ESPECIAL NEGCIOS INTERNACIONAIS

O Brasil e os gigantes

IMAGEM: KIPPER

Fazendo eco onda recente de euforia nos mercados internacionais, o Brasil vem rmando importantes conquistas, sobretudo em termos de crescimento de exportaes. No entanto, o cenrio a mdio e longo prazos no apresenta perspectivas muito otimistas. O diagnstico do presidente do Conselho Superior de Comrcio Exterior da FIESP e ex-embaixador do Brasil em Londres e Washington, Rubens Barbosa, que fala ainda nesta entrevista sobre as relaes do pas com os grandes blocos comerciais.
por Lenita Outsuka, JORNALISTA

Como o senhor avalia a situao do comrcio internacional hoje no Brasil? Rubens Barbosa: Muito bem at aqui. Houve grande aumento das exportaes brasileiras, mas como uma espcie de reao, acompanhando o crescimento da economia inter-

nacional e o aumento no preo das commodities. Acho que o que acontece no comrcio exterior brasileiro uma reao dos empresrios a esse ambiente muito favorvel no cenrio internacional. Agora, h elementos inquietantes. Primeiro, a incerteza do quadro internacional. Podem-se

observar sinais da desacelerao da economia dos pases desenvolvidos e h oscilao dos preos das commodities. Isso s no mais grave porque a economia chinesa est crescendo a mais de 10% ao ano e mantendo a mdia alta do crescimento internacional, alm de haver uma demanda

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muito grande para produtos primrios. Naturalmente, isso mantm os preos altos. Mas nem tudo vai bem... RB: Acho que o comrcio exterior brasileiro tem algumas caractersticas que a mdio e longo prazos so inquietantes e deveriam ser corrigidas. Eu as chamo de os quatro campos de concentrao. Um, a concentrao de mercados. Se somarmos a Amrica Latina, que o nosso entorno geogrfico, mais Estados Unidos e Europa Ocidental, teremos mais de 70% do comrcio exterior brasileiro. O segundo campo de concentrao o nmero de empresas. Um pequeno nmero de empresas representa uma grande fatia das exportaes brasileiras. O terceiro campo o pequeno nmero de produtos exportados ultimamente isso tem sido ampliado, mas os volumes ainda so pequenos. No fim das contas, o agribusiness, mais dois ou trs produtos industriais, que representam a grande fatia das exportaes brasileiras. E o quarto campo de concentrao representado pela porcentagem muito grande de empresas multinacionais que praticamente dominam o setor exportador brasileiro. Quais seriam as solues? O senhor v alguma perspectiva? RB: Algumas coisas no dependem de ns. O crescimento do mercado internacional, por exemplo, est fora de nossa influncia. O Brasil tem apenas 1% do comrcio internacional. O preo das commodities tambm est fora

de nosso controle. Quanto s concentraes dos mercados, estas podem ser reduzidas, no mdio prazo, mediante acordos de comrcio que possamos vir a fazer, mas em reas realmente capazes de influir em uma desconcentrao de mercado. Hoje, os acordos que o Mercosul est fazendo so com pases que no tm muita relevncia para o Brasil; preciso desenvolver acordos que representem mercados dinmicos para podermos efetivamente ampliar nossas exportaes. Mas esses acordos no podem resultar em aumento das exportaes? RB: Essas negociaes Sul-Sul podem ampliar o valor das exportaes significativamente, se consideradas individualmente. Se observarmos a proporo dessas regies Oriente Mdio, frica, Leste Europeu, que so mercados no tradicionais , veremos, pelas estatsticas, que elas ficam sempre iguais. O Oriente Mdio, por exemplo, desde 2002, representa cerca de 3,8% do comrcio exterior brasileiro. Ento, todo o esforo que foi feito no aumentou em praticamente nada nosso comrcio. Todos esses itens, concentrao dos mercados, concentrao de itens, so fatores que temos de levar em considerao. A questo da concentrao de empresas multinacionais condio de mercado. Quatro ou cinco empresas multinacionais tm um controle muito grande da exportao de produtos primrios, sobretudo agrcolas, e isso difcil de mudar. preciso ampliar a participao dos produtos industriais com maior valor agregado. Com isso,

as empresas brasileiras conseguiro ter uma fatia maior de mercado. E o Mercosul? O bloco est cumprindo o que foi proposto? RB: O Mercosul est passando por um perodo muito difcil na rea institucional. Na rea comercial, vai muito bem. As pessoas criticam o Mercosul em geral sem atentar para o fato de que, no mbito das importaes, exportaes, comrcio exterior, o bloco est indo muito bem. No ano passado, atingiu nvel recorde. E este ano tambm vai bater recorde no volume de comrcio entre os quatro pases. Isso mostra que h uma perspectiva boa de crescimento do comrcio. A regio est crescendo; o Brasil est crescendo menos, mas cresce. Agora, o problema do Mercosul so os aspectos institucionais. As instituies no funcionam bem, o tratado desrespeitado, crescem os conflitos entre os pases membros o caso da papeleira entre Argentina e Uruguai , os referendos comerciais so vetados. Recentemente, a Argentina rejeitou uma proposta do Brasil para eliminar restries aos produtos brasileiros. Na realidade, o que acontece um desvio de comrcio. A Argentina bloqueia as exportaes de produtos brasileiros e esses produtos so substitudos no pela indstria argentina, mas pela China, Coria, Chile, Mxico. Isso contra o esprito e a letra do Tratado de Assuno. E agora, h a entrada da Venezuela... RB: Alm desses fatores internos, da insatisfao dos pases menores Paraguai e Uruguai, que no vem o

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Mercosul como positivo para o crescimento deles , h uma deciso poltica tomada de expandir o nmero de scios do Mercosul. A entrada da Venezuela

coincide com um perodo em que h dificuldade para se acelerar o processo decisrio. Medidas tomadas pelo Mercosul no so internalizadas os

acordos que o Mercosul negocia no so relevantes para os quatro pases. H uma politizao, portanto, do bloco. Os pases no demonstram uma vontade poltica de avanar nas negociaes. E preciso lembrar que o Mercosul representa aquilo que os pases membros querem que o Mercosul represente: ou seja, ele no tem identidade independente dos pases. resultado das aes dos quatro pases e agora tem um quinto pas, que a Venezuela. No vejo disposio poltica, por uma srie de razes de cada pas, para avanar no processo de integrao comercial no mbito do Mercosul. H uma paralisia, o Brasil est perdendo gradualmente a liderana dentro do processo. O Brasil tem de conduzir o processo. Mesmo que no consiga tudo o que queira, tem de apresentar propostas, tem de brigar por essas propostas e uma proposta feita no final de 2004, por exemplo, importante para revitalizar o Mercosul, caiu no vazio e nem mesmo o Brasil hoje, em 2006, procura implementar essas medidas. No h cobrana. O Mercosul, ento, est parado? RB: O Mercosul est parado institucionalmente. Comercialmente est avanando, mas poderia avanar muito mais se houvesse entendimento, se no houvesse essas restries internas, se negocissemos acordos comerciais mais importantes. Com a Unio Europia, por exemplo, est praticamente paralisado. Antes da Rodada Doha no vai acontecer nada. Perdemos vrios anos em discusses para avanar porque a prioridade do

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governo brasileiro nas negociaes comerciais foi a Rodada Doha. Acho que a deciso foi equivocada, porque a Rodada Doha est praticamente paralisada e dificilmente vai sair dela um resultado satisfatrio para o Brasil. O Brasil perdeu oportunidades de abertura de mercados na Rodada Doha e perdeu oportunidades de aumentar o comrcio atravs de acordos na Alca, na Unio Europia e em outros acordos bilaterais que poderiam ter sido fechados. O que vemos nas negociaes comerciais, hoje, um resultado neutro. As negociaes comerciais no prejudicaram, mas tambm no melhoraram o acesso dos produtos brasileiros no mercado internacional, pois, se formos examinar o crescimento do comrcio exterior brasileiro, muito pouco ou quase nada resultado de acordos comerciais. A Alca tambm est parada? RB: A Alca est parada agora tambm pelo prprio desinteresse norte-americano. O problema que o Brasil no conseguiria seguir os princpios da Alca. Aceitar o que Mxico, Chile e Colmbia aceitaram implicaria reformas constitucionais e uma negociao muito forte com as indstrias, algo que com certeza no aconteceria. O atual governo no aceitaria esse tipo de disposio. Ento, do ponto de vista do governo brasileiro, a negociao est parada. E at h disposio do governo norte-americano, que est fazendo acordos bilaterais com quem queira negociar com eles. Eles tambm no tm interesse em negociar conosco, pois nossos produtos mais

Hoje, os acordos que o Mercosul faz so com pases que no tm muita relevncia para o Brasil; preciso ter acordos que representem mercados dinmicos para podermos efetivamente ampliar nossas exportaes.

competitivos esto na rea agrcola, restringida no mercado norte-americano e sem condies de abertura para esses produtos, como o ao, soja, calados, txteis e camaro ou seja, todos produtos restringidos. O Congresso norte-americano, hoje, no aprovaria nenhum acordo que significasse abertura do mercado para esses produtos que so do nosso interesse e muito competitivos. E na Unio Europia? RB: Na Unio Europia no h regras de comrcio. As ofertas da Unio Europia ao Brasil e as ofertas brasileiras apresentadas aos europeus so consideradas insuficientes pelos dois lados. Se houver melhoria nessas ofertas de produtos, acho at que pode haver avano na negociao. Acho inclusive que no ano que vem essa negociao vai avanar. Neste ano, devido s negociaes de Doha, acho difcil qualquer avano expressivo. O resultado das eleies presidenciais no Brasil pode inuenciar em alguma coisa? RB: Acho que vai, sim. Se o Alckmin ganhar, acho que algumas nfases no comrcio exterior devem mudar, pelo menos pelas declaraes dele.

O destaque dado a alguns pases vai continuar, pois isso envolve esforo de todos, mas no vai ser como hoje. A estratgia, hoje, deveria orientar-se por uma concentrao nos mercados mais dinmicos, maiores e nos que absorvem maior quantidade de produtos de alto valor agregado. E esses mercados so os mercados dos pases desenvolvidos, Estados Unidos, Unio Europia. Nos outros mercados, por exemplo China, frica, Oriente Mdio, devemos continuar o trabalho de promoo comercial, mas eles no tero mais a prioridade que tm nesse governo. Devemos fazer um esforo grande no sentido de aumentar as exportaes e o comrcio em geral nas trs reas que so as principais e as que mais absorvem nossos produtos, que so a Amrica Latina, os Estados Unidos e a Europa. Para a Amrica Latina, 80% dos produtos exportados so de marcas; para os Estados Unidos, mais de 65% so de valor agregado; para a Europa, 60% dos produtos que vo para l so produtos primrios minerais, minrios, agrcolas. As estratgias tero de ser diferentes. Na Europa, o esforo dever ser o de exportar produtos industrializados. E, nos Estados Unidos, o de tentar reduzir o protecionismo para permitir um aumento das importaes de produtos no industriais.

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O Brasil cometeu um equvoco ao conceder China o status de economia de mercado. No deveramos ter feito isso; nenhum pas desenvolvido fez isso. E as contrapartidas que a China ofereceu em troca ainda no foram cumpridas.

mercado chins quanto para defender seus interesses aqui dentro. Nossas empresas tm condies de sair e buscar mercado l fora? RB: As grandes empresas, sim. J as pequenas e mdias, no. Ento, temos de fazer como fazem os Estados Unidos e outros pases desenvolvidos, Inglaterra, Frana, que tm organismos que preparam estudos para essas empresas. Isso tudo pago, um preo simblico, mas pago. Aqui no Brasil deveramos fazer a mesma coisa. Ter uma agncia como Apex para fazer esses estudos e cobrar das empresas, pois, se elas pagam, vo ter interesse em usar o trabalho. Alguma coisa j est sendo feita pela Apex, que cobre uma srie de reas. Mas as prioridades da Apex seguem as prioridades polticas do governo. Os recursos so escassos e temos de concentrar esses recursos em reas prioritrias. Isso o governo, atravs da Camex, deveria definir. Isso no deciso de ministrio, uma deciso de governo que deve ser tomada pela Camex. Em meu modo de ver, a prioridade comercial refere-se a uma outra coisa, e isso no est sendo feito por aqui. As prioridades so definidas politicamente, e no, como acredito que deveria ser, do ponto de vista comercial.

E como ca a relao do Brasil com a China? RB: Acho que em relao China devemos desenvolver uma estratgia clara, que no existe hoje. Na China, temos uma oportunidade e um grande desafio. A oportunidade: a China ainda vai, por muitos anos, depender da importao de energia e produtos primrios, produtos agrcolas. E o Brasil est muito bem posicionado para aumentar significativamente as exportaes. Aqui, o Brasil teria de definir uma srie de aes pr-ativas. O que acontece hoje que a China vem aqui comprar. Precisamos conversar com as empresas da China e propor uma cooperao entre empresas, uma joint-venture entre empresas brasileiras e chinesas para fornecer o que a China quer comprar, mas com o Brasil tambm influindo nisso, fazendo propostas concretas para eles. No entanto, o grande desafio vem do lado das importaes. O Brasil cometeu um equvoco ao conceder China o status de economia de mercado. No deveramos ter feito isso; nenhum pas desenvolvido fez isso. E as contrapartidas que a China ofereceu ainda no foram cumpridas. Temos de ter, com a China, uma

posio muito firme em defesa dos industriais brasileiros. E como se pode solucionar isso? RB: A China envia produtos para c de uma forma muito agressiva, como faz em todo mundo, e est no direito dela de fazer isso, mas traz tambm produtos de contrabando. Assim, temos de defender os interesses da indstria brasileira, tentando coibir esses produtos ilegais que vm atravs da exportao de produtos chineses. preciso melhorar certos setores brasileiros e fomentar a competitividade dos produtos brasileiros para fazer frente competio que enfrentam com os produtos chineses. E no s em relao ao setor txtil, de calados, mas sobretudo no de mquinas e equipamentos, que esto sendo importados em grande quantidade e que fazem com que haja substituio dos equipamentos pelas importaes chinesas, contra o produto brasileiro. um desafio que est a para ser enfrentado, porque a China veio para ficar. Temos de enfrentar isso de maneira objetiva, sem politizao, sem esperar nada de graa, porque a China no vai dar nada de graa. O Brasil tem de lutar tanto para criar sua participao no

Lenita Outsuka Jornalista E-mail: outsuka@terra.com.br

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