XXIX Congreso ORDECCCAC Organizacin Regional de Cmaras de la Construccin de Centroamrica y el Caribe CONSTRUCCIN FACTOR DE DESARROLLO HUMANO 1 Y 2 DE DICIEMBRE 2000

MANAGUA, NICARAGUA

CONGRESO DE LA ORGANIZACIN REGIONAL DE CMARAS DE LA CONSTRUCCIN DE CENTROAMRICA Y EL CARIBE MANAGUA, NICARAGUA, DICIEMBRE 2 DE 2000. "CONSTRUCCIN FACTOR DE DESARROLLO HUMANO"

ALIANZAS, LEGISLACIN Y TICA EN LA CONSTRUCCIN

ING. MANUEL GONZLEZ RUZ CMARA PANAMEA DE LA CONSTRUCCIN ALIANZAS, LEGISLACIN Y TICA EN LA CONSTRUCCIN

Introduccin.Conocedores de los objetivos que mueven a la Organizacin Regional de Cmaras de la Construccin de Centroamrica y el Caribe (ORDECCCAC) y conscientes del inters de esta Organizacin de promover, a travs de este Congreso, una visin que nos permita fortalecer el papel que la construccin desempea en el bienestar de nuestros pueblos, nos proponemos compartir con ustedes experiencias que contribuyen al desarrollo de la industria de la construccin en nuestro pas y los resultados positivos que han experimentado pases vecinos al formar alianzas estratgicas. En esta oportunidad y, en el marco de la celebracin de la Reunin de ORDECCCAC, corresponde a la Cmara Panamea de la Construccin presentar el tema "Alianzas, Legislacin y tica en la Construccin", el cual en principio pareciera orientarse a tres reas distintas de nuestro inters, pero que en este ejercicio prctico expondremos dentro de un mismo concepto temtico. Es por todos conocidos la permanente inquietud de los miembros de esta organizacin por trazar estrategias y adoptar medidas que nos fortalezcan frente a pases ms fuertes. Con la tendencia econmica de la globalizacin, esta inquietud se ha convertido en una preocupacin, an para aquellos pases que, como el nuestro, tradicionalmente hemos mantenido nuestras puertas abiertas a la inversin extranjera. Efectos comunes de esta tendencia mundial han sido la liberacin de barreras comerciales, la eliminacin del proteccionismo a las industrias locales, la universalizacin de los incentivos fiscales reduciendo de forma significativa los beneficios existentes, las privatizaciones de los servicios pblicos, lo que nos lleva indiscutiblemente a adoptar medidas, para lograr consolidar nuestra capacidad financiera y tcnica y mejorar la productividad de nuestras empresas a fin de competir con empresas slidas de capital extranjero, en condiciones ms equitativas. En adicin a la globalizacin, nuestros pases enfrentan presiones impuestas por las entidades de crdito internacional que, al facilitar financiamientos a nuestros gobiernos para la ejecucin de proyectos, exigen condiciones favorables a empresas de sus pases para participar en los proyectos por ejecutar. Estas nuevas corrientes y condiciones aconsejan la conformacin de alianzas, como parte de una nueva estrategia para afrontar los retos de la globalizacin y estimular la participacin en macro proyectos que exigen de una mayor capacidad tecnolgica, financiera y operativa del sector empresarial privado. Por otra parte, el tratamiento de las legislaciones que regulan el sector construccin en nuestros respectivos pases, hace de esta materia un tema de tratamiento obligado y de atencin permanente.

Se incorporan a las materias enunciadas el tratamiento de la tica, aspecto que reclama una mayor consideracin de parte de quienes participamos en el competitivo medio de la construccin, sector que no escapa de los reiterados conflictos de intereses econmicos, sean particulares, territoriales o en funcin de la capacidad y tamao de las organizaciones empresariales. As enfocamos el tema que nos corresponde en los trminos que a continuacin desarrollamos. ALIANZAS EN LA CONSTRUCCIN En el mbito internacional, se han conformado alianzas como una estrategia vlida para consolidar empresas tcnica y econmicamente y, as, ampliar el espectro de los servicios que brindan de manera eficiente. Legislacin y experiencias panamea en alianzas.En Panam, se ha presentado con alguna frecuencia la conformacin de consorcios para la ejecucin de obras de edificacin, caso distinto se da con las alianzas de empresas para la ejecucin de macro proyectos de construccin, rea en la que no se han registrado mayores experiencias. En cambio, hemos sido testigos de las fusiones que se han producido entre empresas que se dedican a otras actividades econmicas, a saber: Entidades bancarias de capital panameo, empresas dedicadas a brindar servicios como afianzadoras, aseguradoras y financieras. Esta tendencia, como hemos indicado con anterioridad, an no la experimentamos en nuestra industria. No obstante, somos consientes que deberamos revisar el tema, con la seriedad que merece, a efectos de adoptar oportunamente las medidas que nos lleven a ser ms competitivos, ms an, cuando nuestra legislacin no brinda condiciones ms favorables a los nacionales. La legislacin vigente de nuestro pas brida a las empresas extranjeras las mismas condiciones que a los nacionales para participar en proyectos pblicos o privados. La nica condicin que podra catalogarse como proteccin a los nacionales es el requisito que se le exige a las empresas extranjeras de tener un representante tcnico nacional, para efectos de obtener la idoneidad de la Junta Tcnica de Ingeniera y Arquitectura que les habilite para ejercer estas actividades en Panam. No obstante, se trata de un trmite sencillo y libre de trabas a las empresas extranjeras. As mismo, nuestras legislaciones sobre contratacin pblica y respecto de concesiones administrativas brindan un marco de apertura a la inversin extranjera. Reiteramos que ninguno de estos cuerpos normativos establecen limitaciones o restricciones la participacin de extranjeros, muy por el contrario, ni siquiera se exige a los extranjeros que constituyan sociedades panameas para efectos de participar en los actos de licitacin pblica. Estos pueden presentar propuestas y contratar con el Estado, utilizando las personeras jurdicas del pas de origen. Las empresas extranjeras han incursionado adems en la compra de acciones de empresas privatizadas. En Panam, al igual que en otros pases de la regin, las empresas estatales que brindaban servicios de utilidad pblica han sido en su mayora, privatizadas a pesar que algunas de ellas eran rentables para el Estado. Obviamente, quienes han estado en capacidad de aspirar a adquirir estos negocios han sido empresas extranjeras o multinacionales.

A manera de ejemplo es importante mencionar el caso de la privatizacin de los puertos y de la telefona, actividades en las cuales han incursionado empresas de capital extranjero. Debemos reconocer que en ambos casos, se han hecho cuantiosas inversiones de dinero y se brindan servicios de manera eficiente. Por su parte, la mayora de los servicios de electrificacin fueron tambin privatizados. El Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin (IRHE), se dividi en ocho empresas dedicadas a la generacin, transmisin o distribucin de energa elctrica, algunas de estas actividades se han mantenido en empresas estatales y otras han sido transferidas a empresa privadas de capital extranjero, especialmente espaol. La experiencia con algunas de estas empresas ha sido un tanto distinta a las que nos hemos referido con anterioridad, toda vez que algunas de stas empresas imponen condiciones de mercado un tanto desfavorable a los nacionales, muchas veces en violacin de las disposiciones vigentes dictadas por el Ente Regulador de los Servicios Pblicos. Similar situacin se presenta con las obras dadas en concesin. Reconocemos que mediante el sistema de concesiones administrativas, nuestros pases, en vas de desarrollo, tienen una real opcin de desarrollar proyectos de infraestructura de gran envergadura para el bienestar y progreso de nuestros pueblos, sin necesidad de hacer millonarias e inmediatas inversiones de dinero. No obstante, nuestros gobiernos no deben, con este pretexto, negociar trminos que a la larga resulten, en extremo, onerosos para todos. En Panam contamos con dos obras de infraestructura vial desarrolladas bajo el sistema de concesiones administrativas por empresas de capital mexicano. La primera de esas obras inclua la construccin de un corredor y una autopista. La ejecucin de esta segunda fase del proyecto no se ha iniciado luego de varios aos de adjudicada la concesin y la empresa concesionaria ha obtenido del gobierno nacional una larga prrroga y blandas condiciones para su ejecucin. En el segundo caso, la empresa ha concluido la construccin de la obra con xito, sin embargo, durante la ejecucin de la misma, se variaron algunas condiciones y especificaciones del contrato, amn de los reclamos de la comunidad por indemnizaciones que debera recibir y en virtud de temas de ndoles ambiental. Esta ltima empresa logr negociar con el gobierno nacional, un contrato que contiene condiciones que podramos calificar de ventajosas para aquella y que no registra precedentes similares en contratos celebrados con empresas locales, a saber: garanta de trfico; garanta de prrroga del contrato en caso que la empresa no logre recuperar su inversin al cabo del trmino de la concesin; traspaso de tierras propiedad del Estado de gran valor para su desarrollo por parte de la concesionaria, entre ellas envidiables reas de mar para su relleno; garanta de utilidad mnima, entre otras. Reiteramos que nuestra industria no ha sido pionera en la conformacin de consorcios para hacer frente a la competencia extranjera generada principalmente por efecto de la globalizacin, sin embargo, ello no deja de ser tema de inters y de discusin de nuestros agremiados. Motivados por ese inters, la Cmara invit a un expositor de nacionalidad colombiana para participar en el recin celebrado Congreso Interamericano de la Industria de la Construccin a fin que compartiera con los congresistas y dems participantes de este evento, la experiencia colombiana en materia de alianzas estratgicas.

Experiencia Colombiana.Para nosotros fue de grata impresin conocer la iniciativa de nuestro vecino pas de conformar consorcios de empresas dedicadas a la construccin para hacer frente a la competencia extranjera en la ejecucin de macro proyectos por desarrollarse en ese pas y con el propsito de incursionar en mercados externos. Uno de ellos es la Organizacin de Ingeniera Internacional, S.A. (Grupo ODINSA, S.A.). Este consorcio fue constituido en 1992 con el objeto de reunir en una empresa la capacidad operativa, financiera y tcnica de todas sus empresas accionistas. La aspiracin de este grupo econmico era consolidarse como una empresa lder en los campos de la ingeniera y la construccin, a fin de ofrecer servicios de calidad y colaborar, de esta manera, en el desarrollo de las comunidades. Este Consorcio de capital colombiano, luego de dos aos de constituido, suscribi dos contratos de concesin, contratos que tradicionalmente eran adjudicados a empresas extranjeras. Segn informacin suministrada por este consorcio, los proyectos por ejecutar de conformidad con esos contratos implicaban inversiones por el orden de 40 millones de dlares cada uno, para lo cual ODINSA cont con el apoyo de instituciones financieras colombianas. Cumplido su octavo ao de existencia, ODINSA ha suscrito cuatro concesiones viales, una concesin frrea, dos importantes proyectos en el sector inmobiliario y tiene, en proceso de cierre, dos importantes aeropuertos fuera de su pas. Ms an, de las quince concesiones que ha licitado el gobierno de ese pas, trece han sido adjudicadas a consorcios de empresas dedicadas a la construccin de capital colombiano, logrando estos grupos econmicos iniciar oportunamente las obras y ejecutarlas en el trmino convenido. Segn nos indican los representantes de ODINSA, las fortalezas de este esquema son, entre otras, la consolidacin de la capacidad de ejecucin de mltiples obras simultneamente; de la capacidad financiera; la experiencia tcnica; de la independencia administrativa, adems de la transferencia de experiencia y conocimiento a los accionistas. Entre sus debilidades se mencionan la diversidad de intereses de los accionistas y los posibles conflictos de intereses entre la empresa y los accionistas. ODINSA ha logrado consolidarse y crecer gracias al esquema que ha utilizado. Esta empresa, al celebrar un contrato de obra, no interviene en el proceso de construccin sino que subcontrata a empresas accionistas, Para ello, somete las tareas por realizar a un concurso interno y adjudica las mismas sobre la base de criterios como precio, experiencia, capacidad financiera y tcnica, participacin de acciones y antigedad como accionista de la empresa. Por otra parte, al distribuir utilidades ODINSA nicamente reparte acciones, no as capital, lo que ha permitido que esta empresa se fortalezca econmicamente. El beneficio de la empresa accionista es la utilidad que recibe por el subcontrato que se le adjudique, adems de las acciones que reciba. Esta positiva experiencia de nuestro vecino pas, nos lleva a concluir que las alianzas estratgicas son un medio idneo para hacer frente, en condiciones ms equitativas, a la competencia de las empresas extranjeras y multinacionales para el desarrollo de importantes proyectos de construccin, competencia que no podramos afrontar las empresas locales aisladamente.

LEGISLACIN EN LA CONSTRUCCIN Como hemos indicado con anterioridad, contamos con un completo conjunto de leyes que regulan nuestra actividad. Podemos hacer referencia a cuerpos normativos de vieja data como las normas que regulan las relaciones contractuales entre los promotores, constructores, arquitectos y clientes recogidas en el Cdigo Civil de 1917 y que regulan en detalle la responsabilidad de cada uno de estos actores. Igualmente, podemos mencionar normas de reciente data relativas a la proteccin al consumidor y que incluyen disposiciones sobre garantas, vicios ocultos en obras nuevas de construccin y a la responsabilidad de los promotores en lo que respecta a publicidad engaosa. En adicin a estas leyes, tenemos una amplia regulacin sobre desarrollo urbano, reglamentaciones en materia tcnica que sera imposible detallar en esta presentacin. Sin embargo, al referirnos a la Legislacin en el Sector de la Construccin, debemos identificar con suma claridad, aquellos aspectos legislativos que regulan el ejercicio profesional de quienes se dedican a la ejecucin de obras de ingeniera y arquitectura; otros que regulan aspectos especficos, as como de otros que incentivan el desarrollo en sus distintas modalidades.

Leyes en materia profesional.En el caso particular de nuestro pas, el ejercicio profesional de la ingeniera y arquitectura est regulado mediante la Ley N 15 de 26 de enero de 1959, modificada por la Ley N 53 de 4 de febrero de 1963. En trminos muy particulares, la Ley N 15 de 1959 establece que, para ejercer en el territorio de la Repblica de Panam las profesiones de ingeniera y arquitectura, adems de las actividades propias de agrimensores y maestros de obra, se requiere certificado de idoneidad obtenido de conformidad con los requisitos establecidos en esta Ley. Dispone la citada norma jurdica que slo podrn obtener el certificado de idoneidad para el ejercicio de tales profesiones, los ciudadanos panameos que cumplan con los requisitos establecidos por la ley y los extranjeros en cuyos pases se permita el ejercicio de tales profesiones en igualdad de condiciones, Esta legislacin regula de manera amplia y detallada todo lo relativo al ejercicio profesional de estas actividades. Rgimen Laboral.En materia laboral, nicamente dos artculos del Cdigo de Trabajo hacen expresa alusin al Trabajo en Construccin, mediante los cuales se definen obras y actividades de construccin para los efectos estrictamente laborales. No obstante, existe una amplia legislacin complementaria que regula, entre otros aspectos: El contrato de Trabajo por Obra Determinada o por Fase Correspondiente, ste ltimo aplicable nicamente en Construccin, y el mecanismo de reduccin parcial de la planta de trabajadores durante la ejecucin de la obra (Ley N 72 de 1975).

El Rgimen Laboral aplicable a Obras Especializadas de Inters Social como carreteras, puentes, caminos, entre otras, mediante el cual se excepta la aplicacin de recargos por trabajo en horas extraordinarias, en los casos que el difcil acceso al rea recomiende laborar hasta tres semanas consecutivas otorgando con posterioridad tres das de descanso (Ley N 5 de 1982). El Rgimen de Primas de Produccin en el Sector Construccin, que permite incentivar la produccin de los trabajadores, pagando una prima adicional al salario pactado (Ley N 101 de 1974). En adicin a la Legislacin, las empresas miembros de nuestra Organizacin se rigen en sus relaciones laborales por una Convencin Colectiva negociada con el Sindicato de mayor beligerancia en nuestro pas (SUNTRACS), convenio que se negocia cada cuatro aos. Este documento contiene ms de 100 clusulas que regulan en detalle aspectos que se presentan a diario en las relaciones obrero patronales de la construccin y se compone adems de un tomo que incluye reglamentos: o o o De seguridad; De pago de horas extraordinarias; De la comisin de avenimiento, creada entre CAPAC y SUNTRACS para dirimir controversias entre empresas y trabajadores, como instancia previa a las autoridades administrativas o jurisdiccionales; De primas de produccin: De rendimientos mnimos, entre otros.

o o

Legislacin sobre Contrataciones Pblicas La contratacin de Obras Pblicas est regulada mediante la Ley N 56 de 27 de diciembre de 1995, reglamentada por el Decreto Ejecutivo N 18 de 25 de enero de 1996. Se trata de una legislacin especial, de orientacin moderna que introduce, por primera vez en nuestro pas, los principios rectores de la contratacin pblica como lo son: El principio de Transparencia, el cual ha sido objeto de una especial reglamentacin a travs del Decreto Ejecutivo N 19 de 1996. El principio de Economa El principio de Libre Concurrencia El principio de Responsabilidad El principio de Equilibrio Contractual, mediante el cual se busca mayor equidad entre los derechos y obligaciones del gobierno y los particulares. El Deber de Seleccin, Objetiva y Justa del Contratista.

De igual manera, regula los deberes y derechos de las partes y dedica un captulo especial al Contrato de Obra. Para nuestro gremio fue de primera importancia introducir normas que redujeran sustancialmente los aspectos formales y los trmites burocrticos y que adems garantizaran mayor equidad entre las partes contratantes, en especial, en temas sensibles para el contratista como el pago de las cuentas. Con el propsito de procurar el pago oportuno de las cuentas, la nueva legislacin incluy un artculo que establece la obligacin de pagar intereses moratorios al contratista, en caso que la cuenta no se pague en el trmino mximo de 90 das a partir de la fecha en que se formalice la

presentacin de la cuenta respectiva. Desafortunadamente, esta disposicin no ha tenido efectividad prctica, dado que no ha habido voluntad del gobierno de reconocer este derecho a quienes contratan con el Estado. En este cuerpo normativo se incluyeron adems disposiciones relativas a Precalificacin y Evaluacin de propuestas, Mediacin y Arbitraje, y, por primera vez, se introdujo un artculo sobre incentivos por entrega anticipada de la obra.

Normas municipales.a regulacin de los aspectos relacionados con la construccin de obras de edificacin, movimientos de tierra, demoliciones, entre otros, est a cargo de las autoridades municipales, las que a nivel de cada Distrito establecen la normativa aplicable en materia de aprobacin de planos, permisos de construccin y ocupacin, verificacin de las normas de desarrollo urbano y el cumplimiento para que la obra se ejecute conforme a los planos y especificaciones de la misma. Incentivos fiscales.Como aspectos de principal importancia, en materia de legislacin, nuestro pas cuenta con adecuadas normas de incentivos al sector construccin, especialmente en el sector de viviendas de inters social, destacndose entre otras: Intereses Preferenciales en Prstamos Hipotecarios para vivienda: Rgimen fiscal que crea un incentivo aplicable al comprador de una vivienda, al financiar su compra mediante un prstamo hipotecario. Se fija un tramo preferencial en los intereses bancarios de acuerdo con el valor de venta de la vivienda, siempre que no exceda de US$62,500.00 Este tramo preferencial reduce la tasa de inters bancaria del prstamo entre 2% y un 5%. Por tanto, en el evento que la tasa de inters bancaria fijada sea un 50.50%, con el rgimen de intereses preferenciales puede reducirse hasta 5.50%

ste grfico muestra el comportamiento del mercado de viviendas en los ltimos 10 aos. En 1990, luego de nuestra peor crisis econmica y poltica, se otorgaron apenas 1919 prstamos para vivienda, mantenindose un crecimiento anual hasta 1999, ao en el que se otorgaron 17489 prstamos para vivienda, con excepcin de 1997.

En 1999 se otorgaron 15532 prstamos para viviendas de hasta US$62,500, 4 veces ms que aquellos para viviendas con valor superior a los US$100,000 y 13 veces ms que aquellos para viviendas entre los US$62,500 y US$100,000, lo que demuestra la importancia de este incentivo. Incentivo a la Reinversin: Mediante este incentivo se exonera del impuesto sobre la renta a las utilidades que se deriven de actividades de construccin, siempre que se presenten dos condiciones: o o Que en el siguiente periodo fiscal se invierta cuatro veces el monto de las utilidades del periodo anterior; Que en la inversin se dirija a la construccin de viviendas de un valor que no exceda de US$62,500.00

Exoneracin del pago de Impuesto sobre Mejoras a las nuevas construcciones por el trmino de veinte aos, beneficio que se dirige al comprador de cualquier tipo de mejoras. Exoneracin del pago del Impuesto de Transferencia de Bienes Inmuebles en la primera venta de viviendas. Este incentivo representa un ahorro para el promotor, a quien se le exime de pagar el 2% del valor de cada vivienda nueva que venda. Incentivo a la Construccin de Viviendas de Inters Social: Quienes invierten en la construccin de viviendas de inters social pueden deducir de su renta neta gravable la suma de US$1,000 o de $750, en la primera venta de cada vivienda nueva, cuyo precio de venta no exceda de US$10,000 de US$14,000, respectivamente. Incentivos a la Construccin de Inmuebles destinados al Turismo: Mediante una legislacin que data de 1994 se crearon una serie de incentivos aplicables a inversiones destinadas a promover el turismo en nuestro pas. Entre ellos los siguientes:

1. Incentivos aplicables a la Construccin de hoteles, pensiones y otros inmuebles

destinados al hospedaje turstico: o o o Se exonera, hasta por 20 aos, del impuesto de importacin en la introduccin de la mayora de los bienes necesarios para su construccin; Se exonera del impuesto de inmueble por 20 aos; Se permite una depreciacin del 10% anual sobre los bienes inmuebles excluyendo el valor del terreno.

1. Inversin en conjuntos monumentales histricos: a. Exoneracin por 10 aos del impuesto de inmuebles sobre el terreno y por 30 b.
aos sobre las mejoras construidas en el mismo. Exoneracin por una vez del impuesto de importacin sobre materiales y equipos necesarios para la construccin, remodelacin y equipamiento del bien.

1. Construccin, equipamiento y operacin de centros de convenciones, parques

recreativos, zoolgicos, centros especializados en turismo, ecoturismo y marinas:

a. Exoneracin de impuesto de introduccin de materiales y equipos. b. Posibilidad de depreciar los bienes de inmuebles sobre las mejoras.

Incentivos a la construccin de obras ejecutadas bajo el Sistema de Concesin Administrativa. La Ley 5 de 15 de abril de 1988 establece el sistema de concesin administrativa para la ejecucin de obras de inters pblico, aplicable a la construccin, mejora, mantenimiento, restauracin y explotacin de carreteras, autopistas y otras. En virtud de esta ley los concesionarios tienen derecho a:

1. Exoneracin del Impuesto de Importacin, Reexportacin e Impuesto a la transferencia de

Bienes Muebles (ITBM) por maquinarias y equipo.

2. Exoneracin Total del Impuesto sobre la Renta por los primeros 5 aos, 75% de 3.

exoneracin en los 5 aos siguientes y el 50% de la renta estar exonerada durante el resto de la vigencia de la concesin administrativa. Durante la administracin de la obra, se exonera del Impuesto de Timbres, del Impuesto de Importacin del equipo de mantenimiento y operacin y del ITBM aplicable a esas importaciones.

Incentivo a la Construccin, ampliacin, reconstruccin y operacin de hospitales o clnicas - hospitales: Se exonera del Impuesto de Importacin el equipo, instrumentos y

aparatos mdicos; las maquinarias y materiales de construccin que no se producen en Panam y que son necesarios para la construccin, ampliacin, reconstruccin y operacin de hospitales o clnicas - hospitales que tengan capacidad para 20 o ms pacientes hospitalizados simultneamente.

Estos beneficios son algunos de los denominados Incentivos a la Industria de la Construccin aplicables en la Repblica de Panam, a los cuales se suman una serie de programas creados por el gobierno a fin de facilitar y promover la inversin en la construccin de viviendas de inters social, programas en los cuales el Estado tiene alguna participacin, sea aportando capital que sirva a los compradores como abonos iniciales de los prstamos celebrados para la compra de viviendas o aportando terrenos de su propiedad para la ejecucin de proyectos de este tipo de vivienda.

Recientemente, la Cmara Panamea de la construccin particip en la redaccin de una iniciativa legislativa destinada a crear una figura innovadora, de la que se tiene buenas experiencias en la Repblica de Chile. Se trata del Arrendamiento Financiero con Promesa de Compraventa, mejor conocido como Leasing Habitacional.

Esta propuesta legislativa tiene como propsito promover la inversin en el desarrollo de proyectos habitacionales dirigidos especialmente a personas o familias cuyos ingresos provienen de la denominada economa informal y que no son sujetos de crdito.

De aprobarse este proyecto, estas personas podran optar por arrendar bienes inmuebles por un trmino mximo 3 aos, periodo en el cual pagarn un canon. Parte de este canon se destinar a un fondo o ahorro que al trmino del contrato de arrendamiento se constituir en el abono inicial de la vivienda y la otra parte de destinar al arrendamiento del inmueble propiamente. La entidad bancaria que financie la compra de las viviendas reguladas bajo este programa tendr acceso a la informacin relativa al comportamiento del arrendador en el pago del canon, lo que servir a esta entidad para analizar su capacidad de ahorro y su conducta en el pago de sus obligaciones. Quienes inviertan en este tipo de proyectos gozarn de algunos incentivos fiscales, al igual que al administrador del bien inmueble. Todos estos beneficios y programas son aplicables tanto a nacionales como a extranjeros. Reiteramos que nuestra Carta Magna y el resto de nuestra legislacin brindan un tratamiento igualitario tanto a nacionales como extranjeros y son muy pocas las medidas que, en nuestra industria, se han adoptado a nivel de legislacin a efectos de contrarrestar la inversin de empresas extranjeras con fuertes capitales, contra las que nuestras empresas deben competir en igualdad de condiciones.

TICA EN LA CONSTRUCCIN
De los temas tratados, el concerniente a la tica en la industria de la construccin, es el que reclama un tratamiento conceptual ms elaborado porque corresponde a un rea de inters para los contratistas locales e internacionales, dada las nuevas orientaciones de una economa globalizada que rebasa la competitividad territorial y trasciende a un marco de referencia regional, continental y en algunos casos universal. No cabe duda que los nuevos modelos econmicos y el nfasis globalizado de la economa moderna hacen que, cada vez ms, las barreras territoriales y las fronteras polticas de los respectivos pases se vean superadas por el inters de las grandes y medianas empresas de compartir el mercado de la construccin en medianos y pequeos pases. As observamos, que empresas europeas, japonesas y de los pases ms desarrollados de Amrica, incursionan en los mercados de nuestros pases en vas de desarrollo. Esta realidad nos propone en principio, recurrir a las alianzas estratgicas como reaccin a la competencia que surge del nuevo modelo globalizado de participacin. De igual manera, esta realidad nos impone la necesidad de aplicar principios y normas ticas para evitar la competencia desleal, el abuso de oportunidades y particularmente los focos de corrupcin. Conscientes de esta realidad, durante los ltimos eventos organizados por la Federacin Interamericana de la Industria de la Construccin y por organismos regionales como ORDECCCAC, se ha considerado oportuno y necesario, tratar el tema de la tica en la construccin como consideracin impostergable a la nueva realidad que vive nuestro sector. La industria de la construccin compenetrada en el importante significado que tiene esta actividad en el ordenamiento jurdico y en el desarrollo social, econmico y financiero de nuestros pases ha considerado oportuno tratar en el seno de su organizacin continental, la Federacin Interamericana de la Industria de la Construccin (FIIC), los aspectos relativos al establecimiento de normas ticas aplicables al sector construccin, particularmente dentro de un esquema de participacin y competencia globalizada. As, en la recin celebrada reunin del Consejo Directivo de esta Federacin se hizo nfasis en la conviccin de nuestra Organizacin Continental de contribuir a orientar los valores de la sociedad en la bsqueda permanente del bien comn, de la honestidad, equidad y justicia, asumiendo la responsabilidad de atender, promover y difundir esos valores. Segn se manifest en esa reunin, stos principios han motivado la redaccin de un Cdigo de tica para la Construccin que debemos revisa y adoptar como una gua de referencia en nuestro actuar como profesionales en la actividad que ejercemos. De acuerdo con la propuesta del Cdigo de tica, la visin tica de los constructores propuesta por FIIC, implica el compromiso voluntario de establecer principios y normas aplicables a la realidad cotidiana en el desarrollo de la industria, para lo cual los constructores debern tomar en consideracin, los siguientes principios: El principio de responsabilidad ante la sociedad y la profesin

El principio de competencia, mediante el manejo de conocimientos y actitudes a niveles consistentes con el desarrollo de la tecnologa, legislacin y gerencia; aplicando el debido cuidado, aptitud y diligencia en los servicios que presta al cliente; El principio de trato justo con terceros para evitar que acciones por descuido o intencionales daen la reputacin o negocio de otro; El principio de integridad orientado a actuar en toda ocasin en funcin de los intereses legtimos del cliente y realizar los servicios profesionales con integridad y lealtad. La FIIC y sus miembros exigirn ante las autoridades el cumplimiento de normas y legislacin vigente, oponindose a las acciones de soborno, combatiendo la corrupcin y denunciando todo intento de extorsin.

Nuestra actividad exige que actuemos con una visin tica, en especial, en momentos en que las empresas constructoras, tanto en el mbito nacional como internacional, se adaptan a nuevas formas de participacin dentro de polticas de mercados abiertos. Debemos introducir a nuestras proyecciones y expectativas de beneficio material, normas aplicables a esta nueva forma de conducta, por lo que se hace necesario el enunciado de principios ticos que faciliten un ambiente adecuado a la competencia leal que debe privar en nuestras actividades y en nuestro inters de expandir nuestros mercados. Tratndose de un nuevo estilo econmico que deja atrs las limitaciones geogrficas, las restricciones territoriales y normativas de cada pas, el cual ampla el marco de participacin de cada empresa a su calificacin tecnolgica y capacidad financiera debemos entonces establecer normas ticas que se practiquen en adicin a las regulaciones legales que normen en cada caso la actividad constructora. En este sentido consideramos que no basta la existencia de normas coercitivas o compulsivas que se apliquen en las relaciones empresariales, para que el hombre acte correctamente, sino que es esencial tener una clara conviccin de que los valores ticos son los que tienen vigencia positiva en nuestras sociedades. Es de vital importancia que todo profesional de la ingeniera y arquitectura acte de buena fe y en forma honrada; ejerza su profesin procurando en la medida de lo posible la perfeccin y cumpliendo sus deberes y obligaciones asumidas frente a clientes, autoridades y la sociedad en general. No puedo concluir mi intervencin, sin antes hacer un llamado a ustedes, estimados colegas, para que a travs de nuestras organizaciones procuremos el rescate de los valores ticos y morales entre quienes ejercemos las profesiones de la ingeniera y arquitectura dentro del campo de la construccin.

Muchas Gracias.