Turismo de sol e praia: orientaes Bsicas

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Ministrio do Turismo Secretaria Nacional de Polticas de Turismo Departamento de Estruturao, Articulao e Ordenamento Turstico Coordenao Geral de Segmentao

Turismo de sol e praia: orientaes Bsicas

Braslia, 2008
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presidente da repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva ministra do Turismo Marta Suplicy secretrio-executivo Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho secretrio Nacional de polticas do Turismo Airton Pereira diretora do departamento de estruturao, articulao e ordenamento Turstico Tnia Brizolla Coordenadora-Geral de regionalizao Ana Clvia Guerreiro Lima Coordenadora-Geral de segmentao Jurema Camargo Monteiro Coordenadora-Geral de informao institucional Isabel Cristina da Silva Barnasque Coordenador-Geral de servios Tursticos Ricardo Martini Moesch

2008, Ministrio do Turismo Todos os direitos reservados. Coordenao e Execuo Ministrio do Turismo Impresso no Brasil Printed in Brazil

Ficha Tcnica
diretora do departamento de estruturao, articulao e ordenamento Turstico Coordenadora-Geral de segmentao equipe Tcnica Tnia Brizolla

Jurema Monteiro Ana Beatriz Serpa Ana Paula Bezerra Carolina Juliani de Campos Carolina C. Neves de Lima Francisco John Castro Pires Gleidson Diniz Guilherme Coutinho Lara Chicuta Franco Milton Paulo Sena Santiago Talita Lima Pires Carmlia Amaral Oneida Freire Rosana Frana Simone Scorsato (61) 3445-3456 (61) 3445-3457 segmentos@turismo.gov.br solepraia@turismo.gov.br

1 Edio Distribuio gratuita Tiragem 1.000 exemplares Ministrio do Turismo Esplanada dos Ministrios, Bloco U, 2 andar 70.065-900 Braslia-DF www.turismo.gov.br Impresso em papel 100% reciclado Dados internacionais de catalogao na publicao (CIP)

Colaborao

Brasil. Ministrio do Turismo. Turismo de sol e praia: orientaes bsicas. / Ministrio de Turismo, Coordenao Geral de Segmentao; Coordenao Geral de Jurema Monteiro. Braslia: Ministrio do Turismo, 2008. 45 p. : il. ; 24 cm. Coleo com nove volumes. Inclui anexos que trazem legislao.

Telefone Fax

1. Programa de Regionalizao do Turismo. 2. Roteiro turstico, Brasil. 3. Atividade turstica. 4. Monteiro, Jurema. I. Ttulo. CDD 338.47910981

apresentao
A diversificao da oferta turstica mundial em relao s tendncias da demanda, entre outros fatores, ocasiona a expanso do mercado e o surgimento e consolidao de variados segmentos tursticos. A segmentao, nesse caso, entendida como uma forma de organizar o turismo para fins de planejamento, gesto e mercado. Os segmentos tursticos podem ser estabelecidos a partir dos elementos de identidade da oferta e tambm das caractersticas e variveis da demanda. No que se refere oferta, o Brasil apresenta recursos mpares que, aliados criatividade do povo brasileiro, possibilitam o desenvolvimento de diferentes experincias que definem tipos de turismo Ecoturismo, Turismo Cultural, Turismo Rural, Turismo de Aventura e tantos outros. A transformao de tais recursos em atrativos, de modo a constiturem roteiros e produtos tursticos, utiliza a segmentao como estratgia principal. Para tanto, so necessrias medidas que visem estruturao, ao desenvolvimento, promoo e comercializao adequadas singularidade de cada segmento e de cada regio turstica. Diante desse desafio, o Ministrio do Turismo apresenta uma srie de documentos orientativos para o desenvolvimento de segmentos tursticos a partir da noo de territrio que fundamenta o Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil, com o intuito de oferecer subsdios a gestores pblicos e privados, na perspectiva da diversificao e caracterizao da oferta turstica brasileira. Esse trabalho enfoca desde aspectos conceituais e legais, abordando o perfil do turista, a identificao de agentes e parceiros, at as peculiaridades relativas promoo e comercializao. Com esta proposta de segmentao, mais que aumentar a oferta turstica brasileira, espera-se que o turismo possa contribuir, efetivamente, para melhorar as condies de vida no Pas a partir das novas oportunidades que a estruturao dos segmentos possibilita.

sumrio
1 iNTroduo ..................................................................................... 13 2 eNTeNdeNdo o seGmeNTo ............................................................ 15 2.1 Aspectos histricos..................................................................... 15 2.2 Aspectos conceituais................................................................. 16 2.3 Caractersticas do segmento....................................................... 18 2.4 O turista de sol e praia............................................................... 23 2.5 Marcos legais............................................................................. 23 3 Bases para o deseNVolVimeNTo do Turismo de sol e praia .......................................................... 31 3.1 A viabilidade para o Turismo de Sol e Praia................................. 31 3.2 Aspectos de estruturao........................................................... 34 4 Turismo de sol e praia e merCado ........................................... 35 4.1 Marketing, promoo e comercializao .................................... 35 4.2 Tendncias .................................................................................36 5 reFereNCiais BiBlioGrFiCos........................................................ 37 5 aNeXo................................................................................................. 39

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introduo
O Brasil possui uma superfcie de 8.514.876,599 km2 e nessa extenso continental encontra-se uma das maiores diversidades cultural e socioambiental do mundo. Essa combinao de atrativos tursticos est estampada em praias, rios, montanhas, cidades histricas, nas identidades e singularidades culturais. A gua e seus espaos imediatos so os principais recursos tursticos, cujos potenciais ultrapassam o segmento de Sol e Praia e associa-se a atividades nuticas, de pesca, de aventura, de ecoturismo, entre outras. No caso da regio costeira, que atinge 8.500 km de extenso, o turismo vem se destacando como atividade com maior ndice de crescimento na ltima dcada. A intensa rede hidrogrfica e a exuberncia de seus recursos e paisagens naturais complementam o quadro de potencialidades, apontando grandes possibilidades para a estruturao de produtos tursticos de qualidade. Vale lembrar que a rede fluvial abrange 35.000 km de vias navegveis e cerca de 9.000 km de margens de reservatrios de gua doce hidreltricos. nesse conjunto amplo e complexo de ambientes que aparecem as praias naturais martimas, fluviais e lacustres e as artificiais, as quais requerem um tratamento diferenciado, ou seja, a compreenso das caractersticas e representatividade de cada uma delas para o segmento de Sol e Praia. De modo geral, o movimento turstico de Sol e Praia muitas vezes sazonal e massivo, tanto no litoral como nas guas/corpos dgua interiores, o que explica as usuais deficincias de infra-estrutura urbana e de servios, contribuindo, em muitos casos, para a perda de qualidade ambiental e o enfraquecimento de destinos tursticos significativos para a gerao de renda e emprego. A despeito de conflitos entre usos tursticos e de conservao/preservao, observa-se o incio de um processo de tomada de conscincia de que paisagem e os recursos ambientais das praias martimas, fluviais e lacustres so bem de valor coletivo e representam uma das bases para o investimento no setor. Destaca-se que a questo de domnio pblico vem sendo objeto de legislao
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e de integrao entre os rgos gestores de turismo, de meio ambiente, de patrimnio da Unio e autoridade martima, como o caso do Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima Projeto Orla, que prev a aplicao de instrumentos de gesto associados ao uso do solo municipal. Assim, o fortalecimento das parcerias interinstitucionais aparece como estratgia fundamental para integrao de polticas e aes para o desenvolvimento do segmento em diversos nveis e escalas de atuao, com a otimizao de meios para implantao e qualificao de servios e equipamentos. A consolidao desses mecanismos de planejamento e de gesto do turismo est atrelada tambm s novas possibilidades de trabalhar de forma integrada com realidades cada vez mais complexas, de forma descentralizada e participativa.

entendendo o segmento
2.1 aspectos histricos
A funo balneria aparece na Europa em meados do sculo XVIII, primeiramente sob os princpios teraputicos do banho de mar, receitado por mdicos, para aquelas pessoas que sofriam de algum mal e tinham no ambiente das cidades um lugar insalubre, poludo e mal cheiroso. O mar, a salinidade da gua, o sol, a brisa e a paisagem martima, mesmo que ainda timidamente, surgem nesse perodo como uma fuga para o restabelecimento fsico e mental das populaes mais nobres.1 O territrio martimo passa pelas pesquisas cientficas2, pelo romantismo das emoes encontradas e pintadas pelos viajantes em busca de cenas costeiras, da paisagem das cidades porturias e das viagens e excurses martimas para um novo territrio: a praia. No sculo XIX, os espaos praianos ganham uma funo social e na Europa que a praia assume o papel de vilegiatura3 balnear, principalmente na Inglaterra, Frana, Itlia e Espanha, por meio dos spas, do iatismo, dos bailes e dos passeios beira-mar. O processo de industrializao e melhoria dos sistemas de transporte tambm facilita o acesso s cidades litorneas e o visitante j no somente originrio de classes abastadas, a praia se populariza. O prestgio das reas litorneas em relao ao lazer no sculo XIX foi destaque na rea do Mediterrneo, que passou a ser um lugar de atrao turstica mundial, inicialmente para uma demanda seletiva e, a partir da dcada de 60, do sculo XX, para um turismo massivo. Nessa dcada o turismo comea a ser considerado como um fenmeno social, com o crescimento expressivo dos fluxos tursticos nas regies litorneas. ainda na dcada de 60 que esse segmento amplia-se para outros continentes, surgindo, assim, os grandes destinos tursticos litorneos como
1 2 3 Corbin, 1989 O espao do mar, da costa ocenica trazia uma grande possibilidade de debates e estudos sobre fatos mticos, bblicos e cientficos diante da origem e dos enigmas do mundo. O espao indomvel e desejado do mar conduz a uma nova percepo das formas litorneas, propiciando estudos cientficos na rea de geologia, geografia, biologia e astronomia Temporada em que habitantes da cidade passam no campo ou praia, e outros no vero; veraneio. Atualmente o termo utilizado segunda residncia

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Acapulco (Mxico), Via Del Mar (Chile), Mar del Plata (Argentina), Punta del Este (Uruguai). No Brasil, o turismo de praia surge no Rio de Janeiro, na faixa de Copacabana, e depois se expande para o Sul e Sudeste e, posteriormente, para todo o litoral brasileiro. Atualmente o Nordeste destaca-se como principal destino de Turismo de Sol e Praia do Pas, principalmente por suas caractersticas climticas de sol e calor o ano todo. Mais tarde, no incio da dcada de 80, o Turismo de Sol e Praia passa a ser desenvolvido junto a margens de rios e entorno de lagos e de reservatrios interiores, sendo bastante comum o emprego do termo orla para esses ambientes, inclusive como justificativas de investimentos governamentais e privados no setor. Mais do que em ambientes litorneos, o Turismo de Sol e Praia em guas interiores possui uma estreita ligao com outros segmentos, principalmente o Turismo Nutico, o Ecoturismo e o Turismo de Pesca Esportiva.

Operao e agenciamento. Transporte. Hospedagem. Alimentao. Recepo e conduo de turistas. Outras atividades complementares.

recreao, entretenimento e descanso em praias Nesse caso, a recreao, o entretenimento e o descanso esto relacionados ao divertimento, distrao ou ao usufruto e contemplao da paisagem. Tambm para fins desse segmento turstico, considera-se praia a rea situada ao longo de um corpo de gua, constituda comumente de areia, lama ou diferentes tipos de pedras. Desse modo, esto contempladas: Praias martimas. Praias fluviais e lacustres (margens de rios, lagoas e outros corpos de gua doce). Praias artificiais (construes similares s praias naturais beira de lagos, represas e outros corpos de gua).

2.2 aspectos conceituais

O termo Turismo de Sol e Praia passou a ser empregado para uma variedade de ambientes, considerando-se como praia a rea situada ao longo de um corpo de gua, constituda comumente de areia, lama ou diferentes tipos de pedras, abrangendo as praias martimas, fluviais e lacustres (margens de rios, lagoas e outros corpos de gua doce) e praias artificiais (construes similares s praias naturais beira de lagos, represas e outros corpos d gua). Vrias acepes tm sido utilizadas para o segmento de Sol e Praia, tais como Turismo de Sol e Mar, Turismo Litorneo, Turismo de Praia, Turismo de Balnerio, Turismo Costeiro e inmeros outros. Para fins de formulao de polticas pblicas, considera-se o segmento denominado como: Turismo de Sol e Praia constitui-se das atividades tursticas relacionadas recreao, entretenimento ou descanso em praias, em funo da presena conjunta de gua, sol e calor. Para melhor entendimento, fazem-se necessrias algumas explicaes: atividades tursticas As atividades tursticas pertinentes ao segmento Turismo de Sol e Praia so caracterizadas pela oferta de servios, produtos e equipamentos de:
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presena conjunta de gua, sol e calor A combinao desses elementos constitui-se o principal fator de atratividade, ocasionada especialmente por temperaturas quentes ou amenas propcias balneabilidade. Alm das distintas caractersticas fsicas e geogrficas das praias, os destinos de Sol e Praia se diferem em seu processo de desenvolvimento ao longo do territrio, em funo das diferentes atividades sociais e econmicas, ou seja, a dinmica de uso e ocupao em termos de espao e tempo. Assim, os tpicos que se seguem consideram as modalidades de praias como espaos de multiusos, buscando uma abordagem que permita tratar as evidncias empricas relacionadas com as diretrizes e estratgias contidas na documentao existente, que d suporte e indica caminhos para as aes governamentais e privadas no desenvolvimento do segmento de Sol e Praia e do turismo como um todo. Com base na noo de territrio do Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil, adequado que o planejamento e a gesto do segmento de Sol e Praia adotem os seguintes recortes:
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A orla martima como rea de interao entre os fenmenos terrestres (municpios costeiros) e marinhos, que abriga as praias martimas, os principais equipamentos e servios de suporte a diferentes atividades socioeconmicas (incluso o turismo). A orla martima, que abriga tambm outros ambientes naturais que completam a paisagem4 litornea, como manguezais, dunas, falsias, lagunas, esturios (conexo bacias hidrogrficas/corpos dgua interiores). As bacias/sub-bacias hidrogrficas com seus corpos dgua, com estrutura de relevo caracterstica de sua formao geolgica (planalto, plancie), com seus recursos naturais (flora, fauna etc.), com modos de ocupao varivel no tempo e no espao pelos usos predominantes (gerao de energia eltrica, agricultura, minerao, infra-estrutura urbana), os quais caracterizam as praias fluviais e lacustres (margens de rios, lagos de reservatrios hidroeltricos).

a 65% da demanda mundial de turistas busca sol e praia em funo de climas tropicais ou mediterrneos, o que gera uma concentrao muito grande de visitantes nesses destinos, sejam eles nacionais, sejam internacionais. Historicamente, o segmento tem sido associado ao turismo de massa, por concentrar um grande nmero de pessoas na mesma poca e em um s lugar. Apresenta altas taxas de sazonalidade, explicada fundamentalmente pelas caractersticas prprias do produto que se comercializa, o que traz como conseqncia uma demanda concentrada nos meses de vero ou estiagem (no caso das praias fluviais) e em perodos de frias ou feriados prolongados. Por outro lado, as guas martimas e fluviais podem apresentar alteraes de cor que trazem possveis danos para a sade humana, como a contaminao e a intoxicao provocada pelas cianotoxinas. Assim, torna-se importante a sinalizao nas praias para informar no s a qualidade da gua, mas tambm as necessrias condies de segurana, acessos, qualidade das areias, entre outros. As reas adjacentes s praias, devido troca de matria e energia com a sua vizinhana, influenciam o tipo e a qualidade das atividades de turismo e lazer, fazendo-se necessria, tambm, a harmonizao de procedimentos de acesso e segurana nas localidades ou at mesmo planos de evacuao em casos de derrame de leo ou outro desastre ecolgico. Nesse contexto vale destacar as tendncias internacionais (principalmente na Europa) de valorizao da qualidade ambiental das praias, com o reconhecimento de esforos de diversas entidades para a melhoria do ambiente marinho, costeiro, fluvial ou lacustre, por meio do cumprimento de critrios de certificao, educao e gesto ambiental, de segurana e informao. Os itens que se seguem buscam melhorar a compreenso de aspectos especficos de desenvolvimento da atividade turstica em praias martimas, fluviais, lacustres e artificiais.

Subjacentes a esses recortes esto as orientaes de carter administrativo (arcabouo legal) e gerencial (polticas, planos, programas, projetos) que interagem para qualificao dos destinos tursticos. Tais orientaes esto tambm aliceradas, em mbito nacional, pelas diretrizes de funcionamento da atividade turstica e de ordenamento territorial: a criao e gesto de espaos protegidos, gesto da zona costeira e da orla martima, gesto de recursos hdricos (inclusos os instrumentos de enquadramento de corpos dgua e controle da qualidade da gua) e a gesto municipal (planos diretores).

2.3 Caractersticas do segmento

A recreao, o entretenimento e o descanso esto relacionados ao divertimento, distrao ou contemplao da paisagem. A combinao desses elementos constitui o principal fator de atratividade, ocasionada especialmente por temperaturas quentes ou amenas propcias balneabilidade5. Independentemente das caractersticas de cada praia, o segmento de Sol e Praia est associado ao nmero de horas de sol anual dos lugares. Cerca de 60
4 5 Paisagem o conjunto de formas que, num dado momento, exprimem as heranas que representam as sucessivas relaes localizadas entre o homem e a natureza (Santos, 1996, p. 83) Balneabilidade a qualidade das guas destinadas recreao de contato primrio, sendo este entendido como um contato direto e prolongado com a gua (natao, mergulho, esqui-aqutico etc.), onde a possibilidade de ingerir quantidades apreciveis de gua elevada. Para sua avaliao, necessrio o estabelecimento de critrios objetivos. Esses critrios devem se basear em indicadores a serem monitorados e seus valores confrontados com padres preestabelecidos, para que se possa identificar se as condies de balneabilidade em um determinado local so favorveis ou no; podem-se definir, inclusive, classes de balneabilidade para melhor orientao dos usurios (Beni, 2002)

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2.3.1 praias martimas

O contato com o mar, a areia e o sol propicia uma diversidade de opes, com uma hierarquia espacial da atividade turstica que parece privilegiar esses espaos em detrimento de reas interiores. Estudos para a implantao do PRODETUR-SUL revelam que a motivao do turismo nas praias est ligada ao clima (85%), hospitalidade (64,3%) e s belezas naturais (47,9%) e 82,7% dos entrevistados pensam em voltar. Originalmente ligado ao conceito de turismo de massa, o turismo nas praias martimas responsvel pela atrao dos maiores fluxos de visitantes e tem o seu sucesso associado ao fato de ser a modalidade de turismo mais intensiva e, portanto, mais adequada captao de divisas internacionais. Como citado anteriormente, o Brasil possui uma extenso litornea de 8.500 km e cerca de 300 municpios que perfazem, segundo o ltimo censo do IBGE, uma populao em torno de 32 milhes de habitantes. Muitos desses municpios no perodo de vero podem receber at quatro vezes mais o nmero de pessoas que sua populao fixa.6 Esse fato se deve busca do contato com a gua, o sol e prticas de atividades de lazer no espao de toda orla martima7. Contribuem tambm para esse quadro de adensamento, que vai alm da sazonalidade da atividade turstica, outros vetores, como o transporte, a produo de petrleo e a movimentao porturia, ficando a orla martima e seus espaos imediatos sujeitos a conflitos e especulao imobiliria. Observa-se ainda uma tendncia voltada implantao de resorts8 e de condomnios vinculada poltica imobiliria, ou seja, a loteamentos e a vendas de glebas de terras litorneas. Esse ritmo de ocupao afeta ambientes significativos de suporte/proteo orla martima, como os manguezais, as matas de restinga, os recifes de corais, entre outros, considerados de alta fragilidade. O Projeto Orla, de iniciativa do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e da Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU/MPO), surgiu a partir de tal preocupao e produziu uma srie de estudos para a fundamentao de critrios de classificao das praias, os quais foram objeto de validao tcnica e formalizao no mbito Decreto n. 5.300/2004, conforme a seguir:
6 7 8 Moraes, 1999 Orla martima a faixa contida na zona costeira, de largura varivel, compreendendo uma poro martima e outra terrestre, caracterizada pela interface entre a terra e o mar Resort um empreendimento hoteleiro de alto pado em instalaes e servios, fortemente voltado para o lazer em rea de amplo convvio com a natureza, na qual o hspede no precise se afastar para atender s suas necessidades de conforto, alimentao, lazer e entretenimento. Disponvel em: www.resortsbrasil.com.br

deCreTo N. 5.300/2004 Quadro 1 orieNTador para ClassiFiCao da orla marTima

TipoloGia Abrigada no urbanizada Exposta no urbanizada Semiabrigada no urbanizada Especial no urbanizada Classes Classe a Trecho da orla martima com atividades compatveis com a preservao e conservao das caractersticas e funes naturais; possui correlao com os tipos que apresentam baixssima ocupao, com paisagens com alto grau de conservao e baixo potencial de poluio Classe B Trecho da orla martima com atividades compatveis com a conservao da qualidade ambiental ou baixo potencial de impacto; possui correlao com os tipos que apresentam baixo a mdio adensamento de construes e populao residente, com indcios de ocupao recente, paisagens parcialmente modificadas pela atividade humana e mdio potencial de poluio esTraTGias de iNTerVeNo predomiNaNTes preVeNTiVa Pressupondo a adoo de aes para conservao das caractersticas naturais existentes

Abrigada em processo de urbanizao Exposta em processo de urbanizao Semi-abrigada em processo de urbanizao Especial em processo de urbanizao

CoNTrole Pressupondo a adoo de aes para usos sustentveis e manuteno da qualidade ambiental

TipoloGia Abrigada com urbanizao consolidada Exposta com urbanizao consolidada Semiabrigada com urbanizao consolidada Especial com urbanizao consolidada

Classes Classe C Trecho da orla martima com atividades pouco exigentes quanto aos padres de qualidade ou compatveis com um maior potencial impactante; possui correlao com os tipos que apresentam mdio a alto adensamento de construes e populao residente, com paisagens modificadas pela atividade humana, multiplicidade de usos e alto potencial de poluio sanitria, esttica e visual

esTraTGias de iNTerVeNo predomiNaNTes CorreTiVa Pressupondo a adoo de aes para controle e monitoramento dos usos e da qualidade ambiental

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2.3.2 praias fluviais e lacustres

A formao das praias fluviais e lacustres est intimamente relacionada ao transporte e tipo de sedimentos trazidos pelos rios e aos perodos de cheias e de estiagens. Com as cheias, as praias podem desaparecer e, na estiagem, podem se tornar bem extensas e propcias para o turismo, recreao e lazer. Quando cessa a poca de chuvas, em geral nos meses de maio a setembro, os rios diminuem seu volume e surgem as praias. As paisagens naturais misturam-se com tradies locais e com os arranjos socioeconmicos construdos. O potencial turstico dos rios e lagos no se limita s praias, abrange, entre outras atividades, a navegao, a pesca esportiva, os esportes nuticos, o Ecoturismo e o Turismo de Aventura, representando as diversas possibilidades de contato e de conhecimento da cultura local e da diversidade da fauna e da flora existente nos locais. Vale lembrar que essa diversidade socioambiental est distribuda pelos diferentes biomas e ecossistemas que perpassam pelas regies hidrogrficas (35.000 km de vias navegveis) e ao longo de rios de grande extenso, largura e profundidade. O fato dos rios de planalto predominarem permite bom aproveitamento hidreltrico e do turismo (9.200 km) de margens de reservatrio. Por outro lado, os rios de plancie, que so em menor nmero, so tambm bastante utilizados para a navegao. Nesse contexto, observa-se o crescimento de atividades tursticas que trocam a gua do mar pelas praias de gua doce, configurando uma tendncia mundial de aproveitamento de alternativas de descentralizao e de diversificao da oferta turstica.

mento das guas para turismo, sendo condicionado, contudo, a critrios e normas da usina e dos rgos ambientais competentes, que em muitos casos esto refletidos no planejamento da regio, como medidas compensatrias ou de mitigao de impactos9 diretos e indiretos. Os principais usos alternativos dos reservatrios de hidroeltricas so os banhos, a pesca, a navegao, a captao de gua, a recreao e lazer, que so opes que o lago oferece devido s suas caractersticas. Entretanto, quaisquer que sejam os usos, existem preocupaes em relao qualidade da gua, em termos de coleta e destinao de resduos e de tratamento de esgoto (inclusive os mtodos empregados).10

2.4 o turista de sol e praia

Estabelecer um perfil nico do turista de sol e praia um desafio, j que este segmento est associado a uma rede de atividades e dinmicas distintas ao longo do territrio. importante entender os princpios bsicos da escolha da destinao entre os diferentes grupos de consumidores, caracterizando assim as necessidades, desejos e satisfaes de cada grupo, de forma detalhada. O que se percebe so algumas caractersticas comuns aos turistas e usurios da praia motivados pelo desejo de descanso, prticas esportivas, diverso, novas experincias e busca de vivncias e interao com as comunidades receptoras. Alguns estudos gerais apontam que o turismo no litoral especialmente sensvel variao da renda dos consumidores, na medida em que o aumento de renda do turista significa um incremento na sua demanda por esse tipo de lugar.

2.3.3 praias artificiais

So construes similares s praias naturais beira de lagos, represas e outros corpos de gua, sendo que os procedimentos de implantao visam a dotar a rea com a infra-estrutura necessria ao funcionamento do empreendimento, envolvendo obras de engenharia para aterramento das margens dos corpos de gua. Os reservatrios hidroeltricos, por sua vez, contam com centros urbanos (de porte varivel), sendo que muitos so oriundos da infra-estrutura de implantao da respectiva usina ou tiveram sua base expandida em funo do empreendimento. Apesar de o objetivo principal ser a gerao de energia eltrica, os reservatrios possuem tambm potencial em termos do aproveita22

2.5 marcos legais

Alm das regras especficas da rea turstica, a base legal que incide no Turismo de Sol e Praia est associada a aspectos de gesto patrimonial, ordenamento territorial, gesto de recursos hdricos (controle da poluio e gesto integrada de recursos fronteirios e transfronteirios), gesto da zona costeira e da orla martima, os quais so detalhados nos itens a seguir. Desdobramentos ou temas correlatos a tais assuntos constam no Anexo.

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Impactos: qualquer alterao benfica ou adversa causada pelas atividades, servios e/ou produtos de uma atividade natural (enchentes) ou antrpica (lanamento de efluentes, desmatamentos etc.) Ramos, 1998

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2.5.1 legislao turstica

A legislao abrange, de modo geral, os segmentos tursticos como um todo e refere-se prestao de servios tursticos e aplicam-se a meios de hospedagem, transporte, operao e agenciamento turstico, guiamento, eventos etc. Tal legislao refere-se, entre outros assuntos, ao cadastramento e fiscalizao e encontra-se disponvel no stio eletrnico do Ministrio do Turismo, www.cadastur.turismo.gov.br.

2.5.2 aspectos legais sobre a gesto ambiental e territorial

A importncia das zonas costeiras e sua fragilidade frente aos desequilbrios provocados pela ao humana assumem no incio deste sculo propores cada vez maiores e passam a ser a preocupao em escala mundial. O advento do aquecimento global e a constante ameaa do aumento em volume das guas ocenicas repercutem na sustentabilidade das zonas costeiras e, principalmente, na sobrevivncia das praias. O conceito de zona costeira apareceu, pela primeira vez, num texto internacional na Recomendao n. 92, do Plano de Ao pelo Meio Ambiente, na Conferncia de Estocolmo de 1972, organizada pela ONU. Ainda no mbito da ONU, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA, em conferncia realizada em 1981 em Montevidu, apontou a necessidade de conservao das zonas costeiras e dos litorais como um dos dez principais temas a serem inseridos na discusso da agenda internacional do meio ambiente. Na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Brasil, a Rio 92, o tema dos oceanos e das zonas costeiras ganhou ainda mais importncia, havendo posteriormente registro especfico do tema no captulo 17 da Agenda 21. A documentao internacional teve um papel significativo na construo de normas para o uso do espao litorneo, destacando: resoluo 29/73 Conselho da Europa todo desenvolvimento das zonas litorneas deveria ser precedido de regulamentao: limites para reas edificadas, subordinao das licenas para construo, princpio do livre acesso s margens do mar, regulamentao da explorao dos recursos naturais e adoo de um sistema de controle de qualidade da guas costeiras.

resoluo 161/76 Conselho da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) visa proteo eficaz das zonas costeiras contra os riscos originados da urbanizao e industrializao. declarao de 1972 Conferncia de Estocolmo define o Programa dos Mares Regionais do PNUMA como uma tentativa de gesto do meio ambiente ou gesto integrada das atividades humanas com impacto no meio ambiente. resoluo 1/83 Carta Europia de Ordenamento Territorial (Carta de Torremolinos) aborda os problemas do desenvolvimento das regies costeiras e ilhas, enfatizando a verticalizao. programa de ao Global de proteo dos ambientes marinhos de Fontes Baseadas em Terra do pNuma (2000) reforou o Programa de Mares Regionais ao focar as fontes de contaminao de origem terrestre e orientar um plano de atuao conjunta do Brasil, Uruguai, Argentina e Paraguai.

No que se refere legislao brasileira, importante destacar: Constituio Federal art. 20. Elenca como bens pertencentes Unio as praias fluviais e martimas. As martimas constituem a orla de terra, em declive suave, geralmente coberta em sua extenso por areia, e que se limita com o mar. As fluviais consistem em qualquer rea na extenso do leito dos rios que forma coroas ou ilhas rasas, as quais ficam descobertas quando baixa sobremaneira o nvel das guas. art. 225, pargrafo 4. A Floresta Amaznica Brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal-Matogrossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.

lei n. 7.661/1988, principal lei que norteia e regulamenta o uso dos espaos litorneos, institui o plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (pNGC), que visa especificamente a orientar a utilizao racional dos recursos na Zona Costeira, de forma a contribuir para elevar a qualidade da vida de sua populao, e a proteo do seu patrimnio natural, histrico, tnico e cultural.
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art. 3. O PNGC prev o zoneamento de usos e atividades na Zona Costeira e d prioridade conservao e proteo dos seguintes bens: Recursos naturais renovveis e no renovveis, recifes, parcis e bancos de algas. Ilhas costeiras e ocenicas. Sistemas fluviais, estuarinos e lagunares, baas e enseadas. Promotrios, costes, grutas marinhas. Restingas e dunas. Florestas litorneas, manguezais e pradarias submersas. O pNGC executado observando normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente estabelecidos pelo CONAMA. Os Estados e municpios podero instituir, por meio de lei, os respectivos planos estaduais e municipais de gerenciamento costeiro, por meio de processos participativos, ressalvadas a necessidade de adequao dos planos diretores municipais e leis de ocupao do solo. art. 10. As praias so bens pblicos de uso comum do povo, sendo assegurado, sempre, livre e de franco acesso a elas e ao mar, em qualquer direo e sentido, ressalvados os trechos considerados de interesse de segurana nacional ou includos em reas protegidas por legislao especfica. Alm da Constituio Federal e da Lei n. 7.661/98, as normas jurdicas de maior importncia que estabelecem direta ou indiretamente relaes com a zona costeira so: o Decreto-Lei n. 9.760/46 e a Lei n. 9.636/98, que tratam do patrimnio da Unio Federal; a Lei n. 6.938/81, que trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA; o Decreto n. 5.300/04, que regulamenta o PNGC adicionando a figura de gesto da orla martima; e o Decreto federal n. 4.297/02, que estabelece os critrios para a implementao do Zoneamento Econmico Ecolgico ZEE. a lei n. 6.513/1977 e o decreto n. 86.176/1981 inserem-se tambm no contexto da proteo da paisagem e na ordenao do territrio, seja em relao s interfaces com o zoneamento costeiro e gesto da orla martima, seja em relao s reas protegidas, aos planos de bacias hidrogrficas e aos planos diretores municipais, principalmente quanto figura de municpios tursticos contida no Estatuto da Cidade. Como parte instrumental, a Lei define como reas Especiais de Interesse Turstico os trechos contnuos do territrio nacional, inclusive suas guas territoriais, a serem preservados e valorizados no sentido cultural e natural, e a realizao de planos e projetos de desenvol26

vimento turstico; e Locais de Interesse Turstico como trechos do territrio nacional, compreendidos ou no em reas Especiais, destinados por sua adequao ao desenvolvimento de atividades tursticas, e realizao de projetos especficos. A lei n. 9.984, de 17/7/2000, dispe sobre a criao da Agncia Nacional de guas ANA, entidade federal de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. A lei n. 9.433/1997 institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Recursos Hdricos e d outras providncias, a partir do Cdigo de guas (Decreto n. 24.643/1934). Os seus dispositivos regulamentam o uso e a classificao das guas brasileiras, definindo o contedo mnimo necessrio aos Planos de Recursos Hdricos. A lei n. 9.985/2000 institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC, estabelecendo critrios e normas para a criao, implantao e gesto das Unidades de Conservao, nas suas categorias de uso direto e indireto11: Unidades de Proteo Integral e de Uso Sustentvel. Alm dos princpios de organizao espacial, o SNUC contempla, entre suas diretrizes, a promoo da educao e interpretao ambiental, da recreao em contato com a natureza e do turismo ecolgico. A lei Federal n. 10.257/2001, Estatuto das Cidades, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. Estabelece como diretrizes a ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar, entre outros, seu parcelamento, a edificao, o uso excessivo ou inadequado em relao infra-estrutura urbana, a poluio e a degradao ambiental. A resoluo CoNama n. 341, de 25 de setembro de 2003, dispe sobre critrios para a caracterizao de atividades ou empreendimentos tursticos sustentveis como de interesse social para fins de ocupao de dunas originalmente desprovidas de vegetao, na Zona Costeira.
11 As unidades de conservao podem ser classificadas quanto ao uso: i) direto, quando permitido ao homem apropriar-se diretamente dos bens ambientais minerais, vegetais, animais, solo etc., como ocorre numa rea de Proteo Ambiental APA ou rea de Relevante Interesse Ecolgico ARIE, Reservas Extrativistas RESEX; ii) indireto, quando o acesso aos bens ambientais ocorre de forma imediata, como a relao de uma floresta com o homem para que ela realize as trocas gasosas, ou para perpetuar a biodiversidade, manter o equilbrio hdrico de uma microbacia hidrogrfica etc. Esse uso ocorre nos parques, reservas ecolgicas, reservas biolgicas, estaes ecolgicas, sendo mais difcil de ser abstrado, principalmente na propriedade privada, onde geralmente a pessoa que tem a posse no aceita que outros a acessem, mesmo de maneira indireta, embora esse bem esteja tutelado pelos interesses difusos da sociedade com o propsito de manter o ambiente sustentvel

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A resoluo CoNama n 357, de 17 de maro de 2005, dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes e d outras providncias. A legislao ambiental est disponvel no stio do Ministrio do Meio Ambiente www.mma.gov.br e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis IBAMA www.ibama.gov.br/ambtec Devem tambm ser considerados os documentos do Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA12, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH13, da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar CIRM14, as leis e decretos que regulamentam, reconhecem e protegem o direito a terra e demais dispositivos relativos s comunidades indgenas, quilombolas, ribeirinhas e outras, alm das legislaes de mbito estadual e municipal que incidem sobre o segmento que podem ser encontradas nas respectivas Cmaras Legislativas15.

2.5.4 aspectos legais sobre acessibilidade

Conforme descrito no item anterior, o estabelecimento de normas que regulem o desenvolvimento do segmento de Turismo de Sol e Praia fundamental para a qualificao dos produtos tursticos, que certamente reflete na qualidade de vida da populao local e na experincia do turista. O MTur adota como parte da sua poltica estrutural a incluso das pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida, por meio da acessibilidade a espaos, equipamentos, servios e informaes tursticas, considerando aspectos da legislao descrita a seguir: a) lei n. 10.048/2000 e seu decreto regulamentador n. 5.904, de 21 de setembro de 2006 estabelecem prioridade de atendimento s pessoas que especifica e do outras providncias. b) lei n. 10.098/2000 estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. c) lei n. 10.741/2003 dispe sobre o Estatuto do Idoso. d) lei n. 11.126/2005 e seu decreto regulamentador n. 5.904, de 21 de setembro de 2006 dispem sobre o direito da pessoa com deficincia visual de ingressar e permanecer em ambientes de uso coletivo acompanhado de co-guia. e) decreto n. 5.626/2005 regulamenta a Lei n 10.436/2002 dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais Libras, e o art. 18 da Lei n. 10.098/2000. f) portaria n. 310/2006 aprova a Norma Complementar n. 01/2006, que trata de recursos de acessibilidade para pessoas com deficincia, na programao veiculada nos servios de radiodifuso de sons e imagens e de retransmisso de televiso. i) NBr 14022:1998 acessibilidade pessoa portadora de deficincia em nibus e trlebus, para atendimento urbano e intermunicipal. j) NBr 14273:1999 acessibilidade da pessoa portadora de deficincia no transporte areo comercial. k) NBr 13994:2000 elevadores de passageiros elevadores para transporte de pessoa portadora de deficincia. l) NBr 9050:2004 acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos. m) NBr 15320:2005 acessibilidade pessoa com deficincia no transporte rodovirio.
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2.5.3 Cdigo do Consumidor

A lei n. 8078/90, que institui o Cdigo do Consumidor, estabelece uma srie de direitos ao consumidor: em relao qualidade do produto ou servio, ou seja, o direito ao princpio da qualidade; outorga tambm o direito do consumidor de ser informado sobre as reais caractersticas dos produtos e servios, ou seja, o direito ao princpio da transparncia; e, por ltimo, a norma d proteo contratual ao consumidor ou o direito ao princpio da proteo contratual. O Cdigo do Consumidor deu nova redao a vrios dispositivos da Lei n. 7.347, de 24/7/1985, que previne ao de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente (art. 1, I). Com o entrosamento entre as duas leis, o direito de defesa dos consumidores e das vtimas poder ser exercido em juzo, individualmente, ou a ttulo coletivo. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de interesses, ou direitos difusos, entendida como os trans-individuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato (art. 81, pargrafo nico, I do Cdigo).

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Disponvel em: https://www.mma.gov.br/conama Disponvel em: https://www.cnrh-srh.gov.br Disponvel em: https://www.mar.mil.br/secirm/inwel.htm Algumas dessas legislaes esto disponveis em: http://www.presidencia.gov.br/legislacao/

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n) NBr 14021:2005 transporte acessibilidade no sistema de trem urbano ou metropolitano. o) NBr 15250:2005 acessibilidade em caixa de auto-atendimento bancrio. p) NBr 15290:2005 acessibilidade em comunicao na televiso. Os empreendimentos que envolvam interesse turstico, de lazer ou negcios, eventos, feiras, convenes e afins, hotis, pousadas ou similares devero adequar seus projetos arquitetnicos e de engenharia, consoantes s normas e especificaes de adaptao e acessibilidade. Em termos do Turismo de Sol e Praia, vale destacar a importncia da implantao de decks com rampas ou passadeiras que terminem na faixa de areia das praias, a adaptao de banheiros e outros equipamentos para que tudo ocorra dentro dos padres de acessibilidade. Muitas praias, em funo de suas caractersticas fsico-naturais (areia dura), propiciam em toda a sua extenso a locomoo de cadeirantes. Devem ser observadas, ainda, as orientaes contidas no documento Turismo e Acessibilidade: Manual de Orientaes16, incorporando recomendaes e legislaes pertinentes. Tambm so importantes as normas municipais no ordenamento de acessibilidade turstica, destacando o j citado Plano Diretor Municipal, os Planos Diretores de Transporte e de Trnsito, o Cdigo de Obras, o Cdigo de Postura, a Lei de Uso e Ocupao do Solo e a Lei do Sistema Virio, conforme o Decreto n. 5.296/2004.

Bases para o desenvolvimento do Turismo de sol e praia

As caractersticas analisadas e a base legal comentada anteriormente so insumos para o desenvolvimento do Turismo de Sol e Praia, pois de um lado configuram os fundamentos tcnicos e institucionais propcios integrao e, de outro, as regras gerais e especficas que incidem sobre o segmento. Como se pode perceber, os trechos de praia, sejam martimos, fluviais, sejam lacustres, influenciam e so influenciados por atividades das reas adjacentes, passando a caracterizar a interao do Turismo de Sol e Praia com outros tipos, como o Turismo Nutico, Turismo Cultural, Aventura e Esportes, possibilitando a agregao de elementos oriundos dessa diversidade experincia do turista.

3.1 a viabilidade para o Turismo de sol e praia

Para que se possa definir a viabilidade para o segmento, preciso identificar os espaos e recursos naturais que vo potencializar as atividades desenvolvidas a partir da gua, do sol e calor, em associao com as estruturas, os servios tursticos e de apoio existentes nas regies. Com isso, os tpicos a seguir abordam os mecanismos operacionais para as praias martimas, fluviais e lacustres.

3.1.1 praias martimas

O perodo de baixa temporada nas praias martimas pode ser minimizado por meio de outras opes, como eventos direcionados a um pblico especfico (subgrupos), ou estar inter-relacionado com os demais perodos do ano. A gastronomia local, os campeonatos esportivos, as atividades culturais ligadas s festas, aos saberes e fazeres da comunidade local, bem como os equipamentos ou espaos disponveis ao conhecimento tcnico e cientfico, formam um leque de alternativas para os dias sem sol, com chuva ou na estao de inverno. Para tanto, torna-se necessria a construo de um processo de gesto que articule informaes/dados sobre as regies e destinos tursticos. A esse respeito, observa-se que a zona costeira vem sendo objeto de estudos de interesse
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Disponvel em: http://www.turismo.gov.br

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do turismo, seja em funo dos levantamentos para diretrizes de uso e ocupao (zoneamento), seja para caracterizao e classificao da orla martima e seus recursos ambientais, envolvendo atrativos naturais (manguezais, restingas, baas, sacos, pennsulas/cabos/pontas, falsias/barreiras, dunas, recifes) e qualidade ambiental. Essas iniciativas em curso constam de agendas de trabalho que envolvem o MTur, com destaque para os temas apresentados no quadro a seguir. Tema suBTemas 1.1. Gesto de Recursos Hdricos Integrados ao Gerenciamento Costeiro 1.2. Gesto Integrada para Corpos Dgua Transfronteirios 1.3. Gesto de Reservatrios Interiores 1.4. Diretrizes para a Elaborao de Planos de Bacias 2.1. Conectividade entre reas protegidas e atividades tursticas do seu entorno 2.2. Aplicao integrada de recursos financeiros de compensao ambiental 2.3. Articulao do zoneamento e planos de manejo em reas de Proteo Ambiental APAs

As principais linhas de ao do Plano de Ao Federal da Zona Costeira-PAF mencionadas no quadro anterior, itens 4.1 e 4.2, esto descritas a seguir e evidenciam as caractersticas e os pressupostos de integrao com o segmento de Sol e Praia. A linha de ao Instrumentalizao dos Trs Nveis de Governo para o Ordenamento Ambiental Territorial da Zona Costeira tem como pressupostos de integrao: a) Mediao de conflitos de usos e recuperao/revitalizao de reas degradadas (por exemplo, em regies, produtos e servios tursticos afetados por impactos ambientais). b) Definio de alternativas de produo e mercado, seja em termos de roteiros, seja na consolidao da matriz de segmentao turstica. c) Aperfeioamento dos instrumentos de padronizao e de compartilhamento de informaes sobre caractersticas e qualidade ambiental dos atrativos tursticos. A segunda linha refere-se gesto da orla martima Projeto Orla, com viabilidade de promover a capacitao de gestores municipais para a preparao, planejamento e para a gesto integrada, considerando a qualificao dos espaos e recursos ambientais como fatores estimuladores para a certificao das praias do ponto de vista do segmento. A Agenda Ambiental Porturia, que se alinha a um conjunto de aes especficas para o setor porturio previstas no PAF, possui uma interface direta com as estruturas de apoio ao Turismo de Sol e Praia, a partir da definio de critrios para a designao de portos tursticos (na maioria concentrados em esturios), sendo aqui considerado os portos com terminais de passageiros.

1. plano Nacional de recursos Hdricos

2. plano Nacional de reas protegidas

3. plano de ao Federal da Zona Costeira17

4.1. Projeto de Instrumentalizao dos Trs Nveis de Governo para o Ordenamento Ambiental Territorial 4.2. Projeto Orla 4.3. Projeto Reserva de reas Estratgicas para a Proteo Ambiental da Zona Costeira e Marinha 4.4. Sistema de Informao do Gerenciamento Costeiro SIGERCO

3.1.2 praias fluviais e lacustres

Diferentemente das praias martimas, os estudos/levantamentos de caracterizao das praias fluviais e lacustres ainda so escassos ou so muito abrangentes para a interveno em escala microrregional ou intramunicipal. Dependendo do espao onde se localizam (atributos naturais fixos e socialmente construdos), as praias fluvias e lacustres, tal como as martimas, podem ser classificadas para fins de gesto, por meio de estudos voltados adaptao dos procedimentos metodolgicos do Projeto Orla, associando aspectos fsicos-naturais a caractersticas de uso e ocupaao: praia urbana, praia rural e praia natural.
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Institudo pela Resoluo CIRM n. 07/2005

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3.2 aspectos de estruturao

Para a estruturao do segmento de Turismo de Sol e Praia, importante ressaltar questes ligadas ao uso da praia e o desenvolvimento e seu entorno como a adoo de limites legalmente adotados. Os equipamentos tursticos devem ser adaptados s caractersticas locais, com a valorizao da paisagem e das caractersticas culturais existentes. Como citado ao longo do texto, a construo de equipamentos de hospedagem nas adjacncias de praias litorneas deve obedecer s normas quanto localizao e altura dos empreendimentos, como previsto na legislao de uso do solo, e acesso livre praia, conforme previsto em lei. Nas praias fluviais, lacustres ou de represas, tambm necessrio respeitar as regras de no construo junto s margens dos rios, pois so reas de Proteo Permanente (APPs) e de uso coletivo, includo os terrenos de marinha. A base alimentar nas praias caracteriza-se, principalmente, pelos pratos compostos de pescados e frutos do mar. Esses produtos caracterizam um importante fator de agregao de valor ao segmento, j que desejo do turista saborear produtos tpicos e frescos da localidade. Todavia, a manipulao desses alimentos deve atender aos padres de exigncia estabelecidos pela ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria18. A sinalizao das praias e dos atrativos deve ser indicativa e interpretativa, orientando o visitante s atividades predominantes em cada praia, alm de servir de suporte a aes de educao ambiental. De acordo com o 1. Artigo da Lei n. 9.795, de 27 de abril de 1999, entende-se por educao ambiental os processos, por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente. Relembrando o bom exemplo da certificao voluntria das praias: O programa Bandeira Azul um processo de certificao voluntria para praias e marinas, administrado e gerenciado por uma organizao independente sem fins lucrativos, a Fundao de Educao Ambiental (FEE, sigla em ingls). 19
18 19 Disponvel em: www.anvisa.gov.br Para saber mais, entre no site: www.iarbrasil.org.br

Turismo de sol e praia e mercado

4.1 marketing, promoo e comercializao20
Como j descrito na identificao do perfil do turista de sol e praia, este segmento possibilita a caracterizao de um consumidor heterogneo, desde jovens interessados em novas descobertas, praias isoladas at famlias compostas de pessoas de diferentes idades e com necessidades diferenciadas que buscaro no destino de Sol e Praia atividades que possam suprir os desejos de cada um. A anlise de mercado primordial na busca de estratgias de marketing e de comunicaes junto a diversos subgrupos. Para tanto, torna-se necessria a elaborao de um plano estratgico para identificao da oferta e da demanda, utilizando primeiramente as caractersticas de cada praia e do destino como elemento indicador. A integrao do destino de Sol e Praia com os demais segmentos do mercado tursticos (Turismo Cultural, de Pesca, de Esporte, Nutico, entre outros) possibilita tangenciar os aspectos de comercializao do produto. A ao dos intermedirios tursticos ou canais de distribuio deve combinar com as diferentes opes e atrativos que o destino ou um roteiro podem oferecer, de modo a confeccionar um produto prprio e diferenciado, a ser ofertado aos turistas, por um determinado preo. A marca, como em outros segmentos, um instrumento fundamental para posicionar o destino no mercado turstico, diferenciando-o da concorrncia e deve transmitir o conceito do produto, seus atributos e benefcios, como identidade cultural e paisagstica da regio. Por sua vez, a mensagem a ser transmitida deve focar a real amplitude do valor cultural e das caractersticas dos ecossistemas envolvidos. O planejamento de marketing define, entre outros, as estratgias de comunicao e divulgao do local ou regio, constando os tipos de materiais a serem desenvolvidos, contedos, mensagens, ilustraes, entre outros aspectos.
20 Para saber mais sobre o assunto, consulte o documento do Ministrio do Turismo: Promoco e Apoio Comercializao Mdulo Operacional 8. Braslia: MTur, 2006. Disponvel em: www.turismo.gov.br

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O papel da promoo turstica tambm inquestionvel para a aproximao entre a oferta dos destinos de Sol e Praia (produtos) e a demanda, destacando a participao de operadoras e agncias de turismo. No primeiro momento, a promoo tem a funo de tornar o produto conhecido do pblico para motivar o consumo. Posteriormente, por meio das aes de comunicao direcionadas ao perfil efetivo e potencial do visitante, a promoo se torna fundamental para manter o consumidor fiel ao produto. Ressalta-se o uso de material ilustrativo e com mapas que situem e orientem o turista no destino em relao s principais cidades e rodovias, aos atrativos e servios e suas respectivas distncias. Nesse caso, alguns pontos essenciais devem ser observados, possibilitando que o turista tenha uma viso geral dos atrativos que ir visitar, alm da infra-estrutura que ter a sua disposio. A internet pode ser considerada como uma ferramenta indispensvel para a promoo e comercializao de produtos e destinos tursticos, destacandose a necessidade de informaes atualizadas e que possam atingir de maneira eficaz o consumidor. O entendimento e articulao junto cadeia de distribuio do turismo so salutares para a efetiva comercializao e promoo de produtos e destinos tursticos de Sol e Praia, proporcionando a profissionalizao, a incluso social, a gerao de empregos e a oferta de produtos de qualidade.

referenciais Bibliogrficos
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4.2 Tendncias
A tendncia de desenvolvimento para os destinos de Sol e Praia conduz a um modelo responsvel, tendo em vista que o consumidor do sculo XXI est mais consciente e exigente. A diversificao de produtos agregados no espao de Sol e Praia e a elevao do padro de qualidade so fatos e devem ser visualizados como uma oportunidade de mercado diante da competitividade dos destinos. A dinmica do mercado indica a ampliao do modelo caracterstico do segmento, indo desde resorts at praias rsticas e isoladas, de modo a consolidar uma posio estratgica em mbito nacional e internacional, que conseqentemente exige uma multiplicidade de produtos agregados. A pluralidade dos ambientes costeiros e da orla martima, aliada receptividade das comunidades locais, projeta um cenrio promissor e inovador para o desenvolvimento de um Turismo de Sol e Praia no Brasil com qualidade e identidade para competir no cenrio mundial.
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RODRIGUES, Carmem Lcia. Na safra do Turismo. In:__Ecoturismo no Brasil: possibilidades e limites. Adyr Balastreri Rodrigues (org.) So Paulo: Contexto, 2003 (89-99). SALV, Toms Pere A. las implicaciones socioculturales del turismo en el mar mediterraneo. IN; Lemos, Amlia Ins G. de (org). Turismo: Impactos socioambientais. So Paulo: Hucitec, 1996. SCORSATO, Simone. Hospitalidade em Comunidades Tradicionais: o caso do pouso da Cajaba (Mestrado em Hospitalidade) Universidade Anhembi Morumbi, 2005. SEBRAE. Turismo no mar. Rio de Janeiro: Sebrae, 1999. SERRANO, Clia Maria de Toledo. o produto ecoturstico. In:__Turismo. Como aprender, como ensinar. Vol. 2 Marlia Gomes dos Reis Ansarah (org.) 3. Ed. So Paulo: ed. Senac So Paulo, 2004. (203-234). SWARBROOkE, John. Turismo sustentvel setor pblico e cenrios geogrficos. So Paulo: Aleph, 2000. TULIk, Olga (1995): residncias secundrias: presena, dimenso e expressividade do fenmeno no estado de so paulo. 1995. 154 f. Tese (Livre-Docncia) Escola de Comunicaes e Artes, Universidade de So Paulo. So Paulo.

anexo
recursos hdricos
lei n. 8.617, de 4/1/1993. Dispe sobre o mar territorial, a zona contgua, a zona econmica exclusiva e a plataforma continental brasileiros.

poltica de meio ambiente e licenciamento ambiental

lei n. 9.966, de 28/3/2000. Dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional e d outras providncias. lei n. 9.795, de 27/4/1999. Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e d outras providncias. resoluo CoNama n. 269/00, de 14/9/2000. Regulamenta o uso de dispersantes qumicos em derrames de leo no mar. resoluo CoNama n. 377/06, de 9/10/2006. Dispe sobre licenciamento ambiental simplificado de sistemas de esgotamento sanitrio. resolues n. 001/86 e 237/97. Dispem, respectivamente, sobre o procedimento para exigncia do Estudo e Impacto Ambiental (EIA) juntamente com o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) e o licenciamento ambiental como regra geral, de forma simplificada. decreto n. 4.136, de 20/2/2002. Dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s infraes s regras de preveno, controle e fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional, prevista na Lei n. 9.966/00 e d outras providncias.

endereos eletrnicos
www.anvisa.gov.br www.cadastur.turismo.org.br www.cnrh-srh.gov.br www.mar.mil.br www.mma.gov.br www.presidencia.gov.br www.resortsbrasil.com.br www.turismo.gov.br

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Fauna
resoluo CoNama n. 9/96, de 24/10/1996. Estabelece corredor de vegetao e rea de trnsito fauna. resoluo CoNama n. 10/96, de 24/10/1996. Regulamenta o licenciamento ambiental em praias onde ocorre a desova de tartarugas marinhas.

volvimento Florestal FNDF; altera as Leis n. 10.683/03, 5.868/72, 9.605/98, 4.771/65, 6.938/81 e 6.015/73 e d outras providncias. decreto n. 99.274, de 6/6/1990. Regulamenta a Lei n. 6.902/1981 e a Lei n. 6.938/1981, que dispem, respectivamente, sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental e sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente e d outras providncias. decreto n. 1.992/1996. Dispe sobre a instituio e reconhecimento das Reservas Particulares do Patrimnio Natural RPPN e estabelece meios para que as propriedades possam conservar ou preservar locais de relevante beleza cnica ou representaes de condies naturais primitivas ou recuperadas. Define Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN) como sendo a rea de domnio privado a ser especialmente protegida, por iniciativa de seu proprietrio, mediante reconhecimento do Poder Pblico, por ser considerada de relevante importncia pela sua biodiversidade, ou pelo seu aspecto paisagstico, ou ainda por suas caractersticas ambientais que justifiquem aes de recuperao, e estabelece que o objetivo da RPPN a proteo dos recursos ambientais da regio.

Flora
lei n. 11.284, de 2/3/2006. Dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel; institui, na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, o Servio Florestal Brasileiro SFB, cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal FNDF, altera as Leis n. 10.683/03, 5.868/72, 9.605/98, 4.771/65, 6.938/81 e 6.015/73 e d outras providncias. lei 11.428, de 22/12/2006. Dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa do Bioma Mata Atlntica e d outras providncias.

reas de preservao permanente, unidades de Conservao, Biodiversidade

lei n. 6.902, de 27/4/1981. Dispe sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental. lei n. 7.754, de 14/04/1989. Estabelece medidas para proteo das florestas existentes nas nascentes dos rios e d outras providncias. resoluo CoNama n. 4/93, de 31/3/1993. Consideram de carter emergencial, para fins de zoneamento e proteo, todas as reas de formaes nativas de restinga. resoluo CoNama n. 303/02, de 20/3/2002. Dispe sobre parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente. lei n. 11.284/06, de 2/3/2006. Dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel; institui, na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, o Servio Florestal Brasileiro SFB; cria o Fundo Nacional de Desen-

stios arqueolgicos, Cavidades subterrneas e patrimnio Histrico e Cultural

lei n. 3.924, de 26/7/1961. Dispe sobre os monumentos arqueolgicos e pr-histricos. decreto n. 3.551, de 4/8/2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d outras providncias.

saneamento
lei n. 11.445, de 5/1/2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis n. 6.766/79, 8.036/90, 8.666/93, 8.987/95; revoga a Lei n. 6.528/78 e d outras providncias.

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