BIBLIOTECA VIRTUAL DE CINCIAS HUMANAS

TEMPO PRESENTE: do MDB a FHC

Fbio Wanderley Reis

Fbio Wanderley Reis

Tempo Presente: do MDB a FHC

Rio de Janeiro 2009

SUMRIO
Esta publicao parte da Biblioteca Virtual de Cincias Humanas do Centro Edelstein de Pesquisas Sociais - www.bvce.org

Copyright 2009, Fbio Wanderley Reis Copyright 2009 desta edio on-line: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais

Nota do Autor ........................................................................................ 1 PRIMEIRA PARTE: Autoritarismo e Transio .................................. 3 SEGUNDA PARTE: Democracia, Eleitorado e Reformas ................. 50 TERCEIRA PARTE: Nao Brasileira e Questo Social ................. 121 QUARTA PARTE: Cena Mundial e Globalizao ........................... 168 QUINTA PARTE: Governo FHC e Oposio................................... 213 EPLOGO: Ir para Casa em Paz ........................................................ 293

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ISBN 978-85-99662-80-9

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NOTA DO AUTOR
Este volume rene uma seleo de artigos aparecidos em jornais do pas ao longo de mais de vinte anos. A ideia de public-lo me ocorreu quando me dei conta do possvel interesse, para o leitor, de ter num s volume artigos motivados por aspectos da cambiante conjuntura em que passamos, no plano mundial, da Guerra Fria ao colapso do socialismo e afirmao da globalizao e, no plano nacional, do autoritarismo do regime de 1964 s vacilaes do processo de abertura e transio poltica e ao pleno funcionamento da democracia que talvez venha mesmo a resultar, com as eleies de 2002, no acesso de uma liderana de esquerda ao poder presidencial. Cabe assinalar, no que se refere ao plano nacional, que, enquanto a ltima parte do volume junta artigos que tratam de temas de alguma forma relacionados aos dois governos de Fernando Henrique Cardoso, o artigo que abre a coletnea festeja a afirmao eleitoral do MDB que, aps o xito inicial de 1974, ocorre mais maduramente em 1978, justamente quando Fernando Henrique d o primeiro passo de sua trajetria poltico-eleitoral. Quanto organizao do volume, separei o artigos em algumas categorias amplas de assuntos, dispondo-os simplesmente em ordem cronolgica dentro de cada categoria. Exceto por pequenas revises estilsticas e alguns retoques ocasionais, os artigos so aqui publicados tal como apareceram na imprensa. Por certo, o leitor encontrar avaliaes que retrospectivamente se mostram talvez de sustentao mais precria. Mas as verdades que o passar do tempo evidencia so de pouca ajuda nas incertezas da conjuntura. E pode ser que haja o que aprender em olhar de novo o passado como presente de desdobramentos incertos. Como se ver, os artigos tm em comum, na grande maioria dos casos, a caracterstica de procurarem trazer uma perspectiva analtica discusso de aspectos salientes da conjuntura. Isso no impede, porm, que haja variaes em duas direes: por um lado, alguns textos de natureza um tanto mais abstrata, em que a referncia a problemas conjunturais leva a reflexes sobre questes de maior alcance; por outro lado, textos em que o empenho analtico se deixa impregnar mais fortemente pela perspectiva do cidado e suas disposies de ordem no apenas intelectual. Mas julgo no
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haver aridez excessiva no primeiro caso. E quero crer que o transbordamento de um nimo positivo ou negativo (temo que com maior frequncia negativo...) a respeito de eventos ou personagens possa ajudar a compor as razes de interesse que o leitor eventualmente encontre no volume. Trata-se, afinal, sobretudo de poltica, e de esperar que haja embate e posies a serem afirmadas. Fbio W. Reis Abril de 2002

PRIMEIRA PARTE: AUTORITARISMO E TRANSIO

A AFIRMAO ELEITORAL DO MDB As revolues, com o passar do tempo, produzem instituies que transmudam sua inspirao e seu impulso inicial em molduras e preceitos para as tarefas do dia-a-dia. Ser, talvez, uma peculiaridade da revoluo de 64 e por subprodutos como este ela talvez acabe merecendo que se lhe tirem as aspas que a verdadeira instituio a resultar dela venha a ser o partido que se criou em oposio aos rumos por ela tomados desde a primeira hora: a antiinstituio do MDB. Com efeito, enquanto tateava em busca da quadratura do crculo de sua prpria institucionalizao isto , de uma frmula que regularizasse e estabilizasse o processo poltico e consagrasse simultaneamente o arbtrio e a excluso a revoluo segregava, com o MDB, um partido que terminou por desempenhar vrias funes importantes e ganhar substncia. Assim, servindo, por um lado, de principal expresso organizacional da oposio liberal ao regime, o MDB pde tambm, aos poucos, atrair a lealdade dos setores populares urbanos e atuar como denominador comum simblico capaz de absorver os rfos no s do antigo PTB, mas tambm do populismo paulista e dos demais partidos e movimentos que se dirigiam a tais setores. E essas funes se cumpriram sem os vcios mais bvios (se se quiser, talvez sobretudo pelas poucas oportunidades de se manifestarem) que acompanharam, nos antigos partidos, as caractersticas cuja fuso o MDB realiza: sem o oportunismo do liberalismo udenista, o oficialismo e o peleguismo petebistas, a manipulao e o localismo ademaristas etc. Dada a natureza do amlgama que o partido veio a realizar e os aspectos positivos que marcaram sua atuao nesse sentido, a contaminao pelo fisiologismo de um Chagas Freitas surge como contrapeso que surpreende antes pelo que tem de restrito e possivelmente extirpvel com relativa facilidade. A mitologia dos mentores do regime se viu desmentida em aspectos importantes pela trajetria do MDB. Um desses aspectos o que pretendia ver no apoio eleitoral aos partidos e movimentos de cunho popular o mero resultado da engabelao de massas eleitorais amorfas por parte de
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lideranas esprias. Extirpadas, presumivelmente, tais lideranas, esclarecido o pblico atravs de esforos doutrinrios e propagandsticos de diversos tipos, a afirmao eleitoral do MDB deixou patente que h algo mais consistente em jogo no processo poltico brasileiro e frustrou as esperanas de que o bipartidarismo imposto viesse a ser o arcabouo da aquiescncia popular ao regime. No admira, portanto, que o governo seja agora o promotor do multipartidarismo e eventualmente da extino dos partidos existentes. Seria admirvel falta de acuidade poltica, porm, que as foras democrticas da sociedade brasileira fossem levadas pelo apego a mitos de outro tipo a fazer o jogo do regime e a abrir mo apressada e levianamente do precioso instrumento que o MDB passou a representar. Instituies polticas no se fazem por puro ato de vontade, nem da noite para o dia. Elas requerem o amadurecimento no embate poltico, a experincia de enfrentar e vencer desafios, a dimenso simblica que s o transcurso do tempo, condio para o amadurecimento, pode propiciar. O MDB tem hoje um acervo a exibir relativamente a tais requisitos, e representa um instrumento precioso porque esse acervo o torna, em alguma medida, uma instituio efetiva. Mas no s isso. Em parte (isto , descontados os excessos fisiolgicos), ele tambm tanto mais uma instituio efetiva justamente como consequncia daquilo que faz dele um organismo diverso e heterogneo, complexo e malevel, com perspectivas de continuar a apresentar eficcia poltico-eleitoral nas condies brasileiras da atualidade. Buscar os canais de expresso, no processo poltico brasileiro, de aspiraes socialistas, por exemplo, certamente um objetivo legtimo. Seria tolo, contudo, que o aodamento nessa direo resultasse em dividir foras em proveito apenas da expresso ideologicamente pura e sofisticada de intelectuais socialistas. Como transparece da dose de realismo implcita nessas proposies, no se trata de idealizar o atual partido de oposio. Mas um partido capaz no somente de ganhar eleies, como tambm de abrigar e fornecer um palanque eficaz a um Fernando Henrique Cardoso prov com sobras o antdoto para os Chagas Freitas da vida. Haveria que agradecer a Ulysses Guimares e alguns mais por fazerem poltica enquanto outros faziam muxoxo. O Estado de S. Paulo, 20/11/78
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O MINISTRO E A PANELA DE PRESSO Tivemos recentemente a experincia indita de ver falar o regime. Por certo, ns, da platia, estamos acostumados, de longa data, s declaraes bombsticas de chefes militares em que se retoma a retrica anticomunista de 1964, ocasionalmente combinada com a reafirmao do fundamental compromisso democrtico da Revoluo. Estamos tambm afeitos ao discurso articulado e fluente de ministros otimistas, geralmente os da rea econmica. Mas aparentemente nunca, como agora, houve a oportunidade de apreciar uma tentativa interna ao regime de avaliar analtica e didaticamente apesar do jargo e do estilo os problemas que o confrontaram em seu desdobramento e que o confrontam numa conjuntura dada. Tentativa tanto mais significativa quando provm de seu principal mentor, o discreto ministro Golberi do Couto e Silva. Certamente tem a ver com o processo de abertura que uma manifestao explcita como a da conferncia de Golberi na ESG seja divulgada pela imprensa. Mas, vindo de onde vem a manifestao, ela naturalmente de interesse pelo que omite tanto quanto pelo que diz, enquanto indcio e matria-prima bem como enquanto texto expresso. O ministro v no ps-64 um momento de centralizao num processo secular de alternncia entre fases de sstole e distole na histria do pas. Parece claro, porm, que as tendncias contraditrias que essa metfora fisiolgica procura descrever marcam a prpria dinmica interna do regime e situam mesmo seu dilema fundamental. O dilema transparece no s no fato curioso de que um regime autoritrio se proponha a si mesmo o objetivo de abrir-se e mudar de natureza, mas sobretudo na forma sinuosa e vacilante assumida pelo processo de abertura, que encerra patentemente o risco de desaguar em nova fase de rigidez e fechamento. No resta ao regime, segundo Golberi, outra opo seno a liberalizao democratizante. A afirmao poderia ser lida como correspondendo ao reconhecimento da insatisfao da sociedade com a situao existente, e o prprio ministro refere-se, a propsito, panela de presso em que se teria transformado o organismo nacional. No entanto, duas outras afirmaes feitas por ele na mesma passagem merecem
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destaque: em primeiro lugar, a de que momentos muito mais favorveis abertura poltica, do ponto de vista da situao econmica, no foram anteriormente aproveitados, por motivos, conforme suas palavras, que aqui no nos cabe pesquisar; em segundo lugar, a de que, se se retardasse ainda mais o processo descentralizador, as presses contrrias voltariam a acumular-se aceleradamente, pondo em risco a resistncia de todo o sistema. No h dvida de que a insatisfao da sociedade bastante real e concorre para compor o dilema do abre-fecha em que se debate o regime. Ela se revela, por exemplo, nas dificuldades deparadas por este para legitimar-se pela via eleitoral. Mas o dilema tem outro lado, crucial para o entendimento da opo pela abertura e de suas marchas e contramarchas, bem como para a maneira de nos situarmos perante o processo de liberalizao em curso. Esse outro lado corresponde a parte substancial dos motivos que no cabe pesquisar da demora em firmar-se aquela opo sendo congruente, porm, com o fato de que a retrica liberalizante esteve presente desde os primeiros momentos do ps-64 e foi retomada com vigor sempre crescente. Trata-se de que a implantao e a persistncia de um regime autoritrio nas condies que prevalecem em nosso caso, isto , sem que tenha sido possvel a emergncia da figura de um caudilho que de alguma forma o personifique e estabilize, resulta na criao de uma permanente ameaa coeso da corporao militar que o sustenta, fazendo desta um partido poltico e de cada general um candidato potencial Presidncia da Repblica. Como a evoluo do regime deixa bastante claro nas crises surgidas sobretudo nos momentos de sucesso, essa ameaa no faz seno crescer com o passar do tempo, dadas as ambies preteridas e as frustraes acumuladas. O problema se agrava, alm disso, pelo xito mesmo em implantar e desenvolver o aparato de segurana do regime, o qual termina por erigir-se em ncleo relativamente autnomo, com pretenses de ditar-lhe a ortodoxia. A abertura aparece, assim, como sada para o problema da coeso do sistema de poder, reduzindo os estmulos competio e dissenso internas contidos na situao de autoritarismo puro e permitindo eventualmente diluir o poder do ncleo extremista por meio da regularizao do processo poltico. Dois aspectos, porm, militam contra a adeso consequente e sem reservas estratgia liberalizante e justificam uma atitude reticente quanto s perspectivas de xito do processo em curso.
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O primeiro que so fortes demais os interesses criados, h demasiado em jogo para que se possa ter pura e simplesmente uma real e pronta abdicao do regime. Trata-se de abrir sem escancarar, sobretudo em circunstncias em que as parcelas mais substanciais e crescentes do eleitorado, especialmente o eleitorado urbano, se mostram hostis ao regime. Por outras palavras, trata-se inequivocamente, com a abertura, de encontrar os meios para institucionalizar a frmula poltica bsica do prprio regime, com o que ela envolve de visceral desconfiana com respeito aos setores populares e cabe esperar, se o processo de abertura encontra condies de desdobrar-se e ter continuidade, todos os casusmos imaginveis. O segundo aspecto o de que, precisamente pelo muito que h em jogo, o regime revela no fundo, e paradoxalmente, um alto potencial de coeso, que se tem tornado efetivo sempre que a dinmica dos processos internos, em sua articulao com o jogo da sociedade civil, ameaa levar as Foras Armadas ciso real. Para ns, da platia (que nesta pea no podemos, porm, simplesmente ir embora), o problema que a reafirmao da coeso ameaada tende a consistir na rearticulao do regime pelo recurso renovado aos instrumentos de coero aos quais a sociedade civil, com todo o vigor que possa ter ganho ultimamente, no tem como opor-se e pelo possvel ingresso em novo perodo de sstole. Em suma, h panelas e panelas. E o drama reside em que aumentar a presso em umas pode ser a condio para aliviar a presso nas outras. Folha de S. Paulo, 2/10/80

PARTIDOS, FUSO E BOMBAS Muito do que se tem dito a propsito da chamada reforma partidria se tem situado num plano doutrinrio. Em reas oposicionistas, por exemplo, ainda quando se ressalve o carter oportunista ou violento da dissoluo da estrutura bipartidria recente, tende-se a destacar no s a violncia contida na prpria imposio anterior do bipartidarismo, mas tambm a suposta maior autenticidade de uma estrutura multipartidria e o que ela teria, assim, de prefervel numa perspectiva democrtica. Essa doutrina, porm, facilmente contestvel, pois a representao autntica dos interesses que ela postula levaria, no limite, a uma pulverizao indefinida dos partidos. A doutrina s escapa a tal limite por meio da suposio de que os partidos, em vez de meramente expressarem interesses, tambm os adicionam ou agregam de alguma forma. Ora, se a agregao de interesses uma funo dos partidos, cabe admitir que o mbito ou alcance em que se dar essa agregao uma questo aberta e que qualquer prescrio de inspirao democrtica a respeito tem de estar atenta para a correlao de foras e a dinmica da confrontao e composio de interesses em um momento dado. Tais problemas, que se imporiam a qualquer discusso sobre partidos polticos, ganham especial relevo na cena brasileira com as consequncias das bombas do Riocentro e com o pacote eleitoral que se prepara. Pois, seja como for que se situem no plano doutrinrio, os esforos relacionados com a criao e consolidao dos novos partidos na rea oposicionista tm, em geral, ignorado sobranceiramente certos aspectos da conjuntura poltica do pas que os ltimos acontecimentos colocaram dramaticamente em evidncia. Assim, notrio tendo sido mesmo explicitado em manifestaes como a conferncia do ministro Golberi na ESG, alguns meses atrs o contedo estratgico que marca a iniciativa da reforma partidria, a qual visa a assegurar ao regime maior viabilidade eleitoral como instrumento para a realizao de objetivos do prprio regime como tal. Ora, os partidos oposicionistas em organizao, ou as foras oposicionistas em geral, tm operado sem questionar, em sua atuao, os objetivos estratgicos do governo, e tudo se tem passado, na rea das oposies, como se a retrica democratizante da abertura devesse ser tomada ao p da letra e expressasse as autnticas metas do regime. Por
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outras palavras, diante das manobras estrategicamente concebidas e executadas por parte do governo, a atuao das oposies s no pode ser descrita em termos de candura porque ela tem como ingrediente, entre outros, tambm os interesses estreitos de lideranas antigas e novas interesses com os quais, precisamente, contaram desde o incio os estrategistas do regime. Sem dvida, cumpre reconhecer que iniciativas como a reforma partidria, e as demais idas e vindas que compem o jogo da abertura, representam respostas a dilemas e dificuldades bem reais que o regime passa a enfrentar na medida em que se prolonga a vigncia do autoritarismo puro ou no-regulado. Duas dessas dificuldades avultam: por um lado, a ameaa coeso da corporao militar que advm de sua transformao em arena de competio pelas posies de comando poltico do pas; por outro, o problema do controle dos ncleos ou organismos destinados a garantir a segurana do regime, que tendem fatalmente a expressar a lgica mais ntima deste, como regime autoritrio, e a pretender ditar-lhe a ortodoxia. inegvel, porm, que os parmetros do jogo de abertura esto dados pela contradio contida na convivncia do empenho de minimizar tais dificuldades com o de preservar as premissas fundamentais em que se assenta o prprio regime. Um aspecto crucial disso, como destacou o vicepresidente da Repblica, o de que a abertura passa pela unidade militar: no apenas o objetivo de manter a unidade militar uma das motivaes subjacentes curiosa abdicao que a abertura consequente representaria, mas tambm, o que mais importante, a disposio de mant-la levar a corporao militar a cerrar fileiras sempre que as vicissitudes do processo produzam circunstncias que ameacem aprofundar linhas de clivagem existentes dentro dela evidenciando o que h de relativo naquela aparente abdicao e os limites da prpria abertura. Tudo parece indicar que o caso das bombas do Riocentro terminou por configurar-se como uma dessas ameaas, e que, ao contrrio do ocorrido em episdios como o da demisso do general Ednardo pelo presidente Geisel, o diagnstico a que chegaram os estrategistas do governo foi o de que uma ao drstica envolveria em grau inaceitvel o risco de que, desta feita, a atualizao do potencial de coeso militar viesse a dar-se contra a liderana presidencial, e no em torno do presidente. Se isso for certo, estaremos vivendo, no momento, uma crise de especial gravidade, com perigo real de retrocesso ou fechamento. Em tal conjuntura, a
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engenharia institucional casustica adquire alma nova, e no admira que a reforma eleitoral que se delineia v ganhando contornos cujo cinismo poderia parecer impensvel em outras circunstncias. Do ponto de vista das foras de oposio, v-se que o quadro atual contm advertncias bem claras. No fundamental, elas se referem necessidade de diagnosticar corretamente as linhas maiores de confrontao e composio de interesses de que se falou acima, para da extrair os critrios a orientarem a definio do mbito de agregao de interesses a ser buscado nos esforos de construo partidria, ou pelo menos na linha de ao dos partidos. Se se justifica a pronta articulao destes no apoio trazido enrgica ao presidencial que se esperava no episdio das bombas, como deixarem os partidos oposicionistas de indagar-se sobre formas de atuao articulada e eficaz na eventualidade de que, quaisquer que sejam seus anseios mais ntimos, o presidente venha a revelar-se atado antes pelos compromissos com o sistema do que pelo compromisso com a democratizao? Em ltima anlise, , com efeito, o tema de alguma forma de fuso das oposies que se impe. Dir-se- que qualquer proposta de considerao desse tema irrealista, dada a fora dos interesses menores que se cristalizam em torno das lideranas dispersas. Ou que a prpria hiptese do xito de uma ao oposicionista concertada seria self-defeating, representando um desafio e a reduo do espao de manobra de um adversrio cujas disposies (ou reas) truculentas se exacerbam. Mas justamente a implausibilidade de uma ao concertada, se apreciada do ponto de vista dos interesses menores, que garante o peso que ela teria na conjuntura brasileira se viesse a efetivar-se e faz dela um desafio digno de lideranas capazes de se alarem acima do jogo mido. Por outro lado, seria intil esperar que a democracia viesse a resultar de uma prudncia capaz de conviver com bombas terroristas impunes e de entregar a um poder que as acoberte os mecanismos institucionais necessrios para ganhar eleies. Com adversrios que adotassem tal postura, os adeptos da eternizao do autoritarismo no precisariam de amigos. Folha de S. Paulo, 2/6/81

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CONSTRUO INSTITUCIONAL E PARTIDOS POLTICOS Oito anos atrs, na transio Mdici-Geisel, o ministro Leito de Abreu foi talvez o principal interlocutor do cientista poltico Samuel Huntington, de Harvard, que andou visitando o pas. Tratava-se ento de procurar definir rumos e estratgias para a institucionalizao do processo poltico brasileiro. E Huntington, cujos estudos incluem como temas destacados os da institucionalizao poltica e da descompresso estvel de sistemas polticos autoritrios, teria supostamente muito a sugerir. Sem dvida, Huntington cometera erros srios de avaliao, como o de ver como exemplo por excelncia de poltica institucional bem-sucedida a que se executou na Paquisto de Ayub Khan registrando por escrito essa avaliao pouco tempo antes da sangrenta exploso popular que sacudiu aquele pas e terminou por comprometer de vez at mesmo sua integridade territorial. Mas suas ideias do nfase articulao necessria entre os mecanismos polticos formais e o substrato representado pelas foras sociais, e o prprio desenlace do caso paquistans pode ser visto como ilustrao dramtica da importncia de tal articulao. Ora, medida que Leito de Abreu se torna pea decisiva do governo Figueiredo, seria talvez de esperar que essa sensibilidade sociolgica viesse a impregnar as decises relativas ao processo de abertura. Em particular, que os esforos de implantao dos dispositivos institucionais referentes ao processo eleitoral e ao sistema partidrio revelassem o reconhecimento da necessidade de que tais dispositivos possam amadurecer no desdobramento natural do processo social, embora, por certo, procurando enquadrar e dirigir esse desdobramento. Ao invs disso, porm, o que temos o caos das espertezas casusticas e os artificialismos impostos: em junho, polticos, observadores e o prprio Poder Judicirio no conhecem as regras para a eleio de novembro; e as regras conhecidas, como a da vinculao, estipulam por decreto que o eleitor brasileiro tem necessariamente no apenas de conhecer com nitidez os partidos recm-criados, suas propostas e seus integrantes, mas tambm de preferir os candidatos de um mesmo partido. No admira, assim, que o resultado mais notrio dos esforos poltico-institucionais do governo, a esta altura, seja a total incerteza sobre o que nos reserva o futuro imediato, includa a eleio de novembro, e que a

nica aposta em torno da qual parece haver crescente convergncia seja a de que a partir de novembro se recomea tudo sabe Deus em que rumo. Admita-se, com senso de realismo, que o governo procure encontrar frmulas institucionais por meio das quais possa evitar que o processo de abertura redunde na pura e simples abdicao do regime. Ainda assim, h evidncia bastante, na histria eleitoral recente do pas, a indicar no existir frmula capaz de garantir, por si s, a legitimao eleitoral estvel de um regime dotado dos traos antipopulares que marcam o atual. certo, as caractersticas exibidas pelo eleitorado popular, mesmo em seus segmentos urbanos em expanso, no comportam a idealizao feita por setores de esquerda: trata-se a de eleitores em sua grande maioria desinformados, politicamente alheios e com frequncia propensos a se deixarem mesmo impregnar, ao nvel dos valores verbalizados, pela retrica empregada na propaganda governamental. Mas as prprias deficincias no que diz respeito ao interesse por questes polticas e ao envolvimento nelas, bem como a percepo pouco sofisticada do universo sociopoltico, impedem que aqueles traos redundem em apoio eleitoral ao regime. No plano do comportamento eleitoral, com efeito, j bastante claro que as decises se tomam antes com base nos valores latentes envolvidos na contraposio simples entre povo e elite, ricos e pobres. E o simplismo mesmo dessa percepo um dos fatores a emprestar relativa consistncia e estabilidade aos padres de votao popular: assentada a poeira das perturbaes do quadro partidrio, vislumbrados os novos contornos poltico-partidrios daquela contraposio, volta-se, como no populismo de pr-64 ou no MDB de ps-64, ao leito natural. O significado disso parece ntido: do ponto de vista da conscincia popular, o que temos em operao, na verdade, uma espcie de bipartidarismo tosco e plebiscitrio. Da, vistas as coisas do ngulo do regime, o que houve de desastrado na imposio do bipartidarismo, que comps e reforou no plano institucional o plebiscitarismo latente. Segue-se que a tentativa de substituio do bipartidarismo pelo multipartidarismo era, ainda do ngulo do regime, um passo bvio, e que foram de novo desastradas as reaes espasmdicas de que resultou a eliminao do ntido ponto intermedirio do espectro poltico que corresponderia ao PP de Tancredo Neves. No se faz construo institucional com espasmos nem, nas circunstncias da atualidade brasileira, com a desfrutvel substituio
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do empenho de ganhar eleies estavelmente com a Arena pelo de ganhar com o PDS. Mas do anterior decorrem consequncias tambm para os demais partidos. Se mesmo a implantao do bipartidarismo, apesar da congruncia deste com certos simplismos da conscincia popular, representou perturbao que tomou algum tempo para ser assimilada e neutralizada eleitoralmente, claro que a atual transformao do quadro partidrio na direo do multipartidarismo um fator muito mais poderoso de confuso do eleitorado, como se no bastassem as confuses introduzidas pelas regras eleitorais prontas e em fabricao. Ponham-se de lado as oscilaes de emagrecimento e engorda, em si mesmas, do herdeiro do MDB, as quais so reflexo direto das manobras institucionais do regime. As vicissitudes que as acompanham, porm, tm perceptvel efeito sobre a imagem do partido e suas chances eleitorais a ponto de que a fuso h pouco empreendida, prescrita meses atrs como forma de evitar deixar nas mos do governo os trunfos eleitorais, mostre agora mais claramente os seus problemas na aparente melhora das perspectivas eleitorais imediatas do partido do governo. Quanto aos chamados pequenos partidos, no muito o que se pode dizer a partir da rala presena de PTB e PDT na cena poltica atual. Apesar do efeito perturbador ao menos marginal que certamente tero sobre o eleitorado popular em funo da mensagem trabalhista que em princpio compartilham com o PT, altamente duvidoso que o charme poltico das reminiscncias j algo empoeiradas a que atualmente se reduz o seu apelo venha a seduzir parcelas significativas dos amplos setores jovens do eleitorado. Resta o PT, para o qual as caractersticas do eleitorado popular, conjugadas s circunstncias do surgimento do partido, colocam claro dilema: ser um partido de proselitismo pedaggico de longo prazo, que busque precisamente transformar esse eleitorado em hostes de seguidores politicamente lcidos e aguerridos, empenhados nas causas dos trabalhadores; ou tratar de beneficiar-se eleitoralmente, em termos mais imediatos, da forte atrao que a legenda do PT parece ter tudo para exercer sobre os setores populares do eleitorado. Cabe fazer, porm, duas ponderaes. Primeiro, a de que, apesar do que tm de peculiar as condies de surgimento do partido e da imagem de vanguarda autntica dos trabalhadores que suas lideranas buscam
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consolidar, seu potencial de atrao eleitoral inclui de maneira decisiva entre os fatores que o favorecem as prprias deficincias do eleitorado popular acima indicadas mesmo se se concorda em ver sob luz especial o ncleo inicial do partido no ABC paulista. Em segundo lugar, a de que a escolha de uma ou outra das pontas do dilema que o partido defronta no acarreta automaticamente uma linha determinada, seja de composio ou de beligerncia, nas relaes com outros partidos de oposio com que o PT venha a ter de coexistir na atualidade poltica brasileira: feita a escolha, resta fazer poltica, o que envolve a articulao complexa entre objetivos de curto prazo e de longo prazo e as inescapveis condies da realidade. E purismo udenista no resolve. Vejamos o que temos pela frente, enquanto o eleitor olha atnito quando olha. Folha de S. Paulo, 13/6/82

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DEMOCRACIA, IDEOLOGIA E BICA DGUA Descontadas as mal ensaiadas improvisaes com que a Rede Globo nos tentou passar a imagem de dinamismo em seu noticirio, menos mal que as eleies no Brasil se tenham transformado, neste ano, num show que d Ibope. Fomos todos espectadores atentos, e por vezes emocionais e irados, da marcha das apuraes. Seremos tambm eleitores conscientes? Lula, diante dos resultados obtidos pelo PT, declara ser necessrio preparar melhor politicamente o povo. O candidato do PDT ao governo de Minas, Theotnio dos Santos, lamenta pelos jornais a disposio plebiscitria manifestada pelo eleitorado, a substituir-se a uma postura politicamente positiva. O senador Jarbas Passarinho, do PDS, concorda, deplorando que o multipartidarismo no se tenha afirmado e prevendo de novo a imploso do PMDB, por julgar impossvel que sigam convivendo nele foras ideologicamente distintas. Assim, convergem todos na suposio de que a poltica que cabe ver como genuna ou autntica corresponde a certa ideia latente de poltica ideolgica, na qual o processo poltico-eleitoral viria a ser a expresso fiel de um eleitorado que, distribuindo-se com clareza ao longo de um eixo esquerda-direita, se orientasse ideologicamente perante as questes polticas ou seja, tomasse posio sobre partidos e candidatos com base numa percepo universalista e orgnica do mundo sociopoltico, com seus ncleos abrangentes de interesses, e no em interesses estreitos e imediatos. Naturalmente, os eleitores seriam tanto mais racionais quanto mais apresentassem tais caractersticas. Esse modelo idealizado de poltica ideolgica, muito difundido tambm entre nossos cientistas sociais, geralmente contraposto de maneira cortante a toda uma srie de manifestaes efetivas da realidade poltica (no apenas brasileira), que no podem ento aparecer seno como formas degeneradas. Clientelismo e mquinas polticas, com suas barganhas e bicas dgua eleitoreiras em favelas cariocas que vimos h pouco, o clssico pessedismo mineiro e o populismo em suas diversas faces so algumas dessas manifestaes s quais seria preciso acrescentar agora essa mania de votar no PMDB, entidade partidria de composio heterognea e, portanto, necessariamente espria.
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Do ponto de vista governista, o apelo algo sbito pureza ideolgica ajusta-se, naturalmente, ao objetivo de minar a fora eleitoral com que conta a oposio ao regime na medida em que se apresente partidariamente coesa. Do ponto de vista dos movimentos partidrios supostamente mais esquerda, porm, bem como dos analistas interessados em melhor compreender o processo poltico brasileiro, o recurso no problematizado concepo idealizada e mesmo mistificada de poltica ideolgica acarreta ambiguidades pouco confortveis e cegueira para matizes importantes. D-se, para comear, na perspectiva do iderio de esquerda, clara tenso entre o postulado realista que v nos interesses o fator decisivo do processo poltico postulado central quele iderio e certos componentes do modelo idealizado de poltica ideolgica. Por certo, h interesses de curto e de longo prazo, assim como mais ou menos amplamente compartilhados. Aos movimentos poltico-partidrios de esquerda teoricamente possvel, portanto, jogar com o postulado realista e qualificlo em sua relevncia. Da se extrairia a justificao para depositar as esperanas na eficcia de um esforo pedaggico e edificante de longo prazo, ao cabo do qual viessem a contar no cenrio poltico interesses que seriam compartilhados ou se oporiam em termos adequados ou seja, em correspondncia com as fronteiras das classes sociais. Os dois aspectos o da perspectiva de tempo mais ou menos longa e o do maior ou menor alcance social dos interesses em jogo, seu carter particularista ou universalista so de grande importncia para a avaliao do papel dos partidos e da racionalidade de partidos e eleitores. Mas preciso evitar certas confuses. Aos partidos, se lhes cabe expressar interesses mais ou menos claramente identificveis em seus contornos sociais, cabe-lhes tambm, sob pena de se pulverizarem indefinidamente na busca de representatividade e autenticidade, somar ou agregar interesses diferenciados e dar-lhes, assim, condies de afirmao eficaz no processo poltico. A questo da avaliao da racionalidade, de sua parte, tem como considerao central esse problema de eficcia. E, se certo que os agentes polticos sero provavelmente tanto mais racionais quanto mais se mostrem capazes de recorrer a perspectivas de tempo dilatadas e ter em conta o jogo de interesses amplos e mltiplos, fundamental reconhecer que a ao racional, ao procurar viabilizar um projeto orientado para o futuro (um fim),
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no tem como escapar ateno para as condies do presente, que lhe fornecem e em parte lhe ditam os meios. Assim, compete aos partidos diagnosticar corretamente a correlao de foras e as linhas maiores de confrontao e composio de interesses em qualquer momento dado, para da retirar os critrios a orientarem o alcance da agregao de interesses a ser buscada em sua ao. Vindo ao caso brasileiro da atualidade, nosso eleitor tpico, correspondente aos setores populares majoritrios, est longe de comportarse, mesmo nos centros urbanos, com a sofisticao intelectual requerida pelo modelo de poltica ideolgica em sua forma pura. Faltam-lhe, sabidamente, tanto a perspectiva de tempo quanto a estruturao refinada das diversas dimenses do universo sociopoltico e suas relaes. E este , certamente, um dado relevante da correlao de foras do momento, sem falar do autoritarismo vigente e dos constrangimentos estratgicos resultantes. Nessa ptica, se os movimentos polticos ao estilo do PT quiserem cristalizar-se em partidos viveis num futuro visvel, ser-lhes- necessrio precisamente evitar continuar esquecendo o eleitor do presente em nome do eleitor (ou trabalhador) do futuro e no parece haver dvida de que o xito eleitoral inquestionavelmente maior do PDT em comparao com o PT nestas eleies tem a ver, entre outras coisas, com o menor pudor ideolgico do primeiro na caa ao voto. No h como negar os ingredientes populistas do fenmeno Brizola no Rio de Janeiro, bem como a heterogeneidade social de seu apoio eleitoral. Mas o eleitor tpico de que falamos, em particular o urbano, tem, no obstante, certa propenso oposicionista consistente que se associa percepo semi-intuitiva do contraste entre o popular e o elitista, ou mesmo simplesmente entre povo e governo. Essa propenso, que redunda num singelo bipartidarismo latente, foi vestida institucionalmente pela imposio formal do bipartidarismo em 1965, que simplificou as opes e permitiu a afirmao mais ntida de certas tendncias. O MDB foi, sem dvida, o grande beneficirio desse conjunto de circunstncias. E a indagao maior suscitada pelas feies assumidas pela reformulao partidria recente era a de saber se, nas condies de desinformao do eleitorado e de perturbao introduzida pela legislao
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nova e casustica, o PMDB seria capaz de continuar tirando proveito da imagem adquirida pelo seu antecessor aos olhos do eleitorado popular. Os resultados de 15 de novembro parecem impor a resposta afirmativa a tal questo. As ressalvas a serem feitas a essa constatao no chegam a afetar sua validade. O apoio obtido pelo PDT, restrito como foi ao Rio de Janeiro e ao Rio Grande do Sul, deveu-se claramente presena direta de Brizola e a sua fora poltica pessoal, ajudada no Rio de Janeiro pelas complexidades peculiares poltica daquele estado e as dificuldades por elas trazidas (como as oscilaes das preferncias evidenciaram) a que o povo pudesse discernir, no entrechoque de partidos e candidatos, o lado dos homens e o seu prprio lado que terminou por corresponder a Brizola. Quanto ao PT e ao apoio relativo que conseguiu obter em So Paulo, cumpre reconhecer que temos l o bero da liderana de Lula e um ncleo socioeconomicamente bastante singular onde certamente se encontram at mesmo parcelas significativas de eleitores afins ao modelo ideolgico. O que no permite esquecer, porm, que foi l que se deu a vitria mais categrica do PMDB. Dois pontos relacionados para concluir. Primeiro, o reconhecimento de que, nas condies da atualidade brasileira, um partido que se pretenda popular tem de ter espao tanto para a minoria ideolgica que se empenha nas causas populares quanto para o cidado em princpio mais facilmente recrutvel pelos movimentos populistas, estruturas clientelsticas ou mquinas polticas. Sem arrogncias (e iluses) vanguardistas, impe-se buscar, na convivncia assim obtida da sofisticao poltica com o realismo e o imediatismo dos interesses de tipo bica dgua, a produo do universalismo e a alterao, na direo democrtica, da operao da racionalidade. Finalmente, pondere-se que a afirmao da democracia e a ocorrncia de estruturas e mecanismos clientelsticos tendem a dar-se juntas e no sem que uma coisa se ligue outra, ao contrrio do que pretendem alguns. Este um ponto salientado por Eli Diniz em livro recente, ao lembrar, com Max Weber, a associao existente entre a emergncia do regime democrtico e o aparecimento do empresariado poltico por um lado na figura do lder que se profissionaliza como poltico e passa a viver a poltica como vocao, na imagem mais favorvel (que teria entre ns no
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prprio Lula um exemplo recente), por outro na figura negativa do boss pragmtico e pouco escrupuloso em torno do qual se estruturam as mquinas. Em vez de assinalar simplesmente a tenso que essa dicotomia envolve, tudo parece recomendar que se indague sobre os matizes e transies entre os dois plos. De que maneira, por exemplo, nascentes identificaes partidrias de natureza inicialmente clientelstica poderiam redundar eventualmente em estruturao mais adequada do mundo poltico, num processo anlogo ao da dialtica do populismo de que falava Celso Furtado anos atrs? Jornal do Brasil, Caderno Especial, 28/11/82

A EMENDA E A ORDEM DO DIA No Jornal do Brasil de domingo passado, o chargista Michel mostra o presidente Figueiredo falando ao pas sob a sombra de Tancredo Neves, numa aluso ao discurso por este proferido no Rio de Janeiro na vspera da fala presidencial. Pelo menos igualmente significativo, porm, o fato de que a mensagem do presidente se tenha divulgado simultaneamente com a ordem do dia do general Walter Pires alusiva aos 20 anos do movimento de 1964. Na mensagem presidencial, a comunicao (bem mais reticente do que se esperava...) do encaminhamento ao Congresso da emenda constitucional que redundaria em cerrar, de alguma forma, o ciclo iniciado h 20 anos. Na ordem do dia do ministro, e em vrios pronunciamentos concomitantes de outros chefes militares, a equiparao da conjuntura atual que antecedeu o movimento de 64, em que se traficava o interesse nacional; nos bastidores das mobilizaes populares, diz o ministro, removidas as caracterizaes, percebe-se que o projeto o mesmo. Essa a ilustrao mais expressiva das incertezas do momento poltico brasileiro, no qual se leva talvez ao ponto mais agudo o dilema que caracterizou desde o incio o regime vigente. Visto na ptica da crise geral e das clivagens produzidas pela sucesso presidencial em marcha, conjugadas com os comcios gigantescos pelas eleies diretas (resultado irnico de 20 anos de esforos mais ou menos espertos em busca de legitimao eleitoral e popular), o regime no parece ter condies de manter-se. Visto, porm, na ptica do complexo de sublevao de que sofrem seus lderes mais ortodoxos e que lhe exprime a lgica mais ntima, o regime no pode ceder o passo e certas manifestaes em que se patenteia de maneira mais evidente o seu desgaste no surgem seno como a confirmao dessa ideia aos olhos de lideranas militares decisivas. Que fazer? Certamente, preciso negociar. Mas quem negocia com quem, e quais sero realmente os parmetros da negociao geral? Figueiredo, por certo, negocia antes de mais nada com o ministro do Exrcito e a liderana militar. E no nisso uma exceo. Ao contrrio, no faz mais do que dar consequncia a algo que talvez o principal parmetro a ser tido em conta no jogo geral de negociaes e presses que se vem desenvolvendo: o de que se apostar em vo nas clivagens militares. A assimilao tranquila, em ltima anlise, da exonerao h pouco ocorrida

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de Maximiano da Fonseca (mesmo por parte de um Dlio Jardim de Matos, que parece compartilhar as opinies a que se deve o afastamento do ministro da Marinha) representa apenas a mais recente corroborao do alto potencial de coeso das Foras Armadas, j repetidamente posto prova em episdios mais crticos. Dado um fator qualquer de divergncia e disputa, movimentam-se as figuras envolvidas, uma que outra palavra discordante ganha divulgao pela imprensa, eventualmente se extirpa com maior ou menor energia o foco real ou potencial de dissidncia e, ao cabo, cerramse fileiras, diante do muito que h em jogo e dos grandes riscos do confronto aberto. Apesar da bvia intensificao das dificuldades do regime no front da coeso interna, que parte da singularidade da crise do momento e que se ilustra pela manifestao da oficialidade da Marinha na demisso de Maximiano, esse padro leva a temer que, ocorrendo certos cenrios facilmente imaginveis no desdobrar da crise poltica e econmica, o xito de eventuais iniciativas destinadas a fazer retroceder o processo de democratizao venha a depender apenas do atrevimento ou da determinao com que se executem, produzindo o fato consumado e o consequente cerrar fileiras. E no se far democracia contra a vontade de militares coesos, por mobilizada que esteja a chamada sociedade civil. De outro lado, no parece haver razes para esperar que os fatores subjacentes a esse aspecto do nosso impasse institucional sejam sanveis a curto prazo, ainda diante de hipteses otimistas quanto ao desenlace da atual disputa sucessria ou mesmo do processo corrente de abertura. Pois nele contracenam, por uma parte, uma sociedade complexa e um eleitorado composto em sua maioria de setores populares tendencialmente reivindicantes e inconformistas e, por outra, Foras Armadas socialmente isoladas e suspicazes, alm de propensas (e j agora, ao cabo de 20 anos de uso do cachimbo, mais afeitas do que nunca) ao exerccio da tutela. Considere-se o incidente da agresso recente do general Newton Cruz a um jornalista, pondere-se at que ponto a truculncia revelada no episdio realmente se distinguir de outros estouvamentos de lideranas militares at mesmo mais gradas (os juzes do Superior Tribunal Militar dispondo-se a resistir s presses do Supremo Tribunal Federal...) e aposte quem quiser na estabilidade de uma eventual sada democrtica para o presente imbrglio, mesmo se de imediato bem-sucedida. Eis a o que parece o desafio fundamental da atualidade poltica brasileira: o de encontrar a criatividade e a inventiva necessrias
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recomposio institucional de nossa vida poltica de maneira a no apenas redesenhar formalmente seu enquadramento jurdico, mas antes a fazer do novo marco institucional a moldura e o instrumento de um indispensvel aprendizado de convivncia cvica e sobretudo de convivncia de nossas Foras Armadas com um processo democrtico efetivo e capaz de crescente aprimoramento. A experincia de ps-64 ensinou duramente a amplos setores da esquerda brasileira importante lio, que oxal no seja esquecida: a da crucial relevncia de certas formalidades da democracia liberal, que podem ser a diferena entre a vida e a morte e a condio para o avano at na direo da democracia social. Que aquela experincia, conjugada com a penosa transio que presentemente vivemos (trs golpes na madeira!), ensine tambm aos militares brasileiros, como seus protagonistas principais, certas lies. Basicamente, a de que no possvel tratar-nos indefinidamente a todos seja como recrutas algo estpidos, seja como subversivos reais ou potenciais mesmo quando declaramos nas praas e ruas, como o fazemos agora, que no aceitamos mais a distino entre oposio ao governo e contestao ao regime; que para ns se trata, sim, de contestar o regime; e de que estamos fartos afinal, so 20 anos de nossas vidas de ver ordens do dia ganharem a primeira pgina dos jornais simplesmente por serem ordens do dia, carregadas das eternas advertncias. Jornal da Tarde, 7/4/84

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TANCREDO E A DECANTAO Estando fora do Brasil no segundo semestre do ano passado e procurando acompanhar a poltica brasileira atravs de jornais e revistas recebidos semanalmente, tinha com frequncia a impresso de que o pas era outro a cada semana. Mais recentemente, com as reviravoltas na cena poltica em seguida campanha das eleies diretas para presidente, as coisas pioraram: os prprios jornais do dia muitas vezes surgiam envelhecidos, atropelados pelo noticirio mais gil do rdio e da televiso, ou com as colunas de comentrio poltico j desatualizadas pelas manchetes de primeira pgina. No entanto, com toda essa efervescncia, c estamos ns diante de um quadro notavelmente prximo, por certos aspectos, do que descreviam previses feitas h tempos: de um lado, o renitente Paulo Maluf como provvel candidato do PDS sucesso de Figueiredo; de outro, o governador Tancredo Neves como plo catalisador de um conjunto de foras heterogneas e pea central de um provvel governo de transio democrtica. Uma expresso feliz para caracterizar essa mescla algo surpreendente de fluidez e consistncia vem sendo posta em uso pelo prprio Tancredo, que se tem referido ao processo de decantao por que passa o jogo poltico no pas. A indagao crucial que isso sugere a de qual a perspectiva de tempo a ser adotada para a avaliao adequada do processo. Como saber se as tendncias que agora se mostram mais densas e plausveis no sero seno flutuaes de um ciclo mais amplo? Quais sero os elementos reais de consistncia e solidez a se revelarem no processo de decantao quando apreciado a mais longo prazo? H, naturalmente, incertezas para o futuro imediato. Afinal, longussimos meses transcorrero entre as convenes do prximo fim de semana e a eleio e eventual posse de um novo governo. Um reduzido Colgio Eleitoral sujeito a presses de todo tipo e os problemas inerentes composio de foras oposicionistas e dissidentes em torno de uma chapa improvvel eis alguns dos fatores mais bvios de incerteza. Cabe acrescentar, porm, que no seria o caso de descontar inteiramente as chances de que o sistema, mesmo reduzido a um bunker acossado de todos os lados (ou por isso mesmo), venha a recompor-se no
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desespero e a reagir, em determinadas circunstncias, com eficcia ao menos temporria, em que a ao dura poderia ser seguida da retomada da retrica aberturista, com a inaugurao de um novo ciclo de curta durao. Sem pretender que este seja o rumo provvel dos acontecimentos, uma advertncia didtica nesse sentido se teve na maneira pela qual, na votao da emenda Dante de Oliveira, o clima eufrico da campanha das eleies diretas se viu substitudo, num par de dias, pelas tropelias brasilienses do general Newton Cruz, executadas diante do pasmo e impotncia da nao de novo sob censura. Depois de tudo, os instrumentos legais de exceo continuam a existir. Mas afastemos as hipteses mais sombrias, e aceitemos que a inegvel desmoralizao resultante da crise geral que vivemos efetivamente empurre o sistema a admitir como inevitvel, de imediato, um novo governo fatalmente comprometido com a liquidao do prprio regime (embora viabilizado e composto em parte por crias polticas dele). preciso atentar, ainda assim, para o fato de que as condies sociais gerais que levaram a l964 no foram abolidas nesses 20 anos. De certos ngulos, podem mesmo ter-se agravado, na medida em que a insatisfao popular h muito contida e focos antigos e novos de mobilizao poltica passam agora a defrontar-se com a desconfiana e os temores de Foras Armadas longamente afeitas ao exerccio da tutela e equipadas para ele. Por outras palavras, continuam vigentes, em princpio, condies propcias ao jogo em que populismo e pretorianismo... se nutrem reciprocamente, e a questo saber se a decantao ulterior do processo poltico brasileiro simplesmente as reativar, ou se nos levar alm delas. A resposta est necessariamente nas possibilidades de xito de um esforo de construo institucional capaz de lanar bases estveis de convivncia democrtica. E o drama consiste em que, como qualquer ao poltica que v alm da defesa de interesses imediatos, esse esforo se debate num dilema: se visa a desdobrar-se em consequncias num horizonte de longo prazo, no pode, contudo, seno manobrar nos limites dos constrangimentos impostos nas conjunturas que se sucedem s vezes com fortes razes num passado mais ou menos longo. O dilema requer, como parece claro, que as foras efetivamente empenhadas na transio saibam encontrar o equilbrio apropriado entre ousadia e firmeza, de um lado, e senso de realismo, de outro. Esperemos que esse equilbrio no escasseie demasiado nos tempos delicados que temos pela frente. E que, para comear, Tancredo tenha sade. Jornal da Tarde, 10/8/84
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O GRAVE BRASIL DE TANCREDO Acostumamo-nos a pensar o Brasil como pas de cnicos e espertalhes. E, longe de vermos nisso algo a lamentar, essa suposta caracterstica surgia aos nossos olhos numa luz favorvel, como parte da simptica sndrome da malandragem, do jogo de cintura, do jeitinho e da aptido para o futebol e o Carnaval. O caldo resultante, pensvamos, fatalmente dissolveria em risada e gozao o apego a valores mais nobres de qualquer tipo, que pudessem eventualmente servir de base a esforos construtivos de flego. Presenciamos, porm, a derrota do cinismo. Habituados a associar vibrao coletiva com, no mximo, Copa do Mundo, descobrimos na campanha das eleies diretas, um tanto encabulados, um pas capaz de emoo cvica. Na eleio de Tancredo, vimos (tentando macunaimicamente, por vezes, resistir empolgao) o povo reapropriar-se sem pudor dos smbolos do pas, cantar e bisar o Hino Nacional, cobrir-se e enrolar-se com a Bandeira e exibir com ela, sim, o jogo de cintura, sambando embandeirado rumo ao Congresso. E vemos agora, na morte do presidente, a comoo grave e unnime, e como que o esprito singelo de So Joo del Rei que se apossa de todos. Menos mal. Pois, se buscamos assegurar a transio a uma democracia estvel, cumpre reconhecer que no se faz democracia com cinismo. Este se traduz antes em vale-tudo e inviabilidade de regras reais, e irmo gmeo, politicamente, da corrupo, do aventureirismo e do golpismo. Por certo, no se trata de substituir o cinismo por qualquer forma de ingenuidade patrioteira, nem de deixar de reconhecer que a poltica , antes de tudo, jogo de interesses. Mas a presena dos interesses, por si mesma, no faz dela um jogo sujo com a condio, precisamente, de que esteja lastreada em certos compromissos e convergncias bsicas a traduzirem-se em instituies que meream o nome e se revelem capazes de processar com efetividade e iseno o jogo dos interesses. Tancredo foi fator decisivo para que se tornasse possvel ao pas superar o cinismo (e sem perda do bom-humor: para um povo disposto a reaproximar-se da Bandeira para sambar com ela, um presidente que no confundia dignidade e autoridade com truculncia e casmurrice, e sabia rir
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gostosamente). Tanto instrumentalmente, por sua competncia e habilidade em compor interesses, como simbolicamente, por sua biografia de equilbrio e coerncia, sua contribuio foi crucial. Como encarar, agora, a necessidade de seguir sem ele? Ora, Tancredo chega ao fim como o mito em que soube erigir-se e que a morte permite situar em sua dimenso de grandeza. Assim, se desaparece como homem e lder, avulta em sua condio de smbolo, e tem ainda importante papel a cumprir em tal condio. O fenmeno nico de psicologia coletiva que Tancredo representa na histria do pas, ao expirar cercado do respeito e mesmo do carinho de toda a populao, no pode ser minimizado em sua significao. Ao contrrio, tem de ser referncia necessria da atuao dos que o sucedem com alguma parcela de responsabilidade. Impe-se o senso da histria a percepo de que, se a presente encruzilhada envolve grandes dificuldades, representa igualmente singular oportunidade que se poderia perder. No se pode pretender que o povo testemunhe emocionado a tragdia de Tancredo e acompanhe em seguida, pela imprensa, fofocas midas de disputas espertas. Na ausncia de Tancredo, o presidente Sarney, e o resto golpe. Da mesma forma, se h decises difceis de contedo poltico e econmico, envolvendo embates de interesses, h tambm parmetros e compromissos bastante claros, incluindo os enunciados em vrias ocasies pelo prprio Tancredo, capazes em princpio de balizar seu encaminhamento razovel. Que os responsveis se entendam. Trata-se de construir instituies, com viso larga. Queremos toda a gravidade e circunspeco. Queremos mesmo solenidade, a solenidade requerida pela dolorosa fundao de uma Repblica genuinamente nova e que possa estender-se s geraes futuras. Estamos emocionados, proclamamos e reclamamos nossa emoo e recusamos, enquanto esperamos a volta do bom-humor, v-la aviltada no reles jogo mope do poder, com o espectro de novas truculncias e carrancas ao fundo. Jornal da Tarde, 23/4/85

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A CONSTITUIO E SEU LASTRO Como a festa que o adolescente espera ansioso e que resulta em frustrao, nossa ansiada Assemblia Constituinte chegou e, passado certo desencanto que sucede a toda aspirao que de uma forma ou de outra se alcana, agora vista por muitos como ameaando desandar de vez. Parte substancial do desalento com respeito a ela tem certamente a ver com os mecanismos de deliberao que decidiu adotar e com os resultados at aqui produzidos por esses mecanismos: a opo por abrir mo de um projeto orgnico como ponto de partida, a atuao desordenada e catrtica, como pretende o deputado Nelson Jobim, de constituintes distribudos por numerosas comisses e subcomisses, a sistematizao at agora limitada regimentalmente a justapor o produto do trabalho das comisses e a escoim-lo das incoerncias mais patentes... E todos reclamam de um projeto ruim de constituio. Mas outros aspectos da insatisfao manifestada exprimem preconceitos que sem dvida no so politicamente neutros ou inocentes. Assim, muito do que se alega est perpassado de certo ideal de cultura que faz lembrar o lado pior do udenismo de outrora e que invocado para apontar o suposto despreparo dos nossos constituintes de hoje. Pondo de lado tais alegaes, e sem negar a importncia de que a constituio tenha, ao cabo, uma redao formalmente consistente e conforme cannica do saber jurdico, claro que o que est em jogo no a questo algo esttica de saber se vamos ter uma constituio orgnica, avanada e abstratamente boa. A pergunta crucial, que se coloca para todos que se sentem afetados, simples e dramtica: boa para quem? Tudo gira, naturalmente, em torno do diagnstico que se faa da situao que vivemos presentemente no pas e do significado a atribuir, em consequncia, Assemblia Constituinte. A perspectiva dominante mais ou menos a de que, superado um momento esprio da vida nacional, tratase agora de arrumar a casa. Tende-se a esquecer, porm, que o problema da arrumao da casa est longe de ser um problema tcnico que possa ser tratado consensualmente e cuja soluo pudesse consistir em chamar arrumadeiras competentes e dar-lhes instrues que resultem do consenso. Em vez disso, a arrumao da casa o problema poltico decisivo e foi precisamente em funo de dificuldades decorrentes da questo
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fundamental de como arrumar a casa que vivemos recentemente o perodo autoritrio. Nessa ptica, o fato de estarmos diante da tarefa de elaborar uma nova constituio, tanto quanto a experincia autoritria h pouco superada que a motivou diretamente, pode ser visto como sendo talvez a expresso e a catalisao de impasses fundamentais, antes que uma razo para otimismo quanto ao encaminhamento e soluo dos problemas correspondentes. Disso no decorre que seja o caso de lamentar a prpria ideia de convocar e eleger uma Assemblia Constituinte, pois no h alternativa ao esforo de buscar resolver os problemas no plano institucional. Mas sim decorrem algumas observaes importantes quanto ao que caberia esperar da nova constituio e quanto s disposies a serem adotadas pelos diferentes ncleos de interesses em suas reivindicaes constitucionais. Penso que a ponderao mais importante a de que no se faz revoluo com Assemblia Constituinte. Ainda que se possa conceber, sem dvida, que uma constituio que resulte de um processo revolucionrio e o culmine institucionalmente tenha em princpio melhores condies de xito, essa ideia no seno a consequncia de outra mais bsica: a de que uma constituio bem-sucedida requer lastro adequado nas condies estruturais e nas relaes reais de poder que se do na sociedade. Ora, no temos, em nosso caso (seja como for que se prefira avaliar esta constatao, de maneira positiva ou negativa), nenhum processo revolucionrio de terraplenagem para a construo de um edifcio constitucional em que se redesenhassem profundamente as relaes sociais. Da que os setores empenhados em que se obtenha uma constituio avanada e progressista, embora devam naturalmente afirmar-se e pr prova, por assim dizer, os limites do possvel, devem tambm estar atentos para os requisitos de viabilidade da nova constituio nas condies brasileiras e para o carter de compromisso que ter necessariamente de marc-la se se quiser justificar a esperana de que ela venha a enquadrar de modo efetivo o processo poltico do pas. Essa perspectiva de realismo e prudncia tem, porm, uma contraface. bastante claro que a aposta de que estejamos elaborando, neste momento, uma constituio capaz de durar sculos uma aposta precria, e que teremos sorte se ela vier a durar alguns decnios. Tal ceticismo se justifica pelas mesmas razes que levam a ver a atual Constituinte como possivelmente a expresso de dificuldades fundamentais:
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em sentido sociolgico mais denso, em que se trata da reacomodao nas relaes entre categorias e classes sociais como consequncia da transformao socioeconmica do pas, nosso problema constitucional no se encontra resolvido nem em vias de resolver-se prontamente. Basta considerar que, enquanto certos temas conjunturais crticos contaminam talvez impropriamente os debates constitucionais, o anverso da medalha que algumas das questes mais candentes a dividirem os constituintes, como parlamentarismo ou presidencialismo, nem sequer existem como questes reais para a grande maioria alheia e desinformada do eleitorado que os escolheu e lhes deu o mandato. Alm disso, recm-sados do autoritarismo militarista, as notcias sobre os trabalhos da Constituinte se mesclam para ns, nos jornais, com declaraes como a do general Ururahy, que, com a responsabilidade de comandante de uma regio militar, constata que ainda no chegou a hora de os militares intervirem no processo poltico, mas atribui disciplinadamente a deciso sobre a oportunidade dessa interveno ao ministro do Exrcito... Tudo isso deveria acrescentar, creio, certa desmitificao da tarefa de elaborar a nova constituio e uma saudvel reduo da perspectiva de tempo: no se trabalha para o milnio, mas para o futuro prximo. Da que coubesse talvez adotar uma postura experimental perante a tarefa da Constituinte, a qual estaria guiada pela preocupao modesta que se poderia expressar em termos de evitar que a prxima assemblia constituinte tivesse de partir do mesmo ponto. A condio para isso seria que a dose adequada de ousadia e inventividade se combinasse com a conscincia agudamente realista dos limites e responsabilidades impostos nossa gerao. No creio que essa seja a perspectiva sequer de uma minoria de nossos constituintes. Mas talvez as dificuldades resultantes da fase catrtica dos trabalhos influenciem favoravelmente a instncia final do plenrio. Depois, se as muitas crises simultneas amainarem, quem sabe a nova constituio nos ajuda a transitar para um futuro de democracia sem sobressaltos e portanto sem assemblias constituintes. Jornal da Tarde, 28/7/87

SIMONSEN, IDEOLOGIA E PRAGMATISMO O documento que o ex-ministro Mrio Henrique Simonsen fez publicar h pouco (O Risco de Optar pelo Atraso, Veja, no. 997, 14/10/1987) merece ateno por vrios aspectos. Um deles, obviamente, o acerto de muitas das advertncias contidas em seus enunciados. Outro aspecto de interesse o fato em si de que uma autoridade econmica destacada do regime autoritrio recente j se sinta vontade para vir a pblico com tal rompante. A considerao decisiva a respeito provavelmente a deteriorao resultante da dinmica da Nova Repblica, que, afinal, j permite at mesmo rompantes do ex-presidente Figueiredo em nome da sade econmica nacional e da democracia. De qualquer modo, inegvel que Simonsen, diferentemente de alguns de seus colegas, soube preservar uma autoridade pessoal que no se esgota em suas qualidades intelectuais. A caracterstica talvez mais saliente do documento o tom mordaz de quem se prope dizer verdades duras a ouvintes no apenas iludidos, mas obtusos. Esta, naturalmente, uma arma frequente do discurso de inteno prtica e poltica, que entre ns tem sido usada sobretudo por intelectuais e polticos situados direita. Contra o sonho das esquerdas, as duras rplicas do feijo e dos requisitos factuais imperiosos de sua obteno. Ou, na forma que a proposio assume de maneira explcita no documento de Simonsen: contra o mito, a farsa e a ideologia, a necessidade de lidar pragmaticamente com os fatos. Dois elementos adicionais se ligam com esse aspecto da denncia de Simonsen: por um lado, os economistas do PMDB apresentados como idelogos e, por outro, o nacionalismo como fator ou foco por excelncia de iluso ideolgica. Deixemos de lado a dificuldade da simetria que se pode apontar no uso poltico da pretenso de objetividade (ideolgico sempre o discurso do adversrio). Alm disso, no h como negar as canduras que frequentemente se ligam com o nacionalismo erigido em valor inquestionvel e a confuso mental da resultante, que tendem a bloquear a capacidade de reflexo crtica de muitos dos nossos cientistas sociais incluindo, sem dvida, os economistas. Eu prprio presenciei, em simpsio internacional de alguns anos atrs, um intercmbio entre economistas que ilustra exemplarmente o efeito mencionado: depois de ouvir um economista
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americano brasilianista traar minucioso diagnstico da crise econmica brasileira e derivar dele certos prognsticos e um conjunto de recomendaes, um de nossos conhecidos economistas (do PMDB...) declarava, em seu comentrio, estar inteiramente de acordo com o diagnstico e os prognsticos, mas no poder concordar igualmente com as recomendaes no por razes analticas, mas porque elas envolviam, alegava, limitaes autonomia nacional. Isso equivale, naturalmente, a introduzir na discusso o sentido do pecado. E as confuses envolvidas ficam tanto mais evidentes quando se tem em conta que vivamos ainda sob o regime autoritrio e que, portanto, aqueles que teriam sua autonomia supostamente cerceada eram sobretudo as autoridades econmicas do regime, ou seja, gente que tende a surgir, aos olhos do PMDB, como incluindo os principais viles econmicos do nosso passado recente. Mas justamente o reconhecimento dessa contaminao ideolgica da ptica dos economistas torna curiosa certa ramificao das proposies de Simonsen. Trata-se de que, na perspectiva do ex-ministro, os fatos a exigirem considerao pragmtica e eventuais medidas realistas nas dificuldades da atualidade brasileira no so seno os que dizem respeito esfera econmica e aos constrangimentos que dela resultam. Em contraste, as questes da poltica aparecem sob a luz de um moralismo difuso: embora ligado a limitaes quanto lucidez na apreciao dos fatos, o problema real seria, em ltima anlise, o de evitar as falhas de carter que se associam com a farsa e com a propenso corrupta a aproveitar-se dos favores e benesses do Estado e que resultam, em particular, no capitalismo cartorial, cujo vrus se mostra capaz de corromper at mesmo os imigrantes inicialmente responsveis pela implantao do verdadeiro capitalismo entre ns, contra a aristocracia cafeicultora cartorial e chinfrim... Ora, no h razo para imaginar que o capitalista verdadeiro que busca o lucro e o agente que se move no mbito (ou na vizinhana) do Estado ou da poltica sejam feitos de massas diferentes os motivos de um vistos como um simples fato a ser tratado como tal e os do outro tomados como em princpio suspeitos e provavelmente viciosos. E a observao de que os filhos de imigrantes bem-sucedidos como capitalistas verdadeiros se ajustam pronta e gostosamente s oportunidades cartoriais que se lhes oferecem no vem seno corroborar a semelhana das duas categorias. Sem dvida, h tradies (mais do que meros cacoetes culturais, como as
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desqualifica Simonsen) e estruturas que se mostram menos e mais favorveis ao dinamismo capitalista. Convm lembrar, porm, que esto longe de ser claras as fronteiras entre o nefando cartorialismo que se aponta em nossa histria, por um lado, e, por outro, a complexa articulao entre os interesses econmicos privados e o Estado expandido que acompanha o dinamismo capitalista dos pases ocidentais economicamente avanados (quer se pense na tecnoestrutura de que nos fala John Kenneth Galbraith h tempos ou no neocorporativismo que tanto tem ocupado, mais recentemente, os cientistas sociais desses pases). Tambm a lgica complexa e contraditria do prprio dinamismo capitalista, na qual se produzem atores organizacionais poderosos e empenhados no controle das condies de seu ambiente, induz a expanso do Estado e sua articulao corporativa com interesses privados. E mesmo o refluxo que se observa agora, com o neoconservadorismo e a crise do estado de bem-estar, no pode ser avaliado seno como vicissitude incerta de uma trajetria marcada decisivamente por aqueles traos. O crucial, contudo, que tambm na esfera do contexto sociopoltico geral em que se desenvolvem as atividades econmicas se trata de fatos e que no cabe opor-lhes o mero voluntarismo moralizante (a mera denncia ideolgica?) e ansiar por um Estado que, identificado com a corrupo e o mal, reflua, talvez, ao estado mnimo dos sonhos liberais. Admitamos que Simonsen tem razo em muito do que diz ou sugere sobre a dimenso poltica de nossa crise: isso significaria antes de mais nada que seu documento contm, por detrs da diatribe moralizante, um diagnstico a ser levado a srio como diagnstico e que h fatos e dados de nossa realidade poltica a serem tratados como tal em qualquer tentativa de agir com eficcia para modific-la. As consequncias talvez no sejam do gosto de Simonsen: quer por cacoete cultural ou imperativo funcional, o Estado est conosco para ficar e provavelmente bom que esteja, por mais que possa recomendar-se esta ou aquela privatizao de empresa; o desafio no acima de tudo o de conter pura e simplesmente o Estado, mas sim o de constru-lo (ou reconstru-lo) de maneira adequada, o que condio para assegurar mesmo o seu carter responsvel e a sua conteno democrtica; e no se far construo institucional efetiva se o esforo correspondente incorporar como condio de xito a de que os agentes polticos sejam virtuosos, cvicos e altrustas. Pelas mesmas razes que ligam o relativo sucesso da
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cincia econmica como disciplina de orientao prtica a seus pressupostos realistas (a motivao de lucro e o egosmo so fatos da vida...), preciso reconhecer que as condies para a construo de uma democracia brasileira autntica so antes de tudo as condies que a esto diante dos nossos olhos. Tambm aqui a viabilizao do sonho da democracia depende do feijo do cartorialismo e quejandos no, naturalmente, para erigir tais traos negativos em virtudes, mas para process-los institucionalmente com realismo. Lamentavelmente, no h qualquer indcio de que os nossos constituintes estejam mais prximos de tal perspectiva do que Simonsen. Jornal do Brasil, 22/10/87

COLLOR E AS DUAS CRISES possvel falar, no quadro de dificuldades vividas pelo pas, de duas crises distintas. Uma (de carter mais conjuntural, mesmo se prolongada) a crise econmico-financeira, que se manifesta em inflao, estagnao, dvidas interna e externa etc. Se esta nos pesa e faz sofrer, a outra certamente mais profunda e duradoura. Ela pode ser descrita como correspondendo ao nosso problema constitucional no resolvido, o qual se encontra subjacente instabilidade poltico-institucional que vem caracterizando a vida brasileira h vrias dcadas. Na perspectiva desta segunda crise, o fato de termos estado recentemente s voltas com a elaborao de uma nova Constituio antes um sintoma negativo do uma razo de otimismo, associado como se acha com a experincia autoritria da qual mal samos e que foi provavelmente a expresso mais dramtica de nossa crise constitucional. De outro lado, a constatao de que o autoritarismo foi capaz de promover grande expanso econmica deixa claro que efetivamente as duas crises no se confundem. As razes da duradoura crise constitucional se encontram no processo secular de transformao estrutural do pas e nos grandes desajustes que o acompanham. Em primeiro lugar, desajustes sociais, onde se trata antes de tudo da coexistncia entre a prosperidade da minoria plenamente integrada ao desenvolvimento capitalista do pas e as precariedades ou mesmo a destituio de parcelas majoritrias da populao. Mas esse desajuste social se traduz em consequncias polticas ligadas diretamente instabilidade institucional em que a crise constitucional se expressa. Pois se a lgica do processo de desenvolvimento econmico tem sido emperrada e excludente, a lgica da democracia poltica inevitavelmente expansiva e incorporadora. Da que j tenhamos atualmente 82 milhes de eleitores e que o processo eleitoral, pelo peso dos estratos populares, represente a nica dimenso da vida nacional onde decises de crucial importncia escapam em grande medida ao controle das elites socioeconmicas. A consequncia que aquele processo, na ptica da lgica supostamente sadia das exigncias do sistema econmico, se torne em princpio suspeito e passvel de ser questionado em seus resultados. Pois o eleitorado popular, carente de educao e socialmente marginalizado, se mostra

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sensvel seduo de lideranas populistas em geral pouco confiveis e, temem as elites, talvez mesmo s mensagens propriamente radicais. Como avaliar, na perspectiva dessas duas crises, a sucesso presidencial que ocorre no momento? No h razo para esperar, em princpio, que o governo Collor deva falhar no combate crise econmica. Em conformidade com alguns aspectos do simplismo que se difundiu e virou moda, segundo o qual os verdadeiros problemas do pas se situam na contraposio entre o moderno e o tradicional (ou atrasado), cumpre mesmo reconhecer que certas dificuldades prementes em que nos debatemos dificilmente teriam equacionamento adequado nos termos do desgastado manual da esquerda brasileira, e que Collor ter provavelmente melhores condies de enfrent-las do que alguns de seus concorrentes ( o caso, por exemplo, de certo nacionalismo mope e rombudo, que no parece necessrio temer da parte de Collor). E sem dvida uma indagao em aberto a de que tipo de consequncia o eventual xito (ou fracasso) do governo Collor no plano econmico poder ter, a prazo mais longo, no que se refere nossa crise constitucional mais profunda, especialmente tendo-se em conta a capacidade de penetrao populista que Collor j demonstrou. Mas h outro ngulo: o de que, ponderadas as coisas do ponto de vista da crise constitucional, a vitria de Collor na ltima eleio representou o adiamento de um teste real de nossa democracia teste este que se teria tido com a vitria do PT no segundo turno. No pretendo sustentar, a respeito, que teria sido prefervel a vitria do PT. Na verdade, acho que a democracia brasileira recm-restaurada no resistiria ao teste, que este teria sido provavelmente demasiado precoce. difcil visualizar, neste momento do processo poltico brasileiro, um Lula (e aliados como Brizola...) chegando Presidncia da Repblica, governando sem mais durante cinco anos e passando a faixa ao sucessor num quadro de normalidade. Mas se escapamos, assim, das provveis consequncias negativas do teste, preciso ponderar que isso significa justamente que nossa democracia no se acha consolidada, o que outra maneira de dizer que o problema constitucional subsiste sem soluo confivel, no obstante a Constituio novinha em folha (ou por isso mesmo, como sugerido). Um governo petista teria representado uma aposta de altos riscos, mas tambm de altos prmios do ponto de vista de seu significado constitucional: contando de antemo
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com poucas chances de desenlace feliz, a eventualidade de tal desenlace significaria que se teria alcanado um novo patamar no desdobrar do processo brasileiro, com a superao do veto (explcito ou latente, mas indiscutivelmente efetivo ao longo do nosso pretorianismo republicano) ao acesso de certas foras ao poder e com real aprendizado de convvio institucional. Com Collor, continuamos, naturalmente, a correr riscos; mas certamente no corremos os mesmos riscos. E o apoio aliviado que lhe trazem certos baluartes da opinio conservadora no pas indcio bem claro disso. Tais conjecturas talvez paream ociosas. Creio, ao contrrio, que elas contm advertncias oportunas. No fundamental, a de que a estabilizao democrtica do pas no tem como evitar um compromisso que forosamente social nem os desdobramentos polticos que da decorrem. Por certo, no longo prazo o estabelecimento desse compromisso no pode ser tomado seno como correspondendo ao ideal da combinao da democracia poltica com a democracia social. No prazo menos longo, porm, no apenas devemos conviver com a constatao de que o fosso social brasileiro continuar a existir; preciso tambm ter em conta que os avanos iniciais na promoo social dos setores agora marginalizados provavelmente redundaro eles prprios antes no agravamento do que no amortecimento do conflito social subjacente ao nosso problema constitucional no resolvido. isso o que mostra, para tomar um exemplo momentoso, o prprio processo de que o PT um produto, no qual transformaes estruturais e ocupacionais devidas ao dinamismo econmico promovido pelo regime autoritrio redundaram em movimentos sindicais e partidrios autnomos e afirmativos. E a expresso poltico-organizacional da dimenso social de nossa crise maior est a para ficar e crescer em vigor. Nesse quadro, uma alternativa se abre para as posies conservadoras. Elas podem continuar apostando no recurso intermitente aos regimes de fora e, quando calhar, a um populismo domesticvel e palatvel (com os perigos prprios, mesmo do ponto de vista conservador, das incertezas do populismo: veja-se a retrica antielite e plebiscitria do presidente eleito). Ou podem reconhecer que a realizao bem-sucedida de um compromisso que, sendo democrtico, contemple de maneira adequada os prprios interesses conservadores requer a assimilao e a consolidao de um partido de razes populares capaz de substituir-se
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fluidez populista e de canalizar estavelmente a participao polticoeleitoral das camadas majoritrias da populao. Como se sabe, nos pases de maior tradio liberal-democrtica tal papel foi com frequncia cumprido por partidos originalmente revolucionrios, que aprenderam, no processo, a conviver pragmaticamente com o capitalismo (e j agora at mesmo a avaliar doutrinariamente de maneira positiva essa convivncia). Nas condies da atualidade brasileira, com mais razo, as prprias caractersticas do eleitorado popular que ocasionam o populismo tornam tambm inevitvel que os prospectos eleitorais favorveis de um partido como o PT tenham muito pouco a ver com o teor ideolgico de seu discurso oficial e impem que tal partido, se quiser xito eleitoral continuado, trate, contrariamente ao temor das elites antes mencionado, de suavizar a rigidez e a agressividade de sua postura. Descontadas certas vanguardas aguerridas, a ampla semelhana observada entre os eleitores de um Collor e um Lula quando se entra na faixa das dezenas de milhes de votos necessrias para se ganhar uma eleio presidencial traz claro respaldo aposta a contida. Folha de S. Paulo, 12/3/90

MERCADO, BALA NICA, INFLAO E MORALISMO No marco dos cem dias do governo Collor, um aspecto da administrao que se vem executando certamente merece destaque. Trata-se das consequncias do paradoxo (que o choque do Plano Collor compartilha com outros anteriores, mas leva a uma espcie de paroxismo) contido na tentativa de criar um novo jogo de mercado por meio da interveno dramtica do poder estatal. Partindo-se do diagnstico do carter vicioso exibido pelos processos supostamente espontneos do mercado, faz-se interveno deliberada e de grande alcance em nome do objetivo de produzir nova espontaneidade, no mais viciosa, mas virtuosa. O que h de paradoxal e equvoco nisso fica bem claro nas suposies contrastantes que se revelam em certas declaraes de importantes autoridades governamentais. De um lado, a referncia do presidente bala nica de que disporia no combate inflao envolve nitidamente o reconhecimento de que os processos espontneos do mercado, por viciosos que se tenham tornado, so tambm viscosos e resistentes donde a consequncia de que a interveno aparea como problemtica e delicada, com alto risco de frustrar-se e agravar as dificuldades. Ora, no h dvida de que os fatores de psicologia coletiva que se tm designado como a cultura inflacionria so parte decisiva dessa viscosidade, e a interveno governamental, se pretendia ser consequente, devia forosamente ter tais fatores em conta desde o incio. No entanto, o que se observa o espanto das autoridades perante a constatao de que eles continuam a operar. E o governo age como o exorcista perplexo com a resistncia do demnio, uma vez executados apropriadamente os rituais. Temos, assim, a estranha declarao do presidente do Banco Central segundo a qual a inflao que continuamos a ter gratuita ou sem causas, pois todos os fatores (econmicos?) se encontram sob controle. Ora, como a inflao a est, claro que os fatores que efetivamente produzem a inflao (sociopsicolgicos?) no esto sob controle. Mas haver fatores produtores de inflao que possam ser tratados como no-econmicos (ou nofatores...) por um economista empenhado em debelar a inflao, para no falar do presidente do Banco Central? Que cincia econmica essa que se concebe margem da psicologia coletiva, ou que trata problemas de

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psicologia coletiva obviamente relevantes do ponto de vista econmico em termos de uma espcie de perverso moral que no lhe diria respeito? Com efeito, h um vago e curioso moralismo em jogo nos desdobramentos do paradoxo indicado. Ele se mostra na insistente exortao governamental de que os agentes econmicos colaborem com o plano, provavelmente tomando suas decises econmicas do dia-a-dia de maneira altrusta ou cvica. Ou nos edificantes convites feitos pelo secretrio Antnio Kandir, em aparies na televiso nos primeiros dias do governo Collor, no sentido de que as pessoas se comportassem normalmente em suas atividades econmicas em seguida interveno talvez mais anormal do Estado na vida econmica brasileira. O que se pede algo como uma converso, agora que um governo seriamente empenhado em conter a inflao se acha a postos e desenvolve seus rituais bem-intencionados. E o que se presume, contrariamente ao realismo caracterstico da cincia econmica e aos supostos envolvidos na ideia da bala nica, que as pessoas no calculem em funo da percepo da estrutura de riscos e oportunidades que defrontam percepo esta por fora condicionada, naturalmente, no s pelas aes mais ou menos recentes do prprio governo, mas tambm pelo quadro inflacionrio anterior e o complexo e talvez insolvel jogo de coordenao de expectativas que dele resulta se se pretende deixar aos agentes econmicos dispersos (ao mercado) as aes requeridas pela superao da inflao. O carter insolvel desse jogo se traduz em que o mercado, do qual a psicologia coletiva parte integrante, no tem como passar por si mesmo do crculo vicioso ao crculo virtuoso, ou talvez s possa faz-lo a um custo inadmissvel. A alternativa consiste em alterar de maneira conveniente a prpria estrutura objetiva de riscos e oportunidades que se oferece ao clculo realista dos agentes, tal como se deu no primeiro momento com o congelamento dos ativos financeiros, e tratar de manter sob controle estrito essa estrutura alterada. Tal alternativa, porm, acarreta duas srias dificuldades. Primeiro, a de que, na medida em que se prolongue, ela redundar necessariamente em comprometer o objetivo de produzir nova espontaneidade ou de ensejar o jogo livre do mercado de um mercado supostamente restaurado em suas virtudes. Por outro lado, a de que, envolvendo a exacerbao do componente politicamente autoritrio da administrao econmica, ela supe a criao e a manipulao
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(realsticas...) de condies polticas adequadas. Se a esfera poltica est ela prpria sujeita ao mesmo paradoxo nas relaes entre moralismo ou utopismo transformador, por uma parte, e realismo mais ou menos matreiro dos agentes, por outra, a deficincia de verdadeiro realismo que se constata na administrao econmica pode terminar por abrir as portas a certo tipo de realismo excessivo na poltica, at porque pode pretender respald-lo na moralidade de imperiosas razes de administrao econmica. E a que se do, talvez, as incertezas e os riscos maiores dos prximos mil e muitos dias. Folha de S. Paulo, 24/6/90

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A ESTRANHA DERROCADA DO SOCIALISMO Certos aspectos paradoxais do processo em curso nos pases do leste europeu e na Unio Sovitica se tornam especialmente ntidos quando esse processo examinado luz de velhas anlises de Samuel Huntington, cientista poltico norte-americano que se tornou conhecido entre ns nos tempos da descompresso inicial do regime de 1964. Tais aspectos introduzem matizes de grande importncia para a apreciao do significado geral dos eventos recentes. O interesse das anlises de Huntington consiste basicamente na reavaliao favorvel por ele feita, ainda na dcada de 60, do sistema poltico sovitico e na complicada mescla de erros e acertos que a reavaliao revela conter. Ela se funda num deslocamento de nfase que o conservadorismo realista de Huntington lhe inspira no estudo dos sistemas polticos: em vez de destacar seu carter mais ou menos democrtico, parece-lhe decisiva a capacidade que os sistemas polticos revelem de construir e operar instituies fortes e estveis. Democrtica ou no, a Unio Sovitica teria sabido construir uma aparelhagem institucional capaz de processar de maneira adequada, embora com suas peculiaridades prprias, os problemas com que se defrontava e esse trao ofereceria claro contraste com a instabilidade pretoriana caracterstica, por exemplo, dos pases latino-americanos, onde os militares tm sido, de maneira aberta ou latente, os rbitros polticos decisivos. Em texto publicado j em 1970 e dedicado dinmica institucional dos sistemas de partido nico, essa perspectiva geral ganha alguns contornos especficos: Huntington discute a a consolidao ocorrida no caso da Unio Sovitica, destacando aspectos como a eroso ou perda de importncia da ideologia e sua substituio por certo pragmatismo, o que visto como um sinal no de decadncia, mas de estabilidade, e como algo que se associaria com a vitalidade de longo prazo do sistema. Diante do processo que culmina nos eventos de agosto, o que h de equivocado nessa avaliao parece gritantemente evidente. Em primeiro lugar, aquele processo desvenda um crucial fator de instabilidade que de alguma forma se liga com a prpria demanda de democratizao do sistema autoritrio anterior, o que mostra a clara impropriedade da dissociao pretendida entre a democracia e as perspectivas de estabilidade
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institucional: estabilidade verdadeira, ao cabo, s em condies democrticas. Alm disso, no momento em que o Partido Comunista decide pela sua prpria dissoluo, no h como deixar de sorrir diante da tese da estabilidade e vitalidade de longo prazo do sistema de partido nico. Mas isso ser tudo? Certamente no. E os paradoxos de Huntington parecem altamente relevantes para a discusso do ineditismo da situao vivida pela Unio Sovitica. A observao fundamental a destacar a de que esse ineditismo se mostra antes de mais nada em algo claramente afim ao vigor institucional assinalado por Huntington: no obstante as propores da crise em que a Unio Sovitica se v submersa, a profunda reformulao do pas e do regime (que redunda na reformulao das regras mesmas do jogo polticoeconmico) se d em termos poltico-institucionais que tm sabido evitar o vale-tudo pretoriano e a violncia. Assim, se inegvel o fracasso econmico da experincia socialista na Unio Sovitica e em seus satlites, os aspectos poltico-institucionais do processo em andamento indicam fortemente que h algo singular e importante a recuperar nessa experincia, e que so quando nada precipitadas as tentativas de reduzir aquele processo mera latino-americanizao. Afinal, quando, na histria mundial, um sistema poltico-econmico levou a cabo reformulaes de tal alcance e ritmo de forma to amena? Sem dvida, no se pode excluir a possibilidade de que as coisas acabem por desandar, e um golpe burocrtico-militar bemsucedido parecia at h pouco uma boa aposta. Mas o fracasso retumbante do golpe de agosto a melhor corroborao de que o processo global encerra um componente efetivo de vigor institucional. E, com toda a ironia a contida, no despropositada a indagao de em que medida a prpria abdicao do partido, ao invs de representar a negao da lgica de desideologizao e consolidao que Huntington aponta, no ser antes a sua exacerbao paroxstica. Pois o teste decisivo da consistncia e vigor das instituies polticas certamente sua capacidade de auto-reformulao. No limite, instituies polticas efetivas so aquelas capazes de fazer nada menos do que revolues pacficas, na linha da subverso permanente que Roberto Mangabeira Unger reclamava h alguns anos (com boas razes doutrinrias, ainda que com pauprrimas razes em termos de uma sociologia poltica realstica da atualidade brasileira) como algo a ser instaurado por nossa Constituio de 1988.

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Seria preciso indagar, assim, como se d que um sistema autoritrio aparentemente monoltico tenha podido engendrar, em momentos sucessivos, as lideranas renovadoras de um Kruschev e especialmente um Gorbachev. Por mais que se pondere o efeito das dificuldades econmicas, no h como excluir o papel exercido por um elemento de desgnio e intencionalidade institucional que est longe de ajustar-se imagem de monolitismo sinistro e que torna apropriado lembrar, depois de tudo, a afinidade ltima existente entre o iderio socialista e o anseio democrtico. Por outra parte, ser mesmo o caso de estranhar que o golpe de agosto tenha terminado em patuscada de uns tantos generais embriagados? Caberia realmente assimilar o exrcito vermelho da luta contra o nazismo e da tradio de decnios de disciplina sob o comando institucional do partido a nossos exrcitos latino-americanos, e esperar dele a eficincia golpista chilena e a disposio de atuar ilegalmente contra a populao moscovita com a mesma determinao com que agira no passado, por ordem de um partido coeso, contra hngaros ou tcheco-eslovacos? Isso leva a apreciar alguns aspectos salientes dos perigos contidos no processo em curso. Sem dvida, parte importante das razes de que tenha sido possvel empreender em termos poltico-institucionais a guinada de auto-transformao radical na Unio Sovitica (em contraste marcante com a truculncia do desenlace em casos como o do Chile em 1973, em que a guinada se procurava fazer na direo capitalismo-socialismo) deve-se a que no caso sovitico no existiam, fora do estado-partido, focos autnomos de poder que pudessem opor-se a seus desgnios (rigidamente conservadores antes, mudancistas agora). Na verdade, era justamente o exrcito, o detentor das armas, o nico foco potencial de poder alternativo. Mas o exrcito se via sob o controle do partido, e no dispunha, obviamente, do importante ponto de apoio alternativo representado pelos interesses empresariais no capitalismo latino-americano politicamente instvel. Naturalmente, a dissoluo do partido apresentou-se a Gorbachev, a certa altura, como medida necessria para no ser pura e simplesmente atropelado pelos acontecimentos na efervescncia revanchista do ps-golpe. Mas cumpre ter presente o que resta de razo a um Roy Medvedev, que apontou naquela medida um erro. Os desafios da combinao da profunda crise econmica e social com os problemas de reorganizao no convvio das nacionalidades e etnias podem revelar-se excessivos para uma institucionalidade totalmente passada a limpo. E o desdobrar do processo
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pode vir a fazer que as foras armadas como tal surjam eventualmente como a alternativa ao caos numa situao em que se criam condies para a sua autonomia institucional, a sim com efetiva latino-americanizao. Seja como for, a efervescncia popular e populista que acarreta o desmantelamento do partido reala o paradoxo crucial que a dinmica do processo sovitico compartilha com qualquer processo em que se busque combinar institucionalidade democrtica e mobilizao popular intensa e especialmente qualquer processo de transio mais ou menos revolucionria em que uma dinmica fatalmente expansiva e mobilizadora pretenda resultar em instituies democrticas estveis. Se o teste final da consistncia institucional democrtica de uma sociedade a capacidade de auto-revolucionar-se e a abertura subverso permanente, a lgica dessa subverso inerentemente hostil a qualquer enquadramento institucional dado e propcia ao conformismo plebiscitrio e unanimidade que tendem a brotar da efuso psicolgica das multides mobilizadas. Assim, talvez no houvesse alternativa a procurar, de alguma forma, zerar e comear de novo, sobretudo se tais efeitos se combinam com o desgaste e a falncia do receiturio de administrao econmica do socialismo real. Resta a questo das implicaes da atual derrocada do ponto de vista doutrinrio referido a um ideal que, alm de democrtico, se pretende tambm socialista, como corresponde a importantes correntes de opinio de esquerda agora desalentadas e perplexas. Se os paradoxos de Huntington so mais do que meros equvocos de um analista obtuso, eles parecem indicar algo que surge com fora por detrs das formas assumidas por certa contraposio polmica entre capitalismo e socialismo: a necessidade de reconhecer que a eventual sustentao do ideal socialista agora to duramente posto em xeque no tem como dar-se se o socialismo reduzido a erigir a intencionalidade poltica estatal e o vigor institucional huntingtoniano que lhe corresponde. Seria necessrio tambm construir as condies que assegurassem a capacidade de afirmao e de deciso autnoma para agentes dispersos, quer se trate dos indivduos como tal ou de indivduos voluntariamente agregados em associaes e iniciativas coletivas mltiplas. Em sntese: combinar estado com mercado. Assim como no se fez seno capitalismo selvagem, contraditrio e socialmente perverso sem uma dose importante de socialismo, tampouco caberia pretender fazer socialismo minimamente fiel a suas inspiraes democrticas fundamentais sem uma dose significativa de capitalismo.
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Tratar-se-ia ainda, com tal combinao, de algo distinto da socialdemocracia? De qualquer modo, ela certamente comporta muitos equilbrios diferentes entre os elementos de desgnio estatal ou coletivo e de autonomia dos agentes privados e contm, assim, amplo espao para a criatividade poltico-institucional de lideranas bem-intencionadas. Jornal do Brasil, Caderno Ideias, 17/11/1991

PLEBISCITARISMO E PLEBISCITO Lencio Martins Rodrigues manifestou h pouco, na Folha de S. Paulo, opinio oposta experimentao institucional. De minha parte, acho, ao contrrio, que no temos seno a alternativa de experimentar e, se no o fizermos deliberada e to lucidamente quanto possvel, corremos o risco de faz-lo fora, como nos exerccios institucionais da ditadura recente. Mas deploro as circunstncias de nosso plebiscito de abril prximo, que me parecem justificar grandes dvidas. Tomo aqui um aspecto central do confronto entre presidencialismo parlamentarismo. Creio que a razo principal a justificar a aposta no parlamentarismo nas condies da atualidade brasileira a neutralizao do populismo e do fator de instabilidade poltico-institucional que representa. Esse o ganho bvio da eliminao do carter plebiscitrio inerente ao presidencialismo. Com a vinculao orgnica da chefia do poder executivo ao parlamento, o parlamentarismo faria desaparecer a relao direta do chefe do governo com a massa eleitoral, substituindo-a pela mediao realizada pelo jogo articulado de lideranas e foras partidrias no mbito do poder legislativo. A nfase dada pelos parlamentaristas ao incremento da funo governativa, ou da eficincia governamental, liga-se tambm com isso, destacando os inconvenientes envolvidos no governo dividido (expresso crescentemente utilizada pelos prprios analistas americanos a respeito de seu presidencialismo supostamente bem-sucedido) que resulta da legitimao popular direta tanto do presidente quanto do Congresso, com a correspondente autonomia dos poderes. O problema que nesse aspecto de neutralizao dos fatores propcios ao populismo pode ser vista tambm a principal razo contra o parlamentarismo, e no a favor: h nele, patentemente, certo sabor de disfranchisement, ou de reduo do poder real do voto do eleitor. Na atual conjuntura brasileira, essa implicao se revela na dificuldade de se propor o parlamentarismo puro diante do vigor adquirido precisamente pela legitimidade plebiscitria da eleio direta do presidente, especialmente com a campanha recente das diretas-j. E, dada a nossa estrutura social desigual, pode-se pretender que h boas razes para a preservao desse componente plebiscitrio, j que o momento das eleies presidenciais diretas se torna entre ns o grande momento (talvez o nico) em que o povo marginalizado chamado a tomar uma deciso

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de real importncia, ou em que tem voz a ndia de nossa Belndia dual. O ponto crucial da questo e o que ela tem de dilacerante consiste em que justamente a est o foco persistente do populismo brasileiro, no qual o processo eleitoral deixa de articular-se apropriadamente com as estruturas orgnicas da sociedade econmica e civil e do processo poltico-partidrio. Se temos em conta que o populismo produz no apenas as lideranas personalistas variadas e mais ou menos esprias, mas eventualmente tambm as exasperadas reaes de autoritarismo militarista s incertezas e fluidez que brotam dele, no seria preciso cinismo para se propor a soluo parlamentarista pura em nome do apego autntico aos valores democrticos. Contudo, ainda que se aceite essa posio como analiticamente bem fundada, ela demasiado tortuosa para ter viabilidade poltico-eleitoral: no se pode defender em plebiscito o antiplebiscitarismo... A consequncia que muita gente seja levada a acender uma vela a Deus e outra ao diabo, e a opo dominante das foras parlamentaristas , ao que tudo indica, a sada mista que consagra a eleio direta do presidente. Mas os paradoxos de tal sada so evidentes. Ou se pretende fazer do presidente uma figura inteiramente simblica e algo decorativa, caso em que a proposta de eleio direta se torna fraudulenta (alm de no escapar de todo ao inconveniente da dualidade de focos de poder, pois difcil imaginar que essa pretenso de castrao da autoridade presidencial, que manteria sua legitimao plebiscitria, fosse bem-sucedida nas circunstncias do pas). Ou se procura preservar para o presidente algum poder institucional mais ou menos importante (o que parece ser realmente a tendncia: como ter nele um chefe de estado sem dar-lhe, por exemplo, o comando efetivo das foras armadas?). Mas neste caso no s se frustraria a decisiva motivao antiplebiscitria da iniciativa parlamentarista: na verdade estaramos mesmo piorando as coisas, pois estaramos instaurando institucionalmente a duplicidade de responsabilidades no prprio plano dos encargos e atribuies tradicionalmente ligados ao poder executivo. No admira que, segundo as pesquisas, a proporo de indecisos aumente, presumivelmente entre os que se informam sobre o debate pois os demais so indecisos desde o incio, e o simples desenho da cdula pode certamente ser crucial entre eles. patente o perigo de que a grande deciso de abril venha a ser a mera resultante espria de acomodaes, confuso e miopias agregadas. Com quais consequncias? Folha de S. Paulo, 11/2/93
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SO PAULO, REPRESENTAO E PLEBISCITO Um tema saliente das discusses relacionadas com o plebiscito de abril a questo da necessidade (afirmada agora por parlamentaristas e presidencialistas) de reforma do sistema eleitoral de maneira a tornar a Cmara de Deputados mais adequadamente representativa da populao dos estados brasileiros. Em particular, destaca-se a falta de correspondncia entre o nmero de votos necessrios para eleger um deputado paulista e um deputado dos estados do Norte e do Centro-Oeste, o que visto como inaceitvel desigualdade dos cidados de diferentes unidades da federao brasileira. H um aspecto bem bvio pelo qual essa avaliao parece justificar-se. No pretendo negar a convenincia de ajustes nas regras atuais, nem fazer o elogio da motivao das iniciativas dos governos militares a respeito. Mas a discusso tem sido pouco atenta para outros aspectos importantes da questo. O ponto principal que, se a federao corresponde a algum valor real a ser concretizado ou preservado, a representao dos diferentes estados no tem por que pretender ser igualitria no sentido da representao estritamente proporcional das populaes envolvidas. Ao contrrio, o princpio bsico da forma federativa de organizao corresponde ao que alguns estudiosos contemporneos (especialmente Arend Lijphart) tm chamado de modelo consociativo ou consensual de organizao e representao, por contraste com o modelo majoritrio. O modelo consociativo seria mais adequado, e mesmo se imporia normativamente, nos casos em que coletividades abrangentes (nacionais) se apresentam como sociedades plurais em algum aspecto relevante, achando-se divididas em grupos ou coletividades parciais que se diferenciam em torno de caractersticas importantes na conformao da prpria identidade pessoal dos seus membros e talvez de seus valores profundos: grupos tnico-lingusticos, grupos religiosos, eventualmente grupos regionais etc. A ideia envolvida a de que, na medida em que as divises sociais correspondam a coisas de tal importncia (que no seriam passveis de barganhas em torno de maiorias ou minorias ocasionais), as decises adotadas pela coletividade nacional no poderiam orientar-se por critrios meramente majoritrios ou plebiscitrios, arriscando, assim, colocar longamente ou permanentemente em desvantagem numrica os interesses maiores de uma ou outra das categorias em questo. Da a preocupao de que o princpio de igualdade se aplique na representao
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das categoriais como tal, com consequncias que resultam necessariamente, no nvel dos membros individuais de cada categoria, em desigualdades do tipo da que se tem destacado a propsito da representao dos nossos estados. Ora, o federalismo provavelmente a forma mais clssica e o exemplo por excelncia de recurso ao princpio envolvido no modelo consociativo e no faz sentido, em princpio, pretender aplicar organizao federativa o igualitarismo majoritrio ou plebiscitrio que se vem apregoando com tanto furor. Naturalmente, o Senado tem sido, em nossa aparelhagem institucional, o lugar especialmente reservado aplicao do princpio consociativo. Contudo, alm de que isso no justifica por si s que ele seja inteiramente ignorado na Cmara de Deputados, o furor plebiscitrio e proporcionalista se torna tanto mais problemtico diante da proposta de introduo do parlamentarismo e das incertezas quanto manuteno do Senado como rgo dotado de poder efetivo que realmente que estaremos aprovando, quanto a isso, no plebiscito de abril? O proporcionalismo igualitarista e plebiscitrio a respeito da representao dos estados tampouco se coaduna bem com o empenho, que se vai tornando consensual, de restringir o nmero de partidos por meio de regras mais ou menos artificiais: se vamos ser proporcionalistas estritos, por que pretender restringir a representao dos votos obtidos por qualquer partido, pequeno que seja? Para os parlamentaristas, porm, h ainda outra inconsistncia, pois o plebiscitarismo a que se apegam na representao estadual se conjuga mal com o antiplebiscitarismo que da essncia da prpria iniciativa parlamentarista, que busca neutralizar a relao plebiscitria do chefe do governo com o eleitorado. Claro, possvel indagar at que ponto nosso federalismo corresponde a realidades sociopsicolgicas profundas e importantes estaremos dispostos a abrir mo dele? De qualquer forma, ao contrrio da ligao que Francisco Weffort pretendeu estabelecer h pouco entre o carter estritamente proporcional da representao e o vigor do federalismo, assegurar a representao estritamente proporcional para So Paulo num parlamentarismo unicameral (especialmente cortando-se a possibilidade do apelo ao conjunto do eleitorado nacional pelos candidatos em eleies presidenciais diretas) redundaria em reforar significativamente a influncia dos interesses paulistas (que j decisiva) sobre o governo federal e talvez em entreg-lo de vez a So Paulo. Folha de S. Paulo, 5/3/93
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SEGUNDA PARTE: REFORMAS

DEMOCRACIA,

ELEITORADO

REFORMA DO ESTADO E SOCIALISMO DE PRIAS Marc Blondel, lder da Fora Operria da Frana, declarou no incio de dezembro, a propsito do plano governamental que deflagrou a crise no pas, que ficou claro para os franceses que se pretende transferir o custo da proteo social das empresas para os salrios. Essa avaliao encontra ressonncia nas anlises de estudiosos europeus a respeito das duras realidades da dinmica neoliberal da atualidade. Fritz Scharpf, por exemplo, resume laboriosos estudos sobre a inviabilizao do keynesianismo e as crises recentes das social-democracias europias com a recomendao irnica de um socialismo numa s classe: dada a necessidade inelutvel de assegurar altos retornos aos investimentos e de aprimorar as estratgias produtivas nas novas condies tecnolgicas, a redistribuio possvel estaria restrita s fileiras dos prprios trabalhadores, com os recursos fluindo dos mais bem pagos para os demais. A nica alternativa seria a fatal diviso dos trabalhadores entre ins e outs, estes incluindo os desempregados permanentes, os que s conseguem emprego de tempo parcial, os jovens que nunca se empregam... O quadro que da emerge significativamente complementado pelos dados de pesquisa relativa crise francesa divulgados pela imprensa brasileira. Eles mostram que avassaladoras maiorias de franceses atribuem responsabilidade decisiva pelos problemas que atormentam o pas s elites polticos, banqueiros, grandes empresrios. No caso brasileiro, provavelmente suprfluo ressaltar a maneira pela qual as novas tendncias liberalizantes da dinmica econmica e seus efeitos excludentes se compem com velhos fatores de desigualdade social e com a estrutura de castas, em sentido bem real, que herdamos do nosso passado escravista. A dramtica intensificao da violncia urbana a consequncia mais gritante dessa combinao perversa, em particular na mais democrtica de nossas cidades, o Rio de Janeiro, onde riqueza e misria h muito se justapem espacialmente e convivem.
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Mas vale registrar algo menos bvio. Analogamente ao que ocorre na Frana, tambm entre ns as pesquisas revelam a imagem negativa das elites que prevalece junto populao em geral. A imprensa tem relatado com frequncia a desconfiana a respeito das lideranas polticas que os institutos de opinio pblica captam em seus levantamentos. Mas dados recentes de investigao executada por cientistas sociais em So Paulo e Minas trazem revelaes talvez mais surpreendentes. Eles mostram que o empresariado e as associaes empresariais compartilham com as lideranas polticas as avaliaes intensamente negativas da populao quanto a sua seriedade e confiabilidade. H mais, porm. Em qualquer estrato socioeconmico da populao (como os que se expressam em nveis educacionais distintos), a desconfiana com respeito aos empresrios tanto maior quanto mais alto o nvel de informao geral e de sofisticao poltica das pessoas. Carlos Castello Branco costumava citar Milton Campos e a distino que este usualmente fazia entre o eleitorado e a opinio pblica, a qual incluiria apenas as camadas mais conscientes e atentas dos eleitores. Os dados em questo deixam claro que o descrdito do empresariado ocorre entre ns sobretudo naquela faixa que merece inequivocamente ser qualificada com propriedade como a opinio pblica. O que por certo torna o fenmeno potencialmente mais rico de consequncias. O ethos liberal que penetrou a vida poltica brasileira convive no momento com a intensa exposio pblica de formas diversas de generosa intimidade estatal com interesses empresariais e financeiros. Seria talvez de esperar, em certa ptica, que o empenho de reforma do Estado inclusse a preocupao com tais problemas, mas no h sinal disso. Que pensar da reforma do Estado na perspectiva dos fatos acima assinalados? Uma ponderao crucial: a constatao de que as novas tendncias espontneas da economia mundial dificultam a ao do Estado (compondo as condies da inviabilizao do keynesianismo de que fala Scharpf) no tem por que ser vista como significando que o prprio Estado deva agir de maneira a exacerbar os efeitos dessa dinmica espontnea, autocerceandose e eventualmente incapacitando-se de vez para intervir na economia e na sociedade. Cumpre reconhecer que metas como o equilbrio fiscal e a eliminao das gorduras e do ritualismo burocrticos da mquina estatal, apesar de todo
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o alarido de reinveno do governo, so, ao cabo, banais, mesmo que no facilmente realizveis. O desafio real a demandar solues inventivas e criativas o de como combinar a realizao dessas metas banais com a implantao do Estado capaz de atender com eficincia aos dramas e carncias resultantes da dinmica econmica espontnea e que no se limite ao socialismo de prias da proteo social brasileira atual. Como fazer do Estado, por exemplo, um instrumento efetivo do mutiro educacional que necessitamos? Claro, pode-se assumir a postura de pretender que, havendo dinamismo econmico, a excluso social algum dia se corrigir por si mesma. Mas como conciliar tal postura com o reconhecimento de que os prprios interesses empresariais, e portanto a sade econmica do pas, impem a necessidade de que o Estado (convices liberais parte) continue a administrar o capitalismo, e que da seguir fatalmente resultando aquela embaraosa intimidade? Faltaro, ento, razes para esperar que se dissipe a desconfiana quanto a polticos e empresrios em conluio. A que custos? Folha de S. Paulo, 25/1/1996

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FACES DO ESTADO Trs formas de atuao do Estado podem ser destacadas em correspondncia com sua expanso funcional: o Estado-empresrio, o Estado administrador do capitalismo e o Estado social. Elas se articulam de maneira mais ou menos complexa. A atuao empresarial do Estado a que recebe as crticas mais severas nestes tempos de redescoberto dinamismo do mercado. H aqui distores evidentes a justificar as crticas, mas com frequncia difcil separar os aspectos perversos do nimo empresarial do Estado de suas legtimas aes administrativas e sociais. O Estado que prov incentivos (ou emprstimos a juros negativos do BNDES, por exemplo) certamente festejado por muitos dos arautos do enxugamento estatal, que podem pretender ver a administrao eficiente. Mas tambm se festeja o Estado que prov infra-estrutura e empreitadas e aqui j mais intensa a diluio das linhas que separam as diferentes formas de ao estatal. Quanto administrao do capitalismo, h nela um aspecto que alguns vero como tcnico, onde se trata de neutralizar crises, buscar estabilidade econmica e financeira e, em geral, condies propcias atividade empresarial. Por si mesmo, esse aspecto supostamente tcnico, requerendo ao complexa do Estado, comporta o questionamento da possibilidade de conciliar a demanda de eficincia estatal com a ideia de um Estado mnimo. Surge ainda, porm, a questo de como esse aspecto se liga com a atuao social do Estado. Pois parte crucial da tarefa de criao de condies propcias atividade empresarial redunda na neutralizao ou supresso dos conflitos sociais, especialmente o conflito entre capital e trabalho. A ao estatal a respeito tem envolvido importante componente de redistribuio de ganhos econmicos entre setores ou classes sociais. A social-democracia a forma clssica dos arranjos sociais correspondentes. Nela, a combinao de polticas econmicas keynesianas com os mecanismos do welfare state realiza a fuso da administrao do capitalismo com a orientao social do Estado. Por outro lado, a organicidade que assim se procura obter ganha uma espcie de expresso grfica nas estruturas de cunho corporativo em que o Estado social53

democrtico patrocina e chancela o entendimento de empresrios e trabalhadores em torno de questes de poltica econmica e social de importncia. Do ponto de vista poltico-doutrinrio, a questo central que tais assuntos situam a da autonomia do Estado em relao sociedade e multiplicidade dos interesses que a compem. Alguns, apegados noo de soberania popular e ideia de povo como conjunto homogneo de cidados, sustentam que o Estado, para ser democrtico, no pode ser autnomo perante a sociedade. Outros, atentos para as desigualdades sociais, apontam a necessidade de assegurar a autonomia do Estado como meio de evitar que sua subordinao sociedade redunde, na verdade, em subordin-lo aos interesses privados mais poderosos e eventualmente transform-lo no clebre comit executivo de certos interesses. Nesta segunda perspectiva, a democracia envolve necessariamente um componente de paternalismo por parte do Estado (que no responderia apenas capacidade diferencial de presso dos diversos interesses), e a problemtica social da igualdade ou desigualdade surge, no como um complemento algo excrescente e suprfluo na discusso da democracia, mas como algo que lhe essencial. A democracia ser social ou no ser democracia no poder persistir como tal. Tudo isso tem, naturalmente, consequncias importantes para a avaliao das tendncias atuais. Que os mecanismos espontneos a operar no plano econmico-tecnolgico resultem no fortalecimento do mercado e em sua vigorosa afirmao transnacional, corroendo ao mesmo tempo os fatores da organicidade acima destacada, algo que pode ser objeto de simples constatao objetiva: trata-se de fatos com que se h de lidar como tal. Contudo, que se entenda que o Estado, em decorrncia, tem de redefinir seu papel em termos de algo como o mero envolvimento eficiente na competio por capitais volteis e o abandono de qualquer compromisso social mais efetivo e consequente estamos aqui diante de inadmissvel abdicao intelectual e inaceitvel renncia aos valores democrticos, cuja natureza no alterada pela ponderao de que as circunstncias novas tornam a atuao adequada mais difcil para o prprio Estado. O Tempo, 6/4/1997

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VOTO FACULTATIVO? Os defensores da introduo do voto facultativo tm recorrido, em termos de princpios doutrinrios, ao argumento de que o voto seria um direito do cidado, e no um dever a ser cumprido por ele. Essa posio, entretanto, carece de razes que a sustentem. Ela claramente tributria da tendncia a conceber a prpria cidadania como envolvendo exclusivamente direitos (a concepo liberal ou civil da cidadania), em detrimento de seu componente de deveres ou obrigaes (a concepo clssica ou cvica da cidadania). Naturalmente, impossvel falar com propriedade dos direitos de algum sem contemplar os deveres correspondentes, e o desafio por excelncia da democracia contempornea justamente o de combinar a garantia da afirmao de um ideal liberal ou civil de autonomia, atenta para os direitos do cidado, com o enraizamento e a difuso do civismo e do sentido de responsabilidade pblica. E no h por que negar ao voto o significado tambm de dever cvico. A oposio ao voto facultativo ganha maior fora luz de certas constataes reiteradas de sociologia eleitoral. Tais constataes se referem sobretudo ao fato de que os recursos de ordem intelectual e motivacional requeridos para o apropriado exerccio da cidadania ocorrem em graus diferentes nos diversos estratos socioeconmicos da populao, ou nas diversas classes sociais. Assim, quanto menos favorvel a posio socioeconmica, menor a probabilidade de que as pessoas sejam portadoras da informao e da sofisticao intelectual adequadas no apenas para se disporem participao civicamente motivada no processo poltico, mas mesmo para a simples percepo da importncia desse processo do ponto de vista dos seus prprios interesses pessoais ou grupais. A consequncia geral que, na vigncia do voto facultativo, se tenha uma espcie de disfranchisement popular, ou a renncia popular ao sufrgio: sem a obrigatoriedade, so os setores populares aqueles que em maior medida deixam de comparecer s eleies e de recorrer ao instrumento do voto. No h dvida de que essa tendncia, que se encontra por toda parte, se afirmaria tambm no Brasil. At porque os dados pertinentes j mostram a existncia, entre ns, de formas diversas de desproporcional excluso popular do sufrgio mesmo com o voto obrigatrio.

Claro, com certa dose de cinismo pode-se ver nessa provvel renncia um fator talvez favorvel estabilidade poltica: se as camadas destitudas e pouco educadas (a ndia de nossa Belndia) se auto-excluem, cabe talvez esperar condies menos propcias ao populismo e suas sequelas. Ocorre, porm, que o momento eleitoral o grande momento de afirmao popular em nossa sociedade dual e bem evidente o carter perverso de se pretender apostar numa forma adicional de excluso popular como eventual soluo para os problemas poltico-institucionais do pas. Lembremos que a dificuldade de legitimao eleitoral do regime autoritrio recente, com sua marca nitidamente antipopular, figura com destaque entre as razes de sua inviabilizao e derrocada final, evidenciando a face positiva dos prprios fatores que tornam nossa sociedade elitista eleitoralmente propensa ao populismo. De outro lado, tem-se tambm recorrido ao argumento de que a introduo do voto facultativo resultaria em desestimular a operao dos mecanismos de tipo clientelstico na poltica brasileira. Contudo, esse argumento parece envolver claro erro de avaliao. Ao contrrio do que ele sustenta, a provvel reduo da participao eleitoral geral das camadas populares criar condies nas quais o eventual xito dos candidatos em mobiliz-las por qualquer meio disponvel poder efetivamente fazer diferena em termos de resultados eleitorais e os mecanismos clientelsticos so um instrumento bvio de mobilizao nas condies de precria consistncia poltica do nosso eleitorado popular. O Tempo, 20/4/1997

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AO E DECANTAO Um trao marcante dos debates a respeito das reformas polticas tem sido o nimo beligerante com que, a propsito de temas cuja complexidade desafia os conhecimentos disponveis e os recursos analticos, os contendores se tm atirado defesa de posies, fazendo do problema institucional brasileiro um estranho Fla-Flu em que se confrontam presidencialistas e parlamentaristas, proporcionalistas e distritalistas... A disputa principia com a questo da viabilidade, ou mesmo necessidade, da prpria reforma institucional. Os adeptos da engenharia poltica, confiantes na possibilidade de xito da ao que se vale dos meios legais, enfrentam-se aqui com os de inclinao burkeana, atentos para a viscosidade e resilincia da realidade social em que a vida poltica se assenta. certamente saudvel desconfiar do reformismo demasiado pressuroso. Tancredo Neves costumava lembrar a necessidade de permitir a decantao de certos processos polticos, e o desafio da adequada institucionalizao poltica o de como obter que os dispositivos legais, passveis de manipulao artificial e artificiosa, lancem razes efetivas no contexto social a que correspondem e que as leis peguem. Isso impe esforo de realismo e o mximo de acuidade possvel nos diagnsticos; mas no pode redundar em que se abdique de agir no nvel legal, e cumpre reconhecer o papel condicionante que essa ao pode desempenhar reconhecer, vale dizer, a existncia de algo que cabe ver como ao de construo institucional. A perspectiva adequada provavelmente a que se d conta da dialtica prpria dessa ao, a qual, buscando efeitos contextuais de longo prazo, no pode seno desenvolverse nas incertezas do presente e da artificial manipulao legal, envolvendo sempre um elemento de aposta. Alguns aspectos polmicos da questo dos partidos ilustram os matizes do problema geral. O tema da fidelidade partidria exemplifica o caso em que esforos legais (a imposio de que se cogita, atando legalmente os polticos a seus partidos) estaro provavelmente fadados ao insucesso. Se temos partidos fisiolgicos, no h razo para imaginar que a criao da obrigatoriedade legal da fidelidade venha a fazer deles partidos consistentes e eventualmente ideolgicos no melhor sentido da palavra:
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eles sero antes partidos fisiolgicos constrangidos a certo tipo de disciplina e prontos a agir fisiologicamente sempre que a oportunidade se apresente. O problema da consistncia de nossos partidos seria exemplo de problema sem soluo fora de certa decantao sociopsicolgica, a ser alcanada permitido-se a criao de identificaes partidrias estveis entre os eleitores, com a superao da fluidez partidria que os trambolhes e vicissitudes maiores do processo poltico tm produzido. Lembre-se que, apesar das eternas denncias de amorfismo partidrio no Brasil, o transformismo de agora, em que os polticos se transferem sem mais de um partido a outro, no ocorria no perodo ps-45, quando UDN e PSD vieram a ser focos estveis e quentes de lealdades, sem falar da expanso eleitoral continuada do PTB. De outro lado, a imposio do bipartidarismo durante o regime de 1964 ilustra a relevncia que iniciativas artificiais podem adquirir, dadas as circunstncias apropriadas. Aponta-se com alguma frequncia, como suposta prova de nossa debilidade partidria, a singularidade representada pela nova estrutura partidria nascida da redemocratizao brasileira quando confrontada com o caso de outros pases da Amrica do Sul, onde os partidos anteriores ao autoritarismo se reafirmaram e continuaram a canalizar o processo poltico. Ora, uma clara razo para esse contraste consiste justamente no fato de que o autoritarismo brasileiro, ao criar a camisa de fora do bipartidarismo, fez do MDB um instrumento legal a que se podia recorrer para a luta contra o prprio regime. A consequncia foi secretar, por assim dizer, um partido de oposio que terminou por tornar-se vigoroso aos olhos do eleitorado e por condicionar fatalmente a retomada posterior da vida partidria normal ainda que, talvez em parte por miopia de nossas lideranas, o desmantelamento gradual do partido-frente que o MDB representou viesse a ser ele mesmo um fator adicional de instabilidade. O Tempo, 11/5/1997

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LUCROS E PERDAS Seja como for que se deva avaliar a qualidade da gesto que vem executando, o ministro Bresser Pereira tem sido, numa profuso de artigos e ensaios, o grande mentor da reflexo a respeito da reforma do Estado. O cerne filosfico da perspectiva por ele apresentada provavelmente a ideia de uma reconstituio da cidadania por meio da garantia do que tem proposto chamar de direitos pblicos ou republicanos. Tratar-se-ia a de evitar os males resultantes da apropriao privada do Estado por interesses diversos, males estes que tendem a agravar-se com a expanso patrimonial do Estado moderno. H confuses importantes, que levam Bresser a explorar algumas formas de violncia contra a coisa pblica (com destaque para as aes judiciais injustas ou infundadas contra o Estado) e que revelam, na verdade, certo jacobinismo tecnocrtico talvez inerente, em alguma medida, ocupao de cargos governamentais. Se pomos de lado as confuses, o que h de consistente na anlise permite falar de duas formas relevantes de apropriao privada do Estado (alm de uma terceira que pode ser considerada arcaica, produzindo o Estado oligrquico). A primeira delas o autoritarismo, em que temos o controle poltico do aparelho do Estado por um grupo ou outro, assegurando o usufruto dos recursos de que o Estado dispe. A outra a corrupo pura e simples, na qual, sem que se chegue a ter o controle privado do Estado como tal, h prticas mais ou menos difundidas que redundam na apropriao privada de recursos pblicos. Para alm do que Bresser tem a dizer a respeito, a considerao dessas duas formas permite situar o dilema sempre presente no relacionamento do Estado com os interesses que se do na sociedade e em torno do qual gira o prprio problema da democracia. Podemos falar aqui de uma escala delimitada por dois pontos extremos: de um lado, o Estado inteiramente aberto multiplicidade dos interesses sociais e inerme diante deles e que termina balcanizado e apropriado em termos corporativos e fisiolgicos pelos interesses dispersos, tornando-se incapaz de agir de maneira consistente na busca de objetivos pblicos; de outro lado (frequentemente como consequncia da deteriorao da dinmica assim instaurada), a condio em que certo foco poderoso de interesses, personificado ou respaldado pelos militares, passa a controlar
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autoritariamente o Estado e a pretender definir por si mesmo o interesse pblico. possvel dizer que a meta da democracia autntica corresponde ao ponto de equilbrio entre esses extremos, onde um Estado sensvel diversidade dos interesses sociais dispor da autonomia institucional que lhe permita distanciar-se das presses diretas, fazendo delas insumos para a definio de objetivos pblicos a serem perseguidos com organicidade e eficincia. Mas a teoria poltica est longe de ser clara a respeito da questo da autonomia do Estado. Pois h tanto os que negam a desejabilidade de qualquer autonomia, apegados a um ideal de soberania popular como elemento decisivo da democracia, quanto os que afirmam que a democracia exige a autonomia, como condio de que o Estado no se transforme no agente deste ou daquele interesse poderoso. Subjacentes a essas perspectivas contrastantes esto concepes distintas sobre a natureza da prpria sociedade, vista pelos primeiros como uma espcie de pblico homogneo e idealizado e pelos ltimos como uma estrutura estratificada e desigual. Se reconhecemos o maior realismo desta segunda perspectiva, a questo que fica a de se, na sociedade desigual, poderemos de fato ter um Estado autnomo, independentemente da implantao mais ou menos firme de seu carter formalmente democrtico. A crise atual dramatiza a relevncia da questo. Como a jornalista Eleonora de Lucena destacava com saboroso cinismo h poucos dias na Folha de S. Paulo (sendo glosada em seguida com aprovao pelo deputado Delfim Netto em carta ao jornal), a retrica dominante do neoliberalismo (ou mercadismo, como prefere Delfim) vale, sem dvida, para os momentos de prosperidade e lucros, quando os ganhos so devidamente privatizados. Mas, chegada a crise, que venham as macias intervenes do Estado, e que o dinheiro pblico ajude a socializar as perdas. A ironia, para os menos iguais, que a lgica do sistema no lhes permite seno desejar que assim seja, sob pena de pagarem um preo ainda mais alto. Sem falar da ironia de um Delfim a denunci-lo. O Tempo, 30/11/1997

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TOLERNCIA Uma dimenso relevante da questo de moralismo versus realismo em poltica o de que a perspectiva moralista apresenta afinidade com certa concepo da poltica como devendo ser ideolgica, no sentido mais nobre do termo. Nessa concepo, supe-se que os agentes polticos, em vez de se deixarem conduzir por meros (ou vis) interesses, pautem suas aes pela referncia a valores, entendidos como orientaes compartilhadas solidariamente por amplas categorias sociais ou como maneiras de definir, no limite, o prprio bem pblico. De um ponto de vista doutrinrio ou normativo, o problema com essa concepo que, a menos que se imagine uma improvvel sociedade inteiramente coesa e de singular grau de consenso entre os seus membros, diferentes categorias sociais de qualquer tipo tendero a ter valores diversos e eventualmente antagnicos. Ora, os valores so, por definio (isso certamente um dos traos que os distinguem dos interesses), pontos de referncia aos quais as pessoas tendem a aderir de maneira rgida e inflexvel. Como condicionam, com frequncia, a prpria identidade dos indivduos e grupos, eles so avessos a se constiturem em objeto de negociao e barganha, e a coexistncia de grupos ou categorias que aderem a valores diferentes se torna um fator de tenso e eventualmente de conflito aberto. A consequncia importante, que pode parecer surpreendente a quem abomina o realismo em poltica, que isso compromete as chances de instaurao bem-sucedida da prpria democracia. Um aspecto crucial o de que, numa sociedade cindida pela adeso vigorosa a valores diversos, a prpria regra da maioria tende a perder legitimidade: qualquer deciso poltica baseada no voto majoritrio dos que preferem determinada opo (e que em muitos casos, na verdade, no atribuem maior importncia ao assunto em questo) corre o risco de resultar na frustrao das preferncias intensas de determinada minoria ou seja, de preferncias que, dizendo respeito a valores aos quais se adere vigorosamente, assim como no podem ser objeto de barganha, tampouco deveriam ficar ao sabor de maiorias ou minorias ocasionais. Se a minha prpria identidade como membro de um grupo minoritrio est em jogo, contar cabeas no ser, aos meus olhos, a forma adequada de tomar decises coletivas.
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Em contraste, se h o predomnio do pragmatismo dos interesses, torna-se possvel, a respeito da maior parte dos assuntos, decidir com base em negociaes e barganhas que, ao contrrio dos valores, convidam a atitudes flexveis e disposio ocasional a perder aqui (ou agora) para ganhar acol (ou amanh). Tal pragmatismo flexvel se revela um ingrediente crucial da operao exitosa da democracia. No fundo, essa condio pragmtica que se trata de instaurar com a busca de algo que surge inequivocamente como virtude mesmo na ptica moralista: a tolerncia democrtica, a qual supe justamente que se tenham estabelecido, com base num substrato mais ou menos ralo de solidariedade e convergncia, os requisitos institucionais para que os assuntos relativos a identidades e valores (diferenas tnicas, religiosas, regionais... e ideolgicas) sejam excludos da agenda poltica, ao invs de nela ocuparem lugar de destaque. E a reside certamente o segredo e o desafio da boa construo institucional. Seria imprprio, naturalmente, ver nisso o elogio da lassido moral e da corrupo. Pois subsiste o problema de disciplinar e regular as transaes, e a implantao de um aparato legal efetivo, com seu substrato comunitrio, parte indispensvel daquela construo institucional. Mais importante a qualificao que se faz necessrio introduzir diante do cenrio que a atualidade mundial nos impe com fora, no qual os mecanismos de mercado e o jogo cada vez mais livre dos interesses tendem a diluir os focos de solidariedade e identidade de algum tipo em cuja ausncia impossvel construir instituies. Como suprir tais deficincias, de maneira a evitar que o jogo dos interesses redunde em condenar derrota e frustrao no apenas minorias, mas talvez mesmo grandes maiorias? O Tempo, 5/4/1998

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ANTIPOLTICA No imprio atual da competitividade como aspirao e lema, a velha questo da escolha entre acumulao capitalista e redistribuio social, entre fazer crescer o bolo e tratar de distribu-lo igualitariamente, resolve-se sem dvida em favor da acumulao. Ora, se cabe apostar nos automatismos engendrados pela competio no plano do mercado para obter acumulao, a redistribuio supe desgnio coletivo capaz de expressar-se como tal, ou seja, supe ao governamental. As tendncias atuais envolvem claramente, portanto, a opo pelo privatismo e a renncia poltica. Isso se articula de maneira complexa com o tema da democracia. Um aspecto saliente o de que esta, apegando-se ao valor da autonomia dos agentes individuais, tem importante ponto de contato com o espontanesmo e a anarquia do mercado, e ilusrio pretender construir democracia sem a afirmao do princpio do mercado. Mas a operao anrquica de qualquer mercado real no pode seno resultar em desigualdades e hierarquias, ou seja, na introduo de um elemento de poder, oposto ao desiderato da autonomia individual, no prprio plano das relaes privadas. igualmente ilusrio, assim, se no se quer abrir mo da democracia, pretender fugir da poltica e deixar de lado o problema de um desgnio coletivo capaz de balancear as distores da operao concreta do princpio autonomista do mercado. Queremos anarquia, sim, mas h de ser uma anarquia organizada. De outra parte, a ideia de um Estado que age em prol do interesse pblico, tomado como conciliao e superao dos egosmos particulares, ela prpria uma estilizao irrealista. Na verdade, pelo menos to legtimo conceber o Estado como agente que com frequncia se v antes forado a maior ou menor submisso aos diversos focos de interesses presentes na sociedade e que se mostra sensvel aos diferentes recursos de poder que eles exibem e manipulam. Nessa ptica, no obstante a necessidade de assegurar responsabilidade governamental, a existncia de um grau importante de autonomia do Estado surge como algo afim democracia. Ora, essa autonomia depende de um jogo em que o poder do Estado tanto resultado quanto instrumento da reduo das desigualdades sociais.
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Em contraste com as condies prevalecentes nos igualitrios experimentos social-democrticos e na articulao neocorporativa dos interesses de empresrios e trabalhadores, em que surgia espao para decisiva ao administrativa e social do Estado, este se v agora devolvido ao relacionamento com uma arena socioeconmica cujas desigualdades crescem, bem como instado e em alguma medida compelido a agir de maneira que as refora. Assim, o comprometimento da democracia social tambm o solapamento das condies de autonomia do Estado e da prpria democracia como tal. O socialismo, tal como nos foi dado conhec-lo nos pases de socialismo real, cometeu o erro de pretender valer-se do autoritarismo estatal e da negao do mercado para fazer democracia social, o que se acompanhava de vaga expectativa de que da fosse possvel, de alguma forma, transitar para a democracia poltica, entendida em termos da anarquia sociabilizada e harmoniosa, capaz de prescindir do prprio Estado. O regime autoritrio brasileiro de 1964 propiciou o surgimento de peculiar variante dessa perspectiva na posio que alguns sustentaram a certa altura, segundo a qual seria possvel fazer aposta anloga no autoritarismo estatal, em nome do desenvolvimento e da democracia social, em circunstncias em que as disposies dos titulares do Estado perante o mercado exibiam ambiguidades: associao inequvoca com interesses capitalistas e empresariais, mas regulao e papel econmico ativo do Estado, talvez com crescente autonomia deste, donde se chegou a supor (com Carlos Estevam Martins, por exemplo) caber esperar que o autoritarismo viesse em dado momento a mudar socialmente de sinal e passar a hostilizar os interesses at ento dominantes. J o erro atual bem claro: a expectativa de fazer (ou manter) a democracia sem fazer poltica em sentido mais exigente, sem reconhecer a necessidade de uma intencionalidade de maior alcance que se empenhe em criar as condies sociais da prpria democracia. Por certo, h fatos que, favorecendo o mercado, parecem impelir igualmente na direo da antipoltica e da abdicao correspondente. Mas erigi-los em valores mera ideologia mope, e cumpre denunci-la. O Tempo, 24/5/1998

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MOS INVISVEIS Em certa passagem de um belo livro de alguns anos atrs, Capitalismo e Social-Democracia, Adam Przeworski examina a possibilidade de se ter controle adequado da economia capitalista, capaz de fornecer resposta para o problema do suprimento de capital, isto , de assegurar investimento e crescimento da produtividade, em termos diferentes da fornecida pela economia da oferta, que resultaria em redistribuir renda em favor dos mais ricos e desmantelar os servios governamentais. Sua discusso aponta para a combinao de forte taxao sobre os lucros com a introduo de isenes e incentivos vrios para os investimentos, num sistema que recompensaria estes ltimos e no a riqueza como tal. Segue-se, porm, uma qualificao de monta: a de que, no existindo critrios consensuais para avaliar os investimentos por meio da considerao conjunta de seus efeitos em termos sociais e ambientais, de sade e segurana etc., bem como de lucratividade, o controle qualitativo exercido sobre o investimento poderia levar a que o processo de deciso fosse excessivamente influenciado pelos caprichos de burocratas governamentais em resposta a presses polticas. Assim se correria o risco de a racionalidade do mercado ver-se substituda pela difuso daquilo que certa literatura de lngua inglesa tem designado como rent-seeking, ou seja, a busca de ganhos privados junto ao Estado ou por meio dele. Apesar de matizes importantes que seria possvel considerar no que Przeworski tem a dizer sobre o assunto, essa qualificao introduz de maneira ntida um problema que se encontra recorrentemente nas discusses sobre Estado e mercado. Pois o mercado o reino por excelncia da busca de ganhos privados, e curioso contrap-lo como algo positivo (racional) eventual rent-seeking permitida pelo ao governamental explicitamente orientada pelo empenho de controle do mercado em nome do interesse pblico. De forma mais caricatural, a mesma posio bsica surge com frequncia nas anlises polticas feitas pelos economistas: sendo grandes realistas em assuntos econmicos, seu ponto de partida em discusses da poltica envolve clara idealizao desta, a qual, frustrando-se inevitavelmente, d lugar a vulgares e insistentes denncias moralistas. A ponderao a ser contraposta a de que se, em nome do realismo, admitimos o egosmo privado, no parece haver como pretender que esse
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egosmo se detenha diante do Estado. Afinal, o Estado um dado do ambiente em que o capitalista motivado pelo ganho privado atua, dado este a ser manipulado como qualquer outro. A dificuldade se agrava diante da aposta na atuao benigna da mo invisvel que as posturas hostis interveno estatal frequentemente envolvem: se cabe supor que o bem pblico seja extrado pela mo invisvel do jogo dos interesses privados na ausncia do Estado, por que no supor que ela venha a atuar da mesma forma na presena do Estado? Se se quer ser consistente, tudo o que se faria necessrio para esse resultado seria que o Estado no fosse a mquina coesa e disciplinada capaz de perseguir desgnios prprios (pblicos?) ou objetivos fixados por cima e revelia do jogo de interesses parciais, e de assim perturbar a dinmica espontnea. Mas evidente o carter paradoxal dessa posio, que redundaria em apostar na transformao do prprio Estado numa espcie de mercado, aberto ao mais desbragado rent-seeking. Que fazer? Partindo de supostos realistas, que tero de aplicar-se tanto aos agentes privados quanto aos prprios agentes do Estado, impe-se reconhecer a necessidade de atuar no plano do Estado e por meio dele, se no se opta pela estratgia mais que duvidosa da reforma moral da sociedade. A tarefa vai ento consistir, em boa medida, em como defender o Estado, que deve necessariamente ser sensvel se vai ser democrtico, da sanha de agentes diversos em busca de ganhos privados, e como assegurar, portanto, a indispensvel autonomia do Estado aberto e sensvel. A busca de uma democracia que no abdique da eficincia vai exigir, assim, no a simples conteno ou minimizao do Estado, mas o esforo de construir uma institucionalidade suficientemente complexa para, contando com a operao do mercado dos interesses no plano convencionalmente poltico tanto quanto no econmico, mostrar-se capaz de perseguir suas prprias metas democraticamente fixadas. O Tempo, 31/5/1998

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CIVISMO E CINISMO Estamos recorrentemente envolvidos na discusso sobre tica e poltica. A perspectiva usual a respeito doutrinria ou valorativa. Como nas polmicas suscitadas, meses atrs, pela aula magna do presidente Fernando Henrique em Braslia, o que a se indaga qual deve ser a postura dos agentes no mbito da poltica, isto , qual o equilbrio a ser buscado entre o apego a normas ticas e seu eventual abandono ou relaxamento em nome do realismo ou da eficcia. Mas h outra perspectiva, caracterstica da sociologia poltica de orientao emprica. Ela indaga quais so os fatos relevantes, ou como que as pessoas costumam de fato agir. O comportamento efetivo dos agentes polticos ser melhor apreendido por modelos analticos em que se destaque o papel condicionante das normas e da cultura poltica ou por aqueles que ressaltem o clculo orientado pelos meros interesses? Aqui tambm temos embates vigorosos, com os especialistas tendendo a aderir seja linha culturalista e normativa, seja linha realista. Dados produzidos em pesquisas realizadas na UFMG em anos recentes apontam matizes algo surpreendentes quanto questo, com claras implicaes para o plano das recomendaes doutrinrias e sua viabilidade. Tomados em amostras de categorias diversas da populao brasileira (e no h razo para pretender que as observaes correspondam a uma peculiaridade nossa), eles evidenciam, para comear, que nveis mais altos de informao e sofisticao intelectual se acham associados, em condies normais, com maior propenso ao comportamento orientado por normas ou valores solidrios, cvicos ou ticos. Essa constatao, contudo, se complementa com outra grandemente reveladora: a de que, na ocorrncia de circunstncias que deixem patente o carter incuo ou ineficaz da postura cvica (ou em que o indivduo de orientao cvica tenda a aparecer apenas como ingnuo ou otrio), quanto maiores a informao e a sofisticao, tanto maior a propenso a substituir a postura cvica pela disposio defesa desembaraada ou cnica do interesse prprio. Dois aspectos merecem realce. Em primeiro lugar, em vez da contraposio cortante entre a referncia a normas e o clculo racional de interesses que muitas discusses tendem a supor, o que os dados revelam
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um padro de articulao complexa entre a maior ou menor adeso a normas, de um lado, e, de outro, um elemento crucial para o clculo e as feies por ele assumidas, ou seja, o elemento intelectual ou cognitivo, a informao em sentido amplo. Em segundo lugar, os dados indicam tambm, como parte desse padro, a importncia de situaes em que a atuao do fator cognitivo (das percepes e expectativas) torna simplesmente irrelevantes e inoperantes mesmo as normas a que convencionalmente de fato se adere, determinando o predomnio de consideraes orientadas pelos interesses. Na discusso dessas questes, usual contrapor o caso dos pases de democracia consolidada, supostamente caracterizados pela vigncia das normas e de uma cultura cvica, ao dos pases pretorianos como o nosso, marcados pelo vale-tudo do jogo fisiolgico dos interesses e carentes, imagina-se, de uma espcie de converso coletiva e da difuso do civismo. Ora, os mecanismos sugeridos pelos dados considerados indicam que no h razo para ver a vigncia da cultura cvica, por si s, como obstculo atuao do clculo guiado por interesses e chamam a ateno, em especial, para a provvel lgica subjacente a fenmenos como a deteriorao das disposies democrticas em situaes de crise. Quanto ao nosso duradouro pretorianismo fisiolgico, eles sugerem que a superao dessa condio e o enraizamento efetivo das instituies democrticas no dependem apenas (ou sequer principalmente) de que normas cvicas e ticas sejam difundidas e assimiladas, mas antes de um difcil jogo de coordenao em que as percepes e expectativas venham a convergir de maneira consistente em direo propcia. O Tempo, 26/7/1998

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O PERFIL DO ELEITOR Tenho falado do impacto de fatores de ordem cognitiva ou intelectual sobre o comportamento do eleitor brasileiro. A considerao de tais fatores, feita frequentemente de maneira pouco atenta, d margem a duas perspectivas quanto questo da orientao do eleitor. A primeira, que se poderia chamar de modelo da participao convergente, envolve uma concepo idealizada e conservadora do processo poltico. Aqui se espera que, na medida em que os eleitores sejam intelectualmente mobilizados, tornando-se sofisticados e racionais na avaliao daquele processo, venham a se tornar tambm cada vez mais consensualmente integrados ao sistema sociopoltico existente, prontos a apoiar os verdadeiros interesses da nao. Costumo ilustrar essa perspectiva com um velho exemplo, que se tem na mensagem enviada pelo presidente Geisel ao Congresso brasileiro em maro de 1976: a possibilidade da existncia de partidos polticos autnticos no Brasil a remetida a um momento futuro em que o pas venha a ter um eleitorado composto de cidados no apenas conscientes e racionais, mas tambm, como consequncia, sociabilizados. A outra perspectiva, o modelo da participao divergente ou da conscincia de classe, corresponde perspectiva clssica da poltica ideolgica. Partidos e movimentos polticos so aqui vistos como devendo distribuir-se claramente ao longo de um eixo esquerda-direita para apelar a diferentes fraes do eleitorado, as quais, concebidas normalmente em correspondncia com a estrutura das classes sociais, so tambm vistas como devendo repartir-se em diferentes orientaes ideolgicas. s deficincias de ordem cognitiva ou intelectual se atribui, neste modelo, a consequncia de bloquear a tomada de conscincia plena, pelos eleitores, de sua condio de membros de determinada classe social e de seus interesses como tal, em princpio antagnicos a outros interesses. Quanto ao papel do fator cognitivo, a segunda perspectiva se encontra certamente mais perto da realidade. Pelo que mostram as pesquisas, porm, o desafio o de atentar de maneira adequada para os matizes variados que a operao de fatores de outra natureza (estruturais), filtrando-se atravs do aspecto cognitivo ou intelectual, introduz quanto s
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atitudes ou disposies polticas cuja afirmao o modelo da conscincia de classe supe. Cabe destacar especialmente dois de tais fatores estruturais. O primeiro a prpria posio socioeconmica ou de classe. Ela se encontra fortemente relacionada com a educao e a possibilidade de acesso, em geral, a bens de natureza cultural e intelectual. Portanto, se o desenvolvimento intelectual leva conscincia de classe, o resultado uma irnica assimetria, em que a percepo ntida dos interesses de classe se far presente especialmente nos estratos socioeconmicos mais elevados do eleitorado os que menos dependem da ao poltica para defend-los. O segundo fator corresponde experincia urbana, por contraste com a idiotia da vida rural de que falava o Manifesto Comunista j h 150 anos. Se vamos aos grotes, como sabido, as probabilidades so de que encontremos padres de comportamento marcados por clientelismo e deferncia exceto no topo da hierarquia social, que, justamente, deles tende a tirar proveito. Combinados este fator e o anterior, entre os setores populares integrados no mundo urbano tenderemos a ter (alm da repetio da postura de deferncia em seus extremos inferiores) nveis intermedirios de conscincia poltica, em que percepes singelas do universo poltico ensejaro identificaes que podero mostrar-se surpreendentes luz das previses do modelo que destaca a conscincia de classe. Assim, posio socioeconmica e experincia urbana se conjugam para corrigir ou entortar a operao do modelo da conscincia de classe. E, para os setores populares, a vigncia plena dos mecanismos previstos por aquele modelo dependeria da eliminao dos resduos de marginalidade subjetiva e pobreza intelectual (acentuada precariedade do acesso educao, hbitos de deferncia, privatismo etc.) que acompanham sua condio objetiva. O Tempo, 2/8/1998

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APATIA ELEITORAL Dados do IBOPE divulgados pela imprensa (e corroborados por pesquisa do Instituto Vox Populi) revelam o desinteresse dos eleitores pelas prximas eleies, com 51% deles declarando que no votariam se o voto fosse facultativo. Como interpret-los? Cabe l-los negativamente como prova do descrdito da poltica e da eroso do civismo, de acordo com os princpios prprios da tradio republicana que recomenda o envolvimento pblico e a participao poltica dos cidados? Ou sero eles antes o indcio de uma rotinizao talvez saudvel da democracia, em que a arena poltica perde dramaticidade e se torna natural que os assuntos privados ganhem precedncia? Esta ltima seria a perspectiva mais propriamente liberal, em que as instituies polticas sero tanto mais meritrias quanto mais correspondam apenas ao indispensvel enquadramento poltico-institucional da vida privada, de relaes problemticas com as disposies exibidas pelos cidados: se certo civismo necessrio, um grau aprecivel de apatia poltica com frequncia visto como correlato do bom funcionamento da democracia. Os dados mencionados podem ser confrontados com o que se observa em pases de maior tradio democrtica, a comear pelos Estados Unidos, onde o carter facultativo do voto resulta em nveis altssimos de no comparecimento eleitoral. Naturalmente, cabe indagar se justamente as diferenas quanto tradio democrtica, ou os graus diversos de enraizamento de instituies polticas efetivas, no exigiro avaliaes tambm diferentes do significado da apatia l e c. possvel dizer, por exemplo, que as pessoas tendem a ser mobilizadas politicamente na medida em que se mantm viva a dimenso constitucional do problema poltico, isto , na medida em que o convvio cotidiano das identidades e dos interesses diversos no encontrou ainda apropriada acomodao no plano institucional. A no soluo do problema constitucional tenderia a expressar-se em crises frequentes em que tudo se acha em jogo e nas quais, portanto, a ateno e o envolvimento se impem. Sem dvida, os paladinos da tradio republicana poderiam ter dificuldades para reconhecer aqui a nobre participao cvica que prescrevem: a situao pode caracterizar-se antes pelo pretorianismo e a luta dos interesses mltiplos por se apropriarem privadamente do estado.
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No caso brasileiro, o desinteresse e a falta de civismo que sempre existiram devem provavelmente interpretar-se como algo que fica aqum da mobilizao constitucional referida (e no alm, como seria idealmente o caso nas democracias consolidadas), surgindo como a mera consequncia das carncias materiais e intelectuais que marcam a condio da maioria de nosso eleitorado. Mas a dinmica pretoriana de toda a histria brasileira do sculo 20 tendeu durante algum tempo a adensar-se e adquirir foco mais claramente constitucional e fora mobilizadora na radicalizao gradual do confronto poltico, em que as disputas eleitorais, especialmente no que se refere presidncia da Repblica, apareciam como episdios do enfrentamento mundial entre capitalismo e socialismo e como envolvendo a ameaa, com a eventual vitria de determinados candidatos ou partidos, de subverso radical das regras do jogo. A derrocada do socialismo e os fenmenos ligados globalizao alteram profundamente o quadro. No s desaparece o socialismo quer como orientao capaz de indicar rumo vivel, quer como fonte de sustentao internacional para experimentos alternativos. Ao fator de inibio que isso representa para o vigor e o interesse intrnseco do confronto poltico eleitoral se associa a desmobilizao inerente ao privatismo antipoltico que temos tido com a forte reafirmao dos mecanismos de mercado como consequncia dos novos processos globais. Se esses processos descontitucionalizam os problemas, transformando direitos assegurados em lei em ganhos a serem obtidos, se possvel, no mercado, eles tendem tambm a desintegrar ou debilitar os agentes coletivos cujo espao de luta era antes de tudo a poltica. E parte da apatia que agora observamos possivelmente se liga desorientao e ao desalento que da brotam sem falar dos fatores especiais que, conjugados a tudo isso, tornam aparentemente tranquila, na atual campanha, a vitria do candidato-presidente. O Tempo, 9/8/1998

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DEMOCRACIA E DILEMAS Em instrutivo artigo publicado h pouco neste jornal, Glucio Ary Delam Soares apontava, com base em pesquisa acadmica realizada em Braslia, o dilema envolvido no fato de que certas influentes lideranas que se destacam na defesa dos direitos humanos no pas no expressam as opinies predominantes na populao em geral. Nesta, a crescente delinquncia entre os jovens, por exemplo, tratada com lenincia pelos defensores do Estatuto da Criana e do Adolescente, vista como violncia eventualmente assassina a ser reprimida com firmeza e to precocemente quanto possvel. Ora, dados de pesquisas executadas em anos recentes junto a amostras da populao belo-horizontina e de trabalhadores mineiros e paulistas por equipe da UFMG de que eu prprio participo revelam que o dilema de Glucio Soares na verdade tem alcance bem maior. Pois eles indicam que no se trata apenas de divergncia de perspectivas entre povo e elite; de par com isso, as percepes encontradas junto populao esto longe de formar o todo coerente que certas concepes supostamente refinadas da democracia nos levariam a imaginar. Assim, se tomamos as opinies manifestadas a respeito da democracia em acepo mais vaga e diretamente poltica, posta simplesmente em contraste com ditadura, encontramos altas taxas de disposio democrtica apesar de certa correlao dessa disposio com os nveis de escolaridade ou sofisticao intelectual geral, que a faz aumentar medida que estas aumentam. Mas algo bastante distinto surge, em corroborao dramtica das tendncias constatadas em Braslia, quando tomamos a ideia de democracia em correspondncia com a noo bsica de cidadania e dos direitos civis (ou os direitos humanos de que fala Glucio Soares): parcelas majoritrias das camadas socioeconmicas cujo nvel de escolaridade vai at o primeiro grau ou o antigo ginasial completo (e que constituem elas prprias uma ampla maioria) no vacilam em declarar-se, por exemplo, favorveis ao dos esquadres da morte ou ao linchamento de bandidos quando a violncia dos criminosos aumenta e registre-se que, mesmo no nvel universitrio de escolaridade, nada menos de 30% ainda manifestam a mesma disposio. Uma luz favorvel, contudo, aparece na ressalva de que, em qualquer nvel dado de escolaridade, essa
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disposio truculenta arrefece medida que crescem a informao e a sofisticao dos indivduos entrevistados, o que permite falar de mltiplas elites em diferentes nveis socioeconmicos. Mas h algo mais, igualmente revelador. Trata-se das inclinaes manifestadas pela populao estudada diante de um item de nossas pesquisas em que os mecanismos institucionais da democracia, especialmente a disputa entre os partidos polticos, so contrastados com certa alternativa de conotaes cesaristas ou mesmo fascistizantes, que aponta para um grande movimento de unio nacional dirigido por um homem honesto e decidido. Maiorias avassaladoras das amostras estudadas apiam a alternativa cesarista: elas variam entre 86 e 79% entre os entrevistados de primeiro grau ou menos e alcanam 65% no segundo grau, s se transformando em minoria no nvel universitrio, onde ainda assim correspondem a 36%. E de ressaltar que aqui, diferentemente do que ocorre no caso anterior, as correlaes com a informao ou sofisticao pessoal so reduzidas. Isso deixa claro que o papel mais importante cumprido pela posio socioeconmica como tal, e que aqui se trata mais nitidamente de algo que diferencia certa elite social da populao em geral. Temos a, provavelmente, o substrato do nosso renitente populismo. De qualquer forma, o dilema bem ntido, ademais de mostrar-se de longa data na experincia democrtica: o fato de que a democracia suponha o povo como agente decisivo no significa que o povo goste de outros traos que se costumam associar com a ideia de uma democracia em operao. Que fazer? Se valem nossos dados, no sequer o caso de se buscar o oxmoro de uma democracia de elite. Pois eles deixam claro tambm que, quando di o calo, mesmo a parcela mais cvica da elite se mostra pronta a abrir mo do civismo e a jogar o jogo cnico do meu piro primeiro. O Tempo, 23/8/1998

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PESQUISAS ELEITORAIS Quase dois anos atrs, minha colaborao inicial para o jornal O Tempo ocupava-se do tema das pesquisas eleitorais, que a campanha das eleies municipais transformara em alvo de contestaes e denncias. Novas eleies, novas denncias, como sempre. Volto ao tema. H, de l para c, uma novidade: a tendncia a colocar no mesmo saco as pesquisas e coisas como a utilizao das tcnicas de marketing nas campanhas ou a eventual venalidade da imprensa, tomadas juntas como simples manipulao do eleitor. Tal tendncia no merece maior ateno, pois equivale a rejeitar, por exemplo, o desenvolvimento cientficotecnolgico por permitir eficincia nas guerras. As pesquisas produzem informao ou conhecimento, que pode, naturalmente, ser usado de muitas maneiras. Meu velho artigo destacava dois aspectos em torno dos quais costumam travar-se as disputas sobre as pesquisas. O primeiro se refere possibilidade de que os institutos, comprometidos com certo partido ou candidato, falseiem deliberadamente os dados. claro que a possibilidade existe em princpio, e o risco de sua ocorrncia certamente aumentaria se algum instituto tivesse garantido o monoplio da oferta do servio. Sem excluir algum grau ou forma de corrupo, o que temos, na verdade, um mercado aberto, com vrios institutos reconhecidos e outros que buscam estabelecer-se a cada momento, e a hiptese de uma grande conspirao entre eles claramente delirante. Assim, mesmo considerados os interesses dos institutos de um ponto de vista estritamente comercial ou pecunirio, a fraude pura e simples tende a ser contraproducente, e a credibilidade o principal recurso com que podem pretender contar. Com a ressalva do erro ocasional (e com a ponderao de que a imagem de competncia parte decisiva da credibilidade), o instituto que se disponha a vender resultados certamente ter vida curta. O segundo aspecto diz respeito influncia da divulgao das constataes das pesquisas sobre os eleitores, tendendo-se a presumir que elas so influentes e que isso representa algo esprio ou imprprio. Creio que no h como negar que a influncia realmente existe, ao contrrio do

que s vezes procuram sustentar os porta-vozes dos institutos. O importante, porm, a questo de como avali-la. Consideremos os casos extremos de dois eleitores hipotticos. O primeiro, de que muito se fala, o do eleitor que, como parte de um quadro de carncias mais bsicas, mostra-se politicamente desinformado e desinteressado, sendo levado a votar no candidato que as pesquisas apontem como provvel vitorioso. Ora, no h qualquer razo para esperar que impedir o acesso deste eleitor politicamente tosco informao trazida pelas pesquisas seja um meio de melhorar a qualidade de seu voto. Pois ele igualmente passvel de ser influenciado (e talvez manipulado) por toda uma srie de fatores esprios e a informao obtida com as pesquisas ainda representa, seja como for, um enriquecimento de seu quadro de indigncia intelectual. O outro caso o do eleitor informado e lcido, para o qual os dados das pesquisas constituiro informaes adicionais a serem levadas em conta em sua sofisticada deciso de voto. difcil negar, neste caso, o benefcio que o acesso aos dados representa, permitindo o voto estratgico (o chamado voto til, por exemplo), em que o eleitor leva em conta as complexidades do ambiente ao buscar os objetivos de qualquer natureza que a participao poltico-eleitoral lhe inspire. Naturalmente, como as eleies so um processo dinmico e os dados no so estritamente exatos, h a possibilidade do ocorrido em So Paulo com Marta Suplicy, supostamente prejudicada pela divulgao de dados inexatos em circunstncias em que se acredita que o nimo antiMaluf tenha levado muitos eleitores ao voto til. Sem pesquisas, porm, tampouco a expectativa de boa votao de Marta se teria difundido antecipadamente, e faltariam razes para que se deslocassem para ela novos votos, quer patetas ou teis. O que no impede de reconhecer que a informao divulgada pelo Jornal Nacional e por ela questionada deveria cercar-se de maiores cuidados. O Tempo, 11/10/1998

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QUE TAL EXPERIMENTAR? As disputas a respeito das reformas poltico-institucionais, nos diversos itens especficos em que se desdobram, envolvem as difceis relaes entre dois valores que cumpre reconhecer como tal, impondo-se a busca de equilbrio entre eles: o valor da representatividade democrtica e o da eficincia ou capacidade governativa (a mal chamada governabilidade), empenhada na produo de maiorias slidas e mquinas decisrias coesas e hbeis. A tenso entre esses valores est subjacente aos diversos temas, maiores ou menores: o de um ou dois turnos nas eleies, por exemplo, em que a diversidade supostamente mais espontnea das opes do primeiro turno artificialmente transformada, no segundo, em maiorias legitimadoras e capacitadoras; ou o de presidencialismo versus parlamentarismo, em que o governo dividido do presidencialismo, que pode ser visto de maneira positiva luz do princpio pluralista dos checks and balances da tradio norte-americana, se confronta com o governo forte do Executivo organicamente articulado com o parlamento. A opo entre sistemas de representao majoritria e proporcional gira obviamente em torno da mesma contraposio bsica. O sistema proporcional se empenha em representar as foras partidrias no parlamento ou congresso proporcionalmente sua presena na sociedade, expressa no total dos votos dados pelos eleitores a cada um dos diferentes partidos. J o sistema majoritrio se caracteriza por premiar os candidatos majoritrios em cada distrito; ao preo de produzir distores do ponto de vista da distribuio das preferncias totais entre os partidos, ele favorece maiorias parlamentares slidas e a simplificao do sistema de partidos, supostamente dando consistncia e disciplina representao partidria. A questo decisiva para a avaliao do problema diz respeito a algo que, sendo destacado sobretudo pelos proporcionalistas, no deixa de ser crucial tambm para os majoritaristas: a questo da identidade daquilo que se representa, ou da autenticidade da representao. curioso que os proporcionalistas, paladinos da representatividade democrtica e da representao dos diferentes focos de interesses e identidade, costumem esquecer o velho problema da autenticidade ou
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inautenticidade dos partidos como tal: at que ponto se justificar o empenho de proporcionalidade quanto votao dada aos partidos se estes forem eles mesmos inautnticos e sem consistncia real (se forem, por exemplo, no limite, meras legendas de aluguel)? Tais indagaes podem ser estendidas prpria concepo dos partidos polticos. A literatura de cincia poltica costuma distinguir duas funes que os partidos cumpririam, transpondo para o plano da vida partidria a mesma tenso entre os dois valores bsicos assinalados. Uma delas envolve a vocalizao dos interesses supostamente j existentes como tal e sua apresentao na arena poltica; a outra corresponde necessidade de agregar interesses inicialmente fragmentrios e dar-lhes, assim, viabilidade no processo eleitoral e condies de se fazerem sentir efetivamente nas decises governamentais. A primeira funo significa, portanto, a afirmao, cara aos proporcionalistas, da identidade dos partidos por referncia a suas bases sociais, enquanto a segunda, que os proporcionalistas esquecem, redunda justamente em diluir essa identidade, em alguma medida, em proveito de imperativos eleitorais e de eventual eficincia governamental. E bem claro o sentido em que a busca intransigente de identidade e autenticidade levaria a pulverizar os mecanismos de representao de maneira que acabaria por chocar-se com a prpria ideia de representao: por que no representar as tendncias dentro de cada pequeno partido ou, no limite, por que no representar cada indivduo como tal? Mas os que defendem o sistema majoritrio esto longe de se acharem a salvo de dificuldades anlogas. Alm das conhecidas distores produzidas na representao dos partidos, mesmo supostamente autnticos, obviamente possvel questionar a consistncia e realidade, em termos sociopolticos, dos prprios distritos nos quais se obtm as supostas maiorias. A experincia mais negativa a ser lembrada aqui (que emergiu de novo como tema saliente ainda h pouco, a propsito do peso da populao negra em certos distritos eleitorais) a das prticas que se tornaram conhecidas, nos Estados Unidos, sob o nome de gerrymandering, em que o territrio eleitoral dividido de forma arbitrria e caprichosa para atender a um ou outro partido ou foco de interesses. O que no significa, naturalmente, que no se possa ter em distritos territoriais de porte municipal ou anlogo entidades socioeconomicamente homogneas e politicamente relevantes capazes, talvez, como ponderava Luiz Felipe de
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Alencastro em artigo recente, de se articularem margem dos espaos representados pelos estados, com consequncias potencialmente importantes se se trata de ter representao autntica. Considerados os muitos matizes dos problemas relacionados, creio que a posio sensata a respeito do chamado voto distrital misto consiste em reconhecer que ele envolve, em princpio, o empenho de conciliar os valores de representatividade e eficincia. Tais valores no tm correspondncia necessria quer com a nfase proporcionalista nos partidos ou com a nfase majoritria em distritos definidos territorialmente. Adequadamente entendidas as funes dos prprios partidos, por outro lado, a reduo de seu nmero no significa necessariamente prejuzo de representatividade democrtica. Preservado espao para a necessria discusso dos vrios pormenores envolvidos (critrios apropriados na constituio das listas partidrias, definio da unidade de clculo da representao proporcional etc.), no vejo, portanto, por que no experimentar com ele ns que, afinal, temos feito tantas experincias institucionais, frequentemente fora. Boletim de Anlise de Conjuntura Poltica, abril de 1999

A JUSTIA E O ADMIRVEL MUNDO NOVO A Folha de S. Paulo da ltima quarta-feira, 2 de junho, traz matria surpreendente. Trata-se de notcia sobre o relatrio produzido pelo procurador-geral do Ministrio Pblico do Tribunal de Contas da Unio, Lucas Rocha Furtado, cujas recomendaes inocentam Luiz Carlos Mendona de Barros, Andr Lara Resende e Jos Pio Borges das acusaes de abuso de poder e improbidade administrativa por sua atuao no episdio da privatizao da Tele Norte-Leste, exposta ao pblico com o grampo telefnico instalado ilegalmente na presidncia do BNDES. O que considero surpreendente no so as recomendaes, mas alguns dos argumentos usados para justific-las, constantes do prprio relatrio ou de declaraes do procurador-geral ao jornal. Pois os argumentos do nfase, na avaliao da atuao do Estado nos dias de hoje, aos aspectos de eficincia, produtividade e obteno de resultados, vistos como devendo contrabalanar a tradicional nfase nos critrios de legalidade, moralidade e impessoalidade. Em suas declaraes, o procurador chega mesmo a adotar a linguagem que Bresser Pereira usava com frequncia como ministro da Reforma do Estado, destacando a necessidade de superar a administrao burocrtica e chegar a uma administrao gerencial do setor pblico. Ora, interessante lembrar que a denncia insistente dirigida ao Judicirio pela acolhida a aes injustas e infundadas contra o Estado representa talvez o indcio mais claro do vis tecnocrtico e mesmo do jacobinismo estatista da perspectiva de Bresser. Se o Ministrio Pblico tem sido frequentemente apontado como entidade empenhada em atacar e denunciar o Estado em nome de zelosa e talvez peculiar viso do interesse pblico que as aes do estado ameaariam, notvel v-lo agora, com Lucas Furtado, identificar-se antes com os valores que o jacobinismo tecnocrtico promove. E faz-lo de maneira to explcita, em que os valores a que a Justia tradicionalmente adere e que na verdade a definem so vistos no apenas como devendo acomodar-se com consideraes de eficincia que deveriam predominar na ao do Estado, mas tambm como correspondendo claramente, em alguma medida, a um arcasmo ao qual compete ceder o passo s imposies legtimas e modernas da administrao estatal. Se transparecem, assim, as contradies e vacilaes quanto ao papel do Ministrio Pblico como novidade institucional, transparece tambm a confuso, talvez mais grave, que as condies da atualidade produzem quanto

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 prpria funo do Judicirio como tal e suas relaes com os demais poderes. No cabe esperar que sejam boas as consequncias para a democracia. Na verdade, despojada das distores ritualsticas que so o objeto real das denncias banais do gerencialismo corrente, a concepo burocrtica do Estado pode ser defendida mesmo em nome da eficincia. Afinal, a burocracia essencial racionalizao do processo de organizao poltica e implantao do princpio racional-legal de que nos falava Max Weber, o grande nome a impor-se a respeito do assunto. Mas o apego a normas legais universalistas e impessoais certamente a condio indispensvel da operao de um Estado democrtico: se consideraes de eficincia supem fins ou resultados no-problemticos a serem alcanados por meio da manipulao mais expedita possvel dos meios, a democracia tende justamente a questionar e tomar como problemticos os fins reconhecendo que h fins mltiplos e s vezes antagnicos em correspondncia com a pluralidade de atores sociopolticos, a serem conciliados num processo necessariamente penoso e complicado sob a orientao de regras imparciais. E a Justia o instrumento por excelncia a garantir o carter democrtico desse processo de conciliao, que estar comprometido se tivermos um Judicirio propenso a deixar-se sensibilizar prontamente por alegaes de eficincia. Como apontava Robert Kuttner em artigo recentemente publicado na Gazeta Mercantil, a dinmica do mercado, que tradicionalmente se associou, na histria do capitalismo moderno, com a vigncia da tica do trabalho, v-se agora acompanhada, em sua vigorosa reafirmao, pela corroso dessa tica e a difuso da cultura da violncia e do cinismo. De sua parte, o apego aos valores solidrios que pretenderam orientar a busca socialista de alternativas ao mercado se v desmoralizado e substitudo por resmungos perplexos contra as perversidades novas que este engendra. Ser talvez natural, nessas condies, que o Estado se veja induzido a erigir em meta suprema a insero apta dos pases no jogo mercantil, perdendo de vista que o inescapvel valor instrumental da eficincia assume feies diversas quando se atenta para a multiplicidade e a riqueza dos valores a reclamarem promoo igualmente eficiente, incluindo-se a construo slida e bem-sucedida da prpria democracia. Mas se a confuso alcana a prpria Justia, ai de ns. O Tempo, 6/6/1999
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DEMOCRACIA, LEGITIMIDADE E ESPERTEZA A intensa queda nos ndices de aprovao do governo, captada h algumas semanas pelos institutos de pesquisa, especialmente em associao com a proposta de renncia de Fernando Henrique formulada por setores oposicionistas e denunciada como golpismo pelo presidente, coloca em evidncia o tema complexo da legitimidade dos governos ou, mais amplamente, das formas de dominao e organizao polticas. H vrios sentidos e nveis distintos em que se pode pretender falar de legitimidade. Em certa ptica, governo legtimo seria aquele que se estabelece e exerce de acordo com as leis e instituies. Mas essa posio pode ser questionada. Em primeiro lugar, as prprias leis e instituies podem ser vistas como ilegtimas luz de princpios filosficos ou doutrinrios. Em segundo lugar, qual ser a conexo apropriada entre as leis e instituies e as percepes e disposies que manifestem a cada momento os que se encontram submetidos a determinado governo ou envolvidos por certo aparato institucional? Desde clssicos como Max Weber, a tradio dominante nas anlises de cincia poltica tendem a destacar um sentido emprico de legitimidade, que prescinde de discusses doutrinrias e indaga at que ponto as relaes de poder estabelecidas contam com a aquiescncia dos dominados: poder legtimo aquele acatado como tal pelas pessoas sobre as quais ele se exerce. Mesmo num plano emprico, porm, essa perspectiva depara com dificuldades. Que dizer do caso em que se possa mostrar que a aquiescncia prestada decorre do engodo ou da manipulao exercida pelos titulares do poder? Naturalmente, a manipulao pode ser vista como forma mais sutil de violncia; se escolhermos trat-la como compatvel com a legitimidade, a diferena entre relaes de poder legtimas e ilegtimas se diluir e se tornar, no limite, irrelevante. Seramos levados, assim, exigncia de uma aquiescncia esclarecida e lcida. A posio afim a certa tradio republicana, para a qual o cidado por excelncia aquele imbudo do sentido de responsabilidade coletiva e propenso a se envolver nos assuntos polticos. Mas at onde estender essa exigncia? Tomada em termos mais estritos, ela
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redunda no apenas em demandas excessivas de tempo e recursos dos cidados, mas tambm na demanda de um grau de transparncia que no se pode pretender encontrar em qualquer maneira especfica de se organizarem as relaes de poder em coletividades verdadeiras, e que ser no mximo uma referncia ou orientao para os compromissos realistas que necessariamente se imporo. Afinal, o ideal do cidado cuja autonomia se expressa na capacidade de ponderar reflexiva e lucidamente as questes envolvidas em qualquer deciso coletiva a ser tomada, se por um lado afim a uma concepo radical de democracia, por outro representa algo que se choca com a ideia da institucionalizao democrtica. Pois aquilo de que se trata com a institucionalizao da democracia justamente a criao de uma cultura ou tradio democrtica na qual a reflexo seja suprflua e a adeso a certos valores e procedimentos se torne espontnea e natural. Essa nova reviravolta nos coloca no terreno em que se costuma encontrar, nas discusses da democracia e seus requisitos, ao invs da exigncia de lucidez e envolvimento polticos, antes o elogio da apatia. Em termos doutrinrios, temos aqui a posio mais propriamente liberal, em que parte importante do interesse das instituies democrticas surge como consistindo em viabilizar um ideal privatista de ir para casa em paz. J no plano analtico referido s condies ou requisitos da democracia bemsucedida, temos algo que poderia rotular-se em termos de uma teoria da democracia como credulidade, ou a concepo segundo a qual a democracia exigiria gente ingnua para funcionar: em terra de gente esperta, que tende a ser no s lcida mas atenta a cada passo para os seus interesses e as oportunidades de promov-los, a democracia seria impossvel, dada a impossibilidade de sua legitimao institucional efetiva. O rescaldo de tudo isso talvez seja como dissociar lucidez de esperteza nas questes relacionadas democracia e legitimidade democrtica. A possibilidade de realizar de maneira adequada essa dissociao talvez esteja subjacente observao reiterada de que as condies de maior instabilidade e turbulncia poltica tendem a dar-se nas fases intermedirias do processo de desenvolvimento socioeconmico: elas seriam o ponto em que a mobilizao dos interesses e foras sociais deslocadas pela transformao estrutural criaria como que uma brecha de cinismo entre a apatia e o conformismo das estruturas oligrquicas tradicionais, de um lado, e, de outro, as formas novas de integrao das massas, com seus correlatos educacionais e intelectuais, que teriam passado
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a prevalecer com o capitalismo avanado e seus transbordamentos no plano social. Quanto a ns, resta saber se completaremos a transio a tempo, ou seja, antes que o novo capitalismo hipercompetitivo transforme a brecha em estao terminal. O Tempo, 25/7/1999

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DEMOCRACIA E INCERTEZAS Em artigo que se difundiu no Brasil, publicado em traduo sob o ttulo de Ama a Incerteza e Sers Democrtico, o cientista poltico Adam Przeworski liga a democracia incerteza. Na sociedade democrtica, as instituies introduzem um elemento de incerteza na vida poltica, que se expressa de maneira especial no processo eleitoral autntico: se os resultados das eleies no forem incertos em medida significativa (se estiverem, por exemplo, predeterminados pelo controle diferencial de recursos econmicos ou de outra natureza), no haver democracia. Esse fator institucional de incerteza importante mesmo que as chances nas disputas eleitorais continuem a se mostrar enviesadas em favor daqueles que controlam socialmente maiores recursos. No exemplo fornecido por Przeworski, numa hipottica disputa de basquete em que os jogadores de uma equipe sejam bem mais altos que os da equipe rival, a regra que fixa a altura da cesta no irrelevante. Contudo, a nfase nesse fator institucional de incerteza se revela unilateral. O prprio Adam Przeworski, em outros trabalhos, chama ateno para o fato de que a democracia, no mbito do capitalismo, apresenta tambm o carter de um compromisso social. Nesse compromisso haveria concesses de parte a parte entre as duas principais categorias de protagonistas da sociedade capitalista, os trabalhadores e os capitalistas: os capitalistas aceitam a ao social do estado em benefcio das massas trabalhadoras, enquanto os trabalhadores abdicam da revoluo socialista. O compromisso redunda, portanto, em garantir certas relaes bsicas de poder social; por esse aspecto, ele equivale antes a introduzir um elemento de certeza no processo poltico. Seria possvel dizer que temos, nessas condies, a autonomia operacional do processo poltico-eleitoral perante os interesses que compem seu substrato social ou a sociedade civil, em certa acepo desta expresso, e essa autonomia operacional responderia pelo componente de incerteza; mas ela se daria dentro de limites constitucionais que preservariam as relaes de poder social prprias do capitalismo. Assim, se a incerteza entra na definio mesma de democracia, e se no cabe falar de democracia sem incerteza, seria preciso indagar acerca das condies sociais da democracia e estas parecem incluir as garantias e certezas prprias do plano constitucional.
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Essas ponderaes permitem colocar sob luz especial os processos que agora observamos em plano mundial. Envolvendo a exacerbao da lgica do capitalismo, com a notvel intensificao do vigor dos mecanismos de mercado, eles tendem a solapar, nos pases de estrutura social-democrtica mais amadurecida, os arranjos em que se consubstanciou o compromisso social que trouxe certeza democracia e aparentemente viabilizou seu funcionamento estvel. Torna-se claro que a vigncia do compromisso dependia de que, apesar da assimetria no controle de recursos de poder prpria da sociedade capitalista, mesmo as partes menos favorecidas que nele se viram envolvidas detinham recursos que se impunha levar em conta. Com seu enfraquecimento pela nova dinmica mercantil, o resultado o aumento, em perspectiva de mais longo prazo, da incerteza poltica (a incerteza estrutural, e no a incerteza institucional prpria da democracia), ainda que esse enfraquecimento torne pouco provvel que as foras polticas negativamente afetadas pela ruptura do compromisso venham a poder reagir de imediato de maneira consequente. Nosso caso certamente diferente o que no quer dizer que seja melhor. Nas condies estruturais de desigualdade e nas deficincias sociais que nos distinguem, no construmos seno um arremedo de socialdemocracia e um compromisso social grandemente precrio. Assim, o que caracterizou os decnios recentes de nossa histria foram turbulncias que podem ser ligadas percepo de latente ameaa revolucionria, com os dramas de nossa vida poltica sendo vistos como a manifestao domstica do enfrentamento internacional entre capitalismo e socialismo. A remoo dessa ameaa no novo quadro mundial sem dvida representa a eliminao ou importante atenuao de um fator decisivo de incerteza estrutural. Caber acreditar, em consequncia, que passamos a ter melhores condies de construo democrtica, ou de incorporar a incerteza institucional que define a democracia? Ponhamos de lado a intensificao da incerteza estrutural de longo prazo representada pelo acmulo dos custos sociais da nova dinmica com nossas mazelas sociais de sempre. Ser que a ausncia da ameaa propriamente revolucionria e socialista ter passado a permitir democracia brasileira contemplar com tranquilidade, por exemplo, a hiptese da vitria de qualquer candidato ou partido na disputa da Presidncia da Repblica? O Tempo, 7/11/1999
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OCUPAO DO CENTRO? O governo Fernando Henrique Cardoso se v marcado por suas articulaes direita, com a popularidade do presidente comprometida no desgaste de um segundo mandato e dos azares da economia. esquerda, o PT e seus possveis aliados menores ocupam o espao disponvel, mas Lula, sua principal fora eleitoral, sofre seu prprio desgaste aps disputar trs vezes a presidncia e esbarra em limites de apoio eleitoral que se tm mostrado intransponveis. Nessas condies, a ocupao do centro tem surgido, aos olhos de alguns, como a questo decisiva para a eventual recomposio do quadro eleitoral do pas, em especial para as perspectivas quanto disputa pela sucesso de FHC em 2002. Mas que sentido e alcance dar ideia de ocupar o centro nas condies do processo poltico-eleitoral brasileiro? A observao inicial a se fazer corresponde a algo bem bvio: a de que formular o problema em termos de ocupao do centro envolve o recurso a uma concepo espacial da disputa partidrio-eleitoral. Nessa concepo, de uso difundido, partidos e lideranas polticas so vistos como distribuindo-se ao longo de um eixo esquerda-direita de acordo com a posio por eles assumida no plano ideolgico. Naturalmente, para que essa escala espacial seja eleitoralmente relevante, necessria a suposio de que tambm os eleitores se distribuem ao longo do mesmo eixo, de modo a permitir a correspondncia entre as posies dos partidos ou candidatos e as dos eleitores: ocupar o centro significa, assim, criar condies de apelar com xito aos eleitores situados no meio da escala ideolgica. Ora, acabamos de presenciar, em So Paulo, a negao dramtica desses supostos em conexo com as denncias da ex-mulher do prefeito Celso Pitta. Para perplexidade geral dos que se apegam ao convencional modelo espacial, os dados de pesquisa DataFolha publicada pela Folha de S. Paulo de 17 de maro mostram que os danos causados pelas denncias candidatura de Paulo Maluf, presumidamente uma clara liderana de direita, revertem de modo inequvoco em benefcio de Luza Erundina, figura de esquerda egressa do PT e ligada ao PSB. Os eleitores paulistanos envolvidos estariam, assim, pouco atentos aos temas por referncia aos quais se tornaria possvel estabelecer o contraste ideolgico aparentemente to claro entre as duas candidaturas virtuais. E esses dados no fazem seno corroborar constataes de pesquisas acadmicas brasileiras que mostram, de longa data, as dificuldades e limitaes da concepo de poltica ideolgica e de sua suposta traduo espacial.
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Essas pesquisas revelam de maneira reiterada que, em correspondncia com deficincias educacionais e intelectuais, no temos, entre as parcelas majoritrias do eleitorado popular brasileiro, uma postura orientada pela referncia aos temas do debate poltico. Em vez disso, o que encontramos so identificaes partidrias, ou polticas em geral, estabelecidas em torno de imagens simples da estrutura social e das clivagens nela percebidas, imagens estas marcadas por certo carter desinformado e difuso. Os mecanismos que a se do envolvem, em particular, uma espcie de bipartidarismo latente, em que o eleitor contrape uma categoria popular a outra de elite, os pobres e os ricos, o que se faz acompanhar pela tendncia identificao com o partido ou o candidato dos pobres. Nesse conjunto de traos, que rotulei s vezes de sndrome do Flamengo, mistura-se certa consistncia populista, correspondente disposio de buscar sempre o lado popular, com o componente errtico decorrente de que, na carncia de sofisticao intelectual e ideolgica e da referncia a questes polticas especficas de qualquer tipo, no se pode contar com que os estratos populares do eleitorado venham a encontrar o rumo que os norteia de maneira objetivamente consistente nas condies fluidas e mutveis do ambiente poltico em que atuam. E o Flamengo poder assumir feies variadas e eventualmente surpreendentes, se avaliadas luz das expectativas do modelo convencional de poltica ideolgica. Nesse quadro, ver o problema do xito eleitoral na atual conjuntura em termos de ocupao do centro redunda em clara simplificao. Por certo, um Itamar Franco, com as moratrias e bravatas nacionalistas, e especialmente um Ciro Gomes, com a denncia articulada e retoricamente vigorosa de aspectos da poltica do governo atual, podem eventualmente seduzir por motivos ideolgicos a parcelas mais ou menos importantes de eleitores sofisticados e politicamente atentos e, cabe notar, as informaes disponveis indicam que o notvel crescimento recente do apoio a Ciro Gomes ocorreu sobretudo nos estratos socioeconmicos mais altos (classes A e B, onde teria mesmo chegado a ultrapassar os ndices de Lula). Mas a questo decisiva a de at que ponto seu desempenho como candidatos lhes permitir sucesso em termos dos traos que caracterizam nosso velho populismo, projetando a imagem adequada junto aos setores populares majoritrios do eleitorado, onde as eleies se ganham ou se perdem. O Tempo, 26/3/2000

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VERDADES PRIVADAS, MENTIRAS PBLICAS Lembrei h algum tempo, a propsito de questes de comunicao poltica, o slogan emedebista que dizia vote no MDB, voc sabe por qu. Uma anedota de anos atrs de algum dos pases socialistas da Europa oriental vai na mesma direo: um cidado, vendo algum distribuir panfletos e verificando que eles esto em branco, pergunta a razo daquilo e ouve como resposta que no preciso escrever, tomo mundo sabe. Em ambos os casos, a sugesto imediata se refere apenas ao que as pessoas sabem. Mas saber ou no saber se articula de maneira politicamente importante com as avaliaes que as pessoas fazem ou as opinies que mantm. Tanto o MDB quanto o peculiar panfletrio europeu-oriental se defrontavam com regimes autoritrios que impunham restries comunicao poltica. Nessas circunstncias, um problema crucial que corresponde, naturalmente, prpria razo de ser das restries autoritrias comunicao o de at que ponto vir a se difundir entre as pessoas o conhecimento adequado das opinies que cada uma delas mantm quanto ao regime, apoiando-o ou opondo-se a ele. Na medida em que se torna claro que o voc sabe por qu emedebista na verdade indica com acerto que o regime autoritrio brasileiro impopular, apesar de as pessoas no poderem manifestar abertamente sua insatisfao, comea o fim do regime. E o caso dos pases socialistas ilustra de forma espetacular a importncia de que a opinio verdadeira ou ntima dos cidados seja ou no conhecida de maneira difundida, com o dramtico colapso que sobrevm quando finalmente todos se do conta de que a opinio desfavorvel, que parecia ser a de meia dzia de dissidentes, , de fato, a opinio de todos ou da grande maioria. Isso aponta para uma crucial distino que no se costuma fazer com clareza e que o tema de um rico volume recente de Timur Kuran sob o ttulo de Verdades Privadas, Mentiras Pblicas: a distino entre opinio pblica e opinio privada, com o complicado jogo que pode ocorrer entre as duas. A psicologia social fala h dcadas de ignorncia pluralstica para indicar o fato de que as pessoas com frequncia desconhecem as opinies dos demais. Mas um aspecto adicional, destacado com fora por Kuran, o de que isso pode redundar, na verdade, em desencontro entre a opinio pblica (aquela que surge publicamente como correspondendo opinio generalizada ou consensual) e a opinio que cada um mantm privadamente. A presso ou coero (lembremos o politicamente correto) exercida pela opinio
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supostamente dominante ou consensual dos outros (presso que pode, conforme as circunstncias, ir muito alm de meras sanes psicolgicas) tende a levar ao falseamento das opinies ou preferncias privadas e a que cada um se comporte de maneira conformista diante daquilo que acredita ser o consenso eventualmente mesmo em situaes em que, na verdade, a opinio tida como consensual minoritria. Da que Kuran possa dizer, por contraste com a nfase usual na ligao entre a democracia e a sensibilidade opinio pblica, que o que distingue os regimes democrticos dos autoritrios antes a sensibilidade perante a opinio privada. Essa a ideia que inspira, naturalmente, a instituio do voto secreto, em que o cidado defendido de presses de todo tipo e convidado a expressar sua preferncia autntica. O que est longe de significar, porm, que as democracias estejam livres dos mecanismos de falseamento de opinies e preferncias. Para comear, tratando-se da presso da opinio pblica, ela est tambm presente de modos diversos, claro, nos regimes democrticos. Alm disso, os prprios dispositivos institucionais da democracia costumam valer-se relativamente pouco do voto secreto. As regras de comportamento no mbito do Legislativo, por exemplo, com frequncia consagram ideias afins do mandato imperativo e exigem que debates e votaes sejam feitos de maneira aberta, com a consequncia de expor o representante a presses vrias e nem sempre tendentes a garantir o interesse pblico. Se nos voltamos para a atualidade brasileira, alguns dados que andaram tendo repercusso na imprensa h poucos dias mostram como o prprio apoio democracia pode ser afetado pela articulao complicada entre opinio pblica e opinio privada. Refiro-me aos dados da fundao Latinobarmetro, que mostram o recuo dos nmeros relativos satisfao com a democracia e preferncia por ela em diversos pases da Amrica Latina, no Brasil de modo especial. Talvez o que cause o recuo seja o singular clima (a opinio pblica) particularmente propcio democracia que se criou no imediato psautoritarismo. Pois, ao menos no Brasil, os dados h muito vm mostrando consistentemente, no eleitorado popular majoritrio carente de educao e de informao, o desinteresse pela poltica e, como desdobramento, o desapreo pela democracia. O que acaba por sugerir que, ignorncia pluralstica parte, a desinformao como tal pode resultar em que sequer se chegue a ter privadamente opinies polticas quanto mais opinies democrticas. O Tempo, 28/5/2000
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DIREITA E ESQUERDA E O ELEITOR BRASILEIRO Em livro recm-publicado pela Editora da Universidade de So Paulo sob o ttulo de Esquerda e Direita no Eleitorado Brasileiro, Andr Singer, professor de cincia poltica da USP, examina o tema da ideologia na ptica especfica do processo eleitoral no Brasil. O trabalho de Singer de natureza emprica, estudando dados coletados por institutos como DataFolha e Ibope por ocasio das eleies presidenciais de 1989 e 1994. A contribuio central do livro bem simples e clara. As pesquisas acadmicas do processo eleitoral at aqui desenvolvidas no pas tendiam ou a deixar de lado a contraposio esquerda-direita ou a consider-la em termos das posies adotadas pelos eleitores quanto a questes como intervencionismo estatal, nacionalismo e outras normalmente associadas a ela. J o estudo de Singer usa dados sobre a maneira pela qual, em resposta a perguntas diretas sobre a sua posio na escala que vai da esquerda direita, os prprios eleitores se colocam na escala. O resultado que os dados mostram a existncia de correlao entre a autocolocao como esquerdistas ou direitistas por parte das pessoas entrevistadas e seu voto nas eleies mencionadas. Assim, os votos em Lula tendem a concentrar-se entre os que se definem como de esquerda, os votos em Collor e FHC, entre os que se definem como de direita ou de centro. A grande indagao o significado ou alcance a atribuir a essa verificao. A leitura que faz o prprio Singer de seus dados vai na direo de destacar, como se resume na orelha do livro, que a ideologia est muito mais presente na deciso eleitoral no Brasil do que habitual imaginar. Os dados provavelmente apreendem certa peculiaridade das eleies estudadas, com a intensificao da nitidez do confronto esquerda-direita como consequncia da afirmao do PT ao nvel da disputa presidencial e da introduo da polarizao prpria do segundo turno. Mas a leitura de Singer tende a sugerir um eleitorado em geral ideologicamente consistente e aguerrido, o que problemtico. Em pesquisas anteriores que trataram de utilizar a escala esquerdadireita, a razo para deix-la de lado foi a constatao de que a enorme maioria dos eleitores brasileiros simplesmente no conhece o significado dessas categorias. Ora, os dados de Singer corroboram a constatao: no s mais de 60% dos entrevistados declaram diretamente no saber ou do respostas inteiramente equivocadas pergunta sobre o que elas significam, mas tambm
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outros 20% as assimilam a ser contra ou a favor do governo, resposta tambm errada que Singer, com lenincia, trata como certa. Nessas condies, surge naturalmente a possibilidade de que a correlao observada no seja seno a combinao de duas coisas: o fato de que a minoria que sabe o significado das categorias e se identifica com uma ou outra vota de acordo com sua identificao, o que banal; e o fato de que o entrevistado que ignora o significado das categorias e se coloca ao acaso numa ou noutra tem uma chance razovel de estabelecer casualmente a correspondncia correta entre o voto e a autocolocao na escala esquerda-direta. Singer pretende que seus dados indicam a existncia de um sentimento ideolgico de natureza intuitiva e que isso teria correspondncia com certa perspectiva nas discusses internacionais sobre comportamento eleitoral. Algumas anlises tm de fato destacado a importncia de imagens mais ou menos difusas na deciso dos eleitores. Mas os analistas mais sofisticados (um Giovanni Sartori, por exemplo) no deixam de apontar enfaticamente a conexo dessas imagens com elementos intelectuais e o carter de sntese cognitiva da percepo de questes variadas que elas podem adquirir, destacando, por exemplo, a capacidade de abstrao como trao frequente dos eleitores que se orientam por elas. Naturalmente, isso indispensvel se quisermos ser fiis complexidade da ideia de ideologia, que, alm do componente emocional ou de identificao e antagonismo, esteve sempre associada com certa viso doutrinria e estruturada de modo mais ou menos complicado. Este ltimo componente desaparece na perspectiva de Singer. Da que o eleitor que sua anlise levaria a classificar como ideolgico possa ser tanto o eleitor sofisticado que, ao decidir como votar, traz seus valores avaliao de como problemas diversos da conjuntura se articulam com um diagnstico informado do prprio sistema sociopoltico quanto o eleitor tosco que ouviu cantar o galo de esquerda e direita, teve sua simpatia por uma ou outra despertada por motivos esprios e projeta sobre partidos ou candidatos os traos que sua desinformao lhe dita como corretos ou adequados. Neste segundo caso, esquerda e direita talvez nem valham tanto quanto a velha contraposio singela entre ricos e pobres que estudos anteriores h muito nos mostram em operao no eleitorado popular brasileiro. E a anlise de Singer redunda em erigir um simplismo em achado crucial e em convidar-nos a esquecer matizes importantes que conhecemos h tempos. O Tempo, 9/7/2000
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DE GROUCHO MARX A EDUARDO JORGE famosa a boutade em que Groucho Marx declarava que no iria querer entrar em nenhum clube que o aceitasse como scio. Joseph Stiglitz resume em frmula anloga o que seria a intuio fundamental da economia da informao, proposta como perspectiva apta a apreender fenmenos que a economia neoclssica deixaria na sombra ou distorceria: eu no vou querer comprar uma coisa de algum que quer vend-la. A suposio a de que algum empenhado em vender-me algo provavelmente sabe que o objeto em questo no de boa qualidade e procura enganar-me. Introduz-se, assim, ao lado das suposies cavalheirescas da economia neoclssica e dos motivos para o intercmbio econmico que se ajustam a elas (as diferenas nas preferncias dos agentes que transacionam e suas vantagens comparativas), um motivo novo, o nimo de trapaa, que destri a confiana como substrato que se imagina necessrio para as relaes de mercado. A information economics destaca as assimetrias de informao entre os participantes nas transaes e seus efeitos corrosivos sobre diversos aspectos da dinmica econmica, jogando com categorias, como a de risco moral, que soam estranhas na ptica da cincia econmica at h pouco convencional. Um desdobramento dessa perspectiva a teoria das relaes entre mandantes e agentes em diversos campos, salientando as assimetrias de informao que ocorrem nessas relaes e abrem espao para a trapaa, a ineficincia ou a corrupo. Patres carecem de informao completa sobre o desempenho dos empregados; proprietrios ou acionistas tm dificuldades para inteirar-se apropriadamente do desempenho de gerentes ou administradores; o governo no tem como evitar delegar atividades e espaos de autonomia aos burocratas; o mandato outorgado pelos eleitores aos governantes eleitos, em sociedades complexas, necessariamente livre, no sentido de que os governantes contam com ampla margem de arbtrio na fixao dos objetivos a serem buscados... Da resulta o problema complicado de assegurar, em casos dessa natureza, a responsabilidade do agente perante o mandante. Naturalmente, o substrato de confiana acima mencionado pode ter razes culturais mais ou menos propcias ou slidas. Lembremos os estudos executados por Ronald Inglehart, h pouco publicados nos Estados Unidos, os quais mostram, num grupo de 65 pases de graus diferentes de desenvolvimento econmico e tradies culturais e religiosas diversas, o Brasil
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como o caso singular de pior posio entre todos quanto parcela da populao que revela acreditar que se pode confiar nas pessoas, em geral, nas relaes sociais de todo tipo. claro que defrontamos, assim, um difcil desafio no plano cultural ou de psicologia coletiva. Embora os esforos nesse plano sejam, em princpio, de amadurecimento mais ou menos lento, com respeito a eles que a dimenso simblica da liderana poltica, de que temos sido carentes, pode fazer efeito decisivo. Mas as consequncias negativas apontadas pela economia da informao se impem inequivocamente mesmo em circunstncias culturais mais favorveis do que as nossas. Da que no haja como prescindir de mecanismos institucionais que, em vez de contar com a cultura e as disposies morais propcias, contem com o egosmo dos interesses e a disposio trapaa e corrupo, buscando control-los e assegurar a responsabilidade dos agentes envolvidos. O Brasil do momento, com Eduardo Jorge na berlinda, permite apreciar comparativamente dois desses mecanismos. O primeiro a imprensa, que tende a ser, pelo menos em alguns casos (e junto, certamente, com o co farejador de nosso novo Ministrio Pblico), o exemplo por excelncia da presuno segundo a qual haveria propenso generalizada trapaa. O problema com a imprensa que, influenciando forte e precocemente a chamada opinio pblica, os efeitos de sua ao tendem a resultar em prejulgamento, e a denncia ou o desvendamento de indcios se torna equivalente condenao. Seria possvel lembrar casos como o de Alceni Guerra e o da escola paulista denunciada h tempos. Mas tambm o depoimento de Eduardo Jorge na quintafeira passada, permitindo contrapor a imprensa ao congressual como mecanismo de controle, ilustra vividamente o problema. Sem necessariamente prejulgar o que talvez se venha a revelar como a verdade final dos fatos, notvel que algum capaz de defender-se no Congresso de maneira to segura e persuasiva possa ter sido transformado, em perodo to curto de tempo e aos olhos de tanta gente, em reles bandido a ser execrado. Com as limitaes patentes de muitos dos nossos congressistas, no que nem cabe v-los como l muito peculiares, menos mal que nossa precria democracia possa contar com um frum de inquirio e debates como o que pudemos contemplar em operao na quinta-feira. O Tempo, 6/8/2000

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AGENTES ECONMICOS, CIDADOS E OTRIOS Pesquisas relacionadas com a dinmica da democracia, incluindo sua implantao ou consolidao e a eventual eroso das condies de estabilidade democrtica, tm apontado o papel de fatores de natureza cognitiva, como as crenas, percepes e expectativas. Esse foco surge como intermedirio entre duas posies que se contrapem. A primeira se pretende realista, destacando o jogo de atores que calculam em funo de interesses e a necessidade de que as instituies da democracia (a constituio democrtica) contem com esse jogo e sejam a expresso mais ou menos direta dos seus resultados. A segunda salienta a importncia que teriam as normas democrticas e o fato de que haja a assimilao suficientemente difundida de uma cultura cvica, que viria a enquadrar e limitar o prprio jogo dos interesses. A conciliao representada pela nfase nos fatores cognitivos tem sustentado, com base em estudos empricos sistemticos, que os elementos de informao contidos nas percepes e expectativas, sendo obviamente cruciais para o clculo relacionado com os interesses, afetam tambm fortemente a possibilidade de que as normas operem de modo efetivo ou, ao contrrio, se tornem irrelevantes, mesmo quando so objeto de adeso convencional. O decisivo a respeito tem a ver com as percepes e expectativas de cada qual quanto ao comportamento dos outros e os problemas que da decorrem. Um aspecto o destacado em anlises de Timur Kuran que discuti h algum tempo: o fato de que o comportamento dos demais, como expresso de suas prprias crenas e expectativas ou normas e valores, se cristaliza para ns numa opinio pblica qual somos pressionados a nos ajustarmos, frequentemente com o falseamento de nossas preferncias ou convices privadas e com consequncias polticas importantes. Mas outro aspecto talvez de alcance ainda maior em seus efeitos. Trata-se do condicionamento que a percepo do comportamento dos outros exerce sobre as expectativas de cada um a respeito da relevncia ou irrelevncia de suas prprias aes para a obteno de resultados coletivamente desejveis, mesmo se supomos que no exista a disposio esperta de cada qual a dispensar-se de esforos prprios e tomar carona nos esforos dos demais. O exemplo que melhor esclarece o problema provavelmente o da inflao que se acelera: ainda que estejamos todos convencidos do que h de
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conveniente ou desejvel em que os preos sejam estveis, se cada um espera que os demais aumentem seus preos seremos todos induzidos a agir de maneira a acelerar a inflao e a percepo do risco cada vez mais ntido da hiperinflao catastrfica para todos s faz intensificar essa lgica perversa. Nas condies de inflao acelerada, e dado o complicado problema de coordenao, minha ao irrelevante para o resultado global, e no aumentar meus preos seria apenas bancar o otrio. Algo anlogo ocorre no plano poltico com a operao das normas cvicas e democrticas. Se sou um democrata de convices cvicas, agirei de acordo com essas convices desde que seja razovel contar com que os outros faam o mesmo. Se, ao contrrio, percebo que o jogo geral um jogo que incita a busca esperta do interesse prprio e que meu civismo incuo do ponto de vista coletivo, redundando em fazer de mim um provvel otrio, serei estimulado ao cinismo e a jogar o jogo e isso, mostram os dados, tanto mais quanto mais eu possa ser visto como integrante de uma elite informada e sofisticada (que tem melhores condies de avaliar a perfdia do jogo...), no obstante o fato de que os integrantes dessa elite tendam a ser tambm, em princpio, os cidados convencionalmente mais apegados s virtudes cvicas. Da decorrem, tudo indica, consequncias sombrias para o mundo novo cuja inaugurao presenciamos. Chamei h pouco a ateno para a coincidncia reveladora de dois livros recentes, de Alan Murray e Robert Putnam, um tecendo loas nova economia dos Estados Unidos e o outro denunciando a corroso do civismo naquele pas. Na lgica acima apontada, , com efeito, difcil escapar de perspectivas pessimistas no plano poltico, em particular diante do paradoxo de que a exacerbao competitiva que tende a corroer o civismo aumenta ela prpria, ao mesmo tempo, a complexidade do desafio de construo poltico-institucional, que passa a colocar-se tambm, de maneira imperiosa, em plano mundial. Restaria contar com lideranas inspiradas. Mas o Brasil dos anos recentes ilustra as dificuldades nesse aspecto. Por um lado, pudemos ver, em circunstncias em que no havia razo para a expectativa de fracasso certo e para a percepo de que cada qual estivesse apenas sendo convidado a bancar o otrio, um poltico marginal como Collor pr em prtica com aparente aquiescncia geral a medida dramtica do confisco da poupana. Agora, porm, cansados e cticos como estamos com a experincia de
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crises vrias e das propores inditas da violncia e da corrupo, que nos fazem todos otrios, quando no vtimas fatais, nem um lder da estatura certamente maior de Fernando Henrique, com o lastro do xito da estabilizao e dos indcios de retomada do crescimento, consegue comover-nos com os espasmos de planos de segurana e cdigos de tica. O Tempo, 27/8/2000

O CIVISMO E A ECONOMIA DE VIRTUDE Estamos diante de nova campanha eleitoral, e surgem de novo as indagaes a respeito das caractersticas dos nossos polticos e eleitores. Sero os eleitores politicamente atentos ou desatentos, participantes ou alheios? Tero preocupaes cvicas e virtuosas com o bem pblico, ou a poltica apenas os aborrece? E quanto aos polticos, sero singularmente (ou sempre) fisiolgicos? Essas questes encontram ressonncia em volume coletivo que, embora sem referncia direta ao processo eleitoral corrente, a Editora da UFMG lana no momento. Organizado por Newton Bignoto, o volume rene os esforos de conhecidos cientistas polticos, filsofos e mesmo literatos para, como diz o ttulo, pensar a repblica. Repblica remete a tradio republicana que, vista como remontando Atenas clssica e Roma republicana, serve aos autores como invlucro para tematizar justamente o nimo de participao responsvel nos assuntos pblicos e a virtude cvica, em contraposio ao privatismo e ao egosmo dos interesses. Constituindo um grupo de discusses que se rene de tempos em tempos, os autores (os repblicos, como gostam de chamar-se) produzem ensaios de perspectivas convergentes, embora com focos diversificados, e de leitura em geral recompensadora. De minha parte, sou mais inclinado do que parece ser o caso dos autores (apesar dos matizes que se podem encontrar entre eles) a destacar um elemento de realismo na considerao dos problemas a que o volume procura aplicar a ptica republicana. Tenho apontado o fato de que, de acordo com dados de pesquisas empricas recentes, mesmo as normas cvicas a que efetivamente se adere tendem a tornar-se inoperantes, ou at a transformar-se em cinismo, na ocorrncia de certas condies de ordem cognitiva ou seja, diante de percepes e expectativas sobre o comportamento dos outros em que agir civicamente possa surgir como correspondendo a bancar o otrio. Assim, de maneira em parte independente da adeso mais ou menos difundida s normas cvicas, a conquista da democracia e sua preservao podem depender de um complicado problema de coordenao em que as cognies e expectativas venham a convergir de modo consistente em direo propcia. Naturalmente, a aposta nessa feliz convergncia se torna tanto mais problemtica nas circunstncias da atualidade, com a exacerbao competitiva favorecendo a corroso do civismo.

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Mas isso no tudo. Os dados indicam tambm que o efeito pelo qual o civismo tende a transformar-se em cinismo se d mais agudamente entre os membros da elite informada e sofisticada, que, se por um lado so justamente os mais envolvidos na poltica e os mais apegados s virtudes cvicas, por outro tm melhores condies de avaliar com acuidade os efeitos negativos do eventual cinismo dos demais e a consequente precariedade da contribuio que seu prprio civismo poderia trazer para a coletividade. Ora, se a maior sofisticao que caracteriza a elite torna o civismo mais apto a degenerar em cinismo, ento uma cultura cvica capaz de ter as consequncias benficas que normalmente lhe so atribudas com respeito democracia no deveria ser muito exigente quanto sofisticao e ao envolvimento poltico dos cidados ela teria antes na relativa apatia destes um correlato necessrio. Vemo-nos expostos, assim, aos paradoxos de uma teoria da democracia que a liga com certa passividade e at ingenuidade, por contraste com o ideal republicano do cidado alerta e participante. De qualquer modo, estudos recentes sobre o funcionamento da democracia mesmo em pases de maior tradio democrtica (como os de David Elkins sobre o Canad) tm destacado a articulao entre minorias informadas ou cognitivamente competentes e maiorias apticas, concluindo que o problema da estabilidade democrtica consiste na agregao poltica de minorias sensveis s questes polticas, e no em algum nvel geral de apoio para a comunidade poltica ou o regime. Consideraes como essas podem ser postas em correspondncia com a perspectiva clssica dos pais fundadores da repblica norte-americana, especialmente Madison, que, em vez de contar com a virtude, viram a tarefa de construo com que se defrontavam como envolvendo a necessidade de economizar virtude, na expresso de Bruce Ackerman, e de erigir uma aparelhagem institucional que contasse com as faces ou os interesses estreitos e se mostrasse capaz de process-los de maneira positiva. Resta, ainda, uma ponderao crucial: mesmo de um ponto de vista doutrinrio (em contraste com as imposies do realismo poltico), cabe ver os interesses, tomados quer no plano do mercado ou no da busca de objetivos prprios de qualquer natureza, como algo essencial realizao do valor da autonomia. Por importante que seja o valor relativo solidariedade e ao civismo, no caberia falar de cidadania se a autonomia como valor no estivesse contemplada. E o grande desafio do ideal contemporneo de cidadania o de como conciliar tais valores antagnicos. O Tempo, 10/9/2000
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INTERESSES PRIVADOS E O OUVIDO DO ESTADO As aes agressivas do MST pelo atendimento das reivindicaes que dirige ao governo ensejam o exame da questo da articulao democrtica entre Estado e sociedade. Se o Estado deve ser, em tese, o instrumento de algo que caiba descrever como o interesse geral, h a necessidade de mecanismos que o tornem sensvel sociedade. Ocorre que a sociedade uma entidade plural, que se diferencia, entre outras coisas, quanto ao poder de que gozam os mltiplos interesses que a compem. Um mecanismo crucial, naturalmente, o que se tem no processo eleitoral, que busca neutralizar as desigualdades de poder privado com o sufrgio universal e a atribuio do mesmo valor ao voto de cada cidado. J aqui, porm, as desigualdades sociais se fazem sentir, em funo de coisas como o custo econmico das campanhas eleitorais. Se relativamente fcil garantir a igualdade quanto ao direito de votar, subsistem, no obstante o tdio da propaganda eleitoral gratuita, claras diferenas quanto ao direito de ser votado. Mais importante, contudo, do que o efeito das diferenas de poder privado sobre o intermitente processo eleitoral o seu efeito sobre a possibilidade de acesso continuado aparelhagem do estado. Lembro sempre uma longa entrevista de Antnio Ermrio de Morais a um canal de televiso, durante o regime autoritrio, na qual ele declarava com insistncia sua condio de homem apoltico declarao acompanhada de repetidas menes a conversas telefnicas com o ento ministro da Fazenda ou do Planejamento... Caberia perguntar para que ser poltico quando se tem o Estado ao telefone. Mas o problema mais complicado: se o acesso ao telefone do Estado til ao empresrio na busca de seus fins, o Estado no tem como evitar, ele prprio, como vrios analistas assinalaram, a necessidade de estar em dilogo assduo com os interesses empresariais, dado justamente o poder privado que lhes corresponde e sua importncia para a administrao da economia, de fatal impacto sobre a poltica e a sorte dos governos. Quem realmente no pode prescindir de tratar de recorrer ao poltica para assegurar o ouvido ou a ateno do Estado so antes os setores populares. Por certo, o voto seu instrumento ltimo, mas acabamos de ver as limitaes que o poder privado impe ao processo eleitoral.
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Um desdobramento importante disso se d no que se refere distino entre a ao do Estado no plano da democracia poltica e no da democracia social. Naquela se trata da defesa estatal dos chamados direitos liberais, de natureza civil e poltica; nesta se trata da promoo das liberdades positivas ou dos direitos sociais, com a promoo dos destitudos e a ampliao das possibilidades de escolha para todos. A afirmao dos direitos sociais e sua incorporao prpria ideia de cidadania dependeu historicamente de um conjunto de circunstncias em que a ao poltica e o poder do sufrgio ensejaram certa compensao do poder empresarial e o chamado compromisso social, com a representao mais ou menos institucionalizada de diferentes interesses privados junto ao Estado em arranjos de tipo corporativo. A falha em alcanar o equilbrio e o compromisso correspondente tendeu a resultar (como em nossa pesada experincia autoritria recente) em que as desigualdades de poder privado se projetassem diretamente sobre o Estado, no apenas cerceando e enviesando sua capacidade de ser sensvel aos diversos interesses e eventualmente sua atuao social, mas tambm comprometendo-lhe a ao no plano poltico e transformando-o em mquina repressora e ditatorial. Se os interesses empresariais podem ser vistos como afins a certo liberalismo, o desdobramento propriamente democrtico do liberalismo sem dvida depende de bases sociais mais amplas, que a carncia do compromisso inviabiliza. A grande indagao o que cabe esperar nas circunstncias da atualidade, quando o equilbrio de foras se v minado pela prpria dinmica dos fatores econmicos e por suas consequncias sobre a possibilidade de que os setores deficientes em termos de poder privado possam pretender valer-se com xito da ao junto ao Estado para obter compensao e eventualmente garantir o compromisso democrtico. Como quer que seja, a atuao do MST pode talvez ser vista como expresso exacerbada e algo desesperada do desequilbrio e da precariedade do acesso de certos setores ao poder do estado. Sem bases sociais ou estruturais efetivas de poder, o movimento s ganha alguma perspectiva de sensibilizar o Estado na medida em que possa produzir agitao capaz de lhe angariar a simpatia da opinio pblica. Mas, precisamente pela deficincia de sua insero estrutural, na qual no detm o controle de instrumentos de importncia para a dinmica econmica, a agitao em que pode envolver-se beira a simples delinquncia, tornando o movimento uma
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espcie de manifestao peculiar do hobbesianismo e da violncia apoltica que grassam no pas e tendendo a esgotar rapidamente as disposies favorveis que eventualmente suscite na opinio pblica. Apesar da retrica anacrnica e por incmodo que seja, o MST obviamente no tem como tomar de assalto o Estado. O que, com certeza, bom. Mas cabe talvez desejar que o MST e muitos de ns tivssemos melhores chances de alugar o ouvido do Estado sem a necessidade de ocupar fazendas. Pois so poucas as fazendas, reais ou metafricas, para ocupar. O Tempo, 24/9/2000

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MERCADO, ATENAS E BAHIA A propsito dos acontecimentos desta semana em Praga, onde os participantes do Encontro Anual FMI/Banco Mundial se viram assediados por manifestantes irados, Clvis Rossi citava, na Folha de S. Paulo de tera-feira, a definio do confronto entre partidrios e adversrios da globalizao dada pelo jornalista Roger Cohen: tratar-se-ia da batalha do capital universal contra princpios universais. A definio imprpria. No h razo para se pretender que a dinmica do mercado em que se assenta o capitalismo e que prevalece cada vez mais em escala global no envolva princpios. Ao contrrio, a afirmao dos princpios prprios do mercado tem traduo imediata em termos de valores que nos so caros e que, de alguma forma, se expressam mesmo nos objetivos confusamente buscados pelos adversrios da globalizao que agora se mobilizam. Trata-se, com o mercado, de valores como a autonomia e o individualismo, a ampliao da possibilidade de escolha pessoal, a ideia de premiar o esforo ou o desempenho individual, a neutralizao do tradicional condicionamento das oportunidades das pessoas pelo nascimento neste ou naquele grupo ou categoria social, ou seja, pela ao do princpio do status (oposto ao do mercado) na qual se revela, naturalmente, o domnio de umas categorias sociais por outras. Na verdade, como anlises clssicas das cincias sociais destacaram, o mercado pode mesmo ser vinculado operao de uma forma peculiar de solidariedade ou comunidade, a qual permite que as relaes entre estranhos, em vez da fatal beligerncia, possam assumir a forma do intercmbio amistoso e reciprocamente proveitoso. Alis, nesse aspecto se encontra, sem dvida, o fundamento da tendncia expansiva do mercado capitalista, que acaba por fazer virtualmente do planeta como tal seu espao de atuao. claro que o princpio do mercado por si s no basta. Se no houvesse o condicionamento exercido por fatores sociais que escapam ao nosso controle individual, no seria possvel a conformao da nossa identidade pessoal, sem a qual, por sua vez, no caberia falar de autonomia ou de individualismo. Alm disso, a nfase excessiva no desempenho individual desaguaria na competio exacerbada e sem repouso. A presena de certo elemento de status talvez aceitvel, por um lado, como uma
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espcie de prmio ao esforo desenvolvido anteriormente, enquanto, por outro lado, cabe defender a ateno e algum tipo de compensao para aqueles que no tm condies de participar com xito da competio. Considerado o Brasil luz dessas ponderaes, v-se que nosso problema pode talvez descrever-se como sendo, em grande medida, justamente o de criar mercado. Essa caracterizao parte da constatao de que, em nossa sociedade desigual e de tradies aristocrticas, o espao para a operao real do princpio do mercado se acha restrito, em grande medida, queles que se beneficiaram desde sempre, por nascimento e herana, das posies mais favorecidas, ou seja, da decisiva atuao de fatores de status. Assim, recomendar pura e simplesmente a insero to expedita quanto possvel do pas na dinmica mercantil da atualidade redundaria em omitir a barreira formidvel que aqueles fatores representam operao do mercado e que a histria de dcadas de intenso crescimento capitalista ficou longe de superar. Atentar, portanto, para as diferenas de status, ou para o pesado lastro negativo herdado por amplas camadas da populao, condio para tratar de habilitar tais camadas para o mercado de que se vem excludas e no qual as qualificaes requeridas para a participao bem-sucedida se tornam cada dia mais difceis. No parece haver razes de otimismo diante disso, sobretudo tendo em vista as limitaes novas ao do Estado como agente das compensaes sociais que se fariam necessrias. Mas talvez seja possvel buscar alento em outro aspecto, ligado antes s relaes entre mercado e solidariedade que s tenses entre mercado e status. Refiro-me a algo que surge como a razo para que o Brasil seja reiteradamente tomado como exemplo positivo em um dos best-sellers do momento, O cio Criativo, de autoria de Domenico de Masi, onde, na verdade, nosso pas acaba por fornecer uma espcie de esperanoso fecho de ouro. Descontada a clara e mesmo desfrutvel idealizao do Brasil feita por de Masi (que leva, por exemplo, a que a Bahia seja assimilada sem mais Atenas de Pricles a propsito do cio criativo que permite equilbrio e beleza), fica o potencial de solidariedade contido no que o autor denomina a inclusividade brasileira, entendida como a disposio de acolher todos os diversos, de fazer conviver pacificamente, sincreticamente, todas as raas da Terra e todos os deuses do cu.

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Oxal vissemos de fato a fazer jus a essa avaliao, construindo um grande mercado de gente autnoma e prspera sobre um substrato solidrio e capaz de mitigar a canseira da competio com a pitada de aristocratismo que permitisse conciliar o trabalho com o lazer rico e criativo para todos. O Tempo, 1/10/2000

DEMOCRACIA, MERCADO E ONGS Em matria relacionada com as manifestaes ocorridas em Praga por ocasio do recente encontro entre o FMI e o Banco Mundial, a revista The Economist da semana passada examina algumas questes quanto atuao das organizaes no-governamentais (ONGs) que se tm envolvido em eventos anlogos. O aspecto mais saliente a eficincia dessa atuao. Num tom que mais de lamentao do que constata, a revista destaca o fato de que a movimentao das ONGs tem sido efetiva e adverte para o erro de pretender v-la como mero rudo incmodo e para os perigos que ela pode envolver para a continuidade do processo de globalizao. Ironicamente, a eficincia dos protestos decorre em parte importante de que os ativistas, como apontado por uma analista norte-americana citada por The Economist, se globalizaram com maior rapidez do que as firmas que constituem seu alvo, com a Internet representando um instrumento crucial na organizao dos vrios tipos de atividade dos grupos de protesto. Seja como for, e independentemente do xito em inviabilizar esta ou aquela reunio de burocratas internacionais, bem claro o impacto da movimentao desses grupos no que se refere ao questionamento da legitimidade de vrios aspectos associados ao processo geral de globalizao, como seus efeitos nos planos ambiental, do trabalho e das desigualdades produzidas entre pases ou dentro dos pases. Esse impacto tem por certo algo a ver com a m conscincia revelada na retrica da pobreza adotada h pouco pelo Banco Mundial e o FMI, seus esforos de cooptao de ONGs mais moderadas (chamadas, por exemplo, para reunies no encontro de Praga) e mesmo a acomodao buscada por grandes corporaes em torno de questes como as condies de trabalho nos pases mais pobres. Ao lado da eficincia, dois outros aspectos podem ser assinalados na matria de The Economist. O primeiro, no qual possvel concordar com a perspectiva da revista, diz respeito aos possveis equvocos envolvidos nos simplismos e confuses das posies sustentadas pelos grupos de protesto. Assim, as conexes entre desenvolvimento capitalista e pobreza so sem dvida mais equvocas, mesmo no plano nacional, do que os contestadores parecem dispostos a reconhecer, e as realidades novas da globalizao no

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fazem seno tornar as coisas mais complicadas. Da mesma forma, pretender impor padres de regulao trabalhista mais estritos aos pases pobres pode eventualmente ter o efeito de piorar as condies dos trabalhadores afetados, em vez de melhor-las. O outro aspecto mais problemtico. A revista levanta a questo da legitimidade democrtica da prpria atuao dos grupos de protesto. Quem os elegeu? O que os autorizaria a pretender extrair a admisso de erros por parte de companhias cumpridoras da lei ou a mudana de polticas por parte de governos democraticamente eleitos? H aqui, sem dvida, um ponto com respeito ao qual a arguio tem cabimento. Ele se refere (tal como no caso das aes que o MST tem desenvolvido no Brasil) indagao de se a legalidade observada ou se existe a disposio de recorrer violncia disposio esta que aparece com clareza em algumas das definies dos objetivos buscados na ao dos grupos de protesto antiglobalizao. Resguardado esse limite, porm, pedir s ONGs credenciais democrticas em termos eleitorais seria certamente imprprio. parte da dinmica da democracia que grupos ou categorias que compartilham determinadas opinies a respeito de problemas de interesse geral tratem de organizar-se autonomamente para vocalizar e promover com eficincia tais opinies. No caso das ONGs em questo, pode-se notar, alm disso, que a forma aberta e transparente de sua atuao contrasta favoravelmente com a ao de entidades como lobbies ou grupos de presso, a qual, sendo normalmente tratada como legtima, refere-se a interesses privados e tende a assumir formas encobertas ou clandestinas. Mas h algo mais, que surge de maneira natural num contexto em que se trata da vigorosa afirmao transnacional do mercado, vista com olhos propcios por The Economist: seria o caso de pedir credenciais democrticas s grandes corporaes cumpridoras da lei, cujas decises frequentemente afetam de maneira dramtica a vida de tanta gente? Sem falar de socialismo, pode-se lembrar a perspectiva de Robert Dahl, cientista poltico norte-americano, que h muitos anos chamava tais corporaes de pseudo-privadas justamente pelo alcance pblico de suas decises, clamando pela democratizao dessas decises por meio de alguma forma de representao dos interesses afetados. O problema, naturalmente, o de como conciliar de modo adequado o interesse pblico e a autonomia dos
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agentes na busca de seus objetivos de qualquer natureza. E se a salvaguarda do interesse pblico supe a regulao que garanta a operao de mecanismos democrticos, a autonomia expressa no mercado tambm um crucial valor democrtico. At onde regular democrtica e politicamente a esfera econmica e privada, at que ponto deixar que a autonomia do mercado penetre a esfera convencionalmente poltica? O Tempo, 8/10/2000

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NINGUM RECOMENDA AO PRESIDENTE Dias atrs, enfrentando-se da Alemanha com Antnio Carlos Magalhes, Fernando Henrique Cardoso declarava que ningum recomenda nada ao presidente da Repblica. Temos, pelo menos, clara impropriedade de linguagem. trivial que o presidente recebe (e espera receber) recomendaes de seus assessores e ministros no dia-a-dia das atividades de governo. Ele poderia talvez dizer que ningum d ordens ao presidente ou lhe encaminha instrues revestidas de autoridade. Do ponto de vista legal ou normativo, isso ser certo na esfera prpria do poder executivo. Mas deixa de lado e distorce o que deve prevalecer nas relaes do poder executivo com os poderes legislativo e judicirio, sem falar do processo eleitoral e da ideia de um mandato que os lderes eleitos recebem do povo, no qual residiria a soberania. O que est em jogo, assim, o problema da responsabilidade dos governantes e das maneiras de assegur-la. Em volume coletivo recente, B. Manin, A. Przeworski e S. Stokes exploram as razes pelas quais caberia esperar que os governos ajam no interesse do povo. Descontada a possibilidade de que somente pessoas de esprito pblico e incorruptveis se ofeream para o servio pblico, restam algumas outras. Uma a de que, no obstante as diferenas de interesses, motivao e competncia dos candidatos, os eleitores escolham com eficincia seja os de esprito pblico, seja aqueles cujos interesses correspondam aos seus prprios. Outra possibilidade a de que os eleitores ameacem com a no-reeleio aqueles que se desviem do caminho da virtude. Se se toma o fato de o governo agir de acordo com o melhor interesse do pblico (ou pelo menos de uma maioria dele) como correspondendo ideia do governo representativo, o que veramos nesses casos seria a operao propriamente dos mecanismos democrticos, ou o impacto direto do voto, resultando em que os governos sejam representativos. Trata-se daquilo que Guillermo ODonnell, em ensaio de h alguns anos, chamava de responsabilidade vertical, ligando diretamente o governo e os cidados. Um problema crucial que surge aqui tem a ver com a distino entre mandato imperativo, em que os governantes agiriam de acordo com instrues explcitas dos cidados que representam, e mandato livre, em que se espera que os governantes busquem o interesse pblico com
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independendncia perante os desejos imediatistas ou mopes dos eleitores. A grande dificuldade envolvida diz respeito questo do acesso informao necessria para as decises, em que ocorre inevitvel assimetria entre os cidados e os titulares do governo como consequncia da riqueza de informao inerente ao simples exerccio do governo. Dificilmente seria sustentvel a ideia de que governante representativo seja aquele que se volta a cada passo para as preferncias dos eleitores tal como se expressam, por exemplo, nas pesquisas de opinio ou nas medidas de popularidade do governante. E o problema se torna tanto mais complicado em circunstncias em que a grande maioria do eleitorado politicamente desatenta e desinformada. Mas Manin, Przeworski e Stokes consideram ainda uma terceira razo para a ao governamental conforme ideia do bem pblico: a possibilidade de que os diferentes ramos do governo se equilibrem e controlem reciprocamente, de forma que o resultado seja a promoo do interesse pblico. Trata-se aqui do que ODonnell chamou de responsabilidade horizontal. Algo curioso a respeito que a parafernlia institucional da separao de poderes e dos freios e contrapesos est historicamente associada, sobretudo na importante experincia norte-americana, com a inteno de prover antes uma defesa constitucional contra o excessivo vigor da manifestao dos interesses, que podem assumir a forma de faces propensas tirania, mesmo se a tirania da maioria. Se supomos eleitores em geral desatentos, pouco informados e de reduzida propenso participao cvica, os mecanismos horizontais de controle da ao governamental aparecem, em princpio, como tanto mais necessrios para que eventualmente se venha a assegurar o interesse pblico, substituindo a vigilncia dos cidados e da opinio pblica como tal pela vigilncia institucional exercida reciprocamente pelos diferentes poderes. Mas h uma condio, difcil de ser satisfeita na ausncia de adequado envolvimento dos prprios cidados ou eleitores: a de que o jogo no plano institucional no tenda a assumir a forma de um conluio em que a vigilncia relaxe e se torne fictcia ou pro forma. Nossos desmoralizados tribunais de contas fornecem talvez a melhor ilustrao nos dias que correm. E a tese da conciliao entre as elites que h muito se prope com relao histria poltica brasileira sugere as consequncias de longo
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prazo que da podem advir, com a preservao indefinida de nossa sociedade dual. Portanto, o x da questo parece consistir na articulao que se d entre os mecanismos horizontais e verticais para garantir a responsabilidade governamental. E haja recomendaes ao presidente. O Tempo, 15/10/2000

O PODER QUE CORROMPE Ocupei-me aqui, h algumas semanas, das relaes entre o Poder Executivo e o Congresso. Mas os problemas envolvidos nas relaes entre o Judicirio e os demais poderes tm recentemente surgido como merecendo especial ateno. O Poder Judicirio e o meio jurdico, h muito marcados, entre ns, por conservadorismo e ritualismo, passaram a mostrar, pelo menos desde os debates da Assemblia Constituinte, uma surpreendente face ativista e radical. Isso ocorre num ambiente em que temos visto, em seguida restaurao da democracia, a imerso do Judicirio no mundo dos conflitos polticos, com a dupla consequncia descrita pelos analistas em termos da judicializao da poltica, em que o Judicirio se v inundado por demandas novas, e da politizao da Justia, em que o sistema judicial contaminado pelo debate poltico. O Ministrio Pblico, cuja face foi dramaticamente transformada pela Constituio de 1988 (retirado da alada do Poder Executivo, dotado de autonomia administrativa e funcional e deslocado da defesa do Estado para a condio de guardio dos direitos da sociedade), provavelmente o reflexo institucional mais importante do novo clima que se cria. Apesar do zelo ocasionalmente excessivo e das eventuais distores que se tm apontado na motivao dos jovens procuradores, a serem eventualmente contidos por meios legais de maneira apropriada, seu nimo investigativo promete resultar em ganho real para o interesse pblico. natural, de todo modo, que o Ministrio Pblico seja objeto da ateno do Poder Executivo, j que este constitui alvo importante do trabalho dos procuradores. O que talvez peculiar que essa ateno acabe por assumir a forma da Medida Provisria 2088, onde o Executivo, com recurso a instrumentos discrionrios de aplicabilidade mais que duvidosa do ponto de vista legal, busca inequivocamente cercear a ao de investigao dos procuradores, por meio de mecanismos tambm juridicamente precrios e que os expem, fragilizados, aos efeitos da prpria Lei da Improbidade Administrativa que constitui referncia importante em seu trabalho. A peculiaridade decorre de que aqui no se trata, a rigor, nem de politizao da Justia nem de judicializao da poltica: o que temos antes o empenho governamental de acomodar a ao do importante instrumento novo representado pelo Ministrio Pblico viso do certo e do errado que tem o prprio governo.

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Ora, essa viso marcada por um jacobinismo afirmativo e autoritrio, em que perspectivas diferentes das do governo no expressariam seno erro ou m-f. V l que tal jacobinismo surja nas relaes do governo com a oposio, embora j a ele no seja o que caberia esperar de mais saudvel. Ocorre, porm, que h muito ele se mostra com nitidez nas relaes do governo com as outras esferas institucionais, especialmente o Poder Judicirio. Ele transparecia com fora, por exemplo, nas insistentes denncias de Bresser Pereira, como ministro dedicado a pensar a reforma do Estado, em que o Judicirio assumia o papel de vilo principal, embaraando a ao gil do Executivo com seu vis liberal antiestatal e com as aes injustas e infundadas contra o Estado. Que esse esprito possa chegar a impregnar o governo de um Fernando Henrique Cardoso a ponto de amadurecer na MP 2088 redunda em clara corroborao de que o poder corrompe. E a presteza com que o governo recuou a respeito, anunciando primeiro a excluso da multa fixada para aes manifestamente improcedentes e em seguida a disposio de deixar de reeditar a prpria MP, no faz seno cumular o jacobinismo autoritrio com certa feio trfega e pouco sria que no sequer fiel ao jacobinismo como tal feio evidenciada, alis, nas tergiversaes de Fernando Henrique quanto ao primeiro recuo, em entrevista de h um par de semanas no Bom Dia, Brasil. Mas tambm nas manifestaes de membros destacados do Judicirio tivemos a evidncia das deficincias institucionais que nos cercam. Refiro-me s declaraes do ministro Marco Aurlio de Mello a propsito da questo do sigilo bancrio, obviamente inoportunas e de precria consistncia quanto ao contedo dos argumentos. Devendo assumir proximamente nada menos que a presidncia do Supremo Tribunal Federal, o ministro sentiu-se vontade para manifestar de pblico, em circunstncias em que o rgo a que pertence chamado a deliberar a respeito, sua posio contrria s modificaes propostas na legislao para permitir Receita Federal agir de maneira mais eficiente contra os sonegadores. Talvez se possa pretender ver indcios de jacobinismo e perigos de autoritarismo nas disposies do governo tambm a esse respeito. Mas a precipitada parlapatice do ministro do STF sugere algo mais: em vez do ideal da Justia que paira acima dos interesses e seus conflitos, ela insinua, em verso tosca e rombuda, a face correspondente ao Judicirio da sensibilidade especial que alguns apontam por parte do Estado perante os interesses dos donos do dinheiro. H muitos poderes capazes de corromper, de vrias formas. O Tempo, 21/1/2001
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AS INSTITUIES E O PIRO DE CADA UM A indagao talvez mais intrigante a respeito da violao do painel do Senado a da possvel motivao dos senadores que nela se viram envolvidos. Afinal, Antnio Carlos Magalhes e Jos Roberto Arruda surgem como os responsveis por uma operao de objetivos nebulosos, em que a grave impropriedade da conduta de ambos no parece explicar-se sequer em termos de interesses menores ou dos ganhos pessoais a serem dela extrados. O que acaba emergindo que o imbrglio provavelmente se deve apenas leviandade e ao mero desfastio de lideranas algo ociosas, as quais, recebida a lista dos votos, se permitem esquecer o assunto, ou mesmo torn-lo o objeto de bazfia e comentrios inconsequentes ao menos at que algum os grave e divulgue, ora que absurdo! O interesse disso tem a ver com a maneira como se ajusta ao carter banal que a conduta desatenta s normas tende a assumir aos olhos de todos ns no cotidiano do pas. Nessa perspectiva, a violao do sigilo dos votos no Senado, ou a apropriao privada de recursos pblicos na Sudam ou na Sudene, aparece apenas como a manifestao especial de uma cultura enraizada. Por certo, h o difundido apego ostensivo viso do bem pblico como sacrossanto, com a consequncia de que os polticos, ao lidar com ele de maneira relapsa, se tornam merecedores da generalizada desconfiana popular. Mas esquecemos que a mesma disposio relaxada e banalizadora marca igualmente a pequena corrupo de mltiplas faces presente em nosso relacionamento com a esfera pblica. Gente esperta que somos, estamos prontos a burlar as regras de trnsito e a escusar, ou mesmo a avaliar de maneira positiva, os impostos que se sonegam, as frias desfrutadas na praia que se vendem nas universidades pblicas, os funcionrios pblicos que transferem, sempre que possvel, pequenas despesas para a viva, as dirias indevidas que se cobram... Mas h outras ramificaes. Se essa cultura tolerante tem uma face em que se move sobretudo a classe mdia e que afim s grandes maracutaias a que reagimos indignados, difcil, naturalmente, pretender que venhamos a ter a observncia das normas na esfera em que se trata da criminalidade comum e da violncia, que encontram condies mais favorveis no meio popular e nas populaes perifricas. E por que esperar
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que haja apreo s normas no plano propriamente poltico em que esto em jogo o vigor e a estabilidade das instituies democrticas como tal? Anos atrs, Samuel Huntington, de Harvard, opunha a condio cvica das sociedades de democracia institucionalizada condio que designava como pretorianismo, distinguida pela fragilidade das instituies e normas. Em consequncia dessa fragilidade, a arena poltica perderia autonomia e se veria exposta afirmao, feita em termos diretos e sem a devida mediao institucional, dos interesses de categorias diversas, cada uma das quais usando os recursos que tem mo: os trabalhadores faro talvez greves polticas (eventualmente, se camponeses, ocupaes polticas de fazendas...) e os estudantes protestaro em manifestaes, enquanto os plutocratas corrompero e os militares daro golpes, tornando-se, como detentores dos meios de coero fsica, os protagonistas decisivos da condio pretoriana. Se as chances de golpes militares parecem remotas no Brasil do momento, Huntington ficaria provavelmente surpreso com outro trao em que nosso pretorianismo se mostra bem vivo. Pois temos tido na prpria Justia, a guardi das normas e o ator por excelncia em que a feio institucional da vida poltica da coletividade deveria encarnar-se, uma corporao a atuar abertamente de acordo com a cultura pretoriana e sua lgica. Assim, vimos, no mais que dias atrs, o Supremo Tribunal Federal a manipular com desenvoltura o seu prprio regimento para assegurar estreitos interesses particulares. Mas o trao pretoriano certamente mais claro na deciso do mesmo STF, h algum tempo, a propsito do auxlio-moradia para os juzes. Pois aqui o que vimos foi a Justia a usar os recursos que a distinguem, e aos quais se associa a fora dos smbolos que sugerem distanciamento e rigor (lembre-se a figura de mulher de olhos vendados e munida de balana e espada), para garantir os interesses corporativos dos prprios magistrados: meu piro primeiro... A grande indagao subjacente ao problema geral a de como a implantao de normas e instituies efetivas vir a articular-se com o jogo dos interesses, os quais no cabe, naturalmente, denunciar de vez como ilegtimos. Se no se supe uma espcie de converso em que todos se transformem em anjos, como esperar que normas e interesses, ou o pblico e o privado, se combinem apropriadamente? Este um ponto a respeito do qual a reflexo poltica se liga de forma tensa com a dos economistas, em que predomina normalmente o realismo na considerao dos interesses.
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Quando dirigida poltica, a postura dos economistas costuma apresentar duas variantes. A primeira uma variante vulgar, ilustrada por artigo de grande repercusso do finado Mrio Henrique Simonsen, publicado na revista Veja h vrios anos. Neste caso, as suposies realistas quanto esfera econmica, em que os interesses egostas so vistos como a motivao natural e legtima a esperar dos agentes, se combina com a idealizao da poltica como a esfera do bem pblico; mas, como o comportamento real dos polticos est longe de corresponder sempre busca do bem pblico, a poltica e o Estado acabam surgindo como a fatal esfera da corrupo, e a busca do interesse prprio, aceita e mesmo festejada na economia, transforma-se aqui em objeto de denncia. O problema com essa posio que no h por que presumir que a natureza das pessoas, ou a consequncia virtuosa ou viciosa de sua orientao supostamente egosta e interessada, mude conforme se afastem do Estado ou dele se aproximem. E ficamos sem critrios apropriados para apreciar os muitos matizes que as relaes dos interesses privados com o Estado podem apresentar. H, naturalmente, o critrio da legalidade, que permite tachar categoricamente como imprprio o desvio de dinheiro pblico ao estilo Banpar; mas que dizer do Banco Central a resgatar os bancos Marka e FonteCindam, do Proer, das privatizaes generosamente financiadas ou dos emprstimos a juros reais negativos do BNDES, redundando em autnticas doaes de recursos pblicos a poderosos grupos empresariais? Alguns falam, a respeito, de dependncia estrutural do Estado perante os donos do capital, cujos interesses so o motor do dinamismo da economia capitalista e, em consequncia, da prosperidade da sociedade como um todo. Dada a face odiosa da articulao que da resulta entre agentes privados e pblicos, torna-se difcil reconhecer com realismo o fato de que o prprio interesse pblico vem eventualmente impor e justificar o frequente apoio estatal a interesses que surgem primeira vista como meramente privados. Se admitimos o realismo, porm, claro que essa articulao proporciona oportunidades numerosas para relaes escusas e inaceitvel promiscuidade. Onde estar o ponto de equilbrio? A outra variante da reflexo poltica dos economistas, ilustrada com vigor pela produo acadmica norte-americana dos dias que correm, corresponde a indagar se ser talvez possvel, realisticamente, alcanar e garantir a democracia ou a boa poltica por meio da simples lgica do jogo dos interesses, de forma que, parte qualquer norma cvica, a vigncia
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real de uma constituio democrtica e a garantia do interesse pblico viessem a resultar automaticamente da prpria busca dos interesses egostas em que cada um se empenhe. Uma perspectiva de certo modo intermediria entre as duas anteriores a que caracteriza as recomendaes dos chamados pais fundadores da repblica norte-americana. Nela, o esforo de construo institucional orientado pela ideia do bem pblico se combina com postulados realistas ou negativos a respeito da motivao das pessoas em qualquer campo de atuao, traduzindo-se no sistema de freios e contrapesos em que se procura neutralizar os efeitos mais deletrios do comportamento faccioso (ou fisiolgico, como dizemos hoje no Brasil). Trata-se, assim, de criar parmetros institucionais para o prprio jogo dos interesses em sua feio mais spera. Essa estratgia conta antes de tudo com que, em consequncia das sanes que decorrem objetivamente do quadro institucional criado, as pessoas deixem de perceber seu interesse prprio como correspondendo sempre s aes puramente egostas, que se veriam assim desestimuladas. Mas cabe esperar tambm que, em condies adequadas do ponto de vista da aparelhagem institucional objetiva, o jogo dos interesses acabe por transformar a prpria cultura, com a presso da opinio dos demais passando a atuar como foco de sanes de importncia especial. Assim se trariam melhores razes sociopsicolgicas para as instituies e se faria delas instituies mais autnticas e efetivas. O Brasil do momento fornece talvez boa ilustrao de vrios aspectos dessa dialtica das instituies. Ponhamos de lado a violncia e a criminalidade comum, de conexes mais remotas com o quadro polticoinstitucional embora a deteriorao social que nelas se expressa no traga bons augrios democrticos em prazo mais longo. De qualquer modo, se h, por uma parte, as denncias de corrupo que se acumulam, no mesmo terreno em que pululam as aes corruptas vicejam tambm as condies que impulsionam as denncias e permitem os eventos em que a opinio pblica tem respaldado claros avanos na esfera institucional em sentido estrito: o impeachment de um presidente, o expurgo dos anes do Oramento, a atual lavagem pblica de roupa suja pelo Senado e ocasionalmente a mobilizao popular direta do tipo Fora, Collor. Talvez seja possvel encontrar a o cho propcio construo institucional bem
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sucedida. Com a cautela sugerida pelos eventos da ltima eleio presidencial nos Estados Unidos, em que, no obstante as vetustas e festejadas instituies, claras parcialidades e a adeso regra do meu piro primeiro foram exibidas no comportamento de todos, do pequeno funcionrio partidrio Suprema Corte. Jornal do Brasil, 20/5/2001

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DEMOCRACIA, CIVISMO E CONFIANA Participando h dias de um debate, ouvi de algum mais membro de um conhecido e bem intencionado grupo de reflexo e estudos, os repblicos, como gostam de chamar-se a declarao de que o pas necessita recuperar sua tradio republicana e de civismo. No sei se haver um momento de nossa histria a que se possa pretender fazer remontar uma suposta tradio de civismo. Dificilmente, contudo, se poderia apontar civismo nas informaes de que dispomos sobre as disposies correntes da populao. Algum leitor mais assduo de meus artigos no jornal O Tempo (se que tal categoria existe) provavelmente ter notado certa insistncia com que tenho falado de pesquisas que indicam o desapreo da populao em geral pela ideia dos direitos civis. Esses direitos so os mais fundamentais em qualquer democracia verdadeira, envolvendo o respeito dignidade do cidado e a proteo dela como condio da possibilidade de manifestao da autonomia de cada qual e do florescimento da prpria ideia de cidadania. Em termos das disposies das pessoas, a contrapartida necessria dos direitos civis justamente o que se costuma designar como civismo, ou seja, certo sentido de responsabilidade coletiva e de virtude pblica, que supe a identificao com a coletividade e a confiana nas relaes com os demais, que no aparecero como orientadas apenas por interesses egostas. As pesquisas referidas mostram como, entre ns, a ideia dos direitos civis negada no difundido apoio da populao violncia contida em coisas como o recurso tortura pela polcia, o linchamento de bandidos e a ao dos esquadres da morte. Tenho sustentado que os dados a respeito colocam em questo a consistncia e o significado real de outra verificao de estudos de alguns anos atrs, em que a populao brasileira surge como apoiando em grandes propores a democracia como forma de governo, por oposio ditadura. Essa falta de consistncia, de resto, j se revela com clareza em outros dados que tenho citado, onde se observa a grande receptividade da populao diante de uma eventual liderana personalista, antiinstitucional e autoritria. Mas dados recentssimos do Latinobarmetro (instituio que realiza levantamentos de opinio sistemticos e assduos nos pases ibricos e na Amrica Latina), relativos ao ano corrente de 2001 e publicados h algumas semanas pela revista The Economist, evidenciam agora essa
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inconsistncia de outro modo: eles mostram o apoio democracia em refluxo em toda a Amrica Latina e o Brasil, onde no mais de 30% manifestam esse apoio (em queda acentuada perante as propores de anos atrs), s perde em desalento democrtico para El Salvador, com sua calamitosa precipitao de 63% a 25% de apoio em apenas dois anos. Compare-se o nmero brasileiro com o relativo Argentina: apesar da crise severa que experimentam h anos, 58% dos argentinos ainda manifestam preferncia pela democracia no momento atual. H algo mais, porm, e talvez especialmente revelador. Os dados do Latinobarmetro mostram tambm que o Brasil o recordista negativo, no continente latino-americano, quanto a um item de psicologia coletiva de grande significado potencial. Indagados se acreditam que, em geral, pode-se confiar na maioria das pessoas, as respostas positivas dos brasileiros no vo alm de cerca de esqulidos 3% (os resultados so apresentados em grficos que no permitem leitura de muita preciso), enquanto o pas que nos segue no nvel geral de desconfiana, a Guatemala, apresenta propores de cerca de 12% de respostas positivas pergunta (os confiantes entre os mexicanos, por exemplo, alcanam cerca de 37%). Na verdade, as verificaes de agora do Latinobarmetro no representam, a este respeito, seno a corroborao das constataes de estudos anteriores, onde assumem feio ainda mais dramtica. Realizados por Ronald Inglehart e publicados h algum tempo, esses estudos mostram o Brasil como o pas recordista da desconfiana cvica numa escala em que se trata de dados de nada menos de 65 pases de graus diversos de desenvolvimento econmico e de tradies culturais e religiosas diferenciadas (catlicos, protestantes, islmicos, confucianos etc.)... Os dados relativos ao desapreo pelos direitos civis sem dvida devem ser ligados s condies de criminalidade e violncia crescentes que tm marcado a vida brasileira em anos recentes. Mas a desconfiana generalizada perante os demais, se certamente tem a ver tambm com a violncia, pode ser associada de maneira mais ampla a outros traos de nossa realidade social e poltica, que incluem com destaque o carter trivial e cotidiano da corrupo e a convivncia banalmente cnica com leis que no pegam e normas que no tm validez real. difcil, naturalmente, imaginar que venhamos a contar com instituies polticas slidas e democracia efetiva enquanto elas tiverem de lanar razes nesse cho cultural negativo. O Tempo, 19/8/2001
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TERCEIRA PARTE: NAO BRASILEIRA E QUESTO SOCIAL

O NACIONAL E O GLOBAL Boa parte das questes suscitadas pela globalizao pode ser traduzida em termos de suas consequncias para a concepo tradicional de nacionalidade e como dispor-se politicamente a respeito. Numa palavra, cabe ainda ser nacionalista? De um lado, os processos econmico-tecnolgicos que se afirmam globalmente corroem o poder de ao autnoma dos Estados nacionais e comprometem mais que nunca um ideal autrquico referido s naes. De outro, bem claro que os fundamentos sociopsicolgicos do nacionalismo no s seguem existindo, mas na verdade at mesmo se intensificam. Alm da irrupo de irredentismos tnicos variados, veja-se a xenofobia fascistide com que os pases avanados vm reagindo ao aumento das migraes produzido justamente pela dinmica geral da globalizao. E, do ngulo de nosso prprio pas, seria difcil pretender desqualificar, por exemplo, a figura de um Darcy Ribeiro, cujo vigoroso sentimento de identificao nacional acabamos de ver evocado com insistncia por ocasio de sua morte. A indagao decisiva consiste em como fazer coexistir apropriadamente os aspectos sociopsicolgicos, relativos ligao entre identidade pessoal e identidade coletiva, e os aspectos objetivos relacionados economia e atuao econmico-social do Estado. O nacionalismo brasileiro clssico, cuja elaborao intelectual se deveu sobretudo ao Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), nos anos 50, pretendeu fundir esses dois aspectos. Contra as ingenuidades do patriotismo tradicional (nosso cu mais azul, nossos bosques so mais verdes...), a melhor maneira de se afirmar a identidade coletiva consistiria em levar a cabo as tarefas materiais do desenvolvimento econmico e criar as condies para a autonomia nacional, de acordo com um modelo de potncia autnoma claramente inspirado nos Estados Unidos. E o Estado teria, sem dvida, importante papel a cumprir no empreendimento, em contraste com a curiosa esquizofrenia atual de certos setores de opinio
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que sustentam a um tempo a retrica do Estado mnimo e a da necessidade de vontade poltica para formular e executar um projeto nacional, o que remete a um Estado ativo e complexo. H, por certo, um sentido em que a referncia ao Estado continua a impor-se como parte da inescapvel referncia ao nacional: o aparelho do Estado nacional segue sendo, no horizonte visvel, um instrumento indispensvel e um objeto crucial de disputa pelos diversos interesses setoriais. Contudo, a fuso isebiana entre identidade e economia claramente insustentvel. Assim, alm dos obstculos opostos pela dinmica transnacional da globalizao a qualquer pretenso autrquica ou mesmo autonomista, cumpre reconhecer que no h razo para se pretender solucionar o problema da identidade coletiva e pessoal em termos das vicissitudes ligadas ao eventual processo de desenvolvimento material: por que no tomar as questes de identidade no terreno cultural ao qual elas propriamente pertencem? Nessa ptica, quaisquer que sejam as imposies da insero econmica na nova dinmica transnacional, o que importa se so compatveis com a preservao dos valores associados a nossa caracterstica multirracial e miscigenada, o portugus do Brasil, o samba de breque ou a modinha de viola, o futebol jogado com malcia e ginga de corpo... Mas isso se liga de maneira complexa com o problema social. Nossa questo nacional se identifica fortemente com a questo social, e no se pode pretender defender os simpticos valores culturais indicados ao custo da soluo do problema social brasileiro: no se pode pretender preservar a favela para preservar o samba autntico, e certamente melhor ser um Canad prspero e igualitrio, mesmo se economicamente dependente e de identidade nacional meio descolorida, do que um Brasil de identidade nacional talvez marcante, mas miservel. No obstante, diante das perversidades das tendncias espontneas do processo mundial no plano econmico-tecnolgico e da inviabilidade de um keynesianismo internacional, contar com efetiva ao social do Estado supe a solidariedade nacional. E algum tipo de nacionalismo ter, sim, de saber afirmar-se, ainda que necessariamente imbudo de esprito crtico. O Tempo, 23/2/1997
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PROJETOS Ano novo, vida nova. A escala temporal dos anos que mudam a dos projetos individuais ou pessoais. Mas temos tambm a virada do sculo que se avizinha, coincidindo com a virada do milnio: se cabe falar de projetos aqui, sero necessariamente projetos de outro alcance, referidos a coletividades e abarcando geraes. Projetos nacionais, talvez globais? H algo de fantasia megalomanaca na ideia de um projeto nacional. Pois ela envolve a suposio de uma identidade coletiva que, indo alm do mero compartilhamento de traos culturais, se traduziria numa vontade comum e o que se encontra por detrs com frequncia a problemtica pretenso de uma elite, real ou suposta, de poder apreender e dar expresso a tal vontade. Mas h algo mais. Pois a megalomania elitista arrisca desdobrar-se em autoritarismo, com a mitificao de objetivos presumidamente nacionais justificando atropelar os interesses e objetivos pessoais ou setoriais. Essas questes se revolvem em torno de um paradoxo crucial. Despida da mitologia permitida pela suposio da identidade coletiva, a ideia de um projeto nacional (como a da prpria organizao da coletividade nacional, ou de qualquer outra) s se justifica, em ltima anlise, se se traduzir em criar para cada indivduo as condies de liberdade e de escolha autnoma e to rica quanto possvel. Mas o empenho de produzir coletivamente tais condies envolve ele prprio um desgnio coletivo e portanto a necessidade de organizao e de ao em nome da coletividade como tal, eventualmente em oposio a desgnios setoriais ou pessoais mais ou menos amplos. Este , naturalmente, o paradoxo contido no confronto entre a ideia de uma democracia liberal ou minimalista e a de uma democracia social ou maximalista, que se opem quanto ao grau de ao afirmativa por parte do Estado. Se a democracia liberal quer garantir direitos civis e polticos mnimos e o livre jogo dos interesses, restringindo a ao estatal, ela no tem como escapar coerentemente do reconhecimento da necessidade de produo coletiva das condies sociais necessrias quela garantia. No admira que as democracias liberais bem-sucedidas como tal tenham acabado por ser, no sculo 20, democracias sociais, com importante papel
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reservado ao Estado na correo coletiva dos efeitos da busca particular dos interesses ou objetivos de qualquer tipo. Percebe-se como o paradoxo nos permite resvalar de maneira reveladora: aquilo que aparecia inicialmente como concentrao elitista e autoritria de poder acaba por assumir a feio de ao legtima em nome de desgnios coletivos. natural, assim, que tenhamos ao longo de todo o espectro de opinies polticas, direita no menos que esquerda, a mesma esquizofrenia perante o Estado, ora denunciado como instrumento de dominao de uns interesses sobre outros e transformado em objeto de um anseio de conteno ou minimizao, ora reclamado como agente da vontade poltica necessria ao projeto nacional ou como instrumento de ao social igualizadora. Tais perplexidades no fazem seno agravar-se nas circunstncias desta esquina secular e milenar em que nos encontramos. Nas condies que prevaleceram especialmente nas primeiras dcadas que se seguiram II Guerra Mundial, o contexto nacional representou no apenas o foco coletivo natural para a definio das identidades pessoais dos nascidos em cada pas, mas tambm o espao privilegiado para a ao social do Estado. Na perspectiva de ento, essa ao, no obstante as mitificaes contidas em nacionalismos de um tipo ou de outro, podia ser assimilada a um grande desgnio socialmente solidrio. No Brasil da globalizao, por seu turno, certamente seguimos tendo boas razes, talvez melhores agora do que antes, para sustentar que a questo nacional antes de mais nada a questo social. Mas o espao social interno no o nico em que a ao do Estado nacional como agente de desgnio coletivo se ter de exercer. Pois o mesmo paradoxo geral acima apontado surge agora em escala planetria: como obter organizao no plano transnacional que seja capaz de equiparar-se ao alcance da atuao dos mecanismos de mercado, de efeitos sociais to claramente negativos e como assegurar que o projeto global assim visualizado venha a representar a operao democrtica e benigna do indispensvel elemento de desgnio nessa nova escala. Vtimas que sejam eles prprios dos processos correntes, no h como deixar de ver nos Estados nacionais os agentes decisivos da busca de tais objetivos. O Tempo, 11/1/1998
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PROJETO NACIONAL Tomada de maneira consequente, a ideia de um projeto nacional requer um arcabouo mental de cunho nacionalista. Dado o carter natural que veio a adquirir, aos nossos olhos, a forma de organizao coletiva correspondente ao Estado-nao moderno, temos grande dificuldade em escapar desse arcabouo, no obstante o aparente comprometimento do Estado-nao que resulta dos processos econmicotecnolgicos da atualidade. Essa dificuldade fica especialmente ntida nas inconsistncias que marcam certas reflexes de linhagem esquerdista sobre os problemas pertinentes. o caso, por exemplo, da chamada teoria da dependncia, de inspirao marxista, que contou com importante contribuio, em outros tempos, do presidente Fernando Henrique Cardoso. Apesar da crtica de esquerda ao nacionalismo que brota do internacionalismo marxista, a denncia da dependncia que a teoria envolve resulta fatalmente num nacionalismo, e foi sempre lida nesses termos, sem embargo dos protestos de alguns dos seus proponentes. Pois a denncia aponta, naturalmente, a condio de autonomia como desiderato a ser contrastado com a condio de dependncia e supe que os pases, como focos de referncia natural e proeminente da identidade coletiva de seus membros, devem ser autnomos. Sem favorecer a suposio de identidade nacional, a teoria no poderia escapar de uma alternativa que tornaria sem sentido a denncia nela contida: ou estender a prescrio de autonomia a toda e qualquer coletividade de qualquer escala (que, como tal, tem tambm a sua identidade: caber liberar o Nordeste brasileiro de sua dependncia perante o Sudeste?), ou simplesmente abrir mo da denncia em favor do reconhecimento factual de que as coletividades sempre se relacionam em termos que envolvem hierarquia. V-se, assim, que mesmo os marxistas acabam recorrendo ideia de um projeto nacional referido ao modelo nacionalista da potncia autnoma. A megalomania e o irrealismo dessa perspectiva so evidentes em quaisquer circunstncias, pois um mundo de potncias igualmente autnomas simplesmente inconcebvel; que dizer, ento, nas circunstncias do mundo transnacional e globalizado que temos diante dos olhos?
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A questo que fica a de se possvel entender de maneira sbria a ideia de um projeto nacional e dar-lhe algum sentido consistente no mundo em que vivemos. Partindo da mquina organizacional do Estado como instrumento necessrio do desgnio coletivo contido em qualquer projeto que v alm dos planos pessoal e grupal, a resposta exige o reconhecimento de que o Estado enfrenta dois riscos opostos: o de tornar-se irrelevante diante do jogo dos interesses dispersos ou do mercado, vindo a ser eventualmente feudalizado e balcanizado, e o de ser apropriado de vez por este ou aquele setor da elite, tornando-se o instrumento autoritrio da execuo dos objetivos que tal setor defina como os verdadeiros objetivos nacionais. O espao que essa alternativa negativa deixa redefinio da ideia do projeto nacional e ao correspondente do Estado permite destacar duas grandes linhas de atuao. Em primeiro lugar, a atuao do Estado na administrao econmica do capitalismo. Com toda a retrica neoliberal de conteno e minimizao do Estado, patente que se trata aqui de uma necessidade no somente indisfarvel, mas, na verdade, reconhecida consensualmente na hora do aperto, como a crise financeira corrente mais uma vez deixou bem claro. No mundo globalizado, esse aspecto revela um desdobramento complexo e crucial: o de que a escala de ao efetiva na administrao do capitalismo transcende os espaos nacionais, mas tem nos Estados nacionais um ator decisivo na eventual constituio dos mecanismos organizacionais de alcance transnacional requeridos. Em segundo lugar, a atuao social do Estado. Especialmente em condies como as brasileiras, marcadas por extraordinria desigualdade, seria inadmissvel que a ideia de um projeto nacional, com seus inevitveis supostos sociopsicolgicos de identidade e solidariedade coletivas, no atribusse total prioridade promoo social dos destitudos. Se o mundo globalizado aqui tambm complica as coisas, com a singular perversidade social de sua dinmica e o solapamento dos meios de que dispem os prprios Estados nacionais, tanto pior: o desafio que confronta os estados nacionais por certo aumenta. Mas no h focos alternativos de solidariedade e ao prontamente disponveis na escala supranacional, e a alternativa da abdicao acabaria de evidenciar a iluso de um projeto nacional. O Tempo, 18/1/1998

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DEPENDNCIA Amavelmente interpelado por Rubem Barboza Filho, peo licena ao leitor para atend-lo e insistir no tema do projeto nacional. Concedendo a importncia do tema geral, Rubem Barboza tem reservas a manifestar a respeito de meu tratamento da questo da dependncia. Elas se referem a que, descontadas as iluses da esquerda quanto a uma soluo socialista para a questo nacional, minha discusso no deixaria claros os riscos e a mediocridade de ambies da soluo realista que teramos na perspectiva de Fernando Henrique Cardoso quanto dependncia, na qual o projeto nacional acabaria reduzido a um programa de associao produtiva com o capitalismo internacional, cancelados os sonhos de originalidade histrica e as intenes megalomanacas do Brasilpotncia. Por outras palavras, Fernando Henrique no seria suficientemente nacionalista apesar da tenso no resolvida que transparece no trecho entre aspas, onde Rubem Barboza, comprando minha denncia da megalomania nacionalista, no deixa de afirmar o valor da originalidade histrica. No creio que valha a pena discutir o carter nacionalista ou mediocremente realista das ideias de Fernando Henrique em termos das intenes que podem t-lo movido. O que sustento que a teoria da dependncia, ao afirmar ao menos implicitamente o valor da autonomia nacional, redunda num nacionalismo, que se acomoda mal com o internacionalismo de sua prpria inspirao marxista bsica. Da resulta, alis, curiosa inverso do que caberia esperar de um esforo intelectual consistente e meritrio. Pois os dependentistas, condicionados por vagos pudores marxistas, deixam de tomar explicitamente a nao como o importante tema de anlise que ela , enquanto doutrinariamente resvalam para um respaldo ao nacionalismo que seria preciso evitar, no s em nome do marxismo. No caso de Rubem Barboza, no claro o que se poderia esperar da reflexo mais ambiciosa por ele proposta se ela tiver de mover-se no estreito espao entre as iluses da esquerda e o esforo de evitar tanto a megalomania da potncia autnoma quanto a suposta mediocridade das ambies. Eu prprio sugeri com bastante clareza, creio, os objetivos de um estado sobriamente comprometido com o que pode haver de defensvel na
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ideia de um projeto nacional: a administrao do capitalismo e a ao social do Estado. De minha perspectiva, o ponto crucial que escapa a Rubem Barboza tem a ver com aquilo que ele se dispe a caracterizar como ambies medocres. Pois sou da opinio de que os temas culturais ou de psicologia coletiva a que somos levados por noes como autonomia nacional e originalidade histrica prestam-se a mistificaes em que se perde de vista e se arrisca comprometer aquilo que realmente importa: a dignidade pessoal dos indivduos, que est longe de exigir a referncia identidade especificamente nacional como algo singularmente sacrossanto. Como essa dignidade requer, sim, um substrato de condies materiais adequadas, o desenvolvimento material ou econmico se torna decisivo. Da que, se for o caso de o desenvolvimento, na suposio de que seja socialmente positivo, custar o preo da identidade nacional, s restar pagar esse preo: nossa questo nacional antes de mais nada a questo social, e, como tenho sugerido, melhor ser (mediocremente?) um Canad prspero e igualitrio, mesmo se economicamente dependente e de identidade nacional meio descolorida, do que um Brasil de identidade nacional talvez marcante, mas miservel para muitos. Mas h duas qualificaes importantes. A primeira que o desenvolvimento pode no ser socialmente positivo, como mostram no s a prpria experincia brasileira no ltimo sculo, em que o desenvolvimento singularmente intenso produziu excluso e misria, mas tambm os efeitos socialmente negativos da dinmica atual da economia mundial. Em consequncia dessa dinmica, pedir administrao do capitalismo e ao social do Estado certamente no pedir pouco, sobretudo tendo em vista que ela corri ao mesmo tempo os poderes do Estado. A segunda qualificao que talvez no tenhamos de escolher, mesmo nas circunstncias do mundo globalizado, entre os valores do desenvolvimento e os traos que configuram a identidade nacional. Se aqueles se do na esfera material, estes so prprios da esfera cultural. E se tambm esta esfera contm valores universalistas que merecem ser perseguidos como tal, o desenvolvimento econmico pode eventualmente vir a ser o veculo para a afirmao e a difuso de valores culturais mesmo idiossincrsicos. O Tempo, 25/1/1998
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MORDAA Os dias anteriores ao Carnaval trouxeram baila o tema da responsabilidade social das elites. Houve primeiro a declarao algo surpreendente do nosso conciliador presidente, vergastando os dirigentes nordestinos (no que pareceu, de fato, um excesso verbal no premeditado) e retomando um tema cuja apario mais eloquente e dramtica, em tempos recentes, se dera no discurso preparado por Tancredo Neves para sua posse na Presidncia, onde as elites nordestinas mereciam lugar de destaque na denncia geral do egosmo e da insensibilidade social das classes dirigentes brasileiras. Tivemos em seguida o presidente a receber e festejar o documento do Frum de Lderes Empresariais Gazeta Mercantil, que se preocupa, como expressa seu subttulo, com o resgate do social na prosperidade econmica e prope a parceria empresrios-governo nas aes correspondentes. Na avaliao dos prprios empresrios, essa preocupao viria culminar o importante papel que teriam exercido quanto a dois outros itens anteriores da agenda nacional, a democratizao poltica do pas e, posteriormente, a abertura econmica e a reforma do Estado. Haver uma cara verdadeira nesse Janus de duas faces que nos foi exibido com intervalo de poucos dias, a elite desavergonhadamente egosta e a elite socialmente atenta e sensvel? Ser adequado pretender que cada face corresponda a uma regio brasileira, contrapondo-se a vilania nordestina integridade e responsabilidade dos empresrios do centro-sul do pas? As coisas so certamente mais complexas. Assim, o virtuoso protagonismo poltico e social reclamado para o empresariado pelos lderes do Frum Gazeta Mercantil omite o fato simples de que a categoria se acomodou longa e gostosamente ao regime autoritrio recente e que o seu compromisso (ou o dessa vaga elite em geral) com os valores democrticos, seja na dimenso estritamente poltica ou na mais ambiciosamente social, est longe de ter o vigor necessrio para afirmar-se com eficcia em circunstncias em que seus interesses mais imediatos paream estar em jogo. No vai nisso nenhuma satanizao dos grupos ou agentes envolvidos, j que no se trata, no fundo, seno da atuao de princpios sociolgicos de alcance mais geral. A ao orientada por objetivos presumidamente coletivos e compartilhados sempre
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problemtica, mesmo em condies em que a suposio solidarista que se acha subjacente expectativa de conduta virtuosa das elites encontre maior justificao. E a eventual construo de uma sociedade genuinamente democrtica, aqui como em outras partes, est longe de ser uma empreitada retilnea. Tome-se um aspecto mais imediatamente visvel da questo: o Fernando Henrique que fustiga os dirigentes nordestinos o mesmo que pretende ter boas razes, at em termos da mudana das condies gerais do pas em direo democrtica, para comprometer-se em alianas realistas com todo um conjunto de destacados representantes da elite nordestina, em alguns casos de imagem pesadamente negativa. Ou considere-se o fato de que a superao das experincias autoritrias recentes em diversos pases da Amrica Latina ou do sul da Europa foi objeto de um grande consenso entre os analistas quanto necessidade de acomodao com os interesses dos protagonistas dos regimes autoritrios que em muitos casos, como o nosso, continuam como participantes destacados de alianas realistas. A histria norte-americana no perodo anterior guerra civil fornece ilustrao exacerbada do mecanismo geral a envolvido. Trata-se da chamada regra de mordaa, por meio da qual, diante do potencial de conflito contido na questo da escravido, o Congresso dos Estados Unidos explicitamente se autoproibiu, em 1836, de dar qualquer considerao a propostas ou iniciativas relacionadas com a questo. Com mordaa e tudo, claro, os Estados Unidos tiveram a guerra civil, enquanto aqui, como nos ensinaram no primeiro grau nossas mestras bondosas, a emancipao dos escravos se fez com flores. As flores no foram suficientes, porm, para nos livrar do fosso social herdado da sociedade escravista laboriosamente construda ao longo de vrios sculos, cuja permanncia o que justifica, naturalmente, a denncia sempre retomada da ruindade de nossas elites. Resta a lamentar que a magnitude e os perigos do desafio representado pelo fosso social permitam que a denncia verbal, ocasional ou insistente, conviva com a sutileza da mordaa que opera no dia-a-dia das decises e aes. O Tempo, 1/3/1998

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BOLA, RAA E O DECA Creio que foi Carlos Drummond de Andrade quem falou, em verso alusivo a Pel durante a Copa do Mundo de 70, do p que adquire astcias de mo. Seja qual for o resultado da partida final deste domingo, entre Frana e Brasil, j somos os grandes vencedores do sculo 20 no futebol, esse jogo difcil, que as astcias menores dos ps tornam singularmente dramtico. Alm da tenso compartilhada e da efuso coletiva que propicia, como em toda parte, em disputas como a da Copa do Mundo, para ns o futebol especial por outra razo. Pois certamente o setor de atividade (ao lado, talvez, da msica popular) em que as relaes entre as diversas categorias raciais da populao brasileira mais claramente se aproximam do ideal expresso na ideologia oficial da democracia racial. No parece haver outro setor em que as caractersticas raciais dos indivduos sejam to nitidamente irrelevantes para as chances de xito ou fracasso profissional, sem falar do poderoso fator de identificao e solidariedade trans-racial contido nos embates e ardores do futebol como esporte popular por excelncia. Deixemos de lado os equvocos de certo movimento negro brasileiro, com sua denncia beligerante da ideologia de democracia racial. De um ponto de vista factual, os aspectos negativos das relaes raciais no Brasil so evidentes, dada a herana de nossa longa experincia escravista. De um ponto de vista doutrinrio ou valorativo, porm, no h substituto para a democracia racial como meta, isto , no h como deixar de aspirar pela condio em que o que importa seja o indivduo com seus mritos pessoais e em que os atributos raciais sejam socialmente irrelevantes (ainda que venham a prover referncia pessoal importante de vrios pontos de vista, se o indivduo assim escolher livremente). E o futebol o campo em que melhor se realiza, entre ns, esse desiderato. Mas h ressalvas de monta. A igualdade existe quanto s perspectivas que se abrem para o atleta como tal, e as chances de que o jogador de talento venha a chegar, por exemplo, seleo brasileira, com o prestgio e os ganhos financeiros que da tendem a resultar, no dependem atualmente de suas caractersticas raciais. Mas, tomado em termos mais amplos, o
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mundo do futebol brasileiro ainda deixa entrever com clareza, infelizmente, a sociedade racista em que se insere. Observe-se como so comparativamente poucos os negros que ocupam sequer a posio de tcnicos em nossos clubes; ou tome-se a reduzida presena de negros mesmo entre os ex-jogadores recrutados como comentaristas pelas equipes esportivas das redes de televiso brasileiras, em ntido descompasso com a proporo de atletas negros (um par de anos atrs, em campanha publicitria, a Rede Bandeirantes fazia publicar nos jornais as fotos dos 22 membros de sua equipe esportiva, incluindo vrios ex-jogadores: os 22 eram brancos). Quanto a este ltimo exemplo, talvez se possa pretender que a preferncia seria antes por ex-jogadores que, sendo mais educados, teriam maior desenvoltura e capacidade de expressar-se mais adequadamente. Mas cabem duas ponderaes: em primeiro lugar, h boas razes para suspeitar que o que se acha em operao, na verdade, so padres preconceituosos (que, no caso extremo dos comerciais de televiso, tm transformado o Brasil numa espcie de pas nrdico); em segundo lugar, o fato de que os brancos tendam a ser mais educados , naturalmente, parte do problema. Em interessante matria sobre a torcida nesta Copa, uma de nossas emissoras de televiso fez alternar, h alguns dias, as imagens de torcedores cariocas num restaurante chique da Zona Sul e num ponto de reunio em certa favela da Zona Norte. Alm das diferenas no que se consumia c e l e na suposta elegncia de gestos e posturas, destacadas na matria, outra diferena era ntida: o primeiro grupo reunia torcedores brancos, o segundo, torcedores predominantemente negros. Que nas copas do futuro no muito remoto (quem sabe no decacampeonato?) possamos ter torcedores sem favelas e sem diferenas socioeconmicas to marcadas em nosso mosaico racial. O Tempo, 12/7/1998

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SEM DINHEIRO E SEM JEITINHO Em recentssimo artigo sobre a crise brasileira, sugestivamente intitulado O Brasil alm das iluses tropicais, Rudiger Dornbusch, o conhecido economista do MIT, v nosso pas posto diante de dura encruzilhada, sem dinheiro e j sem poder recorrer ao jeitinho. talvez possvel questionar a motivao de Dornbusch, de complicadas relaes pessoais com o mundo acadmico brasileiro e algumas de suas conexes governamentais. Mas no h como ignorar as severas advertncias que repete h tempos e seu possvel acerto. E o sabor amargo da ironia que agora nos dirige no vem seno juntar-se ao desalento que grassa entre ns, confrontados com o que pode vir a ser o desastre final e precoce no apenas do plano de estabilizao, que tinha tudo para enraizar-se de vez, mas tambm da mais promissora liderana presidencial que o pas conheceu em muito tempo. A encruzilhada, em que as agruras da crise e o sentido de oportunidade talvez perdida se combinam com o simbolismo da virada do sculo e do milnio e com a comemorao dos nossos 500 anos, incita reflexo de nimo sombrio: teremos dado certo como pas, teremos condies de vir a dar certo em futuro visvel? Quer pessimistas ou otimistas em diferentes momentos de nossa vida pessoal, somos, em geral, intensamente imbudos de uma ideologia de progresso no plano coletivo. A histria marcha para a frente, amanh sinnimo de melhor, o futuro fatalmente brilhante. Jamais nos detemos para ponderar algo que , contudo, bastante evidente quando apreciado com algum vagar: sem falar dos sculos ou milnios de histria mundial, a grande maioria dos povos e pases da atualidade dificilmente pode ser considerada como tendo dado certo em qualquer sentido que se aproxime daquele que a expresso evoca quando aplicada hoje em dia a ns mesmos, especialmente se tomarmos com algum destaque as condies gerais de vida das populaes envolvidas. Em nosso prprio caso, possvel, sem dvida, apontar o sentido em que tivemos xito. Bem ou mal, construmos uma civilizao original nos trpicos, e os traos amenos dessa civilizao e a promessa que representam

podem certamente resistir com segurana tentativa de dilu-los em meras iluses tropicais. H, contudo, um sentido bem claro em que j demos errado. Pois, como tendemos a omitir e esquecer no difuso mascaramento ideolgico de nossa auto-imagem oficial, levamos vrios sculos a construir, at um momento historicamente recente, a sociedade de escravos de cujo pesado abrao estamos longe de escapar. A consequncia que o desafio de dar certo se erga diante de uma sociedade recordista em desigualdade social e que a extraordinria mudana que a ideia de dar certo e o cumprimento da promessa de nossa civilizao tropical supem no possa contar com substrato adequado nas foras reais que conformam a sociedade. Com toda a retrica democrtica, nossas instituies, na verdade, acomodam-se predatoriamente ao fosso social que nos distingue, e conseguem at a proeza de extrair do prprio processo eleitoral, de lgica fatalmente igualitria e expansiva, a corroborao do vis social sobre o qual se assentam. Da que possa pretender apresentar-se como mero realismo sociolgico a tese, que Antnio Octvio Cintra sustentou h pouco, de que no cabe esperar, politicamente, um ajuste fiscal efetivo no Brasil. Afinal, se patente o que tem de socialmente torto o distributivismo caracterstico da previdncia social brasileira (alm de sua crescente inviabilidade atuarial), cabe lembrar, como o prprio presidente Fernando Henrique tem s vezes salientado, que o estado brasileiro no foi feito para os pobres. E a perspectiva ambiciosa produzida pelo sentimento da necessidade de um esforo de real refundao induz-nos a tender a ver como possveis miangas inteis os objetos de refrega na luta imediata com a crise, em seus aspectos econmico-financeiros e mesmo polticos: privatizaes e contribuies de inativos que acabam por representar aportao secundria de recursos no quadro de descalabro geral; a reforma do estado praticamente reduzida a destacar sua feio de simples mquina administrativa; as disputas em torno do federalismo, que, atentas para a racionalidade e a consistncia da distribuio de recursos e encargos, em si mesmas no colocam a questo fundamental do carter democrtico ou oligrquico das relaes que nele se estabelecem; as confuses e presunes infundadas em torno dos temas da reforma poltica, transformados em objeto frequente de um Fla-Flu pouco lcido...
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Tal desalento parece longe de Dornbusch, cuja denncia de iluses se refere apenas, apesar da associao com o tropical, a temas como o fascnio de uma moeda sobrevalorizada e paralisia decisria que da resultou para o governo de Fernando Henrique. Que fazer, porm, se o econmico e conjuntural bate no poltico-institucional, que remete s profundezas do social? Talvez aderir ao cinismo: abrir mo de identificaes e solidariedades nacionais, como estes tempos globais nos propem, denunciar a mitificao contida no simbolismo das datas... Pobre consolo! O Tempo, 31/1/1999

A DCIMA-PRIMEIRA CHACINA Certas discusses sofisticadas e recentes sobre o tema do constitucionalismo, referidas sobretudo experincia singularmente bemsucedida de construo institucional nos Estados Unidos, sustentam a viso da constituio como o resultado de um processo de barganha entre foras e interesses sociais diversos. Essa viso se apia na noo de consociativismo: numa sociedade dividida, ou constituda em torno de uma pluralidade de grupos ou segmentos capazes, cada um deles, de condicionar a prpria identidade das pessoas e de reclamar com fora sua lealdade, o princpio consociativo leva as instituies polticas a sacrificar o recurso simples regra majoritria e a garantir a autonomia segmentar, em que cada grupo ou categoria se faz representar como tal. No caso dos Estados Unidos, o consociativismo e a segmentao, sob a forma do federalismo e dos freios e contrapesos, teriam sido a resposta no apenas para os problemas postos pela unio das coletividades territoriais diversas correspondentes s colnias, mas tambm para os dramas do convvio entre estados escravistas e antiescravistas (que se mostrou em ltima anlise invivel, resolvendo-se em guerra sangrenta) e do pluralismo tnico e religioso. Algumas interpretaes das instituies polticas brasileiras tm procurado caracteriz-las como marcadas tambm pelo consociativismo, apegando-se ideia que encontra, s vezes, formulao alternativa em termos da tendncia conciliao entre os interesses que contam, ou seja, os das elites em seus diferentes setores. Essas interpretaes omitem, porm, o fato da notvel ausncia, na histria brasileira, de questes do tipo das que tendem a produzir os grupos ou categorias sociopsicologicamente intensos que se faz necessrio aplacar pela segmentao consociativa. Mesmo nosso federalismo, embora possa ser visto como imposio administrativa resultante das dimenses do pas, no encontra seno em alguns casos substrato mais significativo em autnticas identidades regionais, e certamente no a expresso da unificao historicamente problemtica de entidades autnomas. Quanto religio e origem tnica, temos sido suficientemente homogneos do ponto de vista religioso e plsticos na assimilao de etnias diversas para neutralizar o potencial de identificao e antagonismo a contido.

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Resta o aspecto social, marcado entre ns de forma intensa pela heterogeneidade racial do pas. No tivemos um norte antiescravista que ganhasse a guerra, e nosso sul escravista o pas como tal, cujas tradies aristocrticas e socialmente deletrias continuam a imprimir sua marca na sociedade de castas de nossa atualidade. Vimos esses dias a notcia da dcima-primeira chacina do ano recm-comeado na periferia de So Paulo: ocorre a algum que pudssemos reagir com a mesma indiferena se a notcia se referisse a moradores dos apartamentos ou manses dos Jardins paulistanos ou de Ipanema? Do ponto de vista da tese de um arranjo institucional consociativo, a questo a de em que medida faria sentido pretender sustent-la luz desse aspecto da realidade brasileira. A prpria pergunta soa como ironia. Na barganha constitucional, como em qualquer outra, entra quem tem trunfos. Em contraste, a ideia da conciliao aponta ela mesma para o elitismo e a excluso social e a suposta barganha consociativa brasileira mera questo de composio dos interesses integrados. Nosso tradicional sistema aristocrtico e oligrquico foi capaz, por certo, de abrir-se para a classe mdia e mesmo cri-la, no estado cartorial e nas turbulncias do pretorianismo de tipo especial das primeiras dcadas deste sculo. Quanto ao que se pode designar como os interesses populares, contudo, o momento em que a dinmica do processo socioeconmico tendeu a favorecer sua integrao veio a coincidir com o confronto capitalismo-socialismo no plano mundial e a Guerra Fria, fazendo da integrao popular, internamente, um dramtico problema a ser resolvido, quando pareceu necessrio, por meio da represso armada. Chegamos, assim, com o pesado lastro da sociedade de castas ao momento atual. Neste, se o socialismo como ameaa e a Guerra Fria se acabaram, temos tambm a eliminao ou intensa atenuao da presso anterior pela integrao popular, como resultado do renovado dinamismo do mercado em escala transnacional e de seu squito de desemprego, acirramento da competio e do conjunto de fatores objetivos e subjetivos de enfraquecimento sindical e trabalhista. A incorporao popular como problema, portanto, tende a diluir-se e desaparecer antes que tenha chegado a encontrar soluo satisfatria ou sequer encaminhamento mais vigoroso. Que esperar? Num pas constitucionalmente precrio (e num mundo que passa a enfrentar seu prprio problema constitucional de criar
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instituies na escala planetria imposta pela globalizao), a crise que resulta da lgica da competio exacerbada torna difcil, de imediato, enxergar alm do salve-se quem puder para os mais pobres. E fica a indagao de se a deteriorao progressiva das condies de insero econmica da classe mdia e o eventual amadurecimento da insatisfao das prprias elites permitiro contar sequer com estabilidade poltica continuada. O Tempo, 21/2/1999

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FAVELAS E IDEIAS BRILHANTES A revista Veja da semana passada publica assustadora matria sobre a falncia das metrpoles, cuja nfase a ideia de que as grandes cidades se transformam em faveles urbanos e de que, apesar da existncia de ilhas urbanas de prosperidade, no prximo sculo estaremos vivendo, como expressou o arquiteto paulista Jorge Wilheim, num globo fortemente urbanizado com enormes focos de pobreza. Como parte da matria, entrevistado um jovem economista de Harvard, Edward Glaeser. Apresentado por Jos Alexandre Scheinkman, economista brasileiro de Chicago, como tendo ideias brilhantes e originais, eis sua recomendao aos administradores das cidades: o principal cuidado no se preocupar com a pobreza. De acordo com Glaeser, a eficincia em lidar com a pobreza no nvel municipal acabar atraindo misria para o municpio, com a vinda de gente de outro lugar mais pobre. A recomendao salva do cinismo total pela ideia de que o adequado enfrentamento da pobreza seria um problema do governo central ou, nas palavras de Glaeser, da esfera federal. Naturalmente, a implicao a de que o governo central detm recursos que permitiriam viso integrada e ao coordenadora, capazes de neutralizar os efeitos perversos que tenderiam a brotar dos esforos dispersos ao nvel municipal. interessante que a ideia tenha surgido simultaneamente no contexto das discusses suscitadas pela proposta de Antnio Carlos Magalhes sobre o combate pobreza, com o ex-governador baiano, contra a acusao de no ter erradicado a pobreza na Bahia, lanando sobre a presidncia da Repblica a responsabilidade correspondente. H, porm, muitos matizes a serem considerados, com consequncias que parecem corroborar as perspectivas sombrias que predominam na matria de Veja. Como as prprias discusses da proposta de ACM pelos jornais ressaltaram, h embaraos formidveis a se oporem expectativa de ao efetiva de combate pobreza por parte de um governo central como o brasileiro da atualidade. Parte importante desses embaraos tem a ver com o fato de que a posio central do governo em relao ao pas , na verdade, uma posio perifrica na dinmica transnacional, na qual ele se v antes constrangido a tratar de assegurar condies que permitam ao pas inserir-se de maneira apta na competio capitalista global. Ora, apesar de que
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fenmenos associados pobreza, como questes de segurana e criminalidade, possam ter alguma relevncia quanto s condies propcias a essa insero, eles entram a como parte relativamente secundria de um novelo muito mais complexo de coisas a serem tidas em conta e, afinal, a intensificao da desigualdade e da pobreza um aspecto que acompanha a afirmao do novo capitalismo nos prprios pases mais bem-sucedidos, onde se trata de governos menos perifricos e, em alguns casos, at da sede de imprios poderosos. duvidoso, portanto, que, na lgica dos mecanismos que atualmente prevalecem, mesmo a singular centralidade de que gozaria um efetivo governo mundial pudesse ter impacto real sobre a pobreza que cresce a no ser, talvez, pelo efeito indireto e menor da eventual atenuao de crises econmico-financeiras. V-se, assim, a insuficincia de uma perspectiva, como a de Glaeser, em que, no obstante o horizonte remoto de uma suposta ao federal sobre a qual se lana o encargo da solidariedade, o nimo fundamental, exposto de maneira que tangencia o cinismo, o da mera competio em que cada qual se vira. Dada a definio do jogo a ser jogado, no h focos de solidariedade e organicidade que perpassem a prpria estrutura sociopoltica geral e surjam como pontos de referncia para eventuais esforos de ao coletiva. E o aspecto crucial do drama que vivemos o de que a perspectiva em questo sem dvida a que melhor respaldo encontra nos fatos nos dias que correm. Antes podamos ver focos de integrao e solidariedade quando nada como contrapartida fatal dos prprios conflitos sociais, que tinham coletividades ao menos virtuais como agentes e que, nos casos mais afortunados, podiam dar lugar a abrangentes compromissos social-democrticos em que a ao social do estado emergia com carter orgnico. Hoje, como o noticirio da mesma semana que passou ilustre com o caso de Schroeder na Alemanha da to bem sucedida economia social de mercado, o nimo social-democrtico se v forado a capitular por toda a parte. E, no governo do Partido da SocialDemocracia Brasileira (nome inteiro do PSDB, para quem j esqueceu), temos de dar-nos por felizes com o precrio assistencialismo da comunidade supostamente solidria, de olhos postos no milnio em que o discurso presidencial de ensinar a pescar em vez de dar o peixe produzir seus frutos, para quem viver. Haja espao nos faveles do futuro. Ou alguma ideia realmente original. O Tempo, 1/8/1999
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IDENTIDADE NACIONAL E TORDESILHAS Em artigo de h alguns dias no caderno Mais da Folha de S. Paulo, Jos Murilo de Carvalho evoca o historiador Evaldo Cabral de Mello, que costuma afirmar que muitos dos problemas do Brasil no existiriam se o pas se tivesse mantido dentro dos limites do Tratado de Tordesilhas. Estaramos, assim, reduzidos ao que corresponde hoje s regies Nordeste e Sudeste, em vez de sermos o gigante atual, cuja existncia Carvalho associa com o sonho imperial portugus (e depois brasileiro) e cujos custos atuais so por ele ligados a coisas como a presso demogrfica criada pelo deslocamento de populaes e da fronteira agrcola, a necessidade de acomodar interesses de oligarquias regionais, o bloqueio de reformas polticas graas ttica de jogar os Estados uns contra os outros. Deixemos de lado as razes de Carvalho para uma resposta ou outra indagao de se a vocao imperial e a expanso territorial do pas tero valido a pena. De qualquer forma, o problema decisivo com a perspectiva contrafatual de Cabral de Mello que ela se dispe a questionar a prpria identidade nacional. Ora, uma vez que nos disponhamos a tal questionamento, no h por que no aplic-lo igualmente a todo um conjunto de aspectos que hoje conformam aquela identidade. Assim, seria possvel pretender que o Brasil estaria melhor sem o Nordeste, e s vezes se ouvem alegaes nesse sentido. Ou que tal um Brasil colonizado por ingleses, ou em que tivessem prevalecido os holandeses e franceses que aqui fizeram incurses mais ou menos longas ou bem-sucedidas? Ou um Brasil sem os africanos da longa experincia escravista, que acabou por representar um to pesado lastro social negativo? A questo, naturalmente, a de at que ponto se trataria ainda, em qualquer desses casos, propriamente do Brasil. Na hiptese de separar-se o Nordeste do restante, onde estaria de fato o Brasil, c ou l? Sem a herana cultural de portugueses e africanos, seramos ainda ns mesmos? E que dizer da herana gentica? Aceitando os discutveis pressupostos de alguns desses experimentos mentais, que envolvem mesmo certo laivo racista, talvez se pudesse admitir que as pessoas que aqui vivessem viessem a ser, digamos, mais prsperas; d-se, contudo, o pormenor de que, sendo portadoras de outra carga gentica, seriam simplesmente outras pessoas, e
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ns no estaramos aqui para testemunhar essa prosperidade ou desfrutar dela. Se a nfase nos aspectos genticos leva facilmente o contrafatual ao absurdo, a dimenso cultural ou psicossociolgica da identidade coletiva aponta para problemas que a atualidade coloca de forma aguda, com o comprometimento de fatores de definio de identidades coletivas, tais como o Estado nacional e as classes sociais, que at h pouco atuaram em graus diversos e se articularam de maneira importante. A ponderao crucial a de que a operao desses fatores alternativos de identidade definia focos tambm alternativos de solidariedade, em cuja operao se partia de assumir os fatores de identidade e tom-los como dados para a busca de objetivos supostamente coletivos e compartilhados. Se se pode presumir que havia tenso, em princpio, entre solidariedades e objetivos nacionais ou particulares (de classe, por exemplo), o Estado nacional veio a erigir-se em foco de identificao e solidariedade capaz de predominar amplamente. E o nacionalismo brasileiro, por exemplo, tal como se consubstanciou no nacional-populismo, podia pretender recorrer fora simblica da assuno de uma identidade nacional dada para pretender mobilizar a coletividade em nome de metas que seriam de todos. Agora, o nacionalismo se v transformado em arcasmo invivel, assim como desaparece o socialismo que fornecia a referncia para o convite solidariedade de classe e se enfraquecem os agentes que o reclamavam. Resta a circunstncia em que, com um estado nacional debilitado e sem presena simblica, somos convidados a competir individualmente com todas as foras e, s vezes, a contar com uma sociedade civil que salpique a competio de pitadas dispersas de capacidade gerencial de orientao altrusta e coletiva. Nessa circunstncia, caber talvez levar ao cinismo radical a perspectiva da definio contrafatual de Brasis alternativos: Brasil para qu, na verdade? No estaremos melhor tratando de assegurar que nos situemos na banda boa de um mundo transnacionalizado e dividido entre os que se integram com xito na dinmica nova e os muitos que ficam de fora? Assim, talvez chegue o momento em que poderemos agir, com relao aos deserdados brasileiros, como o escandinavo prspero que se sente vagamente incomodado pelas carncias de povos distantes e se dispe a promover programas de ajuda externa. O Tempo, 19/9/1999
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O SISTEMA, O SOCIAL E O GLOBAL O socilogo ingls David Lockwood estabeleceu h muitos anos, inspirado pelas ideias de Marx, a distino entre problemas de integrao sistmica e de integrao social. Os primeiros dizem respeito aos automatismos e determinaes mecnicas que se do no sistema socioeconmico: as mltiplas interaes entre os agentes individuais e sociais resultam, no plano agregado, em processos de natureza causal (os automatismos do mercado, ou uma ou outra forma de se relacionarem a infraestrutura e a superestrutura), processos estes que no so a expresso dos desgnios de quem quer que seja e s vezes frustram os desgnios de todos. J a integrao social se refere aos problemas de conflito ou coeso entre os diferentes agentes individuais e coletivos, os quais, articulando-se com a feio assumida pelos problemas sistmicos, incorporariam de maneira mais clara o elemento de busca intencional de objetivos por parte dos agentes. Naturalmente, uma indagao importante tem a ver com o papel a ser cumprido pela aparelhagem poltico-institucional do Estado nos processos relativos a cada um dos nveis e a sua articulao. A ateno que agora vemos dirigir-se para questes sociais no plano internacional ou transnacional, com destaque para as manifestaes recentes de agncias como o Banco Mundial e o FMI, coloca problemas que podem ser formulados com ajuda daquela distino. Como tm apontado vrios analistas, dos quais Peter Wagner um exemplo, a globalizao produz a perda de coerncia dos sistemas produtivos nacionais. Ora, essa perda de coerncia pode ser vista em termos de que os desafios correspondentes aos problemas de integrao sistmica passam a desbordar amplamente a escala nacional. E, se esta escala aquela em que os problemas de integrao social tm, bem ou mal, encontrado soluo, preciso ponderar algo que tornava decisivo o papel do Estado nacional tambm do ponto de vista sistmico: o fato de que mesmo a integrao sistmica apesar dos automatismos que a compem, fazendo que qualquer sistema, por definio, seja sempre integrado em certo sentido poder se fazer de maneira deficiente ou negativa no s quanto a seus efeitos propriamente sociais, mas tambm do ponto de vista de objetivos coletivos de eficincia econmica. Enquanto os mecanismos sistmicos de causalidade cega se enquadravam substancialmente no plano nacional ou domstico, os Estados nacionais podiam trazer o elemento de desgnio ou de vontade
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poltica para regular sua dinmica e neutralizar ou mitigar suas consequncias sociais negativas. Agora, porm, o que temos um conjunto de paradoxos. Assim, consideradas as coisas do ngulo das agncias mencionadas, um fato salta vista, mesmo se tomamos a srio as preocupaes sociais manifestadas: o de que aquelas agncias j tm nas mos um problema formidvel no que diz respeito ao controle da dinmica sistmica e mercantil por si mesma. Pois, alm dos efeitos diretos da exasperao transnacional dos mercados, os prprios Estados nacionais, anteriormente fatores de regulao da dinmica sistmica tanto quanto da social, podem ser vistos agora como parte do problema sistmico, levados como se vem a competir por capitais sensveis e volteis. A intensificao do impacto social negativo da lgica sistmica, intensificao que se d ao se tornar transnacional aquela lgica, apenas algo que vem acrescentar-se s singulares dificuldades de integrao benigna no prprio plano sistmico. No novo quadro, no admira que as aes do FMI tenham passado a ser crescentemente questionadas quanto a sua eficincia mesmo do ponto de vista tcnico e financeiro. Que dizer, ento, quanto possibilidade de se vir a ter nele e no Banco Mundial, ou em instituies anlogas, instrumentos eficientes no que se refere aos problemas sociais? O exame das perspectivas de uma compensao transnacional efetiva dos malefcios sociais decorrentes das novas circunstncias econmicas da globalizao, por meio de algum tipo de keynesianismo internacional, tem resultado em avaliaes cticas at no caso mais favorvel da Unio Europia, no qual se dispe em medida significativa de recursos de poder e de coordenao internacional, alm de uma tradio de sensibilidade social consubstanciada em estados de bem-estar fortemente enraizados. Quanto s instituies de Washington, como evitar que a nfase nos problemas sociais tenda a surgir com frequncia como interferindo negativamente com o adequado equacionamento dos problemas sistmicos j em si to complicados? natural, assim, que as recomendaes quanto s questes sociais nas anlises do prprio Banco Mundial no deixem de reservlas explicitamente atuao dos fragilizados Estados nacionais. Tudo somado, no parece haver razo para contar com boas novidades, no horizonte visvel, quanto aos problemas de integrao social. Caber desejar que o conflito social que Lockwood liga com tais problemas venha a manifestar-se de forma amena? O Tempo, 10/10/1999
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A IDENTIDADE E OS SCULOS Na capa de uma retrospectiva do sculo 20 publicada no dia 31 de dezembro passado, o jornal O Estado de S. Paulo reproduz em fac-smile o texto de elaborado editorial aparecido em 1o. de janeiro de 1901, no qual, sob o ttulo de Um Sculo, o jornal faz o balano do sculo 19. A inteno da reproduo apenas a de ilustrar graficamente a matria atual, pois a leitura do texto antigo dificultada no s pelos caracteres tipogrficos midos, mas tambm pelo fato de que parte dele encoberta pelo ttulo da retrospectiva. No entanto, alm das curiosidades ortogrficas e estilsticas que apresenta aos olhos de um leitor da atualidade, no h dvida de que o texto mereceria leitura por seu contedo. Pois ele d clara expresso, em diversas passagens, ao esprito da poca em que foi escrito, sugerindo reflexes nesta nova esquina em que o sculo 20 se aproxima do seu fim. O trao mais marcante a candura afirmativa com que o jornal deixava ver a adeso perspectiva de um colonialismo eurocntrico e racista. Assim, cantam-se os feitos dos exploradores hericos que desvendam afinal o mistrio impenetrvel dos sertes africanos, contra a resistncia das tribos de negros boais (e fazendo bater em retirada, antiecologicamente, os lees, elefantes e hipoptamos descuidados). J a sia anterior exposio ao dinamismo colonizador europeu descrita como um vasto e longnquo depsito de mercadorias preciosas, e pouco mais, do qual se sabia vagamente que, no centro e ao sul, por trs de enormes muralhas, formigavam cidades de gente feia e imunda, sob pavilhes e minaretes de perfil bizarro. Lamenta-se que, num mundo em que os despotismos se amenizavam ou desapareciam, o sulto da Turquia resistisse a abrir aos ares do Cristianismo as janelas do seu imprio entorpecido pelo pio e pelo Alcoro. E com surpresa que se v a luta dos filipinos contra espanhis e americanos, porque ningum imaginava que aquilo fosse possvel em paragens to distantes e to fora do crculo do nosso estudo e da nossa observao de todos os dias. certo que o racismo e o etnocentrismo que a transparecem com tal nitidez seguem, de muitas formas, bem vivos entre ns um sculo mais tarde. Mas, no plano internacional, o avano ocorrido a respeito se mostra, bem ou mal, no fato de que o ethos hoje dominante impede normalmente sua afirmao desinibida e impe a vocalizao politicamente correta de valores universalistas e pluralistas. Se essa vocalizao, em muitos casos,
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provavelmente hipcrita, cabe reconhecer a fora civilizadora da hipocrisia de que fala Jon Elster, remetendo ao aforismo de La Rochefoucauld: a hipocrisia a homenagem que o vcio presta virtude. H, contudo, um aspecto especial a ser destacado numa perspectiva brasileira. Ele diz respeito imagem do prprio Brasil que se pode apontar como estando implcita nas formulaes de O Estado de S. Paulo naquele distante 1o. de janeiro. Afinal, o Brasil em que o jornal falava com tranquilidade de negros boais era o do imediato ps-escravismo, no qual as condies materiais de vida de parcelas substanciais da populao dificilmente justificariam a pretenso de que o rtulo de gente feia e imunda no poderia aplicar-se a elas. Estaria o jornal sugerindo que ns mesmos seramos um povo feio e imundo de negros boais? Outra hiptese parece mais plausvel: a de que, na perspectiva europeizante e elitista do editorialista, as massas negras e destitudas simplesmente no fossem percebidas como parte genuna do pas, cuja imagem seria antes a de uma espcie de projeo europia que acontecia ter recorrido s convenincias da mo-deobra escrava africana, agora transformada num problema... Teremos mudado quanto a isso? Qual ser a auto-imagem brasileira atual? Temos, por um lado, o Brasil mestio do futebol, do Carnaval e da msica popular, um Brasil folclrico que certamente reclamamos. Mas a questo, que a preservao das enormes desigualdades materiais enquadra de maneira significativa, saber se esse Brasil folclrico efetivamente reclamado como algo mais do que um mero cenrio simptico em que os protagonistas do Brasil verdadeiro europeu, brancarro e prspero vivem e atuam, como em certos filmes americanos a que os figurantes nativos trazem um pano de fundo colorido para as tramas dos astros de Hollywood. Talvez a contrapartida atual da velha viso de O Estado de S. Paulo seja o Brasil dos comerciais de televiso no apenas europeu, mas na verdade nrdico e louro, apesar do enxerto ocasional da figura de um negro, que dever, porm, ostentar sinais claros de prosperidade e ser de preferncia o Pel, que tem a vantagem de ser representante inequvoco e destacado do Brasil folclrico. Ou talvez experimentemos uma esquizofrenia que no soubemos ainda resolver, na qual o Brasil folclrico convive tensamente com um Brasil mais srio e real que dele difere. Com o mundo globalizado, somos agora convidados a uma cidadania mundial, com suas promessas e ameaas. Como reagiremos ao convite, se no aprendemos sequer a lidar com a cidadania e a identidade brasileiras? O Tempo, 9/1/2000
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CAPITAL, PTRIA E TRABALHO O nacionalismo voltou ordem do dia. Creio que o tema, que se impe em suas conexes com um mundo globalizado, envolve quatro aspectos inter-relacionados: a questo psicossociolgica ou de identidade coletiva, a questo do desenvolvimento econmico, a questo social e a questo do papel do Estado. A questo da identidade coletiva crucial, pois o nacionalismo se define pela nfase na nacionalidade como ponto de referncia privilegiado na conformao da identidade pessoal e como foco decisivo da solidariedade de todos. a forma peculiar de fuso entre o coletivo e o pessoal a contemplada que pretende justificar o reclamo de que valores supostamente importantes, como autonomia ou soberania, se faam valer no nvel nacional, entre os muitos nveis possveis (etnia, localidade, classe, comunidade religiosa, ou mesmo o prprio indivduo como tal). Contemporaneamente, o que tem de especfico a proposta nacionalista (tal como elaborada entre ns, por exemplo, pelo Instituto Superior de Estudos Brasileiros, o ISEB, nos anos 50) consiste justamente no empenho de associar a afirmao da identidade nacional com o problema material ou instrumental da promoo do desenvolvimento, retirando da consequncias para a questo social. Em vez das ingenuidades do patriotismo tradicional, a melhor maneira de afirmar a identidade nacional seria tratar de obter, com a participao decidida do Estado, o desenvolvimento econmico do pas. Mas dava-se a feliz circunstncia, segundo os analistas do ISEB, de que essa seria tambm a melhor maneira de promover os interesses das diferentes classes, mesmo os dos trabalhadores ou dos setores populares, e de assim solucionar a prpria questo social. A perspectiva isebiana tradicional inclua como componente certo ideal inequivocamente autrquico, inspirando-se em ltima anlise na experincia dos Estados Unidos como modelo de potncia autnoma. O ressurgimento corrente do nacionalismo abre mo desse componente, que patentemente no faria sentido nas condies atuais de interdependncia e integrao transnacionais. Como se fazem presentes, porm, os demais elementos acima indicados? Sem dvida, trata-se de recorrer ideia da nacionalidade como foco de identidade coletiva, com empresrios e economistas trazendo a ptria
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s discusses: Antoninho Marmo Tevisan, em artigo na imprensa, a lembrar que capital tem ptria, Luciano Coutinho a denunciar o desmonte do Brasil enquanto nao... claro, alm disso, que o objetivo mobilizar a ao econmica do Estado de maneira condizente com essa perspectiva patritica. Que o Estado evite, sugere Trevisan, ajudar a depreciar o valor da empresa natural do Brasil em seus esforos dirigidos a estimular-lhe a competitividade e que, ao contrrio, ajude a criar empresas transnacionais brasileiras fortes que possam compensar os inconvenientes da remessa de dividendos para o exterior pelas empresas estrangeiras. Bresser Pereira critica o governo de que participou at h pouco por facilitar a desnacionalizao no setor bancrio, com o que Ferno Bracher faz coro, destacando o instrumento favorvel de poltica econmico-financeira que teriam representado os bancos nacionais na crise da desvalorizao do real de um ano atrs e o desdobramento prtico, naturalmente, se o Estado permitir ou no o financiamento pblico a estrangeiros em privatizaes como a do Banespa, trar ou no recursos a juros suaves para os empresrios nacionais em operaes anlogas... Rubens Ricupero adverte para vrias dvidas e indagaes inquietantes sobre o investimento estrangeiro direto e suas consequncias para o desenvolvimento brasileiro de longo prazo, reclamando polticas pblicas apropriadas. Como se v, o debate que a revivescncia do nacionalismo propicia suscita questes importantes para os rumos econmicos do pas. de se notar, porm, que o debate ganha vigor na medida em que diz respeito a interesses empresariais ao passo que, em contraste com o nacionalismo isebiano, a questo social tende a ser omitida, embora provavelmente no seja razovel supor que nomes como os mencionados perfilhem todos a mesma orientao ideolgica bsica. Como estaremos socialmente em melhores condies, liberalizando e modernizando as relaes trabalhistas para assegurar competitividade maneira americana, e eventualmente obtendo o transbordamento social do desenvolvimento econmico a mais longo prazo, ou buscando o melhor modelo de welfare state, que alguns pases europeus tm sabido conciliar com o dinamismo econmico? luz do vigor com que se passou a disputar a ortodoxia liberalizante na onda de nacionalismo empresarialmente orientado de agora, cabe estranhar que a ortodoxia continue a afirmar-se to rombudamente na frente trabalhista. Arriscamos terminar num receiturio de duas caras: Estado atento ptria do capital, mas talvez de costas para os aptridas do trabalho. O Tempo, 6/2/2000
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INDIOS, NEGROS E OS 500 ANOS Pondo de lado os sem-terra, para os quais esta uma oportunidade como qualquer outra de promoo de objetivos polticos, a passagem dos 500 anos do descobrimento propicia tanto a movimentao dos ndios quanto reflexes sobre a identidade nacional em que a questo racial adquire salincia. O historiador Evaldo Cabral de Mello, por exemplo, em entrevista a Elio Gaspari, dirige-se de maneira mordaz a nossas inseguranas sobre o assunto, em que um complexo de inferioridade por no sermos europeus teria supostamente sido sucedido, a partir dos anos 20, por um complexo de superioridade da mestiagem; mas, no obstante a apologia da mestiagem feita por Gilberto Freyre e as maluquices de Darcy Ribeiro, o Brasil ainda no teria conseguido evacuar o problema da raa. Isso certamente verdade. Contudo, h claras diferenas, a respeito do assunto, no que se refere a ndios, de um lado, e a negros, de outro. talvez natural que, como o aniversrio lembra a ocasio do descobrimento, os ndios, que j habitavam o territrio e figuram com destaque nos acontecimentos dos primeiros tempos da colonizao, apaream tambm com singular relevo nas evocaes, comemoraes e protestos que o aniversrio enseja. Alm disso, como as populaes indgenas continuam a existir em comunidades no assimiladas social e culturalmente, e com muitas das quais sequer se fez contato, h, no seu caso, o problema especial de como havero de relacionar-se com a sociedade circundante e que polticas caber adotar quanto a suas peculiaridades culturais. Noutra perspectiva, porm, mais atenta ao tema de Cabral de Mello, h algo de distorcido no fato de que, nas avaliaes a que o aniversrio convida, sejam os ndios a referncia principal dos protestos e queixas. Pois possvel sustentar que foram os negros as principais vtimas ao longo de nossa histria. A posio das populaes indgenas ambgua: se foram tratadas como inimigas e alvo de violncia e extermnio, foram tambm desde o incio, quase sempre que se pde superar a relao de beligerncia, incorporadas em termos muito menos problemticos sociedade que se constitua.

Dois aspectos podem ser ressaltados em conexo com isso. De um lado, a contribuio indgena ao estoque gentico da populao brasileira claramente apreciada de maneira mais positiva. Afinal, famlias paulistas quatrocentonas, o que h de provavelmente mais prximo ideia de nobreza no pas, podem evocar com orgulho sua quota de sangue indgena. No h contrapartida para esse fato no que se refere populao negra e ao seu legado gentico entre os brancos brasileiros, que estudo recm-divulgado de Srgio Pena e sua equipe procura quantificar com preciso. De outro lado, os ndios h muito integram de maneira favorvel o imaginrio relativo a uma suposta nacionalidade brasileira, mitificados em autores como Jos de Alencar e Gonalves Dias. J no que diz respeito populao negra, apesar da valorizao recente de personagens negros da histria do pas (em consequncia sobretudo dos esforos dos prprios negros em sua atuao poltico-cultural), o que se pode assinalar de mais notvel talvez algo de que eu prprio me dei conta ao reler, h pouco, trabalhos de Machado de Assis: no obstante a ascendncia negra daquele que muitos consideram nosso maior romancista, sua obra, que se estende aos comeos do sculo 20 e retrata com to festejado talento a sociedade brasileira de seu tempo, simplesmente no tem lugar para negros a no ser pela ocasional meno de algum escravo ou ex-escravo, como o sineiro da Glria cujo elogio fnebre se faz em crnica de 1897. A razo principal dessa omisso, sem dvida, que a populao negra, condenada aos pores de uma sociedade de escravos (j velha, ento, de cerca de trezentos anos...), presumivelmente no existia como protagonista do que quer que fosse que merecesse registro literrio. De passagem, cabe talvez notar que Machado, como crtico, no deixa de tecer loas aos personagens ndios de Jos de Alencar. De qualquer modo, certamente possvel respaldar e estender a denncia feita por Cabral de Mello das bobagens que nossa insegurana nos tem levado a produzir quanto ao tema racial. Sem mitificaes positivas ou negativas da mestiagem e do carter multirracial da populao brasileira, o que cabe desejar a sociedade que, assegurando a ateno ao mrito individual e sendo capaz de oferecer oportunidades de intercmbio pessoal diversificadas e ricas, no embaraadas por fronteiras erigidas pela estigmatizao de uma categoria ou outra, torne as caractersticas raciais socialmente irrelevantes. Contra certas denncias equivocadas, isso redunda em reconhecer os mritos da ideologia de democracia racial quanto meta a
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ser buscada. Mas no impede de reafirmar com fora a grande dvida social que se impe resgatar no que se refere aos herdeiros das vtimas mais diretas da escravido, ao lado das solues reclamadas pelos delicados problemas de convivncia com as comunidades indgenas. O Tempo, 23/4/2000

DEMOCRACIA RACIAL Falei recentemente, comparando a condio de ndios e negros no Brasil a propsito dos 500 anos, dos equvocos envolvidos em certas denncias da ideologia de democracia racial. O grande interesse do tema justifica que o tomemos de novo na oportunidade do exame de conscincia coletivo que a ocasio continua a representar. Um primeiro ponto a destacar refora a posio que ento sustentei, segundo a qual os ndios teriam tido insero mais favorvel na sociedade que veio a constituir-se. No obstante as violncias a que foram submetidos e os complicados problemas postos pela convivncia com comunidades indgenas no-assimiladas, bem claro que as dificuldades no plano das relaes propriamente raciais vitimam sobretudo os negros: no h, com respeito s caractersticas fsicas que indiquem ascendncia indgena (at, talvez, por sua menor visibilidade), nada que se compare s frequentes experincias de discriminao sofridas pelos descendentes de africanos. natural, diante dessas experincias, que tenha surgido entre os negros brasileiros a tentativa de reproduzir o movimento negro norte-americano, buscando-se recobrar a auto-estima numa postura afirmativa em relao coletividade negra como tal. Mas os recursos de que essa afirmao tem procurado valer-se so problemticos. H, em primeiro lugar, a reivindicao de uma suposta identidade africana. Por ricos que sejam os elementos culturais a que tal reivindicao remete e violenta que tenha sido a transposio inicial para c das populaes negras, no h como fazer tabula rasa dos efeitos de sua exposio secular a uma cultura europia dominante. Anos atrs, num debate com figuras do movimento negro brasileiro, recordo ter sido vigorosamente interpelado por Abdias do Nascimento aos brados de Eu sou africano!. Ele no se dava conta, porm, de que o dizia numa lngua europia, que acontece ser sua lngua materna. No h por que imaginar que essa posio artificial deva mostrar-se atraente para a generalidade dos brasileiros negros, que tm boas razes para perceber-se, antes de mais nada, como brasileiros. Em segundo lugar, nas condies de intensa miscigenao que prevalecem no Brasil, a disposio aguerrida do movimento negro, tratando de estabelecer fronteiras ntidas que impeam a diluio do nimo de luta, tem levado a que se

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pretenda definir como negro quem quer que tenha uma gota de sangue negro. Ora, essa ideia vale tanto, naturalmente, quanto a de tomar como branco quem quer que tenha uma gota de sangue branco (sem falar da complicao trazida pelo fato de que temos tambm importante contribuio gentica indgena). Ela representa, na verdade, a importao claramente negativa e imprpria das orientaes resultantes dos padres norte-americanos de relaes raciais, onde a caracterstica de ser negro fortemente estigmatizada como uma espcie de enfermidade contagiosa, que se contrai mesmo com pequena exposio a ela: uma gota e se est contaminado de negritude. Mas a distoro de perspectivas que se pode encontrar a respeito leva a impropriedades e inconsistncias mais graves, como a de qualificar a miscigenao como nada menos do que genocdio, certamente pela adoo do ponto de vista segundo o qual ela resulta no embranquecimento do pas. Alm do patente absurdo do emprego de uma expresso intensamente marcada pela sugesto de violncia para indicar o fato de que as pessoas, ao decidirem unir-se e reproduzir-se (amar-se!), tratem a raa como irrelevante e ignorem as fronteiras raciais, outra dificuldade a de que, dependendo de como se olhe, esse embranquecimento pode ser igualmente visto como enegrecimento. Ironicamente, o critrio norte-americano justamente o que mais favoreceria esta segunda maneira de ver. O ponto crucial consiste em evitar que o diagnstico inequivocamente negativo das condies que at aqui prevaleceram nas relaes raciais no pas resulte em confuso a respeito da meta a ser buscada. Dada a realidade negativa, no h por que opor-se a que se passe pela revalorizao cultural e esttica da herana negra, at aqui relegada pela cultura dominante, na melhor das hipteses, a uma espcie de gueto folclrico. Cumpre no esquecer, contudo, que o ideal de uma sociedade autenticamente democrtica por fora individualista, aspirando condio em que as oportunidades de todo tipo que se oferecem a cada um no dependam de sua insero involuntria nesta ou naquela categoria social, seja qual for o critrio com base no qual tais categorias se definam: raa, classe, etnia, religio, gnero... A ideologia da democracia racial afirma esse valor individualista no que se refere raa, pretendendo torn-la socialmente irrelevante. O que no significa que os indivduos no devam dispor da possibilidade de optar livremente pelo estabelecimento de laos solidrios, clidos e duradouros e de definir ou redefinir sua identidade pessoal de acordo com os critrios que melhor lhes aprazam, includo o critrio das caractersticas raciais. O Tempo, 7/5/2000
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DE MAL A PIOR, PASSO A PASSO No domingo passado, dia 11 de junho, a Folha de S. Paulo publicava dois artigos de personalidades conhecidas que parecem escritos um contra o outro. No primeiro, aparecido na seo Tendncias/Debates, Rudiger Dornbusch tece loas nova economia, descrita como briga de foice em que os compradores so reis. Destacando entre os motores que a impulsionam a cultura da assuno de riscos e da competio, Dornbusch, mordaz quanto aos que se pem de papo para o ar com o welfare state, evoca a destruio criadora de que falava Joseph Schumpeter, dedicandolhe trs vivas e associando-a ao trabalho duro. No segundo, sob o ttulo machadiano e irnico de Ao vencedor, as batatas, Rubens Ricupero questiona a competio: se uns ganham e outros perdem, condenar os perdedores excluso seria garantir a autoperpetuao do problema, j que os filhos dos derrotados de hoje sero os vencidos de amanh, aqueles que jamais tero uma chance efetiva de competir. H algo claramente atraente no realismo de Dornbusch. Sua posio, como a de muitos que nos falam dos imperativos da globalizao, no s parece ajustar-se analiticamente a certos fatos e tendncias objetivas dos dias que correm; ela exprime tambm um valor que prezamos todos, o valor da autonomia de cada um como face crucial do ideal moderno de cidadania. No h como contestar, porm, a superioridade da posio de Ricupero, na qual se trata, no de negar as virtudes da competio, que so reconhecidas e afirmadas com nitidez, mas de indagar sobre os limites a lhe serem impostos em nome de valores solidrios que compem a face social e cvica da cidadania e que tero de expressar-se na ao institucional apropriada da coletividade e do Estado. Coincidentemente, o debate se ilustrou de maneira trgica com a repercusso do sequestro de um nibus no Rio de Janeiro, que culminou na morte da moa tomada como refm e do prprio sequestrador. Seria excessivo pretender apontar em eventos como esse o efeito direto, sem mais, da afirmao da competio econmica. Mas eles so, por certo, a expresso de uma sociedade cuja conformao perversa impede que o lado solidrio da cidadania frutifique de forma efetiva de forma, alis, que se pode ver como necessria para a operao adequada do prprio mercado competitivo. Pondere-se luz da advertncia de Ricupero a triste
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banalidade da biografia do jovem sequestrador assassinado por policiais: favelado, entregue pela me sem recursos aos trs anos a algum mais que veio a falecer, de du em du pelas ruas desde os sete, condenado por furto e assalto, preso e foragido... Mas pode-se v-lo como competidor vigoroso. Afinal, criana ainda, conseguiu sobreviver at mesmo chacina da Candelria. Na revista Veja, h um par de semanas, Srgio Abranches festejava a afirmao de FHC de que o Brasil, socialmente falando, vai de mal a menos mal. O pas, proclama Abranches de modo categrico, no est beira do colapso social. A proclamao, acompanhada de dados sobre coisas como certa diminuio da pobreza e do analfabetismo em anos recentes, surge a propsito da probabilidade de ocorrerem eventos espetaculares tais como um golpe de Estado ou uma insurreio popular, para seu espanto discutida a srio em algum seminrio de acadmicos na televiso. Cabe reconhecer os xitos relativos de certas polticas de alcance social. Alm disso, a proclamao quanto ausncia de risco de colapso provavelmente correta se os acontecimentos espetaculares mencionados so tomados para a prpria definio de colapso social apesar de que, em previses desse tipo, prudncia nunca demais. Seja como for, se prescindimos da ideia da exploso ou de desdobramentos sbitos e estrepitosos, inequvoca a corroso do tecido social que o pas experimenta. Sem falar da corrupo de mltiplas faces e da desmoralizao que alcana mesmo o Poder Judicirio at h pouco ilibado, a esto a violncia crescente, a insegurana difusa, os vidros dos automveis fechados contra a ameaa dos pivetes, os carros blindados, as chacinas corriqueiras na periferia das grandes cidades. Este no o pas em que vivamos h uma gerao, embora, em vez de golpe, tenhamos tido a restaurao da democracia. Mas h algo especialmente desalentador: nas condies de extrema desigualdade que marcam a sociedade brasileira, no parece razovel esperar sequer que a eventual retomada do dinamismo econmico em condies de competio intensificada ou mesmo alguma melhoria dos indicadores sociais venha a produzir, de imediato, maior paz social. Pois, como Ricupero destaca, o que tem acompanhado o dinamismo competitivo so a desigualdade crescente, a marginalidade e a excluso, a precariedade e a insegurana do emprego. E a melhoria social pode no representar de pronto, para muitos, seno a possibilidade de tomar conscincia das carncias e da desigualdade, com a frustrao
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correspondente. Como dizia, ameaador, o traficante preso no documentrio agora clebre de Joo Moreira Salles: tambm quero o meu Mizuno! Colapso? Talvez apenas um resvalar gradual em plano inclinado. Mas o que se divisa um vale de sombras. O Tempo, 18/6/2000

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UMA INICIATIVA PROMISSORA Enquanto o Brasil no nos invade, nem tudo so delrios de um governinho oligofrnico por estas bandas de Minas. Graas sobretudo aos esforos de Neuma Aguiar e Solange Simes, aconteceu esta semana, na Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da UFMG, o primeiro passo de um projeto ambicioso. Em seminrio patrocinado pela Fundao Ford, discutiu-se e planejou-se a incluso de Belo Horizonte como uma das reas urbanas, ao lado de Detroit, Varsvia, Pequim e Cidade do Cabo, em que se desenvolvero de forma continuada estudos sobre temas sociais, econmicos e polticos. A iniciativa, que envolve a colaborao entre diversas instituies ligadas pesquisa social no Brasil e em outros pases, incluindo com destaque o Institute for Social Research da Universidade de Michigan, reproduz em termos internacionais e comparativos o modelo do Detroit Area Study que se vem realizando h 50 anos naquela cidade americana. Se cumprida apenas em parte a promessa que a iniciativa representa, podemos vir a ter nela um precioso instrumento para o esclarecimento de questes de importncia. Exemplos do que cabe esperar podem ser extrados de alguns dos projetos especficos discutidos no seminrio. Assim, David Lam, de Michigan, em estudo que dever ter desdobramentos no projeto em implantao, examina as relaes entre escolaridade e desigualdade social por meio da comparao de dois casos de desigualdade extrema, o Brasil e a frica do Sul, com base em dados coletados em 1995 pela Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios (PNAD), do IBGE, e pela South Africa Statistics. Suas verificaes suscitam questes amargas sobre a eficincia do sistema escolar brasileiro. Apesar de mostrarem um padro de elevao constante das mdias e de reduo da desigualdade quanto escolaridade em ambos os pases, os dados deixam claro no apenas que os nveis de escolaridade sul-africanos so bem mais altos que os brasileiros nas diferentes categorias raciais e de idade, mas tambm que o crescimento da escolaridade muito menor no Brasil do que na frica do Sul nas ltimas dcadas. A consequncia que a desigualdade escolar na populao sul-africana no-branca (incluindo negros, mestios, indianos) seja atualmente menor do que a desigualdade encontrada no Brasil quer na populao como um todo, quer em qualquer categoria racial tomada separadamente, mesmo a da populao branca. Alm disso, os avanos sulafricanos se acham muito mais concentrados junto base da distribuio de
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escolaridade e da estrutura social, enquanto no Brasil se concentram em categorias intermedirias e comparativamente altas. Mas h algo mais, potencialmente de grande relevncia para a questo da transmisso intergeneracional da desigualdade ou sua eventual eliminao. Na operao do sistema educacional sul-africano, a escolaridade dos pais (da me em particular) mostra-se muito menos importante em condicionar as oportunidades de acesso das crianas educao do que no Brasil: em qualquer categoria racial e em diferentes faixas de idade, quer se trate de pais com nvel superior de educao ou com nenhuma escolaridade, as diferenas no acesso das crianas escola so amplamente favorveis frica do Sul sendo especialmente notvel o contraste quanto relao entre o acesso infantil s escolas e o aumento de zero a quatro anos na escolaridade da me, relao que ntida no Brasil e simplesmente no existe no pas africano. Como sintetiza Lam: De maneira algo surpreendente, dada a histria de acesso desigual educao sob as polticas de apartheid sul-africanas, nem sequer os filhos nobrancos de pais precariamente educados na frica do Sul tm tido de enfrentar as mesmas desvantagens em escolaridade que os filhos de pais de educao precria no Brasil. Em plano distinto, mas certamente no sem relao com esses fatos, advertncia tambm sombria para ns, brasileiros, acha-se contida nas constataes de estudos que servem de lastro a outro projeto especfico proposto no seminrio, envolvendo pesquisa sobre valores. Tais estudos, realizados sobretudo por Ronald Inglehart e publicados recentemente nos Estados Unidos, utilizam dados de nada menos de 65 pases de graus diversos de desenvolvimento econmico e inseridos em tradies culturais e religiosas diferenciadas (protestantes, catlicos, islmicos, confucianos etc.). Ora, algo revelador surge nos dados relativos a um item de psicologia coletiva de grande significado potencial: o Brasil pura e simplesmente o pas de pior posio entre todos no que se refere porcentagem da populao que revela acreditar que, em geral, pode-se confiar nas outras pessoas nas relaes sociais de qualquer tipo. Deteriorao social e prospectos econmicos e polticos negativos casam-se bem, naturalmente, com tal achado. Que o projeto que agora se implanta venha ajudar a trazer luz sobre problemas como esses e que no tenhamos de contar por muito tempo com itamares para enfrent-los. O Tempo, 25/6/2000
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PALCIOS E CHOUPANAS Em informativa entrevista sobre violncia e criminalidade no Brasil publicada nas pginas amarelas de Veja, o socilogo Glucio Soares salienta uma observao que tem sido apontada com frequncia e que, luz de certas ideias convencionais, pareceria envolver um paradoxo. Trata-se de que a criminalidade e a violncia aumentaram no pas, nas ltimas dcadas, no obstante ter melhorado a condio de vida da populao pobre, com a queda acentuada do analfabetismo, a reduo da mortalidade infantil e da pobreza absoluta e o acesso dos menos favorecidos ao consumo de coisas como geladeiras, televisores e mesmo automveis. Assim, a relao entre pobreza e criminalidade mais complicada do que se tende a presumir. Isso tem consequncias importantes, em particular a de que mesmo a retomada que se esboa do desenvolvimento econmico ou a eventual intensificao de efeitos sociais positivos como os indicados podem no justificar a expectativa de que o problema da criminalidade se resolva pode at ser que ele continue a agravar-se. Que pensar a respeito? A literatura sociolgica sobre o tema geral da instabilidade social e poltica h tempos questiona a suposio de que a pobreza, por si mesma, seja o fator decisivo do comportamento violento ou criminoso. Ao contrrio, possvel haver grande estabilidade e paz social em condies em que desigualdade e intensa pobreza se do conjuntamente. A milenar estabilidade da sociedade de castas hindu fornece o exemplo mais destacado do caso em que amplas camadas de destitudos aceitam de maneira conformista a sua sorte numa sociedade altamente desigual e hierrquica. Mas o mesmo vale, em larga medida, para o legado de desigualdade caracterstico da sociedade escravista que ns prprios construmos, no Brasil, durante vrios sculos. A questo crucial a de como chega a romper-se a psicologia conformista que temos em tais casos e a ocorrer a violncia de natureza criminosa ou poltica. De acordo com a intuio bsica da literatura referida, o que importa que, de maneira independente das privaes objetivas ou absolutas em que vivam as pessoas, possa surgir a privao relativa, ou o sentimento subjetivo de privao que resulta da disposio de comparar a condio em que se vive com a daqueles que se encontram em melhor situao. At Marx, em Trabalho Assalariado e Capital, j assinalava o mecanismo psicolgico envolvido: Seja a casa pequena ou grande, desde que as casas dos
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arredores no sejam maiores, ningum reclama novas construes. Mas se, entre casinhas, um palcio vem a se erigir, no haver mais nos arredores seno miserveis choupanas. A percepo de que possvel comparar-se com os de melhor sorte, e consequentemente ansiar por sorte anloga, o elemento mais importante desse mecanismo, o qual se encontra ausente da psicologia coletiva tpica da sociedade de castas ou da sociedade escravista. Ora, a deflagrao do desenvolvimento econmico altera as condies objetivas justamente de forma a permitir o encurtamento subjetivo das distncias sociais, erigindo palcios entre casinhas e levando comparao, ao sentimento de privao e s frustraes correspondentes. Na verdade, o que se acha envolvido no processo algo que tem a ver com a prpria ideia de justia. Como assinalava W. G. Runciman em volume de muitos anos atrs, o sentimento de que somos vtimas de injustia supe a ideia de um valor que nos negado enquanto assegurado aos nossos iguais, o que faz desse valor um direito nosso. Ou seja, o sentimento de injustia supe a existncia de um sentimento de igualdade bsica, que o que legitima a comparao e se v frustrado pelas desigualdades objetivas que subsistam. parte a droga, o que faz a diferena entre a sociedade brasileira de decnios (ou sculos...) atrs e a de hoje que nesta o desenvolvimento ocorrido favorece a difuso do igualitarismo e do sentimento de injustia. A afirmao de FHC de que o Brasil atual uma sociedade injusta seria, assim, correta em termos sociopsicolgicos, em parte de maneira independente do nosso perene fosso social. Contudo, nossa grande desigualdade objetiva, o fosso herdado da escravido, torna mais incerta e remota a expectativa de que os ganhos resultantes do desenvolvimento econmico venham a permitir no s o desfrute maior de bens materiais ou de outro tipo, mas tambm a acomodao propcia no plano da psicologia coletiva. Talvez caiba pensar que estamos vivendo um mero momento de transio, embora longo. Como quer que seja, h ainda o fato de que, nas circunstncias do ps-socialismo e de um ethos dominante que exorta agressivamente ao xito individual, as frustraes e o sentimento de injustia no parecem ter como traduzir-se em termos de solidariedades polticas. E no nos resta seno conviver com o atrevimento de reles favelados que querem, imaginem, o tnis da moda. Ou que advertem, como o Rumba, lder da favela carioca do Jacarezinho, que vamos descer o morro e tomar o que nosso. O Tempo, 20/8/2000
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S, SE PUEDE! H quase exatamente dois anos, meu artigo de domingo neste jornal tinha como ttulo A Dcima-Primeira Chacina, destacando o registro que o noticirio da semana fazia do andamento das matanas ocorridas na periferia de So Paulo durante o ano de 1999 que comeara havia pouco. Dias atrs, Boris Casoy salientava de novo a dcima-primeira chacina em seu jornal de televiso, agora com respeito ao ano corrente de 2001. Entra ano, sai ano e a carnificina se repete, figurando como item cada vez mais banal do noticirio, que no chega a concorrer em interesse com as informaes sobre se vai chover no dia seguinte. Hoje, 30 de maro, no caf da manh, as notcias de televiso e jornais servem nova dose de outro item de crescente banalidade, as rebelies em presdios antes que sequer digerssemos a reportagem (banal...) do noticirio vespertino de ontem sobre a noite de tiroteio e terror em favela carioca. Na dose de hoje, verdade, h algo de indito: as cabeas dos presidirios mortos teriam sido cortadas, os olhos perfurados, o corao assado e comido pelos assassinos em churrasco regado a pinga. A notcia sobre esse ineditismo talvez seja falsa, mas de fato que importa? Um momento de espanto e voltamos rotina, em que a escalada de novidades como essa s faz tornar possvel o embrutecimento gradual que nos vai permitir ver com olhos banais as notcias de amanh. No tivemos h algum tempo (algum se lembra?) a transmisso ao vivo pela televiso do linchamento de crianas postas sob a tutela do Estado? evidente a incapacidade do Estado brasileiro para se fazer presente de modo adequado no que se refere a garantir o direito mais comezinho dos cidados segurana (e j agora sequer para controlar os criminosos que tem sob custdia). H, porm, um claro vis social na precariedade do acesso aos direitos civis. Ela se d sobretudo no poro, entre os cidados de segunda classe das camadas mais pobres, junto s quais at a presena do Estado e de seu brao policial com frequncia se torna ela mesma um fator a mais de insegurana. Ainda que os estratos mdios e superiores de nossos centros urbanos se vejam tambm atingidos pela violncia, segue sendo difcil imaginar que algo semelhante s chacinas da periferia pudesse vir a ocorrer com regularidade contra eles sem suscitar dramtica reao do Estado. E provavelmente certo que o prprio desapreo pela ideia de
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direitos civis entre ns que as pesquisas revelam esteja contaminado por nossa dualidade social e pelo elitismo correspondente: os direitos civis so algo de que ns, os mais iguais, na verdade no carecemos; e proteger direitos da gentalha proteger bandido... Um volume recente de A. Lijphart (Padres de Democracia), dedicado a comparar diferentes formas de governo e o desempenho governamental em cada caso, aponta os mritos da forma de organizao designada como consociativa ou consensual, que corresponde de perto aos pases social-democratas. Por contraste com o modelo majoritrio, em que se privilegia a manifestao das preferncias individuais dispersas, o modelo consociativo se empenha na criao de consenso por meio da representao de categorias coletivas como tal, quer se trate de coletividades assentadas em peculiaridades tnicas ou (caso da socialdemocracia) de grupos definidos por interesses funcionais ou ocupacionais e que se aproximam da estrutura de classes da sociedade. Lijphart mostra que a forma consensual de organizao no s no menos eficaz do que a majoritria na administrao econmica e no controle da violncia, como tambm se associa com democracia de melhor qualidade: nos pases que se valem dela, h melhor poltica de assistncia social, melhor representao das mulheres, melhores polticas ambientais, mais participao eleitoral, maior satisfao com a democracia e maior igualdade social e poltica. O problema brasileiro, naturalmente, vai bem alm de uma questo de escolha entre majoritarismo ou consensualismo. Por outro lado, a organicidade da social-democracia tem sido denunciada no mundo globalizado, e com ela, entre ns, o corporativismo da era Vargas. Mas fica, alm da inveja quanto s circunstncias que permitem a real criao de consensos benignos, a constatao de que o modelo que aqui se tem favorecido no apenas avesso organicidade corporativa, mas tambm afim intensificao da competio, no obstante as condies que a tornam especialmente perversa em nosso caso, permitindo que antigos fatores de desigualdade se vejam cumulados por novos. Assim, no parece haver por que esperar que nossas ruindades banais se tornem menos ruins, ou sequer menos banais, no futuro visvel. E at o futebol, que nos unia e mobilizava, passa a desalentar-nos. Mas quando nada, no vexame da derrota diante do Equador, pudemos ver a torcida equatoriana em comovente exibio de um consenso mobilizador de
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efeito bem claro, mesmo se triste para ns. S, se puede!, gritava ela. possvel, vamos l! Com todas as reservas que o entusiasmo coletivo possa com frequncia merecer, nosso caso tem sido certamente o de carncia dele. Poderemos unir-nos e avanar? O Tempo, 1/4/2001

TORTURA, PRISO, ABORTO O relatrio da ONU sobre a tortura no Brasil mantm na ordem do dia o tema dos direitos civis, cuja dramaticidade a intensificao da violncia e a insegurana difusa no fazem seno agravar. Bem pesadas as coisas, no h indicador mais revelador quanto vigncia real da democracia em um pas do que a condio dos direitos civis. Pois trata-se dos valores mais bsicos e preciosos que a democracia deveria assegurar, envolvendo a garantia da dignidade e da prpria vida das pessoas, e seu comprometimento tende a estar claramente ligado com a negao da igualdade social. Em nosso caso, se so notrios o carter banal que o noticirio sobre a violncia em geral adquire e nossa crescente indiferena diante dele, a tortura, tal como se pratica corriqueiramente em nossos presdios e delegacias de polcia, , na verdade, to sem importncia aos olhos da sociedade que normalmente no chega sequer ao noticirio. E isso tanto mais notvel tendo em vista que, como consequncia da ditadura de 1964 e do uso da tortura contra presos polticos de classe mdia, o pas vive ainda a atmosfera da indignada mobilizao antitortura, com proclamaes sonoras do tipo tortura nunca mais!. bem claro que, na sociedade de castas que herdamos de nosso passado escravista, tais proclamaes envolvem sombrias reservas mentais, aplicando-se aos cidados verdadeiros... E no admira que as pesquisas mostrem, mesmo entre os que se entendem como democratas e declaram aderir s instituies da democracia poltico-eleitoral, o difundido desapreo, entre ns, pelos direitos civis. Esse desapreo se traduz com nitidez justamente em temas como o recurso tortura pela polcia, o linchamento de bandidos e a ao dos esquadres da morte, que contam com propores surpreendemente altas de apoio em todos os nveis educacionais. Vejamos por quanto tempo repercutem as palavras do chocado relator do Comit de Direitos Humanos da ONU, que descreve como apavorante e como indescritvel assalto aos sentidos a situao de nosso sistema prisional, relacionando-a com nossa cultura de brutalidade. Duas ponderaes advertem para a trgica falta de horizontes com respeito ao problema geral. Por um lado, insensveis e brutais que sejamos, nossa desigualdade s tende a produzir violncia e criminalidade crescentes. Como corroboram os dados do IBGE sobre a dcada de 90 recentemente divulgados pela imprensa, em que o aumento da violncia ocorre lado a lado

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com a melhora de vrios indicadores sociais, os mecanismos psicolgicos de comparao e frustrao que o prprio desenvolvimento do pas acarreta, ao solapar o conformismo tradicional da sociedade de castas, agravam de imediato (at quando?) as dificuldades. E, como demonstram Steven Levitt e Rodrigo Soares em artigo na revista Exame de 21 de maro passado (O Preo da Violncia), a eficcia repressiva de nosso sistema policial e presidirio, em comparao at com pases de muito menores taxas de violncia e criminalidade, como Chile e Argentina, acha-se claramente aqum do que caberia esperar: seria preciso prender mais gente, muito mais. Por outro lado, a observao do caso correspondente ao sistema policial e prisional talvez mais eficiente, o dos Estados Unidos, deixa patente o que a eficincia pode conter, ela prpria, de manifestao das distores e da desigualdade social. Dados de 1994, relatados por Jonathan Simon em artigo de alguns anos atrs, mostram (alm do fato de que cerca de 2% de toda a populao adulta do pas estavam ento em alguma forma de custdia correcional) o claro vis social que marca o sistema: Quando todas as formas de custdia correcional para adultos so consideradas, mais de 30% de todos os jovens afro-americanos do sexo masculino se achavam sob custdia no comeo da dcada de 90. Mas isso est longe de ser tudo. Pois estudos mais recentes, de autoria de John Donohue e Steven Levitt, revelam de maneira inequvoca que a queda da criminalidade ocorrida aproximadamente a partir de 1990 nos EUA se deve pura e simplesmente ao fato de que os criminosos potenciais foram abortados: h clara correlao entre essa queda e a legalizao do aborto no comeo dos anos 70, especialmente a deciso da Suprema Corte que o tornou legal em plano nacional em 1973. Como salientam os autores, o elo entre as duas coisas consiste em que as mulheres que se valem do aborto so aquelas que maior risco correm de dar luz crianas propensas a se envolver em atividades criminosas, incluindo com destaque as mulheres economicamente desfavorecidas. Assim, o jovem negro que contava em 1994 com 30% de chances de acabar preso ou s voltas com a lei j se inclua, para comear, entre os afortunados que puderam nascer. E no teria por que reclamar de ser alvo de vigilncia policial severa. melhor que aumentemos os efetivos policiais. Com nossa economia mais precria e nossas condies sociais, so certamente demasiados os criminosos potenciais a serem abortados. O Tempo, 15/4/2001
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RACISMO E AO AFIRMATIVA A conferncia patrocinada pela ONU contra o racismo, a xenofobia e a intolerncia, iniciada no dia 31 de agosto em Durban (frica do Sul), vem ocasionando a intensificao da discusso do tema das relaes raciais no pas e das formas de combate ao racismo entre ns, em particular a proposta de ao afirmativa e da eventual adoo da poltica de cotas a respeito. Dada a tendncia usual a escamotear esse tema delicado, o fato em si de a iniciativa da ONU representar um estmulo ao debate certamente positivo, no obstante os conflitos e impasses que parecem ameaar o xito de sua realizao. Tenho falado das dificuldades que cercam o tema, especialmente no que se refere populao negra. A combinao de odiosos aspectos de desigualdade de condies de vida com complexos problemas de psicologia coletiva acaba por colocar em questo o prprio significado da ideia de uma identidade nacional brasileira. O componente negro de nossa sociedade e cultura ajuda a conformar certa viso folclrica do Brasil do futebol e do Carnaval que sem dvida todos reclamamos. Mas justifica-se a indagao, que formulei h algum tempo e que a preservao das enormes desigualdades enquadra de maneira significativa, de saber se esse Brasil folclrico efetivamente reclamado como algo mais do que um mero cenrio simptico em que os protagonistas do Brasil verdadeiro europeu e branco, ou branco vivem e atuam. De outro lado, os claros traos negativos das condies que prevalecem em nossas relaes raciais produzem equvocos importantes entre os militantes da causa negra, em particular o de desqualificar a ideia da democracia racial. Por mtica e falsa que tal ideia seja como descrio da realidade, o objetivo de uma sociedade racialmente democrtica e fraterna insubstituvel. A questo especfica da ao afirmativa, a meu ver, comporta inequvoca resposta positiva em um sentido: o que diz respeito ao do Estado destinada a neutralizar, reprimir e superar as atitudes ou disposies em que se expressa o preconceito racial e que produzem a discriminao. Apesar de que o Estado j se faa presente a por meio da criminalizao formal da discriminao racial na legislao brasileira, os problemas envolvidos so culturais ou de psicologia coletiva, e evidente que a ao estatal neste plano deixa muito a desejar, comprometendo a prpria eficcia
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da legislao, que raramente faz sentir seus efeitos dada a cultura racista e tolerante com as infraes. Alm do aperfeioamento dos dispositivos e mecanismos legais e jurdicos, de maneira a torn-los mais sensveis questo racial e mais geis em responder a ela, seria possvel esperar do Estado disposio muito mais aguerrida e combativa na ao pedaggica contra o preconceito: caberia a ele regular e fiscalizar apropriadamente as diversas esferas em que se produz a inculcao dos valores relevantes, que vo desde a escola at, por exemplo, o mundo dos comerciais de televiso como veculo inocente de mensagens insidiosas sobre o valor esttico e social ligados s diversas raas. Mas a ideia da ao afirmativa muito mais problemtica se tomada como o empenho, por parte do Estado, de promoo social e econmica dirigida especificamente populao negra como tal. Isso se deve, para comear, a razes tcnicas, que tm a ver com a dificuldade de definir de maneira suficientemente ntida os que se habilitariam ou no aos benefcios: com a herana gentica africana mesmo dos nossos brancos, quanto sangue negro ser necessrio? Mas esse aspecto tcnico se desdobra imediatamente num aspecto humano. Pois, nas condies gerais que caracterizam as vastas camadas destitudas da populao brasileira, seria claramente odiosa a pretenso de estabelecer a discriminao entre as raas como critrio para a ao de promoo. Afinal, justamente na base da estrutura social, onde se encontram os alvos mais importantes do esforo social do Estado, que mais se mesclam e integram socialmente populaes diversas do ponto de vista racial e mais intensamente ocorre a prpria miscigenao. No entendo que isso leve a excluir de vez o critrio propriamente racial, que poder ser aplicvel em casos especiais. Mas a ao do Estado no plano econmico-ocupacional ter, em princpio, de orientar-se por critrios sociais antes que raciais. E, dada a prpria correlao entre as dimenses racial e social em que se traduz a desigualdade brasileira, no h por que presumir que essa orientao venha a ser menos eficiente em promover os negros. Como George Reid Andrews tem mostrado, Cuba provavelmente o pas mais bem-sucedido, em todo o planeta, quanto a igualar as condies de categorias raciais diversas sem ter tido polticas dirigidas especificamente populao negra. O Tempo, 2/9/2001
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QUARTA PARTE: CENA MUNDIAL E GLOBALIZAO

GLOBALIZAO E CRISE Nos dias 25 e 26 do corrente ms acontece em Belo Horizonte o seminrio internacional Amrica Latina: Globalizao e Integrao, promoo do Instituto Brasileiro de Estudos Contemporneos, com o apoio da Federao das Indstrias de Minas Gerais. O seminrio, que pretende ajudar a preparar o terreno para o Encontro das Amricas previsto para maio, reunir especialistas e autoridades do pas e do exterior para a discusso de diversos aspectos do tema geral. A figura de maior peso acadmico a participar do seminrio, com interveno prevista para a sesso inicial, talvez o Professor Giovanni Arrighi, dos Estados Unidos. Entre outros trabalhos, Arrighi o autor de importante estudo, O Longo Sculo XX, premiado pela American Sociological Association em 1995 e publicado em traduo brasileira no ano passado. O estudo uma laboriosa e sofisticada reflexo sobre o processo de desenvolvimento capitalista na poca moderna, colocando em perspectiva a globalizao atual. Arrighi examina minuciosamente, no empenho de apreender a lgica envolvida, a sucesso de ciclos sistmicos de acumulao, na qual os ciclos hispnico-genovs, holands e britnico culminam, no sculo XX, no atual ciclo norte-americano. Duas caractersticas relevantes do processo podem ser destacadas. Por um lado, d-se nele peculiar combinao da dinmica especificamente econmica e capitalista com a dinmica dos fatores de natureza polticoterritorial. Um aspecto saliente o da expanso da escala do ordenamento poltico em que se enquadram os processos econmicos, indo desde o caso de Gnova, em que o dinamismo capitalista quase totalmente carente de substrato poltico-territorial (impondo-se a articulao externa com o poder poltico espanhol), at as dimenses continentais do Estado-nao norte-americano, onde se juntam a internalizao do mercado e o controle de instrumentos polticos capazes de se fazerem valer em escala global. Por outro lado, a sucesso de ciclos envolve, do ponto de vista econmico, a ocorrncia, em todos os casos, de um momento em que, com
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a perda de lucratividade dos investimentos no comrcio e na produo industrial de mercadorias, d-se a financeirizao do sistema, quando ocorre o deslocamento dos recursos para a intermediao e a especulao financeiras. O incio de cada expanso financeira caracterizaria uma crise sinalizadora do sistema de acumulao vigente, a qual, aprofundando-se, d lugar crise terminal deste e sua substituio por um novo sistema de acumulao, centrado em novo plo poltico-territorial hegemnico. A situao atual evidencia, luz dos padres que da se depreendem, tanto elementos que os corroboram quanto intrigantes peculiaridades. Na leitura de Arrighi, a crise sinalizadora do ciclo de acumulao norteamericano j vem ocorrendo claramente pelo menos desde os anos 70, com a intensificao da especulao financeira, agilizada pelos novos meios eletrnicos. Contudo, o ineditismo do sistema atual, dado pela conjugao do simples porte da economia norte-americana com a singular desproporo dos recursos poltico-militares controlados pelos EUA, introduz grande incerteza quanto possvel evoluo do processo. A sia, em desenvolvimento acelerado h vrios anos, seria a sede mais provvel de uma nova hegemonia e de um eventual ciclo novo. Mas as peculiaridades do sistema centrado nos EUA nesta virada de sculo no permitem excluir desenlaces diferentes, entre eles a possvel consolidao de uma espcie de imprio com sede em Washington, no qual a desproporo dos recursos poltico-militares americanos forneceria novo enquadramento para a dinmica econmica eventualmente pouco favorvel. A Amrica Latina no parece poder pretender papel mais decisivo na conjuntura imediata e em seus desdobramentos visveis no plano mundial. Mas a lgica complexa da articulao entre dinmica econmica e fatores poltico-territoriais se manifesta de maneira bem evidente, no nvel interamericano, com os matizes do jogo que no momento se disputa entre abertura econmica e integrao regional em diferentes escalas (Mercosul, Alca). Nesse jogo, parte crucial dos problemas envolvidos se refere ao desafio de encontrar o ponto de equilbrio entre instaurar automatismos econmicos propcios, de um lado, e, de outro, manejar com lucidez os instrumentos de poder poltico necessariamente nacionais, mas eventualmente potencializados em coalizes regionais de maior ou menor alcance. O Tempo, 16/3/1997
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AS BOLSAS E O FUTURO O notvel na crise mundial das bolsas de valores a maneira espetacular em que ela vem corroborar certos diagnsticos e algumas das piores expectativas quanto aos processos correntes. revelador que ningum menos que o presidente do Banco Central, Gustavo Franco, anuncie a perplexidade geral com a crise, que nenhuma teoria explica, e recorra a fatores de ordem psicolgica, como se a operao desses fatores fosse de alguma forma espria ou imprpria e no parte de toda e qualquer atividade humana quanto mais do jogo especulativo nos mercados financeiros. No entanto, Giovanni Arrighi (no que provavelmente a avaliao mais redonda do significado da globalizao, O Longo Sculo XX) j apontou convincentemente o aspecto crucial dos processos que presenciamos na financeirizao do atual sistema econmico de hegemonia americana, com o deslocamento dos recursos (de maneira indita nas propores, embora o fenmeno em si reitere um padro presente em momentos anteriores da dinmica do capitalismo moderno) do emprego diretamente produtivo para a especulao e a intermediao financeira. De sua parte, em O Futuro do Capitalismo, Lester Thurow, atento para o mesmo fenmeno e para a assustadora desproporo do voltil capital financeiro relativamente aos nmeros da atividade produtiva e comercial, no hesita em propor que a indagao quanto ocorrncia de uma crise mexicana de devastador impacto mundial no a de se vir a ocorrer, mas apenas a de quando ocorrer. A torturante questo que se coloca a de se cabe esperar a emergncia e a operao efetiva de instncias de coordenao capazes, em sua ao, de ir alm da mera competio dos Estados nacionais pelos prprios capitais flutuantes, seguida da reao tpica e precria diante das consequncias negativas de sua flutuao. Em seu ltimo nmero, a revista Veja nos expe filosofia do especulador George Soros, cujo princpio bsico seria o de tratar de produzir deliberadamente alteraes nas condies do mercado, intervir para lucrar, em vez de apenas sentir o pulso do mercado e acomodar-se a ele. Naturalmente, se tal princpio pode ser colocado em prtica com xito estrondoso por um especulador
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individual, poderoso que seja, como recomendar aos Estados nacionais uma postura de laissez faire? A diferena, contudo, que a interveno de um Soros consiste justamente em jogar com liberdade o jogo especulativo do mercado, enquanto a coordenao que desejaramos visaria a domestic-lo e cont-lo em seus efeitos negativos. E, se os Estados nacionais so trespassados e cerceados em sua capacidade de ao pelos novos mecanismos e agentes globais, organizaes internacionais como FMI e Banco Mundial se mostram igualmente ultrapassadas nas circunstncias atuais. Teremos a tempo (ou seja, antes da crise catastrfica de Thurow) a reorganizao transnacional que se faz necessria? No creio. Dados os paradoxos gerais da implantao inicial de qualquer ao coordenada quando h muitos atores envolvidos, alm das perversidades especficas da nova dinmica mercantil da globalizao, o que cabe realisticamente esperar que primeiro tenhamos de prestar o exame enfrentar a tormenta da crise profunda para s ento termos clara, eventualmente, a lio. Isso no significa, porm, que a aposta em algo como o fim do capitalismo seja uma boa aposta. Creio haver razes para esperar que o reenquadramento institucional do capitalismo em termos transnacionais acabe sobrevindo, na medida em que os custos da desregulada dinmica atual, alm de recair sobre o trabalho, como tem ocorrido, venham a se fazer sentir sobre o prprio capital. Alguma esperana de que venha a ser tambm social esse novo capitalismo mundial? Certamente as circunstncias da atualidade no permitem entrever seno grandes dificuldades para os esforos de reorganizao e fortalecimento do lado popular de um concebvel compromisso democrtico (ou social-democrtico) de alcance transnacional e mundial. Mas contamos, sem dvida, com importante lastro filosfico ou doutrinrio que valoriza a solidariedade social e que a irrupo dos mecanismos globalizadores est longe de ter eliminado, como a revivescncia eleitoral das esquerdas, bem ou mal, deixa claro. Se as crises atuais j abalam a arrogncia recente dos proponentes de um liberalismo sem reservas, com mais razo a hiptese da crise profunda justificaria esperar, quem sabe, que valores solidrios ajudem a conformar o novo espao institucional a ser erigido. O Tempo, 2/11/1997
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EMPRESA E SANTA CASA Falando no ano passado em evento realizado na Federao das Indstrias de Minas Gerais, Jos Mrcio Camargo deu expresso cnica ao realismo desses tempos de liberalismo e mercado: empresa, dizia ele, no santa casa de misericrdia. O que tratava de ressaltar que a atividade empresarial se volta para o lucro, e que a preocupao com as consequncias sociais no deve interferir com a busca empresarial desse objetivo bsico e legtimo. Sem dvida, em certo sentido a proposio, em sua crueza, enuncia uma verdade banal. Mas, formulada em evento patrocinado por uma entidade como a FIEMG, ela permite a indagao sobre at que ponto seu cinismo no resultar em desvirtuar os objetivos da atividade empresarial entendida de forma mais ampla e talvez mais adequada ou at que ponto mesmo a defesa do interesse prprio pelos empresrios no deveria entender-se de maneira menos mope. J em meados dos anos 80, a reafirmao do dinamismo do mercado e a crescente hegemonia das ideias que lhe so afins no impediam, no plano internacional, o debate vigoroso do tema da responsabilidade social das empresas. Ilustrao exemplar se tem com um volume organizado por Klaus J. Hopt e Gunther Teubner e editado em 1985 sob a responsabilidade do Instituto Universitrio Europeu, de Florena, com o ttulo de Corporate Governance and Directors Liabilities. Nele, juristas, economistas, socilogos e cientistas polticos europeus e norte-americanos se dedicam questo de como assegurar o que designado em ingls como corporate social responsibility. Dois aspectos merecem realce: em primeiro lugar, o de que no se trata, naturalmente, de conclamaes doutrinrias, mas de anlises sofisticadas e realistas em que o interesse material das empresas recebe considerao destacada e prioritria; em segundo lugar, o de que as anlises, no obstante, do amplo espao a indagaes que se referem no apenas s complicaes relacionadas ao enquadramento legal da atuao das empresas, mas tambm aos problemas que resultam de seus laos comunitrios mais ou menos complexos. Neste ltimo aspecto, uma questo crucial, que termina por tornar problemtica a prpria definio do interesse
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da empresa como tal, tem a ver com a ateno a ser dada s diferentes categorias de interesses (e no, ou no s, de anseios morais) que a empresa ou corporao afeta e eventualmente aglutina de maneira mais ou menos precria: acionistas ou proprietrios, administradores, trabalhadores, consumidores, habitantes e usurios do ecossistema em que a empresa atua e que com frequncia ajuda a destruir. Na ptica que da resulta, o cinismo ao estilo de Jos Mrcio Camargo revela sua face de manifestao ingnua, na verdade, de uma reviravolta ideolgica cercada de dificuldades. Mas nada h de passadista na ampliao de horizontes que se tem com essa ptica. Pois as discusses recentes do que h de mais avanado na dinmica do capitalismo mundial (especialmente nos setores de desenvolvimento tecnolgico acelerado, como a biotecnologia, por exemplo) tm destacado o carter economicamente imperioso de que a empresa individual saiba inserir-se em redes de interao e articulao com outras empresas e entidades de tipos diversos, como universidades ou instituies de pesquisa, prestadores de servios vrios etc. Nesse contexto, embora fosse inadequado pretender apontar propriamente responsabilidade social, no s se torna com frequncia difcil dizer o que interno e o que externo a determinada empresa (levando alguns a falar de metacorporao, por exemplo), mas o vocabulrio dos analistas se carrega de expresses cujo teor indica claramente a singular relevncia que adquire o contexto comunitrio (moral?) da atividade de cada uma: a colaborao no lugar da hierarquia, a expanso das alianas, a disposio interao igualitria e ao compartilhamento de informaes como condio de aprendizagem em ritmo gil, a necessidade de confiana e mesmo de um sentido de mutualismo comunitrio... Cabe ressaltar, ainda, que disposies e traos anlogos, os quais seriam favorecidos pelo legado em princpio negativo do passado socialista, tm sido apontados (por David Stark, por exemplo, especialista destacado) entre os fatores de xito de alguns dos esforos mais bem sucedidos de ajustamento capitalista nas economias em transio do Leste europeu. O Tempo, 23/11/1997

O FIM DA GEOGRAFIA? Alguns vem a globalizao como correspondendo ao fim da geografia, em consequncia dos processos que ultrapassam as fronteiras nacionais e regionais. Contudo, como destaca, entre outros, Wolfgang Reinicke em volume recente (Global Public Policy, The Brookings Institution, 1998), os dados mostram que a globalizao no verdadeiramente global e que, em especial, o mundo permanece agudamente dividido entre o norte e o sul. Assim, ainda em 1994, nada menos de 74 por cento dos estoques de investimentos externos diretos achavam-se nos pases da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (com excluso do Mxico); entre 1986 e 1994, as companhias localizadas nesses pases eram os alvos de 86 por cento dos negcios envolvendo fuses e aquisies transnacionais; 91 por cento da totalidade das alianas tecnolgicas internacionais formadas entre 1980 e 1989 ocorreram entre companhias dos Estados Unidos, da Europa e do Japo; finalmente, em 1992 os pases da OCDE respondiam por 76 por cento dos fluxos de comrcio que ocorriam entre diferentes sedes nacionais das firmas estadunidenses (intrafirm trade), indicador considerado por Reinicke como especialmente revelador do carter microeconmico da globalizao, que envolve o reajuste espacial das atividades das prprias firmas ou corporaes alm do aspecto curioso de que a globalizao surge como produtora tambm de mecanismos avessos ao mercado (off-market transactions), ademais de estimular os mecanismos de mercado. Acrescente-se que o grosso dos investimentos e das alianas empresariais que se encaminharam recentemente para pases de fora da OCDE dirigiram-se a uns poucos pases de nvel mdio de renda: em 1996, por exemplo, somente dez pases receberam 76 por cento do total dos fluxos de investimento direto, enquanto 140 dos 166 pases em desenvolvimento no receberam seno 5 por cento dos fluxos de capital privado. Naturalmente, fatores de natureza diretamente econmicotecnolgica so parte crucial da explicao para essas tendncias. Mas fatores de natureza poltica so tambm importantes, entre os quais Reinicke destaca no apenas as medidas relacionadas com a abertura dos mercados, mas tambm aspectos mais bsicos como a infra-estrutura legal
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capaz de proteger os investimentos externos e garantir direitos de propriedade, patentes, remessas de lucros... Na verdade, o que temos uma forma peculiar de articulao entre economia e poltica que redunda na exacerbao de algo presente desde os primrdios da afirmao do capitalismo moderno, como os estudos de Giovanni Arrighi nos tm mostrado de forma convincente, na esteira de anlises clssicas. E a indagao intrigante suscitada pelas peculiaridades atuais diz respeito ao aparente paradoxo de um processo econmico que parece solapar as formas de organizao poltico-territorial de que at aqui se valeu, com a disjuno, na expresso de Reinicke, entre geografia poltica e geografia econmica. Disjuno esta, entretanto, cujos limites os dados citados revelam. De uma perspectiva brasileira, que disposio adotar diante de tais dados? Mesmo um nacionalista convencional, a quem deveria repugnar, em princpio, a insero mais plena do Brasil nos processos econmicos em curso, provavelmente no ter como evitar a sensao de desconforto ao ver o pas posto margem da dinmica de crescimento globalizante da parcela mais avanada do planeta (no obstante o Brasil estar includo entre os poucos pases alcanados pelo transbordamento dessa globalizao truncada, como a chamou algum mais). Tal disposio ambivalente resgata a ironia da frmula que alguns contrapuseram s veemncias nacionalistas de outros tempos: pior do que sermos explorados pelo capitalismo internacional , certamente, no o sermos. Estes so tempos de Copa do Mundo. A peculiar exaltao patritica que produz hordas brbaras de hooligans e nos pe irmanados e nervosos diante da televiso outra prova gritante dos limites da globalizao e da precariedade da tese do fim da geografia. Talvez ela seja tambm, contudo, a indicao colorida e dramtica de distines a estabelecer para se achar o caminho a seguir. Preservemos os fundamentos coletivos da identidade pessoal no terreno cultural ao qual legitimamente pertencem, e busquemos afirm-los no esporte, na arte, na lngua, nos traos duradouros da psicologia coletiva. Mas reconheamos que no cabe seno procurar imergir no fluxo econmico mundial, tratando de fazer dos fatores de identidade o ponto de referncia para que essa imerso ocorra tanto quanto possvel de maneira crtica e coletivamente inteligente. O Tempo, 21/6/1998

JAPO, JAPES Em artigo recente, Paul Krugman chamava ateno para algo que, na verdade, todos pudemos observar: a radical mudana de perspectiva em relao economia do Japo no perodo de apenas alguns anos. De fato, em contraste com a assustadora crise japonesa atual e com as avaliaes negativas do modelo japons que ela correntemente suscita, o Japo do modelo aparecia at h pouco como exemplo a imitar para gente dedicada a temas diversos e de variadas orientaes polticas. Os entusiastas do modelo japons incluam, por exemplo, economistas ocupados em problemas de desenvolvimento. Para mim pessoalmente, isso se ilustra com a lembrana de palestra proferida em Belo Horizonte, anos atrs, por Antnio Barros de Castro, na qual, sem maiores qualificaes ou reservas, o Japo era exaltado como fonte de respostas para os desafios trazidos pela estagnao brasileira dos anos 80. Mas o Japo surgia tambm como inspirao mesmo para os autores empenhados em recuperar, esquerda, a alternativa de um socialismo de mercado: o caso de John Roemer, nos EUA, que, em trabalhos como A Future for Socialism, de 1994, colocava muitas das fichas de sua aposta em um socialismo novo na estrutura de articulao entre firmas prpria dos keiretsu japoneses. O grande interesse do modelo japons consistiu, sem dvida, no que aparecia como a combinao de singular eficincia capitalista com uma forma peculiar de domesticar o capitalismo e talvez humaniz-lo: certa organicidade e solidarismo, zelosa regulao estatal, a estrutura horizontalmente solidria dos keiretsu e o papel de apoio e superviso a cumprido pelos bancos, relaes trabalhistas marcadas pela vitaliciedade do emprego e o compromisso do trabalhador individual com a empresa. Tais traos se associam, porm, com paradoxos e perplexidades que embaraam no s o empenho de tomar o Japo como modelo, mas tambm o receiturio atual. Assim, h a peculiaridade do Japo como cultura amadurecida ao longo de sculos e posta h tempos em interao singularmente tensa com a expanso ocidental. Se essa peculiaridade tornava problemtica, mesmo antes da crise atual, a pretenso de recorrer experincia japonesa como
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fonte de receitas a serem transpostas para a promoo de dinamismo econmico num pas como o Brasil, ela talvez justifique at avaliaes mais severas. Henry Kissinger, por exemplo, h muito assinalava no dficit de individualismo japons uma sociedade filosoficamente subdesenvolvida, incapaz de representar um modelo real em perspectiva mais ambiciosa e exigente. Mas provavelmente no campo das relaes trabalhistas que as ambiguidades surgem com implicaes mais ricas e relevantes. Especialistas simpticos ao modelo neocorporativo de sindicatos fortes que prevaleceu na Europa do ps-guerra (o qual supe a solidariedade horizontal entre os trabalhadores e, portanto, o conflito de classes, que porm mitigado num compromisso que viabiliza o Estado de bem-estar e a social-democracia) apontam h algum tempo a japonizao das relaes de trabalho nos pases europeus, com a substituio das estruturas corporativas tradicionais por um microcorporativismo marcado pela identificao do trabalhador com a empresa. Naturalmente, essa identificao ingrediente decisivo dos modelos organizacionais que so outro dos frutos da experincia japonesa, isto , os modelos do tipo qualidade total, que contam com maior participao e responsabilidade do trabalhador quanto ao desempenho da empresa como tal. Ora, se a intensificao da competio que agora se recomenda como sada para a crise envolve claramente a ruptura com outros traos do padro japons tradicional de solidarismo e organicidade, tambm claro o carter problemtico da pretenso de preservar o elemento de solidariedade nesse aspecto especificamente trabalhista e o compromisso do trabalhador com a empresa, ou seu apego a ela, tender a surgir, como em outras partes, apenas como consequncia direta da fragilidade e da insegurana e medo que passam a caracterizar a posio do trabalhador no novo quadro de competio intensificada. Mesmo pondo de lado o paradoxo adicional, sempre presente, de que as receitas liberais para a crise japonesa contam com a apropriada ao do Estado e a cobram insistentemente, resta ver, aps a japonizao da Europa ter sido destacada a propsito da crise da social-democracia, o que se seguiria eventual desjaponizao do prprio Japo. O Tempo, 28/6/1998

MARX E HOBBES Tenho falado de um problema constitucional, que se daria na medida em que o convvio de diferentes identidades e interesses no encontra apropriada acomodao no plano poltico-institucional. No mundo moderno, o espao por excelncia em que se coloca esse problema o do Estado nacional que surge e se difunde a partir do Renascimento em correspondncia com a afirmao do capitalismo. A forma clssica do problema pode ser a vista em termos de como acomodar o capitalismo e a democracia. Na viso tanto de Marx quanto de autores liberais do sculo 19, a tenso entre o sufrgio crescentemente universal e igualitrio e as formas capitalistas de propriedade tenderia a resultar quer na revoluo socialista, quer na restaurao conservadora em que a democracia se veria comprometida. Mas a forma historicamente mais bem-sucedida de soluo do problema constitucional assim entendido acabou sendo justamente a soluo de compromisso cuja viabilidade era negada, com um capitalismo mitigado pela atuao social compensadora do Estado. O que no quer dizer que essa forma tenha sido a mais difundida: ela foi antes a exceo, e o problema constitucional no resolvido, contendo a revoluo como ameaa sempre presente, continuou a ser o condicionante decisivo da dinmica poltica de numerosos pases, includo o Brasil. De toda maneira, a tendncia geral foi a de que se erigissem Estados que, com democracia ou sem ela, se mostravam capazes de neutralizar os conflitos internos com a contrapartida da criao de um espao internacional que se manteve eminentemente anrquico, mesmo se parcialmente estruturado em torno de convenes de maior ou menor alcance e dos elementos de poder que se davam em hegemonias diversas. Os eventos da cena mundial atual vm modificar o panorama. Em primeiro lugar, o colapso do socialismo compromete a fonte de inspirao correspondente e suprime a revoluo como alternativa vivel. Resultar isso em estabilidade, ou na soluo espontnea do problema constitucional tal como se dava no plano dos pases? A resposta remete ao segundo conjunto marcante de eventos dos dias que correm, isto , a globalizao e seus correlatos. Se at aqui tivemos a juno de capitalismo e Estado de maneira a permitir exportar a anarquia para o terreno baldio do plano internacional, a afirmao adicional da mesma dinmica faz agora
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a anarquia internacional refluir com fora sobre o plano domstico dos Estados nacionais. Isso redunda, sem dvida, em que se tornam tanto mais irrelevantes as razes de tipo marxista para a instabilidade polticoinstitucional domstica; mas, se no h mais razes de Marx, so certamente abundantes as razes de Hobbes, o pensador da guerra de todos contra todos: a desigualdade crescente, o desemprego e a precarizao do trabalho, a deteriorao do tecido social, a violncia e a insegurana difusas... E cabe lembrar a contribuio para esse quadro domstico negativo de todo um mundo novo de pura e simples criminalidade internacional (drogas, lavagem de dinheiro) que nada tem de excrescente em relao dinmica da globalizao, acoplando-se, ao contrrio, com a financeirizao que a compe e seu suporte tecnolgico. Mas h algo mais. Se os efeitos do problema constitucional no resolvido continuam vivos ou mesmo se intensificam em certos aspectos com a globalizao, parte crucial das consequncias desta tem a ver com o solapamento das condies de ao efetiva dos Estados nacionais seja interna ou externamente. A necessidade intensificada de controle da anarquia internacional e os recursos menores disponveis para tal resultam na emergncia dramtica do problema constitucional em nova escala: a escala transnacional ou internacional, no limite a do prprio planeta como tal. Mas no h qualquer razo para a esperana de que passos efetivos venham a ser dados na direo necessria em futuro visvel. Pois se a natureza das aes requeridas (talvez a implantao do governo mundial?) representa, por si s, um desafio formidvel, o rumo em que deveriam orientar-se tais aes choca-se de frente com a lgica nova que se afirma com vigor. O Tempo, 16/8/1998

A TRINDADE IMPOSSVEL Em matria de The Economist relacionada ao Frum Econmico Mundial de Davos e republicada pela Gazeta Mercantil, destacam-se trs objetivos a serem perseguidos por um formulador de poltica que tentasse elaborar o sistema financeiro ideal: soberania nacional garantida; mercados financeiros regulamentados e supervisionados; e preservao dos benefcios dos mercados de capital mundiais. Infelizmente, sustenta-se, essas trs metas so incompatveis, formando a trindade impossvel em que se enraza a instabilidade global de hoje: a busca de quaisquer duas partes da trindade s se poderia fazer com o sacrifcio da terceira, e quem quiser, por exemplo, integrao do mercado de capitais e regulamentao mundial ter de renunciar soberania nacional. Examinada com ateno, essa trindade expressa um dilema que estaria sempre presente. Assim, se tomamos as relaes de tipo federativo, vemos que podem ser percebidas como envolvendo a tenso entre objetivos anlogos aos indicados acima: o da autonomia das unidades federadas, o da coordenao e regulao que assegurem os benefcios da unio e o do estmulo s atividades dos agentes econmico-financeiros no espao definido pela federao. Na verdade, o dilema pode ser considerado, em termos mais abstratos, como constitutivo da prpria convivncia poltica em qualquer escala e como provendo o desafio por excelncia a ser tido em conta numa eventual definio de desenvolvimento poltico-institucional: o de como conciliar, reconhecendo no dinamismo econmico um fator crucial para a realizao do valor da autonomia em diferentes nveis, os desideratos de solidariedade e convergncia, por um lado, e de afirmao autnoma das identidades e dos interesses e objetivos de qualquer natureza que lhes correspondam, por outro. Naturalmente, o valor da autonomia remete, em ltima anlise, autonomia individual. Desse ngulo, o critrio decisivo a caracterizar uma organizao democrtica , no limite, o de at que ponto ela permite que prevalea, nas decises que nela se tomam, a escolha pessoal dos agentes individuais. Os imperativos da convergncia e da organizao solidria no podem seno impor restries mxima a contida, introduzindo mecanismos que constrangem as escolhas pessoais em nome dos interesses ou objetivos coletivos. Mas o princpio talvez fundamental da boa doutrina

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federativa, o chamado princpio da subsidiariedade, contm o reconhecimento da importncia do critrio da escolha pessoal e o empenho de equilibr-lo com as imposies do interesse coletivo: as decises, mesmo coletivas, se tomaro sempre em nvel to prximo quanto possvel daquele dos prprios agentes individuais, e s subsidiariamente, na medida em que se torne necessrio pela natureza dos problemas envolvidos, elas se deslocaro para nveis organizacionais sucessivamente mais abrangentes e mais afastados da escala dos indivduos. Percebe-se que o princpio afim afirmao da prevalncia do mercado sobre a ao de formas estatais mais ou menos envolventes de organizao e ao: cada um decidir por si mesmo mas a coletividade, ou a variedade de coletividades superpostas cada uma a seu turno, chamar a si as decises e aes apropriadas escala em que ocorrem os efeitos negativos da agregao das muitas decises dos nveis inferiores, seja o dos indivduos ou o de coletividades de menor alcance. Tudo isso tem claras ramificaes para a questo da competio e da adequada organizao da escala em que se dar. Por certo, alguma forma de competio se acha diretamente implicada no ideal de autonomia; mas so justamente os impactos negativos da competio sobre a possibilidade de autonomia para todos que acarretam a necessidade de ao corretiva da coletividade, a ocorrer na escala requerida. Enquanto os espaos nacionais circunscreveram a parte mais importante dos processos de competio econmica, os estados organizados na escala correspondente puderam mostrar-se como o foco relevante de afirmao de solidariedade coletiva e de controle dos fatores de convergncia. Tal condio se v superada nas novas circunstncias de um mercado virtualmente global. Se a autonomia individual a que efetivamente conta em ltima anlise, o comprometimento das opes individuais contido nas perversidades da dinmica desse mercado torna a escala transnacional ou global aquela em que se ho de dar de maneira relevante a organizao e a afirmao da solidariedade. Abramos mo, portanto, da soberania nacional, que, alm de factualmente corroda, se v comprometida, nesta tica, mesmo como valor a ser defendido. Difcil? Oxal as coisas fossem to simples. No que tem de remoto ante o plano das escolhas individuais, uma eventual organizao transnacional efetiva ser compatvel com aspiraes democrticas e com
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competio razoavelmente igualitria, sobretudo em condies de um mercado ele prprio concentrador? Ser possvel prescindir dos fragilizados Estados nacionais como agentes no processo de produo transnacional de poder, se quisermos resultados democrticos? A receita certamente algum tipo de federalismo. Mas qual, na verdade, e como chegar a ele? O Tempo, 7/2/1999

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NOVO CONSENSO DE WASHINGTON? Tivemos primeiro, turvando o otimismo quanto ao desempenho do capitalismo mundial na esteira de seu claro triunfo sobre o socialismo, a grande turbulncia produzida pelas crises no sudeste asitico e na Rssia. Depois, a sucesso recente de ms notcias, em que diversos organismos internacionais constatavam, no perodo de avassaladora hegemonia das ideias comprometidas com a liberalizao da economia mundial, o aumento da pobreza e da desigualdade tanto entre pases quanto dentro dos pases, o crescimento menor dos pases menos desenvolvidos em comparao com os mais desenvolvidos, o aumento do protecionismo justamente entre os pases mais prsperos... Agora, em uns poucos dias, o Banco Mundial, o FMI e o chefe do governo dos Estados Unidos, precisamente as trs instituies cuja veemente promoo do receiturio liberal permitiu que se falasse do consenso de Washington na ltima dcada, vm a pblico em surpreendente reviso de posies. Em vez da defesa afirmativa da liberalizao e da aposta em automatismos supostamente benignos, temos a nfase na pobreza e nos custos sociais da dinmica econmica, a exortao ao esforo de construo institucional necessrio conteno dos efeitos malficos dos desregulados fluxos financeiros transnacionais, o reexame de postulados relativos ao papel dos governos e do mercado no processo de desenvolvimento econmico... A elaborao principal dessa reviso certamente se deve ao Banco Mundial. Seus documentos recentes, especialmente o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1999/2000, ao resgatar as lies decisivas de 50 anos de experincia com problemas de desenvolvimento, destacam, ao lado da reiterao da importncia da estabilidade macroeconmica e da afirmao da necessidade de uma abordagem compreensiva no que se refere s polticas a serem postas em prtica, dois aspectos em que a novidade da perspectiva relativamente ao que se percebia como compondo o consenso de Washington surge com mais clareza. Em primeiro lugar, h o reconhecimento de que as instituies tm importncia, e de que o desenvolvimento sustentado deve enraizar-se em processos socialmente incorporadores. Em segundo lugar, questiona-se frontalmente a suposio de que o crescimento econmico acabar escorrendo para baixo e beneficiando os marginais e os mais pobres: em vez disso, afirma-se, o esforo de desenvolvimento deve considerar diretamente as necessidades humanas.
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A reviravolta tem suscitado nos analistas algumas indagaes, em particular a de at que ponto se trata do simples resultado de um aprendizado verdadeiro acerca dos problemas em questo. Em especial no que se refere ao FMI, alguns tm apontado as crticas pesadas a que sua atuao tem sido submetida mesmo por setores conservadores dos Estados Unidos, somando-se tradicional hostilidade que lhe vem dos setores de opinio de esquerda: tratarse-ia da tentativa de buscar apoios novos, ou talvez simplesmente de um esforo de melhorar a imagem intensamente desgastada? Alm disso, h a questo de se caberia esperar, mesmo no caso em que se tome como veraz a postura aparentemente nova das instituies envolvidas, consequncias que signifiquem o condicionamento real de suas polticas e, por meio delas, eventualmente da dos pases a que as recomendaes supostamente se dirigem. Assim, difcil ver a recomendao do Banco Mundial em favor da construo de instituies socialmente incorporadoras como algo mais que uma exortao edificante e provavelmente incua. Mas h quando nada um ngulo pelo qual a nova convergncia pode ser vista como resposta a problemas efetivos e sentidos como tal pelas instituies de Washington: aquele em que se destacam as ameaas contidas na espetacular financeirizao do capitalismo globalizado e no carter desregulado e selvagem de sua operao atual. Afinal, as crises recentes deixaram claro que no h por que presumir que mesmo as economias centrais estejam a salvo dessas ameaas e do risco de efeitos catastrficos. De qualquer forma, no cabe descontar inteiramente o significado que as manifestaes recentes, mesmo se reduzidas em grande parte a nfases retricas, podem vir a ter no plano ideolgico. Bem ou mal, rompe-se o plio legitimador de certa maneira unificada de pensar. No admira que nosso ministro da Fazenda, por exemplo, tenha estado a resmungar reaes vacilantes e chegado at a evocar a soberania nacional ele que zombava h pouco de bobagens nacionalisteiras, como lembrava algum comentarista na imprensa. De minha parte, se se colocar a opo entre a dependncia socialmente sensvel e eficiente e a soberania com a desgraa social de sempre, viva a dependncia. Sobretudo tendo em vista que esta no apenas j um dado de nossa realidade, mas tende a agravar-se de modo singular nas condies de um mundo globalizado e hipercompetitivo que se mostre incapaz de enfrentar o desafio de sua prpria regulao. O Tempo, 3/10/1999
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A PROPSITO DE SEATTLE O que foi mesmo que presenciamos esta semana em Seattle? Como observou Lus Aureliano em sua coluna no jornal O Tempo, a cidade que serve de sede a algumas empresas-cone do capitalismo da atualidade (Boeing, Microsoft) viu-se transformada, a propsito da reunio da Organizao Mundial do Comrcio, em palco de manifestaes e tropelias de uma gama transnacional de atores que tm em comum sua insatisfao, por motivos diversos, com a globalizao em marcha: lobbies agrcolas, sindicatos trabalhistas, ONGs ambientalistas, defensores dos direitos dos consumidores, movimentos antiimperialistas ou hostis s corporaes multinacionais... Arruaa de alcance planetrio, ajustada a estes tempos novos. E que deixa patentes as dimenses do desafio com que nos enfrentamos. So enormes, por certo, as complicaes envolvidas na construo de instituies no mero campo financeiro, em que os interesses em confronto produzem mltiplos impasses e ceticismo quanto aos resultados das negociaes em andamento no mbito da OMC. Mas os manifestantes de Seattle nos lembram que h muito mais em jogo, incluindo com destaque o tema das variadas consequncias sociais das mudanas correntes na face do capitalismo mundial. Em momentos anteriores, enquanto a afirmao do capitalismo nos espaos nacionais no dava origem ao desenvolvimento institucional capaz de acomodar tais consequncias dentro dos diferentes pases, arruaas e enfrentamento violento foram, em nvel nacional, uma ocorrncia frequente e uma ameaa importante. Considerada do ngulo nacional, a globalizao econmico-tecnolgica tem efeitos talvez contraditrios. Por um lado, ela claramente debilita certos atores polticos, solapando os fundamentos da ao poltica convencional que marcou a vida tanto das social-democracias bemsucedidas quanto dos pases expostos s vicissitudes do pretorianismo prprio da condio de fragilidade institucional. Por outro, esse debilitamento se d pari passu com a corroso dos fundamentos sociais e institucionais da democracia poltica mesmo nos casos bem-sucedidos, com pressgios negativos para a estabilidade democrtica geral. Os acontecimentos de Seattle, porm, vm dramatizar algo surpreendente, que certas mobilizaes recentes atravs da Internet j haviam evidenciado: o fato de que o mundo criado pela prpria dinmica tecnolgica e econmica que se traduz na globalizao, com os recursos comunicacionais que coloca disposio de todos, tambm um
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mundo que pode revelar-se propcio a formas novas de mobilizao e aglutinao, a cujos desdobramentos em termos de ao poltica no infenso o prprio ncleo hegemnico do transnacionalizado capitalismo mundial. Isso talvez possa ser visto como estmulo e razo de esperana quanto s perspectivas de construo da complicada estrutura de instituies transnacionais que se tornam necessrias no mundo novo. Mas as formas complexas e sinuosas de se articularem a esfera econmica e a poltico-institucional, bem como a variedade de motivaes em jogo, recomendam sobriedade nas apostas a respeito. Assim, h o obstculo formidvel representado pelo vigor ainda singularmente intenso do apego ao particularismo dos marcos nacionais, tanto como fator condicionante da diversidade de identidades e interesses quanto como repositrio de recursos grandemente desiguais. Mas h sobretudo, para tomar o tema central de recm-traduzido volume de Amartya Sen sob o ttulo de Sobre tica e Economia, a falta de correspondncia entre os automatismos do jogo dos mercados, guiados pelo interesse prprio de cada qual, e as consideraes solidrias e ticas que supostamente estariam subjacentes criao de instituies democrticas efetivas em qualquer escala. As discusses de Sen o fazem destacar a tenso entre a tica e a orientao pelo interesse prprio no condicionamento dos comportamentos. Do ponto de vista dos desafios de construo institucional da atualidade, contudo, a considerao decisiva talvez a de que a ocorrncia de solidariedade de algum tipo est longe de nos transpor por si mesma para o plano da tica universalista que a construo de um mundo coeso e administrvel como tal exigiria. Sem dvida, cabe contrapor a solidariedade ao egosmo estritamente individual; mas a solidariedade pode tambm dar-se em torno da definio de interesses que, embora coletivos, seguem sendo mopes e estreitos. No caso de Seattle, seria ocioso destacar, nessa perspectiva, o papel cumprido por lobbies em que se defendem os interesses desta ou daquela categoria ocupacional ou econmica, que tendem a chocar-se diretamente, por exemplo, com os interesses de seus congneres em outros pases ou regies. Mas as dificuldades envolvidas na situao geral ficam mais claras quando nos damos conta de que mesmo os nobres princpios aparentemente envolvidos na defesa do meio-ambiente ou na condenao dos imprprios padres trabalhistas em vigor em certos pases podem virar instrumentos de um jogo estratgico em que o que temos, em ltima anlise, so interesses em luta. O Tempo, 5/12/1999
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GLOBALIZAO E ESCOLHAS Tempos atrs, discuti anlises de Geoffrey Garrett, em que, com base em estudo relativo aos pases europeus de corporativismo social-democrtico (Sucia e assemelhados), se questiona certa sabedoria convencional a respeito da suposta tendncia convergncia das polticas econmicas e fiscais e ao declnio do trabalhismo organizado nas condies recentes de interdependncia econmica e de integrao dos mercados financeiros. Em excelente volume de autoria de Carles Boix, sob o ttulo de Political Parties, Growth and Equality (Universidade de Cambridge, 1998), temos agora os mesmos problemas tomados em perspectiva mais ampla, que vai alm do caso dos pases de estrutura corporativa e se mostra relevante para a questo dos rumos a serem adotados na conjuntura incerta que vivemos. Boix trabalha com abundantes dados relativos aos pases da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) nas ltimas dcadas, apoiando-se em particular no contraste entre o governo conservador de Margaret Thatcher na Gr-Bretanha e o governo social-democrata de Felipe Gonzlez na Espanha. Em contraposio nfase keynesiana na demanda, comprometida nas novas condies, examina ele as alternativas de poltica econmica do lado da oferta, isto , relativas ao condicionamento que se procurar exercer sobre os fatores de produo com o objetivo de assegurar crescimento e eventualmente igualdade. Tais alternativas surgem como opes reais que se oferecem escolha poltica como forma de lidar com a tenso, tornada aguda com a globalizao, entre criar dinamismo econmico e garantir proteo social. O equilbrio a ser buscado pelos governos deveria realizar a conciliao problemtica de objetivos diversos: 1. adicionar valor aos fatores de produo (tanto o capital fixo quanto o capital humano, submetido constrio, nas novas condies tecnolgicas e comerciais, da perda de valor do trabalho no qualificado); 2. minimizar a carga tributria, no interesse, entre outras coisas, de atrair investimento privado internacional; e 3. financiar o salrio social, ou seja, as compensaes tradicionalmente garantidas pelo welfare state. A receita social-democrtica envolve, em princpio, a nfase em investimentos pblicos, por meio da tributao dos setores de mais altas rendas, para permitir a criao de capital fixo e humano sem sacrificar o salrio social. J a receita conservadora envolve a reduo de impostos e do salrio social e a aposta
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inequvoca no investimento privado. Do ponto de vista da insero na competio internacional por capitais, uma importante ponderao a ressaltar do estudo de Boix a nfase na ideia de que aqueles buscariam lucratividade lquida, em que a produtividade dos fatores, em particular a fora de trabalho adequadamente educada e qualificada, pode terminar por ter peso mais decisivo do que os encargos tributrios. O exame do impacto do quadro poltico-institucional e dos arranjos polticos em que se sustentaro as opes de poltica econmica baseadas na oferta bem como das vicissitudes a que tais arranjos se vem expostos, ocasionalmente comprometendo a possibilidade de fidelidade mais estrita a cada receiturio uma dimenso importante do trabalho. Um aspecto que se pode destacar o de que as polticas social-democrtica e conservadora tm, por certo, ncleos de apoio naturais em diferentes setores ou estratos socioeconmicos, a primeira junto aos trabalhadores, especialmente os mais expostos aos efeitos negativos da nova situao, e a ltima junto aos estratos superiores e mdios; mas isso no impede, por exemplo, que a poltica conservadora de Thatcher se tenha defrontado com um limite insupervel no apoio quase universal dos britnicos (e que parece comum aos pases da OCDE) a certas garantias sociais do welfare state. De qualquer modo, os dados de Boix lhe permitem concluir que a tenso bsica entre dinamismo econmico com desigualdade, de um lado, e proteo social com desemprego e reduzido dinamismo, de outro, provavelmente resultar na intensificao do conflito poltico no mundo desenvolvido, no obstante a variao na intensidade e direo das presses sociais e eleitorais nos diferentes pases. Que dizer do nosso caso? As propores do desafio de criar capital humano, educando e qualificando a massa de brasileiros destitudos; a clara precariedade da aposta correspondente ao modelo conservador nas condies de nossa estrutura social e a necessidade do investimento pblico que da decorre; as deficincias de uma aparelhagem estatal cevada nos vcios de nossa tradio aristocrtica e elitista; a ineficincia e as distores no exerccio da capacidade extrativa ou tributria do estado; o apoliticismo desinformado das amplas parcelas populares do eleitorado e a aparente inviabilidade de qualquer coalizo de teor social-democrtico que pudesse pretender real capacidade governativa... Somem-se a isso os dilemas do mundo novo e ser preciso fazer das tripas corao para no sucumbir de vez ao pessimismo. O Tempo, 12/12/1999
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SOCIEDADE, ESTADO E ECONOMIA MUNDIAL Em escritos cujo foco transnacional antecipava os temas que entraram em moda depois, com a intensificao da globalizao, Immanuel Wallerstein criticava a nfase que a reflexo no campo social tradicionalmente colocou na ideia de sociedade como unidade bsica das anlises realizadas. Dessa nfase decorria outra, que destacava o estado como lugar privilegiado de controle social efetivo e de gesto do processo de mudana social. Segundo a ptica criticada, vivemos em estados, a cada um dos quais corresponde uma sociedade subjacente; a unidade de anlise acaba circunscrita, assim, s sociedades delimitadas pelos estados nacionais que se foram constituindo por toda parte desde o incio da poca moderna. A perspectiva trazida por Wallerstein, designada como anlise dos sistemas mundiais, problematiza os supostos a envolvidos, substituindo a ideia de sociedade pela de sistema histrico. Ampliando os horizontes e livrando-se da referncia forosa ao estado nacional, considera ele formas variadas de sistemas histricos de diferentes escalas, que iriam dos minissistemas aos imprios mundiais e s economias mundiais. Estas ltimas teriam coexistido de maneiras complexas com as demais formas em pocas anteriores; aproximadamente a partir de 1500, porm, temos a constituio de um sistema mundial moderno que nasce da consolidao de uma economia mundial, a economia capitalista. No final do sculo 19 essa consolidao se achava completada: temos ento, pela primeira vez, apenas um sistema histrico sobre o globo. E ainda hoje nos encontramos em tal situao. Essa perspectiva envolve, por um lado, uma saudvel correo analtica. Ela nos sensibiliza para o fato de que h muito os mercados se articulam transnacionalmente em escala crescente, num processo que os avanos tecnolgicos recentes exacerbam. Mas a crtica referncia sociedade e ao estado certamente contm as suas prprias distores, colocando na sombra aspectos analticos e prticos de importncia. A observao decisiva provavelmente a de que a articulao transnacional em questo se d no plano dos mecanismos que a tradio das cincias sociais costuma designar como sistmicos, e a adoo dessa terminologia pelo prprio Wallerstein no seria casual. Com esses mecanismos, de que o mercado seria o exemplo por excelncia, trata-se do ajuste recproco e
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espontneo das aes de numerosos agentes dispersos, produzindo resultados agregados que aparecem como a operao de fatores objetivos e causais, no sentido de que no correspondem necessariamente aos desgnios de quem quer que seja e podem mesmo, eventualmente, frustrar os desejos dos agentes. A esse aspecto se pode contrapor a operao de dois tipos de fatores, que resultam corresponder justamente s noes de sociedade e de estado: em primeiro lugar, os fatores de natureza psicossociolgica e cultural que permitem certa integrao social, envolvendo questes de identidade coletiva e sua ligao com o sentido pessoal de identidade; em segundo lugar, os fatores organizacionais ou administrativos que permitem a busca de objetivos comuns ou compartilhados e a eventual afirmao de desgnios coletivos contra os determinismos e a causalidade mecnica dos aspectos sistmicos. Ora, no h como negar a centralidade do papel cumprido por tais fatores culturais e organizacionais na poca moderna. Se a expanso sistmica das relaes de mercado capitalistas foi parte crucial da dinmica da modernidade, resultando num sistema histrico de alcance global, sua contrapartida poltica foi exatamente a constituio e o desenvolvimento dos estados nacionais. No espao interno desses estados, algum tipo de comunidade e de ordem se tornou possvel, enquanto o plano transnacional se constitua numa espcie de terreno baldio em que a prpria lgica dos mecanismos sistmicos com frequncia produzia conflitos de maior ou menor violncia entre os estados nacionais. Agora, a grande novidade que a intensificao da lgica sistmica reflui de maneira negativa e corrosiva sobre o espao ordenado e comunitrio dos estados nacionais. Ela no s aumenta o peso relativo dos fatores mercantis e sistmicos dentro de cada pas, como consequncia da conexo com o revigorado jogo mercantil transnacional e suas imposies, mas compromete ao mesmo tempo a eficcia do instrumento de desgnios nacionais representado pelo estado. Pelo que se pode perceber a este ponto, o novo quadro assim criado parece resultar em que o terreno baldio transnacional se torna menos propcio irrupo aberta de grandes confrontaes violentas. Resta saber em que medida teremos a algo mais que a contraface positiva das crescentes desigualdades de poder nacional que tambm caracterizam esse quadro. O sistema histrico nico tender a transformar o terreno baldio em novo imprio mundial? O Tempo, 27/2/2000
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APERTOS DE MOS H quase trinta anos, um economista norte-americano escrevia que uma transao econmica um problema poltico resolvido. Entendida a poltica como envolvendo conflitos reais ou potenciais e a necessidade do poder para acomod-los, h um sentido bem claro em que a proposio correta. Uma transao econmica supe a neutralizao da relevncia de eventuais razes de conflito entre as partes e a possibilidade de que prevalea a motivao correspondente aos interesses cuja promoo ela permite. Se se pode presumir que os problemas polticos se acham resolvidos quando se trata de relaes entre amigos ou gente ligada por fortes vnculos comunitrios ou de confiana recproca, o mercado realizaria o milagre, na expresso de alguns, de introduzir um componente de confiana mesmo nas relaes entre estranhos, possibilitando a busca dos interesses sem que as partes se sintam expostas a maiores riscos de fraude e talvez de violncia. De qualquer forma, a proposio parece ajustar-se a estes tempos de liberalismo e apoliticismo, em que a expanso do mercado e das transaes econmicas tornaria incuas velhas razes de conflito e superaria supostos entraves polticos. A chamada de um artigo de Paul Krugman publicado semana passada no suplemento da Fortune Amricas que circula com o jornal O Tempo ilustra com fora a perspectiva: Depois de cem anos de tentativa e erro e alguns dias negros nas dcadas de 30 e 70 o Homem Econmico finalmente est livre. Mas h quem veja na proposio citada no incio antes uma expresso ideolgica, que estaria subjacente, em especial, ao modelo neoclssico na cincia econmica. Sua referncia seria um mundo idealizado de cavalheirismo vitoriano em que, no obstante os conflitos abertos ou latentes, um aperto de mos um aperto de mos, como ironizam S. Bowles e H. Gintis em ensaio recente. A perspectiva econmica apoltica ou antipoltica que a proposio expressa envolveria dois equvocos: por um lado, o de minimizar indevidamente a relevncia persistente dos conflitos, transformando-os em competio elegante; por outro, o de supor que o substrato de confiana necessrio para viabilizar a operao amena e continuada do mercado e das transaes econmicas possa ele prprio prescindir de complexos condicionantes polticos e sociolgicos.

Quanto minimizao dos conflitos, no h por que imaginar que os conflitos, sendo polticos, no tenham ou no possam ter fundamento justamente nas relaes econmicas. Os conflitos se enrazam na interferncia recproca dos objetivos dos diversos atores e esses objetivos, se podem ser de natureza variada, diro respeito especialmente a interesses econmicos. O fato de que, no Brasil como em outros pases, sejamos mais sensveis atuao da motivao condenavelmente interesseira entre os polticos profissionais (e agora entre os juzes...), que supostamente deveriam ocupar-se do bem pblico, no significa que os agentes econmicos privados, aqueles que fraudam e sonegam com tanta frequncia, representem a face virtuosa da sociedade. O hipottico jogo vitoriano de competio regrada e cavalheiresca est sempre pronto a ceder lugar manha e perfdia na busca do interesse prprio. E, com a operao intensificada dos mecanismos de mercado que agora se observa, o Homem Econmico finalmente livre saudado pela Fortune pode ser visto como ameaa sombria. difcil ver competio elegante, se que mesmo possvel ver competio, nos apertos de mos em que o poder econmico se concentra nas grandes fuses e aquisies (ou nas privatizaes, em que nos acostumamos a ver na televiso as mos de nossas autoridades se amontoarem com as de sorridentes empresrios aos quais repassam recursos pblicos). Sem falar daqueles, como as vtimas do desemprego e das formas novas de dualidade social, que, por sua insero deficiente no jogo econmico competitivo e despolitizado, se vem condenados marginalidade e frequentemente violncia, com o potencial de conflito propriamente poltico que da decorre. Quanto s condies polticas da prpria confiana, parte crucial da criao do substrato comunitrio e de confiana dos mercados se deu historicamente como contrapartida do processo de constituio de espaos polticos e de implantao de Estados capazes de garantir as transaes e os contratos privados. Agora, porm, as contradies nos desorientam. O estabelecimento de mercados seguros, como sempre, demanda dos capitais que circulam pelo planeta em busca de investimentos proveitosos nos diferentes pases, demanda que se dirige sobretudo ao dos Estados nacionais. Mas a prpria dinmica transnacional desses capitais a grande razo de que se debilitem os Estados. E a transnacionalizao dos mercados, ao invs de ser a expresso de problemas polticos resolvidos, o fator decisivo do problema poltico por excelncia que se ergue diante de ns: o desafio de construo poltico-institucional efetiva em escala mundial. O Tempo, 19/3/2000

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DEMOCRACIA, GOVERNANA, IMPRIO Ensaio breves reflexes, motivadas por um frum intergovernamental hospedado este ano pelo Ministrio do Planejamento e orientado pela ideia geral de reinveno do governo, sobre o tema Estado democrtico e governana no sculo 21. Com a dificuldade de visualizar o futuro nas turbulncias e novidades do presente, a perspectiva de tempo secular que o tema sugere traz o perigo de que as discusses tendam a girar em torno de bem-intencionadas banalidades. Talvez seja possvel festejar, de qualquer forma, que se v tornando banalidade algo que os documentos preliminares dos prprios organizadores do frum destacam: que o consenso neoliberal de h pouco, apegado ideia de reduo do Estado, vai sendo substitudo pela redescoberta das limitaes do mercado e da necessidade da coordenao tradicionalmente exercida pelo Estado. Com efeito, parte questes de eficincia econmica, o mercado sem dvida representa a maneira realista de procurar assegurar o valor democrtico da autonomia de cada um, em contraste com o idealismo e a inviabilidade da frmula em que essa autonomia seria assegurada pela participao livre e igualitria de todos em processos de deliberao coletiva. Mas os resultados de sua dinmica espontnea e dispersa so com frequncia negativos do ponto de vista coletivo, ou dos desgnios que cabe imputar coletividade como tal. E, como os organizadores tm o mrito de reconhecer de sada (afinal, so agentes do Estado), intil pretender encontrar a resposta para as limitaes do mercado nas organizaes voluntrias da sociedade civil. Qualquer que seja a eventual peculiaridade da motivao destas, elas compartilham com os atores do mercado o carter disperso e fragmentrio de suas aes, e o problema de coordenao e busca eficiente de objetivos comuns continua a colocar-se. As coisas se complicam, porm, quando se consideram os traos que havero de caracterizar a coordenao benigna a ser exercida pelo Estado. Para comear, como no se trata de abdicar da democracia, no h como escapar da necessidade de incorporar ao Estado algo dos princpios envolvidos no ideal deliberativo da participao igualitria no debate livre. Na complexidade do mundo moderno, isso acarreta os difceis problemas da representao como traduo possvel do ideal. Se essa traduo foi
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fatalmente precria mesmo nas condies correspondentes ao auge do Estado nacional, ela se torna tanto mais problemtica na medida em que se intensificam os processos ligados globalizao. De um lado, as aes cujos impactos ameaadores exigiriam que fossem submetidas coordenao estatal tendem a extravasar a escala em que os Estados nacionais se mostram efetivos. De outro, h indcios de que os Estados que assim se vem enfraquecidos podem ver-se tambm mais expostos aos perigos antidemocrticos. Sobretudo em funo do hobbesianismo e da deteriorao social que se difundem com o acirramento da competio econmica, temos no apenas a ameaa de formas novas de ingovernabilidade na periferia subdesenvolvida do capitalismo mundial, com consequncias polticas incertas, mas tambm, na criminalizao crescente que os prprios Estados Unidos ilustram de forma especial, a singular exacerbao da ao repressora do Estado. Seja como for, talvez a referncia futurista de nosso painel permita a extravagncia de ponderar a reinveno do governo no em termos da cobrana banal da eficincia de governos nacionais enxutos, mas antes em termos da real criao de governo ali onde ele se faz necessrio, ou seja, no plano transnacional. Por outras palavras, caber esperar que o sculo 21 venha a erigir um governo mundial de algum grau de consistncia e efetividade, em contraste com o simbolismo aguado da ONU? Isso parece envolver-se em insustentvel otimismo e exprimir mero anseio bondoso. Mas possvel tambm dar ideia da implantao de formas consequentes de organizao mundial uma feio dura e realista, atenta para o fato de que a globalizao, alm da mera expanso transnacional dos mercados, tem tambm uma face de assimetria nas relaes entre os Estados, ou uma face propriamente imperial. Caberia ansiar por uma espcie de institucionalizao das relaes de natureza imperial a que atualmente j estamos expostos, na expectativa de que sua institucionalizao venha a resultar tambm na possibilidade de alguma forma de democratizao? Se o imprio inevitvel, organizemos o imprio e cobremos o voto para todos em Washington, onde se tomam decises que nos afetam a todos. Qual... Essa aparente reviravolta realista s realista no sentido de admitir a presena do elemento de poder no processo em que eventualmente se viria a estabelecer algo anlogo a um governo mundial efetivo. Nada lhe
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garante o realismo, porm, no sentido de que a implantao do governo mundial, ou mesmo a organizao do imprio, corresponda aos interesses da sede do imprio. Resta a possibilidade de que, na instabilidade da dinmica mercantil, as ameaas cheguem de fato ao corao avanado do sistema e o movam ao. Se, como disse algum, pior do que sermos explorados pelo capitalismo internacional no sermos explorados, talvez caiba desejar que a explorao se faa de maneira mais democrtica e responsvel, em que ao menos certos automatismos estpidos estejam sob controle. Mas, mesmo na hiptese mais otimista, no h dvida de que, do ponto de vista do anseio por uma democracia de alcance mundial, haveria um longo vale sombrio a atravessar. O Tempo, 30/4/2000

BERLIM, GIDDENS E A TERCEIRA VIA Reuniram-se de novo os lderes mundiais supostamente de centroesquerda, adeptos da terceira via ou governana progressista. Pretendese que a reunio tenha permitido ou ajudado a cristalizao de novo consenso, que se ope ao anterior consenso de Washington, com sua nfase nas polticas orientadas para o mercado, e demanda ao polticoestatal atenta para as condies de vida das populaes. Surge, naturalmente, a questo de como, no que tem de intelectualmente banal, tal perspectiva se distinguir da velha social-democracia. Tomemos o volume A Terceira Via, publicado em 1998 (edio brasileira de 1999) por Anthony Giddens, talvez o principal mentor intelectual das lideranas polticas envolvidas. Destaque-se que Giddens prope a terceira via como renovao da prpria social-democracia. E h um sentido bem claro em que as teses por ele formuladas, dirigindo-se de maneira sensata a uma srie de temas do mundo globalizado da atualidade (ecologia, criminalidade intensificada, sociedades nacionais que se tornam tnica e culturalmente plurais, mudanas na famlia...), no podem seno trazer novidades em relao s preocupaes da social-democracia tradicional. Mas possvel dizer que o ponto fundamental a definir esta ltima so certas posies a respeito das relaes entre Estado e mercado e seus desdobramentos ou implicaes para valores como liberdade e igualdade. Giddens traz novidades nesse plano? Provavelmente o principal aspecto em que se pode pretender encontrar novidade a reavaliao do welfare state. Giddens recomenda aqui que se aceitem algumas das crticas da direita, vendo o welfare state como essencialmente no-democrtico por depender da distribuio de benefcios de cima para baixo. No seu entender, caberia buscar um welfare positivo, distinguido no s pela participao de outras instituies alm do governo (aluso sociedade civil), mas sobretudo pela diretriz de investimento em capital humano sempre que possvel, em vez de fornecimento direto de sustento econmico. Isso parece indicar que a nfase especial estaria em certa ideia de autonomia das pessoas, afim ao iderio liberal. No entanto, a lista que

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Giddens apresenta dos valores da terceira via situa no apenas a igualdade, mas tambm a proteo aos vulnerveis, em plano at mais destacado do que o da liberdade como autonomia alm de dedicar-se extensamente a elaborar a ideia de que no sustentvel tomar a igualdade apenas em termos de igualdade de oportunidades, ou meritocracia, como seria caracterstico dos neoliberais. De outro lado, a atuao relacionada ao investimento em capital humano caberia inequivocamente ao Estado, que se transformaria em Estado de investimento social. Admitamos que podemos ter formas de ao estatal menos ou mais tendentes a engendrar passividade por parte dos cidados que dela se beneficiem diretamente (o que no impede que Giddens defenda explicitamente nveis europeus de gastos sociais, em contraste com o padro americano). Mas, alm de que seria problemtico pretender que os welfare states da social-democracia europia tenham sido deficientes em criar capital humano, no h como negar que teremos, em qualquer caso, benefcios vindos de cima, e que se tratar sempre de ao estatal visando a produzir as condies de igualdade e autonomia a produzir democracia, portanto. Resta a questo da sociedade civil. Tambm aqui no h por que deixar de registrar o que existe de importante e novo nos movimentos e organizaes que esse rtulo passou a designar. O decisivo, porm, que Giddens, depois de arrolar as numerosas funes a serem cumpridas pelo Estado da terceira via (incluindo as de prover bens pblicos, entre os quais seguridade coletiva e bem-estar social, regular os mercados, manter o sistema de educao por meio do qual o capital humano se desenvolver, e mesmo atuar como empregador por excelncia, na interveno macro e microeconmica), sustenta com nfase e, naturalmente, com razo que, assim como os mercados no podem substituir os governos em nenhuma dessas funes, tampouco o podem fazer movimentos sociais ou outros tipos de organizao no-governamental, por mais significativos que se tenham tornado. Assim, se lemos Giddens, a terceira via no parece ser mais que a social-democracia de sempre, apenas agora assustada e em grande medida perplexa diante de um mundo mais complicado e em fluxo. Anote-se em favor de Giddens que ele no deixa de ponderar o aspecto talvez mais crucial das complicaes desse mundo novo: a necessidade que se cria de
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ao coordenada e, em ltima anlise, de governo mundial. Advertindo que no faz sentido contestar o fundamentalismo de mercado no nvel local mas permitir que ele reine no nvel global, Giddens chega mesmo a examinar brevemente, com base em experincias como a da Unio Europia, formas de arranjo institucional com as quais passos concretos rumo ao governo global se poderiam dar nas condies da atualidade. Mas os lderes reunidos em Berlim, ao que parece, passaram ao largo dessas questes difceis. O Tempo, 11/6/2000

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NOVA ECONOMIA E CORROSO CVICA Dois livros recm-aparecidos nos Estados Unidos, que causam algum alvoroo, trazem perspectivas contrastantes a respeito dos processos sociais da atualidade e suscitam indagaes importantes. O primeiro deles objeto de entusistica resenha de Rudiger Dornbush. Trata-se do volume A Riqueza de Escolhas (The Wealth of Choices), de Alan Murray, economista e jornalista, chefe do escritrio de Washington do Wall Street Journal. O autor oferece um retrato da chamada nova economia e uma espcie de guia prtico para situar-se nela. Na leitura de Dornbush, o livro (referido, naturalmente, antes de tudo aos Estados Unidos) convincente em mostrar no s que existe, de fato, uma nova economia, mas tambm quo maravilhosa ela , incitando o leitor a tratar de agarrar seu quinho dela. Como na conhecida anedota sobre o sujeito que pedia insistentemente a Deus que o fizesse ganhar na loteria, at que Deus lhe diz entre troves que pelo menos jogue, Dornbush v no livro de Murray a voz de Deus: compre seu bilhete! Ou seja: num mundo em mudana, em vez de pensar em termos de direitos, mergulhe vigorosamente na competio pelas novas oportunidades oferecidas. Exortao, alis, na qual Dornbush e outros comentaristas vem a fonte do desconforto que o livro tende a produzir no leitor: estarei ficando para trs? O outro volume, comentado extensamente na pgina da Amazon na Internet, do cientista poltico Robert Putnam e tem ttulo metafrico, Jogando Boliche Sozinho (Bowling Alone). Consiste na retomada, em forma extensa e recheada de dados abundantes, de um artigo de grande repercusso, publicado com o mesmo ttulo em 1995. Aparecendo simultaneamente ao livro de Murray, o intrigante que o volume de Putnam, referindo-se tambm ele aos Estados Unidos do perodo recente, inequivocamente negativo nos fatos apontados e nas avaliaes propostas. Seu tema o colapso da cultura cvica e da vida comunitria naquele pas, manifestando-se em fatos que vo da intensificao das disputas banais no trnsito queda da participao em associaes de todo tipo e da dedicao ao trabalho voluntrio inspirado por motivos religiosos, cvicos e anlogos. As anlises do prprio Putnam parecem encontrar a razo principal desse quadro sombrio no espao desproporcional que a televiso teria passado a ocupar na vida americana. No h como minimizar, porm, o significado potencial da coincidncia entre a corroso do

capital social do pas e a singular prosperidade econmica assentada no jogo competitivo, que a nova economia exacerba. Curiosamente, assim como os novos democratas de Clinton tiveram com certeza diante dos olhos os fatos da nova economia, as teses de Putnam tero algo a ver com a nova roupagem em que os republicanos de George W. Bush procuram envolver-se. A conexo destacada explicitamente em matria do The Economist da semana passada, em que o conservadorismo compassivo adotado como lema por Bush visto como consistindo essencialmente numa atitude nova quanto ao combate pobreza em que se destacam no s o papel atribudo s igrejas e associaes de caridade, mas tambm a exortao volta s tradies de envolvimento cvico e o sentido de auto-governo que se teria na ao exercida atravs das associaes voluntrias. No obstante a afinidade entre a nfase das igrejas e entidades religiosas na responsabilidade pessoal e a exortao de Murray a que cada qual se habilite, fica o paradoxo de que, se o substrato dado pelos processos apontados por Putnam, difcil imaginar que mudanas significativas nos rumos naturais desses processos venham a ocorrer sem decidida interveno governamental. O mesmo paradoxo se apresenta aos que apostam na alternativa representada pela chamada terceira via. Por um lado, essa alternativa, tal como defendida por Anthony Giddens, por exemplo, pretende ter um componente importante nos recursos da sociedade civil. Um aspecto particular do cenrio que se tem observado em tempos recentes, ou seja, a multiplicao das organizaes no-governamentais, traria respaldo a tal pretenso. Mas a ideia de uma vigorosa sociabilidade espontnea se articula com a de certas virtudes solidrias ou altrustas na concepo mais esperanosa e difundida da sociedade civil. Ora, se a busca por uma terceira via parece especialmente imperiosa diante da tenso entre os valores da nova economia e os valores comunitrios que o confronto dos dois volumes destaca, as anlises de Putnam, trazendo a indicao clara de que os processos em curso podem resultar justamente em solapar o sentido de comunidade, o civismo e a solidariedade, no deixam de convergir, por aspectos importantes, com a apologia da nova economia a ser encontrada em Murray, que faz lembrar antes uma sociedade civil ao feitio de Hegel, como plano em que se afirmam o privatismo e o egosmo dos interesses. E o equilbrio necessrio parece tanto mais problemtico. O Tempo, 2/11/1997
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AS ELEIES AMERICANAS E A JUSTIA Do ponto de vista poltico, o grande assunto desta especial virada de ano, sculo e milnio segue sendo a confuso produzida em torno da eleio presidencial nos Estados Unidos. Como destacaram algumas anlises na imprensa internacional, as consequncias podem ser examinadas com respeito a diferentes nveis: as precariedades do instrumental tcnico empregado na votao, que no deixa de ter implicaes significativas, causando, por exemplo, a excluso mais intensa do sufrgio para certas categorias da populao, como os negros; o peculiar mecanismo do Colgio Eleitoral, o qual, apesar do anacronismo, encontra argumentos em seu favor na estrutura federalista do sistema poltico americano; e, sem dvida o mais importante, o possvel impacto da confuso sobre o plano geral das instituies polticas e sua legitimidade. Esse impacto se faz sentir sobretudo no que se refere ao Judicirio. A mitificao da Justia e do princpio da reviso judicial cumpre papel destacado no aparato institucional da democracia estadunidense, que pode ser traduzido em termos de situar o Judicirio como o setor por excelncia em que cabe esperar que se realize o desiderato da autonomia do Estado perante os interesses diversos da sociedade. Apesar de ser possvel pretender que, numa democracia, o Estado no deve ser autnomo (o que se liga com a concepo de soberania popular e acaba apontando para a democracia direta como ideal), na democracia constitucional o Judicirio surge como o guardio de princpios e normas e como devendo reger soberana e imparcialmente o jogo dos interesses. Mas a disputa que se encerrou h pouco sobre a eleio de 7 de novembro tornou evidentes dois aspectos em que essa viso do papel do Judicirio comprometida. Em primeiro lugar, em vez da Justia como instncia soberana, a legislao eleitoral dos EUA atribui poder de deciso, em vrios casos, s esferas do Legislativo e do Executivo, com a possibilidade de conflito de poderes em que a Justia se apequena. O segundo aspecto, porm, sem dvida mais importante: ficou patentemente clara a contaminao das decises judiciais pelos interesses partidrios. A muitos de ns pode ter parecido imprpria, inicialmente, a insistncia com que o noticirio sobre a luta judicial destacava as informaes sobre as ligaes partidrias de juzes e tribunais de diferentes instncias, pois tais
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informaes seriam, presumivelmente, irrelevantes num sistema judicirio capaz de cumprir de maneira adequada o que dele se espera. Contudo, a sequncia dos acontecimentos mostrou de maneira inequvoca que as decises so de fato previsveis com base naquelas informaes. Apropriadamente, em certo sentido, o clmax se deu com a manifestao final da Suprema Corte federal, que decidiu a eleio em favor de George W. Bush. Por um lado, a deciso, em seu contedo, como apontaram vrios analistas, desafia o senso comum democrtico, bloqueando a apropriada apurao dos votos em nome da importncia de datas que certamente poderiam ser tomadas com maior flexibilidade sem falar de que o faz abalroando de frente a deciso de uma Suprema Corte estadual e pondo de lado, assim, os pruridos relativos aos princpios federalistas que supostamente regem o processo eleitoral. Por outro lado, evidente a motivao partidria da faanhuda deciso. Da que no apenas o rgo mximo da Justia do pas se tenha dividido nitidamente em linhas partidrias, mas que seus membros ligados ao partido perdedor tenham aberto mo at das frmulas rituais de cortesia e deferncia e manifestado sem rebuos o inconformismo, apontando eles prprios, como o fez o juiz John Paul Stevens, a grande derrotada da eleio de novembro como sendo a confiana da nao no juiz como guardio imparcial do imprio da lei. Resta ver o que resultar do episdio. Numa populao amplamente desatenta e alheia ao processo eleitoral, que no se mobiliza para o exerccio do voto nem sequer nas circunstncias da disputa renhida que vimos em novembro, no de admirar que as pesquisas de opinio tragam informaes talvez inconsistentes, com maiorias que, no obstante afirmarem o carter partidrio da deciso judicial, se declaram prontas a aceitar George W. Bush como presidente legtimo. H, alm disso, a aquiescncia ritual devidamente manifestada por Al Gore. Ela pode talvez ser vista na ptica de uma apreciao algo cnica da questo do desiderato de autonomia da aparelhagem do Estado, o qual no deveria ser tomado como podendo resultar em colocar em xeque o prprio sistema: questiono judicialmente resultados eleitorais desfavorveis, se possvel, mas o outro partido, tudo somado, joga o mesmo jogo que eu, ao qual certas distores so inerentes e no me disponho a colocar-me do lado de fora e transformar-me num Ralph Nader...

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Meses atrs, vimos o Judicirio brasileiro usar a toga para garantir interesses corporativos no episdio do auxlio-moradia. Ser isso pior que o patente partidarismo da Justia americana? Afinal, garantido o piro corporativo dos magistrados, no h em nossa Justia parcialidades bvias. O que talvez se ligue, realando os paradoxos da situao produzida nos Estados Unidos, com a precria institucionalizao dos prprios partidos polticos entre ns. O Tempo, 24/12/2000

GATOS GORDOS E ESQUERDISTAS O noticirio dos ltimos dias teve um de seus destaques na realizao, pela primeira vez, do Frum Social Mundial em Porto Alegre, programado para coincidir com o Frum Econmico Mundial, que se rene anualmente em Davos. Em termos de repercusso, a iniciativa foi sem dvida um sucesso, merecendo extensa cobertura da imprensa mundial e a ateno dos prprios protagonistas de Davos. Sem falar da reao do presidente da Repblica, que, de fora do pas e de maneira demasiado pronta e mesmo precipitada, disps-se a fustigar os organizadores pela ingenuidade envolvida na promoo e pelo uso de recursos pblicos. Como notou Elio Gaspari, a crtica presidencial ao uso de recursos pblicos em Porto Alegre esquece que dinheiro pblico foi tambm usado no patrocnio oficial da participao de vrios membros do governo no encontro de Davos. O presidente tem certamente melhores razes para enxergar certo esquerdismo ingnuo na postura anti-Davos da reunio gacha, onde o noticirio exibiu de novo o conjunto sortido de ativistas que se vai tornando habitual: feministas, gays, ambientalistas, ONGs variadas e de motivaes talvez em parte incompatveis e mesmo um Jos Bov, surpreendentemente transformado no grande heri do evento e cujo compromisso com objetivos protecionistas para a agricultura francesa e europia ser talvez especialmente difcil de conciliar com certas aspiraes econmicas e sociais de um pas como o Brasil. Acrescente-se, como assinalaram alguns comentaristas, a peculiaridade da presena em Porto Alegre, em contraste com as tropelias recentes em Seattle e mesmo no ano passado em Davos, de uma esquerda de aparncia decididamente anacrnica, empenhada em festejar Cuba e Che Guevara. Mas a referncia confuso que esses traos sugerem esgotar a avaliao a ser feita? No confronto Davos-Porto Alegre, no h como negar que Davos prevalece do ponto de vista do realismo. Trata-se, afinal, de um encontro do establishment do dinmico e vitorioso capitalismo da atualidade, cujas asperezas hipercompetitivas so vistas com olhos propcios. claro o contraste com o fatal componente utpico da posio que, no obstante a confuso, Porto Alegre veio a simbolizar, com a referncia a valores solidrios, a afirmao de desgnios coletivos e o apego (inevitavelmente algo desorientado e perplexo nas condies atuais) a instrumentos

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organizacionais, em particular o Estado, que se mostrem capazes de assegurar a coordenao necessria para realiz-los ou seja, a orientao socialista, tomado o termo, como em Max Weber, no sentido genrico afim ideia de organizao, em contraposio ao protagonismo exclusivo dos agentes privados e dispersos. D-se, porm, o fato de que, com toda a retrica individualista e competitiva do consenso liberal que h pouco se impunha, o capitalismo globalizado da atualidade tampouco pode prescindir de coordenao. Na verdade, a dinmica de suas crises recentes permite ver com clareza a ironia que George Soros apontava de Davos em entrevista imprensa: uma peculiaridade crucial da nova situao produzida na cena mundial a assimetria em que os pases centrais, aqueles onde mais claramente se afirmam a globalizao e os processos valorizados na perspectiva liberal, so os que contam com Estados capazes de executar polticas de coordenao. Repare-se no exemplo bvio do Federal Reserve norteamericano, com decises que representam importantes constries a serem levadas em conta pelos agentes do mercado financeiro norte-americano e internacional, enquanto nossos Estados perifricos se vem constrangidos no apenas pelas decises de tais agentes e os consequentes movimentos de capitais, mas tambm diretamente pelas do prprio Fed. A consequncia que o problema geral acaba girando em torno de uma questo de poder. E as crticas movimentao agora catalisada em Porto Alegre contra o significado simblico de Davos s podem pretender fazer-se, com efeito, em termos de realismo. Resta, contudo, um par de perguntas. A primeira: como pretender calar a expresso de valores, mesmo que a realidade parea negar (temporariamente?) a viabilidade de sua realizao? A segunda: ser possvel desqualificar sem mais as chances de que a afirmao de valores alternativos altere a prpria realidade, quem sabe as prprias relaes de poder? No plano nacional, a histria dos pases de capitalismo avanado do sculo 20 traz claro desmentido a essa desqualificao na trajetria cumprida por movimentos polticos inicialmente radicais e marginais que desembocaram nas notveis conquistas da social-democracia. No plano internacional, por sua vez, outro desmentido se tem com o vigor com que a sensibilidade aos temas ecolgicos veio a impor-se em escala mundial justamente em
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concomitncia com a afirmao do processo rude de globalizao e da lgica da competio desabrida. E que dizer do xito evidente alcanado em to pouco tempo pelas prprias ONGs arruaceiras, impondo-se como interlocutores dos gatos gordos de Davos e como alvos do desconforto de presidentes antigamente de esquerda? O Tempo, 4/2/2001

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CANAD, SOBERANIA E REALISMO O confronto comercial Brasil-Canad e o embargo canadense carne brasileira trazem baila, de maneira diferente, a mesma questo das relaes entre realismo e afirmao de valores na cena mundial atual que aqui discutimos a propsito de Davos e anti-Davos. Como proclamou algum, sintetizando o nimo realista que tem sido reiteradamente apontado como necessrio numa arena em que os interesses e os recursos de poder tendem a prevalecer, o jogo das relaes comerciais no para freirinhas. Temos, sem dvida, a Organizao Mundial do Comrcio, que se pode ver como tentativa de regular de maneira civilizada as asperezas dessa arena. Mas no h como negar que as asperezas contaminam a atuao da prpria OMC, cujo vis em favor dos pases poderosos se tem denunciado, por exemplo, nos escritos de Rubens Ricupero, com sua experincia e autoridade. Se o poder h muito a moeda efetiva no plano das relaes internacionais, de que o comrcio um aspecto particular, o mundo globalizado e transnacional de hoje traz uma face mais aguda ao problema. Pois ele ajuda a solapar a ideia de soberania dos Estados nacionais que, bem ou mal, foi um dos esteios do sistema internacional at recentemente. Os resultados j podem ser notados na reflexo acadmica sobre as relaes internacionais. O sistema internacional que prevaleceu at h pouco foi o que emergiu dos acordos de Vestflia de 1648, assentando-se no princpio da soberania, ou da autoridade exclusiva de cada Estado dentro de suas fronteiras geogrficas. Ora, destacados especialistas norte-americanos no hesitam em assinalar no comprometimento do sistema de Vestflia no apenas um fato inevitvel, com a desigualdade no poder efetivo dos Estados nacionais, mas tambm algo desejvel e bom, que tornaria possvel a construo de formas institucionais mais propcias paz e estabilidade internacionais (veja-se S. Krasner, Compromising Westphalia, 1995). Talvez seja certa a tese de que a paz e a estabilidade tm melhores chances com a afirmao aberta do poder desigual dos Estados no limite, quem sabe, num mundo em que relaes imperiais se consagrem e institucionalizem como tal. Mas sem dvida mais fcil a um cidado estadunidense prop-la do que aos nacionais de outros pases. H, contudo, como j sustentei anteriormente, um contraponto aos interesses e ao poder tomados de maneira crua. Ele consiste na impossibilidade de calar a expresso dos valores e no surpreendente elemento de poder em que essa
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expresso se pode desdobrar. Observe-se, por exemplo, o fenmeno do politicamente correto, em que a opinio pblica consagra certas ideias e torna imprpria a expresso de ideias que divirjam delas. Se se pode mesmo falar de uma feio opressiva da opinio pblica assim entendida, importante notar que as concepes ou perspectivas que vm a afirmar-se como politicamente corretas com frequncia se colocam do lado dos interesses (ou da identidade, da dignidade) daqueles que se situam em posies sociais menos vantajosas, como as minorias tnicas ou raciais. Assim, h um ngulo pelo qual se pode pretender ver a a afirmao da virtude contra o poder. Ou at o poder da virtude: mesmo que a opinio pblica politicamente correta seja no raro hipcrita, com a adeso privada a ideias diferentes das que se exprimem publicamente, cabe quando nada conceber a hipocrisia, nos termos do aforismo famoso de La Rochefoucauld, como a homenagem que o vcio presta virtude e o fato de que essa homenagem se imponha sugere o que J. Elster chamou a fora civilizadora da hipocrisia. Resulta da que o empenho de realismo, se considerado lucidamente, pode ser mais complicado e exigente do que parece primeira vista. A questo geral da insero do Brasil no panorama mundial tem sido marcada desde o incio, no governo Fernando Henrique, pela ateno realista s supostas tendncias inexorveis da nova dinmica econmica e tecnolgica. Esse realismo no s tendeu a cegar-se para os espaos de manobra com que ainda se conta mesmo nas constries objetivas trazidas pelas novas tendncias; mais que isso, ele se disps at, em pirueta que redunda numa espcie de ideologia do moderno, a erigir as condies que derivam das tendncias objetivas em valores a serem perseguidos. A consequncia uma acomodao pressurosa e excessiva ao que se percebe como as imposies factuais do mundo novo, a qual implica, na verdade, certa abdicao, desatenta para aspectos da realidade como os que vieram a revelar-se nas crises recentes e no solapamento gradual do consenso liberal de h pouco, com sua receita de abertura e absorvente preocupao fiscal. Ora, a mesma disposio geral tem marcado o bom-mocismo brasileiro no plano mais especfico das relaes comerciais: no Mercosul, na abertura irrestrita, na postura pouco agressiva diante dos problemas que surgem no mbito da OMC... curioso, assim, ver o governo brasileiro descobrir agora a possibilidade da afirmao nacionalista e proclamar que guerra guerra deparando, de sobra, com o recurso de poder (talvez equvoco) representado pelo respaldo unnime da populao do pas. O Tempo, 18/2/2001
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O MISTRIO DO CAPITAL Hernando De Soto o presidente do prestigiado Instituto para a Liberdade e a Democracia, sediado no Peru, e o autor do volume O Outro Caminho, que h alguns anos fez sucesso ao propor como soluo para o problema do desenvolvimento da Amrica Latina e do Terceiro Mundo a ideia de expandir o mercado por meio da formalizao da propriedade controlada pelos setores populares na economia informal. Ele retoma agora as mesmas ideias em O Mistrio do Capital, festejado, de novo, sobretudo por alguns nomes h muito vistos como expoentes do conservadorismo, como William F. Bucley Jr., Margaret Thatcher e Milton Friedman. De Soto sustenta que no um paladino do capitalismo, e chega mesmo a ver na falha em recorrer ao conceito de classe e em atentar para os pobres a crtica principal a ser dirigida aos economistas e policymakers orientados pelos programas convencionais associados globalizao. Sua ideia bsica a de que, com o dinamismo que revelam em condies pouco favorveis, os agentes que povoam o setor informal da economia em nossos pases, em vez de serem o problema, so antes a soluo, e estaramos em situao anloga de certo lendrio mercador que corre o mundo em busca do tesouro que lhe prometera um profeta, para encontr-lo, na volta, no quintal de sua prpria casa. Os recursos produzidos no setor informal, conforme extensos levantamentos realizados pela equipe de De Soto em vrios pases, alcanam volumes surpreendentes. Assim, o valor total da propriedade imobiliria controlada precariamente pelos pobres do Terceiro Mundo e dos antigos pases comunistas de pelo menos 9,3 trilhes de dlares cifra que corresponde, por exemplo, aproximadamente ao valor total das companhias listadas nas principais bolsas de valores dos 20 pases mais desenvolvidos do mundo, ou a 46 vezes o volume total dos emprstimos do Banco Mundial nas ltimas trs dcadas. O problema, para De Soto, que esses recursos representam capital morto. Teramos obstculos legais que impedem pessoas empreendedoras de negociar com estranhos, bloqueando a diviso do trabalho e atando empresrios potenciais a crculos restritos de especializao e baixa produtividade. E o desafio consistiria justamente em transformar os recursos populares em capital efetivo, promovendo o acesso dos pobres ao sistema formal de direitos de propriedade de maneira a tornar tais recursos transferveis e passveis de serem empenhados sem restries no mercado e em operaes de natureza capitalista. Assim se criariam condies para reproduzir a experincia dos pases ocidentais avanados, cujo desenvolvimento estaria
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assentado no estabelecimento de formas jurdicas de propriedade favorveis ao dinamismo capitalista. De Soto enftico em propor que, em muitos casos, a permanncia no setor informal no se deve ao empenho de escapar de impostos, mas antes ao fato de que a legislao existente no se ajusta s necessidades e aspiraes das populaes envolvidas. A ideia ilustrada com o caso do Peru, onde programas executados sob a orientao de sua equipe tiveram xito em levar, sem promessas de reduo de impostos, 276.000 empresrios extralegais a legalizar suas atividades, permitindo que os impostos recolhidos de negcios extralegais passassem de zero a 1,2 bilho de dlares em quatro anos. O crucial teria sido apenas facilitar a papelada necessria para a legalizao e garantir que os custos de operar legalmente ficassem abaixo dos exigidos para sobreviver no setor extralegal e estes ltimos, observa De Soto, costumam ser mais altos do que se imaginaria, em decorrncia de problemas como represso e extorso, impossibilidade de recorrer a seguros etc. Embora o trabalho de De Soto possa talvez ser visto como a retomada de ideias j antigas sobre o papel de regras jurdicas propcias na dinmica econmica, seu interesse bem claro, sobretudo nas circunstncias de perplexidade produzidas pelos eventos que fizeram do capitalismo o nico jogo disponvel. Mas h ao menos dois pontos equvocos no novo volume. O primeiro tem a ver com a defesa algo confusa das regras informais e espontneas que emergem da atividade econmica extralegal: seria preciso descobrir a lei efetivamente em operao, o que se coaduna mal com o objetivo de criar um espao unificado de legalidade formal em que o mercado capitalista venha a operar plenamente. O segundo mais importante. A perspectiva de De Soto a respeito dos aspectos polticos do problema geral no pode ser classificada seno como ingnua. O desafio poltico descrito em termos de se contar com artfices polticos experientes, dotados da necessria sofisticao. E -nos ensinado que, para levar a cabo uma revoluo na propriedade, um lder tem de fazer pelo menos trs coisas especficas: adotar a perspectiva dos pobres, cooptar a elite e lidar com as burocracias legal e tcnica que so as guardis da redoma (do capitalismo desigual). Mera questo, supostamente, de se ter a boa causa abraada por gente politicamente hbil. E os milhares da boa experincia do Peru (j teremos tido a revoluo ali?) sero milhes pelo mundo afora. O Tempo, 4/3/2001
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TERROR E EFICINCIA Temos vindo nos acostumando, h tempos, a ver notcias de agentes suicidas que se lanam sobre seus objetivos em estradas do Oriente Mdio ou restaurantes de Tel Aviv. Mas o espanto se renova quando a operao toma a forma indita de grandes avies a jato a se projetarem espetacularmente sobre cones novaiorquinos ou sobre o prprio Pentgono. A operao que nos assombrou a todos ter exigido planejamento cuidadoso e talvez uma complicada logstica. O aspecto mais notvel, porm, que ela evidenciou de maneira trgica e retumbante, o de que, se se conta com comandos dispostos a morrer, as aes terroristas podem alcanar um grau fantstico de eficincia, com total desproporo entre os recursos empregados em sua execuo e os resultados obtidos. Afinal, os sequestradores dos avies envolvidos diretamente na ao, como as investigaes j revelaram, no alcanam duas dezenas. No entanto, so milhares as vtimas, enormes os danos materiais nos EUA e pelo mundo afora, a grande nao norte-americana se v transtornada, fundamente ferida e perplexa e o mundo inteiro contempla em choque a repetio interminvel das imagens fatdicas na tela da televiso. A eficincia alcanada pelos terroristas, que possivelmente surpreendeu os prprios mentores da operao, justifica a avaliao de que os acontecimentos de 11 de setembro inauguraram uma nova era. Pois os Estados Unidos e seus aliados so levados a constatar que se confrontam com um inimigo cujos recursos, at aqui no apreciados com clareza no perigo que representam, produzem uma situao inadmissvel. Nos jogos estratgicos relacionados com o enfrentamento nuclear da Guerra Fria, o ponto decisivo da dissuaso recproca em que as duas grandes potncias nucleares se empenhavam baseava-se na possibilidade que tinha cada uma delas de infligir outra um dano inaceitvel. Ora, aprendemos agora que meia dzia de agentes podem infligir at aos Estados Unidos um dano que, embora as vtimas no se contem aos milhes, como no hipottico conflito nuclear efetivo, surge tambm como inaceitvel. impensvel que um mundo que valorize a vida humana se disponha a conviver sem mais com uma situao em que um punhado de terroristas determinados escolha o momento de fazer milhares de vtimas no corao de Nova York ou de Washington ou de Londres, Paris, Buenos Aires... Se acrescentamos, no
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caso particular dos Estados Unidos, o choque representado pela ruptura do sentimento de invulnerabilidade do pas militarmente mais poderoso do mundo, no admira que se oua imediatamente o clamor pela resposta efetiva. Os msseis contra os quais o escudo proposto pelo governo Bush pretende trazer proteo talvez possam ser apresentados como ameaa real, ao lado das armas qumicas e biolgicas, num mundo em que se torna difcil controlar a difuso da tecnologia de aplicaes blicas. Mas tornouse evidente que a ameaa terrorista pode assumir com eficcia forma mais singela e, por assim dizer, pedestre, mesmo se ala vo em avies sequestrados. E no h mais dvida de que essa ameaa, sob qualquer forma, merece que se aja decididamente contra ela. Samuel Huntington tem falado do choque de civilizaes, em que o confronto leste-oeste se veria substitudo pelo enfrentamento ao longo da linha principal que separa cristianismo e islamismo. Embora no se saiba ainda com certeza quais so os responsveis pela ao coordenada de 11 de setembro, h, naturalmente, boas razes (j agora fortalecidas por indcios que parecem claros) para apostar em muulmanos como autores, de maneira congruente com a perspectiva de Huntington. Essa perspectiva envolve, certamente, dose importante de simplificao e estilizao. Alm disso, ela minimiza as fontes de surdo azedume, frustrao e rancor que se do na dimenso norte-sul, em geral, dos desequilbrios mundiais e, se a disparidade de recursos torna o confronto norte-sul menos propenso a traduzir-se em termos de riscos de beligerncia aberta, o fato de que os terroristas hoje se recrutem desproporcionalmente nos pases muulmanos parece resultar da superposio do azedume norte-sul mais geral a elementos culturais especficos do islamismo ou de alguns de seus ramos. De todo modo, lamentvel que, no mundo que temos diante dos olhos, a defesa de preciosos valores democrticos e humanistas que se afirmaram com vigor na modernizao centrada no Ocidente, e que prticas como o terrorismo por certo hostilizam, deva mesclar-se de maneira confusa com desnveis econmicos que se intensificam e com os aspectos negativos de algo que soa como a conclamao a uma espcie de nova Cruzada. Menos mal que a adeso dos prprios pases rabes s manifestaes de repdio s aes terroristas de agora ajude a diminuir a relevncia da linha representada por cristos contra mouros. O Tempo, 16/9/2001
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QUINTA PARTE: GOVERNO FHC E OPOSIO

O BICHO, A TICA E AS ALIANAS ELEITORAIS O ocorrido com Betinho, que declara ter pleiteado e recebido dinheiro dos bicheiros para ajudar a Abia, a manifestao exacerbada, por certos aspectos, do mesmo dilema envolvido no debate relacionado com a aliana PSDB-PFL, e a coincidncia das duas discusses talvez reveladora. Trata-se, em ambos os casos, da indagao de se legtimo que certos valores sejam comprometidos em nome da eficincia na realizao de fins almejados, fins estes que so percebidos ou apresentados como expressando outros valores tambm respeitveis ou importantes. A posio realista, que responde afirmativamente indagao, tem sua formulao provavelmente mais atraente e defensvel na invocao da tica da responsabilidade, atenta para as consequncias das aes. Por contraste com uma tica propensa afirmao mais ou menos rgida de princpios, que arrisca degenerar no fanatismo cego e irresponsvel, essa posio tende a destacar que aes aparentemente morais podem ter consequncias negativas ou mesmo catastrficas, assim como aes em princpio questionveis podem ter consequncias benficas na velha frmula, os fins justificam os meios. Contudo, para quem no admita pura e simplesmente abdicar da referncia tica na avaliao das aes, a dificuldade com o consequencialismo da tica da responsabilidade consiste em que ele desloca o problema para o plano de uma avaliao cognitivamente correta das consequncias. Ora, a caixa de Pandora que assim se abre termina por relativizar e confundir as coisas a tal ponto que se torna muito difcil evitar o comprometimento de uma postura tica como tal. Em primeiro lugar, as consequncias podem sempre ser avaliadas do ponto de vista de numerosos fins, que podem todos pretender apresentar-se como eticamente defensveis. Se Betinho pode alegar seu empenho em salvar vidas de aidticos, Cidinha Campos pode falar da contribuio do dinheiro do bicho para ajud-la a eleger-se e assim viabilizar seu combate mfia da Previdncia e os prprios bicheiros ou traficantes, no limite,
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poderiam invocar os empregos criados, a ordem mantida nos morros, a ajuda ao futebol, ao Carnaval ( Abia...). As diferenas no seriam seno de grau. Em segundo lugar, se os princpios so tomados como algo passvel de qualificao ou suspenso por razes de tipo instrumental ou de eficcia numa oportunidade dada, cabe esperar que consideraes instrumentais pretendam justificar novas quebras de tica, ou novas suspenses na vigncia dos princpios, no futuro. Anulam-se, assim, as razes para que se confie nas promessas, nos programas, na palavra empenhada e instaura-se o oportunismo como norma. Se o PSDB, contra os princpios que o levaram a denunciar no PMDB o fisiologismo quercista e a abrir dissidncia, aceita compor-se na primeira oportunidade com o fisiologismo pefelista, no h por que acreditar que o realismo oportunista no continue a marcar sua eventual atuao no governo. Cabe esperar, por exemplo, que seu compromisso com a social-democracia (at aqui meramente verbal, j que no h bases sociais que lhe dem razes mais firmes no partido) seja sacrificado s duras realidades da atualidade econmica global que o neoliberalismo triunfante e Jos Arthur Giannotti nos apontam. Em terceiro lugar, se a questo ter em conta as consequncias, quem assegura a acuidade da avaliao das consequncias, quem garante que determinada avaliao , do ponto de vista cognitivo ou factual, a avaliao correta? Onde esto os fundamentos analiticamente criteriosos para a pressa na aproximao com o PFL em nome da necessidade de ganhar a eleio? Ser que os ganhos eleitorais compensaro realmente o preo a ser pago na deteriorao da imagem do PSDB e de seu candidato, nas provveis perdas eleitorais acarretadas pela insatisfao produzida entre os prprios eleitores naturais de Fernando Henrique e nas concesses programticas e administrativas da inevitvel barganha? Vale lembrar que os acontecimentos recentes no PMDB, em que, afinal, at o ex-arenista Sarney pde prevalecer, deixam claro que havia amplo espao e perspectivas de sucesso para a luta contra o quercismo dentro daquele partido e que houve, portanto, precipitao e erro de diagnstico, na melhor das hipteses, quando as atuais lideranas peessedebistas resolveram entregar a rapadura de um partido de estrutura montada e viabilidade eleitoral comprovada. Estaro essas lideranas mais certas agora?
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Em entrevista imprensa, Luciano Martins salientou a importncia do apego ao princpio de realidade. Como cientista social, ele tem certamente boas razes para isso, que eu, seu colega, compartilho. Mas a poltica tambm ao e aposta. o PSDB que, pouco atento a consequncias e responsabilidades na sua prpria criao, tem proclamado e destacado, entre suas apostas, a postura tica. Corre agora o risco de ver essa postura transformada no moralismo oportunista de uma espcie de nova UDN, no mais dos bacharis, mas dos cientistas sociais. E, ao poltico que tateia ou ao falvel cientista social, cabe sempre perguntar: qual realidade, cara plida? Folha de S. Paulo, 28/4/94

A SOCIOLOGIA DO PRESIDENTE Depois de experimentar a longa proeminncia dos bacharis e, mais recentemente, os economistas-czares, vivemos agora o fato indito da chegada ao poder de um socilogo. H poucas dvidas de que temos boas razes de otimismo ao inaugurar-se este novo governo, entre as quais se destacam as qualidades da liderana pessoal que Fernando Henrique Cardoso representa. Mas qual a importncia de sua obra sociolgica? Nas circunstncias de hoje, quando ele se tornou o presidente da Repblica, o silncio a respeito surpreendente; mas o silncio no de hoje, neste pas sem debate intelectual real. Vale tentar romp-lo, mesmo na pressa de um artigo de jornal. Certa dimenso da obra do socilogo-presidente tem menor interesse pblico, correspondendo a trabalhos mais acadmicos. Tais trabalhos tm orientao historiogrfica, por exemplo, ou, em outros casos, metodolgica. Embora um belo esforo de historiografia interpretativa possa ser apontado entre eles (a tese de doutorado defendida na USP, publicada sob o ttulo de Capitalismo e Escravido no Brasil Meridional), o aspecto metodolgico da sociologia presidencial seguramente o mais deficiente e datado. Tratase, em geral, de estril contorcionismo intelectual (fatalmente inconsistente, ao cabo), posto em prtica em nome da dialtica marxista como abordagem supostamente especial no estudo dos fenmenos sociais. Esse contorcionismo se encontra no apenas em textos de juventude (como a introduo ao volume mencionado, que pode ser esquecida na leitura dos demais captulos), mas mesmo em tentativas de reflexo metodolgica j da maturidade, merecendo destaque, como exemplo negativo, um conhecido ensaio sobre Classes Sociais e Histria apresentado em simpsio ocorrido no Mxico em 1973. Tudo somado, a metodologia do presidente sem dvida contribuiu para que se cristalizassem, na sociologia e na cincia poltica do pas, duradouras confuses que ainda hoje custam caro ao esforo de formar adequadamente nossos cientistas sociais. Muito mais ricos so os trabalhos referidos a questes substantivas da atualidade brasileira e mundial. Creio que tais trabalhos podem ser agrupados em duas grandes categorias. Na primeira figuram temas do Brasil contemporneo, destacando-se estudos sobre o empresariado brasileiro e importantes contribuies anlise do regime autoritrio implantado em

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1964. Com o mrito de procurarem levantar e processar sistematicamente dados empricos, os estudos sobre o empresariado do realce, entre outras coisas, ideia de certa passividade e dependncia dos empresrios perante o Estado, sua carncia de vocao poltica hegemnica. Tal perspectiva (que estudos empricos posteriores, como os realizados por Renato Boschi, vieram matizar) mostra-se relevante para a avaliao que FHC viria a fazer, mais tarde, do papel dos empresrios no processo democrtico. A meu juzo, um ponto crucial consiste, aqui, na discutvel tese, a ser encontrada em artigo publicado em 1983, da necessidade de criao de um partido por meio do qual o empresariado viesse a afirmar-se autonomamente e a poder chegar ao controle do Estado pela via eleitoral. A tese se mostra discutvel sobretudo diante da experincia dos pases europeus de maior tradio de estabilidade democrtica, onde o arranjo mais tpico envolve o prolongado controle do aparelho do Estado por partidos populares (e no burgueses ou empresariais), combinado com a garantia do acesso empresarial ao Estado atravs de mecanismos de tipo informal e corporativo acesso este que se pode ver como inerente ao capitalismo como tal e vem justamente compensar a inviabilidade eleitoral normal dos setores empresariais e da direita em geral. Esse arranjo seria caracterstico, em particular, do neocorporativismo intimamente ligado s social-democracias europias, nas quais o PSDB do prprio Fernando Henrique teria, presume-se, sua inspirao principal. Diante do observado na eleio presidencial de 1994, cabe indagar se o PSDB pretender ele prprio representar o foco de uma espcie de nova socialdemocracia de bases eleitorais direita; mas dificilmente se poderia dizer que se trata, com ele, da afirmao eleitoral autnoma do empresariado. As argutas anlises do regime autoritrio de 1964 so provavelmente o ponto alto da obra intelectual do presidente. O reconhecimento das consequncias inovadoras e economicamente revolucionrias do regime; diagnsticos como o do condomnio estabelecido entre corporao multinacional, grande empresa nacional privada e burocracia pblica; a ideia dos anis burocrticos, em que se articulariam as estruturas burocrticas pblica e privada tm-se a alguns motes frequentemente retomados na literatura latino-americana e mundial sobre a onda recente de autoritarismo poltico. Essas anlises se ligam com a segunda categoria de trabalhos sobre a atualidade acima anunciada, categoria esta onde se situa a parte da produo intelectual de FHC que seguramente maior peso teve em
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seu xito internacional: sua contribuio quilo que se tornou conhecido como a teoria da dependncia, exposta sobretudo em livro escrito em fins da dcada de 60, no Chile, em parceria com Enzo Faletto. A teoria da dependncia uma espcie de aggiornamento das velhas ideias do marxismo-leninismo sobre o imperialismo. Ela tem em mira as transformaes ocorridas em decnios recentes no capitalismo mundial, com a internacionalizao do capitalismo industrial e sua extensa penetrao nos pases perifricos (a clebre internacionalizao do mercado interno), e indaga sobre as formas de articulao entre Estados nacionais, de um lado, e relaes de classes nos planos nacional e internacional, de outro. Trazendo muitas observaes factuais de interesse quanto a tais questes, os trabalhos de FHC a respeito, como os de outros formuladores da teoria, no escapam de uma deficincia decisiva. Trata-se de que, dada a baixa estima em que o tema nacional tido na tradio marxista, os aspectos da temtica geral que se referem nao como tal (os aspectos culturais e de psicologia social que situam problemas de identidade coletiva e cuja importncia dramatizada atualmente com o vigor manifestado pelos irredentismos tnicos e fundamentalismos religiosos e com o ressurgimento de certo nacionalismo fascistide mesmo na Europa ocidental) so inteiramente omitidos nas anlises feitas. Eles entram pela porta dos fundos, contudo, no prprio rtulo de dependncia que d nome teoria, o qual postula o valor, supostamente negado pela situao de dependncia, da afirmao autnoma das identidades coletivas nacionais se no houver identidade no haver por que (nem como) haver autonomia. Assim, contra os reclamos explcitos de Fernando Henrique Cardoso referidos a leituras vulgares da teoria, ela redunda, do ponto de vista prtico ou doutrinrio, num nacionalismo que no ousa chamar-se pelo nome. Na verdade, a acusao de nacionalismo foi dirigida teoria da dependncia, h muitos anos, por Francisco Weffort. Mas o ministro da Cultura de Fernando Henrique no pensava em cobrar dele maior ateno para os fenmenos culturais; seu intuito era antes o de cobrar ortodoxia, apontando a contaminao da perspectiva analtica pela introduo do tema esprio da nao. O resultado que temos, com a teoria da dependncia, mesmo na verso comparativamente sofisticada de FHC, uma curiosa inverso daquilo que caberia desejar. No plano prtico seria necessrio: 1. evitar o irracionalismo ao menos potencial de qualquer nacionalismo; 2. dissociar com clareza (sobretudo diante da globalizao em que se desdobram presentemente as tendncias destacadas pela prpria teoria) os problemas de identidade pessoal e coletiva,
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que em princpio se resolvem no plano da cultura, dos problemas relativos insero mais ou menos bem-sucedida dos pases na dinmica econmica planetria, com suas consequncias quanto s oportunidades materiais de vida criadas para as populaes em nosso caso, para a generalidade dos brasileiros, sobretudo a massa popular destituda. Mas, ao silenciar a respeito das complicaes que a articulao dos diferentes aspectos do tema geral envolve e que exigiriam esclarecimento (primeiro passo da inverso indicada), o que faz a teoria (segundo passo) antes favorecer, na prtica, o nacionalismo dos economicamente dependentes. Com isso, ela termina por vincular, tal como se dava no movimento nacionalista brasileiro dos anos 50, a afirmao autntica da nacionalidade (e, no limite, o prprio sentido da dignidade nacional) a certo ideal equvoco de autonomia econmica dos pases. Expe-se, ao mesmo tempo, a uma pergunta difcil, que lhe pode ser feita tanto na perspectiva da velha crtica ao nacionalismo martelada por um Roberto Campos quanto numa perspectiva radical de esquerda: do ponto de vista das oportunidades vitais que se abrem (ou fecham...) para o brasileiro pobre, qual a importncia real de que o sobrenome do capitalista que se dispe a empreg-lo seja Silva, Jones ou Schmidt? Tudo isso sem falar das espinhosas dificuldades trazidas teoria da dependncia pela questo do socialismo agora em crise, mas no qual ela sem dvida apostava. Que dizer, por exemplo, das assimetrias existentes nas relaes entre os pases do extinto bloco socialista? Aplica-se a elas a teoria da dependncia? Dirigindo tal pergunta a Fernando Henrique Cardoso, em evento ocorrido no Chile em 1970 e protagonizado conjuntamente por ele e por Manuel Castells (um dos convidados internacionais ao recente seminrio de Braslia), lembro do embarao com que vimos os dois expositores saltarem para responder simultaneamente um, que sim, a teoria se aplicava, o outro, que no, a teoria no se aplicava, seguindo-se engasgados remendos de parte a parte. De qualquer forma, nosso presidente, como socilogo, tem, como todo mundo, seus altos e baixos. Esperemos que, como presidente, nosso socilogo venha tambm a justificar, em consonncia com o otimismo das expectativas suscitadas por seu governo, a avaliao que, ao cabo, sua obra sociolgica talvez justifique: os altos so maiores (mais numerosos, mais frteis) do que os baixos. Jornal do Brasil, 23/1/95
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SINDICATOS, GOVERNO E "MODERNIDADE" Fcil ou difcil que seja governar o Brasil, no h como negar que, apesar da falta de polticas claras em certas reas, o pas anda bem como h tempos no se via, e a passagem dos primeiros seis meses de FHC se d com bons motivos de comemorao. Mas a ao do governo suscita reservas numa rea importante, tanto mais que tem relevncia para a questo da marca social (ou social-democrata) da administrao de Fernando Henrique. Refiro-me orientao quanto estrutura sindical existente no pas e ao que caberia fazer a respeito, a qual surge com clareza no noticirio relativo medida provisria da desindexao, especialmente em certas manifestaes do ministro Paulo Paiva. Em declaraes reproduzidas textualmente pela Folha de S. Paulo no dia seguinte ao do anncio da MP, por exemplo, dizia ele que preciso acabar com os sindicatos por base e estabelecer sindicatos por empresa. Ora, patente a arrogncia envolvida na pretenso governamental de dizer como o movimento sindical se h de organizar. Mas isso no tudo. Se possvel pretender sustentar que a edificao da estrutura sindical corporativa realizada por Getlio Vargas correspondia a desgnios de manipulao autoritria, ela tem a seu favor pelo menos o fato de que redundava em dotar os trabalhadores do importante instrumento organizacional, que poderia eventualmente ser utilizado (como veio, de fato, a ocorrer) na busca trabalhista de condies de maior autonomia. Agora, ao contrrio, a postura autoritria do governo redunda na ironia de tratar de persuadir os trabalhadores a que abdiquem da organizao j alcanada e recomecem divididos e fragmentados a tarefa de lutar por seus interesses. Talvez isso fosse bom para o objetivo governamental de desindexao da economia. Do ponto de vista do prprio movimento sindical, porm, a recomendao um evidente contra-senso. A que se dever que um ministro chegue a enunciar esse contra-senso como poltica de governo? Claramente, a razo est no imprio da ideologia do moderno a que assistimos. Ela se distingue pela suposio de que, se algo pode ser apresentado como correspondendo a tendncias novas no plano mundial, ento tais tendncias devem ser vistas tambm como algo bom e desejvel sem que se carea de qualquer argumento mais elaborado. Se as tendncias que se observam em pases europeus nas relaes
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trabalhistas, em correspondncia com a nova dinmica econmica da globalizao, apontam para a dessindicalizao e a fragmentao, ento a fragmentao e a quebra das estruturas sindicais centralizadas se transformam em valores a serem almejados. Omite-se, assim, a considerao de que os mecanismos neocorporativos em que figuram tais estruturas centralizadas so, em articulao com o estado de bem-estar, parte crucial dos arranjos em que se configurou o compromisso democrtico estvel que caracterizou aqueles pases nos ltimos decnios. Como advertem alguns dos mais lcidos analistas da atualidade poltica mundial, como Robert Dahl e Adam Przeworski, a ruptura desses arranjos pode significar o comprometimento da prpria estabilidade democrtica. Por contraste, revelador registrar que, em simpsio realizado no Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap) h alguns meses, conhecido estudioso paulista, depois de apontar as novas tendncias fragmentao das relaes trabalhistas na Europa e de recomend-las com nfase como parte da necessria modernizao brasileira, admitia nada ter a dizer a respeito de suas consequncias para a questo da governabilidade, no obstante tratar-se do tema central do simpsio. Naturalmente, a contribuio das estruturas corporativas para a governabilidade democrtica reside antes de tudo na criao de certa organicidade em que se torna possvel o dilogo consequente entre atores capazes de assumir compromissos em nome das coletividades ou categorias que representam e observe-se que, em comparao com os pases de maior tradio democrtica, o Brasil se distingue antes pela carncia dessa organicidade. Cabe acrescentar, ainda, a ponderao de que as tendncias fragmentadoras apontadas se associam, mesmo nos pases economicamente mais avanados, com tendncias tais como a nova pobreza, o desemprego e a intensificao da violncia urbana. E que, no que se refere ao nosso pas, esses acompanhantes perversos da nova dinmica globalizante viro cumular a operao dos fatores endgenos que h muito conformam o drama da dualidade social brasileira. Em sntese, o novo pode ser ruim e pode exigir ao em sentido contrrio coisa que o governo, em certos aspectos importantes de sua atuao, d estranhamente a impresso de no saber ou suspeitar. Reconheam-se com realismo as constries gerais impostas pelas tendncias novas da atualidade no plano da administrao econmica, com a necessidade de aposta renovada no mercado e de enxugamento e
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agilizao do Estado. Mas no restaro muitas esperanas se no se puder cobrar, de um governo Fernando Henrique, mais criatividade e menos acomodao realista a supostos imperativos econmicos num plano como o das relaes trabalhistas, bem como algo diferente da retrica e das vacilaes de qualquer governo Sarney ou Collor na esfera social geral. Folha de S. Paulo, 19/7/1995

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NEO-SOCIAL, ESQUERDA E REALISMO A frase agressiva em que se destemperou h algum tempo o coloquialismo de nosso presidente (no preciso ser burro para ser de esquerda) j indicava certo desconforto no empenho de acomodar o realismo exigido do chefe do governo com seu passado esquerdista. Ei-lo agora a repelir de novo o rtulo de neoliberal e a proclamar-se neosocial presumivelmente uma posio de esquerda. De qualquer modo, cabe imaginar que exista, na viso do presidente, espao para uma esquerda inteligente, que seria, decerto, realista e, como tal, afim s posies do governo. Faz tempos, a direita pretende que a lucidez prerrogativa sua. Contra o sonho das esquerdas, as duras rplicas da histria, que imporiam a necessidade de ateno pragmtica e realista aos fatos. Mas um componente importante do iderio de esquerda sempre denunciou a miopia desse suposto realismo da direita, enquanto reivindicava para si a verdadeira lucidez, que se revelaria com a adequada perspectiva de tempo: no obstante superficiais idas e vindas, a escada rolante da histria, na imagem irnica do velho professor Louis Hartz, levaria ao inexorvel futuro socialista. grande a confuso. Por um lado, entre as razes que a direita (e no s ela) encontra para apontar a estupidez da esquerda destaca-se a rigidez mental que resultaria justamente da viso determinista da histria como escada rolante, qual seria preciso contrapor a abertura intelectual disposta a apreciar com flexibilidade os eventos que emergem em qualquer momento dado. Por outro lado, a lucidez na apreciao dos eventos no pode significar seno a capacidade de avaliar seu significado em termos prospectivos, ou seja, de apreender as tendncias (e, portanto, as determinaes) que neles se expressam e assim vir a estar em condies de agir de maneira eficiente no mundo que tais tendncias criam. Seja o presidente realmente de esquerda ou no, a distino entre direita e esquerda certamente no perdeu relevncia, ao contrrio do que se tem sustentado a propsito da derrocada do socialismo. Podemos ter, sem dvida, a convergncia ocasional na apreciao analtica dos fatos, onde a questo de realismo, acuidade ou burrice se coloca. Alm disso,
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esquerdistas e direitistas honestos podem concordar a respeito de alguns valores fundamentais (e bom que o faam, ou o prprio convvio democrtico se tornar impossvel). H, contudo, valores tambm importantes que entram em choque e disputam prioridade, dando contedo suficientemente preciso s posies sintetizadas nas duas categorias: a ordem e a eficincia da dinmica capitalista, em um caso, a igualdade e a promoo social dos destitudos, em outro. Em certo nvel, claro, todos queremos eficincia, e cabe talvez presumir que sejamos todos simpticos ideia de igualdade. Mas qual o equilbrio a ser buscado entre os imperativos da acumulao capitalista e o desiderato da redistribuio social? At quando fazer crescer o bolo, quando comear a distribu-lo? H aqui escolhas e barganhas fatais, que esto longe de resolver-se de todo em termos de anlise arguta e apego aos fatos. Naturalmente, a referncia factual decisiva das discusses correntes se tem nas novas tendncias do cenrio mundial: a derrocada do socialismo e a dinmica tecnolgica e econmica ligada globalizao. Mas o aspecto curioso do debate, em sua face propriamente analtica e factual, consiste em que existe a presuno generalizada de que somente a esquerda tem razes de perplexidade. Afinal, a queda espetacular do socialismo pode ser lida como o fim da histria e a superao definitiva da forma de organizao poltica e econmica que sempre serviu esquerda como modelo alternativo. A verdade, porm, que sobram razes de perplexidade direita. Quais so realmente os fatos que temos pela frente? O que, nas novas tendncias, alm de novo, corresponde a tendncias efetivas? Qual o diagnstico correto dos processos que defrontamos, com base no qual possamos vir a ter segurana quanto aos prognsticos que faamos e evitar, assim, transformar nossas aes dirigidas ao futuro em meras apostas mais ou menos irracionais? Lembremos a avaliao feita por Michel Camdessus da grande crise mexicana recente: a primeira crise do sculo 21. Mas isso no tudo. Pois no h como escapar dos valores e das escolhas, donde se podem apontar dois desdobramentos. Em primeiro lugar, as novidades, mesmo quando correspondam a tendncias reais, podem merecer ser avaliadas como boas ou ruins, e podem eventualmente justificar aes que se lhes oponham, ao invs de favorec-las. Em contraste, certas posies governamentais aparecem claramente como expresses de uma ideologia do moderno, na qual algo se transforma em valor a ser almejado se pode ser apresentado como correspondendo a tendncias novas no
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plano mundial. Em segundo lugar, na falta de decidida opo fundada em valores, tomar decises governamentais congruentes com os rumos espontneos da dinmica capitalista (cujo carter socialmente perverso a globalizao no faz seno intensificar) parecer sempre mais realista e realismo equivaler sempre, ao cabo, a remeter para um futuro indefinido a cura de nossas desgraas sociais. Mas h nessas desgraas urgncias inadiveis. E o governo de um cientista social que reclame pertencer esquerda lcida s vir a ter a marca apropriada se a lucidez for o trunfo para garantir resposta inventiva e eficaz a elas. Sem muito neo-nhenhenhm. Folha de S. Paulo, 18/10/95

O REALISTA E O EXEMPLAR Segundo conhecida piada italiana dos tempos do fascismo, qualquer cidado pode ser inteligente, honesto e fascista. S que as trs coisas no vo juntas: se ele inteligente e honesto, no fascista; se fascista e inteligente, no honesto; se honesto e fascista, no inteligente. Pela mesma lgica, cabe presumir que, ao contrrio, podemos ter a combinao de inteligncia, honestidade e, digamos, convices socialdemocrticas. Como declarou o presidente da Repblica, no preciso ser burro para ser de esquerda. Ele poderia tambm dizer, certamente, que no preciso ser burro para ser honesto. E a biografia do prprio presidente a prova irrefutvel da possibilidade de juno dos trs atributos a um s tempo. Desde que se viu levado a disputar e exercer a Presidncia da Repblica, Fernando Henrique Cardoso tem sido exposto necessidade de agir "inteligentemente" e buscar eficincia. Na avaliao da ao que tem resultado dessa necessidade, algumas ponderaes se impem. Uma delas diz que a busca de eficincia ser sempre condicionada pelo contexto, j que no h como abrir mo do diagnstico cognitivamente to acurado quanto possvel da situao em que se atua. Outra lembra que em poltica, especialmente, as situaes tendero a ser equvocas do ponto de vista dos valores envolvidos nas aes dos atores e, em particular, frequentemente haver casos em que os meios disponveis sero valorativa ou eticamente discutveis. luz de ponderaes como essas, o realismo que tem marcado a atuao de Fernando Henrique Cardoso seria defensvel por referncia a fins mais altos perseguidos em circunstncias problemticas e difceis. Fica, porm, a questo de como a ao do social-democrata honesto e inteligente poder distinguir-se da ao do poltico desonesto ou do que busque, mesmo honestamente, valores ou fins que consideremos inaceitveis. Fora do apelo luz retrospectiva de um futuro longnquo, que muitos de ns nem chegaremos a ver, uma resposta possvel seria a do equilbrio no uso do realismo, dadas as confuses que este costuma introduzir quanto aos compromissos bsicos. De vez em quando o socialdemocrata honesto dir no, socar a mesa e reafirmar com clareza suas lealdades, abdicar de espertezas e optar singelamente pela ao exemplar

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 at por reconhecer a contribuio que ocasionalmente tambm esta tender a trazer, mesmo de um ponto de vista instrumental ou de eficincia, obteno dos fins mais altos. Fernando Henrique Cardoso precisava ganhar a eleio: fez a aliana com o PFL. Precisava assegurar clima simptico no Congresso em nome da governabilidade: esquivou-se de vetar a anistia a Humberto Lucena (e, no mesmo momento, precisando preocupar-se com as finanas pblicas, vetou o aumento do salrio mnimo). Tem, naturalmente, de zelar pela observncia estrita da legalidade em movimentos reivindicatrios como os grevistas: jogou duro com os petroleiros. Precisa estar nas boas graas de Antnio Carlos Magalhes, tambm em nome da governabilidade: titubeou na conduo do problema do Banco Econmico. Precisa vencer as resistncias aprovao das reformas constitucionais: recorre a prticas fisiolgicas. Precisa evitar a desestabilizao do sistema financeiro: acolhe e respalda decises discutveis sobre o Banco Nacional e recorre a prticas fisiolgicas para matar a CPI... Sem entrar no problema da inteligncia e acuidade factual da avaliao feita em cada caso, e mesmo admitindo que o governo atual segue sendo provavelmente o melhor que o pas tem h muito tempo, creio que j fazemos jus ao murro na mesa. Que, a esta altura, j vir como surpresa. Cumpre reconhecer que a poltica requer realismo, a arte do possvel, segundo a velha mxima. H outra velha mxima, no entanto, que diz que o poder corrompe. Por certo, uma no se reduz outra. Mas at que ponto um governo Fernando Henrique Cardoso, que muitos de ns vemos como efetiva e singular promessa de refundao exemplar, se dispor ao risco de vir a ser mera ilustrao da segunda, fora de se valer da primeira? Folha de S. Paulo, 5/4/1996

A REELEIO E O GOVERNO Como era fcil prever que aconteceria, o tema da reeleio ocupa o proscnio nos debates polticos nacionais. Como avaliar as questes em jogo? Claramente, o assunto envolve de novo a tenso perene entre moralidade e realismo na vida poltica. Pela biografia e imagem original de Fernando Henrique e as expectativas suscitadas, o governo atual parece especialmente exposto aos efeitos dessa tenso. Podem tomar-se, em primeiro lugar, as questes relativas oportunidade e aos custos ou benefcios da reeleio do ponto de vista da administrao pblica. Os adversrios da reeleio apontam os prejuzos causados administrao do pas justamente pela ateno que ela demanda e pelas manobras e protelaes destinadas a viabilizar sua aprovao no Congresso. Seus defensores contrapem a exiguidade do mandato de quatro anos e a suposta necessidade de assegurar maior prazo para que o governo possa levar a bom termo as medidas administrativas que vem adotando, com destaque para a consolidao da estabilizao financeira at aqui conduzida com xito. Isso envolve, naturalmente, a suposio de que tais medidas estariam ameaadas na hiptese de que FHC deixasse o governo ao fim do atual mandato. Mas a denncia mais comum certamente a de que o empenho do governo federal na reeleio redundaria em casusmo. No obstante a alegao do presidente de que casusmo seria impedi-lo de candidatar-se de novo, bem claro o sentido em que a denncia procede. Afinal, assim como a proibio da reeleio nos debates constitucionais recentes teve inspirao circunstancial e casustica no temor da vitria de Lula, tambm agora se trata de alterar as regras do jogo em funo de consideraes circunstanciais, ou seja, os prospectos favorveis que se abrem reeleio de FHC e continuidade do esquema de poder vigente. O governo pode sustentar que o que haja de casusmo na proposta de reeleio importa pouco, j que, do ponto de vista do eleitor, ela resultaria no em restringir suas opes, mas em aument-las e, a julgar pelas pesquisas que tm sido divulgadas, o apoio popular majoritrio recebido pelo governo justificaria presumir que impedir a recandidatura de FHC seria eliminar uma opo efetivamente desejada pelo eleitorado.

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Pessoalmente, sou sensvel a essa linha de argumento. O componente de plebiscitarismo que ela envolve, em que o respaldo direto do governante pelas massas autorizaria, no limite, que as leis fossem atropeladas, v-se neutralizado pelo fato de que o que se busca a introduo da reeleio pelos meios legais e constitucionais apropriados. Pretender questionar a legitimidade disso com a alegao de que o governo controla no Congresso os recursos polticos necessrios aprovao da emenda redundaria em negar ao governo o direito de fazer poltica. O assunto complexo, portanto. No jogo dos prs e contras, creio haver, na combinao de ponderaes substantivas e uma necessria pitada de realismo, um saldo de razes que justificam o apoio proposta de reeleio. Confesso, porm, que meu apoio vai cercado de desconforto e reservas. Como disse algum mais, o empenho pela reeleio certamente no dignifica o governo Fernando Henrique e possvel v-lo como um caso a mais dos muitos em que o presidente, posto diante da possibilidade ou necessidade de optar entre uma postura exemplar e outra esperta e realista, optou sempre pela segunda. Da me parecer que Fernando Henrique foi um ministro da Fazenda melhor do que o presidente da Repblica que vem sendo. Pois do presidente cabe esperar, alm da acuidade factual nas avaliaes e do realismo nas decises, tambm a liderana de natureza simblica e exemplar. Se no a tivermos com um Fernando Henrique Cardoso, onde busc-la? O Tempo, 15/12/1996

REALISMO E LIDERANA Meu amigo Antnio Octvio Cintra, divergindo de opinies que expressei a propsito da questo da reeleio do presidente Fernando Henrique Cardoso, provoca-me a um debate sobre tica e poltica, com ramificaes na avaliao do governo atual do pas. As posies que ele prprio manifesta destacam a necessidade do realismo em poltica, festejam o aprendizado de realismo que Fernando Henrique teria realizado e sugerem como critrio decisivo para a avaliao de sua atuao, na qualidade de lder democrtico, o das consequncias de suas aes para o bem comum. No tenho razes para comprar a imagem de adversrio do governo FHC, cujo desempenho administrativo tenho elogiado publicamente com frequncia. Por outro lado, quem conhea um pouco das ideias que sustento sabe que tenho sido defensor insistente de uma perspectiva realista no exame de nossos problemas polticos. Mas o realismo no pode reduzir-se a que nos acomodemos busca mope dos interesses ou, no limite, ao cinismo. As reservas que exprimo no artigo que suscitou a reao de Antnio Octvio Cintra apontam na direo da falta de equilbrio e critrio no recurso ao realismo por parte do presidente. Tenho escrito sobre isso, e tomo aqui somente um caso exemplar: no episdio da anistia a Humberto Lucena, seria realmente a melhor opo, para assegurar a colaborao do Congresso, a de sancion-la e cortejar os parlamentares, como fez o presidente? Ou nosso lder democrtico, eleito havia pouco numa avalanche indita de votos, teria podido atrever-se a vet-la, confrontando o Congresso com o peso da opinio pblica ao seu lado e transmitindo cedo a mensagem de um jogo poltico novo e avesso a espertezas e corporativismos escusos? Especificamente quanto reeleio, o que digo de negativo no artigo questionado (onde at reconheo um saldo de razes em favor da proposta) que o empenho do governo em assegurar ao presidente a oportunidade de se recandidatar ajusta-se a esse realismo e no dignifica o governo Fernando Henrique. Creio que a real contestao ao teor do meu artigo por quem desejasse defender o governo consistiria em dizer que sim, a busca da

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reeleio dignifica o governo. Isso, porm, Antnio Octvio no se dispe a sustentar. Ao revs, o que temos o apelo s consequncias, que redunda na velha frmula de que os fins justificam os meios. Mas claramente um abuso pretender associar tal frmula com a liderana democrtica: ela tem sido invocada por todos os autoritarismos, para no falar dos corruptos do rouba mas faz. Por essa via, a nfase no realismo acaba por jogar qualquer liderana na vala comum dos que so do ramo os atores midos do jogo vicioso de nosso pantanal de debilidade institucional, pretorianismo fisiolgico e carncia de civismo. Aqui est talvez o principal ponto que escapa ao exerccio de realismo de meu amigo Antnio Octvio. Ele festeja o realismo do Plano Real. De minha parte, acredito que mesmo o xito no encaminhamento do Plano Real deveu muito a certa imagem especial de respeitabilidade que Fernando Henrique trouxe ao Ministrio da Fazenda. Assim, baratear essa imagem, abdicar da postura exemplar, certamente um erro mesmo do ponto de vista da eficincia que o realismo nos convida a destacar, includa a eficincia da administrao econmica. Mas h algo mais, e de crucial importncia. O bem comum para o qual cabe esperar que nossa liderana democrtica esteja atenta inclui a soluo de um delicado problema de construo institucional, que supe a criao de uma cultura apropriada e envolve decisivamente o plano valorativo e simblico. As razes pelas quais admiro Fernando Henrique de longa data me levaram a crer que ele estivesse talhado para cumprir, nesse processo, o papel de liderana inspiradora, que no se ope lucidez e ao realismo de vistas largas. Lamentaria vir a ter de admitir que me enganei. O Tempo, 29/12/1996

ORDEM E JUSTIA O tema da ordem aflorou nos ltimos dias em decorrncia de duas manifestaes de impacto, as declaraes do lder do MST, Joo Pedro Stedile, e o discurso do presidente Fernando Henrique Cardoso em resposta. O tema de clara importncia, sobretudo na cena atual de desmandos e violncias, e as leituras equvocas de ambas as manifestaes mostram como ele se presta a mobilizar emoes polticas e produzir confuso. Comeando por Stedile, no h dvida de que se trata de declaraes de um lder pouco cioso dos limites da legalidade como, alis, mais do que em palavras, tem ficado evidente nas aes do MST. A questo que emerge a de at que ponto caber reconhecer algum tipo de legitimidade em aes propensas a desafiar com moderao aqueles limites: aes que se disponham, por exemplo, invaso de terras desocupadas ou no trabalhadas, mas que se abstenham de recorrer violncia contra pessoas. duvidoso que o MST se tivesse feito ouvir (e com simpatia) pela opinio pblica e conquistado a ateno do governo se no tivesse mostrado o atrevimento que Stedile apenas verbalizou, e certamente no pela primeira vez. Afinal, um ministro de FHC, Bresser Pereira, quem tem definido a posio de esquerda como aquela que se dispe a arriscar a ordem em benefcio da justia, definio com base na qual reivindica para si mesmo a condio de esquerdista, sem com isso causar comoo ou parecer menos respeitvel. Com toda probabilidade, Fernando Henrique acolhe essa definio como ajustando-se perspectiva que o orientou em seu prprio passado de esquerda ou mesmo sua auto-percepo atual, quem sabe. Assim, seria possvel especular sobre as razes da ressonncia dada agora manifestao de Stedile, especialmente em associao com a inequvoca distoro com que foi tratada a parte mais polmica de suas declaraes. Tendo falado de manifestaes em frente dos supermercados, suas palavras foram transformadas em incitao a invases de supermercados e a saques. Seja como for, para o governo FHC, padecendo sua crise talvez mais sria, o ensejo de falar com veemncia pela ordem foi sem dvida politicamente bem-vindo. Mas h o outro lado da medalha: o equvoco de tentar desqualificar como meramente oportunista o discurso do presidente ou, pior ainda, de

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ver nele, sem mais, nova manifestao das inclinaes autoritrias ou despticas de que se tem acusado o governo. especialmente notvel a leitura negativa da meno presidencial s baionetas. Tendo tido a clara inteno de contrapor a violncia militar, tomada como obviamente inaceitvel, violncia igualmente inaceitvel das pedras e coquetis Molotov, foi insistentemente lida como ameaa de chamar o Pires ou qualquer que seja o nome do atual ministro do Exrcito, algum se lembra? Contrapor o discurso da ordem ao discurso da justia, testando permanentemente os limites daquela em nome desta, certamente condio para que se possa pretender superar a secular rigidez de uma sociedade singularmente desigual e injusta. Mas preciso evitar resvalar para o erro de que a histria recente nos advertiu vigorosamente, ou seja, o de assimilar a ordem democracia meramente formal, qual seria preciso contrapor a democracia verdadeira ou substantiva em que a igualdade se afirmaria. Pois a ordem tambm o estado de direito. Em certo sentido, verdade, isso significa a vigncia de determinadas formalidades, e nesse sentido a democracia formalidade; mas nada justifica que tais formalidades sejam tomadas de maneira depreciativa e que o adjetivo mero venha desqualificar a garantia dos direitos fundamentais das pessoas. Nada mais substantivo do que aquilo que est em jogo aqui: trata-se, afinal, no limite, para quem comea talvez a esquecer, de impedir que as pessoas de ideias polticas erradas possam ser tiradas de suas casas na calada da noite e enforcadas nos pores do DOI-CODI. Mas trata-se tambm de algo mais corriqueiro: de que as pessoas, independentemente de ideias polticas, no sejam surradas e humilhadas, e eventualmente mortas, ao sabor dos humores de PMs boais. E aqui surge nova e crucial nuance, permitindo lembrar que o presidente, que aplicou tal qualificativo aos PMs de Diadema, no teria precisado esperar a entrevista de Stedile para fazer o veemente discurso da ordem. Dir-se- que a entrevista de Stedile um evento mais singular e notvel. Mas isso pode ser lido como significando que o PM boal e o esquadro da morte tambm so a ordem. E cabe talvez esperar do presidente tambm o discurso veemente e apaixonado da justia. O Tempo, 1/6/1997

NOBLESSE OBLIGE Com seu ar de grave estultice, Bris Casoy se volta para a cmara da esquerda e sentencia: O PT um partido igualzinho aos outros. O pronunciamento se refere, naturalmente, s acusaes de irregularidades em administraes municipais petistas. Apesar do acacianismo moral de Casoy e da banalidade de suas solenes denncias de cada dia (ou por isso mesmo), sua sentena exemplarmente ilustrativa do nimo com que o tema tem sido considerado nos meios de comunicao. Como notou Clvis Rossi, a ningum ocorre tratar como o escndalo do PFL as denncias de compra de votos parlamentares envolvendo governadores pefelistas, no obstante o fato de que o partido no tenha mostrado qualquer disposio de agir severamente contra eles, mesmo decidindo expulsar os bagrinhos de cujas conversas resultaram as gravaes comprometedoras. A diferena do tratamento dado a cada um dos partidos nos dois episdios tem certamente boas razes. A ironia, contudo, que tais razes falam em favor do PT. Elas tm a ver com o fato de que os comportamentos escusos denunciados corroboram as expectativas no caso do PFL, enquanto as frustram no caso do PT. Sem dvida, no h por que pretender que a condio de membro do PFL seja equivalente condio de corrupto, e os quadros do partido certamente incluem membros perfeitamente respeitveis. No h como negar, porm, o carter predominantemente negativo da imagem do PFL aos olhos das parcelas mais atentas do eleitorado. O realismo e o pragmatismo que o fazem h tempos frequentador indefectvel dos crculos mais ntimos do poder nacional tornam tnues, na percepo do eleitorado, as fronteiras entre o que e o que no comportamento aceitvel, e a imagem partidria acaba por ser fortemente marcada pela ideia de uma propenso corrupo. Simetricamente, seria descabido pretender que o PT fosse prova de comportamentos imprprios ou mesmo corruptos. Mas isso no altera o fato de que o partido como tal justifica a imagem de algo singular no quadro partidrio brasileiro tanto por suas origens efetivamente trabalhistas quanto pela postura de apego a princpios. Na verdade, o reproche que melhor lhe

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caberia a respeito o de um principismo excessivo, ao qual estar faltando a dose adequada de flexibilidade e realismo. Da no se segue, naturalmente, que no caiba a cobrana do E agora, PT? que alguns lhe tm dirigido. Mas possvel distinguir dois sentidos que essa cobrana pode adquirir: de um lado, o do indigitamento que se desforra do moralismo em que o apego petista a princpios tende a desvirtuar-se e se compraz, maneira de Casoy, em ver farinha do mesmo saco por toda parte; de outro, o sentido afim ao reconhecimento de que noblesse oblige, ou seja, de que justamente por aquilo que o singulariza como partido de princpios que o PT se acha obrigado a apurar de maneira transparente e conclusiva os fatos denunciados e dar consequncias inequvocas s constataes que da resultem. Ou ver ameaado seu precioso capital simblico. Mas o assunto tem certo desdobramento de maior alcance, dramatizado tambm num telejornal da semana que passou. Ecoando manifestaes que se tm multiplicado com referncia oposio em geral, Renato Machado, num daqueles dilogos sem graa em que o novo estilo jornalstico da Rede Globo se esfora por dar vivacidade apresentao do noticirio, cobrava tambm do PT, a propsito das mesmas denncias, a formulao de um programa que represente alternativa clara e efetiva atuao do governo. No pequena, com efeito, a perplexidade da oposio diante da complicada situao que defrontamos na cena mundial e brasileira da atualidade. Mas o prprio governo tem estado pouco atento aos aspectos mais negativos dessa situao e das tendncias que nela se afirmam. Como sintetizou algum mais, se a oposio no v solues, o governo no parece muito disposto a ver os problemas. Se assim, porm, h algo de torto em cobrar sobretudo da oposio as alternativas lcidas. Afinal, o governo que tem a responsabilidade de governar, achando-se de posse das alavancas e recursos prprios da atividade governamental, e no lhe cabe agir como se as dificuldades o autorizassem a comprazer-se na acomodao meio preguiosa s tendncias mundiais e seus correlatos perversos. Tem seus mritos, portanto, a atuao oposicionista que redunde meramente em advertir para os problemas embora a neutralizao do pior moralismo oposicionista possa ser importante para o incremento da lucidez geral do pas tambm quanto ao aspecto da administrao eficiente. O Tempo, 15/6/1997
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GERENCIAL E BUROCRTICO As discusses da questo da reforma do Estado envolvem com destaque a ideia de se enxugar e agilizar uma aparelhagem supostamente emperrada e ineficiente. No momento, a propsito das denncias de prticas ilegais em que se confundem policiais e criminosos, vemos um Arnaldo Jabor, por exemplo, apontar o comportamento desembaraado dos que se dispem a afrontar a lei e ironizar o carter burocrtico da ao policial. O prprio ministro Bresser Pereira, por sua parte, como titular de uma pasta dedicada especificamente reforma do Estado, tem contraposto com insistncia o modelo negativo de um Estado burocrtico ao modelo de um Estado gerencial a ser implantado. A suposio em que se baseia essa perspectiva claramente a do Estado como uma espcie de mquina, com respeito qual a questo exclusiva a colocar-se a de sua maior ou menor eficincia. H muito a tendncia estatal burocratizao deu origem a uma mitologia negativa, em que burocrtico se transformou num xingamento a que todos recorrem. E em tempos recentes vimos florescer a indstria que, em nome do valor da eficincia, difunde (e vende) banalidades sob rtulos como os de reengenharia e reinveno do governo usando, na verdade, o mesmo bom senso acaciano que os alunos do antigo curso de administrao pblica da UFMG, como eu prprio, encontravam em suas velhas apostilas de organizao e mtodos. Reconhecendo, naturalmente, as bvias distores a que os princpios burocrticos se expem, cumpre trazer certos reparos nova moda. Para comear, em nome da prpria eficincia. Em medida importante, o empenho de padronizao um imperativo da busca de eficincia ao se lidar com decises sobre numerosos casos ou instncias de um mesmo problema, como se dar com parte substancial das atividades governamentais rotineiras. Mas h outro aspecto muito mais importante, que tem a ver com as ligaes entre burocracia e democracia. Aqui, a feio do Estado como mquina a realizar funes dadas tem de subordinar-se sua feio de arena em que interesses e objetivos diversos da sociedade devem poder fazer-se presentes. E os fatores de morosidade e emperramento (a burocracia) da ao estatal procedimentos meticulosos, aplicao de regras universalistas e impessoais, observncia da
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definio apropriada de competncias etc. se ligam ao prprio carter democrtico do Estado. Alguns embaraos das anlises de Bresser Pereira em vrios textos recentes ilustram as dificuldades do assunto. Tentando repensar a cidadania de maneira a orientar a reforma do Estado, Bresser faz do que chama direitos pblicos uma referncia decisiva. O mal a ser evitado corresponde apropriao privada do Estado, que impediria o desfrute dos direitos pblicos entendidos como o acesso de todos res publica. Bresser v duas formas tradicionais de apropriao privada do Estado, a oligarquia e o autoritarismo. Ambas envolvem o controle poltico do aparelho do Estado como tal por um grupo ou outro e so, portanto, inequivocamente antidemocrticas. Uma terceira forma teria a ver com um fenmeno de nossos dias, a expanso patrimonial do Estado, que passaria a dispor de maiores recursos suscetveis de serem apropriados privadamente: apesar de certas sinuosidades de Bresser a respeito, vemos que se trata, ao cabo, da corrupo pura e simples. O que importa que os males apontados (corrupo ou controle poltico de ndole autoritria) dificilmente poderiam ser vistos como justificando que se recomende sem mais o Estado gerencial em vez do burocrtico. Afinal, a eficincia gerencial foi um dos reclamos de nosso autoritarismo recente, e patente a necessidade de controles burocrticos no combate corrupo (a xingada lei de licitaes em vigor um exemplo atual e possivelmente distorcido dessa necessidade). Alm disso, esses males certamente levariam a que se destacasse o papel do sistema judicirio, rea por excelncia das meticulosidades processuais e morosidades burocrticas. Mas Bresser, num jacobinismo que acarreta problemtica presuno em favor do Executivo, tem um de seus principais viles no Judicirio brasileiro, acusado de, com seu vis liberal antiestatal, embaraar a ao gil (gerencial...) do Estado. Por certo, o equilbrio torna-se muito mais difcil num plano to sensvel como aquele em que questes de democracia se mesclam com aes do Estado na rea de segurana pblica especialmente em circunstncias em que a deteriorao geral e a anomia diluem a linha que separa criminosos e agentes da lei. O Tempo, 3/8/1997
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MINAS E CORUJAS Com seu estilo atraente, Rubem Barboza Filho glosava h alguns dias, no jornal O Tempo, o mote de que faltam palavras mgicas na cena poltica, as frmulas sintticas que inspiram e mobilizam. Naturalmente, a condio decisiva para que se possa dispor de tais frmulas a de que haja ideias a sintetizar e rumos ou aes a propor. A deficincia a respeito tem sido apontada sobretudo entre os setores de opinio de esquerda, desorientados neste mundo do ps-socialismo e do triunfo do mercado. Na verdade, a movimentao recente dos sem-alguma coisa entre ns deixa perceber que a falta de concatenao programtica mais ambiciosa e de um claro horizonte alternativo no impede a disposio afirmativa e aguerrida pode mesmo, quem sabe, intensific-la perversamente. Mas, ainda que essa movimentao suscite simpatias, ela carece do lastro que viabilize conclamaes de maior alcance. Resta a oposio de base sindical e partidria, envolta em sua prpria perplexidade e pendente do eventual desgaste do esquema de foras aglutinado em torno de Fernando Henrique Cardoso, caso em que talvez lhe fosse dado levar sua perplexidade ao poder. Como, alis, vem ocorrendo na Europa com as vitrias eleitorais das esquerdas, que se do com importante capitulao (pr ou ps-eleitoral...) aos prosasmos dominantes e sem que brotem novas palavras mgicas. E o governo? H, de parte dele, a invocao insistente da frmula do moderno contra o arcaico. Ela tem, porm, certo travo defensivo diante de tradicionais demandas de origem na esquerda, e deixa sem dvida a desejar como lema capaz de provocar o entusiasmo popular. O governo Fernando Henrique mostra clara e crescente lacuna no plano simblico. Mas seria preciso no subestimar o capital simblico contido em coisas prosaicas como a nova moeda, em si mesma, ou os ganhos materiais associados estabilizao da economia. Alm disso, uma liderana simbolicamente pouco inspiradora pode pretender ser instrumentalmente efetiva, ou sustentar que a busca de objetivos estratgicos maiores na verdade exige aes cujo preo so o desgaste e a impopularidade. Em outros termos, o valor simblico que se expressa em palavras de real fora mgica pode ter relao problemtica com o valor intelectual do diagnstico acurado e o valor pragmtico da ao eficaz.
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Quer cobremos simbolismo ou ideias, porm, algo de realmente acabrunhante nos foi ofertado no perodo recente: a dana de articulaes e consultas sucessrias de Itamar Franco. triste ver a mitologia da suposta vocao poltica de Minas reduzida a esse espetculo insosso e inconsistente. Seu eptome foi por certo o esperado ponto alto dos contatos, o dilogo com o ex-governador Hlio Garcia, em que o encontro de duas conhecidas pobrezas de ideias e contedo de qualquer tipo foi descrito por alguns em termos de habilidade mineira. Mas trata-se antes de uma caricatura desfrutvel, cuja nica esperteza consiste em saber que no pode pr-se prova e por isso muda como a coruja atenta da anedota, que algum quer fazer passar por papagaio que um dia falar. Faa-se a unio de Minas. Mas qual ser mesmo o projeto, a ideiafora que juntar do PT ao PFL? Talvez a patacoada de um patriotismo regional, empenhado em restaurar o prestgio de Minas no cenrio nacional? Na impossibilidade de invocar as ideias, invoquem-se a simplicidade e a correo pessoal do ex-presidente. Mas onde estaro, na biografia de tibieza e oportunismo, as marcas dessa correo? Talvez no adiamento at o ltimo momento da filiao a um partido: qual atender melhor s convenincias? Ou na sinuosa trajetria coroada com a candidatura vice-presidncia na aventura de Fernando Collor e seu grupelho? Talvez na hostilidade mida e interesseira candidatura de Tancredo Neves ao governo do Estado, que todos sabiam ser parte de um projeto maior de superao do regime autoritrio hostilidade que culmina, alis, em vingativa absteno na votao do colgio eleitoral que escolheu entre Tancredo e Maluf. Ou na conveniente fraqueza de memria que lhe permite agora invocar justamente a eleio presidencial de Tancredo como um momento em que Minas compareceu em peso? Claro, a mera visibilidade assegurada a um ex-presidente tende a garantir a Itamar bom lugar nas pesquisas, sem falar do efeito-surpresa de um governo simples que teve a sorte de poder contar com Fernando Henrique e ensejar o espanto que Ziraldo expressou: U! No que deu certo?. Deu certo, sim. Mas esperar que d de novo tentar Deus. O Tempo, 10/8/97

GOVERNANA E POLTICA A questo da reforma do estado pode ser apreciada de duas perspectivas distintas. A primeira destaca o problema da produo de poder, de incrementar o poder e a eficincia da mquina do Estado na perseguio de seus fins. Os especialistas tm falado aqui de governana, restaurando um arcasmo vernculo (embora em arremedo ao uso de governance pelos americanos) que tem a vantagem de evitar os abusos associados com o emprego de governabilidade para indicar aspectos da mquina estatal. Com sua nfase na eficincia, esta perspectiva pode ser vista como tcnica, correspondendo administrao como disciplina especial. A segunda perspectiva, caracterstica da anlise propriamente poltica, salienta o problema da distribuio de poder, indagando como se distribui o poder entre atores e interesses diversos e levando questo geral de democracia versus autoritarismo. Referida aparelhagem do Estado, a indagao crucial, por contraste com a ideia da eficincia na busca de fins tomados como dados, aqui a de quem fixa os fins da ao do Estado. possvel evocar a respeito, por exemplo, a concepo marxista do Estado como comit executivo da burguesia. Mas o presidente Fernando Henrique nos tem propiciado uma ilustrao domstica e atual da mesma ptica bsica, ao lembrar com certa insistncia que o Estado brasileiro no foi feito para os pobres. A sugesto, naturalmente, de que o Estado, dadas as condies de sua feitura e a categoria de atores que nela predominaram, menos ou mais sensvel a diferentes interesses, com respeito aos quais se mostra menos ou mais capaz de eficincia. Essa dualidade de perspectivas coloca o problema das relaes entre os dois aspectos. O ponto de vista da eficincia, atento para os imperativos gerenciais e de aggiornamento da aparelhagem estatal brasileira, tem claramente predominado nas discusses recentes. Mas a indagao sobre as relaes entre os dois lados traz um desafio de muito maior alcance, envolvendo o reconhecimento de que o problema da administrao eficiente no pode ser dissociado do problema poltico, ou seja, do problema de garantir tambm a operao democrtica do Estado. Esse desafio , portanto, o da concepo e eventual implantao de um projeto polticoinstitucional (ou constitucional, em sentido sociologicamente denso), em que a aparelhagem organizacional do Estado se articule com a coletividade
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e lhe d expresso adequada tanto em sua dimenso social, em que se relacionam camadas ou setores sociais diversos, quanto em sua dimenso territorial, onde ocorrem as deficincias do nosso federalismo. Sem dvida, os objetivos que surgem da perspectiva tcnica so, em boa medida, objetivos que se justificam por si mesmos, e vale ponderar que no preciso fazer tudo para fazer qualquer coisa por outras palavras, no preciso esperar a soluo definitiva do problema poltico-institucional para, por exemplo, treinar pessoal, assegurar a possibilidade de demisso por desempenho insuficiente, introduzir tetos ou extra-tetos salariais... Entramos em terreno perigoso, porm, quando o empenho tcnico de reformar a mquina se combina com a presuno de que o problema poltico-institucional se acha resolvido. Essa presuno est claramente presente nas orientaes explicitadas por importantes lideranas governamentais, e no pode deixar de ter, ela prpria, implicaes polticas. Assim, o ministro Bresser Pereira declarava h alguns dias, em simpsio realizado em Braslia, que o problema da governabilidade (entendido como o problema institucional do exerccio legtimo do poder) est resolvido no pas: o que agora defrontamos mera crise de governana. Isso certamente se liga posio que o ministro tem defendido h tempos em artigos na imprensa, segundo a qual o pacto Fernando Henrique. Por positiva que seja a avaliao a ser feita do governo Fernando Henrique, ocioso assinalar o otimismo descabelado de se pretender ver nele a soluo do nosso problema institucional como tal. Talvez algo desse otimismo seja inerente ocupao de altos cargos governamentais. Mas ele no s redunda num jacobinismo de inclinao autoritria e tecnocrtica: ele produz tambm a disposio de negar com tranquilidade a atribuio de qualquer prioridade reforma polticoinstitucional. As disputas em torno desta passam a poder ser vistas como compondo um jogo menor, e ela se torna, na verdade, amplamente suprflua. O Tempo, 17/8/1997

EL NIO Ciro Gomes novidade potencialmente importante na cena poltica brasileira. Jovem, mas j de posse de relevante experincia eleitoral e administrativa, associado imagem de xito e eficincia do PSDB cearense de Tasso Jereissati, com estilo pessoal atrevido e cheio de verve e propenso, assim, a atrair a ateno dos meios de massa, pode vir a cumprir papel de destaque na sucesso presidencial j em marcha. Representar alternativa poltica real e consistente, seja em termos do que prope ou de viabilidade poltico-eleitoral? Sua recente entrevista ao Jornal do Brasil oferece a oportunidade de uma avaliao das propostas. A consistncia claramente precria. H, de um lado, a denncia afirmativa de insuficincias e vacilaes do governo Fernando Henrique com a qual necessrio concordar. Assim, no obstante a arrevesada (e postia) linguagem gramsciana de perda de hegemonias diversas (para no falar da desfrutvel tentativa de contrapor a disposio analtica sensibilidade a impulsos freudianos na orientao poltica), merece acolhida a acusao do dficit em que incorre FHC como liderana intelectual e simblica. Esse aspecto adequadamente ligado, alm disso, a erros polticos que so ou a expresso direta do estilo pessoal talvez excessivamente afvel do presidente (e que faz pensar que talvez lhe viesse bem uma pitada da afirmatividade de Ciro Gomes) ou o resultado de opes substantivas certamente ponderadas e medidas com destaque para a malfadada (ou mal-datada) aposta na reeleio. Somem-se as advertncias com respeito a aspectos especficos da poltica econmica posta em prtica pelo governo, no obstante serem, em sua maior parte, pontos para os quais muitos tm chamado a ateno e cuja correo no parece supor reviravoltas radicais. Mas a dose de patacoada demasiado grande e, no todo, no h como tomar as crticas a srio. Qual mesmo a posio de Ciro Gomes a respeito da questo das alianas, e em que diverge da de Fernando Henrique? So necessrias alianas amplas. Ora, Fernando Henrique tem sido acusado justamente pela amplitude das alianas. Mas as alianas no podem ser clientelistas ou fisiolgicas, e as de Fernando Henrique, comprometidas pela perda de hegemonia, supostamente o seriam o que parece envolver, naturalmente, sobretudo o indiciamento da aproximao
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com o PFL, partido-smbolo do pragmatismo fisiolgico. Ciro Gomes, no entanto, faz o elogio do PFL, apontado como libi de adeptos esquerdosos do governo, e, forado a incluir o nome de Antnio Carlos Magalhes numa lista negativa, abre-lhe enorme ressalva de sentido equvoco, que resulta em barretada mais que positiva. Com quem , pois, a briga de Ciro? Maluf, Newton Cardoso, Sarney... Convenhamos que pouco inimigo para tanta celeuma. Contra eles, recomenda Ciro, Fernando Henrique deveria apelar diretamente ao povo: vou enfrentar a velhacaria, vocs me ajudem. Bonapartismo, messianismo? No na leitura de Ciro, que prefere enxergar messianismo na vinculao da imagem de Fernando Henrique ao Real vinculao esta que, seja o que for que se diga do plano de estabilizao, o presidente dificilmente teria podido evitar, ainda que tivesse razes para empenhar-se em faz-lo. E qual o plano de governo de Ciro, quais os seus cinco dedos? Ora, o plano de Fernando Henrique: os cinco dedos so os mesmos, a agenda essa a... E o PT, acrescente-se, acaba de fora da ampla aliana de Ciro porque no percebe a importncia da estabilidade. Ciro vem do PDS. Em aparies na televiso se declara no socialista, mas social-democrata, apesar de no deixar claro o que entende por isso. Supostamente nessa condio, flerta com o PSB enquanto h indcios de que sua filiao e candidatura presidncia pelo partido tm viabilidade. Mas acaba no PPS, onde as coisas parecem mais fceis. Se for efetivamente candidato, ser provavelmente um adversrio incmodo para Fernando Henrique em eventuais debates pblicos. duvidoso, porm, que o recorte sinuoso de seu espao no jogo poltico-partidrio da sucesso seja suficiente para garantir-lhe a penetrao em que parece apostar, sem falar do preo a pagar em incompatibilidades polticas e pessoais pela afirmatividade que tende a desandar em estouvamento. Para ns, porm, o realmente importante seria aquilo que a combinao de sinuosidade e estouvamento justificaria esperar no exerccio da presidncia da Repblica. Cabe apontar os defeitos das virtudes de Fernando Henrique. Mas haja virtudes rutilantes para os defeitos de Ciro Gomes. O Tempo, 28/9/1997

ESTADO DE QUEM? O presidente Fernando Henrique Cardoso tem claramente um de seus traos positivos num estilo pessoal informal e vontade. No plano da linguagem, esse estilo se expressa num coloquialismo desenvolto e ocasionalmente mesmo saboroso. O inconveniente que o estilo o leva, com bastante frequncia, a falar demais e dizer bobagem. Tivemos h pouco a infeliz manifestao a respeito dos ndices de desemprego. Sem mais aquela, o presidente trata em pblico os nmeros desfavorveis ao governo que resultam do trabalho do Dieese e da Fundao Seade como o produto de manipulaes levianas. Ora, os procedimentos de que se vale esse trabalho so conhecidos. Ainda que possam apresentar diferenas metodolgicas quanto aos procedimentos adotados pelo IBGE, por exemplo, no h motivos aparentes para questionar-lhes a seriedade na verdade, a implantao da metodologia correspondente contou com a participao de destacadas figuras ligadas ao governo. O estouvamento que a se revela bastante ruim, indicando que a leveza atribuda pelo presidente aos supostos manipuladores provavelmente serve para descrever o seu prprio comportamento no episdio. Mas h a agravante da desinformao exibida pelo presidentesocilogo, que ganha mesmo uma nota estapafrdia com a inveno de um limite superior de 24 anos de idade na populao supostamente investigada na pesquisa contestada. Vemos agora o presidente dizer e repetir de pblico, a propsito da crise produzida pela disposio manifestada pela Volkswagen de despedir milhares de trabalhadores, que no trabalhador nem dono de empresa, e portanto no tem nada com isso. Como o presidente no tampouco favelado, sem terra, agricultor, pobre, estudante, morador de zona pouco segura, financista etc. etc., a proposio, tomada ao p da letra, leva a uma espcie de abdicao ou ento redunda na estranha tese de que o presidente da Repblica s conta com justificao para agir na defesa de seus interesses pessoais de qualquer tipo, ou dos interesses do presidente como tal (talvez a reeleio?). Pondo de lado o destempero verbal, claro que a inteno do presidente aludir a certa concepo do papel do Estado: a interveno nas
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relaes capital-trabalho deve ser evitada, pois corresponde a algo que merece ser desqualificado como populismo. O problema, naturalmente, que o estado acaba de fazer enorme interveno no mercado, com o pacote econmico recente, e no teve dvidas quanto a intervir no sistema financeiro com o PROER (que o presidente reivindica, alis, como tema de sua campanha para a reeleio). Fica, assim, a questo do que que diferencia um caso dos outros, o que que legitima a interveno aqui e a torna imprpria acol. Ora, se concordamos em que o governo deve administrar a economia, no h por que excluir, em princpio, a interveno estatal nos problemas relativos ao emprego. Ver populismo nisso omitir que a administrao neocorporativa desses problemas, entre outros, tem sido caracterstica crucial da social-democracia que o partido do presidente reivindica e que at h pouco era o arranjo incontestado dos pases que tendemos a tomar como modelo. Mesmo no quadro ideolgico do neoliberalismo, porm, a justificao para a interveno fornecida pelas consequncias sociais negativas que a dinmica espontnea do mercado tender ocasionalmente a produzir e no cabe dvida de que isso que o presidente tem em mente ao reclamar o PROER como tema de campanha. Mas qual o tamanho do estrago que justificar a interveno: dez mil desempregados so pouca coisa, cem mil sero suficientes? H outra ptica, que tem a ver com a lgica do sistema, que temos evocado s vezes. Ocorre que, nas condies prprias do capitalismo, a sensibilidade governamental aos danos sociais mediatizada pelo que se passa no mundo da produo e do capital. Numa palavra, o problema social um problema econmico: o governo agir em favor do social, supostamente, assegurando as condies propcias ao vigor capitalista e neutralizando as consequncias danosas para todos dos desastres a que se expe o jogo do capitalismo. As circunstncias do mundo globalizado, hipermercantilizado e financeirizado do momento no teriam feito seno exacerbar essa lgica, que autores de inspirao marxista tratam h muito como a dependncia do Estado perante o capital. Nessa ptica, Fernando Henrique ( parte a sociologia, o passado esquerdista, o charme, a verve) apenas mais do mesmo. E talvez at tenha a razo possvel. O Tempo, 14/12/1997

BARGANHAS E SHIRLEYS No encontro do Crculo de Montevidu, o presidente Fernando Henrique se queixava da tendncia que teria a imprensa de tomar qualquer negociao com os membros do Congresso como vil barganha. Ao mesmo tempo, a movimentao suscitada entre os partidos pela reforma ministerial em andamento, especialmente pela designao de Jos Serra para o Ministrio da Sade, levava Bris Casoy e assemelhados denncia da falta de sensibilidade dos polticos para com o bem pblico, presos como se achariam ao jogo menor dos interesses poltico-partidrios. A viso da poltica existente na imprensa bem-pensante e no pblico em geral , com efeito, marcada por intenso moralismo, em que tudo tende a aparecer como baixeza. Tal viso decorre, de maneira apenas aparentemente paradoxal, da imprpria idealizao do que deveria ser a boa poltica ou a poltica genuna, por contraste com as formas degeneradas que ela tende a assumir diante da dificuldade de pr-se altura do ideal. E curioso observar que daquela viso no escapam nem mesmo alguns setores compostos de gente que deve ocupar-se profissionalmente em refletir sobre a sociedade e de quem se deveria esperar, portanto, maior sofisticao. Este particularmente o caso dos economistas, entre os quais o paradoxo aparente se agua: sendo os reis do realismo em sua seara prpria e contemplando a atividade econmica como orientada, naturalmente, pelo egosmo e a motivao de ganho pessoal, costumam engrossar o coro moralista quando se dispem a tratar de poltica como se os agentes em um e outro campo fossem feitos de massas diferentes. Exemplo bem claro um rumoroso artigo do finado Mrio Henrique Simonsen publicado na revista Veja alguns anos atrs, cujos heris, os capitalistas verdadeiros na busca bem sucedida do lucro privado, fazem contraponto com a farsa e os motivos suspeitos e viciosos daqueles que se acercam de algum modo do Estado no capitalismo cartorial. No se trata, por certo, de dizer que no h corrupo na poltica, em nosso pas como em outros. Mas a perspectiva adequada sobre o tema impe algumas ponderaes importantes. Em primeiro lugar, a de que no h por que separar cortantemente, a respeito, a poltica das formas privadas de atividade, onde eventualmente pululam empresrios, profissionais e mesmo consumidores corruptos e prevalece a tica do quero levar vantagem em tudo. Em segundo lugar, assim como seria imprprio presumir que a atividade empresarial venha
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a orientar-se antes de mais nada por preocupaes solidrias e altrustas (o economista que fundasse em tais supostos suas eventuais recomendaes no teria o respeito de ningum, com boas razes), assim tambm no cabe esperar que os polticos sejam altrustas e cvicos, como decorrncia da suposio de que na poltica se trataria do bem pblico. Pois os agentes envolvidos na poltica buscam tambm, naturalmente, antes de tudo os seus fins prprios e, tanto quanto a economia, o espao da poltica , nesse sentido, tambm o espao dos interesses. Duas consequncias podem ser apontadas como decorrendo dessa perspectiva. Por um lado, cumpre reconhecer que o problema de implantar padres de moralidade e civismo s ter soluo se tomado como algo que se refere simultaneamente aos planos privado e pblico e que ressalta justamente a articulao deles. Por outro lado, o que singulariza a poltica o fato de que nela, ao invs dos ajustamentos espontneos e cegos (e s vezes brutais) do mercado, a conciliao dos interesses buscada por meio de um elemento de natureza intencional, que se incorpora em procedimentos e instituies e se torna assim capaz de conduzir o processo de maneira controlada e atenta tambm a consideraes universalistas e solidrias. Mas o esforo de construo institucional requerido s ser bemsucedido se for ele prprio realista. E o exemplo por excelncia aqui provavelmente o dos pais fundadores da constituio dos Estados Unidos, que, preocupados com o efeito deletrio das faces (ou do corporativismo fisiolgico do nosso vocabulrio corrente), em vez de ansiar por um mundo sem faces, dedicaram-se a elaborar a complexa estrutura dos freios e contrapesos, que conta com o jogo egosta das faces e dos interesses mltiplos para a sua neutralizao recproca e a eventual promoo do interesse pblico. De resto, no o nosso tempo, afinal, o tempo do pretenso fim das ideologias e do imprio do pragmatismo, que tantos vem com bons olhos? Insistamos: nada disso elimina a diferena entre polticos maiores e menores, nem abole a elegncia e a compostura da poltica. E, se h moleques prontos a ofender de pblico um ex-presidente (meio parvo e trapalho, que fazer...) com a evocao de apelidos como Shirley, incomoda, sim, ver um presidente supostamente elegante e tico que se deixa fotografar em risonha confraternizao com eles. O Tempo, 29/3/1998
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HONRADEZ Visto de Minas, o sombrio noticirio dos ltimos dias tem duas vertentes. A primeira, que alcana o pas por inteiro e ganha a primeira pgina de todos os jornais, a da morte de Srgio Motta e Lus Eduardo Magalhes. A segunda, de ressonncia mais regional, a da divulgao das atas da reunio secreta da Assemblia Legislativa em que foram cassados, h 34 anos, os deputados Dazinho, Riani e Bambeara, com o espantoso voto favorvel da unanimidade dos presentes. Sendo peas cruciais da chamada articulao poltica do governo FHC, Serjo e Lus Eduardo se achavam no centro mesmo da arena em que emergiram muitos dos problemas que ameaaram compromet-lo em sua imagem. Cada um deles tem sua ambiguidade. Quanto a Serjo, a imagem pblica que predominava, por suas prprias artes, sem dvida a de um poltico realista ou mesmo cnico, empenhado em agir despachadamente para fazer o que necessrio fazer (comprar votos, talvez?) e pouco preocupado em dissimular as asperezas dessa disposio realista. Mas de repente emergia o lado do Serjo-candura e ei-lo, por exemplo, nas pginas amarelas de Veja, a dizer singela e vigorosamente a verdade sobre o que quer que fosse: sobre os adversrios ou as pessoas de que se distanciava, mas tambm sobre aquilo que ocasionalmente o envergonhava na prpria atuao do governo de seu amigo Fernando Henrique. E por certo se ajusta a esta segunda face, embora soe algo surpreendente luz da imagem dominante de estouvamento e cinismo, a exortao dirigida ao presidente na mensagem que acabou vindo a ser sua despedida: no se apequene. J Lus Eduardo tem um lado cinza em suas origens, como filho e cria poltica que era de Antnio Carlos Magalhes (figura humana, ele prprio, rica e ambgua, mas fortemente marcado pela convivncia confortvel e proveitosa com a ditadura de 1964). Lus Eduardo, porm, no apenas adquiriu luz prpria; na verdade, as razes que fizeram dele o parlamentar destacado e o poltico de futuro promissor so altamente reveladoras no que tm de singular. Pois o que todos lhe reconhecem, os adversrios no menos que os aliados, que, num quadro em que a poltica vista como sinnimo de desonestidade e oportunismo esperto, Lus Eduardo era um homem honrado, cuja palavra valia. Se falamos tanto das
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imposies realsticas da vida poltica e tanto se tergiversa a respeito do lugar que nela teriam as convices e as virtudes morais, o exemplo de Lus Eduardo vem certamente questionar esse realismo autocomplacente e supostamente lcido: a razo por excelncia de que ele pudesse ser o elo instrumental e eficiente do governo com o Congresso residia justamente no fator simblico de sua honradez pessoal. O que no o impediu, na presidncia da Cmara, de exercer forte liderana, com aptido e gosto. Mas as notcias de Minas resgatam tristemente o realismo. O que a vemos so o clculo das convenincias pessoais e o puro e simples medo levando parlamentares escondidos numa sesso secreta a pr de lado qualquer considerao tica ao decidir sobre a sorte de colegas visados pela truculncia do regime que se inaugurava. Mais que isso: na verdade, h mesmo a ironia de certa invocao da tica contra os colegas na alegao de falta de decoro parlamentar (afinal, eram comunistas...) como razo para a cassao. E claro que Bambirra tem razo ao recusar a explicao que alguns tentaram dar, segundo a qual no existiriam alternativas. No havendo constrangimento fsico imediato, havia, por certo, a alternativa digna de votar contra e ser cassado, se fosse o caso. Nelson Rodrigues nos falava da unanimidade burra. Pois os fatos de 34 anos atrs nos lembram que a unanimidade pode ser tambm indigna e o calor do unnime apoio recproco tender especialmente a produzir-se, talvez, em circunstncias em que a opo de mostrar a cara em divergncia custe algum preo e exija coragem. Quem sabe teremos a sorte de ver agora a democracia brasileira, com todas as suas precariedades, durar para sempre. Assim seremos expostos com menor frequncia a situaes-limite como as de 1964, em que as deficincias que o realismo aponta nas motivaes e aes dos agentes polticos tendem a transformar-se em tal feira. O Tempo, 26/4/1998

AMADEO E CARONAS H um par de semanas, na Gazeta Mercantil, Maria Clara do Prado resumia opinies recolhidas em entrevista do ministro do Trabalho, Edward Amadeo, sobre a flexibilizao do mercado de trabalho brasileiro e a necessidade de novo modelo de organizao sindical. O ministro desfiou o rosrio que se tornou usual: acabar com o poder normativo da Justia do Trabalho; eliminar o imposto sindical; liquidar a unicidade sindical e aumentar a competio entre os sindicatos, o que apresentado como ganho para os trabalhadores, que passariam a poder optar entre vrios sindicatos, com a preferncia recaindo sobre aquele que oferecesse melhores benefcios laterais ao trabalhador individual e sua famlia, como creches, por exemplo. Cumpre reconhecer, sem dvida, que as razes apresentadas em defesa das diferentes contas desse rosrio tm l topicamente os seus mritos, um exemplo sendo o efeito desestimulante trazido pela Justia do Trabalho para as negociaes entre patres e empregados. Mas notvel a candura com que Amadeo (como antes dele Paulo Paiva, a insistir na necessidade de substituir os sindicatos de categorias por sindicatos de empresas) se dispe a atuar como idelogo e a revelar de pblico seu empenho, na condio de ministro do Trabalho, em desarticular a estrutura organizacional com que conta o movimento trabalhista. Para comear, h algo de claramente autoritrio em que o governo pretenda dizer at que ponto os sindicatos de trabalhadores havero de competir entre si. Afinal, estamos diante de um governo que reclama o fim da era Vargas, cujo autoritarismo tem supostamente uma de suas faces na busca de controle do movimento trabalhista. Mas h bem mais. Pois, no obstante o autoritarismo, o varguismo redundou em dotar o movimento trabalhista do instrumento organizacional, enquanto a disposio atual do governo arrisca resultar, se bem sucedida, em priv-lo dele. Cabe lembrar que a organizao compatvel com a deciso de agir descentralizadamente, ao passo que a desorganizao no permite a deciso de agir organizada ou coesamente. Do ponto de vista do movimento trabalhista, portanto, a postura governamental pode significar o convite a pura e simplesmente abrir mo de um recurso.
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Merece especial registro, porm, a insensibilidade do ministro (afinal, um economista e cientista social) perante a possibilidade de se falar de objetivos coletivos como estando envolvidos no movimento trabalhista e do carter de bens pblicos que esses objetivos assumem, com os problemas decorrentes para sua perseguio eficaz. Vasta literatura tcnica aponta as dificuldades que cercam a busca de bens pblicos ou objetivos coletivos no caso de categorias sociais numerosas como a dos que devem vender fora de trabalho, dadas as circunstncias que levam ao clculo individual de ganhos e benefcios e tendncia universal a tomar carona nos esforos dos outros. Benefcios individuais laterais (como creches, assistncia mdica etc.) no so, nessa ptica, seno estmulos secundrios ou incentivos seletivos que, recompensando os interesses mais estreitos e mopes dos indivduos como tal, ajudam a produzir comportamentos afins aos objetivos coletivos e a garantir as estruturas organizacionais complexas que estes exigem. Mas o ministro os trata como o fim por excelncia do envolvimento sindical dos trabalhadores, vendo os problemas pertinentes meramente em termos da oferta de produtos num mercado em que os trabalhadores isolados fazem suas escolhas. Essa distoro tem muito maior alcance do que pareceria primeira vista, estando claramente por detrs da tendncia do governo acomodao intelectualmente preguiosa e autocomplacente dinmica geral da globalizao. Pois a insero dos diferentes pases nessa dinmica geral, com as promessas e os riscos nela contidos, acha-se submetida mesma lgica e aos mesmos dilemas bsicos: por um lado, a colaborao e a organizao em grande escala (no limite, em escala planetria) so necessrias para ajustar o esforo de controle e coordenao ao plano transnacional do mercado em que operam os mecanismos econmicofinanceiros do novo capitalismo globalizado, com suas consequncias perversas; por outro lado, as foras da globalizao so por si mesmas propensas a engendrar, ao revs, comportamentos competitivos e a postura do carona. No sero animadoras as perspectivas se tais desafios complicados se tiverem de enfrentar com o simplismo de Amadeos. O Tempo, 14/6/1998

SEU ALBINO O folclore pontenovense da famlia de minha mulher inclui a figura de um certo seu Albino, cidado de uma Ponte Nova j remota. Tal como entra no folclore familiar, o que distinguia o seu Albino era a mania peculiar de meter-se entre as pessoas. Se, por exemplo, na igreja, um banco se achava inteiramente tomado, l vinha de repente o seu Albino a espremer-se entre os ocupantes (o folclore no esclarece se especialmente os do sexo oposto), reduzindo o espao disponvel para todos e o conforto de cada um. Seu Albino aqui lembrado a propsito de um trao da cena contempornea que redunda em estreitamento e desconforto. Tal trao ganha feio mais ntida na ideia de uma terceira via e nas ambiguidades que envolve. Comentando discurso de Tony Blair, o primeiro ministro social-democrata da Sucia, Goran Persson, assinalou h alguns meses que a terceira via a social-democracia tradicional. Essa observao se baseia, naturalmente, na suposio de que a primeira e a segunda vias so o liberalismo econmico, de um lado, e o socialismo propriamente dito, de outro. Contudo, a proposta de Blair parece aplicar-se, na verdade, a um espao bem mais restrito, em que a terceira via vem enfiar-se, moda do seu Albino, entre o liberalismo econmico e a prpria social-democracia. Assim, se representava at h pouco no apenas uma opo legtima, mas o meritrio ponto de equilbrio entre tendncias extremadas e como tal problemticas, a social-democracia surge agora como problemtica e ilegtima ela prpria. E, diante da fora com que se impe o nimo liberal nos dias que correm, a apertada busca de uma terceira via ao estilo de Blair j seria em si mesma o resultado de um esforo de flexibilidade, e assim tende a ser apresentada e apreciada. Esse estreitamento tem claros reflexos na dinmica do processo poltico-eleitoral brasileiro, que se mostram na mudana do papel simblico cumprido pela candidatura Lula nas disputas presidenciais que vo da eleio de 1989 atual. Em 1989, num mundo em que o socialismo ainda existia e a globalizao no era a realidade corriqueira de agora, a eventual vitria de Lula sem dvida representava em maior medida, aos olhos do establishment do sistema sociopoltico brasileiro, o risco de uma tentativa de efetiva implantao do socialismo (lembremos Mrio Amato e os 800
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mil empresrios que deixariam o pas). Em contrapartida, certamente se abria como opo respeitvel para um presidente Lula (provavelmente com problemas em sua retaguarda petista mais radical...) a de fazer socialdemocracia, talvez reformulando a estrutura corporativa herdada de Getlio Vargas de forma a ajust-la ao modelo do neocorporativismo socialdemocrata dos pases da Europa ocidental modelo que, afinal, acabara de inspirar o prprio nome ao recm-fundado PSDB. Agora, em contraste, provavelmente ningum acredita que haja razes para temer iniciativas efetivamente socialistas de um eventual governo de Lula. Mas a mera possibilidade de polticas de teor social-democrata, contando com a presena importante do Estado e com o deslocamento de recursos para o plano social, passa a justificar as denncias de caos que presenciamos. No se trata de dizer que o PT mostre saber como administrar o pas de maneira competente, ademais de socialmente orientada e eticamente inspirada, nas novas condies da cena mundial. Mas tampouco h razes para acreditar que Fernando Henrique, aparentemente identificado com os horizontes estreitos da terceira via de Blair, conhea o truque para torn-la consequente no segundo mandato que tudo indica vir a conquistar. Em circunstncias em que o nosso velho fosso social se torna o cenrio para polticas centradas (forosamente, em ampla medida) na promoo do valor da competitividade, e portanto no acirramento da competio em que uns ganham e outros perdem, no h perspectivas claras de promoo da dimenso social da cidadania entre ns, como condio de eventual consolidao da prpria democracia como tal. Talvez caiba esperar, quem sabe, que um novo mandato de FHC, representando o adiamento de certos confrontos e turbulncias, nos d algum tempo extra para o aprendizado que o mundo novo requer. O Tempo, 30/8/98

NO COMECE DAQUI Anedota que li h pouco em livro sobre a transio polticoeconmica corrente nos pases da Europa oriental, s voltas com a carncia tanto de mercados efetivos quanto de estados fortes, fala do viajante perdido no interior da Irlanda que encontra no caminho um campons e lhe pede informao sobre como chegar a Dublin. Depois de pensar um instante, o campons responde: No comece daqui. A histria me ocorre a propsito do evento representado pela ltima eleio presidencial do sculo, que vivemos neste domingo, e das circunstncias em que se realiza. Naturalmente, se a anedota tem graa porque fatal que comecemos do lugar onde estamos. Mas ela contm tambm a sugesto de que h um componente de arbtrio e escolha nas aes que nos levam a estar em certo lugar em dado momento, e de que podemos escolher com maior ou menor lucidez. Assim, os embaraos com que nos defrontamos a cada passo so sempre, em algum grau, de nossa prpria feitura. Fernando Henrique e os integrantes de seu governo ou grupo poltico certamente prefeririam estar diante da oportunidade de um segundo mandato com perspectivas mais favorveis. A crise econmico-financeira internacional deflagrada no ano passado e seu agravamento atual claramente no constavam das expectativas do governo. No obstante os efeitos notavelmente amenos da crise sobre o prprio processo eleitoral, com a recandidatura do presidente persistindo inclume e mesmo se fortalecendo, o perodo ps-eleitoral e o provvel segundo mandato se abrem agora num quadro mais sombrio: incerteza quanto ao controle pelo governo dos recursos necessrios para poupar o pas das consequncias mais dramticas (ou trgicas) do colapso financeiro mundial, necessidade imperiosa de prontas medidas recessivas e impopulares, risco de rpido desgaste da liderana presidencial, com consequncias polticas e administrativas talvez funestas... No entanto, a excluso do cenrio negativo atual das expectativas governamentais no foi mais que uma aposta mal fundada, que contrariava o princpio estratgico elementar de prevenir-se contra o pior. Ela se torna especialmente inaceitvel dado que, alm de tratar-se de decises governamentais destinadas a afetar pesadamente a vida de tanta gente, no havia razo para presumir que o pior fosse improvvel.
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De sua parte, o PT, fora principal de oposio, tem motivos para lamentar a sorte madrasta que o fez defrontar-se, mal nascido como fruto promissor do amadurecimento de nossa dinmica poltico-social de longos decnios, com o mundo radicalmente alterado do ps-socialismo e da globalizao. Mas, posto agora diante da provvel e talvez definitiva terceira derrota de seu lder mais importante e da possvel ameaa a sua prpria sobrevivncia como partido coeso e relevante, o PT tambm vtima, por certo, da falta de disposio de esforar-se para processar com lucidez e realismo esse mundo novo, com suas vagas promessas, perigos numerosos e tantas razes de perplexidade. melanclico que a novidade petista venha a desaguar na ranosa aliana com um Brizola. E cumpre reconhecer que, com todo o parlapatrio meio inconsistente, Ciro Gomes, aliado possvel, no deixou de denunciar com antecipao as dificuldades da poltica econmica do governo. O que talvez o fator decisivo de seu avano de ltima hora nas pesquisas, preocupando, ao que parece, os arraiais de Fernando Henrique. Ficamos ns, eleitores, com a indagao de como contribuir para a caminhada coletiva a partir das incertezas do ponto em que nos encontramos. Parte crucial do desafio, que os dados das pesquisas indicam ter-se colocado com clareza nestes termos para o eleitorado em geral, a possvel tenso entre simpatias polticas, de um lado, e, de outro, a avaliao judiciosa das consequncias da deciso eleitoral para os prospectos de que possamos escapar do desastre que nos ameaa a todos. Para quem achar que basta, resta o consolo do que h de fortuito e eventualmente absurdo no prprio processo de agregao eleitoral de preferncias numa coletividade de milhes, que faz de cada um de ns um participante sem importncia de um jogo meio cego em seus resultados no nvel agregado. Tal como tende a dar-se nos mercados que agora nos caem na cabea. O Tempo, 4/10/98

O PRESIDENTE SEGUNDO O SOCILOGO Tempos atrs, a propsito de manifestaes em que o presidente da Repblica declarava que no preciso ser burro para ser de esquerda, Wanderley Guilherme dos Santos comentou pelos jornais que tampouco preciso ser burro para ser presidente, como o caso de Fernando Henrique Cardoso demonstra. parte qualquer inteno irnica da observao de Santos, eis, de fato, a jia rara de um presidente inteligente. O livro que resulta de entrevistas com Roberto Pompeu de Toledo (O Presidente Segundo o Socilogo, Companhia das Letras, 1998), expandindo entrevista anterior publicada na revista Veja em setembro de 1997, impe de novo essa constatao ao colocar-nos longamente diante da desenvoltura, a riqueza de informaes e com frequncia a argcia com que o presidente trata de mltiplos assuntos de alguma forma relacionados ao governo do pas. Para ns, afeitos a Figueiredos e Itamares, certamente um luxo. O livro contm relatos instrutivos, curiosos ou saborosos, s vezes, sobre numerosos eventos e figuras de uma carreira em que a atividade poltica bem-sucedida se segue ao xito singular como profissional das cincias sociais. Mas o interesse principal reside, naturalmente, naquilo que o ttulo promete: ter as diretrizes e aes do presidente apreciadas analiticamente pelo socilogo. Seria imprprio pretender que o rigor analtico fosse levado a nveis profissionais num volume que, como este, produto da dinmica algo fluida de entrevistas e se destina ao pblico em geral. De qualquer forma, alguns temas, dentre os muitos tratados, prestamse melhor do que outros avaliao desse aspecto. Um ponto importante, mas analiticamente frgil, a tentativa presidencial (captulo quatro) de dar formulao abstrata ao tema da mudana social na atualidade. Ela resulta numa confusa teoria do curtocircuito, que na verdade envolve certa abdicao irracionalista e com a qual se articula, de maneira tambm pouco clara, a tese da volta do ator ou do indivduo na histria, ao menos parcialmente em detrimento de supostos sujeitos coletivos tais como as classes sociais. A ela se pode ligar ainda o destaque dado ao atraso como categoria central na anlise da poltica brasileira atual. Por um lado, a categoria assimilada a conservadorismo, mas em termos que no se superpem distino entre direita e esquerda (perpassa todos) e que parece desqualificar tal distino, propondo
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implicitamente a modernidade como valor comum. Logo em seguida, porm, deparamos com uma concepo idealizada (e reiterada) dos partidos, que tm de agregar valores ou conceitos, em contraste com os meros interesses e o fato de os valores serem eventualmente os mesmos para todos visto, de maneira inconsistente, como resultando na situao claramente negativa em que os partidos se dissolvem, a direita no se assume como tal e a esquerda se perde na oposio pessoal ao presidente... O tema da mudana remete, num plano mais concreto, ao da globalizao, que se liga com a contribuio de FHC teoria da dependncia, alm de corresponder a um componente crucial dos desafios de seu governo. As reflexes a respeito so talvez o ponto alto do volume, exibindo com clareza e fora a percepo informada e sofisticada que tem o presidente dos processos e dilemas envolvidos: a internacionalizao do capital e dos mercados; seus aspectos tecnolgicos e de financeirizao e especulao; os efeitos perversos em termos de bem-estar social; o reconhecimento da impossibilidade de soluo nacional para as questes e da necessidade de regras e instrumentos internacionais (eventualmente de um governo mundial), com suas conexes problemticas com Estados nacionais que se debilitam, mas seriam participantes indispensveis no encaminhamento de solues; e, em especial, o realismo lcido na avaliao do significado que subsiste como possvel para a ideia de afirmao nacional, percebida como devendo ocorrer no campo da cultura num mundo em que a insero na dinmica do capitalismo globalizado um fato que se impe como tal. Mas as aproximaes feitas pelo presidente entre a sua prpria contribuio teoria da dependncia e os processos atualmente correntes omitem tanto o elemento de denncia e a aposta socialista que se achavam presentes na primeira quanto o fato de que aquela denncia redundava num nacionalismo, ao afirmar implicitamente o valor da autonomia nacional contra a dependncia. E a nfase de agora na cultura como o espao prprio da afirmao nacional uma clara mudana de perspectiva. No reduzido espao de que dispomos, um tema adicional merece realce: o que se refere ao modelo a ser implantado quanto ao papel do Estado. Curiosamente, h aqui um aparente recuo do presidente com relao a formulaes mais ambiciosas que figuravam na entrevista do ano passado. Nesta se falava da busca de uma nova social-democracia, capaz de controlar o mercado ao mesmo passo em que evitaria a burocracia, e na
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radicalizao da democracia, dando mais acesso s decises e tornando o Estado mais permevel. sem dvida difcil perceber como se traduziro concretamente tais frmulas, sobretudo em confronto com a forma especfica de permeabilidade do Estado permitida pelos mecanismos neocorporativos da velha social-democracia. Em vez de seu esclarecimento, porm, encontramos agora, ao lado de certo apelo s organizaes nogovernamentais como elo entre o Estado e a sociedade, uma proposta de reconstruo do Estado em que se destacam duas vertentes fundamentais, vistas como de algum modo convergindo para uma misso universalizadora dele: a de permitir o crescimento da economia e a de atender as camadas mais pobres. Os objetivos a envolvidos so certamente inquestionveis como definio abstrata do papel do Estado nas novas condies. Mas, para um governo com a marca intelectual do nosso presidente, so frustrantemente vagos diante das perplexidades com que nos enfrentamos. Celso Furtado falava h pouco, na imprensa, do abalo sofrido na atualidade pelo trip em que a ao reguladora do poder pblico garantia certo tipo de equilbrio entre empresas e massas trabalhadoras. Qual ser a forma de ateno para as camadas mais pobres capaz de vir a ser resposta adequada a esse abalo em circunstncias em que o nosso grande fosso social se torna o cenrio para a afirmao do valor da competitividade e portanto para o acirramento da competio em que uns ganham e outros perdem? Folha de S. Paulo, Caderno de Resenhas, 10/10/1998

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MERCADO E AJUSTE A conjuntura em que se encontra o pas, marcada pela necessidade premente de ajustes dolorosos, faz ressaltar certos paradoxos perenes nas relaes mercado-estado. H, para comear, um aspecto relacionado com perspectiva de tempo. Estamos diante do imperativo de ajustamento urgente s exigncias do mercado numa conjuntura de extrema fluidez, da qual decorre que a ateno ao curto prazo predomine inteiramente, como condio at de que se possam preservar opes menos negativas para o prazo mais longo. Ocorre, porm, que essa situao claramente a consequncia da desateno anterior, por parte do governo, para os riscos contidos no futuro que agora nos bate porta, com a acomodao fcil s circunstncias imediatas levando aposta em que se negligenciou o princpio estratgico elementar de preparar-se para o pior. Assim, a miopia num primeiro momento impe estreitamento de opes e maior miopia no momento subsequente. Esse aspecto se liga com outro, em que a lgica da disperso prpria do mercado se contrape ao Estado como instrumento de coordenao e de afirmao de desgnios coletivos. O ajustamento que agora se impe diz respeito ao mercado em sua face mais banal: trata-se da busca de eficincia alocativa e de garantir altas taxas de retorno de curto prazo para o capital, no empenho de assegurar, em nossa conjuntura, condies atraentes para o voltil capital internacional de que nos tornamos dependentes. Ora, mesmo no plano econmico possvel conceber a eficincia em termos distintos, que envolvem em maior medida a busca de objetivos fixados coletivamente e percepo mais complexa das responsabilidades do Estado. A literatura econmica tem falado, por exemplo, daquilo que certo jargo designa pela expresso x-efficiency, aludindo, como formulado em volume recente (J. R. Hollingsworth e outros, Governing Capitalist Economies, 1994), a processos sociais complexos orientados por preocupaes tais como a melhoria no longo prazo dos nveis de qualificao dos trabalhadores, a qualidade dos produtos e a capacidade de inovao no seu desenvolvimento, o incremento da capacidade das firmas para mudar de um produto a outro em resposta s condies mutveis dos mercados preocupaes que esto longe de ser inequivocamente servidas por uma perspectiva de lucratividade imediata. Na mesma ptica, certas constries
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do mercado de trabalho, por contraste com a flexibilidade que o neoliberalismo tem apregoado, so percebidas como podendo servir para suspender ou contrabalanar a preferncia empresarial pela eficincia alocativa e a lucratividade de curto prazo, de maneira que contribui, em ltima anlise, para a competitividade internacional das firmas. Sem falar, naturalmente, da existncia de objetivos coletivos que eventualmente se opem prpria ideia de eficincia. Torna-se claro, nessa ptica, que a orientao geral do governo no apenas engendrou apostas mal fundadas em termos dos elementos por ela contemplados. Ela tem tambm contido importante vis na percepo do que se acha em jogo nos processos correntes e da atuao que cabe esperar do Estado diante deles. A intuio bsica a contrapor a de que cumpre atentar para o papel do Estado at quanto a fazer mercado. Isso se refere primeiro, sem dvida, necessidade de interveno do Estado para neutralizar a tendncia espontnea do mercado a produzir oligoplios e monoplios e portanto embaraar a operao do mercado quando no a desandar em crises paralisantes. Mas a ideia pode ser tomada em termos mais ambiciosos, que vo alm da esfera econmica convencional e se referem conexo do mercado com valores como autonomia e liberdade. Nesses termos, fazer mercado vai ento indicar, em condies como as da estrutura social brasileira da atualidade, o esforo de superar o fosso social e criar maior igualdade, em que a competio no seja, para muitos, um jogo de cartas marcadas e competitividade no seja sinnimo de excluso. Claro, o mercado que agora requer ajustes, mais do que o de oligoplios, o que se define e circunscreve pelo prprio fosso. Talvez mais tarde se possa pensar no objetivo de fazer mercado em termos socialmente ambiciosos. Resta saber em que mandato de qual presidente. O Tempo, 25/10/1998

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APOSTA A propsito do pacote de ajuste fiscal, discutimos recentemente a questo das relaes entre a motivao das decises governamentais ou os fins por ela buscados, de um lado, e a maior ou menor competncia tcnica na avaliao das condies a que elas se aplicam, de outro. A questo se ramifica em vrios aspectos de interesse, alguns dos quais ilustrados pela situao atual. Na Folha de S. Paulo da ltima quinta-feira, Clvis Rossi reproduz trechos de entrevista concedida pelo presidente Fernando Henrique Gazeta Mercantil em 19 de junho do ano passado, pouco antes da deflagrao da crise que agora ameaa engolir-nos de vez. Alm de esclarecer que a poltica do governo se orientava pelo objetivo de mudar o padro estrutural do sistema produtivo, num perodo de trs a quatro anos, o presidente admitia de maneira totalmente explcita que um desarranjo do sistema financeiro internacional seria um abalo de consequncias negativas, porque no teramos elementos de controle da situao, e que estamos fazendo uma aposta de que esse risco transitrio, o que significaria que, feita a mudana no sistema produtivo, o pas teria escapado dele. Seria possvel assinalar que o objetivo enunciado, em si mesmo, suscita indagaes complicadas quanto ao problema da fixao dos fins da ao de um estado democrtico. Sem pretender defender o princpio do mandato imperativo, em que o governo fosse apenas o executante de polticas especficas que o prprio eleitorado tivesse estipulado, bem claro que a reestruturao do sistema produtivo em torno de ideias como liberalizao e competitividade pode ser questionada do ponto de vista do grau em que nela se acham contemplados os interesses reais de diferentes setores da sociedade. Mesmo os empresrios brasileiros demandam com vigor crescente uma poltica industrial e maior nfase no mercado interno, propostas a que a crise retira o carter de heresias impensveis. E, parte a questo de at que ponto o eleitorado popular tem condies de avaliar com acuidade o que se acha em jogo na reestruturao e de respaldar as decises envolvidas, provavelmente suprfluo insistir no que pode haver de perverso em promover, sem grandes reservas, o valor da competitividade em circunstncias em que o nosso fosso social no objeto de qualquer
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empenho especial de remoo. Por outro lado, sem dvida comporta discusso a indagao de at que ponto o governo dispe (ou dispunha) de alternativas reais quanto ao objetivo geral de reestruturao. Mas h a questo das relaes entre fins e diagnstico, ou entre poltica e tcnica. O que caracteriza uma perspectiva tecnocrtica a suposio de que os fins a serem buscados com as decises em qualquer campo so claros e no problemticos, enquanto a avaliao dos meios para a realizao dos fins complexa e requer conhecimentos especializados, donde se seguiria a excluso dos palpites dos leigos e do eleitorado em geral. Acabamos de ver que os fins so, na verdade, problemticos: a ideia subjacente s ponderaes acima a de que a democracia no pode abdicar, sem mais, de um processo transparente, mesmo se laborioso, de estabelecimento dos fins coletivos. Mas a entrevista do presidente nos mostra tambm os limites da avaliao tcnica na rea econmica (como certamente em qualquer outra, embora talvez em graus diversos): a equipe econmica de governo lhe apresenta certas possibilidades, tidas como provveis ou improvveis com um grau de acuidade de difcil avaliao, a escolha dos meios se torna ela prpria um jogo meio cego e a deciso poltico-administrativa se transforma numa aposta. Mesmo admitindo que a atividade poltica, propriamente, contm sempre um elemento legtimo e positivo de vontade e aposta, ser aceitvel que se aposte tambm quando se trata da administrao do pas? E estaremos condenados a ver nossas lideranas polticas, quaisquer que sejam, agir dessa maneira? Pode ser que um primeiro aspecto pelo qual as lideranas se diferenciam diga respeito qualidade intelectual, a partir da qual caberia talvez esperar apostas menos ou mais bem fundadas e exitosas. Nessa perspectiva, h talvez boas razes de surpresa em ver Fernando Henrique nosso luxo de presidente inteligente e possivelmente o chefe de governo com melhores credenciais intelectuais do momento atual apostar to mal. No restaria seno lamentar, por esse aspecto, o carter inerentemente incerto e nebuloso de certas decises. Mas h outro aspecto. H qualidades como prudncia e senso de responsabilidade, das quais certamente no queremos prescindir com respeito a nossos lderes. E aqui, cumpre admitir, torna-se propriamente chocante ver o presidente optar por certo rumo com plena conscincia de que ele exclui a considerao de uma possibilidade cuja ocorrncia
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confrontaria o pas com uma situao que escaparia ao controle governamental. A alternativa, talvez de mais difcil colocao em prtica, envolveria o cuidado de prevenir-se contra o pior, que aquela possibilidade, logo transformada em realidade, representava. At que ponto Rudiger Dornbush ter razo na avaliao de que nosso presidente, de quem j sabemos que no d socos na mesa, tampouco toma decises difceis? O pacote, claro, no chega a ser exemplo de deciso difcil: o que resta. O Tempo, 8/11/98

BNDES, EMPRESARIADO E INTERESSE PBLICO A sociologia do empresariado no Brasil, em que figurou com destaque o nome do socilogo Fernando Henrique Cardoso, tem um de seus temas salientes na avaliao das relaes entre os empresrios e o estado. A divulgao das conversas gravadas entre o ministro Mendona de Barros e Andr Lara Resende, colocando em foco a atuao do BNDES na conduo das privatizaes, traz o tema de novo tona em circunstncias em que, curiosamente, Fernando Henrique passou a ser o representante mximo do Estado brasileiro. A confuso grande a respeito do assunto. Em diferentes momentos ou, s vezes, ao mesmo tempo, os empresrios surgem quer como liderana potencial de um processo de desenvolvimento nacionalista, quer como irremediavelmente dependentes perante o Estado ou marcados por deficincias de ordem psicossocial ou ideolgica que negariam viabilidade a um projeto de hegemonia burguesa; quer como integrados num processo de desenvolvimento dependente e prestando apoio ao autoritarismo poltico em funo dos proveitos que dele extrairiam, quer como opondo-se, em nome do liberalismo, a um Estado que se valia das formas politicamente autoritrias para expandir-se na esfera econmica e invadir o que seria a seara prpria da iniciativa privada. A atuao do BNDES no passado e no presente ilustra o que h de equvoco e escorregadio nas avaliaes em questo. So fato notrio, que pesquisas acadmicas tm documentado com clareza, as autnticas (e volumosas) doaes de recursos pblicos a poderosos setores empresariais em que redundaram reiteradamente os emprstimos a juros reais negativos do banco. Naturalmente, a justificativa pretendida para tais emprstimos, referindo-se ao fomento da atividade econmica, apelam para o interesse pblico. Eles podem ser vistos, no obstante, como exemplo da frequente assimilao entre o interesse pblico e o interesse empresarial privado que resulta ser uma caracterstica do capitalismo como tal. Se a imagem do Estado provedor de recursos que se liga com essa face tradicional do BNDES permite, talvez, que se pretenda ver o Estado como mentor de um empresariado dependente, bem clara a afinidade que ela apresenta tambm com a ideia contida na clssica frmula marxista do Estado como comit para a administrao dos negcios da burguesia.

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Nas circunstncias atuais, certamente no h razo para maiores nfases na ideia de nacionalismo ou de um empresariado propriamente nacional. De qualquer forma, as gravaes divulgadas nos mostram o Estado, personificado pelo presidente do BNDES, o ministro das Comunicaes e outros burocratas de alto nvel, s voltas com um interesse empresarial que plural no h o interesse empresarial, h interesses empresariais diversos, que competem uns com os outros. O Estado , ento, autnomo. Para comear, so dele as normas que regulam a competio. Mas as fitas revelam, naturalmente, algo mais: no embate dos interesses empresariais, os agentes tecnoburocrticos do Estado sabem, ou reclamam saber, onde est o interesse pblico, ainda que as normas fixadas pretendam que o interesse pblico esteja resguardado sobretudo pela iseno e imparcialidade do Estado. Sentem-se, assim, aqueles agentes vontade para manipular os termos em que se h de dar a competio e eventualmente o seu resultado. De novo, como prprio da perspectiva tecnocrtica, temos a suposio de que os fins (no caso, aquilo que cabe tratar de obter com os leiles de privatizao) so claros e inequvocos, sendo presumivelmente o objeto de um consenso latente entre todos os cidados de boa vontade que viessem eventualmente a ocupar a posio em que os tecnocratas se acham eles prprios. Tal suposio se conjuga com outra: a de que a informao especial de que os tecnocratas dispem, seja em sua condio de peritos ou em decorrncia da posio que ocupam, pode legitimamente ser usada em sigilo (denuncie-se com veemncia o ilcito contido na gravao e divulgao das fitas!) para assegurar que o interesse pblico tal como definido prevalea. Resta outro aspecto que a questo da administrao tecnocrtica sempre suscita: qual a relao com a chefia poltica do governo, no caso o presidente da Repblica? As fitas mostram Fernando Henrique reagindo positivamente, em nome do adequado atendimento da populao, ao relato que lhe faz Mendona de Barros do bombardeio de um monte de loucura (o consrcio inimigo que inclua o empresrio Carlos Jereissati), acrescentando o ministro: No adianta criar competio e depois criar problema para a frente. Diante do respaldo explcito do chefe do governo, torna-se problemtico pretender ver no episdio propriamente os males da tecnocracia, sem mais. antes o Estado como tal que atua num estilo cuja descrio sinttica fornecida pela prpria fala do ministro que obtm a
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imediata aprovao do presidente: alm de criarmos as normas, criamos tambm a competio e tratamos de definir ns mesmos os limites em que a competio ser para valer. Em nome do interesse pblico. No mera sorte que o grupo de nosso amigo Prsio Arida acontea ser timo. Pois somos homens competentes e honrados. O Tempo, 22/11/1998

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O FERRABRS DO PALCIO J sabamos que a globalizao incrementa a importncia e o impacto mundial dos atores econmicos. Do chamado megaespeculador George Soros s velhinhas poupadoras dos grotes dos Estados Unidos ou a instituies asiticas, nossa tranquilidade tende crescentemente a ser perturbada por decises de impacto financeiro de gente remota. Naturalmente, parte a globalizao na esfera econmica, a cena mundial continua a ser tambm o palco convencional das lideranas polticas, com manchetes que se abrem para a sade ou os porres de Boris Ieltsin ou o zper de Bill Clinton. E casos como o de Fernando Henrique Cardoso nos mostram h algum tempo certa mescla peculiar entre o antigo e o novo, em que uma liderana poltica brasileira de singular prestgio internacional encontra nas dificuldades do mundo globalizado um desafio e um espao potencial de atuao transnacionalmente relevante. Talvez Fernando Henrique no tenha estado, at aqui, altura do desafio e da promessa que representou. Mas temos agora mais novidades no espao correspondente mescla mencionada. Em nota apropriadamente mal redigida e inconsistente, nosso diminuto e enfezado governador chama no brao o governo federal e balbucia moratria! e as bolsas de Europa, Tquio e Bahia vm abaixo, jornais americanos do manchete, a CNN destronca a lngua para pronunciar Gerais. O mundo se curva perante Minas, a glria! Ou mera trapalhada? O auxiliar da Casa Civil diz que no disse, o secretrio da Fazenda faz meia-volta e restringe a moratria dvida com os fornecedores... O problema que a ao dos trapalhes tem consequncias. E a exibio juvenil de macheza do ferrabrs do Palcio da Liberdade acaba sendo, na verdade, simples irresponsabilidade. Razes para surpresa? Certamente nunca houve motivo de entusiasmo com a lucidez de Itamar e seus dotes intelectuais, assim como no h por que festejar a correo pessoal e o senso de responsabilidade na biografia de tibieza, oportunismo e rancor. De minha parte, penso que cabe, sim, lamentar a molecagem de que foi vtima na conveno do PMDB de incio do ano, com o beneplcito do chefe do governo, no obstante a inpcia com que administrou o processo de que a conveno foi o desfecho.
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Seja como for, ei-lo, hoje, distante da presidncia da Repblica a que sonhava retornar e governador a cozinhar-se no fel das frustraes e dos rancores novos, com destaque para o reservado agora a Fernando Henrique. esta, claramente, a motivao bsica da atitude arrelienta e irresponsvel que desemboca na moratria, provavelmente combinada com o clculo problemtico de erigir-se em lder da oposio ao governo federal. Em reunio na Fiemg pouco antes da posse do novo governo, os participantes se indagavam se Itamar, com a escassez relativa de instrumentos e recursos como governador de Minas, poderia vir a representar efetivo embarao para o governo de Fernando Henrique. A est a resposta, que nos escapou a todos em sua truculncia banal e mope. Infelizmente, no certo que o efeito seja apenas o de transform-lo em objeto de chacota. Afinal, as consequncias de sua ao so potencialmente srias at para Tquio e Nova York, donde representarem ameaa sria tambm para o pas. Alm disso, miopia no , certamente, privilgio dele, e cabe contar com a possibilidade de alguma ressonncia favorvel entre governadores ou prefeitos em dificuldade, sem falar dos arroubos de uma oposio at aqui perplexa e agora estimulada pela fragilidade que as apostas perdidas e o quadro adverso trazem ao governo FHC. Resta torcer para que o preo que nos toque pagar seja pequeno. Durante a presidncia de Itamar Franco, os moradores de Juiz de Fora falavam bem-humoradamente do Rio de Janeiro como integrando a Grande Juiz de Fora. notvel como Juiz de Fora agora se expandiu, apesar de Itamar ter trocado a presidncia pelo governo do Estado. Pena que a face transnacional mostrada pela Manchester mineira seja to rstica e que, aparentemente, no haja um Fernando Henrique estadual para dom-la e dar-lhe algum brilho. O Tempo, 10/1/1999

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GOVERNO, RISO E COMPUNO Tivemos, na segunda-feira passada, a longa entrevista do presidente Fernando Henrique Cardoso ao programa Roda Viva. No h dvida de que se saiu muito bem. Suas caractersticas pessoais o tornam imbatvel nesse tipo de situao: o estilo relaxado e desenvolto, a simpatia pessoal, a fala coloquial, as respostas prontas, a imagem de veracidade que transmite... Mas que fazer do otimismo presidencial, ou como situar-se diante da avaliao lhana e risonha da atuao do governo e da situao do pas? certo, os desdobramentos da crise que atravessamos h algum tempo no confirmam as expectativas mais pessimistas que pareceram justificar-se no momento da ruptura da ncora cambial. Temos a estabilizao do cmbio em nveis aceitveis, a volta dos investidores internacionais, a inflao sob controle, os juros que caem e indcios de que a recesso ser provavelmente menor e mais breve do que se chegou a esperar. inegvel que, de par com o xito da implantao inicial do Plano Real, tivemos medidas acertadas, com destaque para o to xingado Proer, cujos efeitos saneadores sobre o sistema financeiro ajudaram a que o pas pudesse recuperar-se mais rapidamente e a menores custos do que outros da recente rodada de crise financeira internacional. Mas so igualmente inegveis os pesados custos da linha geral de ao adotada pelo governo no primeiro mandato de FHC. Ela envolveu, para comear, avaliao superficial e equivocadamente otimista da nova dinmica internacional e de nossa insero nela, redundando numa aposta explicitamente apresentada como tal (apesar de que o presidente, agora, corrija num trejeito o lapso que o leva a usar de novo a palavra, se no gostam dela...), a qual se traduziu na teimosia (e nos bilhes perdidos) da aposta especfica na ncora cambial mesmo quando os indcios apontavam em outra direo e, em seguida, no momento do fatal trambolho, em aes no mnimo tontas e atabalhoadas que no fizeram seno intensificar os estragos. O preo de tudo isso requereria ao menos, a esta altura, um Fernando Henrique compungido, e d certo ar de escrnio candura televisiva do presidente: a exploso da dvida interna e externa, penosa estagnao econmica, apesar das novas perspectivas menos sombrias, nveis inditos de desemprego, intenso programa de privatizaes destinado a produzir recursos comparativamente magros que se evaporam no
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pagamento de juros, esforos hercleos para arrancar contribuies de inativos para a Previdncia cujo resultado financeiro para os cofres pblicos dilapidado em um par de intervenes do Banco Central no jogo turvo de um mercado em polvorosa... Este ltimo aspecto tem ramificaes complexas. H algo de claramente escandaloso no fato de que seja possvel a tecnoburocratas do Banco Central tomar decises que, provavelmente sem ilegalidade, equivalem a transferir dos cofres pblicos para alguns bolsos privados, de uma tacada, a quantia de 1,5 bilho de reais. Naturalmente, trata-se aqui de um problema institucional de alcance bem mais amplo que o das polticas especficas do governo FHC, dizendo respeito s relaes a serem mantidas entre o Estado e o setor empresarial nas condies da lgica prpria do capitalismo como tal. Alguns autores falam, a respeito, de dependncia estrutural do Estado perante os donos do capital, cujos interesses so o motor do dinamismo da economia capitalista e, como consequncia, da prosperidade da sociedade como um todo. Dada a face odiosa da articulao que da resulta entre agentes privados e pblicos, torna-se difcil aceitar realisticamente que o prprio interesse pblico vem impor e justificar, com frequncia, o apoio estatal a interesses que surgem primeira vista como meramente privados. Mesmo se aderimos ao realismo, porm, claro que essa articulao proporciona oportunidades numerosas para relaes escusas e inaceitvel promiscuidade. Onde estar o ponto de equilbrio? Se o Proer defensvel, a operao recm-anunciada pelo BNDES para socorrer grandes empresas e bancos endividados com a desvalorizao da moeda certamente discutvel nas atuais circunstncias e que dizer do dinheiro doado aos bancos Marka e Fonte-Cindam... Da que seja talvez enviesada a preocupao que, em nome das instituies democrticas, alguns tm manifestado a respeito do nimo investigador das CPIs e especialmente do Ministrio Pblico. A eventual obteno do almejado equilbrio nas relaes entre o Estado e legtimos interesses privados sem dvida exige vigilncia apropriada. E a pressa em conter excessos aqui pode redundar em lenincia com os excessos acol. Se voltamos a Fernando Henrique Cardoso, ressalvados sobretudo o Plano Real e a honestidade bsica que no h por que questionar, fica a questo de qual ser o diferencial, o algo mais que em certo momento
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pareceu possvel esperar de seu governo. Se no h especial lucidez nos diagnsticos e avaliaes e na conduta consequente, contentar-nos-emos com a lhaneza risonha e otimista? Vale registrar que, mesmo na rea da moralidade, ela acaba levando o presidente a citar como algo favorvel ao governo o fato de que ministros de conduta imprpria, quando pilhados, pagam o prejuzo causado, e pronto. No bem essa a concepo de governo honesto a que muitos de ns aderimos. O Tempo, 2/5/1999

A POLMICA DA CPI A CPI dos bancos tem sido objeto de ardorosa polmica, que agita os meios de comunicao e pontilha o cotidiano de alguns de ns com debates pessoais calorosos e nem sempre esclarecedores. Nessa polmica, a posio hostil CPI tende a desqualific-la como circo montado por polticos movidos por vaidades ou interesses menores, alm de incompetentes e prontos a se lanarem ao assassinato moral de depoentes incautos. Vale talvez a pena um pequeno esforo de equilbrio a respeito. Pode ser que tenha havido excessos e impropriedades em certas aes do Ministrio Pblico apesar de aparentemente executadas em conformidade com o que dispe a legislao relativa a essa entidade nova e peculiar, sobre cuja atuao geral parece prematuro pretender emitir juzo categrico. Essas aes certamente resultaram em tornar delicada a posio de algumas das pessoas chamadas a depor na CPI, especialmente o expresidente do Banco Central, Francisco Lopes, cuja postura produziu perplexidade e a deciso juridicamente discutvel de prend-lo. Por outro lado, alm das limitaes intelectuais e de informao com frequncia exibidas pelos inquiridores, certo que no h por que idealizar os motivos que levaram instalao da CPI ou que orientam o desempenho deste ou daquele membro da comisso. claro, porm, que o sistema financeiro brasileiro fornece de longa data, nas relaes que nele se do entre o pblico e o privado, boas razes para o nimo de investigao de que a CPI traduo precria. Nos acontecimentos ligados desvalorizao do real ocorrida em janeiro, tivemos apenas a manifestao dramtica de duradouros problemas subjacentes. E, no obstante o foco restrito que caracterizou os trabalhos da CPI at agora, no parece caber dvida quanto aos benefcios que deles j resultaram. Ainda que se admita a boa f nas aes relativas aos bancos Marka e Fonte Cindam, por certo positivo que tenha sido trazido a pblico com nitidez o que h de equvoco, atabalhoado e eventualmente mesmo irresponsvel e ilegal em deliberaes e tratativas como as que envolveram a burocracia do Banco Central e a Bolsa de Mercadorias & Futuros a propsito de decises passveis de resultar (como de fato resultaram no caso) em pesadas perdas para os cofres pblicos. E do prprio Banco Central j nascem reformulaes ensejadas pelas revelaes da CPI.

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Quanto ao suposto furor de assassinato moral, cumpre notar que os depoimentos mais esclarecedores e convincentes sobre a questo Marka/Fonte Cindam foram depoimentos prestados de maneira cndida e veraz por funcionrios graduados do Banco Central que se identificam com a instituio e tenderam a justificar as decises tomadas, apesar de ocasionalmente reconhecerem erros. Esses depoimentos foram sem dvida favorveis ao ponto de vista do governo relativamente ao assunto em investigao o que no impediu que senadores governistas e oposicionistas, em geral, se congratulassem por sua postura e desempenho com os depoentes, que saram da CPI festejados. Naturalmente, no h por que culpar a CPI como tal se depoentes de rabo preso no podem ser cndidos e devem recorrer ao direito de calar-se, que tende a coloc-los sob suspeita aos olhos do pblico. O que, de novo, no impede de reconhecer o problema lateral da ameaa aos direitos de cada um contida na apreenso eventualmente imprpria e na divulgao precipitada de certos documentos ou informaes. Fica a questo de como situar-se diante do que pode ser a mais importante indagao suscitada pelas revelaes da CPI, dadas as implicaes que dela decorrem: a da postura do ministro Pedro Malan quanto ao episdio investigado e aquilo que ela expressa. Aps meses de elegante silncio sobre dramticos eventos econmicos que preocupam e alvoroam a opinio pblica e lhe provocam suspeitas mais que razoveis, o ministro, autoridade maior da rea econmica, manifesta com veemncia sua indignao perante declaraes no sentido de ter sido ele informado das decises de ajuda aos bancos. A clara sugesto a contida a de que se trata, com tais decises, de algo imprprio ou inepto, de que se impe dissociar-se. Ocorre, porm, que a defesa dessas decises, vocalizada digna e eficientemente pelos funcionrios do BC, liga-as com o risco inequvoco de catstrofe nacional iminente e a indignada reao de Malan redunda em afirmar de ps juntos, e de certa forma reivindicar, o alheamento do ministro da Fazenda relativamente a decises em que se acham em jogo a ameaa de catstrofes econmicas nacionais e seu eventual abortamento. Ora, no seria o caso de Malan vir a pblico indignado antes por no ter sido informado, e agir de maneira consequente com essa indignao? Quem, afinal, faz poltica econmica no pas, e de quem cobrar responsabilidades? Que ser que devemos desejar quanto ao presidente da

Repblica, que ele tenha ou no sabido das decises, entre jantares e almoos com o ministro e o presidente do BC? Haja CPIs... Seja como for, possvel ver na CPI o exemplo modesto de um mecanismo institucional a operar, neste caso como em outros, em proveito da coletividade, no obstante as feiras que se queiram apontar na motivao dos agentes envolvidos e suas limitaes de outra ordem. Tudo somado, essa a alquimia que cabe buscar com as instituies polticas. O Tempo, 16/5/1999

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PODER, ECONOMIA E ALTERNATIVAS Em entrevista publicada pela Folha de S. Paulo na ltima segundafeira e carregada de sarcasmos dirigidos ao governo FHC, Jos Lus Fiori, por mrito ou deficincia, coloca de maneira intrigante a questo das eventuais alternativas s polticas que no momento se executam. Indagado se existem alternativas viveis, sua resposta a de que, do ponto de vista tcnico e econmico, haveria dezenas de alternativas. O problema estaria no vivel, ligado por ele ao plano do poder: o que no existiria no momento seria uma coalizo de foras capaz de alterar e sustentar uma agenda diferente dessa que est a. Infelizmente, a entrevista se encerra nesse ponto. Algumas questes emergem. Em primeiro lugar, que significa a afirmao de que economicamente as alternativas so muitas? Significa que se podem conceber abstratamente tais alternativas, ou o que se sustenta antes que as alternativas concebidas so compatveis com as condies econmicas efetivamente em operao no mundo atual? Os socialistas Mitterrand, na Frana, e Gonzlez, na Espanha, contaram com apoio eleitoral para permanecer longos anos no poder; suas polticas, no entanto, podem ser vistas como capitulao e ajustamento da agenda diante de imposies econmicas. Em segundo lugar, at que ponto ser de fato apropriado separar condies tcnico-econmicas e polticas no exame das alternativas? A sugesto de Fiori que a viabilidade das alternativas econmicas depende de condies polticas e da adequada coalizo de foras; mas as prprias opes e coalizes polticas no tero sua viabilidade condicionada pelas circunstncias econmicas? H autores clssicos, que provavelmente contam com as simpatias de Fiori, para quem este era um postulado bsico. Com efeito, apesar da elptica e enevoada resposta de Fiori, o que dela sobressai o voluntarismo contido na recomendao implcita de que o que cabe fazer construir a boa coalizo poltica, ou as condies polticas adequadas. As indagaes envolvidas podem talvez ilustrar-se com o confronto entre as trajetrias de Fernando Henrique Cardoso e de Ciro Gomes na poltica brasileira da atualidade. Fernando Henrique, com perspectivas precrias at de reeleio para o Senado, depara-se por circunstncias meio fortuitas com a oportunidade de chegar Presidncia da Repblica, defronta-se ao ocup-la com condies dadas tanto no plano econmico quanto no poltico e faz o que pode, em certo sentido, tendo de
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acomodar-se aos instrumentos poltico-institucionais disponveis para alcanar metas que so elas prprias vistas como realistas e como representando avanos nas circunstncias do mundo atual. Ciro Gomes, em contraste, persegue com empenho a Presidncia ao longo de anos, percorre o pas e busca espao nos meios de comunicao em funo desse objetivo e trata de viabilizar um projeto poltico em que uma nova coalizo, supostamente de centro-esquerda, se articule com a mobilizao popular para permitir extrair da aparelhagem poltico-institucional do pas o apoio para a colocao em prtica de novas medidas econmicas. Pode-se, sem dvida, indagar se FHC no ter sido demasiado conformista em seu suposto realismo poltico (no ter faltado o famoso soco na mesa em ocasies oportunas?) ou pouco criativo em sua acomodao dinmica econmica mundial. Mas no se v com clareza em que consiste a alternativa de insero econmica do pas nessa dinmica que Ciro Gomes representa. E, reconhecida a legitimidade do maior voluntarismo de sua aposta de poder em comparao com FHC, ficam, quanto a ele, duas questes relacionadas. A primeira a de at que ponto existir a perspectiva de real modificao das condies poltico-institucionais como consequncia da estratgia adotada. Apesar do notvel crescimento do apoio do eleitorado e dos inegveis recursos de que Ciro Gomes dispe, nesse plano, com a retrica articulada e o estilo afirmativo e persuasivo, sucesso eleitoral est longe de significar, naturalmente, capacidade de comando institucional real. E no difcil imaginar um presidente Ciro acomodado: a biografia e o discurso so suficientemente tortuosos para sugeri-lo. A segunda questo o que caberia esperar do que se consegue divisar da proposta poltica de Ciro Gomes em caso de xito mais efetivo. O que nela se v de mais distintivo a ideia da mobilizao popular como instrumento de presso sobre o Congresso das oligarquias e clientelismos de sempre. Uma possibilidade seria a de reedio, em algum grau, de um movimento maneira de Hugo Chvez. Outra, cuja probabilidade talvez aumentasse justamente na medida em que a ameaa de reedio de Chvez se tornasse real, a da cristalizao de resistncias que lhe encurtassem o mandato. De qualquer forma, mesmo pondo de lado as perplexidades tcnicas, no com um estalar de dedos que se constroem alternativas polticas. Fiori sonhar com um estalar de bombas? O Tempo, 26/9/1999
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CHARME, CARISMA, COMPASSO DE ESPERA No dia 1o. de novembro de 1998, comentvamos aqui a apreenso e a insegurana produzidas pelo pacote de medidas de ajuste ento lanado pelo governo. Quase exatamente um ano depois, c estamos ns, ainda inseguros, com um governo fragilizado que se move em espasmos depois de relativa letargia e com a continuidade, em novos episdios, da crise geral que nos envolve: um PPA que se reedita s pressas, a reafirmao do dilema da previdncia diante da deciso do STF sobre os inativos e a subsequente agitao tambm pressurosa do governo, o dlar que sobe e a inflao que volta a preocupar... A impopularidade que passou a marcar o governo FHC provavelmente um trao mais importante da situao do que se poderia pensar. O noruegus Jon Elster destacava em texto de h alguns anos que, dada a dependncia recproca entre o xito de um esforo de reforma e a crena de que ele ser bem-sucedido e de consequncias duradouras, o resultado final pode ser altamente sensvel a pequenas diferenas na confiana popular durante as fases iniciais do processo. E o problema se agrava quando h circularidade entre o sucesso instrumental e a confiana e legitimidade: se o sucesso depende da legitimidade e esta, por sua vez, deve ser gerada pelo sucesso, a poltica reformista se torna, adverte Elster, uma arte difcil certamente mais difcil do que quando o esforo instrumental se assenta na legitimidade proveniente de outras fontes. O caso de Fernando Henrique corresponde claramente a essa circularidade limitadora. As taxas demoradamente altas de aprovao com que seu governo pde contar se ligam de maneira inequvoca ao xito do plano de estabilizao financeira. Num eleitorado que se orienta majoritariamente por imagens difusas, Fernando Henrique beneficiou-se enquanto possvel dos ganhos materiais da estabilizao e da imagem que o associava mstica da nova moeda. Mas, cessados os ganhos e incorporada a moeda paisagem do dia-a-dia, as turbulncias econmicas da virada do ano vieram romper de vez o encanto. Seria necessrio, assim, que o governo pudesse valer-se da fora simblica que lhe viria de outras fontes de legitimidade e confiana popular.

Ora, este um governo patentemente deficitrio no plano simblico. Dominado pelo intelectualismo afvel de FHC, avesso a enfrentamentos dramticos e gestos que possam ser vistos como demaggicos, optou sempre por seguir realisticamente as aparentes imposies instrumentais da poltica menor como forma de assegurar que os objetivos fossem alcanados. Falta-lhe, assim, no obstante o charme pessoal e a aura acadmica do presidente, qualquer componente da liderana carismtica que as anlises clssicas de Max Weber contrapuseram de maneira positiva aos burocratismos da autoridade racional-legal. Descobrimos, com Fernando Henrique como presidente, que charme no carisma. Mas a postura caracterstica do governo revela deficincias importantes ainda se apreciada do ponto de vista meramente intelectual e instrumental. No mesmo texto mencionado, Elster aponta tambm a necessidade de que o esforo de mudana seja avaliado do ponto de vista da articulao problemtica entre consequncias localizadas e globais e entre efeitos parciais e lquidos, ou passageiros e duradouros. Nessa perspectiva, caberia falar, por exemplo, de certa tendncia do realismo instrumental miopia. Relativamente ao governo FHC, diversas perguntas se podem fazer a partir da. Valer a pena buscar a coalizo expedita com as foras capazes de assegurar a governabilidade se dessa coalizo resultam aliados permanentemente propensos a instrumentalizar em benefcio prprio as ocasionais fragilidades do governo? Ser o caso de lutar com afinco pela reeleio, que supostamente assegurar mais tempo para o necessrio trabalho reformista, se ela produz o atraso do prprio cronograma de passos reformistas e arrisca desaguar num governo reeleito que se mostra de partida dbil? Caber tomar decises de poltica econmica em termos de apostas que excluam as possibilidades mais negativas e a necessidade de resguardar-se contra elas? Justificar-se- a adeso a uma concepo de modernidade que se cega para as perversidades sociais da condio assim designada e busca sem maiores cuidados nossa insero nela? Valer a pena ficar sobre o muro numa eleio em Minas e depois ter pela frente o Itamar das moratrias e primitivismos? Tudo isso pondo margem, note-se, as consequncias instrumentais do prprio dficit simblico. Um realismo de vista curta, para comear. Agora, espasmos e compasso de espera, com nossos nervos flor da pele. O Tempo, 24/10/1999

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A TERCEIRA VIA EM FLORENA E BH Dois itens do noticirio dos ltimos dias nos remetem aos desafios da atualidade nos planos nacional e internacional. O primeiro deles o encontro de chefes de governo em torno da ideia da terceira via, com a participao de Fernando Henrique Cardoso. O segundo o congresso do PT que no momento se realiza em Belo Horizonte, cujas teses tm sido divulgadas, algumas com posies um tanto surpreendentes. Ambos reforam o sentimento de perplexidade e impotncia diante dessa turbulenta virada de sculo e de milnio. Quanto ao encontro de Florena, as razes para a incluso de Fernando Henrique numa reunio dos lderes de algumas das maiores potncias ocidentais certamente se ligam ao fato de se ter nele, alm do chefe de estado e de governo, tambm o socilogo de renome, do qual caberia talvez esperar contribuio significativa ao debate. Em que consistiu a contribuio de FHC? A crer no noticirio, sobretudo em insistir na ideia da imposio de regras e controles, ao estilo da taxa Tobin, sobre o mercado de capitais. Ora, cabe observar trs coisas a respeito da proposta e da recepo que lhe foi dada: ela corresponde claramente aos desafios que supostamente justificavam o encontro, e talvez tenha mesmo sido a nica proposta ali surgida cuja colocao em prtica representaria novidade real; trata-se, na verdade, de ideia banal diante da natureza dos problemas que enfrentamos, no exigindo maiores recursos intelectuais para respald-la (nos crculos franceses que at o nosso Itamar andou frequentando recentemente, por exemplo, a ideia circula como central); no entanto, foi polidamente posta de lado por Clinton e Blair, que preferiram destacar a necessidade de esforos de cada pas para ajustar-se lgica competitiva da dinmica transnacional. Assim, se o desafio de certa forma claro, consistindo em construir instituies que permitam justamente enquadrar a lgica em jogo e domestic-la, no escapamos ao paradoxo de que a proposta nele contida, ao voltar-se contra essa lgica, parece voltar-se tambm contra a apreciao realista dos fatos envolvidos. Tudo indica que precisaremos de algo mais do que a concordncia em torno de um vago nimo de governana progressista (quem sabe a crise que alguns anunciam no corao avanado do capitalismo mundial?) para que boas novidades comecem realmente a surgir. J o congresso do PT tem seu principal interesse no fato de que nele se confrontam o iderio em torno do qual se deu o nascimento do partido, de um lado, e, de outro, perspectivas e teses que supostamente pretendem ajust-lo ao
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mundo novo que lhe caiu em cima. O espinhoso problema para estas ltimas o de apontar o rumo em que, abandonada a invivel revoluo socialista, evite-se a capitulao liberal sem mais. A complexidade da tarefa fica evidente se tomamos a tese proposta por Jos Genono e outros, sob o ttulo de Por uma Democracia Republicana: com todos os mritos da tese ao se atrever a pensar pra frente, e no obstante as crticas dirigidas ao atual governo, difcil, como apontou Antnio Octvio Cintra, ver em que, na verdade, as polticas propostas se distinguem das de FHC o qual, alis, recusa ele prprio o rtulo de neoliberal. Mas que dizer da velha social-democracia? preciso evit-la ou super-la tambm, como sustentam os proponentes dessa obscura e fugidia terceira via? De minha parte, penso que as filigranas de Anthony Giddens ao tentar esboar a terceira via resultam em fracasso, e que os problemas com que nos deparamos agora no so de molde a desqualificar a velha social-democracia. Os embaraos com que esta se enfrentou a partir da crise fiscal dos anos 70, solapando o keynesianismo e o welfare state, no fizeram seno agravar-se com a intensificao da globalizao e seus efeitos. Certas avaliaes otimistas (ou ao menos esperanosas) das perspectivas social-democrticas, levadas a cabo na dcada de 80 por autores como Adam Przeworski (que apostava na combinao de forte taxao sobre os lucros com isenes e incentivos para os investimentos, de maneira supostamente capaz de assegurar crescimento da produtividade e dinamismo econmico), mostram-se, retrospectivamente, deficientes ao ignorar o impacto da competio internacional por capitais que a transnacionalizao e a gil financeirizao acarretam. No entanto, no espao variado das experincias que merecem a designao de social-democracia que encontramos a maior criatividade institucional ao lidar com os problemas da administrao da economia e de sua conciliao com anseios e preocupaes sociais. E se a organizao de formato social-democrtico no propicia por si mesma resposta adequada aos problemas que a transnacionalizao traz consigo, essa resposta tampouco vem de qualquer outro formato de organizao nacional e a social-democracia pelo menos ideologicamente mais sensvel aos custos humanos associados. O PT que procura pensar o mundo novo no merece mais cobranas do que FHC ou quem mais seja pela perplexidade geral quanto aos problemas da transnacionalizao. Cabe esperar que se evite a confuso adicional ao estilo de Blair e seus mentores. O Tempo, 28/11/99
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LAMBANAS, CRISPAO, PAIXO As coisas andam melanclicas, vistas na perspectiva de Minas. No plano estadual, recrudesce a idiotia que prevalece no governo mineiro. Quinta-feira passada Vittorio Medioli recordava com mincias, em seu artigo dirio no jornal O Tempo, os meandros da trajetria inconsistente de Itamar Franco, omitindo apenas a indmita absteno no colgio eleitoral que decidiu entre Tancredo Neves e Paulo Maluf. Como esperar que desse canio topetudo a oscilar ao vento de interesses mopes possa provir algo mais que trapalhadas de motivao mida e truculncia juvenil? Infelizmente, isso no parece suficiente para poupar-nos da lambana que o PT, talvez cansado de perder com Lula, est aparentemente disposto a promover, com suas novas afinidades newtoniano-itamaristas, no jogo da sucesso presidencial e que, Deus nos livre, nas circunstncias fluidas desse jogo, quem sabe at d certo eleitoralmente. Resta, para o PT, a questo de saber se eventualmente ganhar com Itamar ser ganhar de fato, ou arriscar dilapidar o patrimnio que at aqui singulariza o partido. De seu lado, o governo de Fernando Henrique Cardoso emerge penosamente de um novo inferno astral. Desastradas comemoraes dos 500 anos, com ndios apanhando da polcia e naus capitnias que no navegam, base aliada que racha em longas e aflitas manipulaes polticas em torno de salrios nfimos, tudo culminando nas ousadias do MST e na crispao autoritria, como a chamaram alguns, em que veio a consistir a tardia resposta governamental, com retrica de Lei de Segurana Nacional e ameaa de chamar o Exrcito... J ao emergir do inferno, porm, a retrica do presidente acaba de nos brindar, em sua participao na reunio do Frum Nacional, com algo curioso. Reclamando a paixo como condio de que a ao poltica possa mudar as coisas, queixou-se o presidente de que o acusem de ser distante e frio: porque no me conhecem. Ponhamos de lado que a formulao mais explcita da acusao de que falta paixo ao governo se deve, talvez surpreendentemente, ao sargento Clvis Carvalho, auxiliar presidencial chegado e de longos anos. De qualquer forma, como pode um governante, ao cabo de cinco anos e meio no exerccio da Presidncia da Repblica e de alguns mais de decisivo poder ministerial, pretender que ns, os governados, no conheamos a paixo que de fato o empolga? J que no se trata, naturalmente, daquilo que o presidente possa ter
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de apaixonado em sua intimidade, mas na qualidade de governante, suprfluo que nos conte sobre sua paixo: ela deveria transparecer em seus atos de governo. Apesar de surgir numa observao aparentemente ociosa do presidente, o tema subjacente remete a problemas relevantes da comunicao poltica e de seu carter mais ou menos eficiente e veraz. Somos expostos com frequncia ideia de que o governo se comunica mal, lidando com a imprensa de maneira inepta e assim impedindo que suas realizaes e virtudes sejam conhecidas pela populao. Na percepo do prprio governo, a ideia assume feio diferente: a culpa da imprensa (falar mal da imprensa, ao que consta, um dos esportes prediletos das horas vagas dos integrantes do governo), a qual, por venalidade ou mera incompetncia, no retrata a verdade quanto s atividades governamentais com a consequncia de que, assim como no sabemos da paixo do presidente, tampouco tomamos conhecimento das bondades de suas polticas. Mas, de novo, j que somos ns o pblico-alvo dessas polticas, ser realmente necessrio que nos informem de suas bondades? Existe, claro, a possibilidade de que as polticas estejam orientadas pelo longo prazo e envolvam mediaes complexas, sobre as quais ns, presos a urgncias e leigos nas complexidades tcnicas dessas mediaes, precisaramos ser esclarecidos. Ocorre, porm, que esse o discurso tecnocrtico da distncia e frieza que o presidente repele, e que a paixo que apregoa como trao de sua conduta governamental se caracterizaria justamente pela sensibilidade s urgncias e aos dramas imediatos e por espicaar a criatividade intelectual capaz de eventualmente conciliar a ateno aos dramas com as imposies da perspectiva de longo prazo na suposio, certamente problemtica, de que o longo prazo seja ele prprio objeto de diagnstico intelectualmente correto. talvez revelador, a propsito, que o presidente, na mesma fala em que procurava exibir-nos o governante tomado de paixo, tenha omitido o trecho do discurso (preparado de antemo e distribudo imprensa) em que se tratava dos indicadores negativos referentes distribuio de renda no pas. Anos atrs, a oposio ao regime militar, que o MDB de Fernando Henrique catalisou no plano partidrio e eleitoral, traduziu em feliz slogan uma percepo quanto capacidade popular de sentir as consequncias das polticas governamentais bem distinta da que se acha envolvida na suposio de que a comunicao laboriosa seja necessria: Vote no MDB. Voc sabe por qu. O Tempo, 21/5/2000
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A AFIRMAO ELEITORAL DO PT O trao mais saliente das eleies municipais que acabamos de presenciar a afirmao eleitoral do PT. O fato de que o partido j vinha h tempos disputando com chances reais a prpria presidncia da Repblica e alcanando alguns governos estaduais compe-se agora com o acesso a um nmero expressivo de prefeituras, algumas das quais de grande importncia. A emergncia inicial do PT no processo poltico-eleitoral brasileiro pode ser vista como a traduo institucional, na esfera partidria, do carter crescentemente constitucional que aquele processo adquire ao longo de vrios decnios e no qual as disputas eleitorais e seus desdobramentos assumem cada vez mais a feio de um enfrentamento entre propostas que se presumiam profundamente antagnicas para a prpria organizao sociopoltica do pas. Quaisquer que tenham sido, de parte a parte, os erros de avaliao envolvidos, uma consequncia importante desse enfrentamento foi certo complexo de sublevao dentre as elites, culminando, em 1964, na percepo de iminente e sria ameaa revolucionria e na reao que implantou o duradouro regime ditatorial. J no apagar das luzes do regime, mas em circunstncias em que o socialismo como meta no fora ainda comprometido, a cena poltica brasileira ganha, com o PT, um partido que, alm de mostrar-se eleitoralmente vivel, distingue-se pelas razes mais genuinamente populares e a proposta socialista. natural, assim, que a nova afirmao do partido coloque outra vez em foco a questo de at que ponto se manter fiel a seus objetivos insurrecionais ou ter aprendido a moderar-se e a valorizar de fato os princpios democrticos. Na verdade, o tema surgiu de forma aguda j antes das eleies municipais, com as denncias relativas atuao do PT no Rio Grande do Sul formuladas por J. A. Giusti Tavares e outros. A questo poderia ser examinada por vrios ngulos. As denncias ao estilo de Tavares, por exemplo, podem ser apreciadas do ponto de vista do realismo das percepes envolvidas. bem claro que o colapso do socialismo mundial transforma em fantasia a hiptese de uma real tentativa de implantao do socialismo no pas, um dos efeitos sendo a diluio ao menos parcial do complexo de sublevao das elites. Enquanto a eventual vitria de Lula em 1989 era vista por Mrio Amato como razo para que 800 mil empresrios deixassem o pas, Marta Suplicy pde agora contar com o seu apoio e difcil, nesse clima, que as denncias de insurreio antidemocrtica e
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totalitarismo no surjam, em boa medida, como tentativa de explorao algo paranica do complexo que se dissipa. Outro aspecto diz respeito natureza do mandato que o PT pode pretender ter obtido ou vir a obter nas urnas. Apesar da heterogeneidade h muito evidenciada pelas pesquisas no eleitorado brasileiro, em que o eleitor gacho em particular aparece como uma espcie de vanguarda ideolgica, no h como negar a desinformao e as precariedades associadas com o voto popular em muitos casos, de onde dificilmente se poderia querer extrair o respaldo para polticas constitucionais de sentido radical. Sem falar, por exemplo, de que a principal vitria petista, a que se deu em So Paulo, provavelmente no teria sequer ocorrido no fosse o antimalufismo que ajudou a trazer um matiz moderado ao voto em Marta, a qual evitou a federalizao da campanha e os temas de maior alcance nacional e constitucional. parte as reservas quanto a certas caractersticas do eleitorado, esses aspectos so talvez propcios do ponto de vista das perspectivas de consolidao de um jogo poltico-partidrio estvel e democrtico e da eventual contribuio do PT para esse resultado. Mas h dois pontos negativos que cabe ressaltar. O primeiro diz respeito clara dificuldade do PT para lidar de forma consequente com a articulao entre a inclinao revolucionria de suas origens, de um lado, e, de outro, tanto as exigncias pragmticas da insero eleitoral bem-sucedida quanto os desafios de um mundo globalizado e ps-socialista. Sem insistir na preservao da retrica de subverso da democracia que Giusti Tavares aponta em algumas lideranas mais vocais do partido, essa dificuldade transpareceu de novo no tilt a que Marta Suplicy se sentiu forada a recorrer em entrevista recente quando posta diante da pergunta sobre como o socialismo moderno, que ela invocava, se relaciona com a social-democracia: h expresses, como esta ltima, cujo uso vedado pela economia interna do partido... O segundo ponto tem a ver com a consistncia do aprendizado de tolerncia eventualmente ocorrido entre os adversrios do partido, bem como sua conexo com as novas realidades mundiais. Pois a prpria social-democracia, concesso e pecado ideolgico aos olhos do PT, tende agora a surgir como distoro onerosa no mundo da hegemonia do mercado. Resta saber se as perplexidades que esse mundo oferece ao PT so maiores do que as que traz a seus oponentes. O que no o dispensa do desafio de confrontar-se lucidamente com os fatos. O Tempo, 5/11/2000
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QUE CRISE ESSA? H gente se indagando que crise essa. Para comear, a indagao permite que se pergunte de volta: essa qual? Pois a crise Jader-ACM, com ramificaes na Sudam e no Banpar, transforma-se na do painel do Senado, passa rapidamente pelo afastamento do ministro envolvido em irregularidades na Sudene, bifurca-se na correria governamental para impedir a CPI da corrupo e desgua, apesar dos rios secos, na crise do apago e da surpreendente surpresa do governo com a gravidade da escassez de energia. No estou certo de que se possa dizer que se trata de uma s crise se o assunto examinado do ponto de vista das causas do que ocorre. Parece claro, contudo, que o produto final do aluvio que observamos uma crise importante. Em sua dimenso poltica, a questo da natureza da crise se desdobra em algumas indagaes especficas. Ela estrutural (ter a ver com deficincias estruturais da aliana governista) ou ser a consequncia inadvertida de meras querelas polticas menores? Ser talvez, como em certa interpretao governista algo paranica, fabricada pela imprensa? Qual a sua conexo com a sucesso presidencial e os clculos e manobras que suscita? Ter ela alcance ou significado institucional? A tese da fabricao pela imprensa, que supe um conluio improvvel, omite o fato objetivo que, trazido fatalmente primeira pgina dos jornais, deu h algum tempo o sinal de partida para o processo em curso: a conversa de Antnio Carlos Magalhes com os procuradores, gravada e divulgada por um deles. Esse fato tambm relevante para a questo da conexo com a sucesso presidencial. A acreditar no que se divulgou sobre a conversa, incluindo as sugestes aos procuradores sobre como pegar o governo, ACM ter possivelmente sido motivado, entre outras coisas, pelo empenho de criar embaraos para Fernando Henrique e de continuar se beneficiando, assim (talvez at mesmo em termos de uma eventual candidatura presidencial), de sua imagem de liderana forte a relacionar-se com um presidente indeciso e tolerante com a corrupo. Se, porm, a ao de ACM deriva de clculo, este sem dvida lamentvel como tal, quem sabe por certa turvao ligada s dificuldades na eleio para a presidncia do Senado e ao enfrentamento pessoal com Jader Barbalho. De todo modo, notvel a inpcia com que o senador baiano vem se comportando, apesar da experincia e da imagem de astcia, e que acabou fazendo dele uma das principais vtimas da confuso armada.
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A questo relativa ligao da crise com o carter da aliana governista e suas possveis deficincias estruturais comporta, creio, resposta positiva. Uma aliana que permite ou incentiva querelas de enforcados, na expresso que a imprensa andou usando, entre figuras do relevo de Jader e ACM tem, naturalmente, deficincias estruturais. Sendo a convergncia mais ou menos oportunista de partidos, interesses e personalidades, ela est sujeita a ser comprometida por meras ojerizas pessoais, projetos circunstanciais de A ou B ou mesmo indisposies pessoais de natureza passageira. Da as precariedades que levam o presidente a estar sempre s voltas com o esforo de recomp-la, ou que com frequncia fazem dos prprios aliados os problemas principais do governo. J a questo do alcance institucional da crise requer avaliao mais matizada. Em certo sentido, que tem a ver com o fato de que a crise, em sua face poltica, desenrola-se no quadro das regras legais e no se levanta a hiptese de que as regras sejam rompidas, claramente um exagero falar de crise institucional. mesmo possvel, ao contrrio, apontar o que h de institucionalmente positivo no aspecto mais espetacular dos eventos que presenciamos, a lavagem pblica e transparente de roupa suja realizada no Senado, com as sesses do Conselho de tica transmitidas ao vivo pela televiso (no obstante, que fazer, as limitaes pessoais e o pobre desempenho de alguns dos seus integrantes). Mas tambm possvel destacar um aspecto institucional de cores mais negativas. A crise poltica que agora experimentamos parece poder ser vista, em boa medida, como a consequncia de algo que tenho assinalado: o dficit simblico do governo FHC. Como candidato, Fernando Henrique nos prometeu a refundao poltica do pas. Mas, nas manobras realistas para administrar (e reeleger-se, supostamente para concluir a obra administrativa), acabou por esquecer e sacrificar o importante elemento simblico que a empreitada envolveria. Seja como for que se avalie a administrao, pode-se dizer, numa sntese meio maldosa, que a reeleio tomou o lugar da refundao. Mas agora h o problema de que, com o apago e o pas s escuras, tambm a imagem administrativa do governo corre o risco de sofrer severo desgaste. E no h dvida quanto possvel conexo desse desgaste com a sucesso presidencial. O Tempo, 20/5/2001

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RESPONSABILIDADE E APAGO O momento que vivemos no pas apresenta um trao peculiar, que permite refletir sob luz nova a respeito de certos temas polticos recorrentes. Pois juntam-se nele o relevo adquirido pelo problema da tica na poltica, includo o suposto denuncismo que motivo de enfticas manifestaes e advertncias alarmistas do prprio presidente da Repblica, e a clara evidncia de imprevidncia governamental que se tem com a crise do apago. O interesse dessa juno consiste em que ela apresenta crucial relevncia para a questo da tica do lder poltico. Em ocasies anteriores, como na aula magna proferida em Braslia em 1998, o presidente Fernando Henrique recorreu ao contraste entre duas ticas, a tica das convices e a tica da responsabilidade, sustentando que esta ltima seria a tica prpria do estadista a que ele mesmo aderiria, atento s consequncias de suas aes para a coletividade. Enquanto a tica das convices se inclina afirmao mais ou menos rgida ou inflexvel de princpios, a tica da responsabilidade destaca a ideia de que aes apegadas aos princpios podem ter consequncias catastrficas, assim como aes em princpio questionveis podem ter consequncias benficas: os fins justificam os meios, como prope a frmula antiga. Como apontei em outro lugar, a posio em favor da tica da responsabilidade pode ser questionada em termos do solapamento que traria para a ideia mesma de uma poltica eticamente orientada. Se os princpios podem ter a sua vigncia suspensa em dado momento em funo de consideraes instrumentais quanto realizao eficiente de determinados fins, cabe esperar que novas consideraes do mesmo tipo justifiquem novas suspenses dos princpios, ou novas quebras de tica, no futuro. Expomo-nos, assim, ao risco de que se anulem as razes para que se confie nas promessas, nos programas, na palavra empenhada, e de que se instaure o oportunismo como norma. Mas a situao atual coloca em especial destaque uma outra dimenso que ento salientei como problemtica, a saber, a de que a avaliao das consequncias envolve, ao lado do aspecto do zelo com que executada (que se situa ele prprio no terreno moral), tambm um aspecto de natureza cognitiva ou intelectual: se a questo ter em conta as consequncias, quem assegura a acuidade em seu exame, quem afiana que determinada avaliao , do ponto de vista cognitivo ou factual, a avaliao correta? Se o governante
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certamente dispe de maiores informaes sobre uma variedade de assuntos, isso est longe de justificar a presuno arrogante de lucidez e clarividncia. Notoriamente, a defesa presidencial da tica da responsabilidade tinha como referncia saliente as crticas dirigidas a suas alianas polticas. Nesse aspecto, a ideia proposta era a de que as exigncias realistas da governabilidade justificavam concesses mais ou menos importantes no plano simblico e institucional e a associao com lideranas tica e ideologicamente discutveis. Como diz agora Fernando Henrique, na recente entrevista a Tereza Cruvinel, foi-lhe necessrio avanar com o atraso, uma ironia da histria. Se era fatal, contudo, que o atraso cobrasse seu preo no plano simblico e institucional, a ironia maior consiste em algo que foi objeto de advertncias por parte de alguns j no primeiro momento eleitoral das alianas realistas, na campanha de 1994: o preo cobrado governabilidade, ou os custos mesmo administrativos que as alianas provavelmente envolveriam. Os fatos que vimos presenciando deixam bem clara, por um lado, a dificuldade de governar com o Congresso tomado por denncias de corrupo e atos ilcitos que, tendo em membros da coligao governista no s os principais autores, mas tambm o alvo, no podem seno ameaar o governo. Mas, por outro lado, tambm o prprio presidente da Repblica, no afago aos correligionrios do PSDB, quem pe na conta dos atrasados aliados carlistas e pefelistas o crdito pelo grande desastre administrativo do apago. Bela tica da responsabilidade! Tivemos antes, na poltica cambial, a evidncia de precrias apostas governamentais relativamente ao cenrio internacional, substituindo-se regra de elementar prudncia que recomenda tratar de prevenir-se contra o pior, especialmente num contexto carregado de incertezas. Vemos agora um governo que entrega reas economicamente estratgicas a aliados incompetentes e pouco confiveis, olha para o lado e faz ouvidos moucos a advertncias reiteradas de desastre iminente, apostando de novo (agora nas chuvas), para depois declarar-se surpreso e defender-se jogando a culpa na incompetncia dos aliados, que ele sustenta ter transformado em aliados justamente para garantir a eficincia... Sem falar de possveis desdobramentos maiores dessa postura supostamente atenta s consequncias: a eventual entrega do governo a algum Itamar Franco vitorioso nas urnas, com a tica da irresponsabilidade a implantar-se de vez. O Tempo, 10/6/2001
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PT, MODERAO E SUCESSO No quadro geral da movimentao dos partidos e pr-candidatos motivada pela eleio presidencial do prximo ano, o fato mais saliente da conjuntura a iniciativa do PT no sentido de discutir de maneira aberta e eventualmente fixar um programa realista e passvel de ser percebido como moderado e aceitvel. Como era de esperar, as avaliaes a respeito incluem os que no vem a seno lamentvel capitulao do principal partido oposicionista diante do dominante discurso monocrdio e a adeso aos princpios da poltica econmica atual austeridade fiscal, estabilidade monetria etc. Mas h sobretudo os que suspeitam da seriedade, consistncia ou mesmo relevncia da iniciativa: O Estado de S. Paulo ironiza em editorial o receio petista de colher a tempestade da retrao dos investidores, depois de semear os ventos da inviabilizao do governo, enquanto destaca que nenhum dos candidatos oposicionistas seria alternativa confivel para o psFernando Henrique; e outros advertem que o candidato petista ser provavelmente o mesmo Lula despreparado de sempre, pouco afim nova linguagem ou roupa nova do partido. Sem falar da saraivada de crticas que o prprio governo, na pessoa do ministro Malan, tem dirigido mesmo ao revisionismo moderado que subsiste nas ideias reformuladas do partido. As crticas desse segundo tipo podem ser lidas de maneira amena. Nas declaraes de Malan, por exemplo, alude-se inviabilidade eleitoral de propostas como a de mudar a poltica de metas inflacionrias ou a de restrio oramentria o que, naturalmente, remete a decises a serem tomadas pelos eleitores, e pronto. Alm disso, que h polticas mais ou menos capazes de serem percebidas como favorveis pelos investidores internacionais no seno um fato, com o qual cumpre lidar. Mas no h como deixar de registrar o componente adicional que se associa com frmulas como a da inexistncia de alternativa oposicionista confivel ou, nas declaraes de Malan, a desqualificao de quem adere s propostas revisionistas como correspondendo a gente que no saber o que fazer se chegar ao governo. Temos a um claro e problemtico desdobramento, que resulta em deslegitimar de antemo a alternncia no poder e lanar a sombra de problemas srios de governabilidade e eventual desestabilizao sobre um possvel governo das atuais foras oposicionistas. E se Lula e o PT, alvo particular de Malan, representam um caso especial a esse respeito, pela face revolucionria das origens recentes do partido, certamente no tranquilizadora a hiptese de que o futuro presidente
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venha a ser um Itamar Franco ou um Ciro Gomes, ambos de trajetria equvoca e perfil imprevisvel, apesar de presumivelmente mais suscetveis de absoro e cooptao pelo establishment poltico-econmico do pas. Essa projeo sombria se torna tanto mais preocupante por outro aspecto da conjuntura. Afinal, tivemos recentemente o prprio presidente da Repblica a falar de ameaas democracia brasileira: seu governo resistir, mas um outro, no sabe, como relata Tereza Cruvinel de entrevista telefnica com Fernando Henrique. claro, o nimo do presidente naquela entrevista se achava, provavelmente, influenciado de maneira demasiado negativa pelas circunstncias criadas com o acmulo de denncias envolvendo figuras ligadas de alguma forma ao governo. Mas, tendo em conta as singulares credenciais de Fernando Henrique como analista sofisticado e lder poltico supostamente equilibrado, difcil pretender reduzir sua manifestao a mera conversa fiada ou deixar de lig-la com o terrorismo das declaraes de seu ministro da Fazenda. E h ainda a responsabilidade do cargo: um presidente da Repblica alarmado , em si mesmo, boa razo de alarme, quaisquer que sejam seus motivos subjetivos. Alm disso, se o neo-udenismo e o terror moral, nas expresses do presidente, ocuparam o foco de sua ateno na conversa com Tereza Cruvinel, fica a questo de como as incertezas do plano poltico se articulam com a crise de energia e com o agravamento das expectativas econmicas por ela produzido. Nas circunstncias novas que se criam, corremos o claro perigo de ver deflagrar-se um crculo vicioso em que os aspectos econmicos da crise tragam o agravamento adicional das expectativas no plano poltico, agravamento que por sua vez deprima as avaliaes econmicas, assuste o mercado e eleve o risco Brasil, com mais deteriorao das expectativas polticas e reservas talvez crescentes quanto hiptese de alternncia no poder... Menos mal que tivemos outra entrevista do presidente, desta vez ao Financial Times, em que ele, provavelmente dando-se conta do carter irresponsvel das declaraes anteriores e dos possveis efeitos para o que resta do seu prprio governo, tratou de acalmar os investidores, tal como o PT com a divulgao de propostas moderadas. Tomara que a prudncia prevalea de vez entre os petistas. E que no acabemos tendo na presidncia gente de quem no cabe esperar essa virtude. O Tempo, 24/6/2001
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A DEMOCRACIA BRASILEIRA E EU Talvez algum leitor ocasional de minha colaborao neste jornal se lembre de um artigo com o ttulo de Brasil ao Quadrado que aqui publiquei anos atrs. Usei h pouco o mesmo ttulo, na forma de interrogao, em artigo apresentado, em maio, no Frum Nacional que o ex-ministro Joo Paulo Velloso organiza anualmente no Rio de Janeiro. O objetivo era procurar responder pergunta Como vai a democracia brasileira?, proposta por Velloso para uma das sesses do Frum. Minha tentativa de resposta continha, entre vrias outras coisas, uma nota de advertncia a respeito de riscos de instabilidade com a eleio presidencial do prximo ano, dada a possibilidade, que as pesquisas indicam, de vitria da oposio, especialmente do PT, como partido de esquerda e de proposta originalmente revolucionria, que tende a suscitar resistncias. Os leitores talvez tenham visto os desdobramentos no noticirio da imprensa nos ltimos dias. Tendo aparentemente despertado o interesse de Olavo Setubal, meu texto foi distribudo por ele aos convidados de um jantar que reuniu o presidente da Repblica e um grupo de empresrios na sexta-feira da semana passada. Eu prprio no tinha conhecimento do jantar ou do uso do artigo, de que fui informado pela Folha de S. Paulo ainda na vspera do dia em que se daria a reunio. De qualquer forma, em seguida publicao pela Folha de matria sobre o assunto (e com certeza antes de que o artigo chegasse a ser lido por quem quer que seja alm, talvez, do prprio Setubal...), o texto passou logo a ser usado politicamente de maneira surpreendente. Em especial, Ciro Gomes no apenas resolveu denunciar publicamente o jantar como conspirao antidemocrtica, mas sustentou explicitamente que a denncia nesses termos se justificava pelo fato de que se estaria discutindo meu artigo. No que foi secundado por Jos Genono, que concordou com Ciro na denncia de um conchavo antidemocrtico patrocinado pelo presidente da Repblica, em que os empresrios e eu, com meu modesto artigo, estaramos cumprindo nosso papel. A denncia, alm de precipitada, desfrutvel e ridcula. Especialmente com respeito ao PT, a perspectiva que elaboro no texto v o partido no como fator de instabilidade, mas antes como possvel vtima de temores e resistncias por parte da elite socioeconmica. Da se segue que, ao verem conspirao antidemocrtica na reunio de empresrios com o presidente, Ciro e Genono estariam antes corroborando a minha posio e as razes para a preocupao
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que manifesto em contraste claro, por exemplo, com o teor das declaraes, em seguida reunio, de um dos participantes, Antnio Ermrio de Morais, para quem os empresrios no vem problema na eventual vitria do candidato petista. Permanece, de maneira latente, apenas a ideia esquisita, que alguns formularam de maneira equvoca, de que falar de riscos de instabilidade na hiptese de vitria do PT resultaria em produzir consequncias negativas para o partido, seja criando uma espcie de profecia que se cumpre a si mesma em seus efeitos junto ao establishment, seja assustando eleitores e levando-os a se afastarem do candidato petista. Os desdobramentos dessa ideia, porm, so inadmissveis. Por um lado, ela resulta numa proposta de mordaa e autocensura quanto ao esforo de reflexo sobre os problemas de nossa conjuntura, ou na defesa das distores e da burrice que a omisso e o silncio tendero a produzir; por outro, ela lanaria suspeita sobre o comportamento do prprio PT no processo eleitoral: as propostas moderadas que o partido vem apresentando para a administrao econmica do pas, por exemplo, sero mero recurso eleitoral, destinado a enganar o eleitor? claro, h tambm perspectivas de instabilidade, de tipo talvez diferente, na hiptese de vitria de candidatos como Ciro e Itamar, com a imprevisibilidade que se associa inconsistncia pessoal e intelectual de Itamar, seu oportunismo, seu nacionalismo tosco, os acenos ocasionais aos militares e, no caso de Ciro, ao estouvamento irresponsvel que se revelou de novo agora e disposio cesarista a transparecer na retrica que destaca explicitamente a mobilizao popular contra o encastelamento institucional das oligarquias de sempre. Mas o PT que importa, justamente pelo que pode vir a representar de positivo em nosso processo democrtico. Imaginemos a situao em que Lula, eleito e governando ao longo de todo o mandato, venha a transmitir a presidncia, sem mais, a seu sucessor tambm eleito. Esse desenlace significaria um extraordinrio passo frente para a democracia brasileira, que passaria ento a merecer, sem dvida, que se apostasse nela. Mas o grande significado desse desenlace hipottico de um governo Lula tem a ver justamente com o fato de que as chances de que venha a ocorrer so em princpio problemticas, justificando reservas e os cuidados possveis por parte dos democratas. De qualquer modo, alguma insegurana parece existir numa democracia em que passagens de certo texto de um vago professor podem, de repente, suscitar a celeuma que vimos estes dias. O Tempo, 22/7/2001
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EPLOGO: IR PARA CASA EM PAZ

Comeo sendo um cidado de inspirao clssica e republicana. Quero participar, votar e eventualmente ser votado, envolver-me no debate pblico com meus concidados, todos transformados em sujeitos a um tempo autnomos e cnscios de nossas responsabilidades coletivas. Mas a Atenas clssica, que ela prpria dependia de escravos para realizar contraditria e precariamente seu ideal democrtico e cvico, est longe. O pas grande e desigual, a herana escravista e as condies materiais e intelectuais impedem o sentimento pleno da autonomia para muitos, que dizer do civismo. Viro comunista. Quero ajudar na construo da sociedade efetivamente igualitria, em que a solidariedade abrangente sirva de substrato livre realizao pessoal de cada um, e cogito de instrumentalizar o Estado, enquanto necessrio, nesse esforo construtivo. Mas h gente poderosa que discorda de meus projetos generosos, vendo neles violncia e ditadura, e que reage violenta e ditatorialmente. Dou com os costados num Brasil de 1964, vivo anos de represso, censura e sobressalto cotidiano nas escolas, sindicatos e locais de trabalho, ocasionalmente de tortura e morte. Escaldado, aprendo a importncia da democracia como garantia de direitos civis e polticos bsicos, disponho-me ao compromisso quanto ao empenho na realizao da igualdade social, e vejo com alvio a superao de duas longas dcadas de autoritarismo poltico. Converto-me social-democracia. Anseio agora por reproduzir a experincia de pases capitalistas avanados, em que o compromisso democrtico se assenta no amadurecimento do prprio capitalismo e inclui a conformao de um Estado capaz de apresentar-se como estado de bem-estar e de voltar-se com vigor para a tarefa de prover sade, educao e seguridade para todos. Apropriadamente, d-se a criao de um partido que faz alarde de sua adeso social-democracia, incluindo entre seus lderes a figura brilhante de um intelectual de singulares credenciais quanto aos valores que o guiaram nas lutas do passado, quem sabe fazemos dele o presidente da Repblica? Mas descubro que o estado de bem-estar j vem, h algum tempo, sendo posto em xeque pela crise fiscal por toda parte, e h eventos novos que o solapam com mais fora, criando um mundo de competio intensificada em que a socialdemocracia aparece ela prpria como uma espcie de extremismo arcaico e oneroso. O governo de meu intelectual-presidente vacila em suas convices, e

acaba por convidar-nos lucidez de uma acomodao realista moderna e poderosa lgica da nova dinmica mundial. Respondo ao convite lucidez, e me enredo em perguntas e nuances. Virarei neoliberal? Mas h o perigo da neoburrice, que meu presidente denuncia com neointeligncia. Poderei seguir sendo social-democrata enquanto favoreo o ajustamento to expedito e apto quanto possvel ao dinamismo e agilidade crescente dos mercados, apostando em seu eventual transbordamento social, ajudado por algum investimento em educao bsica e certo assistencialismo residual? Mas, se as crises e os azares da economia tornam precria a aposta nos prprios mercados e em seu dinamismo, o transbordamento social que deles se nota em escala mundial antes perverso, com maior desigualdade, desemprego, informalizao e insegurana econmica para muitos, criminalidade crescente mesmo e sobretudo no pas em que a insero no jogo econmico novo mais bem-sucedida, a priso como endereo permanente de parcela cada vez maior dos derrotados no jogo competitivo... Renuncio a qualquer tomada de posio abrangente e rtulo sinttico. Confuso, agarro-me afirmao fragmentria de certos valores mais ou menos comezinhos. Quero compostura nos agentes pblicos, e talvez um pouco da paixo de cuja falta no governo se queixava Clvis Carvalho. Mas juzes aderem fisiologia do meu piro primeiro e dos auxlios-moradia, deputados se articulam com a economia da droga, vereadores do interior montam a indstria dos impeachments, enquanto os da metrpole vendem votos a prefeitos corruptos, a demagogia de governadores e senadores se enfrenta aos pressupostos arrogantes de tecnocratas que, como Paul Samuelson dizia de Milton Friedman, aprenderam a soletrar banana mas no aprenderam quando parar. Basta! Reclamo simplesmente o mais elementar dos direitos civis, quero ir para casa em paz. Mas narcotraficantes infestam as vizinhanas, h tiros na madrugada. Chamar a polcia? Ela cmplice e autora da violncia. Transformado em Luiz Eduardo Soares, denuncio-a, e tenho de deixar o pas. Quem sabe consigo a segurana de um condomnio fechado? Mas as chances maiores so de que, virando-me na economia informal, no me reste seno ser usurio de nibus em Betim, morador das favelas do Rio de Janeiro ou da periferia de So Paulo, adolescente no bairro gua Branca de Contagem. E expor-me a morrer em chacina com armas modernas ou enforcado com cordes de tnis. O Tempo, 2/4/2000
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