Guia de Elaboração de PDTI v1.0 - Versao Digital Com Capa

GUIA DE ELABORAO DE PDTI DO SISP
Presidenta da Repblica DILMA VANA ROUSSEFF LINHARES Ministra do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MINISTRA MIRIAM BELCHIOR Secretrio de Logstica e Tecnologia da Informao DELFINO NATAL DE SOUZA Departamento de Sistemas de Informao CORINTO MEFFE Coordenao-Geral de Gesto e Governana de Tecnologia da Informao CLUDIO MUNIZ MACHADO CAVALCANTI
GUIA DE ELABORAO DE PDTI DO SISP Verso 1.0
Braslia, 2012
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2012. Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte, de acordo com as orientaes da licena Creative Commons (CC BY-NC-SA 3.0) Disponvel em http://www.sisp.gov.br
Sugestes e/ou Crticas: http://c3s.sisp.gov.br
Equipe Tcnica de Elaborao do Guia ANNA KARINA ANDRADE ERIC FABIO DE AGUIAR GERMANO FABIO GOMES BARROS JOYCE LUSTOSA BELGA LEANDRO OLIVEIRA BAHIA MARCELO MOREIRA DE OLIVEIRA
Equipe de Apoio ALESSANDRO TOMAZINI DIAS AMERICO BORGHI MOREIRA JACINTO ANA CAROLINA ROMO DEGASPARI CRISTIANE DE FREITAS LEAL EDUARDO MARINS DO CARMO FBIO GOMES BARROS FBIO LACERDA ALVES JOO ALBERTO MUNIZ GASPAR KARYLLA MELO VENCIO LAUREANO STRUCK MARCEL CASTELO BRANCO RANIERE ARAJO DE CAMPOS RICARDO MIOTTO LOVATEL RONALDO CESAR SERAFINI ABRAO SIMONE GONCALVES DE ALENCAR TIAGO CHAVES OLIVEIRA VINICIUS ELOY DOS REIS
Normalizao Bibliogrfica: DIBIB/CODIN/SPOA Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao. Guia de elaborao de PDTI do SISP: verso 1.0 / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao. - Braslia : MP/SLTI, 2012. 98 p. : il. 1. Tecnologia da informao. 2. Gesto pblica. 3. Administrao pblica. I. Ttulo CDU 004:658
Guia de Elaborao de PDTI do SISP v1.0
HISTRICO DE VERSES
Data 03/02/12 28/02/12 23/04/12 Verso 0.1 0.2 1.0 Descrio Verso enviada Equipe de Apoio e Colaboradores da SLTI/MP para recebimento de contribuies. Verso enviada Comunidade SISP para recebimento de contribuies. Verso apresentada Comisso de Coordenao do SISP. Autor Equipe Tcnica de Elaborao do Guia Equipe Tcnica de Elaborao do Guia Equipe Tcnica de Elaborao do Guia
NOTA DE ATUALIZAO DA VERSO

Essa verso do Guia de Elaborao de PDTI do SISP compreende as seguintes alteraes em relao verso anterior do documento Guia Prtico de Elaborao de Plano Diretor de Tecnologia da Informao PDTI, de 26 de outubro de 2010: 1. Alterao na estrutura de organizao do documento incluindo as seguintes sees: 2. Lista de Figuras; Lista de Tabelas; Apresentao; Glossrio; Referncias Bibliogrficas.
Incluso da seo Viso Geral, abordando conceitos gerais e correlacionados elaborao do PDTI. Prov informaes sobre o SISP, planejamento e planejamento de TI, fundamentos legais, importncia, nveis e instrumentos de planejamento; Incluso da seo Papis envolvidos na elaborao do PDTI, descrevendo as principais entidades atuantes no processo, suas atribuies e responsabilidades; Detalhamento dos textos explicativos de cada fase do processo preparao, diagnstico e planejamento; Organizao dos processos provendo, para cada um, informaes sobre os artefatos de entrada e sada, a descrio das atividades, as referncias e os materiais auxiliares; Incorporao e atualizao dos documentos Modelo de Referncia de PDTI do SISP e Fluxo do Processo de Elaborao de Plano Diretor de Tecnologia da Informao (PDTI); Incluso da seo Anexos, contemplando os arquivos referentes aos materiais auxiliares sugeridos para apoiar a execuo das atividades do processo.
3. 4. 5. 6. 7.
SUMRIO
HISTRICO DE VERSES......................................................................................................................................................5 NOTA DE ATUALIZAO DA VERSO...................................................................................................................................6 LISTA DE FIGURAS...............................................................................................................................................................8 LISTA DE TABELAS................................................................................................................................................................8 1. APRESENTAO..............................................................................................................................................................9 2. INTRODUO................................................................................................................................................................10 3. VISO GERAL.................................................................................................................................................................11 3.1 O SISP....................................................................................................................................................................11 3.2 Planejamento........................................................................................................................................................12 3.3 Planejamento de TI...............................................................................................................................................12 3.4 Importncia do Planejamento..............................................................................................................................13 3.5 Fundamentos Legais..............................................................................................................................................13 3.6 Nveis de Planejamento........................................................................................................................................15 3.7 Instrumentos de Planejamento............................................................................................................................15 4. PAPIS ENVOLVIDOS NA ELABORAO DO PDTI..........................................................................................................20 5. PROCESSO DE ELABORAO DO PDTI..........................................................................................................................21 5.1 FASE DE PREPARAO.................................................................................................................................................22 5.2 FASE DE DIAGNSTICO...............................................................................................................................................33 5.3 FASE DE PLANEJAMENTO............................................................................................................................................52 5.4 ARTEFATOS..................................................................................................................................................................71 6. ANEXOS.........................................................................................................................................................................74 SIGLAS...............................................................................................................................................................................95 GLOSSRIO........................................................................................................................................................................96 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.........................................................................................................................................98
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Nveis de Planejamento Figura 2: Relao entre os instrumentos de planejamento Figura 3: Relao entre os nveis e instrumentos de planejamento Figura 4: Fases do Processo de Elaborao de PDTI Figura 5: Fluxo dos processos da fase de preparao Figura 6: Fluxo dos processos da fase de diagnstico Figura 7: Necessidades de Informao Figura 8: Necessidades de Servios de TI Figura 9: Necessidades de Infraestrutura de TI Figura 10: Necessidades de Contratao de TI Figura 11: Necessidades de Pessoal de TI Figura 12: Alinhamento s estratgias da organizao Figura 13: Fluxo dos processos da fase de planejamento Figura 14: Relacionamento entre necessidades, metas e aes
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Benefcios do Planejamento de TI Tabela 2: Plano de Execuo da EGTI 2011-2012 Aes relacionadas ao PDTI
1. APRESENTAO
A Tecnologia da Informao TI assumiu nos ltimos anos um papel imprescindvel no contexto das Organizaes Pblicas Brasileiras. O foco principal da TI a efetiva utilizao da informao como suporte s prticas organizacionais. Alm disso, a TI tem transversalidade sobre vrios eixos da organizao, tangenciando suas reas negociais. a TI que apoia as organizaes a atenderem as exigncias por agilidade, flexibilidade, efetividade e inovao. Nesse contexto, na busca por uma Administrao Pblica que prime pela melhor gesto dos recursos e maior qualidade na prestao de servios aos cidados, torna-se essencial a realizao de um bom planejamento de TI que viabilize e potencialize a melhoria contnua da performance organizacional. Para alcanar esse resultado, necessrio que haja um alinhamento entre as estratgias e aes da TI e as estratgias organizacionais. Dessa maneira, o Plano Diretor de Tecnologia da Informao - PDTI o instrumento que permite nortear e acompanhar a atuao da rea de TI, definindo estratgias e o plano de ao para implant-las. No cenrio atual de constantes mudanas, o PDTI uma importante ferramenta de apoio tomada de deciso para o gestor, habilitando-o a agir de forma proativa, contra as ameaas e a favor das oportunidades. O PDTI representa um instrumento de gesto para a execuo das aes de TI da organizao, possibilitando justificar os recursos aplicados em TI, minimizar o desperdcio, garantir o controle, aplicar recursos naquilo que considerado mais relevante e, por fim, melhorar o gasto pblico e o servio prestado ao cidado. Portanto, para contribuir com o alcance desses objetivos, esse guia prov informaes que ajudam as organizaes a planejarem melhor as aes relacionadas Tecnologia da Informao, auxiliando na soluo de alguns dos grandes desafios enfrentados pela administrao pblica atualmente: o de possibilitar a maior efetividade no emprego dos recursos de TI, colaborar para uma gesto integrada, com publicidade das realiz aes, resultando em maior benefcio para a sociedade e maior transparncia no uso de recursos pblicos.
2. INTRODUO
O Guia de elaborao de PDTI do SISP tem por finalidade disponibilizar informaes para auxiliar a elaborao de um Plano Diretor de Tecnologia de Informao PDTI, com contedo e qualidade mnimos para aprimorar a gesto da Tecnologia da Informao nos rgos da Administrao Publica Federal APF. Este trabalho fruto de um processo participativo de construo: o Guia foi elaborado pelo Grupo de Consultores em Elaborao e Monitoramento de PDTI da SLTI/MP, e tambm contou com o apoio de outras equipes da SLTI/MP, alm de colaboradores de outros rgos. O material foi concebido para aplicao pelos rgos membros do Sistema de Administrao dos Recursos de Tecnologia da Informao SISP, conforme decreto 7.579 de 11 de outubro de 2011. Este documento baseou-se em modelos de mercado e no material didtico do curso Elaborao do Plano Diretor de Tecnologia da Informao do programa Desenvolvimento de Gestores de Tecnologia da Informao - DGTI da Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP. A partir da, buscou-se uma adaptao da proposta considerando a realidade da TI dos rgos do SISP, as prticas e modelos de PDTI usados por esses rgos e as consultorias de apoio elaborao de PDTI realizadas pelo Grupo Consultor. O guia alinha-se, tambm, EGTI 2011-2012, quanto ao atendimento da meta Promover o aumento do nvel de maturidade de governana em TI no mbito do SISP, bem como observa as referncias legais aplicveis ao tema, a fim de prover conformidade normativa. As informaes do guia esto organizadas em sees. Aps a seo de Apresentao e essa Introduo, consta a seo 3 - Viso Geral, a qual aborda conceitos gerais relacionados elaborao de PDTI e o contexto no qual se insere esse documento. So assuntos cuja compreenso necessria para um bom entendimento do guia. A seo Viso Geral prov informaes sobre o SISP, Planejamento e Planejamento de TI, Importncia do Planejamento, Fundamentos Legais, Nveis e Instrumentos de Planejamento. A quarta seo apresenta informaes sobre os principais papis envolvidos na elaborao do PDTI: a Autoridade Mxima da organizao, o Comit de TI e a Equipe de Elaborao do PDTI. A quinta seo contm informaes sobre o macroprocesso de elaborao de PDTI, apresentando a viso dos processos que compem a elaborao do PDTI. Para cada processo, demonstra-se o objetivo de sua execuo, as atividades que o compem, o responsvel e os possveis artefatos utilizados como entrada e gerados como sada do processo. Eventualmente, podem ser apresentados detalhamentos adicionais, por meio de materiais auxiliares e referncias sugeridas. A quinta seo organizada em Captulos: um captulo para cada fase do ciclo de elaborao do PDTI: preparao, diagnstico e planejamento, respectivamente. Ao final do documento constam os anexos, as siglas, o glossrio e as referncias bibliogrficas. Os anexos incluem os materiais auxiliares citados na seo anterior, os quais representam arquivos sugeridos para apoiar o desenvolvimento de algumas das atividades pertinentes ao processo, e o Modelo de Referncia de PDTI do SISP: um modelo da estrutura e principais contedos a constarem no documento do PDTI. Ressalta-se que os contedos abordados, bem como as estratgias e tticas sugeridas so referncias, ou seja, este documento no estabelece uma metodologia obrigatria de elaborao de PDTI para os rgos membros do SISP. Dessa forma, os rgos tm a faculdade de som-lo a outros modelos de mercado, adapt-lo s necessidades e ao nvel de maturidade de governana de sua instituio, ou ainda, adotar outra metodologia que considerem apropriada para a construo de seus planos. Deve-se observar ainda que as entradas, sadas e artefatos indicados para os processos so ilustrativos e no representam uma informao exaustiva: fornecem um conhecimento a partir do qual cada organizao deve selecionar o que se aplica a sua realidade de maneira eficiente, considerando-se a estratgia, os objetivos e as polticas da organizao. Outros documentos de apoio e leitura complementar podem ser acessados no stio http://www.sisp.gov.br.
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3. VISO GERAL
Essa seo apresenta alguns conceitos gerais relacionados a elaborao de PDTI e necessrios para um bom entendimento do guia.
3.1 O SISP
O Sistema de Administrao dos Recursos de Tecnologia da Informao - SISP foi institudo pelo Decreto n 1.048 de janeiro de 1994. Esse decreto foi revogado pelo Decreto n 7.579 de 11 de novembro de 2011, o qual est em vigor atualmente. O SISP organiza o planejamento, a coordenao, a organizao, a operao, o controle e a superviso dos recursos de Tecnologia da Informao dos rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, conforme consta no Decreto n 7.579, artigo 1: Ficam organizados sob a forma de sistema, com a denominao de Sistema de Administrao dos Recursos de Tecnologia da Informao - SISP, o planejamento, a coordenao, a organizao, a operao, o controle e a superviso dos recursos de Tecnologia da Informao dos rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, em articulao com os demais sistemas utilizados direta ou indiretamente na gesto da informao pblica federal. O SISP tem por finalidade: Assegurar ao Governo federal suporte de informao adequado, dinmico, confivel e eficaz; Facilitar aos interessados a obteno das informaes disponveis, resguardados os aspectos de disponibilidade, integridade, confidencialidade e autenticidade, bem como restries administrativas e limitaes legais; Promover a integrao e a articulao entre programas de governo, projetos e atividades, visando definio de polticas, diretrizes e normas relativas gesto dos recursos de tecnologia da informao; Estimular o uso racional dos recursos de tecnologia da informao, no mbito do Poder Executivo federal, visando melhoria da qualidade e da produtividade do ciclo da informao; Estimular o desenvolvimento, a padronizao, a integrao, a interoperabilidade, a normalizao dos servios de produo e disseminao de informaes, de forma desconcentrada e descentralizada; Propor adaptaes institucionais necessrias ao aperfeioamento dos mecanismos de gesto dos recursos de tecnologia da informao; Estimular e promover a formao, o desenvolvimento e o treinamento dos servidores que atuam na rea de tecnologia da informao; e Definir a poltica estratgica de gesto de tecnologia da informao do Poder Executivo federal.
Integram o SISP: A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, como rgo Central; As unidades de administrao dos recursos de Tecnologia da Informao dos Ministrios e dos rgos da Presidncia da Repblica, como rgos Setoriais; Representantes dos rgos Setoriais, formando a Comisso de Coordenao, com Presidncia do representante do rgo Central; As unidades de administrao dos recursos de Tecnologia da Informao das autarquias e fundaes, como rgos Seccionais; As unidades desconcentradas e formalmente constitudas de administrao dos recursos de Tecnologia
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da Informao nos rgos Setoriais e Seccionais, como rgos Correlatos. facultada s empresas pblicas e s sociedades de economia mista a participao no SISP, cujas condies devem constar de termo prprio a ser firmado entre os dirigentes das entidades e o titular do rgo Central do SISP.
3.2 Planejamento
Planejar, de forma geral, se preparar para agir, e tambm pode ser caracterizada como uma ao, mas com o propsito de agir de forma mais efetiva. O planejamento reduz as incertezas inerentes ao futuro, decidindo de forma antecipada sobre situaes que iro ocorrer. um processo de reflexo, anlise, estudo e discusso cujo produto um documento chamado plano. As tcnicas de planejamento so utilizadas para analisar o cenrio atual, definir objetivos e metas, elaborar estratgias de ao e delinear iniciativas para alcanar os objetivos. Em um nvel mais avanado, podem ser estudados possveis cenrios futuros e predefinir estratgias para lidar com esses cenrios. Em resumo, planejar significa orientar aes presentes e futuras, visando atingir um objetivo. O planejamento prov condies de maior segurana e menor margem de erros. o planejamento que define aes, projetos, procedimentos, metas e objetivos, visando mudar uma situao atual ou explorar uma possibilidade futura. Traduzindo essa definio para o contexto organizacional, pode-se dizer que planejar determinar os objetivos ou metas da organizao e coordenar os meios e recursos para atingi-los. E para atingir esses objetivos satisfatoriamente, as instituies devem ter a capacidade de percepo e de organizao de suas experincias e perspectivas futuras. Para isso, necessrio integrar conhecimento e contedo, priorizando questes relevantes com aes associadas a objetivos definidos.
3.3 Planejamento de TI
O planejamento de TI constitui um processo de gesto norteador para a execuo das aes de TI da organizao. Visa conferir foco atuao da rea de TI, apresentando estratgias e traando planos de ao para implant-las, o que possibilita o direcionamento de esforos e recursos para a consecuo de metas. O Planejamento de TI pode ser entendido como um processo gerencial administrativo, de identificao e organizao de pessoal, aplicaes e ferramentas baseadas em Tecnologia da Informao (recursos de TI), necessrio para apoiar a instituio na execuo de seu plano de negcios e no cumprimento de seus objetivos institucionais. No planejamento de TI, deve-se identificar as oportunidades de solues de TI para aprimorar os negcios da organizao, definir planos de ao de curto, mdio e longo prazo e identificar as arquiteturas de dados e de infraestrutura que melhor atendam s suas necessidades, determinando com qualidade o que e quanto se precisa adquirir e fazer, e para qu. Nesse sentido, o planejamento de TI apoia a realizao de uma gesto efetiva de recursos. Isto se refere melhor utilizao possvel dos investimentos e o apropriado gerenciamento dos recursos crticos de TI: aplicativos, informaes, infraestrutura e pessoas. O Planejamento de TI deve ser materializado em um documento escrito, publicado e divulgado no mbito da organizao, abrangendo ambientes interno e externo, relativamente rea de TI. Deve ser elaborado com a participao das diversas unidades da rea de TI e reas finalsticas. O documento deve ser acompanhado e avaliado periodicamente. No caso dos rgos do SISP, o planejamento da TI consolidado num documento chamado Plano Diretor de TI - PDTI. Segundo a Instruo Normativa n 4 de 12 de novembro de 2010, artigo 2, inciso XXII, um PDTI um: instrumento de diagnstico, planejamento e gesto dos recursos e processos de Tecnologia da Informao que visa atender s necessidades tecnolgicas e de informao de um rgo ou entidade para um determinado perodo. Dessa forma, o propsito de um planejamento de TI atender as necessidades de informao e de tecnologia de uma organizao. Para tanto, necessrio definir metas, aes e projetos para suprir tais necessidades. O planejamento de TI serve para declarar os objetivos e iniciativas estratgicas da rea de TI, alinhando as solues de Tecnologia da Informao com as metas da organizao. Constitui-se, ainda, em importante complemento ao planejamento estratgico institucional, compreendendo diretrizes e aes transversais, isto , que suportam objetivos de negcio de todas as reas da instituio, bem como objetivos estruturais e regimentais dos rgos da APF.
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3.4 Importncia do Planejamento

O contexto atual de intensas mudanas faz com que as organizaes tenham que se adaptar rapidamente s alteraes do ambiente em que atuam. No entanto, h organizaes que ainda atuam de maneira reativa, apenas respondendo s demandas geradas ou influenciadas por essas mudanas. H gestores que ainda acreditam ser impossvel definir estratgias de ao devido rapidez e constncia dessas mudanas. Dentro desse cenrio de instabilidade, o planejamento se torna cada vez mais importante e vital e deve ser construdo de maneira realista e flexvel, com o engajamento e comprometimento de todos os colaboradores da organizao. As organizaes que no planejam correm riscos de no alcanarem os objetivos desejados. Com uma viso de futuro estabelecida, as organizaes podero se adaptar s constantes mudanas que ocorrem na sua rea de atuao e agilizar seu processo de tomada de decises. O planejamento uma importante ferramenta para a tomada de deciso e faz com que os gestores estejam aptos a agir com iniciativa frente s constantes mudanas que ocorrem. Permite focalizar os esforos onde os benefcios so maiores ou onde h maior necessidade (eficcia e efetividade), aproveitar melhor os recursos disponveis, minimizando o desperdcio (eficincia e economicidade), aumentar a inteligncia organizacional por meio de aprendizado e responder mais adequadamente s mudanas do ambiente. Especificamente quanto ao planejamento de TI, a tabela a seguir explicita os principais benefcios advindos da realizao de um planejamento.
Alocao mais adequada dos recursos da rea de TI de acordo com as prioridades institucionais e com os resultados esperados; Obteno de propostas mais vantajosas para a Administrao Pblica (economicidade). Fortalecimento das aes de TI (efetividade); Facilitao da Gesto dos recursos da TI (governana); Gerao de valor para o rgo pela atuao estratgica da TI; Satisfao dos clientes da TI (reas finalsticas); Disciplina a utilizao dos recursos oramentrios para a rea de TI. Maior transparncia para o cidado. Maior compartilhamento de informaes.
Tabela 1: Benefcios do Planejamento de TI
3.5 Fundamentos Legais

Nessa seo evidenciamos a obrigatoriedade de se realizar a atividade de planejamento, conforme dispem instrumentos legais e normativos. No entanto, importante ficar claro que quando tratamos de planejamento no estamos apenas cumprindo uma formalidade constitucional, legal ou normativa. Estamos, antes de qualquer coisa, canalizando esforos no sentido da construo de uma realidade futura melhor do que a presente para a organizao e s pessoas que nela atuam. O planejamento uma obrigao legal, conforme a Constituio Federal de 1988, art. 174: Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. Cabe salientar tambm que a Constituio estabelece a eficincia como um dos princpios da Administrao Pblica. E no possvel ser eficiente sem planejamento. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
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eficincia [...]. Segundo o Decreto-Lei n 200/1967, o planejamento um princpio fundamental da APF: Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais: I - Planejamento. II - Coordenao. III - Descentralizao. IV - Delegao de Competncia. V - Controle. Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados [...]. A Lei 10.180/2001 cita o planejamento como uma das atividades de gesto oramentria: Art. 7 Compete s unidades responsveis pelas atividades de planejamento: I - elaborar e supervisionar a execuo de planos e programas nacionais e setoriais de desenvolvimento econmico e social; II - coordenar a elaborao dos projetos de lei do plano plurianual e o item, metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, integrantes do projeto de lei de diretrizes oramentrias, bem como de suas alteraes, compatibilizando as propostas de todos os Poderes, rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica Federal com os objetivos governamentais e os recursos disponveis; III - acompanhar fsica e financeiramente os planos e programas referidos nos incisos I e II deste artigo, bem como avali-los, quanto eficcia e efetividade, com vistas a subsidiar o processo de alocao de recursos pblicos, a poltica de gastos e a coordenao das aes do governo; IV - assegurar que as unidades administrativas responsveis pela execuo dos programas, projetos e atividades da Administrao Pblica Federal mantenham rotinas de acompanhamento e avaliao da sua programao [...] A legislao ainda prev que a Administrao Pblica seja controlada quanto efetividade de seus atos. Sobre o assunto, a Constituio dispe: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado [...] H tambm a exigncia do planejamento para as contrataes de solues de TI, conforme a Instruo Normativa SLTI 04/2010: Art. 4 As contrataes de que trata esta Instruo Normativa devero ser precedidas de planejamento, elaborado em harmonia com o PDTI, alinhado ao planejamento estratgico do rgo ou entidade. Dessa forma, podemos resumir que planejar : Princpio Constitucional; Princpio fundamental da Administrao Pblica;
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Obrigao Legal; Exigncia de controle; Atividade inerente gesto pblica.
3.6 Nveis de Planejamento

As organizaes adotam usualmente trs nveis de planejamento, conforme a hierarquia: Planejamento Estratgico: o nvel estratgico compreende a alta administrao da organizao, responsvel pela definio dos objetivos e planos da instituio e pela tomada de decises relativas s questes de longo prazo, tais como sobrevivncia, crescimento e efetividade geral. o processo administrativo que proporciona sustentao para se estabelecer a melhor direo a ser seguida pela organizao. Planejamento Ttico: o planejamento, no nvel ttico, traduz os objetivos gerais e as estratgias da alta administrao em objetivos e atividades mais especficos. O principal desafio nesse nvel promover um contato eficiente e eficaz entre o nvel estratgico e o nvel operacional. Portanto, trabalha com decomposio dos objetivos, estratgias e polticas estabelecidas no planejamento estratgico. Planejamento Operacional: nesse planejamento, o processo de menor amplitude, no qual o foco trabalhar junto aos funcionrios envolvidos nas operaes da organizao, implementando os planos especficos definidos no planejamento ttico. Pode ser considerado como a formalizao, principalmente atravs de documentos escritos, das metodologias de desenvolvimento e implantao estabelecidas. Portanto, nessa situao tem-se, basicamente, os planos de ao ou planos operacionais, os quais descrevem em detalhes os recursos necessrios para seu desenvolvimento e implantao, os procedimentos bsicos a serem adotados; os resultados finais esperados; os prazos estabelecidos; os responsveis por sua execuo e implantao, etc. Podese relacionar os tipos de planejamento aos nveis de deciso numa Pirmide organizacional, conforme figura a seguir.
Figura 1: Nveis de Planejamento
3.7 Instrumentos de Planejamento

usual que o processo de planejamento resulte em produtos denominados planos. Esses planos so os instrumentos referenciados nessa seo. A seguir, apresentamos breve descrio dos principais instrumentos de Planejamento, destacando, na sequncia, aqueles relacionados TI. Sistemas de Planejamento e Oramento Federal: PPA, LDO e LOA
A Constituio Federal de 1988 delineou o modelo do atual ciclo de planejamento e oramento, definindo trs instrumentos, com fora de lei, cuja iniciativa e prerrogativa exclusiva do Poder Executivo: Plano Plurianual - PPA ; Lei de Diretrizes Oramentrias LDO; Lei Oramentria Anual LOA. O artigo 165 da Constituio Federal de 1988 determina que leis de iniciativa do poder executivo, estabelecero o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais: A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
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programas de durao continuada. O PPA representa a mais abrangente pea de planejamento governamental, de mdio prazo, onde se apresentam os planos, objetivos e programas de trabalho da administrao. O PPA declara as escolhas pactuadas com a sociedade e contribui para viabilizar os objetivos fundamentais da Repblica. Alm disso, organiza a ao de governo na busca de um melhor desempenho da Administrao Pblica. O PPA estabelece as medidas, gastos e objetivos a serem seguidos pelo Governo Federal ao longo de um perodo de quatro anos. O planejamento de cada ano (oramento anual) no pode contrariar as determinaes do PPA. Com isto, torna-se obrigatrio para o Governo o planejamento de suas aes alinhadas ao seu oramento. O Oramento, por meio das Diretrizes Oramentrias e Oramentos Anuais, traduz o plano em termos financeiros e em metas, para um exerccio financeiro, ajustando o ritmo de execuo ao fluxo de recursos, de modo a assegurar a oportuna liberao de recursos. O Oramento Pblico constitui um importante instrumento de Planejamento e como tal est intrinsecamente ligado ao PPA. Isto se deve ao fato de que, para executar as aes previstas no PPA necessrio alocar e mobilizar recursos, que devem estar previstos no oramento de cada rgo. Ento, o Oramento Pblico pode ser visto como um plano de governo para guiar as aes do Poder Pblico a curto e mdio prazo. Ao longo do processo de execuo fsica e financeira se opera a integrao entre o Plano e o oramento. Contudo, para que isso ocorra de fato, e no apenas no papel, o PPA precisa ser formulado, executado, acompanhado e avaliado segundo rgidos critrios que lhe garanta credibilidade, universalidade e vitalidade. Dessa forma, a estratgia definida pelo governo por meio do PPA deve ser traduzida nas demais estratgias da organizao, assim como, em um fluxo ideal, o PDTI tambm deve subsidiar a composio da proposta oramentria de TI. As demais estratgias da organizao so explicadas nos prximos itens. Planejamento Estratgico Institucional PEI
As estratgias de negcio da organizao so comumente explicitadas por meio de um documento chamado Planejamento Estratgico Institucional PEI, o qual representa um instrumento de planejamento global, abrangendo todas as reas e/ou setores que formam a organizao. Conforme apresentado na seo Nveis de Planejamento, o PEI um documento que se situa no nvel estratgico, determinando as polticas e estratgias que governaro a organizao e definindo os principais objetivos a serem alcanados. Tambm resolve o uso e disponibilizao dos recursos para a realizao desses objetivos, sendo composto por premissas, planejamento propriamente dito, implementao e reviso. Ele elaborado, implementado e avaliado a partir de metodologia adequada realidade de cada organizao. Neste contexto, o PEI um modelo de deciso que determina o propsito organizacional em termos de misso, objetivos, estratgias, metas, aes e valores, de forma a ordenar a alocao dos recursos, definindo prioridades. O PEI um documento que delimita os domnios de atuao do rgo, descrevendo o ambiente interno e a forma com que o mesmo responde ao ambiente externo, com o objetivo de cumprir a funo social do rgo. Ou seja, a elaborao do PEI deve ser feita de forma gerencial, definindo objetivos e selecionando programas e aes segundo os ambientes interno e externo do rgo em questo. Na elaborao do PEI tambm devem ser consideradas as premissas que necessitam ser observadas para garantir a coerncia e a sustentabilidade dos projetos elencados no documento. Neste contexto, imperativo o envolvimento de todos os nveis organizacionais no processo de elaborao do PEI. Planos de Tecnologia da Informao
As organizaes devem possuir instrumentos de planejamento setorial, para representar cada funo da organizao. Ou seja, importante que o rgo possua planos, nos nveis estratgico, ttico e/ou operacional, para as funes financeira, logstica e outras que compem a organizao. Entre essas funes destaca-se a Tecnologia da Informao. Por isso, o rgo pode ter um Planejamento Estratgico de Tecnologia de Informao - PETI e/ou um Plano Diretor de Tecnologia da Informao - PDTI para abarcar a funo de TI da organizao. O PETI, situado no nvel estratgico, um documento que complementa o Planejamento Estratgico Institucional, por meio do planejamento de sistemas de informao, conhecimentos e informtica, possibilitando a definio de objetivos especficos para a rea de TI. Ele estabelece as diretrizes e as metas que orientam a construo do Planejamento de TI do rgo. J no nvel ttico, o instrumento mais comumente usado para representar o planejamento de TI o Plano Diretor de Tecnologia de Informao PDTI, foco desse guia. O PDTI demonstra de forma ttica como uma
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organizao, no que se refere Tecnologia da Informao, pode realizar a transio de uma situao atual para uma situao futura, a partir da definio de um plano metas e aes. A IN 04/2010 em seu art. 2, inciso XXII, define o PDTI, como um instrumento de diagnstico, planejamento e gesto dos recursos e processos de Tecnologia da Informao que visa atender s necessidades tecnolgicas e de informao de um rgo ou entidade para um determinado perodo. O PDTI deve definir indicadores, em conformidade com os objetivos estratgicos da TI, e conter o planejamento de investimentos necessrios, proposta oramentria, quantitativo e capacitao de pessoas e identificao e tratamento de riscos relacionados TI. fundamental que o PDTI proporcione o alinhamento das solues de Tecnologia da Informao com as metas do negcio e as necessidades da organizao. Dessa maneira, o planejamento de TI complementa o planejamento estratgico da organizao. Como consequncia, garante-se o alinhamento, de forma que as oportunidades de solues de Tecnologia da Informao estejam em conformidade com os objetivos e iniciativas tambm da rea de TI, possibilitando a definio dos planos de ao. Por fim, os planos de ao, no nvel operacional, auxiliam a execuo das aes e o alcance das metas , alinhados ao PDTI. importante ressaltar que o SISP no apresenta um modelo especfico para PETI. Apenas apresenta um modelo de PDTI. Modelo esse que abrange, alm do contedo ttico caracterstico desse tipo de documento, alguns elementos estratgicos, os quais, em princpio, seriam constantes de um PETI. Essa ampliao de escopo foi necessria pois diagnosticou-se que grande parte dos rgos integrantes do SISP no possuam maturidade em planejamento para utilizar dois instrumentos distintos. Dessa forma, o modelo aborda elementos como misso, viso, valores e anlise SWOT, tipicamente estratgicos, e tambm prev projetos e aes necessrios para o alcance dos objetivos da organizao, o que essencialmente ttico. Todavia, no h impedimentos para que a organizao, a medida em que aprimore suas prticas de planejamento, comece a utilizar instrumentos distintos - PETI e PDTI- para aprofundar e aperfeioar sua gesto de TI. Estratgia Geral de Tecnologia da Informao - EGTI
Conforme apresentado na seo referente ao SISP, competncia do rgo Central orientar e administrar o processo de planejamento estratgico, coordenao geral e normalizao relativa aos recursos de Tecnologia da Informao abrangidos pelo SISP. Para isso, necessria a elaborao de um documento balizador das diretrizes estratgicas e metas de aprimoramento institucional dos rgos que compem o SISP, visando orientar o aperfeioamento da governana de Tecnologia da Informao de cada um deles. Esse documento denominado Estratgia Geral de Tecnologia da Informao EGTI. Logo, cabe SLTI, como rgo Central do SISP, conduzir o processo de elaborao da EGTI, construda em conjunto com os demais rgos integrantes do sistema. A EGTI estabelece metas de curto e mdio prazos a serem cumpridas pelos rgos do SISP, em diferentes perspectivas de atuao, e prope a mensurao objetiva de resultados por meio de indicadores, o que permite a avaliao de como a gesto de Tecnologia da Informao est sendo realizada nos rgos. A EGTI um instrumento importante para a comunicao entre os rgos setoriais, seccionais, correlatos e o rgo central do SISP a SLTI, e permite um direcionamento do que dever ser realizado pelos rgos do SISP para o cumprimento de suas metas, as quais sero acompanhadas visando o amadurecimento contnuo da gesto de TI. Por isso, a EGTI constitui um instrumento base para os rgos do SISP elaborarem seus Planos Diretores de Tecnologia da Informao, conforme dispe a IN SLTI 04/2010, art. 3: ... o rgo central do SISP elaborar, em conjunto com os rgos setoriais e seccionais do SISP, a Estratgia Geral de Tecnologia da Informao - EGTI para a Administrao direta, autrquica e fundacional do Poder Executivo Federal, revisada e publicada anualmente, para servir de subsdio elaborao dos PDTI pelos rgos e entidades integrantes do SISP. Adicionalmente, a EGTI em sua Meta 5: Promover o aumento do nvel de maturidade de governana em TI no mbito do SISP, prope como iniciativa estratgica, que os rgos integrantes do SISP tenham um Plano Diretor de TI definido e em execuo. Ainda no Plano de execuo da EGTI 2011-2012 constam algumas aes para realizao pelos rgos do SISP, relacionadas ao PDTI, conforme tabela abaixo:
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Ao Inserir o Plano de Capacitao no PDTI do rgo Incluir Plano de Investimentos e Proposta Oramentria no PDTI do rgo Elaborar ou revisar o PDTI, com base no Modelo de Referncia publicado pela SLTI Elaborar relatrio executivo semestral, para acompanhamento da execuo do PDTI Publicar resumo do PDTI no DOU Publicar o PDTI no site do rgo em formato PDF ou HTML Planejar e executar aes de divulgao dos Planos Institucionais (PPA, Plano Estratgico, PDTI) para as reas de TI do rgo
Tabela 2: Plano de Execuo da EGTI 2011-2012 Aes relacionadas ao PDTI
Identificador 1.3 10.1 15.2 15.5 15.6 15.7 18.4
Alinhamento entre os instrumentos de planejamento
A integrao e o alinhamento entre todos esses instrumentos de planejamento constitui fator chave para a consecuo dos objetivos da organizao. Dessa forma, a estratgia definida pelo governo por meio do PPA, expressa nos programas, iniciativas, objetivos e seus derivados, deve ser traduzida nas demais estratgias da organizao. Ou seja, o PPA insumo fundamental para elaborao do PEI e dos demais instrumentos de planejamento, ressaltando, nesse contexto, o PDTI. J no PEI, parte das aes previstas est associada a ativos de Tecnologia da Informao. Logo, esses ativos constituem ferramentas estratgicas dos rgos da APF. Deste modo, torna-se cada vez mais impraticvel pensar a estratgia de TI do rgo sem que esta se alinhe estratgia institucional. Para isso, a rea de TI deve possuir estratgias que promovam aes estruturantes para suportar as metas e objetivos definidos no Planejamento Estratgico do rgo. Assim, o PETI e/ou PDTI devem ser integrados ao PEI e direcionados pela EGTI. Desses instrumentos deve-se retirar as informaes necessrias ao planejamento de TI. Essa integrao que habilita a TI a apoiar as estratgias organizacionais mais efetivamente, permitindo que a TI formule suas estratgias, organize seus processos e, consequentemente, determine os investimentos e recursos humanos em TI, orientados, sempre, pela estratgia de negcios e estratgia de TI da APF. Da mesma forma, os planos de ao devem ser pautados pela definies constantes no PDTI. Outro alinhamento, de carter obrigatrio, o existente entre as contrataes de solues de TI e o PDTI, conforme definido na IN SLTI 04/2010, art. 4: Art. 4 - As contrataes de que trata esta Instruo Normativa devero ser precedidas de planejamento, elaborado em harmonia com o PDTI, alinhado ao planejamento estratgico do rgo ou entidade. Tambm no art. 9: Art. 9 - A fase de Planejamento da Contratao ter incio com o recebimento pela rea de TI do documento de Oficializao da Demanda, a cargo da rea Requisitante da Soluo, que conter no mnimo: I necessidade da contratao, considerando os objetivos estratgicos e as necessidades corporativas da instituio, bem como seu alinhamento ao PDTI; [...]. Logo, todas as aquisies relacionadas aos ativos de TI dos rgos devem ser realizadas em conformidade com o Planejamento Estratgico deste e com o seu Planejamento de TI. Cabe ressaltar que ainda que o rgo no possua um planejamento estratgico institucional formalizado, deve-se buscar o alinhamento por meio de outros instrumentos norteadores. Essa determinao est disposta na IN SLTI 04/2010, art. 4, pargrafo nico: Inexistindo o planejamento estratgico formalmente documentado, ser utilizado o documento existente no rgo ou entidade, a exemplo do Plano Plurianual ou instrumento equivalente, registrando no PDTI a ausncia do planejamento estratgico do rgo ou entidade e indicando os documentos utilizados. A figura a seguir demonstra como ocorre a relao entre o PPA e os outros instrumentos de planejamento citados - PEI, PETI e PDTI, alm da EGTI e da contratao de solues de TI.
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Figura 2: Relao entre os instrumentos de planejamento
A prxima figura ilustra a relao entre os instrumentos de planejamento no escopo da organizao, evidenciando os nveis estratgico, ttico e operacional:
Figura 3: Relao entre os nveis e instrumentos de planejamento
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4. PAPIS ENVOLVIDOS NA ELABORAO DO PDTI

As atividades que devem ser executadas para se elaborar o PDTI so realizadas por pessoas ou grupos, aqui referenciados como papis. Os papis descrevem as entidades envolvidas no processo, as quais tm a responsabilidade de executar alguma atividade durante a elaborao do PDTI. Um papel possui um conjunto de atribuies e/ou responsabilidades sobre as atividades do processo, ou seja, representam as funes a serem desempenhadas pelos profissionais envolvidos. importante ressaltar que um papel no identifica diretamente uma pessoa, j que um indivduo pode desempenhar mais de um papel no processo, alm de que pode haver situaes em que um mesmo papel seja desempenhado por mais de uma pessoa. Isso tambm importante para que os processos sejam independentes das pessoas, as quais podem sair da organizao ou mudar de funo. Tambm cabe esclarecer que os papis envolvidos no processo de elaborao do PDTI no devem ser desempenhados exclusivamente por profissionais da rea de TI. Pelo contrrio, essencial que a elaborao do PDTI ocorra com a participao das diversas reas do rgo reas finalsticas e reas meio. Na proposta desse Guia so trs os principais papis envolvidos no processo de elaborao do PDTI. O primeiro deles a Autoridade Mxima, o membro da alta administrao no nvel hierrquico mais alto da organizao. Nos ministrios, so os Ministros. Nas autarquias e fundaes, correspondem aos Presidentes. A autoridade mxima o principal patrocinador do projeto de elaborao de PDTI. Nesse papel, ele dever prover recursos, aprovar o Plano de Trabalho, tomar as decises mais importantes, definir premissas e diretrizes gerais, aprovar e publicar o PDTI, formalizando-o. O papel do patrocinador crucial no projeto, e pode fazer toda a diferena em seu sucesso ou fracasso. O segundo papel o Comit de TI, um mecanismo importante de Governana de TI, recomendado por modelos de mercado e indicado na EGTI 2011-2012. O Comit formado por representantes das reas finalsticas e da TI e tem a funo e o poder de priorizar as aes e dirigir o alinhamento dessas e dos investimentos com os objetivos estratgicos da organizao, alm de monitorar os resultados do desempenho da TI. Sobre o Comit de TI, o SISP disponibiliza o Guia para criao e funcionamento do Comit de TI , o qual visa orientar a instituio do Comit e seu pleno funcionamento nos rgos integrantes do SISP, alm de esclarecer responsabilidades e funes. O terceiro papel a Equipe de Elaborao do PDTI. ela responsvel por executar boa parte da elaborao do PDTI, ou seja, o grupo que realmente efetua as atividades. Recomenda-se que a elaborao do PDTI seja trabalhada como um projeto. a equipe de elaborao do PDTI quem operacionaliza o projeto de elaborao do PDTI. Os membros da equipe so designados pelo Comit de TI, que deve indicar servidores tanto das reas finalsticas quanto da rea de TI. Ou seja, refora-se a orientao de que os profissionais que vo participar da elaborao do PDTI no sejam exclusivamente servidores da rea de TI. Outra recomendao que a equipe no seja tcnica, mas primordialmente negocial, com conhecimento multidisciplinar, perfil colaborativo e integrador, domnio da cultura organizacional e do negcio da sua rea.
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5. PROCESSO DE ELABORAO DO PDTI

Uma vez compreendidos os principais papis envolvidos no processo de elaborao do PDTI, detalharemos, nas prximas sees, as fases, processos e atividades inerentes elaborao do PDTI. As fases que compem o processo de elaborao do PDTI so: Preparao Diagnstico Planejamento
Figura 4: Fases do Processo de Elaborao de PDTI
Para cada fase, so apresentados os processos que as integram. Cada processo indica o objetivo de sua execuo, as atividades que o compem, o responsvel e os possveis artefatos utilizados como entrada e gerados como sada do processo. Eventualmente, podem ser apresentados detalhamentos adicionais para o processo, por meio de materiais auxiliares e referncias sugeridas. Os materiais auxiliares representam arquivos exemplificativos para apoiar o desenvolvimento de algumas das atividades pertinentes ao processo. As referncias constituem uma indicao para informaes adicionais ou mais detalhadas sobre o processo, ou, ainda, apontam alguma fundamentao terica pertinente. Para descrever o processo de elaborao do PDTI utilizou-se a notao para modelagem de processos de negcio denominada BPMN Business Process Modeling Notation. Trata-se de uma representao grfica desenvolvida pelo Business Process Management Initiative BPMI, e atualmente mantida pela Object Management Group OMG, a qual possibilita boa compreenso de diagramas sem a necessidade de conhecimento tcnico aprofundado. Essa notao a adotada pela e-Ping como padro para modelagem de processos. A simbologia utilizada pela notao pode ser consultada no endereo: http://www.bpmn.org. Ainda com o intuito de facilitar a compreenso e melhor organizar as sees, foram utilizadas cores distintas para representar cada fase. Dessa forma, os processos pertencentes a fase de preparao esto identificados pela cor amarela; os processos pertencentes a fase de diagnstico, pela cor verde e; os processos pertencentes a fase de planejamento, pela cor azul. Alm da distino por cores, tambm associou-se um identificador a cada processo. Assim, por exemplo, os processos Definir a abrangncia e o perodo do PDTI e Definir a Equipe de Elaborao do PDTI, pertencentes a Fase 1 Preparao, recebem a identificao, respectivamente, 1.1 e 1.2.
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5.1 FASE DE PREPARAO

A Fase de Preparao representa o incio do projeto de elaborao do PDTI. O projeto inicia-se com o Comit de TI definindo a abrangncia e o perodo do PDTI e indicando a equipe de elaborao do PDTI. Essa indicao formalizada por meio de um instrumento que confere as atribuies aos membros, por exemplo uma Portaria de designao. Em seguida, so conduzidas as atividades de definio da metodologia de elaborao do PDTI, identificao dos documentos de referncia e princpios e diretrizes, as quais compem uma proposta de Plano de Trabalho a ser aprovada pelo Comit de TI e Autoridade Mxima da organizao, ao final da fase. Portanto, essa fase rene aspectos decisrios de carter superior, aprovao de documentos e atividades diretamente voltadas elaborao do Plano de Trabalho, o qual orientar a conduo da elaborao do PDTI. H a participao da equipe de elaborao do PDTI, do Comit de TI e da Autoridade Mxima da organizao. Cabe ressaltar a possibilidade de utilizao da Metodologia de Gerenciamento de Projetos do SISP (MGP-SISP) para apoiar a consecuo das atividades da fase de preparao, uma vez que recomenda-se que a elaborao do PDTI seja conduzida como um projeto. Os processos que compem a Fase 1 - Preparao so: 1.1 Definir a abrangncia e o perodo do PDTI 1.2 Definir a equipe de elaborao do PDTI 1.3 Descrever a metodologia de elaborao do PDTI 1.4 Identificar e reunir os documentos de referncia 1.5 Identificar Estratgias da Organizao 1.6 Identificar princpios e diretrizes 1.7 Elaborar o plano de trabalho do PDTI (PT-PDTI) 1.8 Aprovar o plano de trabalho do PDTI (preliminar) 1.9 Aprovar o plano de trabalho do PDTI (final)
O fluxo do processo que representa a fase de preparao apresentado na pgina a seguir. Na sequncia dessa seo, tambm apresentado cada processo que compe a fase de preparao, indicando o objetivo de sua execuo, as atividades que o compem, o responsvel e os possveis artefatos utilizados como entrada e gerados como sada do processo. Eventualmente, podem ser apresentados detalhamentos adicionais para o processo, por meio de materiais auxiliares e referncias sugeridas.
Figura 5: Fluxo dos processos da fase de preparao
1.1 Definir a abrangncia e o perodo do PDTI

Objetivo: Definir a abrangncia e o perodo de validade do Plano Diretor de Tecnologia da Informao PDTI. Responsvel: Comit de TI. Entradas: Planejamento Estratgico da Organizao; Planejamento de TI anterior; Relatrios de situao de governana de TI.
Descrio das Atividades: Definir a abrangncia do PDTI, informando quais as unidades organizacionais sero alcanadas. A abrangncia pode estar limitada a: todo um rgo ou entidade, incluindo suas entidades vinculadas; todo um rgo ou entidade, excluindo suas entidades vinculadas; unidades regionais do rgo; outro escopo que se mostre conveniente.
Definir o perodo de tempo a que o PDTI se referir, ou seja, o perodo para o qual o PDTI ser aplicado. H organizaes que operam descentralizadamente e que podem optar por PDTI individuais ou por um PDTI consolidado. A definio do perodo de tempo depender do nvel de maturidade da organizao: Instituies com menos maturidade elaboram planos para perodos menores: 2 anos, por exemplo. Instituies mais maduras elaboram PDTI mais longos: 4 anos, por exemplo. Um perodo anual pouco, visto que o oramento de um exerccio deve ser estimado cerca de oito meses antes de seu incio. Por isso, o perodo mnimo sugerido de 2 anos. O perodo poder ser coincidente com o do Planejamento Estratgico da Organizao, se houver.
Observaes:
O PDTI no um documento imutvel: ao longo do perodo de validade, deve ser revisto e atualizado para atender s necessidades e estratgias organizacionais. Ou seja, ainda que o PDTI possa alcanar dois ou mais anos, deve ocorrer um processo de reviso, pelo menos anualmente, de modo a atualizar diretrizes, planos e, principalmente, consolidar a proposta oramentria de TI para o exerccio seguinte.
Sadas: Abrangncia do PDTI (compe a minuta do PDTI). Perodo de validade do PDTI (compe a minuta do PDTI).
Referncias: No se aplica.
Materiais auxiliares: No se aplica.
1.2 Definir a equipe de elaborao do PDTI

Objetivo: Definir a equipe de elaborao do Plano Diretor de TI - EqPDTI. Responsvel: Comit de TI. Entradas: Abrangncia do PDTI.
Descrio das Atividades: Escolher e alocar a equipe de elaborao do PDTI - EqPDTI; Elaborar a portaria de designao da equipe; Publicar a portaria de designao da equipe. A composio da EqPDTI muito relevante para o sucesso da elaborao do PDTI, pois representa por quem o projeto ser executado, cabendo a essa equipe realizar a maioria das atividades previstas nesse guia. Portanto, primordial considerar a disponibilidade dos membros para execuo dos trabalhos. Os membros da equipe so designados pelo Comit de TI, que deve indicar servidores tanto das reas finalsticas quanto da rea de TI. Ou seja, a equipe de elaborao do PDTI no deve ser composta exclusivamente por servidores da rea de TI. A EqPDTI tomar muitas decises de nvel relativamente alto, para oferecer ao Comit de TI documentos refinados e que valorizem a deciso do Comit. Por isso, sugere-se que a EqPDTI seja formada por assessores dos titulares do Comit, com perfis de analista de negcio. A EqPDTI deve ser multidisciplinar e seus integrantes devem possuir perfil colaborativo e integrador, conhecimento da cultura organizacional e do negcio da sua rea. A EqPDTI deve especificar quais os papis de seus integrantes, informando quem o coordenador e quem so os membros, qual a funo dos integrantes (ou cargo) e qual a rea (unidade departamental) que representam. Sugere-se que o perfil do coordenador da EqPDTI contemple as seguintes competncias: Gerncia de projetos; Conhecimento do negcio organizacional; Conhecimento da TI organizacional (Governana de TI; no precisa necessariamente ser da rea de TI); Bom negociador e comunicador. As definies sobre a EqPDTI devem constar em um instrumento de formalizao, o qual pode ser uma portaria ou outro instrumento adequado ao rgo. Sadas: Portaria de designao da EqPDTI. A publicao desse instrumento pode caber ao Comit de TI ou Autoridade Mxima da Organizao, a depender das atribuies que lhes forem conferidas por fundamento legal.
Observaes:
Materiais auxiliares: Arquivo de Portaria de designao da EqPDTI (vide seo Anexos).
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1.3 Descrever a metodologia de elaborao do PDTI

Objetivo: Descrever a metodologia a ser utilizada na elaborao do PDTI. Responsvel: Equipe de Elaborao do PDTI. Entradas: Modelo de Referncia de PDTI do SISP; Guia de Elaborao de PDTI do SISP.
Descrio das Atividades: Descrever a metodologia a ser aplicada na elaborao do PDTI, a qual pode informar: a utilizao do Modelo de Referncia de PDTI do SISP, deste Guia de Elaborao, e demais orientaes da SLTI/MP para o SISP; a utilizao de verso do Modelo de Referncia de PDTI do SISP customizada para as necessidades da organizao; a utilizao de Modelo de PDTI disponvel na literatura; a utilizao de Modelo prprio de PDTI.
Observaes: A proposta do Modelo de Referncia de PDTI do SISP e deste Guia constituem uma referncia mnima recomendada para composio do PDTI, assegurando que os principais contedos sejam tratados no planejamento de TI do rgo. Todavia, a utilizao desse modelo no obrigatria. Dessa forma, os rgos tm a faculdade de som-lo a outros modelos de mercado, adapt-lo s necessidades e ao nvel de maturidade de governana de sua instituio, ou ainda, adotar outra metodologia que considerem apropriada para a construo de seus PDTI. Para organizaes com nveis superiores de maturidade, a EqPDTI pode avaliar a convenincia de acrescentar mtodos mais refinados e apropriados organizao, tais como BSC, Cobit, ITIL, ISO17799, Gespblica, etc. Pode-se indicar, na descrio da metodologia, o fluxo planejado para a elaborao do PDTI, quais as fases que a compem, os principais processos e os pontos de aprovao. Sugere-se apontar tambm quais as tcnicas utilizadas no decorrer do processo de elaborao do PDTI. Por exemplo: levantamento realizado no mbito do Comit de TI; envio de formulrios por instrumento formal, com prazo para resposta; grupo de trabalho com membros das diversas unidades; entrevistas da rea de TI com as diversas reas envolvidas; aplicao de questionrios, anlise do histrico de demandas da rea de TI, entre outras.
Sadas: Descrio da metodologia de elaborao do PDTI (compe a minuta do PDTI).
Referncias: Modelo de Referncia de PDTI do SISP; Outros Modelos: Balanced scorecard (BSC), Cobit, ITIL, ISO/IEC 17799, Gespblica.
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1.4 Identificar e reunir os documentos de referncia

Objetivo: Identificar e reunir os documentos que sero utilizados como referncia para a elaborao do PDTI. Responsvel: Equipe de elaborao do PDTI. Entradas: Documentos de direcionamento e planejamento de governo, do SISP e da organizao; Referncias na Legislao: leis, decretos, instrues normativas, etc.
Descrio das Atividades: Identificar e reunir os documentos mais relevantes que sero utilizados como referncia para a elaborao do PDTI, tais como: Plano Plurianual PPA; Lei de Diretrizes Oramentrias LDO; Lei Oramentria Anual LOA; Estratgia Geral de Tecnologia da Informao EGTI: Plano de Execuo; Autodiagnstico e Plano de Metas .
Planejamento Estratgico Institucional PEI; Regimento(s) Interno(s) da Organizao; Competncias Legais do rgo; Planejamento de TI e Plano de Metas anterior; Modelos e Padres de Governo Eletrnico: e-Ping, e-Mag, e-PWG; Leis, decretos, instrues normativas, acrdos e demais regulamentaes; Outros documentos pertinentes.
Observaes: Os documentos de referncia representam a primeira atividade no sentido de iniciar o alinhamento das aes de TI com as diretrizes de governo, do SISP e do prprio rgo. Visa tambm identificar a necessidade de manter a conformidade com leis e regulamentaes pertinentes. Os documentos de referncia constantes nessa seo sero utilizados para apoiar a extrao dos princpios e diretrizes prximo processo do Guia de Elaborao de PDTI. Ao longo da elaborao do PDTI a lista de documentos de referncia deve ser revista, de forma a manterse atualizada.
Sadas:
Lista dos documentos de referncia (compe a minuta do PDTI).
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1.5 Identificar Estratgias da Organizao

Objetivo: Identificar e sistematizar as estratgias estabelecidas nas principais polticas e planos governamentais e da organizao. Responsvel: Equipe de elaborao do PDTI. Entradas: Documentos de Referncia.
Descrio das Atividades: Identificar os objetivos e as linhas de ao que competem organizao, a partir dos instrumentos de direcionamento e planejamento de governo, do SISP e da organizao. Por exemplo: Do PPA - analisar os Programas, Objetivos e Iniciativas que sejam potenciais geradores de necessidades de negcio ou aes de TI; Da LOA - analisar as aes vinculadas ao PPA, nas quais sero apropriadas despesas de Tecnologia da Informao; Do PEI - analisar os Objetivos, Direcionadores, Iniciativas Estratgicas e aes que sejam potenciais geradores de necessidades de negcio, alm de elementos estratgicos voltados s aes de TI; Da EGTI - analisar as aes estruturadoras da TI que sero executadas pela organizao, as quais representam uma deciso do rgo para suportar seus objetivos; Do Regimento Interno e Competncias Legais - analisar as competncias e atribuies que sejam potenciais geradoras de necessidades de negcio ou aes de TI.
Consolidar os objetivos e linhas de ao identificadas nas polticas e planos mencionados, com o intuito de subsidiar, posteriormente, o levantamento das Necessidades de Informao e propiciar o alinhamento das aes de TI ao negcio da organizao. A identificao das estratgias da organizao, que sejam potenciais geradoras de necessidades de negcio ou aes de TI, realizada, entre outros motivos, para prevenir incoerncias, gastos desnecessrios e obter ganhos em eficincia no planejamento de TI. O detalhe com que ser executado o processo de identificao das estratgias da organizao depender do nvel de maturidade da organizao. Organizaes com baixa maturidade, por exemplo, podem dispor apenas das competncias legais do rgo. J organizaes mais maduras, podem dispor de mapas estratgicos e resultados avaliados quantitativamente para melhoria contnua. Portanto, a identificao das estratgias necessria ainda que nem todos os elementos existam. Por exemplo, inexistindo o planejamento estratgico formalmente documentado, devem ser utilizados outros documentos, registrando no PDTI a ausncia e indicando os documentos utilizados.
Observaes:
Sadas: Lista das estratgias da organizao (compe a minuta do PDTI).
Referncias: PPA 2012-2015 Plano Mais Brasil Disponvel em http://www.planejamento.gov.br; Lei de Diretrizes Oramentrias e http://www.portalsof.planejamento.gov.br; Lei Oramentria Anual Disponvel em
Estrutura organizacional dos rgos do Poder Executivo Disponvel em http://siorg.gov.br.
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1.6 Identificar princpios e diretrizes

Objetivo: Identificar os princpios e diretrizes que nortearo a elaborao do PDTI. Responsvel: Equipe de elaborao do PDTI. Entradas: Documentos de Referncia.
Descrio das Atividades: Analisar e criar uma lista dos princpios e diretrizes, aplicveis e relacionados a TI, contidos nos documentos de referncia identificados. Identificar possveis necessidades ou demandas relacionadas TI, a partir dos princpios e diretrizes identificados, e registr-las no Inventrio de Necessidades. Princpios e diretrizes so regras gerais que norteiam os conceitos de uma matria, orientando uma tomada de deciso. Constituem proposies estruturantes para determinado fim. Ou seja, so os alicerces de um assunto. Os princpios e diretrizes representam as estratgias relevantes com as quais a TI deve se alinhar. Por exemplo: polticas pblicas, uso de software livre, aderncia a padres de governo e governo eletrnico brasileiro e boas prticas. Os princpios e diretrizes devem ser observados e seguidos durante toda a elaborao do PDTI, pois so eles que permearo todas as decises ao longo do processo de elaborao do PDTI. No necessrio criar uma lista exaustiva dos princpios e diretrizes explicitados nos documentos, mas deve-se identificar aqueles relevantes e, em especial, aqueles que podem nortear a elaborao do PDTI e sua execuo, considerando as limitaes do rgo e da rea de TI. Durante a definio dos princpios e diretrizes deve-se identificar os critrios de priorizao, que, posteriormente, sero validados pelo Comit de TI. Deve-se observar tambm os critrios de prazos, criticidade e impacto na realizao ou no das necessidades levantadas, bem como os critrios para aceitao de risco. A visualizao de critrios de priorizao nesse momento permite identificar os principais eixos que orientaro o estabelecimento das prioridades para as necessidades. Pode-se identificar eixos relacionados a aspectos financeiro, abrangncia no rgo, relacionamento com programas estratgicos, entre outros.
Observaes:
A partir deste processo comeam a surgir as necessidades que comporo o Inventrio de Necessidades, o qual ser consolidado ao final da fase de diagnstico. Pode ser que haja repetio entre as necessidades identificadas aqui e nos prximos processos. Porm, no h problema que essa situao ocorra, pois, na consolidao final, as redundncias sero tratadas. Listar as necessidades relacionadas TI no quer dizer fazer uma lista exaustiva, mas identificar aquelas relevantes e, em especial, que tm potencial de ser atendidas.
Sadas: Lista dos princpios e diretrizes (compe a minuta do PDTI); Inventrio de Necessidades - identificadas a partir dos princpios e diretrizes (compe a Minuta do PDTI).
Materiais auxiliares: Planilha de Princpios e Diretrizes (vide seo Anexos). Planilha de Inventrio de Necessidades (vide seo Anexos).
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1.7 Elaborar o plano de trabalho do PDTI (PT-PDTI)

Objetivo: Criar o plano de trabalho para elaborao do PDTI. Responsvel: Equipe de elaborao do PDTI. Entradas: Abrangncia do PDTI; Perodo de validade do PDTI; Portaria de designao da EqPDTI; Metodologia de elaborao do PDTI; Lista dos documentos de referncia; Princpios e Diretrizes.
Descrio das Atividades: Criar um documento de plano de trabalho no qual devem estar descritas as informaes essenciais para organizar as atividades a serem desempenhadas durante o projeto de elaborao do PDTI. O plano de trabalho um documento que apresenta a concepo, fundamentao e planejamento das atividades, sendo a referncia bsica para a conduo do projeto de elaborao do PDTI. O contedo do plano de trabalho pode variar dependendo da complexidade do projeto. Esse documento deve apresentar, principalmente, as datas de concluso das principais atividades, os produtos e as pessoas envolvidas nas atividades. Um Plano de Trabalho simplificado pode conter informaes como: Sadas: Plano de Trabalho do PDTI. Objetivo, Justificativa, Contexto, Fatores Motivacionais, Premissas e Restries; Equipe de elaborao do PDTI; Partes Interessadas (stakeholders), Metodologia aplicada, Lista de documentos de referncia, Princpios e Diretrizes, Cronograma (demonstrando os produtos gerados e as datas de concluso previstas).
Observaes:
Referncias: Metodologia de Gerenciamento de Projetos do SISP (MGP-SISP).
Materiais auxiliares: Arquivo de Plano de Trabalho para a elaborao do PDTI (vide seo Anexos).
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1.8 Aprovar o plano de trabalho do PDTI (preliminar)

Objetivo: Aprovar o plano de trabalho para elaborao do PDTI. Responsvel: Comit de TI. Entradas: Plano de Trabalho do PDTI.
Descrio das Atividades: Sadas: Plano de Trabalho aprovado preliminarmente. Aprovar preliminarmente o plano de trabalho criado pela equipe de elaborao do PDTI - EqPDTI. Aps a aprovao preliminar do Plano de Trabalho pelo Comit de TI, o documento submetido Autoridade Mxima da Organizao para aprovao final. Se o Comit de TI no aprovar o plano de trabalho, este deve ser devolvido EqPDTI para receber os ajustes necessrios e, ento, ser submetido a nova avaliao. Observaes:
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1.9 Aprovar o plano de trabalho do PDTI (final)

Objetivo: Aprovar o plano de trabalho para elaborao do PDTI. Responsvel: Autoridade Mxima. Entradas: Plano de Trabalho do PDTI.
Descrio das Atividades: Sadas: Plano de Trabalho aprovado (compe o anexo da minuta do PDTI). Aprovar em ltima instncia o plano de trabalho criado pela equipe de elaborao do PDTI - EqPDTI, e j aprovado anteriormente, de maneira preliminar, pelo Comit de TI.
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5.2 FASE DE DIAGNSTICO

Aps a fase de preparao, na qual foram organizadas as principais atividades do projeto de elaborao do PDTI, inicia-se a 2 fase do processo: a fase de diagnstico. Essa fase caracteriza-se por buscar compreender a situao atual da TI na organizao para, em consonncia com esse quadro, identificar as necessidades (problemas ou oportunidades) que se espera resolver. Para isso, contempla processos relacionados a anlise do planejamento anterior, anlise estratgica e levantamento de necessidades. A anlise do planejamento anterior visa avaliar a situao das aes anteriormente planejadas: se esto em andamento, se foram canceladas, se j foram realizadas ou se h necessidade de realinh-las aos objetivos do rgo e da TI. A anlise estratgica realizada para posicionar a TI do rgo no seu contexto organizacional. O levantamento de necessidades parte daquelas relacionadas informao e se desdobra em todas as outras associadas TI: servios, infraestrutura, contrataes e pessoal de TI. importante observar que essa fase exige grande interao com as outras reas da organizao, uma vez que realiza extensa coleta de dados e anlise de documentos. Um dos principais artefatos produzidos nessa fase, e muito importante para todo o processo de elaborao do PDTI, o Inventrio de Necessidades. O inventrio consolidado, ao final da fase, a partir do levantamento de necessidades provenientes, basicamente, de todos os processos que compem a fase de diagnstico. Na fase de diagnstico, a execuo de grande parte dos processos compete equipe de elaborao do PDTI. Porm, o Comit de TI tambm atua, porm especificamente para realizar a aprovao do inventrio de necessidades, aps a consolidao pela equipe de elaborao do PDTI. Os processos que compem a fase de diagnstico so: 2.1 Avaliar os resultados Planejamento de TI anterior; 2.2 Aprovar o Relatrio de Resultados do Planejamento de TI anterior; 2.3 Analisar o Referencial Estratgico da rea de TI; 2.4 Analisar a Organizao da TI; 2.5 Realizar Anlise SWOT da TI; 2.6 Identificar Necessidades de Informao; 2.7 Identificar Necessidades de Servios de TI; 2.8 Identificar Necessidades de Infraestrutura de TI; 2.9 Identificar Necessidades de Contratao de TI; 2.10 Identificar Necessidades de Pessoal de TI; 2.11 Consolidar o Inventrio de necessidades; 2.12 Alinhar as Necessidades de TI s Estratgias da Organizao; 2.13 Aprovar o Inventrio de Necessidades.
O fluxo do processo que representa a fase 2 Diagnstico apresentado na pgina a seguir. Na sequncia dessa seo, tambm apresentado cada processo que compe a fase de diagnstico, indicando o objetivo de sua execuo, as atividades que o compem, o responsvel e os possveis artefatos utilizados como entrada e gerados como sada do processo. Eventualmente, podem ser apresentados detalhamentos adicionais para o processo, por meio de materiais auxiliares e referncias sugeridas.
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Figura 6: Fluxo dos processos da fase de diagnstico
2.1 Avaliar os resultados Planejamento de TI anterior

Objetivo: Avaliar os resultados alcanados a partir da realizao dos projetos e aes do Planejamento de TI anterior. Responsvel: Equipe de elaborao do PDTI. Entradas: Plano Diretor de TI anterior ou outro documento de Planejamento de TI.
Descrio das Atividades: Avaliar o planejamento de TI anterior de modo a responder s seguintes perguntas, dentre outras: As aes planejadas foram executadas? As metas foram alcanadas? As necessidades foram atendidas? O referencial estratgico da TI foi atingido (misso, viso, objetivos estratgicos da TI)? Por que no foram executados, alcanados e/ou atendidos? Que fatores intervenientes contriburam para o no cumprimento? Foram realistas e adequados?
Analisar as respostas referentes aos itens anteriores:
Identificar possveis necessidades de TI a partir das respostas obtidas e registr-las no Inventrio de Necessidades. Registrar os resultados da avaliao no Relatrio de Resultados do Planejamento de TI anterior. A avaliao efetuada permite estabelecer trilhas de aprendizagem organizacional, ou seja, autoavaliaes que possibilitam organizao aperfeioar-se. O relatrio pode detalhar o quantitativo de necessidades, metas e aes, informando sobre o andamento: no iniciadas, em execuo, concludas e canceladas, por exemplo. Sugere-se utilizar tabelas e grficos para melhor organizao e visualizao dos resultados analisados. Tanto as necessidades priorizadas quanto as no priorizadas devem ser avaliadas. Essa atividade de avaliao do Planejamento de TI anterior pode ocorrer na mesma reunio em que se realiza a aprovao do Plano de Trabalho pelo Comit de TI. Essa recomendao ocorre em virtude da periodicidade com a qual o Comit de TI se rene, visando otimizar as deliberaes efetuadas em cada reunio.
Observaes:
Sadas: Resultados do Planejamento de TI anterior (compe a minuta do PDTI). Relatrio de Resultados do Planejamento de TI anterior (compe o anexo da minuta do PDTI). Inventrio de Necessidades - atualizado a partir da avaliao do Planejamento de TI anterior (compe a minuta do PDTI).
2.2 Aprovar o Relatrio de Resultados do Planejamento de TI anterior

Objetivo: Aprovar o relatrio de avaliao de resultados do Planejamento de TI anterior. Responsvel: Comit de TI. Entradas: Relatrio de Resultados do Planejamento de TI anterior.
Descrio das Atividades: Sadas: Relatrio de Resultados do Planejamento de TI anterior - aprovado. Avaliar o Relatrio de Resultados do Planejamento de TI anterior e aprov-lo.
2.3 Analisar o Referencial Estratgico da rea de TI

Objetivo: Analisar os documentos referentes estratgia da rea de TI. Responsvel: Equipe de elaborao do PDTI. Entradas: Documentos de direcionamento e planejamento de TI da organizao e do SISP.
Descrio das Atividades: Verificar junto rea de TI se o referencial estratgico da TI, contemplando Misso, Viso, Valores e Objetivos Estratgicos da TI: existe; formalizado; praticado; reavaliado periodicamente; coerente, compatvel e alinhado com a estratgia organizacional, o modelo de negcio e os objetivos de negcio; necessita de ajustes.
Avaliar quais so os problemas a resolver ou oportunidades de melhoria relacionados ao referencial estratgico da TI e inserir essas sugestes no Inventrio de Necessidades. A responsabilidade pela elaborao do referencial estratgico da TI do dirigente da rea. Por deciso deste a EqPDTI pode ser convidada a auxiliar no processo de criao ou atualizao deste referencial estratgico, ainda durante a elaborao do PDTI. Para criao ou atualizao, utilize documentos relacionados estratgia da TI, tais como: Estratgia Geral de TI, Plano Estratgico Institucional, Plano Estratgico de TI ou Plano Diretor de TI anterior. Deve-se observar o alinhamento com o referencial estratgico da organizao, de forma que o referencial estratgico da TI estenda o da organizao.
Observaes:
O objetivo desta fase no realizar uma auditoria na rea de TI, e sim criar uma base de referncia que permita identificar necessidades a serem atendidas. Se as informaes disponveis no so suficientes para uma boa anlise, incluir esse problema no Inventrio de Necessidades.
Sadas: Referencial estratgico de TI (compe a minuta do PDTI). Inventrio de Necessidades - atualizado a partir do Referencial Estratgico da TI (compe a minuta do PDTI).
Referncias: Metodologias de Gesto Estratgica, conforme adotado pela organizao (BSC, GPD, etc).
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2.4 Analisar a Organizao da TI

Objetivo: Analisar a TI organizacional quanto estrutura, a arquitetura, os processos e os recursos de TI. Responsvel: Equipe de elaborao do PDTI. Entradas: Organograma (institucional e da rea de TI); Documentao relativa arquitetura corporativa de TI e aos processos de TI; Inventrio de recursos de TI.
Descrio das Atividades: Analisar o contexto geral em que se estrutura a unidade de TI na organizao, evidenciando a hierarquia e as relaes de subordinao e comunicao existentes na unidade de TI, considerando: Como a unidade de TI est inserida na estrutura da organizao; Como a unidade de TI est estruturada internamente, informando as atividades e funes desenvolvidas. O organograma relativo a TI adequado; A arquitetura corporativa da TI adequada e gerenciada; Os macroprocessos e processos internos de TI existem, so formalizados, mensurados e melhorados e os relacionamentos entre eles esto bem definidos por meio de papis e responsabilidades; O inventrio de recursos (informaes, hardware, software, redes, etc.) mantido atualizado;
Solicitar documentos e entrevistar pessoas-chave na TI para avaliar se:
Identificar problemas e oportunidades decorrentes da anlise da organizao da TI e registrar no Inventrio de Necessidades. A TI organizacional no se restringe necessariamente rea de TI da organizao. Essa estrutura inclui a rea de TI, mas bem maior do que ela, abrangendo todo o ambiente corporativo de TI, com foco no uso e gesto da TI por toda a organizao. Precisa estar bem estruturada para produzir valor de negcio, por meio do uso intensivo de informao em processos de negcio. Inclui todos os processos de TI que acontecem fora da rea de TI, como uso de TI, classificao da informao, estabelecimento de acordos de nvel de servio, auditoria de TI etc. Se as informaes disponveis no so suficientes para a anlise da organizao da TI, incluir esse problema no Inventrio de Necessidades. Para facilitar a anlise de processos de TI, uma avaliao de maturidade de Governana de TI pode ser realizada.
Observaes:
Sadas:
Organizao da TI (compe a minuta do PDTI). Inventrio de Necessidades - atualizado a partir da anlise da organizao da TI (compe a minuta do PDTI).
Referncias: CobiT 4.1 (PO4).
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2.5 Realizar Anlise SWOT da TI

Objetivo: Analisar os ambientes interno e externo TI organizacional. Responsvel: Equipe de elaborao do PDTI. Entradas: No se aplica.
Descrio das Atividades: Analisar os ambientes interno e externo da TI organizacional utilizando o mtodo SWOT e enfocando o uso e a gesto de TI pela organizao como um todo. Avaliar, por exemplo, quanto ao: Ambiente interno: Os sistemas so obsoletos, com baixa capacidade inovadora? A equipe capacitada? Utiliza tecnologias avanadas? adaptvel a mudanas? Qual a qualidade dos processos e servios providos? Qual a satisfao dos usurios com os servios prestados? Ambiente externo: H restries oramentrias? H disperso geogrfica da TI ou dos clientes? H alteraes na legislao que causem impactos? Qual a disponibilidade de fornecedores? Qual o escopo de atuao da TI?
Identificar problemas e oportunidades decorrentes da anlise SWOT e registrar no Inventrio de Necessidades. A anlise SWOT uma ferramenta de gesto muito utilizada. O termo SWOT vem do ingls e representa as iniciais das palavras Strenghts (foras), Weaknesses (fraquezas), Opportunities (oportunidades) e Threats (ameaas). No contexto do planejamento de TI, a ideia central da anlise SWOT avaliar os pontos fortes, os pontos fracos, as oportunidades e as ameaas da TI organizacional. Ressalta-se que a anlise SWOT aqui realizada no referente a organizao. Essa ltima pertinente ao Planejamento Estratgico Organizacional. A anlise dividida em duas partes: o ambiente externo a TI (oportunidades e ameaas) e o ambiente interno a TI (pontos fortes e pontos fracos): Pontos fortes - caractersticas positivas internas que a TI pode explorar para atingir suas metas. Referem-se s habilidades, capacidades e competncias bsicas da organizao que atuam em conjunto para ajudar a alcanar suas metas e objetivos. Pontos fracos - caractersticas negativas internas que podem restringir o desempenho da TI. Referemse ausncia de capacidades ou habilidades crticas. So, portanto, deficincias e caractersticas que devem ser superadas ou contornadas para que a TI possa alcanar o nvel de desempenho desejado. Oportunidades - caractersticas do ambiente externo, no controlveis pela TI, com potencial para ajudar a organizao a crescer e atingir ou exceder as metas planejadas. Ameaas - caractersticas do ambiente externo, no controlveis pela TI, que podem impedi-la de atingir as metas planejadas e comprometer o crescimento organizacional.
Observaes:
Sadas:
Matriz SWOT da TI organizacional (compe a minuta do PDTI). Inventrio de Necessidades - atualizado a partir da anlise SWOT da TI organizacional (compe a minuta do PDTI).
Materiais auxiliares: Planilha de Matriz SWOT (vide seo Anexos).
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2.6 Identificar Necessidades de Informao

Objetivo: Identificar e sistematizar as necessidades de informao da organizao. Responsvel: Equipe de elaborao de PDTI. Entradas: Lista das estratgias da organizao identificadas; Processos de negcio da organizao; Inventrio de Necessidades.
Descrio das Atividades: Identificar as necessidades de informao vinculadas aos processos de negcio da organizao, verificando quais so necessrias para executar cada processo de negcio, e se esto sendo obtidas e devidamente armazenadas no ciclo do processo. Identificar problemas e oportunidades decorrentes das necessidades de informao e registrar no Inventrio de Necessidades. Processos de negcio constituem o conjunto de atividades por meio das quais a organizao deve ser estruturada com o objetivo de realizar suas atribuies. Os processos de negcio estabelecem a necessidade de modificao ou criao de processos consumidores de informao. As necessidades de informao podem gerar necessidades de TI (servios, infraestrutura, contratao e pessoal em TI), pois viabilizam a relao entre as estratgias da organizao (negcio) e as necessidades de TI, representando a ponte entre esses elementos.
Observaes:
Figura 7: Necessidades de Informao
Por exemplo, um rgo pblico precisa acessar dados sobre os rendimentos recebidos no ltimo ano por um determinado cidado, com o objetivo de verificar se o mesmo pode, ou no, participar de um determinado programa social. Esses dados caracterizam a necessidade de informao demandada para atendimento ao processo de negcio.
A identificao das necessidades de informao deve ser realizada ainda que no exista o mapeamento dos processos de negcio. Inexistindo o mapeamento formalmente documentado, devem ser utilizados outros documentos, registrando no PDTI a ausncia e indicando os documentos utilizados.
Sadas: Inventrio de Necessidades atualizado a partir da Lista de Necessidades de Informao (compe a minuta do PDTI).
Materiais auxiliares: Planilha de Inventrio de Necessidades (vide seo Anexos).
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2.7 Identificar Necessidades de Servios de TI

Objetivo: Identificar e sistematizar as necessidades de servios de TI da organizao. Responsvel: Equipe de elaborao de PDTI. Entradas: Inventrio de Necessidades; Inventrios de Software e Sistemas; Catlogo ou portflio de Servios de TI; Plano de Metas da EGTI; Backlog de demandas de TI.
Descrio das Atividades: Identificar as necessidades de servios de TI para atender as necessidades de informao da organizao, avaliando os aspectos relacionados a sistemas, catlogo e portflio de servios, por exemplo. Solicitar documentos e entrevistar pessoas-chave para avaliar se: As necessidades de informao j so contempladas em algum servio de TI existente ou se necessrio realizar manuteno; H necessidade de criar um novo servio ou ainda eliminar algum servio existente; As informaes geradas por cada sistema atendem as necessidades de informao (entrada de dados, manuseio e relatrios emitidos); O portflio de TI existe, se documentado e formalizado, se gerido, mensurado e avaliado; H nveis de servio (SLA, OLA) estabelecidos para os servios providos pela TI; As informaes so processadas de forma manual ou mediante o uso de sistemas e/ou outras ferramentas computacionais.
Identificar problemas e oportunidades decorrentes das necessidades de servios de TI e registrar no Inventrio de Necessidades. Os servios prestados pela TI tem um relacionamento estreito com as necessidades de informao e os objetivos estratgicos do negcio: Os servios de TI so providos para atender as necessidades de informao, que devem estar alinhadas aos objetivos estratgicos. Por exemplo, considerando a situao apresentada no processo anterior, na qual um rgo pblico precisa acessar dados sobre os rendimentos recebidos no ltimo ano por um determinado cidado, esses dados caracterizam a necessidade de informao demandada para atendimento ao processo de negcio. Tal demanda gera, possivelmente, uma necessidade de integrao entre dois sistemas, representando esta uma necessidade de servios de TI.
Observaes:
Figura 8: Necessidades de Servios de TI
41
Para identificar as necessidades de servios de TI pode-se utilizar algumas tcnicas auxiliares: realizar levantamento no mbito de Comit de TI, enviar formulrios por instrumento formal (com prazo para resposta), realizar entrevistas da rea de TI com as diversas reas envolvidas, aplicar questionrios, entre outros. A anlise dos servios e TI deve abranger servios contratados (execuo indireta) e servios prestados pela prpria rea de TI (execuo direta). Nveis de servio so patamares mnimos de qualidade dos servios, exigidos ou acordados com os clientes. Os atributos de qualidade dos servios de TI so negociados com os respectivos clientes de modo a estabelecer acordos de nvel de servio (SLAs). O conjunto de SLAs administrados pela rea de TI estabelece o volume total de demandas a serem tratadas internamente, via acordos de nvel de servio operacional (OLAs) e/ou externamente, via contratos de apoio. Se as informaes disponveis no so suficientes para a identificao das necessidades de servios de TI, incluir esse problema no Inventrio de Necessidades.
Sadas:
Inventrio de Necessidades atualizado a partir da Lista de Necessidades de Servios de TI (compe a minuta do PDTI).
Referncias: Information Technology Infrastructure Library ITIL.
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2.8 Identificar Necessidades de Infraestrutura de TI

Objetivo: Identificar e sistematizar as necessidades de infraestrutura de TI da organizao. Responsvel: Equipe de elaborao de PDTI. Entradas: Inventrio de Necessidades; Inventrios de hardware: desktops, notebooks, ativos de rede, impressoras, servidores, patrimnio, etc; Poltica de aquisio, substituio e descarte de equipamentos; Catlogo ou portflio de servios de TI; Plano de Metas da EGTI; Backlog de demandas de TI.
Descrio das Atividades: Identificar as necessidades de infraestrutura de TI para atender as necessidades de informaes e servios de TI. Solicitar documentos e entrevistar pessoas-chave para avaliar se: A infraestrutura disponvel suporta a atual demanda e a demanda prevista para o perodo de abrangncia do PDTI; A gesto de capacidade existe, formalizada, mensurada e melhorada com base em mensuraes; H necessidade de adequao da infraestrutura atual em funo da manuteno do catlogo e/ou portflio de TI (ajustes, incluses e excluses); H necessidade de adequao em funo das mudanas tecnolgicas provocadas por oportunidades de uso de novas tecnologias; H necessidade de definir aes para evitar ou mitigar riscos de dependncia, obsolescncia, descontinuidade, falhas tcnicas, exposio a sinistros, etc.
Identificar problemas e oportunidades decorrentes das necessidades de infraestrutura de TI e registrar no Inventrio de Necessidades. A ampliao ou atualizao do parque tecnolgico viabiliza o atendimento s necessidades de informao e servios de TI, os quais suportaro as estratgias da organizao. Os servios de TI so implementados e suportados por meio de uma complexa combinao de elementos de infraestrutura de TI. A rea de TI precisa assegurar-se de que a capacidade da infraestrutura compatvel (e continuar sendo) com as demandas de servios de TI. Para isso, a rea de TI precisa manter um processo de gesto de capacidade. Por exemplo, considerando a situao apresentada no processo anterior, na qual h uma necessidade de integrao entre dois sistemas, tambm ser necessrio um link de comunicao entre os dois rgos pblicos, representando este uma necessidade de infraestrutura de TI.
Observaes:
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Figura 9: Necessidades de Infraestrutura de TI
Para identificar as necessidades de infraestrutura de TI pode-se utilizar algumas tcnicas auxiliares: realizar levantamento no mbito de Comit de TI, enviar formulrios por instrumento formal (com prazo para resposta), realizar entrevistas da rea de TI com as diversas reas envolvidas, aplicar questionrios, entre outros. Se as informaes disponveis no so suficientes para a identificao das necessidades de infraestrutura de TI, incluir esse problema no Inventrio de Necessidades.
Sadas:
Inventrio de Necessidades atualizado a partir da Lista de Necessidades de Infraestrutura de TI (compe a minuta do PDTI).
Referncias: Cobit 4.1 (DS3, DS12, DS13); Information Technology Infrastructure Library ITIL; Portaria SLTI/MP n 02, 16 de maro de 2010.
44
2.9 Identificar Necessidades de Contratao de TI

Objetivo: Identificar e sistematizar as necessidades de contratao de solues em TI. Responsvel: Equipe de elaborao de PDTI. Entradas: Inventrio de Necessidades; Inventrio de contratos de solues em TI; Backlog de demandas de TI; Plano de Metas da EGTI.
Descrio das Atividades: Identificar as necessidades de manuteno e contratao de solues em TI para atender as necessidades de informaes, servios, infraestrutura e pessoal de TI. Solicitar documentos e entrevistar pessoas-chave para avaliar se: A poltica de contratao de solues de TI existe, formalizada, acompanhada e est em conformidade com a legislao vigente; H necessidade de contratao de servios de TI (terceirizao); H necessidade de aquisio de bens de TI; H contratos vigentes de solues de TI para atender as demandas no perodo de vigncia do PDTI.
Identificar problemas e oportunidades decorrentes das necessidades de contratao de TI e registrar no Inventrio de Necessidades. Deve-se, sempre que possvel, contratar com terceiros a realizao das tarefas executivas, de modo que a Administrao possa concentrar-se nas atividades de gesto (planejamento, coordenao, superviso e controle). Nesse sentido, a organizao deve manter uma estratgia de terceirizao que equilibre os riscos de terceirizar com os benefcios de alocar os recursos humanos internos em atividades de gesto.
Observaes:
Figura 10: Necessidades de Contratao de TI
Para identificar as necessidades de contratao em solues de TI pode-se utilizar algumas tcnicas auxiliares: realizar levantamento no mbito de Comit de TI, enviar formulrios por instrumento formal (com prazo para resposta), realizar entrevistas da rea de TI com as diversas reas envolvidas, aplicar questionrios, entre outros. Se as informaes disponveis no so suficientes para a identificao das necessidades de contratao de solues em TI, incluir esse problema no Inventrio de Necessidades.
Sadas:
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Inventrio de Necessidades atualizado a partir da Lista de Necessidades de Contratao de TI (compe a minuta do PDTI).
Referncias: Decreto-lei n 200/1967; Decreto n 2.271/1997; Instruo Normativa n 4 de 12 de novembro de 2010 da SLTI/MP.
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2.10 Identificar Necessidades de Pessoal de TI

Objetivo: Identificar e sistematizar as necessidades de pessoal de TI da organizao. Responsvel: Equipe de elaborao de PDTI. Entradas: Inventrio de Necessidades; Quadro de Pessoal de TI (poltica e processos de pessoal de TI da organizao, mapeamento de competncias, quantitativo de pessoal de TI efetivo, terceirizado, temporrios e comissionados); Plano de Capacitao; Plano de Metas da EGTI.
Descrio das Atividades: Identificar as necessidades de pessoal em processos de TI para atender as necessidades de informaes, servios e infraestrutura de TI. Solicitar documentos e entrevistar pessoas-chave para avaliar se: A poltica e os processos de pessoal de TI existem, so formalizados, mensurados, avaliados e melhorados; O mapeamento de competncias existe, formalizado, acompanhado e define adequadamente as necessidades de recursos humanos e de capacitao da TI; H necessidades de aumento, reduo ou realocao de pessoal de TI, em funo dos processos de TI, e segundo os estudos das respectivas reas; As tarefas de gesto da TI so realizadas por terceiros.
Identificar problemas e oportunidades decorrentes das necessidades de pessoal de TI e registrar no Inventrio de Necessidades. Para identificar as necessidades de pessoal em processos de TI pode-se utilizar algumas tcnicas auxiliares: realizar levantamento no mbito de Comit de TI, enviar formulrios por instrumento formal (com prazo para resposta), realizar entrevistas da rea de TI com as diversas reas envolvidas, aplicar questionrios, entre outros. Se as informaes disponveis no so suficientes para a identificao das necessidades de pessoal de TI, incluir esse problema no Inventrio de Necessidades. Nesse momento, so identificadas as necessidades de pessoal apenas com base nos processos de TI. Na fase de planejamento, haver um detalhamento com o planejamento de pessoal para atendimento s aes previstas no plano de metas/aes.
Observaes:
Figura 11: Necessidades de Pessoal de TI
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Sadas: Inventrio de Necessidades atualizado a partir da Lista de Necessidades de Pessoal de TI (compe a minuta do PDTI).
Referncias: COBIT 4.1 (PO7, AI5); Decreto-Lei n 200/1967; Decreto n 2271/1997.
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2.11 Consolidar o Inventrio de necessidades

Objetivo: Consolidar o inventrio de necessidades de TI da organizao. Responsvel: Equipe de elaborao de PDTI. Entradas: Inventrio de Necessidades (informao, servios, infraestrutura, contratao e pessoal de TI).
Descrio das Atividades: Realizar a consolidao das necessidades levantadas e reavaliar todos os itens inventariados, considerando aspectos como: Redundncia entre as necessidades identificadas; Incoerncia entre as necessidades identificadas; Possibilidade de agrupamento de necessidades semelhantes; Interdependncias entre as necessidades.
Observaes: A consolidao do inventrio de necessidades organiza todas as necessidades levantadas nos processos executados durante as fases de preparao e diagnstico: as identificadas nos princpios e diretrizes, avaliao de resultados do planejamento anterior, avaliao do referencial estratgico da TI, avaliao da organizao da TI, SWOT da TI, necessidades de informao, servios de TI, infraestrutura de TI, contratao de TI e pessoal de TI.
Sadas: Inventrio de necessidades consolidado.
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2.12 Alinhar as Necessidades de TI s Estratgias da Organizao

Objetivo: Alinhar as necessidades da TI s Estratgias da Organizao estabelecidas nas principais polticas e planos governamentais e do rgo. Responsvel: Equipe de elaborao de PDTI. Entradas: Lista das estratgias da organizao identificadas; Inventrio de necessidades consolidado.
Descrio das Atividades: Relacionar as necessidades de TI consolidadas no Inventrio de Necessidades s Estratgias da Organizao identificadas na fase de preparao, no processo 1.5 Identificar Estratgias da Organizao. O alinhamento s estratgias da organizao, levantadas a partir das principais polticas e planos governamentais e do rgo, visa garantir que as aes de TI sejam estabelecidas para atend-las. Ou seja, para assegurar que o cumprimento das necessidades de TI apoie o alcance dos objetivos finalsticos da organizao. Com isso, compatibiliza-se esses instrumentos, prevenindo incoerncias, gastos desnecessrios e obtendo ganhos em eficincia.
Observaes:
Figura 12: Alinhamento s estratgias da organizao
O detalhe com que ser executado esse processo depender do nvel de maturidade da organizao. Organizaes com baixa maturidade, por exemplo, podem dispor apenas do PPA e das competncias legais do rgo para prover o alinhamento. J organizaes mais maduras, podem dispor de mapas estratgicos e resultados avaliados quantitativamente. Porm, realizar o alinhamento necessrio ainda que nem todos os elementos existam. Por exemplo, inexistindo o planejamento estratgico formalmente documentado, devem ser utilizados outros documentos, registrando no PDTI a ausncia e indicando os documentos utilizados. Esse processo de alinhamento prov informaes essenciais para que se realize uma contratao de TI, uma vez que o PDTI representa um artefato norteador para o processo de Contratao de Solues de TI do SISP. A primeira fase para realizar a contratao o Planejamento da Contratao de Solues de TI (PCTI). Essa fase valida o Documento de Oficializao da Demanda (DOD), verificando se o contedo mnimo est presente no documento recebido (IN 04/2010, art. 9, incisos I a IV). Como contedo mnimo do DOD, deve constar a vinculao da necessidade da contratao desejada aos objetivos estratgicos e s necessidades corporativas da instituio, bem como a necessidade elencada no PDTI.
Sadas: Alinhamento com a Estratgia da Organizao (compe a minuta do PDTI).
Referncias: Cobit 4.1; Guia Prtico para Contratao de Solues de Tecnologia da Informao SLTI/MP.
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2.13 Aprovar o Inventrio de Necessidades

Objetivo: Avaliar e aprovar o Inventrio de Necessidades. Responsvel: Comit de Tecnologia da Informao. Entradas: Inventrio de Necessidades (consolidado).
Descrio das Atividades: Analisar e aprovar o inventrio de necessidades consolidado e seu alinhamento s Estratgias da Organizao, verificando se as necessidades inventariadas so razoveis, justificveis e se o seu atendimento efetivamente contribui para o atendimento aos objetivos da organizao, direta ou indiretamente. Se o Comit de TI no aprovar o inventrio de necessidades, este deve ser devolvido EqPDTI para receber os ajustes necessrios e, ento, ser submetido a nova avaliao.
Observaes: Sadas: Inventrio de necessidades aprovado.
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5.3 FASE DE PLANEJAMENTO

Aps a fase de diagnstico, na qual foi analisada a situao atual da TI na organizao e identificadas as necessidades de TI, inicia-se a 3 e ltima fase do processo: a fase de planejamento. Essa fase caracteriza-se por planejar o atendimento das necessidades, estabelecendo os planos e as aes adequados para o alcance dos objetivos esperados. Para isso, contempla processos relacionados priorizao das necessidades e planejamento de metas e aes, abrangendo aspectos de pessoal, oramentrios e riscos. Um dos principais artefatos produzidos nessa fase, e muito importante para todo o processo de elaborao do PDTI, o Plano de Metas e Aes. Nele constam informaes sobre os indicadores, os responsveis, os prazos e recursos (humanos e oramentrios) a serem utilizados pelas aes. No momento de iniciao dos projetos derivados dessas aes constantes no PDTI, pode ser utilizada a Metodologia de Gerenciamento de Projetos do SISP (MGPSISP). Ao final dessa fase, a minuta do PDTI consolidada pela equipe de elaborao do PDTI, aprovada pelo Comit de TI e publicada pela Autoridade Mxima. Na fase de planejamento, a execuo de grande parte dos processos compete equipe de elaborao do PDTI. O Comit de TI tambm atua, porm especificamente para realizar a atualizao dos critrios de priorizao e de aceitao de riscos, para a aprovao dos planos, e, por fim, para a aprovao da Minuta do PDTI. O ltimo processo dessa fase, a publicao do PDTI, compete Autoridade Mxima. Os processos que compem a fase de planejamento so: 3.1 Atualizar critrios de priorizao; 3.2 Priorizar as necessidades inventariadas; 3.3 Definir metas e aes; 3.4 Planejar a execuo das aes; 3.5 Planejar aes de pessoal; 3.6 Planejar Investimentos e Custeio; 3.7 Consolidar a Proposta Oramentria da TI; 3.8 Aprovar os Planos Especficos; 3.9 Atualizar critrios de aceitao de riscos; 3.10 Planejar o gerenciamento de riscos; 3.11 Identificar os fatores crticos para a implantao do PDTI; 3.12 Consolidar a Minuta do PDTI; 3.13 Aprovar a Minuta do PDTI; 3.14 Publicar o PDTI.
O fluxo do processo que representa a fase 3 Planejamento apresentado na pgina a seguir. Na sequncia dessa seo, tambm apresentado cada processo que compe a fase de planejamento, indicando o objetivo de sua execuo, as atividades que o compem, o responsvel e os possveis artefatos utilizados como entrada e gerados como sada do processo. Eventualmente, podem ser apresentados detalhamentos adicionais para o processo, por meio de materiais auxiliares e referncias sugeridos.
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Figura 13: Fluxo dos processos da fase de planejamento
3.1 Atualizar critrios de priorizao

Objetivo: Atualizar os critrios de priorizao em funo do conhecimento das necessidades consolidadas. Responsvel: Comit de TI. Entradas: Lista de Princpios e Diretrizes; Inventrio de Necessidades.
Descrio das Atividades: Analisar os critrios de priorizao existentes na lista de princpios e diretrizes luz do conhecimento das necessidades ora levantadas. Caso seja necessria a atualizao, novos critrios de priorizao sero adicionados ou substitudos na lista de princpios e diretrizes.
Observaes: Os critrios de priorizao podem refletir, por exemplo, aspectos como limitaes de tempo, restries de oramento, grau de impacto e criticidade das necessidades inventariadas e representatividade no alinhamento com as polticas e planos governamentais e do rgo. possvel, inclusive, atribuir pesos aos critrios definidos, para diferenci-los quanto relevncia.
Sadas: Critrios de priorizao (compe a minuta do PDTI). Lista de Princpios e Diretrizes - atualizada a partir dos Critrios de priorizao (compe a minuta do PDTI).
Referncias: Metodologia de Gesto de Portflio de Projetos do SISP (MGPP-SISP)
3.2 Priorizar as necessidades inventariadas

Objetivo: Priorizar as necessidades inventariadas. Responsvel: Equipe de elaborao do PDTI. Entradas: Critrios de priorizao; Inventrio de Necessidades.
Descrio das Atividades: Priorizar as necessidades inventariadas por meio da aplicao dos critrios de priorizao definidos pelo Comit de TI, no processo anterior. Selecionar as necessidades classificadas com baixa prioridade, que no possuem previso de atendimento no perodo de validade do PDTI, e inseri-las em uma lista de necessidades no priorizadas, para reexame no prximo ciclo de Elaborao do Plano. A priorizao das necessidades pode ser realizada com o auxlio da Tcnica GUT (Gravidade, Urgncia, Tendncia), na qual as necessidades se distinguem: Sadas: Inventrio de Necessidades priorizado. Lista de Necessidades no priorizadas para o perodo de validade do PDTI (compe o anexo da minuta do PDTI). Pela gravidade ou impacto que produzem quando no atendidas ou decorrente do seu atendimento; Pela urgncia no seu atendimento; Pela tendncia de agravamento do problema ou de perda da oportunidade, enquanto a necessidade no for atendida.
Observaes:
Caso a tcnica aplicada incite alteraes no critrios de priorizao estabelecidos, esses devem ser revistos.
Referncias: Metodologia de Gesto de Portflio de Projetos do SISP (MGPP-SISP)
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3.3 Definir metas e aes

Objetivo: Definir metas e aes que contribuam para o alcance das necessidades inventariadas. Responsvel: Equipe de elaborao do PDTI. Entradas: Inventrio de Necessidades; Estratgia Geral de Tecnologia da Informao EGTI: Plano de Execuo; Autodiagnstico e Plano de Metas.
Descrio das Atividades: Desdobrar as necessidades inventariadas em metas e aes: Estabelecer metas quantificveis, com propsitos bem definidos por meio de indicadores e prazos. Definir as aes a serem executadas para alcanar as metas estabelecidas, destacando os respectivos responsveis principais.
Observaes: O relacionamento entre as necessidades, metas e aes no ocorre necessariamente por meio de uma relao um para um. Ou seja, uma necessidade pode ser satisfeita com o alcance de uma ou mais metas, assim como uma meta pode ser alcanada com a execuo de uma ou mais aes. Tambm pode ocorrer de uma necessidade ser atendida por uma meta compartilhada, que tambm atenda outra necessidade, e, da mesma forma, as aes. A meta mais concreta que a necessidade e, por isso, mais simples visualizar que aes tomar para cada meta. Deve-se buscar definir metas cujo atingimento seja possvel e aes claramente relacionadas, de forma pragmtica.
Figura 14: Exemplo de relacionamento entre necessidades, metas e aes
As metas definem marcos mensurveis, controlveis e quantificveis para a satisfao das necessidades inventariadas. Representam o valor do indicador a alcanar em determinado prazo. Ou seja, so compostas por trs partes: propsito, valor e prazo. Elas estabelecem ou contribuem para um ou mais objetivos de negcio da organizao. Representam um resultado quantificvel a ser atingido no futuro. As aes so o conjunto de tarefas - atividades ou projetos - que devero ser cumpridas para que, em conjunto, tenham grande probabilidade de produzir o alcance da meta estabelecida, eliminando ou amenizando as causas do problema. So meios ou mtodos especficos para se alcanar a meta. Nesse processo no preciso se preocupar em detalhar as aes, mas em construir um encadeamento lgico dessas aes de modo que fique claro como a meta ser alcanada. Tambm no preciso se preocupar em detalhar as aes no nvel operacional, pois isso ser feito pelas respectivas reas operacionais (rea de TI, rea administrativa, rea de recursos humanos, reas finalsticas, etc.). Basta indicar as aes que envolvero esses atores.
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Sadas: Plano de Metas (Compe a minuta do PDTI). Plano de Aes (Compe a minuta do PDTI).
Referncias: Gespblica - Guia Referencial para Medio de Desempenho e Manual para Construo de Indicadores (http://www.gespublica.gov.br).
Materiais auxiliares: Planilha de Plano de metas e aes (vide seo Anexos).
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3.4 Planejar a execuo das aes

Objetivo: Identificar os prazos e recursos de TI necessrios para a realizao das aes planejadas para o alcance das metas. Responsvel: Equipe de elaborao do PDTI. Entradas: Inventrio de Necessidades; Plano de Metas e Aes.
Descrio das Atividades: Estimar, de maneira preliminar, os prazos e os recursos de TI necessrios ao desenvolvimento das aes planejadas. Quanto aos prazos, informar: Previso para incio: data provvel de incio dos trabalhos relacionados ao; Previso para concluso: data provvel de concluso dos trabalhos relacionados ao.
Quanto aos recursos de TI necessrios, informar: Recursos humanos: indicar a competncia ou a formao e a quantidade de recursos humanos necessrios para desempenhar as atividades relacionadas ao; Recursos oramentrios: indicar os recursos oramentrios estimados para o desenvolvimento das aes. Relacionar despesas de investimento e de custeio.
Observaes: A estimativa de recursos humanos verifica o que necessrio para o adequado desenvolvimento das aes, incluindo os servios prestados e a gesto dos processos e contratos. Quanto quantidade, devese considerar eventuais necessidades de recrutamento e seleo, realocao e motivao de servidores, dentre outras. Quanto s competncias, deve-se analisar as capacidades, habilidades, conhecimentos ou formaes necessrias. Despesas de custeio referem-se s dotaes para manuteno de servios anteriormente criados. Despesas de Investimento referem-se s dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro. O planejamento da execuo das aes pode ser realizado com o auxlio da Tcnica 5W2H. Essa uma tcnica simples utilizada em gerenciamento de projetos, que pode ser aplicada para clarificar e analisar as aes. Nela, cada classe de pergunta deve ser decomposta em outras perguntas relativas ao tema, identificando, assim, todas as caractersticas relacionadas. Deve-se fazer vrias vezes a mesma pergunta at chegar informao raiz: geralmente, de 3 a 7 perguntas recursivas. As perguntas so: What O que ser feito (etapas); Why Por que ser feito (justificativa); Where Onde ser feito (local); When Quando ser feito (tempo); Who Por quem ser feito (responsabilidade); How Como ser feito (mtodo); How much Quanto custar fazer (custo) .
No PDTI, as estimativas so iniciais, realizadas de modo preliminar, com a preciso suficiente para esse
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momento. No planejamento detalhado de cada ao pela rea de TI, em momento de iniciao de projeto, que essas estimativas sero refinadas. Para o PDTI importante o estabelecimento das aes em alto nvel, identificando as principais barreiras e os recursos necessrios, para que se possa, desde incio, viabilizar a sua realizao. Sadas: Plano de Aes atualizado com o planejamento da execuo das aes (compe a minuta do PDTI). No momento de iniciao dos projetos derivados das aes do PDTI, pode ser utilizada a Metodologia de Gerenciamento de Projetos do SISP (MGP-SISP).
Referncias: Metodologia de Gerenciamento de Projetos do SISP (MGP-SISP); Lei n 4320/1964.
Materiais auxiliares: Planilha de Plano de metas e aes (vide seo Anexos).
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3.5 Planejar aes de pessoal

Objetivo: Planejar aes para manter um quantitativo de pessoal suficiente para o alcance das metas, bem como desenvolver as competncias profissionais do quadro de pessoal de TI. Responsvel: Equipe de elaborao do PDTI. Entradas: Quadro de Pessoal de TI; Inventrio de Necessidades; Plano de Metas e Aes; Plano de Capacitao.
Descrio das Atividades: Selecionar, no planejamento de execuo das aes, todos os recursos humanos necessrios, em termos de competncias e quantitativos de pessoal de TI. Consolidar, com base nas competncias previstas e na estimativa do quantitativo necessrio de pessoal, o total de recursos humanos necessrios para a execuo de todas as aes constantes no planejamento de execuo das aes. Analisar se os recursos identificados para uma ao podem ser compartilhados com outras aes.
Comparar o quadro de pessoal de TI, identificado na fase de Diagnstico, no processo 2.9 Identificar Necessidades de Pessoal de TI, com a consolidao de recursos humanos, com o objetivo de visualizar o quadro de pessoal de TI disponvel em relao ao quadro ideal, identificando as lacunas no atendidas pelo quadro atual levantado no diagnstico de pessoal. Revisar o planejamento de execuo das aes, para analisar a necessidade de incluso ou alterao de aes de pessoal j definidas anteriormente, em funo da comparao realizada, assegurando a coerncia entre os elementos. As aes de pessoal no PDTI representam estimativas iniciais, com a preciso suficiente para esse momento. Constituem uma viso geral, elaborada de forma preliminar. No planejamento detalhado de cada ao pela rea de Gesto de Pessoas, com a participao das reas responsveis pela execuo das aes, as estimativas sero refinadas.
Observaes:
Sadas: Plano de Metas e Aes - atualizado a partir do planejamento de aes de pessoal ( compe a minuta do PDTI). Plano de Gesto de Pessoas (compe a minuta do PDTI).
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3.6 Planejar Investimentos e Custeio

Objetivo: Realizar a previso dos custos necessrios para a realizao das aes planejadas. Responsvel: Equipe de elaborao do PDTI. Entradas: Lei Oramentria Anual (LOA) ; Plano de Metas e Aes.
Descrio das Atividades: Selecionar, a partir do planejamento de execuo das aes, os recursos oramentrios necessrios para a realizao das aes, classificados por despesas de investimento e de custeio. Consolidar os valores necessrios para a realizao das aes planejadas, analisando se os recursos oramentrios identificados para uma ao podem ser compartilhados com outras aes, bem como estabelecendo uma forma de agrup-las e classific-las com o detalhamento adequado ao rgo. Revisar o planejamento de execuo das aes, para analisar a necessidade de incluso ou alterao dos recursos oramentrios j definidos anteriormente. Uma forma de agrupamento e classificao possvel para aplicao na consolidao, a classificao de planejamento e execuo oramentria de despesas de TI utilizada na Administrao Pblica, a qual considera a categoria econmica, o grupo de despesa, o elemento de despesa e o subelemento de despesa.
Observaes:
Sadas: Plano de metas e aes atualizado a partir do planejamento de investimentos e custeio (compe a minuta do PDTI). Plano de Investimentos e Custeio (compe a minuta do PDTI).
Referncias: Lei Oramentria Anual LOA; Lei n 4320/1964; Manual SIAFI Web, Macrofuno Despesas com TI.
Materiais auxiliares: Planilha de Plano de Investimentos e Custeio (vide seo Anexos).
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3.7 Consolidar a Proposta Oramentria da TI

Objetivo: Elaborar a proposta oramentria da TI para o perodo de vigncia do PDTI. Responsvel: Equipe de elaborao do PDTI. Entradas: Lei Oramentria Anual (LOA); Planos de Investimento e Custeio; Relatrios de Custos da TI.
Descrio das Atividades: Consolidar, com base no planejamento de investimentos e custeio, o valor necessrio para a execuo das aes planejadas, agrupando-os por: Ano de vigncia do PDTI; Classificao em despesas de investimento e de custeio.
Comparar a diferena entre os valores consolidados no PDTI e os valores previstos no oramento do rgo para a TI, considerando a LOA e a rea responsvel pelo oramento do rgo. Compor a proposta oramentria da TI, evidenciando se o oramento disponvel para o exerccio suprir os futuros gastos, ou se sero necessrias adequaes e restries. O ciclo oramentrio da Administrao Pblica Federal elaborado anualmente. Portanto, no momento da elaborao do PDTI, pode ser que o oramento anual j esteja definido. Nesse caso, a proposta oramentria do PDTI deve observar esses valores. Se o oramento ainda no estiver disponvel, o PDTI orienta a definio desses valores. Pode ser necessrio verificar a priorizao das necessidades e o planejamento da execuo das aes realizados anteriormente, em funo das adequaes e restries oramentrias observadas. Se os valores no forem suficientes, a equipe deve comunicar os responsveis para novo planejamento.
Observaes:
Sadas: Proposta Oramentria da TI (compe a minuta do PDTI).
Referncias: COBIT 4.1 (DS6).
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3.8 Aprovar os Planos Especficos

Objetivo: Aprovar as informaes constantes nos planos de metas e aes, de gesto de pessoas, de investimentos e custeio e proposta oramentria de TI. Responsvel: Comit de TI. Entradas: Plano de Metas e Aes; Plano de Gesto de Pessoas; Plano de Investimentos e Custeio; Proposta Oramentria de TI.
Descrio das Atividades: Analisar e aprovar os planos de metas e aes, de gesto de pessoas, de investimentos e custeio, e proposta oramentria de TI, elaborados pela EqPDTI. Se o Comit de TI no aprovar os planos especficos, estes devem ser devolvidos EqPDTI para receber os ajustes necessrios e, ento, serem submetidos a nova avaliao.
Observaes: Sadas: Plano de Metas e Aes aprovado (compe a minuta do PDTI); Plano de Gesto de Pessoas aprovado (compe a minuta do PDTI); Plano de Investimentos e Custeio aprovado (compe a minuta do PDTI); Proposta Oramentria de TI aprovado (compe a minuta do PDTI).
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3.9 Atualizar critrios de aceitao de riscos

Objetivo: Atualizar os critrios de aceitao de riscos em funo do conhecimento das metas e aes planejadas. Responsvel: Comit de TI. Entradas: Lista de Princpios e Diretrizes; Plano de Metas e Aes; Plano de Gesto de Pessoas; Plano de Investimentos e Custeio; Proposta Oramentria de TI.
Descrio das Atividades: Analisar os critrios de aceitao de riscos existentes na lista de princpios e diretrizes luz do conhecimento das metas e aes planejadas. Caso seja necessria a atualizao, novos critrios de aceitao de riscos sero adicionados ou substitudos na lista de princpios e diretrizes.
Observaes: O Comit de TI deve indicar o grau de sensibilidade e, por consequncia, de tolerncia aos principais riscos conhecidos. Essa deciso nortear a avaliao das aes planejadas e a concepo de novas aes destinadas a tratar os riscos existentes ou a tratar os resultados das ocorrncias impactantes. Por exemplo, o Comit pode decidir que no devem ser aceitos os riscos polticos (conflitos de autoridade) ou sociais (conflitos com a comunidade, interna ou externa), porque so imprevisveis e de difcil governabilidade. Por outro lado, pode decidir que os riscos relacionados ao consumo oramentrio so mais aceitveis, visto que a legislao admite a margem de erro de quantitativos em at 25% do valor das contrataes.
Sadas:
Os critrios de aceitao de riscos norteiam a avaliao das aes planejadas e a concepo de novas aes destinadas a tratar os riscos existentes.
Lista de Princpios e Diretrizes - atualizada a partir dos Critrios de aceitao de riscos (compe a minuta do PDTI).
Referncias: Metodologia de Gerenciamento de Projetos do SISP (MGP-SISP); Guia Prtico para Contratao de Solues de Tecnologia da Informao SLTI/MP.
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3.10 Planejar o gerenciamento de riscos

Objetivo: Identificar os riscos associados s aes planejadas, realizar a anlise desses riscos e planejar respostas. Responsvel: Equipe de elaborao do PDTI. Entradas: Lista de Princpios e Diretrizes; Plano de Metas e Aes; Plano de Gesto de Pessoas; Plano de Investimentos e Custeio; Proposta Oramentria de TI.
Descrio das Atividades: Identificar os provveis riscos que podem afetar a execuo das metas e aes planejadas. Analisar os riscos identificados, avaliando a probabilidade de ocorrncia e o impacto. Planejar as respostas aos riscos, definindo opes e aes para ampliar as oportunidades e reduzir as ameaas que comprometam as metas e aes planejadas. Revisar os planos especficos, para analisar a necessidade de incluso ou alterao de aes, em funo do planejamento de respostas aos riscos. Risco toda possibilidade de frustrao dos objetivos das aes planejadas pela indisponibilidade de algum de seus requisitos. H inmeras dimenses de risco: riscos de recurso, de contexto poltico-social, de oportunidade, de mudana de objetivos etc. Um risco pode ter uma ou vrias causas e pode ter impacto em uma ou mais metas ou aes. Exemplos: mudanas na legislao, contingenciamento oramentrio da TI, mudanas na cadeia de comando de um rgo, aes impetradas na justia contra processos licitatrios, inviabilidade tecnolgica, crise poltica, etc.
Observaes:
A anlise dos riscos pode ser realizada com o auxlio do mtodo de anlise subjetiva de riscos. um mtodo mais bsico para identificar preliminarmente quais riscos tm maior criticidade, por meio da avaliao do potencial de impacto e da probabilidade de ocorrncia. A anlise de riscos pode concluir que algumas metas e aes devam ser excludas em virtude de existirem riscos que esto alm do aceitvel e que no possam ser adequadamente tratados. Os riscos mais crticos so os que merecem maior ateno em termos de planejamento de respostas, recursos e esforos. Em casos de maior complexidade, pode ser realizada uma anlise quantitativa, que a anlise numrica do efeito dos riscos identificados nos objetivos do projeto.
O planejamento de respostas aos riscos contempla estratgias de respostas: Mitigar: desenvolver outras aes, visando minimizar a probabilidade da ocorrncia do risco ou de seu impacto, com o objetivo de tornar o risco aceitvel. Evitar: mudar o planejamento, eliminando a condio que o expunha a um risco especfico. Transferir: repassar as consequncias do risco bem como a responsabilidade de resposta para quem est mais bem preparado para enfrent-lo. Aceitar: indicada nas situaes em que a criticidade do risco mdia ou baixa; ou na ocorrncia de
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riscos externos em que no seja possvel implementar uma ao especfica. Planos de contingncia so apropriados para esse caso. A anlise realizada neste processo tem o carter preliminar, pois ainda no existem informaes detalhadas sobre o escopo das aes que permitam realizar uma anlise de riscos mais acurada. Esta ser feita na etapa de planejamento da contratao e no planejamento de cada um dos projetos.
Sadas: Plano de Gesto de Riscos (compe a minuta do PDTI).
Referncias: Metodologia de Gerenciamento de Projetos do SISP (MGP-SISP); Guia Prtico para Contratao de Solues de Tecnologia da Informao SLTI/MP; Guia de referncia para a segurana das infraestruturas crticas da informao. Presidncia da Repblica. Gabinete de Segurana Institucional. Departamento de Segurana da Informao e Comunicaes.
Materiais auxiliares: Planilha de Plano de Gesto de Riscos (vide seo Anexos).
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3.11 Identificar os fatores crticos para a implantao do PDTI

Objetivo: Identificar fatores ou condies que podem definir o sucesso ou o fracasso da execuo do PDTI. Responsvel: Equipe de elaborao do PDTI. Entradas: No se aplica.
Descrio das Atividades: Identificar os pontos chaves que precisam, necessariamente, ser satisfeitos para que o PDTI tenha sucesso. Fatores crticos so requisitos necessrios para alcanar o sucesso na execuo do PDTI. A ausncia de um ou de vrios desses requisitos, ou mesmo sua presena de forma precria, gerar impacto na estratgia e, consequentemente, no negcio da organizao.
Observaes:
Sadas: Fatores Crticos para a implantao do PDTI (compe a minuta do PDTI).
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3.12 Consolidar a Minuta do PDTI

Objetivo: Consolidar a Minuta do PDTI. Responsvel: Equipe de elaborao do PDTI. Entradas: Abrangncia e perodo de validade do PDTI; Portaria de designao da EqPDTI; Descrio da metodologia de elaborao do PDTI; Lista dos documentos de referncia; Lista das estratgias da organizao; Lista dos princpios e diretrizes; Plano de Trabalho do PDTI; Relatrio de resultados do planejamento de TI anterior; Referencial estratgico de TI; Organizao da TI; Matriz SWOT da TI; Alinhamento com as estratgias da organizao; Critrios de priorizao; Inventrio de Necessidades; Plano de metas e aes; Plano de gesto de pessoas; Plano de investimentos e custeio; Proposta oramentria da TI; Plano de gesto de riscos.
Descrio das Atividades: Consolidar a minuta do PDTI, de posse de todas as anlises feitas e de todas as revises aprovadas, conforme o formato recomendado por esse guia. O formato recomendado por esse guia apresentado no Modelo de Referncia de PDTI do SISP (Anexo). O modelo prope a estrutura mnima para o documento de PDTI e seus principais contedos. Os rgos tm a faculdade de adaptar esse modelo s necessidades e ao nvel de maturidade de governana de sua instituio, podendo som-lo outros modelos de mercado que considerem apropriado para a construo de seus PDTIs.
Observaes:
Sadas: Minuta do PDTI.
Materiais auxiliares: Arquivo de Modelo de Referncia de PDTI do SISP (vide seo Anexos).
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3.13 Aprovar a Minuta do PDTI

Objetivo: Aprovar a Minuta do PDTI. Responsvel: Comit de TI. Entradas: Minuta do PDTI.
Descrio das Atividades: Avaliar a consistncia tcnica da proposta recebida, a compatibilidade poltico-social, oramentriofinanceira, a efetiva disponibilidade de recursos humanos em quantidade e qualidade para a sua realizao e a consistncia e mensurabilidade dos objetivos definidos e benefcios pretendidos. Em data oportunamente agendada, a EqPDTI deve apresentar os trabalhos realizados e evidenciar as razes pelas quais entende que o PDTI atende s necessidades de informao da organizao para o perodo abrangido. Essa evidenciao deve calcar-se em metas de mudana pretendidas nos indicadores de negcio mensurveis escolhidos/definidos. Uma vez aprovada a minuta do PDTI pelo Comit de TI, este o encaminhar formalmente Autoridade Mxima da organizao pblica e agendar uma breve apresentao dessa minuta. Os principais riscos e benefcios devero ser claramente apresentados e dever ficar evidente a importncia do apoio da Autoridade Mxima para que todas as reas envolvidas na concretizao das aes planejadas no PDTI efetivamente cumpram suas responsabilidades.
Observaes:
Sadas: PDTI aprovado.
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3.14 Publicar o PDTI

Objetivo: Publicar o PDTI aprovado. Responsvel: Autoridade Mxima. Entradas: PDTI aprovado.
Descrio das Atividades: Publicar o documento do PDTI aprovado e assinado, na ntegra, no stio do rgo (web) e o resumo no Dirio Oficial da Unio DOU. A EGTI prope a publicao do resumo do PDTI no Dirio Oficial da Unio. O resumo do PDTI pode conter informaes sobre a aprovao interna do documento no rgo (com a data), a indicao do instrumento normativo que aprovou o PDTI, e do que designou o comit de elaborao, a abrangncia e o perodo de validade do PDTI. importante que contenha a referncia ao stio onde pode ser encontrada a verso final/aprovada, na ntegra, do documento. Recomenda-se tambm a publicao do PDTI, em formato PDF ou HTML, no portal do SISP, para compartilhamento com os demais rgos membros do SISP. O endereo para publicao : http://www.sisp.gov.br Comunidade SISP Arquivos PDTI Elaborao e Monitoramento PDTI dos rgos.
Observaes:
Sadas: PDTI publicado.
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5.4 ARTEFATOS
Esta seo apresenta alguns dos principais documentos utilizados durante o processo de elaborao do PDTI. Esses documentos tm a finalidade de apoiar a execuo das atividades previstas no processo, sendo disponibilizados como materiais auxiliares. Tm carter exemplificativo, ou seja, possvel incluir informaes ou alter-las a critrio da organizao. Os documentos sugeridos contemplam os 10 artefatos a seguir: 1. Portaria de designao da EqPDTI; 2. Lista de princpios e diretrizes; 3. Plano de trabalho para a elaborao do PDTI; 4. Cronograma; 5. Matriz SWOT; 6. Inventrio de necessidades; 7. Plano de metas e aes; 8. Plano de investimentos e custeio; 9. Plano de gesto de riscos; 10. Modelo de Referncia de PDTI do SISP. Na prxima pgina, consta um quadro geral dos artefatos sugeridos, demonstrando, para cada artefato, em que fase gerado e qual o objetivo principal. Na seo de Anexos, apresentado cada um dos documentos. Cabe ressaltar que na seo de Anexos desse guia constam apenas as tabelas referentes aos artefatos. Nos arquivos digitais constam, alm das tabelas, as instrues de como utiliz-los, provendo as orientaes necessrias para o uso adequado. Os arquivos digitais referentes aos documentos esto disponveis em formato aberto no portal do SISP http://www.sisp.gov.br.
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Fase de Preparao
Nome: Portaria de designao da EqPDTI Objetivo: Instrumento de formalizao que aprova a elaborao do Plano Diretor de Tecnologia da Informao e designa a equipe responsvel pela elaborao e seu coordenador. Nome: Lista de princpios e diretrizes Objetivo: Relao dos princpios e diretrizes que nortearo a elaborao do PDTI.
Nome: Plano de Trabalho para a elaborao do PDTI Objetivo: Documento de plano de trabalho no qual esto descritas as informaes essenciais de organizao das atividades do projeto de elaborao do PDTI. Inclui um modelo de cronograma.
Fase de Diagnstico
Nome: Anlise SWOT Objetivo: Matriz que analisa os pontos fortes e fracos, ambientes interno e externo TI organizacional. Nome: Inventrio de Necessidades Objetivo: Organizao das necessidades levantadas durante a execuo dos processos de identificao de princpios e diretrizes, avaliao de resultados do planejamento anterior, avaliao do referencial estratgico da TI, avaliao da organizao da TI, SWOT da TI, necessidades de informao, servios de TI, infraestrutura de TI, contratao de TI e pessoal de TI.
Fase de Planejamento
Nome: Plano de metas e aes Objetivo: Definio de metas e aes que contribuem para o alcance das necessidades inventariadas, identificando prazos e recursos de TI necessrios para a realizao das aes. Nome: Plano de investimentos e custeio Objetivo: Registro dos gastos necessrios para a realizao das aes planejadas.
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Nome: Plano de gesto de riscos Objetivo: Registro dos riscos associados s aes planejadas, contemplando a anlise desses riscos e o planejamento de respostas.
Nome: Modelo de Referncia de PDTI do SISP Objetivo: Modelo da estrutura e principais contedos a constarem no documento PDTI.
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6. ANEXOS
6.1 Portaria de designao da EqPDTI
74
6.2 Lista de princpios e diretrizes

LISTA DE PRINCPIOS E DIRETRIZES
ID PRINCPIO/DIRETRIZ ORIGEM PODE SER UTILIZADO COMO CRITRIO DE PRIORIZAO?
75
6.3 Plano de Trabalho para a elaborao do PDTI
<< Logotipo do rgo >>
<<Nome do rgo>>
<<Nome da(s) rea(s) responsvel(is) pela elaborao do PDTI>>
Plano de Trabalho
Elaborao do Plano Diretor de Tecnologia de Informao
76
Histrico de Verses
Data Verso Descrio Autor
77
INTRODUO <<Finalidade e contedo desse documento de Plano de Trabalho>>
VISO GERAL 2.1. Objetivo <<Objetivo do projeto de elaborao do PDTI, contemplando abrangncia, perodo de validade e de reviso do PDTI>> 2.2. Contexto da Unidade de TI <<Contexto geral da unidade de TI da organizao.>> 2.3. Alinhamento Estratgico <<Alinhamento com a estratgia e polticas da organizao.>> 2.4. Fatores Motivacionais <<Fatores motivacionais para a elaborao do PDTI>> 2.5. Premissas e Restries <<Premissas e restries para elaborao do PDTI>>
EQUIPE PARTICIPANTE <<Identificar membros da equipe de elaborao do PDTI, coordenador e aprovador(es)>>
Nome
Papel
Telefone
E-mail
PARTES INTERESSADAS <<Seo Opcional - Identificar partes interessadas na elaborao do PDTI.>>
Nome
rgo
Cargo
78
METODOLOGIA APLICADA <<Metodologia a ser utilizada para a elaborao do PDTI>>
DOCUMENTOS DE REFERNCIA <<Listagem dos documentos a serem utilizados como referncia para a elaborao do PDTI.>>
PRINCPIOS E DIRETRIZES <<Listagem dos princpios e diretrizes que nortearo a elaborao do PDTI, identificando possveis critrios de priorizao a serem aplicados s necessidades. >>
CRONOGRAMA Atividade Data de Incio Data de Trmino Responsvel
79
6.4 Cronograma
80
6.5
Anlise SWOT
Matriz SWOT
Ambiente Interno
Pontos Fortes
Ambiente Externo
Oportunidades
Pontos Fracos
Ameaas
81
6.6 Inventrio de Necessidades
Necessidades de Informao
ID Descrio da Necessidade de Informao Estratgia da Organizao relacionada Origem reas
Necessidades de Tecnologia da Informao

ID Tipo da Necessidade Descrio da Necessidade de TI Necessidade relacionada Origem
Inventrio de Necessidades Consolidado

ID Tipo da Necessidade de TI Descrio da Necessidade de TI Necessidade relacionada Origem reas Priorizao Gravidade Urgncia Tendncia
6.7 Plano de metas e aes
Plano de Metas e Aes

Necessidade ID Descrio da Necessidade de TI ID Descrio da Meta Meta Valor do Indicador Descrio do Indicador Prazo ID Ao Descrio da Ao rea(s) Responsvel(is)
Planejamento de Execuo das Aes

Prazos ID Descrio da Ao Incio Concluso Recursos para Execuo da Ao Recursos Humanos Quantitativo Competncias Recursos Oramentrios Investimento Custeio
6.8. Plano de investimentos e custeio
Plano de Investimentos e Custeio

Ao ID Descrio Estimativa de Gastos (em R$) Classificao <1 ano de vigncia do PDTI> Investimento Custeio <2 ano de vigncia do PDTI> Investimento Custeio
Devem ser trazidas do Plano de Metas e Aes
TOTAIS TOTAL
6.9 Plano de gesto de riscos
Gesto dos Riscos

Ao ID Descrio Descrio do Risco Riscos Relacionados s Aes do PDTI Anlise do Risco Tipo de Descrio do rea Responsvel Tratamento Tratamento do pelo Monitoramento Probabilidade Impacto Criticidade do Risco Risco do Risco
6.10 Modelo de Referncia de PDTI do SISP
[CAPA]
<Logotipo do rgo>
<<Nome do rgo>>
Plano Diretor de Tecnologia de Informao

<<Perodo de vigncia do PDTI>>
[FOLHA DE ROSTO]
<< Informar os nomes que compem a equipe de elaborao do PDTI (coordenador, integrantes e colaboradores), respectiva portaria de nomeao (ou outro documento normativo), e responsveis pela aprovao do PDTI (Alta Direo, Comit de TI), em ordem hierrquica>>
87
[HISTRICO DE ALTERAES]
<< Registrar o controle de alteraes (verses) do documento>>
Data
Verso
Descrio
Autor
88
[NDICE / SUMRIO]
<< Incluir ndice/sumrio do PDTI>>
89
APRESENTAO
<< Descrever o objetivo do PDTI, destacando o propsito desse documento no contexto da organizao>> <<Descrever brevemente o contedo do PDTI>> << Descrever a abrangncia do PDTI>> <<Descrever o perodo de validade do PDTI>> <<Descrever o perodo de reviso do PDTI>>
90
1. INTRODUO
<<Descrever os fatores motivacionais para a elaborao do PDTI.>> <<Descrever o alinhamento com as estratgias, polticas e demais instrumentos de planejamento do rgo>>
2. TERMOS E ABREVIAES
<<Inserir tabela de significados dos principais termos e abreviaes utilizados no decorrer do PDTI>>
3. METODOLOGIA APLICADA
<<Descrever brevemente a metodologia utilizada para elaborao do PDTI, bem como se alguma boa prtica ou ferramenta foi aplicada.>>
4. DOCUMENTOS DE REFERNCIA
<<Listar os documentos mais relevantes utilizados para a elaborao do PDTI, tais como: planejamento estratgico do rgo, PPA, regimento interno, PDTI e Plano de Metas e Aes anteriores, leis, decretos, instrues normativas, acrdos.>>
5. PRINCPIOS E DIRETRIZES
<<Descrever os princpios que determinam o ponto de partida, bem como as diretrizes que sero as instrues para o alcance dos objetivos do PDTI. Eles orientaro o contedo do PDTI, apoiando na priorizao de necessidades e critrios para aceitao de riscos.>>
6. ORGANIZAO DA TI
<<Descrever a TI organizacional quanto estrutura, arquitetura, processos e recursos de TI. Informar o contexto geral em que se insere a unidade de TI na organizao, apresentando a estrutura do rgo e da unidade de TI, por meio de organogramas. Evidenciar a hierarquia e as relaes de subordinao e comunicao. Informar atividades e funes desenvolvidas pela unidade de TI.>>
7. RESULTADOS DO PDTI ANTERIOR

<<Descrever quais foram os resultados alcanados com o planejamento anterior, identificando quais metas foram cumpridas, quais no foram, os motivos pelos quais no foram cumpridas, quais fatores intervenientes contriburam para o no cumprimento de metas, se as metas foram realistas e adequadas e o que seria necessrio para capacitar a organizao a cumprir novas metas relacionadas com o uso e a gesto de TI. >> <<Caso o rgo no possua PDTI anterior, deve-se explicitar a ausncia deste e informar sobre outro possvel instrumento de planejamento que tenha sido utilizado.>>
91
8. REFERENCIAL ESTRATGICO DE TI
8.1 Misso <<Descrever a misso da unidade de TI, ressaltando o motivo da existncia desta unidade na organizao.Por que existimos?, O que fazemos e Para quem fazemos?>> 8.2 Viso <<Descrever a viso futura da unidade de TI, estabelecendo quais objetivos se busca alcanar. O que queremos no futuro?, Onde pretendemos chegar?>> 8.3 Valores <<Descrever os valores e atributos que definem o comportamento e comprometimento da unidade de TI com o rgo, quais so aqueles que facilitam a participao das pessoas na execuo da misso para o alcance da viso. Como tratar as reas de negcio?, Qual a nossa responsabilidade junto ao rgo?>> 8.4 Objetivos Estratgicos <<Descrever os objetivos estratgicos da unidade de TI que esto alinhados aos objetivos estratgicos da organizao.>> 8.5 Anlise de SWOT <<Inserir a matriz de SWOT, apresentando o posicionamento estratgico da unidade de TI, com a identificao dos pontos fortes e fracos, das oportunidades e ameaas em relao aos ambientes interno e externo. >>
9. ALINHAMENTO COM A ESTRATGIA DA ORGANIZAO

<<Relacionar as necessidades de TI com as Estratgias da Organizao, estabelecidas a partir das principais polticas e planos governamentais e da instituio, de forma a garantir que as metas e aes de TI sejam organizadas para atend-las.>>
10. INVENTRIO DE NECESSIDADES

10.1 Critrios de Priorizao <<Informar os critrios que foram utilizados para priorizar as necessidades, assim como o possvel agrupamento utilizado para a organizao das necessidades. >>
92
10.2 Necessidades Identificadas << Descrever as necessidades (problemas ou oportunidades) identificadas em todo o rgo e que esto relacionadas TI, priorizadas conforme os critrios de priorizao definidos.>>
11. PLANO DE METAS E DE AES 11.1 Plano de Metas

<<Inserir o plano de metas, o qual definir marcos mensurveis, controlveis e quantificveis para a satisfao de cada necessidade identificada. 11.2 Plano de Aes << Inserir o plano de aes, o qual definir quais aes devem ser executadas para que as metas definidas sejam alcanadas, apontando responsveis, prazos e recursos necessrios.>>
12. PLANO DE GESTO DE PESSOAS

<<Inserir o plano de gesto de pessoas, indicando o quantitativo e qualificao dos recursos humanos necessrios para alcanar as metas e aes estabelecidas. Caso no se disponha de quadros adequados, deve-se planejar o quantitativo e a qualificao ideal. importante fazer esta anlise considerando a execuo direta e indireta (contratada).>>
13. PLANO DE INVESTIMENTOS E CUSTEIO

<<Inserir o plano de investimentos e custeio, em servios e equipamentos, para as aes definidas.>>
14. PLANO DE GESTO DE RISCOS

<<Inserir o plano de gesto de riscos, com os riscos identificados, probabilidade de ocorrncia, impacto, critrio de aceitao, aes preventivas e de contingncia, alm dos responsveis por cada risco identificado.>>
15. PROPOSTA ORAMENTRIA DE TI

<<Inserir a proposta oramentria para o atendimento das necessidades levantadas, explicitando as adequaes e restries necessrias.>>
93
16. PROCESSO DE REVISO DO PDTI

<<Informar a periodicidade das revises que ocorrero durante a validade do PDTI, bem como os responsveis pelas revises e os motivos que podem provocar atualizaes no documento>>
17. FATORES CRTICOS PARA A IMPLANTAO DO PDTI

<<Descrever os pontos chaves que podem definir o sucesso ou fracasso da execuo do PDTI, se no existirem ou no forem observados.>>
18. CONCLUSO
<< Descrever a importncia da TI para o negcio da organizao.>> <<Descrever a necessidade de execuo e acompanhamento contnuo do PDTI .>>
19. ANEXOS
<< Informaes adicionais podero ser includas: Plano de trabalho do projeto de elaborao do PDTI, incluindo o cronograma; Relatrio de Resultados do PDTI anterior; Situao atual da governana e gesto de TI; Descrio da Arquitetura Tecnolgica; Inventrio: Hardware, Software, Sistemas, Rede e Servios de TI; Quadro de Pessoal de TI; Portflio de TI; Lista de Necessidades no priorizadas para o perodo de validade do PDTI; Trechos do Planejamento Estratgico Institucional, Plano Plurianual (PPA) ou Oramento do rgo referentes a TI; Outros documentos que completem ou auxiliem a compreenso do PDTI. >>
94
SIGLAS
Esta seo apresenta uma lista de siglas mencionadas no decorrer do Guia de Elaborao de PDTI do SISP. Sigla APF BPMN COBIT DOD DSI EGTI e-Ping e-Mag e-PWG EqPDTI IN ITIL LDO LOA MGP-SISP MP PDTI PEI PETI PMBok PPA SISP SLTI TCU TI Administrao Pblica Federal Business Process Modeling Notation Control Objectives for information and related technology Documento de Oficializao da Demanda Departamento de Sistemas de Informao Estratgia de Geral de Tecnologia da Informao Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico Padres Web em Governo Eletrnico Equipe de elaborao do PDTI Instruo Normativa Information Technology Infrastructure Library Lei de Diretrizes Oramentrias Lei Oramentria Anual Metodologia de Gerenciamento de Projetos do SISP Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Plano Diretor de Tecnologia da Informao Planejamento Estratgico Institucional Plano Estratgico de TI Project Management Body of Knowledge Plano Plurianual Sistema de Administrao de Recursos de Tecnologia da Informao Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao Tribunal de Contas da Unio Tecnologia da Informao Descrio
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GLOSSRIO
Esta seo apresenta explicaes sobre algumas expresses utilizadas neste Guia, com o propsito de facilitar a compreenso do texto. Item Arquitetura Tecnolgica Boa prtica Descrio Disciplina responsvel pela definio, padronizao e gesto das plataformas padro de hardware e software de uma organizao. Existncia de consenso geral de que a aplicao correta de habilidades, ferramentas e tcnicas pode aumentar as chances de sucesso em uma ampla gama de projetos. (Guia PMBOK, 4 Edio, 2008) Processo permanente e deliberado de aprendizagem, com o propsito de contribuir para o desenvolvimento de competncias institucionais por meio do desenvolvimento de competncias individuais. Documento de Oficializao da Demanda. Documento que contm o detalhamento da necessidade da rea Requisitante da Soluo de TI.
Capacitao
DOD
Estratgia Geral de Tecnologia Documento balizador das diretrizes e metas de aprimoramento da da Informao Governana de Tecnologia da Informao dos rgos integrantes do SISP. e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico, que definem um conjunto mnimo de premissas, polticas e especificaes tcnicas que regulamentam a utilizao da Tecnologia de Informao e Comunicao no governo federal, estabelecendo as condies de interao com os demais poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral.
Gerenciamento de Processos de Enfoque disciplinado para identificar, desenhar, executar, documentar, Negcio avaliar, monitorar, controlar e melhorar processos de negcio, automatizados ou no, para atingir resultados consistentes, alinhados com objetivos estratgicos da organizao. (Guia BPM CBOK) Governana de TI Consiste em aspectos de liderana, estrutura organizacional e processos que garantam que a rea de TI da organizao suporte e aprimore os objetivos e as estratgias da organizao. de responsabilidade dos executivos e da alta direo. (COBIT) Orienta o gerenciamento de servios de TI. Consiste de uma srie de publicaes que fornecem recomendaes para prover qualidade dos servios de TI, e dos Processos e recursos necessrios para suport-los. (Glossrio ITIL) Instrumento legal de planejamento de maior alcance temporal no estabelecimento das prioridades e no direcionamento das aes do governo. Estabelece para a administrao pblica, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas que orientaro a aplicao dos recursos pblicos para um perodo equivalente ao do mandato do chefe do Poder Executivo deslocado em um exerccio (atualmente, quatro anos). Conjunto definido de atividades ou comportamentos executados por
ITIL
Plano Plurianual
Processo
96
humanos ou mquinas para alcanar uma ou mais metas. Os processos so disparados por eventos especficos e apresentam um ou mais resultados que podem conduzir ao trmino do processo ou a outro processo. Processos so compostos por vrias tarefas ou atividades inter-relacionadas e consomem recursos na sua execuo (tempo, dinheiro, materiais). (BPM-CBOK) Projeto Risco Tecnologia da Informao Esforo temporrio empreendido para criar um produto, servio ou resultado exclusivo. (Guia PMBOK, 4 Edio) Um evento ou condio incerta que, se ocorrer, provocar um efeito positivo ou negativo. Recursos necessrios para adquirir, processar, armazenar e disseminar informaes. (NBR ISO/IEC 38500: 2009)
97
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Bizagi Process Modeler Software utilizado no desenvolvimento dos fluxos. Disponvel em: http://www.bizagi.com/index.php? ption=com_content&view=article&id=112&Itemid=122>. Acesso em novembro/2011. Guia de Referncia COBIT 4.1. Portugus. Disponvel em: Center/cobit/Pages/Downloads.aspx. Acesso em novembro/2011. http://www.isaca.org/Knowledge Documents Associated with Business Process Model and Notation (BPMN). Version 2. Release date: January 2011. Disponvel em: http://www.bpmn.org/. Acesso em janeiro/2012. Manual Governana Amiga. Microsoft. Disponvel http://www.microsoft.com/brasil/setorpublico/governanca/. Acesso em novembro/2011. em:
Material didtico do curso Elaborao do Plano Diretor de Tecnologia da Informao. Programa Desenvolvimento de Gestores de Tecnologia da Informao DGTI. Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP. Rezende, Denis Alcides. Planejamento de Sistemas de Informao e Informtica, So Paulo: Atlas, 2011. 4 edio. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MP). Estratgia Geral de Tecnologia da Informao (EGTI). Verso 2011-2012. Disponvel em: http://www.governoeletronico.gov.br/sisp-conteudo/estrategia-geral-de-ti. Acesso em: outubro/2011. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MP). E-PING: Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico. Verso 2012. Disponvel em: http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/e-ping-padroesde-interoperabilidade/versoes-dodocumento-da-e-ping. Acesso em: dezembro/2011. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MP). Guia de Boas Prticas em Contratao de Solues de Tecnologia da Informao. Verso 1.0. Disponvel em: http://www.governoeletronico.gov.br/sisp-conteudo/nucleo-de-contratacoes-deti/projetos/atualizacao-do-guia-de-contratacao-de-solucoes-de-ti. Acesso em: fevereiro/2012. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MP). Instruo normativa n 4, de 12 de novembro de 2010. Dispe sobre o processo de contratao de Solues de Tecnologia da Informao pelos rgos integrantes do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica (SISP) do Poder Executivo Federal. 2010. Disponvel em: http://www.governoeletronico.gov.br/biblioteca/arquivos/instrucaonormativa-no-04-de-12-denovembrode-2010. Acesso em: dezembro/2011. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MP). Metodologia de Gerenciamento de Projetos do SISP MGP-SISP. A metodologia um conjunto de boas prticas em gerenciamento de projetos para os rgos integrantes do SISP. Verso 1.0. 2011. Disponvel em: http://www.sisp.gov.br/mgpsisp/processos/default. Acesso em fevereiro/2012. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MP). Guia para criao e funcionamento do Comit de TI. Verso 1.0. 2011. Disponvel em: http://www.sisp.gov.br/dotlrn/clubs/gestodetisisp/file-storage/view/file-storage-new-folder13084930/comit-s-de-ti/guia-comit-de-ti/Guia_para_criacao_e_funcionamento_do_Comite_de_TI.pdf. Acesso em janeiro/2012. Weill, P.; Ross, J. Governana de Tecnologia da Informao. Editora Makron Books, 2005.
98

Guia de Elaboração de PDTI v1.0 - Versao Digital Com Capa

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GUIA DE ELABORAO DE PDTI DO SISP

GUIA DE ELABORAO DE PDTI DO SISP Verso 1.0

Sugestes e/ou Crticas: http://c3s.sisp.gov.br

Guia de Elaborao de PDTI do SISP v1.0

Guia de Elaborao de PDTI do SISP v1.0

NOTA DE ATUALIZAO DA VERSO

Guia de Elaborao de PDTI do SISP v1.0

Guia de Elaborao de PDTI do SISP v1.0

Guia de Elaborao de PDTI do SISP v1.0

Guia de Elaborao de PDTI do SISP v1.0

Guia de Elaborao de PDTI do SISP v1.0

Guia de Elaborao de PDTI do SISP v1.0

Guia de Elaborao de PDTI do SISP v1.0

3.4 Importncia do Planejamento

3.5 Fundamentos Legais

Guia de Elaborao de PDTI do SISP v1.0

Obrigao Legal; Exigncia de controle; Atividade inerente gesto pblica.

3.6 Nveis de Planejamento

Figura 1: Nveis de Planejamento

3.7 Instrumentos de Planejamento

Guia de Elaborao de PDTI do SISP v1.0

Identificador 1.3 10.1 15.2 15.5 15.6 15.7 18.4

Alinhamento entre os instrumentos de planejamento

Guia de Elaborao de PDTI do SISP v1.0

Figura 2: Relao entre os instrumentos de planejamento

Figura 3: Relao entre os nveis e instrumentos de planejamento

Guia de Elaborao de PDTI do SISP v1.0

4. PAPIS ENVOLVIDOS NA ELABORAO DO PDTI

Guia de Elaborao de PDTI do SISP v1.0

5. PROCESSO DE ELABORAO DO PDTI

Figura 4: Fases do Processo de Elaborao de PDTI

Guia de Elaborao de PDTI do SISP v1.0

5.1 FASE DE PREPARAO

Figura 5: Fluxo dos processos da fase de preparao

1.1 Definir a abrangncia e o perodo do PDTI

Materiais auxiliares: No se aplica.

1.2 Definir a equipe de elaborao do PDTI

Materiais auxiliares: Arquivo de Portaria de designao da EqPDTI (vide seo Anexos).

Guia de Elaborao de PDTI do SISP v1.0

1.3 Descrever a metodologia de elaborao do PDTI

Sadas: Descrio da metodologia de elaborao do PDTI (compe a minuta do PDTI).

Materiais auxiliares: No se aplica.

Guia de Elaborao de PDTI do SISP v1.0

1.4 Identificar e reunir os documentos de referncia

Lista dos documentos de referncia (compe a minuta do PDTI).

Materiais auxiliares: No se aplica.

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1.5 Identificar Estratgias da Organizao

Sadas: Lista das estratgias da organizao (compe a minuta do PDTI).

Estrutura organizacional dos rgos do Poder Executivo Disponvel em http://siorg.gov.br.

Materiais auxiliares: No se aplica.

Guia de Elaborao de PDTI do SISP v1.0

1.6 Identificar princpios e diretrizes

Guia de Elaborao de PDTI do SISP v1.0

1.7 Elaborar o plano de trabalho do PDTI (PT-PDTI)

Referncias: Metodologia de Gerenciamento de Projetos do SISP (MGP-SISP).

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1.8 Aprovar o plano de trabalho do PDTI (preliminar)

Materiais auxiliares: No se aplica.

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1.9 Aprovar o plano de trabalho do PDTI (final)

Materiais auxiliares: No se aplica.

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