DERECHO AGRARIO

Cul fue el verdadero motivo de la Reforma Constitucional al artculo 27, del 6 de Enero de 1992?

Con anterioridad a la reforma de 1992 al artculo 27 constitucional, las tierras ejidales que rodean a la mayor parte de las ciudades mexicanas slo podan incorporarse al desarrollo urbano mediante el mercado ilegal de suelo. Esto era as porque la Ley Agraria que reglamenta lo relativo a la tenencia del suelo ejidal prohiba su enajenacin y su conversin a usos urbanos a pesar de lo inminente de su urbanizacin. Las autoridades municipales urbanas, por lo tanto, carecan de toda posibilidad de accin para procurar la incorporacin ordenada del suelo ejidal al crecimiento urbano. Ello deriv en una doble ilegalidad, la de la venta del ejido y de los terrenos comunales, y la conformacin de colonias populares (principalmente) que incumplan la normatividad exigida por las autoridades urbanas para autorizar un fraccionamiento.

Hasta 1992, el reparto de tierras fue mandato constitucional y poltica del Estado mexicano, dicho reparto sigue siendo prerrogativa del Estado si se concibe la reforma agraria como un concepto ms amplio que la mera distribucin de la propiedad.

La reforma al artculo 27 fue pensada en un principio para inducir la modernizacin del campo mexicano y hacerlo ms productivo con base en el otorgamiento de certidumbre jurdica a la tenencia de la tierra y en la posibilidad de asociaciones entre todo tipo de productores, lo que a su vez incidira en una mayor inversin privada y en la capitalizacin del campo. La reforma introduce para ello un cambio radical a la situacin prevaleciente desde principios del siglo XX, ya que rompe con el tab del ejido como una institucin intocable; se le retira, a partir de entonces, su carcter de inalienable, imprescriptible e inembargable, permitiendo por primera vez la posibilidad de que se venda, se arriende o se hipoteque, su efecto principal fue diversificar los mecanismos de incorporacin de suelo de propiedad social al mercado inmobiliario urbano y provocar un auge del mercado libre.

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A partir de la expedicin de la Ley Agraria de febrero de 1992, se establecieron cambios en la legislacin que modificaron esencialmente los derechos contenidos en la ley anterior, esto es la posibilidad de cambiar el rgimen de propiedad de lo social a lo privado, conlleva a que la prctica del derecho agrario se vea igualmente modificada, en algunos casos para convertir la propiedad inmueble o propiedad plena o bien en su caso dar seguridad jurdica, regularizar. Actividades que en este sentido se venan realizando al margen de la ley con recurrente frecuencia.

A partir de las reformas al marco legal agrario de 1992, el Artculo 27 constitucional establece que para administrar la justicia agraria se crearn los tribunales agrarios, autnomos y con plena jurisdiccin; entre sus principales funciones est la de garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra y la solucin de controversias mediante el juicio agrario.

REZAGO AGRARIO

Se entiende por rezago agrario el no dar curso por parte de las autoridades agrarias a las solicitudes de tierras presentadas por los campesinos.

En este sentido, la nueva poltica agraria derivada de las reformas constitucionales de 1992 y de la Ley Agraria, tiene como objetivo superior contribuir al desarrollo integral justo y equilibrado de la vida en el campo y como propsitos especficos establecidos jurdicamente: dotar de certeza jurdica a la tenencia de la propiedad rural; la procuracin de justicia y el respeto a los derechos agrarios; el fomento a las libertades y a la autonoma de decisin de los ncleos agrarios, y el fomento al desarrollo agrario.

En este marco legal se ubica la terminacin del reparto agrario; el establecimiento de los Tribunales Agrarios y la creacin de la Procuradura Agraria, as como los esfuerzos de
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organizacin y capacitacin para arraigar la potestad de las asambleas ejidal y comunal, como rganos nicos de decisin.

Consecuentemente, la entrada en vigor del nuevo marco jurdico agrario propici que el Sector Agrario en su conjunto, ingresara en una etapa de transicin, en la cual fue necesario orientar el quehacer gubernamental en cuatro direcciones:

a) La adecuacin y actualizacin de todo el marco normativo reglamentario. b) El abatimiento del rezago agrario en la esfera del Ejecutivo Federal, como premisa para avanzar en la certidumbre de la propiedad rural, social y privada. c) El establecimiento de una nueva institucionalidad agraria, con la creacin de los Tribunales Agrarios y la Procuradura Agraria; la conversin del Registro Agrario Nacional en rgano desconcentrado de la Secretara de la Reforma Agraria, y la transformacin de sta, de un perfil paternalista e interventor, a un rol ms orientado a la coordinacin poltica sectorial y al ordenamiento de la propiedad rural. d) El desarrollo del Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos, como condicin bsica para que los ejidatarios y comuneros pudieran ejercer de manera plena la gran mayora de los derechos consagrados en el nuevo marco jurdico.

La Secretara de la Reforma Agraria (SRA). El 30 de marzo de 1998 se public el nuevo Reglamento interior de la Secretara, que adecua su estructura, funciones y atribuciones al marco jurdico actual. Sus funciones sustantivas se orientan al ordenamiento de la propiedad rural, en las siguientes vertientes: 1) La conclusin del rezago agrario; 2) La culminacin de las tareas jurdicas y administrativas derivadas de la aplicacin de la Ley Federal de Reforma Agraria; 3) La regularizacin de los predios que grupos campesinos tienen en posesin precaria. 4) El deslinde y medicin de terrenos baldos, as como la declaratoria y en su caso enajenacin de terrenos nacionales; e) sustanciar y tramitar la expropiacin de tierras ejidales y comunales, y
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5) Conocer la acumulacin de tierras ejidales por encima de los lmites que seala la ley y ordenar a su poseedor enajenar los excedentes. 6) Como autoridad en materia agraria, debe dar seguimiento y atender los juicios y amparos hasta su culminacin; mantener una comunicacin constante con los dirigentes de las organizaciones campesinas locales, regionales y nacionales, a fin de canalizar las demandas, y realizar las labores de coordinacin de las entidades del Sector Agrario. Como resultado de la reestructuracin orgnica derivada del nuevo Reglamento, la SRA dej de realizar funciones que por Ley ya no le competen.

El proceso judicial mexicano contina siendo sumamente lento. Hablar de rezagos en los tribunales resulta una crtica recurrente, los problemas que confronta la justicia tambin tienen que ver con la excesiva formalidad en los procedimientos, la existencia de complejos trmites y rituales no necesarios. Precisamente para superar los problemas antes mencionados, el juicio agrario se dise con las siguientes caractersticas: sencillez, oralidad, inmediatez, bsqueda de la conciliacin, realizacin de justicia itinerante, imparticin de justicia real, agilidad procesal, procedimientos sencillos para la sucesin de los derechos ejidales, no substanciacin de incidentes, igualdad procesal, suplencia de la queja y caducidad

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