ASUNTO: Denuncia de Juicio Poltico en contra del Consejero Presidente, el Secretario Ejecutivo y los Consejeros Electorales del Instituto

Federal Electoral.

SECRETARA GENERAL DE LA H. CMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIN PRESENTE .

RICARDO MONREAL AVILA,

ALFONZO DURAZO MONTAO, RICARDO MEJA

BERDEJA, JOS SOTO MARTNEZ Y OTROS, por nuestro propio derecho, sealando como domicilio para or y recibir toda clase de notificaciones el ubicado en la Calle de General Prim, nmero 70, Colonia Jurez, C.P. 06600, Delegacin Cuauhtmoc, en esta Ciudad Capital, autorizando para or y recibir toda clase de notificaciones a los CC. Licenciados en Derecho JESUS GONZALEZ SCHMAL, FRANCISCO ESTRADA CORREA, NSTOR NEZ LPEZ, JOS ARTURO SALDIVAR CEJUDO y GRACIELA OLMEDO TERROBA, con el mismo domicilio para or y recibir toda clase de notificaciones. Ante Usted con el debido respeto

EXPONGO:

Que por mi propio derecho y con fundamento en los artculos 108, 109 y 110 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y en el artculo 5o, 6o, 7o, 8o, 9o y del 10 al 24 de de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Me presento ante este H. rgano legislativo a efecto de interponer formalmente denuncia de JUICIO POLTICO, en contra de las conductas, actos u omisiones y en contra del (los) servidor (es) pblico (s) que a continuacin se enuncian El Consejero Presidente y los Consejeros Electorales del Instituto Federal Electoral. Consejero Presidente:
Dr. Leonardo Valds Zurita Secretario Ejecutivo:

Lic. Edmundo Jacobo Molina Consejeros Electorales

Mtro. Marco Antonio Baos Martnez Dr. Lorenzo Crdova Vianello Dra. Mara Macarita Elizondo Gaspern Mtro. Alfredo Figueroa FernndezDr. Sergio Garca Ramrez Dr. Francisco Javier Guerrero Aguirre Dra. Mara Marvn Laborde Dr. Benito Nacif Hernndez

ACTO QUE SE IMPUGNA: Su actuacin irresponsable, ilegal y a todas luces violatoria de su funcin constitucional durante el proceso electoral 2011-2012, y resultados de ella las omisiones en que incurrieron como encargados de organizar las elecciones federales para impedir la recurrente y sistemtica violacin a las condiciones de equidad en la contienda y a los principios rectores de la funcin electoral por parte de partidos polticos, candidatos, algunos medios masivos de comunicacin, diversos servidores pblicos y particulares claramente identificados, de lo cual deriv el incumplimiento del postulado constitucional de la renovacin de los cargos de eleccin popular mediante elecciones libres y autnticas. Lo cual fundamentamos en los siguientes:

HECHOS:

1.- El 7 de octubre de 2011, en sesin extraordinaria del Consejo General del Instituto Federal Electoral, inici formalmente el Proceso Electoral Federal 2011-2012 para la renovacin de los Poderes Ejecutivo y Legislativo.

2.- El 27 de octubre de 2011, en sesin ordinaria del Consejo General del Instituto Federal Electoral, ste emiti la resolucin relativa al procedimiento sancionador ordinario incoado desde el 15 de enero de 2010 por el Partido de la Revolucin Democrtica en contra del Partido Revolucionario Institucional, del C. ENRIQUE PEA NIETO y de Ediciones Bob S.A de C.V., identificado con el nmero de expediente SCG/QPRD/CG/002/2010, por difundir una biografa del entonces Gobernador del Estado de Mxico en la que se le denominaba como candidato oficial del PRI, la cual fue comercializada en diversas papeleras del Estado de Mxico, incurriendo en actos anticipados de precampaa y campaa, y vulnerar con ello el principio de imparcialidad establecido en el artculo 134 de la Constitucin General, a lo que respondi el Consejo General resolviendo que era infundada nuestra queja.

3.- El 28 de noviembre de 2011, mediante Resolucin CG391/2011, el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprob la solicitud de registro del Convenio de Coalicin Total intitulado Movimiento Progresista, para postular candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, sesenta y cuatro frmulas de candidatos a Senadores, por el principio de mayora relativa, con efectos en las treinta y dos entidades federativas, as como trescientas frmulas de candidatos a Diputados por el principio de mayora relativa, que tendr efectos en igual nmero de distritos electorales uninominales en que se divide el territorio nacional, presentada por los partidos polticos nacionales de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano. En relacin con lo anterior, el 8 de febrero de 2012 se emiti la Resolucin del Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre la solicitud de modificacin del convenio de coalicin parcial denominada Compromiso por Mxico para postular candidatos a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Senadores y Diputados por el principio de mayora relativa, presentada por los partidos polticos nacionales Revolucionario Institucional, Verde Ecologista de Mxico y Nueva Alianza para contender en el proceso electoral federal 2011-2012, con la clave CG73/2012.

4.- El 16 de diciembre de 2011, se emiti el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se actualiza el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el proceso electoral federal 2011-2012 en cumplimiento al resolutivo segundo del acuerdo identificado con el nmero CG382/2011, identificado con la clave CG432/ 2011, en el que se estableci: Primero.- Se actualiza el tope de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2012 el cual se fija en $336,112,084.16 (trescientos treinta y seis millones ciento doce mil ochenta y cuatro pesos 16/100 M. N.), en cumplimiento del resolutivo Segundo del Consejo General del Instituto Federal Electoral identificado con el nmero CG382/2011.

5.- Con fecha 8 de febrero de 2012, en su carcter de precandidato a la presidencia de la Repblica de la coalicin Movimiento Progresista, el C. Andrs Manuel Lpez Obrador, solicit al Consejo General del IFE, en oficio dirigido al Consejero Presidente de ese Consejo, lo siguiente: DR. LEONARDO VALDS ZURITA CONSEJERO PRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL CONSEJEROS ELECTORALES INTEGRANTES DEL CONSEJO GENERAL PRESENTES. ANDRS MANUEL LPEZ OBRADOR, en mi carcter de precandidato de la coalicin Movimiento Progresista, con domicilio ubicado en San Luis Potos 64 esquina Crdoba, Colonia Roma, Delegacin Cuauhtmoc, Mxico, Distrito Federal, cdigo postal 06700, comparezco ante Ustedes, con fundamento en los artculo 8, 41 y 134 de la Constitucin y 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, a fin de proponer al Consejo General del IFE medidas para garantizar la equidad y autenticidad del presente proceso electoral federal. La autenticidad del voto es fundamental para tener elecciones crebles y autnticas y cumplir con los principios rectores de carcter constitucional en su organizacin. Dos son las cuestiones fundamentales que debe vigilar la autoridad federal electoral para que exista equidad: 1) el comportamiento de los medios para que el proceso electoral sea equitativo; y, 2) el manejo de los programas sociales de los gobiernos para que stos no se destinen a fines electorales. Como estrategia distractora se han estado presentando ante el Instituto Federal Electoral quejas frvolas que concentran la atencin de los Consejeros Electorales y provocan largos debates en el Consejo General, sin que los asuntos fundamentales que tienen relacin con la libertad y autenticidad del sufragio sean analizados por ese rgano electoral. Por eso, yo les pido que dejen de voltear hacia otro lado, y centren su actividad en la adopcin de medidas que eviten la intervencin indebida e irregular de los poderes constituidos y de los poderes fcticos en el proceso electoral a fin de salvaguardar la equidad en la contienda y la libertad del sufragio. Respetuosamente les propongo las siguientes acciones:
1.

Difundir semanalmente e informar en cada sesin del Consejo General del IFE el monitoreo sobre los espacios noticiosos. Formar una comisin temporal de Consejeros Electorales que implemente acciones para profundizar en los criterios de evaluacin de la equidad electoral y mejorar el tratamiento equitativo entre partidos polticos, candidatos y precandidatos.

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3.

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7.

8.

Instrumentar un programa que evite que mediante la simulacin se de la compra indebida o adquisicin de espacios en radio y televisin por parte de terceros, partidos, precandidatos y candidatos. Acordar un programa contra la propaganda gubernamental disfrazada. Durante la campaa y hasta la jornada comicial suspender toda la propaganda de cualquier ente pblico. Determinar que la nica propaganda gubernamental que se difundir ser la contenida en las excepciones de los artculos 41 y 134 de la Constitucin. Las excepciones constitucionales deben aplicarse de manera estricta, esto es, que las campaas educativas y de salud tengan un verdadero propsito informativo y que slo se transmitan las de proteccin civil cuando est plenamente probada la emergencia. Reforzar las acciones en contra de la compra y coaccin del voto. En este punto es muy importante revisar los perfiles de los capacitadores electorales. Realizar en el territorio nacional un mapa de riesgos sobre este fenmeno y, en las zonas ms vulnerables del pas, llevar a cabo un programa intensivo en contra de la compra y coaccin del voto. Los Estados de Mxico y Veracruz son ejemplos vivos de la utilizacin de programas sociales. Coordinar acciones con la FEPADE y disear sistemas giles y efectivos de denuncia. Los escasos resultados en esta materia desalientan al ciudadano y propician la ilegitimidad del proceso mismo y el fraude electoral. La Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos deber implementar reglas para la contabilidad y registro de los bienes que se distribuyen durante las precampaas y campaas como propaganda. En la tarjeta La efectiva, que se distribuy en el Estado de Mxico durante el proceso electoral estatal para elegir gobernador tienen un ejemplo del ofrecimiento o uso de programas sociales con objetivos electorales. En esta tarjeta se peda a los ciudadanos que escogieran dos programas sociales y por parte del candidato se prometa que los programas se materializaran. Se entregaba la tarjeta a cambio del voto (se adjunta publicidad sobre la tarjeta La efectiva y una tarjeta para el conocimiento de los Consejeros Electorales). La Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos deber realizar auditoras durante la campaa, concomitantemente, para verificar el origen y destino de los recursos que se utilizan durante el proselitismo electoral de precandidatos, candidatos y partidos, as como su veraz reporte al IFE. Esta informacin deber difundirse y transparentarse en cada sesin del Consejo General del IFE. Con fundamento en lo observado y recomendado la Auditora Superior de la Federacin, se debe implementar un acuerdo del Consejo General del IFE, que reclame de los gobiernos: federal, estatales y municipales, la publicidad y difusin de los padrones de los programas sociales de las dependencias y entidades, para que la autoridad federal electoral est en posibilidad de evaluar s los padrones de los programas sociales presentan sesgos electorales o, su diseo tiene un propsito electoral. Se podra elaborar por parte de la autoridad electoral federal una metodologa a este respecto. Los artculos 26 y 27 de la Ley General de Desarrollo Social consignan esta obligacin. Adems, es fundamental cruzar la informacin contenida en las bases de operacin de los programas sociales con los padrones de cada programa de gobierno. Ms de 140 programas gubernamentales tienen un beneficiario nico y 16 programas como el de oportunidades tienen un solo padrn. Manifiesto que sobre los programas estatales y municipales no hay controles suficientes. Una accin necesaria a cargo del IFE debe consistir en contrastar el padrn de militantes del PAN con los delegados y funcionarios de las diversas dependencias federales que administran los programas sociales del gobierno federal. El contraste demostrara que la mayora de los delegados de las dependencias federales que administran programas sociales del gobierno federal son militantes o dirigentes del Partido Accin Nacional. El IFE podra recomendar que durante las campaas electorales los programas sociales de los tres niveles de gobierno no sean administrados
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por funcionarios que sean a la vez militantes o dirigentes de los partidos. Los vocales ejecutivos del IFE en los Estados deben saber que la mayora de los delegados federales, ms de treinta por estado, provienen de las filas panistas. Los delegados de SEDESOL y Pro Campo son en su mayora ex dirigentes del PAN, ex legisladores por ese partido o, consejeros en activo de ese instituto poltico. 9. Monitorear programas gubernamentales y sociales de los tres niveles de gobierno, principalmente en las entidades federativas que tuvieron elecciones en el ao 2010 y 2011. Presentar quincenalmente al Consejo General los resultados de este monitoreo y difundirlos. 10. Solicitar a la Auditora Superior de la Federacin con fundamento en la fraccin I del artculo 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artculos 40, 41 y 42 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, la realizacin, como situacin excepcional al principio de anualidad y posterioridad, una auditora transversal financiera y de desempeo a los padrones de los programas sociales federales, estatales y municipales, al manejo, administracin, ejercicio y dispersin de los recursos pblicos federales y su conversin en apoyos. Celebrar convenios con las Auditorias Superiores Estales a fin de supervisar los programas sociales estatales y municipales que no involucren recursos federales con el mismo propsito que el descrito en el punto anterior. 11. Solicitar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico un informe que permita verificar s el endeudamiento pblico de las Entidades Federativas cumple con lo previsto en el artculo 73 fraccin VIII de la Constitucin, esto es, que la deuda autorizada se destine a la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos y que no se desve a la compra y coaccin del voto. Esta informacin debe ser pblica y estar disponible para los ciudadanos antes de la jornada electoral. 12. Celebrar un convenio con la Auditora Superior de la Federacin, la Secretara de la Funcin Pblica y la Secretara de Hacienda, a fin de auditar a un nmero representativo de fideicomisos, fundaciones, mandatos, o entes, cualquiera que sea la forma jurdica que tengan, y que manejen recursos pblicos federales susceptibles de otorgar apoyos sociales. Toda esta informacin debe ser pblica y estar disponible para los ciudadanos antes de la jornada electoral. Por la omisin del Consejo General del IFE a la peticin de Andrs Manuel Lpez Obrador, ste promovi ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano. El citado juicio se interpuso en contra de: 1) La omisin de meses del Consejo General del Instituto Federal Electoral para dar respuesta oportuna y puntual a mi peticin de 8 de febrero de 2012 en donde solicit medidas concretas para prevenir la compra y coaccin del voto la respuesta fue acordada por el Consejo General del IFE hasta el da 24 de mayo de 2012-; 2) La resolucin tarda e insuficiente a mi peticin en donde el Consejo General del IFE de manera reactiva y no proactiva rechaza mis peticiones sin fundamentacin y motivacin adecuada; 3) La respuesta tarda e insuficiente de 24 de mayo de 2012 del Consejo General del IFE que pone en riesgo la equidad y autenticidad del presente proceso electoral federal.

6.- El 29 de febrero de 2012 el Consejo General del Instituto Federal Electoral (IFE) aprob, por unanimidad, los lineamientos generales para la realizacin de debates entre candidatos a la presidencia de la Repblica en las campaas rumbo a las elecciones del 1 de julio. Para efecto de aplicar esos lineamientos y consensuarlos con los representantes de los candidatos, se instal una Comisin Temporal a cargo del C. Sergio Garca Ramrez, militante distinguido del Partido Revolucionario Institucional, Comisin que en todo tiempo se condujo en inters del candidato presidencial del PRI; obstaculizando la realizacin de los 12 debates que solicitamos, que estos fueran adems abiertos y sin formatos rgidos, de manera que se tuviera el tiempo suficiente para desahogar todos los temas de la agenda nacional. Cabe sealar que ms all de
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los detalles tcnicos que impidieron un autntico debate y el contraste de ideas, que en su momento calificamos de spotizacin de los debates, hubo omisiones tan serias como la que se tuvo ante la negativa de las dos principales televisoras de transmitir el primer debate y errores tcnicos y de produccin, como el incidente de la edecn, mismos que no se subsanaron del todo en el segundo debate, dado que se mantuvo el esquema rgido y la negativa a exponer a lo candidatos a un libre manejo de cmaras, y por si fuera poco la citada Comisin y el propio Consejo General del IFE se colocaron siempre en la misma lnea de los representantes del PRI, negndose a solicitar, por ejemplo, la transmisin de los debates en cadena nacional, una demanda que fundamentamos en su momento en base a las atribuciones legales del propio Consejo General del IFE. Ellos se excusaron con el argumento de que la ley no establece expresamente como obligacin de concesionarios transmitir el encuentro y la imposibilidad del instituto de promover algo que la legislacin no contempla; y sin embargo, en la Jornada Electoral del 1 de julio, s hubo transmisiones nacionales.

7.- El da 29 de marzo se aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se registran las candidaturas a presidente de los Estados Unidos Mexicanos, que presentan los Partidos Accin Nacional y Nueva Alianza, as como las coaliciones Compromiso por Mxico y Movimiento Progresista con el fin de participar en el proceso electoral federal 2011-2012, con clave CG190/2012, en dicho acuerdo se otorg el registro a Enrique Pea Nieto como candidato a la Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos por parte de la coalicin denominada Compromiso por Mxico integrada los Partidos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico.

8.- El da 30 de marzo del ao en curso iniciaron las campaas electorales para la renovacin del Titular del Poder Ejecutivo Federal y el Congreso de la Unin.

9.- El 26 de abril de 2012 los C. C. Ricardo Monreal vila, senador de la Repblica, Lic. Camerino Eleazar Mrquez Madrid, Juan Miguel Castro Rendn y Silvano Garay Ulloa, representantes del Partido de la Revolucin Democrtica, Movimiento Ciudadano y del Trabajo respectivamente, ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral presentamos Queja por violacin al tope de gastos de campaa a cargo del C. Enrique Pea Nieto, candidato a la Presidencia de la Repblica por la coalicin electoral Compromiso por Mxico, integrada por el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de Mxico, solicitando medidas cautelares para hacer cesar la conducta denunciada, a fin de preservar el principio de equidad y garantizar la validez de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, la cual fue radicada con el nmero de expediente Q-UFRP 22/2012. En dicha queja se entregaron evidencias que soportaban una estimacin, desde luego conservadora, de que al 24 de abril de 2012 los denunciados haban realizado un gasto de campaa que asciende a la cantidad de $374,920,338.21, de conformidad con el resumen siguiente: TOPE DE GASTOS DE GASTO DE CAMPAA DE DIFERENCIA CAMPAA FIJADO POR EL ENRIQUE PEA NIETO CONSEJO GENERAL DEL ESTIMADO DA 21 DE ABRIL DE Instituto Federal Electoral 2012 $336,112,084.16 (trescientos $374,920,338.21 (trescientos $38,808,254.05 treinta y seis millones ciento setenta y cuatro millones doce mil ochenta y cuatro novecientos veinte mil trescientos pesos 16/100 M. N.) treinta y ocho 21/100 M. N.)
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7.- El 2 de mayo de 2012, el Partido de la Revolucin Democrtica solicit incorporar en la sesin extraordinaria del Consejo General del Instituto Federal Electoral de ese da el Proyecto de Acuerdo del Consejo General por el que se determinaba de manera excepcional un procedimiento extraordinario de fiscalizacin a los gastos de campaa de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos de la coalicin electoral Compromiso por Mxico. Determinndose en esa misma sesin no aprobar dicho Acuerdo, por unanimidad de los consejeros electorales, por lo que el 7 de mayo de 2012, mediante oficio CEMM-383/12 dirigido al Consejero Electoral Marco Antonio Baos Martnez, coordinador del Grupo de Trabajo, el Partido de la Revolucin Democrtica hizo llegar un nuevo Proyecto de Acuerdo para la determinacin de un procedimiento extraordinario de fiscalizacin para todos los partidos polticos, as como de las dos coaliciones electorales existentes. 8.- El 16 de mayo de 2012, en respuesta a nuestra peticin. el Consejo General del IFE emiti un Acuerdo por el cual se aprob un calendario de fiscalizacin extraordinaria gradual a las cuatro campaas presidenciales, de acuerdo con el cual la Unidad de Fiscalizacin escinda del Dictamen Consolidado y consecuentemente en su momento del proyecto de Resolucin de Validez de la Eleccin Presidencial, lo relativo a los informes finales de campaa de la eleccin a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para que presente los proyectos teniendo como lmite el 30 de enero de 2013, 9.- El 5 de junio de 2012, el C. Jess Zambrano Grijalva, C. Manuel Camacho Sols, y los C. Ricardo Meja Berdeja, Lic. Camerino Eleazar Mrquez Madrid, Juan Miguel Castro Rendn y Ricardo Cant Garza, representantes del Partido de la Revolucin Democrtica, Movimiento Ciudadano y del Trabajo respectivamente, ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, presentaron una ampliacin a la Queja por violacin al tope de gastos de campaa a cargo del C. Enrique Pea Nieto, candidato a la Presidencia de la Repblica por la coalicin electoral Compromiso por Mxico, integrada por el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de Mxico, solicitando medidas cautelares para hacer cesar la conducta denunciada, a fin de preservar el principio de equidad y garantizar la validez de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en donde se evidenci que al 2 de junio de 2012 la coalicin electoral Compromiso por Mxico y su candidato a la Presidencia de la Repblica Enrique Pea Nieto, se estimaba que haban realizado un gasto en la campaa para presidente de la Repblica por la cantidad de $719,500,989 tan slo en propaganda y actos de campaa cuantificables, de acuerdo con lo siguiente: Gasto de campaa de Enrique Pea Nieto estimado da 20 de abril de 2012 Gasto de campaa de Enrique Pea Nieto estimado da 21 de abril de 2012 al 2 de junio de 2012 total de gastos campaa Enrique Pea Nieto al 2 de junio tope de gastos de Excedente del campaa fijado tope de gastos por el Consejo General del IFE

$374,920,338.21 $344,580,651 $719,500,989 $336,112,084.16

$383,388,905.17

Cabe sealar que el mismo el 5 de junio del ao en curso, los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, interpusieron recurso de apelacin, ante la Secretara Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, para impugnar la omisin de admisin, desahogo y sustanciacin de la queja en cuestin, recurso que fue desestimado al dar cuenta de una serie de diligencias de investigacin en la sentencia dictada en el expediente SUP-RAP-292/2012, el 20 de junio de 2012.

No obstante lo anterior, y todas las pruebas presentadas, en sesin del 23 de agosto de 2012 el Consejo General del IFE determin, mediante la resolucin identificada con el nmero CG583/2012, que no se detectaron aportaciones prohibidas o recursos ilegales ni rebase en el tope de gastos en las precampaas de ninguno de los partidos o coaliciones, pero s se registraron diversas irregularidades a la hora de entregar los reportes de fiscalizacin, por lo cual ese rgano electoral sancion por un monto total de ocho millones 700 mil pesos a todos los institutos polticos, de los cuales a los de izquierda, por cierto, se les aplicaron las mayores multas.

10.- El 9 de junio de 2012, el C. Camerino Eleazar Mrquez Madrid, representante del Partido de la Revolucin Democrtica ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, interpuso Queja en contra del C. Enrique Pea Nieto, el Partido Revolucionario Institucional, el Gobierno del Estado de Mxico y el Grupo Televisa y otras empresas que resulten responsables, por adquisicin encubierta de tiempo en radio y televisin as como revistas para la promocin personal del C. Enrique Pea Nieto. En dicha queja se dio cuenta que desde el 19 de enero de 2005 el Partido Revolucionario Institucional y el C. Enrique Pea Nieto, venan realizando contrataciones con la empresas del Grupo Televisa y empresas relacionadas, como lo fue para la estrategia de su campaa por la gubernatura del Estado de Mxico a la empresa Radar Servicios Especializados de Mercadotecnia, S. A. de C. V., empresa del Grupo TV Promo, especializado en marketing, que tiene entre sus socios a Alejandro Quintero iguez, vicepresidente de comercializacin de Televisa, participando como parte de dicha empresa la C. Yessica de Lamadrid Tllez, asimismo se da cuenta que en octubre de 2005 se fragu el plan de publicidad denominado ENRIQUE PEA NIETO Presupuesto 2005-2006, elaborado despus de que Enrique Pea Nieto tomara posesin como Gobernador del Estado de Mxico, por el cual Enrique Pea Nieto convino con el grupo Televisa un plan de publicidad en televisin y revistas de dicho grupo empresarial, en el que incluye desde diseo de estrategia de comunicacin: identificacin grfica, entrenamiento a voceros, asesora, produccin, espacios publicitarios; as como en mayor proporcin, propaganda encubierta como son notas informativas, reportajes, entrevistas, publirreportajes, infomerciales y programas. Existiendo evidencias de que dicho plan de publicidad oper durante los 6 aos en el que Enrique Pea Nieto fue el Gobernador del Estado de Mxico que incluso han sido hechas pblicas tanto por medios nacionales como internacionales. La compra encubierta de tiempo y menciones fue reconocida incluso por uno de los principales conductores de la empresa Televisa S. A. de C. V. el C. Carlos Loret de Mola, que al referirse a lo publicado por el revista Proceso, admite de manera espontnea la autenticidad del plan de publicidad y propaganda descrito en el numeral anterior del presente captulo de hechos, as como las prcticas comerciales de propaganda encubierta desde 2005. Otra evidencia es que el 10 de enero de 2012 la empresa Astron publicidad, S.A. de C. V. expidi al Gobierno del Estado de Mxico la factura nmero 1216 por el concepto de COMENTARIOS DE JOAQUN LPEZ DORIGA TRANSMITIDOS DENTRO DE SU NOTICIERO LPEZ DORIGA Y EN EL NOTICIERO DE OSCAR MARIO BETETA, por un importe de 1,150,000.00 (un milln ciento cincuenta mil pesos). En el expediente SCG/PE/PAN/CG/110/2010 se evidenci que el Gobierno del Estado de Mxico siendo titular del Poder Ejecutivo el C. Enrique Pea Nieto realiz contratos anuales con empresas concesionarias de televisin y radio por el concepto de Publicidad y propaganda en medios de comunicacin electrnicos, difundiendo informacin de mensajes y actividades gubernamentales que dan un total de $87,678,347.84 (ochenta y siete millones, seiscientos setenta y ocho mil trescientos cuarenta y siete 84/100 pesos), de los cuales $60476,347.84 corresponden a Televisa.

Adems que diversas publicaciones de carcter biogrfico reflejan los tratos de propagada encubierta entre Enrique Pea Nieto y Televisa, el 8 de junio de 2012 el peridico ingls The Guardian, publica en su edicin en espaol e ingls dio cuenta de que Televisa vendi cobertura Enrique Pea Nieto, y la autenticidad de diversos documentos filtrado desde el ao de 2005, relacionados con un plan publicitario y de propaganda encubierta en radio, televisin y revistas en el que se encuentran involucradas empresas relacionadas con el grupo Televisa y el Gobierno del Estado de Mxico para posicionar y promover personal y polticamente a Enrique Pea Nieto.

11.- El 15 de junio de 2012 el C. Camerino Eleazar Mrquez Madrid, representante de la coalicin Movimiento Progresista, present nueva Queja por actividades de financiamiento encubierto a la campaa electoral del C. Enrique Pea Nieto, candidato al cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos por la coalicin Compromiso por Mxico, integrada por el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de Mxico. De dicha queja se aportaron indicios a partir del testimonio del C. Jos Luis Ponce de Aquino, presidente de la empresa estadounidenses Frontera Television Networks (FTN), y propietario de Ve Ms TV, KZSW TV e Intelimedia, S. A. de C. V., en el que aporta una serie de datos, como fechas, nombres y circunstancias que arrojan una serie de indicios verosmiles que apuntan a que los servicios de publicidad que presta dicho testigo en los Estados Unidos de Amrica, fueron utilizados para encubrir la obtencin, transferencia y manejo de fondos financieros para la campaa de Enrique Pea Nieto, por un monto de 56 millones de dlares, de procedencia desconocida", a partir de que fue contratado por Alejandro Carrillo Garza Sada, socio de Jiramos, S.A. de C. V., para difundir y posicionar la imagen de Pea Nieto en los Estados Unidos de Amrica, proyecto que se haba estimado en 56 millones de dlares, dinero que afirma que le consta, fueron depositados en un solo da en una cuenta bancaria "en el Banco Monex, Banca Mifel en Virreyes" (Banca Monex cuenta con una sucursal en Paseo de la Reforma 284 y Banca Mifel en Lomas de Virreyes, delegacin Miguel Hidalgo). Dicho testimonio adems se respalda en una formal demanda en la Corte de Distrito Central de California Estados Unidos de Amrica, por fraude, incumplimiento de deber fiduciario, falso testimonio por negligencia, incumplimiento de contrato y desagravio por mandato judicial, radicada con el nmero EDCV12-920 VAP DTBx, accin hecha valer el 7 de junio de 2012 en los tribunales de los Estados Unidos de Amrica, en contra de Alejandro Ramrez Gonzlez, director del Consejo de Porcicultores Mexicanos, A. C.; Manuel Gascn, a las compaas mexicanas GM Global Media, Jiramos y la sociedad civil Servicios Integrales al Sector Agropecuario (SISA). Involucrando en su denuncia a Alejandro Carrillo Garza Sada, socio de Jiramos, S.A. de C. V., a Hugo Vigues (empresario), Alfredo y Jos Carrillo Chontkowsky (empresarios), David Lpez Gutirrez (coordinador de Comunicacin Social de Enrique Pea Nieto), Erwin Manuel Lino Zrate (Secretario Particular de Enrique Pea Nieto), Roberto Calleja Ortega (secretario de Prensa del Partido Revolucionario Institucional), Hugo Vigues y Luis Videgaray. El testimonio del C. Jos Luis Ponce de Aquino implica un presunto fraude que consisti en hacerle creer que sera contratado para realizar una campaa en espectaculares, revistas, radio, televisin e internet, a favor de Enrique Pea Nieto en los Estados Unidos de Amrica por un monto de 56 millones de dlares.

12.- El 27 de junio de 2012 los cuatro candidatos a la Presidencia de la Repblica firmaron en la sede del Instituto Federal Electoral, a convocatoria de ste, un pacto de civilidad en el que reconocan que el voto era libre y secreto y manifestaron un "enrgico rechazo al uso de recursos pblicos y de programas sociales para coaccionar el voto".

13.- El 28 de junio de 2012 el C. Camerino Eleazar Mrquez Madrid, en su carcter de representante del Partido de la Revolucin Democrtica, present Queja en contra de Enrique Pea Nieto, candidato a Presidente de la Repblica; Mara Elena Barrera Tapia, candidata a Senadora por el Estado de Mxico y la coalicin Compromiso por Mxico, por actos de presin y coaccin de naturaleza econmica a los electores. En dicha queja que se le dio curso con el nmero de expediente Q-UFRPP 61/12, se daba cuenta entre otros cuestiones de una videograbacin en la que aparece la C. Mara Elena Barrera Tapia, candidata a Senadora por el Estado de Mxico, postulada por la coalicin Compromiso por Mxico dirigindose en una reunin a un grupo de personas que, se deca, eran ministras de la iglesia catlica en el saln Atenas, en el municipio de Valle de Chalco, Estado de Mxico, en donde como forma de promocin al voto de las candidaturas denunciadas entrega tarjetas de prepago de la tienda departamental Soriana y con el logo de la CTM, por lo que derivado de este hecho, asimismo se nos hicieron llegar 1,950 tarjetas plsticas de la tienda departamental Soriana con el emblema de la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), tarjeta provista de banda magntica y una clave numrica de 16 dgitos y que refiere que su uso se rige por el programa de lealtad de la citada tienda departamental.

14.- El 1 de julio de 2012 se realiz la jornada electoral para elegir Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y Senadores y Diputados del Congreso de la Unin. Eleccin en la cual los electores se presentaron ante las urnas bajo la presin e influjo ejercido durante 6 aos por los medios de comunicacin, particularmente del Grupo Televisa que controla el 70% de la audiencia en nuestro pas, tiempo durante el cual a los ciudadanos se le presentaron como hechos noticiosos descalificaciones en contra de Andrs Manuel Lpez Obrador y promocin positiva de Enrique Pea Nieto, adems de encuestas mentirosas dando como contundentes resultados determinados que no obedecan a la realidad, spots y una guerra sucia en especial dirigida contra el candidato de la Coalicin Movimiento Progresista.

15.- El mismo da de la jornada electoral la coalicin electoral Compromiso por Mxico realiz de manera sistemtica una serie de actos de presin y coaccin a los electores promoviendo el voto a sus favor, como es el caso de llamadas telefnicas y mensajes a telfonos celulares a travs de centros telefnicos call center promoviendo el voto a favor del Partido Verde Ecologista de Mxico, mismos que fueron denunciados en su momento ante los Consejos Distritales y el propio Consejo General del Instituto Federal Electoral.

16.- Antes y despus de la jornada electoral la coalicin electoral Compromiso por Mxico, para promover el voto a favor de sus candidatos y de manera particular a favor del su candidato presidencial Enrique Pea Nieto, distribuy a la poblacin a travs de sus candidatos y promotores del voto tarjetas precargadas o de otra naturaleza con dinero electrnico de banca Monex y de la tienda departamental Soriana, como una forma de presin y coaccin a los electores, constituyendo dicho a acto un otorgamiento de ddivas y recompensas como forma de promocin del voto, lo que inclusive en los das siguientes al 1 de julio de 2012 provoc compras de pnico en las tiendas Soriana del Estado de Mxico y del Distrito Federal ante el rumor de que dichas tarjetas seran canceladas, provocando que los ciudadanos que las utilizaron refirieran a diferentes medios de comunicacin, tanto nacionales como extranjeros, que les fueron proporcionadas para que votaran a favor del Partido Revolucionario Institucional y sus candidatos.

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Hechos todos los anteriores, que fueron denunciados oportunamente ante la mxima autoridad administrativa en materia electoral, y que no merecieron la atencin debida. Procediendo esta ltima a entrar sin ms a la etapa de declaracin de resultados y validez de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, ignorando las quejas, los sealamientos y los eventos que se suscitaron en el periodo de campaas y precampaas, los cuales comprometieron seriamente la imparcialidad, objetividad, certeza, independencia y legalidad con que se tienen que conducir las autoridades electorales durante el proceso, afectando con ello al mismo tiempo la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia con que se debe conducir todo servidor pblico y vulnerando nuestra Carta Magna en sus artculos 1, 35, 39, 40, 41, 133, y 134, y las leyes secundarias correspondientes. Situaciones que adems entraan actos u omisiones que redundan en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.

17.- Cabe hacer mencin a las diversas irregularidades y omisiones en que incurri la autoridad electoral tambin, a lo largo de la jornada. Para empezar, el hecho, no slo tolerado sino fomentado por ella, de que a partir de las 20 horas las televisoras comerciales dieran sus conteos de salida, amaados, dndole 11 puntos de ventaja a Pea Nieto, lo que dio pie para que los locutores pudieron proclamar el triunfo de Pea Nieto por un margen de 11 puntos, tal cual lo haban dicho las encuestas. Esto, que cre confusin, fue reforzado a las 20:42 horas con el reconocimiento de su derrota por la candidata del Partido Accin Nacional, quien adems llam a los dems candidatos a hacer lo mismo. La secund entonces el candidato de Nueva Alianza, Gabriel Quadri, pero agregando una clara coaccin sobre nuestro candidato Andrs Manuel Lpez Obrador, emplazndolo, en base a esos resultados, a reconocer que haba perdido. Todo lo cual hicieron antes de que el consejero presidente del IFE diera a conocer sus propias proyecciones, en las que ya no pudo sostener lo de los 11 puntos de diferencia, sino que los redujo a 7. De acuerdo con el Conteo Rpido del IFE dado a conocer por Leonardo Valds Zurita a las 23.15 horas, media hora antes de lo programado, Josefina Vzquez Mota, del PAN, habra obtenido entre 25.10 y 26.03 votos. Enrique Pea Nieto, de la Coalicin Compromiso con Mxico, entre 37.93 y 38.55%. Andrs Manuel Lpez Obrador, de la coalicin Movimiento Progresista, entre 30.90% y 31.86%; y Gabriel Quadri, del Partido Nueva Alianza, se situ entre 2.27 y 2.57%. Inmediatamente despus de darse a conocer esto, apareci en cadena nacional Felipe Caldern para decir de plano que Enrique Pea Nieto sera el siguiente presidente y as dar paso, finalmente, al propio Pea Nieto con su mensaje de triunfo.

18.- El 3 de julio de 2012 inici el cmputo de ley y el 5 de julio, concluido ste, el Consejo General del IFE reiter que el candidato de la Coalicin Compromiso Por Mxico, Enrique Pea Nieto, habra obtenido 19 millones 219 mil 919 votos, que representan el 38.21% de la votacin emitida, subrayndose que era esta una cifra consistente con el Conteo Rpido realizado el da de la eleccin y con el Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP) pero hacindose caso omiso de infinidad de quejas de apertura de paquetes y alteracin de actas. Segn este conteo, Andrs Manuel Lpez Obrador, candidato de la Coalicin Movimiento Progresista, habra alcanzado 31.59 % de los votos en la eleccin, es decir, 15 millones 891 mil 107 votos. La candidata del Partido Accin Nacional (PAN), Josefina Vzquez Mota, qued en tercer sitio, con 25.41 % de la votacin y 12.8 puntos por debajo del puntero. Y el abanderado de Nueva Alianza, Gabriel Quadri, lleg a 2.29 % de los votos. Sin explicar en ningn momento las inconsistencias que se presentaron durante la jornada y el conteo, que saltaron incuso a los medios nacionales y extranjeros.

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19.- La autoridad electoral eludi tambin aclarar, o bien lo hizo con argumentos engaosos y poco claros, cual fue el nmero de ciudadanos que conform la lista nominal de electores durante el Proceso 2011-2012, que evidencia la falta de certeza en que hasta en este dato elemental, fundamental, se condujo el IFE. Al respecto, el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral de fecha 24 de mayo de 2012 por el que se declara que el Padrn Electoral y los Listados Nominales de Electores que sern utilizados en la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012, son vlidos y definitivos, y que la lista nominal de electores residentes en el extranjero es vlida, consigna que el nmero de ciudadanos que podr emitir su voto en la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012 es de 79,454,802 (SETENTA Y NUEVE MILLONES CUATROCIENTOS CINCUENTA Y CUATRO MIL OCHOCIENTOS DOS), refiriendo adems que este nmero conforma la Lista Nominal de Electores Definitiva con Fotografa. Sin embargo, al consultar la hoja con el resultado del Cmputo Distrital de la Eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos de 2012, en l se consigna que la Lista Nominal est integrada por 79,492,286 (SETENTA Y NUEVE MILLONES CUATROCIENTOS NOVENTA Y DOS MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y DOS) ciudadanos, una diferencia de 37,484 con respecto al documento anterior. Y todava ms, en la pgina del Programa de Resultados Electorales Preliminares a nivel nacional, con corte a las 20 horas del da 2 de julio de 2012, certificada el da 13 de julio de 2012 por el Lic. Edmundo Jacobo Molina, Secretario Ejecutivo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, se consigna una tercera cifra ms de ciudadanos que integran la Lista Nominal, en este caso, 77,738,494 (SETENTA Y SIETE MILLONES SETECIENTOS TREINTA Y OCHO MIL CUATROCIENTOS NOVENTA Y CUATRO.

20.- Otro dato complementario a lo anterior, digno de destacar fue el manejo irregular de los resultados por parte del Consejo General del IFE, ese cmputo vertiginoso, extrao, que se present el 1 de julio, en el que cada media hora o cada hora se suba el 5, 10, 20 por ciento el cmputo y que motiv las apresuradas declaraciones dando como ganador al candidato del PRI. Precisamente en el reporte que arrojaba el Sistema de Intranet a las 17:21 horas pudimos advertir que dicho Sistema sealaba anmalamente que con el 75.27 por ciento de lo computado apenas iban 19 millones 695 mil votos, y lo planteamos al Consejo. Es decir, haciendo un ejercicio del 75 por ciento de lo computado, y tomando en consideracin que no todas las casillas tienen el mismo nmero de voto, pero haciendo una proyeccin lisa y llana, hablaramos de un universo aproximado de 37 millones de votos y sin embargo, estbamos viendo que eran solamente 19 millones y fraccin. Tuvimos que salir a denunciarlo. Dnde quedaron esos millones de votos? Qu est pasando? Para que saliera un grupo de Consejeros Electorales a informar que se trataba efectivamente de un error, que se estaban agregando algunas casillas, que se estaban sumando las casillas computadas y las casillas que se iban a revisar, es decir, todo un mar de confusin y de falta de certeza.

21.- En vista pues de todo lo anterior, el 12 de julio de 2012 la coalicin electoral Movimiento Progresista interpuso recurso de inconformidad en contra de la sumatoria de los resultados consignados en dichas actas, por partido y candidato, en el que aparece la coalicin electoral Compromiso por Mxico, integrada por el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de Mxico y su candidato a Presidente de la Repblica el C. Enrique Pea Nieto, con la mayor votacin relativa, dados a conocer por el Secretario Ejecutivo al Consejo General del Instituto Federal Electoral, con base en la copia certificada de las actas de cmputo distrital de la eleccin para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, conforme a lo establecido en el artculo 310 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, as como, derivado de ello, las omisiones en que incurri la autoridad electoral administrativa encargada de organizar las elecciones federales, para impedir la recurrente y sistemtica violacin a las condiciones de equidad en la contienda y a los principios rectores
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de la funcin electoral por parte de diversos servidores pblicos, partidos polticos y particulares claramente identificados, de lo cual se incumple el postulado constitucional contenido en el Artculo 41 de nuestra Carta Magna de la renovacin de los cargos de eleccin popular mediante elecciones libres y autnticas, solicitando por ello la nulidad total de la eleccin presidencial, as como la declaracin de su no validez. Medio de impugnacin que se tramit ante esta Sala Superior con el nmero de expediente SUP-JIN-359/2012.

22.- El 17 de julio el Secretario del Consejo General del IFE turn su informe Circunstanciado relativo al Juicio Interpuesto por la Coalicin Movimiento Progresista. A pesar de que legalmente (artculo 18 prrafo 2 inciso C de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral) dicho informe slo tiene la finalidad de describir hechos, se debi de haber constreido a hablar de la constitucionalidad o legalidad de los actos del Instituto, pero con ese documento, respondiendo como hizo a los agravios, descalificando los argumentos y las pruebas de la coalicin Movimiento Progresista, el Consejo General del Instituto se coloc francamente como abogado defensor del PRI. Es decir, que en su afn por justificar sus omisiones y adems cubrirle las espaldas al candidato del PRI, el IFE no hizo un informe circunstanciado sino una suerte de contestacin a los agravios de la coalicin Movimiento Progresista, cometiendo un exceso que implica de suyo una actuacin ilegal, porque fue ms all de su competencia prevista en la ley.

23.- En ese orden de ideas, el 26 de julio de 2012, en sesin del Consejo General del IFE, se ley el informe final sobre las encuestas, informe que presentaba la Secretara Ejecutiva respecto al cumplimiento del Acuerdo CG411/ 2011 sobre ese tema, sealndose en el mismo que durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 se publicaron 320 encuestas originales, mismas que fueron publicadas en 4 mil 433 ocasiones en medios impresos en todo el pas. Un drstico crecimiento en la realizacin de encuestas electorales, casi un 150 de crecimiento en relacin al ao 2006, que sin embargo ninguna atencin mereci del Instituto y mucho menos en su valoracin sobre la influencia en las votaciones. Slo reconoci ciertas violaciones, como la publicacin en tiempo de veda de los resultados de las encuestas en los peridicos Milenio Guanajuato, Zcalo Saltillo, El Heraldo de Jalapa, y el Heraldo Coatzacoalcos; as como en una emisora de radio XEGZ-AM del estado de Durango, otra XHGDA-FM del estado de Jalisco y, XEAU-AM del estado de Nuevo Len. En estos tres casos se trata de empresas que antes de las 20:00 horas, tiempo del centro de la Repblica, dieron a conocer resultados de conteos rpidos. Y sin embargo, se omiti en ese informe la denuncia, quiz ms importante, presentada por la coalicin Movimiento Progresista por la cual se evidenci que tambin el Diario Milenio del da 28 de junio violent la veda electoral, publicando resultados de encuestas. Es de destacarse, asimismo, la conclusin que en la sesin de ese da dio el consejero Marco Antonio Baos: El Instituto Federal Electoral no se va a pronunciar respecto de la influencia que pudieron tener las encuestas en el Proceso Electoral Federal por una razn sencilla: porque eso est sub jdice, es parte del procedimiento del impugnacin iniciado por una Coalicin y ser el Tribunal Electoral el que determine si en la defensa que plante la Coalicin tiene o no razn respecto de ese agravio Eso est sub jdice y debe ser discutido en el Tribunal Electoral y resuelto en la Sala Superior. No encuentro ninguna atribucin en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, donde el Instituto Federal Electoral pueda hacer una valoracin del trabajo de las encuestas. Que debe ser discutido, s, eso no lo niego y en trminos de punto de vista, claro que cada quin puede emitir su opinin. En esa misma sesin, el Consejero Benito Nacif pretendi justificar los errores en los resultados de las encuestas, colocndose igual como abogado defensor de las mismas, refiriendo una experiencia suya cuando fue estudiante en
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Londres, que motiv la siguiente reflexin del consejero Alfredo Figueroa; la que por cierto, no tuvo respuesta ni por parte de Nacif ni de ninguno de los dems consejeros: Las encuestas se utilizan como propaganda? Me parece que no hay ninguna duda, la respuesta es s, ninguna duda hay sobre este particular. Es ms, en este Proceso Electoral Federal vimos spots de televisin con resultados de encuestas usados por los partidos polticos para difundir su informacin cuando les era beneficiosa Se emplearon, sin duda, las encuestas como un mecanismo de propaganda, lo que no quiere decir que las encuestas en s mismo lo sean necesariamente. Es decir, una cosa es el empleo de un resultado de modo propagandstico, cosa que s ocurri, y otra es si el resultado en s mismo es producto de un asunto que no tiene como criterios de validacin, los elementos de carcter demoscpico y cientfico que fueron producidos por el propio Consejo General Es claro que en las encuestas de opinin se equivocaron. Y aqu no comparto la opinin del Consejero Electoral Benito Nacif, no todas desde luego, pero muchas de ellas, desde luego que s. O cmo se explican diferencias de casi 20 puntos, tres das previos a la Jornada Electoral, como un fenmeno inusitado al estilo ingls del estudiante de doctorado Benito Nacif? No, no creo. Vale la pena analizar qu ocurri, que este es otro asunto, con las encuestas de salida y con los conteos rpidos; que son diferentes, por cierto, a lo que se previ el mircoles anterior, y ah hay otro anlisis que subyace en relacin a los resultados de la eleccin.

24.- Para el 23 de julio de 2012, seguan sin resolucin por parte del IFE los siguientes procedimientos: Q-UFRPP 58/12, relativo a la presunta distribucin de tarjetas MONEX; Q-UFRPP 61/12, relativo a la presunta distribucin de tarjetas Soriana; Q-UFRPP 144/2012 relativo a la presunta distribucin de tarjetas Premium Platino; Q-UFRPP 147/2012, relativo a la presunta distribucin de tarjetas de prepago para realizar llamadas telefnicas denominadas La Tamaulipeca; Q-UFRPP 233/2012 y 234/2012, sobre presunta aportacin de recursos del gobierno del Estado de Zacatecas. Razn por la que los representantes de los partidos integrantes de la Coalicin Movimiento Progresista hicieron un exhorto a los magistrados integrantes de la Comisin encargada de elaborar el Cmputo final y en su caso la declaracin de validez y la de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, con el objeto de solicitarles se dictara acuerdo para la sustanciacin de nuestro Juicio, en relacin con los procedimientos administrativos sancionadores electorales en proceso de investigacin y vinculados al mismo, girando excitativa de justicia o requiriendo la resolucin de dichos procedimientos en atencin al principio constitucional de justicia pronta y expedita, al Consejo General y a la Unidad de Fiscalizacin del IFE.

25.- El 16 de agosto de 2012 en la sesin extraordinaria se aprob la resolucin del Consejo General del Instituto Federal Electoral respecto del procedimiento especial sancionador iniciado con motivo de la denuncia presentada por el Partido de la Revolucin Democrtica en contra del Partido Revolucionario Institucional; del C. Enrique Pea Nieto, candidato a la presidencia de la Repblica postulado por el instituto poltico antes referido; as como de la persona moral denominada Televisa, S.A. de C.V., y otros por hechos que considera constituyen infracciones al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, identificado con el nmero de expediente SCG/PE/PRD/CG/226/PEF/303/2012, determinndose infundado el procedimiento, sin haber realizado una investigacin o diligencias preliminares de manera seria, congruente, idnea, eficaz, expedita, completa y exhaustiva, como lo previenen el artculo 365 prrafo 1 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, evidencia una vez ms de las omisiones en que incurri la autoridad y las deficiencias en la investigacin y tramite de las quejas vinculadas con los resultados de la eleccin presidencial.

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26.- El 23 de agosto de 2012, en la Sesin Extraordinaria del Consejo General del IFEm se present Informe de la Unidad de Fiscalizacin sobre los Recursos de los Partidos Polticos respecto del estado que guardan los procedimientos de queja en materia de financiamiento y gasto, concluyendo, se dijo ah, una fase de la fiscalizacin sobre los gastos realizados por los partidos polticos en el Proceso Electoral Federal 2011-2012. A partir de estos resultados, se concluy que ningn partido poltico o Coalicin rebas los topes de gastos de precampaa ni se detectaron aportaciones o donativos realizados por entes prohibidos. La supuesta auditora realizada por la Unidad de Fiscalizacin permite sostener que en la bsqueda de las candidaturas al interior de cada partido poltico, nicamente se utilizaron recursos permitidos por la ley. Y sin embargo, al momento en que se emiti el fallo del Tribunal, slo 7 das despus de esta sesin del IFE, todava haba 220 quejas que estaban pendientes de resolver por la Unidad de Fiscalizacin relacionadas con el proceso de campaa. Dentro de estas quejas estaban las ms importantes, entre ellas, la queja 58, que tiene que ver con las tarjetas Monex y, desde luego, tambin las quejas relativas al supuesto financiamiento de 56 millones de dlares, que est establecida con la queja 43 y que tiene que ver tambin con la cantidad de recursos que utiliz la campaa de la coalicin Compromiso por Mxico. Sin embargo, el Secretario del Consejo General dio ese da esta respuesta a nuestras demandas: Entendemos la importancia de concluirlas oportunamente, sin embargo, ms all de la celeridad, la principal motivacin del Instituto Federal Electoral es y ser que cada una de las Resoluciones se emita en cumplimiento de los principios de certeza y legalidad La Unidad de Fiscalizacin dice que no puede presentar Proyectos de Resolucin porque no ha agotado las lneas de investigacin planteada, contar con los elementos suficientes. El desahogo del procedimiento de quejas no est relacionado con el plazo que la ley otorga para la declaracin de validez del Presidente Electo. Eso no es un asunto que tenga que ver en este momento con el Instituto Federal Electoral.

IV. CONDUCTAS, ACTOS U OMISIONES QUE SE IMPUTAN AL SERVIDOR O LOS SERVIDORES PBLICOS

1.- Violaciones graves y sistemticas a las garantas individuales o sociales; en virtud de que, en relacin con los hechos anteriormente
enumerados, los representantes del Movimiento Progresista denunciamos en tiempo y forma ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral varias anomalas, infracciones y violaciones a la ley que o bien simplemente no fueron respondidos en tiempo y forma o bien se dejaron pasar sin ninguna consecuencia. Es decir, que en el desempeo de sus atribuciones no contribuyeron realmente a la realizacin de elecciones limpias y autnticas, como lo dispone el artculo 41 de nuestra Carta Magna. Resultando lo anterior en una violacin a los derechos polticos de los ciudadanos que participaron en la contienda y a las garantas instituidas para proteger tales derechos, como lo son la observancia de los principios de imparcialidad, objetividad, independencia, certeza y legalidad dentro del proceso electoral. Por otro lado, los derechos polticos de los ciudadanos se encuentran protegidos entre otros en los artculos 1, 6, 7, 9, 41 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 2, 23, 30 de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos), y 2, 3 y 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Debe recordarse que la serie de reformas a nuestra Carta Magna y al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (2008), busc reducir considerablemente los gastos de campaa; empoderar a los diversos rganos del Instituto Federal Electoral para investigar y sancionar la serie de acciones o conductas de los diferentes infractores de la normatividad, relativa al financiamiento pblico y privado y al origen, uso y destino de los recursos de los
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partidos polticos; administrar los espacios propagandsticos en radio y televisin, y crear condiciones ms equitativas para los contendientes en el proceso electoral, mediante el ejercicio de facultades especficas por parte del Instituto Federal Electoral, como las relacionadas con la regulacin de las encuestas. Esto ltimo, con el nimo de fortalecer el horizonte informativo de los electores para emitir su voto. A contrario sensu, con sus actos o conductas, los altos funcionarios sealados en el apartado correspondiente del presente escrito, han vulnerado lo dispuesto en el artculo 41, Base V, prrafo noveno, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y lo dispuesto por los artculos 118, 237 y dems correlativos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Artculo 41. V. La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En el ejercicio de esta funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad sern principios rectores El Instituto Federal Electoral tendr a su cargo en forma integral y directa, adems de las que le determine la ley, las actividades relativas a la capacitacin y educacin cvica, geografa electoral, los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos polticos, al padrn y lista de electores, impresin de materiales electorales, preparacin de la jornada electoral, los cmputos en los trminos que seale la ley, declaracin de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y senadores, cmputo de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos electorales uninominales, as como la regulacin de la observacin electoral y de las encuestas o sondeos de opinin con fines electorales. Las sesiones de todos los rganos colegiados de direccin sern pblicas en los trminos que seale la ley

Artculo 118 1. El Consejo General tiene las siguientes atribuciones: a) Aprobar y expedir los reglamentos interiores necesarios para el debido ejercicio de las facultades y atribuciones del Instituto; b) Vigilar la oportuna integracin y adecuado funcionamiento de los rganos del Instituto, y conocer, por conducto de su presidente, del secretario ejecutivo o de sus comisiones, las actividades de los mismos, as como de los informes especficos que el Consejo General estime necesario solicitarles; c) Designar al secretario ejecutivo por el voto de las dos terceras partes de sus miembros, conforme a la propuesta que presente su presidente; ch) Designar en caso de ausencia del secretario, de entre los integrantes de la Junta General Ejecutiva, a la persona que fungir como secretario del Consejo en la sesin; d) Designar a los directores ejecutivos del Instituto y al director general de la Unidad de Fiscalizacin, a propuesta que presente el consejero presidente; e) Designar a los funcionarios que durante los procesos electorales actuarn como presidentes de los consejos locales y distritales, y que en todo tiempo fungirn como vocales ejecutivos de las juntas correspondientes; f) Designar por mayora absoluta, a ms tardar el da 30 de octubre del ao anterior al de la eleccin, de entre las propuestas que al efecto hagan el consejero presidente y los consejeros electorales del propio Consejo General, a los consejeros electorales de los consejos locales a que se refiere el prrafo 3 del artculo 138 de este Cdigo;

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g) Resolver sobre los convenios de fusin, frente y coalicin que celebren los partidos polticos nacionales, as como sobre los acuerdos de participacin que efecten las agrupaciones polticas con los partidos polticos; h) Vigilar que las actividades de los partidos polticos nacionales y las agrupaciones polticas se desarrollen con apego a este Cdigo y cumplan con las obligaciones a que estn sujetos; i) Vigilar que en lo relativo a las prerrogativas de los partidos polticos se acte con apego a este Cdigo, as como a lo dispuesto en los reglamentos que al efecto expida el Consejo General; j) Dictar los lineamientos relativos al Registro Federal de Electores y ordenar a la Junta General Ejecutiva hacer los estudios y formular los proyectos para la divisin del territorio de la Repblica en 300 distritos electorales uninominales y para determinar el mbito territorial de las cinco circunscripciones electorales plurinominales y la capital de la entidad federativa que ser cabecera de cada una de ellas y, en su caso, aprobar los mismos; k) Resolver, en los trminos de este Cdigo, el otorgamiento del registro a los partidos polticos y a las agrupaciones polticas, as como sobre la prdida del mismo en los casos previstos en los incisos d) al g) del prrafo 1 del artculo 101 y c) al g) del prrafo 9 del artculo 35, respectivamente, de este Cdigo, emitir la declaratoria correspondiente y solicitar su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin; l) Vigilar de manera permanente que el Instituto ejerza sus facultades como autoridad nica en la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines, a los de otras autoridades electorales federales y locales y al ejercicio del derecho de los partido polticos nacionales, de conformidad con lo establecido en este Cdigo y dems leyes aplicables; ll) Aprobar el calendario integral del procesos electoral federal, a propuesta de la Junta General Ejecutiva, as como el modelo de la credencial para votar con fotografa, el de las boletas electorales, de las actas de la jornada electoral y los formatos de la dems documentacin electoral; m) Conocer y aprobar los informes que rinda la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos; as como determinar los topes mximos de gastos de precampaa y campaa que puedan erogarse en las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y diputados; n) Registrar la plataforma electoral que para cada proceso electoral deben presentar los partidos polticos en los trminos de este Cdigo; ) Expedir el Reglamento de Sesiones de los consejos locales y distritales del Instituto; o) Registrar las candidaturas a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y las de senadores por el principio de representacin proporcional; as como las listas regionales de candidatos a diputados de representacin proporcional que presenten los partidos polticos nacionales, comunicando lo anterior a los consejos locales de las Cabeceras de Circunscripcin correspondiente; p) Registrar supletoriamente las frmulas de candidatos a senadores y diputados por el principio de mayora relativa; q) Efectuar el cmputo total de la eleccin de senadores por el principio de representacin proporcional, as como el cmputo total de la eleccin de todas las listas de diputados electos segn el principio de representacin proporcional, hacer la declaracin de validez de la eleccin de senadores y diputados por este principio, determinar la asignacin de senadores y diputados para cada partido poltico y otorgar las constancias respectivas, en los trminos de este Cdigo, a ms tardar el 23 de agosto del ao de la eleccin; r) Informar a las Cmaras de Senadores y Diputados sobre el otorgamiento de las constancias de asignacin de senadores y diputados electos por el 17

principio de representacin proporcional, respectivamente, as como de los medios de impugnacin interpuestos; s) Conocer los informes, trimestrales y anual, que la Junta General Ejecutiva rinda por conducto del secretario ejecutivo del Instituto, as como los que, en su caso, deba rendir la Contralora General; t) Requerir a la Junta General Ejecutiva investigue, por los medios a su alcance, hechos que afecten de modo relevante los derechos de los partidos polticos o el proceso electoral federal; u) Resolver los recursos de revisin que le competan en los trminos de la ley de la materia; v) Aprobar anualmente el anteproyecto de presupuesto del Instituto que le proponga el presidente del Consejo y remitirlo una vez aprobado, al titular del Ejecutivo Federal para su inclusin en el proyecto de presupuesto de egresos de la federacin; w) Conocer de las infracciones y, en su caso, imponer las sanciones que correspondan, en los trminos previstos en este Cdigo; x) Fijar las polticas y los programas generales del Instituto a propuesta de la Junta General Ejecutiva; y) Nombrar de entre los consejeros electorales propietarios del Consejo General, a quien deba sustituir provisionalmente al consejero presidente en caso de ausencia definitiva e informarlo a la Cmara de Diputados para los efectos conducentes; y z) Dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas las anteriores atribuciones y las dems sealadas en este Cdigo. 2. El Consejo General, en ocasin de la celebracin de los procesos electorales federales, podr invitar y acordar las bases y criterios en que habr de atenderse e informar a los visitantes extranjeros que acudan a conocer las modalidades de su desarrollo en cualquiera de sus etapas. 3. Conforme a lo que establezcan las constituciones y leyes electorales respectivas, a solicitud de las autoridades electorales competentes de las entidades federativas, para los efectos de lo dispuesto en el prrafo final de la Base V del artculo 41 de la Constitucin, previa aprobacin del Consejo General, la Junta General Ejecutiva formular los estudios en los que se establezcan las condiciones, costos y plazos para que el Instituto Federal Electoral asuma la organizacin de procesos electorales locales, formulando el proyecto de convenio correspondiente que, en su caso, deber ser aprobado por el Consejo General con al menos seis meses de anticipacin al inicio del proceso electoral local de que se trate. Artculo 237 1 5. Quien solicite u ordene la publicacin de cualquier encuesta o sondeo de opinin sobre asuntos electorales, que se realice desde el inicio del proceso electoral hasta el cierre oficial de las casillas el da de la eleccin, deber entregar copia del estudio completo al secretario ejecutivo del Instituto, si la encuesta o sondeo se difunde por cualquier medio. En todo caso, la difusin de los resultados de cualquier encuesta o sondeo de opinin estar sujeta a lo dispuesto en el prrafo siguiente. 6. Durante los tres das previos a la eleccin y hasta la hora del cierre oficial de las casillas que se encuentren en las zonas de husos horarios ms occidentales del territorio nacional, queda prohibido publicar o difundir por cualquier medio, los resultados de encuestas o sondeos de opinin que tengan por objeto dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos, quedando sujetos quienes lo hicieren, a las penas aplicables a aquellos que incurran en alguno de los tipos previstos y sancionados en el artculo 403 del Cdigo Penal 18

Federal. 7. Las personas fsicas o morales que pretendan llevar a cabo encuestas por muestreo para dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos o las tendencias de las votaciones, adoptarn los criterios generales de carcter cientfico, que para tal efecto emita el Consejo General, previa consulta con los profesionales del ramo o las organizaciones en que se agrupen.

2.- Ataques a la libertad del sufragio. En esta hiptesis, para su

delimitacin prctica por parte del rgano encargado de determinar su actualizacin, se requiere, como lo ha aceptado una parte de la doctrina verncula, la conjuncin de dos elementos, a saber: a) El ataque, el que puede definirse como la accin de embestir o acometer en contra de algo o alguien con el nimo de causarle un dao; y, b) la libertad de sufragio, la cual, conceptualmente se ha definido como la voluntad y capacidad para sufragar, esto es, emitir un voto para elegir a quien o quienes vayan a ocupar un cargo pblico de representacin. En tal sentido, la hiptesis en comento supone que el servidor pblico lleve a cabo una accin concreta con el nimo de daar a un individuo o un grupo de individuos en su voluntad y capacidad para emitir su voto en una eleccin de representantes a cargos pblicos. Es decir, los servidores pblicos tienen que desplegar una accin o adoptar una actitud, por las cuales se hubiera logrado afectar o daar a una persona o grupo de personas en su voluntad y capacidad para votar, as como el impedirle o impedirles que emitan libremente su voto. En el presente caso, la coalicin electoral Compromiso por Mxico, integrada por el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de Mxico para promover el voto a favor de sus candidatos y de manera particular a favor del su candidato presidencial Enrique Pea Nieto, llevaron a cabo un sinfn de actos o acciones que devinieron en flagrantes ataques a la libertad del sufragio, mediante la compra, cooptacin y coaccin del voto, como se detalla en el apartado correspondiente a los hechos. No obstante, la actitud cnica, indolente, parcial y encubridora de los altos funcionarios del Instituto Federal Electoral constituy el complemento necesario para garantizar el xito de los subterfugios y tropelas del candidato de la coalicin Compromiso por Mxico y de los partidos polticos integrantes de la misma. La actitud de los altos funcionarios del IFE, la cual no se ajust a los principios de objetividad, certeza, imparcialidad, independencia y legalidad, se tradujo en que las recientes elecciones no fueran libres ni autnticas. La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin determin en el juicio de revisin constitucional electoral (SUP-JRC-487/2000) que los principios del artculo 41 de la Constitucin deben observarse para considerar que la eleccin es democrtica y conforme a la Carta Magna. Si alguno de estos principios fundamentales es vulnerado, se actualiza la invalidez de la eleccin, siempre y cuando se trate de violaciones graves y generalizadas. Qu significa que la eleccin sea autntica?

Es una eleccin en donde los ciudadanos, libremente y no las instituciones gubernamentales o los poderes fcticos deciden quines sern sus prximos gobernantes Es una eleccin en donde existe competencia poltica y los participantes en ella estn en igualdad de oportunidades para luchar por el acceso al poder. Una eleccin autntica es aquella en donde existe equidad en la contienda. Una eleccin autntica es aquella que se realiza en el respeto a la legalidad. Una eleccin autntica es opuesta a las elecciones apcrifas y fraudulentas. Una eleccin autntica se fundamenta en la libertad y en el voto razonado de los ciudadanos. Es una eleccin en donde no existe la compra, coaccin, presin o inhibicin del voto.
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Es una eleccin donde no existe rebase a los topes de gastos de campaa y en donde las reglas y principios electorales son observados. Qu significa que la eleccin sea libre?

Es aquella en donde los ciudadanos puedes evaluar las diferentes ofertas polticas, as como elegir de entre ellas de manera consciente e informada. Es aquella basada en el respeto pleno al derecho de informacin y los ciudadanos tienen acceso amplio a todas las fuentes de informacin relevantes. Es aquella que se ventila en un contexto de pluralismo informativo respecto a los ciudadanos (de los medios y en los medios de comunicacin). Es aquella fundada en el voto razonado. Es una eleccin no constreida ni sesgada. Es aquella en dnde los medios de comunicacin no orientan a travs de encuestas o de barras de opinin el sentido del voto de los ciudadanos para favorecer a sus intereses. Es aquella en donde los ciudadanos ejercen su voto sin ddivas de por medio. Es en sntesis aquella en donde los ciudadanos ejercen su soberana y control originario sobre el poder poltico.

En el proceso electoral 2011-2012, se present una clara presin sobre los electores, puesto que la coalicin Compromiso por Mxico realiz la compra masiva de votos a travs de diversos mecanismos, llamadas telefnicas el da de la jornada electoral en las que se presionaba para votar por su candidato presidencial, entrega de tarjetas de dbito vlidas en tiendas Soriana, realizacin de encuestas en las que el candidato mejor posicionado fue siempre el candidato de dicha coalicin dando a ellas una amplia difusin especialmente en programas de radio y televisin, por lo que se considera que la afectacin constitucional producida con las conductas en anlisis es grave, en razn de que al desplegarla se confronta de manera directa a la norma fundamental, as como a los principios de equidad, certeza y legalidad, que al ser rectores del proceso electoral ponen en evidencia una falta de entidad grande que resulta contraria al inters pblico en un nimo de obtener una ventaja indebida, respecto de los dems contendientes en el proceso electoral local. Dichos actos vulneraron a la Constitucin federal y vulneraron a los principios de Equidad, Certeza y Legalidad, rectores de todo proceso electoral, en contra de la reforma constitucional en materia electoral de 2007 y legal de 2008, se trata tambin de conductas graves y sistemticas, ya que no se producen de forma aislada sino que se advierte una preparacin y clara direccin a utilizar los medios de comunicacin masivos, en el caso televisin, para posicionarse frente a los dems contendientes de manera irregular. La difusin de la propaganda electoral y poltica en anlisis, as como la coaccin y presin ejercidas sobre el electorado sin duda gener efectos negativos, que atentan en contra del principio de la libertad del voto, en tanto que pueden constituir un factor determinante que influya en el ciudadano para orientar su eleccin electoral. En efecto, la propaganda electoral y poltica debe estar orientada a la promocin de los candidatos y a la difusin de los programas de gobierno, para que la ciudadana conozca las distintas opciones polticas y est en condiciones de ejercer su voto de manera razonada, as como a decidir por la mejor alternativa o propuesta poltica, pero para considerarse lcita dicha difusin, se debe realizar dentro de los tiempos asignados por el Instituto Federal Electoral, afecto de garantizar que dicha trasmisin sea equitativa y conforme con los principios de certeza y legalidad, lo cual no aconteci en la especie. La propaganda electoral y poltica normalmente est dirigida a promover a un determinado candidato o instituto poltico, divulgar su programa de gobierno, as como su ideologa y propuestas polticas, sociales, culturales, etctera, que promueven. A travs de las campaas se pretende la participacin de los ciudadanos en el proceso electivo; informar a los electores para que (al contrastar
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los programas y los candidatos) determinen el sentido de su voto; as como persuadir a los ciudadanos para que descarten una determinada opcin poltica. La propaganda electoral y poltica, en los periodos en que fue difundida, puede tener como efecto que los electores refuercen su orientacin poltica, bien porque los predisponga y confirme la idea de sufragar en un determinado sentido, o bien, porque los desaliente respecto de la propuesta previamente adoptada, para optar otra. En ese orden, la publicidad propagandstica, si bien es un elemento trascendental para que el ciudadano oriente su voto, no es el nico factor que influye para la predisposicin, confirmacin o modificacin del sentido del sufragio. Lo anterior, en virtud de que existen otros elementos que pueden determinar la voluntad del ciudadano, toda vez, que los electores pueden decidir su voto, por el inters personal o conveniencia, por comulgar con un determinado modelo poltico o econmico de gobierno, por conviccin personal o simple creencia respecto de la idoneidad de alguno de los candidatos, las propuestas que hagan en sus campaas, la viabilidad de stas, o por otros factores ajenos incluso al anlisis razonado de las opciones polticas, como la mera simpata o antipata que le genere un determinado candidato, la congruencia de ste con sus actos o la conducta indebida que observe, su proceder durante el proceso electoral, o cualquier otro motivo que incluso de ltimo momento, lleve al ciudadano a emitir su voto a favor de alguna propuesta concreta. En esas condiciones, es dable arribar a la conclusin de que las conductas desplegadas incidieron en el nimo del elector y en consecuencia dieron lugar a desequilibrar la contienda en favor de la coalicin Compromiso por Mxico, que a pesar de estar constituido como una entidad de inters pblico, vulner dispositivos constitucionales y trastoc los principios de equidad, certeza y legalidad, rectores de todo proceso electoral, no obstante que al tener dicho carcter, se encuentra obligado a observar y cumplir la Constitucin y la ley. Contando para ello con la anuencia y la complicidad de los altos funcionarios del Instituto Federal Electoral, a quienes se les puso al tanto de todas las circunstancias irregulares que violentaban el estado de derecho, y optaron por adoptar una actitud indiferente. La cual sirvi de marco idneo para que prosperaran los ataques a la libertad del sufragio. La libertad de sufragio se inscribe en el umbral de la democracia. sta (en su dimensin electoral) tiene como presupuesto una serie de principios: entre otros, las elecciones libres, autnticas y peridicas; el sufragio universal, libre, secreto y directo; que en el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales prevalezcan los recursos pblicos sobre los de origen privado; la organizacin de las elecciones a travs de un organismo pblico y autnomo; la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad como principio rectores del proceso electoral, el establecimiento de condiciones de equidad para el acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin social, el control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales. Como consecuencia de lo anterior, si esos principios son fundamentales en una eleccin libre, autntica y peridica, es admisible arribar a la conclusin de que cuando en una eleccin, se constate que alguno de estos principios ha sido perturbado de manera importante, trascendente, que impida la posibilidad de tenerlo como satisfecho cabalmente, y que por esto se ponga en duda fundada la credibilidad y la legitimidad de los comicios y de quienes resulten de ellos, resulta procedente declarar la invalidez de la eleccin. Lo anterior significa que el sufragio ha de ajustarse a pautas determinadas para que las elecciones puedan calificarse como democrticas, pautas que parten de una condicin previa: la universalidad del sufragio. La universalidad del sufragio se funda en el principio de un hombre, un voto. Con la misma se pretende el mximo ensanchamiento del cuerpo electoral en orden a asegurar la coincidencia del electorado activo con la capacidad de derecho
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pblico. La libertad de sufragio, cuyo principal componente es la vigencia efectiva de las libertades polticas, se traduce en que el voto no debe estar sujeto a presin, intimidacin o coaccin alguna. La fuerza organizada y el poder del capital no deben emplearse para influir al elector, porque destruyen la naturaleza del sufragio. El secreto del sufragio constituye exigencia fundamental de su libertad, considerada desde la ptica individualista. El secreto del voto es en todo caso un derecho del ciudadano-elector, no una obligacin jurdica o un principio objetivo. Consecuentemente, si el acto jurdico consistente en el ejercicio del derecho al voto no se emite en las condiciones indicadas, porque por ejemplo, el autor del acto no vot libremente, ya que fue coaccionado, etctera, es inconcuso que la expresin de voluntad del votante no merece efectos jurdicos. Incluso, ese acto, si no cumple con los requisitos esenciales es posible estimar que no se ha perfeccionado y que no debe producir efectos. Entonces, la libertad de los votantes es un elemento esencial del acto del sufragio y por ende de la eleccin propiamente dicha, para que pueda ser considerada democrtica. En efecto, la eleccin es el mecanismo por el cual se logra la expresin de la voluntad popular, se constituye por todas las etapas que preparan la jornada electoral y definen su resultado. Su significado como concepto, est marcado por un dualismo de contenido. Por una parte puede tener un sentido neutro o "tcnico", y por la otra, un sentido sesgado u "ontolgico". El significado neutro de elecciones puede ser definido como "una tcnica de designacin de representantes". En esta acepcin no cabe introducir distinciones sobre los fundamentos en los que se basan los sistemas electorales, las normas que regulan su verificacin y las modalidades que tienen su materializacin. El significado ontolgico de "elecciones" se basa en vincular el acto de elegir con la existencia real de la posibilidad que el elector tiene de optar libremente entre ofertas polticas diferentes y con la vigencia efectiva de normas jurdicas que garanticen el derecho electoral y las libertades y derechos polticos; lo cual constituye su esencia. En ese sentido se da una confluencia entre los conceptos tcnico (proceso electoral) y ontolgico (la esencia del sufragio universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible) de la eleccin, como mtodo democrtico para designar a los representantes del pueblo. Para ejercer realmente el sufragio, el elector debe tener oportunidad de elegir y gozar de la libertad de eleccin. Slo quien tiene la opcin entre dos alternativas reales, por lo menos, puede ejercer verdaderamente el sufragio. Adems, debe tener libertad para decidirse por cualquiera de ellas; de lo contrario, no tendra opcin. Las elecciones democrticas deben efectuarse siguiendo diferentes principios (procedimientos) formalizados. La garanta de esos principios constituye el presupuesto esencial para que se reconozcan las decisiones sobre personas postulantes y contenidos polticos a travs de las elecciones, que son vinculantes para el electorado, por parte de los propios electores. Entre estos principios que procuran la capacidad legitimadora de las elecciones, y que gozan al mismo tiempo de una importancia normativa para una eleccin libre son: 1) la propuesta electoral, que, por un lado, est sometida a los mismos requisitos de la eleccin (debe ser libre, competitiva) y por otro, no puede sustituir a la decisin selectiva de electorado;
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2) la competencia entre candidatos, los cuales se vinculan en una contienda entre posiciones y programas polticos; 3) la igualdad de oportunidades en el mbito de la candidatura (candidatura y campaa electoral); 4) la libertad de eleccin que se asegura por la emisin secreta del voto; 5) el sistema electoral (reglas para la conversin de votos en escaos) no debe provocar resultados electorales peligrosos para la democracia o que obstaculicen la dinmica poltica; 6) la decisin electoral limitada en el tiempo slo para un perodo electoral. Estos principios se consagran en la Constitucin Federal y se reflejan en el sufragio universal y el derecho al voto libre, secreto, igual y directo. El derecho de sufragio, adems de ser un derecho subjetivo, en el doble sentido, es sobre todo un principio, el ms bsico de la democracia, o hablando en trminos ms precisos del Estado democrtico. La solidez de este aserto parece indiscutible en la medida en que si se reconoce que la soberana reside en el pueblo, no hay otra forma ms veraz de comprobacin de la voluntad popular, que mediante el ejercicio del voto. Un clima de libertad es aquel en que circula ampliamente una abundante y variada informacin sobre los asuntos pblicos: lo que se oye o se lee suele ser discutido y las personas se agrupan en organizaciones para ampliar su propia opinin. En el aspecto legal, las libertades pblicas comprenden las clsicas libertad de palabra, de prensa, de reunin, de asociacin pacfica y el no ser sancionado econmicamente o privado de libertad sin mediar sentencia de tribunal que aplique las leyes establecidas. De ello se sigue que, en el terreno poltico, el elector debe quedar libre de ciertas formas explcitas de coaccin: Las libertades elementales consisten en que su voto no se vea influido por intimidacin ni soborno, es decir, que no reciba castigo ni recompensa por su voto individual, aparte de las consecuencias pblicas, que emita su voto en el escenario antes mencionado, garantizado por sus libertades pblicas, que lo haga con pleno conocimiento de las propuestas polticas derivado de una equitativa posibilidad de difusin de las propuestas de los partidos polticos. Estas son las condiciones que debe tener una eleccin, que tienden a cumplir con el principio fundamental de que los poderes pblicos se renueven a travs del sufragio universal, tal como lo establece la Constitucin Federal; que se cumpla con la voluntad pblica de constituirse y seguir siendo un Estado democrtico, representativo, en donde la legitimidad de los que integran los poderes pblicos, derive de la propia intencin ciudadana. Una eleccin sin estas condiciones, en la que en sus etapas concurran intimidaciones, prohibiciones, vetos, iniquidades, desinformacin, violencia; en donde no estn garantizadas las libertades pblicas ni los elementos indicados, no es, ni representa la voluntad ciudadana, no puede ser basamento del Estado democrtico que como condicin estableci el constituyente, no legitima a los favorecidos, ni justifica una correcta renovacin de poderes. Se parte de la base que el derecho al sufragio, con las caractersticas precisadas en las disposiciones constitucionales mencionadas, constituye la piedra angular del sistema democrtico; de ah que si se considera que en una eleccin, el sufragio no se ejerci con las caractersticas antes citadas, ello conduce a establecer que se han infringido los preceptos constitucionales invocados y que se ha atentado contra la esencia del sistema democrtico. Se tiene en cuenta que para apreciar si se ha respetado la libertad en la emisin del sufragio, no basta con examinar el hecho aislado referente a si, en el momento de votar, el acto fue producto de la manifestacin de una decisin libre, es decir,
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de una voluntad no coaccionada, sino que para considerar que el derecho al sufragio se ha ejercido con libertad es necesario establecer, si en la eleccin han existido otra serie de libertades, sin cuya concurrencia no podra hablarse en propiedad de un sufragio libre, por ejemplo, la libertad de expresin, de asociacin, de reunin, de libre desarrollo de la campaa electoral, etctera. Se debe tener presente que para que realmente el ciudadano est en aptitud de ejercer el sufragio con libertad, se requiere que en la organizacin de las elecciones se d a los contendientes polticos un margen de equidad en aspectos tales, como el acceso a los medios de comunicacin, entre los que destaca el televisivo. Si se garantiza ese margen de equidad entre los distintos partidos y candidatos que participan en las elecciones, quedar asegurado tambin, que el elector tendr varias opciones entre las cuales podr escoger realmente, con absoluta libertad, la que ms se apegue a su conviccin poltica y no ser vctima de inducciones provenientes del hecho de que, por ejemplo, en la inequidad en el acceso a medios de comunicacin con que cuenten partidos polticos y candidatos, se haga incurrir en error al ciudadano, de modo que ste piense que no tiene otras alternativas ms que la resultante de la saturacin publicitaria de quien ha contado ampliamente con ventaja de esos medios de comunicacin, lo cual afecta desde luego, esa libertad que debe tener el elector al ejercer el derecho al sufragio. La desproporcin en el acceso a un importante medio masivo de comunicacin afecta el derecho al sufragio en dos vertientes: Por una parte, segn se vio con anterioridad, se ocasiona una limitacin en las opciones que tiene el elector para decidir libremente entre las distintas propuestas de los partidos polticos que participan en los comicios, puesto que el ciudadano est ms en contacto con la plataforma poltica de quien ha aparecido ms en el medio de comunicacin indicado y en mayor o menor medida se le hace perder el contacto con los partidos polticos que menos aparecen en el propio medio de comunicacin, lo cual afecta la libertad con la que se debe ejercer el derecho al sufragio. Por otra parte, la neutralidad gubernamental constituye un factor fundamental en la salvaguarda de la libertad con que debe ejercerse el derecho al sufragio; pero si no existe una actitud en ese sentido, la libertad en el ejercicio en el sufragio se ve afectada. Ahora bien, en el caso de la autoridad electoral, como lo son los miembros del Consejo General del IFE y el Secretario Ejecutivo de dicho instituto, no solo no mostraron neutralidad en su proceder, sino que, por el contrario, fueron parciales y condescendientes a favor del candidato de la coalicin Compromiso por Mxico. Logrando con ello afectar o daar al electorado mexicano en su voluntad y capacidad para votar, y por otro lado se logro impedirle que emitiera libremente su voto. Hubo indiferencia de parte de los altos funcionarios del IFE ante la abierta intervencin de los gobernadores de extraccin prista a favor de su candidato presidencial, con el cual acordaron en una reunin celebrada en la ciudad de Toluca, el 12 de junio la cuota de votos que se comprometan a conseguir. La gravedad de esta reunin, reconocida por los propios funcionarios del PRI, fue que deriv en una cuidadosa operacin de compra del voto, que incluy manejo ilegal de cuentas bancarias, doble contabilidad, aplicacin sesgada de los programas sociales y coaccin de ciudadanos. Hay evidencias de que gobernadores y servidores pblicos participaron ilegalmente en este operativo nacional en apoyo del candidato del Pri, vulnerando con ello, los principios de imparcialidad y equidad en la contienda electoral. Ejemplo de ello son los 56 millones de pesos no pagados por el equipo de Pea al Grupo Financiero Monex bajo el acuerdo de posicionar su imagen; los convenios millonarios otorgados por gobernadores priistas al Grupo Soriana para repartir miles de tarjetas con el fin de comprar millones votos; la aportacin de dinero de particulares, y un paquete de 37 facturas y tres listados del Grupo Financiero Monex por un monto de 240 millones de pesos, con el registro de recompensas corporativo carga de saldos prepago.
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La triangulacin de recursos estuvo en buena parte a cargo de empleados de la educacin y maestros, as como de militantes priistas, porque al PRI le preocupaba el resultado de los comicios sobre todo en seis entidades: Jalisco, Guerrero, Puebla, Veracruz, Tabasco y el Distrito Federal. El operativo en apoyo de Pea Nieto funcion como un reloj y fue escandaloso, un dispendio de dinero y una descarada utilizacin de la administracin pblica. Como denunciamos oportunamente, en la reunin en casa del C. Eruviel vila, Enrique Pea Nieto dio la orden a los gobernadores de los estados del PRI de sacar los votos a como diera lugar. Los gobernadores, a su vez, designaron de entre sus colaboradores a los responsables por municipio y por distrito y los provean de recursos para operar la compra de voto. Luego de eso, los funcionarios encargaron a operacin de compra de voto a sus subalternas. Lo hicieron regalando despensas, ddivas, materiales para construccin, haciendo gestin, otorgando crditos para vivienda, becas, y hasta descuentos y condonacin total de impuestos estatales. Como ejemplo, cabe mencionar el caso absolutamente documentado del estado de Zacatecas. Se denunci y se presentaron todas las pruebas de la apertura de varias cuentas con dinero cuyo origen se desconoce a nombre de Vctor Manuel Rentera Lpez, secretario particular del Oficial Mayor del Gobierno del Estado, para operar el Segundo Distrito. De esa cuenta se pag a empresas proveedoras de materiales que fueron entregados para influir en la determinacin del voto, y a operadores polticos encargados de conseguir los votantes. El operativo de coaccin del voto se culminaba en las Casas Amigas, ah se verificaba por los operadores, habilitados por el IFE como observadores del PRI, con la lista nominal en mano, que los ciudadanos que haban recibido algn apoyo, emitieran su voto a favor del PRI. Esta fase se denomin Bingo y en ella se verificaba que efectivamente quienes se haban comprometido a votar por el PRI lo haban hecho. Asimismo resulta violatorio de la normatividad electoral, la escandalosa distribucin por parte de militantes del Partido Revolucionario Institucional de tarjetas de dbito de la Tienda Comercial Soriana, otorgadas como condicin para que se votara por el candidato del PRI, dinero que no proviene del financiamiento pblico ordinario ni del destinado para gastos de campaa y que no slo se convierten en una violacin a los gastos de campaa previstos en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, sino que constituyen un mecanismo de compra del voto, con lo cual se violenta el contenido del Artculo 41 fraccin I, prrafo segundo de nuestra Norma Fundamental que establece el voto libre. En este tenor, se reitera, el Instituto Federal Electoral dej de cumplir sus facultades explicitas e implcitas encaminadas a cumplir los fines para los que fue creado, pues permiti indebidamente la injerencia de los servidores pblicos antes sealados y se convirti en el principal cmplice de la maquinaria prista de ataques a la libertad del sufragio. En este sentido cabe hacer mencin de la siguiente jurisprudencia:

FACULTADES EXPLCITAS E IMPLCITAS DEL CONSEJO GENERAL, DEBEN ESTAR ENCAMINADAS A CUMPLIR CON LOS FINES PARA LOS CUALES FUE CREADO EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL.El Consejo General del Instituto Federal Electoral, como rgano mximo de direccin y encargado de la funcin electoral de organizar las elecciones, cuenta con una serie de atribuciones expresas que le permiten, por una parte, remediar e investigar de manera eficaz e inmediata, cualquier situacin irregular que pueda afectar la contienda electoral y sus resultados, o que hayan puesto en peligro los valores que las normas electorales protegen; y por otra, asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico electorales, garantizar la celebracin peridica y pacfica de elecciones, y de manera general, velar que todos los actos en materia electoral, se sujeten a los principios, valores y bienes
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protegidos constitucionalmente. No obstante, puede darse el caso de que las citadas atribuciones explcitas de las que goza el referido Consejo General, en la prctica, pudieran ser disfuncionales, al no reconocerse la existencia y no ejercerse ciertas facultades implcitas que resultan necesarias para hacer efectivas aquellas. Por tal razn, el ejercicio de las facultades tanto explcitas como implcitas otorgadas al Consejo General, deben estar encaminadas a cumplir los fines para los cuales fue creado el Instituto Federal Electoral. De otra manera, tales atribuciones se tornaran ineficaces y difcilmente se alcanzaran los fines institucionales previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Recurso de apelacin. SUP-RAP-20/2007.Actor: Partido Accin Nacional. Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.Cabe sealar que la organizacin ciudadana Alianza Cvica, que fungi como observador electoral, emiti una declaracin derivada de su observacin, la cual concluye que cerca de 30% de los sufragios emitidos el 1 de julio fueron producto de la compra y coaccin de voto.

3.- Actos u omisiones de carcter grave. En virtud de que desde el

inicio del periodo de campaas polticas, el candidato de la coalicin Compromiso por Mxico dio muestras del dispendio que se esconda tras el rubro de gastos de campaa. Por ello, el Movimiento Progresista, por conducto de sus representantes, en reiteradas ocasiones present las quejas correspondientes ante el Consejo General del IFE. Habiendo sito totalmente omiso respecto del cauce y resolucin de todas y cada una de ellas, puesta hasta la fecha no ha habido pronunciamiento alguno de parte de los representantes de dicho instituto. Como se ha dicho, uno de los principales estigmas de la pasada contienda electoral es el que se relaciona con la enorme disparidad entre los candidatos, por lo que ve a presencia, cobertura y menciones positivas en los diferentes medios masivos de comunicacin. Pues en efecto, el principio de equidad se vulnera cuando los partidos polticos o terceros, contraten o utilicen espacios en radio y televisin fuera de los tiempos pautados por el Estado para difundir propaganda electoral y poltica, debido a que con ello se transgrede a lo previsto en el artculo 41, Base III, apartado A, penltimo prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; en relacin con los numerales 49, prrafo 3; 342, prrafo 1, inciso a) e i) y 344, prrafo 1, inciso f) del Cdigo Federal de Instituciones y procedimientos electorales. Es as, que en el caso se presenta una vulneracin directa a la Constitucin federal, especficamente al artculo 41, Base III, apartado A, penltimo prrafo, as como a los principios de equidad y certeza. En ese orden, el principio de equidad en la contienda se configura como uno de los valores superiores del mbito electoral, debido a que se materializa en diversos rubros como el financiamiento, la propaganda electoral y poltica, as como la asignacin de tiempos en radio y televisin, entre otros. En el caso se irroga afectacin al principio de equidad, en razn de que existieron transmisiones en forma de notas informativas y comentarios tanto en radio como televisin que favorecen al candidato de la coalicin Compromiso por Mxico, las cuales no fueron autorizadas ni ordenadas por el rgano constitucional autnomo facultado de forma exclusivamente para ello, es decir, por el Instituto Federal Electoral, con lo cual se dej en desventaja a los dems contendientes y se posicion de manera indebida a la coalicin Compromiso por Mxico frente a los electores que siguieron las campaas a travs de la radio y televisin en sus espacios de noticias. Adems de la adquisicin encubierta de tiempo en radio y televisin, se presentaron algunas otras conductas igualmente graves y que atentaron en contra de los principios rectores de los procesos electorales, como son: rebasar los topes de gastos de campaa, el acceso al financiamiento indebido de manos de
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particulares o extranjeros, la presin y coaccin sobre los electores en diversas modalidades. Con lo cual se vulner lo dispuesto por el artculo 41, prrafo segundo, bases I y II prrafo tercero, de la Constitucin federal. Dichas conductas adems de conculcar el principio de equidad, provocaron lesin a los principios de certeza y legalidad propios de la funcin electoral. Los principios de elecciones y voto libres, as como la equidad en la contienda toman una posicin relevante. La compra del voto y el rebase de topes de campaa, entre otras violaciones presentes en el proceso electoral del 2012, son dos formas en el que estos principios se violentaron de manera grave. Todos los sistemas democrticos -el mexicano no es la excepcin- estn preocupados por cuidar el flujo de dinero que se involucra en las campaas. Para ello se crearon dos sistemas de control: el primero de ellos es la obligacin que existe en la legislacin electoral de un sinnmero de pases de que dichas aportaciones sean pblicas, incluso, desde el momento de la campaa -ya hemos visto a un Obama candidato devolviendo un donativo tras un escndalo meditico-. El otro sistema es, precisamente, la determinacin de topes de campaa. Por qu se crean estos mecanismos? Existen dos razones fundamentales que tienen que ver con el origen del capital y las consecuencias polticas de dicha inversin: 1) un exceso de dinero privado -inclusive lcito-, puede secuestrar la capacidad de decisin de un gobierno. Los compromisos creados en virtud del financiamiento, crean incentivos que todas las democracias modernas reconocen como peligrosos. Si la informacin es pblica, los electores pueden saber si estn de acuerdo con votar por un candidato que ha contrado intereses con grupos empresariales por todos conocidos. 2) El dinero de origen ilcito tiene implicaciones an ms graves: se utiliza para comprar impunidad y vuelve inviables los esfuerzos para combatir eficazmente la delincuencia. La legitimidad del sistema electoral y poltico sucumbe ante esta realidad. Ya hemos hablado antes de la lgica que existe detrs de los topes de campaa. Sin embargo, existe otra razn fundamental que inspira este tipo de regulaciones: los legisladores consideran que esa cantidad es la ptima para que el ciudadano sea debidamente informado y no bombardeado, que sea convencido y no comprado. Rebasado el tope de campaa, y asumiendo que la legislacin tiene un sentido que trasciende a la norma, cada peso adicional gastado debe considerarse una fuente peligrossima de ilegitimidad. En primer lugar porque, cualquier donativo que se realiza rebasndolo, no puede ser debidamente informado a las autoridades electorales. Hacerlo, de hecho, llevara a la confesin de los hechos ilcitos. Por lo tanto, al acreditar que los topes de campaa se rebasaron, an por la va indiciaria -con estas cifras, adems, tan alarmantes- se asume que la coalicin del PRI-PVEM incumplir adems con la obligacin de reportar veraz y legalmente sus gastos de campaas, violando trasversal y sistmicamente la legislacin electoral. Las empresas -y los partidos polticos- gastan grandes cantidades de dinero en publicidad. Se considera, pues, la estrategia de venta por excelencia. Los partidos polticos juegan con los topes de campaa a su antojo. Rebasarlos es una inversin que sale muy a cuenta: al no considerarse siquiera la invalidez como una opcin, convierten la ley electoral en una pantomima y a la declaratoria del Tribunal Electoral en un trmite. Los costos de violentar la ley son calculados por quienes saben que slo podrn ser sancionados econmicamente. No deja de ser irnico que los castiguen en el mbito de las multas cuando ya han demostrado que eso, en su proyecto poltico, nunca va a escasear. La publicidad es el medio que utilizan las marcas para posicionarse en la mente del consumidor. Esto es tan cierto, que las empresas que no pueden sofisticar o mejorar su producto, deciden gastar mucho dinero en este rubro. Desde muchas perspectivas los partidos polticos funcionan como marcas: ofrecen a los votantes un constructo ideolgico-poltico con el que algunos pueden sentirse identificados
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en bloque. Es una ayuda, pues, para que el ciudadano tome la ms fundamental de las decisiones polticas: el sentido de su voto. Para muchas personas, para las que el sistema poltico nunca ha sido un aliado para salir de la pobreza o mejorar sus condiciones de vida, todos los candidatos se ven ms o menos igual. Como sucedera con los refrescos de manzana -que todos son ms o menos iguales a los otros- el consumidor terminar por comprar el que est ms y mejor anunciado. Las campaas de publicidad exterior, las verbenas populares ostentosas, las tarjetas prepagadas con la foto del candidato Pea Nieto, atiborraron la mente del votante: lo llevaron a pensar que slo exista un slo producto -llamado Enrique Pea Nieto- y que ste era el que debera ser presidente de Mxico. Tal como un refresco se posiciona por encima de otro slo por la fuerte inversin realizada en publicidad. Dada esta percepcin de indiferencia ante un sistema corrupto, inmvil e insensible, algunos ciudadanos consideran que su voto est a la venta. Es decir, consideran que tiene un precio. El PRI y el PVEM, sabedores de esto, se dieron a la tarea de determinar cul era esa cifra mgica que les permita comprar el voto. Tal como sucede en los mercados, la curva de oferta y demanda se cruzan en este punto. Los compradores y coaccionadores del voto se han vuelto expertos en encontrarlo y aprovecharse de esta situacin. Dadas las condiciones de pobreza que existen en nuestro pas -casi 60,000,000 segn datos duros de instancias oficiales como el INEGI-, y dada la percepcin del PRI y del PVEM de que el voto es un producto comercial, no puede analizarse este fenmeno sin tender un puente a la rama civil. Nuestra legislacin en esta materia afirma que todos los actos jurdicos celebrados con una persona que se encuentra en pobreza, o en estado manifiesto de ignorancia o inexperiencia, deben ser considerados nulos, sobre todo, cuando el contratante que no se encuentra en alguna de estas situaciones abusa de su condicin para obtener un trato injustamente ventajoso (estos argumentos son la quintaesencia de la figura civil de la lesin). Nos queda claro que, dada la relevancia esencial del voto como herramienta legitimadora del poder poltico, cualquiera de las cantidades que se ofertaron a los votantes (500 o mil pesos) resultan un timo imperdonable. Asimismo, quienes invierten en una campaa poltica, estn muy interesados en conocer el destino de los recursos. Tal como un inversionista lo pregunta antes de inyectar dinero a un proyecto empresarial, los donadores de la campaa de Enrique Pea Nieto tenan la certeza de que esta entrada de capital se traducira en votos. Asumiendo que los actores econmicos son racionales, asumimos que no estaran dispuestos a tirar su dinero por la borda por ninguna de las dos siguientes razones: si el candidato fuera a ganar independientemente de este dinero, no tendra sentido utilizarlo en estos fines. La presencia de este dinero hace suponer que la coalicin del PRI-PVEM consider que esta estrategia era til y eficaz para obtener el xito electoral. Permitir que se rebasen los topes de campaa se traduce en la creacin de incentivos para que actores perversos -pblicos o privados- inviertan capital econmico para incidir en los resultados electorales. No castigarlo ejemplarmente significa aceptar un riesgo altsimo, que pone en entredicho la legitimidad de nuestro sistema democrtico y electoral. As como de la estabilidad institucional de Mxico. En este tema del rebase de los topes destinados para gastos de campaa para eleccin de representante del Poder Ejecutivo Federal, y el tema colateral de la violacin al principio de competencia equitativa entre los partidos polticos para competir electoralmente, cabe hacer un anlisis concienzudo de las normas jurdicas o del marco jurdico correspondiente, que incurriendo en omisiones gravsimas e incomprensibles, los altos funcionarios del IFE dejaron de observar. Nuestra Carta Magna en su artculo 41 establece que La Ley debe ser garante de que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades, entre ellas por supuesto una campaa
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equitativa en cuanto al financiamiento para la misma. El cual podr de ser de dos tipos, por un lado, pblico, el cual derivado del mismo precepto constitucional tendr que ser el mayor, y el financiamiento privado por el otro. El financiamiento pblico a los partidos polticos para sus actividades ordinaras de ninguna manera es repartido u otorgado en la misma proporcin, ya que la misma Constitucin y sus leyes reglamentarias en materia electoral determinan las condiciones y trminos bajo las cuales ser otorgado dicho financiamiento -tanto pblico como privado-. Sin embargo, s se incurre en una violacin al multicitado precepto 41 constitucional, cuando una vez determinado el monto del financiamiento para las campaas polticas, es rebasado de su lmite establecido por la propia ley- por cualquiera de los partidos polticos nacionales. Toda vez que con ello, se pone en desventaja a los dems contendientes por la eleccin presidencial. Cuestin que violenta tajantemente el principio de que la Ley debe ser garante de que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades. Si bien los partidos polticos gozan del derecho de recibir financiamiento tanto pblico como privado, tanto el uno como el otro deben de respetar los trminos y las condiciones por virtud de los cuales les fue otorgado. Pero en ningn momento estn autorizados para rebasar los topes de gasto dentro de sus campaas electorales; est tajantemente prohibido que lo hagan, y si lo hicieren, sern acreedores a distintas sanciones, que se abordarn ms adelante. Es decir, aun cuando el financiamiento para actividades ordinarias no sea otorgado en igual cantidad a los contendientes, por ser resultado de simples operaciones aritmticas que establece el propio ordenamiento -lo cual no es inconstitucional y por lo tanto, no violenta derechos de ningn tipo-, una vez otorgado y fijado el financiamiento para las campaas polticas especficamente para los partidos polticos nacionales- con sus respectivos candidatos, cuando cualquiera de ellos realizare gastos de campaa que rebasen el total permitido por la propia ley, se estara rompiendo el principio constitucional del artculo 41 de la Carta Magna y por lo tanto se estara viciando la campaa electoral, al poner a algunos contendientes en una situacin desventajosa de manera completa y totalmente ilegal.

El ya mencionado artculo 41 constitucional, en sus partes alusivas al tema en comento seala lo siguiente:

Artculo 41 La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases:

II. La ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades y sealar las reglas a que se sujetar el financiamiento de los propios partidos y sus campaas electorales, debiendo garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado.

El financiamiento pblico para los partidos polticos que mantengan su registro despus de cada eleccin, se compondr de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, las tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales y las de carcter especfico. Se otorgar conforme a lo siguiente y a lo que disponga la ley:

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b) El financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del voto durante el ao en que se elijan Presidente de la Repblica, senadores y diputados federales, equivaldr al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que le corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese mismo ao;

La ley fijar los lmites a las erogaciones en los procesos internos de seleccin de candidatos y las campaas electorales de los partidos polticos. La propia ley establecer el monto mximo que tendrn las aportaciones de sus simpatizantes, cuya suma total no podr exceder anualmente, para cada partido, al diez por ciento del tope de gastos establecido para la ltima campaa presidencial; asimismo ordenar los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten y dispondr las sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones.

V. El Instituto Federal Electoral ser autoridad en la materia Una Contralora General tendr a su cargo, con autonoma tcnica y de gestin, la fiscalizacin de todos los ingresos y egresos del Instituto.

La fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos nacionales estar a cargo de un rgano tcnico del Consejo General del Instituto Federal Electoral, dotado de autonoma de gestin, cuyo titular ser designado por el voto de las dos terceras partes del propio Consejo a propuesta del consejero Presidente. En el cumplimiento de sus atribuciones el rgano tcnico no estar limitado por los secretos bancario, fiduciario y fiscal. (nfasis aadido). El artculo 99 de nuestra Carta Magna, resulta ser complementario del artculo citado en prrafos anteriores.

Artculo 99. Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable, en los trminos de esta Constitucin y segn lo disponga la ley, sobre:

IX.

Las dems que seale la ley

Con lo anterior tenemos las bases de cmo debe ser el financiamiento para las campaas electorales. Y por otro lado, tenemos las bases constitucionales que establecen que el Instituto Federal Electoral es la autoridad en la materia y que un rgano tcnico de su Consejo General llevar a cabo la fiscalizacin de las finanzas, el cual es la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos. En este sentido, el artculo 77 punto 6 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales a la letra dice:

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Artculo 77 6. La revisin de los informes que los partidos polticos y las agrupaciones polticas presenten sobre el origen y destino de sus recursos ordinarios y de campaa, segn corresponda, as como la prctica de auditoras sobre el manejo de sus recursos y su situacin contable y financiera estar a cargo de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos.

Ahora bien, con objeto de llevar ms a detalle este estudio, cabe analizar las leyes reglamentarias en materia electoral, que versen sobre la falta de competencia equitativa en una campaa electoral que busque establecer al Titular del Poder Ejecutivo Federal, al rebasarse los gastos establecidos legalmente para dicha campaa por cualquiera de los contendientes. Para ello, cabe igualmente desentraar el sentido de los preceptos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Dentro de los cuales ya se toco el artculo 77 que versa sobre la regulacin y vigilancia de los recursos de los partidos polticos, sin embargo, aun faltan distintos preceptos que nos van a completar el marco jurdico del tema en cuestin. Antes que nada, habr que establecer qu se entiende por campaa electoral, para poder entender entonces, que rubros son los que caben como gastos de la misma. Para ello nos apoyamos en el artculo 228 de este ordenamiento, que la define expresamente.

Artculo 228 1. La campaa electoral, para los efectos de este Cdigo, es el conjunto de actividades llevadas a cabo por los partidos polticos nacionales, las coaliciones y los candidatos registrados para la obtencin del voto.

2. Se entiende por actos de campaa las reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los candidatos o voceros de los partidos polticos se dirigen al electorado para promover sus candidaturas.

3. Se entiende por propaganda electoral el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaa electoral producen y difunden los partidos polticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propsito de presentar ante la ciudadana las candidaturas registradas.

Como establecen los artculos 23 y 38 de dicho cdigo, tanto los partidos polticos deben ajustar su conducta a las disposiciones del mismo y por ende a lo que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como el Instituto Federal Electoral debe vigilar que se ajusten a dichos preceptos. Para ello una de las herramientas de las que se debiera valer tal instituto para velar por el cumplimiento de lo establecido en este ordenamiento, son las auditoras y verificaciones, as como la solicitud de documentacin relacionada a la contabilidad de los partidos polticos.

Artculo 23 1. Los partidos polticos, para el logro de los fines establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ajustarn su conducta a las disposiciones establecidas en el presente Cdigo.
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2. El Instituto Federal Electoral vigilar que las actividades de los partidos polticos se desarrollen con apego a la ley.

Artculo 38 1. Son obligaciones de los partidos polticos nacionales:

a) Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrtico, respetando la libre participacin poltica de los dems partidos polticos y los derechos de los ciudadanos; k) Permitir la prctica de auditoras y verificaciones por los rganos del Instituto facultados por este Cdigo as como entregar la documentacin que dichos rganos les requieran respecto a sus ingresos y egresos

Empero, falta determinar el procedimiento exacto para otorgar el financiamiento del que hablbamos en un inicio, el cual tiene un captulo entero dentro de este cdigo, Del financiamiento de los partidos polticos. Dicho captulo contiene dos artculos, el 77 y 78. EL 77 nos establece las fuentes permitidas as como prohibidas de financiamiento, de tal suerte que todo debe quedar registrado en su contabilidad, misma que tienen obligacin de entregar al Instituto y que adems se considera pblica, pues al efecto slo existe una excepcin que permite la no identidad de la fuente de ese financiamiento, entendindose como identidad la individualizacin de la persona fsica o moral que otorg los bienes, y que es precisamente la obtenida a travs de mtines o en la va pblica, que se conocen como colectas, reguladas en el artculo 77 punto 3 y el artculo 78 punto 4, inciso c), Fraccin II. Del cual es fcil deducir, que permite un ingreso no regulado por las leyes electorales, sin embargo, el legislador trat de tapar su error ponindole un lmite, establecido en el artculo 41 Constitucional y en el mismo artculo 78 punto 4, inciso c), Fraccin I y el punto 5, de este cdigo.

Artculo 77 1. El rgimen de financiamiento de los partidos polticos tendr las siguientes modalidades: a) Financiamiento pblico, que prevalecer sobre los otros tipos de financiamiento; b) c) d) e) Financiamiento por la militancia; Financiamiento de simpatizantes; Autofinanciamiento; y Financiamiento por rendimientos financieros, fondos y fideicomisos.

3. Tampoco podrn recibir aportaciones de personas no identificadas, con excepcin de las obtenidas mediante colectas realizadas en mtines o en la va pblica.

Artculo 78 1. Los partidos polticos tendrn derecho al financiamiento pblico de sus actividades, independientemente de las dems prerrogativas otorgadas en este Cdigo, conforme a las disposiciones siguientes: b) Para gastos de campaa:

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I. En el ao de la eleccin en que se renueven el Poder Ejecutivo federal y las dos Cmaras del Congreso de la Unin, a cada partido poltico se le otorgar para gastos de campaa un monto equivalente al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes le corresponda en ese ao; 4. El financiamiento que no provenga del erario pblico tendr las siguientes modalidades: a) El financiamiento general de los partidos polticos y para sus campaas que provenga de la militancia estar conformado por las cuotas obligatorias ordinarias y extraordinarias de sus afiliados, por las aportaciones de sus organizaciones sociales y por las cuotas voluntarias y personales que los candidatos aporten exclusivamente para sus campaas conforme a las siguientes reglas: I. El rgano interno responsable del financiamiento de cada partido deber expedir recibo de las cuotas o aportaciones recibidas, de los cuales deber conservar una copia para acreditar el monto ingresado; y II. Cada partido poltico determinar libremente los montos mnimos y mximos y la periodicidad de las cuotas ordinarias y extraordinarias de sus afiliados as como las aportaciones de sus organizaciones. b) Las cuotas voluntarias y personales que los candidatos aporten exclusivamente para sus campaas tendrn el lmite que fije el rgano interno responsable del manejo del financiamiento de cada partido. La suma de las aportaciones realizadas por todos los candidatos de un mismo partido queda comprendida dentro del lmite establecido en el prrafo 5 de este artculo. c) El financiamiento de simpatizantes estar conformado por las aportaciones o donativos, en dinero o en especie, hechas a los partidos polticos en forma libre y voluntaria por las personas fsicas o morales mexicanas con residencia en el pas, que no estn comprendidas en el prrafo 2 del artculo 77. Las aportaciones se debern sujetar a las siguientes reglas: I. Cada partido poltico no podr recibir anualmente aportaciones, en dinero o en especie, de afiliados y simpatizantes por una cantidad superior al diez por ciento del monto establecido como tope de gastos para la campaa presidencial inmediata anterior; II. De las aportaciones en dinero debern expedirse recibos foliados por los partidos polticos en los que se harn constar el nombre completo y domicilio, clave de elector y, en su caso, registro federal de contribuyentes del aportante. Las aportaciones en especie se harn constar en un contrato celebrado conforme a las leyes aplicables. En el caso de colectas, slo deber reportarse en el informe correspondiente el monto total obtenido; III. Las aportaciones en dinero que realice cada persona fsica o moral facultada para ello, tendrn un lmite anual equivalente al punto cinco por ciento del monto total del tope de gasto fijado para la campaa presidencial; d) El autofinanciamiento estar constituido por los ingresos que los partidos obtengan de sus actividades promocionales, tales como conferencias, espectculos, rifas y sorteos, eventos culturales, ventas editoriales, de bienes y de propaganda utilitaria as como cualquier otra similar que realicen para allegarse fondos, las que estarn sujetas a las leyes correspondientes a su naturaleza e) Los partidos polticos podrn establecer en instituciones bancarias domiciliadas en Mxico cuentas, fondos o fideicomisos para la inversin de sus recursos lquidos a fin de obtener rendimientos financieros 5. En todo caso, la suma que cada partido puede obtener anualmente de los recursos provenientes de las fuentes sealadas en los incisos a), b) y d), y los obtenidos mediante colectas realizadas en mtines o en la va pblica, no podr ser mayor al diez por ciento anual del monto establecido como tope de gasto de campaa para la eleccin presidencial inmediata anterior.
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(nfasis aadido).

Cualquiera de las mltiples obligaciones que establece este cdigo, deben ser sancionadas conforme al mismo, segn ordena el artculo 39.

Artculo 39 1. El incumplimiento de las obligaciones sealadas por este Cdigo se sancionar en los trminos del Libro Sptimo del mismo. 2. Las sanciones administrativas se aplicarn por el Consejo General del Instituto con independencia de las responsabilidades civil o penal que, en su caso, pudieran exigirse a los partidos polticos, sus dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular.

De igual manera el Captulo Quinto, De las obligaciones de los partidos polticos en materia de transparencia, en su artculo 45, establece la obligacin de sancionar al contendiente que incurra en los hechos descritos.

Artculo 45 1. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en este Captulo ser sancionado en los trminos que dispone el presente Cdigo.

Pero an ms importante, cualquier contendiente que tenga conocimiento de la violacin a lo establecido en los prrafos anteriores por otro de ellos, podr pedir al Consejo General del instituto que investigue las mismas.

Artculo 40 1. Un partido poltico, aportando elementos de prueba, podr pedir al Consejo General del Instituto se investiguen las actividades de otros partidos polticos cuando incumplan sus obligaciones de manera grave o sistemtica. (nfasis aadido).

Si bien nos queda claro, que una de las obligaciones de los partidos polticos es facilitar la informacin que sea solicitada por el Consejo General del Instituto. An as no habr que esperar a que el mismo instituto la solicite cuando se trate de informacin pblica, situacin en la cual, cualquier persona podr solicitarla. Cuestin que nos remite a los artculos 41 y 42 de este cdigo. Aunque esto no detiene la violacin flagrante a una disposicin de este cdigo, como lo es el hecho de rebasar los lmites de financiamiento previamente establecidos para su campaa, pues queda claro en estos artculos que los informes de gastos e ingresos de campaa son informacin pblica y por ende cualquier persona puede tener acceso a esta, a travs de la solicitud pertinente al Instituto, pero nicamente cuando han finalizado los procesos de fiscalizacin. (nfasis aadido).

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Los cuales evidentemente no estarn disponibles hasta que concluya la campaa electoral. Para plantearlo de manera ms clara; si una persona tiene sospecha de que un partido poltico esta rebasando los gastos de campaa previamente establecidos en la ley, no podr solicitar la informacin pertinente al Instituto para probar su sospecha, por ms que esta sea pblica y exista la obligacin del partido de entregrsela al Instituto, sino hasta que terminen las elecciones. Lo cual no sera til para detener la supuesta violacin en comento, sino entonces para en un futuro, una vez concluida la campaa electoral, en su caso, poder demostrar que un contendiente en particular violent dicha disposicin y que por ende deber el instituto sancionarlo conforme al libro sptimo de este cdigo, sanciones que se abordaran posteriormente. Pero adelantndonos con base a la situacin actual vivida en el proceso electoral federal 2012 para la eleccin de Presidente de la Repblica, nos encontramos en el supuesto de que el candidato de la Coalicin Compromiso por Mxico violent las normas referentes a no rebasar los topes de gasto de campaa. En este caso, los medios, pero ms lamentablemente los altos funcionarios del Instituto Federal Electoral, los cuales fungen como rbitros electorales, parecieron apresurados por declarar ganador en las elecciones presidenciales al mencionado candidato, y por lo tanto, difcilmente sera sancionado con algo ms all de una multa. Por ello fue de vital importancia que los representantes de la coalicin Movimiento Progresista denunciaran en tiempo y forma, en repetidas ocasiones durante el periodo de campaas, el hecho del flagrante rebase a los topes de campaa desde el arranque mismo de sta. Lo anterior, con el objeto de que el Instituto Federal Electoral a travs del Consejo General, empezara la investigacin pertinente y en su caso tomara las medidas precautorias necesarias. Sin embargo, una vez ms, los miembros de dicho instituto dieron muestra de su total ausencia de neutralidad e incurrieron en lastimosas omisiones. Por ello, dada la evidente parcialidad del Consejo General del IFE, el Movimiento Progresista se vio obligado a acudir irremediablemente a la va jurisdiccional, mediante la interposicin del juicio de inconformidad para buscar la nulidad de la eleccin presidencial, echando mano de la otrora causal abstracta; la invalidez de la eleccin por la violacin a los principios fundamentales de nuestro sistema electoral, contenidos en el artculo 41 constitucional. Con los resultados funestos que todos conocemos. Haba una necesidad enorme, urgente, de transparentar la eleccin federal para Presidente de la Repblica, para evitar que el rebase de los topes de campaa ensuciara la totalidad de los comicios; ante ello, se interpusieron las omisiones graves del que debiera ser un rbitro electoral imparcial, certero, legal, independiente y objetivo, pero que result ser todo lo contrario.

Artculo 41
1.

Toda persona tiene derecho a acceder a la informacin de los partidos polticos de conformidad con las reglas previstas en este Cdigo y las que, en lo conducente, resulten aplicables conforme al reglamento del Instituto Federal Electoral en la materia. 2. Las personas accedern a la informacin de los partidos a travs del Instituto Federal Electoral, mediante la presentacin de solicitudes especficas.

Artculo 42 1. La informacin que los partidos polticos proporcionen al Instituto o que ste genere respecto a los mismos, que sea considerada pblica conforme a este Cdigo, estar a disposicin de toda persona a travs de la pgina electrnica del Instituto. 2. Se considera informacin pblica de los partidos polticos:
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j) Los informes, anuales o parciales, de ingresos y gastos, tanto ordinarios como de precampaa y campaa; el estado de situacin patrimonial; el inventario de los bienes inmuebles de los que sean propietarios, as como los anexos que formen parte integrante de los documentos anteriores; la relacin de donantes y los montos aportados por cada uno. Todo lo anterior, una vez concluidos los procedimientos de fiscalizacin establecidos por este Cdigo. Los partidos podrn hacer pblica la informacin a que se refiere este inciso antes de que concluyan los procedimientos referidos, sin que ello tenga efectos en los mismos. o) La dems que seale este Cdigo, o las leyes aplicables.

(nfasis aadido).

Para poder denunciar ante el Instituto las irregularidades en las cuales incurre un contendiente en el proceso electoral, cabe retomar el tema respecto a los informes, que como ya vimos, son considerados informacin pblica. Para ello debemos remitirnos al captulo tercero del cdigo en comento De la fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos nacionales; donde en su artculo 79, nos seala que ser la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, el rgano tcnico del Consejo General del Instituto Federal Electoral encargado de recibir y revisar dichos informes. ste es un rgano autnomo y que adems no se rige por los secretos fiscal, bancario ni fiduciario. As este artculo ordena:

Artculo 79 1. Para los efectos de lo dispuesto por el artculo 41 de la Constitucin, la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos es el rgano tcnico del Consejo General del Instituto Federal Electoral que tiene a su cargo la recepcin y revisin integral de los informes que presenten los partidos respecto del origen y monto de los recursos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as como sobre su destino y aplicacin. 2. En el ejercicio de sus atribuciones, la Unidad contar con autonoma de gestin y su nivel jerrquico ser equivalente al de direccin ejecutiva del Instituto. 3. En el desempeo de sus facultades y atribuciones la Unidad no estar limitada por los secretos bancario, fiscal o fiduciario establecidos por otras leyes

De igual manera, dicho rgano, est facultado para ordenar auditoras y ordenes de visita de verificacin, as como en su caso proponer al Consejo General del Instituto las sanciones pertinentes. Para ello cito el artculo 81 y 83 de este cdigo.

Artculo 81 1. La Unidad tendr las siguientes facultades:

d) Recibir los informes trimestrales y anuales, as como de gastos de precampaa y campaa, de los partidos polticos y sus candidatos, as los dems informes de ingresos y gastos establecidos por este Cdigo; e) Revisar los informes sealados en el inciso anterior;

f) Requerir informacin complementaria respecto de los diversos apartados de los informes de ingresos y egresos o documentacin comprobatoria de cualquier otro aspecto vinculado a los mismos;

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g) Ordenar la prctica de auditoras, directamente o a travs de terceros, a las finanzas de los partidos polticos; h) Ordenar visitas de verificacin a los partidos polticos con el fin de corroborar el cumplimiento de sus obligaciones y la veracidad de sus informes; i) Presentar al Consejo General los informes de resultados y proyectos de resolucin sobre las auditoras y verificaciones practicadas a los partidos polticos. Los informes especificarn las irregularidades en que hubiesen incurrido los partidos polticos en el manejo de sus recursos; el incumplimiento de su obligacin de informar sobre la aplicacin de los mismos y, en su caso, propondrn las sanciones que procedan conforme a la normatividad aplicable; o) Instruir los procedimientos administrativos a que haya lugar respecto de las quejas a que se refiere el inciso anterior y proponer a la consideracin del Consejo General la imposicin de las sanciones que procedan. Los quejosos podrn desistirse, en cuyo caso el procedimiento ser sobresedo; s) Requerir de las personas, fsicas o morales, pblicas o privadas, en relacin con las operaciones que realicen con partidos polticos, la informacin necesaria para el cumplimiento de sus tareas, respetando en todo momento las garantas del requerido. Quienes se nieguen a proporcionar la informacin que les sea requerida, o no la proporcionen, sin causa justificada, dentro de los plazos que se sealen, se harn acreedores a las sanciones establecidas en este Cdigo

Artculo 83 1. Los partidos polticos debern presentar ante la Unidad los informes del origen y monto de los ingresos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as como su empleo y aplicacin, atendiendo a las siguientes reglas: d) Informes de campaa:

IV. En cada informe ser reportado el origen de los recursos que se hayan utilizado para financiar los gastos correspondientes a los rubros sealados en el artculo 229 de este Cdigo, as como el monto y destino de dichas erogaciones.

Como bien se puede observar en el artculo 84, se determina que es completamente facultativo de esta Unidad el solicitar o no la documentacin necesaria para comprobar la veracidad de lo reportado, es decir, esta Unidad discrecionalmente puede creer completamente en que lo entregado por un partido poltico en particular es completamente verdico, como si estuvisemos ante un Dogma religioso, que evidentemente se presta a favoritismos polticos y una serie de cuestiones que violentan una competencia sana y equitativa, pues mientras no haya una participacin activa por parte de alguien que busque la investigacin a fondo de los informes que rinden los contendientes, se est a merced de lo que el Instituto cree que es suficiente.

Artculo 84 1. El procedimiento para la presentacin y revisin de los informes de los partidos polticos se sujetar a las siguientes reglas: a) Tendr en todo momento la facultad (ntese que no establece obligacin) de solicitar a los rganos responsables del financiamiento de cada partido poltico la documentacin necesaria para comprobar la veracidad de lo reportado en los informes

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f) En el Consejo General se presentar el dictamen y proyecto de resolucin que haya formulado la Unidad, y se proceder a imponer, en su caso, las sanciones correspondientes (nfasis aadido).

En referencia a los rganos del Instituto Federal Electoral que tienen facultades en esta materia, estn regulados en los artculos 108 donde se enumeran todos y cada uno de sus rganos centrales; en el artculo 118 expresamente se establece que ser el Consejo General quien determine el monto total del tope de gastos de la campaa electoral, el cual como venimos diciendo no podr ser rebasado, como as lo establece el artculo 229. Pero sobre todo, investigar los hechos que afecten de modo relevante los derechos de los partidos polticos o el proceso electoral federal. Facultades que los altos funcionarios del IFE decidieron desatender. El hecho de rebasar los topes mximos de gastos de campaa previamente establecidos por el propio Instituto, logrando con ello dejar en desventaja a los otros contendientes, es un hecho que evidentemente afecta de modo relevante los derechos de los partidos polticos y del proceso electoral federal. Por lo que, en observancia del propio artculo 108 en su inciso w) se debera proceder a las sanciones que establecen las leyes electorales, mediante propuesta de la Junta General Ejecutiva, como ordena el 122 de este ordenamiento.

Artculo 229 1. Los gastos que realicen los partidos polticos, las coaliciones y sus candidatos, en la propaganda electoral y las actividades de campaa, no podrn rebasar los topes que para cada eleccin acuerde el Consejo General.

2. Para los efectos de este artculo quedarn comprendidos dentro de los topes de gasto los siguientes conceptos: a) b) c) d) Gastos de propaganda: Gastos operativos de la campaa: Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos: Gastos de produccin de los mensajes para radio y televisin:

4. El Consejo General, en la determinacin de los topes de gastos de campaa, aplicar las siguientes reglas: a) Para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a ms tardar el da ltimo de noviembre del ao anterior al de la eleccin, proceder en los siguientes trminos: I. El tope mximo de gastos de campaa ser equivalente al veinte por ciento del financiamiento pblico de campaa establecido para todos los partidos en el ao de la eleccin presidencial. nfasis aadido

Artculo 108 1. a) Los rganos centrales del Instituto Federal Electoral son: El Consejo General;

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b) c) d) e)

La Presidencia del Consejo General; La Junta General Ejecutiva; La Secretara Ejecutiva; y La Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos.

Artculo 118 1. El Consejo General tiene las siguientes atribuciones:

m) Conocer y aprobar los informes que rinda la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos; as como determinar los topes mximos de gastos de precampaa y campaa que puedan erogarse en las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y diputados; t) Requerir a la Junta General Ejecutiva investigue, por los medios a su alcance, hechos que afecten de modo relevante los derechos de los partidos polticos o el proceso electoral federal; w) Conocer de las infracciones y, en su caso, imponer las sanciones que correspondan, en los trminos previstos en este Cdigo (nfasis aadido).

Artculo 122 1. La Junta General Ejecutiva se reunir por lo menos una vez al mes, siendo sus atribuciones las siguientes: l) Integrar los expedientes relativos a las faltas administrativas en materia electoral y, en su caso, proponer las sanciones, en los trminos que establece este Cdigo (nfasis aadido). Omisiones graves todas estas que causan o causaron perjuicios graves a la a la sociedad, a nuestra incipiente democracia, a nuestro sistema republicano y representativo, y que de hecho han estado motivando trastornos en el funcionamiento normal de las instituciones culturales, sociales y democrticas de nuestro pas.

V. FUNDAMENTACIN Y JUSTIFICACIN.

El juicio poltico creado para enjuiciar a los altos funcionarios de la Federacin por delitos oficiales cometidos en el ejercicio de su encargo, tuvo su origen en el Derecho Ingls. Al promulgarse la Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Norte Amrica de 17 de septiembre de 1789, el derecho pblico norteamericano consagr el sistema del impeachement. En la Seccin III del artculo 1 de dicha Constitucin, como ya vimos con antelacin, se establece que: El Senado slo tendr derecho para entender las acusaciones en los casos de impeachment: cuando se rena para este objeto, los senadores debern jurar o prometer observar la ms estricta justicia.

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Si se tratare de juzgar al Presidente de la Repblica, presidir el Senado el presidente de la Suprema Corte de Justicia, y ninguno podr ser condenado si no concurren los votos de las dos terceras partes de los miembros presentes. La condena en los juicios de carcter poltico, no podr exceder de destituir al culpable de su cargo, inhabilitndolo para desempear otro, de cualquier clase que sea, pero la persona convicta quedar, sin embargo, sujeta a una nueva acusacin, proceso, juicio o castigo, segn las leyes. Se utiliz esta otra traduccin de dicha seccin del artculo 1 de la Constitucin en comento, en virtud de que en la misma, se hace alusin al trmino histrico del impeachment; concepto al que se har referencia en captulos posteriores. Como se haba mencionado, la Constitucin Americana fue una de las fuentes directas en las que se inspir el legislador mexicano de 1857 al establecer el juicio poltico. En sta se consagra como requisito previo, cuando concurren delitos comunes con delitos oficiales, el preferente enjuiciamiento por esta clase de infracciones para que, una vez privado el funcionario acusado de la investidura que lleva, quede sujeto a la jurisdiccin ordinaria. En cuanto a los delitos comunes, debe recordarse que la Seccin IV del mismo artculo dispone que en todo caso, excepto los de traicin, felona o alteracin de la paz, los representantes polticos gozan de inmunidad en cuanto al arresto, durante todo el tiempo en que asistan a las sesiones de su respectiva Cmara. Promulgada por Ignacio Comonfort, la Constitucin de 1857 no contemplaba referencia alguna a la expedicin de una Ley de Responsabilidades Oficiales. Posteriormente, el Presidente de la Republica, Don Benito Jurez, con fecha 3 de noviembre de 1870, expidi la primera ley sobre los delitos de los altos funcionarios de la Federacin. En el artculo 1 se definen como delitos oficiales de los altos funcionarios: a) el ataque a la libertad de sufragio; b) el ataque a las instituciones democrticas y a la forma de gobierno republicano, representativo federal; c) la usurpacin de atribuciones; d) la violacin de las garantas individuales, y e) cualquier infraccin de la Constitucin o leyes federales en puntos de gravedad. Lo que preferentemente preocup al gobierno de la Repblica, fue el castigo para todo acto que lesionase la organizacin poltica del pas o las instituciones nacionales. Con la expedicin de la ley de 1870, se llen un vaco que se haca sentir en el derecho mexicano, si bien es cierto que la ley adolece de abstracciones de concepto y de vaguedades en su aplicacin, pero de todos modos, es el antecedente para los estudios que se han hecho con posterioridad. Al referirse a cualquier infraccin de la Constitucin o leyes federales en puntos de gravedad, se tuvo en cuenta que la mente de los Constituyentes de 1857 fue que exclusivamente el Congreso de la Unin fuese el encargado de examinar la conducta atribuida a los altos funcionarios, para determinar si era de carcter grave o si por carecer de importancia slo constitua una simple falta. El delito oficial de los altos funcionarios se penaba con la destitucin del cargo en cuyo desempeo se hubiese cometido, y con la inhabilitacin para obtener otro empleo de la Federacin por un tiempo que no poda ser menor de cinco ni mayor de diez aos. Para las faltas se estableci la suspensin del cargo; la privacin consiguiente de los emolumentos y la inhabilidad para desempearlo por un tiempo no menor de un ao ni mayor de cinco. En el caso de concurso de delitos oficiales y comunes se consign, siguiendo el ejemplo norteamericano, que la competencia constitucional para conocer y decidir sobre los delitos oficiales de los altos funcionarios es preferente, y que los acusados no podan quedar sujetos a los tribunales ordinarios, en tanto no se decidiese aqullos. El artculo 9 de la ley en cita, dispona:

Art. 9.- Siempre que se ligare un delito comn, con un delito, falta u omisin oficial, despus de sentenciado el reo por la responsabilidad de este ltimo carcter, ser puesto a disposicin del juez competente para
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que se le juzgue de oficio o a peticin de parte y se le aplique la pena correspondiente del delito comn. Durante el gobierno del General Porfirio Daz, fueron contados los casos en que se exigi responsabilidad a los altos funcionarios por delitos de carcter oficial. Sin embargo, en la actualidad, el juicio poltico es considerado como uno de los ocho instrumentos de control que comprende el derecho procesal constitucional. Burgoa lo define como: el procedimiento que se sigue contra algn alto funcionario del Estado para desaforarlo o aplicarle la sancin legal conducente por el delito oficial que hubiese cometido y de cuya perpetracin se le declare culpable.1 En el sistema jurdico nacional corresponde a la Cmara de Diputados calificar la procedencia del juicio, ser rgano de acusacin y determinar si una conducta u omisin del servidor pblico caus perjuicio a los intereses pblicos; sta es una facultad prevista a favor de la Cmara. Sin embargo, es preferible considerar tal sujecin desde la perspectiva del servidor pblico; es decir, como una obligacin de aquellos que, al ser representantes del Estado y como mandatarios de l, adquieren una responsabilidad por los actos que realizan en su nombre y representacin. El artculo 110 constitucional establece quines son los servidores sujetos de juicio poltico, las sanciones a que se harn acreedores, el procedimiento a seguir en su aplicacin, las autoridades encargadas de sustanciarlo y la previsin de que las declaraciones y resoluciones emitidas por las Cmaras de Diputados y de Senadores, dentro de ese procedimiento, son inatacables, circunstancia aplicable nicamente a los servidores pblicos federales en los supuestos contenidos en el propio precepto constitucional. No obstante, las declaraciones y resoluciones emitidas en los procedimientos de responsabilidad poltica de los servidores pblicos estatales s son atacables, pues la Constitucin Federal no las excluye, sujetndolas as al control constitucional. El actual juicio poltico equivale al procedimiento que, desde las Constituciones del Siglo XIX y la de 1917, se segua para los casos de los multicitados delitos oficiales en que incurran ciertos funcionarios pblicos de alta jerarqua cuando violaban los intereses pblicos fundamentales y de su buen despacho, expresin derogada en 1982, a fin de no confundir la responsabilidad derivada del juicio poltico con la penal, que se presenta cuando los servidores pblicos cometen algn delito sancionado por la normatividad correspondiente. Respecto a las posibles faltas o infracciones que pueden cometer los altos funcionarios, quizs fueron buenas las intenciones de la administracin del presidente de la Madrid, no obstante, los esfuerzos fueron insuficientes; la redaccin actual del artculo 110 constitucional se limita a establecer una larga lista de los altos funcionarios que podrn ser sujetos de juicio poltico (en este caso los gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas), y slo en su segundo prrafo arroja un poco de luz para identificar cules pueden ser esas posibles faltas o infracciones, las cuales pueden derivar en la instauracin del juicio poltico: violaciones graves a la Constitucin y a las leyes federales que de ella emanen, as como el manejo indebido de fondos y recursos federales. Claro est que en los trminos de la fraccin I del artculo 109 constitucional, se especifica que el juicio poltico se sigue contra aquellos servidores pblicos previstos en el artculo 110 que, durante el ejercicio de sus funciones, incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho, dejndole a la ley secundaria Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos (LFRSP) la tarea de especificar los casos en que se considera que se est en alguno de estos supuestos. Sin embargo, como puede apreciarse, todo lo anterior pone de manifiesto que la tradicional y persiste confusin entre delitos oficiales y delitos comunes, que se vena arrastrando desde la misma constitucin centralista de 1836, pervive an
1

Burgoa O., Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, 1991 p. 566.

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despus de que se llevara a cabo la reforma constitucional de 1982. Simplemente, se derogaron los trminos que haban sido acuados durante ms de un siglo de tradicin constitucionalista; los que hacan referencia a los delitos oficiales y los que se incorporaron para reconocerlos o tratar de determinarlos (todos los actos u omisiones que puedan redundar en perjuicio de los intereses pblicos y del buen despacho). En cambio, se pretendi institucionalizar a nivel constitucional la figura de juicio poltico, pero vaciando completamente el contenido terico que haba precedido a la misma. El cual, de manera tcita, haba sido desarrollado en las constituciones anteriores, sobre todo en la de 1857. Volviendo al escenario actual, adems de los senadores y diputados del Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los secretarios de Despacho y el Procurador General de la Repblica, ya previstos desde 1917, la reforma de 1982 al primer prrafo del artculo 110 agreg como sujetos del juicio poltico a los jefes de departamento administrativo, al jefe del Departamento del Distrito Federal, al Procurador General de Justicia del Distrito Federal, as como a los altos funcionarios de organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos. La reforma de 1987 a dicho primer prrafo adicion como sujetos del juicio poltico a los representantes a la Asamblea del Distrito Federal, y sustituy la alusin al Jefe del Departamento del Distrito Federal por la de titular del rgano u rganos de gobierno del Distrito Federal, aunque por reforma publicada el 22 de agosto de 1996 volvi a modificarse tal referencia para precisar que tambin son sujetos de juicio poltico los diputados de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y el jefe de Gobierno de dicha fraccin federativa. Asimismo, la reforma de 1994 incorpor como sujetos de juicio poltico a los consejeros de la Judicatura Federal, as como a los de la Judicatura del Distrito Federal, en congruencia con la reforma del mismo ao a los artculos 100 y 122, fraccin VII de la propia Constitucin. Finalmente, con motivo tambin de esta ltima reforma, que tuvo un carcter poltico-electoral, se adicionaron como sujetos de juicio poltico al consejero presidente, a los consejeros electorales y al Secretario Ejecutivo, todos ellos del Instituto Federal Electoral, as como a los magistrados de la Sala Superior y de las Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. El segundo prrafo del artculo 110 constitucional, considera como sujetos del juicio poltico, adems de los gobernadores de los Estados y de los Diputados locales, a los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia respectivos y, a partir de la reforma de 1994, a los miembros de los Consejos de las Judicaturas locales, por violaciones graves a la Constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales, aunque no define lo que se entiende por violaciones graves; subsiste ese rasgo difuso y confuso que gira en torno a la primigenia separacin entre delitos comunes y delitos oficiales. En los trminos de la fraccin I del artculo 109 constitucional, el juicio poltico se sigue contra aquellos servidores pblicos previstos en el artculo 110 que, durante el ejercicio de sus funciones, incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho. Conforme al artculo 7 de la LFRSP, tales supuestos se presentan en los siguientes casos: a) ataque a las instituciones democrticas; b) ataque a la forma de gobierno republicano, representativo, federal; c) violaciones graves y sistemticas a las garantas individuales o sociales; d) ataque a la libertad de sufragio; e) usurpacin de atribuciones; f) infraccin grave a la Constitucin o a las leyes federales; g) omisin grave en aplicacin de la Constitucin o de las leyes federales, y h) violaciones sistemticas o graves a los planes, programas o presupuestos de la administracin pblica federal o del Distrito Federal. Aunque con la reforma de 1982 se derog el trmino delitos oficiales, la confusin entre delitos comunes y delitos oficiales, propia de la tradicin constitucional mexicana desde 1836, subsiste hasta el actual rgimen. Eso es
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as, no obstante que con lo establecido por el artculo 7 de la LFRSP se pretende hacer clarificar lo que debe entenderse por actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho, agregando los supuestos contenidos en el prrafo segundo del artculo 110 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esto con el propsito de especificar los casos en que pueden ser objeto de juicio poltico los altos funcionarios. En realidad no se abona al debido esclarecimiento que justifique la presencia de dos procedimientos distintos para someter al funcionario acusado a una especie de antejuicio ante las diferentes Cmaras que conforman el Congreso de la Unin. La declaracin de procedencia por un lado (substanciada en su totalidad ante la Cmara de Diputados) y el juicio poltico (en donde intervienen las dos cmaras), por el otro, finalmente tienen por objeto una consecuencia comn: el desafuero del funcionario. Siendo este propsito motivo de acalorados debates en las comisiones correspondientes del Constituyente de 1857, resulta bastante cuestionable que en el presente se mantenga un esquema en el que los poderes pblicos evidencian deficiencias respecto a la tcnica legislativa, por un lado, y el soslayo por la tradicin constitucionalista a la que se ha estado haciendo referencia, por el otro. Marybel Martnez Robledos expone lo propio respecto de esta situacin, y hablando de los artculos relativos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, manifiesta: La lectura de las disposiciones de ste origina algunas lagunas, por lo que sera conveniente adecuar, mediante una reforma legislativa el texto de la ley. Tal es el caso del segundo prrafo del artculo quinto, en donde nuevamente al igual que en el texto constitucional se usa la expresin violaciones graves a la Constitucin, sin precisar cules son stas, dejando adems abierta la posibilidad de que en una libre interpretacin se suponga que existen violaciones a la Constitucin que no son graves. De igual manera, el artculo sexto de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos no seala qu se entiende por intereses pblicos fundamentales, y en el siguiente artculo slo describe de manera general cuales son los actos u omisiones que redundan en perjuicio de los mismos o de su buen despacho, dejando nuevamente a la libre interpretacin del juzgador, es decir de los integrantes del legislativo federal, lo que debera ser un mandato claro de la ley. La fraccin primera del artculo sptimo dice que redundan en perjuicio de los interese pblicos fundamentales y de su buen despacho, el ataque a las instituciones democrticas, pero nunca seala cules son estas instituciones. La fraccin tercera del precepto mencionado en el prrafo anterior, presenta una grave inconsistencia al sealar que las violaciones graves y sistemticas a las garantas individuales o sociales redundan en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales y de su buen despacho. En principio, resulta obvio considerar que todas las violaciones a las garantas individuales o sociales, son graves y que por su propia naturaleza no existen violaciones leves; adems la norma exige que para que la conducta del servidor pblico pueda ser sancionada, que las violaciones sean no slo graves sino tambin sistemticas, entendiendo por esto que los servidores pblicos no sern sancionados si violan durante el tiempo de su encargo slo una vez las garantas individuales o sociales de los ciudadanos, aunque esta violacin sea grave, sino que se necesita la reiteracin de la conducta; por violacin sistemtica podemos entender tambin el conjunto de cosas o elementos que ordenadamente relacionados entre s, contribuyen a la violacin, asuntos que estn mucho ms cerca de la impunidad que de la justicia. No obstante, para dar luz respecto del aspecto teleolgico o de la esencia del juicio poltico cabe remitirnos al origen de dicha figura y a los debates que definieron su objeto y naturaleza. Por ello, resulta necesario revisar algunos de los pensamientos e ideas que nutrieron el debate en torno al juicio poltico en el seno de la comisin encargada de presentar al soberano congreso constituyente

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de 1856-1857 el proyecto de la ley fundamental2. Dicha comisin reconoca en la parte expositiva del dictamen correspondiente:
En un pas tan desgraciado como el nuestro, donde todava se disputan y defienden a mano armada privilegios y prerrogativas aejas, que para otros pueblos caducaron y para el sentido comn de los hombres civilizados merecen apenas compasin, cuando no el desprecio; en un pas tan desgraciado como el nuestro, donde parece que se han refugiado todas las preocupaciones y los absurdos de los siglos tenebrosos, es de todo punto indispensable que, si no como una victoria, al menos como una protesta, los derechos del hombre sean escuchados y reconocidos en el templo de las leyes, y formen parte de la constitucin del pueblo.3

Haciendo algunas indicaciones acerca del juicio poltico, al que consideraban como una de las grandes novedades que se introducan en el rgimen de gobierno, la misma comisin sealaba:
Hasta hoy la responsabilidad no solamente de los altos funcionarios de la Federacin, sino tambin de sus agentes inferiores, ha sido ineficaz, imposible. De un lado la influencia de ellos, fortificada tras de frmulas dilatadas y embarazosas, y de otro la dificultad nacida de complicar la suspensin o destitucin del funcionario acusado, con la pena comn o criminal, han hecho que unas veces el jurado de acusacin tema declarar la formacin de causa, y otras el de culpabilidad, o el de sentencia, se resistan a calificar el hecho, o a la aplicacin de la pena. Si el juicio poltico no se contrae exclusivamente a los delitos de este gnero, sino que comprende tambin cualesquiera otros, con tal que hayan sido cometidos en el ejercicio de las funciones oficiales, tiene por lo menos la ventaja de que su sentencia debe limitarse a retirar del poder, o de las funciones de su encargo, al funcionario acusado, reducindolo a la condicin de individuo particular, y sometindolo a los tribunales ordinarios para el castigo de los delitos comunes en que haya incurrido, o bien, para la indemnizacin de los perjuicios que haya causado.4

Dentro de los argumentos de la comisin se pueden encontrar quizs los mejores intentos de dilucidacin respecto de la figura del juicio poltico. Para los miembros de esta, el juicio poltico era el juicio de la opinin y de la conciencia pblica, pues consideraban que en todos los gobiernos era frecuente que los altos funcionarios perdieran la confianza popular e infundieran recelos o sospechas, por conductas o negligencias que podan considerarse un estorbo a las mejoras y progresos, o por seguir una poltica incompatible con la tranquilidad, las instituciones o el bien del pas, no obstante que no se haya probado previamente su plena culpabilidad o responsabilidad por actos y omisiones que constituyeran delitos o infracciones. Los destacados constituyentes consideraron que para tales casos era completamente idneo el juicio poltico, porque reducido slo al objeto de quitar el poder al responsable, una vez logrado, la sociedad sale del conflicto y el orden se restablece. Adems, en un estricto juicio poltico la sentencia que ordena la destitucin o la inhabilitacin para ejercer otro cargo no infama, ni irroga perjuicio, ni causa un dao irreparable, sino que se trata en todo caso de un dao del orden poltico. Sois inepto; no merecis la confianza del pueblo; no debis ocupar un puesto pblico; es mejor que volvis a la vida privada. Esto puede considerarse como un aforismo que resume el aspecto teleolgico del juicio poltico. Y el mismo lleva implcita la idea de que su substanciacin no es obstculo para que los delitos del orden comn sean juzgados y castigados por la jurisdiccin ordinaria.
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Compuesta inicialmente por siete propietarios: Arriaga, Mariano Yez, Isidoro Olvera, Jos M. Romero Daz, Joaqun Cardoso, Len Guzmn y Pedro Escudero y Echnove; y dos suplentes, Jos M. Mata y Jos M. Corts Esparza, se vio incrementada ante la propuesta de Arriaga de que se agregaran otros dos miembros; Ocampo y Jos M. del Castillo Velasco 3 Ibdem, p. 534
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Ibdem, pp. 534-535.

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En trminos de los ilustres constitucionalistas de 1857, quedaba claro que el voto del pueblo no es infalible; sus esperanzas pueden frustrarse, venirle males imprevistos de quien le prometi crecidos bienes, y es lgico y muy justo que por un medio legal, sin conmociones ni turbulencias, pueda retirar el poder a su delegado. As el castigo ser, si se quiere, ms leve; pero en todo caso, ms seguro. De esta forma los encargados de las funciones pblicas son ms fieles y ms celosos en el cumplimiento de sus deberes. Cabe resaltar estas ideas que expusieron en su momento los miembros de la comisin encargada de presentar al soberano congreso constituyente de 18561857 el proyecto de la ley fundamental. Puesto que dejan en claro que el objeto del juicio poltico no es dotar de facultades cuasi jurisdiccionales a los miembros de la Cmaras que integran el Congreso de la Unin, para que mediante un procedimiento especial, en el que se sigan estrictamente las formalidades esenciales del procedimiento, se finque una responsabilidad administrativa a determinado alto funcionario. La intencin es dotar al pueblo de un instrumento democrtico para colaborar en el ejercicio efectivo de la soberana nacional y del poder pblico, mediante un instrumento cuya quintaesencia estriba en empoderar los verdaderos espacios generadores de opinin pblica, dar cauce al juicio de la opinin y de la conciencia pblica. Pues en aquel entonces, como ahora, con frecuencia en los gobiernos se presentan altos funcionarios que pierden la confianza popular e infunden recelos o sospechas, por conductas o negligencias que pueden considerarse un estorbo a las mejoras y progresos, o por seguir una poltica incompatible con la tranquilidad, las instituciones o el bien del pas, no obstante que no se haya probado previamente su plena culpabilidad o responsabilidad por actos y omisiones que constituyeran delitos o infracciones. Estas premisas son oro molido en un escenario actual estigmatizado por la corrupcin rampante y la impunidad desmedida de una clase poltica en su mayor parte inmoral. En donde se actualizan teoras como la ley de hierro de la oligarqua de Robert Michels, que describe atinadamente como los partidos polticos tienden a alejarse de las bases y de la sociedad en su conjunto para favorecer intereses de grupo y perpetrar los privilegios y los cotos de poder en manos de los lderes. Respecto al significado actual del juicio poltico, debe mencionarse que tiene el carcter de especial, no judicial; slo procede respecto de cierto tipo de servidores pblicos y se constituye en un mecanismo extraordinario por los actos materia del mismo, por la jerarqua de aquellos cuya conducta se cuestiona, por los rganos competentes para conocer y decidir, y por el carcter de las resoluciones que en el mismo se dictan. El juicio poltico es un procedimiento solemne de carcter esencialmente poltico que inicia la Cmara Baja, se acusa ante la Cmara Alta rgano que funge como Jurado a determinados funcionarios pblicos por las causas previstas en el propio texto constitucional, para hacer efectiva su responsabilidad poltica. Ahora bien, aunque el juicio poltico implique el ejercicio de una funcin jurisdiccional llevada a cabo por un rgano poltico, est funcin es limitada, dado que slo permite remover e inhabilitar a ciertos servidores pblicos de alta jerarqua, pero no aplicar sanciones diversas. En el artculo 114 constitucional se determina que el juicio poltico slo pude iniciarse mientras el servidor pblico desempea su cargo y dentro de un ao despus. Por lo dems, las sanciones a que se hizo referencia se aplicarn en un periodo no mayor de un ao a partir de iniciado el procedimiento. La reglamentacin del juicio se encuentra en los artculos del 9 al 24 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad, podr formular, por escrito, una denuncia contra un servidor pblico ante la Cmara de Diputados, por las conductas a que se refiere el artculo 7 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, y por las que determina el diverso artculo 5 para los gobernadores de los Estados, diputados a las
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Legislaturas locales y magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia locales (coincidentes con las establecidas en el segundo prrafo del artculo 110 constitucional). En el caso de ciudadanos, pueblos y comunidades indgenas, sern asistidos por traductores para elaborar la denuncia, si as lo solicitan, pues sta puede presentarse por escrito o en lengua indgena. La denuncia debe apoyarse en pruebas documentales o elementos probatorios suficientes para establecer la existencia de la infraccin y poder presumir la responsabilidad del denunciado. En caso de que las pruebas no puedan ser aportadas por encontrarse en posesin de una autoridad, la Subcomisin de Examen Previo, ante el sealamiento del denunciante, podr solicitarlas para los efectos conducentes. Corresponde a la Cmara de Diputados sustanciar el procedimiento relativo, actuando como rgano instructor y de acusacin, en tanto que la Cmara de Senadores funge como Jurado de Sentencia. La Cmara de Diputados sustancia el procedimiento por conducto de las Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia, las cuales, al momento de su instalacin, designarn a cinco miembros de cada una de ellas para que, en unin de sus presidentes y un Secretario por cada Comisin, integren la Subcomisin de Examen Previo de denuncias de juicios polticos. Sin embargo, recientemente se cre la Comisin Jurisdiccional en la Cmara de Diputados para sustanciar el procedimiento de juicio poltico, que antao corresponda a las Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia. As lo manifiesta el quinto prrafo del artculo 40 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos5. Aunque tal circunstancia no se acompa de las reformas correspondientes a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, ni se incluy en el nuevo Reglamento de la Cmara de Diputados de 2010. No sobra decir que el anlisis de la denuncia de juicio poltico, el desarrollo del procedimiento en la Cmara de Diputados, las inquisiciones para esclarecer los hechos, la recepcin y la valoracin de pruebas, la acusacin ante la Cmara de Senadores y el procedimiento como jurado de sentencia en este ltimo, deben estar totalmente permeados por las premisas dadas en los debates en torno al juicio poltico en el seno de la comisin encargada de presentar al soberano congreso constituyente de 1856-1857 el proyecto de la ley fundamental.

Derecho internacional.

Al interpretar el texto del artculo 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Corte Interamericana ha sostenido que la obligacin del Estado de proporcionar un recurso judicial no se reduce simplemente a la mera existencia de los tribunales o procedimientos formales o an a la posibilidad de recurrir a los tribunales, sino que los recursos deben tener efectividad, es decir, debe brindarse a la persona la posibilidad real de interponer un recurso, en los trminos de aquel precepto. Por lo que no obstante de que el Juicio Poltico, conlleva a la instauracin de un procedimiento en el que no necesariamente deben ser observadas in Strictu sensu las formalidades de un proceso judicial, debe garantizarse por el Poder Legislativo una especial atencin a los argumentos y a las peticiones del denunciante, as como la sustanciacin del juicio hasta sus ltimas consecuencias. Ya que el juicio poltico constituye una herramienta asequible a los ciudadanos, para sancionar a servidores pblicos que cometen violaciones al ordenamiento
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Segn dicho dispositivo, la Comisin Jurisdiccional se integrar por un mnimo de 12 diputados y un mximo de 16, a efecto de que entre ellos se designen a los que habrn de conformar, cuando as se requiera, la seccin instructora encargada de las funciones a que se refiere la ley reglamentaria del Ttulo Cuarto de la Constitucin en materia de responsabilidades de los servidores pblicos.

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fundamental y a las leyes secundarias, mediante actos y omisiones que afectan gravemente a la institucionalidad y a la sociedad, y que de otra manera quedaran impunes. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 2 establece lo siguiente:

Artculo 2 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 2. Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya garantizados por disposiciones legislativas o de otro carcter. 3. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a garantizar que: a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violacin hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales; b) La autoridad competente, judicial, administrativa O LEGISLATIVA6, o cualquiera otra autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso, y desarrollar las posibilidades de recurso judicial;

VI. ELEMENTOS DE PRUEBA

1.- DOCUMENTAL PBLICA. Consistente en Acta de Sesin Extraordinaria del Consejo general del IFE de fecha 1 de julio de 2012.

2.- DOCUMENTAL PBLICA. Consistente en Acta de Sesin Extraordinaria del Consejo general del IFE de fecha 3 de julio de 2012.

3.- DOCUMENTAL PBLICA. Consistente en Acta de Sesin Extraordinaria del Consejo general del IFE de fecha 4 de julio de 2012.

4.- DOCUMENTAL PBLICA. Consistente en Acta de Sesin Extraordinaria del Consejo general del IFE de fecha 8 de julio de 2012.

Lo resaltado con negritas es nuestro

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5.- DOCUMENTAL PBLICA. Consistente en Juicio de Inconformidad por Invalidez de la Eleccin de Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.

6.- DOCUMENTAL PBLICA. Consistente en Informe Circunstanciado del Secretario Ejecutivo del Consejo General del IFE a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin de fecha 17 de julio de 2012.

7.- DOCUMENTAL PBLICA. Consistente en Versin estenogrfica de la sesin extraordinaria del Consejo General del Instituto Federal Electoral, celebrada en el saln de sesiones del propio Instituto el 4 de julio de 2012.

8.- DOCUMENTAL PBLICA. Consistente en Versin estenogrfica de la sesin extraordinaria del Consejo General del Instituto Federal Electoral, celebrada en el saln de sesiones del propio Instituto el 26 de julio de 2012.

9.- DOCUMENTAL PBLICA. Consistente en Versin estenogrfica de la sesin extraordinaria del Consejo General del Instituto Federal Electoral, celebrada en el saln de sesiones del propio Instituto el 23 de agosto de 2012.

10.- DOCUMENTAL PBLICA. Consistente en Resolucin del Consejo General del Instituto Federal Electoral respecto del procedimiento sancionador ordinario incoado por el Partido de la Revolucin Democrtica, en contra del Partido Revolucionario Institucional, del otrora Gobernador del Estado de Mxico y de la persona moral denominada Ediciones BOB, S.A. de C.V., por hechos que considera constituyen infracciones al cdigo federal de instituciones y procedimientos electorales, identificado con el nmero de expediente SCG/QPRD/ CG/002/2010.

11.- DOCUMENTAL PBLICA. Consistente en Acuerdo del consejo general del Instituto Federal Electoral, por el que se aprueba el programa de fiscalizacin a los partidos polticos y coaliciones propuesto por la unidad de fiscalizacin, respecto de los ingresos y gastos de campaa, relativos a los candidatos a la Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2011-2012 y se aprueba la presentacin anticipada del dictamen consolidado y proyecto de resolucin de la misma eleccin presidencial.

12.- DOCUMENTAL PBLICA. Consistente en Resolucin del Consejo General del Instituto Federal Electoral respecto de las irregularidades encontradas en el Dictamen consolidado de la revisin de los informes de precampaa ordinarios de los ingresos y gastos de los precandidatos de los partidos polticos nacionales, correspondientes al proceso electoral federal 2011-2012, marcada con el nmero de expediente CG583/2012.

Las cuales solicito por atentamente por conducto de la Subcomisin de Examen Previo de la H. Cmara de Diputados, por encontrarse stas en posesin de la autoridad.

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Por lo antes expuesto y fundado;

A ESA H. CMARA DE DIPUTADOS, atentamente pido:

Primero.- Se tenga por recibida la presente denuncia de Juicio Poltico en los trminos precisados, y designando como domicilio para or y recibir notificaciones, el sealado en el proemio de sta. Segundo.- Iniciar procedimiento de JUICIO POLTICO en contra de los C.C. Dr. Leonardo Valds Zurita, Consejero Presidente del Instituto Federal Electoral; Lic. Edmundo Jacobo Molina, Secretario Ejecutivo del IFE; Mtro. Marco Antonio Baos Martnez, Dr. Lorenzo Crdova Vianello, Dra. Mara Macarita Elizondo Gaspern, Mtro. Alfredo Figueroa Fernndez, Dr. Sergio Garca Ramrez, Dr. Francisco Javier Guerrero Aguirre, Dra. Mara Marvn Laborde y Dr. Benito Nacif Hernndez, Consejeros Electorales del Instituto Federal Electoral, indiciados en los trminos de la presente demanda de Juicio Poltico y proseguir la substanciacin del mismo conforme al artculo 12 del mismo ordenamiento para que una vez ratificado por los promoventes, esa Secretara General de la H. Cmara de Diputados turne a las Comisiones que corresponda y, en especfico, a la de Examen Previo para que declare su procedencia y a su vez enve a las Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales para efecto de formular la resolucin correspondiente y ordenar se turne a la Seccin Instructora de la Cmara. Tercero.- Se reciban todos los elementos de prueba que se anexan a la presente denuncia en medio electrnico (Disco grabable) y se declare en su momento procesal oportuno la responsabilidad de los altos funcionarios mencionados en el apartado correspondiente, por las acciones u omisiones sealadas en el cuerpo del presente libelo.

ATENTAMENTE MXICO, DISTRITO FEDERAL, A 20 DE SEPTIEMBRE DE 2012

DIP. RICARDO MONREAL AVILA

DIP. RICARDO MEJA BERDEJA

DIP. JOS SOTO MARTNEZ

DIP. ALFONSO DURAZO M.

DIP. LUISA MARA ALCALDE L.

DIP. MARTHA BEATRIZ CORDOBA

DIP. MERILYN GOMEZ POZOS

DIP. ZULEYMA HUIDOBRO G.

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DIP. JOSE A. HURTADO G.

DIP. VCTOR M. JORRIN L.

DIP. JUAN LUIS MARTNEZ M.

DIP. AIDA F. VALENCIA R.

DIP. JOS LUIS VALLE M.

DIP. JOS F. CORONATO R.

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