Trs Contribuies Conceituais Neofuncionalistas Teoria Institucional em Organizaes (1)

Joo Marcelo Crubellate RESUMO

Os esforos mais recentes na teoria institucional em organizaes buscam a superao de dicotomias tradicionais quanto a nveis de anlise, quanto relao entre estruturas e capacidade de agncia enquanto fontes das prticas sociais e outras. Se em outras reas da teoria social os esforos de superao destas dicotomias j contam com avanos significativos, em teoria das organizaes tais tentativas so muito mais recentes e vm sendo feitas, na sua maioria, por apropriao de conceitos e teorias de outras reas, principalmente da Sociologia. Neste sentido o objetivo principal deste ensaio terico descrever os conceitos de abertura e fechamento sistmicos, dupla contingncia e expectativa de expectativas conceitos prprios da teoria dos sistemas sociais autopoiticos, na perspectiva desenvolvida por Niklas Luhmann e analisar as possibilidades evidenciadas por tais conceitos para novos encaminhamentos em relao a embates tericos que h pelo menos duas dcadas so travados no mbito da teoria institucional em organizaes. Palavras-chave: teoria institucional; Luhmann; neofuncionalismo; organizaes.

A BSTRACT
The most recent efforts in institutional theory applied to organization studies search for ways to overcome consequences of traditional dichotomies based on levels of analysis, social structures versus agency as source of practices, and so on. If in other social sciences that debate has received fundamental contributions in the last three or four decades, that is not the case for Organization Theory, where discussions are much more recent and based specially on Sociology authors. The main purpose of this theoretical essay is to describe some neofunctionalist concepts system openness and closeness, double contingency and expectation of expectations proposed by Niklas Luhmann, discussing their impact on those dichotomies, in the realm of Luhmannian theory of institutions. This effort is expected to contribute with alternatives to that theoretical discussion that mark institutional organization theory at least in the last two decades. Key words: institutional theory; Luhmann; neofunctionalism; organizations.

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I N T ROD U O

A relao entre organizaes e instituies est na raiz dos estudos organizacionais. Isto indica um importante conflito bsico como marco das discusses em torno do fenmeno das organizaes, qual seja, a discusso a respeito dos fundamentos da ao social, sendo as explicaes racionalistas e contingencialistas as alternativas predominantes. Neste sentido a Teoria das Organizaes parece caracterizar-se, desde seus primrdios, pela contraposio ao racionalismo das teorias econmicas a respeito do comportamento humano, como evidenciam os estudos de Simon (1970) e Selznick (1957, 1966). Neste sentido a teoria institucional em organizaes sempre se mostrou alternativa promissora. Para Scott (2001) mesmo a perspectiva institucionalista na Economia surgiu oposio ao pensamento baseado no pressuposto de comportamento econmico racional e individualizado. J no mbito da Sociologia, duas perspectivas clssicas no tratamento do fenmeno institucional vm marcar a evoluo das discusses em torno daquele tema e afetam, ainda hoje, a teoria organizacional. Essas perspectivas so: a noo funcionalista de determinao ambiental, a partir da qual as instituies eram definidas como fatos sociais em relao aos quais autonomia e vontade prpria eram seriamente afetadas; e a noo interpretativista que, no negando a importncia de condicionantes sociais, resguardava espao para a autonomia no mbito do processo de significao, elemento necessrio de toda ao. O desenvolvimento posterior da anlise institucional passou a ser norteado por algumas oposies e dicotomias e essas, em decorrncia, foram trazidas tambm para o mbito da anlise organizacional. Mais recentemente, os esforos na teoria institucional em organizaes caminham no sentido de busca de superao de dicotomias tradicionais nas teorias social e organizacional, dicotomias quanto a nveis de anlise ou quanto relao entre estruturas e ao como fontes das prticas sociais. No mbito da teoria social, j faz algum tempo que se vm construindo perspectivas de anlise da realidade social que apontam caminhos de superao daquelas dicotomias. Na teoria das organizaes, tais tentativas so muito mais recentes e vm sendo feitas, na sua maioria, por apropriao de conceitos e teorias de outras reas, principalmente da Sociologia. Neste artigo prope-se descrever alguns conceitos da teoria dos sistemas sociais autopoiticos, na vertente desenvolvida por Niklas Luhmann e, com base em tais

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conceitos, analisar possibilidades alternativas para a teoria institucional em organizaes, no que se refere a alguns dos embates tericos que h pelo menos duas dcadas ocorrem no mbito daquela perspectiva. Para Luhmann a questo da institucionalizao se evidencia como central para a explicao dos processos de conformao da realidade social e organizacional. Mas ao contrrio de outros autores que tambm admitem tal centralidade, Luhmann permanece pouco explorado no mbito da teoria organizacional. Pretende-se aqui contribuir para preencher essa lacuna e, alm disso, chamar a ateno para o potencial da perspectiva denominada neofuncionalista na anlise de temas organizacionais e administrativos, perspectiva que pode vir a adquirir maior relevncia, na medida em que a contempornea sociedade de organizaes se torna cada vez mais complexa.

I N D E F I N I E S E C ON F L I TO S I NSTITUCIONALISTA

NA

T EOR I A

O R GA N I Z AC ION A L

Uma abordagem puramente racionalista da ao baseada principalmente no pressuposto de que toda ao segue uma lgica de maximizao do interesse prprio (Boudon, 1998). Tal noo, como destaca Granovetter (1985, p. 483), central Economia Clssica e Neoclssica, sendo fundamentada em [...] concepo atomizada, subsocializada de ao humana. Deste modo ao entendida como produto de sujeitos em busca da maximizao de seus prprios interesses, [...] afetados minimamente pelas relaes sociais (Granovetter, 1985, p. 481). A forma mais radical desta perspectiva admite que o contexto ambiental que cerca os atores sociais (indivduos ou organizaes) produto da competio entre aqueles atores e, ento, a circunstncia de atomizao social entendida como premissa lgica para a concorrncia perfeita. Em paralelo a tal verso, desenvolveu-se na Sociologia [...] uma concepo de pessoas como predominantemente sensveis s opinies de outras pessoas e obedientes aos ditames de sistemas de normas e valores consensualmente desenvolvidos, internalizados por meio de socializao [...] (Granovetter, 1985, p. 483). Essa concepo normativista de ao social, formulada por Parsons (1951), foi to importante para as teorias social e organizacional quanto recebeu variadas e diferentes crticas. Sua influncia evidente desde os primrdios da teoria das organizaes e at hoje, mesmo que no se tenha repetido o mesmo extremismo da concepo normativista de ao. Em teoria das organizaes a questo parece ter ficado em termos da tendncia de se enfatizar aspectos externos s organizaes dentre eles as instituies como variveis independentes em relao aos sistemas sociais, principalmente com a ascenso da noo de sistemas abertos como paradigma analtico.
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Nessa perspectiva, a dcada de 70 vai-se constituir em marco na teoria organizacional pelo impulso proveniente do movimento denominado novo institucionalismo, com sua nfase cognitivista de explicao dos fundamentos da ao social (DiMaggio & Powell, 1983; Meyer & Rowan, 1977; Zucker, 1977). Apesar dessa nova nfase, o novo institucionalismo mantm-se na tradio contingencialista de localizar no ambiente os elementos condicionantes da ao. Como afirmam DiMaggio e Powell: o novo institucionalismo em teoria da organizao e na sociologia compreende rejeio dos modelos de ator racional, interesse em instituies como variveis independentes, mudana em direo a explicaes cognitivas e culturais, e interesse em propriedades de unidades supra-individuais de anlise que no podem ser reduzidas a agregados de, ou a conseqncias diretas de atributos e motivos individuais (DiMaggio & Powell, 1991, p. 8, grifos acrescentados). Tm-se aqui pelo menos trs importantes debates que passaram a nortear a teoria institucional em organizaes nos ltimos anos. O primeiro desses debates segue tradio sociolgica de se posicionar contra o paradigma da escolha racional. Predomina na teoria institucional em organizaes o entendimento de que a capacidade de deciso racional dos sistemas afetada pelas contingncias de seu contexto (DiMaggio & Powell, 1991; Machado-daSilva & Fonseca, 1999; Meyer & Rowan, 1977). Para Machado-da-Silva e Fonseca (1999, p. 31), de acordo com os institucionalistas, as organizaes esto insertas em ambiente constitudo por regras, crenas e valores, criados e consolidados por meio da interao social. Nesse sentido, sua sobrevivncia depende da capacidade de atendimento das orientaes coletivamente compartilhadas [...]. Esse um dos entendimentos centrais da perspectiva institucional, geralmente aceito explcita ou implicitamente sob o conceito de ambiente institucional (DiMaggio & Powell, 1983; Machado-da-Silva & Fonseca, 1999; Meyer & Rowan, 1977; Scott & Meyer, 1994; Tolbert, 1985). Nessa perspectiva de entendimento, entretanto, o ambiente institucional definido como determinante do comportamento organizacional ou, pelo menos, como varivel independente em relao a ele. De forma ainda mais radical Zucker (1991, p. 83) vai pr foco apenas no aspecto estruturante dos ambientes, quando admite que [...] o conhecimento social, uma vez institucionalizado, existe como fato, como parte da realidade objetiva, e pode ser transmitido diretamente sobre esta base (Zucker, 1991, p. 83). Tal concepo cujos fundamentos so reconhecidamente vinculados sociologia durkheimiana tende a igualar elevado grau de institucionalizao com reproduo direta do padro social, resistncia sua mudana (Zucker, 1991) e constituio de hbitos de comportamento (Tolbert & Zucker, 1996). Como afirmam DiMaggio e Powell

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(1991, p. 11), arranjos institucionalizados so reproduzidos porque os indivduos normalmente no conseguem sequer conceber alternativas apropriadas (ou porque eles tomam por irrealistas as alternativas que conseguem imaginar). Entendido neste sentido, o ambiente institucional possui elevada fora de difuso de padres sociais de conhecimento, semelhana do poder de difuso de padres normativos na concepo de Parsons (1951). Aparentemente alguns estudos (Tolbert & Zucker, 1983; Zucker, 1991) substituram a supersocializao normativa por uma espcie de supersocializao cognitiva, seguindo a orientao de que padres institucionalizados determinam a ao por determinarem a forma de perceber e interpretar a realidade. Assim, aes organizacionais so entendidas como necessariamente conectadas em elevado grau aos padres institucionalizados (Tolbert & Zucker, 1996). Para Lourau (1995) essa perspectiva de entendimento da ordem institucional apenas como ordem instituda (desconsiderando-se a contrapartida inerente ao conceito, isto , o papel de agentes instituintes, no conceito daquele autor), constituiuse em um dos equvocos sociolgicos desenvolvidos no estudo da questo e em relao ao qual se prope, em seu estudo, contrapor, restituindo ... ao conceito de instituio sua significao dinmica (Lourau, 1995, p. 136). Para ele fora de esvaziar o conceito de instituio de uma de suas instncias primitivas (instituir no sentido de fundar, criar, romper com uma ordem antiga e criar uma nova), a sociologia acabou por identificar a instituio com a ordem estabelecida. No por acaso que, no momento em que esta ordem aparece a camadas sociais instituintes como unicamente repressiva, a palavra instituio parece designar apenas o institudo. Este erro terico, que os revolucionrios freqentemente cometem, tem como responsvel a sociologia destes ltimos cinqenta anos (Lourau, 1995, p. 136). De igual modo Oliver (1991) chama a ateno para o fato de que esta nfase no carter estruturante do ambiente que, conforme se v parte na teoria das organizaes, herdou da sociologia contempornea, dificultou a anlise da capacidade de ao estratgica dos atores sociais, nos estudos de alguns dos representantes da teoria institucional. Paralelamente tal concepo quase supersocializada dos agentes e sistemas, vrios outros autores vm analisando a influncia das instituies, sem negar algum grau de autonomia em face a elas. Surgem da as noes de estrutura organizacional como simultaneamente estruturante das aes dos atores organizacionais e de igual modo estruturada por elas (Ranson, Hinings, & Greenwood, 1980) e de imerso social (embeddedness) da ao em oposio, tanto sua determinao quanto sua liberdade absoluta (Granovetter, 1985), alm da noo de instituio, como comportando em si tanto foras institudas como instituintes, como se relatou, h pouco, com base em Lourau (1995).
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Granovetter (1985) outro autor que vai criticar a oposio estrita entre o social e o individual. Para ele as concepes de ao subsocializadas e super socializadas se igualam no seu pressuposto de atomizao: o entendimento de que aes individuais so determinadas por estruturas normativas do ambiente tem por pressuposto a idia de que a internalizao dos valores sociais se d de modo to profundo, que os indivduos agem como se tais valores fossem seus, ou seja, sem conscincia de sua procedncia social; isto parece vlido tambm para as verses mais radicais do novo institucionalismo cognitivista. O desafio proposto, ento, definir o processo pelo qual instituies afetam a ao sem, entretanto, sucumbir a uma ou outra verso atomista da ao. Vrios autores no mbito da teoria organizacional vm propondo respostas para esse desafio, em especial porque ele representa limitao da teoria organizacional, ao sugerir que sejam mutuamente excludentes as abordagens institucional e estratgica em organizaes (Barley & Tolbert, 1997; Machado-da-Silva, Fonseca, & Crubellate, 2005; Oliver, 1991, but also Meyer & Rowan, 1977; Scott, 1994, 1995; Westphal & Zajac, 2001). Talvez o melhor modo de descrever a dicotomia que, em alguns momentos, se identificou na teoria institucional, conforme h pouco mencionado, dizer que ela se ampara em conflito ainda latente na teoria institucional das organizaes a respeito da natureza de atores e sistemas sociais e de sua relao com seus ambientes. Tal conflito permeia a noo de sistemas fechados e racionais, constituintes de seus ambientes versus a noo de sistemas abertos, constitudos por seus contextos ambientais. A considerao dos vrios e recentes esforos para a superao dessa dicotomia no mbito da teoria social e da teoria institucional das organizaes, conforme acima se evidenciou, no diminui a importncia de outras e diferentes alternativas para analisar tal conflito. Um segundo debate compreende as supostas nfases predominantes na teoria institucional das organizaes. Para DiMaggio e Powell (1991, p. 15), uma das distines fundamentais entre os chamados velho e novo institucionalismos pode ser assim descrita: no normas e valores mas scripts, regras e classificaes taken for granted so o material de que instituies so feitas. Igualmente afirmam Tolbert e Zucker (1983, p. 25): institucionalizao um processo cognitivo. Para Selznick (1996, p. 274) a nfase cognitivista, suposta como marca do novo institucionalismo, no to inovadora como de incio possa parecer, uma vez que corresponde noo interpretativista: [...] a interao entre cultura e organizao mediada por uma mente socialmente construda, isto , por padres de percepo e avaliao. Talvez em funo da sua declarada base weberiana (evidente no argumento de Selznick), o autor que mais parece ter caminhado no

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sentido de integrao das vrias noes do fenmeno das instituies Scott (1994, 1995, 2001), para quem tais instituies compreendem sistemas de significados que [...] incorporam regras representacionais, constitutivas e normativas (Scott, 1994, p. 60) ou, estruturas e prticas cognitivas, normativas e regulativas que provem estabilidade e significado ao comportamento social (Scott, 1995, p. xiii). Mas, apesar de seu escopo integrativo, o modelo de Scott (1995, 2001) mantm ainda os elementos institucionais, como estruturas conceitualmente segmentadas, sem vislumbre suficientemente claro de sua integrao no plano real, o que parece ser indicativo de espao para tentativas de explorao desse conflito na teoria institucional, que afinal repousa na prpria definio do que consiste, em ltima instncia, esse fenmeno social, qual sua substncia e sua dinmica concreta. O terceiro conflito anteriormente mencionado se refere ao nvel social de ocorrncia do processo de institucionalizao. Para DiMaggio e Powell (1991, p. 15) [...] instituies so abstraes no nvel macro [social]. Mas como aponta Scott (2001), essa nfase no nvel macrossocial, como locus do processo de institucionalizao, no nico na teoria institucional mais recente. Para ele, enquanto Meyer e Rowan desenvolveram o lado macro do argumento [institucional], Zucker [...] enfatizou as microfundaes das instituies (Scott, 2001, p. 43). Para Zucker (1991) a predominncia de anlises institucionais no nvel macrossocial decorre do foco no contedo das instituies. Ela, por sua vez, indica que o foco analtico no nvel microssocial predominante em seus estudos decorre de sua maior preocupao com o processo de institucionalizao que, alis, permanece mal compreendido. Tambm importante sua sugesto de que os estudos institucionais com foco macroanaltico adotam como objeto de pesquisa no o processo e sim os efeitos da institucionalizao, no permitindo que se perceba que [...] institucionalizao uma varivel contnua mais do que binria (Zucker, 1991, p. 104). Para Zucker a institucionalizao ocorre sempre no plano local ou mesmo individual, devendo-se negar a possibilidade de resistncia individual a padres altamente institucionalizados (no sentido do decoupling operacional suposto por Meyer & Rowan, 1977). Essa forma de entender instituies tambm exclui a possibilidade de diferentes planos sociais em que pode ocorrer o processo de institucionalizao, ao admitir apenas as relaes interpessoais (plano micro) como locus da institucionalizao. De qualquer modo, h aqui um conflito na teoria institucional das organizaes a respeito do plano social adequado para a anlise dos processos de institucionalizao e que tem como uma de suas importantes conseqncias a prpria definio dos possveis efeitos desse processo, com reflexo na coerncia
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ou no da suposio de algum espao de autonomia individual (e ao estratgica) em relao a padres altamente institucionalizados, questo anteriormente levantada. Note-se, contudo, que tais oposies so peculiares (ou assim ainda permanecem) aos estudos institucionais na teoria das organizaes. Fora desse escopo, esta viso dicotmica j considerada por alguns autores como em processo de superao. Assim que Lourau (1995), por exemplo, em sua anlise institucional, discute algumas das questes aqui ponderadas da perspectiva de uma suposta oposio entre particularidade e universalidade. Para ele comum confundir-se particularidade e singularidade, opondo-se artificialmente o geral (ou universal) ao particular, esquecendo que esta oposio puramente abstrata, no existe nunca na prtica, mas somente na ideologia e na filosofia idealista. (...) Com a oposio do particular ao geral a dialtica d lugar a antinomias racionais, naturais ou fatais entre o indivduo e a sociedade (ou o mundo), antinomias que se resolvem ou pela preponderncia concedida sociedade ou pela preeminncia atribuda ao indivduo (Lourau, 1995, p. 10). Parece evidente que parte da teoria institucional das organizaes ainda no superou o estgio das oposies racionais ou naturais entre as categorias de objetividade e subjetividade, organizao e ambiente, indivduo e sociedade, entre outras. Possibilidades de avano no sentido de soluo destes outros conflitos parecem estar contidas na teoria dos sistemas sociais, e esta expectativa que se pretende evidenciar a seguir.

T RS C ONCEITOS

EM

T EORIA N EOFUNCIONALISTA

O neofuncionalismo tem em Niklas Luhmann (1983, 1989, 1995) a sua principal expresso, constituindo-se em radicalizao do funcionalismo: [...] Luhmann rene condies para inverter a tica estrutural-funcional parsoniana, ao deslocar a questo de quais as funes requeridas pelo sistema para a questo de como este levado a responder a exigncias funcionais, vale dizer, operacionais de funcionamento (Cohn, 1998, p. 58). O mesmo autor afirma ainda que a partir do momento em que cabe ao sistema responder a exigncias funcionais, e essas exigncias derivam de relaes com um ambiente marcado pela contingncia (incapaz, portanto, de orientar a constituio mais adequada do sistema) este enfrenta uma tarefa nova: a de criar por sua conta os seus prprios elementos, realizar operaes autoconstitutivas [...] (Cohn, 1995, p. 58).

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Alm da noo de autopoiese, outras noes neofuncionalistas se encontram evidenciadas nessa descrio, como as idias de complexidade e diferenciao e a prpria definio de sistemas sociais como sistemas simultaneamente abertos e fechados; sobre isso se discorre a seguir, sendo esta uma noo fundamental para os propsitos deste ensaio.

S ISTEMAS S OCIAIS

COMO

S ISTEMAS F ECHADOS

A BERTOS

Para a teoria sistmica convencional (Bertallanfy, 1975; Katz & Kahn, 1976), os sistemas devem ser analisados tendo como base a suposta distino fundamental de sua abertura (no caso dos sistemas permeveis) versus fechamento (no caso de sistemas isolados) em relao ao contexto ambiental, no se admitindo, em geral, a validade lgica ou conceitual de definies intermedirias. Mas para Luhmann (1989) a natureza autopoitica dos sistemas sociais exige entend-los como sistemas simultaneamente abertos e fechados. Ainda para ele sistemas so conjuntos de elementos em interao, incluindo aquelas interaes que, por sua vez, constituem o mecanismo bsico a partir do qual os sistemas se conformam a si mesmos, em contnua diferenciao em relao ao ambiente, enquanto se reproduzem. Luhmann segue a definio de Humberto Maturana e tambm entende sistemas como sendo autopoieticamente constitudos, o que significa que eles consistem em redes de produes de componentes que recursivamente, atravs de suas interaes [isto , as interaes daqueles componentes], geram e realizam a prpria rede que os produz e os constitui (Maturana como citado em Knodt, 1995, p. xx). Nesta definio de sistemas est tambm implcita a definio de autopoiese, isto , o processo mediante o qual os sistemas vivos se constituem de modo fechado sobre si mesmos ou, organizacionalmente fechado e que est na base da sua prpria conservao. Pode ser dispensvel, mas parece apropriado esclarecer que, desta forma, os sistemas so mais do que o mero ajuntamento mecnico de suas partes: na concepo de Luhmann, o processo de autopoiese que d aos sistemas sua dinamicidade e organicidade. Luhmann (1989, 1995) aplica esta idia a sistemas sociais: economia, poltica, religio, arte, educao, organizaes e a prpria sociedade. Para ele sistemas sociais ...vm a existir sempre que uma conexo autopoitica de comunicaes ocorre e distingue a si mesma em relao a um ambiente por meio da restrio das comunicaes apropriadas (Luhmann, 1989, p. 145). Eles tm, portanto, como ponto central de sua natureza, a capacidade de processamento de significados e da sua comunicao, mediante a qual se reproduzem. Os sistemas sociais se
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diferenciam uns dos outros por meio de codificao especfica a cada sistema, o que, por sua vez, constitui o seu cerne organizativo por meio do qual [...] um sistema pode mudar estruturas sem perder sua identidade codificada (Luhmann, 1989, p. 45). Com isso, [...] um sistema adquire a possibilidade de operar como sistema simultaneamente fechado e aberto (p. 45 itlico no original), isto , como sistema que incorpora em sua estrutura as presses do contexto ambiental, sem se diluir no ambiente, sem alterar sua organizao. Sistemas sociais so, ento, sistemas autopoiticos, o que significa que so operacionalmente fechados. Isto no implica, por sua vez, que no possam ser afetados de modo algum pelo ambiente. Significa, sim, que tais sistemas so cegos em relao ao que acontece alm de suas fronteiras ou, em outros termos, no podem receber informao direta do ambiente, e reagir diretamente a ele. Enquanto unidade autnoma, um sistema social qualquer [...] pode reagir ao seu ambiente apenas de acordo com seu prprio modo de operao, o modo peculiar a ele (Bednarz Jr., 1989, p. xiii). Esse modo peculiar de operao tem como fundamento, nos sistemas sociais, o processo de significao. Assim, informaes presentes no ambiente no fluiro diretamente atravs das fronteiras do sistema, para o qual elas sero algo como uma perturbao (Luhmann, 2002) que faz disparar o processo de significao que , como j se antecipou h pouco neste ensaio, por meio da definio de sistema, interno e sempre auto-referente: Significado sempre se refere a significado [...] Sistemas cujos limites so o significado no podem nunca experimentar ou agir de qualquer forma que seja livre de significado (Luhmann, 1995, p. 62). Como conseqncia, em princpio, tudo acessvel a sistemas de significado, mas somente na forma de significado [...] tudo o que pode ser percebido e processado no mundo dos sistemas de significado deve assumir a forma de significado (Luhmann, 1995, p. 63). Em resumo, sistemas sociais so estruturalmente adaptveis ou abertos, porque so, ao mesmo tempo e necessariamente, operacional ou organizacionalmente fechados. Eles se comunicam de algum modo com seu ambiente apenas na medida em que eles prprios, de forma auto-referida, produzem ou selecionam internamente os significados a que iro responder e que sero utilizados para configurar e reconfigurar as fronteiras entre sistema e ambiente (Luhmann, 1989, 1995; Paterson, 1997). Isso implica ento que o prprio sistema se produz e tambm produz seu prprio ambiente, porque ele que, em ltima instncia, define suas fronteiras. Tais apontamentos resultam tambm em implicaes para a noo de relacionamento contingencial entre sistemas e ambientes, o que se ir discutir a seguir.

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S ISTEMAS

A MBIENTES : D UPLA C ONTINGNCIA

O segundo conceito neofuncionalista que se pretende discutir deriva das concluses acima apresentadas. Quando se conclui que sistemas sociais so abertos e fechados, torna-se possvel rever a idia tradicional de contingncia. Convencionalmente se toma a relao de contingncia como unidirecional, o que quer dizer que se admite apenas que ambientes afetam os sistemas ou, em outros termos, que apenas os sistemas lidam com o risco inerente s escolhas e possibilidade de desapontamento, em face das vrias opes oferecidas pelo ambiente. Para Luhmann (1976, p. 96), tornou-se costume explicar organizaes por algum tipo de teoria da contingncia [...] Isto significa que diferenas na estrutura das organizaes podem ser explicadas por diferenas nos seus ambientes. Fundamental para essa perspectiva a noo metodolgica de ambiente como conjunto de variveis independentes e organizaes como conjunto de variveis dependentes. Assim, v-se que [...] a teoria da contingncia desenvolve duas noes diferentes: (1) dependncia e (2) incerteza, lado a lado. Por um lado contingncia significa que as estruturas e prticas [...] de um sistema dependem da forma pela qual o ambiente se torna relevante para o sistema, enquanto a situao reversa o sistema operando sobre o ambiente no geralmente levada em conta (Luhmann, 1976, p. 97). Desse modo, contingncia fica sendo entendida como oposto de necessrio. Ser contingente implica que havia outras possibilidades que no se confirmaram ou, algo contingente na medida em que no nem necessrio nem impossvel (Luhmann, 1995, p. 106) e tambm implica analisar a relao entre fatos, uma vez que, da perspectiva do sistema, as variveis ambientais so reconhecidas desta forma (como independentes e, assim, como fatos). Mas como se observou anteriormente a relao entre ambientes e sistemas no direta, nem baseada no fluxo de informaes do ambiente para o sistema social. Informao no conceito apropriado para o ambiente, uma vez que ela o produto da interpretao sistmica (Luhmann, 2002). Informaes, portanto, so sempre significativas. Os dados presentes no ambiente, para que afetem de algum modo o sistema, tero de ser convertidos em informaes, uma vez que, no mbito do sistema, o que flui so significados, de modo que o ambiente da perspectiva do sistema constitui-se naquilo que seletivamente percebido e interpretado pelo sistema (Luhmann, 1995; tambm Weick, 1969), mediante processo que necessariamente fechado. De igual modo a prpria noo de ambiente s pode ser estabelecida a partir do sistema como ponto referencial, de modo que se torna coerente afirmar que o ambiente (conceitualmente) produto do sistema.
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Para entender melhor essa possibilidade deve-se recorrer ao sentido atribudo ao termo significado, que a diferena entre o real e suas vrias possibilidades (Luhmann, 1995, 2002). O significado do real depende de suas outras possibilidades, na perspectiva de quem o est definindo. Tem-se como conseqncia que o que real no ambiente (tanto quanto no sistema) sempre provisoriamente definido, dependente de com que outra das suas possibilidades ele est sendo relacionado. Portanto, o ambiente tambm contingente tambm depende do sistema e tambm subjaz ao risco e possibilidade de frustrao em relao ao sistema. Luhmann (1976, p. 105) resume tal noo circular por meio do termo dupla contingncia e prope reviso da noo contingencial, sugerindo-a como relao [...] no entre fatos, mas entre contingncias. Eles [sistema e ambiente] podem variar nos dois sentidos [...]. Por exemplo, regras em organizaes [...] so concebidas para governar o comportamento de seus membros. Mas as regras so contingentes tambm. Elas s adquirem significado e valor positivo atravs de decises, o que implica que elas podem ser alteradas [...] (Luhmann, 1976, p. 99). Nesses termos a regra s ser efetiva enquanto tal na medida em que for significada e, portanto, adquirir algum sentido para atores sociais. As implicaes disto para a teoria institucional (e a teoria organizacional de modo geral) so antecipadas parcialmente por Luhmann: [...] os prprios sistemas organizacionais reagem diferena entre eles e seus ambientes na base de suas escolhas estruturais, a partir do fato de que estruturas ambientais e estruturas sistmicas, algumas vezes, variam ou podem ser modificadas, tanto dependendo quanto independendo umas das outras. Esse parece ser o foco especial sobre aquilo em que os sistemas organizacionais se diferenciam; a racionalidade peculiar de sua auto-organizao e gesto que eles abraam a dupla contingncia das relaes ambiente-sistema e a levam adiante (Luhmann, 1976, p. 108).

E XPECTATIVA DE E XPECTATIVAS DE C ONSENSO

OU ,

I NSTITUIES

COMO

E CONOMIA

O terceiro conceito a ser aqui apresentado tem relao com a noo de dupla contingncia. Deve-se notar que, se a relao entre sistema e ambiente pode ser contingente em ambas as direes, ela passa a ser mais bem descrita no como relao que se origina em qualquer possibilidade de determinao de respostas ou de comportamentos, seno apenas como relao baseada em expectativas ou, enquanto relao sempre de alto risco de frustrao, no ocorre em funo de certezas, mas apenas de confiana. Luhmann afirma que

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uma das mais importantes conseqncias da dupla contingncia a emergncia de confiana e desconfiana. Quando o entrar em situao de dupla contingncia experimentado como particularmente arriscado, elas aparecem. O outro pode agir de outra forma da que eu esperava precisamente se e porque ele sabe o que eu espero (Luhmann, 1995, p. 127, itlico no original). Em funo deste risco evidente (no limite, paralisante) a idia de que a relao entre sistema e ambiente duplo-contingente torna tambm coerente que se identifiquem processos pelos quais algum grau de confiana quanto ao fato de estarem corretas as expectativas (tanto da parte do sistema quanto da parte do ambiente) venha a emergir e a se estabelecer. A relao entre sistema e ambiente, enquanto relao duplamente contingente e, assim, de alto risco, implica relao entre expectativas. Em resumo, relao baseada em expectativas de expectativas, e no apenas em expectativa de comportamentos. Assim, sob as condies de dupla contingncia [...] todo experimentar e agir social possui dupla relevncia: uma no nvel das expectativas imediatas de comportamento, na satisfao ou no desapontamento daquilo que se espera do outro; a outra em termos de avaliao do significado do comportamento prprio em relao expectativa do outro (Luhmann, 1983, p. 48). Para que ocorra a possibilidade de um sistema engajar-se em interaes sociais, portanto, necessrio [...] ter expectativa sobre a expectativa que se tem dele (Luhmann, 1983, p. 48). A prpria existncia de expectativas j possui valor estrutural, por permitir alguma segurana de ao (Luhmann, 1995). A diminuio das incertezas, entretanto, provm da estabilizao ou generalizao das expectativas (Luhmann, 1995), que tem, por sua vez, dupla funo. Por um lado, ela executa uma seleo dentro da totalidade de possibilidades indicadas [...]. E por outro lado, ela une descontinuidades em questes factuais, temporais e sociais, de modo que uma expectativa pode ainda ser usada quando a situao muda (Luhmann, 1995, p. 97). Em sntese, a estabilizao e a generalizao de expectativas facilita a seleo de alternativas em relao a uma realidade complexa e tambm une descontinuidades em que a existncia de alguma relao no necessariamente evidente (ou em que talvez ela no exista de fato). Ainda para Luhmann (1983, p. 52), a norma e o prprio Direito deveriam ser entendidos sob este prisma, no tendo como funo nica ou principal tornar os comportamentos previsveis e sim compatibilizar expectativas recprocas, [...] regular a expectativa sobre expectativas [...] criando [...] segurana em termos de expectativas. Mas a norma e o Direito podem sofrer adequao por meio de
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entendimentos mtuos a respeito de comportamentos que os alterem, modifiquem ou transgridam, disso dependendo ento a sua prpria vigncia. Outro elemento social includo por Luhmann (1989) para a anlise dessa estabilizao: a figura de terceiros (alm dos que esperam e dos que cumprem ou violam a regra, aqueles que no tm relao direta com a interao social especfica, mas que detm expectativas quanto a ela por exemplo, quanto ao cumprimento ou no da norma). funo de terceiros, segundo Luhmann (1983, p. 79), dar sustentao s instituies, mas isso ocorre de modo indireto, porque a sua suposta opinio [que] sustenta a instituio, de modo que quem age, age com base nas expectativas que tem a respeito das expectativas supostas em terceiros, e no em resposta direta a qualquer obrigao imposta nem mesmo apenas com base nas expectativas supostas naqueles com quem interage diretamente. Institucionalizao, neste sentido, no se define como generalizao do consenso e sim como generalizao de expectativa quanto expectativa de consenso (ou, do consenso presumido em terceiros): a funo das instituies reside menos na criao e mais na economia do consenso, que atingida na medida em que o consenso antecipado na expectativa sobre expectativas, ou seja, como pressuposto, no mais precisando, em geral, ser concretamente expresso (Luhmann, 1983, p. 80). Evidencia-se, assim, certa natureza dupla das instituies: enquanto tendo referncia a terceiros, qualquer instituio sustentada por mecanismo normativo. Por ouro lado, seguir ou no a tais expectativas supostas em terceiros ainda uma questo de possibilidade, nunca de determinao. A sua existncia [...] no obriga obedincia [...] Mas ela motiva aquele que no queira arcar com as conseqncias, a no expressar sua discordncia, estruturando assim as chances de comunicao no sentido da instituio (Luhmann, 1983, p. 83). Deste modo, fica evidente tambm um mecanismo cognitivo de sustentao das instituies, que no poderia ser diferente em funo da natureza operacionalmente fechada dos sistemas sociais e que implica a construo cognitiva de significados (neste caso, expectativas presumidas em terceiros so, em resumo, estruturas normativas processadas por meio de significados, e as expectativas quanto quelas expectativas presumidas so, por sua vez, provenientes de processos cognitivos). Pode-se concluir que esse mecanismo da institucionalizao no estabiliza sem mais nem menos, [...] mas inicialmente estabiliza apenas hipteses de continuidade [...]. Nessa acepo, o conceito de instituio possui sua caracterstica especfica no na compulso social, no na ampliao do consenso faticamente concretizado, e tambm no na normatividade das expectativas [...] sua funo reside em uma distribuio tangvel de encargos e riscos comportamentais, que tornam provvel

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a manuteno de uma reduo social vivenciada e que do chances previsivelmente melhores a certas projees normativas. Aquele cujas expectativas sejam contrrias instituio ter contra si o peso de uma autoevidncia presumida (Luhmann, 1983, p. 81). Parece plausvel admitir, portanto, que tal mecanismo simultaneamente coercitivo, normativo e principalmente cognitivo. O conceito de expectativa, bem como os dois outros conceitos antes resumidos, esclarece aspectos da teoria institucional e pode representar alternativa analtica, como se espera discutir mais extensamente na sesso seguinte do ensaio.

C ONTRIBUIES N EOFUNCIONALISTAS T EORIA DAS O RGANIZAES

T EORIA I NSTITUCIONAL

O neofuncionalismo compreende tendncias tericas diversas para elaborar uma teoria geral dos sistemas sociais. Nesse sentido, atende orientao de Mnch (1999, p. 201) a respeito de um [...] paradigma compreensivo com um quadro de referncias em que se preservem os postulados de todas essas abordagens [analisadas por aquele autor] e capaz de abarcar os diversos campos institucionais a que as abordagens especficas se propem dar explicaes adequadas. Com relao aos trs conflitos na teoria institucional das organizaes, com os quais se iniciou este ensaio, parece possvel observar que o neofuncionalismo sugere alternativas de sntese entre as opes dicotmicas. As noes de abertura e fechamento sistmico, de dupla contingncia e de expectativas de expectativas institucionalizadas lanam luzes sobre a natureza das instituies, o processo de institucionalizao e, em conseqncia, sobre os processos e estruturas organizacionais enquanto processos e estruturas em institucionalizao. Com relao ao primeiro dos conflitos a relao entre sistemas sociais e o ambiente institucional parece possvel admitir que, na perspectiva neofuncionalista, tanto o sistema demanda padres ambientais institucionalizados como recurso que d impulso inicial ao, quanto aqueles mesmos padres somente adquirem algum grau de institucionalizao como resultado das aes dos sistemas implicados. A diferena entre Luhmann (1989, 1995) e Granovetter (1985) parece estar no grau em que a relao para com o ambiente se d de modo voluntrio (em Granovetter) versus uma viso de autonomia no voluntria (em Luhmann), em que tal relao ocorre como processo de comunicao sempre que h eventos ambientais que disparam a interpretao auto-referente inerente ao sistema. A
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diferena mais importante talvez seja que, de acordo com a noo de embeddedness, os significados so relativamente livres, no sentido de que eles so construdos livremente, na medida em que agentes interagem socialmente. J em Luhmann, os significados possuem ncleo que prprio de cada tipo de sistema social, o que sintetizado em sua teoria pela idia de codificao. Um sistema social possui um cdigo binrio exclusivo em torno do qual ocorre a significao e interpretao dos eventos externos e a prpria construo do seu ambiente (ver principalmente Luhmann, 1989). Assim, na teoria neofuncionalista o processo de significao no to livre quanto na sociologia de Granovetter, ainda que seja concebido como plenamente autnomo. Para parte da teoria institucional essa noo desafia tanto a perspectiva racionalista, porque se torna invivel pensar em agentes construindo voluntariamente os padres institucionais, tendo como referncia seus interesses e como limite apenas os demais agentes auto-interessados, quanto a perspectiva de instituies como fonte direta dos motivos da ao dos agentes sociais, seja por meio de determinaes normativas ou condicionamentos culturais-cognitivos. Tais perspectivas focadas exclusivamente em ao ou em estruturas sociais, do ponto de vista neofuncionalista, no tm sentido (Cohn, 1998): as instituies so produtos autnomos mas no totalmente voluntrios dos atores sociais (pessoas e sistemas) nelas implicados, direta ou indiretamente e, ao mesmo tempo, so o recurso por meio do qual aqueles atores se reproduzem enquanto sistemas psquicos (pessoas) ou sociais. Em resumo, no se pode analisar um padro ambiental sem analisar as aes que o constituem, sustentam ou alteram, como se fosse um estado final, congelado, independente. De igual modo, no h sentido em se analisar aes de modo isolado, como se no demandassem o estmulo ou perturbao e a estabilizao, proporcionados por padres ambientais. Para a teoria institucional em organizaes uma das principais implicaes disto que se deve abandonar definitivamente a oposio entre anlise institucional e estratgica das organizaes, substituindo-a pelo pressuposto de que, para que se entendam as aes organizacionais, instituies e estratgias devem ser analisadas nas suas interaes. Instituies somente adquirem a suposta estabilidade que as caracteriza mediante a contnua reao estratgica dos atores e sistemas sociais por elas afetados, que as toma como base de ao e as refora ou questiona por meio das prprias respostas que elas estimularam. De igual modo, aquelas aes ou reaes estratgicas no ocorreriam sem o horizonte e o impulso proporcionado pelos padres em institucionalizao. Instituies e estratgias so co-dependentes, faces de um processo nico, contnuo, sempre inacabado. Para Mnch (1999, p. 204) tal relao refere-se ao fato de que [...] toda ao concreta envolve um tecido complexo de microinterao e macro-relaes, de sorte que as duas

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perspectivas devem concorrer para a anlise. Assim, a abordagem conjunta dos dois fenmenos no apenas uma opo terica, mas alternativa promissora para a anlise organizacional. As noes neofuncionalistas analisadas neste artigo, em especial a idia de dupla contingncia, parecem sugerir um foco analtico mais produtivo que recaia sobre o processo de institucionalizao e no sobre a localizao de instituies concretas especficas e de seu impacto sobre atores e sistemas sociais e isso porque, da perspectiva daquelas noes, a suposio de que instituies se cristalizam de modo definitivo pouco provvel. Mais produtivo seria tomar o processo institucional no sentido de um processo-sempre-em-construo, em contnua formao e desconstruo, enfim, que sempre possui um lado concreto e exterior (no plano macrossocial) cuja permanncia provisria, sejam elementos regulativos, normativos ou padres institucionalizados de cognio, exatamente porque depende das relaes travadas no cotidiano (no plano microssocial) entre os atores por eles afetados e das respostas oferecidas por aqueles atores, tanto de conformidade quanto de resistncia (Oliver, 1991; Scott, 2001), dependendo dos significados a eles atribudos. A noo construtivista subjacente ao conceito de dupla contingncia sugere que numa perspectiva neofuncionalista seria apropriado caracterizar o processo institucional como referindo-se estruturao sempre contnua e provisria dos padres institucionais e as aes sempre autnomas dos sistemas, aes estas afetadas por e constitudas com base nos padres em estruturao, mas sempre auto-referentes e, portanto, operacionalmente fechadas em torno dos significados internos aos prprios sistemas. Tal modelo lembra uma espiral contnua de elaborao das fronteiras entre sistema e ambiente e que se desenvolve na medida em que o sistema se constri por meio de conformidade ou diferenciao (nas organizaes, por meio de suas respostas estratgicas), em relao a aspectos ambientais a que o prprio sistema d significado. Neste sentido(2), uma instituio nunca [...] o estgio final de um processo de institucionalizao (Tolbert & Zucker, 1996, p. 204), mas sempre um estado provisrio e, em termos conceituais, um artifcio usado para delimitar o processo que, de fato, contnuo. Assim, sua anlise emprica exigiria ir alm dos aspectos formais ou explcitos dos elementos institucionais para analisar tambm e necessariamente os aspectos do cotidiano das reaes estratgicas que surgem em resposta queles elementos e que, ao mesmo tempo, os reconstitui. Estas noes sistmicas pem em dvida tambm o papel regulador ou controlador das instituies, sugerindo que mesmo elevados graus de institucionalizao no significaro respostas automticas, seja no plano normativo
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ou cognitivo e, principalmente, se a referncia for a padres sociais regulativos, impostos coercitivamente. Como se observou anteriormente, a funo das instituies no est no controle do comportamento e sim no aumento da confiana, que ocorre quando se estabilizam as expectativas quanto a expectativas supostas em terceiros. Tal estabilizao oferece um horizonte mais claro e torna mais provvel (no mais que isso) certos tipos de respostas. No se deve esperar que uma regra social nasa com a estabilidade que caracteriza os padres institucionalizados. Esses padres, como ressalta Scott (1994, 1995, 2001), so elementos institucionais, mas no constituem em si instituies. Num sentido neofuncionalista, o processo institucional deveria ser entendido como compreendendo dois aspectos. O primeiro corresponderia a quais elementos sociais esto institucionalizando-se. Por exemplo, quais aspectos de uma nova lei ou poltica governamental ou, ainda, de um plano organizacional, esto recebendo que tipo de respostas dos agentes e sistemas a que se destinam e que suposta ou pretensamente devem regular. O segundo corresponderia ao plano social em que ele adquire estabilidade: como j se observou anteriormente a idia de institucionalizao aqui implica tanto expectativas no plano macrossocial quanto expectativas de expectativas, no plano microssocial. Uma lei pode existir e nunca afetar de nenhum modo o comportamento de alguns sistemas ou agentes sociais, ou pode afet-los de modo diferente do que inicialmente poderia estar contido no texto da lei como expectativa, e isso graas ao prprio processo de sua institucionalizao, o mesmo acontecendo com valores, crenas ou tipificaes socialmente generalizados. Nessa perspectiva, a crtica de Tolbert e Zucker (1996) a Meyer e Rowan (1977), concernente possibilidade de aes desconectadas em relao a padres altamente institucionalizados s tem sentido, quando se pensa em instituies enquanto fatos sociais que podem alcanar to elevado grau de estabilizao a ponto de se tornarem objetivadas, determinando comportamentos e significados. Se as instituies so pensadas enquanto processo contnuo, enquanto possibilidade ou enquanto estabilizao da hiptese de sua continuidade por meio de expectativas generalizadas (Luhmann, 1983), ento no se deve admitir aquele grau de determinao como prprio do fenmeno institucional. Na teoria neofuncionalista, as instituies deixam de ser entendidas como compreendendo consenso de fato. Elas implicam apenas expectativa de consenso e, ento, sua estabilizao e continuidade so sempre provisrias e seu impacto sobre as aes nunca de natureza exclusiva, porque, mesmo quando ocorre imposio coercitiva, h ainda que ocorrer sua interpretao no mbito cognitivo e sua estabilizao no plano normativo. Como tal, elas podem vir a sofrer resistncia explcita ou velada a qualquer momento, desde que haja atores sociais dispostos a assumir os riscos presumidos em tal

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comportamento e arcar com a responsabilidade da desestabilizao dos parmetros supostos tacitamente ou aceitos expressamente (Luhmann, 1983). Desse modo, um acoplamento frouxo (loose coupling) sempre esperado em relao a qualquer parmetro em institucionalizao, uma vez que a ao produto da sua interpretao pelo sistema. Por essa mesma razo uma correlao ponto a ponto o que menos se espera em relao a qualquer tipo de padro institucional (conforme Luhmann, 1989; Meyer & Rowan, 1977 e tambm Weick, 1969), menos ainda que a sua rejeio completa. A sua rejeio completa pouco provvel, sendo mais difcil, na medida em que mais se encontre estabilizado socialmente o padro institucional. O grau de correlao, em resumo, depender principalmente de lgica interna dos prprios sistemas implicados (Machado-daSilva & Fonseca, 1999; Meyer & Rowan, 1977; Selznick, 1996), em funo de interesses e padres perceptivos e interpretativos (Scott, 2001) que os levem a atrelar queles padres institucionais significados condizentes ou no com suas pretenses de eficincia tcnica, liderana ou simples obteno de legitimidade social, entre outras. Pode-se concluir que nesta perspectiva a correlao entre estruturas e aes organizacionais e foras institucionais circular: as estruturas e aes so orientadas por foras ambientais. Por outro lado, essas foras ambientais entram em processo de institucionalizao, quando ocorre certo grau de correlao, ou seja, quando se responde positivamente a elas. Quando se entende uma instituio no como estado final e sim como estabilizao provisria de expectativas de consenso, torna-se mais fcil entender por que elas no determinam a ao. Se as aes dos sistemas so baseadas em expectativas (plano microssocial) de expectativas presumidas em terceiros (plano macrossocial), ento na medida em que aquelas expectativas de terceiros estiverem institucionalizadas em grau elevado, maior ser a possibilidade de que se desenvolvam expectativas coerentes quanto a elas. Desse modo, que as instituies afetam a ao, sem determin-la. Tal mecanismo ajuda a entender como se pode pensar na reproduo de padres e aes sociais, sem que se venha a sucumbir idia de determinao ambiental das aes, pois se trata aqui mais de aumento da segurana cognitiva e normativa, quanto s expectativas presumidas, do que reproduo direta de padres sociais ou comportamentos externamente ditados. Neste sentido ainda, a conseqncia das instituies est mais em prover aquele tipo de estabilidade de expectativas do que em ditar padres homogneos que so muito mais fico que fato (Luhmann, 1983). Essa ecologia das instituies poderia ser resumida na lgica pela qual padres sociais de natureza regulativa, normativa e cognitiva passam a ser considerados
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como apoiados pela opinio geral, por terceiros e, portanto, adquirem fora social, ao serem presumidos como consensuais. A noo institucional aqui proposta compreende o fato de que qualquer dos elementos institucionais (conforme Scott, 1995) adquire alguma relevncia e capacidade de afetar os sistema sociais exatamente porque e na medida em que so percebidos e interpretados por aqueles sistemas. Mediante a percepo e a interpretao os elementos institucionais passam a ter algum significado da perspectiva dos sistemas, tornando-se mais ou menos relevantes em decorrncia principalmente do significado a eles atribudo e das aes e reaes que os sistemas elaboram como resposta a eles, sendo tais significados construdos com base na expectativa de consenso presumida em terceiros. Instituies so fenmenos sociais provisoriamente estveis, sujeitas sempre a processo de construo social.

C ONSIDERAES F INAIS

O que se tenta propor aqui no a ruptura com explicaes dadas institucionalizao de caractersticas organizacionais. Ao conjugar explicaes neofuncionalistas e institucionalistas, no se quer formalizar nova teoria institucional, mas apresentar possibilidades de compreenso de fenmenos ainda sob anlise no mbito da teoria das organizaes, principalmente a explicao do processo de institucionalizao como processo que compreende nveis simultneos de ocorrncia. Tais aspectos j esto presentes na anlise institucional feita por autores e pesquisadores de outros campos tericos e por alguns autores dentro do campo das organizaes; mas, ao que parece, esta no ainda a vertente predominante dos estudos organizacionais, o que vem implicando a obsolescncia do campo em algumas de suas anlises ou, em outros casos, a superfluidade das crticas contra ele elaboradas. Tambm, ao dar foco sobre a natureza simultaneamente cognitiva e normativa dos padres institucionais, a teoria neofuncionalista parece indicar caminhos para a superao da dicotomia marcada por posies objetivistas de entendimento da realidade organizacional (quando tais organizaes e tambm as instituies so entendidas como fatos concretos e absolutamente externos s conscincias individuais) versus posies que se apiam exclusivamente na subjetividade do fenmeno organizacional e institucional e lhes negam qualquer elemento supraindividual. Entende-se que, na concepo neofuncionalista, o fenmeno institucional compreende uma dimenso normativa e, por isso, pelo menos intersubjetiva, porque as expectativas e valores emergem sempre da interao de agentes sociais, e

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tambm uma dimenso cognitiva, uma vez que aquelas mesmas expectativas e valores sero primeiramente percebidos e interpretados para que respostas sejam geradas. Por outro lado, no se quer sugerir que a teoria neofuncionalista compreenda todas as possibilidades analticas implicadas na perspectiva institucional. Constituise em mais uma forma possvel de estudo do processo de institucionalizao, com implicaes, possibilidades e limitaes especficas, mas certamente no a nica perspectiva possvel. A natureza complexa e multiparadigmtica da abordagem neofuncionalista, entretanto, lana luzes sobre a lgica recursiva do processo de institucionalizao, o que parece condizente com tendncias da teoria social e com avanos tericos e paradigmticos j feitos em outras reas do conhecimento humano e social h muito tempo, e em relao aos quais a teoria das organizaes parece ainda carente de atualizao. Em resumo, o que se espera que tal linha analtica, isto , a abordagem do processo de institucionalizao pela via terica do neofuncionalismo luhmanniano, contribua para o esforo j presente de reexplicao de fenmenos organizacionais e sociais, acrescentando s perspectivas tradicionais novos horizontes explicativos e, como no poderia deixar de ser, tambm novas limitaes. Artigo recebido em 21.02.2006. Aprovado em 30.05.2006.

A GRADECIMENTOS
O presente trabalho foi realizado com apoio da CAPES, entidade do Governo Brasileiro voltada para a formao de recursos humanos.

N OTA S
1 2

Este artigo rcebeu o prmio de melhor trabalho do XXIX EnANPAD 2005 (Braslia, DF).

Sugere-se o termo institutionalizing para expressar o sentido processual implicado nesta descrio, semelhana de Machado-da-Silva, Fonseca e Crubellate (2005) e seguindo a noo de organizing, proposta por Weick (1969).

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