DIREITO FUNDAMENTAL AO TRABALHO DIGNO

Cibele Kumagai Tas Nader Marta

RESUMO: A Constituio Federal de 1988 surge num contexto de busca da defesa e da realizao de direitos fundamentais do indivduo e da coletividade, nas mais diferentes reas. Elege a instituio do Estado Democrtico, o qual se destina a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, assim como o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia social, bem como, seguindo a tendncia do constitucionalismo contemporneo, incorporou, expressamente, ao seu texto, o princpio da dignidade da pessoa humana (art. 1, inc. III) como valor supremo , definindo-o como fundamento da Repblica. O trabalho escravo, sendo uma maneira cruel de tratamento ao ser humano, merece uma abordagem detalhada e sempre atualizada, no sentido de uma contribuio ao repdio desse tratamento de coisificao da pessoa humana.

Palavras-chave: Direitos fundamentais, trabalho escravo, dignidade.

1. INTRODUO A histria e a observao de dados concretos conduzem-nos comprovao de que as regras jurdicas passam a ser aquilo que os homens delas fazem. Trata-se no somente de enunciar princpios e regras, mas de constatar tambm que o direito precisa refletir e considerar exatamente as prticas, as realidades. Os valores constitucionais so a mais completa traduo dos fins que a comunidade pretende ver realizados no plano concreto, mediante a normatizao empreendida pela prpria Lei Fundante.

Mestre em Direito (rea de Concentrao: Sistema Constitucional de Garantia de Direitos) pela Instituio Toledo de Ensino de Bauru ITE, ano 2010.

Mestre em Direito Constitucional pela Instituio Toledo de Ensino de Bauru/SP. Professora da Faculdade Anhanguera de Bauru/SP.

Com efeito, enquanto ordem objetiva de valores, a Constituio cumpre o importante papel de transformar os valores predominantes em uma comunidade histrica concreta, em normas jurdico-constitucionais, com todos os efeitos e implicaes que esta normatizao possa ter. O trabalho, como valor social, foi e deve ser preservado como meio de se alcanar a liberdade, dignidade e de sociabilizar o indivduo perante a sociedade que integra. Logo, ao se remover do trabalhador o valor social do trabalho, retira-se tambm a possibilidade de se autoafirmar por meio do acesso educao, sade, ao lazer e retiramos automaticamente sua liberdade e sua dignidade. E nisso consiste a essncia da escravido presente no Brasil ainda nos dias de hoje. A condio, o estado de pobreza da pessoa, fomenta uma ausncia de opo, o que acaba submetendo-o condio de coisa, vendo-se forado a assumir uma posio cada vez mais usurpadora de sua capacidade de raciocnio, sua vontade e seu poder de se autodeterminar. O modo de se lidar e encarar o trabalho escravo tomou tal proporo que foi, e , matria de Convenes internacionais, como a de n 29 da OIT ou a Conveno sobre a Escravatura, assinada em Genebra no ano de 1926 da ONU. Nos dias de hoje, o Estado brasileiro tambm vem tentando impedir, por meio de fiscalizao, punio, tratados, aes administrativas dentre outros, que um indivduo explore o outro e, consequentemente, cause um mal a toda a coletividade. Como medida de combate, temos, ainda, a atuao do Ministrio Pblico, como rgo legtimo, com a impetrao de medidas coatoras, como a Ao Civil Pblica. Temos tambm a integrao do Ministrio do Trabalho no Grupo de Fiscalizao mvel, a criao da Comisso Pastoral da Terra, o artigo 149 do Cdigo Penal, todos convergidos no combate dessa desumana e ilegal atividade. Os direitos fundamentais evoluram com grande intensidade no sentido de proteger o indivduo em sua dignidade e liberdade, porm, faz-se necessrio ampliar o conceito desses valores e promover a emancipao da sociedade, mais um passo da raa humana no sentido de distribuir de forma equnime o que, pelo trabalho de todos, foi e conquistado. Ante a uma sociedade cuja desigualdade ainda a marca; ante a um contexto de vida onde o capitalismo e outras ideologias alimentam o individualismo; ante aos

reclamos da atualidade, em que valores e vidas so constantemente depredados, pondo em risco o prprio planeta, s resta esperana de um projeto mais solidrio para a raa humana.

2. O DIREITO AO TRABALHO

Pode-se afirmar que no h consenso a respeito do conceito de trabalho. Sobre o assunto, as perspectivas se apiam em diferentes ngulos. Segundo o IBGE,1 o conceito de trabalho a de ocupao econmica remunerada em dinheiro, produtos ou mercadorias, ou somente benefcios. No dicionrio Aurlio o trabalho vem apresentado como sendo: Atividade coordenada, de carter fsico e/ou intelectual necessria realizao de qualquer tarefa, servio ou empreendimento [...] atividade humana realizada ou no com auxlio de mquinas e destinada produo de bens e servio (FERREIRA, 1993, p. 1695). Aluisio Rodrigues (1993, p. 35) conceitua o trabalho como sendo, no mundo moderno um valor fundamental, que sofre impacto direto dos acertos ou desacertos econmicos de um pas, que se reflete sobre as relaes de trabalho, favorecendo ou penalizando. Saulo Duette Prattes Gomes Pereira (2004, passim) informa que, em geral, o trabalho tido como a modificao da natureza pelo homem; com vista criao de valor de troca para o mercado, a apropriao da categoria pela sociedade estruturada em uma ordem capitalista reduz indevidamente, o trabalho-ao em trabalho-produo. O Dicionrio do Pensamento Social do Sculo XX define trabalho como o esforo humano dotado de um propsito que envolve a transformao da natureza atravs do dispndio de capacidades fsicas e mentais. Para Rafael da Silva Marques (2007, p. 111):

[...] o trabalho a que se refere a Carta de 1988 no apenas aquele fruto da relao de emprego, seno toda forma de trabalho, que gere riqueza no s para quem o presta, mas para a sociedade em geral. O trabalho no apenas um elemento de produo. bem mais do que isso. algo que valoriza o ser humano e lhe traz dignidade, alm, claro, do

IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Indicadores Sociais Mnimos. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/indicadoresminimos/conceitos.shtm>. Acesso em: 6 mai. 2010.

sustento. por isso que deve ser visto, antes de tudo, como um elemento ligado de forma umbilical dignidade da pessoa humana.

O trabalho pode ser analisado pela perspectiva da personalidade, ou, ainda, pelo prisma da profisso, no sentido de sua contribuio para a formao do indivduo. No se tem dvida, entretanto, de que, como uma ao transformadora, ele se qualifica por tambm propiciar a emancipao humana, pois ao passo que o indivduo se projeta no trabalho, ele modificado pela ao e pelo resultado. um constituir, constituindo-se (COUTINHO, 2004, p. 21). Ao que se percebe, assim, o trabalho complementa sensivelmente o sentido da vida, uma vez que por meio dele que se exteriorizam os desejos, tendncias e aptides do indivduo. E, pelo trabalho, a vida do indivduo pode ganhar novo significado. Torna-se possvel entender que a existncia do trabalho, entendido de forma ampla, confunde-se com a prpria existncia do homem, na medida em que, somente por meio dele, h possibilidade de que suas carncias fsicas e desejos sejam saciados. Segundo a viso da economia, o trabalho se caracteriza como um dos meios de produo e tem como objetivo a gerao de riqueza. O trabalho, como a funo do indivduo dentro da sociedade, a contribuio que ele d e dar para o desenvolvimento comunitrio do meio em que vive, a fim de obter a valorizao por parte da sociedade tanto economicamente como pessoalmente. O trabalho tem existido desde as origens da humanidade, sendo certo que ele facilitou o surgimento e posterior sobrevivncia e evoluo do gnero humano. Nesse sentido, tambm importante que, seja ele tambm revisto sob o prisma de sua consolidao histrica.

3. EXCLUSO SOCIAL VERSUS DIGNIDADE HUMANA COMO FATOR DE INCLUSO

O fenmeno da excluso social, como se ver ao longo deste, no pode ser compreendido atravs de um conceito escatolgico e autnomo, sem que seja inserido em um contexto social nos quais esto presentes todos os contedos que so

sistematizados em um ordenamento de idias que ferem materialmente a dignidade humana. Isso importa dizer que no existe um conceito formal do que seja a excluso social, por no se tratar exclusivamente de um contedo tpico, mas deve ser esta entendida e compreendida em um sistema gerador de pobreza e desigualdade, que excluem a dignidade humana no s como preceito constitucional mximo, tambm um ideal humano. Para entender este contexto, implica entender este fenmeno interligado incluso social. Isso porque s poder ser implementada a incluso social se partirmos da idia de que exista uma parte que fora excluda da sociedade. Onde ficam ou permanecem os excludos? Os que no se beneficiaram com as polticas pblicas de implementao formal? Aqueles excludos da incluso governamental, dos benefcios, da cidadania, das garantias constitucionais? At onde a excluso social existe somente para incluir parte dos marginalizados? A pobreza como geradora de excluso social pode ser medida pelo seu contexto local, medindo a situao de indigncia (rendimento familiar per capita inferior ao valor de uma cesta bsica de alimentos) e o estado de pobreza (renda familiar per capita inferior ao valor de uma cesta bsica de alimentos e impossibilidade de acesso a produtos e servios essenciais sobrevivncia humana). Inclumos aqui com muita tranqilidade as pessoas com deficincia que passam a ser marginalizadas, principalmente, quando se encontram nas camadas sociais mais baixas. Ainda, a falta de escolaridade um outro fator de grande relevncia que contribui com o aumento do ndice de excluso, isso porque converte falta de aperfeioamento tcnico que garante melhores condies trabalhistas, falta de perspectiva econmica, falta de dignidade e auto-estima que excluem qualquer chance de disputa como indivduo mais inserido na coletividade. A desigualdade social se manifesta quando a distribuio de renda feita de forma que maior parte dos recursos se concentrem nas mos de uma minoria, enquanto a menor parte, ou sobras, fica com a maioria, criando cada vez mais uma legio de miserveis e por conseguinte uma minoria de privilegiados que no permitem e no desejam abrir mo de nenhuma fatia desta parcela, mesmo que isso signifique a excluso da dignidade da maioria, em benefcio individual.

A falta de emprego formal, a segregao e discriminao como conseqncia lgica dos outros ndices, mas tambm como conseqncia de um sistema solidificado de neoliberalismo em que a busca do lucro e o individualismo se sobrepe maioria marginalizada da sociedade, gerando subempregos como alternativas de rendas mnimas de sobrevivncia humana. Existe uma poltica pblica com a finalidade do po e circo em que inserida uma parte dos ditos excludos formais, de forma completamente ineficiente ao teor da real dignidade humana (exemplos como bolsa-escola, casas populares, etc.) em que na verdade estariam estes apenas sub-includos sociedade como forma de garantia dos ndices oficiais. Enquanto os novos excludos so polarizados a uma maior marginalizao, segregao, crescendo de forma desenfreada as reais desigualdades sociais, mas isso assunto para outro artigo. A implementao de polticas pblicas de incluso no pode fechar os olhos para a marginalizao do ser humano.

4. O TRABALHO ESCRAVO NO BRASIL

Nota-se que, desde a colonizao brasileira, j se pode constatar o fenmeno da escravido fazendo parte da vida dos antigos habitantes dessas terras; portanto, a escravido foi o resultado de um gradativo processo histrico e evolutivo do homem. No Brasil, essa atividade passou a sofrer restrio com o incio da presso inglesa em por um fim no trfico negreiro. Em 1810, j havia um documento firmado junto com a Inglaterra com este propsito. Aps, em 1815 e em 1827, o Brasil participou do Congresso de Viena, prevendo o fim do trfico de escravos, segundo dados relatados por Palo Neto Vito (2008, p. 34-39). Mais uma tentativa ocorreu em 1831, com a publicao de uma lei que declarava livre os escravos de origem fora do imprio, o que, entretanto, no obteve sucesso. A Inglaterra, cansada de acordos descumpridos pelo Brasil, editou a Lei Bill Alberdeen,2 onde dava a ela a possibilidade de afundar e barrar navios que transportassem escravos.

A legislao Bill Aberdeen da Gr-Bretanha foi proposta pelo Parlamento, a lei, de autoria do Ministro George Hamilton-Gordon foi promulgada em 8 de Agosto de 1845, e proibia o comrcio de

Como bengala dos grandes proprietrios, para os efeitos causados pela extino do trfico, foi publicada a Lei de Terras3, Lei n601 de 18 de setembro de 1850. Dando sequncia, com base em Xavier Plassat (2008, p. 73), aps alguns anos, em 13 de maio de 1888 a Lei urea aboliu formalmente a escravido no Brasil. Porm, mesmo aps a abolio, devido a Lei de Terras, os ex-escravos continuaram a ser explorados por mais alguns sculos, pois no tinham qualquer acesso obteno de terras, que, at os dias de hoje, se encontram sob domnio dos grandes latifundirios. Em meio camuflada abolio da escravido no Brasil, nos deparamos com uma tmida abordagem na Constituio de 1924, mais especificamente em seu artigo 179, que garantia a liberdade de ir e vir e a proibio de tortura e tratamento cruis. Aprimorando a idia inicial acima exposta, a Constituio de 1891, em seu artigo 72, ratificou e aprofundou a idia de liberdade, passando a assegurar ao homem a possibilidade de expressar seus pensamentos, de se locomover e escolher seus cultos religiosos. E, em 1934, sob a regncia de Getlio Vargas, foram introduzidos diversos direitos trabalhistas, estabelecendo-se, pela primeira vez, como nula qualquer possibilidade de utilizao legal de trabalho escravo. A partir de ento, em nossas Constituies foi reconhecido o direito de liberdade. Nessa perspectiva, pode-se afirmar que o conceito de liberdade e a escravido so antagnicos. Na legislao brasileira encontra-se um conceito aperfeioado no que se refere a escravido. O Cdigo Penal brasileiro traz, com nova redao, seu artigo 149, segundo a Lei 10.883/03, a idia de que trabalho escravo no apenas a privao de liberdade, mas inclusive a submisso do trabalhador a servios forados, jornada exaustiva, situaes

escravos entre a frica e a Amrica, e tinha como principal objetivo o combate ao trfico de escravos no Atlntico Sul, atribuindo s embarcaes da Royal Navy o direito de apreender quaisquer navios negreiros que porventura se dirigissem ao Imprio do Brasil sob alegao de pirataria. A Lei de terras teve origem em um projeto de lei apresentado ao Conselho de Estado do Imprio, em 1843, por Bernardo Pereira de Vasconcelos e foi regulamentada, em 30 de janeiro de 1854, pelo decreto imperial n 1318. Veio estabeler a compra como a nica forma de acesso terra e abolia, em definitivo, o regime de sesmarias.

degradantes em geral e que por qualquer motivo dificulte ou impea o meio de locomoo. Ainda, sobre o conceito de escravido, a Conveno Suplementar Sobre Abolio da Escravatura, do Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas & agrave; Escravatura, em seu artigo 7 da Seo IV, diz:

Para os fins da presente Conveno: 1. "Escravido", tal como foi definida na Conveno sobre a Escravido de 1926, o estado ou a condio de um indivduo sobre o qual se exercem todos ou parte dos poderes atribudos ao direito de propriedade, e "escravo" o indivduo em tal estado ou condio; 2. "Pessoa de condio servil" a que se encontra no estado ou condio que resulta de alguma das instituies ou prticas mencionadas no artigo primeiro da presente Conveno;

Segundo o dicionrio, a definio de liberdade : poder de agir, no seio de uma sociedade organizada, segundo a prpria determinao, dentro dos limites impostos por normas definidas Portanto, a submisso de um indivduo a trabalhos forados e restrio na locomoo, est automaticamente o impedindo de acordo com suas convices. Numa sociedade baseada no princpio da solidariedade, artigo 3, inciso I da CF/88, que tem como objetivo construir uma sociedade livre, justa e solidria, e traz em seu artigo 5, inciso II, III, IV, VI, IX, XIII, XV, XVII, XX, XLVII alnea c), LIV, vrias referncias liberdade em seu sentido amplo, constata-se, pois, que se trata de mais que um direito. , pois, dever do Estado garantir e erradicar qualquer ameaa a esse instituto, como o caso do trabalho escravo. Logo, no h de se falar em dominante e dominado, onde prevalece a igualdade e a liberdade do indivduo. Nossa Carta Magna deixa mais que claro a inaceitabilidade dessa atividade que contraria os mais importantes valores que regem nossa sociedade. Nesse diapaso, a Constituio conta com a ao civil pblica como principal instrumento no combate a atividade escravocrata contempornea. J pacfico o entendimento de que da competncia da justia especializada julgar as aes civis pblicas promovidas pelo Ministrio Pblico tendo em vista a previso constitucional art.129 e art.114 que preceitua:

Art. 129- so funes institucionais do Ministrio Pblico:

III- Promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; Art. 114- Compete Justia do Trabalho processar e julgar: VI- as aes decorrentes de dano patrimonial ou moral decorrentes da relao de trabalho.

Neste vis, fundamenta-se o dever do Ministrio Pblico promover e defender interesse difuso, por meio do instrumento da ao civil pblica. importante que se compreenda o que se entende por direito difuso. O conceito escora-se no Cdigo de Defesa do Consumidor, que esclarece a respeito, em seu artigo 81 o seguinte:
Art. 81- A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser exercida em juzo individualmente ou a ttulo coletivo. Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de: I - Interesse ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que so titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato; II - Interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeito deste Cdigo, os transindividuais de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica-base; III - Interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum.

Note-se que o inciso I trata dos interesses e direitos difusos indivisveis, denominados direitos de terceira gerao, ou seja, os direitos que pertencem a todos, mas no pertencem a um indivduo em particular. Como exemplo, Wilson Prudente (2006, p. 221-226) aponta a qualidade do ar que respiramos. de todos o direito a um ambiente sadio, mas, no particularmente de ningum, e indivisvel por no poder ser dividido em partes ideais. As pessoas aqui so indeterminadas/indeterminveis e ligadas entre si por um fato em comum. O inciso II se refere aos interesses e direitos coletivos transindividuais de natureza indivisvel. Nesse item, a indivisibilidade se refere ao direito, ou seja a norma que abrange uma certa coletividade no tem como dividir o direito entre ela, porm os indivduos so determinveis. Ou seja, todos os pertencentes a certa coletividade ligados por situao jurdica base iro ser atingidos pelas normas estabelecidas a ela.

Sendo assim, a ao civil pblica tem a obrigao de tutelar os direitos e interesses difusos e coletivos, ou seja, os dois acima mencionados, esta por sua vez no impede que terceiro promovam a ao, cabendo nesses casos ao Ministrio Pblico atuar como fiscal da lei. A lei que rege a ao civil pblica a Lei 7374/85 e dispe, em seu artigo 1, que paralelamente s aes civis pblicas podem tramitar as aes coletivas, inclusive as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais. Considera-se aqui a ao civil pblica como sendo ao de reparao de danos. O Cdigo Civil de 2002 traz, em seu artigo 927 que,

[...] aquele que, por ato ilcito causar dano a outrem, fica obrigado a reparlo. Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco a outrem.

Ao se considerar que toda a atividade humana implica em riscos, podemos aplicar a ao civil pblica toda vez que haja leso a direito difuso e coletivo independente de culpa do ru, desde que se prove o nexo causal entre a ao/omisso e o resultado danoso, tendo assim o ru como nica arma de defesa a culpa exclusiva da vtima No podemos esquecer que a ao civil pblica trata dos danos morais e patrimoniais coletivos e nunca individuais Como o trabalho tem valor social, conforme j analisado no captulo 2, no momento em que se configura a prtica escravocrata, tem-se como atingido um valor social. A ao civil pblica uma das formas que o Estado possui de manter a ordem jurdica do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Isso se ratifica no artigo 13 da citada lei, que dispe a destinao da verba provenientes deste instrumento:
Art. 13 - havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de que participaro o Ministrio Pblico e representantes da comunidade, sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens lesados.

Logo, nos casos de pessoas submetidas a condio anloga a de escravos, a ofensa, nestes casos, recai sobre a moral e os bons costumes de toda a coletividade. Mas no apenas nossas Constituies que reprimem e repudiam tal atividade. A orientao da OIT com a Recomendao n1 de 1919, Conveno n34 de 1933 e Conveno n88 de 1948 no traz: locao de mo-de-obra permanente atividade implicitamente proibida pelo nosso Direito, por contrariar o sistema protecionista do direito do trabalho. O documento bsico das Naes Unidas, assinada em 1948, que a Declarao Universal dos Direitos Humanos, trouxe em seu art. 4 que: ningum ser mantido em escravatura ou em servido; a escravatura e o trato dos escravos, sob todas as formas, so proibidos. Alm disso, a Declarao Americana dos Direitos Humanos em seu art. 6 prescreve:
1. Ningum pode ser submetido a escravido ou a servido , e tanto estas como trfico de escravos e o trfico de mulheres so proibidos em todas as formas. 2. Ningum pode ser constrangido a executar trabalho forado ou obrigatrio.

A Conveno n. 29 sobre o Trabalho Forado ou Obrigatrio, resultante da Conferncia da Organizao Internacional do Trabalho, que foi convocada no dia 10 de Junho, na sua 14. sesso, em Genebra mais especificadamente, pelo Conselho de Administrao da Repartio Internacional do Trabalho, deixou expresso que os membros da OIT se comprometem a suprimir o trabalho forado ou obrigatrio, sob todas as suas formas, no mais breve espao de tempo possvel, como consta em seu artigo 1. Ainda neste texto, ser considerado trabalho forado todo o trabalho ou servio exigido a um indivduo sob ameaa de qualquer castigo e para o qual o dito indivduo no se tenha oferecido de livre vontade. Ainda, em 5 de Junho de 1957, em sua quadragsima sesso, a Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao do Bureau Internacional do Trabalho realizou a Conveno n. 105, sobre a abolio do trabalho forado, onde ficou estabelecido que os membros da OIT iriam suprimir o trabalho forado ou obrigatrio e no iriam se valer dele sob qualquer forma.

Assim, aprovada pelo Decreto Legislativo n 66, de 1965, a Conveno Suplementar sobre Abolio da Escravatura do Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas e Grave, firmaram o seguinte acordo:

Cada um dos Estados Partes presente Conveno tomar todas as medidas, legislativas e de outra natureza, que sejam viveis e necessrias, para obter progressivamente e logo que possvel a abolio completa ou o abandono das instituies e prticas seguintes, onde quer ainda subsistam, enquadrem-se ou no na definio de escravido assinada em Genebra, em 25 de setembro de 1926.

Porm, apesar de todas as convenes acima citadas, ainda h no Brasil a prtica dessa atividade que possui diversos ramos, como a escravido sexual, infantil, por dvida, dos imigrantes irregulares, dentre outras. A ONU pressionou o Brasil para que reforce as medidas de combate ao trabalho anlogo ao do escravo, o que, logicamente, requer uma maior participao do MPT que foi incumbido, pela Constituio em seu artigo 127, de defender a ordem jurdica, o regime democrtico e os interesses sociais e individuais indisponveis. O MPT possui suas funes estabelecidas no artigo 129 de nossa Carta Magna, complementada pela Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio, Lei Complementar n75/93. A fim de reforar os programas de erradicao do trabalho escravo, o MPT conta com a ajuda de parcerias junto a Comisso Pastoral da Terra, Polcia Federal, Ministrio do Trabalho e Emprego que com a Portaria n 540 de 15 de outubro de 2004 criou O Cadastro de Empregadores4 que contm infratores flagrados explorando trabalhadores na condio anloga de escravos e que sofreu nova atualizao em dezembro de 2009 mostrando a atualidade do problema. Alm disso, no dia 08 de novembro de 1994 foi criado o Termo de Compromisso que firmam, entre si, o Ministrio do Trabalho-MTb, o Ministrio Pblico Federal-MPF, o Ministrio Pblico do Trabalho-MPT e a Secretaria de Polcia Federalo-SPF,

[...] com a finalidade de conjugar esforos visando a preveno, represso e erradicao de prticas de trabalho forado, de trabalho ilegal de crianas e
4

Portaria do MTE cria cadastro de empresas e pessoas autuadas por explorao do trabalho escravo. Ministrio do Trabalho e Emprego. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/trab_escravo/cadastro_trab_escravo.asp> Acesso em: 4 mar. 2010.

adolescentes, de crimes contra a organizao do trabalho e de outras violncias aos direitos sade dos trabalhadores, especialmente no ambiente rural.5

Fora isso foi promulgada a Medida Provisria n 74 de 23 de outubro de 2002 que altera a Lei no 7.998, de 11 de janeiro de 1990,6 e visa assegurar o pagamento de seguro-desemprego ao trabalhador resgatado da condio anloga de escravo. E, na funo de fiscalizao, conta-se com o Grupo de Fiscalizao Mvel institudo pela Portaria MTb n. 549 e 550, ambas de 14.06.95 e coordenado pela Secretaria de Inspeo do Trabalho - SIT, pois de nada adianta aprimorar a legislao no combate ao trabalho escravo e anlago ao escravo se no h quem de fato prenda os criminosos. O Grupo de Fiscalizao mvel promove um exemplar trabalho desde o recebimento da denncia, passando pela vistoria de fato at o encaminhamento s autoridades Judiciais que tomaro as providncias cabveis. Assim, explica Vera Olmpia Gonalves (2010, passim), Secretria de Inspeo do Trabalho e Coordenadora Nacional de Fiscalizao Mvel:

Recebida a denncia, cabe ao Coordenador Regional da Fiscalizao Mvel apurar a sua atualidade, a veracidade dos fatos e a viabilidade da ao. Para tanto, so estabelecidos contatos com rgos oficiais, entidades sindicais e organizaes no governamentais, com o objetivo de precisar as informaes relativas : Localizao identificao do municpio, das condies de acesso, dos pontos estratgicos de entrada na rea, da existncia de pista de pouso, das possibilidades de comunicao e da disponibilidade de guia para acompanhar a equipe. Condies da rea denunciada informaes quanto ao nmero de trabalhadores, existncia de vigilncia armada, ao local de residncia do proprietrio ou preposto e ao grupo econmico a que pertence a propriedade denunciada. [...] Confirmadas as informaes preliminares, e comprovada a necessidade de realizar a ao, compete ao Coordenador Regional da Fiscalizao Mvel elaborar a proposta de ao, submetendo-a a aprovao da Secretaria de Inspeo do Trabalho.

A equipe de Fiscalizao Mvel, acompanhada de um delegado de polcia e intermediado por um Auditor Fiscal do Trabalho, realiza as negociaes e, caso o
5

Termo de Compromisso entre Ministrio do Trabalho-MTb, o Ministrio Pblico Federal-MPF, o Ministrio Pblico do Trabalho-MPT e a Secretaria de Polcia Federalo-SPF. Ministrio do Trabalho e do Emprego. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/trab_escravo/termo.pdf>. Acesso em: 4 mar. 2010. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/MPV/Antigas_2002/74.htm>. Acesso em 4 mar. 2010.

empregador se proponha a corrigir as situaes ilcitas a operao se encerra, os trabalhadores so removidos do local com o pagamento das devidas verbas, sendo as vtimas de agresses ouvidas e devidamente atendidas. E, finalmente, o

encaminhamento de cpias autenticadas dos Relatrios ao Ministrio Pblico Federal e do Trabalho para propositura de aes nos seus mbitos de competncia. Quando se tratar de situaes que apresentam fortes indcios de trabalho escravo, cpia do Relatrio tambm encaminhada ao Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundiria, para subsidiar o processo de Reforma Agrria. Outras cpias so enviadas Delegacia Regional do Trabalho no estado onde a ao foi realizada, ao rgo ou entidade que efetuou a denncia e, eventualmente, a outros interessados. E, no menos importante, O Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo 7 atende s determinaes do Plano Nacional de Direitos Humanos e

[...] expressa uma poltica pblica permanente que dever ser fiscalizada por um rgo ou frum nacional dedicado represso do trabalho escravo. O presente documento foi elaborado pela Comisso Especial do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), constituda pela Resoluo 05/2002 do CDDPH e que rene entidades e autoridades nacionais ligadas ao tema.

Ainda nesse sentido, foi criada a CONATRAE, com o decreto de 31 de julho de 2003, instncia vinculada Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, com o objetivo de acompanhar o cumprimento das aes constantes do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, propondo as adaptaes que se fizerem necessrias; acompanhar a tramitao de projetos de lei relacionados com o combate e erradicao do trabalho escravo no Congresso Nacional, bem como propor atos normativos que se fizerem necessrios implementao do Plano de que trata o inciso I; acompanhar e avaliar os projetos de cooperao tcnica firmados entre o Governo brasileiro e os organismos internacionais; propor a elaborao de estudos e pesquisas e incentivar a realizao de campanhas relacionadas erradicao do trabalho escravo; e elaborar e aprovar seu regimento interno. Diante de tantas tentativas de erradicao ao trabalho escravo, foi estabelecido o Dia nacional do Combate ao Trabalho Escravo, que ser comemorado no dia 28 de janeiro, em homenagem aos trs auditores fiscais e um motorista do Ministrio do
7

Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo. Ministrio do Trabalho e Emprego. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/trab_escravo/erradicacao_trab_escravo.asp>. Acesso em: 4 mar. 2010.

Trabalho, assassinados em 2004, durante vistoria em fazendas na zona rural de Una MG. Recentemente, no dia 03 de maio de 2010, foi deliberada a criao da Comisso Estadual de Combate ao Trabalho Escravo no Rio de Janeiro8 durante um encontro da CONATRAE, com o objetivo de intensificar a atuao do Poder Pblico e das sociedades civis e de destacar a necessidade de os operadores do Direito terem formao humanstica. Porm, apesar dos esforos, ainda h, como j se disse, um longo caminho a percorrer, pois o trabalho escravo fruto da desigualdade e pobreza. Somente por meio do combate s causas da pobreza e, ainda, da emancipao do indivduo condio de cidado livre, por meio do acesso a uma educao de qualidade, poder-se- dar incio medidas com efetivas condies de erradicar o trabalho escravo no Brasil.

5. CONSIDERAES FINAIS

1 Os direitos fundamentais evoluram com grande intensidade no sentido de proteger o indivduo em sua dignidade, porm, se faz necessrio ampliar o conceito desses valores e promover a emancipao da sociedade, mais um passo da raa humana no sentido de distribuir de forma equnime o que, pelo trabalho de todos, foi e conquistado. 2 No h dvidas de que a incluso social deve ser efetivada, pois precisa ser garantido a esse grupo no apenas o direito vida, mas vida digna.

Deliberada criao de comisso estadual de combate ao trabalho escravo no Rio de Janeiro. Ministrio Pblico do Trabalho. Disponvel em: <http://www.pgt.mpt.gov.br/noticias/noticias-dasprts/deliberada-criacao-de-comissao-estadual-de-combate-ao-trabalho-escravo-no-rio-de-janeiro.html>. Acesso em: 3 mai. 2010. A criao da Comisso Estadual de Combate ao Trabalho Escravo no Rio de Janeiro ocorreu durante o encontro da Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae) que contou com a presena de representantes do Ministrio Pblico do Trabalho, do Ministrio do Trabalho e Emprego, da Justia do Trabalho, do Poder Legislativo, da Ordem dos Advogados do Brasil, e da sociedade civil. Foi tema de debate a insuficincia de recursos financeiros, humanos e de procuradores, inclusive a dificuldade das verdadeiras vtimas do trabalho escravo em receber efetivamente o que lhes de direito de direito. O Encontro ocorreu no Rio de Janeiro porque, na cidade de Campos de Goitacazes, foram autuadas Usinas pela prtica de trabalho escravo, considerando-se as condies em que os trabalhadores foram encontrados, isto , sem equipamentos de segurana individual, sem as mnimas condies para descanso e alimentao, e com remunerao incompatvel ao trabalho realizado.

3 A vida digna ento aquela onde esto presentes os valores essenciais para o pleno desenvolvimento da pessoa, prprios para as suas necessidades, aptos para as suas caractersticas, identificados e individualizados de forma a satisfazer o seu titular. No um conceito jurdico, sociolgico, e passvel de vrios entendimentos. um valor distinto da pessoa humana atribuindo direitos especficos a cada homem, ncleo essencial dos direitos fundamentais, no se perdendo de vista que a qualidade de vida uma categoria suficientemente ampla para abranger todos os direitos fundamentais da terceira gerao j identificados e, qui, muito dos que nem sequer ainda foram plenamente caracterizados. 4 Vida e Dignidade so valores essencialmente independentes e necessariamente correlatos, num paradoxo necessrio para a manuteno do seu contedo, e do mais alto grau de importncia como determinantes da positivao jurdica. 5 Ante a uma sociedade cuja desigualdade ainda a marca; ante a um contexto de vida onde o capitalismo e outras ideologias alimentam o individualismo; ante aos reclamos da atualidade, em que valores e vidas so constantemente depredados, pondo em risco o prprio planeta, s resta a esperana de um projeto mais solidrio para a raa humana. 6 A ao humana capaz de orientar os caminhos da histria e da existncia individual e coletiva. Uma condio fundamental do ser humano sua estrutura comunicativa e, justamente por essa razo, deve estar em constante processo de socializao. 7 O fenmeno da excluso social no pode ser compreendido atravs de um conceito escatolgico e autnomo, sem que seja inserido em um contexto social nos quais esto presentes todos os contedos que so sistematizados em um ordenamento de ideias que ferem materialmente a dignidade humana. 8 Isso importa dizer que no existe um conceito formal do que seja a excluso social, por no se tratar exclusivamente de um contedo tpico, mas deve ser esta entendida e compreendida em um sistema gerador de pobreza e desigualdade, que excluem a dignidade humana no s como preceito constitucional mximo, tambm um ideal humano. 9 Para entender este contexto, implica entender este fenmeno interligado incluso social. Isso porque s poder ser implementada a incluso social se partirmos da ideia de que exista uma parte que fora excluda da sociedade.

10 Sendo assim, a incluso social corresponderia no polarizao de fenmenos, em oposio excluso, mas, sim, a uma parcela da sociedade que se beneficiaria do que no lhe pertencia outrora e que lhe fora concedido por uma poltica pblica de implementao. Ou seja, parcelas dos excludos so includas no sistema por consequncia de sua excluso, e isso se verifica claramente com a concesso de benefcios assistenciais prestados pelo Poder Pblico, como uma terica garantia de norma constitucional plena. 11 Mas, onde ficam ou permanecem os excludos? Os que no se beneficiaram com as polticas pblicas de implementao formal? Aqueles excludos da incluso governamental, dos benefcios, da cidadania, das garantias constitucionais? At onde a excluso social existe somente para incluir parte dos marginalizados? 12 A pobreza como geradora de excluso social pode ser medida pelo seu contexto local, medindo a situao de indigncia (rendimento familiar per capita inferior ao valor de uma cesta bsica de alimentos) e o estado de pobreza (renda familiar per capita inferior ao valor de uma cesta bsica de alimentos e impossibilidade de acesso a produtos e servios essenciais sobrevivncia humana). Inclumos aqui, com muita tranqilidade, as pessoas com deficincia que passam a ser marginalizadas, principalmente quando se encontram nas camadas sociais mais baixas. 13 Cabe aos operadores do Direito esse papel de transformao, utilizando a DIGINIDADE DA PESSOA HUMANA como HERMENUTICA, a partir da Constituio Federal, sempre objetivando a ampliao do princpio da solidariedade humana para alm das fronteiras das palavras, reconhecendo que a civilizao s evoluiu e evoluir quando todos, juntos, pudermos assumir um projeto de vida que leve em considerao nossa essncia, seres sociais que somos, a caminho de um mundo sempre melhor e todos em busca do maior direito de todos: O DIREITO FELICIDADE. 14 O direito ao trabalho um dos mais importantes - se no o mais - dos direitos humanos, cujo valor social inestimvel. Ainda, pode-se dizer que o trabalho participa da constituio pessoal, faz parte da vida material e psquica, prov subsistncia e oportuniza o reconhecimento social do sujeito no mundo e o seu prprio reconhecimento como ser produtivo na sociedade, garantindo assim a sua felicidade.

REFERNCIAS ALARCN. Pietro de Jess Lora. Patrimnio Gentico Humano e sua proteo na Constituio Federal de 1988. So Paulo, SP: Mtodo, 2004. ALVES, Cleber Francisco. O Princpio Constitucional da Dignidade da Pessoa Humana: O Enfoque da Doutrina Social da Igreja. Rio de Janeiro, RJ: Renovar, 2001. COUTINHO, Aldacy Rachid; et al. Trabalho Artstico na Televiso. Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional, Curitiba, 2004. IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Indicadores Sociais Mnimos. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/indicadoresminimos/co nceitos.shtm>. Acesso em: 6 mai. 2010. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa. 2. ed. 24. impr. So Paulo: Nova Fronteira, 1993. GONALVES, Vera. A Experincia do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, p. 5. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/geral/publicacoes.asp>. Acesso em: 4 mar. 2010. PALO NETO, Vito. Conceito Jurdico e Combate ao Trabalho Escravo Contemporneo. So Paulo. LTR, 2008. PEREIRA, Saulo Duette Prattes Gomes; TUPONI JUNIOR. Benedito Aparecido. Trabalho Artstico Infantil na Televiso. Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional, Curitiba, v. 6, p. 21, 2004. Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo. Ministrio do Trabalho e Emprego. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/trab_escravo/erradicacao_trab_escravo.asp>. Acesso em: 4 mar. 2010. PLASSAT, Xavier. Abolida a escravido? In: Trabalho escravo contemporneo no Brasil: contribuies crticas para sua anlise e denncia. Rio de janeiro: UFRJ, 2008. PRUDENTE, Wilson. Crime de Escravido. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2006. Portaria do MTE cria cadastro de empresas e pessoas autuadas por explorao do trabalho escravo. Ministrio do Trabalho e Emprego. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/trab_escravo/cadastro_trab_escravo.asp> Acesso em: 4 mar. 2010. RODRIGUES, Aluisio. Direito Constitucional do Trabalho. So Paulo: LTR, 1993. SPERANDIO, Olga Curiaki Makiyama. O Trabalho Escravo Contemporneo no Brasil: Uma faceta da crise de ineficcia dos direitos sociais consagrados no atual texto

constitucional. Dissertao (Mestrado) - Centro de Ps-Graduao da Instituio Toledo de Ensino. Bauru, SP: Instituio Toledo de Ensino, 2004. MARQUES, Rafael Silva. Valor Social do Trabalho na Ordem Econmica, na Constituio Brasileira de 1988. So Paulo: LTR, 2007.