Pem Previo Final

PROYECTO EDUCATIVO METROPOLITANO
Ciudad Educadora
Lima,
D O C U M E N TO B A S E
LIMA, CIUDAD EDUCADORA
Susana Villarn De la Puente Alcaldesa Gerencia de Educacin, Cultura y Deportes Susana Crdova Avila Gerenta Subgerencia de Educacin Carmen Takayama Higa Subgerenta Asesora: Nelly Pascasio Quiones Consultora de la elaboracin del documento base Consultor del proceso de participacin Equipo Tcnico: : : Mara Teresa Tovar Samanez Luis Salazar Ochoa Gerencia del Programa de Gobierno Regional Manuel Iguiz Echeverra Gerente
Ismael Mauico, Oscar Badillo, Rogelio Polo, Luz Jernimo, Felicia Huamn, Beatriz De Laudi, Liliana Dvila, Ana Stiegler, Andrs Villegas, Luz Morales, Mara Umbo. Jos Rivero, Luisa Pinto, Jess Herrero s.j., Mario Zolezzi, Manuel Piqueras, Ana Zucchetti, Malena Pineda, Mara Boggio, Ricardo Cuenca, Alejandro Cussianovich, Alfredo Velsquez, Elizabeth Evans, Gloria Helfer, Madeleine Ziga, Jorge Ishizawa, Pedro Pablo Alayza, Manuel Bello, Marisol Castaeda, Geraldine Sakuda, Gustavo Barnechea, Juan Ansin, Javier Azpur.
Colaboradores:
Agradecimiento especial a los Comits Impulsores de la Consulta Ciudadana: ZONA NORTE: Abel Saldaa, Antonio Vigil, Armando Rodas, Csar Torres, Francisco Jaimes, Gladys Arizaga, Graciela Araujo, Javier Romero, Jorge Rodrguez, Jos Zevallos, Juana Bendez, Judith Prieto, Julio Andrade, Lizbeth Delgado, Manuel Durand, Marco Ibez, Mara Quiroz, Maritza Caycho, Nilda Gallardo, Octavio Vigil, Roco Guardamino, Rosa Alegre, Vicky Gonzales, Vctor Vargas, Wilfredo Leyva. ZONA SUR: Arturo Snchez, Beatriz Raborg, Caridad Miranda, Csar Aguirre, Clelia valos, Edith Vizcarra, Ernesto Huamn, Eva Ochoa, Godofredo Alfaro, Gohan Flores, Guillermina Valer, Jos Guarnizo, Justo Flix, Leyla Meja, Luis Llanos, Luis Snchez, Marco vila, Nilza Alarcn, Norka Maca, Sara Vargas, Sergio Valdez, Silvia Egsquiza, Teresa Rosas, Jos Urtado. ZONA OESTE: Alberto Nostades, Bona Rios, Carlos Ardiles, Carlos Garay, Carlos Godoy, Carmen Prez, Celso Becerra, Christian Inga, Delzi Pachas, Gladys Amable, Janet Casas, Jos Carbajal, Jos Cuya, Julia Castro, Manuel Fernndez, Mara Chumpitasi, Mara Ponce, Mara Rojas, Mirian Salazar, Mnica Calixto, Natalia Garca, Nicanor Ulloa, Patrick Camara, Roberto De la Cruz, Rosa Lavalle, Sandra Carrillo, Tefilo Fernndez, Vladimir Girn, Walter Polanco, Warner Or. ZONA ESTE: Carolina Neyra, Jessica Vsquez, Jorge Ferretto, Leticia Carreras, Miguel Coronado, Milagros Jimnez, Roci Ratto, Roxana Araujo, Stuard Len, Teresa Manrique, Vilma Palomino. ZONA CENTRO: Maribel Cceres, Martha Chipana, Mnica Zimmerman, Nelly Horna, Vilma Fernndez, Walter Vlchez. Documento Base en consulta
Contenido
Presentacin Introduccin Visin. Lima, ciudad educadora De dnde partimos La hazaa que queremos lograr Estrategias transversales Primer Objetivo: eje del proyecto Lima: una ciudad donde primero son los nios y nias, en donde se les respeta y son prioridad Qu queremos? De dnde partimos? Problemas que superar Oportunidades para aprovechar NUEVA SITUACIN 1: LA CIUDAD ES ACCESIBLE Y AMIGABLE PARA LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES Y ESCUCHA SUS VOCES Polticas 1.1. Construir un consenso que coloque a los nios y adolescentes como prioridad en todas las actividades y espacios de la ciudad 1.2. Promover la participacin de los nios en espacios de expresin y consulta 1.3. Dilogo y responsabilidad como base de la convivencia en la escuela NUEVA SITUACIN 2: NO EXISTE ABUSO NI MALTRATO, TODOS LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES SON BIEN TRATADOS Polticas 1.4. Tolerancia cero a la violencia y el abuso 7 9 13 15 19 21
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Segundo Objetivo Lima, ciudad inclusiva donde todos aprenden a tratarse como iguales Qu queremos? De dnde partimos? Problemas que superar Oportunidades para aprovechar NUEVA SITUACIN 1: TODOS ACCEDEN A OPORTUNIDADES EDUCATIVAS Y CULMINAN UNA EDUCACIN BSICA DE CALIDAD Polticas 2.1. Fortalecer la educacin pblica y universalizar la educacin bsica de calidad en las instituciones educativas 2.2. Atender de manera integral a los nios como a nias y adolescentes con prioridad en la primera infancia 2.3. Redistribuir recursos y oportunidades educativas, priorizando la atencin a poblaciones ms vulnerables NUEVA SITUACIN 2: CIUDADANOS DE LIMA CON IDENTIDAD COMN Y VALORACIN MUTUA Polticas 2.4. Apropiacin formativa de los espacios pblicos, generando iniciativas y actividades integradoras e interculturales en la ciudad 2.5. Instaurar prcticas de solidaridad y respeto a los derechos de las personas en situaciones de vulnerabilidad
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Tercer Objetivo Lima, ciudad que brinda diversas y variadas oportunidades para aprender a pensar, investigar, reflexionar y crear Qu queremos? De dnde partimos? Problemas que superar Oportunidades para aprovechar
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NUEVA SITUACIN 1: INSTITUCIONES EDUCATIVAS RECONOCIDAS EN SUS BUENAS PRCTICAS, OFRECEN UN SERVICIO DE CALIDAD, CENTRANDO EL DESARROLLO DE CAPACIDADES Y EN EL APRENDIZAJE Polticas 3.1. Transformar la escuela, centrando su quehacer en los estudiantes y en el pleno desarrollo de su potencial 3.2. Empoderar a docentes y directores, reconociendo y fortaleciendo el desarrollo de su autonoma y solvencia profesional y su rol imprescindible en el desarrollo de la ciudad 3.3. Establecer un marco curricular metropolitano que oriente la gestin pedaggica en las instituciones educativas, que reconozca a Lima como un espacio de aprendizaje y a su formacin ciudadana como eje NUEVA SITUACIN 2: TODOS LOS CIUDADANOS DE LIMA ENCUENTRAN EN LOS ESPACIOS PBLICOS DE LA CIUDAD, LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA DESARROLLAR COMPETENCIAS CIUDADANAS Polticas 3.4. Fomentar la cultura viva en sus diversas manifestaciones como el arte, turismo, ciencia, fortaleciendo la identidad cultural con nfasis en un enfoque intercultural y educativo 3.5. Promocin del deporte y la actividad fsica en la ciudad, con instalaciones de calidad y para todas las edades
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71
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Cuarto Objetivo Lima, ciudad prspera, sostenible y emprendedora en donde adquirimos competencias y desarrollamos conciencia ambiental Qu queremos? De dnde partimos? Problemas que superar Oportunidades para aprovechar NUEVA SITUACIN 1: SISTEMA EDUCATIVO METROPOLITANO QUE PROPICIA APRENDER A EMPRENDER DE LOS ESTUDIANTES, DIVERSIFICANDO ESTRATEGIAS DE INVESTIGACIN ORIENTADAS AL TRABAJO, LA CIENCIA Y TECNOLOGA, LA PRODUCCIN Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
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Polticas 4.1. Financiar e implementar polticas de desarrollo e incentivo a la investigacin e innovacin tecnolgica sostenible en dilogo con los saberes tradicionales 4.2. Fortalecer y acreditar la calidad de la Educacin Superior Tecnolgica 4.3. Expandir y democratizar las oportunidades de emprendimiento y de formacin para el emprendimiento NUEVA SITUACIN 2: TODOS LOS CIUDADANOS DE LIMA TIENEN CULTURA Y CONCIENCIA AMBIENTAL Y ENCUENTRAN OPORTUNIDADES PERMANENTES PARA DESARROLLARLAS, A LA PAR QUE IMPULSAN EL DESARROLLO DE LIMA COMO CIUDAD PRSPERA Polticas 4.4. Contribuir al desarrollo urbano territorial sostenible a travs de programas educativos que promuevan la calidad de vida como eje 4.5. Garantizar, en la ciudad, una educacin ambiental orientada al mejoramiento de la calidad de vida, de las unidades territoriales, distritales en el marco del desarrollo humano sostenible Quinto Objetivo Lima, ciudad abierta y democrtica, con ciudadanos informados, deliberantes y democrticos Qu queremos? De dnde partimos? Problemas que superar Oportunidades para aprovechar NUEVA SITUACIN 1: LAS PERSONAS EN LA CIUDAD TIENEN UNA CULTURA CVICA Y CUENTAN CON MECANISMOS DE DILOGO Y PARTICIPACIN Y LA TOMA DE DECISIONES SE REALIZAN A FAVOR DEL BIEN COMN Polticas 5.1. Formacin en la ciudadana desde la familia, en la escuela y en todas partes 5.2. Accin cvica contra la corrupcin 5.3 Implementacin participativa del Proyecto Educativo Metropolitano 5.4. Alianzas estratgicas con medios de comunicacin y empresas para el desarrollo educativo de la ciudad Estrategias Transversales Observatorio Lima Intercambio con otras ciudades educadoras Marco Normativo Bibliografa Fuentes
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Presentacin
Lima, Ciudad de Culturas, es una ciudad ancestral, milenaria; es la multiplicacin sorprendente de contrastes, diversidad y posibilidades. Hoy aspiramos a enriquecerla afirmndola como una Ciudad Educadora. La propuesta de Lima, Ciudad Educadora, que hoy les alcanzamos es parte del desarrollo integral de Lima y se suma al proceso de formulacin del Plan Regional de Desarrollo Concertado de nuestra ciudad. La educacin es, sin duda, un elemento movilizador de aspiraciones y voluntades, y tambin constituye un capital invalorable para construir Lima como un proyecto y sueo colectivo de bienestar y justicia para todas y todos. Hoy estamos sentando las bases para convertirla en una Ciudad Educadora, ciudad con mayor calidad y nivel de vida, que despliega todos los recursos culturales y formativos para hacerlos accesibles a todas las personas, y principalmente a nios, nias, adolescentes y jvenes. Nadie duda que una sociedad desarrollada tiene un alto nivel educativo y que los nios son primero. En el centro de la propuesta de Lima, Ciudad Educadora, se encuentran los nios y nias, porque si tienen asegurada su infancia, afecto, alimentacin, seguridad y libertad para jugar y sonrer felices, entonces habremos llegado a la meta y nuestra Lima ser una ciudad de la cual nos enorgullezcamos todos. Una ciudad que es buena para la niez, es buena para todos. Lima, Ciudad Educadora, tendr recursos educativos para todas las personas, en todas partes y a lo largo de toda la vida; ser una ciudad que garantice el derecho a la educacin y a desarrollar potencialidades con creatividad y responsabilidad. Esta propuesta de Proyecto Educativo Metropolitano, en consonancia con el Proyecto Educativo Nacional, es, precisamente, la herramienta que hace posible esta hazaa. Es fruto de muchas consultas y dilogos1, recoge ideas, preocupaciones y aportes de estudiantes, maestros, especialistas, funcionarios, ciudadanos y ciudadanas en general, quienes se han movilizado participando en debates y foros. Gracias a sus ideas hemos elaborado este primer documento que es puesto en consulta a organizaciones sociales, gremios, instituciones educativas, instituciones pblicas y privadas, y autoridades, para validarlo como instrumento de gestin de la poltica educativa de nuestra ciudad.
Consulta Ciudadana y Juicio de Expertos, organizada por la Municipalidad Metropolitana de Lima (2011), Consultas organizadas por el Colectivo Lima Cmo Vamos, 2010 y 2011.
Los invito a ser parte de esta construccin, donde ciudad y ciudadana se encuentran. Lima, Ciudad Educadora, har de nosotros mejores ciudadanos y ciudadanas, nos retar siempre a innovarla. Maestros, estudiantes, empresarios, gestores culturales, artistas, deportistas, autoridades, cientficos, dirigentes sociales y polticos, todos en general, tienen mucho que aportar. Los esperamos.
Susana Crdova Avila Gerenta de Educacin, Cultura y Deportes
Introduccin
Este documento es una propuesta para el desarrollo educativo de Lima que concibe y propone a nuestra ciudad como una Ciudad Educadora. Se trata de un tema que reposa sobre una gran complejidad y diversas tensiones que reseamos a continuacin.
Qu relacin tiene el Proyecto Educativo Metropolitano (PEM) con el Plan Regional de Desarrollo Concertado de la Ciudad?
Lima, Ciudad Educadora, forma parte de una propuesta de desarrollo integral de la ciudad de Lima, la que apuesta por el ejercicio pleno del derecho a la educacin y por el desarrollo formativo y de capacidades de sus habitantes, teniendo como horizonte un proyecto colectivo de bienestar. Propone cmo debe ser la educacin en Lima y qu deberan aprender sus habitantes para construir una ciudad con calidad de vida para todos, en donde las personas se sientan libres e iguales entre s. La perspectiva ms amplia de esta propuesta educativa para Lima es aportar, tambin, a las propuestas de desarrollo del Per como nacin. Esto es as porque la educacin constituye una dimensin central en el desenvolvimiento de las sociedades, es el terreno en donde se construye buena parte del sentido de la sociedad a la que aspiramos. Lima es parte de esa sociedad en que vivimos, constituye el territorio inmediato de referencia de los que en ella habitamos. Lima, Ciudad Educadora, aporta ideas sobre cmo mejorar la educacin en la escuela y, a la vez, sobre cmo transformar la ciudad en un espacio educador permanente, de modo que al hacerlo obtengamos no solo ciudadanos ms educados, sino tambin una ciudad en donde sea posible vivir mejor, porque sus habitantes han aprendido asuntos fundamentales como la solidaridad, la tolerancia, la creatividad, la iniciativa y la participacin, y a partir Los aprendizajes que propone el Prode ellos tejer relaciones armnicas en funcin yecto Educativo Nacional no se logran de un proyecto comn que combine demosolo dentro de las instituciones sino que requieren, adems, convertir el cracia, igualdad y prosperidad.
espacio pblico en un lugar de aprendizaje convergente a los mismos propsitos.
Proyecto Educativo Nacional
Ciudad Educadora y Proyecto Educativo Nacional. Cmo se relaciona el Proyecto Educativo Metropolitano con el Proyecto Educativo Nacional?
Este vnculo se teje fundamentalmente sobre la base del Objetivo No. 6 del Proyecto Educativo Nacional: Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad. El sentido mayor del proyecto Lima, Ciudad Educadora est aqu, porque asume la tarea educadora en el contexto amplio de la ciudad para convertirla en una ciudad capaz de formar ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con el desarrollo y el bienestar de la comunidad2. Se trata de pensar y proponer simultneamente respuestas a la pregunta: Qu educacin y para qu ciudad? En la misma perspectiva del Proyecto Educativo Nacional (PEN), que parte de una visin de pas vinculada a la educacin que queremos para el Per, nos proponemos precisar la educacin que queremos para la Lima que soamos. El vnculo del PEM con el PEN parte de este sexto objetivo y dentro de l rescata el sentido de los otros. En este marco, el proyecto Lima Ciudad Educadora, establece vnculos con los diversos objetivos del PEN, relativos a la equidad en las oportunidades, la calidad de los aprendizajes y las escuelas, la calidad profesional de los docentes, la gestin educativa descentralizada y la importancia de la educacin superior3. Coloca todos estos temas en dilogo con el reto ms amplio de una ciudad educadora, que forma en ciudadana y en convivencia social.
Ciudad Educadora y Sistema Educativo. Qu relacin se establece con el sistema educativo?

La visin del rol de la educacin que aqu se propone no se restringe al quehacer de la escuela o el sistema educativo en Lima, sino que asume, de manera ms amplia, la dimensin formativa y educadora que tiene la ciudad, tanto sus centros educativos como los espacios y recursos que estn ms all de ellos. Hoy, en las sociedades modernas constatamos da a da que lo no escolar tiene tanto o ms peso que lo escolar. En las sociedades del conocimiento es imposible no abrirse a considerar mltiples recursos, espacios y dimensiones que tienen potencial y efectos educadores.
Lima es y ser una ciudad educadora[] con hombres y mujeres nuevos, libres, solidarios y con capacidad de tener un espritu con sentido crtico en una sociedad como la nuestra. Susana Villarn
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Ministerio de Educacin / Consejo Nacional de Educacin. Proyecto Educativo Nacional al 2021: La educacin que queremos para el Per. 2007, p. 127. Ver estos vnculos especficos en cada uno de los captulos del PEM.
En Lima confluyen avances tecnolgicos y cientficos con elementos milenarios de nuestra cultura y estn en contacto con los nios, nias y jvenes todos los das. En metrpolis como Lima, el rol formativo de los medios de comunicacin, del internet, del cine, de la calle (como lugares y espacios de encuentro complejo y dinmico), es mucho ms fuerte e incide de manera gravitante en el desarrollo de las capacidades de los nios y nias, y en la formacin de actitudes y valores. Pero, adems, la construccin de relaciones de igualdad y convivencia armnica, la erradicacin de la discriminacin, la asuncin del cuidado y respeto a la naturaleza son asuntos que se juegan en diversos terrenos y no solo en la escuela. Por ello, este proyecto educativo se propone abarcarlos e intervenir en ellos. Los docentes y las escuelas de Lima tienen el reto de renovarse continuamente, de mejorar sus logros e impulsar y liderar el desarrollo educativo de la ciudad. Necesitamos escuelas accesibles y con altos ndices de aprendizajes pero tambin escuelas abiertas y conectadas con la ciudad a la que pertenecen, aportando a su transformacin. La educacin en Lima como metrpoli. Qu peculiaridades tiene el proyecto educativo de una gran ciudad? Lima es una gran ciudad, es la capital del pas y como tal ejerce protagonismo en su desarrollo a la vez que condensa cultura milenaria junto con oportunidades de vnculo con otras ciudades y culturas. Lima es el polo ms desarrollado del pas y, simultneamente, es el puente con el mundo globalizado. Vivir en la capital proporciona aprendizajes ms amplios, ensancha el horizonte y permite compararnos, plantendonos retos de superacin como entorno de vida y como comunidad de personas con mayor nivel cultural. Sin embargo, no es posible pensar en el desarrollo de Lima olvidando o ignorando la pobreza y atraso de otras regiones. Lima no puede proyectarse sola en su desarrollo, debe considerar la injusticia ms amplia y densa que existe en nuestro vasto territorio. La educacin en la capital debe proporcionar elementos para todo esto, para comprender la complejidad del pas del cual Lima es parte.
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Aprendizajes fundamentales y proyecto educativo. Qu aprendizajes plantea el proyecto educativo?

Pensando en la perspectiva de ciudad educadora y ciudadana, se retoma la propuesta de Delors para releerlo desde la perspectiva contempornea y articularlos con otros aportes4. Se trata de una propuesta que supera el enfoque de rendimiento en los aprendizajes bsicos como matemticas y lenguaje, para enfocarse en lo que las personas deben aprender para construir comunidades y proyectos de vida colectivos. Propuesta y consulta. La propuesta no comienza con la elaboracin de este documento ni termina con su difusin. Es fruto de un proceso de consultas a la ciudadana, de foros descentralizados, de dilogos con expertos, de consultas con estudiantes. Tambin es una propuesta para conversar, discutir y seguir mejorando entre todos.
El objeto de la poltica educativa son los aprendizajes presentes y futuros, posibles y deseables, de una sociedad determinada[], la preocupacin por la educacin del futuro lleva a indagar sobre las maneras cmo aprendemos conocimientos y asimilamos valores, cmo inventamos comportamientos diferentes y construimos nuevos proyectos colectivos. Por esto, el objeto de la poltica educativa se extiende hacia las potencialidades de la inteligencia, no menos que hacia los mundos misteriosos de la intuicin y los sentimientos, del arte, de los sistemas de convivencia o las ticas sociales, hacia la educacin de la tolerancia, de la participacin, de la solidaridad, de la integracin, de la armona y, por qu no, de la felicidad compartida, nica forma de felicidad humana; con todo se relaciona y de todo se nutre[] Entendida as, la poltica educativa es un acto mayor de gobierno, en el que Estado y sociedad plasman sus consensos sobre el futuro deseable. Por ello, se convierte en el ncleo articulador de las dems polticas pblicas, a las cuales imprime rumbo y sentido.
Se inici con la formacin de los grupos impulsores en cinco zonas de Lima MetropoliRicardo Morales Basadre tana: Norte, Sur, Este, Oeste y Centro, que en alianza con los municipios organizan la Consulta Ciudadana que abarc 138 consultas. Luego, se realiz la Consulta Tcnica a Expertos que congreg a 25 expertos y ms de 400 participantes, quienes dieron aportes especializados sobre los temas ms relevantes de la consulta. Esto se complement con la realizacin de la Consulta a Estudiantes en donde participaron 14 751 estudiantes de cuatro UGEL y 12 distritos de Lima Metropolitana. La siguiente fase es la institucional y consulta poltica, cuyo propsito es darle legitimidad pblica al PEM y se centra en los consensos para que su gestin sea realmente responsabilidad de todos. De esta manera el Proyecto Educativo Metropolitano es, en primera instancia, un proyecto que se construye a partir de lo pblico y tiene lo colectivo como referente, buscando la construccin de democracia y ciudadana como proyecto general.
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MORIN, Edgar. Los siete saberes para una educacin del futuro. Pars, UNESCO, 1999.
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Visin: Lima, Ciudad Educadora

Lima ciudad inclusiva que educa y ensea en todas partes, donde sus habitantes aprenden a reconocerse como iguales, expresarse libremente, dialogar y consensuar en funcin de una tica pblica. Una ciudad que avanza a partir de las capacidades de desempeo y emprendimiento de sus habitantes, donde se aprende, en y ms all de la escuela, a respetar a los nios y nias, a los ms vulnerables; donde se construye un lugar mejor para vivir, consiguiendo progreso a la par de equilibrio ambiental, cuyo sello de calidad de vida es el desarrollo pleno de la niez.
El Proyecto Educativo Metropolitano es la sntesis de una pluralidad de visiones ciudadanas para que Lima se transforme en una ciudad educadora. Son visiones sobre la niez, sobre la educacin, sobre la participacin, sobre el territorio y el proyecto de ciudad. Hacer de Lima una Ciudad Educadora es parte del camino para construir un lugar mejor para vivir. Hay una meta de sociedad igualitaria y democrtica que est en el imaginario y es el deber ser del Proyecto Educativo Metropolitano. Esta meta de sociedad inclusiva y sostenible marca nuestra definicin de ciudad y convoca a la educacin para contribuir a la construccin de ambas. La Visin de Lima, Ciudad Educadora, como integracin de la diversidad, considera que cada habitante aporta una singularidad, un proyecto propio, una tica de la Lima que da a da construye todo esto en un ambiente de igualdad de oportunidades y de derechos para desarrollar sus capacidades y alcanzar calidad de vida. En concordancia con el Proyecto Educativo Nacional, afirmamos que los nios y las nias de la Lima, Ciudad Educadora son primero en todo, porque una ciudad que es cordial con sus nios y nias lo es con toda la ciudadana. Nuestra mayor apuesta es que se sientan protegidos, queridos, respetados y acogidos en aquellos lugares donde son criados, atendidos y educados; y que todos, sin discriminacin alguna, tengan oportunidades de jugar y expresarse con libertad, demostrando que son hbiles para crear, aprender, integrarse y enfrentar con xito los retos de la vida. En otras palabras, dar prioridad a nios y nias en el desarrollo de Lima es una manera tica y estratgica para que ciudadanos y ciudadanas, sin exclusin alguna, tengan la oportunidad de acceder y disfrutar de los distintos recursos educativos, de recreacin y culturales, que les ofrece la ciudad como las bibliotecas, museos, teatros, centros culturales, galeras de arte, parques temticos, espacios deportivos y recreacionales, entre otros.
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Con este norte, el desafo de Lima, Ciudad Educadora es educar a las personas para que contribuyan a la tarea de construir su ciudad, de modo que sean parte tanto del progreso de Lima, como del esfuerzo para convertirla en lugar de convivencia y en referente de tica pblica. Anhelamos que Lima, a la vez que se construya como espacio de identidad, se reconozca tambin como parte del Per y del mundo, de modo que sus habitantes desarrollen capacidades para construir el Per como nacin, aprendan a sentirse parte del mundo a partir de su lectura crtica de la globalizacin y de retomar la apuesta por plasmar una tica vlida para todo el gnero humano.
De dnde partimos
Sin duda, Lima es una ciudad con grandes recursos y potencial educador. La mayor riqueza formadora es nuestra vasta y ancestral diversidad cultural, de creacin, de emprendimiento, de arte y de sabidura inimaginables. La Lima de hoy, milenaria, moderna y multicultural, es fruto de los cambios demogrficos que experiment el pas desde mediados del siglo veinte, que generaron nuevos contingentes poblacionales convertidos en actores sociales, reconfigurando la fisonoma de la capital y desbordando la capacidad estatal, con formas organizativas inditas[] La ciudad cambi radicalmente y termin por definirse el carcter mayoritariamente cholo del rostro urbano como resultado de la progresiva migracin interna que convirti al Per en un pas completamente distinto en menos de cincuenta aos5. Hoy somos ms de ocho millones de personas. Somos una ciudad grande, compleja y con mucho potencial pero tambin con problemas que resolver. Por ejemplo, el 15,6%6 de la poblacin vive en situacin de pobreza y el 48% est subempleada. Solo la mitad de la poblacin tiene agua potable, y la inseguridad amenaza a muchos hogares: ocho mujeres al mes son asesinadas, cien vehculos al mes robados, y solo hay un polica para 781 habitantes, -en Mxico 1 para cada 97/ Santa Anita 1 para 2 431 (3)*-. Tambin nos amenazan los problemas asociados al cambio climtico, a la insalubridad, a la calidad educativa, entre otros. La migracin multicultural tie a Lima de diversos colores, pero, a la vez, se aloja en una estructura social segmentada y desigual, haciendo de Lima una ciudad donde los contrastes sociales son profundos entre distritos pudientes y otros populosos y empobrecidos7 y donde existe un serio dficit para una mejor convivencia ciudadana. Por ello no siempre se crean condiciones favorables al aprendizaje.8
* 5 6 7
Los nmeros en parntesis hacen referencia a las fuentes bibliogrficas que se encuentran en el apndice final de este documento. RIVERO, Jos. Sistematizacin de Informacin y Propuestas sobre la Municipalidad Metropolitana de Lima como Ciudad Educadora. Lima, 2011, indito. INEI. Informe tcnico: Evolucin de la pobreza 2007 - 2011. Lima, mayo 2012. El Magazine Di del Financial Times luego de analizar 450 ciudades del continente ubic a Lima en el segundo lugar, antecedida por Santiago de Chile y precediendo a Montevideo. Sobresale su condicin de ciudad amigable para los negocios, superando a Los Angeles, California, Buenos Aires y a Austin y Houston, Texas. (Fuente: diario La Tercera de Santiago de Chile, 23 de abril 2011), citado por Jos Rivero, Op. Cit. IGUIZ, Manuel / MIRANDA, Arturo. La educacin de los ciudadanos. Poltica educativa en Lima Metropolitana. Captulo V: La ciudad educadora. Lima. Tarea, 2011, p. 175.
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El gran desafo que est detrs de nuestra Visin es hacer de Lima una ciudad educadora en medio de estos mltiples problemas y amenazas. En el fondo, se trata de recuperar la confianza de nuestra capacidad para grandes realizaciones, de promover un profundo En qu medida los habitantes de Lima proceso reflexivo a partir de la educacin y se identifican con ella y se sienten de establecer lazos de comunicacin y dilosatisfechos de vivir aqu? go, recuperando la confianza hacia nuestros El 46% de encuestados se siente vecinos, hacia nuestros nios y nias, hacia satisfecho de vivir en Lima; 4,1% ms que el 2011; un 14% est insatisfecho, y un nuestro sistema educativo, hacia nuestras auimportante 37% se manifiesta indiferente toridades y, como no, hacia nosotros mismos. En ese sentido, la Ciudad Educadora nos da la fuerza para convertir los problemas y dificultades en desafos y en motivos de reflexin que promuevan una conciencia ciudadana. Es decir, los problemas tambin sirven para educar, nos cuestionan y, dan lugar a iniciativas para revertirlos. Las oportunidades se multiplican a partir de mirar y valorar las calles, costumbres, edificios, festividades culturales, etc. La diversidad cultural, hemos dicho, es nuestra mayor riqueza como ciudad y es ocasin fecunda para cultivar las inteligencias mltiples. Las cosmovisiones de culturas originarias y las tcnicas tradicionales de cuidado de la naturaleza iluminan la discusin moderna sobre conflictos ambientales, especialmente los asociados al cambio climtico y a la sostenibilidad ambiental, como la vulnerabilidad del agua y de los recursos de la ecodiversidad. Tenemos muchos recursos en la palma de la mano.
de vivir en Lima. (4) Hay aspectos de la vida en Lima que son ms insatisfactorios. En primer lugar la seguridad ciudadana (73,47% de insatisfaccin); en segundo lugar el trato y respeto entre los habitantes de Lima (48,9% de insatisfaccin), y en tercer lugar el transporte pblico (43,9% de insatisfaccin). La mayora de aspectos se muestra como insatisfactorio. El nico aspecto satisfactorio es relativo a la modernizacin de Lima: la oferta de lugares o comercios para hacer compras (58,17% de satisfaccin). (4) Las oportunidades de empleo fue el nico aspecto que mejor del 2010 al 2011 pasando de 36,1% a 39,6%. (4) El 60% de habitantes se sienten orgullosos de vivir en Lima mientras que el 32.5% se siente poco orgulloso de vivir en la ciudad de Lima. Son ms los del Sector D y E (37,8%) que se sienten poco orgullosos de vivir en la ciudad de Lima con respecto a otros estratos. (4) El 47,9% opinan que la calidad de vida en Lima est igual que el ao pasado. El 20,8% considera que ha empeorado. El 29,6% opina que ha mejorado. (4)
Tal como lo corrobora la Consulta Ciudadana sobre el Proyecto Educativo Metropolitano, la seguridad ciudadana es un problema crucial en Lima, que est aunado al tema de la desigualdad y al de desconfianza en el prjimo y en las instituciones de la sociedad9. Pese a que seis de cada diez habitantes de Lima se sienten orgullosos de vivir en ella, solo
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Ver Objetivo 1 del PEM: Lima ciudad educadora donde todos aprenden a tratarse como iguales.
tres de cada diez piensan que la calidad de vida ha mejorado en el ltimo ao (4). Por ello, se necesita promover la conciencia ciudadana sobre un destino comn e igualitario, a la vez de fortalecer la confianza ciudadana como la base de la convivencia y la democracia, ambas piedras angulares para construir Lima como una ciudad en un sentido esencial de espacio de interaccin humana, espacio de encuentro y factor de integracin de las culturas y entre seres humanos que construyen condiciones de bienestar para todos y tejen lazos de confianza entre s. El desafo mayor del PEM es construir la Ciudad Educadora en medio de las mltiples adversidades para el ejercicio de la ciudadana activa. Se trata de practicar valores en las escuelas tomando en cuenta que a dos pasos los nios y nias son testigos de delincuencia y corrupcin; tenemos que cultivar hbitos saludables pese a la arraigada costumbre de manipular muy mal la basura y destruir las reas verdes; tenemos que desarrollar sentimientos de fraternidad e igualdad cuando da a da se discrimina a las personas por el color de su piel, por su sexo, por su condicin social o porque tiene alguna discapacidad. Entonces, la Visin Educativa plantea que la transformacin del sistema educativo es parte del cambio de la ciudad, entendida esta como entorno de vida y aprendizaje. Aspiramos a que la educacin en Lima ejercite su potencial transformador, promoviendo la reflexin, desarrollando la capacidad de indignacin ante hechos injustos, introduciendo la capacidad de imaginar y proponer soluciones. Es una educacin para transformar mentes y voluntades, cultivando la conversacin en lugar del silencio, dando lugar al debate y al juicio crtico en reemplazo de la repeticin y el autoritarismo. Entonces, la transformacin de Lima como espacio de vida y aprendizaje, con toda la complejidad descrita, es, a la vez, una transformacin profunda y constante de sus habitantes. En sntesis, Lima, Ciudad Educadora es parte del esfuerzo por un desarrollo con equidad y de convivencia ciudadana. Es educar a las personas para que contribuyan con la tarea de construir la ciudad, de modo que sean parte del progreso de Lima, y para convertirla en referente de tica pblica.
La Ciudad Educadora no es, pues, un fin predeterminado. Es una propuesta en continua construccin, una historia que se va recorriendo, al tiempo que permite identificar el camino por el cual se tendr que transitar. Una utopa en la que vale la pena apostar. Es tambin, la posibilidad de materializar las ideas y propuestas de los estamentos que conforman el tejido social de la ciudad. Se trata, en sntesis, de un proyecto para construir ciudadana y democracia; construir ciudad para ms y mejores ciudadanos y su eje articulador es la construccin de un nuevo ciudadano. Jos Rivero
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La hazaa que queremos lograr Primer Objetivo: eje del proyecto

Lima, una ciudad donde primero son los nios y nias, en donde se les respeta y son prioridad. Lima, ser una Ciudad Educadora cuya medida de calidad es que los nios y nias sean colocados en la mira principal, de modo que su realizacin plena obligue a modificar todos los aspectos de la ciudad y mejorar la calidad de vida de todos sus habitantes. El smbolo de esta Ciudad Educadora son los nios y nias, sus derechos y atencin prioritaria, su afectividad y ternura. El Proyecto Educativo Metropolitano asume como referente de calidad la realizacin plena del potencial de la infancia. El protagonismo infantil y juvenil ser piedra angular para pensar las relaciones entre educacin y ciudad10. Este componente coloca una suerte de sello de calidad al PEM.
Segundo Objetivo
Lima como ciudad inclusiva, en la que todos aprendan a tratarse como iguales. Buscamos hacer de Lima una ciudad cuyos recursos y oportunidades son para todos. Una ciudad donde impera una tica humana universal, donde no se discrimina, porque todos sus habitantes aprendieron a respetarse, a valorar la diversidad y a reconocerse en una humanidad comn.
Tercer Objetivo
Lima como una ciudad donde todos aprenden en todas partes. Este es el componente ms propio y esencial del PEM: construir una ciudad donde el saber y la cultura estn por doquier, donde sus habitantes aprendan a aprender en sentido amplio: aprender a pensar, investigar, reflexionar y crear; donde aprendan de otros contextos, intercambien conocimientos y se abran al mundo.
10
RIVERO, Jos. Op. Cit., p. 35.
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Cuarto Objetivo
Lima como una ciudad prspera, sostenible y emprendedora, en donde adquirimos competencias y desarrollamos conciencia ambiental. Queremos una ciudad que avanza a partir de las capacidades del desempeo y emprendimiento de sus habitantes y al mismo tiempo una ciudad que consigue el progreso sin deteriorar el medio ambiente ni la salud; donde se aprende a hacer y a emprender cuidando la belleza, limpieza y el equilibrio ecolgico de Lima.
Quinto Objetivo
Lima como una ciudad abierta y democrtica, con ciudadanos informados, deliberantes y democrticos, donde impere una tica pblica, donde las personas aprenden a ser ciudadanos desde pequeos, al mismo tiempo que aprenden a expresarse libremente, transmitir su opinin, dialogar y consensuar decisiones.
Lima, ciudad inclusiva donde todos aprenden a tratarse como iguales
Lima, ciudad abierta y democrtica, con ciudadanos informados, deliberantes y democrticos
Lima una ciudad donde primero son los nios y nias, en donde se les respeta y son prioridad
EJE
Lima ciudad educadora, donde aprenden en todas partes
Lima, ciudad prspera, sostenible y emprendedora, en donde adquirimos competencias y desarrollamos conciencia ambiental
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Estrategias Transversales
Finalmente, el Proyecto Educativo Metropolitano tiene dos miradas adicionales en torno a su construccin como visin y como proyecto. A. LIMA EN CONEXIN CON EL PAS Y EL MUNDO. El PEM se concibe como parte de una construccin del pas. El impulso de Lima ciudad educadora no se hace a espaldas de un pas con desigualdades y atrasos en otras regiones. Busca aportar y aprender de fuera de Lima, ser parte de la transformacin del pas y contribuir al mejoramiento del planeta como lugar en el que habitamos. Recoge la aspiracin de una perspectiva planetaria y ambiental en la educacin que radica su fuerza en el sentimiento de pertenencia a la tierra como mbito de vida y convivencia11. En el Per del siglo XXI no es posible ignorar el drama ambiental y de convivencia que asola a todos los pases del mundo. Esto implica que la estrategia de construccin del PEM sea en interrelacin e intercambio con la construccin de otras ciudades educadoras en nuestro pas y en otras partes del mundo. B. LIMA MONITOREA SUS LOGROS COMO CIUDAD EDUCADORA Una visin no se reduce a un sueo o proyeccin. Cobra vida en los resultados concretos que se consiguen gracias al compromiso de sus actores. El PEM es, en este sentido, un proyecto convocante de responsabilidades y que implementa un seguimiento sistemtico de sus logros. Esto se concreta en un Observatorio, con indicadores concretos, con amplia difusin al acceso de toda la ciudadana y con mecanismos interactivos con ella.
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MORIN, Edgar. Op. Cit.
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Primer objetivo
Eje del proyecto
Lima, una ciudad donde primero son los nios y nias, en donde se les respeta y son prioridad
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Lima una ciudad donde primero son los nios y nias, en donde se les respeta y son prioridad.
El sentido ms trascendente del Proyecto Educativo Metropolitano es que se propone construir una ciudad donde los nios y nias son primero. Lima ser una ciudad cuya medida de calidad son los nios y nias, en donde no solo sean respetados en sus derechos, sino colocados en la mira principal, de modo que su realizacin plena obligue a modificar todos los aspectos de la ciudad: su arquitectura, normas, costumbres y valores. El protagonismo infantil ser piedra angular para pensar las relaciones entre educacin y ciudad.
Qu queremos?
El Proyecto Educativo Metropolitano asume una perspectiva central: la infancia. Parte de la conviccin de que sabremos qu pas somos, cuando permitamos que nuestros nios y nias desplieguen plenamente sus intereses y potencialidades. No se trata simplemente de considerar a los nios y nias como beneficiarios, sino de ponerlos como el eje central de todo esfuerzo, decisin e iniciativa. Poner toda la atencin necesaria en lograr el bienestar de la infancia es la mejor inversin que puede hacer una sociedad para asegurar su pleno desarrollo. En ese sentido, planteamos promover el desarrollo de las diversas capacidades infantiles, desde el nacimiento, en los mbitos cognitivo, social, emocional, fsico y motriz, esforzndonos en resolver los problemas de aprendizaje, salud, nutricin y proteccin. El reto es mayor an: se trata de disear Lima para lograr el pleno desarrollo de los nios y nias, porque atendindolos ser posible alcanzar altos niveles de bienestar y humanidad. Cabe resaltar que este objetivo incluye a los nios y nias de todas las edades, desde los cero hasta los dieciocho aos de edad. Ms an, es imprescindible recalcar la primordial importancia de los nios y nias ms pequeos, quienes constituyen el smbolo de la calidad de vida. Los nios y nias se convierten, de esa manera, en el indicador ms genuino de la
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calidad de vida de la ciudad: una ciudad donde los nios y nias son primero y pueden vivir plenamente es una ciudad que progresa. Las ciudades y sociedades modernas han sido pensadas y construidas desde la perspectiva de las personas adultas. Por eso, buscamos hacer de Lima una ciudad que visibilice a los nios y nias como ciudadanos, que los considere como parte importante de la urbe, que los escuche y los tenga en cuenta, que no los asfixie o limite en sus desplazamientos e iniciativas. Lima es educadora porque coloca la ternura como elemento central de su diseo; ser acogedora para todos porque es capaz de albergar a los nios y nias pequeos; ser segura porque los nios y nias caminarn libres por sus calles sin temor de ser violentados; ser alegre porque aprender de la capacidad de juego y exploracin de los nios y nias y la extender al resto de personas. La sensibilidad de la ciudad que mira a los nios y nias como su posesin ms preciosa se expresar para todos los seres y personas vulnerables. Una ciudad buena para los nios y nias es una ciudad buena para todos. Pensar la ciudad con enfoque de niez no se limita a atender a los nios y nias como segmento poblacional, sino colocarlos en el centro del diseo. El protagonismo infantil y de los adolescentes ser piedra angular para pensar las relaciones entre educacin y ciudad. La mejor ciudad con mayor calidad de vida, es la que trata bien a sus nios y nias. Todo lo que el pas necesita para el maana son nios y nias felices y libres hoy.
La ciudad de los nios y nias La primera y ms importante decisin a tomar es la de dar a los nios y nias un papel de protagonistas, concederles la palabra[] La ciudad ha sido pensada, proyectada y valorada tomando como parmetro el adulto varn y trabajador[] la propuesta consiste en sustituir al ciudadano medio por el nio[] se trata de bajar la ptica de la administracin de la ciudad a la altura del nio, para no perder a nadie[] el que se muestre capaz de tener en cuenta las necesidades de los nios y nias, no tendr dificultades para tener en cuenta las necesidades del anciano, del discapacitado[] porque el problema fundamental es aprender a aceptar la diversidad. Francesco Tonucci 1
De dnde partimos?
Tenemos un consenso construido sobre la prioridad de la primera infancia en el conjunto de las polticas, entre ellas la educativa. Este es el punto de partida para superar el conjunto de problemas que vulneran los derechos de las nios y nias en Lima.
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TONUCCI, Francesco. La ciudad de los nios. Buenos Aires. Losada, 1996.
Problemas que superar

Violencia contra la niez. Lima es una ciudad poco amable con nios y nias. Los niveles de violencia e inseguridad son tales, que ni siquiera los adultos pueden estar en paz. Por eso, los nios y nias no salen solos a la calle; el riesgo de que los violen, secuestren o agredan es alto. Cada mes cerca de 800 nios y nias son objeto de violencia en el Per, la mayor parte de casos ocurri en Lima (18). Adicionalmente, Lima se ha convertido en el principal punto de llegada y paso para las vctimas de la trata de personas (38). Conforme la ciudad se urbaniza y moderniza y se incrementa el PBI, los ndices de violencia contra la niez aumenta, mostrando que el progreso puede tener muchas caras y no es sinnimo automtico de mejor calidad de vida. Condiciones de vida adversas. En segundo lugar, las condiciones de vida de la niez en Lima estn fuertemente deterioradas, comenzando por la salud, que debiera estar garantizada desde su nacimiento.
Hay registrados 9 500 casos de violencia infantil durante el 2011. A lo largo del ao 2010 se reportaron 8 919 casos de maltrato a menores en todo el Per y Lima ocup el primer lugar a nivel de regiones con 2 819 en perjuicio de nias, y 1 700 en perjuicio de nios. (18) Fuerte incremento: ocurrieron 33 420 casos de abuso sexual en el 2010. Ms del 50% de las vctimas fueron menores de edad y la mayora de esos casos ocurrieron en Lima y Cusco. (18) El 26% de personas afectadas por violencia familiar y sexual durante el 2010 corresponde a nios, nias y adolescentes. (18) El 49% de los menores salen pocas veces, nunca o casi nunca a jugar. El 27% sale a veces y solo el 21% sale siempre o casi siempre. En Lima Norte y Lima Centro, los nios salen menos a jugar a la calle que en el resto de la ciudad. En Lima Suroeste y Lima Sureste, los nios salen a jugar a la calle con ms frecuencia. (4) Solo el 5,3% plantea que una caracterstica de la Lima que queremos es que la niez, adolescencia y juventud viva libre de drogas y violencia. (1) Nios menores de 5 aos no inscritos en RENIEC: 6,8 Lima 7,2 promedio nacional. (40)
Las condiciones de desnutricin, anemia, vacunacin, an son deficitarias. Hay nios y nias menores de 13 aos que trabajan como recolectores de basura, ladrilleros o en trabajo domstico. Tambin existen, en la Lima del siglo XXI nios y nias no registrados que carecen de identidad. Escasa participacin. En Lima hay ms de 2 300 000 de nios, nias y adolescentes, quienes representan el 27% de la poblacin total de Lima. Pese a su peso porcentual, sus opiniones y necesidades son muy poco tomadas en cuenta. La percepcin del comn de los ciudadanos de Lima no da mayor importancia a la participacin de los nios y nias. Aunque un tercio conoce y habla de la importancia de los Municipios Escolares, casi nadie considera la importancia de los Consejos Consultivos de Infancia (1). Recientemente, se estn realizando foros con participacin protagnica de los nios y nias, pero son eventos con escasa cobertura periodstica y poca incidencia en las polticas.
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Existe 5% de desnutricin crnica en nios menores de cinco aos. El promedio nacional es de 18% (7). El promedio de descenso en los ltimos aos es de poco ms de un punto anual, lo que significa que para erradicar la desnutricin en Lima se requieren de 8 9 aos. San Juan de Lurigancho es el distrito con mayor cantidad de nios afectados por este mal. (38 y 39) El 43% de los nios menores de 3 aos tiene anemia. El promedio nacional es de 50,3%. El 29% de los nios menores de 5 aos tiene anemia. El promedio nacional es de 37%. (38) En el 2010, el 53,6% de los nios de 18 a 29 meses de edad de Lima recibi todas las vacunas y el 2,4% no recibi ninguna vacuna. (3) 2010: La lactancia materna en Lima es menor que el promedio nacional (55,0%)vs 68,3%. Adems, ha disminuido en los ltimos 10 aos de 59,7% a 55,0%, mientras que el promedio nacional se ha incrementado del 67,2% al 68,3%. (37) Hasta el 2008 el 2,7% de nios y nias, entre 6 y 13 aos, trabajan. Las principales actividades que realizan son: basureros, ladrilleros, trabajo domstico y trabajo en los mercados. (3) El porcentaje de nios de 0 a menos de 36 meses con vacunas bsicas completas an est lejos del 100%: 48% en Lima (52% promedio nacional). Este porcentaje ha disminuido en los ltimos 10 aos. En el 2000 era de 66,8% para Lima y 64,3% a nivel nacional. (38) Tanto en Lima como en el Callao, el 23% de nios, nias y adolescentes vive en situacin de pobreza, porcentaje que en el caso del departamento Lima significa casi 600 000. (7)
As, se entiende la participacin infantil a nivel de la escuela, a travs de los municipios escolares. El programa de municipios escolares es impulsado desde 1994 por el Ministerio de Educacin y es una organizacin que representa a los escolares elegidos en forma democrtica y por voto universal y secreto. No obstante, el contenido de esta participacin es difusa y no ha sido investigada ni evaluada. Mayormente se recoge opiniones sobre la escuela y su funcionamiento. Pocas veces se considera la opinin de los nios, nias y adolescentes respecto a otros aspectos de la vida en la ciudad, no obstante que ellos tienen opiniones muy pertinentes sobre diversos aspectos, como la corrupcin, el pandillaje, el trato entre las personas, el racismo, etc. (38). La opinin de los nios y nias pequeos es an mucho menos considerada. A los nios y nias no se les considera ciudadanos sino pre-ciudadanos, a la infancia se la valora socialmente por lo que ser o llegar a ser, no por lo que es2. El saber de los nios y nias no tiene lugar especfico en la construccin de consensos y propuestas Los espacios y roles del nio estn delimitados al espacio de la escuela que en sus orgenes se concibe como un espacio regulador y controlador. En los foros se recoge el parecer de nios y nias de primaria y secundaria. No obstante, estos foros no son frecuentes ni sistemticos y entre la opinin de los nios y nias y la gestin educativa existe un vaco.
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CASAS, Ferrn. Infancia: perspectivas psicosociales. Ed. Paids, Barcelona, Espaa. 1998.
Solo el 3,4% de personas consultadas opina que una caracterstica deseable para Lima, Ciudad Educadora, es que se haya instaurado Consejos Consultivos de la Infancia. (1) El 31,2% considera que las instituciones educativas deben promover los Municipios Escolares para contribuir con la construccin de una sociedad democrtica; el 24,7% considera que los estudiantes deben conocer sus deberes y derechos; el 20,8% considera que se debe formar estudiantes crticos y que escuchen. (1) Los nios y nias sealan que las tres principales caractersticas que debe tener un profesor ideal son su apertura hacia los nios y nias y respeto por ellos: 1) Vuelve a explicar algo si no lo entiendo (32%); 2) Es amable y respeta a todos sus estudiantes (32%); 3) Asiste a clase todos los das (31%). (41) Ms de 300 nios y nias asistieron al Foro de la Municipalidad de Lima No te quedes pasa la voz. (13) Un total de 700 nios asistieron a la Audiencia Pblica Alcaldes Escolares de Lima Metropolitana: Promoviendo el Liderazgo de la Educacin, en abril 2011. (13) Agosto 2011: 1er Congreso de Municipios Escolares Lima Norte. Los estudiantes de Rmac, Carabayllo, Comas, Independencia, Puente Piedra, Los Olivos y el Rmac opinan sobre cuidado del medio ambiente. (9)
Muy escasas veces se tiene en cuenta la percepcin de los nios y nias acerca de un buen docente; a diferencia de la percepcin de los adultos, quienes destacan el desempeo profesional del docente, los nios y nias sealan que las principales caractersticas que debe tener un profesor ideal son su apertura hacia los nios y nias y su respeto por ellos. Falta de atencin a la primera infancia. Otro problema es la falencia en la atencin educativa a la primera infancia, que an registra un dficit del 20% para los nios y nias de 3 a 5 aos. Segn el Grupo Impulsor de la Primera Infancia, los procesos pedaggicos de educacin inicial estn distantes de brindar una educacin inicial acorde a los principios del enfoque pedaggico vigente, que promueve el juego, la libertad de movimiento, el respeto al nio y su autonoma3.
Autoritarismo en la escuela. Este se percibe desde los espacios educativos hostiles y autoritarios. Tanto las escuelas pblicas como las privadas son instituciones de carcter jerrquico, organizada segn Foucault para controlar de manera eficaz a quienes estn en su interior. Adems del espacio fsico, la figura del profesor y su manera de ejercer la autoridad, en la prctica refuerza un tipo de ciudadana autoritaria4. Desarrollo urbano ajeno a los nios y nias. Un ltimo problema es que el diseo arquitectnico y urbanstico de la ciudad no ha sido hecho con ojos de nio. As por ejemplo, la altura de las manijas de las puertas, de las llaves de luz, de los telfonos pblicos, de los mostradores y cajas registradoras es excesiva, los servicios higinicos no son adecuados para nios y nias pequeos, la velocidad de los vehculos no considera para nada si un nio pequeo quiere cruzar la calle y las rampas peatonales an son escasas; los parques estn enrejados, los parques de diversiones se construyen sin preguntar a los nios y nias
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Inversin por la Infancia, Hacia una Plataforma de Accin. Lima, dic. 2010. CAYO, Blanca. Escuela y formacin de ciudadana. Un estudio etnogrfico de la institucin educativa San Martn. Tesis para optar el grado de Magister en Derechos Humanos. Lima, PUCP. 2009, p. 27.
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sus preferencias; los policas estn ms preocupados en supervisar el trnsito que en cuidar a los nios y nias o a los adulto mayores. Todo esto refleja la poca o nula prioridad que tienen los nios y nias en la vida de la ciudad, una ciudad que parece olvidarse de ellos.
La tasa neta de matrcula inicial (3 a 5 aos de edad) en Lima es de 79,5%. Promedio nacional: 66,3%. (3) El 83% de los nios y nias de Lima concluye a tiempo la primaria. 71% promedio nacional. (7) El 98,7% de nios con castellano como lengua materna. (7)
Oportunidades para aprovechar

El enfoque de infancia en la concepcin de la ciudad es ms trascendente porque implica un cambio profundo de envergadura y no solo un conjunto de reformas. Por eso, quiz, es el que presenta mayores resistencias y menos oportunidades. Sealamos dos de estas ltimas: 1. Posicionamiento del tema de primera infancia en la agenda nacional. En los ltimos 5 aos se ha logrado construir un consenso entre los expertos y autoridades acerca de la importancia estratgica de la atencin a la primera infancia, por sus efectos en el desarrollo del potencial humano de la nacin. El Plan Nacional de Accin por la Primera Infancia (2002-2010) plante 99 metas y de ellas se derivaron cuatro programas estratgicos por resultados: i) Programa Articulado Nutricional, ii) Programa de Salud Neonatal, iii) Programa de Logros de Aprendizaje y Programa de Acceso a la Identidad, cuyo presupuesto se ha ido incrementando y se est avanzando hacia el cumplimiento de los objetivos y metas. Asimismo, desde la sociedad civil se ha conformado el Grupo Impulsor de Inversin en la Infancia como factor clave para la erradicacin de la pobreza, que luego de varios aos cuenta con un Observatorio de Polticas (Infobarmetro). La atencin a la primera infancia involucra un enfoque integral que incluye salud, educacin, seguridad, identidad, atencin materna, saneamiento bsico, etc. Los avances en la discusin y propuesta estn generando una reconceptualizacin del concepto del nio y la nia como sujetos competentes y activos5. En la Consulta Ciudadana el tema de primera infancia aparece como uno de los problemas de la educacin pblica en Lima: 1) Infraestructura 23,7%; 2) Calidad de los docentes 15,3%; 3) Corrupcin en el sistema 13,7%; 4) Currculo poco adecuado 11,6%; 5) Escasa atencin a la primera infancia 11,2%; 6) Memorismo y falta de pensamiento crtico 8,0% (1).
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RIVERO, Jos. Op. Cit.
2. Existencia de recursos urbansticos y culturales. Lima cuenta con espacios diversos como parques, playas, bibliotecas, parques de diversiones, cines y teatros que proporcionan oportunidades para acoger a los nios y nias y estimularlos de diversas maneras. Quiz en algunos de estos sitios a los nios y nias se les considera en primer lugar y sea posible recoger esas iniciativas. Existen, de hecho, experiencias que registrar y sistematizar: los cuenta cuentos en libreras y parques, los buses de lectura, algunas experiencias de educacin inicial innovadora, etc. Sin embargo, resulta insuficiente cuando el conjunto de la ciudad no tiene un enfoque de prioridad en la niez. Sin duda se trata de esfuerzos a contracorriente que no deben ser descuidados.
Medidas principales:
El punto de partida es considerar al nio y la nia como parmetro de la definicin de polticas. Por qu? Por tres razones: Porque aceptarlos como referentes es una garanta de tratamiento adecuado a todas las diversidades humanas. Una ciudad que cuida a los nios y nias es capaz de tratar bien a los sectores ms vulnerables, pues se requiere de sensibilidad, amabilidad, consideracin de la complejidad, sencillez y transparencia en las formas de relacin humana y social. Porque hacerlo supone enfrentar con decisin el desafo de transformar la ciudad. Asumir la perspectiva de la niez como ptica y enfoque no se reduce a atender sus necesidades bsicas como nutricin, salud, etc. Implica un viraje radical en la forma de entender la urbe como hbitat que obliga a dejar atrs definitivamente las ciudades grises, peligrosas y hostiles. Porque las sociedades y comunidades que apuestan por la primera infancia tienen un mayor horizonte, saben que si brindan un presente a los nios y nias de hoy tienen el futuro asegurado. Defender la alegra de ellos es la nica certeza de nuestro maana. Este es justamente el significado de desarrollo humano sostenible (en lnea con el eje 4); que nuestras acciones de hoy vayan dirigidas a asegurar el bienestar de las nuevas generaciones, es decir, de los nios y nias ms pequeos. Se trata de comenzar por algo muy concreto: por las ciudades, comunidades de trabajo y convivencia que el Proyecto Educativo Metropolitano quiere construir a la medida de los nios y nias, para de esta manera, beneficiar a todos.
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Nueva situacin 1
LA CIUDAD ES ACCESIBLE Y AMIGABLE PARA LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES Y ESCUCHA SUS VOCES. Polticas 1.1 Construir un consenso que coloque a los nios y adolescentes como prioridad en todas las actividades y espacios de la ciudad.
Queremos que tanto Lima como los distritos que la conforman sean espacios que cedan la prioridad a los nios y nias, que piensen en ellos primero a la hora de construir un puente, disear un parque, colocar un cartel o capacitar a un polica. La ciudad edificada con ojos de nio tendr el desafo permanente de que todos sus espacios, normas y costumbres resulten modeladas de otra manera, colocando en primer plano el bienestar de los ms pequeos y con l de todos los sectores vulnerables. Una ciudad diseada desde la perspectiva de niez necesariamente ser una ciudad ldica. Dentro de la ciudad lo ldico debiera privilegiar a infantes y adolescentes crendoles espacios y posibilidades de crecer jugando y cumpliendo el mandato de ser felices o aspirar a entornos familiares y citados que posibiliten ser bien amados y acogidos6.
A. Organizar campaas de sensibilizacin para la implementacin de reglas de convivencia con los nios y nias, que garanticen, en los espacio pblicos, el respeto al desplazamiento, juego, preguntas, inquietudes e intereses de los nios y nias. Incentivos a las instituciones y empresas que adapten telfonos, mostradores, puertas y otros, al alcance de los nios y nias pequeos; que promuevan espacios recreativos y ldicos. B. Formar y capacitar a autoridades y funcionarios municipales y policiales sobre derechos de la niez y entrenamiento en habilidades para escuchar y atender a los nios y nias, propiciando encuentros y dilogos permanentes entre autoridades y nios y nias.
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C. Privilegiar los espacios y tiempos de juego de los nios y nias como ambientes de aprendizaje y desarrollo pleno en las actividades municipales, empresariales y de las distintas instituciones pblicas y privadas, alentando que se propicie espacios de arte, cultura y deporte en las calles especialmente para adolescentes.
1.2. Promover la participacin de los nios y nias en espacios de expresin y consulta.

Proponemos colocar a los nios y nias de todas las edades (de cero a dieciocho aos) como interlocutores del diseo de la ciudad y como vigilantes de la calidad de vida de la ciudad. Respeto a los nios y nias, como interlocutores de la ciudad, es indispensable que su voz sea escuchada ms all de la escuela y sobre asuntos no nicamente estudiantiles. Las nios y nias deben ser protagonistas de la construccin de la ciudad. Las entidades que canalicen su voz deben tener incidencia real en la normativa de la ciudad. La finalidad de escuchar la voz de los nios y nias es cambiar a la ciudad, no nicamente satisfacer pedidos puntuales de los menores. Respetar la voz de los nios y nias no es algo inslito. Significa dar cumplimiento a lo establecido por el Artculo 9 del Cdigo de los Nios y Adolescentes sobre su libertad de opinin: El nio y el adolescente que estuvieron en condiciones de formarse sus propios juicios, tendrn derecho a expresar su opinin libremente en todos los asuntos que les afecten y por los medios que elijan, incluida la objecin de conciencia y, a que se tenga en cuenta sus opiniones en funcin de su edad y madurez. Los nios y nias deberan tomar parte de la vigilancia de la construccin de Lima como ciudad educadora. En una ciudad donde an se vive una crisis de valores, los nios y nias constituyen un grupo humano de gran credibilidad moral que podran otorgar transparencia, ternura y tica a los procesos de vigilancia de escuelas, universidades, hogares, organizaciones, espacios pblicos, etc. Por eso, los nios y nias deberan poder tambin monitorear los procesos de construccin de ciudad educadora, felicitar los actos que la promueven y sancionar los actos que la obstruyen. La participacin de los nios y nias como vigilantes debera darse no solo en espacios informales, sino tambin formales, a travs de organizaciones de nios y nias especialmente formadas para vigilar los actos y actividades de las personas dentro de las escuelas, universidades, instituciones, calles pblicas, entre otros.
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A. Fortalecer el Consejo Consultivo de Nios, Nias y Adolescentes de Lima Metropolitana dndole voz plena en el Concejo Municipal, que incluya un Observatorio de nios, nias y adolescentes y est en capacidad de otorgar licencia social simblica de los nios y nias a las obras pblicas. B. Recoger peridicamente la voz y opinin de los nios, nias y adolescentes sobre el bienestar en sus distritos y de la ciudad y propiciar espacios en todos los medios de comunicacin para su libre expresin.
1.3. Dilogo y responsabilidad como base de la convivencia en la escuela.

No ser posible colocar a los nios y nias primero si en la escuela persiste un enfoque que los desvalorice, que busca controlarlo, encauzarlo y reprimir su iniciativa para el juego y el movimiento, adems de considerarlo un ser privado de la razn (privilegio de los adultos). La escuela tradicional es una construccin histrica de muchos siglos y desmontarla no ser tarea fcil. Pero es indispensable hacerlo, reinventndola como espacio que sirve no solo para instruirse y obedecer, sino para explorar, rer y expresarse; para investigar y crear, para disfrutar y compartir. Es preciso que en la escuela los conflictos se enfoquen como un problema de comunicacin, no nicamente como un hecho disciplinario unilateral, escuchando lo que los nios y nias tienen que decir y admitiendo que tanto los nios y nias como los docentes pueden equivocarse. Las normas de convivencia en la escuela deben ser fruto del consenso entre estudiantes y docentes, conforme lo establece la legislacin. Adems, es necesario colocar los derechos de los nios y nias como tema transversal y permanente, como columna vertebral de la organizacin, hbitos y costumbres en la escuela.
A. Proponer y monitorear para que las normas de convivencia en la escuela sean fruto del dilogo entre docentes y estudiantes y sean coherentes con los derechos de la niez y adolescencia. B. Establecer y desarrollar mecanismos de opinin y expresin de los nios y nias en la escuela y fuera de ella, sobre su educacin, sus docentes y su ciudad, que sean tomados en cuenta por las autoridades del distrito y la ciudad. Establecer un ndice de cumplimiento de los derechos de los nios y nias en las escuelas y en la ciudad.
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Nueva situacin 2
NO EXISTE ABUSO NI MALTRATO, TODOS LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES SON BIEN TRATADOS. Polticas 1.4. Tolerancia cero a la violencia y el abuso.
Es indispensable poner un alto a la violencia contra la niez en todas sus formas. No solo estableciendo sanciones ms severas, ya que las actuales son demasiado blandas y permisivas, sino planteando metas de erradicacin progresiva del abuso, maltrato, violacin contra nias y nios, alrededor de las cuales hay que generar un poderoso movimiento ciudadano que tenga como actores a padres, docentes, periodistas y lderes de opinin, artistas, etc. Se trata no solo de una estrategia normativa sino cultural, que torne ilegtimo el abuso y el maltrato a los ojos de la mayora de habitantes de la ciudad, comenzando por las personas que ejercen algn tipo de liderazgo o influencia.
A. Resguardar el cumplimiento del Cdigo del Nio y el Adolescente, prohibir el castigo fsico y la humillacin en las escuelas estableciendo drsticas sanciones contra docentes y directores que infrinjan esta norma. B. Estimular iniciativas culturales gratuitas y accesibles que, desde el teatro, la literatura y el arte, promuevan el respeto a los nios y nias, sus derechos. C. Proponer el cese definitivo en la carrera magisterial de docentes violadores y maltratadores. D. Establecer un ranking de distritos con menor violencia contra la niez, multas a establecimientos que maltraten o marginen a los nios y nias. E. Implementar acciones restaurativas para nios, nias y adolescentes que delinquen, que incluyan acciones educacionales con uso del arte y el deporte, as como formacin laboral y TIC.
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PRIMER OBJETIVO: Lima una ciudad donde primero son los nios y nias, en donde se les respeta y son prioridad. NUEVA SITUACIN 1: LA CIUDAD ES ACCESIBLE Y AMIGABLE PARA LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES Y ESCUCHA SUS VOCES.
POLTICAS
1.1 Construir un consenso que coloque a los nios y adolescentes como prioridad en todas las actividades y espacios de la ciudad.
MEDIDAS PRINCIPALES
A. Organizar campaas de sensibilizacin para la implementacin de reglas de convivencia con los nios, que garanticen el respeto al desplazamiento, juego, preguntas, inquietudes e intereses de los nios en los espacios pblicos. Incentivos a las instituciones y empresas que adapten telfonos, mostradores, puertas, etc., al alcance de los nios pequeos, que promuevan espacios recreativos y ldicos. B. Formar y capacitar a autoridades y funcionarios municipales educativas y policiales sobre derechos de la niez y entrenamiento en habilidades de escucha y atencin de nios y nias, propiciando encuentros y dilogos permanentes entre autoridades y nios. C. Privilegiar los espacios y tiempos de juego de los nios y nias como espacios por excelencia de aprendizaje y desarrollo pleno en las actividades municipales, empresariales y de las distintas instituciones pblicas y privadas, alentando que se propicie espacios de arte, cultura y deporte en las calles especialmente para adolescentes.
1.2. Promover la participacin de los nios en espacios de expresin y consulta. 1.3. Dilogo y responsabilidad como base de la convivencia en la escuela.
A. Fortalecer el Consejo Consultivo de Nios, Nias y Adolescentes de Lima Metropolitana dndole voz plena en el Consejo Municipal, que incluya un Observatorio de nios, nias y adolescentes y est en capacidad de otorgar licencia social simblica de los nios a las obras pblicas. B. Recoger peridicamente la voz y opinin de los nios, nias y adolescentes sobre el bienestar en sus distritos y de la ciudad y propiciar espacios para la expresin de los nios en todos los medios de comunicacin. A. Proponer y monitorear para que las normas de convivencia en la escuela sean fruto del dilogo ente docentes y estudiantes y sean coherentes con los derechos de la niez y adolescencia. B. Establecer y desarrollar mecanismos de opinin y expresin de los nios y nias en la escuela y fuera de ella, sobre su educacin, sus docentes y su ciudad, que sean tomados en cuenta por las autoridades del distrito y la ciudad. Establecer un ndice de cumplimiento de los derechos de los nios y nias en las escuelas y en la ciudad.
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NUEVA SITUACIN 2: NO EXISTE ABUSO NI MALTRATO, TODOS LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES SON BIEN TRATADOS.
POLTICAS
1.4. Tolerancia cero a la violencia y el abuso.
MEDIDAS PRINCIPALES
A. Resguardar el cumplimiento del Cdigo del Nio y el Adolescente, prohibir el castigo fsico y la humillacin en las escuelas estableciendo drsticas sanciones contra maestros y directores que infrinjan esta norma. B. Estimular iniciativas culturales gratuitas y accesibles que, desde el teatro, la literatura y el arte, promuevan el respeto a los nios y sus derechos. C. Proponer el cese definitivo en la carrera magisterial de maestros violadores y maltratadores. D. Establecer un rnking de distritos con menor violencia contra la niez. Multas a establecimientos que maltraten o marginen a los nios y nias. E. Implementar acciones restaurativas para nios, nias y adolescentes que delinquen, que incluyan acciones educacionales con uso del arte y el deporte as como formacin laboral y TIC.
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Segundo objetivo
Lima, ciudad inclusiva donde todos aprenden a tratarse como iguales
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Lima, ciudad inclusiva donde todos aprenden a tratarse como iguales.
Aprender a convivir Pero, cmo aprender a vivir juntos en la aldea planetaria si no podemos vivir en las comunidades a las que pertenecemos por naturaleza: la nacin, la regin, la ciudad, el pueblo, la vecindad? El interrogante central de la democracia es si queremos y si podemos participar en la vida en comunidad. Quererlo, no lo olvidemos, depende del sentido de responsabilidad. Jacques Delors
Qu queremos?
Aspiramos a que en Lima la educacin sea genuinamente un derecho, donde existan escuelas pblicas de calidad y todas las personas encuentren oportunidades para aprender y desarrollar plenamente su potencial, al margen de sus diferencias. La aspiracin es que en Lima, Ciudad Educadora, se construya un orden que tenga en su centro a las personas y el bien comn, donde se universaliza la condicin de ciudadana para toda la poblacin1. El Proyecto Educativo Metropolitano se engarza as al primer objetivo del Proyecto Educativo Nacional: oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos. En Lima todas las instituciones educativas pblicas y privadas, sern espacios inclusivos donde se ensee y se aprenda da a da sobre la igualdad en la diversidad. Asimismo, todas las instituciones, lugares y mbitos de Lima sern espacios donde se censure y combata todo tipo de injusticia, donde las personas se valoran unas a otras, construyen relaciones de confianza y convivencia armoniosa y solucionan pacficamente sus conflictos.
RODRGUEZ RODRGUEZ, Jahir. El Palimpsesto de la ciudad. Ciudad Educadora: Un discurso para la democracia y la modernidad.
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La ciudad gestionar sus actividades en torno a las personas y al respeto a la naturaleza y entorno, dentro de una visin de desarrollo que armoniza el progreso con la calidad de vida, justicia y equidad. Es decir, Lima, Ciudad Educadora ejercer un rol civilizador, donde se construye un orden que tiene en su centro a las personas y el bien comn y donde se universaliza la condicin de ciudadana para toda la poblacin2, acercndonos al postulado de Delors: aprender a convivir3. Se trata de mejorar la comprensin entre los seres humanos. Para aprender a tratarnos como iguales, los barrios de Lima estarn interconectados y se habrn borrado las cercas, brechas y muros de separacin tanto fsicos como mentales. En sus diversos distritos existirn mltiples espacios de encuentro, disfrute, cultura y convivencia. Lima pondr en valor la diversidad cultural y promover el desarrollo e intercambio entre distintas identidades y culturas, multiplicando as las posibilidades de integracin y de socializacin. Con esto, se reducir la marginacin y se ampliar el imperio de una tica pblica asumida por todos. En Lima, los nios y nias, las mujeres, los migrantes, los adulto mayores y las personas con habilidades diferentes encontrarn espacios y recursos para desplegar sus capacidades y ser atendidos de manera integral. De esta manera Lima ser parte del esfuerzo de construir un espacio para la igualdad en la diversidad: una sociedad que crece en un espacio integrador, que acoge con iguales derechos y oportunidades4. Esta ser la misin de la educacin: Una educacin renovada ayudar a construir una sociedad integrada -fundada en el dilogo, el sentido de pertinencia y la solidaridad5.
Carta Ciudades Educadoras La ciudad educadora deber ofrecer a todos sus habitantes, como objetivo crecientemente necesario para la comunidad, formacin en valores y prcticas de ciudadana democrtica: el respeto, la tolerancia, la participacin, la responsabilidad y el inters por lo pblico, por sus programas, sus bienes y sus servicios. Barcelona 19906.
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RODRGUEZ RODRGUEZ, Jahir. El Palimpsesto de la ciudad. Ciudad Educadora: Un discurso para la democracia y la modernidad. FUDESCO. Armenia. 1999, citado por Jos Rivero. Op. Cit. DELORS, Jacques. La Educacin encierra un tesoro. Pars, UNESCO, 1992. PEN, p. 22. PEN, p. 28. Carta Inicial del I Congreso Internacional de Ciudades Educadoras (Barcelona 1990: La ciudad educadora para nios, nias y jvenes.
Un tercio de la poblacin de Lima vive en barrios originados por invasiones que ocupan el 50% del territorio urbanizado. (2) El 50% de la poblacin de Lima est en situacin de pobreza y el 14% en pobreza extrema La lnea de pobreza en Lima se ha incrementado en un 3,4% con respecto al 2009 y en un 30,9% desde el 2001. El 11,9% de pobres del Per est localizado en Lima Metropolitana. (3) Solo el 54% de la poblacin cuenta con seguro mdico y menos de la mitad de personas enfermas buscan atencin mdica y de las que lo hacen, la mayor parte acude a farmacias; nicamente el 52% de la PEA est adecuadamente empleada. El 40,6% est subempleado. (2) En Lima hay 6,2% de desnutricin crnica infantil (0-5 aos). (7) El 51,1% opinan que las calles y espacios pblicos son de todos los habitantes, quienes tienen derecho a transitar en ellos sin restricciones. El 45,9% est de acuerdo con que los vecinos coloquen rejas y tranqueras para restringir el trnsito y pase por las calles de su barrio. (4) El 32% piensa que la desigualdad en Lima ha aumentado, el 14,6% que ha disminuido y el 47,4% que sea mantenido igual. (4)
De dnde partimos?
Lima alberga gran diversidad de culturas, razas y sectores socio-econmicos. La masiva inmigracin interna desde mltiples provincias hacia la capital del pas se enlaza a la multiculturalidad, alojndose ambas en un sistema social desigual y segregado de desarrollo urbano, que proviene de las relaciones entre las personas a travs de la violencia y la corrupcin. Lograr la convivencia armnica en una mega ciudad, con ms de ocho millones de personas que habitan en un rea urbana continua, que requiere de propuestas imaginativas y de gran alcance.

Segregacin y desigualdad. Los problemas propios de una mega ciudad se agudizan ms an cuando sus habitantes viven en condiciones de desigualdad, configurando zonas separadas y segregadas. De los 43 distritos que conforman nuestra ciudad, cinco concentran En Lima, el 55,3% han nacido en Lima la riqueza7. Entre los habitantes de Lima no y el 42,8% son migrantes de otras regiones y provincias. (4) existe la comprensin de la ciudad como un El 66% de migrantes en Lima no se todo orgnico, por la magnitud de las distansiente limeo. (4) cias fsicas y socio-culturales y por la gestin El 48,9% opina que est satisfecho por
el trato y respeto entre las personas que viven en Lima. (4)
En Surco, La Molina, San Isidro, San Borja y Miraflores vive el 96% de la clase de consumidores del segmento socioeconmico A (2).
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fragmentada y sectorial que aborda separadamente: ciudad-agua; ciudad-titulacin; ciudadvialidad y transporte; ciudad-seguridad ciudadana; ciudad-suelo. Si Lima es una ciudad en la que hay segregacin, es porque Lima vive segregada del resto del pas. Existe una gran distancia emocional entre la poblacin migrante o con races migrantes y el resto. Existen ciudadanos limeos que no integran y hasta discriminan a los ciudadanos migrantes, por lo que estos ltimos no se sienten unidos ni confan en los primeros y no pueden desarrollarse plenamente en la capital. Esto repercute en el trato cotidiano de las personas que viven en Lima y socava el sentimiento de identidad necesario para construir una ciudad como territorio de convivencia. Se genera as un crculo vicioso de discriminacin, desconfianza y segregacin. Dicha segregacin se evidencia en gran medida en el desigual acceso a un ambiente sostenible, el cual tambin est signado por la desigualdad. Por ejemplo, solo el 57% de hogares tiene agua segura8.
En Puente Piedra y Carabayllo la pobreza total es de 31,1% y 29,7% (afectando en total a 73 108 y 63 817 habitantes, respectivamente), mientras que en Miraflores y San Borja la pobreza total es de 1,8 y 3,2% (afectando solamente a 1 566 y 3 372 habitantes, respectivamente). (45) En Lima ciudad, el 18% de la poblacin vive en pobreza total, pero a nivel de pas este porcentaje se eleva: casi 40% de la poblacin peruana vive en pobreza total. (45) Mientras que en Lima el ndice de desarrollo del nio y nia en la primera infancia es de 0,85, en Huancavelica es de 0,47 y en Amazonas de 0,45. Es decir, el desarrollo de los nios en Lima es casi el doble de las regiones ms pobres del Per. (46) En Lima la desnutricin crnica en los nios y nias menores de 5 aos en el 2009 fue de 5%, mientras que en Huancavelica y Hunuco alcanza el 43% y 33% respectivamente. (46)
Por ejemplo, innumerables son los anuncios televisivos, propagandas e imgenes de publicidad que transmiten una imagen distorsionada de lo que son los limeos y en general los peruanos. Los rostros que aparecen en cualquier tipo de publicidad que usualmente acaparan los anuncios de ropa y modas, artculos para el hogar, autos, etc., no son representativos. Lo descrito anteriormente se intensifica por las distancias fsicas dentro de la ciudad, que son considerables. Cada grupo de personas se desplaza solo en una parte de Lima, desconoce muchas veces gran parte de ella. Esto diluye la experiencia de lo urbano como referente colectivo, debilitndose los lazos de solidaridad y la idea de pertenencia. Esta dificultad aumenta ya que cada vez son menos los que viven y trabajan en el mismo lugar en que nacieron. Otra dificultad para construir Lima como un espacio inclusivo es que su desarrollo es catico e irrespetuoso del contexto natural, ocupando arenales, cerros y zonas agrcolas; y es, a la vez, perennizador de desigualdades sociales.
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Observatorio ciudadano Lima Cmo vamos? Evaluando la gestin de Lima al 2010. Primer Informe de resultados sobre calidad de vida. Lima, 2011 (3).
Un tercio de la poblacin de Lima vive en barrios originados por invasiones, los que ocupan el 50% del territorio urbanizado. Inseguridad ciudadana. La inseguridad ciudadana abarca el 24,8% de la demanda de los pobladores9 y es tambin la mayor prioridad de los estudiantes10. Se percibe a Lima como una ciudad donde se ha instalado la desconfianza y sus ciudadanos no se sienten seguros. Una ciudad donde las personas se perciban y traten como iguales requiere como cimiento relaciones interpersonales de confianza, que son las que han sido fuertemente deterioradas. Vivimos en un mundo de incertidumbre que privilegia la bsqueda de seguridad, que a menudo se expresa como negacin del otro y desconfianza mutua. La ciudad educadora, consciente de ello, no busca soluciones unilaterales simples; acepta la contradiccin y propone procesos de conocimiento, dilogo y participacin como el camino idneo para convivir en y con la incertidumbre[]11. Es necesario considerar tambin la falta de adecuacin de Lima a las necesidades de sus habitantes, en particular las personas con habilidades diferentes que constituyen el 8,4% de su poblacin12.
En Lima hay solo un polica para cada 782 habitantes (3). Los principales problemas de seguridad son: robos callejeros (32,7%), pandillas (22,1%), robos en la vivienda (18,8%) y drogadiccin (15,2%). Los robos callejeros alcanzan 42,1% en Lima Centro (4). El 68,4% ha presenciado actos de pandillaje en el ltimo ao. El 31,5% ha sido objeto de robo. El 18,3% ha sido agredido fsicamente en la calle u otro lugar pblico (4). El 65,3% opinan que el Gobierno Central y la Polica Nacional del Per son los responsables de enfrentar el problema de inseguridad ciudadana y el 14,4% opina que es la Municipalidad.(4) El 71% se siente inseguro de vivir en Lima por la violencia y delincuencia y solo el 7,6% se siente seguro. La tasa de feminicidios en el Per es de 12 por mes (MIMDES) (3). En Lima roban 40 vehculos cada da. (3) El 61% de los asaltantes o responsables de robos son jvenes y adolescentes entre los 15 y 29 aos (2). Solo 4 distritos de Lima no cuentan con un cuerpo de serenazgo (3). El 73,7% de encuestados est insatisfecho frente a la inseguridad ciudadana y la prevencin de la delincuencia. Este porcentaje se eleva al 80% en determinados zonas de la ciudad Centro de Lima Histrico y Lima Sur.
La inclusin plena adquiere sentido completo cuando implica entornos accesibles y Lima est an lejos de ofrecer condiciones reales de accesibilidad e integracin para las personas
9 Consulta Ciudadana. Municipalidad Metropolitana de Lima, 2011 (4). 10 Consulta a Estudiantes: problemas centrales de Lima: 59% la inseguridad ciudadana y 10,6% el abuso y violencia sexual contra los menores (48). 11 Carta Inicial del I Congreso Internacional de Ciudades Educadoras. Op. Cit. 12 INEI 2006 (23).
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con habilidades diferentes. Ningn vehculo de transporte pblico (excepto el Metropolitano) cuenta con facilidades para el acceso de personas con silla de ruedas13. Desarrollo educativo limitado y desigual. El sistema escolar peruano es uno de los ms desiguales y segregados en el mundo, con una fuerte migracin de la escuela pblica a una privada que es de dudosa calidad y alto costo. Lima alberga a 2 178 248 estudiantes, el 52% de ellos son atendidos por instituciones educativas pblicas y el 48% por instituciones educativas privadas (48). Una abrumadora mayora de personas consultadas seala que el derecho a la educacin est poco garantizado o no est garantizado14. En Lima la segregacin del sistema educativo se expresa dramticamente en los resultados de aprendizaje. Los distritos con menor nivel socioeconmico tienen puntajes en comprensin lectora y matemtica muy por debajo del promedio de Lima Metropolitana, en contraste con los de alto nivel socioeconmico. Adicionalmente, el sistema educativo de Lima est asentado sobre un clima de inseguridad y violencia que rodea el desenvolvimiento de nios, nias y adolescentes y que tiende a reforzar el enfoque individualista y utilitarista de la educacin versus el enfoque de la educacin como derecho, que se percibe an estrecho y lejano para muchos, al menos en lo que respecta a una educacin de calidad.
Cerca de la mitad de alumnado (1 023 1849) estudia en colegios privados y hay el doble de instituciones educativas privadas (10 446) que pblicas (5 484) (3). Nueve de cada 100 estudiantes de bsica, desertan por problemas econmicos (49%) o por enfermedad, problemas familiares o quehaceres en el hogar (3). El 30,8% de adolescentes mujeres dej los estudios por quedar embarazada (3). La cobertura de educacin inicial presenta un dficit de 17% (3 a 5 aos de edad) (3). Solo el 17% de centros educativos de primaria incluye a estudiantes con discapacidad (3). El 7,4% de ciudadanos consultados piensa que el derecho a la educacin no est garantizado y el 87% que est poco garantizado (1). La ciudadana opina que los principales problemas de la educacin privada en Lima son su falta de acreditacin (22%) y los cobros excesivos (23%) (1).
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13 Observatorio ciudadano Lima Cmo vamos? Op. Cit. 14 Consulta Ciudadana. Municipalidad Metropolitana de Lima, 2011.
EVALUACIN CENSAL DE ESTUDIANTES DEL 2 GRADO DE PRIMARIA - ECE 2011 LIMA METROPOLITANA
Comprensin Lectora, Nivel 2: estudiantes que lograron los aprendizajes esperados para el grado. Matemtica, Nivel 2: estudiantes que lograron los aprendizajes esperados para el grado. Fuente: Ministerio de Educacin.
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1. Expectativas por la educacin ciudadana. La calidad de los ciudadanos aparece como cimiento indispensable para la construccin de Lima como una ciudad segura y un lugar donde se pueda vivir con calidad de vida. Ms de la mitad de las personas consultadas manifiesta que la cualidad o caracterstica principal que deberan tener los habitantes de Lima es el ser ciudadanos responsables y participativos en el desarrollo de su comunidad, lo que implica que sean respetuosos de las leyes, dialogantes y democrticos, honrados, solidarios y reflexivos (1). Se busca recuperar el respeto y disolver la desconfianza, para lo cual el entendimiento y la comprensin humana deben ser utilizados para cimentar la vida en la ciudad. Todo esto, coloca a la educacin y la cultura como aspiracin gravitante para los habitantes de Lima y como dimensin fundamental de una ciudad desarrollada. No es casual que en la Consulta Ciudadana se prioricen los aprendizajes bsicos lectura y matemtica junto a la convivencia, la ciudadana y la promocin de las prcticas democrticas15. El reto es articular los aprendizajes fundamentales y disciplinarios con los que exige el ejercicio ciudadano y no de escindirlos. Pero adems el PEM tiene que significar una transformacin del sistema escolar para lograr equidad y convivencia. La incorporacin de los aprendizajes en ciudadana y ciencia y ambiente, a los aprendizajes fundamentales que el MINEDU debe promover y evaluar, es un elemento que coadyuva a este objetivo. De otro lado, actualmente ya se perciben ciertos signos de cambio en el desempeo ciudadano. Por ejemplo, hoy en da los asientos, filas y espacios preferenciales para personas con necesidades especiales son ms frecuentes y ms respetados que antes. Adems, se estn llevando a cabo muchas actividades de voluntariado en el sector salud, muchas de ellas ejercidas por personas adultos mayores. Finalmente, si bien Lima contina siendo una ciudad donde an perduran muchas manifestaciones de discriminacin racial, social, econmica y de gnero, en los ltimos tiempos se empiezan a notar atisbos que evidencian una creciente censura contra la discriminacin. Por ejemplo, cuando se denuncian actos de segregacin en discotecas, cines o lugares pblicos, o cuando se censura el uso de elementos racistas en las campaas electorales16. Las redes sociales cumplen un importante papel para acoger estas denuncias.
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15 Consulta Ciudadana. Municipalidad Metropolitana de Lima, 2011. 16 En las ltimas elecciones se puso en evidencia el pensamiento racista y clasista de muchos sectores limeos, diversos grupos; noticias, publicaciones y redes sociales surgieron justamente para denunciar dichos actos y frases discriminatorias.
2. Lima constituye un espacio de desarrollo multicultural fuerte, mltiple y variado. Esto se expresa de un lado en la gastronoma, elemento altamente valorado como signo de orgullo e identidad (21,2%), y, por otro, en la devocin al Seor de los Milagros (19%)17. La convergencia de aportes culturales de todo el Per encuentran en Lima un espacio para su expresin, desarrollo y mixtura. Ninguna ciudad como Lima expresa la diversidad humana y tnica del pas. La masiva inmigracin interna desde mltiples provincias hacia la capital del pas tiene en trabajos como Desborde popular y crisis del Estado de Jos Matos Mar (1984 y 2004) y La otra modernidad de Carlos Franco (1991), lcidas explicaciones sobre el significado del xodo de pobladores que acuden a Lima y otras capitales en busca de mejores oportunidades para mejorar su calidad de vida18. Lo peculiar de Lima como ciudad educadora sera la posibilidad que ofrece de poner en valor la diversidad cultural que recibe y acoge de manera desordenada y en espacios muchas veces marginales. La otra dimensin es la de forjar, a contracorriente, un sentido de identidad plural que emerge y se afirma en contra de la exclusin. En este sentido, se han venido fortaleciendo iniciativas artstico-culturales-comunitarias en los nuevos centros de la gran Lima, con independencia del Estado y que cultivan expresiones nuevas de ciudadana e identidad, las que avanzan desde los mrgenes en un sentido afirmativo19. En el ao 2010 se autorizaron y supervisaron 324 espectculos pblicos no deportivos (99% de la meta anual) y hay registradas 359 asociaciones culturales20. El juego, el arte y el deporte no son ajenos a esto y hay experiencias que muestran que pueden ser parte del convivir diario en la ciudad y mejorar la comunicacin e integracin entre las personas. La cultura es una herramienta para generar autonoma, identidad, autoestima y convivencia. Los recursos para desarrollar cultura son de dos tipos: De un lado existen personajes e instituciones capaces de actuar como actores o vectores de cultura, informacin y saber. Aqu estn los medios de comunicacin nacional ms importantes, las sedes de los organismos de cooperacin, las universidades ms prestigiosas, los teatros, museos, editoriales y bibliotecas ms importantes. Tambin estn en Lima los literatos, artistas, msicos, deportistas, periodistas, chefs, mdicos,
17 Consulta Ciudadana. Op. Cit. (1). 18 RIVERO, Jos. Op. Cit. 19 En la Consulta Ciudadana donde participaron cerca de 3 900 personas se presentaron 39 experiencias educadoras exitosas, de las cuales el mayor nmero (27%) eran relacionadas a proyeccin social, es decir, actividades y proyectos que hacen frente, o contrarresten, los problemas como el abuso sexual, pandillaje, drogas, y que promuevan liderazgos sociales solidarios de la comunidad. Esto se complementa con un 20,9% de propuestas educativas en temas socio culturales. 20 Observatorio ciudadano Lima Cmo vamos? Op. Cit.
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artesanos ms famosos que conforman, en conjunto, un conglomerado envidiable de Yachachiq en sentido amplio, es decir, personas y grupos de personas que pueden aportar al aprendizaje de muchos con tan solo compartir su saber hacer. De otro lado, la dimensin de Lima como urbe aporta numerosos y amplios espacios para el desarrollo del deporte, el arte, la recreacin y la cultura. Existen 44 bibliotecas registradas en Lima Metropolitana, 82 museos y 332 sitios arqueolgicos. Hay 13 parques zonales, 6 parques metropolitanos y se ha contabilizado 1 496 espacios deportivos (3). En opinin de los expertos, Lima tiene todo para ser una ciudad deportiva y los espacios abiertos son los mejores escenarios para ello. Tambin cuenta con innumerables parques y espacios naturales para el juego, y otros susceptibles de convertirse en parques temticos. Los espacios pblicos pueden constituirse en espacios de aprendizaje continuo y lo ldico junto con lo artstico deben ser parte de la convivencia diaria en una ciudad. Solo es necesario concebirlos y viabilizarlos como abiertos e inclusivos, de modo que permitan el desarrollo y expresin de una cultura viva. As haremos realidad la universalidad del espacio educativo, propia de la educacin permanente que reconoce que en cualquier lugar se aprende. 3. Existen estrechos lazos de parentesco, amistad y solidaridad entre los migrantes. Estn unidos en su diversidad y en su igualdad al mismo tiempo. El hecho de que compartan un origen comn, una realidad similar y unas condiciones de vida parecidas los une como comunidad y genera entre ellos un clima de confianza. Existen redes de microempresarios que trabajan en conjunto sin que medie entre ellos ningn papel. Encontramos comits vecinales, asociaciones de madres de familia, clubes juveniles, en donde se ha cultivado una identidad e intereses comunes. Sin duda, estos microclimas de confianza son una reserva ciudadana para la reconstruccin de las bases de convivencia. 4. Potencial del contexto ambiental de Lima como lugar y ocasin de encuentro, disfrute y convivencia. Las playas y valles con su riqueza paisajstica est llevando a otorgar importancia al uso del espacio pblico para cultivar y construir identidad y solidaridad. Segn la Consulta Ciudadana, ir a pasear al parque es la principal actividad de esparcimiento de los limeos21. La Costa Verde fue un espacio al que se le dio la espalda, no obstante su innegable riqueza paisajstica y hoy se ha convertido en una gran iniciativa para recuperarla. Como seala Javier Protzel, en contraste con la imagen cotidiana de Lima completamente gris, lo verde y lo relativo al mar cobra especial relevancia simblica22. El 70% de las personas consultadas consideran que hay posibilidades de aprovechar los espacios y lugares de la ciudad para promover la integracin (1). La cercana al mar es un elemento de identidad que puede ser mejor aprovechado.
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21 Observatorio ciudadano Lima Cmo vamos? Op. Cit., p. 27 (4). 22 PROTZEL, Javier. Lima Imaginada, Universidad de Lima 2011.
En lo fundamental, se trata de estimular desde la educacin reservas y energas morales y ciudadanas y convertirlas en actitudes, acciones e iniciativas que transformen la ciudad en un entorno de convivencia y de desarrollo humano pleno.
Nueva situacin 1
TODOS ACCEDEN A OPORTUNIDADES EDUCATIVAS Y CULMINAN UNA EDUCACIN BSICA DE CALIDAD. Polticas 2.1. Fortalecer la educacin pblica y universalizar la educacin bsica de calidad en las instituciones educativas.
La recuperacin y fortalecimiento del ejercicio al derecho universal a la educacin pasa primordial y necesariamente por la afirmacin de la escuela pblica de calidad. Es indispensable mejorar las condiciones de gestin de las escuelas e instituciones pblicas que existen en Lima: 5 150 instituciones de Eduacin Bsica Regular: 139 de Educacin Bsica Alternativa; 67 de Educacin Bsica Especial; 97 de Educacin Tcnica Produictiva; 31 de Educacin Superior No Universitaria (3). Hay que evitar que siga habiendo una migracin silenciosa al sector privado y que todas las personas vean garantizado su derecho a acceder a una educacin gratuita de calidad. Esto supone proveer de condiciones adecuadas de funcionamiento a las instituciones educativas pblicas, incentivar y acreditar la calidad de la enseanza que imparten, transformar las escuelas pblicas en espacios acogedores, inclusivos y libres de discriminacin, y ampliar y mejorar la oferta educativa. Asimismo, es necesario asegurar una educacin de calidad en las escuelas privadas existentes, regulando su oferta. Recuperar la consistencia y calidad de la oferta educativa para los sectores ms pobres es fundamental para detener el proceso de segmentacin y desigualdad en el sistema educativo. Una Lima para todos con una educacin para todos, requiere un esfuerzo democratizador del sistema educativo que ponga coto al primado de la lgica del lucro y la ganancia.
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El entendido es que la educacin es una funcin y un bien pblico al servicio de vnculos sociales y la construccin simblica como la base de la poltica de construir un destino comn23. En ello cumplen un rol fundamental las asociaciones y organizaciones de ciudadanos migrantes y pertenecientes a pueblos jvenes, cuya participacin organizada en la universalizacin y mejora de la educacin pblica ayudar a hacerla ms efectiva y a alimentar un clima de confianza en la poblacin que busca igualdad de oportunidades educativas. Por otro lado, recuperar Lima como ambiente de convivencia y contrarrestar su deterioro en trminos de violencia e inseguridad ciudadanas exige una apuesta cultural fuerte. Es la transformacin de las personas, sus formas de vida, relaciones humanas y prcticas, la que puede ir transformando progresivamente la ciudad y modificando su rostro agresivo y discriminador.
A. Cubrir las brechas de cobertura y culminacin oportuna en educacin pblica en estrecha coordinacin con las municipalidades distritales de la ciudad, con nfasis en los sectores ms excluidos de las oportunidades educativas: primera infancia, nios y nias con discapacidad. Fortalecer la Educacin Bsica Alternativa, la Educacin Bsica Regular y la Educacin Bsica Especial, renovando la gestin institucional y pedaggica para acoger a los nios, nias y jvenes excluidos del sistema educativo regular. B. Fortalecer las instituciones educativas de Educacin Bsica en sus diferentes modalidades, garantizando en ellas condiciones adecuadas que la transformen en espacios inclusivos, acogedores y libres de discriminacin, articulando intersectorialmente programas compensatorios de atencin integral dirigidos especialmente a la poblacin escolar ms vulnerable. C. Impulsar una cultura de buen trato y buenas relaciones humanas que prevengan cualquier tipo de discriminacin y promuevan la inclusin en las instituciones educativas, desarrollando estrategias de participacin con la comunidad educativa, municipalidades locales, medios de comunicacin. D. Regular y fiscalizar la calidad de los servicios que ofrecen las instituciones educativas privadas promoviendo su acreditacin en resguardo del derecho de los estudiantes a recibir servicios de calidad, coordinando con el Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educin Bsica-IPEBA. E. Desarrollar planes de renovacin y desarrollo docente para el logro de competencias de interculturalidad e inclusin, que favorezca una atencin educativa efectiva a las poblaciones vulnerables en alianza con instituciones formadoras de docentes, en estrecha coordinacin con las municipalidades distritales de la ciudad, con nfasis en los sectores ms excluidos de las oportunidades educativas: primera infancia, nios y nias con habilidades diferentes.
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23 PROTZEL, Javier. Op. Cit.
2.2. Atender de manera integral a los nios, nias y adolescentes con prioridad de la primera infancia.
Esto debe emprenderse desde la primera infancia y a lo largo de toda la educacin bsica. La atencin integral puede ser lograda articulando la iniciativa del Sector Educacin con los dems sectores y con los municipios. Esto implica que dentro de la misma escuela y dentro del mismo programa educativo se aplique un enfoque integral, el que debe complementarse con acciones integrales en los barrios y comunidades. Para enfrentar el fracaso escolar, la educacin podra amortiguar significativamente las brechas en el aprendizaje si se articula a otras polticas pblicas para la reduccin de la pobreza y a favor del desarrollo humano[...] La educacin se beneficia directamente de las realizaciones de los otros sectores sociales y viceversa. La MML (Municipalidad Metropolitana de Lima) est obligada a buscar sinergias intergubernamentales, como ya sealamos, y tambin intersectoriales, pues ningn nivel ni institucin controla todos los factores de la calidad24.
A. Crear y fortalecer programas intersectoriales de estimulacin adecuada y oportuna y educacin inicial donde confluyan acciones y recursos de educacin, nutricin, salud, seguridad, identidad y proteccin; estableciendo responsabilidades claras y con personal especializado. B. Privilegiar las necesidades ldicas, recreativas y deportivas de los nios y nias, instalando ludotecas, bibliotecas, parques y museos infantiles en coordinacin con municipalidades locales. C. Atencin integral en educacin primaria y secundaria, garantizando -en coordinacin con los municipios locales- salud, accesibilidad y materiales educativos a todos los nios, nias y adolescentes, as como espacios y oportunidades para la recreacin, el arte y el deporte.
24 IGUIZ, Manuel / MIRANDA, Arturo. La educacin de los ciudadanos. Poltica educativa en Lima Metropolitana, Tarea, Lima, 2011.
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2.3. Redistribuir recursos y oportunidades educativas, priorizando la atencin a poblaciones ms vulnerables.

Debern asignarse ms recursos y oportunidades a las poblaciones con mayores necesidades, a las nias, a las personas con habilidades diferentes, a los adultos mayores y a los nios, nias y adolescentes que trabajan. La ciudad educadora construye una tica de justicia redistributiva acorde con una imagen de Lima compartida que incluye poner los recursos educativos en funcin del bien universal y colectivo. Esto tiene que reflejarse necesariamente a nivel presupuestal, a fin de garantizar un real cierre de brechas.
A. Racionalizar recursos docentes y materiales desde las instancias de gestin educativa local y con apoyo de las municipalidades locales, orientados a apoyar a escolares con problemas de bajo rendimiento. Proveer una canasta educativa bsica a los estudiantes en situacin econmica familiar adversa, con recursos del tesoro pblico. B. Garantizar personal docente idneo y capacitado, as como recursos y materiales para las escuelas inclusivas y para los Servicios de Apoyo y Asesoramiento a las Necesidades Educativas Especiales (SAANE). C. Incrementar oportunidades educativas para nios, nias y adolescentes que trabajan, acreditando aprendizajes autnomos, capacidades de trabajadoras del hogar y trabajadores informales, y programas de educacin comunitaria; convalidando sus aprendizajes con el sistema educativo formal en interaccin con instituciones civiles, iglesias, empresas y municipalidades locales; todo ello con un enfoque de equidad de gnero.
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Nueva situacin 2
CIUDADANOS DE LIMA CON IDENTIDAD COMN Y VALORACIN MUTUA. Polticas 2.4. Apropiacin formativa de los espacios pblicos, generando iniciativas y actividades integradoras e interculturales en la ciudad.
Una estrategia de seguridad, paz e integracin crea espacios educadores, formadores e inclusivos en un doble sentido: son espacios diseados para promover la expresin de la diversidad y la interculturalidad y son accesibles a todos, siendo por tanto capaces de integrar los diversos grupos sociales y culturales. Se trata de emplear mtodos pedaggicos en ambientes pblicos para lograr cambios culturales, va el humor, el arte y la recreacin. En conjunto, esto se traducir en acciones culturales que terminan cambindole el rostro habitual a la ciudad. Como seala Jordi Borja: La ciudad ms positivamente educadora ser aquella que multiplique las posibilidades de integracin y de socializacin, y que reduzca al mnimo los procesos marginadores25. En ese sentido, los centros educativos deben tener como eje transversal la promocin y puesta en valor de nuestra multiculturalidad, origen andino amaznico y de nuestro mestizaje. Pero las escuelas no son el nico medio para ello, ya que este es un objetivo tan desafiante que los esfuerzos por alcanzarlo deben impregnar todo los espacios posibles. Lima deber contar con continuas campaas que promuevan dicha reivindicacin. Los anuncios y propagandas en Lima deberan mostrar lo que somos los limeos y peruanos: una mezcla infinita de nuestros orgenes andino amaznicos y las razas espaolas, africana, china, europea; etc. El efecto es contrarrestar las imgenes y prcticas que promuevan en Lima una imagen distorsionada, es decir, racista y clasista de los peruanos y peruanas.
25 Citado por Joan Soler Amig, La apuesta por la ciudad educadora. En: http://www.lafactoriaweb.com/articulos/ soler7.htm
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El entendido de fondo es la universalidad del espacio educativo que caracteriza la educacin permanente, de modo que en cualquier lugar pueden darse experiencias y situaciones de aprendizaje y, asimismo, la posibilidad de autorregulacin ciudadana que cultiva, en la cultura cotidiana, cdigos y principios que organizan la convivencia en la ciudad. La Ciudad Educadora se afinca as en los espacios pblicos, regulando desde la cultura y la tica su uso equitativo, apropiado y solidario. Al crear y promover estos espacios, hay que tener en cuenta que los nios, nias y jvenes podrn ser, si lo desean, partcipes de iniciativas de formacin y educacin en la calle, solamente en la medida que aquello no les prive de su derecho a estudiar y vivir su infancia a plenitud ni vulnere su integridad. En este marco, la educacin es un una experiencia mltiple, en donde tienen cabida el dilogo, el asombro, la curiosidad y el descubrimiento.
A. Institucionalizar estrategias y espacios pblicos integradores que, a partir del arte, el deporte, el humor y la gastronoma, favorezcan la interculturalidad, la convivencia armnica y a la vez que disuadan la discriminacin y el delito, todo en coordinacin con instituciones, empresas y municipios locales. B. Crear incentivos y reconocimientos a municipios seguros y transparentes, as como a barrios, empresas e instituciones amables e inclusivas que promuevan el respeto a los derechos y a la integridad de las personas, que tengan una gestin participativa y de cara a la comunidad. C. Disear el mapa de recursos y oferta cultural y formativa de mancomunidades y distritos, concertando con los gobiernos locales un cronograma metropolitano de eventos centrales de Lima.
2.5. Instaurar prcticas de solidaridad y respeto a los derechos de las personas en situaciones de vulnerabilidad.
Se trata de promover una tica ciudadana de fraternidad (adultos mayores, personas con habilidades diferentes, nias y adolescentes, mujeres, nios que trabajan) que contrarreste el individualismo y despersonalizacin de las grandes ciudades. Una tica en la que destaca la conciencia de la responsabilidad por el todo y que descubre la experiencia placentera de confianza, humanismo y ayuda recproca. La responsabilidad del ciudadano, como habitante
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de la ciudad bajo un contexto de relacionamiento con el otro, en una tica de la proximidad26, comienza por el reconocimiento de su humanidad comn27. La aproximacin a los sectores ms vulnerables no tiene un enfoque conmiserativo, sino de resarcimiento de sus derechos ciudadanos, recuperndolos de situaciones de marginacin y exclusin, y otorgndoles protagonismo y dignidad plena. El fundamento es la conviccin de que el desarrollo humano no puede ser alcanzado completamente sin hacer realidad la plena vigencia de los derechos humanos. Con la reinstalacin de relaciones de confianza vecinal y seguridad ciudadana, se va recuperando la prevalencia del respeto y la moral en las relaciones interpersonales. Esto incluye la promocin de prcticas de buena vecindad sustentadas en valores y convicciones ticas y solidarias. La apuesta de fondo es colocar la capacidad y ejercicio del juicio crtico dentro de los hbitos permanentes de los ciudadanos de Lima y, al mismo tiempo, de asentar en los principios e ideales de conducta la rectitud, de modo que sea un comportamiento habitual y se valore como pauta moral cotidiana.
A. Desarrollar una conciencia de responsabilidad ciudadana y respeto a los derechos y dignidad de las personas en situacin de vulnerabilidad como personas de bajos recursos, ancianos, nios y nias abandonados, nios, nias y personas con habilidades diferentes, indigentes, vigilando que se cumplan las normas que resguardan sus derechos e impulsando programas de apoyo y voluntariado social. B. Reconocer la responsabilidad social de empresas, instituciones y medios de comunicacin que cumplen normas de accesibilidad, tratamiento preferencial a madres gestantes o con hijos pequeos, ancianos o personas con habilidades diferentes, y difunden sus demandas y derechos.
26 MEMBREO, Sergio. Desarrollo humano, tica y ciudadana en un mundo globalizado. Tegucigalpa, PNUD, 2003. 27 MORIN, Edgar. Op. Cit.
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SEGUNDO OBJETIVO: Lima, ciudad inclusiva donde todos aprenden a tratarse como iguales. NUEVA SITUACIN 1: TODOS ACCEDEN A OPORTUNIDADES EDUCATIVAS Y CULMINAN UNA EDUCACIN BSICA DE CALIDAD.
POLTICAS
2.1. Fortalecer la educacin pblica y universalizar la educacin bsica de calidad en las instituciones educativas.
MEDIDAS PRINCIPALES
A. Cubrir las brechas de cobertura y culminacin oportuna en la educacin pblica en estrecha coordinacin con los Municipios distritales de la ciudad, con nfasis en los sectores ms excluidos de las oportunidades educativas: primera infancia, nias y nios con discapacidad. Fortalecer la Educacin Bsica Alternativa, la Educacin Bsica Regular y la Educacin Bsica Especial, renovando la gestin institucional y pedaggica para acoger a los nios, nias y jvenes excluidos del sistema educativo regular. B. Fortalecer las instituciones educativas de Educacin Bsica, en sus diferentes modalidades, garantizando en ellas condiciones adecuadas que la transformen en espacios inclusivos, acogedores y libres de discriminacin articulando intersectorialmente programas compensatorios de atencin integral dirigidos especialmente a la poblacin escolar ms vulnerable. C. Impulsar una cultura de buen trato y buenas relaciones humanas que prevengan cualquier tipo de discriminacin y promuevan la inclusin en las instituciones educativas desarrollando estrategias de participacin con la comunidad educativa, municipios locales, medios de comunicacin. D. Regular y fiscalizar la calidad de los servicios que ofrecen las instituciones educativas privadas promoviendo su acreditacin en resguardo del derecho de los estudiantes a recibir servicios de calidad coordinando con el Instituto Nacional de Evaluacin Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa IPEBA. E. Desarrollar planes de renovacin y desarrollo docente para el logro de competencias de interculturalidad e inclusin que favorezca una atencin educativa efectiva a las poblaciones vulnerables en alianza con instituciones formadoras de docentes.
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POLTICAS
2.2. Atender de manera integral a los nios, nias y adolescentes con prioridad de la primera infancia.
MEDIDAS PRINCIPALES
A. Crear y fortalecer programas intersectoriales de estimulacin adecuada y oportuna y educacin inicial donde confluyan acciones recursos de educacin, nutricin, salud, seguridad, identidad y proteccin; estableciendo responsabilidades claras y con personal especializado. B. Privilegiar las necesidades ldicas, recreativas, deportivas de los nios, instalando ludotecas, bibliotecas, parques y museos infantiles abiertos en coordinacin con municipios locales. C. Atencin integral en Educacin Primaria y Secundaria, garantizando -en coordinacin con los municipios locales- salud, accesibilidad y materiales educativos a todos los nios, nias y adolescentes, as como espacios y oportunidades para la recreacin, el arte y el deporte.
2.3. Redistribuir recursos y oportunidades educativas, priorizando la atencin a poblaciones ms vulnerables.
A. Racionalizar recursos docentes y materiales desde las instancias de gestin educativa local y con apoyo de los municipios locales, orientados a apoyar a escolares con problemas de bajo rendimiento. Proveer una canasta educativa bsica a los estudiantes en situacin econmica familiar adversa con recursos del tesoro pblico. B. Garantizar personal docente idneo y capacitado as como recursos y materiales para las escuelas inclusivas y para los Servicios de Apoyo y Asesoramiento a las Necesidades Educativas Especiales (SAANE). C. Incrementar oportunidades educativas para nias y adolescentes y para nios y adolescentes que trabajan, acreditando aprendizajes autnomos, capacidades de trabajadoras del hogar y trabajadores informales y programas de educacin comunitaria; convalidando sus aprendizajes con el sistema educativo formal en interaccin con instituciones civiles, iglesias, empresas y municipalidades locales; todo ello con un enfoque de equidad de gnero.
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POLTICAS
2.4. Apropiacin formativa de los espacios pblicos, generando iniciativas y actividades integradoras e interculturales en la ciudad.
MEDIDAS PRINCIPALES
A. Institucionalizar estrategias y espacios pblicos integradores que, a partir del arte, el deporte el humor, la gastronoma, favorezcan la interculturalidad, la convivencia armnica a la vez que disuadan la discriminacin y el delito, en coordinacin con instituciones, empresas y municipios locales. B. Crear incentivos y reconocimientos a municipios seguros y transparentes, as como a barrios, empresas e instituciones amables e inclusivas que promuevan el respeto a los derechos y a la integridad de las personas, que tengan una gestin participativa y de cara a la comunidad. C. Disear el mapa de recursos y oferta cultural y formativa de mancomunidades y distritos concertando con los gobiernos locales un cronograma metropolitano de eventos centrales de Lima Metropolitana.
2.5. Instaurar prcticas de solidaridad y respeto a los derechos de las personas en situaciones de vulnerabilidad.
A. Desarrollar una conciencia de responsabilidad ciudadana y respeto a los derechos y dignidad de las personas en situacin de vulnerabilidad como ancianos, nios y nias abandonados, nios, nias y personas con habilidades diferentes, indigentes, vigilando que se cumplan las normas que resguardan sus derechos e impulsando programas de apoyo y voluntariado social. B. Reconocer la responsabilidad social de empresas, instituciones y medios de comunicacin que cumplen normas de accesibilidad, tratamiento preferencial a madres gestantes o con hijos pequeos, ancianos o personas con habilidades diferentes y que difunden sus demandas y derechos.
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Tercer objetivo
Lima ciudad que brinda diversas y variadas oportunidades para aprender a pensar, investigar, reflexionar y crear
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Lima ciudad que brinda diversas y variadas oportunidades para aprender a pensar, investigar, reflexionar y crear.
Lo ms propio y esencial del Proyecto Educativo Metropolitano es que busca transformar Lima en un espacio que brinde diversas y variadas oportunidades para aprender. Apuntamos a construir una ciudad donde el saber y la cultura se encuentren por doquier, donde sus habitantes aprendan a aprender en sentido amplio: aprender a pensar, investigar, reflexionar y crear, en sus instituciones educativas y en el territorio de la ciudad.
Aprender a aprender Aprender a conocer, combinando una cultura general suficientemente amplia con la posibilidad de profundizar los conocimientos en un pequeo nmero de materias. Lo que supone adems: aprender a aprender para poder aprovechar las posibilidades que ofrece la educacin a lo largo de la vida. Jacques Delors
Qu queremos?
Queremos que en Lima cada lugar sirva para aprender y disfrutar de nuestra cultura ancestral, multicultural, con historia y ciencia; del ocio creativo, del arte y la belleza. Lima como ciudad de aprendizaje involucra un entramado complejo y diverso de instituciones, lugares, experiencias y eventos que transforman a la ciudad entera en un territorio de creacin, cultura y saberes. Lima, Ciudad Educadora, es un proyecto de todo Lima como agente y espacio de aprendizaje que no solo incluye al sistema educativo, sino que lo transforma promoviendo la calidad y la equidad en sus intituciones educativas, reconociendo y estimulando a sus maestras y maestros, para que sus estudiantes logren los aprendizajes esperados. Esta mirada amplia desafa y complementa el propio esfuerzo educador de las instituciones educativas, conectndolas a un entorno vasto de oportunidades de ensear y aprender.
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El desafo es construir una ciudad donde se pueda aprender bien en la escuela y donde tambin se aprenda en el barrio, los parques, las fiestas. El sistema educativo de Lima, Ciudad Educadora, se proyecta como flexible y abierto, interactuando con otras maneras de educar. Necesitamos iniciativas e intervenciones que optimicen la dimensin educativa que de por s tiene la ciudad, y donde cada ciudadano es, a la vez, alguien que aprende y alguien que educa. La msica, el teatro, el periodismo, la literatura, la pintura, la ciencia, la tecnologa, la historia, se convierten en oportunidades para aprender y para ensear constantemente. Se plantea, en este sentido, como una aventura de descubrimiento de nuevas fuentes de saber y cultura, y nuevas oportunidades y motivaciones para investigar y crear; como un viaje permanente de reconocimiento democrtico de personajes, historias y acontecimientos, expresados en nuestro patrimonio cultural material e inmaterial, pero tambin existentes en la vida cotidiana de la Lima actual, con su gente, sus calles, sus vivencias y trayectorias, sus cambios y modernizacin. Mirar a Lima como entorno de cultura y aprendizaje nos desafa a todos, ya que implica la formacin de un espritu crtico, que promueva en cada ciudadano la capacidad de discernimiento frente a los significados que se aprende, lee, descifra y descubre en los diversos espacios y momentos de la ciudad. La meta es seleccionar los significados ms valiosos, logrados y creativos, exentos de intereses subalternos. Este es el fondo de una educacin de calidad para Lima, lo que implica hacer realidad en Lima los objetivos 2 y 3 del Proyecto Educativo Nacional: Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y de calidad y docentes bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia. Para garantizar el derecho de aprender y los logros de aprendizaje de todos los estudiantes, adems de priorizar la educacin pblica y eliminar las brechas que hoy existen entre colegios pblicos y privados, se emprender la transformacin de las escuelas e instituciones educativas en su gestin pedaggica e institucional de la mano de sus maestros. Los colegios de Lima tendrn recursos variados, esquemas flexibles y metodologas activas y personalizadas que incentiven y motiven a los estudiantes a la investigacin y aprendizaje segn su potencial. De este modo las escuelas e instituciones educativas de Lima sern realmente espacios para aprender a aprender.
Carta Ciudades Educadoras Todos los habitantes de una ciudad tendrn el derecho a disfrutar, en condiciones de libertad e igualdad, de los medios y oportunidades de formacin, entretenimiento y desarrollo personal que la misma ofrece. El derecho a la ciudad educadora se propone como una extensin del derecho fundamental de todas las personas a la educacin. La ciudad educadora renueva permanentemente su compromiso con la formacin de sus habitantes a lo largo de la vida en los ms diversos aspectos. Y para que eso sea posible, deber tener en cuenta a todos los grupos, con sus necesidades particulares. Barcelona 1990
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De dnde partimos?
En la Lima Educadora, quienes la habitan, aprenden a pensar crticamente, son personas curiosas que exploran e investigan, capaces de crear y proponer ideas para un desarrollo humano pleno. Para lograrlo, hay problemas que enfrentar y oportunidades para aprovechar.
Baja calidad en los logros de aprendizaje. La mayora de estudiantes de Lima no alcanza los aprendizajes bsicos en comprensin lectora (54,7%) y matemticas (81,5%). Aun cuando estn por encima del promedio nacional, se encuentran por debajo de los logros esperados1. Las brechas entre los estudiantes del sector pblico y privado se han hecho ms grandes entre los aos 2007 y 2010 en lugar de disminuir, duplicndose en el caso de matemticas. Es decir, an en la capital del pas las deficiencias en el aprendizaje son sustantivas. Las personas en Lima reclaman una escuela que tenga metodologas activas y personalizadas, mejor equipamiento y un currculo pertinente. Los propios estudiantes perciben la mala calidad de la enseanza. Opinan que los problemas ms importantes en la escuela son: infraestructura (21%), materiales (15,9%) y el 28,8% seala que los problemas centrales son que los docentes no ensean bien, las clases son poco interesantes y no se aprende bien (48). Pese a ello, las expectativas de calidad educativa han disminuido, de modo que la mayora de consultados est satisfecho con la educacin que recibe. Esto significa que es necesario clarificar qu significa realmente una educacin de calidad y construir sentidos comunes en torno a ello. Otros aprendizajes, no menos importantes, como ciencia y ciudadana, han sido recientemente incorporados a las prioridades educativas, pero an no forman parte de las evaluaciones de rendimiento ni estn afincadas en la preocupacin de docentes y escuelas, si aparecen presentes en las demandas ciudadanas. En la Consulta Ciudadana, sobre qu deben aprender los nios y nias, adolescentes y jvenes, se destaca la convivencia, el ser ciudadanos y el promover las prcticas democrticas. Cules son los aprendizajes fundamentales? es una
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La tasa de repitencia en Lima es de 2,5% en primaria y 4% en secundaria, al 2009. (3) El 45,2% est satisfecho o muy satisfecho con la educacin que reciben sus hijos. El 23% est poco o nada satisfecho y el 30,3% est medianamente satisfecho (4). Los aos promedio de escolaridad de la poblacin adulta son 11,5 entre los 25 y 64 aos de edad (6). Las caractersticas de las escuelas en Lima deben ser: tener metodologas activas y personalizadas (26,2%); buena infraestructura y equipamiento (24%) y currculo diversificado y pertinente (21%) (1).
MED-UMC. Evaluacin censal de estudiantes 2010 (41).
pregunta y un debate que est en curso y sobre el cual no hay respuestas unnimes y que se procesa en medio de una tendencia a separar los aprendizajes bsicos del aprendizaje en ciudadana. Centralismo de las polticas educativas. Otro problema es el centralismo prescriptivo en los objetivos de aprendizaje, que deja escasos mrgenes para el desarrollo de currculos regionales, dado lo extenso del Diseo Curricular Nacional (DCN) que no constituye propiamente un marco curricular nacional. Existiendo un consenso sobre la necesidad de este marco general nacional que otorgue unidad e identidad como pas, el desarrollo descentralizado de las propuestas curriculares es an sumamente incipiente y el DCN, por lo abigarrado que es, aprisiona y limita, en la prctica, las posibilidades de recrear el currculo en las regiones.
El 27% de los locales escolares de EBR requieren ser reparados (13% promedio nacional) (6). El 25% de locales escolares no cuenta con suficientes pizarras (6). El 10% de locales escolares no tiene desage y 7% carece de agua (6). El gasto en educacin como porcentaje del PBI es de 1,8% (promedio nacional 2,9%; meta pas 6%) (6). En Lima el 1,7% se invierte en educacin (3).
Precariedad de la oferta educativa. Adicionalmente, las escuelas e instituciones educativas, especialmente las pblicas, presentan serias deficiencias en la calidad de su oferta, destacando el volumen de los problemas de infraestructura, superior al promedio nacional. An en Lima hay colegios que no tienen agua ni desage. Lima gasta menos en educacin que el promedio nacional. Por eso, pese a ser la capital, conectada en mayor grado a la modernidad, incluso no se cuenta con suficientes computadoras para todos los estudiantes. En suma, aprender a aprender es un objetivo contra el que conspira la realidad de escuelas e instituciones educativas con deficiencias en la calidad material e inmaterial de su oferta formativa.
En el departamento de Lima hay 129 498 docentes; el 59,5% labora en el sector privado (3). Docentes incorporados a la CPM alrededor de: 30 000 (18%, enero 2012) (5). Solo el 56% de docentes de primaria y el 63,5% de secundaria son titulados (6). Promedio de remuneracin magisterial lquida al mes es 1087 nuevos soles (5). El 58,5% opina que el principal problema de la educacin en Lima son los docentes (4). Un buen docente es aquel que tiene un buen desempeo profesional 24%; que es creativo e innovador 18,2%, y que est comprometido con los aprendizajes con los estudiantes 15,3% (1).
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Desarrollo docente con serias limitaciones. Al lado de lo anterior, est el problema docente. Los docentes de Lima afrontan un deterioro histrico tanto salarial como de condiciones de ejercicio profesional. Existe una deuda histrica de resarcir el salario magisterial, el que se redujo en 52% durante el rgimen de Fujimori y 15% durante el primer gobierno de Garca2. En consonancia con el silencioso avance de la educacin privada con la consiguiente merma del peso de la educacin pblica, en los ltimos aos ha crecido mucho ms el nmero de docentes que trabaja en el sector privado.
El 34% de encuestados no ha realizado ninguna actividad salvo ir al parque (4). El 72,4% piensa que existen pocos o muy pocos espacios para practicar deporte. Lugares como El Ojo que Llora, El Planetario del El Mayorazgo en Ate, la Pinacoteca de la Municipalidad de Lima y las Ruinas de Puruchuco son conocidos por el 25% o menos de personas (1). El 35% est satisfecho con la oferta de actividades culturales, deportivas o recreativas; el 28,6% est insatisfecho, y el 32,6% es indiferente (4).
Est en curso una discusin sobre lo que significa el desempeo docente y la mejor manera de medirlo e incentivarlo. La carrera pblica magisterial est en evaluacin y ha logrado incorporar a la fecha solo al 18% de los docentes del pas, no logrando atraer suficientes docentes a las vacantes que ofrece. La baja calidad de los docentes figura como uno de los tres problemas ms importantes de la educacin en Lima, segn la Consulta Ciudadana. Desconocimiento del potencial educador de la ciudad. Un tercer problema a considerar como punto de partida es el desconocimiento del potencial educador de la ciudad de Lima. Ms all de la nocin general de ciudad educadora, no existe un aterrizaje de cmo se materializa. Si bien casi la tercera parte de los consultados imagina a Lima como una ciudad que promueve la cultura y la educacin en todos sus espacios y ampla la educacin ms all del aula y la escuela, muchos no conocen las riquezas naturales y culturales de su ciudad. Los municipios e instituciones no tienen articulado un sistema de informacin sobre estos recursos, disponible para la ciudadana. Diversos actores con potencial educador en Lima no cuentan ni encuentran redes y espacios donde aportar, ya sea como personas o instituciones. La escuela est lejos de ellos y no los toma en cuenta para sus procesos y calendarios educativos. A pesar que en Lima existen mltiples expresiones culturales, no todos sus habitantes tienen las mismas oportunidades de poner de manifiesto su riqueza cultural ni de acceder por igual a bienes educativos y culturales. Aunque hoy se habla y asume el trmino multiculturalidad,
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CHIROQUE, Sigfredo. Remuneraciones del docente peruano y El grupo Fujimori y los docentes peruanos. En: blog Educacin Esperanza, 2011 (42).
el proceso de interculturalidad en Lima, como es obvio, no est exento de conflictos, ya que no se asume como una ciudad en donde todas las formas de cultura han de ser atendidas, respetadas y cultivadas; persiste un clima de desconfianza y recelo entre diferentes. Inseguridad pone lmites al desarrollo cultural. Un ltimo problema a mencionar es que la transformacin de Lima en un espacio educador abierto choca con la situacin cotidiana de violencia e inseguridad ciudadana. La desconfianza entre los que vivimos en Lima est instalada y obstaculiza el despliegue libre de capacidades. El reto es qu y cmo hacer para establecer vnculos entre una educacin de calidad y una ciudad educadora, en medio de un clima de inseguridad. Cmo revertir la violencia simblica de los medios de comunicacin social, el pandillaje, la drogadiccin, la inseguridad para convertir poco a poco a Lima en una ciudad amable que abre sus puertas a la cultura?

Existen cuatro elementos que destacar como las palancas para impulsar a Lima como ciudad del aprendizaje: 1. Confluencia de la multiculturalidad con la modernidad. La Lima de todas las sangres no solo importa como referente de convivencia, sino como capital cultural. Es una ciudad repleta de tradicin y diversidad cultural que se materializa en sus calles y plazas, en sus costumbres y festividades, en sus personajes. Al mismo tiempo, es una metrpoli capital del pas donde llegan, en primer lugar, los beneficios de la modernidad y la tecnologa, ensanchando su potencial para el desarrollo del conocimiento. La diversidad cultural es ocasin fecunda para cultivar las inteligencias mltiples y la tecnologa es instrumento dctil para acercar a las personas a cantidades infinitas de conocimientos, informacin y experiencias. En Lima se puede viajar de distrito en distrito para conocer su potencial cultural y educativo, y tambin se puede navegar por distintos lugares del mundo en cualquier esquina que ofrezca una cabina de internet. La accin educativa en Lima debe hacer posible convertir a los habitantes limeos en creadores culturales. Es el caso de la msica de diversas tendencias y tipos, el teatro de concepciones diversas, las variadas escuelas pictricas, los siempre remozados espectculos populares. Se trata de que en los espacios pblicos confluyan el Estado, los medios de comunicacin, las autoridades/ciudadanos y la sociedad civil como un sistema interconectado que apoye al ciudadano en su bsqueda y nexos con la cultura y el saber.
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2. Capital ambiental de Lima. Encontramos variedad de recursos naturales para desarrollar aprendizajes diversos, ciencia, valores ticos y morales, conciencia ambiental y cultura viva. Tenemos el privilegio de vivir en una ciudad ubicada en medio de mltiples riquezas naturales: el desierto aledao, las lomas, los pantanos y humedales costeros, las cuencas hidrogrficas del Chilln, Rmac y Lurn sobre las que se asienta y expande Lima Metropolitana; las reas agrcolas que nos alimentan y, sobretodo, el Ocano Pacfico. Tambin estn los espacios pblicos como los parques, alamedas, plazas, paseos, malecn costero y las vas de transporte que la comunican. El mar, de manera muy especial, es un espacio con un potencial enorme para fines educativos y de investigacin, lamentablemente muy poco aprovechado en Lima. La riqueza del mar peruano es mundialmente conocida y podra ser objeto y mbito de diversas enseanzas. Se trata de proyectar el uso educativo del contexto ambiental de la ciudad. El 70% de las personas consultadas consideran que hay posibilidades de aprovechar los espacios y lugares de la ciudad para promover la integracin integracin (1). Comienza a percibirse los parques como lugares no solo recreativos, sino culturales, en donde a la vez que se descansa y juega, se aprende. Lima Metropolitana puede convertirse en un complejo de aprendizajes diversos, una ciudad de enorme riqueza ambiental y paisajstica, que la ponga en valor y proporcione nuevos espacios educativos y posibilidades formativas. En suma, una ciudad educadora que constituya ocasin variada de desarrollo pleno de capacidades. 3. El proceso de construccin de una ciudad educadora, como acto pblico y que implica decisiones de poltica, Lima tiene referentes centrales en el MINEDU, el Ministerio de Cultura, el Congreso, y el conjunto de instituciones que forman parte del Estado y con los cuales es preciso y posible interactuar para, trabajando en sinergia, convertir a Lima en una ciudad culta y en un espacio educador. 4. Existencia de prcticas innovadoras en la escuela, tanto en la pblica como en la privada, que expresan la voluntad y potencial de los docentes de dichas instituciones y que constituyen un banco de datos an montado, que permanece invisible a los ojos de terceros, pero que constituye un recurso fundamental para hacer de Lima una ciudad educadora con un sistema educativo abierto, moderno y creativo. El Foro Educativo registra 32 experiencias educativas que merecen ser reconocidas y difundidas. De ellas, cinco estn en Lima: PIEDI Independencia; Escuelas promotoras de salud Kallpa; Fe y Alegra; Observatorio de Nias y Adolescentes; Warmayllu Educacin por el Arte. Se trata de experiencias con trayectoria reconocida, donde estn presentes, jugando diversos roles, docentes, estudiantes, directivos, padres de familia y otros sectores como actores responsables de lo que se aprende y ensea3. A esto se puede aadir otras experiencias recientes como Jugando Aprendo,
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FORO EDUCATIVO. Observatorio Ciudadano, Buenas Prcticas Educativas. En: http://foroeducativo.org/observatorioforo/wp-content/uploads/2010/11/Warmayllu.pdf (43).
25 experiencias de innovacin pedaggica en Educacin Inicial (Carabayllo, FONDEP)4, las experiencias mencionadas en la Consulta Ciudadana y muchas otras. La gran hazaa que tenemos por delante es transformar a Lima en una Ciudad Educadora, es posible contrarrestar las tendencias negativas que derivan de la desigualdad, la violencia y la desconfianza. Esta transformacin tiene que involucrar a todos los espacios y dimensiones de la ciudad, siendo la escuela un lugar prioritario.
Nueva situacin 1
INSTITUCIONES EDUCATIVAS RECONOCIDAS EN SUS BUENAS PRCTICAS, OFRECEN UN SERVICIO DE CALIDAD, CENTRANDO EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL APRENDIZAJE. Polticas 3.1. Transformar la escuela centrando su quehacer en los estudiantes y en el pleno desarrollo de su potencial.
Construir Lima como ciudad educadora implica transformar el sistema educativo: abrirlo a la ciudad, flexibilizarlo, hacer de la escuela un lugar de creacin cultural. Es preciso reinventar las escuelas e instituciones educativas, abrindolas en un cudruple sentido: al entorno, sus posibilidades, espacios y actores; a las necesidades e intereses variados de los estudiantes; a la participacin y dilogo intra y extra escolar; y a la influencia enriquecedora del arte, la cultura, el deporte y el juego. Esto pone en jaque una larga tradicin autoritaria y memorstica que cercen por siglos la creatividad y el desarrollo autnomo de las personas, y cort las alas a la investigacin e innovacin. De esa manera, es importante redefinir lo que es un aprendizaje exitoso. Que los nios, nias y adultos aprendan bien no significa, como muchos consideraban hasta ahora, simplemente saber leer y escribir, sumar y restar. Esos son conocimientos bsicos instrumentales para alcanzar el verdadero y principal objetivo de la educacin: el de formar ciudadanos educadores y construir una ciudad educadora. Es decir, ir ms all de la escuela tradicional
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FONDEP. En: http://www.fondep.gob.pe/ (44).
significa ir ms all de esos aprendizajes instrumentales, significa hacer realidad los pilares de la Ciudad Educadora: que los ciudadanos aprendan, en todas partes, a ser ciudadanos informados, deliberantes y democrticos que se tratan como iguales y que contribuyen a una ciudad prspera, sostenible, emprendedora, con conciencia ambiental, abierta y democrtica con ciudadanos, donde los nios y nias son primero y el espritu de la ciudad. Todo esto implica una continua interaccin entre la educacin formal y no formal, ampliando el campo de accin pedaggica. Lo educativo formal necesita reconocerse o complementarse en mltiples espacios sin negar la significatividad histrica de la institucin escolar que, por lo contrario, es enriquecida con otras opciones de educacin permanente5. Se requiere vincular la nocin de educacin permanente con la opcin de educacin desescolarizada: La intencionalidad formativa se debe convertir en una dimensin fuerte e impregnadora. No es suficiente que la sociedad invoque formacin, es necesario que se ponga en juego en sus diversos componentes. Por tanto, no podemos hablar solo de escuela sino que debemos configurar la existencia de un sistema formativo global. De lo contrario, la escuela seguir siendo una institucin cerrada, que se reproduce casi exclusivamente a s misma, y se seguirn despilfarrando recursos y tiempos cada vez con mayor irresponsabilidad6. Necesariamente esta visin repercute al interior de las mismas instituciones educativas, exigindoles reinventarse. La transformacin de la escuela debe abarcar las distintas modalidades: bsica regular, alternativa, comunitaria, especial y tcnico productiva, borrando a su vez las barreras entre ellas. El entendido de fondo es posibilitar trayectorias diversas para que las personas encuentren caminos y posibilidades para desarrollar capacidades y competencias. Esto debe ir de la mano con un aprestamiento tecnolgico de la escuela pblica, poniendo al alcance de docentes y estudiantes recursos de ltima generacin.
A. Generar instituciones educativas eficaces y autnomas en todos los niveles y modalidades, promoviendo en ellas una cultura de innovacin y mejora continua, a partir de la flexibilizacin curricular, en un marco de desarrollo de la ciudadana. B. Promover las buenas prcticas de calidad en las instituciones educativas de Lima Metropolitana como referentes de gestin escolar, centrada en la equidad de oportunidades y en el desarrollo pleno de las capacidades de cada estudiante.
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RIVERO, Jos. Op. Cit. ALFIERI, Fiorenzo. Citado por Joan Soler Amig. La apuesta por la ciudad educadora. En: http://www.lafactoriaweb.com/articulos/soler7.htm
C. Incentivar la gestin transparente y participativa de las instituciones educativas de cara y en relacin a la comunidad, con nfasis en el involucramiento de la voz y opinin de los nios, nias y adolescentes, as como proporcionar estmulos a las instituciones educativas que erradiquen el maltrato y abuso escolar. D. Implementar un sistema de infraestructura educativa que garantice accesibilidad, modernizacin y condiciones favorables a los procesos pedaggicos en corresponsabilidad con las municipalidades locales.
3.2. Empoderar a docentes y directores, reconociendo y fortaleciendo el desarrollo de su autonoma y solvencia profesional y su rol imprescindible en el desarrollo de la ciudad.
Una ciudad educadora no se puede construir sin los docentes y en la medida en que Lima, Ciudad Educadora supone una transformacin en la escuela, es necesario que esta empiece con la concientizacin de los propios docentes. Su formacin les debe facilitar moverse tanto en el mundo moderno de las TIC como en el manejo de la multiculturalidad.
A. Crear el sistema metropolitano de formacin inicial y continua en el marco del Proyecto Educativo de la ciudad, que garantice la renovacin de docentes y directivos en base a una formacin tica, humanista, moderna y de cara al manejo de la diversidad, comprometiendo la participacin y compromiso de instituciones formadoras. B. Promover la certificacin de todos los docentes y directivos que laboran en las instituciones educativas de todos los niveles y modalidades, incluyendo incentivos y reconocimiento a los mejores maestros y a las mejores prcticas de la ciudad educadora.
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3.3. Establecer un marco curricular metropolitano que oriente la gestin pedaggica en las instituciones educativas y que reconozca a Lima como espacio de aprendizaje y la formacin ciudadana como su eje.
Un reto pendiente es articular los aprendizajes bsicos y disciplinarios que exige el ejercicio ciudadano. La formacin ciudadana es el eje que articula todos los aprendizajes: el sentido y finalidad de educar es formar ciudadanos ticos y autnomos, capaces de contribuir a la construccin de un mundo mejor para todos7. Otro reto es la formulacin descentralizada de los objetivos de aprendizaje, va diseo curricular. Al respecto, el PEN plantea un Marco Curricular Nacional y currculos descentralizados regionales y locales (en sustitucin del Diseo Curricular Nacional). Este es un desafo pendiente en Lima. Particularmente, es necesario dar impulso al rediseo curricular participativo para el emprendimiento de tal manera que la escuela ofrezca saberes complejos vinculados a la insercin activa en el mundo moderno y en la construccin de ciudadana.
A. Desarrollar la diversificacin curricular a travs de redes educativas que articulen los aprendizajes fundamentales disciplinarios con los que exige el ejercicio ciudadano, con atencin a las dimensiones de convivencia y armona entre las personas, y entre ellas y su entorno (gnero, cultura, discapacidad, medio ambiente). B. Sistematizar y difundir experiencias de planificacin curricular y de gestin institucional que relacionen escuela y comunidad, como un proceso de mejora continua y aprendizaje colectivo. C. Establecer las Plataformas Educativas Territoriales que garanticen la participacin y vigilancia en el desarrollo de la ciudadana, as como el potencial y las necesidades de cada localidad que sirven de referencia para la diversificacin local y en cada institucin educativa.
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FRISANCHO, Susana. Ponencia en seminario IPEBA: Ciencia y Ciudadana. Lima, 2011.
Nueva situacin 2
TODOS LOS CIUDADANOS DE LIMA ENCUENTRAN EN LOS ESPACIOS PBLICOS DE LA CIUDAD, LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA DESARROLLAR COMPETENCIAS CIUDADANAS. Polticas 3.4. Fomentar la cultura viva en sus diversas manifestaciones como el arte, el turismo, la ciencia, fortaleciendo la identidad cultural con nfasis en un enfoque intercultural y educativo.
El empeo es la creacin y mejora de espacios pblicos culturales y recreativos, cuidndolos y hacindolos conocidos, valorados y potencializados. Es el mbito de todo tipo de aprendizajes, expandiendo las oportunidades para aprender, para ser creativo y crear cultura. Una accin prioritaria es que Lima sea una ciudad lectora, que promueva la lectura como camino para acceder a diversos recursos y dimensiones de la cultura, la ciencia y la tecnologa, y como vehculo para conocer personas, entornos y relacionarse con ellos. La lectura contribuye a la construccin del espacio ntimo, de la identidad y la autonoma de las personas y simultneamente puede ser asociada a los proyectos de ciudad y de comunidad, es decir, a la generacin de ciudadana. De otro lado, la creacin de tica, cultura y ciencia incorpora la totalidad de sus expresiones musicales, poticas, literarias, plsticas, actorales y deportivas porque no solo se educa a travs del pensamiento, sino cuando se cultiva las dimensiones esttica, tica, emocional y el sentido de trascendencia de la persona. La cultura y el saber son de todos, con todos y para todos. No pueden quedar confinados ni en las escuelas, ni en los museos o bibliotecas tradicionales. En la misma vertiente, los mltiples espacios y recursos naturales (el mar peruano, humedales, cuencas hidrogrficas, lomas, desierto) se deben aprovechar como mbitos y motivos de aprendizaje tanto de ciencias naturales y ambientales, (pesquera, biologa, ecologa, fsico) como de valores ticos y conciencia socioambiental. Es decir, se aprende a partir de la realidad que nos rodea.
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Se trata, en suma, de hacer realidad el triple movimiento: aprender la ciudad transformndola en objeto de aprendizaje, aprender en la ciudad, ubicndola como contexto y aprender de la ciudad visualizndola como agente educativo. Esto permite vincular la cultura con la construccin de ciudadana, en lugar de bifurcarlas como sendas separadas.
A. Elaborar un diagnstico integral del potencial educativo de la ciudad, considerando ciencia y tecnologa, historia, cultura, arte y recreacin, as como desarrollar un Plan Metropolitano de Cultura Viva y Turismo Educativo, estableciendo responsabilidades en funcin de metas comunes, que facilite la actividad intercultural desde el uso de los espacios pblicos como parques, museos, bibliotecas, centros culturales, playas, avenidas, paseos entre otros, contando con el aporte de artistas, artesanos, cientficos, periodistas y personajes destacados de la ciudad.
B. Reconocer el aporte de los distritos con mayor ndice de cultura viva, considerando las actividades, oportunidades, recursos y espacios que ofrecen a sus habitantes para el desarrollo de la creatividad artstica, de la lectura, de la investigacin cientfica, del turismo y la conciencia patrimonial. C. Promover convenios y pactos municipales con galeras de arte, museos e instituciones culturales para impulsar el intercambio cultural, la educacin ciudadana por el arte, la ciencia y la tecnologa en las instituciones y comunidades educativas, con facilidades para el acceso a espectculos y eventos y en los distintos espacios e instituciones de Lima Cercado y a nivel metropolitano. D. Generar el intercambio de experiencias para recuperar las historias locales, consolidar la autoestima y orgullo por la ciudad, y fortalecer la identidad cultural de los ciudadanos involucrando a museos, bibliotecas y libreras locales. E. Promover experiencias de aprendizaje que vinculen tradicin cultural y formacin para el trabajo, en reas como la artesana y la gastronoma; en alianza estratgica con instituciones y entidades culturales, impulsando el desarrollo, la difusin y conocimiento de nuestra cultura propia y diversa entre los ciudadanos y para todos los que visiten Lima.
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3.5. Promocin del deporte y la actividad fsica en la ciudad, con instalaciones de calidad y para todas las edades.
Lima promover el desarrollo integral de las personas, de modo que la conexin entre mente y cuerpo haga posible la salud fsica y el equilibrio emocional de las personas. Esto facilitar, adems, que los ciudadanos de Lima se sientan y perciban como parte de la naturaleza y del planeta. La buena salud requiere del ejercicio fsico practicado regularmente, lo cual evita enfermedades a la vez que es cimiento de seguridad, tranquilidad y autoconfianza. Adicionalmente, el deporte permite desarrollar valores y actitudes importantes como el esfuerzo, la responsabilidad, la capacidad de relacionarse con otros y de respetar reglas comunes. El juego, el arte y el deporte pueden cambiar los comportamientos de las personas en los lugares donde conviven, como las grandes ciudades8.
A. Crear y poner en funcionamiento un sistema deportivo metropolitano, con la participacin de los gobiernos locales e instituciones deportivas formales y no formales. B. Desarrollar y potenciar el programa Muvete Lima en lugares pblicos para la intensificacin de la actividad fsica. Desarrollar campaas de sensibilizacin sobre la importancia del deporte y el mejor uso del tiempo libre para la salud y la calidad de vida. Generar una oferta amplia e inclusiva en los espacios pblicos, naturales y urbanos para la prctica deportiva y recreativa de los ciudadanos, donde todos, sin importar edad, gnero o estrato social puedan realizar actividades fsicas y recreativas. Facilitar el uso de las instituciones educativas sin afectar el horario escolar. C. Incrementar la oferta para el aprendizaje de disciplinas deportivas para a las personas de bajos ingresos, implementando espacios e infraestructura deportiva y recreativa de calidad de diversas reas de la ciudad, en coordinacin con los municipios locales. D. Crear y desarrollar Redes Deportivas Metropolitanas, que articulen: losas, barrios, clubes, personas, organizaciones deportivas y vecinales y que generen nuevos espacios y formas de integracin ciudadana. Promover alianzas adecuadas con todas aquellas instituciones, pblicas o privadas, que contribuyan al objetivo de generar una mejor calidad de vida de la poblacin a travs del deporte.
SAKUDA, Geraldine. Arte y Recreacin. En: Consulta a Expertos. Municipalidad Metropolitana de Lima, 2011.
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TERCER OBJETIVO: Lima ciudad educadora, donde todos aprenden en todas partes. NUEVA SITUACIN 1: INSTITUCIONES EDUCATIVAS RECONOCIDAS EN SUS BUENAS PRCTICAS, OFRECEN UN SERVICIO DE CALIDAD, CENTRANDO EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL APRENDIZAJE.
POLTICAS
3.1. Transformar la escuela centrando su quehacer en los estudiantes y en el pleno desarrollo de su potencial.
MEDIDAS PRINCIPALES
A. Generar instituciones educativas eficaces y autnomas en todos los niveles y modalidades, promoviendo en ellas una cultura de innovacin y mejora continua, a partir de la flexibilizacin curricular, en un marco de desarrollo de la ciudadana. B. Promover las buenas prcticas de calidad en las instituciones educativas de Lima Metropolitana como referentes de gestin escolar, centrada en la equidad de oportunidades y en el desarrollo pleno de las capacidades de cada estudiante. C. Incentivar la gestin transparente y participativa de las instituciones educativas de cara y en relacin a la comunidad, con nfasis en el involucramiento de la voz y opinin de los nios, nias y adolescentes, as como proporcionar estmulos a las instituciones educativas que erradiquen el maltrato y abuso escolar. D. Implementar un sistema de infraestructura educativa que garantice accesibilidad, modernizacin y condiciones favorables a los procesos pedaggicos en corresponsabilidad con los municipios locales.
3.2. Empoderar a docentes y directores, reconociendo y fortaleciendo el desarrollo de su autonoma y solvencia profesional y su rol imprescindible en el desarrollo de la ciudad.
A. Crear el sistema metropolitano de formacin inicial y continua en el marco del Proyecto Educativo de la ciudad que garantice la renovacin de docentes y directivos en base a una formacin tica, humanista, moderna y de cara al manejo de la diversidad, comprometiendo la participacin y compromiso de instituciones formadoras. B. Promover la certificacin de todos los docentes y directivos que laboran en las instituciones educativas de todos los niveles y modalidades incluyendo incentivos y reconocimiento a los mejores maestros y a las mejores prcticas de la ciudad educadora.
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3.3. Establecer un marco curricular metropolitano que oriente la gestin pedaggica en las instituciones educativas y que reconozca a Lima como espacio de aprendizaje y la formacin ciudadana como su eje.
A. Desarrollar un proceso de diversificacin curricular a travs de redes educativas que articule los aprendizajes fundamentales disciplinarios con los que exige el ejercicio ciudadano, con atencin a las dimensiones de convivencia y armona entre las personas, y entre ellas y su entorno (gnero, cultura, discapacidad, medio ambiente). B. Sistematizar y difundir experiencias de planificacin curricular y de gestin institucional que relacionen escuela y comunidad, como un proceso de mejora continua y aprendizaje colectivo. C. Establecer las Plataformas Educativas Territoriales que garanticen la participacin y vigilancia en el desarrollo de la ciudadana, as como el potencial y las necesidades de cada localidad que sirven de referencia para la diversificacin local y en cada institucin educativa.
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NUEVA SITUACIN 2: TODOS LOS CIUDADANOS DE LIMA ENCUENTRAN EN LOS ESPACIOS PBLICOS DE LA CIUDAD, LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA DESARROLLAR COMPETENCIAS CIUDADANAS.
POLTICAS
3.4. Fomentar la cultura viva en sus diversas manifestaciones como: el arte, el turismo, la ciencia, fortaleciendo la identidad cultural con nfasis en un enfoque intercultural y educativo.
MEDIDAS PRINCIPALES
A. Elaborar un diagnstico integral del potencial educativo de la ciudad, considerando ciencia y tecnologa, historia, cultura, arte y recreacin, as como desarrollar un Plan Metropolitano de Cultura Viva y Turismo Educativo, estableciendo responsabilidades en funcin de metas comunes, que facilite la actividad intercultural desde el uso de los espacios pblicos como parques, museos, bibliotecas, centros culturales, playas, avenidas, paseos entre otros, contando con el aporte de artistas, artesanos, cientficos, periodistas y personajes destacados de la ciudad. B. Reconocer el aporte de los distritos con mayor ndice de cultura viva, considerando las actividades, oportunidades, recursos y espacios que ofrecen a sus habitantes para el desarrollo de la creatividad artstica, de la lectura, de la investigacin cientfica, del turismo y la conciencia patrimonial. C. Promover convenios y pactos municipales con galeras de arte, museos e instituciones culturales para impulsar el intercambio cultural, la educacin ciudadana por el arte, la ciencia y la tecnologa en las instituciones y comunidades educativas, con facilidades para el acceso a espectculos y eventos y en los distintos espacios e instituciones de Lima Cercado y a nivel metropolitano. D. Generar el intercambio de experiencias para recuperar las historias locales, consolidar la autoestima y orgullo por la ciudad, y fortalecer la identidad cultural de los ciudadanos involucrando a museos, bibliotecas y libreras locales. E. Promover experiencias de aprendizaje que vinculen tradicin cultural y formacin para el trabajo en reas como la artesana y la gastronoma; en alianza estratgica con instituciones y entidades culturales, impulsando el desarrollo, la difusin y conocimiento de nuestra cultura propia y diversa entre los ciudadanos y para todos los que visiten Lima.
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POLTICAS
3.5. Promocin del deportes y la actividad fsica en la ciudad , con instalaciones de calidad y para todas las edades.
MEDIDAS PRINCIPALES
A. Crear y poner en funcionamiento un sistema deportivo metropolitano con la participacin de los gobiernos locales e instituciones deportivas formales y no formales. B. Desarrollar y potenciar el programa Muvete Lima en lugares pblicos para la intensificacin de la actividad fsica. Desarrollar campaas de sensibilizacin sobre la importancia del deporte y el mejor uso del tiempo libre para la salud y la calidad de vida. Generar una oferta amplia e inclusiva en los espacios pblicos, naturales y urbanos para la prctica deportiva y recreativa de los ciudadanos, donde todos, sin importar edad, gnero o estrato social, puedan realizar actividades fsicas y recreativas. Facilitar el uso de las instituciones educativas sin afectar el horario escolar. C. Incrementar la oferta para el aprendizaje de disciplinas deportivas para las personas de bajos ingresos, implementando espacios e infraestructura deportiva y recreativa de calidad de diversas reas de la ciudad, en coordinacin con los municipios locales. D. Crear y desarrollar Redes Deportivas Metropolitanas, que articulen: losas, barrios, clubes, personas, organizaciones deportivas y vecinales y que generen nuevos espacios y formas de integracin ciudadana. Promover alianzas adecuadas con todas aquellas instituciones, pblicas o privadas, que contribuyan al objetivo de generar una mejor calidad de vida de la poblacin a travs del deporte.
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Cuarto objetivo
Lima, ciudad prspera, sostenible y emprendedora, en donde adquirimos competencias y desarrollamos conciencia ambiental
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Lima, ciudad prspera, sostenible y emprendedora, en donde adquirimos competencias y desarrollamos conciencia ambiental.
El Proyecto Educativo Metropolitano refuerza el vnculo entre ciudad, trabajo, progreso y aprendizaje. Queremos una ciudad que avance a partir de las capacidades de desempeo y emprendimiento de sus habitantes, es decir, aprender a hacer. Buscamos al mismo tiempo una ciudad que consiga el progreso sin deteriorar el medio ambiente ni la salud, en donde se aprende a hacer y a emprender cuidando la belleza, limpieza y el equilibrio ecolgico de Lima.
Aprender a emprender Tenemos que forjar generaciones de jvenes emprendedores, capaces de aplicar los conocimientos adquiridos, capaces de tener iniciativas propias; ciudadanos autnomos[] capaces de asumir el riesgo y dar respuestas creativas a los desafos de la contemporaneidad. En una sociedad planetaria como la nuestra, donde el rpido desarrollo tecnolgico se yuxtapone a los desequilibrios y las asimetras ms intolerables, las soluciones solo pueden provenir de quienes aceptan los retos y proceden con osada, siempre y cuando su actuacin se fundamente en el saber y la experiencia. Federico Mayor
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Qu queremos?
Lima, Ciudad Educadora, impulsar el desarrollo de capacidades de desempeo y emprendimiento de sus habitantes. En la ciudad que proyectamos, el movimiento emprendedor deber ser no solo socialmente justo sino tambin consistente con una propuesta de ciudad saludable y ambientalmente sostenible; es decir, propiciar un aprender a hacer que cuide la limpieza, la armona y el equilibrio ecolgico de Lima. Lima, ciudad prspera no ser solo una ciudad donde se encuentren ms oportunidades de trabajo y adquisicin de capacidades laborales para todos. Ser tambin una ciudad que ofrezca calidad de vida a sus habitantes; buscar el equilibrio entre el crecimiento econmico y el desarrollo humano; entre modernidad y cuidado de la vida y el entorno ambiental; entre desarrollo laboral y salud de sus habitantes; entre el mundo globalizado y la capacidad de emprendimiento nacional. Parte sustantiva de la ciudad educadora es democratizar las oportunidades de emprendimiento, hacindolas accesibles a todos y diversificando estrategias para que las oportunidades de progreso lleguen con ms fuerza a los sectores ms vulnerables: mujeres, personas de la tercera edad, personas con habilidades diferentes, jvenes. Estos ltimos tendrn apoyo en trabajo y capacitacin. Una juventud educada, con oportunidad de progreso, difcilmente optar por caminos violentos y marginales; por el contrario, podr ser cimiento de generaciones formadas ms slidamente, capaces de liderar el desarrollo de la propia ciudad. Esta imagen de ciudad se vincula al Quinto Objetivo Estratgico del Proyecto Educativo Nacional: Educacin superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo de la competitividad nacional, ya que una ciudad prspera requiere ciudadanos que accedan a una educacin superior de calidad que les sea ofrecida de diversas maneras y en distintas modalidades. En la lgica de educacin permanente, se trata de una ciudad donde existen ms oportunidades no solo para trabajar sino para capacitarse, as como para plantear y experimentar ideas innovadoras; una ciudad competente con inversin en investigacin e innovacin cientfica y tecnolgica. Lima, como ciudad de oportunidades para el emprendimiento establecer una relacin fluida con la tecnologa y la modernidad, para aprovechar los saberes de dicha modernidad y del mundo globalizado; para mejorar la calidad de vida y las oportunidades de trabajo en la ciudad. No obstante, la relectura de los nuevos saberes tecnolgicos y modernos ser reflexiva y crtica y a la vez combinada con la revaloracin de los conocimientos y saberes tradicionales. Precisamente, como hemos sealado, en esta mixtura de experiencias y capital cultural reside una de las mayores vetas de progreso de Lima. Como dice Delors, el reto es convertirse poco a poco en ciudadano del mundo sin perder sus races y participando activamente en la vida de la nacin y las comunidades de base1.
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1 DELORS, Jacques. La Educacin encierra un tesoro. Pars, UNESCO, 1996.
Lima, Ciudad Educadora colocar en el centro del desarrollo a las personas, muy especialmente a los nios y nias pequeos, de modo que no medir su progreso solo en cantidad de cemento, de elementos materiales o de ingresos econmicos, sino en mejoras de la calidad de vida. Esto ser posible precisamente porque los habitantes de Lima sern educados para propiciar un progreso civilizatorio, que expande la seguridad alimentaria, acceso a educacin, limpieza, salud, paz y riqueza ecolgica de sus diversos espacios. Estos significa asumir la construccin de Lima, Ciudad Educadora en su aspecto de desafo especficamente urbano: hacer de la ciudad, de sus espacios fsicos, de sus calles modernas, transporte masivo, etc., elementos que estn al servicio de las personas, generando movilidad y accesibilidad generalizadas, calidad e higiene en sus barrios y amabilidad en sus espacios pblicos. La visin de ciudad que construiremos es, en este sentido, el de ser una ciudad limpia, segura, acogedora y saludable, con ms oportunidades de progreso para todos y, por lo tanto, menos desigual. La gestin de esta ciudad prspera y ambientalmente sostenible necesita basarse en un enfoque integral que conecte la accin cultural, educativa y tecnolgica, con polticas sociales que promuevan el progreso y la modernidad a la vez de la elevacin de los niveles de salud, la descontaminacin y la igualdad de oportunidades para aprender a emprender. En suma, se trata de proyectar Lima como una ciudad prspera, inclusiva, saludable y bella, donde aprendemos, trabajamos y progresamos, a la vez que nos sentimos orgullosos y felices. Como resultado se incrementa la autoestima de sus habitantes, junto con el fortalecimiento de la identidad y el orgullo por la pertenencia a Lima. La ciudad genera ciudadana porque produce sentido para la vida cotidiana de sus habitantes.
Aprender a hacer Aprender a hacer: A fin de adquirir no solo una calificacin profesional sino, ms generalmente, una competencia que capacite al individuo para hacer frente a gran nmero de situaciones y a trabajar en equipo. Pero, tambin, aprender a hacer en el marco de las distintas experiencias sociales o de trabajo que se ofrecen a los jvenes y adolescentes, bien espontneamente a causa del contexto social o nacional, bien formalmente gracias al desarrollo de la enseanza por alternancia. Jacques Delors
De dnde partimos?
Lima tiene las virtudes y defectos de la modernizacin de una metrpoli, concentra oportunidades de progreso y puentes con el mundo globalizado y, al mismo tiempo, arrastra problemas de inseguridad ciudadana, crecimiento desordenado y desigual y desequilibrio ambiental.
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Desarrollo urbano, inequidad social y deterioro ambiental. El progreso que ha vivido Lima, bsicamente, ha constituido un incremento ilusorio de la economa (leda con indicadores generales como el ingreso per cpita) que no refleja las desigualdades que existen dentro de la ciudad. As, el desarrollo urbano de Lima no ha venido aparejado con una superacin de las inequidades sociales y de la calidad ambiental. En Lima hay problemas de contaminacin, de salud, de incremento de la delincuencia y en general, una degradacin de importantes aspectos de la calidad de vida. Comenzando por el problema del transporte, una de las caras ms visibles de la ciudad, no solo se aprecia el desorden, sino la vigencia de una concepcin inadecuada del transporte por la cual se prioriza la circulacin de los vehculos. Muchos planes urbansticos han priorizado las pistas por sobre las veredas y ciclovas, los puentes peatonales sobre los semforos2, etc. Se desnaturaliza as la esencia de la ciudad como lugar de encuentro y ocasin de bienestar. Los vehculos antiguos de Lima, que son la mayora, emiten gases que cubren con una capa gris y txica las superficies de calles, casas y parques, deteriorndolos como espacios de vida y encuentro, adems de afectar la salud de las personas y especialmente de los nios y nias.
El transporte urbano ms utilizado son combis y microbuses 89%. Solo el 11% del transporte urbano son mnibus (transporte masivo). Hay excesiva antigedad de las combis y microbuses (ms de 20 aos en promedio), a diferencia de pases como Bogot (10 aos) (3). Los aspectos ms insatisfactorios: la circulacin vial (56,7%); el estado de las calles y avenidas (49,8%), y la labor del polica de trnsito (46,3%) (4). El tipo de transporte ms criticado es la combi o coaster (56%); en segundo lugar, los mototaxis (49%). Los menos criticados son el Metropolitano (7%); taxis (18%); buses (32%). Los aspectos ms valorados del Metropolitano son: rapidez (37,4%), limpieza (14,5%) y puntualidad (10,6%) (4). El 43,8% de la poblacin de Lima se moviliza en combi o coaster; el 22,9% en bus; el 8,8% en automvil propio; el 6,2% a pie; el 4,8% en el Metropolitano; el 4,3% en colectivo; el 3,6% en mototaxi; el 2,8% en taxi; el 1,1% en motocicleta. (4) y el 1% en bicicleta. En Lima Norte ms de la mitad de la poblacin se moviliza en combi o custer. (4). Por estratos sociales: el 52,1% del D y E se moviliza en combi o coaster frente al 36,1 % del estrato A y B. En contraste, el 19,5% del estrato A y B se moviliza en auto propio frente al 2,4% del estrato D y E (4). Las personas que ganan menos de s/ 600 de canasta familiar gastan el 42, 7% de sus ingresos en moverse por la ciudad (3).
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En las ciudades donde hay ms puentes peatonales el nmero de accidentes es mayor. La colocacin de un puente peatonal restringe la circulacin de personas con habilidades diferentes, ancianos, madres gestantes y extiende el tiempo utilizado para movilizarse por parte de las personas que trabajan (3).
Se elogia el cemento y no se privilegian las reas verdes que actan como pulmones en la ciudad, como espacios de deporte, arte y recreacin. La ocupacin urbana prcticamente ha desaparecido en los valles de Chilln y Rmac3. Lima tiene solo un metro cuadrado de rea verde por habitante, muy por debajo de los estndares internacionales4. Adems, tenemos un serio problema de basura que invade las calles de sus zonas marginales. Esto se agudiza por la falta de cultura ambiental. Se cultiva silenciosamente una
El 42,2% opina que el responsable principal del transporte pblico es el Gobierno Central y el Ministerio de Transporte y Comunicaciones. El 32,9%, opina que la responsabilidad recae en la MML. (4) El 99% de vehculos utiliza petrleo como combustible doblemente contaminante (3). El 86% de contaminantes atmosfricos son aportados por los vehculos (3). Lima tiene solo 2,9 m2 de rea verde per cpita (el mnimo deseable es de 8 m2) (3).
El 37,4% est insatisfecho con los parques y reas verdes de uso pblico y el 28,9% est satisfecho (4). A diferencia de los pases de la regin donde los montos de basura estn distribuidos casi equitativamente en todo el pas Lima concentra la tercera parte de la basura que se recolecta en el Per, (24 toneladas por da) (8). Lima produce diariamente 7918 toneladas de desechos: 0,8 kilos por habitante al da. (9) En la capital existen solo cinco rellenos sanitarios para depositar toda la basura producida. El 92% de los desperdicios que se recogen en las calles terminan en estos depsitos ubicados en Ancn, Puente Piedra, Callao, Lurn y Campoy. El resto de desperdicios (8%) se quema o queda regado en las calles, botaderos, ros y chancheras que pueden causar serios problemas (9). DIGESA: en el 2009 la presencia de elementos contaminantes superaron los estndares de calidad del aire (ECA) y en todas las estaciones de monitoreo (15).
permisividad del deterioro que menoscaba la autoestima de las personas5. El dao ambiental de la ciudad se enlaza a perjuicios en la salud de sus habitantes, especialmente de los nios. Aqu se evidencian las distancias sociales de modo dramtico. Personas hacinadas en tugurios y barrios sin servicios son ms susceptibles a las enfermedades. La ciudad, concebida como lugar de relacin, se encuentra en una profunda crisis. Con el comienzo de siglo, muchos de los problemas fundamentales (sociales, econmicos y medio ambientales) se cristalizan en las ciudades. Los fenmenos relacionados con la exclusin social hacen peligrar un modelo de sociedad basado en una determinada distribucin de las riquezas generadas por nuestro aparato productivo[] El deterioro del medio ambiente, de numerosas ciudades y la degradacin de la calidad de vida de los ciudadanos hacen que, en gran medida, sean las
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Ciudadana y Juicio de Expertos. Foro Educativo-Municipalidad Metropolitana de Lima , 2011 (4). Ver informacin del Captulo 1. El reciclaje en Per es uno de los retos que hasta ahora siguen pendientes, pues las iniciativas al respecto son solamente puntuales, locales, que si bien son bien intencionadas no llegan a impactar visiblemente en el gran problema de manejo y gestin de los residuos slidos de esta gran metrpoli.
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ciudades las que deben, hoy da, reconciliar competitividad econmica, cohesin social y desarrollo sostenible[]6. Lima crece sin mirar a sus habitantes como eje, de su crecimiento generando un crculo vicioso, pues al no mirar Lima a sus habitantes, estos tampoco miran a Lima ni cuidan de su calidad. Hay, as, una brecha entre la ciudad y sus ciudadanos. Se constata una prdida generalizada del respeto entre los seres humanos y de stos con la naturaleza. Los habitantes de Lima no conocen los recursos que tienen, su mar y sus cuencas y tampoco poseen una cultura que los lleve a preservarlos y valorarlos. Adems, presionados por las exigencias del trabajo y la sobrevivencia, colocan en segundo lugar las aspiraciones de una ciudad saludable. Por todo esto, solo el 10,6% de las personas consultadas piensa que un rasgo deseable de la Lima del maana es que sea una ciudad ambientalmente sostenible. En general, el cuidado del medio ambiente, la gestin integral intersectorial de la ciudad y el desarrollo urbano aparecen con porcentajes de 10,6%; 11,9% y 9,6% respectivamente, despus de la seguridad ciudadana con 24,8% y la educacin y cultura, 15,6% (1).
Mientras que el 100% de los estudiantes que concluyeron la primaria se matricularon en la secundaria, solo el 27,5% de los que terminaron la secundaria siguieron estudios superiores. (11) En Lima, el 26,4% de mujeres y el 28,7% de hombres tienen algn tipo de educacin superior (3). Durante 400 aos el Per solo contaba con nueve universidades y una de ellas era privada (Universidad Catlica). Entre 1959 y 1991, se aaden 33 nuevas universidades, 20 de las cuales son privadas (5). Actualmente, funcionan 101 universidades (38 pblicas y 63 privadas). La matrcula total es de 724 183 estudiantes (286 031 pblica y 426 748 privada). (12) En el 2008 el total de titulados fue de 55 844. De las 13 carreras de mayor graduacin siete pertenecen al mbito no tecnolgico: educacin secundaria, contabilidad, derecho, administracin, educacin primaria, derecho y ciencias polticas, y economa (38% de la graduacin total universitaria) (12). De 1970 al ao 2009, el nmero de instituciones que ofrecan educacin tcnica superior (ETS) creci de 26 a 764 (con 321 747 estudiantes), entre pblicas y privadas (3).
Escasez de oportunidades de trabajo. Lima crece continuamente, pero no ofrece suficientes oportunidades de trabajo digno, sea dependiente o autogenerado. La urbanizacin y la modernizacin de Lima ha venido de la mano con la precarizacin de las condiciones de trabajo, situacin que afecta, en especial, a los jvenes y a las mujeres. Al 30 de junio de 2012, la poblacin joven de Lima Metropolitana (15-29 aos) sera de 2 234 371 habitantes y representaran el 27,4% a nivel nacional y la infantil (0 a 14 aos) 2 116 528; es decir, el 24,9%; en tanto que los adultos jvenes (30-44 aos) sumaran 1 907 232, los adultos (45-59 aos) 1 271 230 y los adultos mayores de 60 y ms aos de edad llegaran a 853 558 pobladores (26).
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PADILLA NGEL, Jos Antonio. De la ciudad tradicional a la ciudad educadora. Revista Educarm. Espaa. En: http://www.educarm.es/templates/portal/images/ficheros/revistaEducarm/6/e2k05_13.pdf
La mayora de los jvenes de Lima tiene en su imaginario el trabajo informal y su aspiracin es sobrevivir. Buscan ser incluidos en una ciudad que promete, en su visin, una ocasin para la iniciativa y el emprendimiento. Han descubierto que en la sociedad de la informacin no se necesita empleo sino trabajo y ellos prefieren ms ser trabajadores que empleados; por eso el emprendimiento tiene tanta acogida entre ellos. El trabajo les da el sentido de inclusin que necesitan7. No obstante, la concrecin de oportunidades laborales depende, en gran parte, de las posibilidades de desarrollar capacidades para los rubros que requiere y demanda la ciudad. En este aspecto destaca una gran ausencia o vaco. Las oportunidades para capacitacin, accesibles econmicamente son prcticamente inexistentes. Ms del 95% de los participantes seala que no existen o existen muy pocas oportunidades de capacitacin para el trabajo (1). Muchos jvenes han aprendido a manejar las TIC, con altos niveles de desempeo, pero carecen de acreditacin. La modernidad les ofrece oportunidades por un lado, pero se las cierra por otro. Nuevamente es posible contrastar la aspiracin a que Lima sea una ciudad educadora y que esto abone en pro de que supere situaciones de inseguridad y violencia, y la realidad de Lima como espacio limitado en oportunidades para desarrollar proyectos de desarrollo personal, empezando por la adquisicin de capacidades. Esta posibilidad es an ms reducida en relacin a las oportunidades de desarrollar capacidades para el trabajo, donde casi en todos los casos se seala que existen pocas o no existen. La educacin y el trabajo se percibe en general como lejanas y ajenas entre s. Insuficiente calidad en la educacin superior. Una ciudad desarrollada requiere, sin duda, de una educacin superior de calidad. Esta es otra de las falencias de Lima. Un crecimiento explosivo de universidades y centros de formacin tcnica superior, sin acreditacin de calidad. La oferta se ha incrementado en los 20 ltimos aos, sin que haya sido acompaada de un aumento similar en calidad acadmica. Superamos a Chile en porcentaje de poblacin estudiando en universidades, aunque nuestras universidades no estn acreditadas (12). Adicionalmente, la oferta formativa no cubre la demanda y privilegia las carreras tradicionales por encima de la formacin tcnica. En trminos de investigacin y ciencia, Per est por debajo de Chile, Uruguay, Colombia, Brasil y Argentina, y solo alrededor del 10% de nuestros investigadores registrados estn en actividad. Lima, siendo la capital del Per y albergando una mayor cantidad de universidades de calidad, en comparacin al resto del pas, no ha logrado ser la cuna de un movimiento que impulse y ponga en valor la investigacin y la ciencia. La investigacin y la ciencia van estrechamente de la mano con el pensamiento crtico,
CUSSIANOVICH, Alejandro. En: Consulta a Expertos. Municipalidad Metropolitana de Lima. 2011 (2).
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y es sustento de la sostenibilidad ambiental y del progreso del pas como nacin autnoma que no depende de la importacin de conocimientos y tecnologa. En suma, el crecimiento y modernizacin de Lima presentan serios lmites y una cara de deterioro que lo convierte en una paradoja. La civilizacin se contrapuso originalmente a la barbarie8, pero como en un movimiento de boomerang termin volviendo a ella. La gran ciudad como utopa se desmorona en el mundo contemporneo. Es necesario reconstruirla para que, como recuerda Joan Soler, la polis sea ocasin de autonoma: Se trataba de una verdadera autodeterminacin: las persones eran capaces de crear las condiciones de su propia libertad9.

Existen tres oportunidades para encauzar los procesos de modernizacin de la ciudad desde una perspectiva propia y con un horizonte integrador que coloque el desarrollo humano y sostenible en el centro: 1. Cercana a la tecnologa de comunicaciones. Uno de los aspectos ms prometedores de la modernidad es, sin duda, la proximidad de la tecnologa para los ciudadanos de esta ciudad. Los beneficios de la revolucin cientfica y tecnolgica estn sin duda ms cercanos para quienes viven en Lima. Algunos indicadores: La disponibilidad del servicio de internet en casa se ha incrementado considerablemente: de 5,9% el 2004 a 25,7% de hogares limeos a diciembre del 2010 (3). La cobertura de telefona mvil a diciembre del 2010 en Lima Metropolitana alcanz un 83,3%; es decir, un incremento de 49,1% respecto del ao 2004. Esto es 2% ms que la cobertura del resto urbano y 37,1% ms que en zonas rurales (3). A diciembre del 2010, el 47,1% de hogares de Lima Metropolitana cuenta con servicios de televisin por cable. Esto implica un aumento de 26,3% desde el 2004 (3). Pero lo que es ms interesante es el uso intensivo que se est dando de estos medios, sobre todo aquellos que permiten actividades innovadoras y/o iniciativas de empleo. Los conglomerados de la Av. Wilson (Garcilaso de la Vega) y la Av. Arequipa mostraron un itinerario que fue de la informalidad al posicionamiento formal en los mercados de computacin e informtica, y, a la vez, un espacio creciente de trabajo y desarrollo de capacidades en las personas que all trabajan, mayoritariamente jvenes.
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ELIAS, Norbert. El proceso de la civilizacin. Investigaciones sociogenticas y psicogenticas, Mxico, FCE, 1988. SOLER, Joan. Op. Cit.
La poblacin de Lima tiene ms facilidades de acceso a internet que la de los pases europeos o desarrollados, donde no existen tantas cabinas en cada esquina. El 53% de hogares limeos tienen, al menos, un miembro que usa internet desde cabinas pblicas; de ese porcentaje, el 40,6% lo hace por lo menos una vez al da (datos a diciembre del 2010). El 50,4% de la poblacin de 6 aos (con mayor frecuencia en Lima Metropolitana) hace uso de internet (3), esto configura una situacin de aprendizaje continuo y cotidiano de la informtica que sin duda plantea retos a la ciudad educadora que queremos construir. El fcil acceso a tecnologas de la informacin y comunicacin constituye una herramienta con un enorme potencial, para hacer de los estudiantes y ciudadanos de Lima, personas tanto informadas como que informan continuamente. Es necesario ver a los estudiantes y ciudadanos no solamente como actores pasivos en la transmisin de informacin, sino tambin como actores activos, que reciben y a la vez difunden informacin, que debaten sobre la informacin disponible, que analizan crticamente la informacin y sus fuentes, que exigen transparencia por parte de las diversas instituciones y que utilizan la informacin de manera constructiva; es decir, para investigar, educarse, tomar decisiones conscientes e informadas, generar corrientes de opinin, etc. La curiosidad, la exploracin de diversas fuentes, as como el uso de la informacin debe ser promovido desde la escuela y expandirse en universidades e institutos superiores, lugares donde las personas desarrollan sus intereses y capacidades, y ejercen su pensamiento autnomo. Esto tiene una particular importancia en lo referente al debate acerca de los mltiples problemas de la ciudad arriba descritos y de la manera de enfrentarlos. 2. Ciertas iniciativas para desarrollar ciencia. De manera complementaria, comienzan a aparecer y desarrollarse eventos para promover y estimular los esfuerzos de innovacin como la Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnologa 2011 (FENCYT) organizada por el Concejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONCYTEC, que congrega alrededor de 25 proyectos cada ao y ya est en su XXI edicin; y el Programa CIENTEC (Centro Nacional de la Ciencia y la Tecnologa) donde se presenta un promedio de 100 proyectos anuales desde el ao 200310. En algunas universidades pblicas, como la Universidad Nacional Agraria La Molina, se llevan a cabo algunas iniciativas de investigacin concernientes, por ejemplo, a acuicultura, compost, etc. Todas estas son actividades que podran ser mucho ms promovidas, de tal manera que se cree un efecto en cadena. La ciencia constituye una herramienta poderosa en la bsqueda del desarrollo sostenible de Lima.
10 Organizada por el Consejo de Ciencia y Tecnologa Global, una organizacin no gubernamental. Esta feria es parte de la red de ferias INTEL, administrada por Science Service una organizacin privada en Washington D.C. y a MILSET Feria Europea que opera en Francia.
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3.
El emprendedurismo. La cercana a diferentes elementos de la modernidad confiere un atractivo importante a la vida en Lima, que se complementa con otros aspectos como el comercio y el esparcimiento. El 58,2% de encuestados est satisfecho con la oferta de lugares o comercios para hacer compras y solo el 15,5% est insatisfecho (4). Los grandes centros comerciales se han descentralizado y expandido en los distintos distritos y conos, configurando espacios de disfrute y esparcimiento accesibles a gran parte de la poblacin. Para una poblacin que trabaja, fundamentalmente en el sector terciario de servicios (76%) (3), estos brazos de la modernidad que les llegan en alta proporcin, configuran oportunidades de progreso y desarrollo personal y familiar. En este marco florecen y proliferan las mypes (micro y pequeas empresas). A diciembre del ao 2010, el 61,2% de la PEA ocupada en Lima Metropolitana laboraba en empresas de 1 a 10 trabajadores; el 10,7% los haca en empresas de 11 a 50 trabajadores; mientras que el 28,1% laboraba en empresas de 51 y ms trabajadores. Es decir, en trminos de micro y pequea empresa, el 71,9% de la PEA ocupada trabajaba en MYPES, mientras que el 28,1% en medianas y grandes empresas (3). El 75,4% de las mypes labora en empresas de servicios, el 22,5% en el sector secundario y el 1,5% en el primario (3). Una de cada cinco pequeas empresas ya est produciendo bienes y tres de cada cuatro estn comercializndolos. Un fenmeno especial es el centro comercial Gamarra, al que ha seguido Lima Plaza Norte. Gamarra concentra la energa emprendedora con el uso de insumos peruanos como el algodn y expresa el ascenso social de un grupo poblacional mestizo. Gamarra es lo ms grande que tiene el Per en trminos empresariales. Concentra el mayor nmero de emprendedores que existe en el pas[...] no existe en Amrica Latina concentracin ms grande de comercios en un rea tan pequea. Gamarra tambin es la fbrica ms grande de confecciones de Amrica del Sur; no hay un espacio fsico que tenga tantas mquinas de confecciones y operarios dedicados a la industria del vestido. Y vale decirlo, con sus potencialidades y sus problemas Gamarra es una muestra certera de lo que es el Per hecho por los peruanos11. En Gamarra trabajan cerca de 10 000 empresarios que en conjunto ocupan 17 000 tiendas distribuidas en 144 galeras comerciales que se agrupan en 20 manzanas, la mayora dedicados al rubro de las confecciones. Se ha escrito que sus 17 000 establecimientos venden al ao 800 millones de dlares. Las 144 galeras comerciales donde se instalan estos establecimientos han sido edificadas por empresarios que no provienen de canteras universitarias ni de escuelas de negocio. Han sido construidas por migrantes que llegaron a Lima con ilusin del progreso y hoy pueden mostrar orgullosos sus edificios comerciales (19).
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11 INFANTE ALOSILLA, Juan. El Per de los peruanos. Lima, Desco, 2006.
Lima Plaza Norte oferta productos de comida y entretenimiento para los sectores C y D, visualizados como clientes aspiracionales12. La actividad econmica en Lima Norte pas del comercio bsico a la iniciativa de la microempresa manufacturera o de servicios. El 36% de las empresas de Lima Metropolitana estn ubicadas en la zona de influencia de Lima Norte, siendo los distritos ms representativos con respecto al total de empresas de la zona de influencia: Lima Cercado, San Martn de Porres, Callao, Comas, Los Olivos (25). Con referencia a estas experiencias, comienzan a surgir iniciativas educativas relacionadas al emprendedurismo y al trabajo juvenil y al emprendedurismo desde la escuela. El programa Chicos Chamba, de la ONG EDUCA, ha validado la posibilidad de preparar a adolescentes para promover sus iniciativas y proyectos econmicos. La Municipalidad Metropolitana de Lima est impulsando los emprendimientos solidarios para recuperar los sectores marginales y excluidos de nuestra sociedad, no por la mera ayuda vertical, sino por nuevas formas de protagonismo solidario. Algunas universidades privadas estn impulsando un voluntariado estudiantil con la tnica de emprendimiento solidario. El programa Lima Emprende promueve la cultura emprendedora entre estudiantes y profesores de instituciones educativas, priorizando 20 de stos en el Cercado. Su buena realizacin podra significar aportes a la construccin curricular de la regin de Lima Metropolitana13. Tambin est el programa INNOVA MYPE. El concurso anual que tiene como objetivo acercar la academia al mundo de las micro y pequeas empresas a travs de la identificacin de problemas y alternativas de solucin para la MYPE, lo que se expresa en planes de negocios elaborados por los estudiantes y el programa Mircoles Tecnolgicos que busca acercar instrumentos tecnolgicos a las mypes de Lima Metropolitana, con sesiones mensuales que congregan alrededor de 500 participantes por ao (13). 4. La riqueza de los saberes tradicionales es otra oportunidad a favor de Lima, Ciudad Educadora, donde la iniciativa emprendedora se da la mano con los recursos propios de nuestra cultura, que resultan potenciados y transformados en vas de desarrollo personal y social. Sin duda, que el tema de la gastronoma destaca aqu, por su capacidad de vincular saberes y recursos peruanos con oportunidades de negocio y empresa. Actualmente en el Per 320 000 personas trabajan directamente en el negocio de la comida. Hay aproximadamente 66 000 restaurantes en nuestro pas, segn el MINCETUR, pero un
12 A la conquista del norte. En: http://proexpansion.com/portal/docs/informes_especiales-a_la_conquis-ta_del_ norte.pdf 13 RIVERO, Jos. Op. Cit.
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poco menos de la mitad de estos estn en Lima, 31 450. Ese nmero se incrementa en 10% cada ao. (16). La gastronoma influy en la decisin del 42% de los turistas extranjeros a la hora de elegir el Per como destino turstico. Y el 93% afirm que la comida peruana cubri sus expectativas, es decir, quedaron contentos. Por ello, el 92% recomendar nuestro pas a sus familiares y amigos para que vengan a comer. (16). En Lima hay 30 instituciones educativas de la que los jvenes salen como chefs, pero carecen los lugares donde se capacitan a los mozos (17). La ciudad se configura como el lugar de encuentro entre diversos saberes vinculados a la gastronoma y, simultneamente, como espacio de fusin entre elementos tradicionales y modernos, liderando el posicionamiento educacional y laboral de esta actividad crecientemente relevante. As, Lima fue declarada Capital Gastronmica de las Amricas en el Encuentro Internacional de Gastronoma: Madrid Fusin 2006. Gastn Acurio relaciona la gastronoma con el desarrollo sostenible, reclamando el cuidado de nuestras especies y diversidad rbalos, roncadores, corvinas, cachemas, cangrejos, conchas negras, langostinos, patas de mula, tesoros y ms tesoros que guardan los manglares de Tumbes desde siempre. Antes, me cuentan los pescadores, sacaban mil conchas diarias. Hoy no llegan, ni a 60 por dia. Si no hacemos algo ahora, nuestro fascinante cebiche de conchas negras ser pronto solo un recuerdo14. Otro ejemplo de aprovechamiento de saberes tradicionales en dilogo con las nuevas tecnologas son las cocinas mejoradas que usan la lea como combustible con un sistema ms eficaz, menos daino para la salud y ms econmico para los bolsillos. Cambiar de una cocina tradicional a una mejorada hace que las seoras pasen a cocinar de pie y no de rodillas. Esto es un logro social interesante. Al eliminar el humo del interior de la vivienda se evitan muchas enfermedades causadas por los gases que se desprenden. Antes una seora gastaba S/.1.50 en lea usando su cocina tradicional, y ahora con su cocina mejorada, gasta S/.0.50, es decir, esta seora ahorra S/.30.00 al mes. Hasta la fecha hay 126 916 cocinas mejoradas instaladas en el pas. (18). Teniendo como referencia el silo tradicional, se est extendiendo en los distritos de Lima el sistema de aprovechamiento de residuos orgnicos. Once distritos de Lima aprovechan residuos slidos. De ellos, siete hacen aprovechamiento de ambos tipos de residuos: orgnicos e inorgnicos (3). 5. La oferta de educacin superior. Lima sigue siendo el espacio ms cotizado para educarse y desarrollar competencias profesionales. En Lima se encuentran algunas universidades pblicas que mantienen cierto prestigio y estatus como la UNA, la UNI y San Marcos. Pese a sus lmites, tienen una oferta formativa superior en calidad a la mayor parte de universidades pblicas del pas.
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14 En: www.facebook.com/gastonacurio
Asimismo, en Lima se encuentran algunos institutos de formacin superior y tecnolgica de prestigio, como el SENATI (Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial) institucin que tiene por finalidad brindar formacin profesional y capacitacin para la actividad industrial manufacturera que tiene ms de 800 ingresantes por ao. 6. La preocupacin por la juventud. Comienza a surgir una preocupacin por la juventud, quizs a raz de la constatacin de los mltiples problemas que la acechan. Esto se est convirtiendo germinalmente en una demanda de atencin urgente. En la Consulta Ciudadana es notable la priorizacin que se tiene para beneficiar a los jvenes para su capacitacin en el mundo laboral (65 consultas), buscando centros de asistencia tcnica. Un 35,5% plantea que deben dar apoyo tcnico y econmico a los jvenes y un 18,4% que respeten los derechos laborales. (1)
Lima es un lugar de oportunidades. Es un polo de atraccin para la migracin de otras partes del pas que la percibe como espacio y canal de progreso y movilidad social. El desafo es lograr que estas oportunidades de progreso y prosperidad sean ofrecidas democrticamente y especialmente a las generaciones juveniles de Lima. Por otro lado, revertir la situacin de Lima como ciudad desordenada, catica, violenta rebasa largamente la tarea educadora. Sin embargo, la formacin de una cultura y plasmar la prctica en pro de una ciudad saludable y sostenible puede ser una contribucin sustantiva al movimiento de transformacin de Lima, hacia una ciudad con alto nivel de calidad de vida.
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Nueva situacin 1
SISTEMA EDUCATIVO METROPOLITANO QUE PROPICIA APRENDER A EMPRENDER DE LOS ESTUDIANTES, DIVERSIFICANDO ESTRATEGIAS DE INVESTIGACIN E INNOVACIN ORIENTADAS AL TRABAJO, LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA, LA PRODUCCIN Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE. Polticas 4.1. Financiar e implementar polticas de desarrollo e incentivo a la investigacin e innovacin tecnolgica sostenible en dilogo con los saberes tradicionales.
En Lima es posible incentivar y dar curso a diversas iniciativas de investigacin e innovacin tecnolgica, ya que aqu las posibilidades que ofrece la ciencia y la tecnologa estn ms cercanas y existen ya ciertas iniciativas de las cuales se puede partir. Al interior de este proceso ser especialmente importante incentivar aquellas innovaciones que logren una lectura creativa de los saberes y tecnologas tradicionales, incrementando el potencial que tienen. En este punto, es necesario resaltar el rol de la universidad, especialmente el de la universidad pblica. Si bien en las escuelas de educacin bsica la investigacin debe promoverse, es en las universidades donde la investigacin debe convertirse en actividad permanente, financiada y priorizada. La base es la concepcin de la ciudad como un espacio privilegiado para el encuentro entre la multiculturalidad y la innovacin, que contrarreste los aspectos negativos de ser un conglomerado de alta concentracin y densidad poblacional transformndolos en oportunidades de progreso. Lima debe proyectarse como una ciudad donde los retos y aciertos del pasado se ensamblan con una construccin acelerada del presente.
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A. Creacin de un Fondo Metropolitano que brinde financiamiento directo a las instituciones educativas que promuevan la investigacin, la innovacin educativa y el intercambio de experiencias. B. Disear un programa de incentivos al desarrollo de experiencias en investigacin, ciencia y tecnologa, que valorice los saberes tradicionales con enfoque de sostenibilidad y participacin de escolares, docentes, estudiantes de institutos tecnolgicos y universidades, recogiendo experiencias de otras ciudades y en convenio con instituciones de cooperacin internacional y empresas que financien la implementacin de los proyectos destacados y la capacitacin e insercin laboral de los jvenes. C. Articular el sistema productivo con el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, y con las metas de desarrollo sostenible para crear un Centro de Innovacin e Investigacin Metropolitano que promueva la implementacin y validacin de iniciativas que contribuyan al desarrollo de la comunidad, en coordinacin con las instituciones educativas de educacin superior.
4.2. Fortalecer y acreditar la calidad de la Educacin Superior Tecnolgica.
Es urgente racionalizar la oferta de formacin superior y tecnolgica en Lima acreditando su calidad, estimulando su renovacin y modernizacin, propiciando su vnculo con el mercado laboral y con las necesidades del desarrollo de la ciudad.
A. Promover la renovacin de las instituciones de educacin superior y su vnculo con la investigacin, la ciencia y la tecnologa. B. Acreditar los institutos superiores tecnolgicos, institutos superiores pedaggicos y centros de educacin tcnico productiva (CETPRO) de Lima Metropolitana, de acuerdo a las normas establecidas por el CONEACES. C. Renovar los institutos superiores y CETPRO articulando su oferta formativa a las demandas del mercado y a las necesidades de desarrollo sostenible de la ciudad.
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4.3. Expandir y democratizar las oportunidades de emprendimiento y de formacin para el emprendimiento.

Esto constituye un medio para canalizar la energa creativa de los ciudadanos de Lima y posibilitar el despliegue del potencial humano diverso existente en nuestra ciudad. Esto supone que las posibilidades de adquirir destrezas y habilidades en y para el trabajo sean gratuitas o semigratuitas, accesibles a los sectores ms vulnerables y que involucren el compromiso de las empresas privadas como parte de sus acciones de responsabilidad social. As mismo, supone que las capacidades adquiridas en el trabajo sean acreditadas va mecanismos flexibles y abiertos15. Los jvenes tienen prioridad en las oportunidades de formacin y emprendimiento. Esto conlleva polticas especficas que les permitan insertarse en la vida productiva de la ciudad, a la vez que adquirir y desarrollar capacidades, habilidades y destrezas. Se trata de establecer con ellos un nuevo contrato social que permita que sean tratados como trabajadores y no como mendigos16, a la vez que ofrecerles oportunidades de desarrollo profesional gratuito o a muy bajo costo. Solo as podrn estar en condiciones para insertarse econmicamente en la ciudad y contribuir a su desarrollo sostenible, a la vez que afirmar su autonoma, base fundamental para el desarrollo de capacidades ciudadanas.
A. Crear un fondo metropolitano de capacitacin que ofrezca programas de capacitacin gratuitos, pasantas laborales y crditos de bajo inters y facilidades de trabajo para emprendedores de bajos ingresos, mujeres, personas con habilidades diferentes y adultos mayores. B. Promover estmulos y reconocimiento a experiencias de formacin para el emprendimiento con un enfoque de sostenibilidad, que certifique las competencias va SINEACE.
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15 FRISANCHO, Susana. Ponencia en seminario IPEBA: Ciencia y Ciudadana. Lima, 2011. 16 CUSSIANOVICH, Alejandro. En: Consulta a expertos (2).
Nueva situacin 2
TODOS LOS CIUDADANOS DE LIMA TIENEN CULTURA Y CONCIENCIA AMBIENTAL Y ENCUENTRAN OPORTUNIDADES PERMANENTES PARA DESARROLLARLAS, A LA PAR QUE IMPULSAN EL DESARROLLO DE LIMA COMO CIUDAD PRSPERA. Poltica 4.4. Contribuir al desarrollo urbano territorial sostenible a travs de programas educativos que promuevan la calidad de vida como eje.
La tarea es armonizar el desarrollo moderno de Lima con la calidad de vida, que eduquen en movilidad (prioridad de las personas sobre los vehculos), que disuadan el delito y valoricen la confianza interpersonal y grupal. La mira es que la ciudad sea tomada por sus habitantes en lugar de convertirse en un monstruo que los asfixie o limite. De esta manera, desde la ciudad educadora, avanzaremos en la perspectiva del Proyecto Educativo Nacional: El desarrollo ser sostenible tambin por la capacidad para mantener los logros de bienestar que vayamos conquistando17.
A. Desarrollar el programa educativo de movilidad sostenible priorizando el desplazamiento de peatones y ciclistas. Priorizar el transporte pblico y el uso racional de los autos, en coordinacin con instituciones pblicas y privadas, acompaado de campaas de sensibilizacin con uso de recursos artsticos y ldicos. B. Garantizar el financiamiento para la implementacin de proyectos o programas educativos elaborados por las instituciones educativas que promuevan la participacin, organicen a la comunidad y mejoren la seguridad, limpieza y ordenamiento de su barrio a travs del Presupuesto Participativo, Fondo de Cooperacin y recursos propios. C. Certificar y premiar al barrio limpio, seguro y sostenible, con parques, viviendas, jardines, que recicla y cuida su medio ambiente, que ofrece serenazgo confiable as como actividades recreacionales, deportivas y culturales que integran a la comunidad.
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17 PEN, p. 23.
4.5. Garantizar, en la ciudad, una educacin ambiental orientada al mejoramiento de la calidad de vida, de las unidades territoriales y distritales en el marco del desarrollo humano sostenible.
Convertir a Lima en una ciudad sostenible tiene como uno de sus pilares fundamentales la cultura ambiental de sus habitantes. El trabajo de desarrollo cultural en esta perspectiva es largo y sostenido y requiere ser desarrollado barrio por barrio, distrito por distrito, mancomunidad por mancomunidad. Al mismo tiempo, es necesario ir tejiendo un sentido comn de cuidado ambiental de Lima como urbe. Se requieren polticas comunicacionales centradas en Lima a favor de una ciudad ambientalmente sostenible y campaas masivas de sensibilizacin ciudadana apoyados por medios de comunicacin.
A. Articular programas educativos y de formacin de la conciencia ambiental a travs de las redes de las mancomunidades en la implementacin de proyectos de desarrollo humano elaborados participativamente. B. Impulsar la mejora de los sistemas de manejo de residuos slidos en las instituciones educativas, hogares, barrios y en la ciudad a travs de planes de formacin de la conciencia ambiental. C. Reconocer a los distritos con cultura ambiental ciudadana que premie a las municipalidades y organizaciones locales que promuevan el cuidado del ambiente a travs de medios de comunicacin. D. Establecer el Foro Bienal Metropolitano Ecopedaggico para investigaciones en el tema de medio ambiente, que concerte la ruta para el desarrollo humano sostenible con participacin de la ciudadana y las Instituciones pblicas y privadas. E. Articular el sistema productivo con el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica y las metas de desarrollo sostenible y crear un Centro de Innovacin e Investigacin Metropolitano que promueva la implementacin y validacin de iniciativas que contribuyan al desarrollo de la comunidad; todo esto en coordinacin con las instituciones educativas de educacin superior.
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CUARTO OBJETIVO: Lima, ciudad prspera, sostenible y emprendedora en donde adquirimos competencias y desarrollamos conciencia ambiental NUEVA SITUACIN 2: SISTEMA EDUCATIVO METROPOLITANO QUE PROPICIA APRENDER A EMPRENDER DE LOS ESTUDIANTES, DIVERSIFICANDO ESTRATEGIAS DE INVESTIGACIN E INNOVACIN ORIENTADAS AL TRABAJO, LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA, LA PRODUCCIN Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE.
POLTICAS
4.1. Financiar e implementar polticas de desarrollo e incentivo a la investigacin e innovacin tecnolgica sostenible en dilogo con los saberes tradicionales.
MEDIDAS PRINCIPALES
A. Creacin de un Fondo Metropolitano que brinde financiamiento directo a las instituciones educativas a travs de la que promueva la investigacin, la innovacin educativa y el intercambio de experiencias. B. Disear un programa de incentivos al desarrollo de experiencias en investigacin, ciencia y tecnologa que valorice los saberes tradicionales con enfoque de sostenibilidad y participacin de, escolares, docentes, estudiantes de institutos tecnolgicos y universidades, recogiendo experiencias de otras ciudades y en convenio con instituciones de cooperacin internacional y empresas que financien la implementacin de los proyectos destacados y la capacitacin e insercin laboral de los jvenes. C. Articular el sistema productivo con el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, y con las metas de desarrollo sostenible para crear un Centro de Innovacin e Investigacin Metropolitano que promueva la implementacin y validacin de iniciativas que contribuyan al desarrollo de la comunidad, en coordinacin con las instituciones educativas de educacin superior. A. Promover la renovacin de las instituciones de educacin superior y su vnculo con la investigacin, la ciencia y la tecnologa. B. Acreditar los institutos superiores tecnolgicos, institutos superiores pedaggicos y centros de educacin tcnico productiva (CETPRO) de Lima Metropolitana, de acuerdo a las normas establecidas por el CONEACES. C. Renovar los institutos superiores y CETPRO articulando su oferta formativa a las demandas del mercado y a las necesidades de desarrollo sostenible de la ciudad. A. Crear un fondo metropolitano de capacitacin que ofrezca programas de capacitacin gratuitos, pasantas laborales y crditos de bajo inters y facilidades de trabajo para emprendedores de bajos ingresos, mujeres, personas con habilidades diferentes y adultos mayores. B. Promover estmulos y reconocimiento a las experiencias de formacin para el emprendimiento con un enfoque de sostenibilidad, con la certificacin de priorizar las competencias va SINEACE.
4.2. Fortalecer y acreditar la calidad de la Educacin Superior Tecnolgica.
4.3. Expandir y democratizar las oportunidades de emprendimiento y de formacin para el emprendimiento.
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NUEVA SITUACIN 2: TODOS LOS CIUDADANOS DE LIMA TIENEN CULTURA Y CONCIENCIA AMBIENTAL Y ENCUENTRAN OPORTUNIDADES PERMANENTES PARA DESARROLLARLAS, A LA PAR QUE IMPULSAN EL DESARROLLO DE LIMA COMO CIUDAD PRSPERA.
POLTICAS
4.4. Contribuir al desarrollo urbano territorial sostenible a travs de programas educativos que promuevan la calidad de vida como eje.
MEDIDAS PRINCIPALES
A. Desarrollar el programa educativo de movilidad sostenible priorizando el desplazamiento de peatones y ciclistas. Priorizar el transporte pblico y el uso racional de los autos, en coordinacin con instituciones pblicas y privadas, acompaado de campaas de sensibilizacin con uso de recursos artsticos y ldicos. B. Garantizar el financiamiento para la implementacin de proyectos o programas educativos elaborados por las instituciones educativas, que promuevan la participacin, organicen a la comunidad y mejoren la seguridad, limpieza y ordenamiento de su barrio, a travs del Presupuesto Participativo, Fondo de Cooperacin y recursos propios. C. Certificar y premiar al barrio limpio, seguro y sostenible, con parques, viviendas, jardines, que recicla y cuida su medio ambiente, que ofrece serenazgo confiable as como actividades recreacionales, deportivas y culturales que integran a la comunidad.
4.5. Garantizar, en la ciudad, una educacin ambiental orientada al mejoramiento de la calidad de vida, de las unidades territoriales, distritales en el marco del desarrollo humano sostenible.
A. Articular programas educativos y de formacin de la conciencia ambiental a travs de las Redes de las mancomunidades en la implementacin de proyectos de desarrollo humano elaborados participativamente. B. Impulsar la mejora de los sistemas de manejo de residuos slidos en las instituciones educativas, los hogares, los barrios y en la ciudad a travs de planes de formacin de la conciencia ambiental. C. Reconocer a los distritos con cultura ambiental ciudadana premiando a las municipalidades y organizaciones locales que promuevan el cuidado del ambiente a travs de medios de comunicacin. D. Establecer el Foro Bienal Metropolitano Ecopedaggico para investigaciones en medio ambiente que concerte la ruta para el desarrollo humano sostenible, con participacin de la ciudadana y las instituciones pblicas y privadas. E. Articular el sistema productivo con el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica y las metas de desarrollo sostenible y crear un Centro de Innovacin e Investigacin Metropolitano que promueva la implementacin y validacin de iniciativas que contribuyan al desarrollo de la comunidad; todo esto en coordinacin con las instituciones educativas de educacin superior.
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Quinto objetivo
Lima, ciudad abierta y democrtica, con ciudadanos informados, deliberantes y democrticos
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Lima, ciudad abierta y democrtica, con ciudadanos informados, deliberantes y democrticos.
El quinto componente del Proyecto Educativo Metropolitano es lograr que Lima sea una ciudad abierta y democrtica, donde todas las personas e instituciones pueden decir su opinin, donde todos dialogan y estn informados. Una ciudad que cuenta con ciudadanos autnomos que aprenden a ser ciudadanos desde pequeos, donde las decisiones se toman en base al consenso y todos participan activamente y asumen responsabilidades.
Aprender a ser Para que florezca mejor la propia personalidad y se est en condiciones de obrar con creciente capacidad de autonoma, de juicio y de responsabilidad personal. Con tal fin, no menospreciar en la educacin ninguna de las posibilidades de cada individuo: memoria, razonamiento, sentido esttico, capacidades fsicas, aptitud para comunicar. Jacques Delors
Qu queremos?
Lima ser un espacio donde se construya a la vez ciudad y ciudadana, con habitantes informados, capaces de interpretar, reflexionar, proponer, consensuar y decidir en funcin del bien comn. Ser un espacio donde todos sus habitantes formen parte de una conversacin continua y proactiva, donde el dilogo ser enriquecedor y formativo y, a la vez, cimiento de legitimidad. Esto implica la participacin de todos los actores de la sociedad: nios y nias, jvenes, artistas, trabajadores, profesionales y personas individuales en general; escuelas y universidades, organizaciones de la sociedad civil, instituciones diversas, empresas privadas, medios de comunicacin, etc., que ejercen protagonismo como sociedad civil y despliegan iniciativas para la mejora continua de la ciudad como espacio de vida en comn.
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En Lima, las personas ejercern el derecho de participar activamente en la construccin de ciudadana y de otro lado, asumirn la responsabilidad de formar parte de Lima como Ciudad Educadora, reconocindose como ciudadanos iguales. La mira ser Lima como una ciudad democrtica y equitativa. Se trata de desarrollar la tica cvica que coloque la justicia y el bienestar general como prioridad. En esto, es clave la libertad de pensamiento y la capacidad crtica de los habitantes, centros educativos e instituciones diversas de la ciudad. Como seala Adela Cortina, la libertad consiste en aquel momento en que los seres humanos nos podamos mirar todos a los ojos y nadie tenga que bajar la mirada con servilismo ante otro, porque no haya nadie que sea vasallo de otros1. En la ciudad educadora, la ciudadana se ejercer desde pequeos, como personas individuales y desde las instituciones de las que forman parte. Los derechos se aprendern desde una escuela gestionada participativamente, que desarrolla capacidades de anlisis y argumentacin, y capacidades para entenderse unos con otros y ponerse de acuerdo. La consistencia de la formacin ciudadana ser la clave para la construccin de la ciudad como una comunidad justa: sabemos que son importantes las leyes, que es importante la legalidad, pero que lo ms importante para una sociedad es la forja del carcter de sus personas, de sus organizaciones y de su pueblo2. La concertacin entre ciudadanos constituir una prctica habitual y reforzar la confianza entre ellos y los habitantes de Lima se sentirn motivados y convocados a participar de los asuntos pblicos. Se trata de una visin que asume la concertacin como una cultura poltica diferente y un mecanismo fundamental de la democracia y un desarrollo econmico inclusivo. Reconoce el rol de las instancias descentralizadas de gobierno y del proceso de reforma descentralista para la gobernabilidad y el desarrollo del pas3. Esta dimensin del Proyecto Educativo Metropolitano se conecta al objetivo estratgico 4 del Proyecto Educativo Nacional: Una gestin educativa descentralizada, democrtica, que logra resultados y es financiada con equidad. Los ciudadanos de Lima y sus instituciones democrticas ejercern eficazmente la gestin educativa de la ciudad y lo harn en forma descentralizada. Ser necesario fortalecer el protagonismo de los actores y organizaciones sociales, a la par de generar una cultura cvica basada en la cercana entre autoridades locales y ciudadanos. Los canales para opinar y los espacios de encuentro vecinal sern variados y constantes para ser comunidades de reflexin y argumentacin. Lima tendr espacios y mecanismos descentralizados para que las personas puedan organizarse y participar activamente en la construccin de sus barrios como entornos democrticos y educadores.
1 2 3
CORTINA, Adela. tica, Ciudadana y Modernidad. 2003. En: http://www.usma.ac.pa/web/di/images/Eticos/ Conferencia tica Ciudadana, Ciudadana y Modernidad. CORTINA, Adela. Etica mnima: introduccin a la filosofa prctica. Madrid, Tecnos Editorial, 1996. DAZ PALACIOS, Julio. Participacin Ciudadana en los Procesos de Descentralizacin en el Per. Programa Capacidades, fortalecimiento de capacidades para procesos de descentralizacin. Un programa de InWEnt para los pases andinos.2007 - 2009, 2008. En: http://es.scribd.com/doc/53289221/parti-ciudadana-peru
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La sociedad civil se consolidar como mbito de autonoma y libertad. En Lima, Ciudad Educadora, las personas e instituciones (educativas y de toda clase) de la sociedad civil podrn expresarse sin cortapisas. El cultivo del pluralismo y la tolerancia como valores esenciales del dilogo entre ciudadanos ser razn central para lograr que Lima sea una ciudad abierta a las ideas y a las iniciativas ciudadanas y no solo oficiales4. Se trata de que todos los habitantes estn informados e identificados con los problemas y retos de su ciudad. Esto se logra con medios de comunicacin prestigiados y confiables, que funcionan en base a una tica pblica, constituyndose como espacios, canales y referentes tanto de debate pblico informado, como de formacin ciudadana. Las instituciones pblicas y privadas, especialmente las instituciones educativas, se gestionarn de manera democrtica y participativa, con transparencia y rendicin de cuentas, porque tendrn en su seno y en su entorno ciudadanos deliberantes y crticos, a la vez responsables y proactivos. La empresa privada asumir un rol educador en la consolidacin de Lima como ciudad abierta y democrtica y se involucrar con criterios de transparencia y tica en temas de inters para Lima. La solidez cvica de los habitantes de Lima ser el mejor antdoto contra la corrupcin y el cimiento por excelencia de su prosperidad. Los tornar vigilantes en momentos de crisis, resilientes en etapas duras y propositivos en momentos propicios.
[La ciudad es] antes que cualquier otra cosa, plaza, gora, intercambio, debate. [La ciudad, deca] no precisa casas, solo fachadas que den a la plaza. Hay que salir de las casas para encontrar la ciudad[]. Ortega y Gasset 5
De dnde partimos?
Lima posee lazos fuertes de solidaridad, herederos de una tradicin y cultura ancestral, a la par de elementos de disociacin y sobre esto se deben construir capacidades de gestin. Las ventajas del acceso a la informacin y a la modernidad facilitan la construccin de sistemas democrticos de informacin, pero esto se oscurece con prcticas de corrupcin que minan la frgil democracia. Tenemos pues problemas y potencialidades para construir Lima como un entorno de vida ciudadana slida, con ciudadanos ticos, deliberantes y responsables de un destino comn.
100
4 5
RIVERO, Jos. Op. Cit. PADILLA, Jos Antonio. Op. Cit.
Los problemas a superar

Corrupcin y falta de transparencia. Un primer problema es el deterioro de las relaciones de convivencia entre los ciudadanos de Lima debido a la existencia de sistemas y prcticas de corrupcin, aparejado con la prdida de confianza de la poblacin en las instituciones, empresas privadas, medios de comunicacin y autoridades y al resquebrajamiento de la personalidad moral y la orientacin tica de las personas. Luego de los juicios por corrupcin a Montesinos, Fujimori y un conjunto de altos funcionarios y autoridades de la dictadura de Fujimori, la desconfianza se generaliza hacia todas las instituciones, medios de comunicacin y autoridades, incluyendo las municipales. Se trata de un debilitamiento general de la democracia porque la corrupcin constituye una conducta violatoria de acuerdos sobre lo comn, lo pblico.
Si bien el 64,9% de los encuestados estn en desacuerdo con una pequea coima al funcionario municipal, el 21,2% s lo justifica y el 10,3% es indiferente (3). Al igual que en el 2010, la mayora de los encuestados cree que existe corrupcin en la gestin de los recursos pblicos en la Municipalidad (63,8%). Para el 55,7%, las decisiones de la Municipalidad Metropolitana de Lima favorecen a unas pocas personas o grupos (3). La corrupcin durante el gobierno de Alberto Fujimori le cost al Per 14 000 millones de dlares (27). El 63,8% de encuestados piensa que existe corrupcin en la gestin municipal de los recursos pblicos (4).
De manera complementaria a lo anterior, la falta de transparencia en el manejo de la informacin pblica contribuye a oscurecer la condicin de ciudadana, que requiere ciudadanos al tanto de lo que ocurre en su entorno. El manejo de la economa es un asunto que no est presente con claridad en los espacios oficiales encargados de informar y dar cuenta de la gestin pblica. Los portales web de los organismos del Estado se circunscriben muchas veces a publicar su organigrama y no dan cuenta de los presupuestos programados y ejecutados. Asimismo, las empresas privadas y los medios de comunicacin no cumplen con brindar toda la informacin pertinente, segmentndola, muchas veces manipulndola y por lo tanto provocando confusin y desinformacin
Solo dos municipios cumplen con tener 10 de los 11 indicadores de transparencia y acceso a la informacin pblica. La mayora de los municipios no considera o considera solo algunos de los indicadores relativos al presupuesto y finanzas. 39 portales web no brindan informacin sobre proyectos de inversin, 31 portales web no brindan informacin de presupuesto ejecutado 2009 (3). 38 portales web publican su organigrama y 40 portales web el TUPA, aunque sin informacin actualizada (3). La mayora de entrevistados (54,7%) considera que la gestin de los recursos pblicos de la Municipalidad Metropolitana de Lima no es transparente; solamente el 8,7% piensa lo contrario (4).
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en la poblacin, a la vez que desconfianza generalizada hacia las instituciones. Violencia y resquebrajamiento de la democracia. Un segundo problema relacionado al anterior es la agudizacin de las situaciones de violencia y delincuencia que destruyen las condiciones bsicas de convivencia y democracia. Como se mostr en el Captulo 1, la inseguridad ciudadana en Lima es muy alta. El Barmetro de las Amricas 2010 ubic al Per con la victimizacin personal ms alta entre 18 pases de las Amricas (28). Convivencia y ciudadana constituyen un contnuum y el deterioro de la primera necesariamente socava el desarrollo de la segunda.
El 39,9% de los encuestados tiene nada o muy poca confianza en sus vecinos. El 33,3% tiene regular confianza y el 25,9% tiene mucha confianza (4). El 72% de limeos manifiesta sentirse inseguro en Lima y el 42,5% ha sido vctima de algn delito en los ltimos 12 meses (cifras similares al promedio nacional) (28).
De los 43 distritos de Lima Metropolitana, 26 informaron que al 2010 se haban constituido Juntas de Delegados Vecinales en sus municipalidades. (3) nicamente el 7,9% ha participado en los ltimos 12 meses en un Comit Vecinal u organizacin social (4). Solo el 4,5% de personas ha participado en el Presupuesto Participativo de su distrito (4). Solo el 6,7% de los encuestados ha llamado o escrito a un medio de comunicacin para opinar sobre la ciudad o distrito (4). De acuerdo con datos de Monitoreo de Medios, la sociedad civil en los medios del Estado es casi inexistente, no se dialoga con ella. No estaramos ante un medio pblico democrtico, sino posedo por el Ejecutivo (21).
Escasa participacin. En tercer lugar la dimensin de participacin de la poblacin tambin es dbil en la sociedad limea, y esto incluye, la estrechez y poca funcionalidad de los espacios de participacin pblica; la debilidad de la participacin en las organizaciones sociales; y la distancia respecto de los medios de comunicacin. Autoritarismo en las escuelas. Un cuarto aspecto, de fundamental importancia, es el hecho de que en las escuelas y centros educativos de hoy prevalecen los sistemas verticales y poco participativos. De esa forma, no se fomenta la percepcin de la escuela o universidad como instituciones democrticas, ocasionando que estudiantes, docentes y personal administrativo, no se sientan motivados ni tengan iguales oportunidades de participar activamente en las decisiones y actividades de la escuela. Tampoco se les inculca un espritu democrtico y activamente participativo. Son muy pocos los centros educativos que promueven la participacin activa de estudiantes, docentes, etc., en los temas de coyuntura nacional, siendo el resultado muchos
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jvenes y ciudadanos pasivos, que no se sienten que informarse, participar y deliberar sea su deber y su derecho. Falta de integracin. La separacin entre el ciudadano, las instituciones y la esfera pblica se ampla y el enfoque individualista se acenta. Las personas optan por mirar sus propios problemas. Comenzando por el propio barrio, las personas no se comprometen con asuntos de inters comn que perciben como ajenos y lejanos, y en muchos casos no confiables.
Este problema cobra especial importancia en una mega ciudad como Lima, donde existen 43 distritos poco articulados entre s. Dos tercios de la poblacin de Lima vive en las zonas que hace veinte o treinta aos se consideraban la periferia: los conos (31). Lima metrpoli debe ser parte del proceso descentralizador, lo que implica dimensionar y organizar Lima en espacios agregados por mancomunidades, proceso que est inicindose. Estos espacios intermedios de gestin requieren identificarse, cohesionarse y clarificar las funciones que les tocan respecto a las que corresponden al gobierno metropolitano. Respecto al tema presupuestal, en concordancia con las leyes nacionales, los distritos limeos sustentan sus presupuestos con base en tres fuentes bsicas: la recaudacin directa de impuestos para el financiamiento de las actividades municipales en general, arbitrios por los servicios pblicos que prestan y derechos administrativos, as como por la venta de bienes y servicios, y las donaciones y transferencias que reciben. Dentro de las transferencias, destacan para las comunas de Lima las del Foncomn que les entrega el Gobierno Central, y las de endeudamiento externo6. La percepcin de la ciudadana respecto al manejo presupuestal no es clara: la mayora de personas consideran que los gobiernos locales deberan financiarse con transferencias del gobierno central (41,1%). Solo un 24% cree que debe hacerlo con impuestos de sus vecinos. Un 21,3% opina que debe financiarse con impuestos de las grandes empresas y centros comerciales (4).
El 87,3% de encuestados est en desacuerdo con que las personas se metan en una cola. Solo el 7,6% se metera en una cola por estar apurado (4). El 78,8% de encuestados desaprueba que se bote basura en la calle. El 10,5% est de acuerdo con hacerlo (4). 45,4% de los encuestados piensan que es justificable poner un pequeo negocio informal y evitar pagar algunos impuestos (4). Cerca del 30% de encuestados justifican hacer una conexin informal de agua, luz o televisin por cable (4). El 47,4 de los estratos D y E consideran que no respetan las leyes, frente al 26% de los estratos A y B (4). El 42,9% de los estratos D y E consideran que los habitantes de la ciudad no cumplen las reglas de respeto y convivencia y tolerancia frente al 24,3% de los estratos A y B (4).
La Municipalidad Metropolitana de Lima ha recibido 90 millones de dlares del BM y el BID para financiar importantes obras de infraestructura (3).
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Escasa conciencia cvica. Combinando las situaciones anteriores de inseguridad, desconfianza, corrupcin y escasa participacin aparece un quinto problema que es el incremento de comportamientos y conductas no cvicas en los ciudadanos de Lima, quienes no respetan las reglas bsicas de convivencia, cuidado ambiental, etc. y que, incluso, justifican la evasin de impuestos. La recaudacin tributaria ha sido una de las principales preocupaciones de los alcaldes. Pocas municipalidades han logrado reducir los ndices de morosidad como resultado de una mayor presin tributaria. Otros distritos han ejecutado campaas creativas (desde premios y hasta sorteos de vehculos) o amnistas para motivar la participacin del vecindario a fin de que cumplan con sus obligaciones tributarias. La consistencia cvica de los habitantes de Lima es pequea. Esta situacin tiene como sustento el deterioro de las condiciones bsicas de ciudadana, que implican la incorporacin de los habitantes de una ciudad en los servicios pblicos y su inclusin en diferentes esferas de la vida en la ciudad. En Lima existe la percepcin de que las condiciones de desigualdad han aumentado en lugar de disminuir, an en medio del crecimiento econmico nacional. La ciudadana activa requiere de procesos de inclusin econmica y social efectiva. De otro modo, las personas optan por una estrategia de sobrevivencia en una sociedad que perciben hostil y frente a la cual no se comprometen.
De 154 distritos de Lima Regin, 51 tienen un nivel de ciudadana alta; 50 ciudadana media; 58 ciudadana baja, y 5 muy baja; es decir, ms de la tercera parte tiene ciudadana baja o muy baja, lo que significa limitado acceso a la salud, educacin, vivienda y empleo (24). Segn la opinin de los encuestados, el 25,1% dice que las oportunidades de acceder a una vivienda adecuada en Lima son peores que antes; este porcentaje se eleva para los estratos D y E (4). El 41,7 de los encuestados ha tenido retraso en sus pagos por dificultades econmicas. Este porcentaje se eleva a 51,6% para los estratos D y E. Lo primero que se deja de pagar cuando falta dinero es la luz (41.6% de encuestados) (4). Son ms las personas que creen que la pobreza ha aumentado (34,5 %), que ha disminuido (22,2%). En los estratos D y E el 40% piensa que se ha incrementado la pobreza frente al 17,3% que piensa que no se ha incrementado (4). El 31,9% de encuestados opina que ha aumentado la desigualdad social, frente al 14,6% que piensa que ha disminuido. En los estratos D y E, el 34,1% piensa que ha aumentado, frente al 10,2% que piensa que no ha disminuido (4).
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Oportunidades a aprovechar
Destacamos cuatro situaciones que significan una oportunidad para el desarrollo de la ciudadana activa: 1. Acceso a informacin. Lima en tanto ciudad capital es la ciudad donde se puede encontrar mayor informacin mediante diversos medios: peridicos y medios de comunicacin, internet, oficinas de organismos pblicos y privados, eventos y seminarios, libreras, bibliotecas y centros de documentacin. El 77,3% de personas de 15 aos a ms, de Lima lee el peridico, porcentaje que es ms elevado en el nivel socioeconmico alto (84,8%), cojmparado con el nivle socioeconmico bajo (70,9%) (30). El nivel de lectora est asociado al nivel educativo, ya que las personas de educacin media o superior leen ms (30). Las secciones ms ledas y preferidas son: deportes, espectculos y noticias nacionales; esta ltima seccin presenta un aumento en la preferencia entre los jvenes de 18 a 24 aos (34). El acceso a radio es de 15% (audiencia promedio por media hora). RPP, la radio ms escuchada llega al 32,5% del total del universo de Lima durante la semana, lo que representa 2 298 000 personas de once aos a ms y al 35 % a nivel Per (7 689 500 radioescuchas). La lectora de revistas es de 14% (33). El 53% de limeos pertenece a alguna red social por internet (34). Se requiere trascender de la sintona simple al uso formativo de los medios, tanto para el desarrollo de opinin informada, como para la participacin de la audiencia en los programas. Asimismo, existe una demanda de mayor iniciativa cultural de los medios. La Consulta Ciudadana mostr que el 50% plantea que los medios de comunicacin deben desarrollar mayor programacin cultural con participacin de la poblacin; 20,2% seala que los medios deben difundir de manera gratuita las actividades culturales de las instituciones educativas y poblacin, un 19% que los medios brinden informacin veraz y objetiva, y un 10,7% que se debe regular la programacin en los canales (1). Los sondeos muestran que el inters y las experiencias por una participacin ms activa de los ciudadanos estn creciendo y los medios de comunicacin, especialmente la radio, ofrecen potencialidades para contribuir a fortalecer procesos y canales de interlocucin, avanzando hacia un balance entre participacin y representacin respecto al ejercicio del poder. 2. La cercana a otras autoridades posibilita mayor facilidad de negociacin e interlocucin. La otra cara del centralismo limeo es la presencia en Lima de las oficinas de los principales organismos pblicos, privados y de la cooperacin internacional. Crece la autoconfianza de la poblacin en el poder de incidencia de su protagonismo directo y Lima
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es un escenario de movilizacin activa de la sociedad civil. Pero adems, comienza a darse un proceso de organizacin de la poblacin para planificar e impulsar el desarrollo local. 40 de los 43 distritos de Lima Metropolitana contaban con Plan Regional de Desarrollo Concertado, y declararon contar con instrumentos de presupuesto participativo. No obstante, solo en algunos se ha logrado ponerlos en prctica (3). Los 42 distritos de Lima Metropolitana y Lima Cercado conforman las 4 Limas: 1. Lima Centro (Barranco, Brea, Chorrillos, Jess Mara, La Victoria, Lima Cercado, Lince, Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre, San Borja, San Isidro, San Luis, San Miguel, Santiago de Surco, Surquillo). 2. Lima Norte ( Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, Rimac, San Martn de Porres, Santa Rosa). 3. Lima Este (Ate, Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho-Chosica, San Juan de Lurigancho, Santa Anita). 4. Lima Sur (Lurn, Pachacamac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Juan de Miraflores, Santa Mara del Mar, Villa el Salvador, Villa Mara del Triunfo). 3. Posicionamiento inicial de la formacin ciudadana en la agenda educativa. Luego de muchos aos en que se mantuvo marginal, se est colocando los aprendizajes en ciudadana como parte de los aprendizajes bsicos de todos los estudiantes del pas7. El crecimiento de los fenmenos de violencia, inseguridad y corrupcin ha contribuido a generar la necesidad de asumir el tema de formacin ciudadana con mayor fuerza. 4. Lazos grupales entre grupos provincianos. La migracin no fue un proceso individual. Los migrantes vinieron a Lima en grupos de familia, con lazos de origen y parentesco, constituyendo en la ciudad relaciones sociales de solidaridad, confianza y convivencia, manifestadas no solo en los clubes y organizaciones departamentales y provinciales, sino en el desenvolvimiento de iniciativas econmicas basadas en la asociatividad. As, por ejemplo, las microempresas tienen como referente el tejido social en los barrios donde a su vez se mezclan elementos culturales y/ o de parentesco. Esto sirve de sustento para el establecimiento de relaciones de confianza que operan como capital social y garanta econmica de transacciones y acuerdos comerciales y productivos8.
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MINEDU, Polticas prioritarias del 2011. VARGAS, Jorge. Los factores que favorecen o limitan el fortalecimiento del capital social en los procesos de asociatividad. El caso de la red de microempresarios de confecciones de San Juan de Lurigancho. Tesis para optar el Grado de Magister en Gerencia Social, PUCP, 2012.
Existen alrededor de 30 clubes formalmente constituidos en Lima Metropolitana. La poblacin inmigrante alcanza el 33% de la poblacin de Lima y est constituida fundamentalmente por personas en edad de trabajar (36). Avanzar en la formacin de ciudadanos, escuelas, organizaciones, instituciones, medios de comunicacin y empresas deliberantes y de una tica cvica que impregne los distintos aspectos de la ciudad supone trazar un vnculo consistente y permanente entre participacin ciudadana, transparencia y educacin para la ciudadana. El protagonismo de los ciudadanos, y los organismos de los cuales forman parte mediante su opinin y su participacin organizada, son un ingrediente capital y esto implica afirmar un estilo de gestin de la ciudad ms participativo, donde los ciudadanos se escuchen unos a otros y donde los planes y propuestas tengan legitimidad y sean ms eficaces, porque estn cerca de la opinin de las personas. Incentivar la participacin en los asuntos pblicos y comunitarios representa alentar una ciudadana con capacidad de autogobierno de los individuos informados y con sentido de responsabilidad frente a sus deberes y derechos. Representan, asimismo, esfuerzos por alentar una mayor igualdad y solidaridad, con igualdad de oportunidades para su autodesarrollo y autodeterminacin9. Esta perspectiva converge con la del Proyecto Educativo Nacional segn el cual El desarrollo ser sostenible tambin por la capacidad para mantener los logros de bienestar que vayamos conquistando. Por ello, es preciso dotar a las personas de recursos y capacidades, de oportunidades de participacin y de facultades para decidir. La transparencia podr ser ejercida y vigilada desde un protagonismo de los ciudadanos organizados, y la educacin ciudadana deber hacerse con un enfoque prctico, donde las personas aprenden a ser ciudadanos ejerciendo iniciativas de propuesta nacidas de procesos reflexivos y dialgicos.
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Nueva situacin 1
LAS PERSONAS EN LA CIUDAD TIENEN UNA CULTURA CVICA Y CUENTAN CON MECANISMOS DE DILOGO Y PARTICIPACIN Y LA TOMA DE DECISIONES SE REALIZA A FAVOR DEL BIEN COMN.
Polticas 5.1. Formacin en la ciudadana desde la familia, en la escuela y en todas partes.

Es necesario fortalecer los procesos de formacin ciudadana como sustento medular de la construccin y vigorizacin de la ciudadana y de la democracia en Lima. Este esfuerzo formativo comienza por la escuela y universidades, particularmente experimentando una gestin participativa, con la intervencin de estudiantes, docentes, padres de familia y comunidad; as como estrategias pedaggicas de formacin en valores y ciudadana. La formacin cvica debe trascender las paredes de la escuela y universidades y tomar los distintos espacios de la ciudad transformndola en un mbito continuo y extenso de aprendizaje y prctica de valores cvicos. Las formas de vida, normas y actitudes sociales son elementos de las ciudades que ensean directamente y que permiten aprender de la ciudad. La meta combina dos elementos centrales: de un lado, la formacin de individuos autnomos y reflexivos, ticamente desarrollados; y de otro, la construccin de un sentido comn impregnado profundamente de perspectiva y conviccin tica.
A. Dar prioridad a la formacin ciudadana en los diseos curriculares y en la evaluacin de aprendizajes, y fortalecer las capacidades de los docentes en la dimensin de la educacin ciudadana. B. Afirmar desde las instituciones educativas una cultura de Derechos Humanos basados en la construccin de la memoria histrica y la identidad local, forjando la tica de una ciudad basada en ideales cvicos y democrticos. C. Institucionalizar formas diversas de debate, dilogo sobre temas de democracia, ciudadana y representacin en espacios pblicos promoviendo encuentros internacionales ciudadanos. Impulsar la prctica de la Pedagoga Deliberativa en todos los programas
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educativos de la ciudad estableciendo convenios con universidades y/o instituciones pblicas y privadas. D. Impulsar la movilizacin social por la formacin ciudadana a travs de mdulos pedaggicos para parques, medios de transporte, oficinas y centros comerciales en coordinacin con los gobiernos locales y la sociedad civil.
5.2. Accin cvica contra la corrupcin.

Contrarrestar dcadas de prcticas amorales en los espacios pblicos constituye una tarea cultural de enorme envergadura, pues significa diluir prcticas muy arraigadas. Sin embargo, se hace necesario complementar de manera decidida la accin normativa que sanciona la corrupcin con la formacin personal en tica y ciudadana. En Lima Metropolitana, donde el ciudadano comn ha perdido posibilidades para reconocerse, y donde se ha instalado la desconfianza en el otro, emerge la urgencia de construir un nuevo civismo que permita la vida civilizada y la convivencia justa. El fortalecimiento de redes sociales que operan con principios ticos y reconstruyen la confianza entre las personas y vecinos puede ser un importante recurso para la lucha contra la corrupcin. La ciudad, la comunidad poltica, no es el lugar de la coaccin, sino que es el lugar en el que los ciudadanos se renen conjuntamente para deliberar sobre lo que piensan que es justo y sobre lo que piensan que es injusto. Por eso, el ciudadano es el que delibera con otros, el que hace con otros conjuntamente, el que no es sbdito10.
A. Convertir a las escuelas en referentes centrales de la lucha contra la corrupcin -Escuelas libres de corrupcin- estimulando las buenas prcticas de gestin, rendicin de cuentas y transparencia y promoviendo dilogos y foros interdistritales sobre buenas prcticas de convivencia escolar entre nios, nias, adolescentes y jvenes. B. Promover una cultura de transparencia, rendicin de cuentas y tolerancia cero a la corrupcin en los funcionarios municipales y en las autoridades de las instancias intermedias del sistema educativo, implementando y fortaleciendo canales de fiscalizacin y denuncia directa contra la corrupcin en los municipalidades locales, as como estimulando a los ciudadanos para que ejerciten su derecho a recibir informacin sobre las actividades de su distrito y cumplir con su responsabilidad en la gestin de actividades donde sean convocados.
10 CORTINA, Adela. tica, Ciudadana y Modernidad. Op. Cit..
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C. Promover una cultura social y comunitaria basada en la confianza, con incentivos a la constitucin de redes de cooperacin entre grupos de personas e instituciones, que formen en hbitos de convivencia, compaerismo y solidaridad.
5.3 Implementacin participativa del Proyecto Educativo Metropolitano.

Es necesario construir una visin e identidad de la ciudad de Lima como todo, de modo que las diversidades y entidades descentralizadas confluyan al mismo tiempo en acciones concertadas en pro de la ciudad educadora. Esto implica edificar una institucionalidad que permita confluir esfuerzos y propuestas de los distintos distritos, la misma que deber ser preservada de clientelismo, favoritismo o corrupcin. Asimismo, deber fortalecerse los canales ya existentes como Presupuestos Participativos, Proyectos de Presupuestos por Resultados (PPR), Referndum, etc. para que las decisiones sean adoptadas democrticamente y con base a criterios tcnicos apropiados. En ese sentido, es posible aprovechar el descentramiento de Lima en espacios territorios y poblacionales diferenciadoas que, a su vez, concentran varios distritos, para convertirlos en espacios de participacin y deliberacin ciudadana. Partiendo de las juntas vecinales que son la clula bsica de la gestin municipal, es posible fortalecer otros espacios como los presupuestos participativos, las audiencias pblicas, las campaas municipales, etc., generando de esta manera un progresivo empoderamiento de los actores de la sociedad civil limea en los asuntos pblicos que competen y afectan al conjunto de ciudadanos.
A. Seguimiento, monitoreo y evaluacin de la ejecucin del Proyecto Educativo Metropolitano y organizacin de sus aportes al Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima. B Constitucin de unidades territoriales distritales educativas y desarrollo de un programa de capacitacin de lderes distritales para gestionar participativamente la construccin democrtica del Proyecto Educativo Metropolitano. C. Promover la participacin del Consejo Consultivo de Nios, Nias y Adolescentes (CCONNA), de Municipios Escolares, de organizaciones juveniles y de organizaciones de personas con habilidades diferentes en el desarrollo del Proyecto Educativo Metropolitano.
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5.4. Alianzas estratgicas con medios de comunicacin y empresas para el desarrollo educativo de la ciudad.
Es necesario que la televisin estatal trabaje en base a objetivos de poltica concertados e incluya una forma de gestin que posibilite la relacin fluida con la ciudadana y participacin de los actores sociales. Canal 7, diario El Peruano, Radio Nacional, Agencia Andina de Noticias y el Canal del Congreso deben convertirse en mecanismos y espacios de deliberacin ciudadana. El protagonismo de la ciudadana constituye un seguro social de ciudadana efectiva y responsable. Dada la profundidad de las prcticas y sistemas de corrupcin instaladas, es necesario emprender medidas directamente encaminadas a contrarrestarlas. El rol de los medios de comunicacin resulta en este sentido muy importante, como formador de opiniones y sentidos comunes sobre tica ciudadana.
A. Promover la responsabilidad social de los medios de comunicacin y de las empresas con el desarrollo educativo de la ciudad, que incluya convenios con empresas privadas que permitan el acceso a las tecnologas de la informacin a las instituciones educativas. B. Establecer el Foro Metropolitano Por una Televisin sana y educativa, en donde los ciudadanos promuevan mecanismos de control y vigilancia de los contenidos educativos, estableciendo un rnking cultural de medios con criterios de mayor espacio dedicado a tica cvica, debate y deliberacin ciudadana. C. Democratizar el acceso y uso de las tecnologas fe la informacin, internet y redes sociales instalando una Plataforma Educativa Virtual accesible y amigable.
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QUINTO OBJETIVO: Lima, ciudad abierta y democrtica, con ciudadanos informados, deliberantes y democrticos. NUEVA SITUACIN 1: LAS PERSONAS EN LA CIUDAD TIENEN UNA CULTURA CVICA Y CUENTAN CON MECANISMOS DE DILOGO Y PARTICIPACIN Y LA TOMA DE DECISIONES SE REALIZA A FAVOR DEL BIEN COMN.
POLTICAS
5.1. Formacin en la ciudadana desde la familia, en la escuela y en todas partes.
MEDIDAS PRINCIPALES
A. Dar prioridad a la formacin ciudadana en los diseos curriculares y en la evaluacin de aprendizajes. Fortalecer las capacidades docentes en la dimensin de educacin ciudadana. B. Afirmar, desde las instituciones educativas, una cultura de Derechos Humanos basada en la construccin de la memoria histrica y la identidad local, forjando la tica de una ciudad cimentada en ideales cvicos y democrticos. C. Institucionalizar formas diversas de debate, dilogo sobre temas de democracia, ciudadana y representacin en espacios pblicos promoviendo encuentros internacionales ciudadanos. Impulsar la prctica de la pedagoga deliberativa en todos los programas educativos de la ciudad, estableciendo convenios con universidades y/o instituciones pblicas y privadas. D. Impulsar la movilizacin social por la formacin ciudadana a travs de mdulos pedaggicos para parques, medios de transporte, oficinas y centros comerciales, todo esto en coordinacin con los gobiernos locales y la sociedad civil.
5.2. Accin cvica contra la corrupcin.
A. Convertir a las escuelas en referentes centrales de la lucha contra la corrupcin Escuelas libres de corrupcin estimulando las buenas prcticas de gestin, rendicin de cuentas y transparencia, y promoviendo dilogos y foros interdistritales sobre Buenas prcticas de convivencia escolar entre nios, nias, adolescentes y jvenes. B. Promover una cultura de transparencia, rendicin de cuentas y tolerancia cero a la corrupcin en los funcionarios municipales y en las autoridades de las instancias intermedias del sistema educativo, implementando y fortaleciendo canales de fiscalizacin y denuncia directa contra la corrupcin en los municipios locales, as como estimulando a los ciudadanos para que ejerciten su derecho a recibir informacin sobre las actividades de su distrito y cumplir con su responsabilidad en la gestin de actividades donde sean convocados. C. Promover una cultura social y comunitaria basada en la confianza, con incentivos a la constitucin de redes de cooperacin entre grupos de personas e instituciones, que formen en hbitos de convivencia, compaerismo y solidaridad.
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POLTICAS
5.3 Implementacin participativa del Proyecto Educativo Metropolitano.
MEDIDAS PRINCIPALES
A. Seguimiento, monitoreo y evaluacin de la ejecucin del Proyecto Educativo Metropolitano y organizacin de sus aportes al Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima. B. Constitucin de mancomunidades educativas y desarrollo de un programa de capacitacin de lderes distritales para gestionar participativamente la construccin democrtica del Proyecto Educativo Metropolitano. C. Promover la participacin en el desarrollo del PEM del Consejo Consultivo de Nios, Nias y Adolescentes (CCONNA), de Municipios Escolares, de organizaciones juveniles y de organizaciones de personas con habilidades diferentes.
5.4. Alianzas estratgicas con medios de comunicacin y empresas para el desarrollo educativo de la ciudad.
A. Promover la responsabilidad social de los medios de comunicacin y las empresas con el desarrollo educativo de la ciudad, que incluya convenios con empresas privadas que permitan el acceso a las Tecnologas de la informacin a las instituciones educativas. B. Establecer un Foro Metropolitano Por una televisin sana y educativa en donde los ciudadanos promuevan mecanismos de control y vigilancia de los contenidos educativos, estableciendo un ranking cultural de medios con criterios de mayor espacio dedicado a tica cvica, debate y deliberacin ciudadana. C. Democratizar el acceso y uso de las tecnologas de la informacin, internet y redes sociales instalando una plataforma educativa virtual accesible y amigable.
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Estrategias transversales
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Existe informacin permanente sobre los avances de Lima como ciudad educadora.
Observatorio Lima
Aspiramos a que Lima se constituya en una capital educadora donde los ciudadanos aprenden a mirar al pas y al mundo y a participar en la construccin del desarrollo humano y sostenible del pas. Si no logra superar la mirada limitada a la propia ciudad, Lima no podr constituirse como Ciudad Educadora. Al ser, adems la capital de un pas no podr decir que es una ciudad educadora si desconoce lo que ocurre afuera, si no aporta ni aprende de fuera: su entorno inmediato, el Per y su entorno ms amplio, Amrica y el planeta Tierra. La formacin de ciudadana posee esta dimensin: todos somos ciudadanos del mundo. Es necesario introducir en la educacin una nocin mundial ms poderosa que el desarrollo econmico: el desarrollo intelectual, afectivo y moral a escala terrestre y la historia y tradicin. La perspectiva planetaria es imprescindible en la educacin. Pero, no solo para percibir mejor los problemas, sino para elaborar un autntico sentimiento de pertenencia a nuestro planeta considerado como ltima y primera patria. Construir a escala planetaria una misma conciencia antropolgica, ecolgica, cvica y espiritual. Hemos tardado demasiado tiempo en percibir nuestra identidad Terrenal1. El imaginario de ciudad prspera y sostenible requiere alimentarse con referentes comparativos de otras ciudades del mundo. Como seala la Carta de Ciudades Educadoras, la ciudad que imaginamos es tambin una ciudad no cerrada en s misma sino que se relaciona con sus entornos: con otros ncleos urbanos de su territorio y con ciudades semejantes con otros pases, con el objetivo de aprender e intercambiar y, por lo tanto, de enriquecer la vida de sus habitantes. Los aprendizajes a desarrollar en Lima deben tener una mirada holstica e integradora, que supere los bordes polticos que la separan del pas y del mundo del cual forma parte. Solo de esa manera tendremos una visin profunda de la realidad social, econmica, poltica y
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MORIN, Edgar. Op. Cit.
ambiental que existe ms all fuera de Lima y tomaremos conciencia de los problemas y desigualdad que hay en otras regiones del pas; nicamente por este camino quienes habitan en Lima podremos valorar nuestros diversos orgenes y tradiciones, e identificarnos con sus semejantes a partir del orgullo por nuestras diferencias. nicamente esa mirada de mayor escala permitir el intercambio de conocimientos, capacidades y aprendizajes entre Lima y las dems regiones del Per y del mundo. Esto debe ser un proceso en el que Lima primero abra su mirada al resto del pas, luego a Amrica Latina, y despus al resto del planeta. En este proceso, debe hacerse un especial nfasis en la historia y actualidad de Amrica Latina, donde existen pases cercanos en trayectoria y cultura, con problemtica y desafos de desarrollo similares. La educacin es uno de los principales agentes, sino el principal, en la transicin de ciudadanos de Lima a ciudadanos del Per y del mundo, lo que plantea varios retos y tareas: 1. Introducir en la malla curricular la lectura y debate con pensamiento crtico sobre la problemtica nacional y mundial. En ese sentido, se debe promover en todas las materias la comparacin crtica de la realidad de Lima, del Per, de Latinoamrica y de otros pases del mundo. Esto debe atravesar sobretodo tres de las reas curriculares: personalsocial, ciencia y ambiente y comunicacin integral. 2. Garantizar que docentes y directores reciban una formacin crtica acerca de la problemtica nacional, regional y mundial. 3. Impulsar y constituir alianzas con universidades e institutos de educacin superior para que se conviertan en espacios de investigacin y reflexin comparativa. 4. Implementar campaas de consulta y concientizacin acerca de las semejanzas y diferencias que existen entre Lima y el resto del pas.
Intercambio con otras ciudades educadoras

Los objetivos de Lima, Ciudad Educadora deben ser monitoreados de manera objetiva y organizada a travs de un Observatorio que opere de manera permanente de cara a la poblacin y con la participacin de la ciudadana. Dado que la construccin de Lima en Ciudad Educadora involucra una multiplicidad de instituciones y que Lima es una ciudad enormemente poblada y diversa, el seguimiento del proceso no es tarea fcil. Por ello, el Observatorio de Lima debe desdoblarse en muchos observatorios interconectados e involucrar diversos actores y agentes organizados por mancomunidad.
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De esa manera, el monitoreo del cumplimiento de los cuatro objetivos debe involucrar a cada institucin educativa, as como convocar y comprometer a organizaciones, instituciones, empresas y medios de comunicacin. La meta es que se asuman metas y responsabilidades dentro del mismo proyecto comn. Si bien el monitoreo es tarea de las diversas instituciones y mancomunidades, se debe usar un mismo sistema de seguimiento, con indicadores estndar, de tal manera que el progreso de cada institucin pueda ser comparado y contrastado con las dems. Los resultados de todo el seguimiento debern estar disponibles para la poblacin a travs de diversos canales. Por ltimo, es necesario que, muy aparte del seguimiento formal de los objetivos/rubros/pilares, se promueva que cada ciudadano de Lima sea capaz de hacerse un auto-seguimiento de manera personal y voluntario. Esto implica que cada persona se ponga ciertos objetivos personales, dirigidos a la construccin de Lima como ciudad educadora, de acuerdo a los mbitos en los que se mueve y a sus propias posibilidades. Al final de cuentas, no hay mejor proceso que aquel que uno mismo se siente motivado a hacer. NUEVA SITUACIN
ESTRATEGIAS TRANSVERSALES Lima avanza como ciudad educadora porque vigila sus logros y se compara y relaciona con otras ciudad educadoras del mundo. EXISTE INFORMACIN PERMANENTE SOBRE LOS AVANCES DE LIMA COMO CIUDAD EDUCADORA.
POLTICAS
Observatorio Lima.
MEDIDAS
Establecer Indicadores por objetivos o pilares y efectuar seguimientos sistemticos a los mismos, rescatando el avance de las buenas prcticas y el respeto a los derechos de los nios y nias. Acceso ciudadano a informacin del observatorio incluyendo el infobarmetro para docentes, familias, autoridades, empresarios periodistas, nios y adolescentes, acompandolo con campaas de formacin en los derechos de la niez.
Intercambio con otras ciudades educadoras.
Acreditar internacionalmente a Lima como Ciudad Educadora. Organizar un banco de experiencias de ciudades educadoras y promover la participacin de Lima en intercambios y encuentros con otras ciudades educadoras del pas y del mundo. 117
Marco normativo
LEY GENERAL DE EDUCACIN Ley Nro. 28044 TTULO I FUNDAMENTOS Y DISPOSICIONES GENERALES Artculo 3.- La educacin como derecho
La educacin es un derecho fundamental de la persona y de la sociedad. El Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educacin integral y de calidad para todos y la universalizacin de la Educacin Bsica. La sociedad tiene la responsabilidad de contribuir a la educacin y el derecho a participar en su desarrollo.
Artculo 6.- Formacin tica y cvica
La formacin tica y cvica es obligatoria en todo proceso educativo; prepara a los educandos para cumplir sus obligaciones personales, familiares y patriticas y para ejercer sus deberes y derechos ciudadanos. La enseanza de la Constitucin Poltica y de los derechos humanos es obligatoria en todas las instituciones del sistema educativo peruano, sean civiles, policiales o militares. Se imparte en castellano y en los dems idiomas oficiales.
Artculo 7.- Proyecto Educativo Nacional
El Proyecto Educativo Nacional es el conjunto de polticas que dan el marco estratgico a las decisiones que conducen al desarrollo de la educacin. Se construye y desarrolla en el actuar conjunto del Estado y de la sociedad, a travs del dilogo nacional, del consenso y de la concertacin poltica, a efectos de garantizar su vigencia. Su formulacin responde a la diversidad del pas.
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TTULO II UNIVERSALIZACIN, CALIDAD Y EQUIDAD DE LA EDUCACIN CAPTULO VI EL ROL DE LA SOCIEDAD Artculo 22.- Funcin de la sociedad
La sociedad tiene el derecho y el deber de contribuir a la calidad y equidad de la educacin. Ejerce plenamente este derecho y se convierte en sociedad educadora al desarrollar la cultura y los valores democrticos. A la sociedad, le corresponde: a) Participar en la definicin y desarrollo de polticas educativas en el mbito nacional, regional y local. b) Colaborar en la prestacin del servicio educativo y en el desarrollo de programas y proyectos que contribuyan al logro de los fines de la educacin peruana. c) Promover la creacin de un entorno social favorable al aprendizaje y cuidado de sus miembros, desarrollando una cultura de responsabilidad y vigilancia ciudadana que garantice la calidad educativa y la tica pblica.
TTULO III LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO CAPITULO IV LA EDUCACIN COMUNITARIA ArtIculo 46.- Concepto y finalidad
La Educacin Comunitaria se desarrolla desde las organizaciones de la sociedad, se orienta al enriquecimiento y despliegue de las capacidades personales, al desarrollo de sus aprendizajes para el ejercicio pleno de la ciudadana y a la promocin del desarrollo humano. Complementa y ampla los conocimientos, habilidades y destrezas de las personas y contribuye a su formacin permanente e integral. Su accin se realiza fuera de las instituciones educativas.
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ArtIculo 47.- Convalidacin de los aprendizajes
Los aprendizajes que se logren a travs de programas desarrollados por organizaciones de la sociedad, debidamente certificados, pueden ser convalidados en los niveles de Educacin Bsica y Tcnico-Productiva.
ArtIculo 48.- Fomento de la Educacin Comunitaria
El Estado promueve, valora y reconoce, en los mbitos nacional, regional y local, iniciativas de Educacin Comunitaria con niveles adecuados de calidad. La optimizacin de los recursos existentes en las comunidades contribuye a este fin.
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LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES Ley N 27867

Artculo 47.- Funciones en materia de educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin.
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, deporte y recreacin de la regin. b) Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnologa y el programa de desarrollo del deporte y recreacin de la regin, en concordancia con la poltica educativa nacional. c) Diversificar los currculos nacionales, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos. d) Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidades para todos. e) Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educacin inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinacin con el Gobierno Local y en armona con la poltica y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseanza de la poblacin. f) Modernizar los sistemas descentralizados de gestin educativa y propiciar la formacin de redes de instituciones educativas, en coordinacin con el Ministerio de Educacin. g) Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales. h) Integrar los distintos programas educativos regionales en una poltica integral orientada, en lo econmico, a la mejora en la productividad y competitividad de la regin; en lo social, a propiciar la igualdad de oportunidades, la integracin y la inclusin a nivel regional; en lo poltico, al afianzamiento de los mecanismos de participacin ciudadana y rendicin de cuentas en los distintos niveles de gobierno, y en lo cultural, al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y respeto a la diversidad.
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i) Promover permanentemente la educacin intercultural y el uso de las lenguas originarias de la regin. j) Promover e incentivar la investigacin, la extensin en las universidades y en otras instituciones educativas de nivel superior, en funcin del desarrollo regional. k) Promover y difundir las manifestaciones culturales y potenciar las instituciones artsticas y culturales de la regin, en coordinacin con los Gobiernos Locales.
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LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

Articulo 82.- Educacin, cultura, deportes y recreacin
Las municipalidades, en materia de educacin, cultura, deportes y recreacin, tienen como competencias y funciones especficas compartidas con el gobierno nacional y el regional las siguientes: 1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras. 2. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativas, segn corresponda, contribuyendo en la poltica educativa regional y nacional con un enfoque y accin intersectorial. 3. Promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica. 4. Monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativas, segn corresponda, fortaleciendo su autonoma institucional. 5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdiccin de acuerdo al Plan Regional de Desarrollo Concertado y al presupuesto que se le asigne. 6. Apoyar la creacin de redes educativas como expresin de participacin y cooperacin entre los centros y los programas educativos de su jurisdiccin. Para ello se harn alianzas estratgicas con instituciones especializadas de la comunidad. 7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos. 8. Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para el mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para optimizar la relacin con otros sectores. 9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales, de acuerdo con las caractersticas socioculturales y lingsticas de cada localidad. 10. Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevencin de desastres naturales y a la seguridad ciudadana. 11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en provincias, distritos y centros poblados. 12. Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la nacin, dentro de su jurisdiccin, y la defensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos, histricos y
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13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.
artsticos, colaborando con los organismos, regionales y nacionales competentes para su identificacin, registro, control, conservacin y restauracin. Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la preservacin del ambiente. Promover y administrar parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales ya sea directamente o mediante contrato o concesin, de conformidad con la normatividad en la materia. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperacin con las entidades competentes. Impulsar una cultura cvica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento y limpieza y de conservacin y mejora del ornato local. Promover espacios de participacin, educativos y de recreacin destinados a adultos mayores de la localidad. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreacin de la niez y del vecindario en general, mediante la construccin de campos deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los fines antes indicados. Promover actividades culturales diversas . Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y fortalecer la identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y afroperuana.
En aquellos casos en que las municipalidades distritales no puedan asumir las funciones especficas a que se refiere el presente artculo, se proceder conforme a lo dispuesto en los artculos 76 y 77. Concordancia: Ley N 27972: Art. 76, 77.
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PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL-PEN

OBJETIVO ESTRATGICO 6
UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD Nos proponemos fomentar en todo el pas una sociedad capaz de formar ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con el desarrollo y el bienestar de la comunidad. Los aprendizajes que propone el Proyecto Educativo Nacional no se logran solamente dentro de las instituciones sino que requieren, adems, convertir el espacio pblico en un lugar de aprendizaje convergente a los mismos propsitos. Un factor de impacto significativo para el desarrollo econmico y social es la generacin de un nuevo capital social, lo que comprende aspectos como valores compartidos, normas, cultura, la capacidad de concertar, construir redes, sinergias, clima de confianza, inteligencia de las instituciones u orientacin al trabajo voluntario. Por eso, programas y actividades en campos como la movilizacin de la cultura popular, la promocin del asociacionismo, la apertura de canales concretos para la accin sin fines de lucro son parte esencial de las polticas educativas. Lo es tambin el fortalecimiento de capacidades de las redes sociales y comunitarias ya existentes, la generacin de nuevos arreglos institucionales o pactos familia-escuela, sociedad-medios de comunicacin. El Consejo Nacional de Educacin destaca el papel del gobierno local no slo como un administrador del servicio educativo sino, fundamentalmente, como constructor de una ciudad educadora, que forma en ciudadana y en convivencia social; o como el catalizador del desarrollo en las reas rurales. El Proyecto Educativo Nacional llama tambin a los lderes de organizaciones sociales, partidos polticos y empresas, a jugarse por la educacin; mostrando un estilo de liderazgo que sea pedaggico, pero tambin promoviendo el compromiso de sus instituciones con la educacin de sus miembros y su comunidad. Finalmente, el Proyecto Educativo Nacional llama a los medios de comunicacin a ejercer bien el papel que tienen en la formacin ciudadana a travs de la informacin.
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PROYECTO EDUCATIVO METROPOLITANO

LIMA, CIUDAD EDUCADORA

PROYECTO EDUCATIVO METROPOLITANO

LIMA, CIUDAD EDUCADORA

PROYECTO EDUCATIVO METROPOLITANO

LIMA, CIUDAD EDUCADORA

101 102 104 105 109

PROYECTO EDUCATIVO METROPOLITANO

LIMA, CIUDAD EDUCADORA

Susana Crdova Avila Gerenta de Educacin, Cultura y Deportes

PROYECTO EDUCATIVO METROPOLITANO

Proyecto Educativo Nacional

LIMA, CIUDAD EDUCADORA

Ciudad Educadora y Sistema Educativo. Qu relacin se establece con el sistema educativo?

PROYECTO EDUCATIVO METROPOLITANO

LIMA, CIUDAD EDUCADORA

Aprendizajes fundamentales y proyecto educativo. Qu aprendizajes plantea el proyecto educativo?

PROYECTO EDUCATIVO METROPOLITANO

LIMA, CIUDAD EDUCADORA

Visin: Lima, Ciudad Educadora

PROYECTO EDUCATIVO METROPOLITANO

LIMA, CIUDAD EDUCADORA

PROYECTO EDUCATIVO METROPOLITANO

LIMA, CIUDAD EDUCADORA

PROYECTO EDUCATIVO METROPOLITANO

La hazaa que queremos lograr Primer Objetivo: eje del proyecto

RIVERO, Jos. Op. Cit., p. 35.

LIMA, CIUDAD EDUCADORA

Lima, ciudad inclusiva donde todos aprenden a tratarse como iguales

Lima, ciudad abierta y democrtica, con ciudadanos informados, deliberantes y democrticos

Lima ciudad educadora, donde aprenden en todas partes

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MORIN, Edgar. Op. Cit.

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TONUCCI, Francesco. La ciudad de los nios. Buenos Aires. Losada, 1996.

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Problemas que superar

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Oportunidades para aprovechar

RIVERO, Jos. Op. Cit.

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RIVERO, Jos. Op. Cit.

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1.2. Promover la participacin de los nios y nias en espacios de expresin y consulta.

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1.3. Dilogo y responsabilidad como base de la convivencia en la escuela.

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Problemas que superar

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