MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO

PLAN SECTORIAL 2006 2011 EMPLEO Y DERECHOS LABORALES PARA TODOS LOS PERUANOS

I N D I C E

Presentacin

I.-

Lineamientos Estratgicos 1.1.- Visin de pas 1.2.- Visin sectorial a largo plazo 1.3.- Visin y Misin del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo 1.4.- Objetivos estratgicos

II.-

Matriz Resumen Ejecutivo

III.- Diagnstico Econmico Laboral del Per

IV.- Estructura Organizativa del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

V.- Plan Operativo y Metas 5.1.- Plan de Administracin de Relaciones Laborales 5.2.- Plan de Promocin del Empleo 5.3.- Plan de Administracin y Descentralizacin

VI.- Sistema de Evaluacin y Control 6.1.- Indicadores de Evaluacin 6.2.- Mecanismos de incentivos 6.3.- Mecanismos de sancin VII.- Anexos

PRESENTACION

El actual Ministerio de Trabajo y Promocin de Empleo tuvo sus orgenes en la dcada de los cincuenta del siglo XX. Se crea de manera independiente de otros sectores pblicos en el ao l949 con el nombre original de Ministerio de Trabajo y Asuntos Indgenas. En 1968 cambia a Ministerio de Trabajo por considerarse ofensivo el trmino indgena. En 1983 vara a Ministerio de Trabajo y Promocin Social y en el ao 2001 cambia finalmente a Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

Las variaciones de nominacin del Ministerio son un indicador de la percepcin que tenan los gobernantes de la poca y las prioridades establecidas por las respectivas administraciones de gobierno, las que expresaban a su vez, los cambios socio econmicos que se iban gestando en nuestro pas desde la segunda mitad del siglo XX.

Queda claro que la principal tarea de este sector ministerial ha sido desde sus inicios, la administracin de las relaciones de trabajo conjuntamente con la atencin de segmentos sociales mayoritarios excluidos de las relaciones laborales legalmente reconocidas.

Nuestra nueva Administracin de Gobierno que asume funciones el 1 de Agosto del 2006 considera pertinente continuar con los dos ejes de accin que este sector pblico viene asumiendo desde el ao 2001, centrados por un lado en la administracin concertada de las relaciones laborales entre Empleadores y Trabajadores, a travs del Viceministerio de Trabajo , y por otro en la promocin del empleo, especialmente de los mayoritarios sectores desempleados y subempleados, expresados en los 13 millones de pobres que existen en el Per, excluidos del trabajo con derechos fundamentales; funcin que asume el Viceministerio de Promocin del Empleo.

De acuerdo a la Ley N 27711 del 30 de abril del 2002, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo asume a travs del Viceministerio de Promocin del Empleo y de la Micro y Pequea Empresa, la rectora y la responsabilidad de la 3

promocin y formalizacin del gran sector de la micro y pequea empresa. Es necesario tomar en cuenta que las micro y pequeas empresas existen en todos los sectores de la economa rural y urbana, y constituyen cerca del 60% de la poblacin econmicamente activa, por lo que requieren un interlocutor vlido del Estado que asuma la responsabilidad de tratar su problemtica. Esta recae desde el 2002 en el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

Es indudable la importancia que en todo pas tiene el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, pues regula las relaciones laborales producto del crecimiento econmico y empresarial, que son el principal dinamizador de la economa.

Las relaciones laborales, signadas por el esfuerzo fsico e intelectual de los trabajadores, a cambio de un salario, y las ganancias de los empleadores; son el principal factor que genera consumo, ahorro interno e inversin para el desarrollo del mercado domstico. A inicios del siglo XXI y del tercer milenio no podemos dejar de impulsar la inversin nacional e internacional como mecanismo dinamizador del crecimiento econmico y del empleo, insertando en esta dinmica, al gran numero de poblacin en situacin de pobreza, (13 millones) representada por los desempleados y los subempleados de nuestro pas.

El nuevo equipo de Gobierno en este Ministerio, liderado por la Ministra Mg. Susana Pinilla Cisneros, nos hemos propuesto trabajar con todo dinamismo desde el primer da de asuncin. Sin embargo no podemos dejar de mencionar las lamentables debilidades y condiciones de precariedad en las que hemos encontrado este Ministerio, expresadas tanto en el atraso tecnolgico y organizativo, en el hacinamiento del personal en la infraestructura disponible, as como, en la entendible desmotivacin del equipo profesional y tcnico, que a pesar de sus relevantes calificaciones, carece de los instrumentos y herramientas necesarios para el cabal cumplimiento de sus funciones. La ausencia de una prctica de trabajo en equipo, de dialogo y coordinacin tcnica, y la consecuente falta de participacin e involucramiento de los principales cuadros tcnicos en el diseo de las polticas y acciones del sector, nos obligan a iniciar a tarea de l Gobierno tanto al interior del Ministerio como al exterior del mismo. 4

Los responsables de la administracin que se inicia el 1 de Agosto del ao 2006, asumimos con compromiso y responsabilidad la tarea de devolverle al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, el sitial de primer orden que se merece dentro de la estructura del Estado Peruano tanto por la fundamental tarea de promover el empleo para 13 millones de pobres insertndolos a la dinmica econmico productiva, como por la tarea de administrar armoniosamente las relaciones de trabajo velando por la adecuada proteccin de los trabajadores, y los adecuados incentivos para los empleadores del Per, que permita la inversin y el crecimiento empresarial, con el respeto a los derechos fundamentales del trabajo, para el despegue de nuestra patria en los albores del siglo XXI construyendo nuestro desarrollo econmico y social, aumentando la productividad y la competitividad para recobrar la grandeza del Per.

Seremos fuente de garanta de una administracin honesta, eficiente , eficaz, comprometida con darle a la inversin y el crecimiento econmico, la inclusin de los sectores econmicos en condiciones de pobreza, redistribuyendo los beneficios del crecimiento a travs del trabajo digno y decente para todos los peruanos.

Es nuestro compromiso con el seor Presidente de la Repblica, Doctor Alan Garca Perez, que nos ha dado su confianza, y con el Per, especialmente con los ms pobres, a quienes nos debemos.

SUSANA PINILLA CISNEROS Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo

I. 1.1.

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS VISION DE PAIS Y VISION SECTORIAL A LARGO PLAZO

Toda administracin de Gobierno requiere tener claramente establecida la imagen objetivo de largo plazo que quiere alcanzar y las metas a lograr, para en base a ello organizar sus acciones sectoriales. En calidad de Sector Pblico responsable de la Administracin del Trabajo y de la Promocin del Empleo, hemos tomado como visin de largo plazo el reto que nuestro Presidente de la Republica esgrimiera en su discurso de asuncin del mando el 28 de Julio del 2006:

Ser el Pas lder en el Pacfico Sur

Para lograr esa VISION de largo plazo, y vinculndola a las responsabilidades del Sector publico que nos corresponde consideramos necesario impulsar un

Per emprendedor, productivo y competitivo con pleno empleo

Para hacer realidad estos objetivos dentro del plan estratgico y operativo del Ministerio hemos tomado los tres lineamientos estratgicos establecidos por el Presidente de la Repblica Dr. Alan Garca para la actual administracin de gobierno: 1. Promocin de la Inversin nacional e internacional para el crecimiento econmico productivo, para la creacin y ampliacin de empresas. 2. Combate y reduccin de la pobreza, a travs de la generacin de empleo digno para redistribuir los resultados del crecimiento. 3. Modernizacin y reforma del Estado, para acercarlo al ciudadano, adaptndolo a los nuevos tiempos de la descentralizacin y de respuesta gil y dinmica a las necesidades de la gente. Partiendo de un contexto de escasez de recursos, con un cincuenta por ciento de poblacin en situacin de pobreza, debemos priorizar nuestros esfuerzos de inversin privada y pblica en aquellos sectores productivos en los que tenemos ventajas distintivas y condiciones de xito, que permitan el crecimiento econmico sostenido en el mediano y largo plazo, aprovechando la ola de inversin y expansin econmica para la insercin de la poblacin desempleada y subempleada redistribuyendo la riqueza sosteniblemente.

A dnde vamos?
Per Lder en el Pacfico Sur
Per Emprendedor Productivo Competitivo +
Empleo Digno 13pobres Desempleados y Subempleados

lMapa de Riqueza: Identidad Productiva

Megabiodiversidad Patrimonio Cult. y valor agregado a Cadenasp roducti vas y competitivas

Promocin y generacin de empleo productivo y digno. Formalizacin y Competitividad de la MYPE Aumentar capacidades y competencias laborales y empresariales. Educacin para el trabajo Cumplimiento de normas laborales Previsin de conflictos Inversi n pblica y privada

Consideramos necesario tomar en cuenta nuestra identidad productiva 1, ya que ella nos da orientaciones sobre prioridades de inversin, que incluyen el empleo de los sectores ms pobres y crean mercado local y externo. Este nuevo concepto de identidad productiva significa la apropiacin, el control de nuestra sociedad sobre nuestra realidad productiva, detectando nuestras races y patrones de desarrollo para manejar las variables que permitan alcanzar el equilibrio de los factores de produccin, inversin (capital) y empleo (trabajo); potenciando sus ventajas competitivas con relacin a otras realidades productivas, situndonos en una posicin de avanzada frente a la globalizacin. La identidad productiva es el esfuerzo introspectivo de una sociedad o colectividad para valorar sus factores de produccin y a travs de su mejor uso potenciar su crecimiento econmico encontrando el equilibrio que le permita acercarse al pleno empleo y al bienestar de su poblacin2. El sistema productivo est conformado por la interrelacin de las variables mencionadas, para realizar actividades econmicas de extraccin, transformacin, comercializacin o servicios, operando sobre la geografa, la biodiversidad y el patrimonio cultural. Las
1

A la bsqueda de la identidad productiva. Susana Pinilla. Revista Gobernabilidad N. 2. Instituto de Gobierno. USMP 2 El concepto identidad proviene de la antropologa y significa sentido de pertenencia a una colectividad, su diferenciacin de otras y su relacin con el mundo exterior a la colectividad. El concepto produccin viene de la macro y la microeconoma, y refleja la ecuacin que relaciona, entre otras variables, capital, trabajo, tecnologa, instituciones, conocimiento e informacin. Por capital, en su acepcin ms amplia, entendemos la disponibilidad de recursos naturales, el nivel de desarrollo cientfico y tecnolgico, las inversiones, los conocimientos intangibles. Casi un sinnimo de activo. Por trabajo entendemos, adems del esfuerzo fsico e intelectual humano, las caractersticas de la poblacin laboral, tanto culturales (tradiciones, costumbres, formas de relacionarse, saberes locales) como de niveles educativos, experticias, vocaciones, expectativas.

caractersticas y la dinmica del sistema de produccin y consumo definen la capacidad de generar empleo para la poblacin. La competitividad de un pas se construye con la voluntad concertada de los actores econmicos y sociales y el Estado. No es producto del azar ni de factores exgenos. Est en la voluntad y decisin de los pueblos y de los gobiernos. Necesitamos construir nuestra competitividad, partiendo de nuestra identidad productiva. Una visin sectorial de la produccin y el empleo es que dentro de 20 aos todos los peruanos que buscan un trabajo lo tengan en las diversas ramas de la actividad econmica con ventajas competitivas de nuestro pas (minera, pesquera, agricultura, ganadera y/o crianza de animales menores originarios, acuicultura, forestera, bio y zoogentica, agroindustria, industria, turismo, arte, artesana, cultura, etc.), generando valor agregado a nuestra biodiversidad y patrimonio cultural, desarrollando la industria nacional, generando empleo e ingreso y mercado interno, slidamente articulados al mercado externo latinoamericano y mundial. Esto se lograr cuando exista estrecha relacin entre el tipo de sociedad que queremos formar, la valoracin e inversin de nuestros potenciales econmicos y productivos para el crecimiento dinmico, el impulso a la inversin privada y publica en los rubros priorizados y la funcionalidad del sistema educativo adaptado para formar los recursos humanos necesarios para lograr el pleno empleo y las metas productivas y culturales trazadas. 1.2.- MISIN Y VISIN DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EM PLEO VISION

Ser al 2011 el Ministerio rector y lder en la promocin y generacin de empleo productivo y digno, y en la consolidacin de un sistema democrtico de relaciones laborales, que contribuya al desarrollo socioeconmico, la gobernabilidad y a la paz social para el liderazgo del Per en el Pacfico Sur.
MISION

Disear, articular y ejecutar las polticas y programas de: a) Generacin y mejora del empleo productivo y digno a travs de la promocin de oportunidades y capacidades para la insercin laboral, y la promocin de instrumentos para el desarrollo y la competitividad de las MYPES. b) Fomento de un sistema democrtico de relaciones laborales a travs de la concertacin laboral, vigilancia del cumplimiento de la normatividad, prevencin y solucin de conflictos, y mejora de las condiciones de trabajo.

Contribuir con el contexto de estabilidad y confianza que genere un crecimiento econmico y social sostenido para el bienestar de la poblacin.
1.3.- MARCO DE LAS POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE LABORAL: LA CONSTITUCIN, LAS LEYES Y EL ACUERDO NACIONAL 3. En la elaboracin de la poltica de la actual administracin del MTPE hemos tomado en cuenta. La Constitucin del Per, las leyes vigentes y los aportes del Acuerdo Nacional, espacio institucionalizado de dilogo poltico, social y econmico. Tenemos el compromiso de garantizar el pleno ejercicio de los derechos constitucionales, institucionalizar el dilogo y la concertacin y la participacin ciudadana, y garantizar la plena defensa de los derechos humanos con especial nfasis en el cumplimiento de los convenios internacionales sobre la materia. Nos comprometemos con la promocin de la generacin y el acceso al empleo digno y productivo, mediante el incremento de la inversin, la produccin y el desarrollo empresarial. Para ser competitivos promovemos el desarrollo de polticas que fomenten el empleo productivo, digno y la formacin del capital humano. Compartimos la Dcimo Cuarta Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, la cual reafirma el compromiso de promover y propiciar en el marco de una economa social de mercado, la creacin descentralizada de puestos de trabajo en concordancia con planes de desarrollo de alcance nacional, regional y local, mejorar la calidad del empleo con condiciones adecuadas y garantizar el acceso a la seguridad social.

Acuerdo Nacional, Dcimo Cuarta Poltica de Estado, Acceso al empleo digno y productivo: Nos comprometemos a promover y propiciar, en el marco de una economa social de mercado, la creacin descentralizada de nuevos puestos de trabajo, en concordancia con los planes de desarrollo nacional, regional y local. Asimismo, nos comprometemos a mejorar la calidad del empleo, con ingresos y condiciones adecuadas, y acceso a la seguridad social para permitir una vida digna. Nos comprometemos adems a fomentar el ahorro, as como la inversin privada y pblica responsables, especialmente en sectores generadores de empleo sostenible.

II.- RESUMEN EJECUTIVO: MATRICES

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III.

DIAGNSTICO ECONOMICO LABORAL DEL PER

CONTEXTO MAC ROECONMICO

El Producto Bruto Interno (PBI) ha crecido por encima del aumento de la Poblacin Econmicamente Activa durante cuatro aos seguidos, gracias al notable incremento de las exportaciones. En el 2005, analizando la estructura del PBI se aprecia el predominio de la participacin del sector terciario o de servicios4, cuyo aporte al producto fue de 41.2%. Sigue en orden de importancia, el sector manufactura, con 16% y luego el sector comercio, con el 14.6%. El sector primario, conformado por agricultura, minera y pesca, aporta el 13%, mientras que el sector de la construccin contribuye con el 5.6%. Grfico N 1
Per: PBI segn sectores econmicos 2005 (Ao base 1994)
DI - Otros Imp. a los prod., 9.7% Agropecuario , 7.6% Pesca, 0.7% Minera e hidrocarburos, 4.7% Manufactura, 16.0%

Electricidad y agua, 1.9% Otros Servicios2/, 39.3% 1/ Corresponde a la estructura del PBI valorizado a precios bsicos 2/ Incluye servicios gubernamentales y otros servicios Fuente: MEF Construccin, 5.6% Comercio, 14.6%

Sin embargo, el coeficiente de la inversin privada sobre el PBI en 2006 se encuentra an por debajo de 17 por ciento, sin recuperar los niveles alcanzados en 1995-1998 (Tabla 1) Al respecto, una condicin necesaria para que el crecimiento econmico sea sostenible y aumente el empleo es que este coeficiente supere el 20 por ciento. Tabla N 1 Per 1990-2006: Crecimiento e inversin privada
Coeficiente Inversin Privada/PBI (%) 25 20 15 10 5 0 1990 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Fuente: Banco Central de Reserva del Per 1990 - 2005 y MEF- Marco Macroeconmico Multianual 2007- 2009.
4

Incluye a los rubros electricidad y agua, y otros servicios.

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Grfico N2

25.0 20.0

Participacin de la Inversin Bruta Fija en el PBI

16.0 16.7 17.6 18.6 19.6 Privada Pblica

15.0 10.0 5.0 0.0 2005 2006 2007 2008

2.9 3.4 4.0 4.2

4.4

2009

Fuente: MEF, Marco Macroeconmico Multianual (agosto 2006)

Al ao 2005 la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) total fue de casi 14 millones de personas, de las cuales el 63,5 por ciento se concentr en las zonas urbanas, mientras que la tasa de desempleo fue de 5 por ciento. Sin embargo, ms de la mitad de la PEA (52,7%) est subempleada, aunque con notables diferencias segn mbito geogrfico y sin mayor cambio respecto al ao 2001 (Tabla 2). En el medio rural la tasa de desempleo se explica principalmente por el tipo de actividad que en estas zonas se desarrollan (agricultura y ganadera) y en la que todos los miembros del hogar tienen una activa participacin. La ilustracin a continuacin (Ilustracin 1) otorga una panormica bastante clara de la distribucin de la poblacin del pas en funcin a la actividad que desarrollan. Ilustracin N 1 Distribucin de la poblacin segn condicin de actividad, 2005
Poblacin total (Estimacin INEI) 27, 946, 774 100%

Poblacin en Edad de Trabajar (De 14 aos a ms) 19,815,648 70.9%

Poblacin menor de 14 aos 8,131,126 29.1%

Poblacin Econmicamente No Activa 6,007, 754

Poblacin Econmicamente Activa (PEA) 13,807,894 100%

Poblacin Desempleada 688,169 5.0%

Poblacin Empleada 13,119,725 95.0%

Hombres 350,600

Poblacin con Empleo Adecuado 5,851,516

Poblacin Subempleada 7,268,209

Mujeres 337,569

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Tabla 2 Distribucin de la PEA Total segn niveles de empleo por mbito geogrfico, segn niveles de empleo, 2001 y 2005 (en porcentajes)
Per: Distribucin de la PEA por mbito geogrfico, segn niveles de empleo, 2001 y 2005 (En porcentajes) NIVEL DE EMPLEO DESEMPLEO SUBEMPLEO Subempleo por horas Subempleo por ingresos EMPLEO ADECUADO Total relativo PEA total Urbano 7.1 47.1 12.1 35.0 45.8 100.0 8 005 143 2001 Rural 0.9 62.1 9.6 52.5 37.0 100.0 Total 4.9 52.4 11.2 41.2 42.7 100.0 Urbano 7.4 46.5 10.3 36.2 46.1 100.0 2005 Rural 0.7 63.4 8.3 55.1 36.0 100.0 Total 5.0 52.7 9.6 43.1 42.4 100.0

4 315 709 12 320 852 8 876 413

5 096 891 13 973 304

Fuente: INEI - ENAHO Sobre Condiciones de Vida y Pobreza, IV Trimestre 2001 y continua 2005 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL)

En cuanto al subempleo por horas, este afecta mayormente a las mujeres y a los jvenes de 14 a 25 aos el grupo ms vulnerable a enfrentar las ms altas tasas de subempleo por horas; mientras que el subempleo por ingresos muestra un deterioro en los niveles de ingresos ya de por s inferiores al costo de una canasta mnima de subsistencia. Respecto a la distribucin de la PEA ocupada de acuerdo con las distintas actividades econmicas, las actividades agropecuarias concentran el 36,1 por ciento, mientras que el sector servicios concentra al 32,3 por ciento, y el comercio al 17,7 por ciento. El resto de sectores, industria, construccin, minera y pesca, representan el 8,9; 3,7; 0,7; y 0,7 por ciento de la PEA ocupada respectivamente. 3.1.1 PEA segn estructura de mercado. En el 2005, el 6.5% de la PEA total estaba ocupado en el sector pblico y el 66.1% en el sector privado, grupo conformado por la microempresa, las pequeas, medianas y grandes empresas. El 3.3% eran consideradas trabajadores del hogar y finalmente, los trabajadores independientes representaron el 17.6 %de la PEA total en el Per. Estos ltimos eran quienes tenan el menor nivel de ingresos promedio, excluyendo a la quinta parte de la PEA que eran trabajadores familiares no remunerados (ver grfico de Ilustracin N 2). Ilustracin N 2 PERU: PEA OCUPADA SEGN ESTRUCTURA DE MERCADO, 2005

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Mediana y gran Empresa, 7.3% Independientes calificados, 1.0 % Sector Pblico, 6.5% Pequea empresa, 7.3%

Microempresa urbana, 24.3 % Microempresa rural, 27.7% Trabajadores de Hogar, 3.3 %

Independiente no calificado urbano, 13.2%

Independiente no calificado rural, 4.4%

Fuente: INEI-ENAHO Continua 2005 Elaboracin: MTPE PEEL Nota Tcnica: La Microempresa incluye a los independientes que utilizan trabajadores familiares no remunerados (TFNR)

Desempleados, 5.0%

Tabla N 2 Per: PEA OCUPADA SEGN SEGMENTOS LABORALES, 2005

Total Pequea empresa 1,011,128 Micro empresa 1/ 7,182,319 Urbano 3,360,043 Rural 3,822,276 Independientes no calificados 2,428,500 Urbano 1,819,236 Rural 609,264 SUB TOTAL MYPE 10,621,947 Mediana y gran empresa 1,001,501 Sector Pblico 900,814 Independientes calificados 140,838 Trabajadores de Hogar 454,626 SUB TOTAL RESTO 2,497,778 TOTAL 13,119,725

Part. % 7.71 54.74 25.61 29.13 18.51 13.87 4.64 80.96 7.63 6.87 1.07 3.47 19.04 100.00

1/. Incluye a los independientes que utilizan trabajadores familiares no remunerados (TFNR) y tambin a los T.F.N.R. Elaboracin: MTPE PEEL.

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Podemos apreciar que slo un 20% de la PEA tiene acceso a condiciones de trabajo beneficiosas pero casi el 80% trabaja en condiciones precarias. 3.1.2 Los sectores vulnerables: desempleados, independientes, trabajadores familiares no remunerados, mujeres y jvenes Si bien las cifras de desempleo aparentemente no son el principal problema del mercado de trabajo peruano, este afecta a sectores vulnerables como jvenes, mujeres y personas con discapacidad. El desempleo estructural, se debe a desajustes entre la calificacin de la fuerza de trabajo existente y los requerimientos del empleador. La renovacin tecnolgica y la automatizacin hacen que la experiencia de ciertos trabajadores no sea ya la deseada. Las cifras mostradas en la pirmide de la ilustracin n 2, nos muestran que 5% de nuestra poblacin econmicamente activa est desempleada. El 19% de la poblacin en edad de trabajar, es decir, mayor de 14 aos, se viene desempeando como trabajador familiar n remunerado, tanto en el sector rural como urbano. Asimismo, 17.6% de o nuestra PEA ocupada se desempea como trabajador independiente no calificado tanto a nivel rural como urbano. El grupo de las mujeres y jvenes tambin es considerado vulnerable. As, en el Per, para el ao 2005, 338 mil mujeres conformaron la PEA desocupada, mientras que casi 6 millones se encontraban ocupadas. Un elemento a destacar es que en el Per la diferencia de participacin de las mujeres en el mercado laboral es bastante menor con relacin a los hombres, situacin que se refleja en los 20 puntos porcentuales de diferencia de las tasas de actividad entre hombres y mujeres. Por otro lado, el 35 por ciento de la PEA femenina se encuentra subempleada por bajos ingresos recibidos, mientras que el 11 por ciento est subempleada por horas. Los bajos niveles de ingreso se explicaran por las actividades que realizan las mujeres, de carcter informal, eventual y no remunerado muchas veces, as como por el bajo nivel de educacin de las mismas. La presencia del subempleo por ingresos entre las mujeres obedece a la concentracin de segmentos de mujeres en ocupaciones donde predominan criterios de informalidad, tales como la eventualidad y precariedad, reforzando la idea de que los hogares cuyo jefe de familia lo conforme una mujer, cuentan con mayores riesgos de ubicarse en condiciones de pobreza. Otro grupo de gran vulnerabilidad es el de las personas con discapacidad, la cual se define como toda ausencia, cualquiera sea su origen, que limita a realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal. Segn los ltimos resultados de la ENAHO 2004, en Lima Metropolitana, el 1.8% de la poblacin sufre de algn tipo de discapacidad, dicho porcentaje representa a 141,961 personas. La tasa de desempleo de la PEA discapacitada es de 13.5%. De otro lado, un 72.5% se encuentra en la condicin de inactividad, es decir estas personas no se encuentran trabajando, no buscan trabajo, ni desean trabajar. 3.1.3 Acceso a derechos y previsin social El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo se encuentra comprometido con garantizar el cumplimiento de las normas laborales, reconociendo adems los tratados y convenios internacionales (en total 58 instrumentos en el mbito laboral) suscritos por el Gobierno peruano. Las condiciones en el mercado laboral peruano muestran una situacin donde los asalariados privados trabajan 50 horas semanales en promedio. De este total, un 24 por ciento cuenta con seguro de salud y el 32 por ciento se encuentra afiliado a un sistema de pensiones (Tabla N 3).

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El grupo compuesto por los trabajadores independientes presenta una situacin parecida en cuanto a las horas trabajadas, pero slo el 4,5 por ciento cuenta con seguro de salud y el 9 participa en el sistema de pensiones. En el caso de los trabajadores del sector informal, ellos nicamente cuentan con estrategias de solidaridad (mecanismos de ayuda y autoproteccin) que sirven para mitigar situaciones de vulneracin de su salud o imprevistos. Tabla N 3

Per: Asalariados privados1/ e independientes, con proteccin social segn sector econmico, 2005

Sector econmico Extractiva Industria Construccin Comercio Servicios Total de trabajadores con proteccin social (a) Total de trabajadores (b) % respecto al tota (a) / (b)

Seguro de salud2/ Asalariados Independientes5/ privados4/ 141 533 52 165 213 287 4 330 25 595 87 294 112 855 39 700 391 129 34 289 884 398 217 778

Sistema de pensiones3/ Asalariados Independientes5/ privados 175 674 107 535 242 092 43 623 60 918 18 017 151 998 109 810 536 774 166 889 1 167 456 445 884

3 646 158 24.3

4 863 478 4.5

3 646 158 32.0

4 863 478 9.2

Notas: 1. Se denomina asalariados privados a empleados y obreros del sector privado que laboran en empresas de todos los tamaos. Asimismo, los independientes son aquellos que trabajan en forma individual o asociada, y que no tienen trabajadores remunerados a su cargo. 2. Trabajadores que estn afiliados a un sistema de prestaciones de salud privado y pblico. 3. Trabajadores afiliados al sistema de pensiones. 4. El seguro de salud es pagado por el empleador 5. El trabajador independiente es aquella persona que trabaja en forma individual o asociada, explotando una empresa, negocio o profesin, y no emplea trabajadores remunerados a su cargo Fuente: INEI - ENAHO 2005 (continua Enero - Diciembre) Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales

La pertenencia de los asalariados a algn rgimen pensionario es mayor al del seguro de salud, pero an as no se acerca a la mitad de los asalariados privados. Si bien esta mayor diferencia relativa puede indicar la mayor valoracin que tiene la persona hacia su manutencin en su etapa de jubilacin, ello tambin puede ser explicado por la diferente oferta de servicios de salud existente en el pas ya que adems de los sistemas de aseguramiento en salud disponibles, los trabajadores peruanos cuentan con la posibilidad de recibir la atencin gratuita ofrecida por los hospitales y centros de salud del Ministerio de Salud. En los ltimos cinco aos, la dinmica laboral muestra que la mayor demanda de trabajo se viene concentrando en requerimientos de empleo asalariado de mayor calificacin relativa, lo cual contribuye al aumento de los diferenciales de ingreso a favor de dicho segmento, en comparacin con los trabajadores menos especializados y que se localizan en las empresas de menor tamao. Este crecimiento del empleo se concentra en las medianas y grandes empresas, grupo que en promedio, tiene una mayor productividad, lo que le permite ser competitivo en el mercado exterior y mantener su posicionamiento

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interno. En el caso de las pequeas empresas el empleo creci pero en menor ritmo al sealado, y tiene baja productividad. Adicionalmente a lo sealado en el prrafo anterior el sector extractivo, caracterizado por ser intensivo en mano de obra, presenta los mayores incrementos en el empleo. Este incremento se explica por el aumento de la actividad agrcola y minera, alentada por la produccin destinada a la exportacin 5 y por el aumento de los precios internacionales de los metales, respectivamente. Grfico N 3
Per Urbano: Variacin del Empleo en Empresas de 10 y ms trabajadores, segn sector Econmico, 2003-2005 (Variacin Anual %
Peru Urbano
1.7 4.5 2.7 3.9 3.4 1.6 2.9 0.9 1.3 3.0 -1.1 4.6 0.5

Servicios Transportes, almacenamientos y comunicaciones Comercio Electricdad, gas y agua

2005 2004 2003

-2.2 -2.0

Industria
-0.1

5.2 2.9 10.3 7.6 -4 -2 0 2 4 6 8 10 12 14

Actividades extractivas (2)

11.3

(1) Variacin del ndice Promedio del ao, respecto al ao anterior (2) Agricultura, minera y pesquera Fuente: MTPE -DNPEFP. Encuesta Nacional de Variacin Mensual del Empleo Elaboracin: MTPE -Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL)

Es importante mencionar que la sindicalizacin ha venido aumentando en los ltimos aos. Como se comprueba de la Tabla N 4 a continuacin, el porcentaje de trabajadores asalariados viene creciendo, sucediendo lo mismo con los trabajadores sindicalizados, lo cual denota una progresin positiva ya que implica que nuevos trabajadores vienen ingresando a los sindicatos y que stos mantienen su vigencia e importancia como actores de las relaciones laborales.

TABLA N 4

Uvas, esprragos, pprika, y alcachofa, entre otros, en centros de produccin ubicados en los alrededores de las ciudades de Chiclayo, Chincha, Ica, Piura, Pisco y Trujillo.

17

TRABAJADORES ASALARIADOS Y PORCENTAJE DE SINDICALIZADOS POR AOS, SEGN ACTIVIDAD ECONMICA 2002 - 2005
ACTIVIDAD. ECONMICA Agric., Gan., Caza, Silvic. Pesca Explot. Minas y Canteras Industria Manufacturera Electric., Gas y Agua Construccin Comercio, Rep.Vehic. Aut. Hoteles y Restaurantes Transp. Almacen. Comun. Intermed. Financiera Activ. Inmobiliarias Adm. Pbl., Planes de Seg. Enseanza Serv. Soc. y de Salud Otras Act., Serv. Complem. Org. y Org. Extraterritoriales Hogar Priv.con Serv. Dom. 2002 2003 2004 2005

T. Asal.
55,526 7,355 39,755 211,130 13,124 43,962 121,638 28,152 59,860 39,326 135,501 32,440 73,021 34,057 35,240 81 13 930,181

% Sind.
3.48 5.45 20.92 6.89 32.84 17.17 0.49 0.74 7.88 1.80 0.48 17.50 4.88 19.88 5.03 0 0 6.64

T. Asal.
56,032 7,983 43,974 219,469 14,426 48,400 128,669 29,730 61,037 40,520 146,865 35,010 74,305 36,636 38,418 107 981,581

% Sind.
1.61 2.66 22.57 7.97 40.36 19.77 0.80 0.52 8.86 1.64 0.38 23.71 5.18 27.77 4.86 0 7.73

T. Asal.
57,885 9,476 50,296 226,017 13,837 43,655 124,600 29,772 66,961 42,374 146,668 39,282 77,441 35,845 41,944 76 1,006,129

% Sind.
4.20 5.21 23.49 8.47 43.60 11.73 0.47 0.70 7.34 7.77 0.51 29.95 5.69 31.73 2.85 0 8.30

T. Asal.
75,075 10,807 48,353 228,703 12,801 52,094 137,860 33,660 67,615 44,275 164,610 42,383 81,807 35,137 46,245 144 1,081,549

% Sind.
1.68 1.91 22.99 7.10 44.94 18.13 0.56 0.83 9.52 11.26 0.74 30.22 5.15 48.38 3.41 0 8.63

TOTAL

FUENTE:MTPE Oficina de Estadstica e Informtica / Oficina de Estadstica (Formularios de Resumen de Planillas).

T. Asal. = Trabajadores Asalariados Sind. = Trabajadores Sindicalizados.

GRAFICO N 4

Fuente: MTPE. Oficina de Estadstica e Informtica. Oficina de Estadstica (Formularios de Resumen de Planillas).

Elaboracin: MTPE. Programa de Estudios y Estadsticas Laborales.

Un aspecto vinculado con la situacin de los derechos fundamentales en el Per se vincula con la incidencia de trabajo forzoso, trabajo infantil y la trata de personas. Estos temas vienen siendo enfrentados por el MTPE de manera decidida y frontal, como se presentar ms adelante. En nuestro pas, de acuerdo a la OIT 6, el trabajo forzoso esta asociado a la servidumbre por deudas, por lo general sucede en reas de tala ilegal de madera o de recoleccin de castaas y afectan de manera especial a trabajadores indgenas de la Amazona. La persona vctima del trabajo forzoso no tiene otra forma de pagar su deuda y debe
6

Organizacin Internacional del Trabajo. Situaciones de trabajo forzoso en Per, Bolivia y Paraguay. En: http://www.oit.org.pe/portal/documentos/alianza_global_contra_trabajo_forzoso_mp_peru_bolivia_paraguay.pdf

18

someterse a la voluntad y a las condiciones impuestas por el patrn. De acuerdo a un estudio realizado entre el MTPE y la OIT, el nmero aproximado de personas afectadas por el trabajo forzoso en la extraccin de madera sera de unas 33,000 (lo cual representa el 0,2% de la PEA ocupada en el Per). Adicionalmente se estima la existencia de trabajo forzoso en otros sectores, como la extraccin de castaa, minera artesanal y trabajo domstico, entre otros 7. Las normas nacionales sancionan con dos aos de prisin el delito de vulneracin de la libertad de trabajo. Una de las principales preocupaciones de la actual gestin es la necesidad de promover la erradicacin del trabajo infantil. De acuerdo a las cifras oficiales del INEI, correspondientes al ao 2001 8, 26,5% de los nios, nias y adolescentes entre 6 y 17 aos realiza alguna actividad econmica. De este total, 5,4% slo trabaja y no estudia. En relacin a las reas geogrficas de mayor incidencia se tiene que es en la sierra del Per donde se encuentra a ms nios que estudian y trabajan, como en el caso de Puno donde esto ocurre en 54% de los casos o en Apurimac donde el porcentaje es de 44%. Ello se debe a que en zonas rurales pobres, es la unidad domstica la que vive en el autoconsumo y donde los nios y nias tienen responsabilidades de trabajo como el pastoreo de ganado, alimentacin de animales, seleccin de semillas y otros. En el Per la edad mnima de ingreso al trabajo es de 14 aos, sin embargo, tenemos que un 42,4% de los nios, nias y adolescentes que trabajan tienen entre 6 a 11 aos. Estos nios se dedican sobretodo al pastoreo, a labores agrcolas como apoyo a las actividades o negocios familiares. Ms adelante se determinarn las polticas concretas que el MTPE asumir para erradicar el trabajo forzoso y el trabajo infantil del Per. Para ello hemos establecido metas claras que permitirn evaluar el grado de avance y de impacto de nuestras polticas. 3.1.4 La poblacin econmicamente activa joven La poblacin joven, de 15 a 24 aos, represent el 19,7 por ciento de la poblacin total en el ao 2005, concentrndose el crecimiento de dicha poblacin joven en las ciudades y se traslada al crecimiento de la fuerza laboral. Las tasas de actividad laboral para los jvenes de Lima (de 14 a 29 aos) subieron de 57,4 por ciento para hombres y 31,2 por ciento para mujeres en 1981, a niveles de 67,5 y 52,3 en el ao 2002 respectivamente (Tabla N 4). No obstante este aumento, las tasas de actividad laboral para jvenes en Lima estn an muy por debajo de la tasa para la PEA total. La tasa de actividad casi se duplica al pasar del grupo de edad joven (14-24 aos) al grupo de 25 a 44 aos para hombres y aumenta en ms de 50% en el caso de las mujeres.

7 8

MTPE y OIT. Trabajo forzoso en la extraccin de la madera en la Amazona peruana, 2005. INEI y OIT. Visin del Trabajo infantil y adolescente en el Per, 2001.

19

Tabla N 4

Lima 1987-2005: Tasa porcentual de desempleo de Jvenes (14 a 24 aos) por sexo a/
30 25 20 15 10 5 0
1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003

Hombres jvenes (1)

Fuente: MTPE. Encuestas de Hogares. a/ Excluye Trabajadores del Hogar

Mujeres jvenes (2)

Total jvenes (3)

La tasa de desempleo urbano juvenil puede caracterizarse por dos patrones universales: primero, la tasa de desempleo juvenil es el doble de la de los adultos; y segundo, la tasa de desempleo de las mujeres jvenes es sustancialmente mayor que la de los hombres jvenes. Tambin se tiene que una alta proporcin del empleo juvenil corresponde al sector informal, sea como trabajadores independientes, o en microempresas de hasta 5 trabajadores, o como trabajadores del hogar. A ello se le suma su bajo nivel de ingresos, condiciones de trabajo desfavorables y escasa cobertura de proteccin social. Existe una notoria inadecuacin de las calificaciones recibidas (nivel de educacin formal) respecto a los requerimientos de las ocupaciones. Al medir el grado de adecuacin o correspondencia entre la educacin y las ocupaciones en que se encuentran trabajando en Lima, se encuentra que la menor adecuacin se da en la educacin superior no universitaria completa (exceso de oferta en carreras tcnicas), seguido de los que tienen educacin superior universitaria completa. Las estimaciones del grado de adecuacin para la educacin tcnica para el Per urbano en el ao 2001 encuentran que esta es 47,4 por ciento y la sub utilizacin de calificaciones de 50 por ciento9. La existencia de este dficit desalienta a los jvenes que se educan pues la posibilidad de acceder a un empleo segn su mayor educacin tropieza con una falta de oportunidades, estimada

Vase la presentacin Seminario Nacional Sobre Formacin Profesional 4 de mayo de 2005 de A. Jimnez, Viceministro de Empleo en 2003.

20

esta en 50 por ciento para los niveles de educacin que v mas all de la primaria an completa10. Llama la atencin la elevada proporcin de jvenes que declara que no estudia ni trabaja segn las encuestas de hogares (Tabla N 5). Esta proporcin es de alrededor de uno de cada cinco o seis jvenes en la regin americana con los consiguientes riesgos sociales que ello implica11. Tabla N 5 Per: caractersticas de los egresados del 2002 frente a su situacin laboral en el 2003 Atraso Colegio en el 2002 Trabaja y estudia Slo trabaja Slo estudia No estudia ni trabaja Total (miles) En su nivel 2,0 33,4 13,6 51,0 217 Atrasados 5,2 49,0 12,4 33,4 173 Colegio Estatal 3,5 43,4 11,1 42,0 339 Privado 2,9 19,8 26,4 50,9 51 Zona de residencia Total Urbana 3,5 35,1 14,7 46,7 306 Rural 3,0 59,2 7,3 30,5 84 3,4 40,3 13,1 43,2 390

Fuente: INEI (2003- 2004)

En resumen, los principales problemas laborales de los jvenes son: alta tasa de desempleo, especialmente de mujeres jvenes; elevadas tasas de informalidad y subempleo, siendo una parte trabajadores jvenes autnomos en servicios y comercio; insuficiencia e inadecuacin de sus calificaciones respecto a los requerimientos de la demanda de trabajo; dificultades para emprender o sostener iniciativas de pequeos emprendimientos o MYPE; precarias condiciones laborales y falta de proteccin social y en salud; y excesiva rotacin laboral en los empleos. 3.2. EMPLEO Y AUTOEMPLEO

Una caracterstica del mercado laboral en el Per es la presencia predominante de un porcentaje (77%) de la poblacin ocupada que trabaja bajo una situacin de informalidad, de acuerdo con los resultados de la ENAHO continua del 2005 (Tabla N 6). Del total de la PEA informal el 55 por ciento trabaja en zonas urbanas, y esta compuesto principalmente por trabajadores de microempresas y por independientes no profesionales. Por otra parte, el sector informal de zonas rurales est compuesto mayormente por trabajadores familiares no remunerados (TFNR) y por independientes no profesionales.
10

El MTPE estima un indicador de adecuacin ocupacional, que muestra un alto grado de subutilizacin de la mano de obra, tanto universitaria como tcnica, que supera el 46% en promedio para los profesionales y 55% en el caso de tcnicos. Se ha identificado a los grupos profesionales con mayores problemas de subutilizacin, destacando los profesionales del derecho y de las ciencias econmicas, es decir, abogados, contadores, administradores y economistas; siendo estas especialidades las que presentan la mayor poblacin estudiantil (MTPE, Diagnstico del empleo en el Per, versin preliminar, 2006.) 11 Chacaltana, Juan, en OIT, Desafos para la creacin de trabajo decente en Amrica Latina. Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe El Consenso de Mar del Plata. IV Cumbre de las Amricas (2005). Anlisis y perspectivas. Buenos Aires, OIT, 2006.

21

Tabla N 6

Per: Distribucin de la PEA ocupada por mbito geogrfico, segn sector formal e informal, 2005 (En porcentajes)
Sectores Sector Formal (1) Sector Pblico Sector Privado 1/ Pequea empresa Mediana y grande Independiente profesional Sector Informal (2) Microempresa Independiente no profesional T.F.N.R. 3/ Resto 4/ Total relativo PEA ocupada Urbano 31,5 9,2 20,3 9,2 11,2 1,9 68,5 21,6 32,6 9,4 5,0 100,0 8.144.462 Rural 9,1 3,1 5,9 4,1 1,8 0,2 90,9 14,0 41,0 34,8 1,0 100,0 4.975.263 Total 23,0 6,9 14,9 7,2 7,6 1,3 77,0 18,7 35,8 19,0 3,5 100,0 13.119.725

Fuente: INEI - ENAHO 2005 (Enero - Diciembre) Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales Notas tcnicas: (1) Comprende al sector pblico, la pequea empresa de 10 a 49 trabajadores, la mediana y la gran empresa privada de 50 y ms trabajadores y a los independientes profesionales. (2) El sector informal constituye un conjunto de unidades econmicas dedicadas a la produccin de bienes o la prestacin de servicios, cuyas principales caractersticas son la poca capitalizacin y la baja productividad, con la finalidad primordial de crear empleos y generar ingresos para las personas participan en esta actividad. Los segmentos de mercado con empleo informal son: la microempresa (de 2 a 9 trabajadores), el independiente no profesional, el trabajador familiar no remunerado y resto de trabajadores. Fuente: Boletn de Economa Laboral N 28 -29 - MTPE (3) Incluye trabajadores del hogar, practicantes y otros.

El empleo en el sector informal es mayoritariamente de baja productividad por lo cual es retribuido con remuneraciones bajas. Entre los trabajadores que integran este sector, se encuentran los trabajadores independientes (autoempleados) que no poseen educacin o formacin (no calificados), y los trabajadores que conducen o trabajan para las microempresas (particularmente las de menos de 4 trabajadores). Un anlisis de la progresin de las cifras desde los aos noventa permite concluir que en relacin al porcentaje de la PEA, el primer grupo de trabajadores se ha mantenido constante, sin embargo, el porcentaje de trabajadores desempendose en microempresas ha aumentado. As, en 1990 este grupo representaba el 17.8% de la PEA y en el 2005, el 21.4% (Tabla 7).

22

Tabla N 7

Lima Metropolitana: PEA ocupada por estructura de mercado, 1990 y 2005 (En porcentajes)
35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0
Sector pblico Microempresa Pequea empresa Mediana y Independiente Trabajador grande familiar no empresa remunerado Resto

31.8 30.9

1990
21.4 17.8 11.3 7.6 5.0 3.9 11.8 13.4 5.2 18.0

2005
17.1

4.9

Nota: Microempresa comprende de 2 a 9 trabajadores, pequea de 10 a 49 trabajadores y mediana y grande de 50 a ms trabajadores. Resto incluye a las trabajadoras del Hogar y practicantes. Fuente: MTPS, Encuesta de Niveles de Empleo, 1990. MTPE. Encuesta de Hogares Especializada de Niveles de Empleo, Setiembre 2005. Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL)

En el tramo de 2 a 4 trabajadores las microempresas cuentan ms con trabajadores familiares no remunerados que con asalariados, lo cual estara revelando una situacin alejada de una empresa con capacidad de acumulacin, de generacin de excedentes y de reinversin. Parte de la solucin a los problemas de subempleo, de pobreza y de exclusin pasa necesariamente por una mejor insercin en el mercado, lo cual supone mejorar la competitividad de las microempresas: fortalecimiento de su capital humano, mejorando la productividad de los negocios, y articulndose con los sectores ms dinmicos del mercado, entre otras medidas. Durante los noventa, la estructura productiva peruana experiment un severo proceso de recomposicin interna, en el cual las microempresas aumentaron significativamente su participacin en la dinmica productiva pero aportando niveles muy bajos de productividad total; lo cual afect la productividad promedio de toda la economa, tanto del trabajo como del capital (por la productividad del trabajo asociada con la escala de ptima de inversin). As, si bien en las empresas de ms de 100 trabajadores la productividad del trabajo es 11 veces superior a la que se presenta en las empresas de 1 a 4 trabajadores y 5 veces superior a la de 5 a 10 trabajadores, estos dos ltimos segmentos productivos explican en 2,4 veces ms el empleo que las empresas de ms de 100 trabajadores. A pesar de la vinculacin directa entre calificacin de la mano de obra y la productividad del trabajo, en el Per la inversin en capacitacin laboral es baja. Segn algunas investigaciones esta inversin no supera el equivalente al 2,1 por ciento de las planillas y significa un monto equivalente a USD 160 millones anuales. Entre sus rasgos distintivos se puede mencionar: Se concentra en aquellos grupos ocupacionales que ya cuentan con mayor calificacin

23

Los trabajadores con contrato permanente reciben ms capacitacin que los no permanentes La capacitacin formal es la ms valorada por el trabajador pero solamente llega a un 4 por ciento de los trabajadores Los trabajadores slo estaran dedicando el 0,5 por ciento de su tiempo anual a actividades de capacitacin12 LAS MICRO Y PEQUEAS EMPRESAS (MYPE)

3.3

3.3.1 Caracterizacin de la MYPE Las Mypes urbanas y rurales incluyen a la mayora de la poblacin y de los establecimientos empresariales y de acuerdo a cifras de PROMPYME, generan el 42% del PBI, teniendo el liderazgo empresarial en las regiones donde no existe gran empresa privada ni pblica. Dan valor agregado a la produccin agrcola y pecuaria local, actan de eje articulador entre lo urbano y lo rural regional, y dinamizan el e scaso mercado interno regional. Articulan eslabonamientos productivos y comerciales con grandes y medianas empresas y tambin consumidores finales. Por su pequeo tamao tienen un bajo costo de inversin por puesto de trabajo y rpida adaptacin a cambios del mercado. Estn presentes en todo el territorio nacional y desarrollan las ventajas comparativas regionales. Por su doble funcin de unidades empresariales y familiares, constituyen un importante mercado de consumo y produccin. Esta realidad se constata con el gran dinamismo econmico de los conos de Lima, donde se busca establecer agencias bancarias, grandes tiendas de autoconsumo y gran parte de negocios masivos. Constituyen asimismo el principal formador emprico de empresariado popular local, porque preparan a sus trabajadores (familiares, parientes, entre otros) en el manejo de los procesos productivos y empresariales de sus negocios. Al independizarse, inician actividades emprendedoras similares. Culturalmente juegan un papel muy importante porque son el principal motor de los cambios urbanos por procesos migratorios. Gestan una cultura emprendedora y de trabajo que estimula la productividad, y al llevar a sus pueblos de origen los conocimientos adquiridos en las ciudades, son los principales promotores de su modernizacin combinada con su acervo productivo y cultural. En definitiva, son un crisol de identidades que contribuye al verdadero mestizaje. Paradjicamente, este sector tan dinmico concentra la mayor parte del subempleo y la pobreza productiva urbana y rural, pues en general est fuera de los circuitos modernos de mercado, por su distancia y aislamiento, agudizados en las reas rurales por la ausencia de sistemas de transporte y comunicaciones. Por la escasez de capital con que inician y reproducen sus actividades econmicas, tienen bajos niveles de inversin y reinversin, y nulo acceso a tecnologas de informacin y produccin, lo que redunda en baja productividad, deficiente organizacin y falta de disciplina en el trabajo. Ello les impide adecuarse a las exigencias de mercados extralocales. Finalmente, no tienen acceso a facilidades de registro y titulacin de sus propiedades y negocios. Sin embargo, este sector tiene gran energa de trabajo, voluntad de progreso y disposicin al aprendizaje y al cambio, y est vido de servicios para mejorar sus actividades econmicas. Genera un ambiente propicio para ejecutar programas de desarrollo empresarial y competitividad que permitan elevar su productividad, eficiencia, calidad de trabajo y servicios, creando las bases para ser unidades empresariales con

12

Juan Charlatana (2004) Capacitacin laboral proporcionada por las empresas: el caso peruano. Lima, CEDEP.

24

capacidad de competencia y de insercin en circuitos productivos con la gran empresa y articularse a los mercados dinmicos. Impulsar sus capacidades empresariales y productivas tiene el doble efecto de mejorar la competitividad de un sector clave de la economa y mejorar las condiciones de ingreso y empleo de la mayora de la poblacin en condicin de pobreza, incluyndola en las polticas econmicas de desarrollo. Esta es la gran brecha de modernidad y competitividad que nuestro nuevo gobierno tiene que afrontar y acortar. El camino ms adecuado para una agresiva poltica de promocin productiva generadora de empleo como la que requiere el Per, con recursos escasos, es impulsar complementariamente la inversin y el crecimiento econmico para la generacin de empresas y empleo en medianas y grandes empresas, y dinamizar las actividades productivas y segmentos empresariales donde el costo de generacin del empleo sea moderado y existan las condiciones para construir la competitividad econmica. El costo de generacin de un puesto de trabajo adecuado en el sector de pequeas y medianas empresas con cierto nivel tecnolgico, est en el orden de US$ 3,000 a US$ 6,000, dependiendo del sector econmico. N son sectores saturados poblacionalmente y tienen o mayores posibilidades de incorporar elementos de competencia y modernidad que permitan a los empresarios enfrentarse al mundo globalizado. Estos estratos empresariales tienen la ventaja de ser articuladores de eslabonamientos productivos y comerciales hacia proveedores (grandes y microempresas) y consumidores finales. Son, en muchos casos , los proveedores principales de las grandes empresas, habiendo logrado en ocasiones niveles de productividad, eficiencia y calidad, que estn a la altura de las exigencias del mercado internacional. Ello no significa que se excluya al sector de grandes empresas como dinamizador del empleo. En el sector microempresarial el costo de generacin de un puesto de trabajo productivo adecuado est en el rango de los US$ 500 a US$ 1,000. Ello implica dar un fuerte impulso en generacin de nuevo empleo a los segmentos de pequea y mediana empresa, y de mejoramiento del empleo en el sector de microempresas, vinculado a la mejora de su productividad y competitividad, a travs de la incorporacin de tecnologa y articulacin comercial. El agro es, en el interior del pas, el primer generador de ingresos de la economa domstica, predominando la pequea parcela y el minifundio. El sector de emprendedores emergentes ha ido adquiriendo cada vez mayor importancia a lo largo de los aos, tanto en los escenarios urbanos y rurales, como en el empleo y en la economa nacional. Sin embargo, no se le ha tenido en cuenta como un factor econmico importante, y ms bien se le considera como objeto de las polticas sociales, cuando este sector debe ser sujeto de polticas principalmente econmicas , productivas adems de las sociales. 3.3.2 La formalizacin de las MYPE Las trabas administrativas y burocrticas as como los altos costos transaccionales y econmicos relacionados a la constitucin de una empresa formal representan barreras importantes al acceso a los mercados formales y fomentan la informalidad. Como se deduce de la Tabla N 6, el nmero de trabajadores en el sector informal es significativo 10 102 188 (diez millones ciento dos mil ciento ochenta y ocho personas). Comparado con el resto de pases de la regin, el costo para crear un negocio en el Per es el ms alto (Tabla N 7). Es necesario reestructurar los incentivos que actualmente tienden a atraer empresas e individuos hacia la informalidad (pull-factors), y desincentivar a la formalidad (push-factors).

25

Tabla N 7 Crear un negocio (a enero de 2004)13 Nmero Capital Pas Das Costo* de mnimo* pasos Chile 9.0 27.0 10.0 0.0 Argentina 15.0 32.0 15.7 8.1 Colombia 14.0 43.0 27.4 0.0 Mxico 8.0 58.0 16.7 15.5 Per 10.0 98.0 36.4 0.0 Venezuela 13.0 116.0 15.0 0.0 Brasil 17.0 152.0 11.7 0.0
* Como porcentaje del Ingreso per cpita Fuente: Doing Business in 2005. Publicacin conjunta del Banco Mundial, la Corporacin Financiera Internacional y Oxford Press.

Cabe mencionar que dependiendo del tipo de empresa (comercial, industrial, construccin etc.) y de su tamao, los costos laborales para el empleador se encuentran entre 5 y 80 por ciento adicional a la remuneracin del trabajador 14. Esta situacin, configura una caracterstica del mercado en la cual, los bienes y servicios producidos por las empresas informales se abaratan frente a los que producen las empresas formales, por el contexto de la baja productividad y de no asumir estos costos. La falta de formalidad laboral se debe a varias causas. Por un lado hay una gran desinformacin de la existencia del rgimen laboral especial creado por la Ley N 28015 destinado a las micro empresas. Por otro lado, las exigencias de pago de remuneracin bsica y de reconocimiento de derechos laborales al personal que ha venido laborando antes del acogimiento al rgimen especial general desaliento. Otra de las razones es el elevado costo de formalizacin (acceso a la legalidad). Se estima que el tiempo para iniciar una empresa formal en el Per demora aproximadamente 98 das y el costo promedio asciende a casi 800 dlares (equivalente a 5,7 veces el salario mnimo)15. Existe un procedimiento alternativo de formalizacin simplificada orientado hacia las pequeas y micro empresas (MYPE), el cual supone un tiempo similar de tramitacin, pero con un costo de USD 314. En cualquier caso se observa que el mayor tiempo de demora recae en la solicitud de la licencia municipal de funcionamiento. Este ltimo trmite es el que presenta las mayores disparidades por cuanto cada municipio tiene sus propias tasas y procedimientos internos. As, se tiene que las licencias pueden costar desde S/. 51 hasta S/. 3 344 ya sea que se tramite en la Municipalidad provincial de Puno o en la Municipalidad distrital de Ventanilla respectivamente. Asimismo, los trmites ms engorrosos para tramitar la licencia pueden ser los exigidos por la Municipalidad distrital de La Perla (13 requisitos), mientras que los menos engorrosos son los que exige la Municipalidad provincial de Tacna (3 requisitos)16. Esta situacin motiva la emisin de la Ley 28335, que Crea el ndice de barreras burocrticas de acceso al mercado impuestas a nivel local como una forma de estimar las dificultades que experimentan las empresas para ingresar al mercado17.
13

De acuerdo con el contenido del mencionado reporte para realizar sus mediciones, Doing Business registra todos los procedimientos genricos que se requieren oficialmente para que un emprendedor inicie un negocio industrial o comercial. Estos incluyen obtener todas las licencias y permisos necesarios y complementar las notificaciones, verificaciones e inscripciones en las autoridades relevantes. 14 MINTRA(2004) Boletn de economa laboral N 28-29, p. 14 15 Estudio Doing Business 2004. Banco Mundial. En: http://espanol.doingbusiness.org/downloads. 16 Ciudadanos al da (2004a) y (2004b) 17 INDECOPI, no ha construido un indicador, limitndose a resear las barreras existentes precisando que se ha respetado el nombre legal de ndice, pese a que de conformidad con la exigencia legal dispuesta en la propia ley se est frente a una

26

El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) asume la defensa, aunque restringida, de los derechos de las micro y pequeas empresas (MYPE) 18 bajo el supuesto de la existencia de informacin asimtrica, para lo cual se presume que las MYPE no cuentan con la capacidad suficiente para administrar eficientemente la informacin del mercado. Sin embargo, a pesar del amplio mbito de accin de INDECOPI, este est circunscrito a las empresas formalmente constituidas o integradas legalmente a la economa, a pesar de que el sector informal representa el 42 por ciento del PBI de acuerdo a cifras de PROMPYME correspondientes al ao 2005, sin considerar a las actividades ilcitas, mientras que el promedio en la regin es menor a 45 por ciento. Entre las motivaciones sealadas para que las empresas se mantengan al margen de la legalidad, y por lo tanto no declaran lo realmente producido, se tiene: la evasin del pago de impuestos, evitar pagar contribuciones a la seguridad social, y evitar cumplir ciertas normas laborales 19. Ilustracin N 6 Tamao de las economas informales20 en Latinoamrica
70 60 50 40 30 20 10
Bolivia Venezuela Argentina Colombia Brasil Ecuador Panam Mexico Chile Per
43.4 42.3 36.7 36.7 33.2 28.9 20.9 68.3 66.3 60.9

Fuente: Procapitales N 133

Respecto al acceso al financiamiento de las MYPE se observa que esta actividad se concentra en tres bancos del sistema: Banco de Crdito del Per (35,4%), del Trabajo (23,5%), y Mi Banco (20,2%); situacin que contrasta notoriamente con otras formas de crditos (Tabla N 8), cuyos montos en comparacin son significativamente menores.

Tabla N 8 Concentracin de los crditos bancarios al 31 de mayo de 2005 Hipotecario ComercialesConsumoMicroempresa para vivienda B. de Crdito del 33,7% 17,7% 35,4% 39,6% Per
relacin de barreras burocrticas identificadas por la Comisin precisando las municipalidades que las han impuesto (INDECOPI 2005, p.5). 18 De acuerdo con la Ley de Promocin y formalizacin de las MYPE son pequeos empresarios aquellos que tienen una planilla menor de 50 trabajadores y cuyas ventas anuales sean menores a 850 UIT. 19 Procapitales (2005) p. 2 20 De acuerdo a lo consultado con Procapitales, el concepto de informalidad manejado para elaborar la presente ilustracin responde a empresas que no se han registrado y por tanto que tampoco pagan impuestos. En ese sentido, se trata de una informalidad registral y tributaria.

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B. Continental B. Wiese Sudameris Interbank Resto Total millones S/.

23,0% 15,8% 9,1% 18,4% 24 554

14,8% 18,1% 21,4% 28,0% 5 286

2,7% 11,3% 0,5% 50,1% 1 697

26,6% 10,1% 7,6% 16,0% 5 429

Fuente: SBS Boletn mensual

Las razones principales por lo cual es difcil acceder al financiamiento bancario se debe a obstculos de ambas partes. Por el lado bancario se evala todava de manera tradicional la solicitud de crditos en base a garantas y no en relacin a la rentabilidad del negocio y la capacidad de pago. A diferencia del sistema bancario, el sistema regulado de microfinanzas no bancario aprueba los crditos en base a la viabilidad del negocio lo que le trae resultados exitosos. El marco legal e institucional impone restricciones para que cada empresario disee un esquema de garantas que se adecue a los requerimientos del sistema bancario: el impedimento para que cualquier bien pueda ser otorgado en garanta, la falta de un registro nico de garantas y un sistema de ejecucin judicial de garantas lento e impredecible que beneficia al mal pagador (MEF 2001, p. 24). Estos elementos configuran una situacin en la cual las instituciones crediticias tienen limitadas sus opciones para reducir sus riesgos ante posibles incumplimientos de la devolucin de los prstamos, y por ello deben invertir en analizar la calidad de las garantas (registro de propiedad, antigedad, otras obligaciones del propietario que las comprometan) lo cual encarece el costo del crdito. Por estas razones, quienes no acceden al crdito formal son aquellos que no poseen bienes inmuebles (o no los tienen formalmente registrados) que puedan servir como garanta. Como se mencion los microcrditos, se constituyen en una opcin ya que si bien tienen un alto costo, no requieren constituir una propiedad como garanta. En el caso de los microcrditos los criterios de evaluacin no son homogneos pero se busca la capacidad de pago, estabilidad de los ingresos y viabilidad de los negocios. Tabla N 9
Per: Total de Crditos Directos del Sistema Financiero a Microempresas Fuente (miles de nuevos soles) Total Total Banca Mltiple Total Financieras Total Cajas Municipales Total Cajas Rurales Total Edpymes % de Crecimiento Anual Fuente (En porcentajes) Total Total Banca Mltiple Total Financieras Total Cajas Municipales Total Cajas Rurales Total Edpymes 31-dic-01 100,0 51,3 11,2 23,6 6,5 7,5 31-dic-01 1.814.194 930.187 202.445 427.411 117.847 136.304 31-dic-02 2.012.782 866.154 254.477 593.541 131.965 166.645 10,95 31-dic-02 100,0 43,0 12,6 29,5 6,6 8,3 31-dic-03 2.504.736 1.030.662 261.966 832.811 158.210 221.087 24,44 31-dic-03 100,0 41,1 10,5 33,2 6,3 8,8 31-dic-04 3.152.782 1.538.526 1.116.377 208.685 289.194 25,87 31-dic-04 100,0 48,8 35,4 6,6 9,2 31-dic-05 4.255.715 2.173.124 1.416.902 255.139 410.550 34,98 31-dic-05 100,0 51,1 33,3 6,0 9,6 31-dic-06 5.351.135 2.672.357 1.743.640 307.544 627.594 25,74 31-dic-06 100,0 49,9 32,6 5,7 11,7

Fuente: SBS - Estadsticas, Ranking de Crdito Directo por Tipo. NOTA : Informacin obtenida del Balance de Comprobacin. Incluye cartera vigente, refinanciada, reestructurada, vencida, en cobranza judicial y el valor neto de la cartera adquirida en procesos de reorganizacin societaria.

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Existen otras opciones de financiamiento informal a las cuales recurren muchas micro empresas que poseen bajos ingresos, no cuentan con garantas convencionales, y requieren montos pequeos en plazos relativamente cortos. Es requerido principalmente para solventar capital de trabajo, consumos de emergencia, compra de bienes durables 21.

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Los principales agentes facilitadores informales de crditos son: Familiares, amigos o vecinos, agiotistas, comerciantes, casas de empeo, proveedores, terratenientes, asociaciones de ahorro y crdito.

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IV.-

RESPONSABILIDADES, FUNCIONES Y ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL MNISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO

En los inicios del gobierno anterior se realizaron varias fusiones de Ministerios y asignaron o reasignaron nuevas funciones a otros. En el caso del MTPE los cambios ms relevantes fueron los siguientes: De promocin social a promocin del empleo: el Ministerio pas de llamarse Ministerio de Trabajo y Promocin Social a Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y MYPE (MTPE). Este cambio en la denominacin vino acorde con la asignacin y reforzamiento de competencias ms vinculadas a la dinmica del empleo y de la MYPE, y adicionalmente a las de las relaciones laborales. Entidad rectora en la poltica de la microempresa: el MTPE pas a concentrar las funciones estatales asignadas a la promocin de la microempresa, contando para ello con la Direccin Nacional MYPE, y con los programas: Per Emprendedor, Mujeres Emprendedoras y PRODAME. Actualmente se han articulado y fusionado el primero y el tercero bajo la denominacin de MI EMPRESA. Establecimiento de PROMPYME como institucin fusionada al MTPE y vinculada a la facilitacin al acceso de las microempresas a nuevos mercados entre ellos las compras estatales y con la generacin de mecanismos para el acceso a mercados exigentes. Incorporacin de programas de empleo (e ingresos) temporal: adscripcin del Programa social de emergencia de empleo temporal en mbitos urbanos: A Trabajar Urbano Construyendo Per y reforzamiento de las actividades del Programa de capacitacin laboral juvenil, ProJoven.

Adems, el MTPE se convierte en lder en comisiones intersectoriales y tripartitas, tales como el Consejo Nacional del Trabajo, el Consejo Nacional de Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa, y la Comisin Intersectorial de Empleo. 4.1 EL CONSEJO NACIONAL DEL TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO (CNTPE)

Es un rgano consultivo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, segn lo establecido en el artculo 13 de la Ley No. 27711 y modificada por la Ley No. 28318. Entre otras actividades, consagr parte importante de sus sesiones a la discusin y consenso de los artculos del proyecto de la Ley General del Trabajo. Tiene conformacin tripartita: organizaciones sindicales, gremios empresariales y la representacin del Gobierno recae en el Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo. Asimismo, participa un grupo de expertos de representantes de organizaciones sociales vinculadas al Sector Trabajo. Realiza sesiones ordinarias mensuales y cuenta con 4 comisiones tcnicas en las que semanalmente se tratan temas agendados anualmente. 4.2 EL CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO DE LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA (CODEMYPE)

Es un rgano consultivo adscrito al MTPE, creado por Ley N 28015 Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa donde participan los principales gremios de la MYPE y representantes del Estado. El CODEMYPE est encargado de formular el Plan Nacional de la Micro y Pequea empresa. En esta gestin, consideramos inconveniente la escisin del espacio de

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concertacin laboral y creemos adecuado impulsar la presencia de los gremios de las MYPE en el CNTPE dndole presencia unitaria a todos los gremios laborales y empresariales. 4.3 LA COMISIN INTERSECTORIAL DE EMPLEO (CIE)

Mediante el Decreto Supremo N 012-2004-TR, se crea la Comisin Intersectorial de Empleo. Es una comisin permanente de coordinacin del Estado, encargada de: Formular, proponer y recomendar las polticas sectoriales en materia de promocin del empleo que ejecuta y desarrolla el Estado. Articular los diferentes programas pblicos y proyectos de inversin, con nfasis en el fomento del empleo productivo y actividades econmicas sostenibles.

Entre sus principales objetivos se menciona: Incorporacin de empleo en los objetivos sectoriales, y que el SNIP otorgue puntaje por empleos generados en la evaluacin de proyectos. Elaboracin de una propuesta de inversiones pblicas intensivas en mano de obra. Aplicacin de ficha tcnica para captar generacin de empleos temporales en los diferentes programas pblicos (Pro vas, ATU) con la cual se estim la cifra de 235,000 empleos anuales temporales. Generacin de sinergias entre las acciones de los sectores en espacios geogrficos determinados. ESTRUCTURA ORGANIZAT IVA PROMOCIN DEL EMPLEO DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y

4.4.

Organigrama del MTPE

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V.-

LINEAMIENTOS DE POLTICAS Y PLAN OPERATIVO

Todo Plan toma en cuenta por un lado la visin y misin institucional que son las que sealan el rumbo, y por otro lado el diagnstico de la realidad sobre la que se acta, que es la situacin presente, siendo la visin por lo tanto, la solucin esperada. El Plan es el diseo de las acciones que trazan el camino entre esos dos momentos. Partiendo del diagnstico tratado en el captulo anterior hemos estratificado los sectores laborales para trazar acciones adecuadas a la particularidad de cada uno. La economa necesita alcanzar condiciones necesarias para generar mayores tasas de crecimiento que hagan posible el aumento de los empleos de calidad y que, finalmente, se comience a derrotar la pobreza. Hacia ese rumbo se orienta el esfuerzo de la inversin privada y pblica que impulsamos en la actual administracin. Sin embargo, se requiere acercarnos al 20% de la inversin privada sobre el PBI a fin de lograr el pleno empleo. Requerimos afianzar las reformas estructurales ya realizadas y potenciar las polticas sociales, tanto para el alivio de la extrema pobreza como para igualar las oportunidades y elevar las capacidades de la poblacin. El trabajo con acceso a derechos sociales y laborales forma parte del ncleo de las estrategias globales, nacionales y locales para el progreso econmico y social. Las normas laborales deben proteger los derechos fundamentales de los trabajadores, sin destruir los incentivos para la inversin y el ahorro. Ello implica alcanzar un equilibrio entre: i) beneficios y proteccin para los trabajadores, y ii) productividad y funcionamiento del mercado de trabajo. Para lograr estos objetivos, se proponen las siguientes grandes polticas: 1. Promocin del empleo digno, pleno y productivo y la insercin en el mercado de trabajo en un marco de igualdad de oportunidades, especialmente para los grupos ms vulnerables de la poblacin. 2. Fomentar un sistema democrtico de relaciones laborales. 3. Reformar y modernizar el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. 5.1.POLTICAS DE ADMINISTRACIN DE LAS RELACIONES DE TRABAJO

El mercado de trabajo y los derechos laborales en el Per La Constitucin Poltica del Per reconoce el derecho al trabajo, el derecho a la negociacin colectiva, as como el derecho universal y progresivo a la seguridad social y el derecho a recibir una pensin. La legislacin interna se complementa con un conjunto de normas internacionales entre las que destacan los instrumentos internacionales relativos a derechos humanos y los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT); todas ellas constituyen un marco jurdico de interpretacin de los derechos que la Constitucin reconoce. Existe una estrecha relacin entre la formalidad y el acceso a derechos laborales. El mercado de trabajo refleja la heterognea estructura productiva del Per y por lo tanto de presenta una particular segmentacin; signada por un reducido sector formal, conformado principalmente por grandes, medianas y pequeas empresas, frente a un amplio sector informal, conformado principalmente por microempresas, trabajadores autnomos y trabajadores familiares no remunerados. En materia de proteccin social, muchos factores, sobretodo el alto nivel del subempleo, constituyen elementos que plantean dificultades para la seguridad social. En los ltimos aos, la tasa de cobertura del Seguro Social de Salud respecto a la poblacin

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econmicamente activa, experiment un importante decrecimiento, pasando de 25,4% en 1994 a 17,0% en el 2003. En cuanto a la cobertura de los sistemas de pensiones, tres de cada cuatro peruanos mayores de 65 aos carecen de una proteccin contra la contingencia de vejez, es decir, no estn protegidos por ningn sistema pensionario, mientras que la proporcin de trabajadores activos que no contribuyen a un sistema pensionario es de 5 de cada 6 22. En materia de derechos colectivos, la negociacin colectiva muestra un descenso desde la dcada de los 90, recuperndose a partir del 2003 en adelante. De un total de poco ms de 2000 pliegos presentados en el ao 1990 se pas a poco ms de 500 en el 2005 23. Del total de asalariados privados en nuestro pas, slo el 7,24% se encuentra afiliado a un sindicato. Sin embargo, como se ha explicado ms adelante, el porcentaje de sindicalizacin viene aumentando en el pas. El artculo 43 de la Constitucin 24 reconoce al Estado peruano como un estado social, democrtico y de derecho. La configuracin de este modelo de Estado requiere de dos presupuestos bsicos: la existencia de condiciones materiales para que la libertad como pilar bsico del conjunto de derechos tenga el mayor despliegue y desarrollo y, la identificacin del Estado con los fines sociales de su contenido que servirn de gua para su actuacin u abstencin25. El Director General de la OIT 26 ha destacado la relacin directa que existe entre democracia y situacin laboral (mercado de trabajo), resaltando que all donde existe una mayor proporcin de empleo informal (baja calidad y productividad) hay menor porcentaje de apoyo a la democracia. Estos datos ponen de relieve el papel democratizador de las relaciones de trabajo. La actuacin estatal, basada en la clusula de Estado Social determina as la ejecucin de medidas eficaces y constantes para alcanzar progresivamente la vigencia de los derechos econmicos, sociales y culturales27. Las normas internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y los 72 convenios ratificados por el Per, entre los que se encuentran los Convenios N 87 y 98 sobre Libertad Sindical, Convenios N 100 y 111 sobre Igualdad en el Trabajo y No Discriminacin, Convenio N 105 sobre Abolicin del Trabajo Forzoso y Convenios N 138 y 182 sobre Edad Mnima de Admisin al Empleo y Peores Formas de Trabajo Infantil, fijan condiciones mnimas en materia de derechos laborales fundamentales: en el mbito de la libertad sindical, derecho de sindicacin, derecho de negociacin colectiva, abolicin del trabajo forzoso, igualdad de oportunidades y de trato, y otras condiciones que abarcan todo el espectro de cuestiones relacionadas con el trabajo.

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Francke, Pedro. Sistemas de pensiones: parche o reforma integral?. En Boletn del Consorcio de Investigacin Econmica y Social N 31. Anlisis de Polticas. CIES. Febrero de 2006. Versin electrnica en http://www.consorcio.org/CIES/html/adp31_Francke.htm 23 Fuente: Anuario Estadstico 2005, del MTPE. 24 Constitucin, artculo 43: Artculo 43.- Estado democrtico de derecho. Forma de Gobierno. La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de poderes. 25 As ha definido el Tribunal Constitucional el contenido de la clusula de estado social, que se des prende de la Constitucin. Ver: Sentencia recada en el Expediente N 008-2003-AI/TC, accin de inconstitucionalidad interpuesta por don Roberto Nesta Brero, en representacin de 5,728 ciudadanos, contra el artculo 4 del Decreto de Urgencia N. 1402001, fundamentos 10 al 12. 26 En el reciente informe denominado Trabajo Decente en las Amricas: una agenda hemisfrica, 2006-2015. 27 Tribunal Constitucional, Sentencia recada en el Expediente N 2016-2004-AA/TC, Caso Jos Luis Correa Condori contra el Ministerio de Salud, Fundamentos 9 al 11.

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La Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998), adoptada en la 86 reunin realizada en Ginebra en el mes de Junio de 1998, reafirm el compromiso de los pases miembros de esta organizacin de respetar, promover y realizar los siguientes derechos fundamentales: a) La libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva. b) La eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio c) La abolicin efectiva del trabajo infantil; y d) La eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin. En esta perspectiva, la actual administracin de Gobierno tiene el firme compromiso de respetar y promover los derechos fundamentales, lo que se expresa en el Plan de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, a travs de cuatro lneas de ejecucin: 1. 2. 3. 4. Prevencin y resolucin de conflictos laborales. Promocin del cumplimiento de los derechos laborales y fundamentales. Ordenamiento y actualizacin normativa. Consolidar el dilogo para la concertacin social.

5.1.1. Prevencin y Resolucin de Conflictos Laborales. La Constitucin reconoce que el Estado promueve de solucin pacfica de los conflictos laborales. As en su artc ulo 28 seala que: El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: 1. Garantiza la libertad sindical. 2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. (...) Es importante destacar la necesidad de promover instrumentos tanto para la resolucin de los conflictos como para la promocin de mecanismos de prevencin en beneficio de los actores sociales y del clima de paz laboral. En el marco de los convenios y recomendaciones de la OIT tambin se destaca la necesidad de promover mecanismos de prevencin y solucin de conflictos laborales 28. En la misma lnea, el Informe del Director General de la OIT, denominado Trabajo Decente en las Amricas: una agenda hemisfrica 2006-2015, destaca la necesidad de concebir un sistema de solucin de conflictos comprendiendo necesariamente en ste una primera fase de difusin de la legislacin y asesoramiento a las partes, consolidando as el rol preventivo de la Administracin del Trabajo. La definicin de un conflicto laboral parte de la base que de tiempo en tiempo surgirn desacuerdos all donde las percepciones de lo que es justo o equitativo no son las

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La recomendacin N 158, sobre la administracin del trabajo de 1978 en relacin a la administracin del trabajo seala: 5. (..) 2) Los organismos competentes dentro del sistema de administracin del trabajo deberan contribuir al mejoramiento de las relaciones de trabajo mediante la instauracin o el fortalecimiento de servicios de asesoramiento a las empresas y a las organizaciones de empleadores y de trabajadores que soliciten tales servicios, segn programas es tablecidos en consulta con tales organizaciones. (...) 9. Los organismos competentes dentro del sistema de administracin del trabajo deberan promover el pleno desarrollo y utilizacin de los procedimientos de negociacin voluntaria. 10. Los organismos competentes dentro del sistema de administracin del trabajo deberan estar en situacin de proveer, de acuerdo con las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores, instancias de conciliacin y mediacin apropiadas a las condiciones nacionales, en los casos de conflicto colectivo.

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mismas y de que los conflictos se pueden manejar y por supuesto prevenir29. Es decir, el conflicto no es extrao a los actores sociales ni a nuestra realidad. - El rol preventivo: Apunta a evitar determinados conflictos o a canalizarlos en un mecanismo de solucin. Este rol preventivo se desarrolla, entre otros, a travs de la informacin que pueda brindarse a los actores sociales y laborales que les permita definir sus intereses, sus derechos y obligaciones, y de la propia informacin que tenga el MTPE. La prevencin del conflicto pasa por promover la existencia de sujetos o representantes competentes para comprender las circunstancias econmicas, sociales y las relaciones humanas que se producen entorno al contrato de trabajo, as como el acceso a la informacin de la empresa, la rama de actividad, entre otros, a fin que los actores sociales definan sus intereses con pleno conocimiento de las variables existentes. La formacin de dirigentes sindicales laborales y empresariales, la generacin de informacin del mercado de trabajo, y las garantas para el derecho de informacin de los trabajadores son elementos clave en el componente preventivo de los conflictos laborales. En cuanto a la solucin de conflictos laborales el MTPE promueve la conciliacin y el acuerdo directo como mecanismo autnomo de solucin de conflictos. Dentro de las atribuciones en el mbito del Sector Trabajo recogida en la Ley N 27711, Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, se encuentra la de regular, simplificar y descentralizar los procedimientos laborales y en especial la conciliacin, la mediacin y el arbitraje, como mecanismos alternativos a la solucin de los conflictos laborales. Bajo este marco, el sector desarrollar las siguientes acciones especficas: A. Plan de Prevencin y Solucin de Conflictos. El MTPE aborda las divergencias que surgen en la relacin laboral mediante servicios que surgen en la relacin laboral mediante los servicios de D efensa Legal Gratuita y Asesora del Trabajador, cuando se trata de conflictos individuales de carcter jurdico. Frente a conflictos colectivos, la prevencin se realiza por los servicios de la inspeccin del trabajo al supervisar el cumplimiento de las normas socio laborales y riesgos ocupacionales. En el procedimiento de negociacin colectiva es en la etapa de conciliacin donde el conciliador especializado propicia un acercamiento entre la organizacin sindical y el empleador para lograr un avenimiento por la va del dilogo. Tambin a travs de las reuniones extra proceso, convocadas por las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo, se han solucionado problemas laborales causados por quejas individuales o reclamaciones sindicales. A partir de este contexto, el MTPE lanzar el Plan de Prevencin y Solucin de Conflictos, cuyo objetivo es incrementar la capacidad de prevencin de conflictos y canalizar su solucin en tiempo oportuno. Los componentes del Plan Nacional de Prevencin y Solucin de Conflictos son:

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En http://www.ilo.org/public/spanish/dialogue/themes/ds.htm

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Implementacin, sistematizacin y anlisis de indicadores de conflictos laborales.

A travs de la Direccin Nacional de Trabajo y de las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo se desarrollan mecanismos de solucin de conflictos laborales, como son: conciliaciones administrativas, extraprocesos y conciliaciones durante la negociacin colectiva. Sin embargo no existe en la actualidad una debida sistematizacin de la informacin que manejan dichas direcciones. Sin ello es imposible determinar un mapa del conflicto y estructurar un plan de prevencin integral. En ese sentido se viene procesando la informacin para establecer indicadores que reflejen las causas de los conflictos laborales (individuales o colectivos) a travs del acopio de informacin de las Direcciones Regionales, con el fin de elaborar una base de datos a partir de dicha informacin para luego evaluarla y clasificarla de acuerdo al tipo de causas, la zona geogrfica donde ocurren, y las actividades econmicas en las que hay una mayor recurrencia del conflicto laboral. Establecer mecanismos de comunicacin y participacin de los actores sociales. Un primer diagnstico en lo referente al desarrollo de los conflictos laborales en el Per es la falta de mecanismos de comunicacin y participacin de los actores sociales, lo cual implica una falta de conocimiento de las necesidades y situacin de los actores laborales. Al establecer mecanismos de informacin sobre la real situacin de las partes, se definirn los mecanismos para la prevencin de conflictos econmicos. Estamos creando mecanismos de informacin basados en el uso de la data elaborada por el Programa de Estadsticas y Estudios Laborales, para que sta sea de conocimiento general entre los actores laborales, a nivel nacional. La informacin contendr la PEA empleada en el Per y el crecimiento de los diversos sectores econmicos, entre otros temas que se fijarn conforme a la sistematizacin de informacin de las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo. Promover las actuaciones de asesoramiento. Las actuaciones de asesoramiento se circunscriben bsicamente al servicio en las oficinas de Defensa Legal Gratuita con que cuentan todas las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo. El asesoramiento se ampliar acercando el MTPE a los actores laborales. Para ello se ha dispuesto realizar visitas disuasivas a los centros laborales promoviendo prcticas empresariales de dilogo y cooperacin sensibles al conflicto, determinando as una poltica de alerta y prevencin frente a indicios de inicio de conflictos. La alerta temprana es el acto de advertir a la autoridad competente de la amenaza de surgimiento de un nuevo conflicto con tiempo suficiente para permitir una accin preventiva. El xito de la alerta temprana (early warning) depende de obtener suficiente informacin relevante a tiempo, la capacidad de analizarla y formular con prontitud opciones de posibles reacciones, en distintos escenarios para actuar temprano de manera coherente. Difusin de la legislacin laboral. Para la difusin de la legislacin laboral se ha contratado un espacio radial para un consultorio laboral y televisivo para la difusin de derechos laborales a fin de poder brindar la orientacin adecuada a la poblacin respecto a la normatividad vigente. Se incentivar a los Gobiernos Regionales para que cada regin determine un plan de difusin acorde con las necesidades de la poblacin orientando la difusin de los derechos laborales de los sectores productivos que predominen en la regin.

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De otro lado, se vienen utilizando otros mecanismos para la difusin de la normativa laboral vigente a travs de medios escritos, reproduciendo la legislacin de los trabajadores del hogar que se est repartiendo en viviendas y en oficinas informativas de gobiernos regionales, municipales y en todas las oficinas del MTPE y sus programas. Asimismo, se realizarn charlas de orientacin para trabajadores pertenecientes a regmenes especiales, entre otros. Desarrollo de cultura de solucin autnoma del conflicto Capacitacin del MTPE a nivel nacional, a los gremios empresariales y gremios sindicales, Gobiernos Regionales, y Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo, induciendo al dilogo constructivo y respetuoso para el logro de acuerdos. Se realizarn seminarios informativos sobre el funcionamiento de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos y talleres en los cuales se llegue a identificar las causas de posibles conflictos laborales y los mecanismos eficaces de cada sector para la prevencin y solucin de conflictos. Estas capacitaciones se hacen en base al Plan de Capacitacin Anual que se ejecutar a travs de la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de Lima y Callao, Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo y la Direccin Nacional de Inspecciones (visitas de consulta u orientacin tcnica). B. Centralizar las funciones tcnico-normativas de conciliacin y arbitraje del MTPE El diagnstico realizado sobre el funcionamiento de la conciliacin y arbitraje del MTPE ha determinado que no se cuenta con una estructura tcnico normativa que permita establecer un plan de accin integral de prevencin de conflictos ni tampoco un criterio unificado sobre la aplicacin de los mecanismos de solucin de conflictos. Si bien dentro de la estructura orgnica del MTPE (artculo 26 de la Ley N 27711), se encuentra el Centro de Conciliacin, Arbitraje e Investigacin CENCOAMIPT, como rgano de derecho pblico autnomo y especializado que tiene por objeto brindar servicios de conciliacin, arbitraje, investigacin y difusin de la legislacin laboral y de seguridad social, el mismo no tiene alcance a nivel nacional, centralizando las conciliaciones y arbitrajes en Lima. Sobre la base de dicho Centro, reformularemos y reforzaremos una Oficina que tenga competencia tcnico normativa a nivel nacional, en temas de investigacin y difusin de la legislacin laboral y de seguridad social, as como en los mecanismos de prevencin y solucin de conflictos. Dicha Oficina se encargara de la elaboracin de la base de datos y el mapa del conflicto, para anlisis, evaluaciones y propuestas de planes integrales de prevencin y solucin de conflictos. 5.1.2 Cumplimiento de los derechos laborales y fundamentales El fundamento de la supervisin del cumplimiento de las normas laborales por parte del Estado se deriva de la Constitucin, la misma que establece en su artculo 23 que el trabajo es objeto de atencin prioritaria por parte del Estado en sus diversas modalidades, protegiendo especialmente a la madre, al menor de edad y al discapacitado que trabajan. Por su parte, el artculo 26 de la misma, reconoce dentro de la relacin laboral, el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos en la propia Constitucin y en las leyes. En ese sentido, el Estado garantiza no slo el derecho al trabajo sino tambin el cumplimiento de los derechos que derivan de una relacin jurdica de carcter laboral.

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La Ley N 27711 a travs de su artculo 4 inciso d) dispone que el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo tiene por finalidad fomentar, difundir y supervisar mediante la inspeccin del trabajo el cumplimiento de las normas laborales de los regmenes laborales privado y pblico. En tal sentido, el mecanismo de supervisin del cumplimiento de las normas jurdicas, las mismas que contienen derechos laborales y fundamentales, se efecta a travs de la inspeccin del trabajo. Con la finalidad de garantizar el cumplimiento de los derechos laborales y fundamentales, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo bajo el marco de un sistema democrtico de relaciones laborales, ha definido cuatro (4) estrategias bsicas a efectos de obtener y promover por parte de los actores sociales el respeto por los derechos laborales y fundamentales: i) Mejorar y ampliar la supervisin del cumplimiento de las normas laborales ii) Promover la responsabilidad laboral empresarial iii) Desarrollar una poltica de proteccin de los trabajadores migrantes iv) Ejecutar planes nacionales de proteccin de derechos fundamentales. Las referidas estrategias se encuentran interrelacionadas entre s, ya que una adecuada prevencin ante el incumplimiento no es posible sin una fiscalizacin consolidada, la misma que depende de la difusin de informacin, conciencia o valoracin social de derechos laborales, instrumentos de sancin y de estimulo, pero tambin de una legislacin adecuada capaz de dar respuesta ante la realidad socio econmica actual. A. Mejorar y ampliar la supervisin del cumplimiento de las normas laborales El MTPE mediante la Ley N 27711 tiene por finalidad fomentar, difundir y supervisar mediante la inspeccin del trabajo, el cumplimiento de las normas laborales de los regmenes laborales privado y pblico, as como establecer y fomentar los procedimientos de supervisin, control e inspeccin promoviendo la integracin de los sistemas de inspeccin en materia laboral y de seguridad social. La supervisin del cumplimiento de las normas laborales se materializa a travs de un sistema eficiente y dinmico de inspeccin del trabajo que no discrimina mbitos de formalidad o informalidad. Por el contrario, la finalidad del sistema de inspeccin del trabajo es supervisar el cumplimiento de las normas cualquiera sea el mbito donde se desarrolle una relacin de carcter laboral. As, frente a una realidad con alto grado de informalidad en el mercado de trabajo y escenarios de sistemas productivos desconcentrados y flexibles, el Estado se ubica en menor capacidad de garantizar el cumplimiento de los derechos laborales, siendo tal situacin un reto para las autoridades del sector. En ese sentido, se requiere una eficiente vigilancia estatal lo que implica una reforma del sistema de inspeccin del trabajo, que ya se ha iniciado en el plano normativo a partir de la publicacin de la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 019-2006-TR. Estas disposiciones necesitan ser fortalecidas para lograr sus fines, lo cual se ha logrado con la creacin de una Direccin Nacional de Inspeccin que ejecutar de manera prctica y eficaz la normativa prevista. Asimismo, la prioridad de la inspeccin del trabajo es garantizar los derechos fundamentales de los trabajadores, as como acompaar y promover medidas de promocin de la libertad y responsabilidad sindical que permitan a la organizacin de los trabajadores autotutelar sus intereses, derechos y deberes. Por ello, la reforma legislativa

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y el desarrollo de acciones para promover la libertad y responsabilidad sindical son cuestiones prioritarias en el plan estratgico. La puesta en prctica del nuevo enfoque del cumplimiento laboral se basa en los siguientes elementos: El empleador: La obligacin de cumplimiento de derechos laborales y fundamentales recae exclusivamente en el empleador. No hay exoneraciones de cumplimiento. La razn p ara cumplir con la ley no es nicamente la obligacin legal, sino adems por una necesidad de competitividad, de desarrollo empresarial y de conciencia social. El cumplimiento de los derechos laborales genera un buen clima laboral, un compromiso de los trabajadores con los objetivos de la empresa y una mayor productividad, honestidad y adhesin que eleva la competitividad. La supervisin y la inspeccin: Se realizan en los mbitos pblico y privado. En el mbito pblico se realiza a travs del Estado, tanto del MTPE como de otras entidades. La funcin de la Administracin del Trabajo requiere de un seguimiento constante de la informacin y del contraste de datos de las diferentes dependencias del MTPE para contar con informacin inmediata. A partir de mayo de 2007 se implementar el Registro de Trabajadores y Prestadores de Servicios (planillas electrnicas), documento desarrollado a travs de medios electrnicos donde se registrar la informacin mensual correspondiente a la contratacin, remuneraciones y pagos realizados a trabajadores, pensionistas y a prestadores de servicios y sobre la organizacin del trabajo en cada una de las empresas del pas. Este instrumento e de vital importancia pues permitir el acceso directo y s actualizado de informacin de carcter laboral, siendo una herramienta fundamental para el Sistema de Inspeccin. Otro medio a travs del cual se recaba informacin es la sistematizacin de las visitas, consultas y quejas telefnicas y electrnicas sobre orientacin y/o vulneracin de derechos laborales, indicadores importantes que permitirn determinar los temas sensibles que requieren de atencin o prioridad en visitas inspectivas. Una segunda funcin de la Administracin del Trabajo es la inspeccin laboral que permite conocer a travs de las verificaciones en los centros laborales con audiencia de partes la situacin de cumplimiento efectivo de la ley laboral. Luego de la verificacin se inicia un procedimiento sancionador si existieran observaciones. El MTPE no es la nica autoridad estatal que realiza inspecciones ni que maneja informacin de datos con incidencia laboral. La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), el Seguro Social de Salud (ESSALUD) y otros sectores tambin las realizan. La supervisin y la inspeccin del Estado debe complementarse e integrarse a fin de no duplicar esfuerzos ni actividades de control. A efectos de fortalecer el Sistema de Inspecciones y lograr eficiencia en la vigilancia del cumplimiento de las normas socio laborales, se desarrollarn las siguientes acciones concretas: Incorporacin de nuevos inspectores.- Para marzo del presente ao se contar con 100 nuevos inspectores auxiliares para Lima Metropolitana y adicionalmente a

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ello se contar para el mes de julio con 250 para atencin nacional, de tal manera que permita una mayor cobertura de la funcin de inspeccin alcanzando los grupos ms vulnerables, los cuales son: pesca, minera, construccin, electricidad, agricultura, trabajadoras del hogar, entre otros. Tambin, se lograr la inspeccin sobre los temas ms sensibles como intermediacin (services), tercerizacin, jornada de trabajo, horas extras, micro y pequeas empresas, contratos sujetos a modalidad, primaca de la realidad, entre otros. Advirtase que el mayor nmero de inspectores permitir el apoyo en la inspeccin del trabajo en las regiones a fin de que progresivamente se de la incorporacin de stos en dichas zonas. Se ha elaborado el perfil tcnico, emocional-psicolgico y de tica del inspector que se requiere y el proceso de evaluacin del personal. Implementacin de una Direccin Nacional de Inspeccin con su respectivo Plan Nacional de Inspecciones.- La puesta en funcionamiento de la referida Direccin permitir la ejecucin eficiente del sistema de inspeccin del trabajo a nivel nacional, contando con las funciones de direccin, organizacin, coordinacin, planificacin, seguimiento y control de la actuacin y el funcionamiento del Sistema. La elaboracin y consecuente ejecucin del Plan Nacional de Inspecciones contar con una programacin objetiva de inspecciones abarcando grupos vulnerables y temas sensibles, con metas e indicadores de medicin. Asimismo se ha previsto en el primer semestre del 2007, realizar una evaluacin de capacidades y rendimiento de las inspectores existentes. Colaboracin interinstitucional (inspecciones conjuntas con otros organismos pblicos).- La inspeccin del trabajo desarrollar sus funciones en coordinacin con otras entidades que proporcionen la informacin que dispongan: antecedentes y datos con relevancia para el ejercicio de la funcin inspectiva. ESSALUD, SUNAT y SUNARP facilitarn a la Inspeccin del Trabajo, de oficio o a peticin de la misma, la informacin que dispongan y resulte necesaria para el ejercicio de sus funciones y competencias en el mbito sociolaboral. De igual manera, las Autoridades y la Polica Nacional del Per estn obligadas a prestar su auxilio y colaboracin a la Inspeccin del Trabajo en el desempeo de sus funciones. Los Juzgados y Tribunales facilitarn la funcin inspectiva, de oficio o a peticin de la misma, los datos con relevancia para la funcin inspectiva que se desprendan de las reclamaciones que conozcan, siempre que no resulten afectados por la reserva procesal. Fortalecer las cobranzas coactivas para ejercer la autoridad del MTPE y recuperar recursos para mejorar los servicios.- El fortalecimiento de las cobranzas coactivas se efectuar contando con la cantidad suficiente de agentes que hagan efectiva las diligencias respectivas. La eficacia en el cobro de multas se lograr a travs de la colaboracin de ciertas entidades como la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, Ministerio de Salud, Ministerio de Vivienda, Ministerio de Agricultura, entre otras, que se plasmar a travs de convenios interinstitucionales, que determinarn los lineamientos para la ejecucin del cobro de multas y la disposicin de lo

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recaudado al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo a efectos de implementar y mejorar los servicios brindados. Visibilidad del infractor: Las empresas multadas que no cumplan con sus obligaciones sern publicadas en la pgina web del Ministerio y la relacin de las mismas ser remitida a la Central de Riesgos de la Superintendencia de Banca y Seguros, a CONSUCODE y a la Bolsa de Valores. Elaboracin de Planes Nacionales de Formalizacin para sustituir las multas.- El sistema de inspeccin prioriza el carcter orientador ms que el carcter punitivo en su inicio ante los incumplimientos de las normas laborales cuyo contenido incluyen derechos laborales y fundamentales. De este modo, el Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo establece que en aquellos casos de informalidad y consecuente imposicin de multa es posible aplicar el Plan de Formalizacin, el mismo que consiste en un procedimiento a travs del cual se extinguira la multa impuesta siempre que el sujeto infractor cumpla con los requisitos y plazos para la formalizacin. Alianzas con actores sociales para el contro laboral (vigilancia ciudadana de la normativa laboral).- La vigilancia de la normativa laboral y el control de la misma no solo deben implicar una accin estatal sino tambin privada. En realidad, nos orientaremos a instaurar conciencia o valoracin social de los derechos laborales y fundamentales, a efectos de formar una cultura de la responsabilidad social empresarial. En ese sentido, el mbito privado debe impulsar la auto vigilancia que puede realizarse a travs de diferentes agentes. De igual manera, las organizaciones de trabajadores debern fomentar en sus acciones un plan de vigilancia e informacin de las normas laborales. Control laboral: Se da a travs de los sindicatos y trabajadores quienes pueden presentar quejas directas al MTPE y a la propia empresa. La vigilancia y el control no radica en un procedimiento administrativo sino en tener informacin pblica de la situacin de incumplimiento que luego genera una accin estatal. En realidad, nos orientaremos a instaurar una cultura de la responsabilidad social empresarial. En el mbito privado se impulsar la auto vigilancia que puede realizarse a travs de diferentes agentes. As, se tiene que en el caso de las contrataciones comerciales las empresas ya estn exigiendo que la contratacin se adecue a estndares de procedimientos, certificaciones y cumplimiento de obligaciones legales laborales. El control tambin se produce a travs de la vigilancia de los gremios empresariales, en sus propios grupos y afiliados donde se reconoce la necesidad de contar con un prestigio en el cumplimiento de las normas de carcter laboral que se enmarque a travs de una poltica empresarial. Campaas de sensibilizacin y difusin de la Normativa laboral.- El cumplimiento de los derechos laborales y fundamentales se efectuar siempre que la informacin sea completa y suficiente. En efecto, la eficiencia de la difusin se lograr a travs de talleres, Seminarios de actualizacin, cursos de capacitacin en aspectos de carcter laboral y laboral-tributario y un sistema de orientacin y consulta va presencial o por correo electrnico.

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Advirtase que los seminarios de actualizacin y los cursos de capacitacin debern ser programados y organizados luego de publicada cualquier incorporacin y/o modificacin en la normativa laboral vigente a efectos de orientar a los actores sociales en la aplicacin y cumplimiento de las normas laborales. Asimismo, los talleres y el sistema de orientacin y consulta deber mantener novedades frente a temas sensibles de carcter laboral. Seguridad y Salud en el trabajo.- Con la expedicin del Decreto Supremo N 009-2005-TR, Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, se pretende instaurar una cultura de prevencin de riesgos laborales de manera que la salud y la seguridad de los trabajadores se encuentre protegida desde dos enfoques, el preventivo y el reparador. De esta manera dicha norma establece la necesidad de que las empresas cuenten con un sistema de gestin en seguridad y salud en el trabajo, el cual responda a una evaluacin de los riesgos propios de la empresa. Asimismo, se establecen los mecanismos para la fiscalizacin del funcionamiento del sistema y para su mejora continua. A partir del 30 de marzo de 2007 la verificacin de esta norma estar a cargo de los inspectores de trabajo y de fiscalizadores autorizados, como los que existen en algunos sectores. Para ello, resulta necesario contemplar una serie de medidas promotoras para el cumplimiento de las normas sobre Seguridad y Salud en el Trabajo: 1. Medidas de asesoramiento y asistencia: o Elaborar Guas Tcnicas para la implementacin adecuada de un sistema de gestin. o Elaborar Guas Tcnicas sobre la manera de llevar los registros. o Elaborar Manual sobre los Comits de Seguridad y Salud en el Trabajo. o Manual para la elaboracin del Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo con modelo de Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo 2. Medidas de tratamiento de la informacin o Implementacin del Sistema Nacional de Registro y Notificacin de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. a) Acciones de difusin e informacin a nivel nacional: o Talleres de capacitacin para los representantes ante el Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo o supervisores. o Seminarios sobre la implementacin del Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo. o Acceso directo en la pgina web del MTPE a la Subdireccin de Seguridad y Salud en el Trabajo y a las preguntas frecuentes sobre el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo. o Preparacin de una Campaa inspectiva de verificacin de la correcta implementacin del Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo en las empresas. o Elaboracin de lineamientos y directivas de alcance nacional sobre las funciones inspectivas en materia de seguridad y salud en el trabajo. b) Elaboracin de un Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo que recoja las particularidades de este tema segn el sector de actividad, la zona geogrfica en que se desarrolla, los grupos vulnerables (menores, discapacitados, madres gestantes) la actividad. B. Desarrollo de una cultura de responsabilidad laboral empresarial

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La responsabilidad laboral empresarial se desarrolla en el plano de la tica empresarial y laboral. Las polticas sectoriales de la actual gestin del MTPE destacan la importancia de poner en prctica una estrategia de promocin de la responsabilidad laboral empresarial dentro del marco de la responsabilidad social. Esta estrategia nace de la necesidad de promover la participacin de las empresas en los esfuerzos por garantizar el respeto de derechos fundamentales en el mbito laboral. El concepto de responsabilidad laboral debe ser entendido como parte de un esquema conceptual ms amplio; la responsabilidad social empresarial (RSE), la cual puede ser definida como el compromiso continuo de las empresas de comportarse ticamente y de contribuir al desarrollo econmico mientras que incrementa la calidad de vida de sus trabajadores y de sus familias, as como la de la comunidad local y la sociedad en su conjunto. 30 El principal aporte de esta aproximacin es reconocer que tanto el trabajador como el empleador se encuentran conectados con su comunidad y tienen un rol ante ella, debiendo promover valores de conjunto como la solidaridad, el respeto, y la responsabilidad; los cuales transcienden las obligaciones jurdicas. El presente lineamiento de poltica considera que el desarrollo de la tica empresarial en el marco de las relaciones laborales reforzar el cumplimiento de las normas laborales, pero sobre todo crear una conciencia social de valoracin tica de la empresa, que cambiar las relaciones empresa-trabajador, empresa-consumidores y empresa-Estado. La globalizacin ha creado nuevos horizontes de relaciones sociales. As la relacin empleador-trabajador no se circunscribe solo al mbito ntimo de la empresa sino a la de sta y su relacin con el exterior: el mundo de la competencia. Se genera por lo tanto la necesidad de crear una alianza estratgica entre ambas para defender sus intereses: el empleador debiendo defender sus intereses ante la competencia y el trabajador buscando mantener su empleo, generando una relacin de cooperacin para lograr los objetivos de la empresa. Este pacto implica una actitud responsable del empleador con el trabajador, preparndolo, formndolo, hacindolo ms productivo y reconocindolo en su trabajo y su esfuerzo. Este nuevo pacto de cooperacin es el que tiene que reinar en el Per. El objetivo central consiste en promover un rol proactivo dentro del sector empresarial, para que las propias empresas se presenten ante el MTPE y la sociedad en general como entidades que respetan los derechos laborales y puedan as obtener incentivos que redundarn en el incremento de su competitividad. Anteriormente, el MTPE lanz el Programa Nacional de Fomento del Trabajo Decente y la Competitividad Empresarial con el objetivo de promover y difundir prcticas laborales que hicieran efectiva la aplicacin de los derechos fundamentales en el trabajo y mejorar la competitividad de las empresas. Poco despus se constituy la Comisin Tcnica encargada de elaborar indicadores y procedimientos a ser aplicados en el Plan Nacional de Fomento del Trabajo Decente y efectuar su validacin.

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World Business Council for Sustainable Development. Corporate Social Responsibility. Meeting changing expectations, 1999. "Corporate social responsibility is the continuing commitment by business to behave ethically and contribute to economic development while improving the quality of life of the workforce and their families as well as of the local community and society at large." En:
http://www.wbcsd.org/DocRoot/RGk80O49q8ErwmWXIwtF/CSRmeeting.pdf

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En cumplimiento de ambas resoluciones se elaboraron una serie de instrumentos tcnicos para medir y evaluar el grado de cumplimiento de derechos fundamentales (manual de obligaciones laborales, gua de Indicadores de evaluacin y un cuestionario sobre cumplimiento de derechos fundamentales a ser aplicado a las empresas ). Asimismo, como parte de las actividades de la comisin, se puso en prctica un plan piloto aplicando el cuestionario y validando el manual de obligaciones laborales a una muestra de 39 empresas de Lima31. Como producto del plan piloto se identific la necesidad de mejorar algunos de los instrumentos tcnicos elaborados y se propusieron algunas medidas correctivas que en esta nueva etapa sern evaluadas y puestas en prctica. El MTPE considera de gran importancia proseguir con la labor iniciada en gestiones anteriores sobre este punto. Para cumplir con este objetivo se ejecutar una serie de actividades, las ms importantes son: Plan Nacional de Responsabilidad Laboral Empresarial: Este plan contendr actividades que abarcarn por lo menos 2 aos de actuacin, en las que se priorizar la difusin del concepto de responsabilidad laboral empresarial y se buscar atraer a las empresas a nivel nacional. Uno de los principales objetivos es disear un esquema donde las empresas nacionales (a travs de sus directivos y de representantes de sus trabajadores) puedan someterse voluntariamente a un proceso en el que se evale el grado de acercamiento de las prcticas empresariales con los conceptos de empleo digno, los cuales se relacionan con el respeto al derecho de sindicalizacin, a la prohibicin de conductas discriminatorias, a la promocin de la igualdad, a la proscripcin del trabajo infantil, entre otros. La finalidad es que las empresas se involucren en la promocin de buenas prcticas laborales. Los mecanismos para conseguirlo se sustentarn en una intensiva campaa de difusin de estas prcticas, de informacin sobre derechos laborales y en la provisin de beneficios y reconocimientos pblicos para aquellas empresas que cumplan con los estndares propuestos de empleo digno. Para el MTPE es muy importante diferenciar esta iniciativa de las acciones vinculadas con la actividad inspectiva. En este caso, el MTPE busca crear una alianza estratgica con las empresas para promover la responsabilidad laboral empresarial. La formacin de esta alianza se dar en un contexto de horizontalidad y de dilogo constante donde la participacin de las empresas ser voluntaria y donde se pueda garantizar el acceso a beneficios concretos (reconocimientos pblicos, en los trmites a realizarse en el MTPE) que redunden en la mejora de sus niveles de competitividad. Creacin e instalacin formal del Foro de Responsabilidad Laboral Empresarial: Este foro estar conformado por un colectivo de personas provenientes del mbito empresarial, poltico, acadmico, sindical entre otros que

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Algunos de los hallazgos ms importantes fueron: 79.5% de las empresas no haban realizado accin alguna contra la discriminacin por sexo en el trabajo. Solo 3 de las 39 empresas encuestadas tienen sindicatos. 74.4% de las empresas haban dispuesto aumentos salariales a sus trabajadores en los ltimos 2 aos. Los trabajadores consideraron que 92.3% de las empresas no haban hecho nada contra el trabajo infantil.

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tengan como punto de unin el compromiso con la promocin y difusin de la responsabilidad laboral empresarial. El mencionado Foro se lanzar en los primeros meses del 2007 y tendr una serie de atribuciones y encargos, tales como: o Aprobar el Plan Nacional de Responsabilidad Laboral Empresarial. o Validar los documentos relativos a informacin sobre responsabilidad laboral. o Convocar a empresas en todo el pas. o Realizar un estudio del estado real del cumplimiento de derechos fundamentales a travs de la aplicacin de cuestionarios y encuestas dirigidas a empresas y sus trabajadores. o Definir criterios de evaluacin del grado de compromiso con la responsabilidad laboral empresarial (puntajes atribuidos a lo arrojado por los cuestionarios). o Recomendar el otorgamiento de incentivos y reconocimientos a las empresas con mayores niveles de responsabilidad laboral e identificar prcticas ejemplares. Establecimiento de una Secretara Tcnica del Foro que actuar como facilitador del proceso de validacin de los instrumentos: La Secretara Tcnica ejecutar las decisiones tomadas por el Foro y en general velar por el desarrollo eficiente y fluido del Plan Nacional de Promocin de la Responsabilidad Laboral Empresarial. Estar conformada por personal del MTPE y ser encabezada por un representante de la Alta Direccin. La secretara tcnica se encargar de liderar el proceso de aplicacin de encuestas a las empresas voluntarias y de presentar al Foro las propuestas para provisin de beneficios y reconocimientos especiales a aquellas que se configuren como mejores ejemplos de prcticas laborales. Promocin de conocimiento, difusin y sensibilizacin sobre la legislacin laboral: Se distribuir a todas las empresas que se acojan al Plan un paquete informativo integral sobre derechos laborales el cual estar dirigido tanto a empleadores como a empleados y que detallar el contenido de los principales derechos laborales y la forma como debe darse su cumplimiento.

C. Desarrollar una poltica de proteccin de los trabajadores migrantes. En cumplimiento de compromisos internacionales y en funcin a la globalizacin del mercado laboral, el MTPE se ha propuesto celebrar convenios bilaterales de coordinacin de sistema de seguridad social en salud y pensiones (con Chile y Espaa) y convenios de migracin laboral para proteger los derechos de los trabajadores migrantes. A travs de estos Convenios se intenta garantizar los derechos en materia de Seguridad Social de miles de personas que migran de un pas a otro en busca de mejores condiciones de empleo. La migracin es un fenmeno que, en pases en vas de desarrollo como el nuestro, ha ido en aumento en los ltimos aos, y que nos compromete a tomar medidas ms urgentes para proteger debidamente a nuestros connacionales, y en general a todas las personas que se encuentran en esa situacin. El objetivo es que las personas que se trasladan a laborar de un pas a otro cuenten con las condiciones suficientes para poder desempear sus labores y llevar una vida digna; lo cual incluye, contar con un Seguro Social que les permita estar protegidos ante cualquier contingencia que se presente, ya sea en materia de salud o de pensiones.

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En ese contexto, el MTPE se encuentra elaborando una propuesta de creacin de una Oficina de Asuntos Internacionales a fin que exista un rgano exclusivo para analizar y proponer proyectos en relacin con los derechos de los trabajadores migrantes. Es importante sealar que a la fecha, el Per, cuenta con los siguientes Convenios y Acuerdos Internacionales en materia de Seguridad Social: i. ii. iii. Convenio de Seguridad Social entre la Repblica de Per y el Reino de Espaa. Convenio de Seguridad Social entre la Repblica de Per y la Repblica de Chile. Convenio para la aplicacin del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social entre la Repblica del Per y la Repblica Oriental del Uruguay.

Proyectos de Convenios de Seguridad Social en negociacin La celebracin de Convenios Internacionales en materia de Seguridad Social responde al flujo migratorio que se tenga de nuestros nacionales o del nmero de ciudadanos de otros pases que migren al nuestro. El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo acta como Organismo de Enlace entre las distintas instituciones competentes de seguridad social de los otros pases. Centraliza la informacin y la retransmite a las otras instituciones competentes de la Seguridad Social. Algunos de nuestros proyectos en trmite ante el Ministerio de Relaciones Exteriores: - Convenio de Seguridad Social entre el Gobierno del Per y la Repblica Argentina, de junio de 1979. - Proyecto de Convenio de Seguridad Social a celebrarse con Italia. - Proyecto de Convenio de Seguridad Social con Brasil D. Ejecucin de Planes Nacionales Derechos Fundamentales. El conocimiento y vigencia efectiva de los derechos fundamentales en el trabajo posibilitan el ejercicio de libertades y derechos sociales fundamentales y, son la expresin jurdica de una estructura orientada a distribuir democrticamente las cuotas de poder dentro de una sociedad. El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo est comprometido en la elaboracin y aprobacin de planes nacionales cuyo objetivo sea la promocin de los derechos fundamentales en el trabajo contemplados en la Declaracin de Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo de la OIT con el objetivo de garantizar su pleno ejercicio. Actualmente se cuenta con un Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil, hacindose necesaria la elaboracin y aprobacin de planes nacionales para los otros derechos fundamentales en el trabajo, pues son los pilares para la instauracin del trabajo decente y forman parte de la Dcimo Cuarta Poltica de Estado del Acuerdo Nacional. Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil (2006-2010): El Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil ha sido aprobado por Decreto Supremo N 008-2005-TR, del 30 de setiembre de 2005. La ejecucin del plan se realizar en un plazo de 5 aos, de 2006 a 2010 y sus objetivos son:

1. Prevenir y erradicar el trabajo infantil de los menores de 14 aos de edad. 2. Prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil de los menores de 18 aos.

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3. Proteger el bienestar y derechos de los adolescentes trabajadores entre 14 y 18 aos. La ejecucin de estos objetivos se realizar tomando en cuenta las particularidades que presenta el tema en las diversas regiones del pas y la nivel cultural. Para el logro de esos objetivos el plan cuenta con tres componentes. 1. Prevencin del trabajo infantil, vale decir la eliminacin de los factores econmicos, culturales, sociales, entre otros - que llevan a los nios a trabajar, con nfasis en trabajos peligrosos y toda actividad de orden ilcita comprendida entre las peores formas de trabajo infantil. 2. Restitucin a los nios, nias y adolescentes del ejercicio pleno de sus derechos, tales como el derecho a la educacin, a la salud, al sano esparcimiento, etc., que permitan construir un capital humano para el futuro. 3. Proteccin y formacin del adolescente trabajador, cuidando su salud y desarrollo, as como la debida formacin profesional. Cada uno de esos componentes priorizan las situaciones de mayor vulnerabilidad y urgencia, segn los siguientes criterios: a) La edad del trabajador, pues a menor edad, mayor ser su vulnerabilidad frente a los riesgos del trabajo infantil. b) Los tipos de trabajos, son las peores formas de trabajo infantil las que de manera flagrante afectan el bienestar de los menores. c) Las rea geogrficas ms afectadas por esta problemtica: Puno, Lima, Cajamarca, Huancavelica y Apurmac. d) Los tipos de acciones, enfatizndose las acciones preventivas enfocadas a la educacin escolar y la calidad de vida familiar. Existe un Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil que es el encargado de evaluar y dar seguimiento a la ejecucin del Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil, que preside la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de Lima y Callao. Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Forzoso.

La erradicacin del trabajo forzoso es uno de los temas fundamentales para la instauracin del trabajo decente. Diversos tratados de derechos humanos ratificados por nuestro pas reconocen la libertad de trabajo. De este modo, en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos se proscribe la esclavitud y la servidumbre, proclamando la libertad de trabajo, en ese mismo sentido la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos dispone que nadie ser obligado a realizar trabajo forzoso. Por su parte, nuestro pas ha ratificado los Convenios N 29 y N 105 de la OIT, considerados dentro de los Derechos Fundamentales del Trabajo. Por ltimo, nuestra Constitucin reconoce el derecho a la libertad de trabajo (numeral 15 del artculo 2). El plan se desarrollara en un periodo de 5 aos. Con la finalidad de aprobar el Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Forzoso se ha creado la Comisin Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso (Decreto Supremo N 001-2007-TR) de composicin multisectorial, presidida por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y con participacin de los principales actores laborales.

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El objetivo general del Plan es: 1. Prevenir que los grupos vulnerables sean captados para realizar trabajo forzoso, para lo que se requiere el fortalecimiento de los grupos vulnerables, para eliminar las situaciones que exponen a las personas a la realizacin de trabajo forzoso, as como el fortalecimiento institucional mediante una delimitacin de competencias de fiscalizacin y coordinacin institucional. 2. Combatir el trabajo forzoso existente tomando en cuenta acciones enfocadas en diversos criterios: Las zonas geogrficas donde tiene incidencia el trabajo forzoso Las actividades donde se aprecia el trabajo forzoso como por ejemplo trabajo del hogar, extraccin de madera, entre otros. 3. Tomar acciones normativas, laborales, penales y de otra ndole para el caso de los sectores ms vulnerables, como limitacin de concesiones, proscripcin de comercializacin, etc. La Comisin Nacional ser la encargada de coordinar las polticas y acciones en los diferentes mbitos sectoriales, a nivel nacional como regional, debiendo entregar al Despacho Ministerial un informe Nacional sobre Trabajo Forzoso. Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin en el Empleo.

El derecho a la igualdad de oportunidades y no discriminacin es un derecho fundamental que tiene alcance en el mbito del empleo, es reconocido por la constitucin en el inciso 2 del artculo 2 y ms especficamente en el numeral 1 del artculo 26. Las normas OIT referidas a este derecho son el Convenio N 100, sobre igualdad de salarios y el Convenio N 111, sobre discriminacin en el empleo, ambos son principios fundamentales del trabajo y su respeto es esencial para la consecucin del empleo digno. Actualmente existen planes nacionales de abordan el tema de igualdad, como por ejemplo el Plan Nacional de Igualdad entre Mujeres y Varones 2006-2010, Plan de Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad 2003-2007, entre otros, dentro de los cuales se incluye el tema del empleo. Sin embargo, como Sector consideramos que debemos contar con un Plan Nacional de Igualdad y no discriminacin que aborde el tema del empleo, de manera que pueda ser atendido de manera integral. En esta medida, deben efectuarse las siguientes acciones: 1. Creacin y constitucin de la Comisin encargada de elaborar el Plan. 2. Aprobacin del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y no discriminacin en el Empleo, el cual debe tomar en consideracin que el Estado protege de manera especial a grupos vulnerables como la madre trabajadora y los discapacitados. Plan Nacional de Promocin de la Libertad Sindical.

La formulacin y aprobacin de un Plan Nacional de Promocin de la Libertad Sindical responde a que nos encontramos frente a un derecho humano y fundamental en el trabajo, el cual ha sido reconocido en los tratados internacionales de derechos humanos, ratificados por nuestro pas, y en particular los convenios 89 y 97 de la OIT. A nivel interno, la libertad sindical tiene reconocimiento constitucional en el artculo 28. Su pleno ejercicio responde a la dignidad del trabajador pues le permite la

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defensa de sus intereses frente al empleador, y frente a terceros, posibilitando una real participacin en el dilogo social. El plan tiene como objetivos: 1. La promocin y ejercicio efectivo de la libertad sindical. 2. Lograr la participacin en igualdad de condiciones de los representantes de los empleadores y trabajadores, lo cual requiere de organismos sindicales fuertes y debidamente formados, pues es la nica manera de garantizar que los resultados obtenidos del dilogo social gocen de legitimidad entre los actores laborales, evitando el conflicto laboral. En ese sentido, el plan se orienta a: 1. Crear acciones que permitan abordar las principales dificultades que atraviesa la libertad sindical para su pleno ejercicio, porque conlleva a un sistema equilibrado de relaciones laborales, que genera el espacio para el desarrollo econmico en nuestro pas. 2. realizar acciones que permitan contar con un marco normativo que garantice y facilite el pleno ejercicio del derecho. 3. Simplificar administrativamente los trmites donde interviene la Autoridad Administrativa de trabajo para que sean econmicos y cleres. Difusin de los servicios que brinda el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Promover las ventajas que tiene para la empresa un buen clima laboral en la competitividad empresarial. Estudio para la ratificacin y aplicacin de los Convenios pertinentes 5.1.3 Consolidar el dilogo para la concertacin social Concertacin social hace referencia a lo que comnmente se conoce como dilogo social. La Administracin de Trabajo asume el reto de consolidar el espacio para que ste se desarrolle de manera eficiente, en la medida en que forma parte de sus finalidades institucionales, de acuerdo al literal c) del artculo 4 de la Ley N 27711, Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, el cual seala que forma parte del rol de la administracin del trabajo fomentar un sistema democrtico de relaciones laborales y previsionales dentro del dilogo social, la concertacin y el tripartidismo, coadyuvando con las organizaciones representativas de los sujetos sociales involucrados Un espacio de concertacin slido permite: 1. Legitimar las polticas en materia de empleo porque son fruto de un consenso de los destinatarios de las mismas y el Estado. 2. Mayores niveles de cumplimiento de las normas porque crea un compromiso de los actores laborales al no percibir las normas como impuestas. 3. Una vocacin de permanencia de las normas, porque cuenta con el compromiso de los actores laborales. 4. La disminucin del conflicto social, al crear un clima de estabilidad. Si bien el dilogo social puede abarcar diversas modalidades, tanto en su organizacin como en sus alcances, nuestro pas ha adoptado un modelo de dilogo social institucionalizado, a travs de la creacin en el 2001 de un rgano consultivo denominado Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo, el cual tiene una composicin tripartita, vale decir, que el Estado interviene como parte de la concertacin conjuntamente con los representantes de los empleadores y trabajadores. Es ms, en adicin a ello, participan representantes de las organizaciones sociales vinculadas al Sector Trabajo, aunque sin derecho a voto. Es un rgano consultivo del Despacho Ministerial con competencia para discutir y concertar polticas en materia de trabajo, de

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promocin del empleo y de proteccin social para el desarrollo nacional y regional. Asimismo, es de su competencia la regulacin de las remuneraciones mnimas. El CNTPE cuenta con una organizacin adecuadamente estructurada. Sin embargo, existen temas pendientes en la agenda del Sector que permitan alcanzar un verdadero dilogo social de alcance real. En esta medida, se requieren dos tipos de esfuerzos. Por un lado, resulta necesario fortalecer al CNTPE a nivel nacional y conducir su proceso de descentralizacin, mientras que por el otro, se hace necesario fortalecer el papel de las organizaciones de trabajadores y empleadores de manera que ejerzan su rol con solidez, independencia y con una capacidad tcnica en las materias que les son sometidas. Ambos esfuerzos requieren un rol activo del sector para conseguir un dilogo social equilibrado. Las acciones que estn previstas son las siguientes: Descentralizacin del CNTPE

1. Dotar de mayor sostenibilidad al CNTPE a fin de consolidarlo como instancia de concertacin en materia laboral y de promocin del empleo. 1.1 Formulacin de un Plan Estratgico del CNTPE 2006-2011, orientado a establecer los mecanismos para el fortalecimiento del tripartismo y el dilogo social. 2. Articular el CNTPE con otros espacios nacionales de concertacin, tales como el Consejo Nacional de Competitividad (CNC), el Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa (CODEMYPE), entre otros. Dichos mecanismos de articulacin debern realizarse en el marco de la promocin del trabajo decente y de las Polticas adoptadas por el Estado, mediante el Foro del Acuerdo Nacional, el Acuerdo de Mediano Plazo por la Inversin y el Empleo Digno, y la IV Cumbre de las Amricas. 3. Desarrollar mecanismos que faciliten la coordinacin con organismos del Estado: Fortalecer la interaccin con el Congreso de la Repblica, instancia que ha dado claras muestras de reconocimiento a los consensos adoptados por el Consejo, sobre los numerosos proyectos de normas que se han derivado para su consulta. 4. Elaborar y aprobar agendas anuales del CNTPE y de los consejos regionales vinculadas con las polticas socio econmicas del pas, considerando las propuestas de polticas laborales y de empleo, elaboradas sobre la base de diagnsticos consensuados de la problemtica analizada, articuladas con polticas socioeconmicas del pas. 5. Creacin e implementacin de un mecanismo de articulacin del CNTPE y los Consejos Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo, a fin de evitar conflictos en su actuacin. 6. Disear y establecer una poltica para la fijacin de la remuneracin mnima en el Per, conforme a lo dispuesto por el artculo 13 de la Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, que seala como competencia del CNTPE la regulacin de la remuneracin mnima. Fortalecimiento empleadores. del rol de las organizaciones de trabajadores y

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1. Intensificar las acciones de asesora tcnica y capacitacin a los actores laborales para mejorar la capacidad de propuesta de los mismos y lograr una mayor incidencia de los acuerdos que se adopten, lo cual requiere de medidas proactivas que vayan incorporadas en las polticas de desarrollo de relaciones laborales participativas. 2. Sobre la representatividad al interior del CNTPE. Determinarse la mayor o menor representatividad de los gremios que actualmente conforman el CNTPE, toda vez que su eleccin en 2001 no obedeci a criterios tcnicos. Establecer criterios tcnicos para establecer la representatividad de los gremios para integrar el CNTPE. Tomar en cuenta a determinados sectores, como micro y pequeas empresas, trabajadores autnomos, entre otros. 3. Elaborar el Plan Nacional de Capacitacin de los Actores Sociales con la finalidad de eliminar la asimetra en el dilogo al interior del CNTPE, orientando el tema a un debate tcnico y fundamentado. 4. Continuar difundiendo la metodologa y prcticas de gestin de mesas de dilogo laboral a partir de las experiencias acumuladas a lo largo de los cinco aos de vida institucional del CNTPE; as como fortalecer los mecanismos de coordinacin con espacios de dilogo regional.

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5.2.

POLTICAS DE PROMOCIN DEL EMPLEO Y LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA

La poltica marco sobre la cual gravitarn las diversas lneas de accin del MTPE en este sector es: Promover el empleo digno, pleno y productivo y la insercin en el mercado de trabajo en un marco de igualdad de oportunidades, especialmente para los grupos ms vulnerables de la poblacin. Las propuestas sectoriales de promocin del empleo ejecutadas y desarrolladas por el Estado, as como los diferentes programas pblicos y proyectos de inversin, deben enfatizar el fomento del empleo productivo orientado a actividades econmicas sostenibles. Estas actividades econmicas deben guardar concordancia con los planes de desarrollo, regionales y locales, el respeto a los valores culturales, y la valoracin, conservacin de nuestra biodiversidad y el desarrollo de nuestra identidad productiva. El MTPE se propone realizar las acciones necesarias, a travs de la Comisin Intersectorial de Empleo (CIE) para establecer metas de empleo en funcin a la promocin y complementariedad de la inversin pblica y privada. Se impulsar esquemas de articulacin de los programas de generacin de empleo y la incorporacin de objetivos e indicadores sobre la capacidad de generacin de empleo en la evaluacin de los programas y proyectos. Se han definido 3 estrategias de accin para cumplir con el objetivo planteado. Cada una de ellas ser desarrollada a continuacin, definindose las acciones concretas que se ha programado ejecutar. Un aspecto que deber tener un enfoque transversal, es decir, que acompaar la ejecucin de las polticas mencionadas, es la necesidad de impulsar la inversin local, regional y nacional en actividades vinculadas al potencial de megabiodiversidad y de patrimonio cultural. Consideramos de este modo, que se requiere identificar lneas de actividad productivas con potencial competitivo a nivel regional a fin de promover la inversin y los servicios que permitan alcanzar competitividad. a) Levantamiento de mapas de riqueza regionales para identificar nichos de inversin. Los gobiernos regionales deben identificar por pisos ecolgicos y cuencas sus riquezas: 1) naturales renovables (biomasa del ocano Pacfico, ros y lagos, bosques, etc.) y no renovables (minera metlica, no metlica, petrleo, gas); 2) productivas (agrcolas, pecuarias, industriales, tursticas, ictiolgicas); 3) culturales (arqueolgicas, histricas, tursticas, costumbristas, deporte de aventura, etc.). b) Analizar potencialidades productivas regionales. En caso de contar con un gran potencial minero, gasfero, forestal y otro similar es preciso establecer una poltica clara y concertada de posibles concesiones y/o privatizaciones en condiciones favorables para la poblacin local. Por otro lado es conveniente que los Gobiernos Regionales y Municipales, con el apoyo del MTPE y otros sectores pblicos prioricen lneas de actividad productivas con ventajas comparativas, con demanda en el mercado susceptibles de convertirse en competitivas, a travs de cadenas de valor que generen empleo local, desarrollndose el mercado local y el externo.

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c) Seleccionar lneas de actividad con potencial competitivo y generadoras de empleo. Para ello se cuenta con Sierra Exportadora, Selva Sostenible y Costa Productiva, a fin de potenciar las actividades competitivas de cada regin e involucrar en la cadena a micro y pequeos productores rurales y urbanos. Para los mbitos en los que el Sector ejerce su competencia, se trabajar bajo 4 estrategias de accin: 1. Promover la insercin laboral de la poblacin vulnerable 2. Asesorar a los Gobiernos Regionales y locales en la identificacin de su potencial productivo en la promocin del Empleo. 3. Promover la competitividad de las MYPES as como su formalizacin, generando empleo de calidad. 4. Promover las capacidades laborales para satisfacer la demanda de empleo. 5.1.1 Promover la insercin laboral de la poblacin vulnerable Se realizar el siguiente conjunto de acciones, destinadas a promover el desarrollo de programas y/o proyectos transitorios generadores de empleo para los grupos ms vulnerables de la poblacin, hasta lograr su insercin laboral sostenible: Reorientacin del Programa Construyendo Per (Ex A Trabajar Urbano) hacia el empleo productivo sostenible. Se promover la mxima participacin de la poblacin, as como de organismos pblicos y privados locales, provinciales y regionales en la presentacin de proyectos de obras y servicios intensivos en mano de obra y en el cofinanciamiento de los proyectos, las actividades de capacitacin y la incorporacin de los participantes al mercado laboral formal. Se verificar la adecuada seleccin de la poblacin en real situacin de pobreza y extrema pobreza, as como el adecuado uso de la mano de obra no calificada por parte del Organismo Ejecutor. Un aspecto de especial importancia es la capacitacin de los participantes para que adquieran habilidades y competencias que faciliten su insercin en el mercado laboral formal, sea de manera dependiente o por autoempleo. Se prev la implementacin de 2 modalidades de intervencin: Proyectos especiales: se financian pequeas obras y servicios intensivos en mano de obra orientados a la prevencin, rehabilitacin y reconstruccin de reas declaradas en emergencia o donde ocurrieron desastres o siniestros. El mbito de intervencin est constituido por aquellos distritos urbanos declarados en situacin de emergencia donde habite la poblacin objetivo del Programa. Proyectos de Contingencia: dirigidos a identificar, disear y financiar proyectos altamente generadores de empleo y cuya ejecucin implique la participacin de ms de dos sectores del Estado, asumiendo el Programa las tareas de coordinacin. La autoridad local o regional asumir las funciones de organismo ejecutor. La duracin del Proyecto ser no menor a cuatro meses, debiendo culminarse dentro del ao fiscal. El financiamiento de estos proyectos ser con cargo a crditos extraordinarios o suplementarios. Severidad de pobreza

Los criterios de focalizacin sern mejorados en funcin a las siguientes variables:

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Densidad poblacional en el mbito urbano ndice de carencia de desarrollo humano Estacionalidad de la tasa de desempleo (Variaciones de la principal actividad econmica de la localidad) Urgencia de intervencin Frecuencia de intervencin Disponibilidad de recursos para inversin (Canon o regalas)

El Programa, brindar informacin oportuna garantizando una gestin transparente a travs de: Presentacin de informacin actualizada respecto a la situacin financiera, administrativa, metas y logros del programa en su portal web. Habilitacin de una lnea telefnica gratuita para atender las consultas por parte de la poblacin. Desarrollo de manera permanente actividades de promocin respecto a la intervencin del Programa.

Relanzamiento del Programa Empleo Juvenil (Ex PROJOVEN): Debido a que los jvenes provenientes de hogares pobres han recibido poca y sobretodo mala educacin y capacitacin se les hace ms difcil obtener trabajos adecuados. Esto, les priva no solamente de obtener experiencia laboral relevante sino tambin de adquirir ciertas actitudes laborales que solamente se consiguen con prctica, y de empezar a crear sus propias redes sociales laborales que, en nuestro pas, son tan importantes para conseguir trabajo. Ante este panorama PROJOVEN busca facilitar el acceso de estos jvenes provenientes de hogares pobres al mercado laboral, a travs de: Acciones de capacitacin tcnica de calidad y articulada a los requerimientos reales del mundo empresarial. Experiencia laboral relevante.

En este contexto, es clave que el Programa no solamente controle que los jvenes que resultan beneficiarios pertenezcan realmente al pblico objetivo, sino que las instituciones de capacitacin que participen brinden cursos de calidad y articulados al mercado laboral. Se incluir componentes de liderazgo y autoestima e incorporando el mbito del emprendimiento. Es una poltica del MTPE promover un programa de empleabilidad juvenil rural, en el marco de proyectos a presentar al fondo de solidaridad minera y al programa Sierra Exportadora. A travs de criterios de mejor seleccin de jvenes desempleados, de empresas demandantes de empleo y de instituciones capacitadotas. La articulacin exitosa de estos tres elementos permitir buenos resultados en el empleo sostenible de los jvenes. Durante el periodo que abarca la presente gestin, el Programa ampliar considerablemente su cobertura y manteniendo sus objetivos fundamentales, incorporar: Una evaluacin de resultados, que complementa la de impacto, a travs del diseo de una prueba de evaluacin de competencias bsicas y transversales, que se aplicar a una muestra de beneficiarios al inicio y al final de la convocatoria. Informacin e intermediacin laboral, asesorando a los participantes para una bsqueda de empleo autnoma y efectiva, e intermediacin e informacin a jvenes para mejorar la probabilidad de encontrar un empleo. Asistencia tcnica a las entidades de capacitacin con difusin de nuevas metodologas y prcticas para la enseanza y el desarrollo de currculos basados

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en competencias bsicas y transversales, en vinculacin con el sector empresarial y con control de la desercin. PROJOVEN incorporar algunos aspectos que lo hacen diferente del resto de programas similares: Seleccin de jvenes en base a buenos resultados de estudios secundarios y a buen comportamiento en su comunidad, cursos en base a las calificaciones tcnicas que exigen los puestos de trabajo que las empresas demandan, supervisin y evaluacin de impacto existen rigurosos instrumentos que garantizan la transparencia de los procesos y apuntan a elevar la eficiencia de los mismos. Por ejemplo, para minimizar los errores de focalizacin, al seleccionar a los jvenes se realiza un doble proceso de verificacin en el domicilio de los jvenes atendidos para verificar su condicin de acreditado / no acreditado. Asimismo, al seleccionar los cursos primero se eligen las ECAP (mediante una evaluacin institucional) y luego los cursos que estas ofrecen (mediante una evaluacin tcnica y de precios). La prctica laboral que debe realizar el joven para que se considere como egresado del Programa la paga el propio empresario. En programas similares de Amrica Latina, es el mismo Estado quien lo asume y, por lo tanto, al empresario no le cuesta nada aceptar a un joven como practicante. En cambio en PROJOVEN la prctica laboral es una experiencia real de trabajo, con deberes y derechos tanto para el joven como para su empleador.

Asimismo, dentro del mbito del empleo juvenil, se viene impulsando, con el asesoramiento de la OIT, un plan nacional de empleo juvenil, que tiene como componentes la promocin de iniciativas empresariales juveniles, el desarrollo de programas locales de empleabilidad juvenil y la promocin de incentivos para la primera contratacin en un marco de capacitacin laboral. 5.1.2 Promover la competitividad de las MYPE as como su formalizacin, generando empleo de calidad El sector de las MYPE aporta el 42% del PBI (PROMPYME, 2005), genera el 80% del empleo (si incluimos a trabajadores independientes no calificados) y constituye el 98% de los establecimientos empresariales. Estas cifras muestran la importancia que tiene este sector en la economa y en el empleo en el Per. Es el principal dinamizador del mercado interno ya que se encuentran a lo largo y ancho del pas dndole valor agregado a la produccin agrcola y pecuaria especialmente en las zonas ms pobres. Constituyen a su vez el principal mercado de consumo y produccin por su doble funcin de unidad familiar y unidad empresarial. Son a su vez un formador emprico de empresariado popular local. Se configuran como motor de los cambios urbanos por procesos migratorios y a su vez son los principales gestores de modernizacin de sus pueblos de origen porque desde las ciudades envan dinero y en sus viajes llevan la tecnologa aprendida en las ciudades: telfonos celulares, negocios, entre otros. Son gestores de una cultura emprendedora y de trabajo. Sin embargo a pesar de estas fortalezas tienen profundas debilidades como su dispersin y desarticulacin por estar en lugares alejados, su lejana de los mercados dinmicos, la baja productividad del trabajo por escasa o nula tecnologa, la gestin emprica de sus negocios por surgir como una respuesta a las carencias econmica ms que como respuesta a un proceso productivo y la escasez de capital con que se inician y reproducen. Todas estas debilidades se acrecientan por la falta de acceso a la economa formal.

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Las principales acciones ante esta problemtica se orientan a: promover servicios empresariales para elevar la productividad e impulsar la competitividad, por un lado, y garantizar el acceso a servicios de formalizacin, por otro lado. En las regiones no se ha percibido la demanda que estas necesidades productivas y empresariales representan, por lo que all no existe una oferta de servicios empresariales. Las M YPE requieren de una oferta adecuada y cercana (localizada), que responda al perfil del nivel educativo y cultural, al origen migratorio y a la forma de su insercin en el mercado. Capacitacin y asistencia tcnica La formacin y calificacin de los recursos humanos es la base del xito de las empresas del futuro. El factor humano, el conocimiento del proceso productivo y la capacidad organizacional administrativa (trabajo en equipo, especializacin flexible) convierte a las empresas en organizaciones inteligentes y las prepara para ganar en este mundo de competencia. Es necesario que la oferta de servicios especficos de capacitacin y asistencia tcnica sea adecuada a los niveles educativos, culturales y de metodologa para educacin de adultos, y a los procesos productivos locales. El MTPE la promover de la siguiente manera: Capacitacin para mejorar el proceso productivo: s eleccin de insumos, materias primas, tcnicas de cada etapa del proceso para elevar la productividad y calidad de los bienes elaborados y servicios. Promocin de pasantas de entrenamiento en empresas exitosas del mismo rubro. Articular a los emprendedores emergentes con las escuelas de diseo artstico o industrial, de universidades e institutos, para elaborar productos adecuados a la demanda nacional e internacional.

En el mbito de capacitacin en gestin empresarial el MTPE considera que es necesario desarrollar: Asesora para el planeamiento, la organizacin, la administracin de sus negocios y el mercadeo de sus productos. Asistencia en diagnsticos empresariales, para detectar sus problemas y enfrentarlos. Establecer centros de capacitacin agropecuarios y tecnolgicos de acuerdo con la especializacin productiva de cada regin sobre la base de los mapas de riqueza. Recuperar la infraestructura de centros de formacin artesanal, respondiendo a la demanda de los artesanos para que sean escuelas productivas de artesana. Acceso a maquinaria y equipo apropiados. Las MYPE requieren maquinaria y equipo adecuados a su escala, que les permita elevar la productividad del trabajo y/o servicio. Para ello deben conocer tipos de tecnologa disponibles por lneas de actividad, mantenimiento y repuestos, precios, vinculndolas a servicios de informacin. Asesora especializada de expertos para la adquisicin de maquinaria adecuada a las necesidades del empresario. Organizacin de ferias regionales de maquinaria y equipos.

Articulacin comercial de las MYPES La mayora de MYPE urbanas y rurales se ha orientado al mercado local popular, poco exigente y que busca precios bajos. Producen artesanalmente o con tecnologa obsoleta, maquinaria hechiza y no tienen informacin sobre tipo de productos, diseos, modas, calidades, nuevas tecnologas, etc.

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El MTPE ha fusionado a PROMPYME dentro de su estructura funcional. Esta entidad tiene funciones especializadas en este campo. En esta gestin se brindar los siguientes servicios: Facilitar y promover el acceso a informacin de mercados de demanda, de proveedores y compradores, y de tecnologas de produccin. A travs del fortalecimiento de la funcin de intermediacin comercial dentro del MTPE, generando alianzas con otras instituciones y con la sociedad civil, por ejemplo, cmaras de comercio locales, gremios de empresarios, entre otros. Elaborar y articular bases de datos de mercados de demanda de productos locales: pases, empresas, volmenes demandados, calidad y presentacin del producto, precios, etc., por cada lnea de actividad. Asimismo recabar informacin de proveedores de insumos, maquinaria y equipo, y de especialistas en asistencia tcnica y consultora en servicios vinculados al proceso productivo, acabados, empaques, comercializacin, etc. Difusin y promocin en los medios de comunicacin del Estado y en alianza con el sector privado: Radio Nacional, Canal 7, radios y televisoras privadas nacionales y regionales de los productos de calidad de las MYPEs. Compras estatales : El Estado cumple un papel de contratista de obras en algunos sectores para la construccin de infraestructura, donde se debe tener como indicadores de evaluacin de la buena pro, la generacin de puestos de trabajo directo. Asimismo, en licitaciones donde las propuestas tcnicas son de calidad similar, priorizar en las licitaciones a las empresas que estn articuladas a MYPE. Tecnificar y profesionalizar el sistema de compras estatales de uniformes escolares, carpetas, herramientas agrcolas y otros. Adecuar la normatividad estatal para facilitar las compras, sin descuidar la transparencia. Asociacin y organizacin sectorial (cadena productiva) y territorial El problema de las MYPE no es ser pequeas sino estar aisladas y desarticuladas. Por ello es fundamental la promocin de la organizacin empresarial sectorial por cadenas productivas y espaciales, por distritos o territorios geogrficos de establecimiento, buscando la combinacin de ambas. Lo ideal es que las cadenas productivas puedan funcionar en un mismo espacio geogrfico, porque ello facilita la construccin de la competitividad como un esfuerzo sistmico de todos los actores empresariales e institucionales de la cadena y del territorio. La formacin de asociaciones y gremios de artesanos, productores, comerciantes, permite generar canales de representacin y expresin de este sector excluido como interlocutor vlido para la participacin productiva, que a la vez permita desarrollar programas de servicios empresariales masivos que disminuyan costos de promocin y ejecucin. Para lograr aumentar los niveles de asociacin y organizacin sectorial y territorial el MTPE promover: Asociatividad sectorial e intrasectorial: Fortalecer las cadenas productivas priorizadas en funcin de su potencial competitivo y su vinculacin a la biodiversidad (mapas de riqueza). Para ello es necesario realizar el diagnstico de la cadena, identificando las debilidades en cada eslabn para superarlas con las medidas necesarias. Esta asesora se dar a los gobiernos regionales y municipales. Asociatividad territorial: Fomentar la formacin de conglomerados de pequeas empresas que cooperan entre s en el proceso de transformacin de insumos y productos, y especializacin vertical con subcontratacin entre empresas. En estos espacios se establecen y actualizan vnculos transterritoriales con servicios de informacin, investigacin, capacitacin, intermediarios financieros e instituciones de

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gobierno vinculadas al desarrollo empresarial. Estas agrupaciones producen efectos internos orientados a la eficiencia colectiva, permitiendo difundir las mejores prcticas empresariales lideradas por las empresas exitosas, generando una suerte de paradigma a ser alcanzado por las dems, facilitando el aprendizaje y la aplicacin de mtodos y tcnicas competitivas. Existen casos concretos en el Per que debemos mejorar y multiplicar: Gamarra en Lima (confecciones), en Cusco el Barrio San Blas (artesanos). En esta lnea se debe fomentar el establecimiento de parques industriales, o barrios productivos, que permitan la concentracin geogrfica de las empresas y negocios urbanos en zonas fsicas determinadas, mediante la creacin de reas destinadas a la produccin y el comercio: mercados, distritos industriales, calles, alamedas, boulevards o centros comerciales. Ello permitir el mejor planeamiento urbano, evitando el establecimiento de viviendas-taller, hecho que colisiona con la obtencin de las licencias municipales de funcionamiento. El principio es que en un espacio geogrfico comn se genera naturalmente la relacin y articulacin productiva y comercial. PROMPYME viene realizando esfuerzos para conformar cadenas productivas competitivas alrededor de actividades productivas priorizadas, en este caso mercados, talleres, parques industriales y la actividad agropecuaria. Para lograr apoyar las iniciativas empresariales, se impulsarn los programas Mi Mercado, Mi Parque Industrial y Mi Taller, a travs de PROMPYME, a fin de generar mejores condiciones de trabajo y de competitividad empresarial a los mercados de abastos, a las MYPES que de los diversos conglomerados industriales y a los talleres familiares. Asimismo, y con el fin de promover el dilogo, la participacin ciudadana y la concertacin en la elaboracin de la polticas pblicas, es prioritario ampliar los espacios de dilogo con los micro y pequeo empresarios, para lo cual se debe tambin fortalecer el CODEMYPE y las COREPYMES, como espacios institucionalizados de dilogo y concertacin con los gremios de las MYPES. Promover el crecimiento y fortalecimiento de la oferta de financiamiento adecuada y cercana a las MYPEs El servicio financiero es fundamental para el desarrollo de las MYPE porque permite superar la escasez de capital con que inician y reproducen sus actividades econmicas. Estos deben ser adecuados a las demandas y a la capacidad de pago de cada actividad econmica y negocio. El crdito debe ser el corolario de los servicios empresariales . Es decir, tomar un crdito para invertir en aquello que el negocio necesita y as ayudar al crecimiento y la consolidacin de las empresas. Debe permitir ampliar las ventas o adquirir la maquinaria que permita abastecer un mercado ya comprometido, o para mejorar la infraestructura de produccin y de venta. La mejor garanta del crdito es el mercado. No se debe tomar el crdito si no hay una demanda precisa y comprometida. El MTPE se compromete a promover la expansin saludable de las microfinanzas respetando los equilibrios del propio mercado financiero, de forma tal que las MYPE puedan acceder al financiamiento en mejores condiciones. Asimismo, desde el Viceministerio de Promocin del Empleo se promover la competitividad de las microfinanzas a travs de una mayor competencia por recursos

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concursables, para lo cual es necesario establecer una mayor coordinacin con entidades financieras, pblicas y privadas. El MTPE suscribir un convenio con AGROBANCO para la promocin de las MYPE rurales y con COFIDE, Banco de la Nacin, la Asociacin de Bancos, Cajas Municipales, Cajas Rurales y las EDPYMES. Otra forma de incrementar el acceso a financiamiento de las MYPE, y con la cual el MTPE se encuentra comprometido con promover es la potencializacin del uso de los fondos de garanta para las MYPES. Mi Empresa: Formalizarse es un buen negocio Un aspecto de especial importancia es la necesidad de unificar y simplificar los procesos administrativos de registro de actividades empresariales (formacin de nuevas empresas, obtencin de licencia de funcionamiento, obtencin de RUC, RUS, etc.) en un solo ente estatal. Teniendo en cuenta que la informalidad es un problema que afecta a las MYPES de todo el pas, el M TPE viene haciendo esfuerzos para contribuir con la constitucin formal de micro y pequeas empresas a travs del Programa Mi Empresa. Este Programa est conformado de seis (6) componentes, que son los siguientes: 6 Lneas de atencin integral planteadas por MI EMPRESA Promocin del emprendimiento Servicios concretos ofrecidos por MI EMPRESA Nuevas Iniciativas Empresariales: Para desarrollo de ideas de negocio hasta su implementacin. I.D. Empresarial: Ventanilla nica. MYPE Competitiva: capacitacin y asistencia tcnica productiva y de gestin Contactos Comerciales: Orientacin sobre oportunidades de mercado. Insercin financiera: Certificado Mi Empresa (atencin crediticia preferente en determinadas IFIs), cuenta de ahorros, tarjeta de dbito Asocindonos: Contacto con gremios registrados, Bono gremio.

Facilitacin de formalizacin Mejora de capacidades y competencias empresariales Facilitacin comercial Facilitacin financiera de insercin

de

insercin

Orientacin asociatividad

para

la

Lo que se busca es unificar y simplificar los procesos administrativos de registro de actividades empresariales (formacin de nuevas empresas, obtencin de licencia de funcionamiento, obtencin de RUC, RUS, etc.) en un solo ente estatal, disminuyendo los costos transaccionales. La promocin de la formalizacin es una prioridad para la actual gestin y es la primera oportunidad que se logra una poltica de Estado unificada para las MYPEs. Muchos de los problemas y dificultades de acceso al mercado que encuentran las MYPE se deben a

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que stas no son formales desde el punto de vista legal, municipal, tributario y laboral. Esta situacin no slo impide un desarrollo integral de las MYPE, sino que adems obstaculiza sus posibilidades de crecer y de convertirse en unidades ms productivas. El acceso a la formalidad no es sencillo. La finalidad del programa MI EMPRESA es reducir la carga que el nuevo empresario debe asumir, ofreciendo en un solo paquete, la obtencin de su escritura pblica de registro de manera rpida, sin necesidad de acceder a servicios de abogados, que son onerosos. Adems facilita el acceso a capacitacin, informacin comercial y agremiacin, entre otros. Estar presente en el ao 2007 en 14 regiones del Per. El objetivo es que al 2011 el programa est operativo en todo el pas. Mejoramiento normativo para la competitividad de las MYPES: Nos encontramos en pleno proceso de elaboracin de una propuesta normativa que busca perfeccionar la Ley N 28015, Ley de la Micro y Pequea Empresa, con la participacin de especialistas y voceros de los gremios de la MYPE. Bolsa de Trabajo (PRO Empleo) Adems del desencuentro entre la estructura productiva local, regional y nacional y el sistema educativo, encontramos que la poblacin no tiene a su disposicin sistemas de informacin eficientes y claros que les permita acceder a ofertas de empleo. Presentaremos las acciones concretas que estamos realizando en este campo. Dinamizar la Bolsa de Empleo, fortaleciendo y descentralizando el Programa Pro Empleo, que consiste en la facilitacin del acceso a la informacin en materia de empleo y formacin profesional. Su principal actividad es la vinculacin entre personas que buscan empleo y empresas que requieren personal, a travs de una red de oficinas a nivel nacional que funcionan de manera interconectada en todas las direcciones regionales de Trabajo y Promocin del Empleo, adems de algunas organizaciones promotoras del desarrollo social como los centros de formacin, gobiernos locales, entre otros. El programa ofrece 3 servicios: o Intermediacin laboral: Todas las oficinas de la Red a nivel nacional funcionan como bolsas de trabajo, facilitando el encuentro entre personas que buscan empleo y las empresas que requieren personal, para lo cual tienen una base de datos alimentada por las solicitudes de trabajadores que presentan las empresas, va telefnica, internet o personalmente y los buscadores de empleo. o Asesora en Bsqueda de Empleo: Talleres de capacitacin para que la bsqueda de empleo sea ms efectiva: descubrir potencialidades para trabajar; elaborar un buen currculum vitae; cmo y dnde buscar trabajo; afrontar una entrevista de trabajo, pruebas de seleccin de personal, entre otros. o Informacin del Mercado de Trabajo: Informacin para quienes buscan empleo y para empresas sobre ocupaciones ms demandadas, promedios de remuneracin, perfiles ocupacionales, entre otros. Ello permite tomar decisiones ms adecuadas tanto a quien busca empleo como a quien busca trabajadores.

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Expandir la experiencia de la bolsa de empleo al mbito internacional entre la oferta laboral peruana y la demanda de trabajadores de otros pases. En el marco de un proceso de globalizacin, se promover mecanismos de capacitacin de los recursos humanos peruanos para incrementar su competitividad en el mercado laboral externo y formalizar la migracin laboral. El programa Pro Empleo deber convertirse en el centro de informacin de ofertas laborales por excelencia para los trabajadores peruanos, a sumiendo un rol ms proactivo y protagnico en lo que a promocin de informacin se refiere, con difusin de los componentes del programa, facilitando su uso y acceso a travs de la pgina web institucional y simplificando procesos administrativos. Fortalecer el Programa de Empleo Femenino con el fin de revertir la situacin de desigualdad que las mujeres peruanas encuentran en el campo laboral, incrementando la articulacin comercial de mujeres con habilidades productivas y desarrollando mdulos de capacitacin tcnico productivo. Creacin y uso de los Observatorios Socio Laborales, a travs de los cuales se produce, analiza y difunde informacin actualizada y especializada sobre el mercado de trabajo y el mercado formativo a nivel regional y local. El objetivo de los Observatorios es promover un mayor conocimiento del mercado laboral del pas, a travs de una efectiva descentralizacin de la informacin y su utilizacin en los mbitos regional y local, facilitando la empleabilidad. Los Observatorios funcionan en las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo de Piura, Cajamarca, Cusco, La Libertad, Lima e Ica, donde se involucra el apoyo de los Gobiernos Regionales, Universidades, Cmaras de Comercio, empresarios, trabajadores y otros a ctores regionales. Enriqueciendo el proceso de obtencin de informacin y de ajuste entre oferta y demanda de trabajo. Esta iniciativa debe duplicarse a nivel nacional, creando observatorios en cada uno de los Gobiernos Regionales del pas para mejorar el proceso de toma de decisiones en materia de empleo y formacin profesional. Para la mayor eficiencia en el uso de los Observatorios Socio Laborales se fortalecer los mtodos y tcnicas de recopilacin, procesamiento y anlisis de informacin de las sedes regionales tanto del MTPE como del M inisterio de Educacin para que brinden informacin veraz, completa, permanente y actualizada.

5.1.3

Formacin Laboral: Desarrollar las capacidades laborales para satisfacer la demanda de empleo

Una de las mayores debilidades que enfrentan las economas con altos niveles de pobreza, exclusin, subempleo y desempleo, es la desigualdad de condiciones para el acceso a educacin de calidad, adems de las asimetras de informacin para tomar decisiones acertadas con respecto a la capacitacin para el trabajo, la formacin laboral o para proyectos personales o asociativos de empresas. Un alto porcentaje de la poblacin ocupada en el Per no cuenta con formacin profesional o tcnica completa. Es un grupo heterogneo con experiencia emprica, sin conocimientos para el trabajo. Existe una desconexin entre la oferta educativa y la demanda de personal calificado del sistema productivo del pas. El porcentaje de profesionales que desempea ocupaciones donde subutiliza los conocimientos adquiridos en su carrera es, aproximadamente, del

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50% a nivel nacional 32, encontrndose carreras que presentan altos niveles de saturacin en el mercado donde 3 de cada 4 profesionales no la ejercen. Frente a esta situacin, es necesario desarrollar un Sistema Nacional de Formacin Profesional que responda a los requerimientos del entorno socioeconmico y laboral, as como a las demandas de cobertura, calidad y pertinencia de los jvenes y trabajadores del pas: difundir la informacin del mercado laboral y facilitar el encuentro entre la oferta y la demanda de empleo, as como la promocin de la Formacin Profesional. El MTPE considera que debe crearse un nuevo marco institucional para la formacin profesional que incremente la cobertura de la formacin profesional de acuerdo a criterios tcnicos y productivos. Es necesario que se identifique las potencialidades y principales actividades productivas de cada regin o ciudad del pas para determinar claramente sus necesidades de formacin profesional. De esta manera se ahorran recursos y se crea una oferta de profesionales o tcnicos que fcilmente puede insertarse en el mercado productivo local. La mejora y facilitacin del acceso a la informacin sociolaboral y productiva ya viene siendo producida por el MTPE, aquellos aspectos donde la informacin sea deficiente o insuficiente sern corregidos de inmediato a fin de garantizar el acceso a informacin completa. Un nuevo marco institucional para la formacin profesional requiere que se realicen ajustes en el MTPE y en el Ministerio de Educacin. La normativa que regula la formacin profesional tampoco es la ms adecuada para un contexto de modernidad, desarrollo empresarial y competitividad por lo que revisaremos las normas vigentes y presentaremos propuestas de mejora y actualizacin. Mejorar encuentro entre la oferta y la demanda de calificaciones Uno de los problemas ms graves en el campo de la formacin laboral es el alarmante desencuentro entre la estructura productiva y el sistema educativo. Para mejorar los niveles de ajuste entre oferta y demanda de calificaciones, el MTPE se compromete a ejecutar lo siguiente: Elaborar y difundir el sistema nacional de evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad educativa de los centros de formacin profesional, considerando estndares exigidos por el sector productivo, los usuarios y las necesidades de desarrollo socioeconmico del pas , en coordinacin con el Ministerio de Educacin. Actualizar y mejorar la currcula de formacin profesional, considerando las Normas de Competencia Laboral, para el desarrollo de capacidades emprendedoras, adecuada a las caractersticas locales, regionales y nacionales, del sector productivo, los trabajadores y a las exigencias nacionales e internacionales. Ordenar la oferta formativa en concordancia con las exigencias de la demanda y necesidades del desarrollo local, regional y nacional, teniendo como base la informacin del observatorio socioeconmico laboral, asegurando la igualdad de oportunidades en el acceso a los servicios. Asimismo, establecer y sistematizar procesos de evaluacin de desempeo de los directivos, docentes y personal y de otros proveedores de capacitacin laboral, mediante participacin de la comunidad educativa, el sector productivo, los organismos del Estado, la sociedad civil y otros agentes. Desarrollar planes especficos para la integracin de las reas rurales a la cobertura de la formacin profesional, de acuerdo a las perspectivas de desarrollo

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MTPE. Boletn de Economa Laboral 22-24, Ao 6, Octubre 2002. Lima.

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local y regional. De la misma manera, promover y desarrollar la gestin educativa formativa sostenida, moderna, meritocrtica, eficiente, democrtica y de calidad, acorde a la realidad nacional, regional y local, a travs de la participacin activa del sector productivo, los trabajadores y la sociedad civil promoviendo la creatividad para la aplicacin de enfoques formativos con metodologas flexibles de acuerdo a las caractersticas productivas, laborales y tecnolgicas del entorno y personales de los beneficiarios. Establecer e implementar el plan nacional de actualizacin y capacitacin continua para los agentes vinculados a la formacin profesional, en aspectos pedaggicos, cientficos, tecnolgicos, de gestin y de desarrollo personal y social. Generar, fortalecer e institucionalizar los mecanismos de insercin al mercado de trabajo y de orientacin vocacional y profesional, fomentando la cultura empresarial e interrelacionando la demanda laboral con la oferta formativa.

El MTPE ha establecido como prioridad el fortalecimiento del Programa APROLAB Capactate Per, que se desarrolla con financiamiento de la Unin Europea y la coejecucin del Ministerio de Educacin y el MTPE, y que tiene como fin establecer una sistema de capacitacin laboral de acuerdo a la demanda del mercado nacional y regional. Este proyecto estuvo paralizado por tres aos inicindose la inversin de 3 millones de euros en esta gestin hasta fines de 2007.

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5.3.-

PLAN DE ADMINISTRACIN Y DESCENTRALIZACIN

La poltica marco sobre la cual gravitarn sus diversas lneas de accin de la Secretara General es: Servir mejor al ciudadano Esta gestin asume la responsabilidad de transformar este Ministerio para garantizar un rpido, sencillo y exitoso proveedor de servicios tanto de Promocin del empleo como de protector de derechos laborales. Dentro de los lineamientos de la actual administracin se considerar como prioritaria la puesta en prctica de dos estrategias: 5.3.1 Austeridad para mejorar la calidad de la ejecucin transformando el gasto en inversin. Simplificacin administrativa. Diagnstico

5.3.1.1 Atencin al cliente Un aspecto que llam la atencin de la actual gestin fue la carencia de polticas y acciones concretas de mejora de calidad de atencin al usuario. El MTPE se caracteriza por ser un Ministerio que recibe una gran cantidad de ciudadanos debido a que centraliza el registro de una serie de instrumentos vinculados con relaciones laborales y a la promocin del empleo en sectores mayoritarios como desempleados, independientes no calificados y MYPES. A pesar de esta situacin, las personas que visitan el MTPE no cuentan con un sistema de atencin al pblico o espacios de orientacin elemental que les permitan realizar sus trmites o procedimientos sin tiempos de espera excesivos. Asimismo, los trmites son muy lentos y engorrosos, dificultando los procesos intilmente. Ello responde a que no existe un rea dedicada a la atencin al pblico que desarrolle sus funciones sobre la base de planes o polticas definidas o que organice el servicio de atencin y trmites de manera adecuada, con una visin orientada a la satisfaccin del usuario. Un problema adicional se vincula con los recursos humanos asignados a estas tareas, los cuales son claramente insuficientes a pesar de su voluntad por mejorar los niveles de calidad en la atencin. 5.3.1.2 Soporte documentario Con el inicio de esta gestin en agosto del 2006, se inici un proceso de estudio y evaluacin de los principales instrumentos de gestin del MTPE, tales como el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), el Manual de Organizacin y Funciones (MOF) y el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP). Se detectaron varios casos de duplicidad de funciones entre diferentes unidades (en algunos casos pertenecientes a un mismo rgano de lnea) y otros supuestos de incumplimiento de las normas de gestin y modernizacin del Estado, lo que adems se converta en fuente de conflictos y generaba el uso ineficiente de recursos humanos y logsticos. Adicionalmente, se identific la necesidad de actualizar dichos documentos de gestin, toda vez que desde la promulgacin de la Ley N 27711 Ley del Ministerio de Trabajo y

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Promocin del Empleo se haba emitido una serie de dispositivos que exigan actualizar el marco normativo de la entidad y, por ende, sus documentos de gestin. Dicha situacin tuvo su punto culminante con la aprobacin de la Ley N 28806 - Ley del Sistema de Inspeccin del Trabajo que dispuso la creacin de la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo. Por dicha razn, la gestin actual dispuso la modificacin del ROF del Ministerio a efectos de adecuarlo al nuevo marco normativo. Dicha modificacin fue aprobada mediante Decreto Supremo N 018-2006-TR. En ese mismo sentido, con la finalidad de proceder a la implementacin de la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo, se procedi a la elaboracin y aprobacin del nuevo Clasificador de Cargos del MTPE, a travs de la Resolucin Ministerial N 377-2006. Este instrumento permite tener la informacin necesaria para la elaboracin del CAP del Ministerio. Posteriormente, se dispuso la elaboracin del nuevo Cuadro para Asignacin de Personal del Ministerio, que cont con opinin favorable de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y el cual fue aprobado por Resolucin Suprema N 032-2006-TR.. 5.3.1.3 Personal profesional y tcnico Otro problema identificado por la actual gestin es la difcil situacin que enfrenta la gestin de recursos humanos del MTPE. Algunas oficinas del Ministerio carecen de personal mnimo para el cumplimiento de funciones, como en el caso de las de atencin al ciudadano o la de gestin de multas y cobranzas coactivas. Por otro lado, algunas plazas se encuentran ocupadas por personas cuyos perfiles no resultan los ms adecuados para el desarrollo de las tareas y otras, requieren ser llenadas a travs de los concursos correspondientes. Esta situacin muestra la necesidad de llevar a cabo una decidida poltica de gestin de personal, que busque ordenar los recursos humanos, identificar las oficinas donde realmente se requiere apoyo y reorganizacin y definir las principales necesidades de capacitacin. La nueva gestin del MTPE y especficamente la Secretara General, encontr al personal desmotivado y sin identificacin con la gestin. Parte de las polticas de gestin de personal estar orientada a crear una cultura organizacional donde el personal participe en las decisiones y donde se fomente valores como la tica pblica, la eficiencia y la mejora en la calidad del servicio al usuario. An sobre este tema, un aspecto que es importante resaltar es la gran calidad humana existente en el MTPE. Nuestra fuerza laboral est compuesta por personas con muchos aos de experiencia y amplio conocimiento en los temas del Sector, lo cual es una de nuestras principales fortalezas. 5.3.1.4 Tecnologa e infraestructura Por otro lado, se encontr que los ambientes del primer piso que constituyen las reas donde se realizan los trmites, incluyendo el rea de recepcin, informacin sobre ofertas de empleo, Mesa de Partes y el rea de atencin a consultas gratuitas se encontraban mal distribuidos, carentes de ventilacin adecuada y servicios bsicos. Esta situacin mereca atencin prioritaria e inmediata, no slo por la necesidad de ordenar la gran afluencia de pblico, sino tambin porque la ciudadana merece ser atendida de manera respetuosa y adecuada.

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Actualmente se ha cumplido con el traslado de algunas oficinas a lugares ms adecuados, como es el caso de la oficina de Conciliacin y Defensa Legal Gratuita, la cual ha sido instalada en el stimo piso del local institucional permitiendo una mejor atencin en ambientes apropiados. Asimismo, se ha previsto la mejora en la ventilacin del primer piso de la sede central del MTPE y se han implementado las oficinas del programa Mi Empresa incluyendo mdulos de SUNAT, SUNARP y Banco de la Nacin en el primer piso, concentrando los principales puntos de atencin al pblico en este lugar, evitando que los ciudadanos tengan que movilizarse. La situacin se encuentra en proceso de correccin, habindose ya reabierto los servicios higinicos en el primer piso y habindose trasladado las oficinas con mayores problemas de adecuacin para la atencin al pblico. Por otro lado, se ha dentificado tambin que el local del MTPE es manifiestamente i inseguro. No existe sistema contra incendios operativo para un local que tiene once (11) 2 pisos con un rea de 3,500 m por cada uno, situacin que grafica claramente el problema. Adicionalmente, no se pueden llevar a cabo acciones de prevencin, como inspecciones de detalle por parte de Defensa Civil, debido a problemas administrativos como la falta de planos de las instalaciones bsicas firmados por profesionales. Asimismo, las citadas instalaciones necesitan un mantenimiento adecuado debido a su antigedad y el alto volumen de usuarios. 5.3.1.5. Burocracia interna

Adicionalmente a los problemas anteriormente mencionados, esta gestin encontr que mucha de la carga de trabajo del personal se vincula con la gran cantidad de procedimientos internos que deben realizarse. Los flujos de informacin y trmites entre rganos del mismo MTPE son complicados y engorrosos, generando demoras en la elaboracin de respuestas y en la coordinacin entre oficinas. Se ha identificado tambin que muchos de los trmites que los ciudadanos deben realizar en el MTPE son complicados y provocan que el tiempo de espera para cumplirlos sea demasiado largo, dando una impresin de ineficiencia y falta de consideracin hacia el usuario. Muchos de los trmites existentes podran ser simplificados y otros informatizados por lo que esta gestin se encuentra comprometida con la promocin de polticas eficientes y permanentes de simplificacin administrativa. 5.3.2. Acciones 5.3.2.1 Mejora de la calidad del gasto Uno de los aspectos ms importantes en la gestin pblica est relacionado con el uso adecuado de los recursos , haciendo que sean productivos. stos son escasos y no pueden ser desperdiciados, por otro lado, se cuenta con un cuerpo normativo que define los lineamientos para implementar una poltica de austeridad a nivel nacional en todo el sector pblico. En ese sentido nos hemos propuesto optimizar la utilizacin de los recursos pblicos, bajo criterios de eficiencia y observancia de las directivas de austeridad y racionalidad aplicables a la administracin pblica. Para ello, desarrollaremos las siguientes acciones:

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a) Aplicar criterios de eficiencia y adecuada asignacin de recursos en lo que respecta a la ejecucin del gasto. Esta labor se desarrolla en tres niveles, a travs de la programacin, ejecucin y verificacin. Para ello, se toma como referencia las disposiciones y directivas en materia presupuestal. b) Priorizar las adquisiciones y contrataciones indispensables para el funcionamiento de la entidad. Se ha dispuesto que las distintas unidades orgnicas requieran nicamente aquellos bienes y servicios que sean necesarios para el desarrollo de sus actividades. c) Cumplir estrictamente las disposiciones contenidas en las directivas de austeridad y racionalidad del gasto pblico, emitidas por el Poder Ejecutivo. Se supervisar el adecuado cumplimiento de las disposiciones contenidas en las mencionadas normas, sobretodo en lo concerniente a honorarios, publicidad, reduccin de gastos derivados de contratos de locacin de servicios, asignacin de vehculos e inmuebles. Uno de los objetivos en esta lnea de accin es eliminar los gastos administrativos y operativos de los programas especiales y de PROMPYME. d) Como parte del cumplimiento de las normas antes mencionadas, se incluye la elaboracin de la Directiva interna de la entidad en materia de austeridad y racionalidad en el gasto (Resolucin del Secretario General N 017-2006MTPE/SG). e) Disponer el ahorro en gastos de p asajes areos, combustible, papel bond, telefona y electricidad, as como en servicios no personales y consultoras. El monto aproximado de ahorro que se ha considerado como meta para el perodo agosto diciembre 2006 en estos rubros es de S/. 100 mil. Una de las acciones especficas en esta lnea de accin es lograr que al final del periodo los programas del MTPE y PROMPYME funcionen en la Sede Central del Ministerio y en una sola oficina a nivel regional. 5.3.2.2 Promocin de la tica pblica y transparencia en la gestin Una de las principales preocupaciones de esta gestin es la necesidad de imponer polticas de tolerancia cero a cualquier acto de corrupcin, favorecimiento o encubrimiento. En ese sentido, las principales medidas sern: a) Fomentar el comportamiento tico y responsable de todos los trabajadores del Ministerio, desde la Alta Direccin, y predicando con el ejemplo. Para ello se realizarn acciones concretas, sobre todo por parte de los niveles ms altos de la administracin, lo que se constituir en un modelo a replicar por parte de las dems reas. Los principales valores que esta gestin fomenta y promueve son la puntualidad, el respeto por el ciudadano, el esfuerzo, la eficiencia y el trabajo en equipo. En ese sentido, desde la Alta Direccin y las principales direcciones del Ministerio se predicar con el ejemplo de modo que el personal pueda ver en sus jefes el reflejo de los valores anteriormente mencionados. b) Garantizar la conducta neutral y transparente de los funcionarios y servidores en su funcin pblica. Se garantizar que los funcionarios y servidores pblicos realicen sus funciones de manera neutral y carente de cualquier influencia poltica o actividad proselitista. Asimismo, se promover la transparencia en sus acciones, permitiendo el control ciudadano y la correcta rendicin de cuentas.

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En ese sentido, una de las tareas ms importantes de esta Secretara General es fiscalizar y garantizar que los funcionarios y servidores del Ministerio acten de forma imparcial, prohibindose el uso de recursos pblicos para el apoyo a cualquier actividad poltica. Asimismo, el MTPE garantizar que todo puesto de trabajo en la institucin se cubra a travs de un concurso de por lo menos 3 postulantes, quienes sern evaluados por un comit de seleccin sobre la base de criterios objetivos. c) Elaborar y difundir el Cdigo de tica del MTPE, el cual se convertir en el principal instrumento y referente para orientar la labor de los trabajadores del MTPE. d) Premiar y estimular a los mejores servidores con capacitacin. Asimismo, y a fin de promover buenas prcticas de gobierno, se garantizar la total transparencia en el acceso a la informacin del MTPE, manteniendo una poltica de puertas abiertas y de constante dilogo con la poblacin. Sobre estos puntos, los principales lineamientos son: a) Proporcionar informacin transparente a la ciudadana a travs de la pgina web del MTPE. Se estn haciendo las mejoras necesarias en el portal del MTPE en internet para que su contenido sea completo y de fcil acceso. Asimismo, el MTPE garantizar que aquella informacin que no pueda encontrarse en la pgina web y que sea de libre acceso sea oportunamente entregada al ciudadano interesado en el menor tiempo posible. b) Informar sobre la gestin financiera y las sanciones y multas impuestas por el MTPE a empresas o instituciones infractoras. De este modo, a travs de la pgina web institucional se podr tener acceso a informacin sobre: Adquisiciones y contrataciones; Empresas que cuenten con multas que hayan quedado consentidas; Documentos de gestin y actos administrativos.

c) Implementar un sistema de denuncias en lnea que permita atender adecuadamente los reclamos y necesidades de los usuarios. Este sistema ser difundido apropiadamente y permitir no slo recoger las denuncias de la ciudadana sobre cualquier irregularidad, retraso o maltrato sufrido en cualquier gestin ante el MTPE sino que tambin promover la recepcin de sugerencias y consultas. El mencionado sistema estar albergado en la pgina web institucional y ser administrado por un equipo de personas cuidadosamente seleccionado y de absoluta confianza de la Alta Direccin, quienes recogern las denuncias y las canalizarn adecuadamente a los rganos correspondientes, realizando un seguimiento cercano del estado de las investigaciones a fin de evitar que stas no sean tomadas en cuenta. d) Fomentar la participacin ciudadana en la gestin pblica, a travs de los veedores ciudadanos. Esta iniciativa consiste en incluir a los ciudadanos en el proceso de ejecucin de polticas, permitiendo que stos accedan a informacin sobre la gestin institucional, que brinden opiniones y vigilen los

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procesos. Estos esquemas se ejecutan adems en estrecha coordinacin con la Contralora General de la Repblica. 5.3.2.3 Mejorar la atencin al usuario e instaurar la simplificacin administrativa

La ejecucin de estrategias en este rubro es vital para mejorar la imagen del MTPE y la manera como los ciudadanos perciben la labor del Ministerio. El criterio de eficiencia en la gestin ser el principal norte de estas iniciativas. Las principales acciones que se realizarn sern: a) Mejorar los ambientes de atencin al usuario en las reas de Mesa de Partes, Conciliacin y Defensa Gratuita (con apoyo de la cooperacin tcnica del PNUD): o o o b) Reubicacin de la Mesa de Partes en los exteriores de la sede central. Habilitacin de salas de espera. Mejoramiento de los sistemas de seguridad.

Con el objetivo de mejorar las condiciones generales de la Sede Central, se realizarn las siguientes acciones: o o o o Mantenimiento preventivo del stano. Reacondicionamiento del espacio fsico del edificio. Reordenamiento del Archivo Central. Cumplimiento de las normas que establecen los requisitos y condiciones de seguridad (sistema contra incendios, electricidad, sealizacin e instalaciones sanitarias). Recuperacin de los ambientes de la sede central ocupados por MINAG y el Poder Judicial.

Se realizarn tambin acciones para simplificar trmites y para orientar al personal en la atencin adecuada al pblico, las cuales sern detalladas ms adelante. La simplificacin administrativa promueve la mejora en la gestin pblica, ayudando a mejorar la atencin al pblico, incrementar los niveles de eficiencia y rapidez en la respuesta del Estado, a disminuir el costo de los trmites y la inversin en recursos humanos y logsticos, mejorando la calidad del gasto pblico, entre otros. A fin de lograr estos objetivos, la Secretara General se convertir en lder del proceso de simplificacin de los trmites administrativos que realizan los usuarios, as como los procesos que se dan al interior de la entidad. Tomando en consideracin la necesidad de priorizar la atencin adecuada al usuario y en concordancia con el uso de eficiente de recursos, se requiere tener como prioridad para el inicio de estas acciones, la simplificacin de los procedimientos administrativos que los usuarios deben realizar en la entidad, en concordancia con las disposiciones contenidas en el marco legal vigente. En ese sentido, se revisar los procedimientos contenidos en el TUPA a efectos de determinar su procedencia y utilidad, debindose acortar y eliminar los trmites que, luego de la evaluacin respectiva, se consideren innecesarios. Por otro lado, tambin resulta necesario simplificar los procesos al interior de la entidad, a efectos de facilitar el desarrollo de las funciones propias de las diferentes unidades

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orgnicas, a travs de la reduccin del tiempo destinado al trmite interno y a la elaboracin de documentacin de rutina. Por ello, se debe procurar reducir los procesos de aprobacin y dems trmites burocrticos, procurando el uso de formatos estndar y la reduccin del uso de la comunicacin impresa. Tambin hay trmites que se informatizarn, como el registro y gestin de la informacin de las planillas electrnicas y el registro de multas. Estos trmites significarn un gran avance no slo en la simplificacin sino tambin en la mejora de la atencin al pblico y reduccin de tiempos de espera en el MTPE. Asimismo, se revisar y sistematizar todos los procesos a cargo de la entidad, con la finalidad de establecer un esquema de gestin por resultados y el uso eficiente de recursos humanos y logsticos. 5.3.2.4. Gestin del potencial humano

Concientes del gran potencial de nuestro recurso humano, se considera como prioridad la realizacin de polticas de personal destinadas a mejorar el ambiente laboral, la cultura organizacional y la eficiencia. Como parte de las estrategias de este Sector, se buscar conocer a nuestro personal, sus perfiles, las funciones que realizan y sus principales necesidades a fin de elaborar polticas de personal adecuadas, eficientes y precisas. En ese sentido, una de las principales preocupaciones es proporcionar esquemas adecuados y accesibles de capacitacin del personal. Como en el caso de las polticas de promocin del empleo, el componente de capacitacin es vital para mantener un adecuado nivel de competitividad en el personal y de mejorar el desempeo de la entidad como un todo. Asimismo, se crear y pondr en prctica un sistema de incentivos y evaluacin peridica (semestral) del desempeo de los trabajadores contratados por servicios no personales a fin de disponer la continuidad o no de sus contratos. 5.3.2.5. Modernizacin Tecnolgica

Como parte de la simplificacin de los trmites internos y de la necesidad de optimizar el uso de tiempo en beneficio de los usuarios y de la adecuada marcha de la entidad, se ha previsto instaurar el Sistema de Trmite Documentario a partir de 2007, el cual informatizar los procesos y trmites internos, agilizando la distribucin de documentacin y facilitando el registro y seguimiento por parte del personal y de los propios usuarios. Asimismo, se promover la utilizacin del correo electrnico por quienes laboran en el MTPE a fin de facilitar la fluidez de las comunicaciones internas y, por ende, el ahorro de tiempo y de recursos como papel e insumos de impresin. Adicionalmente al uso masivo del correo electrnico, se ha previsto la difusin del uso de la Intranet institucional como un medio de comunicacin alternativo que ofrece informacin relevante. As, se tiene previsto colocar en la Intranet los formatos electrnicos para diversos trmites de la entidad, facilitando de esta manera su atencin rpida y oportuna. 5.3.2.6 Reforma Institucional y descentralizacin

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Dentro de la reforma institucional se ha planteado la revisin de los procesos y procedimientos de la entidad, as como del marco normativo aplicable al MTPE. En ese sentido, se ha dispuesto el diseo de un nuevo marco legal para el MTPE, en virtud de lo cual se tiene previsto contar con una nueva Ley de Organizacin y Funciones y un nuevo ROF. La finalidad de esta modificacin es adecuar la Ley del MTPE a las diferentes disposiciones normativas aprobadas en el curso de los ltimos aos que implicaron un cambio en la estructura del Ministerio. De este modo, la nueva Ley del MTPE incluir la Direccin de Inspecciones y crear nuevas direcciones nacionales destinadas a permitir ejecutar un mejor trabajo y mayor planeamiento y especializacin en la promocin y garanta de derechos laborales. El fortalecimiento y la modernizacin de las Administracin del Trabajo, responde a la necesidad de adecuar la organizacin interna del sector al cumplimiento de las estrategias prioritarias definidas en este plan as como al de los fines institucionales. Es precisamente el presupuesto para desarrollar una poltica de trabajo digno en nuestro pas 33. Dentro de la estrategia de reforma institucional se ha planteado la consolidacin de la rectora a nivel nacional en formulacin de polticas, directivas, regulacin, aplicacin de normas y supervisin de direcciones regionales34. La consolidacin de la rectora supone contar con unidades competentes en temas de: 33

Responsabilidad laboral empresarial Libertad sindical Trabajo forzoso Igualdad de oportunidades y no discriminacin Asuntos internacionales y Migracin Laboral Trabajo infantil Inspeccin del Trabajo Proteccin soc ial

Trabajo Decente en las Amricas: una agenda hemisfrica, 2006-2015. Informe del Director General, XVI Reunin Regional Americana (Brasilia, mayo de 2006), Pgs. 81-82. 259. Uno de los aspectos institucionales de los programas de trabajo decente por pas debe ser, sin duda, el fortalecimiento y la modernizacin de la administracin del trabajo. (...) 261. Es importante que los ministerios de trabajo evalen sus propias capacidades polticas, y tcnicas para disear y aplicar polticas y se doten de mayores recursos y capacidades tcnicas. En ciertas circunstancias, la falta de una institucionalidad adecuada determina que algunos programas o polticas importantes terminen teniendo resultados inferiores a lo que hubiera cabido esperar dado su potencia, o sirviendo con fines distintos de aquellos por los que fueron concebidos.
34

OIT, Convenio 150, sobre la administracin del trabajo, 1978: Artculo 4.- Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber garantizar, en forma apropiada a las condiciones nacionales, la organizacin y el funcionamiento eficaces en su territorio de un sistema de administracin del trabajo, cuyas funciones y responsabilidades estn adecuadamente coordinadas. Artculo 6. Los organismos competentes dentro del sistema de administracin del trabajo debern, segn sea apropiado, tener la responsabilidad de la preparacin, administracin, coordinacin, control y revisin de la poltica laboral nacional o el derecho de participar en esas actividades, y ser, en el mbito de la administracin pblica, los instrumentos para la preparacin y aplicacin de las leyes y reglamentos que le den efecto. Recomendacin 158, sobre la administracin del trabajo, 1978: Relaciones de Trabajo. 8. 1) Debera haber programas de administracin del trabajo orientados hacia el fomento, establecimiento y desarrollo de relaciones de trabajo que promuevan progresivamente mejores condiciones de trabajo y de vida profesional y que respeten el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva.

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La creacin de estas direcciones ser parte de las modificaciones planteadas en el marco legal del Ministerio. Para dicho fin se ha designado una comisin de trabajo como responsable de elaborar las propuestas normativas dirigidas a facilitar la modernizacin del sector, as como la implementacin de las polticas y plan estratgico. Asimismo, se ha previsto contratar a una firma consultora que se encargue de redisear el funcionamiento del MTPE, tanto a nivel operativo como formal, a efectos que se constituya en una entidad orientada al servicio de los usuarios (trabajadores, empleadores y pblico en general) de forma eficiente y transparente. En ese sentido se espera, a la culminacin del proyecto de reforma institucional contar con los siguientes productos: Propuesta de reorganizacin institucional. Redefinicin de procesos internos de la entidad para simplificarlos y reducir costos transaccionales. Determinacin de los procedimientos administrativos indispensables para el cumplimiento de las funciones del MTPE y consecuente eliminacin de aquellos que no sean necesarios. Plan de informacin y comunicacin al ciudadano. Gua de atencin al usuario. Lineamientos para elaboracin de planes de capacitacin.

Los prximos aos sern vitales para la cons olidacin del proceso de descentralizacin del aparato del Estado. El MTPE transferir importantes funciones de ejecucin a los Gobiernos Regionales, y en este proceso, se asumir un rol esencial de promocin y orientacin. Para cumplir con los objetivos d la descentralizacin, se realizarn las e siguientes acciones: a) Cumplir el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales, aprobado mediante Decreto Supremo N 021-2006-PCM y transferir las 12 competencias sealadas en la referida norma. Reactivar la Comisin de Transferencia. Elaborar y poner en prctica el Plan de Capacitacin a los Gobiernos Regionales. Consolidar la rectora del MTPE a nivel nacional en lo referente a la formulacin de polticas, directivas, regulacin, aplicacin de normas y supervisin de direcciones regionales. Descentralizacin del enfoque, estrategia y funciones del MTPE en la prevencin y solucin de conflictos, cumplimiento de los derechos laborales y fundamentales y consolidacin del espacio para la concertacin social. Se elaborar el diagnstico de empleo y el mapa de riqueza departamental a efectos de promover actividades generadoras de empleo en cada Gobierno Regional y Municipalidades Provinciales y Distritales.

b) c) d) e)

f)

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VI.- SISTEMA DE EVALUACIN Y CONTROL El MTPE considera que la evaluacin y medicin de la ejecucin de polticas es un requisito indispensable de la gestin pblica. Si no se mide el impacto de las acciones concretas que se vienen realizando, no podremos mejorar n uestro servicio ni corregir errores. Es por eso que para este Sector el establecimiento de parmetros de medicin, as como metas de cumplimiento, se convierte en un instrumento imprescindible para el proceso de implementacin de polticas pblicas. La escasez de recursos que sufre el Estado y la importancia del rol que nos toca ejecutar en la sociedad nos obligan a mantener una mirada cercana y atenta a cmo ejecutamos nuestra labor y a cmo encaminamos aquello que no est funcionando correctamente. Una condicin fundamental para el proceso de formulacin y construccin de mecanismos de control es contar con objetivos claros, precisos y cuantificados, as como con el conjunto de actividades claves que se cumplirn para lograr los objetivos propuestos. Sin esta definicin no es posible conocer el punto de llegada ni las caractersticas del resultado que se espera. 6.1 INDICADORES DE EVALUACIN

Existen varios tipos de indicadores de evaluacin que pueden ser usados para evaluar el desarrollo de las polticas del MTPE. En primer lugar, los indicadores de resultados, los cuales miden el grado de eficiencia de una accin. Un aspecto que se toma en consideracin con ms atencin en este caso es el impacto que una poltica, proyecto o programa ha tenido en la poblacin que debera ser beneficiaria del mismo. Ejemplos de indicadores podran ser la ampliacin del grado de cobertura de un determinado servicio, la cantidad de personas que recibieron capacitacin, entre otros. Otro tipo de indicador que es importante para nuestro proceso de planificacin de polticas es el indicador de estructura, el cual evala aspectos relacionados con la gestin de la propia institucin, en materia de trmites, personal y uso de recursos. Este tipo de indicador es ms adecuado para evaluar el desempeo del rea encargada de la administracin y descentralizacin del MTPE. El tipo de indicador usado en este caso se vincula con la progresin del gasto anual o mensual, con la cantidad de trabajadores que se requieren para un trmite especfico, con la cantidad de horas de atencin a la semana, entre otros. Finalmente, otro indicador de gran utilidad para nuestra planificacin se vincula con los procesos. En este caso se evalan ms las actividades cotidianas del Ministerio, analizando cmo se ejecutan y cmo van mejorando. Por ejemplo: tiempos de resolucin de trmites, expedientes o casos, tiempos de espera en las colas, entre otros. En la actual gestin se utilizarn los 3 tipos de indicador a fin de brindar una supervisin y evaluacin constante, adecuada y eficiente. Para cada objetivo se deber establecer un indicador que servir para el monitoreo. A fin de hacer el control ms expeditivo y concreto, se han establecido una serie de metas, las cuales sern nuestros indicadores por excelencia. Como se puede apreciar del documento Matriz presentado en el Captulo II, la periodicidad de la evaluacin es anual. Sin embargo, semestralmente se evaluar el grado de avance en funcin de la meta anual planteada a fin de corregir errores y volver a encaminar aquello que requiera mejoras. El uso de indicadores permite identificar nortes claros en la gestin y facilita el proceso de identificacin de los recursos humanos con objetivos plausibles y concretos. Asimismo,

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consideramos que los indicadores se deben orientar sobretodo a medir aquellas actividades que son estratgicas para esta gestin, las cuales se encuentran en el presente documento y estn reflejadas en el Captulo de Matrices, acompaadas con metas anuales y a cinco aos. 6.1.1 Indicadores para el Viceministerio de Trabajo De acuerdo a lo presentado en el Captulo II y en el Captulo V, en el caso del Viceministerio de Trabajo los indicadores de evaluacin y control son los siguientes: a) Nmero de conciliaciones administrativas, consultas laborales, liquidaciones y atenciones en defensa legal gratuita. Dichos indicadores servirn para determinar la eficacia en los servicios gratuitos que brinda el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, lo cual se encuentra relacionado con la promocin de prcticas empresariales positivas en la prevencin y solucin de conflictos. b) Elaboracin de una base de datos por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, para determinar posibles causas de conflictos socio laborales, dentro de un sistema de prevencin de conflictos, que incluya informacin del MTPE y de los sectores directa o indirectamente vinculados con los conflictos. El objetivo es convertir a este instrumento en el principal punto de referencia multisectorial sobre informacin de conflictos laborales del pas y permitir su prevencin y solucin. c) Talleres, seminarios, campaas en medios de comunicacin, con la finalidad de difundir informacin sobre prevencin de conflictos mecanismo de solucin de conflictos, como conciliacin y arbitraje, as como capacitacin a empresarios, sindicatos, grupos sociales, gobiernos regionales y locales. d) Realizacin de inspecciones de carcter orientador, de verificacin y de requerimiento de cumplimiento, asi como la aplicacin de sancin en caso de incumplimiento. Ello permitir reforzar y ampliar la cobertura del mecanismo de supervisin del cumplimiento de las normas laborales en concordancia con el plan de inspecciones aprobado para cada ao. Este indicador tambin incluir el nmero de inspecciones conjuntas realizadas con el apoyo y la coordinacin de otras entidades pblicas con atribuciones inspectivas como el Ministerio de Salud, Ministerio de Energas y Minas, entre otras. La finalidad es que las inspecciones sean integrales y faciliten la accin del Estado. e) Nuevos inspectores incorporados al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Se propone contratar a 250 inspectores en curso del ao 2007, a fin de mejorar el control. f) Informatizacin del sistema de inspecciones: Este indicador se refiere fundamentalmente a la implementacin del sistema informtico de seguimiento de las inspecciones llevadas a cabo por el MTPE. Dicho sistema permitir la generacin de estadstica de inspecciones a nivel nacional y la formalizacin de polticas. g) Ejecucin de planes de derechos fundamentales, en los que se incluyen el Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Forzoso, Plan de Igualdad de Oportunidades y a la no discriminacin del Empleo, Plan de Promocin de la Libertad Sindical y el Plan de Erradicacin de Peores Formas de Trabajo Infantil (CPETI). h) Plan de Responsabilidad Laboral Empresarial. Se evala el impacto de la puesta en prctica del Plan cuyo principal objetivo es promover conductas de respeto y promocin de derechos fundamentales en el trabajo en las empresas. El mejor indicador del xito de esta iniciativa es la evaluacin de la cantidad de empresas que se acojan al plan. Asimismo, se considera estratgico dar cuenta de la cantidad de empresas que fueron reconocidas por el MTPE como cumplidoras de los derechos laborales y se les otorgue beneficios.

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i)

Actualizacin normativa. Participacin en la elaboracin de normas legales. Adems, es necesario realizar acciones de descentralizacin de la experiencia de concertacin del Consejo.

j) Fortalecimiento y descentralizacin del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo. La finalidad de este indicador es medir el impacto de las polticas destinadas a fortalecer el rol del CNTPE como un actor en la concertacin entre los diversos actores sociales.
De acuerdo a lo presentado en el Captulo II y en el Captulo V, en el caso del Viceministerio de Trabajo los indicadores de evaluacin y control son los siguientes: a) N de visitas disuasivas de inspeccin: este indicador busca evaluar la puesta en prctica de la nueva perspectiva que condiciona el sistema de inspeccin del trabajo. La finalidad es que se incremente de manera dramtica el nmero de visitas inspectivas destinadas a prevenir los incumplimientos a las normas laborales. Anteriormente este tipo de actividad no era realizada por lo que es importante evaluar peridicamente no slo la cantidad de las visitas, sino el resultado obtenido por stas, el cual se mide a travs del siguiente indicador. b) Disminucin en el porcentaje de reincidencia de incumplimiento e imposicin de sanciones a empresas: si es que una empresa recibi una visita disuasiva y posteriormente fue multada por algn incumplimiento, probablemente la visita no fue eficiente. Por el contrario, si luego de 2 o 3 aos la empresa no ha recibido sancin alguna, esto significa que la visita fue eficiente. c) Planes de formalizacin entregados: Como se mencion en lo referente a las polticas de este Sector, los planes de formalizacin estn orientados a que el sector informal tambin se nserte dentro del mbito de actuacin de las i inspecciones del trabajo. En ese sentido, y debido a que esta es una medida nueva, es necesario evaluar peridicamente cmo se va implementando esta funcin. d) N de inspecciones realizadas: estas son las inspecciones laborales propiamente dichas, donde el inspector visita el lugar de trabajo a fin de verificar el cumplimiento de las normas laborales y puede imponer sanciones en el caso de hallar un supuesto de incumplimiento. e) N de inspecciones conjuntas r ealizadas: estas son inspecciones realizadas con el apoyo y la coordinacin de otras entidades pblicas con atribuciones inspectivas como el Ministerio de Salud por ejemplo. La finalidad es que las inspecciones sean integrales y con eso se facilite la accin del Estado y se mejore el trabajo en conjunto entre instituciones pblicas. Indicadores de f) N de acciones de difusin para la prevencin de conflictos: resultado g) N de capacitaciones realizadas para la prevencin de conflictos: vinculados con
la resolucin de conflictos

h) Nmero de nuevos inspectores convocados: En este caso se busca evaluar el xito en convocar e incluir dentro de la estructura institucional del MTPE a los 250 inspectores del trabajo, en cumplimiento de la meta planteada para el periodo. i) Elaboracin de base de datos sectorial sobre conflictos: Indicador que impone la culminacin del proceso de elaboracin de un producto determinado, el cual debe estar plenamente operativo para el final de la gestin y debe incluir informacin no slo proveniente del MTPE sino de todos los sectores directa o indirectamente vinculados con los conflictos laborales. La meta es adems convertir a este instrumento en el principal punto de referencia multisectorial sobre conflictos laborales del pas.

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j)

Sistemas informticos de inspecciones: En este caso se define como meta un resultado, el cual consiste en la puesta en prctica de un sistema informtico que posibilitar una labor de procesamiento de informacin sobre inspecciones mucho ms eficiente que la que se encuentra actualmente en funcionamiento y que permitir hacer un seguimiento y programacin ms adecuados sobre la labor inspectiva. k) Porcentaje de reduccin del trabajo forzoso en el Per y porcentaje de incremento del acceso de grupos vulnerables al empleo: Indicadores de resultado que miden el xito en la puesta en prctica de planes nacionales (de erradicacin del trabajo forzoso y de igualdad de oportunidades y no discriminacin) promovidos por el MTPE. Consideramos que si no se ponen metas claras sobre cunto de las situaciones de vulneracin de derechos se quiere disminuir, la elaboracin y puesta en prctica de planes nacionales y multisectoriales ser muy difcil y quedar solamente en enunciados de compromisos. l) Nmero de empresas acogidas al Plan de Responsabilidad Laboral Empresarial y porcentaje de aumento anual de beneficios otorgados: En ambos casos se evala el impacto de la puesta en prctica del Plan Nacional de Responsabilidad Laboral Empresarial, cuyo principal objetivo es promover dentro de las empresas del pas conductas de respeto y promocin de derechos fundamentales en el trabajo. En ese sentido, el mejor indicador del xito de esta iniciativa es la evaluacin de la cantidad de empresas que se acogieron al plan. Asimismo, se considera estratgico dar cuenta de la cantidad de empresas que fueron reconocidas por el MTPE como defensoras de derechos laborales. En ese sentido, tambin es importante determinar el impacto que el MTPE ha tenido difundiendo la iniciativa y los derechos laborales, a travs de la evaluacin de la cantidad de empresas reconocidas. El objetivo es que cada ao la cantidad de empresas que el MTPE reconozca pblicamente por ser promotoras de la responsabilidad laboral empresarial y les otorgue beneficios se incremente. m) Leyes diversas: productos especficos que denotan el cumplimiento de metas muy concretas del Viceministerio de Trabajo. n) Fortalecimiento y descentralizacin del CNT: La finalidad de este indicador es medir el impacto de las polticas destinadas a fortalecer el rol del CNT como un actor importante en la concertacin entre los diversos actores sociales. Es necesario detallar claramente las ciudades a las que se plantea descentralizar el CNT as como el plazo para ello. Asimismo, evaluar la cantidad y calidad de las intervenciones del CNT en los temas ms importantes 6.1.2 Indicadores para el Viceministerio de Promocin del Empleo y la MYPE Para la elaboracin de nuestras estrategias y acciones para los aos venideros consideramos importante incorporar las estimaciones de empleo anual por estratos empresariales (grandes, medianas, pequeas y micro empresas) y por regiones geogrficas. En ese sentido, se promover la coordinacin con los gremios empresariales sectoriales y las instituciones de desarrollo a nivel nacional y regional, para la planificacin concertada de las metas a establecer a fin de apoyar en la ejecucin de los programas de empleo sectorial. Consideramos que cada institucin pblica involucrada en la generacin y mejoramiento de empleo, deber priorizar las lneas de actividad econmica con ventajas distintivas en las que concentrar su apoyo de promocin sectorial, cuantificar las empresas y establecer las metas de empleo por mejorar y generar.

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De acuerdo a lo presentado en el Captulo II y en el Captulo V, en el caso del Viceministerio de Promocin del Empleo y la MYPE los indicadores de evaluacin y control son los siguientes: a) Nmero de empleos creados: esta es una de las metas ms importantes para la actual gestin pues da cuenta del xito de varias de las polticas que se promovern en el MTPE en el periodo que nos ocupa. El anlisis de las metas nos permite adems identificar que existen diversas fuentes de informacin en este caso. Por un lado tenemos los empleos creados por la ejecucin del Programa Construyendo Per, el cual viene modificando su perspectiva de actuacin buscando la sostenibilidad de sus acciones y buscando insertar progresivamente a los beneficiarios en el mercado laboral a travs de su participacin en otras iniciativas del S ector, como la promocin de nuevas iniciativas empresariales, la capacitacin productiva, la obtencin de informacin del mercado laboral, entre otros. Asimismo, como se puede notar del documento Matriz del Captulo II, se plantea como meta especfica la cantidad de empleo juvenil creado como reflejo de los p rogramas que se enfocan directamente hacia esta poblacin. Asimismo, se considera tambin como parte de estos esfuerzos, el xito en encajar oferta y demanda laboral a travs de instrumentos como las Bolsas de Trabajo y los Observatorios SocioLaborales. b) Nmero de dilogos con MYPEs: Indicador vinculado al xito del VMPE de promover la concertacin directa con los empresarios de la MYPE. El objetivo es convertir estos dilogos en una actividad cotidiana del MTPE y hacer que el Ministerio sea considerado por las MYPE como un espacio acequible y que ofrece soluciones concretas y rpidas a sus problemas ms apremiantes. c) Nmero de formalizaciones obtenidas: Este indicador busca evaluar el xito en la implementacin sobretodo del Programa Mi Empresa, el cual es definido en el Captulo V. Uno de los principales objetivos del programa es incrementar los niveles de formalizacin laboral, jurdica, tributaria y municipal de las MYPEs. Para ello el MTPE viene poniendo en prctica el concepto de ventanilla nica en la que se conjugan esfuerzos del MTPE y de otras instituciones como SUNARP, SUNAT y el Banco de la Nacin. En ese sentido, el indicador debe ser claro en identificar como meta la cantidad de formalizaciones obtenidas, sobretodo porque con ste se logra identificar el impacto concreto y el xito en la implementacin de una labor coordinada con otras instituciones. d) Nmero de Iniciativas MYPE promovidas: este indicador se vincula con las nuevas iniciativas empresariales que por intervencin del MTPE se han podido concretar. El uso de este indicador permite identificar claramente el impacto de las acciones del Ministerio en el incremento del espritu emprendedor de los futuros empresarios.

6.1.3 Indicadores para la Secretara General a) Porcentaje de atencin inmediata de denuncias por internet.

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b) c) d) e)

Porcentaje de mejora en la percepcin del pblico sobre la atencin al usuario. Porcentaje de disminucin de tiempo de espera en colas. Mejora y simplificacin de % de trmites en el MTPE. Cantidad de soles de ahorro.

Los indicadores anteriormente mencionados constituyen indicadores de estructura y de procesos vinculados con la mejora en la calidad de la atencin al ciudadano, en la simplificacin de trmites internos y en la eficiencia en la administracin de recursos. Estos 3 puntos constituyen pilares bsicos de la presente administracin. f) Disminucin del porcentaje de las multas no honradas: en este caso, el objetivo es por un lado, recuperar ms recursos directamente recaudados del MTPE y por otro, garantizar que los incumplimientos a las normas laborales sean sancionados efectivamente. Sin el poder sancionador, las funciones atribuidas al MTPE no son efectivas y la sociedad debe estar conciente de ello, internalizando la idea que a cada incumplimiento le corresponde una sancin. El cumplimiento de la meta denota una serie de otros logros como la mejor ejecucin de la labor punitiva, la mejor gestin de la carga de multas impagas, la simplificacin de trmites para fraccionamiento, entre otros. Este es un ejemplo importante en el que alcanzar una meta refleja el cumplimiento de una serie de otras actividades y tareas. 6.2 MECANISMOS DE INCENT IVOS

Junto con la identificacin de indicadores y fuentes de evaluacin, este Sector considera importante definir mecanismos de incentivos para promover un mejor cumplimiento de las metas. En ese sentido, es necesario premiar a los trabajadores o reas que hayan cumplido o superado sus metas. Los mecanismos para ello pueden consistir en acceso a becas, a das libres o a capacitaciones. La Secretara General se encargar de elaborar un Plan de Incentivos al personal a fin de promover una mayor identificacin con el plan sectorial, el cual ser puesto a consideracin del personal del MTPE. 6.3 MECANISMOS DE SANCIN

La inaccin, ineficiencia o incumplimiento de los planes sectoriales debe ser identificada de inmediato y las acciones correctivas deben imponerse no slo para sancionar a los responsables sino tambin para dar una seal clara de la necesidad de realizar una gestin eficiente y garantizar un manejo responsable y transparente de los fondos pblicos. Un instrumento adicional para la supervisin y seguimiento de la ejecucin de las polticas es la promocin de la transparencia y la participacin de la sociedad civil. Los funcionarios pblicos que trabajamos en el MTPE comprendemos que nos debemos a los ciudadanos y que la satisfaccin de los fines p blicos es el principal fin de nuestra gestin. En ese sentido, se promover una conducta abierta y transparente donde la rendicin de cuentas sobre las metas obtenidas sea parte de nuestro quehacer cotidiano.

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