CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1.

Fundamentos O Controle de Constitucionalidade tem por pressuposto que a Constituio a norma mais importante de um pas e por isso deve ter protegidos sua supremacia e os direitos e garantias dela decorrentes. Oriunda no apenas do contedo da norma constitucional, mas do processo especial de sua elaborao, denominado de compatibilidade vertical a validade da norma inferior depende de sua compatibilidade com a CF 1988. 1. Fundamentos

Observa-se nas constituies rgidas que se verifica a superioridade da norma Magna, sendo que nenhum ato normativo que dela decorre poder modific-la. Portanto, o exame da adequao das normas Constituio, do ponto de vista material ou formal, de maneira a oferecer harmonia e unidade a todo o Sistema. 2. Normas sujeitas ao Controle Incide sobre as Emendas Constitucionais Direito Constitucional secundrio previsto no art. 59 CF; Leis; Medidas Provisrias; Decretos Legislativos; Resolues; Normas Infraconstitucionais (Poder Constituinte Derivado) deve observar algumas limitaes ao poder de Emenda (limitao formal, circunstancial, material ou temporal); No Brasil, norma editada pelo Poder Constituinte Originrio no est sujeita ao controle. (ADIN 815/03) Smulas dos Tribunais Judicirios: no esto sujeitas ao controle de constitucionalidade; EXCEO: Smulas Vinculantes as quais so editadas pelo STF com base no art.103-A da CF, na redao da EC n 45/2004; Lembrando que, outras smulas do STF podero ganhar fora vinculante se forem confirmadas por 2/3 dos seus ministros (art.8 EC n45/2004); 2.1 No sujeitas ao Controle de Constitucionalidade Atos Normativos Secundrios (subordinados aos atos normativos primrios). Pois, em regra no se estabelece um confronto direito, mas sim reflexo entre eles e a CF. Ex.: Decretos e as Instrues Normativas. Atos Normativos Secundrios: trata-se de uma verdadeira insubordinao executiva, com o decreto extrapolando ou afrontando a lei que deveria regulamentar. (Pode existir ilegalidade e no inconstitucionalidade). A Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) no o instrumento correto para impugnar ato administrativo de efeito individual e concreto, destitudo de normatividade genrica (RTJ 119/65). Geralmente, cabe o Mandado de Segurana. 3. Controle Poltico e Controle Judicirio O Controle Poltico aquele efetivado por uma corte Constitucional que no integra qualquer dos 03 poderes, com autonomia entre eles: Ex.: Constituio Francesa. O Controle Jurisdicional aquele exercido pelo Poder Judicirio. Ex.: EUA e Brasil.

4. Inconstitucionalidade Material e Formal material: quando o vcio diz respeito ao contedo da norma nomoesttica. formal: procedimental, extrnseca, verifica-se quando o vcio est na produo da norma, no processo de elaborao que vai desde a iniciativa at a sua publicao (arts. 59 69 CF) nomodinmica.

5. Controle de Constitucionalidade quanto ao seu momento (tempo) Preventiva: exerce antes de concludo procedimentos de formao ou antes do momento de consumao da obrigatoriedade / eventualidade / executoriedade do ato. Sucessiva: exerce sobre comportamentos ou atos j perfeitos e eficazes.

5.1 Controle Preventivo Tem por finalidade impedir que regras contrrias Constituio ingressem no ordenamento jurdico. So rgos controladores preventivos: 1. Comisso de Constituio e Justia (CCJ). 2. Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado (CCJCS). 3. Veto do Chefe do Executivo (veto jurdico) Presidente da Repblica. 5.2 Controle Superveniente (repressivo) Possui por finalidade afastar a incidncia de uma norma inconstitucional. Forma Atpica: Legislativo / Executivo Forma Tpica: Judicirio

Ex.: Tribunal de Contas: rgos normalmente conceituados como auxiliares do P. Legislativo, podem deixar de aplicar leis e atos normativos que caracterizarem inconstitucionais (Sm.347/STF). 5.3 Controle Difuso Qualquer Juiz ou Tribunal que estiver analisando um processo pode deixar de aplica ao caso concreto uma lei que considerar inconstitucional, de ofcio ou por provocao de uma das partes.

No Controle Difuso o reconhecimento da inconstitucionalidade se faz incidenter tantum, ou seja, a questo apreciada como incidente da ao e aps resolv-la, o juiz aprecia o pedido principal (STF Recl.1733/SP e RTJ 95/102). O efeito da declarao nesse Controle Difuso inter partes com efeito ex tunc. Caso a declarao de inconstitucionalidade de lei estadual ou municipal, seja proferida por Tribunal Estadual, a deciso definitiva ser comunicada Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal competente para suspender a execuo da norma impugnada.

5.4 Controle Abstrato da Constitucionalidade No est relacionado a qualquer caso concreto. O Sistema Abstrato (tambm denominado Concentrado, via de ao) via ADIN ganhou maior dimenso com a vigncia da CF 1988, j que o rol de legitimados ativos foi ampliado (art.103 CF). A ADCon e a ADPF surgiram com a CF 1988 e sua EC 03/1993.

Controle de Constitucionalidade 2 parte INSTRUMENTOS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE Ento temos que: Controle Difuso, Incidental ou por Via de Exceo: Nesse meio de controle de constitucionalidade, qualquer juiz ou tribunal pertencente ao Poder Judicirio pode, ao analisar um caso concreto, averiguar a compatibilidade da norma em questo com a Constituio Federal. Efeitos da deciso: inter partes e com efeito ex tunc. Adeciso proferida para as aprtes pode estender-se para todos (erga omnes), conforme prev o (art.52, X, CF). Controle Difuso de Constitucionalidade em AO CIVIL PBLICA a ao que tutela interesses difusos, coletivos e individuais homogneos. Se o juiz ou tribunal declarar a inconstitucionalidade de uma lei em sede de ACP, no estaria Controle de Constitucionalidade Principal, Abstrato, por Via de Ao, ou Concentrado: A alegao de inconstitucionalidade fundamento do pedido de declarao de inconstitucionalidade do ato. Assim, a controvrsia constitucional o prprio objeto da lide, que visa declarao de constitucionalidade ou inconstitucionalidade da lei em tese geral e abstrata, erga omnes. Por essa razo, em regra, tal controle exercido sob o critrio concentrado, ou seja, por apenas um rgo de cpula. STF art. 102 CF; Efeitos da Deciso: erga omnes, e, em regra, ex tunc; So varias as formas existentes, contempladas pela Constituio, para o exerccio dessa espcie de controle de constitucionalidade: Ao Direta de Inconstitucionalidade (art.102, I, a); Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva (art.36,III); Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (art.103, 2); Ao Declaratria de Constitucionalidade (art.102, I a); Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (art.102, 1).

1. Legitimados ADIn (ART.103 CF) Presidente da Repblica; Mesa do Senado Federal; Mesa da Cmara dos Deputados; Mesa da Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; Governador do Estado ou do Distrito Federal; Procurador-Geral da Repblica; Conselho Federal da OAB; Partido Poltico com representao no Congresso Nacional; Confederao Sindical (reunio de 03 federaes, sendo que cada federao representa a unio de 05 sindicatos art535 CLT ou entidade de classe de mbito nacional);

1.1 Legitimados Especiais: Governador do Estado ou do Distrito Federal; Mesa da Assemblia Legislativa dos Estados ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; Confederao Sindical ou Entidade de Classe de mbito nacional; Obs.: Todos devem atender ao requisto para a propositura de ADIn denominada PERTINNCIA TEMTICA, a qual comprova o nexo causal entre a norma em tese cujo

vcio de inconstitucionalidade pretende alegar e o interesse em declar-la inconstitucional por meio de ADIn. 1.2 Legitimados Universais (defensores da CF): P.da Repblica; Mesa do Senado Federal; Mesa da Cmara dos Deputados; Procurador-Geral da Repblica; Partido Poltico com representao no Congresso Nacional; Conselho Federal da OAB. 1.3 Pedido de Cautelar na ADIn Art.102,I, p CF: prev a possibilidade de medida cautelar em aes diretas de inconstitucionalidade, mediante comprovao de perigo de dano irreparvel, uma vez que excetua apresuno d constitucionalidade de que se revestem os atos normativos; Deciso maioria absoluta do STF; Em razo dos efeitos advindos de concesso da cautelar em ADIn em face de uma lei ou ato normativo federal ou estadual, a legislao anterior, que tinha sido revogada pela norma atacada e suspensa pela cautelar, tona-se aplicvel, adotando o fenmeno da repristinao, salvo expressa manifestao em contrrio.

1.4 Reclamao no STF A autoridade de suas decises proferidas em sede deaes diretas de inconstitucionalidade, admite o STF a utilizao da denominada reclamao (art.102,I , L, CF); Impossvel recurso (exceto embargos de declarao) contra a deciso do STF, bem como ajuizamento de ao rescisria; Efeitos da Deciso da ADIn Efeito erga omnes; Regra:a declarao de inconstitucionalidade pelo STF, como regra, mesmo que o STF declare a norma inconstitucional, seu efeito ser ex tunc, ou seja, retroagir, alcanando a inconstitucionalidade desde sua origem; Efeitos da Deciso da ADIn Exceo: a Lei 9.868/99, em seu art.27, prev a possibilidade do efeito ex nunc, ou mesmo, ex tunc, com determinada fixao da retroatividade, isto , existe no ordenamento jurdico a possibilidade de restrio dos efeitos da ADIn. Para tanto, necessrio que haja razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse nacional, como tambm que tal deciso seja tomada por pelo menos dois teros dos ministros do STF; Efeito Vinculante da ADIn Uma vez proferida uma deciso de mrito em ADIn, esta vincular obriatoriamente os demais rgos do Poder Judicirio, assim como a administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, afastando-es a possibilidade de deciso contrria em controle difuso de constitucionalidade.

2. Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva Art.60,4, I (autonomia poltica, administrativa e legislativa entre os entes); Excepcionalmente, a CF prev a possibilidade de interveno de um ente superior, quebrando essa autonomia. Art.34, VII CF (forma republicana,direitos da pessoa humana, prestao de contas,...) Esse princpios so denominados sensveis porque seu descumprimento pelos Estados membros autoriza a interveno federal.

Com a EC 45/2004, cabe tambm ao STF decretar a interveno por meio de um processo judicial de iniciativa do procurador-geral da Repblica, o qual decide, discricionariamente, sobre o arquivamento ou no do pedido; O STF aps o julgamento da ao interventiva, suspende a execuo do ato impugnado. Sendo realizada pelo Pres. Da Repblica.

3. Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso Tem por objetivo suprir a omisso dos poderes constitudos que deixaram de elaborar norma regulamentadora que viabilizaria o pleno exerccio de normas dispostas na CF; Art.103, 2 CF estabelece que, declarada a inconstitucionalidade por omisso, ser dada cincia ao poder competente para a adoo das providncias necessrias, sem haver nenhuma responsabilizao para o caso de no atendimento da medida, pois seu contedo meramente declaratrio, e, em se tratando de rgo administrativo, para fazlo no prazo de 30 dias, o que dar ensejo responsabilidade, tendo em vista se tratar de natureza mandamental; Declarada a omisso legislativa, fica caracterizada judicialmente a mora, com efeitos erga omnes e ex tunc, podendo existir responsabilizao do Poder Legislativo, e, se dessa mora ocorrer prejuzo, haver reparao em perdas e danos.

3.1 Legitimados So os mesmo da ADIn genrica, previstos no art.103 CF; No cabe medida liminar, tendo em vista se tratar de mera declarao de omisso legislativa. 4. Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC) Introduzida pela EC 0393, visa declarao da constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, excluda, portanto, a possibilidade de ingresso de ADC de lei ou ato normativo estadual. O objetivo dessa ao transferir ao STF a deciso sobre a constitucionalidade de lei ou ato normativo federal que est sendo atacado por juzes singulares e tribunais inferiores; Julgando procedente, a ADC pelo STF, obter a presuno de constitucionalidade da lei, tornando-se absoluta, ou seja, no se admite mais a declarao de inconstitucionalidade da norma por juzes e tribunais inferiores no controle difuso nem recusa do P. Executivo em cumpri-la, por ter essa deciso so feitos vinculante e eficcia erga omnes. Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC) Mesmos da ADIn, aps EC 45/2004;

4.1 Efeitos da Deciso As decises definitivas de mrito do STF produziro eficcia erga omnes e feito vinculante em relao aos demais rgos que compem o Judicirio Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) Estabelecida pela CF em seu art.102, 1, e regulamentada pela Lei 9.882/99, argio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) dividida em duas espcies: autnoma e incidental. 5. Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) A) AUTNOMA: Prevista no art.1, caput da Lei 9882/99, deve ser proposta perante o STF com o objetivo de evitar ou reparar leso a preceito fundamental decorrente de ato ou omisso do Poder Pblico.

Objeto: cabvel em face de leis municipais, atos normativos anteriores atual CF, atos administrativos e at aos de particulares que sejam comparados aos atos praticados por autoridade pblicas. Pressupostos: Descumprimento de preceito fundamental (arts 1 a 5) e subsidiaridade (s cabvel se outra ao no puder solucionar a questo; Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF)

5.1 Legitimados: Sero os mesmos elencados no rol do art.103 CF, ou seja, os mesmos da ADIn e da ADCon, por conta do veto presidencial ao art.2, II da Lei 9882/99, que dava legitimidade a qualquer pessoa que fosse lesada por ato pblico; Efeitos: A deciso proferida possui eficcia erga omnes e efeito vinculante em relao ao Poder Pblico. B) INCIDENTAL: Essa outra espcie de ADPF, disposta no art. 1, nico, I, da Lei 9868/99, cabvel quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores CF; Apenas ATOS NORMATIVOS podem ser questionados; Alm dos pressupostos da ADPF Incidental, tambm necessita de relevncia do fundamento da controvrsia constitucional, o STF s conhecer e julgar a ADPF se esta tiver repercusso geral, que transcenda as partes do processo, ou pela existncia de grande nmero de processos envolvendo a mesma matria, seja pela gravidade, seja por seu alcance poltico, social e jurisdicional. 5.2 Legitimados: Parte da doutrina entende que sero os mesmos da ADPF Incidental. Entretanto, em virtude do no veto do nico do art. 1 da mencionada lei 9882/99m que entende cabvel, tambm, a ADPF quando for relevante o fundamento da controvrsia constituconal sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores CF 1988.