EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

Introduccin. El Consejo Nacional de la Magistratura, o CNM, es uno de los rganos ms importantes de nuestro sistema de justicia. De l depende, en concreto, la calidad de jueces, juezas y fiscales, que resolvern los miles y diversos casos que los ciudadanos y las ciudadanas presentamos ante el Poder Judicial y la Fiscala. Pues a este rgano le corresponde la funcin de nombrar, destituir, ratificar, los jueces y fiscales de la repblica. 1. El Consejo Nacional de la Magistratura o CNM. Es el organismo constitucional encargado de dirigir los aspectos bsicos de la carrera judicial y fiscal: nombra, ratifica (evala) y sanciona con destitucin a todos los jueces y fiscales del pas, y a todas las juezas y fiscales del pas. Se le llama organismo constitucional porque su existencia, composicin y atribuciones estn contempladas desde la Constitucin (artculos 154 y siguientes). Adems, porque el diseo constitucional le otorga autonoma, lo que quiere decir que, en el ejercicio de sus atribuciones, no depende de ningn poder del Estado u otra institucin. 2. Funciones del CNM. Art. 154 Constitucin Peruana. El CNM tiene principalmente tres funciones: a) Seleccin y nombramiento de jueces y fiscales. b) Ratificacin (evaluacin) de jueces y fiscales. c) Destitucin de jueces y fiscales. Estas funciones convierten al CNM en el organismo del que depende bsicamente la Carrera Judicial y Fiscal. Su creacin en la Constitucin de 1993 tuvo principalmente la finalidad de separar la injerencia del poder poltico del nombramiento de la magistratura. De ah, se deriva la necesidad de que el rgano que administre la magistratura sea uno externo, a fin de proteger la independencia de jueces y fiscales, tanto de la injerencia de otros poderes del Estado (independencia externa), as como del propio Poder Judicial (independencia interna).

Las normas que actualmente regulan sus funciones son: a. La Constitucin Poltica del Per b. La Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura (Ley N 26397) c. La Ley de Carrera Judicial (Ley N 29277) d. Los Reglamentos de: o Seleccin y Nombramiento (Resolucin Administrativa N 138-2008-CNM) o Ratificacin y Evaluacin (Resolucin Administrativa N 1019-2005-CNM y modificatorias). o Sanciones disciplinarias (Resolucin Administrativa N 030-2003-CNM)

3. Funcin de Nombramiento y Seleccin. Por mandato constitucional (artculo 150), el CNM se encarga de la seleccin y el nombramiento de los jueces y fiscales, previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal (inciso 1, artculo 154). El nombramiento de jueces y fiscales por un rgano con las caractersticas del actual CNM es una innovacin introducida por la Constitucin de 1993 y que se considera un avance fundamental en relacin con el pasado, por los siguientes motivos: Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia poltica en el nombramiento de magistrados, pues el proceso de seleccin de magistrados titulares ya no depende -como en el pasado- de los poderes Judicial y Legislativo. El hecho de que el CNM sea una institucin colectiva (compuesta por siete integrantes, con posibilidad de aumentar a 9) y est constituida por representantes de diversas entidades, previamente elegidos por ellas, reduce an ms todo tipo de injerencia en el nombramiento de jueces y fiscales. - El Poder Judicial y el Ministerio Pblico participan, es decir, no son ajenos a este proceso, pero al contar slo con dos de siete representantes, no lo controlan. Se trata, pues, de un mecanismo de nombramiento que aspira a ser democrtico y que, en principio, asegura las condiciones mnimas para que prime la independencia y el buen criterio. 4. Funcin de Ratificacin y Evaluacin. La actual Constitucin establece que jueces, juezas y fiscales de todos los niveles debern ser ratificados o no ratificados (separados) por el CNM cada siete aos (artculo 154, inciso 2). En el proceso de ratificacin, el Consejo evala el desempeo en el cargo, considerando aspectos como la produccin jurisdiccional, la calidad de resoluciones, los mritos, la capacitacin, los informes de los colegios y asociaciones de abogados, etc. Adems, en cada caso se debe conceder una entrevista personal y motivar, en cada proceso de ratificacin, su decisin de ratificar o no ratificar al magistrado o a la magistrada. Es preciso sealar que la decisin de separar o no separar del cargo a travs del denominado proceso de ratificacin, busca dejar en la funcin de administrar justicia a quienes han demostrado un diligente y adecuado desempeo en sus funciones, y as garantizar un buen servicio a los ciudadanos y las ciudadanas. No es, pues, una sancin disciplinaria por alguna inconducta funcional. Segn disposicin expresa de la Constitucin los magistrados no ratificados no pueden regresar al poder judicial ni al ministerio publico. Sin embargo hay que considerar que el Tribunal constitucional en mas de una sentencia ha establecido que los magistrados no ratificados no estn impedidos de volver a postular al Poder Judicial o la Ministerio Pblico.

Finalmente, cabe sealar que la separacin a la que d lugar un proceso de ratificacin no es vulneratoria de la independencia de la magistratura ni de su derecho a la estabilidad en el cargo, toda vez que el derecho de jueces, juezas y fiscales de mantenerse sus puestos est en funcin de la idoneidad que hayan demostrado en el ejercicio de la funcin.

5. Funcin de Destitucin. Por mandato de la Constitucin (inciso 3 del artculo 154), es funcin del CNM:
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Aplicar la sancin de destitucin a los y las vocales de la Corte Suprema y los y las fiscales supremos.

Y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, a los jueces, juezas y fiscales de todas las instancias, respectivamente. Tanto para la destitucin de vocales y fiscales supremos por parte del Consejo como para la de jueces y fiscales en los otros niveles, la propia ley orgnica del CNM (artculo 34) rememora las garantas previstas en la Constitucin: es obligatoria la audiencia previa y la revisin de informes, antecedentes y pruebas de descargo; adems, la resolucin debe estar motivada. Tambin se contempla la posibilidad de disponer la suspensin provisional mientras duren las investigaciones correspondientes.

6. Importancia de las Funciones que Realiza.

En relacin a la seleccin de magistrados, del CNM depende, por ejemplo, que se escoja como juez o jueza a quien est altamente capacitado para el cargo, que sea honesto, que tenga criterio, que tenga una perspectiva de gnero, que sepa quechua si es que desempear la labor jurisdiccional en alguna zona donde se hable quechua, que sepa realmente que el sistema de justicia es un servicio a la ciudadana. Por su parte, en relacin a la ratificacin y evaluacin del desempeo, del CNM depende, por ejemplo, que ya no sea juez quien lleva una mala gestin de los casos que tiene a su cargo, quien demora en resolver excesivamente un proceso, quien emite sentencias altamente cuestionables, etc. Y en materia disciplinaria, del CNM depende que los graves hechos cometidos por la magistratura sean sancionados adecuadamente con la destitucin (por ejemplo, el acoso sexual, resolver diferente en casos que son similares, vulnerar la llamada cosa juzgada, etc.). En otras palabras, del CNM depende mucho con qu juez, jueza o fiscal contamos o no. As, lo que el Consejo haga, o no haga, marca fuertemente la diferencia entre tener una magistratura independiente y capaz, o no. 7. Trabajo del CNM. Principalmente, el Consejo Nacional de la Magistratura trabaja a travs de Comisiones. As, tres de sus principales Comisiones Permanentes son: Comisin de Seleccin y Nombramiento. Comisin de Evaluacin y Ratificacin. Comisin de Procesos Disciplinarios.

Cada una de estas comisiones es integrada por tres consejeros y presidida por uno de ellos.

8. Integrantes del CNM. Art. 155. Constitucin Peruana. Una de las principales caractersticas de esta institucin que rige los destinos de la carrera judicial y fiscal, es su particular composicin: en su mayora, es integrada por representantes de la sociedad civil. As, recae en las diversas instituciones que eligen a sus representantes ante el CNM la responsabilidad de escoger, entre sus mejores asociados(as), agremiados(as) o profesores(as), quienes cuenten con el perfil necesario para garantizar la independencia y transparencia en sus actividades. Los integrantes del CNM, a quienes se les denomina Consejeros o Consejeras, son siete, con la posibilidad de ampliarse a nueve. De acuerdo a la Constitucin (artculo 155) estos o estas dos integrantes adicionales son elegidos y elegidas por el mismo Consejo entre sendas listas propuestas por las instituciones representativas del sector laboral y del empresarial. El perodo de Consejero o Consejera es por 5 aos, para el que son elegidos y elegidas conjuntamente con sus suplentes, de acuerdo a la Constitucin. El mandato es irrevocable y no hay reeleccin inmediata de los titulares y suplentes que han cubierto en el cargo en caso de vacancia (artculo 4 de la Ley Orgnica del CNM). Asimismo, el cargo es indelegable y se les puede remover por causa grave mediante acuerdo del Congreso adoptado por el voto de los 2/3 del nmero legal de miembros (artculo 4 de la Ley Orgnica del CNM). Finalmente, esta funcin es a tiempo completo y est prohibido ejercer cualquier oro cargo privado o pblico, as como ejercer cualquier profesin u oficio, salvo la docencia universitaria.

9.- Eleccin de los Consejeros o Consejeras. Art. 155. Constitucin Peruana. 01. Representante de la Corte Suprema. Lo elige la Corte Suprema, en votacin secreta en Sala Plena, por vocales titulares. 01. Representante de la Junta de Fiscales Supremos. Lo elige la Junta de Fiscales Supremos, en votacin secreta, por fiscales titulares. 01. Representante de los Colegios de Abogados del Pas. Lo eligen los Colegios de Abogados del pas, en votacin secreta de los miembros de tales colegios profesionales 02. Representantes de los dems Colegios Profesionales. Lo eligen los Dems Colegios Profesionales, en votacin secreta, por los miembros de estos colegios profesionales conforme a ley. 01. Representante de las Universidades Nacionales. Lo eligen los Rectores y Rectoras de las universidades nacionales, en votacin secreta. 01. Representante de las Universidades Particulares. Lo eligen los Rectores y Rectoras de las universidades particulares, en votacin secreta.

Con posibilidad de ampliar el nmero de 7 a 9: 01. Representante del sector laboral. 01. Representante del sector empresarial.

Los miembros titulares del Consejo Nacional de la Magistratura son elegidos, conjuntamente con los suplentes, por un perodo de cinco aos. CNM, en votacin secreta, entre sendas listas propuestas por las instituciones representativas de cada sector. Para la decisin de ampliacin del nmero de consejeros(as), as como la autorizacin al Presidente para solicitar las listas de candidatos(as), se necesita del voto favorable de los dos tercios de los Consejeros(as). Asimismo, la eleccin de los y las integrantes adicionales requiere de la misma votacin. (Fuente: Constitucin del Per de 1993, artculo 155. Ley Orgnica del CNM, artculo 17.)

10. Normatividad que Regula la Eleccin. La normatividad que rige la eleccin de cada uno y una de los y las representantes, es la sealada por: la Constitucin del Per de 1993, la Ley Orgnica del CNM, los reglamentos correspondientes de las instituciones encargadas del proceso de eleccin y la designacin del Consejero o de la Consejera (por ejemplo, el Reglamento de la Oficina Nacional de Procesos Electorales). Tal regulacin indica qu instituciones son las encargadas de solicitar la convocatoria, iniciar el proceso de eleccin, las diversas etapas que componen dicho proceso, cmo se efectiviza el conteo de los votos, cmo sern las cdulas de sufragio cuando la eleccin lo necesite, las observaciones que se pueden presentar respecto de los candidatos y las candidatas, cules son las instancias de impugnacin, entre otras disposiciones. Como se puede predecir, las instituciones involucradas en la eleccin varan, de acuerdo a la eleccin que nos refiramos. Por ejemplo, para la eleccin de los y las representantes de las universidades, esta involucrada la asamblea Nacional de Rectores, mientras que para la eleccin de los representantes de los colegios profesionales, no. Inicio de la Convocatoria: Antes de los 3 meses de la fecha de expiracin del nombramiento de los Consejeros, el Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura solicita a las entidades encargadas de efectuar la designacin o convocatoria a elecciones de los nuevos consejeros, segn corresponda, para que inicien el procedimiento de eleccin. (LOCNM, art. 12) El Reglamento del CNM, del 2004, ha sealado que para el caso de los Consejeros y Consejeras representantes de los Colegios Profesionales, la solicitud del Presidente del CNM dirigida a la ONPE, es seis meses antes de la fecha de culminacin del mandato de estos Consejeros (RCNM N 491-2004-CNM). Representante de la Corte Suprema. No hay reglamento Representante de la Junta de Fiscales Supremos. No hay reglamento

Representante de los Colegios de Abogados del Pas. La eleccin est a cargo de la ONPE. Las impugnaciones son resueltas por el JNE. LOCNM (art. 19). Representante de los Colegios de Abogados del Pas. Res. N 491-2004-CNM. Reglamento para la eleccin del Consejo Nacional de la Magistratura por los miembros de los Colegios Profesionales del pas. (15/12/2004). Res. Jefatural N 57-2005-J/ONPE. Normas Complementarias para la eleccin de Consejeros representantes del pas ante el Consejo Nacional de la Magistratura. CNM. (16/03 /2005). Res. N 081-2005--JJNEE, Determinan organismo electoral competente para administrar justicia electoral en primera instancia en el proceso de eleccin de Consejeros representantes de Colegios Profesionales ante el CNM. (13/04/2005). Res. Jefatural N 093-2005-J/ONPE, Reglamento de Inscripcin de Candidatos para la Eleccin de Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura por los Colegios Profesionales del Pas. (14/04/2005).

Representantes de los dems Colegios Profesionales Res. Jefatural N 101-2005-J/ONPE, Disposiciones Adicionales a las Normas Complementarias para la Eleccin de Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura por los Miembros de los Colegios Profesionales del Pas. (21/04/2005). Res. Jefatural N 126-2005-J-ONPE. Aprueban modelo de cdula de votacin para la Eleccin de Consejeros del CNM por los miembros de los Colegios Profesionales (11/05/2005) Res. Jefatural N 148-2005-J-ONPE. Disposiciones sobre el Escrutinio de los Votos en las Elecciones de los Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura por los Miembros de los Colegios Profesionales del pas. (03/06/2005) Res. Jefatural N 166-2005-J/ONPE. Disponen medidas a adoptarse durante la jornada electoral de las Elecciones de Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura por los Miembros de los Colegios Profesionales del Pas. (16/06/2005).

Representante de las Universidades Nacionales y Representante de las Universidades Particulares. El Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores, a solicitud del Presidente del CNM, convoca a reunin de los Rectores, en la ciudad de Lima. El qurum de dicha reunin es, en primera convocatoria, no menor de la mayora absoluta del nmero legal de Rectores. De no haber qurum, el Presidente de la ANR cita nuevamente a reunin, que debe realizarse dentro de los cinco das siguientes con el nmero de Rectores asistentes. Los profesores que obtengan la primera y segunda votacin ms alta sern proclamados como el Consejero o la Consejera Titular y Suplente, respectivamente.

Representante del sector laboral: LOCNM (art. 20). No hay reglamento.

Representante del sector empresarial: LOCNM (art. 20). No hay reglamento. (Fuente: Constitucin del Per de 1993, artculo 155. Ley Orgnica del CNM, artculo 17.)

11. Requisitos para ser Consejero o Consejera. Art. 156. Constitucin Peruana. De acuerdo a la Constitucin son los mismos requisitos para ser vocal de la Corte Suprema, excepto el haber sido magistrado o magistrada de Corte Superior durante diez aos o haber ejercido la abogaca o la ctedra universitaria en materia jurdica durante quince aos (Artculo 147 de la Constitucin). Tales requisitos son: a. Ser peruano o peruana de nacimiento. b. Ser ciudadano o ciudadana en ejercicio. c. Ser mayor de cuarenta y cinco aos.

12. Impedimento para Postular al Cargo. No pueden ser elegidos ni elegidas, quienes incurren en los siguientes supuestos (artculo 6 de la LOCNM): a. El Presidente de la Repblica, los Vicepresidentes, los Representantes al Congreso, el Contralor General de la Repblica, el Sub contralor General de la Repblica, los Ministros de Estado, los Viceministros y Directores Generales de los Ministerios, los miembros activos del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, los funcionarios que ejercen autoridad poltica, los Alcaldes y los dems impedidos por ley.

Todos ellos y ellas, mientras estn en el ejercicio de sus funciones y hasta seis meses despus de haber cesado en el cargo. b. Los y las magistrados y magistradas del Poder Judicial o del Ministerio Pblico que fueron destituidos(as) o separados(as). c. Los y las profesionales que han sido inhabilitados por sentencia judicial d. Quienes han sido condenados y condenadas o que se encuentren en un proceso por delito doloso. e. Quienes han sido declarados(as) en estado de quiebra culposa o fraudulenta. f. Quienes adolecen de incapacidad fsica o psquica que inhabilite para ejercer el cargo. g. Quienes pertenezcan a organizaciones polticas y no hayan obtenido licencia de la organizacin a la que pertenecen al momento de postular al cargo de consejero y consejera. Si alguno de los consejeros y consejeras incurren en alguna de estas situaciones, se declarar la vacancia por el Presidente del CNM, y se oficiar al Consejero o la Consejera suplente para que cubra la vacante hasta que concluya el perodo para el que la o el titular fue asignado (artculo 13, LOCNM). h. No pueden, simultneamente, ser miembros del Consejo, los cnyuges y los parientes en lnea recta ni los colaterales dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. (art. 9, LOCNM). Asimismo, hay que tener en cuenta las incompatibilidades que tienen los vocales de la Corte Suprema.

ACTUALES MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

CONSEJERO. Luis Maezono Yamashita. Gastn Soto Vallenas. Vladimir Paz de la Barra. Luz Marina Guzmn Daz. Gonzalo Garca Nez. Pablo Talavera Elguera Mximo Herrera Bonilla.

INSTITUCION Universidades Pblicas. Universidades Privadas. Colegios de Abogados del Per. Colegios Profesionales del Per. Colegios Profesionales del Per. Corte Suprema de Justicia. Junta de Fiscales Supremos.