estudios

CIBIAN

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41 Ll

Anabal

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Santa

In Memonam Cruz (1920-1996) en Chlle Pablo Garcfa

Empleo Antecedentes

y partlclpacln

y resultados de la estrategia comerclal del Gobierno Aylwln

SebastMn SBez Juan Salazar Ricardo Vicua Ricardo Ffrench-Davis Ral E. Sber Oscar Muoz G.

Comercio

y desarrollo

industrial

en Chile

Algunas reflexiones sobre la polftlca de reconversln en la industria del carbn

DOCUMENTOS Comentarlos al Ilbro Polfticas econmicas sociales en el Chlle democtitico econmicas para la superacin de la pobreza y Jo& J. Brunner Andrs Blanchl Joaqun Vial

Polticas

COLECClON DICIEMBRE

DE ESTTJDIOS CIEPLAN DE 1995, pp. 109-I 15

N 41

DOCUMENTOS

LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACION: SOCIAL-PROGRESISMO VS. NEO-LIBERALISMO *

JOSE JOAQUIN BRUNNER 1 Libros de interpretacin socio-econmica como el que hoy presenta un grupo de autores bajo el patrocinio de CIEPI.AN y UNICEF, tienen la virtud de suscitar debates y hacen posible clarificar las posiciones en juego. Se trata en este caso de un examen de las polticas aplicadas por el Gobierno de Chile durante el perodo 1990-1994, bajo el supuesto de que durante la dcada de los ochenta se haba producido, como expresa uno de los autores, wzu recomposicin findamental en lu,fornm dejimcionamiento de la economa. En efecto, agrega, el pas reorientaba su e.rtructura productiva hacia el sector externo, recuperaba los niveles de inversin y mejoraba su competiividad, lo que .se tradujo en un sig@cativo aumento de las exporlaciones. Durante ese mismo perodo de reorganizacin econmica, se produjo sin embargo n deterioro importante de los salarios reales, un ,jiierte aumento de la pobreza y las desigualdades y una sustancial brecha de productividad entre el sector exportador y el resto de la economa; segn se seala en uno de los textos. A pesar de eso, dice un segundo autor, el Gobierno Militar dej el poder en 1989 con la imagen de haber logrado importantes xitos en el plano econmico. Y no slo eso. Segn este analista, la imagen de xi/o econmico del Gobierno Militar era muy real y haba sido asumida con mucha fuerza por los grupos empresariales. Dicho xito se asociaba a la implantacin de WI sistema econmico de mercado con apertura al exterior, a la mantencin de supervit ,fiscales y a la disminucin del tamao del sector pblico. Este tipo de reconocimiento explcito no es frecuente en nuestros medios poltico-acadmicos y denota, creo yo, el comienzo de un proceso de clarificacin histrica, cuyos efectos me gustara analizar en cuanto sirven de base para la elaboracin de ideologas y propuestas dc cara al futuro. Pues sobre la base de ese reconocimiento. me parece a mi, se construye una de las principales tesis dc este libro: cual es. que esa recomposicin de la economa, con sus xitos y limitaciones aparejados, fue, en palabras de uno de sus autores, determinante para ciertas dejniciones eslratgicas del nuevo gobierno; esto es, el Gobierno de la Concertacin Uno.

Intervencin del Minisko Secretario General de Cohiemo, del libro de CIEPLAN y UNICEF Polticas econbn,~as Santiago de Cbilc, 23 de mayo 1995.

JosC Joquin
Y sooo,er

Blumer,
et, rl

en la Presentacin
Chile democrfico,

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De all que, segn seala Joaqun Vial en su capitulo, en cl plano econmico, una de las principales dejiniciones (haya sido) evitar cambios rupturistos que daaran el proceso de ahorro e inversin. Esta opcin, aade, se tradujo en un compromiso pblico por mantener el sirtemu de mercado y la apertura comercial. Por su parte, Alejandro Foxley explica as esta opcin: el pas haba vivido un largo perodo de incertidumbre acerca del grado de estabilidad de las reg1a.r del juego en lo poltico, econmico y social. El Gobierno del Presidente Aylwin tena la conviccin de que. para impulsar un proceso sostenido de desarrollo, era fundamental reducir dicho incertidumbre. Era, por tanto, necesario generar los consensos bsicos respecto de lau bases del sistema politice y econmico, y constituir una clase dirigente que consolidara un sistema democrtico y un desarrollo estable. Hasta aqu la cita. La caracterizacin que se hace en este volumen de la opcin de desarrollo surgida de esa transicin con continuidad, para llamarla de algn modo, se mueve en terreno conocido: combinar crecimiento sostenido con una mayor equidad; realizar un esfuerzo redistributivo permanente; aumentar el gasto social del Gobierno mediante medidas tributarias de sesgo progresivo; crear un marco legal mas equitativo en el plano de las relaciones laborales; aumentar la contribucin privada al esfuerzo de desarrollo, incluso en reas tradicionalmente pblicas; encontrar un nuevo equilibrio entre Estado, mercado y participacin; modernizar los servicios pblicos, especialmente aquellos asociados a la inversin en la gente, etc. Detengo aqu mi somero resumen de lo que considero es una de la tesis centrales del libro.

Il
Como caba esperar de sus autores, se trata de una obra llena de ideas. No slo analiza y evala las polticas desarrolladas durante cl Gobierno del Presidente Aylwin, sino que tambin las examina en el contexto de la evolucin dc las ideas en nuestro pas y se plantean diversas reflexiones orientadas al presente y al futuro. Es bsicamente con estas ltimas que yo quisiera enhebrar una conversacin; que para eso son-a mi entender- los libros de anlisis y ensayo. Mi impresin cs la siguiente. Que los trabajos contenidos en esta obra se mueven en un campo histrico y dc ideas bien preciso: aquel conformado por un conjunto de polticas econmicas y sociales que, en cuanto a sus elementos bsicos, se configuraron durante el Gobierno Militar, cuando Chile estuvo gobernado por un principio autoritario en lo poltico, neo-liberal en lo economice y de egosmo posesivo -para usar la denominacin dc McPhersonen lo social. Varias de las polticas concretas surgidas durante ese perodo, bajo la gida de tales principios, no tuvieron sin embargo variaciones esenciales cuando Chile recuper el principio democrtico dc gobierno y busc combinar crecimiento con equidad. Esta paradoja no ha recibido, a mi juicio, toda la atencin y cl anlisis que merece.

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$e trat, acaso, dc una mera concesin tactica frente a un adversario superior en todos los terrenos, menos en el de los votos? i.0 nos encontramos aqu frente a una bancarrota estratgica de cualquier ideario distinto a las ideas neo-liberales, no restandonos otra posibilidad que aplicar stas, aunque bajo principios y con motivaciones difcrcntes? Personalmente, discrepode esas interprekciones. dos Sin duda, la bsqueda estabilidad-que esun bien universalmentevalorado de y un supuestodel orden dcmocrtice tuvo un papel en nuestrasopciones. Salvo contadas excepciones, nadie pretendi, al inaugurarse el primer Gobierno de la Concertacin, un cambio radical de lo que haba,que alterasede signo lo existente. Pero no fue eso, pienso, lo ms decisivo. Concentradoscomo estbamosen nuestropropio e intenso proceso,con un enfoque puramenteChile-cntrico segn la llamara Anbal Pinto, quiz no vimos que, adems de las transformaciones impuestasa la sociedadpor el rgimen autoritario, en el resto del mundo se haban producido y estaban ocurriendo cambios que representan. seguramente,la ms grande mutacin cultural de nuestro siglo. De all que cuando se cerr el ciclo autoritario, el paisaje en el mundo y tambin ante nuestrosqjos cra diferente y el horizonte frente al cual nos movamoshabamudadopor completo. Dicho de otra forma, al emerger del autoritarismo, todos los aclares -indcpcndientemente de nuestrasanteriores posiciones- tuvimos que considerar con atencin los principios constitutivos de ese nuevo paisaje, que pueden sintetizarsecon slo dos trminos: democracia y mercados. Esc reconocimiento, cuya fuerza crea el eje en torno al cual se configura el espritu de la modernidad, organiza tambin las ideas, los debatesy las polticas que seanalizan en estelibro. ,$ignifica lo anterior que han desaparecido la cultura poltica lasdiferencias, de los proyectos distintos y opuestoso que han triunfado definitivamente ciertas ideas, en este caso las del neo-hberahsmo, como algunosdicen con nimo no exento de ingenuidad? Y al aceptar siquiera discutir en esteterreno, acasono estamosde entrada consagrandouna visin sesgada la modernidad,donde la convergencia aparentede de ideas se produce precisamenteen desmedrodc nuestrastradiciones, sensibilidady valores mk apreciados? A esto quisiera referirme en la siguiente parte de mi presentacin, teniendo como teln de fondo los ensayos reunidosen el volumen sobrepolticas econmicas y socialesen el Chile democrtico. III Por de pronto, desde su origen hastahoy, el principio democrtico esun ideal fuertemente asentadoen las culturas social-progresistas slo en ellas. No puede ser y de otra manera.Su objeto ideal esel poder de los ciudadanos,del pueblo, de la gente; de all su nfasiscn la igualdad, no slo electoral y jurdica, sino de oportunidades para participar en la economa, la sociedad,la poltica y la cultura. Como horizonte

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tico-intelectual, por tanto, la democracia aspira a los poderes des-concentrados, a la justicia, a eliminar las disparidades que agravian. Al lado de la igualdad, el otro objeto ideal de la democracia es la libertad dentro de la ley. Y, con ella, el reconocimiento del pluralismo, de la diversidad, de la tolerancia; el respeto por- las diferencias; la aceptacin radical de la idea de que cada individuo debe poder desplegar sus facultades al mximo. Como horizonte, la democracia pone por tanto ante las personas un ideal de emancipacin de todos aquellos poderes fcticos -segn suele denominarselesque limitan arbitraria o ilegtimamente sus libertades para conocer, hacer y comunicarse. No slo busca limitar al ogro filantrpico sino tambin al Leviatn privado, con su vasta red de influencias y recursos de poder. i,Cabc, entonces, algo ms distinto y opuesto al principio democrtico de oportunidades y capacidades -expresado contemporneamente en una concepcin de los derechos humanosque el principio autoritario, todavia tan vastamente difundido en la cultura poltica de algunos sectores que reclaman para si el nombre de neo-liberales? De hecho, vemos todos los das que el autoritarismo, en su versin local, desconfa de manera esencial del principio democrtico: desde el plano de la representacin electoral hasta aquel, ms profundo, donde se construyen las bases econmicas y sociales de la libertad y la igualdad. Conviene introducir aqu el segundo tema anunciado; el de los mercados. Segn nuestros neo-liberales, los mercados son el espacio donde se crea el nexo entre libertad e igualdad. lal cs lo que llamar la visin metafisica o puramente ideolgica del mercado, que por un lado no distingue entre mercados competitivos y los que no lo son y que, adems, le atribuye a aqul virtudes y contenidos ticos que estn ms all de su alcance normal. Pues, iqu implica cn concreto postular, a la manera neo-liberal, que el mercado posee esas virtudes? Ante lodo, que en l se realiza una igualdad en la libertad, desde el momento que existira para todos, por- igual, la libertad de producir y elegir. Casi no vale la pena detenerse en este argumento, tan flagrantemente contradicho por- la realidad cotidiana. El mercado no iguala condiciones de origen; no reconoce libertades que no estn sustentadas por cl poder de acumular o de adquirir; o sca, no deja nunca de reflejar, en todas sus dimensiones operativas, las circunstancias concretas de desequilibrio, poderes relativos e injusticias que emanan de la situacin econmica y social de las personas. De all que si es grande la diferencia que separa a quienes acogen en serio el principio democrtico de quienes se pliegan por vas directas o indirectas al principio autoritario, igual de grande es la distancia que divide a quienes conciben un mercado virtuoso de quienes concebimos a los mercados transparentes y competitivos como mr instrumento eficaz para coordinar acciones y asignar recursos en cl sistema econmico; per-o no como cl espacio fundante de un rnexo positivo entre igualdad y libertad. De hecho, quienes estamos de este lado de esa divisoria dc las aguas, pensamos, ms bien, que la creacin de csc nexo positivo corresponde bsicamente al cjcrcicio de la poltica democrtica; al diseo y aplicacin de polticas pblicas; a la creacin

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de mecanismos de compensacin y al dcsplieguc de acciones estatales de diverso tipo, muchas de Ia? cuales se hallan descritas y son analizadas en el libro que comentamos. Quiz radique ah UYA de las diferencias ms ntidas entre el pensamiento social-progresisla y el pcnsamicnto nco-liberal. Segn este ltimo, hastara con el mercado para asegurar la coordinacin social necesaria a fin de alcanzar las altas tasas de innovacin, inversin y desarrollo conducentes a la modernizacin de la sociedad. DC all la vcrdadcra obsesin por des-regular los mercados, privatizar las actividades pblicas y disminuir el potencial estratgico del Estado. Naturalmente, bajo esa visin la poltica democrtica tendra gradualmente que desaparecer, pues aparece como un estorbo frente al mercado as concebido; una verdadera dis-funcin que afectara negativamente la coordinacin automtica de las interacciones e intercambios que constituyen el entramado de la sociedad. Tenemos en este punto, creo yo, una visin radicalmente distinta del desarrollo y de cmo alcanzarlo en beneficio de todos. La convergencia de ideas en tomo a la centralidad exclusiva del mercado es, por lo mismo, slo aparente y superficial. En efecto, interpreto nuestra propia y dislinta visin del desarrollo como la de un complejo proceso socio-econmico, poltico y cultural encaminado a generar capacidades de pas y oportunidades para la gente, que es algo bien diferente de un desplieguede los factores automticamente guiado por el juego de los mercados. Puesquien dice capacidades pas y oportunidadespara la gente habla de una de visin estratgica, regida por fines y valores compartidos,donde la poltica juega un rol central, precisamentecomo el cauce para que se conforme y expreseesa visin estratgica. En cambio, quien concibe cl mercadocomo un ente virtuoso de coordinacin esta 10que resultede susautomatismos;los cuales,bastahaber ledo a Weber si no se quiere retornar a Marx, sabemos que son ciegos respecto del futuro, insensibles frente a las desigualdades propensosa reproducir y a aumentar los desequilibrios y del presente,especialmente trminos de concentracinpropietaria, opacidadde la en informacin y reduccin de la competenciaen favor de las posicionesdominantesen la sociedad. Creo que gran parle de nuestros debatesactuales -as como de los que se recogen en el libro de CIEPLAN y IJNICEF- reflejan esapugna entre dos distintas concepcionesde mundo, dos visiones del desarrollo, dos manerasya no antagnicas pero s muy dilrenlesde concebir la funcin del mercadoen la sociedad. Desde el punto de vista que aqui he llamado social-progresista,las polticas destinadasa incrementar nuestrascapacidades endgenas, igual que las polticas al orientadasa expandir las oportunidadesde la gente, mandanrespectodel mercadoy susautomaiismos;tienen preeminenciaen nuestraspreocupaciones estnllamadas y a ordenar los demsmecanismos instrumentosque funcionan sobl-ela basede sus e propios automatismos. Lo dicho implica una clara opcin del sectorpblico y susrecursosen favor del futul-o: nuestrainfraestl-uctwa, la saludy educacinde la poblacin, los sistemas de comunicacin e innovacin; y, en general, la competitividad del pas. Implica,

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asimismo, un definitivo compromiso del Eslado con todo cuanto toca a las oportunidades de la gente; o sea, los niveles de equidad cn la distribucin del ingreso, el acceso a servicios bsicos de calidad y gestionados con eficiencia, y el pleno ejercicio de los derechos personales y sociales. Por eso. incluso cuando usamos el repertorio de polticas disponibles para abrir nuevos espacios de mercado, o para asociar a los privados en el esfuerzo de inversin y gestin de determinados servicios pblicos, lo hacemos con el claro fin de utilizar -y regular cuando es necesarioesos espacios cn funcin de la creacin de capacidades y de oportunidades que el pas requiere para seguir creciendo, ganar competitividad y mejorar sus niveles de integracin social.

IV
Concluyo con una brcvc mencin a la forma como estas diferencias en torno a nuestras concepciones de la democracia y el mercado repercuten tambin en las visiones necesariamente contrapuestas que tenemos de la modernidad. Tengo la impresin dc que si existe una nocin neo-liberal de la modernidad y las modernizaciones, ella apenas merece regislrarse; pues se refiere slo a los aspectos propietarios de la empresa, a ciertos alcances tecnolgico-productivos y a esa ilusin virtuosa de los mercados des-regulados. Desde este ngulo, sera moderno un pas que privatiza al mximo sus estrategias de crecimiento, sus actividades y sus ganancias de productividad; sus formas de comunicacin y flujos de informacin; sus problemas dc pobreza y desigualdad, transliriendo al mbito de mercados libres -0 sea, desgajados de cualquier vnculo con polticas c institucionestoda consideracin sobre fines y propsitos comunes, sobre contenidos ticos de la accin y sobre el sentido dc la sociedad en que queremos vivan nuestros hijos. Estoy convencido de que an nuestros neo-liberales ms tpicos no han extrado las consecuencias culturales que se siguen dc representar la modernidad bajo esos parmetros. De hecho, una sociedad moderna con tales caractersticas sera un infierno orwelliano. No pasara de ser un ordcnamicnto fragmentado, con una dbil, casi inexistente esfera pblica, enteramente regida por el egosmo posesivo mcphersiano; con grandes y annimos conglomerados econmicos pero escasas oportunidades para la mayora de las personas y sus comunidades; con un alto grado de individualismo moral e insoportables forma de narcicismo y descuido de los otros; con una cultura voltil, que devora sus propias tradiciones, y slo ofrece mltiples maneras dc modular lo mismo; con una democracia en pocas manos que apena9 recubrira formalmente su autoritarismo fctico y el gobierno por minoras sin efectiva representacin. En suma, un pas sin proyecto; una nacin sin comunidad. En cambio, el concepto de modernidad, tal como ha sido concebido por la tradicin social-progresista desde donde se origina, surge y se desarrolla, tiene que ver con algo completamcntc distinto. Tiene que ver -en lo esencial- con una experiencia de vida que promctc a las personas emancipacin y solidaridad a travs de la libertad y la igualdad. Con un

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ordenamiento de los asuntos pblicos basado en el principio democrtico. Con una nocin de bien comn que representa siempre una expansin de las capacidades y oportunidades de la gente. Y con una cultura donde prevalecen y se amplan los pluralismos en tomo al reconocimiento de derechos humanos que son inviolables ms all de cualquiera consideracin poltica, ideolgica o religiosa. El libro presentado se inscribe en esta ltima visin. Precisamente, su mrito principal cs revivir nuestro entusiasmo con los ideales y las ideas que compartimos, en una hora en que muchos se dejan confundir por el falso argumento de que tambin nosotros nos habramos plegado al pensamiento neo-liberal y a sus estrechos postulados de privatizacin, des-regulacin y concentracin de la riqueza, el poder y el conocimiento. Esa imputacin es equivocada; no tiene fundamento alguno -ni practico ni terico-y es tiempo ya que salgamos a polemizar con ella. Muchas gracias

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DOCUMENTOS

CONTINUIDAD Y CAMBIO EN EL PRIMER GOBIERNO DE LA CONCERTACION *

ANDRES BIANCHI

El inters de esta obra deriva, a mi juicio, de tres hechos principales: la calidad de sus autores, la importancia de los temas abordados, y la trascendencia histrica del perodo cubierto. Los autores constituyen un grupo de caractersticas muy especiales. Son economistas y socilogos que, adems de su destacada formacin y trayectoria acadmicas, mostraron una temprana y profunda vocacin por la cosa pblica y cuyas investigaciones desde un comienzo estuvieron orientadas no slo a comprender el funcionamiento de la economa chilena, sino tambin a identilicar las polticas que podan promover el crecimiento econmico y la equidad social en nuestro pas. Sus trabajos anteriores, al igual que los incluidos cn este libro, se inscriben as en las ricas tradiciones de la economa poltica y de la economa del desarrollo. Adems-y ello es tal vez lo m& relevante-, la mayora de los autores de este libro tuvo una oportunidad histrica excepcional: participar en forma protagnica, primero en la gestacin y diseo y, luego, en la conduccin y aplicacin de las principales polticas econmicas y sociales en un perodo extraordinario de la historia de Chile, durante el cual. para asombro de muchos, tanto aqu como en el exterior, el pais restaur, en paz y armona, su ms que centenario sistema democrtico y progres con gran velocidad en el campo econmico y social. Es esta singular experiencia histrica la que explica, a su vez, las otras dos razones por las cuales este libro reviste gran importancia. Por una parte, en el perodo que los autores analizan (1990-1993), el desempeo de la economa chilena fue sobresaliente, tanto en trminos histricos como en comparacin con el de la mayora de las economas del mundo. Por otra, en esos avances influyeron fuertemente las politicas econmicas y sociales aplicadas por el primer gobierno de la Concertacin. Repasemos. primero, brevemente los principales logros registrados en csos cuatro tios: La actividad ecmlmica global creci en forma continua y vigorosa. La inversin aument aun con mayor rapidez, alcanzando niveles sin precedentes, con lo cual se estableci una de las bases fundamentales para asegurar la expansin sostenida de la economa en el futuro. Una proporci6n muy alta de esa inversin file financiada con ahorro interno, independizndose as en medida sustancial la ampliacin de la capacidad produc-

Intervencibn del Presldentc del Banco Cl-edit Lyonnais Chile, Andks Bianchi, en la presentacin del libro de CIEPLAN y UNICEF Pdticas rco&nricos y socinkc m e/ Chile denmcrlico. Santiago de Chile, 23 de mayo de 1995.

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tiva del aporte -conveniente, pero a menudo inestableque representa el ahorro externo. El empleo se increment a un ritmo fuerte -en particular el de las mujeres-y la desocupacin disminuy a niveles muy bajos. Los salarios reales subieron en forma importante, pero sin generar, en promcdio, presiones inflacionarias inmanejables. Como resultado, principalmente de la elevacin del empleo y del alza de las remuneraciones reales y tambin del cuantioso aumento del gasto social, la pobreza disminuy marcadamente y el consumo y las condiciones de vida de los grupos de menores ingresos mejoraron de manera apreciable, Estos avances en la esfera real de la economa coincidieron, ademas, con una reduccin chira y persistente de la inflacin, Por ltimo, se fortaleci grandemente el sector externo. De hecho: * las exportaciones crecieron y su estructura continu diversificndose; * la inversin chilena en el extranjero, casi inexistente hasta 1990, se elev en forma espectacular; l las reservas internacionales ascendieron a niveles que habrfa sido difcil imaginar y -mas impensable an- el problema central de la poltica cambiaria no fue -como lo haba sido tradicionalmente en el pasado- el de cmo, cundo y cunto devaluar el peso sino el de cmo graduar y moderar su revalorizacin. Dos rasgos que tornaron ms notables estos logros fueron: Primero, que ellos se alcanzaron simultneamente, incluso en campos en que -como ocurre con el crecimiento de la actividad econmica y el empleo, por una parte, y la inflacin, por otra- tienden a existir conflictos o trade-@, en especial en el corto plazo, y Segundo, que ellos se obtuvieron a pesar de que el marco externo que enfrent la economa fue en general desfavorable. Ello fue particularmente notorio en 1990, ao en que los trminos de intercambio sufrieron una violenta contraccin a raz del descenso del precio del cobre y, sobre todo, del alza abrupta de la cotizacin internacional del petrleo que provoc la Guerra del Golfo Prsico. Finalmente, es preciso subrayar un logro no-econmico de gran trascendencia: en contraste con lo que muchos haban pronosticado y que todava ms haban temido, durante el cuatrienio 1990-93 hubo paz social y una impresionante tranquilidad labora!. Estos avances econmicos y sociales -sustanciales, sostenidos y simultneosllevan, naturalmente, a preguntarse acerca de sus causas. Obviamente, stas son complejas y variadas y, por cierto, no dispongo del tiempo ni pretendo tampoco poseer la competencia para idenlificarkds y analizarlas con rigor y en profundidad. Con todo, hay dos factores que, en mi opinin, vale la pena destacar. El primero es que algunos de los progresos alcanzados en el plano econmico durante el cuatrienio de Aylwin fueron facilitados por las modernizaciones y reformas fundacionales introducidas durante el rgimen militar, como:

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la creacin de un nuevo sistema previsional (que contribuy poderosamente al surgimiento, desarrollo y profundizacin del rmercado de capitales y al aumento del ahorro interno); la apertura comercial (que elimin discriminaciones e ineticiencias, someti a las empresas nacionales al rigor- de la compctcncia cxter-na, forzndolas a elevar su productividad, y abri nuevas oportunidades a las exportaciones) y la liberalizacin de los precios y mercados (que, junto con promover un mejor uso y asignacin de los recursos, facilit un despliegue insospechado de pujanza y creatividad dc parte del sector privado). El segundo factor -igualmente esencialfue la combinacin de polticas econmicas y sociales aplicadas durante el gobierno democrtico. Y es en este aspecto -y cuando se examina el tema desde una perspectiva histricaque el periodo 1990-93 adquiere, una vez ms, caractersticas de excepcin. En efecto, durante ese lapso las polticas econmicas y sociales no slo fueron bsicamente adecuadas -como lo prueban los resultados ya mencionados-, sino que constituyeron un caso singular -e inusual en la experiencia chilena de los 25 aos anterioresde continuidad y cambio. En lugar de las oscilaciones pendulares que haban caracterizado a las polticas econmicas a lo menos dcsdc mediados de los 60 y en contraste con la tradicin refundacional de los tres gobiernos que lo precedieron, el gobierno del Presidente Aylwin concili con inteligencia el mantenimiento de algunas de las estrategias, polticas e instituciones introducidas por el rgimen militar -que la experiencia haba demostrado eran eficaces para impulsar el progreso econmicc+ con reformas, especialmente en el campo social, orientadas a generar un reparto ms equitativo de los frutos del desarrollo, a alcanzar una mayor igualdad de oportunidades, a reducir la pobreza, y a promover la participacin. Esta decisin de integrar los elementos positivos heredados del rgimen anterior con los proyectos e ideas de renovacin y cambio de la coalicin democrtica no era, por cierto, polticamente fcil de adoptar. Al respecto, basta recordar que muchas de las principales reformas introducidas por el gobierno militar y no pocas de sus estrategias econmicas haban sido severamente criticadas por los lderes polticos y los economistas de la Concertacin. Sin embargo, para fortuna del pas, esa fue la opcin elegida. Esa opcin por un compromiso -cn el mejor sentido del trminoentre la continuidad y los cambios constituy, a mi juicio, la expresin trascendente de una transformacin profunda y positiva que la sociedad chilena y sus principales grupos dirigentes experimentaron en el transcurso de la dcada pasada. Para decirlo en trminos simples pero que estimo correctos, a raz tanto de las experiencias y episodios dramaticos vividos en los veinte aos anteriores como de la observacin comparativa dc los cambios econmicos ocurridos cn Chile y en el extranjero, el pais habia adquirido hacia 1990 una cordura insospechada en materia econmica. Esa madurez y la consiguicntc inclinacin por- los cambios graduales fueron facilitadas por ciertos acontecimientos externos, como los descalabros generados por

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las polticas de sello populista en Argentina, Brasil y Per, el derrumbe de las economas socialistas en Europa Oriental, y el comienzo de las reformas econmicas y polticas en la Unibn Sovitica. De hecho, esos acontecimientos traumticos hicieron evidente la importancia econmica y poltica de mantener la inflacin y el desequilibrio externo bajo contr-ol y acotaron considerablemente el rango de las alternativas abiertas en el plano econmico-institucional al nuevo gobierno. En este aspecto, he pensado siempre que tuvimos suerte. Si, como bien pudo suceder, la secuencia hubicsc sido la inversa, esto es, si el cambio de rgimen hubiese tenido lugar entre nosotros antes -no despus- que se manifestaran con plenitud los efectos desastrosos de las polticas de Alfonsn, Garca y Sarney y antes de que se precipitaran las transformaciones entonces casi inimaginables que ocurrieron en los paises de Europa del Este en los aos finales del decenio pasado, las dosis relativas de continuidad y cambio en las polticas econmicas y sociales aplicadas por el primer gobierno democrtico habran sido probablcmcnte bien distintas y, a mi juicio, sus resultados habran sido menos favorables. Con todo, es preciso recalcar que, aunque influida en cierta medida por eventos externos, la decisin que en definitiva se adopt de integrar en forma armoniosa la continuidad y los cambios constituy esencialmente una demostracin de sabidura poltica de parte del Presidente Aylwin y de pragmatismo inteligente de sus principales ministros y asesor-es econmicos, entre los cuales estuvieron la mayora de los autores de la pubhcacin que hoy nos convoca. Al haber contribuido a que el pas avanzara sin rupturismo y con prudencia por una senda en que se combinaron razonablemcntc la preservacin de los elementos bsicos del sistema econmico estructurado durante el regimen anterior con innovaciones y reformas orientadas a acrecentar la equidad social, muchos de los autores de este libro realizaron un aporte muy valioso al progreso del pas, que es justo reconocer y destacar. De alli el inters especial que suscita la lectura de los doce captulos que conforman esta obra. Ellos aportan informacin rica, abundante y valiosa, en particular en lo referente a los aspectos sociales y, lo que es ms atractivo, ofrecen una visin desde adentro de las principales polticas econmicas, laborales y sociales del primer gobierno de la Concertacin. Adems, lejos de caer en el triunfalismo, ios autores concluyen en general sus ensayos identificando los desafios y problemas que an es preciso superar y los esfucrLos que deben desplegarse para que ello ocurra. Sin embargo, junto con estos y otros mritos, el libro tiene algunas limitaciones. En el plano formal, es, para mi gusto, algo largo y, como sucede con frecuencia en este tipo de obra colectiva, hay cn Cl una cantidad no despreciable de repeticiones. Una consecuencia de esto ltimo es que el libro incluye una sorprendente diversidad de cifras sobre la evolucin de ciertas variables econmicas importantes durante el periodo 199043 y tambin algunas afirmaciones factuales contradictorias. Hay, sin embargo, una insuficiencia de la obra que va ms all de lo formal y a la cual, por razones que ustedes entcndcrn, no puedo dejar de aludir.

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En efecto, en los captulos iniciales del libro, que versan sobre los objetivos econmicos y sociales y las polticas de crecimiento aplicadas durante la transicin a la democracia, se formulan numerosas apreciaciones sobre el proceso de ajuste que se llev a cabo en 1990. As, en la @g. 12 se alirma: El nuevo gobierno decidi poner a pruebo su capacidad de gobernar en dos mbitos, los que demostraran posteriormente ser clavespara el xito de su gestin: llevar adelante una reforma tributaria que financiara un fuerte aumento del gasto social -manteniendo un supervit jTsca1, sin presin infacionaria~~ y proponer un severo ajuste econmico el primer ao. Esta medida era necesaria para asegurar una trayectoria de crecimiento cada vez ms acelerado los aos siguientes, reduciendo al mismo tiempo la i$acin. Constitua tambin una primera seal del jkerte sello antipopulista que caracterizara a la poltica econmica de ah en adelante. Y ms adelante, luego de criticar el crecimiento insostenible del gasto y de las importaciones que se iniciara a mediados de 1988, en el mismo captulo se dice: En esfe contexto, la estahilkacin de la economa adquiri una primera prioridad en la agenda del nuevo gobierno, para la cual -y considerando las restricciones polticas e insMucionalesse aplic una politica fiscal neutral y wa poltica monetaria contractiva durante el primer ao de gobierno. A su vez, otro de los autores, tras sealar que la inversin privada se vea resentida por la desconfianza del sector empresarial frente a un gobierno conformado por una coalicin de centro-izquierda, plantea: Esto explica en parte el que el nuevo gobierno tuviese la fuerza para hacer un gran ajuste monetario y fiscal al comienzo del perodo, rompiendo as el ciclo populista tradicional que haba caracterizado a la poltica chilena y a muchas experiencias de ~~econsturccin democrtica en Amrica Latina. Y agrega: Al margen que dicho ajuste tuvo como efecto el rebajar la tasa de crecimiento econmico en 1990, con conscruencias significativas sobre la inversin en 1991, es indudable que result,firndamentalpara cimentar la opinin de que .xe trataba de un gobierno seriamente comprometido con la estabilidad econmica. (pg. 23) Por ltimo, el mismo autor expresa:

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ANDRES

RIANCIII

Cabe destacar tomhin el +c/o del ajuste macroecon&nico sobre las expectativas. La seal de que un gobierno democrtico estaba dispuesto a arriesgar su capital poltico para controlar la irzflacin, incluso a riesgo de hacer subir cl desempleo -como efectivamente ocurri durante algunos mesesm, fhe decisiva para asegurar la confianza en la capacidad conductora del equipo econmicoy poltico del nuevo gobierno. (pg. 36) En todos estos comentarios y anlisis acerca de la necesidaddel ajuste, del compromiso que ste reflejaba con la estabilidad econi>micapor parte del nuevo gobierno, de los efectos que el ajuste produjo sobre las expectativas del sector empresarial,y de su contribucin decisiva al crecimiento econmico aceleradoy al descensocontinuo de la inflacin registradosa partir dc 1991, hay un gran auscntc, cuyo nombre no es siquiera mencionado una vez en los captulos de los cuales provienen las citas anlerioresy cuyo rol es soslayado tambin en los otros captulos en que seexamina la evolucin de la economa. Este gran ausentee$ el Banco Central de Chile, el cual en diciembre de 1989 pas a ser un organismo autnomo, dotado de amplias facultades en materias monetarias,financieras y cambiarlas,y el cual el 5 de enero de 1990 --esto es, ms de dos mese.7 untes de que asumiera el gobierno de la Concertacin- inici el proceso de ajuste mediante alzas muy considerables las tasasde inters de sus de papeles. Tal decisin -por cierto nada agradable de tomar- fue adoptada cn cumplimiento del objetivo principal del banco establecidoen su ley orgnica yue es velar por la estabilidad de la moneda- y personalmenteconsiderentoncesque ella constitua la mejor y ms cfcctiva contribucin que el Banco Central poda realizar al xito econmico del gobierno del PresidenteAylwin y a la consolidacin del rkgimen democritico en nuestropas. Es cierto que esa decisin temprana y fundamental del Banco Central es mencionadabrevemente en una subseccindel capitulo [res. Pero ni en ella ni en el resto de las largas300 pginasdel libro hay un solo prrafo, una lnea o siquierauna nota al pie que informe o por lo menossugieraal lector que desdefines de 1989 el Banco Central haba pasado a ser un organismo independiente del gobierno. En verdad, sobre este cambio institucional -ciertamente nada dc trivialcl libro guardaun completo y absolutosilencio. Al hacerlo y. por ende, al ignorar el hecho de que la autonoma del Banco permiti que ste mantuviese, sin claudicacionesy pesea las crticas recibidas, una poltica monetariaestricta que conlribuy poderosamenka la reduccin continua dc la inflacin -que hoy todos celebran- y que la autonomapermiti, asimismo,que, no obskmtelas reservasexpresadas las autoridadesde Hacienda, en abril de 1991 por el Banco libcralirara cn Irma drslica las normasque hastaentoncesregulabanlas inversiones de empresas chilenasen el exterior, desencadenando ello uno de los con procesoseconmicosmspositivos e inesperados los ltimos tios, el libro ofrece, de a mi juicio, una versin del proceso de +justc y dc okos aspectosimportantesdc la poltica econmica que no refleja con exactitud lo que efectivamente ocurri en la realidad.

CONTINUIDAD

Y CAMBIO

EN EI. PRIMER

GORIERNO

DE 1.A CONCERTACION

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A pesar de esta insuficiencia puntual, esta obra de Cieplan y Unicef es de gran valor. Ella es, en efecto, indispcnsablc para cntcndcr lo que sucedi cn cl campo de las polticas econmicasy sociales durante un perodo de extraordinaria significacin en la historia de Chile. Por ello, les recomiendo adquirirla y, lo que es mucho ms importante, leerla desdecomienzo a fin.