Comisso Nacional Justia e Paz

Sobre a proposta de Oramento do Estado para 2012 - Reflexes do Grupo de Trabalho Economia e Sociedade da Comisso Nacional Justia e Paz 1. Considerando a importncia de que se reveste o Oramento do Estado para 2012 elaborado pelo Governo e em fase de apreciao na Assembleia da Repblica, o Grupo Economia e Sociedade (GES) da Comisso Nacional Justia e Paz (CNJP) torna pblica a sua reflexo sobre a orientao estratgica e as medidas propostas pelo Governo, no entendimento de que, se as mesmas vierem a ser aprovadas e implementadas, tero, certamente, consequncias muito negativas para o futuro da economia e da sociedade portuguesa nos prximos anos. 2. Movem-nos preocupaes ticas e de responsabilidade cvica pela construo de uma sociedade mais justa, mais inclusiva, mais solidria e onde o ser humano seja o primeiro sujeito de um desenvolvimento sustentvel, os mesmos princpios que ditaram as nossas anteriores tomadas de posio, designadamente a propsito do PEC 4. 3. Reconhecemos o alcance dos actuais constrangimentos de ordem financeira e outros com que o Governo se depara na tarefa difcil da elaborao do Oramento do Estado para 2012, mas entendemos que estes constrangimentos no podem ser eleitos como objectivos per se e bem assim que os critrios de avaliao de desempenho no devem confinar-se mera reduo do dfice ou do endividamento pblico. 4. Em nosso entender, falsa uma dupla premissa em que assenta a elaborao do OE-2012 segundo a qual as medidas de severa austeridade so necessrias para ganhar a confiana dos mercados financeiros e os efeitos esperados de diminuio do dfice e reduo da dvida criaro um crculo virtuoso que vir a restabelecer o crescimento econmico. Trata-se de um raciocnio que ignora a complexidade e a opacidade de tais mercados, faz tbua rasa do conhecimento emprico acumulado acerca do impacto negativo das medidas de austeridade sobre a economia, minimiza a importncia da conjuntura recessiva europeia e do efeito de contgio da crise noutros pases da zona euro. 5. Os argumentos apresentados para uma estratgia de grande austeridade to pouco so convincentes: to depressa os compromissos do Memorando da Troika so ditos intocveis, como so esquecidos para satisfazer interesses de alguns sectores ou caem por serem ostensivamente mal fundamentados. Este discurso errtico, hoje como no passado, mina a confiana dos cidados e cidads nos governantes em geral e na sua capacidade para definir polticas credveis. Do mesmo modo, a forma como vo sendo descobertos e dados a conhecer sucessivos buracos oramentais leva a descrer da capacidade governamental e das administraes para ter sob efectivo controlo as finanas pblicas, como desejvel e imprescindvel. Certo que assim se alimenta a insegurana das pessoas que ficam na expectativa de ondas sucessivas de nova austeridade, sempre dita inevitvel, semelhana do que vem sucedendo em outros contextos. Seria desejvel que fossem encontrados mecanismos suficientemente robustos que, aos vrios nveis de deciso, dessem garantia de transparncia e prestao de contas permanentes. 6. Preocupa-nos, igualmente, que o OE-2012 pondere de forma muito desequilibrada os vrios interesses em presena, favorecendo os dos credores, que so quem dita as regras de jogo, em prejuzo dos interesses legtimos da populao portuguesa. 7. Damo-nos conta, tambm, e com particular cuidado, de que o OE-2012 revela uma chocante insensibilidade social, expressa em mltiplos aspectos com destaque para os seguintes: a drstica

Quinta do Cabeo, Porta D 1885-076 Moscavide Tel: 218 855 480 Fax: 218 855 475 E-mail: comissaonjp@gmail.com Site: www.ecclesia.pt/cnjp

reduo dos rendimentos disponveis das famlias, quer pela via dos cortes salariais, quer pelo aumento de impostos directos e indirectos, com consequncias dramticas para um aumento drstico da incidncia da pobreza e das desigualdades na repartio do rendimento. Por outro lado, o facto de serem os salrios e as penses dos funcionrios pblicos o alvo prioritrio da austeridade pe em causa princpios de justia e de estado de direito. Acresce que estas medidas no ponderam, como se imporia, a sua respectiva incidncia em outras variveis macroeconmicas, nomeadamente o consumo e a procura interna, que tendero a contrair-se e, por essa via, a diminuir as receitas do Estado e a concorrer para a desacelerao da actividade econmica. O argumento da inevitabilidade de cortes nos rendimentos do trabalho , ainda, menos convincente quando, por exemplo, se verifica que ficam praticamente intocados os rendimentos de capital, que so, como se sabe, prevalecentes entre os mais ricos 8. No difcil descortinar que, por detrs das medidas propostas, est uma opo ideolgica pelo chamado Estado mnimo, mas h que salientar que esta no foi validada democraticamente, embora configure uma alterao do modelo constitucional em matria de direitos sociais. A mesma ideologia inspira cortes acentuados em sectores onde a responsabilidade do Estado deveria ser inquestionvel, como o caso da sade, educao, segurana social, sectores em que a preocupao maior deveria ser garantir o seu funcionamento eficiente. 9. Tambm nos merecem reparo as alteraes propostas em relao ao mercado do trabalho, pois aquelas rompem o contrato social construdo nas ltimas dcadas, fragilizam de forma inaceitvel os trabalhadores e potenciam maior conflitualidade social. Acresce que mais do que duvidoso que assim se aumente a competitividade das empresas, j que aquela depende, como sabido, de mltiplos factores. Mesmo em relao aos sectores exportadores, cabe notar que, em muitas situaes, a remunerao do trabalho apenas uma pequena parcela do custo de produo. Com alteraes to penalizadoras para o factor trabalho e a previso de um desemprego crescente, tudo se conjuga para que aumente a emigrao por parte sobretudo dos jovens mais qualificados e com isso se acentue o empobrecimento do Pas. 10. Em suma, nesta proposta do OE-2012, por razes ideolgicas e no tanto por razes de inevitabilidade funcional, o Governo parece ter escolhido o caminho da facilidade, o de atacar o elo mais fraco, em vez de aproveitar a crise para afrontar interesses instalados e proceder a um definitivo saneamento das contas pblicas e necessria reforma do Estado. preocupante, por exemplo, que no se assista, ainda, a uma renegociao urgente das Parcerias Publico - Privadas (PPP), cujo impacto futuro nas contas pblicas se anuncia como muito gravoso e insustentvel. Tambm no se vislumbra qualquer inteno de promover uma renegociao da dvida, de modo a expurg-la da respectiva componente especulativa e reavali-la no quadro das reconhecidas disfuncionalidades da zona euro. Acreditamos que esta via deve ser equacionada como caminho para ultrapassar o actual estrangulamento financeiro que obstaculiza o desejvel desenvolvimento econmico e social do nosso Pas. Concluindo: Lembramos que o Oramento do Estado no uma pea tcnica, com uma lgica contabilstica de deve e haver. Trata-se de um instrumento de orientao e de estratgia poltica que exprime, promove, efectiva (quer pelas medidas que contm quer pelas que omite ou rejeita) uma ideia do papel a desempenhar pelo Estado, tendo em vista uma dada concepo de vida em sociedade, nas suas dimenses poltica, cultural, social e econmica. Ao partilhar as suas reflexes no espao da comunicao social, o GES no tem outra pretenso que no seja a de contribuir para uma maior participao cvica na busca de melhores solues para causas comuns. No momento presente, trata-se de enfrentar os desafios de uma crise que, assumindo uma natureza reconhecidamente sistmica, exige que todos nos empenhemos em viabilizar um modelo de economia e de sociedade que d prioridade s pessoas e ao bem comum. Novembro 2011 Grupo Economia e Sociedade da Comisso Nacional Justia e Paz

Quinta do Cabeo, Porta D 1885-076 Moscavide Tel: 218 855 480 Fax: 218 855 475 E-mail: comissaonjp@gmail.com Site: www.ecclesia.pt/cnjp