Hypercluster Da Economia Do Mar

O Hypercluster da Economia do Mar.
Um domnio de potencial estratgico para o desenvolvimento da economia portuguesa.
SaeR/ACL, Lisboa 17 de Fevereiro de 2009
NDICE
INTRODUO............................................................................................................................... 5 PARTE I FUNDAMENTAO.................................................................................................. 13 A.

1.
O contexto actual da economia portuguesa. Os factores de mudana ........................ 15

O quadro de decises estratgicas da economia portuguesa......................................................15
a. A perda sistemtica de vitalidade....................................................................................................................................... 15 b. Os relativos insucessos dos programas de modernizao ................................................................................................ 18 c. O conflito dualista de racionalidades nas estratgias......................................................................................................... 20 d. A resoluo do conflito de racionalidades na sociedade e economia portuguesas........................................................... 22
2.
Economia Completa versus Economia de Sectores. Uma nova matriz estratgica .....................27
a. Os dispositivos de regulao na sociedade e economia portuguesas. A necessidade de reformular instrumentos......... 27 b. A regulao na economia completa e na economia de sectores....................................................................................... 31 c. A regulao nas relaes entre o Estado e as empresas. Os passos necessrios........................................................... 33 d. A regulao dos efeitos sociais da modernizao ............................................................................................................. 35 e. A regulao estratgica. A consolidao de uma estratgia de modernizao................................................................. 39
3.
Uma descontinuidade na economia portuguesa. A necessidade de um novo modelo de desenvolvimento...........................................................................................................................41

a. Os pontos analticos num processo de mudana crtica.................................................................................................... 42 b. A influncia das escolhas passadas na crise do presente. Estratgias de modernizao mal sucedidas........................ 47 c. Os trs padres de modernizao...................................................................................................................................... 52 d. Os trs modelos de desenvolvimento ................................................................................................................................ 57
4.
A economia portuguesa do futuro: cenrios, domnios e sectores para o 1 quartel do sc. XXI 61
a. Os cenrios e os domnios estratgicos para o 1 quartel do sc. XXI ............................................................................. 62 b. Os quatro quadros de possibilidades ................................................................................................................................. 75 c. Avaliao dos cenrios. A mudana necessria no padro de modernizao .................................................................. 84
5.
Uma transformao estrutural inevitvel e a importncia das actividades da economia do mar .85
a. A economia portuguesa - uma transformao estrutural inevitvel ................................................................................... 85 b. A importncia das actividades da economia do mar .......................................................................................................... 87
B. A importncia das actividades da economia do mar. O Hypercluster da economia do mar ............................................................................................................................................. 92

1. 2. A evoluo das funes estratgicas e econmicas dos oceanos na segunda metade do sculo XX.................................................................................................................................................92 A importncia das actividades da economia do mar no mundo e na Unio Europeia..................94
a. A funo Transportes e Logstica....................................................................................................................................... 94 b. A funo Energia ............................................................................................................................................................... 95 c. A funo Defesa e Segurana............................................................................................................................................ 96 d. A funo Pesca e Alimentao........................................................................................................................................... 96
O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009 i
e. A funo Passageiros, Lazer e Turismo............................................................................................................................. 97 f. A funo Construo Naval................................................................................................................................................. 97
3. 4. 5.
O peso das actividades econmicas do mar na Economia Portuguesa.....................................100 O conceito e a logificao do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal ..........................105 Os clusters martimos na Europa. Uma referncia para Portugal ..............................................111
a. Holanda ............................................................................................................................................................................ 111 b. Noruega ............................................................................................................................................................................ 113 c. Dinamarca......................................................................................................................................................................... 116 d. Finlndia ........................................................................................................................................................................... 118 e. Alemanha do Norte........................................................................................................................................................... 120 f. Frana................................................................................................................................................................................ 122 g. Reino Unido ...................................................................................................................................................................... 124 h. Espanha............................................................................................................................................................................ 126 i. O caso especial do Hypercluster do mar na Galiza........................................................................................................... 127 j. Concluses de referncia .................................................................................................................................................. 133
C. A identificao e caracterizao dos componentes do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal....................................................................................................................... 133

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Visibilidade, Comunicao, Imagem e Cultura Martimas (A).....................................................136 Nutica de Recreio e Turismo Nutico (B) .................................................................................141 Transportes Martimos, Portos e Logstica (C) ...........................................................................163 Construo e Reparao Naval (D)............................................................................................205 Pesca, Aquicultura e Indstria de Pescado (E) ..........................................................................220 Energia, Minerais e Biotecnologia (F).........................................................................................238 Obras Martimas (G)...................................................................................................................253 Servios Martimos (H) ...............................................................................................................266 Produo de Pensamento Estratgico (A/Z.1) ...........................................................................281 Ambiente e Conservao da Natureza (A/Z.2)...........................................................................293 Defesa e Segurana no Mar (A/Z.3)...........................................................................................312 Investigao Cientfica, Desenvolvimento e Inovao; Ensino e Formao (A/Z.4)...................321
PARTE II A AVALIAO ESTRATGICA DOS COMPONENTES E A VISO DE CONJUNTO ........................................................................................................................................... 327 A. A avaliao estratgica dos componentes do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal .................................................................................................................................... 329
1. 2. 3. 4.
ii
A metodologia e os critrios de avaliao ..................................................................................330 A avaliao dos factores de atractividade ..................................................................................334 A avaliao dos factores de competitividade..............................................................................337 O posicionamento estratgico de cada componente..................................................................342
O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009
B.
1. 2.
A viso de conjunto para o Hypercluster da Economia do Mar em Portugal............. 346

A posio e o papel de cada componente..................................................................................346 A viso de conjunto do Hypercluster ..........................................................................................347
C.
As condies de base para a viabilizao do Hypercluster......................................... 350
PARTE III A ESTRATGIA E OS PLANOS DE ACO....................................................... 355 Parte III - A Estratgia e os Planos de Aco ........................................................................ 357 A. B. C. D.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
O Hypercluster da Economia do Mar: uma estratgia para Portugal no 1 Q. XXI..... 358 O Hypercluster da Economia do Mar: um Plano de Aco para Portugal no 1 Q. XXI ... ........................................................................................................................................... 369 As Aces de Enquadramento ....................................................................................... 372 Objectivos Estratgicos e Aces Parcelares .............................................................. 375
Portos, Logstica e Transportes Martimos .................................................................................376 Nutica de Recreio e Turismo Nutico .......................................................................................387 Pescas, Aquicultura e Indstria de Pescado ..............................................................................397 Visibilidade, Comunicao, Imagem e Cultura Martimas ..........................................................401 Produo de Pensamento Estratgico .......................................................................................407 Energia, Minerais e Biotecnologia ..............................................................................................411 Servios Martimos .....................................................................................................................415 Construo e Reparao Navais................................................................................................419 Obras Martimas .........................................................................................................................424 Investigao Cientfica, Inovao e Desenvolvimento ...............................................................429 Ensino e Formao ....................................................................................................................433 Defesa e Segurana no Mar.......................................................................................................436 Ambiente e Conservao da Natureza.......................................................................................441
E.
As Condies de Financiamento.................................................................................... 448
Reflexes Finais....................................................................................................................... 469 Bibliografia ............................................................................................................................... 473
iii
iv
INTRODUO
Natureza do estudo Tal como foi referido na proposta de trabalho, o estudo do Hypercluster da Economia do Mar constitui, pela sua natureza, um estudo de economia poltica, no se focando na abordagem tcnico-sectorial de cada um dos componentes parcelares do Hypercluster, antes aproveitando o conhecimento disponvel em ordem ao objectivo final do estudo. Deste modo, no se tratando de um estudo sectorial e de caracterizao, procurou-se identificar e apresentar, para cada um dos 12 componentes considerados, uma sntese e breve caracterizao de um conjunto de indicadores das actividades econmicas envolvidas, para suportar uma proposta de estratgia de organizao e implementao e planos de aco para o conjunto alargado e complexo de actividades que compem o Hypercluster da Economia do Mar.
Os elementos fundamentais O enfoque do estudo est sistematizado nos 5 seguintes elementos: 1. conceptualizao da estrutura interna do Hypercluster 2. estabelecimento e avaliao do papel estratgico do Hypercluster no desenvolvimento da economia portuguesa e seu contexto regional (europeu) e global 3. articulao entre economia empresarial, estratgia macroeconmica de desenvolvimento e poltica econmica; 4. orientao dominante de carcter policy oriented, i.e., focado sobre: por um lado, a identificao dos mecanismos e processos em actuao; e por outro lado, a explicitao das condies, dos tempos e dos modos de actuao por parte dos mltiplos actores, pblicos e privados; tendo sido, consequentemente, evitada uma abordagem meramente acadmica das questes; 5. produo de um Programa de Aco (contendo a expresso prtica das propostas para a actuao das vrias categorias de actores: empresariais, polticos, institucionais, sociais e culturais).
A estruturao bsica O presente relatrio apresenta-se assim estruturado em trs partes Fundamentao, A Avaliao Estratgica dos Componentes e a Viso de Conjunto, e A Estratgia e os Planos de Aco. Na primeira parte do relatrio Fundamentao so analisados os principais vectores da evoluo econmica recente de Portugal e sua situao actual, que determinam os desafios e as oportunidades existentes actualmente na economia portuguesa, constituindo este o enquadramento bsico de qualquer exerccio de formulao de uma estratgia de desenvolvimento e, portanto, tambm para o Hypercluster da Economia do Mar. Neste contexto, alm da avaliao do contexto actual da economia portuguesa e a situao de descontinuidade em que se encontra, analismos os factores de presso sobre a mudana e a necessidade de identificar e concretizar novos domnios estratgicos que suportem novos padres de modernizao e novos modelos de desenvolvimento para a economia portuguesa. A importncia de novas funes estratgicas e econmicas dos oceanos e das actividades econmicas ligadas economia do mar em Portugal foram tambm avaliadas. Definimos o conceito de Hypercluster da Economia do Mar, a sua lgica estruturante e identificmos quais as actividades econmicas que podem e/ou devem fazer parte constituinte desse Hypercluster. Finalmente, identificmos os principais contedos e caracterizmos sucintamente cada um dos componentes em termos das actividades econmicas relacionadas, os factores de dimenso relativa e procura dessa actividade, numa lgica do mercado global e europeu, as grandes tendncias mundiais e avalimos a situao actual destas actividades econmicas em Portugal. A segunda parte do relatrio A Avaliao Estratgica dos Componentes e a Viso de Conjunto apresenta uma avaliao estratgica de cada componente e determina o seu posicionamento e papel numa proposta de viso de conjunto e de estratgia para o Hypercluster da Economia do Mar em Portugal, partindo de dois pressupostos de base: 1) a vocao claramente global dos negcios com maior potencial de crescimento e maior efeito de arrastamento, sendo um campo em que dominaro actores com forte capacidade tecnolgica e organizativa, utilizando tecnologias avanadas actualmente disponveis ou ainda em desenvolvimento a nvel mundial; e 2) o facto de que o activo potencialmente diferenciador e gerador de oportunidades de negcio e de intensificao tecnolgica da economia portuguesa que constitui a posio geogrfica de Portugal s pode ser aproveitado atravs da integrao de Portugal e dos seus actores empresariais e cientficos em plataformas cooperativas organizadas por actores globais que encontrem razes especficas para investir em Portugal no contexto do desenvolvimento dessas plataformas globais.
Por fim, a terceira parte do relatrio A Estratgia e os Planos de Aco apresenta as linhas de orientao para uma estratgia de implementao do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal, um plano de aco geral e as propostas de aco para cada componente. So tambm identificadas as linhas de orientao e as fontes de financiamentos que permitiro criar as condies de apoio implementao das aces propostas.
O Grupo de Acompanhamento Na elaborao do presente trabalho esteve envolvido um alargado nmero de tcnicos e consultores. O estudo beneficiou, ainda, das crticas, comentrios, sugestes e opinies de um conjunto muito diversificado de especialistas em actividades ligadas economia do mar, envolvendo personalidades ligadas a entidades pblicas e privadas. Foram tambm realizadas diversas reunies no mbito do Grupo de Acompanhamento do Projecto, previsto no contrato de prestao de servios o que permitiu, de modo exemplar, avaliar/criticar/validar/enriquecer a anlise efectuada. A participao activa do Grupo de Acompanhamento do Projecto constituiu uma mais-valia relevante na produo do trabalho ao longo da durao do Projecto. Importa, ainda, sublinhar que , simplesmente, justo reconhecer o papel decisivo do Presidente da ACL, Senhor Dr. Bruno Bobone, desde a gnese concluso do Projecto.
Constituio do Grupo de Acompanhamento do Projecto: NOME Antonio Nogueira Leite Antnio Vidigal Bruno Bobone ENTIDADE Jos de Mello S.G.P.S., S.A. EDP ACL Associao Comercial de Lisboa
Carlos Figueiredo Ftima Fonseca Fernando Ado da Fonseca Frederico J. Spranger Joo Bebiano Joo Carlos Ferreira de Lima Joo Lcio da Costa Lopes Joo Paulo Alpendre Joaquim Bensade Jorge Azedo Jorge Moreira da Silva Jos Miguel Jdice Julin Gonzlez-Ulecia Luis Sousa Macedo Manuel Ramirez Nuno Pinto Magalhes Paulo Costa
TERTIR - Concesses Porturias, S.G.P.S., S.A. FLAD Fundao Luso-Americana para o Desenvolvimento Millennium BCP Lisnave Estaleiros Navais, S.A. E.T.E. S.G.P.S., S.A. ACL Associao Comercial de Lisboa ACL Associao Comercial de Lisboa Esprito Santo Ventures Soc. Capital de Risco, S.A. Consrcio Bensade Galp Energia, S.G.P.S., S.A. Presidncia da Repblica ACL Associao Comercial de Lisboa Jos de Mello S.G.P.S., S.A. Portugal Telecom Ramirez & C (Filhos) S.A. Centralcer Galp Energia, S.G.P.S., S.A.
Paulo Zagalo e Melo Pedro Rocha e Melo Pierre Debourdeau
FLAD Fundao Luso-Americana para o Desenvolvimento ACL Associao Comercial de Lisboa ACL Associao Comercial de Lisboa
Agradecimentos No final dos trabalhos do Projecto, a SaeR quer agradecer os contributos recebidos das personalidades seguidamente enunciadas. Evidentemente, a responsabilidade do texto do presente trabalho , exclusivamente, da SaeR.
NOME Anbal Paio Antnio Faria Luciano Antnio Gonalves
ENTIDADE Pascoal & Filhos, S.A. ENVC Estaleiros Navais de Viana do Castelo, S.A. APICAN Associao Portuguesa das Indstrias e Comrcio de Actividades Nuticas
Antnio Mota Antnio Sarmento Antnio Vidigal Arnaldo Navarro Machado Bruno Bobone
Mota-Engil S.G.P.S., S.A. Instituto Superior Tcnico / Centro de Energia das Ondas EDP ENVC Estaleiros Navais de Viana do Castelo, S.A. ACL Assoc. Comercial de Lisboa / Pinto Basto, S.G.P.S., S.A.
Carlos Figueiredo Carlos Ventura Soares Eduardo Pimentel Emlio Brogueira Dias Ftima Fonseca Fernando Ado da Fonseca Ferreira de Oliveira Frederico J. Spranger Hugo Bastos Joo Coimbra Joo Lagos Joo Paulo Alpendre Joo Paulo Mateus Joo Prates Bebiano Joo Sachetti Joaquim Bensaude Jorge Azedo
TERTIR Concesses Porturias, S.G.P.S., S.A. Instituto Hidrogrfico TERTIR Concesses Porturias, S.G.P.S., S.A. APDL Administrao dos Portos do Douro e Leixes, S.A. FLAD Fundao Luso-Americana para o Desenvolvimento Millennium BCP Galp Energia, S.G.P.S., S.A. Lisnave Estaleiros Navais, S.A. Douro Azul Sociedade Martimo-Turstica, S.A. CIMAR Centro de Investigao Marinha e Ambiental Joo Lagos Sports Gesto de Eventos, S.A. Esprito Santo Ventures Soc. Capital de Risco, S.A. EDP E.T.E. S.G.P.S., S.A. Joo Lagos Sports Gesto de Eventos, S.A. Consrcio Bensade Galp Energia, S.G.P.S., S.A.
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Jorge Pinho de Almeida Jos Bizarro Pereira Jos Lus Jdice Jos Lus Machado Vale Jos Lus Simes Julin Gonzlez-Ulecia Ldia Sequeira Lus Sousa de Macedo Manuel Frasquilho Manuel Pinto de Magalhes Manuel Ramirez Martinho Fortunato Miguel Sequeira Natrcia Rego Cabral Nuno Pinto Magalhes Nuno Santos scar N. F. Mota
PSA SINES Terminais de Contentores, S.A. Somague S.A. PLMJ Sociedade de Advogados, R.L. Somague S.A. LS Lus Simes, S.G.P.S., S.A. Jos de Mello S.G.P.S., S.A. APS - Administrao do Porto de Sines, S.A. Portugal Telecom APL Administrao do Porto de Lisboa Portline -Transportes Martimos Internacionais, S.A. Ramirez & C (Filhos) S.A. APPR - Associao Portuguesa de Marinas e Portos de Recreio EMAM - Estrutura de Misso de Assuntos do Mar IPTM Instituto Porturio e dos Transportes Martimos, I.P. Centralcer NavalRia Docas Construes e Reparaes Navais, S.A. AIM Associao das Indstrias Martimas
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Patrick Moteiro de Barros Pedro Ressano Garcia Pedro Sampaio Nunes S da Costa
Argus Resources (UK) Limited Arquitecto Greencyber APREN Associao de Energias Renovveis
Victor Manuel Gonalves de Brito Arsenal do Alfeite
SaeR, Lisboa, 27 de Outubro de 2008
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PARTE I FUNDAMENTAO
PARTE I FUNDAMENTAO
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A. O contexto actual da economia portuguesa. Os factores de mudana

1. O quadro de decises estratgicas da economia portuguesa
a. A perda sistemtica de vitalidade
A repetio de fracassos na concretizao de estratgias de modernizao da economia portuguesa recomenda que se identifiquem os factores responsveis por esse desvio sistemtico entre o que programado e o que realizado. Esta identificao mais importante agora porque um novo programa de modernizao tem de considerar a alterao das condies estratgicas quando se passa do padro de modernizao da economia nacional para o padro de modernizao da globalizao competitiva. Se no forem devidamente identificados estes dois constrangimentos os factores responsveis pelos fracassos na concretizao de estratgias de modernizao e as novas condies estratgicas no actual padro de modernizao os novos programas que forem apresentados estaro condicionados por um grau de risco excessivo A economia portuguesa falhou a sua entrada no padro de modernizao da globalizao competitiva, como j tinha falhado o seu programa de ajustamento do seu modelo de desenvolvimento associado com a integrao na Unio Europeia (ento designada como Comunidade Econmica Europeia), no aproveitando as oportunidades oferecidas pelos recursos transferidos como fundos comunitrios e o alargamento do mercado de referncia dentro das condies da liberdade de circulao. Identificar os factores e as relaes que geraram estes dois fracassos estratgicos uma condio necessria para que no continuem a ser repetidas estas discrepncias entre o que apresentado como possvel (e dispondo de recursos suficientes para ser realizado, ainda que muitos desses recursos no fossem gerados no interior da economia portuguesa) e desejado (tendo mesmo a dignidade de ser integrado em programas polticos que foram sufragados em eleies), mas que, de facto, no encontra confirmao nos indicadores que registam o que realmente se obteve. Se o que era possvel e era desejado no foi concretizado, ter de se reconhecer que h factores, imprevistos ou no considerados, submersos ou deliberadamente ocultados, que so responsveis por essa distoro que impede que o que anunciado seja realizado. A avaliao das possibilidades estratgicas de uma economia, de um sistema poltico e de uma sociedade est orientada para o futuro, mas no pode dispensar o exame crtico das trajectrias anteriores, sobretudo
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quando estas revelam, de modo sistemtico, que no se obteve o que se esperava. Esta discrepncia, porque se repete em contextos variados, no pode ser interpretada como o resultado de circunstncias ocasionais (no , portanto, um verdadeiro imprevisto, ser mais o resultado do que no se quer ver, mas que no se devia ignorar que existe) e dever ser possvel identificar uma estrutura interna de racionalizao que explique a distncia entre o programado e o realizado que se repete em conjunturas diversas (e esta especial estrutura de racionalizao que, por no ter sido considerada ou por ser mantida oculta, vai ser responsvel pela diferena entre o que se esperava e o que se obteve). No justificvel atribuir a explicao desta discrepncia a protagonistas polticos especficos, pois todos os que tm exercido funes de deciso, apesar das suas diferenas de estilos, de conhecimentos prprios e de posies polticas ou analticas, acabam por produzir a mesma distncia entre o que programam e o que concretizam. E nem sequer se poder circunscrever esta avaliao do que anmalo aos protagonistas polticos, porque tanto no campo econmico ou no campo cultural, como nos debates desenvolvidos na sociedade, no aparecem, em tempo til, vozes discordantes que alertem para a possibilidade de se voltar a encontrar uma distncia irrecupervel entre o que se anuncia (e se aceita como sendo possvel) e o que se concretiza (para depois se lamentar esse fracasso, como se no houvesse memria das idnticas lamentaes anteriores). A identificao das possibilidades para o futuro no pode ignorar a histria dos fracassos anteriores e ter de admitir que h um erro sistemtico que se comete na formulao dos pressupostos em que assentam as narrativas programticas apresentadas para a poltica, para a economia e para a sociedade em Portugal. Os diversos programas de modernizao da economia portuguesa, quando observados isoladamente, tm justificao terica, tm plausibilidade e, quando examinados por observadores externos, so avaliados como tendo credibilidade. Para alm disso, a sociedade portuguesa tem revelado, em situaes de crise econmica aguda, uma adequada capacidade de adaptao nessas condies crticas e se esse esforo bem sucedido em termos conjunturais no persistente e no se prolonga no tempo, isso ser mais resultado do excesso de confiana dos dirigentes (que assumem, prematuramente, que a racionalidade modernizadora est difundida na sociedade e j dominante) do que de uma incapacidade colectiva dos portugueses para consolidarem estratgias de longo prazo. No obstante a qualidade dos programas estratgicos e a capacidade de recuperao revelada pelos portugueses em contextos de crise, a evidncia mostra que os perodos de recuperao no tm continuidade e que cada ponto mximo da recuperao (medido em termos de taxa de crescimento anual do produto, que um indicador de vitalidade modernizadora) depois de uma crise inferior ao ponto mximo atingido na recuperao da crise anterior o que estabelece uma tendncia longa decrescente, revelando
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que a economia portuguesa tem vindo a perder vitalidade de modo sistemtico e que, em vez de se aproximar dos padres de modernizao, est a afastar-se em direco periferizao, marginalizao e estagnao.
PIB 1963-2007
14 12 TAXA DE CRESCIMENTO ANUAL 10 8 6 4 2 0 1960 -2 -4 -6 1970 1980 1990 2000 2010
PORTUGAL UE15 Linear (PORTUGAL) Linear (UE15)
TAXA DE CRESCIMENT ANUAL DO PIB (1985-2007)

12 TAXA DE CRESCIMENTO ANUAL 10 8 6 4 2 0 1980 -2 -4 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Grcia Irlanda Portugal Espanha Linear (Irlanda) Linear (Portugal) Linear (Grcia) Linear (Espanha)
Estes dados de facto, estes indicadores da realidade, confirmados nas anlises histricas e nas observaes do presente, devem ser considerados antes da formulao de qualquer programa de modernizao. De facto, no basta que ele seja racionalmente fundamentado ou eleitoralmente sufragado,
pois tambm preciso identificar e neutralizar ou compensar os factores que distorcem essa racionalidade e que frustram essa expresso da vontade eleitoral. A estratgia de modernizao, no caso de Portugal, no pode ser apenas o traado da linha crtica que conduz da situao actual ao objectivo desejado, tambm tem de explicitar como se poder neutralizar o sistema de factores que foram responsveis, nas experincias anteriores, pelos fracassos das tentativas de modernizao. O ponto de partida deste texto consiste no reconhecimento de que a crise do presente tem uma alterao qualitativa relevante em relao a crises econmicas e estratgicas do passado. A crise do presente ocorre num contexto geral de mudana do padro de modernizao, que passa do padro tradicional, baseado e estruturado no espao econmico nacional, para o padro competitivo aberto que se estabelece no espao mundial. As relaes proteccionistas e distributivas geridas pelo poder nacional foram substitudas por fluxos sem comportas, onde a atractividade e a competitividade determinam a configurao e a composio do sistema de actividades econmicas em cada espao econmico nacional. Uma crise econmica que ocorra neste contexto de transio entre dois padres de modernizao tanto pode ter consequncias devastadoras para quem no se ajuste s novas condies de modernizao, como pode ser uma oportunidade excepcional para quem oferecer condies atractivas e competitivas aos fluxos de capitais e aos movimentos de deslocalizao de empresas e de tecnologias que procuram as melhores localizaes para a aplicao desses recursos. J no possvel responder a uma crise do presente com a repetio das tcnicas e dos dispositivos que foram eficazes no passado, porque esses meios de aco j no existem, ou j no tm os mesmos efeitos. Mas tambm no ser possvel responder com eficcia a uma crise de intensidade superior, como a crise do presente, sem antes ter identificado o que distorce a racionalidade superficial e faz emergir racionalidades ocultas que prejudicam a concretizao dos programas estratgicos apresentados.
b. Os relativos insucessos dos programas de modernizao

As possibilidades estratgicas e a avaliao das razes que levam incapacidade para as concretizar podem ser observadas na perspectiva das qualidades e das competncias dos protagonistas. Mas, quando o mesmo resultado insatisfatrio aparece em diferentes contextos histricos e com diferentes tipos de protagonistas, esta responsabilizao dos agentes de deciso no satisfatria. Se, em lugar de trajectrias que acumulam desequilbrios, impossibilidades, crises frequentes e frustrao das expectativas criadas, se estivesse a avaliar uma trajectria da economia que fosse caracterizada pelo sucesso estratgico e pelo crescimento continuado, seria natural escolher um conjunto de protagonistas e de
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casos empresariais ou sectoriais que fossem exemplares, para assim estabelecer, em funo do que foram essas decises e esses sucessos, a interpretao do que tornou essa estratgia virtuosa e autosustentada. As boas trajectrias estratgicas geram bons exemplos e os bons exemplos podem ser replicados de modo a consolidar as boas estratgias. Os que tm sucesso na concretizao de estratgias de desenvolvimento difundem confiana em muitos outros operadores do sistema, generalizando as boas prticas na gesto do risco, na regulao da conflitualidade e na resoluo dos antagonismos. Todavia, quando sucessivos programas de modernizao, depois de se passar por diversas formulaes e por diferentes tipos de oportunidades, no atingem os seus objectivos, a anlise dos protagonistas no esclarecedora das razes efectivas dos fracassos. Pouco importa o que levou cada um desses protagonistas a falhar na realizao dos seus projectos quando o que est em primeiro plano a repetio e a generalizao do fracasso. Depositar a responsabilidade desses fracassos na qualidade dos protagonistas, das elites ou dos grupos sociais, no clarifica a questo, porque esses fracassos so repetidos apesar de mudarem os protagonistas e a composio dos grupos sociais, apesar de mudarem as pocas, os recursos disponveis e at os objectivos concretos da modernizao. Alis, o processo da modernizao implica tambm que haja melhoria da qualificao dos protagonistas, das elites e dos comportamentos ou expectativas dos grupos sociais, o que significa que responsabilizar as elites ou os grupos sociais pelos maus resultados obtidos apenas outro modo de dizer que o programa de modernizao falhou, no houve melhoria na qualificao dos agentes mas essa verificao no aumenta a informao sobre as razes desse fracasso, s o confirma visto por outra perspectiva. O elemento constante na apreciao das anteriores estratgias de modernizao da economia portuguesa, considerando apenas as ltimas quatro dcadas, porque esse o perodo relevante para a anlise das possibilidades no presente, o seu resultado negativo. Apesar de mudarem os protagonistas e de mudarem detalhes dos programas, apesar de cada novo protagonista oferecer a garantia de que saber evitar o fracasso que os seus antecessores encontraram e apesar de cada novo programa estratgico beneficiar da experincia negativa dos anteriores, o saldo de cada nova tentativa de modernizao no superior ao que foi obtido em pocas passadas. Numa anlise superficial, poderia dizer-se que no se aprende nada e no se esquece nada, o que uma receita segura para no se evoluir no sentido da modernizao. certo que, apesar do fracasso da estratgia de modernizao, houve evoluo nessas quatro dcadas, como tambm tinha havido evoluo nos casos anteriores em que a estratgia de modernizao no tinha sido bem sucedida. Essa evoluo reflecte-se na alterao dos indicadores quantitativos e na alterao das circunstncias, internas e externas. A reproduo das relaes tradicionais no a cpia de situaes e de contextos. Mas essa evoluo no ser modernizao se os critrios de racionalizao usados nas decises
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e nos comportamentos no tiverem sido alterados no sentido de convergirem com aqueles que caracterizam as sociedades desenvolvidas. A reproduo a repetio do sistema de relaes tradicionais e da sua racionalidade, quando a modernizao teria de ser a alterao desse sistema de relaes e da sua racionalizao. Neste sentido, a razo do fracasso deve ser procurada na repetio da racionalidade integrada nas relaes tradicionais, que se mostram resistentes s estratgias de mudana. Depois da integrao europeia, esta repetio dos insucessos na concretizao das estratgias de modernizao da economia portuguesa encontra uma dificuldade adicional de interpretao, na medida em que no foi por indefinio dos programas e dos objectivos que a concretizao dessas estratgias de modernizao no aconteceu. De facto, a integrao europeia oferecia um programa de modernizao estabilizado e disponibilizava recursos financeiros importantes, constituindo, assim, uma oportunidade excepcional, em que se reduzia a incerteza estratgica e se diminua a tradicional insuficincia de meios financeiros que prejudicara anteriores estratgias de modernizao da economia portuguesa. No havendo indefinio da linha de orientao estratgica, sendo menor a dependncia de recursos financeiros que antes tinham de ser gerados internamente, tendo havido uma taxa de substituio elevada dos protagonistas polticos, a repetio dos mesmos resultados negativos nas tentativas de modernizao ter de procurar a sua interpretao em domnios que transcendem a questo econmica, que esto para alm da incerteza sobre os objectivos e a insuficincia de recursos financeiros internos.
c. O conflito dualista de racionalidades nas estratgias

A identificao do factor crtico gerador dos fracassos de concretizao de estratgias de modernizao de Portugal deve procurar-se no modo como se formulam os pressupostos que esto na base da formulao do programa estratgico. A hiptese de estarem em aco dois quadros de racionalizao distintos, mas em que um encobre o outro, aparece como uma explicao adequada para a acumulao dos fracassos nas estratgias de modernizao em Portugal. A hiptese de ter de se procurar uma estrutura interna de racionalizao, oculta ou encoberta, que distorce a estrutura de racionalizao superficial que expressa nas declaraes dos decisores e dos responsveis polticos ganha peso medida que se eliminam outras hipteses explicativas. A hiptese da coexistncia de duas estruturas de racionalizao que competem pela determinao do que vai ser a trajectria seguida no a mais comum nas avaliaes das possibilidades estratgicas em Portugal. Em geral, os avaliadores ponderam as possibilidades que avaliam em funo de um sistema de pressupostos que corresponde a um quadro de racionalidade estabelecido nessa poca e nesse quadro
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cultural, de acordo com a teoria econmica disponvel e com as informaes existentes sobre o que so os processos de modernizao noutras sociedades comparveis, de modo directo (pela proximidade geogrfica e cultural) ou indirecto (pelo sucesso nos seus processos de modernizao). Com esta opo de mtodo, os avaliadores ficam limitados a considerar dois tipos de resultados bsicos na anlise que fazem: o sucesso (que corresponde concretizao da estrutura de racionalizao normal, aquela que est associada aos valores e aos comportamentos da modernizao) e o fracasso (que sinaliza o desvio a essa estrutura de racionalizao, permitindo identificar o que deve ser corrigido para que se retome a linha que conduz ao sucesso). Se as correces que propem no forem eficazes para reconduzir ao sucesso, a avaliao fica paralisada, sem poder encontrar respostas para esse desvio ao esperado. Segue-se o desalento e a desistncia ou a denegao do fracasso (com o recurso a narrativas ilusrias, que prolongam um discurso de modernizao quando esta j no possvel). Pelo contrrio, se a avaliao das possibilidades estratgicas no se limitar considerao do programa de modernizao dentro dos pressupostos da estrutura de racionalizao considerada normal e admitir analisar outros conjuntos de pressupostos, com as correspondentes diferentes estruturas de racionalizao, o fracasso que se encontra na configurao de racionalizao normal (e que a no encontra explicao consistente nem correco eficaz) pode ter uma explicao imediata quando lhe associada uma outra configurao de racionalizao, com os seus pressupostos prprios, que se revela resistente s normas da modernizao e s suas condies especficas de racionalizao. Quando se considera mais do que uma estrutura de racionalizao que coexistem num mesmo campo (econmico, poltico, social e cultural), o que no se explica dentro de uma dessas estruturas pode ter uma explicao imediata dentro de outra e a questo da avaliao estratgica das possibilidades de modernizao passa, ento, a ser como realizar a gesto coordenada dessas duas (ou mais) estruturas de racionalizao de modo a reforar a racionalizao modernizadora e a neutralizar as racionalizaes que reproduzem as relaes tradicionais. Historicamente, os indicadores econmicos, polticos e sociais de Portugal revelam uma estrutura dualista nos modos de racionalizao em qualquer desses campos de aco, caracterstica que se mantm apesar da mudana de pocas. Quando se analisam os factores responsveis pelos fracassos de programas de modernizao noutras pocas (como nos perodos da Regenerao e no Fontismo), a explicao mais convincente a que mostra a resistncia de uma das partes dessa estrutura dualista, o que, por outro lado, tambm revela a iluso da parte modernizadora ao projectar para o conjunto da sociedade o que apenas se aplica a si prpria. Nos seus objectivos genricos, todos os programas de modernizao de Portugal tm por ambio corrigir esse dualismo, de modo a tornar dominante a estrutura de racionalizao das sociedades desenvolvidas. E todos os insucessos desses programas traduzem-se, em ltima anlise, na reproduo ou
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na recuperao dessa configurao dualista, com a parte resistente modernizao a ser bem sucedida na sua oposio aos valores e s condies do desenvolvimento. Esta uma indicao importante de que ignorar as consequncias do dualismo, ou postular que os pressupostos dos comportamentos de modernizao se difundem rpida e facilmente numa sociedade dualista, so escolhas polticas e analticas que conduzem a deficincias de programao e a bloqueamentos que ficam sem explicao convincente enquanto no se reconhecer que mais do que uma estrutura de racionalizao coexistem nesse espao e nessa poca. Em termos prticos, considerar apenas uma estrutura de racionalizao, sobretudo quando se postulam como pressupostos dos comportamentos e das decises os valores que so dominantes nas sociedades modernas desenvolvidas, equivale a considerar a modernizao consolidada ainda antes de se ter iniciado a estratgia de modernizao e no pode ser motivo de admirao que uma estratgia concebida nesses termos se salde num fracasso. Uma sociedade dualista tem estruturas de racionalizao tambm dualizadas, em que cada parte tem uma viso do mundo prpria e tem sistemas de valores e de formao de interesses que so especficos do modo como identificam o campo de possibilidades. Um programa estratgico nico, concebido como se a sociedade pudesse ser homognea, com a incorporao na parte moderna da parte que se mantm orientada por critrios tradicionais, tem reduzidas condies de sucesso. mais provvel que, em lugar da incorporao do tradicional no moderno, haja a infiltrao do tradicional no moderno, contaminando o programa de modernizao com as foras interessadas na recuperao das estruturas tradicionais. este processo de infiltrao e de contaminao que explicaria a repetio dos fracassos de estratgias de modernizao, apesar da mudana de poca, de protagonistas e de dotao de recursos.
d. A resoluo do conflito de racionalidades na sociedade e economia portuguesas

As sociedades no so homogneas. No caso portugus, so identificveis duas partes, de dimenso diferente, a que correspondem duas vises do mundo e dois sistemas de preferncias. A modernizao de uma sociedade com esta dualidade no ter sucesso se os pressupostos usados nos programas estratgicos s considerarem uma parte e ignorarem ou ocultarem a outra. O resultado concreto de um programa de modernizao depende do resultado que tiver o confronto entre as duas partes da sociedade, cada uma com o seu sistema prprio de preferncias. por isso que se pode dizer que a diferena entre sucesso e fracasso tem menos a ver com a qualidade dos decisores polticos, ou at com a qualidade dos programas, do que com o modo como se resolve o conflito entre dois sistemas
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sociais de preferncias, um orientado para a modernizao, outro orientado para a reproduo. esta tenso que se ilustra na figura seguinte. O conflito de vises do mundo dentro de uma sociedade estabelece-se entre a parte da sociedade que recebe informao sobre a evoluo e condies operatrias das sociedades mais desenvolvidas (estabelecendo a comparao entre o que so as normas funcionais na sua sociedade e o que deveriam ser essas normas funcionais para poder haver convergncia com essas sociedades desenvolvidas) e a outra parte da sociedade que considera apenas a sua experincia local, procurando preservar as suas posies e defender os seus interesses dentro desse quadro de relaes restrito (e quando considera a evoluo externa na forma de ameaa, receando que o processo de convergncia com as sociedades desenvolvidas venha a implicar a degradao da sua posio social ou a impossibilidade de satisfazer os seus interesses). Este conflito de vises do mundo, que se estabelece entre os que escolhem a modernizao e os que escolhem a reproduo da ordem social existente, tem correspondncia na diferena de posies polticas, onde as posies liberais procuram promover a formao e o desenvolvimento de plataformas empresariais que possam exercer a funo de agentes de modernizao, de um lado (habitualmente designado como o espao da direita) e as posies centradas no intervencionismo de Estado para compensar ou controlar os excessos de desigualdade gerados pelo liberalismo e pela competio (habitualmente designado como o espao da esquerda) e que promove a dependncia distributiva como modo de afirmar o poder e a necessidade do Estado (numa ptica que ter de ser predominantemente interna, no sentido em que o poder do Estado s tem efectividade dentro do seu espao de soberania).
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MODERNIZAO
Interiorizao do exterior INCORPORAO DOS MODELOS REVELADOS PELAS SOCIEDADES DESENVOLVIDAS
Promoo de plataformas empresariais como agentes de modernizao DIREITA
ESQUERDA Promoo da dependncia distributiva com centro de deciso no Estado

Artificializao por proteccionismo poltico PERSISTNCIA DAS REDES DE INFLUNCIA E PROTECO TRADICIONAIS
REPRODUO
Em termos de atitudes sociais, ou de concretizao de vises do mundo nas relaes sociais referenciadas a uma poca histrica, de um lado esto os que interiorizam o exterior e esto abertos interrelao e reflexo sobre a informao que oferecida por outras sociedades e que se interessam pela adopo das melhores prticas, e do outro lado esto os que confiam que o poder poltico nacional continuar a ter meios suficientes para estabelecer, pela via do proteccionismo, as condies de viabilidade das actividades, regulamentando os mercados e as relaes de trabalho. O modo de estabelecer as possibilidades de afirmao destes dois tipos de atitudes sociais depende da poca considerada, mas os dois tipos de atitudes sociais existem sempre, no se pode decidir como se s uma estivesse a operar no campo de aco onde se aplica a deciso. No presente, com o padro de modernizao da globalizao competitiva, a opo pela atitude de dependncia do proteccionismo no oferece uma oportunidade consistente de modernizao, com excepo das economias que tenham uma relevante dotao de matrias-primas com valor no mercado mundial. Mas mesmo nestes casos onde a dotao de matrias-primas permite obter importantes recursos financeiros, a sua aplicao ou implica a modernizao dessa economia e dessa sociedade, ou implica a transferncia desses recursos financeiros para as economias desenvolvidas. A resoluo deste confronto de vises do mundo numa sociedade dualista pode ser avaliada em funo das condies de sucesso de cada uma dentro das condies que referenciam uma poca, mas no provvel que a resoluo efectiva seja determinada pela avaliao racional dos argumentos e das condies de realizao de cada um desses projectos. Em geral, o que determina a escolha da posio que ser dominante o peso relativo das partes desse dualismo. Onde como acontece a maioria das vezes em
Portugal a parte maioritria a que prefere o proteccionismo de Estado e a reproduo da ordem social existente, preferindo escapar s exigncias da competio, a possibilidade de sucesso da minoria modernizadora remota. Em comparao com o que se passa nas sociedades desenvolvidas, a tarefa dos grupos modernizadores na sociedade portuguesa mais rdua, porque no ser suficiente estabelecer os programas adequados de modernizao, tambm ser necessrio convencer a parte maioritria a mudar a sua preferncia pelo proteccionismo e passar a aceitar a, e a participar na, preferncia pela competio. uma questo que se pode explicitar com a ajuda da figura seguinte, um grfico conceptual (isto , as propores do grfico no esto baseadas em sondagens recentes) que corresponde ao que tm sido as escolhas feitas na sociedade dualista portuguesa em diversas pocas histricas.
MODERNIZAO
30%
ESQUERDA
ESTRATOS SOCIAIS COM PREFERNCIA PELA GLOBALIZAO COMPETITIVA (Critrio do mrito)
DIREITA
70%
ESTRATOS SOCIAIS COM PREFERNCIA PELA PROTECO
REPRODUO
(Critrio do distributivismo poltico)
Em abstracto, e se os valores forem entendidos em termos absolutos, as preferncias de cada uma destas duas partes da sociedade no so susceptveis de conciliao, no so compatveis com uma posio intermdia que pudesse ser o resultado consensual de uma negociao entre as partes. No h uma mistura estvel onde se possa ter um pouco de competio e um pouco de proteco, porque o mrito rejeita a proteco (no precisa da proteco, mas no chegar a ser valorizado se houver redes de influncia e proteco que premeiam quem no tem mrito) e, onde houver proteco, o mrito no servir para muito (pelo contrrio, a independncia que o mrito permite no uma boa recomendao para organizaes que
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funcionam em redes de influncia, para quem a lealdade, a obedincia e a subordinao so mais importantes do que a criatividade e a autonomia). As sociedades concretas, porm, no se estruturam em termos de valores absolutos; cada uma das posies, mesmo quando esto em conflito, j uma mistura que integra uma parte, embora pequena, da posio (e das preferncias) do opositor. Os modernizadores competitivos no deixam de aproveitar alguma dose de proteccionismo se este ainda for possvel, enquanto que os que se integram em redes de influncia e proteco no deixam de procurar pr em relevo as suas competncias para ganhar importncia e subir na hierarquia dessas organizaes. Todavia, mesmo que haja esta mestiagem de posies, com a sua tolerncia de racionalidades diferentes, a incompatibilidade essencial entre a competio e a proteco, entre o mrito e a obedincia, entre a liberdade e a lealdade, acabar por aparecer em primeiro plano com a passagem do tempo. Numa sociedade, como a portuguesa, em que a preferncia pela integrao em redes de influncia e proteco for dominante, os progressos no sentido da modernizao que forem conseguidos pela minoria que prefere a competio estaro sempre ameaados de regresso, de retorno ao distributivismo clientelar, de perda de vitalidade na trajectria para a modernizao. este processo de subordinao da preferncia pela competitividade preferncia pela proteco e pelas redes clientelares que oferece a chave interpretativa dos fracassos nas estratgias de modernizao na sociedade portuguesa e em diversas pocas histricas. A razo do fracasso no est na qualidade intrnseca do programa de modernizao, mas sim nos pressupostos que so admitidos como dominantes nesse programa e que tm de ser confirmados para que a modernizao se concretize. Se esses pressupostos, afinal, no so os dominantes nessa sociedade, se em lugar do mrito a preferncia social for a proteco, estes pressupostos reais muito diferentes dos ideais vo contaminar as expectativas e as atitudes sociais, reproduzindo os sistemas de relaes tradicionais em vez de promoverem sistemas de relaes modernos. Os discursos oficiais podero continuar a falar em modernizao, mas as prticas efectivas na sociedade estaro a consolidar as redes de influncia e proteco que reforam as tradies clientelares. Essas prticas efectivas no geram crescimento econmico e no criam factores de atractividade no que se refere a investimento externo modernizador, no corrigem a periferizao nem a marginalizao desse espao econmico e dessa sociedade. Implicitamente, e sem que os decisores tenham de o reconhecer, a evoluo desperdia ou restringe as oportunidades de modernizao, at que a nica trajectria que fica aberta a da reconstituio das relaes tradicionais. A sociedade evoluiu, mas no mudou.
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2. Economia Completa versus Economia de Sectores. Uma nova matriz estratgica

As dificuldades que as estratgias de modernizao da economia portuguesa tm encontrado durante as ltimas quatro dcadas, e que no foram resolvidas de modo adequado, podem ser observadas na perspectiva das mudanas nas condies econmicas gerais, internas e externas, e que tm as suas tradues mais marcantes na evoluo dos padres de modernizao e dos modelos de desenvolvimento. Mas estas presses das circunstncias sobre o sistema econmico e sobre as empresas no so independentes, nos seus efeitos finais, do modo como os agentes nacionais respondem a essas mudanas. Estas presses das circunstncias so comuns a todos os sistemas econmicos e a todas as empresas de todos os espaos, sejam estes nacionais, regionais ou mundiais. Apesar disso, as consequncias prticas no so idnticas em todos, o que evidencia o papel relevante dos modos de reaco locais.
a. Os dispositivos de regulao na sociedade e economia portuguesas. A necessidade de reformular instrumentos

A conduo de um modelo de desenvolvimento e a sua adaptao s mudanas no padro de modernizao podem ser formuladas em modelos e debatidas na legitimao democrtica, mas a concretizao efectiva dessas funes, que tm de ser realizadas em contextos contingentes e perante variaes das circunstncias, s ser adequada se operar com dispositivos de regulao que sinalizem, e permitam corrigir, os desvios trajectria decidida e legitimada. Na evoluo da sociedade portuguesa identifica-se uma deficincia sistemtica dos dispositivos de regulao, o que significa que investir na qualidade dos dispositivos de regulao uma condio da qualidade estratgica e da qualidade poltica. Um dos modos de analisar e avaliar a qualidade das reaces locais s mudanas gerais consiste na observao dos dispositivos de regulao que tm como principal funo corrigir os desequilbrios nos indicadores econmicos fundamentais e nas trajectrias que os programas estratgicos vo concretizando. Estando todos os sistemas econmicos e todas as empresas sujeitas ao mesmo tipo de presses de mudana, a diferenciao na qualidade das suas respostas deve ser interpretada em funo da qualidade dos seus instrumentos de sinalizao dos desvios, de correco de rotas e de reformulao de objectivos realizveis. Os processos de mudana em sociedades complexas, quando ocorrem em escalas continentais e mundiais, no acontecem por aces isoladas, da responsabilidade de protagonistas polticos ou de Estados, mesmo
que os protagonistas sejam personalidades excepcionais e os Estados sejam grandes potncias. Estes processos de mudana complexa e em grande escala acontecem por articulao e convergncia de numerosos factores que antes estavam separados ou eram divergentes. Mas o modo concreto como essa mudana se vai manifestar depende, em cada sociedade, do que tiverem sido as suas condies anteriores e, em especial, do que tiver sido a sua experincia, positiva ou negativa, com a gesto de outros processos de mudana que foi enfrentando ao longo da sua evoluo histrica. Sendo a mudana estruturada pela fora de factos que so idnticos para todas as sociedades, a explorao das oportunidades e a resposta ameaa que qualquer mudana contm dependem, em cada sociedade, do que tiver sido a sua evoluo anterior e do que for a dimenso dos seus desequilbrios no perodo em que a nova mudana est a ocorrer. No tempo histrico longo, a sociedade portuguesa revelou ter flexibilidade de adaptao em contextos de crise aguda, mas tambm revelou uma deficincia continuada de regulao o que, alis, esteve na origem do agravamento desses episdios de crise, que poderiam ter sido menos intensos se as correces adequadas tivessem sido adoptadas em tempo til. Os processos de mudana no obedecem a determinismos automticos, pois em cada um so vrias as possibilidades de evoluo que se abrem e, portanto, h efeitos de contingncia, h resistncias e h decises que so relevantes para esclarecer o que ser a trajectria efectivamente seguida. Mas tambm no so processos inteiramente livres, onde a afirmao da vontade dos protagonistas e das populaes ir decidir o sentido da evoluo, pois esta s ser o que ainda for compatvel com as condies anteriores, com aquilo que o passado oferece para se poder actuar no presente, mas tambm compatvel com o que forem as decises tomadas nas outras sociedades que esto integradas no mesmo enquadramento e que tambm evoluem em funo dos mesmos factores de mudana. Cada sociedade estruturada por sistemas de relaes que estabelecem tendncias ou propenses, que do origem a hbitos e a expectativas comuns, que estruturam organizaes e comportamentos, que produzem efeitos na economia, na poltica, na sociedade e na cultura, que estabelecem as condies da sua integrao e da sua afirmao no sistema de relaes internacionais. Nalgumas sociedades, estes sistemas de relaes tm propriedades que corrigem os desvios ao equilbrio, constituindo dispositivos espontneos de regulao. Noutras, pelo contrrio, os primeiros desvios linha de equilbrio so amplificados por esses sistemas de relaes e s haver uma correco quando a evoluo da sociedade chegar ao limite da sustentabilidade, revelada por impossibilidades internas ou por presses do exterior. Portugal integra-se no segundo caso, o que faz da estrutura das suas relaes internas uma pea central na anlise das suas crises e das suas possibilidades de evoluo.
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De um modo mais ntido do que em outras sociedades, o caso portugus mostra a importncia dos dispositivos de regulao, que tm de ser concebidos, instalados e activados com o objectivo central de compensar a tendncia natural do sistema de relaes sociais em Portugal, que contribui para amplificar os desequilbrios em lugar de os corrigir. Os dispositivos de regulao no so construes abstractas e no sero idnticos para todas as sociedades, devem ser concebidos e devem ser utilizados em funo do que forem as caractersticas estruturais da economia, da sociedade e da poltica e em funo do que forem, no quadro da experincia histrica dessa sociedade, os seus desequilbrios mais provveis. E se cada um destes campos de aco tem os seus procedimentos internos de correco dos desvios ao equilbrio, se o plano poltico , em si mesmo, o regulador superior em cada sociedade, os dispositivos de regulao mais potentes so os que integram os trs campos de aco de modo a oferecer aos responsveis pelas decises os critrios adequados para as suas escolhas mas tambm de modo a oferecer os indicadores que permitem interpretar o que ter impedido que os desequilbrios fossem corrigidos apesar da existncia desses dispositivos de regulao. da qualidade dos dispositivos de regulao que depende a estabilidade e a consistncia das trajectrias de evoluo da economia e da sociedade. Mas tambm da confiana que o adequado funcionamento dos dispositivos de regulao transmite aos agentes polticos, econmicos e sociais que depende a sua capacidade para assumir riscos e para aceitar as incertezas dos processos de modernizao. O investimento no sistema de dispositivos de regulao um dos mais rentveis que pode ser feito na fase de estruturao de um regime poltico ou nas fases de reformulao estratgica que se seguem a um perodo de crise. De facto, tanto a inaugurao de um regime poltico, como a adopo de estratgias polticas e econmicas de correco de trajectrias anteriores, sinalizam contextos em que os dispositivos de regulao ento existentes no tiveram um funcionamento adequado. Por isso, a correco dessa trajectria indesejada no ter sucesso se no for acompanhada pela reformulao dos instrumentos que devem sinalizar a formao de desequilbrios que conduzem crise. O modo de articulao destas funes de regulao resumido no quadro seguinte, onde se salienta a necessidade de considerar as interrelaes entre os trs principais campos de aco que so necessrios para produzir, conduzir e realizar uma estratgia de modernizao: sociedade, poltica e economia.
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Regulao normal
POLTICA
CONDUO DA ESTRATGIA DE MODERNIZAO
COMPARAO COM O EXTERIOR E NORMAS DE EFICINCIA
DISPOSITIVO S DE REGULAO
VIABILIDADE COMPETITIVA DE EMPRESAS E SECTORES
VALORES E COMPORTAMENTOS DE MODERNIZAO
ECONOMIA
SOCIEDADE
Regulao perversa
POLTICA
SUBORDINAO DA ESTRATGIA POLTICA AOS COMPROMISSOS PROTECCIONISTAS
A COMPARAO COM O EXTERIOR IMPLICA PERDA DE ATRACTIVIDADE
DISPOSITIVOS DE REGULAO
ISOLAMENTO DA ECONOMIA, REGRESSO E ACUMULAO DE DFICES
REFGIO NOS SECTORES PROTEGIDOS DOS BENS NO TRANSACCIONVEIS
PREFERNCIA POR RENDAS DISTRIBUTIVAS OBTIDAS POR PROTECO POLTICA
ECONOMIA
SOCIEDADE
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b. A regulao na economia completa e na economia de sectores

Os dispositivos de regulao no padro de modernizao da economia nacional e da economia completa so muito diferentes dos dispositivos de regulao no padro de modernizao da globalizao competitiva e da economia de sectores. Essa diferena nos dispositivos de regulao um dos indicadores centrais da mudana, no sendo possvel regular uma economia de sectores com os mesmos instrumentos e os mesmos critrios que se utilizavam na economia completa. Tentar essa transposio de dispositivos de regulao de um padro de modernizao para o outro amplifica as crises em lugar de as resolver. Uma estratgia de modernizao numa economia integrada num bloco regional, como o caso de Portugal na Unio Europeia, no pode basear-se no modelo tradicional das economias nacionais, que aspiravam a ter empresas em todos os sectores, para assim estabelecerem a sua autonomia e segurana, sem dependerem de outras economias e dos interesses de outras naes. A este modelo de economia completa contrape-se agora, nas economias interdependentes dos blocos integrados e, em especial, nas economias que operam em zonas de moeda nica, o modelo da economia de sectores. Por um lado, a estruturao da economia de sectores a consequncia da abertura das fronteiras e da diluio da soberania econmica dos Estados nacionais, quando as economias j no podem pretender realizar o objectivo da auto-suficincia e quando os poderes polticos nacionais j no podem pretender criar e garantir as condies em que as empresas sustentam a sua viabilidade. Por outro lado, o efeito da formao de redes empresariais que so transnacionais e que, dentro de cada rede, seleccionam as competncias locais mais adequadas a cada empresa local que esteja integrada nessa rede, o que no seria possvel se cada ponto da rede estivesse subordinado a valores e interesses nacionalistas (e comearia por no ser possvel porque os investidores internacionais no aceitam a subordinao a esses constrangimentos de tipo nacionalista). Se o Estado nacional j no tem poderes para proteger a configurao da economia nacional, tambm no tem poderes para escolher as especializaes para as empresas que se localizam no territrio nacional. Poder criar condies favorveis para a localizao de uma especializao, poder investir em infraestruturas e em qualificaes profissionais, mas j no pode determinar a deciso de operadores que no dependem dos constrangimentos impostos pelo poder poltico nacional. uma alterao radical em relao s condies de aco tradicionais e que ainda no se sobreps ao efeito de memria que essas condies do passado continuam a projectar no presente. Neste sentido, possvel que os dispositivos de regulao estejam ainda calibrados para realidades estratgicas que j no existem, como admissvel que a interpretao dos indicadores de regulao ainda seja feita com base em critrios do passado que j no tm aplicao til.
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O papel estratgico do Estado nacional nas condies do padro de modernizao da globalizao competitiva centra-se no exerccio da funo de regulao dos equilbrios econmicos e financeiros fundamentais, de modo a que as empresas que se localizarem no territrio nacional tenham os meios necessrios para atingirem os indicadores de competitividade. uma funo que s o poder nacional pode exercer, porque s ele tem a legitimidade e os instrumentos (de anlise, de avaliao e de interveno) adequados para o fazer de modo regular e continuado. A estruturao de uma economia por sectores e por redes de empresas multinacionais implica um acrscimo de ateno s circunstncias e evoluo da poltica internacional. Uma economia estruturada em sectores ou em segmentos de sectores no tem condies internas de independncia, na medida em que no pode responder diversidade de necessidades da sua populao se ficar isolada ou em conflito dentro do espao econmico alargado em que se insere. A configurao da economia por sectores e por especializaes tem como pressuposto essencial a continuidade das relaes de interdependncia, para que as redes do comrcio internacional possam responder s necessidades do mercado interno, quanto maior for o ndice de especializao, maior ter de ser o ndice de cooperao e de complementaridade. Por um lado, necessrio manter uma atitude competitiva permanente para que no se percam posies nos sectores de especializao. Por outro lado, preciso manter uma poltica externa activa com valorizao estratgica das posies nacionais, de modo a que as relaes de interdependncia no sejam cortadas ou distorcidas. Uma economia configurada por sectores, por especializaes, por redes empresariais multinacionais, por relaes de subcontratao e estabelecendo relaes de interdependncia com outras economias, no deixa de ter uma dimenso interna ligada ao seu mercado nacional e s funes econmicas que satisfazem as necessidades correntes da populao. Este mercado interno ainda, em grande medida, um mercado protegido, sobretudo no sector dos bens no transaccionveis. Mas se a economia tiver outros sectores integrados no sistema competitivo mundial, tambm nessas empresas que operam preferencialmente no mercado interno haver um efeito de modernizao por arrastamento, induzido pelas empresas que operam no espao mundial e pelas condies que o poder poltico nacional tem de lhes oferecer. O processo de transio de uma estrutura de economia completa para uma estrutura de economia de sectores ainda mais complexo e tem risco superior nas economias que, como a portuguesa, se desenvolveram de modo imperfeito na configurao da economia completa, precisando de recorrer ao proteccionismo poltico para que as suas empresas subsistissem em condies desfavorveis de dotao de infra-estruturas, de qualidade e actualizao de equipamento e de custos unitrios do trabalho. Com um nmero muito pequeno de empresas com escala para o mercado regional europeu e para o mercado mundial, a experincia com as relaes econmicas internacionais ser mais derivada do que forem as
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iniciativas dos investidores externos do que dos projectos dos agentes econmicos nacionais. Por isso mesmo, ser maior a resistncia mudana em direco especializao competitiva, avaliao das melhores prticas, mobilidade profissional e flexibilidade dos estatutos adquiridos. Mas porque existe esta resistncia interna, tambm ser menor o interesse de investidores externos por esta economia que no se modernizou na escala necessria no padro estratgico anterior e no revela sinais de modernizao no novo padro estratgico. Neste sentido, a economia portuguesa revela a sua vulnerabilidade na sua reduzida visibilidade nos mercados internacionais, no tendo aproveitado as fases de abertura ao exterior que existiram depois da integrao na EFTA e na Comunidade Europeia, nem depois da integrao no sistema da moeda nica europeia. Este um indicador objectivo sobre o passado, mas que constitui um aviso para o futuro. Repetir os mesmos procedimentos ou cometer os mesmos erros de regulao ter, com elevada possibilidade, o mesmo resultado decepcionante em termos de aproveitamento das oportunidades de modernizao por interrelao com o exterior.
c. A regulao nas relaes entre o Estado e as empresas. Os passos necessrios

Os novos modos de regulao no padro de modernizao da globalizao competitiva implicam a reformulao das relaes entre o Estado e as empresas, que deixa de ser uma relao de proteco e de controlo, para passar a ter de ser uma relao de cooperao e de parceria, em que Estado e empresas devem promover a adopo das melhores prticas competitivas e de gesto dos recursos escassos. Alterando-se o padro de modernizao e o modelo de desenvolvimento, alterando-se a configurao da economia, ser inevitvel que se altere o comportamento dos agentes econmicos e isso significa em primeira linha, no caso portugus, alterar a relao que tradicionalmente se estabeleceu entre o Estado e as empresas e entre o Estado e os grupos sociais. No sendo vivel prolongar uma relao de proteccionismo do Estado em relao s empresas e ao mercado interno, no tendo sustentabilidade um controlo directo do Estado sobre as empresas, no sendo possvel continuar a alargar as funes do Estado no financiamento das polticas sociais, a procura de um novo tipo de relacionamento do Estado com a economia e do Estado com a sociedade uma necessidade imposta pela adaptao a um novo padro de modernizao. O primeiro passo para esse objectivo ser o reconhecimento de que as empresas no tm o mesmo estatuto nem esto subordinadas ao mesmo tipo de regras, no sentido em que estatuto e regras so diferenciados em funo do tipo de mercado em que operam o local, o regional ou o global. No possvel estabelecer normas administrativas nicas para todas as empresas, como era natural nas condies tradicionais da economia nacional e como era considerado necessrio em termos de igualdade de condies perante a
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legislao nacional. Aceitar esta exigncia de modulao das polticas e de produo de legislao especfica para os diversos tipos de empresas altera os critrios polticos habituais e aumenta a responsabilidade dos decisores polticos quando tm de justificar essa diferenciao de tratamentos em funo do que so os resultados esperados. Ter de ser mais rigorosa a justificao de polticas e regulamentaes diferenciadas do que era habitual na formulao de polticas e normas administrativas nicas e de aplicao directa a todas as empresas, o que era possvel quando o Estado nacional era o responsvel central pela regulao econmica dentro das suas fronteiras. O segundo passo ser o reconhecimento, pelos agentes polticos, de que o exerccio efectivo do poder agora muito menos o controlo e a imposio da autoridade do que a regulao e a orientao estratgica. Deixando de haver fronteiras fechadas e que condicionem a mobilidade dos operadores econmicos, dos capitais e at das empresas, com os seus equipamentos e as suas carteiras de clientes, o exerccio da autoridade poltica perde eficcia (porque aqueles que so alvos da deciso autoritria no esto obrigados a obedecer a esse poder nacional) e nem sequer tem capacidade de condicionamento (porque as variveis relevantes so exteriores ao campo de interveno do poder nacional). Em contrapartida, aumenta de importncia a funo de regulao dos desequilbrios, na medida em que de uma boa regulao das relaes econmicas no espao nacional que depende o sistema de oportunidades de cada empresa que a se localize. No so as empresas que podem accionar estes dispositivos de regulao, pois no tm legitimidade ou autoridade para fazerem recomendaes a outras empresas ou para decidirem a alterao de polticas para assim corrigirem os desequilbrios. Estas funes s podem ser exercidas pelo poder poltico e, ao contrrio do que acontece com os tradicionais poderes de controlo e de imposio da autoridade, o exerccio do poder de regulao tem efeitos relevantes na configurao das possibilidades econmicas e na orientao das estratgias competitivas. Uma economia que assegura os seus equilbrios fundamentais uma economia atractiva de investimentos externos e candidata localizao de sectores evoludos. Para a concretizao de uma estratgia de modernizao e para o prestgio nacional do poder poltico, ser muito mais importante demonstrar que o poder poltico assegura os equilbrios fundamentais do que exercer um poder de autoridade que incide sobre uma economia e uma sociedade em crise. O terceiro passo necessrio para que a articulao entre empresas e Estado possa ser um factor de efectiva modernizao deriva da reformulao dos comportamentos dos agentes que integram as funes empresariais e as funes polticas e administrativas: investidores, gestores, quadros especializados, trabalhadores, funcionrios, responsveis polticos e responsveis sindicais. So os comportamentos desta grande diversidade de agentes, com experincias pessoais, profissionais e polticas muito diferentes, que
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vo determinar a consistncia prtica dos diagnsticos feitos sobre o sentido da mudana e o grau de aceitabilidade das propostas estratgicas por parte das entidades e organizaes que tm de as concretizar. neste terceiro passo que o papel deste componente como factor de modernizao pode ser posto em causa. Um atraso na interpretao do que significa a alterao na linha de possibilidades transfere para outras economias e para outros Estados nacionais as oportunidades associadas ao novo padro de modernizao, sem que os que resistem no espao nacional possam evitar o cumprimento das normas estratgicas desse padro de modernizao isto , perdem as oportunidades, mas no se libertam das implicaes. um resultado que decorre do referencial temporal utilizado pelos diferentes tipos de agentes que so protagonistas nestas relaes. Os que valorizarem o vector do passado tero os seus comportamentos orientados pela racionalizao da resistncia mudana, procurando preservar as suas posies e os seus estatutos num horizonte de curto prazo. Os que valorizarem o vector do futuro estaro orientados por racionalizaes de mudana e de aceitao do risco da inovao, assumindo os critrios da mobilidade, da flexibilidade e da aquisio de competncias polivalentes para poderem ter relevncia no padro de modernizao da globalizao competitiva. a resultante deste confronto entre dois tipos de racionalizao e de horizontes temporais que ir determinar o efeito efectivo da articulao entre empresas e Estado e entre Estado e sociedade como factor de modernizao ou como factor de perda de oportunidades e de afastamento em relao s correntes do desenvolvimento.
d. A regulao dos efeitos sociais da modernizao

O padro de modernizao da globalizao competitiva , pela sua natureza, gerador de desigualdades porque h diferentes espaos de aco, com exigncias diversas, mas que coexistem no tempo e no espao de cada sociedade. A segmentao dos interesses na sociedade passa a estar dependente do campo de actividade o mercado interno e o mercado externo o que obriga a que a regulao dos efeitos sociais da modernizao no possa ser feita de modo uniforme. O padro de modernizao da globalizao competitiva tem como propriedade interna, como tendncia dura da sua lgica de funcionamento, a amplificao das desigualdades nas economias, nas sociedades, nas condies de segurana nos rendimentos e nos estatutos sociais. o efeito inerente relao competitiva, que gera a diferenciao entre vencedores e vencidos, entre integrados e excludos, entre a modernidade e a tradio, entre o passado e o futuro. um contexto muito diferente do que era dominante no mbito do padro de modernizao da economia nacional, onde a interveno do poder poltico e das instituies do
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Estado podiam introduzir dispositivos de distribuio de rendimentos que favoreciam a reduo das desigualdades. Na mudana de padro de modernizao das economias nacionais para as economias globalizadas est implcita uma necessidade de mudana de modelo de sociedade e de valores que presidem racionalizao dos comportamentos. Todavia, no est garantido, em nenhuma sociedade, que estas duas mudanas ocorram em sintonia, de tal modo que o ritmo de mudana nas relaes econmicas ocorra ao mesmo tempo que est a realizar-se a mudana dos valores, das racionalizaes e dos comportamentos nas sociedades. Onde existir a diferenciao nos ritmos das duas mudanas o que mais provvel nas sociedades que no tm uma posio de iniciativa na implantao do padro de modernizao da globalizao competitiva a perplexidade dos agentes sociais quando no conseguem realizar os valores que expressam na sua vontade (eleitoral) e nas suas racionalizaes (culturais) tem como traduo central a crise poltica (porque os valores expressos no encontram confirmao nos resultados obtidos) e a crise econmica (porque a resistncia aos processos competitivos e, em especial, a rejeio social da desigualdade inerente competitividade, prejudicam a adopo das atitudes adequadas vitria competitiva). Aumenta a perplexidade social ao mesmo tempo que aumenta a distncia entre essa sociedade que procura resistir mudana econmica e as sociedades que tm posies de iniciativa e de adaptao rpida ao processo de mudana nas condies econmicas. Um dos modos de adaptao das sociedades, nestes contextos de perplexidade e de desfasamento entre os objectivos desejados e os objectivos concretizados, consiste na diferenciao de estilos de vida, que so modos de ajustamento s diferenciaes de possibilidades que resultam dos diferentes graus de adaptao evoluo das condies econmicas e evoluo da concretizao dos valores defendidos. A relativa uniformidade de estilos de vida que se encontra nas sociedades de evoluo estvel substituda pela proliferao de variantes que se adaptam, com maior ou menor estabilidade, s condies concretas em que se formam e com que se defrontam. A relativa uniformidade social, que facilita a concepo de polticas sociais com aplicao tambm uniforme, substituda por uma sociedade em mosaico, resultando da justaposio de estilos de vida variados que se ajustam de modo diferenciado s polticas sociais existentes. As polticas sociais, por sua vez, no podem diferenciar-se com a mesma amplitude e com a mesma rapidez que caracteriza a formao destes diversos estilos de vida, pelo que tendem a evoluir para polticas de mnimos comuns asseguradas pelos dispositivos pblicos controlados pelo Estado, depois complementadas com produtos de seguros privados para os segmentos da sociedade que podem participar nesses dispositivos privados.
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Esta proliferao de estilos de vida, que acontece como modo de adaptao s mudanas das condies econmicas e acentuao das desigualdades inerente s relaes competitivas, tem um efeito amplificado na organizao das sociedades actuais quando se conjuga com a tendncia de longo prazo que se encontra nos indicadores demogrficos. A evoluo demogrfica evidencia uma das mudanas mais pronunciadas nas sociedades modernas e que, embora com prazos de manifestao diferentes conforme as diversas regies, se estender a todas as sociedades at se estabilizar, na segunda metade do sculo XXI, numa mesma configurao bsica. O padro dessa configurao ser uma diminuio drstica do nmero de jovens (que, nas condies tradicionais, tinham de ser muitos porque a sua mortalidade tambm era elevada) e um aumento acentuado do nmero de idosos (que, nas condies tradicionais, eram poucos porque a esperana de vida nascena era baixa). Como as diversas regies no atingem este padro comum ao mesmo tempo, h uma fase de transio que se desenvolve durante a primeira metade do sculo XXI, onde as carncias populacionais numas zonas coexistem com excessos populacionais noutras, uma diferena entre altas e baixas presses demogrficas que desencadear fluxos migratrios de grande intensidade. Esta mudana do padro demogrfico mundial tem consequncias em todas as sociedades que, em geral, no correspondem s tendncias que foram previstas a partir das condies do passado. Essas consequncias colocam questes inesperadas e inditas em relao ao futuro porque revelam desequilbrios para os quais no existir proteco adequada nem mtodos eficazes de correco. Para as sociedades desenvolvidas, com dispositivos de proteco social evoludos, o novo padro demogrfico, que estas sociedades vo atingir antes das outras sociedades agora menos desenvolvidas, torna insustentvel o financiamento das polticas sociais que foram concebidas no modelo da transferncia de fundos entre geraes, como o caso da Europa continental. Impossibilitado esse modelo de financiamento porque se alterou a relao estrutural entre as geraes (o que acontecer primeiro nas sociedades mais desenvolvidas e, em especial, nas europeias), no podendo transferir a responsabilidade desse financiamento para um aumento de impostos e contribuies (sobretudo quando uma parte dos riscos sociais ter de passar a ser coberta por produtos de seguros privados, o que s ser possvel se o rendimento disponvel depois de pagos os impostos o permitir), a regulao destes novos desequilbrios sociais ser difcil, complexa e factor de instabilidade e de crises de legitimidade do poder poltico. No novo padro de modernizao da globalizao competitiva, os dispositivos de segurana social das sociedades desenvolvidas podem ser financiados por fundos de investimento, mas estes tero de procurar as aplicaes onde possam obter as mais elevadas remuneraes, o que dever implicar a aplicao desses fundos nas economias de mais rpido crescimento, contribuindo assim para que os crescimentos
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rpidos dessas economias emergentes se consolide, mas prejudicam as economias onde esses rendimentos foram gerados inicialmente. Para que as economias das sociedades desenvolvidas possam atrair esses fundos de investimentos que so gerados nessas sociedades, ser necessrio que os resultados das suas empresas, os seus custos unitrios do trabalho e os indicadores dos seus equilbrios fundamentais o justifique o que um modo de obrigar comparao competitiva das diversas economias, as desenvolvidas e as emergentes. Como tambm j acontecia no passado, a qualidade e a relevncia das polticas sociais depende mais dos recursos que as economias geram do que das opes polticas que, por generosas que sejam, no produzem recursos de financiamento necessrios para sustentar essa generosidade. Por outro lado, os fluxos migratrios induzidos pelo desfasamento temporal na aproximao das diversas regies ao que ser o futuro padro demogrfico mundial aumentam a presso migratria nas sociedades que revelam o seu dfice demogrfico mais cedo. Mesmo que no haja crescimento relevante nas economias destas sociedades desenvolvidas, manter o seu estado actual de actividade econmica implicar que aceitem o recurso imigrao. Porm, essa opo tem um custo elevado, que a necessidade de integrao de estratos populacionais que vm de quadros culturais distintos e que, para alm disso, tm vises de futuro diferentes, tm expectativas diferentes quanto ao que ser a hierarquia das potncias, dos quadros culturais e dos grupos religiosos no futuro. As dificuldades naturais de integrao de estratos de imigrantes na populao residente so, assim, agravadas por esta conflitualidade estratgica alimentada por vises de futuro distintas e pelas desigualdades que existem nas sociedades de acolhimento. uma conflitualidade complexa, porque se manifesta numa sociedade estruturada em mosaico por efeito de diferentes estilos de vida, onde uma parte da populao local tem dificuldade de ajustamento s novas condies da competitividade das economias e onde a mistura de excludos locais com os imigrantes que ainda no esto integrados (e que podero no querer ser integrados) cria problemas de difcil gesto poltica. Uma articulao eficaz e com potencialidade estratgica da economia com a sociedade implica que seja possvel atingir a resoluo das questes colocadas pela mudana de padro de modernizao, o que contm a alterao dos tradicionais poderes de intervencionismo do Estado nas relaes econmicas. Mas tambm implica a adaptao a um novo padro demogrfico (com o envelhecimento nas sociedades desenvolvidas, mas que se generalizar a todas as sociedades no intervalo de meio sculo) e a resoluo das dificuldades criadas pela proliferao de diferentes estilos de vida nas sociedades desenvolvidas (que perdem a relativa homogeneidade de estilos de vida que caracterizou os sculos XIX e XX). E ainda ser necessrio realizar com sucesso a integrao de comunidades imigrantes oriundas de quadros culturais
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diferentes, com vises do mundo e fidelidades religiosas que no so compatveis com as normas e valores das sociedades que as acolhem. Estes diversos planos de problemas podem ser analisados isoladamente, no sentido em que cada um tem as suas origens e as suas racionalizaes prprias, podendo ser objecto de tratamento separado, evitandose a sua sobreposio ou a sua confluncia e controlando-se o seu potencial instabilizador. Porm, o factor tempo e o factor rapidez da mobilidade provocam a sua interrelao inevitvel, porque ao acontecerem no mesmo perodo e ao perder-se o efeito diferenciador da distncia, passam a operar e a evoluir uns em funo dos outros, o que acabar por implicar a necessidade do seu tratamento simultneo nas suas manifestaes econmicas, polticas e sociais. Se este componente da articulao da economia com a sociedade mostra que no possvel voltar para a configurao estvel do passado, a complexidade da interaco de diferentes planos de problemas no presente tambm indica que no possvel garantir que haja uma configurao estvel no futuro. Nesta acumulao de problemas est a expresso da turbulncia formada na confluncia de correntes distintas que se misturam num perodo especfico, no sendo possvel determinar antecipadamente qual ser a resultante e qual ser o seu grau de estabilidade.
e. A regulao estratgica. A consolidao de uma estratgia de modernizao

O grau de atractividade de uma economia, a sua capacidade para ser seleccionada e escolhida para localizao de investimentos de capitais que circulam no sistema financeiro mundial, depende, em primeira linha, da sua dotao de recursos e da qualidade das suas interrelaes sectoriais, mas tambm depende do que for a qualidade das suas estratgias de adaptao ao novo padro de modernizao da globalizao competitiva. Nestas relaes competitivas, a qualidade estratgica um valor relevante porque um indicador da capacidade de operao em condies de incerteza e da rapidez de reaco a novos contextos. A utilizao adequada dos componentes que possam corrigir os efeitos negativos dos mecanismos internos recomenda que se tenha uma noo geral do que so as condies a que dever obedecer uma economia e uma sociedade que estejam inseridas num espao de livre circulao e integrada no padro de modernizao da globalizao competitiva. Essa noo geral do que so as implicaes da integrao e da globalizao constitui a viso do futuro a que tero de adaptar-se as propostas polticas e que, quando traduzida em funo dos campos de aco, forma uma matriz estratgica, onde o que se obtm em cada
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vector refora a evoluo nos outros, de modo a constituir um programa estratgico consistente de modernizao. Essa matriz estratgica tambm tem uma outra funcionalidade, a de permitir avaliar o que vo sendo os resultados da estratgia de modernizao em cada uma das suas fases, na medida em que permite fazer a comparao entre o que est a ser obtido e o que teria de se obter para atingir os objectivos anunciados para essa estratgia. , assim, possvel desenvolver um programa estratgico trabalhando com mdulos ou segmentos separados, de modo a reduzir o risco quando tem de se operar em contextos e mercados caracterizados por um elevado grau de incerteza. Uma sociedade aberta, no podendo recorrer a proteccionismos e ajudas de Estado, ter de estabelecer uma estrutura de relaes competitivas que lhe permita desenvolver uma estratgia de especializao, com empresas e sectores que possam operar no mercado integrado competitivo, organizando as diversas actividades econmicas que operam no mercado interno local de modo a poderem complementar essas empresas e esses sectores de especializao. Para poder fazer esta seleco entre actividades econmicas de especializao e actividades econmicas de mercado interno local, ser necessrio estabelecer uma estratgia de organizao empresarial e de realizao de investimentos que tenha escala suficiente para sustentar essa seleco de actividades, com empresas e sectores actuando em contextos de risco competitivo e outras empresas e outros sectores actuando em complementaridade e defesa das empresas e sectores operando nos mercados regional ou mundial. O que se pode esperar obter nesta escolha estratgica de sectores de risco competitivo e de sectores complementares de defesa perante o risco depende do que for a dimenso dos centros de deciso empresarial, das plataformas de empresas que se possam associar de modo a formarem redes de competncias interdependentes e do que for o volume dos meios financeiros que possam ser afectados realizao desta estratgia. Todavia, tambm depende do que for a capacidade dos dirigentes polticos, econmicos e sociais para promoverem a adopo de comportamentos sociais viveis, designadamente aqueles que tero de se ajustar passagem do contexto clssico dos confrontos internos que se decidiam em estruturas de jogo de soma nula (o que um grupo social ganhava correspondia perda que o outro grupo social teria de suportar, porque o que estava em disputa era o que existia dentro das fronteiras que fechavam o espao relevante para este confronto distributivo) para o novo contexto das relaes competitivas em espaos abertos que se decidem em estruturas de jogo de soma varivel (em que todos os grupos sociais internos podem perder ou ganhar em relao a outros grupos sociais externos, que passaram a ser intervenientes directos nas relaes conflituais porque todos operam no mesmo mercado globalizado).
Os investimentos de especializao, as redes de empresas interdependentes para operarem nos mercados globais, a organizao das actividades econmicas para o mercado interno local actuando como redes complementares dos sectores de especializao, no conseguiro estabelecer plataformas empresariais duradouras e com potencial modernizador se os comportamentos sociais no se adaptarem a este novo contexto. O objectivo ltimo desta matriz estratgica a consolidao de uma estratgia de competitividade que permita concretizar a estratgia de modernizao. O que comeou pela estratgia de especializao, pela estruturao de redes de empresas e pela adaptao dos comportamentos sociais ao novo tipo de resoluo das relaes conflituais, tem realmente por finalidade estabelecer um padro de equilbrio para a organizao da economia que lhe permita operar nos mercados competitivos e alimentar as actividades das empresas que continuam a operar no mercado interno local. este padro de equilbrio que permite a uma economia organizada deste modo operar em graus de risco elevados e assegurar a gerao dos rendimentos do trabalho e a acumulao sustentada de capitais que satisfaam as necessidades sociais e continuem a financiar as fases seguintes do crescimento econmico. Onde estiver formado este padro de equilbrio, os investimentos externos e a escolha de novas especializaes sero os contributos adicionais, em perodos sucessivos, para a consolidao da estratgia de modernizao. Pelo contrrio, onde estes passos no forem dados, e onde a sequncia que vai da especializao competitividade for interrompida (porque os centros empresariais no tm dimenso suficiente, porque as actividades do mercado interno local esgotam os recursos disponveis ou porque os comportamentos sociais no abandonam a racionalizao dos jogos de soma nula), a estratgia de modernizao no ser consolidada e haver, em seu lugar, uma evoluo no sentido da marginalizao.
3. Uma descontinuidade na economia portuguesa. A necessidade de um novo modelo de desenvolvimento

A noo de descontinuidade deve ser usada com especiais precaues, na medida em que corresponde a uma crise de mxima intensidade, que implica a impossibilidade de reproduo da ordem social existente, mas quando a resposta aos efeitos dessa crise s pode ser encontrada se for admitida a inevitabilidade da mudana um processo que no resulta da vontade da sociedade, mas sim da fora das coisas. Onde for possvel diagnosticar com segurana que se est prximo de um ponto de descontinuidade, as estratgias dos grupos sociais e os projectos empresariais ficam na expectativa da mudana no sentido em que j no se decide em funo do que se conhece do passado (que perdeu viabilidade), mas tambm no se decide
em funo do que ser o futuro (porque ainda no se conhece a sua configurao futura). Nestes pontos de mxima incerteza, natural que as sociedades recorram s suas continuidades culturais para se referenciarem nesses contextos complexos. Quando uma sociedade evolui mas no muda, a viabilidade do seu sistema econmico e dos seus equilbrios sociais fica dependente do que for o seu contexto, tanto na dimenso interna (em que medida essa evoluo ainda compatvel com a satisfao das expectativas que so constitudas no sistema de relaes tradicionais), como na dimenso externa (em que medida essa evoluo da sociedade ainda compatvel com as novas realidades geradas pela evoluo das outras sociedades e com a inevitvel alterao do padro de equilbrios internacionais). Fica, ento, colocada a questo da continuidade de uma evoluo que no ficou associada a uma mudana: como ser possvel manter essa evoluo se a sociedade no tem internamente um processo de mudana que consolide a sua modernizao? nesta questo que se insere a problemtica da perda de vitalidade ou da estagnao dessa sociedade, em que a sua evoluo se torna cada vez mais lenta at chegar estagnao. Num processo deste tipo, o confronto de ideias tem baixa intensidade e o essencial das disputas polticas transfere-se para o teste dos resultados obtidos pelos programas estratgicos e pelas decises polticas. improvvel que se restabelea na sociedade uma vontade de modernizao antes de a crise de estagnao tornar evidente, para todos os interesses que se afirmam nessa sociedade, que tm mais a perder se persistirem na continuidade e na reproduo do que se aceitarem os desafios da mudana e da modernizao.
a. Os pontos analticos num processo de mudana crtica

Na evoluo histrica, o ponto de descontinuidade aquele em que se manifesta o reconhecimento social de que no h utilidade na reproduo do sistema de relaes estabelecido. Contudo, a questo essencial a interpretao que os responsveis pela deciso fazem desse ponto de descontinuidade. Nas ltimas quatro dcadas, a sociedade portuguesa passou por vrios pontos de mudana, que poderiam ter sido pontos de modernizao, mas que, por no terem sido interpretados de modo adequado, contriburam para que se acumulassem desequilbrios e tendncias de crise, conduzindo a sociedade portuguesa para a proximidade de um novo ponto de descontinuidade. nesta configurao crtica, quando a repetio do que tradicional implica a estagnao na economia e o empobrecimento na sociedade, que se podem identificar alguns pontos analticos com interesse para a deduo do quadro de possibilidades estratgicas.
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O primeiro desses pontos analticos o ponto de descontinuidade, que corresponde ao reconhecimento social de que no h utilidade na reproduo do sistema de relaes estabelecido. Esse ponto de descontinuidade pode ser considerado como descrio de um estado da sociedade (em que a generalidade dos grupos sociais perdeu as suas linhas de orientao em relao ao futuro e opera por mero efeito de inrcia) e como modelo de anlise (em que se antecipa a aproximao da sociedade a um ponto de descontinuidade, com a finalidade de ainda tentar corrigir essa trajectria de modo a evitar que se concretize a chegada a esse ponto limite). Como descrio, a descontinuidade o vazio que se encontra depois de uma linha de evoluo ter perdido a sua vitalidade, j no encontrando factores de variedade e de regenerao que promovam uma recuperao ainda dentro dessas condies. Nesta ptica descritiva, a descontinuidade equivalente a uma autpsia, aquilo que feito depois de um processo de perda de vitalidade e de estagnao ter conduzido exausto um sistema econmico e poltico, que nem se renova, nem substitudo por outro. Como modelo de anlise, a descontinuidade o que resulta de um processo de acumulao de factores de mudana que conduz a uma alterao do campo de possibilidades sem que a sociedade tenha mudado a sua configurao e o seu sistema de relaes para poder adaptar-se a esse novo campo de possibilidades. Nesta segunda ptica, a descontinuidade no tem de ser vista como a exausto que conduz autpsia, mas sim como o efeito da alterao do campo de possibilidades que no foi acompanhado por uma adaptao da sociedade. porque a acumulao dos factores de mudana produz esta alterao do campo de possibilidades que a perda de vitalidade e a estagnao ocorrem. Para que esta linha de tendncia possa ser corrigida, necessrio que seja tida em conta a alterao do campo de possibilidades, a diferena entre o passado e o futuro. Neste sentido, a descontinuidade no uma causa da crise ou da necessidade de mudana: no a ruptura que provoca a crise, a ruptura o efeito inevitvel de uma crise que lhe anterior. A descontinuidade uma consequncia, cuja origem a acumulao de factores de mudana que induz a alterao do campo de possibilidades e que a sociedade, atravs dos seus agentes polticos, econmicos e sociais, se recusou a interpretar e a reconhecer adaptando-se ao que passou a ser um campo de possibilidades estratgicas novas. Quando se revela um contexto de descontinuidade, na poltica ou na economia, o tema central ser saber como acontece, o que que precipita o acontecimento crtico que ser a ruptura, como que se revela (isto , quais so os acontecimentos que vo precipitar a ruptura), e o que se lhe segue, o que vai ser a evoluo depois desse acontecimento crtico (isto , qual vai ser a intensidade da destruio de posies e de activos adquiridos no passado e que j no tero viabilidade depois da ruptura). Num contexto deste tipo, a
generalidade dos decisores pressente que a continuidade no vai ser possvel e o que desejam ter uma anteviso do futuro cuja incerteza os inquieta. Na expectativa da turbulncia associada a uma mudana sbita, depois de se terem acumulado e reprimido as tenses de mudana que no interpretaram de modo adequado, natural que cada um queira prever as consequncias da mudana que se tornou agora inevitvel, mas apenas com o objectivo de preservar o que puder do que obteve nas condies do passado e que j no sero reconstitudas. Embora possa ser a atitude mais comum na vizinhana de uma descontinuidade, no a mais adequada. Ela pressupe que a descontinuidade seja a causa do futuro, quando essa descontinuidade a consequncia do passado, a sua funo o corte com o passado e esgota-se nesse ponto final. O ponto de descontinuidade s sinaliza o fim do passado, no tem nenhuma informao consistente sobre o que ser o futuro. A atitude comum aceita a hiptese da descontinuidade porque a pressente, mas o que quer saber o que se lhe segue, no se interessa pelo que a provoca: afinal, se a descontinuidade vai acontecer, para que serve estar a analisar o que aconteceu antes e que tornou esta ruptura inevitvel? Porm, em relao ao futuro, a descontinuidade no diz realmente nada. Ou melhor, diz que a tendncia que vem do passado no poder continuar, mas no esclarece o que ser o futuro: da sua natureza que nada possa dizer sobre o futuro que no seja que este ter de suportar as consequncias associadas inviabilizao do passado. A ltima grande descontinuidade que ocorreu na poltica portuguesa, a mudana de regime em 1974, constituiu uma ruptura em relao tendncia anterior, alterou radicalmente campo de possibilidades e, no entanto, o seu futuro revelou que muitos dos problemas que existiam no passado passaram para o futuro sem resposta adequada, porque a leitura do que produziu a descontinuidade foi parcial, focada na mudana de regime (passando de um sistema poltico de regulao autoritria para um sistema poltico de regulao democrtica onde a responsabilidade na construo de possibilidades estratgicas passou a pertencer aos partidos polticos), na descolonizao (implicando o fim da estratgia de expanso da economia portuguesa no Atlntico Sul, utilizando as posies detidas nas economias africanas para as articular com empresas brasileiras, o que ento abria a possibilidade de reconstituir um projecto que se mantinha latente desde a independncia do Brasil) e nas nacionalizaes (deciso emblemtica que pretendia punir os favorecidos do passado e retirar-lhes potencial de influncia sobre o futuro, tendo como contrapartida a concentrao em entidades do Estado da responsabilidade pela conduo estratgica da modernizao econmica). Os acontecimentos constituintes da descontinuidade foram estes, mas a avaliao das suas consequncias no pode ficar limitada sua descrio no momento em que acontecem, tem de considerar as implicaes futuras que decorrem do facto de terem acontecido. Isto , a descontinuidade de 1974 alterou radicalmente o campo de possibilidades, mas essa alterao no foi interpretada de modo adequado com a consequncia
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de que se alteraram as condies de deciso econmica, mas no foram feitas as alteraes correspondentes nas expectativas sociais, nos comportamentos dos agentes e nas narrativas apresentadas nos programas e nos discursos polticos. Ficaram as consequncias da descontinuidade de 1974, mas no foi feita a sua interpretao estratgica adequada e isso implicou que o futuro que veio a ser concretizado ficou muito distante do futuro potencial e at do futuro que foi anunciado no momento dessa descontinuidade. As mudanas que ocorreram depois da mudana de regime, da descolonizao e das nacionalizaes no tm uma intensidade comparvel s rupturas de 1974 e 1975 que justifique a designao de descontinuidades para esses acontecimentos posteriores. Mesmo assim, elas vo contribuir, por no terem sido interpretadas do modo adequado, para a acumulao de tenses constituintes da possibilidade de uma nova descontinuidade. Esta vizinhana de uma nova descontinuidade no seria formada, como a anterior, da combinao de um regime poltico autoritrio e de uma guerra colonial que se prolongava sem encontrar uma resoluo definitiva, mas sim de uma acumulao de erros de interpretao e de perda de oportunidades que, no tendo sido aproveitadas em tempo til, j deixaram de existir e no vo ser reabertas. A lista desses acontecimentos diferenciada, mas a sua articulao que gera a dificuldade e a complexidade do presente: Integrao europeia: criao do espao estratgico europeu como novo campo de possibilidades para a estratgia econmica portuguesa; no foi utilizado como oportunidade de modernizao ou de reconverso das empresas e sectores existentes, mas antes como dispositivo de obteno de fundos comunitrios para alimentar redes distributivas internas, promovendo a concentrao das actividades econmicas e do emprego numa estratgia de produo de bens no transaccionveis. Em lugar de uma estratgia de convergncia em relao a economias mais desenvolvidas, a trajectria da economia portuguesa acentuou a vulnerabilidade competitiva e a dependncia de mercados internos; Reviso constitucional de 1989 e poltica de privatizaes: no resolveu a questo aberta uma dcada e meia antes com a destruio dos centros de acumulao de capital empresarial e com o desmantelamento dos ncleos de racionalizao da deciso empresarial; pelo contrrio, consolidou um vazio de capital que foi preenchido por dvida nas empresas que foram sendo privatizadas, endividamento contrado para a sua aquisio e no para a sua modernizao competitiva, tornandoas vulnerveis no espao estratgico europeu e no seu sub-espao estratgico ibrico; Globalizao competitiva: estabelece novas condies de concepo e de viabilidade estratgica dos projectos empresariais e reduz o tempo de modernizao disponvel para as sociedades e economias menos desenvolvidas, o que acentuou as vulnerabilidades anteriores das empresas portuguesas sem lhes ter aberto, pelo menos em termos comparveis, novos mercados de expanso;
Integrao monetria europeia: estabelece novas condies de poltica econmica nacional e de avaliao da sustentabilidade da despesa pblica e dos projectos empresariais, impedindo a continuidade das concepes de espao econmico nacional como referncia das decises polticas e dos dispositivos de polticas pblicas. Apesar de serem estas as implicaes da moeda nica, a interpretao estratgica feita internamente, pelos agentes polticos e pela generalidade dos consumidores, foi directamente influenciada pela descida da taxa de juro na economia portuguesa, assumida como um efeito de riqueza (permitia um endividamento adicional para um mesmo valor de encargos financeiros) que era uma iluso monetria (que teria efeitos de contraco na actividade econmica logo que, por razes da poltica monetria europeia, a taxa de juro subisse; Cenrios de referncia: no contexto actual, condicionado pela evoluo anterior das ltimas quatro dcadas, os dois cenrios de referncia que sero analisados frente (Cenrio1: Afirmao e Iniciativa Estratgica e Cenrio 2: Definhamento e Regresso) so assimtricos porque no tm condies de realizao idnticas, um mais provvel do que o outro. De facto, os anteriores pontos de mudana crtica no foram interpretados na perspectiva da afirmao e da iniciativa estratgica, revelando-se antes pontos inseridos numa tendncia genrica de definhamento e regresso, na medida em que as oportunidades no foram exploradas em tempo acabando por se perderem. Esta assimetria nos cenrios de referncia, que no tm graus de possibilidade de realizao idnticos, o indicador central que estabelece a previso de que no h condies internas de regenerao e que a evoluo mais provvel ocorrer com a entrada numa vizinhana da descontinuidade, que ser a fase imediatamente anterior passagem para um ponto de descontinuidade; A vizinhana da descontinuidade: quando uma economia tem um crescimento lento por um prazo longo, quando um sistema poltico no faz corresponder o que anuncia com o que realiza, quando um sistema social tem uma viso do mundo que justifica a expectativa de segurana social continuada num contexto em que a evoluo da economia, da poltica e da sociedade no gera os recursos necessrios para financiar esses dispositivos de polticas sociais, difunde-se nos centros de deciso e na sociedade a percepo de que no haver soluo adequada e simultnea para este sistema de desequilbrios e de factores de tenso. Esta percepo no se manifesta do mesmo modo e ao mesmo tempo em todos os tipos de aco social e em todas as camadas sociais, porque diferente a revelao da impossibilidade nas diversas actividades e nas diversas posies sociais. Mas ainda que no haja uma perfeita sincronizao das reaces a estes sinais de definhamento e de regresso, j no h dinmica de confiana que mobilize vontades e recursos para objectivos que a evidncia dos factos h muito mostra que no so atingidos. A vizinhana da descontinuidade um espao de instabilidade e de operao longe do equilbrio, onde pequenos incidentes podem gerar importantes consequncias justamente porque se est prximo do ponto de descontinuidade. Neste
espao de vizinhana da descontinuidade, qualquer tentativa de restabelecer os equilbrios que deveriam ter sido assegurados nas condies do passado tm o efeito perverso de poder desencadear a precipitao num ponto de descontinuidade, porque a tentativa de recuperar o equilbrio dentro de um quadro de possibilidades que j no existe (porque houve entretanto uma mudana nas condies estratgicas) tem um efeito de destruio superior ao seu efeito de restabelecimento de relaes de equilbrio. Estar numa vizinhana da descontinuidade no implica que tenha de se passar por um ponto de descontinuidade. A passagem para um ponto de ruptura implica que tenham sido ineficazes os dispositivos de correco accionados nesse contexto de emergncia. O ponto de descontinuidade o ponto crtico de acumulao dos desequilbrios que se revelam j dentro do espao de vizinhana da descontinuidade. Pela sua natureza de acontecimento contingente (que depende de uma constelao de factores e da sua convergncia numa configurao especfica de relaes econmicas, polticas e sociais), o ponto de descontinuidade no pode ser antecipado (no se pode identificar o que o vai precipitar, j existem todas as informaes necessrias, mas ainda no ocorreu a convergncia reveladora), mas pode ser anunciado (sabe-se o que o sistema de relaes que nem permite recuperar os equilbrios nas condies do passado, nem permite estabelecer uma nova viso estratgica adequada ao que o novo padro de possibilidades). Quando a linha de evoluo de uma sociedade entra na vizinhana da descontinuidade e se aproxima do limite dessa tendncia que o ponto de descontinuidade, a passagem nesse ponto pode ser adiada ou retardada, mas j no pode ser evitada. Em termos analticos, a importncia da identificao de um ponto de descontinuidade est na indicao de que uma tendncia invivel chegou sua fase terminal e que preciso passar para um outro padro de possibilidades. Este novo padro, por sua vez, no uma construo livre, na medida em que condicionado pela acumulao de desequilbrios no resolvidos durante a fase em que se esteve a operar dentro da rea de vizinhana da descontinuidade. uma herana negativa para o futuro mas que, apesar disso, uma base de aco mais realista do que os pressupostos ilusrios que estruturavam o anterior padro de possibilidades.
b. A influncia das escolhas passadas na crise do presente. Estratgias de modernizao mal sucedidas
Estabelecer o que so os factores que conduzem uma sociedade para o interior de uma vizinhana da descontinuidade uma informao til, mas esse exerccio analtico mais significativo quando se verifica que essa informao j existia e que, no obstante, se repetiram erros j diagnosticados no passado e se
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reconstituiu um contexto de crise apesar de se saber o que o produz. Nestas condies, o que passa a ser necessrio estabelecer o que leva a repetir procedimentos quando no se pode ignorar que eles vo conduzir a resultados negativos e que antes se garantira que no iriam acontecer. E tambm no se pode projectar o futuro como se no se tivesse a experincia destas repeties de procedimentos que se sabe serem inadequados. A avaliao do que foram as razes de fracasso das decises tomadas em pontos crticos da evoluo recente de Portugal um passo necessrio para se estabelecerem os constrangimentos que condicionam o futuro. O ponto de descontinuidade no um ponto originrio, um ponto derivado das escolhas anteriores, que j no pode ser evitado justamente porque essas escolhas foram assumidas por quem tinha o poder ou a capacidade de influncia para o fazer e conduziu a sociedade para esse bloqueamento. por isso que o ponto e descontinuidade no a explicao de nada, um resultado do que o antecede. No entanto, uma vez revelado o ponto de descontinuidade, o que se segue necessariamente diferente do que o antecedeu. O ponto de descontinuidade no explica o passado, mas determina o futuro, o primeiro ponto desse futuro. Isto , depois de um ponto de descontinuidade preciso estabelecer uma nova narrativa, uma nova viso do mundo, um novo quadro de possibilidades. para identificar o que este novo quadro de possibilidades, que decorre das escolhas passadas depois de revelado que conduziram ao fracasso, que se justifica reflectir sobre as indicaes do grfico seguinte.
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2000 10
1. Crise do modelo de desenvolvimento econmico nacional-colonial

descolonizao: fim da poca do mercado interno protegido nacionalizaes: crise dos centros de acumulao de capital e dificuldade de financiamento de projectos empresariais
2. Integrao europeia e crise de incorporao das normas das estratgias de modernizao em mercado aberto
atraco de capital externo insuficiente para difundir normas de modernizao utilizao de fundos comunitrios em funes de tipo distributivo
3. Poltica de privatizaes
promoo do endividamento de centros empresariais privados para aquisio das empresas privatizadas utilizao das receitas do Estado para reduzir a dvida pblica
4. Integrao no sistema de moeda nica europeia

promoo do endividamento privado e pblico por iluso monetrio derivada da descida da taxa de juro constrangimento das normas do euro em termos de dfice oramental unidades empresariais vulnerveis s condies da globalizao competitiva refgio em sectores de bens no transaccionveis e em actividades da funo pblica
Este grfico mostra o efeito cumulativo das escolhas inadequadas que foram feitas em cada um dos pontos crticos de deciso que apareceram no passado recente. Se tivessem sido estratgias de modernizao bem sucedidas, as atitudes dos agentes seriam relevantes e exemplares, na medida em que elas mostrariam os efeitos virtuosos da interpretao adequada das condies objectivas e das oportunidades. Nas estratgias de modernizao mal sucedidas, os erros de interpretao so secundrios em relao s condies objectivas constrangedoras que resultam desses erros, na medida em que estas condies se revelam suficientemente fortes para impossibilitarem a concretizao dos objectivos desejados pelos agentes, pelo menos nos termos em que estes so anunciados. Nestas circunstncias concretas, a responsabilidade dos agentes quando exercem o poder no anulada, mas relativizada. Em termos prticos, eles no teriam fora prpria para ultrapassarem os efeitos dos constrangimentos colocados pelas condies em que operam e a sua responsabilidade circunscreve-se a terem aceite a iluso de que os objectivos que anunciaram eram realizveis apesar dos erros acumulados
no passado. Antes de ser uma responsabilidade poltica, uma responsabilidade analtica: o erro na conduo de estratgia de modernizao comea por estar na incapacidade para interpretar o peso dos constrangimentos que so gerados pelas condies objectivas do campo de aco, determinadas pelos erros anteriores. As circunstncias portuguesas, durante as ltimas quatro dcadas, no foram favorveis modernizao da economia portuguesa, mesmo quando abriram algumas oportunidades que pareciam promissoras, mas que eram avaliadas isoladamente, como se no se integrassem na linha que vinha do passado. Verificou-se, uma vez mais, que o sistema de relaes mais relevante do que a avaliao de variveis isoladas: o que parece promissor visto isoladamente pode, depois, revelar-se desfavorvel quando tm de ser consideradas as interrelaes com outras variveis. A crise do modelo de desenvolvimento nacional-colonial, que se referenciava ao mercado interno protegido e que desenvolvia a sua expanso atravs do aumento da densidade do sistema econmico (reforando as ligaes entre sectores de modo a estruturar uma economia completa, com representao de todos os sectores primrios, secundrios e tercirios, ainda que na pequena escala ajustada dimenso dessa economia nacional) e atravs do desenvolvimento dos mercados coloniais protegidos (com uma dotao importante de matrias-primas que viriam das colnias para a metrpole, e com um forte potencial de articulao estratgia entre as duas margens do Atlntico Sul), torna-se irreversvel com a descolonizao e as nacionalizaes. Por um lado, as redes empresariais desfazem-se com as nacionalizaes, na medida em que deixam de poder operar os centros de racionalizao que antes estruturavam e coordenavam estes conglomerados. Por outro lado, as actividades econmicas que tinham a sua viabilidade dependente da continuidade destas relaes no tinham condies de adaptao e de converso quando essa configurao econmica se desagrega num perodo muito curto. O que se alterou, porm, no se limitou s relaes de propriedade (com as nacionalizaes) e aos espaos de expanso (com a descolonizao). Tambm se alterou o padro de referenciao estratgico, na medida em que o processo de convergncia com as economias mais desenvolvidas, que tivera bons resultados durante a dcada de 1960, no podia ter continuidade. Sem a extenso colonial, o mercado domstico demasiado pequeno e o modelo de desenvolvimento baseado na economia nacional no tem potencial suficiente para sustentar um processo de desenvolvimento depois dos efeitos da crise do petrleo que ocorreu no ltimo trimestre de 1973 (e teve uma rplica em 1980). As altas taxas de crescimento da dcada anterior foram obtidas por um modelo de desenvolvimento e num contexto estratgico que j no existem, nem voltaro a existir.
neste novo quadro que a integrao no espao econmico europeu se apresentou como uma necessidade de compensao para o vazio estratgico criado pela descolonizao, pelas nacionalizaes e pelo esgotamento do modelo de desenvolvimento existente. A integrao europeia oferecia a oportunidade de interiorizar e institucionalizar uma estratgia de convergncia: as economias europeias mais desenvolvidas passavam agora a constituir, oficialmente, a norma a satisfazer nas decises internas. Esta funo genrica de racionalizao seria mais importante do que o efeito de proteco da democracia e do que o efeito de transferncia de fundos comunitrios, tambm associados integrao europeia: a convergncia era um objectivo bem definido, com legitimao eleitoral slida e a traduo local das experincias europeias no deveria ter dificuldades insuperveis (em qualquer caso, teria riscos menores do que a concepo de uma orientao estratgica original e que nunca tivesse sido ensaiada em sociedades culturalmente prximas). Em lugar do isolamento orgulhoso e nacionalista do regime autoritrio, em lugar da afirmao da originalidade da fase inicial do processo de mudana poltica, o que se normalizava depois da integrao europeia era a comparao com as outras economias europeias e, em especial, com aquelas que constituam o espao de competio directa da economia portuguesa a espanhola, a grega e a irlandesa todas tambm beneficirias de fundos de coeso. Esta comparao, no entanto, estava distorcida por circunstncias especficas do caso portugus: a intensidade do processo de mudana tinha sido superior e num perodo muito curto, por um lado, e o processo de nacionalizaes tinha criado um dfice de capital e de centros de racionalizao empresarial que teria de se reflectir na qualidade das decises e na rapidez da resposta s oportunidades. No tendo conseguido atrair investimento externo modernizador numa escala suficiente para estruturar novos centros de racionalizao empresarial, a economia portuguesa ficou dependente do que conseguisse obter com a aplicao dos fundos comunitrios mas no seria fcil aproveitar as suas potencialidades se no existissem projectos inovadores em que esses recursos financeiros pudessem ser utilizados com efeito multiplicador. Esta vulnerabilidade vai ter a sua revelao final na execuo da poltica de privatizaes. Esta foi uma oportunidade de modernizao da economia portuguesa, mas os seus resultados concretos ficaram concentrados na obteno de receitas para o Estado e no agravamento do endividamento das entidades empresariais privadas que participaram nos programas de privatizaes. Em vez de favorecer a inovao e o lanamento de novos projectos, a poltica de privatizaes acabou por favorecer, ainda que de modo indirecto, o aumento da despesa pblica porque cresceram as receitas do Estado num processo de transferncia de meios financeiros e acabou por reduzir o campo de manobra dos operadores privados, que no tinham disponibilidades de capital para financiar a expanso das suas empresas ao mesmo tempo que tinham de suportar os encargos financeiros da dvida contrada. Num horizonte de mdio prazo, as potencialidades da economia portuguesa eram, desde o incio da integrao, inferiores s que se
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encontravam nas outras economias directamente concorrentes no espao europeu (Espanha, Grcia e Irlanda), que tiveram uma evoluo mais positiva, em parte porque tambm tinham um sistema de constrangimentos do passado menos restritivo. com a integrao no sistema da moeda nica europeia que o efeito cumulativo das anteriores escolhas inadequadas, a que se adiciona o erro de interpretao do que estava implcito na disciplina do Euro(que penalizava os dfices oramentais e os dfices de capital nas empresas), vai acentuar o peso dos constrangimentos que limitam a liberdade de movimentos na economia portuguesa. A necessidade de corrigir os desequilbrios acumulados nos dfices oramentais e nas deficincias de capitalizao das empresas exigiu a adopo de medidas restritivas e de compresso de despesa, mas isso manteve a anterior estrutura das relaes, limitando-se a reduzir a escala sem reformular as fontes geradoras desses desequilbrios que tem agora de se controlar. Isto , logo que se voltar a abrir a possibilidade do crescimento, tambm se voltar a encontrar a evidncia dos desequilbrios. A integrao europeia, primeiro, a integrao no sistema de moeda nica europeia, depois, vieram revelar que a boa definio do programa estratgico de modernizao por convergncia no encontrou a adequada correspondncia nas decises polticas e empresariais internas e nos comportamentos sociais na sociedade portuguesa. O que deveria ter constitudo uma resoluo da dvida sobre o que seria a estratgia de modernizao e desenvolvimento, dentro do objectivo geral de convergncia com as economias europeias mais evoludas (que seria a condio de base para incorporar a economia portuguesa no espao econmico europeu), veio tornar evidente que h desajustamentos entre dois tipos de racionalidade (a racionalidade produtiva e competitiva de um lado, a racionalidade distributiva e igualitria de outro lado). E os dirigentes polticos, que deveriam regular a articulao entre racionalidades de modo a estabilizar a trajectria colectiva, aparecem como primeiros responsveis pela persistncia deste desajustamento e pela consolidao dessas racionalidades diferenciadas na sociedade portuguesa.
c. Os trs padres de modernizao

A informao mais importante para a formulao de estratgias econmicas que se encontra nas ltimas quatro dcadas a que descreve as passagens entre trs padres de modernizao que ocorreram neste perodo e estabelece as caractersticas de cada um destes padres de modernizao. uma informao crucial porque determina o que so as condies estratgicas de sucesso em cada caso, mas tambm porque mostra que empresas, sectores e polticas tm de se adaptar s mudanas dos padres de modernizao para poderem existir em prazos longos. uma informao necessria, pois sem ela no se pode identificar o que deve ser feito para o futuro (que tipo de empresas e que tipo de sectores), nem se
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pode estabelecer os programas de adaptao do que vem do passado e se quer ajustar ao campo de possibilidades do futuro. A anlise das passagens de um padro de modernizao para outro deve ter em conta a mudana na delimitao dos espaos e nos modos de regulao que caracterizam cada padro de modernizao e que no transitam de um para o outro. O potencial de realizao do poder poltico, sobretudo quando este legitimado democraticamente, elevado, mesmo quando as sociedades so divididas por diferenas de racionalizao e por graus relevantes de conflitualidade social. Mas para que esse potencial de realizao seja concretizado, necessrio que no pretenda ir contra a corrente da Histria isto , o poder poltico um agente relevante de modernizao econmica e social desde que no pretenda aplicar os seus recursos sem ter a prudncia de os ajustar propenso da evoluo. Quando os decisores polticos, por ambio excessiva ou por incapacidade de interpretar a realidade efectiva das coisas, procuram impor uma configurao original que no se integre nessa propenso, no tero instrumentos suficientes para resolver a diferena de racionalizaes geradas por vises do futuro distintas, regular a conflitualidade social e ter sucesso na estratgia de modernizao. Em termos de estratgia econmica, esta condio de sucesso, esta integrao na propenso da evoluo, traduz-se na necessidade de formular modelos de desenvolvimento que estejam integrados no padro de modernizao que caracteriza essa poca. Cada conjuntura ou cada perodo existem num enquadramento mais geral que define uma poca histrica. Na economia, o que caracteriza uma poca histrica um padro de modernizao, que estabelece as condies gerais de viabilidade de uma actividade econmica ou de uma empresa, mas que tambm determina as condies de regulao e de sustentabilidade das relaes entre as diversas entidades econmicas. Sendo os padres de modernizao resultados de processos evolutivos, as passagens entre padres de modernizao ocorrem em transies graduais, com perodos em que padres distintos se sobrepem, at que um se torna dominante e passa a constituir a nova estrutura de racionalizao associada a essa poca. Nestas transies, h actividades, empresas e sectores que perdem a sua viabilidade e sero substitudas por outros tipos de actividade, por outras organizaes empresariais, por outros sectores e por outras relaes entre sectores, no havendo possibilidade de garantir que estas evolues vo conduzir a novos crescimentos e a novas melhorias de condies de vida. Uma interpretao inadequada do que provoca e estrutura a transio entre dois padres de modernizao, entre duas pocas histricas econmicas, contm o risco de provocar mais destruio do que criao, repercutindo-se na configurao das possibilidades futuras de desenvolvimento e at no peso especfico dessa sociedade, ou dessa regio, no sistema de relaes internacionais.
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Nas ltimas quatro dcadas encontram-se trs padres de modernizao, cada um associado a uma delimitao especfica do espao econmico e cada um estabelecendo um modo de regulao das relaes econmicas que lhe prprio e nem a delimitao do espao econmico, nem o modo de regulao passam de um padro para outro. O mais antigo padro de modernizao o da economia nacional, com o espao econmico delimitado por fronteiras, com barreiras proteccionistas administradas pelo poder poltico, com identidade cambial e com soberania na definio das variveis monetrias. Em alguns casos, como em Portugal, esta configurao de economia nacional tinha um prolongamento colonial, com os dispositivos de regulao subordinados s determinaes do Estado central e com os projectos empresariais estabelecidos na metrpole a integrarem os recursos e os mercados coloniais dentro da sua rea directa de influncia. O padro de modernizao intermdio centra-se na dimenso regional e caracterizado pela existncia de acordos internacionais que articulam diversas economias nacionais no espao regional, sendo aceites pelos Estados participantes normas comuns de liberdade de circulao de produtos, capitais, servios e pessoas, podendo evoluir at institucionalizao de uma moeda e de uma poltica monetria comuns. Este padro de modernizao intermdio uma extenso do primeiro por efeito da dimenso espacial da economia considerada: nos Estados nacionais de grande dimenso, de estrutura federativa ou estruturados em grandes provncias, estes dois padres de modernizao so idnticos. A transio entre estes dois padres de modernizao processa-se sem descontinuidades acentuadas, embora empresas e sectores que tinham a sua viabilidade dependente das pautas alfandegrias encontrassem dificuldades de reconverso, como tambm as autoridades de regulao macroeconmica ficam confrontadas com relaes mais complexas, sendo agora obrigadas a considerar um grau de incerteza superior ao que existia na dimenso nacional. O terceiro padro de modernizao, que o relevante no presente e para o futuro, estabelece uma descontinuidade em relao aos dois anteriores, no resulta da sua evoluo gentica, no tem uma ligao com o padro regional como este tinha em relao ao padro nacional, embora seja o que lhes sucede na evoluo histrica. Para quem opera no presente em que se est a consolidar o padro de modernizao da globalizao competitiva, a continuidade da linha do tempo e a necessidade de continuarem a tomar decises tendem a colocar em segundo plano a interpretao do que novo ou, pelo menos, tendem a adiar a reflexo sobre essa novidade para uma data futura em que seja menor a instabilidade e a incerteza. Todavia, este adiamento na anlise da dificuldade criada pelo que novo no padro da globalizao no a atitude mais adequada, porque no ser a passagem do tempo que ir facilitar a resoluo das dificuldades criadas pelo novo contexto. O padro de modernizao da globalizao competitiva constitui uma ruptura profunda, uma descontinuidade, nos campos estratgicos da economia e da poltica, porque impe a
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alterao da definio do espao econmico e obriga a reformular os tradicionais dispositivos de regulao, cuja eficcia se altera e, nalguns casos, deixa mesmo de existir, porque j no tm efeito na dimenso global. Antes de ser uma ruptura na viso do mundo e nos quadros tericos que so usados para identificar o que este novo campo de possibilidades, o terceiro padro de modernizao provocou uma ruptura nas condies de aco, com o efeito inesperado de ter desencadeado uma dinmica que tem revelado ser mais rpida do que o processo de interpretao dessa dinmica. Como em outros perodos crticos da Histria, a realidade mais rpida do que a teoria que interpreta esse movimento e essa acelerao o que, em termos prticos, significa que essa evoluo est a acontecer sem que haja uma efectiva regulao e um controlo eficaz. Esta realidade contraria o discurso poltico corrente, que se apresenta sociedade como dispondo de todas as condies necessrias para a construo do futuro de acordo com propostas e programaes formuladas no passado e legitimadas pelos eleitorados. A resoluo desta contradio entre o que a realidade e o que o discurso poltico sobre essa realidade, vai manifestar-se na srie de crises que ocorrem nas sociedades mais evoludas, na medida em que so estas as que mais so atingidas pela transio para um padro de modernizao que no a evoluo natural dos padres de modernizao que antes eram dominantes. uma ruptura que no existe apenas em relao ao que era a economia nacional, com as suas prticas experimentadas de regulao das relaes econmicas a partir do poder poltico nacional, ou ao que eram os espaos regionais coordenados por dispositivos de regulao comuns, cujas condies de aplicao e cujas eficcias sofrem alteraes profundas e geram o problema novo de descobrir como manter activas teorias que foram formuladas para espaos de menor dimenso e para sistemas de relaes menos complexos. Esta ruptura tambm se reflecte na articulao entre as diversas economias e entre os diversos espaos econmicos regionais, com alterao das hierarquias anteriores de poder econmico e de potenciais de crescimento, a que se associa uma mudana, igualmente radical, nas relaes de dependncia que so criadas pelos novos fluxos de produtos e de capitais. A mobilidade dos produtos, dos servios, dos capitais e das pessoas materializa-se agora no espao global, mas continua a existir um espao local que origem dos centros de interesses e de racionalizaes que desencadeiam e coordenam esses movimentos. Estes centros de interesses e de racionalizaes no perderam a sua identidade originria e as relaes de lealdade a esse espao nacional ou regional mas, ao mesmo tempo, so esses mesmos centros de interesses e de racionalizaes que, para defenderem a sua viabilidade, tm de pr em causa os interesses dos poderes polticos e das sociedades em que se formaram. esta coexistncia, muitas vezes contraditria, do global com o local que aumenta a complexidade do novo sistema de relaes relevantes. Nas dinmicas e comportamentos locais, persiste a referenciao aos
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padres e expectativas do passado, enquanto que os decisores que operam na dimenso global estabelecem as condies de viabilidade das suas actividades em funo da identificao das crises que antecipam na dimenso local e de que eles so protagonistas activos porque as suas deslocalizaes no espao global no podem deixar de gerar crises no espao local de origem. Com o terceiro padro de modernizao, aparecem diferenas importantes em relao ao que se conhecia da evoluo das economias no passado. Por um lado, a rapidez com que se processam estes movimentos muito superior ao que acontecia no passado, o que dificulta a conduo poltica da adaptao das economias e das sociedades aos efeitos destes movimentos e a sua adequada regulao prudencial em muitos casos, quando finalmente se identificam as suas consequncias, j no h nada de relevante para regular. Por outro lado, a experincia histrica das diversas sociedades, que est incorporada nos seus quadros culturais e nas suas vises do mundo, no se transfere para a interpretao do que observado no presente, o que aumenta a incerteza e a insegurana de quem tem de responder a mudanas que no controla e que, nas reas economicamente mais desenvolvidas, efectivamente no deseja que ocorram, porque ameaa as suas posies adquiridas mas que uma dinmica j no pode interromper ou evitar, que tem de tentar controlar sem ter as teorias adequadas para isso. Embora estas transies entre padres de modernizao precisem de um intervalo temporal de extenso varivel para se concretizarem (mas o aumento da velocidade de circulao da informao e dos produtos reduz o tempo de transio, aumentando a amplitude das perturbaes associadas a estas mudanas), o seu efeito geral traduz-se sempre em descontinuidades, na forma do fim de uma poca e da passagem para uma nova poca. Este corte pode no ser sbito, pode ter uma transio demorada, mas sempre irreversvel, porque no se voltar a um padro de modernizao que se tornou obsoleto, que foi superado por outro. um processo complexo, constitudo por um grande nmero de pequenos movimentos ou acidentes, at que se consuma o corte que produz a irreversibilidade. um processo que pode ser comparado ao efeito de ruptura que vai acontecendo em cada um dos filamentos que compem uma corda, at que o rompimento do ltimo filamento revela a evidncia de uma descontinuidade que no pode ser reparada mas que, de facto, j se iniciara muito antes. Esta descontinuidade no acontece sem avisos prvios mas, se estes forem ignorados, s o corte do ltimo filamento tornar evidente o que h muito deveria ter sido previsto quando ainda poderia haver correco ou, pelo menos, preparao para as consequncias dessa descontinuidade.
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d. Os trs modelos de desenvolvimento

Cada padro de modernizao determina o que podem ser os modelos de desenvolvimento que so compatveis com esse quadro geral de racionalizao estratgica. ao nvel do modelo de desenvolvimento que se manifestam os efeitos prticos das mudanas, na medida em que as decises de poltica econmica ou as decises empresariais, as seleces de sectores competitivos ou a necessidade de abandonar prticas que se tornaram habituais, vo ser influenciadas pelos resultados que se esto a obter. Por definio, um modelo de desenvolvimento que se tornou obsoleto quando muda o padro de modernizao j no pode ser reparado e corrigido, tem de ser substitudo mas essa substituio tem de ser feita numa realidade que foi configurada pelo anterior modelo de desenvolvimento, o que torna muito mais difcil a conduo poltica de uma sociedade que resiste transformao dos seus hbitos, desvalorizao do seu patrimnio e inviabilizao das suas actividades. Os padres de modernizao so concepes gerais de enquadramento que constituem o referencial de orientao para as decises, estabelecendo as condies gerais para a modernizao nessa especfica poca histrica. Mas o seu produto principal, na prtica quotidiana, constitudo pelo modelo de desenvolvimento, isto , a organizao de sectores de actividade, de empresas, de comportamentos de agentes econmicos e de dispositivos de regulao que vo traduzir esse quadro geral das condies de modernizao em sistemas econmicos concretos. O padro de modernizao equivale a um mapa, onde estejam indicadas as correntes que determinam as tendncias, as intensidades e as direces, com as rotas adequadas para atingir os objectivos que se escolherem. O modelo de desenvolvimento a estrutura geradora das decises econmicas, com a finalidade de adequar o sistema econmico existente (sectores, empresas, agentes, comportamentos e expectativas, redes de regulao e dispositivos de regulao) ao que so as linhas de orientao geral determinadas pelo padro de modernizao caracterstico de uma poca histrica. Para cada padro de modernizao h um modelo de desenvolvimento adequado. Mas na medida em que as passagens de um padro de modernizao para outro no so instantneas (h uma fase de transio e de sobreposio entre eles), tambm o modelo de desenvolvimento adoptado num determinado perodo pode estar ainda associado ao anterior padro de modernizao, apesar de este j ter sido superado por outro. No padro de modernizao da economia nacional, a finalidade do modelo de desenvolvimento era a estruturao de uma economia completa, com todos os sectores de actividade econmica representados, realizando as condies de autonomia econmica associadas condio de autonomia poltica da soberania nacional. A escala de cada sector correspondia escala do mercado nacional e a possibilidade de aumentar essa escala dependia do sucesso na estratgia de exportao, no sentido em que a conquista de quotas de
mercado no exterior equivalia ao aumento do mercado de base nacional. Na medida em que a eficincia econmica, de empresas e de sectores, influenciada pela escala do mercado, economias nacionais de dimenso diferente tambm tinham potencialidades de crescimento diferenciadas, mesmo que o modelo de desenvolvimento fosse idntico em todas. O modo de estruturao das economias neste modelo de desenvolvimento encontrava na interrelao entre os sectores, dentro do espao econmico nacional, a condio estratgica para ganhar eficincia e para reduzir a dependncia do exterior. Quanto mais completa fosse a economia e quanto mais articuladas fossem as relaes entre os sectores, maior seria o produto potencial e menores seriam os custos e essa maior eficincia tambm implicava que seriam mais favorveis as condies para conquistar quotas de mercado no exterior, amplificando assim a escala da economia nacional. A dinmica interna deste modelo de desenvolvimento era alimentada pela necessidade de completar o sistema econmico, o que era condicionado pelo estado anterior da evoluo (o passado de cada economia no era idntico, o nmero de sectores representados variava de caso para caso), pela evoluo da tecnologia (que criava novos sectores ou tornava obsoletos sectores j existentes) e pela capacidade para proteger a continuidade de sectores (mesmo quando estes no satisfaziam os critrios gerais de eficincia e de competio quando comparados com o que sectores idnticos obtinham noutras economias mais evoludas). Complementarmente, esta dinmica interna tinha de ser regulada de modo a manter os equilbrios nos indicadores econmicos bsicos, para que os dfices comerciais, os nveis de endividamento e as taxas de inflao no gerassem presses cambiais, aumento das taxas de juro e perdas de competitividade. Porque era necessrio manter os equilbrios econmicos bsicos, as taxas de crescimento potencial no podiam ser muito elevadas, a no ser nos casos em que uma economia recuperava de um atraso prolongado (o que lhe permitia adoptar as melhores prticas que outras economias j tinham experimentado e seleccionado, pagando os custos de aprendizagem dessas tentativas e erros) e nos casos em que a capacidade de inovao continuada sustentava uma vantagem competitiva na escala mundial (o que pressupunha que na sua base tivesse uma economia nacional de grande escala e que as outras economias tivessem um crescimento econmico suficiente para poderem pagar esses produtos da economia dominante). O padro de modernizao das economias integradas regionalmente procurava resolver as questes da escala e da regulao das economias nacionais atravs dos dispositivos da integrao. Mantinha-se o valor da soberania nacional, mas alargava-se o espao (sem ser por conquista) e normalizava-se a regulao (para evitar que decises imprudentes ou presses eleitorais em cada espao nacional colocassem em risco
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os equilbrios regionais). um prolongamento do padro da economia nacional mas onde a integrao vai implicar a articulao das anteriores economias nacionais isoladas com segmentos sectoriais supranacionais atravs de redes de empresas, de participaes de capital e de interrelaes sectoriais em modalidades cruzadas de subcontratao, com a opo de evolurem para entidades empresariais integradas. Mas tambm mais do que o prolongamento da economia nacional na medida em que passa a haver instituies especficas, de escala regional integrada, que tm como responsabilidade a funo de regulao nessa dimenso regional e que se situam acima dos espaos de soberania nacional, o que tambm quer dizer que se situam acima dos constrangimentos colocados nos sistemas polticos nacionais. Com um espao econmico de grande escala, com a oportunidade de formao de alianas empresariais e de redes de empresas eficientes, com instituies de regulao credveis e respondendo ao problema das limitaes colocadas ao crescimento de economias de mdia e de pequena dimenses, o padro de modernizao das economias integradas, como a Unio Europeia, aumentava o potencial estratgico das economias desenvolvidas. O seu modelo de desenvolvimento estava centrado na competitividade sectorial e na captura de quotas de mercado, de modo a seleccionar, nesse espao integrado, as redes de empresas mais eficientes em cada sector. A evoluo deste modelo de desenvolvimento implicaria o abandono das empresas menos eficientes em cada sector (de modo a concentrar essa actividade sectorial onde ela fosse mais eficiente), mas isso tambm permitiria concentrar os esforos de modernizao de uma certa localizao nas competncias sectoriais que a obtivessem melhores resultados comparados. Esta racionalizao da localizao sectorial permitiria, escala da regio, uma maior vantagem comum. Mas tambm oferecia, ao nvel local, a oportunidade de escolher as especializaes onde tivesse melhores indicadores competitivos, utilizando para isso os meios financeiros das polticas comuns de apoio modernizao econmica. As potencialidades deste padro de modernizao por integrao e deste modelo de desenvolvimento por especializao sectorial dentro de um mercado comum de grande escala, numa regio integrada e regulada por instituies e dispositivos comuns, encontraram uma dificuldade imprevista para que fossem inteiramente concretizadas porque evolues na tecnologia (aumento da mobilidade da informao e das mercadorias) e na estruturao geopoltica (fim da ordem bipolar no sistema de relaes internacionais) abriram a oportunidade para um novo padro de modernizao, a globalizao competitiva, que tornou mais curto do que fora previsto o tempo de maturao do padro de modernizao por integrao regional de economias nacionais. Em termos abstractos, no teria de haver incompatibilidade entre estes dois padres de modernizao e o modelo de desenvolvimento de um pode ser amplificado pelo modelo de desenvolvimento do outro. Em termos concretos, porm, muitas empresas, sectores e economias nacionais
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ainda no tinham aproveitado os benefcios da integrao quando se viram foradas a ter de enfrentar os novos, e mais exigentes, desafios da competio em escala mundial. O padro de modernizao da globalizao competitiva tem um modelo de desenvolvimento que radicalmente diferente dos dois anteriores, porque a referncia aos espaos econmicos nacionais muito mais diluda e mais independente das escolhas estratgicas ou das regulaes de mbito regional. Este terceiro modelo de desenvolvimento est centrado na escolha da localizao mais eficiente e o seu espao de referncia j no geogrfico, sectorial e definido pela rede de empresas que permitem obter um produto ou um servio comercializvel na escala mundial. certo que as empresas tm de existir num espao fsico, mesmo que seja apenas aquele em que se tomam decises sobre os fluxos de recursos, produtos e capitais. Mas a unidade material de base passou a ser a rede sectorial, de configurao varivel em funo da evoluo dos indicadores de eficincia. Este novo modelo de desenvolvimento criou configuraes econmicas inditas e promoveu o aparecimento de agentes econmicos de um novo tipo (ou que traduzem em novas formas actividades econmicas que, no passado, se mantinham em modalidades incipientes). O gestor de mobilidades (que movimentam empresas e capitais), por um lado, os fundos financeiros (sejam fundos de penses ou fundos alimentados com os excedentes das balanas comerciais das economias emergentes), por outro lado, so plataformas de deciso com grande relevncia econmica que aparecem e se desenvolvem porque a escala de actividade se tornou mundial. a mudana que ocorre no mercado que gera a mudana inovadora nas especializaes econmicas, com a consequncia de marginalizar aqueles espaos econmicos nacionais ou regionais que no conseguem formar plataformas estratgicas deste novo tipo. Estas indicaes derivadas da anlise da sequncia de trs padres de modernizao, com os correspondentes trs modelos de desenvolvimento, podem ser resumidas num quadro que evidencia as suas diferenas e as suas sobreposies.
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PADRO DE MODERNIZAO 1. Economia nacional com soberania econmica e com extenso colonial
MODELO DE DESENVOLVIMENTO A. Relaes intersectoriais com o objectivo de assegurar a viabilidade das empresas e a expanso das plataformas empresariais B. Relaes competitivas estabelecidas em funo dos mercados e das quotas de mercado conquistadas
2. Economia internacionalizada em sistema de regulao pelas relaes cambiais e por acordos internacionais
3. Economia de globalizao competitiva com mobilidade de capitais e seleco das configuraes sectoriais mais competitivas
C. Redes sectoriais estabelecidas em funo da configurao de mercados que determinada pelos fluxos de procura efectiva e pela organizao das competncias que permitem satisfazer essa procura
A indicao mais relevante para o futuro est na configurao do mercado: o que, tradicionalmente, era definido no mbito do espao econmico nacional, delimitado por fronteiras que eram polticas mas tambm eram econmicas e regulamentares, agora determinado pelos fluxos de procura efectiva e pela organizao das competncias que permitem responder a essa procura. O mercado passou a ser uma construo da prpria economia global e isso significa que poder haver actividades necessrias numa economia nacional (e que, no passado, fariam existir esse mercado, ainda que tivesse de ser num contexto protegido pela deciso poltica) que no originam um mercado local, passam a ser um ponto marginal inserido num mercado global que independente das convenincias locais (e que o poder poltico nacional j no pode fazer existir por deciso administrativa).
4. A economia portuguesa do futuro: cenrios, domnios e sectores para o 1 quartel do sc. XXI
A anlise prospectiva uma anlise de possibilidades organizada em funo dos programas de aco potenciais que operam dentro de um sistema de possibilidades especfico. Em geral, so projeces das possibilidades que identificam objectivos concretizveis para, depois de se hierarquizar esses objectivos em funo do seu grau de preferncia, se estabelecerem as trajectrias hipotticas que, dentro dos pressupostos admitidos e explicitados, conduziriam a esses objectivos. no exame destas trajectrias que uma segunda hierarquia dos objectivos ser estabelecida, agora em funo do seu grau de concretizao ou da sua menor dependncia de pressupostos favorveis que podero no se confirmar.
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Em nenhum caso podero a anlise de possibilidades (o que o sistema de possibilidades permite identificar como objectivos realizveis) e a anlise prospectiva (identificao das trajectrias que permitem atingir objectivos considerados realizveis dento desse sistema de possibilidades) resolver a incerteza essencial que constituda pelo futuro (o que ainda no existe), nem a irreversibilidade essencial que constituda pelo passado (o que existiu j no pode ser reformulado na sua objectividade, ainda que possa ser revisto no plano da sua interpretao). Nas actuais circunstncias, o sistema de possibilidades determinado pela transio entre dois padres de modernizao (o nacional e o global) e a anlise prospectiva centra-se na identificao dos objectivos que so realizveis nas condies definidas pelo novo padro de modernizao mas tendo em conta o que so as suas condies iniciais, os constrangimentos que so colocados pelo que foi a evoluo no passado e pelo que so as dotaes de recursos existentes. Estes dois tipos de anlises constituem uma reflexo, feita no presente, sobre o que foi o passado (com os seus erros e virtudes) e sobre o que pode ser o futuro (com os seus factores de motivao). Neste sentido, o que aparecer como crtica ou glorificao do passado tem o seu interesse directamente associado ao que for o seu potencial de motivao e de orientao para o futuro, para estimular a convergncia de interesses, de vontades e de recursos que possibilitem a concretizao dos objectivos seleccionados dentro do campo de possibilidades. Mas quanto maior for o investimento feito na interpretao do que foram os factores, as relaes e as decises que estiveram na origem das frustraes e dos desequilbrios no passado, mais seguro ser o trabalho prospectivo que estabelece o campo de possibilidades para o futuro. Se este investimento no for feito, no ser apenas o passado que ficar sem interpretao, tambm ser o futuro que fica condenado a ser uma repetio, com pequenas variantes, do que foi o passado.
a. Os cenrios e os domnios estratgicos para o 1 quartel do sc. XXI

Os quatro cenrios a seguir considerados identificam quatro possibilidades de resposta no contexto da transio entre dois padres de modernizao, o que implica a reformulao do modelo de desenvolvimento ainda em vigor na economia portuguesa, j influenciado pela integrao europeia, mas, apesar disso, sem ter sido reformulado, continuando a estar baseado nas condies tradicionais do modelo de desenvolvimento de base nacional formulado nas dcadas de 1950 e 1960. Em qualquer dos quatro cenrios, h dinmicas de crise, que se diferenciam em termos de dinmica positiva, de inovao e de recuperao, e de dinmica negativa, em termos de reproduo e de regresso. A sociedade portuguesa est a operar longe da linha do equilbrio e isso gera um contexto de instabilidade em que pequenos incidentes podem amplificar-se at atingirem grandes propores que desencadeiam uma
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mudana sbita. um contexto em que no h proporcionalidade entre causas e efeitos, onde no provvel uma evoluo linear e onde pequenas causas produzem grandes efeitos. No contexto actual, a Unio Europeia exerce um papel de proteco e de subsidiao em relao evoluo portuguesa, permitindo evitar ou adiar a precipitao da descontinuidade. Em geral, este enquadramento europeu, que no hostil mas integrador, um factor favorvel para Portugal. Em concreto, porm, esse factor favorvel tambm pode ter consequncias no desejadas, na medida em que contribui para o prolongamento de padres que no so sustentveis, adiando as respostas correctivas. Para alm disso, ao integrar os desequilbrios portugueses no quadro mais geral dos desequilbrios europeus, encobre as singularidades do caso portugus, no deixando ver a maior urgncia na correco das suas inviabilidades porque o seu grau de modernizao inferior ao da mdia europeia e, por isso, a sua configurao social mais vulnervel aos choques de mudana que se manifestam quando a deciso estratgica determinada por comparaes competitivas. De um modo muito diferente do que acontecia h quatro dcadas, so os factores internos que conduzem agora a evoluo portuguesa para zonas que esto muito longe do ponto de equilbrio, tornando o contexto portugus vulnervel a incidentes que precipitem a turbulncia na economia e na sociedade. H quatro dcadas, o processo de descolonizao e de democratizao em Portugal correspondiam ao ltimo passo de um processo longo de abandono europeu das posies que as potncias europeias detinham em todas as regies do mundo, um processo que ocorreu num enquadramento geral de crescimento econmico continuado. Agora, a crise portuguesa uma expresso local de uma crise europeia mais geral, mas onde as vulnerabilidades de Portugal o colocam na vanguarda da revelao dessa crise europeia. A Europa actual, multicultural e multiracial, com desequilbrios oramentais actuais e futuros que prejudicam o seu potencial de crescimento, com custos de produo que dificultam a sua adaptao ao padro de modernizao da globalizao competitiva, no oferece a Portugal a possibilidade de beneficiar de um crescimento por induo da retoma da economia europeia. At o debate poltico europeu, condicionado pela necessidade de interpretar a dinmica de transio que no corresponde ao que era esperado nas sociedades europeias, no promove a inovao poltica em Portugal quando esta mais urgente em Portugal do que nas sociedades europeias mais evoludas. No horizonte do primeiro quartel do sculo XXI estabelecem-se dois cenrios bsicos, um cenrio de continuidade e um cenrio de transformao. Todavia, este intervalo de duas dcadas e meia , para Portugal, estruturalmente dominado pela sua primeira parte, em especial pela primeira dcada, na medida em que este o perodo em que se confirma que no se concretizou o que tinha sido o principal investimento estratgico de Portugal, a modernizao no contexto da integrao europeia.
Os resultados promissores obtidos entre 1985 e 1995 desvanecem-se na fase seguinte, de 1995 a 2008, e o passo crucial, que seria a integrao no sistema da moeda nica europeia, no vai gerar resultados favorveis em termos de taxas de crescimento econmico e em termos de motivao social para a modernizao competitiva. Interpretar esta evoluo desfavorvel a partir das decises tomadas aps 1995 no ser a opo analtica mais correcta, pois muitos factores anteriores a esta data so instrumentais para estes resultados. No obstante, justificado considerar-se que o erro na leitura do quadro de possibilidades cometido a partir do momento em que se verifica a descida da taxa de juro (por antecipao participao de Portugal na moeda nica europeia) que vai precipitar a verificao de que Portugal acumulou vulnerabilidades dentro do actual padro de modernizao e que tem no seu interior factores e relaes que geram, de modo automtico, a acumulao de desequilbrios que se interrelacionam de modo negativo com as condies estratgicas do padro de modernizao da globalizao competitiva.
Cenrio 1: continuidade e definhamento

O cenrio de continuidade aquele que corresponde evoluo espontnea que tem vindo a ser seguida pela sociedade portuguesa, sem qualquer esforo de correco estratgica da trajectria j conhecida ou com esforos de correco que so inconsequentes porque no incidem nos factores geradores dessa trajectria. uma continuidade que tambm cumulativa, no sentido em que a repetio das mesmas caractersticas, dos mesmos comportamentos e dos mesmos desequilbrios consolida as escolhas que tm sido feitas, at as tornar rotinas que ganham o estatuto do nico caminho possvel. esta continuidade consolidada que estabelece uma tendncia de definhamento, de gradual, mas sistemtica, perda de vitalidade, com acumulao de desequilbrios (em especial, o que resulta da acumulao de endividamento) que impedem o arranque da recuperao e que anulam os efeitos dos estmulos ao crescimento e modernizao. Quanto mais se acentua o definhamento, mais se consolida a continuidade porque no existem, nem se formam, recursos com capacidade de mudana, de modernizao e de competio. Esta continuidade e o consequente definhamento que refora a continuidade, no aparecem apenas na economia, difundem-se para as outras dimenses de existncia da sociedade. A perda de motivao social a consequncia social da descrena no sistema poltico e nas instituies, a quem atribuda a responsabilidade pelo dfice de orientao poltica e pela ocultao do significado real dos indicadores de conjuntura. A elite poltica, por sua vez, foi perdendo prestgio medida que os seus anncios e as suas promessas no se concretizaram, mas desse bloqueamento no emergem alternativas renovadoras, antes se esbatem as diferenas programticas at se ficar apenas com uma linha de orientao fatalista, aquela que imposta pela fora dos factos e pela lgica da inevitabilidade.
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Num contexto deste tipo, os centros empresariais perdem capacidade de inovao e de competio, ficando com as suas escolhas estratgicas muito limitadas pela insuficincia ou ausncia de factores de mudana. Alguns optam pelo refgio nos segmentos do mercado interno que puderem ser protegidos, nos sectores de bens no transaccionveis e nos contratos com o Estado. Outros escolhem a via da integrao em redes empresariais internacionais, aceitando servir de complemento subordinado dessas redes (porque a localizao perifrica do mercado portugus implica que as suas empresas tendam a ser terminais e no centros ou ns de rede), mas tendo ainda a opo de desistirem da funo empresarial atravs da venda das suas posies no capital nessas empresas, de servirem de intermedirios nestas operaes recebendo uma comisso de servio ou de aspirarem a ser verdadeiros parceiros estratgicos nessas plataformas internacionais, contribuindo com uma gerao de valor prprio que lhes devolve algum grau de autonomia. O cenrio da continuidade com definhamento tem como resultado associado a perda de relevncia internacional de Portugal, porque fica sem meios prprios para fazer a defesa dos seus interesses ou a explorao das suas oportunidades, mas tambm porque, nas comparaes internacionais, vai revelando uma regular degradao das suas condies de modernizao, perdendo potencial de atraco. Estando o espao portugus integrado nos espaos mais vastos da Ibria e da Europa, esta gradual perda de vitalidade em Portugal ser observada pelos outros centros polticos simultaneamente como oportunidade e como ameaa. A oportunidade decorre da possibilidade de captura de centros e unidades empresariais portuguesas, cujo valor potencial aumenta se integrados em estruturas empresariais mais vastas. A ameaa, por sua vez, decorre das consequncias que resultariam da degradao da economia portuguesa e da captura de centros e unidades empresariais portugueses por interesses que ponham em causa os equilbrios no mercado ibrico e que assim encontrariam uma via de penetrao facilitada. Este efeito de ameaa no contexto ibrico do cenrio de continuidade com definhamento em Portugal tem como consequncia indirecta a integrao de Portugal na dinmica ibrica por via involuntria e no controlada pelos centros de deciso portugueses. No sistema de foras que estabelece a hierarquia dos poderes regionais no espao hispnico, a hiptese de integrao do espao lusitano no uma questo marginal para os diversos centros hispnicos. No tendo Portugal autonomia estratgica ou meios de defesa adequados (e cada vez ter menos medida que o cenrio de continuidade e definhamento se prolongar), estar a aumentar a ameaa sua independncia de deciso, mais por culpa prpria do que por intencionalidade de outros. Neste cenrio, o papel do Estado em Portugal fica directamente condicionado pelo bloqueamento que provocado pelos desequilbrios acumulados nas finanas pblicas. Por um lado, h insuficincia de receitas porque o crescimento econmico reduzido, porque a crise de confiana nas instituies difunde
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comportamentos sociais de fraude e de evaso fiscal que se generalizam e por degradao da qualidade e da eficincia dos diversos servios da Administrao Pblica. Por outro lado, h excesso de despesas porque se torna necessrio responder a ameaas de tenses ou de rupturas nas dinmicas sociais, porque a alternncia no poder dos aparelhos polticos renova promessas e compromissos, porque a presso continuada dos corporativismos gera dinmicas de escalada comparativa de benefcios e privilgios. Periodicamente, h tentativas de correco destes desequilbrios oramentais, mas as expectativas sociais, por um lado, e as presses embutidas nos desequilbrios demogrficos e nos modos de financiamento das polticas pblicas de mbito social reabrem inexoravelmente o mesmo padro de desequilbrios. No conseguindo ser agente de correco e de regulao, o Estado em Portugal tambm no consegue ser agente de modernizao. neste cenrio de continuidade e definhamento que se encontra o efeito retardado das sucessivas intervenes do Estado ao longo das ltimas quatro dcadas, que destruiu ou fragilizou os centros de racionalizao na economia e na sociedade em nome do controlo pela instncia poltica, para depois se verificar que o Estado que, afinal, no conseguiu organizar os quadros institucionais e os meios instrumentais para exercer as funes que concentrou. Em si mesmo, o cenrio de continuidade e definhamento no uma surpresa, o comentrio crtico que a realidade estabelece em relao ao que foram concepes defendidas no passado e que o presente revela na sua inviabilidade e insustentabilidade. No sendo uma surpresa, nem por isso se poder concluir que a continuidade e o definhamento sero interrompidos, porque os factores que produziram a continuidade e o definhamento podero continuar a ser mais fortes do que os factores de mudana e de inovao. De facto, a tendncia mais provvel num cenrio onde a continuidade gera o definhamento que este seja um factor adicional de continuidade, num crculo vicioso que ser operante at se chegar a um ponto de ruptura. A trajectria estabelecida neste cenrio faz reaparecer a caracterstica estrutural da sociedade portuguesa como sociedade dualista, mas com um processo de agravamento das desigualdades que alimentado pela diferenciao de possibilidades em relao dinmica de modernizao. Mais do que uma dualidade de rendimentos, estar a acentuar-se a dualidade de oportunidades, separando a componente maioritria da sociedade que fica presa no tradicionalismo de pequenos segmentos de grupos sociais integrados na dinmica da modernizao mas que se desligam do resto da sociedade. A componente maioritria da sociedade refugia-se na tradio porque no consegue encontrar plataformas de viabilidade na modernizao. Mas os segmentos sociais integrados em funes de modernizao tm de se separar da parte maioritria tradicional para defenderem a viabilidade das suas actividades. uma estrutura dualista com um forte potencial de conflitualidade, porque as ilhas e arquiplagos de modernizao no tero coexistncia estvel com a massa social presa nas relaes tradicionais.
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Cenrio 2: transformao e afirmao

A concepo de cenrios no uma produo livre, uma avaliao de possibilidades em funo de um diagnstico do que foram as trajectrias do passado e o que so as caractersticas do presente. No caso de Portugal, esta avaliao de possibilidades identifica uma forte propenso para a continuidade, mas com a consequncia de essa propenso gerar uma trajectria de definhamento que conduzir, por presses internas ou externas, a um ponto de ruptura, como referido. A necessidade de evitar esta fatalidade produz a motivao e a racionalizao para se procurar um caminho alternativo. Quando se sabe, com razovel segurana, que uma linha de tendncia conduz a um ponto de ruptura, deixa de ser prudente insistir no mesmo padro. Para ser realista, o cenrio alternativo que se procura no pode ignorar o que a propenso mais forte que se identifica no presente. Perante a evidncia de que se est a evoluir para um ponto de ruptura, nem sempre a reaco das grandes massas sociais a mais prudente. Muitas vezes, o medo do futuro coloca no primeiro plano das atitudes colectivas a priso no passado, a esperana de que tudo venha a resolver-se sem ser necessrio alterar o padro estabelecido. Neste sentido, o cenrio de transformao e de afirmao aparece como a resposta estratgica necessidade de rejeio do cenrio da continuidade e definhamento mas sabendo que essa necessidade de rejeio comea por ser uma avaliao analtica antes de ser uma convico colectiva. Se for apenas a rejeio do indesejado, porm, o cenrio alternativo ainda ser uma construo voluntarista, ainda que justificada pela percepo negativa do que se anuncia na linha de tendncia da continuidade. Do ponto de vista da capacidade de concretizao, um cenrio alternativo que seja concebido apenas como rejeio do que existe ou do que se anuncia to ilusrio como qualquer construo que se baseie em pressupostos favorveis que no sejam confirmados nas observaes da realidade. Para ter sentido estratgico e eficcia, ser necessrio que a rejeio seja estruturada por uma interpretao do que est a produzir aquilo que se rejeita, de modo a configurar uma realidade alternativa, estabelecendo as condies em que esta se poder concretizar. Esse sentido estratgico no se limita identificao do caminho mais adequado para se atingir o objectivo desejado, tambm tem de considerar a resistncia de todos os que consideram que os seus interesses esto associados continuidade da tendncia estabelecida, preferindo defend-la mesmo que reconheam que ela conduz a um ponto de impossibilidade. Na avaliao do que tem sido a evoluo da sociedade portuguesa, a qualidade da direco poltica e a operacionalidade dos dispositivos de regulao aparecem como os factores crticos para explicar a gerao e amplificao dos desequilbrios. Se forem considerados apenas os factos e ignoradas as declaraes, os responsveis polticos e as elites culturais portuguesas tm operado como se no houvesse interrelao entre as variveis que manipulam, mostrando-se insensveis aos efeitos perversos das suas decises, cada uma delas apresentada como sendo orientada pelas melhores intenes. Se forem consideradas apenas as
declaraes e ignorados os factos, as sucessivas fases da evoluo da sociedade portuguesa aparecem como estando integradas num nico programa que se repete em todas as fases, apenas variando em funo das emergncias reveladas pelas circunstncias mas para logo voltar ao programa nico. Por um lado, a direco poltica no responde evoluo dos factos, insistindo num programa nico. Por outro lado, os factos no respondem s determinaes dos decisores, gerando efeitos perversos que se tornam cumulativos. Onde se encontrarem estas relaes paradoxais, ser natural que os dispositivos de regulao no tenham eficcia, porque no havendo correspondncia entre declaraes polticas e os factos que resultam das decises polticas, tambm no haver um referencial estvel em que se integre o que deve ser avaliado e regulado.
A qualidade dos centros de racionalizao

O primeiro critrio a satisfazer para que seja possvel um cenrio diferente do da continuidade e definhamento refere-se qualidade dos centros de racionalizao e, em primeira linha, ao sentido de responsabilidade dos dirigentes polticos. , antes do mais, uma questo de cultura poltica, no sentido em que esta uma reflexo recorrente sobre o que o padro de possibilidades em cada perodo, assumindo a herana do passado mas estabelecendo a deciso em funo de uma responsabilidade para com o futuro. A finalidade da poltica no a conquista do poder, um objectivo que depende mais da capacidade para iludir a opinio pblica, para intimidar os concorrentes e para construir redes de influncia do que da qualidade da orientao da sociedade em termos dos desafios colocados pelo futuro. A finalidade da poltica a continuidade das linhas estratgicas, mesmo que estas sejam realizadas por outros que as adoptam como linhas de necessidade. Uma cultura poltica centrada na conquista do poder privilegia o curto prazo e, por isso, prejudica as estratgias de modernizao, ou nem sequer chega a equacion-las. Os processos de modernizao so necessariamente complexos, pelo que a cultura poltica que lhes adequada a que valoriza o prazo longo e que atribui especial relevo interpretao das interrelaes entre as diversas actividades e os diversos grupos sociais que integram a economia e a sociedade, reconhecendo que um elo frgil que rompa nessas interrelaes pode ser suficiente para ameaar a concretizao da estratgia adoptada. Uma cultura poltica da modernizao baseia-se no sentido de responsabilidade social e contrasta com as concepes assentes nas personalidades e nas carreiras dentro de aparelhos e redes de influncia, justamente porque estas colocam a satisfao de interesses particulares frente da interpretao das possibilidades colectivas e, por isso mesmo, ficam impossibilitadas de exercerem uma funo de regulao efectiva e continuada. A concretizao em Portugal de um cenrio de afirmao que contrarie o cenrio tendencial do definhamento tem como pressuposto bsico que a cultura poltica centrada no curto prazo, na conquista do
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poder e na formao de redes de clientelas dependentes seja transformada numa cultura poltica valorizando o longo prazo, reconhecendo a importncia das interrelaes entre as diversas actividades e os diversos grupos sociais e usando como condies de racionalizao, de regulao e de deciso a satisfao das normas da viabilidade competitiva das actividades e da sustentabilidade a longo prazo dos objectivos seleccionados. Este pressuposto bsico no excessivo nem se coloca na perspectiva do tempo longo apesar de incidir sobre a dimenso cultural. Todas as experincias recentes de modernizao rpida na Irlanda, na sia Oriental e na ndia, na Rssia e na Europa de Leste foram caracterizadas por mudanas da cultura poltica, realizadas em perodos inferiores a uma dcada apesar de terem uma grande intensidade e de envolverem grandes volumes de populao. Em todos estes casos, sem excepo, a mudana nas linhas de orientao da direco poltica (ainda que envolvendo, na maioria dos casos, a mudana da composio da elite poltica) que funciona como detonador da mudana da cultura poltica da sociedade.
As vocaes competitivas
O segundo critrio a satisfazer para que seja possvel um cenrio de afirmao est na identificao do que so as vocaes competitivas em que se justifica aplicar os recursos existentes com expectativa razovel de se obter um retorno adequado em termos de volume de emprego, de remuneraes e de efeito de modernizao. Os Estados no so a plataforma adequada para fazer esta seleco de vocaes (as suas instituies e organismos so mais eficientes a gerir a funo de distribuio ou a estabelecer as condies de regulao do que a gerir funes produtivas) e os responsveis polticos, mesmo conhecendo bem as caractersticas da sua sociedade, tambm no se tm revelado, ao longo da histria e nas mais diversas sociedades, os mais eficazes agentes de inovao empresarial (a facilidade com que decidem apropriar recursos e a sua dependncia de redes de interesses no os prepara para desenvolver iniciativas empresariais em condies competitivas e sem proteccionismos polticos). Mas tanto o Estado como os responsveis polticos no podem deixar de procurar criar as condies de enquadramento e de infraestruturas em que as vocaes competitivas encontrem os meios necessrios para concretizar essas oportunidades, pois se o no fizeram condenam-se, e condenam Portugal, ao cenrio da continuidade e definhamento. Com a passagem do padro da economia nacional para o padro da globalizao competitiva, como j se tinha iniciado na fase intermdia do padro da integrao em espaos econmicos regionais, evoluiu-se do modelo da economia completa, com representao de todos os sectores na escala adequada dimenso do mercado nacional, para o modelo da economia de sectores, que obedece a uma seleco em funo da competitividade decorrente das comparaes de produtividade em economias abertas. Esta mudana de modelos j se tinha iniciado na fase intermdia do padro de integrao em espaos econmicos regionais e nas negociaes mundiais de liberdade do comrcio, mas a globalizao acelerou essa dinmica, alterandoO Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009 69
a qualitativa e quantitativamente. Esta evoluo tambm implicou a passagem de um modelo de industrializao estvel, determinado pelas relaes tcnicas da matriz intersectorial, para um modelo estratgico de industrializao, na medida em que a seleco de sectores uma aposta com riscos e que no deve decorrer de uma deciso que no tenha o envolvimento da responsabilidade colectiva no sentido estrito de que o futuro da colectividade vai depender da qualidade e da sustentabilidade dessa deciso de seleco de sectores de especializao. No actual padro de modernizao, a escolha de sectores de especializao no dispensa a organizao das complementaridades, tanto em termos de sectores subsidirios como em termos de comportamentos sociais, que sustentem o objectivo da competitividade. Sem estas complementaridades, a seleco estratgica de sectores assume riscos excessivos porque essas especializaes ficam isoladas, sem um enquadramento que as apoie ou que permita reconverter as actividades que no se revelem viveis. Mesmo que haja sucesso inicial em alguns desses sectores, no fica garantida a sua sustentabilidade no longo prazo se no houver as condies envolventes para a continuao dos seus processos de inovao e de resposta evoluo dos seus concorrentes. Com uma populao em dinmica de envelhecimento demogrfico e com dispositivos de proteco social a exigirem um tempo mais longo de trabalho, com uma populao activa que no dotada de formao profissional qualificada, a seleco estratgica da configurao da economia de sectores tem de considerar a vulnerabilidade deste especial factor de complementaridade que a populao activa e que se manifesta no indicador composto do custo unitrio do trabalho (que combina o custo salarial com a produtividade do trabalho). A escolha de sectores de especializao no padro de modernizao da globalizao competitiva no significa um corte com o passado da economia nacional e do seu sistema completo de sectores. A base industrial vinda do passado o suporte que sustenta a estratgia de especializaes e estas no poderiam concretizar-se sem aquela. A estrutura ocupacional de uma sociedade moderna exige um elevado grau de variedade nas suas actividades econmicas e as exigncias (e a correspondente gerao de desigualdades) das especializaes competitivas precisam de diferentes tipos de sectores, com diferentes tipos de qualificaes profissionais, para que a sociedade no se fragmente e para que no aumente o seu grau de conflitualidade. Neste sentido, a seleco de sectores de especializao, que correspondam a vocaes que ofeream vantagem competitiva, no se pode entender como uma estratgia exclusiva, que dispensaria o desenvolvimento simultneo dos sectores que no so objecto dessa seleco. Os sectores de especializao so orientados para a escala da globalizao competitiva, mas a economia e a sociedade s podero suportar essas especializaes se os outros sectores acompanharem a dinmica da modernizao. A seleco de sectores de especializao no suficiente para estabelecer a estratgia de modernizao de
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uma economia e de uma sociedade, mas sem essa seleco no haver estratgia para a globalizao competitiva. No caso de Portugal, a concretizao de um cenrio de afirmao pressupe que estejam identificados os elementos constituintes de dois conjuntos de domnios ou de campos de aco, os seus domnios de vocao prpria que sustentem especializaes sectoriais e o seu domnio de relevncia no sistema de relaes internacionais. De um lado, um sistema de sectores de actividade que, partindo de vantagens competitivas nacionais, permitam operar na escala da globalizao competitiva. De outro lado, a estruturao de um sistema de relaes que oferea a Portugal um papel de protagonismo e de iniciativa nos campos da cooperao internacional. A dotao de vocaes prprias muito desigual entre pases, mas todos tm de estabelecer quais so as suas para conceber as suas estratgias competitivas. Quanto menor for a variedade e o valor dessa dotao de vocaes prprias, mais prudente dever ser a utilizao econmica dessas oportunidades. Tambm todos os pases que tiverem como objectivo central preservar a sua autonomia formulam polticas externas que lhes abram oportunidades de protagonismo e de relevncia nas relaes internacionais, aumentando assim o seu grau de atractividade. naqueles pases de menor dimenso ou que perderam factores de relevncia que tiveram no passado que se exige maior prudncia na resoluo da sua questo estratgica fundamental, a do seu lugar e a do seu papel no mundo. No contexto do primeiro quartel do sculo XXI, h cinco domnios de vocao prpria que Portugal pode explorar e saber desenvolver com os recursos de que dispe. No seu conjunto, e se forem explorados de modo integrado, tm potncia suficiente para constiturem uma plataforma de modernizao que arraste outros sectores mais tradicionais, pelas suas interconexes e pela difuso de boas prticas empresariais e de adequados comportamentos sociais. Para alm disso, tm um forte potencial de criao de emprego, uma condio relevante para sustentar a fase de transio entre o modelo de desenvolvimento da economia nacional (com os seus dispositivos de proteco social) e o modelo de desenvolvimento da competitividade (onde os dispositivos de proteco social sero funo da criao de valor nessa economia e nessa sociedade). Esses cinco domnios de vocao directa ou prpria so o turismo, o ambiente, a valorizao do papel das cidades como ncleos de desenvolvimento, os servios de valor acrescentado e a economia do mar. Estas cinco vocaes prprias no so sectores econmicos em sentido estrito, mas delas derivam espaos de actividades econmicas que estruturam os sectores. O turismo, o ambiente e os servios de valor acrescentado (na sade, na resposta s necessidades da terceira idade, na educao, formao e produo de contedos) so reas de oportunidade onde j h experincia adquirida e um elevado potencial de procura, permitindo conceber estratgias empresariais com escala europeia com criao de volumes de emprego elevados e diversificados. A regenerao e a
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promoo de centros urbanos um passo vital para a constituio de ncleos de desenvolvimento com escala e com a diversidade de qualificaes profissionais das suas populaes activas que respondam s necessidades colocadas pela complexidade e pela diversidade da produo em condies competitivas. A economia do mar um agregado de sectores que dever responder explorao de um recurso natural vital para Portugal, que ter importantes desenvolvimentos no longo prazo e onde Portugal pode aspirar a ter um papel de iniciativa e de protagonismo. Observadas numa perspectiva integrada, estes cinco domnios de vocao directa podem ser representados, nas suas interrelaes, como se v na figura seguinte. Sendo uma representao esquemtica, esta figura no esgota o sistema de relaes intersectoriais, mas ilustra o potencial de desenvolvimento e de modernizao que est contido neste conjunto de cinco vocaes prprias de Portugal. Este conjunto no substitui a diferenciao de sectores tradicionais, mas oferece uma plataforma de transio que permite reestruturar e reconverter os sectores tradicionais de modo a torn-los competitivos nos mercados internacionais.
Os sectores configuradores de uma estratgia de modernizao

REDES DE ACTIVIDADES ECONMICAS ORIENTADAS PARA O EXTERIOR TURISMO
SERVIOS DE VALOR ACRESCENTADO
BASE ECONMICA ACTUAL
ECONOMIA DO MAR
AMBIENTE
CIDADES E DESENVOLVIMENTO
CONDIES DE SUSTENTABILIDADE INTERNA
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O potencial de criao de valor contido nestas cinco vocaes directas ser amplificado e consolidado se for articulado como segundo conjunto de domnios ou campos de aco que se refere ao lugar e papel de Portugal no sistema de relaes internacionais. Se Portugal quiser e souber articular a sua rede de ligaes potenciais com a Europa, com frica e com o Brasil, usando a plataforma da Unio Europeia para abrir iniciativas nestas linhas de penetrao, o seu programa de modernizao interno estar a gerar experincias empresariais e tcnicas que tm em si mesmas a possibilidade de serem replicadas noutros espaos. Ser um produto de exportao com significado para uma economia que ter dificuldade em competir mundialmente em produtos de gama baixa ou mdia. Este um campo de aco onde a determinao e a persistncia so condies necessrias para se ganhar credibilidade e confiana. Algumas dessas oportunidades, como as que Macau ofereceu para o estabelecimento de relaes especiais com a China, no foram entendidas em tempo til nem prosseguidas com o rigor e a determinao que o valor dessa oportunidade justificava. Mas esse um dado de experincia que, por ser negativo, deve ser recordado quando se avaliam as possibilidades para o futuro.
A qualidade dos agentes de modernizao

O terceiro critrio necessrio para a concretizao de um cenrio de afirmao centra-se na qualidade dos agentes de modernizao. Mesmo que seja satisfeito o primeiro critrio da mudana da cultura poltica e seja explorado o segundo critrio das vocaes prprias que conduzem seleco de sectores de especializao competitiva, continuar a ser necessrio que os dirigentes polticos e empresariais, tal como os profissionais habilitados com as competncias adequadas, apropriem e assumam as exigncias da modernizao. A satisfao deste terceiro critrio implica a verificao de um salto qualitativo, que transforme protagonistas que antes no souberam evitar a acumulao de desequilbrios em reguladores eficientes e em avaliadores atentos das oportunidades. Sendo as mesmas pessoas, ou idnticas s que antes no se mostraram eficientes e atentas, este salto qualitativo ser induzido pela prpria experincia da crise, quer esta se manifeste na forma extrema da ruptura ou na forma mais moderada do cenrio de definhamento que anuncia a trajectria para a ruptura. Os ciclos econmicos so o processo de regenerao de uma economia que acumula desequilbrios que j no podem ser absorvidos mantendo o mesmo padro de relaes e de comportamentos. A fase da recesso tem um efeito de destruio, mas tambm liberta recursos e reforma comportamentos, induzindo as condies da recuperao. Neste sentido, o processo de crise que gera as mudanas necessrias, na economia e na sociedade, nas expectativas sociais e nas atitudes dos agentes empresariais e polticos, para que um cenrio de afirmao possa sobrepor-se ao cenrio do definhamento. Mas no indiferente deixar o processo de definhamento evoluir at ao ponto de ruptura ou, tendo a percepo do que sero as
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consequncias dessa ruptura, alterar o rumo antes de se chegar s ltimas consequncias, aps as quais ser mais difcil e mais demorada a recuperao. o que se ilustra na figura da pgina seguinte. Seja por efeito de uma deciso interna voluntria, seja por efeito de presses externas, o reconhecimento do que ser o resultado de um cenrio de definhamento que abre a oportunidade para a concretizao do cenrio de afirmao, desde que no tenham sido destrudas as vocaes prprias que so estruturantes de um programa de modernizao. por isso que evitar chegar ao ponto de ruptura essencial para que no se fique preso na inexorabilidade de um processo de empobrecimento de que se ir recuperar muito mais tarde e de um modo muito lento.
A oportunidade da crise
RECONVERSO ESTRATGICA CRIANDO A DESCONTINUIDADE POR OPO POLTICA
REGULAO INTERNA OU EXTERNA
CONTINUIDADE
QUANTO MAIS SE INSISTIR NA CONTINUIDADE MAIS PROFUNDO SER O EFEITO DE EMPOBRECIMENTO
RECUPERAO A UM NVEL INFERIOR DE RIQUEZA
As receitas do Estado, correntes ou extraordinrias, nunca conseguiro cobrir a dvida acumulada e as despesas crescentes com as polticas sociais *** a tentativa de correco gera a descontinuidade
DESCONTINUIDADE IMPOSTA PELA FORA DOS FACTOS
O ponto crtico da escolha colectiva entre o definhamento e a afirmao ser resolvido por uma deciso estratgica, no duplo sentido de ser uma expresso de vontade determinada e de ser uma convico de que se conhece o caminho para se atingir o objectivo. uma deciso estratgica que tem de ser assumida pela comunidade e, como todas as decises, resulta de um balano entre ganhos e perdas depois de consideradas as hipteses de escolha. Esta avaliao sensvel qualidade da anlise do passado e ao prazo considerado em relao ao futuro, onde os equvocos sobre o que foi o passado ou a escolha de um prazo demasiado curto para o futuro so erros que tm um custo elevado porque tendem a dar preferncia continuidade, reproduo do que j se conhece. As escolhas colectivas simplificam-se quando o balano
de ganhos e perdas tem como resultado um saldo negativo, como acontece quando a sociedade se aproxima de um ponto de ruptura. Mesmo nestes casos, porm, preciso uma afirmao de vontade, para que o fatalismo no oculte as possibilidades de recuperao. A recuperao exige uma afirmao de querer, entendido como o efeito da combinao dos valores, das atitudes e dos padres de comportamento com o exerccio da inteligncia, da vontade e da energia para que o campo de oportunidades seja explorado com eficincia (produtividade) e com eficcia (consistncia estratgica). Esta afirmao de querer no emerge do vazio, o produto da articulao da compreenso dos processos e dispositivos que conduziram ao presente, com a assumpo das responsabilidades por este presente e pela necessidade da sua transformao, de modo a estabelecer as coordenadas do que deve ser a aco estratgica de recuperao e de modernizao. Compreender, assumir e agir so os trs vectores da mudana, configurada pela interpretao do passado e do presente com uma linha orientadora para o futuro.
b. Os quatro quadros de possibilidades

Os cenrios so narrativas do possvel, correspondendo concretizao de quadros de possibilidades. Se todos estes cenrios so possveis, a sua diferenciao entre desejveis e indesejveis resultar do modo como se identificam as suas condies de concretizao e como se estruturam as decises para que, com os recursos existentes, se possa satisfazer essas condies de concretizao. Mais do que uma questo de vontade poltica, o factor crtico na seleco dos cenrios a qualidade da adequao dos objectivos seleccionados aos recursos existentes, onde se inclui a motivao informada dos agentes responsveis pela concretizao das estratgias adoptadas. O desenvolvimento deste referencial de cenarizao, para alm dos dois grandes cenrios - definhamento e afirmao - apresentados no ponto anterior, permite explorar quatro quadros de possibilidades que a seguir se caracterizam em "caixa". Sendo todos derivveis de uma avaliao do presente, no o facto de uns serem mais provveis do que outros que constitui uma inevitabilidade: porque se conhecem as condies para concretizar o cenrio mais favorvel que no tem de ser uma fatalidade ser mais provvel algum dos cenrios menos favorveis. O campo de escolhas no est fechado, ainda que a permanncia por um tempo longo nos quadrantes menos favorveis implique uma perda de oportunidades que no voltaro a abrir-se e que podero no ser substitudas por outras com idntico potencial de modernizao. Estes quatro quadros so diferenciveis em funo de dois eixos, um considerando a qualidade da viso estratgica, o grau de lucidez dos decisores e a coragem dos que tm de apresentar sociedade as
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escolhas racionalizadas (eixo vertical), o outro eixo considerando a capacidade de realizao, o grau de esforo de trabalho e a qualidade da gesto na aplicao dos recursos e no funcionamento das organizaes (eixo horizontal). O resultado grfico que delimita estes quatro quadros de possibilidades o que se regista na figura seguinte.
Viso estratgica
Iludiu-se B. DESENVOLVIMENTO FRUSTRADO
Reinventou-se A. AFIRMAO ESTRATGICA
Capacidade de realizao
Enganou-se C. DEGRADAO CONSISTENTE Autolimitou-se D. SOBREVIVNCIA MEDOCRE
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Cenrio de afirmao estratgica

O quadro de possibilidades da afirmao estratgica o que contm a reinveno de Portugal e a refundao das suas orientaes estratgicas. Depois das dificuldades da primeira metade da primeira dcada do sculo XXI, que consumaram e acentuaram as indicaes negativas acumuladas durante a ltima dcada do sculo XX, a concretizao deste quadro de possibilidades pressupe que foi possvel identificar os factores que produziam a acumulao de desequilbrios e iniciar a rota da transformao sem ter de passar pela fase destrutiva da ruptura. A participao no sistema de moeda nica europeia (que assegurou a defesa contra especulaes cambiais e manteve a taxa de juro baixa, limitando o custo dos desequilbrios financeiros) e o efeito positivo da integrao europeia (tanto em termos de acesso a meios financeiros e a transferncias, como em termos da funo genrica de regulao que as instituies e servios estatsticos comunitrios exerceram em relao a Portugal) facilitaram a interpretao do que era a linha estratgica necessria para interromper a tendncia de definhamento e para lanar as bases das polticas de recuperao. Este processo especfico de Portugal desenvolveu-se no mesmo perodo em que a Europa, no seu conjunto, realizava tambm a sua adaptao estratgica s novas condies da globalizao, do envelhecimento demogrfico, da perda de relevncia nas relaes internacionais e da perda de competitividade em relao ao poder econmico crescente das economias emergentes da sia e da Amrica Latina. Esta evoluo europeia foi um contributo favorvel para Portugal porque lhe ofereceu linhas de orientao que confirmavam as suas prprias escolhas internas, promovendo a formao de consensos internos que, sem essa ajuda europeia, teriam exigido um tempo de maturao mais longo, com o risco de no os obter em tempo til para se poder evitar a ruptura. O esforo conjunto, europeu e portugus, de correco dos desequilbrios estratgicos e de recuperao de iniciativas de afirmao no quadro mundial, ofereceu o enquadramento favorvel a que a estratgia portuguesa de articulao das suas ligaes com a Europa, frica e Brasil ganhasse maior credibilidade e relevncia, passando a constituir um vector especfico da estratgia europeia, libertando Portugal do risco de dependncia e subordinao a centros de deciso espanhis. O sucesso obtido na gesto da mudana, afastando-se do ponto de ruptura e transformando os factores que antes geravam a acumulao de desequilbrios, justifica que se atribua a este quadro de possibilidades o estatuto de uma reinveno do campo estratgico e de uma refundao dos comportamentos sociais e polticos. Na concretizao deste quadro de possibilidades foi crucial o factor tempo. Por um lado, o adiamento das medidas de correco dos desequilbrios tinha o risco de j no permitir vencer o efeito de atraco exercido pelo ponto de ruptura se a acumulao dos desequilbrios atingisse uma dimenso que j no pudesse ser absorvida pelos crescimentos potenciais futuros. Por outro lado, o tempo til de interveno correctiva tambm estava condicionado pelo aumento de intensidade de um dos principais factores de desequilbrio, as responsabilidades com o financiamento das polticas sociais associadas ao envelhecimento demogrfico, que acontecer durante a segunda dcada do sculo XXI. A janela de oportunidade para o quadro de possibilidades da afirmao estratgica era estreita quando observada na perspectiva do tempo disponvel. A reinveno de Portugal, atravs da interpretao correcta da sua linha de orientao estratgica, teve o efeito de permitir superar a limitao tradicional do dualismo, na medida em que permitiu articular as duas partes da sociedade, a mais moderna e a mais tradicional, numa relao de complementaridade onde os centros modernizados induzem comportamentos de modernizao nos sectores mais tradicionais. Tendo conseguido consolidar esta complementaridade, Portugal criou as condies para aproveitar o processo de regenerao que se desenvolveu em toda a Europa quando tambm as sociedades europeias mais desenvolvidas tiveram de reconhecer, um pouco mais tarde do que Portugal, que tinham de reinventar as suas linhas de orientao estratgica. Neste quadro de possibilidades, Portugal teve sucesso porque os seus dirigentes polticos, empresariais, sociais e culturais tiveram, ao mesmo tempo, viso estratgica e capacidade de realizao.
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Cenrio de desenvolvimento frustrado

O quadro de possibilidades do desenvolvimento frustrado corresponde combinao paradoxal de uma estratgia correcta e ambiciosa, com uma interpretao adequada do passado e do presente e com a identificao de objectivos realizveis no futuro, mas que no foi complementada com a organizao dos dispositivos e com a adopo de comportamentos que seriam necessrios para concretizar aquela estratgia. Houve viso estratgica, mas no houve capacidade organizativa nem mobilizao colectiva para o trabalho da regenerao. O facto de se dispor de uma linha de orientao adequada teria sempre efeitos positivos, mas apenas em alguns sectores que passaram a operar de modo autnomo e integrados em redes com centro no exterior, e que foram aqueles que tinham conseguido instalar os seus prprios dispositivos de concepo estratgica e que conseguiram motivar a alterao dos comportamentos dentro da sua rea de influncia. Mas no havendo esses dispositivos e essas mudanas de comportamentos nas outras zonas da sociedade, no se fez sentir o efeito de difuso de novos comportamentos e de novas prticas que constitui a modernizao consolidada e que estava pressuposta na estratgia correcta e ambiciosa que foi adoptada, mas que no foi devidamente complementada. E porque faltou este efeito complementar, o facto de se conhecer a estratgia adequada acabou por perder o seu impulso, ficando a ser apenas pretextos para querelas e disputas sobre como se deveria aplicar a estratgia e sobre quem foram os responsveis pela frustrao das expectativas e pela perda das oportunidades. No foi a primeira vez na sua histria que Portugal teve acesso a uma estratgia adequada de desenvolvimento e perdeu essa oportunidade por deficincia de racionalizao dos seus decisores e dos que representam os principais grupos de interesses da sociedade, por falta de dispositivos e de organizaes adequadas, por descoordenao entre a vontade estratgica e os meios instrumentais que a concretizem. Um clculo incorrecto de ganhos e perdas ou uma escolha do intervalo temporal de referncia demasiado curto podem ser factores com peso suficiente para que se perca a perspectiva das vantagens de longo prazo, assim se desperdiando em conflitos distributivos de curto prazo o que deveria ser salvaguardado para maiores benefcios a longo prazo. Neste quadro de possibilidades, o enquadramento europeu no foi favorvel a Portugal. Em termos estruturais, a necessidade de uma transio com mudana dos padres de referenciao e de expectativas sociais era idntica em Portugal e na Europa. Em termos temporais, porm, o intervalo de oportunidade para Portugal era mais curto porque o seu menor grau de desenvolvimento acentuou as dificuldades para absorver os desequilbrios que continuavam, inexoravelmente, a ser gerados pelos dispositivos de polticas sociais e pelas expectativas que foram instalados e que foram criadas nas condies do passado. Mesmo que as sociedades mais desenvolvidas da Europa realizassem com xito a sua transio, esta aconteceria mais tarde do que seria til para ajudar Portugal a sair do seu quadro de desenvolvimento frustrado. Sem meios instrumentais para explorar as suas oportunidades, Portugal deixou-as disposio de centros de racionalizao externos que no deixaram de as integrar nos seus programas estratgicos. Em vez de ter estruturado alianas e estabelecido redes de cooperao, Portugal, em consequncia do seu bloqueamento interno, gerou concorrentes, mais interessados em manter Portugal nesse estado de bloqueamento do que em ajudar sua recuperao. E os interesses internos, reconhecendo as suas limitaes, optaram por servir de intermediao a essas iniciativas externas, transferindo essas oportunidades para centros de deciso externos em troca de uma remunerao superior que esperavam obter na gesto directa dessas unidades empresariais. No fim do primeiro quartel do sculo XXI, Portugal tinha um rendimento per capita superior ao que tinha no incio do perodo, mas muito inferior ao que era o seu crescimento potencial. Neste quadro de possibilidades, Portugal iludiu-se, quis ignorar a realidade. Depois de ter conseguido formular uma estratgia correcta de correco dos desequilbrios e de recuperao do crescimento, os responsveis no conseguiram difundir essa linha de orientao pela sociedade e conduziram perda dos centros de deciso que seriam os instrumentos essenciais de realizao da estratgia de regenerao.
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Cenrio de degradao consistente

O factor gerador deste terceiro quadro de possibilidades foi a inadequao da leitura estratgica das condies em que opera a economia e a sociedade portuguesa, gerando a incongruncia entre o que se decide e o que se realiza, de que decorrem sucessivos desequilbrios que se acumulam. Mais do que um contexto de crise econmica e social, o que se verificou foi uma manifestao generalizada de crise de orientao, onde as decises produziram consequncias no desejadas. Uma crise econmica ou uma crise social que se revelam dentro de um referencial de orientao estvel e adequado para interpretar o que provoca os desequilbrios dessas crises so contextos que tm explicao e resoluo dentro desse mesmo referencial. H uma estrutura de base e a resoluo dessas crises constituda pelo retorno a essa estrutura ou pela sua reconstruo. diferente o caso de uma crise econmica ou social que se desenvolve num enquadramento de crise de orientao, na medida em que o referencial de orientao utilizado no oferece a resoluo da crise, antes a amplifica porque no o modelo adequado para a interpretao dos factores que esto a produzir essa crise. Porque no foram devidamente interpretadas as consequncias da mudana do padro de modernizao e do padro demogrfico, porque no se aproveitaram as oportunidades abertas com os fundos comunitrios e com os benefcios da integrao do sistema da moeda nica europeia, a sociedade, a economia e os responsveis polticos em Portugal usaram um sistema de referenciao e de orientao que acentuou os desajustamentos em vez de os compensar. Num quadro de possibilidades deste tipo, a acumulao dos equvocos tornou-se ainda mais relevante do que a acumulao dos desequilbrios, no sentido em que estes no ocorreram naturalmente, foram induzidos por esses equvocos e seu agravamento acentuou-se enquanto no se estabeleceu um novo modelo referenciador adequado para interpretar as relaes e para racionalizar as decises no padro de modernizao da globalizao competitiva e no padro demogrfico de envelhecimento. O quadro de possibilidades da degradao consistente resultou de uma combinao paradoxal, contraditria, entre um vector consistente, internamente lgico, e um vector de degradao, que revelava a sua impossibilidade a prazo. Por um lado, os indicadores do definhamento mostravam como um erro de referenciao sistemtico, uma leitura errada do quadro de possibilidades, gerava uma consistncia interna que no podia ser interrompida porque os diversos agentes e centros de racionalizao utilizam referenciais de orientao inadequados (no considerando as mudanas entretanto ocorridas nas condies estratgicas de funcionamento da economia e da sociedade) ou corrompidos (onde as relaes entre as variveis eram distorcidas porque se estipulavam pressupostos que no encontravam confirmao), para assim satisfazerem os seus desejos e as suas aspiraes, mas sem conseguirem obter a adequao realidade. Por outro lado, esta consistncia interna no podia manter-se no mdio e longo prazo porque continuava o efeito de degradao, provocado pela acumulao de desequilbrios entre o desejado e o realizado. Esta tendncia de desagregao foi alimentada pelos condicionamentos criados com a interaco de diversos fluxos de endividamento, cada um dos quais teve uma fonte diferente, por vezes independentes na sua origem, mas que se interrelacionaram at gerarem um novo tipo de consistncia, agora na forma da consistncia na degradao. Foram estas duas consistncias articuladas que desenharam a trajectria que conduziu a um ponto de ruptura, que assim apareceu como a condio necessria, inexorvel, para que se abrisse uma oportunidade de regenerao. A combinao destas duas consistncias, a do erro de leitura estratgica e a da degradao, paradoxal e contraditria, mas tambm um processo natural. O erro na rota implica um desvio em relao ao objectivo. Mas a insistncia na manuteno da mesma rota aumentar o desvio em relao ao objectivo at que se torna impossvel atingi-lo. Quando esta impossibilidade se torna socialmente evidente mas no reconhecida pelos responsveis, a soluo do paradoxo e da contradio vir de um ponto de ruptura, de uma sbita descontinuidade, que abra a oportunidade para um novo modelo de leitura e para uma nova consistncia, mas agora numa trajectria de recuperao. A naturalidade deste processo pode ver-se acompanhando a evoluo de trs fluxos de endividamento, cada um deles sinalizando a distncia entre o objectivo pressuposto e o objectivo atingido.
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Os recursos do Estado foram, em grande parte, aplicados para satisfazer as dependncias e as expectativas criadas pelas polticas pblicas de proteco social e de distribuio de rendimentos, colocando em segundo plano o critrio do retorno ou da rentabilidade obtida com a aplicao desses recursos. O argumento central invocado para estas decises polticas foi o de que no podiam deixar de ser satisfeitas essas necessidades sociais, sob pena de uma grave instabilidade que prejudicaria o crescimento econmico. Como estes recursos do Estado so obtidos por impostos e por taxas, tiveram de ser retirados ao rendimento disponvel das famlias, saram do circuito econmico primrio e diminuram o crescimento potencial porque no houve um aumento significativo da produtividade. O crescimento econmico anual no foi suficiente para aumentar as receitas do Estado de modo a equilibrar as suas despesas crescentes com as polticas pblicas (nas funes sociais, nas funes de investimento e nas funes de segurana e defesa), pelo que a diferena apareceu reflectida no dfice oramental, acumulando-se na forma de dvida pblica e na transferncia das consequentes responsabilidades para as geraes futuras. As famlias, considerando-se protegidas pelos dispositivos de polticas sociais instalados com financiamento e gesto do Estado, estabeleceram as suas preferncias em termos de consumo e de endividamento para aquisio de bens de consumo imediato ou bens duradouros, na perspectiva da continuidade de uma taxa de juro baixa. Foi uma aposta arriscada porque estava assente na continuidade das condies iniciais por um prazo muito longo, da ordem de uma gerao, que no tinha flexibilidade para se ajustar a mudanas no padro de modernizao ou no padro demogrfico. De facto, a baixa taxa de juro no era um sinal de virtude econmica portuguesa, mas um efeito automtico da participao na moeda nica europeia, uma varivel que no era controlvel internamente. Quando as expectativas de continuidade no crescimento econmico e nas baixas taxas de juro no se confirmaram, os desajustamentos entre os rendimentos obtidos e os encargos assumidos tiveram de ser resolvidos atravs de um endividamento crescente. Quando a crise econmica se acentuou por perda de mercados das empresas que operavam em relaes competitivas, por debilidade das organizaes que no se adaptaram s novas condies econmicas e por custos unitrios do trabalho excessivos, os seus efeitos no desemprego tornaram evidentes os desequilbrios que estavam ocultos. O fluxo de endividamento passado das famlias, conjugado com os dfices oramentais crescentes em resultado do crescimento das responsabilidades com o financiamento das polticas sociais, conduziu a crise econmica at vizinhana do ponto de ruptura, formando uma espiral recessiva porque no havia meios financeiros suficientes para alimentar o consumo, para pagar os investimentos, para manter as polticas pblicas e para servir a dvida pblica e privada. Nas empresas, as dificuldades do mercado interno (por insuficincia da procura e por distoro dos mercados pblicos em resultado das convenincias polticas) e as dificuldades do mercado externo (por presso competitiva crescente das economias emergentes nos produtos de gama mdia e baixa, mais sensveis aos valores do custo unitrio do trabalho) adicionaram-se aos desequilbrios existentes nas suas estruturas de capital, decorrentes do processo de nacionalizaes (que apropriou recursos de capital para o Estado) e das privatizaes (que trocou as posies de capital do Estado por receitas transferidas para os agentes privados, muitos dos quais tiveram de contrair dvida para recuperarem posies de capital pelas quais no tinham sido indemnizados depois das nacionalizaes). Os novos centros empresariais configurados aps as nacionalizaes puderam evoluir explorando o vazio de grupos privados com dimenso, mas o intervalo temporal curto para acumulao de capital foi demasiado curto para ganharem consistncia estratgica e as condies desfavorveis de um crescimento econmico lento na economia portuguesa no lhes permitiram ganhar a dimenso adequada para atingirem a autonomia estratgica.
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Esta combinao de factores fez com que as empresas portuguesas ficassem vulnerveis perda de quotas de mercado, deslocalizao do investimento externo, necessidade de investir no exterior para recuperar condies competitivas e dependncia dos mercados dos bens no transaccionveis ou dos contratos com o Estado. Em geral, a resposta responsveis empresariais portugueses aos efeitos dos sucessivos condicionalismo a que estiveram sujeitos foi a de se tornarem mais propensos venda das suas posies de capital do que sua defesa e consolidao. Alis, o mercado de capitais reflectiu essa propenso, registando subidas de cotaes mais acentuadas perante rumores de aquisio de empresas do que perante o anncio de resultados positivos. Este processo de degradao consistente estruturou uma lgica interna inexorvel. Em condies normais, a trajectria descendente encontraria o seu limite ao atingir o ponto de ruptura porque o crescimento econmico se tornava negativo ou porque agentes externos interferiam interrompendo os fluxos de crdito ou provocando uma crise cambial. No caso da evoluo de Portugal, desde a sua integrao na Comunidade Europeia, porm, estes dispositivos normais de regulao e de correco deixaram de estar operacionais. Por um lado, o crescimento econmico foi estimulado artificialmente pelas transferncias de fundos comunitrios e pela permisso de endividamento. Se a taxa de crescimento real a taxa nominal menos a taxa de inflao, tambm h uma taxa de crescimento efectivo que o crescimento real descontado das transferncias comunitrias, do dfice oramental deduzidas as despesas de investimento, do endividamento dos particulares e do endividamento das empresas que no seja aplicado em investimento. Na economia portuguesa, esta taxa de crescimento efectiva foi negativa, mas a populao no o sentiu e os responsveis polticos no o reconheceram porque apenas precisavam de ter em conta a taxa de crescimento real. Por outro lado, a moeda nica europeia funcionou como uma proteco dos desequilbrios econmicos portugueses. Em tese geral, a disciplina da moeda nica um constrangimento e um regulador imperativo desses desequilbrios. Na prtica, todavia, enquanto as sanes no so aplicadas, funciona a proteco e no se sente a penalizao. A resultante final desta interrelao de processos distintos que ocultaram a trajectria descendente foi a deslocao do ponto de ruptura para o futuro. Contudo, no foi a sua superao, pois o que se fez foi concentrar uma presso destrutiva superior que ser mais difcil de absorver quando j no for possvel deslocar mais o ponto de ruptura. Quando ocorrer esse momento crtico da descontinuidade, a confluncia dos trs fluxos de endividamento do Estado, das famlias e das empresas desencadear uma forte turbulncia, mas esse o passo necessrio para que se possa iniciar a regenerao. O quadro de possibilidades da degradao consistente, em que Portugal se enganou a si prprio, no evolui para uma reinveno ou para uma refundao, nem para o reconhecimento da realidade que permita a configurao de organizaes e instituies eficientes. Depois da degradao consistente, a regenerao e a recuperao exigem uma reprogramao que reformule os referenciais de orientao que esto difundidos na sociedade portuguesa.
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Cenrio de sobrevivncia medocre

Um outro quadro de possibilidades configurado por uma efectiva vontade de correco dos desequilbrios, impulsionada pela evidncia de que a sua continuidade conduziria a um ponto de ruptura destrutivo, mas que no coordenada por uma viso estratgica consistente, no tem uma funo de racionalizao e de orientao que se fundamente num novo tipo de referencial de avaliao, que critique o passado (porque foi gerador de desequilbrios) e que seja adequado ao novo padro estratgico (de que depende a identificao e a explorao das oportunidades). A vontade reformista foi real, mas apenas no sentido em que respondia evidncia de que no seria possvel continuar a trajectria que vinha a ser seguida. Contudo, a essa obedincia ao realismo no correspondeu um novo modo de conceber programas polticos, objectivos econmicos e relaes sociais. Tentou-se controlar o que se revelava insustentvel, mas no se alterou o sistema de objectivos, nem o padro das relaes sociais. Foi uma nova tentativa de evoluo na continuidade que, como nas anteriores experincias do mesmo tipo ensaiadas na histria poltica portuguesa, se saldou num fracasso e no evitou a trajectria para o ponto de ruptura. A crise das finanas pblicas, iniciada durante a ltima dcada do sculo XX e confirmada na primeira metade da primeira dcada do sculo XXI, no permitiu reduzir o dfice oramental para valores convenientes antes de se entrar na nova fase de crescimento das despesas pblicas associadas ao envelhecimento demogrfico. Os progressos conseguidos na reduo da taxa de crescimento anual das despesas pblicas no foram suficientes para ganhar flexibilidade em relao ao futuro, o que tornou evidente que no seria por esta via, e a este ritmo, que se conseguiria voltar a um padro de equilbrio. Com o seu programa de reduo das despesas pblicas e com o peso do endividamento anterior, o Estado perdeu capacidade de interveno, pela via fiscal e oramental, para estimular a economia e as taxas de crescimento anuais do produto continuaram muito baixas. Sem aumento significativo de receitas, as autoridades administrativas adoptaram procedimentos de combate fraude e evaso fiscal, mas os resultados positivos obtidos tiveram o efeito perverso de retirar liquidez aos circuitos econmicos, contribuindo para o abrandamento da actividade. O resultado lquido destas iniciativas correctivas no construiu uma plataforma convincente com viabilidade para o futuro, mas difundiu, em toda a sociedade portuguesa, uma percepo de incerteza e de insegurana que no encontrou nos discursos e programas polticos um factor suficiente de esclarecimento e de motivao. As autoridades de superviso da Unio Europeia, que no podiam deixar de intervir perante as provas do incumprimento de Portugal das normas do Pacto de Estabilidade e Crescimento, mostraram compreenso pelas dificuldades portuguesas, tiveram um papel til na clarificao das opes que se colocavam aos responsveis portugueses, mas no mostraram capacidade para ajudar Portugal a formular e a estabilizar um novo referencial de orientao. Portugal passou a ser usado, nas instncias comunitrias, como o caso exemplar negativo do que no deve ser feito num processo de integrao e de modernizao. Esta avaliao, feita por entidades europeias e reforada pelos estudos da economia portuguesa regularmente realizados pelo Fundo Monetrio Internacional, reduziram ainda mais o grau de atractividade da economia e das empresas portuguesas, perdendo-se o impulso de modernizao que estava associado ao investimento estrangeiro. A notao do risco para a economia portuguesa foi sendo corrigido pelas agncias de crdito internacionais e os contratos de dvida pblica ou os pedidos de financiamento de entidades particulares portuguesas foram sendo penalizados, reduzindo o efeito favorvel que antes se obteve com a descida da taxa de juro.
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As empresas, mesmo as que estavam conscientes de que o modelo de desenvolvimento portugus tinha esgotado as suas potencialidades e no se ajustava ao novo padro de modernizao da globalizao competitiva, no tinham meios prprios para formular novas estratgias e no encontravam mercados com dimenso suficiente para poderem servir de estmulo para a formao de empresas em novos moldes de organizao e de funcionamento. Sem volume de actividade e sem recursos para lanarem iniciativas de formao de alianas que as integrassem em redes internacionalizadas, as empresas portuguesas tiveram de se remeter a uma atitude de expectativa, ficando vulnerveis s propostas de aquisio vindas do exterior. De modo gradual, mas sistemtico, a criao de valor nas empresas portuguesas passou a estar mais dependente dos ganhos especulativos obtidos nos processos de fuso e aquisio do que do progresso interno de cada empresa. Sem que tivesse havido uma determinao estratgica nesse sentido, mas apenas por adaptao s circunstncias, os decisores empresariais portugueses trocaram as estratgias de inovao pelas estratgias de transaco, confirmando a perda de vitalidade da economia portuguesa. Os comportamentos sociais, das famlias e dos indivduos, seguiram uma evoluo semelhante dos responsveis polticos e empresariais, ajustando-se s circunstncias sem terem uma linha de orientao consistente que as motivasse e as mobilizasse para finalidades colectivas e com um sentido de progresso. Verificando que as reformas ensaiadas no neutralizaram a configurao geradora dos desequilbrios e do definhamento, aceitando implicitamente que essas reformas no abriam um novo horizonte de possibilidades, os diversos grupos sociais fragmentaram-se em funo do tipo de ocupao, das redes de relaes e de dependncia, das afinidades ideolgicas ou regionais, cada um procurando a sua plataforma de sobrevivncia sem confiana nas estruturas colectivas. A dualizao da sociedade acentuou-se, aumentou a disparidade entre os integrados e os excludos e, mesmo entre os integrados, alargou-se o fosso entre os internacionalizados e os que se mantm presos aos espaos locais. E porque no havia um horizonte de futuro que fosse estimulante, as atitudes e as decises ficaram circunscritas ao prazo curto, ningum aceitando abdicar de uma vantagem imediata em nome de um maior retorno futuro. Esta frmula de evoluo na continuidade, em que Portugal se autolimitou por no ter tido a coragem de reformular as suas orientaes estratgicas, no teve potncia suficiente para sustentar a evoluo e no neutralizou o risco de se chegar a um ponto de ruptura que abrisse a descontinuidade. No entanto, o enquadramento da Unio Europeia e o facto de Portugal no ser um plo de ateno no sistema de relaes internacionais permitiu evitar, ao contrrio do que aconteceu na dcada de 1970, que a frmula da evoluo na continuidade tivesse de passar por um ponto de ruptura com um efeito de destruio significativo. Se foi possvel evitar a instabilidade que caracteriza os pontos de ruptura, no foi possvel controlar a crescente influncia dos centros de deciso espanhis (beneficiando do diferencial de crescimento entre duas economias vizinhas e tendo uma viso estratgica para o futuro centrada na afirmao do poder espanhol) nem foi possvel ganhar margem de manobra para responder s presses que o envelhecimento demogrfico exercer sobre as polticas pblicas de proteco social a partir dos ltimos anos do primeiro quartel do sculo XXI. Neste quadro de possibilidades da sobrevivncia medocre foi possvel deslocar o ponto de ruptura, mas o fraco crescimento da economia e a insuficiente motivao reformadora dos dirigentes polticos, dos agentes econmicos e dos grupos sociais no conseguiram remover a ameaa da descontinuidade.
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c. Avaliao dos cenrios. A mudana necessria no padro de modernizao

No padro de modernizao da globalizao competitiva, o espao nacional apenas a plataforma que se coloca disposio de uma rede estratgica que se estende no espao mundial, qualquer que seja o sector considerado. As actividades e os sectores que se orientam para o mercado interno so complementares daquelas redes estratgicas, com a finalidade de defenderem as suas condies competitivas. A fonte de erro mais comum na programao de polticas ou na anlise de cenrios est no quadro de pressupostos que so assumidos como realistas ou como identificadores do ponto de partida. Sendo este o erro mais comum, a sua fonte tambm h muito conhecida, o que no impede que o seu efeito seja repetido e o erro volte a ser cometido. mais fcil a vigilncia crtica na apresentao da articulao das relaes do que na formulao dos pressupostos de base. Muitas vezes, ficam apenas implcitos, nem sequer possvel avali-los e critic-los antecipadamente. S depois de verificados os erros se pode rever o percurso que conduziu ao erro e, retomando o ponto de partida, identificar o que foi o processo produtor do erro. Mas enquanto o erro no for visvel e reconhecido, a influncia dos pressupostos continua a exercer os seus efeitos distorcedores, agravando o valor final do erro. Trs tipos de pressupostos que tm consequncias muito negativas na programao de polticas e na produo de cenrios so os que se referem ao tipo de racionalidade considerada, ao modo como se integra o efeito da memria e as condies que se apresentam para a reduo da incerteza. A racionalidade individual do homem econmico conduz a resultados muito diferentes da racionalidade colectiva formada pelos antagonismos de grandes grupos sociais, cada um com a sua prpria viso do mundo. A memria do padro de modernizao anterior e dos modelos de desenvolvimento que gerou prejudica a percepo do que so as novas condies de um outro padro de modernizao, e produz um dilema complexo entre a defesa do que foi estabelecido na base do passado e o que dever estar a ser pensado em funo das novas condies para o futuro, dilema que interferido por novos antagonismos entre os que preferem defender as posies adquiridas no passado e os que optam por assumir os riscos da construo do futuro. A reduo da incerteza, por sua vez, parece ser um objectivo atingvel quando razovel aceitar a hiptese da continuidade, na medida em que o conhecimento do passado permite estabelecer as regularidades que devero continuar a existir no futuro. Todavia, este um pressuposto falso quando a passagem do passado para o futuro implica uma descontinuidade que incide sobre o presente. Neste caso, o efeito da descontinuidade corresponde a uma indeterminao, equivalente a um valor mximo da incerteza, onde no possvel escolher como referencial de orientao apenas o passado ou apenas o futuro, o que o mesmo que dizer que no haver referencial de orientao estvel porque o presente , em si mesmo, a expresso dessa incerteza.
Nas circunstncias que caracterizam o presente no contexto de uma mudana profunda implicando uma descontinuidade, utilizar as categorias do passado (o espao nacional como unidade geogrfica de referncia e as ideologias do socialismo ou do liberalismo como as alternativas de configurao das funes do Estado na estruturao da economia e na formulao das propostas estratgicas) contribui mais para acentuar a incerteza e para agudizar os antagonismos do que para resolver os problemas concretos. O que visto na perspectiva do passado e dentro da hiptese da continuidade no tem a sua viabilidade assegurada e os seus indicadores revelam a degradao da sua posio competitiva. Mesmo que ainda no estejam bem definidas, mais til trabalhar com as categorias do futuro (o espao competitivo mundial, a mobilidade dos factores e a necessidade de configurao de redes de empresas para a explorao das potencialidades de cada sector), que so aquelas que se afirmam por superao das que, vindas do passado, perderam eficcia ou potencial interpretativo. A especializao por sectores e a internacionalizao das redes empresariais eram, nas condies do passado, vulnerabilidades na ptica do poder nacional, porque a evoluo da economia deixava de estar sob domnio desse poder poltico nacional. Trs processos novos (a globalizao, as consequncias da primeira crise econmica de mbito global que se desenvolve desde o incio de 2007 e a alterao das hierarquias das potncias econmicas ou do centro de gravidade da economia mundial, com deslocao do Ocidente para o Oriente) vo colocar, para cada economia, a necessidade de identificar os seus domnios estratgicos, constitudos por agregao de sectores que justificam a seleco de especializaes vocacionadas para a escala mundial. No caso da economia portuguesa, como enfatizado anteriormente, cinco domnios aparecem como mais promissores: turismo, ambiente, servios de valor acrescentado, organizao de espaos urbanos e o hipercluster do mar. um polgono estratgico muito diferente do que era o quadro habitual de identificao de possibilidades estratgicas na economia portuguesa. Esta diferena , em si mesma, o efeito necessrio da mudana do padro de modernizao, um efeito da integrao na globalizao competitiva.
5. Uma transformao estrutural inevitvel e a importncia das actividades da economia do mar

a. A economia portuguesa - uma transformao estrutural inevitvel
Neste contexto, a economia portuguesa atravessa uma fase de transformao estrutural violenta resultante do desaparecimento dos factores de competitividade em que assentou a sua insero internacional, primeiro
com a integrao na EFTA, segundo com a adeso Unio Europeia, anterior queda do muro de Berlim e integrao das economias dos pases do leste Europeu na Unio Europeia. A perda progressiva destes factores tem determinado uma crescente integrao na economia espanhola beneficiando dos factores mais imediatos da proximidade geogrfica. Olhando para os prximos anos, esta situao pode vir agravar-se dramaticamente. Com efeito, o contexto internacional, bem como um conjunto de condicionantes exgenas que se antecipam para o perodo 2007/15 significativamente preocupante e complexo para Portugal devido a cinco factores: competio acrescida nos bens e servios, nomeadamente a que vai ser determinada pela entrada de novos competidores nos produtos e servios menos exigentes em qualificaes e pela ascenso das economias emergentes ao longo das cadeias de valor de actividades em que conseguiram entrar. Esta dinmica exigir a Portugal uma deslocao ainda mais pronunciada mas tambm mais diversificada para servios pessoais (turismo, turismo residencial, servios de sade e reabilitao), em paralelo com a explorao de novas oportunidades muito localizadas em indstrias e servios de maior valor acrescentado, com mais intensidade de tecnologia e qualificaes; forte competio mundial pelos talentos e qualificaes resultantes da necessidade das economias mais desenvolvidas prosseguirem na explorao da sua base de conhecimentos cientficos em direco a inovaes tecnolgicas ao mesmo tempo que enfrentam um processo acentuado de envelhecimento da sua populao activa. Esta competio pelos talentos torna evidente que uma aposta na formao, sem incentivos paralelos ao investimento por parte de operadores multinacionais empresas e universidades , que localizem em Portugal actividades mais sofisticadas, vir a determinar uma fuga acelerada dos recursos com mais valor, formados em Portugal, bem como uma crescente procura de servios de ensino superior junto de instituies localizadas fora do Pas. A concretizao destas tendncias, conjugada com as limitaes do sistema universitrio em fixar aqueles recursos, acarretaria o estreitamento da base de conhecimentos cientficos a nvel nacional; alterao prolongada nos mercados energticos, traduzindo-se na elevao dos preos para um patamar mais elevado e de uma crescente volatilidade, no s imputvel a factores geopolticos, como ao desaparecimento de mecanismos de regulao, que funcionaram desde os anos 80 do sculo XX. Portugal vai experimentar um aumento da sua factura energtica, que afectar a j deficiente competitividade; e
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custos crescentes do modelo de funcionamento da sua economia, traduzido no crescimento das emisses de gases com efeito de estufa muito para alm dos compromissos que assumiu no quadro da Unio Europeia, relativamente ao cumprimento do protocolo de Kyoto. Os problemas de sustentabilidade ambiental daquele modelo esto intimamente associados ao padro de mobilidade, por sua vez inequivocamente ligado a uma urbanizao extensiva e segregadora de funes, que tem caracterizado as formas de ocupao do territrio, bem como ao padro de definhamento do mundo rural, com impactos severos na capacidade de gesto dos espaos florestais. A economia portuguesa est pois a experimentar um processo de ajustamento estrutural que traduz a sua adaptao dinmica da globalizao ou mais especificamente da chegada ao mercado global de milhes de novos trabalhadores nas economias emergentes no podendo contar no mdio prazo com uma elevao rpida da qualificao da sua mo-de-obra que lhe permitisse de forma generalizada evoluir para actividades em que o confronto directo com estas economias fosse mais circunscrito, como aconteceu com a Irlanda, e vai faz-lo num contexto em que a intensidade de utilizao da energia vai ser duplamente penalizada pelo aumento dos custos directos e pela expresso de custos indirectos, traduzindo preocupaes de ordem ambiental. Se quiser interromper um ciclo de declnio, Portugal tem que atingir simultaneamente quatro objectivos: assegurar um crescimento mais rpido economia portuguesa assente numa viragem para o exterior nas actividades em que seja possvel dispor de alguma competitividade prpria actividades que gerem emprego a diferentes nveis de qualificao; consolidar uma diferenciao de funes geoeconmicas no contexto ibrico e europeu, que oferea oportunidades de diversificao sustentada de actividades, sem o que a nossa integrao europeia se vai traduzir em termos geoeconmicos por uma cada vez mais profunda e exclusiva integrao na economia de Espanha; atrair e permitir a fixao de mo de obra altamente qualificada, sem o que a formao desses recursos no Pas ser acompanhada pela sua emigrao; e obter uma maior segurana energtica do Pas, em termos de reduo de nveis de dependncia externa e de maior segurana de abastecimento.
b. A importncia das actividades da economia do mar

A evoluo da economia portuguesa no foi favorecida pela evoluo dos padres de modernizao e dos modelos de desenvolvimento nas ltimas quatro dcadas, como referido nos captulos anteriores. Se no
incio deste perodo a economia portuguesa apresentava uma trajectria de convergncia com as economias mais desenvolvidas, e se no incio da sua fase de integrao europeia houve um estmulo ao crescimento e modernizao, a evoluo geral durante o perodo negativa nos seus resultados anuais efectivos mas, sobretudo, nas implicaes para o futuro dos desequilbrios estruturais que entretanto se acumularam. Tendo de enfrentar mltiplos factores de descontinuidade, a economia portuguesa ter de procurar valorizar os seus activos e as suas potencialidades. Nesta perspectiva, as actividades econmicas relacionadas com o mar, com os seus recursos e com os seus potenciais de inovao, aparecem como um sistema de sectores articulados cujo desenvolvimento, se for respeitado o seu padro de evoluo conjunta, pode encontrar condies de sustentao e de reforo mtuos. A sequncia dos padres de modernizao e dos modelos de desenvolvimento no foi favorvel a Portugal, porque a sua economia no conseguiu aproveitar de modo adequado e em tempo til as oportunidades que foram surgindo, nem conseguiu satisfazer as condies de modernizao em qualquer destas trs fases da evoluo da economia nas ltimas quatro dcadas. Em nenhuma destas trs fases foi possvel explorar cada modelo de desenvolvimento at ao seu ponto superior de maturao, o que dificultou as passagens para as fases seguintes. No tendo consolidado uma cultura social da modernizao durante este perodo longo, tendo optado por anunciar polticas distributivas, no pressuposto de que iria atingir as metas de crescimento necessrias na dimenso produtiva da economia para financiar essas polticas distributivas, Portugal ter de responder s exigncias do novo padro de modernizao e do novo modelo de desenvolvimento com desequilbrios estruturais acumulados e numa posio de marginalizao, sem ter acesso ateno das plataformas estratgicas multinacionais que so responsveis pela mobilidade dos capitais e pela configurao dos sectores na escala mundial. Para quem opera nesta posio mais difcil, ainda mais importante no cometer erros na avaliao do que so as suas possibilidades estratgicas e, em especial, no deixar de considerar, ao analisar cada actividade econmica, em que padro de modernizao ela se integra (para se estabelecer a diferena em relao ao que so as suas actuais condies de modernizao, no quadro da globalizao competitiva). Perante as presses de descontinuidade que surgem quando se passa de um padro de modernizao para outro, quando tem de se reformular o modelo de desenvolvimento, aparece como essencial o que so as continuidades estruturais, aquelas caractersticas que constituem a identidade material, espacial e cultural da sociedade. em funo destas continuidades histricas que se poder estabelecer a estratgia de passagem de um contexto de crise (e, portanto, de descontinuidade conjuntural) para um contexto de recuperao e de orientao para o futuro.
Nas condies da globalizao competitiva, este trabalho de reformulao das linhas de orientao estratgica tem como ncleo de racionalizao a identificao dos sectores em que um espao econmico nacional pode aspirar a obter graus de competitividade relevante, que justifiquem a ateno dos operadores de mobilidade no mercado mundial e que, por isso, possam ser atractivos de aplicaes de capital e de transferncia de tecnologias. A identificao dos sectores com potencial para serem bases de especializao no mercado mundial no dispensa a identificao dos sectores que possam responder a outros objectivos necessrios para o desenvolvimento dessa economia isto , sectores que: tenham um potencial de emprego que esteja adaptado ao nvel de qualificao dos recursos humanos existentes nessa sociedade, possam dar contedo concreto a relaes de cooperao ou de aliana no sistema de relaes internacionais, explorem a potencialidade de formao de redes de empresas com espaos econmicos prximos, e possam ter um contributo relevante para a correco de desequilbrios crnicos nessa economia. De facto, os sectores de especializao para o mercado mundial no so independentes do que for a evoluo equilibrada dos outros sectores de actividade (e s no ter de ser assim no caso de sectores que exploram a extraco e comercializao de matrias-primas). No entanto, a organizao de uma estratgia econmica ser mais consistente e sustentada quando pode identificar sectores com elevado potencial de crescimento e fazer deles os vectores directores da configurao do sistema econmico. Para Portugal, no so muitos os sectores de actividade onde pode aspirar a ter um papel de inovao, tanto do ponto de vista tecnolgico, como do ponto de vista de organizao de empresas que saibam associar novas tecnologias com a flexibilidade de recursos humanos que satisfaam as exigncias da competitividade em escala global. Em termos gerais, o espao econmico portugus tem a potencialidade para localizao de unidades produtivas integradas em redes europeias ou mundiais, mas no tem condies de autonomia no lanamento de iniciativas empresariais com essa ambio modernizadora. Estando dependentes de avaliaes externas, as iniciativas empresariais precisam de mostrar dotaes de recursos (naturais, humanos e organizativos) que estabeleam algum tipo de vantagem estratgica que justifique a instalao em Portugal de unidades empresariais que possam explorar as potencialidades desses sectores.
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no quadro destas limitaes, que sempre existiram na economia portuguesa mas que a sua evoluo recente acentuou, que os sectores de actividade relacionados com o mar aparecem como oportunidades promissoras de organizao de iniciativas empresariais com elevado potencial inovador e que tm capacidade para atrarem investimento externo de qualidade. Na dotao de recursos naturais do espao econmico portugus, o mar o mais importante, o menos explorado e aquele que previsivelmente ir ter um desenvolvimento mais relevante em termos de criao de valor na economia mundial. A escolha deste domnio de actividade como um dos vectores directores da configurao do sistema econmico portugus aparece, assim, como o resultado da interseco das actuais dificuldades da estratgia de modernizao portuguesa com o que so as previses das actividades com maior potencial de criao de valor na economia mundial. , ao mesmo tempo, uma reformulao de actividades que h muito existem na economia portuguesa e a abertura de uma nova fronteira de explorao econmica, com novas actividades e novas articulaes sectoriais. , ao mesmo tempo, pensar a tradio e pensar a inovao, abrindo novos horizontes para a criao de emprego e para a interrelao de sectores cujo desenvolvimento se reforce mutuamente. Numa poca marcada por descontinuidades, nos padres e modelos de desenvolvimento na escala global, e nas circunstncias especficas da evoluo da economia portuguesa, a explorao dos sectores de actividade associados com o mar aparece, para Portugal, como a possibilidade de explorao de uma continuidade estrutural que constituinte da sua identidade histrica. No passado, o mar foi um activo estratgico decisivo em termos de emprego, de iniciativas empresariais, de funes e servios de mobilidade e de relevncia nas relaes internacionais. Nas actuais condies estratgicas, as exigncias tecnolgicas e cientficas so superiores, mas o mar tambm visto agora como um recurso natural com uma variedade de oportunidades muito superior ao que era considerado na perspectiva tradicional. Confrontados com estas mltiplas descontinuidades, quando os decisores portugueses esto obrigados a fazer uma interpretao adequada do que so os seus campos efectivos de aco depois da acumulao de insucessos nas estratgias de modernizao, o mar aparece como o desafio mais promissor, aquele onde se encontram oportunidades importantes de criao de valor. Se o mar constitui uma continuidade cultural na identidade de Portugal, a sua incluso numa estratgia econmica de modernizao torna-se mais necessria e urgente porque h uma mudana no padro de modernizao que exige a reformulao do modelo de desenvolvimento e porque essas tarefas necessrias s sero bem sucedidas se for tida em conta a passagem da economia nacional delimitada por barreiras proteccionistas para a economia aberta competitiva, onde os projectos empresariais devero ser concebidos em funo da sua integrao em redes empresariais e em segmentos sectoriais em escala
regional ou mundial. Os projectos empresariais podem comear por ter uma dimenso nacional, mas na sua potencialidade de expanso para dimenses superiores, com atraco de investimentos externos, que se deve estabelecer a sua viabilidade continuada e a sua base de criao de valor. No contexto actual, marcado pela mudana do padro de modernizao, a varivel crtica esta mudana e em funo dela que novos projectos econmicos e empresariais devem ser formulados e concretizados. Estratgias sectoriais que no teriam mercados com dimenso suficiente ou com financiamentos adequados no padro de modernizao da economia nacional e, por isso, eram abandonados ou nem sequer eram considerados, alteram o seu anterior estatuto, e as suas avaliaes de risco e passam a ser configuradores de um sistema econmico que queira responder s condies do padro de modernizao da globalizao competitiva. A mudana de um padro de modernizao , habitualmente, descrita e interpretada ao nvel geral de uma economia, mas os pontos em que incide so os sectores, as empresas, as expectativas e os hbitos ou direitos adquiridos. Se h um enquadramento geral que funciona como sistema de orientao, ao nvel das actividades e dos comportamentos concretos que se concretizam as mudanas efectivas.
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B. A importncia das actividades da economia do mar. O Hypercluster da economia do mar

1. A evoluo das funes estratgicas e econmicas dos oceanos na segunda metade do sculo XX
A segunda metade do sc. XX assistiu a uma profunda transformao das funes econmicas dos oceanos e a uma alterao da geografia mundial das actividades a ele ligadas. Ao longo do sc. XX, os Oceanos conservaram, se no ampliaram, o seu papel como vector chave na rea da Defesa. A dissuaso nuclear, ao entregar aos submarinos nucleares o fundamental da capacidade de segunda frappe, fez da marinha uma arma ainda mais decisiva do que sempre tinha sido. Os Oceanos ganharam uma funo nova e muito importante como fontes de energia, com o desenvolvimento da explorao de petrleo offshore, nomeadamente a partir da crise petrolfera de 1973, no tendo os recursos de petrleo e gs natural offshore parado de ascender em importncia. Perderam o essencial das funes de transporte de passageiros que se transferiu para a aviao, tendo ficado confinado ao segmento muito dinmico dos cruzeiros, a partir dos anos 70. Mantiveram, no entanto, um papel chave no transporte de mercadorias, tendo-se assistido a uma dupla revoluo tecnolgica e organizativa com a generalizao do transporte por contentor de carga manufacturada e do transporte martimo de gs natural liquefeito. Os Oceanos viram ainda reduzir-se a sua importncia no fornecimento alimentar do planeta perante a revoluo tecnolgica da agricultura a revoluo verde que tornou possvel um aumento de populao mundial na escala da que se verificou desde o ps 2 guerra; e tornaram-se, ou antes, fizeram das regies litorais, o centro da maior indstria mundial o turismo j que os segmentos do turismo ligados ao sol e ao mar cresceram exponencialmente desde que aviao civil se tornou acessvel, em termos de preos e rotas, a uma grande parte das populaes dos pases desenvolvidos. Esta mutao funcional dos Oceanos no no entanto um processo finalizado, estando, de novo, a ser alteradas as suas funes, sobretudo ao longo dos prximos anos. Com efeito, espera-se que os Oceanos, incluindo como nova rea chave o Oceano rctico, vejam crescer ainda mais a sua importncia no abastecimento em combustveis fsseis do planeta e a partir de 2030 podero tambm ver ampliada sua capacidade de oferta, com a provvel entrada em explorao do gs
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natural obtido a partir dos hidratos de metano localizados no fundo os Oceanos. A instabilidade duradoura nas regies onde se concentra actualmente o essencial das reservas de petrleo e gs natural Golfo Prsico e Mdio Oriente dever determinar um duplo movimento em direco ao mar os pases desenvolvidos do Norte iro procurar fazer do rctico uma base segura de explorao energtica, enquanto as economias emergentes China, ndia, Brasil e Turquia devero apostar na explorao intensiva do potencial energtico da sua plataforma continental. Pela primeira vez, os Oceanos devero ser encarados como uma fonte imprescindvel de minerais, nomeadamente aqueles que hoje se concentram na frica Central e do Sul, j que devido dificuldade de estabilizar em tempo til essas regies se torna necessrio aceder a outras fontes de minerais de importncia militar e civil (por exemplo para a futura difuso de motorizaes hbridas e elctricas exigindo baterias e cobalto) constituindo os ndulos metlicos existentes no fundo dos mares uma alternativa, hoje ainda impensvel devido aos custos das tecnologias, mas inevitvel dentro de trinta anos. A descoberta recente de formas de vida em condies extremas a grandes profundidades, vo fornecer, por outro lado, uma base completamente nova de explorao biotecnolgica com impactos previsveis em diversas reas, desde a da sade criao artificial de seres vivos que permitam combater a acumulao de gases com efeito de estufa; e numa escala mais reduzida a explorao intensiva das microalgas ir constituir provavelmente a mais segura base de produo de biocombustveis sem efeitos perversos sobre a oferta alimentar. Devido s alteraes que esto a acontecer na produo agrcola de algumas regies mundiais densamente povoadas, ser essencial os Oceanos realizem a sua Revoluo Verde por forma a disponibilizarem alimentos necessrios s populaes do planeta alguns tradicionais, outros completamente inovadores. Por outro lado, e ainda devido aos provveis impactos das alteraes climticas, os Oceanos devero transformar-se numa fonte de riscos de intensidade desconhecida no passado em muitas regies do mundo, determinando um enorme esforo de investimento em obras de proteco costeira, nomeadamente nas regies desenvolvidas do planeta, onde se concentram as mais ricas e sofisticadas actividades desenvolvidas pela humanidade. Os Oceanos devero manter e mesmo aumentar, com os efeitos da globalizao econmica, a sua funo chave de meio de transporte de mercadorias, centrado na relaes entre trs placas geoeconmicas a Asitica, a Norte-Americana e a Europeia sendo que, com o alargamento do Canal do Panam, por um lado, e pela necessidade de reduzir drasticamente os percursos de navegao em vazio por parte dos portacontentores gigantes (percursos em vazio resultantes do desequilbrio estrutural nas trocas de produtos
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industriais entre a placa asitica e as outras duas) se vai inevitavelmente assistir a uma mudana na configurao das rotas intercontinentais. Por fim, os Oceanos vo ser cruciais na difuso de novos sistemas de armas de longo alcance ou de interveno prxima que possam ter um efeito dissuasivo forte sem exigir o recurso a armas nucleares, alm de que a propulso elctrica tender a generalizar-se na nova gerao de navios de ataque, e no apenas nos submarinos.
2. A importncia das actividades da economia do mar no mundo e na Unio Europeia

Assim sendo, actualmente, podem resumir-se as funes estratgicas e econmicas dos oceanos nas seis funes principais que a seguir se apresentam, com o peso relativo, segundo a Douglas-Westwood no seu relatrio World Marine Markets, que representam na economia do mar mundial e europeia.
a. A funo Transportes e Logstica

Na funo Transportes e Logstica, inclui-se todo o conjunto de servios que se organizam em torno do transporte martimo de mercadorias, da sua articulao com outros modos de transporte e da sua integrao em cadeias logsticas globais ou regionais, e inclui a armao (shipping), os servios de brokering, os servios de certificao de navios, os servios financeiros e de seguros (fundamentais numa actividade capital intensiva e com mltiplos riscos como o transporte martimo), os servios de movimentao porturia de mercadorias e os servios logsticos associados, os servios de dragagem, os servios de construo civil e obras martimas, o fabrico de equipamentos de movimentao porturia e os equipamentos de comunicaes e apoio navegao instalados nos portos, e multiplica os seus impactos pelas encomendas que dirige construo e reparao naval. Em termos do seu significado no conjunto das actividades da Economia do Mar, refira-se que o segmento de Shipping & Transportes continua a ser considerado o principal segmento em termos de negcios a nvel mundial (287 milhares de milhes de Euros em 2005 e 326 estimados para 2010); uma actividade capital intensiva e altamente cclica, tendo-se vivido nos ltimos anos um boom associado ao crescimento do comrcio martimo gerado pela emergncia da China e de outros pases asiticos com forte orientao exportadora (fretes elevados e nvel excepcional de encomendas de novos navios) e dos efeitos da globalizao competitiva.
O segmento Portos e Logstica (25 milhares de milhes de Euros em 2005 e 30 estimados em 2010) oferece boas perspectivas de crescimento a nvel mundial. um sector fortemente concentrado, com os cinquenta maiores portos realizando a maioria dos negcios. O crescimento do comrcio martimo, e em particular da carga contentorizada, est na base do crescimento esperado, com o congestionamento dos portos a determinar uma expanso de capacidade novos terminais, expanso de terminais existentes, plataformas logsticas associadas, etc.. O segmento Servios Martimos est tradicionalmente associado ao shipping-brokerage, agenciamento, seguros, financiamento, etc., e no obstante a sua dimenso reduzida (5,7 milhares de milhes de euros em 2005 e 6,5 estimados em 2010), constitui um ncleo central da inteligncia e da deciso, agrupando decisores relevantes de vrias actividades.
b. A funo Energia
Esta funo energtica cresceu exponencialmente nas ltimas dcadas e inclui: a explorao offshore de petrleo e gs natural, envolvendo o fabrico de plataformas e navios especializados, a robtica/automao para explorao submarina; os servios de apoio e segurana e manuteno das plataformas e os servios de financiamento e seguros; o transporte de petrleo e de gs natural liquefeito com operadores de shipping especializados; a construo naval de petroleiros e de navios de transporte de gs e de granis qumicos, enquanto segmento especfico do sector de construo, arrastando todos os outros subsectores associados; os complexos de refinao de petrleo, desliquefao de gs natural e de transformao petroqumico localizados em reas industriais porturias; e mais recentemente, o desenvolvimento processo que se encontra ainda no incio das energias renovveis com base no mar (energia das ondas e energia elica offshore principalmente). Em termos do seu significado econmico destas actividades refira-se que o segmento Petrleo e Gs Offshore tem vindo a beneficiar, por um lado, de um crescimento de longo prazo na procura de petrleo e gs natural (dinamizado no primeiro caso pela emergncia de economias de rpido crescimento e com recursos insuficientes em hidrocarbonetos, e pela crescente utilizao do gs natural para produo de electricidade e calor nos pases desenvolvidos) e, por outro lado, da tendncia para uma parte cada vez maior das descobertas de novos jazigos se darem no offshore e no deep offshore (despesas de 88 milhares de milhes de Euros em 2005 e 99 estimadas para 2010), assistindo-se ainda ao progressivo predomnio
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das plataformas flutuantes e da explorao submarina em detrimento das mais tradicionais plataformas fixas. Se considerarmos o valor do petrleo e gs natural extrados do offshore, e no apenas as despesas com a sua produo, ento este segmento teria j atingido em 2004 os 700 milhares de milhes de Euros de vendas, transformando-se na maior indstria ligada economia do mar.
c. A funo Defesa e Segurana

A funo tradicional de Defesa e Segurana inclui os navios de superfcie e submarinos; os sistemas de teledeteco (radar e sonar) os sistemas de comunicaes, comando e controlo para uso naval e o armamento naval. Dele fazem parte ainda as bases navais e os arsenais associados manuteno de navios, e as plataformas de observao ocenica areas e no espao Esta funo, que continua importante no quadro das actividades econmicas ligadas ao mar, passou a incluir tambm uma cada vez maior componente de apoio conservao de recursos e ao combate poluio, fazendo da Sustentabilidade um terceiro vector desta funo, a acrescentar Defesa e Segurana.
d. A funo Pesca e Alimentao

A tambm tradicional funo de Pesca e Alimentao inclui as actividades de captura e armazenamento do pescado, as actividades de transformao do pescado, a construo naval de navios de pesca e seus equipamentos especficos e as actividades de aquicultura. Em termos do seu significado no conjunto do Hypercluster consideram-se distintas as perspectivas no interior deste segmento. No que respeita ao segmento Pesca, Aquicultura e Transformao do Pescado, a Pesca um segmento que se depara com forte procura, mas em que a tonelagem mundial tem vindo a reduzir-se em consequncia de srios problemas de disponibilidade de recursos e de restries na actividade de pesca (vide imposio de quotas para salvaguardar conservao de espcies ameaadas), sendo a tendncia para a continuao do declnio at se atingir um nvel de sustentabilidade (51 milhar de milhes de euros de vendas em 2005 e 48 estimados para 2010). A Aquicultura tem vindo a beneficiar destas dificuldades e dos seus nveis de custos mais baixos para se expandir, devendo continuar a manter forte potencial de crescimento (25 milhares de milhes de euros em 2005 e 30 estimados para 2010), com algumas regies do mundo como o Sudeste Asitico a apresentarem
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custos muito competitivos e pases europeus como a Noruega a procurarem compensar os custos muito mais elevados com produtos premium e marcas fortes. A Transformao do Pescado que acrescenta normalmente 100% ao valor do produto em bruto tem perspectivas mais risonhas do que a Pesca, assentes na procura de alimentos de convenincia e na criao de marcas premium (75 milhares de milhes de euros em 2005 e 79 estimados para 2010).
e. A funo Passageiros, Lazer e Turismo

Estas actividades de transporte de passageiros, lazer e turismo desenvolveram-se ocupando o espao deixado pelo desaparecimento do transporte de passageiros a grande distncia (com o desenvolvimento do transporte areo de passageiros) e incluem os servios de transporte de passageiros em curta distncia (ferries), os servios de cruzeiros e a construo dos respectivos navios especializados, e a construo de navios de recreio e desporto e as marinas para os acolher. Em termos do seu significado no conjunto de actividades econmicas do mar refira-se que o segmento Turismo & Lazer tem vindo a crescer a um ritmo elevado que dever manter-se nos prximos anos (174 milhares de milhes de euros em 2005 e 205 estimados para 2010). Inclui actividades muito diversas como a nutica de recreio, os desportos nuticos, os desportos submarinos e o turismo de cruzeiros; tm cada vez maior notoriedade, neste contexto, os eventos internacionais ligados a alguns dos desportos nuticos e este segmento tem dinamizado um subsegmento da construo naval com forte crescimento e elevadssimo valor acrescentado que inclui desde o design e construo dos grandes navios de cruzeiros at construo das embarcaes de luxo. Refira-se que a construo de iates e outras embarcaes de recreio um dos segmentos que se estima poder apresentar um crescimento mais acelerado (12 milhares de milhes de Euros em 2005 e 17 estimados para 2010); por sua vez, o turismo de cruzeiros (12 milhares de milhes de Euros em 2005 e 15 estimados para 2010) outro subsegmento com forte potencial de crescimento no seio do segmento Turismo & Lazer, multiplicando-se os terminais dedicados em todo o mundo.
f. A funo Construo Naval

Esta funo inclui a construo e reparao navais, o equipamento naval (nomeadamente motores e sistemas de propulso, sistemas de comando do navio, etc.) e a electrnica naval (comunicaes, teledeteco e navegao, automao a bordo) e, mais recentemente, a construo de plataformas e equipamento para explorao offshore, incluindo o novo subsegmento dos equipamentos para explorao submarina. aqui que se concentra um possvel desenvolvimento tecnolgico da economia do mar.
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Em termos do seu significado econmico, refira-se que so diferentes as perspectivas para os vrios segmentos que esto includos, nomeadamente: A construo naval civil (33 milhares de milhes de euros em 2005 e 30 estimados para 2010) dever ter recentemente atingido um pico de produo, na fase mais alta de um ciclo de equipamento realizado pelos armadores, em especial no que respeita aos porta contentores, mas tambm aos graneleiros e navios de transporte de petrleo e gs natural que permitem responder ao crescimento do comrcio martimo de economias como a China. Neste sector far-se- sentir cada vez mais a concorrncia dos estaleiros asiticos incluindo uma componente cada vez mais significativa de estaleiros da China devendo os estaleiros europeus focalizar-se mais em produtos mais sofisticados ou com maior expresso relativa devido posio dominante de armadores europeus ou de necessidades especficas do mercado europeu (incluindo navios de cruzeiro ou equipamento para explorao offshore de energia); A construo naval militar (27 milhares de milhes de euros em 2005 e 34 estimados para 2010), apresenta perspectivas de crescimento, arrastada pela corrida aos armamentos navais na sia (com destaque para os submarinos); A indstria de equipamentos navais apresenta algum potencial de crescimento (57 milhares de milhes de euros em 2005 e 60 estimados para 2010) produzindo os equipamentos pesados para a construo naval civil e militar, desde os sistemas de propulso, aos sistemas de comando e controlo, maquinaria para operao a bordo dos navios e beneficiando de cada vez maior sofisticao dos navios, nomeadamente na sua componente electrnica; Um subsegmento cada vez mais significativo, embora ainda de pequena expresso, o do equipamento para explorao submarina (1,7 milhar de milhes de Euros em 2005 e 1,9 estimados para 2010). Em termos da Unio Europeia, apresenta-se no grfico seguinte o peso relativo das diferentes actividades ligadas economia do mar, onde ressaltam quatro grandes reas: Transportes martimos em que empresas europeias continuam a ocupar posies de liderana mundial no transporte de contentores e de petrleo, gs natural e outros granis lquidos; Turismo - um sector em forte crescimento; Petrleo e Gs offshore nomeadamente no Mar do Norte e no mar da Noruega; e Pescas e Alimentao Marinha - um segmento sempre relevante.
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Economia do Mar na Unio Europeia Distribuio do valor criado por grandes segmentos (2007)
Aquacultura 3% Pescas 6%
I&D 1%
C omrcio 1%
C ruzeiros 1%
Diversos 2%
TIC marinhas Minerais Telecomunicaes Energia renovvel Biotecnologia marinha Educao e formao Outros
Alimentao marinha 8%
Transporte Martimo 35%
Portos 3% C onstruo naval 4%
Equipamento 8%
Petroleo e Gs Offshore 10%
Turismo 18%
Nota: Valores para 2004 Fonte Comisso Europeia (2007)
Nota: Valores para 2004. Fonte Comisso Europeia (2007)
Quer-se salientar que o Transporte Martimo e o Turismo representam metade do valor das actividades martimas, e, ainda, que a produo de equipamentos para fins martimos e navais j supera a construo naval como geradora de valor acrescentado na Unio Europeia.
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3. O peso das actividades econmicas do mar na Economia Portuguesa

Procurmos avaliar o peso das actividades econmicas ligadas ao mar na economia portuguesa, considerando os efeitos directos e indirectos gerados nos seguintes agregados macroeconmicos: Produto Interno Bruto; Valor Acrescentado Bruto, total e por ramo de actividade; Emprego, total e por ramo de actividade; Remuneraes; Impostos sobre os produtos. No entanto, devido complexidade e fragmentao das actividades, bem como o estdio de desenvolvimento de cada uma delas, no existe informao disponvel que permita tirar concluses minimamente rigorosas sobre a totalidade dessas actividades. Assim, focalizmos os nossos esforos nas actividades econmicas mais significativas para o Hypercluster da Economia do Mar, tendo o exerccio recado sobre a Nutica de Recreio e Turismo Nutico, Construo e Reparao Naval, Pescas, Aquicultura e Indstria de Pescado e Transportes Martimos, Portos e Logstica, procurando, depois, extrapolar algumas concluses. Convm tambm referir que, no caso dos componentes Nutica de Recreio e Turismo Nutico e Transportes Martimos, Portos e Logstica, a informao disponvel permitiu apenas a considerao de uma parte do componente (ver quadro de actividades consideradas), no tendo sido possvel obter dados para as restantes actividades deste componente, pelo que o contributo deste est, assim, subavaliado nos valores apresentados. Como questo metodolgica, no mbito do exerccio, considermos efeitos directos os resultantes da produo interna das actividades ligadas ao mar, consideradas na anlise, que necessria para satisfazer a procura final lquida de importaes exercida pelas prprias actividades ligadas ao mar. Por sua vez, os efeitos indirectos considerados dividem-se em: efeitos indirectos de tipo I (os resultantes do efeito multiplicador sobre as actividades econmicas, concretizado atravs do fornecimento de consumos intermdios s actividades ligadas ao mar consideradas na anlise e ao resto da economia) e efeitos indirectos de tipo II (efeitos adicionais resultantes do efeito multiplicador sobre todas as actividades econmicas determinado pelo acrscimo de rendimento final das famlias).
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Quadro 1 - Actividades econmicas ligadas ao mar consideradas na anlise

Actividades econmicas consideradas na quantificao Actividades da nutica de recreio : Construo, manuteno e reparao de embarcaes de recreio Comrcio de embarcaes de recreio e motores Servios de amarrao e de venda de combustvel prestados nas marinas e portos de recreio Seguros das embarcaes de recreio Transporte das embarcaes de recreio transaccionadas Construo e reparao naval excepto de recreio , Pesca e aquacultura Comrcio por grosso e retalho de produtos da pesca e aquacultura Indstria transformadora da pesca e da aquacultura Transportes por gua Servios auxiliares dos transportes por gua Aluguer de meio de transporte martimo e fluvial Nota: (*) CAE - Classificao das Actividades Econmicas(reviso 2.1)
35120 5180 (parte) 51700 (parte) 52485 (parte) 92600 (parte) 66000 (parte) 60240 (parte) 35110 05000 51230 (parte) 52230 15200 61000 63100 (parte) 63220 63400 (parte) 71220
Cdigo da Componentes do CAE* em que Hypercluster da Economia do se incluem Mar em que se integram
Nutica de Recreio e Turismo nutico
Construo e Reparao naval
Pesca, aquicultura e indstria de pescado
Transportes martimos portos e , logstica
Tendo por ano de referncia 2006, foi seguido o seguinte mtodo de estimao: Foi utilizado um modelo input-output fechado, com os coeficientes tcnicos relativos estrutura da economia em 2005 ano mais recente para o qual esto disponveis os quadros de recursos e empregos das Contas Nacionais a um nvel de desagregao razovel (2 dgitos da Classificao das Actividades Econmicas). Admitiu-se que em 2006 se mantm vlida a estrutura tecnolgica econmica de 2005; Determinaram-se, em primeiro lugar, os valores de procura interna lquida de importaes para cada uma das actividades econmicas ligadas ao mar aqui consideradas; Em segundo lugar, calcularam-se os efeitos directos na produo, VAB, emprego, remuneraes e impostos sobre os produtos de cada actividade ligada ao mar considerada, que correspondem produo, VAB, emprego, remuneraes e impostos sobre os produtos internos necessrios para satisfazer, imediatamente, a procura exercida por essas actividades. Para o efeito, foram utilizados, para cada actividade, os coeficientes VAB/Produo e os coeficientes tcnicos do emprego, das remuneraes do trabalho e dos impostos sobre os produtos resultantes das Contas Nacionais de 2005;
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Em terceiro lugar, calcularam-se os efeitos totais, que incluem, para alm do efeito directo, o efeito multiplicador sobre a actividade econmica da procura inicial, assim como da procura adicional gerada pelas remuneraes pagas na produo. Assim, considerando como efeitos directos o valor da produo, VAB, emprego, remuneraes e impostos sobre os produtos necessrios para satisfazer, imediatamente, a procura exercida pelas actividades econmicas ligadas ao mar que no directamente satisfeita por importaes; e como efeitos totais a soma dos efeitos directos com o efeito multiplicador sobre a economia portuguesa, concretizado atravs dos fornecimentos intermdios s actividades ligadas ao mar e ao resto da economia, determinados pela procura inicial exercida pelas actividades ligadas ao mar, bem como pela procura adicional gerada pelas remuneraes pagas na produo, os efeitos totais das actividades ligadas ao mar consideradas na economia portuguesa so como segue:
Quadro 2 Valor econmico das actividades ligadas ao mar consideradas incluindo o seu efeito multiplicador na economia portuguesa - 2006
(valores monetrios a preos correntes de 2006 ; emprego em milhares de indivduos em equivalente a tempo completo)
Efeitos nos seguintes agregados econmicos :
Nutica de Recreio e Turismo nutico Efeito directo Efeito total 332 159 5,2 78 53 212
Construo e reparao naval Efeito directo 269 91 4,1 83 12 103 Efeito total 834 333 12,7 210 66 400
Pesca, aquicultura e indstria de pescado Efeito directo 1 759 735 32,0 322 270 1 005 Efeito total 4 792 2 049 90,9 961 596 2 645
Transportes martimos, portos e logstica Efeito directo 2 102 1 075 20,2 554 62 1 137 Efeito total 5 943 2 778 75,8 1 406 491 3 269
Total das actividades ligadas ao mar consideradas Efeito directo 4 275 1 979 58,7 997 376 2 355 Efeito total 11 901 5 319 184,6 2 655 1 206 6 526
Produo (milhes ) VAB (milhes ) Emprego (milhares de indivduos ) Remuneraes (milhes ) Impostos s/ produtos(milhes ) Produto Interno Bruto(milhes )
145 78 2,4 38 32 110
As actividades consideradas so as de maior valor acrescentado para o Hypercluster, estimando-se que representam entre 75% e 80% do total do Hypercluster. Destas, destacam-se a Pesca, Aquicultura e Indstria de Pescado e os Transportes Martimos, Portos e Logstica, que representam um efeito directo no PIB de 2142 milhes de euros, superior a 90% do total, sendo que os Transportes Martimos, Portos e Logstica pesam cerca de 48% do total, enquanto o efeito directo da Pesca, Aquicultura e Indstria de Pescado atinge os 42%.
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A Nutica de Recreio e Turismo Nutico apresenta um efeito directo semelhante, ainda que ligeiramente superior, ao da Construo e Reparao Naval, representando 4,7% e 4,3%, respectivamente, do efeito directo do total das actividades consideradas, num total de 213 milhes de euros.
Quadro 3 Peso na economia portuguesa das actividades ligadas ao mar consideradas - 2006
(em % dos agregados nacionais em 2006) Construo e reparao naval Efeito directo 0,07% 0,08% 0,05% 0,07% Efeito total 0,25% 0,25% 0,30% 0,26% Pesca, aquicultura e indstria de pescado Efeito directo 0,55% 0,63% 1,22% 0,65% Efeito total 1,54% 1,77% 2,69% 1,70% Transportes martimos , portos e logstica Efeito directo 0,81% 0,40% 0,28% 0,73% Efeito total 2,09% 1,48% 2,21% 2,10% Total das actividades ligadas ao mar consideradas Efeito directo 1,49% 1,16% 1,69% 1,52% Efeito total 4,00% 3,60% 5,44% 4,20%
Agregados econmicos
Nutica de Recreio e Turismo nutico Efeito directo Efeito total 0,12% 0,1% 0,24% 0,14%
VAB Emprego Impostos s/ produtos Produto Interno Bruto
0,06% 0,05% 0,14% 0,07%
Considerando uma forma comparativa grfica, temos o seguinte:
Efeito directo das actividades consideradas no PIB nacional 2006

1,6% 1,4% 1,2% 1,0% 0,8% 0,6% 0,4% 0,2% 0,0% Transportes martimos, portos e logstica Pesca, Aquicultura e Indstria de Pescado Construo e Reparao naval Nutica de Recreio e Turismo Nutico Efeito Directo Total das Actividades Consideradas (PIB nacional = 100%)
Em termos relativos, o efeito directo destas actividades no PIB de 1,52%, sendo uma vez mais o componente Transportes Martimos, Portos e Logstica aquele que apresenta maior efeito directo no PIB (0,73%).
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No entanto, em termos de criao de emprego e impostos, o componente Pesca, Aquicultura e Indstria de Pescado que apresenta maior peso na economia portuguesa, com base na amostra e anlise efectuadas. Estimando-se que as actividades consideradas representam cerca de 80% do total do Hypercluster, e assumindo que as restantes actividades no consideradas tero um efeito estimado no PIB de cerca de 0,5%, as actividades econmicas ligadas ao mar, no incluindo o turismo e imobiliria turstica costeira, tero, assim, um valor de grandeza relativa na casa dos 2% do PIB nacional, considerando, apenas os efeitos directos dessas actividades. Pela anlise efectuada nas actividades consideradas no exerccio, o efeito multiplicador das actividades de maior valor acrescentado de 2,77, o que significa que o efeito total das actividades econmicas ligadas ao mar, em Portugal aponta um valor relativo entre os 5% e os 6% do PIB nacional. Para avaliar o efeito das actividades ligadas ao mar consideradas na economia portuguesa por tipo de efeito, considermos: Efeitos directos: PIB e emprego necessrios para satisfazer, imediatamente, a procura exercida pelas actividades econmicas ligadas ao mar que no directamente satisfeita por importaes; Efeitos indirectos de tipo I: PIB e emprego adicionais resultantes do efeito multiplicador sobre as actividades econmicas, concretizado atravs do fornecimento de consumos intermdios s actividades ligadas ao mar consideradas e ao resto da economia; Efeitos indirectos de tipo II: PIB e emprego adicionais resultantes do efeito multiplicador sobre todas as actividades econmicas, determinado pelo acrscimo de rendimento final das famlias; Efeitos totais: soma dos efeitos directo, indirecto do tipo I e indirecto do tipo II. Corresponde ao PIB e emprego internos resultantes de toda a produo necessria para satisfazer a procura final e toda a procura intermdia gerada pelas actividades ligadas ao mar.
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Quadro 4 - Efeito das actividades ligadas ao mar consideradas na economia portuguesa, por tipo de efeito - 2006
(valores monetrios a preos correntes de 2006; emprego em milhares de indivduos em equivalente a tempo completo) Nutica de Recreio e Turismo nutico Construo e reparao naval PIB
(milhes )
Tipo de efeito:
Pesca, aquicultura e indstria de pescado PIB

(milhes )
Transportes martimos , portos e logstica PIB

milhes )
Total das actividades ligadas ao mar consideradas PIB

(milhes )
PIB
(milhes )
Emprego
(milhares)
Emprego
(milhares)
Emprego
(milhares)
Emprego
(milhares)
Emprego
(milhares)
Efeito total Efeito directo Efeito indirecto tipo I Efeito indirecto tipo II
212 110 37 65
5,2 2,4 0,9 1,9
400 103 102 194
12,7 4,1 2,9 5,7
2 645 1 005 843 797
90,9 32,0 35,5 23,3
3 269 1 137 978 1 153
75,8 20,2 21,8 33,8
6 526 2 355 1 960 2 209
184,6 58,7 61,1 64,7
Assim, confirma-se que, o componente Transportes Martimos, Portos e Logstica aquele que apresenta um efeito total mais elevado em termos de PIB, embora seja a Pesca, Aquicultura e Indstria de Pescado aquele que mais emprego gera. Como concluso e embora o valor econmico das actividades ligadas ao mar consideradas na economia portuguesa seja ainda incipiente, existe no entanto, um grande potencial de crescimento, nomeadamente na Nutica de Recreio e Turismo Nutico e os efeitos indirectos calculados pela presente anlise, so significativos, estimando-se que, em termos mdios, cada euro aplicado nestas actividades da economia do mar, tem pelo menos um efeito multiplicador, significativo, isto , de quase trs vezes do valor do efeito directo. So assim, actividades com elevado efeito de alavancagem noutras actividades, por conseguinte, fortes geradores de valor acrescentado.
4. O conceito e a logificao do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal

Muito mais do que uma simples aglomerao de empresas operando em actividades inter-relacionadas, um cluster constitudo por um conjunto de actores empresas, centros de investigao, entidades de interface, facilitadores, etc. cuja actividade se organiza em torno de um conjunto de sectores com fortes relaes econmicas e tecnolgicas e que, pela interaco dos seus membros, gera um potencial de inovao e desenvolvimento que separadamente esses membros no poderiam ambicionar ter. Um Hypercluster , por seu lado, um conjunto de clusters que, no tendo necessariamente todos entre si relaes de intercmbio econmico ou tecnolgico estreitas, existem em torno da explorao de um mesmo recurso ou de um mesmo patrimnio de grande dimenso e que suporta uma grande variedade de funes.
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Com efeito, do ponto de vista econmico, as actividades ligadas ao mar apresentam 5 caractersticas fundamentais1: 1. especificidade diferenciadora, i.e., presena em meio martimo mais geralmente, aqutico , o que implica a omnipresena de plataformas tcnicas entre o homem e o meio que possibilitem a actividade humana, a mais bvia e genrica das quais a multiplicidade de embarcaes e navios; 2. diversidade de objectivos e pontos de aplicao, desde a pesca artesanal,
concepo/construo/utilizao militar de porta-avies ou produo de energia elctrica a partir da energia cintica das ondas ou das mars, etc.; 3. unidade intrnseca de ordem superior, onde cada componente est inexoravelmente articulado com os restantes numa profunda relao sistmica, derivada da caracterstica dominante inicial a especificidade diferenciadora; 4. exigncia holstica, i.e., s o conjunto faz sentido, sendo irrelevantes quaisquer modelos fragmentrios de tentativa de compreenso ou, por maioria de razo, de busca de actuao a especializao s eficaz como via de aprofundamento da viso sistmica; e a valorizao do todo a forma superior do resultado da especializao eficaz; e 5. potencial sinergtico, i.e., a raiz das implicaes polticas ao nvel dos Estados e das empresas no sentido de que, ultrapassada a viso fragmentria ineficaz como acima referido, a actuao sistmica revela, explicita e potencia, positiva ou negativamente, as foras internas de composio contidas no conjunto do todo. Em resultado destas 5 caractersticas, a multiplicidade das actividades humanas ligadas ao mar passa a mostrar-se na sua verdadeira natureza: um conjunto conceptualmente articulado de componentes que se ordenam numa unidade inteligvel e com dinmica prpria. Porm, vrios dos componentes constituem, em si, verdadeiros clusters de actividade econmica. Por isso, impe-se encarar aquele conjunto como constituindo um "cluster de clusters" ou, numa palavra: o Hypercluster da Economia do Mar. A Economia do Mar constitui, desta forma, um hypercluster que tem como base a variedade de utilizaes que o mar suporta e j referidas, nomeadamente defesa, transportes e logstica, energia, pesca e aquicultura, e turismo e desportos; bem como ainda a concepo e fabrico dos equipamentos e obras que
Como resulta da reflexo apresentada, inicialmente, por Ernni Rodrigues Lopes, na conferncia que, no Porto em 10.MAR.2004, deu origem ao ciclo das Jornadas de Economia do Mar promovido pela AORN - Associao dos Oficiais da Reserva Naval e tornado pblico na revista Egosta de Fevereiro de 2008.
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permitem viabilizar essas mesmas utilizaes e permitem salvaguardar a permanncia dessa base de recursos e proteger as populaes dos riscos que o mar envolve, e actividades de ensino superior, formao e I&D, entre outras. O Hypercluster da Economia do Mar integra, assim, componentes estratgicas e econmicas; envolve a oferta de bens pblicos e gera oportunidades de negcios; supe uma densa construo de externalidades para poder desenvolver-se em pleno e est associado de forma crucial construo do capital simblico de uma cidade, regio ou de um Pas. pois um Hypercluster complexo que coloca problemas especficos de governao. A logificao e sistematizao do seu contedo, que apresentamos na Figura seguinte, permite proporcionar, desde logo, a sua melhor compreenso e, seguidamente e sobretudo, bases mais seguras que fundamentam as decises e as aces de poltica econmica estrutural. O fluxo de setas mostra a sequncia conceptual do Hypercluster: no ponto de partida, o componente decisivo (o Software do Hypercluster); na funo central, as actividades constituintes do seu ncleo duro de Hardware; da emanam as ligaes aos componentes de carcter complementar e de enquadramento cultural. Os 3 componentes convergem, na sua relao e na sua actividade, para um componente cada vez mais substancial de sectores derivados e, no final, o que realmente mais interessa como resultado: a sua contribuio para o desenvolvimento econmico e, no nosso caso concreto, a afirmao de Portugal.
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LOGIFICAO DO HYPERCLUSTER DA ECONOMIA DO MAR
O Software do Hypercluster
reas Complementares
Ncleo Duro de Hardware
reas de Enquadramento Cultural
Empresas & Empresrios Questes Sociais
Sectores derivados
Actividades Econmicas Envolvidas Repercusses Induzidas nas Relaes Interindustriais
DES + Afirmao
Assim, na logificao do Conceito de Hypercluster da Economia do Mar h a considerar os seguintes elementos funcionais: Software do Hypercluster Este elemento ter de incluir a compreenso da geopoltica de Portugal; a capacidade de definio de uma estratgia econmica para a globalizao por parte dos agentes empresariais e dos poderes pblicos; a compreenso e o aproveitamento do quadro jurdico internacional que envolve os Oceanos; uma forte capacidade de investigao cientfica; o reforo da capacidade tecnolgica e de engenharia e projecto; a existncia de um quadro institucional forte e slidas competncias a nvel da hidrografia e do conhecimento de oceanografia. reas de Enquadramento Cultural Este elemento inclui o conhecimento da histria martima de Portugal, as actividades culturais e artsticas, a produo de contedos de entretenimento, tudo contribuindo para a construo de um capital simblico associado aos Oceanos.
Ncleo Duro do Hardware do Hypercluster Neste elemento devero estar presentes reas como o transporte martimo, os portos e a logstica, a pesca, a aquicultura e a transformao do pescado, o turismo, a explorao energtica no offshore, a construo e reparao naval, a nutica de recreio e a defesa e segurana, entre outras, actividades econmicas similares. reas Complementares ou Emergentes Nestas reas devero considerar-se actividades como os servios martimos, a obteno de produtos farmacuticos e cosmticos a partir de algas ou outros produtos marinhos, a obteno de biocombustveis, a engenharia costeira, a proteco do ambiente, a monitorizao dos oceanos e a segurana martima, etc. Sectores Derivados Incluem actividades relacionadas com as conexes com o sistema de transportes terrestres, o desenvolvimento regional, a atraco de investimentos e de operadores internacionais, a projeco internacional de cidades, etc. Trata-se, assim, de uma abordagem assente numa nova perspectiva, que evidencia a exigncia de completar no de substituir a abordagem habitual de "o mar na histria de Portugal" pela de "o mar no futuro de Portugal", aspirando a que evolua para "Portugal no futuro do mar". Desta forma, ao abordarmos as questes da relao entre Portugal e o mar estamos, necessariamente, a referirmo-nos a questes de identidade, criao de riqueza e gerao de mais-valias, em suma: a um motor de afirmao e desenvolvimento capaz de induzir um processo consistente de investigao, desenvolvimento e inovao. Torna-se, tambm, claro que a passagem prtica dos esforos relativos ao Hypercluster pressupe uma concepo inevitavelmente complexa do conjunto e, absolutamente, no na simples justaposio das vises fragmentrias dos seus componentes, exigindo a articulao consciente entre os vectores de economia, sociedade, poltica e cultura, implicando um processo organizado de concatenao estratgica entre Estado e empresas, aplicando ao campo concreto do Hypercluster a realidade essencial da economia: a formao das estruturas o resultado, organizado, da composio das estratgias dos actores. ainda de sublinhar um facto absolutamente decisivo: a fixao em hardware de formao de capital fixo (obras porturias; navios; instalaes; equipamentos; etc.) constituindo, certamente, componente
indispensvel, de pouco ou nada serve, em si mesma; s ganha sentido associada, concebida, utilizada, rentabilizada, orientada, valorizada, vivificada pela capacidade intelectual de pensamento estratgico, que permita sistematizar a concepo, organizar o conhecimento e fundamentar a aco do Estado e das empresas, j que se trata de dois factores inseparveis para que a aco possa ser bem sucedida. Desta forma, a economia do mar, como componente essencial da estratgia de desenvolvimento de Portugal, reveste-se de uma importncia acrescida quando lida luz do potencial geopoltico que encerra, pela articulao dos vectores atlntico-global (Lusofonia) e europeu-continental (UE) da nova realidade geopoltica portuguesa gerada a partir do 4 quartel do sc. XX, colocando os aspectos econmicofinanceiros, empresariais e de poltica econmica da relao entre Portugal e o Atlntico no seu contexto efectivo: o de, na perspectiva do futuro da economia portuguesa, como referido, constituir um dos poucos domnios dotados de potencial susceptvel de levar progresso estrutural num cenrio de afirmao e desenvolvimento.
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5. Os clusters martimos na Europa. Uma referncia para Portugal

A maior concentrao de clusters martimos na Europa localiza-se no Norte, em torno do Mar do Norte e do Mar Bltico. Em termos econmicos, as actividades martimas mais importantes da maior parte dos pases costeiros europeus eram, at dcada iniciada em 1970, o transporte martimo e as associadas construo e reparao naval. Contudo, o choque da subida do preo do petrleo, em 1973, encareceu enormemente a explorao e a construo de navios, ambas baseadas em parmetros de mo-de-obra e de energia baratas. A crise gerada arrastar-se-ia pela dcada seguinte em que seriam demolidos navios com a capacidade de vinte milhes de toneladas de arqueao bruta. Nessa poca, o aparecimento no mercado global de construtores e de armadores de navios mercantes a praticarem baixos preos, consequncia do trabalho barato existente em pases orientais, veio agravar ainda mais a crise generalizada do domnio da economia do mar. Acresceu, para alguns pases, o factor de dificuldade do abandono de possesses ultramarinas, a reduzir ainda mais a actividade do transporte por mar. Com este quadro por pano de fundo, mais ou menos generalizado, a reaco para recuperar da rampa descendente comea em alguns pases s na dcada de 90, aparentemente com liderana da Holanda, atravs da profunda reorientao do seu Hypercluster do mar. importante aflorar as experincias que tm sido desenvolvidas em alguns pases, identificando em cada um dos clusters as componentes que os compem, qual a dinmica gerada, como se organizam e quais as lies a tirar como referncias para a criao do Hypercluster da Economia do Mar portugus.
a. Holanda
Neste pas, pela conjugao de todos aqueles factores de dificuldade,"a situao tomou-se dramtica e aguda, apesar da atitude muito positiva do governo holands relativamente ao transporte martimo". Por isso, as associaes de armadores convenceram o governo a olhar para os problemas fundamentais da indstria e a desenvolver uma poltica inovadora para o transporte martimo. Na mesma linha, a Marinha Real Holandesa e a Universidade de Delft desenvolveram estudos abrangentes e profundos no domnio da economia do mar, que levaram, nomeadamente, reformulao da tecnologia da construo naval com a finalidade, conseguida, de reduzir custos de produo e de racionalizar, com automatizao, a operao de navios. O exemplo guia foi a construo de algumas fragatas consideradas, na altura, as mais avanadas tecnologicamente de todo o mundo, com uma guarnio mnima. Daqui resultou, em 1993/94, o desenho de mudanas fundamentais na poltica martima da Holanda.
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Componentes principais: O cluster martimo holands constitudo por 11 sectores que integram, por sua vez, tambm outros clusters: transporte martimo (logstica & transporte); portos (indstrias relacionadas); servios martimos (indstrias relacionadas); construo naval (indstrias metalrgicas); equipamento martimo (maquinaria e metalurgia); embarcaes de recreio (recreio e turismo); pesca (produo de peixe e indstrias processadoras); dragagem (construo); offshore (energia); marinha de guerra (defesa) e transporte fluvial. O que distingue o cluster holands dos restantes no o papel do shipping / marinha mercante - como acontece com a Noruega, Dinamarca ou Alemanha - mas sim os Portos e a Logstica - onde sobressai o papel de Roterdo como maior porto da Europa porto de petrleo e produtos qumicos ou de carga contentorizada, servindo o mais rico hinterland europeu, ao qual acede por via fluvial, eixos rodovirios e linhas ferrovirias. O porto articula-se ainda com o aeroporto de Amesterdo, reforando o papel nico que a Holanda desempenha nas cadeias logsticas das empresas multinacionais que operam na Europa. Dinmica Os 11 sectores que compem o Cluster dividem-se em 67 sectores que contm cerca de 11.850 empresas. No ano de arranque (1997), o valor produzido pelo cluster foi de 20,3 mil milhes de euros, com um valor acrescentado de 10,6 mil milhes de euros e nos cinco anos seguintes, aqueles valores cresceram, respectivamente, 22% e 19%, correspondendo as exportaes a 63% da produo. Em 2002, o cluster gerava cerca de 135.000 empregos directos e 55.000 empregos indirectos.
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Organizao Em termos de organizao, o cluster dispe, no topo, de um rgo de conselho composto por pessoas proeminentes dos vrios sectores, a ttulo pessoal, e de elementos do governo, como observadores. Foi constitudo um Frum de empresas, com o apoio de um gabinete pequeno e flexvel. Os representantes dos vrios segmentos de mercado participam, frequentemente, em reunies ao longo do ano destinadas a debater os desafios apontados pelo conselho. As linhas de aco estratgicas recentemente definidas visam a comunicao (divulgao), a exportao, a inovao e o mercado de trabalho e a formao. Lies a retirar Em concluso, possvel retirar as seguintes referncias principais: A forma integrada como decorreu o arranque; A criao do frum com representantes empresariais; O entrosamento da estrutura, a sua simplicidade e eficcia; A estratgia recente, visando os respectivos aspectos: comunicao (divulgao), exportao, inovao, mercado de trabalho e formao.
b. Noruega
Pelas mesmas razes que a Holanda, nos primeiros anos da dcada de 80, muitos navios abandonaram a bandeira norueguesa e as tripulaes foram substitudas por martimos de salrios mais baixos. A recuperao comeou em 1987 com a introduo do registo internacional noruegus de navios que permitiu aos armadores empregarem estrangeiros com salrios do nvel dos pases de origem. Por esse motivo, associado mudana do regime de impostos para empresas e para os martimos, semelhante ocorrida na Holanda, e tambm na Grcia, a frota mercante cresceu de 24 milhes para 55 milhes de toneladas de arqueao bruta (TAB), entre 1986 e 1991. Componentes principais Os principais componentes do cluster noruegus so os seguintes: Transporte martimo (2.500 companhias); Construo e reparao naval (456 companhias); Aluguer de navios (332 companhias);
Consultadoria martima (106 companhias); Equipamento e mquinas martimas (65 companhias); Outras indstrias martimas (306 companhias); Outros servios martimos (287 companhias). No total, o cluster composto por 4.052 empresas a que acrescem outras categorias de actividades tambm importantes, como seguradoras e financeiras do transporte martimo, sociedades de classificao de navios, pesca, offshore e autoridades martimas. No entanto o componente mais forte e importante o transporte martimo. Dinmica O valor acrescentado cresceu, entre 1988 e 1999, de 1,5 mil milhes de euros para 6,0 mil milhes de euros. No mesmo perodo, o volume de negcios subiu de 6,1 mil milhes para 24 mil milhes de euros. Em 2001 as exportaes ascenderam a cerca de 9 mil milhes de euros. As medidas legislativas de 1987, nos aspectos do registo e dos impostos, induziram um crescimento da frota mercante, entre 1986 e 1991, de 24 milhes para 55 milhes de TAB (toneladas de arqueao bruta). Podem destacar-se quatro pontos fortes de dimenso mundial no cluster martimo da Noruega: Uma forte presena no shipping com empresas de dimenso mundial no transporte de petrleo e granis, dispondo a Noruega da terceira frota mundial sob controlo de armadores nacionais; Um sector de construo e reparao naval em que predominam mdios estaleiros e um grupo de dimenso mundial, o AKER KVAERNER; que resultou da fuso da AKER com a KVAERNER, sob a liderana da primeira; este grupo domina a construo naval da Finlndia, atravs dos MASA Yards; tem uma forte presena na construo naval da Alemanha e acabou de tomar o controlo em 2007 do maior estaleiro naval francs no pertencente Defesa Chantiers de l`tlantique (vendidos pela ALSTOM aquando da sua grave crise financeira). O sector, depois de uma profunda crise nos anos 90 reorganizou-se em torno dos seguintes segmentos: equipamento para a explorao offshore de petrleo e gs natural de que a Noruega o maior produtor europeu; navios especializados para prospeco, para a realizao dos furos de explorao petrolfera, para construo de plataformas; as plataformas de explorao offshore e os seus equipamentos; navios de cruzeiro dos mais sofisticados do mundo que o grupo AKER constri na Noruega, na Finlndia e na Alemanha;
navios de pesca e navios fbrica, incluindo o equipamento de propulso, navegao, apoio electrnico deteco de cardumes etc. - e navios para as guarda costeiras de todo o mundo;
navios especializados para transporte de produtos qumicos, transporte de gs natural liquefeito, ou de quebra gelos para o rctico ou navios ambulncia ultra-rpidos, construdos em materiais compsitos (fibra de carbono e PVC);
Um forte sector de I&D em torno de empresas como a MARITNEK do grupo Sintef e instituies de ensino superior e I&D do estado, envolvidas na concepo de navios inovadores, por exemplo para o transporte super rpido de mercadorias no short sea shipping (vd o Pentamaran, ou os Trimaran) ou navios para o futuro transporte nas rotas do rctico abertas pelo degelo parcial da calote polar etc.); Servios mundiais na rea crucial da certificao de navios, como a DNV (Det Norske Veritas) que funcionando em conjunto com os estaleiros e com os plos de inovao fornecem uma vantagem competitiva inovao de conceitos em navios. Uma curiosidade deste cluster o interesse pela auto-avaliao, quer no seu todo, quer nas componentes regionais, relativamente a exigncias da procura, intensidade da concorrncia, presso da inovao, cooperao, qualidade dos factores de produo, determinao dos factores de fora e de fraqueza, etc. Duas das vrias linhas de aco tm a ver com a inovao, por exemplo, nas oportunidades abertas pelo transporte intermodal e multimodal, e com a formao de pessoal do mar visando a sua qualificao em nvel elevado. Organizao Como vimos, o cluster noruegus inclui muitas indstrias e bastante complexo. Tem nele representados muitos sectores mas, diferentemente do caso holands, no foi definida nenhuma estrutura formal. Existem muitas organizaes que apoiam a indstria martima, tais como os empregados e os empregadores deste domnio, mas a nica organizao que funciona em rede para ligao dos sectores e dos diferentes intervenientes aos vrios nveis o Frum Martimo, fundado em 1990 e que visa fortalecer a cooperao entre todos os actores. A sua finalidade consiste no fortalecimento da cooperao entre todos os actores envolvidos na economia martima, ao mesmo tempo que procura influenciar as polticas para a indstria martima e a defesa dos seus interesses no mbito internacional. Lies a retirar Em concluso, possvel retirar as seguintes referncias principais:
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as medidas de carcter legislativo tomadas a partir de 1987, com a introduo do registo internacional noruegus de navios e a mudana do regime de impostos para martimos e empresas; o interesse pela auto-avaliao e a forma como so usadas as ilaes da retiradas, na definio das agendas futuras, na valorizao dos factores de fora e na minimizao dos pontos fracos; a formao do Frum Martimo para promover a cooperao entre actores; as linhas de aco visando a inovao, as oportunidades do transporte inter-modal e multi-modal e a formao do pessoal do mar em nvel elevado.
c. Dinamarca
Este pas teve, em termos de avaliao de benchmarking, um percurso idntico aos da Holanda e da Noruega. Componentes principais Como componentes principais podem apontar-se as seguintes: Armadores; Estaleiros; Fabricantes de componentes; Autoridades porturias; Companhias de servios; Instituies de investigao; Instituies de formao; Autoridades nacionais; Organizaes de comrcio e financiamento; Seguros. Dinmica O cluster martimo dinamarqus vale cerca de 7% do valor de produo da economia dinamarquesa e 3% do emprego directo (79.000 postos de trabalho), ou 4,3% (117.000) se incluirmos tambm os indirectos, segundo dados de 1999. O sector mais expressivo do crescimento da economia do mar o da marinha
mercante tendo mais que duplicado a tonelagem entre 1988 e 2003. Em 2004 dispunha de 505 navios com 9,2 milhes de TAB (toneladas de arqueao bruta). No seio desta variedade podem identificar-se trs sectores em que a Dinamarca se destaca no contexto europeu: Shipping / Marinha Mercante - os armadores dinamarqueses possuem 3% da tonelagem mundial e controlam por via de operaes de vrios tipos (vd. operaes de charter) cerca de 7% dessa tonelagem e transportam dez por cento do comrcio mundial; a Dinamarca o Pas a que pertence o maior armador mundial de transporte contentorizado, incluindo para transporte de produtos refrigerados a MAERSK/SEALAND - que controla tambm operadores de terminais porturios espalhados pelo mundo, estando integrada no grupo AP. Moller; tambm o Pas que conta com grandes armadores como Torm, Norden e Lauritzen Tankers; os indicadores mais expressivos do crescimento do domnio da economia do mar da Dinamarca referem-se exactamente marinha mercante, com uma tonelagem de 55 milhes de DWT e encomendas actuais de mais 325 novos navios com uma tonelagem quase idntica ao total existente - 50 milhes de DWT; grande parte dos navios encomendados destinam-se ao transporte de petrleo, gs natural ou outros granis lquidos; Construo naval a Dinamarca conta ainda com um estaleiro o ODENSE STEEL Shipyard do grupo APMoller capaz de construir os maiores navios do mundo, quer para transporte de petrleo, quer para contentores e integra nas suas competncias o fabrico de motores para navios, embora a empresa originalmente dinamarquesa - BURMEISTER & WAIN - esteja hoje integrada na MAN alem, e mdias empresa como a DANYARD AALBORG constri alguns dos mais luxuoso iates do mundo em materiais compsitos ou a Karstensens Shipyard especializada na concepo e fabrico de navios de pesca de alta tecnologia; Explorao Offshore de petrleo e gs natural. Organizao Em 1999, constituiu o "Centro de Desenvolvimento Martimo da Europa" (CDME), destinado a promover a inovao e a cooperao no cluster martimo e a sua imagem positiva, a secretariar o "Instituto Martimo Virtual Europeu", a coordenar o transporte martimo dinamarqus de curta distncia e a rede de "autoestradas" do mar e a cooperar com outras organizaes criadas em 2004. O CDME associou "em rede todos os que tm interesses no sector martimo", procura estimular a interaco dos seus membros, atravs de, entre outra iniciativas, encontros, conferncias e exposies donde espera o desenvolvimento de sinergias, nomeadamente para o marketing internacional. Esta Associao tem
apresentado desafios investigao, ao desenvolvimento e formao, ao mesmo tempo que participa activamente em esforos nacionais e internacionais que visam o desenvolvimento de projectos benficos para o desenvolvimento do sector martimo. - Criou em 1999 o Centro de Desenvolvimento Martimo da Europa (CDME) destinado a promover a inovao, a imagem e a cooperao no cluster martimo. Lies a retirar Em concluso, so de retirar as seguintes experincias: O grande esforo de desenvolvimento da marinha mercante, envolvendo tambm os estaleiros dinamarqueses (Odense); A constituio como Frum integrando os diferentes actores e a grande dinmica do CDME conferncias, encontros, imagem, inovao, cooperao, investigao, desenvolvimento, formao, etc.
d. Finlndia
Em 2003, foi conduzido um estudo com inqurito dirigido s 241 empresas finlandesas mais importantes, sobretudo dos sectores do transporte martimo, indstrias martimas e actividades porturias, pblicas e privadas, visando conhecer a importncia do cluster martimo finlands, a maneira de interagir em rede dos seus elementos e a correspondente importncia econmica e social. O estudo integrou tambm elementos obtidos por via indirecta de 2.384 companhias, representando uma amostra significativa do cluster martimo finlands. Os resultados incluram uma aproximao estrutura do cluster que abrangia os seguintes sectores: Componentes principais Esses sectores componentes do cluster so os seguintes: Companhias de transportes martimos; Companhias associadas do transporte martimo; Portos; Operadores porturios e indstrias relacionadas; Associaes e grupos de interesses; Sector pblico (p. ex. administrao e formao, investigao e desenvolvimento);
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reas associadas (finanas, seguros, classificao, etc.); Estaleiros de construo e reparao; Subcontratantes dos estaleiros. Dinmica O estudo realizado em 2003, mesmo sem ter chegado a nmeros totais, concluiu que, em 2001, os sectores da construo naval, transporte martimo, portos e companhias associadas tiveram um volume de negcios de 11,4 bilies de euros, dos quais 20% produzidos pelo transporte martimo e 13% pela construo naval. As maiores companhias esto altamente internacionalizadas e as exportaes so muito relevantes para a economia do pas e para o bem-estar social. Ainda pelas concluses do estudo de 2003, e de forma sumria, sabe-se que: o cluster forma uma unidade de trabalho em que os diferentes sectores interagem directamente e especialmente atravs das redes de empresas que o integram, mas pode ainda melhorar estas ltimas ligaes; a tecnologia elevada e a inovao constituem atributos das grandes companhias do cluster, o que gera um grande potencial de crescimento nas companhias das suas redes; o cluster criou importantes oportunidades de negcio para as companhias de seguros e financeiras, sociedades de classificao e outras, cuja actividade depende da sustentao das reas chave do cluster; a melhoria da imagem do comrcio martimo muito importante para o desenvolvimento da totalidade do cluster, ao mesmo tempo que a manuteno da elevada qualidade do saber na Finlndia exige a permanente existncia de encomendas de trabalho; dado que os diferentes sectores do cluster, formam uma unidade interdependente com as suas qualidades prprias, ele deve ser considerado como um todo nas tomadas de deciso pblicas. O cluster martimo da Finlndia no , no entanto, to denso como os da Noruega e Dinamarca. As actividades de shipping so no essencial para servio da economia da Finlndia e centram-se na movimentao no Mar Bltico ao contrrio dos outros dois pases onde se localizam empresas lder a nvel mundial como a Fred Olsen ou a AP Moller. O cluster finlands tem maior expresso mundial na rea da construo e tecnologias navais, em torno de uma carteira especializada de produes navios de cruzeiro (sendo que os maiores estaleiros que os concebem e fabricam na Finlndia so hoje propriedade do grupo noruegus AKER), navios ferries e cruise ferries; quebra-gelo; motores martimos de que a WARSTILLA o maior fabricante europeu, os sistemas de propulso com a ABB (sueca) e os equipamentos de movimentao de contentores para terminais porturios da KONE so outros pontos fortes do cluster finlands.
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Organizao Os diferentes 9 sectores que compem o cluster finlands interagem directamente, atravs das suas redes de empresas, havendo um esforo contnuo para aperfeioar o seu funcionamento e o alargamento das redes. Lies a retirar Como referncia a retirar, podem considerar-se as seguintes: Promoveu a melhoria da imagem do comrcio martimo, como forma de desenvolver todo o cluster; Deu consistncia aos negcios e criou importantes oportunidades de negcios para as financeiras e seguradoras; O estudo de 2003 foi essencial para a compreenso da dimenso e das potencialidades do cluster.
e. Alemanha do Norte
O Cluster Martimo da Alemanha do Norte o mais importante da Europa pela sua dimenso, densidade e variedade. Componentes principais: Como componentes principais so de considerar as seguintes: Marinha mercante, sob bandeira alem, ou outras de convenincia; Construo naval civil; Construo naval militar; Portos; Equipamento martimo, civil e militar; Marinha de recreio, incluindo construo de embarcaes de recreio. Dinmica Quatro caractersticas distinguem o cluster alemo: A ascenso mundial no shipping, tendo os armadores alemes ganho uma posio de primeiro plano no transporte mundial de carga contentorizada. A Alemanha, atravs dos seus armadores, (o maior
dos quais a HAPAG- LLOYD) detinha, em 2006, mais de mil navios porta contentores, tornando a frota alem neste segmento a maior do mundo, embora a maioria dos navios naveguem - por razes fiscais - sob bandeiras de convenincia. O investimento macio na aquisio de novos navios foi incentivado pela profunda reforma fiscal que experimentou actividade de armao com a introduo da tonnage tax (que viu milhares de advogados ou mdicos alemes investir em fundos e empresas de shipping para obterem redues na sua carga fiscal fiscais). Os armadores alemes esto na dianteira das encomendas de novos navios de todos os tipos cerca de mil no valor de 33 bilies de dlares; sendo a maior parte destes novos navios encomendados aos estaleiros do Extremo Oriente, com destaque para os da Coreia (vd HYUNDAI); Uma infra-estrutura porturia de primeiro plano na Europa, em torno dos portos de Hamburgo e Bremen entre o Mar do Norte e o Mar Bltico, onde se concentram as empresas de servios mais prestigiadas do cluster martimo alemo e muitas actividades de servios associadas ao comrcio externo do pas que o maior exportador mundial; esta infra-estrutura serve um extenso sector de servios martimos e logsticos; empresas como a EUUROGATE, partindo dos portos de Hamburgo e Bremerhaven tornaram-se operadores europeus e mundiais de terminais porturios e servios logsticos; Uma forte indstria de construo naval, envolvendo a construo de navios ou muito complexos e/ou de menores dimenses do que os que dominam hoje o transporte intercontinental de mercadorias a reparao naval e o fornecimento de componentes chave dos navios motores, sistemas de propulso, comando e controlo, electrnica naval -, equipamento elctrico etc. Depois de uma grave crise que culminou com a falncia de um dos maiores conglomerados da construo naval alem os estaleiros Vulkan - o sector tem vindo a recuperar em torno de uma carteira de especializaes com forte procura mundial - navios de cruzeiro; ferries e ferries RO RO de grande velocidade e dimenso; submarinos e navios de guerra; navios especializados; navios RO -RO e feeders para distribuio de contentores a partir dos grandes hubs; iates dos mais caros e sofisticados do mundo; este sector tem como actores de maior dimenso os grupos HDW, Krupp Thyssen (Blohm+Voss), FSH, SSW, Meyer Wertf, os noruegueses da AKER no estaleiro MTW, os dinamarqueses da AP Moller com os estaleiros e a MAN nos motores martimos; Um forte sector de inovao tecnolgica em torno da electrnica naval (vd. sonares e equipamento de deteco submarina para investigao), novas formas de propulso (vd. os primeiros submarinos com a propulso a fuel cells) e um sector dinmico de robtica submarina.
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Lies a retirar Como referncia a retirar do cluster alemo so de referir as seguintes: A percepo prospectiva da mais-valia a extrair do transporte martimo e a capacidade para empreender conduziram constituio de uma das maiores frotas mercantes do mundo; A capacidade para investigar, desenvolver e produzir equipamentos de alta tecnologia e para os aplicar na prtica d indstria alem uma posio de liderana, em muitos produtos de emprego em plataformas militares e civis; A estrutura porturia e a sua articulao com o sector martimo exemplar.
f. Frana
Em 2004 o Institut Franais de la Mer (IFM) considerou que um dos seus primeiros objectivos era sensibilizar os franceses para o mar e para tudo o que ele representa, enquanto coordenava a sua actividade com as de todos os organismos franceses com carcter martimo. Numa primeira reflexo, foi decidido no utilizar nenhuma expresso de lngua francesa que procurasse traduzir o termo cluster, por parecerem de mbito limitado para exprimirem o conceito j assumido internacionalmente pelo vocbulo ingls. A questo primordial que se colocou foi: um cluster martimo para fazer o qu?. A resposta dada consistiu, simplesmente, em: fazer uma aproximao global do sector, apreci-lo em todas as suas componentes e medi-lo com os outros sectores nacionais e com os seus homlogos estrangeiros Constitui um meio eficaz para situar a Frana no mundo martimoInstrumento concebido pelos Anglo-saxnicos, revela-se ser um verdadeiro meio de aco de que a Frana tem necessidade para apreciar a amplitude e as particularidades do seu poder martimo. Componentes principais A documentao do IFM faz questo de salientar, para alm de 9 sectores principais, os sectores de topo, chamados flores martimos: Armadores; Portos; Construo e reparao naval; Indstrias do petrleo e gs do offshore;
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Nutica de recreio (inclui construo embarcaes de recreio); Pesca e produtos do mar; Aco do Estado no mar (inclui Marinha de Guerra); Organismos de formao e investigao cientfica no mar; Flores martimos franceses; Construo de navios de alta tecnologia; Afretamentos industriais; Petrleo e gs do offshore; Indstria e nutica de recreio; Marinha de Guerra; Investigao oceanogrfica; Seguros, financeiras, corretagem e classificao de navios. Dinmica O cluster das indstrias martimas, constitudo formalmente em Janeiro de 2004, representa cerca de 1,5% da populao activa francesa, enquanto que a produo pesa entre 2 e 2,5% do Produto Interno Bruto, ou seja, cerca de 35 mil milhes de euros. Contudo, entrando em linha de conta com o turismo do litoral e com os postos de trabalho indirectos da actividade porturia, o IFM estima um peso total do martimo em 5 a 10% do Produto Interno Bruto. O sector com maior valor de produo o da marinha mercante, estimado em 7,8 mil milhes de euros, abrangendo a actividade de 340 empresas de transportes martimos e costeiros e de 240 empresas de servios porturios, martimos e fluviais. So relevados os indicadores de 100 milhes de toneladas de mercadorias e de 14 milhes de passageiros transportados. A aco do Estado no mar, ou seja, do salvamento martimo ao porta-avies, vale 6 mil milhes de euros e emprega 60.000 pessoas. Tm tambm forte expresso a pesca e os produtos do mar (5,7 mil milhes euros), o sector petrolfero do offshore (5,5), a construo naval (4,5) e os portos (4,5). A alta tecnologia e a inovao tecnolgica constituem caractersticas marcantes dos sectores da construo naval, da indstria nutica de recreio, da indstria petrolfera do offshore, da Marinha de Guerra e da pesquisa oceanogrfica. Obtm lugar de realce, no nvel mundial, os navios de cruzeiro construdos pelos
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Chantiers de lAtlantic (Alstom Marine) com os propulsores orientveis POD (2 lugar mundial), os navios de guerra da DCN, incluindo os de propulso e de armas nucleares e as grandes embarcaes de recreio dos grupos Bnteau e Jeanneau. Organizao A estrutura formal do cluster presidida, em acumulao, pelo presidente do Instituto Francs do Mar e procura articular o conjunto tradicional de componentes, com a particularidade dos Flores martimos, criando um esprito de rede colectiva Lies a retirar Como lies de referncia h a salientar as seguintes: Foi feita uma aproximao global ao domnio da economia do mar para avaliar todos os seus componentes e para o comparar com outros domnios nacionais e estrangeiros. Uma vez determinada a dimenso, permitiu marcar a posio da Frana no mundo martimo europeu; A dimenso, a estrutura e o sentido colectivo do cluster foram usados, pelos actores estratgicos do cluster, como elemento de presso face a um estado centralizado e culturalmente hexagonal, como o francs.
g. Reino Unido
O Reino Unido, ainda hoje o pas de maior poder martimo da Europa, foi tambm beneficiado pela constituio do seu cluster, mas com algumas especificidades, incluindo a do prprio nome - Sea Vision UK. Todo o processo foi encarado como uma campanha nacional para despertar o conhecimento do mar no pblico em geral, mas que teve como alvo especial os jovens, o gro de semente do nosso futuro martimo, como indicam os seus documentos. Em 2003, a Sea Vision UK juntou mais de 200 organizaes, representando interesses muito diversificados, que incluem 14 componentes principais. Componentes principais Esses componentes principais so os seguintes: Marinha mercante; Marinha de recreio e construo de embarcaes de recreio;
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Equipamento martimo; Marinha de Guerra; Portos; Tecnologia submarina; Agncias ambientais; Explorao e produo de petrleo e gs; Construo, reparao e classificao de navios; Escolas superiores de ensino nutico; Institutos e sociedades profissionais; Sindicatos; Pesca comercial; Associaes e clubes de servios voluntrios. Dinmica O valor econmico das actividades martimas do Reino Unido corresponde a 5% do PIB, ou seja, 36,84 mil milhes de Libras, com um valor acrescentado de 11,83 mil milhes de libras. So cifras superiores s da agricultura e do sector espacial juntos. Emprega 254.000 pessoas, das quais 61.500 servem o maior empregador, a Royal Navy. notvel o esforo feito, permanentemente, no desenvolvimento da ideia da maritimidade do Reino Unido, na imagem e visibilidade do mar e na captao de jovens para as diversas carreiras profissionais do mar, civis e militares. Organizao A Sea Vision no procurou criar uma nova estrutura, mas sim aproveitar as energias e oportunidades existentes, com uma organizao nacional, regional e local, liderada pela Chamber of Shipping. A estratgia geral desenvolvida no nvel nacional, mas posta em prtica no terreno nos mbitos local e regional, atravs das nove regies de Inglaterra e das naes da Esccia, Irlanda do Norte e Gales. Lies a retirar Como lies a retirar podemos considerar as seguintes:
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Apesar da indubitvel tradio martima do Reino Unido, impressionante a campanha para estimular o conhecimento do mar na populao e, em particular, na juventude. Por outro lado, interessante o conceito de cooperao estendido a toda a malha das actividades martimas, independentemente da diversidade da organizao territorial das nove regies inglesas, mais a Esccia, a Irlanda do Norte e o Pas de Gales; Tambm a vincada aposta no recrutamento jovem, quer de apoiantes, quer de trabalhadores para o mar, no deixa de ser relevante.
h. Espanha
A constituio efectiva da Associao do Cluster Martimo Espanhol, para a promoo e desenvolvimento do sector martimo, teve lugar em Outubro de 2007. Dois meses depois, foi elaborado o Plano Estratgico, com os objectivos de criar riqueza e bem-estar para a sociedade, procurar a excelncia empresarial para o sector martimo espanhol, aumentar a capacidade concorrencial das empresas martimas espanholas no mercado global, melhorar a eficcia da gesto industrial e comercial das empresas e impulsionar o desenvolvimento profissional dos trabalhadores. Componentes principais Como componentes principais, foram identificadas as seguintes actividades: Transporte martimo; Portos; Construo naval; Pesca; Aquicultura; Nutica desportiva e de recreio; Investigao cientfica; Organismos de formao. Dinmica A criao muito recente do cluster torna difcil a avaliao total das suas actividades, mas evidente o realce dos sectores da construo naval e indstrias correlacionadas, das pescas e da aquicultura, assim como da nutica
desportiva e de recreio. A facturao anual da construo, reparao naval e indstrias correlacionadas da ordem dos 4,3 mil milhes de euros, com 44.000 postos de trabalho directos e 38.000 indirectos. Neste conjunto inclui-se a construo naval militar, com uma crescente e notvel capacidade de exportao, incluindo fragatas e um porta-avies. A pesca das quase 14.000 embarcaes espanholas, com 39.000 pescadores, contribui com 1% para o PIB. Os produtos de aquicultura atingiram, em 2007, as 350.000 toneladas, com o emprego de 7.500 trabalhadores. A nutica desportiva e de recreio envolve 15.000 empregos directos e 1;5 mil milhes de euros de VAB. Os portos espanhis so responsveis por 80% das importaes e por 50% das exportaes do pas. A frota de comrcio muito inferior da maioria dos pases martimos europeus. Organizao Foi constituda uma Associao com a finalidade de integrar todos os actores do Hypercluster. A gesto e a representao da Associao, com as competncias e faculdades especificadas para cada caso correspondem aos seguintes rgos: Assembleia Geral, Presidncia e Secretaria Tcnica. Lies a retirar Como ilaes de referncia do caso espanhol h a considerar as seguintes: A constituio da Associao do Cluster Martimo Espanhol; Foram claramente bem cuidados o planeamento e a execuo, adequadamente faseada, do arranque do cluster; Tambm se releva a boa definio da misso, dos objectivos estratgicos e dos eixos estratgicos, assim como de salientar a boa aprendizagem que foi feita de experincias de sucesso, como a holandesa.
i. O caso especial do Hypercluster do mar na Galiza

Como referncia para Portugal, importante conhecer aquele que actualmente o maior Hypercluster localizado na fachada atlntica da Pennsula Ibrica o da Galiza. Com efeito a Galiza dispe de um forte e diversificado cluster de Actividades Martimas o maior da Espanha - organizado em torno de trs actividades principais, s quais a seguir faremos uma breve referncia. Componentes Principais
Como actividades principais o Hypercluster martimo de Galiza tem as seguintes: Pesca e Aquicultura; Shipping e Portos; Construo Naval e Equipamentos. Pesca e Aquicultura No seu conjunto a Espanha est entre os dez maiores produtores mundiais de produtos da pesca e derivados, sendo o stimo exportador mundial. A Galiza a mais importante comunidade autonmica no sector (seguida da Andaluzia, Pas Basco e Canrias). Uma moderna frota construda e equipada, com tecnologia prpria, nos estaleiros galegos, a base fundamental das capturas em todos os mares e fonte de aprovisionamento duma potente indstria conserveira muito internacionalizada, tanto no que respeita s capturas como aos pases onde se elaboram os seus produtos. O marisco, a aquicultura e maricultura, impulsionados por centros de investigao pesqueira, contribuem para uma importante base econmica adicional a este sector. O sector apoia-se quer na construo naval da Galiza (para conceber e construir navios de tecnologia moderna para a pesca) quer em mltiplos fornecedores de mquinas e equipamentos para as indstrias conserveiras e da aquicultura; e num conjunto de Institutos de Investigao e Inovao tecnolgica tendo como retaguardas as Universidades de Vigo e Santiago de Compostela. A PESCANOVA destaca-se como grupo de grande dimenso visto que a multinacional pesqueira galega se consolida como segunda maior empresa europeia e stima mundial. O Grupo PESCANOVA desenvolve ainda actividades como: catering congelados e ultra congelados ao domiclio. Outro exemplo o Grupo MARFRIO composto por diversas sociedades nacionais e estrangeiras especializadas na elaborao e comercializao de peixe congelado. Este grupo composto pelas empresas MARIN (armazenagem, descarga e classificao), Marin Products (elaborao de produtos j cozinhados), Pralisa (oficina situada em Portugal especializada em complexos processos de elaborao, congelao, corte e embalagem) e Seafrio (localizada na Nambia, especializada na elaborao e embalagem de produtos oriundos da pesca da frica Austral). Na aquacultura para alm da PESCA NOVA existem com dimenses significativas outros grupos galegos (Isidro de la Cal, PROINSA, AQUACRIA) e um noruegus a STOLT SEA FARM. Shipping A Galiza conta com o maior armador espanhol - a EL CANO pertencente ao grupo REMOLCANOSA e com forte presena no transporte de produtos qumicos e petrolferos - e outros armadores de menor dimenso (NAVIGASA). Se considerssemos tambm as Astrias, adicionar-se-ia outro grande armador a
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SUARDIAZ fundada em Gijn mas operando a partir de Vigo (mas com terminais prprios em Bilbau, Valncia, Tarragona, Barcelona, Tenerife e Las Palmas e em Portugal Setbal - e Itlia - Salerno) especializado no transporte de automveis e de carga em reboque (RO-RO) de que o maior armador de Espanha e um lder mundial com forte presena na Europa e no Transporte Martimo de Curta Distncia, mas tambm operando e fornecendo servios a entidades militares. Refira-se que o Grupo REMOLCANOSA integra um consrcio de potenciais compradores da TRASMEDITERRNICA (actualmente integrada no grupo de obras pblicas ACCIONA) uma importante empresa presente nos transportes martimos do Mediterrneo e candidata concesso da 1 Auto Estrada do Mar Espanha/Frana que ter Vigo como porto ncora (a empresa que vier a ser escolhido obriga-se a garantir quatro servios dirios por semana entre Frana e Espanha, a transportar um mnimo de 350 mil reboques durante os primeiros cinco anos da concesso, devendo a empresa estar operacional pelo menos durante sete anos. Portos A Galiza possui 122 portos e instalaes porturias, alm dos cinco portos de interesse geral (Vigo, Corunha, Ferrol, Vila Garcia e Marin), distribudos ao longo dos 1.700 quilmetros de litoral. Naqueles em que se desenvolvem actividades pesqueiras, comerciais e nutico-desportivas, est-se a actuar com o fim de potenciar a sua eficcia e a criao de novas infra-estruturas. O porto de Vigo o mais importante da Europa em termos de pesca fresca e um dos mais importantes de congelados o que refora a necessidade de ampliar o porto para manter a sua forte actividade pesqueira. Mas tem ambies no transporte martimo, desde j no trfego RO RO mas tambm na movimentao de contentores. A Autoridade Porturia, o Consrcio da Zona Franca de Vigo e IGVS (Instituto Galego de Vivenda e Solo) esto a levar a cabo o projecto do Porto Seco de Vigo que consiste numa plataforma logstica entre os municpios de Salvaterra e Neves que, com uma superfcie de mais de 4.000.000 m2, constituir o maior parque empresarial da regio. O complexo consistir ainda numa zona de parque industrial e uma terceira destinada indstria local juntamente com uma rea de servios que alberga oficinas. Por sua vez a ampliao do cais de Bouzas para o novo terminal de contentores e de carga de veculos (RO RO) ser na ordem dos 140.000 m2 com uma linha de atraque de 1.200 metros com o objectivo de aliviar e substituir a actual plataforma de Guixar. Para se entender a importncia desta expanso com o novo cais e o porto seco refira-se que cinco dos principais armadores mundiais MAERSK-SEALAND, P&O NEDLLLOYD; EVERGREEN; HANJIN E COSCO vm manifestando disponibilidade para ampliar a sua utilizao do Porto de VIgo se este
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disponibilizar espao para as suas operaes. De tal maneira esta uma questo chave para o futuro papel do porto de Vigo que em finais de 2007 foi conhecido que a MAERSK deixaria de operar em Vigo por falta de espao para movimentao de contentores. O Plano de Instalaes Nuticas Desportivas da Consellera de Poltica Territorial, atravs de Portos de Galicia, criou ainda 6.000 lugares de amarrao. E Vigo precisa ainda de agilizar o processo de ampliao e construir um novo cais de transatlnticos para poder receber os mais de 100.000 passageiros que anualmente desembarcam na cidade. As obras consistiram na substituio do pavimento por um anti deslizante e outras melhorias urbansticas como maior iluminao e a criao de zonas ajardinadas. Vigo entrou no sculo XXI aspirando em converter-se numa grande metrpole da fachada atlntica europeia. A cidade que surgiu do mar, cresceu apoiada na sua privilegiada posio geogrfica, criou uma indstria e um comrcio auspicioso e converteu-se numa impulsionadora de vanguardas culturais na Galiza, quer agora ser algo mais. Vigo a maior concentrao urbana do noroeste peninsular e como tal precisa de infraestruturas de comunicao modernas, grandes equipamentos culturais e espaos para o lazer duma povoao que exige mais qualidade de vida. O Plano de Portos da Galiza, abarcando o conjunto das instalaes porturias da Comunidade Autonmica, fixou os seguintes programas de actuao: Programa de Infra-estrutura geral: para melhorar as condies operativas e de segurana das embarcaes, prev-se a realizao de diques de abrigo, dragagens, acessos e melhorias gerais de acondicionamento dos portos; Programa de Infra-estrutura pesqueira: aces dirigidas especificamente actividade pesqueira e marisqueira, a fim de melhorar a sua operacionalidade e condies de trabalho do sector; Programa de Infra-estrutura para o trfego comercial: actuaes em infra-estruturas destinadas ao trfego comercial com a finalidade de melhorar a sua operacionalidade e rendimento para atrair novos trfegos; Programa de Infra-estrutura nutico-recreativa: os portos da Galiza pretendem incentivar o desenvolvimento da nutica recreativa como meio para a potenciao da actividade turstica nas imediaes dos portos. Para tal, est a desenvolver um Plano de Instalaes Nutico Desportivas, que constitui um ambicioso programa que ser potenciado com o incremento do nmero de atraques existentes, mediante a construo de novas instalaes e a melhoria das existentes. Os portos da Galiza pretendem ainda desenvolver aces com o objectivo de melhorar as zonas de servio dos
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portos desportivos, tanto ao nvel dos acessos como da urbanizao e ainda na construo locais de servios complementares; Programa de adequao ao ncleo urbano e melhoria das condies ambientais: recolhe informaes sobre o desenvolvimento de aces no mbito da integrao dos portos nos ncleos urbanos, melhorando a relao porto-cidade e adequando a fachada martima das vilas costeiras; Programa de instalaes de carcter geral e aces de conservao: contempla aquelas aces relativas aos servios gerais do porto, que no esto includas no programa de infra-estrutura geral. Incluem-se ainda aces de conservao e reparao dos bens que integram o domnio pblico porturio. Construo Naval A construo naval galega constitui uma indiscutvel referncia internacional, havendo que distinguir os seguintes aspectos: A construo naval militar com longa tradio em Ferrol onde se localiza um dos trs estaleiros da ex IZAR, hoje NAVANTIA, a empresa de capitais pblicos que herdou a componente militar da IZAR e que considerada hoje um dos lderes mundiais em navios militares (incluindo fragatas, destroyers, corvetas, navios de proteco estratgica, porta avies, navios anfbios, submarinos, incluindo submarinos com propulso a fuel cells cujo desenho foi j vendido ndia); os estaleiros de Ferrol (que reduziram a mo de obra de 11 mil para 5, 5 mil trabalhadores desde 2004) dispe tambm de capacidades na rea da artilharia naval tm actualmente encomendas estrangeiras de trs destroyers e de plataformas e sistemas de propulso de navios anfbios porta helicpteros por parte da Austrlia e de cinco fragatas pela Noruega; A construo naval civil, com dezenas de estaleiros, dos quais se destacam em Vigo a HIJO BARRERAS e a VULCANO, esta ltima tendo sado de quase falncia para um perodo de forte expanso aproveitando a fase alta do ciclo mundial e que adquiriu os estaleiros da IZAR de Gijn nas Astrias (Astilleros Juliana). Os estaleiros galegos encontram-se capacitados para todo o tipo de construes: navios de pesca, navios graneleiros, navios RO - RO, navios porta contentores, navios para transporte de gs natural liquefeito, ferries, rebocadores, navios para prospeco de petrleo e para investigao cientfica, plataformas offshore, navios de guerra e barcos de recreio. Este sector exporta cerca de 70% da produo exportada. Ainda recentemente dos 420 milhes de dlares de investimento em 13 novos navios realizado pelos cinco grandes armadores espanhis (ALCUDIA; ARMAS; GLOBALGAS; MARPETROL E SUARDIAZ seis esto a ser construdos nos dois estaleiros de Vigo atrs referidos - ferries, navios de transporte de gs natural liquefeito, navios ROO Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009 131
RO, navio de transporte de produtos qumicos com casco duplo; em termos de encomendas externas refiram-se as de trs navios para produtos qumicos da russa ROSFNET e da norueguesa RIEBER Shipping, esta para navios de prospeco de petrleo e gs natural, na sequncia de navios de apoio a plataformas petrolferas j construdos anteriormente. Considerando tambm as Astrias haveria que referir, para alm do Estaleiro Juliana, os estaleiros ARMN especializados em navios de pesca - de que so um dos maiores fabricantes espanhis - de rebocadores, de navios oceanogrficos, de iates de luxo etc. Por iniciativa da Consellera de Industria y Comercio da Xunta de Galicia foi criado o Cluster do Sector Naval Galego (ACLUNAGA) com o objectivo de agregar todos os agentes da Indstria Naval e Martima galega. Pretende assim promover uma nova forma de gesto das empresas baseada na cooperao, concentrandose nos ncleos de negcio, o que supe alcanar vantagens competitivas para aumentar a variedade dos custos, e desta forma conseguir uma projeco positiva da imagem global do cluster com uma clara potenciao da presena nos mercados. Novas reas a Biotecnologia Na Galiza existe um importante desenvolvimento de indstrias relacionadas com a rea da sade, que tm feito importantes investigaes em tratamentos contra doenas como o cancro, derivadas de estudos de espcies marinhas e seu potencial teraputico. Neste sector existe na Galiza mo-de-obra altamente qualificada e elevado nvel tecnolgico, o que tem despertado o interesse dos investidores do exterior. Conta com as instalaes da ASTRA ZENECA, GENENTECH, GLAXO-SMITH-KLINE e empresa local ZELTIA (frmacos de origem marinha). Lies a retirar A Galiza, como referido, constituiu uma importante referncia a considerar na reflexo estratgica a fazer sobre o contedo e a estratgia para o Hypercluster da Economia do Mar em Portugal, nomeadamente, h que considerar os seguintes aspectos: Quais os segmentos ou subsegmentos em que Portugal pode ganhar uma dinmica mais livre de competio com a Galiza? Quais os segmentos ou subsegmentos em que Portugal poder explorar complementaridade com a Galiza, nomeadamente atravs do investimento de empresas da Galiza no Hypercluster portugus?
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Quais os segmentos ou subsegmentos em que, embora possam existir partida fortes desequilbrio favorveis Galiza, Portugal deve procurar competir com a Galiza, apoiando-se em alianas com outros actores internacionais? Quais os segmentos ou subsegmentos em que Portugal no deve de todo procurar competir com a Galiza por dificuldades bvias de inverso do actual desequilbrio de foras?
j. Concluses de referncia
As principais concluses a retirar, como referncias relevantes, das vrias experincias dos clusters martimos de outros pases europeus, so as seguintes: As causas e as origens comuns; a necessidade de desenvolver as actividades e gerar riqueza; A necessidade de uma estrutura transversal, integradora e sinrgica; a constituio de Fora integrando os principais actores estratgicos, nomeadamente as empresas dos diferentes segmentos; As estratgias dos clusters concordantes e cooperantes com as polticas governativas (nos dois sentidos); Definio clara dos objectivos, da misso e dos planos de aco; Aspectos relevantes: inovao, qualidade, exportao e internacionalizao; Outros aspectos relevantes: imagem, comunicao, formao elevada; Autoavaliao e elevados padres de exigncia; A cooperao entre actores e a unio do cluster, factor de prestgio e de presso sobre poder poltico.
C. A identificao e caracterizao dos componentes do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal

Tomando em considerao o conceito e a logificao de Hypercluster da Economia do Mar apresentados e as ilaes retiradas de algumas das experincias internacionais analisadas, nos captulos anteriores, foram identificadas as actividades e os clusters de actividade com impacto significativo potencial no desenvolvimento da Economia do Mar em Portugal.
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Organizado como cluster de clusters, o Hypercluster da Economia do Mar assenta na articulao complexa de vrias actividades econmicas e de vrios componentes com contedo, como dimenso, e tipologia distintos. No entanto, essas actividades e esses componentes tm um papel diferenciado na contribuio para o conjunto do Hypercluster. Assim, considerando esse papel no todo do Hypercluster, podem ser considerados dois grandes grupos de componentes (ver figura seguinte): componentes verticais, ou de frente de negcio (na figura, identificados com a srie A a H); componentes horizontais, ou de suporte (identificados com a srie A/Z.1 a A/Z.4).
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Os Clusters verticais correspondem viso segmentada do Hypercluster, organizando-se por actividades econmica. So a frente visvel do Hypercluster, mas o seu funcionamento articulado e logificado no possvel sem a existncia dos clusters de suporte, que lhes esto inerentes. So eles: Visibilidade,
Comunicao, Imagem e Cultura Martimas (A); Nutica de Recreio e Turismo Nutico (B); Transportes Martimos, Portos e Logstica (C); Construo e Reparao Navais (D); Pesca, Aquicultura e Indstria de Pescado (E); Energia, Minerais e Biotecnologia (F); Obras Martimas (G); e Servios Martimos (H). Os clusters horizontais correspondem, desta forma, a clusters de actividades de base, que actuam de forma transversal a todos os segmentos que fazem parte do Hypercluster da Economia do Mar, fornecendo-lhe uma viso de conjunto e de suporte: o pensamento estratgico, a ecologia e proteco do ambiente, a defesa e segurana no mar e a investigao cientfica ligada ao desenvolvimento e inovao, ensino e formao. com base nesta estrutura de Hypercluster que iremos proceder caracterizao de cada componente, tendo em considerao principal, na medida do possvel, os seguintes aspectos: contedo das actividades includas, factores de dimenso e procura dos mercados relacionados, tendncias internacionais para as prximas dcadas (1 quartel do sc. XXI) e caracterizao de situaes em Portugal. Esta informao servir de base avaliao estratgica do papel que cada componente pode representar no Hypercluster da Economia do Mar do futuro, em Portugal.
1. Visibilidade, Comunicao, Imagem e Cultura Martimas (A)

Da avaliao da estrutura e do funcionamento de cerca de uma dezena de clusters martimos europeus extrai-se uma preocupao comum com a imagem e com a comunicao, por parte de todo o universo dos constituintes dos clusters, em relao generalidade da populao. Trata-se de uma atitude que no se cinge ao perodo do arranque da organizao, mas que se mantm ao longo do seu funcionamento e que vai sendo adaptada, em orientao e intensidade, de forma coordenada com a estratgia e as linhas de aco mais marcantes, em cada momento. De facto, comum esquecer-se e desvalorizar-se cada vez mais o que no se conhece, seguindo um processo descendente, contnuo e autoalimentado de difcil inverso de tendncia. Por isso, fundamental dar a conhecer o mar e tambm o esforo de recuperao da imagem que, mesmo nos pases onde a tradio e a vocao martimas foram marcantes, tem sido muito intenso. O xito j conseguido pela generalidade dos clusters e o rumo certo dos que esto a caminho do sucesso justificam a incluso destas actividades na matriz do Hypercluster. Logicamente, recomendam que, quando aplicvel, se usufrua das boas experincias alheias.
No aspecto da comunicao, as actividades martimas em Portugal necessitam de uma forte revitalizao, sem o que no ser possvel assegurar o sucesso do Hypercluster. Se pensarmos retrospectivamente, podemos concluir que houve em Portugal pelo menos trs factores responsveis pelo apagamento da maioria das actividades martimas, nas ltimas trs dcadas, no incluindo neles a falta de vontade poltica e de capacidade civil para inverter a queda. So eles: O choque da subida do preo do petrleo de 1973, com efeitos no transporte martimo e na construo e reparao naval, estruturados com base em parmetros de energia e mo-de-obra baratas; A independncia dos territrios do ultramar portugus, com o consequente final das linhas de comunicao martimas privilegiadas para frica e Extremo Oriente; A adeso Comunidade Econmica Europeia, que provocou, por razes vrias, uma forte reduo da actividade da pesca, a traduzir-se na queda para metade das capturas nacionais. Estes factores substantivos foram agravados por outros de natureza psicolgica, com matriz pseudoideolgica, que geraram uma moda de viso curta, estritamente europesta, que conotava a tradio martima e as ligaes atlnticas com um determinado passado poltico. A vocao martima, por existir h sculos, no pode ser agora um travo, antes tem de constituir um suporte ao desenvolvimento da nossa economia martima. Esta caracterizao talvez seja agora menos marcada, at por fora da evoluo pr-mar de muitos pases europeus, mesmo sem o valor da nossa posio histrico-geogrfica, mas ser ainda um factor a considerar, e cuidadosamente, no mbito da criao de uma nova imagem do relacionamento moderno e prospectivo de Portugal com o mar, que permita compreender e valorizar a ligao secular de Portugal com o mar, a qual desde h dcadas, o nosso pas no tem sabido valorar e tirar partido pleno () [e] deixou at mesmo, em geral, de percepcionar a existncia de uma tal ligao2. A posio geogrfica do Pas e a configurao do territrio com dois arquiplagos e uma vasta rea martima, a tradio martima ainda remanescente e a proximidade do mar da morada da maior parte da populao portuguesa constituem, juntamente com o conhecimento tcnico e cientfico sobre o mar existente na Marinha de Guerra e nalguns centros de excelncia de universidades e de laboratrios, mais-valias efectivas de Portugal para o desenvolvimento de actividades econmicas ligadas ao Hypercluster da Economia do Mar. No entanto, a ausncia do mar, por vrias dcadas, no pensamento estratgico nacional, a conotao do mar com um passado de cariz poltico, a falta de estruturas para a formao de pessoal do
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Comisso Estratgica dos Oceanos - Relatrio da Comisso Estratgica dos Oceanos, Parte II - Anlise e Propostas, 2004, p. 11
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mar e o apagamento da maior parte das actividades martimas em Portugal, bem como a falta de capacidade e/ou vontade das sociedades poltica e civil para alterar o status quo existente, so barreiras efectivas a um relacionamento mais proveitoso com o maior activo que o Pas possui para o seu desenvolvimento econmico e social e a sua afirmao poltica no contexto internacional onde se movimenta. Para contrariar esta situao, e promover uma aposta sria e com resultados concretos no mbito estratgico e econmico de Portugal, essencial, em primeiro lugar, criar uma imagem renovada do mar e das suas capacidades e potencialidades como factor indispensvel identidade prpria e economia dos Portugueses, correspondentes nossa posio geogrfica, europeia e atlntica e dimenso e importncia do espao martimo nacional, com uma viso de futuro, de horizontes amplos, ambiciosa e determinada. Torna-se assim fundamental (re)colocar o mar no centro do iderio nacional como factor mobilizador e de coeso nacional, associando-o a uma imagem, e sobretudo a uma realidade (que produzir a imagem), de modernidade, inovao, mobilizao, criao de riqueza, poder e prestgio. O afastamento da sociedade por efeito do desconhecimento ou ignorncia face realidade da relevncia estratgica, econmica e social do mar exige o investimento na aprendizagem daquilo que efectivamente o mar, sobre o seu valor econmico, cientfico, ambiental, poltico e estratgico, para que o relacionamento com ele seja mais racional e inteligente. uma tarefa vasta, na dimenso do esforo, e abrangente, quanto ao universo a envolver, devendo dirigirse a toda a populao, embora naturalmente com graus de empenhamento muito diversos, dando visibilidade ao mar numa perspectiva inovadora, muito para alm da imagem vulgar e redutora de sol, praia e lazer. Conhecer melhor o mar por parte de cientistas, acadmicos, polticos, investidores, estudantes, trabalhadores do mar, jornalistas, desportistas nuticos, comunidades da borda de gua e tambm do interior ter de ser uma tarefa a ter em mente numa base de aco permanente todos os dias, para que se consiga gostar mais do mar, trabalhar melhor com ele e tirar dele o rendimento que pode dar. Saber mais sobre o mar implica entender o valor econmico muito substancial que j tem para a nossa economia e que ainda pode e deve ser amplamente aumentado, em todas as actividades directa e indirectamente relacionadas com ele. Contabilizemos o turismo que induz sobre a linha de costa, e tambm aquele que gera nas suas guas com cruzeiros martimos locais e internacionais, embarcaes de recreio e de desporto de competio, com as actividades de mergulho de observao da natureza ou de fim arqueolgico, com o surf, o windsurf, o parasailing, o kitesurf, etc.
Avaliemos as actividades de reparao naval, de construo naval, de aquicultura e de pesca, de portos e de marinas, de extraco de inertes, de produo de energias renovveis, de transporte martimo entre o nosso tringulo e entre ele e o estrangeiro, etc. Consideremos o valor daquilo que a investigao cientfica pode permitir que venha a ser retirado do nosso vasto mar, sob a forma de ndulos metlicos, de petrleo, de hidrometano, de produtos de biotecnologia de vasto emprego na sade humana e na reduo de poluentes, nos alimentos das fontes hidrotermais, etc. Pensemos nos valores extra-mercado que o mar cria, quer pelo bem-estar devido sua proximidade, quer com o desfrute das suas capacidades recreativas, como as idas praia ou com as mais-valias que projecta nas propriedades da linha de costa. A sua capacidade de absoro e de processamento de anidrido carbnico vultosa e, igualmente, no se traduz por valores de mercado. Para alm da importante vertente econmica, cientfica e ambiental, devemos tambm afirmar e salientar sem tibiezas a relevante riqueza moral do mar, como factor que nos identifica como pas distinto no seio de uma Unio Europeia tendencialmente padronizadora, sobretudo dos pases mais pequenos. Portugal tem uma costa atlntica profundamente aberta a oeste, livre de restries navegao, prxima do cruzamento de rotas martimas importantes e distante de reas politicamente instveis e inseguras, o que constitui uma enorme mais-valia para si prprio e para a Unio Europeia. O mar , pois, a imagem de marca do Pas, pelo conhecimento universal que lhe associa uma geografia e uma histria martimas muito ricas. nele que encontramos a dimenso e a profundidade que falta ao territrio e , ainda, o mar que tem de gerar o factor grandeza que no existe na mentalidade restrita da maioria da nossa populao. esta viso nova, deste mar novo, que tem de ser criada, com um projecto para uma imagem e uma cultura renovadas do mar e uma postura diferente, enquanto inovadora e pr-activa, das sociedades civil e poltica. Trata-se de um plano ambicioso que exige determinao, esforo e tempo, e que tem de, objectivamente, identificar os alvos, definir as ideias chave e estabelecer os processos de comunicao. Dever, depois e medida do seu desenvolvimento, ir avaliando os resultados, e em funo deles, (re)adaptar o prprio plano. Os alvos prioritrios do plano de comunicao a desenvolver devero ser os empreendedores das actividades econmicas ligadas ao mar e os que constituem a sua fora de trabalho, ambos numa viso sobretudo prospectiva, embora sem descurar os actores actuais. Empreendedores e mo-de-obra qualificada tm de crescer de modo coordenado, quebrando o ciclo vicioso que actualmente se verifica nalguns segmentos, de no se investir porque no h operadores para o sistema e de os jovens no
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escolherem as carreiras do mar por preverem dificuldades na obteno de empregos atractivos com boas perspectivas de futuro. Dever-se-, neste grupo dos alvos prioritrios, incluir os decisores polticos, mas a experincia demonstra que tal tarefa isolada poder no conseguir obter os melhores resultados pretendidos. importante, no entanto, obter o seu concurso para o projecto, o que ter de ser conseguido no mbito de uma estrutura onde a autoridade poltica se encontre com os parceiros privados interessados na respectiva prossecuo e pela presso directa de todos os actores do sistema Hypercluster, quando a massa crtica tiver sido atingida. Os alvos secundrios, e entenda-se esta classificao como apenas derivada da intensidade das aces e do efeito a obter, devero incluir as comunidades ribeirinhas, os cientistas, os comunicadores e a populao em geral. Com o Hypercluster j a funcionar com resultados visveis e com produo significativa, dever estender-se a lista de alvos ao mercado externo. A captao de empreendedores depender muito da aco directa que os actores do Hypercluster faam sobre potenciais interessados, embora um bom plano de comunicao no deva ser minimizado na contribuio para formar as mentalidades, evidenciar potencialidades e demonstrar realidades interessantes. O recrutamento de pessoas de qualidade para fazerem carreira dentro do Hypercluster exigir tacto e aces coordenadas entre a comunicao e as realizaes concretas dos diversos segmentos do Hypercluster. A via deve ser orientada para as camadas jovens, na perspectiva de conseguir um recrutamento para carreiras estveis, de exigncia evolutiva e com elementos de atraco, tendo uma linha directa para os estudantes de todas as idades, e outra, tambm com os jovens como alvo, mas dirigida, indirectamente, aos pais, professores e orientadores profissionais. As ideias chave a desenvolver e difundir, nomeadamente atravs do plano de comunicao, devem ser divulgadas como evidncia da situao que vai sendo demonstrada pelas aces e resultados da actividade dos segmentos do Hypercluster e destinam-se a ajudar a perceber uma realidade, o mar, que apesar de estar junto porta da frente da maioria dos portugueses muito ignorado. As importantes aces de um plano de comunicao devem ser definidas, de forma a envolver cooperantemente todos os segmentos e sero coordenadas na sua execuo por uma estrutura permanente a criar. Dever, assim, haver um planeamento centralizado, nas grandes linhas de aco, e uma execuo distribuda por todos os segmentos mas coordenada. A estrutura permanente a criar executa as tarefas que tm caractersticas comuns e assume a coordenao de todo o plano.
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O elenco de aces que podem ser lavadas a cabo pode ser muito variado e adaptado em cada momento, devendo incluir um amplo mbito de aco, com produtos de comunicao social, publicaes prprias, portal informativo na internet, criao de eventos especficos, participao em eventos e portas abertas. Assim e a ttulo de concluso, uma preocupao comum a todos os clusters analisados a imagem e a comunicao pblica por parte de todos os seus componentes. uma rea em que investido esforo permanente, desde a fase de arranque. H necessidade, entre ns, de criar uma imagem renovada do mar e das suas capacidades e potencialidades, visando conhec-lo melhor, para melhor se interagir com ele e dele tirar proveito material e moral. fundamental a elaborao de um plano de comunicao com aces orientadas para um vasto universo de alvos, onde a juventude assume um papel de realce. Este plano incluir um conjunto de ideias chave a fazer divulgar e entender e constar de aces diversificadas, tais como produes com a comunicao social, publicaes prprias do Hypercluster, eventos especficos, eventos em que o Hypercluster participa e outros eventos nacionais, tipo, por exemplo, portas abertas de instituies ligadas ao mar.
2. Nutica de Recreio e Turismo Nutico (B)

Caracterizao
A componente Nutica de Recreio e Turismo Nutico inclui diversos tipos de actividades, umas mais activas e associadas ou no competio, abrangendo os vrios Desportos Nuticos - vela de cruzeiro, vela ligeira, windsurf; kitesurf, surf, bodyboard, rafting, remo, canoagem, kayak, ski aqutico, motonutica, pesca desportiva, caa submarina, mergulho que podem ser praticados no mar, rios e esturios e lagos naturais ou artificiais (albufeiras), e outras mais de contemplao e/ou descanso como o simples passeio ou desfrute do litoral e dos seus atractivos, as talassoterapias e os Cruzeiros Nuticos, que podem ter lugar em grandes navios que percorrem os oceanos e escalam vrios portos, em embarcaes de mdia dimenso destinadas a trfego fluvial ou costeiro, permitindo ou no a pernoita, ou mesmo em pequenas embarcaes de passeio local. No que respeita participao nessas actividades tambm se podem considerar diversos sectores: os praticantes das vrias modalidades que constituem a procura do sector e que vo desde o praticante ocasional, ao praticante de competio, passando pelos praticantes de lazer, ou de
fins-de-semana, pelos que procuram formao, e pelos turistas activos que dedicam uma ou mais semanas das suas frias prtica de uma actividade nutica de recreio; o sector dos servios que, parcialmente do lado da oferta e parcialmente do lado da procura, incluem os clubes e escolas de desportos nuticos, oferecendo a possibilidade de praticar/usufruir das vrias actividades de nutica de recreio e turismo, os estaleiros de reparao e manuteno, os portos de recreio, marinas, fundeadouros e outras infra-estruturas de apoio como rampas, caminhos de rolamento, etc., os equipamentos de alagem e transporte das embarcaes, os cais de embarque para apoio s embarcaes martimo-tursticas e os terminais de cruzeiros e servios associados, designadamente os de recepo no embarque e desembarque e os de apoio em escala, essencialmente dedicados a passeios tursticos; e o sector da indstria, do lado da oferta, que cria e fabrica os diferentes materiais necessrios para a prtica da nutica de recreio e que abrange desde a construo naval, de navios e pequenas embarcaes, e obras martimas, at produo de artigos de vesturio especializado, passando pela fabricao de equipamentos para portos de recreio e de acessrios para cada desporto.
Factores de dimenso e procura

Segundo um estudo elaborado no mbito do Plano Estratgico Nacional para o Turismo (PENT)3, o mercado europeu da Nutica de Recreio movimenta cerca de 3 milhes de viagens internacionais por ano dentro da Europa, representando cerca de 1,15% do total das viagens de lazer dos europeus. Dentro deste subsector, destacam-se a vela e o mergulho, que no seu conjunto possuem mais de 1 milho de praticantes com licena federativa na Europa. O sector da nutica de recreio, tal como definido no estudo do Turismo de Portugal, um mercado que apresenta crescimentos na ordem dos 8% a 10% ao ano, especialmente nos produtos que apresentem inovaes, pelo que em 10 anos o volume do mercado europeu ter mais do que duplicado. Deste mercado, os alemes representam cerca de das viagens internacionais (cerca de 679 mil viagens anuais) para praticar actividades nuticas (principais emissores), seguindo-se os pases escandinavos (15% com cerca de 423 mil viagens) e a Gr-Bretanha (9% - 249 mil viagens). Aos 3 milhes de viagens internacionais (dos europeus) por motivos nuticos acrescem cerca de 7 milhes de viagens por ano em que, apesar de o turista se deslocar essencialmente por outras motivaes (nomeadamente por Sol & Praia), acaba por praticar/realizar alguma actividade ligada ao turismo nutico.
Estudo elaborado pela THR (Asesores en Turismo Hotelaria y Recreacin, S.A. para o Turismo de Portugal, Lisboa, 2006
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Assim, existe um grande potencial de crescimento da procura, desde que seja estimulada com uma oferta atractiva de servios de qualidade, proporcionando experincias nicas e que despertem a vontade de novas experincias. Ao nvel do Turismo Nutico, refira-se que a indstria dos cruzeiros nuticos est dominada pelos Estados Unidos, com mais de 70% dos passageiros. O Reino Unido o segundo maior mercado, seguido pela Espanha, e verifica-se um grande crescimento do mercado alemo. Em 2003, 2,7 milhes de europeus fizeram frias de cruzeiro, dos quais 2 milhes em guas europeias, o que resultou em 8,5 milhes de escalas no global dos portos europeus. Prev-se que o nmero de passageiros europeus venha a atingir os 4 milhes nos prximos anos. O relatrio Cruise Ireland refere que a indstria internacional de cruzeiros registou um crescimento muito significativo nos ltimos 5 anos e apresenta grande potencial, dado tratar-se do sector com maior taxa de crescimento na indstria das viagens e do lazer. As empresas de cruzeiros vem a sua indstria como lucrativa e resiliente, continuando a investir e a expandir a sua operao. A indstria est preparada para um crescimento a longo prazo, devido ao desenvolvimento de novos sectores de mercado, como o dos navios resort mais informais e orientados para as famlias e navios mais pequenos associados a cruzeiros culturais.
Efeitos de uma aposta na Nutica de Recreio e Turismo

Num quadro de desenvolvimento econmico e social, a criao de infra-estruturas e equipamentos de apoio aos Desportos Nuticos, Navegao de Recreio e Turismo Nutico pode ser considerada como uma aco ou um conjunto de projectos e aces estruturantes, na medida em que: tem influncia nas opes estratgicas que se colocam ao pas, designadamente ao nvel do aumento da atractividade de Portugal, enquanto destino turstico, pela valorizao e diversificao da oferta de servios tursticos; permitir a captao de segmentos especficos da procura turstica internacional ligados a esta componente: prtica de desportos nuticos, aumento do nmero de escalas e do tempo de estadia do navegador nutico, estacionamento permanente e sazonal (hibernao) de embarcaes de recreio, turismo dinmico e em busca de experincias ligadas ao mar e turismo cultural e de lazer que associa o turismo nutico ao desfrute da paisagem, da gastronomia e do patrimnio histrico, cultural, tradicional e evocativo; proporcionar o desenvolvimento das actividades ligadas ao aluguer de equipamentos e embarcaes de recreio e formao em nutica de recreio e desportos nuticos, aos servios de apoio em terra aos desportistas e turistas nuticos e aos navios de cruzeiros restaurao,
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alojamento, excurses, outras actividades tursticas, recreativas e culturais, lavandarias, abastecimentos, servios de manuteno de embarcaes e formao em profisses ligadas ao mar; ir dar resposta procura interna, actual e potencial, nos diferentes segmentos dos desportos nuticos, recreio e turismo; e contribuir para a valorizao ambiental e paisagstica de zonas porturias e marginais degradadas, atravs da sua reconverso e aproveitamento para os desportos nuticos, para a criao de condies para o uso ordenado e disciplinado de planos de gua costeiros e espaos terrestres marginais, aproveitamento, requalificando e revalorizando as reas de Domnio Hdrico e as actividades relacionadas com os planos de gua as quais apresentam um enorme potencial a explorar. De facto, nas ltimas dcadas, os portos e as cidades desenvolveram-se distanciadamente, originando um isolamento relativo dos primeiros em relao s segundas e vice-versa. Para alterar a situao, tornam-se necessrias medidas prticas que adeqem entre si as zonas porturias e citadinas. Os portos desempenham um papel determinante nas populaes ribeirinhas que desenvolveram competncias nas mltiplas actividades e artes correlacionadas com a actividade porturia. Por isso, a revitalizao e reconverso desta actividade tem de ser enquadrada num projecto que integre todos os complementos histricos, paisagsticos, econmicos e sociais numa procura de complementaridade, continuidade e sinergias. A criao de zonas de apoio aos desportos nuticos e a modernizao, reconverso ou criao de um porto de recreio, regeneram a zona onde estes se inserem, o que provoca consequentemente o valor acrescentado do imobilirio, o aparecimento de actividades econmicas directa ou indirectamente ligadas nutica de recreio, ultrapassando desta forma a funo inicial de apoio aos desportos nuticos e navegao turstica e desportiva. Por outro lado, o aproveitamento de reas porturias degradadas ou subutilizadas, quer para a criao de apoios nutica de recreio, quer atravs do desenvolvimento de terminais para cruzeiros nuticos, e a recuperao de antigos hangares, armazns e estaleiros para alojar os clubes e associaes de desportos nuticos, permitem beneficiar da proximidade dos ncleos urbanos, na maior parte dos casos com caractersticas histricas ou ligados a modos de vida tradicionais. As expresses tradicionais da economia e sociologia locais, a pesca artesanal e a gastronomia que lhe est associada, o patrimnio histrico, cultural e evocativo e o artesanato, entre outros, associados ao novo plo de interesse gerado pela implementao de um porto de recreio, marina ou terminal de cruzeiros, constituem factores de atraco que contribuem para o
desenvolvimento das funes comerciais, de restaurao, tursticas e de lazer de zonas urbanas ribeirinhas, gerando novos factores de atraco e novos postos de emprego directo e indirecto (um levantamento da Euromarina associa a cada 100 postos de acostagem a criao de 3 empregos directos e 12 indirectos). Ou seja, o bom aproveitamento das potencialidades para o desenvolvimento das actividades de nutica de recreio e de turismo nutico vai gerar benefcios econmicos e sociais, directos e indirectos, tais como: o aluguer de postos de amarrao, pool (subaluguer de postos de amarrao vendidos com autorizao dos proprietrios), ocupao da grade de mars, estacionamento de viaturas, revenda de combustveis, fichas elctricas para ligao ao cais, assistncia; o estacionamento em seco, armazenagem a coberto de embarcaes e palamentas, servios de alagem, lavagem de fundos, trabalhos de reparao e conservao de embarcaes; os servios de apoio s tripulaes, tais como balnerios, lavandaria, restaurao, comrcio, entre outros; a criao de emprego industrial, comercial e de servios ligado s actividades nuticas de recreio, nomeadamente venda de embarcaes e outros acessrios, manuteno e outros servios de apoio; o aumento de receitas resultantes da venda de servios tursticos ao exterior, associado ao aumento do nmero de turistas (nacionais e estrangeiros), ao prolongamento das estadias dos visitantes na Regio e atraco de investidores para o manancial turstico a desenvolver; a melhoria da qualidade de vida dos cidados, proporcionada por um acesso mais fcil prtica de actividades nuticas de turismo, recreio e desporto; e a dinamizao da actividade econmica em comunidades litorais, de pequena e mdia dimenso, dependentes da actividade piscatria e da agricultura, assegurando ocupaes alternativas e um melhor escoamento da pesca e dos produtos agrcolas. Finalmente, refira-se o importante efeito sinergtico da criao de portos de recreio e marinas: o desenvolvimento das actividades nuticas de recreio proporcionado pela implementao de espaos de apoio, faz aumentar a frota, o que por sua vez cria presses no sentido de incremento da oferta de postos de acostagem, e assim por diante. Relembre-se que na dcada de 60, quando se comearam a construir os primeiros portos de recreio no sul de Inglaterra, houve quem considerasse exagerado o nmero de postos de acostagem previsto, temendo um excesso de oferta. No entanto, o que se verificou foi que os preos dos postos nunca pararam de subir e que na verdade o seu nmero mximo teve que ser, em algumas zonas, limitado pelas autoridades.
Receitas potenciais
O turista praticante de actividades nuticas gasta em mdia entre 80 /dia, no caso do praticante de desportos tais como surf, windsurf e snorkeling, 200 /dia por noite e embarcao no caso da navegao de recreio com embarcao prpria, e 500 /dia, quando j envolve o aluguer de barcos privados com tripulao ou quando realizam cursos de navegao. A negociao de viagens de turismo nutico varia consoante o tipo de actividade que se quer realizar, nomeadamente: navegao desportiva (aqui o turista contacta directamente a empresa de aluguer de barcos); aprender/praticar algum desporto nutico; ou ainda desfrutar frias em famlia conjugando o desporto com a natureza e a cultura. O grau de negociao de viagens cuja principal motivao a prtica de algum desporto nutico bastante elevado, na medida em que o nmero de actores envolvidos pode ser bastante complexo, pelo que crescente a procura por estaes nuticas, em que colocado disposio do cliente (sob a forma de forfait) um conjunto de pacotes que incluem o alojamento, a prtica de uma actividade nutica, o material necessrio e as refeies. Alguns destes pacotes tm ainda ofertas complementares a nvel de outras actividades desportivas (no nuticas), culturais e de lazer nocturno. Este tipo de produto muito procurado pelas famlias. Quanto mais complexo e sofisticado for o pacote oferecido maior a importncia das parcerias estratgicas e da existncia de agentes (que funcionam como organizadores de viagens/agncia de viagens) que agreguem todos os servios envolvidos num s pacote. Em termos de nacionalidades, os turistas que apresentam maior propenso para maiores gastos neste tipo de viagens so os alemes, os ingleses, os espanhis e os franceses.
Peso econmico da Nutica de Recreio e Turismo

O estudo World Marine Markets efectuado pela Douglas-Westwood inclui no Turismo Nutico um conjunto de actividades, tais como: pesca desportiva (seja em gua doce ou gua salgada), nutica de recreio, desportos nuticos, e frias em cruzeiros. Apesar da dificuldade em estimar o volume de negcios gerado pelo Turismo Nutico, na medida em que os servios estatsticos internos de cada pas no esto preparados para prestar este tipo de informao, estima-se que, em 2005, este tenha gerado cerca de 173,7
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mil milhes de euros4 a nvel mundial, representando como tal cerca de 10,5% do total das receitas do turismo. O mercado da Europa Ocidental um dos mercados mais importantes (o valor estimado ronda os 74 mil milhes de euros, em 2005) representando como tal cerca 43% do turismo nutico. Ainda segundo este estudo, o Turismo Nutico dever crescer a uma taxa mdia de 3,3% ao ano at 2010, altura em que dever atingir um volume de facturao de cerca de 205 mil milhes de euros a nvel mundial. A nvel Europeu, a taxa de crescimento para o mesmo perodo dever, em mdia, rondar os 3%, com a Europa do Norte a crescer mais (devido forte aposta no turismo nutico e o reposicionamento dos antigos portos em novas marinas) que o tradicional mercado mediterrnico. Refira-se que este estudo inclui no Turismo Nutico o subsector de Embarcaes de Recreio que composto pela venda, reparao e construo de barcos de recreio, operadores de marinas, aluguer de iates e velaria 5 . Este mesmo estudo refere que as receitas estimadas, para 2004, rondam os 33,1 mil milhes de euros o que representa cerca de 20% das receitas do Turismo Nutico, configurando-se como tal como o maior subsector dentro do Turismo Nutico. Quanto ao segmento de cruzeiros estimava-se que, em 2005, representasse cerca de 12 mil milhes de euros a nvel mundial (os impactos totais na economia so no mnimo cerca do dobro) e 2,4 mil milhes de euros a nvel da Europa Ocidental. Segundo o Annual Report 2006-2007 da European Community Shipowners Associations (ESCA), em 2005, cerca de 2,8 milhes de passageiros embarcaram em cruzeiros com partidas de portos europeus, gastaram em mdia 100 em cada porto visitado (escala) e as agncias de viagem receberam cerca de 500 milhes de euros de comisso de vendas6. Ainda segundo a ESCA, a despesa directa da indstria de cruzeiros (que inclui a construo e reparao de barcos de cruzeiros) na Europa de cerca de 8,3 mil milhes de euros estimando-se que a mesma venha a atingir cerca de 12,7 mil milhes de euros em 2010. Ainda segundo a ESCA a Europa a lder mundial na construo e reparao de barcos de cruzeiro com uma carteira de encomendas na ordem dos 18 mil milhes de euros at 2010 e prev empregar cerca de 250 mil pessoas at 2010.
Outros benefcios
Douglas-Westwood Limited, World Marine Markets; WTSH, March 2005
5 segundo a BMF (British Marine Federation), na Inglaterra, este subsector dever ter ultrapassado os 3 mil milhes de euros em 2005 e empregue cerca de 30.000 pessoas. 6
European Community Shipowners Associations (ESCA), Annual Report 2006-2007

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Como referido, nos ltimos anos tem-se vindo a assistir reabilitao de reas porturias desafectadas das suas funes comerciais para fins associados ao lazer e nutica de recreio. A tomada de conscincia das autoridades porturias por esta problemtica veio a traduzir-se no reordenamento dos portos, aproveitando espaos subutilizados pela pesca e por outras actividades porturias ou reabilitando zonas ambientalmente degradadas, o que permite: evitar elevados investimentos na construo de obras de proteco e abrigo, apenas compensados pela construo de reas imobilirias envolventes, onde o porto de recreio actua como um valor turstico; minimizar potenciais impactes sobre o trnsito litoral de sedimentos e sobre a fragilidade dos sistemas que caracterizam a orla costeira, e que muitas vezes desaconselham a implantao de novos empreendimentos urbanos e tursticos; trazer aos portos novas fontes de receitas; introduzir benefcios sociais e ecolgicos resultantes das recuperaes ambientais e urbanas; e criar novos postos de trabalho associados vigilncia e manuteno das obras e espaos porturios e embarcaes de recreio e ao desenvolvimento de servios de cruzeiros e passeios martimos e de pesca desportiva, que podero, por exemplo, absorver mo de obra resultante da diminuio do esforo de pesca.
Tendncias
A taxa de crescimento da Nutica de Recreio e do Turismo Nutico a nvel internacional de 8 a 10% ano, mas estima-se que para Portugal, nos prximos 10 anos, a velocidade de crescimento se pode estabelecer num nvel superior - taxa de crescimento anual acumulado de 11%, com um incremento linear de 175%. Isto deve-se a uma maior margem de crescimento, consequncia do reduzido volume de actividade actual e ao grande potencial de que Portugal dispe. Para alm disso, e ao nvel dos vrios sectores que integram esta componente do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal, as principais tendncias so as seguintes: as viagens de Nutica relacionadas com o lazer e a aprendizagem tm aumentado consideravelmente nos ltimos anos, com uma taxa mdia anual entre 8 e 10%; e as previses de crescimento para este mercado so muito positivas;
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espera-se um aumento do mergulho nas guas mais frias em detrimento das guas quentes, em resultado das restries ambientais relativas preservao dos recifes; a vela e o surf tm apresentado um elevado crescimento e uma maior procura por parte dos segmentos de elevado nvel scio-econmico e esto cada vez mais associados a consumos complementares; tambm para o turismo de frias nuticas se estima uma tendncia de crescimento devido: ao aumento do nvel cultural dos consumidores, que procuram opes de entretenimento mais sofisticadas e alternativas mais saudveis s tradicionais frias de resort de praia; ao aumento das frias repartidas, resultado da tendncia de se tirar pequenos perodos de frias ao longo do ano para descanso; crescente preferncia por frias activas, designadamente atravs da procura de novas experincias; ao aumento das possibilidades para aluguer de embarcaes de recreio;
as famlias procuram cada vez mais realizar as suas frias em destinos com uma oferta turstica ampla, incluindo actividades nuticas que impliquem turismo activo, complementadas por um conjunto de actividades tursticas que permitam romper com o turismo sedentrio de Sol & Praia; crescente importncia da Internet como canal de comercializao e forte presena na internet de ofertas atractivas de diversas tipologias de viagens nuticas, apropriadas a uma grande parte da populao.
A situao em Portugal
Portugal tem vindo a apostar no sector do Turismo pela sua importncia na economia nacional, apresentando uma oferta turstica (hotelaria e restaurao) desenvolvida na orla costeira e gozando de uma boa imagem turstica nos mercados tursticos internacionais, e reconhecimento nos mercados externos pelo Produto Sol e Praia associado a boas condies de segurana, mas tambm pela diversificao que o territrio permite. O PENT caracteriza o Turismo Nutico, como um dos 10 produtos estratgicos para o desenvolvimento do turismo em Portugal, com a motivao principal de Desfrutar de uma viagem activa em contacto com a gua, com a possibilidade de realizar todo o tipo de actividades nuticas, em lazer ou em competio, sendo essas actividades nuticas a vela, windsurf, surf, mergulho, remo, charter de cruzeiro, etc. e identifica
como principais mercados a Nutica de recreio experincias relacionadas com a realizao de desportos nuticos ou de charter nutico, como forma de lazer e entretenimento; inclui uma grande variedade de desportos: vela, windsurf, surf, mergulho, etc; representa cerca de 85% do total das viagens de nutica, e a Nutica desportiva experincias baseadas em viagens realizadas e cujo objectivo participar em competies nutico-desportivas; um mercado muito especfico, com as suas prprias regras de funcionamento; representa 15% deste sector. Portugal dispe de uma vantagem para este componente difcil de igualar a sua localizao geogrfica favorvel, na rota de correntes de trfego internacionais, constituindo uma charneira entre os mares Mediterrnico e do Norte, e ponto de apoio ao cruzamento do Atlntico, bem como condies naturais propcias ao desenvolvimento destas actividades: apesar do mar ser frio e batido junto costa e por vezes com ventos demasiado fortes no Vero, o clima temperado e ameno permite actividades nuticas durante os 12 meses do ano, e as inmeras baas e esturios dispem de boas condies de mar para a prtica da nutica de recreio. So tambm inmeras as possibilidades de criao de apoios nutica de recreio, aproveitando as reas disponveis em zonas estuarino-fluviais e em portos de comrcio e pesca (antigas docas comerciais, por exemplo), sendo de referir que inmeras destas reas porturias se localizam junto dos centros histricos das cidades mais importantes, dispondo por isso de enorme potencial para atrair o turismo de cruzeiros, reforado pela existncia de recursos tursticos de grande valia para se transformarem em factores de atractividade. Note-se que este potencial est aqum de ser aproveitado face carncia de infra-estruturas e instalaes porturias de apoio especfico s actividades nuticas de turismo, recreio e desporto e, sobretudo, de condies adequadas ao abrigo das embarcaes e das tripulaes. tambm de notar que existem condies de procura interna potencial favorveis e inmeros clubes e associaes de apoio aos desportos nuticos espalhados por todo o Pas, tanto junto ao mar, como nos esturios e planos de gua abrigados, muitos deles com reconhecimento na rea do desporto de competio, pelo que, se resolvido o constrangimento associado sua falta de dinamismo, estruturao e organizao em rede, enorme o potencial para atrair praticantes de todo o territrio nacional, das zonas confinantes do territrio espanhol, da Europa do Norte e Central e ainda do Norte de frica. No entanto, a Nutica de Recreio e o Turismo Nutico em Portugal esto ainda muito pouco explorados, sobretudo se comparados com a grande procura do produto Sol e Praia, mas essencialmente, muito pouco dinamizados e estruturados. O PENT, ao dar outro relevo a esta componente, considerando-a como um produto estratgico para o desenvolvimento do turismo, permitir aumentar e valorizar as propostas de oferta existente, designadamente contribuindo para: captar novos fluxos tursticos;
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produzir mais receitas; impulsionar o investimento; criar novos postos de trabalho; viabilizar infra-estruturas porturias subaproveitadas; aumentar a notoriedade de Portugal no estrangeiro; melhorar o relacionamento ambiente/desenvolvimento econmico-turstico, bem como a percepo generalizada de um pas/destino preocupado com as questes ambientais; contribuir para o posicionamento de Portugal como Pas do Atlntico. O estudo do perfil do turista actual revela que este tem vindo a desenvolver uma conscincia comum relativamente a alguns temas, os quais comeam a influenciar a deciso de onde e como passar as suas frias7, nomeadamente: cultura de sade: destinos saudveis e frias activas ou com actividade tm maior procura; educao/cultura: produtos especiais, alternativos ou associados a experincias esto cada vez mais na moda; preocupao ambiental e proteco da natureza: turismo em convivncia com o espao natural. Qualquer destes temas facilmente associvel componente da Nutica de Recreio e Turismo Nutico, como um factor de desenvolvimento e de diferenciao, beneficiando ainda da ligao de Portugal ao Mar, internacionalmente conhecida8, e que facilitar a aceitao e a afirmao dos produtos nacionais nestes mercados e a afirmao internacional de Portugal nesta rea. Mas esta componente, s por si, tem procura e Portugal no soube ainda tirar proveito deste facto. As inmeras actividades, o volume de negcio e o nmero de pessoas que envolve so factores que contribuem para o seu potencial. Ou seja, um investimento estratgico na componente Nutica de Recreio e Turismo Nutico no s pode trazer novas receitas, como contribuir para consolidar o valor do nosso destino Sol e Praia, que ganhar contedo, uma maior massa crtica de actividades disponveis, e por isso maior significado.
7 8
Future Trends in Tourism (Outubro de 2003) da European Travel Commission.
Estudos encomendados pelo ICEP Portugal a propsito do posicionamento e notoriedade de Portugal, slogans e campanhas (ex: Markplano)
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No entanto, a tendncia para a dependncia de subsdios estatais e fundos europeus (QCA, QREN, Interreg), sem grande esforo de assuno de riscos por parte da iniciativa privada, baseada em parcerias e consrcios; a experincia irrelevante de alguns dos nossos portos no sector dos cruzeiros tursticos, com o consequente desconhecimento dos operadores da existncia desses portos; a informalidade da economia do sector das actividades martimo-tursticas, com poucas empresas e de pequena dimenso; o desordenamento urbanstico das zonas litorais; a insuficincia de infra-estruturas de apoio e respectivos equipamentos (nomeadamente sade, cultura e recreio); a falta de ordenamento das actividades nuticas, balneares e de turismo da natureza; e insuficiente vigilncia das praias e orla costeira e dos meios de socorros a nufragos, entre outros, so factores que pesam ainda negativamente na aposta no componente, a que podemos juntar ainda as deficincias na especializao e profissionalismo de alguns segmentos de trabalhadores e empresrios do sector do Turismo, e o facto de a legislao aplicvel se encontrar dispersa, e se revelar pesada e desadequada, com processos de licenciamentos complexos e desmotivantes e burocracia excessiva, alm de uma fiscalidade penalizante. Uma forte aposta no sector enfrenta ainda uma srie de outros riscos. Com efeito, a verticalizao da actividade turstica pode dificultar a comunicao com operadores tursticos de cruzeiros e a articulao entre agentes de viagens e operadores e os clubes e outras entidades prestadores de servios de apoio aos desportos nuticos, sendo necessrio criar meios para agregar, numa gesto e promoo integradas e em rede, as diversas actividades nuticas e tursticas, minimizando a ameaa resultante do aumento do nmero de destinos concorrentes designadamente pelo crescimento de indstrias nuticas e tursticas em pases em vias de desenvolvimento, com temperaturas de gua mais amenas e preos mais competitivos. Importa tambm evitar que a ausncia de planeamento e ordenamento na integrao dos espaos ocupados pelos desportos nuticos, navegao de recreio e turismo nutico conduza a conflitos entre estas actividades e, sobretudo encontrar formas de gerir de forma integrada interesses diversos e potencialmente conflituosos (Nutica e Turismo / Pescas / Ambiente / Segurana) evitando que essa conflitualidade venha a traduzir-se na emisso de legislao sectorial demasiado restritiva e penalizante. ainda essencial precaver os efeitos nefastos do aumento da utilizao dos espaos martimos costeiros e os consequentes impactos negativos sobre ecossistemas e biodiversidade com degradao ambiental dos recursos naturais da zona costeira e desqualificao de amplas zonas urbanas do litoral. Se as integraes e planeamento necessrios podem ser conseguidos atravs da facilidade de articulao disponibilizada pela Comisso Interministerial para os Assuntos do Mar fulcral assegurar que o elevado nmero de entidades/Ministrios representados na Comisso no se torne sinnimo de sobreposio de competncias que conduzam desresponsabilizao.
interesse nacional prioritrio, no desenvolvimento do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal, e para o crescimento econmico nacional, aproveitar as vastas oportunidades que se lhe apresentam hoje neste sector, aproveitando a proximidade do Oceano, como factor chave para a localizao de estruturas hoteleiras, residncias secundrias de nacionais e estrangeiros e de estruturas de apoio e de animao e sobretudo para criar condies (desburocratizando, legislando, etc.) para que aumente a oferta de produtos e servios ligados ao componente Nutica de Recreio e Turismo Nutico, tornando-o assim mais acessvel. As actividades ligadas Nutica de Recreio e ao Turismo Nutico apresentam um ratio custo/benefcio interessante, se comparado com outros sectores ligados ao Mar, acompanhando as perspectivas de crescimento sustentvel e constante do Turismo escala mundial e, no quadro do desenvolvimento da diversidade da oferta do Turismo em Portugal, permite o desenvolvimento de novos segmentos tursticos (aventura, eco-Turismo, etc.) e da oferta cultural, incluindo museus e aqurios e crescente interesse turstico pelas actividades piscatrias tradicionais, pela gastronomia e patrimnio histrico, tradicional e evocativo
Desportos nuticos
Desde h muito que a Nutica de Recreio e o Turismo Nutico (sobretudo a primeira) assumem grande importncia para Portugal. A Associao Naval de Lisboa foi o primeiro clube nutico a ser criado na Pennsula Ibrica, em 1856, com a inteno de promover o desporto amador, de apoiar a construo de embarcaes, de participar na elaborao da legislao desportiva e na organizao de provas nuticas. Outros clubes nuticos se lhe seguiram. Em 1924 a vela portuguesa participou pela primeira vez nos jogos olmpicos em vela, e em 1948 foi a vez do remo. Nesse ano, Portugal conquistou a sua primeira medalha de prata olmpica em vela e uma equipa de remo chegou s meias-finais. A prtica de desportos nuticos de competio e de lazer estendeu-se a todo o pas, sendo inmeros os clubes/centros de desportos nuticos localizados junto ao mar, esturios e planos de gua interiores. No existe, no entanto, informao estatstica que permita aferir quer o nmero de clubes, quer o nmero de praticantes e, mesmo no desporto federado, apenas a vela referenciada de forma autnoma nas estatsticas. O nico levantamento mais estruturado e exaustivo, foi realizado no mbito do programa INTERREG IIIB, projecto Nautisme en Espace Atlantique e incide apenas sobre as regies Norte e Centro. O desporto nutico, na vertente competio, depois de um grande declnio na segunda metade do sculo XX, sofreu um novo impulso na ltima dcada desse sculo e tem-se mantido relativamente estvel, com algumas presenas nacionais e alguns lugares de topo em diversas modalidades nuticas. No entanto, a vertente de lazer apresenta um assinalvel crescimento nos ltimos anos, em resultado da maior procura, acima referida, de destinos saudveis, frias activas, experincias e convivncia com o espao natural.
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De entre todas as actividades desta rea - vela, windsurf; kitesurf, surf, bodyboard, rafting, remo, canoagem, kayak, ski aqutico, motonutica, pesca desportiva, caa submarina, mergulho - algumas h que se destacam pela expanso que atravessam e que, por isso, encerram um grande potencial. O surf uma das actividades que se tem vindo a desenvolver e a ganhar aprecivel notoriedade internacional, em especial pela mediatizao de algumas praias privilegiadas para a sua prtica em Portugal, designadamente atravs da realizao de provas do calendrio oficial internacional, mas tambm pelo aparecimento de atletas nacionais que disputam lugares cimeiros a nvel da alta competio mundial. Nos ltimos anos surgiram diversas escolas/clnicas de surf e est prevista a criao de um conjunto de centros de alto rendimento de surf em vrias zonas do nosso litoral. Atendendo a que na costa portuguesa (tanto do Continente como dos arquiplagos dos Aores e da Madeira) existem inmeros locais apropriados para a prtica desta modalidade, e que se trata de uma actividade acessvel a todos, poder ser um dos desportos a desenvolver, designadamente atravs da certificao de centros de surf, escolas/clnicas e de uma aposta na formao destinada a monitores. Este desporto tem ainda a vantagem de ser praticado em poca baixa, distribudo por todo o pas e com propostas de consumo complementares que aumentam a despesa per capita. O kitesurf, actividade relativamente recente em Portugal, est tambm em franco desenvolvimento. Tal como o surf, uma actividade acessvel a todos e que pode ser praticado em qualquer poca do ano, dado que a costa portuguesa bastante ventosa o ano inteiro. Tem a vantagem de no estar limitado existncia de ondas podendo por isso ser praticado em qualquer plano de gua. uma modalidade particularmente atractiva pela sua espectacularidade. O mergulho amador tambm outra actividade interessante e em franca expanso em Portugal face implantao de um novo e mais fcil sistema de aprendizagem, com vrios nveis de evoluo e certificao internacional. Nos ltimos anos assistiu-se proliferao de centros e escolas de mergulho no nosso pas, a que acresce o facto de muitas vezes a primeira fase de aprendizagem ter lugar em locais de frias em qualquer parte do mundo. Apesar de o mergulho subaqutico em Portugal no se enquadrar no tipo de mergulho praticado em guas tropicais, a biodiversidade das nossas guas e fundos subaquticos muito atractiva, no s nos arquiplagos dos Aores e da Madeira (com temperaturas de gua mais amenas) como em inmeros locais da costa continental. Para alm disso trata-se de um tipo de mergulho em mar aberto, mais aventureiro, e mais difcil, com especificidades muito apreciadas por mergulhadores mais experimentados e mais exigentes. A prtica de mergulho por no residentes est normalmente associada a elevados consumos complementares (alojamento e alimentao, do prprio e da famlia). Existe uma nova legislao para o desenvolvimento desta actividade, mas que est ainda por regulamentar. Faltam tambm
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algumas condies de segurana, nomeadamente a instalao de cmaras hiperbricas em diferentes reas geogrficas do pas e a funcionar em pleno. Um segmento particular do mergulho amador a arqueologia turstica subaqutica que tem vindo a captar bastantes adeptos e que poder ser desenvolvida em Portugal tirando partido dos inmeros vestgios subaquticos existentes. Por fim, merecem referncia as actividades nuticas propulsionadas a remo ou vela em pequenas embarcaes, como a canoagem, o kayak, o remo e a vela ligeira. Estas actividades praticam-se essencialmente nos esturios e planos de gua abrigados mas podem (excepto o remo) ser praticados no mar. Para a sua prtica necessrio possuir uma embarcao ou fazer parte de uma associao/clube, mas normalmente neste caso a prtica est (quase) sempre associada a estgios ou aprendizagem, o que pode ser desmotivador face obrigao de horrios. A posse de embarcao tambm obriga muitas vezes a pertencer-se a um associao/clube por forma a dispor de um espao de armazenagem. So no entanto modalidades que, semelhana do que se passa noutros pases, poderiam ser praticadas mais intensamente e fazer parte de uma programao turstica se existissem locais onde fosse possvel alugar embarcaes para prtica individual, com ou sem monitor. Estas modalidades poderiam tambm ser integradas no desporto escolar o que permitiria manter os centros nuticos em actividade durante o ano inteiro, facilitando a contratao de monitores de qualidade. A maior disponibilidade por parte das entidades pblicas em promover actividades nuticas junto da camada mais jovem, transposta na proposta da Estratgia Nacional para o Mar de fomentar o ensino da vela, natao, remo e outros desportos e actividades nuticas nas escolas em colaborao com os clubes e as autarquias, o crescente interesse da populao mais jovem pela prtica de desportos nuticos e crescente preferncia por frias activas e a desmistificao de que os desportos nuticos so apenas para uma camada elitista da populao vm aumentar consideravelmente o potencial para a criao de centros de treino de vela (e de outros desportos nuticos) de alta competio tirando partido das condies climticas favorveis.
A Navegao de Recreio
A costa portuguesa possui grandes potencialidades para o desenvolvimento da navegao de recreio. No entanto, e apesar de alguns avanos registados da ltima dcada, ainda hoje reconhecida a falta de infraestruturas e instalaes porturias de apoio especfico s actividades nuticas de recreio. Mas existem em zonas estuarino-fluviais e em portos de comrcio e pesca, reas disponveis para a criao de apoios Navegao de Recreio.
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O desenvolvimento de apoios navegao de recreio em Portugal, teve incio bastante tarde. Em Lisboa, entre os anos 40 e 60 foram adaptadas as antigas docas comerciais Belm, Pedrouos e Santo Amaro mais tarde, nos anos 70, foi construda a Marina de Vilamoura, mas s no fim dos anos 80, com as Comemoraes dos Descobrimentos, foi dado um novo impulso a esta actividade. Nessa altura (1988), a ento Direco-Geral de Portos (DGP) promoveu a elaborao de um Plano Orientador de Desenvolvimento de Infra-estruturas e Apoio Nutica de Recreio e Desporto, que veio, posteriormente, a ser complementado pelas orientaes do Livro Branco da Poltica Martimo-Porturia rumo ao sc. XXI, publicado em 1997, onde se promovia a construo e equipamento da rede de portos de escala (apoio ou abrigo, porto intermdio e porto-base) considerados fundamentais para o estabelecimento da cadeia de abrigos e apoios nutica de recreio. Na sequncia do Plano Orientador vieram a ser construdas algumas marinas, bem como vrios portos e ncleos de recreio, muitos destes localizados em reas porturias e frentes ribeirinhas. Todavia, o facto de existirem diversos tipos de iniciativas de promotores privados, mas tambm da Administrao Central (Instituto Martimo Porturio e Administraes e Institutos Porturios) e Municipal , levou a que as localizaes escolhidas assumissem um carcter voluntarista, sem que fosse dada forma cadeia de apoios e assegurada a necessria complementaridade entre infra-estruturas e instalaes, verificando-se mesmo que algumas iniciativas pblicas, ditas de cariz social, podero vir a por em risco a rentabilidade das necessrias intervenes privadas. A falta de infra-estruturas e instalaes porturias de apoio especfico s actividades nuticas de recreio e turismo em Portugal, sobretudo que possam oferecer condies adequadas ao abrigo das embarcaes e das tripulaes, bem como a carncia de postos de estacionamento a seco devidamente equipados e ordenados, e falta de meios para a alagem de embarcaes so factores que retraem a procura, com reflexos negativos na oferta e no associativismo: so conhecidas as dificuldades que se enfrentam na maioria dos portos portugueses, quer na obteno de um lugar fixo de estacionamento, quer as relacionadas com o estacionamento temporrio. Para alm disso, a burocracia existente outro factor que retrai a procura: dificuldade em obter um lugar fixo de estacionamento, ou no estacionamento da frota visitante, obrigao de submeter os documentos a trs administraes diferentes no caso de frota estrangeira (autoridade martima que identifica o barco, Servio de Estrangeiros e Fronteiras que identifica a tripulao e procede a formalidades de fronteira, Alfndega que controla as importaes extra-UE), excesso de formalidades burocrticas de inscrio. No entanto, mesmo sem existirem condies aceitveis para o apoio a estas actividades, os indicadores disponveis apontam para uma forte procura de nutica de recreio, tanto em resultado do crescimento do
sector da navegao de recreio ao nvel mundial como devido natural atraco dos portugueses pelo mar e s condies geogrficas e histricas favorveis que tm aumentado a procura de embarcaes de recreio resultando no aumento da frota residente do pas. Como efeito sinergtico, tm-se instalado em Portugal empresas do sector, com representaes estrangeiras, que aumentam o leque de possibilidades de escolha de embarcaes e servios. O levantamento efectuado em 1994, da totalidade da frota nacional de recreio nutico registada nas Capitanias e Delegaes Martimas do Continente era de cerca de 44 mil embarcaes, com forte concentrao na sub-regio do Tejo e na sub-regio do Sotavento Algarvio. Este levantamento identificava apenas 341 embarcaes, como frota residente estrangeira, localizadas sobretudo no Sotavento Algarvio, o que se podia relacionar com a utilizao da Marina de Vilamoura (na altura a nica infra-estrutura do gnero) e quanto distribuio da frota nacional por comprimentos, o peso das embarcaes com comprimento superior a 6 metros era da ordem de 8,5%. Os registos mais recentes, de 2004, 9 incluem pouco mais de 47 mil embarcaes, o que revela um crescimento inferior a 10%, em 10 anos. Note-se que, no entanto, o mercado nutico em Portugal est em expanso, sendo o barco cada vez mais a terceira opo de compra, a seguir ao carro e casa, e quem tem um barco pequeno, tem sempre tendncia a comprar um grande.10 As infra-estruturas previstas e as entretanto construdas, preparadas para acolher embarcaes de maior porte, podero permitir que, num efeito sinergtico, o nosso mercado interno acompanhe a tendncia internacional de aumento da dimenso das embarcaes. Obviamente que esse crescimento ter que ter associada a melhoria da segurana e da qualidade dos servios colocados disposio das tripulaes e embarcaes. Para alm disso existe uma importante potencial frota estrangeira em rotas de passagem (nomeadamente a rota Europa do Norte Mediterrneo). Entre 1994 e 1999, o valor mdio anual de escalas na costa continental foi de 3 410, considerando-se como escalas de passagem as que tm duraes inferiores a 90 dias (90% do total). A durao mdia que se verificou nas escalas de passagem da frota visitante estrangeira, constituda essencialmente por embarcaes com comprimentos superiores a 6 metros foi de cerca de 10 dias,
Instituto dos Portos e Transporte Martimo (IPTM)
10
Saer, Reinventando o Turismo em Portugal. Estratgia de Desenvolvimento Turstico Portugus no 1 Quartel do Sculo XXI, Confederao do Turismo Portugus, Lisboa, 2005, p. 615
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pertencendo 49% dessas escalas ao Sotavento Algarvio. Importa referir que um turista nutico despende muito mais que um turista mdio e que cada embarcao transporta em mdia de 2 a 6 pessoas. Prev-se que a frota estrangeira visitante, constituda por embarcaes de comprimentos superiores a 6 metros (a frota que passa ao largo da nossa costa de cerca de 12.000 embarcaes de recreio, por ano), procure fundamentalmente as instalaes porturias que ofeream postos de amarrao com passadios flutuantes e condies consideradas aceitveis pelo iatismo internacional, nomeadamente em termos de segurana e de qualidade dos servios prestados s embarcaes e s tripulaes. So tambm crescentes a procura de locais de hibernao mais prximos dos destinos de Vero e a procura de locais de acostagem para mega-iates, dotados de servios de alta qualidade nas proximidades como SPAs, talassoterapias, hotis de luxo, bons restaurantes, comrcio (desde equipamento e material nutico, a mantimentos, ao aluguer de automvel at s lojas de pequenas lembranas) e diverses; A frota estrangeira residente (estadias superiores a 90 dias), poder tambm vir a aumentar o peso relativo de 10% do total da frota estrangeira que utiliza os nossos portos, em virtude de nos demais pases da Europa se assistir a um estrangulamento da oferta, ao nvel da falta de postos de amarrao (a legislao de alguns pases impede a compra de um barco sem o adquirente comprovar que tem um posto de amarrao). As infra-estruturas de abrigo utilizadas para a prtica de recreio nutico dividem-se em: Portos de Recreio ou Marinas, que se caracterizam por possurem planos de gua abrigados, com todas as condies necessrias pernoita, manuteno, reparao das embarcaes, e enquadradas, no caso das Marinas, num complexo hoteleiro que lhe confere maior rentabilidade; Doca de Recreio, rea no interior dum porto, com condies no plano de gua e servios mdios de apoio em terra; Ncleo, zona delimitada no interior de um porto com outras funes, possuindo dispositivos de estacionamento de embarcaes; e Fundeadouro, rea abrigada, delimitada por bias de amarrao e oferecendo servios mnimos de apoio. Relativamente oferta de postos de acostagem em Marinas, Portos e Docas de Recreio, existiam em Portugal, em 2004 (IPTM), cerca de 36 instalaes porturias de recreio que dispem de passadios flutuantes, sendo de constatar o reduzido nmero de instalaes do tipo Marina (Porto de Recreio) quando comparado com o significativo nmero de instalaes, menos qualificadas, como so os casos das Docas, Ncleos de Recreio e Fundeadouros. Estas instalaes totalizavam cerca de 8.600 postos de amarrao. Nesse levantamento previa-se a construo de mais uma dezena de instalaes porturias, das quais
algumas foram j concretizadas, aumentando o nmero de postos de acostagem para cerca de 10.000. Deste nmero quase metade da oferta localiza-se no Algarve, a regio de Lisboa tem quase um quarto e os Aores, com um dinamismo mais recente, quase 20%. O nmero de postos de amarrao existentes e destinados a embarcaes com comprimentos superiores a 6 m satisfaz em cerca de 70% o nmero de embarcaes de recreio da frota residente nacional desse tipo. No entanto, os postos de amarrao destinados frota com comprimentos inferiores a 6 m, so insuficientes, apresentando um rcio postos de amarrao/frota da ordem de 12,5%. Estes nmeros mostram o interesse em aumentar o nmero de postos de acostagens em flutuao disponveis, mas tambm em prever portos de hibernao/recolha de embarcaes a seco, em especial para fazer face s necessidades de espao para a frota de menores dimenses e por conseguinte mais facilmente transportvel. tambm essa a concluso que se tira da anlise dos indicadores da Euromarina: a oferta de postos de acostagem em flutuao e de espaos de estacionamento a seco ter que ser consideravelmente ampliada, se Portugal pretender aproximar-se dos valores que caracterizam as infra-estruturas porturias europeias veja-se, a ttulo de exemplo, os indicadores de alguns pases do Sul e da Costa Atlntica europeia: Infra-estruturas de apoio Nutica de Recreio: Indicadores
Nmero de Portos N de Amarraes N de Amarraes de Recreio por km2 (x 1.000) Espanha Frana Grcia Itlia Malta Reino Unido Fonte: Euromarina (2004) Portugal (estimativa para 2008) 40 10,0 0,11 0,9 201 370 51 312 5 300 106,3 163,0 16,7 105,0 1,5 175,0 0,21 0,24 0,13 0,34 4,70 0,66 Amarraes por 1.000 hab 2,6 3,8 1,4 1,5 3,8 2,9
Ou seja, existe ainda um vastssimo potencial para a criao de infra-estruturas de apoio navegao de recreio reconvertendo infra-estruturas porturias existentes e desaproveitadas e promovendo a sua concesso a entidades privadas como forma de encontrar retorno para os investimentos realizados e a realizar. Uma interveno a este nvel permitir resolver a saturao dos portos de recreio e a falta de lugares de estacionamento de embarcaes, tanto para nacionais como para visitantes, evitando situaes de procura frustrada e de procura de locais alternativos. O aproveitamento dessas infra-estruturas para apoios navegao de recreio e actividades martimo-tursticas ir, por sua vez, promover o emprego,
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industrial, comercial e de servios, ligados a estas actividades, incluindo funes de restaurao e tursticas nas zonas ribeirinhas, e ainda a dinamizao das comunidades piscatrias. Por fim, a adaptao de infraestruturas porturias existentes no s tem impactes ambientais consideravelmente inferiores aos da construo de marinas de raiz como pode mesmo ter impactes positivos, ao promover a reabilitao de reas ambientalmente degradadas e ao evitar presses sobre os espaos litorais e os frgeis ecossistemas costeiros.
Turismo Nutico
O turismo de cruzeiros surge nas primeiras dcadas do sculo XIX com os primeiros navios a vapor e as primeiras companhias de navegao, impulsionadas pela corrida a frica. Mas s nos anos 40, depois da II Guerra Mundial, que se abrem novas perspectivas de mercado, reforadas pela promulgao do "Despacho 100" pelo Almirante Amrico Thomaz que veio dar origem era dos grandes paquetes. A perda das colnias e a crescente utilizao do transporte areo de passageiros, determinou o fim da poca de ouro dos paquetes portugueses, assistindo-se, a partir dessa altura, desintegrao das companhias e venda dos paquetes portugueses. Actualmente, alguns portos nacionais, em especial o de Lisboa e o do Funchal, mas tambm os de Ponta Delgada, Leixes e Portimo, so muito procurados para escala de navios de cruzeiros. Para alm disso esto tambm em movimento crescente os pequenos cruzeiros ou passeios junto costa e nos esturios, de durao diria ou semi-diria, feitos tanto em embarcaes preparadas para o efeito como em embarcaes de pesca e/ou embarcaes tradicionais.
Cruzeiros Nuticos
A nvel dos cruzeiros tursticos, todas as grandes companhias esto representadas em Portugal, ou possuem no Pas algum agente com quem mantm relaes privilegiadas. Todas estas empresas estaro, partida, disponveis para encaminharem junto das suas representadas projectos novos e inovadores que surjam no mercado portugus. Existem vrias motivaes para as pessoas optarem por fazer um cruzeiro e que podem resumir-se no seguinte: Cruzeiros de Frias de pequena durao em frias-curtas (short-breaks), por exemplo a passagem do ano; Cruzeiros Comemorativos lua-de-mel, bodas de prata ou ouro, ou qualquer outro tipo de comemorao, situaes muitas vezes associadas a descontos;
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Cruzeiros de Incentivos e de Promoo / Apresentao de Produtos destinados ao mercado das empresas, com um crescimento significativo na Europa; e Cruzeiros Charters realizados por operadores tursticos generalistas que fretam os navios aos operadores de cruzeiros para organizarem os seus prprios, normalmente fora da poca alta e destinados a camadas scio-econmicas mdias e mdias-baixas e cuja estratgia a da verticalizao da actividade, sobretudo para destinos "resorts". Aos cruzeiros esto ainda associados trs grandes grupos de produtos/servios que so comercializados em terra: nos portos de partida/chegada: um conjunto de servios pre-cruise e post-cruise que correspondem a dar assistncia, acompanhar e promover excurses para os cruzeiristas que vm/vo (normalmente por via area) para regies longnquas em relao localizao do porto, necessitando de a pernoitar uma noite pelo menos; nos portos de escala: pequenas excurses na cidade do porto e, eventualmente, abrangendo tambm a sua rea envolvente; necessariamente muito pequenas porque, cada vez mais, o nmero e diversificao das actividades no interior do navio proporcional ao aumento da sua capacidade, visando obrigar o passageiro a consumir dentro e no fora do navio; vender ao cruzeirista um pacote completo de produtos/servios que vai desde o cruzeiro a uma estada em terra que pode envolver eventualmente diversas actividades, o que implica a existncia em terra de condies adequadas (no s operacionais ao nvel do porto, mas tambm do transporte em terra dos cruzeiristas e sobretudo de hotelaria e outros equipamentos e servios tursticos de boa qualidade). Em Portugal, Lisboa e Funchal, com cerca de duas centenas e meia de navios em 2007 so os portos mais procurados pelos navios de cruzeiro, seguidos a uma menor escala por Ponta Delgada, Leixes e Portimo, na casa da meia centena. Horta, Praia da Vitria, Setbal e Porto Santo e a curto prazo Viana do Castelo, so tambm portos com potencial para receber e virem a ser procurados por navios de cruzeiro respondendo crescente procura e oferta de viagens de cruzeiros e, sobretudo, procura de novos destinos por parte dos operadores, face saturao j existente em alguns deles. O perfil de visita essencialmente de escala, sendo o nmero de passageiros que embarcam/desembarcam apenas 6% do total de 700 mil passageiros que passaram pelos nossos portos. Esta uma situao que importa alterar, dado que os passageiros em escala so aqueles que menos consomem, dado que as viagens so organizadas de forma a levar os passageiros a consumir dentro e no fora do navio. Ou seja,
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necessrio dotar os nossos portos, em especial Lisboa, Porto, Setbal, Funchal e Ponta Delgada de condies para que se tornem portos de partida/chegada, assegurando a estadia em Portugal antes ou depois da viagem dos passageiros de cruzeiro.
Actividades Martimo-Tursticas
Estas actividades englobam um vasto leque de servios de lazer, culturais, e de interesse turstico, que abarca desde o aluguer de curta e mdia durao, de embarcaes de recreio, pesca desportiva (actividade em expanso e de grande valor comercial), at oferta de servios de mini cruzeiro, incluindo passeios pela costa e nos principais esturios e rios navegveis. A actividade Martimo-Turstica em Portugal tem caractersticas sazonais, desenvolvendo-se, essencialmente, entre os meses de Maio e Outubro, com maior concentrao na regio do Algarve, Setbal, Lisboa, Peniche (Berlenga), e ainda nas ilhas dos Aores e da Madeira. O desenvolvimento desta indstria tem potencial para a captao de novos segmentos da procura turstica internacional e permitir responder a uma crescente procura domstica.
Nutica de Recreio e Turismo Nutico em Portugal: que perspectivas

A anlise realizada, pela SaeR e apresentada na Parte II deste Estudo, relativamente aos factores de atractividade da componente Nutica de Recreio e Turismo Nutico revelou o interesse estratgico deste componente do Hypercluster: um mercado de grande dimenso (tanto de residentes como de visitantes), com francas possibilidades de expanso; facilidade de investimento, tanto pela rapidez de retorno como pela possibilidade de realizar investimentos faseados; e ainda por no existirem grandes barreiras entrada; um bom contributo para o desenvolvimento da nossa economia, tanto por poder contribuir para o rendimento nacional e para a criao de emprego como, e em especial, pelo elevado potencial de exportao, atraindo clientes e investidores internacionais; e, por fim, trata-se de um componente que pode contribuir positivamente para renovar e reforar a identidade e imagem martimas do pas. No que respeita sua competitividade, a mesma anlise revela o seguinte:
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ponto assente que Portugal se distingue relativamente dos outros pases no que respeita sua posio geogrfica, apresentando tambm uma boa qualidade/condies dos recursos fsicos e dos equipamentos, infra-estruturas e servios existentes; j no que respeita s condies para concretizao desta componente, so boas para o componente de conhecimento e inovao, mas equivalentes mdia as reas dos recursos humanos e de acesso a tecnologia e capital; por outro lado, o bom potencial para integrao em cluster e em rede no acompanhado pela necessria articulao e cooperao entre os agentes; e os agentes econmicos, pela sua reduzida qualidade e capacidade mostram-se tambm incapazes de aproveitar ou dinamizar o enquadramento poltico, econmico e social. Assim, para assegurar e potenciar a atractividade do componente Turismo e Nutica de Recreio e a sua contribuio para a economia nacional necessrio, primeiro que tudo, intervir ao nvel dos agentes econmicos, tanto ao nvel da sua capacidade de gesto (capacidades de viso, liderana, inovao, dinamismo e profissionalismo) e do seu conhecimento do componente/mercado, como ao nvel da sua capacidade de cooperao, formao de alianas e de articulao de estratgias de forma a enriquecer os produtos e servios na rea da Nutica de Recreio e Turismo Nutico e aumentar a competitividade portuguesa nessa componente do Hypercluster. Ou seja, necessria uma ruptura com o status quo que provavelmente s poder ser conseguida com a entrada no sector de empresrios dinmicos e com uma nova mentalidade, fugindo subsdio-dependncia e concorrncia entre entidades que deveriam ser parceiras.
3. Transportes Martimos, Portos e Logstica (C)

Caracterizao
Na segunda metade do sc. XX, sobretudo desde a dcada de 60, dois fenmenos levaram crescente procura global de transporte, com reflexos tambm no trfego martimo internacional. O primeiro foi o crescimento do comrcio, em particular o comrcio internacional, ao qual em seguida juntarse-ia o processo de globalizao que, ao provocar um impacto relevante tanto a nvel da produo como do consumo, aumentou ainda mais a necessidade do transporte de mercadorias.
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As novas tecnologias de comunicao e facilidade de transporte de pessoas e mercadorias permitiu ainda a deslocalizao da produo industrial escala global, j que os ganhos obtidos na reduo dos custos de produo compensam o aumento dos custos no transporte que o afastamento entre o ponto de produo e o de consumo produz. Paralelamente aos dois processos gerais de evoluo das economias e do comrcio internacional, as empresas de transporte procuram tambm reduzir custos atravs de economias de escala e melhorias na produtividade, o que resultou progressivamente num decrscimo dos custos de transporte e favorecimento do transporte multimodal. Neste processo, o transporte martimo e os portos passaram a ser apenas um dos elos da cadeia logstica. A procura de servios de transporte apresenta assim tambm um crescimento natural, acompanhando o comrcio mundial, com um forte aumento fruto da fragmentao e globalizao da produo, denunciando desta forma uma relao positiva entre o aumento do PIB, as exportaes de mercadorias que impactam directamente no comrcio martimo e na procura de servios de transporte martimos. Neste contexto, devem ser destacadas trs evolues: o comrcio mundial tem vindo a crescer mais depressa do que a produo mundial, traduzindo a crescente globalizao de operaes; no comrcio internacional destacam-se actualmente as trocas intra-europeias, intra-asiticas e intranorte americanas e as trocas inter-continentais entre a sia e a Amrica do Norte e a sia e a Europa; e o transporte martimo de contentores tem vindo a crescer mais depressa do que o comrcio mundial, devido ao peso crescente do comrcio da sia com os EUA e Europa em produtos manufacturados. O crescimento do transporte martimo e em particular de carga contentorizada est ainda intimamente associado a trs processos que tm caracterizado a actual fase de Globalizao na economia mundial: a segmentao espacial das cadeias de valor de mltiplos produtos industriais levando localizao de diferentes fases concepo, investigao & desenvolvimento, marketing, fabricao de componentes chave, integrao e montagem do produto final, distribuio, assistncia ps-venda etc. em distintas localizaes mundiais, tendo em conta a competitividade relativa que cada uma destas localizaes pode oferecer; segmentao que exige um intenso recurso ao transporte martimo, areo e terrestre;
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a corrida flexibilizao dos aparelhos de produo de forma a responder a procuras cada vez mais diferenciadas e reduo do capital circulante envolvido no ciclo global de produo atravs do paradigma do just in time obrigando a um grande rigor nas operaes logsticas ao longo da cadeia de produo; e a concentrao das operaes de integrao e montagem e de fabricao de componentes chave de mltiplos produtos industriais na sia-Pacfico, atravs de uma diviso de trabalho pan-asitica em que a China e o Sueste Asitico constituem bases fundamentais de abastecimento dos EUA e da Europa.
Em termos mundiais, os Transportes Martimos e as Actividades Porturias e Logsticas associadas constituem a principal componente do Hypercluster da economia do mar em termos de produo. No entanto, considerando as dinmicas de crescimento e no os nveis de produo, podemos afirmar que o Transporte Martimo no foi to dinmico como o Turismo ou as Actividades Energticas offshore, tendo embora as actividades porturias estado entre as mais dinmicas de entre as que apresentaram dimenses mais significativas no conjunto de sectores considerados.
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Indstria Martima Mundial. Totais 2005-2009 (bilies )
Fonte: Marine Industries Global Market Analysis, Marine Institute Ireland, March 2005
Transportes Martimos
Segundo a Organizao Mundial de Comrcio, "nos ltimos cinquenta anos, o comrcio cresceu mais rapidamente do que a produo: a produo real cresceu a um taxa mdia anual de 3,7%, enquanto que a correspondente taxa para o comrcio foi de 6%, isto , o nvel das trocas comerciais multiplicou-se por dezassete, enquanto que o da produo sextuplicou; para este resultado contribuiu a rpida evoluo das tecnologias, em particular nos sectores ligados informao, s telecomunicaes e aos transportes11. No entanto, conhecida a crise generalizada que afectou o transporte martimo a nvel mundial, em particular na sequncia do primeiro choque petrolfero, que veio alterar o equilbrio entre a oferta e a procura de transportes, a nvel mundial.
11
OMC (1998), p.6.
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Evoluo do Transporte Martimo a Nvel Mundial

Anos Comrcio Mundial (milhes ton.) Comrcio Mundial (109 t. x milhas) Frota Mundial (milhes t de porte bruto) 1970 2.566 10.655 326 1980 3.704 16.777 683 1990 4.088 17.121 358 2000 5.983 23.693 808 2002 6.120 24.172 844 2003 6.500 25.854 857 2004 6.846 27.574 896 2005 7.109 29.094 960 2006(est.) 7.416 30.686 1.042
Fonte: UNCTAD, Review of Maritime Transport, 2007.
Merecem referncia as consequncias do processo de liberalizao, internacionalizao no aumento da competitividade no registo de navios, tendo-se assistido a um movimento geral de transferncia de navios dos registos convencionais para registos mais competitivos, de que resultou uma clara perda de posio das bandeiras tradicionais, que detinham cerca de 65% da frota mundial no incio da dcada de 70, para apenas 25% no incio do Sculo XXI. As actividades de Transporte Martimo desagregam-se em cinco segmentos distintos o transporte de granis slidos (cereais, soja e outros produtos agrcolas e alimentares, minrios etc.); de granis lquidos, com destaque para os produtos petrolferos, os produtos qumicos e o gs natural liquefeito; a carga geral fraccionada; o transporte de automveis e outras cargas sobre rodas (roll on - roll off) e o transporte contentorizado. Os maiores crescimentos tm-se verificado no transporte martimo de contentores e no transporte de gs natural liquefeito (embora este numa escala muito inferior).
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Com efeito, o transporte martimo de carga contentorizada tem vindo a assumir uma posio cada vez mais relevante, contribuindo para o crescimento de grandes empresas de shipping e logstica, focadas no trfego contentorizado e servio de handling rpido e eficiente. O crescimento do Transporte Contentorizado est intimamente associado emergncia da sia como grande plo exportador de produtos industriais, enquanto os EUA e Europa, mantendo sem dvida exportaes deste tipo, foram evoluindo para economias de servio e de conhecimento. Por sua vez de notar no s a importncia dos trfegos entre a sia e os EUA e Europa, como o profundo desequilbrio que os caracteriza: o trfego com origem na sia muito maior do que o gerado nas outras duas regies.
Tendncias globais do trfego contentorizado
Fonte: Atlantic Transnational Network - Intermodality in freight transport: ports and hinterland, maritime transport including short sea shipping, Report presented by M. Stuart COLE and M. Armand VILLA, April 2006
Para se ter uma medida do crescimento exponencial da contentorizao recorde-se que o volume de movimentao de contentores nos portos escala global passou de 36 milhes de toneladas em 1980 para 1130 milhes em 2006. E se a bacia Atlntica foi a origem do movimento de contentorizao, actualmente a sia-Pacfico transformou-se na principal regio do mundo em termos de movimentao de contentores, tendo passado dos 25% do total que detinha em 1980 para mais de 45%.
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Esta caracterstica estrutural tem a maior importncia para os grandes operadores mundiais deste tipo de transporte, j que transportar centenas de milhares de contentores em vazio no regresso sia um factor limitativo da rendibilidade das operaes, obrigando a um esforo redobrado de conteno de custos. S que este processo tem vindo a incidir na busca de economias de escala com navios cada vez maiores.
Assimetrias Leste /Oeste no transporte martimo de contentores
A necessidade de reduzir o impacto destes desequilbrios nas trocas tem levado os armadores a reagir, seja por via da ampliao do nmero de produtos que so transportveis em contentor, de forma a aproveitar exportaes de matrias-primas ou produtos intermdios com origem na Europa ou nos EUA seja pela procura de novos parceiros comerciais situados entre a sia Pacfico e a Europa dos quais o mais significativo ser a ndia ou ainda pela configurao das redes globais dos operadores por forma minimizar a parte das rotas com transporte em vazio de contentores por parte dos maiores navios desses operadores (dando mais fora a redes com arquitecturas Hub & Spokes).
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Evoluo do Comrcio Contentorizado, 19852006
Fonte: Clarkson Research Services, Shipping Review Database, Spring 2007, p. 101
Concentramo-nos nos operadores de linhas regulares de contentores e nos operadores internacionais de terminais porturios, j que so os principais actores que desenham rotas, definem a sua articulao e acabam por determinar a posio dos vrios portos nessas rotas e nos seus cruzamentos.
Os operadores de linhas regulares de contentores

O transporte martimo de contentores tem vindo a concentrar-se num nmero cada vez mais reduzido de operadores de que sobressaem os asiticos e alguns europeus, sendo surpreendente a fraca presena de operadores dos EUA (apenas um armador entre os dez primeiros a APL). Hoje, os maiores armadores ainda so os europeus, graas nomeadamente a um acelerado movimento de fuses e aquisies como acontece com os dinamarqueses da MAERSK e os suos da MSC, os franceses da CMA-CGM e os alemes da HapagLloyd, mas muito significativo o nmero de armadores asiticos entre os dez primeiros os taiwaneses da Evergreen, os coreanos da Hanjin, os chineses da COSCO, CSCL, os japoneses da NYK.
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Movimentos de Fuses & Aquisies nos operadores de linhas regulares de transporte de carga contentorizada
Para ter uma presena mais global e para fazer face ao gigantismo da MAERSK vrios armadores tm vindo a constituir alianas, envolvendo, nomeadamente, operadores asiticos. Mas essas alianas tm-se revelado instveis.
O Transporte Martimo de Curta Distncia na Europa

Podemos distinguir dois grandes tipos de transporte martimo entre portos: o deep sea shipping (navegao intercontinental) e o short sea shipping ou transporte martimo de curta distncia (TMCD). Este ltimo subdivide-se em actividades de feedering, cabotagem e micro-cabotagem, transporte fluvio-martimo e inclui as recm criadas Auto-Estradas do Mar. O feedering combina o transporte de deep sea com a redistribuio por portos secundrios em navios mais pequenos, estruturando-se a actividade numa rede de pequenos portos volta de um porto principal. A cabotagem consiste no transporte de passageiros e mercadorias entre os portos de um pas ou, escala da Unio Europeia entre os portos comunitrios. A Unio Europeia definiu como um dos seus objectivos na Poltica Europeia de Transportes reduzir a parte do modo rodovirio nos transportes no interior da Unio, quer como contributo para a mitigao das alteraes climticas, quer para reduzir o consumo de energia. Este objectivo supe, por um lado, transferncia para o modo ferrovirio de transporte de carga, que ser apoiado num grande investimento em infra-estruturas, a realizar no quadro das Redes Transeuropeias e, por outro, o projecto Auto-Estradas do Mar em que se pretende utilizar o Transporte Martimo de Curta Distncia
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(TMCD) em complementaridade com o modo rodovirio, de forma a reduzir os percursos realizados em terra. O conceito de Auto-Estradas do Mar foi proposto pela Comisso Europeia em 2001 como uma alternativa real e eficiente ao transporte rodovirio. O seu objectivo introduzir novas cadeias logsticas intermodais de base martima, mais sustentveis e comercialmente mais eficientes, melhorando o acesso aos mercados europeus e reduzindo ao mesmo tempo o congestionamento no sistema rodovirio, sendo possvel o uso complementar da rede ferroviria e de vias navegveis interiores como parte de um sistema integrado baseado no TMCD. Trata-se, portanto, de um conceito mais abrangente do que uma simples ligao entre portos, esperando-se ao contrrio que estes passem a constituir uma etapa plenamente integrada na cadeia logstica e que suporta o desenvolvimento do TMCD na Europa.
Auto-Estradas do Mar
Auto-Estrada da Europa Ocidental
Auto-Estrada do Bltico
Auto-Estrada do Sudoeste Europeu
Auto-Estrada do Sudeste Europeu
Fonte (adapt.): Atlantic Transnational Network - Intermodality in freight transport: ports and hinterland, maritime transport including short sea shipping, Report presented by M. Stuart COLE and M. Armand VILLA, April 2006
A Atlantic Transnational Network alertou no entanto para o factor de, no Arco Atlntico, onde se insere Portugal, algumas caractersticas especficas desde longo, a grande distncia entre os portos poderem
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dificultar a operao das Auto-Estradas do Mar, se o conceito no se revelar suficientemente flexvel para se adaptar s circunstncias deste espao. O trabalho entretanto em curso revelou efectivamente as dificuldades de implementao do projecto numa rea com grandes diferenas entre si. Apesar dessas diferenas, todos os Estados esto conscientes da importncia de que se reveste o projecto, tendo criado uma lgica de integrao dos seus servios e infra-estruturas martimos, onde a liderana foi assumida por Frana, Irlanda e Espanha na preparao de vrias iniciativas, mas Portugal avanou tambm j com projectos nesta rea a partir de Leixes e Sines (o projecto PORTMOS, de desenvolvimento das auto-estradas martimas, que foi aprovado pela Comisso Europeia em Outubro de 2004 foi considerado como projecto de referncia).A arquitectura legal do financiamento das Auto-Estradas do Mar encontra-se no programa TEN-T (Trans-European Transport Networks), que define os trs grandes objectivos dos projectos de ligao via Auto-Estradas do Mar: concentrao dos fluxos de mercadorias em rotas martimas, maior coeso e reduo do congestionamento rodovirio da Europa. Existem financiamentos comunitrios para o desenvolvimento destes corredores atravs dos programas Marco Polo (para apoio s iniciativas privadas, que proponham servios inovadores) e o TEN-T (apoiando os Estados no desenvolvimento de infra-estruturas), sendo essencial para a candidatura a estes financiamentos o cumprimento pelos projectos candidatos dos requisitos previstos no TEN-T, nomeadamente: envolvimento de pelo menos dois Estados-membros no projecto a apresentar e realizao prvia de estudos de mercado; garantia de que existe uma reduo efectiva do congestionamento rodovirio derivada do projecto ou que este facilita o acesso a regies perifricas; conter elementos de verificao de qualidade dos servios a prestar e elementos elegveis e informao sobre custos. Estes projectos tm como principais actores, alm da Comisso Europeia e dos Estados-membros, as Administraes Porturias, Autoridades Porturias e Autoridades Martimas, mas tambm muito importante o envolvimento dos operadores da indstria operadores martimos, de terminais e alfndegas, empresas de estiva, servios porturios, operadores de plataformas logsticas, de transportes, etc., de forma a poderem ser cumpridas as trs condies de base identificadas pela Unio Europeia para o sucesso das Auto-Estradas do Mar: escolha estratgica dos portos e corredores intermodais e servios; compromisso de todos os actores da cadeia de fornecimento com o projecto e a necessidade do desempenho de melhor qualidade em toda a cadeia para que tenha a mxima atractividade ao cliente. Existem hoje na Europa vrios operadores de TMCD, alguns especializados em solues ro-ro, enquanto outros realizam tambm operaes de transporte martimo para frica, Amrica Latina e Amrica do Norte. Entre estes operadores refiram-se a holandesa TRANSFENNICA, a italiana GRIMALDI, a espanhola Vapores Suarez Dias e a espanhola TRANSMEDITERRANEA.
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O lanamento do projecto Auto-Estradas do Mar est a interessar outros operadores, como ficou claro quando uma das maiores companhias de Transporte Martimo de Longa Distncia (TMLD), a francesa CGM, concorreu, atravs da SNMC, compra da espanhola TRANSMEDITERRANEA, quando esta foi posta venda pela accionista ACCIONA. O xito futuro do TMCD no contexto das Auto-Estradas do Mar ir depender de cinco factores principais: a conectividade dos portos que sejam servidos, em termos de acesso, a hinterlands densos de oferta e procura das mercadorias que venham a utilizar o TMCD; a frequncia das paragens nos principais portos; a rapidez e capacidade dos navios que se especializem neste tipo de trfego; a existncia de terminais dedicados que permitam uma muito rpida movimentao nos portos; e a existncia de procedimentos administrativos estandardizados e de sistemas informticos de suporte que permitam suprimir o tempo de paragem nas operaes de mudana de modo.
Nova gerao de navios para TMCD exemplo
Nas duas ltimas dcadas, os principais operadores e as alianas reformularam o desenho das suas redes de transporte martimo atravs da introduo de novos tipos de servios end to end e de novos conceitos como os servios pendulares, especialmente nas rotas Leste/Oeste. Os servios pendulares apoiam-se em portos Hub que funcionam como placas giratrias entre servios de linha de rotas distintas, sendo normalmente servidos por navios Ps Panamax. Este desenho de rota tornou-se muito frequente em rotas
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com grande volume de comrcio internacional como seja a que liga Europa/Extremo Oriente/Costa Oeste dos EUA. Este novo desenho de redes permitiu a emergncia de uma nova classe de centros de carga ao longo das rotas Este/Oeste, alguns dos quais dependem completamente de fluxos de trfego que se originam muito longe pela interaco de regies separadas por grandes distncias e em que esses portos beneficiam de uma localizao prxima da rota e numa posio intermdia do seu curso. Alguns autores tm defendido que o desenho ideal de rede seria um round the world sobre o Equador, que permitiria servir o Sul menos procurado pelo transporte martimo a partir da circulao sobre uma rota de intenso movimento como a Este/Oeste. Essa rede poder ser facilitada com a ampliao de capacidade do canal de Suez, com novas eclusas que permitiro a passagem de navios ps-Panamax, Aframax e Suezmax. A construo de redes com uma abrangncia global tem pois sido feita de acordo com diversos padres servios roda do globo, servios pendulares, servios triangulares, servios de correia de transmisso, servios borboleta etc. A ttulo de exemplo destacamos dois: Os servios volta do mundo, passando pelo canal do Panam, foram iniciados na dcada de 80 pelo armador de Taiwan Evergreen, mas tm perdido importncia pelas limitaes actuais do Canal na passagem de navios porta contentores de maior porte. Essa importncia ir certamente aumentar com a j referida ampliao das suas eclusas. Os servios pendulares mais comuns, que servem a Europa Ocidental (fachadas atlntica e mediterrnica), a Amrica do Norte (fachadas do Atlntico e do Pacfico) e o Extremo Oriente. Cada uma inclui a paragem em vrios portos em que os contentores so objecto de transhipment para Hubs offshore ou para o hinterland, dependendo da funo de cada um desses portos. Em servios pendulares podem ser utilizados os maiores navios, j que esta arquitectura de rede no obriga passagem pelo Canal do Panam, mas sim pelo Canal do Suez, em que podem passar navios com capacidades at 12 mil TEU. Em cada pndulo ilustrado no mapa com o caso do armador de Hong Kong OOCL a maior parte do trfego destinada ao outro extremo.
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Exemplo de trs servios pendulares articulados
Fonte: OOCL
Os armadores tm vindo a utilizar, nas suas redes, navios cada vez maiores para obter economias de escala, nomeadamente nas rotas com a maior densidade de comrcio e trfego. Mas esta soluo no simples. Com efeito, a explorao destas economias s se verifica quando a utilizao da capacidade mxima. Ora nem sempre os grandes navios conseguem encher, o que leva os armadores a procurarem encher os navios com carga adicional, mesmo que para tal tenham de praticar fretes mais baixos, o que acaba por se traduzir em ganhos lquidos inferiores aos que se pretendia com a reduo dos custos. Para encher os navios vocacionados para circulao nas rotas de maior trfego acaba por ser necessrio incluir contentores destinados a destinos finais afastados da rota principal o que se traduz em maiores tempos de trnsito entre origem e destino. A busca de uma cobertura o mais global possvel desejada pelos utilizadores dos servios das linhas um dos objectivos que o desenho das redes dos operadores procura resolver. Mas so distintas as solues a que chegam. Assim: existe um nmero muito restrito de grandes operadores que individualmente dispe de uma cobertura realmente global, quer nas rotas Este/Oeste quer em rotas secundrias tal o caso da Maersk Sealand, da MSC, da CMA-CGM ou da P&O Nedlloyd (quando esta era independente). Mas enquanto a Maersk criou uma rede global claramente balanceada, outras construram redes de hubs especficos (sendo que muitos deles no se encontram entre os maiores portos do mundo) e dispe de um servio mais selectivo de mercados secundrios tais como a frica, as Carabas ou o Mediterrneo Oriental o que, para permitir altas frequncias, exige grandes investimentos em navios; existem outros operadores de linhas regulares que tm uma base mais regional, oferecendo os seus servios num nmero limitado de rotas; tal ainda hoje o caso da maioria dos operadores asiticos
APL, Hanjin, NYK, China Shipping, e HMM, que se focalizam nas rotas intra-asiticas, transpacfica e Europa/Extremo Oriente, o que resulta da sua grande dependncia dos fluxos de exportao gerados nas suas bases nacionais. Estes operadores optaram por integrar alianas como forma de acederem indirectamente a uma cobertura mais global cobertura essa que, como referido, procurada pelos utilizadores e a frequncias maiores, sem terem que aumentar significativamente os seus investimentos (vd composio das principais Alianas); e existem por ltimo alguns operadores asiticos com presena global Evergreen e MOL frequentando as rotas secundrias como a frica e Amrica Latina. Em sntese, podemos afirmar que, enquanto alguns operadores optaram pela constituio de redes que asseguram uma verdadeira cobertura global, outros esto mais aprisionados pela circulao no espao da trade - Extremo Oriente/Amrica do Norte/Europa e procuram, com a integrao em alianas, diferenciar os servios face aos rivais de maior porte enquanto se tm que focalizar na competio pelos custos como estratgia base para cada um. Uma das questes que o desenho das redes coloca a do necessrio ajustamento entre o interesse do operador de linhas regulares que pode ver numa arquitectura Hub & Spokes a melhor soluo operacional em termos de custos e o interesse dos utilizadores que tero preferncia por reduzir os tempos de trnsito, ter maior frequncia e dispor de solues com maior flexibilidade. Na prtica, o que acontece que, no obstante as vantagens de Hub & Spokes para os operadores de linhas, estes, para captar os clientes, acabam por utilizar os seus maiores navios em itinerrios multi-porto. Os sistemas multi-loop que as alianas oferecem parecem oferecer uma maior frequncia do que a singleloop do tipo Hub & Spokes de um nico grande operador. Um sistema com mais loops e navios mais pequenos envolve menos risco e pode eventualmente acabar por ser uma opo mais barata do que utilizar navios de muito grande porte em rotas com poucas escalas. A competio extrema na componente ocenica do transporte global levou os armadores a prestarem cada vez maior ateno movimentao porturia, por um lado, e gesto do servio do hinterland, de forma a aproximarem-se o mais possvel do destino final dos contentores, oferecendo directa ou indirectamente aos clientes um servio logstico integrado. Em relao ao primeiro aspecto, alguns dos grandes armadores, como a MAERSK, optaram por dispor de terminais prprios em portos de escala ou em portos de transhipment. J quanto ao segundo aspecto, podem distinguir-se trs abordagens distintas de operadores: alguns grandes operadores, como a MAERSK, optaram por prestar servios porta a porta, oferecendo solues logsticas integradas, gerindo terminais de contentores e organizando, em
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parceria, servios no hinterland, como acontece com a ERS European Rail Shuttle, que liga os Pases Baixos Itlia por via ferroviria; outros operadores concentraram-se na sua componente tradicional martima, procurando assegurar uma coordenao com transportadores independentes, actuando no hinterland dos principais portos de escala e com prestadores de servios logsticos; e por ltimo, um terceiro grupo combina uma estratgia de investimento selectivo em actividades de suporte consideradas vitais (vd. servios de agente e centros de distribuio com a subcontratao de servios considerados menos crticos).
Portos
Cada vez mais os grandes operadores organizam redes estruturadas em torno de um conjunto de grandes portos com grandes hinterlands (regies produtoras de bens industriais ou regies consumidoras) ou com grande capacidade de transhipment, de que se destacam, como seria natural, os portos asiticos. Ao mesmo tempo, assiste-se, graas ao movimento de privatizao de operaes porturias que tem vindo a decorrer escala mundial, ao surgimento de uma categoria especfica de agentes os operadores internacionais de terminais porturios que procuram estar presentes nos principais portos de destino e/ou origem de cargas e em portos que possam servir como placas de transhipment. Este processo tem tido expresso sobretudo na sia e na Europa, enquanto os EUA tm resistido penetrao deste tipo de operadores, dos quais se destacam dois operadores independentes do shipping a PSA de Singapura, a Hutchison de Hong Kong a AP.Moller que pertence actualmente ao grupo MAERSK e a Dubai Ports que adquiriu recentemente a P&O Nedlloyd.
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A exigncia de rapidez e a concentrao dos grandes operadores num nmero seleccionado de portos tem vindo a transform-los em megahubs. Os portos tm assim sofrido impactos relevantes quer na sua organizao quer no papel regional que desempenham ou podem desempenhar, fruto da liberalizao do comrcio internacional e da crescente concorrncia entre as empresas de transporte, tendo-se tornado hoje em verdadeiras plataformas de ligao de actividades, elas prprias em concorrncia entre si.
Principais Portos Mundiais - Carga Contentorizada
A competio entre portos muito complexa e dinmica e os factores que determinam a respectiva competitividade passam por factores to diversos como o impacto do comrcio livre, desregulao e privatizao dos portos e sua hierarquizao; o aumento de tamanho dos navios; a integrao e mudana das redes logsticas e de distribuio, as alteraes tecnolgicas e processuais/de gesto porturia, etc. O ponto central da concorrncia entre portos a capacidade de atraco e fidelizao dos armadores e transportadores que controlam grandes fluxos de carga e que podem gerar valor acrescentado para regio de implementao do porto. necessrio, assim, que os portos reconheam o seu contributo para o desenvolvimento econmico e o impacto econmico e social que criam no respectivo hinterland, desenvolvendo a conscincia do papel que
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so chamados a desempenhar num ambiente altamente competitivo, sendo a que os maiores ganhos de produtividade que podem ainda ser obtidos, estando estes dependentes dos recursos de terra disponveis e que se constituem elementos chave para a posio relativa do porto. Como referido, a indstria da distribuio e transporte sofreu uma grande transformao, fruto dos desenvolvimentos ocorridos nos sistemas de produo e comrcio, decorrentes da consolidao dos mercados, maior integrao e construo de redes de cooperao entre actores na cadeia de transporte e logstica, que exigem uma reestruturao profunda da indstria de transportes, desde logo no transporte martimo e nos servios porturios. Assim, o papel dos portos excede hoje a funo de simples fornecimentos de servios aos navios e carga, devendo hoje apresentar-se como um grande subsistema do vasto sistema de produo, transporte e logstica, um componente integral do sistema de transporte, com um core business ampliado para incluir actividades no-martimas como de recreio, turismo e ambientais. Os impactos das profundas alteraes de enquadramento global, sectorial e a necessria redefinio das cadeiras de valor do negcio porturio fazem com que os conceitos tradicionais de hinterland e foreland sejam menos relevantes. O hinterland de um porto hoje concebido como a rea de impacto econmico em terra, definindo-se por consideraes comerciais e no apenas geogrficas12. Cobre a rea de origem e destino das mercadorias transportadas que passam pelo porto. Este espao est, desta forma, dependente do nvel de actividade econmica e concorrncia entre os diferentes modos de transporte e da intermodalidade, sendo ainda diferente para cada produto transportado para o trfego inbound, basear-se- nos consumidores e no transporte para chegar a eles; ao contrrio, no trfego outbound, o hinterland baseia-se nas reas de produo. O desenvolvimento de um porto est intimamente ligado ao desenvolvimento das condies do territrio ao qual est ligado. Inserido numa rede de reas martimas e terrestres, o porto deve ser considerado um n de ligao entre elas, e no como um ponto apenas de chegada ou apenas de partida de mercadorias. A sua rea de referncia estratgica deve incluir, antes, todo o seu enquadramento territorial, integrando e interrelacionando actividades martimas, porturias e terrestres, construindo redes de articulao entre elas. Trata-se de uma concepo organizacional que coloca o porto no centro de um sistema de relaes econmicas que inclui, no apenas o respectivo hinterland, mas tambm o foreland porturio. Uma rede com
12 Atlantic Transnational Network - Intermodality in freight transport: ports and hinterland, maritime transport including short sea shipping, Report presented by M. Stuart COLE and M. Armand VILLA, April 2006, p. 22
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incio no hinterland do porto, passando pelo porto em si mesmo, e pela articulao com outros portos intermdios, at ao porto de destino, isto ao foreland (rea martima com a qual o porto tem laos comerciais ou o conjunto de mercados atingidos atravs dos portos interligados13) do porto de partida.
Capacidade e potencial de desenvolvimento dos portos como centros logsticos integrados
Os hinterlands de um porto variam assim de acordo com o tipo de produto e o tipo de trfego (inbound ou outbound), abrangendo o mar, o porto e a terra, onde o porto se constitui a si mesmo como um elo na cadeia logstica. Desta forma, a proximidade de uma zona industrial relevante para a escolha do porto para trfego de volumes de produtos, mas a posio para os produtos manufacturados varia consoante se trate de cargas contentorizadas ou no. A crescente concentrao em grandes portos com deep sea shipping que fazem apenas uma ou duas paragens alterou os hinterlands porturios na Europa, verificando-se uma tendncia para o crescimento dos grandes portos de carga contentorizada e dos respectivos hinterlands, embora os portos regionais tenham tambm os seus prprios hinterlands de alcance regional, e muitos contentores sejam alvos de operaes de transhipment para posterior transferncia por mar. Assim, por exemplo, os portos do arco atlntico podem ser classificados como portos com hinterlands locais, regionais ou supraregionais, enquanto Roterdo se apresenta como tendo toda a Europa como o seu hinterland.
13
idem, p.20
181
O reforo da cooperao com o espao terrestre envolvente reveste-se, nesta lgica de funcionamento, de uma srie de vantagens, de onde se destacam a crescente produtividade do espao, atravs da ligao mais eficiente com o espao; uso optimizado do espao e maior possibilidade de sucesso nas transferncias modais; reforo da posio para atraco de fundos e subsdios; possibilidade de expanso do hinterland com invaso de mercados cativos de outros portos; melhor conhecimento dos mercados locais; maior flexibilidade, consistncia e frequncia; reforo do plo logsitico e simplificao de procedimentos alfandegrios.
Logstica
O aumento de tamanho dos navios de contentores tornou menos lucrativo para as empresas de transporte as paragens em todos os portos, ao mesmo tempo que poucos so efectivamente os portos com capacidade para receber grandes navios e suas cargas, incluindo a necessria oferta de servios globais integrados. Os operadores procuram agora tambm negcios logsticos na rea das prticas just-in-time, integrao da cadeia de abastecimentos e sistema de gesto de informao logstica, ao mesmo tempo que as alianas globais, extensveis a terra, permitem a partilha de informao logstica terrestre, tcnicas e recursos e a negociao colectiva com os fornecedores. As tendncias verificadas no transporte martimo, por um lado, e a presso para a reduo dos custos das empresas, nomeadamente os logsticos, provocando um aumento no recurso subcontratao das operaes logsticas a grandes empresas especializadas, por outro, tm assim conduzido a uma importante evoluo no sector logstico, nomeadamente pelo desenvolvimento de plataformas logsticas junto aos principais portos e mercados de destino, com grande capacidade de armazenagem, gesto de stocks e funcionalidades de valor acrescentado, incluindo ainda operaes finais de montagem, embalagem e etiquetagem de produtos, de forma a adequar os produtos s necessidades especficas dos mercados locais.
182
Integrao funcional das cadeias de abastecimento
Exemplo de uma estratgia de integrao vertical de um transportador martimo
A tradicional diviso funcional de tarefas assim substituda por um novo tipo de cadeia de abastecimento, de integrao vertical, que tem determinado o aumento da importncia e valor das plataformas logsticas e evidenciado tambm a necessidade de construo de redes entre estas plataformas para a eficiente distribuio e abastecimento, dentro dos novos modelos econmicos, das populaes urbanas e das indstrias. As plataformas logsticas so assim, mais do que elos da cadeia de distribuio, ns de ligao, convergncia e (re)distribuio em rede a nvel internacional, com a maior eficincia e competitividade possveis.
183
O arco atlntico dispe de uma srie de plataformas logsticas que podem funcionar como uma rede ou interface de ligao entre os pases europeus, e entre estes e o exterior do espao comunitrio, aproveitando um posicionamento excepcionalmente favorvel. Elemento central nesta configurao de redes de distribuio logstica o transporte terrestre de mercadorias, sobretudo no quadro da legislao europeia e nacional para reduo do trfego rodovirio o ferrovirio, na ligao entre os portos e as plataformas logsticas.
Plataformas Multimodais do Arco Atlntico
Fonte: Atlantic Transnational Network - Intermodality in freight transport: ports and hinterland, maritime transport including short sea shipping, Report presented by M. Stuart COLE and M. Armand VILLA, April 2006, p.20
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Na regio do arco atlntico, no entanto, regista-se uma estagnao, o que em termos reais, face ao aumento dos transportes de mercadorias significa um declnio acentuado na quota de mercado dos comboios. O atraso na construo de corredores de ligao entre os portos e as plataformas logsticas e entre plataformas logsticas, nomeadamente o atraso verificado na construo da projectada Rede de Transportes Transnacional, fez com que esta regio, na qual Portugal se insere, no disponha de uma infra-estrutura ferroviria capaz de assegurar o comrcio de mercadorias entre a Pennsula Ibrica e o Sul de Frana ou o Norte da Europa como alternativa aos transportes rodovirios. Desta forma, e apesar da vontade poltica generalizada na Europa de substituir o transporte rodovirio pelo ferrovirio no comrcio de mercadorias, o facto que este sector, como a logstica, funciona num mercado competitivo onde a escolha do meio de transporte se faz pela avaliao dos respectivos custos financeiros mas tambm de eficincia e capacidade, factores que nesta regio no favorecem o transporte ferrovirio.
Tendncias
De acordo com a cenarizao dos fluxos comerciais intra-europeus unificados em 2003 e 2015, apresentada no relatrio da Maritime Transport Coordination Platform (MTCP) sobre Qualidade e Eficincia das Unidades de Carregamento Intermodais, de Setembro de 2005, o comrcio entre os pases europeus, incluindo parte relevante da Rssia, tem constantemente aumentado na ltima dcada, tendo atingido um volume total de 1.265 bilies de toneladas em 2003, excluindo petrleo, devendo chegar, em 2015, a um volume de 1.831 bilies de toneladas, um crescimento esperado de 45% face a 2003, sendo que as mercadorias passveis de transporte intermodal devero crescer a uma taxa mais elevada do que o crescimento total do volume comercial. As foras motrizes do desenvolvimento do comrcio intra-europeu continuam a ser as relaes comerciais bilaterais entre os Estados-membros que geram grandes volumes comerciais, destacando-se aqui a diferena entre os volumes registados entre os pases da Europa Ocidental e os volumes registados nas trocas entre estes pases e os pases da Europa central e Oriental, em que estes ltimos so compreensivelmente ainda bastante mais limitados, embora essa diferena tenda a esbater-se no futuro. O crescimento do volume deste comrcio intra-europeu nos prximos anos ser a maior causa do crescimento do transporte na Europa, esperando-se um grande aumento da procura de transportes, que embora sejam sobretudo rodovirios, contaro com uma fatia crescente de procura de transportes martimos.
185
Neste contexto, podemos destacar algumas linhas de tendncia de evoluo no futuro prximo para este componente do Hypercluster da Economia do Mar. No que respeita aos portos, de esperar a manuteno e mesmo o aprofundamento das tendncias que se tm vindo a desenhar. A quantidade de carga que passa pelos portos, nomeadamente europeus, dever continuar a crescer, desde logo a carga contentorizada, bem como a exigncia de servios eficientes, rpidos e de qualidade. Espera-se que os portos principais assumam cada vez mais uma organizao em rede com outros portos de idntica posio, especializando-se em grandes operaes de deep sea e transhipment numa lgica de hub articulando o respectivo hinterland e foreland, incluindo a articulao em desdobramentos sucessivos para portos secundrios mais pequenos, em TMCD, e a intermodalidade dos meios de transporte que permitem a gesto do transporte porta a porta. A intermodalidade assumir igualmente uma relevncia crescente, assumindo aqui um papel central a construo de plataformas logsticas de ligao que permitam o tratamento integrado de todos os elos da cadeia de servios e produtos numa lgica integrada que potencie os recursos disponveis de forma cada vez mais eficaz, integrando o mar, a terra e os sistemas intermodais de modo a encontrar uma soluo ptima de equilbrio entre as redes terrestres e as ligaes martimas, fazendo do porto um centro logstico para ambos os servios de transporte. No que respeita aos transportes martimos tem vindo a registar-se uma forte tendncia de concentrao em megatransportadores que assumem as grandes linhas de transporte de carga a nvel mundial, em meganavios com capacidades crescentes. Para fazer face s tendncias registadas no sector, os governos europeus tm vindo a procurar, ao longo das ltimas duas dcadas, solues que permitam manter a competitividade no sector, nomeadamente no que respeita promoo do regresso dos navios aos seus registos e atraco/promoo da criao de novos operadores de transportes martimos, atravs de uma srie de medidas de apoio ao desenvolvimento da actividade. Este problema tem vindo a sentir-se, com efeito, j desde a dcada de 70 e a nvel europeu, enfrentando o sector a concorrncia de navios registados em pases terceiros, com menos ou nenhumas restries no que respeita ao cumprimento das disposies internacionais em vigor em matria social e de segurana. Esta situao provocou um decrscimo da capacidade competitiva dos operadores com bandeira destes pases, que a partir do final da dcada de 80 comearam a adoptar diversos tipos de auxlio ao transporte martimo.
186
No existindo, data, legislao ou orientao europeia para este sector, os vrios Estados adoptaram estratgias e atriburam apoios cujos oramentos reflectem a respectiva atitude em relao aos auxlios pblicos e a importncia que atribuem ao sector martimo. Entre as medidas de apoio ao sector contam-se o aligeirar das disposies relativas s tributaes, nomeadamente atravs da criao de segundos registos, que incluam, em primeiro lugar, os registos offshore e os registos internacionais. Em 1989 a Comisso Europeia pronunciou-se pela primeira vez sobre a prtica de concesso de auxlios de Estado ao sector do transporte martimo, com a definio de orientaes que visavam garantir a convergncia entre as aces dos Estados-Membros. Esta aco mostrou-se no entanto ineficaz, assistindo-se manuteno de declnio das frotas comunitrias, pelo que em 1997 as orientaes foram revistas, numa comunicao (97/C 205/05) que definiu novas orientaes sobre os auxlios estatais aos transportes martimos. Na sequncia destas orientaes revistas, registou-se uma evoluo significativa nas medidas de apoio dos Estados-Membros ao transporte martimo com a generalizao na Europa dos sistemas de tributao de taxa fixa com base na tonelagem (Tonnage Tax), adoptado j, na UE, pela Blgica, Dinamarca, Frana, Alemanha, Itlia, Holanda, Polnia, Espanha, Sucia, Reino Unido, Finlndia, Grcia, Chipre e Malta. Fora da UE, a Noruega adoptou tambm um modelo prprio de sistema de tributao fixa com base na tonelagem. No quadro de competio global em que se desenvolve esta actividade, os EUA e Taiwan esto a estudar tambm a introduo de sistemas deste tipo. De acordo com a Comisso Europeia, na Comunicao C(2004) 43 sobre Orientaes comunitrias sobre auxlios estatais aos transportes martimos (2004/C 13/03), publicada em 17.01.2004, os Estados-Membros que introduziram medidas de auxlio, designadamente sob a forma de reduo fiscal, conseguiram que uma tonelagem significativa, tendo em conta a totalidade dos registos, voltasse a arvorar o pavilho nacional. Em termos percentuais, a frota inscrita nos registos dos Estados-Membros aumentou do seguinte modo: 0,4 % em mdia, por ano, em nmero de navios, 1,5 % em tonelagem e 12,4 % em nmero de portacontentores14. Assim, a adopo do Tonnage Tax tem vindo a ser assumida como criao de um ambiente fiscal positivo para o sector, oferecendo uma nova tipologia de tributao com uma taxa fixa, simples e reduzida para os transportes, sendo um regime opcional que permite, para as empresas, alcanar poupanas significativas, e para os Estados, inverter a tendncia de fuga de registos de navios para pases fiscalmente mais
Comunicao C(2004) 43 da Comisso Orientaes comunitrias sobre auxlios estatais aos transportes martimos (2004/C 13/03), publicada em 17.01.2004, p. C 13/3
14
187
competitivos, e por essa via no s travar a perda de receitas fiscais do sector, mas mesmo aument-las com o aumento de navios registados sob pavilho nacional. Este objectivo revela-se tanto mais importante quanto a prpria Comisso reconhece os efeitos positivos que estas medidas obtiveram na salvaguarda de empregos de alta qualidade no sector das actividades martimas em terra, como por exemplo a gesto directamente relacionada com os transportes martimos, e das actividades conexas (seguros, corretagem e financiamento). Desta forma, e Atendendo importncia destas actividades para a economia da Comunidade e a fim de alcanar os objectivos de assegurar a competitividade comunitria no sector dos transportes martimos a nvel global, bem como a salvaguarda dos empregos de qualidade que o sector produz, a Comisso abriu neste caso uma excepo na sua poltica face a auxlios de Estado, admitindo que estes tipos de incentivo fiscal podem, em geral, ser aceites, j que as iniciativas baseadas em incentivos fiscais, aliadas a outras iniciativas em matria de formao e reforo da segurana, facilitaro o desenvolvimento dos transportes martimos da Comunidade no mercado mundial15 o que se reveste de uma importncia vital 16 para a economia da Comunidade. Com efeito, a ligao intrnseca entre os transportes martimos e todo o sector de actividade ligada ao mar (bem como actividades de terra conexas) inegvel, e tem constitudo, para a prpria Comisso Europeia, um forte argumento a favor da permisso de tomada de medidas com o objectivo de promover a manuteno de uma frota de transportes martimos comunitrios, um dos elos da cadeia de transporte em geral e do sector martimo em particular. A existncia e competitividade escala global de uma frota europeia de transportes martimos assumem assim um carcter prioritrio para a Comisso, que abre uma excepo poltica geral de proibio de auxlios estatais s actividades econmicas nacionais dos Estados-Membros para cumprir estes objectivos estratgicos: ainda que, em princpio, os auxlios explorao devam ser excepcionais, temporrios e degressivos, a Comisso considera que os auxlios estatais ao sector dos transportes martimos europeu continuam a justificar-se e que a abordagem adoptada pelas orientaes de 1997 era correcta pelo que permite a adopo de qualquer auxlio concedido pelos Estados-Membros ou atravs de recursos estatais a favor dos transportes martimos, incluindo qualquer tipo de vantagem financeira conferida sob qualquer forma, financiada pelos poderes pblicos (a nvel nacional, regional, de provncia, de departamento ou local), sem distino entre os tipos de beneficirios em termos da sua estrutura jurdica (sejam empresas,
15 16
idem, p. C 13/6 idem, p. C 13/3
188
parcerias ou particulares), nem entre a propriedade pblica ou privada e qualquer referncia a empresas deve ser entendida como incluindo todos os restantes tipos de entidade jurdica.17 Os mesmos objectivos presidem, da mesma forma, autorizao de medidas de apoio ao sector no mbito dos encargos com o pessoal, pela reduo das taxas das contribuies para a segurana social dos martimos da Comunidade18 empregados a bordo de navios registados num Estado-Membro e das taxas do imposto sobre o rendimento dos martimos da Comunidade empregados a bordo de navios registados num Estado-Membro. Da mesma forma, podem ainda ser autorizados outros auxlios ao investimento que tenham como objectivo melhorar os equipamentos a bordo dos navios registados em Estados-Membros ou de promover a utilizao de navios seguros e no poluentes. So ainda autorizados mediante notificao sistemas de formao seguidos pelos martimos que configurem auxlios de Estado, desde que concedidos numa base no-discriminatria e seja dispensada a bordo de navios registados num Estado-Membro ou, excepcionalmente, a bordo de outros navios se tal for justificado por critrios objectivos, podendo a ser igualmente concedidos auxlios com vista reconverso profissional de pescadores da pesca do alto que pretendam trabalhar como martimos. Em alguns pases, optou-se por condicionar a opo pelas novas formas de tributao ao cumprimento de alguns requisitos, nomeadamente respeitantes formao, devendo as empresas apresentar autoridade reguladora um plano de formao, permitindo uma maior flexibilidade nas suas obrigaes de formao. Neste quadro, os vrios Estados europeus tm adoptado, ao longo desta dcada, apoios aos sectores martimos sejam atravs de redues, seja por pagamentos directos (por exemplo, reembolsando o imposto sobre o rendimento dos martimos), sendo as duas formas ou a sua combinao consideradas aceitveis pela Comisso, num nvel mximo de auxlio equivalente anulao dos encargos fiscais e sociais aplicveis aos martimos e uma reduo do imposto sobre o rendimento das sociedades com actividades no domnio dos transportes martimos. de sublinhar que:
17
ibidem, p. C 13/5
18 Para efeitos da Comunicao 2004/C 13/03, so martimos da Comunidade os cidados da Comunidade EEE, no caso dos martimos que trabalham a bordo de navios [incluindo ferries ro-ro] que efectuam servios regulares de passageiros entre portos da Comunidade; e todos os martimos sujeitos a tributao e/ou a contribuies para a segurana social num Estado-Membro, em todos os outros casos.
189
(i) a concesso destes apoios se destina a equilibrar as condies de concorrncia entre as frotas de bandeira europeia e as frotas de bandeiras de pases terceiros que beneficiam de todos estes e outros apoios dispondo assim de uma vantagem competitiva que a no ser igualada inviabilizaria a existncia de armadores e frotas europeus; (ii) a concesso destes apoios largamente compensada por evitar o flagging out dos navios e a deslocalizao das empresas com impacto positivo na economia e na receita fiscal (quer a prpria, quer a das actividades que se mantm porque aquelas tambm se mantm, pelo que, o saldo benefcios/custos da medida positivo; (iii) neste contexto, importante que todos os estados membros concedam o mesmo tipo de medidas sem o que os armadores dos pases que as no concedem ficam numa situao de desvantagem competitiva relativamente aos dos seus congneres comunitrios que delas beneficiam.
A situao em Portugal Os transportes martimos

O contexto de ampla liberalizao, de ambiente de grande competitividade e de elevado risco de rentabilizao empresarial que se vive no sector dos transportes martimos, traduziu-se numa reduo drstica desta actividade em Portugal: a frota de registo convencional, em termos de nmero de navios, tem vindo a cair exponencialmente nos ltimos anos e perdeu quase 50% nos ltimos sete anos (ver quadro abaixo), incluindo quase s os navios que operam nos trfegos das Regies Autnomas; a frota de armadores nacionais que utiliza o Registo Internacional de Navios da Madeira MAR, temse mantido estvel, mas sem expresso significativa, estando praticamente associada aos mercados de frica, importao de granis e intervenes pontuais nos trfegos com os principais portos europeus; o nmero de navios afretados em casco nu, com opo de compra (registo temporrio19), cresceu desde 2000 mas tem-se mantido nas 4/5 unidades, ampliando em cerca de 10% a capacidade de transporte associada a armadores nacionais.
19
Decreto-Lei n. 287/83 de 22 de Junho
190
Refira-se que o nmero de navios ao servio dos armadores nacionais pode ser consideravelmente superior aos navios controlados, que constam do cadastro de navios. No entanto, no existem estatsticas ou registos tratados que nos permitam avaliar a dimenso e a variabilidade dessa diferena.
Frota Nacional ao Servio de Armadores Nacionais (1 Janeiro)

1970 1975 140 1.551,7 1980 94 2.081,8 97 2.086,7 1985 77 1.994,4 87 2121,5 1990 58 1.179,5 1 2,8 63 1233,7 1995 30 255,9 23 649,7 54 907,6 2000 28 272,6 24 330,2 58 626,1 2005 16 85,2 20 110,6 40 214,5 2007 15 82,4 21 107,4 40 208,5
Registo Convencional (n) Tonelagem de porte bruto (103 ton) Registo MAR (n) Tonelagem de porte bruto (103 ton) TOTAL de navios controlados* (n) Tonelagem de porte bruto (103 ton)
152
Nota: * frota controlada directa ou indirectamente por armadores portugueses Fonte: IPTM; INE
Esta evoluo est associada a trs perodos distintos: anterior ao 25 de Abril de 1974, em que a poltica de integrao do espao territorial nacional levava a diversas formas de apoio frota de registo portugus; a descolonizao, que levou perda dos trfegos coloniais, mantendo-se apenas alguns mecanismos de preferncia dos navios de bandeira portuguesa ou afretados por armadores nacionais em trfegos externos; e o perodo que se seguiu introduo na ordem jurdica interna das orientaes comunitrias em termos de regras de concorrncia e de livre acesso aos mercados, que apenas tem permitido alguma actuao controlada dos armadores nacionais nos trfegos insulares, no mbito do servio pblico que lhes est associado. Os riscos associados a este aumento da capacidade competitiva da indstria s podero ser ultrapassados atravs da promoo de aces de cooperao e concentrao empresarial, quer no plano interno, quer a nvel internacional, em especial com os nossos parceiros dos pases de lngua portuguesa e junto dos pases com os quais tm sido reforadas as nossas relaes comerciais, com destaque para os Estados Membros da Unio Europeia. Uma questo particular a associada ao transporte martimo para as regies autnomas, que como regies ultraperifricas, totalmente dependentes da via martima, no devero ser prejudicadas no seu
191
desenvolvimento econmico, nas suas relaes comerciais e no seu bem-estar e segurana, sendo por isso aplicveis obrigaes de servio pblico. O Registo Internacional de Navios, com sede na Madeira, inclui, para alm de vinte navios pertencentes a armadores nacionais, cerca de cento e cinquenta navios propriedade de armadores de outros pases europeus. Esta situao, ao aumentar a tonelagem transportada sob bandeira portuguesa, permite aumentar o peso do nosso pas nas instncias internacionais ligadas ao transporte martimo e segurana martima, desde logo a OMI (Organizao Martima Internacional), o que estratgico para um pas que tem a realidade geogrfica de Portugal e gera tambm oportunidades de prestao de formao profissional a potenciais tripulantes oriundos de pases da CPLP pelo nosso pas. O tema dos apoios marinha mercante foi, como j referido, clarificado por parte da UE, traduzindo-se na canalizao anual de, em mdia, mais de 2,5 milhes de euros de apoios financeiros directos para armadores nacionais. Tambm a questo dos transportes para as regies autnomas do pas, garantindo o abastecimento das populaes em todo o espao insular e, para isso, uma disponibilidade regular e permanente de navios nestes trfegos insulares, foi entendida pela Unio Europeia, que emitiu legislao especial permitindo uma adequada e faseada observncia do princpio da livre prestao de servios, com derrogao para as ligaes insulares. Na prestao destes servios de transporte esto envolvidos todos os armadores nacionais possuidores de frota prpria de registo convencional, sendo que alguns deles esto presentes apenas e exclusivamente neste mercado. Ainda para a promoo da capacidade competitiva da marinha de comrcio nacional, foram atribudos apoios destinados formao de quadros de terra e subsdios ao embarque de praticantes nacionais na Marinha de Comrcio Nacional.
Os Portos
Nos portos portugueses so movimentadas mais de 60% do volume de mercadorias transaccionadas em Portugal. Por eles se movimentam 69% do volume das mercadorias importadas pelo Pas (apenas 30% em valor) e cerca de 43% das mercadorias exportadas (25% em valor). A diferena de 2:1 entre volume e valor mostra desde logo que a utilizao do transporte martimo est associada a cargas de baixo valor, designadamente granis.
192
Merece ainda referncia que, nas trocas com a Europa, as importaes por transporte martimo representam apenas 42% (16% em valor), valor que decresce se considerarmos os (25) pases da Unio Europeia (35% / 13%), e as exportaes 32% (16% em valor), sendo quase todas para pases da Unio Europeia (31% / 15,5%). tambm pelos portos nacionais que passa a quase totalidade das mercadorias de abastecimento das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, totalizando um movimento anual de cerca de 4,1 milhes de toneladas. Na rea do turismo de cruzeiro, os portos nacionais foram escalados por quase 700 mil turistas que se deslocam em navios de cruzeiro, estando Lisboa e o Funchal entre as cidades atlnticas da Europa mais visitadas por esta categoria de turistas. de referir que destes visitantes, apenas 8% correspondem a embarques/desembarques nos portos portugueses, sendo esta categoria a que mais-valias traz para os portos e pas. Se entre 1970 e 1990, foi notrio o crescimento da movimentao de mercadorias nos portos portugueses passou de menos de 17 milhes de toneladas em 1970, para 57 milhes em 1990 -, desde ento o crescimento tem-se mantido praticamente nulo, no acompanhando o crescimento econmico. Movimentao global nos Portos Nacionais
Anos N de navios Tonelagem de carga (103 ton) Contentores (n) Cruzeiros, escalas Passageiros
Notas:
1970
16.314 16.490,2 -
1975
14.247 20.598,7 75.289 -
1980
14.43 38.440,3 140.862 -
1985
12.53 37.743,9 209.496 -
1990
14.190 57.609,7 313.402 -
1995
14.156 60.897,7 335.358 412 235.560
2000
12.240 54.799,6 533.148 457 361.704
2004
11.808 59.623,9 685.519 667 587.598
2005
14.092 (12.029) 65.300,7 (63.043,9) 791.462 (703.554) 661 638.487
2006
13.268 (12.065) 66.534 (64.271)
668 676.206
* 2000 no inclui Aores e Madeira para o trfego de mercadorias; nos cruzeiros apenas inclui os valores de Lisboa e Madeira; 2004 no inclui Aores, em 2005 e 2006 os valores sem Aores esto entre parntesis. * A quebra registada entre 1995 e 2000 explica-se pela desactivao dos terminais de produtos petrolferos no porto de Lisboa, substitudos pelo pipeline Sines Aveiras (os trs milhes de toneladas transportados pelo pipeline, representam uma reduo de cerca de 6 milhes de toneladas: 3 milhes carregadas em Sines e 3 milhes descarregadas em Lisboa). Fonte: INE, IPTM, APL, APRAM
Apesar de o nmero de navios ter vindo a diminuir, nota-se um ligeiro crescimento no volume de mercadorias movimentadas, o que se explica, essencialmente, pelo aumento da dimenso mdia dos navios que frequentam os nossos portos.
193
18 000 16 000 14 000 N de Navios 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2004 2005 2006 N de navios Tonelagem de carga (103 ton)
70 000 Tonelagem de carga (x 1000 t) 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0
Esta evoluo est, na generalidade, associada aos investimentos no sector ao longo das ltimas dcadas e que teve incio nos anos sessenta e setenta com as decises de construo do porto de guas profundas em Sines, de melhoramento dos portos secundrios ou regionais (Viana do Castelo, Aveiro, Figueira da Foz e Portimo), e com o programa de melhoramento dos portos dos arquiplagos dos Aores e da Madeira, regionalizados no final da dcada de setenta. A iniciativa privada, entretanto, comeou a ter tambm o seu papel, tendo sido autorizados vrios terminais privativos nos portos de Lisboa e Setbal, associados a indstrias existentes. Ainda na dcada de setenta, foram regularizadas as condies de trabalho porturio (estiva) permitindo a estabilidade social aps o 25 de Abril e institucionalizado o servio pblico de pilotagem nos portos. No final do sculo passado, o aumento dos custos de passagem porturia, em resultado do excesso de mo-de-obra (face evoluo tecnolgica dos meios operacionais) e dos regimes especiais de trabalho porturio, a adeso CEE, que teve como consequncias a disponibilidade de financiamentos comunitrios para o desenvolvimento porturio, mas tambm a concentrao das trocas comerciais no espao europeu e a obrigatoriedade de cumprir regras de funcionamento do mercado interno e directivas ambientais, a liberalizao do transporte terrestre e o aumento da contentorizao vieram a favorecer o transporte rodovirio em detrimento do transporte martimo que ficou praticamente reduzido aos granis lquidos e slidos e a alguma carga geral fraccionada e contentorizada transocenica. Para inverter ou pelo menos atenuar esta tendncia foram promovidas vrias polticas pblicas, incluindo: a reforma do trabalho porturio (eliminar excesso de mo-de-obra); a concesso, iniciativa privada, da gesto e servios porturios; projectos de melhoramento das infra-estruturas;
194
a criao de centros de despacho de navios, apoiados em tecnologias de informao e comunicao; a dinamizao do porto de guas profundas de Sines, para o mercado de transhipment e como terminal estratgico de descarga de granis energticos (crude, carvo, gs natural); a aprovao de um novo regulamento do sistema tarifrio dos portos do continente (em 1998 e revisto em 2000), que simplificou e sistematizou as estruturas tarifrias a praticar nos portos mas que dever ser de novo alterado, por forma a acompanhar a definio de um quadro de financiamento do sistema porturio nacional e a atribuio da funo de regulao econmica a uma entidade oficial. Em 1998, foi publicado o Livro Branco da Poltica Martimo-Porturia Rumo ao Sculo XXI que, entre outros, aumentou a autonomia da gesto porturia convertendo os principais portos em Sociedades Annimas e os portos regionais em Institutos Pblicos (estes foram depois agregados ao Instituto dos Portos e Transporte Martimo) mas no conseguiu que o ento criado Instituto Martimo Porturio (agora Instituto dos Portos e Transporte Martimo) se assumisse como o preconizado rgo centralizador das funes globais de superviso, fiscalizao e planeamento estratgico, assumindo essencialmente o papel normativo e regulador o que veio agravar a situao do sistema porturio nacional. Nos ltimos anos foram ainda desenvolvidos ou despoletados alguns projectos para a modernizao deste sector, merecendo referncia: o projecto Estratgia Martimo-Porturia para Portugal, concludo em Dezembro de 2003 e o Estudo Estratgico para a reforma global do Sistema Porturio Portugus, visando tornar os portos nacionais mais competitivos e reverter a actual situao de estagnao do transporte martimo; o sistema de segurana porturia - ISPS; o sistema de vigilncia de trfego de navios - VTS; o projecto PORTMOS, de desenvolvimento das Auto-Estradas martimas, que foi aprovado pela Comisso Europeia em Outubro de 2004, considerado como projecto de referncia; o projecto-piloto do Sistema Integrado dos Meios de Transporte e da Declarao Sumria que integra os sistemas de informao das autoridades porturias e aduaneiras, permitindo a harmonizao e simplificao de procedimentos nos portos. Nos ltimos anos foram tambm estabelecidas como prioridades associadas ao reforo da intermodalidade nos transportes: dotar os principais portos de acessibilidades rodovirias e ferrovirias; apoiar o desenvolvimento de plataformas logsticas e intermodais.
As Orientaes Estratgicas para o Sector Martimo Porturio 20 , apresentadas em Dezembro de 2006, formulam uma estratgia com trs grandes objectivos: reforo da centralidade atlntica de Portugal, aumento da capacidade competitiva do sistema porturio nacional e do transporte martimo e disponibilizao de cadeias de transporte competitivas e sustentveis ao sector produtivo nacional. Esta estratgia inclui uma srie de 7 aces consideradas necessrias para atingir os seus objectivos, que passam pela reorganizao institucional e empresarial do sector e definio dos perfis estratgicos dos portos, pela preparao de um novo regime jurdico para a utilizao das reas porturias (Lei dos Portos), pela melhoria das condies de operacionalidade das unidades porturias e de navegabilidade da costa, pela promoo da intermodalidade, pela aposta no ensino, qualificao profissional e ID&I e pelo incentivo marinha de comrcio nacional. Merece especial relevncia a integrao das Orientaes Estratgicas para o Sector Martimo-Porturio com as dos sectores logstico e ferrovirio, por forma a fomentar a intermodalidade, valorizando as estruturas e redes existentes, potenciando o transporte ferrovirio e o aproveitamento da capacidade porturia instalada, promovendo cadeias de transporte mais sustentveis, em que cada modo realize o transporte para que est mais vocacionado. Neste mbito, a infra-estrutura porturia deixa de ser pensada isoladamente, passando a ser planeada como parte de cadeias de transporte intermodais e interoperveis, numa lgica integrada de absoro dos ganhos da cadeia de valor: o desenvolvimento integrado do sistema ferrovirio de mercadorias e do sistema porturio contribuir, definitivamente, para o reforo de cadeias logsticas globais sustentveis e, tendencialmente, sem descontinuidades. No contexto da Poltica Martima Integrada para a Unio Europeia, foi definida uma abordagem que integra o plano Portugal Logstico em articulao com o transporte martimo, as Auto-Estradas do Mar e a Logstica, atravs do projecto Portmos e do projecto Janela nica Logstica para toda a cadeia de transporte, numa lgica porta-a-porta. As Orientaes Estratgicas previam que, at ao final de 2008, fosse apresentada a proposta do IPTM para uma nova Lei Geral Martima, que integre e racionalize toda a legislao existente, que se encontra, como reconhecido, muito dispersa e em parte desactualizada, acrescentando custos de contexto que tm que ser eliminados tendo em vista a promoo de um sector eficiente, competitivo, sustentvel e flexvel. De igual forma, estava tambm previsto que o IPTM apresentasse, at ao final de 2008, uma proposta de Lei dos Portos, que permita o estabelecimento de um quadro normativo mais estvel, transparente, harmonizado, sustentvel e flexvel, que permita que os portos nacionais ganhem competitividade pela
20
MOPTC/SET - Orientaes Estratgicas para o Sector Martimo Porturio, Dezembro 2006
196
simplificao e aperfeioamento normativos e adaptao do enquadramento legal s exigncias de funcionamento actual do sector. O sistema porturio comercial continental portugus apresenta actualmente uma estrutura de portos em 2 nveis: portos principais (Leixes, Aveiro, Lisboa, Setbal e Sines), geridos por Administraes Porturias (sociedades annimas de capitais pblicos) e portos secundrios (Viana do Castelo, Figueira da Foz, Portimo, Faro e os portos do Douro), sendo os dois primeiros tambm geridos por Administraes Porturias e os restantes administrados pelo IPTM. O Porto de Leixes a maior infra-estrutura porturia do Norte do Pas e uma das mais relevantes, movimentando cerca de 14 milhes de toneladas. Metade da carga movimentada so granis lquidos mas dispe de capacidade para acomodar todos os tipos de trfego, incluindo contentores e rodo-martimo associados s Auto-Estradas do Mar, beneficiando da sua posio estratgica privilegiada, e captando ainda algum trfego de cruzeiros. Com capacidade para acomodar transporte contentorizado ou ro-ro, o porto de Aveiro est classificado como porto principal, movimentando actualmente mais de 3 milhes de toneladas, divididas entre carga geral fraccionada, granis e lquidos. O porto tem capacidade para se inserir na rede de Auto-Estradas do Mar, estando a desenvolver presentemente a rea de negcio de TMCD. Dispe de plataforma logstica mas est limitado pelas caractersticas da barra e canal de acesso. O Porto de Lisboa apresenta muito boas condies de acessibilidade martima e de abrigo, com uma localizao e valor estratgico, apesar de estar encravado no centro urbano da cidade de Lisboa. Dispe de elevada capacidade de movimentao de cargas contentorizadas transocenicas e TMCD (40% dos actuais 12 milhes de toneladas), mas foi aquele que experimentou um mais pronunciado declnio devido profunda transformao da geoeconomia de Portugal e sada de linhas de contentores para o porto de Sines. Constitui tambm um porto privilegiado para o acolhimento de cruzeiros tursticos. O Porto de Setbal, que movimenta cerca de 7 milhes de toneladas, assegura a maior parcela de carga geral fraccionada dos portos nacionais e a quase globalidade da carga ro-ro. O seu terminal Multiusos 2 est preparado para a movimentao de contentores podendo acolher navios transocenicos e TMCD Localizado perto de reas industriais e logsticas, para alm da carga-geral, fraccionada e ro-ro, movimenta inmeros produtos associados s indstrias da envolvente, devendo desenvolver esforos para aumentar a flexibilidade dos servios que oferece. O Porto de Sines um porto de guas profundas com a capacidade de operaes de transhipmen de contentores, atravs do Terminal XXI. o maior porto portugus em volume de trfego (cerca de 26 milhes
de toneladas), onde predominam (perto de 75%) os granis lquidos e tem assegurada capacidade de expanso a longo prazo.
PORTO Tipo de Carga
Carga Geral Fraccionada Contentorizada (ton) TEU Ro-Ro Granis Lquidos Granis Slidos TOTAL Valores 2007 Capacidade 9 200 000 3 000 000 6 000 000 600 000 200 000 10 000 000 5 000 000 24 200 000
APDL
Trfego 4 035 265 487 152 3 539 005 352 002 9 108 7 713 004 2 302 441 14 050 710 14 047 037 Tx. Utiliz. 43,9% 16,2% 59,0% 58,7% 4,6% 77,1% 46,0% 58,1% 58,0% 1 300 000 900 000 1 500 000 6 000 000 Capacidade 3 600 000 2 300 000
APA
Trfego 1 376 328 1 376 328 Tx. Utiliz. 38,2% 59,8% Capacidade 10 015 410 462 000 9 553 410 950 000 0 536 257 1 416 231 3 328 816 3 272 005 0,0% 59,6% 94,4% 55,5% 54,5% 2 989 000 7 786 000 20 790 410
APL
Trfego 5 610 181 438 812 5 159 454 513 061 11 915 1 608 827 5 202 884 12 421 892 11 949 375 53,8% 66,8% 59,7% 57,5% Tx. Utiliz. 56,0% 95,0% 54,0% 54,0%
PORTO Tipo de Carga

Carga Geral Fraccionada Contentorizada (ton) TEU Ro-Ro Granis Lquidos Granis Slidos TOTAL Valores 2007 Capacidade 4 800 000 1 700 000 2 500 000 250 000 600 000 2 500 000 4 050 000 11 350 000
APSS
Trfego 1 701 331 1 212 426 113 149 13 145 375 756 1 716 538 3 224 267 6 642 136 6 833 985 Tx. Utiliz. 35,4% 71,3% 4,5% 5,3% 62,6% 68,7% 79,6% 58,5% 60,2% 3 000 000 250 000 100 000 33 300 000 8 600 000 45 000 000 Capacidade 3 100 000
APS
Trfego 687 257 28 774 658 483 50 994 0 18 552 678 5 801 572 25 041 507 26 299 079 21,9% 20,4% 0,0% 55,7% 67,5% 58,4% Tx. Utiliz. 22,2%
Total Nacional
Capacidade 30 715 410 7 462 000 21 053 410 2 050 000 2 200 000 49 689 000 26 936 000 Trfego 13 410 362 3 543 492 9 470 091 929 202 396 779 30 127 304 17 947 395 61 485 061 62 401 481 Tx. Utiliz. 43,7% 47,5% 45,0% 45,3% 18,0% 60,6% 66,6% 57,3% 58,1%
55,6% 107 340 410
Assim, se Leixes e Lisboa apresentam uma forte componente de trfego contentorizado, Sines ainda caracterizado por ser um porto energtico e de movimentao de produtos qumicos, embora com o investimento da PSA de Singapura tenha comeado a estar presente na carga contentorizada e Setbal, com o seu terminal Multiusos 221, poder facilmente posicionar-se para receber linhas de contentores. Os portos de Viana do Castelo e Figueira da Foz, Faro e Portimo, com trfegos de, respectivamente 600 mil22, 1,2 milhes, 53 mil e 65 mil toneladas so classificados pelo MOPTC/SET como portos comerciais secundrios. Os portos do Douro movimentaram em 2007 no seu conjunto 117 mil toneladas, distribudas pelos portos de Sardoura e da Vrzea do Douro. Na Regio Autnoma dos Aores existem 2 portos que se distinguem pela sua dimenso: o porto de Ponta Delgada que, com 1,8 milhes de toneladas movimentadas em 2007 e 30% de sadas, assegura alguma distribuio (hub) na Regio Autnoma, e o da Praia da Vitria, onde das cerca de 800 mil toneladas
21 com 725 m de frente cais ao -15ZH e cerca de 200 mil m2 de terrapleno til este terminal poderia movimentar pelo menos 600 mil TEU em trfego transocenico e TMCD 22
Viana do Castelo em 2000 e 2001 ultrapassou 1 milho de toneladas e tem capacidade de ampliao para mais de 2 milhes
198
movimentadas, cerca de 90% correspondem a entradas. Dos restantes portos merecem ainda destaque o porto da Horta e o conjunto dos portos do Pico que movimentam valores prximos das 120 mil toneladas. O porto de Ponta Delgada que j reunia a maior parte das visitas de navios de cruzeiros, viu a sua capacidade agora ampliada com a inaugurao das Portas do Mar. Para apoio nutica de recreio distinguem-se os portos de Ponta Delgada, Horta, Praia da Vitria e Angra do Herosmo, existindo ainda alguns apoios noutros locais, designadamente em Vila Franca do Campo e Vila do Porto. Os portos da Madeira so essencialmente 3, completados por alguns terminais dedicados, por exemplo movimentao de granis. O porto do Canial, para onde foram recentemente deslocados os transportes de mercadorias destinados regio autnoma, movimentou, em 2007, mais de 90% dos quase 1,3 milhes de toneladas da regio, e o porto de Porto Santo, cerca de 7%. No Funchal, apesar de ainda ter havido alguns movimentos de carga contentorizada, neste momento est apenas vocacionado para o Turismo de Cruzeiros e Nutica de Recreio, sendo complementado nestas duas valncias pelo porto de Porto Santo e, no apoio nutica de recreio, por algumas marinas e portos de recreio na costa Sul da ilha. Todos os portos nacionais tm valncias complementares que podem incluir a pesca, nutica de recreio, turismo nutico e a construo e reparao naval. Existem ainda inmeros pequenos portos de pesca e de recreio espalhados pela costa nacional.
Carga Contentorizada Total movimentada nos portos principais do Sistema Porturio Comercial do Continente (M/Ton)
Porto Sines Douro/Leixes Lisboa Setbal Aveiro
Dados: APSS
1998
211 2.357.354 3.512.055 45.335 524
1999
32 2.446.111 3.834.316 17.437 361
2000
0 2.726.883 3.994.835 48.098 492
2001
0 2.860.502 4.533.961 50.130 389
2002
0 295.000 4.969.500 70.209 53
2003
294 3.185.150 5.758.953 111.244 1
2004
250.159 3.548.831 5.263.521 186.916 28
2005
658.483 3.539.005 5.159.453 113.149 0
2006
1.473.493 3.866.358 5.197.992 120.448 47
5.000.000
4.000.000 Aveiro Setbal 3.000.000 Douro/Leixes Sines 2.000.000 Lisboa
1.000.000
0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
199
Porto
Terminais
Cais (metros)
Profundida de (VH) 10 10 12 12 12 7 9 13 6 9.5 10.5 12/15 15
rea de Superfcie (hectares) 1,8 6 16 13 33 5 16.6 11.3 4.85 10.8 15 22 13.5
Tipo de carga: % do total em 2006

Contentorizada Graneis slidos Ro-Ro Granis Lquidos Outra
Concessionrio
Norte terminal Ro-Ro Leixes Norte terminal de contentores Sul - terminal de contentores Ro-Ro Aveiro Norte Sul Sta. Apolnia Lisboa Alcntara Multipurpose Multipurpose zona 1 Setbal Ro-Ro Multipurpose zona 2 Terminal XXI Sines
170 360 (e 144 de largura) 540 450 900 400 742 630 480 608 216.5 725 380
60,0 45,0 30,0 15,0 0,0
__ TCL TCL __ __ Socarpor/Aveiro Sotagus Liscont Trasinsular Tersado __ Sadoport PSA
60,0 45,0 30,0 15,0 0,0
45,0 30,0 15,0 0,0
60,0 45,0 30,0 1 5,0 0,0
80,0
Multipurpose
Cais de descarga de 320m; cais de carga com permetro exterior de 320m e interior de 300m; cais de 145m
60,0
35
40,0 20,0 0,0
Portsines
Os cinco principais portos portugueses apresentaram23, em 2005, lucros conjuntos de 13 milhes , tendo o endividamento bancrio das APs atingido o valor de 165 milhes euros, destacando-se os passivos bancrios das Administraes dos Portos de Sines e de Lisboa. Os elevados investimentos em infraestruturas porturias que foram feitos foram financiados em cerca de 31% por fundos comunitrios e em cerca de 25% pelo recurso ao crdito, sendo de notar que a Administrao dos Portos do Douro e Leixes no recorreu a emprstimos a mdio e longo prazo para financiar a sua actividade e os seus investimentos.
23
Dados MOPTC/SET, Orientaes Estratgicas para o Sector Martimo Porturio, Dezembro 2006, p.60
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O sector apresenta como pontos fortes, alm da localizao e disponibilidade de infra-estruturas recentes, a disponibilidade de capacidade (actualmente apenas utilizada cerca de 60% da sua capacidade) e de possibilidade de expanso em alguns portos. No entanto, o sistema porturio enfrenta tambm dificuldades e desafios que precisam ser (bem) resolvidos para que possa ocupar a sua posio e desempenhar o papel fundamental que o seu no contexto do Hypercluster do Mar. Entre estas vulnerabilidades, pode ser referida, desde logo, a demora na elaborao de uma estratgia clara, baseada nos novos princpios orientadores que regem a operao porturia a nvel global, e a aparente dificuldade permanente de operacionalizar as orientaes definidas.
Evoluo dos resultados operacionais dos portos principais 2002-2005
Fonte: MOPTC/SET, Orientaes Estratgicas para o Sector Martimo Porturio, Dezembro 2006, p.60
A atomizao e descoordenao entre os portos e entre estes e a Administrao Central, resultante, por exemplo, na pouca especializao dos portos nacionais, tanto no que se refere ao tipo de carga tratada como aos produtos, resulta na concorrncia interna com correspondente perda de recursos e energia que poderiam ser canalizados para a afirmao dos portos num contexto ibrico e europeu, apostando em segmentos prprios e criando assim uma verdadeira rede nacional de portos articulada e complementar, que permitisse maximizar os ganhos e a cobertura em termos de hinterland e foreland abrangidos.
201
Em termos de gesto interna dos portos, destacam-se ainda os problemas de falta de fiabilidade e flexibilidade dos servios prestados, a baixa eficincia e correspondente morosidade nos processos, e a falta de articulao e funcionamento integrado com as plataformas logsticas. Os problemas tarifrios e de tributao, e os procedimentos obsoletos so outras dificuldades que minimizam o potencial dos portos nacionais no contexto competitivo global em que se encontram inseridos.
A Logstica
Portugal dispe desde 2006 de um plano para a rede nacional de plataformas logsticas o Plano Portugal Logstico que prev a criao de 12 plataformas logsticas e 2 Centros de Carga Area, distribudos de Norte a Sul do territrio nacional continental, cobrindo cerca de 93% da economia e da populao portuguesa. Recentemente, atravs do Decreto-Lei n 152/2008, foi estabelecido o correspondente regime jurdico. O Plano tem como principais objectivos contribuir para o desenvolvimento da economia nacional e de alguns espaos territoriais especficos pela gerao de emprego e novas formas de criao de riqueza, promover estruturas que potenciem o desenvolvimento da actividade de transportes, alargando o hinterland dos portos nacionais, e fomentar a intermodalidade. As Plataformas esto divididas em 4 grandes tipologias plataformas urbanas nacionais, que devero dinamizar a actividade econmica do Pas e reordenar o sistema logstico e os fluxos de transporte; as plataformas porturias, cujo objectivo potenciarem a actividade porturia e expandir a sua rea influncia, nomeadamente para Espanha, e fomentar a intermodalidade e a utilizao dos modos ferrovirio e martimo; as plataformas transfronteirias, destinadas dinamizao da economia regional, captao de fluxos e investimento industrial espanhol e expanso do hinterland dos portos nacionais; e por fim as plataformas regionais, que devem garantir a coeso da rede e reordenar o sistema logstico e dos fluxos transporte.
202
Portugal Logstico Plataformas Logsticas e CCAs previstos
Fonte: MOPTC/SET
As Plataformas esto localizadas relativamente aos principais plos de consumo e produo, s fronteiras nacionais (martimas e terrestres) e s infra-estruturas e redes de transporte porturias e ferrovirias, em que se inclui a futura ligao ferroviria de Alta Velocidade entre Lisboa e Madrid, e so classificadas em quatro categorias: duas plataformas urbanas nacionais, na Maia/Trofa e no Poceiro; cinco plataformas porturias, na proximidade de cinco dos principais portos nacionais Leixes, Aveiro (plos de Aveiro/Cacia e do porto de Aveiro), Figueira da Foz, Lisboa (plos da Bobadela e de Castanheira do Ribatejo) e Sines; quatro plataformas transfronteirias, em Valena, Chaves, Guarda e Elvas/Caia; uma plataforma regional em Tunes. Para potenciar o efeito de rede das vrias plataformas, est em desenvolvimento uma info-estrutura de suporte a Janela nica Logstica, que dever ligar todas as plataformas da rede, integrando as autorizaes alfandegrias exportao e importao de mercadorias, bem como as restantes autorizaes administrativas sada e entrada de bens no Pas, de acordo com o princpio de simplificao administrativa, constituindo esta, um desafio inovao e ao desenvolvimento tecnolgico aplicado a este sector.
O atraso na consolidao e reviso legislativa do sector tem, no entanto, causado dificuldades na regulao e organizao das plataformas intermodais.
Janela nica logstica - conceptualizao
Fonte: MOPTC/SET
Novas oportunidades para Portugal

Seis factores podem determinar novas oportunidades para Portugal na rea dos Portos, Logstica Internacional e dos Transportes Martimos: 1. A procura pelos grandes armadores de tipos de servios, rotas e cruzamento de rotas que permitam optimizar o nmero de escalas e diminuir drasticamente os percursos em que os navios de maior porte viajam com contentores vazios, nas viagens de e para a sia, o que supe que o Golfo Prsico e a ndia se tornem destinos mais relevantes das exportaes europeias; 2. A ampliao do Canal do Panam vai inevitavelmente gerar alteraes de rotas sia/Amrica do Norte/Europa Ocidental/sia, no sentido de revalorizar os servios round the world que podem tornar possvel que porto(s) de guas profundas localizado(s) em Portugal possam passar a servir de ns de distribuio de mercadorias mais significativos; 3. O crescimento do trfego sia do Sul (ndia)/Europa pela rota actual, que passa pelo Canal do Suez/Mediterrneo pode tambm originar oportunidades de cruzamento de rotas Norte/Sul com Este/Oeste em portos de Portugal; 4. A aposta europeia no Transporte Martimo de Curta Distncia, como vector de maior sustentabilidade nos transportes europeus, pode abrir novas oportunidades a armadores portugueses ou registados em Portugal; embora seja de ter em conta que o TMCD necessita de uma combinao de elevada frequncia e rapidez para competir com o transporte rodovirio, e que
204
no caso de Portugal as frequncias dependem da carga que for transferida em portos portugueses com destino para a Europa; 5. A procura de maior segurana energtica por parte da Unio Europeia, nomeadamente no abastecimento de gs natural, pode levar a uma maior aposta no LNG com terminais de desliquefaco na Pennsula Ibrica; 6. A crescente tendncia para a integrao vertical em que os grandes armadores e operadores intermodais, procurando controlar a globalidade da cadeia logstica, se tm vindo tambm a tornar concessionrios de portos/terminais porturios. As dificuldades de mobilizao interna dos capitais necessrios para as actividades intensivas e de risco do shipping internacional, a fragilidade da presena internacional dos armadores nacionais, e a necessidade de simplificao legislativa no sentido da clareza e ajustamento aos modelos europeus so fraquezas que afectam o sector em Portugal, e que se torna urgente rectificar para que as oportunidades agora existentes, nomeadamente no quadro das Orientaes comunitrias sobre auxlios estatais aos transportes martimos (2004/C 13/03), possam ser aproveitadas.
4. Construo e Reparao Naval (D)

Caracterizao
A ttulo de definio a componente construo e reparao naval inclui actividades relacionadas com construo e manuteno de navios (desde os grandes navios para transporte de carga e passageiros e de pesca a embarcaes mais pequenas para a nutica de recreio e martimo-tursticas), de submarinos, de equipamentos martimos do sector naval (como por exemplo, sistemas de propulso e maquinaria, entre outros) e do sector do petrleo e gs, tais como, produo de plataformas, gasodutos, equipamentos de fundos, etc.. O arranque de empresas no sector da construo e da reparao naval muito exigente em capital, na medida em que o equipamento da base (docas, guindastes, instrumentos de metalurgia e formao de pessoal especializado) para ganhar dimenso relevante capaz de ganhar a confiana de clientes implica um investimento inicial muito elevado, sendo como tal classificadas como empresas de capital intensivo. A continuidade da actividade, porm, exige apenas investimentos de manuteno. Esta , alis, a razo que explica que as empresas que passam por perodos de grandes dificuldades possam depois recuperar a
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actividade sem terem de fazer investimentos comparveis com o que seria necessrio se fosse o arranque de novas empresas. Este sector, ao contrrio do que se passa no sector automvel ou no sector qumico e, em geral, nos sectores de novas tecnologias, no tem de se adaptar a mudanas tecnolgicas de grande alcance, mantendo assim o valor e a capacidade funcional dos seus equipamentos e instalaes. Uma das questes fundamentais desta actividade, prende-se com a possvel rigidez dos custos que decorre da presso salarial, que se mantm mesmo quando o mercado tem menor volume e que, por isso, tem o efeito perverso de diminuir ainda mais o mercado efectivo para essa empresa (na medida em que tem de incorporar nos oramentos com que responde s consultas o custo incorrido com essa massa salarial), o que beneficia as empresas mais equilibradas, mas agrava as dificuldades das empresas que acumulam desequilbrios entre as suas despesas e as suas receitas. Se o volume do investimento inicial uma barreira entrada no sector, a rigidez dos custos salariais um factor determinante na actividade. Quando o mercado de referncia tem uma escala mundial, as suas flutuaes so a varivel central de gesto das empresas mas a ateno a este factor crtico pode ser desviada se o funcionamento interno da empresa no for suficientemente flexvel para se ajustar, no lado da despesa, ao que a evoluo efectiva do lado da receita. Quando o mercado de referncia o nacional, a dependncia do que for a evoluo das polticas pblicas para o sector e a viabilidade das empresas clientes so as variveis centrais, mas tambm elas esto subordinadas a graus de incerteza que voltam a colocar a questo da rigidez dos custos no primeiro plano dos objectivos da gesto. A considerao deste conjunto de riscos na gesto das empresas de construo e reparao naval explica que elas tenham evoludo, por efeito da experincia acumulada nos seus perodos de sucesso e de dificuldades, para a segmentao das suas funes essenciais, dando origem a empresas derivadas com as quais o estaleiro estabelece relaes de subcontratao, criando uma rede que aumenta a flexibilidade do conjunto e permite desenvolver modalidades de gesto e de funcionamento que so mais eficientes porque ficam sujeitas a uma observao mais prxima. O que inicialmente estava contido numa nica organizao empresarial, que geria directamente todas as competncias, diferencia-se e diversifica-se em entidades empresariais autnomas que operam num mercado mais alargado, oferecendo as suas competncias a outras empresas. A entidade empresarial inicial continua a ser o elemento nuclear desta rede, pois gere os seus equipamentos e instalaes, mas a sua gerao de valor acrescentado passa a ser a coordenao das indicaes do seu mercado com a utilizao eficiente da rede de subcontratantes que tem todo o interesse em promover e em apoiar nos seus projectos de modernizao. Em muitos casos, as estratgias de reestruturao de empresas deste sector nas suas fases de dificuldade implicaram a aplicao dos seus activos no financiamento dessas estratgias, atravs da transferncia da
propriedade desses activos para entidades (Estado, autarquias) que no as exploram directamente mas que, mediante o pagamento de uma renda, permitem a sua operacionalizao. Estes dispositivos de emergncia possibilitam que as novas empresas se concentrem na viabilizao da explorao corrente, em funo das variaes dos mercados, libertando-se assim dos constrangimentos que antes as limitavam por efeito da rigidez desses custos. Em modelos mais elaborados, os diversos centros de custos podem ser autonomizados atravs do pagamento de rendas, tornando possvel gerir a rede completa com melhor eficincia em cada um dos ns da rede, ao mesmo tempo que h uma regulao mais eficaz do conjunto. Sendo agora possvel construir ou reparar navios em qualquer parte do mundo (os custos de deslocao tm um peso pequeno no custo final), so as condies competitivas de cada estaleiro (produtividade, concesso de facilidades de crdito aos clientes e credibilidade na qualidade dos servios, incluindo o cumprimento dos prazos) que determinam a escala efectiva do mercado. Quando a alterao das condies estratgicas acompanhada pela acumulao de desequilbrios nas empresas porque no se reconheceu em tempo til o efeito dessa alterao, o mercado continuar a contrair-se e os desequilbrios continuaro a acumular-se, conduzindo inviabilizao das empresas. Os ciclos de sucessos e de dificuldades no sector da construo e reparao naval (desde os grandes petroleiros at s pequenas embarcaes de pesca) no so misteriosos, resultam de uma articulao entre as variaes da escala dos mercados e os desequilbrios internos gerados no funcionamento das empresas e nas suas implicaes nas contas das empresas. Um elevado grau de flexibilidade interna permite reconverter a dimenso da empresa de modo a ajust-la s flutuaes do mercado, ainda que isso implique um prazo mais longo para a amortizao dos investimentos em equipamento e instalaes, reduzindo os lucros anuais. Mas onde no existir flexibilidade interna, a impossibilidade de ajustar a actividade ao mercado tem como consequncia a acumulao do endividamento, o adiamento das amortizaes e a sucesso de prejuzos, at se chegar ao encerramento da empresa. O sector da construo e reparao naval, considerado globalmente, configurado, em cada economia concreta, por trs efeitos determinantes: a localizao, o financiamento e a eficincia. A localizao condiciona o tipo de mercado a que tem acesso e este efeito crucial no caso da actividade de reparao, aquela em que o custo de deslocao mais relevante. O efeito de financiamento tem um papel decisivo na captao de encomendas e na fidelidade de clientes, na medida em que o custo da construo suficientemente elevado para que as consideraes financeiras sejam determinantes no estaleiro que seleccionado para colocao da encomenda. A eficincia desde a fiabilidade tcnica at ao cumprimento dos prazos uma condio de conquista de mercado, mas tambm a condio crtica de viabilidade da empresa quando se tem em conta a incongruncia, existente na indstria europeia, entre a
produtividade e o custo do trabalho. Os dois primeiros efeitos so necessrios para configurar a indstria naval, mas no so suficientes se o terceiro efeito no estiver assegurado. Podem existir condies de base favorveis (como acontece no caso de Portugal), mas se o terceiro efeito for desfavorvel (como acontece no caso de Portugal e, em geral, na Europa) no haver viabilidade sustentada das empresas. A importncia relativa destes trs efeitos no a mesma na construo e na reparao. Para a construo, a localizao no um factor crtico, na medida em que o custo da deslocao do navio construdo irrelevante na cadeia de custos. Na reparao, pelo contrrio, a rea de captao de encomendas determina o seu mercado potencial, o que torna este factor crtico para a configurao da actividade e das empresas, que tm de estar dimensionadas para esse seu mercado efectivo definido pela sua localizao em relao s rotas de navegao. Em contrapartida, o financiamento crucial no caso da construo, pelo valor envolvido (para o armador) e porque se trata de uma operao plurianual (para o construtor), mas menos importante nas actividades de reparao (onde se limita a operaes comerciais correntes). A eficincia decisiva tanto para a construo como para a reparao, mas em modalidades diferentes. A construo uma actividade planeada, com prazos longos de execuo, onde a disciplina da organizao e a programao das fases de execuo de diferentes partes do navio vo ser condies de sucesso no plano tcnico, no plano do cumprimento dos prazos e no plano do controlo dos custos. A reparao tem um grau de planeamento inferior mas, em contrapartida, tem uma necessidade de flexibilidade e de improvisao que so necessrias para cumprir prazos e oramentos ao mesmo tempo que se negoceiam trabalhos adicionais que se revelam necessrios medida que se realizam as reparaes inicialmente contratadas. Para uma dada localizao (que estabelece a escala do mercado potencial) e admitindo que as entidades financeiras organizam os produtos de financiamento adequados, o que decide da viabilidade continuada das empresas de construo e reparao naval o grau de eficincia que conseguirem estabelecer na organizao das suas competncias profissionais e no controlo dos seus custos. O tipo de eficincia varia entre a construo e a reparao mas, tendo em conta esta necessidade de ajustamento ao tipo de actividade, da organizao e da qualidade dos recursos humanos que depende o que essencial.

A indstria naval teve uma evoluo nas ltimas dcadas que evidencia a sua perda de influncia na indstria europeia, o que encontra justificao na alterao do mercado e da evoluo dos custos, a que correspondeu a deslocao do centro de gravidade deste sector para o Oriente. Desde a dcada de 1970, o excesso de capacidade no sector do transporte naval impediu a subida dos fretes e isso repercutiu-se na
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diminuio do ritmo de substituio dos navios, com consequncias negativas para a evoluo dos estaleiros de construo e de reparao. Por outro lado, a necessidade de ganhar eficincia para reduzir os custos de transporte influenciou a evoluo no sentido de diminuir o tempo de carga e descarga, favorecendo a evoluo no sentido dos navios de contentores em prejuzo dos cargueiros tradicionais. O transporte martimo de passageiros est em declnio h seis dcadas em consequncia do desenvolvimento do transporte areo, com vantagens do custo e no tempo de viagem. Todos estes factores conduziram a uma evoluo do sector que se processou a um ritmo inferior ao do total da indstria na Unio Europeia a 15, tanto em termos de volume de vendas, como em termos de emprego. o que se pode ver nos dois grficos seguintes.
Volume de vendas na indstria e no sector da construo e reparao naval, UE 15 (milhares de milhes de euros)
Indstria (escala da esquerda) Sector naval (escala da direita)
a partir do ponto mximo atingido em 1991 que se inicia a divergncia da indstria naval em relao ao conjunto da indstria, mas a queda no emprego antecedeu o indicador da produo, descendo continuadamente desde 1985. Nessa data, o emprego no sector ainda representava, na Unio Europeia a 15, cerca de 1,3% do total do emprego industrial, mas em 2001 esse valor era apenas de 0,7%, correspondendo ao desaparecimento de 170.000 postos de trabalho. Pelo contrrio, depois da queda no
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emprego industrial induzido pela crise econmica do incio da dcada de 1990, houve uma recuperao no emprego industrial total.
Emprego na indstria e no sector da reparao naval, UE 15 (milhares)
Indstria (escala da esquerda) Sector naval (escala da direita)
A reduzida importncia do sector da construo e reparao naval pode ser evidenciada a partir dos indicadores de valor acrescentado e de emprego no sector em relao indstria, utilizando valores de 2004. o que se mostra no grfico seguinte, onde os casos de Malta e da Noruega so anomalias estatsticas (em Malta, o transporte martimo e o turismo so contabilizados separadamente, e na Noruega a extraco de petrleo e de gs natural no so includos nos sectores industriais). Em termos gerais, o sector no representa mais de 2% do emprego e do valor acrescentado na indstria de cada pas. Mas tambm no se poder esperar, tendo em conta a tendncia dos ltimos anos, que este sector venha a recuperar uma linha de crescimento que o aproxime dos valores obtidos no conjunto da indstria na Europa.
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Emprego e valor acrescentado na construo e reparao naval em percentagem do total da indstria, 2004
VALOR ACRESCENTADO
EMPREGO
As razes essenciais que explicam os fracos resultados obtidos no sector centram-se no valor estratgico do mercado (nas economias do Oriente a indstria naval tem agora o peso estratgico que j teve na Europa no passado, o que explica que os investidores e as polticas pblicas lhe atribuam uma maior importncia) mas, sobretudo, nos custos que esto associados a um sector que depende do factor trabalho. Por isso, na produtividade e nos custos unitrios do trabalho que esto as indicaes principais para a viabilidade das empresas. A produtividade do trabalho calculada pelo valor acrescentado por trabalhador: em 2004, era de 34.500 euros na UE a 27, o que compara com o valor da produtividade na indstria, que era de 45.500 euros. Para se obter a produtividade do trabalho ajustada pelos salrios, divide-se a produtividade do trabalho pelos custos mdios salariais: na construo e reparao naval esse ndice atinge os 119%, o que compara com o valor da indstria em geral que de 147%. Este ponto crtico, de que depende qualquer estratgia para o sector, pode ser analisado nos dois grficos seguintes, em que se considera a produtividade do trabalho tendo em conta os custos salariais mdios efectivos e os custos unitrio do trabalho, comparando os valores do sector com os valores para o conjunto da indstria.
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Produtividade do trabalho ajustada pelos salrios no sector da construo e reparao naval e na indstria, 2004 (%)
Sector naval Indstria
Esta reduzida produtividade do trabalho ajustada pelos custos salariais influenciada pelo valor das vendas: na construo de barcos de recreio e de desporto, os valores so mais favorveis do que no conjunto do sector. Mas esta reduzida produtividade do salrio ajustada pelos custos salariais tem como razo principal os custos salariais que so superiores ao que esta actividade comporta e que, para assegurar a viabilidade destas empresas, teriam de ser valores salariais mdios inferiores aos que podem ser pagos noutros sectores industriais. Em grande medida, este valor salarial excessivo deriva de um efeito histrico, que influenciado pelos tempos passados em que a construo e reparao naval era um sector de referncia na indstria. Em 2004, em Malta e em Portugal os custos salariais na construo e reparao naval eram superiores ao da mdia dos sectores industriais, na Polnia estavam 40% acima da mdia da indstria e na Litunia e na Romnia estavam 50% acima da mdia, como se v no grfico seguinte. Duas linhas gerais de aco decorrem destas indicaes. Por um lado, o mercado deve ser segmentado em funo das necessidades estratgicas (o que deve ter reflexo na formulao das polticas pblicas) e em funo das margens que oferece (o que identifica uma gama de especializaes que vai da construo de navios com maior grau de complexidade at explorao de segmentos especializados como so os navios cientficos, de desporto e de recreio). Por outro lado, a gesto dos recursos humanos e o controlo dos seus custos aparece como uma condio central para a viabilidade das empresas, como a condio necessria
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para poder competir com as condies de produo existentes nas indstrias orientais. Se estes dois objectivos no forem atingidos, as consequncias iro manifestar-se na gradual contraco do mercado (at ao ponto em que as instalaes e equipamentos existentes perdem o seu valor) e da gradual extino dos empregos (at ao ponto em que as competncias profissionais bsicas deixam de existir).
Custos unitrios do trabalho no sector naval e na indstria, 2004 (milhares de euros)
Sector naval Indstria
A considerao destes dois ltimos grficos revela um contexto incongruente: embora a produtividade do trabalho ajustada pelos custos salariais seja inferior mdia industrial, os custos unitrios do trabalho so, em muitos casos, superiores mdia da indstria. uma diferenciao que no pode deixar de provocar a inviabilidade da actividade, por razes que no so inerentes actividade em si mesma, mas sim ao peso das condies do passado na estruturao das empresas. No o sector que invivel, so as empresas que tm condies de funcionamento que as tornam inviveis.
Tendncias
As caractersticas actuais do sector da construo e reparao naval no permitem esperar que haja capacidade interna de regenerao, que lhe permitam corrigir tendncias que se acumulam h vrias dcadas. Analisado isoladamente, em Portugal, este sector no tem condies prprias para programar e
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concretizar uma converso significativa. Concluses muito diferentes sero atingidas se, em lugar de se fazer uma anlise isolada do sector, este for integrado numa estratgia para a economia do mar, para o conjunto de actividades, na indstria e nos servios, que se configuram em funo do recurso especfico que o mar. Nesta perspectiva da economia do mar, o sector da construo e da reparao naval portugus um vector sectorial necessrio para a configurao deste sistema de actividades econmicas e, porque est integrado num sistema mais vasto, a formulao de uma estratgia de converso torna-se possvel: o que no se conseguiria numa ptica isolada, passa a ser promovido pelo facto de haver um campo de actividade alargado. Este efeito de promoo da converso estratgica derivado da configurao da economia do mar pode ser avaliado a partir da anlise dos vectores sectoriais que constituem a economia do mar, o que se pode ver no grfico seguinte, correspondendo a uma avaliao das relevncias potenciais desses sectores at 2010 (elementos publicados em World Marine Markets, Douglas-Westwood Limited, March 2005).
MERCADO MUNDIAL DO MAR (2004-2010) (milhares de milhes de euros)

Veculos subaquticos Tecnologia subaqutica Educao e treino Pesquisas ocenicas Segurana e controlo Energia martima renovvel Servios martimos Investigao e Desenvolvimento Cruzeiros Navios de recreio e iates Aquacultura martima Portos Construo naval militar Construo naval Pesca Equipamento martimo Porcessamento de alimentos do mar Petrleo e gs offshore Tursmo martimo Transporte naval 0 500 1000 1500 3 8 10 12 15 17 35 66 84 88 165 166 183 185 298 347 462 575 1133 1763 2000
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Estes diferentes tipos de actividades no so especficos de uma economia nacional ou de uma localizao bem definida, so actividades que existem numa escala regional ou mundial, o que significa que o seu mercado no fica circunscrito a uma funo nacional e que as empresas que neles operam podem articular-se em redes plurinacionais de modo a aumentarem o seu campo de actividades. Mas para que se possa participar nessas redes plurinacionais preciso ter actividades que correspondam a essa configurao essa a condio de relevncia que permite ser aceite para participar nessas redes. Um sector que no tenha viabilidade no a recupera s porque se integra numa rede plurinacional e, por isso mesmo, provavelmente no ter sucesso no seu pedido de integrao. No entanto, a formulao de uma estratgia de recuperao da viabilidade no contexto de uma integrao em redes plurinacionais ser mais fcil, mais apoiada e mais controlada, tornando possvel, nessa escala e nesse tipo de relaes, o que no seria realizvel em condies de isolamento, sem escala e sem o desafio da comparao na gesto e nos mtodos de trabalho. neste quadro de integrao num Hypercluster da Economia do Mar, nomeadamente num apoio a outras actividades, que este componente da Construo e Manuteno Navais deve ser encarado. A criao de uma instncia de coordenao, envolvendo os vrios sectores integrados na economia do mar, seria uma inovao nos hbitos empresariais portugueses, no sentido em que criaria uma entidade de coordenao e de racionalizao que aumentaria o valor de cada uma das empresas nela includas, constituindo um interlocutor vlido junto das autoridades polticas (Governo e Comisso Europeia) e junto dos mercados (para oferta da capacidade instalada no utilizada, que o principal obstculo que se coloca generalidade das empresas que integram este conjunto de actividades.
A histria do sector da construo e da reparao naval na economia portuguesa tem um registo longo, onde perodos de sucesso intercalam com fases de dificuldades. Os perodos de sucesso esto associados a contextos favorveis de mercado, por necessidade de projectos nacionais (transporte de e para os territrios ultramarinos do Brasil, de frica, da ndia e do Oriente), para desenvolvimento das actividades do sector da pesca, por imperativos da estratgia militar da Marinha, para garantir o abastecimento do sector do petrleo e por integrao no mercado mundial da reparao naval. As fases de dificuldade esto associadas a processos de contraco ou extino de mercados (como aconteceu com a descolonizao, que fez desaparecer mercados essenciais para as empresas de transporte naval de mercadorias e de passageiros), com a alterao das polticas para o sector das pescas (por alterao dos recursos naturais, por perda de
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competitividade das empresas de pescas e por efeito das polticas da Unio Europeia para o sector), com as restries oramentais na poltica de defesa e a alterao do campo de aco da Marinha, com a alterao das condies de competitividade das empresas de transporte de petrleo (que tornam pouco rentvel o modelo da empresa de bandeira nacional) e com os ciclos mundiais do sector da reparao naval. nas fases de dificuldade que aparece no primeiro plano a resistncia interna antecipao da mudana ou adaptao a uma mudana que esteja em desenvolvimento. A tentativa de preservar o padro do passado, designadamente quando isso se traduz em rigidez dos custos, esgota os recursos acumulados no passado e anula os meios financeiros que deveriam apoiar a adaptao a novas circunstncias. Esta resistncia aos processos de mudana, ou interpretao estratgica do que significa essa mudana, acentua a dificuldade em lugar de a conter e de a resolver. A fase descendente do ciclo , assim, mais pronunciada e mais longa do que teria de ser, podendo mesmo pr em causa a continuidade das empresas e dos sectores. As actividades da construo e reparao naval no sistema econmico portugus, assim como as histrias das empresas que protagonizaram essa evoluo, so exemplos do que se alterou radicalmente no campo estratgico com a passagem do padro de modernizao da economia nacional (com prolongamento colonial) para o padro de modernizao da globalizao competitiva. O primeiro padro de modernizao termina quando a economia nacional se abre e perde os seus tradicionais dispositivos proteccionistas, mas tambm termina porque deixa de persistir o prolongamento colonial quando esses espaos de prolongamento se tornam independentes. Para as empresas do sector da construo e da reparao naval, esta evoluo anula a sua viabilidade, j que esta estava ligada satisfao de necessidades desse sistema econmico, beneficiando das proteces adequadas para que essa satisfao fosse possvel. Logo que essas necessidades se alteram, porque deixa de existir o monoplio do transporte para as colnias e as empresas de transporte naval ficam sujeitas a novas condies de concorrncia, a converso destas actividades torna-se inevitvel. Esta alterao do mercado, porm, no foi acompanhada pela correspondente alterao das polticas laborais e das polticas econmicas, o que teve como consequncia o agravamento das dificuldades das empresas deste sector, obrigadas, durante um perodo longo, a operar em dois padres de modernizao diferentes. O novo padro de modernizao, o da globalizao competitiva, exige que as empresas do sector estabeleam o que o seu mercado de referncia, de modo a identificarem o que pode ser o seu campo de actividade com os equipamentos, instalaes e recursos humanos de que dispem e que transitam da fase anterior. Ser necessria a reestruturao das empresas e a reconverso de algumas actividades, mas tambm ser essencial identificarem o que poder ser o seu novo mercado, por captao directa ou atravs da entrada em redes de estaleiros associados que repartam entre si as actividades existentes no mercado
regional atravs de acordos de cooperao que tenham por finalidade essencial estabilizar o mercado conjunto. uma perspectiva de gesto empresarial muito diferente da anterior, que se desenvolvia num mercado nacional onde o protagonista central era o poder poltico nacional. No segundo padro de modernizao, a formao das redes de associao entre estaleiros de construo e de reparao naval no ser fcil, ou no ser estvel, se no houver uma entidade reguladora regional que tome a iniciativa de promover estas associaes como modo de apoio viabilizao de cada uma destas empresas. Neste sector da construo e da reparao naval, a escala o factor decisivo e quando a escala de referncia muda ou quando o mercado se contrai subitamente pode revelar-se impossvel realizar a transio de um padro de modernizao para outro, de uma configurao de actividades, equipamentos, instalaes e competncias para a nova configurao correspondente ao novo padro de modernizao. O sistema de transporte naval que liga uma metrpole s colnias, com as suas relaes econmicas complementares, dificilmente poder conservar as suas condies de viabilidade quando essas ligaes so cortadas e a economia metropolitana tem de converter o seu sistema de relaes para um espao continental onde o transporte naval j no poder ter o mesmo papel estratgico (o que poder implicar a extino das empresas de transporte naval que tinham a sua viabilidade dependente do servio que prestavam ao mercado nacional). A alterao das rotas martimas (por abertura de novos canais ou por deslocao dos centros dominantes na economia mundial) tem como consequncia a reduo do mercado de captao para as empresas de reparao naval. A reformulao das polticas de pescas, sobretudo quando implicam a diminuio de embarcaes que operam numa regio, tambm altera o mercado de referncia para os estaleiros de construo das pequenas embarcaes dedicadas pesca. Tendo em conta o registo histrico da evoluo do sector da construo e da reparao naval na economia portuguesa, ter justificao continuar a considerar-se que estes so sectores de especializao quando j no h possibilidade de proteco de empresas pelo poder poltico nacional e quando no h mercados cativos como nos tempos dos imprios coloniais? O facto de este sector estar representado em muitas economias onde a proteco de Estado no relevante e onde no h mercados cativos clarifica aquela questo: como qualquer outro sector da economia, este est sujeito satisfao das suas condies de viabilidade. Houve uma alterao profunda das anteriores condies de viabilidade, mas isso no tem de ser visto como o argumento definitivo de que no ser possvel satisfazer as actuais condies de viabilidade, designadamente se este sector industrial corresponder ao aproveitamento de um capital natural da economia portuguesa. Aquela questo pode, ento, apresentar-se de um modo mais concreto: nas actuais condies das economias abertas e competitivas, ter justificao que o sector da construo e da reparao naval seja um dos escolhidos para integrar o sistema de especializaes da economia portuguesa?
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No padro de modernizao da globalizao competitiva, a escolha dos sectores de especializaes no se determinam pela necessidade nacional, mas sim pela viabilidade das empresas desses sectores. As necessidades nacionais podem ser melhor satisfeitas pela importao de produtos e servios que sejam mais baratos e de melhor qualidade do que se fossem produzidos no territrio nacional ou por empresas que tm a sua sede no pas. A viabilidade das empresas de um sector, por sua vez, pode no depender apenas delas e da sua eficincia, podem depender tambm do que forem outras empresas e outros sectores que operam nesse sistema econmico, como tambm pode depender do potencial de aliana que empresas e sectores tero para integrarem redes com empresas localizadas noutras economias. Na anlise da Comisso Europeia aqui considerada, o sector da construo e da reparao naval integrado no grupo das indstrias de mdia-baixa tecnologia, que corresponde ao nvel superior do perfil actual da indstria portuguesa. No se apresenta, portanto, como um sector motor da modernizao industrial mas, apesar disso, um sector que recebe a dotao de um recurso natural portugus (a localizao), que tem equipamentos e instalaes com qualidade adequada (e que, depois das reestruturaes que teve ao longo do tempo, no exige grandes aplicaes de capital) e que tem importantes ganhos de eficincia, em termos de organizao e de flexibilidade, que permitem aumentar o seu contributo para a formao do valor acrescentado industrial. A viabilidade das empresas que operem neste sector um objectivo que est ao alcance dos operadores portugueses mas exigindo que se compreenda que o futuro muito diferente do passado, isto , que o mercado de referncia j no pode ser o mercado nacional e que essa viabilidade das empresas no poder ser assegurada por polticas proteccionistas. Neste quadro, o sector da construo e da reparao naval, apesar das dificuldades estruturais h muito conhecidas, deve ser visto como um componente indispensvel deste conjunto de actividades e a sua programao futura deve ser formulada em funo da sua participao neste conjunto e no apenas como empresas isoladas, que teriam de encontrar as suas condies de viabilidade no contexto dos seus mercados habituais. Desde que devidamente coordenado, o conjunto de actividades que se podem integrar na economia do mar, oferece um novo campo estratgico para cada uma das empresas que nele participam e favorece a sua reestruturao ou reconverso numa perspectiva nova. A existncia de uma plataforma de racionalizao deste tipo uma condio para que a regulao das empresas coordenadas consiga evitar a repetio dos processos de acumulao de desequilbrios em grande medida estimulados pelo facto de a gesto das empresas no ser acompanhada por entidades superiores de avaliao das conjunturas e das linhas de desenvolvimento que sejam adequadas evoluo dos mercados.
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Assim, a anlise da situao em Portugal destas actividades relacionadas com a construo e a reparao navais, permite concluir que no h capacidade de iniciativa a partir do mercado interno (porque no tem dimenso) e no h poder de influncia sobre operadores externos ou sobre a Unio Europeia para que haja a formulao de estratgias de desenvolvimento em que as empresas portuguesas possam participar. Sem o gerador de necessidades que era o imprio martimo e com restries crescentes em relao s actividades da pesca, so remotas as possibilidades de se conseguir alargar o mercado, a no ser que haja uma estratgia europeia nesse sentido e que integre a capacidade instalada em Portugal nesse programa. Isoladamente, a economia portuguesa no tem potncia para voltar a dinamizar este sector, pelo menos at que volte a atingir o volume de vendas registado at dcada de 1970. No contexto de um programa da Unio Europeia, as empresas que operam em Portugal teriam de vencer a resistncia de outros estaleiros europeus, que procurariam conservar uma parte substancial desse programa, mas, em contrapartida, tm a vantagem da sua localizao numa rea que ainda no tem constrangimentos de navegao. Na avaliao das possibilidades estratgicas da indstria naval em Portugal no se deve ignorar as diferenas existentes entre a construo e a reparao naval, sobretudo as que se referem s necessidades de financiamento das operaes correntes e as que se referem aos tipos de organizao do trabalho. Essa anlise diferencial importante para se compreender o que explica o maior sucesso da reparao naval e as dificuldades persistentes que se encontram na construo naval uma distino que se torna mais relevante quanto maior for a incorporao tecnolgica ou a escala da construo. o que se pode sintetizar na figura seguinte, o que ter relevncia quando se tratar de escolher as prioridades para os programas de aco.
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FINANCIAMENTO DE LONGO PRAZO
CONSTRUO NAVAL
PLANEAMENTO
FLEXIBILIDADE
REPARAO NAVAL
FINANCIAMENTO DE CURTO PRAZO
5. Pesca, Aquicultura e Indstria de Pescado (E)

Caracterizao
Este componente do Hypercluster da Economia do Mar engloba todas as actividades econmicas relacionadas com a captura, a expresso e transformao das diferentes espcies pisccolas, incluindo todas as actividades constantes da cadeia de valor, nomeadamente as componentes de planeamento e comercializao.

Segundo a FAO24, a Pesca lato sensu (i.e., incluindo as capturas e a aquicultura) forneceu, em 2004, ao Mundo, cerca de 106 milhes de toneladas de pescado alimentar, correspondendo a uma oferta per capita de 16,6 Kg, o valor mais elevado dos seus registos. A aquicultura representava cerca de 43% desta oferta.
24
FAO - The State of World Fisheries and Aquaculture 2006, Roma, 2007
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Do relatrio The state of world fisheries and aquaculture 2006 da mesma organizao, destacam-se os seguintes pontos: A quota de protena animal provinda do pescado ter atingido um pico de 16% do total do consumo per capita de protena animal. Indicia mesmo que essa quota poderia rondar os 20%, tendo em conta a contribuio de actividades de pescado de subsistncia. explcito em afirmar que o pescado fornecia mais de 2.6 bilies de pessoas com o mnimo dessa quota de protena animal. Estes valores tornam-se mais legveis quando se percebe que a China25 permanece o maior produtor (com 47.5 milhes de toneladas (mt) com a composio de 16.9 mt e 30.6 mt de capturas e de aquicultura respectivamente) fornecendo uma oferta estimada de 28.4 kg per capita, incluindo a oferta para o mercado domstico como a produo para as exportaes e para objectivos no directamente alimentares. Excluindo a China, a produo de pescado via capturas atingiu os 95 milhes de toneladas em 2004 com um valor estimado, de primeira venda, de cerca de 85 bilies de dlares. Este tipo de produo ter-se- mantido estvel na dcada anterior, permanecendo o Chile, o Peru e os EUA os maiores produtores. A aquicultura tem, no entanto, continuado a crescer mais rapidamente do que outros sectores de produo alimentao animal. Ter vindo a crescer a uma taxa mdia anual de crescimento de 8.8% desde 1970 contra 1.2% nas capturas e 2.8% nos sistemas terrestres de produo de carne. A produo via aquicultura ter atingido 45.5 milhes de toneladas em 2004 com um valor de 63.3 bilies de dlares ou, se se incluir as plantas aquticas, 59.4 bilies de toneladas com um valor de 70.3 bilies de dlares. Do total mundial, imputado China cerca de 70 % da quantidade e mais do que da metade do valor da produo via aquicultura. A aquicultura via gua doce tem continuado a predominar, seguida pela via da gua do mar e da gua salobra. No perodo de 2000 a 2004, a produo nos pases em desenvolvimento, excluindo a China, vinha aumentando a uma taxa mdia anual de 11%, comparada com 5% para a China e cerca de 2% para os pases desenvolvidos.
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Dada a importncia da China e as incertezas quanto sua produo de estatsticas, o caso chins abordado muitas vezes em separado. Contudo, e independentemente do relatrio e das insuficincias estatsticas chinesas, conveniente referir que volume e o nvel de consumo per capita chins dever ter aumentado nos ltimos anos. A economia chinesa tem vindo a crescer a taxas inditas na Histria econmica rondando os dois dgitos (na ordem/acima dos 10%) o que se dever ter traduzido num consumo melhorado, em mdia, da dieta calrica chinesa. Por outro lado, esse ritmo de crescimento deve ter sido conseguido com a prossecuo duma elevada emigrao de chineses rurais para as cidades e para o litoral (num sentido lato). Este movimento populacional corresponder muito provavelmente a uma menor produo rural de subsistncia e a um maior consumo agro-industrial e de pescado (incluindo, aqui, o de subsistncia). Isto , as tendncias que se podem tentar tirar dos valores chineses devem pecar por defeito.
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Durante as trs dcadas passadas (aferidas a 2004), o nmero de pescadores e aquicultores cresceu mais rapidamente do que a populao mundial e do que a do emprego na agricultura tradicional. A China o pas com o nmero mais elevado de pescadores e de aquacultores, representando cerca de 30% do total. Contudo, dada a reduo programada da dimenso da frota chinesa, o nmero de pessoas envolvidas nas capturas tem vindo a reduzir-se. Por outro lado, os nmeros envolvidos em capturas e aquicultura em muitas economias desenvolvidas tm diminudo ou estagnado. A frota mundial de pesca compreendia cerca de 4 milhes de unidades do final de 2004, dos quais 1.3 milhes eram navios cobertos (decked) e 2.7 milhes eram navios/embarcaes abertas. Cerca de 86 % dos navios cobertos concentravam-se na sia. estimado que em 2005, como nos ltimos anos, cerca de um quarto dos grupos de espcies (stocks) monitorados pela FAO estavam subexplorados ou moderadamente explorados, e poderiam talvez produzir mais enquanto que metade das espcies estavam completamente exploradas e, portanto, produzindo capturas que estariam nos, ou prximo dos, limites mximos de sustentabilidade, sem espao para expanso. As espcies remanescentes estavam sobreexploradas, delapidadas ou em recuperao da delapidao e, portanto, rendendo menos que o seu potencial mximo devido ao excesso da presso pesqueira. Isto confirma observaes anteriores de que a captura mxima potencial dos oceanos teria provavelmente atingido o seu pico, o que reforaria as chamadas de ateno para uma gesto mais prudente e efectiva da pesca em ordem a reconstruir os stocks de espcies delapidados e a prevenir o declnio daquelas que estavam sendo exploradas no, ou prximo do, seu potencial mximo. Diferentemente das capturas, as actividades de aquicultura esto geralmente localizadas dentro de espaos de jurisdio nacional, o que significa que a sua regulao uma responsabilidade nacional, havendo uma crescente conscincia de que o seu desenvolvimento sustentvel requer um ambiente devidamente regulado. Isto , porque a aquicultura est geralmente localizada dentro das fronteiras nacionais, regulamentada e monitorada por instrumentos e acordos nacionais. O nmero de espcies classificado como de guas profundas (deep-water) continua a aumentar, atingindo 115 em 2004, enquanto o nmero de espcies pelgicas permaneceu estvel nos 60. Esta evoluo de capturas de recursos deep-water comeou a desenvolver-se significativamente nos finais dos anos setenta. Alm de questes de ordem estatstica, esta evoluo revela no s os desenvolvimentos tecnolgicos aplicados captura em deep-water como tambm necessidade de explorar novos espaos piscatrios em resultado da crescente conscincia de que as espcies
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vulnerveis necessitam de ser protegidas, dessa mesma proteco, e do declnio dos recursos costeiros. Esta tendncia de explorao de recursos deep-water em termos de capturas consistente com a tendncia desse tipo de explorao de hidrocarbonetos e, futuramente, de outras matrias-primas. Porventura, o paradigma do peak-oil, que vem sendo posto em causa ou adiado por causa da descoberta e consequente explorao de jazidas em deep water (vide o caso do Brasil com a Bacia de Santos), s possvel graas ao desenvolvimento tecnolgico, poder vir a ocorrer, pelo menos em alguma medida, com as capturas de pescado. E porque no com a prpria aquicultura? Diferentemente dos sistemas de produo terrestres, onde a produo global baseada num nmero limitado de espcies animais e vegetais, mais de 240 diferentes espcies aquticas animais e vegetais foram reportadas em 2004, com um aumento de 20 espcies reportado em 2002. Aquelas 240 espcies representavam cerca de 94 famlias, mas esta diversidade dever estar provavelmente subestimada. Em 2004, cerca de 75% (105,6 milhes de toneladas) da produo de pescado foi usada directamente para consumo humano. Os restantes 25% foram destinados a produtos no alimentares, em particular a confeco de alimentos para a aquicultura, e leo. Considerando a importncia da actividade de processamento do pescado, procurou-se fazer uma avaliao especfica desta componente da cadeia de valor. Recorrendo ao Relatrio da Douglas-Westwood Marine industries global market analysis destacamos as seguintes observaes: A FAO decompe as actividades do pescado martimo em captura (Fishing), aquicultura martima, algas e processamento de pescado/seafood; So estimados em 56 bilies de euros (bn), em 2004, o valor da produo de capturas, com a Europa a representar 8% deste valor. Historicamente, a produo tinha um valor de 67bn e prev um valor de 49bn para 2009. As capturas enfrentam uma tendncia de quebra em tonelagem, resultado de problemas srios de recursos e de quotas. Existem algumas oportunidades proporcionadas por novas espcies (mas no so referidas explicitamente se estas correspondem s de deep water antes citadas), mas referido que a indstria enfrenta um futuro de declnio contnuo at se atingir um ponto de sustentabilidade, a uma taxa anual de 2,5%, em euros (1% em $US); estimado um valor de 24bn, em 2004, para a aquicultura martima, com a Europa a representar apenas uma pequena quota de 3,5bn. Prev-se um forte crescimento futuro da procura. H
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oportunidades para o desenvolvimento de novas espcies, bem como em termos de pesquisa. A longo prazo, a indstria vive uma tendncia de crescimento, associado parcialmente ao preenchimento do dficit de produo de pescado, mas tambm associado ao baixo preo dos seus produtos; estimado um valor de 6bn, em 2004, para a produo de algas selvagens e cultivadas. Este segmento dominado pela China (que produz cerca de 75% mas ainda constitui um importador lquido) e outros produtores asiticos (15%). Estima-se um crescimento mdio anual no perodo de 2005-2009 em 3%; Estima-se que um valor para a indstria de processamento de pescado, em 2004, em cerca de 80bn. Esta estimativa baseada na premissa de que o processamento pode acrescentar cerca de 100% ao valor global do produto em bruto. O principal factor destes produtos a crescente preferncia dos consumidores por alimentos de convenincia, resultando em maior valor acrescentado ao produto em bruto. O mercado europeu avaliado em 8,2bn, em 2004. As oportunidades em termos de exportaes so considerveis, sendo de referir, explicitamente, o caso das vendas internacionais da Noruega que foram fortemente ajudadas pela criao e desenvolvimento de uma marca premium; O processamento uma actividade em crescimento, alimentada por um crescente apetite do consumidor por peixe com valor acrescentado e por alterao de estilos de vida. Para acrescentar valor ao pescado, o processo pode ser simplesmente transform-lo em filetes ou adicionar-lhe um molho criando assim uma refeio pronta. Como a populao mundial tem crescido, o mesmo tem ocorrido com a procura de alimentos provenientes do mar. Projecta-se que o crescimento deste tipo de procura seja cerca de 60% no caso de a populao atingir os 8,5 bilies em 2025. A FAO tem tambm um relatrio especialmente dirigido aquicultura: State of world aquaculture 2006. Dado o j referido anteriormente, deste relatrio destacamos o seguinte: Similarmente a outros sectores produtores de alimentao, a aquicultura apoia-se em recursos naturais tal como terra e gua. A agricultura requer recursos em termos de sementes e alimentos e as formas mais intensivas dependem tambm de recursos energticos (combustveis, electricidade, etc.). Contudo, a aquicultura tipicamente usa menos terra e gua por unidade de produo em comparao com outros sectores, embora acabe por requerer uma gesto apropriada das suas interrelaes com o meio ambiente, quer na fase de planeamento, quer na fase de desenvolvimento, essencial para a sustentabilidade do sector;
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A aquicultura um sector variado, cobrindo uma gama de ambientes aquticos diversos no mundo. Utiliza uma variedade de produo de sistemas e de espcies. Os impactes da aquicultura no ambiente no podem ser generalizados, mas importante reconhecer que eles ocorrem e que tm que ser geridos; Entre os casos identificados de impacte ambiental e de interaco com recursos naturais que tm sido associados negativamente com a aquicultura incluem-se: descarga de efluentes degradando a qualidade da gua e a matria orgnica em reas agrcolas; alterao ou destruio de habitats naturais; concorrncia pelo uso de gua; concorrncia na procura de produtos de alimentao animal para a sua utilizao em dietas da aquicultura; uso inapropriado de produtos qumicos criando preocupaes sanitrias e ambientais; introduo e transmisso de doenas aquticas animais por via de
deslocalizaes/transladaes fracamente regulamentadas; impactes negativos nos recursos piscatrios por via de apanha de algas e de ninhadas de espcies; impactes negativos na vida selvagem atravs de mtodos predatrios de peixe cultivado;
Nos ltimos anos, tm sido feitos progressos considerveis na gesto ambiental da aquicultura. Entre outros, uma maior eficincia na utilizao de energia, de gua e de outros recursos naturais; Em alguns pases, os produtores de aquicultura esto a introduzir certificao ambiental em ordem a demonstrar credivelmente que as suas prticas so no-poluentes, no transmissoras de doenas ou no ameaadoras do ambiente. Alguns pases introduziram processos de certificao estatal para acreditarem que os produtos da aquicultura so seguros para consumo e so produzidos dentro de determinados padres ambientais; Em reas costeiras, a aquicultura pode gerar conflitos com o turismo e actividades de lazer, como ocorre no Mediterrneo e no Mar Adritico. Alguns dos pases dessas regies esto a desenvolver um planeamento do uso da terra e dos impactes ambientais; Um argumento muitas vezes colocado contra a aquicultura respeita utilizao de espcies de baixocusto como forma de alimento de espcies (carnvoras) de maior valor. Entre outros factores, e em
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termos ecolgicos, embora converter algumas unidades de biomassa piscatria em uma unidade de biomassa de peixe seja ineficiente, a aquicultura uma actividade econmica onde a ineficincia aferida em termos monetrios, no em termos de biomassa ou de eficincia energtica. Da, a utilizao de biomassa de peixe prosseguir enquanto for economicamente vantajosa; Contudo, este contexto significa que a expanso da aquicultura (e de sectores de produo animal) est a concorrer para uma situao referida como the fish meal trap. Nesta situao de aparente oferta limitada de alimentao de peixe (e de leo de peixe) e assumindo pequena ou nenhuma melhoria na eficincia deste tipo de alimentao, a expanso da aquicultura poder estar condicionada. Mesmo com ofertas estveis de matria-prima peixe para produo de peixe, avanado que a crescente procura de alimentao na forma de peixe continuar a elevar os preos de peixe (e de leo de peixe). Alcanando um certo nvel de preos, a utilizao de matria-prima de peixe e de leo de peixe deixar de ser financeiramente vivel; Este quadro reala a necessidade de reduo da base em alimentao de matria-prima de peixe, bem como de aumentar a eficincia da sua utilizao. A investigao e a pesquisa de solues torna-se fundamental, da ser prosseguida em muitos pases produtores, em termos considerveis, com vista a essa necessidade.
Tendncias
O Planeta enfrenta, a mdio/longo prazos, um acrscimo de necessidades alimentares nunca visto no passado. No resulta s do acrscimo populacional, mas tambm, e principalmente, do aumento de rendimento de centenas de milhes de pessoas que querem, naturalmente, emular os comportamentos das economias mais desenvolvidas. Acresce que muitas dessas centenas de milhes emigraram ou esto emigrando das suas regies nativas, abandonando as suas aldeias, onde viviam da agricultura de subsistncia, para zonas de dinamismo econmico onde predominam actividades dos grandes sectores secundrio, tercirio e no presente/futuro, quaternrio. Muitas dessas zonas so litorais ou esto na sua proximidade sendo por isso aqui consideradas como litorais lato sensu e onde a populao tende a concentrar-se em grandes metrpoles. O caso da China ilustrativo desta evoluo. Nessas grandes urbes, muitas delas na faixa litoral, o intercmbio de valores e a disseminao das tecnologias de informao, revela os hbitos das sociedades mais desenvolvidas. humanamente natural que as populaes das economias emergentes cultivem expectativas de alcanarem parte desses hbitos,
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tanto mais que arriscaram em emigrar abandonando voluntariamente os seus estilos de vida baseados na subsistncia e na estabilidade social/cultural e esto, gradual ou rapidamente, a sentir os seus rendimentos a subir. Mesmo que os aumentos da riqueza produzida no sejam equitativos (nunca o foram na Histria), taxas de crescimento de dois dgitos por um perodo que vem cerca do incio deste milnio, correspondem, necessariamente, a que muitas centenas milhes de pessoas, deslocadas, tenham comeado j a sentir melhorias no seu bem-estar material e anseiem por prosseguir essas melhorias. No havendo evidncia histrica que nos possa dizer por quanto tempo e como se processar este desenvolvimento, devemos tentar trabalhar sobre os desafios que ele levanta, nomeadamente, no domnio que aqui nos importa que so as actividades alimentares, em particular, as relacionadas com o peixe. De facto, ser vivel alimentar tanta gente, com critrios quantitativos das economias mais desenvolvidas? Mesmo sem se atingir os critrios quantitativos, trabalhando apenas com os necessrios sobrevivncia, no poder haver tenses inflacionistas por razes de deslocao da procura, menor produo de subsistncia ou desvio de solos para outro tipo de produes (como, recentemente, os biocombustveis) ou, ainda, dificuldades na oferta por motivos de alteraes climticas, que dificultem o acesso das populaes em muitas regies do globo ao necessrio sua sobrevivncia? Contudo, as questes no se pem s ao nvel da sobrevivncia ou quantidade. Nas sociedades mais desenvolvidas ou, melhor, nos estratos sociais do planeta com nveis elevados de rendimento e crescente conscincia de dietas alimentares ss, alm de quererem usufruir mais ou menos ocasionalmente de experincias culturais culinrias (que existem tambm e crescem nas economias emergentes), as questes passam a ser tambm de ordem qualitativa. Mas estes estratos sociais esto em crescendo, pelo menos, na ordem de grandeza da taxa de crescimento econmico. No se trata apenas de produzir em termos alimentares mais para satisfazer as necessidades crescentes duma populao mundial tambm crescente. Crescentes nveis de rendimento tendem tambm a ditar uma melhoria da dieta alimentar nas populaes. A protena animal, seja na forma de carne, seja na forma de pescado, ganha uma crescente quota na dieta das populaes. O consumo per capita de carne ter disparado em estratos sociais asiticos que atingiram nveis de rendimento que lhes proporcionam um acesso a uma dieta mais rica. A emulao de comportamentos proporcionada pela globalizao dos media contribui naturalmente para o referido desejo de uma dieta mais rica, desejo este que se converte com o passar do tempo em necessidade. Adicionalmente, parte dos estratos populacionais das sociedades desenvolvidas que j se tinham habituado a dietas ricas vinham cultivando a arte da culinria/cozinha, nada mais natural do que, aps resolvida a questo da sobrevivncia, (re)comeassem a cultivar os sentidos respeitantes alimentao. As iguarias
eram redefinidas e o prprio mercado explorava esta oportunidade requalificando produtos que, outrora pobres tinham passado a ser escassos ou que se lhes tinha sido encontrado propriedades saudveis. Passou-se da questo histrica (a nvel das massas populacionais) da sobrevivncia (alimentar) para a da vivncia alimentar a escalas populacionais muito mais vastas do que os estratos sociais privilegiadas do passado. Estes estratos esto, no entanto, comeando a entrar num upgrade desta mesma evoluo. Alm da vivncia alimentar esto questionando e desejando alimentos enriquecidos e/ou ambientalmente produzidos biologicamente e ainda, enriquecidos nutricionalmente, com um espectro de aco alargado (por exemplo, em termos de vitaminas) ou dirigido (por exemplo, ricos em clcio). De certo modo, pode(r) comear a antever-se uma alimentao medida de cada consumidor, de acordo com as suas preferncias/necessidades definidas cientifica/esteticamente, que os sistemas de sade/esttica, de produo alimentar e media cooperam em fazer crescer e em tornar higinica/saudavelmente recomendveis (por exemplo, alm do proibicionismo tabgico comea-se a pensar penalizar os obesos no acesso aos sistemas de sade no caso de no adoptarem dietas adequadas). Julga-se poder inserir ou vir a inserir nesta tendncia os functional foods, alimentos ou componentes dietticos que podem fornecer um benefcio em termos de sade para alm da funo bsica de nutrio. Refira-se que aqui os produtos do mar so relevantes. Referimos antes que, quer as necessidades crescentes de produo alimentar, quer o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, ditaro muito provavelmente a prossecuo duma via de crescente produo alimentar potenciada pela tecnologia. Mas ser esta via sustentvel numa perspectiva de mdio/longo prazo? Comportar o planeta tal via? De facto, h quem ponha em causa tal via. Porventura, eivados por uma viso neo-malthusiana mas que deve ser ponderada. Um dos distintos defensores Jared Diamond que na sua obra Collapse (2005) refere explicitamente que esta via insustentvel, que a pesca e a aquicultura se inscrevem nessa insustentabilidade e que essa insustentabilidade se pode deduzir da designada tragdia dos comuns. Diamond argumenta que insustentvel para o planeta que a populao do Terceiro Mundo venha a alcanar/aproximar-se dos padres de consumo per capita do Primeiro Mundo. Mais importante que o volume populacional so os estilos/padres de vida. As populaes do Terceiro Mundo querem emular os padres do Primeiro, mas tal revela-se, em si mesmo, insustentvel. Por outros termos, na perspectiva de Diamond, os recursos do planeta no aguentam tal explorao em muitos domnios. Como se deve trabalhar/reflectir em termos integrados/holsticos/sistmicos, o exaurir de alguns recursos do planeta
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suficiente para conduzir a situaes de insustentabilidade do ecossistema que o prprio planeta representa. Esta insustentabilidade conduzir-nos-ia ao Colapso, como por ele referido. Apesar das argumentaes de Diamond, legtimo levantar algumas interrogaes. As posies humanas intelectuais por mais avanadas que estejam no tempo esto sempre datadas, isto , foram elaboradas com os conhecimentos do seu tempo e com os precognitions (e/ou clarividncia) que esse mesmo tempo proporcionava. De facto, trabalhando com os paradigmas prevalecentes, h domnios sem ser o ambiental em que se detectam incgnitas do tipo bloqueios ou descontinuidades que conduzem intelectualmente a situaes tipo Colapso o domnio geopoltico est cheio delas (o paradigma dum possvel Holocausto nuclear ainda no est afastado e orientou muitas das macrodecises do sculo XX), assim como o domnio do geopoltico onde, entre outros, os desequilbrios macroeconmicos globais parecem s apontar para descontinuidades que conduziriam o planeta ou as comunidades humanas a situaes de ruptura (muito) antes das situaes de ruptura(/colapso) ambientais. Uma das possveis dimenses respeita aos recursos deep-water. A explorao dos recursos marinhos deepwater s muito recentemente se configura como uma das novas fronteiras onde a humanidade poder recorrer para muitas das suas necessidades conhecidas e, porventura, outras ainda desconhecidas. De facto, s recentemente a tecnologia d passos para o conhecimento, quer das guas deep-water, quer dos fundos, dos solos e dos subsolos marinhos a grande profundidade. Esta tardia chegada a estas novas fronteiras s tardia porque, como em muitos domnios, a necessidade impe e os recursos, de toda a ordem, comeam a emergir. Os sinais dessa explorao j esto a. Descontando os primrdios dessa explorao realizados pelas marinhas de guerra no sculo passado, como muitas primeiras exploraes da Histria humana, a explorao de hidrocarbonetos est a avanar, bem como a crescente captura de espcies pisccolas. Como se referiu anteriormente, o nmero de espcies classificado como de guas profundas (deep-water) continua a aumentar, revelando no s os desenvolvimentos tecnolgicos aplicados captura em deep-water como tambm necessidade de explorar novos espaos piscatrios. Uma outra possvel dimenso respeita s nanotecnologias. As nanotecnologias podem ser definidas como o estudo e a manipulao de materiais a uma escala nanomtrica, grosso modo, escala do tomo ou molecular. A nanotecnologia uma cincia relativamente recente. Tendo um carcter multidisciplinar, a investigao e desenvolvimento fundamental so cruciais. Em alguns domnios, as nanotecnologias atingiram um grau de desenvolvimento e de maturao que podem j ser incorporadas nos produtos. Do seu
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desenvolvimento e disseminao decorrero inmeras oportunidades e riscos sendo relativamente seguro que iro subverter o nosso quotidiano (e a respectiva percepo) num grau muito mais elevado do que as Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) (nomeadamente com os telemveis e internet) conseguiram no final do sculo XX e continuam a conseguir at aos dias de hoje. Naturalmente, as biotecnologias conjugam-se com as nanotecologias nas nanobiotecnologias que devero ainda subverter mais a nossa percepo e quotidianos. Do referido anteriormente, podemos tirar duas grandes ilaes, com forte segurana, para os domnios da pesca e da aquicultura. A captura de pesca de espcies pelgicas tem horizontes quantitativos fortemente condicionados, seno mesmo decrescentes e o desenvolvimento tecnolgico constitui um factor decisivo, nomeadamente para a aquicultura no seu processo produtivo, em geral, desde o da concepo das espcies at ao seu cultivo e posterior processamento. Estas ilaes tendem a levar-nos a encontrar, em termos de mercado, trs grandes variedades de produtos de pescado: a iguaria de (hiper)luxo correspondente ao peixe capturado fresco e colocado no consumidor final; as espcies pisccolas cultivadas em aquicultura, com elevados padres certificados de qualidade e de comercializao incluindo produtos do seu processamento (vide o anteriormente referido peixe com valor acrescentado) e colocados no consumidor final explicitamente com esta certificao; e as restantes espcies pisccolas, processadas ou no, mais ou menos
estandardizadas/indiferenciadas e colocadas maciamente nas grandes cadeias de comercializao. Dever haver variantes que apresentem dificuldades em serem catalogadas nestas trs grandes variedades (inclusive, h produtos de fronteira), mas no se apresentam relevantes em termos de mercado. Enquanto a variante iguaria facilmente perceptvel dada a escassez crescente do produto e as suas caractersticas mpares, as outras variantes necessitam para uma sua melhor percepo e correspondente valor de mercado de explicitarem os contributos do desenvolvimento tecnolgico e dos processos de comercializao. Referimos anteriormente que, no domnio da aquicultura, h que encontrar espcies eficientes no seu processo de alimentao e o desenvolvimento das (nano)biotecnologias conduziria ao desenho de espcies, seja o do cultivo de espcies funcionais, seja o do seu processo de produo poder vir a envolver tecnologias revolucionrias aos olhos do presente ou, muito simplesmente, os aspectos de biosegurana estarem mais ou menos tecnologicamente avanados. H, de novo, que referir que as
actividades de aquicultura esto geralmente localizadas dentro de espaos de jurisdio nacional o que significa que a sua regulao uma responsabilidade nacional, sendo regulamentada e monitorada por instrumentos e acordos nacionais. Quando devidamente cuidados, estes aspectos cultivados e explicitamente relevados no processo de comercializao podero, seno mesmo devero, permitir encaixar os produtos na segunda ou terceira variantes referidas. Isto , ou se tem um produto bem diferenciado qualitativamente e comercializado correspondentemente, sendo susceptvel de ser considerado na segunda variante, ou fica, naturalmente, na considerado como pescado indiferenciado/massificado. Naturalmente, h subvariantes dentro das variantes, como o comrcio dos produtos materiais e imateriais quotidianamente nos revela. Inclusive, h upgrades e downgrades dentro de cada variante, por vezes entre variantes, dependendo estes, nomeadamente, dos esforos com sucesso de marketing ou da evoluo dos estilos de vida. Contudo, o que nos importou aqui foi clarificar os factores claramente diferenciadores dos produtos da captura do pescado e da aquicultura: escassez natural e qualidade nutricional e tecnolgica e do subsequente grau de qualidade em termos de comercializao e marketing. Quanto maiores forem as necessidades quantitativas de alimentao, maior estmulo dever ser esperado da aquicultura, dado que a captura de pescado de espcies pelgicas apresenta limitaes srias conforme expusemos. Tambm devero surgir resultados das biotecnologias com espcies de maior eficincia no respectivo processo de produo. Quanto maiores forem as necessidades qualitativas em resultado, sobretudo, dum maior ritmo de crescimento econmico internacional que possibilita a mais dezenas de milhes de pessoas comearem a desfrutar ainda mais da alimentao do que recorrer a esta enquanto necessidade primria de sobrevivncia todas as variantes antes referidas sofrero um forte impulso. No entanto, a variante iguaria dever ver o seu valor de mercado subir mais significativamente e incluir capturas de espcies deep water resources que envolvem tcnicas de captura mais sofisticadas. Tambm a segunda variante dever sofrer um forte estmulo, seja na produo, processamento e comercializao de qualidade de espcies j conhecidas, seja nas de design proporcionadas pelo desenvolvimento do conhecimento das functional foods, seja no das biotecnologias. Naturalmente, a terceira variante sofrer estmulos para a sua expanso mas, tal como se referiu, corresponde cadeia de menor valor acrescentado, onde caem os produtos que no souberam certificar-se para as primeiras variantes. Parece ser evidente que os aspectos designados de I&D (Investigao e Desenvolvimento) sero cada vez mais importantes, seja para a produo fsica, seja para a obteno de produtos qualitativamente superiores
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e certificados e comercializados como tal. A pesca tradicional/artesanal no tem futuro poder haver artesos que a pratiquem e que consigam colocar os seus produtos em termos correspondentes a iguarias mas a sua dimenso econmica no relevante, salvo para os mesmos, enquanto tal lhes for possvel. Outros artesos haver, mas cuja produo corresponder, sobretudo, a actividades localizadas de sobrevivncia enquanto os recursos no se esgotarem e a regulamentao a viabilizar. Contudo, tal como nos primeiros, a sua dimenso econmica tende a no ser relevante. Ressalve-se, no entanto, que esta tendncia de raridade da pesca tradicional/artesanal poder, em certos casos, ser aproveitada enquanto produto turstico de elevado valor acrescentado mas sem dimenso econmica no mercado da pesca e da aquicultura. O produto turstico corresponde a um safari ou a uma caada terrestre e tende a enquadrar-se num dos produtos de um conjunto oferecidos por um operador ou uma regio tursticos.
O retrato da Pesca, Aquicultura e Indstria de Pescado em Portugal no fcil. As estatsticas disponveis correspondem a uma imagem insuficiente e atrasada da realidade, tal como ocorre a nvel internacional e mesmo a nvel europeu. De qualquer modo, no deixam de constituir uma aproximao realidade, muitas vezes desfasada, mas na falta de outros instrumentos h que utilizar estas que esto disponveis. Consequentemente, a leitura das mesmas deve ser feita prudentemente, tendo em conta estes condicionalismos. Em Portugal, as pescas tm um peso social da maior relevncia, dado que, para alm da pesca dita industrial, esta actividade constitui uma importante fonte de subsistncia para as comunidades ribeirinhas: os pescadores portugueses totalizavam, em 1996, cerca de 11% dos pescadores comunitrios, s ultrapassados pelos espanhis e italianos. Para alm das actividades directamente ligadas s pescas, salienta-se o emprego gerado em outros sectores da economia como a restaurao, o turismo e a indstria de processamento do pescado, que beneficiam da matria-prima proveniente quer da pesca, quer dos produtos da aquicultura. Apesar de possuir uma Zona Econmica Exclusiva com cerca de 1,7 milhes de km2, a dimenso reduzida da plataforma continental geolgica portuguesa limita a capacidade produtiva das pescas nacionais (salvo, no futuro, admitindo capturas de recursos deep water). Este facto levou a que, desde sempre, os profissionais das pescas tenham procurado desenvolver a sua actividade em pesqueiros internacionais e em guas sob soberania ou jurisdio de pases terceiros.
A entrada de Portugal na Unio Europeia, os condicionamentos da Poltica Comum de Pescas e a crescente aplicao de medidas de controlo e de gesto de recursos mais restritivas em diversas reas de pesca, leva a que o sector, tanto em Portugal como noutros pases e regies da Europa e do Mundo, atravesse uma situao difcil: a populao activa cuja actividade principal era a pesca decresceu para cerca de metade depois de 1991 (ver mapa seguinte);
Populao no sector
50 000 45 000 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 1950 1960 1970 1981
Populao
1991
2001
1950 Populao* 45.965
1960 46.749
1970 36.920
1981 32.623
1991 26.840
2001 16.048
Nota: * para quem a pesca constitui a actividade principal Fonte : INE
registou-se um reforo substancial do peso das capturas em guas nacionais, que, em 1986 representavam 60% do total das capturas efectuadas, mas em 1996 eram j cerca de 82%, valor que se mantinha em 2004;
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para alm do declnio das descargas nos portos, tem-se verificado a reduo da frota pesqueira, tanto em nmero de navios, como em tonelagem de arqueao bruta (vid quadro seguinte); Evoluo recente da Frota de Pesca
35 000 600 000
30 000
500 000
25 000 400 000 20 000 300 000 15 000 200 000 10 000 100 000
nmero
5 000
0 1 989 N PESCADORES 1 995 2 000 N de Embarcaes 2 003 Gross Tonnag (GT) 2 004 2 005 Potncia Motriz (Kw)
FROTA (situao em 31 Dezembro) N de Embarcaes Gross Tonnag (GT) Potncia Motriz (Kw)
Fonte: INE
1989 16.195 196 mil 500 mil
1995 11.846 399.386
2000 10.750 118.372 402.116
2003 10.212 114.309 404.630
2004 10.068 112.566 390.924
2005 9.955 108.814 384.560
234
a produo em aquicultura regista ainda valores muito baixos, sobretudo se comparada com os restantes pases do sul da Unio Europeia; e registou-se uma evoluo positiva ao nvel da indstria de processamento do pescado.
Evoluo recente da actividade da Pesca em Portugal

Pescado (tons) Aquicultura (tons) Indstria Transformadora (tons) (1) N de Pescadores (2) N de Formandos (3) Valor acrescentado lquido a preos de base Preo Mdio Pescado - Continente (euro/kg) Consumo Per Capita (kg/hab./ano) (4) Valor da Pesca Descarregada (milhes euros) (5) 1995 257.733 5.040 52.824 30.937 2.498 245 1,10 58,4 279 2000 187.985 7.536 124.685 25.021 2.940 310 1,47 62,8 273 2003 209.036 8.041 153.292 20.457 1.740 1,59 59,3 336 2004 2005 221.312 6.801 157.339 21.345 19.777 1.720 326 330 1,64 1,65 59,3 354
Fonte:D.G.PESCAS E AQUICULTURA, INE, EPMC, FORPESCAS E D.G.FLORESTAS, FAO Notas: (1) Fonte INE (Inqurito anual Produo Agro-Industrial); (2) Os dados reportam-se a pescadores matriculados; (3) Inclui os cursos ministrados pela EPMC e pelo Forpescas; (4) Estimativa FAO; (5) Estimativa da descarga de pescado fresco/refrigerado e transformado em portos nacionais
Em termos de indicadores econmicos, podem referir os seguintes: Contas Econmicas da Pesca (Unidade: 106 Euros) 1995 388,57 23,59 412,16 245,06 132,06 23.085 2000 467,49 24,00 491,49 310,42 175,46 19.570 2004 528,67 21,48 550,15 326,39 174,22 18.501 2005 (a) 540,32 23,28 563,60 329,75 181,69 17.142
Produo de bens da pesca Produo de servios da pesca Produo do ramo da pesca a preos de base Valor acrescentado lquido a preos de base Rendimento empresarial lquido Volume de emprego da pesca (ETC*)
Notas: * ETC - Equivalente a tempo completo. (a) Rendimento da Pesca 2005: dados previsionais calculados com a informao disponvel at Maio de 2006.
Foi avanado anteriormente que se estimava em 56 bilies de euros (bn), em 2004, o valor da produo de capturas a nvel mundial, com a Europa a representar 8% deste valor, o que corresponde aproximadamente
235
a 4,5 bn. Trabalhando com estas estimativas, e conjugando-as com os valores aqui apresentados para a pesca portuguesa, chegamos a uma importncia relativa das capturas portuguesas numa ordem de grandeza aproximada e apenas para referncia de 10% das capturas europeias. O quadro a seguir revela a diminuta importncia relativa da aquicultura portuguesa no quadro da UE. Aquicultura na Unio Europeia (1.000 ton.)
1995 Portugal Espanha Frana Grcia Itlia Malta Consumo Per Capita (kg/hab./ano) Valor da Pesca Descarregada (milhes euros)
Fonte: Eurostat
2000 8 312 267 95 217 2 62,8 273
2003 8 313 240 101 192 1 59,3 336
2004 7 363 244 97 118 1 59,3 354
5 224 281 33 215 1 58,4 279
Os valores apresentados so superiores aos publicitados num dos jornais online portugueses 26 que, aquando da notcia de que o Ministrio da Agricultura tinha delimitado uma faixa de 14 quilmetros na ilha de Armona, no Algarve, para serem totalmente dedicados aquicultura off-shore, pretendendo com este investimento aumentar este tipo de produo em Portugal referia que O objectivo do Governo passa por conseguir elevar a produo de peixe de viveiro das trs mil toneladas actuais para 28 mil toneladas, apontou Lus Vieira, secretrio de Estado das Pescas, ao Jornal de Negcios. Em cinco anos, diz, ser possvel quadruplicar o total de peixe em aquicultura em Portugal, actualmente a rondar os 3% do total de peixe capturado." Para fazer face aos condicionamentos da Poltica Comum das Pescas, e com particular incidncia desde 2002, foram reforadas as aces que visam manter a sustentabilidade do sector e inverter a tendncia negativa dos ltimos anos: ao nvel dos recursos da pesca, tm vindo a ser adoptadas medidas tendentes recuperao e estabilizao da produo pesqueira, designadamente atravs do aperfeioamento do sistema de licenciamento contribuindo para uma melhor regulao do acesso pesca, e ao nvel da vigilncia e controlo da actividade;
26
Dirio Econmico, 3 de Junho de 2008
236
incentivou-se a renovao e modernizao da frota promovendo a reduo dos custos de explorao e a melhoria das condies de segurana e trabalho a bordo, e adoptando novas regras relativas aprovao de projectos de construo no mbito do programa MARE - QCA III; ao nvel da aquicultura tem-se procurado promover o aumento da quantidade produzida e da diversificao das espcies cultivadas, e assegurar a qualidade e salubridade dos produtos, conferindo competitividade a este subsector; na indstria e mercados, foram introduzidas as normas comunitrias sobre "Informao ao Consumidor" e todas as aces tendentes a melhorar as condies dos estabelecimentos com destaque para as higio-sanitrias, e entrou em vigor de um novo sistema de licenciamento industrial; e em todas as reas foram adoptadas medidas destinadas a agilizar o processo de acesso s ajudas comunitrias. Ao nvel das relaes internacionais foram conseguidos progressos significativos na obteno de pesqueiros externos alternativos, nomeadamente na sequncia da reviso do Protocolo de Pesca entre a UE e a Gronelndia, o que permitiu o acesso da frota portuguesa quelas guas. Portugal dispe de um espao martimo cuja dimenso ultrapassa em muito a sua rea continental/terrestre. Este espao contm inmeros recursos, alguns conhecidos, outros relativamente desconhecidos, susceptveis de serem explorados pelas tcnicas actuais ou por outras tcnicas, em processo de desenvolvimento. Portugal, i.e., os seus agentes econmicos residentes, ou agentes no residentes viro, mais tarde ou mais cedo, continuar, estender e aprofundar a sua explorao. Afirma-se viro e no devero vir porque, conforme referido anteriormente, as necessidades de recursos para a populao da planeta esto crescendo a ritmos significativos (assumindo como proxy o ritmo de crescimento anual do PIB dos anos deste milnio, na ordem dos 5% ao ano). A dimenso do espao martimo portugus e a sua localizao, entre muitos outros factores, conjugadas com as referidas necessidades ditaro essa explorao A questo da sustentabilidade deste ritmo pertinente conforme anteriormente j se abordou mas enquanto esta no se colocar em termos claramente ainda mais evidentes ou for sendo resolvida/adiada pela evoluo das tecnologias a procura do espao portugus ocorrer. No tem grande sentido poltico, econmico-social e mesmo ambiental, preservar a todo o custo este nosso espao quando no h meios para tal, quando as necessidades de sobrevivncia da espcie humana se colocam e tendem a ser satisfeitas sem a considerao de muitos dos seus impactes e quando a prpria sobrevivncia poltica, econmica e social do que se pode percepcionar como Portugal se coloca.
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Este tipo de raisonnement admite-se vlido, nomeadamente, para os domnios da pesca (captura) e da aquicultura em guas portuguesas. Por outros termos, Portugal dispe (tambm) de um espao martimo cuja explorao ir a intensificar-se. Caso queira regular e supervisionar o grau e velocidade dessa explorao ter que atrair operadores para que em formas de cooperao/partnership o faam com agentes nacionais. De facto, os actuais operadores nacionais parecem revelar insuficincias, de diversa natureza (como dimenso, grau de intensidade tecnolgica ou de insero em redes de comercializao) para que isoladamente controlem e ampliem essa explorao, seno mesmo, sobrevivam nas circunstncias em que actualmente o fazem. Caso abdique, consciente ou inconscientemente, de tentar esse tipo de explorao, mais tarde ou mais cedo, outros o viro fazer. A explorao no domnio da pesca e da aquicultura e, subsequentemente, nas actividades de processamento do pescado, constitui uma componente da explorao deste espao e insere-se, naturalmente, no respectivo vasto leque das actividades da economia do mar.
6. Energia, Minerais e Biotecnologia (F)

Caracterizao
Pode dizer-se que comeou h poucas dcadas a quarta descoberta dos mares. Desta vez, est a ter lugar mais propriamente a descoberta do fundo do mar. Muito longe da primeira aventura do homem sobre o mar, h muitos milhares de anos, Portugal, enquanto povo, foi responsvel, pela segunda descoberta, na abertura da Idade Moderna, participou activamente na terceira, ou seja, na do desenvolvimento do comrcio martimo mundial e da generalidade das actividades da economia martima, mas ainda no conhecemos o valor dos recursos do fundo do mar portugus. De facto, com excepo da longa histria da extraco de sal, no existe, entre ns, prtica de explorao dos recursos no vivos do mar. No entanto, hoje do fundo do mar que se extrai mais de 35% do petrleo e 27% do gs mundial e os minerais e aglomerados que fornece valem cerca de 3 bilies de euros ano. Por outro lado, a crena existente at aos anos 1960 de que o fundo abissal dos oceanos era um espao plano, frio, escuro e sem vida, ou de vida escassa, pertence j ao passado. A utilizao de veculos submarinos para grandes profundidades, desenvolvidos em consequncia de necessidades militares, abriu, h cerca de cinquenta
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anos, um novo mundo de conhecimento. As descobertas de vulces activos e de nascentes termais das cordilheiras do meio dos oceanos levaram-nos ao conhecimento do extraordinrio conceito de vida derivada de reaces qumicas em vez da luz solar 27 . So produtos biolgicos que fazem parte do riqussimo ecossistema marinho que representa 80% dos seres vivos do nosso planeta. Os produtos de biotecnologia marinha que, crescentemente, esto a ser usados em produtos farmacuticos, de cuidados de sade e de cosmtica, tm j um valor econmico significativo, no nvel mundial, apesar de a sua explorao ser ainda incipiente. As plantas marinhas voltam a suscitar grande interesse e perspectiva-se um volume de negcios de forte crescimento. Por todo esse valor actual, e sobretudo prospectivo, se justifica considerar a incluso do segmento Energia, Recursos Minerais e Biotecnologia no Hypercluster da economia do mar.
Factores de dimenso e procura. Tendncias Hidrocarbonetos e hidratos de metano

A necessidade crescente de energia para alimentar a economia mundial tem conduzido procura no mar, cada vez com mais intensidade, quer de novas formas de energia, quer de jazidas de combustveis fsseis. As energias renovveis do mar do, por agora, uma resposta insignificante s exigncias energticas, mas j o mesmo no se passa com a famlia do petrleo de origem martima. Existe hoje uma procura global de energia que faz com que este sector seja um dos mais importantes da actividade econmica mundial. O consumo de energia cresceu exponencialmente desde o fim da II Guerra Mundial, passando de cerca de 10 milhes de barris de petrleo/dia, nos anos 1950, para os 80 milhes dirios de hoje. O crescimento econmico dos pases desenvolvidos do Norte levaria, s por si, a uma trajectria ascendente destas cifras, mas h ainda que contar com novos actores na cena do desenvolvimento industrial e social, onde avultam a China, a ndia e o Brasil. Os nveis de desenvolvimento j atingidos nos pases industrializados exigiram grandes quantidades de energia, maioritariamente importada, e o crescimento futuro continua, dramaticamente, dependente dessa energia barata. Os EUA tornaram-se, a partir de meados do sculo passado, num importador lquido de petrleo que, quando do choque de 1973, j importava 36% das suas necessidades. Hoje, esse nmero cresceu para 55% e estima-se que dentro de 20 anos importe 70%. Naturalmente que esse pas, para continuar a satisfazer as
27
Van Dover, Cindy; Beyond the Edge of the Sea- Volcanoes and Life in the Deep Ocean; Luso-American Foundation, Lisbon, 2006
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suas necessidades de petrleo, procura intensamente parceiros produtores em qualquer parte do mundo, usando os variados instrumentos do seu poder nacional. Na mesma linha dos pases industrializados, o desenvolvimento econmico da China alimentado pelo petrleo, prevendo-se um aumento de consumo de 156%, entre 2001 e 2025. Para a ndia, estima-se um crescimento semelhante, de 152%. A elevada procura dos EUA, da China e da ndia contribuir muito para um aumento das necessidades mundiais de energia da ordem dos 50%, no primeiro quartel deste sculo. Segundo a US Energy Information Administration (EIA), o consumo mundial de petrleo, entre 2002 e 2025, num modelo de referncia, crescer de 78,2 milhes de barris/dia para 119,2 milhes de barris/dia. Neste cenrio, o consumo dos EUA crescer de 19,7 milhes de barris/dia para 27,3 milhes de barris/dia, correspondendo a um acrscimo mdio anual de 1,9%, enquanto a China passar de 5,2 milhes de barris/dia para 14,2 milhes de barris/dia, representando um ritmo de aumento de 4,5% ao ano. Este modelo situa-se num patamar intermdio, que poder ser ultrapassado pelo cenrio de elevado crescimento econmico, segundo o qual o consumo mundial atingiria os 132,3 milhes de barris/dia em 2025, reflectindo uma variao anual de 2,3%. Neste caso, os nmeros dos EUA passariam de 19,7 para 30 milhes de barris/dia, com crescimento anual de 1,8%. A China veria crescer o consumo de 5,2 para 16,1 milhes de barris/dia com uma variao anual de 5,1%28. Previsivelmente, a dependncia de fornecimentos externos de petrleo continuar a afectar as relaes internacionais dos grandes consumidores nas suas buscas por fontes de fornecimento seguras, na acepo ampla do termo. Por isso, no surpreende que os EUA continuem a expandir e a diversificar as suas fontes de energia, atravs do aumento de investimentos em exploraes em todo o mundo, nomeadamente na Rssia, sia Central, rea do Cspio e frica, com nfase para Angola. A China , de entre os maiores consumidores de petrleo, o mais sequioso, o que aumenta a sua apetncia por frica que, de resto, j vinha a ser conhecida desde os anos 60, com o apoio aos movimentos independentistas. O fim da Guerra-fria fez cessar o alinhamento dos novos pases africanos, em relao aos dois blocos de ento e alguns deles, com produo petrolfera, vem na China uma via para contrabalanar o poder dos EUA. S que a China no partilha os valores do Ocidente e a sua invaso de frica, ou melhor, dos seus pases produtores de petrleo, no s aumentar a procura dessa forma de energia africana, como no contribuir para a estabilidade e segurana desses estados.
28
International Energy Outlook 2005, Report #: DOE/EIA-0484 (2005), July 2005, Table B4
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A descoberta j feita de ricas exploraes petrolferas em frica, mais as que se prevem, fazem desse continente um actor importante na produo global de petrleo. Pelo que se sabe, frica detm 8% das reservas mundiais de petrleo, produz actualmente 11% da cifra global e prev-se que a extraco continue a aumentar a um ritmo de 6% ao ano. As descobertas mais relevantes referem-se a campos no offshore de Angola, Nigria e Guin Equatorial. Acredita-se que as guas de S. Tom e Prncipe escondam reservas de dois bilies de barris de petrleo e que o interesse demonstrado por companhias internacionais de petrleo far com que este arquiplago da Lusofonia se junte ao grupo dos produtores africanos relevantes. Atravessando o Atlntico de lngua portuguesa para poente, encontramos em crescendo a explorao petrolfera do Brasil em mar j de significativa profundidade, na sequncia de um processo de prospeco longo, em que foram usadas vrias componentes do saber e da tcnica desse pas, incluindo a Marinha de Guerra. Esta, apoiada pela indstria petrolfera, desenvolveu capacidades de mergulho muito profundo para participar na prospeco e na explorao dos poos do offshore. Recentemente, o Brasil entregou nas Naes Unidas o processo de candidatura extenso da plataforma continental, para a maioria da sua costa, visando aproveitar a possibilidade conferida aos estados ribeirinhos pelo artigo 76 da Conveno das Naes Unidas do Direito do Mar, de lhes serem atribudos poderes soberanos sobre os recursos do fundo do mar at ao mximo de 350 milhas da costa ou, se for mais favorvel, at batimtrica dos 2.500 metros mais 100 milhas nuticas. O Brasil pode, assim, vir a ser mais um grande produtor de petrleo na zona do Atlntico Moreno, de lngua portuguesa. A poltica dos grandes consumidores de energia para o sector do petrleo leva-os a desenhar geoestratgias, que podero causar instabilidade a essa larga faixa atlntica, pondo em causa a segurana e a continuidade da produo petrolfera. De facto, o aumento contnuo da influncia da China em frica e a sua assustadora necessidade de petrleo para sustentar os nveis de crescimento e de desperdcio de energia que a caracterizam uma realidade que dever ser ponderada e contrabalanada pelo Ocidente e no apenas pelos EUA. Portugal tem, neste contexto, um importante papel poltico e estratgico a desempenhar, constituindo-se como parceiro de segurana e de actividade econmica dos pases do Atlntico Moreno. A exausto progressiva que se est a verificar dos poos do offshore pouco profundo (< 500 m de sonda), e a rpida subida do preo do petrleo esto a conduzir os trabalhos petrolferos para mares mais profundos, apesar dos aumentos de custos de prospeco e de explorao que isso implica (a perfurao de um poo em guas baixas pode custar 5 milhes de dlares USA, enquanto que essa mesma operao em guas profundas pode valer 4 a 20 vezes mais, segundo o Marine Institute da Douglas-Westwood Limited, Galway-
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Irlanda). De acordo com a mesma fonte, o recorde de profundidade de explorao est em 2.316 metros e o de prospeco em 3.000 metros. Estes factos podero ser boas notcias para as concesses atribudas em 2007 para a explorao do offshore do Continente portugus que, apesar de envolverem reas maioritariamente de fundos baixos (<500m), incluem tambm alguns espaos de mar profundo, como no Canho da Nazar (rea Cabo Mondego 2) e em partes da Bacia do Alentejo e da Bacia do Algarve. Tm, no entanto, ainda maior relevncia, dadas as grandes profundidades da maioria dos espaos no concessionados da nossa plataforma continental, tal como est agora legalmente definida, isto , contida pelas 200 milhas nuticas da Zona Econmica Exclusiva. Espera-se que este limite venha a ser alargado, se tiver xito o laborioso processo tcnico que est a ser preparado pela Estrutura de Misso da Extenso da Plataforma Continental (EMEPC) para ser presente s Naes Unidas, at Maio de 2009, no mbito da Conveno das Naes Unidas do Direito do Mar. A avaliao da existncia de hidrocarbonetos de explorao rentvel no nosso offshore no est confirmada. Existem esperanas, face a condies geolgicas e sedimentares identificadas em algumas reas do offshore profundo que costumam indiciar a presena de hidrocarbonetos. So, no entanto, requeridos trabalhos de prospeco que podero, no prazo de cinco anos, levar ao esclarecimento da situao. Obviamente que contribuem positivamente para o acelerar deste processo os actuais patamares dos preos do petrleo e a vulgarizao das tcnicas de explorao em profundidade. Vale a pena referenciar tambm um outro recurso energtico do fundo do mar, os hidratos de metano, cuja existncia tem sido objecto de pesquisa nas ltimas duas dcadas, avaliando-se que constituem elevadas reservas de metano. Este, em fundos grandes, de mais de 1.000 metros e a baixa temperatura, forma com a gua associaes de molculas complexas dando lugar a um produto que se assemelha ao gelo. A enorme quantidade de metano existente nos hidratos de metano e a grande disperso geogrfica da sua ocorrncia fazem dele um produto que est a merecer um elevado esforo de investigao em todo o mundo. De facto, segundo o Relatrio da Comisso Estratgica dos Oceanos (RCEO), as estimativas do volume de gs metano, que ocorre sob a forma de hidratos em todo o mundo, vo at aos 700.000 trilies de ps cbicos, isto , muitas vezes superior ao volume total de reservas mundiais de petrleo (lquido e gasoso) . Os processos de extraco no so ainda economicamente atractivos, mas os investimentos em investigao podem ser prometedores de solues eficazes, pelo menos no mdio prazo. Em Portugal, foi referenciada, pelo menos pela Universidade de Aveiro, a existncia de hidratos de metano nos mares do sotavento algarvio.
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Energias renovveis
Este sector engloba, para j, a energia do vento, das ondas e das mars, embora seja admissvel que a energia trmica do mar e do seu fundo possa vir a ser includa no conjunto. A nvel mundial, os investimentos que esto a ser feitos no aproveitamento destas energias tm tido um crescimento muito forte, mas partiram de bases muito baixas. De um investimento de 128 milhes em 2004, espera-se um valor de 5.6 bilies em 2009, dos quais, grande parte, 85%, na Europa Ocidental, seguida dos EUA com 12%. O crescimento dos investimentos, a nvel global, em energias renovveis de origem marinha est bem patente no quadro seguinte, compilado pela Douglas-Westwood: 2004 frica Australsia Europa de Leste Amrica Latina Mdio Oriente Europa W Totais (M $) 0 0 0 0 0 121 128 2005-09 0 6 50 0 0 1470 11103 12649
Amrica do Norte 7
Por agora, a soluo mais fcil para a obteno de energias renovveis no mar o uso do vento. Em pases europeus com guas costeiras pouco profundas e de agitao de pequena amplitude, os parques elicos tm proliferado por estarem mais fora da vista do que em terra e por beneficiarem de regimes de ventos mais regulares. Contudo, em Portugal, no parece que essa opo seja atractiva, face forte intensidade da ondulao que, por vezes, atinge as costas continentais e insulares, a que acresce, tambm negativamente, o forte declive dos fundos. Assim, a energia das ondas e a das mars, esta sobretudo pelas correntes que provoca, parecem ser as de maior interesse prospectivo para Portugal, apesar de se encontrarem ainda num estgio embrionrio. Em termos globais, a energia obtida a partir das ondas e das mars tem um valor apenas residual, quando comparado com o da energia elica do offshore ou seja, 15 mega watts das primeiras, contra os 30.000 mega watts nas elicas de offshore estimados para 2009. Apesar disso, a energia das ondas e das mars tem um maior potencial de crescimento e previsvel no mdio, ou mesmo no curto prazo, que a tecnologia
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oferea solues economicamente interessantes para instalaes de configurao diversificada. At agora, os diversos modelos tecnolgicos, da ordem da meia dezena a uma dezena, tm, por processos diferentes, procurado transformar a energia das ondas em energia elctrica, atravs de modelos prticos relativamente complexos, volumosos e caros, face aos resultados, quer se trate de longos cilindros flutuantes, quer de plataformas com mbolos de movimento alternante, quer de turbinas accionadas pelo ar expelido de espaos fechados pela gua das ondas, j experimentados nas nossas guas, ou de outros. Contudo, espera-se que o resultado da investigao no demore muitos anos a aumentar o rendimento dos modelos mais eficientes, ou at a encontrar outros mais satisfatrios, dada a forte necessidade e as perspectivas de boa remunerao a aguar a perspiccia inovadora. Por agora, esta energia a mais cara, como se verifica no quadro da Royal Academy of Engineers, do Reino Unido, de Maro de 2004: Tipo de energia Vento onshore Vento offshore Ondas/mars Ciso nuclear Carvo Gs cntimos/Kwh 5.3 7.9 9.5 3.3 3.6-4.6 3.2-4.5
As costas continentais e insulares portuguesas tm um elevado potencial de energia das ondas, devido ondulao bastante regular gerada pelos ventos de circulao do anticiclone dos Aores e, ainda mais forte, mas mais aleatria, pela passagem das perturbaes meteorolgicas tpicas de Inverno depresses e sistemas frontais. Os nmeros tentativamente apontados para esse potencial energtico so enormes, mas valem apenas pela afirmao de que essa energia tem limites que se situam numa percentagem muito elevada das nossas necessidades. Os modelos que tm sido experimentados nas costas nacionais esto, tal como os estrangeiros, em fase bastante incipiente. Desejavelmente, a experimentao deveria ser levada a cabo cooperantemente pelas empresas envolvidas nas experincias, diferentemente da realidade. A energia das mars, apesar de j ter sido usada industrialmente em Portugal, nos moinhos de mar que accionavam as moagens de cereais, no tem hoje, entre ns, uso prtico. No , contudo, de excluir o seu uso, na modalidade de correntes de mar, em instalaes nos esturios, para produo de electricidade de destino diverso como, por exemplo, a produo automtica, ou quase, in loco, de hidrognio para as pilhas de combustvel. Estas comeam a ser usadas em automveis e esto j sobejamente experimentadas em
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unidades hospitalares e em submarinos de propulso independente do ar, mas no nucleares, como os que esto em construo para a Marinha. Aproveitar intensivamente ondas e mars, uma questo de tempo. O fundamental, contudo, reside no desenvolvimento dos processos de fazer o seu aproveitamento rentvel. Essa ter de ser uma linha de aco estratgica a perseguir com intensidade e inteligncia, mas sem insustentveis entusiasmos.
Recursos minerais
Antes do advento da teoria das placas tectnicas, nos anos 1960, os fundos dos oceanos eram vistos como contentores passivos, ou grandes banheiras que simplesmente continham as massas de gua e serviam como repositrio de material rochoso arrastado dos continentes. As bacias ocenicas e os continentes eram ento considerados como imutveis e que tinham permanecido nas suas posies e mantido as formas actuais ao longo da maior parte dos 4,6 bilies de anos da histria da Terra29. A nova viso considera o nosso planeta mais dinmico, uma vez descoberto que nas ligaes, sobretudo das doze maiores placas tectnicas, existem chamins submarinas de altas temperaturas, em torno das quais se formam depsitos de sulfuretos polimetlicos e de fosfatos. A esta novidade traduzida pelos afloramentos nesses locais de dinamismo geolgico significativo, mas de reduzida dimenso relativa, temos de continuar a considerar os trs grandes grupos de recursos das zonas estveis, a saber, os agregados, as jazidas sedimentares detrticas (placers, anglicismo derivado do espanhol placel) e os recursos do oceano profundo. Os agregados, areia e cascalho, podem constituir uma fonte importante de matria-prima para construo civil e para o carregamento de praias, proteco de zonas costeiras sujeitas a forte eroso, ou mesmo para a alimentao de zonas hmidas. A sua existncia, a nvel mundial, muito elevada e a extraco tem forte volume, mas localiza-se sobretudo nas proximidades dos locais de utilizao. uma actividade que tem no Japo os maiores indicadores de produo, mas que tambm regista forte expresso no Reino Unido, Frana, Dinamarca e Holanda. O Brasil fez um levantamento das reservas nas suas guas, na sequncia do processo de candidatura extenso da plataforma continental. Os placers resultam de fenmenos de transporte de recursos minerais por correntes fluviais e tambm martimas, que se acumulam naturalmente nas proximidades de desembocaduras de cursos de gua, em pontos que tm a ver com a densidade desses produtos. Logicamente, para que esses depsitos apaream necessrio que a composio das rochas continentais contenha os minrios em causa. Dessa forma, no
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U. N: Division of Ocean Affairs and the Law of the Sea; Marine Mineral Resources- Scientific Advances and Economic Perspectives; International Sea Bed Authority, U. N. 2004
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se estranha a extraco de diamantes nos mares da Nambia e de metais caros, ou mesmo preciosos, em mares de diversas partes do mundo onde esses recursos existem. Os recursos minerais do oceano profundo, quando comearam a ser descobertos na segunda metade do sculo XX, despertaram grande interesse e expectativas quanto ao seu valor econmico imediato. Os ndulos de mangans constituram o centro dessa atraco porque tm, de facto, elevada valia, mas no entanto a tecnologia disponvel no viabilizou o processo prtico de aproveitamento. Os desenvolvimentos que esto a ter lugar e a subida do preo de alguns metais importantes esto a colocar a questo de novo na agenda. A minerao de metais exticos em guas baixas e tambm profundas oferece um grande mercado para tecnologias submarinas. Nas costas da Nambia, opera o navio Kovambo (custo $30 milhes), na dragagem de diamantes usando o maior veiculo submarino de comando distncia com 160 toneladas, de fabrico ingls, para alm de um outro veculo autnomo. Claramente, a extraco de recursos minerais de fundos grandes aumentar com o desenvolvimento da tecnologia adequada, o que no tardar, se continuar a verificar-se a subida do preo dos metais, sobretudo dos mais escassos em terra. Mesmo assim, os indicadores disponibilizados pela Douglas-Westwood atingem j, principalmente na Europa, expresso muito significativa. Mercado mundial de minerais e de agregados do mar 2004 frica sia Australsia Europa de Leste Amrica Latina Amrica do Norte Europa Ocidental Totais ( milhes) 53 896 0 0 0 448 1.344 2.741 2005-09 273 4.626 0 0 0 2.313 6.939 14.149
Em Portugal, no se conhecem trabalhos de levantamento sistemtico dos recursos minerais do fundo do mar, de resto semelhana de mais de 90% dos fundos marinhos do planeta. Contudo, esta afirmao pode estar em vias de ser j passado, uma vez que a Estrutura de Misso para a Extenso da Plataforma Continental (EMEPC) est prestes a terminar os seus trabalhos de mar, para recolha minuciosa de dados hidrogrficos, geolgicos, etc., usando sofisticados navios da Marinha, especialmente equipados para a
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finalidade. Naturalmente, que esses elementos no so ainda do domnio pblico, com excepo de um ou outro detalhe, mas podero vir a revelar oportunidades para extraco de recursos com valor. Para j, conhece-se que existem ao longo da costa do Continente jazidas de fosfatos com interesse para a agricultura, na continuidade das que bordejam a costa atlntica do Norte de frica (Naes Unidas International Seabed Authority). Tambm pblico que foram encontrados ndulos de ferro magnesianos ricos em mangans a sul da plataforma continental dos Aores, o que no surpreende, face localizao da zona de encontro das duas grandes placas tectnicas que a se d e correspondente existncia de fontes termais, geradoras desses materiais. Mais para nordeste, na zona de aproximao entre as plataformas do Continente e da Madeira, h crostas ricas em cobalto (EMEPC). Fora da actual plataforma continental legal portuguesa, mas prximas, h duas zonas de hidrotermalismo ocenico, conhecidas internacionalmente como Lucky Stike e Rainbow, passveis de explorao no futuro e ricas em metais valiosos, segundo a EMEPC: Prof.(m) Cobre % Zinco % Chumbo % Ouro gr/t Lucky Strike Rainbow 1650 2400 1.13 10.92 6.73 17.74 0.08 0.04 4.0 Prata gr/t 102 221
Conhecidamente, os recursos minerais mais abundantes da nossa margem martima so as areias e os cascalhos, com valor significativo, se extrados nos stios adequados, para utilizao na indstria e nos trabalhos, cada vez mais necessrios de regularizao e proteco da orla costeira, incluindo a recarga de praias emagrecidas por causas diversas, naturais e artificiais.
Produtos de biotecnologia
A biotecnologia pode ser definida como o conjunto dos instrumentos e processos que utiliza organismos vivos (ou partes de organismos) para produzir ou modificar produtos, alterar plantas ou animais, ou desenvolver micro organismos para fins especficos 30 . A biotecnologia marinha constitui um sector do conhecimento ainda jovem e que, por isso, deve considerar-se como parte do domnio da investigao e desenvolvimento. Contudo, o que de novo se vem sabendo, no tem parado de espantar os cientistas. Calcula-se que 80% dos organismos vivos s sejam encontrados nos ecossistemas aquticos, apesar de pouco ainda ser conhecido das suas caractersticas bioqumicas. No entanto, o interesse e o esforo de investigao que esto a ser demonstrados pelos EUA, principalmente, mas tambm pelo Reino Unido, Japo e outros, conduziro ao rpido crescimento da actividade econmica baseada nestes produtos. A
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Comisso Estratgica dos Oceanos; Um Desgnio Nacional para o Sculo XXI (Parte II); Lisboa, 2004
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companhia americana Sea Grant relatou que com pequeno investimento desenvolveu cinco drogas com um potencial mercado de 2 bilies de dlares/ano. Muitas classes de organismos marinhos possuem uma grande variedade de compostos com estrutura e caractersticas especficas que so propcias a aplicaes no campo da medicina, da agricultura e da indstria (RCEO). So exemplos de frmacos desenvolvidos a partir de produtos de biotecnologia marinha, segundo o UK Foresight Marine Panel Report, o Ara-C, um medicamento anti-cancro (usado contra a leucemia meloctica aguda e uma variedade de linfoma) e o Ara-A, uma droga anti-viral para o tratamento do herpes. Ambos derivaram de compostos naturais encontrados em esponjas dos mares da Florida. As esponjas j deram origem a 30% dos mais de 5.000 compostos qumicos derivados de organismos marinhos em uso. Recentemente, foram isolados micro-organismos que vivem volta das fontes hidrotermais de profundidade usados como catalizadores em trabalhos com DNA e RNA, assim como foi descoberta uma substncia no sangue de um caranguejo do Maine (king crab) que provou ser um poderoso antibitico. A descoberta de seres vivos nas fontes termais submarinas que vivem independentes da funo fotossntese e em condies de temperatura elevada que esterilizariam qualquer ser da terra abriu um mundo novo de conhecimento, o de uma forma de vida at h pouco considerada impossvel. Desde bivalves de grandes dimenses, a um verme com plumas de 15 a 20 centmetros ou a camares sem olhos, a vida encontrada nesses locais, sem luz nem oxignio, tem constitudo objecto de profunda investigao, como relatado em diversos trabalhos, nomeadamente os da Prof. Cindy van Dover do College of William & Mary (USA), ou alguns de professores da Universidade dos Aores, como o Prof. Ricardo Serro Santos. A produo mundial de biotecnologia marinha, em 2004, foi avaliada em 2,2 bilies de euros e est projectado ser de 2,6 bilies de euros em 2009. Apesar do usual optimismo excessivo no inicio de um processo de desenvolvimento, o Douglas-Westwood estima uma taxa de crescimento anual, em euros, de 3,8% para este mercado mundial. Em termos europeus, por ser uma actividade recente, no h informao suficiente para segmentar valores por pases ou regies. A UE tinha at 2005 subsidiado 75 projectos de biotecnologia marinha e, apesar de haver muitos pases envolvidos nestas actividades, pensa-se que, provavelmente, a Frana e a Alemanha sejam os actores europeus mais empenhados, seguidos da Holanda, da Irlanda e da Sucia. No Reino Unido, a indstria de biotecnologia caracterizada pela existncia de clusters estruturados para apoiar o arranque de novas companhias e transmitir conhecimento, o que tem sido essencial ao crescimento
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do sector. Esses clusters situam-se volta dos centros acadmicos de excelncia, em Londres, Oxford, Cambridge e Esccia. As principais questes que tm procurado resolver prendem-se com: obteno de financiamento estvel; estabelecimento de uma comunicao eficaz entre a comunidade de biotecnologia marinha e os sectores pblico e privado da indstria; formao e treino do pessoal para tornar possvel essa cooperao; e a promoo e a imagem do sector de uma forma individualizada. Em 2002, a firma Ernst & Young indicou que havia 4.324 companhias de biotecnologia em todo o mundo, com 188.703 empregados. As companhias americanas eram responsveis por 70% destas cifras. Dada a enorme e variada rea martima de Portugal que envolve at, nos Aores, uma parte da cordilheira central atlntica, existe grande potencial para I&D neste domnio. Vrias universidades e laboratrios tm-se dedicado a esse labor cientfico, contando j com aprecivel soma de conhecimentos. A sua transposio para a actividade econmica est praticamente por fazer.
Algas
As algas so usadas hoje em alimentao, suplementos alimentares, fertilizantes, cosmticos, produtos farmacuticos e em processos de reduo de anidrido carbnico ambiental e nas fontes industriais. O seu mercado mundial correspondeu a 6 bilies de euros, com 90% de algas de cultura e o restante de origem selvagem. Na Europa, a cultura de algas apenas tem sido desenvolvida em Frana, para alimentao, embora haja tambm aproveitamentos da produo natural em Espanha e Irlanda, pelo menos. Alguns tipos de algas esto a ser objecto de experimentao no desdobramento do CO2 para encarceramento do carbono, que naturalmente consomem no seu processo de cultivo, e para o empregarem, ao mesmo tempo na produo de uma vasta gama de produtos com interesse comercial, tais como hidrognio, gorduras, leos, aucares, carbo-hidratos e compostos bio-activos. Usam apenas a gua, o CO2 e a luz como fonte de energia. Desta forma, em vez de ser tratado como um produto indesejvel, o CO2 usado como um recurso valioso. A pesquisa tem sido intensa em pases como os EUA, Austrlia, ndia, Frana, etc., quer isoladamente, quer em parcerias industriais. Nos EUA, vrias universidades tm dedicado esforos de investigao a este tema, nomeadamente o Massachusetts Institute of Technology
(MIT) e as universidades de Ohio, Califrnia e Texas. Por exemplo, o MIT em conjunto com a Greenfuel Technologies Corporation demonstrou a reduo de emisses de CO2 de cimenteiras em 80% nos dias de sol e em 50% nos dias nublados e um corte de 85% nos xidos de azoto, ao longo das 24 horas. Para isso, usam os air-lift bio reactors formados por tringulos de tubos de vidro transparente com 33 metros de altura, contendo uma mistura de algas e gua, por onde feita passar a mistura gasosa das chamins. Os vrios processos em experimentao tm em comum a reduo do anidrido carbnico e a produo de combustveis. Estes podem ser o hidrognio, ou biomassa conducente ao biodiesel, etanol, amido, etc. As algas pertencem grande famlia das cyanobactrias, de que h catalogao de mais de 30.000, mas de onde apenas um pequeno nmero capaz de produzir hidrognio. Para este fim, em Frana, est a ser feita a cultura da Chlamydomonas reinhardti, uma alga (cyanobactria) verde unicelular, de dez microns de dimetro. O mercado mundial de algas, segundo dados histricos do Eurostat, est assim distribudo: 2004 frica sia Australsia Europa de Leste Amrica Latina Amrica do Norte Europa Ocidental Totais ( milhes) 11 5.247 13 126 235 351 4 5.988 2005-09 61 28.694 72 692 1.283 1.919 24 32.746
No longo prazo, admite-se um grande crescimento na procura de plantas marinhas e dos seus derivados e sobretudo das espcies pouco volumosas, mas com forte aplicao em produtos valiosos, como os de cosmtica, farmcia e nutrio. Se os testes prolongados de desdobramento de CO2 forem convincentes, logicamente que as algas adequadas tero um futuro de grande valor.
Em todas as reas abordadas deste sector do Hypercluster existem oportunidades de desenvolvimento em Portugal, face valorizao dos produtos, aos resultados da investigao crescente e ao domnio de novas tecnologias para produo e extraco de recursos do mar. Como ponto comum indispensvel evoluo
de todas elas, aponta-se o estabelecimento de uma relao eficiente e eficaz entre os plos de investigao e de desenvolvimento cientfico e tecnolgico e a indstria, independentemente da tutela desses centros de excelncia. Essa comunicao deve ultrapassar a simples, mas nem por isso sempre conseguida, passagem de informao, e ter de situar-se numa parceria de empreendimento, visando dar expresso prtica e rentvel ao produto da investigao, em contraponto ao encapsulamento do saber adquirido dentro da prpria instituio de pesquisa. O petrleo, pelos factores apontados, poder apresentar dois tipos de oportunidades: a explorao no nosso offshore e a participao nas actividades da zona petrolfera do Atlntico Moreno. A prospeco do nosso mar, em termos de recursos petrolferos, ainda insuficiente, mas os indcios existentes no descartam a possibilidade de haver jazidas economicamente explorveis na ZEE do Continente, no quadro actual de preos elevados da energia e de domnio da tecnologia para prospeco e explorao em fundos cada vez maiores. A evoluo do conhecimento poder tambm abrir perspectivas explorao de energia dos hidratos de metano detectado, pelo menos no mar do sotavento algarvio. Portugal poder ter uma participao cada vez mais intensa nas actividades petrolferas da faixa atlntica Angola, S. Tom, Brasil onde, para alm das participaes financeiras, desejvel que tenha um envolvimento tcnico significativo. Esta componente exige uma aposta na formao avanada, de resto j de si essencial para a actividade no nosso territrio. Esta participao deve incluir tambm a promoo de segurana na componente africana dessa rea, usando vrios instrumentos das capacidades do Estado portugus, onde avulta o bom relacionamento histrico, mas onde os vrios programas de cooperao tcnica e militar podero ser igualmente significativos. O aproveitamento das energias renovveis no mar requer ainda desenvolvimentos de vulto. A energia de base elica, apesar dos parques j construdos no offshore de alguns pases, dificilmente ter xito nas nossas costas, porque, para alm do elevado custo intrnseco, existem as difceis condies ambientais ondulao e gradiente dos fundos que tornariam muito problemtica a manuteno dos parques elicos do offshore. A energia das ondas dos mares do nosso tringulo territorial tem um valor elevadssimo, face s caractersticas da agitao martima. Contudo, os variados processos que tm vindo a ser desenvolvidos
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para a transformao dessa forma de energia em energia elctrica, ainda no deram provas de eficincia econmica suficiente para a passagem sua utilizao em escala industrial. , por isso, ainda necessrio continuar a investigar para desenvolver modelos com maior rentabilidade e recomendvel que isso seja feito em cooperao entre as vrias empresas envolvidas. A energia das mars, sob a forma de correntes de esturio, no tem sido objecto de demonstraes de interesse. De novo, a falta de estudo tcnico da questo, ou melhor, dos modelos industriais para transformar a energia cintica da gua em electricidade e os relativamente baixos potenciais previsveis no tm feito arrancar, entre ns, este sector. Contudo, sero admissveis projectos com interesse para funcionamento autnomo, embora para potncias relativamente reduzidas, visando gerar electricidade, ou esta como intermediria para a produo de hidrognio, por exemplo. Os recursos minerais das plataformas continentais portuguesas de direito nunca foram objecto de levantamento sistemtico. Os trabalhos da EMEPC, em preparao, devero fazer alguma luz sobre essa zona escura. Contudo, j no curto prazo poder ser interessante arrancar com a extraco de areias e cascalhos em escala industrial, dos fundos de guas baixas, destinados ao carregamento da linha de costa em zonas particularmente desgastadas, ao enchimento de praias como forma de proteco das falsias e de alargamento das zonas de lazer e, ainda, para a construo civil. A avaliao do potencial de fosfatos e de sais de mangans para extraco ter de ser feita em conjunto com os dados dos levantamentos da EMEPC sobre estes e outros produtos. Sem esses dados, ou outros de conveniente adequao, prematuro formular qualquer juzo de valor. A diversidade de produtos de biotecnologia existentes nos fundos dos mares nacionais, continentais e dos arquiplagos e, no menos importante, o conhecimento avanado obtido por sectores de excelncia de algumas universidades e de centros de investigao, recomendam o estabelecimento de actividades industriais para processamento desses produtos. Uma soluo interessante parece ser a seguida no Reino Unido com a constituio de clusters em torno dos centros acadmicos especializados, que funcionam em rede com os sectores pblico e privado da indstria. Um exemplo estimulante poderia ser o estabelecimento de um desses clusters em torno do Departamento de Oceanografia e Pescas da Universidade dos Aores e da sua comunidade cientfica. A produo de plantas marinhas no tem sido objecto de interesse, passada a fase, j distante, da extraco de algas para fabrico de gar-gar ou para adubos. Hoje, com o aumento da procura de plantas marinhas para alimentao, cosmtica e farmcia e atendendo a que se pode obter boas mais-valias de algumas algas pouco volumosas, esta pode ser uma actividade com interesse mesmo para pequenas empresas. As
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promissoras experincias com as algas para o desdobramento industrial de CO2 e para o fabrico de combustveis abre outro campo de grande interesse. Em concluso e como ponto comum e de vital interesse a todas as reas do segmento do Hypercluster Energia, Recursos Minerais e Biotecnologia identificamos a necessidade de investigao cientfica e de desenvolvimento de tecnologias capazes de viabilizarem o aproveitamento prtico das potencialidades latentes no nosso espao martimo. Igual necessidade existe na reformulao de mentalidades que produza comunicao de saber entre a investigao e a vida prtica das empresas, a par da cooperao entre quem se dedica a investigar.
7. Obras Martimas (G)

Caracterizao
As actividades econmicas do Hypercluster da Economia do Mar, no seu componente de Obras Martimas, podem dividir-se em 5 grandes sub-reas: as obras porturias, que incluem o estudo, o projecto e a construo de cais, terraplenos e obras de abrigo; as dragagens, de estabelecimento de canais e bacias de manobra, bem como as dragagens localizadas e de manuteno; a obras de defesa costeira, onde se incluem o estudo, projecto e construo de espores e defesas longitudinais aderentes ou no, e o estudo, projecto e execuo de aces de enchimento artificial de praias e de recomposio dunar; os levantamentos hidrogrficos e topo-hidrogrficos, que constituem o suporte para a elaborao de cartas de navegao, projectos porturios e outros e para os estudos de dinmica costeira e vrias obras de proteco a realizar.

Segundo o Guia The Ports & Terminals existem cerca de 9 mil portos e terminais espalhados pelo Mundo inteiro, dos quais, apenas cerca de 1.600 tm actividade porturia significativa. Estes valores iro certamente aumentar face ao enorme crescimento econmico da China e, a menor escala, da ndia.
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Por exemplo, o trfego de contentores nos portos Europeus cresceu 10%, em 2003, aproximando-se dos 60 milhes de TEU31, tendo chegado aos 70 milhes em 200532. Como a capacidade de transporte martimo de contentores cresce a ritmos superiores capacidade dos portos para os receber, so necessrios grandes investimentos para ampliar a capacidade dos portos no mundo inteiro. o caso de Shangai, com um investimento de 10 mil milhes de dlares no que dever ser o maior porto de contentores do Mundo, do Koweit com um investimento num porto de contentores de 1,2 mil milhes de dlares e da Espanha que anunciou um plano de 23 mil milhes de dlares de investimentos nos sectores martimo e porturio, at 2020, com a finalidade de concretizar o Transporte Martimo de Curta Distncia (TMCD). Em Nova Iorque as melhorias porturias totalizaram 1,7 mil milhes de dlares em 2005. Um dos factores que leva necessidade de investimento porturio o crescimento do sector dos cruzeiros tursticos, que leva construo de novos terminais de passageiros e remodelao de terminais existentes. Tambm ao nvel da nutica de recreio se encontra necessidade de investimento em portos de recreio e marinas, dado que existe grande carncia de lugares de estacionamento para embarcaes de recreio ao nvel da Europa (em Frana, em 2000, faltavam cerca de 50 mil lugares).
Eroso costeira
Por outro lado o fenmeno da eroso costeira atinge a generalidade dos pases da Unio Europeia, onde 20 mil km de costa (20% dos troos costeiros da UE) esto particularmente afectados por esse problema. Destes, em 15 mil km observam-se recuos da linha de costa, incluindo cerca de 3 mil km que foram entretanto intervencionados, e existem 4,7 mil km estabilizados artificialmente. Estima-se que a superfcie terrestre perdida seja de 15 km2 por ano, apesar dos 500 mil milhes de euros a 1 bilio investidos na faixa dos 500 m. Os riscos associados eroso e galgamento marinho crescem todos os anos, prevendo o Painel Intergovernamental para as Alteraes Climticas (IPCC) que mais de metade das zonas hmidas litorais venha a desaparecer como consequncia da subida do nvel do mar. Desde 1986, a artificializao das costas aumentou em 934 km nos pases da Europa dos 12. As as despesas pblicas consagradas proteco costeira, em 2001, foram de 3,2 mil milhes de euros, o que corresponde a um aumento de 30% relativamente a 1986, prevendo-se que possam vir a atingir uma mdia anual de 5,4 mil milhes de euros at 2020. No entanto, estes valores correspondem essencialmente necessidade de proteger pessoas e bens que se encontram em situao de risco, no reflectindo os custos ambientais (externalidades) induzidos pelas actividades humanas a longo prazo.
31 32
Twenty foot Equivalent Units Eurostat
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Os 3,2 mil milhes de euros de 2001 incluram novos investimentos (53%), custos de manuteno e associados monitorizao da linha de costa (38%) e despesas de aquisio de terrenos e bens ameaados pelo mar (9%). A generalidade destas despesas coberta por dinheiros pblicos, sendo apenas excepo algumas contribuies de empresas privadas mas estas mais motivadas por benefcios prprios, como por exemplo o alargamento de praias, do que por sentimentos de responsabilidade pelos impactos das suas actividades sobre a dinmica costeira. de notar que as bases de conhecimento que sustentam a tomada de deciso na gesto da linha de costa so, em geral, fracas, com inmeras lacunas de informao sobre a dinmica das zonas costeiras. A cadeia de conhecimento relativa s zonas costeiras, que vai desde a recolha de dados no terreno at difuso de relatrios sintticos destinados aos decisores, sofre de vrias disfunes que levam a decises desadequadas e no optimizao da utilizao dos fundos pblicos. Por exemplo, no so realizados investimentos para reformar e melhorar as prticas de gesto da informao costeira (incluindo a sua produo, a sua partilha e a sua divulgao), quando esses investimentos permitiriam reduzir consideravelmente os custos ambientais e os insucessos ligados aplicao de medidas de minimizao e antecipar melhor as evolues futuras da linha de costa. Mesmo assim, e apesar de o sector de recolha de informao sobre as zonas costeiras no ser reconhecido como um sector estratgico, envolve oramentos considerveis ao nvel Europeu (entre 320 e 640 milhes de euros em 2001) que correspondem de 10 a 20% das despesas pblicas destinadas defesa costeira, mas que muitas vezes no so executados. As necessidades de informao incluem: a quantificao do impacto das actividades humanas sobre o transporte sedimentar, por forma a ser possvel optimizar a localizao dos investimentos e facilitar a alocao de responsabilidades ambientais; a delimitao das zonas de risco derivado da eroso costeira a mdio e longo prazo, permitindo, por um lado, localizar futuros investimentos em zonas menos expostas e, por outro, identificar as intervenes de proteco prioritrias; uma estimativa a longo prazo dos custos gerados e dos benefcios oferecidos pelas medidas minimizadoras dos impactos de eroso costeira, por forma a identificar cenrios de evoluo e medidas de minimizao mais eficazes e mais realistas do ponto de vista econmico. Associada a este elemento de eroso costeira merece referncia a actividade de dragagem de inertes marinhos, importante fonte mineral para usos industriais mas tambm, para aces de alimentao artificial de praias. A actividade de extraco decorre em diversas plataformas continentais, incluindo o Japo (o
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maior produtor), o Reino Unido (o segundo maior), os Estados Unidos, Frana, Dinamarca e Holanda, tendo sido realizados levantamentos de disponibilidades nas guas brasileiras. A realizao de dragagens ao largo reduz a necessidade de extraco de inertes em terra, designadamente em praias e cordes dunares, o que, se por um lado, conduz a benefcios ambientais, por outro pode danificar o ambiente marinho nos locais de extraco e sua envolvente, sendo por isso de confinar as extraces a reas restritas e devidamente analisadas. O mercado mundial desta indstria foi de 2,7 mil milhes de euros em 2004, prevendo-se que possa vir a atingir os 3,1 mil milhes de euros em 2009. Na Europa este mercado foi avaliado em 1,3 mil milhes de euros em 2004, devendo atingir os 7 mil milhes de euros para o perodo 2005-2009. Uma outra actividade importante deste componente do Hypercluster, a realizao de levantamentos oceanogrficos que inclui inmeros sectores, como a realizao de levantamentos hidrogrficos e topohidrogrficos para cartas de navegao, projectos porturios, os j referidos estudos costeiros, propostas de alargamento das plataformas continentais, explorao de reservas de petrleo e gs, instalao de cabos submarinos e parques elicos offshore, etc.. Nos levantamentos oceanogrficos operam mais de 700 navios, correspondendo a uma capacidade instalada significativa. Destes, mais de 300 navios so operados por agncias de hidrografia nacionais. O mercado mundial desta actividade apresenta uma tendncia de crescimento a longo prazo, com maior volume de negcio na Europa Ocidental e Amrica do Norte. O valor desta actividade em 2004 era de 2 mil milhes de euros e as projeces apontam para grandes crescimentos na rea da cartografia hidrogrfica, seguida pelos levantamentos associados a prospeces e pelos levantamentos porturios. O mercado Europeu um grande interveniente neste sector (538 milhes de euros em 2004), sendo o Reino Unido o maior mercado dentro da Europa, tanto devido s prospeces da indstria de petrleo e gs como aos levantamentos hidrogrficos, seguido pela Noruega devido actividade petrolfera. Nos restantes mercados ainda com algum significado a actividade incide essencialmente sobre os levantamentos hidrogrficos.
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A maior destas actividades, com um mercado avaliado em 1,4 mil milhes de euros33, a dos levantamentos hidrogrficos de suporte produo de cartas nuticas essenciais para a segurana da navegao e que so normalmente executados pelos institutos de hidrografia nacionais, recorrendo a navios hidrogrficos da Marinha e alguns contratados civis. O valor de venda de cartas hidrogrficas em 2003 ultrapassou os 582 milhes de euros. J os levantamentos associados s reas porturias totalizaram 233 milhes de euros em 2004, correspondendo essencialmente a cerca de 2000 portos comerciais. Estes portos realizam levantamentos hidrogrficos de forma sistemtica, com uma frequncia directamente dependente do movimento de navios que demandam o porto e a maior parte deles com recurso a meios prprios, existindo ainda algumas empresas nesta actividade. Os gastos em levantamentos porturios devero continuar a crescer. O alargamento das plataformas continentais/Zonas Econmicas Exclusivas (ZEE) para alm das 200 milhas, ao abrigo da Conveno de Direito do Mar das Naes Unidas (UNCLOS) tambm feito com recurso a levantamentos que totalizaram um volume de negcios de 23 milhes de euros, em 2004. A aprovao destes alargamentos confere aos pases direitos sobre centenas de milhar de quilmetros quadrados de fundos marinhos e sobre as correspondentes reservas de petrleo, gs e minerais. Estes levantamentos das ZEE so difceis de valorizar, incluindo um trabalho considervel de levantamento dos recursos do fundo do mar, com base em navios hidrogrficos operados pelos institutos hidrogrficos/Marinhas nacionais, organizaes de investigao, empresas privadas ou uma combinao dos trs, tendo estes levantamentos mbitos e custos significativos que devero continuar a crescer. Outras reas de incidncia desta actividade so as dos levantamentos relacionados com as prospeces de petrleo e gs, com a instalao de cabos submarinos e com a instalao de parques elicos offshore, com valores de negcio em 2004 de 302 milhes de euros, 16 milhes de euros e 1,6 milhes de euros, respectivamente. Existe ainda alguma actividade deste gnero relacionada com a localizao de naufrgios, avies, extraco submarina de minerais desde os diamantes at sedimentos, instalao de cabos elctricos em ilhas.
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valor extrapolado a partir dos dados de 16 pases, que totalizam 352 M, e so responsveis por 1/4 das cartas de navegao mundiais
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Tendncias
O crescimento a longo prazo da actividade porturia global dever manter-se, devido ao aumento previsto para o comrcio por via martima com as economias em desenvolvimento, devendo ser necessrios mais investimentos para expandir a capacidade porturia e reduzir os congestionamentos crescentes. Na Europa uma dimenso suplementar ser o crescimento do trfego de longo curso (cabotagem e/ou TMCD) para combater os crescentes congestionamentos dos transportes terrestres. O crescimento do mercado de cruzeiros tursticos tambm traz oportunidades para o desenvolvimento de obras porturias e, a carncia de postos de acostagem para embarcaes de recreio associada tendncia de crescimento da navegao de recreio revela um enorme potencial para a construo de portos de recreio e marinas. O levantamento continuado do mar e fundos marinhos e continuar a ser uma necessidade fundamental para questes de soberania, manuteno do comrcio mundial e para a explorao de recursos marinhos. Tambm o aumento crescente da conscincia sobre a importncia dos oceanos no ambiente em geral dever aumentar as despesas em levantamentos ocenicos. A este respeito refira-se que a maior parte do trabalho realizado pelos institutos hidrogrficos para a produo de cartas de navegao se baseia em dados recolhidos por navios hidrogrficos operados pelas Marinhas nacionais, o que uma prtica difcil de justificar economicamente quando esses servios podem ser adquiridos com custos mais vantajosos a empresas privadas. Um prevalecimento crescente da argumentao econmica ir aumentar consideravelmente as expectativas das empresas privadas nesta rea. Uma outra questo a analisar a das alteraes climticas e do seu impacto nas Obras Martimas. O ltimo relatrio do Painel Intergovernamental para as Alteraes Climticas (IPCC), publicado em 2007, revela que, de acordo com as tendncias recentes, os ciclones tropicais aumentaram em intensidade, o nvel do mar subiu 1,7 0,5 mm/ano durante o sculo 20 e a temperatura da superfcie subiu 0,6C desde 1950. Os modelos referidos no relatrio sugerem que a intensidade dos temporais vai aumentar (o que se tem verificado nas ltimas 3 dcadas para os ciclones tropicais), com impactos adicionais aos exclusivamente atribuveis subida do nvel do mar em especial nos sistemas tropicais e de latitudes mdias. J no so to taxativas as previses relativas a alteraes noutras caractersticas das tempestades, admitindo-se mesmo que o nmero de ciclones tropicais e extra-tropicais possa vir a diminuir. De igual modo no h certezas
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sobre o futuro clima de agitao martima, apesar de se prever que as alturas extremas da onda possam vir a aumentar devido maior intensidade dos temporais. No que respeita s consequncias, sabido que muitas zonas costeiras tm vindo a ter problemas crescentes de eroso e de perda de ecossistemas mas apenas nalguns estudos foi identificada, de forma inequvoca, uma relao entre a eroso e a subida do nvel do mar, sendo a eroso, na maior parte das vezes devida a outras causas de origem humana, podendo ainda haver impactos nas zonas costeiras resultantes da interaco entre efeitos das alteraes climticas e outras causas. Para alm disso, apesar de se saber como que as alteraes climticas e outros factores vo influenciar os galgamentos costeiros no futuro, no se sabe onde que esses galgamentos vo acontecer, sendo cada vez maior a populao exposta a esses riscos, merecendo destaque a costa oriental Africana (e Moambique me especial), devido combinao de tempestades tropicais, previses de crescimento da populao e subida do nvel do mar. Muitos pases da Europa e da sia e inmeras cidades costeiras tm j sistemas de defesa contra a inundao marinha e a eroso, estando vulnerveis a acontecimentos extremos de baixa probabilidade e possibilidade de falhas nesses sistemas. Tambm o equilbrio dinmico dos troos de costa pode vir a ser afectado se as alteraes climticas derem origem a mudanas no sistema de transporte de sedimentos de tal forma abruptas que impeam um reequilbrio continuado. Ou seja, existem limiares, que diferem de regio para regio, e que so funo das respectivas caractersticas hidrodinmicas e sedimentares e das aces/sistemas entretanto postos em prtica. O ultrapassar desses limiares poder dar origem a processos irreversveis de alagamento. Assim, por um lado fundamental ter um melhor conhecimento de quais so os limiares e dos comportamentos no lineares dos sistemas costeiros por forma a poder antecipar efeitos e planear estratgias de proteco costeira eficazes. Por outro os sistemas de proteco j existentes tero que ser melhorados, face s novas solicitaes, tendo presente que quanto maiores forem os melhoramentos menores sero os impactos e que, sobretudo, importa atempadamente identificar eficcias e a velocidade de adaptao s evolues futuras.
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Em Portugal desde h muito que existe tradio na execuo de obras martimas. Existem relatos anteriores fundao de Portugal que testemunham a relao com o mar dos povos que aqui habitavam e que fazem referncia a cidades e vilas com funes porturias, quer relacionadas com a actividade comercial entrepostos e portos de escala -, quer com a explorao dos recursos marinhos - o peixe, os moluscos, o sal e as algas. Mais tarde, as campanhas de conquista do pas pelos primeiros reis, que se iniciaram no sculo XII, e o apoio dos cruzados demonstraram que era importante dispor de zonas de abrigo para os navios que frequentavam as nossas costas. Mas foram o desenvolvimento do comrcio com os pases do Norte da Europa - Frana, Inglaterra e Flandres -, as guerras santas e, sobretudo o desejo de descobrir novos territrios alm-mar, que deram novo flego s cidades porturias. A necessidade de navios para as frotas envolvidas nas conquistas do Norte de frica, e os empreendimentos de Henrique o Navegador (sculos XIV a XVI), em especial a descoberta de novos territrios, designadamente dos arquiplagos dos Aores e da Madeira, vieram desenvolver uma actividade de construo naval que precisava de guas abrigadas. Assistiu-se assim ao desenvolvimento de estaleiros e zonas porturias em inmeros locais ao longo da nossa costa. Por fim, as ligaes com as ento provncias ultramarinas trouxeram uma importncia acrescida actividade de construo porturia, tanto no continente como em todos esses territrios, onde foram construdos inmeros portos e obras de abrigo necessrios ao transporte de passageiros e mercadorias por via martima. Por outro lado, at meados do milnio passado, Portugal viu o seu territrio litoral ser consideravelmente ampliado devido deposio de sedimentos provocados essencialmente pelo desaparecimento da floresta (incndios, designadamente os associados s invases e ocupao romanas, e pelo incio de uma agricultura mais intensiva) e que deram origem a grande parte dos cordes dunares existentes no litoral portugus, formao da ria de Aveiro e, sobretudo ocupao destes novos territrios. Mas, sobretudo a partir dos sculos XIX e XX, verificou-se o abrandamento e a reduo exponencial da quantidade de sedimentos trazida para o litoral, devido em primeiro lugar florestao de dunas costeiras e territrios do interior, depois construo de aproveitamentos hidroagrcolas e hidroelctricos, s obras de regularizao dos cursos de gua, explorao de inertes nos rios, esturios, dunas e praias, dragagens e necessidade de ampliao, obrigando a obras de proteco exterior, das reas porturias. A drstica reduo de sedimentos, que passou a ser insuficiente para alimentar a capacidade de transporte da onda,
260
conduziu eroso de grandes faixas do nosso territrio litoral e necessidade de construo de obras de proteco costeira destinadas a proteger as ocupaes muitas vezes inconscientes da faixa litoral. por isso natural que em Portugal se tenha desenvolvido um vasto know-how associado ao projecto e construo de obras martimas, nomeadamente: O Laboratrio Nacional de Engenharia Civil desde 1949 tem realizado grandes estudos e modelos relacionados com engenharia costeira e porturia, tanto em Portugal e ex-colnias, como no Brasil, Marrocos, Frana e Uruguai; Grandes empresas de engenharia portuguesa, algumas j desaparecidas, fizeram (e fazem) estudos e projectos de engenharia costeira e porturia para o mundo inteiro; Grandes empreiteiros nacionais (ou envolvendo capital e know-how nacional) tm tambm realizado grandes obras porturias e de engenharia costeira; Instituies de ensino superior, como o Instituto Superior Tcnico, a Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto, as Universidades de Aveiro e do Algarve e, mais recentemente a Universidade dos Aores, tm desenvolvido trabalhos de investigao e mesmo estudos e projectos nestas reas; O Instituto Hidrogrfico, criado com a Misso de assegurar das actividades relacionadas com as cincia e tcnicas do Mar, tendo em vista a sua aplicao na rea militar, e contribuir para o desenvolvimento do Pas nas reas cientficas e de defesa do ambiente marinho tem vindo a estender a sua interveno s reas de estudos e modelao relacionados com a Dinmica Costeira.
Obras Martimas
O aumento da dimenso dos navios que leva a que procurem portos de grande capacidade e a concorrncia dos portos espanhis (e de alguns portos europeus) e do transporte rodovirio, diminuram a procura dos nossos portos comerciais que, na sua quase globalidade, tm ocupaes consideravelmente abaixo da sua capacidade. Apesar desta situao que conduziu (ou deveria conduzir) a uma abordagem mais racional das necessidades de investimento nos nossos portos, esto, no entanto, previstas, para uma grande parte, obras de ampliao e/ou construo de terminais. Estes projectos so, normalmente, baseados em anlises de mercado, feitas para cada porto individualmente e associadas a expectativas de movimentao que no tm em considerao a existncia de concorrncia e que por isso conduzem a investimentos na maior parte das vezes desnecessrios. Existem tambm alguns projectos, mas cada vez menos para portos de pesca, estando em nmero crescente a construo de marinas/portos de recreio e a adaptao de reas porturias desaproveitadas para a localizao de portos e docas de recreio.
261
Os estudos de mercado para os portos comerciais so realizados por empresas nacionais, espanholas ou multinacionais, existindo ainda a necessidade de um estudo para o conjunto dos portos do continente e para o conjunto dos portos dos Aores, bem como de estudos que analisem, em conjunto, os portos do Norte Viana do Castelo, Leixes, Aveiro e Figueira da Foz -, que disputam hinterlands sobrepostos, e os portos da regio de Lisboa e Sudoeste Alentejano - Lisboa, Setbal e Sines pelo potencial de complementaridade entre eles. Ao nvel da pesca, falta tambm um estudo das necessidades porturias para o continente e, ao nvel da nutica de recreio est por realizar um Plano Estratgico destinado identificao e concretizao de locais de apoio Navegao de Recreio. J os projectos, no caso das obras porturias, em especial cais/terminais so muitas vezes realizados por empresas estrangeiras, sobretudo devido a uma tendncia da engenharia nacional para manter solues tradicionais, o que condiciona o seu envolvimento em grandes projectos. Assiste-se assim a uma diminuio da capacidade nacional para a execuo deste tipo de projectos, apesar do potencial ainda existente. Quando se trata de portos de pesca ou de recreio, os projectos j so maioritariamente realizados por empresas nacionais ou multinacionais com componente nacional. Considerando o crescimento do mercado da nutica de recreio que leva necessidade de investir em marinas e portos de recreio e existncia de inmeras reas porturias desaproveitadas que podero ser transformadas para apoio a essa actividade, verifica-se que na rea de projecto existe ainda um potencial de mercado crescente para a sub-componente portos de recreio/marinas. Note-se que foram j realizados em Portugal (Instituto Superior Tcnico) alguns cursos de curta durao, para especializao nas questes relacionadas com os projectos de portos de recreio mas que no tiveram continuidade nos ltimos anos. Por fim, as obras de construo so na maior parte dos casos realizadas por construtoras nacionais ou com capitais nacionais. J no que respeita ao fornecimento de equipamentos, por exemplo gruas e prticos ou passadios flutuantes, existem algumas empresas nacionais a trabalhar no assunto mas ou em parceria com empresas estrangeiras (caso das gruas/prticos) ou apenas em pequenos fornecimentos (caso dos passadios flutuantes). Ao nvel dos mercados internacionais, h ainda algum potencial para as empresas portuguesas nos PALOP, face facilidade de entendimento. No entanto cada vez mais este mercado est dominado, por empresas francesas e holandesas e, no caso da regio sub-sahariana por empresas da frica do Sul.
Dragagens
Ao nvel das dragagens o mercado em Portugal tem vindo a diminuir. Por um lado cada vez mais difcil fazer dragagens devido s condicionantes ambientais. Por outro, o mercado foi praticamente ocupado por
empresas estrangeiras, que nos casos em que os dragados tm boa qualidade oferecem os trabalhos ficando com as areias, como o caso das dragagens efectuadas nas barras dos portos de Viana do Castelo, Figueira da Foz e Lisboa. Em resultado disso o nmero de empresas nacionais que j era pequeno ficou ainda mais reduzido. Poder haver um potencial de desenvolvimento associado extraco de inertes ao largo para alimentao artificial de praias e trechos em eroso, semelhana do que foi j feito na praia de Vale do Lobo, no Algarve.
Obras de Defesa Costeira

Em Portugal, assiste-se, desde h algumas dcadas, degradao sistemtica da zona litoral e ao desaparecimento de um valioso recurso natural que finito e em grande parte no renovvel escala temporal humana. Todos os anos, e numa percentagem considervel do litoral portugus, assiste-se a recuos das costas muito significativos, podendo acontecer, nalguns sectores onde a plancie costeira est praticamente desprotegida, galgamentos ocenicos em que o Mar avance sobre a terra em dezenas de metros numa s tempestade. As zonas mais crticas so: a faixa litoral entre o rio Lima e a Aguadoura na Pvoa de Varzim; toda a costa de Aveiro, desde o sul de Gaia at Tocha; o troo a sul do rio Mondego, at So Pedro de Muel; a costa da Caparica; o troo a nascente dos molhes de Vilamoura, incluindo as ilhas barreira da ria de Faro; inmeros locais (fajs e falsias) da orla costeira do arquiplago dos Aores. Para dar resoluo a este problema, ter que ser adoptado um conjunto integrado de medidas que permita minorar as consequncias negativas e as situaes de risco do fenmeno erosivo e que podero incluir aces que vo desde a possibilidade da retirada de construes e ncleos urbanos, deixando o litoral evoluir sem interveno (o que ser forosamente associado diminuio do territrio nacional), at execuo de um dique que proteja o sistema lagunar de Aveiro e permita a manuteno do nosso territrio, passando por inmeras outras solues como a transposio sedimentar de barras, a reposio de dragados no trnsito sedimentar litoral, a conteno da meandrizao e divagao de pequenas embocaduras, a recuperao e reforo dunar (reposio do coberto vegetal, colocao de paliadas, controlo de acessos e reperfilamento de relevos), a formao artificial de dunas, a alimentao artificial de
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praias e, nos casos onde as solues anteriores no sejam suficientes, a construo de obras de proteco costeira como retenes marginais e espores, e a artificializao das arribas. Assim, no que respeita s obras de defesa costeira, pode-se falar num mercado potencial em crescimento. Em primeiro lugar, em Portugal existe um nmero cada vez maior de reas a necessitarem de interveno por se encontrarem em eroso ou em risco de eroso, designadamente por pouco ou nada ter sido feito nos ltimos anos a no ser acudir a situaes extremas, nem sempre da melhor forma. Isso deve-se, por um lado, a uma tendncia crescente para promover intervenes ambientalmente mais simpticas em vez de solues efectivas para os problemas de eroso costeira (os espores e obras ditas de engenharia pesada tornaram-se mal vistos apesar de muitas vezes continuarem a ser a nica soluo) e, lentido dos processos de deciso que obriga a intervenes de emergncia em vez da procura de solues devidamente estudadas e enquadradas. Em seguida, os fenmenos associados s alteraes climticas - maiores temporais e subida do nvel do mar - iro conduzir a necessidades de defesa costeira em inmeros locais deste planeta. Por fim, o crescimento do turismo a nvel mundial, e em especial em Portugal, acarreta tambm o interesse em manter e ou reforar reas de areal atravs de enchimentos artificiais com alguma estabilidade. Ou seja a experincia adquirida e/ou a adquirir na costa portuguesa, uma das costas europeias mais solicitadas, designadamente nas reas dos estudos, modelao, projectos e obras, quer para proteger construes, quer para repor cordes dunares danificados pela circulao de pessoas e veculos motorizados, pode conferir a consultores e empreiteiros nacionais conhecimentos primordiais para intervirem noutros pases, com especial destaque para os pases de lngua portuguesa. Importa por isso inverter a tendncia de desaparecimento do conhecimento nacional nas matrias de dinmica e defesa costeira, sobretudo na rea das obras de engenharia - espores e defesas frontais aderentes ou no (quebra-mares destacados), que foi provocado pelo desinteresse por estas matrias ao nvel acadmico, associado eliminao dos currculos escolares das cadeiras relacionadas e no motivao dos alunos para estas matrias. pois fundamental que sejam aproveitados o conhecimento e a experincia nacionais para criar cursos de especializao em dinmica costeira, aproveitando a facilidade de integrarem uma componente prtica.
Levantamentos topo-hidrogrficos
Desde que as competncias de gesto do litoral foram transferidas da ento Direco-Geral de Portos para o Instituto da gua, nunca mais foram feitos levantamentos topo-hidrogrficos da orla costeira,
264
designadamente de troos em eroso ou em risco de eroso. Esses levantamentos so essenciais para poder identificar as zonas onde se verifique/preveja o avano das guas do mar e distingui-las daquelas onde se verificam fenmenos pontuais ou sazonais e poder assim determinar intervenes eficazes e adequadas aos problemas detectados e avaliar os efeitos dessas intervenes. Neste momento as brigadas hidrogrficas da Direco-Geral de Portos que se encarregavam destes levantamentos na zona de rebentao, a faixa mais solicitada pela aco da onda e, por conseguinte, aquela que maior influncia tem no processo erosivo, se ainda existem, esto em vias de desaparecimento. Por outro lado, o Instituto Hidrogrfico que se encarrega dos levantamentos hidrogrficos na nossa plataforma continental e nas reas porturias, no faz levantamentos em cotas acima do -10ZH, deixando por isso a descoberto a faixa onde se processa o trnsito litoral, apesar de neste momento esta instituio ter revelado algum interesse em investir em estudos de dinmica costeira, o que poder trazer um novo dinamismo para estas reas. Por fim, apareceram agora empresas que realizam levantamentos hidrogrficos atravs de varrimentos de feixes laser a partir de aeronaves, mas esses levantamentos podem ser afectados pela existncia de rebentao ou em guas menos transparentes, como o caso dos mares costeiros do continente, para alm de que no permitem efectuar levantamentos suficientemente detalhados para poderem servir de base aos projectos de obras de defesa costeira. Assim, necessrio proceder monitorizao sistemtica da evoluo costeira, atravs da realizao de levantamentos topo-hidrogrficos anuais (semestrais, nas zonas identificadas como zonas de risco), abrangendo a faixa de praia e o leito at cota -10ZH. Existe claramente um mercado em Portugal para a realizao desses levantamentos, confirmado por uma maior consciencializao das autoridades nacionais de que tm de conseguir um maior e melhor conhecimento dos processos costeiros. As empresas que vierem a adquirir competncias nesta matria estaro tambm na primeira linha para executar os levantamentos de pormenor necessrios ao projecto e execuo de obras de defesa costeira.
265
8. Servios Martimos (H)

Caracterizao
Servios Martimos podem ser entendidos como todas as actividades profissionais prestadas, fundamentalmente as actividades de Transporte Martimo, excluindo as receitas dos Armadores e Operadores. Assim, como Servios Martimos, englobam-se os servios prestados directamente ao navio, em cada estadia em porto, bem como todos os necessrios actividade do transporte martimo, desde as operaes de navio propriamente ditas, at s publicaes dedicadas ao sector, passando pelos seguros, corretoras e mesmo financiadores. Os servios martimos mais comuns so os seguintes: Agncias de Navegao e Transitrios; Corretores; Afretadores; Seguro Martimo; Servios Financeiros; Servios Jurdicos Martimos; Sociedades de Classificao; Organizaes/Associaes Martimas; Consultores e Inspectores; Servios Tecnologia Informao e Comunicaes; Clubes P&I - Protection & Indeminity; Formao e Treino; Pessoal Martimo; Editoras e Publicaes. Os servios martimos so assim da maior importncia estratgica, uma vez que tendem a agregar decision makers, players importantes para muitas actividades martimas associadas.
266

Uma vez que no foram identificadas estatsticas globais desta actividade, ou seja do volume de negcios dos Servios Martimos a nvel mundial, optou-se, como metodologia, por determinar o volume de negcios34 das empresas situadas em Londres extrapolando-se a partir da para o mercado mundial, tendo em conta as diferentes propores regionais de actividade dos transportes martimos 35 . As previses de crescimento foram elaboradas tendo em conta as previses efectuadas para o sector dos transportes martimos. possvel ter uma ideia da dimenso do mercado, se se tiver em conta que o sector dos servios martimos mundiais tem um valor de mercado total, para os anos de 2005 a 2010, de 35.000 milhes de euros, com um valor de 5.700milhes de euros em 2005, e um valor estimado de 6.500 milhes de euros para 2010. Para melhor ilustrao dos valores do mercado dos servios martimos, apresenta-se, na figura seguintes, os valores para os anos de 1994 a 2010 (projeco). Trata-se de um sector com crescimento a longo prazo, em que Londres o centro mundial, mas cuja posio de liderana est sob ameaa crescente do Sudeste Asitico, particularmente de Singapura e Shangai.
Mercado Mundial Servios Martimos

8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10
Eur M
Valor dos Servios Martimos 1994/2010
34
Devido natureza complexa das operaes dos servios martimos, os valores indicados referem-se a receitas e no ao volume total de negcios, que seria muito mais elevado. World Marine Markets Douglas-Westwood Limited, Maro 2005
267
35
O mercado dos servios martimos, no se distribui de forma uniforme por todos os pases / reas do globo, concentrando-se antes, como bvio, nas zonas de maior intensidade de actividade de transportes martimos, encontrando-se segmentada por regies geogrficas, merecendo destaque Londres e a Europa Ocidental, que se estima que contribuam com cerca de 38% do volume total, e a sia com 24%. A importncia da Europa como rea geogrfica com maior percentagem de volume de negcio, deve-se sobretudo importncia histrica de Londres no mundo do Transporte Martimo. Peso da Europa nos Servios Martimos Mundiais Servios Martimos World (milhes de euros) Europa (milhes de euros / %) 2005 5.742 2.239 (39%) 2010 65.02 2.276 (35%)
Esta importncia bem visvel na figura seguinte, onde so representadas as diversas ponderaes por rea geogrfica, em percentagem do volume total de receitas. O sector europeu dos Servios Martimos valia 2.700 milhes de euros em 2004, constituindo cerca de 40% do total mundial.
Servios Martimos - Distribuio Geogrfica

40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
La ti n a
rie nt e
O ci
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Eu ro pa
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Am
Am
Normalmente agrupado em redor de uma cidade especfica, o sector dos servios martimos composto de muitas actividades. Na tabela seguinte, retirada de estudo recente36, podemos ver caracterizada a situao deste sector de actividade em Londres.
36
The Future of Londons Maritime services Cluster. 2004. Corporation of London
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d io
Au st
f ri
ca
Existem outros clusters significativos de servios martimos noutros pases europeus mais desenvolvidos: a Alemanha, por exemplo, conhecida pelas suas actividades de financiamento do transporte martimo, mas no foi possvel obter estatsticas referentes a essa actividade. Para se entender e ter uma ideia dos factores de dimenso e procura destas actividades includas em Servios Martimos importante tomar Londres, como modelo de referncia. O modelo de Londres no directamente transponvel para outras cidades, relativamente aos servios martimos, mas serve para ilustrar claramente a grande variedade de participantes. De particular significado, a interaco com a comunidade financeira de Londres. Uma diferena para outros clusters de servios martimos a presena em Londres de vrias organizaes internacionais, como a IMO, que funcionam como ponto de atraco para um grande nmero de outros organismos oficiais. Tambm de importncia significativa a presena do mercado segurador da Lloyds e o Baltic Exchange. Companhias presentes no Cluster de Servios Martimos de Londres Categoria Armadores, Operadores e Gestores Agncias de Navegao e Transitrios Seguro Martimo Corretores Organizaes / Associaes Martimas Servios Jurdicos Martimos Consultores e Inspectores Ship Finance & Related Services Afretadores Tecnologias de Informao e Comunicaes Clubes P&I Formao e Treino Pessoal Martimo Sociedades de Classificao Editoras e Publicaes Total Nmero de Companhias 206 336 193 143 105 101 98 62 42 35 26 12 9 8 6 1.382
269
A somar aos nmeros da tabela anterior, existem mais 375 companhias com escritrio de representao em Londres. O relatrio nota que difcil determinar a dimenso ou importncia do cluster de Londres, mas certamente o maior e o mais importante do mundo. Em termos europeus existem tambm clusters de servios martimos, importantes noutros pases com actividade martima como a Dinamarca, Alemanha, Holanda e Noruega. As receitas lquidas (relativas a 2002) das actividades overseas dos servios martimos na City (centro financeiro de Londres) so estimadas em 1.100 M (1.700 milhes de euros) s quais as receitas do transporte martimo overseas adicionam 1.100 M, dando um total de 2.200 M (3.400 milhes de euros)37. O volume de vendas consideravelmente maior. O sector do transporte martimo, por exemplo, incluindo armadores, agncias, corretores e consultores obteve um valor de vendas declarado de 9.400 M (14.400 milhes de euros). A tabela no deve ser encarada como representativa da situao noutros clusters, como o de Hamburgo. Por outro lado, muitas das categorias so por vezes encaradas como despesas do sector do transporte martimo, e no como servios. Analogamente, o mesmo se poder dizer do sector dos servios financeiros. Apesar de a prestao de servios martimos ser de importncia fundamental para a actividade do transporte martimo mundial, da construo naval, e, num menor grau de importncia, para outros sectores de actividade martima, a actividade do transporte martimo permanece o factor determinante. Logo a procura crescer em funo directa com este sector. Habitualmente agregados em torno de uma determinada cidade, (porto), os servios martimos compreendem muitas actividades, conforme j referido anteriormente. Anlises detalhadas dos clusters de servios martimos so raras, a seguinte retirada de um relatrio recente 38 ., retrata as actividades de Londres que, conforme j se referiu, no sendo um modelo directamente transponvel, oferece um bom retrato da grande variedade de participantes.
37 38
Neste relatrio o transporte martimo tratado como uma actividade parte The Future of Londons Maritime services Cluster. 2004. Corporation of London
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Cluster dos Servios Martimos de Londres
INDUSTRY ASSOCIATIONS
National International
SHIPPING
Shipowners Shipper or Charterers Ship Managers Liner Agency Services Ship Brokers
REGULATORS
IMO Flag State Classification Societies UK Government Country Reps Baltic Exchange Lloyds
Marine Services Cluster In London
INTERMEDIATE SERVICES SUPPORT SERVICES

Media & Publishers Maritime Education Research & Consultants Manning Agencies ICT Services
Legal Advisers Marine Insurers Technical Consultants & Surveyors Bankers & Accountants Lloyds Brokers
Tendncias
Da maior importncia para a anlise em curso, ser a avaliao do comportamento deste componente do mercado, em relao s flutuaes nos anos anteriores, por forma a ser possvel efectuar previses a mdio-longo prazo com alguma sustentabilidade. Para o efeito recorra-se figura seguinte, onde representado o crescimento anual comparado com o ano anterior. As previses de crescimento foram elaboradas tendo em conta as previses efectuadas para o sector dos transportes martimos. Para quantificar o valor do mercado para este perodo de 2005 a 2010, foi assumido que apresentava um valor total de 35.172 milhes de euros, tendo o segmento uma perspectiva de crescimento de 13%, para este perodo. A anlise da figura seguinte permite concluir que o mercado dos servios martimos demonstra uma tendncia para crescimento a longo prazo, depois de algumas flutuaes nos anos de 2004 a 2006. Este um segmento de crescimento a longo prazo, embora a mdia da taxa de crescimento no quadrinio de 2005-2009, mostre um decrscimo de 1,8% por ano. Isto deve-se a um pico de actividade em 2004 (e continuao do enfraquecimento do Dlar face ao Euro) de 6.800 milhes de euros, que se seguiu a um
271
forte crescimento nos dois anos anteriores. Em 2005, a actividade voltou aos nveis anteriores e parece estabilizada, apresentando um crescimento constante, com uma previso de crescimento para o perodo de 7%.
Crescimento Anual Servios Martimos (% ano anterior)

10% 5% 0% -5% -10% -15% -20% 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Para melhor consistncia das previses, alargou-se o perodo considerado para anlise por forma a incluir os anos de 1994 a 2010, o que representado na figura seguinte, elaborada a partir dos valores de mercado dos servios martimos, para os anos considerados, adicionando uma linha de tendncia para melhor visualizao da evoluo do mercado a mdio-longo prazo. Evoluo do Mercado Mundial de Servios Martimos
8000 7000 6000
Eur M
272
5000 4000 3000 2000 1000 0

19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10
Da figura sobressai, claramente que, o sector dos Servios Martimos, um sector de crescimento a longo prazo, modulado pelas flutuaes nas taxas de frete e outros factores do mercado do transporte martimo. Em termos geogrficos, Londres continua a ser o centro mundial da actividade, mas a sua posio est a ser cada vez mais ameaada pelas economias asiticas, particularmente Shangai e Singapura, devido aos elevados custos de fazer negcios na Europa comparados com os do SE Asitico, e, obviamente, tambm ao crescente aumento do sector do transporte martimo nessa regio. O maior potencial para crescimento encontra-se, obviamente, nas zonas de prestao de servios martimos que sero influenciadas directamente pelo crescimento das economias asiticas, sobretudo a China, e a importncia de Singapura como centro financeiro, e ainda a deslocalizao de empresas de prestao de servios para a zona asitica, devido maior proximidade do mercado e tambm devido aos inferiores custos de explorao, quando comparados com outras reas geogrficas.
Tal como acontece a nvel mundial e europeu, existe a nvel nacional um grande dfice de informao e no razovel extrapolar informaes a partir de outras fontes como, por exemplo Londres, em termos de nmero de companhias, para o volume de negcios ou mesmo de receitas, dada a reduzida dimenso do mercado nacional. Para melhor ilustrao reproduzem-se na tabela seguinte as realidades de Londres e a nacional, bem demonstrativa das diferenas de dimenso de mercado, em especial devido ao particularismo de Londres, em termos de centralismo (macrocefalia) no universo do transporte martimo, tal como j referido, no sendo possvel (por enquanto) comparar a Londres qualquer outro cluster a nvel mundial.
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Categoria Armadores, Operadores e Gestores39 Agncias de Navegao e Transitrios Seguro Martimo Corretores Organizaes / Associaes Martimas Servios Jurdicos Martimos Consultores e Inspectores Servios Financeiros Afretadores Tecnologia informao e comunicaes Clubes de P&I Formao e Treino Trabalhadores Martimos Sociedades de Classificao Editoras e Publicaes Total
Companhias em Londres 206 336 193 143 105 101 98 62 42 35 26 12 9 8 6 1382
Companhias em Portugal 37040 1041 6 109 209 ----4 6 8 1
Para tentar ilustrar melhor a dimenso portuguesa, apresentam-se na tabela seguinte os resultados de um estudo efectuado na Irlanda42, pas com uma dimenso j mais prxima de Portugal. 1999-2003 World Market M Europe Market M UK Market M Irish Market M 26 092 10 437 5 636 209 2004 6 840 2 736 1 477 55 2005-2009 28 670 10 826 5 846 217
39
Esta linha encontra-se a sombreado, pois apesar de terem sido consideradas as companhias para efeitos de dimensionamento do cluster, as respectivas receitas no so contabilizveis como servios martimos. O nmero de agentes (nmero de associados Agepor 120) e transitrios (nmero de associados APAT 250), inclui todos os inscritos na actividade, mesmo aqueles que efectuam um nmero diminuto de escalas de navios ou toneladas de carga movimentadas, respectivamente, e que, em bom rigor, seriam excludos de uma amostragem que se pretendesse representativa; desconhecendo-se a metodologia seguida pelos autores do estudo relativo a Londres, World Marine Markets Douglas-Westwood Limited, Maro 2005. Valor estimado Marina industries global market analysis Douglas-Westwood Limited, March 2005
40
41 42
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Agncias de Navegao e Transitrios

O nmero e o volume de negcios das Agncias de Navegao e Transitrios funo directa do estado do transporte martimo (da evoluo dos fretes), e em particular, do nmero de navios a escalar determinado(s) porto(s). O inverso tambm verdadeiro; isto , os fretes tambm so determinados em funo dos valores das contas escalas e pode ser aqui encontrado mais um factor determinante da competitividade de um porto. Como caso particular, podem-se considerar os servios prestados a Armadores no mbito de escalas no efectuadas por motivos comerciais (carga e, ou descarga), como seja o caso de rendies de tripulantes, abastecimentos de combustvel, mantimentos, pequenas reparaes, ou mesmo o caso de docagens em estaleiro. Importa, sobretudo, no deixar de lado a contnua procura da melhoria da qualidade, por todos os intervenientes no processo de agenciamento de navios, conducente a melhorias na rentabilidade e reduo de tempos de estadia para todos os navios a escalar o porto.
Companhias de Seguro Martimo

As companhias de seguros 43 generalistas, que actuam em Portugal, tambm actuam no ramo martimo, entendendo-se como tal, o seguro de navios e de mercadorias transportadas por via martima, no existindo companhias dedicadas apenas a este tipo de negcio. No entanto as companhias existentes em Portugal ao efectuarem seguros de navios (casco e mquinas) seguram apenas uma pequena parte do risco (at um mximo de 10%), abrindo a outras companhias nacionais a possibilidade de efectuarem um cosseguro, sendo o remanescente ressegurado em Londres (como acontece em muitos outros pases), acentuando a j referida preponderncia do mercado segurador londrino. A existir aqui uma maior participao portuguesa, a nvel de volume de negcios, s o vemos possvel com o aumento do nmero de aplices seguras, uma vez que a parte do risco segura tomada em funo das capacidades financeiras da seguradora, sendo improvvel que venha a aumentar. J em relao ao seguro de cargas, a situao actual, tambm reflexo do mercado, sendo sempre funo dos respectivos contratos de compra e venda de mercadorias (CIF ou FOB), e uma vez que Portugal um pas maioritariamente importador, compra em CIF, logo correndo o encargo do seguro com o vendedor, no
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Nmero estimado, das quais a maioria a dedicar-se maioritariamente ao seguro de embarcaes de recreio.
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invalidando que o comprador no possa contratar outras coberturas mais favorveis, para si, em caso de sinistro, recorrendo ento aqui a companhias portuguesas.
Corretores
A presena no mercado nacional de corretores bastante discreta, incidindo basicamente na corretagem de cargas, maioritariamente granis slidos e lquidos, o que mais uma vez, funo da dimenso do mercado nacional, e da proximidade dos corretores de Londres conferida pela cada vez maior facilidade de efectuar os negcios distncia, graas aos contributos dos modernos sistemas de comunicaes. A corretagem de navios, compra e venda, praticamente inexistente, dadas as limitaes do mercado.
Organizaes / Associaes Martimas

No faz sentido efectuar qualquer tentativa de comparao com Londres neste aspecto, pois uma das reas em que revela um aspecto mais aglutinador e representativo da importncia de Londres a nvel mundial. No entanto, cabe aqui destacar a presena em Lisboa da EMSA, Agncia Europeia para a Segurana Martima, organismo europeu que se ocupa principalmente dos aspectos de preveno e combate da poluio, e segurana martima. Para alm da EMSA, existem em Portugal associaes de Armadores, Agentes de Navegao, Transitrios, e outras.
Servios Jurdicos Martimos

Podemos encontrar em Portugal alguns advogados que exercendo a sua actividade em vrias reas do Direito, tm vindo a dedicar uma ateno especial ao Direito Martimo, nomeadamente ao Direito Martimo Comercial, rea em crescimento e que, pela sua especificidade tem um maior atractivo em termos financeiros. Devemos destacar tambm a existncia em Lisboa de um Tribunal Martimo, criado em 1986, ao abrigo do DL 35/86 que criou tambm Tribunais Martimos em Matosinhos (Porto), Faro, Ponta Delgada e Funchal, embora estes ltimos nunca tivessem vindo a ser instalados, entre outros, devido ao volume de casos no o justificar. No caso dos tribunais previstos para Matosinhos e Faro as respectivas competncias vieram a ser delegadas no Tribunal Martimo de Lisboa, atravs da actual Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais, D/L n 186-A/99 de 31 de Maio.
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Consultores e Inspectores
Existem alguns consultores e inspectores, de acordo com as solicitaes do mercado, trabalhando principalmente para os carregadores, recebedores, em termos de inspeco de quantidades de carga; para as seguradoras, no caso de avarias de carga, casco e mquinas e para o Tribunal Martimo, como peritos do tribunal, ou nomeados pelas partes. O nmero de consultores e inspectores , obviamente, funo das solicitaes do mercado. No entanto, a grande maioria destes consultores e inspectores constituda por oficiais da Marinha Mercante, com alguns anos de experincia de mar. Este sector est em franco declnio e o aparecimento de futuros inspectores, consultores ou outro tipo de peritos poder estar seriamente comprometida.
Servios Financeiros
Sector de reduzida dimenso, dadas as dimenses do mercado e ainda outros constrangimentos inerentes actividade, que se prendem nomeadamente com o enquadramento legal aplicvel ao financiamento a navios, tendo em vista a pouca segurana que oferecem as garantias passveis de ser efectuadas (hipoteca), dado o actual ordenamento jurdico dos privilgios creditrios, no sujeitos a registo, que se podero sobrepor hipoteca, deixando assim o financiador do navio, quase completamente desprotegido, face a uma situao de insolvncia do financiado.
Afretadores
Mais uma vez a dimenso deste sector a reflectir a dimenso do mercado nacional, existindo alguma actividade no sector dos granis, slidos e lquidos, nomeadamente carvo, cereais, crude, fuel e gs.
Tecnologias de Informao e Comunicaes

Sector de muito reduzida dimenso, mas onde podero surgir nichos de mercado, a explorar dado o elevado valor acrescentado deste tipo de investimento Como demonstrativo deste caso, temos o caso da parceria da Siemens com a APDL, para a elaborao do painel de controlo porturio do Porto de Leixes, onde se podem visualizar todos os movimentos de navios no porto, caso de sucesso, a merecer ser multiplicado e transposto para outros portos nacionais e estrangeiros.
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Clubes de P&I
Existem em Portugal representantes das mtuas de P&I44, mais importantes, que funcionam apenas como intermedirios da companhia-me, mtuas de armadores/afretadores, normalmente sedeadas em Londres ou noutra cidade com uma actividade de transporte martimo mais expressiva, sendo o papel desempenhado ainda mais limitado e mais difcil aumentar o volume de negcios (em termos de participao financeira) devido prpria natureza dos Clubes de P&I, do que nas companhias de seguro, em que ainda parte do risco assumido por companhias portuguesas.
Formao e Treino
Existe a Escola Nutica Infante D. Henrique, para formao de oficiais da Marinha Mercante, a Escola da Marinha de Comrcio e Pesca que forma marinheiros e contramestres para a marinha de Comrcio (Mercante) e Pesca. Estas tm sofrido com o afastamento dos jovens das profisses do mar Existem ainda algumas empresas que do formao no mbito de temas especficos como ISM, ISPS e outros. De realar, no caso da Escola Nutica Infante D. Henrique, cuja vocao inicial era a formao exclusiva de oficiais da Marinha Mercante, a criao do Curso de Logstica cuja aceitao tem sido bastante grande, reflectindo aqui uma das necessidades do mercado de transportes em geral: a falta de tcnicos qualificados. Exemplo a seguir, com a eventual criao de outros cursos, sempre obviamente em estreita ligao com o mundo empresarial, por forma a corresponder s necessidades reais do mesmo.
Trabalhadores Martimos
Para alm dos departamentos de pessoal (do mar) das empresas de navegao podemos encontrar em Portugal algumas empresas de recrutamento, actuando para o mercado nacional nomeadamente, e internacional em reas em que as tripulaes portuguesas so concorrenciais. Apesar da falta de oficiais, que se ir agudizar a breve prazo com as novas encomendas de navios, continua a verificar-se, a nvel europeu, a falta de atractivo das profisses martimas para os jovens em geral. Situao que tanto mais grave quanto costuma ser este mercado a fornecer quadros, depois de alguma experincia de mar, para Consultores e Inspectores de Carga, Peritos das Companhias dos Seguros, Tcnicos das Administraes Martimas e Porturias, Pilotos, Inspectores do Port e Flag State Control, Tcnicos de Combate Poluio, etc., funes cujo preenchimento por quadros com a formao adequada, reputamos de indispensvel para o desenvolvimento do cluster do Mar em qualquer pas.
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Protection and Indemnity
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Sociedades de Classificao
Encontram-se em Portugal representantes das Sociedades de Classificao, encontrando-se representadas quase todas as Sociedades da IACS - International Association of Classification Societies, sendo de destacar a existncia ainda de uma sociedade de classificao portuguesa, a Rinave, que, embora se encontre neste momento como subsidiria de uma sociedade de classificao IACS, j possui alguns anos de actividade, possuindo um know-how no negligencivel. Este sector ao encontrar-se na dependncia directa do mercado do transporte martimo (navios a classificar), no poder, por si mesmo aumentar o volume de actividade, no entanto poder, por exemplo, colaborar na promoo do registo de navios da Madeira (RINMAR), no sentido de o promover internacionalmente e manter como um registo de qualidade, aps todos os esforos que foram feitos para o colocar na Lista Branca do Paris MOU, de acordo com todos os padres de qualidade, segurana e exigncia tcnica presentes na indstria, tornando-o assim atraente para mais armadores e aumentando o nmero de navios classificados no mesmo registo.
Editoras e Publicaes
No existindo em Portugal qualquer grupo editorial dedicado exclusivamente a assuntos do Mar, podemos encontrar uma publicao, a Revista da Marinha, a qual dedica parte do contedo ao Transporte Martimo, parte Marinha de Guerra, saindo todas as outras notcias referentes ao Transporte Martimo noutras revistas, normalmente revistas de transportes genricos. Apesar de, nos ltimos anos termos vindo a assistir a um aumento gratificante das publicaes dedicadas aos transportes e da sua qualidade, este tambm um sector condicionado pela dimenso do mercado, no deixando, no entanto, de ser interessante observar a preponderncia das noticias sobre o transporte rodovirio, reflexo directo da situao actual, que seria interessante ver invertida ou atenuada com o aumento do transporte martimo, nomeadamente o TMCD. Por outro lado, indispensvel uma poltica concertada, dinmica e objectiva, com o objectivo de mudar, ou podemos mesmo dizer, de criar uma imagem do transporte martimo que lhe traga uma visibilidade e atractibilidade que no tem possudo at agora, estendendo a mesma imagem aos sectores afins da actividade, e sobretudo s profisses ligadas ao mar. Para que a frase Shipping is not news, unless is bad news conotada com as notcias que surgem quando h acidentes de poluio envolvendo navios, seja finalmente desmentida.
Organismos Reguladores da Actividade

Existem em Portugal, no mbito da Administrao Martima, todos os organismos necessrios regulao da actividade, nomeadamente a manuteno do respectivo registo do Estado de Bandeira e Estado Costeiro
e Porturio, e, no devendo ser esquecido, o segundo registo de navios, o registo internacional de navios da Madeira (registo MAR), pela sua importncia intrnseca, mas sobretudo pelo contributo para aumentar o nmero de navios registados. Assim, de acordo com os nmeros mais recentes enquanto que no registo convencional se encontram registados 12 navios de comrcio 45 , alm das embarcaes de pesca e recreio; no registo RINMAR encontram-se registados 151 navios de comrcio, 23 iates comerciais e 59 embarcaes de recreio. Estes nmeros, alm de serem j expressivos, per si, significam entradas de divisas no negligenciveis para a entidade gestora, a SDM - Sociedade de Desenvolvimento da Madeira.
Fornecedores
Existindo em menor nmero46 do que h alguns anos, a qualidade de servio que prestam boa, de acordo com as avaliaes efectuadas pelos Comandantes dos navios que escalam Lisboa. Apesar de estar includo nesta rubrica, o fornecimento de bancas tambm um servio, que embora prestado por entidades diferentes dos fornecedores no sentido estrito (Shipchandlers), tem vindo a assumir um papel cada vez mais importante, pois so cada vez mais os navios a abastecer em Portugal, nomeadamente fuel com baixo teor de enxofre, devido s novas regulamentaes ambientais de proteco do ar.
Perspectivas
A anlise realizada, relativamente aos factores de atractividade do componente Servios Martimos revelou o interesse estratgico deste componente do Hypercluster para Portugal, nomeadamente: um mercado de reduzida dimenso, mas com francas possibilidades de expanso; uma relativa facilidade de investimento, tanto pela rapidez de retorno como pela possibilidade de realizar investimentos faseados; e ainda por no existirem grandes barreiras entrada; um bom contributo para o desenvolvimento da nossa economia, tanto por poder contribuir para o rendimento nacional e para a criao de emprego como, e em especial, pelo alto potencial de exportao, atraindo clientes e investidores internacionais; e, por fim, trata-se de um conjunto de actividades que podem contribuir positivamente para renovar e reforar a identidade e imagem martimas do pas.
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IPTM, Cadastro de Navios de Junho de 2008
De acordo com o contedo da pgina do site da Associao Portuguesa de Fornecedores a Navios, a associao conta com 17 membros.
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J no que respeita sua competitividade, no mbito deste componente Portugal no apresenta factores significativos diferenciadores da sua competitividade. Assim, para potenciar o componente Servios Martimos e a sua contribuio para a Economia Nacional necessrio, sobretudo, procurar formas de alargar o mercado, designadamente atravs da cooperao entre agentes econmicos, formao de alianas e de articulao de estratgias por forma a criar massa crtica e sinergias, designadamente, e a ttulo de exemplo, captando maior nmero de navios para o Registo de Navios da Madeira, aumentando o nmero de escalas tcnicas em Portugal e revendo a legislao de enquadramento, que limita e cria constrangimentos ao mercado privado, quer ao nvel do Direito Martimo quer no que respeita ao Cdigo Comercial.
9. Produo de Pensamento Estratgico (A/Z.1)

Caracterizao
A produo de pensamento estratgico fundamental para a sobrevivncia e desenvolvimento de qualquer economia. Se, em condies de evoluo estvel, de rotina e de repetio de normas estabelecidas, o pensamento estratgico pode parecer no ter especial relevncia, quando as prticas anteriores j no permitem atingir resultados satisfatrios, quando se entra num perodo de incerteza e quando as alteraes nas condies de aco exigem a adaptao de actividades e de comportamentos para se conseguir manter a sua viabilidade e sustentabilidade, o pensamento estratgico fica colocado no primeiro plano e da sua qualidade depender a diferena entre o sucesso e o fracasso, entre a autonomia e a subordinao, entre o crescimento e a estagnao, entre o progresso e a decadncia. O pensamento estratgico , assim, fundamental em todas as economias, quer para fazer, quer para manter a mudana. Na base do pensamento estratgico est uma exigncia de ajustamento s condies reais, s caractersticas do campo de aco em que se opera e onde as propostas estratgicas sero postas em prtica. Seja para transformar as condies reais organizando os recursos de um modo racional e eficaz para atingir objectivos, seja para resistir s intenes de concorrentes ou opositores que operam no mesmo campo de aco, o pensamento estratgico no atingir resultados satisfatrios, e ser mesmo uma fonte especfica de equvocos, se no trabalhar com uma descrio objectiva da realidade. Pela sua natureza, o pensamento estratgico o contrrio do pensamento ilusrio e se esta distino no for respeitada, nenhuma proposta estratgica poder ser concretizada porque assenta no equvoco de confundir os desejos com as realidades.
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O pensamento estratgico distingue-se, portanto, do pensamento programtico, doutrinrio e ideolgico, no sentido em que este ltimo incorpora na sua configurao do futuro valores que funcionam como motivadores de comportamentos para que estes se tornem complementares ou convergentes (se todos acreditarem nos mesmos ideais e nos mesmos objectivos, ser mais fcil coordenar esses recursos e essas foras na realizao desses valores). O pensamento programtico, doutrinrio e ideolgico tem uma funo de promoo da convergncia dos diversos interesses que existem numa sociedade, mas essa convergncia no assegura, s por si, que os objectivos que fundamentam essa convergncia sejam realizveis apenas assegura que so desejveis para essa comunidade especfica, no garante que sejam concretizveis nas condies objectivas em que o programa, a doutrina e a ideologia vo ser aplicados. O pensamento estratgico pode assumir objectivos que so identificados e seleccionados por incorporarem valores desejveis, conseguindo assim aumentar a mobilizao da sociedade e, por essa via, reforar o potencial de realizao dos recursos aplicados nessa aco. Neste caso, no haver tenso entre a dimenso estratgica e a dimenso programtica, doutrinria e ideolgica. Ou seja, o campo do possvel (estabelecido pelo pensamento estratgico) compatvel com o campo do desejvel (estabelecido pelo pensamento programtico, doutrinrio e ideolgico). Porm, a observao das situaes histricas concretas mostra que esta coincidncia do possvel com o desejvel rara e, quando existe, de curta durao. Por isso mesmo, o trabalho analtico e a responsabilidade poltica mais importantes, de que depende o tipo de evoluo da sociedade, aparecem a propsito das tenses ou incompatibilidades entre o desejvel e o possvel, para evitar que a iluso se sobreponha realidade com custos sociais muito elevados. A formulao do pensamento estratgico opera com as condies reais de concretizao dos objectivos seleccionados, como desejveis pela sociedade e pelos seus responsveis polticos, explorando as oportunidades (onde sero menores as resistncias) e neutralizando as ameaas (que pem em causa a realizao desses objectivos). Quando usa a dimenso emocional dos valores e das aspiraes, o pensamento estratgico no parte dela para justificar a aco, mas usa-a, como suplemento ao potencial objectivo dos factores considerados: a relevncia dos valores pode aumentar o potencial dos factores mas, s por si, no resolve a insuficincia desses factores e, pelo contrrio, pode difundir na sociedade perspectivas ilusrias que vo prejudicar a concretizao dos objectivos estratgicos seleccionados e que, mesmo depois de demonstrado que no eram perspectivas realistas, vo continuar a desmotivar e a dificultar a mobilizao da sociedade para a concretizao de objectivos estratgicos que sejam efectivos, que sejam realizveis, que pertenam ao campo dos possveis.
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A distino entre o realismo do pensamento estratgico e a dimenso valorativa do pensamento programtico mais importante nos tempos de instabilidade e de mudana. Esta uma distino crucial no presente. Em tempos de mudana, a motivao que estruturada em funo dos valores das propostas programticas e das solidariedades ideolgicas pode justificar a mobilizao emocional dos grupos sociais, mas ter dificuldade em identificar naquilo que est a mudar o que so as oportunidades e o que so as ameaas, na medida em que as construes ideolgicas e os valores foram formados nos contextos do passado que essa mudana est a alterar. As oportunidades e as ameaas nos contextos do passado e nos contextos do futuro, no que se conhece e no que vai ser diferente, no so idnticas mas os indivduos e os grupos sociais tendem a dar mais importncia ao que identificam como oportunidades e como ameaas no que j conhecem do que ao que lhes for apresentado como oportunidades e ameaas num futuro que ainda no conhecem, que no sabem se lhes vai ser favorvel ou desfavorvel. Os tempos actuais so tempos de mudana e de instabilidade, o que significa que so muito mais tempos de estratgia do que tempos de programa, so muito mais tempos do real do que tempos do ideal, so muito mais tempos de observao das diferenas do que tempos de reproduo do que j se conhece. Nos perodos, como o presente, em que a incerteza for elevada, a produo estratgica anterior aos programas que definem as polticas pblicas e tem prioridade em relao s frmulas doutrinrias e ideolgicas, na medida em que preciso estabelecer o sentido do que novo para que os programas polticos sejam realizados e para que as doutrinas e as ideologias sejam submetidas ao teste da concretizao.

Na sua acepo mais comum, a estratgia o modo como se usam os meios para realizar os objectivos de uma poltica ou de uma aco. Uma outra acepo de estratgia reconhece que todos os campos de aco so susceptveis de serem conflituais ou competitivos, isto , de terem diversos protagonistas ou diversas plataformas de interesses e de poderes, cada um dos quais procura realizar os seus objectivos num sistema de concorrncia, dentro de normas estabelecidas ou em antagonismo e conflitualidade. Neste caso, a estratgia formulada em funo do confronto destas vontades, reconhecendo que h sempre o risco de a conflitualidade ser conduzida aos extremos da violncia e da guerra. Estas duas acepes da estratgia no se opem, mas correspondem a
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dimenses de aco distintas. A primeira noo de estratgia uma racionalizao de mesa de planeamento, enquanto que a segunda noo de estratgia uma racionalizao produzida na relao competitiva. Estas duas acepes da noo de estratgia tm um interesse especial quando se considera o modo de formulao de estratgias de desenvolvimento econmico. Sendo os programas de desenvolvimento e de modernizao da economia combinao de meios para a realizao de objectivos, natural que se estabelea uma estratgia para a concretizao dessas finalidades. No padro de modernizao da economia nacional, quando o Estado nacional era o principal agente decisor dentro do territrio delimitado por fronteiras, que tambm era um territrio de identidade e um territrio de soberania, a formulao de uma estratgia econmica enquadrava-se na primeira noo, ou noo corrente, de determinao de um caminho ptimo tendo em conta os meios existentes e os objectivos legitimados como desejados. Porm, quando se evolui para o padro de modernizao da globalizao competitiva, esta noo da racionalizao estratgica linear e com campo de aco deixa de ser adequada. Na globalizao competitiva h um confronto de vida e de morte, ainda que nas formas de viabilidade e de sustentabilidade das actividades e das posies de mercado, por um lado, e de expulso do mercado e acumulao de desequilbrios, por outro lado. Este confronto traduz-se em destruio de sectores de actividade e uma vez perdidas as competncias acumuladas nesses sectores, ser difcil voltar a encontrar as condies para a sua reconstituio. A passagem de um padro de modernizao delimitado pelos espaos nacionais para um padro de modernizao caracterizado pela mobilidade, onde os espaos so penetrados por fluxos (de produtos, de servios, de pessoas e de capitais), altera radicalmente as condies do pensamento estratgico. No padro de modernizao da globalizao competitiva, a produo estratgica fortemente condicionada pelo objectivo de destruio competitiva dos concorrentes de modo a ocupar as suas posies de mercado. Nas condies tradicionais, as relaes de confronto de vontades podiam ser deixadas para o campo especializado das relaes do poder poltico com a instituio militar. No entanto, no contexto do padro de modernizao da globalizao competitiva, as relaes do confronto de vontades passaram para o primeiro plano e so mesmo uma caracterstica central da estratgia econmica, em termos das economias nacionais, em termos dos sectores ou dos mercados e em termos das empresas. Esta caracterstica central da competitividade, como confronto de eficincias est na origem das novas configuraes dos poderes, onde o poder poltico aparece estreitamente associado ao poder empresarial e este, por sua vez, s tem os recursos de que necessita porque o poder poltico os coloca sua disposio.
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Para um pensamento estratgico orientado pela acepo de estratgia como preparando a resoluo de um confronto de vontades, a mistura do poder poltico com o poder econmico , assim, um passo necessrio para a formao e consolidao da capacidade de vencer na comparao de eficincias entre empresas e sectores para conquistar mercados. O pensamento estratgico est directamente dependente dos resultados que obtm. A formulao da estratgia est associada oportunidade da sua aplicao, seja para explorar uma vantagem ou para responder a uma ameaa. Sempre que a oportunidade perdida, no provvel que volte a surgir para permitir retomar a mesma formulao estratgica. Neste sentido, o registo dos resultados estratgicos a melhor informao para avaliar a qualidade do pensamento estratgico e, portanto, tambm para identificar o que tem de ser corrigido quando novas oportunidades de aplicao ocorrerem.
Tendncias
A elaborao de pensamento estratgico assume, como referido, relevncia particular no contexto actual das condies de modernizao das economias e, em especial, da economia portuguesa, passando obrigatoriamente pela criao de mecanismos de conhecimento que permitam criar mais valor, no s para o consumidor como, tambm, para os fornecedores dos produtos e servios, sendo que um melhor conhecimento da procura permite o desenvolvimento de novos produtos e solues e a dinamizao e crescimento dessa procura. Com efeito, a competitividade, o desenvolvimento e a sustentabilidade das economias passam, alm do planeamento estratgico, pela criao de condies, de processos e medidas de gesto que garantam a criao e dinamizao de factores permanentes de inovao em produtos, processos e tecnologias e na criao de um conhecimento de mercados e clientes, fundamental para desenvolver mecanismos que permitam compreender de forma precisa e continuada a evoluo das necessidades dos consumidores e a optimizao do seu relacionamento e satisfao, de forma a permitir a tomada de decises que influenciem significativamente os padres de consumo e satisfao do consumidor. Na verdade, todos os sectores de actividade exigem uma plataforma adequada de monitorizao da relao com o consumidor, que recolha, divulgue na organizao, e permita a utilizao da informao sobre o consumidor de forma a permitir a prestao de um servio eficaz e diferenciador, no mbito da qual os fornecedores possam interagir repetidamente com os seus clientes ao longo de um extenso perodo de tempo, construindo uma relao duradoura com base na satisfao do cliente-consumidor, de que exemplo a tecnologia CRM - Customer Relationship Management e Tecnologias de Business Intelligence e
Market Intelligence, que incentivam a construo da relao com o cliente-consumidor focalizando-se na informao de conhecimento e nas interaces comerciais e procurando recolher e armazenar elevados volumes de informao sobre esse consumidor. A obteno, tratamento e distribuio de informao que auxilie a tomada de decises ser um dos desafios para o Hypercluster, assim como a comunicao e conhecimento mtuos entre os diversos actores, sendo necessrio criar uma dinmica de encontro e debate que englobe agentes pblicos e privados, administrao, universidades, outras instituies de formao e empresas, onde se faa a apresentao e informao de casos de sucesso e de referncias nacionais e internacionais; projectos de investigao sobre mercados e boas prticas; projectos sobre metodologias, processos e sistemas, e casos de parcerias de sucesso. O investimento em sistemas de informao melhorar a visibilidade e o controlo das operaes, mas o grande desafio ser conseguir difundir o conhecimento existente nesses sistemas, pelos parceiros e a um outro nvel, pelas organizaes pblicas com responsabilidades de tomada de deciso sobre o sector. Os dados obtidos nos diversos canais de relao com o mercado e consumidor podem ser utilizados no s para as tomadas de deciso estratgicas, mas tambm para produzir melhorias operacionais em toda a cadeia de valor.
Converso de dados em informao
Gesto de Produtos e Servios
Gesto da Marca
Gesto de Canais
Gesto de Clientes
Modelos de Previso CLIENTES
Anlises Automatizadas
Fornecedores
Consumer Insight Modelos Probabilsticos Suporte Deciso
Custos de distribuio, margens de comercializao, Quem compra, o qu, como , quando,
AGENTES
(pblico e privados)
DECISORES
(pblicos)
Fonte: Adaptado de PwC Consulting
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A elevada concorrncia global a que os sectores componentes do Hypercluster esto sujeitos exigem uma oferta de produtos e servios inovadores, sendo que a capacidade de inovao est associada informao e conhecimento sobre os clientes-consumidores e os mercados em geral. A produo de factores de inovao o resultado da formao de plataformas organizacionais e de competncias com essa finalidade especfica. A inovao no o resultado de intuies e de inspiraes, o efeito de uma disciplina orientada para essa finalidade com as correspondentes correces e alteraes quando os produtos obtidos no so satisfatrios. Numa especializao competitiva que tem de operar em mercados de referncia internacionais e que formada por um grande e diverso conjunto de actividades, no provvel que as unidades empresariais que a integram atinjam dimenso suficiente para terem as competncias necessrias para a criao sistemtica de factores de inovao para todo o conjunto. Por outro lado, a importncia do desenvolvimento e afirmao do Hypercluster da Economia do Mar para as possibilidades de desenvolvimento e modernizao da economia portuguesa, justifica, assim, que o poder poltico financie uma estrutura institucional vocacionada para a formulao, o ensaio e o apoio a iniciativas criativas, de investigao e desenvolvimento a nvel de mercados bem como a nvel de processos e tecnologias. Este seria um organismo dinamizador e transversal, com funes especficas ao nvel da produo de conhecimento e da produo de pensamento e viso estratgica para as actividades e para o conjunto do Hypercluster, a que teriam acesso todas as entidades empresariais nele integradas e que, simultaneamente, permitiria ao poder poltico exercer uma influncia orientadora e coordenadora das diversas actividades. A organizao funcional em Hypercluster integrado de actividades ligadas ao mar implica a sua reinveno, no sentido em que no pode ser o simples prolongamento do funcionamento tradicional dos vrios componentes que evoluram dentro do quadro de uma economia nacional tradicional. Derivam daqui novas exigncias e obrigaes para as entidades polticas e para os agentes privados que operam no sector. Entre estas novas exigncias e obrigaes, a primeira, e da qual todas as outras dependem, a ateno estratgica ao exterior, aos clientes e aos concorrentes, porque nesse horizonte que se decide o sucesso ou o fracasso da escolha do Hypercluster da Economia do Mar como especializao competitiva da economia portuguesa. uma mudana de ptica radical, mas isso que dar contedo a uma mudana, igualmente radical, do modelo de desenvolvimento portugus. Como a SaeR tem vindo a alertar 47 , Ver, perspectivar e aprender so as condies prvias da competitividade e aparecem como exigncias que se colocam tanto aos responsveis polticos como aos
47
Cf., por exemplo, CTP/SaeR Reinventando o turismo em Portugal. Estratgia de desenvolvimento turstico portugus no 1 quartel do sc. XXI, CTP, Junho 2005
responsveis empresariais. Em termos gerais, so estas trs atitudes que determinam e delimitam as polticas adequadas e os empreendimentos viveis. A recusa na assumpo das consequncias do que se observa, a recusa da ponderao prospectiva do mdio e longo prazo, a recusa de aprender com clientes e concorrentes, e a incapacidade de estruturar opes estratgicas racionalizadas e produzidas na relao competitiva, promover certa e rapidamente a excluso do mercado impedindo o desenvolvimento do Hypercluster da Economia do Mar como especializao competitiva capaz de promover a modernizao da economia portuguesa.
No caso portugus, dois momentos crticos constituram oportunidades estratgicas importantes para a reformulao das linhas de orientao da economia, das empresas e da sociedade: a integrao europeia e a integrao no sistema de moeda nica. Estes dois momentos crticos, oportunidades de aplicao de programas estratgicos de modernizao e de insero no padro da globalizao competitiva, no foram aproveitados com sucesso. Entre eles, tambm a poltica de privatizaes no foi bem sucedida em relao ao objectivo de constituio de plataformas empresariais com potncia efectiva, antes agravou a insuficincia das dotaes de capitais das empresas portuguesas (incluindo as que operam no sistema financeiro). A conjugao destes trs factores estabelece uma configurao empresarial com dificuldade de ajustamento s exigncias estratgicas da globalizao competitiva, que passam a caracterizar a modernidade econmica no mesmo perodo em que a economia portuguesa tinha de realizar a sua reconverso. Quando se analisam estes resultados insatisfatrios das estratgias seguidas, com o que foram as racionalizaes apresentadas com os resultados que se esperava obter com essas estratgias, reconhecese que a discrepncia entre o esperado e obtido identifica um equvoco de pensamento estratgico. uma verificao que confirma at que ponto o pensamento estratgico efectivo, distinto do pensamento estratgico imaginativo ou utpico, um bem escasso e valioso, sobretudo quando as sociedades e as economias enfrentam choques de mudana. A longa trajectria de perda de vitalidade da economia portuguesa provocou debates e argumentaes que no conseguiram interromper esta linha de tendncia decepcionante. Na adaptao realidade das suas possibilidades estratgicas, a sociedade portuguesa, os seus agentes econmicos e os seus responsveis polticos sero forados a escolher entre um empobrecimento
continuado em clima de instabilidade poltica e a reformulao do pensamento estratgico para a formao de plataformas empresariais e de seleco de sectores que sustentem um processo de modernizao em prazo longo. Apesar de nunca ter atingido o nvel de desenvolvimento a que aspirava, e que vrias vezes esteve ao seu alcance (no incio da dcada de 1970, com a integrao europeia em meados da dcada de 1980 e na fase de integrao no sistema da moeda nica europeia na segunda metade da dcada de 1990), a sociedade portuguesa integra-se no caso das sociedades em que os interesses estabelecidos no passado resistem adaptao s novas condies estratgicas. Resistncia que reforada quando, na base do sistema poltico portugus, continua a ser atribudo ao Estado um papel relevante na formulao da estratgia econmica, na regulao do funcionamento dos mercados e na garantia das polticas sociais distributivas. Numa crise de grande intensidade, quando o Estado no agente de modernizao, a resposta s presses competitivas em mercados alargados exige uma reformulao radical de um sistema econmico que continua a ter a sua estrutura bsica idntica que se formou no contexto da economia nacional protegida. Para conseguir identificar o que pode ser a nova configurao das actividades econmicas, o pensamento estratgico ter de identificar o que so as potencialidades de especializao nesse sistema econmico que tenham possibilidade de expanso em mercados alargados ibrico, europeu, mundial. Essas vocaes nacionais identificam os sectores que podem constituir alicerces da nova estrutura econmica a reconstituir depois de uma crise de grande intensidade. Os sectores motores num sistema econmico com orientao competitiva so vectores de modernizao para o interior (porque tm de adoptar as melhores prticas para poderem vencer os seus concorrentes ou, pelo menos, para conseguirem defender as suas condies de viabilidade nesses mercados exigentes) e vectores de penetrao para o exterior (que projectam a economia portuguesa nos mercados externos, podendo constituir um factor de arrastamento e de abertura de oportunidades para outros sectores). Mas o papel mais importante que estes sectores motores de um sistema econmico competitivo tm est no seu contributo para a resoluo da crise de grande intensidade que se manifesta nas economias que no conseguiram fazer uma passagem directa da configurao tradicional para a configurao moderna. Sem o contributo destes sectores motores, uma economia como a portuguesa pode ficar condenada a um declnio continuado, marginalizada em relao s correntes da modernizao e subordinada a outros centros de deciso externos.
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Sujeita a uma crise de grande intensidade, obrigada a reformular os produtos do seu pensamento estratgico, a recuperao da economia portuguesa (no seu novo quadro de referncia competitiva nos espaos ibrico, europeu e mundial), depende, em primeira linha, do modo como o poder poltico, que decide sobre as funes do Estado e sobre as polticas pblicas, souber e quiser usar os recursos que controla para identificar o que so os sectores motores e para corrigir a falta de recursos prprios (de capital e de competncias profissionais) das empresas que podem operar nesses sectores estratgicos. Todas as economias emergentes bem sucedidas apresentam como caracterstica comum a articulao estreita entre o poder poltico e o poder econmico, ainda que com formas concretas distintas. Esta articulao estreita entre o poder poltico e o poder econmico para formar plataformas competitivas aparece assim, no contexto estratgico da globalizao competitiva, a favorecer empresas e preencher as lacunas no sistema de interrelaes sectoriais, no contexto estratgico da economia nacional. Tambm uma nova articulao entre poltica, economia e sociedade, estando aqui a condio da adaptao s novas oportunidades e s novas ameaas que caracterizam a globalizao competitiva, como esteve nessa mesma relao triangular a condio de sucesso da expanso europeia iniciada h cinco sculos. A mudana do padro de modernizao induz uma nova relao entre o poder poltico e o poder econmico, que retoma um tipo de articulao comparvel com o que foi a relao entre estas duas dimenses do poder na poca da expanso europeia, em especial nos casos de Portugal, Espanha e Holanda, quando a deciso sobre a aplicao dos recursos era assumida conjuntamente por agentes polticos e econmicos. Apesar das diferenas histricas, o que est em causa a configurao do poder poltico em funo do crescimento que se obtm pela via da economia no passado com a expanso territorial e o acesso a fontes de matrias-primas, agora com ocupao de posies no capital das empresas e com penetrao dos mercados, incluindo o acesso a matrias-primas. Tambm na relao entre o poder poltico e a sociedade h uma alterao relevante quando se passa para o padro de modernizao da globalizao competitiva. O seu trao mais caracterstico a tolerncia com as desigualdades sociais que separam os que operam nas actividades econmicas integradas nos mercados alargados dos que continuam a trabalhar nos sectores tradicionais de mercado interno. Estas desigualdades sociais, que no so aceitveis nos quadros culturais das sociedades desenvolvidas, so aceites nas sociedades emergentes enquanto estas tiverem altas taxas de crescimento o que justifica o apoio que o poder poltico concede s empresas que tiverem maior potencial de modernizao e de crescimento, pois a continuidade desse poder poltico depende da continuidade do crescimento. E mesmo os grupos sociais que so mantidos nas actividades econmicas tradicionais tm mais a ganhar com a
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continuidade do crescimento do que com aces reivindicativas ou de protesto que possam ameaar esse crescimento. Para o caso portugus, os exemplos oferecidos pela evoluo recente das economias emergentes so informaes valiosas, na medida em que contribuem para clarificar duas questes que so muito relevantes para as circunstncias portuguesas: ter de haver uma reaco a uma crise de grande intensidade e ser necessrio promover a formao de plataformas empresariais que tenham recursos prprios e dimenses adequadas para operar em mercados competitivos alargados. A necessidade de modernizao da economia portuguesa impe-se como a consequncia da crise de grande intensidade que atinge a estrutura econmica tradicional, que perdeu a capacidade de regenerao endgena. No realista considerar que seja possvel absorver uma crise de grande intensidade induzida pelas presses da globalizao competitiva e pelos choques externos da subida de custos de matriasprimas (com a posterior subida de salrios e da taxa de inflao, implicando perda de competitividade) mantendo a estruturao da economia portuguesa que foi estabelecida no referencial da economia nacional, na interrelao interna dos diversos sectores de actividade e dentro de um modelo de desenvolvimento que deveria satisfazer objectivos polticos e sociais de equilbrio e de correco das desigualdades. Mas tambm no realista estabelecer as possibilidades para o futuro como se no houvesse uma alterao profunda das condies internas depois de uma crise de grande intensidade como a que est em desenvolvimento. Quando uma economia perde a sua propriedade de regenerao, (isto , onde a dinmica interna no consiga gerar estratgias de mudana), as tentativas de correco dos desequilbrios atravs da reduo da despesa, com medidas de austeridade no consumo e de conteno de custos nas actividades, tambm no so opes que possam responder a esse contexto crtico, na medida em que, porque se mantm a mesma estrutura (ainda que comprimida ou em escala mais reduzida), mantm-se tambm o sistema de relaes que gerou esse contexto de crise. No haver, pois, mudana e o ajustamento ser apenas conjuntural, reaparecendo os desequilbrios logo que as medidas de conteno ou de reduo forem levantadas. Portugal pertence ao tipo das economias em fase intermdia de modernizao, onde a hesitao quanto ao rumo a seguir mais provvel do que a mobilizao colectiva dentro de um programa de modernizao bem definido. Esta hesitao no implica apenas a perda de oportunidades que possam surgir na fase da mudana, tambm contribui para que as resistncias na defesa de sectores pouco competitivos sejam mais frequentes do que seria adequado. Para as actividades econmicas em Portugal, este um momento crtico, em que se pode perder o passado que ainda no tinha atingido o grau de modernizao desejado por no haver uma estratgia para a sua reconverso, e perder o futuro quando ainda no se sabe o que poder ser.
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Sem recursos naturais que possam ser valorizados nos mercados mundiais ou que possam atrair os investimentos externos com vocao modernizadora, a reconverso e modernizao da economia portuguesa devero basear-se nas vocaes naturais que possam operar em escalas superiores ao mercado nacional ou seja, no mercado ibrico, no mercado europeu e no mercado mundial. uma necessidade para escapar s limitaes do pequeno mercado interno, mas tambm uma necessidade para no aplicar recursos escassos a tentar reconverter actividades tradicionais que no tm condies de expanso em mercados competitivos. Precisando de criar oportunidades de emprego para uma populao activa pouco qualificada, os sectores preferenciais sero aqueles que combinam competncias especializadas com servios complementares que possam ser realizados com competncias mdias e baixas. A necessidade de articular segmentos da populao activa com competncias muito desiguais recomenda que seja integrada nas funes correntes em cada empresa um processo continuado de formao profissional que melhore a produtividade e controle o efeito negativo dos altos custos unitrios do trabalho, que so uma das consequncias das baixas competncias profissionais. Precisando de operar em escalas superiores do territrio nacional, as actividades a seleccionar devem ser aquelas que permitem estabelecer alianas com operadores internacionais e participar em redes multinacionais, oferecendo servios e realizando funes que contribuam para integrar a economia portuguesa nas redes econmicas mundiais. Esta uma condio para obter regulao competitiva, adaptando as melhores prticas atravs da informao e do acesso a equipamentos modernos que se obtm com a internacionalizao. Precisando de criar e consolidar plataformas empresariais com recursos prprios adequados, os sectores a escolher como motores do desenvolvimento e da modernizao em Portugal devem ser os que possibilitem a colaborao e a regulao de entidades do Estado, no sentido em que se trata de preparar operadores estratgicos nacionais que possam competir nos mercados abertos, que sejam agentes da defesa dos interesses nacionais o que, pelos objectivos que tm, justificam uma articulao estreita entre os recursos do Estado e as actividades econmicas que se inserem nesses sectores estratgicos. Aqui, as actividades econmicas ligadas ao Hypercluster da Economia do Mar tm um papel fundamental.
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10. Ambiente e Conservao da Natureza (A/Z.2)

Caracterizao
O Mar ocupa mais de 70% do planeta, detm quase 98% do seu volume de gua e essencial manuteno da vida na Terra. Desempenha um papel fundamental na regulao do clima, actuando como um acumulador e distribuidor de energia solar e amenizando oscilaes trmicas. tambm uma fonte do oxignio que respiramos, o qual provm da actividade do fitoplncton marinho, e um imenso sumidouro de dixido de carbono que produzimos; constitui uma fonte muito importante de recursos alimentares e a sua biodiversidade, e do ambiente marinho, riqussima. Ao mar esto ainda associadas um conjunto grande de actividades, econmicas, sociais, culturais e recreativas, as quais constituem fonte de emprego, de diverso e de riqueza. Mas a sua vastido levou a que, por muito tempo, fosse considerado um recurso inesgotvel, um reservatrio imenso de riquezas e, por essa razo, as ameaas ao ambiente marinho foram-se multiplicando tendo-se chegado a uma situao em que de temer a perda ou degradao profunda da sua biodiversidade e a contaminao continuada do ambiente marinho por substncias nocivas e por nutrientes. Simultaneamente, as actividades humanas como a pesca, os transportes martimos, a navegao de recreio, a explorao de recursos minerais (petrleo e gs), a ocupao urbana das zonas costeiras e as instalaes porturias foram crescendo e criando novas presses sobre os recursos e o ambiente marinho. Na segunda metade do sculo passado, assistiu-se a um despertar de conscincias que resultou nas Convenes de Genve sobre o Direito do Mar de 1958 e 1959, na criao da Comisso Oceanogrfica Intergovernamental da UNESCO em 1960 e, em seguida, numa srie de convenes e legislao nacional, europeia e internacional relacionadas com o direito do mar e a proteco e conservao do meio marinho. E foi tambm aumentando o conhecimento do ambiente marinho. As actividades de investigao foram-se sistematizando e foram integradas em programas de desenvolvimento; reconheceu-se a complexidade, dinmica e diversidade do ambiente marinho e cresceu tanto a especializao como a interdisciplinaridade e a transversalidade disciplinar: a informao disponvel aumentou e melhorou. Aumentou e melhorou, tambm, a investigao e o investimento associados tecnologia necessria para uma maior compreenso e proteco do ambiente marinho, ao nvel da robtica e outros equipamentos subaquticos, como a recolha, tratamento e armazenamento de dados, e ao nvel dos meios de vigilncia.
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As actividades econmicas includas no componente Ambiente e Conservao da Natureza associado ao Hypercluster da Economia do so as seguintes: as actividades ligadas reposio e proteco da Qualidade do Ambiente, muito ligada s questes da Qualidade da gua e do Ordenamento das Zonas Costeiras; a Investigao, tanto do meio marinho como das tecnologias que se prendem quer com o seu conhecimento e registo desse conhecimento como com a sua gesto, incluindo conservao, proteco e monitorizao; a Educao Ambiental, desde as escolas onde estes temas podem ser integrados nos currculos escolares, complementada com o apoio de canais e suportes ldicos como oceanrios e aqurios, centros de cincia viva e actividades no meio; a criao de uma rede de reas Protegidas Marinhas, incluindo os estudos de caracterizao, a delimitao de reas com elevados interesse natural e diversidade biolgica e a definio dos seus estatutos de proteco e das suas necessidades de conservao e gesto; a atribuio de Valor Econmico conservao da natureza e rentabilizao das reas protegidas marinhas.
Factores de dimenso e procura Qualidade do Ambiente

Grande parte da actividade turstica est directamente dependente da qualidade do ambiente e mais ainda quando se trata de turismo associado ao mar e s zonas costeiras que depende tando da qualidade ambiental destes espaos como do seu ordenamento e qualidade urbanstica e paisagstica. Assim, para alm do valor que est directamente associado a factores como a viagem e estadia (acessos, alojamentos, servios), necessrio tambm atribuir valor aos factores envolvidos na qualidade do ambiente e atractividade, como: a manuteno da qualidade das guas balneares; a preveno de riscos, defesas contra a poluio e a eroso; o ordenamento do espao; a imagem e atractividade do mar e do meio marinho; a possibilidade de praticar actividades desportivas e ldicas ligadas ao mar.
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Para assegurar valor ambiental aos espaos litorais importa transpor e aplicar as directivas Quadro da gua e a Estratgia do Meio Marinho, em articulao com a Poltica Comum das Pescas (explorao sustentvel dos recursos do mar), com as obrigaes de qualidade das guas balneares e com as orientaes de Gesto Integrada das Zonas Costeiras e de Desenvolvimento Sustentvel do litoral, designadamente reduzindo as presses sobre o ambiente marinho e zonas costeiras. Assim, a ocupao do litoral dever ser controlada, favorecendo solues que consomem menos faixa litoral e reconvertendo reas desutilizadas. As reas porturias, por exemplo, devero ser adaptadas s expectativas e necessidades dos diferentes utilizadores, incluindo ainda polticas de qualidade em matria de preservao do meio ambiente, de preveno da poluio e ao nvel da oferta de acolhimento: privilegiando a expanso das reas porturias para zonas interiores, atravs da criao de portos secos; integrando as necessidades dos navegadores de recreio, desportistas nuticos e profissionais do sector nas reas porturia; promovendo abordagens respeitadoras do ambiente ao nvel de instalaes porturias de despoluio, aplicao da conveno MARPOL (International Convention for the Prevention of Pollution From Ships), separao de lixos, recolha de leos, navios limpos, etc.. Tambm a relao da aquicultura com o ambiente marinho ter que ser equacionada, tendo em conta, por um lado, a necessidade de assegurar uma boa qualidade do meio marinho para a produo aqucola e, por outro, a minimizao dos impactos sobre o ambiente e ecossistemas locais da produo pisccola (pode modificar o equilbrio dos ecossistemas quer por contaminao directa quer pelo recurso a produtos destinados a melhorar as condies sanitrias). Ou seja, fundamental assegurar uma gesto integrada dos conflitos de usos do mar e espao marinho, criando condies de coexistncia para as actividades relacionadas com o mar, planeando ou distribuindo o exerccio dessas actividades a uma escala adequada que tenha em conta os vectores da sustentabilidade: a salvaguarda do ambiente, a coeso social e o desenvolvimento econmico. Assim, cada Estado-Membro dever elaborar uma estratgia marinha para as suas guas marinhas que culminar na execuo de programas de medidas definidas para alcanar ou manter um bom estado ambiental.
Investigao associada proteco do ambiente litoral e marinho

Os estudos associados Directiva Quadro da gua indicam que 80% da poluio do meio marinho tem origem em terra: o mar o local de descarga da poluio dos rios e de poluio terrestre produzida a montante.
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A poluio dos navios no sendo uma fonte de poluio de importncia , no entanto, uma parte muito visvel da problemtica de proteco do ambiente marinho: cerca de 800 milhes de toneladas de produtos petrolferos tm origem ou destino nos portos comunitrios o que torna os mares europeus muito vulnerveis a mars negras, tal como se viu com os naufrgios dos petroleiros Erika e Prestige, bem como poluio por guas de lastro e produtos txicos. Na sequncia do acidente do petroleiro Erika, em 1999, junto costa da Bretanha, a Comisso Europeia props uma srie de medidas de urgncia relacionadas com o transporte martimo de hidrocarbonetos pacote Erika I - e que foram seguidas por novos pacotes que, entre outros, levaram criao da Agncia Europeia de Segurana Martima (AESM), sedeada em Portugal. Pelo menos 25% dos navios estrangeiros que fazem escala nos portos da Unio Europeia so verificados e foram instalados dispositivos de organizao de trfego porturio e costeiro (VTS e VMS) e esquemas de separao de trfego nos locais mais sensveis ou com maior congestionamento. E foram tambm providenciados equipamentos e navios de combate poluio e de recolha e tratamento de efluentes poludos e/ou contaminados. Mas a vigilncia e o controlo (monitorizao) so ainda uma fraqueza importante na gesto do Mar e das Zonas Costeiras, sobretudo devido falta de capacidade e experincia tcnica A directiva quadro da gua e a imposio de monitorizar a poluio no meio marinho obriga ao desenvolvimento de novas tecnologias de medidas e integrao em rede de todos os sistemas de observao do ambiente e respectivas bases de dados. E fundamental melhorar o conhecimento da estrutura fsico-qumica das massas de gua, atravs de melhores previses da ondulao, das correntes das temperaturas e de outros parmetros oceanogrficos. Uma aposta na inovao tecnolgica pode tambm ser uma importante contribuio para a proteco do ambiente, tanto em matria de conhecimento do meio marinho, das tecnologias de vigilncia e previso e das associadas ao combate poluio (regulamento REACH48, desenvolvimento de motores limpos, novas tecnologias aplicadas s energias renovveis, etc.). Para isso, fundamental apostar na formao de especialistas e investigadores em cincias e tecnologias do Mar, promovendo o desenvolvimento de novas tecnologias para a conduo de actividades de investigao e para apoio a actividades econmicas resultantes da inovao cientfica e tecnolgica, coordenando e integrando financiamentos e programas nacionais entre os diferentes sectores, por forma a maximizar os investimentos e a promover sinergias e economias de escala.
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Regulamento relativo ao Registo, Avaliao, Autorizao e Restrio de substncias qumicas (REACH).
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Educao ambiental
Tendo presente que s se protege aquilo de que se gosta e s se gosta do que se conhece, necessrio dar a conhecer os valores presentes no mar e zonas costeiras, atravs da educao e da sensibilizao para a necessidade de preservar o ambiente marinho, sendo de sublinhar o papel crescente dos museus, zoos, aqurios e oceanrios na educao ambiental relacionada com o mar. Os museus, zoos, aqurios e oceanrios, e em especial estes ltimos, atraem uma audincia muito vasta e diversificada e tm um nmero muito elevado de visitantes em todo o Mundo, pelo que tm potencial para constituir uma fonte muito importante de consciencializao ambiental, de formao e de aco para um futuro sustentvel. um facto que os animais vivos tm um enorme poder de atraco e, com o crescimento da populao urbana, torna-se vital este contacto com a natureza, e mais ainda se as espcies forem mostradas em ambientes prximos do ambiente natural (incluindo a interdependncia das espcies, habitats e ecossistemas) e se forem proporcionadas experincias contextualizadas. Para alm de receptculos e mostrurios da vida e ambiente marinho, aqurios e oceanrios so tambm importantes plos de sensibilizao para temas como as Alteraes Climticas, o Desenvolvimento Sustentvel, a perda da Biodiversidade Marinha e o consumo sustentvel de peixe. Ciente dessa importncia, a viso da Associao Mundial de Zoos e Aqurios (WAZA), que consta da sua Estratgia Mundial para a Conservao refere, entre outros, que: Os Zoos e Aqurios, por meio do seu excepcional alicerce de animais vivos, do seu conhecimento tcnico, e das suas ligaes com a conservao in situ, iro ser reconhecidos como lderes e mentores na educao formal e informal para a conservao. O papel educativo dos Zoos e Aqurios ir ser relevante em termos sociais, ambientais e culturais e, atravs da sua influncia sobre os comportamentos e valores das pessoas, a educao ser vista como uma importante actividade para a conservao. Os Zoos e Aqurios iro expandir a formao dos seus prprios profissionais e outros envolvidos no trabalho in situ e ex situ; Os Zoos e Aqurios, bem como as suas associaes nacionais e regionais, iro tornar-se muito eficazes na comunicao de assuntos relacionados com a conservao e do seu papel na conservao. Os Zoos e Aqurios iro tornar-se mais reconhecidos como uma das maiores e mais fiveis vozes em prol da vida selvagem e de zonas naturais.
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Tambm as Associaes Europeias dos responsveis pelos Aqurios (EUAC - European Union of Aquarium Curators) e dos Zoos e Aqurios (EAZA - European Association of Zoos and Aquariums) no documento que prepararam no mbito da discusso do Livro Verde "Para uma futura Poltica Martima da Unio: Uma viso europeia para os oceanos e mares referem que: Os Aqurios so um meio nico para permitir o acesso do pblico ao ambiente marinho. As maravilhas escondidas dos oceanos so reveladas atravs de diversas e excitantes exposies. Ainda mais significativamente, os aqurios pblicos tm o potencial e o poder de comunicar as questes que afectam o ambiente marinho, comprometem as pessoas e mudam comportamentos. Com cerca de 140 aqurios pblicos na Europa (e mais em desenvolvimento), alcanando uma audincia na regio de 70 milhes de pessoas por ano, a Estratgia Marinha da Unio Europeia deveria considerar os aqurios como parte integrante da Estratgia e um instrumento poderoso para alcanar a mudana. Complementarmente ao seu importante papel cultural e de educao ambiental, museus, zoos, aqurios e oceanrios podem trazer importantes contribuies para a reabilitao urbana (das reas onde foram integrados), o turismo (aumentando os factores de atractividade de uma regio), a qualidade de vida (desenvolvimento econmico e funo social).
Conservao da Natureza
Nos termos do direito internacional, os Estados costeiros definem diversas zonas marinhas de jurisdio como as suas guas territoriais, a Zona Econmica Exclusiva (ZEE) e a plataforma continental. Alguns Estados costeiros definem ainda outras zonas, no interior das quais A Conveno de Helsnquia (HELCOM) e a Conveno para a Proteco do Meio Marinho do Atlntico Nordeste (OSPAR) adoptaram um programa de trabalho conjunto para a criao de uma rede de zonas marinhas protegidas, que visa a criao, at 2010, de uma rede ecologicamente coerente de zonas marinhas protegidas e bem geridas em toda a zona marinha abrangida pela Conveno de Helsnquia e pela OSPAR.
As reas Protegidas Marinhas, de acordo com a definio da OSPAR, tm por objectivo: Proteger, conservar e recuperar espcies, habitats e processos ecolgicos que foram negativamente afectados em resultado de actividades humanas; Impedir, atravs da utilizao do princpio da precauo, a degradao e a perda irreversvel de espcies, habitats e processos ecolgicos;
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Proteger e conservar reas que melhor representem o conjunto das espcies, habitats e processos ecolgicos numa dada regio. O estabelecimento de uma rede de reas protegidas marinhas ecologicamente coerente dever garantir a utilizao sustentvel, proteco e conservao dos ecossistemas marinhos e da sua diversidade biolgica. Este aspecto particularmente importante para espcies migradoras (aves, mamferos, rpteis e peixes), de modo a garantir uma proteco eficaz aos estados e reas crticas dos seus ciclos de vida (reas de reproduo, crescimento e alimentao). Enquadra-se aqui a poltica da UE para a biodiversidade marinha, que inclui as zonas protegidas, e est a ser desenvolvida no contexto dos compromissos assumidos a nvel regional, comunitrio e mundial, designadamente o assumido pelos Chefes de Estado e de Governo comunitrios de travar a perda de
biodiversidade [na UE] at 2010 e o assumido por cerca de 130 lderes mundiais de alcanar uma significativa reduo na actual taxa de perda de biodiversidade [a nvel mundial] at 2010. As aces preconizadas incluem a finalizao, para o domnio marinho, de uma rede completa de Zonas de Proteco Especial (ZPE), a adopo de listas dos Stios de Importncia Comunitria (SIC), a designao de Zonas Especiais de Conservao (ZEC), a definio das prioridades de gesto e das medidas necessrias para a conservao dessas zonas e o estabelecimento de medidas de gesto e de conservao semelhantes para as ZPE.
De acordo com as Orientaes para a criao da Rede Natura 2000 no domnio marinho, os stios marinhos da Rede Natura 2000 serviro de proteco para Aves Marinhas, Habitats (guas marinhas e zonas sob influncia das mars, falsias martimas e praias de calhaus rolados, grutas marinhas submersas ou semisubmersas, bancos de areia permanentemente cobertos por gua do mar pouco profunda, recifes e estruturas submarinas originadas por emisses gasosas), Espcies (18 espcies marinhas, nomeadamente de peixes, rpteis, cetceos e focas). Ainda ao abrigo do objectivo de travar a perda de biodiversidade [na UE] at 2010, foi criada a iniciativa Business & Biodiversity destinada a incrementar o relacionamento entre as empresas e a biodiversidade, promovendo, atravs de acordos voluntrios de longa durao, a introduo da biodiversidade nas estratgias e polticas das empresas. Estes acordos devero ser ganhadores para ambas as partes e dirigidos quer ao core business das empresas, quer defesa da Biodiversidade.
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Gesto de reas Protegidas Marinhas - Valor Monetrio

A gesto sustentvel de recursos e ecossistemas passa pela atribuio de valor monetrio a esses recursos como forma de permitir o acesso da ecologia s arbitragens econmicas e como forma de demonstrar o interesse da preservao. Esta monetarizao passa pela contabilizao dos servios prestados no mbito da qualidade do ambiente e recursos naturais e do valor econmico por eles gerado, bem como da sua eventual degradao e o custo desta degradao para a sociedade. Os custos associados conservao da natureza nas reas Protegidas Marinhas (APM) incluem: Custos de oportunidade (perda de ganhos potenciais): receitas de curto prazo da pesca, de actividades proibidas nas APM, de turismo e empreendimentos tursticos de larga escala e do desenvolvimento de indstrias e infra-estruturas; Custos directos: custos de estabelecimento, de administrao, de emprego, de monitorizao e de concretizao/conservao; Custos indirectos (eventuais compensaes financeiras a potenciais afectados pela deciso de criar a rea protegida): pescadores e processadores de pescado no curto prazo, pacotes de emprego alternativos, custos de infra-estruturas no rentabilizadas, realojamento de pessoas. Como benefcios podem referir-se: Melhoria das pescas: ao fim de algum tempo a proteco resulta em espcies de pescado maiores, mais valiosas e mais variadas na APM, com benefcios para as reas de pesca atravs de trocas de peixes e exportaes de larvas; a proteco dos habitats aumenta a produo e a proteco dos stocks reduz a probabilidade de colapso das pescas; Turismo e Lazer: melhores oportunidades para o turismo e lazer so um dos principais objectivos de muitas reas protegidas; a melhoria dos stocks de pesca nas APM e a proteco dos habitats que lhes est associada aumenta a sua atractividade para o turismo, criando oportunidades de emprego directamente ligadas APM (guias, vigilantes, guardas) e gerando um efeito multiplicador na economia local (hotis, restaurantes, infra-estruturas, servios de txi, etc.); Conservao da Biodiversidade: a criao de APM leva recuperao de espcies exploradas, ao aumento da diversidade e a melhorias no habitat, o que aumenta a resilincia das populaes a perturbaes ambientais reduzindo a possibilidade de extino local; Servios ecossistmicos: a proteco de recifes, por exemplo, aumenta a resistncia contra tempestades e eroso costeira e aumenta a capacidade de assimilao de poluentes;
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Servios bioqumicos: ganhos potenciais associados bioprospeco farmacutica - descobertas futuras de importantes componentes medicinais; Educao e Investigao: as APM criam oportunidades para aprender sobre os processos existentes em regies intocadas; Soberania Nacional: ampliando a rea de jurisdio nacional para alm das 200 milhas da ZEE, ampliando os direitos de soberania ou impondo direitos exclusivos no interior da ZEE, criando zonas de proteco do ambiente onde, atravs de planos de gesto, possam ser restringidas actividades potencialmente nocivas para o ambiente marinho, zonas de proteco da pesca, por escassez ou necessidade de conservao de recursos e zonas tampo, na envolvente de reas protegidas marinhas, apenas dando acesso s comunidades locais. Uma gesto adequada de uma APM, para que no constitua um nus mas sim um benefcio ao nvel local, regional e global, obedece a 3 requisitos fundamentais: capacidade necessria para planear, gerir e monitorizar a APM e planear para o longo prazo; um alto nvel de estabilidade financeira que assegura um nvel contnuo de gesto e inclui um fluxo de receitas diversificado (tarifas de entrada e de utilizao (estadia, centros de informao, equipamentos), vendas (alimentos, artesanato, souvenirs), instrumentos fiscais, licenas e concesses (operadores tursticos e de desporto de natureza), trust funds, doaes e tarifas de extraco/recoleco de recursos) e conferem estabilidade s economias das comunidades que vivem dentro da rea e volta dela, envolvendo as comunidades locais na sua gesto, criando oportunidades e incentivos para negcios que apoiem a APM e assegurando que os actores locais beneficiam da proteco dos recursos. As tarifas cobradas aos turistas podem constituir uma grande fonte de receitas e que actualmente muito pouco aproveitada, apesar de as APM serem um importante contributo para as experincias tursticas. As tarifas podero incidir sobre a prestao de servios de recreio e lazer, a procura de espaos e recursos naturais e o valor que os turistas atribuem sua experincia de visita, constituindo um incentivo econmico para a conservao dessas APM. Como exemplos podem citar-se os seguintes casos de estudo, tanto associados a questes de conservao da natureza como manuteno da qualidade do ambiente: Na reserva marinha de Florida Keys foi estimado o valor de preservar os recifes de coral. Um inqurito aos visitantes detectou que a melhoria da qualidade dos recifes poderia aumentar em 43 a 80% o nmero de visitas e 69% o valor da viagem. Este aumento do nmero de visitantes poder
conduzir necessidade de criar limitaes s visitas e a um aumento de receitas com licenas de visita ou atravs do pagamento de taxas; Para calcular o valor econmico da qualidade da gua na bacia do rio Catawba (North Carolina, USA), foi distribudo pelo correio um folheto explicativo de um plano de gesto da qualidade da gua na bacia hidrogrfica do rio Catawba, seguido de 1085 entrevistas telefnicas aleatrias onde era perguntado se os entrevistados estariam na disposio de apoiar aquele plano atravs de um aumento das taxas do Estado. Dois teros dos entrevistados revelaram uma vontade de pagar (WTP) positiva de 139 dlares em mdia por contribuinte e mais de 75 milhes de dlares no total dos condados abrangidos. Como razes para a valorizao do plano de gesto foram referidos valores relacionados com a utilizao (preocupao com a qualidade da gua para consumo) e com o interesse em saber que as guas da bacia hidrogrfica estavam protegidas. Os resultados da anlise custo-benefcio mostraram um valor lquido positivo de 95 milhes de dlares (340 milhes de dlares de benefcios contra 245 milhes de dlares de custos); Para atribuir valor proteco de um recife de coral na APM de Bonaire, foi aplicado um modelo TCM (travel cost). Conhecendo o custo de viagem a partir de cada zona e estimando em 20 mil o nmero total de visitantes, chegou-se a um valor para a APM de 19.184 milhes de dlares por ano. O argumento no sentido de que medindo o valor da APM pelas despesas tursticas brutas no se tem o benefcio de utilizar o recurso mas sim o custo associado APM pelos consumidores. No entanto, o modelo TCM d uma estimativa verdadeira do benefcio lquido do recurso (consumer surplus). Neste caso de estudo mostrado que qualquer que seja a forma de medir os custos, obtm-se sempre maiores benefcios comparados com os custos. A amostra usou apenas os turistas de mergulho.
Tendncias
Na Europa, as regies costeiras representam 40% do PIB europeu, dependendo fortemente da economia martima e esto em crescimento. Em Portugal isso ainda mais notrio dado que a maior parte das grandes cidades se situam na orla martima e que 75% da populao vive junto ao litoral. So assim crescentes as presses sobre o ambiente marinho: artificializao da faixa litoral, aumento das actividades e da urbanizao, residencial e turstica, aumento das descargas de guas residuais com substncias qumicas e de resduos no degradveis e o abandono de prticas tradicionais produtoras de riqueza biolgica (sapais, salinas). Estas presses resultam em desequilbrios das guas costeiras (turbidez, poluies qumicas, desequilbrios de nutrientes), no declnio da biodiversidade e no crescimento das espcies exticas invasivas.
As alteraes climticas vem sobrepor-se a estas presses: as evolues do nvel do mar nas zonas costeiras podem ser demasiado rpidas para que os ecossistemas mais sensveis se consigam adaptar e mudam as reas de repartio das espcies marinhas. Os grandes acidentes martimos so um problema suplementar, mas a frequncia desses acidentes conduziu a decises polticas importantes no domnio da proteco do ambiente, e na ponderao dos impactos ambientais das actividades martimas, resultando em legislao, regulamentao, recomendaes e estratgias, de nvel nacional, europeu e internacional que, no entanto, necessitam de aplicao efectiva e de revises peridicas. A viabilidade a mdio prazo das actividades de explorao do meio marinho e da vida no litoral depende assim de estratgias de gesto a definir desde j, que implicam conhecer, vigiar e prever a evoluo do meio marinho e dos seus recursos e que obrigam a comunicao entre o mundo poltico, o mundo scioprofissional e o da investigao, por forma a pr em prtica polticas de gesto sustentvel, fundadas sobre conhecimentos cientficos confirmados e fiveis. Comea a existir maior sensibilidade da opinio pblica europeia relativamente qualidade do meio marinho e litoral e necessidade de preservar esse ambiente marinho. E existem tambm cada vez maiores conhecimentos resultados da investigao, de sistemas de vigilncia cada vez melhores e de um maior nvel de qualificaes e especializao. E, por fim, os prprios actores dos sectores econmicos fortemente dependentes da qualidade do ambiente tomaram conscincia dessa dependncia e agora actuam para o proteger (turismo e explorao de recursos vivos). Mas ainda existem grandes dificuldades na criao de reas protegidas marinhas, devido sobretudo desconfiana face s intenes atribudas s entidades com responsabilidade na proteco do ambiente e ao facto de ainda no estar contabilizado o valor econmico do ambiente marinho e os custos dos atentados a esse mesmo ambiente. Por fim, de referir que existe tambm uma dificuldade intrnseca do meio marinho relativamente ao meio terrestre, sendo a aquisio de conhecimentos bastante mais lenta e mais dispendiosa.
Ao nvel do componente Ambiente e Conservao da Natureza, Portugal revela algumas fragilidades relacionadas sobretudo com algumas dificuldades de articulao e concertao entre os diversos agentes, designadamente entidades governamentais e organizaes no-governamentais, centros de investigao,
sectores econmicos, agravada pela inexistncia de um sistema de informao que permita a organizao, difuso e partilha de dados relacionados com o conhecimento do mar e ambiente marinho, incluindo informao relacionada com programas e projectos e com a avaliao do desempenho de polticas e planos de gesto integrada. Uma outra preocupao tem a ver com o facto de a relativa juventude associada ao planeamento do meio marinho e da zona costeira tem levado a que este planeamento seja realizado sem cuidar da interface e interrelao terra-mar e, muitas das vezes, transpondo para o mar as metodologias de estudo e planeamento utilizadas em terra,o que se reflecte em aplicao desadequada. Excepo dever ser feita ao importante papel de Portugal na criao de um modelo para a Conservao Internacional em Zonas de mar alto. Os "critrios dos Aores" foram a base para a produo de uma lista de condies para a criao destes espaos.
Qualidade do Ambiente
O relatrio do estado do ordenamento e do ambiente de 200149 identifica como principais indicadores de presso no ambiente marinho e costeiro: As concentraes populacionais nas zonas costeiras relacionadas com as migraes do interior e das reas rurais para as zonas de litoral urbanas e com a sazonalidade do turismo, factores que elevaram ao quntuplo o nmero de habitantes nalgumas reas costeiras de Portugal; A eroso costeira relacionada com factores naturais como a dinmica costeira, balano de sedimentos, variaes do nvel do mar, disperso de sedimentos e outras causas explicitamente relacionadas com intervenes humanas nas zonas costeiras ou em reas prximas; Os incidentes de poluio marinha; Os valores totais e as principais espcies capturadas em pesqueiros nacionais. O mar, desde sempre, constitui um dos elementos caracterizadores da ocupao do territrio portugus. Como meio de transporte e fonte de alimento levou ao desenvolvimento de ncleos urbanos no litoral, construo de portos e localizao de indstrias, tendo-se seguido, j na nossa era, a procura do litoral para o recreio e o turismo. Tudo isto veio a traduzir-se na degradao urbanstica da faixa costeira, normalmente provocada pela descaracterizao do edificado e pelo desordenamento e sazonalidade da ocupao, pela destruio de habitats, pela necessidade de construo de obras de defesa costeira, pela descaracterizao da paisagem e pela poluio, sempre difcil de controlar.
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o ltimo publicado
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Mas ainda , na orla costeira de Portugal que se renem as caractersticas e concentram os recursos que, se devidamente aproveitados, podem inverter as situaes de ruptura criadas, requalificando as zonas afectadas, e conduzir a que o litoral portugus se venha a constituir um litoral de excelncia no contexto europeu. Para conter a degradao do litoral e promover a sua requalificao foi criado um conjunto de legislao enquadradora e elaborados diversos planos de ordenamento. Destes, merecem especial destaque: Os Planos de Ordenamento da Orla Costeira, regulamentados pelo D.L. n 309/93 de 2 de Setembro (alterado pelo Decreto-Lei n 151/95, de 24 de Junho), foram criados com o objectivo de definir condicionamentos, vocaes e usos dominantes dos solos, a localizao de infra-estruturas de apoio a esses usos e orientar o desenvolvimento de actividades especficas da orla costeira. Estes planos, que abrangem o Domnio Pblico Martimo (desde a batimtrica -30, at 50 m acima da linha da Mxima Preia-Mar de guas Vivas) e uma faixa territorial de proteco com 500 m de largura, tero que, atravs de uma abordagem multidisciplinar e promovendo a articulao entre as inmeras entidades que directa ou indirectamente intervm na orla costeira, contemplar as interdependncias entre as zonas costeiras e o territrio envolvente; A poltica integrada das reas costeiras - Programa Litoral - que, atravs da Resoluo de Conselho de Ministros n 86/98, de 10 de Julho se propunha seguir linhas de aco que incluam: a definio clara das regras e princpios para as diferentes utilizaes do litoral; a promoo das actividades compatveis com a utilizao sustentvel de recursos na orla costeira; salvaguarda de pessoas e bens com a elaborao de uma carta de risco; gesto coordenada e integrada da zona costeira; proteco dos valores naturais e patrimoniais; combate aos factores antrpicos que alteram a configurao da linha de costa; aprofundamento e divulgao do conhecimento de base tcnico cientfico; clarificao da estrutura jurdico-administrativa; O Programa FINISTERRA, Programa de Interveno na Orla Costeira Continental, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 22/2003, de 18 de Fevereiro, para dar resposta premente necessidade de garantir uma organizao e gesto equilibrada das formas de ocupao do litoral e, de uma forma geral, da faixa costeira nacional, possibilitando, do mesmo passo, a salvaguarda e valorizao dos recursos e valores naturais a presentes, representando tambm um primeiro passo na tentativa de alterar a situao de disperso de competncias de gesto do litoral e, em muitos casos, de indefinio dessas mesmas competncias, com as inevitveis consequncias negativas ao nvel da eficcia e da eficincia da aco administrativa;
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A 23 de Janeiro de 2006, foram apresentadas as Bases para a Estratgia de Gesto Integrada da Zona Costeira Nacional que no entanto no se consubstanciaram em medidas prticas; A Lei da gua (Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro), que transpe para a ordem jurdica nacional a Directiva n. 2000/60/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro, e confere ao Instituto da gua a responsabilidade de autoridade nacional da gua, a quem compete assegurar a nvel nacional a gesto das guas (incluindo as guas de transio, guas costeiras e guas territoriais), e s administraes das regies hidrogrficas (ARH), atribuies de gesto das guas, incluindo o respectivo planeamento, licenciamento e fiscalizao; E, recentemente, j na sequncia da aprovao da Lei da gua, foram institudos os planos de ordenamento dos esturios (Decreto-Lei n. 129/2008, de 21 de Julho), tambm como planos especiais de ordenamento do territrio, que visam a proteco das suas guas, leitos e margens e dos ecossistemas que as habitam, assim como a valorizao ambiental, social, econmica e cultural da orla terrestre envolvente e de toda a rea de interveno do plano. Mas a gesto da faixa costeira continua a depender de grande diversidade de entidades como o Instituto da gua, as Administraes de Regio Hidrogrfica, o Instituto de Conservao da Natureza e da Biodiversidade, as Cmaras Municipais, as Direces Regionais de Ambiente (nas Regies Autnomas), a Autoridade Martima Nacional, o Instituto Martimo Porturio e as Administraes Porturias, a Direco Geral das Pescas e da Aquicultura, etc.. Ou seja, est ainda em falta: Adoptar na gesto do espao marinho e litoral, dos seus recursos e da sua explorao pelo homem, uma abordagem integrada (inter-disciplinar e inter-sectorial) dos assuntos, baseada no melhor conhecimento possvel dos grandes processos naturais e dos ecossistemas marinhos, por forma a se poder alcanar um desenvolvimento sustentvel do Ambiente Marinho e Zonas Costeiras. Complementarmente, e ao abrigo da Directiva-Quadro Estratgia Marinha, Portugal tal como os restantes pases europeus ter de proceder, at 2012 avaliao do estado ambiental actual das suas guas marinhas, anlise dos principais impactos e presses, designadamente a actividade humana, no estado ambiental dessas guas, anlise econmica e social da utilizao dessas guas e do custo da degradao do meio marinho nessas guas, estabelecendo um conjunto de metas ambientais e indicadores associados e, at 2014, um programa de monitorizao para a avaliao constante e a actualizao peridica dessas metas. Devero tambm ser elaborado, at 2015, um programa de medidas destinadas consecuo ou manuteno de um bom estado ambiental das suas guas marinhas.
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Educao ambiental
A educao ambiental em Portugal relacionada com o Mar aparece integrada nos currculos escolares mas de forma indirecta, enquadrada em temas e ou cadeiras como Estudo do Meio, Geografia ou Cincias da Natureza mas reveste uma maior expresso na relao da populao escolar e pblico em geral com oceanrios e aqurios, museus, centros de cincia viva e actividades no meio: O Oceanrio de Lisboa, construdo para a Expo98, com cerca de 1 milho de visitantes por ano e um vasto conjunto de programas educativos dedicados s escolas e/ou aos visitantes em geral; O Aqurio Vasco da Gama, construdo h 110 anos, museu e aqurio, tambm com visitas escolares e guiadas e ainda projectos de investigao; A Estao Litoral da Aguda, em Vila Nova de Gaia, museu das pescas e centro de educao e investigao dedicado fauna e flora locais; O Zoomarine, no Algarve, essencialmente com uma componente ldica mas que inclui tambm programas educacionais dedicados s escolas; O Museu do Mar de Cascais, com temticas como a comunidade piscatria, os naufrgios, marinharia, biologia marinha e o Rei D. Carlos e a Oceanografia; O Museu Oceanogrfico Professor Luiz Saldanha no Portinho da Arrbida dedicado fauna e flora do Parque Marinho; O Observatrio/Centro do Mar da Horta, com uma exposio virtual dedicada aos fundos marinhos dos Aores. Merecem ainda referncia pela ligao a esta temtica o Fluvirio de Mora (peixes de gua doce), o Aquamuseu de Vila Nova de Cerveira (dedicado ao rio Minho), o Centro de Educao Ambiental de Marim, em Olho (pesca tradicional, moinho de mar e observao de aves), O navio Ocean, em Vila do Bispo (percurso sub-aqutico), Parque Arqueolgico Subaqutico da Baa de Angra do Herosmo, o Museu de Marinha (navegao, descobrimentos), o Museu Martimo de lhavo (pesca do bacalhau e faina agromartima da ria de Aveiro), o Gil Eanes em Viana do Castelo (pesca do bacalhau e navegao), o Museu Casa Colombo, em Porto Santo (descobrimentos), o Navio Museu Fragata D.Fernando II e Glria, em Cacilhas (vida a bordo), Museu Martimo Almirante Ramalho Ortigo (actividade martima e a pesca algarvia), Museu de Scrimshaw, na Horta (trabalho em dentes de cachalote), Museu da Baleia, no Canial/Madeira, Museu do Baleeiro, nas Lajes do Pico, Museu da Indstria Baleeira. Em So Roque do Pico e diversos outros Museus Municipais dedicados temtica Mar, como os de Almada, Aljezur, Figueira da Foz, Pvoa de Varzim, Seixal, Sesimbra, Vila do Conde.
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Ao nvel do Programa Cincia Viva merece destaque o Centro de Cincia Viva do Algarve, em Faro, dedicado temtica Mar (Qual a idade do fundo dos oceanos? Porque treme a Terra? Qual a cor do mar e porque salgado? Como se formam as ondas? O coral um animal, um vegetal ou um mineral?) e os Programas Cincia Viva no Vero, onde as temticas Geologia no Vero, Biologia no Vero e Engenharia no Vero incluem temticas relacionadas com o Mar e o Ambiente Marinho, tal como a temtica especfica Cincia Viva com os Faris. Refiram-se tambm as actividades de Interpretao Ambiental, integradas no produto Turismo de Natureza, e dedicadas visitao de rea Protegidas, incluindo observao no local das formaes geolgicas, da flora, da fauna e respectivos habitats, designadamente nas reas Protegidas dedicadas proteco do Ambiente Marinho. Estas actividades podem ser coordenadas por tcnicos das reas Protegidas e empresas devidamente licenciadas. A este respeito merece referncia o projecto Escola na Natureza que surge de um protocolo entre o Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade (ICNB) e a Direco-Geral de Inovao e Desenvolvimento Curricular (DGIDC), com o objectivo de facultar a todos os alunos do 8 Ano do Ensino Bsico formao na rea do ambiente e da sustentabilidade. Esta aco decorre nas reas Protegidas onde os alunos permanecem dois dias e uma noite, ao longo dos quais realizam um conjunto de actividades curricularmente enquadradas pelos professores e que, poder constituir uma forma de dar a conhecer o Ambiente Marinho s crianas do interior do pas.
Conservao da Natureza no Meio Marinho

Em Portugal existem j algumas reas Protegidas em Meio Marinho, algumas delas pertencentes Rede Nacional de reas Protegidas (essencialmente reas Protegidas com uma componente marinha), outras integradas na Rede Natura 2000 e ainda outras protegidas por convenes internacionais. Assim, em Portugal Continental e sob a gesto do Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade, podem referir-se: reas Protegidas com componente Marinha: Parques Naturais do Litoral Norte, Arrbida (Parque Marinho Luiz Saldanha), Sudoeste Alentejano e Costa Vicentina e Reserva Natural das Berlengas; Rede Natura 2000 (inclui as Reservas Biogenticas): Stios Arquiplago da Berlenga, Peniche/Santa Cruz, Sintra/Cascais, Arrbida/Espichel e Costa Sudoeste; ZPE Ria de Aveiro, Ilhas Berlengas, Cabo Espichel, Lagoa da Sancha, Lagoa de Santo Andr, Costa Sudoeste, Leixo da Gaivota e Ria Formosa;
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Stios Ramsar (proteger e valorizar as zonas hmidas): Parque Natural da Ria Formosa, Reservas Naturais das Dunas de So Jacinto, Esturio do Tejo, Esturio do Sado, Lagoas de Santo Andr e da Sancha e Sapal de Castro Marim e V. R. S. Antnio. Na Regio Autnoma da Madeira, as reas Protegidas Marinhas so geridas pela Secretaria Regional do Ambiente e dos Recursos Naturais (SRA), atravs do Servio do Parque Natural da Madeira: Reservas Naturais Regionais com componente Marinha: Reserva Natural Parcial do Garajau (1 reserva exclusivamente marinha), Reserva Natural do Stio da Rocha do Navio (Santana, costa Norte), Reserva Natural das Ilhas Desertas (at batimtrica 100, parcial na parte norte, integral na parte sul; inclui as ilhas), Reserva Natural das Ilhas Selvagens (reserva integral) e, desde este ano a Rede de reas Marinhas Protegidas do Porto (ilhus e zonas marinhas circundantes do Ilhu da Cal ou de Baixo e do Ilhu de Cima, incluindo a zona onde se encontra afundado o navio O Madeirense. Na Regio Autnoma dos Aores, so geridas pela Direco Regional do Ambiente: Reservas Naturais Regionais/Rede Natura 2000: Corvo: Costa e Caldeiro; Flores: Costa Nordeste; Graciosa: Ilhu do Baixo, Restinga; Terceira: Costa das Quatro Ribeiras; So Jorge: Ponta dos Rosais, Costa Nordeste e Ponta do Topo, Ilhu do Topo e Baixa do Sul; Faial: Caldeira e Capelinhos, Morro de Castelo Branco e Monte da Guia; Pico: Ilhus da Madalena, Lajes do Pico, Ponta da Ilha; So Miguel: Caloura, Ponta da Galera; Santa Maria: Ponta do Castelo; Banco D. Joo de Castro; Ilhus das Formigas/Recife Dollabarat; Campos hidrotermais: Lucki Strike, Menez Gwen, Rainbow; Stios OSPAR: Ilha do Corvo, Ilhus das Formigas/Recife Dollabarat e Campos hidrotermais: Lucki Strike, Menez Gwen, Rainbow; Reservas da Biosfera (UNESCO): Ilhas do Corvo e Graciosa. Merece referncia especial o campo hidrotermal Rainbow, uma APM criada para proteger a sua riqueza e diversidade biolgica, que se encontra dentro da margem continental que permite exercer os direitos de soberania para explorao e aproveitamento dos recursos naturais e proteco e preservao do meio marinho, o que permitiu a Portugal reivindicar formalmente esta rea, alargando a jurisdio nacional para alm das 200 milhas. Esta APM foi integrada, em Junho de 2007, na rede de APM OSPAR, com jurisdio portuguesa (extended continental shelf), ou seja, os restantes Estados tm que cumprir as regras do Plano de Gesto da APM a elaborar por Portugal e, pela 1 vez, foi reconhecida internacionalmente uma zona alm das 200 milhas como tendo jurisdio nacional. Portugal, em especial ao nvel do Continente, ter que definir a sua rede de reas protegidas marinhas.
Essa definio passa por localizar e avaliar habitats e espcies, incluindo como prametros a
representatividade, a rea de ocupao, o grau de conservao da estrutura, funes e possibilidade de recuperao e a avaliao global do Stio para habitat e ou espcie representado, e ainda factores como a distribuio geogrfica, responsabilidades especiais, mltiplo interesse, raridade e coerncia ecolgica da rede. Para a implantao das APM sero avaliados os impactos das e nas actividades humanas e ser assegurada nessas reas a integrao de polticas: pescas, transportes martimos, combate poluio, defesa, cincia, turismo, etc.. Estes levantamentos e trabalhos de delimitao das APM, para alm dos conhecimentos e metodologias existentes (designadamente os Critrios dos Aores) e/ou a desenvolver especificamente, e da capacidade nacional ao nvel da investigao marinha, exigem tambm a utilizao de equipamentos como equipamentos de tratamento de fotografia area e de satlite e de compilao, anlise, cruzamento e publicao de dados, dispositivos acsticos estacionrios e de telemetria (seguimento) por satlite, embarcaes especficas e auxiliares, equipamentos submarinos e mesmo aeronaves. Ou seja, existe matria para a criao de novas reas de negcio e de investigao relacionadas com este assunto, para alm das possibilidades de negcio associadas monitorizao, conservao e visita das futuras reas protegidas marinhas. Ou seja, a criao de APM poder beneficiar da iniciativa Business & Biodiversity (foram j criados em Portugal perto de meia centena de protocolos de entendimento, dos quais apenas um nmero muito reduzido incide sobre o ambiente marinho) e abrir novas oportunidades comunidade cientfica e empresarial nacional. tambm de referir que as reas protegidas marinhas nacionais, em especial as das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira mas tambm o Parque Marinho Luiz Saldanha e a Reserva Natural da Berlenga, so muito procuradas para a prtica do mergulho e, para a observao de cetceos, da avifauna marinha e fauna e flora subaquticas. Nalgumas delas paga uma taxa associada visita e/ou prtica do mergulho ou de outras actividades de turismo de natureza mas, na maior parte dos casos os visitantes no tm conhecimento do pagamento dessa taxa dado estar includa na prestao de servio global e, muitas vezes, no tm sequer noo de que esto a usufruir de uma rea Protegida Marinha. Qualquer empresa que preste servios de eco-turismo e/ou desporto de natureza numa rea Protegida tem que estar devidamente licenciada. Um inqurito realizado no Vero de 2007 nas ilhas do Pico e Faial, a visitantes e residentes, revelou uma vontade de pagar (WTP) de 444 por pessoa, contribuio nica para um fundo destinado a proteger a Biodiversidade Marinha da regio, sem que houvesse grandes diferenas relativamente s espcies
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inquiridas (peixes, cetceos, algas, invertebrados, aves). In Economic valuation of species loss in the open sea: a case study from the Azores; Adriana Ressureio.
Que Perspectivas
Os benefcios, destas actividades econmicas so visveis principalmente na sua contribuio para os outros sectores, nomeadamente: o mercado reduzido, mas com algum potencial de crescimento designadamente na rea da conservao da natureza; existe alguma facilidade de investimento, com um retorno razovel e possibilidade de realizar investimentos faseados; e ainda por no existirem grandes barreiras entrada; constitui um contributo razovel para o desenvolvimento da nossa economia, apesar de um potencial exportador reduzido ainda contribui para o rendimento nacional e para a criao de emprego; e, por fim, trata-se de uma componente que pode contribuir positivamente para renovar e reforar a identidade e imagem martimas do pas. A competitividade potencial destas actividades pode considerar-se ligeiramente acima da mdia, graas posio geogrfica do pas, muito dominada pela interface com o Atlntico tanto das ilhas como at da frente martima continental: Assim, para melhorar a contribuio para a Economia Nacional necessrio, primeiro que tudo, tentar intervir ao nvel do potencial exportador, em especial nos aspectos relacionados com tirar partido da nossa biodiversidade marinha. Outros factores onde se poder acturar so a taxa de crescimento, tambm associada biodiversidade, tirando partido de uma maior percepo das pessoas relativamente importncia da qualidade ambiental e conservao da natureza, bem como a contribuio para o rendimento nacional associada valorizao que este componente induz no componente Nutica de Recreio e Turismo Nutico e mesmo, indirectamente, nos componentes Pescas e Construo e Reparao Naval. No que respeita competitividade, existem factores que podero, se conduzidos adequadamente, contribuir para colocar este componente acima dos restantes pases. o caso dos recursos fsicos cuja qualidade poder ser consideravelmente melhorada com uma aposta na gesto integrada do mar, ambiente marinho e zonas costeiras, dos equipamentos e servios que sero potenciados, bem como a capacidade tecnolgica, o conhecimento, a inovao e os recursos humanos, devido necessidade de criao de APM, o que
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poder tambm ampliar a capacidade de clusterizao de componentes. Um factor crtico ser a promoo da articulao e cooperao entre agentes e da complementaridade atlntica.
11. Defesa e Segurana no Mar (A/Z.3)

Caracterizao
O componente Defesa e Segurana no Mar inclui diversos tipos de actividades, econmicas indo desde aces relacionadas com a defesa militar e o apoio poltica externa do pas, a aces de proteco/segurana de pessoas, bens e recursos naturais, at actividades de carcter cientfico. Ao longo dos tempos os oceanos e os mares sempre foram fundamentais para o desenvolvimento da humanidade, primeiro como fornecedores de alimentos, depois como meio de transporte de habitantes e de mercadorias, posteriormente como fornecedor de recursos de maior valor econmico, nomeadamente energtico, e hoje sabe-se da importncia do mar no equilbrio sustentvel do planeta. tambm em volta dos oceanos/mares que se desenvolve uma das maiores actividades econmicas, isto o Turismo. Por tudo isto crescente o significado econmico do Hypercluster do Mar. No entanto, h quem utilize o mar com fins ilegais ou de risco, tais como o terrorismo, o trfego de droga, armas ou seres humanos, a pirataria e contrabando, a imigrao clandestina, entre outros actos, pelo que a Defesa e Segurana no Mar, por parte de Estados detentores de espaos martimos uma questo crucial no apenas em termos de defesa dos prprios estados e de segurana das pessoas e bens, mas tambm em termos de garantia da no ocorrncia de prticas que ponham em causa o equilbrio sustentvel do planeta (poluio, como o vertimento voluntrio ou no de substncias, sobre-explorao de recursos, etc.). Assim, fica claro que segurana e defesa no mar se tornam essenciais a toda e qualquer actividade que nesse espao se desenvolva. So funes em larga medida da responsabilidade do Estado que percorrem transversalmente toda a estrutura do Hypercluster, enquanto essenciais ao seu funcionamento, e que, s por isso, justificam que nele sejam includas. Adicionalmente, a componente Defesa e Segurana no Mar, pelo facto de ter de dispor de uma estrutura material e humana, exerce um efeito de agente directo na economia do mar, contribui para a produo de pensamento estratgico, colabora no ensino e formao, e apoia o desenvolvimento da visibilidade, da imagem e da cultura martima.
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Segundo a Douglas-Westwood a nvel mundial os gastos, em 2005, em actividades de Security & Control, defenidas como as actividades requeridas pelas autoridades nacionais e internacionais para resposta s ameaas de pirataria e terrorismo e aos navios, contentores e portos, rondaram os 877 mil milhes de euros (ver grfico abaixo), sendo a Europa ocidental responsvel por cerca de 42% destes gastos (358 mil milhes de euros), seguindo-se a sia com cerca de 33% e a Amrica do Norte com 15%. Security & Control World Market
Fonte: Douglas Westwood, World Marine Markets, Maro de 2005 Os factores de dimenso e procura em Portugal so apresentados mais frente, quando da anlise da situao em Portugal. Entre o vasto conjunto de consequncias trazidas pelo fim da Guerra Fria encontramos o movimento de atribuio s marinhas militares de misses relacionadas com a segurana prxima, em adio s de defesa. Em 2001, o 11 de Setembro veio demonstrar, com mais clareza, que no pode haver separao entre segurana interna e externa, o que mais fez acentuar aquele movimento. Em Portugal, existe a tradio, com experincia j de vrios sculos, de atribuir sua Marinha de Guerra misses de servio pblico de tempo de paz. Por isso, e por muitas outras razes funcionais e econmicas, no faria sentido alterar esta orientao, mas, infelizmente, nos ltimos tempos, parece existir alguma desorientao traduzida na proliferao de entidades com competncias formais, que nem sempre materiais, na segurana do espao martimo.
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Os documentos conceptuais da defesa nacional estabelecem, nomeadamente, as modalidades de emprego dos ramos das Foras Armadas, nos limites das diferentes fronteiras de segurana e defesa do Pas. Assim, indicam que as foras navais, como as dos outros ramos, podem ser empregues, em mbito externo: Em misses militares e diplomticas em favor da NATO e da Unio Europeia, de acordo com os compromissos assumidos; Em apoio s aces de poltica externa, nomeadamente na gesto de crises e em misses de apoio paz e de carcter humanitrio, conduzidas sob a gide da ONU ou da OSCE; Na proteco/evacuao de cidados nacionais em territrio estrangeiro, de acordo com directivas polticas; Na cooperao tcnico-militar, acordada com outros pases, nomeadamente com os africanos de lngua portuguesa e com o Brasil. No quadro interno, consideram-se como mais significativas as misses militares que impem Marinha o aprontamento e a manuteno de foras para o seguinte: A componente naval de defesa integrada do territrio nacional, incluindo a vigilncia e o controlo das guas territoriais e da liberdade de utilizao dos portos nacionais; Garantir a liberdade de utilizao das linhas de comunicao martima e a vigilncia e o controlo do Espao Estratgico de Interesse Nacional Portugus, em cooperao com as foras terrestres e areas; Garantir a mobilidade operacional e estratgica e a flexibilidade das foras; Colaborar na defesa antiarea de baixa altitude de reas e pontos sensveis do Territrio Nacional. Para um terceiro vrtice de misses, as de servio pblico, so indicadas, em resumo, as seguintes: Exercer a autoridade martima nos espaos martimos sob jurisdio nacional, nomeadamente na Zona Econmica Exclusiva; Garantir o servio de busca e salvamento martimo em coordenao e cooperao com a Fora Area, sempre que necessrio; Exercer as actividades de segurana martima nas nossas reas, incluindo o assinalamento martimo; Exercer actividades de investigao cientfica, nos domnios da hidrografia e da oceanografia, e assegurar as responsabilidades nacionais nessas matrias, designadamente no mbito da cartografia nutica;
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Colaborar na defesa do ambiente, colaborar com o Servio Nacional de Proteco Civil, etc.. Este vasto conjunto de funes exige uma relao muito prxima entre as estruturas militares da segurana e da defesa e a sociedade civil, esta nas suas mltiplas vertentes das actividades econmicas, acadmicas, culturais, recreativas, etc. Na verdade, sem estabilidade e segurana, a sociedade no pode satisfazer as suas necessidades de bem-estar e de progresso, assim como sem uma compreenso correcta das exigncias de segurana e de defesa por parte dos cidados, sem uma verdadeira cultura de defesa nacional, no possvel criar o ambiente moral nem a disponibilidade de recursos indispensveis ao desenvolvimento de um adequado sistema de segurana, em sentido amplo. A existncia de uma verdadeira sensibilidade para os assuntos do mar e para a sua importncia na mltipla perspectiva, social, econmica, ambiental e de segurana fundamental para a estruturao de um pensamento nacional para o mar, e para o desenho de uma viso poltica e de uma estratgia governativa e civil para os assuntos do mar. Para o sucesso desta poltica e destas estratgias fundamental a estruturao e o desenvolvimento do Hypercluster do mar, a funcionar como motor das actividades econmicas, mas igualmente como gerador de pensamento estratgico e como promotor de uma imagem renovada do mar e de uma cultura actualizada sobre o novo mar de Portugal. Estabelece-se, assim, um circuito de interdependncia entre o Hypercluster e a condio bsica para o seu desenvolvimento a segurana e a defesa. Estas e aquele so elos da mesma unio.
Tendncias
Sobretudo aps o 11 de Setembro de 2001, as preocupaes e os investimentos com a defesa e segurana no mar esto a aumentar significativamente, duplicando ou mesmo triplicando na prxima dcada.
Rentabilizar a segurana e a defesa no mar

Pelo racional que tantos pases tm assumido como optimizador de recursos e de vontades, a Marinha de Guerra deve ser multivalente no seu quadro de funes, tornando-se ainda mais interveniente e eficaz. No quadro externo, para alm da capacidade de interveno autnoma do Pas na defesa dos seus interesses prprios, incluindo os da Dispora portuguesa, deve desenvolver a sua participao nas foras da Organizao do Tratado do Atlntico Norte, da Unio Europeia e de outros tratados, organizaes ou coligaes de que o Estado portugus seja parte. Ainda externamente, imprescindvel o incremento da cooperao com os pases da Lusofonia. Reala-se, a propsito, que foi com a iniciativa e o apoio da Marinha de Guerra Portuguesa que a sua irm do Brasil participou como a primeira fora de um pas no
pertencente NATO num exerccio dessa organizao, em 1997. Tambm as visitas de foras NATO a Cabo Verde, numa ptica de valorizao, e os exerccios por elas a realizados envolveram esforo e interesse portugus. Internamente, a Marinha deve ter um quadro de misses cada vez mais amplo, para corresponder s exigncias do servio pblico actual e para rentabilizar os recursos materiais e humanos disponveis ou a disponibilizar, assim como para pr disposio da comunidade nacional o enorme capital de conhecimentos e de vocao martima de que dispe. Dada a importncia deste tpico e as discusses pblicas sistemticas, aprofundamos a matrica da concentrao de misses martimas na Marinha, versus a sua disperso. Um dos factores mais valiosos em organizao a anlise desapaixonada das lies positivas e negativas que resultam de modelos j experimentados, tomados luz dos condicionalismos de cada momento. A mera elaborao terica desligada da realidade ou o simples decalque de modelos provenientes de ambientes culturais diferentes , por regra, a origem de grandes desastres em organizao. Por isso, a Marinha deve ter uma forte componente de servio pblico, na linha da sua tradio histrica, validada por vrios sculos de relevantes servios a Portugal. O conjunto de factores mais relevantes que conduzem estruturao da base de apoio a este componente, foram apresentados nos Cadernos Navais50 e so os seguintes: Factores de ndole externa: a sofisticao organizativa e tcnica alcanada pelo narcotrfico em ambiente martimo; a dimenso da ameaa terrorista, o desconhecimento que tem das fronteiras e a imprevisibilidade dos meios que pode utilizar, nas reas costeiras e porturias; os riscos ambientais e econmicos colocados pelo intenso trfego martimo de cargas perigosas; a imigrao clandestina, o trfico de pessoas e de armas por via martima; e a tendncia internacional de atribuir s marinhas militares cada vez mais funes de servio pblico. Factores de ndole nacional: a importncia da geografia do Pas, com as vastas reas martimas de jurisdio e de soberania originadas pela faixa continental, por onze ilhas atlnticas e pelas Selvagens;
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Cadernos Navais, Edies Culturais da Marinha, n10, Junho - Setembro, 2004
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a tradio, historicamente importante, da entrosagem da Marinha com a nao e do servio pblico que lhe presta, desde h sculos; a reduzida capacidade econmica do Pas que impe rentabilizao mxima dos recursos; e o reduzido acervo de saber sobre o mar existente na sociedade portuguesa, em contraponto com o significativo manancial do conhecimento ainda existente na Marinha. Factores de racional organizador:
a vastido do actual conceito de segurana no mar (Safety + Security) exige uma aproximao ampla e horizontal a vrias actividades, assim como necessita de homogeneidade nas funes que o apoiam;
a estrutura hierarquizada e a organizao polivalente e flexvel da Marinha, em termos tcnicos, logsticos, cientficos e operacionais tornam-na nica no Pas na rea da segurana martima; os factores geogrficos e econmicos levam, por um lado, disperso dos meios e, por outro, a uma capacidade muito limitada, o que impe unidades polivalentes e a concentrao de recursos e foras numa nica estrutura a Marinha; e
os requisitos de contraposio nova rede de ameaas errticas defesa e segurana do territrio, de pessoas, de bens e do ambiente orientam a organizao para uma estrutura coesa, hierarquizada, tecnicamente competente e materialmente capaz.
Estas linhas de natureza externa, interna e de organizao, conduzem a uma organizao nacional para o servio pblico no mar que ter, imperativamente, de utilizar extensivamente a actual estrutura da Marinha, ou o poder naval em sentido amplo. No , no entanto, satisfatrio que o Estado fique por a, isto , pela soluo organizativa e operacional vigente. Deve progredir nalguns aspectos e fazer alteraes noutros. De facto, a rea martima e a sua concordncia com a terra precisam de uma gesto integrada, abrangendo os seus aspectos econmicos, de segurana e defesa, ambientais e cientficos. Para gerir, necessrio comear por planear e por organizar, e precisamente aqui que comea o primeiro problema. Torna-se necessria a existncia de um rgo ao mais alto nvel da hierarquia governativa, onde se planeie de forma integrada a explorao segura e sustentvel do mar.
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A situao em Portugal Os contributos para a Economia Portuguesa

A actividade da Marinha em Portugal nas suas mltiplas componentes de aces essencialmente militares, aces de servio pblico no essencialmente militares prevalecentes em tempo de paz, aces cientficas de investigao do mar, aces culturais, etc., envolve o contributo de cerca de 15.000 pessoas, distribudas por militares, militarizados e civis, respectivamente, 73%, 7% e 20%. Admite-se, por estes valores, que, semelhana do que acontece na generalidade dos pases, a Marinha seja um dos maiores empregadores dentro do Hypercluster da Economia do Mar. Muito desse pessoal tem, face estrutura das misses da Marinha, uma ampla interaco com a sociedade civil, enquanto no desempenho da actividade formal, mas acaba tambm por enriquecer a fora de trabalho do domnio martimo, quando deixa o servio activo, quer por sadas antecipadas da carreira, quer por fim do servio por contrato ou, ainda, por passagem reserva. Obviamente que o fim do servio militar obrigatrio reduziu as transferncias de pessoas entre a Instituio Militar e a sociedade civil. Contudo, pensamos ser possvel, dadas as carncias de pessoal tcnico para as actividades martimas sentidas no Pas, e tambm algumas experincias j havidas, dar maior aproveitamento s escolas da Marinha, formando nelas civis destinados a essas tarefas, mediante compensao adequada. A estrutura do oramento da Marinha tem duas componentes relativamente estveis: a do Pessoal e a de Operao e Manuteno (O&M), enquanto a de Investimento sofre grandes oscilaes devidas irregularidade, indesejvel, dos programas de reequipamento. O valor tpico de O&M da ordem dos 90 milhes de , dos quais cerca de 60% destinados reparao de navios, incluindo sobressalentes, e 16% a combustveis. A manuteno de infra-estruturas fica-se pelos 6%, enquanto a alimentao, o fardamento, etc., so responsveis pelos restantes 18%. O investimento que resulta de verbas da Lei de Programao Militar e do PIDDAC tem, em 2008, oramentado um valor de 154,6 milhes de euros (122,6 M da LPM e 32 M do PIDDAC), ou seja, trs vezes mais do que a mdia dos ltimos dez anos. Uma parte muito significativa destes valores entra directamente nos circuitos da economia nacional, enquanto a respeitante a aquisies de meios navais no estrangeiro se reflecte internamente atravs dos contratos de contrapartidas. O investimento em novas construes dever ser aproveitado como motor de modernizao dos estaleiros nacionais, quer atravs das encomendas directas, quer por via das contrapartidas. Esta uma linha de aco que foi seguida em vrios pases europeus e que poder constituir a ltima oportunidade para manter construo naval de vulto no nosso Pas.
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Por outro lado, os programas de cooperao militar com os PALOPs deveriam explorar a possibilidade de utilizar a construo naval portuguesa para equipar as marinhas desses pases, estruturando programas de cooperao que integrem a formao e o treino das guarnies, bem como o apoio logstico continuado. Isto , a Marinha exerce uma influncia directa na actividade do Hypercluster, atravs da dinamizao da sua economia, na medida dos seus oramentos de operao e manuteno e de investimento. Tambm na esfera do pessoal tem uma aco significativa como empregador e, no menos importante, como formador de tcnicos de vrios nveis e especialidades da rea martima, presentes na vida nacional em domnios to diferentes como as estruturas de misso, as universidades, os portos, os estaleiros, as empresas de navegao, as marinas, etc. Num e no outro caso, a viso integradora do Hypercluster e o tratamento sinrgico dos assuntos conduziro a progressos e a mais-valias nos dois sentidos. No da Marinha e no dos outros componentes do Hypercluster.
A defesa e segurana, o conhecimento e as cincias do mar

A actuao de foras militares no mar exige cada vez mais um saber mais vasto e profundo sobre o meio natural em que se inserem, para alm do conhecimento sobre os meios artificiais em presena. preciso interpretar o mar em toda a sua coluna de gua, o seu fundo, a sua dinmica, como necessrio entender o comportamento da atmosfera e a interaco entre os meios aqutico, areo e terrestre, para apenas se aflorar alguns aspectos. Trata-se de um conhecimento multidisciplinar que exige recursos humanos altamente qualificados com forte experincia prtica forjada na avaliao de situaes muito dinmicas e que requer equipamento sofisticado. So meios que a terem de existir para as misses militares e tambm, em certa medida, para as de segurana, a lei coloca igualmente ao servio directo do Pas, visando contribuir para o seu desenvolvimento nas reas cientficas e na proteco do ambiente marinho. Isto , a estrutura montada por uma razo prioritria, a da defesa, deve ser usada exaustivamente em proveito da sociedade, em vez de se criarem, em duplicao, outros servios do Estado, como erradamente tambm neste domnio por vezes acontece. A Marinha, por meio do Instituto Hidrogrfico, tem nessa rea cientfica, um patrimnio valiosssimo, constitudo de saber acumulado e metodicamente regenerado por vigorosas actividades de investigao e desenvolvimento, ao longo de geraes, servido pelo culto da qualidade cientfica e por uma organizao capaz de gerir com rigor e aumentar esse acervo de conhecimentos.
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O Instituto Hidrogrfico desenvolve, alm das suas funes de mbito militar, um vasto leque de actividades em proveito do Pas e tambm, frequentemente, em apoio de outros pases de lngua portuguesa. Assim, na salvaguarda da segurana da navegao, produz e actualiza publicaes e cartas nuticas, electrnicas e de papel, projectos de assinalamento martimo e de implementao de GPS diferencial, teste e certificao de instrumentos de navegao, etc. Estuda e caracteriza, nomeadamente, a dinmica do oceano, a qualidade do meio marinho e o fundo do mar. Produz cartas sedimentolgicas e de apoio pesca, assim como outros documentos tcnicos. O apetrechamento dos navios na dependncia tcnica do Instituto Hidrogrfico so muitas vezes postos disposio da comunidade cientfica nacional, assim como so empregues nos trabalhos que visam a preparao do processo de reivindicao da extenso da plataforma continental. Todo o valioso acervo de conhecimentos, as bases de dados e o equipamento existentes devem, cada vez mais, ser utilizados pelas diferentes actividades nacionais ligadas ao mar, devem constituir matria de exportao e ser fonte do saber que ajuda a sustentar uma estratgia objectiva para o mar.
A Marinha e o pensamento estratgico, a visibilidade e a imagem martima

A Marinha Portuguesa, como instituio estruturada de longa data, guarda saber e cultura que lhe permitem percepcionar a importncia do pensamento estratgico sobre o mar e promover o seu desenvolvimento. Por isso, frequente nas actividades dos cursos de formao de nvel superior serem includos trabalhos de sistematizao e tambm de pesquisa e de desenvolvimento de temas estratgicos. Lateralmente cadeia orgnica, a Academia de Marinha promove o debate tambm de temas desta natureza, envolvendo acadmicos de variada provenincia. Os documentos produzidos do disso um amplo testemunho. Acresce ainda a existncia do Grupo de Estudo e Reflexo de Estratgia, criado em 1999 pelo Almirante Chefe do Estado-Maior da Armada, com a funo de promover e desenvolver estudos na rea da Estratgia e do Poder Naval, quer a nvel nacional quer a nvel internacional. 51 O trabalho voluntrio dos seus colaboradores, alm de debates organizados, produziu dezenas de publicaes que continuam a ser impressas regularmente. A Marinha, igualmente dentro deste tema, colabora, atravs dos seus oficiais, mesmo os j desligados do servio, com diversas organizaes, como por exemplo, a Associao dos Oficiais da Reserva Naval, levando o debate e o conhecimento do pensamento martimo a muitos locais do Continente e das Ilhas. Recentemente, um grupo de almirantes, j desligados do servio, aceitou formar um ncleo de investigao
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Despacho n 43/ 99 de 1 de Julho
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sobre a importncia do mar no pensamento estratgico nacional, criado pela direco do Instituto da Defesa Nacional. Dirigidos a um universo to amplo como a populao nacional, a Marinha esfora-se por tornar cada vez mais atractivos os seus rgos de natureza cultural, ou seja, o Museu de Marinha, o Aqurio Vasco da Gama, o Planetrio Calouste Gulbenkian, a Biblioteca Central de Marinha, o Arquivo Central de Marinha, os pequenos museus dos faris, etc., que tm, anualmente, centenas de milhares de visitantes. A Revista da Armada e a Banda da Armada constituem igualmente vectores de visibilidade da nossa maritimidade, da mesma forma que, anualmente, os muitos milhares de visitantes dos navios de guerra, sobretudo crianas das escolas, so introduzidos no tema da relao de Portugal com o mar.
12. Investigao Cientfica, Desenvolvimento e Inovao; Ensino e Formao (A/Z.4)

Caracterizao
Em Maio de 2004 reuniram-se na Irlanda mais de 500 investigadores em Cincias e Tecnologias do Mar, representantes das indstrias martimas e responsveis pelas polticas pblicas que tm que ver com os Oceanos nos diversos Estados europeus para discutir o futuro das Marine Sciences na Europa, tendo nomeadamente em conta que a Comisso Europeia iria apresentar em 2005 a sua proposta para o 7 Programa Quadro de C&T. No final do encontro foi aprovada a Declarao de Galway da qual ressaltam as seguintes afirmaes: A Unio Europeia tem uma dimenso martima muito significativa traduzida pela importncia dos territrios martimos sob jurisdio dos Estados Membros, que se estendem do Bltico ao Atlntico, do Mediterrneo ao Mar Negro; Os Oceanos desempenham um papel crucial no funcionamento do ecossistema planetrio, influenciando o clima e o ciclo do carbono, para alm de suportarem uma diversidade impressionante de formas de vida; Os mares e o Oceano so de importncia estratgica para o desenvolvimento econmico e social da Europa, bem como para sua segurana; A aplicao da Cincia e Tecnologia aos mares e Oceano que rodeiam a Europa apresenta novas e excitantes oportunidades de crescimento econmico e inovao no sector das actividades martimas;
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O conhecimento cientfico e a tecnologia emergentes esto a permitir um acesso sem precedentes a novos recursos marinhos, ao mesmo tempo que o aumento da intensidade de explorao de recursos mais tradicionais esto a ter um impacto negativo na sustentabilidade dos recursos marinhos (vd sobre captura de pescado, impactos ambientais da explorao petrolfera, urbanizao intensa de zonas costeiras etc). Estas questes e a sua boa gesto tero um impacto fundamental nas actividades ligadas ao Mar; A participao dos investigadores europeus e da Unio Europeia no seu todo em parcerias globais de investigao cientfica so vitais se verdadeiramente se quiser compreender o funcionamento do ecossistema do planeta e resolver aquelas questes; O desenvolvimento de ligaes complementares e mutuamente enriquecedoras entre as indstrias martimas e a comunidade cientfica essencial para desenvolver novas tecnologias de explorao de recursos, apoiar o desenvolvimento sustentvel dos recursos marinhos e para assegurar a transferncia, utilizao e comercializao dos resultados da I&D.
Factores de dimenso e procura. Tendncias

A Declarao de Galway, anteriormente referida, aponta os seguintes desafios futuros para a investigao em cincias martimas na Europa: A implementao de uma abordagem do desenvolvimento sustentvel baseada nos ecossistemas; A integrao de novas descobertas das Cincias Marinhas na melhor compreenso do funcionamento de sistema ecolgico marinho bem como as possveis aplicaes comerciais dessas descobertas (vd papel do plncton e os microorganismos vivendo em ambientes extremos no deep sea); Desenvolvimento das energias renovveis ocenicas para diversificar as fontes primrias de energia e contribuir para os compromissos de reduo de CO2; Desenvolvimento do transporte martimo de curta distncia como um modo de transporte econmico e mais amigvel em termos ambientais; O desenvolvimento da componente ocenica do Sistema Global Earth Observation (GEO) j defendido na Cimeira de Joanesburgo e em Cimeiras do G8;
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A conservao da biodiversidade marinha, ao mesmo tempo que se utiliza esta forma nica de biodiversidade para novas finalidades econmicas (vd. novos compostos activos para fins medicinais, farmacuticos ou industriais); A explorao do deep ocean e das margens continentais, um dos ltimos territrios do planeta com o objectivo de decifrar os seus mistrios e avaliar o seu potencial de recursos; A resposta s implicaes das mudanas climticas e dos seus impactos nos ambientes martimos e costeiros. Meses depois da reunio de Galway e noutro frum, desta vez convocado pela Noruega, o Director do Instituto Leibniz de Cincias Marinhas de Kiel, na Alemanha, sintetizava assim os desafios que se colocam s Marine Siences &Technologies no sc. XXI: Algumas das principais reas de investigao marinha no sc. XXI sero as Alteraes Climticas, os recursos biolgicos, energticos e minerais, os desastres naturais e as formas de vida e os ecossistemas marinhos. A circulao ocenica um factor de primeira ordem no controlo da variabilidade climtica e torna-se imperativo conhecer as mudanas que nela ocorram; os hidratos de metano representam uma potencial fonte de energia primria, ao mesmo tempo que podem constituir um risco grave; o uso sustentvel dos recursos marinhos, incluindo os jazigos de petrleo e gs natural, os hidratos de metano, os recursos genticos e bioqumicos e a evoluo da pesca para o fish farming so exemplos de focos de I&D a explorar. Existem ambientes extremos e habitats nos mares europeus com segredos ainda por descobrir tais como substncias bioqumicas e genticas, comunidades microbiolgicas, sistemas ecolgicos no convencionais com compostos bioactivos, hidratos de metano e depsitos minerais. A biotecnologia azul, por sua vez permite derivar frmacos a partir de microorganismos marinhos e o mesmo potencial existe nas bactrias que vivem em altssimas temperaturas. As aces que so necessrias para o desenvolvimento da European Research Area no domnio das Marine Sciences so: redes de observao instalar no fundo do mar, novas navios/plataformas de investigao, avanos na gesto e conservao de habitats costeiras e uma European Margin Disaster Task Force. O Stimo Programa Quadro de I&D da Unio Europeia acabou por no isolar as Cincias e Tecnologias do Mar como um dos seis eixos prioritrios Sade; Alimentao, Agricultura e Biotecnologia; Tecnologias da Informao e Comunicao; Nanocincias, Nanotecnologias, Materiais e Novas Tecnologias de Produo; Energia; Ambiente, incluindo Alteraes Climticas e Transportes, incluindo Aeronutica; pelo que o apoio
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que o 7 Programa Quadro poder prestar ao desenvolvimento das Marine Sciences & Technologies na Europa, ser feita no interior de alguns destes eixos prioritrios (da Alimentao Sade, do Ambiente Energia ou aos Transportes Martimos).
Desde 1987, com o lanamento do Programa Mobilizador em Cincias e Tecnologias do Mar, um dos sete Programas com que arrancou o moderno esforo desenvolvimento do sector de Cincia & Tecnologia em Portugal, tm-se vindo a formar dezenas de novos investigadores nas vrias reas das Cincias e Tecnologias do Mar e tm-se consolidado instituies e redes de I&D neste sector, paralelamente a uma internacionalizao das actividades I&D que aqui absolutamente crucial. Uma rpida recolha de informao sobre os nove principais centros de I&D em Cincias e Tecnologias do Mar apoiados pelo Financiamento Plurianual da Fundao de Cincia e Tecnologia, bem como de centros que, estando em outras reas, desenvolvem actividades em Cincias ou Tecnologias do Mar, e considerando as actividades da mais antiga instituio de I&D nesta rea o Instituto Hidrogrfico da marinha Portuguesa podemos concluir que: a parte mais substancial dos recursos humanos afectos investigao em Cincias do Mar em Portugal est focalizada na compreenso dos sistemas costeiros do ponto de vista biolgico, geoqumico e geolgico, o que compreensvel tendo em conta a menor exigncia de meios e plataformas de investigao, e a maior procura de I&D aplicada que a gesto e explorao dessas zonas costeiras gera; existem pequenos grupos activos e de alta qualidade em I&D nalguns domnios dos Oceanos das alteraes climticas s formas de vida em ambientes extremos (neste caso aproveitando o excepcional laboratrio natural que so os mares prximos dos Aores); existem competncias em reas tecnolgicas que vo da modelizao em hidrodinmica aplicada s novas formas de energia (ex. energia das ondas), ou ao desenho em construo naval, at robtica e s comunicaes submarinas. Pelo que foi anteriormente referido, uma estratgia de Investigao que poderia suportar a estratgia mais geral definida para o Hypercluster a economia do mar, ter necessariamente de considerar os seguintes aspectos:
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concentrao de esforos de I&D em reas das Cincias do Mar com forte potencial comercial a longo prazo e em que Portugal disponha partida de vantagens nicas em termos de acesso a recursos tal o caso da Biologia dos Ambientes Extremos e da respectiva Biotecnologia; participar em equipas internacionais orientadas para o desenvolvimento das tecnologias de processamento dos hidratos de metano (com o Japo, por exemplo); concentrar esforos nacionais nas tecnologias ligadas ao mar nas reas que criem uma competncia distintiva na explorao e trabalho submarinos chave de todos os desenvolvimentos futuros que potenciam o papel dos Oceanos, com destaque para explorao energtica; concentrar esforos nacionais na rea da biotecnologia das algas orientando-as para produo de biocombustveis sustentveis, associada de captao e processamento de CO2 libertado por grandes instalaes industriais; participar no desenvolvimento de novos conceitos de navios e de terminais porturios para o Transporte Martimo de Curta Distncia; utilizar as concesses de licenas de instalao de investimentos externos no litoral de Portugal nas reas da Aquicultura e Energias Renovveis para fortalecer competncias existentes em Portugal; E aproveitar as concluses obtidas pela EMEPC em matria de I&D. Em termos de Ensino e Formao, evidente que o processo de crescimento das actividades econmicas do Hypercluster requer, a existncia de recursos humanos com formao especfica adequada, qualidade intrnseca e motivao proporcionada por carreiras atraentes. No entanto, esperar a disponibilidade desse universo humano sem planear e sem organizar o seu desenvolvimento pode levar a um ciclo vicioso. De facto, o crescimento das actividades necessita de profissionais que demoram tempo a preparar, mas os jovens candidatos a profisses do mar dificilmente surgem enquanto no h mercado de trabalho atraente. Os armadores queixam-se de que correm o risco de no ter tripulantes se aumentarem as suas frotas, mas, por outro lado, argumentam os jovens que os cursos que do acesso marinha mercante tm empregabilidade reduzida. O edifcio da formao dever ter pilares pblicos, de ndole civil e militar, mas tambm uma forte componente privada. Contudo, a migrao entre os subsistemas deve poder ser gil e existir complementaridade entre eles. Est por fazer, ou pelo menos por divulgar, a inventariao dos cursos dos subsistemas de formao, o que seria de grande utilidade, visando dois objectivos:
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Avaliar capacidades e lacunas do sistema, para, a partir delas, projectar novos cursos, pblicos ou privados, entrosar complementaridades e aproveitar valncias diversas, como, por exemplo, as das escolas da Marinha de Guerra, para finalidades civis; Divulgar pelos jovens candidatos a carreiras profissionais as diversas profisses no domnio martimo, locais de formao e indicao das sadas profissionais com, onde possvel, estimativas da dinmica do mercado de trabalho; tratar-sede criar um guia gil das carreiras no sector martimo. O trabalho para satisfazer a primeira necessidade objectiva ser especfico e requerer, depois da inventariao de campo, um esforo de anlise que envolva conhecedores de formao e treino e, principalmente, os destinatrios do produto da formao, ou seja, o mundo empresarial do domnio martimo. O processo de divulgao referido deve tirar partido de experincias de outros clusters, nomeadamente o bem arquitectado pelo Sea Vision UK. Este dispe de um guia das carreiras no sector martimo formado por uma introduo e por captulos sobre os negcios martimos, a educao e o treino de mar, actividades de lazer martimo, cincia e tecnologia martimas, carreiras a bordo e se quer ser um A introduo desse guia procura dar conta da diversidade e do interesse do sector martimo, da disponibilidade de reas de treino, das escolhas no ensino superior, das bolsas de estudo, dos apoios, etc. Chama ateno para uma pequena lista exemplificativa de carreiras profissionais no mbito martimo, que inclui: instrutor de desportos aquticos, arquitectos navais, comandante de navios, hidrgrafo, mergulhador de alto mar, advogado, shipbroker e cozinheiro e entertainer a bordo, entre outros. O guia constitui um bloco de leitura sinttica, fcil e atraente. Termina com trs fichas dedicadas s carreiras na guarda costeira, de bilogo marinho e de oceangrafo. Os subttulos tm estrutura idntica nos trs casos e versam: informao genrica sobre a carreira, tempo e ambiente de trabalho, interesse e percias, acesso, treino, oportunidades e vencimento anual. H, assim, muito trabalho de anlise e sistematizao a fazer entre ns, mas esse trabalho, como referido, essencial que seja levado a cabo por elementos da sociedade civil, empresarial e poltica, incluindo aqui o sector militar naval.
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PARTE II A AVALIAO ESTRATGICA DOS COMPONENTES E A VISO DE CONJUNTO PARTE II A AVALIAO ESTRATGICA DOS COMPONENTES E A VISO DE CONJUNTO
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A. A avaliao estratgica dos componentes do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal

Na primeira parte do presente relatrio, analismos o contexto actual da economia portuguesa, a situao de descontinuidade em que se encontra, os factores de presso sobre a mudana e a necessidade de identificar e concretizar novos domnios estratgicos que suportem novos padres de modernizao e novos modelos de desenvolvimento. Nesse contexto, analismos a importncia de novas funes estratgicas e econmicas dos oceanos e avalimos a importncia das actividades econmicas ligadas economia do mar em Portugal. Definimos o conceito de Hypercluster da Economia do Mar, a sua lgica estruturante e identificmos quais as actividades econmicas que podem e/ou devem fazer parte constituinte desse hypercluster. Finalmente, identificmos os principais contedos e caracterizmos cada um dos componentes em termos das actividades econmicas relacionadas, os factores de dimenso relativa e procura dessa actividade, numa lgica do mercado global e europeu, as grandes tendncias mundiais e avalimos a situao actual destas actividades econmicas em Portugal. Pretende-se, agora, nesta parte do relatrio, apresentar uma avaliao estratgica de cada componente e determinar o seu posicionamento e papel numa proposta de viso de conjunto e de estratgia para o Hypercluster da Economia do Mar em Portugal. Esta abordagem estratgica do Hypercluster da economia do mar, parte de dois pressupostos de base: O conjunto das actividades de explorao e utilizao dos oceanos com maior potencial de crescimento e maior efeito de arrastamento nas economias em que se localizem nas prximas dcadas constitui um campo de negcios claramente global em que dominaro actores com forte capacidade tecnolgica e organizativa; sero actividades em que se cruzaro vrias das tecnologias mais avanadas disponveis ou em desenvolvimento a nvel mundial; A posio geogrfica de Portugal, em termos de acesso aos oceanos, ao seu conhecimento, explorao e utilizao constitui um activo potencialmente diferenciador de funes no contexto ibrico e gerador de oportunidades de negcio e de intensificao tecnolgico da economia portuguesa que s pode ser aproveitado atravs da integrao de Portugal e dos seus actores empresariais e cientficos em plataformas cooperativas organizadas por actores globais que
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encontrem razes especficas para investir em Portugal no contexto do desenvolvimento dessas plataformas globais
1. A metodologia e os critrios de avaliao

Encontradas as actividades econmicas e o seu agrupamento em componentes, que fazem parte integrante do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal, procedeu-se a uma avaliao estratgica em termos de atractividade intrnseca de cada um dos componentes e da sua competitividade face aos principais concorrentes a nvel global, por forma a determinar o seu posicionamento e papel estratgico nesse Hypercluster, num horizonte temporal de 15 a 20 anos. Assim, os doze componentes identificados (8 verticais correspondentes s diferentes actividades econmicas e 4 horizontais correspondentes s actividades base que actuam de forma transversal aos 8 componentes verticais) foram avaliados, tomando em considerao cada um dos Factores de Atractividade e Factores de Competitividade, identificados pela SaeR como sendo os mais determinantes na anlise da importncia da contribuio de cada componente para a afirmao do pas e para o desenvolvimento econmico e social. No mbito do processo da recolha, tratamento, anlise de informao e avaliao qualitativa dos factores determinantes, a SaeR seguiu a metodologia Delphi, conjugada com a metodologia Abacus. Nesse sentido, depois de se proceder a um exerccio prospectivo interno, a SaeR considerou importante para o estudo, alargar a base de opinio e a avaliao dos componentes estratgicos para Portugal, a cerca de 30 especialistas dos diferentes sectores e actividades ligadas ao Mar em Portugal. Os factores e critrios de avaliao foram escolhidos por serem os indicadores que permitem avaliar a importncia da contribuio de cada componente para a economia nacional, quer do lado da procura, quer do lado da oferta, pelo que: Factores de Atractividade so os factores relacionados com a procura e que pretendem avaliar o nvel de interesse intrnseco de determinado componente para a economia nacional; Factores de Competitividade so os factores relacionados com a oferta nacional e que contribuem para uma diferenciao competitiva face aos principais concorrentes.
Factores de Atractividade
Os factores de atractividade seleccionados para a avaliao foram os seguintes:
Dimenso do Mercado; Taxa de Crescimento; Perodo de Retorno do Investimento; Faseamento dos Investimentos; Barreiras Entrada; Contribuio para o Rendimento Nacional; Potencial Exportador; Contribuio para o Emprego; Identidade e Imagem Martima do Pas. Identificados esses factores chaves determinantes para a avaliao da atractividade intrnseca de cada componente, procedeu-se avaliao de cada componente com base numa grelha de avaliao qualitativa numa escala de 5 posies, que a seguir se apresenta:
1 Atractividade
Muito Pouco Atractivo
2
Pouco Atractivo
3
Atractividade Mdia
4
Boa Atractividade
5
Muito Boa Atractividade
Dimenso do Mercado: Volume de negcios de cada componente, no quadro da economia europeia. Quanto maior o volume de negcios de um determinado componente mais atractivo . A escala usada foi a seguinte (volume de negcios no quadro europeu em milhes de euros):
1 - [0-10.000] 2 - [10.000-25.000] 3 - [25.000-50.000] 4 - [50.000-100.000] 5 -> 100.000
Taxa de Crescimento: A taxa reflecte o mercado potencial para cada componente/segmento num perodo temporal de 15 a 20 anos. Neste sentido, quanto maior a taxa de crescimento esperada de um determinado componente maior sua atractividade. Para avaliao dos vrios componentes foram usados os seguintes escales de taxas mdias anuais:
1- [0%-1,5%] 2- [1,5% -2,5%] 3 - [2,5% - 5%] 4 - [5% - 7,5%] 5 ->= 7,5%
331
Perodo de Retorno do Investimento: Reflecte o intervalo de tempo decorrido at recuperao do custo inicial de um investimento. Neste sentido, quanto menor o perodo de tempo para o Retorno do Investimento, maior a sua atractividade. Faseamento dos Investimentos: Possibilidade de poder fasear os investimentos. Quanto maior a possibilidade de fasear, maior a sua atractividade. Barreiras Entrada: Definido como condies estruturais, institucionais, financeiras, tcnicas e comportamentais que permitem s empresas que esto no sector continuar nas mesmas condies por um perodo de tempo significativo, ou seja, factores que permitem s empresas que j esto no mercado manter as condies de rentabilidade, sem a ameaa de entrada de novas empresas. Neste sentido, quanto menos barreiras entrada tiver um determinado componente maior a sua atractividade. Contribuio para o Rendimento Nacional: Reflecte a capacidade que determinado componente tem em contribuir para o Rendimento Nacional, isto , gerar riqueza no pas. Desta forma, quanto maior for a contribuio de um componente para o Rendimento Nacional maior a sua atractividade. Potencial Exportador: Capacidade que um determinado componente tem em exportar os seus produtos/servios. Neste sentido, quando maior for o potencial de um componente em exportar, maior a sua atractividade. Contribuio para o Emprego: Reflecte a capacidade que um determinado componente tem em contribuir para o emprego. Desta forma, quanto maior for a contribuio para o emprego maior a sua atractividade. Identidade e Imagem Martima do Pas: Contribuio que um determinado componente tem na Identidade e na Imagem Martima do Pas. Neste sentido, quanto maior for a contribuio para a Identidade e Imagem Martima do Pas maior a sua atractividade.
Factores de Competitividade
Os Factores de Competitividade seleccionados foram os seguintes: Posio Geogrfica; Qualidade/Condies de Recursos Fsicos; Qualidade/Condies dos Equipamentos, Infraestruturas e Servios Associados; Maturidade/Capacidade Tecnolgica/Know-How/Inovao; Qualidade/Condies de Recursos Humanos;
332
Acesso a Tecnologia & Capital; Capacidade de Clusterizao de Componentes; Articulao e Cooperao entre Agentes; Complementaridade Ibrica/Europeia/Atlntica; Envolvente PES/Geopoltica; Qualidade e Capacidade dos Agentes Econmicos. Identificados os Factores de Competitividade, estes foram tambm avaliados com base na grelha que se apresenta:
1 Competitividade
Muito Pior que os Concorrentes
2
Pior que os Concorrentes
3
Igual aos Concorrentes
4
Melhor que os Concorrentes
5
Muito Melhor que os Concorrentes
Posio Geogrfica: Vantagem competitiva resultante da posio geogrfica que os activos de cada componente possuem quando comparada com a dos principais concorrentes. Qualidade/Condies dos recursos fsicos: Qualidade dos recursos fsicos (ex: caracterstica da costa recursos naturais, etc.) inerentes a cada componente quando comparada com a dos principais concorrentes. Qualidade/Condies dos Equipamentos, Infra-estruturas e Servios Associados: Qualidade e/ou condies do conjunto de equipamentos, infra-estruturas e servios associados em que se baseia o funcionamento das actividades do mar compreendidas em cada componente, em Portugal. Maturidade/Capacidade Tecnolgica/Know-How/Inovao: Apetncia e nvel de utilizao, pelos agentes portugueses, das novas tecnologias relacionadas com informao e comunicao, em geral, mas tambm em reas mais especficas, nomeadamente e a ttulo de exemplo, as relacionadas com Engenharia Martima, Gentica, Biotecnologia, etc. Qualidade/Condies de Recursos Humanos: Nvel de profissionalismo e qualificao dos recursos humanos inerentes a cada componente quando comparada com a dos principais concorrentes. Acesso a Tecnologia & Capital: Nvel de acesso que cada componente tem tecnologia e ao financiamento.
333
Capacidade de Clusterizao de Componentes: Capacidade em os agentes, com alguma interligao/relao entre si, se concentrarem geograficamente, potenciando um incremento da produtividade, inovao e competitividade dos que esto ligados a determinado cluster. Articulao e Cooperao entre Agentes: Capacidade de cooperao, formao de alianas e de articulao de estratgias dos agentes envolvidos, privados e pblicos, de forma a enriquecer os produtos e servios de cada componente e aumentar a competitividade portuguesa. Complementaridade Ibrica/Europeia/Atlntica: Nvel de complementaridade das actividades nacionais com a Ibria/ Europa/Atlntico em cada componente. Envolvente PES/Geopoltica: Grau de existncia de estabilidade poltico-social e condies econmico-financeiras de enquadramento favorveis ao exerccio das actividades relacionadas com o mar. Qualidade e Capacidade dos Agentes Econmicos: Nvel de qualidade da gesto empresarial medida pela capacidade de formular estratgias competitivas e gerir e controlar as actividades num mundo globalizado e em constante mudana, isto , capacidades de viso, liderana, inovao, dinamismo e profissionalismo aliadas ao conhecimento do segmento/mercado.
2. A avaliao dos factores de atractividade

Os factores de atractividade foram, como referido, avaliados quanto sua importncia relativa e ao seu peso na contribuio para o objectivo final de identificar os que tm maior contribuio para o desenvolvimento e gerao de riqueza na economia portuguesa. Os resultados dessa avaliao so os seguintes:
334
Factores de Atractividade Dimenso do Mercado Taxa de Crescimento Perodo de Retorno do Investimento Faseamento dos Investimentos Barreiras Entrada Contribuio para o Rendimento Nacional Potencial Exportador Contribuio para o Emprego Identidade e Imagem Martima do Pas Total
Ponderadores 15% 15% 10% 10% 10% 5% 15% 5% 15% 100%
Assim, da leitura das ponderaes dadas a cada um dos factores de atractividade resulta que foi concedida a mesma importncia s condies de mercado (dimenso do mercado e taxa de crescimento), 30%, que s condies de investimento (perodo de retorno de investimento, faseamento dos investimentos e barreiras entrada). J aos factores identificadores do efeito de criao/gerao de riqueza (contribuio para o rendimento nacional, potencial exportador e contribuio para o emprego) foi dada uma ponderao conjunta de 25% e identidade martima do pas foi dada uma ponderao de 15%, o que reflecte a importncia da criao de condies na promoo da visibilidade de Portugal como um pas martimo. A avaliao estratgica dos diferentes componentes verticais, identificados, tendo por base os factores de avaliao referidos, resultou no seguinte: Componentes verticais:
A - Visibilidade, B - Nutica de Recreio e Comunicao, Imagem e Turismo Nutico Cultura Martimas 2 3 4 4 3 2 2 2 5 5 4 4 4 4 4 5 4 4 C - Transportes Martimos, Portos e Logstica 5 4 2 3 2 4 4 4 4 D - Construo e Reparao Naval 3 3 3 3 3 3 4 3 4 E - Pesca, Aquicultura e F - Energia, Minerais e Indstrias de Pescado Biotecnologia 3 4 2 2 2 3 3 3 4 4 4 2 2 2 4 4 2 4
G - Obras Martimas
H - Servios Martimos
Dimenso do Mercado Taxa de Crescimento Perodo de Retorno do Investimento Faseamento dos Investimentos Barreiras Entrada Contribuio para o Rendimento Nacional Potencial Exportador Contribuio para o Emprego Identidade e Imagem Martima do Pas
2 3 2 3 3 2 3 2 4
2 4 3 3 4 3 4 3 3
335
Componentes horizontais:
A/Z.2: Ambiente e Conservao da Natureza 2 3 3 3 3 3 2 3 4 A/Z.4: Investigao Cientfica, Desenv. e Inovao; Ensino e Formao 2 4 3 4 4 3 3 3 4
A/Z.1: Produo de Pensamento Estratgico 1 4 3 3 3 2 1 2 4
A/Z.3: Defesa e Segurana no Mar 2 4 2 2 2 2 3 2 3
Dimenso do Mercado Taxa de Crescimento Perodo de Retorno do Investimento Faseamento dos Investimentos Barreiras Entrada Contribuio para o Rendimento Nacional Potencial Exportador Contribuio para o Emprego Identidade e Imagem Martima do Pas
Assim, o conjunto dos componentes do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal, quando avaliado no seu todo, revela a seguinte situao quanto s condies de atractividade:
Avaliao dos Factores de Atractividade

Dimenso do Mercado Taxa de Crescimento Perodo de Retorno do Investimento Faseamento dos Investimentos Barreiras Entrada Contribuio para o Rendimento Nacional Potencial Exportador Contribuio para o Emprego Identidade e Imagem Martima do Pas 2,8 3,9 2,8 3,0 2,9 2,9 3,2 2,8 3,7
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
336
Em sntese, grande nmero dos componentes do Hypercluster do Mar em Portugal revela factores de atractividade baixos, destacando-se, no entanto, pela positiva, os factores de taxa de crescimento, potencial exportador e contribuio para a identidade e imagem martimas do Pas.
No caso da taxa de crescimento, os componentes que registam valores de taxa de crescimento abaixo da mdia, so, nomeadamente, a Visibilidade, Comunicao, Imagem e Cultura Martimas, a Construo e Reparao Navais, as Obras Martimas e o Ambiente e Conservao da Natureza. No caso da contribuio para a imagem martima do pas, os componentes que se avaliam como menos afectados por essa imagem so os Servios Martimos e a Defesa e Segurana no Mar. Os factores com maior peso relativo, nomeadamente a taxa de crescimento, a dimenso do mercado e o potencial exportador, so factores bastante afectados pelos valores atribudos aos componentes de Produo de Pensamento Estratgico, aos componentes Visibilidade, Comunicao, Imagem e Cultura Martimas e ao Ambiente e Conservao da Natureza. No que respeita a um dos principais factores de atraco, a dimenso do mercado, os componentes Nutica de Recreio e Turismo Nutico e Transportes Martimos, Portos e Logstica apresentam ponderaes muito elevadas (pontuao de 5), a Energia, Minerais e Biotecnologia apresentam uma ponderao bastante atractiva (pontuao de 4) e os componentes Construo e Reparao Naval e Pesca, Aquicultura e Indstria de Pescado apresentam-se medianamente atractivos.
3. A avaliao dos factores de competitividade

A avaliao do peso relativo de cada um dos factores de competitividade resultou nos seguintes valores de ponderao:
337
Factores de Competitividade Posio Geogrfica Qualidade/Condies dos Recursos Fsicos Qualidade/Condies dos Equipamentos, Infraestruturas e Servios Associados Maturidade/ Capacidade Tecnolgica/Know-How/Inovao Qualidade/Condies de Recursos Humanos Acesso a Tecnologia & Capital Capacidade de Clusterizao de Componentes Articulao e Cooperao entre Agentes Complementaridade Ibrica/Europeia/Atlntica Envolvente PES/Geopoltica Qualidade e Capacidade dos Agentes Econmicos Total
Ponderadores 15% 10% 10% 10% 10% 5% 5% 5% 10% 10% 10% 100%
A posio geogrfica do pas foi, sem surpresas, o factor com maior ponderao (15%). Se lhe adicionarmos os factores qualidade/condies dos recursos fsicos, equipamentos e infra-estruturas, chegamos a uma importncia relativa de 35% para os denominados activos fsicos. Assim, uma concluso a retirar a de que a condio dos activos fsicos considerada fundamental para a competitividade do Hypercluster portugus. Quanto ao peso relativo dos factores de existncia de recursos humanos com qualidade, quer em termos de know-how acumulado quer de capacidade de inovao e de acesso a novas tecnologias foi dada uma ponderao conjunta de 25%. J os factores inerentes caracterizao dos agentes econmicos portugueses ligados a actividades martimas, nomeadamente no que respeita capacidade dos mesmos em se articularem e trabalharem em conjunto (quer a nvel nacional quer internacional), so ponderados com 30% no seu conjunto. Ao factor de envolvente poltica econmica e social apenas foi dada uma importncia relativa de 10%. A avaliao estratgica efectuada aos diferentes componentes, tendo por base os factores de competitividade referidos, resultou no seguinte:
338
Componentes verticais:
Factores de Competetividade
A - Visibilidade, B - Nutica de Recreio e Comunicao, Imagem e Turismo Nutico Cultura Martimas 4 3 5 4
C - Transportes Martimos, Portos e Logstica 4 3
D - Construo e Reparao Naval 4 4
E - Pesca, Aquicultura e Indstrias de Pescado 4 4
F - Energia, Minerais e Biotecnologia 4 4
G - Obras Martimas
Posio Geogrfica Qualidade/Condies dos Recursos Fsicos Qualidade/Condies dos Equipamentos, Infraestruturas e Servios Associados Maturidade/ Capacidade Tecnolgica/Know-How/Inovao Qualidade/Condies de Recursos Humanos Acesso a Tecnologia & Capital Capacidade de Clusterizao de Componentes Articulao e Cooperao entre Agentes Complementaridade Ibrica/Europeia/Atlntica Envolvente PES/Geopoltica Qualidade e Capacidade dos Agentes Econmicos
3 4
3 3
2 2 2 3 2 3 2 3
4 3 3 4 2 4 3 2
2 3 3 3 2 4 2 2
3 2 3 3 2 4 4 2
2 3 2 3 2 3 3 2
3 3 3 3 3 3 4 3
3 3 2 3 2 3 3 3
3 3 3 3 3 3 3 3
Componentes horizontais:
A/Z.4: Investigao Cientfica, Desenv. e Inovao; Ensino e Formao 4 4
Factores de Competetividade
A/Z.1: Produo de Pensamento Estratgico 3 3
A/Z.2: Ambiente e Conservao da Natureza 4 3
A/Z.3: Defesa e Segurana no Mar 4 3
Posio Geogrfica Qualidade/Condies dos Recursos Fsicos Qualidade/Condies dos Equipamentos, Infraestruturas e Servios Associados Maturidade/ Capacidade Tecnolgica/Know-How/Inovao Qualidade/Condies de Recursos Humanos Acesso a Tecnologia & Capital Capacidade de Clusterizao de Componentes Articulao e Cooperao entre Agentes Complementaridade Ibrica/Europeia/Atlntica Envolvente PES/Geopoltica Qualidade e Capacidade dos Agentes Econmicos
3 3 3 3 3 4 3 3
3 3 3 3 3 3 3 3
3 4 3 3 3 3 4 3
3 3 2 3 3 3 3 3
339
Assim, entre os principais factores que contribuem para a generalidade da competitividade dos componentes do nosso Hypercluster, so de destacar os seguintes: posio geogrfica; qualidade e condies dos recursos fsicos; capacidade de clusterizao dos componentes e a complementaridade Ibrica, Europeia e Atlntica.
Avaliao dos Factores de Competitividade

Posio Geogrfica 3,8
Qualidade/Condies dos Recursos Fsicos Qualidade/Condies dos Equipamentos, Infraestruturas e Servios Associados Maturidade/ Capacidade Tecnolgica/Know-How/Inovao
3,5
2,8
2,8
Qualidade/Condies de Recursos Humanos
2,9
Acesso a Tecnologia & Capital
2,7
Capacidade de Clusterizao de Componentes
3,1
Articulao e Cooperao entre Agentes
2,5
Complementaridade Ibrica/Europeia/Atlntica
3,3
Envolvente PES/Geopoltica
3,1
Qualidade e Capacidade dos Agentes Econmicos
2,7
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
340
A posio geogrfica do pas que considerada melhor que a dos nossos concorrentes em quase todos os componentes verticais, excepto no caso das Obras Martimas e Servios Martimos, em que se considera que Portugal est na mesma posio que os seus principais concorrentes. A qualidade/condies dos recursos fsicos outro dos factores de competitividade em que se considera estarmos em vantagem competitiva em relao aos nossos principais concorrentes, com apenas trs componentes a apresentarem uma posio competitiva idntica da concorrncia, nomeadamente: Visibilidade, Comunicao, Imagem e Cultura Martimas, Transportes Martimos, Portos e Logstica e os Servios Martimos. de salientar, ainda, a posio bastante competitiva apresentada pela Nutica de Recreio e Turismo Nutico, bem como pelos Transportes Martimos, Portos e Logstica e pela Construo e Reparao Naval, no que respeita complementaridade Ibrica/Europeia/Atlntica. Quanto aos componentes horizontais, quase todos apresentam nveis de competitividade, semelhantes aos principais concorrentes, destacando-se, pela positiva, mais uma vez, a posio geogrfica de Portugal e as qualidades/condies dos recursos fsicos que apresentam melhores condies de competitividade que os principais concorrentes em todos componentes e, pela negativa, a capacidade de acesso a Tecnologia & Capital no componente de Investigao Cientfica, Desenvolvimento e Inovao e Ensino e Formao, em que as condies dos agentes portugueses so avaliadas como possuindo condies piores que as dos principais concorrentes. Pela negativa, sobressai, ainda em um conjunto de factores, aos quais importante atribuir uma ateno especial, nomeadamente no que respeita capacidade de articulao entre agentes e a qualidade e capacidade dos agentes econmicos que, ao apresentarem mdias de 2,5 e 2,7, respectivamente, so ilustrativos da realidade dos agentes econmicos portugueses, pertencentes ao Hypercluster da Economia do Mar, quanto sua falta de capacidade de cooperao, formao de alianas e de articulao de estratgias e do fraco nvel de qualidade da gesto empresarial, nomeadamente, no que respeita capacidade de formular estratgias competitivas e gesto e controle das actividades num mundo globalizado e em constante mudana.
341
4. O posicionamento estratgico de cada componente

Como resultado da aplicao da metodologia de avaliao estratgica acima referida, isto , levando em considerao os factores de atractividade intrnseca identificados para Portugal, conjugados com os factores de competitividade da nossa oferta, obtm-se a seguinte matriz de posicionamento estratgico dos componentes do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal:
Componentes verticais: Posicionamento Estratgico - Componentes Verticais
5,00
A - Visibilidade, Comunicao, Imagem e Cultura Martimas B - Nutica de Recreio e Turismo Nutico

4,00
C - Transportes Martimos, Portos e Logstica D - Construo e Reparao Naval

3,00
Atractividade
E - Pesca, Aquicultura e Indstrias de Pescado F - Energia, Minerais e Biotecnologia G - Obras Martimas
2,00
1,00 1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
Competitividade
Como concluso geral, podemos referir que a grande maioria das actividades econmicas ligadas ao Hypercluster do Mar em Portugal apresentam nveis de atractividade bons ou muito bons. J os nveis de competitividade, com excepo do Turismo Nutico, so medianos ou mesmo abaixo da mdia, quando comparados com os principais concorrentes. O componente que oferece altos nveis de atractividade conjugados com altos nveis de competitividade Nutica de Recreio e Turismo Nutico. De facto, o componente Nutica de Recreio e Turismo Nutico
apresenta a melhor posio relativa dentro do Hypercluster da Economia do Mar portugus, em termos de atractividade e de competitividade (as medianas ponderadas so de 4,2 e 3,6, respectivamente). Para alm de ser muito atractivo, quer pela sua dimenso quer pelo potencial de crescimento e exportador, tambm bastante atractivo pelo facto de no exigir um elevado esforo financeiro (os investimentos podem ser modulares e faseados ao longo do tempo), possuir um perodo de retorno bastante interessante e por ter um forte contributo para o rendimento nacional e para o emprego. Do lado da competitividade um dos componentes onde os agentes portugueses melhor se podem posicionar, quando comparados com os principais concorrentes, havendo, no entanto, que melhorar a capacidade de trabalhar em conjunto (articulao entre os diferentes agentes) e a qualidade/capacidade desses mesmos agentes econmicos, no apenas em termos de dimenso, mas tambm na capacidade de viso, liderana, inovao, dinamismo e profissionalismo, investindo na qualificao dos empresrios e quadros superiores. Refira-se que este um dos componentes onde, pela sua prpria natureza, existe uma maior fragmentao e atomizao da oferta, o que exige um maior esforo na articulao e cooperao entre os agentes econmicos, nomeadamente atravs de parcerias estratgicas, de modo a conferir-lhes a dimenso crtica necessria para competirem num mercado global. Quanto aos Transportes Martimos, Portos e Logstica, Construo e Reparao Naval e Energia, Minerais e Biotecnologia estes componentes apresentam uma atractividade acima da mdia, mas h que melhorar as condies de competitividade, nomeadamente nos seguintes factores: a qualidade/capacidade dos agentes econmicos, nomeadamente atravs da sua articulao e cooperao, no apenas dentro do prprio componente, mas tambm com outras entidades envolvidas sejam elas pblicas e/ou privadas, na medida em que, apesar de estes agentes econmicos serem de maior dimenso que os que actuam no componente Nutica de Recreio e Turismo Nutico, so pequenos quando comparados com os nossos principais concorrentes, tendo, como tal, que ganhar dimenso pela via da cooperao/articulao e insero em redes a nvel global; a qualidade/condies dos recursos humanos, na medida em que se no se investir na qualificao destes, nomeadamente no que respeita qualificao tcnica e profissional, mesmo o know-how actualmente existente em alguns sectores corre o risco de se perder. No entanto, h que ajustar esta formao s novas exigncias de mercado e s necessidades empresariais; a envolvente PES/geopoltica, especialmente no componente dos Transportes Martimos, Portos e Logstica, na medida em que os principais concorrentes possuem melhores condies de enquadramento, pelo que extremamente importante a criao de condies polticas (de carcter econmico, tais como desburocratizar, legislar em conformidade e formulao de uma estratgia
nacional de actuao para o componente) que lhes permita desenvolver as suas actividades num clima de estabilidade poltico-social apesar das desvantagens econmicas (ex: dos custos dos factores). Os Servios Martimos, as Obras Martimas, a Pesca, Aquicultura e Indstria de Pescado, assim como a Visibilidade, Comunicao, Imagem e Cultura Martimas, apesar de actualmente possurem uma posio relativa menos vantajosa, so, no entanto, considerados fundamentais para a existncia e fortalecimento do Hypercluster como um todo e para a afirmao dos componentes mais atractivos e competitivos num mercado global. Refira-se, ainda, a importncia de reforar e relanar a visibilidade de Portugal como um pas martimo, at porque, tal como j foi referido anteriormente, apesar da tradio e do importante papel assumido, no passado, por Portugal nas questes martimas, se no se investir na comunicao dessa imagem pouco adianta ter uma boa posio geogrfica e bons recursos; se no forem conhecidos no sero factores de atractividade de fluxos (quer financeiros quer humanos) e como tal geradores de riqueza. Componentes horizontais: Considerando a avaliao que se apresenta na matriz estratgica de atractividade e competitividade dos componentes horizontais, do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal, conclui-se que genericamente apresentam um posicionamento aparentemente fraco. No entanto, a sua existncia de extrema importncia para a robustez de todo o Hypercluster do Mar, na medida em que contribuem com as actividades bsicas de suporte para o bom funcionamento e sustentao dos restantes.
344
Posicionamento Estratgico - Componentes horizontais
5,00
4,00
A/Z.1: Produo de Pensamento Estratgico
Atractividade
A/Z.2: Ambiente e Conservao da Natureza

3,00
A/Z.3: Defesa e Segurana no Mar
2,00
A/Z.4: Investigao Cientfica, Desenvolvimento e Inovao; Ensino e Formao

1,00 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0
Competitividade
Por outro lado e de uma forma geral, importante referir que estes componentes podem desempenhar bem o seu papel, j que apresentam, na sua totalidade, nveis de condies de competitividade acima da mdia que lhes so conferidas, principalmente, pelas condies fsicas dos recursos e pela posio geogrfica de Portugal.
345
B. A viso de conjunto para o Hypercluster da Economia do Mar em Portugal

1. A posio e o papel de cada componente
Um Hypercluster da Economia do Mar engloba uma constelao muito fragmentada e diversificada de actividades econmicas relacionadas com o mar, que no seu conjunto formam um sistema complexo, em que cada componente tem uma funo especfica para o equilbrio, sustentao e desenvolvimento do conjunto do sistema. A avaliao estratgica efectuada e apresentada no captulo anterior permite identificar as condies de cada componente para o desenvolvimento do Hypercluster, nomeadamente em termos das seguintes funes estruturantes: gerador primrio de riqueza e motor do desenvolvimento, arrastando e alavancando outras actividades; gerador de condies de suporte e optimizao das funes de outros componentes, numa lgica de cadeia de valor; regenerador do sistema, gerador de factores e condies de inovao, sustentabilidade e desenvolvimento futuros; enquadrador, regulador, impulsionamento e/ou gestor da consistncia de conjunto. O ponto de partida para a constituio e desenvolvimento de um Hypercluster da economia do mar em Portugal de quase colapso. De facto, a descolonizao, a integrao europeia e a valorizao do factor continental face ao martimo e as polticas e medidas subsequentes, relacionadas, principalmente, com pescas, transportes e questes laborais, conduziram ao abandono do mar como uma dimenso e um factor estruturais da economia portuguesa. A grande maioria dos sectores mantm-se, mas necessrio, agora, encontrar novos configuradores e motores de desenvolvimento. Onde estavam transportes para colnias, pescas, construo naval, entre outros, preciso colocar novos configuradores com condies competitivas no quadro ibrico, europeu e, principalmente, global. A avaliao estratgica efectuada permite determinar quais so os componentes que podem fazer esse papel.
346
Assim, tendo em conta a maior capacidade intrnseca de gerar riqueza e a possibilidade de reteno no pas do valor gerado ao longo da cadeia de valor, os componentes estratgicos identificados do Hypercluster da Economia do Mar distribuem-se em quatro grandes plataformas, nomeadamente: 1 Plataforma: componentes estratgicos com elevada atractividade e competitividade, apresentando condies para potenciar outras actividades do Hypercluster; pela sua importncia como geradores de riqueza, com capacidade da sua respectiva reteno no pas, e pelo papel no desenvolvimento associado de outras actividades, constituem os novos configuradores do Hypercluster e, por isso, devem constituir uma forte aposta dos actores estratgicos nacionais. 2 Plataforma componentes fundamentais para o Hypercluster, necessrio para o funcionamento da 1 plataforma, face qual actuam como actividades de apoio ou complementares e, portanto, no to essenciais. 3 Plataforma componentes cuja aco no tem resultados imediatos, mas que so essenciais para dar consistncia e criar condies de sustentabilidade a longo prazo, pela aco regeneradora e inovadora que desempenham; pela importncia do seu papel, devero ser uma aposta dos actores estratgicos nacionais. 4 Plataforma Actividades bsicas de suporte do conjunto, fornecendo a viso, coerncia e fundamento a todo o Hypercluster; pelo papel estratgico e fundamental que desempenham, devem ser assumidas por actores estratgicos nacionais.
2. A viso de conjunto do Hypercluster

Tendo em considerao os componentes identificados do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal, a avaliao estratgica efectuada e o posicionamento de cada componente face sua funo estratgica no quadro do sistema do Hypercluster como um todo, a proposta da SaeR para a viso de conjunto do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal a seguinte:
347
Hypercluster da Economia do Mar em Portugal. Viso de Conjunto
O papel de geradores primrios de riqueza, configuradores do sistema e motores do desenvolvimento desempenhado por trs componentes, cada um com caractersticas e condies prprias, nomeadamente: Nutica de Recreio e Turismo Nutico; Portos, Logstica e Transportes Martimos; Pescas, Aquicultura e Indstria de Pescado; e o componente Energia, Minerais e Biotecnologia tem potencial para representar um papel, principal, mas num horizonte de tempo mais alargado e no caso de os trabalhos de investigao e pesquisa actualmente em curso e a realizar conduzam sua concretizao. A importancia e o impacto potencial na economia portuguesa das actividades deste componente justificam a sua considerao na primeira linha da estratgia para o Pas.
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Actualmente, a Nutica de Recreio e o Turismo Nutico encontram-se numa situao de base muito incipiente; no entanto, entre todos os componentes da denominada linha de frente o que apresenta melhores e maiores perspectivas e condies de crescimento, com um efeito multiplicador elevado quer no Turismo em geral, quer em outros Componentes do Hypercluster, como as Obras martimas, Construo e Reparao Naval e Servios Martimos, etc., entre outros. O componente Portos, Logstica e Transportes Martimos, j desempenha um papel fundamental na economia portuguesa e continua a ter o papel mais importante, actualmente, de entre as actividades econmicas relacionadas com o mar em Portugal. As condies competitivas, resultantes sobretudo da localizao geoestratgica, e as tendncias actuais da logstica internacional, conduzem a que este componente esteja integrado na linha da frente das apostas estratgicas para o Hypercluster da Economia do Mar, no entanto, deve ser reinventado e reconfigurado em termos das suas bases estruturais reforando o papel dos portos portugueses como plataformas logsticas e hubs dos grandes fluxos internacionais de movimentao de mercadorias. O componente Pesca, Agricultura e Indstria de Pescado necessita, tambm, de ser reconfigurado de forma a poder ser aproveitado todo o potencial da dimenso e qualidade dos recursos do mar portugus, aproveitando as novas tecnologias e processos de explorao, de agricultura e estruturando as cadeias de valor do pescado, por forma a potenciar um dos maiores recursos estratgicos do pas. A segunda plataforma de componentes constituda por actividades econmicas que devem desempenhar um papel fundamental, mas de suporte e optimizao das actividades dos componentes da linha da frente. So menos estratgicos em termos de make or buy, isto , dos sectores estratgicos envolvidos, mas, sem as actividades econmicas desses componentes, as cadeias de valor da economia portuguesa no so optimizadas na sua capacidade de gerar riqueza para o Pas. Incluem-se nesta plataforma as seguintes componentes: Construo e Reparao Navais; Obras Martimas; e Servios Martimos. O papel de regenerao e de criao de factores de inovao, sustentao e desenvolvimento do Hypercluster, com efeito mais indirecto e de longo prazo, desempenhado pelos seguintes componentes: Investigao Cientfica, Inovao e Desenvolvimento; Ambiente e Conservao da Natureza;
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Defesa e Segurana no Mar; e Ensino e Formao. Uma outra plataforma de componentes do Hypercluster constituda por dois componentes que devem desempenhar um papel como impulsionadores, enquadradores e gestores da consistncia interna do Hypercluster. Esses componentes so os seguintes: Produo de Pensamento Estratgico; e Visibilidade, Comunicao e Imagem/Cultura Martima. Estes dois componentes, pelo papel que representam devem ser considerados estrategicamente como includos na linha da frente das prioridades e actuao no mercado. Ambos esto interligados e constituem os grandes factores de mudana das atitudes de business intelligence e da valorizao da economia do mar como um verdadeiro desgnio nacional, ao mesmo tempo que desenvolvem, promovem e comunicam uma nova imagem da Marca Portugal.
C. As condies de base para a viabilizao do Hypercluster.

A concretizao da Viso de Conjunto proposta para o Hypercluster da Economia do Mar em Portugal, apresentado no captulo anterior necessita da concretizao de um conjunto de condies de base que constituem as fundaes de todo o sistema. Sem elas no ser possvel concretizar a viso e a mudana pretendidas.
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Hypercluster da Economia do Mar em Portugal. Condies de Viabilizao
A viabilizao do processo de mudana requer quatro condies fundamentais: a identificao clara da viso e dos objectivos estratgicos, que sirvam de orientadores a toda as aces dos actores estratgicos, sejam pblicos ou privados; a criao de condies de competitividade que passem pela identificao dos activos estratgicos, dos recursos e competncias tcnicas necessrias e dos incentivos adequados;
a criao de uma atitude colectiva e alinhada de todos os sectores estratgicos, pblicos e privados, valorizando o Mar como um grande activo estratgico nacional e a concretizao da viso conjunta para o Hypercluster da Economia do Mar como um desgnio nacional. a elaborao de uma Estratgia e de um Master Plan para o Hypercluster da Economia do Mar em Portugal que permitam integrao de medidas e aces de todos os sectores estratgicos pblicos e privados, numa verdadeira concatenao estratgica nacional. Essa concatenao estratgica nacional, exige, por seu lado que, quer os actores pblicos (Governo e Administrao Pblica), quer os actores privados (empresas e sociedade civil), assumam cada um o seu papel. Assim, nos fundamentos para a viabilizao do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal (ver figura anterior) esto duas condies de base: O enquadramento poltico, econmico e social adequado com modelos orgnicos, macro-estruturas e polticas pblicas transversais alinhadas com a viso conjunta e criadores das condies de facilitao e sucesso das aces empreendidas; O empenhamento macro-poltico de todos os poderes e actores (poder econmico, poder poltico e sociedade civil), num projecto de modernizao de Portugal e de concretizao de viso para o Hypercluster da Economia do Mar. As propostas de constituio de um Conselho de Ministros para o Mar, com um Ministro-Coordenador, o envolvimento poltico dos responsveis nacionais ao mais alto nvel (Presidente da Repblica e Primeiro Ministro) e a constituio de um Frum Empresarial, composto pelos principais actores estratgicos nos diferentes componentes do Hypercluster comprometidos com a mudana e concretizao de viso, so medidas e instrumentos que se propem (ver Parte III) e que so considerados fundamentais para viabilizar a viso proposta. Outras condies de base para a viabilizao do Hypercluster (ver figura anterior) passam pelo seguinte: Parcerias estratgicas e integrao em redes globais - atendendo dimenso actual dos nossos actores estratgicos, uma estratgia de consolidao e desenvolvimento desses actores passa pela sua especializao, como forma de ganhar competncias fortes, e pela participao em processos de cooperao (alianas e parcerias estratgicas), para ganhar dimenso e condies competitivas e em redes globais, aproveitando e potenciando os activos e recursos de que o pas dispe (espao martimo, portos, posio geoestratgica, ligao com PALOPs, etc...).
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Sistema financeiro e acesso a capitais - a condio de base anteriormente referida, permite para alm da criao de condies de competitividade, o acesso aos sistemas financeiros e a capitais que permitam criar as condies para a concretizao dos projectos de implementao. Sistema de Recursos Humanos e de Qualificao/Certificao de Competncias - as competncias tcnicas, o know-how colectivo resultante da I&D e as qualificaes dos recursos humanos, so, como vimos, condies fundamentais para o sucesso da mudana; o pas necessita, por isso, de um bom sistema de Ensino e Formao em questes relacionadas com o Hypercluster, no s por razes de sustentao, viabilizao e desenvolvimento do Hypercluster portugus, mas tambm por razes que se prendem com a exportao dessas competncias e know-how para o mercado globalizado. Sistema de Conhecimento, Inovao e Tecnolgico - a criao de condies nacionais para apoiar o know-how e competncias tcnicas sobre temas da economia do mar est intimamente ligada com a condio anterior (Recursos Humanos e Qualificao e Certificao de Competncias), sendo ambos fundamentais mas interdependentes para atingir o objectivo final de viabilizao do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal. O pas tem j alguns Centros de Excelncia nestas matrias, mas trabalhando de forma isolada e sem objectivos estratgicos bem definidos. Sistema Energtico. Acesso e disponibilidade - o mar uma fonte inesgotvel de solues energticas; as solues energticas esto no centro nevrlgico da condio de competitividade de qualquer pas ou regio; ter ou no ter acesso e disponibilidade de solues enrgicas, num sistema nacional, altera as condies de valorizao do Hypercluster; por isso, justifica-se o investimento na procura de criao deste Sistema Energtico nacional, onde o mar tem um papel determinante.
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PARTE III A ESTRATGIA E OS PLANOS DE ACO
PARTE III A ESTRATGIA E OS PLANOS DE ACO
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Parte III - A Estratgia e os Planos de Aco
Na parte I - Fundamentao, do presente relatrio, analismos o contexto actual da economia portuguesa, a situao de descontinuidade, os factores que esto a provocar essa descontinuidade e a necessidade de mudana; identificmos os novos domnios estratgicos que podem suportar novos padres de modernizao e novos modelos de desenvolvimento da economia portuguesa; analismos as novas funes estratgicas e econmicas dos oceanos e avalimos a importncia das actividades econmicas relacionadas com a Economia do Mar para Portugal; definimos o conceito de Hypercluster da Economia do Mar e identificmos as actividades econmicas que podem e/ou devem fazer parte desse Hypercluster; finalmente, caracterizmos cada um dos possveis componentes desse Hypercluster, em termos do seu contedo, factores de dimenso e procura associados, tendncias do mercado e a sua situao em Portugal. Posteriormente (Parte II), procedemos avaliao dos critrios que conduziram s concluses do posicionamento estratgico de cada componente do Hypercluster portugus, em termos das condies de atractividade dos mercados e das suas condies competitivas; apresentmos uma proposta da Viso de Conjunto do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal, bem como o papel de cada componente no sistema integrado e na Cadeia de Valor das actividades/sectores econmicos englobados; identificmos, tambm, as condies consideradas fundamentais para a viabilizao do Hypercluster, tal como proposto. Pretende-se agora, nesta Parte III, apresentar as linhas de orientao para uma estratgia de implementao do Hypercluster em Portugal, um plano de aco geral e as propostas de aco para cada componente. Sero tambm identificadas as linhas de orientao e as fontes de financiamentos que permitiro criar as condies de apoio implementao das aces propostas.
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A. O Hypercluster da Economia do Mar: uma estratgia para Portugal no 1 Q. XXI
Uma estratgia consequente pode/deve ser apresentada numa sequncia de poucos tpicos decisivos, cada um deles exprimindo uma linha de orientao de fundo.
Linhas de Orientao de Fundo

No caso vertente da estratgia para o hypercluster da economia do mar, identificmos os 7 seguintes: 1 - Compreender os mecanismos e os processos; 2 - Estabelecer uma concepo orientadora; 3 - Estabelecer uma viso; 4 - Reconhecer e enfrentar as realidades; 5 - Assegurar a vontade de assumir o desgnio nacional da economia do mar; 6 - Agir: que o cruzamento entre a opo estratgica e o Plano de Aco; 7 - O desenrolar no tempo concreto: concretizao/acompanhamento/controlo Justifica-se procedermos a uma breve explicao adicional sobre cada um dos 7 tpicos assinalados. 1 - Compreender os mecanismos e os processos Constituiu, evidentemente, o essencial do trabalho apresentado na Parte I - Fundamentao, do presente relatrio, sem esse esforo (que fica feito) dificilmente compreenderamos a dureza, a dimenso, a profundidade, a exigncia do percurso que h a cumprir na economia portuguesa para vencer o declive em que se situa, em pleno cenrio de definhamento. E, mais em concreto, a realidade do que exigido aos Portugueses em termos de economia do mar se que pretendem ser e no apenas, vaga e mediocremente, ir tendo alguma coisa. Entre o ser, por si prprio e o (sempre pouco) ter, porque algum o concede, vai uma distncia que a simples economia no tem capacidade para conceber quanto mais para medir!
De entre a explanao razoavelmente desenvolvida da Parte I, consideramos til retomar, como peasmestras da estratgia proposta as quatro que a seguir se apresentam. Em 1 lugar, o peso da viso de contexto de descontinuidade na economia portuguesa, sublinhando que absolutamente irrelevante tentar projectar, para o futuro, as leituras, as atitudes, os objectivos, os modos de actuao do passado e, por maioria de razo, a estultcia, face dureza dos desafios, dos raciocnios e da pequenez da actuao de boa parte dos actores na vida portuguesa. Em 2 lugar, a nova realidade da articulao prtica dos conceitos tericos de economia completa/economia de sectores. Trata-se de compreender que perdeu efectividade o conceito, durante dcadas (at meados da dcada de 80 do sc.XX) aceite, de que a realidade e a poltica econmicas se referiam a uma economia, de um determinado pas, um Estado-nao e que, como tal, deveria dar prioridade, no seu interior, a todos os componentes estruturais ao nvel dos sectores, mesmo que em miniatura roando o ridculo, do ponto de vista tcnico. Na economia actual, nos comeos do sc.XXI, a presso da globalizao competitiva sobre todas as economias tal que a lgica matricial da poltica econmica e da aco das empresas veio alterada de-alto-a-baixo: apenas possvel manter padres competitivos afectando os recursos e as energias para sectores, inseridos na economia global e no j na plenitude da disperso pelo leque da economia completa (impossvel de manter em termos competitivos globais). Em 3 lugar, a noo de domnio de potencial estratgico. Resume-se em duas palavras: de um lado, para exprimir que se trata daqueles conjuntos articulados de actividades que preenchem dois requisitos: a) estarem presentes na economia portuguesa com alguma relevncia; e b) poderem contribuir, significativamente, para o preenchimento do gap estratgico, ao longo do 1 Q.XXI, dentre o cenrio (aspiracional) de afirmao e o cenrio (espontneo) de definhamento; de outro lado (e pelos motivos constantes da entrada anterior), este conceito constitui a prpria razo de ser de todo o presente trabalho e, por maioria de razo, da estratgia e do plano de aco apresentados. Em 4 lugar, a compreenso de os oceanos como factor estratgico global no sc. XXI. Trata-se de um dos mais importantes aspectos de toda a economia do mar, na actualidade: no h, presentemente, qualquer dvida quanto ao facto de que, do ponto de vista cientfico, geopoltico, militar e econmico, os oceanos constituem, certamente, a ltima fronteira do planeta mas, tambm e para alm, a principal fonte de riqueza e poder, ainda por explorar na sua plenitude. O mesmo dizer: um factor estratgico de primeira relevncia, face ao qual o posicionamento de cada Estado ribeirinho assume o estatuto de questo
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geopoltica de primeira linha, directamente ligada viso sobre segurana nacional, no seu conceito mais alargado. 2 - Estabelecer uma concepo orientadora O conceito que est na base de toda a estratgia e que lhe serve de orientao o de Hypercluster da Economia do Mar, tal como definido no presente trabalho. Pela estruturao da sua prpria natureza, como hypercluster, resulta que o Hypercluster da Economia do Mar implica que apenas a viso holstica eficaz, em que cada componente est relacionado com todos os outros; e, sobretudo, que apenas o conjunto faz sentido. este um dos pontos cruciais da concepo estratgica apresentada, e tambm, com igual peso, um dos pontos cruciais que explica a degradao da situao portuguesa face ao mar nas ltimas pouco mais de 3 dcadas. Com efeito, um dos aspectos mais chocantes, para alm do puro e deliberado desinteresse, das polticas pblicas em relao ao mar o carcter fragmentrio e disperso das medidas concretas, sem viso de conjunto, nem articulao, nem razo de ser conceptualizada e explcita em suma: sem qualquer viso estratgica e na ausncia total de percepo do carcter holstico da realidade. Como consequncia desta explicitao da natureza holstica do conceito de hypercluster resulta uma realidade prtica, que uma exigncia metodolgica (que sintetiza bem os condicionalismos com que a execuo da estratgia proposta tem de conviver): o todo obrigatrio; tudo impossvel. Esta frase sinttica exprime as restries prticas aplicao da viso terica: certamente, o todo obrigatrio, no sentido que, sem a viso holstica, estaremos a desperdiar energias e, seguramente, a cometer erros; mas, seguramente, ningum, nunca, pode tudo fazer simultaneamente e com a mesma capacidade, i.e., tudo impossvel, no sentido de que, preservando e evidenciando a viso de conjunto, haver que comear por onde for mais eficaz e ir chamando, atraindo e rebocando os restantes componentes do conjunto que constitui sempre a referncia estratgica. este o sentido do desenvolvimento, mais adiante, do ponto 6. 3 - Estabelecer uma viso um dos passos mais difceis e delicados do estabelecimento de qualquer estratgia; est sempre sujeito dvida e/ou crtica do duplo erro: demasiado prudente, sem chama ou demasiado ambicioso, sem aderncia realidade. fcil, quando nada se faz e se manobra para garantir que apenas se comenta o trabalho dos outros, criticar o contedo de uma viso estratgica; difcil estabelec-la, defend-la, mant-
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la, concretiz-la, torn-la realidade. Todo o trabalho agora apresentado procura contribuir para que seja uma realidade, ainda no decurso do 1. Q.XXI, a viso estratgica seguidamente proposta. A viso estratgica a que tudo est subordinado : tornar Portugal, na viragem do 1. para o 2. Q.XXI, num actor martimo relevante, ao nvel global. Para tanto, aquela viso comporta e desdobra-se em sete dimenses principais: 1. o mar como componente identitrio da realidade e da existncia de Portugal (no passado e no futuro); 2. o mar como espao gerador de riqueza, poderio e prestgio; 3. o mar como factor estratgico global no sc.XXI; 4. a economia do mar como propulsor do modelo de desenvolvimento da economia portuguesa; 5. (re)colocar o mar no centro do pensamento estratgico portugus, constituindo factor mobilizador e de coeso nacional; 6. a economia do mar como (efectivo) potenciador da capacidade de resposta, por parte de Portugal, sua questo estratgica fundamental no 1.Q.XXI: a capacidade para, sim ou no, articular os 4 componentes decisivos da sua geopoltica, a saber: Portugal; Europa; frica; Brasil; 7. a estratgia para o Hypercluster da Economia do Mar, uma tarefa a ser sistematizada e consistentemente conduzida ao longo de todo o 1. Q.XXI tendo, certamente e sobretudo, permanentemente presente a viso de longo prazo, para alm das j menos de duas dcadas ainda por correr daquele perodo. 4 - Reconhecer e enfrentar as realidades uma exigncia bvia de qualquer estratgia minimamente realista; no caso do hypercluster da economia do mar, de forma particularmente intensa, porque o ponto de partida de Portugal , neste momento, particularmente desfavorvel o que importa, por maioria de razo, combater para, literalmente, podermos criar um futuro para o posicionamento estratgico de Portugal nas actividades ligadas ao mar. As questes fundamentais que importa, pois, reconhecer, saber e ter a coragem de enfrentar so as cinco seguintes, a que acrescem, como 6 componente, trs mecanismos de compensao: 1. um facto: Portugal perde, consistentemente, posio na economia do mar desde h mais de 30 anos;
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2. um reconhecimento: sobrepem-se, naturalmente, os constrangimentos estruturais da economia portuguesa que se representam (e, por vezes, se aprofundam) nas actividades da economia do mar; 3. um componente decisivo: as insuficincias da estrutura empresarial; 4. um factor pesado de agravamento: a extrema debilidade da atitude poltica do Estado face s questes estratgicas do mar; 5. e uma realidade ao nvel internacional: os efeitos da conjugao, ao longo de trs dcadas e de resultados convergentes, entre a competio global e o enfraquecimento progressivo da posio portuguesa na economia do mar; 6. mas importa atender a trs mecanismos de compensao, a saber: a) a localizao geogrfica; b) a herana histrico-estrutural; c) o sobressalto de consciencializao dos empresrios portugueses. 5 - Assegurar a vontade de assumir o desgnio nacional da economia do mar Neste quinto tpico da apresentao estratgica, esto contidos trs aspectos, verdadeiramente decisivos, que importa explicitar: a) o significado de assumir; b) o carcter de desgnio nacional; e c) o comportamento dos actores. Explicitando, teremos ento: a) assumir no palavra v; um dos elementos constitutivos do tringulo bsico de referncia da aco humana: compreender/assumir/agir. Est na base da essncia de tudo quanto fazemos, mesmo quando de tal no h conscincia plena. Ora, precisamente porque queremos que haja plenitude de conscincia, por parte de todos os actores, na concretizao da estratgia proposta, explicitamos o tringulo bsico e colocmo-lo em evidncia, no enunciado inicial, pelo recurso ao uso de maisculas desse modo fica claro que ele percorre todo o percurso estratgico; s resta acrescentar que, dos trs, o mais exigente o da dimenso tica, o referente a assumir; b) profundamente relevante que se compreenda e se assuma o carcter de desgnio nacional para a estratgia do hypercluster; o que est em jogo em termos polticos, histrico-estruturais, econmicos e scio-culturais demasiado importante e pesado para a indiferena ou a rejeio. este, inevitvel e felizmente, um combate que caber a todos os Portugueses que saibam e queiram enfrentar o futuro e o processo da sua construo;
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c) ao referirmos, no enunciado deste tpico nmero 5, o verbo assegurar, ficou claro que o essencial da questo estava, est e estar no comportamento dos actores de todos os actores. Clarificados estes aspectos, podemos sistematizar o contedo, deste quinto tpico da estratgia formulada, nos seis seguintes componentes: 1. constitui, na prtica, um pressuposto indispensvel sem o qual, nada haver de til a fazer; 2. trata-se de mobilizar a vontade e de revivificar o comportamento dos actores; 3. requer um esforo colectivo de consciencializao e mobilizao dos actores especificamente relevantes e do conjunto da sociedade portuguesa; 4. este esforo dever, partida e desde o primeiro momento, mostrar o objectivo central de combater e reverter a situao prevalecente de perda de relevncia das questes do mar na sociedade portuguesa; 5. ser indispensvel garantir um trabalho, em profundidade (por parte dos promotores efectivamente empenhados na concretizao da estratgia) ao longo de 2 linhas dominantes: a) na difuso, no conjunto da sociedade, do carcter essencial do mar na realidade histrico-estrutural (e, portanto, tambm econmica) de Portugal; b) na ultrapassagem sistematizada, no decurso do tempo, dos constrangimentos em termos de recursos materiais, humanos, financeiros e organizacionais; 6. finalmente, assegurar o essencial: um movimento organizado, dinmico e polarizador na economia e na sociedade portuguesas que, arrancando com base na iniciativa consciente dos actores empresariais, saiba desenvolver actuao til e, para tanto, saiba, tambm, congregar o interesse e o apoio dos responsveis polticos conscientes. 6 - Agir: que o cruzamento entre a opo estratgica e o Plano de Aco Obviamente, esta sexta orientao de fundo aquela para a qual todas convergem e, em bom rigor, da qual, antes ou depois, cedo ou tarde, explcita ou implicitamente, todas emergem (em resultado das aces ou omisses, ao longo do tempo); a sexta componente a que rege, directamente, a aco. Por isso mesmo, na lgica do presente estudo trabalho, ela corresponde ao cruzamento (directo, cr e sem delongas) entre a opo estratgica definida e o Plano de Aco estabelecido.
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A opo estratgica o mapa do percurso estratgico, seguidamente apresentado e que resume toda a reflexo estratgica sobre o hypercluster realizada ao longo do trabalho. , no que mais conta, o mapa do percurso estratgico. No caber, neste momento, descrever o contedo deste grfico o que est feito no desenvolvimento prprio do texto do trabalho. Mas justificar-se- explicitar alguns aspectos bsicos. Nestes termos: a) a viso de conjunto, na sua parte superior, sistematiza as prioridades estratgicas entre os vrios componentes do hypercluster; b) os vectores I traduzem o conjunto de aces iniciais directas da concretizao da estratgia no Plano de Aco; c) a parte intermdia da viso de conjunto mostra o papel insubstituvel da aco do ncleo scio-empresarial impulsionador e da sua interveno junto das estruturas macropolticas (referidas na ltima alnea da linha de orientao anterior) e que est expressa no vector II; d) a parte inferior da viso de conjunto mostra aquelas que so as condies de base para a concretizao da estratgia (frequentemente ignoradas ou, pelo menos, no explicitadas) mas que so, verdadeiramente, essenciais, o que fica expresso pela insero dos vectores III, IV e V.
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Estratgia para o Hypercluster da Economia do Mar
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Por seu lado, o Plano de Aco corresponde, por natureza, materializao da opo estratgica. Sendo certo que est desenvolvido no captulo seguinte, til deixar, nesta apresentao geral, a sua sistematizao, distinguindo, no interior do conjunto do seu Master Plan, 4 blocos fundamentais: os Planos Prioritrios; os Planos de Sustentao Imediata; os Planos de Alimentao; o Plano Horizonte Mais/Meta-Oceano. Para alm destes quatro blocos de planos articulados no conjunto do Master Plan (em que apenas a sua totalidade faz sentido, como decorre da posio metodolgica de fundo), no Plano de Aco e nas Aces de Enquadramento apresentados nos captulos seguintes, sero ainda explicitados: os objectivos/os instrumentos; os recursos/as capacidades; as dificuldades/os bloqueios/os constrangimentos. 7 - O desenrolar no tempo concreto: concretizao/acompanhamento/controlo Esta stima e ltima linha de orientao estratgica decorre de todas as anteriores e situa-se, toda ela, no terreno concreto da realidade operacional. Quer isto dizer, necessariamente, que se refere a operaes posteriores deciso de efectivao da estratgia mas que, em todo o caso, convm deixar, desde j, encaminhadas. Por razes de arrumao das matrias, sero aqui apresentadas em trs blocos (A, B e C) contidos na designao geral desta ltima linha de orientao.
A. Concretizao
Quanto concretizao, o que importa, agora, especificar um conjunto de aspectos referentes ao plano e, mais desenvolvidamente, aos actores. Evidentemente, em termos de plano orientador, trata-se de assumir e concretizar o Master Plan tal como j anteriormente enunciado nos seus quatro blocos. No que respeita aos actores, haver que atender a 3 categorias fundamentais: i) as empresas; ii) os aparelhos de poder poltico formal; e iii) a sociedade civil organizada.
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Cada uma destas trs categorias , genuinamente, essencial; mas, naturalmente, no interior de cada uma haver que especificar os componentes decisivos. Junto de cada um e de modo adequado em funo das respectivas naturezas, capacidades e modos de comportamento, haver que modular a aco a desenvolver, ao longo do tempo concreto, i.e., o 1.Q.XXI. Deste modo, quanto s empresas, haver que ter presentes os seguintes aspectos (sempre, repita-se, a modular face s circunstncias concretas ao longo de quase 2 dcadas futuras): 1. as empresas constituem os plos geradores de valor acrescentado que, s ele, pode ser repartido no conjunto da economia; 2. so os actores impulsionadores do desenvolvimento econmico e social, a partir da sua capacidade prpria de criadoras e reinvestidoras de lucros; 3. na relao entre empresas e mercados, haver que atender, com particular cuidado, s condies relativas, por um lado, s exigncias de competitividade no quadro da competio global e, por outro lado, imposio, por fora da realidade, de modelos de coopetio entre empresas o que implica um papel fundamental do rgo institucional, adiante proposto, com a designao de Frum Empresarial para a Economia do Mar; 4. em nossa opinio, no quadro da actuao do conjunto dos actores empresariais, a ACL (ou, em segunda alternativa, alguma outra instituio) dever, inexoravelmente, assumir a tarefa de desencadear a construo do Hypercluster. Quanto aos aparelhos de poder poltico formal, h um trabalho permanente de esclarecimento da fundamentao, motivao de vontades e mobilizao de apoios que dever ser desenvolvido junto de: a) rgos de Soberania; b)Unio Europeia; c) Administrao Pblica; d) Foras Armadas (em particular a Marinha de Guerra Portuguesa); e e) partidos polticos. Finalmente, quanto sociedade civil organizada haver que desenvolver, sistematizadamente (e tendo em ateno que ser ao arrepio da m! - tradio na sociedade portuguesa) um movimento consistente de criao de contactos, de suscitao de interesse e de demonstrao de novas vias de afirmao (com uma vocao central para o interesse de Portugal e dos Portugueses) junto de: a) escolas, universidades e centros/instituies de investigao cientfica; e b) clubes, movimentos de cidadania, associaes ligadas ao mar, sindicatos e organizaes patronais. A aco junto destes mltiplos e vrios corpos intermdios, ao longo do horizonte temporal da estratgia proposta constituir um factor pesado de enquadramento pela simples razo que, se a sociedade civil, no seu conjunto, no compreender e no assumir como sua a estratgia do Hypercluster, no ser possvel atingir o mago mais fundo do essencial: o revigoramento da cultura martima de Portugal e dos
Portugueses, a compreenso da riqueza da economia do mar e a revivificao e o aprofundamento, para o futuro, da base histrico-cultural da ligao do Povo Portugus com o papel do mar na matriz identitria do ser de Portugal.
B. Acompanhamento
O acompanhamento da execuo da estratgia ser, ao longo de todo o respectivo horizonte temporal, uma verdadeira exigncia e uma exigncia essencial. Essa responsabilidade caber, em nossa opinio, em primeiro lugar, ao Frum Empresarial (j acima referido). Para tanto e sem entrar, neste momento, em pormenores de execuo o Frum Empresarial dever cumprir duas condies elementares: por um lado, assegurar-se dos apoios tcnicos externos indispensveis para a eficcia da sua actuao; por outro lado, garantir uma cooperao estratgica permanente com as estruturas do poder poltico formal. Obviamente, todo o trabalho referente ao acompanhamento por parte do Frum Empresarial dever ser devidamente estudado, preparado e progressivamente aprofundado em funo da deciso da criao do prprio Frum e, consequentemente, em funo da respectiva marcao dos tempos.
C. Controlo
Neste bloco, referente aos aspectos de controlo, est em causa uma mera funo tcnica (ainda que relevante) directamente articulada com o bloco anterior de acompanhamento. Dever, necessariamente, ser assumida pelo Frum Empresarial ao qual caber recrutar os apoios tcnicos externos para o bom cumprimento da funo. E dever, tambm, a concretizao do controlo, servir como o mais imediato ponto de partida para uma outra faceta do acompanhamento, esta j no de feio tcnica mas de carcter estratgico: a identificao dos ajustamentos/correces/adaptaes que se imporo, face s realidades da execuo. Em bom rigor,
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esta faceta faz parte integrante da prpria concepo (inicial) da estratgia de outro modo, ficaria desligada do carcter concreto e vivencial da prpria realidade, i.e., para pouco ou nada serviria!
B. O Hypercluster da Economia do Mar: um Plano de Aco para Portugal no 1 Q. XXI

Definimos (Parte II) a Viso de Conjunto e identificmos as condies de viabilizao da sua implementao e a importncia das atitudes, qualificaes, competncias dos principais actores estratgicos. No Captulo anterior, definimos as linhas de orientao de fundo para a implementao de uma estratgia no 1 Quartel do Sc. XXI. Cabe agora apresentar as linhas estratgicas de um Master Plan para a implementao do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal, no mesmo horizonte temporal do 1 Q. XXI. Master Plan de Aces Os objectivos estratgicos a atingir com este Master Plan so os seguintes: O Hypercluster da Economia do Mar, constituir, ao longo do 1 Quartel do Sc. XXI um domnio estratgico impulsionador do Desenvolvimento Econmico e Social de Portugal. Colocar Portugal, no mesmo horizonte temporal, como interlocutor credvel, porque efectivo e inovador, na economia global do mar. Tomando em considerao o papel a desempenhar por cada um dos componentes e as suas condies de implementao, nomeadamente a existncia ou no de actores configuradores e dinamizadores das iniciativas e o possvel imediatismo das solues, prope-se o desenvolvimento de um Master Plan em quatro blocos fundamentais, como referido anteriormente e nomeadamente: Planos Prioritrios Planos de Sustentao Imediata Planos de Alimentao Plano Horizonte Mais/Meta-Oceano O bloco dos Planos Prioritrios constitudo pelos planos detalhados das aces estruturantes propostas para os componentes que podem e devem desempenhar o papel de geradores primrios de riqueza, motores e potenciadores primrios de cadeias de valor a desenvolver para os diferentes clusters. Tambm
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se incluem neste nvel de Plano Prioritrio, as aces estruturantes dos componentes aos quais atribudo um papel enquadrador, impulsionador, regulador e gestor de todo o conjunto sistmico do Hypercluster. Assim, este primeiro nvel ou "linha da frente" deve ser constitudo pelos Planos de Aco para os seguintes componentes: 1. Portos, Logstica e Transportes Martimos. 2. Nutica de Recreio e Turismo Nutico. 3. Pesca, Aquicultura e Indstria de Pescado. 4. Visibilidade, Comunicao e Imagem/Culturas Martimas. 5. Produo de Pensamento Estratgico. Pelas razes anteriormente referidas e pela importncia do seu impacto potencial na economia portuguesa, a curto prazo em caso de concretizao positiva dos resultados de pesquisa e das condies de viabilidade, e/ou do impacto potencial significativo a longo prazo, deve tambm ser considerado prioritrio o Plano de Aco para o componente: 6. Energia, Minerais e Biotecnologia. Num segundo nvel e includos no bloco dos Planos de Sustentao Imediata, esto os Planos de Aco que englobam as aces estruturantes dos componentes que representam um papel de suporte e sustentao imediata das cadeias de valor dos componentes considerados prioritrios, ou da "linha da frente". Os Planos de Aco a considerar nesta plataforma so os seguintes: 7. Servios Martimos 8. Construo e Reparao Navais 9. Obras Martimas No bloco referente aos Planos de Alimentao devem estar includos os planos detalhados das aces propostas para os componentes com um papel de desenvolvimento de condies de estruturao, inovao e alimentao das condies futuras de desenvolvimento sistemtico do Hypercluster. Pelas suas caractersticas, so de incluir nesta plataforma os seguintes Planos de Aco: 10. Investigao Cientfica, Inovao e Desenvolvimento 11. Ensino e Formao 12. Defesa e Segurana no Mar 13. Ambiente e Conservao da Natureza Por ltimo, mas no menos importante h que considerar um plano denominado Plano Horizonte Mais/MetaOceano, de carcter prospectivo e dotado de uma perspectiva de maior longo prazo. Os objectivos deste plano so os de continuar a Viso de Conjunto no futuro, a continuao de uma viso alinhada e integrada
para o Hypercluster e de "quebra-gelos" da ruptura, inovao e criao de novas perspectivas e vias de desenvolvimento para a economia portuguesa, com base nas actividades econmicas relacionadas com o mar e os oceanos. , como vimos, consensual a percepo de que o mar e os oceanos constituem um dos factores dominantes da estruturao e de recomposio de foras, em termos de poderio e riqueza, escala global, no sculo XXI. Consequentemente, impe-se, para Portugal, e pretende-se com este Plano Meta-Oceano, o seguinte: adoptar, explicitamente, uma leitura de longo prazo, sem se ficar imobilizado pela inrcia do imediatismo; investir, gerir, controlar e acompanhar de perto a evoluo das aces do Master Plan e dos diferentes Planos de Aco parcelares, mas, principalmente, da evoluo do conhecimento e das qualificaes resultantes dos Planos de Investigao Cientfica, Inovao e Desenvolvimento e de Ensino e Formao; ensaiar, de forma sistemtica, iniciativas empresariais para simultaneamente, conhecer os mercados, estar presente nos mercados interessantes e acautelar lucros futuros; aprofundar, tambm de forma sistemtica, a reflexo estratgica sobre os componentes constituintes do Hypercluster e, em especial, pelo seu potencial, o componente das actividades ligadas a questes de Energia, Minerais e Biotecnologias, como referido; articulao e alinhamento de interesses e papis dos principais actores estratgicos nacionais, pblicos e privados. A Concretizao do Master Plan e dos consequentes planos detalhados s possvel se, antes, houver lugar a um conjunto de medidas de enquadramento e constituio de estruturas (aparelhos) que permitam e tornem eficaz essa concretizao. Entre essas aces esto a Criao do Form Empresarial para a Economia do Mar, o Grupo de Trabalho Permanente e a instituio de uma Conferncia Anual para o Desenvolvimento da Economia do Mar (ver Plano de Aces para o componente Produo de Pensamento Estratgico). O Master Plan e os Planos de Aco parcelares, alinhados nos seus objectivos, como referido, devem impor uma calendarizao rigorosa e medidas de resultados a todos os programas operacionais a serem elaborados, como forma de garantir que os objectivos pretendidos ao mais alto nvel so efectivamente alcanados.
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Os objectivos, o Master Plan, os Planos de Aco parcelares, bem como os resultados que so fixados e os que vo sendo alcanados, devero ser divulgados publicamente, nomeadamente, atravs da comunicao do ponto de situao na citada Conferncia Anual para o Desenvolvimento da Economia do Mar (proposta), devendo envolver todos os actores estratgicos com interesse na economia do mar.
C. As Aces de Enquadramento
A concretizao do Master Plan orientador atrs referido e dos Planos de Aco para cada um dos componentes do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal, a seguir apresentados, necessitam de um conjunto de aces de enquadramento institucional e organizacional que permitam a concretizao das condies de viabilizao e o sucesso dos planos e aces propostos. O Hypercluster ainda muito dbil na economia portuguesa. Na prtica esse Hypercluster, com a lgica sistmica necessria, ainda no existe e, se no forem tomadas medidas urgentes, manter-se-o as razes endgenas para que no se desenvolva, nomeadamente, as empresas vivero o seu dia-a-dia de sobrevivncia e, definhamento e o Estado no se interessa, nem desempenha o papel fundamental de impulsionador e facilitador das aces. No entanto, como demonstrado ao longo do relatrio, as actividades econmicas da economia do mar, enquadradas numa lgica sistmica de hypercluster, representam um dos domnios estratgicos para a concretizao do desenvolvimento da economia portuguesa. Esta, como referido, encontra-se numa situao difcil de descontinuidade que tem de assumir para ultrapassar o movimento espontneo e estrutural de paralisia e definhamento que se est a projectar sobre o conjunto da economia. O ponto de partida baixo e existem bloqueios e constrangimentos, conforme referido no captulo em anlise das condies de viabilizao. Existem, de facto, factores limitadores, como por exemplo, os seguintes: a ausncia de insero em redes globais, em especial, da economia do mar; a irrelevncia da dimenso dos negcios e dos actores estratgicos; os recursos financeiros modestos e a falta de insero no sistema financeiro global; a debilidade das Finanas Pblicas, mas, principalmente, a insuficincia da Poltica Econmica; a anemia da economia e a fraqueza, em geral, da iniciativa empresarial.
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No entanto, o maior constrangimento, como j referido, encontra-se no assumir e fazer. Esta assumpo e esta aco tm de constituir prioridades para os actores estratgicos nacionais, quer para a parte pblica (Estado, Governo e Administraes) quer para a parte privada (empresas e sociedade civil). Neste quadro, so propostas trs medidas de aces, de carcter institucional e organizacional com o objectivo de criar condies de enquadramento e de sucesso das restantes aces apresentadas. Essas aces enquadradoras so as seguintes: Constituio de um Conselho de Ministros Exclusivo para os Assuntos do Mar; Constituio de um Frum Empresarial para a Economia do Mar; Criao de Legislao Especial e Exclusiva para o Hypercluster da Economia do Mar. A importncia e a transversalidade dos assuntos relacionados com o mar so estratgicos para as prioridades nacionais e como tal, devem ser assumidos pelo poder poltico. A actual Comisso Interministerial para os Assuntos do Mar, no tem revelado a eficcia pretendida, em grande parte devido pouca importncia poltica que lhe atribuda. Prope-se, por isso, a constituio de um Conselho de Ministros Exclusivo para os Assuntos do Mar, presidido pelo Primeiro-Ministro (nos pases que adoptaram este modelo orgnico, o poder de superintendncia directa do Primeiro-Ministro) e composto pelos ministros com competncia e atribuies directas no mar. Este conselho exclusivo deve reunir, pelo menos, cada trimestre. O controlo da execuo das aces deve pertencer a um Ministro-Coordenador, suportado por um Gabinete Tcnico. Como rgos de Conselho Estratgico, deve haver uma Comisso representativa dos sectores da Sociedade Civil (actualmente baseada no Frum Permanente para os Assuntos do Mar) e, principalmente, deve haver uma forte representao empresarial, atravs do Frum Empresarial para a Economia do Mar (proposto). Este Frum Empresarial para a Economia do Mar, como proposto nos Planos de Aco detalhados, (ver Produo de Pensamento Estratgico) dever ser constitudo exclusivamente por empresrios dos diferentes sectores, comprometidos com a viso e a mudana, abertos cooperao intra e intersectorial e dinamizada pelas empresas de referncia e com caractersticas de configuradores em cada sector/cadeia de valor. O principal objectivo deste Frum dever ser o de criar condies e fomentar as boas prticas empresariais de Excelncia e Cooperao entre os actores estratgicos nacionais, com a finalidade de desenvolver a economia portuguesa e gerar riqueza colectiva em todos os componentes e participantes do Hypercluster da Economia do Mar.
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A criao e dinamizao deste Frum deve partir de um grupo alargado de empresrios, comprometidos com a viso e os objectivos e condies para servirem de motores e configuradores de todo o processo. A SaeR considera que a ACL - Associao Comercial de Lisboa, pelo seu historial e atitudes j demonstradas, tem condies para constituir no seu seio o primeiro grupo duro de empresrios e desenvolver as estruturas (aparelho) adequadas para o desenvolvimento do Frum. Este Frum dever constituir um Grupo de Trabalho Permanente, com a finalidade de pesquisar e desenvolver boas prticas de Inovao e Cooperao, a apresentar numa (proposta) Conferncia Anual para o Desenvolvimento da Economia do Mar, a qual se prospectiva que possa passar a ser bienal. Ser de aproveitar e integrar as dinmicas j existentes de outras iniciativas relacionadas com clusters do mar, nomeadamente o Frum Permanente para os Assuntos do Mar, no quadro da Estratgia Nacional para o Mar e da Estrutura de Misso para os Assuntos do Mar, e as candidaturas a Clusters Regionais do Mar, no quadro do QREN Quadro de Referncia Estratgica Nacional, dos Clusters Regionais da Regio Centro, dinamizado pela Associao Frum Mar Centro, e da Regio Norte, dinamizado por vrias entidades, entre elas o IDCEM Instituto para o Desenvolvimento do Conhecimento e da Economia do Mar. Por fim e a exemplo de outras circunstncias em que um desgnio nacional esteve em causa (exemplo: Exposio Internacional de Lisboa - Expo98), tambm a importncia da criao e desenvolvimento de um Hypercluster da Economia do Mar em Portugal justifica a criao de legislao especial e especfica, discriminante positivamente, como forma de ultrapassar os bloqueios e constrangimentos a uma dinmica que se exige rpida e eficaz.
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D. Objectivos Estratgicos e Aces Parcelares
Definida a Viso de Conjunto, identificadas as linhas de orientao para uma Estratgia e um Master Plan para Portugal no 1 Q.XXI, apresenta-se, neste captulo, em primeiro lugar, a sistematizao dos objectivos estratgicos a atingir com as aces propostas, os quais cumprem dois requisitos bsicos: 1) constituem uma referncia exigente para a afirmao do Hypercluster da Economia do Mar na economia portuguesa; e 2) contm e assentam numa base fundamentada de viabilidade; em segundo lugar (e com o devido desenvolvimento), as aces consideradas fundamentais para a implementao dos planos detalhados de cada componente do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal. Como referido ao longo do relatrio, as actividades econmicas englobadas na definio do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal representam actualmente cerca de 2% do PIB portugus. No entanto estas actividades tm um efeito indirecto muito significativo na economia, com um efeito multiplicador de cerca de 2,8 para o PIB e 3 para o Emprego. Assim sendo, o efeito total das actividades econmicas relacionadas com o mar, incluindo Nutica de Recreio e Turismo Nutico e excluindo as restantes actividades do sector do Turismo (indirectamente ligadas ao mar, p.e., o tradicional Sol & Praia), tm um efeito total na economia portuguesa de entre 5,5% a 6% do PIB nacional, representando o componente de Portos, Logstica e Transportes Martimos cerca de 39% - 40% do total e as Pescas, Aquicultura e Indstrias do Pescado 34% - 35% do total do hypercluster. Actividades como Nutica de Recreio e Turismo Nutico (cerca de 4%) e Aquicultura, por exemplo, tm, actualmente uma contribuio muito reduzida, mas um forte potencial de crescimento, bastante superior mdia de crescimento da maior parte dos sectores da economia portuguesa. Assim, considerando a estratgia e os planos de aco propostos, o Hypercluster da Economia do Mar pode aumentar fortemente a sua contribuio relativa para o Produto e o Emprego Nacionais, com valores prximos do dobro dos valores actuais, no horizonte temporal do 1 Quartel do sculo XXI. Neste contexto, deve constituir um desgnio nacional, envolvendo todos os actores estratgicos relacionados com a Economia do Mar em Portugal, o objectivo de estruturao e organizao de um hypercluster de actividades de economia do mar em Portugal que contribuam, em termos das suas actividades directas, com
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cerca de 4 a 5% do PIB e Emprego nacionais e, com um total, englobando efeitos directos e indirectos, de cerca de 10 a 12% do PIB e Emprego nacionais. As propostas de aco apresentadas a seguir so as consideradas estruturantes de uma nova lgica de funcionamento para cada componente. Em primeiro lugar so apresentadas as que podem desempenhar com maior eficcia essa funo de estruturao e motor da nova configurao de actividades em cada componente. So, tambm por vezes, identificadas outras aces menos estruturantes, mas tambm consideradas, para cada caso, como importantes para o desenvolvimento do cluster de actividades em cada componente.
1. Portos, Logstica e Transportes Martimos

Uma estratgia para o componente Portos, Logstica e Transportes Martimos dever ter como principal objectivo a transformao dos portos portugueses em verdadeiras plataformas logsticas integradas em cadeias logsticas internacionais, indo, assim, ao encontro das tendncias de evoluo que hoje marcam o sector. A existncia de portos competitivos, eficientes e capazes de atrair rotas e armadores com grandes fluxos de carga essencial para a afirmao ou mesmo sobrevivncia dos portos nacionais enquanto plos dinamizadores de todo um cluster da economia do mar. com efeito a partir de um sistema porturio dinmico, integrado e altamente competitivo que se constroem rotas, atraem fluxos e criam cadeias logsticas de distribuio e transporte que arrastam um conjunto diversificado e alargado de agentes e actividades econmicas. No se trata, no entanto de uma operao linear e hierarquizada, j que estes so sistemas complexos entrecruzados, sendo exigvel um nvel mnimo de capacidade nos trs sectores que compem o cluster para que seja possvel o seu arranque e a sua efectiva qualificao e operacionalizao. Desta forma, importante que a dotao do pas de uma rede de plataformas logsticas e ligaes em TMCD e ferrovirias seja desenvolvido e que esteja a funcionar a curto prazo, evitando aprofundar o atraso com que j se encontra face aos seus concorrentes mais directos, apostando num sistema porturio bem estruturado e especializado, que funcione como um todo, e no como uma srie de elementos independentes e em concorrncia entre si.
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Com efeito, em termos de estratgia nacional para um cluster Portos, Logstica e Transportes Martimos essencial que o pas funcione, ele prprio, como uma rede estruturada, organizada e integrada de servios logsticos onde so disponibilizados servios de forma coordenada em interligao com redes internacionais de transporte e distribuio. Para que este objectivo seja alcanado, a estratgia nacional para este cluster de actividades dever passar necessariamente por aces em duas grandes reas de incidncia: infra-estruturas e quadro fiscal e regulamentar. No que respeita s infra-estruturas, podemos sumariar duas grandes reas de actuao: Reavaliao e redefinio do sistema porturio nacional de acordo com a realidade e tendncias de evoluo do sector, incluindo tambm a considerao do papel a desempenhar pelos portos dos Arquiplagos da Madeira e dos Aores e no apenas os de Portugal Continental; Melhoria da eficincia e eficcia dos terminais que operam no Transporte Martimo de Curta Distncia (TMCD) em portos que sirvam importantes zonas de actividade econmica do Pas ao quadro da logstica integrada internacional. A alterao do quadro fiscal e regulamentar encarada como essencial para atingir trs objectivos: incentivar a transferncia de carga em modo rodovirio para TMCD e Auto-Estradas do Mar; incentivar a localizao de operaes de shipping em Portugal e aumentar a eficincia dos portos. Tambm, como desenvolvido no componente Ensino e Formao, questo fundamental assegurar o know-how necessrio ao desenvolvimento destas actividades martimo-porturias, atravs do desenvolvimento do Ensino e Formao Profissionais Especializados, com certificao internacional. Assim, as propostas de aco nesta componente do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal so a seguir apresentadas.
#1. Reestruturao e especializao da rede porturia nacional importante proceder reestruturao da rede porturia nacional, orientando-a segundo trs grandes objectivos: reforo da capacidade competitiva dos portos, orientao comercial da gesto porturia e aumento da respectiva eficincia econmica.
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Neste sentido, proposta a reformulao do sistema porturio nacional em cinco nveis de acordo com o papel que, dadas as respectivas caractersticas, cada um poder desempenhar com competitividade e eficincia. Megahubs porto(s) com capacidades naturais e construdas para constiturem plataformas operacionais para os grandes operadores, que operam com mega-navios em grandes fluxos de carga. Aos Megahubs impe-se a integrao em redes logsticas escala mundial e a adaptao constante s alteraes tecnolgicas e processuais/de gesto porturia. Pelas suas caractersticas naturais, o porto de Sines o nico que, em Portugal, poder incluir-se nesta categoria, apresentando capacidade para operar em transhipment e receber os mega-navios dos grandes fluxos de carga. Necessita de aprofundar a respectiva capacidade de adaptao e eficincia, assim como a sua ligao s plataformas logsticas que o liguem AML e a Madrid e, sobretudo, construir o segundo (e prever um terceiro) posto de acostagem, condio sem a qual dificilmente poder captar mais do que uma linha de contentores. Hubs portos com capacidades naturais e construdas para desempenhar funes comerciais e de distribuio, nomeadamente pela atraco de grandes navios de carga, contentorizada ou no. Podem (e devem) inserir-se em redes europeias de TMCD Auto-Estradas do Mar, pela articulao/construo de parcerias com outros portos europeus. Incluem-se nesta categoria os portos de Lisboa / Setbal e os portos de Leixes / Aveiro. Julgamos, em primeiro lugar, que no quadro das novas exigncias de competitividade, dimenso e capacidade de operacionalidade porturia, sem prejuzo do disposto na proposta #2, se justifica a juno das administraes destes portos dando origem s APs Lisboa/Setbal e Leixes/Aveiro e, permitindo, assim, a criao de entidades mais fortes, com dimenso europeia e capacidade de desenvolvimento e oferta integrada de servios ao hinterland respectivo, servindo a AML e a AMP, respectivamente, e estendendo as suas influncias ao centro de Portugal e ao territrio espanhol (Badajoz / Madrid e Vigo / Corua / Salamanca / Burgos / Madrid, respectivamente) e permitindo simultaneamente a optimizao das capacidades porturias. Hubs Regionais das Regies Autnomas portos com capacidades para desempenharem funes comerciais e de distribuio, mas com um mbito regional nas Regies Autnomas. Incluem-se nesta categoria os portos de Ponta Delgada, na Regio Autnoma dos Aores e do Canial na Regio Autnoma da Madeira. Portos Regionais Portugal dispe tambm de portos importantes para a economia nacional mas com dimenso e capacidade actual ou futura mais limitadas. Com capacidade de movimentao
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de carga entre 500 mil e 5 milhes de toneladas, situam-se nesta categoria os portos de Figueira da Foz e Viana do Castelo, Praia da Vitria e Horta, que se apresentam como portos comerciais com algumas valncias complementares, podendo ser desenvolvidos como portos de cabotagem e TMCD. Portos locais existem ainda portos com funes claramente locais, sem capacidade de insero nas redes de transporte internacional, que devero ser reorientados para actividades onde possam desempenhar funes com efectivo valor e qualidade. Encontram-se nesta categoria os portos de Portimo e Faro, os portos do Douro e os restantes portos das ilhas, estes ltimos essencialmente com funes de abastecimento local e ou de portos de abrigo para a pesca, mas que podero tambm incluir, pelo menos, funes de apoio navegao de recreio. Os portos de Faro e Portimo, embora tenham tido nveis de trfego mais elevados no passado, so hoje pequenos portos, com constrangimentos resultantes do seu hinterland cada vez mais limitado, face melhoria das redes de transportes terrestres, associada existncia na proximidade (Sines e Huelva) de portos maiores e, no caso de Faro, situado no interior da ria, s condies naturais. Assim, estes dois portos no devem ser vistos como parte da rede de infra-estruturas de nvel europeu, mas antes como vantagem competitiva para a economia regional, em particular para o desenvolvimento econmico regional atravs, por exemplo, da sua adaptao nutica de recreio, cruzeiros nuticos e pesca. Para ser competitivo no mercado global e captar operadores logsticos internacionais necessrio que cada porto atinja elevados nveis de eficincia e competitividade, que surgem na sequncia de um processo de especializao. Assim, dentro de um conceito de estratgia nacional de organizao porturia no faz sentido promover a concorrncia interna entre portos, mas sim a construo de uma rede competitiva capaz de se afirmar como um todo integrado face aos seus concorrentes. A oferta de servios especializados orientados para o cliente, i.e., em funo das actividades econmicas do seu hinterland e das redes logsticas integradas em que se inserem, ser assim uma aposta a fazer, permitindo a cada porto especializar-se no mercado em que pode operar com mais eficincia e onde apresenta mais vantagens competitivas face concorrncia internacional, evitando a disperso de recursos e energias. A especializao permitir assim aprofundar a capacidade competitiva e concentrao de recursos numa aco que permitam a cada porto ser capaz de competir seriamente naquele segmento com qualquer outro porto europeu. Assim, Sines dever especializar-se em operaes de transhipment de carga contentorizada
e nos produtos petrolferos e gs natural; os portos de dimenso e funo hub devem apresentar sobretudo funes comerciais com insero em redes intercontinentais e europeias de TMCD Auto-Estradas do Mar, e a captao de grandes cruzeiros tursticos, com relevo aqui para a posio dos portos de Lisboa e Funchal e, a menor escala, Leixes e Ponta Delgada. As caractersticas e a localizao do Porto de Lisboa exigem particular ateno e viso estratgica quanto aos servios principais a oferecer e respectiva localizao geogrfica, como referido. Para alm das funes de mercadorias, uma aposta no sector dos cruzeiros e a ligao ao porto de Setbal para que este possa assumir um papel integrado no servio a Lisboa podem ser solues para esta infra-estrutura. Neste contexto, a grande aposta para o porto de Lisboa dever ser pensada no contexto alargado de servio e insero na cidade, respeitando as suas caractersticas e posicionamento estratgico, acompanhando o processo de revitalizao urbana, de regresso ao rio da zona ribeirinha da cidade, e articulando as necessidades de hub logstico e de abastecimento de mercadorias, com o conceito de Lisboa como cidade nutica e turstica. Desta forma, e dadas as caractersticas e o posicionamento estratgico dos portos de Lisboa e de Setbal, propomos que se proceda a uma anlise conjunta, por forma a encontrar as utilizaes mais adequadas, tanto numa lgica de integrao urbana e metropolitana, como numa lgica de cadeia de transportes e logstica de nvel Mundial. Assim, fundamental que se proceda a uma avaliao estratgica, englobando um estudo aprofundado e comparativo das diferentes opes que se colocam para as funes e respectivas localizaes das diferentes zonas do Porto de Lisboa, considerando entre outros, os seguintes aspectos:
A funo de hub comercial e logstico no quadro internacional e, em especial, o abastecimento da rea Metropolitana de Lisboa;
A funo de atractividade da cidade de Lisboa como cidade turstica e nutica, necessitando de um espao com escala apetecvel para as embarcaes de recreio e de um porto de partida e chegada (e no s de escala) para viagens de cruzeiro;
A integrao do porto na cidade, numa lgica de ordenamento e planeamento urbano e paisagstico; A complementaridade e a integrao entre os portos de Lisboa e Setbal e da sua ligao rede nacional de logstica, e de transportes, nomeadamente a plataforma prxima do Poceiro.
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De forma semelhante e dadas as caractersticas e o posicionamento estratgico dos portos de Leixes e de Aveiro, propomos que se proceda a uma anlise conjunta, de forma a encontrar as utilizaes mais adequadas, numa lgica de cadeia de transportes e logstica, considerando entre outros, os seguintes aspectos:
A funo de hub comercial e logstico no quadro internacional e, em especial, o abastecimento da rea Metropolitana do Porto;
Permitir a optimizao da capacidade porturia do porto de Aveiro, assumindo claramente o seu papel fundamental no desenvolvimento das indstrias do centro do pas desenvolvendo as suas capacidades e oferta de servios no hinterland respectivo, para aumentar a sua influncia no centro de Portugal e ao territrio espanhol (Salamanca / Madrid / Burgos).
A complementaridade e a integrao entre os portos de Leixes e Aveiro e da sua ligao rede nacional de logstica e de transportes, nomeadamente s plataformas prximas de Maia / Trofa e Cacia. S uma anlise comparativa nestes termos, assente numa metodologia multicritrio, avaliando os custos e benefcios das diferentes opes, permitir a definio clara e fundamentada das estratgias de especializao para quatro dos mais importantes portos nacionais e da sua articulao com a estratgia logstica nacional, bem como permitir s cidades de Lisboa e Setbal e Porto e Aveiro, o seu desenvolvimento enquanto cidades e centros polarizadores de diferentes actividades econmicas, com um forte potencial gerador de bem-estar e de desenvolvimento econmico e social. Os Hubs Regionais das Regies Autnomas desempenham um papel de distribuio regional, em termos comerciais, havendo que desenvolver a vocao de ambos como centros de cruzeiros e nutica. Os Portos Regionais assumem-se claramente como portos comerciais de abastecimento regional, e, em alguns casos (desde logo, Viana do Castelo), vocacionados para a nutica de recreio e cruzeiros nuticos, para alm de algumas actividades muito especficas de cada porto. Estes portos embora com dimenso e capacidade mais limitadas que os Hubs, revestem-se de importncia fundamental para o desenvolvimento das indstrias das zonas onde se inserem. Os portos locais devem concentrar-se, alm do abastecimento e movimentao locais em actividades de nutica de recreio, cruzeiros nuticos e pesca, em especial no rio Douro e ilhas. A arrumao proposta do sistema porturio nacional poder apresentar-se, assim, sinteticamente, no seguinte quadro:
Tipologia Megahub
Porto Sines Lisboa/Setbal Leixes/Aveiro
Especializao Porto comercial de transhipment (acima de 20M/Ton.) Portos comerciais e distribuidores (5 a 20Mton.) Cruzeiros tursticos (Lisboa maior escala; Leixes - subsidiariamente) Portos comerciais e distribuidores Cruzeiros tursticos (Funchal maior escala; Ponta Delgada em dinamizao, em funo do potencial de desenvolvimento turstico dos Aores) Portos comerciais (500 mil a 5 milhes ton.)52 Cruzeiros tursticos (Viana do Castelo) Nutica de recreio Cruzeiros nuticos (Douro, Portimo e Porto Santo) Pesca Movimentao de mercadorias de mbito local
Hubs
Hubs Regionais R.A.s
Ponta Delgada Canial/Funchal Figueira da Foz Viana do Castelo Praia da Vitria Horta Douro Portimo Faro Porto Santo Outros pequenos portos das ilhas
Regionais
Locais
#2. Adopo de uma lgica empresarial na gesto integrada dos portos O modelo de gesto porturia sob a forma de Sociedades Annimas que est a ser implementado dever incluir a possibilidade de participao na gesto de cada SA dos stakeholders principais, num modelo de parceria pblico-privada. Este modelo no , no entanto, suficiente para assegurar a criao uma rede porturia nacional efectivamente integrada como a que propomos, impondo-se a criao de uma entidade coordenadora e integradora que siga uma lgica empresarial de gesto, e que rena, estruture e confira viso empresarial rede. Esta entidade poder assumir uma estrutura de holding, escala nacional, onde estejam presentes representantes no s da Administrao Pblica como tambm dos stakeholders privados interessados.
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Com excepo dos das ilhas que funcionam como Hubs regionais
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#3. Optimizao da eficincia e potenciao das Estruturas Porturias Para potenciar a Fachada Atlntica de Portugal como n de cruzamento de rotas mundiais de transporte martimo Este/Oeste e Norte/Sul, necessrio proceder, a alteraes relevantes, tanto nas infra-estruturas porturias disponveis, (nomeadamente pela melhoria da eficincia e eficcia dos terminais porturios para TMCD e acessibilidades rodo-ferrovirias, melhoria das condies para a movimentao de navios transocenicos de contentores, isto , a expanso, devidamente fundamentada, dos terminais de contentores de Sines, Leixes e Lisboa e a dragagem do canal de acesso em Setbal e Aveiro), como no que respeita optimizao da eficincia porturia. A criao de condies de optimizao da eficincia porturia, medida em termos de gesto e de operao do porto, exige a orientao de cada porto, dentro das funcionalidades definidas na estratgia nacional de portos, para a competitividade global, aumentando a eficincia e reduzindo os tempos de processamento (desembarao burocrtico) e movimentao das cargas dos navios, aproveitando, entre outras, a dinmica e os objectivos do projecto Janela nica Porturia. A adequao do actual enquadramento legal e fiscal do sector porturio uma condio de base para que a optimizao da eficincia porturia possa ser efectuada, sendo necessrio que a sua concretizao contribua para a simplificao e eliminao dos obstculos legais existentes prossecuo deste objectivo e constitua um verdadeiro apoio ao investimento no sector. No que respeita s infra-estruturas porturias, e para captar o interesse de grandes linhas internacionais, o porto de Sines, bem como os portos de Lisboa e Setbal devero encarar seriamente a hiptese de alargar o respectivo hinterland at Madrid, aproveitando a grande Zona de Actividades Logsticas adjacente capital espanhola. Para este fim, crucial a construo das ligaes rodo-ferrovirias a Espanha, nomeadamente a ligao ferroviria para trfego de mercadorias passando por Poceiro. Ainda no que respeita as infra-estruturas porturias para os portos de Leixes e Aveiro, se dever encarar seriamente a hiptese de alargar o respectivo hinterland at Vigo e at Salamanca, Burgos e Madrid. Para este fim fundamental completar a construo das ligaes ferrovirias entre o porto de Leixes e o porto de Aveiro e deste com Guarda e Salamanca passando por Cacia e entre o porto de Leixes e Vigo. Cabe ao governo portugus a iniciativa destas aces, sendo necessria a atraco de investidores internacionais interessados na criao destas infra-estruturas, recorrendo, dado tratar-se de uma aco considerada nas opes estratgicas europeias, aos Fundos Estruturais da Unio Europeia (QREN).
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Dever assim, ser atrado o interesse dos grandes operadores mundiais de transporte martimo e/ou porturios para parcerias no desenvolvimento das infra-estruturas porturias, designadamente do Terminal XXI em Sines.
#4. Potenciao das estruturas logsticas integradas Tambm para potenciar a afirmao de Portugal nas rotas mundiais de transporte Martimo Leste/Oeste e Norte/Sul, abrindo novas oportunidades ao shipping e aos servios martimos em Portugal, necessrio aproveitar a dinmica e objectivos do projecto Portugal Logstico, procedendo, nomeadamente e com carcter de urgncia, a alteraes relevantes nas estruturas logsticas e ferrovirias disponveis, para as potenciar, nomeadamente: alargar as funcionalidades previstas para a Plataforma Logstica do Poceiro, consolidando o seu papel de grande plataforma logstica intermodal internacional do Pas, incluindo a articulao do transporte areo, martimo e ferrovirio de mercadorias; criar o Corredor Multimodal Poceiro/centro da Europa - corredor multimodal para mercadorias que ligue os portos de Sines e de Lisboa/Setbal no s ao plo de Madrid, mas atravs de Saragoa, Barcelona e Perpignan ao centro da Europa (vd. Alemanha do Sul/ Sua). Este corredor multimodal dever dispor de uma plataforma logstica em Portugal (Poceiro ou eventualmente Vendas Novas) que permita o encaminhamento e distribuio de mercadorias transportadas por via area, martima, ferroviria e rodoviria, oriundas de todo o territrio portugus; a evoluo mais desejvel seria aquela em que um grande operador mundial gerisse um servio ferrovirio do tipo European Rail Shuttle (que liga actualmente os Pases Baixos Itlia); desenvolvimento do Corredor Multimodal Aveiro/Leixes/Vigo; desenvolvimento do Plo Aveiro/Cacia com ligao ferroviria aos portos secos de Guarda e Salamanca; criar o Corredor Multimodal Cacia/Guarda/Salamanca/Madrid e Burgos/San Sebastian. Existem, ainda, outras iniciativas de melhoria das condies logsticas e acessibilidades a vrios portos, que desempenham um papel importante no sistema logstico nacional, nomeadamente Viana do Castelo e Figueira da Foz, tanto ao nvel dos acessos martimos (canais de acesso e ajudas navegao) como dos acessos rodo-ferrovirios e ligaes ao hinterland nacional e espanhol.
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Estas aces faro com que o sistema porturio e aeroporturio de Portugal seja colocado ao servio do hinterland europeu e ibrico. Cabe ao governo portugus a iniciativa destas aces, sendo necessria a atraco de investidores internacionais interessados na criao destas infra-estruturas. Devero, assim, ser estabelecidas alianas com operadores de transporte ferrovirio e criar alianas de portos portugueses com Plataformas Logsticas em Espanha (Madrid, Saragoa, Salamanca, Burgos).
#5. Adequao da legislao e enquadramento fiscal da actividade dos transportes martimos O enquadramento legal e fiscal actualmente em vigor no propcio ao desenvolvimento da actividade dos transportes martimos, sendo necessria a respectiva adequao para incentivar o seu desenvolvimento, desde logo pela adopo de medidas que coloquem Portugal no mesmo patamar competitivo que os restantes pases europeus. A Marinha Mercante em Portugal de importncia estratgica, quando desenvolvida por empresas sediadas em Portugal, proprietrias de navios registados no Registo Convencional Portugus e tripulados por martimos nacionais. Quaisquer medidas de incentivo a este tipo de investimento para produzirem resultados no podem ser decididas e concedidas numa base anual. S ser possvel dinamizar o investimento em navios com uma poltica de apoios diferente da actual, passando a enquadr-los num programa de mdio prazo, conferindo-lhes assim um carcter de estabilidade. Neste contexto, essencial que o Governo portugus siga tambm, em termos de poltica legal e fiscal, as prticas que tm sido adoptadas pelos congneres europeus com bons resultados tanto em termos de receitas fiscais como de recuperao e criao de competitividade a nvel global para o sector dos transportes martimos autorizadas no contexto das orientaes da Comisso Europeia, que emitiu guide lines sobre a matria em que o horizonte temporal de mdio prazo enfatizado, para os auxlios de estado ao sector, nos seus trs eixos principais: adopo do modelo de imposto sobre a tonelagem dos navios e no sobre a matria colectvel em sede de IRC (de acordo com os modelos j experimentados e prevalecentes nos restantes pases comunitrios neste mbito), reduo dos encargos com a segurana social e reduo do IRS dos martimos comunitrios, alm de apoios ao investimento em segurana e adequao dos navios s normas ambientais, formao dos martimos e contratao de martimos
estrangeiros com salrios dos seus pases de origem. Como referido, a consistncia e a continuidade das polticas, devidamente enquadradas em modelos plurianuais de mdio-prazo so tambm questes fundamentais, para assegurar a atractividade do investimento e a revitalizao deste sector. O atraso na adopo destas medidas face aos nossos concorrentes mais directos, e face ao mercado global dos transportes martimos, justifica o carcter de urgncia destas medidas.
#6. Dinamizao de projectos de Auto-estradas do Mar Em conformidade com a poltica comunitria existente neste mbito, deve ser promovida a transferncia em escala significativa de mercadorias transportadas actualmente por rodovia para transporte martimo de curta distncia (TMCD), favorecendo a ampliao da actividade empresarial portuguesa neste tipo de transporte martimo. Para isso necessrio, alm das iniciativas j em curso, nomeadamente o programa especfico comunitrio Marco Polo, alargar em Portugal o projecto europeu de Auto-estradas do Mar e desenvolver as condies de competitividade necessrias nos terminais de TMCD nos portos de Viana do Castelo, Leixes, Aveiro, Figueira da Foz, Lisboa e Setbal. Dada a sua natureza, a concretizao desta proposta da responsabilidade e depende do envolvimento e aco das empresas portuguesas de transporte rodovirio e dos armadores portugueses de TMCD. Ser necessria ainda a criao de incentivos transferncia de carga da rodovia para o TMCD, tal como j se verifica em alguns pases, como o caso do eco bnus em Itlia e outras aces financiveis via investimento de grupos portugueses presentes na rea da logstica e via Fundos Estruturais (QREN).
#7. Consolidao dos operadores nacionais A consolidao, e em consequncia, a sobrevivncia dos operadores nacionais ter de passar pela adopo de medidas que lhes assegurem condies de competitividade semelhantes s que dispem os seus congneres europeus e por estratgias de focalizao/especializao e de cooperao/parcerias estratgicas. A focalizao/especializao poder ser com base em tipo de produtos/servios oferecidos ou rotas especficas (ex: Angola, ilhas, etc.).
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, assim, importante, para alm das melhorias das condies competitivas, nomeadamente face aos concorrentes, a criao de oportunidades/estruturas para a cooperao e/ou parcerias internacionais e/ou fuso entre operadores de TMCD nacionais e internacionais, com vista criao de operadores com dimenso, estrutura e capacidade competitiva internacional.
2. Nutica de Recreio e Turismo Nutico

Partindo de uma situao ainda bastante precria, as actividades econmicas em Portugal, relacionadas com o componente Nutica de Recreio e Turismo Nutico, como referido ao longo do relatrio, revelam uma grande atractividade como negcio e condies de forte competitividade face aos seus principais concorrentes. Constituem, por isso, uma das reas prioritrias com maior potencial de desenvolvimento e contribuio para gerao de riqueza e emprego nacionais. Para alm de ser necessrio intervir ao nvel da capacidade de gesto dos agentes econmicos, do seu conhecimento dos mercados e da sua capacidade de cooperao e ao nvel da governao por forma a assegurar um mnimo de condies necessrias ao exerccio destas actividades, importa, sobretudo, fazer crescer e consolidar todo o potencial existente, tendo presente de que muito h para ser feito e que se podem atingir nveis substancialmente superiores, tanto aos existentes como relativamente concorrncia. Foram considerados dois grandes grupos de aces: aces materiais, relacionadas com o aproveitamento das condies existentes, com a criao de rede(s) de instalaes nuticas e com o desenvolvimento de infra-estruturas e equipamentos de apoio, e aces imateriais, relacionadas com a formao, certificao, regulamentao e estruturao do sector. As actividades principais includas neste componente so as de Desportos Nuticos, Navegao de Recreio e Cruzeiros Nuticos e as propostas de aco, neste componente do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal so a seguir apresentadas.
#1. Instalao e desenvolvimento de Centros de Mar Com o objectivo de configurar, impulsionar e promover os Desportos Nuticos e a Nutica de Recreio na regio onde se insere e ao mesmo tempo dinamizar actividades complementares, que podero ou no ter
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lugar consoante a especificidade de cada caso (como o Turismo de Cruzeiros, Eco-turismo e Turismo de Natureza, Investigao e Formao) devero ser criados Centros de Mar em locais estratgicos do pas. A localizao e implementao dos Centros de Mar devero ser estudada com vista sua concretizao a curto prazo. Dependendo dos estudos necessrios e sem prejuzo de outros locais que possam vir a ser identificados, queremos propor, desde j, como possveis locais de implantao e temas principais os seguintes: 1. Viana do Castelo/Valimar - Cidade Nutica do Atlntico; 2. Cascais/Oeiras/Lisboa? - Centro Nutico da Baa de Cascais (e Esturio do Tejo?); 3. Alcochete/Montijo/Moita/Barreiro/Seixal - Arco Ribeirinho Sul / Marinha do Tejo; 4. Portimo/Lagos - Porto do Barlavento; 5. Ponta Delgada - Portas do Mar; 6. Faial/Pico/S. Jorge - Escala do Atlntico; 7. Funchal? Porto Santo? (a estudar a possibilidade/viabilidade). A concretizao desta proposta exige a existncia de centros e clubes de desportos nuticos; marinas e portos de recreio e estabelecimentos hoteleiros na regio de implementao e envolve uma variedade grande de actores que devero agir em cooperao, formando redes de aco para este fim. Devero ser envolvidos em cada uma destas redes, desde logo, os responsveis pelos centros e clubes nuticos da regio, as entidades gestoras dos portos de recreio e marinas, os instrutores/monitores de desportos nuticos, os empresrios de martimo/tursticas, os empresrios de turismo, as autoridades porturias e/ou concessionrios de terminais de navios de cruzeiro e as autarquias. Como condies de viabilizao e factores crticos de sucesso dos Centros de Mar so considerados os seguintes: Utilizao durante o ano pela populao da regio e da sua envolvente; Na vertente de lazer, atraindo turistas e grupos de frias activas do Norte da Europa e das zonas interiores, onde o clima e as condies so menos propcias, ou menos interessantes, para a prtica continuada de desportos nuticos; Numa vertente de desporto escolar, conferindo formao em desportos nuticos s crianas/jovens da regio, durante a poca baixa;
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Na vertente de treino de competio e de competio, atraindo desportistas de qualquer pas europeu, do Norte de frica e PALOP e mesmo do resto do mundo; Numa vertente de formao e certificao relacionada com a aprendizagem de lazer, com a formao e/ou actualizao de conhecimentos de monitores e instrutores de desportos nuticos e nos domnios da gesto e manuteno de portos de recreio e martimo-tursticas; Na vertente navegao de recreio, incluindo o estacionamento de embarcaes, num dos vrios portos de recreio que existem/existiro na regio, e apoio qualificado para a realizao de manutenes e reparaes tanto de escala como de fim/incio de poca. Ainda como aces necessrias, so de considerar, entre outras, as seguintes: adaptao de centros e clubes nuticos da regio s exigncias de cada Centro de Mar; assegurar uma dimenso comercial mnima de 400 postos de acostagem para embarcaes de recreio de comprimento superior a 6 m; apoios ao desenvolvimento das componentes de desporto e investimento turstico; articulao de estratgias e planos de negcio dos diferentes actores.
#2. Elaborao de um Plano Estratgico de localizao e implantao de apoios Navegao de Recreio (Marinas, Portos de Recreio, Docas, Abrigos ) essencial elaborar um Plano Estratgico que promova a construo de portos de escala considerados fundamentais ao estabelecimento de uma cadeia de abrigos e apoios para a navegao de recreio, criar oportunidades desejveis ao investimento e explorao pelo sector privado de todas as instalaes porturias de recreio para as quais possa existir um mercado de suporte e estudar modelos contratuais e linhas de apoio financeiro e logstico criao ou utilizao pelos clubes e associaes de apoios especficos essenciais formao e prtica das modalidades desportivas nuticas. Esse plano deve permitir identificar e promover a concretizao de locais de apoio navegao de recreio, designadamente atravs da reconverso de reas porturias e do aproveitamento de esturios, enseadas e lagunas, abrangendo a globalidade da costa portuguesa, do continente e ilhas. Este Plano Estratgico dever ter por base a realizao de um Plano Sectorial conforme previsto na legislao que regulamenta os Instrumentos de Gesto do Territrio.
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O Plano Estratgico dever ser elaborado por uma equipa pluridisciplinar e incluir especialistas em ordenamento do territrio, planeamento porturio e navegao de recreio para a identificao dos locais apropriados e dever identificar e envolver os promotores pblicos e privados interessados no desenvolvimento de apoios nutica de recreio, designadamente empresrios e potenciais investidores, bem como as entidades pblicas como Autarquias Locais, Administraes Porturias e outras entidades da Administrao Central interessadas tanto na dinamizao do turismo nutico como na revalorizao de frentes ribeirinhas e reas porturias. A viabilizao desta proposta passa por um concurso pblico internacional para: realizao de estudos que permitam avaliar as localizaes potenciais e infra-estruturas, equipamentos e servios de apoio existentes ou potenciais incluindo a sua avaliao ambiental estratgica; preparao do Plano Estratgico que inclua a formulao de programas, descritores dos projectos e aces, valorizados e temporalmente hierarquizados e formas de rentabilizao das infra-estruturas existentes e programao de forma flexvel e adequada dos investimentos em infra-estruturas, servios e equipamentos; formulao de uma sntese financeira do Plano Estratgico, considerando, nomeadamente, a programao de investimentos, a identificao de fontes de financiamento e das hipteses de atraco de potenciais investidores e a concertao de esforos no sentido da sua implementao. Uma medida importante, neste domnio, a criao de condies para a privatizao ou concesso das marinas e postos de atracao, conjugando os interesses de todos os stakeholders.
#3. Dinamizao das actividades de Cruzeiros Tursticos Alguns dos portos nacionais recebem j navios de cruzeiro, mas de forma incipiente, dado no reunirem condies de atractividade suficientemente interessantes para constituir grandes portos de escala, mas, em contrapartida, localizam-se junto a locais dotados de enormes recursos e produtos tursticos de elevado potencial. A dinamizao das actividades de Cruzeiros Tursticos passa por tirar partido desses recursos e produtos (desportos nuticos, ecoturismo, reas de paisagem protegida, rotas de vinhos, golfe ou patrimnio monumental) localizados na sua envolvente, em cooperao com os operadores locais e regionais, para criar um novo produto turstico com caractersticas inovadoras e com factores de atractividade suficientemente fortes para cativarem os operadores deste tipo de cruzeiros, incluindo actividades
alternativas, mas exclusivas (desportos nuticos, torneios de golfe, rotas de vinhos, excurses s "Cidades Patrimnio Mundial", visitas aos centros histricos) que garantam a ocupao do turista aquando da sua estada em terra. Prope-se, assim, que os portos de Viana do Castelo (frente ribeirinha de Viana do Castelo), Setbal (zona da Toca do Pai Lopes) e Porto Santo, como exemplo, possam ser dotados de condies para constituir um novo destino de cruzeiros tursticos, onde possam aliar-se as vantagens do cruzeiro turstico a um local de frias, inesquecvel, onde a natureza e o ambiente, a praia e o rio, a tradio e o desporto, deram origem a servios personalizados e culturalmente diferenciadores, baseados numa animao permanente. Esta aco pode estender-se aos portos de Portimo (centro de mar Porto do Barlavento), Ponta Delgada e Funchal que actualmente j recebem navios de cruzeiro e podero ver ampliado o seu potencial com uma oferta deste tipo. Para que esta dinamizao seja efectuada em tempo til, ser necessrio dar incio, desde j, aos estudos e aces necessrios para a sua concretizao, devendo envolver-se no processo as Administraes Porturias correspondentes, as Regies de Turismo e Agncias de Promoo Turstica, as Cmaras Municipais, os agentes de navios de cruzeiro e agncias de viagens, os responsveis pelos centros e clubes de desportos nuticos e os promotores e empresrios tursticos. essencial para a viabilizao desta proposta assegurar nestes portos algumas condies, nomeadamente (pelo menos), um terminal dotado de cais com cerca de 150 m ao -9,0 (ZH), de gare martima e de rea adjacente para movimentao de autocarros; comercializar os produtos/servios num pacote completo, que vai desde o cruzeiro a uma estada em terra que pode envolver eventualmente diversas actividades e que o turista adquire nas mesmas condies em que reserva um cruzeiro; colocar este pacote no mercado com a utilizao de navios de pequena ou mdia dimenso fretados por operadores tursticos generalistas que organizam os seus prprios cruzeiros charters.
#4. Criao de uma rede de Apoios Nuticos53 Criar, a curto prazo, nas praias e frentes ribeirinhas e/ou junto a planos de gua adequados prtica de desportos nuticos, uma rede de locais onde seja possvel alugar embarcaes/equipamentos de recreio nutico e/ou receber aulas particulares sem necessidade de marcao prvia, permitindo a desportistas
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equivalentes aos apoios de praia para a prtica desportiva previstos na alnea d) do n 1 do Art 53 do POOC Caminha-Espinho
(Resoluo do Conselho de Ministros n 154/2007, de 2 de Outubro)
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nuticos, turistas e demais utentes a prtica e/ou aprendizagem de desportos nuticos sem que seja necessrio dispor de embarcao prpria ou ser associado de um centro ou clube nutico. Esta iniciativa tem como objectivo divulgar a prtica dos desportos nuticos junto da populao em geral e promover locais de animao e entretenimento nas praias e frentes ribeirinhas, atravs da criao de uma marca chapu e um regulamento/programa que permitam certificar e associar em rede apoios nuticos j existentes e a criao de novos. Uma concretizao rpida e eficaz da rede obriga ao envolvimento/associao dos gestores/promotores de cada apoio nutico e dever contar com a participao activa dos empresrios de actividades martimotursticas, dos responsveis por centros ou clubes nuticos e das autarquias. Esta aco obriga, ainda, concretizao de um conjunto de aces, nomeadamente a preparao do regulamento, programas e projectos tipo e criao da rede, e a construo dos apoios e aquisio das embarcaes e equipamentos.
#5. Criao e Dinamizao da Porta Martima de Lisboa Para aumentar a atractividade turstica da cidade de Lisboa necessrio transform-la e dot-la de um espao de escala apetecvel para as embarcaes de recreio que passam ao longo da costa portuguesa, e num porto de partida/chegada para viagens de cruzeiro (e no apenas porto de escala), beneficiando do grande valor acrescentado que esta alterao pode trazer do ponto de vista dos gastos dos turistas de cruzeiro (controlados pelo navio no caso das escalas) que podero prolongar a sua estadia na regio, designadamente atravs da oferta de servios "pre-cruise" e "post-cruise", que correspondem a dar assistncia, acompanhar e promover excurses para os cruzeiristas que vm/vo (normalmente por via area) para regies longnquas em relao localizao do porto, necessitando de a pernoitar uma noite, pelo menos. Para isso, fundamental identificar um local adequado localizado, entre o centro histrico da cidade de Lisboa e a sua rea monumental Patrimnio da Humanidade, que apresente condies muito favorveis para a criao de uma porta de entrada para quem demande por mar a cidade de Lisboa: a Porta Martima de Lisboa, um grande espao de recepo para a navegao de recreio e para os cruzeiros tursticos que tire partido desta localizao nica e crie novos portos funcionais e de atracao, recuperando tambm os edifcios emblemticos (caractersticos de uma poca) existentes, alguns deles sub-ocupados e adaptando-
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os a estabelecimentos hoteleiros, restaurantes e comrcio tanto para apoio navegao de recreio como destinados ao turista de cruzeiro. Como j proposto aquando da apresentao das propostas de aco para o componente Portos, Logstica e Transportes Martimos, fundamental que se proceda a uma avaliao estratgica com um estudo comparativo aprofundado, numa anlise multicritrio e de custos e benefcios das diferentes opes para as localizaes das diferentes funes do Porto de Lisboa. Esse estudo de avaliao estratgica, como referido, dever envolver as Administraes dos Portos de Lisboa e de Setbal e o(s) concessionrio(s) dos terminais, como tambm o Turismo e a Cmara Municipal de Lisboa, os agentes de navios de cruzeiro e agncias de viagens e os promotores e empresrios tursticos. Uma estratgia alinhada e integrada, defendendo e articulando os interesses das diferentes partes, foi possvel noutros pases. O porto e a cidade devem fazer parte de um nico conceito e activo estratgico, potenciando os interesses de ambos, mesmo ao nvel econmico e financeiro, partilhando resultados. Ser uma forma de reforar o alinhamento e integrao das estratgias e das aces concretas, compensando quem tem custos sociais com a partilha de rendimentos. Assim, no que respeita localizao da Porta Martima de Lisboa esta ter de levar em considerao, entre outras, as seguintes opes ou alternativas: criao de um grande porto de recreio, prevendo uma percentagem considervel (at 30%) de lugares de estacionamento para a frota visitante e uma rea dedicada s embarcaes martimo-tursticas; criao de um Terminal de Cruzeiros com terminais com filosofia de aeroporto de recepo e partida e movimentao de pessoas e transportes; adaptao de edifcios existentes e construo de novos edifcios vocacionados para a estabelecimentos comerciais, hoteleiros e similares de hotelaria, criando, juntamente com o porto de recreio e o terminal de cruzeiros, um espao que constitua uma nova e verdadeira sala de estar de receber e de estar de Lisboa.
#6. Estruturao, Desenvolvimento e Promoo de produtos tursticos ligados Nutica de Recreio e Turismo Nutico Plataforma de Comercializao No quadro das aces previstas no PENT Plano Estratgico Nacional para o Turismo, dever proceder-se ao enquadramento da oferta turstica existente, e a que se pretende promover, relacionadas com a aposta na Nutica de Recreio e Turismo Nutico (desportos nuticos, navegao de recreio, cruzeiros nuticos e
actividades martimo-tursticas), em verdadeiros produtos tursticos, em aces paralelas, concertadas e integradas, disponibilizando, nos mercados tursticos e desportivos nacionais e internacionais, com especial destaque para os pases do norte e interior da Europa e Norte de frica, produtos integrados, com capacidade de se impor eficazmente nos circuitos de comercializao e de distribuio internacionais, promovendo e vendendo a oferta de forma mais eficaz, valorizada e concertada. Esta aco permitir, desde logo: aumentar a atractividade de Portugal enquanto destino turstico; aumentar o investimento privado no Turismo, diversificando-o e especializando-o; dar resposta procura interna, actual e potencial, nas diferentes actividades da Nutica de Recreio e Turismo Nutico (desenvolvendo a indstria da Nutica de Recreio e fomentando a construo naval a montante desta indstria, promovendo os desportos nuticos, a alta competio e a realizao de provas desportivas internacionais); valorizar ambientalmente e paisagisticamente zonas porturias e frentes ribeirinhas degradadas e criar condies para o uso integrado, ordenado e disciplinado de planos de gua costeiros e espaos terrestres marginais; contribuir de forma decisiva para um melhor posicionamento da Marca Portugal no estrangeiro, criando-lhe maior notoriedade e um mais elevado grau de diferenciao; e contribuir para o desenvolvimento regional e local, melhorando a qualidade de vida das populaes. Dada a sua natureza, a aco tem de ter o envolvimento do Instituto de Turismo, I.P., ter de contar com o envolvimento activo dos responsveis regionais pelo turismo nas Regies Autnomas, das Regies de Turismo e Agncias de Promoo Turstica, das Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional, das Cmaras Municipais, das Administraes Porturias; dos agentes de navios de cruzeiro e agncias de viagens; dos responsveis pelos centros e clubes de desportos nuticos; dos gestores de marinas e portos de recreio, dos promotores e empresrios tursticos e de consultores em imagem de marca e promoo turstica. Neste contexto, necessrio proceder a uma srie de aces de base, desde o levantamento da oferta, identificao dos interlocutores e dos circuitos de comercializao, anlise da concorrncia (benchmark) e identificao do perfil dos clientes potenciais, criando uma base de market and business intelligence. Torna-se tambm essencial elaborar um plano de desenvolvimento, de gesto (acompanhamento e coordenao da expanso) e de promoo (marketing e para-comercializao) dos produtos que integram a
componente Nutica de Recreio e Turismo Nutico, e conceber e desenvolver um plano de promoo da Nutica de Recreio e Turismo Nutico, em concertao com outras entidades pblicas e principalmente com as Agncias Regionais de Promoo Turstica e com as empresas privadas envolvidas ou com interesses no Produto. A constituio de uma Plataforma Integrada de Promoo e Comercializao, de carcter virtual e informatizada, englobando as empresas e produtos associados, uma medida estruturante que suportaria e facilitaria a concretizao desta proposta. Para alm das propostas apresentadas e de carcter mais especfico e directo, existem outras propostas consideradas importantes para a viabilizao deste componente do Hypercluster que a seguir apresentamos.
#7. Desenvolvimento de know-how e qualificao das competncias de gesto e tcnicas Foi j identificado que, para assegurar e potenciar a atractividade da componente Nutica de Recreio e Turismo e a sua contribuio para a economia nacional, necessrio, primeiro que tudo, intervir ao nvel dos agentes econmicos, melhorando a sua capacidade de gesto (viso, liderana, inovao, dinamismo e profissionalismo), de cooperao e o seu conhecimento do componente e respectivo mercado, bem como ao nvel do profissionalismo e qualificao dos recursos humanos inerentes componente. Importa, por isso, elevar as capacidades de gesto e o nvel mdio de habilitaes nas actividades ligadas ao mar e em especial ao componente Nutica de Recreio e Turismo Nutico e qualificar a oferta (em termos individuais e/ou empresariais) existente e/ou a desenvolver, estabelecendo padres de qualidade para a oferta/servios dessas actividades, passando oficialmente a certific-las. Para isso ser necessrio promover, em parceria com instituies do ensino superior e equivalentes, o sistema tecnolgico cientfico nacional, instituies/empresas de normalizao, acreditao e certificao, nacionais e internacionais (nomeadamente na vertente profissionalizante), de actividades de ps-graduao de gestores e empresrios e de formao e certificao de tcnicos e entidades que desenvolvam actividades ligadas ao mar. A formao e/ou actualizao de conhecimentos e a certificao devem incidir sobre: formao tcnica e comportamental dos quadros, gestores e empresrios com interveno no componente;
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formao tcnica e comportamental dos quadros e outros profissionais de actividades ligadas directa ou indirectamente s actividades martimas ou marinhas (indo desde o monitor de uma prtica nutica aos tcnicos, por exemplo, de carpintaria/serralharia de embarcaes de recreio nutico); certificao tcnica de profissionais e fornecedores de produtos e servios relacionados com as actividades de Nutica de Recreio e Turismo Nutico; promoo da Certificao das entidades/empresas envolvidas; promoo de seminrios e viagens de benchmarking que permitam trocar boas prticas entre os gestores, operadores e outros profissionais do componente.
#8. Adequao do quadro legislativo O desenvolvimento da Nutica de Recreio e do Turismo Nutico implica uma reviso extensa e profunda da legislao que incide sobre estas actividades, bem como pressupe a tomada de medidas que reduzam a burocracia associada aplicao daquela legislao. Com efeito, imprescindvel que seja alterada no sentido da adequao da legislao existente realidade das actividades econmicas includas neste componente, nalguns casos desregulamentando actividades que se encontram excessiva e detalhadamente reguladas pelo legislador, noutros casos dando enquadramento legal a actividades que ainda no o tm. Torna-se assim imperativo: rever o quadro de regulao da prtica de desportos nuticos e nutica de recreio, incluindo o mergulho recreativo, a formao e certificao dos navegadores nuticos, e medidas destinadas a simplificar consideravelmente a burocracia das entidades reguladoras, inclusive a que sentida pelos tripulantes da frota visitante; analisar, avaliar e rever o quadro legislativo e regulamentar que incide ou produz impacto no desenvolvimento das actividades, empresas e infra-estruturas associadas Nutica de Recreio e Turismo Nutico, incluindo em particular as Actividades Martimo-Tursticas; criar um quadro legal relativo construo e explorao dos portos de recreio que permita tornar atractiva a navegao de recreio em Portugal, incluindo uma metodologia especfica de avaliao de impacte ambiental e a criao de um nico interlocutor pblico para os promotores e operadores de instalaes porturias de recreio;
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adequar o quadro legal referente ao registo de embarcaes de recreio, e ao registo e homologao de embarcaes destinadas a Actividades Martimo-Tursticas, incluindo a prtica de desportos nuticos em embarcao de aluguer; a anlise das disposies fiscais aplicveis s Actividades Martimo-Tursticas e Nutica de Recreio, com vista a promover o desenvolvimento destas actividades.
3. Pescas, Aquicultura e Indstria de Pescado

Os objectivos estratgicos com as propostas a seguir apresentadas so os de dotar o Pas de uma real capacidade de criao de valor econmico a partir dos seus recursos pisccolas, segmentando a produo em funo da procura, ao mesmo tempo que se redefinem as condies de comercializao e de transformao do pescado nacional. A avaliao estratgica feita neste relatrio sobre as condies deste componente de actividade do Hypercluster do Mar aponta para duas importantes ilaes: a captura de pesca de espcies pelgicas tem horizontes quantitativos fortemente condicionados, seno mesmo decrescentes, e; o desenvolvimento tecnolgico constitui um factor decisivo, nomeadamente para a aquicultura, no seu processo produtivo em geral, desde o da concepo das espcies at ao seu cultivo e posterior processamento. Estas ilaes levam-nos a encontrar, em termos de mercado, trs grandes variedades de produtos de pescado: a iguaria de (hiper)luxo correspondente ao peixe capturado fresco e colocado no consumidor final; as espcies pisccolas cultivadas em aquicultura, com elevados padres certificados de qualidade e de comercializao incluindo produtos do seu processamento (ou peixe com valor acrescentado) e colocados no consumidor final explicitamente com esta certificao; e as restantes espcies pisccolas, processadas ou no, mais ou menos
standardizadas/indiferenciadas e colocadas maciamente nos mercados de consumo. Podero existir variantes no directamente catalogveis nestas trs grandes variedades (inclusive, h produtos de fronteira) mas no se apresentam relevantes para efeitos da presente avaliao.
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Assim, as principais actividades deste componente do Hypercluster do Mar em Portugal so as que se relacionam com: definio, segmentao e explorao de reas de potencial aqucola; definio e implementao de um novo modelo de comercializao do pescado; reconfigurao, consolidao e valorizao da indstria transformadora relativa s pescas. A avaliao efectuada e os objectivos estratgicos apontados, sugerem as propostas de aco que a seguir se apresentam.
#1. Definio e delimitao das reas de potencial aqucola (Quintas Martimas) Trata-se de definir e delimitar as reas de potencial aqucola, para posterior concesso, processo que dever ser conduzido em paralelo definio das reas ambientalmente protegidas para que se crie um sistema econmico sustentvel, mas que salvaguarde a necessria estabilidade legal e confiana e a consequente atractividade dos investimentos associados. Este processo dever ser conduzido escala nacional, incluindo as regies autnomas dos Aores e da Madeira, e dever ser implementado, como uma deciso estratgica e estruturante. O foco dever incidir sobre a rapidez e a simplificao processual, a par da definio e utilizao de critrios pragmticos de proteco ambiental. Os interlucotores pblicos mais relevantes sero a DGPA (Direco Geral das Pescas e Aquicultura) e o ICNB (Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidades) e os recursos necessrios operacionalizao desta proposta sero em larga medida partilhados com os da definio de zonas ambientalmente protegidas, representando um custo de investimento relativamente baixo, mas de largo impacto potencial.
#2. Concesso da explorao das Quintas Martimas Esta proposta consiste em dar a concesso da explorao das reas identificadas como concessionveis, atravs dos instrumentos legais apropriados, a entidades que garantam projectos competitivos de criao de valor econmico, dentro dos objectivos relativos a este componente do Hypercluster do Mar.
O mbito geogrfico de aplicao desta proposta dever ser total, isto , em todas as reas de potencial aqucola disponveis no territrio/mar nacional, e a respectiva prioridade mxima, na lgica sequencial das decises estratgicas desta componente. Estas concesses devero ser promovidas nacional e internacionalmente, com os modelos de venda adequados e possveis, nomeadamente o leilo ( semelhana, por exemplo, do que ocorre no sector petrolfero) ou a concesso directa a parceiros estratgicos captados nacional ou internacionalmente.
#3. Criao e promoo de regies pisccolas demarcadas Esta aco implica a criao do conceito e contedo de regies pisccolas demarcadas, utilizando o controlo de origem como instrumento de qualidade e valorizao da produo, escala da totalidade do territrio nacional, continental e insular. O modelo de actuao implica criar valor a partir da imagem de produto de origem demarcada, im(ex)plicitamente com caractersticas nicas e diferenciadoras. Isto implica, naturalmente, a definio formal das regies demarcadas de acordo com critrios tcnicos adequados, envolvendo os recursos necessrios ao desenvolvimento de uma criatividade apurada e esforos de promoo bem sucedidos.
#4. Transformao e valorizao da cadeia de valor do pescado portugus A transformao da cadeia de valor do pescado portugus dever concretizar-se atravs da alterao dos determinantes estruturais de competitividade do pescado nacional, nomeadamente atravs da eliminao da actividade e do papel actualmente desempenhados pela DOCAPESCA, permitindo, com uma nova regulao, uma entrada directa dos produtos piscatrios portugueses nas redes de distribuio nacionais e internacionais, o que alterar e criar condies de melhoria substancial das condies de comercializao deste importantssimo produto econmico nacional. Essa transformao implica a criao de um novo quadro legal de actuao para o sector, bem como de uma estrutura de regulao para as Pescas que favorea a competitividade e o desenvolvimento de uma verdadeira cadeia de valor para cada um dos trs segmentos identificados: Iguarias, Peixe de valor acrescentado, Peixe em bruto.
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Para tal, ser necessria proceder demonstrao do racional econmico das novas cadeias de valor, junto das tutelas envolvidas, criando a necessria vontade poltica e as condies de mercado que permitiro vencer as resistncias naturais mudana.
#5. Reconfigurao e consolidao da indstria de transformao do pescado Esta proposta tem como objectivo a criao (ou reforo) de dimenso crtica dos agentes mais representativos da indstria nacional de transformao do pescado atravs da sua insero em cadeias de valor e redes internacionais de maior valor acrescentado, promovendo a cooperao horizontal entre actores de menor dimenso e a articulao em redes de integrao vertical com os agentes da captura e da aquicultura. A consolidao de algumas das existentes e o desenvolvimento de novas marcas de prestgio internacional deve constituir um objectivo desta aco.
#6. Promoo de parcerias/joint ventures. Consolidao de actores Pretende-se estimular o estabelecimento de joint ventures com agentes internacionais que facilitem o esforo de consolidao dos actores da indstria nacional das pescas. Para isso, importante definir os mercados-alvo onde estabelecer estas parcerias para que se promovam joint ventures com agentes internacionais que cubram os diferentes domnios da componente: captura, aquicultura e indstria transformadora, assim como a comercializao do pescado. tambm objectivo desta proposta criar condies para que os agentes econmicos apreendam o mximo de know-how possvel, quer ao nvel da captura/produo, quer ao nvel da comercializao, privilegiando para o efeito uma cooperao activa que garanta o sucesso comercial das joint ventures em que se envolvam. Este esforo de cooperao visa ainda um aumento da dimenso financeira dos actores nacionais que encontraro nas parcerias internacionais estabelecidas fontes de (co-)financiamento para os investimentos necessrios no mbito do esforo recorrente do (re)posicionamento competitivo no mercado global.
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#7. Valorizao, capacitao e modernizao da frota pesqueira A criao de unidades modernas de captura de pescado, escala do territrio portugus, o objectivo a atingir, com a presente proposta. Do ponto de vista estratgico, esta proposta visa evitar o desaparecimento da frota pesqueira nacional numa perspectiva de mdio/longo prazo, tal como se est a fazer, nomeadamente, em Espanha. A implementao prtica desta proposta implica o envolvimento dos agentes interessados, implica a mobilizao de vontades polticas, e ainda o recrutamento de interessados e a disponibilizao de recursos, sem esquecer a capacidade negocial face a Bruxelas. Poder mobilizar-se e/ou reaproveitar-se para o efeito os recursos/financiamentos possveis do novo quadro de financiamentos (QREN), no sentido no de reduzir a capacidade, mas de criar outras unidades mais modernas e produtivas.
4. Visibilidade, Comunicao, Imagem e Cultura Martimas

A estratgia de afirmao do Hypercluster da Economia do Mar exige a criao de uma imagem renovada do mar e das suas potencialidades, como factor indispensvel ao iderio e economia dos Portugueses, com uma viso de futuro, de horizontes amplos, ambiciosa e determinada, ao mesmo tempo que exige a afirmao de Portugal internacionalmente, tendo o mar como um elemento fundamental, identificador e diferenciador de Portugal no mundo, como referido ao longo do relatrio. Esta viso deve fundar-se no reconhecimento do seu valor econmico, cientfico, ambiental, poltico e estratgico, para que o relacionamento com ele seja mais racional e inteligente, evitando permanecer no campo da ideologia utpica. Com efeito, essencial que toda a populao seja alvo de uma estratgia que provoque o conhecimento do valor econmico substancial que o mar j tem para a nossa economia e que ainda pode e deve ser amplamente aumentado. No entanto, no deve ficar reduzida a esse campo, tratando-se ainda e sobretudo a nvel estratgico de afirmar e salientar o mar e os activos tangveis e intangveis que lhe podem estar associados como factor identificador e diferenciador de Portugal como Pas.
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O mar dever assim ser o grande factor e voltar a ser a imagem de marca do Pas, conferindo a dimenso e a profundidade que falta ao territrio e gerando o factor grandeza que falta na mentalidade da nossa populao e na imagem de Portugal no mundo. Esta viso de um mar novo e diferente do mar conhecido no passado, um mar portador de futuro e gerador de esperanas, tem de ser criada com um projecto para uma imagem e uma cultura renovadas do mar e uma postura diferente, enquanto inovadora e pr activa, das sociedades civil e poltica. Paralelamente, mas sequencial a esta vertente interna do desenvolvimento e interiorizao do mar como factor identitrio, distintivo e gerador de riqueza do pas, dever ser implementada, tambm, a nvel de promoo, promovendo no exterior a imagem de Portugal como pas martimo, enquanto actor forte nas actividades econmicas ligadas ao mar e, sobretudo, naquelas que constituem os componentes de frente do Hypercluster da Economia do Mar propostos. Assim, este componente dever assegurar a concepo e materializao dos meios de comunicao, promoo, publicidade e marketing, incluindo a organizao de eventos a partir dos quais essa nova imagem ser trabalhada e introduzida na sociedade portuguesa e no mundo. Pelas suas prprias caractersticas, as propostas deste componente devem ser articuladas com as propostas do componente Produo de Pensamento Estratgico.
#1. Criao de um plano sistemtico de cariz educativo e formativo para recuperao e promoo da identidade martima da sociedade portuguesa A ideia de que Portugal uma nao de marinheiros, voltada para o mar, apesar de referenciada como uma evidncia no encontra hoje, na verdade, verificao prtica na realidade portuguesa, a nvel social ou econmico, pelo que essencial promover a (re)criao e difuso do conceito de identidade entre Portugal e o mar. O afastamento econmico, poltico e estratgico de Portugal face ao mar e s actividades com ele relacionadas promoveu o gradual esquecimento, aps o decurso de trs dcadas, por parte da sociedade, desse factor outrora identitrio e distintivo de Portugal. Assim, e dada a relevncia de que se reveste para o Hypercluster, a (re)criao e ampla difuso na sociedade portuguesa da ideia de Portugal como nao martima ou ocenica aparece como questo prvia a qualquer esforo de imagem externa.
A imagem externa pode ser mais rpida e facilmente criada, mas apenas ter resultados positivos se corresponder a uma realidade que se viva e sinta em Portugal, isto , se corresponder a uma verdade que lhe d contedo e preenche por dentro. Caso contrrio, soobrar, oca, sem significado e sem sentido. Neste contexto, essencial que, a comear nos curricula escolares dos vrios nveis de ensino, bsico, secundrio e universitrio estendendo-se s actividades econmicas, culturais e na prtica (no apenas no discurso) poltico, o tema mar faa parte do dia-a-dia dos portugueses, pela difuso de ideias que, tendo em conta a nossa realidade, mas no descurando o que de similar tem sido feito noutros pases, devero ser, ou aproximar-se das seguintes: Portugal um pas do mar no seio da UE; a cultura martima portuguesa como parte do nosso patrimnio mais valioso; o mar vital para a afirmao da identidade e da imagem do Pas e para a coeso do nosso territrio, quase arquipelgico; o domnio martimo nacional d uma contribuio fundamental para a nossa economia e tem larga capacidade de crescimento; os nossos mares so vitais para o futuro da economia portuguesa, vide os casos do turismo, o recreio, as pescas, os transportes martimos, o ambiente, o comrcio, a energia e a defesa; as actividades econmicas ligadas ao mar so geradoras de novos empregos e de novas oportunidades de negcio; as qualificaes e competncias sobre questes martimas so de certo valor acrescentado em todas as actividades econmicas; os nossos centros de investigao cientfica do mar dominam alta tecnologia e podem dar um grande contributo s indstrias do Hypercluster. etc.. A difuso do conceito dever assim ser assegurada pela de um plano sistemtico de cariz educativo e formativo para recuperao e promoo da identidade martima da sociedade portuguesa atravs, nomeadamente, da insero/reforo dos temas ligados ao mar, contextualizando-os com a respectiva relao com Portugal nos curricula das disciplinas escolares e em projectos inter-comunitrios abrangentes e motivadores da participao da Comunidade Escolar, em conjunto com outras entidades ligadas s actividades martimas, de matriz pblica e privada (autarquias, museus, organizaes de divulgao/sensibilizao, empresas, etc.); da realizao de campanhas de informao e sensibilizao; e do apoio a organizaes/estruturas da sociedade civil que promovam a informao e sensibilizao junto
dos diferentes pblicos para a temtica da preservao do patrimnio e do meio marinho, nomeadamente atravs da utilizao do Frum Permanente dos Assuntos do Mar como veculo de divulgao e envolvimento da sociedade civil com a temtica do mar.
#2. Criao de uma estratgia e planos sistemticos de comunicao que promovam a identificao de Portugal com o mar Com o objectivo de ajudar a perceber a importncia e a realidade do mar, devero ser gizados pelo Governo, em articulao e com o apoio do proposto Frum Emoresarial para a Economia do Mar, uma estratgia e planos sistemticos de comunicao que envolvam a divulgao das ideias chave, com alguma constncia, mas que podero ir sendo adaptados s aces e resultados da execuo do plano. Como sublinhado no Relatrio da Comisso Estratgica dos Oceanos54, Portugal tem vindo a desenvolver nos ltimos anos algumas campanhas de comunicao e marketing com o objectivo de ligar Portugal ideia do mar em termos operacionais, isto , campanhas pragmticas associadas venda de produtos tursticos especficos. No entanto, tem faltado a concretizao de uma campanha estrutural de criao de uma imagem de marca a nvel estratgico que aquilo que acrescenta valor e tem potencial diferenciador para o pas. A elaborao dos planos de comunicao dever envolver a sociedade civil e empresarial, o Governo e a Marinha. A iniciativa dever contar e ser articulada com as iniciativas do Frum Empresarial para a Economia do Mar, a criar, enquanto rgo que rene os actores privados do Hypercluster, devendo a sua prossecuo, validao e controle serem asseguradas pelo Gabinete Tcnico de apoio ao Conselho de Ministros para os Assuntos do Mar e divulgadas na Conferncia Anual para o Desenvolvimento da Economia do Mar, promovida pelo Frum Empresarial. Algumas das aces a propor so, nomeadamente, as seguintes: produes audiovisuais e presena sistemtica nos meios de comunicao social: produes televisivas, envolvendo o Hypercluster, os segmentos e as empresas. (O cluster holands j fez cerca de 100 programas e o UK Sea Vision transmitiu 12 sries na BBC); seco temtica na imprensa escrita, com carcter regular;
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Comisso Estratgica dos Oceanos - Relatrio da Comisso Estratgica dos Oceanos, Parte II - Anlise e Propostas, 2004, p.14
ss
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promoo activa de notcias nos media, a partir de factos relevantes originados em companhias, segmentos ou no HC. (Manter lista actualizada de individualidades especializadas em sectores e disponveis para intervir, mesmo sem aviso prvio);
etc..
publicaes prprias do Hypercluster: uma revista de espectro amplo; pequenas publicaes destinadas s escolas, incluindo universitrias; livros e brochuras com comunicaes diversificadas, em ingls quando orientados para o mercado externo; guia de carreiras, ou de empregos, profissionais, civis e militares, no domnio do mar; etc.
criao e manuteno de um Portal na Internet, com um amplo espectro de informao e divulgao das actividades do Hypercluster, com ligao aos parceiros, com o objectivo amplo de informar e divulgar, mas que seja tambm a porta de entrada para o Hypercluster em Portugal, isto , um stio onde toda a informao de todos os componentes do Hypercluster est acessvel e direccionada para os vrios pblicos, numa estrutura dinmica que permita a interaco entre os agentes do Hypercluster (centros de produo de conhecimento, empresas, sociedade civil) e os vrios pblicos com que se relacionam (ver propostas para Produo de Pensamento Estratgico); promoo de eventos peridicos de impacto mundial, nomeadamente promoo de um conjunto de eventos especficos, de participao em eventos promovidos por entidades externas e de incentivo a participao da populao em visitas a estruturas permanentes e a assistncia a eventos espordicos, com o apoio de entidades externas, consoante os eventos, exigindo-se a estruturao e ampliao, medida que se for obtendo colaboraes das vrias entidades a contactar e que se v dispondo de recursos financeiros dos eventos promovidos. um plano que se exemplifica, mas que tem de ser adaptado constantemente, funo das reaces dos alvos e das linhas de aco do Hypercluster: criao e realizao de uma Bienal Internacional do Mar, (articulado com a Conferncia Anual para o Desenvolvimento da Economia do Mar - ver propostas para Produo de Pensamento Estratgico) incluindo: realizao de uma grande Conveno/Congresso internacional sobre um tema (rotativo) relacionado Mar, com periodicidade bienal, envolvendo temas econmicos, tcnicos, cientficos, acadmicos e ambientais, a tratar por especialistas nacionais e estrangeiros;
International Sea Festival - Exposio Internacional sobre Economia do Mar; Festival Internacional de Cinema e TV sobre o Mar;
criao, atribuio e entrega mediatizada de Prmios Internacionais a Instituies e Individualidades que se notabilizaram em reas especficas (ou no) ligadas ao mar.
promoo de eventos peridicos de impacto nacional, nomeadamente e a ttulo de exemplo: festival de msica temtica do mar, organizado por plos regionais, aberto s bandas tradicionais ou tambm s modernas, com prmios regionais e um grande prmio nacional; actividades pedaggicas - concursos escolares, pr-universitrios e universitrios e sobre temas do mar. Jogos Nuticos Inter-Escolas e Inter-Universidades (Eventos de desportos nuticos); participao activa e visvel, com incluso no programa efectivo, em eventos j usuais ou a criar, por iniciativa de outras organizaes privadas ou pblicas, tais como: Dia Nacional do Mar; Semana do Mar, na Horta; Dia da Marinha (20 de Maio); Dia Europeu do Mar (20 de Maio); Eventos de desportos nuticos ou culturais de cariz martimo no Continente ou nas Regies Autnomas; promoo de visitas e assistncia da populao, em geral, e com mais incidncia dos jovens, a museus de temtica martima, em todo o Pas; exposies orientadas para assuntos do mar; conferncias; navios de guerra e mercantes, nacionais e estrangeiros; simuladores de navegao (Escola Naval, Escola Nutica, etc.); desfiles e demonstraes navais e cruzeiros de treino de mar, etc..
#3. Reforo e criao de marcas distintivas que destaquem a ligao entre Portugal, o mar e as actividades econmicas do Hypercluster Em termos de campanhas operacionais com objectivos tcticos de promoo de Portugal h que garantir a ligao com a estratgia geral definida e o grande objectivo de criao de marcas associadas ao mar em actividades onde o Pas ganhe competncias fortes de qualidade que permitam ser competitivo em termos internacionais, apostando claramente em factores diferenciadores e inovadores que transmitam dinamismo, modernidade e juventude, evitando a associao a ideias banais ou j esgotadas.
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Assim, de entre os valores a incorporar nas marcas, devero, tambm, a ttulo de exemplo, constituir-se narrativas e mensagens que permitam a divulgao de Portugal como um pas com as seguintes referncias: com competitividade e qualidade na oferta de actividades diversificadas de nutica de recreio, desporto e lazer associados ao mar (por exemplo, Portugal, escala do Atlntico; Marinas de Portugal, etc.); com uma capacidade de obteno de peixe fresco de elevada qualidade, aproveitando a imagem de qualidade e inovao a surgir da criao proposta de zonas de origem demarcada de peixe portugus; onde o ambiente em meio marinho assume uma proteco especial, capitalizando a criao da rede de reas protegidas marinhas e associando tambm investigao e utilizao de energias renovveis martimas; na frente da investigao em biotecnologia marinha; competitivo, dinmico e jovem na oferta de servios martimos e porturios de elevada qualidade; etc..
5. Produo de Pensamento Estratgico

Pretende-se dotar o Hypercluster da Economia do Mar de um centro estratgico de acompanhamento e produo das grandes linhas estratgicas para o futuro, que permitam a reflexo prospectiva permanente, apoiada por dados objectivos, permitindo a criao de uma cultura de planeamento estratgico prvio definio de aces sectoriais, regionais ou locais parcelares que permita a respectiva integrao nas grandes linhas estratgicas do Hypercluster e o conhecimento sistemtico da evoluo da procura e mercados relacionados com as actividades do Hypercluster. As actividades econmicas a incluir neste componente fundamental do Hypercluster do Mar em Portugal, so as seguintes: recolha e tratamento de informao e conhecimento sobre temas relacionados com os diferentes componentes da Economia do Mar (Business Intelligence);
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recolha e tratamento de informao prospectiva sobre perfis de consumo e tendncias polticas, econmicas e sociais, com impacto nos componentes da Economia do Mar (Market and Business Intelligence); recolha e tratamento de informao e conhecimento de boas prticas internacionais em assuntos relacionados com temas do mar (Benchmarking). Considerando os objectivos expostos, as principais propostas relacionadas com este componente do Hypercluster da Economia do Mar so as seguintes:
#1. Criao de uma Clula Prospectiva e de um Observatrio das actividades da economia do mar A existncia de um configurador estratgico para as actividades associadas com o mar uma condio necessria para que esta especializao sectorial seja reconhecida pelas autoridades polticas e pelo mercado isto , pelas polticas pblicas e pela propenso ao investimento. Esta funo dever ser exercida atravs de uma entidade uma clula prospectiva capaz de acompanhar e integrar, mas tambm antecipar e inovar, vocacionada para a investigao e inovao nas reas da economia do mar. Trata-se de uma plataforma onde estejam presentes os grupos de empresrios e de quadros tcnicos que participem em programas de promoo do sector e os quadros de instituies pblicas envolvidas no sector e no seio da qual seja dinamizado um observatrio preferencialmente vocacionado para os domnios da inovao de produtos/servios e processos das actividades ligadas ao mar, que antecipe a disseminao tecnolgica, as suas consequncias societais e as alteraes correspondentes dos quotidianos associadas crescente variedade das sociedades complexas com vista deteco/criao de oportunidades de negcio ou racionalizao de prticas. Esta entidade dever alimentar, em termos de ideias/processos/inter-relaes, os principais decisores, nomeadamente, os decisores pblicos, as empresas e as entidades de acompanhamento e integrao atempada da evoluo tecnolgica bem como as entidades de formao do sector. Dever ser criada com base numa parceria, englobando actores pblicos e privados.
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#2. Promoo de programas de incentivo cooperao intersectorial Com o objectivo de promover a cooperao intersectorial no mbito das actividades que constituem o Hypercluster e, dessa forma, fazer com que o sistema funcione em si mesmo como uma unidade orgnica integrada, importante criar condies e factores de oportunidade. Esta tarefa poder ser cumprida atravs da criao de programas de incentivo cooperao intersectorial para elaborao de estratgias e projectos, atravs dos quais se induza o efeito de cooperao entre os actores estratgicos.
#3. Criao de uma base de dados dinmica de recursos associados s actividades martimas No mbito da Clula Prospectiva e do Observatrio (propostos - ver atrs) essencial a criao de uma base de dados dinmica que seja capaz de fazer, primeiro, o levantamento e mapeamento dos recursos nacionais existentes e, depois, a manuteno da actualidade dos dados, compilando informao de base a ser usada pelos actores estratgicos, permitindo a construo de plataformas de informao dinmicas, nomeadamente o Portal do Mar, (proposto) de promoo de produtos e servios e divulgao da oferta nas vrias actividades econmicas do Hypercluster.
#4. Desenvolvimento de uma Conta Satlite para a Economia do Mar A Economia do Mar uma constelao de actividades muito diversificada e determinante, como vimos, para o futuro da economia portuguesa. Por isso, como forma de suporte e tomada de decises pblicas e privadas, nomeadamente as de carcter estratgico e de investimento, determinante conhecer estatisticamente as actividades e o seu impacto nos principais indicadores macroeconmicos e de negcio. Assim, torna-se fundamental que o Pas e os actores estratgicos tenham acesso a essa informao e, consequentemente, torna-se necessrio o desenvolvimento sistemtico de uma Conta Satlite para a Economia do Mar.
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#5. Criao do Frum Empresarial, do Grupo de Trabalho Permanente e da Conferncia Anual para o Desenvolvimento da Economia do Mar O Hypercluster da Economia do Mar constitudo por uma constelao de actividades com enorme complexidade e uma elevada fragmentao de empresas. O efectivo alinhamento e a efectiva concretizao da viso do Hypercluster como um dos motores de desenvolvimento da economia portuguesa no futuro, depende do Estado e dos agentes pblicos, mas tambm, e determinantemente, da fora e da organizao dos actores estratgicos privados. Assim, prope-se a constituio de um Frum Empresarial para a Economia do Mar, criado pela iniciativa e dinamizado pelas empresas nacionais de referncia nas diferentes actividades relacionadas com a economia do mar, abertas cooperao intra e intersectorial e com o principal objectivo de fomentar as boas prticas de Excelncia e Cooperao entre os actores estratgicos relacionados com a Economia do Mar. A ACL - Associao Comercial de Lisboa, pelo seu historial e prtica anterior, pode constituir um excelente dinamizador desta iniciativa. Como estrutura de apoio e dinamizao, este Frum dever constituir um Grupo de Trabalho Permanente, cujo objectivo estratgico deve ser o de dinamizar projectos sobre as boas prticas de Investigao e Desenvolvimento, Inovao, Cooperao e Parcerias Estratgicas e apresentar numa Conferncia Anual para o Desenvolvimento da Economia do Mar, tambm a criar, inicialmente anualmente, mas perspectivando-se, desde j, que possa passar a realizar-se de dois em dois anos. A implementao de um Frum Empresarial e de uma Conferncia Anual com estas caractersticas revelou j excelentes resultados na modernizao e desenvolvimento de outros sectores da actividade econmica portuguesa, nomeadamente, na dcada passada, no sector do Grande Consumo/Distribuio Moderna. Para alm das aces propostas de referir o seguinte:
#6. Incentivo ao papel da Marinha no pensamento estratgico e na imagem e visibilidade do mar A Marinha tem tido um papel de relevo no desenvolvimento do pensamento estratgico sobre o mar, atravs da aco do Grupo de Estudos e Reflexo de Estratgia, da Academia de Marinha, da Escola Naval, da aco individual de elementos seus, etc., o que pode e deve ser potenciado.
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Os rgos culturais da Marinha - Museu de Marinha, Planetrio Calouste Gulbenkian, Aqurio Vasco da Gama, Biblioteca Central, Arquivo Central, Revista da Armada, museus dos faris, Banda da Armada, etc.podem ter a sua actividade mais aproveitada na promoo da imagem e da visibilidade do mar. So aces que podem e devem cobrir todo o territrio nacional e ocorrer com a maior frequncia possvel. Com esta aco pretende-se, promovendo por um lado, o desenvolvimento do pensamento estratgico relativo ao mar e por outro melhorar a imagem e a visibilidade do mar e das questes martimas. Para a implementao desta aco necessrio: integrar as vastas capacidades da Marinha nos programas de desenvolvimento de pensamento estratgico e de promoo da imagem e da visibilidade do mar; rentabilizar o mais possvel as capacidades existentes na Marinha.
6. Energia, Minerais e Biotecnologia

A necessidade crescente de energia, ao nvel mundial, tem conduzido procura, no mar, quer de novas formas de energia, quer de jazidas de combustveis fsseis em guas cada vez mais profundas. As energias renovveis do mar do, por agora, uma resposta insignificante a essa necessidade. Por outro lado, a procura elevada de petrleo, no mercado global mas principalmente por parte dos EUA, da China e da ndia, far aumentar as necessidades de energia em cerca de 50% no primeiro quartel deste sculo. As descobertas j feitas de novas jazidas petrolferas em frica, mais as previsveis, fazem desse continente um actor importante na produo mundial de petrleo, incluindo-se no lote de pases com maior potencial de produo petrolfera os pases lusfonos de Angola e S. Tom e Prncipe. Por outro lado, a estimativa do volume de gs metano existente sob a forma de hidratos em todo o mundo muitas vezes superior ao volume total das reservas mundiais de petrleo (lquido e gasoso). O fundo do mar, sobretudo nas zonas de encontro das grandes placas tectnicas, est a revelar potencialidades para explorao de metais raros e, principalmente, de produtos de biotecnologia. Os recursos mencionados exigem o domnio de tecnologia avanada e de saber para se tornarem explorveis. Torna-se necessrio coligir toda a informao sobre os recursos minerais das nossas plataformas continentais, visando perspectivar o seu aproveitamento. O petrleo, pelas razes apontadas anteriormente, pode apresentar dois tipos de oportunidades para Portugal: a explorao no nosso offshore e a participao nas actividades da zona petrolfera do Atlntico Moreno.
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A diversidade de produtos de biotecnologia existentes nos fundos dos mares nacionais e o conhecimento obtido por sectores de excelncia de algumas universidades e de centros de investigao, recomendam o estabelecimento de actividades industriais para processamento desses produtos. O cultivo de algas para fins alimentares, cosmtica, farmcia e, no menos importante, destinadas reduo de CO2 e NO2 com a adicional produo de combustveis de grande interesse para o nosso Pas, atendendo, para mais, s condies de temperatura e luminosidade prevalecentes. Nestas bases, so propostas as seguintes aces:
#1. Definio de reas com potencial de explorao energtica e biotecnolgica Definir as reas com potencial de explorao energtica e biotecnolgica, tendo em conta, entre outros, os resultados do trabalho da Estrutura de Misso para a Extenso da Plataforma Continental (EMEPC) dever ser um dos pontos de partida do contributo deste componente de actividades do Hypercluster do Mar em Portugal. Dever privilegiar-se uma atitude de levantamento dos recursos existentes, ou potencialmente existentes, tendo em conta os parmetros cientficos utilizados, a nvel internacional, na prospeco dos suportes geolgicos marinhos, bem como as condies de viabilidade econmica da respectiva explorao. Apesar da prioridade na concretizao desta proposta ser mxima, pelo impacto dramtico que poder ter na percepo do valor global de toda a fileira econmica, julga-se importante a disponibilizao pblica, restrita ou no, desta informao, uma vez que poder ser um elemento crucial para o envolvimento de potenciais parceiros privados na concretizao desta proposta, pois considera-se que ningum far investimentos desta amplitude sem um nvel mais detalhado de informao necessria avaliao do potencial desta componente. Os recursos a mobilizar, para alm dos que j foram consagrados referida EMEPC, no devero ser muito avultados, tudo dependendo dos resultados obtidos por esta estrutura de misso. Se um trabalho mais profundo tiver que ser levado a cabo, os recursos financeiros podero ser relevantes e, porventura, justificaro o desenvolvimento de um programa especfico para o efeito.
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#2. Apoio constituio de clusters industriais de biotecnologia marinha em ligao com os centros de investigao Pretende-se coordenar o esforo de investigao cientfica desenvolvido nos diversos centros relacionados com a biotecnologia e naqueles que no sendo desta rea desenvolvam projectos afins, visando, por um lado, uma coordenao de objectivos a atingir, nomeadamente daqueles que dependam de financiamentos pblicos, e, por outro, constituir clusters de actividades industriais em torno dos centros de investigao cientfica de biotecnologia marinha como, por exemplo, em torno do Departamento de Oceanografia e Pescas da Universidade dos Aores, na Horta, ou, em Faro, junto Universidade do Algarve, semelhana do que ocorre em Oxford, Cambridge, etc.. Os actores mais relevantes a envolver so os centros de investigao do Estado e quem os superintende, assim como os centros privados que se queiram coordenar com o plano de aco nacional para o Hypercluster do Mar, investigadores, formadores e formados da Universidade. Comrcio e indstrias farmacutica e de cosmtica e, nomeadamente, o IAPMEI. Os detentores do conhecimento devem procurar parceiros na indstria e no comrcio para os produtos que esto a processar, com sentido til, visando a sua produo e comercializao. Em alternativa, podero esses actores constituir as prprias empresas, com o apoio, eventual, de financiamentos prprios, pblicos, ou privados. Em qualquer dos casos, manter-se- a ligao ao centro de produo de conhecimento.
#3. Promoo da explorao dos recursos energticos fsseis das plataformas continentais Promover o aceleramento da investigao sobre os recursos energticos fsseis das plataformas continentais do Pas, incluindo os hidratos de metano, tal o objecto desta proposta que dever contemplar as plataformas continentais das trs parcelas do Territrio. O objectivo conhecer e poder estimar o real potencial do Pas em energias fsseis ao mesmo tempo que se exploram os recursos existentes. A concretizao deste desiderato requer o envolvimento de rgos da Administrao Central, empresas com concesses atribudas e centros de investigao. O Governo tem um papel importante de influncia sobre as concessionrias no sentido da acelerao da prospeco e promoo da investigao conducente ao conhecimento da realidade energtica dos fundos marinhos, incluindo os hidrometanos, mobilizando os recursos financeiros daquelas empresas alm do seu prprio esforo no que respeita investigao cientfica.
#4. Promoo da explorao dos recursos energticos renovveis nos locais de maior potencial O contedo desta proposta promover a investigao e o desenvolvimento tecnolgico continuados, conducentes ao aproveitamento da energia das ondas nos locais de maior potencial, ou seja, costa oeste do Continente, Aores e costa norte da Madeira. O objectivo desenvolver a tcnica mais rentvel para obter energias alternativas, nomeadamente, pelo seu potencial aparente, da energia das ondas, aproveitando uma fonte de energia renovvel de grande abundncia e potencial nas nossas costas, continentais e insulares. Esta proposta depende, naturalmente, do empenho do Governo, das empresas do sector da energia e dos centros de investigao. Devero ser concedidos apoios investigao e ao desenvolvimento de prottipos e facilitao do processo de estabelecimento dos equipamentos no mar. Estes recursos devero provir tanto das empresas privadas como do Estado.
#5. Qualificao de recursos humanos na rea da prospeco e extraco de recursos Alm das propostas formalmente descritas anteriormente, dever ainda apostar-se em formar pessoal nas tcnicas de prospeco e extraco de recursos, nomeadamente do petrleo, envolvendo estabelecimentos de ensino superior nacionais e estrangeiros em colaborao com empresas da rea do petrleo, to cedo quanto possvel. Com isto, o Pas criar condies para dispor de recursos humanos qualificados para empregar em prospeco e explorao petrolfera no Pas e no eixo do Atlntico de lngua portuguesa onde o envolvimento nacional acaba por ser encarado com naturalidade. Mais do que em qualquer outra proposta, o envolvimento do Governo, mas tambm das companhias privadas (petrolferas) vital para a concretizao desta aco. O estmulo das empresas aos formandos e formados uma importante condio de viabilizao. A adequao dos curricula, quando e se necessrio, do ensino pblico s prioridades desta componente do Hypercluster outra aco com forte impacto na sua viabilidade. A ttulo demonstrativo e pelo potencial que demonstra, apresenta-se, ainda, a seguinte proposta:
#6. Lanamento de programas de produo de algas para reduo de CO2 e produo de biomassa Trata-se de lanar programas de produo de micro algas da famlia das cyanobactrias, como a Chlamydomonas reinhardti, para reduo do anidrido carbnico e uso na produo de bio combustveis. A produo dever ocorrer em locais bem iluminados e com temperatura moderada, para utilizao em indstrias fortemente geradoras de CO2, como as cimenteiras, siderurgias, etc.. Os principais actores a envolver nesta deciso so as indstrias muito poluidoras e que usem combustveis orgnicos, centros de investigao e eventuais parceiros estrangeiros no lanamento, como, por exemplo, o Massachussets Institute of Technology (MIT). Para que seja vivel, esta proposta requer o desenvolvimento e a produo das algas adequadas, recorrendo a uma parceria estrangeira (EUA, Frana, ndia, etc), caso, como se pensa, nenhum centro nacional esteja em condies de o fazer. Para tal, devero utilizar-se recursos financeiros dos poluidores (princpio do poluidor-pagador), com eventual apoio de programas oficiais de conservao ambiental, variando o investimento necessrio com o volume de produo desejado, que poder ser conhecido por consulta.
7. Servios Martimos
Os Servios Martimos englobam uma grande diversidade de actividades econmicas desde o agenciamento de navios, angariao de cargas e solues de transportes, gesto tcnica de navios e tripulaes, servios financeiros, servios jurdicos e fornecimentos, de produtos e servios, em geral. Estas actividades funcionam como organizadoras e/ou de apoio a outras actividades econmicas tambm includas no Hypercluster da Economia do Mar, por isso esto intimamente ligadas e fazem parte da mesma cadeia de valor, nomeadamente dos Transportes Martimos e Logstica. Assim, todas as propostas apresentadas devero ser analisadas de um ponto de vista abrangente, ou seja com uma abordagem multifactorial, que inclua todo o universo dos sectores em questo, pois h sinergias ou factores de desenvolvimento interdependentes. Como principais propostas de aco para esta componente temos as que a seguir se apresentam.
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#1. Criao de tarifao autnoma para o Short-Sea/TMCD A criao de uma tabela de tarifao autnoma para o TMCD, entende-se como uma aco destinada a reduzir os custos da conta escala a um mnimo possvel, permitindo margens de rentabilidade que potenciem o mesmo trfego, originando ganhos de rentabilidade e de volume de negcios. Esta proposta dependeria, da (re)negociao de tarifas com a autoridade porturia e de toda uma simplificao de procedimentos com as diversas entidades envolvidas no processo porturio. A proposta afecta principalmente as Agncias de Navegao e os Transitrios, mas tem efeitos indirectos em todos os servios martimos.
#2. Desenvolvimento da oferta de pack de servios em escalas tcnicas O desenvolvimento da oferta de pack de servios, pode constituir uma fonte de captao de fornecimentos a navios que no escalem o porto(s) por razes comerciais, isto , carga e / ou descarga, tornando atractiva a escala tcnica para rendies de tripulao, fornecimento de mantimentos ou sobressalentes, reparaes, fornecimento de bancas, etc., atravs de fornecimentos (de bens ou servios) de qualidade, a preos competitivos, conseguidos graas conjugao de esforos empresariais e de polticas comerciais adequadas com o estabelecimento de tarifas porturias ajustadas a este servio. No se deve perder de vista, que sendo o factor tempo determinante no custo de explorao do navio, haver que reduzir a durao destas escalas mnima durao possvel, sendo indispensvel a sintonia de todas as autoridades envolvidas na rea porturia.
#3. Promoo do Registo Internacional de Navios da Madeira Conforme j foi referido, o Registo Internacional de Navios da Madeira, tem vindo a assumir uma importncia cada vez maior no nmero de navios arvorando bandeira portuguesa, sendo hoje em dia a proporo de navios l registados (151) superior a 10 em relao a aqueles registados no registo convencional (12). De notar tambm o aumento de embarcaes de recreio registadas e de iates comerciais.
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Para todas estas embarcaes fundamental que se mantenham as condies de rigor tcnico e de qualidade, que possibilitaram a passagem da bandeira portuguesa para a Lista Branca do Paris MOU, em 2003, as quais s so possveis se os quadros possurem um nmero adequado de tcnicos qualificados, a justificar, neste momento, talvez, o aumento do nmero dos mesmos. Como possibilidade de aumento, obviamente, que ser atravs do aumento do nmero de navios registados o que dever ser conseguido atravs de campanhas de promoo bem fundamentadas. Assim, prope-se, para alm da promoo do registo convencional, tambm a promoo do Registo Internacional de Navios da Madeira, as quais devero ser feitas, com campanhas bem organizadas e recorrendo sempre ao apoio de tcnicos para passar a imagem do registo de uma forma adequada, enquadrando-a tecnicamente, dissociando-o sempre de conotaes de menor qualidade tcnica e de segurana, o que, como sabido, sempre um processo moroso, e demoram vrios anos at se conseguir apagar uma imagem desfavorvel.
#4. Reviso de todo o Direito Martimo com recodificao do mesmo Prope-se a reviso de todo o direito martimo, com recodificao do mesmo, que deve integrar toda a legislao dispersa e as diversas reas que constituem hoje em dia a sua autonomia jurdica, sem esquecer sectores como o Direito Martimo Administrativo, a Pesca e a Nutica de Recreio, como j referido, sector cada vez com maior peso, tanto pelo nmero de praticantes/embarcaes como sobretudo pelo nmero de conflitos jurdicos a que do origem. Esta reviso/recodificao dever ser efectuada por juristas / advogados que tenham uma ligao efectiva ao universo real, pois s assim poder ser criado um quadro jurdico eficiente e que permita o desenvolvimento da rea martima em Portugal, eliminando constrangimentos e tornando-a atractiva para novos investidores da rea privada. Pela sua importncia devero, ainda, ser coordenadas as seguintes aces:
#5. Criao de protocolos com a EMSA Agncia de Segurana Martima Tendo em conta que as associaes (Armadores, Agentes de Navegao, Transitrios, Despachantes, Carregadores, etc.), surgem em consequncia do estado do mercado e a importncia e interesses de cada cluster, mais que a criao de novas associaes, fundamental a promoo do intercmbio institucional, criando fruns de intercmbios permanentes com objectivos especficos, nomeadamente o TMCD. No
contexto da EMSA, apesar da sua presena em Lisboa, no tm sido suficientemente exploradas as potencialidades em termos de intercmbio de know-how, entre a agncia e as instituies portuguesas, pblicas ou privadas de ensino ou consultoria, p.ex. Tambm a ttulo de exemplo ser importante aproveitar a presena da agncia da EMSA para criar sinergias com actividades martimas portuguesas, nomeadamente tendo a EMSA frota de combate poluio prpria, encontrar forma de lobbying, para futuras entidades/estruturas ficarem sedeadas em Portugal.
#6. Financiamentos: Reviso de aspectos do Cdigo Comercial As actividades de financiamento constituem um sector de muito reduzida dimenso, dadas as dimenses do mercado, e ainda outros constrangimentos inerentes actividade, que se prendem nomeadamente com o enquadramento legal aplicvel ao financiamento a navios, tendo em vista a pouca segurana que oferecem as garantias passveis de ser efectuadas (hipoteca), dado o actual ordenamento jurdico dos privilgios creditrios, no sujeitos a registo, que se podero sobrepor hipoteca, deixando assim o financiador do navio, quase completamente desprotegido, face a uma situao de insolvncia do financiado. Assim, para se poder ultrapassar esta situao prope-se a reviso Cdigo Comercial de forma a reordenar os privilgios creditrios, eliminando alguns, de forma tal que torne o sector apelativo para o investimento, rea em que o sector financeiro poder ter uma palavra a dizer, nomeadamente em termos de financiamento de navios para o Short Sea e/ou TMCD, financiamentos de propores relativamente moderadas e em que nalguns pases frequente ver associado ao conceito de Armador/Proprietrio/Comandante, ou de clubes de investidores, em que, paralelamente ao financiamento bancrio, existe uma percentagem que assumida por empresas e/ou associaes privadas.
#7. Promoo de escalas s para abastecimento - Bunkers Call Only importante que seja desenvolvida a promoo de escalas s para abastecimento Bunkers Call Only. Como forma de fomentar este tipo de escalas, para alm de haver uma necessria reformulao das taxas porturias, e agilizao dos procedimentos de marcao de manobras, tendo sempre em vista a reduo do tempo de estadia em porto, a reduo referida, no preo final deste tipo de fuel, ser tambm vantajosa para os navios que abasteam durante escalas normais (carga e/ou descarga), fazendo aumentar a procura deste tipo de servio.
8. Construo e Reparao Navais

A reduzida autonomia estratgica do sector da grande indstria naval em Portugal, nas condies em que este sector opera desde a dcada de 1970, implica que as linhas de aco que podem ser propostas estejam orientadas para o seguinte: a manuteno de recursos, equipamentos, instalaes e qualificaes e presso poltica ao nvel europeu, na expectativa de que uma nova poltica europeia integrada permita resolver a carncia principal que a insuficincia do mercado, actuando em trs dimenses: promover um centro estratgico europeu que seja criador, dinamizador e estruturador do mercado; assegurar a qualificao profissional nas competncias necessrias na indstria naval; conservar e valorizar os activos existentes, na expectativa e pressuposto de que eles sero utilizveis em estratgias de escala europeia. Nestas trs dimenses, a prioridade dever ser atribuda primeira, no sentido em que esta que pode ser configuradora do mercado. No entanto, no provvel que todos os operadores neste sector que actuam no interior da Unio Europeia cheguem a um acordo funcional neste domnio no curto prazo, pelo que se deve esperar que o processo de formao de centros estratgicos continue a ser alimentado por fuses de empresas, por falncias e por reestruturaes e por transferncia dos activos para entidades administrativas que depois os alugam a operadores que estejam interessados em oper-los em perodos delimitados. mais do que construo trata-se de uma aposta clara no desenvolvimento do mercado de reparao quer de grandes unidades (navios, plataformas energticas), quer de embarcaes de recreio e martimo-tursticas quer de pesca; a aposta na criao e desenvolvimento das actividades de construo, reparao e manuteno deve ser sempre entendida como actividade de apoio aos outros componentes do Hypercluster do Mar, nomeadamente da pesca e da nutica de recreio e turismo nutico. Assim as principais actividades a considerar neste componente so as seguintes: construo e reparao de grandes unidades (navios e plataformas energticas); construo de embarcaes de pesca, nutica de recreio e martimo-tursticas;
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reparao e manuteno de embarcaes de pesca, nutica de recreio e martimo-tursticas.
#1. Criao de condies para a modernizao, reconverso e criao de estaleiros (para novas actividades) Esta proposta inclui as seguintes aces: Modernizao de Equipamentos: a dotao de instalaes e equipamentos , na sua maioria, herdada do modelo anterior a 1970, precisando como tal de novos investimentos de actualizao e de modernizao. Com esta medida pretende-se evitar a degradao de instalaes e de equipamentos, promover investimentos de modernizao e contribuir para a seleco de especializaes de estaleiros. Para tal, necessria a formulao de uma estratgia para o sector da indstria naval, envolvendo as autoridades polticas e os estaleiros, onde possam ser propostos programas de financiamento; Especializao de docas para produtos especficos a promover no mercado: as instalaes podem ser utilizadas para funes e/ou produtos que precisam desse espao de produo. No se trata com esta medida de recuperar um estaleiro, mas sim de utilizar uma parte das suas instalaes mediante o pagamento, por exemplo, de uma renda, rentabilizando, deste modo, a capacidade instalada.
#2. Especializao e integrao em rede dos estaleiros nacionais No h tradio de associao de estaleiros em Portugal, porque a atitude de cada empresa preservar os seus prprios canais de ligao, preferindo no estabelecer posies comuns com outros estaleiros. No contexto de abertura da economia portuguesa e de reduo do mercado nacional para a indstria naval, modalidades de associao entre estaleiros so necessrias para poder aproveitar a capacidade instalada e para poder estabelecer um programa de renovao. A integrao dos estaleiros em rede permitir um maior aproveitamento da capacidade instalada, o apoio a especializaes sectoriais e a repartio de encomendas. Apesar de ter poucas condies de viabilizao no contexto actual, ser muito relevante no quadro de uma estratgia de revitalizao do sector naval usando toda a capacidade instalada. Esta estratgia dever ter como eixos configurantes a seleco de especializaes por estaleiros e a organizao dos apoios em funo do modo como cada estaleiro explora o seu mercado especfico.
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Se houver esta articulao entre estaleiros, cada um com um leque de especializaes prprio, tambm dever haver equipas que possam ser deslocadas para realizarem operaes que no estejam contidas dentro das especializaes desse estaleiro. um modo de promover as especializaes mas mantendo as condies de segurana, adicionando competncias quando isso for necessrio. Com a organizao de equipas e equipamentos mveis pretende-se aumentar a flexibilidade interna em todo o sector, justificar as especializaes de cada estaleiro e promover maior eficincia em cada estaleiro, concentrando no que for a sua especializao porque sabe que pode recorrer s competncias existentes no sistema. Outras medidas possveis podero ser, por exemplo, a elaborao de programas de aluguer de equipamentos no utilizados, em que a capacidade instalada e no utilizada possa ser alugada a clientes que faam a explorao directa de uma encomenda. Desta forma conseguir-se- assegurar alguma actividade em perodos de crise de mercado. A realizao desta medida ficar facilitada se existir um operador sectorial europeu.
#3. Estruturao de redes de subcontratao e flexibilizao laboral do sector A passagem do modelo organizativo de empresa com todas as competncias no seu quadro permanente para o modelo organizativo da subcontratao de empresas exteriores um modo de flexibilizao do factor de trabalho, mas aumenta a dependncia da qualidade desses servios e da sua disponibilidade no prazo adequado. Com uma estruturao de redes de subcontratao permite-se aumentar a flexibilidade, comparar custos e eficincias, facilita-se a experimentao de novos processos ensaiando-os em pequena escala e permite-se ainda a descentralizao espacial da actividade com um servio de proximidade ao cliente onde este estiver. Uma nova poltica para o sector ser o factor de iniciativa para a reorganizao das empresas existentes (que sero o ncleo destas redes de subcontratao) em novos moldes que acompanhem a evoluo dos mercados e evitem a acumulao de prejuzos em empresas com excesso de trabalhadores. A criao de normas de flexibilizao laboral, que neutralize a racionalidade laboral que promove o pagamento de horas extraordinrias, ajuste o custo do trabalho evoluo do mercado e anualize o tempo de trabalho, crucial para que se corrija um dos factores crticos de explorao das empresas do sector. Esta medida s ter sucesso se houver a expectativa de uma estratgia de desenvolvimento do sector, pois enquanto esta no estiver formulada e difundida, as adaptaes das normas laborais s acontecero no
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contexto da evidncia das dificuldades financeiras das empresas, o que significa que no haver reorganizao estratgica das actividades do sector. Uma outra medida para a criao de condies de desenvolvimento do sector a organizao e treino de equipas que possam trabalhar em diversos estaleiros. um modo de promoo de flexibilidade e de reduo de trabalhadores em cada estaleiro a valores inferiores sua ocupao mdia, na medida em que se pode recorrer contratao destas equipas completas se o mercado o justificar. Deste modo ser possvel evitar as crises provocadas por excesso de trabalhadores quando o mercado no favorvel. A integrao numa estratgia de modernizao promovida por uma poltica pblica dedicada ao sector a principal condio de viabilizao desta medida, que ter de integrar as empresas existentes. A proposta de um programa estratgico de relanamento da indstria naval facilitaria a inovao nas relaes laborais e permitiria criar um antdoto eficaz para o factor que, no passado, contribuiu para amplificar as crises do mercado transformando-os em crises de empresas e em extino de postos de trabalho estveis. Qualquer que seja o modelo de legislao laboral, tem justificao estabelecer na construo naval um modelo de contratos de trabalho plurianuais, a 2 e a 5 anos, com a sua renovao associada ao cumprimento das metas de produtividade, que devero ser estabelecidas nesses contratos ou definidas por comparaes com indicadores internacionais na rea de competio directa das empresas portuguesas. Pretende-se deste modo que mesmo quando um programa de reestruturao bem sucedido, no perodo seguinte no se volte aos desequilbrios anteriores, enquanto os moldes de funcionamento interno procuram retomar os sistemas de direitos que existiram no passado. A introduo do modelo de contratos de trabalho plurianuais com renovao condicionada permitiria ter um factor dinmico de modernizao e dissuadiria as tentativas de retorno s condies do passado.
#4. Criao de servios de hibernao e manuteno para embarcaes de recreio Tal como referido, o componente de Construo e Reparao Navais serve de apoio aos componentes considerados prioritrios em termos de desenvolvimento do Hypercluster do Mar. Deste modo e com a necessria reestruturao/especializao de alguns dos estaleiros navais e reconverses de reas porturias dever ter-se em conta a proposta de criao de reas de apoio a embarcaes de recreio (ver proposta do Componente Nutica de Recreio e Turismo Nutico) oferecendo servios de hibernao e manuteno a essas embarcaes.
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#5. Um centro de racionalizao econmica. Refundao da Associao das Indstrias Martimas A Associao das Indstrias Martimas tem como objectivo defender os interesses dos estaleiros de construo e reparao navais portugueses e conta inclusivamente, entre os seus associados, com empresas que trabalham directamente com os estaleiros navais. No entanto, ao longo da sua existncia, nem sempre tem demonstrado eficcia na sua actuao, nomeadamente no que respeita ao papel de lobbing que deveria assumir, quer a nvel nacional quer a nvel da Comisso Europeia. Com esta proposta pretende-se uma melhor operacionalizao com vista criao efectiva de capacidade de influncia nacional e internacional, designadamente a nvel europeu. Num sector em transformao, a existncia de um centro de racionalizao (para identificao das possibilidades) e de coordenao (para organizao eficiente dos recursos) uma condio de formulao de estratgias. Para se atingir o nvel superior de uma coordenao ao nvel da Unio Europeia necessrio que os estados membros tenham estruturas permanentes do mesmo tipo. A criao de um centro de racionalizao estratgica para o sector permitiria a coordenao de funes e de programas para o sector, procedendo sua avaliao e identificando as iniciativas estratgicas. A Associao das Indstrias Martimas a estrutura j existente, mas atendendo ter participantes com dimenses muito diferentes e forma como tem funcionado, acaba por no desempenhar adequadamente este papel. Para ser mais eficaz a estrutura a criar tem de ter um interlocutor permanente na Administrao Pblica que para alm de ter a responsabilidade de acompanhar o sector deve ainda ser o elo de ligao com a Comisso Europeia.
#6. Promoo de um Operador Sectorial na Unio Europeia para as economias de menor dimenso que o operador sectorial na escala regional tem mais utilidade, porque permite o acesso das empresas e dos mercados mais pequenos a programas estruturados para grandes mercados. O objectivo permitir estabelecer programas que promovam a utilizao de capacidades instaladas no espao da Unio Europeia e estabelecer as normas comparativas de eficincia em cada localizao. Esta medida depende dos responsveis polticos e s existir se estes tomarem conscincia do estado de crise do sector. J existe um embrio de um operador sectorial comunitrio com a experincia adquirida no acompanhamento dos processos de reestruturao dos estaleiros, que dependiam da autorizao comunitria das ajudas de estado.
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O sucesso desta aco depende, assim, da percepo da crise do sector e da necessidade de assegurar a autonomia da Unio Europeia no que se refere ao transporte naval. Haver dificuldade em integrar nas funes de um operador sectorial na escala europeia os assuntos da indstria naval militar, que so considerados reservas de soberania para os estados que tm uma marinha de guerra relevante. Ser, tambm, necessrio criar condies para vencer o argumento de que mais eficiente subcontratar a funo de transporte naval a operadores mundiais, que usam os estaleiros mais eficientes sem precisarem de sobrecarregar os oramentos nacionais.
9. Obras Martimas
As propostas que se apresentam correspondem essencialmente a duas linhas de aco: Revitalizar e consolidar as actividades relacionadas com o estudo, projecto e construo de obras porturias, contribuindo para o desenvolvimento dos clusters considerados prioritrios, dando especial enfoque componente Nutica de Recreio e Turismo Nutico e aproveitando tambm o potencial existente ao nvel dos PALOP. Investir na especializao em estudos, projectos e construo de obras de defesa (e de valorizao) costeira, por forma a ampliar o mercado desta componente escala nacional e internacional, tirando partido da qualidade/condies dos recursos fsicos do nosso litoral que constituem um laboratrio in situ de primeira qualidade ao nvel mundial. As actividades consideradas neste componente so, assim, as seguintes: estudo, projecto e construo de obras porturias; realizao de dragagens, de estabelecimento de canais e bacias de manobra, localizadas e de manuteno; estudo, projecto e construo de obras de defesa costeira e de enchimento artificial de praias e dunas; execuo de levantamentos topo-hidrogrficos de suporte aos estudos, projectos e obras martimas. As principais propostas so as seguintes:
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#1. Concretizao da rede de locais de apoio navegao de recreio Na sequncia do Plano Estratgico destinado Identificao e Concretizao de Locais de Apoio Navegao de Recreio (PELNR), recomendado no mbito do componente Nutica de Recreio e Turismo Nutico, importa concretizar essa rede de apoios na costa portuguesa, do continente e ilhas, designadamente atravs da reconverso de reas porturias e do aproveitamento de esturios, enseadas e lagunas, por forma a: aproveitar e aumentar o potencial nacional para o desenvolvimento da Nutica de Recreio, em especial na componente da navegao de recreio; permitir a reabilitao de reas porturias e frentes ribeirinhas degradadas; colocar Portugal na primeira linha dos pases procurados para a prtica de desportos nuticos e como porto de escala e/ou hibernao de embarcaes de recreio; aproveitar e desenvolver as capacidades nacionais ao nvel do projecto de Obras Martimas. A concretizao desta rede de apoios obriga ao envolvimento de: promotores pblicos e privados interessados no desenvolvimento de apoios nutica de recreio; entidades pblicas tais como Autarquias Locais, Administraes Porturias e mesmo da Administrao Central interessados tanto na dinamizao do turismo nutico como na revalorizao de frentes ribeirinhas e reas porturias; consultores que podero vir a ser incumbidos dos projectos de portos de recreio e/ou adaptao de locais; consultores certificados para a elaborao de Estudos de Impacte Ambiental de portos de recreio. e dever: envolver os diversos actores na elaborao do plano PELNR, referido, dando-lhes acesso agenda estratgica e/ou Guia do Investidor da resultantes; incluir o desenvolvimento de um modelo especfico para Avaliao de Impacte Ambiental de Portos de Recreio, que incluir metodologias de Definio de mbito e de elaborao de Estudos de Impacte Ambiental adequadas a cada tipologia de interveno e a certificao de empresas que podero encarregar-se desses estudos ou da sua avaliao.
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#2. Criao de um Programa de Monitorizao do Litoral Prope-se a criao de um Programa de Monitorizao da Evoluo Costeira de Portugal Continental (PMEC) incluindo a realizao de levantamentos aerofotogramtricos e topo-hidrogrficos peridicos da faixa costeira do continente, a caracterizao dos processos que esto na base da evoluo da orla costeira, a preparao de um modelo digital que permita avaliar e prever a evoluo da costa a curto e mdio prazo e a avaliao da situao e eficcias das obras de defesa costeira existentes. O PMEC permitir demarcar as zonas ameaadas pelo mar, identificar as zonas de risco de eroso e os vrios graus de risco e servir de base definio de um plano de obras de defesa costeira e identificao de zonas a estudar com maior detalhe. Este programa que se aplica a todo o litoral nacional do continente, com especial destaque para os troos arenosos, em especial a norte de Peniche, Caparica e Sotavento do Algarve, dever ter periodicidade anual em troos crticos, bianual nos troos arenosos e quadrianual em toda a costa e ser dinamizado pelo Instituto da gua (INAG) na sua qualidade de Autoridade Nacional da gua, com o apoio das Administraes de Regio Hidrogrfica, do Instituto Hidrogrfico para o fornecimento de informao relacionada com levantamentos hidrogrficos e dados oceanogrficos (ondas) e de empresas de cartografia topo-hidrogrfica e consultores de engenharia costeira.
#3. Dinamizao da produo de levantamentos topo-hidrogrficos Na sequncia do Programa de Monitorizao da Evoluo Costeira atrs proposto e da identificao dos locais onde crtico o recuo da costa (por exemplo a faixa litoral entre o rio Lima e a Pvoa de Varzim, restingas da ria de Aveiro, zona a sul do rio Mondego, at So Pedro de Muel; troo a nascente dos molhes de Vilamoura, incluindo as ilhas barreira da ria de Faro), tero de ser realizados levantamentos topohidrogrficos de detalhe dessas zonas, por forma a servir de base a estudos mais detalhados e/ou intervenes de controlo da evoluo da costa, com os objectivos de: resolver e/ou controlar o processo erosivo do litoral portugus; dinamizar o conhecimento e a utilizao de tecnologias modernas e adequadas realizao de levantamentos topo-hidrogrficos em Portugal e noutros locais do mundo.
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Importa por isso, atravs de concursos pblicos, contratar empresas de cartografia, empreiteiros de obras martimas e, com o apoio do Instituto Hidrogrfico, dinamizar tecnologias adequadas realizao desses levantamentos. Esse know-how poder vir a ser utilizado com vantagem noutros locais do mundo.
#4. Promoo da defesa costeira e valorizao das praias Na sequncia da elaborao do Programa de Monitorizao do Litoral atrs referido, devero ser concretizadas as intervenes de defesa e/ou controlo da evoluo costeira detectadas como necessrias, designadamente nos locais onde seja necessrio controlar o avano do mar, e promovidas intervenes de valorizao da orla costeira, em especial atravs de aces de enchimento artificial de praias e zonas tursticas onde haja interesse em conservar/ampliar o areal, com os objectivos de: conter/controlar o processo erosivo do litoral portugus, associado perda de territrio, de bens materiais e de valores naturais; reduzir o risco a que esto sujeitas alguns ncleos urbanos do litoral portugus; valorizar troos de costa que podero ter aproveitamento turstico e balnear; ampliar o conhecimento nacional nestas reas por forma a que possa ser aplicado noutros locais do mundo. Para essas intervenes fundamental dispor de conhecimentos que permitam efectuar as intervenes mais eficazes do ponto de vista de resoluo dos problemas erosivos e que, simultaneamente, acarretem um mnimo de impactos sobre os sistemas litorais, podendo recorrer-se a concursos pblicos e/ou consultas a empresas e consultores de engenharia costeira e a empreiteiros de obras costeiras, contando ainda com a participao do Instituto da gua (INAG), Administraes de Regio Hidrogrfica (ARH), Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade (ICNB), Administraes Porturias (AP), Autarquias e promotores tursticos.
#5. Desenvolvimento da extraco de inertes em offshore A escassez de areias na faixa litoral justifica a realizao de dragagens para extraco de inertes, areia e cascalho, no offshore prximo, designadamente em guas pouco profundas, onde ambientalmente seja adequado e, de preferncia, nas proximidades dos locais de destino desses inertes, com os objectivos de:
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obter materiais para actividades econmicas, designadamente a indstria e a construo civil; realizar aces e enchimento artificial de praias e zonas costeiras em eroso ou onde a actividade turstica justifique a criao/ampliao de faixas de areal. Estas aces a desencadear pelas entidades com responsabilidade e/ou interesse no litoral, designadamente o INAG, ARH, ICNB, AP, Autarquias e promotores tursticos devero envolver, atravs de concursos pblicos a participao de empresas e consultores de engenharia costeira e ambiente, empresas de dragagens e empreiteiros de obras costeiras e incluiro: a identificao e delimitao de reas onde a extraco de inertes possa vir a ser permitida, nomeadamente atravs da realizao de uma Avaliao de Impacte Ambiental dessa actividade; a realizao de concursos para a concesso dessas manchas de emprstimo de inertes a empresas de dragagens e/ou construo e a promotores tursticos do litoral. Pela sua importncia sero ainda de considerar as seguintes aces:
#6. Promoo da divulgao do know-how nacional em Obras Martimas Identificar, desde j, formas de promover a divulgao do know-how nacional associado elaborao de cartografia topo-hidrogrfica e a estudos, projectos e construo de obras martimas e sobretudo de obras de defesa costeira no estrangeiro, em pases (em especial nos PALOP) sujeitos a eroso costeira e/ou presses resultantes da subida do nvel do mar e em locais tursticos mundiais associados ao uso balnear, com o objectivo principal de ampliar o mercado nacional nestas reas. Esta divulgao envolver consultores e empresas de engenharia costeira, empreiteiros de obras costeiras e empresas de cartografia topo-hidrogrfica que, com o apoio pblico devero: promover a criao de uma associao destinada divulgao do potencial nacional nestas reas; participar em congressos e conferncias atravs da apresentao de comunicaes, posters e mesmo stands de divulgao; promover aces de divulgao em mercados e feiras internacionais da rea do turismo.
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#7. Promoo de cursos de especializao em projectos/planeamento de portos de recreio Promover, no Instituto Superior Tcnico e noutras Universidades que tenham valncias na rea da Hidrulica e/ou Obras Martimas, a realizao de cursos de especializao em projectos/planeamento de portos de recreio, com os objectivos de: promover a qualificao de tcnicos de engenharia nesta rea; evitar a perda do conhecimento actualmente existente em Portugal nestas matrias; facilitar e dinamizar a construo de portos de recreio de qualidade em Portugal. Estes cursos, que podero ser enquadrados num mestrado (de Bolonha) em Engenharia do Territrio, Civil ou Ambiente ou serem ministrados de forma autnoma, sero destinados a tcnicos de engenharia, projectistas, promotores, construtores e gestores de obras martimas, recorrendo a especialistas em projectos, planeamento e gesto de portos de recreio e marinas como formadores. Enquadrado num mestrado e semelhana do que acontece por exemplo no Mestrado de Transportes poderia tambm funcionar autonomamente especializao que poderia ser frequentado por promotores e gestores de marinas e portos de recreio.
10.
Investigao Cientfica, Inovao e Desenvolvimento
Pretende-se com o seguinte conjunto de propostas desenvolver actividades de I&D e Inovao com orientao para a explorao comercial em reas chave para a explorao ocenica e suporte s actividades econmicas identificadas como prioritrias para o Hypercluster da Economia do mar em Portugal. Actualmente a situao nacional nas reas da investigao cientfica, do desenvolvimento e da inovao sobre assuntos do mar pode sistematizar-se como segue: a parte mais substancial dos recursos humanos afectos investigao em Cincias do Mar em Portugal est focalizada na compreenso dos sistemas costeiros do ponto de vista biolgico, geoqumico e geolgico, o que compreensvel tendo em conta a menor exigncia de meios e plataformas de investigao, e a maior procura de I&D aplicada que a gesto e explorao dessas zonas costeiras gera;
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existem pequenos grupos activos e de alta qualidade em I&D nalguns domnios dos Oceanos das alteraes climticas s formas de vida em ambientes extremos (neste caso aproveitando o excepcional laboratrio natural que so os mares prximos dos Aores); existem competncias em reas tecnolgicas que vo da modelizao em hidrodinmica aplicada s novas formas de energia (ex. energia das ondas), ou ao desenho em construo naval, at robtica e s comunicaes submarinas. Esta situao sugere a prossecuo das seguintes actividades: criao, coordenao e integrao de linhas de investigao aplicada em reas crticas; criao de uma base de apoio investigao oceanogrfica no Atlntico; criao de plos de competncia internacional nas reas de potencial afirmao global do Pas no mbito do Mar. Assim, para alm das propostas especficas sobre Inovao, includas nos diferentes componentes, so de considerar as seguintes aces:
#1. Coordenao e integrao de linhas de investigao aplicada Trata-se de coordenar o esforo de investigao cientfica desenvolvido nos diversos centros existente sobre assuntos do mar e definir os objectivos a atingir, em todos os centros de investigao e entre os que desenvolvem projectos afins. Sugere-se estabelecer as directivas no arranque dos projectos, avaliar o seu cumprimento ao longo do percurso e verificar, no fim, se os objectivos so atingidos. Dever haver a preocupao com a obteno de resultados prticos, com interesse til, correspondentes definio inicial. Pretende-se ainda garantir a transmisso do produto da investigao aos utilizadores, utilizando para o efeito os centros de investigao do Estado e quem os superintende, assim como os centros privados, em coordenao com os parceiros colaborantes. Por fim, h que definir normas de gesto para o sector cientfico (planear, organizar, decidir, executar, controlar) e p-las em prtica, tendo o objectivo em considerao.
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#2. Criao de um plo de competitividade em know-how (HW e SW) relacionado com as actividades econmicas do Hypercluster Pretende-se, com a presente proposta, expandir o campo de aco das empresas que em Portugal ganharam competncia internacional em reas de ponta, tanto no hardware como no software, nomeadamente a extenso da rea das comunicaes navais a outras aplicaes civis e militares das comunicaes wireless, a articulao de esforos empresariais para construir uma nova especializao em Portugal numa rea de forte crescimento a nvel mundial, como a dos equipamentos para lazer nutica de recreio, aviao desportiva e ultra leves e motociclos de competio em que existe j no Pas um pequeno nmero de empresas, por exemplo. Como outro caso exemplificativo, deve reforar-se a I&D que se desenvolve em Portugal h mais de uma dcada no INETI sobre aproveitamento de micro-algas e que j encontrou expresso empresarial (p.ex: a empresa NECTON) e dar-lhe uma nova perspectiva de internacionalizao, inserindo-a na rede que vai explorar a possibilidade de bio-combustveis com base em micro-algas serem os prximos combustveis a usar na aviao civil (projecto BOEING; ROLLS ROYCE E VIRGIN ATLANTIC). Esta medida dever ser implementada nos diversos pontos do territrio nacional onde seja aplicvel, introduzindo uma nova dinmica de expanso empresarial, envolvendo quer players portuguesas quer internacionais. Dever favorecer-se a definio de parcerias entre empresas para uma explorao em consrcio de novas reas de aplicao das referidas tecnologias que envolver actividades que vo desde o fabrico ao design, incluindo a concepo de materiais especiais e dos respectivos moldes.
#3. Criao de uma base de apoio investigao oceanogrfica no Atlntico Esta proposta visa a instalao de um centro de investigao oceonagrfica que sirva de base ao desenvolvimento de novas oportunidades de inovao em biotecnologia, incluindo nomeadamente formas de vida em ambientes extremos submarinos. A localizao ideal deste centro seria a Regio Autnoma dos Aores, tendo em conta o respectivo enquadramento natural, onde esta plataforma dever ser completada por um sistema de apoio investigao oceanogrfica no Atlntico. A instalao (permanente) nos Aores de um Centro Internacional de I&D atlntica orientado para o estudo das formas de vida nas fontes hidro-termais de grande profundidade existentes na proximidade daquele
arquiplago, reforando a participao de investigadores portugueses nas equipas internacionais que estudam esses fenmenos, ter um impacto estratgico para o nosso Pas.
#4. Reforo da investigao em cincia e engenharia dos hidrocarbonetos Esta proposta refere-se criao de uma base de competncias nacional em cincia e tecnologia dos hidrocarbonetos, bem como nas engenharias associadas explorao offshore de petrleo e gs natural, utilizando para o efeito Universidades Portuguesas, a seleccionar por concurso. Se executada o mais depressa que for possvel, esta proposta pode permitir a Portugal ficar envolvido nas actividades de prospeco e explorao de petrleo e gs natural no offshore (incluindo na bacia energtica da frica ocidental) e participar no desenvolvimento das tecnologias de transformao dos hidratos de metano. Por outro lado, pode permitir a Portugal ficar envolvido em I&D em novas abordagens que permitam fechar o ciclo do carbono antropognico associado utilizao de combustveis fsseis, por forma a reduzir o seu impacto ambiental negativo. Para isso, os principais actores a envolver so, para alm do Governo portugus, investidores internacionais da rea do petrleo/gs natural e, a criar, parcerias com pases produtores de petrleo e IOC`s (International Oil Companies). Para alm da cooperao bilateral entre Estados, as contrapartidas de concesses de explorao de petrleo no offshore de Portugal, permitiriam conseguir os importantes recursos financeiros necessrios.
#5. Estabelecimento de uma joint-venture internacional na rea das fuel cells Como outro exemplo de parcerias estratgicas, sugere-se o estabelecimento de uma joint-venture entre um grande actor nacional (ex: Arsenal do Alfeite) com um relevante player internacional na rea das Fuel Cells (ex: o Grupo Thyssen-Krupp) para a manuteno de submarinos, transformando aquela base naval portuguesa, a prazo, num especialista em sistemas de propulso naval a Fuel Cells. O potencial desta tecnologia, descrito anteriormente neste relatrio, assenta na possibilidade destas baterias poderem operar virtualmente ad eternum, devido sua lgica de converso electroqumica, diferente do das baterias convencionais.
Se implementada rapidamente, e com os necessrios recursos tcnicos e financeiros, nomeadamente centros competentes de I&D associados a uma joint-venture luso-internacional de grande potencial, convenientemente financiados por verbas do QREN ou de um Programa-Quadro europeu, esta proposta poder ter um impacto verdadeiramente estratgico para o Pas.
#6. Criao de um plo de competncia internacional em robtica e avinica avanadas Recomenda-se a criao de um plo de competncia internacional em robtica e avinica aplicada a veculos autnomos para explorao submarina e para utilizao area com o objectivo de criar competncias nacionais na rea da robtica submarina e na concepo e construo de mini-submarinos, bem como criar uma competncia nacional na concepo e construo de avies sem piloto para utilizaes civis de grande exigncia. Esta proposta poder ser materializada com recurso a Universidades Portuguesas a seleccionar mediante concurso, criando-se um programa de I&D com garantia de financiamento de longo prazo, constituindo-se um consrcio de universidades e envolvendo-se empresas internacionais especializadas nestas reas. O sucesso desta proposta depende da interveno do Governo Portugus, dos Governos de pases da Aliana Atlntica e de empresas internacionais e poder mobilizar contrapartidas militares a renegociar.
11.
Ensino e Formao
O sucesso das actividades econmicas relacionadas com o Hypercluster da Economia do Mar, exigem recursos humanos qualificados nas reas chave a desenvolver e a certificao por padres internacionais das instituies nacionais de formao no domnio do Mar, bem como os profissionais dos vrios sectores. A avaliao estratgica efectuada sobre a situao em Portugal, permite referir o seguinte: o ensino e a formao nos domnios de apoio ao Hypercluster do Mar no se encontram estruturalmente adequadas nem foram pensadas/desenhadas de forma sistmica pelo que existe um conjunto de lacunas por resolver;
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o ensino superior apresenta uma vasta oferta de formaes relacionadas com o Mar desde Engenharia Naval at Biologia Marinha, passando pela Marinha Mercante mas os respectivos curricula no contemplam alguns dos aspectos essenciais levantados pelo presente relatrio; a formao profissional encontra-se bastante desadequada s necessidades levantadas por este diagnstico, nomeadamente no que se refere ao nvel de certificaes desenvolvido e estruturao das profisses; A Escola Nutica, como instituio do ensino superior, perdeu, em larga medida, o enquadramento e o papel que tem desempenhado no ensino profissional. Assim, propem-se as aces que a seguir se apresentam:
#1. Identificao dos curricula de formao profissional de suporte s actividades do Hypercluster Trata-se de definir, de forma transversal e articulada, com o apoio e o envolvimentos dos actores privados, os planos formativos, quer do ensino e formao profissionais, quer do ensino superior, aos nveis nacional e regional, dos diferentes componentes do Hypercluster, por forma a garantir que as necessidades formativas decorrentes da anlise efectuada fiquem todas cobertas e enquadradas. Este trabalho obrigar a uma grande articulao entre as entidades coordenadoras dos diversos componentes j que um mesmo contedo formativo poder ter relevncia, por razes diferentes, para mais do que um componente. Os actores crticos em presena so, por um lado, as entidades do sistema nacional de certificaes e qualificaes, quer do ensino e formao profissionais, quer do ensino superior, e, por outro, os representantes empresariais sectoriais que coordenaro a definio dos perfis e qualificaes do sector respectivo, sobretudo daqueles que ainda no existam e que devam ser criados. As experincias de outros clusters, que dispem de "Guias das Carreiras do Sector Martimo", como, por exemplo, o caso do Sea Vision UK, devero ser conhecidas e consideradas como referncias.
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#2. Promoo da certificao de escolas de formao profissional O contedo desta proposta passa por definir um sistema de certificao e acreditao de centros e escolas de formao profissional nas reas cobertas pelo Hypercluster por forma a garantir que os nveis de qualidade pretendidos para as instituies formadoras sero alcanados. Visa acima de tudo dotar o Hypercluster do Mar e os elementos e mecanismos de criao de valor que lhes esto associados, de um suporte formal e credvel de definio e gesto de competncias profissionais que garantam a necessria standardizao funcional. Os actores envolvidos, como nas restantes recomendaes baseadas em best practices, devem incluir tanto agentes privados, e mesmo particulares sociedade civil como poderes pblicos, organizados numa plataforma operacional e construtiva orientada por objectivos. Em especfico, o relanamento ou refundao da Escola Nutica, no quadro das suas valncias especficas e enquadramento, dever ser encarado como uma aco prioritria. Tambm a Marinha Portuguesa, dada as suas competncias especficas, pode ser usada para formar pessoal civil nas diferentes valncias tcnicas (ver Defesa e Segurana no Mar).
#3. Promoo, junto dos estabelecimentos de ensino, da realizao dos diversos cursos identificados Preconiza-se, com esta proposta, um esforo sistematizado, junto dos estabelecimentos de ensino, profissional e superior, e dos centros de formao profissional, que garanta a implementao dos curricula definidos, nos prazos e timings definidos. Este esforo dever estender-se, naturalmente, a todos os pontos includos no mapa da certificao profissional, quer sejam centros de formao profissional, escolas profissionais ou estabelecimentos de ensino superior, o mais rapidamente possvel. A preocupao central ser garantir a existncia de um organismo, ou task-force, coordenador da agenda nacional do ensino e formao profissional no mbito do Mar, que assegurar que as necessidades formativas, em termos de contedo e em termos de calendrio, so atingidas. Os institutos incumbidos de gerir o(s) (sub-)sistema(s) nacional(ais) de certificao so tambm elementos crticos ao sucesso da implementao desta medida.
#4. Estabelecimento de parcerias com entidades estrangeiras para formao/certificao de instituies Por fim, recomenda-se o estabelecimento de parcerias com entidades estrangeiras que possam contribuir para uma validao das entidades nacionais de formao e certificao profissionais, de acordo com critrios internacionais. Pretende-se com esta proposta estimular as instituies nacionais de ensino e formao profissional a atingirem nveis de desempenho comparveis com os das suas congneres mais exigentes a nvel internacional, zelando-se assim pela competitividade estrutural de todo o Hypercluster.
12.
Defesa e Segurana no Mar
Na componente Defesa e Segurana do Mar, embora no exclusivo, a Marinha tem um papel fundamental. Como do conhecimento pblico, a Marinha tem por misso cooperar, de forma integrada, na defesa militar da Repblica, atravs da realizao de operaes navais 55 e a "Marinha a garantia da soberania e proteco dos interesses dos portugueses e do Estado, no e pelo Mar"56. Para alm da funo de defesa e segurana, a Marinha desempenha tambm misses no mbito dos compromissos internacionais assumidos e misses de interesse pblico57, assegurando que o mar no seja utilizado para finalidades ilegais. Mas, se importante esse papel da Marinha em actividades de carcter militar e diplomtico e garante da estabilidade e segurana essenciais ao desenvolvimento sustentado econmico e social de Portugal, e em actividades de interesse pblico, como a de busca e salvamento martimo, de fiscalizao e de preservao dos recursos, tambm fundamental a importncia do contributo que a Marinha pode dar como factor de modernizao estratgica, nomeadamente, no que respeita modernizao tecnolgica, manuteno de um know-how em matrias martimas e ao apoio dado, por exemplo atravs do Instituto Hidrogrfico, ao incremento do conhecimento cientfico do mar.
55 56 57
Site da marinha - http://www.marinha.pt/Marinha/pt Idem Ibidem
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De facto, se funes de segurana e defesa so vitais para o desenvolvimento do Hypercluster do Mar tambm o desenvolvimento integrado do prprio Hypercluster ir propiciar melhores condies para a estruturao de um sistema de segurana e defesa cada vez mais eficaz e eficiente, podendo as capacidades humanas e materiais da Marinha ser usadas mais exaustivamente pelo Pas em articulao com outras foras e actores estratgicos nacionais. Assim, importante, e por isso se prope, o conjunto de aces que a seguir se referem, as quais pretendem: reforar o papel da Marinha, como um actor e uma estrutura institucional de apoio s diferentes actividades do Hypercluster (i. e. planear, organizar, decidir, executar e supervisionar) os assuntos do mar; e incrementar as aces de interesse pblico desenvolvidas pela Marinha, nomeadamente no que respeita formao tcnico-profissional, modernizao tecnolgica e ao conhecimento cientfico.
#1. Aperfeioar a estrutura orgnica da Autoridade Martima Nacional Para gerir, necessrio comear por planear e por organizar. Da a necessidade da existncia de um rgo ao mais alto nvel da hierarquia governativa, onde se planeie de forma integrada a explorao segura e sustentvel do mar. Assim sendo, h que aperfeioar, a orgnica institucional para a gesto dos assuntos do mar, incluindo a Segurana e Defesa. Para alm da proposta de um Conselho de Ministros exclusivo para o Mar, presidido pelo Primeiro-Ministro, importante manter o princpio da coordenao, a todos os nveis, das actuais duas estruturas afins (Segurana e Defesa), nomeadamente no que se refere continuidade da aco desde o alto mar at ao limite do domnio pblico martimo. De facto, a AMN - Autoridade Martima Nacional, com o SAM Sistema de Autoridade Martima, tem a ver com questes de segurana, no duplo significado desta palavra (safety e security) e poder, nalguns casos, ter de recorrer tambm a meios da Defesa. Da que o objectivo seja garantir a coordenao das estruturas da Autoridade Martima e da Defesa, atravs da acumulao das respectivas tutelas na mesma entidade, com as atribuies duplas de ministro de Estado e da Defesa. O SAM tem que se articular horizontalmente com estruturas de outros ministrios e, nessa medida, importante clarificar competncias, eliminando sobreposies como as que se verificam, nomeadamente, com o Instituto Porturio e dos Transportes Martimos. Ser uma funo que poder ser tornada fcil, se
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funcionarem adequadamente, nos diferentes patamares, os organismos propostos Conselho de Ministros para o Mar, Gabinete Tcnico, rgos de Conselho, etc., j que o aspecto da coordenao que se torna necessrio aperfeioar no conceito do SAM (Maro 2002), uma vez que se impe que, quer o Conselho Coordenador Nacional do SAM, quer o Conselho Consultivo da Autoridade Martima Nacional, funcionem com regularidade. Para fazer face aos diversos tipos e graus de ameaas segurana na rea martima, dever ser estudado um conceito de operaes, definida a estrutura orgnica de apoio AMN para o tornar efectivo e, ainda, quantificado e garantido o conjunto dos meios necessrios para o executar, independentemente do ministrio que os tutele. Isto , h que dar corpo estrutura orgnica centrada na AMN, identificar os recursos, planear o seu emprego e trein-los a tempo, de modo a criar condies para, organizadamente, enfrentar incidentes srios que requeiram meios de diversas provenincias.
#2. Utilizar a Marinha na vigilncia e proteco dos recursos naturais e econmicos marinhos Portugal o pas da Europa com a maior zona martima, o que se por um lado lhe confere direitos em termos de uso e explorao, por outro acarreta-lhe obrigaes em termos de defesa e segurana. Assim, de acordo com uma das aces da Comisso Europeia, Maximizar o uso sustentado dos oceanos e mares, os Estados membros devem tomar medidas no sentido de garantir uma utilizao sustentvel do ambiente marinho, dado que apesar dos oceanos serem normalmente encarados como uma fonte inesgotvel de riqueza a sua sobreexplorao e m utilizao ir provocar problemas de sustentabilidade no futuro e degradao da biodiversidade marinha. Assim, prope-se que a Marinha assuma um papel mais activo enquanto garante dessa utilizao sustentvel do ambiente marinho pelo exerccio da sua autoridade, zelando deste modo pelo cumprimento das normas nacionais e internacionais no que respeita proteco dos recursos naturais e econmicos marinhos.
#3. Reforar o papel e os meios de interveno da Marinha na proteco do ambiente Desenvolver o Hypercluster do Mar implica que se aumente o nmero de actividades que utilizem o mar quer em termos de explorao de uma actividade econmica (tais como transportes martimos, portos, pescas,
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investigao, etc.) quer em termos de puro lazer, o que associado s alteraes climticas e ao crescimento das populaes junto das linhas costeiras ir criar presses adicionais sobre o ambiente. Este aumento de actividades em torno do mar acarreta preocupaes acrescidas em torno do ambiente marinho o que conjugado com o aumento das preocupaes ambientais, tais como manter o mar limpo, implica um maior patrulhamento das guas sob jurisdio portuguesa. Com esta medida pretende-se que a Marinha portuguesa veja reforado o seu papel e os meios de interveno na proteco do ambiente contra focos de poluio potencial (preveno) e no combate poluio.
#4. Incrementar o papel da Marinha nos meios de segurana da navegao de recreio Tal como referido ao longo do presente relatrio, Portugal tem todas as condies para fazer uma aposta sria no desenvolvimento da componente de Nutica de Recreio e Turismo Nutico. A verificar-se a realizao desta medida espectvel que o nmero de embarcaes na costa portuguesa venha a aumentar substancialmente, dificultando deste modo o papel da Marinha na sua misso, nomeadamente de garantir que o mar no est a ser utilizado para a prtica de fins ilegais ou de resposta ao nmero de ocorrncias de acidentes provocados por diferentes motivos (meteorolgicos, avarias, encalhamento, colises, etc.), o qual dever aumentar. Assim, importante um reforo da presena da Marinha portuguesa nas guas territoriais no s por motivos patrulhamento da costa em termos de defesa e segurana de forma a transmitir um sentimento de segurana aos que utilizam a costa portuguesa, e tambm que se incremente o seu papel em operaes de busca e salvamento martimo.
#5. Alargar a misso da Marinha de forma a incluir outras actividades de interesse nacional, nomeadamente no que respeita I&D O conhecimento cientfico sobre o mar que a Marinha detm, por necessidade da sua actividade militar e de interesse pblico, pode ser rentabilizado se mais usado em projectos da sociedade civil nacional e internacional, nomeadamente em pases lusfonos.
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Em termos internos, deve procurar-se incrementar a participao da Marinha em projectos, como por exemplo nas reas da oceanografia, hidrografia, e outros, e no mbito da poltica externa do Estado, nomeadamente na cooperao tcnica com pases lusfonos, podem ser promovidas aces conducentes finalidade em vista. Ao serem utilizados os recursos existentes os eventuais custos adicionais sero totalmente ressarcidos pelo valor de comercializao dos projectos.
#6. Utilizar escolas da Marinha para formar pessoal civil Com o desenvolvimento do Hypercluster do Mar, provvel que se venha a verificar uma maior procura de novas profisses ligadas s diferentes actividades includas no Hypercluster, pelo que, havendo um conjunto de recursos fsicos e humanos j disponveis, mas que so apenas utilizados para fins militares (escolas da Marinha), se utilizados tambm para fins civis, para alm de se rentabilizar infra-estruturas j existentes ir permitir diminuir o esforo de investimento necessrio quer em fundo de maneio quer em activos inerentes satisfao desta nova procura. nossa convico que a capacidade de formao da Marinha pode ser melhor aproveitada em favor das actividades martimas civis. Assim, com esta proposta pretende-se incrementar a formao de pessoal tcnico para actividades martimas, usando as diversas escolas, de diferentes nveis da Marinha. Para que tal objectivo possa ser concretizado h que: certificar internacionalmente e abrir as escolas da Marinha sociedade civil; concertar as vontades e/ou necessidades do Governo, da Marinha e das actividades econmicas para, por um lado, determinar as comparticipaes do Estado e, por outro, adequar os curricula s necessidades dos agentes econmicos e outras entidades interessadas, podendo os recursos financeiros adicionais ser comparticipados pelo Estado e/ou pelos privados interessados.
#7. Potenciar as capacidades da Marinha para apoiar a exportao de navios militares. A construo de navios para marinhas amigas nos nossos estaleiros pode tornar-se mais atractiva se a Marinha for envolvida nos programas de preparao de pessoal, de treino das unidades vendidas e no seu apoio logstico continuado. Esta aco poder ser desenvolvida a qualquer momento bastando para tal conhecer as capacidades dos estaleiros.
O objectivo promover a construo naval de finalidade militar, obter valor acrescentado dos programas e garantir parcerias para dezenas de anos, onde estaro envolvidos o Governo, a Marinha e os estaleiros.
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Ambiente e Conservao da Natureza
A avaliao estratgica realizada para este componente do Hypercluster da Economia do Mar, revelou uma atractividade baixa devida a um mercado pouco significativo e um potencial exportador reduzido, factores que, no entanto, podem vir a ser melhorados se for feita uma aposta nas reas de negcio associadas conservao da natureza e se houver uma maior percepo (interna e externa) da contribuio da globalidade deste componente para o Turismo. No que respeita competitividade comparada, Portugal no apresenta grandes factores diferenciadores face aos pases concorrentes. Todavia, se se tirar partido da facilidade de investimento e do seu retorno razovel e, sobretudo, se for procurada a articulao e cooperao entre agentes e incentivada a complementaridade atlntica podero ver-se melhorias significativas nalguns dos factores de competitividade, designadamente nos recursos fsicos, equipamentos e servios, capacidade tecnolgica, conhecimento, inovao e recursos humanos. Assim, as propostas que a seguir se apresentam correspondem essencialmente a duas linhas de aco: melhorar e consolidar a Qualidade do Meio Marinho nacional, contribuindo para a valorizao, atractividade e competitividade de outros clusters, em especial dos componentes Nutica de Recreio e Turismo Nutico e Pescas, Aquicultura e Indstria do Pescado; tirar partido da nossa biodiversidade marinha e da maior percepo das pessoas relativamente importncia da qualidade ambiental e conservao da natureza, promovendo a criao e a visitao de reas Protegidas Marinhas. As actividades econmicas principais includas neste componente so as seguintes: reposio e proteco da qualidade do ambiente marinho (qualidade da gua e ordenamento das zonas costeiras); ampliao do conhecimento relativo ao meio marinho (investigao cientfica e tecnolgica); promover a conservao do meio marinho (educao ambiental, criao de reas Protegidas Marinhas e atribuio de valor econmico qualidade do ambiente e conservao da natureza).
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Como principais propostas de aco, queremos referir as seguintes:
#1 Gesto integrada do Mar e das zonas costeiras Adoptar, desde j, na gesto do espao marinho e da zona costeira nacionais, dos seus recursos e das actividades econmicas que lhe esto associadas (plataforma continental, defesa, relaes exteriores, portos, transporte martimo, faixa litoral, ambiente, conservao da natureza, pescas e aquicultura, turismo, desporto e lazer, indstrias de construo naval e tecnologia ocenica, recursos minerais e hidrocarbonetos, energias renovveis cincia, investigao, educao, cultura, ), uma abordagem de gesto integrada (inter-disciplinar e inter-sectorial), ecossistmica e baseada no conhecimento, com o objectivo de compatibilizar a proteco desses espaos com a sua explorao e alcanar-se o seu desenvolvimento sustentvel. O sucesso desta aco, passa pelo envolvimento e articulao de todos os actores relacionados com a gesto e a utilizao do meio marinho e zonas costeiras, designadamente os decisores nacionais, consultores e investigadores, sector empresarial, representantes das vrias actividades econmicas, residentes e visitantes, e implica: a criao de um sistema integrado de recolha de dados, de gesto da informao e do conhecimento do ambiente marinho e das zonas costeiras e das actividades conexas, que permita o seu tratamento, anlise, cruzamento, divulgao e monitorizao da evoluo futura e possa integrar um sistema de apoio deciso; a inventariao dos recursos naturais, dos valores e da qualidade do meio marinho e zonas costeiras, definindo indicadores e metas de conservao, qualidade e uso sustentvel; o levantamento e caracterizao das actividades humanas (martimas e terrestres) com impactos na conservao e uso sustentvel do meio marinho e das zonas costeiras, e a avaliao e ponderao desses impactos e dos contributos dessas actividades para a economia local, regional e nacional; a identificao e reforo dos recursos e da investigao cientfica e tecnolgica que podem contribuir para a conservao e uso sustentvel do meio marinho e das zonas costeiras, designadamente nas reas da segurana martima, preveno da poluio marinha e proteco da biodiversidade; a identificao de unidades geogrficas que permitam estabelecer estruturas de sub-sistemas regionais de gesto integrada, tendo em conta os ecossistemas de larga escala e as redes de ecossistemas;
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a definio de zonamentos de conservao e de utilizao do patrimnio natural e cultural do ambiente marinho e zonas costeiras, associados a regulamentao que contemple a integrao das medidas de proteco dos recursos e dos parmetros de desenvolvimento das actividades econmicas e sujeitos a avaliao ambiental estratgica; um sistema de acompanhamento e a avaliao do desempenho da gesto integrada do espao marinho e zonas costeiras.
#2 Criao de uma Rede de reas Protegidas Marinhas [transposio para o mar da Rede Natura 2000] Aplicar ao espao martimo nacional o especificado na Estratgia da Unio Europeia para Proteger e Conservar o Meio Marinho, na Directiva-Quadro Estratgia Marinha e nas Directivas Aves e Habitas, por forma a garantir a integrao dos objectivos de conservao, das medidas de gesto e das actividades de monitorizao e avaliao de zonas especiais de conservao, zonas de proteco especial ou reas protegidas marinhas, dando forma a uma Rede de reas Protegidas Marinhas. Para isso ser necessria a articulao e integrao de todos os actores relacionados com a gesto e a manuteno da qualidade da gua, com a conservao da natureza e com a investigao das pescas, bem como com a utilizao do meio marinho, designadamente os decisores nacionais, consultores e investigadores, sector empresarial (incluindo parcerias do tipo Business & Biodiversity), representantes das vrias actividades econmicas com especial destaque para as organizaes de pesca e outras entidades com competncias na rea marinha (navegao, turismo, indstrias extractivas, etc.) e ainda residentes e visitantes, em todas as etapas de designao e gesto das reas protegidas marinhas, implicando ainda: aprofundar o conhecimento sobre os componentes do patrimnio natural e da biodiversidade ameaados de extino ou menos conhecidos e inventariar a sua distribuio, tendo tambm em conta a biodiversidade e o potencial de investigao marinha associados aos ambientes de profundidade e criar sistemas reguladores das actividades para o uso do Mar, dos seus recursos e dos espaos martimos sob jurisdio nacional; definir as medidas de salvaguarda, gesto, recuperao ou valorizao a aplicar - regulamentares, administrativas ou contratuais (incluindo a elaborao de planos de gesto correspondentes a unidades geogrficas ou ecolgicas, que definam o estado dos recursos, a situao ideal, e os mecanismos de acompanhamento e controlo associados) - e planear a atribuio de recursos e de incentivos ao uso e desenvolvimento sustentvel;
assegurar medidas de proteco espacial que contribuam para redes coerentes e representativas das reas protegidas marinhas e cubram de forma adequada a diversidade dos ecossistemas que as constituem, incluindo zonas especiais de conservao (Directiva Habitats), zonas de proteco especial (Directiva Aves) e reas protegidas marinhas; garantir formas adequadas de comunicao, participao dos interessados e sensibilizao do pblico.
#3. Identificao e gesto do valor econmico associado s reas protegidas marinhas Elaborar Planos de Negcios para as reas Protegidas Marinhas (APM), que incluam, por um lado, a promoo de actividades econmicas sustentveis que contribuam para o seu equilbrio financeiro, num quadro de gesto integrada, e, por outro, a contabilizao do valor econmico dos ecossistemas de per si, identificando os servios que prestam e o valor econmico associado bem como os custos para a sociedade da sua eventual degradao, com o objectivo de os integrar nos balanos econmicos, de melhorar a gesto da APM tornando-a financeiramente, ecologicamente e socialmente sustentvel, e de demonstrar o interesse (econmico) da conservao para o desenvolvimentos sustentvel local, regional e global. Para isso ser necessrio que a gesto das APM, para alm de especialistas em conservao da natureza que tero que se preocupar com a manuteno da sua qualidade ambiental e natural, seja assegurada por especialistas em gesto e inclua a participao de actores-chave familiarizados com a APM e as actividades nela praticadas. Ser tambm necessrio envolver representantes das comunidades locais (enquadrando possibilidades de emprego e identificando eventuais impactos nos valores culturais e tradies da rea), das empresas tursticas (hotelaria e similares de hotelaria, desportos de natureza, comrcio local e de souvenirs) e dos turistas e visitantes (identificar nveis tarifrios e servios a prestar). O Plano de Negcios da APM dever incluir, entre outros aspectos os seguintes: um plano estratgico onde sejam identificados objectivos e metas de longo prazo e um plano operacional incluindo os objectivos e metas de curto prazo e as aces de concretizao e gesto correspondentes;. a identificao das necessidades de financiamento, de curto e longo prazo em especial associadas aos custos econmicos de conservao dos ecosistemas e de preservao da APM; a identificao dos bens e servios ambientais prestados pela APM (qualidade da gua e da natureza, vida selvagem e reas tursticas, etc.) e quem so os clientes ou beneficirios da APM,
por forma a quantificar o valor econmico desses benefcios e identificar os pagamentos que lhes podero estar associados; a preparao de um plano de financiamento que inclua receitas prprias da APM como a cobrana de entradas aos visitantes, de licenas aos operadores tursticos e de desporto de natureza, de concesses para a venda de souvenirs e outros bens e de franchises com operadores locais.
#4 Criao de programas ldicos de educao ambiental Tirar partido do enorme potencial de divulgao e sensibilizao dos aqurios, oceanrios e museus do mar para promover a educao e a demonstrao de sustentabilidade ambiental, influenciando atitudes e comportamentos com o objectivo de atrair, inspirar e habilitar pessoas de todos os grupos sociais e etrios a actuarem de forma positiva para a conservao da qualidade do ambiente e dos valores naturais, a nvel local, regional e global. Atravs de associaes internacionais de educadores ambientais e de zoos, da cooperao com educadores e curadores de jardins botnicos, museus, e centros de investigao, do desenvolvimento de relaes com entidades responsveis pela qualidade ambiental e pela conservao da natureza, com escolas, universidades e institutos de formao de professores e com empresas de turismo, turismo de natureza e animao ambiental e, da articulao com os responsveis pela preparao de currculos escolares, os aqurios, oceanrios e museus do mar podem contribuir para, de forma ldica, assegurar que as questes do ambiente, conservao e desenvolvimento sustentvel so includas na formao escolar e no dia-a-dia de cada um. Esta aco implica ainda o seguinte: uma aposta no planeamento das coleces de fauna e flora, no design das instalaes, no desenvolvimento de programas de conservao e no planeamento de servios para os visitantes; a realizao de actividades de interpretao da fauna e flora no seu contexto econmico, cultural, poltico e biolgico, e de explicao do impacto humano sobre a vida selvagem nos contextos local, regional e global; a criao de redes de articulao entre aqurios, oceanrios e museus do mar por forma a assegurar a diversificao de mensagens e/ou, em situaes especficas (dias mundiais da gua, da conservao, dos oceanos, por exemplo) garantir a concertao de esforos para uma nica mensagem;
tirar partido das coleces vivas para sensibilizar os visitantes para os cuidados animais, jardinagem e horticultura, design de instalaes e gesto de tempos livres; incluir os aqurios, oceanrios e museus do mar nos circuitos tursticos, contribuindo tambm para dar contedo ao componente Nutica de Recreio e Turismo Nutico. Para alm das propostas apresentadas h a referir as seguintes relacionadas com este componente:
#5. Promoo da aplicao da inovao tecnolgica proteco do ambiente Pretende-se impulsionar a investigao e inovao, designadamente das reas das tecnologias relacionadas com a comunicao, recolha e tratamento de informao, modelao, seguimento de fauna e da robtica subaqutica, com os objectivos de aumentar rpida e consistentemente o conhecimento do meio marinho, de poder elaborar previses atravs da modelao do funcionamento local e global dos oceanos, tanto associadas evoluo de ecossistemas e s migraes, como a questes de poluio marinha, e de incrementar a vigilncia, aumentando os meios e capacidade de observao e deteco. Para isso ser necessrio envolver universidades, centros de investigao e empresas, definir um quadro de competncias para a formao de especialistas e investigadores em tecnologias associadas ao conhecimento do meio marinho, identificar, integrar e coordenar financiamentos e programas nos vrios sectores, por forma a maximizar os investimentos e a promover economias de meios, perseguindo um estatuto de proeminncia/destaque em matrias ocenicas, incluindo na investigao cientfica e tecnolgica marinha.
#6. Criao de competncias em engenharia ecolgica, enquanto ramo do ambiente Pretende-se desenvolver competncias de engenharia ecolgica integradas nos cursos de engenharia do ambiente, de biologia marinha e das reas da oceanografia, por forma a aumentar o conhecimento e a capacidade de interveno em matrias relacionadas com a recuperao de zonas hmidas, renaturalizao de reas artificializadas, alteraes climticas, subida do nvel do mar, eroso costeira, etc. Para isso ser necessrio promover, ao nvel das instituies do ensino superior e equivalentes, com a colaborao de centros de investigao, a insero de cadeiras relacionadas com estas matrias, tanto ao
446
nvel da formao de base (licenciatura) como atravs de formao complementar (mestrados e psgraduaes) destinada a consultores e investigadores que desenvolvam actividades ligadas ao mar.
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E. As Condies de Financiamento
O conjunto de Propostas de Aco, que se apresentam nos Planos de Aco por cada componente, podem ser divididas em seis tipos principais, numa perspectiva das suas eventuais fontes de financiamento principais: a) Propostas que envolvem investimento significativo em bens de capital infra-estruturas, edifcios, equipamentos e tecnologias de informao e comunicao - e que exigem partida uma clara definio de fontes de financiamento a que se pode aceder para a sua concretizao; b) Propostas que envolvem investimento significativo na reconfigurao do tecido empresarial, como sejam fuses, aquisies ou participaes em empresas, e que podem vir a ser muito exigentes em capitais; c) Propostas destinadas aquisio de factores imateriais de competitividade, isoladamente ou atravs de aces de cooperao empresarial, que podem visar, por exemplo, a visibilidade e projeco externa do Hypercluster ou das suas actividades; d) Propostas que envolvem investimento em conhecimento e, em paralelo, em equipamentos e instrumentao, como sejam as que dizem respeito a actividades de I&D e de prospeco de recursos marinhos; e) Propostas dirigidas formao profissional e avanada de recursos humanos; f) Propostas centradas em factores imateriais de enquadramento, organizao e regulao das Actividades do Hypercluster legislao, regulamentao, normas e procedimentos Considerando as necessidades de financiamento destas propostas podero ser mobilizados cinco tipos principais de fontes de financiamento, nomeadamente as seguintes: Fundos Pblicos Europeus 1. Fundos Estruturais da Unio Europeia, integrados no QREN - Quadro de Referncia Estratgico Nacional 2007-2013, quer nos seus trs Programas Operacionais temticos Valorizao do Territrio, Factores de Competitividade e Potencial Humano, quer nos seus Programas Operacionais Regionais; bem como os Fundos Estruturais que suportam aces de Cooperao Territorial ou Programas especficos como o PROMAR; os Fundos Estruturais combinam-se com fundos pblicos e privados nacionais para o co-financiamento das aces previstas nos Programas do QREN, em propores definidas nos respectivos Regulamentos;
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2. Outros Financiamentos da Unio Europeia, como por exemplo os que constam das Redes Transeuropeias, ou os que podem ser obtidos atravs da participao no 7 Programa Quadro de Investigao ou ainda de programas para sectores especficos como o da Construo Naval; Investimentos e Fundos Privados ou Pblicos Internaci+onais 3. Investimento Directo Estrangeiro, nomeadamente projectos de grande dimenso enquadrados como Projectos Contratuais, bem como investimento realizado ao abrigo de Contrapartidas de Aquisies Militares; 4. Financiamentos resultantes do envolvimento de Fundos Soberanos e/ou de Programas de Cooperao Bilateral com Estados que disponham deste tipo de Fundos; 5. Outros Fundos Nacionais e Internacionais diversos, de carcter eminentemente privado, que disponibilizam instrumentos de financiamento s empresas por via do reforo do capital prprio (ex: capital de risco) e/ou de capitais alheios. O QREN afigura-se, de facto, como uma importante fonte de financiamento. Convm realar que existe uma elevada convergncia e critrios prioritrios de avaliao entre os Planos de Aco propostos para o Hypercluster do Mar e os objectivos estratgicos e prioridades que esto inscritos no referido Quadro de Referncia Estratgico Nacional 2007-2013. Uma anlise mais detalhada do QREN permite identificar os seguintes Eixos dos Programas Operacionais Temticos e dos Programas Operacionais Regionais que so mais convergentes com as Propostas de Aco para o Hypercluster: Programa Operacional Valorizao do Territrio: Eixo I Redes e Equipamentos Estruturantes Nacionais de Transportes; Eixo III Preveno, Gesto e Monitorizao de Riscos Naturais e Tecnolgicos; Eixo VII Infra-Estruturas para a Conectividade Territorial, incluindo os projectos includos nas Auto-estradas do Mar Programa Operacional Factores de Competitividade: Eixo I Conhecimento e Desenvolvimento Tecnolgico, incluindo os Sistemas de Incentivos a Empresas e as Linhas de Apoio s Entidades do Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional; Eixo II Inovao e Renovao do Modelo Empresarial e do Padro de Especializao englobando as figuras de Plos de Competitividade e Tecnologia e o apoio consolidao de Clusters, includas nas Estratgias de Eficincia Colectiva;
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Eixo III Financiamento e Partilha do Risco de Inovao - atravs da criao e actuao do Fundo de Apoio ao Financiamento da Inovao; Eixo IV Uma Administrao Pblica Eficiente e de Qualidade; Eixo V Redes e Aces Colectivas de Desenvolvimento Empresarial, nas reas da informao, coordenao de aces e criao de redes de cooperao entre empresas. Programa Operacional Potencial Humano: Eixo 3 Gesto e Aperfeioamento Profissional; Eixo 4 Formao Avanada. Programas Operacionais Regionais: Nomeadamente nos Eixos que se dirigem a: Competitividade, Inovao e Conhecimento; Valorizao Econmica de Recursos Especficos; Valorizao e Qualificao Ambiental e Territorial; Conectividade e Articulao Territorial. Saliente-se que a repartio dos incentivos previstos no QREN, entre o PO Temtico Factores de Competitividade e os PO Regionais do Continente, baseia-se na natureza da poltica subjacente a cada linha de interveno, nomeadamente: polticas com necessidades de coordenao nacional ou com polticas comunitrias devem ser tendencialmente includas no PO Temtico; polticas com impactes dominantes nas regies ou nas cidades devem ser preferencialmente inseridas nos PO Regionais. A operacionalizao deste princpio assegurada pelo enquadramento financeiro dos incentivos dirigidos s grandes e mdias empresas no PO Temtico Factores de Competitividade, sendo os consagrados s pequenas e microempresas da responsabilidade dos PO Regionais do Continente 58.
58
Quadro de Referncia Estratgico Nacional 2007-2013, Portugal
450
Fonte: Proposta de Programa Operacional Temtico Factores de Competitividade 2007-2013, Setembro de 2007
As empresas que quiserem beneficiar do QREN para Aces no mbito dos Planos de Aco do Hypercluster do Mar podem escolher entre quatro vias possveis, separada ou simultaneamente (para diferentes tipos de investimentos), nomeadamente: candidatar-se individualmente aos Sistemas de Incentivos previstos para o Programa Temtico Factores de Competitividade e para os Programas Regionais (distinguindo-se casos em que os subsdios so reembolsveis e outros em que no so); so exemplos destes Sistemas de incentivos especializados os que se dirigem Qualificao de PMEs, Inovao ou I&D nas Empresas;
451
candidatar-se, em conjunto com outras empresas e instituies, s Estratgias de Eficincia Colectiva, de que se destacam a criao de Plos de Competitividade e Tecnologia e a criao ou consolidao de Clusters; candidatar-se em conjunto com outras empresas a Aces Colectivas organizadas em rede e que possam contribuir para a melhor dos factores de competitividade; candidatar-se individualmente a financiamentos do Fundo de Apoio ao Financiamento da Inovao (FINOVA) fundo autnomo vocacionado para a criao ou reforo de instrumentos de financiamento de empresas e veculo preferencial do SAFRI (Sistema de Apoio ao financiamento e Partilha de Risco da Inovao). Deste conjunto de quatro vias gostaramos de salientar os instrumentos de desenvolvimento de estratgias colectivas, aces colectivas e de engenharia financeira, pela importncia que assumem no QREN, pela convergncia com as linhas de orientao estratgica das Propostas de Aco da SaeR e pela potenciao de resultados da utilizao conjunta dos mesmos. So vias que analisaremos em seguida. Em concreto, o QREN privilegia o investimento destinado a obter sinergias decorrentes de Estratgias de Eficincia Colectiva delineadas pelas polticas pblicas com o objectivo de obter economias de proximidade e de aglomerao aos nveis nacional, sectorial, regional, local ou urbano. Do conjunto de tipos de Estratgias de Eficincia Colectiva enunciados no enquadramento nacional dos sistemas de incentivos ao investimento nas empresas (aprovado pelo Decreto-Lei N 287/2007, de 17 de Agosto) destacam-se trs: a) Promoo do desenvolvimento a nvel nacional ou territorial de plos de competitividade e tecnologia; b) Desenvolvimento de estratgias assentes em lgicas sectoriais, intersectoriais ou territoriais, incidentes em conjuntos de actividades inter-relacionadas e organizadas em clusters ou redes que permitam potenciar economias de aglomerao ou outras externalidades positivas; c) Promoo de dinmicas territoriais de novos plos de desenvolvimento, nomeadamente, em torno de projectos ncora ou de requalificao/reestruturao de actividades econmicas j existentes. A concretizao de estratgias de desenvolvimento ou de requalificao sustentadas em lgicas de eficincia colectiva beneficia de uma discriminao positiva na atribuio de incentivos, que pode traduzir-se, conforme o artigo 9 do diploma Enquadramento das Estratgias de Eficincia Colectiva, em acesso preferencial:
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a) aos Sistemas de Incentivos s Empresas no mbito do QREN: i. Incentivos majorados (em 5 p.p. ou 10 p.p. face taxa base mxima) ii. Concursos de seleco especficos, ou dotaes oramentais especficas, em concursos de mbito genrico; iii. Possibilidade de adaptao dos sistemas de incentivos transversais, em termos de tipologias de projectos elegveis, critrios de seleco e despesas elegveis; iv. Adaptao do modelo de gesto dos sistemas de incentivos, sem prejuzo das disposies gerais de governao do QREN; b) aos mecanismos de engenharia financeira (como os previstos no SAFRI e FINOVA, que aprofundaremos infra), criando dotaes oramentais ou linhas de interveno especficas; c) ao desenvolvimento de aces colectivas (no mbito SIAC), atravs de concursos especficos; d) ao Sistema de Apoios a projectos do SCTN, atravs de concursos especficos; e) a mecanismos de apoio criao e consolidao de infraestruturas tecnolgicas e de acolhimento empresarial, incluindo parques de cincia e tecnologia, centros de incubao de empresas e reas de localizao empresarial, atravs de concursos especficos; f) a outras tipologias de apoios no mbito dos PO Factores de Competitividade e dos PO regionais do QREN, nomeadamente atravs de concursos especficos; g) ao Programa Operacional do Potencial Humano, nomeadamente atravs de concursos especficos; h) ao () PROMAR, atravs de concursos especficos. Por sua vez, so abrangidos pelo Sistema de Apoio a Aces Colectivas (SIAC), com financiamento no reembolsvel, os projectos ou outras iniciativas que visam a melhoria global da competitividade do pas, de uma regio, de um sector ou grupos de sectores organizados em clusters, plos de competitividade e tecnologia ou outras redes associadas a estratgias de eficincia colectiva. Os resultados de tais projectos de resposta a riscos e oportunidades comuns (dinamizados, nomeadamente, por associaes empresariais, centros tecnolgicos e outras entidades do Sistema Cientfico e Tecnolgico) devero traduzir-se na proviso de bens pblicos e na gerao de externalidades positivas, insusceptveis de apropriao privada ou de conferir vantagem a uma empresa individualmente considerada ou a um grupo restrito de empresas, como por exemplo: a) Actividades de promoo, divulgao e imagem internacionais dos sectores, regies e actividades com relevncia para a economia nacional; b) Informao, observao e vigilncia prospectiva e estratgica, incluindo ferramentas de diagnstico e de avaliao de empresas; c) Criao e dinamizao de redes de suporte s empresas e empreendedores;
d) Sensibilizao para os factores crticos da competitividade e para o esprito empresarial; e) Estudos de novos mercados, tecnologias e oportunidades de inovao; f) Actividades de animao, coordenao e gesto da parceria, no mbito de Estratgias de Eficincia Colectiva.59 A engenharia financeira outro dos novos instrumentos em que assenta a estratgia de apoio s empresas no contexto da prioridade Factores de Competitividade, no intuito da reduo da importncia e expresso oramental dos sistemas de incentivos uma das opes estratgicas do QREN e de procura de uma melhor adequao a projectos que estimulem o crescimento econmico baseado na inovao e conhecimento. Neste contexto, e em paralelo e complementarmente aos sistemas de incentivos directos ao investimento nas empresas existe o Sistema de Apoio ao Financiamento e Partilha de Risco da Inovao (SAFRI), que visa criar ou reforar os mecanismos complementares de financiamento e de partilha de risco da inovao, em particular das empresas mais novas e de menor dimenso (PME). O SAFRI, atravs do FINOVA ou da interveno directa de entidades promotoras, como a AICEP, o IAPMEI, o Instituto de Turismo de Portugal, a Agncia de Inovao, a CCDR LVT a CCDR ALGARVE, procura estimular a incorporao do capital de risco na criao e desenvolvimento de empresas, a consolidao do sistema de garantia mtua, o alargamento do espectro de interveno do mecanismo de concesso de garantias, a dinamizao da utilizao de novos instrumentos destinados a potenciar o financiamento a PME e o apoio ao financiamento da inovao numa perspectiva integrada (capital e dvida) 60. O proposto envolvimento do Conselho de Ministro, atravs da criao de um Conselho de Ministros para a Economia do Mar, tambm importante por questes de financiamento, porque no mbito do QREN, os investimentos reconhecidos, a ttulo excepcional, por Resoluo do Conselho de interesse estratgico para a economia nacional ou de determinada regio podero ser susceptveis de incentivos, conforme o n5 do Artigo 7 do Enquadramento Nacional dos Sistemas de Incentivos ao Investimento nas Empresas. Assim e em concluso, grande parte dos investimentos subjacentes s propostas efectuadas podero ser enquadrveis em financiamentos por fundos pblicos ou, na maioria dos casos, por financiamento em parcerias pblico-privadas. Os financiamentos privados tm tambm um papel fundamental, sendo, neste caso, de privilegiar as iniciativas colectivas, por duas razes principais: em primeiro lugar, favorecem as atitudes e iniciativas de cooperao intersectoriais e interempresariais, que constituem factores de sucesso no desenvolvimento do Hypercluster;
59 60
Regulamento do Sistema de Apoio a Aces Colectivas (SIAC) Quadro de Referncia Estratgico Nacional 2007-2013, Portugal
454
em segundo lugar, essas iniciativas so privilegiadas em discriminao positiva pelos prprios critrios subjacentes concesso dos financiamentos. De qualquer maneira, embora haja financiamento significativo e os objectivos estratgicos do QREN estejam alinhados em larga medida com os Planos de Aco propostos, tal s acontece se houver projectos concretos de mudana, resultantes da vontade de fazer essa mudana e concretizar a Viso Estratgica proposta para o Hypercluster do Mar em Portugal. Os quadros que se seguem apresentam as aces propostas, no captulo anterior, classificadas pelos seis tipos identificados como possveis Fontes de Financiamento, complementares base de capitais prprios inerentes aos respectivos projectos, assinalando as propostas com cores diferentes, consoante, o esforo financeiro/tipo de investimento. Como critrio de preenchimento de referir que nas colunas de Mobilizao de Fundos Internacionais e Mobilizao de Fundos Nacionais s so apresentadas fontes em casos em que as restantes se revelam no aplicveis ou insuficientes. LEGENDA
Propostas que envolvem investimento significativo em bens de capital Propostas que envolvem investimento significativo na reconfigurao do tecido empresarial Propostas centradas em factores imateriais de competitividade e de cooperao empresarial Propostas que envolvem investimento em I&D e conhecimento Propostas centradas na Formao Profissional e avanada de Recursos Humanos Propostas centradas em factores imateriais de enquadramento, organizao, normas e legislao
PO VT - Programa Operacional Temtico Valorizao do Territrio PO FC - Programa Operacional Temtico Factores de Competitividade PO PH Programa Operacional Temtico Potencial Humano PO Regionais Programas Operacionais Regionais CTE Cooperao Territorial Europeia
455
PORTOS, LOGSTICA E TRANSPORTES MARTIMOS

QREN PO Temticos
PLTM.#1 - Reestruturao e especializao da rede porturia nacional PLTM.#2 - Adopo de lgica empresarial na gesto integrada dos portos PLTM.#3 - Optimizao da eficincia e potenciao das estruturas porturias para logstica internacional PLTM.#4 - Potenciao das estruturas logsticas integradas PLTM.#5 - Adequao da legislao e enquadramento fiscal da actividade dos transportes martimos PLTM.#6 - Dinamizao de projectos de Auto-estradas do Mar PLTM.#7 - Consolidao dos operadores nacionais PO VT Redes Transeuropeias PO VT
QREN PO Regionais e Cooperao Interterritorial

PO Regionais
Outros Apoios Unio Europeia
Mobilizao de Fundos Internacionais

Investimento Directo Internacional (shipping lines e holdings de porturios globais)
Mobilizao de Fundos Privados Nacionais
PO VT
PO Regionais
PO VT
PO FC
Fundos de Investimento Nacionais
456
NATICA DE RECREIO E TURISMO NUTICO

QREN PO Temticos
NRTN.#1 - Instalao e desenvolvimento de Centros do Mar NRTN.#2 - Elaborao de um plano estratgico de localizao e implantao de apoios navegao de recreio NRTN.#3 - Dinamizao das actividades de cruzeiros tursticos em portos onde esta actividade reduzida NRTN.#4 - Criao de uma rede de apoios nuticos NRTN.#5 - Criao e dinamizao da Porta Martima de Lisboa NRTN.#6 - Estruturao, desenvolvimento e promoo de produtos tursticos ligados Nutica de Recreio e Turismo Nutico - Plataforma de comercializao NRTN.#7 - Desenvolvimento de know-how e qualificao das competncias de gesto e tcnicas NRTN.#8 - Adequao do quadro legislativo PO FC

PO Regionais

CTE
PO Regionais
PO Regionais
PO FC
PO Regionais
PO Regionais
CTE
PO FC
PO PH
457
PESCA, AQUICULTURA E INDSTRIA DO PESCADO

QREN PO Temticos
PAIP.#1 - Definio e delimitao das reas de potencial aqucola (Quintas Martimas) PAIP.#2 - Concesso da explorao das Quintas Martimas PAIP.#3 - Criao e promoo de Regies Pisccolas Demarcadas PAIP.#4 - Transformao e valorizao da Cadeia de Valor do Pescado portugus PAIP.#5 - Reconfigurao e consolidao da indstria de transformao do pescado PAIP.#6 - Promoo de parcerias / Joint Ventures. Consolidao de Actores PAIP.#7 Valorizao, capacitao e modernizao da frota pesqueira

PROMAR
PROMAR
PROMAR
PROMAR
PROMAR
PROMAR
PROMAR
458
VISIBILIDADE, COMUNICAO, IMAGEM E CULTURA MARTIMAS

QREN PO Temticos
VCICM.#1 Criao de um plano sistemtico de cariz educativo e formativo para recuperao e promoo da identidade martima da sociedade portuguesa VCICM.#2 Criao de uma estratgia e planos sistemticos de comunicao que promovam a identificao de Portugal com o mar VCICM.#3 Reforo e criao de marcas distintivas que destaquem a ligao entre Portugal, o mar e as actividades econmicas do Hypercluster
PO FC
PO FC
PO FC
459
PRODUO DE PENSAMENTO ESTRATGICO

QREN PO Temticos
PPE.#1 Criao de uma Clula Prospectiva e de um Observatrio das actividades da economia do mar PPE.#2 Promoo de programas de incentivo cooperao intersectorial PPE.#3 Criao de uma base de dados dinmica de recursos associados s actividades martimas PPE.#4 Desenvolvimento de uma Conta Satlite para a Economia do Mar PPE.#5 Criao do Frum Empresarial, do Grupo de Trabalho Permanente e Conferncia Anual para o Desenvolvimento da Economia do Mar PPE.#6 Incentivar o papel da Marinha no pensamento estratgico e na imagem e visibilidade do mar PO FC
PO FC
PO FC
PO FC
PO FC
PO FC
460
ENERGIA, RECURSOS MINERAIS E BIOTECNOLOGIA

QREN PO Temticos
ERMB.#1 Definio de reas com potencial de explorao energtica e biotecnolgica ERMB.#2 Apoio constituio de clusters industriais de biotecnologia marinha em ligao com os centros de investigao ERMB.#3 - Promoo da explorao dos recursos energticos fsseis das plataformas continentais ERMB.#4 - Promoo da explorao dos recursos energticos renovveis nos locais com maior potencial ERMB.#5 Qualificao de recursos humanos na rea da extraco de recursos ERMB.#6 Lanamento de programas de produo de algas para reduo de CO2 e produo de biomassa PO FC Sistemas de Incentivos Inovao & Fundo de Apoio ao Financiamento da Inovao PO PH Formao Avanada PO FC Criao de um Plo de Competitividade em Biotecnologia Marinha PO Regionais Apoio Criao de Cluster de Energias Renovveis Ocenicas PO FC Criao de um Plo de Competitividade em Biotecnologia Marinha

Investimento Directo Internacional Programas de Cooperao Internacional Bilaterais
Investimento Directo Internacional
Investimento Empresas Nacionais
7 Programa Quadro de I&D
461
SERVIOS MARTIMOS
QREN PO Temticos
SM.#1 Criao de Tarifao Autnoma para o Short Sea / TMCD SM.#2 Desenvolvimento da oferta de packde servios em escalas tcnicas SM.#3 Promoo do registo internacional de navios da madeira SM.#4 Criao de protocolos com a EMSA Agncia de Segurana Martima SM.#5 Reviso do Direito Martimo com recodificao do mesmo SM.#6 Financiamentos: reviso de aspectos do Cdigo Comercial SM.#7. Promoo de escalas s para abastecimento Bunkers Call Only
PO FC
PO FC
PO FC
462
CONSTRUO E REPARAO NAVAIS (*)

QREN PO Temticos
CRN.#1 Criao de condies para a modernizao, reconverso e criao de estaleiros (para novas actividades) CRN.#2 Especializao e integrao em rede dos estaleiros nacionais CRN.#3 - Estruturao de redes de subcontratao e flexibilizao laboral do sector CRN.#4 Criao de servios de hibernao e manuteno para embarcaes de recreio CRN.#5 Um centro de racionalizao econmica. Refundao da Associao das Indstrias Martimas CRN.#6 Promoo de um operador sectorial na Unio Europeia PO FC PO FC

PO Regionais Criao de um Cluster para a Nutica de Recreio
PO FC PO Regionais Criao de um Cluster para a Nutica de Recreio
PO FC
CTE
Nota: (*) Componente com auxlios especficos regulamentados pelo Enquadramento dos Auxlios Estatais Construo Naval JO n 317 de 30/12/2003
463
OBRAS MARTIMAS
QREN PO Temticos
OM.#1 Concretizao da rede de locais de apoio navegao de recreio OM.#2 Criao de um Programa de Monitorizao do Litoral OM.#3 Dinamizao da produo de levantamentos topo-hidrogrficos OM.#4 Promoo da defesa costeira e valorizao das praias OM.#5 Desenvolvimento da extraco de inertes em offshore OM.#6 Promoo da divulgao do know-how nacional em Obras Martimas OM.#7 Promoo de cursos de especializao em projectos / planeamento de portos de recreio PO FC PO VT

PO Regionais Criao de um Cluster para a Nutica de Recreio PO Regionais
PO VT
PO VT e PO FC
PO Regionais
PO VT
PO Regionais
Investimento de empresas nacionais
PO PH
464
INVESTIGAO CIENTFICA, DESENVOLVIMENTO, INOVAO

QREN PO Temticos
ICID.#1 Coordenao e integrao de linhas de investigao aplicadas ICID.#2 Criao de um plo de competitividade em know-how (HW e SW) relacionado com actividades econmicas do Hypercluster ICID.#3 Criao de uma base de apoio investigao oceanogrfica no Atlntico ICID.#4 Reforo da investigao em cincia e engenharia dos hidrocarbonetos ICID.#5 Estabelecimento de uma joint-venture internacional na rea das fuel cells ICID.#6 Criao de um plo de competncia internacional em robtica e avinica avanadas Criao de um Plo de Competitividade em Explorao Ocenica e suas Tecnologias PO FC Criao de um Plo de Competitividade em Explorao Ocenica e suas Tecnologias PO FC
QREN PO Regionais e Cooperao Inter territorial
PO FC
PO Regional (Aores)
Programas de Cooperao Internacional Bilaterais
Programas de Cooperao Internacional Bilaterais
Investimento de Empresas nacionais
465
ENSINO E FORMAO
QREN PO Temticos
E&F.#1 Identificao dos curricula de formao profissional de suporte s actividades do Hypercluster E&F.#2 Promoo da certificao de escolas de formao profissional E&F.#3 Promoo, junto dos estabelecimentos de ensino, da realizao dos diversos cursos identificados E&F.#4 Estabelecimento de parcerias com entidades estrangeiras para formao / certificao de instituies PO PH
QREN PO Regionais e Cooperao Inter territorial
PO PH
PO PH
PO PH
466
DEFESA E SEGURANA NO MAR

QREN PO Temticos
DSM.#1 Reformular a estrutura orgnica da Autoridade Martima Nacional DSM.#2 Utilizar a Marinha na vigilncia e proteco dos recursos naturais e econmicos marinhos DSM.#3 Reforar o papel e os meios de interveno da Marinha na proteco do ambiente DSM.#4 Incrementar o papel da Marinha nos meios de segurana da navegao de recreio DSM.#5 Alargar a misso da Marinha de forma a incluir outras actividades de interesse nacional, nomeadamente no que respeita I&D DSM.#6 Utilizar as escolas da Marinha para formar pessoal civil DSM.#7 Potenciar as capacidades da Marinha para apoiar a exportao de navios militares Programas de Cooperao Internacional Bilaterais
PO FC
PO PH
467
AMBIENTE E CONSERVAO DA NATUREZA

QREN PO Temticos
ACN.#1 Gesto integrada do mar e das zonas costeiras PO VT

PO Regionais
ACN.#2 Criao de uma Rede de reas Protegidas Marinhas
PO VT
PO Regionais
LIFE +
ACN.#3 Criao de programas ldicos de educao ambiental
PO Regionais
LIFE +
ACN.#4 Identificao e gesto do valor econmico associado s reas protegidas marinhas ACN.#5 Promoo da aplicao da inovao tecnolgica proteco do ambiente ACN.#6 Criao de competncias em Engenharia Ecolgica, enquanto ramo do ambiente
PO VT
PO Regionais
PO FC
PO FC e PO PH
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Reflexes Finais
Ao longo do relatrio, ficou demonstrado que a economia portuguesa est a sofrer uma descontinuidade nos seus padres de modernizao e nos seus modelos de desenvolvimento e evidenciada a necessidade de novas estratgias de modernizao. A anlise prospectiva da economia portuguesa conduz a um cenrio espontneo de definhamento e necessidade de se caminhar para um cenrio de afirmao estratgica para Portugal. A economia portuguesa necessita, pois, de um processo de ajustamento estrutural, na sua dinmica de adaptao ao enquadramento da globalizao competitiva e novas linhas de orientao estratgica baseadas em domnios e sectores de actividades econmicas que respondam a um conjunto de questes, nomeadamente: possam ter um forte contributo para a correco das actuais insuficincias estruturais da economia portuguesa; tenham um potencial de crescimento no quadro de globalizao competitiva e da economia de sectores; tenham um potencial de emprego que esteja adaptado ao nvel de qualificao actual e projectada, dos nossos recursos humanos; possam dar contedo concreto a relaes de cooperao ou de alianas no sistema de relaes internacionais; explorem a potencialidade de formao de redes de empresas, nomeadamente com espaos econmicos prximos. neste quadro que o Hypercluster da Economia do Mar se configura como, simultaneamente, uma fora propulsora e um catalizador capaz de organizar e dinamizar um conjunto de sectores com elevado potencial de crescimento e inovao e capacidade para atrarem recursos e investimentos, nomeadamente externos, de qualidade. Na dotao de recursos naturais do espao econmico portugus, o mar um dos mais importantes, tem sido um dos menos explorados e aquele que, previsivelmente, como ficou demonstrado, ser um dos que ter desenvolvimento mais relevante, em termos de criao de factores de desenvolvimento e valor na economia portuguesa.
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Numa poca de descontinuidades e necessidade de novas afirmaes estratgicas, a explorao dos sectores de actividade econmica relacionados com o mar aparece, para Portugal, como a possibilidade de criao de condies de sustentabilidade estrutural futura que, para alm do potencial em termos de valor e poder, constituinte da sua identidade histrica. Assim, embora o valor econmico das actividades ligadas ao mar consideradas na economia portuguesa, sejam, ainda, incipientes e representem cerca de 2% do PIB nacional, empregando directamente cerca de 75 milhares de pessoas, possuem fortes condies competitivas e um potencial elevado de crescimento, no quadro da competio global das economias. Outro facto importante revelado pelo estudo o forte efeito multiplicador que estas actividades tm em outras actividades econmicas e no emprego (efeito multiplicador mdio de cerca de 2,8) constituindo, por isso, fortes geradores de valor acrescentado e desenvolvimento para a economia portuguesa. Com base numa anlise e avaliao estratgica das condies competitivas e do potencial de gerao de valor acrescentado e de desenvolvimento social de cada um dos componentes identificados do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal, o estudo prope uma viso de conjunto, com a estruturao e organizao sistmica do hypercluster, em que cada componente tem o seu papel, no quadro de optimizao do efeito conjunto, potenciando os efeitos de gerao de cadeias de valor e eliminao de "leakage", isto , valor gerado mas no retido, para a economia portuguesa. Paralelamente Viso de Conjunto proposta, o estudo identifica as condies necessrias para a viabilizao com sucesso dessa viso de conjunto e as linhas de orientao de fundo para a implementao de uma estratgia no 1 Quartel do Sc. XXI, bem como as linhas estratgicas de um Master Plan para a implementao do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal, no mesmo horizonte mesmo temporal do 1 Quartel do sc. XXI. Essas linhas de orientao estratgica procuram concretizar a grande viso que dever ser assumida por todos os actores estratgicos da economia portuguesa e, no fundo, como "desgnio nacional", por toda a sociedade civil portuguesa, de "tornar Portugal, na viragem do 1 para o 2 Quartel do sc. XXI, num actor martimo relevante, ao nvel global". Para que esta viso possa ser concretizada, determinante que se consigam dois objectivos estratgicos gerais, como referido no estudo: O Hypercluster da Economia do Mar constituir, ao longo do 1 Quartel do sc. XXI um domnio estratgico impulsionador do Desenvolvimento Econmico e Social de Portugal; Portugal, no mesmo horizonte temporal, colocar-se como interlocutor credvel, porque efectivo e inovador, na economia global do mar.
O estudo, tomando por base a avaliao, o posicionamento e o papel a desempenhar por cada um dos componentes e as suas condies intrnsecas (que passam, entre outros factores, pela existncia ou no, de actores configuradores e dinamizadores das aces) prope um Master Plan distribudo por quatro plataformas diferentes de planos e aces: Planos Prioritrios, nomeadamente: Portos, Logstica e Transportes Martimos; Nutica de Recreio e Turismo Nutico; Pesca, Aquicultura e Indstria de Pescado; Visibilidade, Comunicao e Imagem/Culturas Martimas; Produo de Pensamento Estratgico.
Planos de Sustentao Imediata, nomeadamente: Servios Martimos; Construo e Reparao Navais; Obras Martimas.
Planos de Alimentao, nomeadamente: Investigao Cientfica, Inovao e Desenvolvimento; Ensino e Formao; Defesa e Segurana no Mar; Ambiente e Conservao da Natureza.
Plano Horizonte Mais/Meta-Oceano, com carcter prospectivo e de longo prazo. A concretizao deste Master Plan e dos consequentes planos detalhados de aces, por componente, s ser possvel se, em conjunto, tiverem lugar um duplo conjunto de iniciativas: 1) por um lado, de enquadramento e facilitao macropoltica e de aco governamental; e 2) por outro lado e paralelamente, de iniciativas de estruturao da actuao empresarial conjunta. Existem, de facto, muitos e diversos factores limitadores, que vo desde a ausncia de insero em redes globais, passando pelo baixo nvel de relevncia da dimenso dos negcios e dos actores estratgicos, a ausncia de recursos financeiros significativos, etc., mas o maior constrangimento, como referido no relatrio, encontra-se na capacidade, ou no, de concretizar uma transformao de fundo na atitude e na
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vontade dos vrios actores tornando efectivos o assumir e o agir, face s questes fundamentais da economia do mar. Esta assumpo e as aces propostas tm de constituir prioridades para os actores estratgicos nacionais, da parte pblica (rgos de Soberania e Administrao Pblica) e da parte privada (empresas e sociedade civil). Neste quadro, so propostas trs medidas consideradas determinantes no caminho crtico para o sucesso da implementao do hypercluster: a constituio de um Frum Empresarial para a Economia do Mar, englobando os principais actores, comprometidos e interessados nas diferentes actividades no hypercluster, dinamizado pela aco inicial da Associao Comercial de Lisboa; a constituio de um Conselho de Ministros Exclusivo para os Assuntos do Mar, presidido pelo Primeiro Ministro e com um Gabinete Tcnico de Apoio; a criao de Legislao Especial e Exclusiva, semelhana de outras circunstncias (p.e., Expo 98) em que tambm esteve presente um desgnio nacional. Do ponto de vista econmico a concretizao da estratgia proposta dever permitir que o conjunto de actividades includas no permetro do Hypercluster da Economia do Mar venha a representar no final do 1.Quartel do sc. XXI, directamente, cerca de 4 a 5% do PIB e, no conjunto englobando os efeitos indirectos, cerca de 10 a 12% do PIB portugus. Nestes termos e tendo sempre presentes os aspectos relevantes de identidade e afirmao de Portugal, importar como palavra final do presente relatrio, sublinhar o verdadeiramente essencial: o Hypercluster da Economia do Mar como um desgnio nacional para o futuro. Para esse futuro desejado e exequvel sero decisivas as aces que vierem a ser concretizadas ao longo das prximas duas dcadas.
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O Hypercluster da Economia do Mar.

Um domnio de potencial estratgico para o desenvolvimento da economia portuguesa.

SaeR/ACL, Lisboa 17 de Fevereiro de 2009

INTRODUO............................................................................................................................... 5 PARTE I FUNDAMENTAO.................................................................................................. 13 A.

O contexto actual da economia portuguesa. Os factores de mudana ........................ 15

Uma descontinuidade na economia portuguesa. A necessidade de um novo modelo de desenvolvimento...........................................................................................................................41

B. A importncia das actividades da economia do mar. O Hypercluster da economia do mar ............................................................................................................................................. 92

C. A identificao e caracterizao dos componentes do Hypercluster da Economia do Mar em Portugal....................................................................................................................... 133

A viso de conjunto para o Hypercluster da Economia do Mar em Portugal............. 346

As condies de base para a viabilizao do Hypercluster......................................... 350

As Condies de Financiamento.................................................................................... 448

Reflexes Finais....................................................................................................................... 469 Bibliografia ............................................................................................................................... 473

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

Paulo Zagalo e Melo Pedro Rocha e Melo Pierre Debourdeau

NOME Anbal Paio Antnio Faria Luciano Antnio Gonalves

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

Victor Manuel Gonalves de Brito Arsenal do Alfeite

SaeR, Lisboa, 27 de Outubro de 2008

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

A. O contexto actual da economia portuguesa. Os factores de mudana

TAXA DE CRESCIMENT ANUAL DO PIB (1985-2007)

b. Os relativos insucessos dos programas de modernizao

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

c. O conflito dualista de racionalidades nas estratgias

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

d. A resoluo do conflito de racionalidades na sociedade e economia portuguesas

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

Promoo de plataformas empresariais como agentes de modernizao DIREITA

ESQUERDA Promoo da dependncia distributiva com centro de deciso no Estado

ESTRATOS SOCIAIS COM PREFERNCIA PELA GLOBALIZAO COMPETITIVA (Critrio do mrito)

ESTRATOS SOCIAIS COM PREFERNCIA PELA PROTECO

(Critrio do distributivismo poltico)

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

2. Economia Completa versus Economia de Sectores. Uma nova matriz estratgica

a. Os dispositivos de regulao na sociedade e economia portuguesas. A necessidade de reformular instrumentos

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

CONDUO DA ESTRATGIA DE MODERNIZAO

COMPARAO COM O EXTERIOR E NORMAS DE EFICINCIA

VIABILIDADE COMPETITIVA DE EMPRESAS E SECTORES

VALORES E COMPORTAMENTOS DE MODERNIZAO

SUBORDINAO DA ESTRATGIA POLTICA AOS COMPROMISSOS PROTECCIONISTAS

A COMPARAO COM O EXTERIOR IMPLICA PERDA DE ATRACTIVIDADE

ISOLAMENTO DA ECONOMIA, REGRESSO E ACUMULAO DE DFICES

REFGIO NOS SECTORES PROTEGIDOS DOS BENS NO TRANSACCIONVEIS

PREFERNCIA POR RENDAS DISTRIBUTIVAS OBTIDAS POR PROTECO POLTICA

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

b. A regulao na economia completa e na economia de sectores

O Hypercluster da Economia do Mar Relatrio Final | 17.Fevereiro.2009

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