada organismo o servicio la que le entrega la facultad de normar a este y en ningn momento proviene de la potestad administ rativa del Presidente de la Rep., as que en definitiva es una facultad establecid a por ley. Los 2 fundamentos son totalmente distintos por lo cual derivan de la misma causa y el origen de esta potestad, es una potestad creada por la ley que ha creado o le ha dado vida a la institucin o servicio Esta anlisis es que este punto no se ha planteado en la CPR del 80 por una situac in muy particular, ya que en esta CPR a diferencia de la del 25 si hay una mencin expresa a la potestad normativa de los entes pblicos autnomos, y ella esta en el art. 98 inc final cuando habla acerca del Banco Central en cuanto dice que el Ba nco Central podr adoptar Acuerdos y al hablar de los acuerdos del Banco Central, por lo tanto este art. est reconociendo la existencia de una voluntad normativa p ropia de los entes pblicos autnomos. Se mantiene la duda de que si esta potestad es una potestad que nace de la ley o viene del presidente anterior cual sera el reconocimiento constitucional de la misma. En ningn caso puede considerarse bajo el amparo de la CPR del 80 que se t rata de una potestad delegada de la facultad del Presidente . Sino que es si est amos frente a una potestad originaria dada por al propia ley del servicio o esta ley lo que hace es reconocer un derecho anterior cual es la facultad de ciertos rganos para dictar normas. En todo caso lo importante es que exista una norma le gal que otorgue esa facultad y la norma que constituye el servicio no le da la f acultad para normar no puede dictar disposiciones de carcter general para sus fis calizados en virtud de lo dispuesto en el art. 6to de la CPR y si lo hace esta i nfringiendo dicha norma legal y por lo tanto la sancin es nulidad de derecho pbli co y eventualmente la sancin al funcionario que se extralimit con sus funciones. Contratos Leyes : es cuando el estado realiza contrato con miras de alcanzar el Bien Comn, tiene 2 maneras para obtener sus trminos: 1- Por la va unilateral o de imposicin a los particulares, Incentivndolos : en cua lquiera de estos 2 casos el estado acta en un plano de superioridad respecto de l os particulares y lo caracterstico es que no les pregunta el parecer a ellos. En este caso acta va Ministerio de Hacienda o de Economa 2- Por la va contractual { tcnica contractual } o de concertacin : consiste en acor dar contratos con los particulares pero en un plano de cierta igualdad respecto de ellos . Aqu se les pregunta el parecer a los particulares, y en este sentido a parecen 2 figuras: a- Contratos Administrativos

b- Contratos Leyes o Convenciones Legales Definicin de la Va Contractual o de Concertacin : es la forma a travs de la cual el Estado acta va acuerdos o contratos con los particulares, reconocindoles un cierto grado de igualdad en la consecucin de sus fines (Bien Comn). Caractersticas de la Contratacin Pblica : 1- Esta sujeta a un rgimen jurdico especial. Genera un rgimen de excepcin que es el D Pblico. La CPR en el art. 19 n 22 seala que no pueden haber regmenes especiales, sa lvo los que la ley autorice o { y aqu esta la excepcin } 2- Son temporales 3- Tienen una finalidad que es el bien comn 4- No se excluye necesariamente al D Privado, el D Privado puede aplicarse supleto riamente, fundamentalmente en el objeto del contrato (o en las obligaciones del contrato) y as por ej: un contrato de D Pblico esta regulado, pero si no lo esta en ciertos aspectos se complementa. 5- Siempre estn sujetos a un ppio de legalidad y en caso contrario hay nulidad de derecho publico 6- El Estado asume una obligacin, debe respetar el contrato y el rgimen que ha cre ado y para ello debe renunciar a una parte de su soberana y no puede dictar norma s que vayan en contra de ese contrato. Esto no es ni mas ni menos que un reconocimiento en derecho publico a un ppio, d e derecho privado que dice que un contrato legalmente celebrado es ley para las partes En un momento se discuti sobre la renuncia a la soberana ya que Hugo Rossende deca que el estado nunca poda renunciar a la facultad de modificar un contrato o un rgi men , y que el estado tena un grado ms que el particular. 7- Requieren de autorizacin legal previa Efectos de estos Contratos : Generan derechos personales que estn garantizados a travs del derecho de propiedad {CPR} La regla general es la existencia de contratos de administracin sin embargo en el tiempo empezaron a aparecer los Contratos Leyes que tienen las caractersticas en unciadas, pero con ciertas particularidades. Contratos Leyes (definicin del Estado en un informe torizada por ley entre un particular y el estado que ue quedara limitada. ella misma a su ejercicio, por do de respetar la estabilidad de un rgimen especial uaneras, tributarias, cambiarias, etc., generalmente de 1967) : Es una convencin au compromete la soberana, la q la obligacin que asume el esta de franquicias, sean ellas ad con duracin determinada

El profesor Enrique Evans dice que los contratos leyes son : Son los convenios q ue, con autorizacin del legislador, celebra el estado con uno o ms particulares, o torgndoles o reconocindoles por tiempo determinado el goce de un tratamiento espec ial, en materias financieras, tributarias, de comercio exterior, o de otra natur aleza que tenga significacin patrimonial. Se esta hablando de una situacin particular donde el estado en virtud de una situ acin contractual esta generando un rgimen especial patrimonial que beneficia a su contra-parte y esta renunciando a la soberana d modificarlo hacia el futuro.

Ej : El DL 600 contempla el Estatuto de Inversin Extranjera en donde los extranje ros o chilenos en el extranjero pueden celebrar contratos y durante 10 aos tienen el derecho de que se les mantenga un rgimen contractual invariable lo que es imp ortante para el 30 % de los inversionistas. Clasificacin de los Contratos Leyes : A- Contratos Ad Referendum : que son los celebrados con anterioridad a la ley q ue los aprueba, como por ej el que celebro el estado de Chile (aprobado en 1930) con la Chilean Telephone Company, pero adolecen de nulidad de derecho publico p orque no se respeta el ppio de legalidad al no estar aprobados previamente B- Contratos Leyes celebrados con posterioridad a la ley que los aprueba : Dentro de los contratos leyes hay una subclasificacin : 1- Cuando estamos frente a actos administrativos o DL sin forma contractual que pueden proceder de decretos supremos, resoluciones etc. que son REDUCIDOS A ESCR ITURAS PUBLICAS que es firmada por el beneficiario y por la otra parte por el re presentante del fisco. Por ej el : DFL 2 que origin el plan habitacional, contempla las rentas generadas por el DFL 2 que estn exentas de impuestos, etc., previo requisito que debe firm arse por el propietario y el representante del fisco donde debe hacerse referenc ia al plan especial para gozar de los beneficios del DFL 2 2- Por va contractual, es cuando se celebra un contrato entre el estado y un part icular y se reduce a escritura publica firmada por ambas partes ej: un contrato de concesin de OOPP, o de inversin extranjera. Los contratos leyes no se encuentran en ningn lugar de rango jerrquico del ordenam iento jurdico, ni estn reconocidos en la CPR, Ej el DL 600 no menciona Contrato Le y { el nombre lo da la doctrina} En Chile hubo nimo de reconocerlos como institucin , y en la reforma constituciona l del 71 se estableci en el art. 10 N 10, la posibilidad de reconocerlos { CPR 25 } " En los casos que el estado celebre con autorizacin o aprobacin de ley , contrato s de cualquier especie o clase ( hasta aqu se reconocen) pero dice que " podrn ser modificados en determinadas circunstancias" ( diferencia ) , o sea le quit la ca rac-terstica por la cual el contrato ley es , y que es la renuncia a la soberana d e modificarlos. En la CPR del 80 se discuti si era necesario introducir el concepto de contrato l ey, y segn la definicin del estado si pero el constituyente opin que no era necesar io porque esos derechos que emanan del contrato ley estn igualmente protegidos po rque se reconocen a travs del derecho de propiedad. Entonces aparentemente no hay diferencia entre el contrato ley y el contrato adm inistrativo, la renuncia a la soberana no importa, ya que ambos estn protegidos po r la CPR a travs del derecho de propiedad. Legislacin Positiva : Legislacin sobre la Libre Competencia : es el motor de las economas de mercado, d e libre mercado, de sociedad de mercado . Aqu existe libertad de los agentes para ser propietarios de todo tipo de cosas, p ara adquirir, el derecho para ser propietario de lo ganado con nuestro trabajo y de que no se nos quite lo ganado.

El legislador que protege el sistema de libre mercado persigue que el sistema se a libre, que el mercado sea libre para proteger a los distintos consumidores y c ompetidores, al mercado y llegar a la economa perfecta sin restricciones para los agentes econmicos. Las economas libres, de economas libres de mercado, social de mercado, etc., consi deran como pilar fundamental la libre economa. Libre Competencia (Definicin) : Es una finalidad del sistema econmico de libre mer cado o social de mercado, consistente en un estado de igualdad entre los distint os agentes econmicos en el desarrollo de su actividad caracterizado por una multi plicidad de productores, de consumidores y de productos homogneos de tal forma qu e ninguno de ellos pueda afectar la conducta de los otros o influir en el precio o alterar de cualquier manera la Oferta o la Demanda. La libre competencia es una abstraccin, no existe bajo esta definicin porque los e lementos que exige la competencia perfecta son : 1.- Pluralidad de partes 2.- Gran cantidad de productores y consumidores en que las decisiones de unos y o tros no afecte o altere las decisiones de los otros, EJ : En un momento en Chile se invirti mucho en la exportacin de pelo de conejo angora a China, pero los chin os empezaron a hacer lo mismo y la exportacin chilena sucumbi 3.- Existencia de productos homogneos capaces de cubrir o satisfacer las mismas ne cesidades de manera que uno puede ser sustituido por otro, EJ: Si el metro eleva sus precios tenemos las micros, pero no siempre hay productos alternativos y as por ej, el pan no tiene sustituto 4.- La libre entrada y salida al y del mercado de productores y consumidores, y que no existan trabas ni condiciones para operar en distintas reas La 1 traba es el derecho laboral: Analizan el factor humano sobre la movilidad. A l haber mayor movilidad, hay mayor fluctuacin de sueldos. El punto es que el factor trabajo altera la libre competencia y al haber menor m ovilidad se estanca, EJ : La TV podr ser estatal o de una Universidad, y as en la campaa " Aydame a llegar a todo Chile " se persegua recolectar dinero; y en cambio en la legislacin de EMPORCHI, Empresas Navieras sobre cabotaje, tienen restricci ones 5.- Flujo de informacin, en donde el mercado es gran fuente de informacin. Mientras haya ms entrada y salida al mercado (material, slogan, flujo , etc.), este elem ento es escaso, y de hecho solo existe a base de datos, EJ : Existe gente a pun to de jubilar y la lista de esa gente vale mucha plata para las A:F:P: que busca n afiliados. 6.- Falta de determinacin de la voluntad del otro contratante. ESTE ES EL PUNTO CLAVE , ya que los demandantes no pueden influir en la voluntad de los oferentes y viceversa, si existen los otros elementos pero una voluntad condi-cionada NO existe libre competencia En todo caso, la publicidad va viciando la voluntad pero la libre competencia en si es una ficcin, la curva perfecta entre oferentes y demandantes con el punto q ue es el precio, es pura teora, porque no existe, sin embargo aunque no existe el legislador la protege { a la libre competencia } porque el sistema de libre com petencia, es el que mejor protege al derecho del consumidor, porque tiene mejor servicio, mejor y mayor informacin, etc. y esto en relacin a toda ley de libre co

mpetencia. Luego el bien jurdico protegido debera ser el derecho del consumidor, pero es la l ibre competencia en si misma, EJ : Ante precios depredatorios ( bajos precios en relacin a la competencia ), el legislador protege la libre competencia en si mis ma aunque el particular deje de ganar. Si un vendedor u oferente vende cajas a $ 500 y otro la vende a $300, el consumidor se beneficia pero el legislador le hac e la querra a esto a fin de estabilizar los precios. Es factible tener un bien juridico ideal, si nadie lo puede cumplir todos lo pue den lesionar, se puede proteger La libre competencia no existe pero desde un punto de vista econmico, debe distin quirse que como definicin es que la libre competencia no existe pero existe la co mpetencia semi- perfecta o protegida que reconoce que aunque no se den todos los elementos , existe. La competencia perfecta produce una inamovilidad y la competencia se caracteriza presisamente porque genera una competencia mvil de alcanzar precios o situacione s del otro. Figuras Contrarias a la Libre Competencia : 1- MONOPOLIO :existen en esta situacin : 1- Un productor u oferente que abastece al mercado 2- El producto no puede ser sustituido por otro 3- Al no haber competencia, el monoproductor determina el precio, las calidades o cantidades a producir Tambin es una abstraccin porque el monopolio absoluto no se da, pero existen condu ctas monoplicas, a las que por razones pedaggicas nos referiremos a ellas como Mon opolio Elementos del Monopolio : , Un solo, productor { monoproductor } Producto no homogneo o insustituible Debe haber una determinacin del precio o de la produccin, cantidades o calidades por el monoproductor

CLASIFICACION DEL MONOPOLIO : 1- DE CARACTER NATURAL : Ajeno a la voluntad del hombre o a conductas determina das a ese fin. a) BARRERAS NATURALES DE ENTRADA : Son hechos que tienden a evitar la entrada al mercado a eventuales competidores, es decir estamos frente a ciertas ventajas d e ciertos productores en relacin con otros ( eventual competencia ), por ej. el acceso a materias primas , acceso a crditos ; no hay un elemento doloso , simplem ente hay una ventaja b) LAS CONSIDERACIONES TECNICAS : El uso de economas de escala, en donde las empr esas pequeas no pueden hacer un aprovechamiento absoluto de los factores producti vos, en donde estas finalmente desaparecen o son absorbidas por las grandes empr esas, el uso de economas de escala es cuando se alcanza el punto ptimo de aprovech amiento de los factores productivos lo que lleva a un costo de produccin menor. El monopolio como tal no es sancionable , lo que se sanciona, es el abuso de la posicin monoplica

Existen algunas legislaciones en que el solo hecho del monopolio es san-cionado, como por ej. nuestra legislacin no lo acepta como un hecho muy aceptable. c) LAS CAUSAS PROPIAMENTE NATURALES : Son hechos absolutamente ajenos a la volun tad del hombre que generan en un monopolio absolutamente natural. Es evidente que el monopolio natural no puede ser sancionado, a pesar que las legislaciones buscan evitar las consecuencias del monopolio natural. 2- DE CARACTER ARTIFICIAL : Producto de la voluntad del hombre. Y este puede na cer por las siguientes causas : a) BARRERAS ARTIFICIALES O ELABORADAS DE ENTRADA : Son actos, polticas, prcticas que tienen por objeto evitar la entrada al mercado de eventuales competidores. A qu hay un aprovechamiento de ventajas o la creacin de ventajas artificiales como por ej: Subvenciones, Sobre aranceles, Burocracia. b) NORMAS GUBERNAMENTALES : Es decir monopolio legal sean las normas legales, co nstitucionales o administrativas que pueden dar origen al monopolio , ya sea en forma directa o indirecta. Forma Directa : Cuando se crean zonas exclusivas, excluidas de la libre competen cia. Forma Indirecta :Cuando de ciertas polticas resultan situaciones que limitan la l ibre competencia Adicionalmente nuestra legislacin contempla situaciones en que se puede atentar c ontra la libre competencia D.L. 211 art. 4 : Por ley pueden establecerse excepciones a la libre competenci a, pero tenemos que saber que el Estado siempre debe respetar el art 19 n 21 y 22 de la CPR. Inc. Final : En algunas casos de inters nacional pueden autorizarse monopolios a particulares siempre que sea necesario. c) LA COLUSION PRIVADA : Esta figura tb. se llama Monopolio Oclusivo o Monopolio Doloso :Son los actos, prcticas, hechos, conductas o acciones destinadas a al terar en forma directa o indirecta, la competencia , los actos dolosos que tien en por objeto echar abajo la competencia. Es el lugar donde se debe sancionar donde se exceda en las practicas monoplicas, y tb. en las barreras de entrada creada por los particulares. LOS DELITOS MONOPOLICOS :Son los que sanciona la autoridad, son fundamentalmente la Colusin Privada y las Barreras de Entrada no creadas por el Estado LA EXTENSION DEL MONOPOLIO :Tradicionalmente se ha planteado que se da en 3 reas de la actividad nacional : a.- AREA INDUSTRIAL Y COMERCIAL : Es donde se dan los monopolios naturales, pra cticas monopolicas, y es aqu donde el que debe sancionar, cuando la prctica monopo lica o las conductas artificiales atentan contra la competencia. Colusorias ya q ue el Estado debe proteger el Bien Comn, los bienes jurdicos especficos el que en e ste caso es la libre competencia { sanciona las prcticas } b.- AREA SINDICAL O GREMIAL : Por definicin tanto los sindicatos como las agrupac iones gremiales son contrarias a la libre competencia ya que tienden a agrupar a las personas en distintos estamentos para desarrollar una actividad determinada , hoy en Chile esta situacin no opera , D:L: 2756 de 1979 que suprimi la sindicali zacin obligatoria, adicional al D:L: 3621 de 1981 donde se suprime la colegiatura

obligatoria para los profesionales La Comisin Resolutiva no va a regular la situacin laboral, solo va a entrar a regu lar a estas organizaciones cuando entran a afectar la libre competencia por la r ealizacin de conductas econmicas ( actividad econmica ) Por ej. en el caso de el Acuerdo de la Asociacin Nacional de Prensa y la Federacin Nacional de Suplementeros, este acuerdo es para otorgar ciertos benefic ios y franquicias para la distribucin de la prensa. La comisin dijo que no a los b eneficios y franquicias, porque afectaban a los que no estaban afiliados a estas organizaciones. c.- AREA GUBERNAMENTAL : El estado puede crear en forma directa o indirecta mono polios, ello no es sancionable pero debe respetar 2 ppios que son el art 19 n 21 y 22 de la CPR 2.- EL MONOPSONIO : Es otra figura contraria a la libre competencia y es una sit uacin tal que se caracteriza por haber un solo comprador o demandante que determi ne el precio o las calidades o cantidades del producto a vender o a producir. Esta figura es muy tpica en ciertos mercados, como los mercados de insumos que so lo pueden darse para ciertos productos, y es otra figura que atenta en contra de la libre competencia. 3.- EL OLIGOPOLIO :Es una situacin intermedia entre la libre competencia y el mon opolio y se caracteriza por haber pocos productores u oferentes o po-cos consumi dores o demandantes y de esta manera la conducta de cualquiera de ellos haga pue de alterar categricamente el precio o condiciones del mercado, y es la situacin ma s regular, son mercados imperfectos. Chile es por excelencia un mercado oligoplic o, salvo el mercado automotriz HAY 2 GRANDES CONSECUENCIAS : A- Se produce una guerra de precios que es lo que beneficia al consumidor B- O se termina en los acuerdos de precios, colusin LAS FORMAS JURIDICAS que puede asumir el monopolio o la concertacin de empresas. Bajo la concertacin de empresas puede asumir 3 formas : 1.- EL CARTEL O POOL : consiste en un acuerdo de empresas para eliminar la comp etencia entre si, ya sea por acordar precios o cuotas de produccin, o repartos de mercados o comercializacin conjunta. En esta cada empresa mantiene su propia ind ividualidad jurdica, pero hay una presentacin a nivel del mercado en cartel, como por ej. el cartel de la OPEP, los carteles parecieran que siempre fueran ilegale s, pero eso no siempre es as, como por ej: las cooperativas ( de pisco ) son asoc iaciones en que diversos productores entregan sus productos para ser vendidos co njuntamente 2.- EL TRUST : Consiste en un acuerdo entre diversas empresas para administrar en conjunto diversas empresas, las cuales se mantienen independientes entre si, pe ro estn vinculadas porque pertenecen a una misma rama de la industria o del comer cio, es una forma de gestin comn. Las decisiones son tomadas por una sola empresa. Tienen su origen en Inglaterra y tena como idea la existencia de una persona que administra varias propiedades p ara un 3ero. 3.- EL HOLDING (CONGLOMERADO) : Es una figura que consiste en el control de disti ntas empresas a travs de una sociedad mayor que se llama Holding en trminos que e st participando en los capitales de las empresas que le permiten tener cierto con trol. Es lo que llena los conglomerados de empresas, lo que en Chile se llama LO

S GRUPOS ECONOMICOS, y estos se regulan por la ley de Mercados y Valores. EJ : l os conglomerados japoneses, los conglomerados tienen gran desarrollo en EEUU, Ja pn, es decir, en definitiva son una gran empresa OBJETO DE LA LEGISLACION ANTIMONOPOLIO ( Antitrust) : El objeto es proteger la libre competencia, como un bien jurdico, la competencia jurdica libre, econmicamen te semilibre o eficiente , o semiperfecta , la legislacin antimonopolios protege la libre competencia elevando las conductas que atentan contra ella a la calidad de ilcitos jurdicos penales. No obstante en este objeto hay que destacar que nues tra legislacin no es clara en cuanto a precisar las figuras contrarias a la libre competencia , ms bien ha sido genrica, abierta, poco definitoria de la conducta e specfica a sancionar. FIGURAS O CONDUCTAS MONOPOLICAS : En doctrina toda la legislacin antimonopolio g ira sobre una base de un tipo penal muy abierto, sobre lo cual ha sido un organi smo que es la Comisin Resolutiva la que ha ido precisando cuales son las conducta s consideradas contrarias a la libre competencia las que han ido saliendo del a nlisis de la propia comisin de los casos que se han presentado y de las doctrinas nacionales y extranjeras y de ello se desprende que : I -PRACTICAS COLUSORIAS : Son aquellas conductas caracterizadas por la concertac in o colusin de diferentes competidores en el mercado, a fin de actuar de la mism a manera, detrs de ellas siempre hay un acuerdo o colusin No siempre se va a distinguir en la practica la colusin de otro elemento muy impo r-tante que es la Informacin y que el mercado es una gran fuente de informacin, l uego en una parte del mercado frente a un estmulo determinado se tiende a actuar de la misma manera, es decir que si el petroleo sube es razonable pensar que el transporte va a subir como todo lo que est directamente vinculado al petrleo, lo q ue no necesariamente significa una concertacin o acuerdo para alterar o subir l os precios. Es difcil precisar cuando realmente hay colusin o acuerdo de los competidores, es determinante que exista dolo directo en el actuar, lo que no siempre es fcil de precisar en los hechos. Las practicas colusorias son las ms tpicas en el mercado, y se dan normalmente en donde hay organizaciones empresariales , grupos de empre sas, y la verdad es que algunas de ellas son en la actualidad imperceptibles. Ejemplos propios : 1- ACUERDOS DE PRECIOS : Que son acuerdos entre competidores para establecer pre cios especficos, ya sea un mnimo o un mximo 2- REPARTICION DE CLIENTES 3- REPARTICION DEL MERCADO : son zonas geogrficas 4.- ACUERDOS DE EXCLUSIN : Que son acuerdos entre los competidores para establece r a quienes se les vender o comprar o para excluirlos del mercado, es decir, que s e cierra el mercado de alguna manera . 5- ACUERDOS DE PRODUCCION : Es decir que cuanto y de que calidad producir en el mercado. 6- ACUERDOS EN AREAS DE INVESTIGACION : Es decir cuando productores se coluden p ara financiar investigaciones y guardar el secreto a los competidores 7- ACUERDOS RESPECTO A LOS DISTRIBUIDORES O REVENDEDORES : Que son las instrucci ones que se les dan a los distribuidores o revendedores para acatar instruccione s del productor.

8- ACUERDOS RESPECTO A LOS DISTRIBUIDORES O REVENDEDORES : para no vender a dete rminados clientes o que estn fuera de determinados territorios El elemento de fondo es que esta figura es el acuerdo , la colusin, el animus dol oso para eliminar la competencia efectiva del mercado I I - PRACTICAS ABUSIVAS O el abuso de la posicin monoplica o dominante en el me rcado: Si se abusa de esa posicin monoplica se puede sancionar, sea natural, legal , de barreras de entrada, pero no en cuanto al monopolio sino en cuanto a la rea lizacin de practicas abusivas o abuso de posicin dominante o monoplica en el mercad o. Lo que se debe sancionar siempre es el Monopolio Oclusivo o el Monopolio que nac e de barreras de entrada en la medida que no fuesen Normas Gubernamentales, porq ue el Estado no se va a autosancionar. Los dems no se deben sancionar. Pero si yo abuso de mi posicin monoplica si se puede sancionar, pero no en cuanto a monopolio sino en cuanto las Practicas Abusivas. Las Practicas Abusivas son ciertas conductas que implican un abuso por parte del productor que se encuentra en una posicin dominante o monoplica, y son abusos qu e constituyen restricciones a la libre competencia es decir, que hay un abuso de una situacin de hecho. Las PRACTICAS ABUSIVAS se clasifican en : a- las conductas discriminatorias: Y es que estas conductas se imponen a los con sumidores o distribuidores e implican una falta absoluta de equidad entre las p artes en la relacin existente entre el consumidor y productor, o distribuidor y p roductor y por ej :tenemos la negativa, discriminacion o condicionamiento en las ventas como por ej. sealar al distribuidor que no puede vender determinados prod uctos de la competencia, como tb. imponer mnimos de venta , as como la distribucin exclusiva que es la que varios productores le entregan a un solo distribuidor su s productos en forma exclusiva, y una de las gracias que tiene es que esta figur a es uan de las que est expresamente consagrada en el D:L: 211 como absolutamente prohibida , en el art. 2 letra C, en donde dice QUE NO PUEDE HABER DIS-TRIBUCION EXCLUSIVA y se entiende por distribucin exclusiva un solo distribuidor y muchos productores . Pero debemos saber que No Es contraria si el distribuidor obra por cuenta y ries go del productor. Pero aqui se ve la figura que vemos antes en que le estaran pro hibiendo tener productos de la competencia. Tb. el reparto de cuotas o zonas geogrficas, por la va de la prohibicin se restring e a otro distribuidor del mismo productor. b- Los abusos de barreras de entrada : con el objeto de restringir la libre comp etencia y como ej. tenemos : 1- Las reservas mensuales de produccin : que es donde el productor se compromete c on su produccin a una determinada empresa sin poder venderle a otra y lo que no p ermite que esta entre al mercado. 2- La exclusividad de venta de avisos en medios publicitarios : Que es una tpica b arrera de entrada como por ejemplo antes las pginas amarillas. c) La Propiedad Intelectual o Industrial : Estas son figuras nuevas en nuestra l egislacin que en algn momento pueden llegar a ser consideradas como abusivas, y po r ende atentar en contra de la libre competencia. No se pueden crear abusos que restrinjan la libre competencia. Se excluye el derecho a la Marca, Modelo o un invento , puesto que son esencialm

ente temporales como por ejemplo. Lo que no se puede hacer en estos casos es cre ar abusos en contra de la libre competencia y el ej ms tpico que es el que ha sido sancionado cuando se registra una marca internacional en Chile con el objeto de abusar de ella. d) Franquicias : Son contratos especiales por medio de los cuales una persona { franquisiador } le entrega a otra (franquisiante) un negocio que viene armado de sde el extranjero, en donde el franquisiante le paga al franquisiador una partic ipacin por ese negocio. Se considera contraria a la libre competencia porque el f ranquisiante no tiene libertad frente a las condiciones que le impone el franqui siador. I I I - PRACTICAS DEPREDATORIAS : Son conductas que buscan generar en la compete ncia un perjuicio irracional e ilegtimo, en doble cabe la doble ilicitud. 1- Ilicitud en cuanto al medio para lograr el perjuicio 2- Ilicitud en la finalidad Y as tenemos como ej. como figura ms tpica es el DUMPING o PRECIO DEPREDATORIO que consiste en bajar los precios ms alla de los costos de produccin de tal manera de obligar a la competencia a bajar los precios y en definitiva a hacerlos quebrar. SUBSIDIO ESTATAL DE PRODUCTOS : es otra practica depredatoria MANTENCION DE PRECIOS MONOPOLICOS RAZONABLE : que es otra practica depredatoria y que consiste en que el productor monopolico mantiene un precio ms o menos razon able, en donde no maximiza la utilidad con el objeto de que no entren nuevos com petidores al mercado PRECIOS AMBULANTES u OSCILATORIOS : que es otra forma de practica depredatoria y que consiste en que el productor monopolico produce constantes variaciones en el precio, a fin de evitar la entrada de nuevos competidores, ya que no puede h acerse un anlisis del comportamiento del mercado ya que este comportamiento es er rtico Legislacin Antimonopolio : D. L. 211 de 1973 : Ley sobre Proteccin de la Libre Competencia, pero esta no fu e la 1era ley antimonopolio y la primera fue : Ley 13305 de 1960 : fue la que defini el delito monoplico, y estableci una comisin nica llamada Antimonoplico que tenia supuestamente la facultad para resolver las situaciones calificadas como contrarias a la libre competencia, pero no tuvo may or implicancia practica en esa poca ya que la economa laboral no era muy aceptada, es decir fue ms bien una recopilacin de antecedentes. En esa poca la libre compete ncia era una cosa terica El D.L. 211 de 1973 : que es la ley de proteccin de la libre competencia, vigent e hasta hoy, ha tenido una sola modificacin contemplado en el DL 2760 de 1979, y lo nico que hace es incorporar una modificacin en el sentido de establecer la figu ra del ABUSO DE POSICION MONOPOLICA ; y si bien el DL 211 est prcticamente intact o, no implica que sea una legislacin buena y positiva porque establece en forma g enrica, que es el Delito monoplico pero no establece una figura especfica, tpica, an tijurdica y culpable, sino que establece una figura muy amplia, genrica. El legislador tuvo como motivo de esta ley la proteccin de la libre competencia, y ese motivo lo trat de englobar en un tipo, sin especificar mayores conductas, o sin poder especificar mayores conductas salvo las del art 2, pero creo una figur a amplia abierta a todo tipo de interpretaciones.

La figura del delito monoplico : fluye en 3 artculos del DL 211 y que son : art 1, art 2 letra F y art. 6 inc 1 ltima parte, para saber cual es el delito sancionado hay que tomar estos 3 art y que en definitiva es : " TODO ARBITRIO SEA QUE CONSISTA EN UN HECHO, UN ACTO O UNA CONVENCION CELEBRADO O EJECUTADO EN FORMA INDIVIDUAL O COLECTIVA, QUE TIENDA A IMPEDIR, ELIMINAR, RE STRINGIR O ENTORPECER LA LIBRE COMPETENCIA DENTRO DEL PAIS EN LAS ACTIVIDADES E CONOMICAS. O IMPLIQUE UN ABUSO DE QUIEN GOZA DE UNA SITUACION MONOPOLICA, AUN CU ANDO NO SEA CONSTITUTIVA DE DELITO DENTRO DEL PAIS, EN LAS ACTIVIDADES ECONOMICA S INTERNAS COMO RELATIVAS AL COMERCIO EXTERIOR No obstante de tratarse de condiciones genricas, el legislador trat de establecer conductas especficas en el art 2 y que son contrarias a la libre competencia : a) Reparto de Cuotas, Reducciones o Paralizaciones de produccin : el cual no es ta del todo claro, trata de explicar algo, pero siquen siendo poco claras las co nductas . La verdad es que se estaba pensando en lo que en esa poca estaba pasand o. c) Los Repartos de Cuotas de distribucin, asignacin de zonas de mercado: lo que se ve en el Cod. Penal o en el Cod de Comercio o de la distribucin exclusivo d) Referido a la determinacin de precios , bienes y servicios sea como acuerdos o imposicion de los mismos a otros El legislador no precis ms conductas contrarias a la libre competencia y sabemos q ue hay varias figuras contrarias a la libre competencia . CONCLUSION : Como toda ley penal econmica, ha sido la jurisprudencia de los rganos antimonopolios, especialmente de la comisin resolutiva son las que han ido indic ando a travs de sus fallos cuando una conducta es contraria a la libre competenci a (cumplimiento del verbo rector) es decir, que la jurisprudencia en esta materi a es en definitiva lo que concreta la figura tpica antijurdica y culpable , los ti pos no los da el DL 211, sino que los encontramos en la autoridad administrativa , especfica como la Comisin Resolutiva CARACTERISTICAS DE LA LEGISLACION ANTIMONOPOLIOS : 1.- Es una ley penal econmica clsica, donde nos encontramos con una pugna entre el ppio de legalidad y la seguridad jurdica (CPR art 19 N 3 inc 8 que es la que establ ece que deben establecer los delitos establecidos por ley, pero no aclara que de ben estar descritos integramente en la ley ) y la obligacin del estado de regular y fiscalizar situaciones particulares. 2.- Es una ley propia del orden pblico econmico, que se impone por sobre la volunta d de los particulares 3.- La ley establece figuras de peligro en que no se exige un resultado especfico, no es necesario que efectivamente haya un atentado en contra de la libre compet encia Basta el acto mismo de realizar la conducta independiente del resultado especfico , (eso es lo que se llama delito de peligro) para ser sancionado, esto fluye del vocablo " Tienda a impedir aunque no produzca el efecto querido por su autor" ,que esta en el Art 1 del DL 211 que tb est confirmado por la resolucin 6 7 de la Comisin Resolutiva 4.- Las figuras a las que se refiere esta ley pueden ser hechos o actos jurdicos, ya sean unilaterales o bilaterales, o cualquier otro acto que no pueda ser calif icado como acto jurdicos (arbitrios). De Actos Materiales con cierta estructura o cierta organizacin lo que basta para configurar el delito. 5.- Para sancionar estas figuras bastan los actos preparatorios , basta que se c

omienzan a celebrar los actos en cuestin para que sean sancionados, y el art 1 dic e EJECUTE O CELEBRE. No es necesario que se ejecute desde el punto de vista jurdi co 6.- En cuanto a los sujetos , es indiferente que los sujetos activos sean una o ms personas 7.- En cuanto a su finalidad deben tener por objeto impedir en cualquier forma la libre competencia, hay un elemento subjetivo cual es que el sujeto tiene la int encin de impedir restringir etc. la libre competencia . La libre competencia es : UNA FINALIDAD DEL SISTEMA DE LIBRE MERCADO EN LOS CUAL ES EXISTE UNA SITUACION TAL , DE QUE NINGUNO DE LOS PARTICIPES DEL MERCADO PUED E INFLUENCIAR LA VOLUNTAD DEL OTRO Fundamentalmente , ya que es un sistema caracterizado por una homogeneidad dada entre productores y oferentes. El Elemento esencial de la libre competencia es LA FALTA DE LA DETERMINA-CIN DE L A VOLUNTAD DE UNO DE LOS CONTRATANTES POR EL OTRO. Y tenemos que los recursos que proceden en contra de las resoluciones de la Comi sin Preventiva planteando que no procede ningn tipo de recurso salvo el recurso especial contemp lado en el art. 9no del DL 211 que es un recurso de reclamacin de carcter administ rativo ante la Comisin Resolutiva con el objeto de que esta vea nuevamente lo res uelto por la Comisin Preventiva y en ese caso haba un plazo muy breve para fallar y no se suspendan los efectos de la resolucin requerida, salvo que la Comisin decre tara que se abocaba al conocimiento de ese asunto en virtud de la facultad de su s atribuciones y por ende se suspendan los efectos de la resolucin recurrida. Este es uno de los recursos que es bastante especial pero hay que tenerlo presen te ya que no deja de ser un elemento de anlisis. TAMBIEN EXISTE UN ORGANISMO ANTIMONOPOLIO DENOMINADO : COMISION PREVENTIVA CENTRAL : Es un organismo antimonopolio de iguales caracterst icas y atribuciones de las comisiones preventivas regionales, con la sola difere ncia de su zona de jurisdiccin. Ya que los problemas de carcter monoplico que abarq uen ms de una regin o que sean de carcter nacional o se refieran a la Regin Metropol itana sern de competencia de la COMISION PREVENTIVA CENTRAL, en ese caso la compe tencia es de la Comisin Preventiva Central Tambin tiene diferencias en cuanto a su integracin , y est integrada por : -Un representante del Ministerio de Economa que la preside -Un representante del Ministerio de Hacienda -2 Profesores universitarios, un Abogado , un ingeniero Comercial designado por el Consejo de Rectores -Un representante de las Juntas de Vecinos de la Regin Metropolitana. y sus facultades son exactamente las mismas que la previsin preventiva regional. LA COMISION RESOLUTIVA : Es un organismo antimonopolio de naturaleza jurisdiccio nal que tiene por objeto sancionar las conductas contrarias a la libre competenc ia. Este organismo tiene la jerarqua de una Corte de Apelaciones Al decir que es de naturaleza jurisdiccional : se quiere decir que es un tribuna l especial , es decir que es un tribunal antimonopolios, cuando hablamos de la a utoridad administrativa que resuelve los problemas antimonopolios es la Comisin R

esolutiva , que resuelve en la medida jurisdiccional, pero que contempla la cara cterstica de autoridad, y es ella en el fallo de estas situaciones, de estas cond uctas que le toca analizar lo que ha ido concretizando o precisando los tipos o conductas sancionadas. Fundamentalmente la jurisprudencia de la Comisin Resolutiva es la que ha ido conc retizando todas las figuras contrarias a la libre competencia. Se ratifica el hecho de tratarse de un tribunal especial : 1- El hecho que est integrada por un ministro de Corte Suprema que la est presidie ndo 2- As tambin a la existencia de todo un procedimiento establecido en el art. 18 de l DL 211 para comparecer ante la Comisin Resolutiva, lo cual implica que se aplic an en forma transitoria las normas procesales de los libros 1ero y 2do del Cdigo de Procedimiento Civil . INTEGRACIN DE ESTE ORGANISMO : Tiene una integracin de carcter mixto , entre autori dades administrativas, y representantes del Poder Judicial. Y est integrada por l as siguientes personas : - Un Ministro de Corte Suprema que es el que la preside ( art. 16 DL 211) - Un jefe de servicio designado por el Ministro de Economa - Un jefe de servicio designado por el Ministro de Hacienda - Un Decano de una Facultad de Derecho de una Universidad con sede en Santiago - Un Decano de una Facultad de Ciencias Econmicas de una Universidad con sede en Santiago EN CUANTO A SUS SESIONES : EL QUORUM para sesionar es de 3 miembros y requiere siempre la asistencia de su presidente, es decir, para sesionar requiere por lo menos del presidente y de 2 miembros ms . Sus decisiones son por mayora simple y e n caso de empate decide el presidente, y es por ello que tiene mucha importancia de que sea un ministro de Corte Suprema. FACULTADES DE LA COMISION RESOLUTIVA : 1- FACULTAD RESOLUTORIA : ES DECIR FACULTAD PARA CONOCER , INVESTIGAR, SANCIO NAR TODO ATENTADO A LA LIBRE COMPETENCIA En este sentido la Comisin Resolutiva puede conocer de oficio o a requerimiento d el Fiscal Nacional Econmico de toda situacin que pudiera parecer contraria a la li bre competencia y ahora relacionando con el art. 9 del DL 211 que es el recurs o especial que dice que la Comisin Resolutiva puede obviar el plazo que tiene par a fallar cuando declara que conoce en virtud de sus atribuciones propias (de ofi cio), en este sentido la Comisin tiene las ms amplias facultades para investigar y puede aplicar alguna de las siguientes medidas : 1-Modificar o poner trmino a actos o contratos contrarios a la libre competencia : Cuando as lo ha calificado 2.- Declarar la inhabilidad temporal para ejercer cargos gremiales : para lo cua l tiene el plazo de uno a cinco aos, por ejemplo de una persona que se aprovecha de su calidad de presidente de la CMPC para presionar y coludir a todos los prod uctores lo sanciono con la incapacidad para ser dirigente gremial en un plazo mxi mo de cinco aos. 3.- Aplicar multas a beneficio fiscal hasta el monto de 10.000 Unidades Tributar ias 4.- Tiene la facultad para ordenar al Fiscal Nacional Econmico el ejercicio de la

accin penal que busca la sancin personal del delincuente, y es por ello que se dic e que la accin penal en materia antimonopolios es una accin cautiva, porque esta a ccin le compete solo al Fiscal Nacional Econmico cuando as lo requiere la Comisin Re solutiva. No podra hacer el Fiscal a su propio arbitrio , como tampoco lo puede hacer la Co misin en una actuacin directa , sino que debe ser esta a travs del Fiscal Nacional Econmico con un requerimiento especial de una materia. Ya que con esto se trata de evitar los abusos, o de algn tipo de situaciones poco claras. 5.- La medida ms terrible para las personas jurdicas es que puede ordenar la modifi cacin o disolucin de las personas jurdicas de derecho privado, es decir, de las per sonas jurdicas que hayan intervenido en los actos que son sancionados. Debemos destacar que la norma no habla de sociedades, sino que habla de personas jurdicas de derecho privado por lo cual se podra sancionar perfectamente a una Fu ndacin, Corporacin o algn otro tipo de entidad de derecho privado como por ejemplo una Cooperativa, ya hemos visto que estas sanciones estn todas en un contexto pen al , si bien es cierto son sanciones de naturaleza civil, o administrativa . 2- FACULTAD NORMATIVA : puede dictar instrucciones de carcter general a las cuales deben someterse los particulares en materia econmica, eso se llama en principio, Potestad Normativa de los Entes Pblicos Autnomos, y es el lugar en donde se aplic a , as como en otros. 3- FACULTAD DE INFORMAR : Debe informar en los casos contemplados en los art. 4 y 5 del DL 211 cuando as se lo requiera el Presidente de la Repblica, debiendo mencio nar que en los art. 4 y 5 se permite la existencia de situaciones contrarias a la libre competencia cuando el Presidente de la Repblica dicta un Decreto Supremo au torizndolo, previo informe favorable de la Comisin Resolutiva. 4-Para conocer del recurso de reclamacin de carcter administrativo : establecido e n el art. 9 del DL 211. 5- Para conocer de los diferendos de opinin : que puede haber entre dos o ms Comis iones Preventivas, ya que puede que un mismo acto preguntado a una Comisin Preven tiva demuestre un efecto en relacin a otra y se producira una diferencia de opinin , un diferendo que tiene importancia porque el particular (el comerciante, el agente econmico) puede no verse afectado en la medida que se acoja a una resolucin de un a Comisin Preventiva, salvo cuando esta se modifique, y se notifique la notificac in y se publique esa modificacin , de ah en adelante se empiezan a producir efectos si incumple. Si tiene a su favor una resolucin de una Comisin Preventiva, le genera un grado de derecho, que no es permanente pero si un grado de derecho. El punto es que pasa cuando hay dos opiniones encontradas entre dos Comisiones P reventivas, y es en ese caso que el que tiene la atribucin de los diferendos de o pinin entre 2 Comisiones Preventivas es la Comisin Resolutiva. 6- Facultad para supervigilar el cumplimiento de la ley sobre libre competencia : pudiendo en este sentido impartir instrucciones a todos los rganos antimonopolio s PROCEDIMIENTO : El Art. 18 del DL 211 establece un procedimiento para actuar ant e la Comisin Resolutiva, aqu no estamos en presencia del derecho de peticin de una autoridad administrativa cualquiera sino que estamos en presencia de un tribunal especial que requiere de un procedimiento especial, cuyas principales caracterst icas se pueden sealar como las siguientes :

1.- Es un procedimiento escrito, por regla general , salvo en cuanto a la vista d e la causa en la cual hay alegatos verbales 2.- Las partes deben comparecer a travs de Abogados habilitados 3.- El procedimiento se inicia con el requerimiento del Fiscal Nacional Econmico o con un auto cabeza de proceso si la investigacin comienza de oficio. Lo que en el fondo es una resolucin por la cual la Comisin Resolutiva en uso de sus atribuci ones comienza a investigar de oficio una situacin presuntamente contraria a la li bre competencia. Cualquiera que sea la forma como se inicie el proceso , se deben de notificar o poner en conocimiento a las personas afectadas, las que tendrn un plazo de 15 das hbiles para contestar o el plazo que la Comisin as determine para ese efecto. LA PRUEBA : Los hechos en esta causa se pueden acreditar con todos los medios de prueba legal , y adems se pueden probar con cualquier otro indicio o antecedente que a juicio de la Comisin sea idneo para establecer los hechos. LA COMISION FALLA conforme al ppio de la sana critica, es decir que falla en co nciencia, y es por ello que la comisin aprecia la prueba y falla en conciencia. Y que falla conforme a la sana critica es que debe fundar su sentencia. CONTRA LAS SENTENCIAS DE LA COMISION RESOLUTIVA NO PROCEDE RECURSO ALGUNO, con la excepcin del Recurso de Reclamacin que establece el art. 19 del DL 211, cuand o se da la frase no procede recurso alguno , siempre procede el Recurso de Queja ,que es un recurso extraordinario que busca reparar una arbitrariedad, SIEMPRE P ROCEDE y se aplican en forma supletoria los procedimientos contemplados en los l ibros I o II del CPC. RECURSOS : El art. 19 del DL 211 establece un recurso especial de reclamacin el q ue es en verdad un Recurso de Apelacin, pero solo procedente para ciertas materi as resueltas por la Comisin Resolutiva : SOLO PROCEDE : Cuando la Comisin Resolutiva ordena : 1- la modificacin o la disolucin de una persona jurdica de derecho privado 2- Cuando se ordena la aplicacin de multas 3- Cuando se trata de la inhabilidad para ocupar cargos gremiales El plazo para interponer este recurso es de 10 das hbiles a contar de la fecha de notificacin de la resolucin y aqu hay un elemento que no deja de ser curioso, el re curso de reclamacin puede ser intentado tanto por el agente econmico afectado o po r el Fiscal Nacional Econmico, aun cuando la sentencia sea absolutoria. Es un caso en que se parece a los fiscales de EEUU en donde el fiscal representa a los intereses generales de la sociedad. Y no tiene una relacin jerrquica con la Comisin Resolutiva, ya que el presenta una serie de resultados de su investigacin convencido de que hay una infraccin a la ley sobre la libre competencia y el par ticular se defiende de esa acusacin y si no le parece la sentencia podra apelar el Fiscal Nacional Econmico. En el caso de las multas cabe destacar que para poder apelar de ellas hay que ha cer una consignacin del 50% de ellas. OBJETO DEL RECURSO DE RECLAMACIN : Es poner en conocimiento de la Corte Suprema ( de una sala de ella) de aquellas materias que fueron resueltas por la Comisin Res olutiva a objeto que se pronuncie sobre ellas como Tribunal de Instancia. La Corte Suprema en el ejercicio de sus atribuciones dicto en 1975 un Auto Acord ado para establecer el procedimiento a seguir por cuanto el DL 211 no contemplab a mayores pasos o procedimientos procesales, sealando que el plazo para interpone

r el recurso es de 10 das hbiles y se interpone ante la Comisin Resolutiva o ante u na Comisin Preventiva, es decir se le da la facultad al afectado para interponer el recurso no necesariamente ante la Comisin Resolutiva que est en Santiago sino q ue puede ser tb. ante una Comisin preventiva si es que el afectado es de provinci a. Conoce una sala de la Corte Suprema previa vista del fiscal del mismo tribunal y no es necesario esperar la comparecencia de las partes . Tiene preferencia para su vista y esta no puede suspenderse, la Corte Suprema falla tb. en conciencia FISCALIA NACIONAL ECONOMICA : Es un organismo antimonopolio cuya funcin principal es investigar las supuestas infracciones a la ley sobre la libre competencia re presentando el inters general de la sociedad ante la Comisin Resolutiva y ante los Tribunales de Justicia. CARACTERISTICAS DE ESTE ORGANISMO : 1- El jefe de este organismo es el llamado Fiscal Nacional Econmico, que es un fu ncionario de la libre eleccin del Presidente de la Repblica. 2- Tiene su sede en la ciudad de Santiago sin perjuicio que en cada regin existe un Fiscal Regional que se llaman Fiscal Regional Econmico el que tiene las funcio nes propias de la fiscala pero reducida solo a la regin respectiva 3- El Fiscal Nacional Econmico en el ejercicio de sus atribuciones es independien te de toda autoridad o tribunal y de esta manera defiende o ejerce sus atribucio nes cuando as le parece conforme a derecho. FACULTADES DEL FISCAL NACIONAL ECONOMICO : 1- Instruir las investigaciones por supuestas infracciones al DL 211 y a los de litos econmicos en general, esto es porque en el DL 211 se hace referencia a los delitos econmicos contemplados en el DL 280 el cual contemplaba los delitos econmi cos, y como en la actualidad ese DL se encuentra derogado pero no la referencia ante lo cual se puede sostener de que si podra instruir la investigacin de otros d elitos econmicos adems de los delitos monoplicos. 2- Acta como parte representando el inters general de la sociedad ante los Tribun ales y la Comisin Resolutiva . 3- Asume como propias las investigaciones efectuadas por los Fiscales Regionale s , pudiendo en ese caso requerir a la Comisin Resolutiva el ejercicio de sus atr ibuciones o puede desechar las investigaciones de los Fiscales Regionales. Es de cir que se desprende que las investigaciones efectuadas por los Fiscales Regiona les no obligan al Fiscal Nacional , pudiendo este aceptarlas o desecharla previo informe fundado al respecto. Esto es para evitar el caudillaje regional. 4- Puede requerir a las comisiones Preventivas o a la Comisin Resolutiva el ejerc icio de sus atribuciones (la comisin resolutiva conoce por requerimiento del fisc al o de oficio) 5- Vela por el cumplimiento de los fallos dictados por los Organismos Antimonopli cos o por los Tribunales Ordinarios de Justicia 6- Puede solicitar a las Comisiones Preventivas el ejercicio de medidas prevent ivas, como que se, poda suspender los actos o contratos en forma provisoria mient ras duraba una investigacin de la Fiscala Nacional Econmica en las Comisiones Preve ntivas, y lo que puede hacer es solicitarle a una Comisin Preventiva la aplicacin de medidas preventivas mientras realiza una investigacin. 7- Es ejercer la accin penal a requerimiento de la Comisin Resolutiva

En este procedimiento que se ha visto , puede una persona iniciar un proceso con trario a la libre competencia, Si: Porque presentando antecedentes a la Comisin P reventiva que no busca una sancin (es decir lo que presenta a la Comisin Preventiv a una absolucin de una consulta , ante lo cual la Comisin Preventiva va a resolver y ante lo cual la persona va a reclamar a travs del recurso administrativo y por lo cual va parar a la Comisin Resolutiva,) Es decir, que se van a llevar el asunto desde los hechos ante la Comisin Resoluti va pasando por la Comisin Preventiva y utilizando el Recurso Especial de Reclama cin de Carcter Administrativo, este proceso parte porque hay un competidor que es t haciendo una conducta que es contraria a otro competidor, o sea un afectado. En que momento del procedimiento analizado el afectado econmicamente hace valer s us descargos o sus puntos de vista, porque lo que dice el procedimiento es que s e pone en conocimiento del afectado , que es al que se le est imputando una infra ccin a que haga valer sus descargos, no dice que se ponga en conocimiento de aque l que ha reclamado en contra del otro . En los hechos si participa el afectado en los alegatos y acompaando los anteceden tes que sean del caso, pero de alguna manera est actuando como tercero caadyudant e o excluyente, pero en el procedimiento dentro de un tribunal especial para lo que se necesita de un Tribunal, un procedimiento, las partes (infractor- Fiscala ), pero nunca jams en este procedimiento se ha diseado que adems la contraparte es el afectado. PROCEDIMIENTO PENAL QUE EXISTE EN ESTA MATERIA : Los delitos antimonoplicos sern s ancionados de acuerdo al procedimiento ordinario en materia penal para los crmene s o simples delitos. El procedimiento aplicable en materia de delitos antimonoplicos ya desde el punto de vista criminal neto que es buscar la responsabilidad personal del delincuent e es el procedimiento general para los simples delitos con algunas modificacione s que son : 1- Es que el proceso solo se puede iniciar por denuncia o querella del Fiscal Nac ional Econmico previo requerimiento de la Comisin Resolutiva 2- El sumario es de un plazo bastante breve ( 60 das ampliable en 30 das ms ) lo que en la practica no es as. Pero esto es dado a que son materias tremendamente com plejas. 3- El Fiscal Nacional Econmico tiene conocimiento del sumario en cualquier estado del juicio, para los efectos de ir dirigiendo la operacin a lo que estima pertine nte 4- El tribunal que conoce de este asunto criminal falla tb. en conciencia siquien do, la lgica que ya hemos sealado Adicionalmente todos los hechos ejecutados en virtud de un acto que sea consider ado como contrario a la libre competencia , se califican como un solo delito, es lo que se califica como concurso ideal de delitos. El tribunal de 1 instancia en esta materia , es un ministro de Corte de Apelacio nes como Tribunal Unipersonal y la 2 instancia en este procedimiento es la Corte de Apelaciones a la que corresponde al Ministro. MEDIDAS ANTIDUMPING : Es decir, que estamos ante una situacin tal de que hay una importacin de productos desde el exterior el cual esta en un precio realmente inf erior al que realmente corres-ponde , y eso genera en la economa nacional graves

daos actuales o inminentes y ese es el contexto en el cual se aplican las medidas antidumping y que es conocida como la ley 18525 y que es la que esta enfocada a todo lo que es el comercio exterior. Es decir que haya daos GRAVES O INMINENTES es lo que gatilla la aplicacin de algun a de las llamadas medidas antidumping, al respecto la ley 18525 en cumplimiento de una serie de tratados internacionales fundamentalmen-te los Acuerdos 6to -16 - 23 del GAT crea un mecanismo para protegerse de la situacin de Dumping proveni ente de importaciones del exterior. Este mecanismo consiste en la creacin de una Comisin encargada justamente de vela r por estas situaciones y se llama : COMISIN NACIONAL ENCARGADA DE INVESTIGAR LA EXISTENCIA DE DISTORSIONES EN EL PREC IO DE MERCADERIAS IMPORTADAS : Cuyo nico objeto es conocer , y proponer medidas c uando estamos en presencia del Dumping hacia Chile, cuando la economa nacional es afectada con un Dumping. Existe todo un procedimiento establecido en el art. 11 de la ley 18525 en cuanto al funcionamiento de esta Comisin, y cabe sealar que esta Comisin esta integrada p or : - El Fiscal Nacional Econmico, y revisando materia pasada dijimos que haban otras normas que le daban atribuciones a la Fiscala Nacional Econmica, y este es uno de esos casos, considerando al Fiscal Nacional Econmico como la persona ms idnea para formar parte de esta Comisin y para presidirla. Tiene a 2 representantes del Banco Central de Chile Un representante del Ministerio de Hacienda Un representante del Ministerio de Agricultura Un representante de Ministerio de Economa Un representante del Ministerio de RR EE El Director Nacional de Aduanas

Cabe hacer notar que los ministerios que componen esta comisin estn vinculados a t oda la gama de la actividad que se pudiese ver afectada . COMO OPERA ESTA COMISION : Puede operar ya sea por oficio, o por peticin del terc er interesado, y de esta manera la comisin al tomar conocimiento de una peticin po r una distorsin real o inminente que produce un perjuicio a la economa nacional, d ebe publicar en el Diario Oficial un aviso dando cuenta del inicio de la investi gacin . Esta publicacin implica que en el plazo siguiente de 30 das todas aquellas personas que tengan inters en adjuntar antecedentes a esta investigacin, los hagan llegar a la comisin, o eventualmente puedan comparecer ante la comisin a objeto d e declarar las personas ms interesadas son : los importadores que son los que estn trayendo el producto, y los productores nacionales que se sientan afectados. Debiendo destacar que es una comisin administrativa , no es un tribunal especial, ni pretende serlo. Por lo tanto no hay partes, pero si hay 2 interesados que ti enen intereses. Posteriormente la comisin debe resolver en un plazo de 90 das y al respecto durant e la investigacin puede solicitar al Presidente de la Repblica la aplicacin de algn tipo de medidas preventivas tales como : valores aduaneros mnimos, sobretasas ar ancelarias, derechos compensatorios, derechos aduaneros, todos de carcter transit orio, o mientras dure la investigacin que se esta practicando , incluso solicitar el alzamiento de las mismas aun cuando est pendiente la investigacin. En esta investigacin si se absuelve al importador o comerciante extranjero , si s e hubiese pagado algo de ms , es aceptado poder arremeter contra el fisco y en es te caso incluso con intereses corrientes, que uno de los pocos casos en que el f isco por una disposicin legal se obliga a devolver con intereses.

El punto es que esta comisin , no sanciona tampoco , sino que propone medidas des pus de su investigacin al Presidente de la Repblica el que en virtud de sus atribuc iones de administracin del pas aplica las medidas correspondientes . Y las medidas que el Presidente puede adoptar : En primer lugar habra que distinguir si la alteracin de los precios en el exterior obedece o no a una actitud positiva del productor extranjero, es decir que pued e haber una sobreproduccin de bananos , ante lo cual el precio baja ostenciblemen te, o un barco que lleva autos es rechazado y derivado a otro pas con precios bas tante ms rebajados . Ah no hay una posicin positiva o dolosa del productor extranj ero para modificar el precio. Pero puede haber otras situaciones en las cuales si incida la voluntad del produ ctor extranjero para tener precios disminuidos, ya sea porque directamente esta realizando un dumping , o porque esta abusando de franquicias nacionales que le permiten bajar sus precios, hablemos de los subsidios sea cual sea la forma que ello contemple { reintegro de iva a los exportadores llmese como se llame es un s ubsidio a los exportadores} . Pero hay un antecedente de subsidio y casi todos l os pases buscan favorecer a sus exportadores en desmedro de las importaciones. - Cuando estamos en presencia de que por circunstancias macroeconmicas , tempora les o cual-quier otra sin que medie la voluntad del productor extranjero y en C hile esa exportacin produce efectos en nuestra economa causando graves daos , se pu ede aplicar una medida antidumping cual es la de aplicar : valores aduaneros o ad valorem mnimos. La importancia de este valor aduanero o advalorem es el precio el cual se regist ra la mercadera que es importada a Chile , y es el precio sobre el cual se aplica n todos los impuestos aduaneros, si el precio es accidental por un exceso de pro duccin de el producto, y por lo tanto el valor aduanero va a ser de XX la tonela da , y por ende el valor de registro en Chile de esa operacin va a ser el precio que se fije para el producto en el pas, y no el que tena el producto al llegar. VALOR ADUANERO MINIMO : Por regla general se considera que el valor aduanero es el valor CIF, pero en estos casos este valor se ha incrementado producto de una fijacin que ha propuesto la comi-sin y que ha interpuesto el Presidente de la Repb lica. Este valor aduanero solo se puede aplicar por un plazo mximo de 12 meses , sin embargo es renovable en la medida que se mantengan las circunstancias que mo tivaron la aplicacin de la medida. Estas medidas que se pueden aplicar en la medida de que estemos en presencia de una actitud positiva del productor extranjero, ya sea por la va del subsidio o la va del dumping as como cual-quier otra, y con la cual altera los precios artifici almente, y por lo tanto esto ya no es una situacin coyuntural del mercado interna cional, o de su mercado local. En ese caso el Presidente de la Repblica puede aplicar una de las siguientes med idas : -SOBRETASAS ARANCELARIAS -DERECHOS COMPENSATORIOS -DERECHOS ANTIDUMPING En que consisten : a.-SOBRETASAS ARANCELARIAS : Por regla general cuando entra una mercadera extranj era a Chile va una importacin debe de pagar un impuesto, y el que es cobrado por l a Direccin de Aduanas y el que es la TASA ARANCELARIA o EL ARANCEL ADUANERO que

est en proceso de rebaja y que es en este momento de un 11 % con la posibilidad d e llegar a ser un 8 %. Sobre el cual se aplican los impuestos del IVA y los que sean del caso. Este valor es el valor aduanero, el valor de entrada, el que en el caso anterior poda ser modificado por el Presidente, pero ac adems hay una situacin distinta, ya que se pueden aplicar sobretasas arancelarias, y esto quiere decir otras tasas a dicionales ademas de la tasa arancelaria ordinaria (11%) y este otro impuesto pu ede ir de un 3 a un 24 %. En el fondo es un castigo que hace el estado a quien h a utilizado una maniobra para bajar los precios y ello produce un perjuicio a la economa nacional ( esencial ), ya que si no hay perjuicio para nadie, el precio bajo es bien-venido. b.-DERECHOS COMPENSATORIOS : Es decir algn tipo de costo econmico que se aplica a decisin exclusiva del Presidente, y a lo que el estime pertinente. Es decir lo qu e a su juicio considera pertinente y prudente como una medida de compensar los e fectos de este precio que viene a valores absolutamente mnimos, su duracin no pued e ser superior a un ao. Cabe destacar que siempre que el Presidente aplica esta sancin debe de hacerlo co n el voto favo-rable de la Comisin, no es una atribucin exclusiva del Presidente, sino que solo las puede aplicar cuando as lo propone la comisin. Lo que el Preside nte puede hacer es no aplicar las medidas a pesar de contar con el voto favorab le de la comisin. Estas medidas son actos de la administracin para revertir un perjuicio demostrado o demostrable de la economa nacional y esto es desde un punto de vista jurdico, d esde el punto de vista econmico pueden llegar a ser sanciones econmicas. LEY DE PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES : Ley N 19 496 : Ley que se dict el 7 de marzo de 1997, la que entr en vigencia 90 das despus de su publicacin en el Diario Oficial, hay que hacer algunos comentarios previos respecto de la antigua ley de defensa del consumidor : La ley ha tenido 3 etapas distintas en nuestra legislacin. 1.- Fue el DL 280 del ao 74 el cual establecia una serie de delitos econmicos, en particular delitos vinculados al tema de los consumidores, pero bajo el context o de delito econmico y esta ley fue enunciada en el tema de la penalidad econmica. Debemos decir que es plenamente penal 2.- Esta ley fue derogada por la ley 18 223 en el ao 1983 que fue la llamada LEY D E PROTECCION DE LOS DERECHOS DEL CONSUMIDOR que fue derogada por la norma que e ntratemos a comentar que es la 19496. Era si bien es cierto una ley de carcter penal econmica, su mayor fuerza estaba en el derecho a la indemnizacin de perjuicios y a las infracciones que cometa aquel proveedor que incumpla esta disposicin. No estaban establecidas las conductas de m anera genrica sino que conductas bastante especficas , pero que en trminos sencillo s eran muy amplias tenamos en 1er lugar defraudaciones y ventas de mercaderas o pr estacin de servicios , es decir defraudar en cantidad, calidad, identidad , proce dencia, pesos y medidas , hasta por 50 UTM. En definitiva estabamos ante una fig ura en que se distingua el dolo bueno del CC de este dolo comercial, en que haba u na defraudacin, sobre las 50 UTM era una estafa Estableca como cobrar un precio superior al establecido o que figurara en los pre supuestos propagandas etc. y muchas de estas figuras se mantienen hasta el da de hoy. Haba el incumplimiento de la obligacin de informar, el no rotular estando obligado a hacerlo. Eran figuras de esa naturaleza que eran figuras relativamente sencil las pero que no siempre estaban en el lenguaje del consumidor. Tb es cierto que

los consumidores tenemos conciencia de ciertos derechos ms bien naturales . Pero esa ley no los regulaba sino que establecia algunas infracciones y algunas sanci ones y el derecho a la indemniza-cin de perjuicios y la aplicacin de ciertas multa s. Y la existencia de un servicio que era el SERNAC que era entre la nada misma y la autoridad. Pero lo que no estaba sealado cual era el conjunto de los derecho s y los deberes de los consumidores simplemente unas meras infracciones que es tando dentro de un contexto de caracter criminal significa que no se poda sancion ar a un infractor por una falta o infraccin que no estuviese contem-plada en la l ey .En el contexto de un analisis penal no podra, ya que no existe pena si no exi ste una ley establecida con anterioridad, por lo tanto cualquier figura que no e stuviese aqui no era sancionada. El unico caso en que se pudo aplicar una sancio n de caracter cri-minal fue el caso del agua potable de LO CASTILLO cuando dej o de entregar agua, en donde se pidieron indemnizaciones. Ya que ellos debieron haber hecho las inversiones necesarias para tener agua y no lo hicieron Y AUN AS I NO SE APLICO ESTA LEY. Eso demuestra que no era una ley muy buena sino que era una ley mas bien acusato ria de ciertas conductas que si existan podan ser sancionadas por la autoridad per o que no estaba definido del todo cual era el contexto. Era una ley de 4 arts. 3.- Es la ley 19.496 : que parte definiendo a los sujetos involucrados , los der echos y obligaciones de los consumidores, que establece en definitiva el derecho del consumidor a exigir el cumplimiento del contrato acordado y establece la ob ligacin genrica del proveedor de cumplir el contrato acordado so pena de incumpli r la ley. Si nos fijamos hay un elemento distinto, que es un elemento de respons abilidad contractual. Con la aplicacin de las normas relativas a los contratos de l CC, y ese seria el derecho y la obligacin genrica que establece esta ley y que de alguna manera permite calificar que cada vez que el proveedor incumple lo aco rdado cae en una infraccin a la ley de los derechos del consumidor. Y como tal pu ede ser sancionado y adems debe indemnizar al consumidor, pero todo dentro del co ntexto de la responsabilidad contractual. En otras palabras si es un asunto meramente accidental no hay responsabilidad y eso es lo que marca esta ley y la lleva de un mbito penal a un mbito de responsabi lidad civil contractual. La diferencia entre el DL 280 y la ley 18223 apunt a que esta ultima ley era un p oco ms especfica, es decir que abarcaba solo figuras contrarias a los derechos del consumidor, NO abarcaba otro tipo de penalidad econmica como si lo haca el DL 28 0, por lo tanto, era una ley ms especfica pero que tb. contena elementos de penalid ad es decir que haba una sancin penal a aquel proveedor que no cumpliese con sus o bligaciones previamente contratadas y pagadas por el , bajo ciertas caracteristi cas. Es decir, esta ley respecto del Dl 280 era mucho ms especfica respecto de los deli tos en contra de los consumidores pero derog otras materias generales en materia de penalidad econmica. Pero mantuvo esta connotacin de penalidad respecto de ciert as figuras bajo ciertas condiciones, por cuanto estableci adems una sancin pecuniar ia y estableci el derecho de la indemnizacin de perjuicio por parte del consumidor afectado. Es decir solo se refiere a situaciones contrarias a los derechos de l os consumidores y mantiene el carcter penal pero reservado para ciertas situacion es muy puntuales. En la ley 19.496 sobre la proteccin de los derechos del consumidor, se pierde en elemento penal, es decir que ya no surge un delito econmico, sino que surge una i nfraccin sancionada con multa por regla general y el derecho del consumidor afect ado a solicitar indemnizacin de perjuicios . La duda que cabe es si estamos frente a una norma de responsabilidad penal, de t ecnica penal aun cuando tenemos sanciones pecuniarias, o estamos en presencia de infracciones administrativas o civiles y de una ley de responsabilidad contra

ctual de carcter civil. Se puede decir de que estamos en presencia de una ley de carcter civil y no una d e carcter penal en la cual existen ilcitos civiles sancionados por la autoridad y adicionalmente que da el derecho de la indemnizacin de perjuicio pero dentro del contexto de la responsabilidad contractual. Es decir lo que manda en definitiva es el contrato acordado entre las partes. Re cordando que el contrato no es el documento escrito sino que es el acuerdo entre las partes. CARACTERISTICAS DE LA LEY 19.496 : 1- OBJETIVO : Regular en un solo cuerpo legal los derechos de los consumidores frente a las pretensiones de los proveedores de bienes y de servicios. 2- EL AMBITO DE APLICACION : Est dado en la relacin que existe entre un consumid or y un proveedor es decir una relacin que es de carcter comercial para el proveed or es de carcter civil para el consumidor. Esta diferencia se hace porque todas las relaciones que sean comerciales para am bas partes van a estar reguladas por el C de Comercio asi como todas aquellas r elaciones que sean civiles para ambas partes van a estar reguladas por el CC, lu ego estamos en presencia de una relacin muy particular de un comerciante respecto del consumidor final y no en el caso de los intermediarios. 3- DETERMINACION DE LOS SUJETOS : 1.- QUIEN ES EL CONSUMIDOR : Es toda persona natural o juridica que por cualquier acto juridico oneroso (es decir , donde hay contraprestacin econmica), adquiera u tilice o disfrute como destinatario final de bienes o servicios 2.-QUIEN ES EL PROVEEDOR : Es toda persona natural o juridica de derecho pblico o privado, que en forma habitual desarrollen actividades de produccin , fabric acin, importacin, construccin , distribucin y comercializacin de bienes o prestacin de servicios a consumidores por lo que cobre un precio o tarifa. En esta definicin se deja fuera a muchos proveedores es decir todos los que estan fuera del ambito mercantil no tienen la calidad de proveedores. Es decir los qu e no tienen la calidad de comerciantes no estan sujetos a esta ley. LA INFORMACION BASICA COMERCIAL : Es decir estamos hablando de todos los datos, instructivos, indicaciones que el proveedor debe suministrar obligatoriamente al consumidor bajo el amparo de una disposicin legal. En sintesis todo proveedor es ta obligado a entregar la informacin de los productos que comercializa o vende. 4- DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONSUMIDORES Y DE LOS PROVEEDORES : A.- DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES : Esta ley a diferencia de sus antecesores esta blece en forma clara estos : a- Libre eleccin del bien o servicio b- El derecho a la informacin veraz y oportuna, sobre los servicios, bienes, inte reses, las formas de pago, etc. c- La no discriminacin arbitraria por parte de los proveedores. d- Tiene derecho a la seguridad en el consumo y a la proteccin de la salud y del medio ambiente, es decir, se parte de la base que lo que se vende esta apto para ser consumido en ese minuto.

e- El derecho a la indemnizacin por los daos materiales, y morales causados por in fracciones a la ley en comento. f- El derecho a la reposicin del producto, a la reparacin gratuita, o a la devoluc in del precio pagado segn sea el caso.Elige el consumidor. B.- DEBERES U OBLIGACIONES DE LOS CONSUMIDORES : a- Deber de informarse acerca del precio y condiciones de contratacin b- Evitar riesgos que los puedan afectar, es decir no es razonable que consuma p roductos por vencer como ejemplo, o no exigir en exceso la potencia de lo que se usa. c- Deber de accionar conforme a los medios legales, es decir como ejemplo la ind emnizacin se debe alegar a traves de los procedimientos y la forma que contempla la ley, es decir debe hacerlo si quiere que se haga efectiva la responsabilidad del proveedor. C.- DEBERES DEL PROVEEDOR : a- Respetar las modalidades de contratacin ofrecidas b- No pueden negarse injustificadamente a vender bienes o prestar servicios de s u giro en las condiciones ofrecidas c- Est obligado a informar acerca de los productos deficientes o usados o refacci onados, o de los productos nuevos en los cuales han sido usados articulos o part es usadas d- Tiene el deber de detener a toda persona que sea sorprendido en delito flagra nte en su establecimiento pero solo para ser puesto a disposicin de la autoridad competente. e- el proveedor responde solidariamente con el fabricante y el importador por lo s productos toxicos o perjudiciales para la salud. Esta legislacin trata de igualar la relacin contractual que hay entre el consumid or y el proveedor. Se han establecido una serie de normas que buscan establecer una igualdad entre ambos . 1- Existe toda una regulacin o reglamentacin para algunos aspectos propios de los contratos de adhesin { que es al cual no se puede renunciar, es decir lo acepta o no } con el objeto de evitar en ellos clausulas abusivas o leoninas, histricamen te han sido figuras muy abusivas y es por ello que se pretende regular , SIN AB OLIR los contratos de adhesin porque son una practica muy generalizada y en parti cular establece que cuando se dan ciertas disposiciones contrarias a los interes es de los consumidores , estas clausulas sern sancionadas con no producir efecto alguno a pesar de estar alli consignadas , es decir no produce efecto alguno. Por ejemplo aquellas clausulas que otorgan la facultad a uno de los contratantes para poner trmino o modificar las condiciones del contrato. Adems todas aquellas clausulas que tienen una parte en blanco , esas clausulas se tienen por no escritas, como todas las normas que inviertan la carga de la prue ba se tienen por no escritas, todas ellas se encuentran en el art 16 de la ley Si en estos contratos se designa arbitro el consumidor podr recusarlo sin necesid ad de causa y solicitar que se nombre otro por el juez letrado competente. art 1 6 inc final, estas normas buscan restablecer la equidad.

Respecto de los contratos impresos, cuando en ellos haya clausulas allegadas por las partes que sean contrarias a las impresas, es decir que vayan en contra del espritu del contrato , prevaleceran estas clausulas especiales allegadas por las partes. Todos los contratos de adhesin deben ser en castellano , salvo que el propio cons umidor autorice que sea en otro idioma. 2- Dentro de las normas que buscan restablecer la equidad, nos encontramos tb. c on aquellas que dicen relacin con la existencia de las agrupaciones de consumidor es u organizaciones para la defensa de los derechos de los consumidores. Estas i nstituciones buscan representar los intereses de los consumidores frente a los proveedores .Esto dice relacin con el peso que tiene una organizacin en desmedro d e una persona sola. Estamos hablando de personas jurdicas sin fines de lucro, cuy a funcin solamente podr ser la de informar sobre los derechos de los consumidores, o representar a sus miembros y ejercer las acciones que a estos les corresponde n. 3- Respecto del mismo ttulo que estamos viendo que es restablecer la igualdad, ex iste un tratamiento especial respecto a la prestacin de los servicios, cosa que e n la antigua legislacin no exista. - Se establece la responsabilidad por los servicios de reparacin, es decir la res ponsabilidad por el servicio de garanta o hacerse responsable por ese servicio de reparacin - En los servicios de reparacin , el prestador del servicio esta obligado a utili zar repues-tos de caracteristicas similares a los que esta reparando. Es decir d eben ser apropiados a los que esta reparando. - El proveedor intermediario de un servicio responde directamente al consumidor. Ademas hay normas sobre la seguridad de los productos y los servicios, en defini tiva si un producto es declarado peligroso y/o nocivo para la salud, son solidar iamente respon-sables de los perjuicios causados { deben ser causados } el fabri cante, el importador, el 1er distribuidor y/o el prestador del servicio. Adems el proveedor tiene la obligacin de sealar cuando se trate de productos que son perjudiciales a la salud y sealarlo expresamente. Adicionalmente y buscando la igualdad de la relacin entre las partes se establece n normas respecto del precio respecto de las operaciones a crdito as como de las o fertas. SITUACIONES CONTRARIAS A LA LEY 19.496 : Que figuras obligan al proveedor a ind emnizar por perjuicios, cuando el proveedor esta incumpliendo la ley 19.496 : 1- Cuando no se cumple con las calidades o seguridades obligatorias 2- Cuando el contenido neto de un producto es inferior al indicado 3- Cuando los materiales, partes, sustancias etc. que forman parte de un product o no corresponden a lo rotulado 4- Cuando un producto no sea apto para el uso o consumo para el cual se ha hecho 5- Cuando se solicitan especificaciones determinadas en la contratacin y estas no se cumplen 6- Cuando subsisten desperfectos que hagan inapto el bien o el servicio despus de

hecha valer la garanta y su reparacin. 7- Cuando la cosa o objeto del contrato tenga vicios o efectos ocultos 8- Cuando se cobra un precio superior al exhibido 9- Se incumple esta ley cuando acta con negligencia el proveedor, causando un me noscabo al consumidor por deficiencias en la calidad, cantidad , identidad, sust ancia, procedencia, seguridad peso o medida 10- La sobreventa de servicios de transporte de pasajeros, salvo que se trate de pasajes aereos, ya que es estos hay poderes fcticos 11- La publicidad falsa por medios masivos de domunicacin, respecto de la cual se necesitan los siquientes elementos : a- Sus componentes, productos o sus porcentajes b- Idoneidad del bien o del servicio para cumplir con la finalidad sealada c- Caracteristicas relevantes del bien o servicio d- Respecto del precio del bien, o de la tarifa del servicio, de la forma de pag o o del costo del crdito e- Respecto a las condiciones en que opera la garanta f- Respecto de la condicin de ser ecolgico o sano. Ya que hay conductas de los os consumidores de los productos proveedores que crean imgenes falsas a l

12- Faltar a la verdad o no rotular bienes y servicios estando obligados a hacer lo 13- Suspender , paralizar o no prestar sin justificacin un servicio previamente c ontratado y por el cual hubiere un derecho de instalacin o conexin. PERSPECTIVA DEL PROVEEDOR : Dice la ley " SIN JUSTIFICACION ", la responsabil idad del proveedor se materializa cuando haya incumplido esta ley y existen 3 g randes sanciones : 1- Indemnizacin de perjuicios: ocasionados al consumidor, el que para ejercer est a accin tiene un plazo de 6 meses a contar de la fecha de la infraccin. 2- Derecho a la restitucin del precio pagado, o sustitucin del producto: o a la re paracin del producto sin costo por un periodo de 3 meses. 3- Se puede condenar al infractor a multas a beneficio fiscal : expresadas en U TM , sin embargo, si se trata de la figura n 12 del punto anterior la multa se el va a 150 UTM ( lo normal es de 50 UTM ) y si se trata de servicios domiciliarios la multa se eleva a 300 UTM mensuales y este es el caso de la luz, el agua el gas y los servicios de recoleccin de basura. PROCEDIMIENTO : - El juez competente es del juzgado de policia local de la comuna en que se cel ebr el contrato o se cometi la infraccin o se di inicio a la ejecucin del servicio La ley establece un procedimiento bastante breve : denuncia, comparendo de conci liacin y prueba supletoriamente, se aplican los procedimientos de los JPL EL SERNAC : Se le define como un servicio pblico descentralizado y desconcentrad o territorialmente en todas las regiones del pas con patrimonio o personalidad ju rdica propia cuya principal funcin es velar por el fiel cimplimiento de la ley de

proteccin del consumidor ATRIBUCIONES : 1- PUEDE ACTUAR COMO AMIGABLE COMPONEDOR EN LOS CONFLICTOS ENTRE PROVEEDOR Y CON SUMIDOR 2- PUEDE SUBROGARSE EN LAS ACCIONES DEL DEMANDANTE PERO SOLO RESPECTO DE LAS MU LTAS QUE NO SON DE BENEFICIO FISCAL 3- DENUNCIAR LAS INFRACCIONES A ESTA LEY Y HACERSE PARTE EN LAS CAUSAS DE INTERE S DE LA COMUNIDAD 4- INFORMAR AL CONSUMIDOR : es decir que puede recopilar e informar al consumid or 5- REALIZAR ANALISIS SELECTIVOS DE PRODUCTOS EN EL MERCADO 6- REALIZAR INVESTIGACIONES EN EL AREA DE CONSUMO 7- EXIGIR DE LOS PROVEEDORES LOS INFORMES Y ANTECEDENTES QUE SON SOLICITADOS POR ESCRITO Y QUE DIGAN RELACION CON LA INFORMACION COMERCIAL BASICA. EN CONCLUSION : La naturaleza jurdica de esta ley es bastante compleja en donde h ay una figura de falta que es la multa es decir que no solo hay una naturaleza c ivil. LEGISLACION FINANCIERA : BANCO CENTRAL : La ley orgnica constitucional 12.840 del ao 1939,en donde el Banco Central ha asumido un importante rol en la materia econmica El art 1 lo define : COMO UN ORGANISMO AUTONOMO DE RANGO CONSTITUCIONAL de carac ter tcnico con personalidad juridica y patrimonio propio y de duracin indefinida. El Banco Central es un verdadero poder del estado cuya funcin es regular la polit ica monetaria, crediticia, de cambios internacionales y de comer-cio exterior d el pas. art 97 CPR : Existira un organismo autonomo, con patrimonio propio, de caracter tecnico, deno minado Banco Central, cuya composicin , organizacin , funciones y atribuciones de terminar una ley orgnico constitucional art 98 CPR : El Banco Central solo podr efectuar operaciones con instituciones financieras, se an pblicas o privadas. De manera alguna podr otorgar a ellas, su garanta, ni adquir ir documentos emitidos por el Estado, sus orga-nismos o empresas. Ningn gasto pblico o prestamo podr financiarse con creditos directos o indirectos d el Banco Central. Con todo, en caso de guerra exterior o de peligro de ella, que calificar el Conse jo de Seguridad Nacional, el Banco Central podr obtener, otorgar o financiar cred itos al Estado y entidades pblicas o privadas. El Banco Central no podr adoptar ningn acuerdo que signifique de una manera dire cta o indirecta establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios en relacin a personas, instituciones o entidades que realicen operaciones de la mism

a naturaleza. - Es decir que al Banco Central se le prohibe financiar al E de Chile - Este solo va a realizar operaciones con el sistema financiero pblico o privado pero no puede otorgar su garanta a las entidades financieras, porque garantiza t odo el sistema a travs de la ley general de bancos. - El Banco Central tiene la facultad de dictar acuerdos , los que no pueden ser discriminatorios respecto de los particulares. La discriminacin se refiere a distintos tratamientos frente a operaciones similar es. EL ESTATUTO ORGANICO DEL BANCO CENTRAL esta en la ley 18640, y supletoriamente se aplican los estatutos de los entes privados. CARACTERISTICAS : 1- Personalidad juridica de derecho pblico de rango constitucional 2- Un capital inicial de 500.000 millones 3- Su domicilio es en Santiago sin perjuicio de agencias dentro y fuera de Chile . 4- Debe informar al Senado y al Presidente de la Repblica de las polticas y normas que dicte 5- Asesora al Presidente en materias crediticias y/o manetarias cuando este as lo solicite. Estos 2 ultimos puntos son los que demuestran la independencia de estre organism o. OBJETO DEL BANCO CENTRAL :Tiene por objeto : 1.- La regulacin de la cantidad de dinero y del credito en circulacin. 2.- La regularizacin de las operaciones de credito, 3.- La regularizacin de las operaciones de cambios internacionales 4.- La dictacin de normas generales en materias monetarias, crediticias, financier as de cambios internacionales y de comercio exterior. ADMINISTRACION DEL BANCO CENTRAL : Esta recae en un consejo el que esta constitu ida por 5 consejeros que duran 10 aos en su puesto y son reelegibles (esto es par a mantener la estabilidad tecnica) El presidente del consejo, es presidente del Banco central y es designado por el Presidente de la Repblica de entre los consejeros. El consejo se manifiesta a tr avs de los acuerdos Respecto a los consejeros puede haber inhabilidades o incompatibilidades : 1- No pueden votar en acuerdos que incidan en operaciones o negocios en que teng an interes, su conyuge u otros parientes, salvo que se trate de acuerdos que pro duzcan efectos generales 2- El puesto de consejero es incompatible con cualquier cargo sea o no remunerad o del sector privado 3- Es incompatible con cualquier cargo pblico remunerado con fondos fiscales o mu nicipales, o empresas pblicas de otra naturaleza 4- No puede participar en empresas bancarias, o en sociedades financieras salvo

que su participacin no sea superior al 1 % 5- Los miembros al asumir deben hacer declaracin jurada de bienes y renunciar a l os que son incompatibles Tambin puede participar con derecho a voz en el consejo el Ministro de Hacienda, pero no tiene ingerencia en las decisiones que el consejo tome. OPERACIONES O ATRIBUCIONES QUE DEBE REALIZAR EL BANCO CENTRAL : 1- RESPECTO DE LA REGULACION DEL CIRCULANTE O DE LA POLITICA MONETARIA : Le corresponde en forma exclusiva el emitir billetes y acuar monedas, y estos son l os unicos medios de pago con poder liberatorio y de circulacin ilimitada.. Es la moneda de curso legal en Chile (En algn minuto hubo bancos en Chile que emitian su propia moneda y que en el ao 1927 desaparecen ), este punto esta en el art 18 de la ley organica del banco central La moneda extranjera es simplemente un objeto que se utiliza como un medio de va loracin de la moneda nacional . 2- TODAS QUE DICEN RELACION CON LA REGULACION DE LA CANTIDAD DE CIRCULANTE O PO LITICA CREDITICIA : en virtud de ella puede realizar todo tipo de operaciones de credito con las empresas bancarias ( todas las institucions financieras ), pu ede abrir lineas de credito, puede : a) Descontar o redescontar documentos, tb. puede traspasar a las empresas financ ieras nacionales creditos que el Banco Central contrata en el extranjero b) Puede establecer tasas de encaje a las entidades bancarias, esta es la obliga cin que tienen los bancos de guardar en sus arcas una cierta parte de sus acti vos, si baja tiende a bajar la tasa de interes, si sube tiende a subir la tasa d e interes ( tasa de colocacin ), esto se hace con el objeto de que la masa monet aria prestable baje o aumente EL PROPIO LEGISLADOR HA ESTABLECIDO CIERTOS LIMITES A ESTA FUNCIN la que esta por ley (tasas de encaje): - Respecto de los depositos u obligaciones a la vista, la tasa de encaje no pue de ser superior a un 40 % - Respecto de otras obligaciones, no a la vista la tasa de encaje no puede ser superior a un 25 % Los encajes se hacen en moneda o billetes de sus arcas o con divisas internacion ales de aceptacin general en mercados internacionales depositados en garanta o ttul os o valores emitidos por el Banco Central. c) Puede ceder documentos de su cartera de colocaciones o inversiones a las inst ituciones financieras o viceversa d) Puede recibir o efectuar depositos en moneda nacional o extranjera desde o en las instituciones financieras nacionales e) Puede emitir titulos y colocarlos en el mercado f) Con acuerdo mayoritario de su consejo puede recibir del fisco o de algunos d e sus organismos o empresas g) Puede comprar y vender valors mobiliarios y efectos de comercio emitidos por las instituciones financieras nacionales , salvo que se trate de acciones de estas propias empresas (salvo prosesos de liquidacin forzosa muy especfica o la l

ey que soluciona la deuda vencida) h) Tiene facultad para fijar sus propias tasas de interes respecto de las operac iones que realiza con las instituciones financieras Con estos movimientos el Banco Central hace subir y bajar las tasas de interes q ue existen entre el Banco Central y las instituciones financieras, que en alguna medida repercuten en la tasas de interes a los particulares, todo lo hace con e l objeto de regular el credito, la politica crediticia con lo cual incide en las tasas que las instituciones financieras cobran a los particulares. 3- TIENE FACULTAD PARA REGULAR TODO EL SISTEMA FINANCIERO Y EL MERCADO DE CAPITA LES : tiene facultad para dictar normas que son necesarias para el funcionamien to del sistema financiero (regula las atribuciones del las instituciones financi eras), para hacer efectiva esta atribucin debe hacerlo con el voto favorable de l a Surerintendencia de Bancos e Instituciones financieras Si la Superintendencia no informa sobre este proyecto de acuerdo del Banco Central , este igual emite s u acuerdo sin el informe de acuerdo a la ley organico constitucional del Banco en su art 35. 4- TIENE FACULTAD PARA CAUTELAR LA ESTABILIDAD DEL SISTEMA FINANCIERO : a- Esta faculta para conceder creditos de urgencia a las instituciones financie ras por plazos no superiores a 90 das (se conceden cuando las instituciones finan cieras presentan una iliquidez transitoria) b- Puede conceder creditos o adquirir activos de las instituciones financieras q ue esten en situacin de iliquidez ms o menos permanente (art 120 inc 4 y art 129 in c 2 de la ley general de bancos DFL 252 de 1964) c- Participar en las proposisiones de cinvenios que existen en virtud de la ley general de bancos 5- TIENE ATRIBUCIONES PARA ACTUAR COMO AGENTE FISCALIZADOR PARA ACTUAR EN REPRES ENTACION DEL FISCO : ante los organismos inter-nacionales o extranjeros en la co ntratacin de creditos externos ya que tiene ms conocimientos tcnicos para ello, tie ne la misma facultad para lo que dice relacin con la amortizacin o pago de la deud a externa pblica directa o indirecta o en la renegociacin de la misma. todos los e fectos se radican en el fisco. 6- EN SI MISMO TAMBIEN TIENE ATRIBUCIONES INTERNACIONALES : a- Puede representar a Chile en organismos internacionales o extranjeros b- Aplicar tratados internacionales en las que el Banco Central sea parte o que hayan sido celebrados por el gobierno y que digan relacin con el objeto y/o final idad del banco central c- Contratar creditos externos d- Emitir ttulos y colocarlos en el extranjero e- Puede conceder creditos a gobiernos o bancos centrales extranjeros o a entidades internacionales extranjeras siempre que ello este dentro de las fina lidades o del objeto del banco Central 7- ATRIBUCIONES DE REGULAR LOS CAMBIOS INTERNACIONALES O POLITICA DE CAMBIOS INT ERNACIONALES : El ppio consagrado en el art. 39 de la ley organica , es la libe rtad cambiaria, en donde toda persona puede realizar libremente operaciones de c ambio internacional

OPERACIONES DE CAMBIO INTERNACIONAL : La compra y la venta de moneda extranjera, la ley la define como todo acto o convencin que crea, modifica o extinque una ob ligacin pagadera en moneda extranjera, aunque no implique traslados de moneda al exterior o viceversa. Tambin las transaciones de ttulos representativos en moneda extranjera asi como la s transaciones de oro represeentativas a ttulo de oro. Tiene la tutela de las politicas de cambio internacional, asi como las reservas del estado de Chile, ya que por estas reservas se regula la emisin de moneda en el pas. MONEDA EXTRANJERA O DIVISA : Se debe tratar de aquella que tenga aceptacin genera l en los mercados internacionales de cambio. El Banco Central regula estos bajo 2 conceptos o 2 mercados En virtud del ppio del art 39 de la ley del Banco Central ( org. const) toda per sona puede realizar operaciones de cambio internacionales en mercados paralelos o informales PERO HAY CIERTOS CAMBIOS que solo se pueden hacer en el mercado ca mbiario normal. Al respecto ha dictado un COMPENDIO DE CAMBIOS INTERNACIONALES que son las restr icciones a la libertad cambiaria., al igual que los encajes. Al Banco Central se le han impuesto ciertas limitaciones para poner cualquier ti po de actuacin dentro del mercado informal. la limitacin es que hay ciertas operac iones que solo se pueden hacer a travs del mercado cambiario formal. Todas estas atribuciones obedecen a la Potestad Normativa Autnoma de los Organos Fiscales. EL Art. 42 DE LA LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL permite que este adopte acuerdos que permiten restringir, regular el ppio de la actividad cambiaria del art 39, t odo ello dentro del marco del art 19 n 21 de la CPR. El art 42 nos permite 2 tipos de mercados cambiarios : 1- Mercado Informal 2- Mercado Formal El Banco Central ejerce sus atribuciones a travs de los compendios de normas del banco central de Chile y es a travs de los compendios que este regula el : 12345Comercio exterior Las operaciones cambiarias Las exportaciones e importaciones Las internaciones de inversiones extranjeras hacia Chile Las salidas de inversiones hacia el exterior

Toda esta regulacin apunta al mercado cambiario formal, a contrario sensu, se pue den realizar en el mercado cambiario informal todas las operaciones de cam-bios internacionales que no estn obligados a realizarse en el mercado cambiario formal . El art 47 de la ley orgnico constitucional es la expresin de la facultad que tiene la autoridad de convenir acuerdos con los particulares, este art. faculta al Ba nco Central para celebrar acuerdos con inversionistas externos o internos con el objeto de permitir la entrada de divisas al pas o sacar divisas al exterior lo q

ue se manifiesta a travs del : CAPITULO XIV : que permite la entrada de divisas al pas ( capitales ) CAPITULO XII : es la que permite la salida de capitales del pais al extranjero Estas convenciones solo pueden ser modificadas por comn acuerdo de las partes {se parecen a los contratos leyes}, el Banco Central puede dictar un acuerdo para m odificar ese acuerdo El art 49 de la ley organico constitucional es una decir permite imponer otra serie de restricciones nes que se realizan en el mercado cambiario formal lizarse en el mercado cambiario formal (conforme a facultad para restringir , es respecto de aquellas operacio o que establece que deben rea lo que dispone el art 42):

1 Obligacin de retornar divisas, o de retornar divisas en el mercado cambiario for mal en cierto tiempo. 2 Establecer que ciertas operaciones van a estar sujetas a un encaje, el que pu ede ser hasta de un 40 %. Hoy en Chile todas las inversiones provenientes del extranjero estn sujetas a un encaje del 30 % salvo que el inversionista celebre con el banco central la compr a y venta de documentos representativos del interes que hubiere ganado el fisco si se hubiese puesto el dinero a interes ( es decir se paga la utilidad que reci bira el fisco ), se restringe la cantidad de divisas en el mercado 3 Puede establecer que ciertos pagos o remesas al exterior deban contar con autor izacin previa del Banco Central 4 Puede establecer que aquellas entidades que forman parte del mercado cambiario formal pueden realizar ciertas operaciones en dicho mercado, aun cuando el resto de las operaciones las puede realizar en el mercado cambiario informal. 5 Puede establecer restricciones o lmites en cuanto a la tenencia de moneda extra njera por parte de las instituciones financieras que forman parte del merca-do c ambiario formal Dentro de la normativa se establece que el Banco Central no puede establecer otr as restricciones o depositos de garanta. Todas estas restricciones del art 49 tienen un procedimiento practico. Solo pued e imponerse por acuerdo de la mayora total del consejo del Banco Central y siempr e que se funden en la estabilidad de la moneda o el financiamiento de la balanza de pagos y establecido por un plazo mximo de 1 ao, existe la posibilidad del veto del Ministro de Hacienda, pero el Consejo puede insistir con el voto unnime de l os consejeros favorable a la restriccin. SANCIONES : HAY QUE DISTINQUIR: 1 Respecto a las infracciones a lo sealizado en los arts. 40-42-49., se aplicar u na multa o sancin pecuniaria de hasta el doble del monto de la operacin. art 40 : Establece la facultad del banco central de exigir que ciertas operacio nes de cambio le sean informadas por escrito art 42 : Restriccin de las operaciones que deben ser realizadas en el mercado cam biario formal

art 49 : Ya visto. 2 Respecto a la infraccin a otras normas de cambio internacional que no sean las s ealadas la multa ser de hasta un 100% del monto de la operacin con un tope de 3000 UTM. 3 Respecto de los operadores del mercado cambiario formal que infrinjan las norma s del banco central en la materia pueden ser sancionados con una suspencin para r ealizar estas operaciones de hasta 60 das o se le puede revocar la autorizacin pa ra realizar este tipo de operaciones si se trata de institucioners financieras La 1 figura penal : en el art 59 se seala que el que incurra en falsedad maliciosa en los documen-tos que acompaa al banco central, o en las operaciones de cambios internacionales en el mercado cambiario formal ser sancionado con una pena corpo ral de presidio menor en su grado medio a mximo. La 2 figura penal : dice el art 64 el que falsifique o haga circular objetos cuya forma se asemeja a un billete de curso legal, de tal forma que se facilita su a ceptacin en lugar de los verdaderos ser sancionado con una pena corporal de presid io menor en su grado medio a mximo. CARACTERISTICAS COMUNES DE ESTAS SANCIONES : 1 Todas las multas estan en el art 58 que se refiere a las infracciones a los a rt 40- 42 - 49 y a otras disposiciones de cambios internacionales, se deben expr esar de la misma moneda en que se efectuo la operacin, excepcionalmente en dolare s americanos o en UTM pero se pagan en pesos , a lo que podemos agregar que hay una reajustabilidad 2 Los acuerdos del banco central que impliquen la aplicacin de multas tendrn mrito e jecutivo y solamente se pueden interponer las xcepciones de prescrip-cin, pago, y no empecer el ttulo (se han equivocado en cuanto al sancionado, ya que se trata de otra persona) 3 El banco central puede cobrar judicial o extrajudicialmente las multas que i mponga y celebrar con los deudores acuerdos respecto de ellas 4 El banco central debe comunicar a los organismos fiscalizadoes respecto de las sanciones que imponga a los fiscalizados. PROCEDIMIENTO DE RECLAMO A ESTAS SANCIONES : 1 En conformidad al art 60, si el banco central constata la existencia de un hech o constitutivo de infraccin sancionada con multa, debe poner en conoci-miento del afectado este hecho a fin de que presente sus descargos, a travs de carta certif icada, y da un plazo de 15 das habiles bancarios para hacer estos descargos. Haya o no contestado dentro del plazo el afectadd, el banco procede a aplicar la inf raccin dictando el acuerdo. 2 Respecto de las sanciones corporales se debe reclamar a travs del propio procedi miento criminal 3 El art 69 de la ley organica del Banco Central permite reclamar de las reglamen taciones, resoluciones, acuerdos, ordenes o instrucciones que el Banco Central d icte en el ejercicio de sus facultades, siempre que refieran a las siquientes ma terias : a- Aquellas que dicen relacin con el art 34 faculta para regular la cantidad de d inero circulante y el credito

b- Respecto a las facultades del art 35 , son la regular del sistema financie ro y el mercado de capitales. c- Respecto de las facultades del art 36 faculta para la estabilidad del siste ma financiero d- El art 58 trata de las multas respecto de las operaciones de cambios inter nacionales. e- El art 61 es la sancin que se aplica a los operadores, de suspender sus oper aciones por 60 das o revocar su autorizacin {esto es respecto de los operadores de l mercado cambiario formal} fEs la facultad titular en su 3er parrafo , su 8va facultad del Banco Cent ral en materia de cambios internacionales Siempre y cuando a juicio del interesado afecto a estos acuerdos, reglamentacion es, sean ilegales aun cuando no haya un afectado patrimonial al que reclama Este RECURSO ESPECIAL DE RECLAMACION se deduce ante la C: Apelaciones de Stgo , el que se presenta dentro de 15 das hbiles ( fatales ) desde la notificacin de la resolucin o desde que se ha tomado conocimiento de ella. Hay que hacer una consi gnacin previa del 1% del monto que se reclama con tope de 600 UTM. Es menester en el recurso expresar cual es la ley infringida y las razones de porque el acue rdo infringe la ley y el monto del perjuicio, ( a menos que sea eventual ), post eriormente la Corte ve si es o no admisible, y si lo es se da el traslado por 10 das al Banco Central, se abre el probatorio si este procede, luego la corte dict a sentencia, esta sentencia ser apelable a la Corte Suprema dentro del plazo de 5 das. Si se llega a ganar la reclamacin, el tribunal debe dictar todas las instruccione s que sean del caso para subsanar la reclamacin reclamada y por otra parte el re clamante retira la consignacin y puede recurrir a los tribunales ordinarios para deducir accin indemnizatoria, e incluso la aplicacin de las sanciones penales corr espondientes. OBLIGACIONES DEL BANCO CENTRAL : De acuerdo al art 66 de la ley orgnico constitucional 1- GUARDAR RESERVA RESPECTO DE LAS OPERACIONES QUE EFECTUE, SOLO PUEDE INFORMAR RESPECTO DE ESTAS OPERACIONES A LA PARTE MISMA, A UN MANDATARIO O REPRESENTANTE LEGAL Y POR EXCEPCION A LA SUPERINTENDENCIA DE BANCOS E NSTITUCIONES FINANCIERA S cuando esta as lo requiera, adems al Servicio de Aduanas, a los servicios de Tes oreriasy a la justicia cuando sea procedente es decir respecto de los asuntos qu e este conociendo en los tribunales ordinarios. LA DUDA QUE SE PLANTEO es que si el CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO le poda requeri r cualquier tipo de informacin al Banco Central , ante lo cual se aclara : se acl ara que esas atribuciones el CONSEJO no las tena anteriormente y gracias a la ley 19366 ( DROGAS ) del 30-1-95 y que dice relacin con el trfico ilcito de estupefac ientes y sustancias psicotrpicas que dicta y modifica diversas disposiciones leg ales y deroga la ley 18403. La ley 19366 le da amplias facultades al C: de Defensa del Estado para requeri r informes y antecedentes que estime necesarios cuando se origina una situacin d eterminada con el tema de la ley 19366, esto se encuentra radicado en el art 16 de la ley 19366 que dice que el C . de Defensa del estado podr requerir directam ente de las autoridades, funcionarios o empleados de cualquiera de los servicios de la administracin del Estado , de las instituciones o servicios descentral

izados territorial o funcionalmente o de las entidades de derecho privado en que el estado o sus instituciones tengan aportes o participacin mayoritarios o igual itarios, la cooperacin, asistencia, apoyo, los informes y antecedentes que estime necesarios para el cumplimiento de las funciones que le asigna esta ley. 2- TIENE UNA OBLIGACION DE PUBLICIDAD : debe publicar en el Diario Oficial to dos los acuerdos de caracter general y que requieran de un cierto conocimiento pb lico y todos los acuerdos de caracter particular se comunican al pblico en las pr opias publicaciones del Banco Central, en un estado de lista y notificado al suj eto afectado. INGRESO DE APORTES O DINEROS DESDE EL EXTERIOR : EL INGRESO DE CAPITALES A CHILE : que es un tema que hace algunos aos atras no habra tenido mayor importancia sin embargo a contar del ao 73 el tema pasa a ser d e bastante importancia . Porque las politicas de los aos 60 implicaba que el pais se cerraba en cuanto a los aportes desde el exterior. Como comentario a ttulo adicional, Chile es un pais que en sus principales activi -dades excluida la agricultura, nace a raiz de la inversion extranjera, y las pr incipa-les empresas que habian en el pais eran empresas con chimenea de origen e xtranjero ( telegrafo, salitreras, pesqueras etc. ) En esa tendencia del siglo pasado nos encontrtamos con muchos capitales britnicos en este pas, y esta tendenc ia dentro de un contexto de liberalismo va disminuyendose a partir de la crisis de la 1era guerra mundial que es un fenmeno que se da en todo el mundo y en Chile se genera una tendencia de empresas del pais que no es un concepto de empresas de empresarios del pais sino que empresas pblicas, lo que es llevado a su mayor a pogeo en los gobirnos radicales con la creacin de las prin-cipales empresas pblica s del pais. Sin embargo eso no es en contextos econmicos, desde un punto de vista de filosofa juridica aun no habiamos llegado a su mxima expresin lo que termina en el gobierno de la UP en el cual el concepto del estado en politica economica era de ser el monoproductor y por ende eliminar a los inversionistas extranjeros. Previamente se haba establecido el pacto andino en el cual se haba prohibido el in greso de capitales desde fuera de aquellos paises que conformaban el Pacto Andin o. (Chile, Peru, Colombia, Ecuador) ESE ERA EL CONTEXTO EN LOS AOS 60, evidentem ente una de las 1eras actuaciones que toma el gobierno militar, despues del pron unciamiento del 73 en materia economica es desausiar el Pacto Andino y buscar el ingreso de capitales al pais porque este gobiernop entra a diferencia de otros gobiernos de facto con un esquema econmico muy definido. Que esta amparado en un documento que se llama el ladrillo que es la base de una muralla lo que fue dsarrollado fundamentalmente por Jorge Cauas basdop en la e scuela de Chicago, lo que se necesitaba y para cambiar este concepto estatal se necesitaba tener muchas empresas que no fuesen del estado, pero en Chile no haba plata , ya que la plata de los chilenos estaba afuera, de tal manera que traba jar para que esos capitales volvieran al pais iba a gene-rar una legislacin favo rable a alquien y fundamentalmente lo que en economa se llama : El efecto demostracin : que es generar una situacin tal que atraiga a ms personas, que sea un ejemplo , y lo que se uso como ejemplo fue traer capitales desde el exterior ( inversin extranjera ) Y la verdad es que muchos de los efectos que se generaron en el boom chileno fue gracias a la inversin extranjera y adems a los capitales que muchos chilenos tra jeron desde el exterior para el efecto de levantar las empresas de Chile Por lo tanto en este pais hoy y en el contexto en que estamos de globalizacin de las economas hay un elemento que tradicionalmente era muy nacional que era EL CAP ITAL , hoy hay movimientos de capitales entre paises, es decir se producen una s

erie de movimientos de capital y de efectos que antes no se habrian esperado, y eso ha generado movimientos de capitales. Hoy no nos asustamos tanto cuando la E ndesa espaola aparece adquiriendo acciones de la empresa Enersis. Es decir una em presa estatal extranjera esta adquiriendo uno de los Holding ms impor-tante del p as y de Sudamrica, sin embargo en este momento se cree en estos movimientos de cap ital. Es decir, que el elemento nacionalista del capital esta absolutamente superado, y es por ello que el ingreso de capitales a Chile toma mucha importancia. En este sentido hay que sealar en 1er lugar que la entrada de recursos, de aporte s de dinero hacia el pais se puede dar de 2 maneras : A- COMO CREDITOS EXTERNOS B- COMO APORTES DE CAPITAL Estas son las 2 formas directas de ingreso de capital o dineros desde el exterio r, y hoy han aparecido otras formas que tb son aportes desde el exterior, cuando estamos de tecnologa, de Know How, ADR que es la ltima figura contractual modern a y que es una figura en la cual se libran acciones nacionales e ingresa plata a las empresas sin embargo se trata de instrumentos que se transan en los mercado s internacionales y cuando hablabamos en su minuto del Captulo 19 , el que en su minuto fue tremendamente importante por la reconversin de la deuda externa. LOS CREDITOS EXTERNOS : Respecto de ellos no existe una libertad absoluta, parti endo del concepto que se analiz en materia de cambios, en donde existen algunas r egulaciones o restricciones que ha impuesto el Banco Central : 1- El Banco central nos dice que estos creditos deben de registrarse en el banc o 2- Las divisas ( o moneda extranjera ) provenientes de ese credito deben de liqu idarse en el mercado cambiario formal, y a su vez las divisas para pagar el cred ito externo o sus intereses deben de adquirirse tb en el mercado cambiario forma l. 3- Estos creditos estan sujetos a una tasa de encaje equivalente a un 30 % del m onto ingresado, de esta manera este porcentaje debe quedar en caja del Banco Ce ntral durante 1 ao. Pero en la economa no todo es tan rgido, no me haga encaje alguno pero simulemos e l efecto del encaje, y se van a adquirir unos pagares que van a ser equivalente a la utilidad que el Banco Central habra tenido de usar un monto de dinero durant e 1 ao. De esta manera yo le vendo un papel y ud se obliga a recomprarlo, y la d iferencia de precio es el equivalente a la utilidad que habra adquirido el Banco Central si el inversionista hubiese depositado ese 30 % y el Banco Central hubie se jugado con esa plata, es decir, la hubiese puesto a interes Podemos decir que en vez de depositar el 30 % del encaje , se le paga al Banco C entral su ganancia. Esto se hace porque el costo de tener un 30 % empozado es un costo bastante alto ya que van a estar alli sin intereses ni reajustes. Para el extranjero son una cantidad alta de dinero y para el nacional es una can tidad que el tuvo que pedir de ms para tener lo que realmente necesita, ante lo c ual se disea un pagar { cap. 14 } que es equivalente a la renta o utilidad que ha bra obtenido el Banco Central si hubiese podido utilizar la plata equivalente a m i encaje. Este pagar se llama pagar especial del cap. 14 el cual compra el inversionista y el Banco Central se obliga a recomprarlo, y la diferencia de precios es la ganan

cia del Banco. LA REMESA DE CAPITAL : El inversionista o el deudor nacional debe de remesar al extranjero , el capital y las utilidades. Obviamente que la remesa de capitral n o est sujeta a ningn tipo de impuestos en cambio la remesa de los intereses que e s ganancia del extranjero en Chile si est sujeto a un impuesto de retencin que es un impuesto adicional que puede ir de unas tasa de un 35% a un 4 %, es decir, le remeso al extranjero el capital , ms las utilidades las que estan sujetas a est e impuesto de retencin que :en la regla general son de un 35% (Impuesto Adiciona l) o de un 4%, si el prestador de la plata est registrado en el Banco Central com o institucin financiera internacional Dejando en claro que el impuesto es de cargo del deudor y no del que est facilita ndo la plata es decir tiene un costo adicional aunque formalmente es de cargo de l capitalista extranjero, en terminos reales es de cargo del deudor nacional, po r lo tanto no siempre es muy conveniente una operacin de crdito internacional. Aportes de Capital : Respecto de los aportes de capital ( que no sean credito ) en Chile se pueden realizar por 2 vas principales : 1- EL CAPITULO 14 DEL COMPENDIO DE NORMAS SOBRE CAMBIOS INTERNACIONALES DEL BAN CO CENTRAL 2- A TRAVES DEL DECRETO LEY 600 1.- EL CAPITULO 14 DEL COMPENDIO DE NORMAS SOBRE CAMBIOS INTERNACIONALES DEL BAN CO CENTRAL : El capitulo 14 es simplemente la expresin de la facultad que la ley orgnica constitucional del Banco Central le dio al banco en conformi-dad a lo sea lado en el art 47. Es decir que el cap 14 es un verdadero acuerdo entre el Banco Central como autoridad del pas con un inversionista interno o externo y adicion almente dice el art en su inc. final : " Que las convenciones que se celebren en virtud de lo dispuesto en este art no podrn ser modificadas sino por acuerdo mutuo de las partes concurrentes " Este es un contrato administrativo tpico en que la autoridad como tal esta establ eciendo un contrato en este caso de cambios y de inversin con un inversionista, e s decir que en la ltima parte esta sealando simplemente la aplicacin de los ppios d el derecho civil en cuanto un contrato es una ley para las partes y no pueden se r variados sino por mutuo acuerdo, y no esta en ningn momento hablando de un con trato ley aun cuando sabemos que los efectos son tremenda-mente parecidos. REGULACIONES EL CAPITULO XIV : 1- Toda persona que quiera ingresar capitales al pais debe hacerlo conforme a la s normas que el Banco Central ha establecido 2- El Banco Central ha sealado que para realizar operaciones conforme al cap. 14 debe de solicitarse una autorizacin de la operacion y registrarse el aporte en e l Banco Central. Este aporte o registro se hace a travs de un banco o institu-cin financiera que opere en el mercado cambiario formal, no van los inversionis-tas directamente al banco a realizar estas operaciones, sino que se realizan a travs de los bancos comerciales. Las divisas que se ingresen a travs del cap 14 deben de necesariamente liquidarse en el mercado cambiario formal, que normalmente es el mismo banco que hace todo el papeleo de la operacin Lo anterior trae aparejada una consecuencia que se permite al inversionista el derecho de comprar moneda extranjera cuando quiera remesar el capital a su pais de origen. Es una garanta. Este contrato genera el importante efecto que es que n

o se puede modificar si no es por acuerdo de las partes y en particular las norm as legales y reglamentarias aplicables al momento de la remesa sern aquellas vige ntes al momento de la liquidacin de las divisas del pais, es decir que las mantie ne invariable en el tiempo, no as de las normas tributarias. QUE SE PUEDE INGRESAR DESDE EL EXTERIOR VA CAPITULO XIV : 1- Se puede ingresar CAPITAL 2- Se puede ingresar PRESTAMOS es decir una operacin de credito externo que se ma terializa a travs del mercado cambiario formal a traves de la via del cap 14. En su forma va a requerir de una figura propia de una operacin de cap 14 y entrar con la misma planilla que un aporte de capital pero que va a decir credito extern o. 3- Se pueden ingresar CAPITALES O PRESTAMOS ASOCIADOS AL D.L.600 EL CAPITAL ingresado al pais solo puede ser remesado al cabo de 1 ao a contar de su registro Respecto de las utilidades generadas por los capitales ingresados al pais estos se pueden remesar en forma libre a su pais de origen, al momento de materializar se o realizarse alguna remesa hacia el exterior (sea de capital o de utilidades) las entidades bancarias van a chequear de que el inversionista extranjero haya cumplido con todas las obligaciones tributarias, las que son : - Respecto a la remesa de capital 0 impuesto - Respecto de la utilidades se afectarn con la tasa de regla general (35 %) con l a excepcin de las entidades que se beneficien con el 4 %. Habiendose solicitado al pais un ingreso de capitales a traves del D.L. 600 y e ste no se materializa por cualquier razon, si se puede ingresar via cap. 14 Solo son susceptibles de ser realizadas a traves del mecanismo del cap 14 las op eraciones igual o superior a US $ 10.000. las que son acumulativos hasta US $ 10 0.000 en el plazo de 1 ao. Respecto de operaciones de una cantidad inferior estas ingresan libremente al pa is, pero se hace una sumatoria y hasta la cantidad de 100.000 en un ao no tengo p roblema , pero si supero esa cantidad en el plazo de un ao esa si voy a tener que ampararla conforme al cap 14, y voy a tener que registrar en el banco central, registrar la inversin , informar de que se trata , etc. es decir que no va a ser una operacin libre. El Banco Central dicto el ao 1996 una disposicin que dijo : Respecto de todos los aportes de capital que provengan del exterior que no sean un ingreso efectivo de capital social (aumento de capital) a una empresa constituida en Chile , es decir para pagar el capital de una sociedad que se ha constituido en el pais, van a estar sujetas a un encaje de un 30 %, es decir, que NO ESTAN SUJETAS A ENCAJE aquellas inversiones cuyo objeto sea : - Los aportes de capital que sean un ingreso efectivo de capital social, es de cir de aumento de capital - Pero adems hay que incluir aquellas inversiones extranjeras cuyo objeto sea ad quirir acciones o derechos para participar en la gestin de la empresa, para contr olar la gestion de la empresa. EL D.L. 600 es la gran via de aporte de capital en terminos de platas que se mue ven , pero en terminos de operaciones son mucho ms frecuente las del cap. 14 que las del DL 600, sin embargo este DL ha pasado a ser un elemento mucho mas signif

icativo que el cap 14 porque el DL 600 DE 1974 contiene lo que se llama el ESTA TUTO DEL INVERSIONISTA DEL EXTRANJERO, la idea de este DL era atraer platas a co mo diera lugar, porque en el ao 74 la autoridad dicta ese decreto con esa intencin . PRINCIPALES REGULACIONES DEL D.L.600 : 1- El inversionista extranjero celebra con el estado de Chile un contrato de inv er-sin extranjera, el cual contiene una serie de derechos y obligaciones para amb as partes : a- El capital que se remesa al pais se puede remesar solo despues de un ao, es de cir que se igualo con el cap 14. b- Las divisas que se ingresan respecto de un contrato de inversin extranjera sol o pueden liquidarse en el mercado cambiario formal , lo que genera un 2do derech o que es el derecho del inversionista de acceder al mercado cambiario formal pa ra remesar el da de maana , capital y/ o utilidades c- El inversionista tiene un plazo para internar el capital al pais el cual es d e 3 aos, salvo que se trate de inversiones mineras en cuyo caso aumenta a 8 aos, y en forma MUY excepcional este plazo se puede extender a 12 aos, generalmente se esta hablando de inversiones cuantiosas en materias industria-les o no mineras. d- La utilidad generada por los capitales puede ser remesada en cualquier moment o e.- Para poder tener derecho a este estatuto de inversin extranjera es necesario solicitar formalmente a un organismo del estado la celebracin de un contrato de i nversin extranjera y por lo tanto se solicita ante el COMITE DE INVERSIONES EXTRA NJERAS. 2.- Otro requisito esencial del contrato de inversin extranjera es el acceso al m ercado cambiario, es decir al inversionista extranjero le interesa recuperar la plata que invirtio, en la moneda que invirti. La importancia del DL 600 significo un cambio importante en Chile, y ese cambio tuvo muchos resultados positivos porque estableci el ESTATUTO DEL INVERSIONISTA E XTRANJERO el cual esta vigente, en el DL 600 se ingresan capitales sobre US $ 2 5.000, las divisas tb solo se pueden liquidar en el mercado cambiario formal QUE SE PUEDE INGRESAR VA D.L. 600 : Via DL 600 se puede ingresar : 1- Divisas 2- Creditos 3- Bienes de capital 4- Tecnologia 5- Creditos o deudas externas que hayan sido previamente autorizadas por el Ban co Central 6- La capitalizacin de utilidades que se hubiesen podido remesar al exterior : es decir que en vez de remesarlas se acoge nuevamente al DL 600, reinvierto. La gracia de esta figura es que por la via de la via de la tecnologa, de los bien es de capital se pueden valorizar los aportes e incorporarlos al pais. habiamos dicho que para ciertas actividades al traer tecnologa es importante., como por ej emplo en actividades mineras asi como en las empresas en que es necesaria una g ran cantidad de maquinaria. Esa valorizacin puede ser remesada en el futuro al exterior. Por ello muchas vece s es ms importante una buena tecnologia que una gran cantidad de dinero, para det

erminar esa valorizacin el Banco Central cuenta con una normativa, el banco no di ce que es lo que se puede ingresar , lo que si hace es valorizarlo. Este contrato genera tb un derecho importantisimo para el inversionista extran-j ero ( que es el que reside fuera del pais ya sea nacional o extranjero ) y este derecho es el DERECHO A LA INVARIABILIDAD TRIBUTARIA, es decir, tiene el derecho a que se le mantenga durante un cierto periodo de tiempo un regimen tributario invariable, el cual asciende a una tasa de un 42 % . La idea es teoricamente que no se le pueda afectar con una tasa superior ni camb iar la tasa por un periodo de 10 aos a pesar de que cambien las leyes. Y adiciona lmente respecto de la importacin de los bienes y de tecnologa que haga en el peri odo se le mantienen las reglas arancelarias y las del IVA, la idea de este gran dulce que se les da a los inversionistas , es un dulce porque hoy la tasa genera l de impuesto es de un 35 % y pese a que es superior en un 7 % les interesa por la seguridad ya que tenemos fama de inestables. Esta tasa antes era de un 49,5 %, a este beneficio se puede renunciar cuando quiera e irse a la regla general p or ende se saca por conclusin de que este es un elemento de la naturaleza del con trato de inversin extranjera y no un elemento esencial de este contrato. Un elemento esencial es el acceso al mercado cambiario formal Si se va a la regla general se va al IVA que se esta aplicando en el momento de internacin, a los derechos arancelarios que se estan aplicando en el momento de l a internacin, y me voy a la regla general impositiva. Otro elemento esencial que contempla el DL 600 a lo menos en espiritu es el ppi o de la no discriminacin , esto es por el animo de atraer capitales , este ppio e sta consagrado en el art 10 del DL 600 si bien es cierto aparece claro TIENE num erosas excepciones hacia un lado y hacia el otro . Es lo que se llama discriminacin positiva y negativa EN QUE CONSISTE LA DISCRIMINACION NEGATIVA : Pensando que el ppio es que no haya discriminacin entre los inversionistas nacionales y extranjeros, sin embargo en los hechos la hay, esta discriminacin consiste en aquellas discriminaciones en qu e la ley le confiere ms derechos al empresario local que al extranjero. al respec to el propio DL 600 ya que el art 11 contempla una restriccin : No pueden acceder al credito interno es decir en este caso si lo puede restrin-g ir por la razn de que se aporte capital y no se lleve el dinero del pais, sin emb argo no es la unica que existe en nuestra legislacin Adicionalmente el DL 3059 del ao 79 dice relacin con el cabotaje ( el transpor-te maritimo entre puestos nacionales ) el cual est reservado por ley solo para naves nacionales y no puede ser desarrollado por naves extranjeras. Cabe destacar el Dl 1939 del ao 77 el cual prohibe que nacionales de paises front erizos adquieran territorios en zonas fronterizas siempre y cuando en ese pais s e aplique la misma norma para los Chilenos (Peru- Bolivia) Respecto de la radio y la televisin los extranjeros no pueden participar en la g estin de estas empresas como Gerente , Director Responsable o como Presidente qu e es la ley 18831 LA DISCRIMINACION POSITIVA : consiste en favorecer al empresario extranjero por sobre el empresario localy los ej. que da nuestra legislacin : El DL 600 nos da una norma de discriminacin positiva en el caso de la invariabi-l idad tributaria ya que como inversionista local no tengo ese derecho y quedo suj eto a lo que el estado acuerde cada cierto tiempo, la propia invariabilidad trib

utaria es un derecho del cual gozan los extranjeros que no pueden gozar los naci onales. Lo mismo pasa con el acceso al mercado cambiario, que tb se seala en el DL 600, e l que derecho que tienen los extranjeros , pero qe no tienen los nacionales que no hayan celebrado ningun contrato con el estado En el art 10 del DL 600 contempla todo un procedimiento de reclamo cuando un inv ersionista extranjero manifiesta o se percata de que existe una normativa arbitr aria o una situacin arbitraria de aquella que no sea la establecida por ley, ya q ue evidentemente frente a lo establecido por ley nada puede hacer, pero respecto a situaciones de hecho o de interpretacin que considere arbitraria puede reclama r ante el COMITE DE INVERSIONES EXTRANJERAS con el objeto se elimine esa arbitra riedad. Este Comite deber dictar las nomas pertinentes o dirigirse a la autoridad de que sea el caso con el objeto de dejar sin efecto esa arbitrariedad en la medida de que asi lo estime pertinente. La verdad de que este procedimiento tb es bastante poco efectivo, ya que el Comi te es un organismo de caracter tecnico encargado fundamentalmente de la recepcin de dineros desde el exterior y no un organismo encargado de fiscalizar la activi dad nacional y con atribuciones muy reducidas y por lo tanto en definitiva este reclamo que tiene el inversionista extranjero no es mas que un saludo a la bande ra, la que realmente le debe solucionar el problema es la autoridad judicial , v ia recurso de proteccion fundamentado en el art 19 n 22 de la CPR que es la no d iscriminacin arbitraria en materia econmica amparado en el DL 600 art 10 ya visto. En el DL 600 existe todo un tratamiento especifico a las Mega Inversiones y se c onsideran aquellas que son superiores a los US $ 50.000.000 COMITE DE INVERSIONES EXTRANJERAS : El organismo tecnico en esta materia es el C omite de Inversiones Extranjeras el cual tiene por disposicin legal la tutela de todo lo que es ingreso de capitales bajo el contexto del DL 600. De ahi que todo lo que es la operacin cambiaria que puede estar involucrado el Dl 600 va a estar bajo la tutela del Banco Central. El cual esta constituido por las siquientes personas : 123456El El El El El El Ministro de Economa quien es el que preside esta comisin Ministro de hacienda Ministro de RREE Ministro de Mideplan Presidente del Banco Central Ministro del ramo segn la materia en la cual se va a invertir

Este es el nico organismo en Chile autorizado para celebrar a nombre del estado un contrato de inversin extranjera, no podra ninguna otra entidad celebrar un cont rato de esta indole si no es por una ley que lo haya autorizado previamente. En el organigrama del comite existe una VICEPRESIDENCIA EJECUTIVA que es la secr etaria tecnica del comite de inversiones extranjera, que es en definitiva el org anismo propiamente tal ya que esta recibiendo las solicitudes y esta anali-zand o todas las solicitudes de inversin extranjera que se vana celebrar en este pais e incluso ms , la vicepresidencia, tiene una vicepresidencia ejecutiva a cargo de un vicepresidente que en definitiva es el titular en los hechos de este servici o, que es un organismo permanente, la secretaria tecnica. Este vicepresidente tiene una facultad muy importante cual es suscribir los cont ratos de inversin extranjera previa autorizacin del presidente cuando se trate de

contratos que no requieran aprobacin expresa del comite, esta vicepresidencia eje cutiva al margen de llevar la parte administrativa del comite, mas que analizar las solicitudes , tiene una atribucin muy importante cual es la de suscribir por parte del estado el contrato de inversion extranjera previa afirmacion del pres idente, siempre que se trate de contratos que no requieran de la aprobacin previa del comite de inversin extranjera, es decir, que hay algunas solicitudes que las resuelve el propio vicepresidente y las acepta, suscribiendolo y por ende oblig ando al estado de Chile a respetar y cumplir ese contrato. Pero hay otros contratos en que se exige en que se exige previamente una reu-nin del comite de inversin extranjera, para aprobarla. Y estos contratos son algunos especficos que son : 1- Aquellas que excedan de 5 millones de dlares 2- Aquellas inversiones que esten referidas a actividades desarrolladas por el es tado o por servicios pblicos. 3- Las inversiones extranjeras en los medios de comunicacin social 4- Las inversiones que dicen relacin con que las practica un estado o una persona juridica extranjera de derecho pblico En estos 4 casos el que suscribe el contrato es el presidente del comite o miemb rosa del consejo del ministerio de economa Todas las dems inversiones extranjeras no requieren de una aprobacin especfica del comit y basta para ello la aprobacin que haga el vicepresidente ejecutivo del co mit. ESTE ES UN CONTRATO QUE SE CELEBRA POR ESCRITURA PUBLICA, CON LAS FORMALIDADES D E UN CONTRATO QUE ES LEY PARA LAS PARTES EN VIRTUD DE SUS CARACTERISTICAS YA COM ENTADAS DE SER UN CONTRATO LEY. Y POR LO TANTO NO PUEDE SER MODIFICADO EN FORMA UNILATERAL Visin Esquemtica: D.L. 600 Capitulo XIV 1.- Seguridad Jurdica: son normas legales echamente y Constitucionales, es un contrato ley istrativas, es un contrato (hay normas administrativas en menor undado en el art. 42 de la medida) Ley Orgnica Constit. del Banco Central 2.-Tributacin: rgimen especial, invariabilidad general tributaria y adems rgimen general cambiarias vigentes al momento de la liquidacin) 3.- Remesas : 1 ao capital y utilidad, se pueden enviar en cualquier momento 4.- Aportes Mnimos : sobre U$ 25.000 (proyecto) 00 Remesas : Idem Aportes Mnimos : sobre U$ 10.0 Seguridad Jurdica : son der normas admin administrativo f

Tributacin : slo cabe rgimen ( salvo normas

5.- Perodo mximo de entrada : 3, 8 o 12 aos 6.- Aportes : divisas, bienes de capital, tecnologa se exige ingreso tambin crditos externos, capitalizar utilidades 7.- Contrato con el Estado de Chile anco Central

No existe Aportes : slo divisas, efectivo Contrato con el B

Comercio Exterior : uno de los principios bsicos en materia de cambios internac. es la plena libertad, de acuerdo al art. 39 de la ley organica constit. del Banc o Central, este principio no solo se aplica en materia de cambios sino que tambi en se aplica en la legislacin de Comercio Exterior como lo es la ley organica del Banco Central, la ley 18.525 sobre importaciones de mercancas al pas y fundamenta lmente en el Compendio de Normas sobre Cambios Internac. del Banco Central en su s ttulos 2 y 3, est es la normativa vigente. Ttulo 1 del Compendio : es aquel que se refiere slo a las operaciones de cambios in ternacionales Ttulo 2 : se refiere a las exportaciones Ttulo 3 : se refiere a las importaciones Su principio es la libertad para realizar todo tipo de operaciones Definiciones en Materia de Comercio Exterior : Dolar Acuerdo : es el precio al cual transa la moneda extranjera el Banco Centra l, en las operaciones cambiarias que el mismo realiza, es decir, para sus propia s operaciones Dolar Observado : Es el tipo de cambio en el mercado financiero que libremente a cuerdan las partes intervinientes y que es publicado por el banco central en el Diario Oficial el da posterior que corresponde al promedio de las operaciones rea lizadas ese da. En el fondo es el promedio de las operaciones realizadas ese da DOLAR LIBRE : Es el precio con el cual se transa la moneda extranjera en el merc ado informal MERCANCIA : Son todos los bienes corporales muebles sin excepcin alguna ( derecho s no ) y se clasifica en : A.- MERCANCIA EXTRANJERA : Que es la que proviene del exterior y cuya importacin no se ha consumado legal-mente, aunque sea de produccin o manofactura nacional, o habiendose importado bajo una condicin, esta deja de cumplirse, es decir, es tod a mercadera extranjera que no ha ingresado a Chile mediante una importacin Se supone que la mercadera hecha en Chile no requiere de ingreso porque est en el pas, sin embargo existen excepciones como la Zona Franca de Iquique en que la mer cadera si bien es cierto est en el territorio nacional, debe de ingresar materialmente al pas, se entiende que no est en el pas, sino que est en los almacenes de un comerciante e implican una ficcin que es no reconocer que esa mercadera esta en el pais y requieren de una internacin o importacin., por lo tanto pueden haber pro ductos nacionales que sean considerados como mer-cadera extranjera. o mercaderas q ue pueden entrar bajo cierto tipo de condiciones como por ej el auto de muestra en una feria, el que tiene que entrar con una cierta normativa .El punto es que esa mercancia mientras no se cumplan con una serie de requisitos para su interna cin es una mercanca extranjera que puede estar en trnsito, debemos pensar que todos los aviones que aterrizan son mercancias extranjeras asi mismo los barcos que a tracan B.- MERCADERIA NACIONAL : Es decir producida o manofacturada en el pas ya sea co n materias primas nacio-nales o nacionalizadas

C.- MERCANCIAS NACIONALIZADAS : Son las mercancias extranjeras cuya importacin se ha consumado legalmente. IMPORTACION : Es la introduccin legal de mercaderias extranjeras para su uso o co nsumo al pas. Lo que est en el art 18 de LA ORDENANZA GENERAL DE ADUANAS. La impor tacin se opone AL CONTRABANDO EXPORTACION : Es el envio legal de mercancias nacionales o nacionalizadas para s u uso o consumo en exterior { y la prestacin de servicios al exterior efectuada e n determinadas condiciones } Lo que hay que destacar que se pueden exportar tb. servicios y a nivel aduanero hay un cierto grado de desarrollo que se ha reflejado en las normas del banco ce ntral, ya que este vuelve a definir a la exportacin y agrega lo siquiente puesto entre parente-sis en el concepto. REEXPORTACION : Es el retorno al exterior de mercancias traidas al pas y no nacio nalizadas. Es decir que nunca se import, es decir que no ingres al pas.(Debemos dec ir que todo debera ir enfocado a allanar todos los movimientos de comercio exteri or, que es lo que no sucede normalmente) Hay 2 instituciones de gran importancia en el Comercio Exterior : 1- El BANCO CENTRAL DE CHILE 2- EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS Que son los grandes organismos que participan en la regulacin del comercio exteri or 1- EL BANCO CENTRAL : lo hace desde un punto de vista cambiario, porque si bien es cierto que las exportaciones o las importaciones no son operaciones de cambio s internacionales las que son vinculadas con las operaciones de comercio exterio r, por-que siempre detras de una operacin de comercio exterior a travs de los medi os de pago de la misma nos vamos a encontrar con operaciones de cambios internac iona-les. ya que el comprar mercaderias en el exterior significa un pago en div isas lo cual va a significar que se va a tener que acceder al sistema cambiario formal para adqui-rir la moneda extranjera para pagar; a su vez la venta de merc aderias nacionales al extranjero va a significar racibir divisas las cuales va a tener que retornar al pais y probablemente tener que liquidarlas en el mercadio cambiario formal. Luego si bien es cierto No son operaciones de cambios interna cionales estan estrictamente ligados por los medios de pago, por ende esta la re gulacin del banco central en esta materia desde el punto de vista de los cambios internacionales. 2- EL SERVICIO DE ADUANAS : es el organismo fiscalizador en cuanto a que se cum plan todas las normas de egreso e ingreso de mercaderias desde el pas o hacia el, es decir es un organismo tecnico encargado de fiscalizar el cumplimiento de to das las normativas aduaneras, entendiendo por estas a todas aquellas que se refi eren al ingreso o egreso de mercaderias desde o hacia Chile PASOS QUE DEBE REALIZAR EL EXPORTADOR PARA REALIZAR UNA EXPORTACION o PRINCIPALE S OBLIGACIONES DEL EXPORTADOR : 1234Debe de informar al banco central de su futura exportacin, Hacer la exportacin Retornar las divisas de la exportacin Liquidar las divisas que ha retornado al pas

Estos 4 puntos son los elementos de la naturaleza de la operacin, porque hoy por hoy el rgimen esta siendo mas libre, ya que en este momento ya no es necesario re tornar y liquidar las divisas propias de la exportacin, asi que se pide que se le s paque a los provedores y retornen el saldo lquido al pas, pero informe siempre a

l banco central de lo que esta haciendo. A partir del ao 98 va a ser optativo informarle al banco central sobre la exporta cin (el informe de exportacin ), y hoy no es obligatorio retornar las divisas y l iquidarlas, es decir, que yo como exportador puedo exportar y no estoy obligado bajo plazo al-guno a retornar las divisas y liquidarlas. PERO SI LAS RETORNO las liquido necesariamente en el mercado cambiario for-mal. Porque hoy todava est vigente la obligacin de informar al banco central El acuerdo de banco central de abril del ao 97 dice sobre ello que a contar de 1 d e enero de 1998 la presentacin de informes de exportacin e importacin ser opcio-nal para los efecto de lo dispuesto en el art 45 de la Ley Org.Const. del banco cen -tral que es la que regula esta materia. EMBARCAR : El embarque consiste en un acto aduanero que es la presentacin de los documentos llamados Destinacin de Exportacin para materializar la exportacin, y s u acepta-cin por parte de aduanas de la destinacin de exportacin, con lo cual se en tiende producido el embarque de la mercaderia y solo queda su despacho hacia el exterior. Por lo tanto puede que la mercaderia no este material-mente embarcada. Esta es una de la pocas operaciones que tiene un plazo es decir que debe hacerse dentro de 90 das a contar del Informe de Exportacin que se le hace al banco cen-t ral. Es decir hay un plazo de 90 das para proceder al embarque . A Aduanas se le presenta otro documento que son las destinaciones aduaneras, es decir todos los elementos matriales de la exportacin, y cuando Aduanas acepta ese documento en ese momento se entiende la mercadera exportada. Posteriormente a el lo viene el RETORNO RETORNO : Es un acto en virtud del cual el exportador, hace llegar al pas las div isas correspon-dientes a esa operacin de exportacin LA LIQUIDACION : Es el acto del exportador por medio del cual vende las divisas correspondientes al precio de su exportacin o paga los financiamientos que haya o btenido para proceder a su exportacin. SON LAS OPERACIONES DE COMERCIO EXTERIOR OPERACIONES DE CAMBIOS INTRNACIONALES ? NO SON OPERACIONES DE CAMBIOS INTERNACIONALES, SI ESTAN RELACIONADAS A ELLAS P OR LA VIA DE LOS MEDIOS DE PAGO PORQUE SE ESTA HABLANDO DE COMPRAVENTAS INTER NACIONALES DE MERCADERIAS Y / O PRESTACION DE SERVICIOS, las que hay que pagar. Por lo tanto alli comienza lo de tomar las divisas necesarias para pagar una imp ortacin, para que el exportador cambie esa moneda en el pais de origen. LAS EXPORTACIONES : PRINCIPALES OBLIGACIONES DEL EXPORTADOR : Conforme a la normativa vigente se ha ido liberalizando cada vez ms. Sin embargo existen ciertas regulaciones de alguna manera tradicionales y pueden tener ms o menos plazo de cumplimiento, de acuerdo lo que el banco central dicte al efecto. 1 - LA OBLIGACION DE INFORMAR : ante la autoridad pertinente que en un caso es e l Banco Central y en el otro caso es el Servicio Nacional de Aduanas, todo expor tador cuando quiere exportar debe llenar por primera vez una tarjeta de antecede ntes, es decir debe de registrar su calidad de exportador ante el Banco Central de Chile. Debe de informar al Banco Central a travs del informe de exportaciones, en este s entido, hoy toda exportacin que vaya a tener un retorno superior a dos mil dlares debe de ser informada al Banco Central a travs del Informe de Exportacin. Sin embargo lo dicho no tiene ninguna importancia ya que por un acuerdo del Banc o Central a partir del 1 de enero del ao 98 el Informe de Exportacin es voluntario. El derecho que da el informe de exportacin es el de liquidar la divisa si se ret

orna, es decir es el acceso al mercado cambiario, pero la idea es no entrabar el comercio internacional, y si informa bien , pero si no no venga a exigir que el mercado cambiario formal le venda dolares, esto en definitiva conviene cuando n o se va a retornar las divisas. Ademas debe de informar al SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS, y eso lo hace a travs de la correspondiente tramitacin aduanera, en este caso mediante la declaracin de ex portacin o destinacin aduanera, es decir que no solo se informa a la autoridad cam biaria sino que tb a la aduanera. DESTINACION ADUANERA (declaracin de exportacin) : Es una manifestacin del dueo con signante o consignatario expresada en la forma establecida en la ordenanza de Ad uanas indica el rgimen aduanero que debe darse a las mercancias que pasen o haga pasar a travs de los limites del territorio nacional este art esta en el art 91 de la ordenanza de aduanas. En definitiva la destinacin aduanera va a ser la comunicacin que hace el exportado r o el importador al servicio de aduanas respecto de la operacin de comercio exte rior que est realizando. As tenemos declaraciones de exportacin y declaraciones d e importacin. Porque una cosa es la autoridad cambiaria , y otra es la autoridad aduanera , y cuan-do yo exporto tiene que salir del pas y alguien tiene que dar el visto bueno , y es Aduanas y cuando algo entra alguien tiene que decir entre y es Aduanas. C omo se hace o a travs de que trmite o a travs de que documento, a travs de las corre spondientes destinaciones aduaneras. INFORME DE EXPORTACION : Es el documento a travs del cual el exportador proporcio na al banco central los antecedentes relativos a una determinada operacin de expo rtacin . Y esto no se hace actuando como persona natural ante el banco central sino que bs icamente a travs de los bancos comerciales, por lo tanto nunca uno se va a presen tar al banco central sino que operare con los bancos pertinentes y esto opera cu ando presento los antecedentes al banco comercial, el banco presenta al banco ce ntral el informe de exportacin con todos los antecedentes del punto de vista camb iario. Uno de los requisitos del informe es acreditar que el exportador ha cumplido con todas sus obligaciones tributarias , lo que debe ser porque el exportador goza de algunas franquicias tributarias. Personalmente el exportador si tiene que hacer este trmite ya que el banco comerc ial no lo va a hacer por el, y debe presentar la carpeta de antecedentes al banc o central. Los que son tramitados en el banco y a los cuales finalmente da el v isto bueno del informe de exportacin, lo cual toma importancia debido a algunos p lazos que debe de cumplir el exportador cuando es aceptado el informe de exporta cin y adicionalmente le presenta a Aduanas la destinacin aduanera correspondiente y se hace una declaracin de exportacin. 2 OBLIGACION DE EMBARCAR : Es decir enviar la mercadera hacia el exterior, lo que tiene un plazo para proceder al embarque cual es de 90 das desde que se cursa o se aprueba el informe de exportacin. El embarque no es un hecho material, sino qu e es un acto administrativo por medio del cual el Servicio de Aduanas acepta la declaracin de exportacin, es aqu donde en algn momento el servicio nacional de aduan as fiscaliza a traves de lo que se llama al aforo , el examen, si el material a exportar coincide con la documentacin. El aforo que generalmente es solo document ario es la verificacin de que todos los documentos y que estn conformes. El aforo fsico lo hace el Vista de Aduanas.

Aceptada a tramitacin el informe de exportacin se entiende embarcada la merca-deri a, o ms bien nace el derecho a ejecutar el acto material del embarque. Producida la venta nace la 3 obligacin del exportador 3 OBLIGACION DE RETORNAR : Consiste en que el exportador debe de retornar al pas las divisas obtenidas por la exportacin (en definitiva por la venta), sin embargo hoy no estn sujetas a la obligacin de retorno las exportaciones de mercancias, la s indemnizaciones por seguros, y las exportaciones de servicios bajo ciertas con diciones. BENEFICIOS A LOS EXPORTADORES : Los exportadores gozan de ciertos beneficios por que las politicas gubernamentales dan garantas a los exportadores por cuanto busc a generar un beneficio en el pas, que es generar productos en el pas y exportarlo al extranjero lo que va a traer recursos al pas, es decir que las politicas de pr oteccin de las exportaciones se hace bajo diversos mecanismos. En Chile existen u na serie de ventajas reflejadas en la ley 18634 del ao 1987 sobre el sistema de p ago diferido de derechos de aduana y otros beneficios. Ley 18.634 : Esta ley permite diferir en el tiempo el pago de derechos aduaneros , e incluso castigar estos cuando se trata de importacin de bienes de capital de stinados a exportaciones, es decir estamos hablando de la persona que se va a de dicar a exportar computadores, para lo cual trae una maquina especial, la que le va a costar mucho dinero y por la cual tendr que pagar derechos de importacin, es ta ley dice que no paque los derechos aduaneros, o se les va a diferir en el tie mpo, ya que como se va a dedicar a producir y exportar, en su beneficio puede di ferir esos pagos, o no cobrar jams esos derechos de aduana, en definitiva esta da ndo un SUBSIDIO a un exportador para adquirir mercaderias que necesita en bienes de capital LOS ALMACENES PARTICULARES DE EXPORTACION (otro beneficio) : Estan dados por un Decreto Supremo del Ministerio de Hacienda N 224 del ao 86, la ventaja que generar estos almacenes es permitir ciertos regimenes especiales aduaneros destinados f undamentalmente a la reexportacin. Esto consiste en que entra mercancia extranjera que no se interna al pas, y se le incorpora mano de obra nacional y luego se reexporta. Y por lo cual no se pagan derechos de aduana y se reexporta. Esto est muy vinculado a lo que son las Zonas Francas EL DECRETO SUPREMO 348 del ao 1975 : que establece ciertos mecanismos para recu peracin de IVA de los exportadores, todo exportador cuando exporta ha adquirido p roductos nacionales, ha tomado servi-cios que forman parte de su costo del produ cto que est exportando, sin embargo la exportacin no est afecta a IVA. Luego cuando uno no est afecto a IVA, no puede recuperar el IVA que pago, por lo tanto el mecanismo de usar el crdito solo opera cuando se es contribuyente de IVA , si no se es contribuyente de IVA, el que es el caso de los exportadores porque sus ventas hacia el exterior no generan IVA; sin embargo para no encarecer su o peracin y por ende va a tener derecho a recuperar el dinero efectivo de esos crdit os vinculados a su proceso de produccin. Y es lo que se llama recuperacin del crdit o fiscal de Iva de exportacin. Ley 18.708 : Que dice relacin con el reintegro a exportadores de derechos aduaner os, es decir a aquellos exportadores que bajo ciertas condiciones hayan pagado d erechos aduaneros podrn solicitar el reintegro de estos derechos pagados. Se puede decir que el ms interesante de estos beneficios es el contemplado en art . 12 letra E del D.L. 825 (ley del IVA) esto es trascendental ya que el IVA siem pre grava las ventas y una exportacin es una venta hacia afuera que no est afecta a este impuesto. Lo que se ha hecho para no encarecer las ventas. LAS IMPORTACIONES : La nornativa de las importaciones se encuentra regulada por

2 normas fundamentales: 1.- EL TITULO III DEL COMPENDIO DE NORMAS DE CAMBIOS INTERNACIONALES DEL BANCO CE NTRAL 2.- LA LEY 18.525 Principales obligaciones de todo importador : 1.- El importador tiene la obligacin de informacin : Es decir que est obligado a reg istrarse como tal ante el Banco Central en su calidad de tal. y adicionalmente d ebe presentar ante este organismo EL INFORME DE IMPORTACION Informe de Importacin : es el documento por medio del cual el importador pone en conocimiento de la autoridad de una operacin de importacin, especificando todas y cada una de las condiciones de la operacin. Ya habamos dicho que a partir de enero de 1998 el informe de importacin va a ser a bsolutamente facultativo es decir no va a ser un documento obligatorio con las c onsecuencias que ello signifique, en esta materia hay que destacar que el inform e de importacin debe de ser tramitado antes de materializar la importacin. El Banc o Central partiendo de la base que existe esta obligacin hoy , y que se le impone a los importadores, y es por ende que exige que el informe de importacin sea tra mitado ntegramente antes de la importacin, es decir es un paso previo para proced er a los trmites de importacin de la mercadera. Y es por ende en que hay que distinquir en que casos no procede hoy en informe d e importacin : 1 El informe de importacin no procede en casos de embarques de hasta 100.000 dlares valores FOB (FREE ON BOARD ) Es decir que en casos de hasta esa cantidad no es necesario que una persona vaya a un banco al depto. de comercio exterior y haga toda la tramitacin para ser importador, ya que en ese caso estamos en presencia d e un importador no habitual y por lo tanto equivale a importaciones de poca mon ta, y esto se hace para no llenar de papalera al Banco Central 2 Tampoco ser necesario tramitar un informe de importacin , cuando nos encontremos en presencia de Donaciones Internacionales amparadas bajo cierta nomenclatura ar ancelaria. 3 Tampoco es necesario tramitar un informe de importacin cuando nos encontremos co n operaciones sin cobertura, que son las que no requieren de un pago por la impo rtacin. Pensemos en los aviones que aterrizan en el pais a tomar pasajeros. Ellos deben entrar bajo un rgimen especial. Importante en esta materia en asuntos de importacin es que en el se va a consigna r el precio, y le compete al Banco Central dentro de sus atribuciones revisar qu e el precio de las importaciones sea el precio real , efectivo y esto es porque el precio constituye la base para aplicar los impuestos aduaneros y el IVA que g rava una importacin, si por alguna circunstancia se modifica el informe de import acin , el importador deber iniciar el trmite de un informe de importacin complementa rio CARACTERISTICAS DEL INFORME DE IMPORTACION : 1- No es un documento endosable, si se llega a cambiar la persona del importador, es necesario iniciar un nuevo informe de importacin. 2- En este documento se debe detallar en forma muy clara y detallada la mercadera y todas las caracteristicas de la relacin y adicionalmente si estamos en presenci a de 2 o ms importadores o de personas jurdicas, debe de establecerse una obligacin

solidaria, es decir de una caucin solidaria de que los importadores van a cumpli r con la operacin de importacin. 3- Tiene un plazo de caducidad, y su duracin es de 120 das, plazo en el cual debe s er embarcada la mercadera, de lo contrario caduca y por ende habr que hacer toda l a documentacin de nuevo y eventualmente la aplicacin de multas 2- Obligacin : Recepcin de los documentos que acreditan el embarque : como ya vimo s que el informe de exportacin tiene un plazo de 120 das , por lo que es muy impor tante que la mercadera se embarque dentro de ese plazo, y no solo de que se embar que sino que el importador reciba los documentos propios de una operacin de esta naturaleza. Es decir los documentos representativos de la mercadera LOS DOCUMENTOS REPRESENTATIVOS DE LA MERCADERIA SON : 1 - EL CONOCIMIENTO DE EMBARQUE 2 - LA FACTURA COMERCIAL 3 - LA POLIZA DE SEGURO 1 - EL CONOCIMIENTO DE EMBARQUE : Cuando se habla del conocimiento del embarque s e va a estar refiriendo al medio de transporte, a pesar de que el conocimiento d e embarque es un nombre de un documento que se utiliza en el fletamento, es deci r es de origen del transporte martimo. Adicionalmente cuando hablemos de conocimiento de embarque nos vamos a estar ref iriendo al reconocimiento de embarque propiamente tal, la carta de porte que es la que dice relacin con el transporte ferroviario o rodoviario, y finalmente la g ua aerea, que es el documento del transporte aereo. El ms importante de estos 3 documentos, es el conocimiento de embarque, cualquier a sea la forma , porque el conocimiento de embarque es el que acredita el embar que de la mercadera, y adems la entrega de este documento transfiere la propiedad de la mercaderia que esta siendo transportada. El conociniento de embarque propiamente tal est definido en el art 977 del Cod de Comercio, que repire lo que dice la doctrina en materia internacional : Es un do cumento que prueba la existencia de un contrato de transporte y acredita que el transportador ha tomado a su cargo o ha cargado las mercaderas y se ha obligado a entregarlos contra presentacin de ese documento a una persona dterminada, a su o rden o al portador 2 .- Factura Comercial : es un documento emitido por el vendedor, que seala las car actersticas de la mercadera y fundamentalmente su precio. 3.- Pliza de Seguro : es un certificado de seguro emitido por un Compaa Aseguradora, que da cuenta del seguro contratado para ese embraque, con todas las condicione s propias de ese menester, monto de la mercadera, riesgo cubierto, monto de la co bertura, etc. Esta obligacin, ms que una obligacin constituye el gran derecho del importador, es obligatorio porque el exportador le interesa que el importador reciba esta docum entacin, principalmente para efectos del pago de la mercadera. 3 Obligacin : La Cobertura o Pago : se refiere al pago de la importacin, el importa dor debe adquirir las divisas para pagar la importacin, para lo cula tiene un pla zo de 30 das desde la fecha que aparece en el informe de importacin . 4 Obligacin : Proceder a la Internacin de la Mercadera : realizados todos los trmites correspondientes ante el Servicio Nacional de Aduanas, en donde debe solicitar la correspondiente Destinacin Aduanera, deber presentar una Declaracin de Importacin para poder retirar la mercadera, generalmente se realiza a traves de Despachador

es de Aduana (Agentes de Aduana). El Serv. Nac. de Aduanas podr realizar el Aforor de la documentacin respectiva (af oro documentario) chequear que los papeles que tenga el importador o consignatar io correspondan a la documentacin original, en relacin a las copias correspondient es y tambien el aforo fsico, que coincida con la mercadera, no termina ah la tuicin del Serv. Nac. de Aduanas, este va a proceder a aplicar los impuestos correspond ientes a la importacin. 5 Obligacin : Pagar los Impuestos Aduaneros : Impuestos Aduaneros : 1.- Aranceles Aduaneros (derechos arancelarios propiamente tales) 2.- Sobretasas Arancelarias (ya vistas) 3.- I.V.A. 1.- Derechos Aduaneros : son los tributos que afectan la importacin de mercaderas a l pas. Se ha discutido su fundamento, se ha planteado que es una contraprestacin en favo r del Serv. Nac. de Aduanas por la autorizacin para ingresar mercaderas al pas, la verdad es que es un fundamento proteccionista. Los derechos aduaneros se constituyen de 2 partes : 1.- La Nomenclatura : es la relacin detallada de las mercaderas objeto del comercio internacional, clasificadas conforme a ciertos criterios o parametros internaci onales, la que principalmente se aplica es la Nomenclatura Arancelaria de Brusel as (partidas del arancel aduanero), esto se hace con el objeto de ser ms dinamico en la compraventa internacional, se define a la mercadera. 2.- La Tasa : es el porcentaje o valor que se aplica sobre el valor aduanero, que constuye fundamentalmente el impuesto, en Chile es de 11%, es una tasa fundamen talmente uniforme, hay algunas diferencias dado fundamentalmente producto de los tratados de libre comercio que tiene Chile. Los derchos Aduaneros pueden ser asu vez : 1.- Derechos Ad Valorem : son aquellos que constituyen un porcentaje sobre el val or aduanero (Por ej. en Chile 11% sobre el valor aduanero) 2.- Derechos Especificos : es una suma que aplica sobre un atributo fsico o inalte rable de la mercadera (impuesto sobre el volumen, peso o medida) Valores Aduaneros : por regla general va a ser el valor de la operacin, la ley 18 .525 establece una mecnica bastante compleja, dice que Si la venta se realiza en c ondiciones de mercado libre, el valor aduanero, ser el valor de la operacin. Mercado Libre : existe cuando el pago del precio es la nica prestacin existente en tre el comprador y el vendedor y no hay ninguna otra relacin contractual entre am bos, diversa de la creada por esa compraventa de mercaderas, por ej. la 1 operacin entre el comprador y el vendedor. Cuando no hay operaciones en condiciones de mercado libre, la ley 18.525 dice qu e el Serv. Nac. de Aduanas es quien debe fijar el Valor Aduanero, haciendo caso omiso al valor que aparece en los documentos, conforme a ciertos criterios. Beneficio a los Importadores (cuando se trate de bienes de capital ) : Tiene la posibilidad de acordar con Aduanas el pago parcializado y hacia futuro de los de rechos aduaneros, de lo contrario se pagan Ipso Facto.

2.- Sobretasas Arancelarias : Por regla general cuando entra una mercadera extranj era a Chile va una importacin debe de pagar un impuesto, y el que es cobrado por l a Direccin de Aduanas y el que es la TASA ARANCELARIA o EL ARANCEL ADUANERO que est en proceso de rebaja y que es en este momento de un 11 % con la posibilidad d e llegar a ser un 8 %. Sobre el cual se aplican los impuestos del IVA y los que sean del caso, en que se ha determinado que el importador debe pagarla. 3.- El I.V.A. : si bies es un impuesto a la venta de mercaderas, grava las importa ciones, por un problema de competitividad nacional. Situaciones Especiales que se dan con la Importacin : 1.- La Zona Franca : es una zona que si bien pertenece al pas, desde el punto de v ista aduanero, no est dentro del pas, por lo tanto, para retirar la mercadera se re quiere hacer un informe de importaciones o un registro de factura. 2.- La Importacin o Admisin Temporal : es el regimen que permite importar mercaderas al pas sin pagar los derechos aduaneros, suspendiendolos por un cierto plazo, pa ra poder transformar o modificar esas mercaderas para luego proceder a su reexpor tacin o ser enviadas a depsitos a zonas francas, se exige que en Chile haya trabaj o que aumente el valor agregado. 3.- La Internacin Temporal : consiste en poder importar ciertas mercaderas, suspend iendo tambien el pago de los derechos aduaneros, por cuanto esa mercadera se envi ar al exterior, pero esta vez sin transformacin o modificacin de la mercadera. Modalidades de Comercio Exterior : A.- Modalidades de Pago : las ms usadas son : 1.- Los Acreditivos o Cartas de Crdito : es una orden de pago bancaria solicitada por el importador en favor del exportador. 2.- La Operacin de Cobranza : es una orden a un banco por parte del exportador, pa ra cobrar los documentos enviados por el importador. 3.- Pago al Contado : es el pago directo del importador al exportador, de acuerdo a lo acordado por las partes. B.- Clausulas de Venta : se ha dictaminado por la Cmara de Comercio Internacional una serie de clausulas que son : Incoterms : son una serie de nomenclaturas usadas en comercio internacional para determinar condiciones de venta, dentor de ellas tenemos : aa.- Ex Fbrica : se vende al importador la mercadera, estando disponible ella en l a fbrica del exportador. bb.- Precio FOB : es el precio de la mercadera puesta en el vehculo de transporte, todos los costos y seguridad, entre el lugar del embarque y la fbrica son de car go del vendedor. cc.- C y F (Costo y Flete) : el vendedor debe entregar la mercadera en el puerto destino, incluyendo en el costo el valor del traslado. dd.- Valor CIF (Costo, Seguro y Flete) : adicionalmente de lo anterior, el vende dor toma un seguro en favor del comprador en caso de perdida, dao o avera. C.- Modalidades de Venta : so aquellas que se expresan en el informe de exportac in o importacin y son :

1.- Venta a Firme : es el precio acordado entre las partes, que no admite modific acin alguna. 2.- Venta bajo Condicin : el precio acordado por las partes est sujeto a algun tipo de condicin para fijar el precio definitivo. 3.- Venta en Consignacin Libre : el precio determinado por las partes es meramente referencial y se le entrega la mercadera al consignatario a fin de que la venda en las condiciones de mercado existentes. 4.- Venta en Consignacin con Mnimo Firme : consiste en enviar la mercadera a un cons ignatario en el exterior a fin de que venda por sobre un precio mnimo a firme. Sistema Financiero : Mercado del Dinero 1.- Ley General de Bancos DFL 252 de 1960 2.- Ley de Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras DL 1.097 de 197 5 3.- Ley Organica Constitucional del Banco Central Ley 18.840 Nocin Histrica : en nuestro sistema financiero en un momento no haba una regulacin d e ste, haba tantos bancos como personas dedicadas al negocio, comienza una 1 forma de regulacin del sistema financiero entre los aos 1853-1856, se dicta la Ley de Ca ja de Crdito Hipotecario (1853) y la Ley de Caja Nacional de Ahorros (1856), los bancos no tenan el poder liberatorio que tienen hoy, en 1860 se dicta la 1 ley de bancos (de emisin) esta permiti que cada banco emitiera dinero, pero establecin un padrn nico (padrn oro y plata), de tal manera que cada $ de cada banco tuviera el m ismo poder liberatorio, en 1912 se establece la Inspeccin de Bancos, que es la ante cesora de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, esta inspec cin no hizo una verdadera inspeccin, en realidad se dedic a llevar estadsticas, ms ta rde aparece la Comisin Kemerer, que era una comisin de personajes extranjeros que gua ban a los Estados en sus sistemas financieros, esta comisin propuso al gobierno d e Chile que se deberan dictar 3 leyes fundamentales para regular el sistema finan ciero, estas leyes son : 1.- Una Ley que consagra el Padrn Oro : es decir, que la emisin de dinero fuera de acuerdo a las reservas de oro, sta la 1 en quedar sin efecto, una vez que temin la 1 guerra mundial y despus de las depresiones, se elimina econmicamente hablando el padrn oro, con lo cual surge el Dolar como la gran moneda internacional en materi a econmica. 2.- Una Ley de un Banco Central : que ste (de propiedad estatal) tuviera el monopo lio de la emisin, esta ley ha evolucionado, el Banco Central ha pasado a ser un v erdadero Poder del Estado, con plena facultad para regular la poltica monetaria, crediticia y financiera. 3.- Una Ley de Bancos : la cual deba regular a los bancos, fundamentalmente a travs de una Superintendencia, hoy esta legislacin se ha separado en la Ley Genarl de Bancos y en la Ley de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, la ley de bancos sigue practicamente igual hasta 1960 en que se dicta el DFL 25 2, esta legislacin de 1960, practicamente no ha tenido modificaciones hasta 1987 (ley 18537) que toma la experiencia de la crisis del ao 1982. Bancos : antes de la modificacin de la bargo en el art. 62 se defina al banco otecario y del banco de fomento, lo que cumplen las 3 funciones, de acuerdo al (antes de la modificacin) : ley general de bancos no los defina, sin em comercial para diferenciarlo del banco hip no tiene importancia, pues un los bancos art. 62 y 34 de la ley general de bancos

Banco : es una institucin de intermediacin financiera cuya actividad principal es captar o recibir en forma habitual dinero del pblico, ya sea en depsito o de cualq uiera otra forma habitual y darlo a su vez, tambien en forma habitual, en presta mo, sea en forma de mutuo, de descuento de documentos o en cualquier forma, as co mo desarrollar, por cuenta propia o ajena, la corredura de dinero o de crditos rep resentantivos de valores mobiliarios o efectos de comercio o cualquier otro ttulo de crdito. Dinero : es un bien indirecto generalmente aceptado para la valorizacion del int ercambio de bienes. Despus de la modificacin hecha por la Ley N 19.528, qu introduce modificaciones a l a ley general de bancos, al DL 1097 (Ley de la Superintendencia), a la ley 18.01 0 y al Cdigo de Comercio, ahora aparece una definicin de banco en el art. 62. Banco (de acuerdo al nuevo art. 62) : Es toda sociedad annima especial, que autori zada en la forma prescrita por esta ley, y con sujecin a la misma, se dedique a c aptar o recibir en forma habitual dienro o fondos del pblico, con el objeto de da rlos en prestamo, descontar documentos, realizar inversiones, proceder a la inte rmediacin financiera, hacer rentar estos dineros y, en general, realizar toda otr a operacin que la ley permita. Es decir, hoy se incorpora otro concepto que es de aquellas operaciones realizad as y que son permitidas por ley, este concepto es mucho ms amplio que el anterior Caractersticas Especiales del Giro Bancario : el art. 34 de la ley general de ban cos establece fundamentalmente son : Reserva del Giro Bancario : esto significa que nadie puede dedicarse al giro ban acario, sino en virtud, de una autorizacin expresa (ley general de bancos o leyes especiales) para realizar internmediacin financiera. El art. 34 establece que quien no est autorizado por ley a realizar intermediacin financiera y la realiza, comete un delito, este art. establece un Tipo Penal. Intermediacin Financiera : es captar y colar dinero en el mercado Tipo Penal : 1.- Desarrollar el giro bancario o corredura de dinero. 2.- Desarrollar en forma habitual operaciones de captacin de dinero. Se presume que se infringe este art. 34 cuando se invita a llevar dinero a cualq uier ttulo, la pena que establece es una pena corporal de presidio menor en su gr ado medio a mximo, adicionalmente si hay perjuicios pecuniarios a terceros, se es tara cometiendo el Delito de Estafa. Se atenta claramente contra esta norma : 1.- Cuando se coloca una oficina o local (para los efctos antes esalados) 2.- Cuando se colocan expresiones que claramente hagan referencia a la palabras B ancos o Instituciones Financieras. 3 .- Cuando se utilizan documentos que hagan clara referencia al giro bancario (me nbretes, etc.),. 4.- Cuando se hace propaganda o publicidad por cualquier medio en que se utilicen las expresiones Negociacin Bancaria o Instituciones Financieras. 5 .- Cuando se invita al pblico a llevar dinero a cualquier ttulo.

El art. 34 establece una expresin de porque la Superintendencia de Bancos e Insti tuciones Financieras tiene atribuciones incluso sobre aquellos personajes que es tn realizando el giro bancario en forma indebida (aun as los fiscaliza). Constitucin de un Banco : hay que distinguir 3 etapas : 1 Etapa : Establecer la Organizacin de la Estructura del Banco 2 Etapa : Definicin Jurdica y Financiera 3 Etapa : Ejecucin del Proyecto de Banco Cabe sealar que no basta con cumplir con la normativa, para que un banco se pueda constituir es necesaria adems la visacin (autorizacin) de la Superintendencia de B ancos e Instituciones Financieras 1 Etapa : Establecer la Organizacin de la Esructura del Banco : 1.- Se debe presentar un prospecto en conjunto con un plan de desarrollo de negoc io para los primeros 3 aos de funcionamiento, a la Superintendencia de Bancos, e n el cual se sealan las principales caractersticas del futuro banco. 2.- Este prospecto debe tener la forma de una S.A. Abierta (excepto Cooperativas de Ahorro y Crdito). 3.- Presentado este prospecto ante la Superintendencia, , sta puede aceptar o rech azar este prospecto Sin expresin de causa, cabe sealar que la modificacin de la ley g eneral de bancos se introduce un elemento fundamental, cual es el de los accioni stas fundadores, que son los que auspician el prospecto y que adems van a ser acc ionistas con facultades importantes dentro de la sociedad. Cabe sealar que esta definicin es importante, porque la Superintendencia puede rec hazar el prospecto en la medida que los accionistas fundadores no cumplan con lo s requisitos sealados el art. 27 A, y que son : 1.- Solvencia : es contar en conjunto (todos los accionistas fundadores) con un p atrimonio neto equivalente a la inverisn . 2.- Integridad : es decir, que los accionistas fundadores no hayan incurrido en c onductas dolosas o culposas graves o reiteradas que pueden poner en riesgo la es tabilidad de la entidad financiera a constituir, en este sentido van a ser treme ndamente relevantes los antecedntes comerciales de los accionistas fundadores y en particular su participacin o no en la administracin de una entidad financiera y como ha resultado su gestin. Podemos ver con esto, que la facultad de la superintendencia se ha tratado de ob jetivizar a pesar de que st ltimo requisito de la integridad puede llegar a ser ba stante subjetivo La Superintendencia ahora tiene un plazo de 180 das para aprobar o rechazar el pr ospecto y si nada dice los accionistas fundadores tienen la facultad de exigirle a la Superintendencia un certificado que significa en los hechos que haya autor izacin. 4.- Al momento de presentar el prospecto se debe presentar una Garanta de Seriedad , equivalente a un 10% del capital de la sociedad proyectada. 5.- Si analizados los antecedentes y el prospecto, y si se ve que no hay inconven ientes y la Superintendencia aprueba o si no dice nada dentro del plazo de 180 da s, sta emite un certificado provisional de autorizacin de lo contrario rechaza el prospecto.

Consecuencias de la Emisin del Certificado Provisional : 1.- Le otorga personalidad jurdica al banco proyectado, sin embargo, sta personalid ad jurdica no est completa y solo se consolidar cuando la Superintendencia le otorg ue el certificado de autorizacin definitiva. 2.- El certificado provisorio autoriza para realizar los primeros actos del banco , fundamentalente elaborar el estatuto. 3.- Se da el plazo de 10 meses para que est completa la estructuracin del banco. 2 Etapa : Definicin Jurdica y Financiera : el plazo anterior se cuenta desde la emi sin del certificado, en este plazo se escrituran los estatutos y posteriormente s e pueden emitir las acciones para que sean suscritas por los accionistas (100% d el capital). Al suscribir debe haber un compromiso de pago, adems debe haber un pago mnimo de c apital por parte de los accionistas que han suscrito las acciones. Al termino de los 10 meses el banco debe tener en sus arcas 800.000 UF (capital mnimo), tambien se comienza a definir la estructura jurdica del banco, se adquiere la propiedad fsica, el sofware financiero, al cabo de los 10 meses el banco pres enta estos antecedentes a la Superintendencia, sta los analiza y otorga una resol ucin aprobando los estatutos y dando el certificado de autorizacin de existencia d efinitiva del banco, esta resolucin debe ser inscrita en el registro de comercio del domicilio de la sociedad y publicarse en el diario oficial como debe ahecrlo toda S.A.. Con esto se consolida la personalidad jurdica, sin embargo, esta sociedad no pued e todava operar como banco. 3 Etapa : Ejecucin del Proyecto de Banco : finalmente terminada la aprobacin y pub licacin de los estatutos la Superintendencia va a comprobar dentro del plazo de 9 0 das si el banco est en condiciones de funcionar y especialmente si cuenta con to dos los recursos tecnolgicos, administrativos que son necesarios para este tipo d e negocios, si el naco cumple dentro de ese plazo de 90 das con todos los requeri mientos para comenzar a funcionar, en ese caso la Superintendencia tiene un plaz o de 30 das ms para otorgar la autorizacin para funcionar y finalmente se le puede dar el plazo mximo de 1 ao para que el banco inicie efectivamente sus operaciones , esta resolucin en definitiva permite al banco entrar a operar y se exige adems t omar un Depsito a nombre de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financi eras, con el objeto de garantizar que esta institucin bancaria va a cumplir fielm ente la ley general de bancos y la normativa de la superintendencia, esta garanta va a equivaler a un porcentaje de los activos del banco (0.1%). Cabe sealar que si bien el certificado de autorizacin es definitivo, la sancin mxima es que la superintendencia puede quitar dicho autorizacin, lo que hace perder la calidad de banco y entra a ser una empresa en liquidacin. Constitucin de Bancos Extranjeros en Chile : estos pueden constituirse de 3 forma s en Chile y es mediante : 1.- Filial 2.- Sucursal o Agencia 3.- Representacin 1.- Filial : cuando se habla de una Filial de bancos extranjeros, se est hablando de sociedades chilenas en donde los accionistas o el accionista principal es un banco extranjero, ya sea porque han comprado las acciones o porque han constitudo directamente una empresa bancaria chilena con accionistas desde el exterior.

Antiguamente nuestra legislacin nada deca respecto a este tema y de hecho permita s in ninguna restriccin que los bancos extranjeros participasen en los bancos nacio nales, hoy es igual, salvo un pequeo elemento, que al igual que en el caso de las sucursales o agencias, tambien se exige que exista en la casa matriz del banco que va a adquirir un banco en Chile un organismo fiscalizador que pueda entregar informacin a la Superintendencia Chilena y adicionalmente que se cumpla con lo d ispuesto en el art. 27 A (que los socios fundadores cumplan con los requisitos de solvencia e integridad) Lo que busca el sistema es incorporar a los bancos extranjeros al sistema, lo qu e va a ir aparejado con una apertura al mercado internacional. 2.- Sucursal o Agencia : es la ms completa y relevante en esta materia, la palabra agencia se utiliza en el mismo sentido que lo tiene la ley de S.A., porque la a gencia no es ms que una persona jurdica extranjera en Chile, un brazo de la person a extranjera, es decir, hablamos de una persona jurdica de derecho privado en Chi le y la personalidad jurdica sera la de la empresa extranjera. Sin embargo, como este es un mercado regulado por el Estado, requiere de ciertas autorizaciones de la Superintendencia, la ley 19.528 agrega un elemento que ant es no exista : Que para contar cualquier autorizacin de una sucursal o agencia, el banco extranjero debe estar sujeto a una entidad fiscalizadora semejante a la Su perintendencia de Bancos e Instituciones Financieras de Chile y que ademas pueda n haber intercambios de informacin entre la Superintendencia de Chile y ese organ ismo extranjero, a esto lo poedmos llamar Globalizacin de la Informacin y de la Fis calizacin. Una vez cumplidos estos requisitos por el banco extranjero y teniendo la autoriz acin de la Superintendencia, se debe inscirbe dicha autorizacin en el registro de comercio y se publica en el diario oficial y se siguen todos los procedimientos propios de la constitucin de una agencia de sociedad annima extranjera (los estatu tots no se inscriben porque la persona jurdica ya existe, que es la que est en el extranjero. El punto es que antiguamente haba que ingresar capital a la agencia o sucursal, y a que para sus operaciones requieren de dinero, hoy sigue siendo la misma obliga cin, pero la diferencia esta en que antes slo se poda ingresar dinero va D.L. 600, es decir, haba que celebrar un contrato de inversin extranjera con el Estado de Chil e, hoy se permite ingresar dinero de cualquiera de las maneras autorizadas por l a ley y el Banco Central o se puede utilizar el D.L. 600 o el Captulo XIV. Lo que se busca es Liberalizar este mercado, ya que en vez de hacer un contrato de inversin extranjera que puede ms burocrtico, se liberaliza mediante una operacin (operacin del capitulo XIV) que puede ser mucho ms rpida, es decir, el objetivo es que estos bancos vengan a Chile, se da un control a la Superintendencia, que no tena, pero se liberaliza la entrada de capitales. Despus de que la Superintendencia verifique la entrada efectiva del capital por c ualquiera de las formas establecidas por la ley, le otorgar a la sucursal o agenc ia la autorizacin para funcionar. Caractersticas de esta Sucursal o Agencia : 1.- Estamos en presencia de una empresa extranjera en Chile 2.- Estn sujetas a las mismas obligaciones y derechos que los bancos nacionales, n o hay diferencia. 3.- Ningn banco extranjero puede invocar su calidad de tal para obtener ms privileg ios o derechos 4.- Los acreedores chilenos y extranjeros domiciliados en Chile tienen preferenci

a sobre los acitvos de la sucursal en Chile. 5.- No tienen un directorio, sino que tienen un agente con amplios poderes. 6.- Respecto del Ingreso de Capital y de la Remesas de las Utilidades se aplican las leyes que regulan su internacin, ya sea va DL 600 o Capit. XIV, segn sea el cas o. 3.- La Representacin : es un tipo de figura bancaria que es bastante antigua, vien e de los aos 60 como concepto. La Representacin : son simples agentes de negocios de las casas matrices, no son bancos constituidos en Chile, ni pueden desarrollar operaciones bancarias propia mente tales, normalmente lo que hacen es tomar contacto con bancos nacionales pa ra efectuar negocios. No obstante lo anterior, de igual forma las representaciones para operar requier en de autorizacin de la Superintendencia y por ende est sujeta a fiscalizacin, pero la verdad es que no es una entidad operativa bancaria, sino que es una entidad colocadora de negocios, si se instala una representacin sin la debida autorizacin se incumple la ley general de bancos. Estatuto Jurdico o Principales Regulaciones de los Bancos : el DFL 252 de 1960, l a Ley 19.528, son la base, es el estatuto jurdico de una S.A. Abierta Especial. Estatutos : es el contrato social, es el conjunto de normas que regulan los dere chos y obligaciones entre los socios y entre los socios y para con la sociedad.. Quienes marcan los estatustos son los accionistas fundadores, son los que acuerd an los estatutos y marcan los derechos y obligaciones. En esta materia (de estatutos) se aplican las mismas normas que respecto de las S.A. abiertas, con algunas modificaciones que contempla la ley general de bancos y que hacen que sean los bancos una S.A. especial, estas diferencias son : 1.- No se aplican a los bancos las siguientes normas de las S.A. : a.- No se necesita un acuerdo de la junta de accionistas para que el banco se co nstituya en aval o fiador, porque est dentro de las operaciones de un banco. b.- Tampoco se aplica el Derecho Anticipado de Retiro de Accionistas, cunado una S.A. toma ciertos acuerdos y el accionista no va a ese acuerdo y se retira y ve nde sus acciones. c.- Todo lo que dice relacin con la Consolidacin de Balanaces no se aplica en mate ria bancaria, por cuanto, los bancos tienen sus propias formas de control financ iero, fundamentalmente dadas por la Superintendencia de Bancos e Instituciones F inancieras. 2.- Los Estatutos de los Bancos deben contener las siguientes menciones : a.- Se debe indicar el nombre de Banco, no es necesario expresar que es una S.A. b.- Se debe indicar claramente en los estatutos en que ciudad va a estar la casa matriz (domicilio social), es ah donde funciona el directorio. c.- Los estatutos de bancos deben especificar claramente el nmero de directores d e la sociedad, debe ser un nmero impar y puede ser entre 5 y 9 directores. 3.- Respecto de los Accionistas : se necesitan al menos 2 accionistas fundadores,

como cualquier sociedad. 4.- Respecto a los Aportes de los Accionistas : para efectos de enterar su parte en el capital social, se establece que slo puede ser en dinero efectivo, por exce pcin puede no serlo en dinero efectivo. Excepciones : 1.- Fusin de Bancos 2.- Comprar Activos o Pasivos de un Banco por otro 3.- Capitalizacin de Crditos adeudaos por el propio banco Adicionalmente no pueden haber en los bancos acciones con privilegio, acciones con preferencia, acciones para remunenar servicios, acciones de industrias, lo q ue si pueden haber es distintas series de acciones. a.- Acciones de Industria : son las que se emietn para remunerar los servicios d e ciertos accionistas. b.- Acciones para Remunerar Servicios : se emiten para remunerar servicios de te rceros que han prestado servicios a la sociedad. c.- Acciones con Privilegio : son aquellas que tienen algn derecho especial de vo to en las juntas. d.- Acciones con Preferencia : son las que tienen derecho a recibir dividendos a ntes que las otras acciones. Ley 19.396 de 1.995 : plantea una solucin definitiva al problema de la deuda subo rdinada (se paga en 40 aos), se paga con acciones al Banco Central y este la vend e en el mercado. 5.- Calidad de los Accionistas : A.- No pueden ser accionistas las instituciones del sector pblico, en el ms amplio sentido. B.- Existe una norma de control respecto de las acciones que una persona puede p oseer de un banco. Restriccin : el art. 18 de la ley general de bancos seala Que ninguna persona puede adquirir por s o por terceros acciones que por si solas representen sumadas a la s que tiene ms de un 10% del capital del banco, sino con previa autorizacin de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras Adicionalmente la Superintendencia slo puede negar la autorizacin cuando la person a no cumple con los requisitos de solvencia e integridada del art. 27 A de la ley general de bancos, adems se entiende que la persona no tiene integridad o solvenc ia, cuando se dan los presupuestos contemplados en el art. 65 N 18 de la ley gene ral de bancos y que son : a.- Que sea un fallido no rehabilitado (quebrado) b.- La persona condenada o procesada por delito contra la propiedad de la fe pbli ca, relacionado con la administracin de una institucin financiera o se que se trat e de delitos contemplados en la Ley 19.366 sobre Trfico de Estupefacientes. c.- Cuando la persona este en estado de insolvencia d.- Que la persona registre protestos de documentos no aclarados en los ltimos 5 aos en nmero considerable.

e.- Quien haya participado en la administracin de una institucin financiera declar ada en liquidacin forzosa o sometida a administracin provisional dentro de los ltim os 15 aos y en que el fisco o el Banco Central haya incurrido en considerables pe rdidas. Si el adquirente es una persona jurdica se entiende que estas condiciones se refi eren a sus representantes legales. Sancin : si se compran acciones que excedan al 10%, la venta no es invlida, pero e l accionista pierde el derecho de voto, respecto del excedente de acciones que e xcedan al 10%. Adicionalmente esto se vincula con las normas del mercado de valores, todo accio nista que adquiera ms del 10% de acciones debe publicitar ese hecho. Hay en esta fgura un grado de expropiacin, al limitar el dercho de voto, hay una c ierta expropiacin que no conlleva una indemnizacin alguna. C.- No puede un banco nacional adquirir acciones de otro banco en Chile, si no e s para el caso de la fusin de bancos. Administracin de los Bancos : como toda S.A. tiene 2 entidades que administran : 1.- El Directorio : administra la sociedad (banco), ejecuta los mandayos de la ju nta de accionistas y como tal determina todas y cada una de las polticas del banc o. Inhabilidades para ser Director de Banco : 1.- El condenado o procesado por delito sancionado con pena de inhabilitacin o sus pensin para desempear cargos u oficios pblicos. 2.- El fallido no rehabilitado (ha cado en quiebra y no ha sido rehabilitado) Incapacidades para ser Director : son incapaces para ser director : 1.2.3.4.5.Los Parlamentarios Los directores o empleados de una empresa financiera. Los empleados de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica Los funcionarios o empleados de instituciones pblicas, salvo los docentes Un emplado del propio banco

Antiguamente no poda ser director, el director, gerente o administrador de 6 o ms sociedades civiles o comerciales. Responsabilidad de los Directores : al respecto se aplica las normas de las S.A. : 1.- En este sentido tienen una responsabilidad civil respecto de los perjuicios o casionados en su sociedad (por ej. los bancos no pueden repartir dividendos prov isorios) 2.- Tiene una responsabilidad penal : arts. 26 y 26 bis de la ley general de banc os : Art. 26 : Son responsables por las declaraciones falsas acreca de la propiedad d el banco o por disimulacin de la situacin financiera del banco, adems si el banco c ae en quiebra por lo anterior, sern responsables por quiebra fraudulenta.

Art. 26 bis : Son responsables por desfigurar o alterar los datos de los libros de los bancos u ocultar o destruir stos elementos para impedir la fiscalizacin. Estas responsabilidades se aplican tambin para los gerentes del banco, el art. 26 bis dice que se aplica a los directores, gerentes, para todo funcionario del ba nco, los auditores externos y accionistas fundadores 2.- Junta de Accionistas : es el rgano por el cual se reunen los accionistas en sa la legalmente constituida y en que toman los acuerdos correspondientes. Se aplican las mismas normas que para un S.A, la nica diferencia es que cuando se juntan los accionistas de un banco debe concurrir el Superintendente o un deleg ado de l, tiene la facultad para resolver cualquier conflicto que surga entre lo s accionistas respecto de los acuerdos, esto no inhibe la accin ante los tribunal es de justicia, pero como el acuerdo conto con el voto favorable del delegado, l os efectos de ese acuerdo son vlidos y la resolucin judicial anula ese acuerdo, ca be sealar que slo se produciran efectos hacia futuro. Secreto y Reserva Bancaria : esta en el art. 20 de la ley general de bancos, en materia bancaria existe: El Principio de Secreto y Reserva Bancaria : es obligacin de sigilo o confidencia lidad que tienen los bancos respecto de sus clientes. Operaciones Sujetas a Secreto Bancario y Reserva Bancaria : El art. 20 declara que se encuentran sujetos a secreto bancario los depsitos o captaciones que recib en los bancos, las dems operaciones estn sujetas a reserva bancaria. Respecto de la Operaciones sujetas a Secreto Bancario : no puede darse informacin respecto de ellas, sino a quien es el titular, a quein haya sido expresamente f acultado para ello y al representante legal y adicionalmente a la justicia. La infraccin a esta disposicin acarrea un delito, delito penado con reclusin menor en su grado mnimo a medio, hay una pena corporal) Respecto de la Operaciones sujetas a Reserva Bancaria : estas slo pueden ser dada s a conocer adems de las personas mencionadas anteriormente, a cuaquier persona qu e demuestre tener un inters legtimo y siempre que ste conocimiento, en forma previs ible, no presente un dao patrimonial para el cliente (por ej. un acreedor) Excepciones : 1.- Esta obligacin de sigilo que tiene el banco o institucin financiera, no inhibe que el banco pueda entregar informacin a una empresa tcnica que evale la informacin que maneja el banco y esto obliga a la empresa que ha recibido la informacin a te ner la misma reserva. 2.- No se infringe el secreto bancario, si el banco entrega informacin global no p ersonalizada para fines estadsticos. 3.- No se infringe el secreto bancario, si el banco entrega informacin a la Superi ntendencia (tambien tiene obligacin de secreto) 4.- No se infringe el secreto bancario, si el banco entrega informacin a la justic ia, la justicia puede pedir informacin respecto de : a.- Operaciones concretas b.- Operaciones relacionadas directamente con la causa c.- Operaciones en las que el afectado tenga la calidad de parte, reo o inculpad o

El art. 20 est tratando de objetivizar el secreto y la reserva bancaria, siendo e sta norma aplicable a todos los funcionarios del banco. Diferencias entre el Secreto y la Reserva Bancaria : 1.- La violacin del secreto bancario genera un ilicito penal y la reserva genera u n ilicito civil (responsabilidad por los perjuicios) 2.- La reserva es factible darla a conocer a ms personas que el secreto bancario. Ciertos Movimientos Patrimoniales en los Bancos : A.- El Capital : capital mnimo 800.000 UF, si durante el ejercicio bancario llega a reducirse, debe enterarse a la brevedad, el plazo para enterar es de 1 ao pror rogable por 1 ao ms, si no llega a enterarse se revoca la autorizacin de existencia . Capital para efectos bancarios : es concepto que est detr es el de Patrimonio Efec tivo (capital pagado ms reservas), componen el capital : 1.- El capital pagado 2.- Las reservas que voluntariamente tenga el banco 3.- Los bonos subordinados Al momento de otorgarse la autorizacin de existencia del banco, debe el capital m inimo estar suscrito y pagado, cualquier movimiento modificatorio del capital, s ea hacia arriba o hacia abajo con el tope del capital mnimo, debe ser autorizado por la Superintendencia. 1.- Capital Pagado :es el aporte de los socios 2.- Reserva Voluntaria : son asignaciones o fondos que el directorio establece pa ra destinarse a cierto fin . 3.- Bonos Subordinados : son pgares a largo plazo que pueden eventualmente transfo rmarse en acciones o que derechamente se pagan. B.- Los Dividendos : son el reparto o distribucin de las utilidades generadas por una S.A., a cada una de las acciones en que est dividido el capital (se pagan po r accin). Hay algunas normativas diferentes respecto de los bancos : 1.- No se pueden pagar dividendos provisorios cuando las utilidades no estn defini das, los dividendos se pagan durante el ejercicio. 2.- Slo puede repartirse dividendos cuando haya utilidades en el banco, salvo que se trate de dividendos obligatorios (habiendo perdidas) En las S.A. abiertas existe la obligacin de repartir al menos el 30% de las utili dades del ejercicio, salvo que 2/3 de la junta de accionistas por ese slo ejercic io acuerde no repartir dividendo alguno. 3.- Los directores o gerentes que propongan el pago de dividendos en contra de la ley general de bancos, sern solidariamente responsables de su devolucin. C. El Encaje : es una obligacin que se impone a las instituciones financieras y c onsiste en mantener una parte de sus fondos en caja o en depsitos a la vista en e l Banco Central. Importancia : es un elemento para controlar la poltica monetaria y crediticia.

De acuerdo al art. 34 de la ley del Banco Central es la autoridad la que fija la s tasa de encaje (40% de operaciones a la vista y 20% para otras operaciones (op eraciones a plazo), estos son los mximos legales). La tasa de encaje est determinada por los depsitos a la vista y por los depsitos a plazo : 1.- Depsitos u Obligaciones a Plazo : son aquellos que pueden ser legalmente reque ridos en un plazo igual o superior a 30 das. 2.- Depsitos u Obligaciones a la Vista : son aquellos que pueden ser legalmente re queridos en un plazo inferior a 30 das. Esta diferencia determina la aplicacin de tasas tasas de encaje diferentes : 1. Operaciones a la Vista en Moneda Nacional : la tasa de enacje es de un 9% (men sual), se calcula sobre la base del da 9 del mes 1 respecto del da 8 del mes siguie nte. 2.- Operaciones a Plazo en Moneda Nacional : la tasa de encaje es de un 3.6% por regla general, se calcula igual que el anterior. 3.- Operaciones a la Vista y a Plazo en Moneda Extranjera : la tasa de encaje es de un 30%. Formas (medios) de constituir la Tasa de Encaje : 1.2.3.anco 4.e de Los billetes y monedas que tenga en caja el propio banco Los depsitos a la vista que tenga en el Banco Central Los dineros que se esten remesando en efectivo entre una y otra oficina del b Los dineros en efectivo que esten en custodiados por una empresa de transport valores

Todos los anteriores se entienden que estn en caja y el banco los puede imputar p ara efectos de enterar el correspondiente encaje. D. Reserva Tcnica Especial : de acuerdo al art. 80 bis de la ley general de banco s es una obligacin especial de invertir determinados fondos en documentos de cier ta naturaleza por los bancos, cuando se da un supuesto : Supuesto : cuando un banco tenga acreencias o depositos u obligaciones a la vist a que excedan de 2.5 veces su capital pagado mas la reserva, deber hacer una rese rva tcnica especial euivalente a un 100% de estas acreencias. Medios para consituir la Resrva Tcnica Especial : 1.- Depsitos en el Banco Central 2.- Documentos emitidos por el Banco Central o emitidos por Servicios de Tesoreras con un vencimiento igual o inferior a 90 das. Si el banco est en esta situacin no tiene que hacer encaje ordinario para las obli gaciones a la vista. Este art. 80 bis, slo para efectos de este art. y para efectos de la reserva tcnic a especial tambin considera obligaciones a la vista a aquella obligacin a plazo a contar del 10 da que precede a su vencimiento. Esta obligacin es da a da, si se produce deficit en esta reserva y si se mantiene p

or ms de 15 das, la autoridad puede ordenar la liquidacin del banco. E.- Relacin Deuda - Capital : un banco no puede captar ilimitadamente y obligarse ilimitadamente, un banco tiene un cierto lmite en sus operaciones , de acuerdo a l art. 81 un banco en sus operaciones no puede exceder de los siguientes lmites: 1.- Que sus activos no pueden ser inferiores a un 8% de sus activos netos pondera dos por riesgo. 2.- Que su capital no puede ser inferior a 3 de sus activos. Para efectos del capital no pueden en Sociedades Filiales, adems hay do, tiene un plazo de 60 das para rjuicio, de las multas diarias que considerarse aquellas sumas que se inviertan que sealar que si el banco se sale del lmite seala adecuarse sopena de liquidacin del mismo, sin pe se le aplicarn mientars dure el deficit.

Operaciones Bancarias : slo pueden hacer las operaciones que se le autoricen : A.- Principal Operacin : Intermediacin Financiera : es captar dinero para prestarl o, cabe sealar al respecto : 1.- Lo destacble, es que hoy los bancos puede constitur sociedades filiales (art. 83 N 11 bis) que se pueden dedicar a : a.- Agentes de Valores, corredores de bolsa, administradoras de fondos mutuos, d e fondos de inversin o de fondos de capital extranjero, securitizacin de ttulos y c orredores de seguros, con exclusin de seguros previsionales, todo ello en la form a que establezca la Superintendencia. b.- Comprar y vender bienes corporales muebles o inmuebles slo para realizar oper aciones de arrendamiento, con o sin opcin de compra, con el objeto de otorgar fin anciamiento total o parcial , efectuar factoraje, asesora financiera, custodia o transporte de valores, cobranza de crditos y la prestacin de servicios financieros que la Superintendencia mediante resolucin general, haya estimado que complement an el giro de los bancos. B.- Operaciones de Crdito de ga o se obliga a entregar una momento determinado y que es peraciones no es privativa de Dinero : es una convencin por la cual una parte entre suma de dinero y la otra se obliga a pagarla en un distinto al momento de la convencin (este tipo de o los bancos)

Tambin se considern operaciones de crdito de dinero el descuento de documentos rep resentativos de dinero, sea qye lleve o no la responsabilidad del cedente del do cumento. Limitaciones Especificas a las Operaciones Bancarias : de acuerdo al art. 84 : 1.- No puede concederse a una misma persona, natural o jurdica, considerada esta e n forma directa o indirecta un crdito que exceda del 5% del lmite del Patrimonio E fectivo del Banco, si se trata de crditos en moneda extranjera para exportaciones , no puede exceder del 10%, para financiar obras fiscales en concesin tampoco pue de exceder del 10%. Este lmite puede aumentar a 25% (5%) o al 30% (10%) siempre y cuando se garantice ese excedente del 20% y esa garnta slo puede hacerse con ciertos bienes o ciertos documentos (art. 84 N1) Cuando se habla de Diercta o Indirectamente se esta refiriendo al : Crdito Contigente : cuando se ha otorgado al individuo a ttulo de aval. Esta disposicin busca adems establecer lmites definiendo los estados de relacin entr e las personas, el art. 85 hace referncia a ello.

2.- De acuerdo al N2 del art, 82 aquellas personas vinculadas a la propiedad o ge stin del banco, respecto de ellas, tendrn ciertas limitaciones respecto de los crdi tos que se le otorguen : a.- No se le pueden dar condiciones ms favorables. b.- Al total de personas vinculadas al personal del banco, se les trata como a u na sola persona. Margen Global : el banco no puede otorgar crditos relacionados que sean supeirore s a 1 vez el Patrimonio Efectivo Pagado (a todos en conjunto) 3.- Los directores y apoedrados generales del banco, no pueden recibir crditos del banco. Trmino de los Bancos : los bancos pueden terminar : 1.- Por la Llegada del Plazo : si los accionistan han definido plazo, se establec e en los estatutos. 2.- Por un acuerdo de disolucin de la junta de accionistas 3.- Por la fusin del banco con otro, con la cesin de todas sus acciones a un 3 que l o absorve 4.- Por sancin de la autoridad 5.- Por la insolvencia Financiera del Banco : la idea es que los bancos no sean d eclarados en quiebra, actualmente se les puede declarar en quiebra, salvo 1, 2 y 3 en que se sigue el procedimiento de la quiebra. Elementos para evitar la situacin del ao 1982 (crisis finaciera) : 1.- La Capitalizacin Preventiva :est en el ttulo 15 de la ley general de bancos, cua ndo el banco presenta algn tipo inestibilidad financiera, el directorio debe llam ar a la junta de accionistas para capitalizar a fin de evitar caer en la insolve ncia o adoptando las medidas pertinentes, las cuales se informan a la Superinten dencia y sta tiene que aprobarlas, o rechazarlas, cuando no se adopta acuerdos o estos son rechazados por la Superintendencia, se genera : 2.- Los Acuerdos con los Acreedores : es un acuerdo para solucionar una inestabil idad ms o menos permanente, ya no basta con la capitalizacin preventiva y por tant o se debe buscar acuerdos con los acreedores, los acuerdos no se aplican a los a creedores a la vista ni a loa acreedores con preferncia, tampoco se aplica a los acreedores de letras hipotecarias, el acuerdo (convenio) debe presentarse a la Superintendencia (debe ser un acuerdo cionducente a la solucin), si no se alcanza acuerdo o lo rechaza la superintendencia, se pasa a : 3.- Liquidacin Forzosa del Banco : es la disolucin del banco por decisin de la autor idad y la liquidacin de sus activos y pasivos puede ser hecha por el Superintende nte o por un delegado de ste, cabe sealar que los acreedores a la vista es pagan p rimero, los acredores hipotecarios tambin son privilegiados. 4.- Capitalizacin por el Sistema Financiero : puede darse en cualquiera de los mom entos que el banco cae en insolvencia, consiste en un prestamo blando que da otr o banco, sujeto a condiciones especiales y se considera capital (se puede conver tir en acciones el crdito). 5.- Garanta Estatal : adicionalmente existe una garanta del Estado, esta implica un a subrogacin del Estado en contra del Banco, esta garanta afecta slo a las personas naturales por sus depsitos o acreencias a plazo hasta un 90% de ellas con un top e anual de 120 UF.

Solicitud de Reconsideracin a la Superintendencia de Bancos e Instit. Financieras : Respecto de todas las definiciones de insolvencia o inestabilidad financiera , hay un juicio de valor de la Superintendencia y frente a ello el banco puede s olicitar una reconsideracin a la Superintendencia, acompaando todos los antecedent es que permitan una recalificacin de los acitvos del banco por parte de la Superi ntendencia, el plazo para ello es de 5 das hbiles desde que se comunica la resoluc in, la Superintendencia tiene un plazo de 15 das corridos para contestar la recons ideracin, para rechazar la reconsideracin debe contar con el voto favorable del Co nsejo del Banco Central y si este no informa dentro de ese plazo, la Superintend encia responde por s sola. El resto de las medidas (liquidacin forzosa, rechazo de acuerdos) adoptadas por l a Superintendencia, se debe hacer la reclamacin a travs del mecanismo de la Ley de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras : Instituciones Financieras : tiene el mismo tratamiento que los bancos con las si guientes diferencias : 1.- Capital : 50% del capital mnimo para los bancos (400.000 UF) 2.- Limitacin a las Operaciones : a.b.c.d.No No No No pueden abrir cuentas corrientes pueden hacer operaciones de comercio exterior puede hacer operaciones de cambios internacionales pueden hacer operaciones de Mandato de Confianza

Nota : Los bancos hoy pueden hacer operaciones fuera de Chile y tener sucursales en el exterior. Las sociedades financieras pueden tener sociedades filiales. Ley Orgnica de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras : D.L. 1 .097 de 1975 : Concepto de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras :de acuerd o al art. 1 de la ley de la Superintendencia Es una institucin autonma con personali dad jurdica propia, de duracin indefinida y que se relaciona con el gobierno a tra vs del Ministerio de Hacienda Concepto Doctrinario : es el organismo fiscalizador de la gestin de las instituci ones financieras y de los bancos. Fiscaliza : 1.2.3.4.5.iera 6.Bancos (tambien al Banco del Estado) Instituciones Financieras cualquiera que sea su denominacin A la Casa de Moneda de Chile A los que no siendo Bancos realizan Operaciones de Banco A los que emitan Tarjetas de Crdito en la medida que hagan Intermediacin Financ A las Sociedades Filiales de los Bancos y de las Sociedades Financieras

Facultades de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras : 1.- Fiscalizacin : en su ms amplio y total sentido 2.- Interpretacin : norma e interpreta sus normas y las normas del Banco Central 3.- De Otorgar Conocimiento : puede y obliga a informar el estado de los bancos c ada 4 meses 4.- Facultades Sancionatorias : puede sancionar a los bancos e instituciones fina ncieras

Respecto de las facultades de los Ns 1 y 3, la Superintendencia toma conocimiento de la informacin del banco y de sus clientes. Sanciones : puede aplicar multas o amenaza de liquidacin, si no hay una sancin esp ecifica respecto de la norma transgredida puede aplicar al infractor (banco o i nstitucin financiera) una Amonestacin, Censura o Multa de hasta 5.000 UF A los gerentes y administradores que cometan infracciones puede aplicarles una A monestacin, Censura o Multa de hasta 1.000 UF. El art. 19 bis del DL 1.097 de 1.975 establece Sanciones Especificas : cuando lo s bancos estn en situacin de administracin deficiente o inestabilidad financiera la Superintendencia puede : 1.- Puede prohibir algunos actos de gestin. 2.- Puede designar un Inspector Delegado, quien informa la situacin del banco a la Superintendencia o tambie, suspende o deja sin efecto acuerdos del directorio. 3.- La Administracin Provisional : se deja sin efecto la gestin de administracin del directorio y se designa un administrador provisional. El Banco puede reclamar slo respecto : 1.2.3.4.5.6.7.De De De De De La La las Multas las Prohibiciones a la Gestin del art. 19 bis del DL 1.097 la Designacin del Inspector Delegado la Designacin del Administrador Provisional la Renovacin de la Designaciones Anteriores (3 y 4) Revocacin de la Autorizacin de Existencia Resolucin que detrmina la Liquidacin Forzosa del Banco

Procedimiento del Reclamo : reclama en el plazo de 10 das ante la C.A. del domici lio de la empresa y en caso de que el reclamo sea por la aplicacin de multas, deb e haber un previo pago de ella, la C.A. falla en nica instancia y este recurso no suspende los efectos de la resolucin recurrida.