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IBP1149_12 Comentrios Resoluo ANP 43/2007 e ao regulamento tcnico do sistema de gerenciamento da segurana operacional - SGSO Flvio Augusto Pimentel

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Copyright 2012, Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis - IBP Este Trabalho Tcnico foi preparado para apresentao na Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012, realizado no perodo de 17 a 20 de setembro de 2012, no Rio de Janeiro. Este Trabalho Tcnico foi selecionado para apresentao pelo Comit Tcnico do evento, seguindo as informaes contidas no trabalho completo submetido pelo(s) autor(es). Os organizadores no iro traduzir ou corrigir os textos recebidos. O material conforme, apresentado, no necessariamente reflete as opinies do Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis, Scios e Representantes. de conhecimento e aprovao do(s) autor(es) que este Trabalho Tcnico seja publicado nos Anais da Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012.

Resumo
Algumas das disposies da Resoluo de Diretoria da ANP n 43, de 6 de dezembro de 2007 (R-ANP 43/2007) precisam receber especial ateno por parte dos agentes econmicos, em virtude (i) da sua excessiva amplitude e vagueza,e, tambm, (ii) da ausncia de critrios objetivos para aferir seu cumprimento pelo Concessionrio. Sero objeto de comentrios as responsabilidades do Concessionrio (descritas no artigo 1, pargrafo 2, da R-ANP 43/2007); as atribuies da ANP (previstas no artigo 1, pargrafo 3, da R-ANP 43/2007); a apresentao da Documentao de Segurana Operacional (DSO) e a imposio de penalidades por descumprimento do SGSO. Na concluso, sero indicados alguns aspectos que, do ponto de vista jurdico, precisam ser aprimorados para conferir maior segurana jurdica aos agentes econmicos.

Abstract
Some of the provisions of ANP Board Resolution n 43, in December, 6th, 2007 (R-ANP 43/2007) have to receive special attention by economic agents, in consideration of (i) the excessive extent and fuzziness and also (ii) the absence of objective criteria to assess their fulfillment by the Concessionaire. This paper will comment the responsibility of the Concessionaire (as show in article 1st , 2nd paragraph, of R-ANP 43/2007); the ANP authority (as show in article 1st , 3rd paragraph, of R-ANP 43/2007); the delivery of Operational Security Documentation and the imposition of penalties for violations of the SGSO. In conclusion, this paper will indicated some aspects which, from a legal point of view, need to be improved to provide greater legal certainty for economic agents.

1. Introduo
Inicialmente, cabe esclarecer que o presente artigo representa a opinio prpria e pessoal do autor sobre a questo e no necessariamente reflete as opinies da PETROBRAS a respeito do assunto. A flexibilizao do monoplio operacional das atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural provocada pela Nona Emenda Constitucional em 1995, modificou inteiramente o panorama brasileiro do setor petrolfero. Em decorrncia de tais mudanas, a Lei 9.478, de 6 de agosto de 1997, (Lei do Petrleo) instituiu a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP para exercer a funo de agente regulador e fiscalizador das atividades da indstria do petrleo. Visando aperfeioar o seu papel de garantir que os agentes econmicos autorizados a realizar atividades de Explorao e Produo de hidrocarbonetos adotem, em todas as suas operaes, as medidas necessrias para a conservao dos reservatrios e de outros recursos naturais, para a segurana das pessoas e dos equipamentos e para a proteo do meio ambiente (Lei 9.478/97, artigo 44, inciso I) a ANP publicou a Resoluo ANP n 43 de 6 de dezembro de 2007 (R-ANP 43/2007) em sua verso final no D.O.U. de 12 de dezembro de 2007. Esta resoluo instituiu o Regime de Segurana Operacional para as Instalaes de Perfurao e Produo de Petrleo e Gs Natural. Tal regime compreende a estrutura regulatria estabelecida pela ANP visando a garantia da

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Bacharel em Direito (UFRJ) com MBA em Direito Empresarial com Concentrao em Regulao e Negcios de Petrleo e Gs (FGV/RJ). Advogado e Consultor na Petrleo Brasileiro S.A. - PETROBRAS
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Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Segurana Operacional, consideradas as responsabilidades do Concessionrio e as atribuies da ANP na conduo das atividades de perfurao e produo de petrleo e gs natural artigo 1 pargrafo 1 da R-ANP 43/2007). A R-ANP 43/2007 aprovou tambm o Regulamento Tcnico do Sistema de Gerenciamento da Segurana Operacional (SGSO) contido em seu anexo. O SGSO estabelece requisitos e diretrizes para implementao e operao de um Sistema de Gerenciamento da Segurana Operacional, visando a segurana operacional das instalaes martimas de perfurao e produo de petrleo e gs natural, com o objetivo de proteger a vida humana e o meio ambiente (SGSO, captulo 1, item 1). O SGSO tambm esclarece que sua aplicabilidade limitada s instalaes martimas de perfurao ou produo (captulo 1, item 3.4). Verificamos que a R-ANP 43/2007, em seu artigo 4, concedeu um prazo dois anos, prorrogveis por mais dois, para que as Instalaes de Perfurao e de Produo cobertas pelo Regime de Segurana Operacional que se encontravam em operao quando da entrada em vigor desta Resoluo se adequassem ao SGSO. Encontramos no stio da ANP que desde 2008 a Agncia analisou mais de 900 verses de coletneas de documentos de segurana operacional em mdia 190 anlises por ano. (<http://www.anp.gov.br/?id=1606> acessado em 31/05/2012). Na mesma pgina, encontramos a informao de que aps dezembro de 2009, quando encerrou o prazo de dois anos para adequao das instalaes existentes ao SGSO, at outubro de 2011, foram feitas mais de 120 aes de fiscalizao, em que a ANP verificou a implementao das normas do SGSO por meio de auditorias a bordo das plataformas. Assim, num momento em que se presume que todas as Instalaes de Perfurao e de Produo em operao devem se encontrar adequadas ao SGSO, importante verificarmos como os agentes econmicos podero demonstrar para a ANP, durante as aes de fiscalizao, que suas instalaes atendem aos requisitos do SGSO. O trabalho se prope a identificar algumas das disposies da R-ANP 43/2007 que precisam receber especial ateno por parte dos agentes econmicos, em virtude (i) da excessiva amplitude e vagueza, (ii) da ausncia de critrios objetivos para aferir o fiel cumprimento da norma pelo Concessionrio. Sero objeto de comentrios, as responsabilidades do Concessionrio, as atribuies da ANP, a apresentao da Documentao de Segurana Operacional e a imposio de penalidades conforme previsto nos artigos 1 a 6 da R-ANP 43/2007 Na concluso, indicaremos alguns aspectos que, do ponto de vista jurdico, precisam ser aprimorados para conferir maior segurana jurdica aos agentes econmicos.

2. Responsabilidades do Concessionrio (artigo 1, pargrafo 2, da R-ANP 43/2007)


O pargrafo 2 do artigo 1 da R-ANP 43/2007 possui o seguinte caput: 2 No Regime de Segurana Operacional so consideradas responsabilidades do Concessionrio: Abordaremos a seguir cada um dos incisos deste pargrafo, fazendo alguns comentrios sobre as implicaes legais de suas diretrizes. Eis o primeiro inciso: I determinar que o Operador da Instalao disponha de um sistema de gesto que atenda s prticas do sistema de gesto de segurana operacional institudo pela ANP (SGSO) conforme estabelecido no Regulamento Tcnico em anexo; Verificamos neste inciso que responsabilidade do Concessionrio elaborar um sistema prprio de gesto da segurana operacional (SPGSO). Apesar disto implicar em certo grau de subjetividade por parte do Concessionrio, que poder elaborar o SPGSO de uma forma que melhor se adapte s especificidades de suas instalaes, tal SPGSO precisa atender s prticas adotadas pela ANP previstas no anexo da R-ANP 43/2007. Podemos analisar agora o segundo inciso: II determinar que o Operador da Instalao providencie a verificao dos elementos crticos de segurana operacional da Instalao e a auditoria de seu sistema de gesto da segurana operacional conforme prescrito no Regulamento Tcnico em anexo; Este inciso determina que a elaborao do SPGSO deve incluir a identificao, gerenciamento e controle dos elementos crticos de segurana operacional da Instalao. Tais elementos crticos se encontram definidos no item 2.5 do Captulo 1 do SGSO, e se referem a equipamentos, sistemas ou procedimentos que precisam receber um tratamento diferenciado em funo de seu potencial de provocar um acidente operacional, controlar os riscos operacionais ou reduzir as possveis conseqncias de uma falha na segurana operacional. Os itens 11.1 a 11.3 do SGSO possuem as diretrizes a serem cumpridas sobre este aspecto. Verificamos que segundo tais itens, O Operador da Instalao identificar e descrever as caractersticas essenciais e as funes dos Elementos Crticos de Segurana Operacional e que os elementos so considerados crticos quando essenciais para a preveno ou mitigao ou que, em caso de falha, possam provocar um acidente operacional. (grifamos) A leitura de tais diretrizes demonstra que foi entregue ao exclusivo critrio do Concessionrio identificar e descrever os elementos crtico de segurana operacional. Embora seja certo que ele dever fundamentar tecnicamente suas escolhas, o atributo de essencial, que caracterizaria o elemento crtico, vago e impreciso. Um determinado sistema pode 2

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 ser considerado essencial, na tica de um profissional, e no o ser, sob o ponto de vista de outro profissional. O SPGSO precisa tambm contemplar a realizao de auditorias para verificar o cumprimento das diretrizes contidas no SPGSO. Em tais auditorias, conforme disposto nos itens 7.1 a 7.4 do Captulo 2 do SGSO, dever ser avaliada a eficcia da implementao e o funcionamento do SPGSO. Segundo tais itens, necessrio que os responsveis pela sua conduo estejam em condies de realiz-la de forma objetiva e imparcial. (grifamos) Mais uma vez, verificamos que tais diretrizes tambm se mostram vagas e imprecisas. Muitos seriam os parmetros e limites para apurar a eficcia da implementao do SPGSO. Da mesma forma, muitos so os fatores que podem ser elencados para verificar se os responsveis pela conduo de uma auditoria estavam em condies de realiz-la de forma objetiva e imparcial, tal como determinado na norma. A inexistncia de regras claras sobre estes aspectos nos permite inferir que essas referncias genricas nada dizem, e a tudo se aplicam. A falta de objetividade na norma, evidenciada nos itens acima transcritos, sob o ponto de vista estritamente jurdico, algo a ser evitado. Neste sentido, podemos nos socorrer de trecho do relatrio do Recurso Especial N 1.267.328 PR, da lavra do ilustre Ministro Mauro Campbell Marques, publicado em 09/03/2012 (grifamos): No admissvel exame psicotcnico para avaliao de candidatos a concurso pblico, cujos critrios de avaliao no sejam claros, objetivos e fundamentados, sendo nulo seus resultados. Ademais, h de se frisar que a aprovao ou reprovao em concurso pblico de maneira alguma pode ser considerado ato administrativo discricionrio. Isso porque jamais caberia Administrao decidir livremente quem ser aprovado ou no, sob pena de ofensa grave aos princpios da isonomia (pilar fundamental do Estado Democrtico de Direito) e da moralidade. Podemos tambm conferir trecho do relatrio do Recurso Extraordinrio N 630515 DF (publicado em 15/03/2012), em que o ilustre Ministro Jos Antnio Dias Toffoli traz as seguintes ponderaes (grifamos): V - Aqui no se mostra aconselhvel introduzir o critrio da razoabilidade e da proporcionalidade para o fim de relevar o tempo faltante de 15 dias, tendo em vista a incerteza que lhe inerente, na medida em que seria uma incgnita o que se afiguraria razovel e proporcional aos olhos de cada juzo VI - Em outras palavras, o que para alguns poder-se-ia considerar razovel e proporcional um tempo faltante de 15 dias, para outros o poderia ser de 20 ou de 25 ou de 30 dias, de tal modo que, entre a incerteza e a insegurana desse critrio, impe-se a observncia do critrio objetivo eleito pelo constituinte derivado de ser imprescindvel que, ao tempo da inscrio definitiva, o candidato demonstre possuir, no mnimo, 3 anos de atividade jurdica Como se v nestes julgados que tratam de questes envolvendo aprovao em concursos pblicos, faz parte de nossa tradio jurdica que as normas e critrios utilizados pela Administrao Pblica para avaliar e valorar a conduta dos administrados devem ser desprovidas de excessiva amplitude e vagueza, devendo ser utilizados critrios objetivos para este fim. Alguns poderiam defender o estabelecimento de normas imprecisas e vagas pelo ente regulador com base no fato de que a existncia de termos vagos e imprecisos, bem como lacunas e normas abertas e fato recorrente na legislao que estabelece um marco regulatrio, como o caso da Lei 9.478/99. Porm, preciso observar que as lacunas contidas na legislao tem uma razo de ser. Nos ensina ARAGO (2005) que a economia globalizada se caracteriza por um dinamismo acentuado, de tal maneira que a legislao sobre a regulao se expressa atravs de leis repletas de standards, leis que fixam quadros gerais, finalidades pelas quais devero se pautar o rgo regulador. por esta razo que nas palavras de JURUENA (2005), a regulao vai ter um conjunto de elementos que representam uma funo normativa, ou seja, faz normas, mas no o Poder Legislativo. Assim, podemos inferir que cabe ao rgo regulador agir para preencher estas lacunas e incertezas da lei, o que no ocorrer se as normas regulamentares criarem novas lacunas e incertezas. Neste contexto, verificamos que a abordagem adotada na R-ANP 43/2007 e no SGSO, em que inexiste o detalhamento das exigncias para o SPGSO das instalaes possui o vis positivo de permitir o desenvolvimento tecnolgico do setor, mas traz como conseqncia a ausncia de critrios objetivos para apurar o fiel cumprimento da norma. Esta ausncia de critrios objetivos trar impactos na aplicao de penalidades, como veremos mais adiante. Durante a elaborao do SPSGO, o Concessionrio poder incluir critrios objetivos de aferimento das diretrizes previstas no SGSO, visando minimizar o impacto da inexistncia destes critrios na norma reguladora. Poder tambm, no caso de dvidas de como interpretar corretamente a norma, efetuar consulta Coordenadoria de Segurana Operacional, rgo da ANP responsvel pela conduo dos assuntos referentes ao SGSO. Podemos agora abordar o disposto no terceiro inciso do pargrafo 2 do artigo 1 da R-ANP 43/2007 III submeter ANP a documentao prevista no art. 3; Conforme tal inciso, o Concessionrio precisa submeter ANP a Documentao de Segurana Operacional (DSO). Conforme item 5 do Captulo 1 do SGSO, a DSO composta de trs documentos: a Matriz de Correlao (MC); a Descrio da Unidade Martima (DUM); e o Relatrio de Informaes do Concessionrio (RIC). Segundo o item 5.3 do Captulo 1 do SGSO, a Matriz de Correlao o documento que identifica a correlao entre os requisitos contidos no SGSO e no SPGSO. Disto se infere que apesar das disposies do SPGSO no precisarem 3

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 estar na mesma ordem nem possuir o mesmo teor dos itens do SGSO, elas devero contemplar todos os aspectos contidos no SGSO. Embora no se consiga vislumbrar a elaborao de um SPGSO que deixasse de contemplar todos os itens previstos no SGSO, a elaborao da MC certamente facilita a comprovao de que o SPGSO cumpre com as determinaes da R-ANP 43/2007. Entendemos ser este um importante aspecto jurdico que deve ser observado pelo Concessionrio. O item 5.4 do Captulo 1 do SGSO esclarece que a Descrio da Unidade Martima o documento que apresenta a descrio dos itens de segurana da Instalao, e elaborado atravs do preenchimento do formulrio contido no Anexo 1 (para as unidades de perfurao) ou no Anexo 2 (para as unidades de produo) do SGSO. Junto com tais formulrios, complementam a DUM outros documentos tcnicos, como o arranjo geral da instalao, Certificados de conformidade e projetos de engenharia, entre outros. Tais documentos, pela sua relevncia, devero estar sempre atualizados e refletindo fielmente as condies da instalao operacional. No item 5.5 do Captulo 1 do SGSO identificamos que o Relatrio de Informaes do Concessionrio deve ser elaborado com base no modelo contido no Anexos 3 (para as unidades de perfurao) ou no Anexo 4 (para as unidades de produo) do SGSO. O RIC traz os dados do projeto em que ser utilizada a instalao operacional, incluindo as coordenadas geogrficas e meteoceanogrficos do local onde ela ser instalada. Transcreve-se a seguir o disposto nos incisos IV e V do pargrafo 2 do artigo 1 da R-ANP 43/2007 IV prover livre acesso rea de Concesso e s Operaes em curso, para fins de inspeo e auditoria das instalaes, atravs do fornecimento de transporte, alimentao, alojamento e demais servios necessrios ao cumprimento do estabelecido no inciso VI do art. 3, Captulo I, Anexo I do Decreto n 2.455, de 14 de janeiro de 1998. A ANP dar cincia, previamente ao Concessionrio, da realizao de tais atividades e zelar para que as mesmas no prejudiquem a execuo normal das Operaes; e V prover acesso irrestrito e imediato rea de Concesso e s Operaes em curso, atravs do fornecimento de transporte, alimentao e alojamento, para fins de levantamento de dados e informaes e apurao de responsabilidades sobre incidentes operacionais ocorridos nas instalaes cobertas pelo Regulamento Tcnico e definidos no art. 1 da Portaria ANP n 3, de 10 de janeiro de 2003. Com relao a estes incisos IV e V, que atribuem ao Concessionrio a responsabilidade por providenciar o acesso s instalaes para fiscalizao do cumprimento das normas e diretrizes previstas na legislao aplicvel, verificamos que se trata de mero desdobramento do que j na clusula dos Contratos de Concesso que trata do Controle das Operaes e Assistncia pela ANP (por exemplo, na Clusula Dcima Quarta do Contrato de concesso da Dcima Rodada). Por outro lado, apesar de estar inserido no pargrafo que trata da obrigao do Concessionrio, o final do inciso IV traz uma diretriz que constitui obrigao da ANP: A ANP se obrigou a dar cincia prvia ao Concessionrio de que realizar ao de fiscalizao do SGSO. Tal disposio possui grande relevncia, uma vez que a comprovao do cumprimento das disposies da R-ANP 43/2007 exigir a apresentao de diversos documentos. A cincia prvia ao Concessionrio tornar mais eficiente as atividades durante a fiscalizao, uma vez que ser possvel selecionar e deixar facilmente acessvel todos os documentos e informaes que comprovem a adequao do SPGSO.

3. Atribuies da ANP (artigo 1, pargrafo 3, da R-ANP 43/2007)


As atribuies da ANP so elencadas no pargrafo 3 do artigo 1 da R-ANP 43/2007. Tais atribuies nada mais so do que um reflexo das atribuies da ANP enquanto Agncia reguladora: analisar documentao; efetuar auditorias e inspees; investigar acidentes e exercer aes de injuno quando constatadas no-conformidades. As implicaes jurdicas destas atribuies j se encontram consolidadas na jurisprudncia bem como na doutrina, tal como a produzida por BUCHEB (2007), a qual nos reportamos para os que desejarem um maior aprofundamento sobre a questo.

4. Apresentao da Documentao de Segurana Operacional (artigo 3 da R-ANP 43/2007)


Segundo o artigo 3, caput, da R-ANP 43/2007, o Concessionrio precisa apresentar ANP a Documentao de Segurana Operacional (DSO). Os pargrafos 1 a 3 trazem as seguintes diretrizes para esta entrega: 1 No caso de Instalao de Perfurao, a DSO dever ser apresentada com 90 (noventa) dias de antecedncia da data prevista para incio da operao da Instalao em guas sob Jurisdio Nacional. 2 No caso de Instalao de Produo, a DSO dever ser apresentada com 180 (cento e oitenta) dias de antecedncia da data prevista para posicionamento da Instalao na locao definitiva. 3 Em situaes especiais o prazo para entrega da documentao poder ser alterado, a critrio da ANP, mediante fundamentao tcnica. 4

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Com base nestes dispositivos, a DSO precisa ser enviada com 90 (noventa) dias de antecedncia da data prevista para incio da operao no caso de instalaes de perfurao. Para as instalaes de produo, a DSO precisa ser enviada com 180 (cento e oitenta) dias de antecedncia. O pargrafo 3 permite que o prazo de apresentao da DSO seja alterado. Infere-se que o interesse do Concessionrio ser majoritariamente no sentido de pleitear a apresentao da DSO em prazo inferior ao previsto na norma. Neste caso, o Concessionrio dever levar em conta que a reduo se dar a critrio da ANP, mediante fundamentao tcnica, o que torna recomendvel que tal pedido de reduo de prazo apresente provas e argumentos consistentes que apontem razes tcnicas relevantes (i) para a fixao da data proposta para o incio da operao da instalao em prazo inferior ao previsto no artigo 3 da R-ANP 43/2007 e (ii) que justifiquem a inviabilidade de envio em momento anterior da DSO. Tais argumentos, que demonstrem ser tecnicamente desaconselhvel adiar a data de incio da operao da instalao e que houve razes de ordem tcnica que impediram o envio da DSO em momento anterior, facilitaro o deferimento do pleito de reduo do prazo para o envio da DSO. O pargrafo 4 do artigo 3 da R-ANP 43/2007 traz a seguinte diretriz: 4 Ao entregar ANP a Documentao de Segurana Operacional (DSO), o Concessionrio assumir inteira responsabilidade pelo seu contedo, bem como pela plena conformidade das condies de Segurana Operacional da Instalao com os requisitos contidos no Regulamento Tcnico em anexo. A determinao de que a responsabilidade pelo contedo da DSO, bem como pela plena conformidade das condies de Segurana Operacional da Instalao com os requisitos contidos no SGSO assumida no momento da entrega da DSO se harmoniza com as disposies do contrato de concesso, tal como a que se observa na Clusula Segunda do Contrato de Concesso da Dcima Rodada, que determinam que o Concessionrio assumir sempre, em carter exclusivo, todos os custos e riscos relacionados com a execuo das Operaes e suas conseqncias. Isto torna recomendvel, do ponto de vista estritamente jurdico, que nos casos em que o Concessionrio contrate terceiros para elaborar a DSO, o corpo tcnico do Concessionrio avalie se os requisitos do SGSO foram de fato atendidos, bem como seja includa clusula contratual prevendo o direito de regresso do Concessionrio contra o contratado caso alguma sano seja imposta ao Concessionrio por conta da desconformidade da DSO. Encontramos ainda no artigo 3 da R-ANP 43/2007 o pargrafo 5, com a seguinte disposio: 5 O incio da operao da Instalao fica vinculado permisso da ANP, que se dar aps a anlise da documentao de atendimento a esta Resoluo, obedecidos os seguintes prazos: I No prazo mximo de 30 dias, se manifestar exigindo as modificaes e complementaes que se fizerem necessrias ou permitindo o incio das operaes pela demonstrao da capacidade do Concessionrio para desempenho da atividade. II No prazo mximo de 30 dias aps o recebimento das modificaes e complementaes, se manifestar solicitando modificaes e complementaes sobre os itens abordados nas solicitaes anteriores ou permitindo o incio das operaes pela demonstrao da capacidade do Concessionrio para desempenho da atividade. importante destacar que a permisso referida neste artigo configura ato de consentimento estatal que, em funo de seu contedo, classificado por CARVALHO FILHO (2011) como licena, visto se tratar de ato vinculado por meio do qual a administrao confere ao interessado o consentimento para o desempenho de certa atividade. Ainda segundo CARVALHO FILHO, sendo ato vinculado, se o interessado preenche os requisitos legais para a concesso da licena, tem ele o direito a obt-la, e, se houver denegao, admissvel ser at mesmo mandado de segurana para superar o abuso. Decerto, a ANP, no uso de seu poder fiscalizador, sempre poder determinar a suspenso das operaes ou de atividades, inclusive de forma cautelar e sem o prvio contraditrio, nas hipteses previstas na legislao aplicvel. Contudo, a permisso da ANP para o incio da Operao no e nem pode ser ato discricionrio e precrio, uma vez que existe norma legal, contratual e regulamentar que confere ao Concessionrio o direito de executar as atividades de explorao e produo de hidrocarbonetos. Preenchidos os requisitos legais, contratuais e regulamentares, vedado ser ao rgo regulador recusar-se a emitir tal permisso; uma vez emitida, no poder ser revogada por critrios de convenincia e oportunidade. Com relao ao pargrafo 6, encontramos a seguinte disposio: 6 A ausncia de manifestao por parte da ANP indicar a permisso para o incio das atividades. Por este dispositivo, caso a ANP no se pronuncie no prazo de 30 dias aps a entrega da DSO, o Concessionrio estar autorizado a iniciar as atividades. Tal disposio constitui hiptese de silncio da administrao, que nos termos da ADI 3273/DF (item 16 da ementa), matria infraconstitucional admitida pela Constituio Federal. O entendimento de que nada impede a elaborao de norma prevendo que o silncio produzir o efeito de conceder o direito pleiteado adotado por BANDEIRA DE MELLO (2009): As consequncias do silncio em relao ao administrado cuja postulao ficou irrespondida tambm no apresentam dificuldades de monta para serem deduzidas. Deveras, nos casos em que a lei atribui dado efeito ao silncio,o problema j est de per si resolvido. Com efeito, se o feito legal previsto era concessivo, o 5

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 administrado est atendido; se era denegatrio, poder demandar judicialmente que a Administrao se pronuncie, se o ato omitido era de contedo discricionrio, pois faz jus a uma deciso motivada (...) Um forte argumento a legitimar a adoo da aprovao em funo do silncio da administrao que exigir anuncia prvia e expressa do Estado a todo ato que constitui meio para a realizao do fim institudo pela lei, as atividades reguladas e fiscalizadas pelo Estado deixariam de ser conduzidas com a agilidade que o agente econmico precisa para ser competitivo. Outro ponto que podemos destacar que a DSO precisa ser enviada ANP com pelo menos 90 dias de antecedncia da data prevista para incio da operao nos casos de atividades de perfurao. Devido falta de clareza na redao do pargrafo 6, incerto se o Concessionrio poder iniciar as atividades imediatamente aps o decurso do prazo sem a manifestao da ANP ou se tais atividades somente podero ser executadas a partir da data informada para a ANP como previso para o incio da Operao. Considerando que a data informada ao rgo regulador foi uma previso, defensvel o entendimento que, uma vez aprovada a DSO pelo silncio da Agncia, o Concessionrio estaria autorizado a iniciar suas atividades. Por outro lado, importante destacar que os elevados custos em mobilizar uma instalao martima desaconselham que tal ao seja tomada com base no silncio da ANP, pois sempre ser possvel que a ANP solicite, fundamentadamente, modificaes na DSO ou o cumprimento de certas exigncias que podero tornar desinteressante o uso de determinada instalao de operao. Assim, do ponto de vista estritamente jurdico, obter a manifestao expressa da ANP permitindo o incio das atividades a opo que melhor resguarda os interesses do Concessionrio.

5. Imposio de penalidades (artigo 6 da R-ANP 43/2007)


A possibilidade de imposio de sano ao Concessionrio por descumprimento das disposies da R-ANP 43/2007 e ao seu anexo explicitada no artigo 6 da R-ANP 43/2007, que possui o seguinte teor: O no cumprimento ao disposto nesta Resoluo e no Regulamento Tcnico do Sistema de Gerenciamento da Segurana Operacional acarretar aos infratores as sanes previstas nos diplomas legais aplicveis. Como regra geral, eventuais descumprimentos das determinaes contidas na R-ANP 43/2007 sero enquadrados no mesmo tipo legal, qual seja, o art. 3, IX, da Lei 9.847 de 26 de outubro de 1999, que assim dispe: Art. 3 A pena de multa ser aplicada na ocorrncia das infraes e nos limites seguintes: IX - construir ou operar instalaes e equipamentos necessrios ao exerccio das atividades abrangidas por esta Lei em desacordo com a legislao aplicvel: Multa - de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 2.000.000,00 (dois milhes de reais) Tal tipo consiste, como visto, em construir ou operar instalaes e equipamentos em desacordo com a legislao. Embora exista uma corrente doutrinria que afirma as normas emitidas por rgo regulador no possam ser encaradas como legislao, por inexistir na Constituio Federal previso de delegao para a elaborao de leis para entidades da Administrao Federal Indireta, preciso atentar para o disposto no artigo 19 da Lei 9.478/97, onde encontramos a previso de que as normas que impliquem afetao de direitos dos agentes econmicos sero precedidas de audincia pblica. Isso significa dizer que toda e qualquer norma que crie uma obrigao para o Concessionrio deve, necessariamente, passar pelo crivo da Audincia/Consulta Pblica para a autoridade administrativa. Tal audincia servir para (i) recolher subsdios, conhecimentos e informaes para o processo decisrio; (ii) propiciar aos agentes econmicos e aos consumidores e usurios a possibilidade de encaminhamento de opinies e sugestes; (iii) identificar, da forma mais ampla possvel, todos os aspectos relevantes matria objeto da audincia pblica; e (iv) dar publicidade, transparncia e legitimidade s aes da ANP. Uma vez que a elaborao da R-ANP 43/2007 contemplou a realizao de Audincia Pblica, entendemos que defensvel a atribuio de fora de legislao para a referida norma regulamentar, de tal forma que o descumprimento da norma reguladora possa vir a ser sancionado com base no inciso IX do artigo 3 da Lei 9.847/99. Uma anlise mais aprofundada e casustica poder ser feita luz de critrios do caso concreto. 5.1 Tendncia moderna consensualizao do direito administrativo. Muito embora o poder sancionador da Administrao Pblica seja um importante e nobre mecanismo de proteo ao interesse pblico tutelado pelo poder-dever de fiscalizao, esse no o nico instrumento de proteo existente, tampouco o mais recomendvel, a depender das peculiaridades do caso concreto. No caso do SGSO, a aplicao de sano em decorrncia de eventual no conformidade no cumprimento de suas diretrizes poder no corresponder ao meio mais eficiente para que a ANP alcance seus nobres objetivos regulatrios. Com efeito, o Direito Administrativo moderno passa por um notvel e irreversvel processo de democratizao, em que se exige do administrador pblico uma preocupao cada vez maior com a legitimidade de seus atos, 6

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 especialmente quando importem restrio de direitos e interesses dos administrados. Assim, mormente no tocante atividade regulatria do Estado, tem-se preferido cada vez mais solues construdas democraticamente, consensualmente, a decises coercitivas, tomadas unilateralmente pelo Poder Pblico. Nessa esteira, valioso o magistrio de ARAGO (2003) a respeito da tendncia atual consensualizao do Direito Administrativo: Devemos ter sempre como norte os objetivos do Estado democrtico de Direito consignados nas leis e, sobretudo, na Constituio. Muitas vezes esses objetivos podem ser melhor alcanados de forma consensual do que coercitiva, no fazendo sentido que a Administrao tenha sempre que necessariamente optar por mecanismos regulatrios verticais, no to eficientes e mais gravosos para os interesses envolvidos. Noutras palavras, o que deve guiar a Administrao Pblica a satisfao dos interesses sob sua tutela atravs do menos nus possvel aos agentes econmicos. Nesta perspectiva a concepo tradicional da irrenunciabilidade dos poderes da Administrao Pblica deve ser matizada com os Princpios da Eficincia (art. 37, caput, CF) e da Proporcionalidade. A mera previso legal da possibilidade da Administrao atuar coercitivamente no impede que, deixando de agir impositivamente, adote medidas em comum acordo com os sujeitos envolvidos, desde que, naturalmente, os valores em jogo sejam atendidos pelo menos com o mesmo grau de satisfao com que o seriam de forma coercitiva. Assim, o Direito Administrativo Sancionador tem se revelado cada vez mais afeto a substitutivos consensuais da aplicao de penalidades administrativas. (Grifos no original). Deve-se esclarecer que, tambm no caso da ANP, a fiscalizao deve buscar formas de soluo de conflito que prestigiem, quando possvel, a consensualidade. Nesse sentido, pode-se citar o disposto no art. 3, VI, do Decreto 2.455/98, em que se l: Art. 3 Na execuo de suas atividades, a ANP observar os seguintes princpios: [...] VI fiscalizao exercida no sentido da educao e orientao dos agentes econmicos do setor, bem como da preveno e represso de condutas violadoras da legislao pertinente, das disposies estabelecidas nos contratos e nas autorizaes; Com efeito, quando a norma em questo fala em educao e orientao dos agentes econmicos, o que se pretende que a Agncia propicie meios para que os Concessionrios possam aderir voluntariamente s disposies normativas incidentes sobre a atividade regulada. Dessa forma, antes de sancionar diretamente o agente econmico, seria prefervel notific-lo a corrigir eventual irregularidade, permitindo, com isso, que a soluo da questo se d de forma consensual. Alis, no por outro motivo, os objetivos de educar e orientar, consignados no inciso VI, do art. 3 acima referido, precedem, na ordem do texto, os objetivos preventivos e repressivos. No caso especfico do SGSO, em virtude sua amplitude e vagueza, cuja existncia j foi abordada neste trabalho, a ocorrncia de eventuais no conformidades durante as auditorias podero ser fruto de interpretaes divergentes acerca do alcance ou da aplicao da norma. Considerando que as diretrizes do SGSO so genricas e imprecisas, afrontaria a razoabilidade esperar que as fiscalizaes efetuadas pela ANP apontem para a inexistncia de desconformidade entre o SPGSO e o SGSO. Por outro lado, vale frisar que a Lei do Processo Administrativo Federal (Lei n 9.784 de 29 de janeiro de 1999.), plenamente aplicvel atividade fiscalizadora empreendida pela ANP, dispe que o Poder Pblico dever observar nos processos administrativos, entre outros, o postulado da proporcionalidade. Confira-se: Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; Dessa forma, a busca de uma soluo consensual, menos gravosa, no s prefervel luz da necessidade de maior legitimidade das decises administrativas, como tambm decorre do postulado da proporcionalidade, notadamente do subprincpio da necessidade, expressamente positivado no inciso VI, do art. 2, da Lei 9.784/99, o qual veda a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. De fato, se com a construo consensual da deciso possvel atingir, com o mesmo grau de satisfao, o interesse pblico pretendido, que no caso do SGSO promover condies seguras de operao e a integridade das pessoas, do meio ambiente e das instalaes, eventual sano por mnimas desconformidades deixaria de ter efeito pedaggico-preventivo, uma vez que se encontre caracterizado que o Concessionrio, em sua parcela substancial, tenha cumprido com as exigncias relativas ao SGSO. O mesmo raciocnio poderia ser aplicado sempre que as no conformidades forem de to pouca magnitude que possam ser corrigidas com facilidade, e o Concessionrio providenciar a correo ou as providncias necessrias correo de tais no-conformidades. 7

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Diante do exposto deve-se concluir que a aplicao de sano Concessionria poder ser desnecessria, tendo em vista os princpios da consensualizao do Direito Administrativo e da proporcionalidade, este ltimo especificamente quanto ao seu corolrio necessidade, previsto expressamente no art. 2, pargrafo nico, VI, da Lei 9.784/99. 5.2 Aplicao de uma nica penalidade por ao de fiscalizao Um outro ponto importante na questo de penalizao do Concessionrio, na hiptese do rgo regulador entender cabvel a aplicao de sano ao invs da soluo com base na consensualidade, que se a ANP concluir, com base numa ao de fiscalizao, que a instalao est sendo operada em desacordo com mais de um dos comandos contidos na R-ANP 43/2007 e seu anexo, tal situao configuraria apenas uma infrao administrativa ao disposto no art. 3, IX, da Lei 9.847/99. Isto se d pelo fato que para o tipo infracional disposto no art. 3, IX, da Lei 9.847/99, no importa a quantidade de dispositivos regulamentares violados, mas sim a quantidade de condutas (instalaes operadas de forma irregular). Como se trata de apenas uma nica instalao operacional em suposto desacordo com a legislao, razovel o entendimento de que apenas uma infrao foi cometida. Reforando este entendimento, preciso observar a regra da continuidade infracional, que autoriza a imposio de uma s multa toda vez que a infrao ocorra nas mesmas condies de tempo, lugar e maneira de execuo, visto que uma infrao deve ser considerada como continuao da outra. No h razo para que o instituto da infrao continuada, consagrado no direito penal, deixe de ser integralmente aplicado esfera administrativa. Tal afirmao se justifica, porque o direito administrativo sancionador deve atender aos princpios do Direito Penal, j que entre sanes penais e administrativas no existem diferenas substanciais, como bem esclarece BANDEIRA DE MELLO (2009), in verbis: Reconhece-se a natureza administrativa de uma infrao pela natureza da sano que lhe corresponde, e se reconhece a natureza da sano pela autoridade competente para imp-la. No h, pois, cogitar de qualquer distino substancial entre infraes e sanes penais. O que as aparta nica e exclusivamente a autoridade competente para impor a sano, conforme correto e clarssimo ensinamento, que boamente sufragamos, de Heraldo Garcia Vitta. Com efeito, disto que resulta o regime jurdico que lhes confere a prpria feio, a identidade jurdica que lhes concerne, como acentuaram Rgis Fernandes de Oliveira e Daniel Ferreira, enfatizando um critrio formal. (Grifo nosso). Especificamente quanto aplicao do instituto da continuidade delitiva s infraes administrativas, com a aplicao de uma nica sano, pacfica a jurisprudncia sobre o tema, especialmente no Superior Tribunal de Justia. Confira-se: RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. SUNAB. MULTA. LEI DELEGADA 4/62. CONTINUIDADE DAS INFRAES. JURISPRUDNCIA PACIFICADA. RECURSO NO CONHECIDO. (...). II - a Jurisprudncia desta Corte unnime em admitir que o conceito de infrao continuada se caracteriza nas infraes semelhantes, cometidas pela mesma empresa na comercializao de um mesmo produto, ainda que contra diversas pessoas, e apuradas em uma s autuao, a merecer a aplicao de multa administrativa pela autoridade competente. Precedentes. (REsp 11132/PE, Rel. Min. Adhemar Maciel. Segunda Turma. DJ: 05/02/1998. Data da Publicao 16/03/1998, p. 75). ADMINISTRATIVO. SUNAB. MULTA. LEI DELEGADA N. 04/62. INFRAES CONTINUADAS. I - Firmou-se a jurisprudncia desta corte, no sentido de que as infraes de uma mesma natureza, apuradas em uma nica ao fiscal, devem ser consideradas como infrao continuada para aplicao da penalidade cabvel. Precedentes. (REsp 74083/PE. Rel. Min. Jos de Jesus Filho. Primeira Turma. DJ: 25/10/1995. Data da Publicao: 04/12/1995, p. 42086). ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONALIDADE DE CONGELAMENTO DE PREOS. SUNAB. MULTA. INFRAO CONTINUADA. (...). III - Cuidando-se de infraes administrativas praticadas em momentos sucessivos, nas mesmas condies de tempo, lugar e maneira de execuo, as subseqentes so tidas como continuao da primeira. (TRF 2 Regio. 3 T. AC 2001.02.01.042134-8/RJ, rel. Des. Fed. Tania Heine DJU 30/04/2003, pg.170/171). Assim, nas infraes administrativas praticadas nas mesmas condies de tempo, lugar e modo de execuo, deve-se observar a regra da continuidade delitiva para, em consequencia, impor-se uma s multa. Isso porque a infrao subsequente deve ser considerada uma mera continuao da primeira.

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6. Concluso
Neste trabalho, foi possvel identificar que responsabilidade do Concessionrio elaborar um sistema prprio de gesto da segurana operacional (SPGSO) que se adeque s especificidades de suas instalaes e que atenda s prticas adotadas pela ANP previstas no anexo da R-ANP 43/2007. Durante a elaborao do seu SPGSO, o Concessionrio precisa incluir a identificao, gerenciamento e controle dos elementos crticos de segurana operacional da Instalao, que precisam receber um tratamento diferenciado em funo de seu potencial de provocar um acidente operacional, controlar os riscos operacionais ou reduzir as possveis conseqncias de uma falha na segurana operacional. Verificamos tambm que as diretrizes do SGSO se mostram vagas e imprecisas. A inexistncia do detalhamento das exigncias para o SPGSO das instalaes possui o vis positivo de permitir o desenvolvimento tecnolgico do setor, mas traz como conseqncia a ausncia de critrios objetivos para apurar o fiel cumprimento da norma. Por esta razo, recomendvel, do ponto de vista estritamente jurdico, que durante a elaborao do SPSGO o Concessionrio inclua critrios objetivos de aferimento do cumprimento das diretrizes previstas no SGSO, inclusive efetuando consulta Coordenadoria de Segurana Operacional, rgo da ANP responsvel pela conduo do assuntos referentes ao SGSO, para sanar eventuais dvidas de como interpretar corretamente a norma. Em seguida, foi possvel destacar que o Concessionrio precisa submeter ANP a Documentao de Segurana Operacional (DSO), que composta da Matriz de Correlao (MC); da Descrio da Unidade Martima (DUM); e do Relatrio de Informaes do Concessionrio (RIC). Tais documentos, pela sua relevncia, devero estar sempre atualizados e refletindo fielmente as condies da instalao operacional. Identificamos tambm que, apesar de estar inserido no pargrafo que trata da obrigao do Concessionrio, o final do inciso IV do pargrafo 2 da R-ANP 43/2007 traz uma diretriz que constitui obrigao da ANP. Com relao ao envio da DSO, caso o Concessionrio vislumbe a necessidade de pleitear a apresentao da DSO em prazo inferior ao previsto na norma, recomendvel que tal pedido de reduo de prazo apresente provas consistentes que apontem razes tcnicas relevantes (i) para a fixao da data proposta para o incio da operao da instalao em prazo inferior ao previsto no artigo 3 da R-ANP 43/2007 e (ii) que justifiquem a inviabilidade de envio em momento anterior da DSO. Tais argumentos facilitaro o deferimento do pleito de reduo do prazo para o envio da DSO. Uma vez que a responsabilidade pelo contedo da DSO, bem como pela plena conformidade das condies de Segurana Operacional da Instalao com os requisitos contidos no SGSO atribuda ao Concessionrio, recomendvel, do ponto de vista estritamente jurdico, que nos casos em que o Concessionrio contrate terceiros para elaborar a DSO, o corpo tcnico do Concessionrio avalie se os requisitos do SGSO foram de fato atendidos, bem como seja includa clusula contratual prevendo o direito de regresso do Concessionrio contra o contratado caso alguma sano seja imposta ao Concessionrio por conta da desconformidade da DSO. Consideramos tambm que apesar do pargrafo 5 do artigo 3 da R-ANP 43/2007 usar o termo permisso, o consentimento da ANP para o incio da Operao no e nem pode ser ato discricionrio e precrio, uma vez que existe norma legal, contratual e regulamentar que confere ao Concessionrio o direito de executar as atividades de explorao e produo de hidrocarbonetos. Preenchidos os requisitos legais, contratuais e regulamentares, vedado ser ao rgo regulador recusar-se a emitir tal consentimento; uma vez emitido, no poder ser revogado por critrios de convenincia e oportunidade. Ao analisarmos o pargrafo 6 do artigo 3 da R-ANP 43/2007, entendemos que a aprovao por decurso de prazo configurada a hiptese de silncio da administrao, admitida em nosso ordenamento jurdico. Contudo, os elevados custos em mobilizar uma instalao operacional desaconselham que tal ao seja tomada com base no silncio da ANP, de tal maneira que, do ponto de vista estritamente jurdico, obter a manifestao expressa da ANP autorizando o incio das operaes a opo que melhor resguarda os interesses do Concessionrio. Com relao imposio de penalidades, uma vez que a elaborao da R-ANP 43/2007 contemplou a realizao de Audincia Pblica, nos termos do artigo 19 da Lei 9.478/97, entendemos ser defensvel a atribuio de fora de legislao para a referida norma regulamentar, de tal forma que o descumprimento da norma reguladora possa, a depender do caso concreto, vir a ser sancionado com base no inciso IX do artigo 3 da Lei 9.874/99. Contudo, com base na tendncia moderna consensualizao do direito administrativo, e considerando a amplitude e vagueza da R-ANP 47/2003 e seu anexo, cujas diretrizes so genricas e imprecisas, afrontaria a razoabilidade esperar que as fiscalizaes efetuadas pela ANP apontem para a inexistncia de desconformidade entre o SPGSO e a norma reguladora, em especial devido a possveis interpretaes divergentes acerca do alcance ou da aplicao da norma. Por esta razo, a busca de uma soluo consensual, menos gravosa, no s prefervel luz da necessidade de maior legitimidade das decises administrativas, como tambm decorre do postulado da proporcionalidade, notadamente do subprincpio da necessidade, expressamente positivado no inciso VI, do art. 2, da Lei 9.784/99, o qual veda a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. Tal soluo consensual seria especialmente indicada quando estiver caracterizado que o Concessionrio, em sua 9

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 parcela substancial, tenha cumprido com as exigncias relativas ao SGSO bem como quando as no conformidades forem de to pouca magnitude que possam ser corrigidas com facilidade. Por fim, ao considerar a redao do tipo infracional contido no inciso IX do artigo 3 da Lei 9.874/99, e com base no conceito da continuidade infracional, se torna defensvel que na hiptese do rgo regulador entender cabvel a aplicao de sano ao invs da soluo com base na consensualidade, quando a ANP concluir, com base numa ao de fiscalizao, que a instalao est sendo operada em desacordo com mais de um dos comandos contidos na R-ANP 43/2007 e seu anexo, tal situao poder configurar apenas uma infrao administrativa. Com base em todo o exposto, fica evidente que a R-ANP 43/2007 trouxe grandes avanos no que toca promover condies seguras de operao e a integridade das pessoas, do meio ambiente e das instalaes, em especial por verificarmos que a inexistncia do detalhamento das exigncias para o SPGSO das instalaes possui o vis positivo de permitir o desenvolvimento tecnolgico do setor. Como aprimoramento, podemos apontar a necessidade de se elencar critrios objetivos de aferimento do cumprimento das diretrizes do SGSO, bem como privilegiar a busca de solues de controvrsias na aplicao da R-ANP 43/2007 por meio de uma soluo consensual. O aprimoramento destes aspectos certamente contribuir para conferir maior segurana jurdica aos agentes econmicos. Por fim, cabe esclarecer que o presente artigo representa a opinio prpria e pessoal do autor sobre a questo e no necessariamente reflete as opinies da PETROBRAS a respeito do assunto.

7. Agradecimentos
oportuno registrar o agradecimento do Autor Dra. Cludia Costa Vasquez Zacour e ao Dr. Flvio Eugnio Seixas Pinto pelos pertinentes comentrios minuta do presente trabalho, sem os quais no se alcanaria o resultado auferido.

8. Referncias
BRASIL. Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis. Resoluo de Diretoria N 43, de 6 de dezembro de 2007. Institui o Regime de Segurana Operacional para as Instalaes de Perfurao e Produo de Petrleo e Gs Natural. Disponvel em <http://nxt.anp.gov.br/nxt/gateway.dll/leg/resolucoes_anp/2007/dezembro/ ranp%2043%20-%202007.xml>. Acessado em 31 de maio de 2012. ________. Congresso Nacional. Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997. Dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/L9478.htm>. Acessado em 31 de maio de 2012. ________. _________. Lei n 9.784 de 29 de janeiro de 1999. Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9784.htm>. Acessado em 31 de maio de 2012. ________. _________. Lei n 9.847, de 26 de outubro de 1999. Dispe sobre a fiscalizao das atividades relativas ao abastecimento nacional de combustveis, de que trata a Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997, estabelece sanes administrativas e d outras providncias. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/L9847.htm>. Acessado em 31 de maio de 2012. ARAGO, Alexandre Santos de. Princpios de Direito Regulatrio do Petrleo in Ribeiro, Marilda Rosado de S (coord.), Estudos e Pareceres Direito do Petrleo e Gs. Rio de Janeiro: Renovar, 2005, p. 313-314 ARAGO, Alexandre Santos de. Agncias Reguladoras. Rio de Janeiro: Forense, 2003. p. 110-111. BUCHEB, Jos Alberto. Direito do petrleo: a Regulao das Atividades de Explorao e Produo de Petrleo e Gs Natural no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 24 Ed. Lumen Juris,2011. Rio de Janeiro, p. 130. JURUENA, Marcos. Agncias Reguladoras in Ribeiro, Marilda Rosado de S (coord.), Estudos e Pareceres Direito do Petrleo e Gs. Rio de Janeiro: Renovar, 2005, p. 372 BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 26 Ed. Malheiros, 2009. So Paulo, pp. 410, 840.

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