Agro Combustivel

Agricultura Familiar, Agroecologia e Agrocombustveis
Caderno da Comisso de Agroenergia da Articulao Nacional de Agroecologia
Rio de Janeiro Setembro de 2011
A Articulao Nacional de Agroecologia estimula que os leitores circulem livremente os textos aqui publicados. Sempre que for necessria a reproduo total ou parcial deste material, solicitamos que o Caderno da Comisso de Agroenergia da ANA Agricultura Familiar, Agroecologia e Agrocombustveis seja citado como fonte. Organizao: Flavia Londres Autores: Fbio Dias dos Santos Carlos Dayrell Ciro Eduardo Correa Fbio Hax Andr Ferreira dos Santos Jean Marc von der Weid Coordenao editorial: Flavia Londres Edio dos textos: Flavia Londres Reviso: Flavia Londres Diagramao: Raro de Oliveira Projeto Grfico I Graficci Impresso: Reproset Ficha catalogrfica
Agricultura Familiar, Agroecologia e Agrocombustveis: caderno da Comisso de Agroenergia da Articulao Nacional de Agroecologia / Fbio Dias dos Santos...[et al.]. Rio de Janeiro: AS-PTA Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa, 2011. 96 p. : il. ; 23 cm. Inclui Referncias bibliogrficas 1. Agricultura Familiar. 2. Agroecologia. 3. Agrocombustvel. 4. Biodiesel. I. Santos, Fbio Dias dos. II. Londres, Flavia. III. Ttulo. CDD 577.55 CDU 631
Tiragem: 1 Edio - 2011 - 500 exemplares
Apresentao
Em dezembro de 2004, aps um ano e meio de discusses e preparao, o governo Lula criou o Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB). A ideia original era a de, ao mesmo tempo, investir em alternativas para a substituio de combustveis derivados do petrleo, desenvolver fontes de energia menos agressivas ao meio ambiente e promover o desenvolvimento da agricultura familiar, sobretudo na regio Nordeste. Seria um Pr-lcool dos pobres. Muita propaganda foi feita em torno do lanamento do Programa, que logo de incio apresentou como carro-chefe o investimento na produo de mamona na regio semirida do Pas. Em 2005 foi sancionada a chamada Lei do Biodiesel (11.097/05)1, que determinou a introduo do produto na matriz energtica brasileira. A Lei estabeleceu que no prazo de trs anos o percentual mnimo obriga-
trio para a adio de biodiesel ao leo diesel comercializado ao consumidor final, em qualquer parte do territrio nacional, seria de 2% (o que ficou conhecido como B2). Em oito anos, ou seja, em 2013, esse percentual aumentaria para 5% (o B5). A Lei determina ainda que O biodiesel necessrio ao atendimento dos percentuais mencionados (...) ter que ser processado, preferencialmente, a partir de matrias-primas produzidas por agricultor familiar, inclusive as resultantes de atividade extrativista (Art. 2o, 4o). A parte social do Programa tem como base o Selo Combustvel Social identificao concedida pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio aos fabricantes de biodiesel que promovem a incluso social e o desenvolvimento regional por meio de gerao de emprego e renda para os agricultores familiares do Pronaf2. Por meio do Selo, as empresas fabricantes de biodiesel tm reduo de PIS/Pasep3 e Cofins4 e melhores condies de financiamentos junto ao BNDES5 e outras instituies financeiras, alm de poderem se beneficiar da imagem socialmente responsvel em suas propagandas comerciais. Os leiles de compra de biodiesel realizados pela Agncia Nacional do Petrleo (ANP) tambm do direito de concorrncia s empresas que possuem o Selo Social. Para obter o Selo Social, as indstrias precisam comprovar a compra de matria-prima da agricultura familiar de acordo com percentuais mnimos. Na regies Nordeste, Sudeste e Sul esse percentual de 30%. Nas regies Norte e Centro Oeste ele foi de 10% at a safra 2009/2010 e passou para 15% a partir da safra 2010/2011. As empresas tambm precisam assinar contratos negociados com os agricultores familiares que incluam os valores de compra, critrios de reajuste de preos e condies de en-
trega da matria-prima, bem como assegurar assistncia e capacitao tcnica aos agricultores familiares contratados. Os movimentos sociais do campo e as organizaes de agricultores familiares viram grandes oportunidades diante de todo este cenrio. A clara sinalizao de que dessa vez a agricultura familiar seria de fato privilegiada na implantao e conduo do Programa trouxe a expectativa de que um generoso conjunto de polticas pblicas seria implementado, incluindo o acesso a crdito, assistncia tcnica, compra garantida e estruturao das organizaes de agricultores. Com efeito, uma nova era de desenvolvimento do campo poderia estar comeando. Ao mesmo tempo, entretanto, muitas organizaes viam no Programa o risco do agravamento de antigos problemas. A preocupao de que as culturas energticas viessem a substituir maciamente as culturas alimentares e afetar a segurana alimentar das famlias foi uma das mais propagadas. A presso pela substituio de sistemas de cultivo diversificados por monoculturas e o desenvolvimento de uma relao de dependncia dos agricultores em relao s empresas de biodiesel foram outros riscos aventados. Para as organizaes do campo agroecolgico, uma preocupao central era avaliar se o Programa tenderia a aprofundar o modelo produtivo da revoluo verde e difundi-lo entre a parcela menos favorecida dos agricultores brasileiros, ou se, dependendo de como se desse a sua implementao, sobretudo no que diz respeito orientao adotada pela assistncia tcnica, poder-se-ia, ao contrrio, promover a difuso de prticas agroecolgicas, combinando a produo de biomassa, energia e alimentos e aumentando a autonomia das famlias agricultoras.
A Comisso de Agroenergia da ANA e a sistematizao de experincias
A ANA comeou a debater o tema da produo de agrocombustveis no incio de 2008. poca, a discusso estava fortemente vinculada questo das mudanas climticas (tema que ganhara evidncia com a divulgao, em 2007, do relatrio do IPCC6, que apresenta evidncias cientficas capazes de sustentar a concluso de que a ao humana a maior responsvel pelo aquecimento global). Os movimentos sociais do campo tambm j faziam esse debate e avaliavam se e como participar do Programa de Biodiesel do Governo. Esta discusso estava, entretanto, mais reduzida avaliao dos impactos da produo de agrocombustveis sobre a renda, a autonomia e a segurana alimentar das famlias agricultoras e pouco tratava da questo da agroecologia. Em agosto de 2008, foi realizada a primeira reunio do que veio a se constituir como a Comisso de Agroenergia da ANA. A partir das primeiras discusses e reflexes desse grupo avanou-se no sentido de que a Comisso deveria propor um olhar agroecolgico sobre a produo dos agrocombustveis uma contribuio diferente daquelas trazidas por outros campos do conhecimento. Mais especificamente, seria importante discutir qual deveria ser o lugar da produo de agrocombustveis numa agricultura familiar de base agroecolgica. Com apoio da Heifer, a Comisso de Agroenergia da ANA comeou a
executar o projeto Agroenergia, Agroecologia e Soberania Alimentar: alimentando processos de dilogo e articulao poltica a partir de experincias locais de produo de energia e alimentos. A comisso tambm contou com o apoio da ActionAid Brasil e do Servio de Anlise e Assessoria a Projetos (SAAP), da FASE. Em 2009 foi realizado o primeiro seminrio da Comisso para discutir as experincias da agricultura familiar agroecolgica na produo de agrocombustveis. Ficou evidente que, em princpio, produtos dirigidos para uso energtico poderiam ser integrados aos sistemas agrcolas sem comprometer os princpios da agroecologia. Na verdade, essa produo poderia at mesmo ampliar a autonomia dos agricultores frente s suas necessidades energticas, como tambm acrescentar novos produtos de mercado ao sistema. Tudo dependeria de como se daria a produo e do tipo de relao com o mercado que se estabeleceria. Observou-se ento a pertinncia da realizao de uma pesquisa que se dedicasse a olhar para o modo como a produo de matria-prima energtica estaria inibindo ou contribuindo com os sistemas agroecolgicos, bem como avaliar a sustentabilidade econmica dessa produo para os agricultores familiares em funo dos condicionantes de mercado existentes. Nessa perspectiva, quatro experincias de produo de matriaprima para o biodiesel pela agricultura familiar foram selecionadas para serem estudadas em maior profundidade: a do MST - Movimento dos Trabalhadores Sem Terra, no Cear; a da Cooperativa Grande Serto, em Montes Claros, no norte de Minas Gerais; a da Unaic - Unio
das Associaes Comunitrias do Interior de Canguu, no Rio Grande do Sul; e a do MPA - Movimento dos Pequenos Agricultores, tambm no Rio Grande do Sul. Entre os critrios para a seleo dessas experincias, alm da regionalidade, estava o fato de serem iniciativas vinculadas aos movimentos sociais do campo e que j tivessem sido iniciadas com foco na agroecologia. Realizou-se posteriormente uma oficina metodolgica em Montes Claros, da qual participaram os pesquisadores designados para sistematizar as experincias. Das quatro experincias inicialmente sugeridas, apenas uma (a do MPA) no teve a sistematizao levada a cabo. E a partir das trs pesquisas elaboradas, Jean Marc von der Weid, da AS-PTA, produziu uma sntese, analisando os problemas enfrentados pelas organizaes dos agricultores e levantando alguns questionamentos sobre o futuro do Programa Nacional de Biodiesel. As trs experincias sistematizadas esto resumidamente descritas nesta publicao. Ao final, apresentamos tambm a anlise crtica elaborada a partir destes relatos. Trata-se, de fato, de um campo de vasto potencial, que poderia promover indito desenvolvimento no campo e ao mesmo tempo transformar a matriz energtica do pas em modelos mais sustentveis. Tudo indica, entretanto, que o Programa caminha para apenas aprofundar a lgica de excluso e subordinao dos agricultores aos grandes conglomerados industriais e promover o avano da soja (e o consequente desmatamento, aumentando as emisses de gases do efeito estufa), sem mudar os
padres de produo e consumo de energia tudo isso com maquiagem verde e social. Esperamos que esta publicao possa contribuir para este debate e ajudar a mobilizar foras capazes de trazer o Programa de Biodiesel de volta para suas propostas iniciais.
A Comisso de Agroenergia da ANA composta pelas seguintes organizaes: AS-PTA Agricultura Familiar e Agroecologia, Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas (CAA-NM), Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), Cooperativa Grande Serto (MG), Federao de rgos de Assistncia Social e Educacional (FASE), Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar no Brasil (FETRAF-Brasil), Marcha Mundial das Mulheres (MMM), Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), Rede Evanglica Paranaense de Assistncia Social (REPAS) e Unio das Associaes Comunitrias do Interior de Canguu (UNAIC).
1 Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/Lei/ L11097.htm 2 Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar. 3 Programa de Integrao Social / Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico. 4 Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social. 5 Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. 6 Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica, na sigla em ingls.
SumRIO
PARTE I - Sistematizao de experincias de participao de organizaes da agricultura familiar com foco na agroecologia no Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel ........................ 15 1. A experincia da Cooperativa Grande Serto e do Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas Gerais com a produo de plantas oleaginosas para o Programa do Biodiesel ..............17 2. A Experincia do MST-CE na Cadeia de Agroenergia ............. 45 3. A Experincia da Unaic na produo de Agrocombustveis .....61
Parte II - Anlise do conjunto de experincias sistematizadas ..........73 O Biodiesel e a Agricultura Familiar ......................................75
PARTE I
Sistematizao de experincias de participao de organizaes da agricultura familiar com foco na agroecologia no Programa Nacional de Produo e uso de Biodiesel
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1 - A experincia da Cooperativa Grande Serto e do Centro de Agricultura Alternativa do Norte de minas Gerais com a produo de plantas oleaginosas para o Programa do Biodiesel
Fbio Dias dos Santos7 Carlos Dayrell8
Este artigo apresenta informaes levantadas junto rede de interao social da Cooperativa Grande Serto sobre a experincia de participao no Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB). Para a sua elaborao, alm da pesquisa documental, foram realizadas entrevistas com agricultores, agricultores-mobilizadores e tcnicos inseridos na rede sociotcnica da Cooperativa. Tambm foram realizadas oficinas sobre o tema e visitas em municpios dos quatro ncleos territoriais de atuao da Cooperativa: Baixada Sanfranciscana, Alto Rio Pardo, Serra Geral e Planalto Sanfranciscano. Representantes das organizaes envolvidas tambm foram ouvidos.
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Histrico da regio, do CAA-Nm e da Cooperativa Grande Serto

O Norte de Minas Gerais uma regio que expressa significativa diversidade sociocultural, sendo habitado por comunidades de diferentes identidades identificadas como caatingueiros, indgenas, quilombolas, vazanteiros e geraizeiros, que por sua vez esto relacionadas com uma heterogeneidade de agroecossistemas presentes nos biomas Cerrado, Caatinga e Mata Seca, bacias dos rios So Francisco, Jequitinhonha e Pardo. A partir da dcada de 1970, com a insero da regio Norte de Minas no polgono da seca, e, a partir da, sua vinculao rea de abrangncia da Sudene9, iniciou-se um processo de modernizao da agricultura e de desenvolvimento regional, desenhando um novo cenrio para a regio. O Norte de Minas comeou a sofrer as transformaes advindas do modelo desenvolvimentista, com a apropriao das terras pblicas pelo capital privado, por intermdio de incentivos governamentais. Na rea rural foram implementados programas a partir de quatro eixos principais: agricultura/fruticultura irrigada, monocultura de eucalipto, pecuria extensiva e monocultura de algodo. A implantao desses grandes projetos gerou uma srie consequncias negativas na regio, desestruturando a agricultura tradicional. Com o cercamento dos gerais ampliou-se a concentrao fundiria, o que provocou o empobrecimento dos agricultores familiares, a expulso e o encurralamento desses agricultores, alm da perda da biodiversidade local. Como reao a este processo, iniciou-se, em princpios da dcada de 1980, um movimento de organizao e politizao dos agricultores familiares, como estratgia de luta pela conquista dos direitos de acesso terra, gua, biodiversidade, aos mercados, qualidade de vida, dignidade. Esse movimento resultou na criao de diversas associaes comunitrias, sindicatos de trabalhadores rurais, movimentos locais e tambm do Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas (CAA-NM), que se mantm organizados em rede de interao social e organizacional. Desde ento, o CAA-NM vem apoiando e assessorando organizaes
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de agricultores familiares na articulao de propostas sustentveis de desenvolvimento rural, para que se configurem enquanto polticas pblicas e que resultem no fortalecimento socioeconmico e poltico dos povos locais. A histria da Cooperativa Grande Serto (CGS) est fortemente associada do CAA-NM. A cooperativa nasceu da necessidade de se avanar no trabalho de fortalecimento dos agroecossistemas familiares com a comercializao de produtos nativos. Em 1995, foi criada uma pequena agroindstria para beneficiar e comercializar as polpas de frutas do cerrado e caatinga como uma microempresa social. Em 2003, com uma trajetria j consolidada, a microempresa Grande Serto Produtos Alimentcios transformou-se na Cooperativa de Agricultores Familiares e Agroextrativistas Grande Serto (MOTA, 2006).
A entrada da Cooperativa Grande Serto no Programa de Biodiesel

Os anos 1990 iniciaram-se com um novo ciclo de avano e de disputa de territrios encetada pelos grandes conglomerados ligados aos complexos industriais do ao, celulose, e, por que no dizer, da energia. Em 2004, o CAA-NM e a CGS receberam as primeiras informaes acerca da construo, pelo governo Lula, de um programa visando a produo de biodiesel com a perspectiva de incorporar a agricultura familiar no arranjo produtivo, apontando o semirido brasileiro como prioridade para o investimento governamental. A CGS e o CAA-NM deram ento incio a um processo de discusso sobre esta temtica na regio. Aos poucos o cenrio foi-se definindo: ao mesmo tempo em que setores empresariais passaram a se movimentar no sentido de buscar locais de investimento e recursos visando implantar unidades de produo de biodiesel, a classe ruralista percebeu que uma nova oportunidade se abria para seus negcios relativamente estagnados aps tentativas frustradas de revitalizao da cotonicultura e da ampliao da produo de mamona duas tentativas onde a agricultura familiar entrara como subordinada no arAgricultura Familiar, Agroecologia e Agrocombustveis
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Foto: Acervo do CAA-NM
Dia de campo na Ilha da Ressaca - Matias Cardoso - MG
ranjo, apenas como fornecedora de matria-prima, duas tentativas em que a agricultura familiar amargara prejuzos. No caso da mamona, alm de ficarem endividadas, centenas de famlias haviam ficado com as tulhas cheias, sem ter onde vender. O debate intensificou-se desde ento, inicialmente interno CGS e ao CAA-NM, e posteriormente com seus parceiros mais prximos, particularmente a Rede de Empreendimentos da Economia Sertaneja. A discusso que se colocava naquele momento tratava do risco desta nova onda produtiva continuar subordinando a agricultura familiar regional, particularmente as famlias que estavam inseridas na construo de um novo paradigma de desenvolvimento regional assentado na perspectiva agroecolgica. Naquele momento, entrava na arena a demanda pela produo de energias limpas a partir do biodiesel. O Programa, ao incluir a agricultura familiar, sinalizava com a diminuio de encargos para as empresas que se habilitassem com o Selo Social, o que comeava a mobilizar um conjunto expressivo de indstrias interessadas nos incentivos fiscais. A Petrobras S/A era uma delas, acionada pelo interesse no mercado dos
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agrocombustveis e nos benefcios advindos da dinamizao econmica da agricultura familiar por meio do Selo Social. A pergunta que se fazia, ento, era: a agricultura familiar entraria nesse arranjo apenas como fornecedora de matria-prima, ou iria se beneficiar dos ganhos advindos da insero na etapa agroindustrial, ou mesmo como parceira da etapa comercial? Nesse contexto, o debate foi avanando no sentido de que a Cooperativa fizesse um enfrentamento da temtica por dentro. Ou seja, que encabeasse a construo de um arranjo produtivo em torno das oleaginosas, construindo pontes com a poltica governamental de estmulo produo de biodiesel, na perspectiva de proteger, ou de ao menos apontar alternativas de no subordinao da agricultura familiar em suas reas de atuao. Foi um perodo rico de debates, porm extremamente difcil. Parceiros tradicionais da CGS e algumas das organizaes e entidades que apoiavam o seu trabalho na regio questionavam esta opo de enfrentamento por dentro. Questes que tambm se mantinham no mbito interno do CAA-NM. Por outro lado, ficar fora do processo poderia deixar essas organizaes apenas observando e/ou denunciando a retomada do processo de subordinao, j bem conhecida dos agricultores familiares, particularmente das comunidades tradicionais que vivem nas reas de caatinga e matas secas da regio. Assim, foi-se desenhando uma estratgia no sentido de evitar, ou de pelos menos diminuir os mecanismos de extrao de riqueza que a economia maior exerce sobre a agricultura local (Dangelis, 2009). Quando, finalmente, o governo definiu que a unidade de produo de biodiesel da Petrobras seria instalada na cidade de Montes Claros MG, a Cooperativa Grande Serto apresentou a esta empresa um primeiro projeto. Paralelamente, investiu no debate com seus parceiros na regio STRs10, Fetaemg11, MST12 e Fetraf13 na perspectiva de uma atuao conjunta, e convidou para um seminrio regional realizado em Montes Claros o deputado estadual Frei Srgio Grgen (PT-RS), defensor da construo de uma via alternativa na produo do biodiesel pela Via Campesina.
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Frei Srgio declarou poca que a inteno da Via Campesina era que os agricultores participassem de toda a cadeia da produo, e no apenas vendessem os gros para grandes usinas: Queremos que cada agricultor seja scio da refinaria e participe do lucro final, ao contrrio do que acontece na cadeia do fumo, em que o agricultor s participa com o sacrifcio. A Cooperativa, por sua vez, socializou com seus parceiros as perspectivas e os acmulos construdos neste perodo, entre eles o projeto em negociao com a Petrobras. Mas a perspectiva de uma atuao conjunta do movimento social no seguiu adiante. Enfim, em 2007, a Cooperativa Grande Serto negociou com a Petrobras um projeto que tinha como objetivo inserir sua rede de empreendimentos sociais no arranjo produtivo de oleaginosas para o biodiesel, intitulado: Insero de agricultores familiares do semirido mineiro e de suas redes de empreendimentos solidrios na cadeia produtiva de biocombustveis atravs de um processo de transio agroecolgica para sistemas diversificados de produo de oleaginosas, fortalecendo os agroecossistemas associados produo de frutas, leite, mel e pequenas criaes (CGS, dezembro 2006). Este projeto tinha como estratgia a produo de oleaginosas a partir de sistemas diversificados mamona, pinho manso, girassol, algodo, amendoim, gergelim, moringa, etc. de forma a provocar sinergias positivas com as demais atividades j consolidados nos agroecossistemas. A meta da proposta era acompanhar 2.000 agricultores familiares do Norte de Minas, tendo como referncia a metodologia agricultor&agricultor atravs de redes sociotcnicas. E previa, ainda, a implantao de projetos para a instalao de unidades extratoras multileos.
A herana maldita
Herana maldita: esta foi a expresso utilizada por um dos representantes da Petrobras ao se referir ao efeito negativo que projetos fracassados do passado na regio provocaram sobre o trabalho voltado para o incentivo produo de oleaginosas destinadas ao Programa Nacional
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do Biodiesel. Cooperativa Grande Serto estavam colocados, neste incio de projeto, pelo menos dois grandes desafios: o primeiro de contornar a resistncia dos agricultores em aderir ao programa em funo do histrico dos projetos anteriores que haviam levado ao endividamento um grande nmero de famlias; e o segundo de que o projeto no tivesse a mesma irresponsabilidade dos projetos anteriores. As falas dos agricultores entrevistados durante a sistematizao desta experincia revelam o passado traumtico da produo de plantas oleaginosas nos quatro ncleos territoriais pesquisados. O problema mais destacado pelos agricultores havia acontecido na segunda metade da dcada de 1990, quando um empresrio, tambm deputado federal, lanou um projeto ambicioso com o objetivo de retomar a produo de mamona no norte do estado de Minas Gerais. O projeto contava com a parceria do governo do estado envolvendo polticos locais, instituies financeiras e organizaes pblicas e privadas de assistncia tcnica, que mobilizaram milhares de pequenos e mdios agricultores para a produo. Os tcnicos especializados na elaborao de projetos para serem negociados nas linhas de financiamento oferecidas pelo governo eram apresentados aos agricultores para prestar servios na confeco dos projetos produtivos. O pacote era fechado, s poderia plantar mamona, os tcnicos vinham e fazia o projeto, relata um representante do STR e mobilizador do Planalto Sanfranciscano, no municpio de Corao de Jesus - MG. Com tais projetos em mos, os agricultores eram estimulados a fazer emprstimos nos bancos para subsidiar a produo e tinham como garantia de sucesso apenas a promessa de compra. Contudo, o empresrio no honrou a promessa de comprar toda a produo e, mesmo onde ele chegou a comprar, a aquisio foi a preos abaixo do mercado (houve relatos de agricultores que venderam a mamona por R$ 0,10/kg). Na falta de outras alternativas de venda, centenas de agricultores ficaram com a produo estocada. Essa experincia ficou conhecida por todo o Norte de Minas e levou a
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uma resistncia por parte de um grande nmero de agricultores ao programa de produo de oleaginosas para a fabricao de biodiesel. Diante deste quadro, a existncia da rede de interao social em locais em que a CGS e o CAA-NM ainda no tinham atuado foi fundamental para o processo adeso dos agricultores ao Programa. Isso se deu atravs da relao de confiana estabelecida entre as comunidades e as organizaes locais (sindicatos e cooperativas). Tambm pesou no convencimento dos agricultores a apresentao do projeto da CGS, que trazia uma perspectiva de integrao da produo de agroenergia e alimentos, alm da viabilizao da produo a partir de incentivos como a distribuio de sementes, calcrio, adubo, sacaria para estocagem da produo e o contrato de compra garantida. A recomendao era de que o agricultor no envolvesse a plantar s a mamona, plantasse, mas consorciado, no caso, com o milho ou feijo, porque se no, poderia produzir s a mamona a a produo do milho e do feijo no ia ter, e se a mamona no desse bom resultado o produtor poderia passar fome. Ento, foi passado isso, que o agricultor produzisse de tudo, que tudo que ele produzisse era um a mais para ele, que ele no deixasse de plantar as culturas que ele estava acostumado a plantar. (Entrevista com J. Pequeno, agricultor da Baixada Sanfranciscana - Varzelndia - MG)
Integrao da perspectiva agroecolgica produo das oleaginosas

Como j foi dito, o projeto de produo de oleaginosas proposto pela Cooperativa foi estruturado com a perspectiva de fortalecimento dos agroecossistemas familiares a partir de sistemas diversificados de produo de oleaginosas e alimentos associados cadeia produtiva de frutas, leite, mel e pequenas criaes. No entanto, o Programa Nacional de Pro-
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duo e Uso de Biodiesel era algo novo, tanto para a Petrobras, quanto para as organizaes parceiras. A contratao da equipe, em sua grande maioria jovens profissionais recmformados, aconteceu tardiamente. A CGS estava construindo uma proposta de sustentabilidade para o Programa, que exigiria muito mais de um Sementes de mamona cultivada em Matias Cardoso - MG ano para ser constituda, um plano que iria sendo maturado ao longo dos anos seguintes, uma proposta de ao de mdio prazo. Que exigia corresponsabilidade e compromisso com o processo.
Aumento da meta: o primeiro passo para a desarticulao

Na maioria dos municpios, a indicao das comunidades a serem incorporadas ao Programa coube rede de parceiros locais geralmente sindicatos de trabalhadores rurais ou cooperativas locais que j eram parceiros da CGS em atividades junto s comunidades. Esse processo desenvolveu-se regularmente sem alterao at que se chegou ao nmero mximo de duas mil famlias cadastradas, meta do convnio entre a Cooperativa Grande Serto e a Petrobras S/A. No entanto, a Petrobras props um aumento no nmero de agricultores a serem assistidos pela Cooperativa, passando de duas mil para aproximadamente trs mil e seiscentas
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Foto: Acervo do CAA-NM
famlias: quase o dobro da meta inicial. O aumento do nmero de famlias foi uma deciso exclusiva da Petrobras, que buscava contribuir para o suprimento da demanda industrial da usina de biodiesel em Montes Claros. Esse processo gerou um enorme transtorno para a Grande Serto. Em primeiro lugar, pela deciso da Petrobras no resultar em aumento de recursos a serem repassados instituio para a contratao de mais tcnicos para o acompanhamento das novas famlias a serem cadastradas. Isso resultou em corte de gastos necessrios execuo do Programa, como combustveis, e aumento no volume de atividades a serem desenvolvidas pela equipe tcnica. Em segundo lugar, para cumprir a nova meta, a Cooperativa viu-se forada a articular famlias em regies onde no tinha nenhum tipo de insero ou parceiros da rede de interao social. De acordo com as equipes tcnicas da CGS, nessas regies o trabalho foi muito mais difcil, desde o processo de cadastramento at o recolhimento da produo, pois no existiam relaes de confiana entre a CGS os agricultores locais. Alm disso, a urgncia na definio e cadastramento das novas famlias que iriam participar do Programa levou a um processo de preenchimento parcial dos cadastros, apontado apenas informaes bsicas de cada titular. Questes como critrio de participao e adensamento das famlias em poucas comunidades foram sendo negligenciados. Agricultores que no tinha a DAP (Declarao de Aptido ao Pronaf), documento exigido para a participao no Programa, foram cadastrados com a expectativa de que isso fosse resolvido em um momento posterior o que levou a outro grande desgaste, pois o apoio para a emisso do documento passou a ser prioritrio em detrimento do acompanhamento das lavouras pelos tcnicos. O deslocamento da atuao dos tcnicos para a execuo de servios braais como preenchimento de cadastros, separao de sementes, descarregamento de caminhes de insumos e posterior distribuio etc. deixou o projeto com a assistncia tcnica enormemente prejudicada. A pouca experincia desses mesmos tcnicos com as culturas oleaginosas tambm contribuiu para um acompanhamento pouco eficiente aos agri-
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cultores. Mais ainda, foi determinante para comprometer a qualidade do servio prestado o alto nmero de agricultores que, com a nova meta, cada tcnico tinha que atender: chegou-se, em alguns casos, a 400 agricultores/tcnico, quando a mdia nacional para assistncia tcnica e extenso rural praticada por ONGs de 177 famlias/tcnico. Como se no bastasse, havia grande pulverizao das famlias a serem assistidas em diversas comunidades. Assim, antes um pouco da colheita acabou o recurso de combustvel, a desandou tudo mesmo. Tinha o problema da distncia que era grande, muitas vezes mais de 300 km de Montes Claros at o municpio, e tinha mais at as comunidades; geralmente era usado um tanque pra ir e outro para vir. Assim, s se tivesse uma situao muito necessria para eu ir. (...) No tinha mais recurso para fazer as visitas tcnicas, ensinar o pessoal colher, essas coisas... a gente tinha que passar as informaes por telefone para os mobilizadores. (Entrevista com tcnico da CGS - Baixada Sanfranciscana Montes Claros - MG)
O atraso na distribuio dos insumos

Alm dos problemas com a assistncia tcnica, teve papel decisivo na execuo do Programa o atraso na distribuio das sementes e do adubo. Na regio semirida do Norte de Minas os agricultores iniciam o preparo da terra para os cultivos no incio das primeiras chuvas, em outubro. Na safra de 2007/2008, primeiro ano do convnio, a Petrobras entregou as sementes para serem distribudas pelas organizaes que prestavam assistncia tcnica s no fim de novembro. Assim, quando as sementes chegaram at os agricultores, em dezembro, muitos j haviam ocupado suas reas de cultivo com as culturas tradicionalmente plantadas: arroz, milho, feijo e sorgo. O atraso das sementes e do adubo levou centenas de agricultores cadastrados a desistir do Programa. E os que seguiram no
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projeto tiveram que buscar outras reas para o cultivo das oleaginosas, em geral menos frteis, o que tambm afetou negativamente a produtividade.
O processo de produo e colheita

O cultivo de oleaginosas para o PNPB concentrou-se basicamente em trs culturas: amendoim, girassol e mamona.
Amendoim
Embora em algumas comunidades a Cooperativa tenha conseguido disponibilizar aos agricultores sementes de amendoim vermelho, que tradicionalmente cultivado na regio, a variedade que prevaleceu no mbito do Programa foi o amendoim branco (Runner IAC 886), distribudo pela Petrobras. O resultado deste cultivo foi um verdadeiro desastre. O amendoim branco, cujas sementes foram adquiridas em So Paulo, uma variedade desenvolvida para colheita mecnica, que no utilizada pelos agricultores familiares do Norte de Minas. Os produtores viram-se obrigados a ficar cavando o solo para encontrar as ramas da planta, que depois de secas ainda precisavam ter as vagens arrancadas, uma a uma. Para a maioria dos agricultores que apostaram no cultivo, o valor pago pelo gro no compensou o trabalho empregado. Outro motivo de descontentamento foi a ausncia de variao no preo do gro do incio ao fim da safra, ao contrrio da mamona, cujo preo sofreu aumentos. No caso do amendoim, os agricultores conseguiam no mercado local preos bem mais elevados do que os pagos pela Petrobras.
Girassol
No caso do girassol, muitos dos problemas relatados relacionaram-se falta de experincia com a cultura e ataque de pssaros, que provocaram perdas colheita quando a produo j estava garantida. Houve tambm perdas decorrentes de fatores climticos.
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Mamona
Apesar da resistncia de muitos agricultores ao plantio da mamona em funo de insucessos de projetos passados, a cultura apresentou bons resultados produtivos nas regies de caatinga (territrios da Serra Geral e da Baixada Sanfranciscana). Nas regies de cerrado (Planalto Sanfranciscano e Alto Rio Pardo) a produo foi muito afetada pela acidez dos solos em reas de chapadas a produo praticamente inexistiu. Outros fatores que afetaram negativamente a produo foram o baixo ndice pluviomtrico e alguns consrcios prejudiciais cultura (principalmente com milho). A incidncia de doenas foi insignificante e no foram citados ataques por pragas.
A venda da produo: os diferentes destinos da safra 2007/2008

Os entrevistados apontam alguns atropelos praticados pela Petrobras no processo de recolhimento e compra da produo. Da parte da Cooperativa, havia nesse perodo uma incerteza com relao cobertura dos gastos com o projeto e, dessa forma, um impasse em relao execuo das atividades. medida que o ciclo das culturas foi se encerrando, a presso dos agricultores pela divulgao dos preos e pelo recolhimento e pagamento da produo fazia aumentar a preocupao dos que estavam frente do processo: Ir para a comunidade sem essas respostas exigiu muita habilidade e por vezes a opo foi esperar a definio dessas questes (Ferreira, 2008). Segundo os relatos, os agricultores demonstraram insatisfao com o no cumprimento dos prazos e/ou dos acordos construdos no processo de mobilizao. A demora da chegada do adubo e das sementes, bem como a demora no processo de compra da produo foram fatores que geraram desgaste entre agricultores e a CGS. Sobretudo devido s indefinies por parte da Petrobras, o retorno para recolhimento da produo, que havia sido acordado para logo aps a colheita, chegou a acontecer
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com at quatro meses de atraso. Muitos agricultores justificaram a venda para atravessadores pela necessidade custear os servios pagos na produo, como mo de obra e horas de trator. Outro fator a gerar desgaste para a CGS foi o baixo preo pago aos agricultores, abaixo do esperado. No caso do girassol e do amendoim, a baixa produo e o baixo preo levaram uma parcela significativa de agricultores a no vender o produto e destin-lo para a alimentao familiar ou animal. Das oleaginosas, o girassol era a que tinha o preo mais baixo, assim, o pessoal no quis vender (...). Como a produo foi muito baixa, muitas vezes no compensava vender, pois o valor do transporte para ir buscar o dinheiro na cidade era mais alto do que o valor a ser recebido. Acho que 70% do girassol e do amendoim produzido as famlias deram outro fim que no a venda para a CGS. (Entrevista com tcnico da CGS na Baixada Sanfranciscana - Montes Claros - MG) No caso da mamona, na maioria das regies de atuao da CGS os agricultores ficaram refns dos preos praticados pela Petrobras, uma vez que a venda desse produto mais difcil dada a falta de compradores. Contudo, nos ncleos territoriais da Serra Geral e da Baixada Sanfranciscana a empresa Petrovasf14 adiantou-se Petrobras e comprou a produo de mamona em muitas comunidades. Percebe-se, inclusive, que desde a safra 2008/2009 a Petrobras vem estimulando a produo da mamona em detrimento de outras culturas, possivelmente em funo da menor possibilidade de venda para terceiros. Em suma, a venda da produo para os atravessadores se justifica por trs fatores: os preos baixos praticados pela Petrobras, a demora da empresa em liberar as condies para que CGS desse incio aquisio da produo e a no assinatura de contratos. relevante notar que a inexistncia de contratos favoreceu a venda para terceiros, pois o contrato
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de Compra Garantida s chegou para os agricultores no final da safra, ou seja, na hora da venda.
Saldo do arranjo produtivo do Biodiesel para os agricultores

Apesar de todos os problemas j relatados, importante notar que, para os agricultores, a participao no Programa do Biodiesel atravs do convnio com a CGS no acumulou apenas perdas. Os entrevistados reconhecem ganhos com a correo de solos e com o desenvolvimento de prticas ligadas agroecologia. A aplicao do fosfato, um dos principais minerais que as plantas exigem em maior quantidade em regies como o Norte de Minas, foi um grande beneficio. O mineral caro e os agricultores que aderiram ao Programa receberam fosfato e calcrio pela CGS sem nenhum custo. As reas que receberam aplicao de calcrio puderam se beneficiar do aumento da capacidade produtiva por mais trs ou quatro anos. J no trabalho iniciado com a agroecologia, a promoo de prticas de manejo e conservao de solo, o plantio em curvas de nvel, o estmulo produo diversificada e a valorizao das culturas alimentares tambm proporcionaram importantes ganhos aos produtores. O no endividamento dos agricultores, outra bandeira da CGS, tambm foi apontado como um ponto positivo do trabalho da organizao junto s comunidades.
Saldo do primeiro ano do arranjo produtivo para Cooperativa Grande Serto

Desde sua origem, em 1995, e de sua institucionalizao como cooperativa agroextrativista de agricultores familiares, em 2003, a Grande Serto vem trabalhando com o beneficiamento e industrializao de polpas de frutas, rapadura e mel. O trabalho com o beneficiamento de polpas de frutas se constituiu como a principal atividade da Cooperativa, que possibilitou organizar uma rede de empreendimentos econmicos artiAgricultura Familiar, Agroecologia e Agrocombustveis
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culados em torno de sistemas produtivos diversificados e manejo agroextrativista. A insero da Cooperativa na cadeia produtiva de oleaginosas para o biodiesel, em 2007, tinha o objetivo de fortalecer e ampliar as cadeias j existentes. Como j foi dito, a proposta da CGS foi pensada para alm do manejo agroecolgico na produo das oleaginosas: a ideia era aproveitar o Programa para estruturar a cooperativa, fortalecendo assim esta rede de empreendimentos econmicos e os agricultores neles inseridos. E um dos seus principais objetivos era a constituio de uma cadeia produtiva de leos, tanto para a fabricao de biocombustveis, quanto para o beneficiamento de leos finos voltados para a alimentao humana e a indstria de cosmticos. A CGS e o CAA-NM dispuseram do know-how acumulado ao longo de sua trajetria de 20 anos na regio e movimentaram um conjunto significativo de organizaes na perspectiva de construir um contraponto aos projetos econmicos financiados pelo poder pblico na regio, at ento atrelados aos interesses da classe ruralista e do grande capital. O projeto em parceria com a Petrobras havia sido assinado para um ano de execuo, mas com a expectativa de renovao para mais dois anos de trabalho. A estrutura fsica e operacional planejada para a execuo do projeto demonstra essa expectativa de uma parceria de mdio prazo: com os recursos do convnio e em funo da demanda de trabalho prevista, no s aumentou a estrutura fsica da organizao, como o quadro de pessoal saltou de 31 funcionrios formais para 122. No entanto, o projeto no foi renovado pela Petrobras aps o fim do primeiro ano de convnio, o que trouxe grandes transtornos e desestabilizao organizacional para a instituio. A CGS no estava preparada para essa descontinuidade, o que gerou dvidas em funo de compromissos acertados durante o perodo de execuo do convnio. A contratao de funcionrios e a estrutura adquirida demandavam gastos maiores, que ficaram descobertos quando findou o convnio. Na
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perspectiva de que o contrato seria renovado e temendo dispensar a equipe que passara por um intenso processo de capacitao, a Cooperativa optou por manter os funcionrios por alguns meses deciso que comprometeu irremediavelmente as suas finanas. A no tomada de decises em tempo oportuno levou a um desequilbrio nas contas da entidade, que levou cerca de trs anos para ser superado. Outro problema decorrente do convnio foi o desarranjo de atividades j consolidadas pela Cooperativa, como a coleta de frutas para a fabricao de polpas, que ficaram prejudicadas em funo do esforo desprendido pela equipe para garantir a execuo do programa de produo de oleaginosas para o biodiesel em seu primeiro ano de atuao. relevante observar que o rompimento do convnio por parte da Petrobras no justificado pelos resultados tcnicos do projeto, conforme mostra a comparao entre a produo entregue pela CGS e a produo assessorada por outras organizaes na regio (inclusive a Emater, que recebeu muito mais recursos que a CGS):
Dados da produo por Organizao (kg) - Safra 2007/2008 Organizao AESCA CGS EMATER FETRAF TOTAL Tipo de Gro Amendoim 0,00 86.586,50 0,00 1.002,00 87.588,50 Girassol 2.572,50 23.052,00 0,00 5.333,00 30.957,50 mamona 22.845,53 146.275,51 216.177,66 58.057,00 443.355,70 TOTAL 25.418,03 255.914,01 216.177,66 64.392,00 561.901,70
AESCA-MG: Associao de Cooperao Agrcola de Minas Gerais. CGS: Cooperativa Grande Serto. Emater: Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado de Minas Gerais. Fetraf: Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar.
Vale ressaltar, no entanto, que no houve s desarranjos nessa parceria. Existiram ganhos tambm: a partir do convnio formalizado entre a CGS e Petrobras, a Cooperativa cresceu seu campo de atuao em
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mais de 95% de 1.530 famlias em 20 municpios, em 2006, para 3.575 famlias em 39 municpios entre 2007 e 2008. A partir do Programa, a CGS aumentou sua rede de interao social, abrindo novas parcerias com outras cooperativas, sindicatos de trabalhadores rurais e prefeituras. Alm disso, pde testar a institucionalizao da rede sociotcnica, contando com novos mobilizadores e articuladores em novas reas de atuao. Outro aspecto positivo dessa experincia que foi a partir dela que a Cooperativa conseguiu se organizar para buscar recursos para a construo de uma unidade de esmagamento multileos.
A ameaa dos monocultivos em unidades de produo familiares

A insero da agricultura familiar no PNPB levanta uma srie de questionamentos. Entre os mais destacados est a induo aos monocultivos em unidades de produo familiares, que pode comprometer prticas tradicionais como a produo diversificada e, consequentemente, a produo de alimentos. As informaes coletadas no trabalho de campo apontam que esse processo ainda no comeou a acontecer no Norte de Minas na rea de atuao da CGS, mas no se pode dizer que o cenrio no v sofrer mudanas em um futuro prximo principalmente quando observadas as prticas de estimulo produo de oleaginosas que a Petrobras est promovendo atravs de empresas terceirizadas. As usinas com maior capacidade produtiva so racionalmente indutoras de monoculturas.
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H que se destacar que, no regulamento do Selo Combustvel Social, o PNPB no trata da questo da monocultura em unidades de agricultura familiar. O Programa deixa expresso que os objetivos so promover a incluso social e o desenvolvimento das regies mais carentes, com sustentabilidade em sentido amplo (BRASIL, 2004) e apresenta regras para a aquisio de matria-prima advinda do segmento da agricultura familiar, mas no aponta regras ou normas para a formao dos cultivos nas propriedades dos agricultores.
A chegada da usina da Petrobras Biocombustvel (PBio) no Norte de minas

A Usina de Biodiesel da Petrobras no municpio de Montes Claros, cuja instalao havia sido anunciada em 2006, foi inaugurada somente 2009, com capacidade para fabricar 57 mil m3 de biodiesel/ano. Um ano depois, esta capacidade j era de 108,6 mil m3/ano. A cada trimestre, a unidade tem registrado saltos no volume de biodiesel vendido nos leiloes da ANP15. Atualmente a venda de 20 mil m3 de biodiesel/trimestre, ou seja, em breve a unidade estar negociando praticamente 100% de sua capacidade. Embora, dentre as usinas estatais, a unidade de Montes Claros tenha sido a que entregou o maior volume de biodiesel nos leiles da ANP em 2010 69,9 mil m3 ou 3,01% da produo nacional , nesse percentual no h participao de matria-prima advinda de agricultores familiares do semirido mineiro assistidos pela PBio. A produo alcanada pela agricultura familiar da regio em trs safras (2007/2008 a 2009/2010) foi de 6 mil toneladas de mamona e girassol, volume considerado pela empresa invivel para o esmagamento. At novembro de 2010 essa produo encontrava-se estocada, aguardando a safra 2010/2011 para que o processamento pudesse ser levado a cabo. Chama ateno a relao desproporcional entre a demanda anual de matria-prima da usina (45 mil toneladas, segundo informaes obtidas junto Gerncia de Suprimen-
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tos da unidade) e o volume produzido pela agricultura familiar: em trs safras, a produo foi equivalente a apenas 13,33% da demanda anual da usina. A maior parcela de fornecedores de matria-prima para a planta industrial de Montes Claros constitui-se de grandes corporaes multinacionais do setor agrcola, dentre elas a ADM, a Bunge, a Cargill e a Dreyfus (o famoso ABCD). Ainda compem esta lista as empresas Farleo e Bial. Todavia, preciso lembrar que o Programa ainda est em um perodo de formatao e implantao de algumas mudanas.
O rearranjo frente aos desarranjos

Entre as oportunidades apontadas no PNPB para a agricultura familiar est a proposta de aproveitamento de coprodutos e resduos da produo do biodiesel. Essa tambm constituiu uma das propostas debatidas pelas organizaes de movimentos sociais, em especial pela CGS/CAANM, ainda no perodo de estruturao do Programa no semirido mineiro, em 2006. Segundo declarou poca um representante da PBio, havia um debate interno na empresa quanto possibilidade de estabelecimento de uma parceria em que a PBio compraria o leo dos agricultores familiares, que se beneficiariam do melhor preo conferido pelo beneficiamento dos gros e dos coprodutos do esmagamento. No entanto, toda essa construo organizativa foi abortada quando a empresa definiu uma poltica de compra para o leo vegetal tendo como base a cotao do leo de soja. Com essa poltica, a PBio coloca as organizaes da agricultura familiar para concorrer com grandes corporaes agroindustriais da soja uma concorrncia obviamente desigual.
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Para representantes das organizaes sociais (CAA-NM, CGS, Cooperbio , MST17 e Unaic18) que participaram da Oficina de Sistematizao de Experincias em Agroenergia e Agroecologia, realizada pela Articulao Nacional de Agroecologia (ANA) em Montes Claros - MG, essa poltica da estatal em relao ao leo demonstra certo descomprometimento com as organizaes sociais inseridas no Programa. Segundo a interpretao de um integrante da oficina, o programa da Petrobras estaria relacionado a trs estratgias de poltica ambiental por parte da empresa: no emitir, compensar e maquiar.
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A alternativa apresentada por algumas cooperativas de agricultores familiares para agregar valor ao seu produto tem sido a constituio de unidades de beneficiamento da matria-prima com o foco na produo de multileos. A CGS, em parceria com o CAA-NM, retomou este projeto estratgico em 2010, com apoio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES. A unidade de esmagamento multileos permite uma insero mais ampla da Cooperativa no mercado, possibilitando a produo e comercializao de leos cosmticos, farmacuticos, alimentares, para a indstria ricinoqumica e tambm agrocombustveis. Alm da constituio da unidade de multileos, a CGS firmou novo convnio com a Gerncia de Suprimentos da PBio para a execuo do Programa de Estruturao Produtiva, que prope a correo do solo para o cultivo de oleaginosas consorciadas com variedades alimentares. Os dois projetos mantm-se com foco no pblico de atuao do CAA-NM e da CGS. So agricultores familiares, geraizeiros, caatingeiros, veredeiros, vazanteiros e quilombolas que, na atuao da CGS no PNPB, recebem um olhar especfico, reconhecedor de suas identidades e matrizes de racionalidade. O desafio se mantm: promover renda para esses agricultores que raramente possuem reas superiores a 3 hectares, tanto a partir do PNPB, como de atividades paralelas ao Programa como a produo de sementes crioulas, cereais, pecuria, agroextrativismo e outras. Uma das sinergias possveis ser a produo de alimentos integrados produo de oleaginosas destinadas ao PNPB e para os distintos mercados que se abrem com o beneficiamento de mltiplas oleaginosas. Maiores volumes
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de produo de culturas alimentares podem ainda possibilitar a participao dos agricultores em outros programas de gerao de renda, a exemplo do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)19 e do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). Nesta perspectiva, busca-se uma insero dos agricultores familiares alicerada em participaes mais autnomas no processo produtivo dos biocombustveis, uma vez que, da forma como o PNPB est estruturado, os agricultores familiares esto inseridos apenas na etapa de fornecimento de matria-prima para as indstrias de biodiesel no diferindo muito das formas tradicionais de subordinao do capital sobre a agricultura. Como foi possvel perceber a partir das entrevistas, essa dinmica torna os agricultores em algumas regies refns das empresas e, dessa forma, susceptveis a prejuzos, seja em funo dos baixos preos pagos pelas oleaginosas ou das condies climticas e/ou solos desfavorveis.
Consideraes finais
Pode-se dizer que a primeira experincia dos agricultores familiares e da Cooperativa Grande Serto com a produo de oleaginosas para o PNPN apresentou resultados abaixo do previsto. Deve-se ressaltar, contudo, a inexperincia da Petrobras no que se refere produo de oleaginosas ou trabalhos junto agricultura familiar. A empresa reconheceu o projeto da CGS como inovador em termos de formato de atuao, pois era enredado no trabalho de tcnicos, agricultores-mobilizadores e parcerias com organizaes nos ncleos de atuao. A dinmica da CGS tornou-se referncia para outras organizaes que trabalham com a assistncia tcnica e extenso rural no mbito do PNPB. preciso observar, sobretudo, que esse formato leva a um maior envolvimento e compromisso da entidade prestadora de servio com a comunidade assistida, alm de ter um custo financeiro mais elevado ao reconhecer a contribuio ativa e efetiva dos agricultores e de suas organizaes (custo este que costuma ser negligenciado pelas instituies de fomento e assistncia tcnica).
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A CGS e o CAA-NM reconheceram os resultados limitados da primeira safra, creditando, porm, boa parcela desses resultados aos atrasos na entrega dos insumos. Este foi, inclusive, motivo de grande desgaste, uma vez que as organizaes haviam discutido exaustivamente junto Petrobras sobre a importncia dos agricultores receberem os insumos em tempo oportuno, o que acabou no acontecendo. Tambm comprometeu os resultados do projeto a falta de experincia da Petrobras no trato com a agricultura familiar e a exigncia de padronizao na execuo de um programa que deveria considerar as especificidades que se verificam nos agroecossistemas manejados pela agricultura camponesa em seus distintos biomas e contextos socioculturais e econmicos. Esse quadro culminou em constantes descompassos entre a logstica disponvel na CGS e as metas impostas pela Petrobras buscando o atendimento de parte da demanda de sua usina por matriaprima. E, como j foi dito, trata-se de uma demanda muito alm da capacidade produtiva regional no que se refere agricultura familiar. Diante dos descompassos acumulados nessa experincia e a partir de vises imprecisas do processo, alguns setores empresariais ou analistas de mercado podem atribuir os problemas do PNPB opo do governo de incentivar a participao da agricultura familiar. De fato, a questo da agroenergia est imersa em um processo extremamente complexo, que ultrapassa a capacidade da organizao produtiva dos empreendimentos da agricultura familiar. Entretanto, essa questo deve ser analisada no apenas com uma viso racionalista e economicista, mas na perspectiva de inscrev-la numa engenharia poltica articulada a instrumentos efetivos e aplicveis realidade regional, alicerada em elementos que rompam com uma viso fragmentada e setorial da agricultura e dos agricultores e agricultoras (DAngelis, 2009). Frente a todos estes apontamentos existe a necessidade de um olhar aguado para os novos rumos ou rearranjos da experincia em curso na Cooperativa Grande Serto. preciso visualizar e diferenciar o que operacional e estratgico na execuo do Programa de Biodiesel. Vale compreender de que forma, junto a seus parceiros, a organizao reconhece
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e interage com a complexidade e com as contradies que envolvem a produo e uso dos agrocombustveis, e diante disso apresentar possibilidades de interao. A participao da CGS no PNPB permite entidade capitalizar a atividade como mecanismo de estruturao da agricultura familiar local, garantindo infraestrutura logstica para projetos paralelos ao programa (como o PAA, o PNAE e outros). Na mesma via, a constituio da unidade de multileos garantir prospectar novas oportunidades no mercado de leos para alm dos agrocombustveis. Dessa forma, a entidade ficar menos exposta s instabilidades do Programa.
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7 Socilogo - Mestre em Desenvolvimento Social - PPGDS/Unimontes, tcnico e pesqui-
sador do CAA-NM. Email: fabiod.santos@ymail.com

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Engenheiro agrnomo, Msc., tcnico e pesquisador do CAA-NM. Email: carlosdayrell1@gmail.com

9 Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste. 10 Sindicatos de Trabalhadores Rurais. 11 Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Minas Gerais. 12 Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. 13 Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar. 14 Petrleo Verde Vale So Francisco Ltda. 15 Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis. 16 Cooperativa Mista de Produo, Industrializao e Comercializao de Biocombust-
veis do Brasil, sediada no municpio de Palmeira das Misses-RS, com atuao em 63 municpios da regio noroeste do Rio Grande do Sul.
17 Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. 18
Unio das Associaes Comunitrias do Interior de Canguu, sediada no municpio de Canguu-RS, que congrega 38 grupos e associaes de agricultores familiares.
19 O PAA geri976d[Can8(s-58.)]TJ6 0 0 6 138.8976 282.702172.702anguu-Rgu-Rgu--8U S, .
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2 - A Experincia do mST-CE na Cadeia de Agroenergia

Ciro Eduardo Correa22
Este documento tem por objetivo apresentar e discutir os elementos centrais da experincia do MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra) no estado do Cear, em articulao com entidades parceiras, referentes produo de plantas oleaginosas (em especial a mamona) para a fabricao de biodiesel. Ele foi elaborado a partir de informaes coletadas em visitas a campo em duas regionais do MST-CE, a de Monsenhor Tabosa e a de Canind, ambas na regio central do estado (semirido), realizadas em janeiro de 2010.
Histrico
O tema da bioenergia passou a figurar intensamente na pauta do MST-CE a partir de 2005, quando a Empresa Brasil Ecodiesel e o Governo Federal anunciaram grandes investimentos no estado do Piau no mbito do PNPB (Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel), com previso de expanso para outras regies do Nordeste, em especial para o Cear, Bahia, Pernambuco e Sergipe. O MST Nacional, MST-CE e o MST-PI
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passam a acompanhar de perto o tema e a buscar conhecer as premissas da proposta promovida pela empresa e pelo Governo. Logo no incio deste processo os trabalhadores perceberam a lgica exploratria e dominadora embutida no Programa e rechaaram veementemente os projetos de integrao com a indstria. Pelo modelo sugerido, a indstria determinaria todos os aspectos organizativos, produtivos, sociais, econmicos e ambientais, enquanto as famlias ficariam reduzidas a mera mo de obra barata e sem direitos trabalhistas. Alm disso, a mamona deveria ser produzida em sistema de monocultura atrelada indstria, o que comprometeria ainda mais os frgeis sistemas de produo dos assentamentos de reforma agrria da regio. Buscando cooptar as famlias para o fornecimento de mamona, a Brasil Ecodiesel passou a divulgar suas propostas no Cear e a promover intercmbios, levando agricultores para conhecer o projeto do Piau, que j estava com sua formulao mais avanada. A empresa contou ainda com a parceria da algumas organizaes sociais, que j haviam aceitado a proposta da empresa e aderido ao Programa, e da Ematerce (Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Cear), que atuou na difuso da proposta de integrao agroindustrial para a produo de biodiesel no estado. A presso estabelecida entre os movimentos sociais e entidades parceiras do MST acerca do tema levou constituio de um grupo de trabalho para a formulao de propostas alternativas ao que estava sendo proposto pela Brasil Ecodiesel e pela Petrobras, que reuniu, alm
Consrcio de mamona com abbora no Cear
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Foto: Acervo do MST-CE
do MST, o MAB (Movimento dos Atingidos por Barragens), o MPA (Movimento dos Pequenos Agricultores), o Governo do Estado, Prefeituras e a Fetraf (Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar). Neste processo, as organizaes que haviam aderido ao programa da empresa (que preconizava o plantio de 15 ha de mamona por famlia, com estimativa de 1 t/ha quando o cultivo fosse solteiro) acabaram ficando isoladas no debate. O MST-CE avanou ento no entendimento de que era necessria a construo de um projeto prprio da classe trabalhadora com relao produo de bionergia, inserido em uma estratgia mais ampla, que fosse capaz de acumular foras para a luta pela reforma agrria e pela soberania alimentar e enrgica, e tambm que fortalecesse os sistemas produtivos de base agroecolgica. Este trabalho de reflexo coletiva deu origem ao documento intitulado Nossas Linhas Polticas sobre o Biodiesel, que sintetiza o pensamento poltico organizativo do MST-CE neste debate e que passou a nortear a organizao nos fruns de discusso. Entre as principais orientaes do documento esto: evitar a monocultura e a expanso de reas desmatadas; no substituir culturas alimentares pelas destinadas produo de energia; no aceitar o pacote tecnolgico das empresas e manejar as lavouras em sistema agroecolgico; fortalecer a cooperao na produo e na comercializao; e manter o controle da cadeia produtiva, desde a produo de sementes at o esmagamento, aproveitando ainda os subprodutos (para adubao e forragem). Posteriormente, com base nestas premissas e mobilizando sua base social, lideranas e dirigentes, o MST-CE elaborou uma projeo poltica de curto e mdio prazos sobre o tema, intitulada Nossas Linhas de Ao para os Prximos 3 anos - 2008 a 2010. Suas principais orientaes diziam respeito mobilizao das famlias para avaliar os riscos e oportunidades da participao no PNPB e para organizar ncleos de produo; cooperao e produo e comercializao coletivas; capacitao atravs de cursos, oficinas, seminrios e encontros sobre agroenergia, agrocombustveis, agroecologia e soberania alimentar e energtica sob
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controle dos trabalhadores; e elaborao de materiais para dar suporte ao trabalho de tcnicos/as, monitores/as, lideranas e agricultores/as. Alm disso, o documento propunha a conquista da autonomia na multiplicao das sementes de oleaginosas, incluindo a organizao de viveiros de mudas e bancos de sementes; a formao de uma equipe tcnica composta por lideranas e tcnicos para elaborar e implementar projetos e acompanhar a produo nos assentamentos e comunidades; e o fortalecimento das organizaes dos trabalhadores para viabilizar projetos e estruturas locais, como a implantao de esmagadoras para extrao de leo e pequenas usinas de biodiesel, buscando garantir a soberania energtica e agregar valor produo. No plano mais poltico, o documento orientava a construo de relaes de parceria e cooperao tcnica com pesquisadores, universidades, Embrapa, ONGs (sobretudo o Esplar, que atua na regio), bem como a negociao com governos, bancos, prefeituras e autoridades regionais para a viabilizao de projetos. Tambm sugeria a elaborao de projetos para a obteno de crdito para custeio da produo, para as unidades extratoras de leo vegetal e para a produo de biodiesel de forma descentralizada nos vrios municpios das regies interessadas.
A participao do mST-CE no PNPB

A partir de 2007, tendo j amadurecido suas posies sobre o tema junto sua base social e s entidades parceiras, o MST-CE passou a pautar a produo de biodiesel de forma propositiva, entendendo que esta poderia ser uma alternativa de desenvolvimento socioeconmico e ambiental, desde que preservada a coerncia com os princpios polticos da organizao.
Funcionamento do Programa
No Cear o programa de Biodiesel constitudo pela Petrobras e com-
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plementado pelo Programa do Governo do Estado (Programa Biodiesel do Cear), o que avaliado de forma muito positiva. Segundo os contratos firmados com a Petrobras Biocombustvel (PBio), a empresa compromete-se a comprar a mamona pelo preo estabelecido pela Bolsa de Valores de Irec - BA e a pagar pelo kg do gro descascado o valor mnimo de R$ 0,75 (a mamona com casca tem desconto de 38 a 40% sobre o valor do kg). O Governo do Estado complementa o preo da Petrobras assegurando o preo mnimo de R$ 1,00 por kg. Na safra 2009/2010, o preo pago s famlias oscilou entre R$ 1,05 e R$ 1,10/ kg. Mais recentemente, a Petrobras deixou de usar a Bolsa de Irec como referncia e sua poltica para determinar o preo da mamona no clara. O preo baixo pago pela PBio tem, muitas vezes, induzido o rompimento de contratos por parte dos agricultores, que ao invs de entregar a produo empresa, preferem vender para outros mercados onde encontram preos melhores. A Petrobras fornece 50% das sementes de mamona e o governo estadual fornece os outros 50 %, alm de sementes de milho e feijo e alguns insumos como calcrio e boro. Estes insumos, entretanto, no so amplamente utilizados pelas famlias, seja em funo da estratgia do MST de valorizar a produo prpria de sementes e o uso de adubos orgnicos, seja pelos atrasos ocorridos na entrega das sementes pelo governo. Na safra 2009/2010 o governo estadual forneceu tambm 40 mquinas para debulhar a mamona, mas elas no funcionaram adequadamente, quebrando em torno de 40% dos gros e no realizando a limpeza requerida. Mas, de todos, o principal incentivo do governo produo de biodiesel pela agricultura familiar o subsdio concedido implantao de novas reas de plantio. A promessa inicial era a de que o governo estadual repassaria R$ 200/hectare, at o limite de 5 hectares por famlia, para compensar as despesas com a limpeza da roa e a colheita, mas o governo logo recuou para o limite de 3 hectares, alegando falta de recursos. Para receber o incentivo exigido um stand mnimo de 3.333 plantas por hectare e necessrio que a assistncia tcnica mea as reas e faa o laudo de vistoria.
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Inicialmente, o Programa exigia tambm que os cultivos de mamona fossem solteiros, ou no mximo consorciados apenas com feijo. Essa exigncia foi revertida graas presso dos movimentos e, atualmente, para receber o incentivo obrigatrio o plantio consorciado. Todas as famlias cadastradas assinam contrato no momento do plantio, estabelecendo as condies de preo e pagamento. Este contrato tem validade de 5 anos e no considerado uma amarra do agricultor indstria, e sim uma espcie de garantia de compra da produo para as famlias. O grau de burocracia considerado grande, j que cada famlia acaba tendo que ser inscrita em trs sistemas informatizados: o da Petrobras, o do Governo do Estado e o Sisdagri (Sistema de Cadastro do Programa Biodiesel).
A escolha das reas de produo

No Cear existem mais de 30 reas de experimentao no cultivo de oleaginosas, conduzidas pelo MDA (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio) e pelo Governo do Estado, onde esto sendo testados diferentes sistemas de produo de mamona, quase sempre irrigados e com enfoque no aumento da produtividade. Itatira e Canind tm reas de experimentao apoiadas pelo MDA, onde se testa o cultivo consorciado e se busca avaliar diferentes formas de preparo do solo, adubao etc. Para a implantao das reas de produo de biodiesel foram privilegiadas as regies onde havia maior concentrao de famlias assentadas e maior potencial de produo. Um estudo realizado por uma empresa de consultoria contratada pela Petrobras apontou que, devido grande concentrao de famlias assentadas e agricultores familiares, as regies do Canind e de Quixeramobim seriam estratgicas para a constituio de entrepostos de recolhimento e armazenamento temporrio de mamona. A partir desta avaliao, a Petrobras deveria identificar ali estruturas de armazenamento existentes ou constru-las. Canind considerada uma regio reformada, porm sofre pouca
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influncia poltica do MST devido aos problemas gerados por disputas eleitorais e paternalismo poltico de algumas lideranas, alm da forte religiosidade. Por outro lado, a regio de Monsenhor Tabosa, alm de possuir diversos assentamentos, a que abriga o assentamento Santana, que uma referncia poltica e organizativa para o MST, com base social organizada e com diversas conquistas que o distinguem dos demais assentamentos. Quase metade da terra de Santana no agricultvel, mas as famlias conseguiram se desenvolver devido ao planejamento social do trabalho, com aes coletivas e semicoletivas como, por exemplo, armazenamento de forragens e solta do gado em conjunto. No por acaso, a produo de mamona na regio de Canind e arredores no atingiu as taxas estimadas pela consultoria, tendo sido de longe superada pela de Monsenhor Tabosa. Ou seja, a regio de maior concentrao de famlias agricultoras no foi a que concentrou a maior produo. Quanto regio do litoral, a avaliao de que a produo de mamona invivel. Como alternativa, prope-se a produo de amendoim. Entretanto, apesar de j existirem na regio cerca de 200 famlias cadastradas para a produo do gro, esta discusso ainda iniciante, a organizao local para viabilizar a produo ainda no est consolidada e a Petrobras ainda no se disps a comprar este produto. Uma alternativa aventada e logo em seguida descartada por razes polticas foi a de vender a produo para a empresa ADM. Estuda-se agora a negociao com a Conab (Companhia Nacional de Abastecimento / Ministrio da Agricultura) no mbito do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Tambm na lgica da diversificao das culturas visando a minimizao de riscos de dependncia em relao ao mercado da mamona, o MST tem estimulado os agricultores ao plantio de girassol. O MDA, entretanto, j sinalizou que o governo no dever mais investir nessa cultura no Nordeste.
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Primeiros resultados
O MST realizou amplo debate com as famlias assentadas sobre o Programa do Biodiesel, procurando inform-las o suficiente para que pudessem decidir quanto a participar ou no, reforando, entretanto, a orientao poltica de nunca trocar um p de feijo por um p de mamona. Em 2007/2008, ento, o MST deu incio ao trabalho, cadastrando 220 famlias para a participao no PNPB junto Petrobras. As sementes de mamona foram distribudas pela Ematerce21. A coordenao do MSTCE inseriu-se no processo, organizando as famlias em ncleos de base e assumindo a medio das reas para a obteno do subsdio governamental, o que deu organizao um grande respaldo poltico junto s famlias. Nesse ano agrcola, das 220 famlias cadastradas no Programa, 186 de fato produziram mamona. Na safra seguinte (2008/09), j melhor estruturado para o trabalho, o MST conseguiu cadastrar cerca de 3 mil famlias. Entretanto, devido ao atraso da Ematerce para fornecer as sementes e escassez de chuvas naquela safra, apenas 1.659 famlias produziram. A safra 2009/10 alcanou 840 toneladas que foram entregues Petrobras, alm das cerca de 10 t que sobraram no campo para serem recolhidas (repesca). Uma imposio fundamental do Movimento neste processo que merece ser destacada foi a de no ter pressa. A PBio pressionava pelo rpido aumento da escala de produo, mas o Movimento teve a sabedoria de respeitar seus processos e operar na lgica da agricultura familiar, minimizando os riscos: comeou com 100 agricultores e foi ampliando paulatinamente at chegar, atualmente, a 3.000 agricultores cadastrados. E destaca: so 3.000 agricultores que manejam sistemas produtivos com mamona, e no de mamona. A compra pela Petrobras no Cear foi feita em 11 municpios, sendo que somente na regio de Monsenhor Tabosa h 4 pontos de compra.
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Santana um ponto de recebimento da produo em um raio de 12 km de distncia. O ponto de apoio a cooperativa local, que possui infraestrutura rstica de galpes. De l para a usina, a Petrobras contratou uma empresa de transporte. Mas relevante notar que, apesar de a Petrobras ter construdo uma planta industrial no estado e estar fomentando o processo de produo de mamona pela agricultura familiar, at o momento o produto no foi utilizado para a fabricao de biodiesel. Segundo a empresa, o volume existente no seria suficiente para movimentar a unidade de processamento nem mesmo por trs meses. A Petrobras tem dito que uma tonelada de leo de soja custa R$ 2 mil, enquanto uma tonelada de leo de mamona custa de R$ 3,5 mil a R$ 4 mil. A mamona est sendo estocada e todo o biodiesel produzido nas usinas do Cear proveniente de soja e algodo. Isso mostra que a produo de mamona para biodiesel no tem sustentabilidade.
No assentamento Santana, a estimativa de produtividade de mamona apresentada pela Petrobras e Ematerce gira em torno de 1 t/ha em sistema de monocultura, porm este modelo no foi testado e muito menos incorporado pelas organizaes sociais. J os tcnicos do Movimento avaliam que, nas melhores reas e com boas chuvas, seria possvel estimar produtividade de at 1,8 t/ha de mamona, cultivada em consrcio com milho, feijo e outras plantas com menor presena. Na realidade, a mamona foi introduzida nos sistemas de produo j existentes e passou a ser mais uma cultura entre os policultivos das famlias. Em alguns casos conseguiu-se colher de 800 a 1.000 kg de mamona/ha, mas a grande maioria ficou aqum de 500 kg/ha. No s a produtividade, mas a rea cultivada e a renda obtida pelas famlias foi muito variada, indo desde R$ 900,00 R$ 5.000,00.
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O Projeto de Desenvolvimento do Biodiesel

A partir da experincia destes primeiros anos, o Movimento elaborou e apresentou Petrobras um Projeto de Desenvolvimento do Biodiesel junto aos assentamentos, incluindo atividades organizativas, de capacitao e de assistncia tcnica. Em maro de 2009 o Projeto foi aprovado e a Petrobras destacou ainda uma pessoa para intermediar o dilogo com os movimentos sociais do estado. Neste contexto, e considerando que outras alternativas de plantas oleaginosas para a fabricao de biodiesel ainda no se apresentam viveis, o MST identificou as regies prioritrias para a implantao de projetos de produo de mamona. Um aspecto positivo a ser considerado foi a determinao do Movimento de contratar para o trabalho de assistncia tcnica somente assentados ou filhos de assentados (que tm participado de cursos e capacitaes em agroecologia), o que garantiu que o enfoque agroecolgico na produo de mamona prevalecesse. Esta opo foi fundamental tambm para que os profissionais da assistncia tcnica olhassem para as propriedades dos agricultores como um todo, e no s para o sistema produtivo da mamona. A assistncia tcnica e os monitores contratados pelo Projeto Biodiesel tm agora o desafio de trabalhar integrados assistncia tcnica contratada pelo Incra e executada pelo Sebrae (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas), em articulao com o Movimento. A equipe do Projeto est organizada em 8 regionais, com 25 tcnicos de nvel mdio, 60 monitores e 8 auxiliares administrativos. A perspectiva de avanar e romper com a fragmentao que existiu no incio devido grande demanda de trabalho em funo do nmero de famlias a serem atendidas, a equipe tendeu a concentrar-se apenas nas atribuies especfi-
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cas da cadeia produtiva do biodiesel, correndo o risco de perder a viso mais abrangente sobre a unidade de produo familiar. O MST-CE organizou ainda um Ncleo Gestor do Programa Biodiesel no estado. As famlias esto unificadas em torno de ncleos de base, e cada ncleo possui um articulador/a regional que vincula-se com as instncias estaduais.
Avaliao da experincia A relao com o Governo

A relao com o Governo Federal e com o Governo do Estado bastante distinta quando se trata de concepo de desenvolvimento, e tem sido mais fcil operar com o estado do que com a Unio. As propostas do MDA so, de um modo geral, conservadoras. Seus representantes incentivam a integrao com a indstria, so contrrios produo prpria de sementes (salvo se estiverem registradas), procuram reduzir os consrcios etc. J a Secretaria de Agricultura do Cear tem se mostrado mais progressista, com maior abertura, inclusive impondo ao MDA alguns avanos importantes. O MDA tambm tem, cada vez mais, aumentado a burocracia para as famlias que se subordinam relao com as empresas (que, nos convnios com a agricultura familiar, buscam a iseno de impostos promovida pelo Selo Social). Por exemplo, o Ministrio est eliminando a possibilidade de assinatura de contrato e pagamento aos agricultores apenas com o CPF, como foi feito at a safra 2009/2010. A partir de agora, est-se exigindo que as famlias tenham DAP (Declarao de Aptido ao Pronaf) e conta bancria, o que dificulta muito a participao no Programa. Outro problema apontado com relao ao excesso de burocracia que as atividades administrativas, como por exemplo a inscrio de cada famlia em trs sistemas informatizados, tm absorvido boa parte dos tcnicos e da militncia.
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O Movimento avalia que o MDA sofreu forte desgaste e est bastante desacreditado pelas organizaes do campo, sobretudo por sua constante postura de incentivar a proposta de integrao com as indstrias sem, em nenhum momento, se dispor a contribuir na formulao de propostas alternativas junto aos movimentos sociais que buscassem maior sustentabilidade dos sistemas de produo com um todo, e no apenas a obteno de matria-prima oleaginosa.
Demonstramos que o consrcio gera maior renda para as famlias que o cultivo solteiro, por mais que caia a produo fsica por cultura. Conseguimos que a Petrobras aceitasse as sementes nativas de mamona (fgado de galinha, sangue de boi, rajadinha, mesquita) e tambm o plantio de variedades de feijo dos agricultores. Iniciaram distribuindo milho hbrido e agora passaram para o catingueiro. Perguntamos para a Petrobras: Qual o objetivo do programa no estado: aumentar a renda do agricultor ou aumentar a produtividade da oleaginosa? A partir desta questo, avaliou-se a pesquisa que apontava a maior rentabilidade do agricultor quando plantava consorciado e que a cultura do milho no poderia ser eliminada pela sua importncia no sistema de produo. Nenm, dirigente e coordenadora do Biodiesel no MST-CE
A gerao de renda e a produo de sementes

De um modo geral, as famlias agricultoras assentadas no Cear tm basicamente o milho e o feijo como culturas agrcolas. O gado normalmente destinado produo de carne e costuma servir de poupana. A maioria das famlias que aderiu ao Programa do Biodiesel beneficiria do Bolsa Famlia e tem sua renda complementada, eventualmente, pelo comrcio de algum bode, carneiro ou galinha na feira.
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A gerao de renda e o consequente fortalecimento da segurana alimentar das famlias promovidos pela participao no PNPB constituem o aspecto mais positivo desta experincia. Em mdia, conseguiu-se uma renda de R$ 800,00/hectare: pouco, mas diante da ren- Consrcio de mamona com milho no Cear da das famlias, esse um adicional que faz diferena sobretudo considerando-se que as outras produes no foram comprometidas. Os agricultores relatam que com a mamona deixaram de vender a cabra, a poupana da qual eles precisavam se desfazer no perodo em que no tinham nenhuma renda. Eles avaliam, alm disso, que a dificuldade de se lidar com um produto cujo preo oscila no mercado compensada pela compra garantida, que no existe nas outras culturas com as quais trabalham. preciso considerar tambm que o processo de implantao da mamona tem gerado benefcios indiretos como a recuperao do solo, a organizao dos assentamentos/comunidades e a melhoria da produo de outras culturas. Outro aspecto considerado relevante pelo Movimento o processo de organizao das famlias em torno do projeto, envolvendo tcnicos e dirigentes, que tem garantido o controle poltico sobre o processo, com eficincia de gesto e equipe tcnica qualificada. O MST-CE pretende agora organizar a produo de sementes de mamona. H demanda pelo insumo, j que a quantidade atualmente ofertada no tem sido suficiente para suprir o mercado, e h boa agregao de valor ao produto, com pouqussimo acrscimo de trabalho. A produo prpria ainda guarda a vantagem de conferir autonomia s famlias quanto disponibilidade de sementes adaptadas s condies locais e aos sistemas manejados pelas famlias, e no tempo certo para o planAgricultura Familiar, Agroecologia e Agrocombustveis
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Foto: Acervo do MST-CE
tio, ao contrrio das sementes fornecidas pelo Governo do Estado e pela Ematerce, que so de variedades melhoradas em outras regies e quase sempre chegam com atraso. E finalmente, depois de vrios anos de insistncia, a Petrobras recentemente concordou em comear a analisar as variedades crioulas de mamona dos agricultores da regio.
Cultivo anual x bianual

H um grande esforo por parte da coordenao do assentamento Santana e da equipe tcnica do Projeto Biodiesel para promover as iniciativas de cultivo bianual da mamona. A cultura apresenta boa capacidade de rebrota aps o primeiro corte e a produo no segundo ano chega a superar em at 30% a produo do primeiro. H, entretanto, muita resistncia dos agricultores em adotar o manejo bianual. O primeiro motivo para a resistncia a crena, predominante, de que a mamona seria txica aos animais e portanto incompatvel com a criao (embora haja depoimentos de agricultores que dizem saber manejar a lavoura e os animais de modo a evitar o risco de intoxicao). O segundo a dificuldade de se cultivar o milho em consrcio no segundo ano, uma vez que a mamona fecha rea e sombreia o cereal. Um alternativa neste caso seria o consrcio com a fava, entretanto no h muita aceitao e mercado para a leguminosa. O terceiro e talvez mais importante motivo o fato de o subsdio governamental implantao de novas reas de plantio (R$ 200/ha, at 3 ha por famlia) no ser concedido para o manejo da cultura no segundo ano s se aplica implantao de novas lavouras. Estes fatores tm levado muitos agricultores a eliminar, com muito esforo, lavouras viosas, com boa capacidade de rebrota e produo. Houve tambm famlias que optaram por ampliar a rea de lavoura para garantir o subsdio para 3 novos hectares, o que em alguns casos provocou o desmatamento de reas novas.
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Prximos passos
O MST-CE pretende, nos prximos anos, aumentar o nmero de famlias articuladas em torno do Programa de Biodiesel e avanar na promoo da agroecologia, incentivando o uso de adubo orgnico e de sementes crioulas. Pretende, ainda, implantar cinco unidades para o beneficiamento de sementes. Levando em conta a pouca sustentabilidade da produo de mamona para biodiesel (j que no h at hoje biodiesel feito de mamona), o Movimento planeja tambm investir na estruturao das organizaes e criao de pequenas unidades de esmagamento, para que os agricultores possam aproveitar os subprodutos do beneficiamento e agregar valor ao leo, buscando, inclusive, outros mercados mais nobres para vender seus produtos (como as indstrias farmacuticas, de cosmticos e at mesmo as fbricas de leos industriais).
20 Engenheiro agrnomo. Email: cirocorrea@terra.com.br 21 Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Cear.
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3 - A Experincia da unaic na produo de Agrocombustveis

Fbio Hax22 e Andr Ferreira dos Santos23
A Unaic (Unio das Associaes Comunitrias do Interior de Canguu e Regio) uma entidade autnoma dirigida exclusivamente por agricultores familiares, qual esto filiados 38 grupos e associaes comunitrias. Seu principal objetivo congregar, organizar e representar os agricultores, integrando-os s polticas pblicas e a um projeto de desenvolvimento regional sustentvel. Canguu possui o maior nmero de minifndios da Amrica Latina. O municpio abriga aproximadamente 12 mil pequenas propriedades, com tamanho mdio de 14,2 hectares. O predomnio da agricultura familiar evidente e a maioria das famlias agricultoras encontra-se empobrecida, boa parte atrelada cultura do fumo atividade que d sinais de estar entrando em decadncia na regio e deixa um nmero cada vez maior de agricultores insatisfeitos. Entre as empresas e cooperativas que costumam negociar a produo dos agricultores destacam-se as cooperativas de beneficiamento de leite, as diversas empresas fumageiras e a indstria de celulose (desde a chegada da empresa Fibria, h cerca de dez anos, notou-se um signiAgricultura Familiar, Agroecologia e Agrocombustveis
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ficativo aumento na rea plantada com eucalipto na regio). H ainda a Cooperativa Sul Ecolgica, que comercializa produtos agroecolgicos da agricultura familiar. A principal referncia em assistncia tcnica e extenso rural no municpio a Emater24. Atuando em consonncia com a prefeitura municipal, o rgo realiza reunies, cursos e dias de campo, mas incapaz de atender totalmente a demanda do municpio. tambm significativa na regio a produo de gros, com destaque para o milho e o feijo. Em menor proporo esto os produtores de sementes de hortalias e de sementes crioulas de gros. Devido aos bons resultados do Programa de Produo de Sementes Crioulas da Unaic, bastante elevado o emprego de sementes de variedades crioulas na regio.
A unaic e o Programa de Biodiesel

O interesse da organizao pelas culturas oleaginosas para a produo de biocombustveis surgiu da percepo de que esta poderia ser uma nova alternativa de renda para os agricultores, com possibilidade de insero em um sistema que garantisse a compra da produo. Ela foi vista, sobretudo, como uma alternativa produo do fumo, que acontece atravs da integrao com empresas do ramo, num sistema que subordina os agricultores em um trabalho penoso, em que os preos da produo so definidos pelas empresas e todos os riscos so assumidos pelos agricultores, que muitas vezes se arrunam em dvidas. Com a chegada na regio da empresa Brasil Ecodiesel, em 2006, a Unaic comeou a organizar discusses junto s suas associaes e avaliar o interesse dos agricultores em aderir ao Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB). Muitos agricultores desconfiaram do Programa, achando que no duraria muito tempo, e outros manifestaram resistncia ao cultivo da mamona, planta que no tpica do sul do Pas. Houve, entretanto, agricultores que mostraram interesse pela propos-
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ta, acreditando que, por se tratar de uma planta rstica, os riscos da produo seriam pequenos e o cultivo no seria muito trabalhoso. Desafiada a aderir ao Programa, j na safra 2006/2007 a Unaic estabeleceu um contrato com a Brasil Planta de mamona produzindo Ecodiesel, cadastrando mais de 800 agricultores para a produo de mamona e girassol. Formou-se uma equipe tcnica com 13 pessoas, que assumiu o papel de avaliar contratos com a empresa e prestar assessoria tcnica aos agricultores. A orientao que os agricultores receberam foi a de que no substitussem seus cultivos pela mamona, mas sim que ela fosse um elemento a complementar seus sistemas de produo. A maioria dos agricultores entrevistados para a realizao desta sistematizao reduziu reas de pastagem ou utilizou para o plantio da mamona reas que antes no eram aproveitadas. Foram muitas as dificuldades enfrentadas no primeiro ano de produo, a comear pelo desconhecimento dos agricultores da regio sobre a cultura da mamona. Embora, de um modo geral, as variedades plantadas tenham se adaptado bem s condies de cultivo dos agricultores familiares, a ideia de que a lavoura no exigiria tratos culturais resultou em produtividades muito baixas em algumas propriedades, o que levou muitos agricultores a desistir da participao no Programa. Outro problema enfrentado foi a m qualidade das sementes distribudas pela Brasil Ecodiesel, que apresentaram baixos ndices de germinao e pureza, e acabaram tambm levando muitos agricultores que experimentaram a oleaginosa a abandonar o cultivo. A elevada acidez dos solos da regio constituiu outra dificuldade tcnica, uma vez que a calagem no foi subsidiada no primeiro ano de convnio. O excesso de chuva
Foto: Acervo da Unaic
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em perodos crticos da produo tambm prejudicou muitos produtores. Houve ainda limitaes com relao ao maquinrio para a debulha da mamona, que alm de apresentar alto custo de aquisio no se mostrou adequado. A produtividade mdia de mamona alcanada nesse primeiro ano de cultivo foi de apenas 380 kg/ha e o preo pago ao produtor no passou de R$ 0,59/kg (que representa uma renda mdia R$ 1.085,00/ha para cada famlia no ano-safra). Foram resultados desanimadores, que levaram a macia maioria dos agricultores envolvidos a desistir da participao no Programa. Diante deste cenrio, a prpria Unaic preferiu recuar em sua participao no projeto: ele no estava demonstrando viabilidade econmica e nem produtiva (ningum estava preparado para aquele volume de produo) e os objetivos propostos pelo Programa no estavam sendo atingidos. A organizao avaliou, alm disso, ter sido um erro estratgico comear envolvendo muitos produtores em uma cultura nova (na verdade, um erro de todos: no s das organizaes de agricultores, mas tambm das empresas e do governo). Com efeito, na safra seguinte (2007/08) caiu para 90 o nmero de agricultores que continuaram a produzir mamona. Os 42 agricultores que investiram no plantio de girassol tambm no tiveram resultados promissores na primeira safra: houve muitos ataques de aves, insetos e doenas e a produo foi mnima. Na safra 2007/08 apenas 14 seguiram apostando no cultivo.
Sai Brasil Ecodiesel e entra Oleoplan

Para agravar o quadro, no final de 2007, a Brasil Ecodiesel, que j passava por uma grave crise econmica, desistiu de trabalhar com a agricultura familiar. A Unaic, por sua vez, estava fortemente insatisfeita com a empresa que no conseguia cumprir seus compromissos. O contrato foi ento rompido por ambas as partes.
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A Unaic viu-se forada a procurar outra empresa para a qual pudesse vender a produo que j estava em campo e no seria entregue Brasil Ecodiesel. Veio assim a parceria com a Oleoplan, que j estava instalada no Rio Grande do Sul e comprometeu-se com a compra da mamona dos 90 agricultores que haviam seguido no projeto (o pouco girassol produzido acabou vendido no mercado local para outros fins). Na safra 2007/2008 os agricultores conseguiram produtividades melhores de mamona, alcanando uma mdia de R$ 550 kg/ha. O preo pago aos agricultores tambm foi ligeiramente maior: R$ 0,72/kg. A mamona foi recolhida pela indstria nas propriedades e levada para a unidade de beneficiamento da Oleoplan em Veranpolis - RS. Com o passar dos anos, a produtividade da mamona e o preo pago aos produtores foi aumentando gradativamente, mas o nmero de agricultores participando do Programa manteve-se baixo. A safra 2008/09 alcanou produtividade mdia de 799 kg/ha e o contrato com a Oleoplan rendeu R$ 0,85/kg aos apenas 35 agricultores que seguiram no Programa. A safra 2009/2010 alcanou uma produtividade mdia de 1.200 kg/ ha, com 50 agricultores produzindo. A essa altura, entretanto, a insatisfao da Unaic e dos agricultores com a relao com a Oleoplan era muito grande. A empresa s assinava o contrato no momento que lhe era mais conveniente, normalmente prejudicando a agricultura familiar, e se houvesse qualquer quebra de produo em relao a rea contratada, mesmo que justificada por razes climticas, por exemplo, ela sequer pagava a assistncia tcnica. Mas a principal insatisfao era em relao aos baixos preos que eram pagos pela mamona e acabou levando os agricultores a romper o contrato com a empresa. A produo da safra 2010/2011 foi vendida para a Azevedo, a maior empresa de leo industrial do pas (que no uma empresa de biodiesel e nem se beneficia do Selo Social). Mesmo tendo que devolver Oleoplan os valores referentes ao gasto com insumos naquela safra e custeando o
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frete da mamona at So Paulo sem qualquer iseno fiscal, a venda para a Azevedo rendeu para os agricultores R$ 1,10/kg. Na safra 2011/2012 o nmero de agricultores produzindo mamona dever aumentar para 150. A produo ser novamente vendida para a Azevedo. Os agricultores recebero R$ 1,40/kg, mas tero, dessa vez, que arcar com os custos dos insumos o que significa que o rendimento da produo ser equivalente ao da ltima safra, j vendida para a Azevedo.
Em questo a viabilidade do Programa

Embora a produo de mamona tenha se mostrado promissora na regio Sul do pas, o principal problema apontado pelos agricultores quanto participao no PNPB foi o baixo preo pago pelo produto por parte das indstrias de biodiesel. As empresas esto aproveitando os benefcios do Selo Social, mas pagando muito pouco pela mamona e, na verdade, atuando como meras atravessadoras, pois no esto produzindo biodiesel com essa matria-prima. O produto comprado, esmagado e vendido pelas empresas como leo de rcino para uso industrial. E o biodiesel tem sido feito, em sua maior parte, a partir de leo de soja, que muito mais barato. A experincia da Unaic mostra que o Selo Social tem, na verdade, beneficiado apenas as indstrias. A produo de mamona para o Programa de Biodiesel no tem proporcionado rendimentos satisfatrios para os agricultores familiares. Mais ainda, a produo de mamona para a fabricao de biodiesel no tem viabilidade econmica: enquanto as empresas puderem comprar soja para fazer o biodiesel, no investiro na mamona. preciso reconhecer, entretanto, que esta e experincia abriu uma nova oportunidade para os agricultores, que agora manejam uma nova cultura e podem acessar novos mercados, como os de leos para fins industriais, cosmticos e farmacuticos. A Unaic est conseguindo melhorar sua estrutura de beneficiamento e, desde 2011, est conseguindo descascar a mamona. Mas avalia que
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Foto: Acervo da Unaic
Plantio experimental de batata-doce
no suficiente: para que a atividade se torne mais rentvel, preciso tambm esmagar o gro para vender o leo e aproveitar, alm da casca, os subprodutos do esmagamento para a fabricao de adubo orgnico. Alm disso, a organizao tem clareza de que no tem sentido trabalhar com agroenergia e no produzir a prpria semente. Em 2011, 100% das sementes de mamona utilizadas na regio j so de produo prpria. De um modo geral, os agricultores consideram que a produo de mamona tem melhorado a renda familiar embora os preos praticados ainda sejam muito baixos. O cultivo tambm avaliado como uma boa alternativa de diversificao das atividades produtivas. Outro aspecto positivo desta experincia que ela possibilitou a insero de comunidades distantes, cuja nica forma de acessar o mercado atravs da Unaic. A organizao no conseguiria criar um mercado capaz de inserir tantas famlias ao mesmo tempo e a mamona trouxe essa possibilidade. A Unaic est, inclusive, conseguindo absorver agricultores que no esto mais conseguindo trabalho na produo de fumo.
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Prximos passos Atualmente, alm dos 50 agricultores ligados Unaic produzindo mamona, h outros 50 envolvidos na produo de plantas com potencial para a gerao de energia. A Unaic entende que a insero dos agricultores nessa cadeia produtiva pode contemplar uma dimenso de desenvolvimento local sustentvel e est disposta a investir nesse campo. Como um primeiro passo nesse sentido, a organizao est agora trabalhando no resgate de variedades tradicionais de outras culturas que sejam alimentcias e tambm tenham potencial para produzir energia e rao animal, como a batata-doce (que, ao contrrio da mamona, serve de alimento e no txica para animais). A batata-doce uma cultura tradicional na regio que, alm de alimentar as famlias, pode abastecer as escolas para a merenda e ser usada para a produo de lcool em pequena escala e para a fabricao de rao. Atualmente os agricultores esto se empenhando em resgatar variedades crioulas e antigas da regio e a proposta que apenas a parte da produo que no for vendida como alimento seja usada para a fabricao de lcool e rao. Outra planta que est comeando a ser testada o tungue, mas ainda no h resultados. Os agricultores receberam mudas do governo e plantaram reas bem pequenas e com custo zero, parar no correrem riscos. Os resultados s comearo a aparecer em trs anos. O sorgo sacarino, outra cultura na qual a organizao est investindo, pode ser usado tambm para a produo de cachaa. E a soja produzida na regio, toda orgnica, destinada alimentao humana (no h como competir com os grandes produtores no fornecimento de soja para o biodiesel). Em breve os agricultores comearo a produzir adubo orgnico com a casca da mamona, calcrio e resduos da produo de feijo. A proposta que, por cada 1.000 kg de mamona orgnica entregues, os agricultores recebam um valor monetrio e mais 1.000 kg de adubo orgnico. A Unaic
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acredita que em 2012 os agricultores j sero autossuficientes em torta de mamona para a fabricao do adubo. Atualmente a Unaic est tambm atuando em parceria com algumas instituies na rea dos agrocombustveis: a Embrapa (Unidade Terras Baixas - Pelotas), que tem trabalhado no desenvolvimento de equipamentos e na avaliao dos coprodutos do leo para biodiesel; a Fapeg (Fundao de Apoio Pesquisa e Desenvolvimento Agropecurio Edmundo Gastal), que tem ajudado a captar recursos pblicos para a realizao de experincias na rea; o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), que tambm tem aportado recursos; e o Governo do Estado do Rio Grande do Sul, este com uma ao ainda muito incipiente, pois a Emater no tem se envolvido no trabalho. A universidades Federal e Catlica de Pelotas tambm tm participado de aes em parceria, implementando projetos de pesquisa visando testar, junto aos agricultores, diferentes espcies vegetais para a produo de biodiesel e etanol, bem como testar a prensagem em microesmagadoras, avaliando a eficincia do maquinrio, a qualidade dos coprodutos da prensagem e a utilizao destes coprodutos para a fabricao de rao e fertilizantes. J existem tambm 26 unidades onde os agricultores esto sendo capacitados para a produo de soja, tungue, mamona e girassol, e 19 unidades de capacitao para a produo de batata-doce, cana e sorgo sacarino. H, ainda, 12 unidades onde os agricultores esto recebendo capacitao para a produo de sementes de mamona, girassol e soja, bem como para a gesto e implementao de aes associativas e cooperativas. O projeto da Unaic hoje prev a produo de cana, batata-doce e sorgo sacarino para a produo de lcool, e de soja, girassol, tungue e mamona para a produo de leo. Prev tambm a criao de uma destilaria e de uma miniusina para o processamento dos gros, bem como o aproveitamento dos subprodutos do processamento para adubao e alimentao animal. Todos os produtos o leo, o lcool, a rao e o adubo sero destinados tanto para o mercado, como para abastecer os prprios agricultores.
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A organizao pretende ainda criar uma cooperativa de consumidores e produtores para poder vender o biodiesel na regio e no para as indstrias de biodiesel. O lcool produzido na destilaria tambm abasteceria a cooperativa de leite. A meta da Unaic conseguir articular 600 a 700 famlias na produo de biodiesel, adubo, leite e outras culturas alimentares. Para o futuro, a questo vista pela Unaic como o principal desafio na evoluo deste projeto a da escala. At agora, as pesquisas esto apontando que unidades de esmagamento muito pequenas no tm viabilidade econmica: os custos com mo de obra e caldeira so muito altos e a prensa pequena deixa muito resduo de leo na torta, que estraga e j no serve para adubo. Por enquanto, para aproveitar o subproduto como adubo preciso ter escala maior e a preciso atentar para no cair na lgica da monocultura, cujas caractersticas so incompatveis com a produo familiar agroecolgica.
22 Engenheiro Agrnomo. 23 Coordenador Tcnico da Unaic. 24
EMATER/RS - Associao Riograndense de Empreendimentos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural.
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PARTE II
Anlise do conjunto de experincias sistematizadas
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O Biodiesel e a Agricultura Familiar

Jean Marc von der Weid25
Tem sentido um programa de biodiesel?

O Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB) foi lanado em 2004 pelo presidente Lula com uma forte nfase em seu carter de motor do desenvolvimento social da agricultura familiar, assim como de seu papel no desenvolvimento regional, em particular nas regies Nordeste e Norte. Por outro lado, o Programa foi tambm divulgado no Brasil e no exterior como parte da contribuio brasileira para o controle da emisso de gases de efeito estufa e, portanto, para enfrentar o problema do aquecimento global. Com um posicionamento to ambicioso, o Programa merece ser avaliado aps quase oito anos do seu lanamento. No h dvidas de que o Programa do Biodiesel inspirou-se no Prlcool, dos anos 1970, programa que considerado um imenso sucesso e que colocou o Brasil na vanguarda da produo de biocombustveis no mundo. A diferena fundamental entre um e outro foi a inteno clara do governo Lula de fazer da agricultura familiar o principal beneficirio e ator econmico do novo programa, enquanto o Pr-lcool foi voltado para o grande empresariado do setor aucareiro, hoje reconhecido como um forte setor do agronegcio.
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O Programa do Biodiesel sofreu e sofre do mesmo tipo de crtica que sofreu o Pr-lcool, questionando-se a sua viabilidade econmica sem pesados subsdios do Governo. Os governos militares de Geisel e Figueiredo investiram praticamente a fundo perdido na modernizao das usinas de acar e na implantao de destilarias associadas. Apesar de o agronegcio propagandear o sucesso econmico do Pr-lcool, preciso lembrar que ele foi pesadamente subsidiado ao longo de quase toda a sua histria. No h nada errado, em princpio, nos subsdios dirigidos ao Programa do Biodiesel afinal de contas, a evoluo do contexto mundial de produo de energia tende a confirmar a sabedoria de se subsidiar estas novas fontes preparando-se para o quadro de carncias cada vez mais ameaadoras. Perto de 80% de toda a energia consumida no mundo tem origem fssil: petrleo, gs e carvo mineral. Por definio, estes trs insumos so recursos finitos, mas, at 50 anos atrs, as estimativas unnimes dos especialistas indicavam que as reservas j identificadas e aquelas a identificar permitiam prever um abastecimento sem problemas de uma humanidade cada vez mais consumidora de energia por longo tempo, to longo que no valia a pena pensar no problema do fim do petrleo. H 50 anos o gelogo americano A. K. Hubbert previu que a produo americana de petrleo atingiria um pico de produo por volta de 1970 e, a partir deste momento, ela iniciaria um inexorvel declnio at a sua manuteno tornar-se economicamente invivel. A curva de Hubbert, em formato de sino, foi ridicularizada por empresas e organismos pblicos, mas o fato que a previso do gelogo funcionou com preciso matemtica: a partir de 1970 a produo de petrleo nos EUA entrou em declnio. Hubbert fez tambm previses para o pico mundial do petrleo, mas neste caso suas estimativas no se confirmaram ainda. O pico mundial de Hubbert ocorreria por volta da virada do sculo. Seguidores do cientista americano (j falecido) explicaram que os dados disponveis sobre a produo, prospeco e reservas de petrleo no mundo so menos precisas e transparentes do que as existentes no caso dos EUA. Sucessivas revises dos clculos de Hubbert trouxeram o pico para os anos 2006/2007, 2010 e 2015.
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Desde o momento em que Hubbert lanou suas teorias e previses at agora, as reaes dos distintos setores envolvidos na explorao do petrleo mudaram muito. Hoje poucos se arriscam a negar a proximidade do fim da era do petrleo, sendo que os mais otimistas falam em meados do sculo e os mais pessimistas como algo que j teve incio, mas que ainda no foi claramente reconhecido. Grandes empresas petrolferas como a British Petroleum ou a Total (francesa) falam no pico ocorrendo ao longo desta dcada. Jos Srgio Gabrielli, presidente da Petrobras, assumiu (para o pbico externo) um pico para 2011. O presidente da Agncia Internacional de Energia est estimando um pico em 2015. claro que existem outras fontes de combustveis fsseis cujos picos se daro mais adiante (2025 a 2030), mas no to adiante assim. Por outro lado, novas fontes de petrleo como as areias betuminosas em Alberta, no Canad, as jazidas de leo superpesado encontradas na bacia do Orenoco, na Venezuela, ou o petrleo de boa qualidade encontrado nas jazidas do pr-sal na costa brasileira so avaliadas com reservas por muitos especialistas. No mnimo, estas novas fontes implicam em custos excepcionalmente mais altos de extrao e, nos casos canadense e venezuelano, tambm de refino. Mesmo que o volume destas reservas seja to alto como est sendo apregoado, o resultado final seria adiar o pico do petrleo por dois ou trs anos, mas sem alterar o fato de que os preos tendero a disparar. Uma amostra deste cenrio futuro j foi exibida para o mundo nos anos 2007/2008. O preo do petrleo disparou at atingir a marca histrica de US$ 148,00 por barril, contaminando a economia americana e europeia e gerando uma recesso da qual ainda no samos totalmente, sobretudo os pases mais ricos. Os mais otimistas viram na escalada dos preos apenas a mo visvel da especulao de mercado, mas o fato que a produo de petrleo no conseguiu acompanhar o aumento contnuo da demanda, aquecida nos pases mais ricos no longo perodo chamado pelo presidente do FeAgricultura Familiar, Agroecologia e Agrocombustveis
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deral Reserve Bank26 dos Estados Unidos de irrational exuberance (exuberncia irracional), e superaquecida pelo desenvolvimento acelerado da ndia e da China. Com a crise e a recesso, os preos do petrleo caram para perto de US$ 30,00 e muita gente achou que o problema tinha acabado, mas, apesar da muito tmida recuperao da economia mundial, o preo do barril j bateu de novo a casa dos US$ 100,00 apenas 30 meses aps o ltimo recorde. Esta avaliao inicial do cenrio mundial tem por objetivo confirmar a correo da opo feita pelo governo Lula ao promover o Programa do Biodiesel, muito embora se possa criticar a sua concepo e amplitude. Frente crescente perspectiva de maiores preos dos derivados de petrleo (e a Petrobras no pode eternamente segurar os preos artificialmente, como fez em 2008/2009), a produo de lcool ou biodiesel ter cada vez menos necessidade de subsdios e os atuais se justificam para dar o start na criao de uma cadeia agroindustrial nova. A questo no , portanto, se o biodiesel, como o lcool, vir a ser uma alternativa vivel economicamente, mas qual o seu papel em uma nova matriz energtica brasileira. Os delrios do setor agroindustrial, assim como os do governo Lula, apontam para uma macia substituio dos combustveis automotores por estes produtos. No cabe aqui esta discusso, mas bvio que isto no poder ocorrer sem concorrncia com a produo de alimentos e sem fortes impactos ambientais. No entanto, uma viso mais modesta do papel destes produtos pode garantir um lugar para eles sem os prejuzos acima apontados.
Objetivos contraditrios
O Programa do Biodiesel carrega na sua concepo objetivos contraditrios. Por um lado, o governo buscou privilegiar a agricultura familiar como produtora de matria-prima (oleaginosas) e, por outro, favoreceu a criao de uma infraestrutura industrial de extrao de leo e de produo de biodiesel em uma escala e uma velocidade que alijam, na prtica, uma participao significativa da agricultura familiar. Grande parte
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(88%) da nova capacidade de produo de biodiesel estava, em 2007, nas mos de quatro grandes empresas: Granol, Caramuru, Biocapital e Brasil Ecodiesel. De l para c a Brasil Ecodiesel entrou em crise e vrias outras empresas juntaram-se s primeiras: Agrenco, ADM, Fiagril, BSBIOS, Comanche, Bertin e Oleoplan, alm da Petrobras e outras menores. A capacidade instalada (4 milhes de litros por ano distribudos por 65 empresas) bastante maior do que a atual demanda do mercado (1,8 bilho de litros), o que permite supor que as empresas estejam apostando na acelerao do Programa por parte do governo. Esta hiptese est confirmada pela antecipao dos percentuais de mistura de biodiesel ao derivado de petrleo. A mistura B2 (2% de biodiesel) passou a ser exigida pelo governo em 2008 e a B5 est prevista para 2013. No entanto, a B4 j est vigendo desde julho de 2009 e espera-se a antecipao da B5 para 2011. A mistura B5 significa uma produo de cerca de 2,5 milhes de litros de biodiesel por ano. Isto mostra a capacidade ociosa das empresas que vm pressionando o governo para acelerar o B5 ainda para este ano e o B10 para, no mximo, 2015. Segundo as empresas, tudo depende apenas do governo garantir os subsdios necessrios para remunerar os investimentos das empresas, fortemente apoiados pelos recursos do BNDES27, e flexibilizar as regras do Selo Social, j que o pas dispe de matria-prima suficiente para acelerar o Programa, desde que seja aceito o princpio de que a soja ser o componente essencial do PNPB como na prtica j vem acontecendo. Grandes unidades de produo de biodiesel, do modelo que vem sendo predominante inclusive nas unidades da Petrobras, tendem a provocar um adensamento da produo de matria-prima no menor raio de distncia da unidade produtora, de modo a diminuir os custos de transporte
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neste elo da cadeia produtiva. Por outro lado, a acelerao do Programa submeteu a produo da agricultura familiar a uma presso de demanda a que no tinha a menor capacidade de responder. Imprensado entre a concepo do agronegcio e a da agricultura familiar, o Programa acabou criando uma situao insustentvel, com as empresas comprando matria-prima no Nordeste para garantir o Selo Social e transformandoa, quando o caso, em unidades no Centro Sul do pas. Alm disso, a precipitao no lanamento do Programa fez com que se criasse outro disparate, que a prioridade do uso de mamona como matria-prima para o biodiesel. Alm do leo de mamona ter uma alta viscosidade que o torna pouco apropriado para a mistura com o diesel, ele tem um mercado significativo para outros fins, que pagam melhor do que os valores prximos aos do derivado de petrleo. O custo de subsidiar a mamona como matria-prima para a produo de biodiesel seria monstruoso se, na prtica, a acelerao do Programa no tivesse levado a produo familiar a um papel marginal. Hoje as empresas compram mamona para cumprir as definies do Programa, mas no usam esta matria-prima para produzir biodiesel, preferindo revender o leo ou o gro para o mercado especializado. A matria-prima mais barata para as indstrias do biodiesel a soja, cujo preo est quase 60% mais baixo que o da mamona. As empresas no acreditaram nas definies de prioridade social do Programa, tanto que instalaram suas unidades industriais prioritariamente nos estados de forte produo de soja pelo agronegcio: Mato Grosso, So Paulo, Rio Grande do Sul e Gois, onde a capacidade instalada representa 72% do potencial produtivo de biodiesel. Mais recentemente o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) flexibilizou as normas do Selo Social, reduzindo os percentuais da produo comprada da agricultura familiar de 50% para 30% no Nordeste e subindo este percentual para 15% no Norte e Centro Oeste, permanecendo em 30% as compras obrigatrias nas regies Sul e Sudeste. Mais ainda, a instruo normativa Nmero 1 de 19/02/2009 permitiu que as empresas candidatas ao Selo Social substituam parte das suas compras da agricultura familiar por investimentos equivalentes na agricultura familiar na forma de assistncia tcnica, insumos etc. Nas diretrizes anteriores, estes aportes deviam
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ser gastos pelas empresas e, alm disso, elas deviam comprar 50%, 30% ou 10% da matria-prima utilizada da agricultura familiar segundo a regio em questo. Ao incorporar nos percentuais os gastos de apoio produo da agricultura familiar, a normativa reduziu significativamente as compras de matria-prima desta fonte. Segundo alguns analistas, o Selo Social vem operando na base do faz de conta, isto , as empresas fingem comprar matria-prima dos agricultores familiares e o MDA finge que acredita nisto. A meta inicial do Programa do Biodiesel era incorporar 200 mil agricultores familiares at a fase de obrigatoriedade da mistura B2, em 2008. Naquele ano, o Ministro do Desenvolvimento Agrrio Guilherme Cassel afirmou que 97 mil agricultores familiares participavam do Programa menos da metade do previsto. Em fins de 2010 o governo afirmava que o total de participantes desta categoria no Programa era de 110 mil. Avaliaes independentes em 2009 falavam em um nmero muito menor, de 28 mil famlias e, em fins de 2010, tcnicos da Petrobras avaliavam que para alm dos cerca de 60 mil agricultores familiares parceiros desta empresa haveria pouqussimos outros efetivamente integrados ao Programa. Dados parciais da regio Sul mostram que, embora existam agricultores familiares vendendo matria-prima para as empresas de biodiesel, a grande maioria vem da camada mais favorecida, produzindo soja em reas de monocultura cuja mdia superior aos 25 hectares. Por trs do discurso governamental que qualifica o PNPB como um Pr-lcool dos pobres, a realidade que o agronegcio est tomando conta do Programa. A soja representa 75% da matria-prima empregada hoje e o sebo de boi, 20%. Ambos produtos vm sendo fornecidos, sobretudo, pelo agronegcio e restam 5% de matrias-primas variadas como girassol, macaba, tungue e dend. Embora as compras de mamona continuem sendo feitas e aceitas para comprovao de Selo Social, este produto est, inclusive formalmente, excludo da produo de biodiesel. No entanto, a insistncia do governo em manter, pelo menos na forma, uma participao da agricultura familiar no Programa nos leva a perguntar, do ponto de vista dos agricultores, se vale a pena esta participao.
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Concepes em choque
A experincia pioneira da Brasil Ecodiesel no Piau envolveu vrios assentamentos da reforma agrria, com mais de mil agricultores participantes. O modelo era o clssico da integrao da agricultura familiar com as empresas. A Brasil Ecodiesel fornecia os insumos, preparao do solo, assistncia tcnica e a garantia de compra do produto (com preos definidos por ela, claro). O sistema produtivo era de monocultura sem espao para outros produtos complementares. A avaliao unnime que a experincia foi um fiasco que custou dinheiro empresa, mas, sobretudo, arruinou os agricultores que at fome passaram. Este modelo de integrao foi fortemente rejeitado pelas organizaes dos movimentos sociais Contag (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura), Fetraf (Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar) e Via Campesina (que inclui o MST - Movimento dos Trabalhadores Sem Terra, o MPA - Movimento dos Pequenos Agricultores e o MMC - Movimento de Mulheres Camponesas) que buscaram garantir uma maior autonomia e sustentabilidade dos agricultores familiares produtores de oleaginosas. Notavelmente, a Petrobras foi a nica empresa de biodiesel que buscou estabelecer relaes somente com grupos organizados de agricultores, muito embora nem sempre tenha conseguido garantir esta opo. Como, segundo alguns avaliadores, a praticamente totalidade dos agricultores familiares participantes do Programa sejam os parceiros da Petrobras, focaremos a nossa anlise nesta empresa e nos impactos gerados por quatro safras de colaborao. A Petrobras escolheu localizar suas indstrias atendendo as orientaes formais do Programa, co-
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locando nfase nos critrios sociais. No por acaso, suas trs primeiras indstrias foram implantadas na regio semirida (na Bahia, no Cear e no norte do estado de Minas Gerais), sendo que a prxima a ser instalada ser localizada no estado do Par. Por outro lado, a Petrobras investiu em outra unidade de biodiesel em Marialva, no norte do Paran, regio de soja com forte presena do agronegcio. Este investimento foi feito em sociedade com uma empresa privada (BSBIOS), o que limita as opes da Petrobras para favorecer a agricultura familiar. No s por este exemplo, tem-se a impresso de que a Petrobras est buscando se posicionar no mercado de biodiesel (o objetivo da empresa controlar 25% do mercado at 2015) e para isto ela no pode manter a prioridade social sem perder competitividade. Por esta razo, ela mantm uma poltica dupla, por vezes ambgua e contraditria. Desde logo, preciso lembrar que a Petrobras no tem qualquer experincia prvia na promoo de uma cadeia agrcola. Ela buscou compensar esta deficincia colocando na presidncia da Petrobras Biocombustvel (PBio) o ex-Ministro do Desenvolvimento Agrrio Miguel Rossetto. Apesar de um perodo no geral positivo frente do Ministrio, Rossetto tambm tem uma histria mais ligada ao petrleo (era sindicalista do setor) do que agricultura. Esta carncia refletiu-se desde o incio da operao da PBio, quando uma viso tpica de grande empresa e nada tpica da agricultura familiar levou definio das dimenses das fbricas que seriam construdas. As grandes unidades de produo geraram imediatamente uma ameaa para os fornecedores potenciais de matria-prima, isto , os agricultores familiares do semirido. Este pblico alvo se compe, na sua grande maioria, de minifundistas cujas propriedades, segundo o ltimo censo, no ultrapassam, em mdia, os 4 hectares. Frequentemente, alis, mais de uma famlia vive e trabalha nesta propriedade. O clima e o desgaste dos solos tambm no ajudam esta agricultura familiar nordestina, mais voltada para a produo para o autoconsumo e para os pequenos mercados de vizinhana do que para um comrcio mais exigente em qualidade, quantidade e regularidade. Este pblico ainda, na sua grande maioria, bastante desorganizado no que
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concerne a produo e o acesso aos mercados, embora esteja poltica e reivindicativamente articulado em sindicatos ou associaes. A todas estas limitaes devemos agregar a precariedade da rede de estradas, das vicinais s federais, para nos darmos conta das imensas dificuldades em conseguir, em curtos prazos, que estes agricultores forneam a mamona ou o girassol necessrios para a operao das grandes usinas de biodiesel da PBio. Os primeiros estudos dos economistas da Petrobras beiravam o absurdo, se considerarmos a realidade da agricultura familiar do semirido. O modelo produtivo sugerido pelos especialistas considerava que, para ser rentvel, a produo de mamona deveria ocupar, no mnimo, 30 hectares em monocultura com variedades de alto rendimento, uso de adubos qumicos e agrotxicos. Com isto seria possvel obter um rendimento de at 3 toneladas de mamona por hectare, aliviando as necessidades de subsdio na compra do produto. Esta lgica batia de frente com o tamanho das propriedades, com a falta de acesso ao crdito para comprar insumos e, sobretudo, com o desconhecimento destes mtodos produtivos por parte dos agricultores. No sistema tradicional a mamona explorada quase de forma extrativa. No h, propriamente, um plantio de mamona, mas uma brota espontnea nos roados ou nos pousios. Quando se fazem plantios eles so intercalados com outras culturas consideradas mais importantes. Como so plantas rsticas e bem adaptadas s condies de estiagem to frequentes na regio, elas no carecem de investimentos e emprego intensivo de mo de obra. Neste sistema os rendimentos so baixos, mas o papel da cultura o de um complemento de renda nos anos em que os preos esto favorveis, e no o de um produto central. O choque entre a viso dos tecnocratas da Petrobras e a realidade da agricultura familiar era inevitvel. As grandes dimenses das indstrias instaladas pela Petrobras fizeram com que a empresa fosse obrigada a expandir o raio de suas compras, tanto da agricultura familiar como do agronegcio. A indstria de Quixad, no Cear, est comprando matria-prima do Piau at Pernambuco, incluindo Rio Grande do Norte e Paraba. As outras usinas fazem compras
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at dos estados do Sul ou do Oeste. Esta irracionalidade entra na conta do social e representa um real prejuzo para a empresa. A manuteno deste esquema tem mais a ver com a imagem poltica do governo e da empresa do que com a economia. Mas por quanto tempo esta fico poder durar? Uma mudana nos rumos do governo e/ou da Petrobras pode condenar, se no o Programa, pelo menos o seu investimento a fundo perdido com a agricultura familiar.
Os movimentos sociais e o PNPB

A posio das organizaes dos movimentos sociais do campo brasileiro tem sido de prudncia e tem condicionado sua participao no Programa a uma srie de quesitos. Os princpios bsicos adotados de modo geral por todos os movimentos so: Integrar a produo de oleaginosas a um sistema diversificado sem sacrificar a produo de alimentos; No adotar sistemas de alto uso de insumos qumicos pelos seus custos financeiros e riscos elevados; Negociar com o Programa (na prtica com a Petrobras) o apoio instalao de infraestruturas de esmagamento sob controle dos agricultores; e Garantir a conservao dos recursos naturais e do meio ambiente pela adoo de prticas agroecolgicas (este ponto aparece claramente nas posies do MPA, MST, MMC e da Cooperativa Grande Serto e, de forma menos ntida, da Fetraf). As organizaes supracitadas negociaram com a Petrobras, garantindo seu controle sobre um ponto essencial dos subsdios da empresa, que a assistncia tcnica. Os tcnicos contratados com recursos dos convnios com a empresa seguem a orientao dos movimentos e procuram levar prtica as orientaes bsicas acima mencionadas. Esta opo no evitou alguns choques entre os tcnicos da Petrobras e os executores dos convnios.
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No Cear houve a tentativa de impor o uso de sementes melhoradas e criaram-se obstculos pretenso do MST de fazer a produo prpria de sementes. Neste estado existe a cooperao com o governo local, que fornece a metade das sementes de mamona e as sementes de milho e feijo, alm de alguns insumos como calcrio. Dentro da estratgia dos movimentos de beneficiar ao mximo a produo, o MST conseguiu que o governo estadual fornecesse 40 debulhadeiras de mamona, o que permite um ganho de 40% sobre o preo do produto. Houve tentativas de impor cultivos solteiros de mamona, mas hoje os consrcios com produtos alimentares so obrigatrios. Tambm houve um estmulo a cultivos maiores, de at 5 hectares por famlia, mas isto tambm foi abandonado. Hoje os cultivos de oleaginosas alcanam no mximo 3 hectares em regime consorciado e uso de sementes de variedades de mamona, milho e feijo produzidas pelos prprios agricultores. Em Montes Claros - MG a Cooperativa Grande Serto e a Cooperativa Camponesa Veredas da Terra (esta vinculada ao MST) fizeram acordos com a Petrobras com resultados limitados. No incio a empresa fornecia adubo, calcrio, sementes e pagava os tratores para preparo do solo. Alm disso, como j assinalado antes, vrios tcnicos e agricultores mobilizadores foram pagos pela empresa, mas contratados pelas cooperativas. Os problemas tcnicos foram muitos, j que os agricultores constataram que as variedades de mamona e de amendoim fornecidas pelo Programa no se adaptaram s condies locais. As primeiras mostraram-se mais vulnerveis s estiagens do que as tradicionais, enquanto as segundas, apesar dos bons rendimentos alcanados, eram de colheita muito trabalhosa. Em Montes Claros houve muita reclamao das cooperativas pela imposio pela Petrobras de metas de participao e de entrega de matria-prima acima do acordado inicialmente, sobrecarregando as equipes tcnicas e de mobilizadores e fragilizando a pedagogia participativa utilizada. Os resultados deste primeiro ano foram desastrosos. Menos de 800 agricultores do total de quase 6.000 cadastrados entregaram matria-
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prima para o Programa. A explicao vem dos atrasos no fornecimento dos insumos, da seca que afetou a regio e da demora da Petrobras em recolher e pagar os produtos. Os agricultores preferiram vender a pouca mamona produzida no mercado do leo de rcino e o amendoim para as fabriquetas de doces da regio, que pagaram mais que o dobro do oferecido pela Petrobras. Assim, o que era para ser misturado com o leo diesel serviu para fazer p-de-moleque. Aps os estmulos no muito bem sucedidos no primeiro ano de relaes entre a Petrobras e as cooperativas em Montes Claros, a empresa limitou-se a pagar a assistncia tcnica e as sementes e garantir a compra da produo. Houve um hiato de uma safra nos acordos com as cooperativas e a produo retomou em 2009/2010. Tambm aqui no ocorreu a tendncia natural de concentrao da produo em monoculturas e isto se deve natural prudncia dos agricultores em comprometer toda a sua rea produtiva para uma s cultura e s orientaes das organizaes dos agricultores. A Grande Serto negociou fortemente com a Petrobras a diversificao da matria-prima que poderia ser entregue, incluindo entre as possibilidades, alm da mamona, o girassol, o amendoim e a carnaba. Por outro lado, a cooperativa conseguiu do BNDES recursos para instalar 5 unidades de esmagamento de mdio porte, de forma a deixar com os agricultores os lucros desta etapa da cadeia produtiva, bem como os subprodutos (tortas e cascas) que podem ser usados na alimentao animal ou como adubo. A dimenso dos equipamentos industriais foi definida em funo do princpio de aproximar a produo primria dos processos de transformao, permitindo um maior controle das bases da cooperativa. A aquisio destes equipamentos no serve apenas para melhorar a insero dos agricultores na cadeia do biodiesel, mas, muito mais importante, vai permitir que outras oleaginosas possam ser esmagadas e dirigidas a outros mercados que pagam melhor do que o de biodiesel, como o de cosmticos e o de leos alimentares. Para a cooperativa, esta opo estratgica muito mais importante do que a participao no Programa do Biodiesel, visto com desconfiana pelos agricultores que temem depender de um nico comprador, mesmo to paternal como pode ser a Petrobras. O financiamento do BNDES s aconteceu pela participao da
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Grande Serto no Programa do Biodiesel, mas a Petrobras no viu esta alternativa com entusiasmo, pois no acredita na capacidade gerencial dos agricultores e teme que os mesmos acabem na falncia junto com a cooperativa. Estas restries se repetiram em todas as regies de atuao da empresa. Apesar de no dispor de unidades produtoras de biodiesel na regio Sul (a unidade comprada em parceria com empresa privada no Paran de operao bem recente), a Petrobras compra matria-prima de grupos de agricultores como a Cooperbio, em Palmeira das Misses, e a Cooperfumos, em Santa Cruz do Sul (ambas no RS). So ainda poucas famlias, menos de 100, plantando reas de menos de 3 hectares em mdia. A opo destas cooperativas de utilizar as reas dobradas das propriedades para implantar sistemas florestais de uso mltiplo com o tungue para biodiesel, eucalipto para lenha e espcies frutferas. A Cooperbio est instalando uma unidade de esmagamento e pretende, com o tempo, passar a vender o leo no lugar da matria-prima. Por enquanto as duas cooperativas vendem soja em gro para a usina da Petrobras em Candeias, na Bahia, uma das demonstraes da irracionalidade do Programa. Nesta safra de 2011 a inteno vender 1,1 milho de sacas de soja para a usina Delta, no Mato Grosso, sendo que este volume o dobro do que vendem atualmente para a Petrobras. Das informaes disponveis no fica claro se as cooperativas vo diversificar e ampliar as suas vendas ou se vo substituir a Petrobras pela Delta. A experincia da Unaic, Unio das Associaes Comunitrias do Interior de Canguu, no Rio Grande do Sul, difere das anteriores por no ter qualquer relao com a Petrobras. Inicialmente com a participao de 800 famlias de um municpio com 14 mil agricultores familiares, a produo de oleaginosas foi dirigida para grandes empresas como a Brasil Ecodiesel, j mencionada na desastrosa experincia do Piau. Depois de embates sobre o modelo de produo a ser aplicado, a Unaic procurou outros compradores e diminuiu o escopo do Programa para poder melhor controlar a sua execuo dentro dos princpios da diversidade dos sistemas produtivos e da aplicao da agroecologia. Hoje so 150 famlias
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que produzem mamona, com um rendimento bastante razovel quando comparado com os obtidos no Nordeste e norte de Minas Gerais: 1,5 t/ ha contra 0,6 a 1 t/ha. A segunda cultura o girassol, com rendimento de 1 t/ha, e a terceira a soja, com 1,9 t/ha. As reas de mamona no ultrapassam 3 ha, enquanto as de girassol e soja so um pouco maiores. Ao contrrio da produo nordestina e mineira, estes cultivos no so consorciados, mas as propriedades so bastante diversificadas. Tambm neste caso a Cooperativa Unio, criada pela Unaic, tem em vista adquirir equipamentos para a extrao do leo para venda direta s unidades de produo de biodiesel, mas est encontrando dificuldades para identificar mquinas de pequeno e mdio porte, mais apropriadas ao modelo descentralizado adotado na regio. preciso lembrar um problema encontrado em praticamente todas as regies analisadas, com menor incidncia no Sul e maior no Nordeste: trata-se da exigncia de DAP (Declarao de Aptido ao Pronaf) para que os agricultores possam cadastrar-se como fornecedores de matria-prima no Programa do Biodiesel. Segundo os pesquisadores deste estudo, cerca de 30% dos agricultores do Cear envolvidos no Programa esto participando de forma irregular e sujeitos a qualquer momento eliminao do cadastro. A questo da DAP, espcie de comprovante de identidade de agricultor familiar, problemtica em todo o pas, mas sobretudo em regies onde a propriedade da terra no est formalizada e vrias famlias trabalham em uma mesma unidade com um nico proprietrio formal. Em outros casos, os custos dos processos de herana fazem com que os herdeiros no regularizem a posse aps o falecimento do proprietrio, dificultando a obteno da DAP.
Primeiras concluses
A presente pesquisa permite concluir que o Programa Nacional do Biodiesel no cumpriu as promessas do Presidente Lula ao lan-lo. Ele no o Pr-lcool dos pobres, no est servindo como motor do desenvolvimento regional e da agricultura familiar, nem utiliza matria-priAgricultura Familiar, Agroecologia e Agrocombustveis
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ma adaptada para as condies do semirido como a mamona, tal como propagandeado pelo governo. O Selo Social no aplicado com rigor e a maior parte da matria-prima utilizada na produo do biodiesel se trata de soja e sebo de boi produzidos pelo agronegcio. Por outro prisma, apesar das irracionalidades oriundas da contradio entre a inteno poltica de apoiar a agricultura familiar nordestina e a realidade da dependncia do Programa em relao ao setor do agronegcio sojeiro do Centro Sul, o PNPB um sucesso do ponto de vista das suas metas fsicas de substituio de, antecipadamente, 5% do diesel derivado do petrleo com possibilidades de chegar ao B10 antes de 2015. No PNPB se reproduzem todos os problemas das demais polticas agrcolas voltadas para a agricultura familiar: excesso de exigncias burocrticas e dificuldades com acesso e orientao da assistncia tcnica. A nica vantagem no caso do Programa que todas estas polticas se apresentam integradas na forma de um contrato com a Petrobras, o que uma considervel economia de tempo e esforo. Se corretamente orientados, estes contratos poderiam ser uma alternativa interessante para os agricultores familiares. De forma geral, faltam pesquisas orientadas para o uso de outras oleaginosas no Programa. Um exemplo entre outros o ouricuri, palmeira bem adaptada ao semirido. Alm disso, h pouco interesse no Programa para incentivar o esmagamento sob controle dos agricultores familiares, inclusive desenvolvendo equipamentos de esmagamento em pequena escala. Embora a participao da agricultura familiar no PNPB seja marginal, pode-se dizer que, apesar dos conflitos de concepo e das dificuldades de execuo entre as organizaes da agricultura familiar e as empresas de biodiesel, as expectativas mais pessimistas quanto aos impactos possveis desta relao no se confirmaram at agora. A lgica das empresas compradoras de matria-prima se imps quando elas lidaram com agricultores familiares isolados ou com cooperativas onde prevalecem produtores mais abastados caracterizados como agronegocinho. Isto verdade no que concerne a relao da agricultura familiar com as em-
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presas privadas, mas tambm na relao com a Petrobras. Estimativas sobre o nmero de participantes organizados pelo MST, MPA, Fetraf, Contag e a Cooperativa Grande Serto indicam que eles representam menos da metade do total de parceiros da Petrobras, que gira entorno de 60 mil agricultores familiares. Quem so os outros? No h informaes precisas, mas dados parciais coletados em reportagens especializadas indicam que se trata de agricultores do tipo acima caracterizado, mobilizados em cooperativas ou pelas Emater (Empresas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural). A parcela de participantes do Programa organizada pelos movimentos sociais e entidades afins tem resistido tendncia de concentrar a produo em monoculturas to prximas quanto possvel das unidades de transformao, ao emprego do modelo produtivo da Revoluo Verde e dependncia do crdito bancrio. A deciso poltica dos movimentos e de suas organizaes prevalece na adoo de modelos descentralizados, orientados para a transio agroecolgica, em sistemas de policulturas onde oleaginosas so plantadas em consrcio com culturas alimentares. Ao contrrio da concepo que v na produo de matria-prima para o Programa a fonte principal de renda da agricultura familiar, sobretudo no semirido, os movimentos vem nesta produo um complemento de renda em um sistema diversificado. Por outro lado, unnime entre as organizaes sociais do campo a inteno de assumir outras etapas da cadeia produtiva, comeando pela debulha da mamona e pelo esmagamento dos gros para entrega direta do leo bruto s indstrias do biodiesel. Para vrias destas organizaes, embora no esteja certo de que isto seja uma unanimidade, a instalao de equipamentos de extrao de leo obedece a uma estratgia multiuso cujo fim principal no produzir leo para queimar, mas para comer ou para fins mais nobres como a indstria de cosmticos.
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Vale observar ainda que h quem duvide da possibilidade da Petrobras comprar leo de mamona se os agricultores assumirem o esmagamento. Hoje a empresa lucra comprando mamona em gro a preos mnimos, frequentemente abaixo dos preos de mercado, e vendendo o leo para a indstria ricinoqumica, fazendo caixa para comprar soja para fabricar biodiesel. Isso indica que ela no teria nenhum interesse em comprar o leo de mamona, a no ser que os preos fossem bastante deprimidos. Com a estratgia adotada, as organizaes dos agricultores familiares esto conseguindo uma insero positiva no Programa, mas se a mesma funcionar a 100%, terminar por levar a base a produzir oleaginosas para outros fins que no o PNPB. Finalmente, apesar das reclamaes dos agricultores sobre os preos baixos e a cobrana de mais subsdios, o fato que o governo investe a fundo perdido no apoio agricultura familiar e a continuidade deste apoio depende dos resultados obtidos pela prpria base participante. No que concerne a relao entre a agricultura familiar e o Programa Nacional do Biodiesel tudo dependeu, at aqui, do interesse poltico do governo Lula de vender ao pblico uma fico. Ser que isto vai durar? Enquanto isto dura, as organizaes dos movimentos sociais tm como estratgia aprimorar o Programa na medida do possvel. As reivindicaes mais frequentes esto listadas abaixo:
1 - Ampliar a participao da agricultura familiar no Programa, pois

ela est muito abaixo das metas originalmente propostas;
2 - Aperfeioar os mecanismos de funcionamento do Selo Social, incluindo o desenvolvimento de mecanismos sociais de maior propriedade da agricultura familiar;
3 - Criar um fundo para a promoo da agricultura familiar. O governo

arrecada impostos com biodiesel e, alm disso, h uma grande desonerao das indstrias que tm entre seus fornecedores uma por-
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centagem de agricultores familiares. Prope-se, portanto, avaliar o que se arrecada e destinar esses recursos de forma mais direta para a agricultura familiar;
4 - O Programa no prev subsdios diretos do governo para a agricultura familiar, ao passo que as empresas tm a iseno fiscal, que uma forma de subsdio direto. Prope-se a criao de subsdios diretos tambm para a agricultura familiar;
5 - Desenvolver pesquisas sobre oleaginosas nativas e com histrico de produo pela agricultura familiar. Pesquisar tambm, junto s organizaes, sistemas de manejo e formas de processamento e uso desses produtos de modo a conferir uma maior autonomia para a agricultura familiar incluindo a possibilidade de esmagamento prprio, em pequena escala, e a destinao dos leos para diversos usos (no s para a fabricao de biodiesel);
6 - Com relao aos preos pagos pelas oleaginosas (especialmente a

mamona) da agricultura familiar: se a proposta do Programa promover a agricultura familiar atravs da incluso social e do desenvolvimento regional via gerao de emprego e renda, no faz sentido a Petrobras, sob a lgica empresarial, puxar o preo das oleaginosas para o mnimo possvel. Os agricultores esto sendo estrangulados e, em muitos casos, rompendo contratos (pois encontram preos melhores em outros mercados). Prope-se que haja mais transparncia na formao de preos e que haja uma poltica de preos justos para os agricultores familiares;
7 - fato que no se pode excluir a soja do Programa, mas importante que se construam mecanismos para impor obstculos expanso da soja para a produo do biodiesel e, assim, evitar o desmatamento e a expanso dos monocultivos seja pelo agronegcio, seja pela agricultura familiar;
8 - Corrigir o excesso de burocracias, que so as mesmas enfrentadas

nas demais polticas agrcolas e que, em muitos casos, chegam a inviabilizar a participao da agricultura familiar nos programas;
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9 - Ampliar o controle social do Programa, possivelmente atravs do

Condraf28. O MDA disponibiliza um conjunto de nmeros sobre o Programa, mas que no d conta de mostrar, amide, o que ele representa para a agricultura familiar em relao incluso, renda, acesso a outras polticas pblicas etc. No h dvida de que, ao contrrio do Pr-lcool implantado em plena ditadura militar, o PNPB mantm uma parcela, embora pequena, voltada para a incluso da agricultura familiar. A experincia mostra que, pelo menos at agora, possvel a este pblico ter uma participao no Programa sem sofrer todos os problemas resultantes da concepo dominante de buscar uma produo de matria-prima nos moldes do agronegcio ou do agronegocinho. Mas para que isto se d fundamental o papel das organizaes dos movimentos sociais, pois so elas que tm a capacidade de enfrentar as presses, tanto dos formuladores, como dos executores do Programa inclusive a Petrobras.
25
Economista, Coordenador do Programa de Polticas Pblicas da AS-PTA Agricultura Familiar e Agroecologia e membro da ANA - Articulao Nacional de Agroecologia.
26 Equivalente ao nosso Banco Central. 27 Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. 28
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel / Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
94
Este livro foi composto com a famlia tipogrfica Officina Sans ITC e impresso em papel reciclato 90 gramas.

Realizao:
Articulao Nacional de Agroecologia

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7 Socilogo - Mestre em Desenvolvimento Social - PPGDS/Unimontes, tcnico e pesqui-

sador do CAA-NM. Email: fabiod.santos@ymail.com

Engenheiro agrnomo, Msc., tcnico e pesquisador do CAA-NM. Email: carlosdayrell1@gmail.com

19 O PAA geri976d[Can8(s-58.)]TJ6 0 0 6 138.8976 282.702172.702anguu-Rgu-Rgu--8U S, .

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