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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 10233/11

Origem: Secretaria de Estado da Sade Natureza: Licitao Dispensa de Licitao 0012/2011 Responsvel: Waldson Dias de Souza Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes DISPENSA DE LICITAO. Governo do Estado. Secretaria de Estado da Sade. Dispensa de Licitao. Contratao de servios mdicos especializados. Regularidade com ressalvas. Determinao. ACRDO AC2 TC 01405/12 RELATRIO Cuida-se da anlise do procedimento da dispensa de licitao 0012/2011, materializado pelo Governo do Estado da Paraba, por intermdio da Secretaria de Estado da Sade, sob a responsabilidade do Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, tendo por objetivo a contratao de servios mdicos especializados em cirurgia torcica, cirurgia vascular e neurocirurgia para o Hospital de Emergncia e Trauma Dom Luiz Gonzaga Fernandes na cidade de Campina Grande, no montante total de R$ 1.932.000,00, sendo contratada a Cooperativa dos Neurocirurgies, Neurologistas, Cirurgies Vasculares e Cirurgies Torcicos da Paraba NEUROVASC/PB CNPJ 11.747.701/0001-05 (Contrato 012/2011, de 29/04/2011, com vigncia de 180 dias). Em Relatrio Inicial, inserido s fls. 116/118, o rgo Tcnico desta Corte de Contas posicionou-se pela irregularidade do certame, haja vista que o objeto de contratao de servios mdicos terceirizados atravs de Cooperativas ilegal e inconstitucional, pois, mascara a obrigao da realizao de concurso pblico. Devidamente citado para apresentar esclarecimentos, o interessado apresentou defesa s fls. 121/124, sendo analisada pelo rgo Tcnico, em relatrio de fls. 126/129, concluindo pela permanncia da irregularidade.

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Chamado a se pronunciar, o Ministrio Pblico de Contas encartou o Parecer de fls. 136/141, da lavra da Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, opinando pela: a) IRREGULARIDADE da presente dispensa de licitao e do contrato administrativo dela decorrente (n. 012/11), acostado s fls. 107/111; b) APLICAO DE MULTA ao Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, atual Secretrio de Estado da Sade, nos termos do art. 56, II e III, da Lei Orgnica desta Corte de Controle, e c) EXTRAO E REMESSA DE CPIAS dos autos ao Ministrio Pblico Estadual, para providncias pertinentes ao caso. O processo foi agendado para a presente sesso com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR O concurso pblico meio de admisso de pessoal de natureza democrtica, porquanto oportuniza a qualquer do povo, detentor dos requisitos legais para o exerccio do cargo, participar do processo seletivo, bem como concretiza o princpio da eficincia, uma vez proporcionar o ingresso de pessoal no servio pblico apenas pelo critrio de mrito. Esta a regra prescrita na Constituio Federal - a da admisso de pessoal nos quadros da administrao pblica mediante concurso. Este, orientado pelos princpios da impessoalidade e da competncia, constitui-se na forma mais ampla de acesso ao servio pblico, assegurando igualdade na disputa por uma vaga e garantindo a formao de um corpo de servidores de alta qualificao. A Carta Magna de 1988, assim, determina: Art. 37.(...) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Assim, a correta forma de admisso de pessoal no servio pblico e a manuteno de suas remuneraes e atribuies segundo os preceitos normativos representam a satisfao de valores e princpios dispostos em sede constitucional, aos quais o administrador pblico est

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atrelado. Tais preceitos, dessa forma, no podem quedar discricionariedade do gestor, conforme j asseverou o Supremo Tribunal Federal: A Administrao Pblica norteada por princpios conducentes segurana jurdica d a legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia. A variao de enfoques, seja qual for a justificativa, no se coaduna com os citados princpios, sob pena de grassar a insegurana." (MS 24.872, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 306-05, Plenrio, DJ de 30-9-05) No presente caso, a posio desta Corte de Contas, consolidada por meio de jurisprudncia, que o fato em tela caracteriza-se terceirizao de atividade fim, conforme pode ser visto atravs do Acrdo AC2 - TC 484/2009, de sua Segunda Cmara: Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico junto ao TCE/PB emitiu o Parecer n 1168/2008, entendendo, em resumo, que, em se tratando de servios tcnicos especializados de natureza temporria para atender apenas a determinada situao, seria possvel a contratao temporria, uma vez caracterizado o excepcional interesse pblico. Mas, em se tratando de servios de natureza permanente, verifica-se imprescindvel a realizao atravs de pessoal efetivo, investido em cargo, emprego ou funo pblica pela prvia aprovao em concurso pblico. No que tange alegao de preos acima do mercado, resta prejudicada a anlise em face da ausncia de elementos comprobatrios que demonstrem, de fato, sua ocorrncia. Assim, no configurada a regular terceirizao de servios pblicos de sade e restando evidente a burla contratao mediante realizao de concurso pblico, opina-se no sentido de que seja julgado irregular o procedimento licitatrio em anlise Ainda na mesma deciso, foi o voto do relator: Antes de votar, o Relator informa que o mesmo municpio realizou uma licitao na modalidade tomada de preos e contratou, tambm em 2005, a Cooperativa Campinense dos Anestesiologistas para prestao de servios mdicos. Tal procedimento foi considerado irregular, com aplicao de multa ao gestor, conforme Acrdo AC2 1334/2007. Ante o exposto e considerando as decises desta Cmara em processos que envolvem as contrataes da espcie e, ainda, as concluses da Auditoria e do Ministrio Pblico Especial, o Relator prope aos Conselheiros que considerem irregular a licitao, com aplicao

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de multa ao gestor, no valor de R$ 2.805,20, com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, em face das irregularidades anotadas, e emisso de recomendaes ao Prefeito para que observe os comandos da Lei de Licitaes e Contratos e os princpios norteadores da Administrao Pblica. Em outra anlise, este Tribunal j decidiu pela irregularidade das contrataes de cooperativas, quando resta caracterizada a terceirizao de atividade fim do Estado, constituindo burla a regra constitucional do concurso pblico, seno vejamos: A 2 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, decidiu: I. JULGAR IRREGULAR a dispensa de licitao e os contratos, em virtude da constatao de diversas inconsistncias, a saber: (A) terceirizao da atividade fim, constituindo burla ao concurso pblico - art. 37, " da CF; (B) falta de caracterizao de situao emergencial - art. 24, IV, da Lei nO8666/93; (C) ausncia de justificativa de preos - art. 26, pargrafo nico, III, da Lei n 8666/93); e (D) valor excessivo do contrato em relao ao preo praticado por plano privado e no cumprimento da tabela do SUS; (PROCESSO TC N 01220/04 - Acrdo AC2 TC 217/2006, publicado no DOE em 29/03/06). Recentemente, quando da anlise do Processo TC 06678/11, foi emitido o Acrdo AC2 TC 02488/11, de 22/11/2011, em que se chegou a julgar regular com ressalvas procedimento do gnero, nos seguintes termos: Vistos, relatados e discutidos os autos referente Dispensa de Licitao n 06/2011, seguida do contrato n 06/2011, procedida pela Secretaria de Estado da Sade, sob a responsabilidade do Sr. Waldson Dias de Souza, objetivando a contratao de servios terceirizados de anestesiologia, atravs de Cooperativa, para o Hospital de Emergncia e Trauma D. Luis G. Fernandes, de Campina Grande, ACORDAM, por unanimidade, os Conselheiros integrantes da 2 Cmara do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso realizada nesta data, em: a) JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a referida dispensa, bem como o contrato dela decorrente, ordenando, assim, o arquivamento do processo; b) RECOMENDAR Secretaria de Estado da Sade para que seja evitada a falha aqui identificada, tangente contratao de profissionais de sade atravs da Lei de Licitaes e Contratos Pblicos, devendo ocorrer por tempo determinado ou por concurso pblico, conforme o caso; c) ESTABELECER o prazo de hum (01) ano para realizao de concurso pblico para

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preenchimento de cargos efetivos ou contratos por tempo determinado, fazendo comprovao ao TC das providncias adotadas. A deciso de julgar regular com ressalvas o mencionado procedimento de dispensa de licitao para contratao de cooperativa de anestesiologia levou em considerao trs aspectos: o incio da gesto; a emergncia na necessidade do servio; e o prazo exguo de contratao. Vejamos os fundamentos do aresto: ... embora no caiba contratar profissionais da rea de sade atravs da Lei de Licitaes e Contratos Pblicos, conforme jurisprudncia do TCE/PB, a excepcionalidade constatada, o prazo exguo da contratao e a evidncia do incio da gesto autorizam a regularidade com ressalvas do procedimento adotado. Assim, no houve nenhuma mudana de entendimento da Corte, mas apenas o reconhecimento de peculiaridades excepcionais para reconhecer a regularidade de um procedimento emergencial, em todo caso fazendo ressalvas e determinando prazo de um ano para o restabelecimento da legalidade. No caso, a presente dispensa foi ratificada em 19/05/2011 (fl. 113), merecendo, pois, o mesmo tratamento daquela outra objeto de julgamento pelo Acrdo AC2 - TC 02488/11 Processo TC 06678/11. Levando-se ainda em considerao as explicaes do prprio interessado, que em sua defesa de fls. 121/124, esclarece: que desde o incio do exerccio de 2011, so comuns as paralisaes dos servios pelos profissionais de sade, acarretando inmeros problemas para a sociedade, informando ainda que a Secretaria de Estado da Sade vem formalizando processo licitatrio para a contratao de mdicos para suprir as necessidades da Administrao Pblica, objetivando regularizar a situao em anlise. Ante o exposto, VOTO pela: 1) REGULARIDADE com ressalvas da dispensa de licitao 012/2011; e 2) DETERMINAO para que a Secretaria de Estado da Sade observe o prazo contido no Acrdo AC2 TC 02488/11, sobre o restabelecimento da legalidade da sua gesto de pessoal, sob pena de cominaes legais prevista na Lei Orgnica deste Tribunal por seu descumprimento.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 10233/11, referentes dispensa de licitao 0012/2011 e ao contrato 012/2011, procedidos pela Secretaria de Estado da Sade, sob a responsabilidade do Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, objetivando a contratao de servios mdicos especializados em cirurgia torcica, cirurgia vascular e neurocirurgia para o Hospital de Emergncia e Trauma Dom Luiz Gonzaga Fernandes, na cidade de Campina Grande, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, em sesso realizada nesta data, na conformidade do voto do Relator, em: I - JULGAR REGULARES com ressalvas a dispensa de licitao 0012/2011 e o contrato 0012/2011; e II - DETERMINAR Secretaria de Estado da Sade que observe o prazo contido no Acrdo AC2 TC 02488/11, sobre o restabelecimento da legalidade da sua gesto de pessoal, sob pena de cominaes legais prevista na Lei Orgnica deste Tribunal por seu descumprimento. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 28 de agosto de 2012.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente em exerccio

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico de Contas