atravs do Ministro dos Negcios da Educao e Sade Pblica, Francisco Campos, a reforma de 1931, que marca o incio do processo

de centralizao do governo em relao educao, pois at ento inexistia uma poltica nacional que subordinasse os sistemas estaduais. Tambm, esta reforma pode ser considerada a sntese da proposta escolanovista (Cf. XAVIER, 1990). Nas idias poltico-educacionais de Francisco Campos estava a crena de que a reforma da sociedade se concretizaria mediante a reforma da escola, da formao do cidado e da produo e modernizao das elites. Em seu iderio estava claro que a formao das elites era a prioridade, bem como defendia que essa mesma elite tinha as condies para decidir quais deveriam ser os rumos da educao para os demais. Ento, pela primeira vez, uma reforma atingiu os vrios nveis de ensino (secundrio, comercial e superior) e foi imposta a todo territrio nacional. Nesse sentido, foi institudo o sistema universitrio no Brasil, atravs do Estatuto das Universidades e organizao da Universidade do Rio de Janeiro; o ensino secundrio foi reformado na lgica de uma formao propedutica para o ensino superior; dos cursos tcnico-profissionais foi organizado o ensino comercial, que no permitia o acesso dos alunos ao ensino superior, privilgio exclusivo dos que concluam o ensino secundrio propedutico. Na prtica, a reforma de Campos estabeleceu um projeto de educao diferenciado: uma educao para pensar e outra para produzir2
2

A educao para o pensar era destinada para aqueles que deveriam orientar e definir as grandes decises coletivas, estabelecer a organizao poltica que viria dar sentido e direo economia nacional. A educao para produzir era destinada a formao daqueles que deveriam atender as necessidades do mercado. Campos definia que o ensino profissional tinha a funo de preparar elites para o mercado. Foi com esse objetivo que reformou o ensino comercial, transformando-o em vrios cursos tcnicos, mas que no davam acesso ao ensino superior a esta elite (Cf. MORAES, 2000).
3

O Decreto n. 19.890/1931 traz do art. 34 ao 43 uma detalhada orientao sobre as diversas etapas da avaliao. A reforma do Ensino Secundrio, realizada atravs do Decreto n 19.890/1931 e consolidada pelo Decreto n 21.241/1932, segundo Francisco Campos, deveria reconstruir o ensino em novas bases, com o objetivo de superar o carter exclusivamente propedutico e contemplar uma funo educativa, moral e intelectual do adolescente. O objetivo era imprimir ao ensino secundrio a tarefa de preparao do adolescente para sua satisfatria integrao na sociedade, que comeava a fazer-se mais complexa e dinmica. Era necessrio, na viso do reformador, atualizar o ensino de acordo com as exigncias do desenvolvimento industrial. Para isso este no poderia ser apenas um curso de passagem, um instrumento para a preparao de candidatos ao ensino superior, uma chanceleria de exames transformados em objetivo absorvente e, cada vez mais, reduzidos ao esqueleto das provas finais (Cf. SILVA, 1969; ZOTTI, 2004).

A partir do objetivo do ensino secundrio de formao do homem para todos os grandes setores da atividade nacional, que o currculo e seus mtodos foram definidos. Na prtica, para eliminar o carter de curso de passagem, a reforma instituiu dois cursos seriados: o curso fundamental e o curso complementar. O primeiro tinha por objetivo uma formao geral, com nfase na cultura humanstica, apesar da presena no currculo de matrias cientficas, com o intuito de preparar o homem para a vida em sociedade e para os grandes setores da atividade nacional, independente do ingresso no ensino superior. Tinha durao de 5 anos e uniforme a todo o pas. O segundo mantinha o objetivo de formao propedutica, com propostas curriculares diferenciadas e obrigatrias para os candidatos matrcula em determinados institutos de ensino superior (BRASIL, 1931, p. 470). Essa organizao tinha a inteno de ampliar a formao do jovem, no s com a viso de curso preparatrio, ou seja, primar por uma formao ampla e geral independente da continuidade dos estudos. Na realidade, como este curso foi pensado por Francisco Campos a partir de uma viso elitista, o alcance da reforma ficou limitado. Isso se evidencia no carter enciclopdico do currculo que, associado a um sistema rgido de avaliao3, continuou sendo espao de uma minoria, que podia passar cinco anos adquirindo uma slida cultura geral. No era essa, na conjuntura da poca, a realidade da grande maioria da populao. Era verdadeiramente um ensino secundrio para a formao adequada da elite. Quanto ao currculo, frente ao objetivo de formao geral do curso fundamental, ocorreu uma distribuio mais equilibrada das matrias 3 humansticas e cientficas. O Decreto n. 19.890/1931 traz do art. 34 ao 43 uma detalhada orientao sobre as diversas etapas da avaliao. uma distribuio mais equilibrada das matrias humansticas e cientficas. Era 4 De acordo com Chagas (1980, p.47), as humanidades literrias compareciam nos horrios escolares com 37,6% , a Matemtica e as Cincias com 32%, os Estudos Sociais com 16,8% e as atividades de Educao Artstica com 13,6%. objetivo oportunizar ao jovem uma smula de todo o acervo do saber humano (Cf. SILVA, 1969). Assim, apesar de continuar predominante o estudo das humanidades4, h, sem dvida, uma presena mais equilibrada dos estudos cientficos, com predominncia das cincias fsicas e naturais, cujo estudo comea na primeira srie e na terceira se desdobra em fsica, qumica e histria natural. O carter enciclopdico dos currculos do curso complementar era semelhante a do curso fundamental. Foram definidas duas matrias comuns aos cursos complementares, a fim de fornecer uma cultura geral, independente da rea profissional, sendo elas a Sociologia e a Psicologia. O curso complementar dividia-se em trs sees, de acordo com trs grupos de cursos superiores engenharia e agronomia; medicina, odontologia, farmcia e veterinria; e direito (Cf. BRASIL, 1931). Atravs do curso complementar foi mantida a funo preparatria ao ensino superior, com matrias compatveis escolha profissional, mas com o cuidado de no o tornar especializado em demasia. Esta organizao superou a diferenciao entre os estudos clssicos e os estudos cientficos, adotando como critrio de diversificao do currculo a destinao profissional daqueles

que continuassem seus estudos. Por isso, a reforma continuou fiel quanto ao objetivo de fornecer uma cultura geral, apesar dos cursos serem direcionados a uma rea especfica, a concepo preparatria continuou central (Cf. SILVA, 1969). O que se v que a Lei no escapou influncia da velha tradio brasileira: manteve a presena forte das letras e o carter propedutico no curso complementar. Importante destacar que as sries preparatrias do curso complementar podiam ser ministradas pelos prprios institutos superiores, desde que respeitados os programas oficiais expedidos, conforme consta nos artigos 12 e 13 da Lei (Cf. BRASIL, 1931). Outro aspecto relevante e que compe o currculo escolar nesse perodo o retorno do ensino religioso nas escolas primrias, secundrias e normais do pas, ainda que em carter facultativo (Decreto n 19.941, de 30 de abril de 1931). Campos atribua igreja, por meio do ensino religioso, a educao moral, sendo este contrrio a introduzir no currculo a educao moral e cvica, pois esta acentuava a organizao poltica do pas que Campos e Vargas pretendiam mudar (Cf. MORAES, 2000). Nesse caso, atender aos interesses da Igreja Catlica, no bojo das discusses da poltica educacional, significava

capitanear o apoio de um grupo influente na sociedade. Alm disso, do ponto de vista ideolgico, a Igreja Catlica era uma companheira necessria ao combate dos princpios polticos liberais e do comunismo. Em suma, na prtica, a reforma no efetivou uma implantao do ensino tcnico e cientfico, permanecendo a nfase nas antigas diretrizes, ou seja, um currculo enciclopdico de carter mais humanista do que cientfico no ensino secundrio. Apesar das justificativas afirmarem que a educao deveria acompanhar a modernizao do pas, na realidade, o que se concretizou enquanto proposta no currculo do ensino secundrio foi a oficializao, em mbito federal, de polticas educacionais que no rompem com a tradio at ento predominante de uma educao vinculada aos interesses da elite. A Reforma Capanema consagrou a tendncia que j vinha sendo afirmada por Francisco Campos e reafirmada nos princpios da Constituio de 1937, em relao dualidade do sistema de ensino brasileiro: um ensino secundrio pblico destinado s elites condutoras do pas e um ensino profissionalizante destinado formao da classe trabalhadora. De 1942 a 1946, durante e aps um ano do Estado Novo, foram realizadas reformas parciais nos diversos ramos de ensino, atravs de Decretos-lei, conhecidos como Leis Orgnicas do Ensino. A Lei Orgnica do Ensino Secundrio (Decreto-lei n. 4.244 de 09/04/1942) um dos pontos centrais da Reforma Capanema, pois de forma ainda mais explicita que na Reforma Francisco Campos, fortalece o carter elitista deste nvel de ensino. Capanema reconhece que a Reforma Francisco Campos preparou as condies favorveis para o prosseguimento do trabalho de renovao do ensino secundrio. Assim, concretiza, com sua reforma, a definio completa e acabada do ensino secundrio como um tipo especfico de ensino, perfeitamente caracterizado por seus objetivos, seu currculo e sua organizao geral (SILVA, 1969, p. 294). Instituiu o pressuposto da especificidade do ensino secundrio de carter propedutico, assim como as outras leis orgnicas garantiram a especificidade de cada um dos ramos do ensino profissional. Mais uma vez, no foram definidas diretrizes gerais comuns a todos os ramos do ensino secundrio (propedutico ou tcnicoprofissional). Na realidade, a Lei Orgnica do Ensino Secundrio garantiu o conceito e a estrutura tradicional deste nvel e, certamente, no garantiu aquilo que o momento exigia em termos de avanos do ensino secundrio.

O que constitu o carter especfico do ensino secundrio a sua funo de formar nos adolescentes uma slida cultura geral, marcada pelo cultivo a um tempo das humanidades antigas e das humanidades modernas, e bem assim, de neles acentuar e elevar a conscincia patritica e a conscincia humanstica (BRASIL, 1952, p.23). 6 Para este fim, o art. 1 da Lei Orgnica do Ensino Secundrio, define como finalidades deste nvel de ensino: 1. Formar em prosseguimento da obra educativa do ensino primrio, a personalidade integral dos adolescentes; 2. Acentuar e elevar, na formao espiritual dos adolescentes, a conscincia patritica e a conscincia humanstica; 3. Dar preparao intelectual geral que possa servir de base a estudos mais elevados de formao especial (BRASIL, 1942, p. 20-1). Quanto a concepo de ensino secundrio, na Exposio de Motivos, o reformador definiu como finalidade fundamental a formao da personalidade do adolescente5. Na lgica da reforma haveria uma adolescncia predestinada conduo da sociedade que deveria ter acesso a um ensino especfico, patritico por excelncia, para a compreenso dos problemas e das necessidades da ptria, alm de criar a conscincia da responsabilidade de sua misso social na divulgao desses princpios ao povo. Dessa forma, no contexto de consolidao da sociedade capitalista, a dicotomia da estrutura de classes, tambm se reproduziu na educao. Para a classe trabalhadora, o ensino profissionalizante era o caminho e deveria garantir a formao humana do trabalhador, a formao tcnica ou profissional, a fim de suprir as necessidades de mo-de-obra das diferentes reas da economia nacional (Cf. XAVIER, 1990). Para a burguesia um ensino de formao geral que garantisse a continuidade dos estudos, atravs de uma preparao para alm do simples desenvolvimento dos atributos naturais do ser humano6 (BRASIL, 1952, p. 24). Quanto a organizao do ensino secundrio a lei define que ser ministrado em dois ciclos. O primeiro corresponde ao curso ginasial, com durao de 4 anos, destinado a dar aos adolescentes elementos fundamentais do ensino secundrio (art. 3). Quanto ao currculo, abrange um conjunto de disciplinas, distribudas em trs grandes reas: Lnguas (portugus, latim, francs e ingls); Cincias (matemtica, cincias naturais, histria geral, histria do Brasil, geografia geral e geografia do Brasil); Artes (trabalhos manuais, desenho e canto orfenico) (Cf. BRASIL, 1942). O segundo ciclo corresponde ao curso clssico e ao curso cientfico, ambos com durao de 3 anos, que tinham por objetivo consolidar a educao ministrada no curso ginasial. O curso clssico tinha por objetivo uma slida formao intelectual atravs de um maior conhecimento de filosofia e do estudo das letras. O curso cientfico proporcionaria um estudo maior das cincias. As disciplinas dos cursos Clssico e Cientfico tambm foram agrupadas de acordo com as reas do curso ginasial, sendo elas: Lnguas (portugus, latim, grego, francs, ingls e espanhol); Cincias e Filosofia (matemtica, fsica, qumica,

biologia, histria geral, histria do Brasil, geografia geral, geografia do Brasil e filosofia); Artes (desenho) (Cf. BRASIL, 1942). A Lei Orgnica apresentou um currculo sobrecarregado de matrias que, salvo o suposto valor formativo, apenas tm valor se o seu estudo prossegue at o fim e com vistas ao ingresso num curso superior (SILVA, 1969, p. 328). No caso, o que prevalece so as matrias de carter humanista, como forte presena das lnguas (latim, francs e ingls) em todas as sries do curso ginasial. De valor prtico, alm do portugus e da matemtica, as cincias naturais e os trabalhos manuais. Esse currculo gerou um problema em relao aos alunos que no continuavam os estudos no colgio, pois encontravam nos cursos de preparao profissional matrias sem nenhuma ou pouca relao com as estudadas anteriormente. Tambm, os que buscavam ocupaes ativas encontravam poucas relaes entre o estudado e as atividades prticas ento exercidas (Cf. SILVA, 1969). Cabe aqui destacar algumas das mudanas introduzidas por Capanema na organizao da matriz curricular. A histria e geografia do Brasil passam a ser disciplinas autnomas, com o objetivo de uma maior compreenso dos valores e das realidades nacionais. O estudo do portugus est presente em todas as sries dos dois ciclos, diferentemente da reforma Francisco Campos que no o previa nos cursos do ciclo complementar. Alm do portugus, o estudo das lnguas clssicas e modernas est presente no currculo do curso ginasial, com o latim, francs e ingls, mas com maior nfase no curso clssico, com o latim, grego, francs ou ingls, alm do espanhol. No curso cientfico prevalecem as lnguas modernas francs, ingls e espanhol justificado pela importncia destas na cultura universal e pelos vnculos do Brasil a estes pases. Justifica a presena do latim no currculo por ser ele o fundamento e a estrutura da lngua nacional (BRASIL, 1952, p. 25). No currculo h uma forte tendncia preservao dos estudos das humanidades, no deixando de ser coerente com o objetivo de preparao das individualidades condutoras, no sentido daqueles que se preparavam para o ensino superior. Especialmente aos alunos do curso clssico, a base dos estudos permanece na lgica da tradio do curso secundrio brasileiro, mesmo que em nvel de discurso o ensino deveria acompanhar as necessidades que a modernidade exigia. Portanto, no h significativas alteraes quanto a concepo histrica do ensino secundrio humanista. O papel da elite de dirigir a sociedade, conforme seus valores e princpios permaneceram inalterados e, neste caso, a funo do ensino secundrio, enquanto preparatrio ao ensino superior, tambm. 7 Na Exposio de Motivos, Capanema associa a educao moral e cvica formao do carter e do patriotismo, que no se far a partir da incluso de um programa instrutivo dos deveres humanos e nem de uma preparao intelectual dessa matria, mas desenvolvendo nos alunos uma justa compreenso da vida e da ptria, desde cedo e a partir de todas as atividades da vida escolar, para que viva com dignidade e fervor patritico (BRASIL, 1952, p. 27). Apesar dessa viso predominante, Capanema soube perceber que o ensino da cincia deveria partir das coisas concretas, do contato com a natureza e com a vida, de um modo sempre ativo. A cultura cientfica deveria contribuir para a maturidade intelectual e a preparao aos estudos universitrios de qualquer ramo. Na sua viso, a cincia moderna no poderia

simplesmente adaptar-se lgica das humanidades antigas, deixando de prevalecer sua objetividade e instrumentalidade, o seu carter experimental, problematizador e criativo (Cf. XAVIER, 1990). A Educao Fsica, a Educao Militar e a Educao Religiosa tambm so elementos que complementam o currculo. A Educao Fsica definida como prtica educativa obrigatria para todos os alunos, at a idade de 21 anos (art. 19); a Educao Militar facultada para os alunos do sexo masculino, sendo suas diretrizes fixadas pelo Ministrio da Guerra (art. 20); a Educao Religiosa considerada parte integrante da educao da adolescncia, sendo permitido aos estabelecimentos inclu-la nos estudos de primeiro e segundo ciclos, de acordo com os programas e regime didtico definidos pela autoridade eclesistica (art. 21) (BRASIL, 1942, p. 24). Estas atividades educativas, no mencionadas na lei como disciplinas, cumprem um papel ideolgico importante no contexto do regime ditatorial do Estado Novo. A Educao Militar aliada a Educao Moral e Cvica7 refletiu a influncia nazi-facista, tendo em vista o regime poltico vigente no pas, bem como uma necessidade em funo do ingresso do Brasil, neste mesmo ano, na Segunda Guerra Mundial, em defesa da democracia ocidental (Cf. XAVIER, 1990). A funo social do ensino secundrio de garantir formao bsica da elite foi alcanada segundo Silva (1969, p. 329), mas somente para uma insignificante minoria dos que procuravam os ginsios e colgios, concluam os cursos sem retardamento e eram aprovados no exame vestibular. Ento, a funo social que ele preenchia, para a maior parte dos alunos, era de mantlos na escola, de qualquer modo e por tempo varivel, antes de se encaminharem para as ocupaes ativas. Nesse caso, pequena parte era selecionada para os cursos superiores, enquanto que a maioria dos alunos era encaminhada para o trabalho, de acordo com suas condies sociais e capacidades. Exercia o ensino secundrio uma funo seletiva, reforada pela legislao especifica de cada ramo do ensino

profissionalizante. O currculo, tanto do ciclo ginasial como do colegial, foi organizado tendo por objetivo a preparao da minoria destinada formao superior. Em sntese, as reformas Francisco Campos e Gustavo Capanema, objetivaram reorganizar e revigorar o tradicional ensino da elite, atravs da oficializao da dualidade educacional, que reproduzia, na estrutura do sistema educacional, a estrutura socioeconmica-poltica. No currculo, as reformas no se descuidaram de garantir uma organizao condizente com as ideologias polticas, seja pela negao da EMC, atravs de Francisco Campos, seja com sua afirmao, com Capanema. As necessidades de um contexto em fase de industrializao tambm foram consideradas nas orientaes curriculares atravs de uma maior valorizao dos conhecimentos cientficos. Apesar disso, continuou presente um destacado conjunto de matrias destinadas formao humanista, caracterstica tradicional do currculo do ensino secundrio no Brasil. As propostas curriculares deixam evidente que a funo preparatria, caracterstica histrica do currculo elitista, continua predominante, apesar das tentativas de inovao. As reformas garantiram uma formao profissionalizante para o povo, com organizao e currculos diferenciados, mas no abriram mo de conduzir a elite ao ensino superior.