MATERIAL DE APOIO - D.

ADMINISTRATIVO

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1) Noes Introdutrias:
1.1) Direito:
o conjunto de regras impostas coativamente pelo Estado que disciplina a coexistncia pacfica dos seres em sociedade. O Direito uno, contudo, por razes didticas dividido em vrios ramos: 1.1.1) Direito Interno: 1.1.1.1) Pblico: Aquele que se preocupa com a atuao do Estado, sempre protegendo o interesse pblico. ESTADO + INTERESSE PBLICO Questo: Regra de Direito Pblico sinnimo de Regra de Ordem Pblica? Regra de ordem pblica aquela INAFASTVEL PELA VONTADE DAS PARTES: Regra de Direito Pblico e Ordem Pblica: Ex.: "A" recebeu renda, sendo devido o imposto de renda, sendo possvel transigir sobre essa situao. Ex2: A ADM resolveu prover cargo pblico sendo exigido o concurso pblico. Regras SOMENTE de ordem Pblica: Ex3: Impedimentos para o casamento, inseridas no DIREITO PRIVADO. Assim, a regra de ORDEM PBLICA est presente tanto no Direito Pblico quanto no Direito Privado, no sendo sinnimos. TODA REGRA de Direito Pblico TAMBM de ORDEM PBLICA. Contudo, o inverso no verdadeiro. O Direito ADM um ramo deste Direito. 1.1.1.2) Privado: Aquele que cuida dos interesses particulares 1.1.2) Direito Internacional

1.2) Direito Posto:

o Direito vigente em um dado momento histrico.

1.3) Conceito de Direito ADM:

1.3.1) Critrio (teoria) Legalista ou Exegtico: O D. ADM era somente o estudo da lei. Foi abandonada, pois h necessidade de estudo de princpios. 1.3.2) Critrio do Servio Pblico: Para essa teo ria o D. ADM estuda o servio pblico. Anote-se que para essa teoria o servio pblico constitua TODA atividade do Estado. Tambm no foi aceito, pois se estaria ignorando os demais ramos do Direito, visto que abarcava toda a atividade do Estado. 1.3.3) Critrio do Poder Executivo: file://D:\Meus documentos\Noes Introdutrias.html 15/9/2009

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O D. ADM se preocupa com o estudo do Poder Executivo. Contudo, essa teoria ignorou que os outros poderes do Estado tambm se valiam do Direito Administrativo para realizar suas atividades.

muito cobrado em prova

1.3.4) Critrio das Relaes Jurdicas: O D. ADM se preocupava com todas as relaes jurdicas do Estado. Tambm no foi aceito. 1.3.5) Critrio Teleolgico: O D. ADM um conjunto de princpios e regras. Foi aceito no pas, mas foi dito insuficiente. 1.3.6) Critrio Residual ou Negativo: O D. ADM estabelecido por excluso, ou seja, retira-se a funo legislativa e jurisdicional, sendo considero D. ADM o restante. Foi aceito, contudo, insuficiente. 1.3.7) Critrio de Distino da Atividade Jurdica e Social do Estado: O D. ADM NO estuda polticas pblicas, ou seja, o Estado Social, cuidando somente da atividade JURDICA do Estado. Ressalte-se que a implementao dessas polticas tangencia o D. ADM. 1.3.8) Critrio da Administrao Pblica: Engendrado por Hely Lopes Meirelles. O D. ADM um conjunto harmnico de princpios e regras, que rege os RGOS, os AGENTES e a ATIVIDADE ADMINISTRATIVA, pouco importando qual o poder a exera, realizando de forma DIRETA, CONCRETA e IMEDIATA os fins desejados pelo Estado. Quem define os fins do Estado o Direito Constitucional. Atuao: a) Direita: aquela que independe de provocao Ex.: "A" transporta mercadoria sem nota fiscal, que ser apreendida independentemente de provocao. Obs.: A funo jurisdicional indireta, pois necessita de provocao. b) Concreta: O D. ADM no se preocupa com a atuao abstrata do Estado, tendo-se como exemplo desta a funo LEGISLATIVA. Ex.: a nomeao para o cargo de delegado atuao concreta. c) Imediata: Relaciona-se funo JURDICA do Estado, sendo que a MEDIATA se refere com a funo SOCIAL do Estado. O conjunto harmnico de princpios e regras constitui o chamado REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

1.4) Fontes:
aquilo que leva criao de uma regra de Direito Administrativo. 1.4.1) Lei: 1.4.1.1) Generalidades: Trata-se de lei em sentido AMPLO, ou seja, toda e qualquer espcie normativa. Regra: a) Escrita b) Geral file://D:\Meus documentos\Noes Introdutrias.html 15/9/2009

MATERIAL DE APOIO - D. ADMINISTRATIVO c) Abstrata d) Impessoal

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Regra de conduta social, com a finalidade de regular as atividades dos sujeitos em suas relaes sociais. Anote-se que o ordenamento jurdico organizado de forma ESCALONADA ou HIERARQUIZADA, guardando essas normas uma relao de compatibilidade vertical, pois devem ser sempre compatveis com aquela imediatamente superior, sendo todas compatveis com a CF (STF). Se um ato ADM desrespeita a lei ser considerado ILEGAL, sendo tambm INCONSTITUCIONAL porque inobservou a relao de compatibilidade vertical. 1.4.1.2) Classificao: a) Sentido Formal: Ato ou disposio emanada do Poder Legislativo. a) Sentido Material: Ato normativo imposto coativamente pelo Estado aos particulares, regrando as relaes entre ambos e dos particulares entre si. 1.4.1.3) Espcies (abrange todos os atos normativos): a) Normas Superiores: 1. Lei constitucional 2. Lei complementar 3. Lei ordinria 4. Lei delegada: Congresso Delega ao Presidente poderes para elaborar lei. 5. Medida Provisria: art. 62, CF. 6. Decreto Legislativo: Atos administrativos de gesto interna do Poder Legislativo. 7. Resoluo do Senado: Decises proferidas por essa casa. b) Normas Inferiores: 8. Decreto Regulamentar: Manifestao de vontade do Chefe do Poder Executivo 9. Instruo Ministerial 10. Regulamento 11. Regimento 12. Circular 13. Portaria 14. Ordem de servio 1.4.1.4) Contedo: a) Norma de ordem pblica b) Norma de ordem privada 1.4.1.5) Princpio da Legalidade: CF, art. 5, inciso II: "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei". S a lei cria direitos e impe obrigaes positivas ou negativas. 1.4.2) Doutrina: H grande divergncia entre os doutrinadores, mormente pela falta de codificao da file://D:\Meus documentos\Noes Introdutrias.html 15/9/2009

MATERIAL DE APOIO - D. ADMINISTRATIVO matria. Doutrina o resultado do trabalho dos estudiosos. o sistema terico de princpios aplicveis ao Direito Positivo 1.4.3) Jurisprudncia:

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1.4.3.1) Generalidades: Tem relevante papel por conta da falta de codificao e das divergncias doutrinrias. Ressalte-se que decises isoladas dos tribunais (acrdo) no significam jurisprudncia. A formao da jurisprudncia depende da reiterao de Normas Jurdicas Gerais do Caso Concreto (fundamentao do acrdo). Ex.: a reincidncia penal no conduz sempre fixao do regime fechado. Esse entendimento fruto de diversos acrdos cuja fundamentao trazia esse preceito. Quando a jurisprudncia se consolida transforma-se em smula que, em regra, no tem efeito vinculante. No obriga a administrao ou o Judicirio 1.4.3.2) Smula Vinculante: Entretanto, a partir da EC/45 foi introduzida no ordenamento a smula vinculante. Assim, para que uma deciso tenha natureza de smula vinculante, dever ser submetida a procedimento especfico, realizado somente pelo STF (Lei 11.417/06). Esse tipo de smula impede que os demais rgos do judicirio julguem em sentido contrrio, gerando economia processual. Tem o objetivo de resolver grandes controvrsias. 1.4.4) Costume: a prtica habitual acreditando ser ela obrigatria. O Direito Consuetudinrio no cria ou afasta obrigao. 1.4.5) Princpios Gerais do Direito: So aqueles que esto na base de todo e qualquer ordenamento. Regras que se encontram na conscincia dos povos e so universalmente aceitas, mesmo no escritas. Possuem Carter genrico Orientam a compreenso do sistema jurdico Exemplos: 1. "quem causar dano a outrem tem o dever de indenizar". 2. " vedado o enriquecimento ilcito". 3 "ningum pode beneficiar-se da prpria torpeza". 4. "a boa-f se presume". 5. "ningum pode transferir mais direitos do que tem".

1.5) Sistemas Administrativos ou Mecanismos de Controle:

Praticado o ato ADM quem pode rev-lo? Sistemas: A) Contencioso Administrativo: Surgiu na Frana e por isso tambm chamado de Sistema Francs Nesse sistema, em regra, praticado o ato ADM, ser revisto pela prpria Administrao. Excepcionalmente o Poder Judicirio ir decidir em situaes especficas: a) Questes de estado e capacidade das pessoas. b) No caso de atividade pblica (realizada pelo Estado) de carter privado (regime privado) file://D:\Meus documentos\Noes Introdutrias.html 15/9/2009

MATERIAL DE APOIO - D. ADMINISTRATIVO c) Questes ligadas propriedade privada d) Questes relacionadas represso penal.

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B) Jurisdio nica: Quem decide em ltima palavra o PODER JUDICIRIO. A Administrao tambm pode julgar, contudo, a deciso ser revisvel pelo Poder Judicirio. Ex.: um fiscal interditou uma empresa por desrespeito s regras sanitrias. O administrado recorre nas vias administrativas. Alm disso, pode recorrer tambm ao Judicirio, que decidir em ltima instncia. Este o sistema sempre adotado no Brasil. Tentou-se introduzir o sistema contencioso com a EC 7/77, contudo, foi regra inoperante. Questo: possvel a criao de sistema MISTO de controle? R.: Para a doutrina no possvel, pois na prtica, h uma mistura dos dois sistemas.

1.6) Estado:
Questo: A responsabilidade civil da Administrao no Brasil est prevista no art. 37, 6, da CF? R.: Errada, pois a responsabilidade civil do ESTADO e no da Administrao. 1.6.1) Conceito: a pessoa jurdica de Direito Pblico, porque tem personalidade jurdica. Todavia, j houve no Brasil a Teoria da Dupla Personalidade, pois ora tinha regime pblico ora privado, dependendo da atividade que exercia. 1.6.2) Elementos: 1.6.2.1) Povo 1.6.2.2) Territrio 1.6.2.3) Governo: 1.6.2.3.1) Generalidades: o comando da pessoa jurdica. soberano. Soberania significa independncia na ordem internacional e supremacia na ordem interna. 1.6.2.3.2) Conceitos: A) Formal: Conjunto de Poderes e rgos constitucionais. B) Material: Complexo de funes estatais bsicas. C) Operacional: Conduo poltica dos negcios pblicos. 1.6.2.3.3) Atos de Governo Resultam da soberania e autonomia poltica. Sano, veto, decreto autnomo. Desvinculados, independentes e orientados por critrios polticos. 1.6.2.3.4) Atos administrativos Dependentes. Resultantes da atividade hierarquizada. 1.6.3) Estado de Direito: aquele politicamente organizado e que obedece as prprias leis, ou seja, limitado file://D:\Meus documentos\Noes Introdutrias.html 15/9/2009

MATERIAL DE APOIO - D. ADMINISTRATIVO pelo Direito.

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1.6.4) Funes: Funo significa exercer uma atividade em nome e no interesse de outrem (povo). 1.6.4.1) Funes Tpicas: a funo principal, ou seja, para a qual o Poder foi criado. Ex.: a Cmara produz uma lei. 1.6.4.1.1) Poder Legislativo: a funo legiferante. Alguns autores incluem a funo fiscalizadora Nessa funo ele pode inovar o ordenamento jurdico. Trata-se de funo: A) ABSTRATA B) GERAL (erga omnes) 1.6.4.1.2) Poder Executivo: administrar, ou seja, aplicar o ordenamento vigente. Quando o Presidente edita MP est exercendo funo ATPICA. Trata-se de funo: A) que NO INOVA O ORDENAMENTO JURDICO. B) CONCRETA C) DIRETA D) NO PRODUZ INTANGIBILIDADE JURDICA, pois revisvel pelo Poder Judicirio. Observaes: Anote-se que alguns autores afirmam a existncia de coisa julgada administrativa, porque uma deciso na via administrativa no pode mais ser discutida em sede de recurso. Contudo, no se cuida de VERDADEIRA coisa julgada, pois o Judicirio pode rever a deciso. No caso da sano e veto e declarao de guerra, celebrao de paz, estado de defesa e de stio, segundo a doutrina moderna (Bandeira de Melo), essas funes representam uma quarta funo, denominada FUNO POLTICA ou de GOVERNO. 1.6.4.1.3) Poder Judicirio: a soluo de conflitos aplicando de forma coativa o ordenamento vigente (funo jurisdicional) Trata-se de funo: A) QUE NO INOVA O ORDENAMENTO JURDICO. B) INDIRETA (depende de provocao) C) CONCRETA, em regra. D) produz a INTANGIBILIDADE JURDICA (IMUTABILIDADE JURDICA ou COISA JULGADA) 1.6.4.2) Funes Atpicas: a funo secundria exercida por um rgo Ex.: A Cmara licita para comprar papel Ex.: O Presidente quando edita uma Medida Provisria est legislando. 1.6.5) Administrao Pbica: Essa expresso tem dois enfoques diferentes: a) Administrao a estrutura fsica (rgos, agentes e bens) que compe o Estado (Mquina Administrativa). file://D:\Meus documentos\Noes Introdutrias.html 15/9/2009

MATERIAL DE APOIO - D. ADMINISTRATIVO A Doutrina Classifica esses enfoques: a) Critrio Formal, Orgnico ou Subjetivo: Enfoque Mquina Administrativa b) Critrio Material ou Objetivo: Administrao como Atividade Administrativa Anote-se que a administrao como Mquina escrita com letra maiscula.

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b) Administrao Pblica tambm considerada a atividade de administrar:

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