Antecedentes histricos en Mxico Sobre el servicio civil de carrera en Mxico encontramos antecedentes desde el impero Azteca hasta nuestros

das coo a continuacin se resea. 1. El imperio Azteca

En la Ciudad de Mxico-Tenochtitlan el rgimen poltico se integraba de instituciones religiosas, militares y administrativas, que evolucionaban constantemente sobresaliendo una, la fiel observancia de sus leyes mediante una impecable, eficiente y honesta actuacin de todo el engranaje gubernamental y administrativo. Cabe sealar que las altas clases sociales, no constituan elites cerradas y se daba entre ellas gran diversificacin en virtud de que se renovaban con la participacin del pueblo as: todo azteca sin distincin de clase, que demostrara su destreza para el combate, culto, comercio o vocacin artstica, pasaba a formar parte de la clase guerrera, sacerdotal, comerciante o de la clase de los artistas (que eran muy apreciados en la sociedad por su labor creadora); solamente quienes no haban podido sobresalir en estas actividades, estaban condenados a permanecer macehualli.[10] No es fcil el tratar de medir o de comparar un sistema con los parmetros de otros sistemas que entre otras cosas corresponde a otra cultura, a otro espacio y a otro tiempo, sin embargo puede establecerse que para la seleccin de cualquier servidor pblico, desde el Tlatoani hasta el ltimo de ellos, los aztecas tomaban muy en cuenta y era requisito sine qua non, el tener las siguientes caractersticas personales: Espritu de servicio Honestidad Capacidad fsica e intelectual para el puesto a desempear No tener vicios Un inters por el mejoramiento de la comunidad.

La sociedad azteca buscaba tener una sociedad en armona de ah que respecto ala seleccin del personal que integrara el poder judicial, es decir, de los jueces, seala Fray Bernardino de Sahagn lo siguiente: Tambin los seores tenan cuidado de la pacificacin del pueblo y de sentenciar los litigios y pleitos que haba en la gente popular, y para esto elegan jueces, personas nobles y ricas y ejercitadas en los caos de guerra... personas de buenas costumbres, que fueron criadas en los monasterios del Calmcac. Prudentes y sabios, y tambin criados en el palacio... mirbase mucho en que estos tales no fuesen borrachos, ni amigos de tomar ddivas, ni fuesen aceptadores de personas, ni apasionados... En la designacin de sus funcionarios pblicos, los aztecas tenan un especial cuidado, como se desprende del texto siguiente: El senado tiene estas propiedades, ser juez y averiguar bien los pleitos; ser respetado, grave, sereno, espantable y tener presencia digna, de mucha gravedad y reverencia.. no es aceptador de personas y hace justicia sin pasin. Por su parte Lpez Agustn concluye que los aztecas siempre cuidaron que sus representantes fuesen hombres preparados.[11] Considero que tales cualidades evidencian una sociedad mexicana de excelencia; cualidades que una vez valoradas, les permita tener el personal apto para servir dentro de la administracin pblica y como lo he sealado anteriormente era importante que se le capacitara en el Calmcac o en el telpachcalli o en las escuelas dedicadas a las artes. 2. El servicio pblico en la sociedad colonial

En la administracin de recursos humanos del sector pblico, durante la Colonia no se tena una clasificacin de puestos, es decir, no estaba definida, pues los trabajadores desempeaban diversas funciones; para la seleccin de cualquier servidor pblico, como lo seala la autora Margarita Chvez desde el virrey hasta el ltimo de ellos, se tom en cuenta y era requisito indispensable, el tener la siguiente caracterstica personal: Ser espaol de nacimiento, para los puestos ms importantes (virrey, alcalde, delegado, etc.). El criollo slo tena acceso a los puestos de menor importancia dentro del gobierno

El aprendizaje o capacitacin de los servidores pblicos de la Colonia se daba dentro del a administracin pblica en forma emprica, por no estar sistematizada la capacitacin como tal.[12] 3. El servicio pblico en el Mxico independiente

Para una sociedad que s encuentra de lleno en una guerra y lucha por su independencia es complicado elaborar y aplicar un sistema de administracin de personal como hoy se conoce, pero se debe indicar que en esta poca de agitacin blica no haba sistemas de eleccin de los servidores pblicos; no haba clasificacin de puestos aunque se inician los intentos de establecimiento; ni tampoco se contaba con sistema de capacitacin, los ascensos y/o promociones se daban por cambio de la gente en el poder; comnmente por los golpes de Estado. La autora Margarita Chvez, nos ilustra en los siguiente: A pesar de que Don Jos Ma. Morelos y Pavn en Los Sentimientos de la Nacin consignara los cimientos de la seguridad social y jurdica de los trabajadores, justo es decir que dada la inestabilidad poltica reinante, los empleados pblicos (sobre todo la base trabajadora) en ocasiones se quedaban sin cobrar un centavo hasta por meses; y estaban expuestos a ser despedidos en cada cambio de gobierno o golpe de estado, pues carecan de proteccin jurdica.[13] 4. El servicio pblico en la Reforma

El Presidente Benito Jurez intent establecer orden y racionalidad a la funcin pblica y a l se le debe el inicio de la reestructuracin de la administracin pblica logrndolo en cierto modo pues la clasificacin de puestos, aunque no existi en una forma sistematizada, si se dieron intentos para lograr su establecimiento sin embargo la seleccin del servidor pblico no existe, y en 1871, se comienza a organizar el Gran Crculo de Obreros que propugnaba por peticiones de tipo laboral; posteriormente como ya se dijo surge la Asociacin Mutualista de Empleos Pblicos, que como es de suponer y como lo establece su propia denominacin, se trata de una mutualidad, en donde los trabajadores aportan cuotas y ellos mismos reciben todos igual auxilio en caso de necesidad.[14] 5. El servicio pblico en el Porfiriato

Apunta la autora Margarita Chvez en 1908 John Kenneth escriba: El soborno es una institucin establecida en las oficinas pblicas mexicanas y reconocida como un derecho que corresponde al funcionario que ocupa el puesto. Es adems una institucin respetada, hay dos funciones principales adscritas a cada puesto pblico. Una de ellas es un privilegio y la otra un deber. El privilegio consiste en usar las facultades especiales del puesto para amasar una fortuna personal; el deber consiste en impedir a la gente emprender cualquier clase de actividad que pueda poner en peligro la estabilidad del rgimen existente.

Andrs Molina Enrquez, al analizar el sistema de Daz en 1908, o resumi en una frase: amistad personal. En este sistema de amigos, los gobernadores estaban ligados al presidente, los jefes polticos a los gobernadores y los presidentes municipales a los jefes polticos.[15] Con el tiempo Porfirio Daz se rode de intelectuales y seudo intelectuales positivistas conocidos con el nombre de cientficos, los cuales influyen en las actividades de su gobierno, y por ende, en la administracin de personal. As para el proceso de seleccin, y con influencia de Jos Yves Limantour, Daz estableci la carrera de empleados en la Escuela de Contadura y Administracin que deberan cursar los aspirantes a empleo pblicos. Par la capacitacin se dieron los primeros intentos por establecer un sistema de capacitacin, sin cristalizar en nada concreto. Para el sistema de ascensos y/o promociones se public un trabajo titulado Gua prctica del Empleado de la Repblica Mexicana, en el cual se avizoran algunos lineamientos de lo que actualmente conocemos como sistema de mritos, base y sustento del ascenso y la promocin... pensin y jubilacin, el servidor pblico no tena seguridad social o derecho a una vejez digna y tranquila por jubilacin.[16] C. Antecedentes legislativos en Mxico

El antecedente directo lo tenemos en el proyecto de ley del Servicio Civil que data desde el ao de 1911, cuando fue presentado en la Cmara de Diputados por Justo Sierra y Toms Berlanga, el cual slo qued en precedente para la diputacin de 1917, autora del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.[17] 1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

El papel del Estado en el Mxico de hoy, est especificado en el artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice: Corresponde al estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral, que fortalezca la soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta constitucin...[18] Fundamento Constitucional que motivo la expedicin de un gran nmero de Leyes en materia federal, como son. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Ley Federal del Trabajo. Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Ley Orgnica de Administracin Pblica Federal. Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores. Ley de premios, Estmulos y Recompensas Civiles. Ley en favor de los veteranos de la Revolucin como Servidores del Estado. Ley Reglamentaria de la Fraccin XIII del Apartado B del Artculo 123 Constitucional.

 2.

Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia del Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia Federal. Jurisprudencia firme de: La Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Decretos y Acuerdos relacionados con la Administracin del Personal Federal. Acuerdos relacionados con la Administracin del Personal Estatal y Municipal. Reglamentos Interiores. Condiciones Generales de Trabajo. Reglamentos de Higiene y Seguridad. Circulares. Normas y Disposiciones de Carcter Interno. Contratos Colectivos de Trabajo. Manuales de Organizacin. Ley Federal del Trabajo

Aunque la Constitucin Federal de 1917 no estableci ninguna disposicin especfica en esta materia, pues omiti la reglamentacin o definicin de las caractersticas de la relacin existente entre el Estado y sus trabajadores, la Ley Federal del Trabajo de 1931, estatuy, en su artculo segundo, que las relaciones entre el Estado y sus trabajadores, se regirn por las Leyes del Servicio Civil que al efecto se expidieran.[19] Es hasta que el legislador aprueba la Ley Federal del trabajo, en 1931, que se estipula que las relaciones entre el Estado y sus servidores, se regirn por las Leyes de Servicio Civil que se expidan. Aos ms tarde, el jueves 12 de abril de 1934, se expide un acuerdo sobre la organizacin y el funcionamiento del servicio civil, que consigna algunas normas profectoras para los servidores pblicos, siendo un antecedente del Estatuto Jurdico de los servidores pblicos as como del servicio civil de carrera, si embargo, no e llev a la prctica. En Mxico se considera por separado a los trabajadores al servicio del estado y a los empleados del sector privado. La Constitucin de 1917 no estableca originalmente esta diferenciacin ni se estableca una disposicin especfica para tipificar a los empleados pblicos, fue la Ley Federal del Trabajo de 1931, en su artculo 2, donde se estableci que las relaciones entre el estado y sus servidores se regiran por las leyes del servicio civil que se expidieran. 3. Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin.

En 1938, mediante decreto del 5 de diciembre, el Presidente Lzaro Crdenas expide el Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los poderes del a Unin, en cumplimiento de los dispuesto en la fraccin primera del Artculo 89 de la Constitucin Poltica Federal; la cual en sus Ttulos Tercero y Cuarto y en su ttulo tercero, plasma lo concerniente al derecho y la obligacin a la capacitacin, a los ascensos y promociones. Apunta la autora Margarita Chvez que: as el nueve de abril de 1965, se cre en la Secretara de la Presidencia, la Comisin de Administracin Pblica cuyos objetivos eran entre otros: Coordinar la accin y el proceso de Desarrollo econmico y social del pas, con justicia social y lograr la mejor preparacin del personal gubernamental.[20] Con tales antecedentes en materia federal, se cre en 1983, la Direccin General de Servicio Civil la cual deba determinar las polticas sobre relaciones laborales el personal del personal

del gobierno dedicndose principalmente a solucionar la rigidez de los sindicatos y a ordenar las actividades de los altos funcionarios pblicos. De igual forma y para complementar la actividad para el servicio civil de carrera, se cre la Comisin Intersecretarial del Servicio Civil en el mismo ao, que se integr con la Secretara de la Controlara General de la Federacin, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara del Trabajo, la Secretara de Programacin y Presupuesto, la Secretara de Educacin Pblica y el Secretario General de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE), dicha Comisin era presidida por la Secretara de Programacin y Presupuesto y tena a su cargo entre otras cosas la de promover la realizacin de programas especficos del servicio civil de carrera. El Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, constituye el nico antecedente de lo que sera el servicio civil en Mxico. Despus se crearon el apartado B del artculo1 23 de la Constitucin Poltica Federal y la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. El Servicio civil en materia federal slo incluye a los trabajadores de base.[21] 4. Normatividad en el Estado de Mxico

En materia estatal tenemos tanto en: la Constitucin Poltica del Estado Libre y soberano de Mxico, la Ley de responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios, diversas disposiciones que sientan las bases para conformar a plenitud un sistema para el servicio civil de carrera. a) Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano del Estado de Mxico

La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, en su artculo 129 establece lo siguiente: Los recursos econmicos de que dispongan los poderes pblicos del Estado y los ayuntamientos de los municipios as como sus organismos auxiliares y fideicomisos pblicos se administrarn con eficiencia y honradez para cumplir con los objetivos y programas a los que estn asignados .... Aspecto importante que precisa como actitud, la eficiencia y honradez para manejo de recursos, por lo que es evidente el deseo del legislador de establecer patrones de conducta de los servidores pblicos. b) Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios

Por su parte la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios establece: en su artculo 1.- Esta Ley tiene por objeto reglamentar el Ttulo Sptimo de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, en materia de: ... II.- Las obligaciones en dicho servicio pblico...; ms adelante en su artculo 42 indica: Para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia..., en esta ley ya es clara la intencin del legislador pues impone conductas a seguir para que la administracin pblica sea eficaz y busca congruencia en la actitud del servidor pblico con los fines del Estado. c) Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios

Debe sealarse que el actual gobierno, preocupado precisamente por sentar las bases para un servicio civil de carrera promovi la creacin de una Ley que contemplara los aspectos ms importantes para tal efecto, como es la Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios, la cual contiene en su Captulo II del sistema de Profesionalizacin de los Servidores Pblicos Generales, las disposiciones para regular ya en forma general el

procedimiento para el servicio civil de carrera, por lo que considero que es el momento idneo para realizar las acciones necesarias para conformarlo.[22] D. La transformacin de los Servicios de Carrera

Durante largo aos, los servicios de carrera en el mundo se consideraron paradigmas de eficiencia y un modelo a seguir para aquellos pases cuyos gobiernos no los tenan. Francia, Estados Unidos y Reino Unido, entre otros, tenan cuerpos de funcionarios con gran prestigio y fuerte estabilidad en el empleo. Sin embargo, poco apoco las condiciones en las que stos servicios civiles se haban desarrollado cambiaron, por lo que se hizo necesaria una transformacin. Como seala Johan P. Olsen: La mezcla de demandas y expectativas cambia y tambin cambia la concepcin de lo que es un buen servicio civil y un buen servidor pblico. En periodos de transicin estas concepciones cambian dramticamente. El papel del servicio civil es desafiado y redefinido. La sabidura convencional se vuelve hereja. Las virtudes administrativas se vuelven vicios. Las viejas aptitudes son descartadas y se demandan nuevos tipos de conocimiento, habilidades y programas de entrenamiento. Las estructuras roles y culturas organizacionales se etiquetan como ilegitimas y se legitiman unas nuevas.[23] As, por los diversos cambios a que se vieron expuestos (Luc Rouban identifica tres: el giro ideolgico, la mayor restriccin econmica y el cambio organizacional),[24] cada pas emprendi, con distintos matices, la reforma de sus sistemas de servicio civil. Los pases anglosajones han realizado reformas ms profundas, mientras que los pases latinos se han rezagado un poco. Los primeros han tendido hacia servicios civiles ms descentralizados, basados en contratos e inspirados por la administracin privada. Por su parte, los pases menos desarrollados han avanzado, con mayor xito, en la instauracin de sistemas de carrera para los funcionarios pblicos.[25] Mara del Carmen Pardo ha sealado que las estrategias seguidas en estos procesos de transformacin integran cuatro componentes: la revalorizacin de la eficiencia y el consecuente desplazamiento de la experiencia como factor de cambio; la obligacin de la alta burocracia para responder cada vez ms a los mandatos de sus superiores polticos; el sector privado como ejemplo de buena administracin; y la creciente vinculacin internacional como resultado del proceso de globalizacin e integracin de bloques econmicos regionales.[26] Estas condiciones han llevado a una nueva concepcin de los servicios civiles, sobre la que puede decirse, en trminos generales, que sustituye los servicios de carrera basados en la antigedad y la permanencia por unos que valoran, ante todo, el mrito y la competencia.[27] E. La sociedad y el servicio civil de carrera

La sociedad no es una suma de voluntades annimas, ni espacio en el que habitan ciudadanos en abstracto. Por el contrario, se reconoce y es reconocida como sitio de individuos, grupos, asociaciones, tipos de organizacin y estrategias de movilizacin que tienen incidencia en las estructuras de gobierno. La sociedad se refleja como un conjunto de voluntades y acciones que se orientan hacia la movilizacin de energas, recursos e informacin. Por eso, los gobiernos tienen que disear y aplicar respuestas puntuales a problemas especficos, y tomar distancia de las soluciones que pretenden abarcar de manera homognea lo que en el mundo de la realidad es diverso. Los gobiernos tienen ante s retos y desafos maysculos.

De este modo, su capacidad de respuesta depende de la preparacin del personal pblico. ste es el centro que acredita y justifica el servicio pblico como el puente que comunica a los ciudadanos con el gobierno. Del servicio pblico depende que el vnculo gobiernociudadanos sea fructfero. En efecto, la prestacin de los servicios pblicos, las tareas de justicia, la administracin de la vida econmica, la conduccin de los asuntos polticos, el manejo de la poltica econmica, de las relaciones exteriores y el logro del bienestar social, son, entre otros, captulos bsicos que tiene a su cargo el gobierno. Para cada uno de ellos es menester que la preparacin, pericia y habilidades de los servidores pblicos sean de vigoroso contenido cualitativo, ya que dirigir y coordinar a los ciudadanos implica que los gobiernos eran aptos para recoger demandas, escuchar problemas y seleccionar opciones de solucin. La carencia de aptitud para proporcionar un servicio pblico moderno y eficiente provoca costos negativos para los gobiernos. En cambio, cuando el servicio pblico es apto, responsable y oportuno, la relacin gobierno-ciudadanos es alentadora, ratificndose los compromisos en favor del bien pblico. De ah que el servicio pblico sea considerado como elemento de gran importancia en el funcionamiento de los gobiernos. No hav duda que un factor clave en la vida de las democracias es la eficacia del servicio pblico. Esto significa que el servicio pblico no es slo un asunto de trmites y expedientes, sino un medio para que la relacin gobiernociudadanos sea constructiva. respetuosa y confiable. Dichos atributos conciernen a una visin positiva y emprendedora de lo que es el gobierno abierto, el cual procura que sus respuestas sean eficientes en favor de la vida pblica. El gobierno abierto es prototipo para que el servicio pblico sea definido como un sistema de respuestas institucionales, y no slo como un aspecto de trmites burocrticos. Como respuesta institucional, el servicio pblico valora y revalora la condicin de vida de los ciudadanos y los ubica en el mbito de expectativas, preferencias, apoyos y disidencias. En una visin moderna, el servicio pblico se rige por los valores de la democracia y por el imperativo de que su eficacia es fuente de ventajas y beneficios compartidos. En el caso de Mxico, la funcin pblica ha sido objeto de diversas facetas relacionadas con la naturaleza del rgimen poltico. Esto significa que su contenido no responde a un sistema de mritos ni reglas de certidumbre, sino que se vincula con el vaivn de la vida poltica. La naturaleza del rgimen poltico es de predominio presidencial. En relacin a l, hay un conjunto de smbolos, prcticas, costumbres y cosmovisiones que influyen para que la funcin pblica tenga contenido politizado y, por tanto, no imparcial. Esta situacin no es un defecto, sino un hecho que se explica en razn de que las prcticas politizadas tienen predominio significativo y, en esa medida, la profesionalizacin del servicio pblico es un imperativo a conseguir para poner a salvo al gobierno y a los cuadros de la administracin pblica de las turbulencias los cambios que alteran su funcionamiento regular. En la actualidad, la realidad poltica y social del pas es otra. Es dinmica, indita, compleja y cambiante. Hay nuevos actores sociales que demandan que la funcin pblica sea no slo eficiente sino democrtica. Los costos pblicos de lo que implica la conduccin del gobierno, forman parte del debate plural y abierto para exigir como proclama calidad en las respuestas institucionales y sentido de oportunidad para que la sociedad sus organizaciones tengan sitios en los cuales encaucen sus problemas, energas y demandas.

Por eso, la funcin pblica vive en el mbito de exigencia ciudadanas y de una puntual vigilancia por parte de la opinin pblica. Mxico vive tambin un nuevo rol en materia de competencia poltico-electoral. Hay diversas experiencias de alternancia en el poder, tanto en la esfera federal como en la estatal y municipal. De continuar dicha tendencia, es importante crear las bases institucionales para que la profesionalizacin del servicio pblico sea un sistema de seguridad que evite la innecesaria politizacin del mismo y la comprometida, pero no siempre productiva, conducta de que sea ejercido con acento partidista e ideolgico.[28] 1. La resistencia al cambio, la normatividad laboral y el Sindicalismo

Cuando se hacen esfuerzos serios para lograr un beneficio general, siempre existen personajes que los niegan y tienen, a su vez, la capacidad de influir en los dems. Sabido es que aprovechan cualquier laguna de la ley y argumentando la defensa de los derechos colectivos, obstaculiza fuertemente todos los planes y avances, incluso al grado de hacerles retroceder. Por otra parte, la normatividad laboral vigente y el sindicalismo, la primera como herramienta y el segundo, como va, permiten a los resistentes al cambio cumplir, las ms de las veces, sus cometidos.El servicio pblico de carrera exige una normatividad clara, homognea y una aplicacin planeada, gradual, pero inflexible y total. La negociacin poltica con los resistentes no cabe. Creemos que las administraciones pblicas que han puesto en marcha el servicio civil de carrera sin haber sensibilizado a su personal desde los niveles inferiores y/o que han negociado excepciones con sus lderes sindicales no se encuentran en el mejor camino hacia el xito. 2. Capacitacin tcnica no es lo mismo que capacitacin para la Vida

Volviendo al tema de la capacitacin, no es posible pensar en un sistema de servicio pblico de carrera compuesto nicamente por tcnicos que saben hacer muy bien las cosas. Cuando pensamos en capacitacin, normalmente pensamos en dos cosas, primero aquella que sirve para ensear las herramientas y tcnicas para desempear una labor de la manera ms adecuada, o segundo, aquella que trata de influir para que de ahora en adelante el sujeto de la capacitacin sea una mejor persona, motivado, comprometido con la institucin y su trabajo, mgicamente. La capacitacin tcnica y la motivacional no deben dejarse de lado y son muy importantes, pero en la capacitacin par ala vida tenemos el recurso ms importante de toda nuestra inversin. El servicio pblico de carera no es nicamente para los subordinados, toda la organizacin debe entrar a la capacitacin y debe ser sensibilizada desde el ms alto directivo, hasta el ltimo nivel. La capacitacin par ala vida no le dice al trabajador que debe estar comprometido con la empresa, lo compromete realmente consigo mismo y con su institucin, le hace sentir parte de la misma y le recompensa por lo que aporta, no por lo que sabe. A su vez, el empleado comprometido se siente seguro, bien remunerado, pero se sabe no eterno en su puesto. 3. El viejo vicio del sistema

Se dice que algunas de las ventajas del servicio pblico de carrera son que reduce la inestabilidad por movimiento en el poder poltico y que distingue los mbitos de competencia administrativa del funcionario poltico del funcionario pblico. Qu significa esto? Es cierto que los servidores pblicos adquieren mayor estabilidad y seguridad en el empleo, pero los tericos olvidan que esto se da solamente hasta cierto nivel de la jerarqua; por tanto, lo verdadero es que existe un rango dentro de la jerarqua gubernamental al cual el sistema

del servicio pblico de carrera aplica parcialmente o no aplica y el sistema tradicional persiste. Por otra parte, al distinguir entre las competencias poltica y pblica administrativas, el sistema parece reconocer que existen servidores pblicos de dos clases y que solamente los del nivel inferior estn sujetos al servicio pblico de carrera. Pareciera que las diferencias tradicionales se acentan y que una clase, la poltica como es costumbre, pertenece a un mundo ajeno; ajeno al buen servicio, al compromiso pblico, a la verdad, etctera, y a la que sin embargo le sigue perteneciendo la toma de decisiones. El sistema del servicio pblico de carrera contina encontrando en este punto su principal obstculo y factor de fracaso. Para que una doctrina o sistema puedan prosperar, su principal objetivo debe ser siempre asegurar un factor de credibilidad sumamente alto. Como decamos anteriormente, es necesario involucrar a todos los niveles dentro de una organizacin y sensibilizarles; tambin es vital que la seleccin de personal abarque inclusive la seleccin desde el punto de vista valores ticos, todas vez que no basta no contar con antecedentes penales. Es aqu, que Mxico, como pas, en cualesquiera de sus niveles y rdenes de gobierno encuentra su principal reto para implementar el servicio pblico de carrera. Finalmente, no hay que olvidar lo que deca Laurence J. Peter En una jerarqua, todo empleado tiende a ascender hasta su nivel de incompetencia, finalmente cuestionemos y dejemos sobre la mesa: En la prctica, El sistema del servicio pblico de carrera considera seriamente este ltimo paso? Quines conforman la clase o jerarqua poltica, se encuentran en este ltimo nivel de ascenso y por ello el servicio pblico de carrera ya no les considera? Las respuestas solo podremos encontrarlas en la prctica.[29] F. Denominaciones comunes

Referirnos al servicio civil de carrera representa por un lado, la adopcin de un mejor sistema de administracin de personal en el servicio pblico, pero tambin, por el otro, el dar respuesta a la necesidad cualitativa de contar con mayores elementos de modernizacin y eficiencia de la administracin pblica,[30] diversos autores se refieren a estas actividades con diferentes denominaciones como: servicio profesional de carrera, servicio pblico de carrera, profesionalizacin del servicio pblico, profesionalizacin de cuadros, profesionalizacin de la gestin pblica, profesionalizacin de servidores pblicos, servicio pblico de carrera, servicio pblico profesional. G. Ventajas y desventajas

Se sostiene que, desde un enfoque analtico-acadmico, las bondades que puede ofrecer la adopcin de un servicio civil de carrera son muchas y variadas. Entre otras, promover la constante profesionalizacin y desarrollo de una carrera en el sector pblico, reflejndose en la idea de que el servidor pblico cuente con un adecuado sistema de ingreso, promocin, estmulos y evaluacin segn los mritos y, derivado de ello la administracin pblica en general tenga un reflejo cualitativo de las aptitudes y actitudes de los servidores pblicos. Sin embargo, tambin contrariamente han surgido algunas voces que sugieren no ubicar al servicio civil de carrera como la panacea que habr de permitir e introducir mejoras en la organizacin y funcionamiento administrativo. Reconocen que si bien es cierto que la carrera administrativa representa una asignatura pendiente que se ha abordado de manera limitada y parcial en la gran mayora de las dependencias gubernamentales, la naturaleza y especificidad

funcional de los rganos de control y evaluacin de la administracin pblica federal, estatal y municipal, puede estimular su adopcin y derivar en un mejor sistema de rendicin de cuentas, el cual a su vez sea el resorte de mayor calidad y profesionalismo en el arte de administrar.[31] H. Conceptos del servicio civil de carrera

El Servicio Civil de Carrera es el conjunto de acciones sistemticas mediante las cuales los servidores pblicos pueden ingresar, permanecer y desarrollarse profesionalmente dentro de la administracin pblica. As las diversas etapas operativas que incluye dicho sistema son: reclutamiento, seleccin, induccin al puesto, capacitacin, evaluacin del desempeo, promociones e incentivos y retiro. [32] Hablar de Servicio Civil de Carrera es hablar de profesionalizacin, aunque el primer trmino no abarque en su totalidad al segundo. La profesionalizacin del servicio pblico puede visualizarse como la idea de: Habilitar a los responsables y ejecutores de las decisiones de nuevas capacidad relacionadas con el modo de gobernador y administrar la vida social y dotarlos de medios que, por su carcter innovativo, contribuyen a mejorar los rendimientos de la accin gubernamental. En un sentido ms prctico entendemos la profesionalizacin del servicio como: La necesidad de establecer formalmente un catlogo de puestos que integren las diversas estructuras administrativas de las dependencias y entidades de la administracin pblica, definir con claridad y certeza la naturaleza de stos y la relacin de funciones que les corresponden; y, determinar con igual precisin y claridad las calidades profesionales y aptitudes personales que deben reunir quienes ocupan dichos cargos y puestos.[33] El Servicio pblico de carrera se define como un sistema de administracin de personal del sector pblico, sustentado en principios, valores, normas jurdicas y procedimientos administrativos, cuyo fin primordial es lograr el ptimo funcionamiento de dicho sector. Este concepto no es nuevo, podemos encontrar ejemplos de su prctica en la mayora de los pases desarrollados y en Latinoamrica destaca notablemente el caso de Costa Rica. Por su parte, en Mxico es hasta en recientes fechas que el servicio pblico de carrera ha comenzado a tomar auge, especialmente en los gobiernos de las Entidades Federativas, donde se presenta como una respuesta a la necesidad de modernizar y eficientar la Administracin Pblica. No obstante, los intentos en este sentido an muestran demasiada cautela, pues como todo sistema, adolece de ventajas y desventajas stas ltimas ms que nada ocasionadas por los an presentes viejos vicios que han caracterizado, entre otras cosas, a la ascencin de los funcionarios a los cargos pblicos. No obstante, es de reconocerse que dichas prcticas se encuentran en proceso de abandono, en virtud de que la ciudadana poco a poco ha ido adquiriendo conciencia para defenderse de los abusos. Consideramos que el sistema del servicio pblico de carrera persigue diversos propsitos impulsados por razones tales, como que la administracin pblica tiene cada vez ms tareas, diversas y complicadas que las que tena en el siglo pasado, cuyas funciones eran exclusivamente mantener el orden y administrar los servicios pblicos y en la actualidad se convierte en una verdadera promotora del desarrollo econmico y social, que para desempear sus nuevas tareas, requiere de personal competente. Sin duda, la administracin

pblica ha dejado de ser la paternal proveedora de satisfactores y hoy por hoy se constituye como proveedora de opciones y oportunidades para el desarrollo de los gobernados, es decir, involucra a la sociedad para que esta sea la propia productora de sus satisfactores. De entre los propsitos ms importantes que podemos anotar acerca del servicio pblico de carrera, sealaremos tan slo cinco: Se busca fundamentalmente un mejor funcionamiento del sector pblico, con un enfoque claro y determinante hacia la eficiencia y calidad en la prestacin de los servicios; El servicio pblico de carrera debe ser un programa de aplicacin obligatoria en todos los niveles y rdenes de gobierno, de manera que los esfuerzos sean homogneos y exista una normatividad que lo regule; La utilizacin de la capacitacin constante y la especializacin como instrumentos fundamentales a efecto de contar con personal idneo y comprometido para desempear la diversidad de acciones que componen la actividad del estado; El abandono y erradicacin de vicios que han identificado a la corrupcin como caracterstica de toda funcin pblica; y Lograr la planeacin estratgica de largo plazo, as como la continuidad y seguimiento de los programas de gobierno, a fin de llevarlos hasta su total conclusin, sin importar los relevos de funcionarios.

En condiciones ptimas, la consecucin de los anteriores propsitos permite a la administracin pblica obtener grandes ventajas, tales como garantizar la estabilidad y seguridad en el empleo de los servidores pblicos, sin que ello implique inamovilidad; fomenta, asimismo, la lealtad hacia las instituciones pblicas y la vocacin de servicio; da continuidad a la actividad gubernamental; promueve la planeacin de vida y carrera de los servidores pblicos; promueve mayores grados de responsabilidad; cuenta con empleados formados desde su ingreso y capacitados permanentemente para tener calificacin y competencia ms elevada; propicia la transparencia en todos los puestos del a administracin pblica, reduce la corrupcin y pondera el mrito como fundamento para la permanencia y la promocin. No obstante lo anterior, bueno sera cuestionar hasta donde, en el plano de la realidad, estaramos hablando de buenas intenciones, ya que las bondades del sistema del servicio pblico de carrera son indiscutibles, al menos desde el punto de vista terico. El servicio pblico de carrera implica costos financieros que no todo el mundo est dispuesto a afrontar. Ciertamente, se busca el mejor funcionamiento de la administracin pblica haciendo ms eficiente la prestacin de los servicios pblicos, hacindolos de calidad. La solucin para lograr esto es, en principio, la capacitacin tanto general, como especializada, que permite contar con personal altamente competente, idneo para desempear las distintas actividades de la gestin gubernamental. Ello indudablemente tambin implica un alto costo de inversin, tanto para capacitacin, como en salarios y prestaciones para la administracin pblica, que no todos los gobiernos estn dispuestos a erogar. Conclusin, no es posible tomar al servicio pblico de carrera como una moda y simplemente barnizar la calidad a las organizaciones; estamos en presencia de un sistema caro, cuyos resultados son a largo plazo, pero al que vale la pena invertir.[34] I. Objetivos del servicio civil de carrera

El servicio civil de carrera lo define Miguel Duhalt Kraus en su obra Administracin de Personal en el Sector Pblico, como: el Conjunto de normas legales y de polticas y de procedimientos administrativos basados en las tcnicas de administracin ms conocidas para manejar los recursos humanos de la Administracin Pblica.[35] Cualquier modelo de Servicio Civil busca enlazar los intereses del estado con los de los trabajadores, como empleador y prestadores de servicios, relaciona directamente el desarrollo individual con la obtencin de los objetivos y metas institucionales, as que dicha bsqueda tiene como objetivo la congruencia de la actitud y la aptitud del servidor pblico. La eficiencia y la capacidad profesional son el basamento para establecer un sistema de reclutamiento y ascenso en el servicio civil. Su esencia radica en la idoneidad del candidato a ocupar el puesto de acuerdo a los requisitos que previamente se delinearon como indispensables para cada categora ocupacional y ms que propiciar expectativas de mejoramiento en el ingresos para los servidores pblicos, debe representar un reto y compromiso con superacin, por lo que no debe ser slo un sistema de premios y estmulos econmicos, que no generaran a largo plazo ms que desconfianza y falta de compromiso de servicio por los mismos servidores. El Servicio Civil de Carrera es un proceso de ingreso, permanencia, desarrollo y retiro de los servidores pblicos, su creacin y aplicacin requiere de meditar profundamente sus propias caractersticas, para asegurar el xito en la administracin pblica. 1. Principios y valores del servicio civil de carrera

El servicio civil debe sustentarse en dos principios fundamentales: a. El sistema de valuacin y aptitud en el puesto y b. La garanta de seguridad y estabilidad en el cargo que incite la profesionalizacin de los servidores pblicos. Para que el servicio civil de carrera pueda ponerse en marcha, se requiere del apoyo permanente de los mandos medios y superiores de la administracin pblica, que exista un rgimen democrtico, que el servidor pblico vea a la Administracin Pblica como una opcin importante para ejercer su profesin y que perciba claramente, que es indispensable la lealtad hacia las instituciones pblicas, adems su ingreso debe ser con base en sus mritos; establecerse la planificacin de recursos humanos, estructurando la administracin pblica conforme a sus propias necesidades, vinculando el servicio civil al desarrollo nacional siendo necesario que el diseo del a carrera se ajuste a la realidad histrica y contextual. En cuanto a la profesionalizacin y reconocimiento de los mritos del servidor pblico es necesario establecer reglas distintas en la relacin de instituciones-servidores pblicos, para evita la discrecionalidad en la contratacin y remocin de personal, ofrecer incentivos al buen desempeo, un desarrollo profesional con certidumbre, posibilidades de crecimiento en sus reas de especializacin, etc. El servicio civil busca precisamente evitar que los grupos que llegan al gobierno intenten permanecer en la accin administrativa y desterrar definitivamente la ambicin por obtener beneficios solo para sus integrantes, ubicando en los puestos pblicos a quienes comparten su tendencia poltica y aseguran un alto grado de lealtad, pero no siempre cumplen con la calificacin suficiente para ocuparlos y es pertinente sealar que el servicio civil tiene tres caractersticas para impedir tales problemas: competencia, neutralidad e igualdad de oportunidades.

Por tanto considero que el servicio civil de carrera debe buscar su fundamento en principios y valores como son. la eficiencia, la seguridad en el empleo, productividad del servidor pblico, de tal forma que para obtener una administracin eficiente, debe estar presente la profesionalizacin, un sistema de seleccin, un sistema permanente de capacitacin y un sistema de movilidad horizontal y vertical. a) La Eficiencia

La historia de las sociedades antiguas y actuales nos dan ejemplos de que unan accin puede ser llevada a la ruina material y an moral, en pocos decenios por la ineficiente conduccin de los negocios pblicos, el intervencionismo o el costoso, innecesario e intil crecimiento de la burocracia estatal, por tanto los intereses de la comunidad, deben estar a cargo de sus mejores hombres y de tal forma que su gobierno busque constantemente ser eficiente y suficiente. La confianza que unan accin tenga de su gobierno puede depender de que tenga un Servicio Civil competente y la sociedad contempornea reclama un gobierno competente para considera al gobierno digno de confianza. La eficiencia o efectividad de la administracin pblica nicamente puede lograrse cuando resulta de un conjunto de factores positivos, de sana administracin, incluida en dicha nocin el normal funcionamiento de todos los resortes controles y recursos previstos en nuestro sistema jurdico-poltico; el uso de tcnicas adecuadas que aseguren la simplificacin y e inclusive permitan mejorar continuamente los trmites administrativos o procedimentales. Por otra parte, la Administracin Pblica exige lealtad permanente de sus integrantes de tal forma que las acciones de gobierno se traduzcan en un servicio eficiente. Lealtad y eficiencia que se han de manifestar a travs de conductas serias, formales y continuas. La mejor lealtad del funcionario hacia el gobierno es preservar sus intereses primordiales tomando en cuenta la razn del Estado, que desde luego incluyen la conservacin productiva de la sociedad y el auge de su vida pblica en la cual convergen el individuo, los grupos, las empresas y las organizaciones ciudadanas. La lealtad no estn solo parte del deber ser, sino que es una conducta y compromiso del servidor pblico con la naturaleza y esencia del gobierno. De este modo, la lealtad tambin se manifiesta por las formas y modos en que se cumplen las tareas pblicas. Cuando son eficientes la lealtad se fortalece, cuando predomina la ineficiencia, la lealtad se quebranta,. Ambas, lealtad y eficiencia son la pertenencia responsable a la institucionalidad del gobierno. Carecer de un gobierno eficiente no permite a una sociedad civilizada alcanzar sus fines y debe considerarse que en una sociedad democrtica, la eficiencia no constituye el nico valor que oriente las decisiones y acciones administrativas en el sector pblico: existen valores como: justicia social, equidad, responsabilidad pblica, proteccin de las leyes, apego ala ley, representatividad, proteccin de los derechos civiles y honradez en la gestin pblica y lealtad a las instituciones. Como los seala Norberto Snchez Establecer un servicio civil profesional y polticamente neutro que proporcione un servicio puntual y eficiente en respuesta a las necesidades de la nacin: libre de poder, pero leal a los requerimientos del gobierno[36] de ah que sea menester crear un rgimen de obligaciones para los servidores pblicos a fin de que produzcan con calidad e imparcialidad en la prctica de sus funciones. La actitud de cambio que los servidores pblicos tengan a favor del ciudadano representa el xito de la calidad total en los asuntos de gobierno por lo que no solo depende de la decisin

poltica para alentarlo. Todo cambio organizacional, adems de deseable, necesita configurar su propia cultura de transformacin para remover resistencias, incomprensin y tcticas dilatoria. Todo programa de calidad total debe insistir en que la competencia, la productividad y la excelencia son la triloga que mueve a los estados y a sus administraciones pblicas a ser mejores. Es relevante sealar que en el Estado de Mxico existen las condiciones propicias para que la administracin pblica sea una administracin de calidad. b) Seguridad en el Empleo.

Actualmente, a pesar de que los trabajadores de base son los ms numerosos e importantes, los sindicatos nicamente representan a stos, y no son los ms representativos ni los que toman las decisiones en la pirmide burocrtica. Debe de existir una normatividad que regule por igual a los llamados trabajadores de confianza y al os de base. El derecho ala sindicalizacin debe ser general y no parcial; y considero que al crear esa divisin se impide la identificacin entre los trabajadores de base y de confianza, para el logro de metas que finalmente son comunes. De no existir esa diferencia podramos observar el ascenso de trabajadores de base a puestos de confianza por mritos propios y si nos referimos a los beneficios que recibira el servidor pblico tendremos que hablar de que sele garantice, en caso de reunir los requisitos necesarios, su permanencia en el servicio, la posibilidad de desarrollarse profesionalmente, y acceder as apuestos superiores con remuneraciones acordes al puesto y la posibilidad de obtener, al trmino de su carrera, condiciones dignas para el retiro. En el caso del trabajador de confianza, a diferencia del trabajador de base, carece de seguridad ene l empleo. El trabajador de confianza puede ser retirado del servicio a voluntad del jefe en turno. Y no hay nada en la ley que lo obligue a compensar la salida del servidor pblico, es decir, no existe una indemnizacin. Por lo tanto, el sistema de servicio civil de carrera plantea tambin igualdades en la aspiracin a la obtencin de puestos superiores en consecuencia est estrictamente ligado a nuestra concepcin de un rgimen democrtico en virtud de que asegura el igual acceso de todos los ciudadanos a los empleos pblicos, en funcin de sus mritos. No se puede esperar el surgimiento de mejores servidores pblicos si no garantizamos su estabilidad en el empleo, desarrollo profesional e indudablemente, la posibilidad de capacitarse y adquirir mayores niveles de educacin. c) Productividad

Para estimular al servidor pblico de base es necesario meditar ampliamente, es decir, que incentivos podemos tener para premiar al que hace las cosas excelentemente, porque debemos tener claro que el salario recibido por el servidor pblico es para que trabaje bien; no se premia el buen trabajo, se premia el trabajo excelente, y debemos cuidar el sistema de estmulos para evitar premiar tanto al que no trabaja como al que hace un trabajo excelente. Por lo que respecta a los servidores pblicos de confianza, sucede algo anlogo, y como lo manifiesta el Dr. Guillermo Haro Blchez en su obra: La Funcin Pblica en el Proceso de Modernizacin Nacional sobre el servidor pblico de confianza pesa el estigma del olvido, y de la incomprensin, con lo que de hecho se encuentran sometidos a la opinin y voluntad del superior jerrquico, el cual, por ende favorece o perjudica su carrera. La oportunidad para ascender, reside en suma de adivinar, o suponer lo que desea el superior y no cumplir con los Programas de trabajo y por tanto con la sociedad... por lo que tampoco pueden establecer parmetros reales de productividad.[37]

As al crearse un sistema civil de carrera es posible pensar que el servidor pblico tenga ciertos periodos de estancia dentro de los puestos, y si despus de haber transcurrido ese tiempo no ha podido moverse o no ha cumplido con los requisitos de promocin, no puede alcanzar niveles de reas superiores o probablemente de responsabilidad mayor, por lo que el servidor pblico no debe permanecer en esa estructura administrativa y habra que reubicarlo en otro lugar, en otra rea de la administracin pblica donde pudiera desempearse. d) Una Administracin Pblica Eficiente

Hoy en da los gobernados estamos mejor preparados, mejor informados, todos estamos ms conscientes de nuestros derechos y de nuestras obligaciones y por eso somos ms exigentes. Los esfuerzos realizados en los ltimos aos han demostrado que est rebasado el viejo sistema en el sentido de que las organizaciones pblicas no podan ser competitivas, eficientes y efectivas en la resolucin de los problemas; pues las organizaciones pblicas pueden y deben demostrar actitudes a las del sector privado en el desempeo de sus funcionarios. La administracin pblica debe estar formada por servidores pblicos profesionales, es decir, de aquellos que hacen de la prestacin de sus servicios su propia forma de vida, pues la propia complejidad y tecnicismos de los objetivos que debe cubrir la administracin pblica exigen servidores pblicos profesionales como una garanta de estabilidad y eficacia, que repercuta en beneficios inmediatos para la poblacin. e) La Profesionalizacin del Servicio Pblico

La profesionalizacin del servicio pblico puede entenderse como el establecimiento formal, pblico, abierto y competitivo del sistema de carrera administrativa con el propsito de que la funcin pblica se desarrolle con base en reglas de certidumbre y permanencia. Lo anterior significa que la funcin pblica debe ser abierta, en cuanto que su acceso sea mediante reglas que aseguren equidad y estabilidad. Es necesario reconocer que gracias a la profesionalizacin se logra que el Estado, por medio de su aparato pblico, realice las funciones que le son propias, no de una manera improvisada, inconsistente cambiante y discontinua. Se trata de que las realice utilizando la experiencia y formacin profesional de aquellas personas consideradas como las ms adecuadas, ms idneas en cada uno de los puestos encargados de llevar a cabo las decisiones y polticas conducentes a la prestacin de los servicios que el estado proporciona a su comunidad. Los cambios estructurales en la administracin pblica pueden promoverse tomando en consideracin los recursos humanos con que cuenta el gobierno pues en ellos reside el mayor potencial. As la profesionalizacin de los servidores pblicos permite dar continuidad a los programas de trabajo y facilita la capacitacin; elemento indispensable para el mejor desarrollo y adaptacin a cambios estructurales y tecnolgicos. Este principio debe estar en la gestin de recursos humanos de la administracin, es decir, en la utilizacin inteligente por parte de sta, de las asignaciones en los cargos pblicos, de forma que se mejore a travs de la experiencia de los servidores pblicos al realizar diversas funciones cada vez ms difciles, siendo la manera de hacerlos ms aptos para ejercer funciones ms difciles o de ms alto nivel. Gracias ala profesionalizacin es posible introducir una cultura de servicio pblico, es decir una cultura de neutralidad, de

profesionalizacin, pero exige mucho tiempo y esfuerzo inclusive involucra generaciones de servidores pblicos. Difcilmente se puede entender la Reforma del Estado, si antes no se cuenta con un arco que permita tener un ambiente favorable. En este sentido, resulta interesante ver que, en el sector privado, cuando se habla de calidad total, se habla de que uno de sus elementos es el cuidado del ambiente laboral, del recurso humano, que es la base de la propia administracin pblica, por lo que lo descuidan, sino por el contrario constantemente buscan obtener la calidad total de sus trabajadores. Desde hace un siglo, se ha tratado del levar a cabo la profesionalizacin del servidor pblico por lo que la idea no es lago nueva, y durante este siglo particularmente, han habido muchos intentos y esfuerzos por tratar de generar en Mxico un sistema de profesionalizacin del servidor pblico por lo que la idea no es algo nueva, y durante este siglo particularmente, han habido muchos intentos y esfuerzos por tratar de generar en Mxico un sistema de profesionalizacin del servidor pblico, el cual, de alguna manera queda contemplado en la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado promulgada en 1964, por lo que existe ya un buen trecho recorrido para establecer un servicio civil de carrera, y actualmente en el Estado de Mxico, ya es una realidad pus se sentaron las bases para tal efecto con la promulgacin de la Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios. Quiz la causa por la que no se ha logrado a plenitud el servicio civil, ha sido la caracterstica particular de nuestro sistema poltico, el cual, de una manera u otra, se basa fundamentalmente en el continuo movimiento de grupos, con una total flexibilidad para que stos puedan cambiar en un momento determinado, tanto a los funcionarios como a las polticas del gobierno anterior. De ah que concluya que los elementos para que se d el servicio pblico profesionalizado, son: la formacin; la seleccin; la normatividad; la capacitacin; la evaluacin al desempeo del servidor pblico y la permanencia en el empleo. f) Sistema de Seleccin

El reclutamiento es el proceso para localizar y atraer a los aspirantes que desean ingresar a la Administracin Pblica; en tanto que la seleccin es el proceso que analiza las capacidades, intereses y aspiraciones de los candidatos reclutados a fin de determinar cuales son los ms aptos e idneos para ocupar los puestos de la administracin pblica, considerando los catlogos institucionales de puestos. En Mxico, el reclutamiento ha sido una lucha continua entre las necesidades del sistema poltico y los requerimientos de personal tcnicamente calificado. Seala la autora Margarita Chvez, Wendell Schaffer, a fines de la dcada de los 40 y principios de los 50, enumer los factores operativos en la seleccin de personal e confianza: relaciones personales y polticas, lazos familiares, contribuciones al partido (PRI) y conocimientos tcnicas. Greemberg afirma que el reclutamiento de los empleados de base sigue por lo general el mismo patrn de comportamiento (factores operativos) sugeridos por Schaffer en el reclutamiento del personal de confianza, o sea relaciones personales y polticas, lazos familiares, contribuciones al partido y conocimientos tcnicos. Respecto a la seleccin de personal en la Administracin Pblica mexicana Hansen comenta: La admisin no se limita a los parientes y partidarios de slo los miembros del a coalicin; cada nueva eleccin y cada nueva administracin, el sistema ha elevado a un creciente nmero de personas que no son parientes, ni aliados u hombres fuertes regionales... esto contribuye a que se realice una razonable circulacin dentro de la jerarqua poltica... La circulacin se

realiza en los niveles ms altos de la burocracia, lo mismo que en los puestos de eleccin. En ocasiones esos cambios no implican ms que un intercambio de empleos entre un cierto grupo de individuos; los jefes de Secretara cambian de ministerio as como los directores de empresas estatales cambian de empresa. Sin embargo, se conserva el principio de circulacin y entran al sistema nuevos grupos de asesores...[38] El reclutamiento y seleccin de personal son los filtros que tiene la administracin pblica para lograr la eficiencia y la efectividad en la gestin de los servicios pblicos. Para tal efecto, las tcnicas de reclutamiento y seleccin de personal tienen como propsito ingresar al servicio pblico gente que haya demostrado su capacidad mediante exmenes objetivos e imparciales y que rena los requisitos necesarios. La fase del reclutamiento significa que le servicio pblico tiene un carcter abierto y competitivo, por lo que sus reglas deben garantizar la equidad entre los participantes y podran incluir los requisitos los criterios de evaluacin y la determinacin de las calificaciones para aprobarlos, ahora bien, es posible que se integran los jurados responsables de elaborar, ampliar y evaluar las pruebas, con personas del gobierno y representantes de la sociedad. De all la enorme importancia e inters para que los sistemas de seleccin existentes en el sector pblico, aparte de que se depuren y perfecciones, sean utilizados con toda regularidad y apego a sus lineamientos, pues en esta fase se advierte con claridad la calidad de las personas que pretenden ingresar al servicio pblico. Entre las caractersticas del servicio civil, se encuentra la seleccin de candidatos mediante la aplicacin de exmenes, y la igualdad de oportunidades; todas las actividades que caracterizan a la administracin pblica, hacen indispensable el establecimiento de calificaciones para todos los puestos que la integran. La elaboracin adecuada supone la estructuracin de diversos catlogos que adems, exigen el conocimiento exacto de cada una de las funciones gubernamentales. Desde el punto de vista de la profesionalizacin el reclutamiento tiene como finalidad asegurar que los candidatos tengan los conocimientos profesionales exigidos, y tambin apreciar de manera objetiva si el candidato tiene las cualidades necesarias para ejercer las funciones que deber ocupar a lo largo de su carrera, no obstante, en todo momento pueden ser revisados a travs de un procedimiento que sea lo menos arbitrario posible. As, la seleccin integrara cuadros de gobierno que posean convicciones idnticas a las del Estado, de tal forma que se organizara y actuara con acierto y eficiencia en el cumplimiento de sus fines, pues la autoridad se fortalece en la conducta responsable de sus funcionarios, manifiesta en el leal cumplimiento de sus atribuciones. Por lo tanto en el servicio civil de carrera, los catlogos de puesto, y los tabuladores que permitan reconocer la capacidad y experiencia de los servidores pblicos; son idneos, siendo necesario estudiar la posibilidad de implantar sistemas de calificacin de mritos, a travs de los cuales se d ascenso al servidor pblico mexiquense, o concluirse la creacin de un estatuto para servidores pblicos no slo sindicalizados o de base, sino tambin de mandos medios, y establecer hasta que nivel puede darse la inamovilidad, que permita dar cierta estabilidad en el empleo, y una garanta en cuanto a la continuidad de los programas institucionales, ya que cada seis aos sufrimos con los cambios de servidor pblico. g) Sistema Permanente de Capacitacin

La capacitacin es el conjunto de tcnicas que aportan al servidor pblico los elementos de conocimientos que le permitan, por una parte, desempear eficientemente el puesto que tiene asignado; y por otra, estar en condiciones de poder concursar por las vacantes que en puestos superiores se llegan a generar; propiciando a la vez, que las dependencias cuenten con personal preparado para llevar a cabo los programas que tienen asignados. La capacitacin adems de facilitar la obtencin de mayores rendimientos en las empresas, permite elevar el bienestar, por los ingresos superiores y movilidad social a que dan lugar mejores niveles de clasificacin de la mano de obra y mejores sistemas de organizacin del trabajo. Indudablemente que un sistema de capacitacin integral puede cumplir con lo establecido en el prrafo anterior. En nuestro pas, tenemos una extensa legislacin sobre capacitacin y podemos encontrar disposiciones al respecto en: El apartado B del artculo 123 Constitucional en su fraccin XIII. Ley reglamentaria de la fraccin XIII del apartado B del artculo 123 Constitucional. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. La Ley Federal del Trabajo Los Contratos Colectivos de Trabajo (en el caso de empresas de gobierno sometidas al apartado A, del artculo 123 Constitucional). Los Reglamentos de las Condiciones Generales de Trabajo (en el caso de las instituciones del gobierno sometidas al apartado B del artculo 123 Constitucional. Los Reglamentos de las condiciones generales de trabajo en los Estados y Municipios.

Debe ser un sistema de capacitacin integral, de tal forma que para la Administracin Pblica signifique: Unificacin de criterios y reduccin de costos en la imparticin y evaluacin de los cursos. Slo se impartiran los cursos que efectivamente satisfagan alguna necesidad real para el funcionamiento y/o mejoramiento del servicio pblico. Se enriquece la capacitacin debido ala pluralidad de pensamiento que existe en los cursos, lo cual significa un adiestramiento no slo interdisciplinario sino tambin de interdependencias; que traera como consecuencia una retroalimentacin ms abundante y sustancial entre el Estado y sus trabajadores y entre los trabajadores entre s. Permitira la sistematizacin, racionalizacin y la excelencia acadmica en la imparticin de los cursos requeridos debido a la especializacin que se dara.

Para los servidores pblicos significa mejor preparacin, su experiencia se vera enriquecida por a comunicacin que se tendra con otros servidores pblicos que se encontraran en el mismo nivel y/o categora pero en otras reas y en otras dependencias, la seguridad de que se le calificar con los parmetros establecidos de antemano y no por consideraciones de tipo personal. As, se buscara tener una administracin de especialistas en la materia y no de generalistas como actualmente sucede, y dado que la administracin pblica requiere profesionistas especializados, resulta no slo conveniente sino necesario.

En el Servicio Civil de Carrera debe plantearse un programa integral de capacitacin encaminado a responder a las necesidades de especializacin de las lneas de carrera, as como de la cadena de puestos. La capacitacin es inversin en capital humano y debe contemplar necesidades claramente detectadas fortaleciendo la calidad del servicio pblico. No debe ser impulsada a travs de cursos convencionales, sino mediante talleres que propicien el aprendizaje de nuevos aspectos ms complejos y el desarrollo de habilidades creativas. El actual gobierno estatal, preocupado, precisamente en el establecimiento permanente de un servicio civil de carrera cre diversos ordenamientos de carcter general que han sentado las bases para conformarlos. h) Sistema de Movilidad Horizontal y Vertical (ascensos)

La promocin permite al trabajador el acceso a puestos ubicados en nivele superiores de responsabilidad y por lo tanto, de remuneracin que en Mxico es a travs de un sistema escalafonario a intercomunicado, es decir de movilidad horizontal y vertical. En Mxico el personal de base no tiene una movilidad reconocida o ascensos establecidos por escalafn a los niveles de mandos medios o superiores, situacin que precisamente desaprovecha a servidores pblicos de base, por lo que debera establecerse un servicio civil de carrera que contemplar los ascensos a nivele superiores basados en el sistema de mritos e idoneidad. Para el caso de los servidores pblicos de base, los ascensos y promociones en cada dependencia, se dan de acuerdo ala existencia de un reglamento de escalafn que determina las bases de los ascensos. Los factores tomados en cuenta son: conocimientos, aptitud, antigedad, disciplina y puntualidad. En la promocin para que en la prctica el sistema de escalafones funcione en forma adecuada y expedita, es necesario que se respeten cabalmente las disposiciones normativas, adems de que las propuestas que realicen las reas administrativas involucradas deben tener como filosofa el sentido de complementar el salario tabular, para competir dentro del mercado laboral respectivo, as an cuando no exista el cambio de plaza. Ahora bien, proponemos que le sistema de promocin para los servidores pblicos de base se extienda hasta el nivel de director y, por lo tanto, que contemple la llegada de los servidores pblicos estos puestos estrictamente por el sistema de mritos tomando en cuenta tanto la capacidad, la aptitud, la actitud, el espritu de servicio as como la antigedad del trabajador y sobre todo la eficiencia y lealtad a la Institucin. Con lo anterior, el servicio pblico tendra una mayor confianza en el momento en que se diera algn cambio en los altos niveles, ya que no lo afectara en forma negativa, por lo que tendra una ventaja su rendimiento en cada cambio de gobierno, si no se elevara, tampoco disminuira como tiende a suceder siempre en estos casos. En el servicio civil de carrera, como lo seala el autor Alejandro Porras caldern se han desarrollado diferente modelos de estructura, entre los que destacan los siguientes: 1. Estructura lineal o abierta: Es el establecimiento de lneas de especializacin en las que se puede ascender ininterrumpidamente desde los niveles bajos a los altos, sin necesidad de ir reuniendo los requisitos de educacin formal, superiores a los exigidos al ingreso (modelo britnico).

2. Estructura estratificada o cerrada: En esta, las especializaciones se subdividen en carreras independientes en funcin de los requisitos de educacin forma, exigidos en cada uno de los estratos (modelo espaol y de Alemania Occidental). 3. Estructura rgida: En esta estructura no es posible pasar de un rea profesional a otra diferente (caso britnico, excepto en los niveles ms altos de la jerarqua administrativa). 4. Estructura flexible: Es posible pasar de una rea de especializacin a otra diferente, conservando el servidor pblico el nivel jerrquico alcanzando en el rea de origen o procedencia (caso espaol). 5. Estructura mixta: Es la mezcla de estos diferentes modelos para ajustarse a las realidades, necesidades y problemticas de cada pas.[39] Con igualdad de oportunidades la entrada y promocin en el servicio civil los servidores pblicos buscaran allegarse de los elementos y reconocimientos para obtener los ascensos y dems estara plenamente consciente que realiza una carrera en el servicio la cual se determinara por su capacidad, aptitud, lealtad y eficiencia.[40