Ley Obra Publica-Puebla

Leyes Estatales de Puebla Fuente: Congreso del Estado de Puebla Fecha de Publicacin: 22 de Diciembre del 2000 Ultima Reforma:26
de Marzo del 2003
EL HONORABLE QUINCUAGESIMO QUINTO CONGRESO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA CONSIDERANDO Que en Sesin Pblica Ordinaria de esta fecha, Vuestra Soberana tuvo a bien aprobar el Dictamen con Minuta de Ley, emitida por las Comisiones Unidas de Gobernacin, Justicia y Puntos Constitucionales y de Hacienda Pblica y Patrimonio Estatal y Municipal del H. Congreso del Estado, por virtud del cual se expide la Ley de Obra Pblica y Servicios Relacionados con la Misma para el Estado de Puebla. Que atendiendo a lo que seala el Plan Estatal de Desarrollo 1999-2005, en el sentido de que uno de los objetivos fundamentales de la administracin pblica es el mejoramiento constante y permanente de las condiciones econmicas y sociales de la poblacin; el Gobierno del Estado y los Legisladores locales, nos hemos preocupado por generar las condiciones propicias, para facilitar el acceso a los servicios pblicos colectivos, bajo la perspectiva de que una sociedad que se allega de los satisfactores que requiere, de manera oportuna y expedita, tiene el tiempo y la disponibilidad suficiente, para alcanzar su desarrollo integral como conglomerado social. Que es conocido por todos, que uno de los mayores obstculos para que las actividades sociales se desenvuelvan con eficacia y eficiencia, lo constituyen tanto un marco legal obsoleto, como la existencia de instituciones gubernamentales burocratizadas, caducas y descontextualizadas del entorno social que propici su creacin y al que estn obligadas a servir, lo que se traduce en un exceso de trmites, despersonalizacin en el trato y un severo impedimento para el surgimiento y desarrollo de las actividades productivas. Que conscientes de esta problemtica, inherente a toda sociedad que se precie de estar en movimiento, los Diputados miembros de la Quincuagsimo Quinta Legislatura, en concordancia directa con el Gobierno del Estado, han procurado actualizar y modernizar de manera frecuente y permanente, el marco legal que nos rige, adecuando las instituciones gubernamentales a las exigencias que la sociedad impone, capacitando y sensibilizando a los servidores pblicos de la enorme responsabilidad que tienen de atender en los tiempos y condiciones precisas, las necesidades que la poblacin les plantea, haciendo uso de los instrumentos jurdicos y administrativos con que cuenta el Estado. Que en esa perspectiva, siendo las obras pblicas, el instrumento idneo a travs del cual, el Gobierno permite a la sociedad en su conjunto, alcanzar la modernidad en materia de infraestructura, posibilitndole obtener los bienes y servicios que solicita, se ha puesto especial nfasis en su correcto funcionamiento, realizando diversas acciones tendientes a fortalecer la participacin de todos los sectores sociales, en lo concerniente a la planeacin, programacin, ejecucin, evaluacin y mantenimiento de estas obras pblicas, reformando para tal efecto, diversas disposiciones de la Ley de la materia; tanto para adecuarla a su similar en el mbito federal, como para dotarla de mayor eficacia y transparencia respecto de los procedimientos orientados al desarrollo de esta trascendental actividad. Que en ese contexto, con fecha veintids de diciembre de dos mil, se public en el Peridico Oficial del Estado, el Decreto de la Quincuagsimo Cuarta Legislatura del Honorable Congreso del Estado, a travs del cual, se expidi la Ley de Obra Pblica y Servicios Relacionados con la Misma para el Estado de Puebla. La expedicin de este ordenamiento, vino a establecer las bases para que la ejecucin de obras pblicas a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin pblica estatal y municipal, se realizaran con criterios y costos uniformes, en beneficio de la economa estatal y de la sociedad en su conjunto. Que siendo las leyes producto de la actividad humana, su perfectibilidad es incuestionable y si a lo anterior se agrega que la vida de cualquier ordenamiento est en funcin de la legitimacin que alcance, as como de su pertinencia, es obligacin del Estado revisar constantemente su marco legal, por lo que derivado de la aplicacin de la presente Ley de Obra Pblica y Servicios Relacionados con la Misma para el Estado de Puebla, se desprendi la necesidad de realizar adecuaciones, las que fueron incorporadas a sta mediante Decreto publicado en el Peridico Oficial, el diecisiete de diciembre de dos mil uno. Mediante estas reformas, adems de actualizarse este ordenamiento, se perfeccionaron los niveles de eficiencia y eficacia en la contratacin y ejecucin de las obras a cargo de las administraciones pblicas estatal y municipales.
Ley de Obras Pblicas del Estado de Puebla
Leyes Estatales de Puebla. Que no obstante las adecuaciones realizadas, el ordenamiento que actualmente nos rige, ha demostrado en la prctica, que lo que en su momento fueron aportaciones innovadoras, se han convertido en freno e incluso en algunos casos, en severos obstculos para el desarrollo de la obra pblica en la Entidad, lo que impone la necesidad de revisar de manera integral dicho ordenamiento, confrontndolo con la realidad a la que pretende regular, para que se realicen las adecuaciones necesarias y de esta manera, hacerlo congruente con el estado actual de la obra pblica, modernizando y actualizando sus instancias y procedimientos de adjudicacin, contratacin y ejecucin. En ese sentido se ha advertido la conveniencia de reorganizar los mecanismos y estructuras administrativas, a efecto de que la sociedad localice la certidumbre de su participacin en la ley, buscando en este contexto que la Administracin Pblica Estatal y Municipal, por su parte, logren la transparencia en su actuar, la eficiencia en los procedimientos administrativos y la eficacia en su operatividad. En esa tesitura, tanto el Poder Ejecutivo como esta Quincuagsimo Quinta Legislatura, se encuentran en la lgica de la modernizacin de los instrumentos y los rganos que desenvuelven la funcin pblica, atendiendo y dando cauce a los lineamientos indispensables que dan legitimidad a las polticas pblicas del Estado. Bajo este razonamiento, siendo un compromiso plasmado en la Agenda Legislativa de la Quincuagsimo Quinta Legislatura, el de ciudadanizar el proceso legislativo, en el proceso de revisin y reestructuracin del ordenamiento que se pone a su consideracin, participaron de manera conjunta con las Dependencias Gubernamentales, los diferentes sectores sociales involucrados en la realizacin de la obra pblica; participacin altamente constructiva, enriqueciendo con las aportaciones de estos sectores, la presente Ley. Grata ha sido la experiencia, que esta Quincuagsimo Quinta Legislatura ha obtenido en la aprobacin de otros ordenamientos estatales, en los que la sociedad en general ha sido partcipe, y consideramos que se ha logrado un consenso general en su contenido, por parte de los sectores que se involucraron en la elaboracin de esta Ley. Dentro de las modificaciones que se contemplan destacan por su importancia: la de reforzar las facultades de los rganos de Control en el mbito Estatal y Municipal, a partir de la revisin de los proyectos ejecutivos totalmente terminados que deban presentar las Dependencias y Entidades contratantes, como una manera de fortalecer la transparencia y el uso adecuado de los recursos pblicos. La presente Ley, establece un nuevo listado de contratistas de acuerdo a su especialidad, a partir de la cual el Comit Estatal de Obra Pblica otorgar la calificacin respectiva con la que se garantiza una seleccin ptima de la empresa y por ende la realizacin de un procedimiento de adjudicacin confiable; de igual manera se establecen nuevos mecanismos de adjudicacin, tales como el de subasta descendente el cual podr ser aplicado en aquellos contratos a precio alzado con el que se pretende obtener mejores condiciones de precios y ejecucin de obra oportuna y de calidad. En este orden de ideas, la presente Ley consta de ocho captulos, guardando mayor coherencia que la anterior en su estructuracin tcnica. Las Disposiciones Generales, independientemente de sealar el objeto de la Ley, establecen elementos definitorios para la aplicacin de este ordenamiento; indican las autoridades competentes en la interpretacin de la ley e incorporan conceptos y figuras jurdicas previstas en la Constitucin Poltica del Estado y que son primordiales para la contratacin de obra y servicios, tales como la obra intermunicipal, los proyectos de infraestructura de largo plazo y la obra multianual, entre otros conceptos. Asimismo, se regula la planeacin, programacin y presupuestacin de la obra pblica, estableciendo que las dependencias y entidades debern ajustarse a las prioridades previstas en sus Planes y Programas, adecundose a sus presupuestos de Egresos correspondientes y atendiendo desde luego a la normatividad en materia de prevencin al ambiente y el Desarrollo Sustentable. Es de referirse aqu que uno de los motivos de esta Ley, es precisamente el de dar mayor claridad, rapidez y certidumbre jurdica a los procedimientos administrativos de adjudicaciones, contratacin y ejecucin de obra pblica y los servicios relacionados con la misma; por lo que se establece que la licitacin pblica es la regla general para la contratacin para obra pblica con los particulares, quedando sujeta a disposiciones claras y precisas. Las excepciones a la licitacin pblica pueden tomar tres formas: el procedimiento de invitacin a cuando menos cinco personas, el procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas o la adjudicacin directa, las cuales
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Leyes Estatales de Puebla slo operarn cuando se verifiquen casos en los que por las caractersticas especiales de las circunstancias, as lo determine una resolucin administrativa debidamente fundada y motivada en los supuestos normativos. En el mismo sentido, los contratos de obras pblicas y de servicios relacionados con las mismas, su suscripcin, trminos, modalidades, condiciones y ejecucin de los mismos, regulados por esta ley, refrendan el compromiso legislativo con la seguridad jurdica al ser ms especfica la normatividad a ese efecto. As, tanto la unidad administrativa competente como el particular beneficiado en los procedimientos administrativos de obra pblica, quedan en la inteligencia de la ley, buscando que la ejecucin de los trabajos contratados cumplan el objeto al que fuese destinado. Es de advertirse que la administracin directa de obras pblicas y servicios, queda constreida a realizarse si las dependencias o entidades poseen la capacidad tcnica o los elementos necesarios para desarrollar los trabajos requeridos, quedando excluidos en la participacin de dichos trabajos terceros como contratistas, entre otras caractersticas relevantes de esta contratacin. Tambin se establece un sistema de evaluacin y revisin, indicando las obligaciones de las dependencias y entidades pblicas de informar y remitir la documentacin necesaria a la autoridad de control administrativo competente sobre los actos y contratos que sobre obra pblica se lleven a cabo. Por su parte, la Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica, en el ejercicio de sus facultades, podr verificar en cualquier tiempo que las obras pblicas se realicen en trminos de ley. Se previenen los casos de infraccin a la misma ley por parte de los licitantes o contratistas, as como las sanciones a que se haran acreedores, quedando a la Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica, la competencia en la imposicin de las sanciones. De igual manera y con el firme propsito de dar transparencia y legalidad a los procedimientos de contratacin y adjudicacin de obra pblica, se establecen como derechos de los ciudadanos y de los contratantes, el recurso de inconformidad, el cual puede ser interpuesto por la persona interesada, ante el rgano de control que corresponda, por algn acto del procedimiento de contratacin que contravenga las disposiciones que rigen la materia objeto de la ley. Por las consideraciones antes vertidas y siendo un compromiso de la actual Legislatura el armonizar con la Constitucin del Estado, las normas secundarias que regulan las compras del sector pblico y la contratacin de obra pblica, garantizando que los recursos pblicos sean destinados y ejercidos correcta y eficazmente en beneficio de la colectividad, resulta necesario presentar un nuevo ordenamiento que cubra las necesidades antes mencionadas. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artculos 57 fraccin I, 64 y 67 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla; 43 fraccin I y II, 64, y 66 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Puebla; 19, 20 y 23 fraccin I y II del Reglamento Interior del H. Congreso del Estado, se expide la siguiente: LEY DE OBRA PBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA PARA EL ESTADO DE PUEBLA CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 1.- La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, gasto, contratacin, ejecucin, evaluacin, conservacin, mantenimiento, fiscalizacin, supervisin y control de las obras pblicas, as como de los servicios relacionados con las mismas, que realicen las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal y Municipal. En los procedimientos para la contratacin de obra pblica interestatal, sern aplicables las disposiciones de esta Ley, en los casos que as se convenga y proceda con base en la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado y los dems ordenamientos legales aplicables. Quedan comprendidas las obras que se realicen con fondos previstos en el Captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal.
Leyes Estatales de Puebla. As mismo, la obra multianual y los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, se realizarn conforme a lo dispuesto por la Ley de Deuda Pblica del Estado, Ley Estatal de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico y las disposiciones correspondientes en materia de supervisin y control del gasto pblico y estarn regidas por esta Ley, nicamente en lo que se refiere a los procedimientos de contratacin y ejecucin de obra pblica. No estarn sujetas a las disposiciones de esta Ley, las obras que deban ejecutarse para crear la infraestructura necesaria en la prestacin de servicios pblicos que los particulares tengan concesionados, en los trminos de la legislacin aplicable, cuando stos las lleven a cabo. ARTCULO 2.- Para efectos de la presente Ley, se entender por: I.Comit: El Comit Estatal de Obra Pblica y Servicios Relacionados, o su similar Municipal; II.- Contralora.- La Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica Estatal o su similar Municipal; III.- Contratista.- La persona que celebre contratos de obras pblicas o de servicios relacionados con las mismas; IV.- Dependencias.- Las mencionadas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado y la Ley Orgnica Municipal. V.- Entidades.- Los organismos pblicos descentralizados, las empresas de participacin estatal mayoritaria, los fideicomisos pblicos, tanto de la Administracin Pblica Estatal o Municipal; VI.- Licitante.- La persona que se inscriba en cualquier procedimiento de adjudicacin; VII.- Obra pblica.- Todos los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, conservar, ampliar, adecuar, mantener, reparar, remodelar, modificar y demoler bienes inmuebles con cargo a recursos estatales o municipales o que por su naturaleza o por disposicin de ley estn destinados a un servicio pblico, o al uso comn; VIII.- Servicios relacionados con la misma.- Todos aquellos que tengan como finalidad planear, programar, disear, concebir, calcular, consultar, analizar, estudiar, preparar, evaluar, supervisar, proyectar, coordinar, controlar, organizar, rehabilitar, corregir, sustituir o adecuar los elementos que integran un proyecto de obra pblica, o garantizar la eficiencia y desarrollo de la misma; IX.- Presidente.- El Presidente Municipal; y X.- Secretara.- La Secretara de Desarrollo Urbano, Ecologa y Obras Pblicas. ARTCULO 3.- Tambin se entender por obra pblica aquella en que se utilice presupuesto pblico, quedando comprendidos: I.Los proyectos integrales o llave en mano, en los cuales el contratista se obliga desde el diseo de la obra hasta su total terminacin, incluyndose cuando se requiera la transferencia de tecnologa; II.- Los que tiendan a mejorar y utilizar recursos e infraestructura agropecuaria; as como los trabajos de exploracin, localizacin, perforacin, extraccin y aquellos similares que tengan por objeto la explotacin y desarrollo de los recursos naturales; III.- El mantenimiento y la restauracin de bienes muebles incorporados o adheridos a un inmueble, cuando implique modificacin al propio inmueble; IV.- La instalacin, montaje, colocacin o aplicacin, incluyendo las pruebas de operacin de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, siempre y cuando dichos bienes sean proporcionados por la contratante al contratista; o bien cuando incluyan su adquisicin y su precio sea menor que el de los trabajos que se contraten; y V.- Los dems de naturaleza anloga. ARTCULO 4 La Secretara de Gobernacin y el Presidente en su caso, resolvern las consultas sobre la .interpretacin de esta Ley y las dems disposiciones relativas. Asimismo la Secretara y en su caso el Presidente, en el marco de esta Ley estarn facultados para dictar las resoluciones que sean estrictamente necesarias para su cumplimiento. Los titulares de las dependencias y los rganos de gobierno de las entidades, sern los responsables de que en la adopcin e instrumentacin de las acciones que desarrollen, se lleven a cabo en cumplimiento de lo dispuesto por esta Ley. ARTCULO 5.- Tambin se considerarn para los efectos de esta Ley, como servicios relacionados con las obras pblicas, los siguientes: I.La planeacin, anteproyecto y diseos de ingeniera civil, industrial, electromecnica y de cualquier otra especialidad de la ingeniera;
Leyes Estatales de Puebla II.La planeacin, anteproyectos y diseos arquitectnicos, artsticos o urbansticos que se relacionen con la obra pblica; III.- Los estudios tcnicos de agrologa y desarrollo pecuario, hidrologa, mecnica de suelos, topografa, geologa, geotcnia, geodesia, geofsica, geotrmica, meteorologa, aerofotogrametra, ambientales, ecolgicos y de ingeniera de trnsito; IV.- Los trabajos de coordinacin, supervisin y control de obra; laboratorio de anlisis y control de calidad; de laboratorio de geotecnia, de mecnica de suelos, de resistencia de materiales y radiografas industriales; de preparacin de especificaciones de construccin, presupuesto, as como la elaboracin de cualquier otro documento que se requiera para la adjudicacin del contrato de obra correspondiente; V.- Los estudios econmicos y de planeacin, preinversin, factibilidad tcnico-econmica, ecolgica o social, de elevacin, adaptacin, tenencia de la tierra, financieros, de desarrollo y restitucin de la eficiencia de las instalaciones; y que se relacionen con la obra pblica; VI.- Los trabajos de organizacin, informtica, comunicaciones, ciberntica y sistemas aplicados a las materias que regula esta Ley; VII.- Los dictmenes, peritajes, avalos y auditoras tcnico-administrativas y estudios aplicables a las materias que regula esta Ley; VIII.- Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar la eficiencia de las instalaciones de un bien inmueble; IX.- Los estudios de apoyo tecnolgico, incluyendo los de desarrollo y transferencia de tecnologa entre otros; y X.- Todos aquellos de naturaleza anloga. ARTCULO 6.- Para garantizar la eficiencia, especializacin y la transparencia en la adjudicacin de las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas que ejecuten las Dependencias y Entidades, los Gobiernos Estatales y Municipales, podrn constituir mediante el acuerdo o decreto correspondiente, la entidad que sea la encargada de llevar a cabo los procedimientos de adjudicacin a que se refiere el artculo 23 de la presente Ley. ARTCULO 7.- El gasto de la obra pblica y de los servicios relacionados con la misma, se sujetar en su caso, a lo previsto en la Ley de Egresos vigente en el Estado de Puebla y en el presupuesto anual de egresos de los Municipios, as como a las disposiciones de la Ley Estatal de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico y en lo conducente, a las disposiciones de la presente Ley. ARTCULO 8.- La ejecucin de obras pblicas con cargo total o parcial a fondos federales, estarn sujetas a las disposiciones de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas de la Federacin; salvo las excepciones previstas por las leyes y lo estipulado en los convenios que al efecto se celebren. De igual manera tratndose de obras pblicas y servicios que con ella se relacionen, que se ejecuten con la participacin de recursos estatales y municipales, se aplicar lo previsto por los convenios que para tal efecto se suscriban por el Estado y sus Ayuntamientos, as como en la presente Ley. En los Convenios a que se refiere este artculo se establecern los trminos, condiciones y mecanismos para la adecuada coordinacin, supervisin y control de las obras pblicas y servicios que con ellas se relacionen, que deban realizar las dependencias y entidades Estatales o Municipales. En todo caso el Comit ser el encargado de desarrollar los procesos de licitacin de obra pblica y servicios relacionados con la misma en el Estado. Lo anterior sin perjuicio de las disposiciones aplicables en materia de ejecucin, seguimiento y control de la obra o servicio relacionado con la misma, que deben aplicarse atendiendo al origen de los recursos. ARTCULO 9.- En lo no previsto por esta Ley y su Reglamento, se aplicarn supletoriamente el Cdigo Civil y de Procedimientos Civiles para el Estado Libre y Soberano de Puebla. ARTCULO 10.- Las controversias que se presenten con motivo de la aplicacin de la presente Ley y dems disposiciones relativas, as como las que, se deriven de los contratos y sus convenios, sern substanciadas y resueltas por las dependencias y entidades contratantes o el Presidente en su caso, tratndose de obras o servicios que con ella se relacionen en el mbito Municipal. ARTCULO 11.- El Comit ser el nico que podr adjudicar contratos de obra y servicios relacionados con la misma y slo por excepcin, y bajo su responsabilidad y en los trminos que establece la presente Ley, las dependencias y entidades podrn adjudicar directamente estos contratos. Ley de Obras Pblicas del Estado de Puebla
Leyes Estatales de Puebla. ARTCULO 12.- Para los efectos de coordinacin a que se refiere la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla, el Municipio podr celebrar convenios con el Comit para efectos de que ste lleve a cabo los procedimientos de adjudicacin de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, que se realicen con recursos de uno o ms Municipios. Para estos casos, el Presidente designar tres personas para asistir a los procedimientos de licitacin. CAPTULO II DE LA PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN ARTCULO 13.- En la planeacin y programacin de las obras pblicas y de los servicios relacionados con las mismas, las dependencias y entidades debern ajustarse a: I.Lo dispuesto por la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado y la Ley para la Proteccin del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable; II.- Los objetivos y prioridades previstas en los Planes de Desarrollo Urbano, Social y Econmico del Estado y de sus Municipios y en los Programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, en su caso; as como a las previsiones contenidas en sus programas anuales; III.- Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los presupuestos de egresos del Estado y los Municipios; y IV.- Las dems disposiciones legales aplicables segn corresponda. ARTCULO 14.- En la planeacin de cada obra pblica, se deber considerar, adems de lo ya establecido en el artculo anterior: I.Las acciones a realizar previas, durante y posterior a su ejecucin; II.- Las obras principales, las de infraestructura, las complementarias y accesorias, as como las acciones para ponerlas en servicio; III.- La coordinacin con otras dependencias y entidades que realicen obras en las mismas reas de que se trate; IV.- Los avances tecnolgicos, aplicables en funcin de la naturaleza de las obras y la seleccin de materiales, productos, equipos y procedimientos de tecnologa nacional que satisfagan los requerimientos tcnicos y econmicos del proyecto; y V.- Preferentemente el empleo de los recursos humanos y la utilizacin de los materiales propios de la regin, as como productos, equipos y procedimientos de tecnologa nacional. ARTCULO 15.- Las dependencias o entidades que requieran contratar o realizar estudios o proyectos, previamente verificarn en sus archivos, o en los de la coordinadora del sector que corresponda, si stos ya existen; si as fuera y si satisfacen los requerimientos de la entidad o dependencia, no proceder la contratacin, con excepcin de aquellos trabajos que sean necesarios para su adecuacin, actualizacin o complemento, previa justificacin que debern realizar las dependencias o entidades mediante un dictamen tcnico ante la Contralora. Los contratos de servicios relacionados con las obras pblicas slo se podrn celebrar cuando las reas responsables de su ejecucin no dispongan cuantitativa o cualitativamente de los elementos, instalaciones y personal para llevarlos a cabo, lo cual deber justificarse a travs del dictamen tcnico que para tal efecto emita el titular de la dependencia o entidad con conocimiento de la Contralora. ARTCULO 16.- Es obligacin de las dependencias y entidades observar las disposiciones que en materia de desarrollo urbano y construccin rijan en sus respectivos mbitos de competencia. Asimismo, debern, cuando sea el caso y previa a la realizacin de los trabajos, tramitar y obtener de las autoridades competentes los dictmenes, permisos, licencias, derechos de bancos de materiales, as como la propiedad o los derechos de propiedad, incluyendo derechos de va y expropiacin de inmuebles sobre los cuales se ejecutarn las obras pblicas; as como las dems autorizaciones que conforme a los trabajos a ejecutar sean requeridas. ARTCULO 17.- Las dependencias y entidades, elaborarn los programas de obra pblica y sus respectivos presupuestos con base en las polticas, prioridades, objetivos y estimaciones de recursos de la planeacin estatal y municipal del desarrollo considerando: I.Los estudios de preinversin que se requieran para definir la factibilidad tcnica, econmica, ecolgica y social de los trabajos; II.- Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo;
Leyes Estatales de Puebla III.Las acciones previas, durante y posteriores a la ejecucin de las obras pblicas, incluyendo cuando corresponda, las obras principales, las de infraestructura, las complementarias y accesorias, los permisos, autorizaciones y licencias que se requieran, as como las acciones para poner aqullas en servicio; IV.- Las caractersticas ambientales, climticas y geogrficas de la regin donde vaya a realizarse la obra pblica; V.- Los resultados previs ibles; VI.- La coordinacin necesaria para prever o resolver posibles interferencias y evitar duplicidad de trabajos o interrupcin de servicios pblicos; VII.- La calendarizacin fsica y financiera de los recursos necesarios para la realizacin de estudios y proyectos, la ejecucin de los trabajos, as como los gastos de operacin; VIII.- Las unidades responsables de su realizacin, as como las fechas previstas de iniciacin y terminacin de los trabajos; IX.- Las investigaciones, asesoras, consultoras y estudios que se requieran incluyendo los proyectos arquitectnicos y de ingeniera necesarias; X.- La adquisicin y regularizacin de tenencia de la tierra, as como la obtencin de los permisos de construccin necesarios; XI.- La ejecucin que deber incluir el costo estimado de las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas que se realicen por contrato y en caso de realizarse por administracin directa, los costos de los recursos necesarios, las condiciones de suministro de materiales, de maquinaria, de equipos o de cualquier otro accesorio relacionado con los trabajos; los cargos para pruebas y funcionamiento, as como los indirectos de los trabajos; XII.- Los trabajos de mantenimiento de los bienes inmuebles a su cargo; y XIII.- Toda instalacin pblica deber asegurar la accesibilidad, evacuacin, libre trnsito sin barreras arquitectnicas, para todas las personas y debern cumplir con las normas de diseo y de sealizacin que se emitan, en instalaciones, circulaciones, servicios sanitarios y dems instalaciones anlogas para las personas con capacidad diferenciada. ARTCULO 18.- Las dependencias y entidades, debern remitir a la Secretara de Finanzas y Administracin o a las Tesoreras Municipales segn corresponda, a ms tardar dentro del ltimo trimestre de cada ao, su programa anual de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas del siguiente ejercicio fiscal, a excepcin de aquella informacin que sea de carcter confidencial, para efecto de su anlisis respectivo. Una vez aprobado, la Secretara de Finanzas y Administracin remitir la propuesta a la Contralora a ms tardar durante el primer trimestre de cada ejercicio fiscal de que se trate. El mencionado programa tendr nicamente el carcter de informativo y no implicar compromiso alguno de contratacin y podr ser modificado, adicionado, suspendido o cancelado sin responsabilidad para las dependencias o entidades. ARTCULO 19.- Las dependencias y entidades contratantes, debern obtener previamente, el oficio de autorizacin presupuestal correspondiente, el cual ser enviado en un lapso no mayor a diez das hbiles al Comit, junto con la solicitud y dems documentacin necesaria para la realizacin del procedimiento de adjudicacin correspondiente, quin a su vez, dentro del plazo de cinco das hbiles posteriores a su recepcin proceder a publicar la convocatoria respectiva. En el caso de obras pblicas y servicios que con ella se relacionen, cuya ejecucin rebase un ejercicio presupuestal, las dependencias y entidades debern determinar tanto el presupuesto total, como el relativo a los ejercicios de que se trate, adems de considerar los costos que, en su momento, se encuentren vigentes, se debern tomar en cuenta las previsiones necesarias para los ajustes de costos y convenios que aseguren la continuidad de los trabajos. El presupuesto de obra actualizado ser la base para solicitar la asignacin de cada ejercicio presupuestal posterior. Emitida la autorizacin presupuestal de obra o de los servicios a contratarse a travs de los procedimientos de licitacin o invitacin a cuando menos cinco y tres personas, las dependencias y entidades debern remitirlas al Comit dentro del plazo de quince das hbiles posteriores a su emisin, para efectos de iniciar el procedimiento de adjudicacin que corresponda. La asignacin presupuestal aprobada para cada contrato servir de base para otorgar, en su caso, el porcentaje pactado por concepto de anticipo.
Leyes Estatales de Puebla. ARTCULO 20.- La Contralora deber vigilar el estricto cumplimiento de lo establecido en este capitulo, por las dependencias o entidades. ARTCULO 21.- Las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas que las dependencias y entidades lleven a cabo, podrn ser ejecutadas por contrato o administracin directa. CAPTULO III DE LA CONTRATACIN SECCIN PRIMERA DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIN ARTCULO 22.- Para la realizacin de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, las dependencias y entidades, debern contar con: I.Suficiencia presupuestal; II.- Las autorizaciones, permisos, licencias y derechos que se requieran de acuerdo a la naturaleza de los trabajos o servicios a contratarse; III.- El presupuesto de inversin y de gasto de preinversin, conforme a los cuales debern elaborarse los programas de ejecucin y pagos correspondientes; IV.- Los estudios, proyectos y el programa de ejecucin totalmente terminados que permita a los licitantes preparar una propuesta solvente y ejecutar ininterrumpidamente los trabajos hasta su conclusin; y V.- Haber determinado las especificaciones de construccin y normas de calidad; y ARTCULO 23.- Todas las obras pblicas y los servicios que con ellas se relacionen, que realicen las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal y Municipal, slo se podrn contratar mediante los siguientes procedimientos: I.Licitacin pblica; II.- Invitacin a cuando menos cinco personas; III.- Invitacin a cuando menos tres personas; y IV.- Adjudicacin directa. En estos procedimientos de adjudicacin se debern establecer los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes, especialmente los que se refieren a tiempo y lugar de entrega, plazos de ejecucin, normalizacin aplicable de conformidad con la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantas, debiendo el Comit proporcionar a todos los interesados igual acceso a la informacin relacionada con dichos requisitos y procedimientos, con la finalidad de evitar favorecer a algn participante. El Comit, pondr a disposicin del pblico a travs de los medios de difusin electrnica que establezca, la informacin correspondiente a las convocatorias y bases de las licitaciones y en su caso, las modificaciones que tuvieren, las actas de las juntas de aclaraciones y de visita a instalaciones, los fallos de dichas licitaciones o as como cancelaciones de stas, as como los datos relevantes de los contratos adjudicados, sean por licitacin pblica, invitacin o adjudicacin directa. ARTCULO 24.- Los contratos de obras pblicas y de servicios relacionados con la misma, por regla general se adjudicarn a travs de licitaciones pblicas, mediante convocatoria pblica, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobres cerrados, los que slo debern ser abiertos pblicamente por el Comit, ante la presencia de un representante de la Contralora que corresponda, con el propsito de asegurar al Estado o al Municipio, las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia energtica, uso responsable del agua y dems circunstancias pertinentes, de acuerdo a lo que establece la presente Ley. Los sobres a que hace referencia este artculo, podrn entregarse a eleccin del licitante, en el lugar de celebracin del acto de presentacin y apertura de proposiciones; o bien, enviarlo a travs del servicio postal o de mensajera o por medios remotos de comunicacin electrnica, conforme a las disposiciones administrativas que establezca la Contralora.
Leyes Estatales de Puebla En el caso de las proposiciones presentadas por medios remotos de comunicacin, los sobres sern generados mediante el uso de tecnologas que resguarden la confidencialidad de la informacin, de tal forma que sean inviolables conforme a las disposiciones que al efecto establezca la Contralora. Las proposiciones presentadas por los licitantes, debern estar firmadas autgrafamente por stos y en el caso de las proposiciones enviadas por medios remotos de comunicacin electrnica, en sustitucin de la firma autgrafa, se debern emplear medios de identificacin electrnica, los cuales producirn los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y en consecuencia tendrn el mismo valor probatorio. La Contralora operara un sistema de certificacin de los medios de identificacin electrnica que utilicen los licitantes y sern responsables de ejercer el control de estos medios, salvaguardando la confidencialidad de la informacin que se remita por esta va. ARTCULO 25.- En los procedimientos de adjudicacin de obras pblicas y servicios relacionados con las misma, as como en su ejecucin, deber optarse en igualdad de condiciones, por el empleo de los recursos humanos de la Entidad y por la utilizacin de bienes y servicios propios de la regin y los de procedencia nacional. ARTCULO 26.- El Comit previamente a la adjudicacin de los contratos relativos a la supervisin de obras pblicas, deber dar vista a la Contralora o en su caso, al Presidente, para que, de considerarlo necesario, emita opinin al respecto. SECCIN SEGUNDA DE LA LICITACIN PBLICA ARTCULO 27.- El procedimiento de licitacin pblica se iniciar con la publicacin de la convocatoria que emita el Comit; la cual podr referirse a una o ms obras pblicas o servicios relacionados con las misma y deber contener: I.El nombre, denominacin o razn social del organismo convocante; II.- La forma en que los licitantes debern acreditar su existencia legal, actividad y objeto social, as como de la personalidad de sus representantes, la experiencia y capacidad tcnica y financiera que se requiera para participar en la licitacin, de acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos. La capacidad financiera deber acreditarse a travs de las declaraciones fiscales del ltimo ao o las provisionales que corresponda; III.- La indicacin de los lugares, fechas y horarios en que los interesados podrn obtener las bases de la licitacin y en su caso, el costo y forma de pago de las mismas. Cuando las bases impliquen un costo, ste ser fijado slo en razn de la recuperacin de las erogaciones por publicacin de la convocatoria y de la reproduccin de los documentos que se entreguen; los interesados podrn revisarlas previamente a su pago, lo cual ser requisito para participar en la licitacin. Los interesados podrn consultar y adquirir las bases de las licitaciones por los medios de difusin electrnica que se establezcan para tal efecto; IV.- La fecha, hora y lugar de celebracin del acto de presentacin y apertura de proposiciones y de la visita al sitio de realizacin de los trabajos, as como la indicacin, en su caso, de las propuestas que podrn presentarse a travs de medios remotos de comunicacin electrnica; V.- La indicacin de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de licitacin, as como de las proposiciones presentadas por los licitantes, podrn ser negociadas; VI.- La descripcin general de la obra pblica o del servicio y el lugar donde se llevarn a cabo los trabajos, as como en su caso, la indicacin de las partes de los mismos que podrn subcontratarse; VII.- El plazo de ejecucin de los trabajos determinados en das naturales, indicando la fecha esti mada de inicio y terminacin de los mismos; VIII.- Informacin sobre los porcentajes de los anticipos que en su caso, se otorgaran; IX.- La indicacin de que no podrn participar las personas que se encuentren en los supuestos del artculo 55 de esta Ley; X.- La indicacin de que las bases no sern vendidas a empresas impedidas o inhabilitadas; XI.- Los trminos en que se desahogarn las fases de los procedimientos de adjudicacin; y XII.- Los dems requisitos generales que deban cumplir los interesados, atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos. ARTCULO 28.- Todo interesado que satisfaga los trminos de la convocatoria respectiva, tendr derecho a participar en el procedimiento de licitacin, presentando sus proposiciones por los medios que considere oportuno, de acuerdo con las disposiciones que para tal efecto se establezcan.
Leyes Estatales de Puebla. ARTCULO 29.- La convocatoria deber publicarse en el Peridico Oficial del Estado y en el peridico de mayor circulacin estatal a eleccin del Comit y a travs de medios electrnicos. ARTCULO 30.- El Comit emitir las bases para las licitaciones pblicas, las que se pondrn a disposicin de los interesados, tanto en el domicilio sealado por el convocante como en los medios de difusin electrnica, en su caso que se establezcan para el efecto, a partir de que se publique la convocatoria y hasta el tercer da hbil, previo al acto de presentacin y apertura de posturas, siendo responsabilidad exclusiva de los interesados su adquisicin oportuna durante el periodo y contendrn en lo aplicable como datos mnimos los siguientes: I.Nombre, denominacin o razn social del organismo convocante; II.- Forma en que deber acreditar la existencia y personalidad jurdica el licitante; III.- Fecha, hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacin, siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso, se realicen; IV.- Fecha, hora y lugar de celebracin de las dos etapas del acto de la presentacin y apertura de proposiciones; V.- Forma de comunicacin del fallo y firma del contrato; VI.- Sealamiento de que ser causa de descalificacin el incumplimiento de alguno de los requisitos establecidos en las bases de licitacin, as como la comprobacin de que algn licitante ha acordado con otro u otros elevar el costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una ventaja sobre los dems licitantes; VII.- La disposicin de que las proposiciones slo podrn presentarse en el idioma espaol y en moneda nacional. Para el caso de que se permita hacer la cotizacin en moneda extranjera se deber establecer la condicin de que el pago que se realice en el territorio nacional se har en moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago; VIII.- La indicacin de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la licitacin, as como en las proposiciones presentadas podrn ser negociadas; IX.- Criterios claros y detallados para la adjudicacin de los contratos, de conformidad con lo establecido en el artculo 38 de la presente Ley; X.- Los proyectos arquitectnicos y de ingeniera que se requieran para preparar la proposicin; normas de calidad de los materiales y especificaciones generales y particulares de construccin aplicables, trminos de referencia y catlogo de conceptos. En el caso de las especificaciones particulares, los trminos de referencia y el catlogo de conceptos debern ser firmados por el responsable del proyecto, por la ejecutora y el titular del rea correspondiente; XI.- Tratndose de servicios relacionados con las obras pblicas, los trminos de referencia que debern precisar el objeto y alcance del servicio; las especificaciones generales y particulares; el proyecto esperado, y la forma de presentacin; en el caso de adjudicacin de trabajos de supervisin, se deber establecer el requisito de que los contratantes debern remitir una copia de sus informes conforme a los trminos solicitados por la dependencia o entidad ejecutora; XII.- Relacin de materiales y equipo de instalacin permanente que, en su caso, proporcione el organismo convocante, debiendo acompaar los programas de suministro correspondientes; XIII.- Experiencia, capacidad tcnica y financiera necesaria de acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos; XIV.- Datos sobre las garantas, porcentajes, forma y trminos de los anticipos que se concedan; XV.- Cuando proceda, lugar, fecha y hora para la visita al sitio de realizacin de los trabajos, la que deber llevarse a cabo dentro del perodo comprendido entre el segundo da hbil siguiente a aqul en que se publique la convocatoria y el cuarto da hbil previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones; XVI.- Informacin especfica sobre las partes de los trabajos que podrn subcontratarse; XVII.- Plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales, indicando la fecha estimada de inicio y terminacin de los mismos; XVIII.- Modelo de contrato al que se sujetarn las partes; XIX.- Tratndose de contratos a precio alzado o mixto en su parte correspondiente, las condiciones de pago; XX.- Tratndose de contratos a precios unitarios o mixtos en su parte correspondiente, el procedimiento de ajuste de costos que deber aplicarse, as como el catlogo de conceptos, cantidades y unidades de medicin, el que deber ser firmado por el responsable del proyecto; y la relacin de conceptos de trabajo ms significativos, de los cuales debern presentar anlisis y relacin de los costos bsicos de materiales, mano de obra, maquinaria y equipo de construccin que intervienen en dichos anlisis. En todos los casos se deber prever que cada concepto de trabajo est debidamente integrado y soportado, preferentemente, en las especificaciones de construccin y normas de calidad solicitadas, procurando que estos conceptos sean congruentes con las cantidades de trabajo requeridos por el proyecto; XXI.- La indicacin de que el licitante que no firme el contrato por causas imputables al mismo, ser sancionado en los trminos de los artculos 94 y 95 de esta Ley;
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Leyes Estatales de Puebla XXII.- En su caso, trminos y condiciones a que deber ajustarse la participacin de los licitantes cuando las proposiciones sean enviadas a travs del servicio postal o de mensajera, o por medios remotos de comunicacin electrnica. El que los licitantes opten por utilizar alguno de estos medios para enviar sus proposiciones no limita, en ningn caso, que asistan a los diferentes actos derivados de una licitacin; y XXIII.- Los dems requisitos generales, que por las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos debern cumplir los interesados, los que no debern limitar la libre participacin de stos. Para participar en los procedimientos que prev este ordenamiento o en la adjudicacin de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, no se podr exigir a los particulares requisitos distintos a los sealados por esta ley. En su caso, el Comit podr establecer los casos en los que d a conocer que un procedimiento de adjudicacin se har a partir de los costos de mercado que apruebe la Junta de Gobierno, con el propsito de que el fallo tenga como base dichos costos y analice los costos indirectos y la utilidad, los que se podrn incrementar o reducir de acuerdo a la justificacin que presente el licitante en cada hiptesis. ARTCULO 31.- Entre las fechas de publicacin de la convocatoria para la licitacin y la de presentacin y apertura de proposiciones, deber transcurrir un lapso de cuando menos diez das hbiles, debiendo el Comit vigilar que se cumpla con esta disposicin. Aunque, cuando no pueda observarse el plazo sealado en este artculo, porque existan razones justificadas de la dependencia o entidad solicitante de los trabajos o los servicios siempre que no tenga por objeto limitar el nmero de participantes, el Comit podr reducir el plazo a no menos de seis das hbiles, contados a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria respectiva. ARTCULO 32.- Los plazos u otros aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases de licitacin, podrn ser modificados, a partir de la fecha de su publicacin y hasta el cuarto da hbil previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones, cuando no sea con el objeto de limitar el nmero de licitantes, siempre que: I.Tratndose de la convocatoria, las modificaciones se hagan del conocimiento de los interesados a travs de los mismos medios utilizados para su publicacin; y II.- En el caso de las bases de la licitacin, se publique un aviso en el Peridico Oficial del Estado y en algn peridico de mayor circulacin estatal que haya elegido el Comit para publicarlas u otro medio electrnico correspondiente, a fin de que los interesados concurran a conocer de manera especfica, las modificaciones respectivas. No ser necesario hacer la publicacin del aviso a que se refiere la fraccin II de este artculo, cuando las modificaciones deriven de las juntas de aclaraciones, siempre que a ms tardar en el plazo sealado en este artculo, se entregue copia del acta respectiva a cada uno de los licitantes que hayan adquirido las bases de la correspondiente licitacin. Las modificaciones de que se trata este artculo en ningn caso podrn consistir en la sustitucin o variacin sustancial de los trabajos convocados originalmente o bien, en la adicin de otros distintos. Cualquier modificacin a las bases de la licitacin, derivada del resultado de la o las juntas de aclaracin, ser considerada como parte integrante de las propias bases de licitacin. ARTCULO 33.- Las proposiciones que presenten los licitantes, se harn en dos sobres debidamente cerrados que contendrn, por separado la propuesta tcnica y la propuesta econmica. La documentacin diferente a las propuestas podr entregarse, a eleccin del licitante, en el mismo sobre que contenga la tcnica o fuera de l. ARTCULO 34.- Dos o ms personas podrn presentar conjuntamente proposiciones en las licitaciones sin necesidad de constituir una sociedad o nueva sociedad en caso de personas jurdicas, siempre que para tales efectos, en la propuesta y en el contrato se establezca con precisin y a satisfaccin de la dependencia o entidad de que se trate, las partes de los trabajos que cada persona se obligar a ejecutar, as como la manera en que se exigira el cumplimiento de las obligaciones. En este supuesto la propuesta deber ser firmada por el representante comn que para ese acto haya designado el grupo de personas. Previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones el Comit podr efectuar el registro de participantes, as como realizar revisiones preliminares a la documentacin distinta a la propuesta tcnica y econmica. Lo anterior a
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Leyes Estatales de Puebla. quienes hayan cubierto el costo de las bases y decidan presentar su documentacin y proposiciones durante el propio acto. ARTCULO 35.- El acto de presentacin y apertura de proposiciones, se llevar a cabo en sesin pblica del Comit, al que podrn asistir los licitantes, conforme a lo siguiente: I.Una vez recibidas las proposiciones en sobres cerrados, se proceder a la apertura formal de la propuesta tcnica exclusivamente, procediendo a desechar las que hubieran omitido alguno de los requisitos exigidos; II.- Posteriormente al da sealado en la convocatoria y en las bases de licitacin, se proceder a la apertura de las propuestas econmicas de aquellos licitantes cuyas propuestas tcnicas fueron aceptadas. Debindose en todo caso, levantar acta circunstanciada en que se har relacin de las propuestas tcnicas aceptadas para su anlisis, as como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo motivaron; la que deber ser firmada por el Comit, quedando a disposicin de los licitantes y de los asistentes. La falta de firma de algn licitante no invalidar su contenido y efectos, ponindose a partir de esta fecha, tambin a disposicin de los que no hayan asistido, para efecto de su notificacin. En casos excepcionales y de acuerdo al nmero de participantes, caractersticas, complejidad de los trabajos a ejecutar o cualquier otra causa suficiente a juicio del Comit, se podr realizar la apertura econmica en el mismo acto de apertura tcnica; III.- Si en el mismo acto las condiciones lo permiten, el Comit proceder a realizar el anlisis de las propuestas tcnicas aceptadas, debiendo dar a conocer el resultado a los licitantes; IV.- Acto seguido, se proceder a la apertura de las propuestas econmicas de los licitantes cuyas propuestas tcnicas no hubieren sido desechadas, y se dar lectura al importe total de cada una de las propuestas que cubran los requisitos exigidos dndose a conocer pblicamente el fallo de la licitacin, en el mismo acto. En caso de que se difiera el fallo, se deber sealar previa fecha en la que ste se comunicar, siempre y cuando no exceda de diez das hbiles contados a partir del acto de apertura de las propuestas econmicas. En el acta que se deba levantar, se harn constar las propuestas econmicas que fueron aceptadas para su anlisis, al igual que las que hubieran sido desechadas y las causas que lo motivaron, as como las dems circunstancias que resultaren; esta acta deber ser firmada por los asistentes y quedar a su disposicin o se les podr entregar copia de la misma, la falta de firma de algn licitante no invalidar su contenido y efectos, ponindose a partir de esa fecha a disposicin de los que no hayan asistido para su conocimiento; y V.- Cualquier situacin no prevista deber ser resuelta por el Comit, el que previo pronunciamiento decidir las acciones y medidas ms adecuadas para el eficaz desenvolvimiento de este acto. Para la celebracin del acto de presentacin y apertura de proposiciones y emisin del fallo, se deber contar con la presencia de un representante de la Contralora. ARTCULO 36.- El Comit para efecto de realizar la evaluacin de las propuestas, atendiendo a lo sealado en las bases de licitacin, utilizar los siguientes mtodos, debindose considerar que la eleccin de uno excluye a los otros: I.Cuando se trate de obras pblicas, deber verificar, entre otros aspectos, el cumplimiento de las condiciones exigidas al licitante; que los recursos propuestos por el licitante sean los suficientes para ejecutar de manera satisfactoria los trabajos de que se trate, conforme al programa de ejecucin y las cantidades de trabajo establecidas, que el anlisis, clculo e integracin de los precios sean acordes con las condiciones de costos vigentes en la zona o regin donde se ejecuten los trabajos. Si resultare que dos o ms proposiciones son solventes porque renen las condiciones legales, tcnicas y econmicas requeridas por el Comit, el contrato se adjudicar a quien presente la proposicin cuyo precio sea el ms bajo. En ningn caso podrn utilizarse mecanismos de puntos y porcentajes en su evaluacin; II.- En el caso de servicios relacionados con la obra, la utilizacin de mecanismos de puntos y porcentajes, en cuyo caso el contrato se adjudicar de entre los licitantes, a quien ofrezca la propuesta que califique con el mayor nmero de puntos o porcentaje. En este mtodo, el rubro relativo al precio tendr un valor porcentual del treinta por ciento, debiendo precisarse en las bases la ponderacin que corresponder a cada uno de los dems rubros que sern considerados en la evaluacin, de acuerdo con los lineamientos que para tal efecto emita la Contralora; y III.- Tratndose de contratos a precio alzado o la parte de los mixtos de esta naturaleza, se podr someter a subasta descendente el importe total de los trabajos a efecto de que el precio sea mejorado por cualquier licitante y se adjudique el contrato a quien ofrezca el precio solvente ms bajo. Las proposiciones que presenten los licitantes para la celebracin de estos contratos, tanto en los aspectos tcnicos como en los econmicos, debern estar desglosados por lo menos en cinco actividades principales. No podrn ser objeto de evaluacin las condiciones establecidas por el Comit que tengan como propsito facilitar la presentacin de las proposiciones y agilizar la conduccin de los actos de la licitacin, as como cualquier otro requisito, cuyo incumplimiento por s mismo, no afecte la solvencia de las propuestas. La
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Leyes Estatales de Puebla inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas condiciones o requisitos no ser motivo para desechar las propuestas. El Comit, emitir un dictamen que servir como base para el fallo, en el que se har constar una resea cronolgica de los actos del procedimiento, el anlisis de las proposiciones, el que deber incluir el relativo a los precios propuestos y las razones para admitirlas o desecharlas, en trminos del artculo 38 y 47 de la presente Ley. ARTCULO 37.- En los procedimientos de contratacin mediante los cuales se pretenda adjudicar contratos a precio alzado, el Comit durante el acto de fallo y previo a su emisin, podr aplicar el mtodo de subasta descendente, considerando lo siguiente: I.Invariablemente se celebrar en acto pblico; II.- No ser obligatoria la asistencia de los licitantes sin embargo quienes no asistan perdern el derecho a proponer reducciones a sus precios, excepto que se haya previsto la posibilidad de hacerlo por medios remotos de comunicacin electrnica; III.- Una vez efectuada la evaluacin de las propuestas y formulado el dictamen, se proceder a dar a conocer el resultado de sta; y IV.- A partir del precio ms bajo de las propuestas presentadas, los licitantes que hubieren obtenido resultado tcnico favorable, durante el acto en que se d a conocer el resultado, sin que puedan ser modificadas las caractersticas, trminos y condiciones de las propuestas, podrn mediante puja hacia la baja proponer rebajas sobre los precios ofertados. Solamente podrn aceptarse pujas de las personas facultadas para formular propuestas en los procedimientos de contratacin. La duracin de la subasta ser fijada por el Comit. No obstante, la subasta deber permanecer abierta por un periodo mnimo de una hora y mximo de tres horas. El mtodo de subasta descendente podr llevarse a cabo a travs de los medios remotos de comunicacin electrnica que previamente establezca o autorice la Contralora. La Contralora mediante lineamientos de carcter general, podr recomendar los casos en los que se considere conveniente utilizar este mtodo. ARTCULO 38.- El Comit, con base en el anlisis comparativo de las proposiciones admitidas y en el presupuesto de la obra, emitir el fallo respectivo, el que dar a conocer en sesin pblica a la que libremente podrn asistir los licitantes que hubieren participado y mediante el cual se adjudicar el contrato al participante que de entre los proponentes: I.Rena las condiciones legales, tcnicas y econmicas requeridas en la convocatoria y en las bases de licitacin; II.- Garantice satisfactoriamente el cumplimiento del contrato correspondiente; III.- Establezca un anlisis, clculo e integracin de los precios ms acordes con las condiciones de costos vigentes en la zona o regin donde se ejecuten los trabajos; y IV.- Cuente con la experiencia requerida en la convocatoria y en las bases de licitacin para la ejecucin de los trabajos. Si una vez considerados los criterios anteriores, resultare que dos o ms proposiciones satisfacen los requerimientos contenidos en la convocatoria, el contrato se adjudicar a quien presente la postura solvente ms baja cuyo precio sea el ms bajo. ARTCULO 39.- De la sesin en que se d a conocer el fallo de la licitacin, se levantar el acta respectiva, que firmarn tanto los asistentes, como un representante de la Contralora, a quienes se les har entrega de una copia de la misma. La falta de firma de algn licitante no ser causa para invalidar su contenido y efectos, ponindose a partir de esa fecha a disposicin de los que no hayan asistido. En el mismo acto el Comit proporcionar a los licitantes la informacin acerca de las razones por las cuales su propuesta no result ganadora. ARTCULO 40.- Contra la resolucin que contenga el fallo no proceder recurso alguno, sin embargo, los licitantes inconformes podrn acudir ante la Contralora que corresponda para efectos de lo establecido en el artculo 103 de esta Ley. ARTCULO 41.- El Comit declarar desierta una licitacin, cuando las propuestas presentadas no renan los requisitos de las bases respectivas o sus precios no fueren aceptables. Ley de Obras Pblicas del Estado de Puebla
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Leyes Estatales de Puebla. ARTCULO 42.- El Comit podr cancelar una licitacin por caso fortuito o fuerza mayor o cuando existan circunstancias debidamente justificadas, que hagan innecesaria la contratacin de los trabajos y que de continuarse con el procedimiento se pudiera ocasionar un dao o perjuicio al erario pblico; esta justificacin deber acreditarse por las dependencias o entidades, segn corresponda al Comit, quien a su vez informar a la Contralora, dentro del trmino de diez das hbiles. La suspensin de la licitacin se realizar conforme a lo establecido en el captulo VIII de la presente Ley. SECCIN TERCERA DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA ARTCULO 43.- Las dependencias y entidades podrn contratar obras pblicas y servicios relacionados con las misma, sin llevar a cabo el procedimiento de licitacin a que se refiere la seccin segunda, captulo III de esta Ley, a travs de los procedimientos de invitacin a cuando menos cinco personas, tres personas o de adjudicacin directa, cuando: I.El contrato slo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de arte, el licenciamiento exclusivo de patentes u otros derechos exclusivos; II.- Peligre o se altere el orden social, la economa, los servicios pblicos, la salubridad, la seguridad pblica o el ambiente de alguna zona o regin del Estado como consecuencia de desastres producidos por fenmenos naturales; III.- Existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes, debidamente justificados; IV.- Derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible ejecutar los trabajos mediante el procedimiento de licitacin pblica, en el tiempo requerido para atender la eventualidad de que se trate, en este supuesto, debern limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarlo; V.- Cuando se haya declarado firme la rescisin administrativa del contrato respectivo por causas imputables al contratista que hubiere resultado ganador en un procedimiento de adjudicacin. En estos casos la dependencia o entidad podr adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicin solvente ms baja, siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento; VI.- Realizada una licitacin haya sido declarada desierta; VII.- Se trate de trabajos de mantenimiento, restauracin, reparacin y demolicin de inmuebles, en los que no sea posible precisar su alcance, establecer el catlogo de conceptos, cantidades de trabajo, determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el programa de ejecucin; VIII.- Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana marginada, y que se contrate directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos, ya sea como personas fsicas o jurdicas; IX.- Se trate de servicios relacionados con las obras pblicas prestados por una persona fsica siempre que stos sean realizados por ella misma, sin requerir de la utilizacin de ms de un especialista o tcnico; X.- La obra a realizarse con recursos pblicos sea parte terminacin o anexa de obra concesionada a un particular, en cuyo caso podr adjudicrsele a l mismo, hasta por una cantidad similar a la inversin realizada o por realizar de la concesionaria; XI.- Se acepte la ejecucin de los trabajos a ttulo de dacin en pago, en los trminos de las disposiciones legales aplicables; XII.- Por razn del monto de la obra resulte inconveniente llevar a cabo el procedimiento de licitacin. En ningn caso, una obra podr ser fraccionada para que quede comprendida, en el supuesto a que se refiere esta disposicin. Para efectos de esta fraccin se estar a lo dispuesto en la Ley de Egresos del Estado; y XIII.- Se trate de trabajos en los inmuebles a que hace mencin el artculo 5 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, as como aquellos inmuebles y zonas protegidas que las leyes estatales protejan con el mismo espritu y que cuenten con la autorizacin de la Autoridad competente. Para los casos de adjudicacin directa, el titular de la Dependencia o Entidad, deber informar a la Contralora previamente a su contratacin. ARTCULO 44.- En los supuestos a que se refiere el artculo anterior, tanto las dependencias y entidades a cuyo cargo deban llevarse a cabo los trabajos como el Comit encargado de la adjudicacin del contrato respectivo, para hacer la seleccin correspondiente, debern fundarse y motivarse, segn las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de economa, eficiencia, eficacia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado o el Municipio. La acreditacin de los criterios mencionados y la justificacin para el ejercicio de la opcin, debern constar por escrito y ser firmado por el titular de la dependencia o entidad a cuyo cargo sea la ejecucin de los trabajos.
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Leyes Estatales de Puebla En cualquier supuesto, se invitar a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata, as como con los recursos tcnicos, financieros y dems que sean necesarios de acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar. En estos casos el Titular del rea responsable de la contratacin de los trabajos, a ms tardar el ltimo da hbil de cada mes enviar a la Contralora que corresponda, un informe relativo a los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato anterior, acompaando copia del escrito aludido en este artculo y de un dictamen en el que se har constar el anlisis de la o las propuestas y las razones para la adjudicacin del contrato. ARTCULO 45.- Para iniciar los procedimientos de invitacin a que hace referencia las fracciones II y III del artculo 23 de esta Ley, las dependencias y entidades contratantes, debern contar previamente con el oficio de autorizacin presupuestal correspondiente por parte de la Secretara de Finanzas y Administracin o su equivalente en el mbito municipal; a efecto de que sea remitido al Comit dentro de los diez das hbiles siguientes a su obtencin, para que ste a su vez realice las invitaciones correspondientes en un plazo que no exceder de quince das hbiles. Tratndose del procedimiento de adjudicacin directa, no sern aplicables los plazos a que se refiere el prrafo anterior, con excepcin de contar previamente con el oficio de autorizacin presupuestal de la obra correspondiente. ARTCULO 46.- Los procedimientos de invitacin que llevar a cabo el Comit, se sujetarn a lo siguiente: I.Para llevar a cabo la adjudicacin correspondiente, de acuerdo a lo previsto por las fracciones II y III del artculo 23 de la presente Ley, deber contarse con un mnimo de cuatro y dos propuestas respectivamente, susceptibles de analizarse tcnicamente; II.- En las bases respectivas se indicarn, segn las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos, aquellos aspectos que correspondan al artculo 30 de esta Ley; III.- Los plazos para la presentacin de las proposiciones se fijarn, atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos; IV.- El acto de presentacin y apertura de proposiciones, se llevar a cabo en sesin pblica, en la cual la apertura de los sobres deber hacerse ante la presencia de los correspondientes licitantes o de sus representantes; V.- El fallo se dar a conocer pblicamente en la sesin de apertura de proposiciones y se redactar acta circunstanciada, misma que ser firmada por todos los asistentes y por un representante de la Contralora, a quienes se les har entrega de una copia. La falta de firma de algn licitante no ser causa para invalidar su contenido y efectos, quedando a partir de esa fecha como notificacin para los que no hayan asistido; y VI.- Las dems disposiciones de esta Ley que resulten aplicables. ARTCULO 47.- En el supuesto de que un procedimiento de invitacin a cuando menos cinco o tres personas haya sido declarado desierto, el Comit, las dependencias y entidades podrn previa justificacin ante la Contralora, adjudicar directamente el contrato de que se trate. SECCIN CUARTA DE LOS CONTRATOS ARTCULO 48.- Los contratos de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas a que se refiere esta ley se consideran de derecho pblico y podrn ser de tres tipos: I.Sobre la base de precios unitarios, en cuyo caso el importe de la remuneracin o pago total que deba cubrirse al contratista se har por unidad de concepto de trabajo terminado; II.- A precio alzado en cuyo caso el importe de la remuneracin o pago total fijo que deba cubrirse al contratista ser por los trabajos totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido; y III.- Mixtos, cuando contengan una parte de los trabajos sobre la base de precios unitarios y otra, a precio alzado. La descripcin pormenorizada de la obra que se deba ejecutar, as como lo proyectos, planos, especificaciones, programas y presupuestos correspondientes, formaran parte de los contratos a que se refiere esta Ley. Los organismos convocantes podrn incorporar en las bases de licitacin las modalidades de contratacin que tiendan a garantizar al Estado o al Municipio las mejores condiciones en la ejecucin de los trabajos, siempre que con ello no se modifique el tipo de contrato que se haya licitado. Aquellos trabajos cuya ejecucin comprenda ms de un ejercicio presupuestal debern formularse en un solo contrato, por la vigencia que resulte necesaria para la ejecucin de los trabajos, quedando nicamente sujetos a la autorizacin presupuestal para cada ejercicio, en los trminos establecidos en la Ley Estatal de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico y dems disposiciones legales aplicables. Ley de Obras Pblicas del Estado de Puebla
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Leyes Estatales de Puebla. ARTCULO 49.- Todos los contratos de obras pblicas y servicios relacionados con las misma, a que se refiere esta Ley, debern contener como mnimo lo siguiente: I.La autorizacin del presupuesto para cubrir el compromiso derivado del contrato y sus anexos; II.- La indicacin del procedimiento conforme al cual se llev a cabo la adjudicacin del contrato; III.- El precio a pagar por los trabajos objeto del contrato. En el caso de contratos mixtos, la parte y su monto que ser sobre la base de precios unitarios y la que corresponda a precio alzado; IV.- El plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das natu rales, indicando la fecha de inicio y de terminacin de los mismos, as como los plazos para verificar la terminacin de los trabajos y la elaboracin del finiquito referido en el artculo 74 de esta Ley, los cuales deben ser establecidos de acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos; V.- Porcentaje del anticipo o anticipos que se otorguen y la forma en que el contratista deber amortizarlo; VI.- Forma y trminos de garantizar la correcta inversin de los anticipos y el cumplimiento del contrato; VII.- Plazos, forma y lugar de pago de las estimaciones de trabajos ejecutados y, cuando corresponda, de los ajustes de costos; VIII.- Penas convencionales por atraso en la ejecucin de los trabajos por causas imputables a los contratistas, determinadas nicamente en funcin de los trabajos no ejecutados conforme al programa convenido. Las dependencias y entidades debern descontar las penas convencionales a cargo del contratista en la estimacin que se formule para el pago de los trabajos ejecutados, asimismo debern fijar los trminos para cuantificar las penas convencionales y el porcentaje en que deber ser cubierto. En este supuesto los costos adicionales que sobre servicios relacionados con la obra pblica se generen sern asumidos por los contratistas incumplidos; IX.- Trminos en que el contratista, en su caso, reintegrar las cantidades que, en cualquier forma hubiere recibido en exceso por la contratacin o durante la ejecucin de los trabajos, para lo cual se utilizar el procedimiento establecido en el artculo 65 de esta Ley; X.- Procedimiento de ajuste de costos que deber ser el determinado desde las bases de licitacin que se emitan por el Comit, el cual deber regir durante la vigencia del contrato; XI.- Causales y procedimiento mediante los cuales el Estado o los Municipios podrn dar por rescindido el contrato en los trminos del artculo 71 de este ordenamiento; XII.- La descripcin pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, debiendo acompaar como parte integrante del contrato, en el caso de las obras, los proyectos, los planos, especificaciones, programas y presupuestos; tratndose de servicios, los trminos de referencia; XIII.- Los procedimientos mediante los cuales las partes, entre s, resolvern las discrepancias futuras y previsibles, exclusivamente sobre problemas especficos de carcter tcnico y administrativo que, de ninguna manera impliquen una audiencia de conciliacin; y XIV.- Tratndose de contratos celebrados con empresas supervisoras de obras, adems de los requisitos anteriores, se deber insertar que stas tendrn la obligacin de remitir por lo menos en forma mensual, copia de los avances fsicos financieros e incidencias de la obra a la Contralora y a la Secretaria de Finanzas y Administracin. La Contralora, en el mbito de sus facultades, expedir los lineamientos bajo los cuales las dependencias y entidades ejecutoras deban suscribir los contratos respectivos. ARTCULO 50.- La adjudicacin del contrato obligar a la dependencia o entidad y a la persona en quien hubiere recado, a formalizar el documento relativo, dentro de los quince das hbiles siguientes al de la notificacin del fallo, debiendo remitir copia del mismo a la Contralora, dentro del trmino de seis das hbiles posteriores a la formalizacin. Si el interesado no firmare el contrato por causas imputables a s mismo, dentro del plazo a que se refiere el prrafo anterior, el Comit podr sin necesidad de un nuevo procedimiento, adjudicar el contrato al participante que haya presentado la siguiente proposicin solvente ms baja, de conformidad con lo asentado en el dictamen a que se refiere el artculo 38 de esta Ley y as sucesivamente en caso de que este ltimo no acepte la adjudicacin; siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente hubiere resultado ganadora, no sea superior al diez por ciento. Si la dependencia o entidad no firmara el contrato respectivo, el ganador del procedimiento de adjudicacin, sin incurrir en responsabilidad, no estar obligado a ejecutar los trabajos. En este supuesto, la dependencia o entidad, a solicitud escrita del licitante, cubrir los gastos no recuperables en que hubiere incurrido para preparar y elaborar su propuesta, siempre y cuando stos sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen directamente con el citado procedimiento.
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Leyes Estatales de Puebla ARTCULO 51.- Los derechos y obligaciones que se deriven de los contratos de obra pblica o servicios relacionados no podrn cederse en forma parcial ni total en favor de otra persona, con excepcin de los derechos de cobro sobre las estimaciones por trabajos ejecutados, en cuyo supuesto se deber contar con la conformidad previa de la contratante. En su caso, la persona a quien se adjudique un contrato de obra pblica o servicios relacionados con la misma, podr hacerlo por interpsita persona a quien le sea transferido, siempre que se cuente con la autorizacin previa de la Contralora, cuando: I.Posterior a la adjudicacin, sea declarado por autoridad competente, intervenido o sujeto a concurso mercantil y por tal motivo no le sea posible cumplir con sus compromisos contractuales; II.- Deje de ser el titular de los derechos o la patente respectiva para la realizacin de los trabajos, siempre que esto sea condicin para llevarlos a cabo; y III.- El contrato de que se trate requiera de materiales o equipo que incluyan su instalacin en las obras y el contratista no est en aptitud de llevarlas a cabo. La autorizacin a que se refiere este artculo no ser necesaria cuando se seale especficamente en las bases de la licitacin, la parte de los trabajos que podrn ser objeto de subcontratacin, en cuyo caso el contratista ser el nico responsable de la ejecucin de los trabajos ante el Estado o los Municipios. ARTCULO 52.- Las personas fsicas o jurdicas que celebren los contratos a que se refiere esta Ley debern garantizar: I.La seriedad de las proposiciones en los procedimientos de adjudicacin; II.- La correcta y oportuna inversin de los anticipos que en su caso, reciban; III.- El cumplimiento de los contratos; y IV.- La reparacin de posibles vicios ocultos que llegare a presentar la obra as como de daos y perjuicios o cualquier otra responsabilidad en que hubiera incurrido el contratista en la ejecucin de la misma. Esta tendr que garantizar durante un lapso de doce meses el cumplimiento de las obligaciones asumidas, la cual deber ser entregada al momento en que se efecte la entrega recepcin de la obra a la dependencia o entidad ejecutora. La garanta correspondiente al anticipo ser por el 100 % del mismo; y la referente al cumplimiento ser por el 10% del monto total del contrato; ambas debern entregarse en el momento de la formalizacin del contrato respectivo. Slo en el caso a que se refiere la fraccin VIII del artculo 43 de esta Ley, la dependencia o entidad contratante podr, bajo su responsabilidad, exceptuar a los contratistas de presentar la garanta del cumplimiento correspondiente. La garanta a que se refiere la fraccin IV de este artculo podr ser constituida mediante fianza del diez por ciento del monto total ejercido y que ser determinado en el contrato respectivo por la dependencia o entidad ejecutora. Una vez transcurrido doce meses a partir de la fecha de recepcin de los trabajos, la dependencia o entidad ejecutora ordenar la cancelacin de la fianza. ARTCULO 53.- Las garantas que deban otorgar los contratistas de obras pblicas y servicios relacionados con las misma, de conformidad con esta Ley, se constituirn a favor de: I.La Secretara de Finanzas y Administracin del Gobierno del Estado, por actos o contratos que celebren el propio Estado a travs de sus dependencias o entidades; y II.- Las Tesoreras Municipales cuando se trate de actos o contratos celebrados por los Ayuntamientos o cualquiera entidad de la Administracin Pblica Municipal. ARTCULO 54.- El otorgamiento del anticipo a que se refiere el artculo 52 de esta Ley se deber pactar en los contratos y se sujetar a las siguientes disposiciones: I.La cantidad equivalente del anticipo concedido ser puesta a disposicin del contratista con antelacin a la fecha pactada para el inicio de los trabajos; el atraso del anticipo ser motivo para diferir en igual plazo el programa de ejecucin que se haya pactado. Cuando el contratista no entregue la garanta de anticipo en el momento sealado en el artculo 52 de este ordenamiento, no proceder el diferimiento, y por tanto quedar obligado a iniciar los trabajos en la fecha establecida originalmente; II.- Las dependencias y entidades podrn otorgar como anticipo hasta un treinta por ciento de la asignacin presupuestal aprobada al contrato en el ejercicio de que se trate, para que el contratista realice en el sitio de los trabajos la construccin de sus oficinas, almacenes, bodegas, e instalaciones y en su caso, para los gastos de traslado de la maquinaria y equipo de construccin e inicio de los trabajos, as como, para la Ley de Obras Pblicas del Estado de Puebla
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Leyes Estatales de Puebla. compra y produccin de materiales de construccin, la adquisicin de equipos que deban instalarse y dems insumos que debern otorgar. Tratndose de servicios relacionados con las obras pblicas, el otorgamiento del anticipo ser determinado por las dependencias o entidades contratantes, atendiendo las caractersticas, complejidad y magnitud del servicio, en el supuesto de que se decida otorgarlo, deber ajustarse a lo previsto en este artculo; III.- El importe del anticipo deber ser considerado obligatoriamente por los licitantes para la determinacin del costo financiero de su propuesta; IV.- Cuando las condiciones de los trabajos lo requieran, el porcentaje de anticipo podr ser mayor, en cuyo caso ser necesario justificar las necesidades que as lo ameriten, a satisfaccin del Comit; V.- Cuando los trabajos rebasen ms de un ejercicio presupuestal y se inicien en el ltimo trimestre del primer ejercicio y el anticipo resulte insuficiente, las dependencias o entidades podrn, bajo su responsabilidad, otorgar anticipo hasta el monto total de la asignacin autorizada al contrato respectivo durante el primer ejercicio, vigilando que se cuente con la suficiencia presupuestal para el pago de la obra por ejecutar en el ejercicio de que se trate. En ejercicios subsecuentes, la entrega del anticipo deber hacerse dentro de los tres meses siguientes al inicio de cada ejercicio, previa entrega de la garanta correspondiente. El atraso en la entrega de los anticipos ser motivo para ajustar el costo financiero pactado en el contrato; y VI.- No debern otorgarse anticipos para los convenios que se celebren en trminos del artculo 69 de esta Ley, salvo para aquellos que alude el ltimo prrafo del mismo; ni para los importes resultantes de los ajustes de costos del contrato o convenios que se generen durante el ejercicio presupuestal de que se trate. Para la amortizacin del anticipo en el supuesto de que sea rescindido el contrato, el saldo por amortizar se reintegrar a la dependencia o entidad en un plazo no mayor de diez das naturales, contados a partir de la fecha en que le sea comunicado al contratista la determinacin de dar por rescindido el contrato. El contratista que no reintegre el saldo por amortizar en el plazo sealado cubrir los cargos que resulten conforme a lo indicado en el prrafo primero del artculo 65 de esta Ley. La amortizacin del anticipo se aplicar proporcionalmente con cargo a cada una de las estimaciones por trabajos ejecutados que se formulen, debindose liquidar el faltante por amortizar en la estimacin finiquito. En caso de que la dependencia o entidad omita presentar estimaciones o en su caso el finiquito de los trabajos conforme a la presente Ley, estarn obligados a realizar el reintegro de los recursos pagados, a la Secretara de Finanzas y Administracin en un trmino que no exceder del Ejercicio Fiscal en que fueron otorgados los recursos, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. ARTCULO 55.- Quedan impedidos para presentar propuestas o celebrar contratos de obra pblica o servicios relacionados, las personas fsicas o jurdicas siguientes: I.Aqullas en cuyas empresas participen, los servidores pblicos o miembros del Comit, que intervengan en cualquier etapa del procedimiento de contratacin, o que tengan un inters personal, familiar o de negocios, incluyendo aqullas en las que pueda resultar algn beneficio para ellos, su cnyuge o sus parientes consanguneos hasta el cuarto grado por afinidad o civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte; II.- Las personas que desempeen un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, o bien, las sociedades de las que dichas personas formen parte, sin autorizacin previa y especifica de la Contralora, conforme a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado, as como las inhabilitadas para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico; III.- Aquellos contratistas que, por causas imputables a ellos mismos, alguna dependencia o entidad, les hubiere rescindido administrativamente un contrato dentro de un lapso de un ao calendario contado a partir de la notificacin del inicio del procedimiento rescisorio administrativo del contrato respectivo. Dicho impedimento prevalecer ante todas las dependencias o entidades contratantes de uno a tres aos calendario contados a partir de la fecha de notificacin de la rescisin; IV.- Los inhabilitados o impedidos por resolucin de la Contralora, en los trminos del captulo IX de la presente Ley; V.- Quienes hayan sido declarados por autoridad competente intervenidos o sujetas a concurso mercantil; VI.- Los licitantes que participen en un mismo procedimiento de contratacin, que se encuentren vinculados entre s por algn socio o asociado comn; VII.- Quienes pretendan participar en un procedimiento de contratacin y previamente, hayan realizado o se encuentren realizando por s o a travs de empresas que formen parte del mismo grupo empresarial, en virtud
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Leyes Estatales de Puebla de otro contrato, el proyecto de que se trate; trabajos de direccin, coordinacin, supervisin y control de obra e instalaciones; laboratorio de anlisis y control de calidad, geotecnia, mecnica de suelos y de resistencia de materiales, radiografas industriales, preparacin de especificaciones de construccin, presupuesto de los trabajos, seleccin o aprobacin de materiales, equipos y procesos, o la elaboracin de cualquier otro documento vinculado con el procedimiento en que se encuentran interesadas en particular; VIII.- Aqullas que por s o a travs de empresas que forman parte del mismo grupo empresarial, pretendan ser contratadas para la elaboracin de dictmenes, peritajes y avalos, cuando stos hayan de ser utilizados para resolver discrepancias derivadas de los contratos en los que dichas personas o empresas sean partes; IX.- Aqullas que presenten atraso en la ejecucin de obra pblica por causas imputables a ellos mismos; X.- Quienes no s e encuentren inscritos en el listado de contratistas calificados o no tengan revalidado su registro, salvo lo establecido por la Ley Federal; y XI.- Las dems que por cualquier causa se encuentren impedidas para ello por disposicin de la ley. SECCIN QUINTA DE LA CALIFICACIN DE LOS CONTRATISTAS Y LABORATORIOS DE PRUEBAS DE CALIDAD ARTCULO 56.- Slo podrn ejecutar obra pblica o prestar servicios relacionados con la misma en el Estado, quienes obtengan la calificacin que otorgara el Comit y por ende se encuentren en el listado correspondiente. Corresponde al Comit la administracin del proceso de calificacin y del listado de contratistas calificados. La informacin que sustente la inscripcin de especialidades en el listado, ser utilizada por el Comit para efectos de mejora regulatoria de sus procedimientos de adjudicacin. Tratndose de obras pblicas y servicios relacionados con ellas que realicen los Municipios o Dependencias y Entidades de los mismos, en forma previa al procedimiento de adjudicacin, el Presidente deber solicitar al Comit, relacin actualizada de personas fsicas y jurdicas que se encuentren inscritas en el listado de contratistas calificados. ARTCULO 57.- El reglamento correspondiente establecer los requisitos que debern reunir los interesados en obtener la calificacin para ejecutar obras o prestar servicios relacionados, en el Estado. De igual forma incorporar las condiciones que se requerirn para acreditar la solvencia econmica, tcnica y moral, as como la especializacin y experiencia de los contratistas y prestadores de servicios relacionados con la obra pblica. Dichos requisitos debern ser difundidos por el Comit a travs de medios electrnicos. El Comit durante el proceso de calificacin o en el proceso de una licitacin, podr verificar la veracidad de la informacin que proporcione los solicitantes de una calificacin. La Contralora, en el mbito de su competencia validar los procesos de calificacin y los resultados que se deriven. El Comit administrar un listado de laboratorios calificados que realicen pruebas de calidad, las cuales se regirn en lo conducente por lo establecido en la presente seccin y en el reglamento correspondiente. ARTCULO 58.- Los procedimientos de calificacin que establezca el reglamento, sern congruentes con las siguientes disposiciones: I.La experiencia, capacidad financiera, comercial, tcnica y moral del contratista, se considerar sobre la base de su actividad global, incluyendo tanto su actividad ejercida en el Estado como fuera de l, si la tiene; II.- El Comit deber comunicar su decisin de otorgar o no, la calificacin o revalidacin correspondiente al contratista o prestador de servicios relacionados con la obra que lo solicite, dentro del trmino de treinta das naturales contados a partir de la recepcin de la solicitud y la documentacin respectiva, de no emitir respuesta en dicho plazo, se entender por otorgada o revalidada dicha calificacin; III.- En todo caso el Comit deber fundar y motivar su negativa de otorgar una calificacin o revalidacin; IV.- Para determinar la solvencia moral de un contratista, el Comit podr tomar en consideracin los antecedentes de la persona jurdica o de sus socios; y V.- La solicitud de calificacin y/o revalidacin, ser bajo las ms estricta responsabilidad del solicitante, por lo que en caso de negativa de la calificacin y/o revalidacin, no se suspender el procedimiento de adjudicacin o contratacin.
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Leyes Estatales de Puebla. ARTCULO 59.- La vigencia de la calificacin ser de un ao contado a partir del primero de junio al treinta y uno de mayo del ao siguiente y causar el pago de las cantidades que establezca la Junta de Gobierno del Comit. Los contratistas, interesados en continuar calificados e inscritos en el listado correspondiente o modificar sus especialidades, debern solicitar la revalidacin, previo pago de las cantidades que determine la Junta de Gobierno del Comit, dentro de los treinta das anteriores al vencimiento de su registro. Dentro del plazo sealado en el prrafo anterior, el contratista podr solicitar la modificacin de la o las especialidades que se encuentren en listado correspondiente, a travs del procedimiento y de la acreditacin de requisitos que fije el reglamento respectivo. ARTCULO 60.- El Comit, estar facultado previos los trmites correspondientes para suspender los efectos de la calificacin de los contratistas, en los siguientes casos: I.Se les declare por autoridad competente, en estado de quiebra, intervenido o sujeto a concurso mercantil; II.- Incurran en cualquier acto u omisin, que le sean imputables y que perjudiquen los intereses del Estado y Municipios; III.- Sean declarados por autoridad competente en quiebra fraudulenta o bien tengan incapacidad legal para contratar; IV.- Hayan celebrado contratos en contravencin a lo dispuesto por esta Ley; y V.- Hayan perdido la titularidad de la patente o de algn derecho exclusivo, que lo imposibilite para ejecutar obras que requieran de conocimientos tcnicos, cientficos o tecnolgicos especializados. Lo anterior sin perjuicio de que obtengan las licencias o autorizaciones que establezca la legislacin aplicable. ARTCULO 61.- El Comit est facultado para cancelar la calificacin de los contratistas, fundando y motivando su determinacin, en los siguientes casos: I.Cuando la informacin exhibida para la calificacin, resulte falsa o apcrifa, o se haya procedido con dolo en algn procedimiento de adjudicacin o en incumplimiento de contrato; II.- No cumpla con un contrato por causas imputables al mismo contratista y perjudique gravemente los intereses del contratante o afecte el inters general; III.- Si de conformidad con lo que dispone el artculo anterior la suspensin excede de cinco aos; IV.- Que la suspensin de pago sea inevitable y definitiva; y V.- Por otras causas legales que el Comit determine conforme a la ley, fundando y motivando su resolucin. ARTCULO 62.- Contra las resoluciones que nieguen las solicitudes de inscripcin o revalidacin, o determinen la suspensin o la cancelacin de una calificacin y del listado de contratistas calificados, o de laboratorios de calidad, segn sea el caso, el interesado podr interponer el recurso de inconformidad en trminos del Captulo VIII de esta Ley. SECCIN SEXTA DE LA EJECUCIN ARTCULO 63.- La ejecucin de los trabajos contratados deber iniciarse en la fecha sealada en el contrato respectivo y la dependencia o entidad contratante pondr a disposicin del contratista el o los inmuebles en que deban llevarse a cabo. Si la dependencia o entidad no cumpliera oportunamente esta disposicin, se entender prorrogada, en un plazo igual, la fecha originalmente pactada para la conclusin de los trabajos. Para los efectos de esta Ley, el contrato, sus anexos y la bitcora de los trabajos son los instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones. El uso de la bitcora a que se refiere el prrafo anterior ser obligatoria en cada uno de los contratos de obra, debiendo permanecer en la residencia de la obra, a fin de que las consultas requeridas se efecten en dicho sitio, sin que sta pueda ser extrada del lugar de los trabajos. En cuanto a los contratos de servicios, la bitcora deber contener como mnimo las modificaciones autorizadas a los alcances del contrato, las ampliaciones o reducciones de los mismos y los resultados de las revisiones que efecte la Dependencia o Entidad, as como las solicitudes de informacin que tengan que hacer el contratista, para efectuar las labores encomendadas. ARTCULO 64.- Las estimaciones de los trabajos ejecutados por el contratista, se debern formular peridicamente, por plazos no mayores de un mes, y el contratista est obligado a presentarlas a la residencia de obra, dentro de los
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Leyes Estatales de Puebla cinco das naturales siguientes a la fecha de corte para el pago de las estimaciones que hubiere fijado la dependencia o entidad en el contrato correspondiente, debiendo acompaarlas de la documentacin necesaria que acredite la procedencia de su pago; la residencia de obra para realizar la revisin y autorizacin de las estimaciones respectivas contar con un plazo no mayor de quince das naturales siguientes a su presentacin. En el supuesto de que existan diferencias tcnicas o numricas que no puedan ser autorizadas dentro de dicho plazo, las mismas se resolvern e incorporarn en la siguiente estimacin. Las estimaciones por trabajos ejecutados debern pagarse por la Secretara de Finanzas y Administracin o las Tesoreras Municipales, bajo su responsabilidad, en un plazo no mayor a diez das hbiles, contados a partir de la fecha en que las dependencias y entidades las hayan remitido debidamente requisitadas. Para efectos de pago las dependencias y entidades debern contar previamente con las facturas y estimaciones respectivas debidamente requisitadas. En los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, la forma de estimar los trabajos y los plazos para su pago deber establecerse en las bases de licitacin y en el contrato correspondiente. En la eventualidad de que una empresa supervisora derivado de su verificacin advierta problemas o anomalas en la formulacin de las estimaciones analizadas, debern hacerlo del conocimiento de la Contralora para que consecuentemente sta solicite a la Secretara de Finanzas y Administracin o las Tesoreras Municipales segn sea el caso suspendan provisionalmente los pagos correspondientes. ARTCULO 65.- En caso de incumplimiento en los pagos de estimaciones y de ajustes de costos, la Secretara de Finanzas y Administracin o las Tesoreras Municipales, a solicitud del contratista, debern pagar gastos financieros. Dichos gastos se calcularn sobre las cantidades no pagadas y se computarn por das naturales desde que se venci el plazo hasta la fecha en que se pongan efectivamente las cantidades a disposicin del contratista. En caso de pagos en exceso que haya recibido el contratista, ste deber reintegrar las cantidades pagadas en exceso ms los intereses correspondientes, conforme a lo sealado en el prrafo anterior, previo requerimiento al contratista, a efecto de que, en un plazo no mayor de 15 das hbiles, exponga lo que a su derecho convenga y ofrezca en su caso las pruebas que estime pertinentes, a excepcin de la confesional y declaracin de partes. Si transcurrido este plazo el contratista no manifiesta argumento alguno en su defensa o si despus de analizar las razones expresadas y las pruebas hechas valer, se dictar la resolucin que proceda, contra la que no podr interponer recurso alguno, dndole vista a la contralora respectiva, segn sea el caso; el cobro se realizar mediante el procedimiento de ejecucin establecido para el cobro de los adeudos de carcter fiscal en trminos de la disposicin correspondiente. Los cargos se calcularn sobre las cantidades pagadas en exceso en cada caso y se computarn por das naturales, desde la fecha del pago hasta la fecha en que se pongan las cantidades a disposicin de la dependencia o entidad. No se considerar pago en exceso cuando las diferencias que resulten a cargo del contratista sean compensadas en la estimacin siguiente. ARTCULO 66.- En el supuesto de que a partir de la presentacin de propuestas ocurran circunstancias de orden econmico no previstas en el contrato que determinen un aumento o reduccin de los costos de los trabajos an no ejecutados conforme al programa de ejecucin pactado, dichos costos cuando procedan debern ser ajustados, atendiendo al procedimiento de ajuste de costos acordado por las partes en el contrato, de acuerdo con lo establecido en el artculo 67 de este ordenamiento. El aumento o reduccin correspondiente, deber hacerse constar por escrito. No habr lugar a ajuste de costos, en caso de cuotas compensatorias a que, conforme a la ley de la materia, pudiera estar sujeta la importacin de bienes contemplados en la realizacin de los trabajos. ARTCULO 67.- Los procedimientos para llevar a cabo el ajuste de costos, sern los siguientes: I.La revisin de cada uno de los precios del contrato para obtener el ajus te respectivo; II.- La revisin por grupo de precios, que multiplicados por sus correspondientes cantidades de trabajo por ejecutar, representen cuando menos el ochenta por ciento del importe total faltante del contrato; y III.- En el caso de trabajos en los que se tenga establecida la proporcin en que intervienen los insumos en el total del costo directo de los mismos, el ajuste respectivo podr determinarse mediante la actualizacin de los costos de los insumos que intervienen en dichas proporciones.
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Leyes Estatales de Puebla. ARTCULO 68.- La aplicacin de los procedimientos de ajustes de costos a que se refiere el artculo anterior estar sujeta a lo siguiente: I.Los ajustes se calcularn a partir de la fecha en que se haya producido el incremento o decremento en el costo de los insumos, respecto de los trabajos pendientes de ejecutar, conforme al programa de ejecucin pactado en el contrato o, en caso de existir atraso no imputable al contratista, con respecto al programa citado. Cuando el atraso sea imputable al contratista, proceder el ajuste de costos exclusivamente para los trabajos pendientes de ejecutar conforme al programa de ejecucin que se hubiere convenido. Para efectos de la revisin y ajustes de los costos, los precios ofertados o los costos de mercado entregados que debern considerarse como base, sern los de la fecha de presentacin y apertura de proposiciones o los vigentes al momento de la solicitud del ajuste, los que aseguren las mejores condiciones para el Estado. II.- Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos sern calculados con base en los lineamientos que expida para tal efecto la Contralora, en su caso los que debern tomar en consideracin los ndices nacionales de precios producto que determine el Banco de Mxico; III.- Los precios originales del contrato debern permanecer fijos hasta la terminacin de los trabajos contratados. El ajuste se aplicar a los costos directos, conservando constantes los porcentajes de indirectos y utilidad originales durante el ejercicio del contrato; el costo por financiamiento estar sujeto a las variaciones de la tasa de inters que el contratista haya considerado en su propuesta; y IV.- A los dems lineamientos que para tal efecto deba emitir la Contralora respectiva. ARTCULO 69.- Las dependencias y entidades podrn, bajo su responsabilidad considerando su presupuesto autorizado para la obra o servicios relacionados con las mismas y por razones fundadas, modificar los contratos de obras pblicas o de servicios relacionados con las mismas de que se trate, cuando procedan, mediante convenios, debiendo informar a la Contralora que corresponda y stos, considerados conjuntamente, no rebasen el 25 por ciento del monto total contratado o del plazo pactado originalmente para el contrato de obra que se pretenda modificar y no impliquen variaciones sustanciales al proyecto original o se intente celebrar para eludir en cualquier forma el cumplimiento de la ley. Si la modificacin excede el porcentaje indicado pero no vara el objeto del proyecto, se podr celebrar por nica ocasin, un convenio adicional entre las partes respecto de las nuevas condiciones. El convenio mencionado deber ser autorizado por las mismas personas que firmaron el contrato de origen quienes informaran a la Contralora correspondiente. Dichas modificaciones no podrn en modo alguno, afectar las condiciones que se refieran a la naturaleza y caractersticas esenciales del objeto del contrato original, ni convenirse para eludir en cualquier forma el cumplimiento de la ley. No ser aplicable el porcentaje que se establece en el primer prrafo de este artculo, cuando se trate de contratos cuyos trabajos se refieren al mantenimiento o restauracin de los inmuebles a que se hace mencin en el artculo 5 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, as como en aquellos inmuebles y zonas a los que las leyes estatales protejan con el mismo espritu, en los que no sea posible determinar el catlogo de conceptos, las cantidades de trabajo, las especificaciones correspondientes o el programa de ejecucin. Los contratos a precio alzado o la parte de los mixtos de esta naturaleza, no podrn ser modificados en monto o en plazo, ni estarn sujetos a ajustes de costos. Sin embargo cuando con posterioridad a la adjudicacin de un contrato a precio alzado o la parte de los mixtos de esta naturaleza, se presenten circunstancias econmicas de tipo general que sean ajenas a la responsabilidad de las partes y que por tal razn no pudieron haber sido objeto de consideracin en la propuesta que sirve de base para la adjudicacin del contrato correspondiente, las dependencias y entidades debern reconocer incrementos o requerir las reducciones en su caso; debindose sujetar para tal efecto, a los lineamientos que expida la Contralora de que se trate, los que debern considerar, entre otros aspectos, los mecanismos con que cuentan las partes para hacer frente a estas situaciones. Una vez que se tengan determinadas las posibles modificaciones al contrato respectivo, la celebracin oportuna de los convenios ser responsabilidad de la dependencia o entidad correspondiente. Cuando durante la ejecucin de los trabajos se requiera la determinacin de cantidades o conceptos de trabajo adicionales a los previstos originalmente, las dependencias y entidades podrn autorizar el pago de las estimaciones de los trabajos ejecutados, previo a la celebracin de los convenios respectivos debiendo contar para tal efecto con la revisin y verificacin de la Contralora que corresponda, segn el caso. De igual forma las dependencias y entidades debern vigilar que dichos incrementos no rebasen el presupuesto autorizado para la
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Leyes Estatales de Puebla obra o servicio de que se trate. Tratndose de cantidades adicionales, stas se pagarn a los precios unitarios pactados originalmente; tratndose de los conceptos no previstos en el catlogo de conceptos del contrato, sus precios unitarios debern ser acordados y autorizados, previamente a su pago. ARTCULO 70.- Las dependencias y entidades estn facultadas para suspender temporalmente, por un lapso que no podr exceder de sesenta das naturales, en todo o en parte los trabajos contratados por cualquier causa justificada, salvo caso fortuito o fuerza mayor que impida la continuacin de los trabajos, en cuyo caso se proceder conforme a lo establecido en la fraccin IV del artculo 72 de este Ordenamiento. Asimismo podrn dar por terminados anticipadamente los contratos cuando concurran razones de inters general; existan causas justificadas que impidan la continuacin de los trabajos y se demuestre que de continuar con las obligaciones pactadas se ocasionara un dao o perjuicio grave al Estado o Municipio en su caso o bien no sea posible determinar la temporalidad de la suspensin de los trabajos a que se refiere el prrafo anterior. En los casos anteriores, las dependencias y entidades debern hacer del conocimiento de la Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica, esta situacin previamente a la iniciacin del procedimiento. ARTCULO 71.- Las dependencias y entidades podrn rescindir administrativamente los contratos de obras o de servicios relacionados con las mismas, por razones de inters general o por incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, derivadas del contrato o de las disposiciones de la Ley y sin necesidad de intervencin de autoridad judicial. El procedimiento de rescisin se llevar a cabo conforme a lo siguiente: I.Se iniciar con la comunicacin que se haga al contratista de la causa d e inters general o del incumplimiento en que haya incurrido, para que dentro de un trmino de quince das hbiles manifieste lo que a su derecho convenga y ofrezca, en su caso las pruebas que estime pertinentes a excepcin de la confesional y la declaracin de parte; II.- Transcurrido el trmino sealado en la fraccin anterior, dentro de los cinco das hbiles siguientes, se resolver lo procedente considerando los argumentos y pruebas que hubiere hecho valer; y III.- La resolucin que se dicte deber e star debidamente fundada, motivada y ser notificada al contratista dentro de los diez das hbiles siguientes a la fecha en que se hubiere dictado la misma, sin que proceda recurso alguno. ARTCULO 72.- En la suspensin, rescisin administrativa o terminacin anticipada de los contratos se observar lo siguiente: I.Cuando se determine la suspensin de los trabajos o se rescinda el contrato por causas imputables a la dependencia o entidad, sta pagar los trabajos ejecutados, as como los gastos no recuperables, siempre que estos sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen directamente con el contrato de que se trate; II.- En caso de rescisin del contrato por causas imputables al contratista, la dependencia o entidad en forma precautoria, previa opinin de la Contralora correspondiente, y desde el inicio de la misma, se abstendr de cubrir los importes pendientes de pago, hasta que se otorgue el finiquito que proceda. Una vez que cause ejecutoria la resolucin respectiva, el pago deber efectuarse dentro de los veinte das hbiles siguientes a la fecha de la comunicacin de dicha resolucin. En el finiquito deber preverse el sobrecosto de los trabajos an no ejecutados que se encuentran atrasados conforme al programa vigente, as como lo relativo a la recuperacin de los materiales y equipos que en su caso le hayan sido entregados; III.- Cuando se den por terminados anticipadamente los contratos, la dependencia o entidad pagar al contratista los trabajos ejecutados que resulten procedentes, as como los gastos no recuperables, siempre que stos sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen directamente con el contrato de que se trate; IV.- Cuando por caso fortuito o fuerza mayor se imposibilite la continuacin de los trabajos, el contratista podr optar por no ejecutarlos. En este supuesto si opta por la terminacin anticipada del contrato, deber solicitarla a la dependencia o entidad, quien contando con la opinin de la Contralora, determinar lo conducente dentro de los diez das hbiles siguientes a la presentacin del escrito respectivo. En caso de negativa, ser necesario que el contratista obtenga de la autoridad judicial competente la declaratoria correspondiente; V.- Si la dependencia o entidad no contes ta en el plazo a que se refiere el prrafo anterior, se tendr por aceptada la peticin del contratista; Ley de Obras Pblicas del Estado de Puebla
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Leyes Estatales de Puebla. VI.- Una vez que la dependencia o entidad de que se trate, comunique la terminacin anticipada de los contratos o el inicio del procedimiento de rescisin de los mismos, proceder asistido de un fedatario pblico a tomar inmediata posesin de los trabajos ejecutados para hacerse cargo del inmueble o de las instalaciones respectivas, levantando con o sin la comparecencia del contratista, acta circunstanciada del estado en que se encuentren, la que deber ser firmada por el representante de la Contralora correspondiente, que asista; y VII.- El contratista estar obligado a devolver a la dependencia o entidad, en un plazo de diez das naturales, contados a partir del inicio del procedimiento respectivo, toda la documentacin que sta le hubiere entregado y generado, para la realizacin de los trabajos. De no hacerlo en este plazo, la dependencia o entidad dar aviso a la Contralora, dentro de un plazo que no exceder de tres das naturales, para que sta determine lo que proceda conforme a derecho. ARTCULO 73.- En el caso de los supuestos a que se refiere el artculo anterior, la dependencia o entidad comunicar al contratista la suspensin, rescisin o terminacin anticipada del contrato, posteriormente lo har del conocimiento de la Contralora, mediante un informe que deber rendir dentro de los tres das hbiles siguientes a partir de aqul en que se hubiere hecho la comunicacin al contratista. ARTCULO 74.- Cuando el contratista haya concluido los trabajos que le fueron encomendados, lo comunicar oportunamente a la dependencia o entidad, para que sta, dentro del plazo que se haya pactado, proceda junto con la Contralora a verificar la debida terminacin de los mismos, conforme a las condiciones establecidas en el contrato. Una vez hecha la verificacin de los trabajos, la dependencia o entidad contar con un plazo mximo de diez das hbiles para proceder a su recepcin fsica, mediante el levantamiento del acta correspondiente, quedando la obra o los trabajos bajo responsabilidad de la dependencia o entidad contratante. Una vez recibidos fsicamente los trabajos, las partes deben elaborar dentro del trmino estipulado en el contrato, el finiquito de los trabajos, en el que se harn constar los crditos a favor y en contra que correspondan para cada uno de ellos, describiendo el concepto general que les dio origen y el saldo resultante. Si existe desacuerdo entre las partes respecto al finiquito o bien, el contratista no acude con la dependencia o entidad para su elaboracin dentro del plazo sealado en el contrato, sta proceder a elaborarlo, debiendo comunicar su resultado al contratista dentro de un plazo de cinco das hbiles, contado a partir de su emisin; una vez notificado el resultado de dicho finiquito al contratista, ste tendr un plazo de cinco das hbiles para alegar lo que a su derecho corresponda y transcurrido este plazo si no realiza ninguna gestin, se tendr por aceptado. ARTCULO 75.- En cuanto quede determinado el saldo total, la dependencia o entidad, pondr a disposicin del contratista el pago correspondiente, mediante su ofrecimiento y consignacin respectiva o bien, solicitar el reintegro de los importes resultantes, debiendo en forma simultnea, levantar el acta administrativa que d por extinguidos los derechos y obligaciones asumidos por ambas partes en el contrato. ARTCULO 76.- Posterior a la conclusin de las obras llevadas a cabo por las dependencias y entidades, stas debern registrar en las oficinas de Catastro y del Registro Pblico de la Propiedad que corresponda, los ttulos de propiedad de aquellos inmuebles que se hayan adquirido con motivo de la construccin de las obras pblicas, y en su caso debern remitir a la Secretara de Finanzas y Administracin del Gobierno del Estado los ttulos de propiedad para su inscripcin e inclusin en el catlogo de inventario de los bienes del Estado. ARTCULO 77.- Concluida la obra o los trabajos no obstante su recepcin formal, el contratista quedar obligado a responder de los defectos que resultaron en los mismos, de los vicios ocultos y de cualquier otra responsabilidad en que hubiera incurrido, en los trminos sealados en el contrato respectivo y en la legislacin aplicable; para tal efecto los vicios que de los trabajos resulten debern estar cuantificados en dictamen tcnico, dando vista al contratista para que en un plazo de tres das hbiles, inicie los trabajos de reparacin de los defectos y vicios ocultos o bien exponga lo que ha su derecho convenga y ofrezca las pruebas que estime pertinentes a excepcin de la confesional y declaracin de partes. Si transcurre dicho plazo y el contratista no manifiesta argumento alguno en su defensa, o si despus de analizar las razones expuestas y las pruebas hechas valer, se dictar la resolucin que corresponda, contra la que no procede recurso alguno. El cobro de la garanta de vicios ocultos y defectos de los trabajos se har efectivo en trminos de la liquidacin que se formule, a travs de la Secretara de Finanzas y Administracin. Quedarn a salvo los derechos de las dependencias y entidades para exigir el pago de las cantidades no cubiertas de la indemnizacin que a su juicio corresponda.
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Leyes Estatales de Puebla Los trabajos se garantizarn durante un plazo de doce meses por el incumplimiento de las obligaciones a que se refiere el prrafo anterior, por lo que previamente a la recepcin de los mismos, los contratistas, a su eleccin, debern constituir fianza por el equivalente al diez por ciento del costo total de los trabajos. Una vez transcurridos doce meses a partir de la fecha de recepcin de los trabajos, la dependencia o entidad contratante ordenar la cancelacin de la garanta. ARTCULO 78.- El contratista ser el nico responsable de la ejecucin de los trabajos y deber sujetarse a todos los reglamentos y ordenamientos de las autoridades competentes en materia de construccin, seguridad, uso de la va pblica, proteccin ecolgica y de medio ambiente que sean aplicables en el mbito federal, estatal o municipal, as como a las instrucciones que al efecto le seale la dependencia o entidad. Las responsabilidades y los daos y perjuicios que resultaren por su inobservancia sern a cargo del contratista. ARTCULO 79.- Una vez concluida la obra o parte utilizable de la misma, la Contralora vigilar que la dependencia o entidad que deban operarla, reciban oportunamente de la responsable de su realizacin, el inmueble en condiciones de operacin, los planos correspondientes a la construccin final, las normas y especificaciones que fueron aplicadas durante su ejecucin, as como los manuales e instructivos de operacin, conservacin y mantenimiento correspondientes y los certificados de garanta de calidad y funcionamiento de los bienes instalados. Las dependencias y entidades o ayuntamientos en su caso bajo cuya responsabilidad queda una obra pblica concluida, estarn obligadas, por conducto del rea responsable de operacin, a mantenerla en niveles apropiados de funcionamiento y vigilar que su uso, operacin, mantenimiento y conservacin se realicen conforme a los objetivos y acciones para las que fueron diseadas. CAPTULO IV DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS OBRAS PBLICAS ARTCULO 80.- Las dependencias y entidades podrn contratar servicios relacionados con las obras pblicas siempre que se trate de servicios profesionales de investigacin, consultora y asesora especializada, estudios y proyectos para cualesquiera de las fases de la obra pblica, as como de direccin, supervisin o evaluacin, quedando sujetos en lo conducente a las disposiciones contenidas en la presente Ley, en todo lo que no se oponga a su naturaleza que los mismos persiguen. Los contratos relativos a los servicios relacionados a que se refiere este artculo, podrn adjudicarse directamente, bajo la responsabilidad del titular de la dependencia o entidad, debiendo informar a la Contralora, quedando en lo dems sujetos a las disposiciones de esta Ley y a las que de ella deriven. CAPTULO V DE LA ADMINISTRACIN DIRECTA ARTCULO 81.- En los trminos del artculo 21 de esta Ley, las dependencias y entidades podrn realizar trabajos por administracin directa, siempre que posean la capacidad tcnica o los elementos necesarios para tal efecto, consistentes en maquinaria y equipo de construccin y personal tcnico, segn el caso, que requieran para el desarrollo de los trabajos respectivos, debiendo adems elaborar un dictamen en el que se justifique esta capacidad, mismo que deber ser remitido a la Contralora para su conocimiento y al Comit junto con la solicitud de la emisin del acuerdo respectivo y podrn: I.Utilizar la mano de obra de la localidad que se requiera, lo que invariablemente deber llevarse a cabo por obra determinada; II.- Alquilar el equipo y maquinaria de construccin complementario; III.- Utilizar de preferencia los materiales de la regin; y IV.- Utilizar los servicios de fletes y acarreos complementarios que se requieran.
ARTCULO 82.- Previamente a la ejecucin de estos trabajos, la dependencia o entidad deber contar con el acuerdo respectivo del Comit y la suficiencia presupuestal correspondiente a quienes debern remitir para tal efecto en forma oportuna la descripcin pormenorizada de la obra o servicio que se debe ejecutar, los proyectos ejecutivos, planos, especificaciones, programas de ejecucin, y suministro y el presupuesto correspondiente. Debiendo comunicar peridicamente a la Contralora sobre el avance fsico o los costos relativos.
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Leyes Estatales de Puebla. ARTCULO 83.- En la ejecucin de los trabajos por administracin directa, bajo ninguna circunstancia podrn participar terceros como contratistas, sea cuales fueren las condiciones particulares, naturaleza jurdica o modalidades que stos adopten. Cuando se requieran equipos, instrumentos, elementos prefabricados terminados, materiales u otros bienes que deban ser instalados, montados, colocados o aplicados, su adquisicin se regir por las disposiciones correspondientes a tal materia. ARTCULO 84.- Previo a la realizacin de los trabajos por administracin directa, la dependencia o entidad deber reunir los elementos que formen parte del proyecto, debiendo contar entre otros aspectos con la descripcin pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, el proyecto ejecutivo totalmente concluido y la suficiencia presupuestal correspondiente. ARTCULO 85.- La ejecucin de los trabajos deber estar a cargo de la propia dependencia o entidad a travs de un residente de obra, designado por la misma, de entre sus servidores pblicos; una vez concluidos los mismos debern entregarse al rea responsable de su operacin o mantenimiento, debindose hacer constar esta entrega por escrito. ARTCULO 86.- La dependencia o entidad deber destinar los recursos humanos, tcnicos, materiales y econmicos necesarios para que la ejecucin de los trabajos se realicen de conformidad con lo previsto en los proyectos, planos y especificaciones tcnicas, los programas de ejecucin y suministro y los procedimientos para llevarlos a cabo. En la ejecucin de los trabajos por administracin directa sern aplicables, en lo conducente, las disposiciones de esta ley. ARTCULO 87.- Las dependencias y entidades levantarn un inventario actualizado de la maquinaria y equipo de construccin a su cuidado o de su propiedad y establecern un catlogo de los estudios y proyectos que realicen sobre la obra pblica, debiendo remitir oportunamente al Comit encargado de las obras pblicas y los servicios relacionados y a la Contralora correspondiente una copia del mismo para los efectos correspondientes. Las dependencias y entidades estarn obligadas a consultar el citado catlogo para efectos de la planeacin, programacin y presupuestacin de la obra pblica y de los servicios relacionados con la misma. CAPTULO VI INFORMACIN Y VERIFICACIN ARTCULO 88.- Las dependencias y entidades debern rendir la informacin y remitir la documentacin necesaria a la Contralora o al Presidente en su caso; relativas a la obra pblica y los servicios relacionados con la misma, en la forma y trminos que stas sealen en el mbito de sus respectivas atribuciones, a fin de darle el seguimiento y el control que corresponda. La informacin a que se refiere el prrafo tercero del artculo 24 de este ordenamiento, ser remitida por las dependencias y entidades a la Contralora o al Presidente en su caso, a travs de los medios convencionales de comunicacin o de difusin electrnica, conforme al procedimiento administrativo que para tal efecto establezcan las autoridades antes mencionadas. Las dependencias y entidades debern conservar en forma ordenada y sistemtica toda la documentacin comprobatoria de todos los gastos, actos y contratos materia de esta Ley, cuando menos por un lapso no menor de cinco aos, contados a partir de la fecha de su recepcin; excepto la documentacin contable, en cuyo caso se estar a lo previsto en las disposiciones aplicables. El Comit debe conservar copia de los expedientes necesarios para los trmites correspondientes. ARTCULO 89.- Las dependencias y entidades controlarn el desarrollo de todas las fases de las obras y servicios relacionados con ellas, las cuales estn a su cargo; sujetndose a la normatividad que dicte la Contralora o el Presidente en su caso, estableciendo para tal efecto los medios y procedimientos de control y supervisin que se requieran. En aquellas obras o servicios con participacin de recursos de los Municipios, el Presidente Municipal por si o por algn funcionario del Ayuntamiento supervisar la correcta ejecucin de los trabajos o servicios contratados,
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Leyes Estatales de Puebla debiendo informar de las anomalas a la Secretara de Desarrollo Evaluacin y Control de la Administracin Pblica, para que por su conducto se ejecuten las medidas pertinentes. ARTCULO 90.- Cuando la Contralora o el Presidente en su caso, tengan conocimiento de que una Dependencia o Entidad no se hubiere ajustado a las disposiciones de esta Ley y dems aplicables, le solicitar las aclaraciones que estime pertinente. En caso de existir una irregularidad, se le precisar en qu consiste, para que la dependencia o entidad la corrija, dentro del plazo fijado para ello. ARTCULO 91.- La Contralora o el Presidente en su caso en ejercicio de sus facultades, podrn verificar, en cualquier tiempo, que las obras pblicas y servicios relacionados con ellas, se realicen conforme a lo establecido en esta Ley o en otras disposiciones aplicables. ARTCULO 92.- La Contralora o el Presidente en su caso, en el ejercicio de sus respectivas facultades, podrn realizar las visitas e inspecciones que estimen pertinentes a las dependencias o entidades que realicen obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, e igualmente podrn solicitar a los servidores pblicos y a los contratistas que participen en ellas todos los datos e informes relacionados con los actos de que se trate. ARTICULO 93.- La Contralora o el Presidente en su caso, podrn verificar la calidad de los trabajos a travs de laboratorios, instituciones educativas y de investigacin o con las personas que determinen, en los trminos que establece la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y que podrn ser aqullos con los que cuente la dependencia o entidad de que se trate. El resultado de las comprobaciones se har constar en un dictamen que ser firmado por quien haya hecho la comprobacin, as como por el contratista y el representante de la dependencia o entidad respectiva, si hubiere intervenido. La falta de firma del contratista no invalidar dicho dictamen. CAPTULO VII DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ARTCULO 94.- Los licitantes o contratistas que infrinjan las disposiciones contenidas en esta Ley o dems normas aplicables o que con base en ella se dicten, sern sancionados por la Contralora, pudiendo consistir en: I.Multa equivalente de cincuenta a mil veces el salario mnimo general diario vigente en la zona econmica del Estado, en la fecha de la infraccin. Las multas que imponga las autoridades estatales o municipales, una vez que sean notificadas y exigibles, se constituirn en crditos fiscales a favor del erario estatal o municipal segn corresponda, y se turnar a la Secretaria de Finanzas y Administracin o a la Tesorera Municipal para su cobro a travs del Procedimiento Administrativo de Ejecucin que establecen las disposiciones fiscales estatales o municipales. II.- Suspensin hasta por cinco aos del registro en el listado de contratistas calificados de obra pblica; III.- Cancelacin definitiva del registro en el listado de contratistas calificados de obra pblica; y IV.- Inhabilitacin hasta por cinco aos para participar en procedimientos de adjudicacin o para suscribir contratos de obra pblica y servicios relacionados con la misma reguladas por esta Ley. La inhabilitacin que se imponga como sancin no ser menor de tres meses, la cual lo har del conocimiento de las autoridades sealadas en el artculo 1 de este ordenamiento, mediante la publicacin de la resolucin correspondiente en el Peridico Oficial del Estado. La Contralora podr, independientemente de las sanciones a que se refiere este artculo, inhabilitar provisionalmente a las personas fsicas o jurdicas, para participar en los procedimientos de adjudicacin previstos en el artculo 23 de esta Ley, o celebrar contratos regulados por esta misma, cuando existan elementos que hagan presumible la presunta comisin de las infracciones establecidas en el artculo 95 de este Ordenamiento. La inhabilitacin provisional ser hasta que la Contralora resuelva la investigacin o el procedimiento que establece el artculo 102 de esta Ley, la cual har del conocimiento del Comit, as como de las dependencias y entidades contratantes. ARTCULO 95.- La Contralora impondr las sanciones establecidas en el artculo anterior, a las personas fsicas o jurdicas que cometan las siguientes infracciones: I.Si los participantes en los procedimientos de adjudicacin de contratos de obra pblica o servicios relacionados con sta, sealados en el artculo 23 de esta Ley, injustificadamente y por causas imputables a los mismos no formalizaren el contrato adjudicado por el Comit; Ley de Obras Pblicas del Estado de Puebla
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Leyes Estatales de Puebla. II.Los contratistas que se encuentren en los supuestos de la fraccin III del artculo 55 de esta Ley, respecto de dos o ms dependencias o entidades; III.- En el caso de que los contratistas incumplan con una o ms de sus obligaciones contractuales por causas imputables a ellos; IV.- Cuando los licitantes o contratistas proporcionen informacin falsa o acten con dolo o mala fe en algn procedimiento de contratacin, en la celebracin del contrato o durante su vigencia, en el trmite para la obtencin del registro, en el listado de contratistas calificados o para su revalidacin o bien, en la presentacin o desahogo de una queja en una audiencia de conciliacin o de una inconformidad; y V.- Los contratistas que durante el proceso de ejecucin, realicen cobros por conceptos de obra no ejecutados o consientan que las dependencias y entidades no efecten las amortizaciones de los anticipos en la forma contratada. El Comit, las dependencias y entidades dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha en que tengan conocimiento de alguna infraccin a las disposiciones de esta Ley, remitirn a la Contralora que corresponda la documentacin comprobatoria de los hechos presumiblemente constitutivos de la infraccin. ARTCULO 96.- La Contralora, impondr las sanciones conforme a las siguientes consideraciones: I.Los daos y perjuicios que se hubieren producido o puedan producirse; II.- El carcter intencional o no de la accin u omisin constitutiva de la infraccin; III.- La gravedad de la infraccin; IV.- Las condiciones del infractor; V.- La conveniencia de destruir prcticas tendientes a infringir, en cualquier forma las disposiciones de esta Ley o las que se dicten con base en ella; VI.- Cuando sean varios los responsables, cada uno ser sancionado con el total de la multa que se imponga; VII.- Tratndose de reincidencia, se impondr otra multa mayor, dentro de los limites sealados en el artculo 94 de la presente Ley o se duplicar la multa inmediata anterior que se hubiere impuesto; y VIII.- En el caso de que persista la infraccin, se impondrn multas como tratndose de reincidencia, por cada da que transcurra. ARTCULO 97.- Sin perjuicio de lo dispuesto en este Captulo y cuando proceda, la Contralora podr proponer a la Dependencia o Entidad contratante la rescisin administrativa del Contrato. Los servidores pblicos que infrinjan las disposiciones de esta Ley, sern sancionados conforme a lo establecido en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado. ARTCULO 98.- No se impondrn sanciones cuando de la investigacin o del procedimiento, se desprenda que se incurri en infraccin por causas de fuerza mayor o de caso fortuito. Cuando se observe en forma espontnea la obligacin contractual que se hubiese dejado de cumplir, la Contralora podr a su juicio atenuar la sancin o abstenerse de sancionar por nica vez al infractor, siempre y cuando no se hubiese causado dao o perjuicio al Estado o al Municipio que corresponda. No se considerar que el cumplimiento es espontneo cuando la omisin sea descubierta por los rganos de control de las autoridades sealadas en el artculo 1 de esta Ley o medie requerimiento, visita, excitativa, denuncia ciudadana o cualquier otra gestin efectuada por las mismas. ARTCULO 99.- Los servidores pblicos de las dependencias y entidades que en el ejercicio de sus funciones tengan conocimiento de infracciones a esta Ley o a las normas que de ella se deriven, debern comunicarlo a la Contralora. La omisin a lo dispuesto en el prrafo anterior ser sancionada administrativamente en trminos de la ley correspondiente. ARTCULO 100.- El procedimiento establecido en este Captulo es independiente, por lo que las responsabilidades a que se refiere la presente Ley, son ajenas de las de cualquier otra ndole, que se puedan derivar de la comisin de los mismos hechos. ARTCULO 101.- Las facultades de la Contralora para imponer las sanciones a que se refiere el artculo 94 de este Ordenamiento, prescribirn en tres aos contados a partir de la fecha en que se tenga conocimiento de stas.
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Leyes Estatales de Puebla En todos los casos el inicio del procedimiento establecido en este captulo interrumpir la prescripcin. ARTCULO 102.- La Contralora impondr las sanciones a que se refiere este Captulo, mediante el siguiente procedimiento: I.La Contralora radicar un expediente administrativo y dar inicio a la investigacin, con el informe de la visita o inspeccin que realice la autoridad que la practique y notare la infraccin, o bien, con la denuncia ciudadana o del servidor pblico de la dependencia o entidad contratante de haberse cometido la misma; II.- Si cuenta con elementos que presuman su responsabilidad, comunicar por escrito al presunto infractor el inicio del procedimiento y se le har saber los hechos constitutivos de la infraccin, para que el da y hora que se seale, tenga verificativo una audiencia, en la que tendr derecho a alegar lo que a su inters convenga y podr aportar las pruebas que estime pertinentes en su defensa, con excepcin de la prueba de declaracin de parte y la confesional. Entre la fecha de citacin y la de la audiencia deber mediar un plazo que no ser menor de diez das hbiles. Una vez enterado del inicio del procedimiento, el presunto infractor deber sealar domicilio en la capital del Estado para or y recibir notificaciones, en caso contrario las notificaciones subsecuentes le sern hechas por medio de lista que se fijarn en las oficinas de la Contralora. III.- Una vez desahogadas las pruebas, se dictar resolucin dentro de los treinta das hbiles siguientes; IV.- La resolucin que se dicte ser debidamente fundada y motivada, la cual ser comunicada por escrito al infractor; y V.- En todo momento la Contralora podr allegarse de las pruebas que estime pertinentes, por los medios que a su juicio considere oportunos. CAPTULO VIII DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD ARTCULO 103.- Las personas fsicas o jurdicas a travs de sus representantes podrn hacer valer el recurso de inconformidad ante la Contralora que corresponda, por actos realizados dentro de los procedimientos de adjudicacin, contratacin o durante la ejecucin de los contratos o bien que contravengan las disposiciones que rigen el objeto de esta Ley siendo aplicables a este procedimiento los siguientes preceptos: I. La inconformidad ser presentada, a eleccin del promovente, por escrito o a travs de los medios remotos de comunicacin electrnica que al efecto establezca la Contralora respectiva, dentro de los tres das hbiles siguientes a aqul en que ocurra el acto u omisin o que el inconforme tenga conocimiento de ste; II. Transcurrido el plazo establecido en la fraccin anterior, prescribe para los interesados el derecho a inconformarse, sin perjuicio de que la Contralora pueda actuar de oficio en cualquier tiempo, en trminos de esta ley y dems legislaciones aplicables a fin de que se pueda prevenir o corregir alguna irregularidad; III. En el escrito en el que se interponga la inconformidad, el promovente deber: a).Acreditar la personalidad o representacin con la que promueve; b).- Manifestar bajo protesta de decir verdad, los hechos que le consten relativos al acto o actos que aduce son irregulares; c).- Exponer con toda claridad los agravios que en su concepto le causen, expresndolos por separado, sealando el hecho que constituye la infraccin, las disposiciones legales violadas, as como los conceptos de violacin; d).-Acompaar copia de la resolucin impugnada, la documentacin que sustente su inconformidad y las copias necesarias para el traslado; y e).- Sealar al tercero o terceros perjudicados, debiendo acompaar las copias necesarias para correrles traslado, as como sealar su domicilio. En caso de que ste se desconozca, se le emplazar por medio de edictos a costa del promovente. IV. Ser causa de rechazo del recurso de Inconformidad, la falta de la protesta de decir verdad o acreditacin de la personalidad o bien la falta de expresin de los agravios en los trminos indicados en la fraccin anterior o cuando a juicio de la Contralora, el recurso sea notoriamente improcedente; V. Si no se acompaan las copias para el traslado, se requerir al inconforme para que lo haga dentro de los siguientes dos das hbiles, apercibindolo de que si no las exhibe se tendr por no admitido el recurso de inconformidad; VI. La manifestacin de hechos falsos por parte del inconforme se sancionar conforme a las disposiciones de esta Ley y a las dems que resulten aplicables; VII. En las inconformidades que se presenten a travs de medios remotos de comunicacin electrnica, debern utilizarse medios de identificacin electrnica en sustitucin de la firma autgrafa, en tanto que la documentacin que las acompae y la manera de acreditar la personalidad del promovente, se sujetarn a las disposiciones tcnicas que para efectos de la transmisin expidan la Contralora, en cuyo caso producirn los mismos efectos que las leyes otorgan a los medios de identificacin y documentos correspondientes; Ley de Obras Pblicas del Estado de Puebla
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Leyes Estatales de Puebla. VIII. Las pruebas que ofrezca el inconforme se acompaaran en su escrito de inconformidad, las cuales debern ser pertinentes e idneas para dilucidar las cuestiones controvertidas. Sern admisibles toda clase de pruebas, con excepcin de la prueba confesional y de declaracin de parte, siendo obligatorio que todas las pruebas que ofrezca el inconforme estn relacionadas con cada uno de los hechos manifestados. El incumplimiento de este requisito ser motivo suficiente para que sean desechadas; IX. La Contralora correspondiente, acordar dentro de los cinco das hbiles siguientes a la presentacin de la inconformidad, lo que proceda sobre la admisin de sta y de las pruebas que el inconforme hubiese ofrecido; X. Admitida la inconformidad la Contralora correr traslado con la copia del mismo al Comit y a las dependencias o entidades que resulten ser sealadas como responsables del acto u omisin materia del recurso, para que rindan el informe que estimen pertinente formular dentro del plazo de cinco das hbiles siguientes a la recepcin del requerimiento respectivo; XI. Las pruebas documentales debern acompaarse al escrito del recurso de la inconformidad, salvo que obren en el expediente en el que se haya dictado la resolucin controvertida. La prueba testimonial deber ser formulada en los trminos que establece el Cdigo de Procedimientos Civiles vigente en el Estado; si no se cumpliere con esos requisitos se tendrn por no ofrecidas; XII. El inconforme que ofrezca la prueba pericial, en el mismo escrito, har la designacin del perito que le corresponda; presentar separadamente los puntos concretos que deben resolver los peritos, y acompaar copia con la que se correr traslado a la otra parte. La prueba pericial se desahogar con la presentacin del dictamen a cargo del perito designado por el inconforme y con el dictamen que al efecto emita el perito designado por el Comit o la dependencia o entidad segn se a el caso, dentro del plazo que para tal efecto se seale. De existir discordancia entre ambos peritajes la Contralora nombrar un perito tercero en discordia para que emita su dictamen dentro del plazo que en el momento le sea fijado; XIII. En el supuesto de que la prueba pericial no sea ofrecida en los trminos y condiciones mencionados en la fraccin anterior, se desechar de plano. Si no se presentare a protestar el cargo el perito designado por el oferente o bien si protestado no se entregare dentro del plazo que al efecto se seale, el dictamen a cargo del perito designado por el inconforme, se declarar desierta la prueba; XIV. No obstante la remisin de los informes a que se refiere la fraccin X de este artculo, la Contralora podr, de oficio o en atencin a las inconformidades presentadas, realizar las investigaciones que resulten pertinentes, a fin de verificar que los actos de los procedimientos de adjudicacin se ajusten a las disposiciones de esta Ley, as como practicar todas las diligencias que estime necesarias para contar con los elementos suficientes, para la mejor substanciacin del procedimiento de inconformidad que se investiga; XV. Una vez rendidos los informes o realizadas las investigaciones a que hace referencia la fraccin anterior, la Contralora deber hacerlo del conocimiento de terceros que pudieran resultar perjudicados, para que dentro del trmino de cinco das hbiles siguientes a la recepcin del requerimiento respectivo, manifiesten lo que a su inters convenga. Transcurrido dicho plazo sin que el tercero perjudicado haga manifestacin alguna, se tendr por precluido su derecho; XVI. Una vez que se cuente con lo solicitado en las fracciones XI, XII y XV de este artculo y si procede, se ordenar el desahogo de las pruebas ofrecidas, el que se llevar a cabo en un trmino improrrogable y no superior a quince das hbiles contados a partir del da en que se haya admitido la inconformidad; XVII. Transcurrido el trmino establecido para el desahogo de las pruebas, la Contralora respectiva, pondr a la vista de los interesados las actuaciones que con motivo de la inconformidad se hubieren recopilado, a efecto de que en un plazo no mayor a cinco das hbiles formulen los alegatos que estimen pertinentes sealar; XVIII. Vencido el plazo para formular alegatos, la Contralora respectiva dictar la resolucin en un trmino que no exceda de veinte das hbiles y proceder a notificarla a los interesados dentro de los cinco das hbiles siguientes; XIX. Las resoluciones que recaigan a las inconformidades, tendrn por consecuencia: a).- La nulidad de la resolucin o fallo que se hubiere dictado en cualquier procedimiento de adjudicacin desarrollado por el Comit y en caso de ser procedente, la reposicin de dicho procedimiento si ste fuere reclamado; b).-La confirmacin de las resoluciones emitidas por el Comit en cualquier procedimiento de adjudicacin que sea desarrollado por este mismo; c).- La declaracin de legalidad de los actos realizados por las dependencias o entidades en la ejecucin de los contratos respectivos; d).-La irregularidad de los actos realizados por las dependencias o entidades en la ejecucin de los contratos respectivos y en consecuencia se ordene si procede, sea subsanada o corregida la irregularidad o incumplimiento derivada de dicho contrato; y XX. En contra de la resolucin de la inconformidad que dicte la Contralora no procede recurso alguno.
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Leyes Estatales de Puebla ARTCULO 104.- Cuando una inconformidad se resuelva como no favorable al promovente por resultar notoriamente improcedente y se advierta que se hizo con el nico propsito de retrasar y entorpecer la continuacin del procedimiento de adjudicacin o contratacin, la Contralora sancionar al inconforme hasta por un ao de suspensin o con la cancelacin de su registro en el listado de Contratistas calificados. ARTCULO 105.- La Contralora que conozca de la inconformidad, durante la investigacin de los actos, de oficio o en atencin a las inconformidades que se presenten, podr suspender el procedimiento de adjudicacin o contratacin, slo si producto de los informes recibidos e investigaciones realizadas: I. Advierta que existen actos contrarios a las disposiciones de esta Ley o a las que de ella deriven y que, de continuarse con el procedimiento de adjudicacin o contratacin, pudieran producirse daos o perjuicios al comit u organismo convocante o bien, a la dependencia o entidad de que se trate; II. No se trate de actos consumados; y III. Cuente con la manifestacin del Comit o bien de las dependencias o entidades responsables de la contratacin, de que la suspensin no causar perjuicio a la seguridad pblica, al inters social o a los servicios pblicos y que no se contravengan disposiciones de orden pblico. Por lo que se refiere a la fraccin anterior, el Comit, la dependencia o la entidad encargada de la contratacin, deber informar a la Contralora, dentro de los dos das hbiles siguientes a la notificacin del procedimiento de suspensin, si con la misma se causa perjuicio a la seguridad pblica, al inters social o a los servicios pblicos, o bien, se contravienen disposiciones de orden pblico o si los actos objeto de la suspensin se han consumado; aportando la justificacin del caso, para que sta resuelva lo que proceda. ARTCULO 106.- Cuando sea el inconforme quien solicite la suspensin prevista en el artculo anterior, deber garantizar los daos y perjuicios que le pudiera ocasionar al patrimonio pblico o a terceros, mediante fianza a favor de la Secretara de Finanzas y Administracin o la Tesorera Municipal segn corresponda, por el monto que fije la Contralora, el cual no podr ser inferior al 20% ni superior al 50% del valor del objeto del acto impugnado. Sin embargo, el tercero perjudicado podr dar contrafianza equivalente a la que corresponda a la fianza, en cuyo caso quedar sin efecto la suspensin. Si el acto que se impugna consiste en la imposicin de multas por disposicin de la presente Ley, la suspensin se otorgar siempre y cuando se garantice el inters fiscal del Estado o del Municipio de que se trate, en cualesquiera de las formas previstas en la legislacin fiscal aplicable. En los casos en que resulte procedente la suspensin del acto que se reclama, pero con ella se puedan ocasionar daos o perjuicios a terceros, la misma surtir sus efectos, si el recurrente otorga garanta en la forma que seala el presente artculo, para reparar el dao e indemnizar los perjuicios que con ella se causaren si no obtiene resolucin favorable. La autoridad deber acordar en su caso, la suspensin o la denegacin de la suspensin, dentro de los cinco das hbiles siguientes al del otorgamiento de la garanta. TRANSITORIOS PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor el da primero de abril del dos mil tres; por lo tanto quedan derogadas a partir de esa fecha la Ley de Obra Pblica y Servicios Relacionados con la Misma para el Estado de Puebla, publicada en el Peridico Oficial el veintids de diciembre del ao dos mil, as como todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto. SEGUNDO.- Las disposiciones administrativas expedidas en esta materia, que se encuentren vigentes al momento de la publicacin de este ordenamiento, continuarn aplicndose en todo lo que no se oponga al presente Decreto. TERCERO.- La celebracin de contratos de obras o servicios que antes de la entrada en vigor de la presente Ley ya se hayan adjudicado, el otorgamiento y ejecucin de garantas, aplicacin de sanciones y de inconformidades, continuarn desarrollndose y se resolvern conforme a las disposiciones vigentes al momento en que se iniciaron. Por lo que respecta a los procedimientos de adjudicacin que se encuentren en trmite y que hayan sido iniciados por el Comit Estatal de Obra Pblica, sern concluidos por el Comit Estatal de Obra Pblica y Servicios Relacionados, de acuerdo a lo establecido en su Decreto de creacin y en la presente Ley.
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Leyes Estatales de Puebla. CUARTO.- El Comit iniciar la emisin a travs de medios electrnicos de las convocatorias de los procedimientos de adjudicacin correspondientes, una vez que se haya publicado un aviso en el Peridico Oficial del Estado y en tres diarios de mayor circulacin nacional. QUINTO.- Para la aplicacin de lo dispuesto en el Captulo III, Seccin Quinta de esta Ley, el Comit Estatal de Obra Pblica y Servicios Relacionados deber emitir el Reglamento correspondiente, dentro de los sesenta das posteriores a la publicacin de este ordenamiento en el Peridico Oficial; debiendo publicar en su caso, los requisitos para realizar la calificacin de contratistas y de laboratorios de pruebas de calidad, a travs de los medios electrnicos. SEXTO.- La vigencia de la inscripcin y/o revalidacin del Padrn de Contratistas, prevista en la Ley de Obra Pblica y Servicios Relacionados con la Misma para el Estado de Puebla que se deroga, terminar el treinta y uno de mayo del dos mil tres. SEPTIMO.- Las estructuras orgnicas que se deriven de la aplicacin de la presente Ley, quedarn sujetas a la disponibilidad presupuestal que se establezca en la Ley de Egresos que para cada ejercicio fiscal apruebe el Congreso del Estado. EL GOBERNADOR, har publicar y cumplir la presente disposicin. Dada en el Palacio del Poder Legislativo, en la Heroica Ciudad de Puebla de Zaragoza, a los trece das del mes de marzo de dos mil tres. Rbrica.- VICTOR MANUEL GIORGANA JIMENEZ.- DIPUTADO PRESIDENTE.- Rbrica.- CARLOS MANUEL MEZA VIVEROS.- DIPUTADO VICEPRESIDENTE.- Rbrica.- VERONICA SANCHEZ AGIS.- DIPUTADA SECRETARIA.- Rbrica.- JORGE ARNULFO CAMACHO FOGLIA.- DIPUTADO SECRETARIO.
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Leyes Estatales de Puebla Fuente: Congreso del Estado de Puebla Fecha de Publicacin: 22 de Diciembre del 2000 Ultima Reforma:26

de Marzo del 2003

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