DEUDA EXTERNA E INTERNA DEL PER

La historia de la deuda externa e interna en el Per, es una historia de fracasos, frustraciones y de mucha corrupcin. No es exagerado afirmar esto si se consigue estudiar de manera crtica todo el proceso de endeudamiento, primero con Inglaterra y despus con Estados Unidos y Europa en general, al cual el Per estuvo y est sometido. La influencia que esto ha tenido en nuestro devenir histrico como pas, es real y no un mero artilugio ideolgico como algunos pretenden afirmar. Paradjicamente, muy poco se conoce sobre este tema a pesar de constituir un problema para nuestro desarrollo en la actualidad. Por ello surge nuestro inters por difundirlo, para as generar conciencia de que este no es un problema nuevo, y que la deuda en nuestra historia no nos ha proporcionado mayores beneficios para la poblacin, sino ms bien, demasiadas prdidas para el Per. A continuacin, se desarrollar una breve resea de los puntos ms importantes sobre la historia de la deuda externa e interna del Per. I. ETAPAS DE LA EVOLUCIN DE LA DEUDA INTERNA Y EXTERNA 1. UN PER INDEPENDIENTEMENTE ENDEUDADO: Tal como lo demuestra Basadre, en la Historia de la Repblica del Per, ni bien nuestro pas pudo lograr su independencia se vio agobiado por considerables deudas con los pases extranjeros que apoyaron la gesta libertadora, as como con peruanos que hicieron similares aportes. Casi todos los pases que intervinieron en nuestra independencia, nos solicitaron tiempo despus o durante la campaa libertadora, el reconocimiento de deudas con ellos, causadas por los gastos que la empresa libertadora en el Per les haba implicado. As, en virtud del tratado del 26 de abril de 1823 con Chile, el Per reconoci como deuda suya el prstamo que haba sido contratado por el comisionado de Chile, Jos de Irisarri, que ascenda a 1 milln 500 mil pesos, pero que para la fecha a causa de los intereses llegaba a los 3 millones de pesos. Esta deuda con el pas del sur recin sera tratada nuevamente en 1848; por la convencin del 12 de setiembre de ese ao, el Per se comprometi en abonar 4 millones de pesos. De igual manera, se reconoci una deuda con la Gran Colombia por el tratado de setiembre de 1829 en Guayaquil, y su monto ascenda a 5 millones de pesos, aparte del milln que le fue obsequiado a Bolvar por el Congreso de 1825, con lo que la deuda con ese pas ascenda para 1829 a 6 millones de pesos. Solo Argentina no nos pidi reconocer deuda alguna, y probablemente esto se deba a que la expedicin de San Martn al Per fuera financiada con capitales chilenos. Aparte de este tipo de deudas causadas por los gastos de nuestra independencia, el Per dada la crisis econmica en la que se hallaba sumido tras varios aos de estar en guerra con Espaa, recurre a dos prstamos de capitales ingleses. El primero Emprsito del 11 de octubre 1822, segn Tantalen, tratado por Juan Garca del Ro y Diego de Paroissien (comisionados por San Martn en diciembre de 1821) con Toms Kinder, por un valor de 1 milln 200 mil libras esterlinas, al tipo de 75%, con inters del 6% anual, comisin del contratista del 2% y entrega en seis plazos hasta 1823. Se da como garantas las entradas de la Casa de la Moneda, las aduanas y dems rentas. Tantalen agrega adems que el contrato deba ser pagado en 30 aos a 40 000 libras esterlinas por ao. Al final solo se recibe el monto de 900 000. Segn M. F. Paz Soldn, el prestamista eludi los pagos en los plazos estipulados y ocasion al Per quebrantos notables en su crdito y en su hacienda, con las escandalosas protestas de las letras giradas debido, en gran parte, a la desatendencia completa de las indicaciones hechas oportunamente por nuestros comisionados en Europa, muy particularmente por la discordia civil entre Riva Agero y Tagle y muchas otras causas. El segundo prstamo no tard en llegar. Este emprsito fue negociado con Kinder por el ingls John Parish Robertson, el 21 de enero de 1825; segn Tantalen, por un monto de 616 000 libras, con un valor de colocacin del 83%. En el siglo XIX exista la costumbre de los agentes y bancos de adquirir los bonos de la deuda a precios inferiores a su valor nominal.Estas operaciones

financieras se realizaron sin conocimiento de la representacin peruana en Londres. Segn Mariano Felipe Paz Soldn, el prstamo anterior fue ruinoso, y que solo sirvi para satisfacer la codicia de Kinder, mientras que en el segundo, Robertson entreg menos dinero de lo acordado.[3] Dancuart afirma que en el primer prstamo ocurrieron actos irregulares y que se dio cuenta al Congreso, que orden al Ejecutivo que cambiase los comisionados. Del monto total de estos dos prstamos, 1 816 000 libras, solo se obtuvieron 947 393 libras, segn Palacios, aunque segn fuentes inglesas el Per recibi 1 491 480. Segn Basadre, en el segundo prstamo solo se emitieron los bonos correspondientes a 577 500 libras, dndole al Per un producto efectivo de 200 385 libras a causa de errores y actos irregulares del comisionado. Lo que s es ms claro es la finalidad que tuvieron estos prstamos; para Enrique Amayo ambos prstamos fueron solicitados para comprar material de guerra, y ambos fueron arreglados en 1849, cuando se reconvirti la deuda externa por primera vez en el pas. La reconversin de una deuda significaba el obtener nuevas condiciones de pago para el pas deudor, lo que implicaba para la poca la obtencin de un prstamo mayor que absorba la deuda anterior, y eso fue lo que paso en 1849 con el Per. Pero antes de que se diera este arreglo, el gobierno deja de pagar la deuda externa el 15 de abril de 1826, y as se da la primera moratoria unilateral del Per. Pero las deudas del Per no solo se limitaban al capital internacional. Esta provena, en conjunto, de la falta de abono a los servidores pblicos, de los suministros hechos a los ejrcitos patriotas, de los pagos hechos en 1825 por los premios otorgados por el Congreso con la esperanza de un emprsito que no lleg a verificarse, de emprsitos voluntarios o forzosos contratados por los sucesivos gobiernos . Asimismo, pasaron a integrarla las deudas legalmente contradas por el gobierno colonial De esta manera, esta deuda interna puede ser enumerada de la siguiente manera, aunque de manera parcial me temo: 1. Comerciantes ingleses por un emprsito en 1822 de 74 000 pesos. 2. Comerciantes y propietarios de Lima por un emprsito de 200 000 pesos en 1823. 3. Emprsito del Tribunal del Consulado en 1823 de 80 000 pesos. 4. Emprsito contratado por Tagle con Juan Ignacio Palacios como representante de varios comerciantes por 50 000 pesos en dinero y 150 000 en vveres y tiles de maestranza. Obligndose el gobierno a pagar 300 000 pesos en derechos de aduana y entregando al contratista la facultad de variar el rgimen de aduana y algunos empleados y sustituirlos con otros de su confianza. Como podemos observar, esta deuda interna, permiti que en algunas ocasiones, como la del punto 4 de la relacin anterior, capitales privados ejercieran directa influencia dentro del Estado y lo limitaran en sus funciones o asumieran funciones que le deberan corresponder, como en el caso de la designacin de los empleados de aduanas. Los pagos para saldar la deuda interna fueron los siguientes: Entre 1825 y abril de 1827 se pag poco ms de 1 800 000 pesos en deuda interna reconocida, y quedaron por abonar 5 200 000 pesos, aparte de los crditos por reconocer, entre ellos los de la poca colonial. Al congreso de 1827 se le present un estado de la deuda interna que ascenda a 14 200 000 pesos en establecimientos de Lima, y correspondan al Consulado 7 760 000. De este monto deban rebajarse como 2 millones por pertenecer a emigrados, residentes en pas enemigo y desaparecidos. Dentro de estos pagos, los hechos escandalosos no estaban ausentes. El Congreso aprob el 5 de marzo y Bolvar promulg el 9 del mismo mes de 1825 una ley en la cual se pueda disponer de todos los bienes muebles e inmuebles que tena el Estado, de los cuales poda prescindir, y se entregasen a los acreedores de la deuda pblica. Esta ley permiti que por escritura pblica extendida en Lima el 28 de setiembre de 1826 se cediera a Jos Antonio de Quintana una mina de

brea llamada entonces Amotape y despus, La Brea y Parias, en pago de la cantidad de 4 964 pesos que le adeudaba el erario nacional. As naci la ruidosa cuestin de la Brea y Parias. La deuda interna, sin embargo, continu creciendo, gracias a la ley de reforma militar del 12 de diciembre de 1829, en la cual no solo se permita que se pagara a los servidores pblicos en bienes nacionales, sino tambin en cdulas de reforma segn el tiempo, calidad y nmero de servicios. De esta manera en un ao la deuda ascenda a 1 493 186 pesos (posiblemente este sea el monto solo de la deuda reconocida), incrementndose hasta 1833, ao en el cual se dio otra ley, del 13 de febrero, para que se aplicara a la deuda pblica los bienes de los conventos supresos. Pero esto no quedo ah, y el monto continuamente se incrementaba a causa de la constante inestabilidad del pas en los primeros aos de la repblica. Fueron frecuentes, sobre todo, durante la anarqua de 1835 y durante las guerras de restauracin de 1837 y 1838-39 y las guerras de 1841, las exacciones forzosas que tomaron el nombre de emprsitos. Muchos de los cuales eran tomados como anticipos sobre los derechos ordinarios de aduana LA DEUDA EXTERNA PERUANA LA DEUDA EXTERNA PERUANA LUIS ENRIQUE ANTUNEZ Y VILLEGAS - PER

El tema de la deuda externa del Per no es un problema exclusivo de nuestro pas ni exclusivo de Latinoamrica. Es, en realidad, un problema que afecta a todos los pases tanto a los que se llama desarrollados como a los que se encuentran en vas de desarrollo. En este sentido, el problema hay que tratarlo como un problema general y no exclusivamente peruano. Quiz, por tratarlo de manera singular, se ha perdido de vista que la deuda externa no es un problema de ndole econmica y poltica exclusivamente. Como consecuencia de este error, el problema se ha centrado, nicamente, en la insercin del Per en el sistema financiero y se ha dejado el manejo del asunto en las manos de los economistas quienes, por su formacin, adoptan un enfoque de corto plazo, singularmente financiero e instrumental, lo que representa que su perspectiva del problema es, bsicamente, incompleta ya que no consideran la ptica histrica, poltica y, sobre todo, jurdica. Este error es trascendente en la medida que slo la perspectiva histrica proporciona la profundidad de anlisis que revela la causa del fenmeno y sus posibles soluciones y que si no existe el anlisis jurdico no se podr encontrar la verdadera solucin al problema. Aparte de adquirir conciencia sobre las diferencias que existen entre los pases acreedores y deudores as como entre los mismos pases deudores, debe sealarse que estas diferencias no excluyen la necesidad imperiosa de un anlisis jurdico, el cual debe situarse en el marco del Derecho Internacional actual. La actividad de los economistas en el tratamiento de la deuda externa ha representado, de hecho, que se le otorgue una innecesaria y absurda preponderancia a la aplicacin del principio pacta sunt servanda y se utiliza como el nico criterio a seguir, olvidando otros de mayor importancia, habida cuenta las conductas observadas, como, por ejemplo, el favor debitoris o el de rebus sic stantibus. El exclusivo manejo econmico del problema, ha ocasionado que, en nuestro pas, no se haya conocido un acuerdo del Parlamento Latinoamericano por el cual, tomando como base una ponencia del Dr. Miguel Angel Espeche Gil, profesor de la Universidad de Buenos Aires y Embajador de la Repblica Argentina, se recomienda a los pases deudores que el asunto sea examinado ``con objetividad y seriedad, por un rgano internacional que examine no slo los aspectos econmicos y financieros, sino tambin sus aspectos ticos y jurdicos''. Para ello, plantea solicitar a la Corte Internacional de Justicia de La Haya un dictamen consultivo sobre los principios del derecho que deben regir los acuerdos relativos a las deudas externas. Este acuerdo, como repito, tuvo como base la ponencia presentada por el Dr. Miguel Angel Espeche Gil, quien, en el Seminario Roma-Brasilia de agosto de 1990, planteaba la ilicitud del alza de los intereses, en tanto que los aumentos de las tasas de inters, decididos unilateral e ilimitadamente por los acreedores, constituye acto de usura, el cual es condenado por los

principios generales del derecho y dado el caso que este principio es fuente del Derecho Internacional, conforme al artculo 38, inciso C, punto 1 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, es procedente un pedido de opinin consultiva al Tribunal. Lamentablemente, esta opinin jurdica que aparece acorde con los procedimientos internacionales, ha pasado inadvertida por los consultores, asesores y negociadores del problema de la deuda externa de nuestro pas y de otros. Quiz por el apresuramiento en conseguir logros que representen xitos polticos de mbito reducido a lo nacional o, simplemente, por haber perdido la perspectiva de cul debe ser el tratamiento serio y ponderado del problema, se ha dejado de lado el anlisis jurdico que exige la solucin de este problema. Si bien es cierto que sobre esta cuestin no existen tratados internacionales ni normas consuetudinarias aplicables, resulta lgico, desde la metodologa jurdica, aplicar la tercera de las fuentes del Derecho Internacional, esto es, los principios generales del Derecho, criterio que, adems, se encuentra tipificado en los Estatutos de la Corte. Por lo dems, el Papa Juan Pablo II ha sealado que el problema de la deuda no puede ser planteado slo en trminos econmicos monetarios, sino tambin en su dimensin social, poltica y humana, ya que ningn Gobierno puede exigir moralmente de su poblacin sacrificios y privaciones incompatibles con la dignidad de la persona. En razn de lo expuesto, creemos que es factible que el Per y otros pases planteen en la Asamblea General de las Naciones Unidas el pedido de opinin consultiva, la cual, una vez emitida, servir de base para un tratamiento ms justo y tico del problema, en tanto que entra en juego, adems, la idea de los derechos humanos de tercera generacin que, como seala la Prof. Brbara Kunicha-Michalska, de la Universidad de Varsovia, comprenden el derecho al desarrollo y el derecho al medio ambiente. Es en este sentido que la deuda externa ha provocado daos a los pueblos latinoamericanos y resulta justa la condena jurdica, en el campo internacional, de las actividades usureras. Resulta evidente que el alza de los intereses, en forma unilateral, dispuesta por los acreedores ha llegado a niveles excesivos que repugnan no slo moral sino, tambin jurdicamente. Bueno es recordar que la usura ha sido condenada desde el punto de vista tico y moral por filsofos y por las culturas cristiana, islmica y, an desde el punto de vista jurdico, por numerosos ordenamientos nacionales. Desde esta perspectiva, la tesis del Prof. Espeche y que fue adoptada por el Parlamento Latinoamericano, se presenta coherente como medio de evitar la nueva y moderna ``esclavitud'' en que los pases acreedores pretenden sumir a los pueblos en desarrollo. No ha debido ni debe permitirse la usura en los prstamos internacionales ya que ello conduce no slo a la muerte poltica sino hasta fsica de los pueblos deudores que soportan una explotacin ilcita bajo el pretexto de cumplimiento de obligaciones bilaterales. A manera de conclusin, podramos sostener que el tratamiento de la deuda externa de nuestro pas debe ser analizado y manejado no slo con criterios econmicos o financieros sino determinando sus causas histricas, ticas y jurdicas. No resulta admisible que el pueblo del Per deba soportar sacrificios ingentes derivados de contratos de prstamos celebrados, con beneficio personal de sus familiares, en condiciones leoninas y lesivas ni mucho menos que los acuerdos no convencionales de solucin, contengan criterios de frmulas de pago que no toman en cuenta las consideraciones ticas y jurdicas. Igualmente, es recomendable atender la tesis del Profesor Espeche Gil y promover que la Amrica Latina plantee ante la Asamblea de las Naciones Unidas la necesidad de una opinin consultiva ante la Corte de La Haya, en el sentido que el aumento de los intereses, decidido unilateralmente por los acreedores, muy por encima de los niveles vigentes se asimila al concepto de usura, conducta reprobada tanto por diversas corrientes filosficas y religiosas como por el ordenamiento jurdico del pueblo romano, ordenamiento que constituye base fundamental de las legislaciones occidentales actuales. No slo ello, sino que es necesario asimilar, tambin, la deuda histrica que muchos de los acreedores tienen con nuestro pueblo, deuda que podra ser valorizada y, en su caso, compensada, con la deuda capital y sus intereses.