JDO. CENTRAL CONT/ADMVO. N.

11
ADMINISTRACIN Ol JUSTICIA

C/ GOYA 14, CUARTA PLANTA 28001 MADRID

TEL:

N11600 N.I.G: 28079 29 3 2011 0008019

PROCEDIMIENTO ABREVIADO 0000612 /2011

P. Origen: / Clase: ADMINISTRACIN DEL ESTADO DEMANDANTE: RYANAIR, LTD LETRADO: PROCURADOR: EDUARDO CODES FEIJOO DEMANDADO: AGENCIA ESTATAL DE SEGURIDAD AEREA (AESA) LETRADO: . ABOGADO DEL ESTADO

SENTENCIA NUM. 162 DE 2.012

En la ciudad de Madrid, a 5 de Septiembre de 2012.

Vistos por mi, D. Manuel Ponte Fernndez, Magistrado-Juez del Juzgado Central de lo Contencioso-Administrativo n 11,

los presentes

autos de procedimiento abreviado, seguidos ante

este Juzgado con el nmero de registro n 612/11, a instancia del procurador D. Eduardo Codes Feijoo, en representacin de

la compaa irlandesa RYANAIR, LTD., asistida del Letrado D. Jaime Fernndez Cortes, siendo demandada la AGENCIA ESTATAL DE SEGURIDAD AREA, representada y asistida por el Abogado del

Estado. La cuanta del recurso es de 4.500 euros.

ANTECEDENTES DE HECHO
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

PRIMERO: La parte demandante interpuso recurso contencioso administrativo el da 30 de Junio de 2011 contra la Resolucin de la Agencia Estatal en virtud de de Seguridad Area cual se impuso a de 17 de Mayo de la entidad aqu

2011,

la

recurrente una sancin de multa de 4.500 euros por la comisin de una infraccin tipificada en el artculo 33.1 de la Ley

21/2003, de con la

7 de Julio, de Seguridad Area, en concordancia comunitaria vigente en el momento de la

normativa

comisin de los hechos.

SEGUNDO: En su escrito de demanda, la parte actora expuso cuantos hechos y fundamentos de derecho consider de

aplicacin y termin por suplicar a este Juzgado

se dictase

sentencia por la que, estimando el presente recurso se revoque y anule la resolucin impugnada, por no ser conforme a

Derecho.

TERCERO: En su contestacin a la demanda, el Estado

Abogado del

se opuso a las pretensiones de la parte demandante; y

tras exponer cuantos hechos y fundamentos de derecho consider de aplicacin, solicit se dictase sentencia por y confirme el acto recurrido, la que se toda vez

desestime

el recurso

que el mismo es ajustado a Derecho.

CUARTO: admitida,

Recibido

el

pleito

prueba, autos

se

practic

la

quedando

seguidamente

los

conclusos

para

dictar sentencia.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

PRIMERO:
ADMINISTRACIN DF, JUSTICIA

El presente la

recurso

contencioso administrativo de la Agencia Estatal de

tiene

por

objeto

Resolucin

Seguridad Area de 11 de Mayo de 2011, en virtud de la cual se impuso a la entidad aqu recurrente una sancin de multa de 4.500 euros por la comisin de una infraccin tipificada en el artculo 33.1 de la Ley 21/2003, de 7 de Julio, de Seguridad Area, en concordancia con la normativa comunitaria vigente en el momento de la comisin de los hechos, consignndose como hechos probados que "segn escrito de denuncia, el da 25 de Junio de 2010, a las 12.00 horas, en el Aeropuerto de MadridBarajas, personados los agentes denunciantes en la puerta del embarque referida al ser requeridos para ello, se identifica a un pasajero, quien acredita ser Sargento de la Guardia Civil, encontrndose en comisin de servicio y teniendo la intencin de volar con la Compaa Area denunciada, negndole el Comandante de la aeronave la entrada a la misma por portar su arma reglamentaria, habiendo cumplido dicho Sargento con todos los requisitos legalmente exigbles para llevarla". La parte demandante opone, en apoyo de su pretensin de anulacin competencia conforme argumenta al del acto administrativo, de 13 las del en primer lugar, en la la y exclusiva artculo autoridades Reglamento irlandesas (CE)

materia y la aplicacin del programa

de seguridad

irlands,

300/2008,

esta parte que la norma comunitaria establece un segn la cual las explotacin de la deben aceptar el criterio de la autoridad la licencia de

sistema de homologacin a nivel europeo, dems autoridades del pas que otorg

aerolnea, que es la irlandesa; todo ello conforme al artculo 13 del Reglamento 300/2008. Aade la demandante que la regla general en el mbito comunitario es la prohibicin del acceso a las aeronaves del con armas de fuego, de conforme al artculo En tercer 4.4.1. Reglamento 185/2010, la Comisin.

lugar,
ADMINISTRACIN 13F JUSTICIA

opone de de en

la

entidad de para

demandante las la

la

vulneracin pues Civil ni el no en ha

del sido

principio Nacional publicado

publicidad Seguridad el

normas, Aviacin del

Programa

Boletn

Oficial

Estado

diario bsico ltimo, el

oficial alguno, por lo que no cumple con el requisito del principio esta de publicidad que la de las normas. impuesta Por entiende parte sancin

vulnera

principio de proporcionalidad de las normas, ninguna incidencia en materia de seguridad. En anulacin consecuencia, del del acto interesaba la

pues no concurre

entidad

demandante

la con

estimacin

recurso

contencioso-administrativo, recurrido

administrativo

y, con carcter

subsidiario, la sustitucin de la multa impuesta por un simple apercibimiento. Por su parte, el Abogado del Estado, vista, conforme se opuso en a a los pedimentos que en el el pues argumentando, sntesis, acto en el acto de la de contrario, es del Derecho de administrativo

formulados mbito el

Derecho,

administrativo territorialidad,

sancionador

rige

principio

y concurren todos los elementos que integran

la infraccin administrativa apreciada por la Administracin. SEGUNDO: Pues bien, plantea, en primer lugar, la entidad demandante la posible contradiccin del artculo 33.1 de la

Ley 21/2003, de 7 de Julio de Seguridad Area, en relacin con el Programa Nacional de Seguridad para la Aviacin Civil, por cuanto entiende que no ha de ser aplicable este ltimo, sino el Plan aerolnea Nacional de Irlanda, y ello pas cuya bandera ostenta la sancionada, en virtud del artculo 13 del

Reglamento 300/2008, de 11 de Marzo, sobre normas comunes para la seguridad de la aviacin civil, conforme al cual "todas las

compaas
ADMINISTRACIN DK JUSTICIA

areas

elaborarn,

aplicarn

mantendrn

un

programa de seguridad. Dicho programa describir los mtodos y procedimientos cumplimiento nacional miembro describan aplicacin de en que ha de seguir la compaa area para dar tanto al presente para sus la Reglamento aviacin El como civil al programa del Estado

seguridad que preste

servicios.

programa

incluir

disposiciones en materia de control interno de la calidad que cmo debe comprobar la compaa area la correcta de dichos mtodos y procedimientos", y aade el

apartado segundo que "el programa de seguridad de la compaa area se presentar lo solicita. La ante la autoridad competente si esta asi competente podr adoptar otras autoridad

medidas en caso necesario". Por su parte, el apartado tercero dispone que "cuando el programa de seguridad de una compaa area comunitaria haya sido validado por la autoridad

competente del Estado miembro que haya concedido la licencia de explotacin, los dems Estados miembros debern considerar que dicha compaa area cumple los requisitos del apartado 1. Esta disposicin se entender sin perjuicio del derecho de un Estado miembro a solicitar a una compaa area que explique con detalle la aplicacin de: a) las medidas de seguridad aplicadas por dicho Estado miembro en virtud de lo dispuesto en el artculo 6 y/o los procedimientos locales aplicables en los aeropuertos en los que opera". Pues bien, no comparte este Juzgador la interpretacin de dicho precepto As, sostiene en primer la representacin lugar el propio de que

la entidad 1 del

demandante.

apartado

precepto del Reglamento Comunitario es claro al sealar que el programa de seguridad tanto preste al propio de cada compaa area ha de someterse como al programa nacional de civil del Estado miembro en que Reglamento,

seguridad para la aviacin

sus servicios, en este caso Espaa, al tratarse de un

vuelo domstico
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

interno. Vuelve a insistir el mismo precepto

en su apartado tercero en el derecho de un Estado miembro a solicitar aplicacin a una compaa de area que explique con detalle la

las medidas de seguridad

aplicadas por dicho

Estado miembro. Y en segundo lugar, no solamente el artculo 8 del Cdigo Civil establece que "las sino leyes penales, que el artculo las de 11 del polica y las de seguridad pblica obligan a todos los que se hallen en territorio espaol", vigente Convenio sobre Aviacin Civil Internacional de Chicago de 1944, del que son Estados parte tanto Irlanda como Espaa, establece Convenio, relativos la que a la "a reserva y de lo dispuesto de de su en el presente de las las Leyes y Reglamentos entrada salida un Estado contratante territorio

aeronaves empleadas en la navegacin area internacional o a operacin y navegacin a las de dichas aeronaves, mientras se de todos los Estados encuentren en su territorio, se aplicarn sin distincin de nacionalidad aeronaves contratantes, y dichas aeronaves debern cumplir tales Leyes y Reglamentos a la entrada, a la salida y mientras se encuentren dentro del Estado aeronaves territorio del Estado". En el mismo el establecimiento area su de las sentido, normas el y con artculo 12 de dicho Convenio reconoce la competencia de cada para que reglamentaciones de circulacin sobrevuelen que deben cumplir las soberano,

territorio

independencia stas que

de la nacionalidad forman En en parte del

del operador; interno

disposiciones conforme al

derecho no como

artculo 96 de la Constitucin, Comunitario. contradiccin comunitario siendo, por consecuencia, la tanto, materia,

al mismo nivel que el Derecho aprecia sostiene aplicable este la las Juzgador entidad normas nacional y el derecho

alguna entre el derecho

demandante, ni dudas razonables en la interpretacin de ste, plenamente sancionadoras invocadas por la Administracin.

ADMINISTRACIN DF JUSTICIA

SEGUNDO: En segundo lugar, en cuanto a la vulneracin del principio de publicidad de las normas en lo que se refiere al Plan Nacional puede de Seguridad para la Aviacin Civil, el motivo. Asi, mbito la la un cual, de la de como debe sealarse especial de lo se tampoco que nos con la

ser estimado en un en de en una la

encontramos diversas

sujecin han Sala de

Administracin, Administrativo que se de se traduce a

puesto

manifiesto una los y el

sentencias

Contenciosoproduce de

Audiencia

Nacional, o

dependencia o vinculo intenso con la Administracin, situacin debilitamiento proximidad matizacin derechos o garantas de los implicados, mayor lo que entre doctrinalmente administrado bien una por

atribuye aqul en de

Administracin, bien por la incardinacin permanente o temporal organizacin administrativa, que tenga desarrollo en el efecto, determinada actividad area. intensa en

ligazn con el inters general, como sucede en el presente caso mbito de implican la seguridad una Estas de situaciones, las intensificacin potestades

administrativas y la correlativa de libertad puede en ningn caso concebirse as

atemperacin de como en un modo

de los mrgenes irrestricto o a lgicas menester

en la actividad concernida. Ahora bien, esto no

ilimitado, lgicamente deber cumplir con el requisito de una predeterminacin exigencias de normativa acomodarse las que proporcionalidad, ser

inferir si las medidas son idneas y necesarias inclusin no entre en el ordenamiento en colisin o jurdico. el

en aras a la

satisfaccin de un inters superior que a su vez obtenga cabal A este esquema no es contenido esencial de ajeno, lgicamente, el principio de eficacia, siempre y cuando lastre

determinados derechos fundamentales. En definitiva, en el caso que nos ocupa, la difusin restringida de las normas de seguridad resulta acorde con el mbito, singularmente sensible,

el de la seguridad area, en el que se desarrolla la actividad

ADMINISTRACIN DK JUSTICIA

de

la

entidad

recurrente,

la

cual,

adems,

en

cuanto

que

compaa operadora, difcilmente puede oponer, en buena lgica, el desconocimiento del Plan Nacional de Seguridad Area.

Finalmente, en lo que respecta a la tipificacin llevada a cabo por la Administracin, razones sujetas seguridad de a seguridad, las el artculo que 33.1 del mismo texto las personas Cumplir u y legal, dentro del Ttulo IV, relativo a las obligaciones por establece "todas 1a organizaciones que se enumeran en el artculo anterior estn siguientes en obligaciones: cada con la

diligencia debida las normas, reglas, medidas y condiciones de requeridas actividad operacin aeronutica", y por su parte, el artculo 44.1 del mismo texto seala que "el incumplimiento de las obligaciones establecidas en el Ttulo IV de esta Ley por los sujetos que en cada caso estn sometidos a ellas constituir infraccin leve, salvo que constituya una infraccin de las tipificadas en los artculos siguientes circunstancia en este especial captulo, de las o se produzca en los alguna apartados previstas

siguientes en este artculo, que lo califique como infraccin grave o muy grave". Pues bien, en primer lugar es preciso resaltar que no nos encontramos ante una por norma otra pura, a sancionadora parte, sino otra ha en blanco, cuya constitucionalidad, sido reiteradamente contenido deber de no

afirmada, pues la norma en blanco no constituye una norma sin contenido o de remisin propio, conducta si bien ha de para atenderse que tiene un del norma, de la exacta determinacin

naturaleza

sancionadora,

que es la que regula la actividad nos encontramos

sobre la que que

recae la prohibicin o mandato. Por el contrario, en el asunto que nos ocupa, con un tipo sancionador

contiene una clusula general de tipificacin, al remitir a

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

las

"normas,

reglas,

medidas

condiciones

de

seguridad

requeridas en cada actividad u operacin aeronutica", lo que, como seala la sentencia del Tribunal Constitucional de 29 de Enero que de tipifica 2003, las tampoco siempre que infracciones u plantea realiza a un problema normas de que con

constitucionalidad imponen deberes

la remisin que el precepto otras haga previsible,

obligaciones,

suficiente grado de certeza, la consecuencia punitiva derivada de aquel incumplimiento caso tales o transgresin. estn Pues bien, en el presente normas contenidas en el Programa

Nacional de Seguridad para la Aviacin Civil, en relacin con el articulo refleja apartado en 9.1 3.1 de la Ley 21/2003, y el mismo, el de expediente "de administrativo, la obligacin de portar conforme se en su armas en establece sus

bodega se excluye al personal de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que se desplacen en comisin de servicio, as como aqullos que el Ministerio las del Interior as en lo los

excepcionalmente determinen. Este

autorice

cuando

circunstancias identificarse

personal

deber

controles de seguridad

y ante el Comandante de la aeronave,

pudiendo portar su arma sin que sea preciso la entrega de la misma al Comandante, salvo que ste lo requiera....", y aade el apartado 4 que "toda Compaa Area operando vuelos con origen y las destino Fuerzas en y un aeropuerto de nacional estar se las obligada desplacen a en transportar las armas del personal de las Fuerzas Armadas y de Cuerpos Seguridad que comisin de servicio, as como aquellos que el Ministerio del Interior excepcionalmente autorice cuando circunstancias as lo determinen, segn lo especificado en el apartado 9.1"

En
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

consecuencia, los elementos

considera este del tipo

Juzgador que concurren apreciado por la

todos

infractor

Administracin.

CUARTO: Por ltimo, en lo que respecta a la vulneracin del principio de proporcionalidad, el motivo debe ser

igualmente desestimado.

Asi, sometida obligados

es

sabido como

que toda

el

ejercicio

de

la

potestad est de

sancionadora, a

actuacin el respeto

administrativa, al principio

al control de los Tribunales de Justicia, que estn garantizar

proporcionalidad en la imposicin de las sanciones. En este sentido, la jurisprudencia reconoce de forma constante que el de las sanciones no escapa al

principio de proporcionalidad este sentido entre muchas

control de los rganos jurisdiccionales, pudiendo citarse en las sentencias del Tribunal Supremo de fechas 1 otras. Sin embargo, entiende este Juzgador, ha de Febrero de 1995; 16 de Febrero de 1998; 9 de Mayo de 2000,

conforme a reiterada doctrina jurisprudencial al respecto, que el control jurisdiccional de centrarse en el del criterio de proporcionalidad de la correccin del anlisis grado

elegido, mnimo, medio o mximo y al objeto de determinar si existe la debida adecuacin entre los hechos imputados y la responsabilidad cada grado exigida. La eleccin de la cuanta dentro de corresponde a la a Administracin salvo de que se que alegue

discrecionalmente fijar el concreto importe de la sancin, no controlable jurisdiccionalmente, fundadamente arbitrariedad en la decisin administrativa.

Pues bien, el artculo 55.2.a), aplicable al caso que nos

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

ocupa,

prev

para

las

infracciones

leves

una

sancin

de

apercibimiento

o multa de entre 4.500 a 135.000

euros. As,

partiendo de la sancin de multa ha sido impuesta en su grado mnimo -4.500 eurosno puede considerarse infringido el

principio de proporcionalidad porque la Administracin no haya impuesto criterio Justicia la que de sancin expresa Madrid de apercibimiento, pues, Tribunal 2002, siguiendo el

la sentencia del de 11 de Julio de

Superior de la previsin

normativa es de carcter alternativo, por lo que la opcin por una u otra la ejerce el rgano sancionador sin que venga

obligado a la imposicin de dicha sancin.

QUINTO: En lo que respecta a las costas procesales, es de aplicacin lo dispuesto en el artculo 139.1 de la L.J.C.A., conforme al cual no procede efectuar especial en esta materia al no apreciarse mala fe pronunciamiento o temeridad en

ninguna de las partes.

Vistos

los

preceptos

legales

citados

los

dems

de

general y pertinente

aplicacin,

en nombre de S.M. el Rey y

por la autoridad conferida por la Constitucin,

FALLO

Que debo desestimar y desestimo el recurso administrativo Feijoo, interpuesto por procurador D.

contencioso-

Eduardo Codes RYANAIR,

en representacin

de la compaa

irlandesa

LTD., contra la Resolucin de la Agencia Estatal de Seguridad Area de 17 de Mayo de 2011, en virtud de la cual se impuso a la entidad aqu recurrente una sancin de multa de 4.500 euros por la comisin de una infraccin tipificada en el artculo

33.1 de la Ley 21/2003, de 7 de Julio, de Seguridad Area, en

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

concordancia

con

la

normativa

comunitaria

vigente

en

el

momento de la comisin de los hechos, que se confirma por ser conforme a Derecho; sin hacer especial pronunciamiento en

relacin a las costas procesales. Notifquese la presente sentencia en la forma prevenida en el Art. 248.4 de la L.O. 6/1.985, Judicial, advirtiendo que de 1 de julio, del Poder la misma no podr contra

interponerse recurso ordinario alguno. Asi, por esta mi sentencia, lo pronuncio, mando y firmo.

PUBLICACIN.

En

la

misma

fecha

fue

leda

y publicada

la

anterior resolucin por el limo. Sr. Magistrado que la dict, estando celebrando audiencia pblica. Doy fe.