UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO CURSO DE ESPECIALIZAO EM ECONOMIA

SOLIDRIA E DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

ANLISE DA POLTICA PBLICA DE ABASTECIMENTO DE GUA NO MUNICPO DE NATAL

Adm. Alvaro Leandro Borges

Natal, janeiro de 2012

Sumrio
1. 2. 3. 4. 5. JUSTIFICATIVA ....................................................................................................................... 3 OBJETIVO ............................................................................................................................... 3 METODOLOGIA...................................................................................................................... 3 SISTEMA POLTICO ................................................................................................................ 4 AMBIENTE ............................................................................................................................. 6 5.1 5.2 5.3 6. 7. 8. 9. CONTEXTO SOCIAL ........................................................................................................ 6 CONTEXTO ECONMICO ............................................................................................... 8 CONTEXTO POLTICO ..................................................................................................... 9

DEMANDAS E STAKEHOLDERS .............................................................................................. 9 APOIO E RECURSOS ............................................................................................................. 10 CONCLUSES ....................................................................................................................... 11 REFERNCIAS ....................................................................................................................... 12

1. JUSTIFICATIVA

A palavra poltica apresenta diversos significado. No entanto, no dia-a-dia da populao em geral, o termo sofre preconceito e at desprezo devido associao do cidado com seus representantes, eleitos ou no eleitos, nas contendas e definies das regras que permeiam a sociedade. Aes negativas, oriundas de corrupo e atividades afins facilitam a perda do interesse das pessoas por essa temtica. Por isso, o estudo das polticas pblicas ganha grande importncia: atravs dele possvel a compreenso de seu funcionamento e s atravs dessa compreeso possvel a ao, que transforma o indivduo em cidado. Diante dessa realidade, esse estuda visa analisar com funciona a poltica pblica de abastecimento de gua em Natal, que, por sua natureza, pode-se afirmar que atinge direta ou indiretamente todos os habitantes do municpio, sendo por sua natureza uma poltica de indispensvel necessidade de ser compreendida.

2. OBJETIVO

O objetivo desse trabalho realizar uma anlise da poltica pblica de abastecimento de gua no Municpio de Natal, capital do Rio Grande do Norte.

3. METODOLOGIA

A anlise da poltica pblica um tipo de estudo contemporneo das polticas pblicas, focado principalmente no como est disposta a poltica. MATOS (p. 2, 2011) define esse estudo como sendo o exame da engenharia institucional e dos traos constitutivos do programa, de forma a deixar claro o os processos feitos pelos agentes pblicos. Com o intuito de desenvolver uma anlise da poltica pblica de abastecimento de gua no municpio do Natal ser utilizado o modelo proposto por EASTON e citado por DAGNINO (2011) que analisa a poltica pblica definindo o sistema poltico como centro do sistema. Os inputs so as demandas exigidas e os apoios e recursos liberados, tendo como outputs as decises e aes dos executores da poltica

fechando um sistema imerso em um ambiente complexo, que sofre incidncia de cenrios externos, tecnologias, questes ambientais entre outros fatores.

IMAGEM I ANLISE DA POLTICA

Fonte: DAGNINO (2011)

Os levantamentos das informaes ocorrero principalmente atravs do levantamento de legislaes federais e locais elaboradas pela ARSBAN, informaes de sites da Companhia de guas e Esgotos do Rio Grande do Norte e informaes extradas de sites de jornais locais. Dessa forma, o presente trabalho se dividir em sistema poltico, apresentando a estrutura da poltica; ambiente, onde ser apresentado o contextos sociais, econmicos e polticos; Demandas e Stakeholders, apresentando os pblicos que dependem da poltica, bem como seus anseios; apoio e recursos, onde ser apresentado os mantenedores da poltica e por ltimo as concluses sobre a poltica.

4. SISTEMA POLTICO

Os recursos hdricos so de direito de todo o povo brasileiro e devido a isso o seu uso definido por legislaes federais. Para o caso especfico do abastecimento de gua a legislao maior atualmente em vigor no Brasil a Lei n 11.445 de 2007 que

estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico. Por definio dessa lei, o abastecimento de gua um dos quatro conjuntos de servios do saneamento bsico, que ainda aponta o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos e a drenagem como os outros servios essenciais do saneamento bsico. Alm dessa lei, a Constituio Federal, conforme lembra BARROSO (2007) coloca que qualquer assunto de interesse local deve ser de atribuio do municpio. Dessa forma, o municpio, no caso especfico do abastecimento de gua, deve se comprometer com a responsabilidade de levar gua potvel a seus cidados, quer seja atravs da criao de um SAAE Sistema Autnomo de gua e Esgoto, quer seja atravs da outorga do servio a uma outra organizao, sendo assim responsvel pela regulao do servio. No caso da cidade de Natal, LIMA (2008) lembra que a responsabilidade do abastecimento de gua e esgotamento sanitrio da Companhia de guas e Esgotos do Rio Grande do Norte CAERN, tendo como marco regulatrio a lei 5.250 de 2001 que autoriza o executivo municipal a outorgar a concesso empresa. Porm a mesma j funciona na cidade desde a sua fundao, em 02 de setembro de 1969. Abaixo, a ttulo ilustrativo, segue o plano de obras da poca: IMAGEM II - PLANO DE OBRAS - CAERN

Fonte: Rocha, 2011.

No mesmo ano, 2011, outras duas leis fundamentam a poltica de saneamento bsico: a lei 5.346 cria a Agncia Reguladora de Servios Bsicos do Municpio de Natal ARSBAN, responsvel por regular as atividades de saneamento bsico e a lei 6.877 que cria o Conselho Municipal de Saneamento Bsico COMSAB. Posto esses agentes, pode-se afirmar que a estrutura do saneamento bsico a seguinte: A Unio legisla sobre o assunto, A CAERN executa o abastecimento de gua e o esgotamento sanitrio enquanto a Prefeitura executa a drenagem e a limpeza urbana, a ARSBAN regula e fiscaliza e o COMSAB, rgo paritrio com membros dos poderes executivo e legislativo municipal e da CAERN, delibera sobre os planos diretores e homologa as normas e padres da ARSBAN.

IMAGEM III ESTRUTURA DA POLTICA DE SANEAMENTO BSICO EM NATAL

COMSAB UNIO Legislao PREFEITURA Drenagem Limpeza Urbana Integram outorga

ARSBAN

Fiscaliza

CAERN Abas. de gua Esgot. Sanitrio

Fonte: Elaborao prpria

5. AMBIENTE

5.1 CONTEXTO SOCIAL A poltica de abastecimento de gua de fundamental importncia para a populao. A compreenso dessa importncia passa pela compreenso de diversos

fatores, tais como: a potabilidade da gua para a sobrevivncia humana; as suas diversas funes no cotidiano; a sua natureza finita e as suas dificuldades logsticas. O MINISTRIO DA SADE (2006) assim discorre sobre as caractersticas da gua e suas multifuncionalidades:

A qualidade da gua um atributo dinmico no tempo e no espao e bastante susceptvel s aes antrpicas. Normalmente, os recursos hdricos prestam-se a mltiplos usos, tais como: a gerao de energia, a irrigao, a criao de animais, o abastecimento para consumo humano e fins industriais, a recreao e a pesca, a composio e a harmonia paisagstica e at mesmo a recepo de efluentes domsticos e industriais, desde que de forma controlada. A cada uso corresponde uma certa demanda de gua, em quantidade e qualidade necessrias e suficientes. Entretanto, a concentrao demogrfica, a expanso industrial, as atividades agropecurias, enfim, o uso e a ocupao do solo na bacia hidrogrfica de um manancial podem introduzir na gua substncias em excesso ou indesejveis, comprometendo diversos usos. De forma anloga, a captao de gua para suprir uma demanda especfica pode comprometer a oferta de gua para outros fins. Portanto, o desequilbrio entre a oferta e a demanda de gua, ou entre as funes de um recurso hdrico como manancial de abastecimento e corpo receptor, podem fazer dos usos mltiplos usos conflitantes.

A partir dessas interpretaes, possvel inferir que existe uma grande necessidade de acompanhamento dessa poltica pblica por parte da sociedade. No caso especfico de Natal, esse acompanhamento ocorre de forma mais enftica sobre a CAERN, que a executora do servio. Como nica empresa a fornecer o servio no municpio, a CAERN atende 750.956 pessoas atravs de 1.581 km de redes de distribuio de gua (CAERN, 2011). Em 2011, a empresa foi criticada bastante pela mdia e pela populao natalense principalmente pelo buracos oriundos de suas obras e pela descoberta de nitrato em alguns bairros. No entanto, a empresa apresenta preocupao com o social. A AESBE Associao de Empresas de Saneamento Bsico Estaduais (2011) cita, inclusive, a poltica da tarifa social, a qual a CAERN cobra o valor mais baixo do pas e beneficia um total de 23,4 mil pessoas somente na capital potiguar.

5.2 CONTEXTO ECONMICO

A anlise do contexto econmico de uma poltica pblica apresenta um importante vis: at que ponto a executora de uma poltica deve considerar os aspectos financeiros e a eficincia na aplicao de recursos quando o custo da universalizao dessa poltica, por vezes, gera enormes prejuzos? Como gerir uma poltica equilibrando aspectos financeiros com sociais? Tais questionamentos apresentam maiores repercusses quando a executora da poltica no possui carter totalmente pblico. Devido a essa natureza, a ARSBAN e o COMSAB possuem grande importncia na poltica de abastecimento de gua uma vez que so responsveis por regular/fiscalizar as aes da CAERN que se apresenta como uma empresa de Economia Mista, tendo suas aes divididas entre o Governo do Estado de forma majoritria, parte do Governo Federal e parte privado. A natureza privada da CAERN revela-se no Plano de Metas da Companhia, que, em 2011, premiou seus colaboradores levando em considerao apenas a arrecadao em cada regional e suas unidades administrativas. O carter privado da CAERN revela o poder econmico da organizao: so 1711 colaboradores divididos em 152 municpios. a 12 maior companhia de saneamento do Brasil, a 4 maior empresa do Estado e a 850 empresa em faturamento do Brasil conforme dados publicado na revista Valor 1000 organizado pela Valor Econmico (GOVERNO DO RN, 2011). No entanto, o carter pblico da poltica perceptvel, em termos econmicos, principalmente atravs da prtica do subsdio cruzado. Essa prtica consiste no direcionamento de recursos dos municpios mais lucrativos para os menos, beneficiando comunidades que no seriam favorecidas na hiptese da prtica do livre mercado. Apesar dessa prtica no ser, de forma direta, benfica para Natal, uma vez que essa representa o maior faturamento da CAERN, a AESBE (2011) cita que tal prtica permite a economia de escala e uma melhor infra-estrutura para o abastecimento de gua, beneficiando assim todos os municpios de alguma forma.

5.3 CONTEXTO POLTICO

Apesar da execuo da poltica ser feita por uma empresa de economia mista, a gesto bastante dificultada por questes polticas. A CAERN vinculada ao Governo do Estado atravs da Secretria Estadual de Recursos Hdricos SEMARH, o que repercute na continuidade da gesto da empresa, uma vez que o cargo de presidente de forma direta e os demais do alto escalo de forma indireta sofrem indicao poltica do executivo do Estado. Recentemente, a mudana de partido do vice-governador Robinson Faria ocasionou a mudana na presidncia da Companhia, saindo o ento presidente Walter Gasi que pela segunda vez no cargo no ultrapassou a marca de um ano na funo. No mbito de Natal, a poltica tambm influencia negativamente. Uma vez que o municpio possui autonomia administrativa de optar pela execuo ou no por parte da CAERN, h constantes ameaas de desvinculao total ou parcial do sistema. Recentemente o SINDGUA (2011) questionou o fato da Prefeita Micarla de Sousa (PV) propor a obteno da subconcesso da Zona Norte, ignorando a dificuldade em separar os sistemas dentro de um mesmo municpio ou a possibilidade de ressarcir a CAERN pelos investimentos realizados.

6. DEMANDAS E STAKEHOLDERS

A poltica de abastecimento de gua apresenta diversos stakeholders a saber:

Consumidores: principais interessados, demandam menores custos, qualidade da gua e eficincia no abastecimento. LIMA (2008) informa que em Natal, a ARSBAN estimula o controle social atravs do incentivo s ASSUSSAS, que so entidades comunitrias que captam reclamaes e anseios da populao referente s diversas polticas de controle social. Estado: devido enorme participao societria, apresenta demandas na participao financeira da CAERN e nos impactos polticos e sociais de suas aes. A natureza mista da organizao no minimiza a forte influncia exercida.

Empregados/Sindicatos: exigindo melhores condies de trabalho e maior remunerao, os empregados e o sindicato da CAERN exercem forte influncia na gesto da CAERN. Alm do salrio competitivo, a empresa oferece plano de sade, clube, auxlio-creche, vale compras, participao no resultados, massagem, programa de integrao, polticas solidrias, etc... rgos fiscalizadores: A natureza da poltica chama a ateno de diversos rgos fiscalizadores, como TCE, ARSBAN, COMSAB, IDEMA, IBAMA, Ministrio Pblico citados por Rocha (2011). Outros: alm dos j citados, a poltica passa, por sua amplitude, por todas as pessoas do municpio, que sejam fsicas ou jurdicas. Atraem a ateno de grandes fornecedores de engenharia, ambientalistas, instituies de ensino, etc... sendo assim uma poltica de enorme repercusso.

7. APOIO E RECURSOS

A poltica recebe recurso de diversas formas. A CAERN obtm recursos prprios atravs da cobrana dos usurios e adotando a prtica do subsdio cruzado. Tambm recebe recursos do Governo do Estado, eventualmente, e do Governo Federal, atravs de projetos, recentemente recebendo recursos graas ao segundo Programa de Acelerao do Crescimento PAC II. A importncia dos investimentos externos deve-se complexidade da operao de abastecimento. Normalmente, descoberta uma boa fonte de gua, ela passa por diversas etapas, tais como: estao elevatria de gua, adutora de gua bruta, estao de tratamento de gua, reservatrio enterrado, estao elevatria de gua tratada, reservatrio elevado e adutora de gua tratada. Por ltimo, a gua destinda s residncias.

IMAGEM IV - ESQUEMA DE UM SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE GUA

Fonte: Rocha (2011)

A ARSBAN, por sua vez, vinculada diretamente Prefeitura do Natal, tendo sua autonomia financeira vinculada diretamente gesto municipal.

8. CONCLUSES

A poltica pblica de abastecimento de gua possui uma amplitude enorme, sendo essencial para cada cidado natalense, independente de renda, sexo, profisso, etc... A gesto, a execuo, regulao e fiscalizao formam um ambiente abrangente e complexo, exigindo qualificao dos que esto frente. Quanto menor for a influncia das questes poltico-partidrias e maiores forem a experincia e o vnculo dos gestores com o ramo, mais bem sucedida ser a poltica. Alm da profissionalizao dos que esto frente, outros problemas devem ser discutidos e solucionados: as questes ambientais e a importncia que a preservao da gua ganha a cada dia; as dificuldades de controle do desvio ilegal da gua; a gesto eficiente de recursos; a conscientizao da populao e o surgimento constante de novas tecnologias devem ser assuntos freqentes entre os gestores. Apesar disso, natal aparenta ter uma gesto acima da mdia, sendo seus indicadores e a empresa executora, a CAERN, referncia em diversos aspectos, no somente no abastecimento, como no saneamento em geral.

9. REFERNCIAS

AESBE. CAERN atende a 150 mil pessoas com tarifas sociais diferenciadas. Extrado de < http://www.aesbe.org.br>. Acesso em 02 jan. 2011.

BARROSO, Luis Roberto. Saneamento Bsico: competncias constitucionais da Unio, Estados e Municpios. REDAE, Salvador, 2007.

CAERN. Estrutura do sistema de gua e esgoto. Extrado de < http://www.caern.rn. gov.br/contentproducao/aplicacao/caern/estrutura/gerados/saneamento.asp>. Acesso em 02 jan. 2012.

DAGNINO, Renato. Metodologia de anlise de polticas pblicas. Extrado de <http:// www.oei.es/salactsi/rdagnino1.htm#1a>. Acesso em 21 dez. 2011.

GOVERNO DO RN. Valor econmico aponta a CAERN como uma das maiores empresas do Brasil e a 12 em saneamento. Extrado de <http://www.rn.gov.br/imprensa/noticias/valor-economico-aponta-caern-como-umadas-maiores-empresas-do-brasil-e-a-12-em-saneamento/8709/>. Acesso em 02 jan. 2012.

LIMA, Urbano Medeiros. Os desafios da regulao do Brasil: a viso da ARSBAN. Curso de regulao: teoria e prtica. ARSBAN, 2008.

MATOS FILHO, Joo; SOUZA, Lincoln Moraes e CRUZ, Rogrio Pires. Algumas consideraes sobre os conceitos de avaliao e anlise de polticas pblicas. Natal, 2011.

MINISTRIO DA SADE. Boas prticas no abastecimento de gua: procedimentos para a minimizao de riscos sade. Braslia, Ministrio da Sade, 2006.

ROCHA, Marcos. O caminhos das guas do RN: da captao s torneira. CAERN, Natal, 2011.

SINDGUA. Zona Norte: Prefeita de Natal encaminha acordo para a CAERN. Extrado de <http://www.sindaguarn.com.br/noticias/2011/not_12_05_c_zona_ norte_prefeita_encaminha_acordo.htm>. Acesso em 04 de janeiro de 2011.